# Gazzetta ufficiale C 61/4 fe

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 61 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 65° anno4 febbraio 2022 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 61

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

65° anno4 febbraio 2022

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| Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| | 146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021 |
| 2022/C 61/01 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni in merito al Barometro regionale e locale annuale 2021 | 1 |
| 2022/C 61/02 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sulla COP26 e le alleanze mondiali e locali per l'azione per il clima | 5 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021 |
| 2022/C 61/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Strategia dell'UE sui diritti dei minori e garanzia europea per l'infanzia | 9 |
| 2022/C 61/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Coinvolgimento efficace degli enti locali e regionali nella preparazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi per il periodo 2021-2027 | 15 |
| 2022/C 61/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Un programma di lotta al terrorismo dell’UE: prevedere, prevenire, proteggere e reagire | 21 |
| 2022/C 61/06 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Proteggere le indicazioni geografiche industriali e artigianali nell’Unione europea | 26 |
| 2022/C 61/07 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Nuova agenda dei consumatori — Rafforzare la resilienza dei consumatori per una ripresa sostenibile | 30 |
| 2022/C 61/08 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025 | 36 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021

a

2022/C 61/01

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni in merito al Barometro regionale e locale annuale 2021

1

2022/C 61/02

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sulla COP26 e le alleanze mondiali e locali per l'azione per il clima

5

PARERI

Comitato delle regioni

146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021

a

2022/C 61/03

Parere del Comitato europeo delle regioni — Strategia dell'UE sui diritti dei minori e garanzia europea per l'infanzia

9

2022/C 61/04

Parere del Comitato europeo delle regioni — Coinvolgimento efficace degli enti locali e regionali nella preparazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi per il periodo 2021-2027

15

2022/C 61/05

Parere del Comitato europeo delle regioni — Un programma di lotta al terrorismo dell’UE: prevedere, prevenire, proteggere e reagire

21

2022/C 61/06

Parere del Comitato europeo delle regioni — Proteggere le indicazioni geografiche industriali e artigianali nell’Unione europea

26

2022/C 61/07

Parere del Comitato europeo delle regioni — Nuova agenda dei consumatori — Rafforzare la resilienza dei consumatori per una ripresa sostenibile

30

2022/C 61/08

Parere del Comitato europeo delle regioni — Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025

36

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| | III   Atti preparatori |
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| | Comitato delle regioni |
| | 146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021 |
| 2022/C 61/09 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Identità digitale europea | 42 |

III   Atti preparatori

Comitato delle regioni

146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021

a

2022/C 61/09

Parere del Comitato europeo delle regioni — Identità digitale europea

42

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021

| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/1 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/1

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni in merito al Barometro regionale e locale annuale 2021

(2022/C 61/01)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| — | vista la sua relazione Barometro regionale e locale annuale 2021, fondata su un approccio inclusivo, fattuale e basato su dati concreti, che coinvolge molteplici partner e istituzioni; |
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vista la sua relazione Barometro regionale e locale annuale 2021, fondata su un approccio inclusivo, fattuale e basato su dati concreti, che coinvolge molteplici partner e istituzioni;

| — | considerando che l’obiettivo della relazione è quello di riflettere sulla dimensione regionale e locale dello stato dell’Unione e di fornire ai responsabili politici a livello europeo, nazionale, regionale e locale elementi fattuali e raccomandazioni chiave in merito alle sfide più urgenti per l’anno a venire; |
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considerando che l’obiettivo della relazione è quello di riflettere sulla dimensione regionale e locale dello stato dell’Unione e di fornire ai responsabili politici a livello europeo, nazionale, regionale e locale elementi fattuali e raccomandazioni chiave in merito alle sfide più urgenti per l’anno a venire;

| — | considerando che gli enti locali e regionali sono stati in prima linea nella lotta contro la pandemia, ma anche nell’attuazione di misure a sostegno dei cittadini e delle imprese e nella preparazione di una ripresa graduale e sostenibile; |
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considerando che gli enti locali e regionali sono stati in prima linea nella lotta contro la pandemia, ma anche nell’attuazione di misure a sostegno dei cittadini e delle imprese e nella preparazione di una ripresa graduale e sostenibile;

| — | considerando che il Barometro del 2020 ha dimostrato che il multiforme impatto della crisi della COVID-19 è stato, ed è tuttora, molto asimmetrico e presenta una forte dimensione territoriale, e che vi è un’innegabile necessità di una comprensione più articolata del modo in cui la pandemia incide sullo sviluppo locale e regionale:






  1. | sottolinea che la pandemia di COVID-19 e le sue molteplici conseguenze hanno costituito un importante banco di prova per il funzionamento della nostra democrazia e la resilienza delle nostre società, in particolare per i nostri sistemi sanitari, alcuni dei quali hanno smesso di funzionare; sottolinea che l’impatto è stato disomogeneo nelle varie parti dell’UE: le regioni frontaliere e le zone urbane si sono rivelate più vulnerabili, mentre le regioni rurali — in generale più svantaggiate in termini di accesso all’assistenza sanitaria — hanno fatto registrare risultati relativamente migliori; invoca una maggiore lungimiranza politica strategica e un aumento degli investimenti per realizzare l’Unione europea della salute, e insiste sul fatto che i sistemi sanitari regionali sono la pietra angolare della resilienza dell’UE e devono far parte della futura architettura di preparazione e risposta sanitaria; invita — anche in vista dello strumento per le emergenze nel mercato unico annunciato dalla Commissione europea per l’inizio del 2022 — a prendere in considerazione, in qualsiasi crisi che colpisca le regioni frontaliere, gli effetti sul mercato del lavoro europeo e ad impegnarsi per adottare regimi di deroga a lungo termine per tutti i lavoratori frontalieri al fine di evitare lacune ingiustificate in termini di protezione; |
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considerando che il Barometro del 2020 ha dimostrato che il multiforme impatto della crisi della COVID-19 è stato, ed è tuttora, molto asimmetrico e presenta una forte dimensione territoriale, e che vi è un’innegabile necessità di una comprensione più articolata del modo in cui la pandemia incide sullo sviluppo locale e regionale:

1.

sottolinea che la pandemia di COVID-19 e le sue molteplici conseguenze hanno costituito un importante banco di prova per il funzionamento della nostra democrazia e la resilienza delle nostre società, in particolare per i nostri sistemi sanitari, alcuni dei quali hanno smesso di funzionare; sottolinea che l’impatto è stato disomogeneo nelle varie parti dell’UE: le regioni frontaliere e le zone urbane si sono rivelate più vulnerabili, mentre le regioni rurali — in generale più svantaggiate in termini di accesso all’assistenza sanitaria — hanno fatto registrare risultati relativamente migliori; invoca una maggiore lungimiranza politica strategica e un aumento degli investimenti per realizzare l’Unione europea della salute, e insiste sul fatto che i sistemi sanitari regionali sono la pietra angolare della resilienza dell’UE e devono far parte della futura architettura di preparazione e risposta sanitaria; invita — anche in vista dello strumento per le emergenze nel mercato unico annunciato dalla Commissione europea per l’inizio del 2022 — a prendere in considerazione, in qualsiasi crisi che colpisca le regioni frontaliere, gli effetti sul mercato del lavoro europeo e ad impegnarsi per adottare regimi di deroga a lungo termine per tutti i lavoratori frontalieri al fine di evitare lacune ingiustificate in termini di protezione;

| 2. | sottolinea che la pandemia ha messo alla prova anche la resilienza delle nostre economie. Il calo del 6 % del PIL dell’UE nel 2020 nasconde importanti disparità regionali, che possono essere spiegate dalla diversa esposizione delle regioni alle restrizioni, ma anche dalle loro caratteristiche strutturali, quali la percentuale di occupati nei settori a rischio, il livello di istruzione, la percentuale di microimprese o la qualità della governance. Per consentire alle città e alle regioni di sfruttare al meglio lo strumento Next Generation EU e di concentrarsi sugli investimenti a lungo termine che miglioreranno le suddette caratteristiche strutturali, la tempistica delle misure di ripresa dovrebbe essere estesa fino al 2024; è opportuno prorogare ancora per un anno il tasso di cofinanziamento incrementato per le misure di ripresa a breve termine e garantire la coerenza tra i vari programmi di finanziamento e le misure regolamentari; |
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2.

sottolinea che la pandemia ha messo alla prova anche la resilienza delle nostre economie. Il calo del 6 % del PIL dell’UE nel 2020 nasconde importanti disparità regionali, che possono essere spiegate dalla diversa esposizione delle regioni alle restrizioni, ma anche dalle loro caratteristiche strutturali, quali la percentuale di occupati nei settori a rischio, il livello di istruzione, la percentuale di microimprese o la qualità della governance. Per consentire alle città e alle regioni di sfruttare al meglio lo strumento Next Generation EU e di concentrarsi sugli investimenti a lungo termine che miglioreranno le suddette caratteristiche strutturali, la tempistica delle misure di ripresa dovrebbe essere estesa fino al 2024; è opportuno prorogare ancora per un anno il tasso di cofinanziamento incrementato per le misure di ripresa a breve termine e garantire la coerenza tra i vari programmi di finanziamento e le misure regolamentari;

| 3. | sottolinea che la combinazione del calo delle entrate e dell’aumento delle spese ha esercitato una pressione senza precedenti sui bilanci degli enti locali e regionali, dando luogo a un «effetto forbice». Per il 2020 tale disavanzo può essere stimato a circa 180 miliardi di euro per l’insieme degli enti locali e regionali dell’UE. Esso è dovuto alla coincidenza di un aumento della spesa di 124 miliardi di EUR, causato dalle misure nel campo della sanità pubblica, del sostegno alle imprese e in altri settori, e di un calo delle entrate pari a 55 miliardi di EUR, conseguenza della diminuzione dell’attività (e quindi del gettito fiscale). Il significativo sostegno dei governi nazionali e dell’UE ai bilanci degli enti locali e regionali ha attenuato questo effetto, ma tale mitigazione è molto disomogenea tra i diversi Stati membri, e gli enti locali e regionali avranno bisogno di un sostegno costante anche nel 2021 e oltre. Vi sono state quindi conseguenze anche per la stabilità di bilancio, così come per l’autonomia di bilancio più in generale, il che può incidere sull’efficienza dell’erogazione dei servizi pubblici. È necessario che la revisione del quadro europeo di governance economica — che attualmente non tiene sufficientemente conto della distinzione tra spesa corrente e spesa per investimenti sostenibili/a lungo termine — rispecchi più adeguatamente le esigenze degli enti locali e regionali. In particolare, occorre stabilire una regola d’oro in materia di investimenti pubblici sostenibili ed escludere gli investimenti pubblici netti dal computo del disavanzo nel patto di stabilità e crescita; |
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3.

sottolinea che la combinazione del calo delle entrate e dell’aumento delle spese ha esercitato una pressione senza precedenti sui bilanci degli enti locali e regionali, dando luogo a un «effetto forbice». Per il 2020 tale disavanzo può essere stimato a circa 180 miliardi di euro per l’insieme degli enti locali e regionali dell’UE. Esso è dovuto alla coincidenza di un aumento della spesa di 124 miliardi di EUR, causato dalle misure nel campo della sanità pubblica, del sostegno alle imprese e in altri settori, e di un calo delle entrate pari a 55 miliardi di EUR, conseguenza della diminuzione dell’attività (e quindi del gettito fiscale). Il significativo sostegno dei governi nazionali e dell’UE ai bilanci degli enti locali e regionali ha attenuato questo effetto, ma tale mitigazione è molto disomogenea tra i diversi Stati membri, e gli enti locali e regionali avranno bisogno di un sostegno costante anche nel 2021 e oltre. Vi sono state quindi conseguenze anche per la stabilità di bilancio, così come per l’autonomia di bilancio più in generale, il che può incidere sull’efficienza dell’erogazione dei servizi pubblici. È necessario che la revisione del quadro europeo di governance economica — che attualmente non tiene sufficientemente conto della distinzione tra spesa corrente e spesa per investimenti sostenibili/a lungo termine — rispecchi più adeguatamente le esigenze degli enti locali e regionali. In particolare, occorre stabilire una regola d’oro in materia di investimenti pubblici sostenibili ed escludere gli investimenti pubblici netti dal computo del disavanzo nel patto di stabilità e crescita;

| 4. | insiste sulla necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nella valutazione e nell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza (DRR) e, più specificamente, dei suoi principali strumenti operativi — i piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR). Come paventato nella prima edizione del Barometro, tale coinvolgimento si è rivelato limitato: un numero molto ridotto di Stati membri ha specificato in dettaglio il coinvolgimento dei rispettivi enti locali e regionali nel processo di consultazione o ha descritto sistematicamente il ruolo dei suddetti enti per ciascun settore strategico. Questa mancanza di coinvolgimento desta preoccupazione, dato che gli enti locali e regionali sono motori essenziali degli investimenti pubblici e che gli stessi obiettivi del dispositivo sono particolarmente importanti per tali enti in base alla ripartizione delle competenze. Sottolinea che il modo in cui sono stati elaborati i PNRR e sono stati coinvolti gli enti locali e regionali non incoraggia la titolarità dei piani per la ripresa. A molte raccomandazioni specifiche per paese non è stato dato alcun seguito a causa della mancanza di titolarità e di coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo; |
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4.

insiste sulla necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nella valutazione e nell’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza (DRR) e, più specificamente, dei suoi principali strumenti operativi — i piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR). Come paventato nella prima edizione del Barometro, tale coinvolgimento si è rivelato limitato: un numero molto ridotto di Stati membri ha specificato in dettaglio il coinvolgimento dei rispettivi enti locali e regionali nel processo di consultazione o ha descritto sistematicamente il ruolo dei suddetti enti per ciascun settore strategico. Questa mancanza di coinvolgimento desta preoccupazione, dato che gli enti locali e regionali sono motori essenziali degli investimenti pubblici e che gli stessi obiettivi del dispositivo sono particolarmente importanti per tali enti in base alla ripartizione delle competenze. Sottolinea che il modo in cui sono stati elaborati i PNRR e sono stati coinvolti gli enti locali e regionali non incoraggia la titolarità dei piani per la ripresa. A molte raccomandazioni specifiche per paese non è stato dato alcun seguito a causa della mancanza di titolarità e di coinvolgimento degli enti locali e regionali nel semestre europeo;

| 5. | sottolinea che i PNRR rappresentano anche un’opportunità fondamentale per far avanzare la ripresa verde. Oltre la metà dei temi chiave del Green Deal è pienamente integrata nei PNRR analizzati in un recente studio del CdR, e la transizione verde assorbe in media il 41 % del bilancio dei suddetti piani. Con il 75 % dei cittadini dell’UE concentrati nelle aree urbane (le quali producono la maggior parte delle emissioni di gas a effetto serra), e con il repentino aumento del numero di enti locali e regionali impegnati ad agire, detti enti sono in prima linea nell’azione per il clima. Essi devono pertanto essere considerati partner a pieno titolo per quanto riguarda l’elaborazione e l’attuazione delle iniziative del Green Deal, in particolare in settori quali, ad esempio, la ristrutturazione degli edifici, la mobilità sostenibile o l’inverdimento urbano. Si trovano inoltre in una posizione particolarmente favorevole per garantire un uso dei fondi per la ripresa coerente con i fondi SIE (compresi il Fondo di coesione e il FESR); |
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5.

sottolinea che i PNRR rappresentano anche un’opportunità fondamentale per far avanzare la ripresa verde. Oltre la metà dei temi chiave del Green Deal è pienamente integrata nei PNRR analizzati in un recente studio del CdR, e la transizione verde assorbe in media il 41 % del bilancio dei suddetti piani. Con il 75 % dei cittadini dell’UE concentrati nelle aree urbane (le quali producono la maggior parte delle emissioni di gas a effetto serra), e con il repentino aumento del numero di enti locali e regionali impegnati ad agire, detti enti sono in prima linea nell’azione per il clima. Essi devono pertanto essere considerati partner a pieno titolo per quanto riguarda l’elaborazione e l’attuazione delle iniziative del Green Deal, in particolare in settori quali, ad esempio, la ristrutturazione degli edifici, la mobilità sostenibile o l’inverdimento urbano. Si trovano inoltre in una posizione particolarmente favorevole per garantire un uso dei fondi per la ripresa coerente con i fondi SIE (compresi il Fondo di coesione e il FESR);

| 6. | sottolinea che la mitigazione dei cambiamenti climatici e l’adattamento agli stessi, nonché la conservazione e il ripristino dell’ambiente, sono elementi chiave per costruire società ed economie più resilienti e sostenibili, dal momento che gli effetti della pandemia di COVID-19, gli impatti dei cambiamenti climatici e il degrado ambientale variano notevolmente a seconda delle specificità geografiche, economiche e sociali delle regioni europee; ribadisce che un’azione efficace in materia di clima e ambiente richiede la piena applicazione della governance multilivello e invita la Commissione e gli Stati membri a integrare pienamente il livello subnazionale nelle politiche del Green Deal europeo; sottolinea che i cambiamenti climatici e la biodiversità costituiscono sfide globali e che il 2021 è un anno decisivo per i progressi nell’azione concertata a livello mondiale per il clima e per il riconoscimento formale dei contributi degli enti locali e regionali, nel quadro della COP 26 dell’UNFCCC e della COP 15 della UNCBD come punti focali. Il CdR esaminerà la possibilità di collaborare con partner quali la Commissione europea, l’Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di catastrofi (UNDRR) e il Centro comune di ricerca per istituire una «piattaforma regionale per la resilienza» al fine di assistere gli enti locali e regionali nel rafforzamento della loro resilienza alle crisi future in ambiti quali le catastrofi naturali, i cambiamenti climatici e la salute, mediante la raccolta di dati e buone pratiche; |
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6.

sottolinea che la mitigazione dei cambiamenti climatici e l’adattamento agli stessi, nonché la conservazione e il ripristino dell’ambiente, sono elementi chiave per costruire società ed economie più resilienti e sostenibili, dal momento che gli effetti della pandemia di COVID-19, gli impatti dei cambiamenti climatici e il degrado ambientale variano notevolmente a seconda delle specificità geografiche, economiche e sociali delle regioni europee; ribadisce che un’azione efficace in materia di clima e ambiente richiede la piena applicazione della governance multilivello e invita la Commissione e gli Stati membri a integrare pienamente il livello subnazionale nelle politiche del Green Deal europeo; sottolinea che i cambiamenti climatici e la biodiversità costituiscono sfide globali e che il 2021 è un anno decisivo per i progressi nell’azione concertata a livello mondiale per il clima e per il riconoscimento formale dei contributi degli enti locali e regionali, nel quadro della COP 26 dell’UNFCCC e della COP 15 della UNCBD come punti focali. Il CdR esaminerà la possibilità di collaborare con partner quali la Commissione europea, l’Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di catastrofi (UNDRR) e il Centro comune di ricerca per istituire una «piattaforma regionale per la resilienza» al fine di assistere gli enti locali e regionali nel rafforzamento della loro resilienza alle crisi future in ambiti quali le catastrofi naturali, i cambiamenti climatici e la salute, mediante la raccolta di dati e buone pratiche;

| 7. | si rammarica che nel 2020 il tasso di disoccupazione sia aumentato nella maggior parte delle regioni NUTS 2 dell’UE e che i giovani siano particolarmente colpiti da tale fenomeno, dopo diversi anni consecutivi in cui si erano registrati dei miglioramenti. Per garantire che la «nuova normalità» nel lavoro, nella vita e negli spostamenti nell’UE non lasci indietro nessuno, è necessaria una seria discussione sulla coesione economica, sociale e territoriale, nonché sulla coesione in quanto valore generale dell’UE. Il vertice sociale di Porto e il successivo Impegno sociale di Porto devono aprire la strada al rafforzamento della dimensione sociale dell’UE, e occorre fare ogni sforzo per raggiungere gli obiettivi fissati per il 2030. È opportuno elaborare misure specifiche per i gruppi di popolazione a rischio. Ad esempio, tutti i giovani dovrebbero avere accesso al programma Erasmus+, e ogni giovane europeo dovrebbe avere «qualifiche e competenze minime garantite» riconosciute in tutti gli Stati membri; |
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7.

si rammarica che nel 2020 il tasso di disoccupazione sia aumentato nella maggior parte delle regioni NUTS 2 dell’UE e che i giovani siano particolarmente colpiti da tale fenomeno, dopo diversi anni consecutivi in cui si erano registrati dei miglioramenti. Per garantire che la «nuova normalità» nel lavoro, nella vita e negli spostamenti nell’UE non lasci indietro nessuno, è necessaria una seria discussione sulla coesione economica, sociale e territoriale, nonché sulla coesione in quanto valore generale dell’UE. Il vertice sociale di Porto e il successivo Impegno sociale di Porto devono aprire la strada al rafforzamento della dimensione sociale dell’UE, e occorre fare ogni sforzo per raggiungere gli obiettivi fissati per il 2030. È opportuno elaborare misure specifiche per i gruppi di popolazione a rischio. Ad esempio, tutti i giovani dovrebbero avere accesso al programma Erasmus+, e ogni giovane europeo dovrebbe avere «qualifiche e competenze minime garantite» riconosciute in tutti gli Stati membri;

| 8. | sottolinea il lato positivo di questa «nuova normalità», in quanto la pandemia ha anche accelerato la transizione digitale. Tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri dell’UE esiste un notevole divario digitale tra le zone urbane e quelle rurali in termini di infrastrutture, utilizzo di Internet e servizi di e-government, nonché una forte concentrazione dell’industria tecnologica in determinate regioni dell’UE. Per una ripresa sostenibile sarà necessario colmare questo divario digitale attraverso strategie globali che coinvolgano tutti i livelli di governo. La pandemia ha dimostrato il valore della connettività digitale e la necessità di coesione digitale, un concetto che dovrebbe avere la stessa importanza della coesione economica, sociale e territoriale. A tale riguardo, è fondamentale creare una serie di dati solida e completa a livello locale e regionale per recepire gli obiettivi digitali della bussola per il digitale 2030 ai livelli subnazionali, rispecchiando il ruolo degli enti locali e regionali nella trasformazione digitale. Tali obiettivi digitali vincolanti dovrebbero trovare riscontro nella relazione della Commissione europea sull’attuazione della visione a lungo termine per le zone rurali; |
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8.

sottolinea il lato positivo di questa «nuova normalità», in quanto la pandemia ha anche accelerato la transizione digitale. Tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri dell’UE esiste un notevole divario digitale tra le zone urbane e quelle rurali in termini di infrastrutture, utilizzo di Internet e servizi di e-government, nonché una forte concentrazione dell’industria tecnologica in determinate regioni dell’UE. Per una ripresa sostenibile sarà necessario colmare questo divario digitale attraverso strategie globali che coinvolgano tutti i livelli di governo. La pandemia ha dimostrato il valore della connettività digitale e la necessità di coesione digitale, un concetto che dovrebbe avere la stessa importanza della coesione economica, sociale e territoriale. A tale riguardo, è fondamentale creare una serie di dati solida e completa a livello locale e regionale per recepire gli obiettivi digitali della bussola per il digitale 2030 ai livelli subnazionali, rispecchiando il ruolo degli enti locali e regionali nella trasformazione digitale. Tali obiettivi digitali vincolanti dovrebbero trovare riscontro nella relazione della Commissione europea sull’attuazione della visione a lungo termine per le zone rurali;

| 9. | raccomanda di rafforzare il ruolo degli enti locali e regionali nell’integrazione dei rifugiati e dei migranti. Data la necessità di rispondere a livello locale alle sfide globali della migrazione e dell’integrazione, molti dei suddetti enti svolgono un ruolo attivo nell’accoglienza e integrazione dei rifugiati e dei migranti, fornendo infrastrutture e servizi urbani essenziali per soddisfare le loro esigenze, come alloggi sociali e a prezzi accessibili, un’istruzione di qualità e servizi sanitari. Di conseguenza, nell’elaborare le politiche di accoglienza e integrazione dei migranti va adottato un approccio dal basso verso l’alto in consultazione con gli enti locali e regionali, per garantire che non siano scollegate dalla realtà delle comunità di accoglienza. Inoltre, occorre agevolare l’accesso degli enti locali e regionali ai fondi di sostegno, e i comuni che partecipano al programma di ricollocazione dell’UE e/o elaborano progetti di integrazione propri dovrebbero poter ricevere finanziamenti diretti; |
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9.

raccomanda di rafforzare il ruolo degli enti locali e regionali nell’integrazione dei rifugiati e dei migranti. Data la necessità di rispondere a livello locale alle sfide globali della migrazione e dell’integrazione, molti dei suddetti enti svolgono un ruolo attivo nell’accoglienza e integrazione dei rifugiati e dei migranti, fornendo infrastrutture e servizi urbani essenziali per soddisfare le loro esigenze, come alloggi sociali e a prezzi accessibili, un’istruzione di qualità e servizi sanitari. Di conseguenza, nell’elaborare le politiche di accoglienza e integrazione dei migranti va adottato un approccio dal basso verso l’alto in consultazione con gli enti locali e regionali, per garantire che non siano scollegate dalla realtà delle comunità di accoglienza. Inoltre, occorre agevolare l’accesso degli enti locali e regionali ai fondi di sostegno, e i comuni che partecipano al programma di ricollocazione dell’UE e/o elaborano progetti di integrazione propri dovrebbero poter ricevere finanziamenti diretti;

| 10. | osserva con preoccupazione che le relazioni tra il Regno Unito e l’UE basati sull’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione mancano di una «profondità» territoriale. Il CdR è pronto a contribuire a un’agenda positiva per la cooperazione territoriale con gli enti locali e regionali del Regno Unito sulla base di nuovi percorsi, che non si fondino soltanto sul quadro istituzionale dell’accordo di cooperazione. A tal fine, si potrebbero lanciare diverse iniziative concrete, come la modifica del regolamento sui gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) per facilitare la costituzione di GECT con il Regno Unito, o un sostegno specifico alla capacità amministrativa delle istituzioni pubbliche al fine di avviare progetti di cooperazione con i partner britannici. Il monitoraggio del coinvolgimento degli enti locali e regionali nell’attuazione della riserva di adeguamento alla Brexit sarà inoltre fondamentale per verificare se sia posto rimedio all’impatto territoriale del recesso del Regno Unito dall’UE; |
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10.

osserva con preoccupazione che le relazioni tra il Regno Unito e l’UE basati sull’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione mancano di una «profondità» territoriale. Il CdR è pronto a contribuire a un’agenda positiva per la cooperazione territoriale con gli enti locali e regionali del Regno Unito sulla base di nuovi percorsi, che non si fondino soltanto sul quadro istituzionale dell’accordo di cooperazione. A tal fine, si potrebbero lanciare diverse iniziative concrete, come la modifica del regolamento sui gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) per facilitare la costituzione di GECT con il Regno Unito, o un sostegno specifico alla capacità amministrativa delle istituzioni pubbliche al fine di avviare progetti di cooperazione con i partner britannici. Il monitoraggio del coinvolgimento degli enti locali e regionali nell’attuazione della riserva di adeguamento alla Brexit sarà inoltre fondamentale per verificare se sia posto rimedio all’impatto territoriale del recesso del Regno Unito dall’UE;

| 11. | sottolinea che, secondo il primo sondaggio mai condotto per conto del CdR tra più di un milione di politici eletti a livello subnazionale, quasi due terzi dei politici locali (64 %) ritengono che le regioni, le città e i piccoli comuni non esercitino un’influenza sufficiente sulla definizione delle politiche dell’UE. Pertanto, l’Europa potrà emergere dalla crisi della COVID-19 più resiliente sul piano della democrazia, e anche della protezione dell’ambiente, se riconoscerà formalmente e applicherà la sussidiarietà attiva per garantire che le azioni siano realizzate al livello in grado di produrre il massimo valore aggiunto per i cittadini e che siano in atto processi decisionali coordinati ed efficaci; |
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11.

sottolinea che, secondo il primo sondaggio mai condotto per conto del CdR tra più di un milione di politici eletti a livello subnazionale, quasi due terzi dei politici locali (64 %) ritengono che le regioni, le città e i piccoli comuni non esercitino un’influenza sufficiente sulla definizione delle politiche dell’UE. Pertanto, l’Europa potrà emergere dalla crisi della COVID-19 più resiliente sul piano della democrazia, e anche della protezione dell’ambiente, se riconoscerà formalmente e applicherà la sussidiarietà attiva per garantire che le azioni siano realizzate al livello in grado di produrre il massimo valore aggiunto per i cittadini e che siano in atto processi decisionali coordinati ed efficaci;

| 12. | sottolinea che la Conferenza sul futuro dell’Europa costituisce un’opportunità da non perdere per promuovere la Casa della democrazia europea. In quanto attori chiave nell’attuazione e nello sviluppo di pratiche di democrazia partecipativa e deliberativa, che integrano e rafforzano la democrazia rappresentativa, le città e le regioni sono essenziali per incrementare la fiducia dei cittadini nel processo decisionale democratico; invita pertanto le istituzioni dell’UE a utilizzare la Conferenza come opportunità per sperimentare misure innovative (quali la piattaforma digitale interattiva multilingue e i gruppi di cittadini) che potrebbero eventualmente diventare elementi permanenti dei processi decisionali dell’UE, nonché per conoscere meglio le esigenze degli enti locali e regionali, tenendo conto nel contempo della necessità di modificare i Trattati; |
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12.

sottolinea che la Conferenza sul futuro dell’Europa costituisce un’opportunità da non perdere per promuovere la Casa della democrazia europea. In quanto attori chiave nell’attuazione e nello sviluppo di pratiche di democrazia partecipativa e deliberativa, che integrano e rafforzano la democrazia rappresentativa, le città e le regioni sono essenziali per incrementare la fiducia dei cittadini nel processo decisionale democratico; invita pertanto le istituzioni dell’UE a utilizzare la Conferenza come opportunità per sperimentare misure innovative (quali la piattaforma digitale interattiva multilingue e i gruppi di cittadini) che potrebbero eventualmente diventare elementi permanenti dei processi decisionali dell’UE, nonché per conoscere meglio le esigenze degli enti locali e regionali, tenendo conto nel contempo della necessità di modificare i Trattati;

| 13. | sottolinea che lo sviluppo delle regioni dipende in larga misura dalla qualità della loro connettività fisica. Evidenzia, in tale contesto, la necessità di promuovere il trasporto ferroviario in quanto elemento chiave per affrontare il problema dell’esclusione dai trasporti pubblici delle regioni remote e meno sviluppate; sottolinea la necessità di approfondire l’integrazione tra modi di trasporto rispettosi dell’ambiente, innovativi e sicuri; riconosce che gli aeroporti regionali svolgono un ruolo di primo piano per la coesione territoriale dell’UE nelle regioni scarsamente popolate, periferiche o meno sviluppate; sottolinea che, alla luce delle sfide globali che possono essere affrontate solo attraverso la cooperazione, le regioni e le città dell’UE devono concentrare la loro azione contemporaneamente all’interno e all’esterno dell’Unione; |
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13.

sottolinea che lo sviluppo delle regioni dipende in larga misura dalla qualità della loro connettività fisica. Evidenzia, in tale contesto, la necessità di promuovere il trasporto ferroviario in quanto elemento chiave per affrontare il problema dell’esclusione dai trasporti pubblici delle regioni remote e meno sviluppate; sottolinea la necessità di approfondire l’integrazione tra modi di trasporto rispettosi dell’ambiente, innovativi e sicuri; riconosce che gli aeroporti regionali svolgono un ruolo di primo piano per la coesione territoriale dell’UE nelle regioni scarsamente popolate, periferiche o meno sviluppate; sottolinea che, alla luce delle sfide globali che possono essere affrontate solo attraverso la cooperazione, le regioni e le città dell’UE devono concentrare la loro azione contemporaneamente all’interno e all’esterno dell’Unione;

| 14. | ravvisa nel milione di politici dell’UE eletti a livello regionale e locale un grande potenziale per contribuire alla Casa della democrazia europea, e osserva che, secondo il più recente sondaggio realizzato dal CdR, la stragrande maggioranza di tali politici afferma che rafforzare il loro coinvolgimento consentirà di migliorare il funzionamento della democrazia nell’UE; |
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14.

ravvisa nel milione di politici dell’UE eletti a livello regionale e locale un grande potenziale per contribuire alla Casa della democrazia europea, e osserva che, secondo il più recente sondaggio realizzato dal CdR, la stragrande maggioranza di tali politici afferma che rafforzare il loro coinvolgimento consentirà di migliorare il funzionamento della democrazia nell’UE;

| 15. | incarica il suo presidente di trasmettere il Barometro regionale e locale annuale 2021 e la presente risoluzione ai presidenti del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio europeo, nonché ai capi di Stato e di governo dei 27 Stati membri dell’UE, e invita i rappresentanti politici eletti a livello regionale e locale in Europa a diffondere la relazione presso i cittadini e i media locali. |
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15.

incarica il suo presidente di trasmettere il Barometro regionale e locale annuale 2021 e la presente risoluzione ai presidenti del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio europeo, nonché ai capi di Stato e di governo dei 27 Stati membri dell’UE, e invita i rappresentanti politici eletti a livello regionale e locale in Europa a diffondere la relazione presso i cittadini e i media locali.

Bruxelles, 13 ottobre 2021.

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/5 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/5

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni sulla COP26 e le alleanze mondiali e locali per l'azione per il clima

(2022/C 61/02)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

1.

esprime profonda preoccupazione per le conclusioni presentate nell'ultima relazione del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento Climatico (IPCC), Climate Change 2021 — The Physical Science Basis (1) (Cambiamenti climatici 2021: le basi fisico-scientifiche), che ribadisce l'urgenza di attuare strategie efficaci e globali per conseguire l'obiettivo dell'accordo di Parigi di contenere il riscaldamento globale ben al di sotto dei 2 gradi Celsius e preferibilmente a 1,5 gradi Celsius rispetto ai livelli preindustriali, contrastare i cambiamenti climatici, mitigare l'evoluzione del clima e adattarvisi;

2.

sottolinea che gli enti locali e regionali provvedono all'attuazione del 70 % delle misure di mitigazione dei cambiamenti climatici, del 90 % delle politiche di adattamento ai cambiamenti climatici e del 65 % degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), ed effettuano un terzo della spesa pubblica e due terzi degli investimenti pubblici nell'UE. Essi sono pertanto in prima linea nell'affrontare gli impatti dei cambiamenti climatici a livello locale e regionale e nel rafforzare la resilienza dei loro territori alle sfide climatiche;

3.

ricorda che l'accordo di Parigi riconosce l'importanza del ruolo svolto dalla governance multilivello nelle politiche in materia di clima e l'esigenza di avviare un dialogo con le regioni, le città e gli attori non statali; esorta a mettere pienamente in pratica tale principio a tutti i livelli di governo per sviluppare sinergie e colmare i divari esistenti tra le politiche nazionali, regionali e locali in materia di cambiamenti climatici; sottolinea che la voce degli enti locali e regionali è divenuta più forte nei negoziati e nelle iniziative internazionali in materia di cambiamenti climatici e accoglie con favore le iniziative già avviate dalle reti di enti locali e regionali e il loro contributo alla piattaforma della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) dei soggetti non statali per l'azione sul clima (NAZCA); richiama l'attenzione sul ruolo cruciale del Raggruppamento delle amministrazioni locali e comunali (LGMA) nel riunire queste voci a livello globale e nel rafforzare costantemente una rete mondiale di governi subnazionali intenzionati a combattere i cambiamenti climatici;

4.

considera indispensabile rivalutare il ruolo di soggetti non statali politicamente rilevanti e democraticamente eletti, quali gli enti locali e regionali (che sono le amministrazioni più vicine alla cittadinanza), nella governance climatica mondiale, e ritiene quindi essenziale che il quadro normativo dell'UNFCCC prenda atto di questa forma di governance dal basso, riconoscendo formalmente il suo ruolo nel processo decisionale;

5.

evidenzia il ruolo vitale del Comitato europeo delle regioni (CdR) in quanto rappresentante istituzionale di oltre un milione di leader locali e regionali e in quanto rete di reti; ritiene che occorrerebbe sfruttare tale posizione unica per rafforzare il proprio ruolo nella governance climatica globale; invita pertanto l'UNFCCC a stilare un memorandum d'intesa con il CdR, in quanto rappresentante istituzionale delle città e delle regioni europee, concentrandosi in particolare sulla mitigazione dei cambiamenti climatici e sull'adattamento ad essi nei settori la cui governance prevede già un ruolo importante per gli enti locali e regionali, come l'offerta e la domanda di energia, la mobilità e i trasporti, l'agricoltura, la gestione dei rifiuti, l'urbanistica e l'edilizia, nonché la gestione del rischio di alluvione;

6.

sottolinea che le attività in corso e gli impegni delle regioni e delle città dovrebbero avere un ruolo importante nei preparativi della COP26 dell'UNFCCC a Glasgow, e acquisire visibilità ufficiale in tale contesto; invita quindi l'UNFCCC a cooperare con il CdR e altre controparti pertinenti dell'LGMA ai fini del riconoscimento formale del contributo dei governi subnazionali (ossia i contributi determinati a livello regionale e locale), per riconoscere, monitorare e incoraggiare formalmente la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra da parte delle città, delle amministrazioni locali e delle regioni a livello globale, prendendo come esempio la dichiarazione di Edimburgo sulla biodiversità;

7.

invita la presidenza britannica della COP26 a far sì che le misure sanitarie previste per la COVID-19 consentano agli attori non statali di partecipare attivamente ai lavori della COP26 a Glasgow; chiede in quest'ottica alla Commissione europea di garantire una partecipazione e un coinvolgimento sufficienti della delegazione del CdR in quanto parte della delegazione dell'UE; rinnova il proprio impegno a cooperare con la delegazione del Parlamento europeo;

8.

sottolinea che l'ambizione del Green Deal europeo, di fare dell'Europa il primo continente a impatto climatico zero entro il 2050, si applica a livello interno, integrando i criteri di sostenibilità in tutte le politiche dell'UE, e contemporaneamente scandendo il ritmo a livello globale; fa osservare che il Green Deal europeo e le iniziative concernenti Green Deal locali e regionali dovrebbero essere strumenti per conseguire gli obiettivi dell'accordo di Parigi, attuare pienamente l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e gli obiettivi di sviluppo sostenibile e apportare un ambizioso contributo dell'UE al quadro globale per la biodiversità post-2020, che sarà deciso dalla COP15 della Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica (2). Oltre a realizzare la neutralità climatica, il Green Deal europeo dovrebbe essere economicamente sostenibile e non comportare oneri e costi gravosi per i consumatori e le imprese;

9.

è fermamente convinto che la COP26 dell'UNFCCC rappresenti un'opportunità per guardare al futuro e preparare il terreno per un'ambiziosa agenda globale 2050, integrando l'approccio degli obiettivi di sviluppo sostenibile con l'accordo di Parigi. Il Green Deal europeo, che prende già in considerazione i legami sistemici con molti settori di intervento pertinenti, se attuato correttamente potrebbe ispirare e motivare un Green Deal globale;

10.

invita le parti dell'UNFCCC a inserire nelle norme riguardanti il bilancio complessivo l'obbligo per le parti di consultare e coinvolgere gli enti locali e regionali nella fase di definizione del loro contributo; in particolare chiede alle parti di coinvolgere il livello subnazionale, prima delle riunioni della COP, nella revisione dei loro contributi determinati a livello nazionale mediante l'istituzione di un dialogo nazionale strutturato;

11.

sottolinea che è importante che l'UE guidi i negoziati globali con la sua politica del clima ambiziosa e inclusiva, e riconosce pertanto la normativa europea sul clima come un innegabile segnale ed impegno, che colloca l'Unione europea in prima linea nell'azione per il clima. A tale riguardo esorta anche a far sì che le ambizioni climatiche non alienino ulteriormente i cittadini, colpendo duramente i loro bilanci familiari, molti dei quali risentono già fortemente della pandemia di COVID. I cittadini e le piccole imprese non dovrebbero essere costretti a pagare il costo di pacchetti strategici ambiziosi;

12.

fa osservare a questo proposito che numerose regioni europee avevano proclamato un'emergenza climatica prima che la annunciasse il Parlamento europeo, e che esse hanno già varato le proprie ambiziose normative in materia di clima; ritiene pertanto che le loro competenze dovrebbero essere maggiormente presenti nella diplomazia climatica globale;

13.

chiede un adattamento e un'attuazione più rapidi delle missioni UE previste sull'«Adattamento ai cambiamenti climatici» e sulle «Città climaticamente neutre» e di altre missioni rilevanti, come quelle dedicate a suolo, salute e oceani, una volta approvate; invita gli enti locali e regionali a elaborare le proprie strategie per l'adattamento ai cambiamenti climatici e la loro mitigazione, al fine di aumentare la protezione e la resilienza delle comunità locali e degli habitat naturali (3);

14.

pur sostenendo pienamente l'ambizione del quadro dell'UE per il clima, chiede azioni concrete che sostengano tali obiettivi, garantendo che nessuna regione o cittadino sia lasciato indietro. È necessario dedicare una particolare attenzione e destinare risorse ad hoc alle regioni carbonifere, a quelle ad alta intensità di carbonio, a quelle meno sviluppate e alle isole;

15.

si compiace dell'avvio della Conferenza sul futuro dell'Europa e chiede che il Green Deal europeo ne costituisca un tema centrale, dal momento che i cambiamenti climatici, la transizione giusta e lo sviluppo sostenibile hanno un impatto diretto sull'economia, sulla salute pubblica e sul benessere dei cittadini dell'UE; ritiene che in questo quadro il patto europeo per il clima possa svolgere un ruolo cruciale e diventare una prassi ottimale da replicare in tutto il mondo;

16.

è pronto a organizzare, insieme alla Commissione europea, al Parlamento europeo e ad altre organizzazioni pertinenti, una serie di dialoghi con i cittadini e una giornata tematica sull'azione locale per il clima, per presentare il valore aggiunto del Green Deal europeo e illustrare diverse iniziative locali. Rinnova al tempo stesso il suo invito ai membri del CdR a dare l'esempio e a promuovere le COP locali e regionali;

17.

invita tutte le parti dell'UNFCCC a contribuire in modo costruttivo, in cooperazione con i governi subnazionali e gli attori non statali, al processo che conduce alla COP26, tra l'altro promuovendo gli organi consultivi locali, le convenzioni dei cittadini, le COP locali e regionali, nonché le istituzioni semiformali, quali i consigli e i parlamenti della gioventù locali e regionali;

18.

sottolinea l'importanza della ricerca e della raccolta di dati sulle variazioni climatiche previste nelle diverse regioni, nonché della modellizzazione climatica e delle valutazioni dell'impatto climatico al fine di elaborare politiche climatiche basate su dati concreti, che rispettino anche il principio della neutralità tecnologica. Reputa necessario rafforzare la cooperazione interregionale per assistere e proteggere le regioni e i gruppi di cittadini più vulnerabili;

19.

sostiene lo sviluppo di piattaforme scientifiche locali sul cambiamento climatico (che esistono già in varie regioni e svolgono, a livello locale, il ruolo di gruppi intergovernativi sul cambiamento climatico), nonché la loro integrazione in reti per lo scambio di informazioni, al fine di incoraggiare la cooperazione con gli scienziati e sostenere il processo decisionale dei funzionari eletti a livello locale;

20.

fa osservare che, nonostante le ambiziose azioni intraprese da numerose città e regioni, molte di esse non conoscono ancora il loro livello attuale e passato di emissioni di gas a effetto serra, né dispongono di analisi sulla vulnerabilità ai cambiamenti climatici, il che rende difficile per esse quantificare e confrontare i loro sforzi; invita la Commissione europea — avvalendosi pienamente in particolare delle agenzie locali e regionali per l'energia, del Centro comune di ricerca e dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), e operando in coordinamento con i servizi nazionali incaricati di redigere gli inventari nazionali dei gas a effetto serra — a sostenere gli enti locali e regionali nella valutazione e nella notifica delle emissioni, nonché nell'elaborazione di piani d'azione in materia di clima che prevedano l'assunzione di impegni a livello locale e regionale, come — ad esempio — l'adesione al Patto dei sindaci, e la esorta a riconoscere i loro sforzi fornendo fondi europei;

21.

accoglie con favore il lavoro dell'UNFCCC sulla diffusione delle energie rinnovabili come condizione preliminare per una riuscita protezione del clima; ritiene che la diffusione su larga scala delle energie rinnovabili nel prossimo futuro debba essere sostenuta da obiettivi e misure di sviluppo ambiziosi e da una pianificazione delle infrastrutture sia su vasta scala che a livello decentrato;

22.

chiede alla Commissione europea di cooperare con il CdR per esaminare in che modo i piani d'azione in materia di clima a livello regionale potrebbero svolgere la funzione di contributi determinati a livello regionale e locale all'accordo di Parigi sul clima, ed essere ufficialmente riconosciuti come integrazione dei contributi determinati a livello nazionale, facendo particolarmente attenzione a non incorrere in doppi conteggi; in una fase iniziale i contributi determinati a livello locale e regionale dovrebbero diventare una parte integrante dei piani nazionali per l'energia e il clima (PNEC) mediante una revisione del regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia;

23.

sostiene in quest'ottica il quadro comune in materia di obblighi informativi del Patto globale dei sindaci, quale passo verso la comparabilità degli sforzi locali e regionali, e chiede alla Commissione europea di sostenere e ampliare ulteriormente, sia all'interno che all'esterno dell'UE, iniziative quali il Patto dei sindaci per il clima e l'energia;

24.

ritiene che l'attuazione locale delle azioni per il clima debba essere integrata e arricchita attraverso la condivisione delle informazioni, l'apprendimento tra pari e la considerazione della diversità dei territori; le reti e le alleanze di attori locali e regionali sono essenziali per accrescere le conoscenze a livello regionale, nazionale e mondiale;

25.

intende continuare a rafforzare la cooperazione con le associazioni globali, europee e nazionali degli enti locali e regionali, con le comunità di parti interessate delle regioni e delle città, con i parlamenti nazionali e con altri attori;

26.

esprime apprezzamento per la cooperazione interistituzionale e per un aumento delle sinergie con i suoi partner, quali: i parlamenti regionali, attraverso la Conferenza delle assemblee legislative regionali d'Europa (CALRE), l'iniziativa RLEG portata avanti da un gruppo di regioni dotate di poteri legislativi, la rete RegHub e la rete dell'Alleanza per la coesione, la campagna del CdR per il Green Deal europeo, i giovani politici eletti attraverso il proprio programma specifico, i politici regionali e locali responsabili dei centri Europe Direct, e il progetto pilota Costruire l'Europa insieme agli enti locali;

27.

sottolinea il ruolo dei finanziamenti nel conseguire gli obiettivi in materia di clima e di adattamento ai cambiamenti climatici, e rileva la necessità che i governi locali collaborino con il settore privato e le istituzioni finanziarie per sbloccare investimenti sostenibili in linea con le ambizioni di zero emissioni, zero inquinamento, rifiuti minimi e adattamento ai cambiamenti climatici; ribadisce la sua richiesta di rendere i fondi dell'UE direttamente accessibili agli enti locali e regionali per i progetti del Green Deal; propone pertanto che la Commissione europea istituisca un programma per l'innovazione climatica appositamente pensato per gli enti territoriali;

28.

considera l'urbanizzazione globale come un settore centrale per l'azione e i finanziamenti per il clima (4); prende atto, alla luce della crescente urbanizzazione, del fondamentale ruolo delle città nel percorso verso la neutralità climatica, come banco di prova per l'innovazione e per nuovi approcci volti a mitigare i cambiamenti climatici e ad adattarvisi, specie nel contesto della pianificazione territoriale, della mobilità sostenibile, degli alloggi economicamente accessibili e degli edifici efficienti sotto il profilo energetico; ribadisce il proprio sostegno per iniziative volte a mettere in evidenza le migliori pratiche e il trasferimento di conoscenze, come la missione nell'ambito di Orizzonte Europa Città a impatto climatico zero, i partenariati dell'agenda urbana e altro;

29.

ritiene che i gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) e altre strutture transfrontaliere svolgano un ruolo importante nell'agevolare e promuovere la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale in materia di adattamento ai cambiamenti climatici e mitigazione dei loro effetti;

30.

accoglie con favore il lavoro svolto dall'UNFCCC sul collegamento tra le politiche di genere e quelle in materia di clima (5) e invita la Commissione europea a operare nella stessa direzione; invita gli attori globali ed europei a investire nell'analisi di genere e nei dati disaggregati per genere al fine di ottenere una piena comprensione dell'impatto dei cambiamenti climatici su tutti i gruppi vulnerabili, applicare tecniche di bilancio di genere e garantire pari accesso alla rappresentanza nel processo di definizione delle politiche per tutti i generi e a tutti i livelli. Sostiene, in tale contesto, l'appello a migliorare l'equilibrio di genere nelle delegazioni dell'UE e nazionali alla COP26;

31.

ribadisce l'invito a tenere maggiormente conto delle considerazioni sull'ambiente e sui cambiamenti climatici nelle relazioni esterne dell'UE, in particolare nella sua politica commerciale. Sottolinea inoltre l'importanza di condividere tra pari le esperienze maturate nel quadro delle piattaforme di cooperazione territoriale come l'ARLEM e la Corleap, nonché attraverso partenariati tra città. I cambiamenti climatici dovrebbero rimanere una priorità diplomatica strategica dell'UE nell'ottica di sostenere i paesi terzi nell'adozione e nell'attuazione di politiche ambiziose per conseguire la neutralità climatica e l'obiettivo dell'accordo di Parigi;

32.

ritiene che un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere compatibile con l'OMC potrebbe rafforzare la transizione verso la neutralità climatica in tutto il mondo e reputa che gli enti locali e regionali debbano svolgere un ruolo chiaro nel contribuire a tale processo attraverso la diplomazia subnazionale in materia di clima;

33.

sostiene pienamente le azioni chiave che i governi nazionali e le istituzioni finanziarie dovrebbero intraprendere, quali presupposti per l'azione locale per il clima, come indicato nel percorso di azione per il clima nel campo degli insediamenti umani (6);

34.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, alla presidenza slovena del Consiglio dell'UE e al Presidente del Consiglio europeo.

Bruxelles, 13 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  La relazione integrale è disponibile in inglese all'indirizzo https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_Full_Report.pdf

1

(2)  Quindicesima riunione della Conferenza delle Parti della Convenzione sulla diversità biologica.

2

(3)  Parere del CdR sul tema «Plasmare un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici — La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici» (COR-2021-01903).

3

(4)  Per quanto riguarda sia il meccanismo per lo sviluppo pulito urbano e i regimi di scambio di quote di emissione (articolo 6, paragrafo 4, sui meccanismi di mercato) che lo sviluppo urbano e territoriale sostenibile e integrato (articolo 6, paragrafo 8, sui meccanismi non di mercato). Articolo 6 dell'accordo di Parigi.

4

meccanismo per lo sviluppo pulito urbano e i regimi di scambio di quote di emissione

sviluppo urbano e territoriale sostenibile e integrato

(5)  https://unfccc.int/gender

5

(6)  Marrakech Partnership for Global Climate Action (Partenariato di Marrakech per l'azione globale per il clima), 2021.

6

Marrakech Partnership for Global Climate Action

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PARERI

Comitato delle regioni

146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021

| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/9 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/9

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Strategia dell'UE sui diritti dei minori e garanzia europea per l'infanzia

(2022/C 61/03)

| Relatore: | Jari ANDERSSON (FI/PPE), membro di un'assemblea locale: consiglio comunale di Sastamala |
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| Testi di riferimento: | Proposta di raccomandazione del Consiglio che istituisce una garanzia europea per l'infanzia
  COM(2021) 137 final

  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Strategia dell'UE sui diritti dei minori
  COM(2021) 142 final |

Relatore:

Jari ANDERSSON (FI/PPE), membro di un'assemblea locale: consiglio comunale di Sastamala

Testi di riferimento:

Proposta di raccomandazione del Consiglio che istituisce una garanzia europea per l'infanzia

COM(2021) 137 final

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Strategia dell'UE sui diritti dei minori

COM(2021) 142 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | fa osservare che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo importante nella prestazione di servizi di base e nella lotta contro la povertà, e che la Commissione europea e gli Stati membri devono garantire che tali enti siano coinvolti nell'attuazione della comunicazione della Commissione su una strategia dell'UE sui diritti dei minori e della proposta di raccomandazione del Consiglio che istituisce una garanzia europea per l'infanzia; |
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1.

| 2. | fa presente che il Comitato europeo delle regioni si è già pronunciato in precedenza sul ruolo degli enti locali e regionali nella lotta contro la povertà infantile e nella promozione dei diritti dei minori; |
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2.

| 3. | rileva che gli Stati membri sono adeguatamente informati sulle modalità di attuazione, ai vari livelli locali e regionali, delle attuali misure europee per combattere la povertà infantile e promuovere i diritti dei minori; |
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3.

| 4. | è interessato a partecipare ai futuri dialoghi in materia di politica per l'infanzia e la gioventù e alla cooperazione con la Commissione europea, il Consiglio dell'Unione europea, la società civile, le associazioni per i diritti dei minori e altre parti interessate. |
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4.

Considerazioni generali

| 5. | accoglie con favore la proposta di raccomandazione del Consiglio che istituisce una garanzia europea per l'infanzia, presentata dalla Commissione europea, e la comunicazione «Strategia dell'UE sui diritti dei minori», il cui obiettivo è contribuire efficacemente agli sforzi degli Stati membri, delle regioni e delle città volti a ridurre la povertà infantile e a migliorare i diritti dei minori per accrescere l'equità e l'inclusività nell'Unione e nelle varie regioni e città. In tale ambito è necessario tenere conto del principio di sussidiarietà; |
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5.

| 6. | sottolinea che un minore è soprattutto un minore, indipendentemente dall'origine etnica, dal genere, dalla nazionalità, dal contesto sociale ed economico, dalle capacità o dal luogo di residenza, e che l'interesse del minore deve essere tenuto in considerazione in tutte le politiche, procedure e azioni che riguardano i minori a tutti i livelli. La Commissione e gli Stati membri devono far sì che i diritti dei minori siano giudicati prioritari e presi in considerazione, ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in tutte le politiche, azioni e programmi interni ed esterni dell'Unione che producono degli effetti, diretti o indiretti, sui minori e che in tutte le decisioni sia garantita la coerenza; |
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6.

| 7. | rammenta che ogni minore deve avere diritto a un tenore di vita adeguato e a pari opportunità sin dalla più giovane età, ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che il rafforzamento dell'inclusione socioeconomica dei minori e delle loro famiglie è essenziale per ridurre la povertà e lo svantaggio multigenerazionali e che, a tale riguardo, è fondamentale fornire alle famiglie una protezione e un sostegno sociali e sanitari adeguati, nonché garantire l'accesso non solo a un'istruzione di qualità, ma anche alla formazione e all'occupazione; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita gli Stati membri a fornire un sostegno finanziario sufficiente e adeguato per garantire l'effettiva attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989 e a continuare ad affrontare le disuguaglianze strutturali; |
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8.

| 9. | sottolinea l'importanza di un'azione coordinata da parte delle autorità pubbliche a livello sovranazionale, nazionale, regionale e locale per attuare efficacemente gli obiettivi delle iniziative della Commissione europea; |
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9.

| 10. | ricorda l'importanza di collaborare strettamente con gli enti locali e regionali, di incoraggiare il dialogo con le comunità locali per innalzare il livello di protezione dei diritti dei minori e di organizzare, con il sostegno finanziario dell'UE, campagne di informazione e di promozione a livello locale e regionale volte a sensibilizzare la società in generale, e i minori in particolare, in merito a tali diritti. |
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10.

Garanzia per l'infanzia

| 11. | rammenta che per garantire un'efficace tutela dei diritti dei minori occorre affrontare la povertà e l'inclusione sociale di diversi gruppi etnici e comunità emarginate, e che la povertà e l'esclusione sociale possono limitare notevolmente le opportunità future dei minori e delle loro famiglie; |
| --- | --- |

11.

| 12. | fa osservare che le misure specifiche da adottare in tale contesto devono essere rivolte in via prioritaria ai minori più vulnerabili; occorre garantire a tutti i minori un'istruzione di qualità, al fine di assicurare a ciascuno di essi le stesse opportunità di realizzare il proprio potenziale; |
| --- | --- |

12.

| 13. | sottolinea la necessità di definire buone pratiche per ridurre la povertà infantile e migliorare l'accesso a servizi di base per i minori e l'attuazione dei loro diritti; a tale proposito, suggerisce di coinvolgere gli enti locali e regionali negli sforzi di sensibilizzazione e di diffusione di buone pratiche in tutta l'UE e propone di organizzare in quest'ottica convegni e visite di studio a livello internazionale, nazionale e regionale; |
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13.

| 14. | accoglie con favore la proposta di istituire una rete dell'Unione europea per i diritti dei minori, composta da rappresentanti nazionali, organizzazioni internazionali e non governative, rappresentanti degli enti regionali e locali e minori; tale rete è intesa a rafforzare il dialogo sui diritti dei minori e l'apprendimento reciproco tra l'UE e gli Stati membri, e a sostenere l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione della strategia dell'Unione europea sui diritti dei minori; |
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14.

| 15. | si compiace del fatto che gli Stati membri che presentano un tasso di minori a rischio di povertà o di esclusione sociale superiore alla media dell'UE dovranno destinare il 5 % del Fondo sociale europeo Plus alla lotta contro la povertà infantile; |
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15.

| 16. | invita tutti gli Stati membri, e non solo quelli maggiormente colpiti dalla povertà infantile, a destinare risorse sufficienti al sostegno delle raccomandazioni della garanzia europea per l'infanzia. In questo spirito, sottolinea gli effetti positivi del sostegno economico alle famiglie con figli quale metodo efficace per combattere la povertà infantile. L'obiettivo dovrebbe essere quello di creare un ecosistema globale di investimenti per i minori europei, basato sulla garanzia per l'infanzia, sul dispositivo per la ripresa e la resilienza, sui fondi strutturali e su risorse nazionali, al fine di rendere più efficace la fornitura di servizi inclusivi e di qualità per tutti i minori; |
| --- | --- |

16.

| 17. | ricorda che le imprese e l'imprenditoria sociale possono svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione della garanzia europea per l'infanzia, e rileva la necessità di investire nello sviluppo delle loro capacità, nella garanzia dell'accesso ai finanziamenti e nell'educazione all'imprenditorialità; al tempo stesso, per l'attuazione della garanzia europea per l'infanzia è essenziale anche la creazione di istituti di istruzione e sistemi di assistenza sociale negli Stati membri meno sviluppati attraverso i finanziamenti dell'UE; |
| --- | --- |

17.

| 18. | apprezza gli obiettivi dell'UE in materia di occupazione, competenze e protezione sociale, compresi quelli attinenti alla povertà infantile. Ricorda che l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali è una responsabilità condivisa delle istituzioni dell'UE, delle autorità nazionali, regionali e locali e delle parti sociali; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sostiene la proposta di nominare in ciascuno Stato membro un coordinatore nazionale della garanzia per l'infanzia (difensore civico dei minori ecc.), che disponga di risorse e di un mandato adeguati per promuovere, coordinare e monitorare le questioni relative alla strategia sui diritti dei minori e alla garanzia per l'infanzia. |
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19.

Strategia dell'UE sui diritti dei minori

| 20. | si compiace dell'iniziativa della Commissione europea di elaborare una nuova strategia globale sui diritti dei minori; |
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20.

| 21. | rammenta che le amministrazioni locali e regionali europee si trovano in una posizione privilegiata per realizzare azioni positive volte a far valere i diritti dei minori, a favorire il loro sviluppo in un contesto di protezione, rispetto e trattamento adeguato e a garantire che siano protetti nei confronti di qualsiasi forma di violenza, compresi gli abusi e l'abbandono; occorre promuovere la cooperazione tra gli enti locali e regionali, e a livello europeo bisogna sostenere partenariati più efficaci tra tali enti, specialmente riguardo alla condivisione delle buone pratiche; |
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21.

| 22. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a garantire che la strategia dell'UE sui diritti dei minori sia adeguatamente finanziata, assicurando che gli strumenti di finanziamento interni ed esterni dell'UE, così come i bilanci nazionali, sostengano in misura sufficiente l'attuazione delle priorità stabilite nella strategia; |
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22.

| 23. | raccomanda di elaborare una tabella di marcia e un calendario più preciso per l'attuazione dell'iniziativa in collaborazione con gli Stati membri, coinvolgendo gli enti locali e regionali e le istituzioni specializzate a livello locale e regionale. |
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23.

Protezione sociale

| 24. | si compiace dell'impegno della Commissione europea a presentare un'iniziativa volta a sostenere lo sviluppo e il rafforzamento di misure integrate di protezione dei minori. Tali misure incoraggeranno tutte le autorità e gli organismi competenti a collaborare e a cooperare meglio; |
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24.

| 25. | invita le autorità nazionali competenti a garantire servizi di sicurezza sociale e di protezione dell'infanzia e dell'adolescenza efficaci ed accessibili, che si configurino come contesti sicuri, inclusivi e tali da offrire loro un trattamento adeguato, tenendo in considerazione le misure preventive, l'intervento precoce e il sostegno alle famiglie vulnerabili; |
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25.

| 26. | ricorda che i minori devono essere presi in debita considerazione nel prossimo quadro strategico del semestre europeo; |
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26.

| 27. | esorta gli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 165 del TFUE, a garantire pari accesso a un'educazione e cura della prima infanzia (ECEC) inclusiva e di qualità per tutti i bambini, al fine di raggiungere gli obiettivi di Barcellona relativi alla partecipazione all'ECEC e trasformare quest'ultima da un servizio basato sulla domanda in un diritto per ogni bambino, sancito dalla legislazione europea come diritto giuridico e sociale. |
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27.

Istruzione

| 28. | invita inoltre gli Stati membri a garantire che ogni minore, indipendentemente dall'origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dalla nazionalità, dalla residenza o dallo status di immigrazione, dal genere o dall'orientamento sessuale, abbia accesso a un'istruzione di qualità in condizioni di parità, e li esorta ad adottare misure adeguate per prevenire e combattere le cause dell'assenteismo e dell'abbandono scolastico; |
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28.

| 29. | sottolinea l'importanza di una soglia minima di congedo parentale interamente retribuito e di prestazioni per i figli. Il congedo parentale potrebbe essere suddiviso in diritti distinti per ciascun genitore e si dovrebbe consentire un uso flessibile di tale opportunità, anche in una fase successiva dell'infanzia; |
| --- | --- |

29.

| 30. | sottolinea che la qualità della formazione iniziale e dell'aggiornamento degli insegnanti, degli educatori e di altri professionisti del settore è di fondamentale importanza per l'istruzione, il benessere e l'inclusione di tutti i minori; evidenzia inoltre la necessità di un finanziamento adeguato, stabile nel lungo periodo e orientato alle esigenze per le scuole e gli asili nido, che garantisca anche la sopravvivenza delle scuole più piccole nelle zone rurali; in aggiunta, si potrebbe ricorrere a borse di studio per i minori con un basso profilo socioeconomico; |
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30.

| 31. | ritiene che la prevenzione delle divergenze in termini di qualità della scuola all'interno degli Stati membri e dell'Unione costituisca un obiettivo fondamentale; |
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31.

| 32. | accoglie con favore la proposta di raccomandazione del Consiglio relativa all'apprendimento misto per un'istruzione primaria e secondaria di alta qualità e inclusiva e la proposta di raccomandazione del Consiglio sui percorsi per il successo scolastico, volta a dissociare il livello di istruzione e i risultati conseguiti dallo status sociale, economico e culturale; sostiene l'invito rivolto dalla Commissione europea agli Stati membri affinché garantiscano un'effettiva parità di accesso agli strumenti digitali e alla connessione Internet ad alta velocità, l'alfabetizzazione digitale, l'accessibilità online di materiali e strumenti di istruzione per tutti i minori; sottolinea nel contempo la necessità di includere nella strategia anche la fornitura non solo di dispositivi e di sostegno extrascolastico ai bambini con esigenze specifiche, che vivono in condizioni di povertà, in comunità emarginate, come i bambini migranti o Rom, o in zone remote e rurali, ma anche di orientamento e formazione in materia digitale per i minori in situazione di svantaggio sociale, comprese le loro famiglie; chiede di prevedere un sostegno finanziario pubblico per le attrezzature digitali destinate a questi bambini; |
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32.

| 33. | incoraggia la creazione di «scuole dei talenti» ben attrezzate, in particolare nelle regioni che si trovano ad affrontare sfide sociali di rilievo; |
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33.

| 34. | sottolinea che la scolarizzazione digitale non può in alcun caso sostituire in modo duraturo quella in presenza, specialmente quando l'accessibilità delle relative tecnologie è limitata; l'istruzione in presenza riveste un ruolo importante nell'interazione sociale, nell'apprendimento di qualità e nello sviluppo; |
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34.

| 35. | sottolinea l'importanza di sviluppare capacità di vita indipendente per i giovani e di impartire una formazione agli educatori attraverso programmi di sovvenzioni; |
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35.

| 36. | evidenzia la necessità di garantire il funzionamento di servizi sociali per i giovani che escono dal sistema di tutela dei minori (offrendo loro risorse — in termini di alloggio, formazione e assistenza — atte a favorire un progetto di vita autonomo) affinché possano integrarsi sul piano socioprofessionale; |
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36.

| 37. | sottolinea la necessità di gestire centri di sviluppo e programmi gratuiti di sostegno al talento per i bambini dotati che vivono in condizioni difficili e sono desiderosi di apprendere; |
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37.

| 38. | sottolinea che gli istituti scolastici dovrebbero avere la capacità di fornire servizi di base volti a garantire che i minori che li frequentano siano sufficientemente sani, sul piano sia fisico che mentale. |
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38.

Violenza esercitata dai minori e nei loro confronti

| 39. | esorta l'Unione europea, i suoi Stati membri e le sue regioni a intensificare le azioni volte a porre fine a tutte le forme di violenza e discriminazione nei confronti dei minori, comprese la violenza fisica, sessuale, economica e psicologica, gli abusi, la negligenza e l'abbandono, i maltrattamenti e la violenza online, i matrimoni forzati, la tratta di minori migranti, la tortura, i delitti d'onore, le mutilazioni genitali femminili, l'incesto, l'abbandono scolastico precoce e l'uso di minori come soldati; |
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39.

| 40. | ribadisce che la strategia dell'UE sui diritti dei minori deve tenere conto di tutte le iniziative legislative o di altro tipo in materia di diritti dei minori, al fine di garantire la coerenza nella protezione dei minori dalla violenza, dalla tratta e dallo sfruttamento. Invita inoltre la Commissione a pubblicare un calendario preciso per tali proposte e a garantire la corretta attuazione delle raccomandazioni; |
| --- | --- |

40.

| 41. | rileva che è importante sviluppare approcci preventivi al contrasto della violenza nei confronti dei minori, in tutte le sue manifestazioni, a livello dell'UE e nazionale mediante, tra l'altro, la promozione di un trattamento adeguato e la creazione di contesti protettivi per i minori in tutti gli ambiti in cui vivono. Gli enti locali e regionali e le istituzioni specializzate a livello locale e regionale devono partecipare allo sviluppo degli approcci preventivi a livello nazionale. |
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41.

Salute dei minori

| 42. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a promuovere informazioni accurate sulla vaccinazione al fine di rafforzare la fiducia nella strategia di vaccinazione e di garantire che la salute dei minori non risenta negativamente delle conseguenze della disinformazione; |
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42.

| 43. | accoglie con favore la strategia di ripresa e resilienza, che promuove una ripresa rapida e inclusiva dalla pandemia di COVID-19; |
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43.

| 44. | sottolinea la necessità di una valutazione specifica dell'impatto della pandemia sulla salute mentale dell'infanzia e adolescenza, di un potenziamento degli investimenti nell'assistenza nel campo della salute mentale e dell'elaborazione di strategie per proteggere tale gruppo di popolazione dalle malattie mentali. |
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44.

Diritti dei minori e migrazione

| 45. | rammenta l'esigenza di garantire un sistema giudiziario a misura di minore, con approcci adeguati e inclusivi per rispondere alle esigenze specifiche dei minori e mette in rilievo l'importanza di garantire il diritto dei minori a essere ascoltati, oltre che ad essere informati in un linguaggio non solo chiaro e semplice — cioè, a loro intelligibile e di facile comprensione — ma anche adattato in funzione dell'età, della capacità di comprensione e dello sviluppo evolutivo, compreso, se necessario, il diritto ad essere assistiti da un rappresentante legale; |
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45.

| 46. | accoglie con favore l'impegno della Commissione europea a sostenere gli Stati membri nello sviluppo di alternative efficaci e valide alla detenzione dei minori nelle procedure di migrazione; |
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46.

| 47. | richiama l'attenzione sull'importanza di sostenere i minori vittime di violenza domestica agevolando il loro accesso ai servizi sociali e di salute mentale, al fine di facilitare il loro recupero e il loro benessere mentale. Inoltre, tali servizi devono essere mobilitati contro comportamenti violenti nei minori e facilitare il reinserimento dei giovani che hanno commesso atti di violenza; |
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47.

| 48. | si oppone alla detenzione di minori a causa della migrazione. L'interesse superiore del minore deve essere il principio guida; |
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48.

| 49. | chiede che i minori siano strettamente sorvegliati in tutte le fasi dall'autorità competente e/o dal servizio pubblico incaricato della loro protezione; |
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49.

| 50. | accoglie con favore l'impegno della Commissione europea ad adoperarsi per rendere le catene di approvvigionamento delle imprese dell'UE esenti dal lavoro minorile, in particolare attraverso un'iniziativa legislativa sulla governance societaria sostenibile. Esorta a vietare l'importazione di prodotti fabbricati attraverso il lavoro minorile; |
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50.

| 51. | sottolinea l'importanza di promuovere l'inclusione sociale e di combattere il razzismo e la discriminazione nei confronti dei minori migranti non accompagnati. |
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51.

Ascolto e coinvolgimento dei minori nelle questioni e nelle decisioni che li riguardano

| 52. | ribadisce che a tutti i minori deve essere garantita, ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, l'opportunità di partecipare alle decisioni che incidono sulla loro vita, come pure la possibilità di essere ascoltati in maniera adeguata alla loro età e maturità; |
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52.

| 53. | sottolinea l'importanza di realizzare attività di prevenzione tra i giovani, in particolare per quanto riguarda il consumo di alcol, tabacco e droghe. Raccomanda, a tale proposito, di coinvolgere gli enti locali, gli istituti di istruzione e le istituzioni specializzate nella realizzazione delle attività di prevenzione e nella sensibilizzazione ai rischi connessi al consumo di alcol, tabacco e droghe; |
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53.

| 54. | sottolinea l'importanza di accrescere la consapevolezza dei diritti dei minori e di promuovere la partecipazione inclusiva dei minori ai processi decisionali a tutti i livelli; |
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54.

| 55. | accoglie con favore la proposta della Commissione europea di promuovere e migliorare la partecipazione inclusiva e sistematica dei minori a livello locale, nazionale e dell'UE grazie alla creazione di una piattaforma per la partecipazione dei minori; |
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55.

| 56. | invita gli Stati membri e le regioni a introdurre approcci nuovi in materia di partecipazione dei minori a livello locale, regionale e nazionale, a migliorare quelli esistenti e a prevedere delle risorse adeguate a tal fine; |
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56.

| 57. | invita l'Unione europea e i suoi Stati membri a intensificare la promozione del dialogo tra i decisori nazionali e i giovani. A tale proposito, propone l'organizzazione di seminari congiunti, in collaborazione con gli enti locali, volti a coinvolgere i giovani nell'elaborazione delle decisioni e a tenere conto dei loro punti di vista in merito agli sviluppi politici che li riguardano; |
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57.

| 58. | si compiace della recente nomina, da parte della Commissione europea, della prima coordinatrice per la gioventù, Biliana Sirakova, come proposto dalla Commissione stessa nella strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027; ribadisce la richiesta di programmare incontri periodici tra il CdR e la coordinatrice per la gioventù e di ottenere un riconoscimento formale della cooperazione tra quest'ultima e il CdR (1). |
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58.

CONCLUSIONI

| 59. | chiede che almeno il 5 % delle risorse del FSE+ in regime di gestione concorrente sia destinato ad azioni di sostegno nell'ambito della garanzia europea per l'infanzia e alla creazione di un efficace ecosistema di investimenti per i minori europei, che combini i fondi dell'UE e le risorse nazionali. Occorrerebbe nominare per ciascuno Stato membro un coordinatore nazionale per la garanzia per l'infanzia, dotato dei poteri necessari per promuovere, monitorare e riferire sulle questioni connesse alla strategia sui diritti dei minori e alla garanzia per l'infanzia. A tutti i minori deve essere garantita, ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, l'opportunità di partecipare alle decisioni che incidono sulla loro vita, come pure di essere ascoltati in maniera adeguata alla loro età e maturità; |
| --- | --- |

59.

| 60. | segnala l'esigenza di riconoscere e determinare con precisione il ruolo chiave che gli enti locali e regionali svolgono nella lotta contro la povertà e nella protezione dei minori di fronte a qualsiasi forma di violenza, come pure nella prevenzione della discriminazione e dell'esclusione sociale. Questo si è evidenziato nella risposta locale alla pandemia di COVID-19. Molte regioni, città e comuni hanno agito rapidamente, adottando misure per attenuare l'impatto negativo sulla povertà infantile, ad esempio fornendo assistenza alimentare alle famiglie bisognose in vari modi; |
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60.

| 61. | rammenta che gli Stati membri e altri attori devono prepararsi ad affrontare una serie di sfide che si presenteranno prevedibilmente con il rallentamento della pandemia in ragione dei cambiamenti nella situazione di vita dei bambini e delle famiglie. Gli enti locali e regionali sono in prima linea nella fornitura di servizi di base mirati di cui alla proposta relativa a una garanzia europea per l'infanzia. È pertanto essenziale coinvolgere gli enti locali e le regioni, in quanto partner cruciali, nello sviluppo e nell'attuazione della garanzia per l'infanzia, nella promozione della governance multilivello e nell'istituzione di una responsabilità comune e di strategie coordinate tra i livelli locale, nazionale e dell'UE. |
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61.

Bruxelles, 12 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Parere del CdR: Il corpo europeo di solidarietà e la nuova strategia dell'UE per la gioventù (COR-2018-03892-00-00-AC-TRA).

1

Il corpo europeo di solidarietà e la nuova strategia dell'UE per la gioventù

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| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/15 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/15

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Coinvolgimento efficace degli enti locali e regionali nella preparazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi per il periodo 2021-2027

(2022/C 61/04)

| Relatore: | Juraj DROBA (SK/ECR), presidente della regione di Bratislava |
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Relatore:

Juraj DROBA (SK/ECR), presidente della regione di Bratislava

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che, in quanto principale strumento di investimento dell'UE, la politica di coesione punta principalmente a ridurre le disparità economiche, sociali e territoriali tra le regioni dell'UE e ad affrontare le sfide strutturali come la creazione di nuovi posti di lavoro e la tutela di quelli esistenti, la competitività, la crescita economica e la gestione delle questioni legate ai cambiamenti climatici, alla mobilità sostenibile e all'esclusione sociale; fa rilevare, al tempo stesso, che le regioni, le città e i comuni hanno la responsabilità dello sviluppo globale e sostenibile dei propri territori e dovrebbero quindi essere dotati dei mezzi finanziari adeguati per svolgere tale compito; |
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1.

| 2. | mette in rilievo che il valore aggiunto della politica di coesione dell'UE va al di là del comprovato impatto positivo a livello economico, sociale e territoriale, in quanto comporta altresì l'impegno degli Stati membri e delle regioni a favore di un rafforzamento dell'integrazione europea; |
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2.

| 3. | osserva che la legislazione dell'UE in materia di politica di coesione esige il coinvolgimento degli enti locali e regionali in tutte le fasi del periodo di programmazione, dalla pianificazione, passando per l'attuazione e il monitoraggio, fino alla valutazione; ritiene che, nell'ambito della procedura di programmazione, tali enti debbano essere pienamente coinvolti nel processo di analisi delle esigenze e di individuazione delle misure per la preparazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi tematici, al fine di affrontare le sfide specifiche delle regioni e conseguire gli obiettivi della politica di coesione. In caso contrario, vi è il rischio che le modalità di elaborazione di tali documenti non rispondano alle esigenze dei territori; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che le norme fondamentali per il coinvolgimento dei partner sono sancite dal codice europeo di condotta sul partenariato nell'ambito dei fondi strutturali e d'investimento europei (1) (codice europeo), che resta valido per il nuovo periodo di programmazione; |
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4.

| 5. | osserva che la pianificazione strategica costituisce la base di un'attuazione efficace della politica di coesione. I principali documenti di tale politica sono gli accordi di partenariato e i programmi operativi che definiscono le priorità strategiche, tra cui la dotazione finanziaria e le misure proposte, che avranno un impatto significativo sullo sviluppo delle regioni nel prossimo decennio; |
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5.

| 6. | chiede che i principali documenti strategici per il nuovo periodo di programmazione siano adottati senza indugio, in modo che l'attuazione possa essere avviata quanto prima; |
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6.

| 7. | accoglie con favore l'interesse manifestato dalla presidenza slovena del Consiglio dell'UE a esplorare ulteriormente il tema del partenariato nell'ambito dei fondi SIE al fine di migliorarne l'applicazione, ed è pronto a collaborare con essa. |
| --- | --- |

7.

Applicazione dei principi di partenariato e di governance multilivello

| 8. | osserva che il principio di partenariato e il modello della governance multilivello, che sottintendono un coordinamento rafforzato tra autorità pubbliche, parti economiche e sociali e società civile, possono effettivamente contribuire a una migliore comunicazione degli obiettivi e dei risultati delle politiche dell'UE; |
| --- | --- |

8.

| 9. | osserva che l'approccio di partenariato è un processo partecipativo e collettivo che coinvolge le autorità pubbliche a livello europeo, nazionale, regionale e locale, nonché i pertinenti partner socioeconomici e i rappresentanti della società civile; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che l'applicazione dei principi di partenariato e di governance multilivello contribuisce a individuare più precisamente le esigenze, a dare vita a un più forte impegno collettivo per conseguire gli obiettivi, nonché a suscitare un senso di «titolarità» presso i partner coinvolti e ad assicurare una migliore complementarità con altri strumenti. Contribuisce inoltre a rafforzare l'adesione al progetto comune europeo comunicando in che modo la politica di coesione aiuta a risolvere i problemi locali, avvicinando così l'UE ai cittadini e riducendo il deficit democratico; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ritiene che un'analisi approfondita dei propri territori da parte degli enti locali e regionali costituisca la base per un'adeguata concezione dei programmi. Inoltre, la cooperazione tra le parti interessate ai diversi livelli di governo contribuisce a migliorare le sinergie tra le politiche adottate ed evita duplicazioni o approcci contrastanti in un'area determinata; |
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11.

| 12. | sottolinea che gli enti regionali e locali hanno già una grande esperienza nella preparazione e nell'attuazione di diversi periodi di programmazione, esperienza che occorre mettere a frutto, conformemente al principio di partenariato, per una migliore progettazione del nuovo periodo di programmazione; rileva, tuttavia, che la loro esperienza dimostra anche che il rispetto dei principi di partenariato e di governance multilivello varia da uno Stato membro all'altro e che i processi delle amministrazioni centrali non sono necessariamente inclusivi; |
| --- | --- |

12.

| 13. | osserva, in generale, che il partenariato formale viene applicato negli Stati decentrati o negli Stati federali dotati di meccanismi di cooperazione consolidati, anche se restano margini di miglioramento; mentre negli Stati unitari più piccoli il ruolo degli enti locali e regionali è spesso limitato. Al tempo stesso, il sentimento predominante in molti paesi è che quanto più le regioni, le città e i comuni sono distanti dalla capitale, tanto meno incisivo è il loro ruolo nella preparazione del periodo di programmazione; invita tutti gli Stati membri dell'UE a garantire una corretta applicazione della governance multilivello per assicurare che tutti gli enti locali e regionali ne traggano beneficio; |
| --- | --- |

13.

| 14. | esprime il forte timore che una corretta applicazione del principio di partenariato non sia possibile in tutti gli Stati membri. Lo svolgimento dei negoziati sugli accordi di partenariato e sui programmi operativi ha dimostrato che, sebbene gli enti locali e regionali siano stati per lo più consultati, questo loro coinvolgimento non ha preso la forma di un partenariato a pieno titolo come previsto dal codice europeo di condotta sul partenariato; |
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14.

| 15. | esprime preoccupazione per gli scarsi progressi osservati in alcuni Stati membri nell'apertura di spazi di dialogo e comunicazione ai fini della definizione dei documenti strategici regionali per il periodo di programmazione 2021-2027, a tal punto che in certi casi non è ancora possibile conoscere la dotazione finanziaria dei fondi strutturali che sarà disponibile per l'attuazione dei programmi operativi; |
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15.

| 16. | esprime preoccupazione per i principali risultati di uno studio (2) da cui si evince che il coinvolgimento dei partner nella preparazione del nuovo periodo di programmazione ha registrato solo un lieve miglioramento rispetto al periodo di programmazione 2014-2020 e che le modalità di attuazione del partenariato sono cambiate solo di poco, il che non permette di sfruttare appieno il potenziale di tale strumento; è altresì preoccupato per il dato secondo cui una percentuale eccessivamente elevata di enti locali e regionali è coinvolta solo nelle consultazioni pubbliche e non svolge un ruolo più diretto nella compilazione di documenti strategici. Nei paesi in cui il principio di partenariato non è stato correttamente attuato ma è solo puramente formale, la Commissione europea dovrebbe prestare la propria assistenza anche per valutare l'introduzione di meccanismi che ne garantiscano la corretta applicazione; |
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16.

| 17. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a rendere i finanziamenti della politica di coesione dell'UE più attraenti grazie a un'ulteriore semplificazione e limitazione della sovraregolamentazione («gold-plating»), nonché a considerare la possibilità di rendere meno complessi e, ove opportuno, meno numerosi i regolamenti e gli orientamenti; |
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17.

| 18. | è del parere che un partenariato a pieno titolo non possa essere imposto da alcun regolamento o atto legislativo, ma sia il risultato di un dialogo a lungo termine basato sulla fiducia e sul rispetto reciproci, sulla cultura politica e sul sincero interesse delle parti coinvolte ad offrire le soluzioni migliori per la zona interessata; osserva che questo dialogo a lungo termine basato sulla fiducia necessita altresì di un quadro giuridico e operativo chiaro e affidabile, del quale sono responsabili anche le istituzioni europee; |
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18.

| 19. | si rammarica che il regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza non richieda l'applicazione del codice di condotta, ma si limiti a raccomandare il coinvolgimento degli enti locali e regionali, il che ha fatto sì che i piani nazionali per la ripresa e la resilienza fossero elaborati «nelle segrete stanze», con uno scarsissimo coinvolgimento e senza un contributo significativo degli enti locali e regionali, mettendo a rischio la capacità di assorbimento e di attuazione dei fondi da parte di questi ultimi. Ciò, di fatto, rende gli enti locali e regionali dei meri esecutori delle decisioni adottate dagli Stati membri nell'ambito delle proprie competenze; |
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19.

| 20. | sottolinea che il potenziale del partenariato è sottoutilizzato e non adeguatamente preso in considerazione in numerosi paesi, e invita a ricercare degli esempi di buone pratiche per consentire alle parti interessate di svolgere un ruolo efficace; si rammarica altresì del fatto che i governi di diversi Stati membri non siano aperti a nuovi approcci per coinvolgere i partner e riproducano i modelli consolidati del passato, il che ostacola l'attuazione di un partenariato efficace; in tale contesto, tuttavia, accoglie con favore l'intenzione della Commissione di rinnovare la comunità europea di prassi sul partenariato, al fine di scambiare esperienze e sviluppare capacità, ed è pronto a contribuire attivamente a tale iniziativa; |
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20.

| 21. | sottolinea che mobilitare le parti interessate, rafforzare le loro capacità e tener conto dei loro punti di vista rimane la sfida principale nell'attuazione del partenariato e si rammarica che molte delle obiezioni sollevate dagli enti locali e regionali nell'ultimo periodo di programmazione non siano state prese in considerazione e che persistano pertanto dei problemi di mobilitazione dei partner; invita pertanto la Commissione europea a chiedere agli Stati membri di spiegare le ragioni di tale mancata considerazione e di presentare misure concrete volte a mobilitare e rafforzare le parti interessate nel nuovo periodo di programmazione; |
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21.

| 22. | ritiene che un'efficace organizzazione dei processi di governance multilivello richieda non solo un approccio verticale che coinvolga i diversi livelli di governance, ma anche una dimensione orizzontale che coinvolga i pertinenti partner socioeconomici, rappresentanti della società civile o del mondo accademico; |
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22.

| 23. | sottolinea che gli enti locali si sentono spesso sottorappresentati e hanno l'impressione di svolgere un ruolo secondario o di non essere ascoltati nei processi di preparazione. Dato il gran numero di comuni coinvolti nei negoziati, essi sono rappresentati principalmente dalle loro associazioni di coordinamento, che svolgono pertanto un ruolo importante nel processo di preparazione. Tuttavia, all'interno delle loro strutture, è necessaria una capacità adeguata per garantire un flusso efficiente di informazioni alle città e ai comuni, in modo che siano sufficientemente a conoscenza dei processi in corso e abbiano la possibilità di influenzarli attraverso le loro associazioni; |
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23.

| 24. | sottolinea la necessità che gli enti locali e regionali svolgano un ruolo predominante nei comitati di monitoraggio dei programmi operativi, e invita le autorità di gestione a coinvolgere pienamente gli enti locali e regionali anche nella preparazione dei programmi Interreg; |
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24.

| 25. | chiede che i principi di partenariato siano pienamente attuati anche nell'ambito di nuovi strumenti, quali il meccanismo per una transizione giusta, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri nuovi strumenti finanziati nell'ambito di Next Generation EU; sottolinea il forte impatto che il dispositivo per la ripresa e la resilienza avrà sulla politica di coesione come pure il rischio di possibili duplicazioni e incongruenze tra tali strumenti; |
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25.

| 26. | chiede che il principio di partenariato sia applicato efficacemente anche nell'ambito della politica agricola comune (PAC) in sede di elaborazione e di attuazione dei piani strategici; a tale riguardo si dovrebbe prevedere uno stretto coinvolgimento degli enti locali e regionali, specialmente per gli interventi del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR); sottolinea le opportunità offerte dall'applicazione del principio di partenariato nell'ambito della PAC, in particolare per quanto riguarda la ricerca di sinergie tra i progetti finanziati a titolo del FESR e del secondo pilastro della PAC; |
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26.

| 27. | sottolinea l'importanza di una diplomazia parallela da parte degli enti regionali e locali a livello europeo e invita la Commissione europea a coinvolgere tali enti nei negoziati sulla forma degli accordi di partenariato e dei programmi operativi; presentando argomentazioni basate su dati fattuali e sulla loro conoscenza dei problemi locali, gli enti territoriali possono infatti contribuire a una definizione più realistica ed efficace delle priorità nei documenti strategici; |
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27.

| 28. | sottolinea che gli enti locali e regionali possono strutturare i loro programmi operativi in modo da attribuire un ruolo di primo piano all'integrazione della dimensione di genere, in linea con l'articolo 16, lettera f), dell'accordo interistituzionale, con l'ambizione della Commissione europea di prevedere l'integrazione della dimensione di genere nei programmi dell'UE e con il progetto di attuare una metodologia per la valutazione dell'impatto di genere nelle valutazioni d'impatto entro il 1o gennaio 2023; invita gli Stati membri e gli enti locali e regionali a tenere conto di questo aspetto in tutte le fasi della programmazione; |
| --- | --- |

28.

| 29. | sottolinea che le differenze tra le tabelle di marcia per la preparazione dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza e degli accordi di partenariato potrebbero, in alcuni casi, ostacolare un efficace coordinamento istituzionale e limitare la ricerca di sinergie; la priorità che potrebbe essere data ai finanziamenti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza rispetto a quelli della politica di coesione, a causa delle pressioni esercitate per una rapida attuazione del dispositivo e un assorbimento in tempi brevi delle risorse, può ridurre le attività di programmazione e attuazione della politica di coesione 2021-2027, contribuendo a determinare ulteriori ritardi e problemi di assorbimento dei fondi di coesione; mette in guardia contro il rischio di una ripresa disomogenea tra i diversi territori europei e di un aumento delle disuguaglianze dovuto alla mancanza di un approccio territoriale nella formulazione dei piani finanziati dal dispositivo; e invita pertanto le autorità europee e nazionali ad accelerare la preparazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi e a rafforzare le sinergie tra gli accordi di partenariato e i piani nazionali per la ripresa e la resilienza; |
| --- | --- |

29.

| 30. | chiede che i documenti pertinenti siano trasmessi agli enti locali e regionali in tempo utile prima delle riunioni di lavoro; al tempo stesso, si rammarica che i partner abbiano spesso pochissimo tempo a disposizione per formulare osservazioni sui documenti e chiede pertanto che sia loro concesso un periodo di tempo adeguato, commisurato all'importanza dei documenti da esaminare. Il coinvolgimento degli enti regionali e locali non dovrebbe essere una semplice formalità, e le loro osservazioni dovrebbero sempre ricevere un feedback; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invita la Commissione europea a monitorare attentamente l'applicazione del principio di partenariato sia nei negoziati informali con gli Stati membri che nella valutazione dei progetti di accordi di partenariato e di programmi operativi, e a formulare raccomandazioni rivolte agli Stati membri e alle autorità competenti per migliorare i processi di partenariato; |
| --- | --- |

31.

| 32. | propone di organizzare, in collaborazione con la presidenza slovena del Consiglio dell'UE, un seminario congiunto incentrato sul coinvolgimento degli enti regionali e locali e sulla presa in considerazione dei loro punti di vista al fine di rendere più efficaci la preparazione e l'attuazione dei programmi della politica di coesione; suggerisce inoltre che il tema del partenariato nell'ambito dei fondi SIE venga affrontato anche nel contesto dell'iniziativa «Legiferare meglio» e sia anche iscritto all'ordine del giorno delle sessioni del Consiglio, in modo da mettere in evidenza i vantaggi di un partenariato e di una governance multilivello efficaci nella preparazione e nell'attuazione dei programmi della politica di coesione, dimostrando che tale approccio contribuisce al conseguimento degli obiettivi strategici comuni dell'UE e dovrebbe pertanto essere applicato anche in altri settori d'intervento. |
| --- | --- |

32.

Codice europeo di condotta sul partenariato nell'ambito dei fondi strutturali e di investimento europei

| 33. | evidenzia l'importanza del codice europeo di condotta sul partenariato e il ruolo del principio di partenariato nel rafforzare l'impegno collettivo a favore della politica di coesione e la titolarità di tale politica; |
| --- | --- |

33.

| 34. | osserva che il codice europeo di condotta contiene raccomandazioni dettagliate per l'attuazione efficace del partenariato, ma tiene anche conto delle esigenze specifiche a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

34.

| 35. | sottolinea che l'articolo 6 del regolamento delegato della Commissione prevede il coinvolgimento equilibrato dei partner nella preparazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi, nonché il rispetto del codice europeo di condotta; invita pertanto le autorità di gestione e gli organismi di coordinamento centrali ad adempiere pienamente a tali requisiti e a coinvolgere i partner al di là delle semplici consultazioni formali; |
| --- | --- |

35.

| 36. | intende monitorare attentamente l'applicazione del codice europeo di condotta in sede di elaborazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi, in linea con le sue priorità politiche per il periodo 2020-2025 (3); invita del pari la Commissione a verificare l'effettiva applicazione del principio di partenariato prima di approvare gli accordi nazionali di partenariato e i programmi operativi; |
| --- | --- |

36.

| 37. | osserva che il principio di partenariato è stato stabilito in relazione al codice europeo di condotta per il periodo di programmazione 2014-2020 e pertanto non tiene conto dei nuovi strumenti e del nuovo contesto dovuto allo scoppio della pandemia; è del parere che il principio di partenariato debba pertanto essere rafforzato nel codice europeo di condotta, come già richiesto nei suoi precedenti pareri; |
| --- | --- |

37.

| 38. | chiede che gli enti regionali e locali siano pienamente coinvolti nella revisione intermedia del periodo di programmazione 2021-2027. In tale processo dovrebbe rientrare l'elaborazione di un parere del CdR sulle esperienze di attuazione dei primi anni e le aspettative degli enti locali e regionali in termini di dotazioni finanziarie, come pure sull'attuazione tecnica per il resto dell'attuale periodo di programmazione; in seguito, questo lavoro potrebbe confluire in uno studio che valuti l'esperienza acquisita nell'applicazione delle raccomandazioni del codice europeo di condotta a dieci anni dalla sua introduzione, nel 2024; il CdR dovrebbe essere coinvolto nell'elaborazione dei termini di riferimento di detto studio, discuterne il contenuto e partecipare alla stesura di raccomandazioni intese a dare seguito alle conclusioni in esso formulate; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invita la Commissione europea a monitorare e valutare attentamente l'attuazione del codice europeo di condotta e, qualora il partenariato non risulti attuato in misura sufficiente, a rivederlo sulla base di esempi di buone pratiche provenienti dagli Stati membri; invita inoltre la Commissione a tenere conto, in caso di revisione del codice, delle raccomandazioni contenute nel presente parere come pure delle conclusioni dei seminari di esperti; |
| --- | --- |

39.

| 40. | raccomanda alla Commissione europea, sulla base dei buoni esempi raccolti, di invitare gli Stati membri a elaborare piani d'azione su come migliorare l'approccio di partenariato nell'attuazione e nel monitoraggio dell'attuale periodo di programmazione; |
| --- | --- |

40.

| 41. | raccomanda nel contempo alla Commissione europea di prevedere l'istituzione di un barometro per l'applicazione del partenariato che incoraggi un maggiore ricorso a tale strumento. |
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41.

Un approccio basato sul territorio

| 42. | sottolinea che il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'elaborazione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi è una condizione fondamentale affinché questi ultimi siano configurati in modo strategico per rispecchiare le reali esigenze del territorio in questione, e ritiene che un'efficace attuazione del partenariato e della governance multilivello sia essenziale per individuare in modo più adeguato le priorità d'investimento che devono essere sostenute tramite i fondi SIE. Al fine di orientare gli investimenti in modo efficace, è essenziale tenere conto delle specificità regionali e locali del territorio interessato, compresi i fattori naturali e demografici che lo pongono in una situazione di svantaggio. Gli enti locali e regionali dovrebbero essere coinvolti anche nella selezione degli indicatori e delle dotazioni regionali, il cui volume dovrebbe corrispondere ai problemi strutturali del suddetto territorio; per via delle disparità tra regioni e all'interno di ciascuna regione, sono tuttora necessari investimenti in infrastrutture di base, così da fornire servizi essenziali nei settori dell'ambiente, dei trasporti, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, dei servizi sociali, della sanità e dell'istruzione; |
| --- | --- |

42.

| 43. | sottolinea che sono le regioni, le città e i comuni a conoscere i loro territori e le loro principali sfide per realizzare obiettivi europei come il Green Deal e programmi globali come gli obiettivi di sviluppo sostenibile; tali enti sanno quali sono i punti di forza e di debolezza del loro tessuto socioeconomico (ad esempio le aree con problemi in materia di mobilità, ambiente e transizione sostenibile, clima, transizione energetica, inclusione sociale e lotta alle disuguaglianze, istruzione, digitalizzazione ecc.) e sono in grado di misurare, sulla base dei dati, l'impatto previsto di ciascuna misura, nonché di formulare proposte di misure più mirate o di riprogettare le misure esistenti; |
| --- | --- |

43.

| 44. | sottolinea che la pandemia di COVID-19 ha dimostrato ancora una volta l'importanza degli enti locali e regionali per l'attuazione dei fondi strutturali e di investimento, e, al tempo stesso, reso ancor più evidente l'insufficienza dei mezzi finanziari a disposizione di molti di questi enti; in tale contesto, accoglie con favore le misure di flessibilità introdotte nei pacchetti CRII e CRII+ dalla Commissione europea e la invita a presentare una proposta volta a prorogare il tasso di cofinanziamento del 100 % per un altro anno, a prorogare la regola N+3 e ad innalzare temporaneamente la soglia de minimis per gli aiuti di Stato, in modo che gli enti locali e regionali ricevano un sostegno sufficiente in questi tempi difficili; |
| --- | --- |

44.

| 45. | è del parere che un approccio basato sul territorio possa contribuire in modo significativo a una transizione verde e digitale sostenibile e raccomanda che siano condotte valutazioni d'impatto territoriale più frequenti nell'ambito dei vari obiettivi della politica di coesione e di quelli del Green Deal europeo e della strategia digitale; |
| --- | --- |

45.

| 46. | ritiene che, nell'affrontare le sfide territoriali, occorra rafforzare un approccio integrato e basato sul territorio piuttosto che un approccio puramente settoriale. Sono proprio le conseguenze negative della compartimentazione settoriale e la compressione degli interessi degli attori coinvolti che ostacolano l'adozione di un approccio globale e integrato alla soluzione dei problemi; |
| --- | --- |

46.

| 47. | ritiene che le strategie territoriali integrate per le regioni e le città — basate sugli investimenti territoriali integrati (ITI) e sullo sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD) — abbiano un enorme potenziale per influire positivamente sugli obiettivi dei programmi operativi nazionali, in modo che si tenga conto delle specifiche sfide regionali e locali; chiede pertanto che i programmi operativi siano coerenti con tali strategie così da essere accuratamente mirati. La dimensione regionale dovrebbe essere tenuta in considerazione anche nelle sezioni pertinenti dei programmi operativi, al fine di evitare incongruenze tra i diversi documenti strategici; |
| --- | --- |

47.

| 48. | si rallegra della notevole enfasi posta nel periodo di programmazione 2021-2027 sugli investimenti territoriali integrati in fase di attuazione e ritiene che, ove opportuno, le misure proposte nelle strategie integrate debbano essere sostenute sistematicamente senza che siano necessari inviti a manifestare interesse dal lato della domanda. Le strategie ITI dovrebbero essere globali e comprendere misure che prescindano dalle competenze degli organi interessati (Stato, regioni, comuni); |
| --- | --- |

48.

| 49. | sottolinea che, nell'ambito dell'attuazione degli ITI, le regioni dell'UE dispongono di piattaforme di cooperazione consolidate, basate sui principi di partenariato e di governance multilivello, in grado di definire chiaramente le sfide principali e di individuare le risposte più adeguate; |
| --- | --- |

49.

| 50. | chiede l'istituzione di meccanismi efficaci che consentano agli enti locali e regionali di partecipare alla selezione delle misure ITI sulla base del principio territoriale, indipendentemente dalle competenze delle entità interessate; raccomanda alla Commissione europea e agli Stati membri di analizzare i meccanismi di collaborazione efficaci già esistenti negli Stati membri, che possono fungere da esempi di buone pratiche; |
| --- | --- |

50.

| 51. | ritiene utile affrontare l'individuazione delle priorità all'interno di gruppi tematici dinamici più piccoli che, sulla base di dati territoriali verificabili, analizzino le sfide e propongano risposte nell'ambito di un determinato tema settoriale; |
| --- | --- |

51.

| 52. | è consapevole che la mancanza di dati a livello regionale e all'interno delle regioni transfrontaliere rappresenta un ostacolo quando si tratta di indirizzare efficacemente gli investimenti; invita pertanto la Commissione europea a rafforzare la raccolta di dati statistici (tramite Eurostat e ESPON/ORATE) al livello NUTS 3 nell'ambito delle varie politiche settoriali pertinenti rispetto agli obiettivi della politica di coesione — dati che saranno utilizzati anche per misurare i progressi compiuti nell'area interessata; ritiene inoltre che l'indice di progresso sociale nell'UE, la cui versione aggiornata è stata presentata dalla Commissione alla fine del 2020, costituisca uno strumento adeguato; |
| --- | --- |

52.

| 53. | ritiene inoltre che la mancanza di capacità amministrative e analitiche costituisca un ostacolo all'effettivo coinvolgimento degli enti locali e regionali e chiede che tali capacità siano rafforzate nel nuovo periodo di programmazione. |
| --- | --- |

53.

Uso degli strumenti digitali e conseguenze della pandemia

| 54. | deplora che lo scoppio della pandemia abbia ritardato i negoziati sui programmi UE tra le autorità legislative e quindi la stesura degli accordi di partenariato e dei programmi operativi, che non sono stati completati in tempo utile per l'inizio del nuovo periodo di programmazione, e chiede un'accelerazione immediata dei lavori preparatori e un'intensificazione delle discussioni; |
| --- | --- |

54.

| 55. | si rammarica inoltre che le misure adottate per contenere la diffusione della pandemia abbiano anche ritardato o sospeso la collaborazione con gli enti regionali e locali, in alcuni casi anche per diversi mesi, il che avrà ripercussioni negative sullo sviluppo dei territori interessati; |
| --- | --- |

55.

| 56. | mette in guardia contro le tendenze centralizzatrici nella programmazione e nell'attuazione dei fondi SIE a seguito della pandemia e dello svolgimento parallelo di due periodi di programmazione; |
| --- | --- |

56.

| 57. | osserva che la crisi pandemica ha anche offerto l'opportunità di coinvolgere i partner attraverso l'impiego diffuso di strumenti di comunicazione digitale, che hanno in qualche misura agevolato le interazioni tra le parti interessate e potrebbero avere un impatto positivo sul coinvolgimento equilibrato di partner che altrimenti non sarebbero in grado di partecipare ai preparativi; |
| --- | --- |

57.

| 58. | osserva, tuttavia, che le possibilità per i partner di interagire nelle riunioni online sono spesso limitate e ritiene pertanto necessario migliorare costantemente le condizioni di interazione con i partner nell'ambito di tali riunioni. Occorre adottare una serie di tecniche e approcci per condurre le discussioni, insieme al sostegno fornito dall'assistenza tecnica, per facilitare lo svolgimento delle riunioni online; |
| --- | --- |

58.

| 59. | raccomanda inoltre di basarsi su esempi di buone pratiche nell'uso degli strumenti di comunicazione online e interattivi per il futuro, ma ritiene che le soluzioni digitali non possano sostituire le riunioni e le consultazioni in presenza, e dovrebbero essere utilizzate solo come strumento complementare a seconda del formato e della natura della discussione. |
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59.

Bruxelles, 12 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Regolamento delegato (UE) n. 240/2014 della Commissione, del 7 gennaio 2014, recante un codice europeo di condotta sul partenariato nell'ambito dei fondi strutturali e d'investimento europei (GU L 74 del 14.3.2014, pag. 1).

1

(2)  Application of the principles of partnership and multi-level governance in Cohesion Policy programming 2021-2027 (Applicazione dei principi di partenariato e di governance multilivello nella programmazione della politica di coesione 2021-2027), https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/effcb753-a6ff-11eb-9585-01aa75ed71a1.

2

Application of the principles of partnership and multi-level governance in Cohesion Policy programming 2021-2027

(3)  https://cor.europa.eu/it/our-work/Pages/cor-priorities.aspx

3

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| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/21 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/21

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Un programma di lotta al terrorismo dell’UE: prevedere, prevenire, proteggere e reagire

(2022/C 61/05)

| Relatore: | Karl VANLOUWE (BE/AE)
  membro del parlamento fiammingo |
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| Testo di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un programma di lotta al terrorismo dell’UE: prevedere, prevenire, proteggere e reagire
  COM(2020) 795 final |

Relatore:

Karl VANLOUWE (BE/AE)

membro del parlamento fiammingo

Testo di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un programma di lotta al terrorismo dell’UE: prevedere, prevenire, proteggere e reagire

COM(2020) 795 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Introduzione

| 1. | accoglie con favore il programma di lotta al terrorismo presentato dalla Commissione (1), nel quale viene riconosciuto il ruolo chiave degli enti locali e regionali, in particolare in materia di prevenzione della radicalizzazione e protezione degli spazi pubblici; |
| --- | --- |

1.

| 2. | concorda con la Commissione sul fatto che la natura transnazionale delle reti terroristiche richiede una maggiore cooperazione per salvaguardare e sostenere i nostri valori e le nostre norme comuni, il nostro stile di vita europeo e la nostra società pluralistica; |
| --- | --- |

2.

| 3. | ricorda che la lotta al terrorismo rientra nella politica di sicurezza, che è una competenza concorrente dell’UE e degli Stati membri, mentre il mantenimento dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna sono di competenza degli Stati membri, conformemente al trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) (2), e in questo contesto sottolinea anche il ruolo che le autorità di contrasto regionali svolgono in alcuni Stati membri; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che gli atti terroristici nell’UE possono essere di diverso stampo e, in base a Europol, si suddividono in 5 categorie: terrorismo jihadista, terrorismo di sinistra e anarchico, terrorismo di destra, terrorismo etno-nazionalista e separatista e terrorismo legato a singole cause; segnala inoltre il crescente fenomeno dei lupi solitari (3); |
| --- | --- |

4.

| 5. | rileva che le misure contro la COVID-19 intese a limitare la libertà di movimento rendono più difficile per i terroristi svolgere le loro attività, ma che purtroppo i modi per eluderle si trovano comunque, e che bisogna tener conto dell’impatto socioeconomico della pandemia che crea un ulteriore rischio di radicalizzazione e una situazione di crisi che i terroristi possono sfruttare per continuare a promuovere i loro obiettivi e le loro attività (4) (5). |
| --- | --- |

5.

Prevedere

Intelligence strategica e valutazione della minaccia

| 6. | riconosce, nel contesto della natura transnazionale delle reti terroristiche, l’importanza vitale che il Centro UE di situazione e di intelligence (INTCEN) riveste per la sicurezza interna dell’UE; accoglie con favore l’appello della Commissione a integrare meglio l’intelligence strategica e a far sì che i servizi di sicurezza e intelligence nazionali continuino a fornire all’INTCEN valutazioni affidabili delle minacce e che quest’ultimo sia dotato delle risorse necessarie. |
| --- | --- |

6.

Rafforzamento della capacità di individuazione precoce

| 7. | accoglie con favore, nel quadro della ricerca dell’UE in materia di sicurezza, il rafforzamento della capacità di individuazione precoce di potenziali minacce terroristiche; sottolinea l’importanza dell’interoperabilità ai fini dello scambio di informazioni; |
| --- | --- |

7.

| 8. | appoggia, nel contesto del ciclo programmatico in materia di sicurezza del programma Orizzonte Europa, l’ulteriore integrazione dell’aspetto della ricerca, nel cui ambito Europol può contribuire all’individuazione dei temi principali di ricerca e all’elaborazione e attuazione dei pertinenti programmi quadro dell’UE. |
| --- | --- |

8.

Rimanere all’avanguardia: il ruolo delle nuove tecnologie

| 9. | riconosce le opportunità offerte dalle nuove tecnologie innovative, quali l’intelligenza artificiale e i droni, per individuare preventivamente le minacce terroristiche e contribuire alla sicurezza degli spazi pubblici; accoglie con favore l’impegno della Commissione a finanziare progetti destinati allo sviluppo di nuove tecnologie nel quadro dell’agenda urbana per l’UE (6); sollecita lo scambio di buone pratiche tra governi, industria ed esperti; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea che con le nuove tecnologie sorgono anche nuove minacce; accoglie con favore, tra l’altro, i piani della Commissione per migliorare la capacità di individuare, rintracciare e identificare i droni potenzialmente usati in modo illecito; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea che occorre trovare sempre, ma soprattutto con le nuove tecnologie, un equilibrio tra, da un lato, il diritto alla sicurezza e all’integrità fisica e, dall’altro, gli altri diritti e libertà fondamentali; al riguardo deve esistere un sistema di pesi e contrappesi, e la proporzionalità e il controllo giudiziario indipendente devono essere prioritari. |
| --- | --- |

11.

Prevenire

Contrastare le ideologie estremiste online

| 12. | si compiace per l’impegno della Commissione a sostenere l’ulteriore attuazione del protocollo dell’UE di risposta alle crisi in cooperazione con Europol — che dovrebbe vedere rafforzata la sua unità competente in materia in termini di risorse e capacità — al fine di contrastare la diffusione virale online di contenuti terroristici; |
| --- | --- |

12.

| 13. | prende atto dell’impegno della Commissione di estendere l’elenco dei reati a livello UE (7) ai reati d’odio e all’incitamento all’odio, e della sua proposta di legge sui servizi digitali (8); sottolinea, a tale riguardo, la necessità di tenere conto dei quadri giuridici degli Stati membri; ricorda che tutti i diritti e le libertà fondamentali, compreso il diritto alla libertà di espressione, devono essere sempre rispettati; |
| --- | --- |

13.

| 14. | evidenzia l’importanza di diffondere contronarrazioni e narrazioni alternative nella lotta contro la radicalizzazione, il terrorismo e la disinformazione; accoglie con favore l’impegno della Commissione a sostenere gli Stati membri nello sviluppo di questa comunicazione strategica. |
| --- | --- |

14.

Sostenere gli attori locali a favore di comunità più resilienti

| 15. | conferma il suo impegno a continuare a svolgere un ruolo attivo nella lotta contro la radicalizzazione e si compiace per il sostegno da parte della Commissione alla rete di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione (9) e all’iniziativa «Città dell’UE contro la radicalizzazione» (10); |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea, in particolare per quanto riguarda l’individuazione precoce della radicalizzazione, l’importanza di un approccio multidisciplinare in cooperazione con la società civile; richiama l’attenzione su buone pratiche quali le «cellules de sécurité intégrale locales» istituite in Belgio, ossia cellule di sicurezza locali integrate, nelle quali le amministrazioni locali, le forze di polizia, le organizzazioni sociopreventive, i servizi di istruzione (non formale), i consulenti religiosi ecc. si incontrano per discutere l’approccio da adottare caso per caso in merito ai soggetti radicalizzati (11); richiama l’attenzione, in tale contesto, sul fatto che il principio del segreto professionale condiviso è fondamentale, chiede uno scambio di buone pratiche in questo ambito e, al riguardo, sottolinea che occorre tenere conto delle normative degli Stati membri in materia di tutela della vita privata; |
| --- | --- |

16.

| 17. | ricorda che gli enti locali e regionali sono il livello più direttamente chiamato a gestire le opportunità e le sfide dell’integrazione, ed è a tale livello che si attende il sostegno della Commissione nella salvaguardia e nel rafforzamento della coesione sociale, anche attraverso il piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione (12). |
| --- | --- |

17.

Carceri, riabilitazione e reintegrazione

| 18. | accoglie con favore l’impegno della Commissione a concentrarsi maggiormente sulla questione della radicalizzazione nelle carceri attraverso la deradicalizzazione, la riabilitazione e il reinserimento dei detenuti radicalizzati; evidenzia la necessità di un approccio integrato in cui il personale carcerario, gli assistenti sociali, i consulenti religiosi ecc. ricevano una formazione specializzata su come trattare i detenuti radicalizzati e in cui l’accompagnamento dei soggetti radicalizzati non termini dopo la loro detenzione o deradicalizzazione; sottolinea l’importanza dello scambio di buone pratiche. |
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18.

Consolidare le conoscenze e il sostegno

| 19. | accoglie con favore l’impegno della Commissione a sostenere l’ulteriore sviluppo di reti nazionali di attori pertinenti; attende con interesse le proposte per la creazione di un polo di conoscenze dell’UE sulla prevenzione della radicalizzazione che, oltre a condividere conoscenze e competenze, dovrebbe promuovere l’utilizzo ottimale delle possibilità di finanziamento nel quadro dei vari programmi dell’UE; richiama l’attenzione sull’elevato livello di conoscenze e competenze già esistente attualmente a livello di enti locali e regionali (13); chiede che i competenti organi regionali di contrasto e i relativi servizi di intelligence siano coinvolti nello sviluppo di reti nazionali di soggetti pertinenti e nell’attività del polo di conoscenze dell’UE nel settore della prevenzione della radicalizzazione; |
| --- | --- |

19.

| 20. | sottolinea inoltre l’importanza del Fondo sicurezza interna (ISF) nella lotta europea contro il terrorismo e rileva la necessità di garantire che la quota di fondi gestiti dagli Stati membri raggiunga tutte le autorità, sia nazionali che regionali, competenti in questo settore. |
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20.

Proteggere

Proteggere le persone negli spazi pubblici

| 21. | richiama l’attenzione sulla vulnerabilità degli spazi pubblici agli attentati terroristici, accoglie con favore l’impegno della Commissione a rafforzare il principio della «sicurezza fin dalla progettazione», attende con interesse che la Commissione pubblichi il libro di architettura virtuale che potrà servire per integrare gli aspetti di sicurezza nella progettazione degli spazi pubblici del futuro e nella ristrutturazione di quelli esistenti; sottolinea che occorre trovare un equilibrio tra la sicurezza di tali spazi e la loro apertura, vivibilità e accessibilità; |
| --- | --- |

21.

| 22. | riconosce l’elevato valore simbolico dei luoghi di culto, che spesso li rende bersaglio dei terroristi; attende con interesse i progetti che la Commissione intende sostenere in coordinamento con gli Stati membri per migliorare la protezione fisica di tali luoghi, e sottolinea che anche in questo caso occorre trovare un equilibrio rispetto alla loro apertura, vivibilità e accessibilità. |
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22.

Le città come pilastro della sicurezza urbana

| 23. | accoglie con favore le proposte della Commissione in merito all’impegno dell’UE sulla sicurezza e la resilienza urbane e la nuova iniziativa «Città contro la radicalizzazione e il terrorismo»; sollecita a operare secondo il principio dello sportello unico in modo che vi sia un punto di contatto unico; |
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23.

| 24. | chiede alla Commissione di essere coinvolto quale partner a pieno titolo nell’impegno dell’UE in materia di sicurezza e resilienza urbane e di essere consultato in tutte le relative proposte; |
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24.

| 25. | sottolinea che i fondi della politica di coesione dell’UE possono essere utilizzati anche per prevenire la radicalizzazione e migliorare le infrastrutture pubbliche attraverso investimenti finalizzati alla coesione sociale, all’integrazione e alla resilienza. |
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25.

Rendere le infrastrutture critiche più resilienti

| 26. | richiama l’attenzione sul rischio che le infrastrutture critiche diventino un obiettivo terroristico; sottolinea l’importanza di segnalare gli incidenti informatici nel quadro della normativa sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi (14); attende con interesse le proposte della Commissione volte ad aumentare la resilienza degli operatori e a rafforzare la sicurezza contro i rischi fisici e digitali; |
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26.

| 27. | accoglie con favore il fatto che l’ambito di applicazione della proposta di direttiva sulla resilienza delle infrastrutture critiche (15) sia stato notevolmente esteso per includere i settori dell’energia, dei trasporti, della sanità, dell’acqua potabile, delle acque reflue, delle infrastrutture digitali, della pubblica amministrazione e dello spazio. Rinnova (16) il suo invito alla Commissione europea a considerare, in futuro, un’ipotesi di ulteriore ampliamento dei settori da prevedere nella direttiva includendo anche il settore delle catene di distribuzione dei generi di prima necessità. |
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27.

Sicurezza delle frontiere

| 28. | ricorda che la libera circolazione delle persone all’interno dell’UE deve essere indissolubilmente legata a un adeguato controllo delle frontiere esterne; concorda con la Commissione sul fatto che occorre fare di più per realizzare un sistema efficace di gestione delle frontiere con l’obiettivo di controllare sistematicamente tutti i viaggiatori alle frontiere esterne, in modo che le persone sospettate di terrorismo siano individuate e sia negato loro l’ingresso nell’UE; attende con interesse le proposte della Commissione per una nuova strategia Schengen; |
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28.

| 29. | riconosce la necessità di realizzare l’interoperabilità tra il sistema di ingressi/uscite (EES) (17), il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (Etias) (18) e il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali riguardo ai cittadini di paesi terzi e apolidi (ECRIS-TCN), oltre all’attuazione rapida e completa di tali sistemi (19); |
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29.

| 30. | riconosce, nel contesto dei nuovi regolamenti sul sistema d’informazione Schengen (SIS) (20), la necessità di attuare il sistema automatico per il riconoscimento delle impronte digitali (AFIS) e di inserire nel SIS le informazioni sui combattenti terroristi stranieri fornite da paesi terzi fidati. |
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30.

Privare i terroristi dei mezzi per attaccare

| 31. | riconosce la minaccia rappresentata dagli esplosivi artigianali, sostiene l’invito della Commissione a una piena attuazione e applicazione della legislazione sui precursori di esplosivi (21); sottolinea l’importanza di riesaminare e aggiornare regolarmente tale legislazione. |
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31.

Reagire

Sostegno operativo: rafforzamento di Europol

| 32. | riconosce il ruolo cruciale di Europol e del suo Centro europeo antiterrorismo (ECTC); sottolinea la necessità di risorse supplementari; accoglie con favore l’impegno della Commissione (22) a rafforzare il mandato di Europol affinché tale agenzia sia in grado di cooperare efficacemente con le parti private, sostenere le indagini penali nazionali sul terrorismo per quanto riguarda il trattamento e l’analisi dei megadati e mettere in campo le sue competenze in materia di ricerca e innovazione. |
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32.

Cooperazione nell’attività di contrasto

| 33. | sottolinea la necessità di una cooperazione transfrontaliera e intersettoriale nella lotta al terrorismo; raccomanda una forte cooperazione tra le autorità di contrasto regionali e nazionali e Europol; evidenzia il valore aggiunto che apportano le formazioni specifiche dell’Agenzia dell’Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL) (23); attende con interesse la proposta della Commissione relativa a un codice di cooperazione di polizia dell’UE e chiede che tale proposta tenga conto della struttura decentrata di alcuni Stati membri in materia di sicurezza; accoglie con favore l’impegno della Commissione a continuare a sostenere e mantenere funzionante la rete ATLAS delle unità speciali d’intervento (24); invita a esplorare opzioni di messa in comune e condivisione. |
| --- | --- |

33.

Rafforzare lo scambio di informazioni

| 34. | riconosce la necessità di rafforzare il coordinamento, la cooperazione e lo scambio di informazioni tra gli enti locali e regionali, gli Stati membri, la polizia, la giustizia, i servizi di sicurezza e di intelligence, nonché con le agenzie europee competenti; richiama l’attenzione sulle buone pratiche che vedono l’impiego di task force multidisciplinari, gruppi di lavoro e cellule di sicurezza a livello locale, regionale e nazionale (25); attende con interesse le proposte della Commissione per un efficace meccanismo di scambio di informazioni in materia di lotta al terrorismo; sottolinea l’importanza della discrezione e della fiducia reciproca; |
| --- | --- |

34.

| 35. | riconosce la necessità di migliorare lo scambio tra gli Stati membri per quanto concerne i profili DNA, le impronte digitali e palmari e i dati nazionali di immatricolazione dei veicoli, al fine di venire incontro alle esigenze operative delle autorità di contrasto nel rispetto del quadro giuridico dell’UE in materia di protezione dei dati; attende con interesse le proposte della Commissione volte a rivedere, aggiornare ed estendere le decisioni di Prüm (26). |
| --- | --- |

35.

Sostegno alle indagini e all’azione giudiziaria

| 36. | conviene sul fatto che la crittografia delle informazioni non sia soltanto uno strumento importante per la protezione della cibersicurezza e dei diritti fondamentali, ma che si presti anche a un impiego improprio da parte dei terroristi; attende con interesse la cooperazione proposta dalla Commissione con gli Stati membri per individuare soluzioni per l’accesso legittimo a queste informazioni, nel rispetto dei nostri diritti e libertà fondamentali e del quadro giuridico dell’UE in materia di protezione dei dati; |
| --- | --- |

36.

| 37. | riconosce, per quanto riguarda l’identificazione, l’individuazione e il perseguimento dei combattenti terroristi stranieri che rientrano in patria, la necessità di raccogliere prove e informazioni provenienti dai campi di battaglia e quanto ciò sia complesso; attende con interesse le iniziative della Commissione volte a sostenere gli Stati membri a tal riguardo; si compiace per l’impegno della Commissione a rafforzare la cooperazione con i paesi terzi. |
| --- | --- |

37.

Maggiore sostegno alle vittime del terrorismo

| 38. | sottolinea l’enorme impatto che gli attentati terroristici hanno sulle vittime, e ricorda che il sostegno ad esse dovrebbe basarsi sul riconoscimento, sulla commemorazione, sulla giustizia e sulla verità; |
| --- | --- |

38.

| 39. | evidenzia la necessità di apportare sollievo alle vittime e richiama l’attenzione sulla buona pratica rappresentata da un sistema di accompagnamento dei singoli casi in cui le vittime siano seguite da istruttori per la gestione degli aspetti amministrativi e a livello emotivo; |
| --- | --- |

39.

| 40. | evidenzia il valore aggiunto offerto dal progetto pilota del centro di competenza dell’UE per le vittime del terrorismo (27); raccomanda che esso sia proseguito oltre il 2021 e sia ampliato per poter realizzare ulteriore lavoro concreto sul campo; chiede che vi sia una forte cooperazione con il futuro polo di conoscenze dell’UE sulla prevenzione della radicalizzazione, ma raccomanda di non fondere insieme le due strutture; |
| --- | --- |

40.

| 41. | accoglie con favore l’impegno della Commissione di valutare come migliorare l’accesso delle vittime al risarcimento, anche per quanto riguarda le vittime del terrorismo in situazioni transfrontaliere, laddove esse risiedano in uno Stato membro diverso da quello in cui si è verificato l’attentato terroristico; chiede di esaminare l’introduzione di sistemi quali un fondo di garanzia per le vittime del terrorismo. |
| --- | --- |

41.

Bruxelles, 12 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  COM(2020) 795 final.

1

final

(2)  Articoli 4, 67 e 72 del TFUE.

2

(3)  Europol (2020). European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2020 («Relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo nell’UE nel 2020»).

3

(4)  Europol (2020). European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2020 («Relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo nell’UE nel 2020»).

4

(5)  Direzione esecutiva del comitato antiterrorismo del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (2020). The impact of the COVID-19 pandemic on terrorism, counter-terrorism and countering violent extremism («L’impatto della pandemia di COVID-19 sul terrorismo, sulla lotta al terrorismo e all’estremismo violento»).

5

(6)  https://futurium.ec.europa.eu/en/urban-agenda/security-public-spaces

6

(7)  Articolo 83, paragrafo 1, del TFUE.

7

(8)  COM(2020) 825 final.

8

final

(9)  https://ec.europa.eu/home-affairs/networks/radicalisation-awareness-network-ran_en

9

(10)  https://ec.europa.eu/home-affairs/policies/internal-security/counter-terrorism-and-radicalisation_en

10

(11)  https://preventie-radicalisering-polarisering.vlaanderen.be/sites/preventie-radicalisering-polarisering/files/leidraad_livc.pdf

11

(12)  COM(2020) 758 final

12

final

(13)  Parlamento fiammingo (2015). Atto 366 (2014-2015) — n. 3 e governo fiammingo (2017). Piano d’azione fiammingo per la prevenzione della radicalizzazione e della polarizzazione violente.

13

(14)  Direttiva (UE) 2016/1148.

14

(15)  COM(2020) 829 final.

15

final

(16)  Parere del CdR sul tema Resilienza dei soggetti critici, NAT-VII/017.

16

Resilienza dei soggetti critici

(17)  https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems/Sis-Ii

17

(18)  https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems/Etias

18

(19)  https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems/Ecris-Tcn

19

(20)  Regolamento (UE) 2018/1860, regolamento (UE) 2018/1861 e regolamento (UE) 2018/1862.

20

(21)  Regolamento (UE) 2019/1148.

21

(22)  COM(2020) 796 final.

22

final

(23)  https://www.cepol.europa.eu/education-training/what-we-teach/counter-terrorism

23

(24)  Decisione 2008/617/GAI.

24

(25)  https://www.besafe.be/sites/default/files/2019-06/planr_en.pdf

25

(26)  Decisioni 2008/615/GAI e 2008/616/GAI.

26

(27)  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/criminal-justice/eu-centre-expertise-victims-terrorism_en

27

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| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/26 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/26

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Proteggere le indicazioni geografiche industriali e artigianali nell’Unione europea

(2022/C 61/06)

| Relatrice: | Martine PINVILLE (FR/PSE), consigliera regionale della Nuova Aquitania |
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Relatrice:

Martine PINVILLE (FR/PSE), consigliera regionale della Nuova Aquitania

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | accoglie con favore l’intenzione annunciata dalla Commissione europea nel suo Piano d’azione sulla proprietà intellettuale, del novembre 2020, di esaminare la possibilità di istituire un sistema di protezione delle indicazioni geografiche (IG) a livello UE per i prodotti non agricoli, e ricorda che il CdR aveva già espresso una richiesta in tal senso nel febbraio 2015 (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | ribadisce che l’articolo 3 del trattato sull’Unione europea (TUE) include la salvaguardia e lo sviluppo del patrimonio culturale europeo tra gli obiettivi da prendere in considerazione per la realizzazione del mercato interno, che l’articolo 118 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) mira a garantire una protezione uniforme dei diritti di proprietà intellettuale nell’Unione nell’ambito del mercato interno e che l’articolo 169 del TFUE assicura la protezione dei diritti dei consumatori (compresa la promozione del loro diritto all’informazione); |
| --- | --- |

2.

| 3. | ritiene che il termine «indicazioni geografiche industriali e artigianali» (IGIA) sia più chiaro e specifico del termine «IG» per i prodotti non agricoli, e prediligerà questa formulazione; |
| --- | --- |

3.

| 4. | accoglie con favore l’ampio sostegno a favore di un’iniziativa dell’UE volta a istituire un regime di protezione delle IGIA, espresso sia nella consultazione pubblica sulla valutazione d’impatto iniziale avviata dalla Commissione europea alla fine del 2020, sia nella consultazione delle parti interessate del 19 maggio 2021, prima della stesura del presente parere. Invita pertanto i propri membri e le parti interessate a livello territoriale a confermare tale sostegno partecipando attivamente alla consultazione pubblica sul tema «Protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti non agricoli a livello dell’UE» che la Commissione europea ha lanciato il 29 aprile 2021 e per la quale è possibile inviare commenti fino al 22 luglio 2021 incluso (2); |
| --- | --- |

4.

| 5. | si rammarica che la mancanza di armonizzazione a livello europeo sulla questione delle IGIA abbia portato a una diversità di strumenti giuridici nazionali, indebolendo così la protezione dei prodotti e delle imprese; |
| --- | --- |

5.

| 6. | constata che, a tutt’oggi, esiste un trattamento giuridico distinto a livello UE in funzione della natura dell’IG, dato che l’Unione europea regolamenta soltanto la protezione delle denominazioni d’origine (DO) e delle IG per i vini, i vini aromatizzati, le bevande spiritose e i prodotti agricoli/alimentari; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea che l’OMC (Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio — Accordo TRIPS) e l’atto di Ginevra dell’Accordo di Lisbona sulle DOP e le IG, al quale l’UE ha aderito di recente, non fanno distinzioni tra le IG in base al tipo di prodotto; ritiene inoltre che l’UE, in virtù dell’adesione all’atto di Ginevra, sia tenuta a rispondere alla protezione delle IGIA; |
| --- | --- |

7.

| 8. | evidenzia il fatto che le imprese impegnate nelle strategie e negli approcci in materia di IG sono per lo più micro o piccole e medie imprese saldamente radicate nel territorio, anche nelle zone rurali, che sono portatrici di un autentico patrimonio di conoscenze tratto dalla storia del territorio stesso e formano veri e propri cluster settoriali; e ricorda che è anche tra queste imprese che sono emerse delle aziende leader del mercato mondiale, particolarmente importanti per il funzionamento dell’economia europea e per l’indipendenza dell’UE dai mercati globali; |
| --- | --- |

8.

| 9. | constata che le IG rispondono altresì a un’evoluzione nella domanda dei consumatori, che spingono a favore di una maggiore tracciabilità e trasparenza sull’origine del prodotto e sul suo processo di fabbricazione, e di una «produzione locale», una tendenza, questa, che si è accelerata per effetto della crisi della COVID-19; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ritiene che le questioni legate al riconoscimento dell’IGIA rientrino nelle priorità del programma europeo in corso di elaborazione, tra cui la strategia industriale, il Green Deal e la revisione della politica commerciale, nonché il futuro delle zone rurali e lo sviluppo delle filiere corte. |
| --- | --- |

10.

Necessità di un quadro europeo uniforme dotato di una dimensione territoriale

| 11. | ritiene che un sistema di protezione sui generis delle IGIA consentirebbe in particolare di rafforzare la protezione giuridica dei prodotti a IG, anche su Internet, di sviluppare strumenti che contribuiscano alla lotta contro la contraffazione e la concorrenza sleale, di creare e mantenere posti di lavoro e offerte di formazione sul territorio, di garantire una maggiore trasparenza per il consumatore e di conferire un vero e proprio riconoscimento al know-how, in alcuni casi eccezionale; |
| --- | --- |

11.

| 12. | riconosce che il sistema dei marchi non fornisce una protezione efficace per le denominazioni dei prodotti e comporta notevoli costi per i titolari; |
| --- | --- |

12.

| 13. | è favorevole quindi all’estensione della protezione delle IG ai prodotti industriali e artigianali nell’ambito di un regolamento europeo avente come base giuridica l’articolo 118, primo comma, del TFUE. Un siffatto regolamento si baserebbe sulle competenze concorrenti tra l’Unione europea e gli Stati membri e soddisferebbe tutte le condizioni per il rispetto del principio di sussidiarietà, soprattutto perché permetterebbe di creare le condizioni per una protezione equivalente ed omogenea delle IGIA in tutto il mercato interno, evitando nel contempo distorsioni della concorrenza; |
| --- | --- |

13.

| 14. | ritiene che gli enti locali e regionali europei dispongano di una grande ricchezza di prodotti industriali e artigianali basati su un know-how spesso ancestrale, e che una valorizzazione e una protezione adeguate di tali prodotti possano contribuire a mantenere un valore aggiunto e posti di lavoro non delocalizzabili, soprattutto nelle zone rurali, e a proteggere il patrimonio locale; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sottolinea che il rafforzamento della posizione delle imprese che hanno ottenuto il riconoscimento IGIA permetterebbe di delocalizzare alcune fasi della loro filiera, contribuendo così alla reindustrializzazione dei territori e a una più marcata indipendenza economica dell’UE dai mercati globali; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che le valutazioni d’impatto sulle indicazioni geografiche per i prodotti agroalimentari hanno dimostrato che le IG portano anche a un aumento del reddito dei produttori, specialmente nelle zone rurali o periferiche. Anche l’introduzione di un sistema europeo di IGIA dovrebbe generare tale aumento e produrre un effetto utile per la coesione territoriale. Dallo studio sugli aspetti economici della protezione delle IG per i prodotti non agricoli (3), pubblicato dalla Commissione europea nel 2020, emerge inoltre che le IG migliorano la competitività dei produttori aumentando la visibilità e la reputazione dei prodotti e la disponibilità dei consumatori a pagare per prodotti le cui caratteristiche e la cui origine sono garantite; |
| --- | --- |

16.

| 17. | aggiunge che le IGIA contribuiscono peraltro a strutturare e a diversificare l’offerta culturale e turistica su tutto il territorio, ad esempio tramite il turismo industriale, grazie alla condivisione di conoscenze e di azioni d’eccellenza; |
| --- | --- |

17.

| 18. | sottolinea il ruolo che alcuni enti locali e regionali possono svolgere e svolgono già nel sostenere le filiere, in fase sia di elaborazione delle IGIA (concertazione) sia di attuazione (creazione di strumenti di comunicazione, sostegno per la certificazione, consulenza legale ecc.) e promozione. |
| --- | --- |

18.

Aspetti pratici relativi alla procedura di registrazione, ai controlli e alla protezione delle IGIA

| 19. | sottolinea che, nel quadro di un sistema comune a tutte le IG, sarebbe opportuno, nella misura del possibile, attingere all’esperienza in materia agricola e agroalimentare, e favorire un approccio armonizzato tra i vari sistemi; |
| --- | --- |

19.

| 20. | raccomanda in tal senso, al fine di garantire la coerenza tra i due sistemi, la creazione di un solido meccanismo di coordinamento tra i servizi della Commissione europea competenti, in particolare durante la fase di esame delle domande, onde evitare eventuali conflitti sull’uso delle denominazioni. Il CdR chiede inoltre che le IGIA siano incluse nel registro europeo «GI View», che già comprende le IG dei prodotti agricoli; |
| --- | --- |

20.

| 21. | ribadisce la sua posizione secondo la quale la protezione delle IGIA non dovrebbe essere limitata nel tempo, ma dovrebbe comunque prevedere la possibilità di cancellare la protezione con le medesime condizioni previste per le IG dei prodotti agricoli (4); |
| --- | --- |

21.

| 22. | ritiene che un periodo transitorio sia necessario per gli Stati membri che dispongono già di un sistema di protezione, per consentire l’adattamento delle IG precedentemente registrate a livello nazionale e la loro integrazione in un nuovo sistema europeo; |
| --- | --- |

22.

| 23. | è del parere che occorra anche prevedere un sistema di coordinamento o di riconoscimento che consenta di proteggere i prodotti che già beneficiano di una denominazione d’origine in alcuni Stati membri; |
| --- | --- |

23.

| 24. | considera essenziale l’uso di un logo europeo obbligatorio affinché i consumatori o i clienti possano riconoscere/identificare questi prodotti; |
| --- | --- |

24.

| 25. | chiede che la procedura di registrazione per il modello agricolo, articolata in due fasi, sia applicata alle IGIA: dapprima a livello nazionale o regionale, a seconda dell’organizzazione interna dello Stato, e successivamente a livello europeo; |
| --- | --- |

25.

| 26. | raccomanda che la procedura di registrazione sia limitata nel tempo e gestita dall’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale, purché dotato delle competenze necessarie a tal fine; |
| --- | --- |

26.

| 27. | sottolinea che il legame tra la zona geografica e il prodotto è fondamentale e si riflette specialmente nell’importanza preponderante del fattore umano e del know-how per le IGIA. In alcune zone, la materia prima non è più disponibile o non più adatta, ma questo non ha impedito di mantenere o addirittura sviluppare le imprese e il know-how per realizzare prodotti di eccellenza; |
| --- | --- |

27.

| 28. | ritiene che i disciplinari relativi alle IGIA debbano essere trasparenti e credibili per garantire la fiducia dei consumatori. I disciplinari devono indicare le fasi di produzione e la loro ubicazione, nonché le relative verifiche, e informazioni sulla conformità agli obiettivi di sviluppo sostenibile; |
| --- | --- |

28.

| 29. | presta particolare attenzione alla questione dell’innovazione e della ricerca, che non dovrebbe essere limitata dal disciplinare. Infatti, molte aziende apportano innovazioni (in termini di approccio globale, progettazione, provenienza delle materie prime, innovazione sociale, uso di materiali a base biologica o riciclati, ricorso a tecnologie e brevetti), innescando una dinamica territoriale e mantenendo una comunità umana e professionale attorno ai prodotti in questione; |
| --- | --- |

29.

| 30. | ritiene che, poiché l’IG è una garanzia ufficiale, sia necessario effettuare controlli affidabili sugli operatori interessati, al fine di garantire il rispetto dei disciplinari da parte dei produttori nonché la sicurezza e la fiducia dei consumatori; |
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30.

| 31. | raccomanda di prediligere a tal fine la certificazione, in quanto garantisce un controllo esterno e indipendente a costi accettabili; |
| --- | --- |

31.

| 32. | raccomanda l’introduzione dello stesso livello di protezione delle IG per i prodotti agricoli, e in particolare l’intervento degli Stati membri mediante provvedimenti amministrativi o giudiziari adeguati per prevenire o far cessare l’uso illegale delle IGIA; |
| --- | --- |

32.

| 33. | sottolinea che le norme sulla protezione delle IGIA dovrebbero includere la protezione su Internet; |
| --- | --- |

33.

| 34. | ritiene che i gruppi di produttori titolari di IG siano i pilastri delle IGIA, poiché assicurano il riconoscimento delle IG e la loro gestione quotidiana, e che debbano svolgere un ruolo incisivo in termini di monitoraggio delle IG, di protezione e di promozione; |
| --- | --- |

34.

| 35. | ribadisce la sua posizione secondo cui, in casi specifici e ben motivati, sarebbe ragionevole prevedere che la registrazione di una IG sia concessa a una sola struttura, a condizione che l’accesso alla IG rimanga aperto a qualsiasi nuovo produttore che rispetti le norme in materia di indicazioni geografiche (5); |
| --- | --- |

35.

| 36. | ritiene che i costi associati alla domanda e alla registrazione non dovrebbero disincentivare i produttori e dovrebbero assumere la forma di un contributo una tantum come una tassa di registrazione. I costi a carico delle autorità pubbliche competenti a livello nazionale dovrebbero, a loro volta, essere limitati all’esame della domanda, alla promozione e, se del caso, alla supervisione dei controlli e all’applicazione delle misure amministrative o giudiziarie per far cessare l’uso illegale delle IGIA. |
| --- | --- |

36.

Aspetti relativi al commercio e alla concorrenza

| 37. | sottolinea che i prodotti protetti da IG sono presenti in diversi circuiti commerciali, come le filiere corte, Internet o i circuiti professionali come il settore alberghiero. La protezione offerta da una IG permetterebbe di sviluppare tali mercati, per esempio inserendo questi panieri di prodotti in campagne promozionali regionali e/o nazionali, o nel contesto della promozione del turismo industriale; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invita la Commissione europea, al fine di promuovere gli appalti pubblici sostenibili, a chiarire in che misura sia possibile l’uso delle IGIA, nelle procedure di appalto pubblico, in rapporto a criteri ambientali obiettivi come i circuiti corti di commercializzazione e l’internalizzazione dei costi esterni; |
| --- | --- |

38.

| 39. | ricorda che molte IGIA sono esportate e necessitano di protezione sia in Europa che nei paesi terzi. La mancanza di una protezione più ampia compromette la piena efficacia delle strategie collettive in materia di IG e delle imprese interessate, indebolendo la protezione dei loro diritti di proprietà industriale e perpetuando gli atti di contraffazione e di concorrenza sleale che minano le imprese spesso situate nelle zone rurali. Tale protezione deve essere applicata anche nei confronti dei prodotti di paesi terzi che sono importati nell’UE per essere commercializzati sul mercato interno; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea infine che un regolamento europeo sulle IGIA consentirebbe di includerle nell’elenco dei prodotti coperti dagli accordi commerciali dell’UE con i paesi terzi, garantendone così la protezione in mercati di importanza cruciale; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invita pertanto la Commissione a elaborare un progetto di regolamento corrispondente in materia di protezione delle IGIA dell’Unione europea e a sottoporlo alla consultazione e al processo decisionale appropriati; e le chiede di tenere conto, ai fini dell’elaborazione di tale progetto, delle considerazioni e delle raccomandazioni formulate nel presente parere, assicurandole, da parte sua, la propria collaborazione attiva e il proprio sostegno. |
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41.

Bruxelles, 13 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Parere ECOS-V-064 del CdR Estendere la protezione delle indicazioni geografiche dell’UE ai prodotti non agricoli (COR-2014-05386-00-00-AC-TRA).

1

Estendere la protezione delle indicazioni geografiche dell’UE ai prodotti non agricoli

(2)  https://ec.europa.eu/growth/content/commission-seeks-public-opinion-protection-industrial-designs-and-eu-wide-geographical_it

2

(3)  Commissione europea, direzione generale del Mercato interno, dell’industria, dell’imprenditoria e delle PMI, «Aspetti economici della protezione delle indicazioni geografiche a livello dell’UE per i prodotti non agricoli nell’UE», studio realizzato da Ecorys, VVA e ConPolicy, 2020.

3

(4)  Ibidem.

4

(5)  Ibidem.

5

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| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/30 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/30

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Nuova agenda dei consumatori — Rafforzare la resilienza dei consumatori per una ripresa sostenibile

(2022/C 61/07)

| Relatrice: | Alexia BERTRAND (BE/Renew Europe), membro di un'assemblea regionale: parlamento regionale di Bruxelles-capitale |
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Relatrice:

Alexia BERTRAND (BE/Renew Europe), membro di un'assemblea regionale: parlamento regionale di Bruxelles-capitale

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | ricorda l'importanza della politica europea di protezione dei consumatori, volta a garantire che i cittadini dell'UE dispongano di una solida base di diritti quale tutela contro i gravi rischi e le gravi minacce che non possono affrontare da soli, a fornire ai consumatori gli strumenti per compiere scelte informate, a migliorare il loro benessere e a proteggere efficacemente la loro salute e i loro interessi economici, nonché a garantir loro la disponibilità di meccanismi di controllo e di mezzi di ricorso per rendere effettivi tali diritti; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea che la protezione dei consumatori a livello dell'UE contribuirà altresì a stimolare la ripresa economica in Europa, attuando nel contempo il modello economico circolare e riducendo gli effetti sull'ambiente e sulla salute delle persone; |
| --- | --- |

2.

| 3. | accoglie con favore la tanto attesa pubblicazione della nuova agenda dei consumatori, che analizza le modalità per aumentarne la protezione e la resilienza durante e dopo la pandemia di COVID-19, offrendo nel contempo ai consumatori europei l'opportunità di svolgere un ruolo attivo nelle transizioni verde e digitale; |
| --- | --- |

3.

| 4. | pone in risalto la necessità di sviluppare la protezione dei consumatori e i relativi strumenti di attuazione al fine di tener conto in maniera ottimale delle grandi sfide che l'economia europea deve affrontare, quali la crisi legata alla pandemia di COVID-19, la transizione verde, la trasformazione digitale, la globalizzazione e l'emergere di esigenze specifiche da parte di determinate categorie di consumatori vulnerabili; |
| --- | --- |

4.

| 5. | pone l'accento sulla necessità di non applicare in modo meccanico l'impostazione «one in, one out» introdotta nella comunicazione «Legiferare meglio», e ciò al fine di mantenere standard elevati di protezione dei consumatori; |
| --- | --- |

5.

| 6. | plaude al fatto che la Conferenza sul futuro dell'Europa affronti la questione della politica europea in materia di protezione dei consumatori. |
| --- | --- |

6.

La protezione dei consumatori nel contesto della pandemia di COVID-19

| 7. | sottolinea con forza la necessità di salvaguardare e attuare con determinazione i diritti dei consumatori e il relativo acquis unionale in tempi di crisi, soprattutto al fine di non indebolire tali diritti e di consentire ai consumatori di avvalersene per ottenere una tutela giuridica adeguata; |
| --- | --- |

7.

| 8. | accoglie con favore il fatto che il 27 aprile 2021 il Parlamento europeo abbia adottato il regolamento relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario (rifusione), che conferma i diritti e le tutele dei consumatori dei servizi ferroviari, e in particolare la riprotezione e il sostegno in caso di ritardi e cancellazioni nonché il miglioramento dell'assistenza alle persone a mobilità ridotta. Tale rafforzamento dei diritti dei passeggeri può incoraggiare il trasferimento modale dei consumatori verso questo modo di trasporto più sostenibile, come pure l'interoperabilità con i modi di mobilità dolce, dato l'obbligo per gli operatori di riservare, sui treni, degli appositi spazi per le biciclette; |
| --- | --- |

8.

| 9. | raccomanda di prendere in considerazione la possibilità di estendere anche ad altri settori, quali la cultura o gli eventi, la protezione dei consumatori in caso di annullamento; |
| --- | --- |

9.

| 10. | incoraggia le varie autorità competenti a continuare a lottare contro le frodi a danno dei consumatori, in collaborazione con la rete di cooperazione per la tutela dei consumatori e di concerto con le piattaforme online, i prestatori di servizi intermediari e tutti i portatori d'interesse pertinenti; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea la necessità di tenere conto degli insegnamenti tratti dalla gestione di questa crisi nel definire le norme in materia di prodotti, processi, servizi e qualità, così da disporre di standard cui le autorità pubbliche e le imprese possano ricorrere in tempi rapidi al fine di garantire un livello elevato di tutela della salute dei consumatori di beni e degli utenti di servizi; |
| --- | --- |

11.

| 12. | pone l'accento sugli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19 e sull'importanza di mantenere un elevato livello di protezione dei consumatori anche in periodi di crisi; in quest'ottica, raccomanda di effettuare le revisioni normative necessarie al fine di determinare con precisione gli effetti delle circostanze eccezionali sopravvenute sui contratti stipulati dai consumatori prima del verificarsi della relativa causa (clausola rebus sic stantibus) — in tal modo, infatti, si terrebbe conto dei principi di anticipazione e previsione, rafforzando così la protezione dei consumatori; |
| --- | --- |

12.

| 13. | incoraggia la Commissione ad analizzare l'impatto a lungo termine della crisi della COVID-19 sui modelli di consumo degli europei e, sulla scorta di tale analisi, a mettere a punto le future iniziative strategiche europee in questo campo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | appoggia, in tale contesto, le iniziative volte a sostenere il commercio locale, ivi compresi i piccoli produttori, e a promuovere l'artigianato locale; |
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14.

| 15. | sottolinea inoltre che il diritto dei consumatori potrebbe, tramite informazioni più chiare e complete, contribuire a rafforzare le filiere brevi per la produzione agricola e alimentare, riducendo di conseguenza le emissioni di gas a effetto serra dovute ai trasporti; al riguardo sottolinea l'importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali nelle politiche di tutela dei consumatori; |
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15.

| 16. | sottolinea altresì la necessità di sostenere le politiche volte a colmare il divario digitale, in termini tanto di attrezzature e copertura territoriale che di competenze necessarie. |
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16.

La transizione verde

| 17. | fa notare che il consumo sostenibile è essenziale per conseguire gli obiettivi del Green Deal; |
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17.

| 18. | sottolinea che i consumatori dell'UE svolgono un ruolo fondamentale nella transizione verde e devono di conseguenza essere informati e disporre degli strumenti per compiere scelte consapevoli sulla base di informazioni comparabili, trasparenti e chiare, fondate sulla metodologia dell'impronta ambientale definita dalla Commissione, soprattutto riguardo alla sostenibilità e alla riparabilità dei prodotti e alla loro impronta sociale e ambientale; e osserva che tali informazioni devono fondarsi su dati affidabili e su solide ricerche in materia di consumi. Nel processo di diffusione delle informazioni raccomanda di coinvolgere gli enti locali e regionali; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sottolinea l'importanza di mettere i consumatori in condizioni di operare scelte basate sulla sostenibilità dei prodotti, incentivando nel contempo i produttori ad allungare il ciclo di vita dei loro prodotti, nonché la necessità di una legislazione europea che penalizzi l'obsolescenza programmata e premi la longevità della produzione industriale e tecnologica; |
| --- | --- |

19.

| 20. | fa notare che la transizione verso un'economia verde può avere successo solo se la domanda di prodotti e servizi sostenibili non è circoscritta a determinati gruppi di consumatori; e in proposito sottolinea che, per conseguire gli obiettivi, occorre garantire l'accesso a prodotti e servizi sostenibili a tutti i consumatori, indipendentemente dalla loro situazione finanziaria; |
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20.

| 21. | raccomanda di sviluppare un approccio olistico all'informazione dei consumatori, ove possibile attraverso l'introduzione di etichette, tenendo conto di aspetti quali la sostenibilità, la salute, il rispetto dell'ambiente, l'origine del prodotto — con particolare attenzione per la sua provenienza dall'UE o da un paese terzo — e il commercio equo; ribadisce inoltre l'utilità di integrare sempre di più gli aspetti sociali e ambientali negli appalti pubblici attraverso una serie di misure, compresa la definizione di criteri ambientali minimi nella legislazione settoriale, come previsto dal nuovo piano d'azione per l'economia circolare; |
| --- | --- |

21.

| 22. | ritiene importante che le norme di prodotto tengano conto delle sfide legate alla sostenibilità e alla circolarità; e sottolinea, a tale proposito, che le istituzioni europee responsabili della normazione hanno un ruolo importante da svolgere in questo campo, soprattutto tramite l'elaborazione di standard che consentano di certificare un prodotto «verde» o «sostenibile»; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sottolinea l'importanza di migliorare e garantire l'interoperabilità tra i dispositivi; |
| --- | --- |

23.

| 24. | raccomanda sia di considerare la possibilità di prolungare la durata della garanzia legale per i beni di consumo che di fornire ai consumatori una migliore informazione sul ciclo di vita previsto dei prodotti; |
| --- | --- |

24.

| 25. | raccomanda di valutare l'opportunità di mettere a punto un sistema che richieda un'autorizzazione preventiva per le dichiarazioni ambientali e i marchi di qualità ecologica, sulla falsariga del sistema applicabile in materia sanitaria; |
| --- | --- |

25.

| 26. | evidenzia la necessità, per risolvere la questione dei prodotti difettosi, di assicurarsi che i prodotti siano in via prioritaria riutilizzati o riparati anziché gettati via, sempre che ciò non leda i diritti dei consumatori e non comporti la conseguenza di disporre di prodotti di qualità inferiore; |
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26.

| 27. | sottolinea che è necessario assicurare la disponibilità di pezzi di ricambio garantendo la riparabilità dei prodotti ad un costo che non dissuada il consumatore dal richiedere la riparazione, nel pieno rispetto dei diritti dei consumatori in materia di conformità e sicurezza dei prodotti; e raccomanda alla Commissione di esaminare le misure da adottare per realizzare quanto appena enunciato; |
| --- | --- |

27.

| 28. | incoraggia la Commissione a esaminare, nel contesto della revisione della direttiva sulla vendita di beni, i modi di promuovere ulteriormente la riparazione e incoraggiare una produzione circolare più sostenibile, nel rispetto dei diritti del consumatore e dell'equilibrio economico tra consumatore e imprenditore; |
| --- | --- |

28.

| 29. | evidenzia l'importanza del ruolo degli enti locali e regionali in questo ambito e, a tale proposito, la necessità di promuovere nuovi modelli e nuovi comportamenti di consumo a livello locale e regionale, quale ad esempio l'economia collaborativa; |
| --- | --- |

29.

| 30. | raccomanda di sostenere i modelli imprenditoriali che consentono l'acquisto di un servizio piuttosto che di un bene, incoraggiando le riparazioni e le iniziative da parte di organizzazioni dell'economia sociale, come pure i mercati dell'usato; |
| --- | --- |

30.

| 31. | insiste sulla necessità di un inventario delle buone pratiche locali in materia di riparazione e di economia circolare; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sottolinea l'importanza di estendere la portata delle azioni locali in materia di consumo all'economia dei servizi, ad esempio nel campo della ristrutturazione degli edifici e dell'adattamento dell'edilizia abitativa a una società più verde e digitale, in particolare potenziando gli strumenti di informazione destinati ai consumatori; |
| --- | --- |

32.

| 33. | appoggia le iniziative a sostegno del commercio locale al fine di migliorare la posizione dei consumatori sul mercato, proteggere l'ambiente e promuovere l'artigianato; |
| --- | --- |

33.

| 34. | evidenzia il ruolo che gli enti locali e regionali possono svolgere nel campo dell'informazione e della formazione dei consumatori; |
| --- | --- |

34.

| 35. | sottolinea l'importanza di disporre di soluzioni efficaci che possano essere facilmente comprese e attuate dai consumatori; |
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35.

| 36. | incoraggia la Commissione nella sua volontà di collaborare con gli operatori economici per spingerli a impegnarsi volontariamente in iniziative di consumo sostenibile che vadano oltre gli obblighi previsti per legge; |
| --- | --- |

36.

| 37. | sottolinea la necessità di estendere l'ambito di applicazione della direttiva sulla progettazione ecocompatibile (ecodesign) ai prodotti connessi all'energia, ma anche di estenderlo a una gamma più ampia di prodotti ad elevato impatto ambientale e di prevedere misure volte a prevenire la produzione di rifiuti; |
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37.

| 38. | sostiene con convinzione la pubblicazione dell'iniziativa sui prodotti sostenibili, che punta a far sì che essi diventino la norma, contrastando così l'obsolescenza prematura e promuovendo la sostenibilità; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invita la Commissione europea, gli Stati membri e gli enti locali e regionali a ricorrere agli incentivi finanziari nel quadro del piano per la ripresa dell'UE al fine di garantire progressi economici, sociali e ambientali a lungo termine e al tempo stesso ridurre il consumo di risorse, evitare ed eliminare le sostanze pericolose e incrementare la circolarità dei materiali e dei sistemi; |
| --- | --- |

39.

| 40. | pone ancora una volta l'accento sull'urgenza di accelerare la transizione verso un modello di crescita rigenerativo che mantenga il consumo di risorse entro i limiti consentiti dal pianeta e riduca l'impronta umana sull'ambiente; e ricorda che, a tale scopo, è indispensabile dissociare la crescita dall'uso delle risorse, evolversi verso un'autentica società circolare e cooperare a tutti i livelli di governance e di società; |
| --- | --- |

40.

| 41. | sottolinea la necessità di sostenere le PMI e i piccoli produttori locali nella transizione verde senza aumentare gli oneri amministrativi; e fa notare che i finanziamenti europei sono essenziali per garantire queste transizioni. Evidenzia altresì la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nell'opera di informazione riguardo ai fondi UE disponibili. |
| --- | --- |

41.

La trasformazione digitale

| 42. | ricorda che la trasformazione digitale sta cambiando radicalmente la vita dei consumatori, offrendo loro grandi opportunità, ma ponendoli anche di fronte a nuove sfide. In tale contesto, occorre lottare contro le pratiche sleali adottate nel commercio online. Occorre rafforzare la tutela degli interessi dei consumatori, al momento di definire le norme che disciplinano l'economia digitale e stabiliscono i requisiti per l'intelligenza artificiale, l'Internet degli oggetti e la robotica. Al riguardo, il CdR prende atto della proposta innovativa avanzata dalla Commissione nel progetto di regolamento che stabilisce norme armonizzate in materia di intelligenza artificiale e nella comunicazione «Sostenere un approccio europeo all'intelligenza artificiale», che saranno oggetto di un parere distinto del Comitato; |
| --- | --- |

42.

| 43. | sottolinea la necessità di intensificare le azioni volte a proteggere i consumatori contro le pratiche commerciali sleali su Internet. In particolare, ciò significa introdurre nuovi strumenti normativi o di vigilanza del mercato per proteggere i consumatori dalle nuove pratiche che si affermano come conseguenza degli sviluppi dell'intelligenza artificiale e del ricorso ad algoritmi (ad esempio le offerte mirate — in termini di prezzo, prodotti o servizi — risultanti dalla profilazione su Internet dei consumatori), nonché garantire ai consumatori una tutela efficace dei loro dati personali. In quest'ottica, il CdR invita la Commissione e le altre istituzioni europee a sensibilizzare l'opinione pubblica in merito all'impatto ambientale e sociale degli acquisti online; |
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43.

| 44. | fa notare che la legislazione dell'UE in materia di sicurezza dei prodotti finalizzata alla sicurezza fisica dei consumatori dovrebbe essere resa più moderna, onde affrontare le questioni relative alla sicurezza degli oggetti connessi (rispetto dei dati personali, sicurezza informatica, affidabilità, trasparenza e informazione dei consumatori); |
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44.

| 45. | sottolinea la necessità di coerenza e di una interazione chiara tra la legislazione dell'UE in materia di protezione dei consumatori e la legislazione dell'UE sui mercati digitali; ciò al fine di garantire un elevato livello di protezione dei consumatori per quanto riguarda i loro diritti, l'accesso — anche transfrontaliero — a beni e servizi, la trasparenza, la responsabilità e un ambiente digitale sicuro, nonché di chiarire e rafforzare la responsabilità degli intermediari online. Andrebbero messi a punto dei meccanismi, resi disponibili dagli intermediari online, che consentano di monitorare le offerte commerciali online nel corso del tempo, onde evitare che la volatilità di tali offerte pregiudichi la tutela dei diritti dei consumatori; |
| --- | --- |

45.

| 46. | accoglie con favore l'intenzione della Commissione di rendere disponibile un insieme di strumenti elettronici innovativi, che dovrebbero aiutare gli organismi competenti a individuare le pratiche commerciali online illegali; e osserva che tali strumenti elettronici dovrebbero servire altresì a rintracciare le imprese «scomparse» dopo avere offerto prodotti online; |
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46.

| 47. | sottolinea che le pratiche di geoblocco che impediscono ai consumatori di accedere liberamente ai contenuti digitali in tutta Europa sono ancora in vigore in taluni settori; |
| --- | --- |

47.

| 48. | raccomanda di avvalersi degli archivi di dati in possesso delle autorità pubbliche allo scopo di fornire ai consumatori le migliori informazioni possibili grazie a una politica dinamica di dati aperti (open data); |
| --- | --- |

48.

| 49. | sottolinea la necessità di sostenere le PMI e i piccoli produttori locali nella transizione verde senza aumentare gli oneri amministrativi; e fa notare che i finanziamenti europei sono essenziali per garantire questa transizione. Evidenzia altresì la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nell'opera di informazione riguardo ai fondi UE disponibili. |
| --- | --- |

49.

Applicazione effettiva delle norme e mezzi di ricorso efficaci

| 50. | incoraggia la Commissione a svolgere un ruolo di coordinamento e sostegno nei confronti degli Stati membri e degli enti locali e regionali per quanto concerne il monitoraggio del rispetto dei diritti dei consumatori, in particolare assicurandosi che le misure adottate dagli Stati membri siano efficaci quale che sia l'ubicazione dell'impresa interessata, come dovrebbe essere per delle misure sanzionatorie; |
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50.

| 51. | plaude al fatto che, secondo quanto previsto dalla nuova agenda dei consumatori, la Commissione assisterà gli Stati membri nell'attuazione e nell'applicazione tempestive del diritto dei consumatori, in particolare tramite la rete di cooperazione per la tutela dei consumatori; al riguardo pone l'accento sul ruolo positivo svolto dai centri europei dei consumatori nel configurare la protezione transfrontaliera dei consumatori stessi; |
| --- | --- |

51.

| 52. | osserva che la corretta esecuzione delle misure di controllo imposte dall'attuazione della nuova agenda richiede una più ampia disponibilità di personale addetto alle funzioni di vigilanza del mercato. A tal fine, occorrerebbe rafforzare la specializzazione settoriale del personale addetto a tali funzioni, nonché la formazione permanente, e disporre di risorse materiali adeguate alla portata delle attività da monitorare: pratiche fraudolente e sleali, vendite online ecc. Inoltre, al fine di individuare eventuali frodi o inadempienze che potrebbero pregiudicare la sicurezza, è necessario disporre di una rete adeguata di laboratori accreditati; |
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52.

| 53. | raccomanda di rafforzare la cooperazione tra gli enti locali e regionali, da un lato, e le organizzazioni di consumatori, dall'altro; |
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53.

| 54. | sostiene lo sviluppo di misure volontarie di informazione rivolte ai consumatori, nel quadro di un partenariato tra gli enti locali e regionali e le imprese. |
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54.

L'attenzione per le esigenze specifiche dei consumatori

| 55. | plaude al fatto che la nuova agenda dei consumatori evidenzi la particolare vulnerabilità, specie in conseguenza del divario digitale, di «alcuni gruppi di consumatori in determinate situazioni [i quali] necessitano di garanzie specifiche», in particolare i bambini, gli anziani e le persone con disabilità; |
| --- | --- |

55.

| 56. | sottolinea la necessità di rafforzare la protezione dei consumatori vulnerabili che ricorrono al credito per acquistare beni e servizi essenziali, quali l'assistenza medica, l'istruzione e i servizi pubblici; e al riguardo osserva che è necessario definire politiche e strumenti che rafforzino la tutela dei consumatori in caso di insolvenza delle imprese che prestano servizi in maniera continuativa nei settori essenziali della sanità e dell'istruzione, al fine di mitigare i danni derivanti dalla chiusura di imprese in tali settori; |
| --- | --- |

56.

| 57. | sottolinea l'importanza di sviluppare le competenze finanziarie fondamentali dei consumatori, anche in relazione alle nuove tecnologie digitali, sostenendo progetti in questo campo a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

57.

| 58. | accoglie con favore il fatto che la nuova agenda dei consumatori preveda di «aumentare i finanziamenti per le azioni volte a migliorare la disponibilità e la qualità dei servizi di consulenza in materia di debito negli Stati membri» a partire dal 2021, data l'importanza delle misure degli enti locali in questo campo; |
| --- | --- |

58.

| 59. | plaude all'intenzione espressa dalla Commissione di «sostenere [...] iniziative che forniscano consulenza a livello locale ai consumatori che, per motivi strutturali o personali, non hanno accesso al sostegno e alle informazioni fornite online o presso gli uffici centrali d'informazione»; |
| --- | --- |

59.

| 60. | chiede di avviare una cooperazione tra gli enti locali e regionali, le organizzazioni di consumatori e le imprese o di rafforzare la cooperazione tra loro esistente, affinché uniscano le forze allo scopo di ottimizzare l'uso delle risorse; |
| --- | --- |

60.

| 61. | raccomanda alla Commissione, per quanto riguarda gli sforzi volti a lottare contro il sovraindebitamento, di analizzare la fattibilità di uno strumento correttivo di diritto europeo per la liquidazione collettiva dei debiti dei consumatori, che vada oltre le azioni preventive; esorta inoltre ad adottare politiche specifiche per scongiurare pratiche dimostratesi particolarmente dannose per il consumatore (come le carte revolving) in quanto ne provocano l'indebitamento e lo rendono vulnerabile nei confronti di altri crediti; |
| --- | --- |

61.

| 62. | raccomanda di affrontare le questioni legate alla vulnerabilità e all'esclusione dei consumatori in tutte le loro dimensioni, comprese quelle che attengono direttamente a problemi di portata locale, come il divario digitale che colpisce la popolazione di zone prive di connessioni o dotate di connessioni scarse o mal funzionanti, e suggerisce di promuovere e regolamentare un catalogo di servizi finanziari di base forniti in presenza, nonché di adottare provvedimenti che vietino di eliminare alcuni o la totalità di tali servizi e quindi di discriminare i consumatori per quanto riguarda l'accesso ai servizi finanziari; |
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62.

| 63. | raccomanda inoltre di affrontare il problema del divario digitale che colpisce i consumatori vulnerabili, i quali sarebbero esclusi dalla transizione digitale perché privi delle attrezzature indispensabili o delle competenze di base soprattutto nelle regioni meno avanzate. |
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63.

La protezione dei consumatori nel contesto globale

| 64. | sottolinea che, in un mondo globalizzato in cui gli acquisti online travalicano le frontiere, la cooperazione con i partner internazionali è diventata fondamentale; |
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64.

| 65. | accoglie con favore l'annuncio della Commissione di voler elaborare un piano d'azione con la Cina per accrescere la sicurezza dei prodotti venduti online e di voler avviare iniziative di sostegno normativo, assistenza tecnica e aiuto allo sviluppo di capacità destinate alle regioni partner dell'UE, soprattutto nel continente africano; |
| --- | --- |

65.

| 66. | incoraggia comunque la Commissione a sviluppare e rafforzare la cooperazione con i paesi terzi in cui sono stabiliti fornitori di servizi la cui offerta è orientata verso il territorio dell'UE. |
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66.

| 67. | esorta la Commissione a fare in modo che i beni e i servizi importati nell'UE rispettino gli standard e le norme pertinenti dell'Unione, e accoglie con favore il fatto che la Commissione proponga di accrescere la responsabilità delle imprese riguardo al rispetto dei diritti umani e delle norme sociali e ambientali lungo l'intera catena del valore (subappaltatori compresi), anche nei paesi terzi. |
| --- | --- |

67.

L'applicazione della politica di protezione dei consumatori ad altri ambiti

| 68. | fa notare che la politica dei consumatori è una delle politiche europee più trasversali, in quanto interessa molte delle altre politiche, dalla sicurezza dei prodotti al mercato digitale, dai servizi finanziari alla sicurezza e all'etichettatura alimentari, dall'energia ai viaggi e ai trasporti; |
| --- | --- |

68.

| 69. | sottolinea la necessità di integrare i requisiti in materia di protezione dei consumatori nella formulazione e nell'attuazione di altre politiche e attività dell'UE, come quelle in materia di energia, telecomunicazioni, trasporti, i settori assicurativo e creditizio, ecc.; |
| --- | --- |

69.

| 70. | sottolinea che l'obiettivo di promuovere il benessere dei consumatori attraverso una robusta politica europea della concorrenza dovrebbe continuare ad essere un obiettivo prioritario nell'applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE. |
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70.

La governance

| 71. | pone in rilievo la necessità di sviluppare il quadro di valutazione delle condizioni dei consumatori — che ne evidenzia la situazione in tutta l'UE — tramite una serie appropriata di indicatori, compresi quelli della circolarità dei consumi, con l'obiettivo di sostenere la governance e il monitoraggio della nuova agenda dei consumatori; |
| --- | --- |

71.

| 72. | appoggia la volontà della Commissione di introdurre un nuovo modello di governance, con un ampio partenariato che coinvolga tutti i portatori d'interesse pertinenti; a tale proposito, plaude all'ambizione della Commissione di tenere discussioni periodiche con il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale europeo e il CdR e nel contempo lavorare a stretto contatto con gli Stati membri attraverso le reti, i gruppi di lavoro o le task force ad hoc già esistenti; |
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72.

| 73. | ribadisce l'importanza e l'utilità di associare il CdR ai suddetti lavori. |
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73.

Bruxelles, 13 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/36 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/36

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025

(2022/C 61/08)

| Relatrice: | Kate FEENEY (IE-Renew Europe), consigliera della contea di Dún Laoghaire-Rathdown |
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| Testo di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025
  COM(2020) 698 final |

Relatrice:

Kate FEENEY (IE-Renew Europe), consigliera della contea di Dún Laoghaire-Rathdown

Testo di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025

COM(2020) 698 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | osserva che l'uguaglianza è uno dei valori fondamentali su cui si fonda l'Unione europea, come testimoniato dai Trattati e dalla Carta dei diritti fondamentali, che conferisce all'UE sia il mandato che la responsabilità di lottare contro la discriminazione; |
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1.

| 2. | riafferma il fatto che i diritti delle persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender, intersessuali, non binarie e queer (LGBTIQ) sono diritti umani e, in quanto tali, propri di ogni individuo, indipendentemente dal suo status giuridico di non-cittadino, rifugiato, migrante o residente straniero, indipendentemente dal fatto che si tratti di una donna, un uomo, un bambino, un anziano o che abbia delle disabilità, indipendentemente dalla religione, dall'origine etnica, dalle opinioni politiche o dall'orientamento sessuale, dall'identità o dall'espressione di genere e dalle caratteristiche sessuali; |
| --- | --- |

2.

| 3. | esprime grande apprezzamento per tutti i precedenti lavori (1) condotti a livello europeo e nazionale, compresa la pubblicazione della Commissione europea intitolata Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025, con le finalità politiche e le misure in essa stabilite per promuovere l'uguaglianza delle persone LGBTIQ nell'Unione europea; |
| --- | --- |

3.

| 4. | avverte tuttavia che, se da un lato questa prima strategia dell'UE per l'uguaglianza delle persone LGBTIQ rappresenta un passo avanti atteso da tempo che va nella giusta direzione di un'Europa che ha scelto come proprio motto «Unita nella diversità», dall'altro, si sta osservando una regressione rispetto ai valori dell'UE, con il costante utilizzo di una retorica anti-LGBTIQ e persino l'adozione di politiche e legislazioni discriminatorie da parte di alcune autorità; |
| --- | --- |

4.

| 5. | si sente spronato dal fatto di essere espressamente menzionato e invitato dalla Commissione europea a incoraggiare il dialogo con gli enti locali e regionali e la società civile, comprese le parti sociali, al fine di promuovere l'uguaglianza delle persone LGBTIQ; |
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5.

| 6. | esprime preoccupazione per il fatto che, malgrado il maggiore impegno a livello politico, la discriminazione strutturale e l'emarginazione delle persone LGBTIQ sono tuttora una realtà attraverso tutta l'Unione europea; |
| --- | --- |

6.

| 7. | crede quindi fermamente che gli enti locali e regionali abbiano un ruolo cruciale da svolgere nella costruzione di una società europea basata sull'inclusione di tutti i cittadini, invece che sull'esclusione di alcuni, e concorda sull'importanza d strategie inclusive e diversificate, sia nel settore pubblico che in quello privato, per tenere meglio conto della complessità delle sfide e delle circostanze di vita che devono essere affrontate dalle persone LGBTIQ; |
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7.

| 8. | esorta la Commissione europea ad assicurare il rispetto dei principi fondamentali dell'Unione europea e a garantire che nessun comune, regione o Stato introduca iniziative discriminatorie sistemiche, come le «LGBT-free zones» (zone senza la presenza di persone lesbiche, gay, bisessuali e transgender), adottate come «Carta dei diritti della famiglia degli enti locali» o «Risoluzione contro l'ideologia LGBT», o utilizzi i fondi in modo non conforme al principio di non discriminazione; |
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8.

| 9. | sottolinea a questo proposito che è importante agire per combattere la discriminazione nei confronti delle persone LGBTIQ, accoglie favorevolmente la risoluzione del Parlamento europeo che ha proclamato l'intera UE come zona di libertà per le persone LGBTIQ (2) e sottolinea come sia importante per la vita delle comunità un atteggiamento di reciproca tolleranza. |
| --- | --- |

9.

Qual è il ruolo delle città e delle regioni?

| 10. | è convinto che la lotta alla disuguaglianza nell'UE sia una responsabilità condivisa, che imponga di agire a tutti i livelli di governance e che richieda il coinvolgimento attivo e permanente della società civile, oltre che delle organizzazioni e dei gruppi di difesa delle persone LGBTIQ, che svolgono tutti un ruolo fondamentale nella gestione e definizione delle politiche in materia di uguaglianza e nella loro effettiva applicazione; |
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10.

| 11. | crede nelle potenzialità dell'azione a livello locale e regionale per introdurre e diffondere l'uguaglianza, in quanto i consiglieri comunali e regionali e i sindaci interagiscono quotidianamente con i loro cittadini in un contesto diverso da quello dei responsabili politici nazionali, in luoghi quali le scuole, il posto di lavoro, gli spazi per le attività culturali e sportive, ossia in tutti i luoghi in cui i diritti umani sono costruiti e fatti rispettare; |
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11.

| 12. | sottolinea inoltre che agli enti territoriali spetta un ruolo nello spiegare i diritti delle persone, nell'individuare le sfide principali per le comunità di riferimento, nell'assicurare la parità di partecipazione alla vita della comunità e la parità di accesso ai servizi, nonché nell'introdurre servizi su misura per i membri della società marginalizzati; |
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12.

| 13. | condivide l'opinione del Forum economico mondiale (3) secondo cui la promozione dell'uguaglianza e dei diritti presenta correlazioni chiare e positive con lo sviluppo economico e la prosperità delle città e delle regioni, e qualsiasi forma di comportamento discriminatorio può avere effetti negativi sulla comunità nel suo insieme, oltre che sull'economia in generale. Questa osservazione assume una rilevanza persino maggiore in questa fase in cui si iniziano a ricostruire le comunità di appartenenza dopo la crisi della pandemia di COVID-19; |
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13.

| 14. | esprime preoccupazione per l'evidente divario tra le aree rurali e quelle urbane in termini di rispetto generale e accettazione della diversità, un divario che potrebbe accentuare le sfide demografiche di alcune regioni, con la conseguenza di pregiudicarne ulteriormente lo sviluppo economico e sociale; |
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14.

| 15. | rileva e accoglie favorevolmente il buon esempio dato da alcuni enti territoriali (4) che non solo sono attivamente impegnati nell'inclusione delle comunità LGBTIQ, ma assumono anche un ruolo guida nella definizione di politiche favorevoli alle persone LGBTIQ di fronte ai ritardi dei loro governi nazionali. |
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15.

Combattere tutte le forme di violenza

| 16. | si impegna ad assicurare che alle città che si dichiarano «zona di libertà LGBTIQ» venga data piena promozione in tutta l'Unione europea e anche nei paesi terzi; |
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16.

| 17. | esorta la Commissione a combattere tutte le forme di violenza contro le persone LGBTIQ, e chiede l'adozione di misure volte a prevenire e contrastare la violenza contro le persone LGBTIQ, compresa la violenza online, che potrebbe passare a essere considerata un fatto normale tra i più giovani; |
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17.

| 18. | chiede alla Commissione di adottare misure per contrastare l'incitamento all'odio, in particolare l'incitamento all'odio online, pur riconoscendo l'importanza del diritto alla libertà di espressione. L'incitamento all'odio nei confronti delle persone LGBTIQ rappresenta una delle cause di discriminazione più dannose e spesso si trasforma in reati generati dall'odio e in atti violenti. Per contrastare l'incitamento all'odio c'è bisogno della cooperazione tra le istituzioni europee, le autorità di governo, gli enti locali e regionali e il settore privato. Si tratta di un passo necessario per fermare la discriminazione e il suo effetto devastante sulla società; |
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18.

| 19. | attende con interesse l'imminente proposta della Commissione di estendere l'elenco dei reati dell'UE di cui all'articolo 83, paragrafo 1, del TFUE ai reati generati dall'odio e all'incitamento all'odio, anche quando i destinatari sono persone LGBTIQ, non solo in relazione al loro orientamento sessuale ma anche alla loro identità ed espressione di genere e alle loro caratteristiche sessuali, e sottolinea la necessità di attuare con urgenza la direttiva sui diritti delle vittime; |
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19.

| 20. | sollecita la ratifica da parte di tutti gli Stati membri dell'UE della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul), le cui misure per proteggere i diritti delle vittime si applicano senza alcuna discriminazione, comprese quelle relative al sesso, al genere, all'orientamento sessuale o all'identità di genere. Invita a tal fine la Commissione europea a tener fede al suo impegno a fare dell'adesione alla Convenzione una priorità fondamentale e attende con vivo interesse, tra l'altro, la proposta sulla lotta alla violenza contro le donne che è stata annunciata nel discorso sullo stato dell'Unione pronunciato nel 2021 dalla Presidente von der Leyen; |
| --- | --- |

20.

| 21. | chiede il corretto recepimento e la rigorosa applicazione della direttiva riveduta sui servizi di media audiovisivi, che rafforza la protezione contro i contenuti che incitano all'odio o alla violenza e vieta le comunicazioni commerciali che contengono o promuovono qualsiasi tipo di discriminazione, incluse quelle fondate sul sesso e sull'orientamento sessuale. |
| --- | --- |

21.

Libera circolazione e famiglie

| 22. | ritiene importante che la strategia faccia specificamente riferimento alla dimensione regionale, in particolare transregionale, della libera circolazione, sia pure tenendo conto del fatto che, come stabiliscono i Trattati, il diritto di famiglia è di competenza degli Stati membri, e sottolinea che ciò può creare ostacoli alla libera circolazione, poiché a causa delle differenze nel diritto di famiglia degli Stati membri, spesso i legami familiari non sono più riconosciuti quando si attraversano le frontiere interne dell'UE, e questo vale in particolare per le famiglie LGBTIQ; |
| --- | --- |

22.

| 23. | si compiace che la Commissione europea abbia presentato, per la prima volta nel novembre 2020, la strategia dell'UE per l'uguaglianza delle persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender, intersessuali, non binarie e queer (LGBTIQ). Uno dei quattro pilastri della strategia presentata nella comunicazione della Commissione consiste nel garantire la sicurezza delle persone LGBTIQ.
  Tuttavia, il fenomeno della violenza contro le persone LGBTIQ non è stato finora trattato in modo rappresentativo, al fine di fornire, in una seconda fase, approcci di lavoro pertinenti per la lotta contro la violenza in futuro.
  Pur fornendo informazioni preziose sulle esperienze in materia di discriminazione e violenza nei confronti delle persone LGBTIQ, l'indagine volontaria «A Long Way to Go for LGBTI Equality» (La lunga strada da percorrere per l'uguaglianza delle persone LGBTI), realizzata online e pubblicata dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), non è statisticamente rappresentativa in quanto non procede a un campionamento casuale. In tale contesto, il Comitato delle regioni invita la Commissione europea, nell'ambito della sua strategia LGBTIQ, a realizzare e finanziare regolarmente uno studio anonimo e rappresentativo per accedere a informazioni, che altrimenti non verrebbero portate alla luce del giorno, sulle esperienze delle persone LGBTIQ nell'UE che sono vittime di violenza, anche nel caso di violenza da parte del partner; tale studio verrebbe realizzato e valutato in modo indipendente per tutti gli Stati membri dell'UE; |
| --- | --- |

23.

Tuttavia, il fenomeno della violenza contro le persone LGBTIQ non è stato finora trattato in modo rappresentativo, al fine di fornire, in una seconda fase, approcci di lavoro pertinenti per la lotta contro la violenza in futuro.

Pur fornendo informazioni preziose sulle esperienze in materia di discriminazione e violenza nei confronti delle persone LGBTIQ, l'indagine volontaria «A Long Way to Go for LGBTI Equality» (La lunga strada da percorrere per l'uguaglianza delle persone LGBTI), realizzata online e pubblicata dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), non è statisticamente rappresentativa in quanto non procede a un campionamento casuale. In tale contesto, il Comitato delle regioni invita la Commissione europea, nell'ambito della sua strategia LGBTIQ, a realizzare e finanziare regolarmente uno studio anonimo e rappresentativo per accedere a informazioni, che altrimenti non verrebbero portate alla luce del giorno, sulle esperienze delle persone LGBTIQ nell'UE che sono vittime di violenza, anche nel caso di violenza da parte del partner; tale studio verrebbe realizzato e valutato in modo indipendente per tutti gli Stati membri dell'UE;

| 24. | concorda pienamente con la dichiarazione della Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen secondo cui «chi è genitore in un paese, è genitore in tutti i paesi» (5). Accoglie pertanto con favore l'annuncio di un'iniziativa legislativa a sostegno del riconoscimento reciproco dei nuclei familiari tra gli Stati membri dell'UE; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invita gli Stati membri ad assicurare una pronta accessibilità di informazioni chiare sul riconoscimento dei diritti transfrontalieri delle persone LGBTIQ e delle loro famiglie nell'UE, e a garantire che i funzionari pubblici a tutti i livelli di governance siano informati in modo approfondito; |
| --- | --- |

25.

| 26. | sottoscrive la richiesta avanzata dal Parlamento europeo nella sua risoluzione sui diritti delle persone LGBTIQ nell'UE (6) per quanto riguarda le famiglie arcobaleno e le coppie dello stesso sesso, ed esorta la Commissione ad adoperarsi per migliorare la posizione delle famiglie arcobaleno mediante un'applicazione rigorosa del diritto di famiglia transfrontaliero e un dialogo intensificato con gli Stati membri (compresi dialoghi specifici sull'esecuzione della sentenza Coman (7)), in quanto il diritto sostanziale di famiglia è di loro competenza; |
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26.

| 27. | invita gli enti territoriali a inviare un segnale positivo alle rispettive comunità LGBTIQ e, quindi, a dare prova di coraggio nell'istituire politiche ambiziose a favore di tali comunità e nell'apportare cambiamenti dal basso, come accade ad esempio nella città di Torino (8), in cui le unioni civili tra cittadini dello stesso sesso sono ufficialmente riconosciute dall'amministrazione comunale, anche se non esistevano disposizioni nazionali in materia fino al 2016. Da allora la città di Torino ha continuato a essere all'avanguardia riconoscendo lo status giuridico di genitori alle coppie composte da persone dello stesso sesso, anche se ciò non trova corrispondenza nella legislazione a livello nazionale. |
| --- | --- |

27.

Aiutare le giovani persone LGBTIQ nell'UE

| 28. | riconosce che in Europa le persone giovani LGBTIQ sono particolarmente vulnerabili, in quanto sono esposte a discriminazioni, vittimizzazione, stigmatizzazione e abusi fin dalla prima adolescenza; esse incontrano difficoltà nel processo di «coming out» (dichiarazione pubblica del proprio orientamento sessuale o della propria identità di genere) in famiglia e nella comunità di appartenenza, una comprensione limitata delle loro problematiche LGBTI+ da parte dei prestatori di servizi professionali e della società in generale, e sfide sul piano della salute mentale, fisica e sessuale; |
| --- | --- |

28.

| 29. | accoglie con favore la strategia globale della Commissione per i diritti dell'infanzia, pubblicata il 24 marzo 2021, che garantisce ai minori LGTBIQ il libero sviluppo della loro personalità, oltre che la protezione e l'esercizio dei loro diritti, e che prevede anche azioni di informazione e orientamento per le famiglie affinché accompagnino i minori nel loro pieno e completo sviluppo; sostiene apertamente lo scambio di buone pratiche sulla cessazione di interventi chirurgici non vitali e di interventi medici su neonati/neonate ed adolescenti intersessuali destinati a renderli/le adatti/e alla definizione tipica di maschio o femmina in assenza di consenso pienamente informato da parte di tali adolescenti o dei loro genitori; |
| --- | --- |

29.

| 30. | esorta gli Stati membri a valutare, nei rispettivi piani nazionali per la parità delle persone LGBTIQ, le politiche e le pratiche che danneggiano le persone LGBTIQ, in particolare le persone giovani, o ne accentuano l'alienazione; li invita a sostenere le comunità locali fornendo servizi adeguati per aiutare i giovani marginalizzati, ad esempio creando ambienti sicuri, nonché ad assicurare pari opportunità occupazionali e ambienti di lavoro inclusivi, una rappresentanza positiva delle persone LGBTIQ e la loro partecipazione alla cultura, alla società e allo sport; |
| --- | --- |

30.

| 31. | avverte che le persone LGBTIQ senza fissa dimora rappresentano un problema nascosto in Europa; tuttavia, le poche ricerche esistenti (9) dimostrano che la comunità LGBTIQ in generale, e i giovani in particolare, sono fortemente sovrarappresentati tra la popolazione senza fissa dimora: si stima che il 25-40 % dei giovani senza fissa dimora si identifichi come LGBTIQ (10). Chiede pertanto che si presti particolare attenzione a tale problema anche nel quadro della piattaforma europea per la lotta contro la mancanza di una fissa dimora; |
| --- | --- |

31.

| 32. | richiama l'attenzione sul fatto che la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro dovrebbe essere applicata rigorosamente e che la sua attuazione dovrebbe essere attentamente monitorata e valutata. Il CdR accoglie con favore il fatto che, dopo aver valutato e monitorato la legislazione in vigore, nel 2022 la Commissione presenterà le eventuali normative necessarie, in particolare per quanto riguarda il ruolo degli organismi per la parità; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invita la Commissione europea, i governi nazionali, nonché gli enti regionali e locali a dare maggiore visibilità al problema delle persone giovani LGBTIQ senza fissa dimora, in quanto si tratta dell'ultima forma di esclusione sociale, e a sviluppare centri di assistenza e rifugi per tali persone nelle comunità di appartenenza, seguendo gli esempi di Cracovia e Berlino. |
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33.

Impatto della pandemia di COVID-19 sulla vita delle persone LGBTIQ

| 34. | osserva che la crisi sanitaria e sociale dovuta alla pandemia di COVID-19 sta generando sfide complesse e rischi per la comunità LGBTIQ. Secondo ricerche recenti (11), le conseguenze sarebbero tra l'altro un deterioramento della salute mentale e difficoltà di accesso all'assistenza sanitaria, un aumento dei discorsi di incitamento all'odio e della violenza domestica, difficoltà di accesso a programmi di assistenza pubblica, compresi quelli relativi ad alloggi, pasti e sussistenza, nonché difficoltà nell'accesso alla giustizia, alla registrazione e ad altre procedure legali; |
| --- | --- |

34.

| 35. | esprime grande apprezzamento per i programmi di sostegno introdotti in alcune comunità al fine di offrire sostegno psicologico online, attività all'aperto, accesso all'assistenza sanitaria, alloggi di edilizia popolare, case sicure e finanziamenti aggiuntivi; invita le autorità nazionali e gli enti regionali e locali ad assicurare che le misure di emergenza e di ripresa non siano discriminatorie. |
| --- | --- |

35.

La via da seguire

| 36. | chiede più cooperazione e dialogo, basati su fatti, tra gli organi di governance e le parti interessate a tutti i livelli e anche sul piano transfrontaliero, prestando una particolare attenzione alle esperienze personali delle persone LGBTIQ, nonché all'integrazione delle tematiche LGBTIQ nelle misure politiche già esistenti e in quelle in programma, garantendo quindi che vengano adottate con cognizione di causa politiche opportunamente adattate che rispecchino la diversità; |
| --- | --- |

36.

| 37. | rinnova (12) l'invito ad applicare in modo più esteso un approccio intersettoriale e a combinare misure intersettoriali con misure positive nei singoli settori; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sostiene tutti gli sforzi in materia di prevenzione delle terapie di conversione e degli interventi medici forzati per le persone intersessuali e transessuali (comprese le mutilazioni genitali intersessuali e la sterilizzazione forzata) e invita gli enti locali e regionali a porre fine a tali iniziative quando siano realizzate in sedi che fanno loro capo e a stanziare fondi per promuovere la cessazione di tali pratiche, prestando particolare attenzione alla protezione dei bambini e degli adolescenti; |
| --- | --- |

38.

| 39. | accoglie favorevolmente l'approccio adottato dalla Commissione europea per promuovere lo scambio di buone pratiche sulla legislazione e le procedure in materia di riconoscimento del genere che sono basate sul principio dell'autodeterminazione, e si compiace dell'avvio di un dialogo intersettoriale non solo per sensibilizzare alle identità trans e non binarie e alle persone intersessuali, ma anche per incoraggiare l'inclusività in tutte le azioni e procedure pertinenti; |
| --- | --- |

39.

| 40. | chiede una maggiore protezione delle persone transessuali, che continuano a subire livelli altissimi di discriminazione, violenza e persecuzione. Secondo un recente studio (13), soltanto 13 dei 31 paesi esaminati dispongono di una legislazione nazionale che offra almeno una qualche protezione sulla base dell'identità di genere e/o delle caratteristiche sessuali; |
| --- | --- |

40.

| 41. | rileva l'urgente necessità di una governance multilivello e di partenariati; appoggia pienamente i lavori del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa (CPLRE) sul ruolo e sulle responsabilità degli enti territoriali nella protezione delle persone LGBTI, e invita il CPLRE a presentargli i risultati di tali lavori; |
| --- | --- |

41.

| 42. | chiede che sia riconosciuta l'importanza di garantire l'accesso all'assistenza sanitaria legata alla transizione sessuale. L'assistenza sanitaria legata alla transizione sessuale è un salvavita e deve essere trattata come tale. La pandemia di COVID-19 non può essere considerata un motivo per posticipare, ritardare o limitare l'accesso a qualsiasi assistenza sanitaria, comprese le cure connesse alla transizione sessuale e le terapie in corso; |
| --- | --- |

42.

| 43. | si offre di aiutare sia la Commissione europea, per quanto riguarda la rassegna delle pertinenti buone pratiche a livello locale e regionale e l'attuazione sul campo della legislazione europea in materia, che il Parlamento europeo, in particolare il suo intergruppo sui diritti delle persone LGBTI; |
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43.

| 44. | esorta la Commissione europea ad appoggiare le ricerche volte a esaminare le differenze geografiche nell'accettazione delle persone LGBTIQ, al fine di migliorare i metodi di lotta alla discriminazione al di fuori delle aree urbane; |
| --- | --- |

44.

| 45. | crede nel significativo valore aggiunto che può essere apportato dalla propria partecipazione all'elaborazione dell'iniziativa «Capitale dell'inclusione», e chiede nuovamente di essere ufficialmente coinvolto ogni anno nella designazione di una o più capitali europee dell'inclusione, oltre che nella rete di punti focali LGBTI governativi del Consiglio d'Europa; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invita la Commissione europea a garantire che gli enti locali e regionali siano pienamente coinvolti nella definizione, nell'attuazione e nel monitoraggio dei piani nazionali sull'uguaglianza delle persone LGBTIQ; |
| --- | --- |

46.

| 47. | dichiara la sua adesione all'approccio della Commissione europea che prevede una leadership basata sull'esempio e l'impegno per un ambiente di lavoro pienamente inclusivo, e chiede siano monitorate le misure che compromettono gli interessi dei lavoratori LGBTIQ nelle istituzioni europee; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invita tutti i leader politici a dare l'esempio, denunciando pubblicamente qualsiasi tipo di discriminazione, espressioni omofobiche, transfobiche e interfobiche, molestia e violenza riconducibile all'orientamento sessuale o all'identità e all'espressione di genere o alle caratteristiche sessuali; |
| --- | --- |

48.

| 49. | sottolinea la necessità di misure educative e campagne di informazione per le persone di ogni età e provenienza, nonché l'esigenza di rafforzare i servizi pubblici, sviluppare le capacità degli operatori di sostegno e dare impulso a un accesso alla giustizia incentrato sulle vittime; |
| --- | --- |

49.

| 50. | sottolinea il ruolo dell'educazione sessuale universale nella lotta contro gli stereotipi e la discriminazione, nella creazione di un'immagine positiva dei membri della comunità LGBTIQ e nella promozione di un'atmosfera di accettazione. Qualsiasi attacco contro gli educatori andrebbe condannato; |
| --- | --- |

50.

| 51. | attende con interesse le nuove proposte per il potenziale finanziamento di progetti che lottano contro la discriminazione intersettoriale e le disuguaglianze subite dalle persone LGBTIQ, i pregiudizi di genere e altri stereotipi a valere sul programma «Cittadini, uguaglianza, diritti e valori»; |
| --- | --- |

51.

| 52. | chiede l'istituzione di finanziamenti, non solo sulla base di progetti, a sostegno delle organizzazioni della società civile LGBTIQ e la fornitura di sostegno finanziario ai programmi per l'uguaglianza e la diversità nelle città e regioni in cui la comunità LGBTIQ si trova ad affrontare atteggiamenti particolarmente ostili da parte dei governi; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invita la Commissione europea a garantire che i fondi europei non siano concessi quando esistono meccanismi di discriminazione strutturale, e che i finanziamenti siano sospesi o ritirati quando si constati successivamente l'esistenza di tali meccanismi; ritiene che la provata efficacia di tali misure, abbinate al dialogo, possa creare un'Unione europea pienamente inclusiva; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invita gli enti regionali e locali rappresentati dai propri membri e gli altri enti territoriali a introdurre, laddove la legislazione nazionale sia carente, delle disposizioni volte a respingere la discriminazione e a colmare il vuoto giuridico, al fine di promuovere la diversità, l'accettazione reciproca e il rispetto. |
| --- | --- |

54.

Bruxelles, 14 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Elenco delle azioni per promuovere la causa dell'uguaglianza delle persone LGBTI che è stato pubblicato dalla Commissione europea nel 2015, creazione di un portafoglio della Commissione europea per l'Uguaglianza (carica attualmente ricoperta dalla commissaria Helena Dalli), e riconoscimento giuridico delle coppie formate da persone dello stesso sesso in 21 Stati membri, mentre 4 Stati membri dell'UE hanno introdotto la procedura di riconoscimento giuridico del genere senza requisiti medici.

1

(2)  Risoluzione del Parlamento europeo dell'11 marzo 2021 sulla proclamazione dell'Unione europea come zona di libertà per le persone LGBTIQ (https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0089_IT.html).

2

(3)  Great Reset: Why LGBT+ inclusion is the secret to cities' post-pandemic success (La grande «reinizializzazione»: perché l'integrazione delle persone LGBT+ è il segreto del successo delle città dopo la pandemia), Forum economico mondiale Forum (weforum.org).

3

(4)  È il caso, ad esempio, di varie città in Europa, come Barcellona, Lubiana, Berlino, Budapest e Lodz, nonché di reti di città, come la rete RE.A.DY in Italia (Rete nazionale delle regioni e degli enti locali per prevenire e superare l'omotransfobia).

4

(5)  Discorso sullo stato dell'Unione 2020.

5

(6)  Doc. 2021/2679 (RSP).

6

(7)  Nella causa C-673/16 la Corte di giustizia dell'UE ha chiarito che il termine «coniuge» utilizzato nella direttiva sulla libera circolazione si applica anche ai partner dello stesso sesso.

7

(8)  Regolamento per il riconoscimento delle unioni civili della città di Torino, 2010.

8

(9)  Federazione europea delle associazioni nazionali che lavorano con le persone senza fissa dimora, «LGBTIQ Homelessness», autunno 2017, e indagine europea (2019) sulle persone giovani LGBTIQ senzatetto.

9

(10)  https://www.ilga-europe.org/sites/default/files/COVID19%20_Impact%20LGBTI%20people.pdf

10

(11)  covid19-lgbti-assessment-2020.pdf (ilga-europe.org).

11

(12)  Parere del CdR sul tema Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025, ottobre 2020.

12

Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025

(13)  Studio della Commissione europea, Trans and Intersex Equality in Europe — A Comparative Analysis («Diritti in materia di uguaglianza delle persone transgender e intersessuali — un'analisi comparativa»), 2018.

13

Trans and Intersex Equality in Europe — A Comparative Analysis

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III Atti preparatori

Comitato delle regioni

146a sessione plenaria del CdR (Interactio, ibrida), 12.10.2021 – 14.10.2021

| 4.2.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 61/42 |
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4.2.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 61/42

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Identità digitale europea

(2022/C 61/09)

| Relatore: | Mark WEINMEISTER (DE/PPE), sottosegretario del Land Assia con delega agli Affari europei |
| --- | --- |
| Testo di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 910/2014 per quanto riguarda l’istituzione di un quadro per un’identità digitale europea
  COM(2021) 281 final |

Relatore:

Mark WEINMEISTER (DE/PPE), sottosegretario del Land Assia con delega agli Affari europei

Testo di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 910/2014 per quanto riguarda l’istituzione di un quadro per un’identità digitale europea

COM(2021) 281 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 4

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Pseudonimi nelle transazioni elettroniche
  Fatti salvi gli effetti giuridici che il diritto nazionale attribuisce agli pseudonimi, l’uso di pseudonimi nelle transazioni elettroniche non è vietato. | Pseudonimi nelle transazioni elettroniche
  Fatti salvi gli effetti giuridici che il diritto nazionale attribuisce agli pseudonimi, l’uso di pseudonimi nelle transazioni elettroniche
  e nei social network
  non è vietato. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Pseudonimi nelle transazioni elettroniche

Fatti salvi gli effetti giuridici che il diritto nazionale attribuisce agli pseudonimi, l’uso di pseudonimi nelle transazioni elettroniche non è vietato.

Pseudonimi nelle transazioni elettroniche

Fatti salvi gli effetti giuridici che il diritto nazionale attribuisce agli pseudonimi, l’uso di pseudonimi nelle transazioni elettroniche
  e nei social network
  non è vietato.

Motivazione

I social network non possono invocare il portafoglio europeo di identità digitale per vietare ai propri utenti di iscriversi con uno pseudonimo.

Emendamento 2

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 7

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 6 bis, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Al fine di garantire che tutte le persone fisiche e giuridiche nell’Unione abbiano un accesso sicuro, affidabile e senza soluzione di continuità a servizi pubblici e privati transfrontalieri, ciascuno Stato membro emette un portafoglio europeo di identità digitale entro
  12
  mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento. | Al fine di garantire che tutte le persone fisiche e giuridiche nell’Unione abbiano un accesso sicuro, affidabile e senza soluzione di continuità a servizi pubblici e privati transfrontalieri, ciascuno Stato membro emette un portafoglio europeo di identità digitale entro
  24
  mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Al fine di garantire che tutte le persone fisiche e giuridiche nell’Unione abbiano un accesso sicuro, affidabile e senza soluzione di continuità a servizi pubblici e privati transfrontalieri, ciascuno Stato membro emette un portafoglio europeo di identità digitale entro
  12
  mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento.

Al fine di garantire che tutte le persone fisiche e giuridiche nell’Unione abbiano un accesso sicuro, affidabile e senza soluzione di continuità a servizi pubblici e privati transfrontalieri, ciascuno Stato membro emette un portafoglio europeo di identità digitale entro
  24
  mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento.

Motivazione

In base all’esperienza acquisita, si può affermare che i portafogli europei di identità digitale saranno un bersaglio di elezione degli attacchi informatici. In un ambito così delicato come quello dei dati di identità personale, la qualità deve prevalere sulla rapidità. I termini previsti per il recepimento a livello nazionale sono troppo brevi (in parte anche in relazione alle norme della direttiva NIS 2). È quindi necessario prevedere un periodo transitorio più lungo.

Emendamento 3

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 7

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 6 bis, paragrafo 12 (nuovo paragrafo)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Il portafoglio europeo di identità digitale è messo a disposizione di una persona di età inferiore a 18 anni soltanto previa conferma dell’identità di quest’ultima mediante carta d’identità elettronica rilasciata al suo legale rappresentante, il quale ha la responsabilità della persona in questione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il portafoglio europeo di identità digitale è messo a disposizione di una persona di età inferiore a 18 anni soltanto previa conferma dell’identità di quest’ultima mediante carta d’identità elettronica rilasciata al suo legale rappresentante, il quale ha la responsabilità della persona in questione.

Motivazione

Il portafoglio europeo di identità digitale servirà da prova dell’identità sia online che offline. I minori non possono essere considerati pienamente responsabili e dunque chiamati a rispondere delle implicazioni o conseguenze giuridiche dell’uso di tale portafoglio.

Emendamento 4

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 7

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 6 quater, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 3. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri. | Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 3. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri
  entro sei mesi dall’entrata in vigore del regolamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 3. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri.

Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 3. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri
  entro sei mesi dall’entrata in vigore del regolamento.

Motivazione

Modificare l’articolo 6 quater, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 910/2014 in quanto è opportuno stabilire un termine massimo per la comunicazione di tali informazioni.

Emendamento 5

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 9

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 7

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| [...] entro
  12
  mesi dall’entrata in vigore [...] | [...] entro
  24
  mesi dall’entrata in vigore [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

[...] entro
  12
  mesi dall’entrata in vigore [...]

[...] entro
  24
  mesi dall’entrata in vigore [...]

Motivazione

In base all’esperienza acquisita, si può affermare che i portafogli europei di identità digitale saranno un bersaglio di elezione degli attacchi informatici. In un ambito così delicato come quello dei dati di identità personale, la qualità deve prevalere sulla rapidità. I termini previsti per il recepimento a livello nazionale sono troppo brevi (in parte anche in relazione alle norme della direttiva NIS 2). È quindi necessario prevedere un periodo transitorio più lungo.

Emendamento 6

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 11

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 10 bis, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La Commissione pubblica senza indugio le corrispondenti modifiche dell’elenco di cui all’articolo 6 quinquies nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. | La Commissione pubblica senza indugio le corrispondenti modifiche dell’elenco di cui all’articolo 6 quinquies nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

  mettendole a disposizione in un apposito elenco
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La Commissione pubblica senza indugio le corrispondenti modifiche dell’elenco di cui all’articolo 6 quinquies nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

La Commissione pubblica senza indugio le corrispondenti modifiche dell’elenco di cui all’articolo 6 quinquies nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

  mettendole a disposizione in un apposito elenco
  .

Motivazione

Un elenco distinto (che contenga soltanto i portafogli europei di identità digitale ritirati) sarebbe più leggibile e quindi agevolerebbe gli utenti delle norme.

Emendamento 7

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 12

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 11 bis, paragrafo 4 (nuovo paragrafo)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Gli Stati membri garantiscono, mediante strumenti di identificazione unici, che a nessun cittadino siano rilasciati due o più portafogli europei di identità digitale sulla base di più cittadinanze o di residenze in Stati membri diversi. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri garantiscono, mediante strumenti di identificazione unici, che a nessun cittadino siano rilasciati due o più portafogli europei di identità digitale sulla base di più cittadinanze o di residenze in Stati membri diversi.

Motivazione

Occorre assicurarsi che i cittadini con più cittadinanze e/o residenti in diversi Stati membri dell’UE ricevano comunque un solo portafoglio europeo di identità digitale.

Emendamento 8

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 14

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 12 bis, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
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| Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 1. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri. | Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 1. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri
  entro sei mesi dall’entrata in vigore del regolamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 1. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri.

Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e gli indirizzi degli organismi pubblici o privati di cui al paragrafo 1. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri
  entro sei mesi dall’entrata in vigore del regolamento.

Motivazione

Modificare l’articolo 12 bis, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 910/2014 in quanto è opportuno stabilire un termine massimo per la comunicazione di tali informazioni.

Emendamento 9

COM(2021) 281 final

Articolo 1, punto 29

Regolamento (UE) n. 910/2014

Articolo 30, paragrafo 3 bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
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| La certificazione di cui al paragrafo 1 ha una validità di cinque anni, subordinatamente a una valutazione delle vulnerabilità periodica effettuata ogni due anni. Qualora siano individuate vulnerabilità a cui non è posto rimedio, la certificazione è revocata. | La certificazione di cui al paragrafo 1 ha una validità di cinque anni, subordinatamente a una valutazione delle vulnerabilità periodica effettuata ogni due anni. Qualora siano individuate vulnerabilità a cui non è posto rimedio, la certificazione è revocata.
  Il rilascio di una nuova certificazione ha luogo non prima di un periodo di attesa di 2 anni e in seguito a una nuova valutazione delle vulnerabilità. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La certificazione di cui al paragrafo 1 ha una validità di cinque anni, subordinatamente a una valutazione delle vulnerabilità periodica effettuata ogni due anni. Qualora siano individuate vulnerabilità a cui non è posto rimedio, la certificazione è revocata.

La certificazione di cui al paragrafo 1 ha una validità di cinque anni, subordinatamente a una valutazione delle vulnerabilità periodica effettuata ogni due anni. Qualora siano individuate vulnerabilità a cui non è posto rimedio, la certificazione è revocata.
  Il rilascio di una nuova certificazione ha luogo non prima di un periodo di attesa di 2 anni e in seguito a una nuova valutazione delle vulnerabilità.

Motivazione

Bisognerebbe prevedere un periodo di attesa prima del rilascio di una nuova certificazione. È infatti opportuno che rimanga possibile porre rimedio alle vulnerabilità, se del caso dopo una radicale riconfigurazione tecnica.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Introduzione

| 1. | appoggia l’idea di un «portafoglio europeo di identità digitale» che consenta ai cittadini di provare la loro identità, anche durante i loro spostamenti, per accedere ai servizi online delle pubbliche amministrazioni, condividere documenti digitali o anche solo fornire la prova di una caratteristica personale specifica, ad esempio l’età, senza dover rivelare la propria identità o altri dati personali; |
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1.

| 2. | accoglie con favore le proposte della Commissione europea volte ad affinare la creazione di un’identità digitale europea rendendo più completo il portafoglio europeo d’identità digitale e apportando le necessarie modifiche al cosiddetto regolamento eIDAS. Con il regolamento proposto, infatti, il portafoglio in questione non fungerebbe soltanto da documento di identità personale, contenente i dati identificativi della persona (identità digitale europea in senso stretto), ma conterrebbe anche altri documenti (anche ufficiali) in formato elettronico, quali ad esempio le patenti di guida o i titoli di studio; |
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2.

| 3. | sostiene l’obiettivo della Commissione europea di sviluppare ulteriormente il regolamento eIDAS alla luce dell’evoluzione delle esigenze del mercato, in modo che tale normativa possa essere utilizzata anche dalle imprese e nel contempo continui a fare leva sui mezzi di identificazione nazionali già notificati. Mezzi di identificazione elettronica sicuri sono particolarmente importanti per la digitalizzazione delle procedure amministrative; |
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3.

| 4. | chiede che la proposta della Commissione europea relativa a un’identità digitale europea contenga disposizioni chiare in materia di protezione dei dati, che aderiscano ai principi stabiliti nel regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD) — in particolare l’economia e la riservatezza dei dati e l’adeguata giustificazione del loro impiego — e garantiscano inoltre agli utenti la possibilità di controllare quali dati intendono condividere e con chi; |
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4.

| 5. | ravvisa nel portafoglio europeo di identità digitale uno strumento che — grazie al suo impiego universale, anche e soprattutto sui dispositivi mobili — può facilitare la partecipazione sociale, e che — per il fatto di essere utilizzabile in tutta l’UE — potrebbe diventare un segno tangibile di identità europea per ciascun cittadino dell’Unione. |
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5.

Utilità per i cittadini

| 6. | ravvisa nella creazione di un portafoglio europeo di identità digitale una grande opportunità per radicare nei cittadini un’identità europea percepibile sul piano fisico e utilizzabile sul piano pratico anche nel mercato unico. Il portafoglio in questione, infatti, crea un identificativo univoco vincolante per tutte le parti coinvolte, assumendo così una valenza simbolica che va ben al di là della mera utilità tecnica; |
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6.

| 7. | osserva che il portafoglio europeo di identità digitale è essenzialmente una tecnologia mobile, le cui funzioni potranno mantenere la loro utilità anche con l’ulteriore evolversi dei dispositivi mobili «intelligenti» oggi più diffusi (telefoni e orologi); ulteriori applicazioni tecnologiche (ad esempio occhiali digitali per la realtà aumentata, avatar digitali o soluzioni digitali analoghe) dovrebbero poter utilizzare tale portafoglio attraverso un’interfaccia (ad esempio ottica) appropriata; |
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7.

| 8. | raccomanda di sviluppare e adottare l’identità digitale europea e il portafoglio europeo di identità digitale anzitutto per la prestazione dei servizi che hanno un reale valore aggiunto transfrontaliero per i cittadini; |
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8.

| 9. | sottolinea che occorre garantire la libertà di scelta e la non discriminazione di tutti gli utenti, e raccomanda pertanto che, nelle iniziative di comunicazione, si spieghi chiaramente che, nelle offerte di servizi a persone fisiche, non può essere imposto alcun obbligo, anche solo indiretto, di utilizzare il portafoglio europeo di identità digitale, il cui impiego costituisce per principio un atto volontario; |
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9.

| 10. | sottolinea che, per essere accolto favorevolmente dalla società civile, il portafoglio europeo di identità digitale dovrebbe essere percepito come un’offerta rivolta ai cittadini; |
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10.

| 11. | chiede che si raccomandi di progettare in maniera semplice un pacchetto di strumenti che, oltre a garantire la protezione dei dati e l’accessibilità, consentano — ad esempio grazie a un maggiore ricorso a pittogrammi — anche alle persone con lievi limitazioni o scarse cognizioni linguistiche di avvalersi del portafoglio europeo di identità digitale; |
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11.

| 12. | raccomanda di introdurre, nel regolamento proposto, norme che disciplinino l’uso dell’identità digitale da parte dei minori o delle altre persone soggette a tutela o curatela, e dettino le disposizioni da applicare in caso di decesso della persona cui appartiene l’identità digitale. |
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12.

Coinvolgimento delle imprese

| 13. | reputa che uno stretto coinvolgimento dei leader tecnologici, in un’ottica di apertura della normativa vigente in relazione alle imprese, sia un fattore essenziale per il successo dell’iniziativa in esame. Soltanto una soluzione conforme al mercato offre la garanzia di un impiego adeguato del nuovo strumento nell’UE; |
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13.

| 14. | ricorda che un aspetto essenziale dell’utilizzabilità economica del nuovo strumento è costituito dall’uso di interfacce di pagamento elettronico (Paypal, Google/Apple Pay, SWIFT ecc.), che sul mercato attuale si basano su conti proprietari aperti dagli utenti. Un portafoglio europeo di identità digitale dovrebbe tenere conto anche delle disposizioni pertinenti in materia di riciclaggio di denaro, in particolare in un contesto di «valute digitali» (Bitcoin, Ethereum, euro digitale ecc.); |
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14.

| 15. | chiede che, ai fini dell’utilizzo economico del portafoglio in questione, si tenga conto di due modelli commerciali esistenti e sostanzialmente in concorrenza tra loro.
  Il primo dei modelli commerciali in questione è quello dei principali social network globali, i quali hanno un comprensibile interesse ad ottenere la verifica, possibilmente da parte di un’istituzione pubblica, degli account aperti sotto pseudonimo sulle loro piattaforme. Una tale soluzione, tuttavia, comprometterebbe la libertà degli utenti su Internet, inducendoli, ancora più di quanto già non avvenga, ad abbandonare l’area protetta della rete per navigare sul dark web. Una situazione, questa, che ad avviso del CdR non è affatto auspicabile.
  Il secondo modello commerciale è quello dei fornitori di identità digitale, i quali intendono presentare offerte concorrenti con il portafoglio europeo in esame nonché beneficiare a loro volta di un’identità validata da un’istituzione pubblica; |
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15.

Il primo dei modelli commerciali in questione è quello dei principali social network globali, i quali hanno un comprensibile interesse ad ottenere la verifica, possibilmente da parte di un’istituzione pubblica, degli account aperti sotto pseudonimo sulle loro piattaforme. Una tale soluzione, tuttavia, comprometterebbe la libertà degli utenti su Internet, inducendoli, ancora più di quanto già non avvenga, ad abbandonare l’area protetta della rete per navigare sul dark web. Una situazione, questa, che ad avviso del CdR non è affatto auspicabile.

Il secondo modello commerciale è quello dei fornitori di identità digitale, i quali intendono presentare offerte concorrenti con il portafoglio europeo in esame nonché beneficiare a loro volta di un’identità validata da un’istituzione pubblica;

| 16. | raccomanda che la metodica di controllo delle credenziali di accesso delle imprese — grazie all’identificazione del soggetto che effettua l’accesso mediante un certificato sicuro — sia configurata in modo tale da limitare la validità del certificato nel tempo e/o controllarne la validità a intervalli regolari. Il CdR accoglie con favore considerazioni analoghe riguardo ai prestatori di servizi fiduciari, ma sottolinea altresì che bisogna proteggere da possibili abusi anche la giustificazione della richiesta di dati del portafoglio europeo di identità digitale da parte di istituzioni od organizzazioni; |
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16.

| 17. | fa notare che, in alcuni Stati membri, sono già state sviluppate e impiegate soluzioni digitali per i settori pubblico e privato. Tali soluzioni particolari, specifiche dei singoli paesi, dovrebbero essere integrate, per quanto possibile, nell’identità digitale europea. Ciò in quanto, in primo luogo, modificare i sistemi esistenti comporterebbe un notevole onere amministrativo e finanziario, e, in secondo luogo, tali sistemi hanno, nel corso degli anni, conquistato la piena fiducia dei cittadini dei relativi Stati membri, un patrimonio che non dovrebbe essere compromesso dall’introduzione dell’identità digitale europea. |
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17.

Attuazione e cooperazione da parte degli Stati membri

| 18. | pertanto, raccomanda vivamente uno stretto coinvolgimento delle competenze specialistiche nazionali nell’elaborazione — raccomandata agli Stati membri nella proposta legislativa in esame — di uno strumentario comune, così da adottare un approccio coordinato alla creazione del quadro tecnico necessario per l’identità digitale europea.
  Al riguardo occorrerebbe tener conto, tra le altre cose, anche degli esempi di buone pratiche esistenti, come i risultati e le esperienze derivanti dai progetti dimostrativi «Identità digitali sicure» realizzati in Germania; |
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18.

Al riguardo occorrerebbe tener conto, tra le altre cose, anche degli esempi di buone pratiche esistenti, come i risultati e le esperienze derivanti dai progetti dimostrativi «Identità digitali sicure» realizzati in Germania;

| 19. | reputa necessario, nel considerare i costi e le spese sostenuti per la pianificazione, raccogliere anche i parametri nazionali e riunirli in un piano globale dell’UE commisurato allo sforzo richiesto. A tal fine, oltre ai cronoprogrammi a livello UE, dovrebbero essere censiti e integrati anche i calendari nazionali di attuazione; |
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19.

| 20. | chiede che, ai fini della pianificazione globale, si tengano presenti gli oneri, in termini di risorse umane e finanziarie, per l’attuazione negli Stati membri e nel territorio degli enti locali e regionali. Il portafoglio europeo di identità digitale avrà successo se potrà essere utilizzato con sufficiente frequenza;
  e in tal senso un ruolo essenziale è svolto, oltre che dalle imprese, dalle amministrazioni di ogni livello negli Stati membri, le quali sono sempre più coinvolte non solo per via delle proprie attività, ma anche attraverso iniziative della Commissione. In quest’ottica, la direttiva dell’UE sui servizi o anche il portale dell’UE forniscono contributi preziosi alla digitalizzazione del mercato unico europeo; |
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20.

e in tal senso un ruolo essenziale è svolto, oltre che dalle imprese, dalle amministrazioni di ogni livello negli Stati membri, le quali sono sempre più coinvolte non solo per via delle proprie attività, ma anche attraverso iniziative della Commissione. In quest’ottica, la direttiva dell’UE sui servizi o anche il portale dell’UE forniscono contributi preziosi alla digitalizzazione del mercato unico europeo;

| 21. | propone di procedere all’attuazione in maniera graduale, in particolare nella fase di avvio. Un aspetto importante, questo, considerata la partecipazione, per certi versi interamente nuova, di attività economiche in parte non ancora regolamentate all’uso di identità elettroniche con un livello di garanzia «significativo» o «elevato», nel quadro dell’ulteriore sviluppo del contesto attuale del regolamento eIDAS. |
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21.

Protezione dei dati e cibersicurezza

| 22. | mette in guardia contro un’attuazione troppo rapida di una soluzione come quella del portafoglio europeo di identità digitale, considerati i rischi tecnici connessi alla conservazione centralizzata di dati di identità in un’applicazione prevalentemente mobile. Una soluzione siffatta sarà senza dubbio percepita come un bersaglio di elezione di ogni sorta di attacchi informatici e deve quindi poter resistere in qualsiasi momento a codeste minacce; |
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22.

| 23. | richiama l’attenzione sull’importanza di una definizione adeguata dei sistemi di certificazione dei portafogli di identità digitali e dei sistemi di identificazione elettronica, i quali dovrebbero essere sviluppati non da un’impresa privata, bensì dall’Agenzia dell’UE per la cibersicurezza (ENISA) in stretta collaborazione con gruppi di esperti, compresi i rappresentanti degli enti locali e regionali; |
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23.

| 24. | richiama l’attenzione sul rischio concreto posto dal fatto di raggruppare a livello centrale tipi di identità con livelli diversi di riservatezza in un’unica componente tecnica. Qualora tali identità fossero oggetto di un uso non autorizzato da parte di terzi, vi sarebbero rischi significativi per l’utilizzatore autorizzato: oltre al danno economico, è ipotizzabile anche un danno alla reputazione e all’onorabilità delle persone. Anche un phishing mirato potrebbe causare danni significativi; |
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24.

| 25. | chiede che l’attuazione tecnica del portafoglio europeo di identità digitale sia effettuata in modo tale da renderlo sufficientemente resistente contro gli attacchi informatici e da consentire all’utilizzatore autorizzato di reinstallarlo in completa sicurezza grazie a dispositivi di blocco appropriati e sistemi di backup sicuri dedicati;
  Quello di accrescere la robustezza del portafoglio europeo di identità digitale deve essere inteso come un processo permanente. La sicurezza di tale strumento fin dalla sua progettazione costituisce il fondamento di un uso efficace e duraturo ed è imprescindibile anche per le imprese utilizzatrici, cosicché dovrebbe essere già prevista nella toolbox; |
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25.

Quello di accrescere la robustezza del portafoglio europeo di identità digitale deve essere inteso come un processo permanente. La sicurezza di tale strumento fin dalla sua progettazione costituisce il fondamento di un uso efficace e duraturo ed è imprescindibile anche per le imprese utilizzatrici, cosicché dovrebbe essere già prevista nella toolbox;

| 26. | ritiene che, oltre ai requisiti in materia di protezione dei dati, accessibilità e sicurezza informatica, un fattore cruciale per il successo dello strumento in esame siano un’informazione e una documentazione coerenti sul piano metodologico e adeguate alla categoria di utenti cui sono destinate; |
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26.

| 27. | propone che norme vincolanti impongano ai prestatori di servizi l’obbligo di fornire accesso ai dati del portafoglio europeo di identità digitale con un sistema fondamentalmente semplice e trasparente mediante strumenti uniformi (ad esempio un «pannello di controllo») e di presentare tali dati in maniera chiaramente visibile per gli utenti; |
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27.

| 28. | chiede che il progetto del portafoglio europeo di identità digitale sia configurato in maniera tale da corrispondere all’obiettivo della resilienza digitale dell’Europa e promuovere l’obiettivo della sua sovranità digitale; |
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28.

| 29. | invita a valutare in che misura sia possibile creare una base tecnica generale mediante la fornitura di un pacchetto di strumenti con codice sorgente aperto messo a disposizione e certificato dall’UE per le funzionalità di base del portafoglio europeo di identità digitale; la manutenzione e l’ulteriore sviluppo del pacchetto di strumenti dovrebbero quindi essere coordinati dall’UE. |
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29.

Coinvolgimento nei processi di utilizzazione

| 30. | raccomanda che, nel tradurre il portafoglio europeo di identità digitale in applicazioni specifiche, si richieda un processo di utilizzazione coerente, in una forma adeguata a tale processo che sia comprensibile per la categoria di utenti destinataria.
  Il portafoglio europeo di identità digitale deve essere una componente che si inserisce in maniera omogenea nelle situazioni in cui ne è previsto l’impiego, con interfacce semplici per il trasferimento dei dati all’applicazione, e presentarsi visibilmente come un prodotto dell’UE grazie a una simbologia e a un linguaggio di progettazione inconfondibili; |
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30.

Il portafoglio europeo di identità digitale deve essere una componente che si inserisce in maniera omogenea nelle situazioni in cui ne è previsto l’impiego, con interfacce semplici per il trasferimento dei dati all’applicazione, e presentarsi visibilmente come un prodotto dell’UE grazie a una simbologia e a un linguaggio di progettazione inconfondibili;

| 31. | propone che l’accesso al portafoglio in esame sia standardizzato, in modo tale da consentire agli utenti di autorizzare il ricorso e/o l’accesso a tale strumento con operazioni quasi di routine, fermo il rispetto dei requisiti di minimizzazione dei dati. Così facendo, da un lato si renderebbe lo strumento più facile da usare e, dall’altro, si consentirebbe anche alle persone meno avvezze a usare strumenti informatici di evitare di utilizzarlo in maniera scorretta. |
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31.

Comunicazione e accettazione

| 32. | ritiene necessario far conoscere il passaporto in questione alla popolazione dell’UE attraverso un’intensa attività di comunicazione su di esso e sulle opportunità di uso che esso offre nel mercato interno dell’UE nonché in merito alle garanzie di protezione e sicurezza dei dati; sottolinea che la disponibilità di una connessione ad alta velocità in tutta l’Unione europea rappresenta una condizione preliminare affinché tutti i cittadini — anche quelli che abitano in zone remote e/o rurali — possano utilizzare e accettare il portafoglio europeo di identità digitale; |
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32.

| 33. | suggerisce di spingersi al di là dell’impiego originariamente previsto del portafoglio europeo di identità digitale, facendone un attestato di identità europea su scala mondiale, anche con funzioni di passaporto (ad esempio in quanto depositario di visti digitali) o di certificato ufficiale di vaccinazione dell’UE; e osserva che, a tale scopo, occorrerebbe concludere accordi che consentano l’uso del portafoglio europeo di identità digitale, con le credenziali ivi contenute, anche al di fuori dell’UE; |
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33.

| 34. | esorta la Commissione europea ad avviare intensi colloqui e negoziati con i fornitori di dispositivi in merito alla realizzazione tecnica del portafoglio europeo di identità digitale per gli utilizzatori finali. L’obiettivo è rendere disponibile quanto prima la base tecnologica anche per i dispositivi di fascia economica.
  Oggi sono già disponibili le prime famiglie di dispositivi di fascia media e alta dotati di una certificazione sufficiente per il livello di garanzia «significativo» ai sensi del regolamento eIDAS; per garantire un’ampia diffusione del portafoglio europeo di identità digitale, è inoltre opportuno assicurarsi che le imprese siano il più possibile coinvolte come fornitrici di servizi. |
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34.

Oggi sono già disponibili le prime famiglie di dispositivi di fascia media e alta dotati di una certificazione sufficiente per il livello di garanzia «significativo» ai sensi del regolamento eIDAS; per garantire un’ampia diffusione del portafoglio europeo di identità digitale, è inoltre opportuno assicurarsi che le imprese siano il più possibile coinvolte come fornitrici di servizi.

Sussidiarietà

| 35. | constata che la proposta di regolamento in esame è compatibile con il principio di sussidiarietà. Una costruzione tecnica di questo tipo a livello UE produce un effetto adeguato soltanto se le norme sono sufficientemente uniformi. La sua configurazione specifica è riservata alle normative nazionali pertinenti: a formare oggetto di valutazione sono soltanto gli strumenti della toolbox da impiegare in maniera trasversale. |
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35.

Bruxelles, 12 ottobre 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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