# Официален вестник L 37/2023

| | ISSN 1977-0618 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | L 37 |
| | |
| Издание на български език | Законодателство | Година 668 февруари 2023 г. |

ISSN 1977-0618

Официален вестник

на Европейския съюз

L 37

Издание на български език

Законодателство

Година 668 февруари 2023 г.

---

| Съдържание | | II   Незаконодателни актове | Страница |
| --- | --- | --- | --- |
| | | РЕГЛАМЕНТИ |
| | * | Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/263 на Комисията от 7 февруари 2023 година за разрешаване на употребата на сепиолитна глина като фуражна добавка за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване (
  1
  ) | 1 |
| | | РЕШЕНИЯ |
| | * | Решение за изпълнение (ЕС) 2023/264 на Комисията от 18 януари 2023 година относно приложимостта на член 34 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета към възлагането на обществени поръчки за дейността, свързана с услуги за обслужване на поща в Италия
  (нотифицирано под номер С(2023) 331)

   (
  1
  ) | 7 |

Съдържание

II   Незаконодателни актове

Страница

РЕГЛАМЕНТИ

*

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/263 на Комисията от 7 февруари 2023 година за разрешаване на употребата на сепиолитна глина като фуражна добавка за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване (
  1
  )

Suidae

1

1

РЕШЕНИЯ

*

Решение за изпълнение (ЕС) 2023/264 на Комисията от 18 януари 2023 година относно приложимостта на член 34 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета към възлагането на обществени поръчки за дейността, свързана с услуги за обслужване на поща в Италия
  (нотифицирано под номер С(2023) 331)

   (
  1
  )

(нотифицирано под номер С(2023) 331)

1

7

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Текст от значение за ЕИП. |

---

(1)   Текст от значение за ЕИП.

1

| BG | Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.
  Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда. |
| --- | --- |

BG

Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.

Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда.

---

II Незаконодателни актове

РЕГЛАМЕНТИ

| 8.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 37/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 37/1

---

РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2023/263 НА КОМИСИЯТА

от 7 февруари 2023 година

за разрешаване на употребата на сепиолитна глина като фуражна добавка за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1831/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно добавки за използване при храненето на животните (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,

като има предвид, че:

| (1) | В Регламент (ЕО) No 1831/2003 се предвижда разрешителен режим за добавките, предвидени за употреба при храненето на животните, и се посочват основанията и процедурите за предоставянето на такова разрешение. В член 10, параграф 2 от посочения регламент се предвижда извършването на повторна оценка на добавките, чиято употреба е разрешена в съответствие с Директива 70/524/ЕИО на Съвета (2). |
| --- | --- |

(1)

В Регламент (ЕО) No 1831/2003 се предвижда разрешителен режим за добавките, предвидени за употреба при храненето на животните, и се посочват основанията и процедурите за предоставянето на такова разрешение. В член 10, параграф 2 от посочения регламент се предвижда извършването на повторна оценка на добавките, чиято употреба е разрешена в съответствие с Директива 70/524/ЕИО на Съвета (2).

| (2) | В съответствие с Директива 70/524/ЕИО беше разрешена безсрочната употреба на веществото сепиолитна глина като фуражна добавка за всички видове животни, принадлежащи към функционалната група „свързващи вещества, противослепващи агенти и коагуланти“. Впоследствие посоченото вещество беше включено в Регистъра на фуражните добавки като съществуващ продукт в съответствие с член 10, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1831/2003. |
| --- | --- |

(2)

В съответствие с Директива 70/524/ЕИО беше разрешена безсрочната употреба на веществото сепиолитна глина като фуражна добавка за всички видове животни, принадлежащи към функционалната група „свързващи вещества, противослепващи агенти и коагуланти“. Впоследствие посоченото вещество беше включено в Регистъра на фуражните добавки като съществуващ продукт в съответствие с член 10, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1831/2003.

| (3) | В съответствие с член 10, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1831/2003 във връзка с член 7 от същия регламент беше подадено заявление за повторна оценка на сепиолитната глина като фуражна добавка за всички видове животни с искане добавката да бъде класифицирана в категорията „технологични добавки“ и във функционалните групи „свързващи вещества“ и „противослепващи агенти“. Посоченото заявление бе придружено от данните и документите, изисквани съгласно член 7, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1831/2003. |
| --- | --- |

(3)

В съответствие с член 10, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1831/2003 във връзка с член 7 от същия регламент беше подадено заявление за повторна оценка на сепиолитната глина като фуражна добавка за всички видове животни с искане добавката да бъде класифицирана в категорията „технологични добавки“ и във функционалните групи „свързващи вещества“ и „противослепващи агенти“. Посоченото заявление бе придружено от данните и документите, изисквани съгласно член 7, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1831/2003.

| (4) | В становището си от 4 май 2022 г. (3) Европейският орган за безопасност на храните („Органът“) заключи, че при предложените условия на употреба сепиолитната глина е безопасна за млекодайни преживни животни, отбити прасенца, прасета за угояване и други видове растящи животни от семейство Suidae при ниво 20 000 mg на килограм пълноценен фураж, за пъстървови риби при ниво 17 600 mg/kg на килограм пълноценен фураж и за пилета за угояване при ниво 10 000 mg на килограм пълноценен фураж и не се отразява неблагоприятно върху безопасността на ползвателите или върху околната среда. Той не можа да стигне до заключение относно безопасността на добавката за други видове и категории животни. Органът също така заключи, че добавката представлява риск при вдишване за ползвателя, по-специално поради наличието на кристален силициев диоксид и на никел в нея, и че тя не дразни кожата или очите, а следва да се счита за кожен и респираторен сенсибилизатор. Органът стигна до заключението, че добавката е ефикасна като свързващо вещество и като противослепващо вещество. Той също така провери докладите относно метода за анализ във фуражи, представени от референтната лаборатория, определена с Регламент (ЕО) No 1831/2003. |
| --- | --- |

(4)

В становището си от 4 май 2022 г. (3) Европейският орган за безопасност на храните („Органът“) заключи, че при предложените условия на употреба сепиолитната глина е безопасна за млекодайни преживни животни, отбити прасенца, прасета за угояване и други видове растящи животни от семейство Suidae при ниво 20 000 mg на килограм пълноценен фураж, за пъстървови риби при ниво 17 600 mg/kg на килограм пълноценен фураж и за пилета за угояване при ниво 10 000 mg на килограм пълноценен фураж и не се отразява неблагоприятно върху безопасността на ползвателите или върху околната среда. Той не можа да стигне до заключение относно безопасността на добавката за други видове и категории животни. Органът също така заключи, че добавката представлява риск при вдишване за ползвателя, по-специално поради наличието на кристален силициев диоксид и на никел в нея, и че тя не дразни кожата или очите, а следва да се счита за кожен и респираторен сенсибилизатор. Органът стигна до заключението, че добавката е ефикасна като свързващо вещество и като противослепващо вещество. Той също така провери докладите относно метода за анализ във фуражи, представени от референтната лаборатория, определена с Регламент (ЕО) No 1831/2003.

| (5) | При оценката на веществото сепиолитна глина беше установено, че предвидените в член 5 от Регламент (ЕО) No 1831/2003 условия за издаване на разрешение са изпълнени. Поради това употребата на тази добавка за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване следва да бъде разрешена. Комисията поиска от заявителя допълнителна информация относно безопасността на добавката за другите видове и категории животни. Комисията посочва, че следва да бъдат взети подходящите предпазни мерки, за да се предотврати неблагоприятното въздействие върху здравето на човека, по-специално по отношение на ползвателите на добавката. Посочените предпазни мерки следва да са в съответствие със законодателството на Съюза относно изискванията за безопасност на работниците. |
| --- | --- |

(5)

При оценката на веществото сепиолитна глина беше установено, че предвидените в член 5 от Регламент (ЕО) No 1831/2003 условия за издаване на разрешение са изпълнени. Поради това употребата на тази добавка за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване следва да бъде разрешена. Комисията поиска от заявителя допълнителна информация относно безопасността на добавката за другите видове и категории животни. Комисията посочва, че следва да бъдат взети подходящите предпазни мерки, за да се предотврати неблагоприятното въздействие върху здравето на човека, по-специално по отношение на ползвателите на добавката. Посочените предпазни мерки следва да са в съответствие със законодателството на Съюза относно изискванията за безопасност на работниците.

| (6) | Тъй като няма съображения във връзка с безопасността, които да налагат незабавното прилагане на измененията в условията на разрешението за разглежданото вещество, е целесъобразно да се предвиди преходен период, за да се даде възможност на заинтересованите страни да предприемат необходимото, за да спазят новите изисквания, произтичащи от разрешението. |
| --- | --- |

(6)

Тъй като няма съображения във връзка с безопасността, които да налагат незабавното прилагане на измененията в условията на разрешението за разглежданото вещество, е целесъобразно да се предвиди преходен период, за да се даде възможност на заинтересованите страни да предприемат необходимото, за да спазят новите изисквания, произтичащи от разрешението.

| (7) | Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по растенията, животните, храните и фуражите, |
| --- | --- |

(7)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по растенията, животните, храните и фуражите,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Разрешение

Разрешава се употребата на посоченото в приложението вещество, което принадлежи към категорията „технологични добавки“ и към функционалните групи „свързващи вещества“ и „противослепващи вещества“, като добавка при храненето на животните, при спазване на условията, определени в същото приложение.

Член 2

Преходни мерки

1.   Посоченото в приложението вещество и съдържащите го премикси, които са предназначени за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване и са произведени и етикетирани преди 28 август 2023 г. в съответствие с правилата, приложими преди 28 февруари 2023 г., могат да продължат да се пускат на пазара и да се употребяват до изчерпване на складовите наличности.

2.   Комбинираните фуражи и фуражните суровини, които съдържат посоченото в приложението вещество и са предназначени за млекодайни преживни животни, отбити и угоявани животни от семейство Suidae, пъстървови риби и пилета за угояване и са произведени и етикетирани преди 28 февруари 2024 г. в съответствие с правилата, приложими преди 28 февруари 2023 г., могат да продължат да се пускат на пазара и да се употребяват до изчерпване на складовите наличности.

Член 3

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 7 февруари 2023 година.

За Комисията

Председател

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 29.

1

(2)  Директива 70/524/ЕИО на Съвета от 23 ноември 1970 г. относно добавките при храненето на животни (ОВ L 270, 14.12.1970 г., стр. 1).

2

(3)  EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2022 г.; 20(5):7344.

3

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

| Идентификационен номер на добавката | Добавка | Състав, химична формула, описание, метод за анализ | Вид или категория на животните | Максимална възраст | Минимално съдържание | Максимално съдържание | Други разпоредби | Срок на валидност на разрешението |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg добавка/kg пълноценен фураж със съдържание на влага 12 % |
| Категория: „технологични добавки“. Функционална група: „свързващи вещества“ |
| 1g563 | Сепиолитна глина | Състав на добавката

  Хидратиран магнезиев силикат със седиментен произход, съдържащ ≥ 40 % сепиолит и ≥ 25 % илит.
  Прахообразна форма

  Характеристика на активното вещество

  Сепиолит (хидриран магнезиев силикат): ≥ 40 %
  CAS номер: 63800-37-3
  EINECS номер: 264-465-3
  Химична формула: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Илит (калий и железен алуминиев силикат): ≥ 25 %
  CAS номер: 12173-60-3
  EINECS номер: 601-803-4
  Химична формула: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Карбонати (доломит, калциев магнезиев карбонат): ≤ 35 %
  Без азбест (1) | — | Млекодайни преживни животни |

Идентификационен номер на добавката

Добавка

Състав, химична формула, описание, метод за анализ

Вид или категория на животните

Максимална възраст

Минимално съдържание

Максимално съдържание

Други разпоредби

Срок на валидност на разрешението

mg добавка/kg пълноценен фураж със съдържание на влага 12 %

Категория: „технологични добавки“. Функционална група: „свързващи вещества“

1g563

Сепиолитна глина

Състав на добавката

Хидратиран магнезиев силикат със седиментен произход, съдържащ ≥ 40 % сепиолит и ≥ 25 % илит.

Прахообразна форма

Характеристика на активното вещество

Сепиолит (хидриран магнезиев силикат): ≥ 40 %

CAS номер: 63800-37-3

EINECS номер: 264-465-3

Химична формула: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Илит (калий и железен алуминиев силикат): ≥ 25 %

CAS номер: 12173-60-3

EINECS номер: 601-803-4

Химична формула: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Карбонати (доломит, калциев магнезиев карбонат): ≤ 35 %

Без азбест (1)

—

Млекодайни преживни животни

| — | Отбити и угоявани животни от семейство Suidae |
| --- | --- |

—

Отбити и угоявани животни от семейство Suidae

-

20 000

| 1. | В упътването за употреба на добавката и премиксите се посочват условията на съхранение. |
| --- | --- |

1.

В упътването за употреба на добавката и премиксите се посочват условията на съхранение.

| 2. | Операторите в сектора на фуражите трябва да установят оперативни процедури и да предвидят организационни мерки за ползвателите на добавката и премиксите с оглед на потенциалните рискове в резултат на употребата им. Когато тези рискове не могат да бъдат отстранени или сведени до минимум чрез споменатите процедури и мерки, добавката и премиксите се използват с лични предпазни средства, включително средства за защита на кожата и за дихателна защита. Особено внимание се обръща на спазването на законодателството на Съюза относно защитата на работниците от рискове при вдишване, свързани с експозиция на кристален силициев диоксид и никел. |
| --- | --- |

2.

Операторите в сектора на фуражите трябва да установят оперативни процедури и да предвидят организационни мерки за ползвателите на добавката и премиксите с оглед на потенциалните рискове в резултат на употребата им. Когато тези рискове не могат да бъдат отстранени или сведени до минимум чрез споменатите процедури и мерки, добавката и премиксите се използват с лични предпазни средства, включително средства за защита на кожата и за дихателна защита. Особено внимание се обръща на спазването на законодателството на Съюза относно защитата на работниците от рискове при вдишване, свързани с експозиция на кристален силициев диоксид и никел.

28 февруари 2033 г.

Пъстървови риби

-

17 600

Пилета за угояване

-

10 000

Метод за анализ
   (2)

За определяне на характеристиката на фуражната добавка:

| — | Рентгенова дифракция (XRD) и |
| --- | --- |

—

Рентгенова дифракция (XRD) и

| — | рентгенова флуоресценция (XRF) или атомно-абсорбционна спектрометрия (AAS) |
| --- | --- |

—

рентгенова флуоресценция (XRF) или атомно-абсорбционна спектрометрия (AAS)

| Идентификационен номер на добавката | Добавка | Състав, химична формула, описание, метод за анализ | Вид или категория на животните | Максимална възраст | Минимално съдържание | Максимално съдържание | Други разпоредби | Срок на валидност на разрешението |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg добавка/kg пълноценен фураж със съдържание на влага 12 % |
| Категория: „технологични добавки“. Функционална група: „противослепващи вещества“ |
| 1g563 | Сепиолитна глина | Състав на добавката

  Хидратиран магнезиев силикат със седминентен произход, съдържащ ≥ 40 % сепиолит и ≥ 25 % илит.
  Прахообразна форма

  Характеристика на активното вещество

  Сепиолит (хидриран магнезиев силикат): ≥ 40 %
  CAS номер: 63800-37-3
  EINECS номер: 264-465-3
  Химична формула: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Илит (калий и железен алуминиев силикат): ≥ 25 %
  CAS номер: 12173-60-3
  EINECS номер: 601-803-4
  Химична формула: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Карбонати (доломит, калциев магнезиев карбонат): ≤ 35 %
  Без азбест (3) | — | Млекодайни преживни животни |

Идентификационен номер на добавката

Добавка

Състав, химична формула, описание, метод за анализ

Вид или категория на животните

Максимална възраст

Минимално съдържание

Максимално съдържание

Други разпоредби

Срок на валидност на разрешението

mg добавка/kg пълноценен фураж със съдържание на влага 12 %

Категория: „технологични добавки“. Функционална група: „противослепващи вещества“

1g563

Сепиолитна глина

Състав на добавката

Хидратиран магнезиев силикат със седминентен произход, съдържащ ≥ 40 % сепиолит и ≥ 25 % илит.

Прахообразна форма

Характеристика на активното вещество

Сепиолит (хидриран магнезиев силикат): ≥ 40 %

CAS номер: 63800-37-3

EINECS номер: 264-465-3

Химична формула: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Илит (калий и железен алуминиев силикат): ≥ 25 %

CAS номер: 12173-60-3

EINECS номер: 601-803-4

Химична формула: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Карбонати (доломит, калциев магнезиев карбонат): ≤ 35 %

Без азбест (3)

—

Млекодайни преживни животни

| — | Отбити и угоявани животни от семейство Suidae |
| --- | --- |

—

Отбити и угоявани животни от семейство Suidae

-

20 000

| 1. | В упътването за употреба на добавката и премиксите се посочват условията на съхранение. |
| --- | --- |

1.

В упътването за употреба на добавката и премиксите се посочват условията на съхранение.

| 2. | Операторите в сектора на фуражите трябва да установят оперативни процедури и да предвидят организационни мерки за ползвателите на добавката и премиксите с оглед на потенциалните рискове в резултат на употребата им. Когато тези рискове не могат да бъдат отстранени или сведени до минимум чрез споменатите процедури и мерки, добавката и премиксите се използват с лични предпазни средства, включително средства за защита на кожата и за дихателна защита. Особено внимание се обръща на спазването на законодателството на Съюза относно защитата на работниците от рискове при вдишване, свързани с експозиция на кристален силициев диоксид и никел. |
| --- | --- |

2.

Операторите в сектора на фуражите трябва да установят оперативни процедури и да предвидят организационни мерки за ползвателите на добавката и премиксите с оглед на потенциалните рискове в резултат на употребата им. Когато тези рискове не могат да бъдат отстранени или сведени до минимум чрез споменатите процедури и мерки, добавката и премиксите се използват с лични предпазни средства, включително средства за защита на кожата и за дихателна защита. Особено внимание се обръща на спазването на законодателството на Съюза относно защитата на работниците от рискове при вдишване, свързани с експозиция на кристален силициев диоксид и никел.

28 февруари 2033 г.

Пъстървови риби

-

17 600

Пилета за угояване

-

10 000

Метод за анализ
   (4)

За определяне на характеристиката на фуражната добавка:

| — | Рентгенова дифракция (XRD) и |
| --- | --- |

—

Рентгенова дифракция (XRD) и

| — | рентгенова флуоресценция (XRF) или атомно-абсорбционна спектрометрия (AAS) |
| --- | --- |

—

рентгенова флуоресценция (XRF) или атомно-абсорбционна спектрометрия (AAS)

---

(1)  Използвани методи: Рентгенова дифракция и сканираща електронна микроскопия (SEM) със своевременен енергийно-дисперсионен рентгенов анализ (EDAX).

(2)  Подробна информация за методите за анализ може да бъде намерена на интернет адреса на референтната лаборатория: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en

(3)  Използвани методи: Рентгенова дифракция и сканираща електронна микроскопия (SEM) със своевременен енергийно-дисперсионен рентгенов анализ (EDAX).

(4)  Подробна информация за методите за анализ може да бъде намерена на интернет адреса на референтната лаборатория: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en

---

РЕШЕНИЯ

| 8.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 37/7 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 37/7

---

РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2023/264 НА КОМИСИЯТА

от 18 януари 2023 година

относно приложимостта на член 34 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета към възлагането на обществени поръчки за дейността, свързана с услуги за обслужване на поща в Италия

(нотифицирано под номер С(2023) 331)

(само текстът на италиански език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (1), и по-специално член 35, параграф 3 от нея,

след консултации с Консултативния комитет за обществени поръчки,

като има предвид, че:

1.   ФАКТИ

ФАКТИ

| (1) | Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки. |
| --- | --- |

(1)

Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки.

| (2) | На 19 април 2022 г. Италианската република („заявителят“) подаде искане до Комисията в съответствие с член 35, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС („искането“) от името на Poste Italiane S.p.A. Искането отговаря на формалните изисквания, посочени в член 1, параграф 1 към Решение за изпълнение (ЕС) 2016/1804 на Комисията (2) и в приложение I към същото решение за изпълнение. |
| --- | --- |

(2)

На 19 април 2022 г. Италианската република („заявителят“) подаде искане до Комисията в съответствие с член 35, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС („искането“) от името на Poste Italiane S.p.A. Искането отговаря на формалните изисквания, посочени в член 1, параграф 1 към Решение за изпълнение (ЕС) 2016/1804 на Комисията (2) и в приложение I към същото решение за изпълнение.

2

| (3) | Искането се отнася до определени услуги, различни от пощенските услуги, по-специално до разпределителните услуги в пощенски салон. Разпределителните услуги в пощенски салон са част от услугите за обслужване на поща, които са услуги които както предхождат, така и следват изпращането. Услугите за обслужване на поща включват разпределителните услуги в пощенски салон, които представляват дейността, предмет на искането. Poste Italiane S.p.A. е доставчик на пощенски услуги в Италия и възложител по смисъла на член 4, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС. Poste Italiane S.p.A. е единственият възложител в Италия, който предоставя пощенски услуги по смисъла на член 13, параграф 2, буква б) от Директива 2014/25/ЕС. Postel S.p.A., което е 100 % дъщерно дружество на Poste Italiane S.p.A., извършва дейността, предмет на искането. |
| --- | --- |

(3)

Искането се отнася до определени услуги, различни от пощенските услуги, по-специално до разпределителните услуги в пощенски салон. Разпределителните услуги в пощенски салон са част от услугите за обслужване на поща, които са услуги които както предхождат, така и следват изпращането. Услугите за обслужване на поща включват разпределителните услуги в пощенски салон, които представляват дейността, предмет на искането. Poste Italiane S.p.A. е доставчик на пощенски услуги в Италия и възложител по смисъла на член 4, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС. Poste Italiane S.p.A. е единственият възложител в Италия, който предоставя пощенски услуги по смисъла на член 13, параграф 2, буква б) от Директива 2014/25/ЕС. Postel S.p.A., което е 100 % дъщерно дружество на Poste Italiane S.p.A., извършва дейността, предмет на искането.

| (4) | Искането не бе придружено от обосновано и подкрепено с доказателства становище, прието от независим национален орган, компетентен по отношение на съответната дейност, в което да са анализирани задълбочено условията за приложимостта на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС към въпросната дейност съгласно параграфи 2 и 3 от посочения член. В съответствие с точка 1, буква б), втора алинея от приложение IV към Директива 2014/25/ЕС, като се има предвид, че не може да се предполага свободен достъп до пазара въз основа на член 34, параграф 3, първа алинея от същата директива, Комисията следва да приеме решение за изпълнение във връзка с искането в рамките на 145 работни дни. |
| --- | --- |

(4)

Искането не бе придружено от обосновано и подкрепено с доказателства становище, прието от независим национален орган, компетентен по отношение на съответната дейност, в което да са анализирани задълбочено условията за приложимостта на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС към въпросната дейност съгласно параграфи 2 и 3 от посочения член. В съответствие с точка 1, буква б), втора алинея от приложение IV към Директива 2014/25/ЕС, като се има предвид, че не може да се предполага свободен достъп до пазара въз основа на член 34, параграф 3, първа алинея от същата директива, Комисията следва да приеме решение за изпълнение във връзка с искането в рамките на 145 работни дни.

2.   ПРАВНА РАМКА

ПРАВНА РАМКА

| (5) | Директива 2014/25/ЕС се прилага за възлагането на обществени поръчки за извършване на дейности, свързани с предоставянето на услуги за обслужване на поща, посочени в член 13, параграф 2, буква в), точка i) от същата директива, и по смисъла на услуги, различни от пощенските услуги, посочени в член 13, параграф 1, буква б) от същата директива, при условие че тези услуги се предоставят от субект, който също така предоставя пощенски услуги по смисъла на член 13, параграф 2, буква б) от посочената директива, и ако условията, посочени в член 34, параграф 1 от посочената директива, не са изпълнени по отношение на тези услуги. |
| --- | --- |

(5)

Директива 2014/25/ЕС се прилага за възлагането на обществени поръчки за извършване на дейности, свързани с предоставянето на услуги за обслужване на поща, посочени в член 13, параграф 2, буква в), точка i) от същата директива, и по смисъла на услуги, различни от пощенските услуги, посочени в член 13, параграф 1, буква б) от същата директива, при условие че тези услуги се предоставят от субект, който също така предоставя пощенски услуги по смисъла на член 13, параграф 2, буква б) от посочената директива, и ако условията, посочени в член 34, параграф 1 от посочената директива, не са изпълнени по отношение на тези услуги.

| (6) | Съгласно член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС директивата не се прилага по отношение на поръчките, предназначени да създадат условия за осъществяването на дейност, за която се прилага тази директива, ако в държавата членка, в която тя се осъществява, дейността е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. |
| --- | --- |

(6)

Съгласно член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС директивата не се прилага по отношение на поръчките, предназначени да създадат условия за осъществяването на дейност, за която се прилага тази директива, ако в държавата членка, в която тя се осъществява, дейността е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен.

| (7) | Прякото излагане на конкуренция трябва да се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Тази оценка обаче е ограничена от приложимите кратки срокове и от необходимостта да се разчита на информацията, с която разполага Комисията. Информацията произлиза или от вече достъпни източници, или от информацията, получена в контекста на искането съгласно член 35 от Директива 2014/25/ЕС, и не може да се допълни чрез методи, които изискват повече време, в това число по-специално обществени допитвания, насочени към съответните икономически оператори. |
| --- | --- |

(7)

Прякото излагане на конкуренция трябва да се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Тази оценка обаче е ограничена от приложимите кратки срокове и от необходимостта да се разчита на информацията, с която разполага Комисията. Информацията произлиза или от вече достъпни източници, или от информацията, получена в контекста на искането съгласно член 35 от Директива 2014/25/ЕС, и не може да се допълни чрез методи, които изискват повече време, в това число по-специално обществени допитвания, насочени към съответните икономически оператори.

| (8) | Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на различни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. |
| --- | --- |

(8)

Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на различни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си.

| (9) | При оценяването дали съответните оператори са изложени на пряка конкуренция в пазарите, за които се отнася настоящото решение, трябва да бъдат взети под внимание пазарният дял на основните пазарни участници и степента на концентрация, съществуваща на тези пазари. |
| --- | --- |

(9)

При оценяването дали съответните оператори са изложени на пряка конкуренция в пазарите, за които се отнася настоящото решение, трябва да бъдат взети под внимание пазарният дял на основните пазарни участници и степента на концентрация, съществуваща на тези пазари.

3.   ОЦЕНКА

ОЦЕНКА

| (10) | Целта на настоящото решение е да се установи дали дейността, за която се отнася искането, на пазари, достъпът до които не е ограничен по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС, е изложена на ниво на конкуренция, с което се гарантира, че дори при липса на дисциплината при възлагането на поръчки, наложена от подробните правила за обществените поръчки, установени в Директива 2014/25/ЕС, възлагането на обществени поръчки за извършване на съответната дейност ще се извършва по прозрачен и недискриминационен начин, основан на критерии, позволяващи на купувачите да определят решението, което като цяло е икономически най-изгодно. |
| --- | --- |

(10)

Целта на настоящото решение е да се установи дали дейността, за която се отнася искането, на пазари, достъпът до които не е ограничен по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС, е изложена на ниво на конкуренция, с което се гарантира, че дори при липса на дисциплината при възлагането на поръчки, наложена от подробните правила за обществените поръчки, установени в Директива 2014/25/ЕС, възлагането на обществени поръчки за извършване на съответната дейност ще се извършва по прозрачен и недискриминационен начин, основан на критерии, позволяващи на купувачите да определят решението, което като цяло е икономически най-изгодно.

| (11) | Настоящото решение се основава на правната и фактическа обосновка към април 2022 г., както и на предоставената от заявителя и от италианските органи информация и на публично достъпната информация. То може да бъде преразгледано, ако вследствие на съществени промени в правната или фактическата обстановка вече не са изпълнени условията за прилагането на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС. |
| --- | --- |

(11)

Настоящото решение се основава на правната и фактическа обосновка към април 2022 г., както и на предоставената от заявителя и от италианските органи информация и на публично достъпната информация. То може да бъде преразгледано, ако вследствие на съществени промени в правната или фактическата обстановка вече не са изпълнени условията за прилагането на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС.

3.1.   Неограничен достъп до пазара

Неограничен достъп до пазара

| (12) | Смята се, че достъпът до пазара не е ограничен, ако съответната държава членка е изпълнила и приложила съответните правни актове на Съюза, с които се отваря определен сектор или част от него. Тези правни актове са посочени в приложение III към Директива 2014/25/ЕС. Дейността, която е предмет на това искане, не попада в обхвата на Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3), която е включена в приложение III към Директива 2014/25/ЕС, тъй като предоставянето на услуги за обслужване на поща, включително разпределителни услуги в пощенски салон, се отнася до услуги, различни от пощенските услуги. Разпределителните услуги в пощенски салон се отнасят до дейности, които са ясно разграничени от елементите на веригата на стойността в пощенските услуги (събиране, сортиране, транспорт, доставка), и въпреки че могат да бъдат предоставяни от доставчици на пощенски услуги, не съществува неразривна връзка, която пряко да облагодетелства доставчиците на пощенски услуги или заради която да им се гарантира осъществяването на тези дейности. |
| --- | --- |

(12)

Смята се, че достъпът до пазара не е ограничен, ако съответната държава членка е изпълнила и приложила съответните правни актове на Съюза, с които се отваря определен сектор или част от него. Тези правни актове са посочени в приложение III към Директива 2014/25/ЕС. Дейността, която е предмет на това искане, не попада в обхвата на Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3), която е включена в приложение III към Директива 2014/25/ЕС, тъй като предоставянето на услуги за обслужване на поща, включително разпределителни услуги в пощенски салон, се отнася до услуги, различни от пощенските услуги. Разпределителните услуги в пощенски салон се отнасят до дейности, които са ясно разграничени от елементите на веригата на стойността в пощенските услуги (събиране, сортиране, транспорт, доставка), и въпреки че могат да бъдат предоставяни от доставчици на пощенски услуги, не съществува неразривна връзка, която пряко да облагодетелства доставчиците на пощенски услуги или заради която да им се гарантира осъществяването на тези дейности.

3

| (13) | Ако въз основа на прилагането на съответното законодателство на Съюза не може да се счете, че достъпът до даден пазар е свободен, то тогава трябва да се докаже, че достъпът до въпросния пазар е свободен съгласно правната уредба и на практика в съответствие с член 34, параграф 3, втора алинея от Директива 2014/25/ЕС. Следователно заявителят трябва да докаже, че достъпът до пазара за предоставяне на услуги за обслужване на поща е свободен съгласно правната уредба и на практика. |
| --- | --- |

(13)

Ако въз основа на прилагането на съответното законодателство на Съюза не може да се счете, че достъпът до даден пазар е свободен, то тогава трябва да се докаже, че достъпът до въпросния пазар е свободен съгласно правната уредба и на практика в съответствие с член 34, параграф 3, втора алинея от Директива 2014/25/ЕС. Следователно заявителят трябва да докаже, че достъпът до пазара за предоставяне на услуги за обслужване на поща е свободен съгласно правната уредба и на практика.

правната уредба

на практика

| (14) | Що се отнася до свободния достъп до пазара на разпределителни услуги в пощенски салон съгласно правната уредба и въз основа на представената от заявителя информация, не съществуват регулаторни пречки, възпрепятстващи достъпа до този пазар. До 2020 г. доставчиците на тези услуги трябваше да кандидатстват за акредитация като сертифициращи органи в AgID (Агенция за цифрова Италия (4). След последното преразглеждане на Кодекса за цифровото управление, такава акредитация вече не е необходима (5). Следователно не е необходимо доставчиците да кандидатстват предварително за получаване на разрешение за извършване на съответните услуги (6). |
| --- | --- |

(14)

Що се отнася до свободния достъп до пазара на разпределителни услуги в пощенски салон съгласно правната уредба и въз основа на представената от заявителя информация, не съществуват регулаторни пречки, възпрепятстващи достъпа до този пазар. До 2020 г. доставчиците на тези услуги трябваше да кандидатстват за акредитация като сертифициращи органи в AgID (Агенция за цифрова Италия (4). След последното преразглеждане на Кодекса за цифровото управление, такава акредитация вече не е необходима (5). Следователно не е необходимо доставчиците да кандидатстват предварително за получаване на разрешение за извършване на съответните услуги (6).

правната уредба

4

5

6

| (15) | Що се отнася до свободния достъп до пазара на разпределителни услуги в пощенски салон на практика, Комисията отбелязва, че пазарът се характеризира със сериозна конкуренция. Според предоставената от заявителя информация е налице висока степен на разпокъсаност — има около 700 оператора, като нито един от тях не е с пазарен дял над 4 % и които предлагат широка гама от продукти, които са до голяма степен взаимозаменяеми (7). Освен това, що се отнася до различните фактори, влияещи върху достъпа до съответния пазар, Комисията отбелязва, че не съществуват технически стандарти или други технологични пречки пред достъпа до пазара (8). Пазарът се характеризира най-вече с оператори, специализирани в определени технологии или процеси (9). Липсата на съществени бариери за навлизане на пазара се потвърждава и от факта, че дружества с пазарен дял под 2 % извършват дейност на пазара от години и са в състояние да останат на пазара и да бъдат конкурентоспособни (10). |
| --- | --- |

(15)

Що се отнася до свободния достъп до пазара на разпределителни услуги в пощенски салон на практика, Комисията отбелязва, че пазарът се характеризира със сериозна конкуренция. Според предоставената от заявителя информация е налице висока степен на разпокъсаност — има около 700 оператора, като нито един от тях не е с пазарен дял над 4 % и които предлагат широка гама от продукти, които са до голяма степен взаимозаменяеми (7). Освен това, що се отнася до различните фактори, влияещи върху достъпа до съответния пазар, Комисията отбелязва, че не съществуват технически стандарти или други технологични пречки пред достъпа до пазара (8). Пазарът се характеризира най-вече с оператори, специализирани в определени технологии или процеси (9). Липсата на съществени бариери за навлизане на пазара се потвърждава и от факта, че дружества с пазарен дял под 2 % извършват дейност на пазара от години и са в състояние да останат на пазара и да бъдат конкурентоспособни (10).

на практика

7

8

9

10

| (16) | Поради това Комисията стига до заключението, че достъпът до пазара на услуги за обслужване на поща следва да се счита за свободен съгласно правната уредба и на практика в съответствие с член 34, параграф 3, втора алинея от Директива 2014/25/ЕС. |
| --- | --- |

(16)

Поради това Комисията стига до заключението, че достъпът до пазара на услуги за обслужване на поща следва да се счита за свободен съгласно правната уредба и на практика в съответствие с член 34, параграф 3, втора алинея от Директива 2014/25/ЕС.

3.2.   Оценка на конкуренцията

Оценка на конкуренцията

3.2.1.   Определяне на съответния продуктов пазар

Определяне на съответния продуктов пазар

| (17) | В предишното си решение Комисията установи, че разпределението в пощенски салон предлага на клиентите решение (11) за обработка на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата. |
| --- | --- |

(17)

В предишното си решение Комисията установи, че разпределението в пощенски салон предлага на клиентите решение (11) за обработка на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.

11

| (18) | В предишното си решение (12) Комисията установи, че пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги (13). |
| --- | --- |

(18)

В предишното си решение (12) Комисията установи, че пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги (13).

12

13

| (19) | Съгласно настоящото решение (14) разпределителните услуги в пощенски салон може да бъдат предоставени посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал (15). |
| --- | --- |

(19)

Съгласно настоящото решение (14) разпределителните услуги в пощенски салон може да бъдат предоставени посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал (15).

14

15

| (20) | В съответствие с досегашната практика на Комисията и искането, съответният продуктов пазар е пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон, който включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество (16). |
| --- | --- |

(20)

В съответствие с досегашната практика на Комисията и искането, съответният продуктов пазар е пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон, който включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество (16).

16

3.2.2.   Определяне на съответния географски пазар

Определяне на съответния географски пазар

| (21) | Заявителят твърди, че пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон е с национален обхват (17). Според заявителя това се дължи и на факта, че пощенските услуги, към които се причисляват разпределителните услуги в пощенски салон, имат национален обхват, съгласно досегашната практика на Комисията (18). |
| --- | --- |

(21)

Заявителят твърди, че пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон е с национален обхват (17). Според заявителя това се дължи и на факта, че пощенските услуги, към които се причисляват разпределителните услуги в пощенски салон, имат национален обхват, съгласно досегашната практика на Комисията (18).

17

18

| (22) | Според заявителя пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон в Италия е с национален обхват поради самото естество на предлаганите услуги и поради факта, че е определен като национален в приложимата нормативна уредба. Публичните органи са задължени да съхраняват документи, а откритите от публичните органи тръжни процедури за разпределителни услуги в пощенски салон трябва да отговарят на правилата за възлагане на обществени поръчки. Следователно според заявителя условията на конкуренция са хомогенни на национално равнище (19). |
| --- | --- |

(22)

Според заявителя пазарът на разпределителни услуги в пощенски салон в Италия е с национален обхват поради самото естество на предлаганите услуги и поради факта, че е определен като национален в приложимата нормативна уредба. Публичните органи са задължени да съхраняват документи, а откритите от публичните органи тръжни процедури за разпределителни услуги в пощенски салон трябва да отговарят на правилата за възлагане на обществени поръчки. Следователно според заявителя условията на конкуренция са хомогенни на национално равнище (19).

19

| (23) | В предходно решение на Комисията (20) във връзка с пазара за доставка на услуги по отпечатване и опаковане, при представянето на своята обосновка, че съответният пазар е с национален обхват, като критерий Комисията се позова на въпроса дали тези услуги са извършени за потенциални или действителни национални податели с оглед оптимизиране на техните вътрешни процеси и намаляване на разходите им. В случая заявителят подчертава, че основните клиенти на Poste Italiane са предприятия, намиращи се в Италия, които възнамеряват да оптимизират вътрешните си процеси за управление на пощата (21). |
| --- | --- |

(23)

В предходно решение на Комисията (20) във връзка с пазара за доставка на услуги по отпечатване и опаковане, при представянето на своята обосновка, че съответният пазар е с национален обхват, като критерий Комисията се позова на въпроса дали тези услуги са извършени за потенциални или действителни национални податели с оглед оптимизиране на техните вътрешни процеси и намаляване на разходите им. В случая заявителят подчертава, че основните клиенти на Poste Italiane са предприятия, намиращи се в Италия, които възнамеряват да оптимизират вътрешните си процеси за управление на пощата (21).

20

21

| (24) | Комисията е съгласна с предложеното от заявителя определяне на географския обхват на пазара. Като се има предвид, че липсват основания да се допусне по-широк или по-тесен обхват на пазара, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, географският пазар за услуги за обслужване на поща е национален по обхват. |
| --- | --- |

(24)

Комисията е съгласна с предложеното от заявителя определяне на географския обхват на пазара. Като се има предвид, че липсват основания да се допусне по-широк или по-тесен обхват на пазара, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, географският пазар за услуги за обслужване на поща е национален по обхват.

3.2.3.   Анализ на пазара

Анализ на пазара

| (25) | Като се има предвид посоченото по-горе определение на пазара (т.е. за разпределителни услуги в пощенски салон), което не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, според искането (22) доставчикът Poste Italiane е имал пазарен дял от [0—5] % през 2019 г., [0—5] % през 2020 г. и [0—5] % през 2021 г. (23) |
| --- | --- |

(25)

Като се има предвид посоченото по-горе определение на пазара (т.е. за разпределителни услуги в пощенски салон), което не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, според искането (22) доставчикът Poste Italiane е имал пазарен дял от [0—5] % през 2019 г., [0—5] % през 2020 г. и [0—5] % през 2021 г. (23)

22

23

| (26) | Съответният пазар е силно фрагментиран. Голям брой предприятия са активни на този пазар, като нито едно от тях няма пазарен дял над 4 %. (24) Това означава, че тези предприятия са в състояние да окажат сериозен конкурентен натиск върху Poste Italiane. |
| --- | --- |

(26)

Съответният пазар е силно фрагментиран. Голям брой предприятия са активни на този пазар, като нито едно от тях няма пазарен дял над 4 %. (24) Това означава, че тези предприятия са в състояние да окажат сериозен конкурентен натиск върху Poste Italiane.

24

| (27) | Поради това факторите, изброени в съображения 25 и 26, следва да се разглеждат като показател за пряко излагане на конкуренция. |
| --- | --- |

(27)

Поради това факторите, изброени в съображения 25 и 26, следва да се разглеждат като показател за пряко излагане на конкуренция.

| (28) | Според заявителя конкурентните условия за този набор от услуги са достатъчно хомогенни, създавайки единен целеви пазар в национален мащаб. По мнение на заявителя категориите продукти и услуги, които съставляват съответния пазар, следва да се считат за взаимозаменяеми за ползвателите с оглед на техните характеристики, цени и предназначение. Категориите продукти и услуги се отнасят до дематериализацията. Това са услуги, изискващи интензивно човешко участие, основани на дейности по подготовка, сканиране и въвеждане на данни, електронно архивиране и цифрово съхранение във връзка с услуги, включващи съхранение на електронни документи, които може да се подават или съхраняват по закон, доставки на хардуер и софтуер, услуги за интегриране на платформи и системи, поддържане на физически архиви, във връзка с услуги, включващи поемане на отговорност, транспортиране и съхранение на документи и досиета на хартия чрез управление на складове за документи на отделни дружества или групи, принадлежащи към същия сектор (25). |
| --- | --- |

(28)

Според заявителя конкурентните условия за този набор от услуги са достатъчно хомогенни, създавайки единен целеви пазар в национален мащаб. По мнение на заявителя категориите продукти и услуги, които съставляват съответния пазар, следва да се считат за взаимозаменяеми за ползвателите с оглед на техните характеристики, цени и предназначение. Категориите продукти и услуги се отнасят до дематериализацията. Това са услуги, изискващи интензивно човешко участие, основани на дейности по подготовка, сканиране и въвеждане на данни, електронно архивиране и цифрово съхранение във връзка с услуги, включващи съхранение на електронни документи, които може да се подават или съхраняват по закон, доставки на хардуер и софтуер, услуги за интегриране на платформи и системи, поддържане на физически архиви, във връзка с услуги, включващи поемане на отговорност, транспортиране и съхранение на документи и досиета на хартия чрез управление на складове за документи на отделни дружества или групи, принадлежащи към същия сектор (25).

25

| (29) | Комисията е съгласна с мнението на заявителя. Пазарът е конкурентен, тъй като ползвателите и потребителите могат да избират между набор от продукти и услуги със сходни характеристики и доставчикът не среща пречки при доставката на въпросните продукти и услуги на този пазар. Физическото архивиране постепенно се заменя с цифрови услуги, които се характеризират също с още по-ниски инвестиционни разходи, най-вече защото не е необходимо да се придобиват складове за архивиране на документи. |
| --- | --- |

(29)

Комисията е съгласна с мнението на заявителя. Пазарът е конкурентен, тъй като ползвателите и потребителите могат да избират между набор от продукти и услуги със сходни характеристики и доставчикът не среща пречки при доставката на въпросните продукти и услуги на този пазар. Физическото архивиране постепенно се заменя с цифрови услуги, които се характеризират също с още по-ниски инвестиционни разходи, най-вече защото не е необходимо да се придобиват складове за архивиране на документи.

| (30) | Постоянно се увеличава използването на цифрови технологии от италианските предприятия, публичните органи и потребителите като цяло. Нарастващото цифровизиране на документните услуги увеличи броя на документите, обменяни чрез цифрови услуги, включително разпределителната услуга в пощенски салон (26). |
| --- | --- |

(30)

Постоянно се увеличава използването на цифрови технологии от италианските предприятия, публичните органи и потребителите като цяло. Нарастващото цифровизиране на документните услуги увеличи броя на документите, обменяни чрез цифрови услуги, включително разпределителната услуга в пощенски салон (26).

26

| (31) | Като се има предвид структурата на пазара и липсата на регулаторни бариери за навлизане на пазара или задължения за прилагане на каквито и да било технически стандарти, Комисията отбелязва, че на пазара може да навлязат нови участници. Пазарът включва предприятия с дял под 2 %, които извършват дейност на пазара и които функционират на пазара от години и са в състояние да останат на пазара и да бъдат конкурентоспособни. Комисията отбелязва, че присъствието на широк кръг от оператори потвърждава липсата на съществени бариери за навлизане на пазара. Тези фактори, заедно с ниския пазарен дял на Poste Italiane на пазара, потвърждават, че те могат да окажат сериозен конкурентен натиск върху Poste Italiane и че дейността е пряко изложена на конкуренция. |
| --- | --- |

(31)

Като се има предвид структурата на пазара и липсата на регулаторни бариери за навлизане на пазара или задължения за прилагане на каквито и да било технически стандарти, Комисията отбелязва, че на пазара може да навлязат нови участници. Пазарът включва предприятия с дял под 2 %, които извършват дейност на пазара и които функционират на пазара от години и са в състояние да останат на пазара и да бъдат конкурентоспособни. Комисията отбелязва, че присъствието на широк кръг от оператори потвърждава липсата на съществени бариери за навлизане на пазара. Тези фактори, заедно с ниския пазарен дял на Poste Italiane на пазара, потвърждават, че те могат да окажат сериозен конкурентен натиск върху Poste Italiane и че дейността е пряко изложена на конкуренция.

4.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

| (32) | Предвид факторите, разгледани в съображения 5—31, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, следва да се счита за изпълнено в Италия по отношение на дейността, свързана с услуги за обслужване на поща. |
| --- | --- |

(32)

Предвид факторите, разгледани в съображения 5—31, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, следва да се счита за изпълнено в Италия по отношение на дейността, свързана с услуги за обслужване на поща.

| (33) | Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС следва да не се прилага нито при възлагането на поръчки от възложителите, предназначени да създадат условия за осъществяването на посочената в съображение 32 от настоящото решение дейност в Италия, нито при организирането на конкурси за проекти за извършване на такава дейност в посочения географски район. |
| --- | --- |

(33)

Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС следва да не се прилага нито при възлагането на поръчки от възложителите, предназначени да създадат условия за осъществяването на посочената в съображение 32 от настоящото решение дейност в Италия, нито при организирането на конкурси за проекти за извършване на такава дейност в посочения географски район.

| (34) | Настоящото решение не засяга прилагането на правилата на Съюза в областта на конкуренцията и на разпоредбите в други области на правото на Съюза. По-специално критериите и методологията, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция съгласно член 34 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно същите като използваните за извършване на оценка съгласно член 101 или член 102 от Договора за Европейския съюз или съгласно Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (27), както бе потвърдено от Общия съд (28), |
| --- | --- |

(34)

Настоящото решение не засяга прилагането на правилата на Съюза в областта на конкуренцията и на разпоредбите в други области на правото на Съюза. По-специално критериите и методологията, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция съгласно член 34 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно същите като използваните за извършване на оценка съгласно член 101 или член 102 от Договора за Европейския съюз или съгласно Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (27), както бе потвърдено от Общия съд (28),

27

28

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Директива 2014/25/ЕС не се прилага за възлагани от възложители обществени поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на дейността, свързана с услуги за обслужване на поща, в Италия.

Член 2

Адресат на настоящото решение е Италианската република.

Съставено в Брюксел на 18 януари 2023 година.

За Комисията

Thierry BRETON

Член на Комисията

---

(1)  
  ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 243.

1

(2)  Решение за изпълнение (ЕС) 2016/1804 на Комисията от 10 октомври 2016 г. относно подробните правила за прилагане на членове 34 и 35 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 275, 12.10.2016 г., стр. 39).

2

(3)  Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (ОВ L 15, 21.1.1998 г., стр. 14).

3

(4)  Кодексът за цифровото управление е одобрен с Постановление No 82/2005, Официален вестник, No 112-S.O. No 93 от 16 май 2005 г.

4

(5)  Въз основа на Декрет-закон No 76 от 16 юли 2020 г., преобразуван в Закон No 120 от 11 септември 2020 г.

5

(6)  Само когато такава услуга се предлага на публичните администрации, е необходимо да бъдат спазени изискванията за качество, безопасност и организация, както и критериите за опазване, определени в „насоките относно обучение, управление и съхранение на компютърни документи“ и „Наредбата за критериите за предоставяне на услуги по съхранение на компютърни документи“. AgID е компетентният орган в Италия, който следи за спазването на тези изисквания.

6

(7)  Искане, точка 3.1.2.

7

(8)  Искане, точка 5.3.3.

8

(9)  Искане, точка 5.3.3.

9

(10)  Искане, точка 5.3.3.

10

(11)  Решение за изпълнение 2014/184/ЕС на Комисията от 2 април 2014 г. за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (ОВ L 101, 4.4.2014 г., стр. 4).

11

(12)  Пак там.

12

(13)  Пак там.

13

(14)  Пак там.

14

(15)  Пак там.

15

(16)  Искане, точка 3.1.1.

16

(17)  Искане, точка 3.2.

17

(18)  Решение за изпълнение 2014/184/ЕС на Комисията, съображение 10.

18

(19)  Искане, точка 3.2.

19

(20)  Решение за изпълнение (ЕС) 2016/1195 на Комисията от 4 юли 2016 г. за освобождаване на куриерските услуги и други услуги, различни от пощенски услуги, в Полша от прилагането на Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (ОВ L 197, 22.7.2016 г., стр. 4).

20

(21)  Искане, точка 3.2.

21

(22)  Искане, точка 5.2.2.

22

(23)  Пазарният дял за 2021 г. се основава на оценки, направени от Poste Italiane.

23

(24)  Искане, точка 5.2.3, таблица 4.

24

(25)  Искане, точка 3.1.2.

25

(26)  Искане, точка 3.1.2.

26

(27)  Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1).

27

(28)  Решение на Общия съд от 27 април 2016 г., Österreichische Post AG/Европейска комисия, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, параграф 28. Вж. също Директива 2014/25/ЕС, съображение 44.

28

Österreichische Post AG/Европейска комисия

---