# Επίσημη Εφημερίδα L 12/2023

| | ISSN 1977-0669 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 12 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Νομοθεσία | 66ό έτος13 Ιανουαρίου 2023 |

ISSN 1977-0669

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 12

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Νομοθεσία

66ό έτος13 Ιανουαρίου 2023

---

| Περιεχόμενα | | II   Μη νομοθετικές πράξεις | Σελίδα |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΙ |
| | * | Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/102 της Επιτροπής, της 11ης Ιανουαρίου 2023, για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 όσον αφορά τις αιτήσεις των κρατών μελών για ενωσιακή ενίσχυση | 1 |
| | * | Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/103 της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 2023, για την τροποποίηση των εκτελεστικών κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 όσον αφορά τις τεχνικές προδιαγραφές και τους κανόνες σχετικά με την παρουσίαση των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις και με τις πληροφορίες που πρέπει να αποστέλλουν τα κράτη μέλη | 3 |
| | * | Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/104 της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 2023, για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/159 για την επιβολή οριστικών μέτρων διασφάλισης όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων σιδήρου και χάλυβα κατόπιν έκθεσης που εγκρίθηκε από το όργανο επίλυσης διαφορών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου | 7 |
| | | ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ |
| | * | Απόφαση (EE) 2023/105 της Επιτροπής, της 26ης Ιουλίου 2022, σχετικά με τα μέτρα SA.33960 2012/C (πρώην 2012/NN) που έθεσε σε εφαρμογή η Γαλλική Δημοκρατία υπέρ των διαδοχικών φορέων διαχείρισης του αερολιμένα Beauvais-Tillé και των αεροπορικών εταιρειών που δραστηριοποιούνται στον εν λόγω αερολιμένα
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2022) 5076]

   (
  1
  ) | 28 |
| | * | Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής, της 11ης Ιανουαρίου 2023, για τον καθορισμό των ενδεικτικών κονδυλίων της ενωσιακής ενίσχυσης στα κράτη μέλη για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και τη διανομή γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029 | 84 |

Περιεχόμενα

II   Μη νομοθετικές πράξεις

Σελίδα

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΙ

*

Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/102 της Επιτροπής, της 11ης Ιανουαρίου 2023, για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 όσον αφορά τις αιτήσεις των κρατών μελών για ενωσιακή ενίσχυση

1

*

Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/103 της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 2023, για την τροποποίηση των εκτελεστικών κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 όσον αφορά τις τεχνικές προδιαγραφές και τους κανόνες σχετικά με την παρουσίαση των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις και με τις πληροφορίες που πρέπει να αποστέλλουν τα κράτη μέλη

3

*

Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/104 της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 2023, για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/159 για την επιβολή οριστικών μέτρων διασφάλισης όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων σιδήρου και χάλυβα κατόπιν έκθεσης που εγκρίθηκε από το όργανο επίλυσης διαφορών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου

7

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

*

Απόφαση (EE) 2023/105 της Επιτροπής, της 26ης Ιουλίου 2022, σχετικά με τα μέτρα SA.33960 2012/C (πρώην 2012/NN) που έθεσε σε εφαρμογή η Γαλλική Δημοκρατία υπέρ των διαδοχικών φορέων διαχείρισης του αερολιμένα Beauvais-Tillé και των αεροπορικών εταιρειών που δραστηριοποιούνται στον εν λόγω αερολιμένα
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2022) 5076]

   (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2022) 5076]

1

28

*

Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής, της 11ης Ιανουαρίου 2023, για τον καθορισμό των ενδεικτικών κονδυλίων της ενωσιακής ενίσχυσης στα κράτη μέλη για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και τη διανομή γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029

84

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | Οι πράξεις των οποίων οι τίτλοι έχουν τυπωθεί με λευκά στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.
  Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο. |
| --- | --- |

EL

Οι πράξεις των οποίων οι τίτλοι έχουν τυπωθεί με λευκά στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.

Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο.

---

II Μη νομοθετικές πράξεις

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΙ

| 13.1.2023 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 12/1 |
| --- | --- | --- | --- |

13.1.2023

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 12/1

---

ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2023/102 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 11ης Ιανουαρίου 2023

για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 όσον αφορά τις αιτήσεις των κρατών μελών για ενωσιακή ενίσχυση

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 25 πρώτο εδάφιο στοιχείο δ),

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Σύμφωνα με το άρθρο 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 της Επιτροπής (2), τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν στο καθεστώς ενωσιακής ενίσχυσης για την παροχή φρούτων και λαχανικών, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα (το «πρόγραμμα για τα σχολεία») πρέπει να υποβάλλουν στην Επιτροπή έως τις 31 Ιανουαρίου κάθε έτους την αίτησή τους για χορήγηση ενωσιακής ενίσχυσης για το επόμενο σχολικό έτος. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, οι αιτήσεις των κρατών μελών για ενωσιακή ενίσχυση πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με την ενδεικτική κατανομή της ενωσιακής ενίσχυσης για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία, όπως ορίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 του Συμβουλίου (3). Το εν λόγω παράρτημα καθορίζει τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης, ανά κράτος μέλος, για την παροχή οπωροκηπευτικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2017 έως τις 31 Ιουλίου 2023. |
| --- | --- |

(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 της Επιτροπής (2), τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν στο καθεστώς ενωσιακής ενίσχυσης για την παροχή φρούτων και λαχανικών, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα (το «πρόγραμμα για τα σχολεία») πρέπει να υποβάλλουν στην Επιτροπή έως τις 31 Ιανουαρίου κάθε έτους την αίτησή τους για χορήγηση ενωσιακής ενίσχυσης για το επόμενο σχολικό έτος. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, οι αιτήσεις των κρατών μελών για ενωσιακή ενίσχυση πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με την ενδεικτική κατανομή της ενωσιακής ενίσχυσης για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία, όπως ορίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 του Συμβουλίου (3). Το εν λόγω παράρτημα καθορίζει τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης, ανά κράτος μέλος, για την παροχή οπωροκηπευτικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2017 έως τις 31 Ιουλίου 2023.

| (2) | Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013, από την 1η Αυγούστου 2023, τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης, ανά κράτος μέλος, για την παροχή οπωροκηπευτικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία καθορίζονται από την Επιτροπή μέσω εκτελεστικών πράξεων. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής (4) καθορίζει τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029. Ως εκ τούτου, η αναφορά στο άρθρο 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 στην ενδεικτική κατανομή της ενωσιακής ενίσχυσης που περιλαμβάνεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. |
| --- | --- |

(2)

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013, από την 1η Αυγούστου 2023, τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης, ανά κράτος μέλος, για την παροχή οπωροκηπευτικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία καθορίζονται από την Επιτροπή μέσω εκτελεστικών πράξεων. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής (4) καθορίζει τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029. Ως εκ τούτου, η αναφορά στο άρθρο 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39 στην ενδεικτική κατανομή της ενωσιακής ενίσχυσης που περιλαμβάνεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

| (3) | Για να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να υποβάλουν την ετήσια αίτησή τους για ενωσιακή ενίσχυση σχετικά με το σχολικό έτος από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2024 πριν από την προθεσμία της 31ης Ιανουαρίου 2023 που ορίζεται στο άρθρο 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

(3)

Για να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να υποβάλουν την ετήσια αίτησή τους για ενωσιακή ενίσχυση σχετικά με το σχολικό έτος από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2024 πριν από την προθεσμία της 31ης Ιανουαρίου 2023 που ορίζεται στο άρθρο 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| (4) | Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών, |
| --- | --- |

(4)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Στο άρθρο 3 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/39, το σημείο i) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

| «i) | τα ενδεικτικά κονδύλια της ενίσχυσης για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία, όπως ορίζεται στο παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής (*1)· |
| --- | --- |

«i)

τα ενδεικτικά κονδύλια της ενίσχυσης για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία, όπως ορίζεται στο παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής (*1)·

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, 11 Ιανουαρίου 2023.

Για την Επιτροπή

Η Πρόεδρος

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 671.

1

(2)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2017/39 της Επιτροπής, της 3ης Νοεμβρίου 2016, για τους κανόνες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την ενωσιακή ενίσχυση για την παροχή φρούτων και λαχανικών, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα (ΕΕ L 5 της 10.1.2017, σ. 1).

2

(3)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1370/2013 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με τον καθορισμό ορισμένων ενισχύσεων και επιστροφών που συνδέονται με την κοινή οργάνωση των αγορών γεωργικών προϊόντων (ΕΕ L 346 της 20.12.2013, σ. 12).

3

(4)  Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/106 της Επιτροπής, της 11ης Ιανουαρίου 2023, για τον καθορισμό των ενδεικτικών κονδυλίων της ενωσιακής ενίσχυσης στα κράτη μέλη για την παροχή οπωροκηπευτικών και για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029 (βλέπε σελίδα 84 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας).

4

---

| 13.1.2023 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 12/3 |
| --- | --- | --- | --- |

13.1.2023

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 12/3

---

ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2023/103 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 12ης Ιανουαρίου 2023

για την τροποποίηση των εκτελεστικών κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 όσον αφορά τις τεχνικές προδιαγραφές και τους κανόνες σχετικά με την παρουσίαση των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις και με τις πληροφορίες που πρέπει να αποστέλλουν τα κράτη μέλη

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (1), και ιδίως το άρθρο 97 παράγραφος 2 και το άρθρο 107 παράγραφος 3,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 508/2014 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας προβλέπει ειδικά μέτρα για την άμβλυνση των συνεπειών της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και για τον μετριασμό των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας (στο εξής: ειδικά μέτρα). |
| --- | --- |

(1)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 508/2014 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας προβλέπει ειδικά μέτρα για την άμβλυνση των συνεπειών της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και για τον μετριασμό των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας (στο εξής: ειδικά μέτρα).

| (2) | Προκειμένου να καταστεί δυνατή η αξιόπιστη παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις πράξεις που σχετίζονται με τα ειδικά μέτρα, θα πρέπει να γίνουν προσαρμογές στις τεχνικές προδιαγραφές και τους κανόνες σχετικά με την παρουσίαση των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις και με τις πληροφορίες που πρέπει να αποστέλλουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους εκτελεστικούς κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 (2) και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 (3) της Επιτροπής. |
| --- | --- |

(2)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η αξιόπιστη παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις πράξεις που σχετίζονται με τα ειδικά μέτρα, θα πρέπει να γίνουν προσαρμογές στις τεχνικές προδιαγραφές και τους κανόνες σχετικά με την παρουσίαση των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις και με τις πληροφορίες που πρέπει να αποστέλλουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους εκτελεστικούς κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 (2) και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 (3) της Επιτροπής.

| (3) | Δεδομένου ότι η προθεσμία για την υποβολή των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις που έχει οριστεί για τις 31 Μαρτίου κάθε έτους, σύμφωνα με το άρθρο 97 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, έχει ήδη παρέλθει για το 2022, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλουν τις πληροφορίες αυτές υπό την τροποποιημένη μορφή μόνο από το 2023, ώστε να διασφαλιστεί η συνεπής και εναρμονισμένη υποβολή εκθέσεων. |
| --- | --- |

(3)

Δεδομένου ότι η προθεσμία για την υποβολή των σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις που έχει οριστεί για τις 31 Μαρτίου κάθε έτους, σύμφωνα με το άρθρο 97 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014, έχει ήδη παρέλθει για το 2022, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλουν τις πληροφορίες αυτές υπό την τροποποιημένη μορφή μόνο από το 2023, ώστε να διασφαλιστεί η συνεπής και εναρμονισμένη υποβολή εκθέσεων.

| (4) | Συνεπώς, οι εκτελεστικοί κανονισμοί (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως. |
| --- | --- |

(4)

Συνεπώς, οι εκτελεστικοί κανονισμοί (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 και (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως.

| (5) | Προκειμένου να εξασφαλιστεί επαρκής χρόνος ώστε τα κράτη μέλη να υποβάλουν τα σωρευτικά δεδομένα για τις πράξεις που σχετίζονται με τα ειδικά μέτρα έως την προθεσμία της 31ης Μαρτίου 2023, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ το συντομότερο δυνατόν. |
| --- | --- |

(5)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί επαρκής χρόνος ώστε τα κράτη μέλη να υποβάλουν τα σωρευτικά δεδομένα για τις πράξεις που σχετίζονται με τα ειδικά μέτρα έως την προθεσμία της 31ης Μαρτίου 2023, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ το συντομότερο δυνατόν.

| (6) | Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας, |
| --- | --- |

(6)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Τροποποιήσεις του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1242/2014

Το παράρτημα I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα I του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 2

Τροποποιήσεις του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1243/2014

Το παράρτημα I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα II του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 3

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, 12 Ιανουαρίου 2023.

Για την Επιτροπή

Η Πρόεδρος

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2328/2003, (ΕΚ) αριθ. 861/2006, (ΕΚ) αριθ. 1198/2006 και (ΕΚ) αριθ. 791/2007 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1255/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 149 της 20.5.2014, σ. 1).

1

(2)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 της Επιτροπής, της 20ής Νοεμβρίου 2014, σχετικά με τη θέσπιση κανόνων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, όσον αφορά την παρουσίαση των σχετικών σωρευτικών δεδομένων για τις πράξεις (ΕΕ L 334 της 21.11.2014, σ. 11).

2

(3)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1243/2014 της Επιτροπής, της 20ής Νοεμβρίου 2014, σχετικά με τη θέσπιση κανόνων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, όσον αφορά τις πληροφορίες που πρέπει να αποστέλλουν τα κράτη μέλη, καθώς και τις ανάγκες σε δεδομένα και τις συνέργειες μεταξύ δυνητικών πηγών δεδομένων (ΕΕ L 334 της 21.11.2014, σ. 39).

3

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Στο παράρτημα I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1242/2014 τ, στον πίνακα και στην καταχώριση 25, η δεύτερη στήλη «Περιεχόμενο πεδίου» αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«
  Μετριασμός της έξαρσης της νόσου COVID-19 ή μέτρα προκειμένου να αμβλυνθούν οι συνέπειες της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και να μετριαστούν οι επιπτώσεις της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας».

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Στο παράρτημα I του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1243/2014, το μέρος ΣΤ αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«ΜΕΡΟΣ ΣΤ

Μετριασμός της έξαρσης της νόσου COVID-19 και των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από τη στρατιωτική επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας και άμβλυνση των συνεπειών της εν λόγω στρατιωτικής επίθεσης στις αλιευτικές δραστηριότητες.

| Πεδίο | Περιεχόμενο πεδίου | Σχόλιο | Ανάγκες σε δεδομένα και συνέργειες |
| --- | --- | --- | --- |
| 25 | Μετριασμός της έξαρσης της νόσου COVID-19 ή μέτρα προκειμένου να αμβλυνθούν οι συνέπειες της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και να μετριαστούν οι επιπτώσεις της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας | Κωδικός 0 = δεν σχετίζεται με τη νόσο COVID-19 ή με μέτρα που στοχεύουν στην άμβλυνση των συνεπειών της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και στον μετριασμό των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας
  Κωδικός 1 = σχετίζεται με τη νόσο COVID-19
  Κωδικός 2 = σχετίζεται με μέτρα που στοχεύουν στην άμβλυνση των συνεπειών της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και στον μετριασμό των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας | Αποκλειστικά όσον αφορά το ΕΤΘΑ» |

Πεδίο

Περιεχόμενο πεδίου

Σχόλιο

Ανάγκες σε δεδομένα και συνέργειες

25

Μετριασμός της έξαρσης της νόσου COVID-19 ή μέτρα προκειμένου να αμβλυνθούν οι συνέπειες της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και να μετριαστούν οι επιπτώσεις της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας

Κωδικός 0 = δεν σχετίζεται με τη νόσο COVID-19 ή με μέτρα που στοχεύουν στην άμβλυνση των συνεπειών της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και στον μετριασμό των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας

Κωδικός 1 = σχετίζεται με τη νόσο COVID-19

Κωδικός 2 = σχετίζεται με μέτρα που στοχεύουν στην άμβλυνση των συνεπειών της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις αλιευτικές δραστηριότητες και στον μετριασμό των επιπτώσεων της διατάραξης της αγοράς που προκλήθηκε από την εν λόγω στρατιωτική επίθεση στην εφοδιαστική αλυσίδα προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας

Αποκλειστικά όσον αφορά το ΕΤΘΑ»

---

| 13.1.2023 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 12/7 |
| --- | --- | --- | --- |

13.1.2023

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 12/7

---

ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2023/104 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 12ης Ιανουαρίου 2023

για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/159 για την επιβολή οριστικών μέτρων διασφάλισης όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων σιδήρου και χάλυβα κατόπιν έκθεσης που εγκρίθηκε από το όργανο επίλυσης διαφορών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/478 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2015, περί κοινού καθεστώτος εισαγωγών (1), και ιδίως τα άρθρα 16 και 20,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/755 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2015, περί κοινού καθεστώτος εισαγωγών από ορισμένες τρίτες χώρες (2), και ιδίως τα άρθρα 13 και 16,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

Ιστορικό

| (1) | Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2018/1013 (3) (στο εξής: κανονισμός για την επιβολή προσωρινών μέτρων), η Επιτροπή επέβαλε προσωρινά μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα. Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/159 (4) (στο εξής: κανονισμός για την επιβολή οριστικών μέτρων), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέβαλε οριστικά μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα (στο εξής: μέτρα διασφάλισης). |
| --- | --- |

(1)

Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2018/1013 (3) (στο εξής: κανονισμός για την επιβολή προσωρινών μέτρων), η Επιτροπή επέβαλε προσωρινά μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα. Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/159 (4) (στο εξής: κανονισμός για την επιβολή οριστικών μέτρων), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέβαλε οριστικά μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα (στο εξής: μέτρα διασφάλισης).

3

4

| (2) | Στις 13 Μαρτίου 2020 η Τουρκία ζήτησε τη διεξαγωγή διαβουλεύσεων με την Ευρωπαϊκή Ένωση δυνάμει των άρθρων 1 και 4 του μνημονίου συμφωνίας σχετικά με τους κανόνες και τις διαδικασίες που διέπουν την επίλυση των διαφορών (στο εξής: DSU), του άρθρου XXIII παράγραφος 1 της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου του 1994 (στο εξής: GATT 1994) και του άρθρου 14 της συμφωνίας για τα μέτρα διασφάλισης (στο εξής: AoS). |
| --- | --- |

(2)

Στις 13 Μαρτίου 2020 η Τουρκία ζήτησε τη διεξαγωγή διαβουλεύσεων με την Ευρωπαϊκή Ένωση δυνάμει των άρθρων 1 και 4 του μνημονίου συμφωνίας σχετικά με τους κανόνες και τις διαδικασίες που διέπουν την επίλυση των διαφορών (στο εξής: DSU), του άρθρου XXIII παράγραφος 1 της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου του 1994 (στο εξής: GATT 1994) και του άρθρου 14 της συμφωνίας για τα μέτρα διασφάλισης (στο εξής: AoS).

| (3) | Στις 29 Απριλίου 2020 πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας, χωρίς όμως να επιλυθεί η διαφορά. |
| --- | --- |

(3)

Στις 29 Απριλίου 2020 πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας, χωρίς όμως να επιλυθεί η διαφορά.

| (4) | Στις 16 Ιουλίου 2020, η Τουρκία ζήτησε τη σύσταση ειδικής ομάδας. Η ομάδα συστάθηκε στις 28 Αυγούστου 2020. Η έκθεση της ειδικής ομάδας διαβιβάστηκε στις 29 Απριλίου 2022. Δεδομένου ότι κανένα από τα μέρη δεν υπέβαλε ένσταση κατά της έκθεσης της ειδικής ομάδας, αυτή εγκρίθηκε από το όργανο επίλυσης διαφορών (στο εξής: ΟΕΔ) στις 31 Μαΐου 2022 (5). |
| --- | --- |

(4)

Στις 16 Ιουλίου 2020, η Τουρκία ζήτησε τη σύσταση ειδικής ομάδας. Η ομάδα συστάθηκε στις 28 Αυγούστου 2020. Η έκθεση της ειδικής ομάδας διαβιβάστηκε στις 29 Απριλίου 2022. Δεδομένου ότι κανένα από τα μέρη δεν υπέβαλε ένσταση κατά της έκθεσης της ειδικής ομάδας, αυτή εγκρίθηκε από το όργανο επίλυσης διαφορών (στο εξής: ΟΕΔ) στις 31 Μαΐου 2022 (5).

5

| (5) | Με κοινοποίηση της 5ης Αυγούστου 2022 προς τον ΠΟΕ (6), η Τουρκία και η Ευρωπαϊκή Ένωση ενημέρωσαν ότι, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 3 στοιχείο β), του μνημονίου συμφωνίας σχετικά με τους κανόνες και τις διαδικασίες που διέπουν την επίλυση των διαφορών, συμφώνησαν ότι η εύλογη προθεσμία για να εφαρμόσει η Ένωση τις συστάσεις και τις αποφάσεις του ΟΕΔ στο πλαίσιο της διαφοράς Ευρωπαϊκή Ένωση — Μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα (DS595) θα λήξει στις 16 Ιανουαρίου 2023, ήτοι επτά μήνες και δεκαέξι ημέρες από την ημερομηνία έκδοσης των συστάσεων και των αποφάσεων του ΟΕΔ στις 31 Μαΐου 2022. |
| --- | --- |

(5)

Με κοινοποίηση της 5ης Αυγούστου 2022 προς τον ΠΟΕ (6), η Τουρκία και η Ευρωπαϊκή Ένωση ενημέρωσαν ότι, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 3 στοιχείο β), του μνημονίου συμφωνίας σχετικά με τους κανόνες και τις διαδικασίες που διέπουν την επίλυση των διαφορών, συμφώνησαν ότι η εύλογη προθεσμία για να εφαρμόσει η Ένωση τις συστάσεις και τις αποφάσεις του ΟΕΔ στο πλαίσιο της διαφοράς Ευρωπαϊκή Ένωση — Μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα (DS595) θα λήξει στις 16 Ιανουαρίου 2023, ήτοι επτά μήνες και δεκαέξι ημέρες από την ημερομηνία έκδοσης των συστάσεων και των αποφάσεων του ΟΕΔ στις 31 Μαΐου 2022.

6

μνημονίου συμφωνίας σχετικά με τους κανόνες και τις διαδικασίες που διέπουν την επίλυση των διαφορών

Ευρωπαϊκή Ένωση — Μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα

| (6) | Ως αποτέλεσμα αυτών των γεγονότων, η Επιτροπή δημοσίευσε, στις 24 Αυγούστου 2022, ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας (7), με την οποία ενημερώνει για την πρόθεσή της να εφαρμόσει την έκθεση της ειδικής ομάδας, προσαρμόζοντας το αρχικό μέτρο ώστε να συμμορφωθεί με τους κανόνες του ΠΟΕ στις περιπτώσεις που η ειδική ομάδα είχε διαπιστώσει ανακολουθίες, και καλώντας τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. |
| --- | --- |

(6)

Ως αποτέλεσμα αυτών των γεγονότων, η Επιτροπή δημοσίευσε, στις 24 Αυγούστου 2022, ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας (7), με την οποία ενημερώνει για την πρόθεσή της να εφαρμόσει την έκθεση της ειδικής ομάδας, προσαρμόζοντας το αρχικό μέτρο ώστε να συμμορφωθεί με τους κανόνες του ΠΟΕ στις περιπτώσεις που η ειδική ομάδα είχε διαπιστώσει ανακολουθίες, και καλώντας τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.

7

| (7) | Αρκετά μέρη υπέβαλαν παρατηρήσεις εντός της καθορισμένης προθεσμίας, οι οποίες ελήφθησαν δεόντως υπόψη. |
| --- | --- |

(7)

Αρκετά μέρη υπέβαλαν παρατηρήσεις εντός της καθορισμένης προθεσμίας, οι οποίες ελήφθησαν δεόντως υπόψη.

Παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών

| (8) | Αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν παρατηρήσεις μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας. Ως προκαταρκτική παρατήρηση, η Επιτροπή επισήμανε ότι ορισμένες από τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη ήταν απλώς επαναλήψεις των πορισμάτων της ειδικής ομάδας. |
| --- | --- |

(8)

Αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν παρατηρήσεις μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας. Ως προκαταρκτική παρατήρηση, η Επιτροπή επισήμανε ότι ορισμένες από τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη ήταν απλώς επαναλήψεις των πορισμάτων της ειδικής ομάδας.

| (9) | Η Επιτροπή ανέλυσε πρώτα τις συγκεκριμένες παρατηρήσεις της τουρκικής κυβέρνησης, καθώς ήταν εκείνη που υπέβαλε ένσταση κατά του μέτρου διασφάλισης ενώπιον του ΟΕΔ του ΠΟΕ, και στη συνέχεια ανέλυσε τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. |
| --- | --- |

(9)

Η Επιτροπή ανέλυσε πρώτα τις συγκεκριμένες παρατηρήσεις της τουρκικής κυβέρνησης, καθώς ήταν εκείνη που υπέβαλε ένσταση κατά του μέτρου διασφάλισης ενώπιον του ΟΕΔ του ΠΟΕ, και στη συνέχεια ανέλυσε τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

| (10) | Όσον αφορά τις απρόβλεπτες εξελίξεις, η τουρκική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι στα αρχεία δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να συνδέσει τις απρόβλεπτες εξελίξεις με την αύξηση των εισαγωγών. Επισήμανε ότι υπήρχε έλλειψη χρονικής συγκυρίας μεταξύ της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και της αύξησης των εισαγωγών, ότι η Επιτροπή δεν προέβη στην αναγκαία εξέταση των μέτρων εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες και της σύνδεσής τους με την αύξηση των εισαγωγών, και ότι το άρθρο 232 των ΗΠΑ θεσπίστηκε μετά την αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση. Ισχυρίστηκε επίσης ότι, εάν η Επιτροπή χρησιμοποιήσει νέες πληροφορίες, θα πρέπει επίσης να λάβει υπόψη τις αλλαγές στις συνθήκες που επήλθαν κατά τη χρονική περίοδο ισχύος του μέτρου, όπως ο αποκλεισμός αρκετών χωρών, συμπεριλαμβανομένης της ίδιας της ΕΕ, από τα μέτρα που ελήφθησαν σύμφωνα με το άρθρο 232. |
| --- | --- |

(10)

Όσον αφορά τις απρόβλεπτες εξελίξεις, η τουρκική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι στα αρχεία δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να συνδέσει τις απρόβλεπτες εξελίξεις με την αύξηση των εισαγωγών. Επισήμανε ότι υπήρχε έλλειψη χρονικής συγκυρίας μεταξύ της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και της αύξησης των εισαγωγών, ότι η Επιτροπή δεν προέβη στην αναγκαία εξέταση των μέτρων εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες και της σύνδεσής τους με την αύξηση των εισαγωγών, και ότι το άρθρο 232 των ΗΠΑ θεσπίστηκε μετά την αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση. Ισχυρίστηκε επίσης ότι, εάν η Επιτροπή χρησιμοποιήσει νέες πληροφορίες, θα πρέπει επίσης να λάβει υπόψη τις αλλαγές στις συνθήκες που επήλθαν κατά τη χρονική περίοδο ισχύος του μέτρου, όπως ο αποκλεισμός αρκετών χωρών, συμπεριλαμβανομένης της ίδιας της ΕΕ, από τα μέτρα που ελήφθησαν σύμφωνα με το άρθρο 232.

| (11) | Η Επιτροπή διαφώνησε με τις απόψεις της τουρκικής κυβέρνησης ότι δεν ήταν δυνατή η επανόρθωση αυτής της πτυχής του μέτρου. Όπως περιγράφεται λεπτομερώς στο τμήμα 1.1 του παραρτήματος, υπήρχαν επαρκείς διαθέσιμες πληροφορίες πριν από την επιβολή των οριστικών μέτρων διασφάλισης, από τις οποίες προκύπτει εμφανώς ότι οι εισαγωγές στην Ένωση είχαν αυξηθεί λόγω απρόβλεπτων εξελίξεων. Η Επιτροπή δεν χρησιμοποίησε στοιχεία που δεν ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο επιβολής του οριστικού μέτρου για τους σκοπούς του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού. |
| --- | --- |

(11)

Η Επιτροπή διαφώνησε με τις απόψεις της τουρκικής κυβέρνησης ότι δεν ήταν δυνατή η επανόρθωση αυτής της πτυχής του μέτρου. Όπως περιγράφεται λεπτομερώς στο τμήμα 1.1 του παραρτήματος, υπήρχαν επαρκείς διαθέσιμες πληροφορίες πριν από την επιβολή των οριστικών μέτρων διασφάλισης, από τις οποίες προκύπτει εμφανώς ότι οι εισαγωγές στην Ένωση είχαν αυξηθεί λόγω απρόβλεπτων εξελίξεων. Η Επιτροπή δεν χρησιμοποίησε στοιχεία που δεν ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο επιβολής του οριστικού μέτρου για τους σκοπούς του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού.

| (12) | Όσον αφορά τα πορίσματα που αφορούν τον κίνδυνο πρόκλησης σοβαρής ζημίας, η τουρκική κυβέρνηση έκρινε ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ και τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν τον λόγο ανάκαμψης του εγχώριου κλάδου παραγωγής. Όσον αφορά τους άλλους παράγοντες στους οποίους βασίστηκε η Επιτροπή για να εξηγήσει τη μερική βελτίωση των επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017, η τουρκική κυβέρνηση επισήμανε ότι η ειδική ομάδα είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι εν λόγω παράγοντες επηρέασαν τον εγχώριο κλάδο παραγωγής και τις εισαγωγές με παρόμοιο τρόπο και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως εξήγηση για την εν λόγω βελτίωση και ότι δεν υπήρχαν ενδείξεις ότι οι αλλαγές στους παράγοντες αυτούς θα ωφελούσαν περισσότερο τις εισαγωγές απ’ ό, τι ο εγχώριος κλάδος παραγωγής. |
| --- | --- |

(12)

Όσον αφορά τα πορίσματα που αφορούν τον κίνδυνο πρόκλησης σοβαρής ζημίας, η τουρκική κυβέρνηση έκρινε ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ και τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν τον λόγο ανάκαμψης του εγχώριου κλάδου παραγωγής. Όσον αφορά τους άλλους παράγοντες στους οποίους βασίστηκε η Επιτροπή για να εξηγήσει τη μερική βελτίωση των επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017, η τουρκική κυβέρνηση επισήμανε ότι η ειδική ομάδα είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι εν λόγω παράγοντες επηρέασαν τον εγχώριο κλάδο παραγωγής και τις εισαγωγές με παρόμοιο τρόπο και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως εξήγηση για την εν λόγω βελτίωση και ότι δεν υπήρχαν ενδείξεις ότι οι αλλαγές στους παράγοντες αυτούς θα ωφελούσαν περισσότερο τις εισαγωγές απ’ ό, τι ο εγχώριος κλάδος παραγωγής.

| (13) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή παρέπεμψε στα πορίσματά της στα τμήματα 1.2.1 και 1.2.2 του παραρτήματος τα οποία αντικρούουν τους ισχυρισμούς της τουρκικής κυβέρνησης. |
| --- | --- |

(13)

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή παρέπεμψε στα πορίσματά της στα τμήματα 1.2.1 και 1.2.2 του παραρτήματος τα οποία αντικρούουν τους ισχυρισμούς της τουρκικής κυβέρνησης.

| (14) | Τέλος, η τουρκική κυβέρνηση επισήμανε ότι η ειδική ομάδα είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι, ακόμα και αν οι εισαγωγές επρόκειτο να αυξηθούν το 2018, αυτό δεν οδηγεί αυτομάτως στο συμπέρασμα ότι υπάρχει σημαντική συνολική επιδείνωση της θέσης του εγχώριου κλάδου παραγωγής, η οποία είναι σαφώς επικείμενη. |
| --- | --- |

(14)

Τέλος, η τουρκική κυβέρνηση επισήμανε ότι η ειδική ομάδα είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι, ακόμα και αν οι εισαγωγές επρόκειτο να αυξηθούν το 2018, αυτό δεν οδηγεί αυτομάτως στο συμπέρασμα ότι υπάρχει σημαντική συνολική επιδείνωση της θέσης του εγχώριου κλάδου παραγωγής, η οποία είναι σαφώς επικείμενη.

| (15) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξηγεί στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού όλα τα στοιχεία που έλαβε υπόψη για να κρίνει ότι: i) οι εισαγωγές ήταν πιθανό να συνεχίσουν να αυξάνονται· ii) η αύξηση αυτή θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υπό το πρίσμα των πρόσφατων και αναμενόμενων μελλοντικών εξελίξεων των βασικών παραγόντων στην αγορά χάλυβα στην Ένωση και παγκοσμίως. Ως εκ τούτου, η επί της ουσίας ανάλυση που διενήργησε η Επιτροπή δεν υποθέτει ότι η αύξηση των εισαγωγών θα προκαλούσε, αφ’ εαυτής και χωρίς να ληφθούν υπόψη άλλα συναφή στοιχεία, σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ελλείψει μέτρων διασφάλισης. Αντιθέτως, η Επιτροπή διεξήγαγε λεπτομερή ανάλυση των σχετικών στοιχείων, η οποία την οδήγησε στο συμπέρασμα ότι, εάν δεν ληφθεί κανένα μέτρο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα υποστεί σοβαρή ζημία. Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί της τουρκικής κυβέρνησης απορρίφθηκαν. |
| --- | --- |

(15)

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξηγεί στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού όλα τα στοιχεία που έλαβε υπόψη για να κρίνει ότι: i) οι εισαγωγές ήταν πιθανό να συνεχίσουν να αυξάνονται· ii) η αύξηση αυτή θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υπό το πρίσμα των πρόσφατων και αναμενόμενων μελλοντικών εξελίξεων των βασικών παραγόντων στην αγορά χάλυβα στην Ένωση και παγκοσμίως. Ως εκ τούτου, η επί της ουσίας ανάλυση που διενήργησε η Επιτροπή δεν υποθέτει ότι η αύξηση των εισαγωγών θα προκαλούσε, αφ’ εαυτής και χωρίς να ληφθούν υπόψη άλλα συναφή στοιχεία, σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ελλείψει μέτρων διασφάλισης. Αντιθέτως, η Επιτροπή διεξήγαγε λεπτομερή ανάλυση των σχετικών στοιχείων, η οποία την οδήγησε στο συμπέρασμα ότι, εάν δεν ληφθεί κανένα μέτρο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα υποστεί σοβαρή ζημία. Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί της τουρκικής κυβέρνησης απορρίφθηκαν.

| (16) | Όσον αφορά τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, ορισμένα από αυτά υποστήριξαν ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να καταργήσει πλήρως τα μέτρα, καθώς τα πορίσματα της ειδικής ομάδας ήταν τέτοιας φύσης που καθιστούσαν αδύνατη την εφαρμογή των μέτρων με διαφορετικό τρόπο. |
| --- | --- |

(16)

Όσον αφορά τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, ορισμένα από αυτά υποστήριξαν ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να καταργήσει πλήρως τα μέτρα, καθώς τα πορίσματα της ειδικής ομάδας ήταν τέτοιας φύσης που καθιστούσαν αδύνατη την εφαρμογή των μέτρων με διαφορετικό τρόπο.

| (17) | Όσον αφορά αυτόν τον γενικό ισχυρισμό, η Επιτροπή επισήμανε ότι, σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ, έχει το δικαίωμα να εφαρμόσει τα μέτρα και να τα προσαρμόσει έτσι ώστε να συμμορφώνονται με τους κανόνες όσον αφορά τις ελάχιστες πτυχές για τις οποίες η ειδική ομάδα έκρινε ότι δεν συνάδουν με αυτούς. Όπως φαίνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, τα πορίσματα της ειδικής ομάδας ήταν τέτοιας φύσης που επέτρεψαν στην Επιτροπή να εναρμονίσει τα μέτρα με τις σχετικές διατάξεις του ΠΟΕ και, ως εκ τούτου, η κατάργησή τους δεν ήταν δικαιολογημένη ως αποτέλεσμα της έκθεσης της ειδικής ομάδας. |
| --- | --- |

(17)

Όσον αφορά αυτόν τον γενικό ισχυρισμό, η Επιτροπή επισήμανε ότι, σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ, έχει το δικαίωμα να εφαρμόσει τα μέτρα και να τα προσαρμόσει έτσι ώστε να συμμορφώνονται με τους κανόνες όσον αφορά τις ελάχιστες πτυχές για τις οποίες η ειδική ομάδα έκρινε ότι δεν συνάδουν με αυτούς. Όπως φαίνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, τα πορίσματα της ειδικής ομάδας ήταν τέτοιας φύσης που επέτρεψαν στην Επιτροπή να εναρμονίσει τα μέτρα με τις σχετικές διατάξεις του ΠΟΕ και, ως εκ τούτου, η κατάργησή τους δεν ήταν δικαιολογημένη ως αποτέλεσμα της έκθεσης της ειδικής ομάδας.

Αύξηση των εισαγωγών ως αποτέλεσμα απρόβλεπτων εξελίξεων και επιπτώσεων των υποχρεώσεων

| (18) | Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη επεσήμανε ότι είχαν επέλθει αρκετές αλλαγές στο μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 και ότι ο κίνδυνος εκτροπής του εμπορίου δεν υπήρχε πλέον ή θα ήταν πολύ μικρότερος και, ως εκ τούτου, το μέτρο διασφάλισης θα έπρεπε να καταργηθεί. |
| --- | --- |

(18)

Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη επεσήμανε ότι είχαν επέλθει αρκετές αλλαγές στο μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 και ότι ο κίνδυνος εκτροπής του εμπορίου δεν υπήρχε πλέον ή θα ήταν πολύ μικρότερος και, ως εκ τούτου, το μέτρο διασφάλισης θα έπρεπε να καταργηθεί.

| (19) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι εξελίξεις που σημειώθηκαν μετά την επιβολή των οριστικών μέτρων δεν εμπίπτουν εντός των δεδομένων στα οποία μπορεί να βασιστεί για την εφαρμογή της έκθεσης του ΟΕΔ. Σκοπός της παρούσας έρευνας, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, είναι να συμπληρωθούν τα αρχικά πορίσματα με δεδομένα που ήταν ήδη διαθέσιμα κατά τον χρόνο διεξαγωγής της αρχικής έρευνας. Δεν ελήφθησαν υπόψη εκ των υστέρων δεδομένα. |
| --- | --- |

(19)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι εξελίξεις που σημειώθηκαν μετά την επιβολή των οριστικών μέτρων δεν εμπίπτουν εντός των δεδομένων στα οποία μπορεί να βασιστεί για την εφαρμογή της έκθεσης του ΟΕΔ. Σκοπός της παρούσας έρευνας, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, είναι να συμπληρωθούν τα αρχικά πορίσματα με δεδομένα που ήταν ήδη διαθέσιμα κατά τον χρόνο διεξαγωγής της αρχικής έρευνας. Δεν ελήφθησαν υπόψη εκ των υστέρων δεδομένα.

| (20) | Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκε ότι η αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση δεν ήταν αποτέλεσμα καμίας από τις υποχρεώσεις που ανέλαβε η Ένωση στο πλαίσιο της GATT 1994 και ότι η Επιτροπή δεν ανέφερε καμία από αυτές τις υποχρεώσεις στο αρχικό της πόρισμα. |
| --- | --- |

(20)

Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκε ότι η αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση δεν ήταν αποτέλεσμα καμίας από τις υποχρεώσεις που ανέλαβε η Ένωση στο πλαίσιο της GATT 1994 και ότι η Επιτροπή δεν ανέφερε καμία από αυτές τις υποχρεώσεις στο αρχικό της πόρισμα.

| (21) | Η Επιτροπή παρέπεμψε στις επεξηγήσεις της στο τμήμα 1.3 του παραρτήματος, οι οποίες αντικρούουν το επιχείρημα αυτό. |
| --- | --- |

(21)

Η Επιτροπή παρέπεμψε στις επεξηγήσεις της στο τμήμα 1.3 του παραρτήματος, οι οποίες αντικρούουν το επιχείρημα αυτό.

| (22) | Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη θεώρησε ότι δεν υπήρξαν απρόβλεπτες εξελίξεις που να οδηγούν σε αύξηση των εισαγωγών και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να εφαρμόσει αυτήν την πτυχή της έκθεσης της ειδικής ομάδας. |
| --- | --- |

(22)

Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη θεώρησε ότι δεν υπήρξαν απρόβλεπτες εξελίξεις που να οδηγούν σε αύξηση των εισαγωγών και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να εφαρμόσει αυτήν την πτυχή της έκθεσης της ειδικής ομάδας.

| (23) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η δήλωση αυτή ήταν αντικειμενικά εσφαλμένη, καθώς η ειδική ομάδα είχε επιβεβαιώσει (8) τις απρόβλεπτες εξελίξεις που περιέγραψε η Επιτροπή στην οριστική διασφάλιση. Συνεπώς, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε ως αβάσιμος. |
| --- | --- |

(23)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η δήλωση αυτή ήταν αντικειμενικά εσφαλμένη, καθώς η ειδική ομάδα είχε επιβεβαιώσει (8) τις απρόβλεπτες εξελίξεις που περιέγραψε η Επιτροπή στην οριστική διασφάλιση. Συνεπώς, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε ως αβάσιμος.

8

| (24) | Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη επισήμανε ότι ο κίνδυνος εκτροπής του εμπορίου και αύξησης των εισαγωγών ως αποτέλεσμα του άρθρου 232 των ΗΠΑ δεν αφορούσε τη χώρα του για διάφορους λόγους. |
| --- | --- |

(24)

Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη επισήμανε ότι ο κίνδυνος εκτροπής του εμπορίου και αύξησης των εισαγωγών ως αποτέλεσμα του άρθρου 232 των ΗΠΑ δεν αφορούσε τη χώρα του για διάφορους λόγους.

| (25) | Η Επιτροπή επισήμανε ότι η ανάλυση των αυξημένων εισαγωγών και του κινδύνου εκτροπής του εμπορίου δεν πραγματοποιήθηκε μεμονωμένα για κάθε χώρα εξαγωγής, αλλά στο σύνολό της, διότι το μέτρο διασφάλισης πρέπει να εφαρμόζεται erga omnes. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή ήθελε να επισημάνει ότι το εν λόγω ενδιαφερόμενο μέρος επικεντρώθηκε όχι μόνο στις ειδικές συνθήκες μιας χώρας εξαγωγής, αλλά και στις ειδικές συνθήκες ενός κλάδου παραγωγής που χρησιμοποιεί χάλυβα, με αποτέλεσμα να μη λαμβάνονται υπόψη οι επιδόσεις από την εν λόγω χώρα εξαγωγής σε όλους τους άλλους τομείς που χρησιμοποιούν χάλυβα. Συνεπώς, η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό αυτόν. |
| --- | --- |

(25)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι η ανάλυση των αυξημένων εισαγωγών και του κινδύνου εκτροπής του εμπορίου δεν πραγματοποιήθηκε μεμονωμένα για κάθε χώρα εξαγωγής, αλλά στο σύνολό της, διότι το μέτρο διασφάλισης πρέπει να εφαρμόζεται erga omnes. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή ήθελε να επισημάνει ότι το εν λόγω ενδιαφερόμενο μέρος επικεντρώθηκε όχι μόνο στις ειδικές συνθήκες μιας χώρας εξαγωγής, αλλά και στις ειδικές συνθήκες ενός κλάδου παραγωγής που χρησιμοποιεί χάλυβα, με αποτέλεσμα να μη λαμβάνονται υπόψη οι επιδόσεις από την εν λόγω χώρα εξαγωγής σε όλους τους άλλους τομείς που χρησιμοποιούν χάλυβα. Συνεπώς, η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό αυτόν.

Κίνδυνος πρόκλησης σοβαρής ζημίας

| (26) | Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη θεώρησαν ότι τα πορίσματα της ειδικής ομάδας σχετικά με αυτήν την πτυχή του μέτρου ήταν τέτοιας φύσης που δεν επέτρεπε στην Επιτροπή να εφαρμόσει το μέτρο χωρίς να το καταργήσει. |
| --- | --- |

(26)

Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη θεώρησαν ότι τα πορίσματα της ειδικής ομάδας σχετικά με αυτήν την πτυχή του μέτρου ήταν τέτοιας φύσης που δεν επέτρεπε στην Επιτροπή να εφαρμόσει το μέτρο χωρίς να το καταργήσει.

| (27) | Η Επιτροπή διαφώνησε με αυτό το είδος ισχυρισμού για τους λόγους που παρατίθενται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, όπου απέδειξε ότι τα αρχικά πορίσματα ήταν έγκυρα και ότι η αιτιολόγησή τους ενισχύθηκε από τα πρόσθετα στοιχεία και τις εξηγήσεις που παρέχονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. |
| --- | --- |

(27)

Η Επιτροπή διαφώνησε με αυτό το είδος ισχυρισμού για τους λόγους που παρατίθενται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, όπου απέδειξε ότι τα αρχικά πορίσματα ήταν έγκυρα και ότι η αιτιολόγησή τους ενισχύθηκε από τα πρόσθετα στοιχεία και τις εξηγήσεις που παρέχονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.

| (28) | Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υπενθύμισαν το πόρισμα της ειδικής ομάδας ότι η εξήγηση της Επιτροπής σχετικά με τον ρόλο των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων στη μερική ανάκαμψη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν εσφαλμένη. |
| --- | --- |

(28)

Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υπενθύμισαν το πόρισμα της ειδικής ομάδας ότι η εξήγηση της Επιτροπής σχετικά με τον ρόλο των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων στη μερική ανάκαμψη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν εσφαλμένη.

| (29) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η ειδική ομάδα αμφισβήτησε τις εξηγήσεις που παρέχονται στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων. Ωστόσο, σκοπός της διαδικασίας εφαρμογής είναι ακριβώς να δοθεί στην αρμόδια για την έρευνα αρχή η δυνατότητα να βελτιώσει τις πτυχές του μέτρου τις οποίες η ειδική ομάδα έκρινε προβληματικές σε κάποιον βαθμό, όπως αυτή στην οποία αναφέρονται τα εν λόγω ενδιαφερόμενα μέρη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή παρείχε τις αναγκαίες πρόσθετες πληροφορίες και εξηγήσεις στο τμήμα 1.2.2 του παραρτήματος όσον αφορά το εν λόγω πόρισμα της ειδικής ομάδας. |
| --- | --- |

(29)

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η ειδική ομάδα αμφισβήτησε τις εξηγήσεις που παρέχονται στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων. Ωστόσο, σκοπός της διαδικασίας εφαρμογής είναι ακριβώς να δοθεί στην αρμόδια για την έρευνα αρχή η δυνατότητα να βελτιώσει τις πτυχές του μέτρου τις οποίες η ειδική ομάδα έκρινε προβληματικές σε κάποιον βαθμό, όπως αυτή στην οποία αναφέρονται τα εν λόγω ενδιαφερόμενα μέρη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή παρείχε τις αναγκαίες πρόσθετες πληροφορίες και εξηγήσεις στο τμήμα 1.2.2 του παραρτήματος όσον αφορά το εν λόγω πόρισμα της ειδικής ομάδας.

| (30) | Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκε ότι εάν η Επιτροπή δεν ανέφερε ρητά ορισμένους παράγοντες ως παράγοντες που έχουν αντίκτυπο στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δεν θα μπορούσε να τους χρησιμοποιήσει στο σκεπτικό της κατά την εφαρμογή του μέτρου. |
| --- | --- |

(30)

Ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκε ότι εάν η Επιτροπή δεν ανέφερε ρητά ορισμένους παράγοντες ως παράγοντες που έχουν αντίκτυπο στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δεν θα μπορούσε να τους χρησιμοποιήσει στο σκεπτικό της κατά την εφαρμογή του μέτρου.

| (31) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ειδική ομάδα είχε αμφισβητήσει το επίπεδο των λεπτομερειών που παρασχέθηκαν σε ορισμένες περιπτώσεις του αρχικού μέτρου. Στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή αναφέρει τα στοιχεία που είχε λάβει υπόψη κατά τη λήψη της αρχικής απόφασης, αλλά τα οποία δεν διευκρινίζονταν στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων. Κατά την άποψη της Επιτροπής, η αποδοχή του ισχυρισμού του ενδιαφερόμενου μέρους θα ισοδυναμούσε με δήλωση ότι, όταν μια ερευνούσα αρχή καταδικάζεται επειδή δεν παρέχει επαρκείς λεπτομέρειες στις εξηγήσεις ή στο σκεπτικό της, δεν θα μπορούσε πλέον να έχει τη δυνατότητα να τον διορθώσει μέσω της εφαρμογής. Η Επιτροπή διαφωνεί με την άποψη αυτήν, καθώς κρίνει ότι σκοπός της εφαρμογής είναι ακριβώς να επιτρέψει στην αρμόδια για την έρευνα αρχή να επιτύχει τη συμμόρφωση των μέτρων, π.χ. παρέχοντας καλύτερη και πληρέστερη αιτιολόγηση απ’ ό, τι στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων, καθώς αυτά ήταν τα πορίσματα της ειδικής ομάδας. Ως εκ τούτου, απέρριψε τον ισχυρισμό. |
| --- | --- |

(31)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ειδική ομάδα είχε αμφισβητήσει το επίπεδο των λεπτομερειών που παρασχέθηκαν σε ορισμένες περιπτώσεις του αρχικού μέτρου. Στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή αναφέρει τα στοιχεία που είχε λάβει υπόψη κατά τη λήψη της αρχικής απόφασης, αλλά τα οποία δεν διευκρινίζονταν στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων. Κατά την άποψη της Επιτροπής, η αποδοχή του ισχυρισμού του ενδιαφερόμενου μέρους θα ισοδυναμούσε με δήλωση ότι, όταν μια ερευνούσα αρχή καταδικάζεται επειδή δεν παρέχει επαρκείς λεπτομέρειες στις εξηγήσεις ή στο σκεπτικό της, δεν θα μπορούσε πλέον να έχει τη δυνατότητα να τον διορθώσει μέσω της εφαρμογής. Η Επιτροπή διαφωνεί με την άποψη αυτήν, καθώς κρίνει ότι σκοπός της εφαρμογής είναι ακριβώς να επιτρέψει στην αρμόδια για την έρευνα αρχή να επιτύχει τη συμμόρφωση των μέτρων, π.χ. παρέχοντας καλύτερη και πληρέστερη αιτιολόγηση απ’ ό, τι στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων, καθώς αυτά ήταν τα πορίσματα της ειδικής ομάδας. Ως εκ τούτου, απέρριψε τον ισχυρισμό.

| (32) | Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι μόνον η προοπτική περαιτέρω αύξησης των εισαγωγών δεν θα οδηγούσε κατ’ ανάγκη σε κατάσταση σοβαρής ζημίας για τους παραγωγούς της Ένωσης. |
| --- | --- |

(32)

Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι μόνον η προοπτική περαιτέρω αύξησης των εισαγωγών δεν θα οδηγούσε κατ’ ανάγκη σε κατάσταση σοβαρής ζημίας για τους παραγωγούς της Ένωσης.

| (33) | Η Επιτροπή διενήργησε λεπτομερή ανάλυση του τρόπου με τον οποίο θα πραγματοποιούνταν περαιτέρω αύξηση των εισαγωγών, καθώς και των λόγων για τους οποίους η αύξηση αυτή θα οδηγούσε σε κατάσταση σοβαρής ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Συνεπώς, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε. |
| --- | --- |

(33)

Η Επιτροπή διενήργησε λεπτομερή ανάλυση του τρόπου με τον οποίο θα πραγματοποιούνταν περαιτέρω αύξηση των εισαγωγών, καθώς και των λόγων για τους οποίους η αύξηση αυτή θα οδηγούσε σε κατάσταση σοβαρής ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Συνεπώς, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.

| (34) | Τέλος, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη πρόβαλαν επιχειρήματα όπως οι επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε έτη μετά την επιβολή του μέτρου διασφάλισης ή οι εξελίξεις που σημειώθηκαν μετά το γεγονός αυτό, όπως η κατάσταση των παραγωγών της Ένωσης και άλλων τρίτων χωρών δυνάμει του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232, η εξέλιξη των εισαγωγών ή η «ενεργειακή κρίση». |
| --- | --- |

(34)

Τέλος, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη πρόβαλαν επιχειρήματα όπως οι επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε έτη μετά την επιβολή του μέτρου διασφάλισης ή οι εξελίξεις που σημειώθηκαν μετά το γεγονός αυτό, όπως η κατάσταση των παραγωγών της Ένωσης και άλλων τρίτων χωρών δυνάμει του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232, η εξέλιξη των εισαγωγών ή η «ενεργειακή κρίση».

| (35) | Η Επιτροπή απέρριψε όλους αυτούς τους ισχυρισμούς, καθώς δεν εμπίπτουν στο ουσιαστικό και χρονικό πεδίο της διαδικασίας εφαρμογής, διότι αφορούν γεγονότα που δεν έχουν σχέση με την επιβολή των οριστικών μέτρων στις αρχές του 2019. |
| --- | --- |

(35)

Η Επιτροπή απέρριψε όλους αυτούς τους ισχυρισμούς, καθώς δεν εμπίπτουν στο ουσιαστικό και χρονικό πεδίο της διαδικασίας εφαρμογής, διότι αφορούν γεγονότα που δεν έχουν σχέση με την επιβολή των οριστικών μέτρων στις αρχές του 2019.

| (36) | Για τους λόγους που περιλαμβάνονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή έκρινε ότι εφάρμοσε πλήρως την απόφαση του ΠΟΕ. Ο ελτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2019/159 θα πρέπει να τροποποιηθεί με την προσθήκη του σκεπτικού που περιλαμβάνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, το οποίο συμπληρώνει τα πορίσματα της αρχικής έρευνας. |
| --- | --- |

(36)

Για τους λόγους που περιλαμβάνονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή έκρινε ότι εφάρμοσε πλήρως την απόφαση του ΠΟΕ. Ο ελτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2019/159 θα πρέπει να τροποποιηθεί με την προσθήκη του σκεπτικού που περιλαμβάνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, το οποίο συμπληρώνει τα πορίσματα της αρχικής έρευνας.

| (37) | Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής διασφαλίσεων που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/478 και του άρθρου 22 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 αντίστοιχα, |
| --- | --- |

(37)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής διασφαλίσεων που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/478 και του άρθρου 22 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 αντίστοιχα,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Το κείμενο που παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού προστίθεται ως παράρτημα V στον κανονισμό (ΕΕ) 2019/159.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Εφαρμόζεται από τις 2 Φεβρουαρίου 2019.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, 12 Ιανουαρίου 2023.

Για την Επιτροπή

Η Πρόεδρος

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  ΕΕ L 83 της 27.3.2015, σ. 16.

1

(2)  
  ΕΕ L 123 της 19.5.2015, σ. 33.

2

(3)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2018/1013 της Επιτροπής για την επιβολή προσωρινών μέτρων διασφάλισης όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων σιδήρου και χάλυβα (ΕΕ L 181 της 18.7.2018, σ. 39).

3

(4)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2019/159 της Επιτροπής, της 31ης Ιανουαρίου 2019, για την επιβολή οριστικών μέτρων διασφάλισης όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων σιδήρου και χάλυβα (ΕΕ L 31 της 1.2.2019, σ. 27).

4

(5)  WT/DS595/R Ευρωπαϊκή Ένωση — Μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα,
  29 Απριλίου 2022.

5

Ευρωπαϊκή Ένωση — Μέτρα διασφάλισης για ορισμένα προϊόντα χάλυβα,

(6)  WT/DS595/13/R, 9 Αυγούστου 2022.

6

(7)  
  ΕΕ C 320 της 24.8.2022, σ. 47.

7

(8)  Βλ. έκθεση της ειδικής ομάδας, παράγραφος 7.117.

8

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης

| (1) | Στο αρχικό της πόρισμα, η Επιτροπή εξήγησε ότι η ενωσιακή αγορά χάλυβα ήταν ελκυστική για εισαγωγές από άποψη μεγέθους και τιμών (1). Στο πλαίσιο αυτό, σύμφωνα με στοιχεία του ΟΟΣΑ (2), κατά τα έτη πριν από την έναρξη της έρευνας που οδήγησε στην επιβολή μέτρων διασφάλισης, η αγορά της Ένωσης ήταν το έδαφος που πραγματοποίησε τις περισσότερες εισαγωγές από άποψη όγκου, σε ποσοστό από 13,8 % έως 18,4 % του παγκόσμιου μεριδίου των εισαγωγών καθ’ όλη τη διάρκεια αυτής της περιόδου. |
| --- | --- |

(1)

| (2) | Εκτός από τους όγκους, η αγορά της Ένωσης ήταν επίσης πολύ ελκυστική από την άποψη των τιμών. Πράγματι, από την ανάλυση των σχετικών στοιχείων (3) προέκυψε ότι οι κύριες χώρες εξαγωγής χάλυβα στην Ένωση πέτυχαν, για μεγάλο μέρος των εξαγωγών τους (από 46 % έως 78 % των οικείων κωδικών ΣΟ), υψηλότερη τιμή στην αγορά της Ένωσης σε σύγκριση με τις τιμές εξαγωγής που επιτεύχθηκαν σε άλλες αγορές τρίτων χωρών για τους ίδιους κωδικούς ΣΟ. Για τις χώρες αυτές, η αγορά της Ένωσης αντιπροσώπευε επίσης σημαντικό μερίδιο των εξαγωγών τους, καθώς ήταν ο κύριος ή ένας από τους κύριους εξαγωγικούς προορισμούς τους, ενώ σε ορισμένες περιπτώσεις υπερέβαινε το 25 % ή έφθασε ακόμη και το 32 % σε συγκεκριμένο έτος (4). |
| --- | --- |

(2)

| (3) | Η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης επιβεβαιώθηκε επίσης από το γεγονός ότι, ενώ οι κύριες χώρες εξαγωγής χάλυβα (5) μείωσαν τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες, αύξησαν τις εξαγωγές τους προς την Ένωση με ταχύ ρυθμό. Ειδικότερα, οι εξαγωγές προς άλλες τρίτες χώρες από αυτές τις χώρες προέλευσης μειώθηκαν κατά περισσότερο από 11 εκατ. τόνους (-8 %) το 2018 (6) σε σύγκριση με το 2017 (7). Από την άλλη πλευρά, κατά την ίδια περίοδο, οι εισαγωγές στην Ένωση από αυτές τις χώρες προέλευσης αυξήθηκαν κατά περισσότερο από 3 εκατ. τόνους (+ 14 %) (8). Αυτές οι αντίθετες τάσεις απέδειξαν ότι, ενώ οι εισαγωγές προς άλλες τρίτες χώρες μειώθηκαν γενικά, σε ένα πλαίσιο αυξανόμενης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και μεγαλύτερου περιορισμού της πρόσβασης στις αγορές παγκοσμίως (βλ. τμήματα 1.1.1. και 1.1.2. κατωτέρω), και ελλείψει σημαντικών θετικών εξελίξεων στην εγχώρια κατανάλωσή τους, οι παραγωγοί-εξαγωγείς άδραξαν την ευκαιρία να διαθέσουν όλο και μεγαλύτερους όγκους στην αγορά της Ένωσης. |
| --- | --- |

(3)

| (4) | Ως εκ τούτου, από το ανωτέρω σύνολο δεδομένων προκύπτει ότι, αδιαμφισβήτητα, η αγορά της Ένωσης ήταν ελκυστική για τους παραγωγούς-εξαγωγείς τόσο από άποψη όγκου όσο και από άποψη τιμών. |
| --- | --- |

(4)

1.   ΑΝΑΛΥΣΗ

1.1.   Αύξηση των εισαγωγών λόγω απρόβλεπτων εξελίξεων

| (5) | Ως εκ τούτου, στα επιμέρους τμήματα που ακολουθούν παρέχονται πρόσθετες πληροφορίες και λεπτομερέστερες επεξηγήσεις που συνδέουν καθεμία από τις απρόβλεπτες εξελίξεις που εντοπίστηκαν με την αύξηση των εισαγωγών που σημειώθηκε, συμπληρώνοντας έτσι τα αρχικά πορίσματα. |
| --- | --- |

(5)

1.1.1.   Αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση λόγω της παγκόσμιας πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στον τομέα του χάλυβα

| (6) | Στο αρχικό της πόρισμα, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχε πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στον τομέα του χάλυβα και ότι, παρά τις προσπάθειες για τη μείωσή της, αυτή είχε αυξηθεί κατά την περίοδο της έρευνας (9). |
| --- | --- |

(6)

| (7) | Διάφορες πηγές επιβεβαιώνουν σταθερά την άμεση σχέση μεταξύ της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στον τομέα του χάλυβα και των επιπτώσεών της στις εξαγωγές. Για παράδειγμα, ο ΟΟΣΑ επισημαίνει ότι «τα υπερβολικά υψηλά επίπεδα ικανότητας παραγωγής χάλυβα έχουν σημαντικές επιπτώσεις στη χαλυβουργία, οι οποίες συχνά συνδέονται με την υπερπροσφορά, τις χαμηλές τιμές και τη χαμηλή κερδοφορία» (10). Σημειώνει επίσης ότι «σε παγκόσμιο επίπεδο, οι επιπτώσεις της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας μεταδίδονται μέσω του εμπορίου· η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα μπορεί να οδηγήσει σε κατακόρυφη αύξηση των εξαγωγών, κάτι που οδηγεί σε μείωση των τιμών και σε απώλεια του μεριδίου αγοράς για τους εγχώριους παραγωγούς που ανταγωνίζονται για τις εισαγωγές» (11). |
| --- | --- |

(7)

| (8) | Ομοίως, υπάρχουν κι άλλες μελέτες που κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση. Σε έγγραφο (12) του «Ινστιτούτου Οικονομικής Πολιτικής» από το 2014, επισημαίνεται ότι «Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα σημαίνει ότι οι εγκαταστάσεις παραγωγής χάλυβα έχουν την ικανότητα να παράγουν πολύ περισσότερο χάλυβα σε σύγκριση με τη ζήτηση της αγοράς. Το υψηλό πάγιο κόστος, η ένταση κεφαλαίου και η μεγάλη κλίμακα της χαλυβουργίας ενθαρρύνουν την εξαγωγή του πλεονάσματος σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της αγοράς.» [...] «Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα οδηγεί σε υπερπαραγωγή και κατακόρυφη αύξηση των εξαγωγών» και ότι «[η] υψηλή ένταση κεφαλαίου του κλάδου οδηγεί τους παραγωγούς να μεγιστοποιήσουν την παραγωγή για να καλύψουν το πάγιο κόστος, γεγονός που με τη σειρά του τους οδηγεί να διαθέτουν την πλεονάζουσα παραγωγή σε πολύ χαμηλές τιμές σε ξένες αγορές —ιδίως στην ελκυστική αγορά των ΗΠΑ— όταν η εγχώρια ζήτηση υστερεί. Το γεγονός αυτό έχει οδηγήσει επανειλημμένα σε κατακόρυφη αύξηση του αθέμιτου εμπορίου χάλυβα τα τελευταία χρόνια.» |
| --- | --- |

(8)

| (9) | Στο ίδιο πνεύμα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε ανακοίνωσή της το 2016, ανέφερε επίσης ότι «η πλεονάζουσα παραγωγή χάλυβα είχε ως αποτέλεσμα πρόσφατα τη ραγδαία αύξηση των εξαγωγών, πράγμα που οδήγησε σε αποσταθεροποίηση των παγκόσμιων αγορών χάλυβα και σε συμπίεση των τιμών του χάλυβα παγκοσμίως» (13). |
| --- | --- |

(9)

| (10) | Ως εκ τούτου, υπάρχει ένα γενικά αποδεκτό οικονομικό σκεπτικό που εξηγεί τη δράση των παραγωγών-εξαγωγέων για τη διάθεση της πλεονάζουσας παραγωγικής τους ικανότητας σε αγορές τρίτων χωρών (συνήθως σε χαμηλότερες τιμές) ώστε να συμβάλουν τουλάχιστον στην κάλυψη μέρους του κόστους τους. |
| --- | --- |

(10)

| (11) | Στη συνέχεια, η Επιτροπή αξιολόγησε πιο αναλυτικά την άμεση σχέση μεταξύ της επιβεβαιωμένης υφιστάμενης (και αυξανόμενης) πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στον τομέα του χάλυβα και της αύξησης των εισαγωγών στην Ένωση. |
| --- | --- |

(11)

| (12) | Σε περίπτωση πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και με κίνητρο τη διάθεση της πλεονάζουσας παραγωγικής τους ικανότητας, οι παραγωγοί-εξαγωγείς θα απευθύνονταν σε αγορές που τους επιτρέπουν να πωλούν, καταρχήν, υψηλότερους όγκους σε, ιδανικά, καλύτερες τιμές (σε σύγκριση με άλλες αγορές τρίτων χωρών). Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξήγησε στις αιτιολογικές σκέψεις 1 έως 4 ότι η Ένωση αποτελούσε ελκυστική αγορά για τους παραγωγούς-εξαγωγείς τόσο από άποψη μεγέθους όσο και από άποψη τιμών. Από τα διαθέσιμα στοιχεία για τις εισαγωγές προκύπτει επίσης ότι οι εισαγωγές στην Ένωση είχαν αυξηθεί γρήγορα και σε μεγάλους όγκους την περίοδο κατά την οποία η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα επίσης αυξανόταν (14), καθώς και ότι αυτό συνέβη σε πολύ ταχύτερο ρυθμό από τον ρυθμό κατανάλωσης της Ένωσης (15), ενώ αποδεικνύεται επίσης ότι οι εισαγωγές στην Ένωση συνέχισαν να αυξάνονται, ενώ παρατηρήθηκε αντίθετη τάση όσον αφορά τις εξαγωγές προς άλλες τρίτες χώρες. Επιπλέον, από τα δεδομένα στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινών μέτρων προκύπτει ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς πρόσφεραν συστηματικά χαμηλότερες τιμές από τους παραγωγούς της ΕΕ (σε ορισμένες περιπτώσεις πολύ χαμηλότερες), κάτι που καταδεικνύει την αποφασιστικότητά τους να συνεχίσουν να επωφελούνται από τις ελκυστικές συνθήκες της αγοράς της Ένωσης (16). Το μέγεθος και ο ρυθμός των εισαγωγών στην Ένωση σε τιμές σταθερά χαμηλότερες από εκείνες της ενωσιακής βιομηχανίας, σε ένα πλαίσιο πολύ βραδύτερης αύξησης της κατανάλωσης, δεν θα μπορούσαν καταρχάς να εξηγηθούν εύλογα εάν δεν υπήρχε ένα πλαίσιο αυξανόμενης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας, το οποίο αποτελούσε τον πυρήνα της συμπεριφοράς των παραγωγών-εξαγωγέων. |
| --- | --- |

(12)

| (13) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές προς την Ένωση αυξήθηκαν ως αποτέλεσμα της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στον τομέα του χάλυβα κατά την αρχική περίοδο της έρευνας. |
| --- | --- |

(13)

1.1.2.   Αύξηση των μέτρων εμπορικής άμυνας και των μέτρων που περιορίζουν το εμπόριο σε τρίτες χώρες

| (14) | Στις αιτιολογικές σκέψεις 33 και 34 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων, η Επιτροπή εξηγεί ότι σημειώθηκε σημαντική αύξηση στη χρήση μέσων εμπορικής άμυνας στον τομέα του χάλυβα, ιδίως κατά τα έτη πριν από την έναρξη της έρευνας διασφάλισης της ΕΕ. Στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινών μέτρων αναφέρεται ότι «ενώ την περίοδο 2011-2013 κινήθηκαν ετησίως κατά μέσο όρο περίπου 77 έρευνες με αντικείμενο τον χάλυβα, την περίοδο 2015-2016 ο ίδιος μέσος όρος αυξήθηκε σε 117». Επιπλέον, συνεχίστηκε καθ’ όλη τη διάρκεια του 2017 η επιβολή από τρίτες χώρες μέτρων που περιορίζουν το εμπόριο (17). |
| --- | --- |

(14)

| (15) | Γενικά, η Επιτροπή παρατήρησε από τα στοιχεία (18) που ανέλυσε ότι κατά την περίοδο 2013-2017 είχαν επιβληθεί περισσότερα από 300 μέτρα εμπορικής άμυνας σε προϊόντα χάλυβα (19). |
| --- | --- |

(15)

| (16) | Από την ανάλυση των στοιχείων αυτών προέκυψε ότι τα μέτρα αυτά είχαν επιβληθεί από πολλές χώρες (τουλάχιστον 24 δικαιοδοσίες), μεταξύ αυτών, και από όλες τις κύριες χώρες εισαγωγής χάλυβα (20). Οι χώρες αυτές είχαν επιβάλει 157 μέτρα κατά την περίοδο 2013-2017, δηλαδή πάνω από το 52 % του συνόλου. |
| --- | --- |

(16)

| (17) | Ταυτόχρονα, οι κορυφαίες χώρες εξαγωγής προς την Ένωση υπόκειντο, κατά την περίοδο αυτή, σε μεγάλο αριθμό μέτρων σε διάφορες δικαιοδοσίες. Λαμβάνοντας ως παράδειγμα τους επτά κορυφαίους εξαγωγείς στην Ένωση (21), η Επιτροπή παρατήρησε ότι υπόκειντο σε περίπου 200 μέτρα, δηλαδή περίπου το 66 % του συνόλου των μέτρων που εφαρμόζονται σε τουλάχιστον 24 διαφορετικές τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

(17)

| (18) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι το μέγεθος των μέτρων εμπορικής άμυνας, όσον αφορά τον αριθμό των μεμονωμένων μέτρων και των χωρών που επηρεάζονται (είτε επιβάλλουν τα μέτρα είτε υπόκεινται σε αυτά) ήταν πολύ σημαντικό. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι τα δεδομένα του αρχικού φακέλου υποδηλώνουν ότι τα στοιχεία αυτά θα μπορούσαν να είναι ακόμα και μάλλον συντηρητικά (22). Επιπλέον, οι δασμοί που επιβάλλονται σύμφωνα με τα εν λόγω μέτρα φαίνεται ότι είναι αρκετά υψηλοί ώστε να επηρεάζουν το επίπεδο των εισαγωγών που εισέρχονται στις εν λόγω αγορές σε σύγκριση με την περίοδο πριν από την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων. Αυτό αντικατοπτρίστηκε στη συνολική μείωση των εξαγωγών από χώρες που υπόκεινται σε μέτρα εμπορικής άμυνας προς τρίτες αγορές (βλ. αιτιολογική σκέψη 19), παρότι οι γενικές συνθήκες της αγοράς δεν είχαν αλλάξει σημαντικά (23) και, ως εκ τούτου, δεν θα δικαιολογούσαν, καταρχήν, μείωση του όγκου των εξαγωγών τέτοιου μεγέθους, εάν δεν υπήρχαν οι επιπτώσεις του επιπέδου των μέτρων. |
| --- | --- |

(18)

| (19) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επιβεβαίωσε, με βάση τα δεδομένα που αναλύθηκαν, ότι μια κοινή επίπτωση της επιβολής μέτρων εμπορικής άμυνας ήταν η μείωση (σημαντική σε πολλές περιπτώσεις) των εισαγωγών στις χώρες που υπόκεινται σε μέτρα κατά την περίοδο μετά την επιβολή τους. Εν προκειμένω, η Επιτροπή παρατήρησε ότι, με βάση την ανάλυση των δικών της ερευνών όσον αφορά τα μέσα εμπορικής άμυνας για τα προϊόντα χάλυβα (24), οι εισαγωγές μειώθηκαν κατά μέσο όρο έως και 82 % σε σύγκριση με το επίπεδο των εισαγωγών κατά την περίοδο έρευνας που οδήγησε στην επιβολή μέτρων. Στις περιπτώσεις αυτές, ο όγκος των εισαγωγών που επηρεάστηκαν ήταν σημαντικός (25). Η Επιτροπή επιβεβαίωσε επίσης ότι τα μέτρα εμπορικής άμυνας στον τομέα του χάλυβα είχαν παρόμοιες επιπτώσεις όταν επιβλήθηκαν από τρίτες χώρες. Σε δείγμα 26 υποθέσεων που αξιολογήθηκαν (26), η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι οι εισαγωγές μειώθηκαν κατά μέσο όρο κατά 73 % και ότι ο όγκος που επηρεάστηκε ήταν επίσης σημαντικός (27). Ως εκ τούτου, η επιβολή μέτρων εμπορικής άμυνας από τρίτες χώρες μείωσε τον όγκο των εξαγωγών προς τις εν λόγω χώρες, οι οποίες προορίζονταν, τουλάχιστον εν μέρει, για την αγορά της Ένωσης. |
| --- | --- |

(19)

| (20) | Επιπλέον, ένα άλλο σύνολο δεδομένων που αποδεικνύουν τη σαφή σύνδεση μεταξύ του αυξανόμενου αριθμού μέτρων εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες και της αύξησης των εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης είναι οι αλληλοσυγκρουόμενες τάσεις των εξαγωγών των κύριων χωρών εξαγωγής χάλυβα στην Ένωση, οι οποίες εξηγούνται στην αιτιολογική σκέψη 3 (28). Λόγω του μεγάλου όγκου των μέτρων εμπορικής άμυνας που επιβάλλονται από τρίτες χώρες και των επιπτώσεών τους στον όγκο των εισαγωγών στις χώρες που επιβάλλουν μέτρα (όπως περιγράφεται αναλυτικά στις αιτιολογικές σκέψεις 18 και 19), η τάση αυτή επιβεβαιώνει ότι περιορίστηκε σημαντικά η ικανότητά τους να εξάγουν σε τρίτες χώρες. Ως εκ τούτου, επιδίωξαν να διαθέσουν αυτούς τους πρόσθετους όγκους (που επηρεάζονται επίσης από την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα) στην ελκυστική αγορά της Ένωσης, η οποία, κατά συνέπεια, σημείωσε σταθερή αύξηση των εισαγωγών κατά την ίδια περίοδο, με ρυθμό πολύ υψηλότερο από την εξέλιξη της κατανάλωσης. |
| --- | --- |

(20)

| (21) | Οι εν λόγω τάσεις απεικονίζονται στο κατωτέρω διάγραμμα (29). |
| --- | --- |

(21)

Image 1

| (22) | Η Επιτροπή παρατήρησε επίσης ότι κατά την εν λόγω περίοδο δεν σημειώθηκε σημαντική μείωση στη συνολική κατανάλωση χάλυβα, η οποία θα εξηγούσε μια τέτοια μείωση των εξαγωγών προς τρίτες χώρες. Ως εκ τούτου, η μείωση των εξαγωγών προς άλλες τρίτες χώρες θα μπορούσε να εξηγηθεί εύλογα μόνο από το περιοριστικό αποτέλεσμα του ευρέος φάσματος μέτρων εμπορικής άμυνας ή άλλων περιοριστικών για το εμπόριο μέτρων που επιβλήθηκαν από πολλές χώρες. |
| --- | --- |

(22)

| (23) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η αύξηση των μέτρων εμπορικής άμυνας και άλλων περιοριστικών για το εμπόριο μέτρων σε τρίτες χώρες είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο. |
| --- | --- |

(23)

1.1.3.   Μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232

| (24) | Στις αιτιολογικές σκέψεις 58 έως 61 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων, η Επιτροπή εξηγεί τη σχέση μεταξύ των μέτρων που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 και της αύξησης των εισαγωγών στην Ένωση. Επιπλέον, στις αιτιολογικές σκέψεις 101 έως 110 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων, η Επιτροπή αξιολογεί επίσης την εξέλιξη των εισαγωγών τόσο στην αγορά της Ένωσης όσο και στην αγορά των ΗΠΑ (30). |
| --- | --- |

(24)

| (25) | Επειδή τα στοιχεία που αξιολογήθηκαν για τη διαπίστωση αύξησης των εισαγωγών σταμάτησαν στα τέλη Ιουνίου του 2018 (τέλος της πλέον πρόσφατης περιόδου ή ΠΠΠ), κάλυπταν τις τάσεις των εισαγωγών στην Ένωση και στις ΗΠΑ για σχετικά σύντομη χρονική περίοδο μετά την έναρξη ισχύος του άρθρου 232 των ΗΠΑ. Ωστόσο, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 58 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων, η έρευνα που οδήγησε στη θέσπιση των μέτρων στις ΗΠΑ είχε ήδη δρομολογηθεί τον Απρίλιο του 2017 και η έκθεση επί της βάσης της οποίας μετέπειτα αποφασίστηκαν εκδόθηκε τον Ιανουάριο του 2018, επομένως, είχαν ήδη εντοπιστεί οι πρώτες ενδείξεις εκτροπής του εμπορίου. |
| --- | --- |

(25)

| (26) | Σύμφωνα με τα στοιχεία, ενώ κατά το πρώτο εξάμηνο του 2018 οι εισαγωγές στις ΗΠΑ μειώθηκαν κατά σχεδόν ένα εκατομμύριο τόνους (-7 %) σε σύγκριση με την αντίστοιχη περίοδο του 2017, οι εισαγωγές στην Ένωση ακολούθησαν σχεδόν πανομοιότυπη αντίθετη τάση, με αύξηση των εισαγωγών κατά 1,2 εκατ. τόνους (+7 %). |
| --- | --- |

(26)

| (27) | Η τάση αυτή εξηγείται από το γεγονός ότι οι κύριες χώρες εξαγωγής χάλυβα στην Ένωση εξήγαγαν επίσης σχετικούς όγκους στην αγορά των ΗΠΑ. Ενώ ο όγκος των εξαγωγών στις ΗΠΑ μειωνόταν (ως αποτέλεσμα των επιπτώσεων του δασμού ύψους 25 % βάσει του άρθρου 232 των ΗΠΑ), παράλληλα αυξήθηκε ο όγκος των εξαγωγών ορισμένων από αυτές τις χώρες προς την Ένωση. Επιπλέον, και όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 3 ανωτέρω, οι εξαγωγές από τις χώρες αυτές προς άλλες αγορές τρίτων χωρών μειώθηκαν γενικά. |
| --- | --- |

(27)

| (28) | Ως εκ τούτου, η αδυναμία εξαγωγής των ίδιων όγκων στις ΗΠΑ μετά την έναρξη ισχύος του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 ουσιαστικά ανάγκασε τις χώρες εξαγωγής να αναζητήσουν άλλες διεξόδους για τον χάλυβά τους. Στην προκειμένη περίπτωση, επειδή η αγορά της Ένωσης ήταν πολύ ελκυστική από άποψη μεγέθους και τιμών σε σύγκριση με άλλες αγορές τρίτων χωρών, αποτελούσε λογικό στόχο για τις χώρες εξαγωγής, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση των εισαγωγών, ιδίως από χώρες προέλευσης όπου μειώθηκε ο όγκος εξαγωγών προς τις ΗΠΑ. Οι τάσεις αυτές αναπαρίστανται στα κατωτέρω διαγράμματα (31). |
| --- | --- |

(28)

Image 2

Image 3

| (29) | Με βάση τα γεγονότα αυτά, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι η αύξηση των εισαγωγών προς την Ένωση, η οποία παρατηρήθηκε κατά την περίοδο της έρευνας ήταν το αποτέλεσμα (μαζί με τις άλλες απρόβλεπτες εξελίξεις που διαπιστώθηκαν) του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232. |
| --- | --- |

(29)

Σωρευτική αξιολόγηση

| (30) | Η Επιτροπή κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι η αύξηση των εισαγωγών προέκυψε ως αποτέλεσμα του συνδυασμού όλων των απρόβλεπτων εξελίξεων που εντοπίστηκαν (παγκόσμια πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, αύξηση των μέτρων εμπορικής άμυνας και των μέτρων που περιορίζουν το εμπόριο σε τρίτες χώρες, και το μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232). Η ύπαρξη αρκετών απρόβλεπτων εξελίξεων ταυτόχρονα ενισχύει τη διαπίστωση μιας λογικής σύνδεσης μεταξύ της αύξησης των εισαγωγών στην Ένωση, η οποία αποτελούσε ελκυστική και σημαντική αγορά για την εξαγωγή χάλυβα, και των απρόβλεπτων εξελίξεων που εντοπίστηκαν. |
| --- | --- |

(30)

1.2.   Κίνδυνος πρόκλησης σοβαρής ζημίας

| (31) | Σύμφωνα με το αρχικό πόρισμα, εάν η Ένωση δεν επέβαλλε μέτρα διασφάλισης, υπήρχε κίνδυνος πρόκλησης σοβαρής ζημίας για τους εγχώριους παραγωγούς, καθώς οι εισαγωγές αναμενόταν να συνεχίσουν να αυξάνονται, ιδίως (μεταξύ άλλων) λόγω εκτροπής του εμπορίου που οφείλεται στο μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232, και, ως εκ τούτου, να αυξηθεί η πίεση των εισαγωγών από άποψη τιμών και όγκων (32). Στο παρόν τμήμα του κανονισμού θα αναλυθούν περαιτέρω οι λόγοι για τους οποίους υπήρχε κίνδυνος πρόκλησης σοβαρής ζημίας ο οποίος ήταν βάσιμος σύμφωνα με τα στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο επιβολής των οριστικών μέτρων. Για τον σκοπό αυτό, το παρόν τμήμα του κανονισμού θα παράσχει πρόσθετες επεξηγήσεις και διευκρινίσεις σχετικά με τις ακόλουθες πτυχές που οδηγούν στη διαπίστωση της ύπαρξης κινδύνου πρόκλησης σοβαρής ζημίας: i) κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και λόγοι που εξηγούν τη μερική ανάκαμψή του το 2017· ii) ο ρόλος των μέτρων εμπορικής άμυνας της ΕΕ στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής· iii) ο αντίκτυπος του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 — συμπεριλαμβανομένης της πρόσφατης εξέλιξης των εισαγωγών στην Ένωση· iv) η πλέον πρόσφατη εξέλιξη των τιμών του χάλυβα και των πρώτων υλών· v) κατάσταση των μέτρων εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα· vi) προοπτικές και προβλέψεις για την αγορά. |
| --- | --- |

(31)

Συνεχής ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης

| (32) | Στις αιτιολογικές σκέψεις 1 έως 4 ανωτέρω, η Επιτροπή εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο η αγορά της Ένωσης ήταν ελκυστική από άποψη μεγέθους και τιμών, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο τα χαρακτηριστικά αυτά συνέβαλαν στην αύξηση του όγκου των εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης κατά την περίοδο της έρευνας. |
| --- | --- |

(32)

| (33) | Η Επιτροπή έκρινε ότι τα χαρακτηριστικά αυτά παρέμειναν τα ίδια στο τέλος της έρευνας που οδήγησε στην επιβολή των οριστικών μέτρων διασφάλισης, επιβεβαιώνοντας ότι το 2018 η αγορά της Ένωσης εξακολουθούσε να αποτελεί ελκυστική αγορά από άποψη μεγέθους (33) και τιμών. Οι κύριες χώρες εξαγωγής χάλυβα στην Ένωση πέτυχαν υψηλότερη τιμή στην αγορά της Ένωσης σε σύγκριση με τις τιμές εξαγωγής που επιτεύχθηκαν σε άλλες τρίτες αγορές για το 48 % έως 81 % των οικείων κωδικών ΣΟ (34). Με τον τρόπο αυτό επιβεβαιώνεται η συνεχής ελκυστικότητα από την άποψη των τιμών. Όσον αφορά το μέγεθος, η Ένωση εξακολούθησε να αποτελεί σημαντική εξαγωγική αγορά, καθώς για ορισμένες χώρες εξαγωγής αντιπροσώπευε σχεδόν το 40 %, ενώ για ορισμένες από αυτές περίπου το 25 % των συνολικών εξαγωγών τους, ανάλογα με τη χώρα εξαγωγής (35). |
| --- | --- |

(33)

| (34) | Επιπλέον, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μεταξύ των δεδομένων που αξιολογήθηκαν, συμπεριλαμβανομένων των παρατηρήσεων των ενδιαφερόμενων μερών, δεν υπήρχαν στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι η αγορά της Ένωσης θα καταστεί λιγότερο ελκυστική στο εγγύς μέλλον. Πράγματι, όπως φαίνεται στο παρόν παράρτημα (βλ. για παράδειγμα τα υποτμήματα 1.2.3 και 1.2.5 κατωτέρω) υπήρχε αυξανόμενη έλλειψη εναλλακτικών διεξόδων όπου οι παραγωγοί-εξαγωγείς θα μπορούσαν να επιτύχουν τον ίδιο ή παρόμοιο όγκο εξαγωγών όπως και στο παρελθόν και, ως εκ τούτου, η πίεση των εισαγωγών στην ελκυστική αγορά της Ένωσης θα αυξανόταν ακόμα περισσότερο. |
| --- | --- |

(34)

1.2.1.   Κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και παράγοντες που εξηγούν τη μερική ανάκαμψή του το 2017

| (35) | Στο τμήμα VI.1 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων και στα τμήματα 5.1 έως 5.3 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων επεξηγείται η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο τέλος της περιόδου που αναλύθηκε, καθώς και η εξέλιξη των δεικτών ζημίας από το 2013, ενώ εξάγεται το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν σε ευάλωτη και επισφαλή θέση. |
| --- | --- |

(35)

| (36) | Το συμπέρασμα της ευάλωτης θέσης, παρά τη μερική βελτίωση που σημειώθηκε το 2017, εξηγείται από διάφορους παράγοντες, χάρη στους οποίους ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπόρεσε να επιτύχει μόλις το 2017 συνολικά υγιέστερα επίπεδα κερδοφορίας σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, παρά τη συνεχή αύξηση των εισαγωγών (36). |
| --- | --- |

(36)

| (37) | Πρώτον, από την κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθ’ όλη την περίοδο ανάλυσης προκύπτει ότι γενικά σημειώθηκαν χαμηλές επιδόσεις, με απώλειες (2013) ή πολύ χαμηλό επίπεδο κερδών (2014-2016). Ενώ το 2017 ο κλάδος παραγωγής πέτυχε για πρώτη φορά σε περίοδο πέντε ετών υγιέστερο επίπεδο κερδοφορίας, αυτό δεν έφτασε σε μέγεθος που θα αντιστάθμιζε τις προηγούμενες επιδόσεις σε βάθος τετραετίας. Ακόμη και το συγκεκριμένο έτος, σε πολλές κατηγορίες προϊόντων η κερδοφορία διατηρήθηκε σε χαμηλά επίπεδα. Τρεις κατηγορίες προϊόντων εξακολούθησαν να σημειώνουν απώλειες, ενώ 13 κατηγορίες προϊόντων σχεδόν άγγιξαν το νεκρό σημείο. Μόνον επτά κατηγορίες προϊόντων κατάφεραν να ανακάμψουν σε επίπεδα κέρδους άνω του 6 % το 2017 (37). Από την άποψη αυτή, ένας βασικός διαφορετικός παράγοντας το 2017 αφορούσε την εξέλιξη και το επίπεδο των μοναδιαίων τιμών πώλησης, καθώς και τη διαφορά με το κόστος παραγωγής σε σύγκριση με την αντίστοιχη των προηγούμενων ετών. Όσον αφορά την τιμή, το 2017 αυξήθηκε κατά περίπου 18 % σε σχέση με το προηγούμενο έτος (αύξηση 106 EUR/τόνο). Ταυτόχρονα, παρότι το κόστος παραγωγής επίσης αυξήθηκε κατά το εν λόγω έτος (κατά 82 EUR/τόνο σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος) (38), ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπόρεσε να επιτύχει το μεγαλύτερο (θετικό) περιθώριο μεταξύ των δύο κατά την περίοδο που αναλύθηκε (36 EUR/τόνο), γεγονός που οδήγησε σε υψηλότερη κερδοφορία (39). Ωστόσο, αυτή η έκτακτη (40) κατάσταση, σύμφωνα με τις πλέον πρόσφατες εξελίξεις που αναλύθηκαν στην έρευνα, δεν αναμενόταν να έχει μακροχρόνιο χαρακτήρα ούτε υπήρχαν σαφείς τάσεις που να δείχνουν ότι είχε ήδη αντιστραφεί (βλ. τμήμα 1.2.4). |
| --- | --- |

(37)

| (38) | Δεύτερον, ενώ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν σε θέση να αυξήσει γενικά τον όγκο των πωλήσεών του κατά 7 % το 2017 σε σύγκριση με το 2013 (41), κάτι που συνέβαλε στη μερική βελτίωση των επιδόσεών του για το συγκεκριμένο έτος, οπωσδήποτε δεν ήταν σε θέση να επωφεληθεί πλήρως από την πολύ μεγαλύτερη αύξηση της κατανάλωσης κατά την ίδια περίοδο (+ 14 %) (42) στην αγορά της Ένωσης, μολονότι συνέχισε να διαθέτει επαρκή παραγωγική ικανότητα το 2017 (για το 2017, 76 % της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας σε σύγκριση με 75 % το 2016) (43) για να αυξήσει περαιτέρω τις εγχώριες πωλήσεις του. Αξίζει να σημειωθεί ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής βελτίωσε ελάχιστα τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής του ικανότητας το 2017 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Οι εν λόγω μειωμένες επιδόσεις θα μπορούσαν να εξηγηθούν από τη σημαντική αυξανόμενη πίεση των εισαγωγών (από άποψη όγκου και τιμών) που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο. Μάλιστα, οι εισαγωγές επωφελήθηκαν σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό από ό, τι οι ενωσιακοί παραγωγοί από την αύξηση της κατανάλωσης. Ενώ οι ενωσιακοί παραγωγοί έχαναν σταθερά μερίδιο της αγοράς σε ετήσια βάση (από 87,2 % σε 81,9 %) (44), οι εισαγωγές σημείωσαν θεαματική αύξηση (+ 71 %) (45), η οποία αντιστοιχεί σε αύξηση του μεριδίου αγοράς τους από 12,7 % το 2013 σε 18,8 % το 2017 (46). Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών κατά την ΠΠΠ ήταν 18,8 %, ποσοστό ακόμη υψηλότερο από ό, τι το 2017 (18,1 %). Οι τάσεις αυτές θα μπορούσαν να εξηγηθούν από τη σταθερή υποτιμολόγηση των εισαγωγών (47), κάτι που εμπόδισε ως εκ τούτου τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να αξιοποιήσει πλήρως (ή τουλάχιστον σε μεγάλο βαθμό) το δυναμικό των εξελίξεων της αγοράς. |
| --- | --- |

(38)

| (39) | Τρίτον, ενώ οι συνθήκες της αγοράς βελτιώθηκαν συνολικά (με αύξηση της κατανάλωσης, των εγχώριων πωλήσεων και του επιπέδου των τιμών), ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξακολουθούσε να μην είναι σε θέση να μεταφράσει την κατάσταση αυτή σε αύξηση της απασχόλησης, η οποία είχε υποστεί απώλεια σχεδόν 10 000 εργαζομένων στην Ένωση κατά την περίοδο 2013-2017 (48). Το 2017, το επίπεδο απασχόλησης σημείωσε μάλιστα μικρή μείωση σε σύγκριση με το 2016. Τέλος, τα αποθέματα αυξήθηκαν κατά 19 % κατά την περίοδο της έρευνας, ενώ διατηρήθηκαν σε υψηλά επίπεδα το 2017 (49). |
| --- | --- |

(39)

| (40) | Ως εκ τούτου, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής βελτίωσε εν μέρει τις επιδόσεις του το 2017 ως αποτέλεσμα ενός συνδυασμού παραγόντων, ιδίως της αύξησης της κατανάλωσης και των εγχώριων πωλήσεων και της υψηλότερης διαφοράς μεταξύ της τιμής του χάλυβα και της τιμής των πρώτων υλών (50), ωστόσο η βελτίωση αυτή περιορίστηκε λόγω του βαθμού πίεσης που ασκήθηκε στον τομέα των εισαγωγών κατά το εν λόγω έτος, με αποτέλεσμα ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής να μη μπορέσει να επωφεληθεί σε μεγαλύτερο βαθμό από τους εν λόγω υφιστάμενους παράγοντες. Η συνεχής απώλεια μεριδίου αγοράς και η διαρκής υποτιμολόγηση σε όλες τις κατηγορίες προϊόντων, ή οι θέσεις εργασίας που δεν μπόρεσε να ανακτήσει, ήταν σαφείς ενδείξεις ότι η κατάστασή του δεν ήταν εκείνη ενός κλάδου παραγωγής που είχε ανακάμψει πλήρως από τις επιπτώσεις προηγούμενων αρνητικών επιδόσεων κατά τα προηγούμενα έτη, και ότι η πίεση που ασκήθηκε στον τομέα των εισαγωγών διαδραμάτισε καίριο ρόλο στην παρεμπόδιση της εν λόγω ανάκαμψης. |
| --- | --- |

(40)

| (41) | Δεδομένου ότι ορισμένοι από αυτούς τους παράγοντες που είχαν θετική εξέλιξη το 2017 αντιστράφηκαν το 2018 (βλ. κατωτέρω τις τελευταίες εξελίξεις και τις αναμενόμενες επιδόσεις για τις τιμές του χάλυβα και των πρώτων υλών, καθώς και τις αναμενόμενες τάσεις στην κατανάλωση) σε μια κατάσταση όπου η πίεση στον τομέα των εισαγωγών αναμενόταν να αυξηθεί από άποψη όγκου και τιμών, ο αντίκτυπος στην οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα ήταν αρνητικός. |
| --- | --- |

(41)

| (42) | Με άλλα λόγια, ενώ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπόρεσε να ανακάμψει εν μέρει λόγω των σωρευμένων θετικών εξελίξεων μιας σειράς βασικών παραγόντων στην αγορά και της βραδύτερης αύξησης των εισαγωγών το 2017 σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη (51), η αρνητική τάση που έδειχναν οι περισσότεροι από τους παράγοντες αυτούς στο τέλος του 2018 θα οδηγούσε αναγκαστικά σε επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έναντι της συνεχιζόμενης περαιτέρω αύξησης της πίεσης στον τομέα των εισαγωγών, την οποία, αυτήν τη φορά, λόγω του μεγέθους της και της αναμενόμενης επικρατούσας κατάστασης της αγοράς, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν θα μπορούσε να αντέξει. Ως εκ τούτου, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής στο τέλος της περιόδου της έρευνας ήταν ευάλωτος σε περαιτέρω ραγδαία αύξηση των εισαγωγών. |
| --- | --- |

(42)

1.2.2.   Ο ρόλος των μέτρων εμπορικής άμυνας της Ένωσης στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017

| (43) | Στο παρόν τμήμα, η Επιτροπή παρέχει τις αναγκαίες πρόσθετες διευκρινίσεις και συμπληρωματικά στοιχεία σχετικά με τον ρόλο που διαδραμάτισαν τα μέτρα εμπορικής άμυνας στη μερική ανάκαμψη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017. |
| --- | --- |

(43)

| (44) | Πρώτον, για να υλοποιήσει το εν λόγω εγχείρημα, η Επιτροπή επέλεξε τα μέτρα που επιβλήθηκαν κατά τα έτη 2015 και 2016, διότι έκρινε ότι αυτά θα ήταν τα μέτρα στις επιπτώσεις των οποίων θα μπορούσαν να αποδοθούν εν μέρει οι επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017 (52). Ως εκ τούτου, βάσει αυτών των παραμέτρων, πριν από το 2017 η Επιτροπή είχε επιβάλει έξι μέτρα εμπορικής άμυνας στις εισαγωγές από κατηγορίες προϊόντων στις οποίες ακολούθως επιβλήθηκαν μέτρα διασφάλισης (53). |
| --- | --- |

(44)

| (45) | Πρόκειται για τα εξής μέτρα (54): Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/501 της Επιτροπής (55), εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/181 της Επιτροπής (56), εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/1778 της Επιτροπής (57), εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/113 της Επιτροπής (58), εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/1777 της Επιτροπής (59) και εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2017/969 της Επιτροπής (60). |
| --- | --- |

(45)

| (46) | Η Επιτροπή παρατήρησε ότι η κερδοφορία των ενωσιακών παραγωγών σε αυτές τις κατηγορίες προϊόντων βελτιώθηκε συστηματικά κατά το έτος που ακολούθησε την επιβολή των μέτρων. Ειδικότερα, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι το 2017 η κερδοφορία γενικά βελτιώθηκε (61), παρότι για πολλές κατηγορίες προϊόντων η κερδοφορία διατηρήθηκε σε χαμηλά επίπεδα, ιδίως για τις κατηγορίες προϊόντων όπου επιβλήθηκαν πρόσφατα μέτρα εμπορικής άμυνας, καθώς και ότι οι τιμές εισαγωγής τρίτων χωρών (εκτός εκείνων που υπόκεινται στα εν λόγω μέτρα εμπορικής άμυνας) γενικά αυξήθηκαν προσωρινά το 2017 μετά την επιβολή των μέτρων εμπορικής άμυνας (62). |
| --- | --- |

(46)

| (47) | Επιπλέον, οι όγκοι που επηρεάστηκαν από τα πρόσφατα μέτρα εμπορικής άμυνας αντιστοιχούσαν περίπου στο 40 % των συνολικών εισαγωγών για τις κατηγορίες προϊόντων που υπόκειντο σε πρόσφατα μέτρα εμπορικής άμυνας κατά την εξεταζόμενη περίοδο (63), ενώ κατά τα έτη μετά την επιβολή των εν λόγω μέτρων εμπορικής άμυνας οι όγκοι τους στην αγορά της Ένωσης μειώθηκαν κατά περισσότερο από 90 % (64). Ως εκ τούτου, η σημαντική μείωση των αθέμιτων εμπορικών εισαγωγών που ακολούθησε την επιβολή των μέτρων επέτρεψε γενικά στους παραγωγούς της Ένωσης και σε άλλες χώρες εξαγωγής να αυξήσουν τις τιμές πώλησής τους το 2017. |
| --- | --- |

(47)

| (48) | Επιπλέον, σε όλες τις κατηγορίες προϊόντων που υπόκεινται σε πρόσφατα μέτρα εμπορικής άμυνας σημειώθηκε σημαντική βελτίωση της κερδοφορίας (65), η οποία μάλιστα σε αρκετές περιπτώσεις υπερέβη το 6 % για το 2017 (66). Στις υπόλοιπες κατηγορίες, η εικόνα ήταν πιο διαφοροποιημένη, με κάποιες κατηγορίες να υπερβαίνουν ή να προσεγγίζουν κερδοφορία της τάξης του 6 % (67), άλλες κατηγορίες να σημειώνουν βελτίωση αλλά με σταθερά ασθενή ή χαμηλά επίπεδα κερδοφορίας (68), και άλλες να σημειώνουν απώλειες ή περίπου 1 % κερδοφορία (69), ανεξάρτητα από τις πρόσφατες τάσεις. Αυτό δείχνει ότι η εικόνα όσον αφορά την εξέλιξη της κερδοφορίας δεν ήταν ομοιογενής μεταξύ των κατηγοριών και ότι, γενικά, οι περισσότερες κατηγορίες (70) το 2017 είτε σημείωσαν απώλειες είτε πέτυχαν χαμηλά επίπεδα κερδοφορίας, παρότι η κατάστασή τους είχε βελτιωθεί σε ορισμένες περιπτώσεις σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Ως εκ τούτου, επιβεβαιώνεται ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι συνολικά σε ευάλωτη θέση, παρά το γεγονός ότι η κατάσταση βελτιώθηκε σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. |
| --- | --- |

(48)

| (49) | Ωστόσο, όπως εξηγείται στη συνέχεια, η αυξητική τάση των τιμών το 2017 ήταν προσωρινή, άρχισε μάλιστα να αντιστρέφεται το 2018, όταν η Ένωση βρέθηκε αντιμέτωπη με ραγδαία αύξηση των εισαγωγών κυρίως από τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε μέτρα εμπορικής άμυνας, καθώς και με την εκτροπή του εμπορίου που προκλήθηκε από το μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232. Αυτό αποδεικνύεται από τον όγκο των εισαγωγών στο πλαίσιο του ΠΠΠ, ο οποίος έφθασε σε πρωτοφανή αριθμό 31 314 τόνων παρά την επιβολή πρόσφατων μέτρων εμπορικής άμυνας σε ορισμένες κατηγορίες προϊόντων. Αυτό αποδεικνύει ότι, ενώ τα πρόσφατα μέτρα εμπορικής άμυνας συνέβαλαν στη μερική και προσωρινή βελτίωση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ταυτόχρονα ωφέλησαν τις χώρες εξαγωγής που δεν υπόκεινται σε μέτρα, οι οποίες είχαν επίσης αρχίσει να αυξάνουν σημαντικά την παρουσία τους στην αγορά της Ένωσης (71). |
| --- | --- |

(49)

| (50) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι η επιβολή μέτρων εμπορικής άμυνας συνέβαλε στις συνολικές επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών, τουλάχιστον όσον αφορά τις εν λόγω κατηγορίες (72). |
| --- | --- |

(50)

| (51) | Επιπλέον, το σκεπτικό στα τμήματα 1.2.1 και 1.2.2 αποδεικνύει σαφώς ότι ορισμένοι παράγοντες που εξηγούν τη μερική ανάκαμψη της Ένωσης (π.χ. κατανάλωση) δεν επηρέασαν ούτε ωφέλησαν τους ενωσιακούς παραγωγούς και τις χώρες εξαγωγής εξίσου ή με παρόμοιο τρόπο, καθώς οι τελευταίες ήταν σε θέση να ενισχύσουν σημαντικά (+ 71 % από άποψη όγκου) την παρουσία τους στην αγορά της Ένωσης εις βάρος των παραγωγών της Ένωσης που έχασαν μερίδιο αγοράς, ενώ σημείωσαν σχετικά μέτρια αύξηση του συνολικού όγκου πωλήσεων (+ 7 %) σε σύγκριση με τη συνεχή αύξηση των εισαγωγών. |
| --- | --- |

(51)

1.2.3.   Αντίκτυπος του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232

| (52) | Στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων (73), η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το άρθρο 232 των ΗΠΑ θα μπορούσε να προκαλέσει σημαντική εκτροπή του εμπορίου στην αγορά της Ένωσης. |
| --- | --- |

(52)

| (53) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προέβη σε λεπτομερέστερη ανάλυση της τάσης των εισαγωγών στην Ένωση και στις ΗΠΑ, τόσο από γενική άποψη όσο και με περαιτέρω ανάλυση της συμπεριφοράς ορισμένων χωρών εξαγωγής. Σύμφωνα με την ανάλυση, κατά τη σύγκριση των εισαγωγών στις ΗΠΑ και στην Ένωση κατά το πρώτο εξάμηνο του 2018 με το πρώτο εξάμηνο του 2017, οι εισαγωγές στις ΗΠΑ μειώθηκαν κατά σχεδόν ένα εκατ. τόνους (– 7 %) σε σύγκριση με την αντίστοιχη περίοδο του 2017, οι εισαγωγές στην Ένωση ακολούθησαν σχεδόν πανομοιότυπη αντίθετη τάση, με αύξηση των εισαγωγών κατά 1,2 εκατ. τόνους (+ 7 %) (βλ. αιτιολογική σκέψη 26 ανωτέρω). Κατά την αξιολόγηση των εξελίξεων το δεύτερο εξάμηνο του 2018 και την αντίστοιχη περίοδο του 2017, αυτές οι αντίθετες τάσεις γίνονται εντονότερες. Μάλιστα, οι εισαγωγές στις ΗΠΑ μειώθηκαν κατά 2,4 εκατ. τόνους (– 19 %), ενώ οι εισαγωγές στην Ένωση αυξήθηκαν κατά περισσότερο από 2 εκατ. τόνους (+ 15 %) (74). |
| --- | --- |

(53)

| (54) | Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη συνολική ετήσια μείωση των εισαγωγών στις ΗΠΑ κατά 3,3 εκατ. τόνους (– 13 %) και την αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση κατά 3,2 εκατ. τόνους (+ 11 %), εκ των οποίων το 72 % του συνολικού όγκου των μειώσεων στις ΗΠΑ και το 63 % της αύξησης των εισαγωγών στην Ένωση σημειώθηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2018 (75). |
| --- | --- |

(54)

| (55) | Ως εκ τούτου, ο ρυθμός και το μέγεθος με τα οποία επιταχύνθηκαν αυτές οι τάσεις των εισαγωγών κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2018 έδειξαν ότι ο αντίκτυπος του μέτρου που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 είχε σταδιακά μεγαλύτερο αντίκτυπο, δεδομένου ότι ίσχυε ήδη εδώ και κάποιους μήνες, καθώς και ότι οι χώρες εξαγωγής προσαρμόζονταν γρήγορα στη νέα κατάσταση της αγοράς (76). |
| --- | --- |

(55)

| (56) | Εστιάζοντας στη συμπεριφορά των χωρών εξαγωγής τόσο στην αγορά των ΗΠΑ όσο και στην αγορά της ΕΕ, η Επιτροπή επιβεβαίωσε την τάση αυτή. Για παράδειγμα, σε χώρες όπως η Τουρκία, η Ρωσία, η Νότια Κορέα και η Ταϊβάν (77), οι οποίες αντιπροσώπευαν σημαντικό όγκο εξαγωγών προς τις ΗΠΑ και την Ένωση, παρατηρήθηκαν οι ακόλουθες τάσεις το 2018 σε σύγκριση με το 2017: Η Τουρκία μείωσε τις εξαγωγές της προς τις ΗΠΑ κατά περίπου 850 000 τόνους (-45 %), ενώ αύξησε τις εξαγωγές της προς την Ένωση κατά 2,6 εκατ. τόνους (+56 %). Αντίστοιχα, οι εξαγωγές της Ρωσίας προς τις ΗΠΑ μειώθηκαν κατά περισσότερο από 250 000 τόνους (– 36 %), ενώ αυξήθηκαν κατά 870 000 τόνους (+ 23 %) προς την Ένωση, οι εξαγωγές της Νότιας Κορέας προς τις ΗΠΑ μειώθηκαν κατά περισσότερο από 880 000 τόνους (– 27 %), ενώ αυξήθηκαν προς την Ένωση κατά περίπου 250 000 τόνους (+ 8 %), και τέλος, οι εξαγωγές της Ταϊβάν μειώθηκαν κατά περίπου 160 000 τόνους (– 14 %), ενώ αυξήθηκαν κατά περισσότερο από 500 000 τόνους (+ 40 %) προς την Ένωση (78). |
| --- | --- |

(56)

| (57) | Ως εκ τούτου, από τα στοιχεία αυτά προκύπτει ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς ήταν γενικά σε θέση να μεταφέρουν στην αγορά της Ένωσης τουλάχιστον ένα μέρος των όγκων που έχασαν στις ΗΠΑ, και μάλιστα, σε ορισμένες περιπτώσεις, να αυξήσουν την παρουσία τους στην αγορά της Ένωσης πολύ περισσότερο από τους όγκους που έχασαν στις ΗΠΑ. Δεδομένου του μεγέθους της αγοράς των ΗΠΑ (79), και δεδομένου ότι το μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 βρισκόταν ακόμη στους πρώτους μήνες εφαρμογής του, εξ ου και δεν είχε ακόμη επιτύχει πλήρως τα επιδιωκόμενα αποτελέσματά του (80), ήταν λογικό ότι οι εξαγωγές στις ΗΠΑ θα συνέχιζαν να μειώνονται κατά σημαντικό όγκο και ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς θα ήταν σε θέση να προσαρμοστούν στις συνθήκες αυτές και να αυξήσουν ακόμα περισσότερο την παρουσία τους στην αγορά της Ένωσης. |
| --- | --- |

(57)

| (58) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι το μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232 ήταν πιθανό να προκαλέσει ακόμη μεγαλύτερη εκτροπή του εμπορίου των εξαγωγών στην αγορά της Ένωσης στο εγγύς μέλλον. |
| --- | --- |

(58)

1.2.4.   Η πλέον πρόσφατη εξέλιξη των τιμών του χάλυβα και των πρώτων υλών

| (59) | Στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων, η Επιτροπή επισήμανε ότι «οι τιμές του χάλυβα στην Ένωση άρχισαν να ακολουθούν πτωτική τάση από το τρίτο τρίμηνο του 2018» (81). |
| --- | --- |

(59)

| (60) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή παρατήρησε στο τμήμα 1.2.1 ανωτέρω ότι ένας από τους παράγοντες που εξηγούν τη μερική βελτίωση των επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017 ήταν ότι η διαφορά μεταξύ της τιμής του χάλυβα και του κόστους των πρώτων υλών ήταν υψηλότερη σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη της περιόδου που αναλύθηκε. Ωστόσο, η περαιτέρω λεπτομερής ανάλυση των πλέον πρόσφατων εξελίξεων πριν από την επιβολή οριστικών μέτρων έδειξε ότι η τάση αντιστρέφεται και ότι η θετική διαφορά μεταξύ των δύο σταδιακά μειωνόταν, γεγονός που, ως εκ τούτου, θα είχε αρνητικό αντίκτυπο στις οικονομικές επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. |
| --- | --- |

(60)

| (61) | Όπως φαίνεται στο διάγραμμα 4 κατωτέρω (82), οι τιμές του χάλυβα στην Ένωση σημείωσαν σταθερή πτώση κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2018. Η τάση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί στο πλαίσιο των αβέβαιων προοπτικών της αγοράς (βλ. τμήμα 1.2.6.) και ως αποτέλεσμα της συνεχούς και αυξανόμενης πίεσης στον τομέα των εισαγωγών από άποψη όγκου και τιμών, κάτι το οποίο, παρά την επιδείνωση ή την αβεβαιότητα των συνθηκών της αγοράς, είναι πιθανό να έχει πτωτική επίδραση στις τιμές και, ως εκ τούτου, δεν θα επιτρέψει στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να προσαρμόσει τις τιμές του στο αυξημένο κόστος. Στο διάγραμμα 5 (83) φαίνεται η συνεχής αύξηση της τιμής ορισμένων από τις κύριες πρώτες ύλες χαλυβουργίας κατά την ίδια περίοδο. |
| --- | --- |

(61)

Image 4

Image 5

| (62) | Ως εκ τούτου, αυτές οι συνδυασμένες τάσεις, για τις οποίες δεν υπήρχε ένδειξη αντιστροφής στο εγγύς μέλλον, θα έθεταν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε ακόμη πιο δυσχερή οικονομική θέση. |
| --- | --- |

(62)

| (63) | Επιπλέον, η Επιτροπή θεώρησε ότι, σε ένα πιθανό σενάριο περαιτέρω πίεσης των εισαγωγών και σε μια αγορά που δεν θα παρουσίαζε σημαντική ανάπτυξη, θα επιδεινώνονταν περαιτέρω οι τάσεις υποτιμολόγησης των εγχώριων τιμών που εντοπίστηκαν στην αρχική έρευνα. Ως εκ τούτου, δημιουργούνται πρόσθετες δυσκολίες για τους παραγωγούς της Ένωσης, οι οποίοι θα έρθουν αντιμέτωποι με την απόφαση είτε να ανταγωνιστούν για μερίδιο της αγοράς, εις βάρος πιο βιώσιμων τιμών, είτε να διατηρήσουν υψηλότερο επίπεδο τιμών με κίνδυνο να συνεχίσουν να χάνουν μερίδιο της αγοράς. Και στα δύο σενάρια, οι οικονομικές επιδόσεις της θα επηρεαστούν αρνητικά. |
| --- | --- |

(63)

| (64) | Επιπλέον, η Επιτροπή επισήμανε ότι αυτή η εξέλιξη των τιμών συνέπεσε με την περίοδο κατά την οποία εφαρμοζόταν ήδη προσωρινό μέτρο διασφάλισης (από τα μέσα Ιουλίου 2018). Το γεγονός αυτό αποδεικνύει ότι οι χώρες εξαγωγής επιδεικνύουν ακόμη πιο επιθετική συμπεριφορά όσον αφορά τις εισαγωγές στο πλαίσιο του μέτρου, ενώ παράλληλα δείχνει και το συνεχιζόμενο ενδιαφέρον τους να εισέλθουν στην αγορά της Ένωσης σε μεγάλους όγκους, παρά την εφαρμογή προσωρινού μέτρου διασφάλισης. |
| --- | --- |

(64)

1.2.5.   Κατάσταση των μέτρων εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα

| (65) | Στα τμήματα 1.1.1 και 1.1.2 η Επιτροπή εξηγεί την εξέλιξη και την πλέον πρόσφατη κατάσταση όσον αφορά την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και τα μέτρα εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, η Επιτροπή έκρινε ότι ήταν εξαιρετικά απίθανο να αντιστραφεί η υφιστάμενη κατάσταση στο εγγύς μέλλον. Για παράδειγμα, τα μέτρα εμπορικής άμυνας επιβάλλονται συνήθως για περίοδο πέντε ετών με δυνατότητα περαιτέρω παράτασης. Ειδικότερα, επειδή πολλά από τα μέτρα είχαν επιβληθεί λίγα μόλις έτη πριν από τη θέσπιση των μέτρων διασφάλισης της ΕΕ για τον χάλυβα (84), επρόκειτο να συνεχίσουν να εφαρμόζονται τουλάχιστον για το άμεσο μέλλον. Όσον αφορά την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, από τις εκθέσεις στις οποίες αναφέρεται η Επιτροπή δεν προκύπτει ότι υπήρχαν ενδείξεις ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα επρόκειτο να μειωθεί σε σημαντικό βαθμό, αλλά αν μη τι άλλο, προκύπτει ότι η κατάσταση της παγκόσμιας πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στον τομέα θα μπορούσε μάλιστα να επιδεινωθεί περαιτέρω (85). Μάλιστα, το παγκόσμιο φόρουμ για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα χάλυβα ήταν επίσης πολύ σαφές όταν κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα εξακολουθούσε να αποτελεί σταθερό πρόβλημα στα τέλη του 2018. Επισήμανε συγκεκριμένα ότι «η πλεονάζουσα ικανότητα παραγωγής χάλυβα —μια παγκόσμια πρόκληση που εξακολουθεί να πλήττει τον τομέα— δημιουργεί εξίσου σημαντικές δυσκολίες για τους παραγωγούς χάλυβα σε προηγμένες, αναδυόμενες και αναπτυσσόμενες οικονομίες» (86). |
| --- | --- |

(65)

| (66) | Οι αποδεδειγμένες επιπτώσεις που είχαν οι παράγοντες αυτοί στην αγορά της Ένωσης με τη μορφή σημαντικής αύξησης των εισαγωγών περιγράφονται λεπτομερώς στο τμήμα 1.1 ανωτέρω, καθώς και στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων. Δεδομένου ότι επρόκειτο να συνεχίσουν να εφαρμόζονται στο εγγύς μέλλον, τα αποτελέσματά τους αναμενόταν να είναι της ίδιας φύσης και, ως εκ τούτου, μαζί με το μέτρο που έλαβαν οι ΗΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 232, θα προκαλούσαν περαιτέρω αύξηση των εισαγωγών προς την Ένωση, με επακόλουθες αρνητικές επιπτώσεις στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, εάν δεν επιβάλλονταν μέτρα διασφάλισης. |
| --- | --- |

(66)

| (67) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα στοιχεία αυτά θα εξακολουθήσουν να διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενωσιακή αγορά χάλυβα στο εγγύς μέλλον, επομένως, ήταν σημαντικά για την ανάλυση του κινδύνου πρόκλησης σοβαρής ζημίας. |
| --- | --- |

(67)

1.2.6.   Προοπτικές και προβλέψεις για την αγορά

| (68) | Καθ’ όλη την περίοδο που αναλύθηκε, η κατανάλωση χάλυβα στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε σε ετήσια βάση (87). Η τάση αυτή επέτρεψε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να αυξήσει, γενικά, και τον όγκο των πωλήσεών του, γεγονός που κατ’ επέκταση του επέτρεψε να αμβλύνει, σε κάποιο βαθμό, τις επιπτώσεις της πίεσης των εισαγωγών που υπέστη και η οποία φάνηκε από τη συνεχιζόμενη υποτιμολόγηση και τη σταθερή απώλεια μεριδίου αγοράς. Όπως εξηγείται στο τμήμα 1.2.1, το 2017 η αύξηση των πωλήσεων στο πλαίσιο της ανάκαμψης των τιμών (τόσο από γενική άποψη όσο και σε σύγκριση με την εξέλιξη του κόστους) έδωσε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής τη δυνατότητα να ανακάμψει εν μέρει από τις σταθερά αρνητικές οικονομικές επιδόσεις των προηγούμενων ετών. Στο τμήμα 1.2.4, η Επιτροπή παρατηρεί μια πτωτική τάση στις τιμές του χάλυβα στην Ένωση, παράλληλα με την αύξηση των τιμών των πρώτων υλών. |
| --- | --- |

(68)

| (69) | Στη συνέχεια, η Επιτροπή αξιολόγησε τις οικονομικές προοπτικές και προβλέψεις για την περίοδο που θα ακολουθήσει την ολοκλήρωση της έρευνας, προκειμένου να αξιολογήσει την ύπαρξη κινδύνου πρόκλησης σοβαρής ζημίας, αναλύοντας διάφορες εξειδικευμένες πηγές της αγοράς. |
| --- | --- |

(69)

| (70) | Στο πλαίσιο αυτό, από τις πηγές αναδεικνύεται σταθερά ένα σενάριο αβεβαιότητας και μείωσης της παγκόσμιας ζήτησης χάλυβα στο εγγύς μέλλον. Η Παγκόσμια Ένωση Χάλυβα επισημαίνει ότι «η επιβράδυνση της ζήτησης χάλυβα θα συνεχιστεί και το 2019 (...). Η αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ χωρίς συμφωνία και ο εμπορικός πόλεμος ενέχουν κινδύνους» (88). Υπενθυμίζει επίσης ότι «ενώ η ισχυρή ανάκαμψη της ζήτησης χάλυβα που παρατηρήθηκε το 2017 συνεχίστηκε και το 2018, οι κίνδυνοι έχουν αυξηθεί. Οι αυξανόμενες εμπορικές εντάσεις και η αστάθεια στις διακυμάνσεις των νομισμάτων αυξάνουν την αβεβαιότητα» (89). |
| --- | --- |

(70)

| (71) | Ο ΟΟΣΑ επισημαίνει ότι «η ανάκαμψη (των συνθηκών της αγοράς χάλυβα) φαίνεται εύθραυστη λόγω των συνεχιζόμενων διαρθρωτικών ανισορροπιών» (90). Άλλες πηγές της αγοράς, όπως η S&P Global Platts, απηχούν αυτό το κλίμα αβεβαιότητας, στην έκθεση «Global Market Outlook» τον Δεκέμβριο του 2018. |
| --- | --- |

(71)

| (72) | Επιπλέον, τον Σεπτέμβριο του 2018 το παγκόσμιο φόρουμ για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα χάλυβα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι «ενώ οι συνθήκες στην αγορά χάλυβα δείχνουν ότι υπάρχει κάποια κυκλική ανάκαμψη το 2017, η υποκείμενη τάση της παγκόσμιας ζήτησης χάλυβα παραμένει χαμηλή, ενώ η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα διατηρείται σε σημαντικά επίπεδα» (91). |
| --- | --- |

(72)

| (73) | Στο ίδιο πνεύμα, η Eurofer (Ένωση Χάλυβα της ΕΕ) σημείωσε ότι «(...) οι συνεχιζόμενες εμπορικές τριβές με τις ΗΠΑ και η μείωση της παγκόσμιας ζήτησης υποδηλώνουν ότι οι εξωτερικοί κίνδυνοι θα μπορούσαν να συνεχίσουν να αυξάνονται, κάτι που με τη σειρά του θα αυξήσει την αβεβαιότητα και θα οδηγήσει σε εξασθένηση των προοπτικών για τους χρήστες χάλυβα στην ΕΕ» (92). |
| --- | --- |

(73)

| (74) | Ως εκ τούτου, τα στοιχεία που αναλύθηκαν από διάφορες πηγές δείχνουν σταθερά ότι, στην καλύτερη περίπτωση, βάσει των προσδοκιών θα σημειωνόταν μέτρια αύξηση της κατανάλωσης χάλυβα, παρότι αυτό δεν ήταν καν βέβαιο, καθώς οι προοπτικές επιδεινώνονταν εν μέσω αυξανόμενης αβεβαιότητας. Ως εκ τούτου, η στασιμότητα της παγκόσμιας ζήτησης χάλυβα θα αύξανε για τους εξαγωγείς χάλυβα ακόμη περισσότερο το ενδεχόμενο να πωλούν στην ελκυστική αγορά της Ένωσης. |
| --- | --- |

(74)

Συμπέρασμα σχετικά με τον κίνδυνο πρόκλησης σοβαρής ζημίας

| (75) | Τα στοιχεία που αναλύονται στο παρόν τμήμα επιβεβαιώνουν ότι οι εισαγωγές ήταν πολύ πιθανό να αυξηθούν από άποψη σχετικού όγκου και ότι, ως εκ τούτου, η πίεση των εισαγωγών θα συνεχιζόταν, από άποψη όγκου αλλά και τιμών, ως αποτέλεσμα της συνεχιζόμενης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και του αυξανόμενου αριθμού μέτρων εμπορικής άμυνας σε τρίτες χώρες, των οποίων οι επιπτώσεις στις εξαγωγές θα συνεχιστούν. Επιπλέον, οι επιπτώσεις του άρθρου 232 των ΗΠΑ θα ήταν πολύ πιθανό να γίνουν πιο αισθητές εντός των επόμενων μηνών, με αποτέλεσμα να ασκηθεί περαιτέρω πίεση στην αγορά της Ένωσης μέσω του αυξημένου κινδύνου εκτροπής του εμπορίου, οι πρώτες ενδείξεις της οποίας ήταν ήδη εμφανείς. |
| --- | --- |

(75)

| (76) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επιβεβαιώνει επίσης τις αντικρουόμενες τάσεις των τιμών του χάλυβα και των πρώτων υλών κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2018, καθώς και τις αβέβαιες προοπτικές της αγοράς για το εγγύς μέλλον. |
| --- | --- |

(76)

| (77) | Ως εκ τούτου, δεδομένων των στοιχείων που αναλύονται στο παρόν παράρτημα, σε συνδυασμό με τα συμπεράσματα του αρχικού πορίσματος, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι υπήρχε κίνδυνος πρόκλησης σοβαρής ζημίας και ότι η σοβαρή αυτή ζημία θα είχε συμβεί εάν η Επιτροπή δεν είχε επιβάλει οριστικά μέτρα διασφάλισης. |
| --- | --- |

(77)

1.3.   Υποχρεώσεις που είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση των εισαγωγών

| (78) | Το άρθρο XIX παράγραφος 1 στοιχείο α) της GATT 1994 ορίζει, στο σχετικό μέρος: «[α]ν, ως αποτέλεσμα ... των επιπτώσεων των υποχρεώσεων που έχει αναλάβει [μέλος] δυνάμει της παρούσας συμφωνίας, συμπεριλαμβανομένων δασμολογικών παραχωρήσεων, οποιοδήποτε προϊόν εισάγεται στο έδαφος του εν λόγω [μέλους] σε αυξημένες ποσότητες ...». |
| --- | --- |

(78)

| (79) | Το υπό εξέταση προϊόν περιλαμβάνει διάφορες δασμολογικές κλάσεις (93). |
| --- | --- |

(79)

| (80) | Σε όλες αυτές τις δασμολογικές κλάσεις, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει επιβάλει δασμολογικές υποχρεώσεις, ως αποτέλεσμα των δασμολογικών παραχωρήσεων που πραγματοποιήθηκαν σε προηγούμενους γύρους πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων, ως εξής (94):






  — | 0 % κατ’ αξίαν |
| --- | --- | --- |

(80)

—

0 % κατ’ αξίαν

| (81) | Οι εν λόγω παραχωρήσεις καταχωρίστηκαν, κατά τον χρόνο του καθορισμού της διασφάλισης, στο μέρος Ι τμήμα ΙΙ του πίνακα παραχωρήσεων και υποχρεώσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο οποίος πιστοποιήθηκε ως πίνακας EU CLXXIII — Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Δεκεμβρίου 2016 (95), όπως τροποποιήθηκε. Η στήλη για «λοιπούς δασμούς και επιβαρύνσεις» στον εν λόγω πίνακα και όσον αφορά τις ανωτέρω δασμολογικές κλάσεις ήταν κενή. |
| --- | --- |

(81)

| (82) | Ως αποτέλεσμα των παραχωρήσεων αυτών που είναι εγγεγραμμένες στον πίνακα παραχωρήσεων και υποχρεώσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο οποίος είναι προσαρτημένος στη GATT και ενσωματωμένος σύμφωνα με το άρθρο II παράγραφος 7 της GATT 1994, η Ευρωπαϊκή Ένωση είχε, κατά τον καθορισμό της διασφάλισης, υποχρεώσεις που είχαν αναληφθεί στο πλαίσιο της GATT 1994, ιδίως ως εξής: Άρθρο XI παράγραφος 1, το οποίο απαγορεύει τους μη δασμολογικούς περιορισμούς κατά την εισαγωγή των προαναφερθέντων προϊόντων και, κυρίως, το άρθρο II παράγραφος 1 στοιχείο α) και άρθρο II παράγραφος 1 στοιχείο β) πρώτη και δεύτερη περίοδος, της GATT 1994. Σύμφωνα με το άρθρο II παράγραφος 1 στοιχείο β) πρώτη περίοδος, η ΕΕ δεν επιτρέπεται, ελλείψει εφαρμοστέας εξαίρεσης, να επιβάλλει συνήθεις τελωνειακούς δασμούς στο υπό εξέταση προϊόν πέραν εκείνων που καθορίζονται και προβλέπονται στο σχετικό μέρος του πίνακα παραχωρήσεων και υποχρεώσεων της ΕΕ, ήτοι του μηδενικού συντελεστή που αναφέρεται ανωτέρω για καθεμία από τις καλυπτόμενες δασμολογικές κλάσεις. Κατά τον χρόνο του αρχικού καθορισμού της διασφάλισης, καθώς και της επιβολής των οριστικών μέτρων διασφάλισης, οι εισαγωγικοί δασμοί που εφαρμόζει η ΕΕ στο προϊόν που καλύπτεται από τη διασφάλιση ήταν 0%. Με άλλα λόγια, για τους συνήθεις τελωνειακούς δασμούς, αυτοί οι εφαρμοζόμενοι δασμοί αποτελούσαν ήδη το ανώτατο επιτρεπόμενο όριο δυνάμει του άρθρου II παράγραφος 1 στοιχείο α), και του άρθρου ΙΙ παράγραφος 1 στοιχείο β) πρώτη περίοδος, της GATT 1994. Όσον αφορά τους λοιπούς δασμούς ή επιβαρύνσεις, δεν υπήρχε καμία ευελιξία βάσει του άρθρου ΙΙ παράγραφος 1 στοιχείο β) δεύτερη περίοδος για τη θέσπιση πρόσθετων δασμών ή επιβαρύνσεων πέραν των συνήθων τελωνειακών δασμών. |
| --- | --- |

(82)

| (83) | Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της διασφάλισης εισήχθη σε αυξημένες ποσότητες (όπως ορίζεται στην οριστική διασφάλιση) ως αποτέλεσμα των ανωτέρω υποχρεώσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο της GATT 1994 [άρθρο XI παράγραφος 1, άρθρο II παράγραφος 1 στοιχείο α) και άρθρο II παράγραφος 1 στοιχείο β) πρώτη και δεύτερη περίοδος, της GATT 1994], διότι οι υποχρεώσεις αυτές, σε συνδυασμό με τις δασμολογικές παραχωρήσεις στις οποίες προέβη η Ευρωπαϊκή Ένωση κατά τους διαδοχικούς γύρους πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων, βελτίωσαν και εξασφάλισαν τους όρους πρόσβασης στην αγορά για τις εισαγωγές του προϊόντος που υπόκειτο στη διασφάλιση, στην αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, οι προαναφερθείσες δασμολογικές υποχρεώσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση των εισαγωγών και δεν άφησαν στην ΕΕ κανένα περιθώριο να αυξήσει τους συνήθεις τελωνειακούς δασμούς αντί της θέσπισης μέτρου διασφάλισης. Έτσι εξηγείται ταυτόχρονα ο τρόπος με τον οποίο οι εν λόγω υποχρεώσεις οδήγησαν στην αύξηση των εισαγωγών που ενείχαν τον κίνδυνο πρόκλησης σοβαρής ζημίας. |
| --- | --- |

(83)

| (84) | Οι υποχρεώσεις στο πλαίσιο της GATT που καθορίστηκαν εμπόδισαν ταυτόχρονα την Ένωση να αυξήσει τους ισχύοντες εισαγωγικούς δασμούς για το υπό εξέταση προϊόν. Επρόκειτο συγκεκριμένα για τις «υποχρεώσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης που απορρέουν από την GATT 1994 [οι οποίες] περιορίζουν [περιόριζαν] την ικανότητά της να αποτρέψει ή να επανορθώσει τη ζημία που προκαλείται από την αύξηση των εισαγωγών». Ταυτόχρονα, η Ευρωπαϊκή Ένωση «αναστέλλει [ανέστειλε] τις υποχρεώσεις αυτές ως αποτέλεσμα» των μέτρων διασφάλισης που έλαβε. |
| --- | --- |

(84)

---

(1)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 35 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων και τμήμα 4 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

1

(2)  Βλ. ΟΟΣΑ, «Recent Developments in Steel Trade and Trade Policy Measures», DSTI/SC(2018)3, σ. 9, πίνακας 3.

2

(3)  Πηγή: Υπολογισμοί της ΓΔ Εμπορίου επί δεδομένων της Global Trade Atlas (https://ihsmarkit.com/index.html) — ανεπεξέργαστα δεδομένα διαθέσιμα με συνδρομή — περίοδος ανάλυσης: 2014-2017. Για λεπτομέρειες, βλ. σημείωμα για τον φάκελο της 30ής Νοεμβρίου 2022, πίνακας 1.

3

(4)  
  Ό.π.

4

Ό.π.

(5)  Οι χώρες αυτές ήταν οι εξής: Κίνα, Ινδία, Ρωσία, Νότια Κορέα, Ταϊβάν, Τουρκία και Ουκρανία, οι οποίες αντιπροσώπευαν περίπου το 75 % των συνολικών εισαγωγών στην Ένωση το 2018.

5

(6)  Τα στοιχεία για ολόκληρο το έτος 2018 υπολογίστηκαν με τη μέθοδο της παρέκτασης, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων για την περίοδο Ιανουαρίου-Νοεμβρίου 2018.

6

(7)  Πηγή: Global Trade Atlas (https://ihsmarkit.com/index.html) — με συνδρομή.

7

(8)  Βλ. αιτιολογική σκέψη 32 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων.

8

(9)  Βλ. αιτιολογικές σκέψεις 31 και 32 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων και αιτιολογικές σκέψεις 51 έως 54 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

9

(10)  Βλ. ΟΟΣΑ, «Excess Capacity in the Global Steel Industry: The Current Situation and Ways Forward», 2015, σ. 3.

10

(11)  Βλ. ΟΟΣΑ, «Evaluating the Financial Health of the Steel Industry», DSTI/SU/SC(2015)12/FINAL, 9 Ιουνίου 2017, σ. 25.

11

(12)  Διατίθεται στη διεύθυνση: https://www.epi.org/publication/surging-steel-imports

12

(13)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων με τίτλο «Χαλυβουργία: Εξασφάλιση βιώσιμης απασχόλησης και ανάπτυξης στην Ευρώπη» [COM(2016) 155 final της 16.3.2016].

13

(14)  Βλ. ΟΟΣΑ, «Excess Capacity in the Global Steel Industry: The Current Situation and Ways Forward», 2015, πίνακας στη σ. 2.

14

(15)  Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας οι εισαγωγές αυξήθηκαν κατά 71 %, ενώ η κατανάλωση αυξήθηκε κατά 14 %.

15

(16)  Συγκεκριμένα, διαπιστώθηκε υποτιμολόγηση για 17 κατηγορίες προϊόντων, το εύρος της οποίας κυμαινόταν από 1,2 % έως 23 %.

16

(17)  Βλ. αιτιολογική σκέψη 33 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων.

17

(18)  Πηγή: ΠΟΕ, Integrated Trade Intelligence Portal (I-TIP) — Απόσπασμα της 28/11/2018, 10:58.

18

(19)  Καλύπτονται τα εν λόγω προϊόντα χάλυβα στο πλαίσιο του μέτρου διασφάλισης και εξαιρούνται τα μέτρα που επιβάλλονται από τηνΕυρωπαϊκή Ένωση, καθώς και εκείνα που επιβάλλονται στις εισαγωγές από παραγωγούς-εξαγωγείς της ΕΕ. Για επισκόπηση των μέτρων εμπορικής άμυνας που επέβαλε η Ευρωπαϊκή Ένωση σε κατηγορίες προϊόντων που υπόκεινται επίσης σε μέτρα διασφάλισης, βλ. παράρτημα 1.Β του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1382 της Επιτροπής, της 2ας Σεπτεμβρίου 2019, για την τροποποίηση ορισμένων κανονισμών για την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ ή κατά των επιδοτήσεων σε ορισμένα προϊόντα σιδήρου και χάλυβα που υπόκεινται σε μέτρα διασφάλισης· (ΕΕ L 227 της 3.9.2019, σ. 1).

19

(20)  Για αναφορά των κυριότερων χωρών εισαγωγής χάλυβα κατά την περίοδο της έρευνας, βλ. ΟΟΣΑ, «Recent developments in steel trade and trade policy measures - A closer look at non-tariff trade measures»,DSTI/SC(2018)3, της 26ης Ιανουαρίου 2018, σ. 9, πίνακας 3. Διατίθεται στην ακόλουθη διεύθυνση. (https://one.oecd.org/document/DSTI/SC(2018)3/en/pdf)

20

(21)  Οι χώρες αυτές ήταν (αλφαβητικά) οι εξής: Κίνα (10 %), Ινδία (9 %), Κορέα (10 %), Ρωσία (14 %), Ταϊβάν (5 %), Τουρκία (22 %) και Ουκρανία (7 %). Αντιπροσώπευαν, κατά μέσο όρο, περίπου το 75 % των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την περίοδο 2013-2017.

21

(22)  Βλ. αιτιολογική σκέψη 76 των παρατηρήσεων της EUROFER της 16ης Απριλίου 2018 στην αρχική έρευνα, που συνδέονται με αναλυτικότερες πληροφορίες για καθένα από τα εξεταζόμενα μέτρα, οι οποίες παρέχονται στο παράρτημα Α07 Δ.1. Πηγή των δεδομένων: SBB Platts.

22

(23)  Βλ. δεδομένα της CRU: η κατανάλωση για τα έτη 2017 και 2018 ήταν μάλλον σταθερή (αύξηση μόνο περίπου 2 %).

23

(24)  Παρόμοια τάση παρατηρήθηκε και κατά την αξιολόγηση του αντικτύπου των μέτρων εμπορικής άμυνας σε προϊόντα εκτός του χάλυβα.

24

(25)  Περίπου 15 εκατ. τόνοι συνδυασμένων εισαγωγών που επηρεάστηκαν από τα εν λόγω μέτρα, εκ των οποίων μόλις λίγο περισσότεροι από 2 εκατ. τόνοι συνέχισαν να εισέρχονται στην αγορά μετά την εφαρμογή των μέτρων. Για λεπτομέρειες, βλ. σημείωμα για τον φάκελο, πίνακας 2.

25

(26)  Βλ. σημείωμα για τον φάκελο της 30ής Νοεμβρίου 2022, πίνακας 3.

26

(27)  Για την επιβολή μέτρου εμπορικής άμυνας, οι όγκοι τους οποίους αφορά κάθε έρευνα πρέπει να υπερβαίνουν το ελάχιστο όριο. Επιπλέον, ο χάλυβας αποτελεί συνήθως αντικείμενο εμπορικών συναλλαγών σε σχετικά μεγάλους όγκους, όπως φαίνεται στα παραδείγματα από τις πρακτικές λήψης μέτρων εμπορικής άμυνας της ΕΕ και από ενδεικτικές περιπτώσεις αντίστοιχων μέτρων σε άλλες τρίτες χώρες.

27

(28)  Οι χώρες αυτές αντιστοιχούσαν σταθερά περίπου στο 75 % των συνολικών εισαγωγών στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας.

28

(29)  Πηγή: Για τις εισαγωγές στην Ένωση: Eurostat· για τα μέτρα εμπορικής άμυνας: ΠΟΕ, Integrated Trade Intelligence Portal (I-TIP).

29

(30)  Για να εξηγήσει τη σχέση μεταξύ του άρθρου 232 των ΗΠΑ και της αύξησης των εισαγωγών, η Επιτροπή παραπέμπει, στο πλαίσιο των εν λόγω αιτιολογικών σκέψεων, μόνο σε δεδομένα έως και τον Ιούνιο του 2018. Ο λόγος είναι ότι η αύξηση των εισαγωγών που αξιολογείται στον κανονισμό για την επιβολή οριστικών μέτρων καλύπτει την περίοδο έως και τον μήνα αυτόν.

30

(31)  Πηγή: GTA, σωρευτικές εξαγωγές από την Τουρκία, την Κορέα, τη Ρωσία και την Ταϊβάν προς τις Ηνωμένες Πολιτείες (διάγραμμα 2)· και σωρευτικές εξαγωγές από τις ίδιες χώρες προς τις ΗΠΑ και την Ένωση (διάγραμμα 3).

31

(32)  Βλ. αιτιολογικές σκέψεις 90 και 110 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

32

(33)  Βλ. Επιτροπή Χάλυβα του ΟΟΣΑ — Recent developments in steel trade and trade policy measures, 17-18Σεπτεμβρίου 2018, σ. 8, πίνακας 2 (όπου φαίνεται ότι το 2018 η Ένωση εδραίωνε περαιτέρω τη θέση της ως κύρια χώρα εισαγωγής χάλυβα παγκοσμίως).

33

(34)  Πηγή: Υπολογισμοί της ΓΔ Εμπορίου επί δεδομένων της Global Trade Atlas (https://ihsmarkit.com/index.html) — ανεπεξέργαστα δεδομένα διαθέσιμα με συνδρομή. Για λεπτομέρειες, βλ. σημείωμα για τον φάκελο της 30ής Νοεμβρίου 2022, πίνακας 1.

34

(35)  
  Ό.π.

35

Ό.π.

(36)  Στη βελτίωση αυτή συνέβαλε επίσης η επιβολή μέτρων εμπορικής άμυνας σε ορισμένες κατηγορίες προϊόντων, αλλά ο ειδικός ρόλος τους αναλύεται στο τμήμα 1.2.2.

36

(37)  Αιτιολογική σκέψη 53 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων.

37

(38)  Βλ. πίνακα 15 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

38

(39)  Οι τάσεις αυτές αξιολογήθηκαν για το υπό εξέταση προϊόν και όχι για επιμέρους κατηγορίες προϊόντων.

39

(40)  Βάσει σύγκρισης όλων των ετών κατά την περίοδο που αναλύθηκε.

40

(41)  Βλ. πίνακα 4 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

41

(42)  
  Ό.π.

42

Ό.π.

(43)  Βλ. πίνακα 5 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

43

(44)  Βλ. πίνακα 4 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

44

(45)  Βλ. πίνακα 2 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

45

(46)  
  Ό.π.

46

Ό.π.

(47)  Βλ. παράρτημα ΙΙΙ του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων.

47

(48)  Βλ. πίνακα 7 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

48

(49)  Βλ. πίνακα 5 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

49

(50)  Βλ. τμήμα 1.2.2. για την επεξήγηση του ρόλου των πρόσφατων μέτρων εμπορικής άμυνας στις επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής το 2017.

50

(51)  Οι συνολικές εισαγωγές αυξήθηκαν κατά περίπου 1 εκατ. τόνους και το μερίδιο αγοράς τους αυξήθηκε από 17,9 σε 18,1 % από το 2016 έως το 2017, ποσοστό μικρότερο σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, τόσο σε απόλυτες όσο και σε σχετικές τιμές.

51

(52)  Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή έκρινε ότι, για παράδειγμα, ένα μέτρο εμπορικής άμυνας που επιβλήθηκε το 2013 χρονικά θα απείχε υπερβολικά πολύ για να συνδεθεί με τις βελτιωμένες επιδόσεις της Ένωσης το 2017 άρα, ως εκ τούτου, τα επιλεγμένα μέτρα προσφέρουν μια πιο ακριβή και κατάλληλη βάση για την ανάλυση.

52

(53)  Σε ορισμένες περιπτώσεις, το πεδίο εφαρμογής ενός μέτρου εμπορικής άμυνας για ένα συγκεκριμένο προϊόν, από την άποψη των κωδικών ΣΟ που καλύπτονται, ενδέχεται να μην αντιστοιχεί πλήρως στον ορισμό του προϊόντος της αντίστοιχης κατηγορίας προϊόντων στο πλαίσιο του μέτρου διασφάλισης και, ως εκ τούτου, η αξιολόγηση αυτή διεξάγεται κατά προσέγγιση.

53

(54)  Οι συγκεκριμένες παραπομπές στους εν λόγω κανονισμούς αφορούν τους κανονισμούς για την επιβολή προσωρινών μέτρων, διότι, για πρακτικούς λόγους, όσο ίσχυε ο δασμός (προσωρινός ή οριστικός), θεωρήθηκε ότι είχε παρόμοιο αντίκτυπο στον όγκο των συναλλαγών. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, η έρευνα κατέληξε στην επιβολή οριστικών μέτρων.

54

(55)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/501 της Επιτροπής, της 24ης Μαρτίου 2015, για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν (ΕΕ L 79 της 25.3.2015, σ. 23).

55

(56)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/181 της Επιτροπής, της 10ης Φεβρουαρίου 2016, για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ρωσικής Ομοσπονδίας (ΕΕ L 37 της 12.2.2016, σ. 1).

56

(57)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/1778 της Επιτροπής, της 6ης Οκτωβρίου 2016, για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΕΕ L 272 της 7.10.2016, σ. 33).

57

(58)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/113 της Επιτροπής, της 28ης Ιανουαρίου 2016, για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ράβδων οπλισμού σκυροδέματος από χάλυβα υψηλών επιδόσεων σε κόπωση, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΕΕ L 23 της 29.1.2016, σ. 16).

58

(59)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/1777 της Επιτροπής, της 6ης Οκτωβρίου 2016, για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων χοντρών φύλλων από μη κραματοποιημένο ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΕΕ L 272 της 7.10.2016, σ. 5).

59

(60)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2017/969 της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2017, για την επιβολή οριστικών αντισταθμιστικών δασμών στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2017/649 της Επιτροπής για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΕΕ L 146 της 9.6.2017, σ. 17).

60

(61)  Πηγή: Ανάλυση της ΓΔ Εμπορίου επί των δεικτών ζημίας που δημοσιεύθηκαν στα σχετικά μέτρα και ανάλυση των απαντήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο ανά κατηγορία προϊόντος στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας διασφάλισης. Για λεπτομέρειες, βλ. σημείωμα για τον φάκελο της 30ής Νοεμβρίου 2022, πίνακας 4.

61

(62)  Πηγή: Eurostat

62

(63)  Το άθροισμα των εισαγωγών που υπόκεινται σε μέτρα εμπορικής άμυνας στο πλαίσιο των εν λόγω ερευνών (παρότι αφορούν διαφορετικές περιόδους έρευνας και διαφορετικά έτη, π.χ. 2013 έως 2015) ανερχόταν σε μόλις πάνω από 5 εκατ. τόνους.

63

(64)  Πηγή: Ανάλυση της ΓΔ Εμπορίου επί των δικών της υποθέσεων μέτρων εμπορικής άμυνας για τον όγκο των εισαγωγών κατά τη σχετική περίοδο έρευνας και Eurostat για στοιχεία εισαγωγών μετά την περίοδο έρευνας καθεμίας από αυτές τις έρευνες για την εν λόγω υλοποίηση.

64

(65)  Κατηγορίες 1, 2, 7, 9, 12 και 13.

65

(66)  Κατηγορίες 1, 2 και 9.

66

(67)  Βλ. κατηγορίες 4, 8 και 14.

67

(68)  Βλ. κατηγορίες 5, 6, 15, 16 και 26.

68

(69)  Βλ. κατηγορίες 3, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 25 και 28.

69

(70)  Τουλάχιστον δεκαπέντε κατηγορίες από τις συνολικά είκοσι τρεις που υπόκεινται σε επιβολή προσωρινών μέτρων (για τις οποίες παρέχεται αναλυτική κατανομή στο παράρτημα ΙΙΙ του κανονισμού επιβολής προσωρινών μέτρων).

70

(71)  Για παράδειγμα, η Τουρκία ενίσχυσε την παρουσία της στην αγορά της Ένωσης στην κατηγορία 1, όπου η Κίνα υπόκειτο σε μέτρα εμπορικής άμυνας τον Οκτώβριο του 2016, από 1 062 247 τόνους το 2016 σε 2 εκατ. τόνους το 2017 (και σχεδόν 3 εκατ. τόνους το 2018). Στο ίδιο πνεύμα, οι εισαγωγές από την Ινδία αυξήθηκαν από 443 551 τόνους σε 1 121 334 τόνους το 2017, ή από την Αίγυπτο, από 47 400 τόνους το 2016 σε 409 432 τόνους το 2017.

71

(72)  Στο τμήμα 1.2.1. εξηγούνται οι λόγοι για τη συνολική βελτίωση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν.

72

(73)  Βλ. αιτιολογικές σκέψεις 57 έως 62 και πίνακα 12 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

73

(74)  Για να τεθεί ο όγκος αυτός στο κατάλληλο πλαίσιο, ένας βασικός υπολογισμός που λαμβάνει υπόψη τη μέση τιμή του χάλυβα στην Ένωση το 2017 δείχνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα μπορούσε να χάσει περίπου 1,4 δισ. EUR από εγχώριες πωλήσεις ως αποτέλεσμα των πρόσθετων αυτών εισαγωγών. Ως εκ τούτου, αποδεικνύεται ότι ο δυνητικός αντίκτυπος αυτών των πρόσθετων πωλήσεων ήταν σημαντικός.

74

(75)  Λαμβανομένου υπόψη ότι η αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση από το 2016 έως το 2017 ήταν πολύ μικρότερη, περίπου 1 εκατ. τόνοι.

75

(76)  Βλ. επίσης Επιτροπή Χάλυβα του ΟΟΣΑ — Recent developments in steel trade and trade policy measures, 17-18Σεπτέμβριος 2018, σ. 8, πίνακας 2.

76

(77)  Κατά τον χρόνο έκδοσης των οριστικών μέτρων διασφάλισης, εφαρμόζονταν μόνο τα ακόλουθα τέσσερα μέτρα εμπορικής άμυναςπου έθιγαν τις εισαγωγές στην Ένωση (τρία κατά της Ρωσίας και ένα κατά της Ταϊβάν): Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2017/1795 της Επιτροπής, της 5ης Οκτωβρίου 2017, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Βραζιλίας, Ιράν, Ρωσίας και Ουκρανίας και για την περάτωση της έρευνας όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Σερβίας (ΕΕ L 258 της 6.10.2017, σ. 24). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/1328 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2016, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ και την οριστική είσπραξη του προσωρινού δασμού που επιβλήθηκε στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ρωσικής Ομοσπονδίας (ΕΕ L 210 της 4.8.2016, σ. 1). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2018/1469 της Επιτροπής, της 1ης Οκτωβρίου 2018, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από σίδηρο ή χάλυβα, καταγωγής Ρωσίας και Ουκρανίας, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 246 της 2.10.2018, σ. 20). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/1429 της Επιτροπής, της 26ης Αυγούστου 2015, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν (ΕΕ L 224 της 27.8.2015, σ. 10).

77

(78)  Πηγή: για εισαγωγές στις ΗΠΑ (GTA)· για εισαγωγές στην ΕΕ (Eurostat).

78

(79)  Η αγορά χάλυβα των ΗΠΑ ήταν από τους κορυφαίους προορισμούς εισαγωγών κατά μέγεθος —βλ. ΟΟΣΑ, «Recent Developments in Steel Trade and Trade Policy Measures», DSTI/SC(2018)3, σ. 9, πίνακας 3.

79

(80)  Βλ. αιτιολογική σκέψη 35 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινών μέτρων: «Σύμφωνα με τους υπολογισμούς των ΗΠΑ, η επιβολή ενιαίου δασμού σε όλα τα προϊόντα στο πλαίσιο των μέτρων του άρθρου 232, χωρίς να εξαιρείται σχεδόν καμία χώρα, αναμένεται να μειώσει τις εισαγωγές κατά περίπου 13 εκατ. τόνους —που αντιστοιχούν στο 7 % της ενωσιακής κατανάλωσης.»

80

(81)  Βλ. αιτιολογική σκέψη 89 του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

81

(82)  
  Πηγή: Eurostat για τιμές εισαγωγής, και S&P Global Commodity Insights για τις τιμές των HDG και των HRC.

82

Πηγή

(83)  
  Πηγή: S&P Global Commodity Insights.

83

Πηγή

(84)  Περίπου 140 από τις έρευνες που οδήγησαν στη θέσπιση μέτρων δρομολογήθηκαν το 2015 ή αργότερα, εξ ου και η διάρκειά τους ορίστηκε, καταρχήν, τουλάχιστον έως το 2021 (δηλαδή τουλάχιστον 2 έτη μετά την ολοκλήρωση της έρευνας διασφάλισης της ΕΕ). Πηγή: ΠΟΕ, Integrated Trade Intelligence Portal (I-TIP).

84

(85)  Βλ. ΟΟΣΑ, «Recent Developments in Steelmaking Capacity», DSTI/SC(2018)2/FINAL: «από τις επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με τα ανακοινωθέντα επενδυτικά σχέδια προκύπτει ότι επί του παρόντος βρίσκονται καθ’ οδόν περίπου 52 εκατ. τόνοι ακαθάριστης προσθήκης παραγωγικής ικανότητας, οι οποίοι θα μπορούσαν να τεθούν σε λειτουργία κατά την τριετία 2018-20. Επιπλέον, 39 εκατ. τόνοι προσθήκης παραγωγικής ικανότητας βρίσκονται επί του παρόντος στο στάδιο του σχεδιασμού για πιθανή έναρξη λειτουργίας κατά την ίδια χρονική περίοδο».

85

(86)  Παγκόσμιο Φόρουμ για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα χάλυβα, Υπουργική έκθεση, 20 Σεπτεμβρίου 2018, παράγραφος 2.

86

(87)  Κανονισμός για την επιβολή οριστικών μέτρων, πίνακας 4.

87

(88)  Βλ. Παγκόσμια Ένωση Χάλυβα — Global Steel Market Outlook — Συνεδρίαση της Επιτροπής Χάλυβα του ΟΟΣΑ, 17 Σεπτεμβρίου 2018.

88

(89)  Βλ. Παγκόσμια Ένωση Χάλυβα — Worldsteel Short Range Outlook, Οκτώβριος 2018, δελτίο τύπου.

89

(90)  Βλ. OECD, Steel Market Developments, 85η σύνοδος της Επιτροπής Χάλυβα, Σεπτέμβριος 2018. Βλ. επίσης σελίδες 7 και 8 της έκθεσης του ΟΟΣΑ «Global Economic Outlook», 17 Σεπτεμβρίου 2018, όπου παρουσιάζεται μια πτωτική μεταστροφή των αναπτυξιακών προσδοκιών (και στην Ένωση), και ότι «το παγκόσμιο εμπόριο σημειώνει επιβράδυνση εν μέσω αυξανόμενων αβεβαιοτήτων στον τομέα της εμπορικής πολιτικής».

90

(91)  Παγκόσμιο Φόρουμ για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα χάλυβα, Υπουργική έκθεση, 20 Σεπτεμβρίου 2018, παράγραφος 2.

91

(92)  Βλ. EUROFER — Economic and Steel Market Outlook 2018-2019, 25 Οκτωβρίου 2018.

92

(93)  Βλ. παράρτημα Ι του κανονισμού για την επιβολή οριστικών μέτρων.

93

(94)  Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. σημείωμα για τον φάκελο της 30ής Νοεμβρίου 2022, πίνακας 5.

94

(95)  Έγγραφο ΠΟΕ WT/Let/1220.

95

---

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

| 13.1.2023 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 12/28 |
| --- | --- | --- | --- |

13.1.2023

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 12/28

---

ΑΠΟΦΑΣΗ (EE) 2023/105 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 26ης Ιουλίου 2022

σχετικά με τα μέτρα SA.33960 2012/C (πρώην 2012/NN) που έθεσε σε εφαρμογή η Γαλλική Δημοκρατία υπέρ των διαδοχικών φορέων διαχείρισης του αερολιμένα Beauvais-Tillé και των αεροπορικών εταιρειών που δραστηριοποιούνται στον εν λόγω αερολιμένα

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2022) 5076]

(Το κείμενο στη γαλλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τα εν λόγω άρθρα (1) και έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με επιστολή της 27ης Νοεμβρίου 2009, η Επιτροπή δέχτηκε καταγγελία σχετικά με τα πλεονεκτήματα που είχε αποκομίσει η αεροπορική εταιρεία Ryanair σε ένα σύνολο περιφερειακών και τοπικών γαλλικών αερολιμένων. Όσον αφορά τον αερολιμένα Beauvais-Tillé (στο εξής: αερολιμένας του Beauvais), η καταγγελία αναφέρεται επίσης σε οικονομική στήριξη που θεωρείται ότι έλαβαν οι διαδοχικοί φορείς εκμετάλλευσης του εν λόγω αερολιμένα, το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Oise (στο εξής: CCIO) και η Εταιρεία Διαχείρισης και Εκμετάλλευσης του Αερολιμένα του Beauvais (στο εξής: SAGEB). Η καταγγελία στηρίζεται κυρίως στην έκθεση του περιφερειακού φορέα Chambre régionale des comptes de Picardie (στο εξής: CRC) της 3ης Σεπτεμβρίου 2007 (2). |
| --- | --- |

(1)

Με επιστολή της 27ης Νοεμβρίου 2009, η Επιτροπή δέχτηκε καταγγελία σχετικά με τα πλεονεκτήματα που είχε αποκομίσει η αεροπορική εταιρεία Ryanair σε ένα σύνολο περιφερειακών και τοπικών γαλλικών αερολιμένων. Όσον αφορά τον αερολιμένα Beauvais-Tillé (στο εξής: αερολιμένας του Beauvais), η καταγγελία αναφέρεται επίσης σε οικονομική στήριξη που θεωρείται ότι έλαβαν οι διαδοχικοί φορείς εκμετάλλευσης του εν λόγω αερολιμένα, το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Oise (στο εξής: CCIO) και η Εταιρεία Διαχείρισης και Εκμετάλλευσης του Αερολιμένα του Beauvais (στο εξής: SAGEB). Η καταγγελία στηρίζεται κυρίως στην έκθεση του περιφερειακού φορέα Chambre régionale des comptes de Picardie (στο εξής: CRC) της 3ης Σεπτεμβρίου 2007 (2).

2

| (2) | Με επιστολή της 16ης Μαρτίου 2010, η Επιτροπή διαβίβασε στις γαλλικές αρχές μη εμπιστευτική έκδοση της καταγγελίας και τις κάλεσε να υποβάλουν διευκρινίσεις ως προς τα καταγγελλόμενα μέτρα (στο εξής: επίμαχα μέτρα). Οι γαλλικές αρχές διαβίβασαν τις απαντήσεις τους με επιστολές της 31ης Μαΐου και 7ης Ιουνίου 2010 και συμπληρωματικά με επιστολή της 2ας Νοεμβρίου 2011. Η Επιτροπή διαβίβασε τα στοιχεία αυτά στον καταγγέλλοντα και ζήτησε από τη Γαλλία συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 5ης Δεκεμβρίου 2011. Οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους και τις απαντήσεις τους με επιστολή της 31ης Ιανουαρίου 2012. |
| --- | --- |

(2)

Με επιστολή της 16ης Μαρτίου 2010, η Επιτροπή διαβίβασε στις γαλλικές αρχές μη εμπιστευτική έκδοση της καταγγελίας και τις κάλεσε να υποβάλουν διευκρινίσεις ως προς τα καταγγελλόμενα μέτρα (στο εξής: επίμαχα μέτρα). Οι γαλλικές αρχές διαβίβασαν τις απαντήσεις τους με επιστολές της 31ης Μαΐου και 7ης Ιουνίου 2010 και συμπληρωματικά με επιστολή της 2ας Νοεμβρίου 2011. Η Επιτροπή διαβίβασε τα στοιχεία αυτά στον καταγγέλλοντα και ζήτησε από τη Γαλλία συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 5ης Δεκεμβρίου 2011. Οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους και τις απαντήσεις τους με επιστολή της 31ης Ιανουαρίου 2012.

| (3) | Με επιστολή της 30ής Μαΐου 2012, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γαλλία σχετικά με την απόφασή της (στο εξής: απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας) να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας που προβλέπεται στο άρθρο 108, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) με αντικείμενο, αφενός, τις ενισχύσεις που φέρεται να χορηγήθηκαν διαδοχικά στο CCIO και στη SAGEB κατά την περίοδο 2000-2008 και, αφετέρου, τις ενισχύσεις που φέρεται να χορηγήθηκαν από το CCIO και τη SAGEB σε διάφορες αεροπορικές εταιρείες μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 1997 και 30ής Μαΐου 2012. |
| --- | --- |

(3)

Με επιστολή της 30ής Μαΐου 2012, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γαλλία σχετικά με την απόφασή της (στο εξής: απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας) να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας που προβλέπεται στο άρθρο 108, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) με αντικείμενο, αφενός, τις ενισχύσεις που φέρεται να χορηγήθηκαν διαδοχικά στο CCIO και στη SAGEB κατά την περίοδο 2000-2008 και, αφετέρου, τις ενισχύσεις που φέρεται να χορηγήθηκαν από το CCIO και τη SAGEB σε διάφορες αεροπορικές εταιρείες μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 1997 και 30ής Μαΐου 2012.

| (4) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για τα επίμαχα μέτρα. |
| --- | --- |

(4)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για τα επίμαχα μέτρα.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

3

| (5) | Με επιστολή της 14ης Αυγούστου 2012, η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις της Γαλλίας. Ακολούθως, στις 25 Οκτωβρίου 2012 έλαβε τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν από κοινού η μεικτή κοινοπραξία του αερολιμένα του Beauvais (Syndicat mixte de l'aéroport de Beauvais, στο εξής: SMABT), το CCIO και η SAGEB. Οι αεροπορικές εταιρείες Ryanair και Wizz Air κατέθεσαν, αμφότερες, τις παρατηρήσεις τους στην Επιτροπή στις 26 Οκτωβρίου 2012. Με επιστολή της 21ης Δεκεμβρίου 2012, η Γαλλία δήλωσε ότι δεν επιθυμούσε να απαντήσει στις παρατηρήσεις των τρίτων μερών. |
| --- | --- |

(5)

Με επιστολή της 14ης Αυγούστου 2012, η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις της Γαλλίας. Ακολούθως, στις 25 Οκτωβρίου 2012 έλαβε τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν από κοινού η μεικτή κοινοπραξία του αερολιμένα του Beauvais (Syndicat mixte de l'aéroport de Beauvais, στο εξής: SMABT), το CCIO και η SAGEB. Οι αεροπορικές εταιρείες Ryanair και Wizz Air κατέθεσαν, αμφότερες, τις παρατηρήσεις τους στην Επιτροπή στις 26 Οκτωβρίου 2012. Με επιστολή της 21ης Δεκεμβρίου 2012, η Γαλλία δήλωσε ότι δεν επιθυμούσε να απαντήσει στις παρατηρήσεις των τρίτων μερών.

| (6) | Επιπλέον, με επιστολές της 10 Απριλίου 2013, της 20ής Δεκεμβρίου 2013, της 9ης και 31ης Ιανουαρίου 2014, της 7ης Φεβρουαρίου 2014, της 28ης Μαρτίου 2014, της 27ης Ιανουαρίου 2015, της 7ης Δεκεμβρίου 2015 και της 1ης Απριλίου 2019, η Ryanair υπέβαλε γενικές παρατηρήσεις και κοινές για όλες τις υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων που διερευνούσε η Επιτροπή και οι οποίες την αφορούσαν. Η Ryanair κατέθεσε επίσης στην Επιτροπή εκθέσεις οικονομικής ανάλυσης που συντάχθηκαν από την εταιρεία συμβούλων Oxera στις 12 και 26 Σεπτεμβρίου 2014 και στις 6 Νοεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Επιπλέον, με επιστολές της 10 Απριλίου 2013, της 20ής Δεκεμβρίου 2013, της 9ης και 31ης Ιανουαρίου 2014, της 7ης Φεβρουαρίου 2014, της 28ης Μαρτίου 2014, της 27ης Ιανουαρίου 2015, της 7ης Δεκεμβρίου 2015 και της 1ης Απριλίου 2019, η Ryanair υπέβαλε γενικές παρατηρήσεις και κοινές για όλες τις υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων που διερευνούσε η Επιτροπή και οι οποίες την αφορούσαν. Η Ryanair κατέθεσε επίσης στην Επιτροπή εκθέσεις οικονομικής ανάλυσης που συντάχθηκαν από την εταιρεία συμβούλων Oxera στις 12 και 26 Σεπτεμβρίου 2014 και στις 6 Νοεμβρίου 2014.

| (7) | Η Wizz Air υπέβαλε επίσης παρατηρήσεις στις 21 Μαρτίου 2014. Η εν λόγω αεροπορική εταιρεία κατέθεσε επίσης εκθέσεις οικονομικής ανάλυσης που συντάχθηκαν από την εταιρεία συμβούλων Oxera με αντικείμενο τον αερολιμένα του Beauvais στις 4 Νοεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(7)

Η Wizz Air υπέβαλε επίσης παρατηρήσεις στις 21 Μαρτίου 2014. Η εν λόγω αεροπορική εταιρεία κατέθεσε επίσης εκθέσεις οικονομικής ανάλυσης που συντάχθηκαν από την εταιρεία συμβούλων Oxera με αντικείμενο τον αερολιμένα του Beauvais στις 4 Νοεμβρίου 2014.

| (8) | Η Επιτροπή διαβίβασε τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών στη Γαλλία και της έδωσε τη δυνατότητα να σχολιάσει τις παρατηρήσεις αυτές (4). Η Γαλλία απάντησε με τις επιστολές της 13ης Ιουλίου 2012, της 21ης Δεκεμβρίου 2012, της 7ης Ιουνίου 2013, της 29ης Ιανουαρίου 2014, της 23ης Μαΐου 2014, της 18ης Δεκεμβρίου 2015 και της 24ης Ιουνίου 2019. Στην επιστολή της 13ης Ιουλίου 2012, η Γαλλία επισήμανε στην Επιτροπή ότι δεν είχε την πρόθεση να σχολιάσει τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν, με την επιφύλαξη των παρατηρήσεων που είχαν ήδη υποβληθεί σχετικά με τον αερολιμένα Marseille Provence (5). Επιπροσθέτως, με τις επιστολές της 25ης Ιουλίου 2012, της 29ης Ιανουαρίου 2014, της 23ης Μαΐου 2014 και της 18ης Δεκεμβρίου 2015, η Γαλλία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεν επιθυμούσε να απαντήσει στις παρατηρήσεις των τρίτων μερών. |
| --- | --- |

(8)

Η Επιτροπή διαβίβασε τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών στη Γαλλία και της έδωσε τη δυνατότητα να σχολιάσει τις παρατηρήσεις αυτές (4). Η Γαλλία απάντησε με τις επιστολές της 13ης Ιουλίου 2012, της 21ης Δεκεμβρίου 2012, της 7ης Ιουνίου 2013, της 29ης Ιανουαρίου 2014, της 23ης Μαΐου 2014, της 18ης Δεκεμβρίου 2015 και της 24ης Ιουνίου 2019. Στην επιστολή της 13ης Ιουλίου 2012, η Γαλλία επισήμανε στην Επιτροπή ότι δεν είχε την πρόθεση να σχολιάσει τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν, με την επιφύλαξη των παρατηρήσεων που είχαν ήδη υποβληθεί σχετικά με τον αερολιμένα Marseille Provence (5). Επιπροσθέτως, με τις επιστολές της 25ης Ιουλίου 2012, της 29ης Ιανουαρίου 2014, της 23ης Μαΐου 2014 και της 18ης Δεκεμβρίου 2015, η Γαλλία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεν επιθυμούσε να απαντήσει στις παρατηρήσεις των τρίτων μερών.

4

5

| (9) | Η Επιτροπή γνωστοποίησε, με επιστολή της 24ης Φεβρουαρίου 2014 προς τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη που είχαν υποβάλει ήδη παρατηρήσεις, την πρόθεσή της να αξιολογήσει τη συμβατότητα των επίμαχων μέτρων με την εσωτερική αγορά βάσει των «κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις προς τους αερολιμένες και τις αεροπορικές εταιρείες» (6) (στο εξής: κατευθυντήριες γραμμές του 2014). Η Επιτροπή κάλεσε τους αποδέκτες των επιστολών αυτών να διατυπώσουν τις ενδεχόμενες παρατηρήσεις τους επί του θέματος. Επιπλέον, στις 15 Απριλίου 2014, δημοσιεύθηκε ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (7), η οποία καλούσε τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το θέμα αυτό. |
| --- | --- |

(9)

Η Επιτροπή γνωστοποίησε, με επιστολή της 24ης Φεβρουαρίου 2014 προς τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη που είχαν υποβάλει ήδη παρατηρήσεις, την πρόθεσή της να αξιολογήσει τη συμβατότητα των επίμαχων μέτρων με την εσωτερική αγορά βάσει των «κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις προς τους αερολιμένες και τις αεροπορικές εταιρείες» (6) (στο εξής: κατευθυντήριες γραμμές του 2014). Η Επιτροπή κάλεσε τους αποδέκτες των επιστολών αυτών να διατυπώσουν τις ενδεχόμενες παρατηρήσεις τους επί του θέματος. Επιπλέον, στις 15 Απριλίου 2014, δημοσιεύθηκε ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (7), η οποία καλούσε τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το θέμα αυτό.

6

7

| (10) | Η Γαλλία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 στις 19 Μαρτίου 2014. Στις 14 Μαρτίου 2014, η SMABT, η SAGEB και το CCIO διαβίβασαν από κοινού τις παρατηρήσεις τους στην Επιτροπή. Η Wizz Air και η Air France υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους στις 21 Μαρτίου 2014 και στις 25 Απριλίου 2014 αντίστοιχα, όπως εξάλλου και η μη κυβερνητική οργάνωση Transport & Environnement σε επιστολή της 13ης Μαΐου 2014. Οι εν λόγω παρατηρήσεις διαβιβάστηκαν στη Γαλλία με επιστολή της 28ης Μαΐου 2014. Η Γαλλία δεν θέλησε να τις σχολιάσει. |
| --- | --- |

(10)

Η Γαλλία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 στις 19 Μαρτίου 2014. Στις 14 Μαρτίου 2014, η SMABT, η SAGEB και το CCIO διαβίβασαν από κοινού τις παρατηρήσεις τους στην Επιτροπή. Η Wizz Air και η Air France υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους στις 21 Μαρτίου 2014 και στις 25 Απριλίου 2014 αντίστοιχα, όπως εξάλλου και η μη κυβερνητική οργάνωση Transport & Environnement σε επιστολή της 13ης Μαΐου 2014. Οι εν λόγω παρατηρήσεις διαβιβάστηκαν στη Γαλλία με επιστολή της 28ης Μαΐου 2014. Η Γαλλία δεν θέλησε να τις σχολιάσει.

| (11) | Με επιστολές στις 16 Απριλίου 2014 και στις 16 Ιουλίου 2014, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τη Γαλλία. Η Γαλλία απάντησε με επιστολές στις 19 Ιουνίου 2014 και στις 18 Αυγούστου 2014 αντίστοιχα. |
| --- | --- |

(11)

Με επιστολές στις 16 Απριλίου 2014 και στις 16 Ιουλίου 2014, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τη Γαλλία. Η Γαλλία απάντησε με επιστολές στις 19 Ιουνίου 2014 και στις 18 Αυγούστου 2014 αντίστοιχα.

2.   ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

2.1.   Χαρακτηριστικά του αερολιμένα του Beauvais

Χαρακτηριστικά του αερολιμένα του Beauvais

| (12) | Ο αερολιμένας του Beauvais είναι πολιτικός αερολιμένας της Γαλλίας και βρίσκεται στον δήμο Tillé του νομού Oise, 3 χιλιόμετρα βορείως του Beauvais και σε απόσταση περίπου 90 χιλιομέτρων από το Παρίσι. Ο εν λόγω αερολιμένας εξυπηρετεί εθνικές και διεθνείς εμπορικές πτήσεις. Ο αερολιμένας του Beauvais απέχει 68 χλμ. από τον αερολιμένα Amiens-Glisy, 80 χλμ. από τον αερολιμένα Roissy-Charles de Gaulle, περίπου 90 χλμ. από τον αερολιμένα της Rouen και 106 χλμ. από τον αερολιμένα Orly-sud. |
| --- | --- |

(12)

Ο αερολιμένας του Beauvais είναι πολιτικός αερολιμένας της Γαλλίας και βρίσκεται στον δήμο Tillé του νομού Oise, 3 χιλιόμετρα βορείως του Beauvais και σε απόσταση περίπου 90 χιλιομέτρων από το Παρίσι. Ο εν λόγω αερολιμένας εξυπηρετεί εθνικές και διεθνείς εμπορικές πτήσεις. Ο αερολιμένας του Beauvais απέχει 68 χλμ. από τον αερολιμένα Amiens-Glisy, 80 χλμ. από τον αερολιμένα Roissy-Charles de Gaulle, περίπου 90 χλμ. από τον αερολιμένα της Rouen και 106 χλμ. από τον αερολιμένα Orly-sud.

| (13) | Από την 1η Μαΐου 1997 η εταιρεία Ryanair άρχισε να εκτελεί δρομολόγια από τον αερολιμένα του Beauvais προς διάφορους ευρωπαϊκούς προορισμούς. Από το 2002 διάφορες αεροπορικές εταιρείες (Goodjet, Volare, Air Horizons, Sterling κ.λπ.) εγκαινίασαν σταδιακά τακτικές συνδέσεις από τον αερολιμένα του Beauvais. Παρά την αύξηση της κίνησης και την άφιξη νέων αεροπορικών εταιρειών, η Ryanair παρέμεινε η βασική αεροπορική εταιρεία του αερολιμένα: η επιβατική κίνηση που της αντιστοιχούσε αντιπροσώπευε κατά μέσο όρο το 80 % της συνολικής δραστηριότητας του αερολιμένα κατά την περίοδο 1997-2011. Οι πτήσεις χαμηλού κόστους (low-cost) αντιπροσώπευαν σχεδόν το 100 % της δραστηριότητας του αερολιμένα το 2011. |
| --- | --- |

(13)

Από την 1η Μαΐου 1997 η εταιρεία Ryanair άρχισε να εκτελεί δρομολόγια από τον αερολιμένα του Beauvais προς διάφορους ευρωπαϊκούς προορισμούς. Από το 2002 διάφορες αεροπορικές εταιρείες (Goodjet, Volare, Air Horizons, Sterling κ.λπ.) εγκαινίασαν σταδιακά τακτικές συνδέσεις από τον αερολιμένα του Beauvais. Παρά την αύξηση της κίνησης και την άφιξη νέων αεροπορικών εταιρειών, η Ryanair παρέμεινε η βασική αεροπορική εταιρεία του αερολιμένα: η επιβατική κίνηση που της αντιστοιχούσε αντιπροσώπευε κατά μέσο όρο το 80 % της συνολικής δραστηριότητας του αερολιμένα κατά την περίοδο 1997-2011. Οι πτήσεις χαμηλού κόστους (low-cost) αντιπροσώπευαν σχεδόν το 100 % της δραστηριότητας του αερολιμένα το 2011.

| (14) | Η επιβατική κίνηση του αερολιμένα μεταξύ 1997 και 2011 παρουσιάζεται συνοπτικά στον πίνακα 1.

  Πίνακας 1


  Επιβατική κίνηση του αερολιμένα του Beauvais (επιβάτες) μεταξύ 1997 και 2011
   (8) | Επιβάτες | Ryanair | Blue Air | Wizz Air |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1997 | 207 000 | 127 453 (62  %) | | |
| 1998 | 260 000 | 194 211 (75  %) | | |
| 1999 | 387 000 | 315 771 (81,5  %) | | |
| 2000 | 387 229 | 346 551 (89  %) | | |
| 2001 | 422 972 | 371 376 (87  %) | | |
| 2002 | 677 857 | 459 572 (68  %) | | |
| 2003 | 969 445 | 806 383 (83  %) | | |
| 2004 | 1 427 595 | 1 292 368 (91  %) | | 40 919 |
| 2005 | 1 848 484 | 1 528 405 (83  %) | 4 023 | 162 465 |
| 2006 | 1 887 971 | 1 626 279 (86  %) | 28 947 | 148 861 |
| 2007 | 2 155 633 | 1 907 662 (88,5  %) | 69 795 | 138 256 |
| 2008 | 2 484 635 | 2 212 165 (89  %) | 81 072 | 178 340 |
| 2009 | 2 591 864 | 2 210 078 (85  %) | 79 414 | 300 088 |
| 2010 | 2 931 796 | 2 465 476 (84  %) | 84 660 | 377 812 |
| 2011 | 3 677 794 | 3 185 327 (87  %) | 90 083 | 401 370 |

(14)

Η επιβατική κίνηση του αερολιμένα μεταξύ 1997 και 2011 παρουσιάζεται συνοπτικά στον πίνακα 1.

Πίνακας 1

Πίνακας 1

Επιβατική κίνηση του αερολιμένα του Beauvais (επιβάτες) μεταξύ 1997 και 2011
   (8)

Επιβατική κίνηση του αερολιμένα του Beauvais (επιβάτες) μεταξύ 1997 και 2011

8

Επιβάτες

Επιβάτες

Ryanair

Ryanair

Blue Air

Blue Air

Wizz Air

Wizz Air

1997

1997

207 000

127 453 (62  %)

1998

1998

260 000

194 211 (75  %)

1999

1999

387 000

315 771 (81,5  %)

2000

2000

387 229

346 551 (89  %)

2001

2001

422 972

371 376 (87  %)

2002

2002

677 857

459 572 (68  %)

2003

2003

969 445

806 383 (83  %)

2004

2004

1 427 595

1 292 368 (91  %)

40 919

2005

2005

1 848 484

1 528 405 (83  %)

4 023

162 465

2006

2006

1 887 971

1 626 279 (86  %)

28 947

148 861

2007

2007

2 155 633

1 907 662 (88,5  %)

69 795

138 256

2008

2008

2 484 635

2 212 165 (89  %)

81 072

178 340

2009

2009

2 591 864

2 210 078 (85  %)

79 414

300 088

2010

2010

2 931 796

2 465 476 (84  %)

84 660

377 812

2011

2011

3 677 794

3 185 327 (87  %)

90 083

401 370

2.2.   Φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais

Φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais

2.2.1.   Η διαχείριση του αερολιμένα από το CCIO (1960 — 31.5.2008)

Η διαχείριση του αερολιμένα από το CCIO (1960 — 31.5.2008)

| (15) | Έως τις 31 Δεκεμβρίου 1992 το CCIO ήταν ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais βάσει τριακονταετούς σύμβασης παραχώρησης δημόσιου εξοπλισμού (concession d’outillage public) η οποία υπογράφηκε το 1960 με το Δημόσιο, ιδιοκτήτη τότε του αερολιμένα. Ακολούθως, το CCIO παρέμεινε φορέας διαχείρισης του αερολιμένα στο πλαίσιο προσωρινής άδειας χρήσης δημόσιου χώρου (autorisation temporaire d’occupation du domaine public, στο εξής: AOT) η οποία χορηγήθηκε με νομαρχιακή απόφαση της 1ης Οκτωβρίου 1997 και κάλυπτε νομικά τη διαχείριση του αερολιμένα από 1ης Ιανουαρίου 1993 έως την 31η Δεκεμβρίου 1999. Η εν λόγω AOT παρατάθηκε επανειλημμένα έως τις 3 Μαΐου 2002. |
| --- | --- |

(15)

Έως τις 31 Δεκεμβρίου 1992 το CCIO ήταν ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais βάσει τριακονταετούς σύμβασης παραχώρησης δημόσιου εξοπλισμού (concession d’outillage public) η οποία υπογράφηκε το 1960 με το Δημόσιο, ιδιοκτήτη τότε του αερολιμένα. Ακολούθως, το CCIO παρέμεινε φορέας διαχείρισης του αερολιμένα στο πλαίσιο προσωρινής άδειας χρήσης δημόσιου χώρου (autorisation temporaire d’occupation du domaine public, στο εξής: AOT) η οποία χορηγήθηκε με νομαρχιακή απόφαση της 1ης Οκτωβρίου 1997 και κάλυπτε νομικά τη διαχείριση του αερολιμένα από 1ης Ιανουαρίου 1993 έως την 31η Δεκεμβρίου 1999. Η εν λόγω AOT παρατάθηκε επανειλημμένα έως τις 3 Μαΐου 2002.

| (16) | Με σύμβαση παραχώρησης που συνήφθη στις 30 Ιανουαρίου 2002 και τέθηκε σε ισχύ στις 4 Μαΐου 2002, το Δημόσιο παραχώρησε την κατασκευή, τη συντήρηση και την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais στο CCIO για διάστημα πέντε ετών. |
| --- | --- |

(16)

Με σύμβαση παραχώρησης που συνήφθη στις 30 Ιανουαρίου 2002 και τέθηκε σε ισχύ στις 4 Μαΐου 2002, το Δημόσιο παραχώρησε την κατασκευή, τη συντήρηση και την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais στο CCIO για διάστημα πέντε ετών.

| (17) | Με σύμβαση της 1ης Μαρτίου 2007, το Δημόσιο μεταβίβασε την ιδιοκτησία και τις αρμοδιότητες χωροταξικού σχεδιασμού, συντήρησης και διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais στη SMABT, με ισχύ από 1ης Μαρτίου 2008. |
| --- | --- |

(17)

Με σύμβαση της 1ης Μαρτίου 2007, το Δημόσιο μεταβίβασε την ιδιοκτησία και τις αρμοδιότητες χωροταξικού σχεδιασμού, συντήρησης και διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais στη SMABT, με ισχύ από 1ης Μαρτίου 2008.

| (18) | Η SMABT συστήθηκε με νομαρχιακή απόφαση της 20ής Οκτωβρίου 2006 και συμμετέχοντες την Περιφέρεια Πικαρδίας (Région Picardie) (38 % της χρηματοδότησης της SMABT), τον νομό Oise (Département de l'Oise) (38 % της χρηματοδότησης) και την Ένωση δήμων του Beauvaisis [Communauté d'agglomération (νυν communauté de communes) du Beauvaisis] (στο εξής: CCB· 24 % της χρηματοδότησης). Η SMABT λειτουργεί με βάση την αρχή της αμοιβαίας χρήσης των ήδη υφιστάμενων υπηρεσιών των συμμετεχόντων οργανισμών και, σε αυτό το πλαίσιο, συνήφθη σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τον νομό Oise, με σκοπό ιδίως τη διάθεση υπαλλήλων της νομαρχιακής διοίκησης. Η SMABT υπόκειται σε έλεγχο του προϋπολογισμού (9) και σε έλεγχο νομιμότητας από το Δημόσιο, όπως ορίζεται στις διατάξεις του γενικού κώδικα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (Code général des collectivités territoriales - CGCT) που ήταν σε ισχύ κατά τη σύστασή της, και ιδίως στα άρθρα L. 1612-1 έως L. 1612-20 και L. 3132-1 έως L. 3132-4 του εν λόγω κώδικα. |
| --- | --- |

(18)

Η SMABT συστήθηκε με νομαρχιακή απόφαση της 20ής Οκτωβρίου 2006 και συμμετέχοντες την Περιφέρεια Πικαρδίας (Région Picardie) (38 % της χρηματοδότησης της SMABT), τον νομό Oise (Département de l'Oise) (38 % της χρηματοδότησης) και την Ένωση δήμων του Beauvaisis [Communauté d'agglomération (νυν communauté de communes) du Beauvaisis] (στο εξής: CCB· 24 % της χρηματοδότησης). Η SMABT λειτουργεί με βάση την αρχή της αμοιβαίας χρήσης των ήδη υφιστάμενων υπηρεσιών των συμμετεχόντων οργανισμών και, σε αυτό το πλαίσιο, συνήφθη σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τον νομό Oise, με σκοπό ιδίως τη διάθεση υπαλλήλων της νομαρχιακής διοίκησης. Η SMABT υπόκειται σε έλεγχο του προϋπολογισμού (9) και σε έλεγχο νομιμότητας από το Δημόσιο, όπως ορίζεται στις διατάξεις του γενικού κώδικα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (Code général des collectivités territoriales - CGCT) που ήταν σε ισχύ κατά τη σύστασή της, και ιδίως στα άρθρα L. 1612-1 έως L. 1612-20 και L. 3132-1 έως L. 3132-4 του εν λόγω κώδικα.

9

| (19) | Με απόφαση της 7ης Ιουνίου 2007, η SMABT αποφάνθηκε επί της αρχής σχετικά με την ανάθεση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais και της λεωφορειακής γραμμής που συνδέει τον αερολιμένα του Beauvais με το Παρίσι, και εξουσιοδότησε τον πρόεδρο της SMABT να προκηρύξει πρόσκληση υποβολής προσφορών. Σκοπός της διαδικασίας αυτής ήταν η εκχώρηση στον ανάδοχο των ακόλουθων καθηκόντων:






  — | επισκευές, συντήρηση και εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais· |
| --- | --- | --- |

(19)

Με απόφαση της 7ης Ιουνίου 2007, η SMABT αποφάνθηκε επί της αρχής σχετικά με την ανάθεση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais και της λεωφορειακής γραμμής που συνδέει τον αερολιμένα του Beauvais με το Παρίσι, και εξουσιοδότησε τον πρόεδρο της SMABT να προκηρύξει πρόσκληση υποβολής προσφορών. Σκοπός της διαδικασίας αυτής ήταν η εκχώρηση στον ανάδοχο των ακόλουθων καθηκόντων:

—

επισκευές, συντήρηση και εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais·

| — | εκτέλεση μιας σειράς έργων στο πλαίσιο πολυετούς επενδυτικού σχεδίου, το οποίο επρόκειτο να περιλαμβάνει ιδίως τις επενδύσεις που σχετίζονται με τη συντήρηση των εγκαταστάσεων και την υλοποίηση εμπορικών υποδομών (συγκεκριμένα την κατασκευή δεύτερου αεροσταθμού)· |
| --- | --- |

—

εκτέλεση μιας σειράς έργων στο πλαίσιο πολυετούς επενδυτικού σχεδίου, το οποίο επρόκειτο να περιλαμβάνει ιδίως τις επενδύσεις που σχετίζονται με τη συντήρηση των εγκαταστάσεων και την υλοποίηση εμπορικών υποδομών (συγκεκριμένα την κατασκευή δεύτερου αεροσταθμού)·

| — | εκμετάλλευση γραμμών υπεραστικών λεωφορείων που συνδέουν τον αερολιμένα με το Παρίσι και με άλλους προορισμούς της περιφέρειας Île-de-France. |
| --- | --- |

—

εκμετάλλευση γραμμών υπεραστικών λεωφορείων που συνδέουν τον αερολιμένα με το Παρίσι και με άλλους προορισμούς της περιφέρειας Île-de-France.

| (20) | Εν αναμονή της περάτωσης της διαδικασίας υποβολής προσφορών που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, το Δημόσιο παρέτεινε τη σύμβαση παραχώρησης της 30ής Ιανουαρίου 2002 με το CCIO έως την 1η Μαρτίου 2008 (10). Με τροποποιητική πράξη της 29ης Φεβρουαρίου 2008, η SMABT, υποκαθιστώντας το Δημόσιο, παρέτεινε για δεύτερη φορά τη διάρκεια της σύμβασης έως την 31η Μαΐου 2008. |
| --- | --- |

(20)

Εν αναμονή της περάτωσης της διαδικασίας υποβολής προσφορών που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, το Δημόσιο παρέτεινε τη σύμβαση παραχώρησης της 30ής Ιανουαρίου 2002 με το CCIO έως την 1η Μαρτίου 2008 (10). Με τροποποιητική πράξη της 29ης Φεβρουαρίου 2008, η SMABT, υποκαθιστώντας το Δημόσιο, παρέτεινε για δεύτερη φορά τη διάρκεια της σύμβασης έως την 31η Μαΐου 2008.

η

10

| (21) | Επισημαίνεται ότι η δραστηριότητα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais από το CCIO καταλογιζόταν σε χωριστό λογαριασμό από τις λοιπές δραστηριότητες της γενικής υπηρεσίας του CCIO. Εξάλλου, οι λογαριασμοί των εμπορικών δραστηριοτήτων του αερολιμένα του Beauvais διαχωρίζονταν από τους λογαριασμούς που ήταν σχετικοί με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής κατά τον υπολογισμό των αερολιμενικών τελών τα οποία εισέπραττε η Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας για τη χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών και του εξοπλισμού που σχετίζονταν με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής από το κράτος. Στον πίνακα 2 συνοψίζονται τα κυριότερα λογιστικά και εμπορικά αριθμητικά στοιχεία του CCIO σε σχέση με τη διαχείριση του αερολιμένα για την περίοδο 1997-2008:

  Πίνακας2


  Βασικά αριθμητικά στοιχεία της υπηρεσίας αερολιμένα του CCIO (σε χιλιάδες EUR)
   (11) | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Έσοδα λεωφορειακής γραμμής | 459 | 657 | 1 295 | 1 403 | 1 749 | 3 546 |
| | | | | | | |
| Έσοδα της Ryanair | Άγνωστο | Άγνωστο | Άγνωστο | Άγνωστο | 706 | 848 |
| Σύνολο εσόδων | 2 566 | 2 892 | 4 153 | 4 199 | 5 264 | 13 109 |
| | | | | | | |
| Πληρωμές στη Ryanair | Άγνωστο | Άγνωστο | Άγνωστο | Άγνωστο | 462 | 534 |
| Συνολικές επιβαρύνσεις | 2 417 | 3 413 | 3 631 | 4 675 | 5 704 | 13 069 |
| | | | | | | |
| Αποτέλεσμα | 149 | - 521 | 522 | – 475 | – 440 | 40 |
| Καθαρά πάγια περιουσιακά στοιχεία | 2 679 | 3 146 | 27 126 | 2 595 | 2 550 | 2 887 |
| Σύνολο ισολογισμού | 3 121 | 3 933 | 3 301 | 3 411 | 3 808 | 8 163 |
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008
   (12) |
| Έσοδα λεωφορειακής γραμμής | 5 341 | 8 007 | 12 840 | 11 845 | 12 936 | 5 858 |
| Έσοδα της Ryanair | 1 502 | 2 379 | 2 777 | 2 904 | 3 425 | 1 643 |
| Σύνολο εσόδων | 16 915 | 18 934 | 26 982 | 30 525 | 33 264 | 17 933 |
| | | | | | | |
| Πληρωμές στη Ryanair | 834 | 1 146 | 1 272 | 1 348 | 1 558 | 765 |
| Επιβαρύνσεις λεωφορειακής γραμμής | | | 6 078 | 6 210 | 6 403 | 2 821 |
| Συνολικές επιβαρύνσεις | 13 874 | 22 414 | 26 179 | 28 731 | 29 928 | 17 950 |
| | | | | | | |
| Αποτέλεσμα | 3 042 | -3 480 | 803 | 1 794 | 3 335 | -17 |
| Καθαρά πάγια περιουσιακά στοιχεία | 5 198 | 8 017 | 10 833 | 14 448 | 15 425 | 150 |
| Σύνολο ισολογισμού | 9 353 | 15 283 | 18 234 | 31 585 | 33 560 | 16 374 |

(21)

Επισημαίνεται ότι η δραστηριότητα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais από το CCIO καταλογιζόταν σε χωριστό λογαριασμό από τις λοιπές δραστηριότητες της γενικής υπηρεσίας του CCIO. Εξάλλου, οι λογαριασμοί των εμπορικών δραστηριοτήτων του αερολιμένα του Beauvais διαχωρίζονταν από τους λογαριασμούς που ήταν σχετικοί με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής κατά τον υπολογισμό των αερολιμενικών τελών τα οποία εισέπραττε η Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας για τη χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών και του εξοπλισμού που σχετίζονταν με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής από το κράτος. Στον πίνακα 2 συνοψίζονται τα κυριότερα λογιστικά και εμπορικά αριθμητικά στοιχεία του CCIO σε σχέση με τη διαχείριση του αερολιμένα για την περίοδο 1997-2008:

Πίνακας2

Πίνακας2

Βασικά αριθμητικά στοιχεία της υπηρεσίας αερολιμένα του CCIO (σε χιλιάδες EUR)
   (11)

Βασικά αριθμητικά στοιχεία της υπηρεσίας αερολιμένα του CCIO (σε χιλιάδες EUR)

11

1997

1997

1998

1998

1999

1999

2000

2000

2001

2001

2002

2002

Έσοδα λεωφορειακής γραμμής

459

657

1 295

1 403

1 749

3 546

Έσοδα της Ryanair

Άγνωστο

Άγνωστο

Άγνωστο

Άγνωστο

706

848

Σύνολο εσόδων

2 566

2 892

4 153

4 199

5 264

13 109

Πληρωμές στη Ryanair

Άγνωστο

Άγνωστο

Άγνωστο

Άγνωστο

462

534

Συνολικές επιβαρύνσεις

2 417

3 413

3 631

4 675

5 704

13 069

Αποτέλεσμα

149

- 521

522

– 475

– 440

40

Καθαρά πάγια περιουσιακά στοιχεία

2 679

3 146

27 126

2 595

2 550

2 887

Σύνολο ισολογισμού

3 121

3 933

3 301

3 411

3 808

8 163

2003

2003

2004

2004

2005

2005

2006

2006

2007

2007

2008
   (12)

2008

12

Έσοδα λεωφορειακής γραμμής

5 341

8 007

12 840

11 845

12 936

5 858

Έσοδα της Ryanair

1 502

2 379

2 777

2 904

3 425

1 643

Σύνολο εσόδων

16 915

18 934

26 982

30 525

33 264

17 933

Πληρωμές στη Ryanair

834

1 146

1 272

1 348

1 558

765

Επιβαρύνσεις λεωφορειακής γραμμής

6 078

6 210

6 403

2 821

Συνολικές επιβαρύνσεις

13 874

22 414

26 179

28 731

29 928

17 950

Αποτέλεσμα

3 042

-3 480

803

1 794

3 335

-17

Καθαρά πάγια περιουσιακά στοιχεία

5 198

8 017

10 833

14 448

15 425

150

Σύνολο ισολογισμού

9 353

15 283

18 234

31 585

33 560

16 374

2.2.2.   Η διαχείριση του αερολιμένα από τη SAGEB (από 1.6.2008)

Η διαχείριση του αερολιμένα από τη SAGEB (από 1.6.2008)

| (22) | Μετά τη λήξη της διαγωνιστικής διαδικασίας που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, η SMABT ανέθεσε (13) την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais στην κοινοπραξία CCIO-Veolia Transport στο πλαίσιο σύμβασης ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας (στο εξής: ΣΑΔΥ) η οποία συνήφθη στις 19 Μαρτίου 2008 (με ισχύ από την 1η Ιουνίου 2008) με διάρκεια 15 ετών (14). Σύμφωνα με τους όρους της ΣΑΔΥ, η SAGEB αντικαθιστά αυτομάτως την κοινοπραξία CCIO-Veolia Transport αμέσως μετά την ανάδειξή της σε ανάδοχο. Η ΣΑΔΥ συνεχίζει να βρίσκεται σε ισχύ κατά την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(22)

Μετά τη λήξη της διαγωνιστικής διαδικασίας που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, η SMABT ανέθεσε (13) την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais στην κοινοπραξία CCIO-Veolia Transport στο πλαίσιο σύμβασης ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας (στο εξής: ΣΑΔΥ) η οποία συνήφθη στις 19 Μαρτίου 2008 (με ισχύ από την 1η Ιουνίου 2008) με διάρκεια 15 ετών (14). Σύμφωνα με τους όρους της ΣΑΔΥ, η SAGEB αντικαθιστά αυτομάτως την κοινοπραξία CCIO-Veolia Transport αμέσως μετά την ανάδειξή της σε ανάδοχο. Η ΣΑΔΥ συνεχίζει να βρίσκεται σε ισχύ κατά την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης.

13

14

| (23) | Η SAGEB είναι μια απλοποιημένη κεφαλαιουχική εταιρεία (société par actions simplifiée) με κεφάλαιο το οποίο κατείχαν αρχικώς κατά 51 % το CCIO και κατά 49 % η εταιρεία Veolia Transport, που ανήκει με τη σειρά της στον κατά πλειονότητα ιδιωτικό όμιλο Veolia Environnement (15). Τον Μάρτιο 2011 η Veolia Transport αντικαταστάθηκε από την εταιρεία Veolia-Transdev [εταιρεία που ανήκει κατά 50 % στον όμιλο Veolia Environnement και κατά 50 % στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων (Caisse des dépôts et consignations)] στην οποία περιήλθε το σύνολο των συμμετοχών της Veolia Transport στη SAGEB. Η εσωτερική λειτουργία και οργάνωση της SAGEB περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 291 και εξής. |
| --- | --- |

(23)

Η SAGEB είναι μια απλοποιημένη κεφαλαιουχική εταιρεία (société par actions simplifiée) με κεφάλαιο το οποίο κατείχαν αρχικώς κατά 51 % το CCIO και κατά 49 % η εταιρεία Veolia Transport, που ανήκει με τη σειρά της στον κατά πλειονότητα ιδιωτικό όμιλο Veolia Environnement (15). Τον Μάρτιο 2011 η Veolia Transport αντικαταστάθηκε από την εταιρεία Veolia-Transdev [εταιρεία που ανήκει κατά 50 % στον όμιλο Veolia Environnement και κατά 50 % στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων (Caisse des dépôts et consignations)] στην οποία περιήλθε το σύνολο των συμμετοχών της Veolia Transport στη SAGEB. Η εσωτερική λειτουργία και οργάνωση της SAGEB περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 291 και εξής.

15

| (24) | Ο πίνακας 3 συνοψίζει τις διαδοχικές συμβάσεις εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais.

  Πίνακας 3


  Εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais — Συνοπτικός πίνακας










  Ιδιοκτήτης | Χρονικό διάστημα | Φορέας εκμετάλλευσης | Είδος νομικής πράξης | Ημερομηνία νομικής πράξης |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Δημόσιο | 01/01/1993-04/05/2002 | CCIO | AOT | Νομαρχιακή απόφαση της 01/10/1997 |
| 04/05/2002-29/02/2008 | CCIO | Σύμβαση παραχώρησης | 30/01/2002 |
| SMABT | 01/03/2008-01/06/2008 | CCIO |
| 01/06/2008- 31/05/2023 | SAGEB | ΣΑΔΥ | 19/03/2008 |

(24)

Ο πίνακας 3 συνοψίζει τις διαδοχικές συμβάσεις εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais.

Πίνακας 3

Πίνακας 3

Εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais — Συνοπτικός πίνακας

Εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais — Συνοπτικός πίνακας

Ιδιοκτήτης

Χρονικό διάστημα

Φορέας εκμετάλλευσης

Είδος νομικής πράξης

Ημερομηνία νομικής πράξης

Δημόσιο

01/01/1993-04/05/2002

CCIO

AOT

Νομαρχιακή απόφαση της 01/10/1997

04/05/2002-29/02/2008

CCIO

Σύμβαση παραχώρησης

30/01/2002

SMABT

01/03/2008-01/06/2008

CCIO

01/06/2008- 31/05/2023

SAGEB

ΣΑΔΥ

19/03/2008

3.   ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ

ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ

| (25) | Τα επίμαχα μέτρα συνίστανται, αφενός, σε χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε από οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης στους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais και, αφετέρου, σε χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε από τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais σε αεροπορικές εταιρείες. |
| --- | --- |

(25)

Τα επίμαχα μέτρα συνίστανται, αφενός, σε χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε από οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης στους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais και, αφετέρου, σε χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε από τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais σε αεροπορικές εταιρείες.

3.1.   Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais

Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais

| (26) | Η χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais εντάσσεται σε δύο κατηγορίες: πρόκειται, αφενός, για χρηματοδοτήσεις επενδύσεων στην αερολιμενική υποδομή του Beauvais και, αφετέρου, για συνεισφορές που καταβλήθηκαν για την εκμετάλλευση του εν λόγω αερολιμένα. |
| --- | --- |

(26)

Η χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais εντάσσεται σε δύο κατηγορίες: πρόκειται, αφενός, για χρηματοδοτήσεις επενδύσεων στην αερολιμενική υποδομή του Beauvais και, αφετέρου, για συνεισφορές που καταβλήθηκαν για την εκμετάλλευση του εν λόγω αερολιμένα.

3.1.1.   Συμβατικό πλαίσιο των επιχορηγήσεων στον αερολιμένα του Beauvais

Συμβατικό πλαίσιο των επιχορηγήσεων στον αερολιμένα του Beauvais

3.1.1.1.   Η άδεια προσωρινής χρήσης δημόσιου χώρου (1.1.1993 — 3.5.2002)

Η άδεια προσωρινής χρήσης δημόσιου χώρου (1.1.1993 — 3.5.2002)

| (27) | Σύμφωνα με αυτή την άδεια, το CCIO επωμιζόταν, με δική του ευθύνη, την εκτέλεση, τη συντήρηση, την ανανέωση, την εκμετάλλευση και την ανάπτυξη των έργων, των γηπέδων, των κτιρίων, των εγκαταστάσεων, του εξοπλισμού και των υπηρεσιών που ήταν αναγκαίες για τη λειτουργία του αερολιμένα του Beauvais (16). Το Δημόσιο παρέμενε, ωστόσο, αρμόδιο για ορισμένες υπηρεσίες που αφορούν την ασφάλεια, την προστασία και την ομαλότητα της εναέριας κυκλοφορίας (17), ενώ το CCIO ήταν από την πλευρά του επιφορτισμένο με τις υπηρεσίες διάσωσης και πυρόσβεσης, την πρόληψη του κινδύνου πρόσκρουσης πτηνών και την υπηρεσία αεροναυτικής ενημέρωσης (18). |
| --- | --- |

(27)

Σύμφωνα με αυτή την άδεια, το CCIO επωμιζόταν, με δική του ευθύνη, την εκτέλεση, τη συντήρηση, την ανανέωση, την εκμετάλλευση και την ανάπτυξη των έργων, των γηπέδων, των κτιρίων, των εγκαταστάσεων, του εξοπλισμού και των υπηρεσιών που ήταν αναγκαίες για τη λειτουργία του αερολιμένα του Beauvais (16). Το Δημόσιο παρέμενε, ωστόσο, αρμόδιο για ορισμένες υπηρεσίες που αφορούν την ασφάλεια, την προστασία και την ομαλότητα της εναέριας κυκλοφορίας (17), ενώ το CCIO ήταν από την πλευρά του επιφορτισμένο με τις υπηρεσίες διάσωσης και πυρόσβεσης, την πρόληψη του κινδύνου πρόσκρουσης πτηνών και την υπηρεσία αεροναυτικής ενημέρωσης (18).

16

17

18

| (28) | Το CCIO αμειβόταν καταρχήν από τα αερολιμενικά τέλη και τα έσοδα εκμετάλλευσης (19). Μπορούσε επίσης να χορηγηθεί χρηματοδοτική ενίσχυση για την κάλυψη των δαπανών που συνεπαγόταν η αρμοδιότητα χωροταξικής διαμόρφωσης και συντήρησης της υποδομής την οποία επίσης επωμιζόταν το CCIO (20). Για τις ίδιες αυτές δαπάνες, το CCIO μπορούσε επίσης να αιτηθεί τη χρηματοδοτική συμμετοχή άλλων δημόσιων φορέων δυνάμει του άρθρου 3 της AOT. Ως αντάλλαγμα, το CCIO υποχρεούνταν να καταβάλλει στο Δημόσιο τέλος χρήσης που ανερχόταν σε 1 000 γαλλικά φράγκα ετησίως. |
| --- | --- |

(28)

Το CCIO αμειβόταν καταρχήν από τα αερολιμενικά τέλη και τα έσοδα εκμετάλλευσης (19). Μπορούσε επίσης να χορηγηθεί χρηματοδοτική ενίσχυση για την κάλυψη των δαπανών που συνεπαγόταν η αρμοδιότητα χωροταξικής διαμόρφωσης και συντήρησης της υποδομής την οποία επίσης επωμιζόταν το CCIO (20). Για τις ίδιες αυτές δαπάνες, το CCIO μπορούσε επίσης να αιτηθεί τη χρηματοδοτική συμμετοχή άλλων δημόσιων φορέων δυνάμει του άρθρου 3 της AOT. Ως αντάλλαγμα, το CCIO υποχρεούνταν να καταβάλλει στο Δημόσιο τέλος χρήσης που ανερχόταν σε 1 000 γαλλικά φράγκα ετησίως.

19

20

3.1.1.2.   Η σύμβαση παραχώρησης του αερολιμένα του Beauvais (4.5.2002 — 31.5.2008)

Η σύμβαση παραχώρησης του αερολιμένα του Beauvais (4.5.2002 — 31.5.2008)

| (29) | Η σύμβαση παραχώρησης της 4ης Μαΐου 2002, μέρος των διατάξεων της οποίας παρέπεμπε στην εφαρμογή της πρότυπης συγγραφής υποχρεώσεων που περιεχόταν στο διάταγμα της 29ης Μαΐου 1997 (21), προέβλεπε κατανομή των καθηκόντων μεταξύ του Δημοσίου και του CCIO. Ως αναθέτουσα αρχή, το Δημόσιο εκτελούσε και χρηματοδοτούσε το σύνολο των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας (22). Από την άλλη, το CCIO, πέραν της εμπορικής εκμετάλλευσης του αερολιμένα (23), όφειλε να εκτελεί και να χρηματοδοτεί το ίδιο ορισμένες υπηρεσίες που σχετίζονταν με την ασφάλεια όπως η υπηρεσία πυρασφάλειας και διάσωσης, η πρόληψη του κινδύνου από την πρόσκρουση πτηνών και ο έλεγχος των επιβατών, των παραδιδόμενων αποσκευών και της πρόσβασης στις αποκλειστικές ζώνες του αερολιμένα (24). |
| --- | --- |

(29)

Η σύμβαση παραχώρησης της 4ης Μαΐου 2002, μέρος των διατάξεων της οποίας παρέπεμπε στην εφαρμογή της πρότυπης συγγραφής υποχρεώσεων που περιεχόταν στο διάταγμα της 29ης Μαΐου 1997 (21), προέβλεπε κατανομή των καθηκόντων μεταξύ του Δημοσίου και του CCIO. Ως αναθέτουσα αρχή, το Δημόσιο εκτελούσε και χρηματοδοτούσε το σύνολο των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας (22). Από την άλλη, το CCIO, πέραν της εμπορικής εκμετάλλευσης του αερολιμένα (23), όφειλε να εκτελεί και να χρηματοδοτεί το ίδιο ορισμένες υπηρεσίες που σχετίζονταν με την ασφάλεια όπως η υπηρεσία πυρασφάλειας και διάσωσης, η πρόληψη του κινδύνου από την πρόσκρουση πτηνών και ο έλεγχος των επιβατών, των παραδιδόμενων αποσκευών και της πρόσβασης στις αποκλειστικές ζώνες του αερολιμένα (24).

21

22

23

24

| (30) | Το CCIO αμειβόταν καταρχήν από τα αερολιμενικά τέλη που καθορίζονταν στη σύμβαση παραχώρησης και από τα έσοδα εκμετάλλευσης (25). Τα καθήκοντα ασφάλειας που είχε αναλάβει το CCIO όπως απαριθμούνται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη χρηματοδοτούνταν από τα έσοδα των αερολιμενικών τελών και, εάν παρίστατο ανάγκη, από κρατικές επιχορηγήσεις (26). |
| --- | --- |

(30)

Το CCIO αμειβόταν καταρχήν από τα αερολιμενικά τέλη που καθορίζονταν στη σύμβαση παραχώρησης και από τα έσοδα εκμετάλλευσης (25). Τα καθήκοντα ασφάλειας που είχε αναλάβει το CCIO όπως απαριθμούνται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη χρηματοδοτούνταν από τα έσοδα των αερολιμενικών τελών και, εάν παρίστατο ανάγκη, από κρατικές επιχορηγήσεις (26).

25

26

3.1.1.3.   Η σύμβαση ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας (1.6.2008—2023)

Η σύμβαση ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας (1.6.2008—2023)

| (31) | Σκοπός της ΣΑΔΥ είναι πρωτίστως η ανάθεση στη SAGEB της διαχείρισης και εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, καθώς και, δευτερευόντως, η εκμετάλλευση των υπεραστικών λεωφορειακών συνδέσεων μεταξύ του αερολιμένα του Beauvais και του Παρισιού. Η εκμετάλλευση των δύο αυτών δραστηριοτήτων πραγματοποιείται υπ’ ευθύνη του αναδόχου (27). |
| --- | --- |

(31)

Σκοπός της ΣΑΔΥ είναι πρωτίστως η ανάθεση στη SAGEB της διαχείρισης και εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, καθώς και, δευτερευόντως, η εκμετάλλευση των υπεραστικών λεωφορειακών συνδέσεων μεταξύ του αερολιμένα του Beauvais και του Παρισιού. Η εκμετάλλευση των δύο αυτών δραστηριοτήτων πραγματοποιείται υπ’ ευθύνη του αναδόχου (27).

27

| (32) | Σύμφωνα με τους όρους της ΣΑΔΥ, η SAGEB καλύπτει οικονομικά την εκτέλεση όλων των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais, με εξαίρεση την ασφάλεια της αεροναυτιλίας και την παροχή μετεωρολογικών πληροφοριών (28). Εξάλλου, η SAGEB είναι υπεύθυνη για την παροχή ορισμένων υπηρεσιών ασφάλειας και προστασίας (29), με χρηματοδοτική συμμετοχή του Δημοσίου η οποία ορίζεται από τους ισχύοντες κανονισμούς (30) ή καθορίζεται σε συνάρτηση με τη φύση και τον όγκο της κίνησης του αερολιμένα (31). |
| --- | --- |

(32)

Σύμφωνα με τους όρους της ΣΑΔΥ, η SAGEB καλύπτει οικονομικά την εκτέλεση όλων των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais, με εξαίρεση την ασφάλεια της αεροναυτιλίας και την παροχή μετεωρολογικών πληροφοριών (28). Εξάλλου, η SAGEB είναι υπεύθυνη για την παροχή ορισμένων υπηρεσιών ασφάλειας και προστασίας (29), με χρηματοδοτική συμμετοχή του Δημοσίου η οποία ορίζεται από τους ισχύοντες κανονισμούς (30) ή καθορίζεται σε συνάρτηση με τη φύση και τον όγκο της κίνησης του αερολιμένα (31).

28

29

30

31

| (33) | Όσον αφορά τους οικονομικούς όρους που ισχύουν στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ, η SAGEB εισπράττει τα έσοδα από τα αερολιμενικά τέλη και άλλα έσοδα εκμετάλλευσης που σχετίζονται με τον αερολιμένα και με την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής Παρίσι-Beauvais. Ως αντάλλαγμα, η SAGEB οφείλει να καταβάλει τέλη χρήσης στη SMABT, τα οποία ανέρχονται σε περίπου 10,8 εκατ. EUR για όλη τη διάρκεια της σύμβασης. Το παράρτημα 14 της σύμβασης προβλέπει εξάλλου ότι ως «αντάλλαγμα της συμμετοχής της SMABT στη χρηματοδότηση της αερολιμενικής υποδομής, ο παραχωρησιούχος δεσμεύεται να καταβάλλει στη SMABT ένα ποσοστό κερδών το οποίο υπολογίζεται επί του παραγόμενου πλεονάσματος απόδοσης βάσει προβλεπόμενου εσωτερικού συντελεστή απόδοσης 10 %». Το δικαίωμα συμμετοχής στα κέρδη ενεργοποιείται κατά το έτος (n) εάν το καθαρό αποτέλεσμα είναι θετικό, εάν το άθροισμα του καθαρού αποτελέσματος των ετών (1) έως (n) είναι θετικό και εάν ο υπολογιζόμενος κατ’ αυτό τον τρόπο εσωτερικός συντελεστής απόδοσης υπερβαίνει το 10 %. Το ποσοστό συμμετοχής στα κέρδη ορίζεται στο 50 % της πλεονάζουσας απόδοσης. |
| --- | --- |

(33)

Όσον αφορά τους οικονομικούς όρους που ισχύουν στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ, η SAGEB εισπράττει τα έσοδα από τα αερολιμενικά τέλη και άλλα έσοδα εκμετάλλευσης που σχετίζονται με τον αερολιμένα και με την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής Παρίσι-Beauvais. Ως αντάλλαγμα, η SAGEB οφείλει να καταβάλει τέλη χρήσης στη SMABT, τα οποία ανέρχονται σε περίπου 10,8 εκατ. EUR για όλη τη διάρκεια της σύμβασης. Το παράρτημα 14 της σύμβασης προβλέπει εξάλλου ότι ως «αντάλλαγμα της συμμετοχής της SMABT στη χρηματοδότηση της αερολιμενικής υποδομής, ο παραχωρησιούχος δεσμεύεται να καταβάλλει στη SMABT ένα ποσοστό κερδών το οποίο υπολογίζεται επί του παραγόμενου πλεονάσματος απόδοσης βάσει προβλεπόμενου εσωτερικού συντελεστή απόδοσης 10 %». Το δικαίωμα συμμετοχής στα κέρδη ενεργοποιείται κατά το έτος (n) εάν το καθαρό αποτέλεσμα είναι θετικό, εάν το άθροισμα του καθαρού αποτελέσματος των ετών (1) έως (n) είναι θετικό και εάν ο υπολογιζόμενος κατ’ αυτό τον τρόπο εσωτερικός συντελεστής απόδοσης υπερβαίνει το 10 %. Το ποσοστό συμμετοχής στα κέρδη ορίζεται στο 50 % της πλεονάζουσας απόδοσης.

| (34) | Εξάλλου, βάσει της ΣΑΔΥ, η SAGEB αναλαμβάνει την υλοποίηση σειράς επενδύσεων κατά τη διάρκειά της ΣΑΔΥ (32), εκτιμώμενου ύψους 68,2 εκατ. EUR, τις οποίες ο ανάδοχος οφείλει να χρηματοδοτήσει με κάθε μέσο, και για τις οποίες η SMABT έχει προβλέψει μέγιστη συμμετοχή ύψους 14,5 εκατ. EUR (33) (βλ. αιτιολογική σκέψη 41). |
| --- | --- |

(34)

Εξάλλου, βάσει της ΣΑΔΥ, η SAGEB αναλαμβάνει την υλοποίηση σειράς επενδύσεων κατά τη διάρκειά της ΣΑΔΥ (32), εκτιμώμενου ύψους 68,2 εκατ. EUR, τις οποίες ο ανάδοχος οφείλει να χρηματοδοτήσει με κάθε μέσο, και για τις οποίες η SMABT έχει προβλέψει μέγιστη συμμετοχή ύψους 14,5 εκατ. EUR (33) (βλ. αιτιολογική σκέψη 41).

32

33

3.1.2.   Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων

Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων

| (35) | Οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais έλαβαν επιχορηγήσεις επενδύσεων στο πλαίσιο τριών επενδυτικών προγραμμάτων που υλοποιήθηκαν αντιστοίχως κατά τις περιόδους 2001-2006, 2007-2008 και 2008-2023. |
| --- | --- |

(35)

Οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais έλαβαν επιχορηγήσεις επενδύσεων στο πλαίσιο τριών επενδυτικών προγραμμάτων που υλοποιήθηκαν αντιστοίχως κατά τις περιόδους 2001-2006, 2007-2008 και 2008-2023.

3.1.2.1.   Το επενδυτικό πρόγραμμα 2001-2006 (στο εξής: πρόγραμμα 1)

Το επενδυτικό πρόγραμμα 2001-2006 (στο εξής: πρόγραμμα 1)

| (36) | Το 2001, το CCIO υπέβαλε φάκελο αίτησης χρηματοδοτικής συμμετοχής στον νομό Oise (Département de l’Oise), στην Περιφέρεια (Région Picardie) και στην Ένωση δήμων του Beauvaisis (Communauté de communes du Beauvaisis - CCB). O φάκελος του CCIO περιλάμβανε ένα πρόγραμμα εκσυγχρονισμού και συμμόρφωσης του αερολιμένα του Beauvais προς τα πρότυπα προβλεπόμενου ύψους 53,3 εκατ. γαλλικών φράγκων (6,825 εκατ. EUR). |
| --- | --- |

(36)

Το 2001, το CCIO υπέβαλε φάκελο αίτησης χρηματοδοτικής συμμετοχής στον νομό Oise (Département de l’Oise), στην Περιφέρεια (Région Picardie) και στην Ένωση δήμων του Beauvaisis (Communauté de communes du Beauvaisis - CCB). O φάκελος του CCIO περιλάμβανε ένα πρόγραμμα εκσυγχρονισμού και συμμόρφωσης του αερολιμένα του Beauvais προς τα πρότυπα προβλεπόμενου ύψους 53,3 εκατ. γαλλικών φράγκων (6,825 εκατ. EUR).

| (37) | Ο νομός Oise (34), η Περιφέρεια Πικαρδίας (35) και η CCB (36) έκαναν δεκτή την αίτηση συμμετοχής και διέθεσαν στο CCIO συνολική επιχορήγηση ύψους 4 311 395 EUR (37), ενώ το υπόλοιπο ποσό (ύψους 2,55 εκατ. EUR) θα καλυπτόταν από το ίδιο το CCIO (38). Η επιχορήγηση δεν υπολογίστηκε με βάση επιμέρους δαπάνες που προβλέπονταν στο πρόγραμμα 1, αλλά με βάση το προβλεπόμενο συνολικό ύψος του προγράμματος. Η ακριβής ημερομηνία έναρξης των επενδύσεων ορίστηκε στις 2 Ιουλίου 2001, και οι επενδύσεις έπρεπε να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006. Το αρχικό αυτό επενδυτικό πρόγραμμα χρειάστηκε να τροποποιηθεί στη διάρκεια του 2005 προκειμένου να ληφθούν υπόψη, βάσει της εξέλιξης της επιβατικής κίνησης, οι κανονιστικοί περιορισμοί που σχετίζονται με την ποιότητα της υποδοχής και την ασφάλεια των επιβατών (39). Οι προβλεπόμενες και οι πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος συνοψίζονται ως εξής:

  Πίνακας 4


  Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 1 (σε EUR)









  Φύση των επενδύσεων | Προβλεπόμενα ποσά | Προβλεπόμενα ποσά μετά την αναθεώρηση του 2005 | Τελικά ποσά των επενδύσεων |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Δυτική Πτέρυγα (αναχωρήσεις): | Αίθουσα ελέγχου αποσκευών |

(37)

Ο νομός Oise (34), η Περιφέρεια Πικαρδίας (35) και η CCB (36) έκαναν δεκτή την αίτηση συμμετοχής και διέθεσαν στο CCIO συνολική επιχορήγηση ύψους 4 311 395 EUR (37), ενώ το υπόλοιπο ποσό (ύψους 2,55 εκατ. EUR) θα καλυπτόταν από το ίδιο το CCIO (38). Η επιχορήγηση δεν υπολογίστηκε με βάση επιμέρους δαπάνες που προβλέπονταν στο πρόγραμμα 1, αλλά με βάση το προβλεπόμενο συνολικό ύψος του προγράμματος. Η ακριβής ημερομηνία έναρξης των επενδύσεων ορίστηκε στις 2 Ιουλίου 2001, και οι επενδύσεις έπρεπε να έχουν ολοκληρωθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006. Το αρχικό αυτό επενδυτικό πρόγραμμα χρειάστηκε να τροποποιηθεί στη διάρκεια του 2005 προκειμένου να ληφθούν υπόψη, βάσει της εξέλιξης της επιβατικής κίνησης, οι κανονιστικοί περιορισμοί που σχετίζονται με την ποιότητα της υποδοχής και την ασφάλεια των επιβατών (39). Οι προβλεπόμενες και οι πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος συνοψίζονται ως εξής:

34

35

36

37

38

39

Πίνακας 4

Πίνακας 4

Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 1 (σε EUR)

Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 1 (σε EUR)

Φύση των επενδύσεων

Προβλεπόμενα ποσά

Προβλεπόμενα ποσά μετά την αναθεώρηση του 2005

Τελικά ποσά των επενδύσεων

Δυτική Πτέρυγα (αναχωρήσεις):

Αίθουσα ελέγχου αποσκευών

| | Χώρος διαλογής αποσκευών |
| --- | --- |

Χώρος διαλογής αποσκευών

| | Γραφεία αερολιμένα |
| --- | --- |

Γραφεία αερολιμένα

| | Προστέγασμα |
| --- | --- |

Προστέγασμα

1 687 153

2 600 000

2 608 000

Ανατολική Πτέρυγα (αφίξεις):

| | Αίθουσα διαχείρισης αποσκευών |
| --- | --- |

Αίθουσα διαχείρισης αποσκευών

| | Κλειστός διάδρομος διέλευσης επιβατών |
| --- | --- |

Κλειστός διάδρομος διέλευσης επιβατών

228 674

160 000

164 000

Εκσυγχρονισμός αεροσταθμού

Εκσυγχρονισμός αεροσταθμού

762 250

600 000

649 000

Εξοπλισμός ασφαλείας, στον οποίο περιλαμβάνονται:

| | Κατασκευή πυροσβεστικού σταθμού |
| --- | --- |

Κατασκευή πυροσβεστικού σταθμού

| | Περιφράξεις ασφαλείας |
| --- | --- |

Περιφράξεις ασφαλείας

| | Έλεγχος πρόσβασης εισόδων αερολιμένα |
| --- | --- |

Έλεγχος πρόσβασης εισόδων αερολιμένα

| | Εξοπλισμός ελέγχου παραδιδόμενων αποσκευών |
| --- | --- |

Εξοπλισμός ελέγχου παραδιδόμενων αποσκευών

914 690

900 000

922 000

Διάφορες οδοποιίες και δίκτυα (VRD):

| | Χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων |
| --- | --- |

Χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων

| | Πυροσβεστικός σταθμός (VRD) |
| --- | --- |

Πυροσβεστικός σταθμός (VRD)

| | Επισκευή υφιστάμενων οδοποιιών |
| --- | --- |

Επισκευή υφιστάμενων οδοποιιών

| | Σύνδεση δικτύου ύδρευσης και αποχέτευσης |
| --- | --- |

Σύνδεση δικτύου ύδρευσης και αποχέτευσης

762 245

873 480

1 238 000

463 467

Διάφορα έργα

Διάφορα έργα

304 900

0

0

Περιβαλλοντικές μελέτες και έργα

Περιβαλλοντικές μελέτες και έργα

533 570

60 000

62 000

Δικαιώματα

Δικαιώματα

623 210

623 210

744 000

Εκσυγχρονισμός εξοπλισμού εκμετάλλευσης, στον οποίο περιλαμβάνονται:

Εκσυγχρονισμός εξοπλισμού εκμετάλλευσης, στον οποίο περιλαμβάνονται:

Σταθμοί διήθησης και φιλτραρίσματος

1 048 310

1 048 310

| 1 264 000 |
| --- |

1 264 000

| 133 000 |
| --- |

133 000

133 000

ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ

6 865 000

6 865 000

6 865 000

6 865 000

7 650 000

7 650 000

| (38) | Παρόλο που το τελικό κόστος υπερέβη τις προβλέψεις, οι οργανισμοί που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 37 κατέβαλαν στο CCIO τα ποσά συμμετοχής τους όπως προβλέπονταν στις χρηματοδοτικές συμφωνίες, ήτοι συνολικό ποσό 4,311 εκατ. EUR, με το CCIO να επωμίζεται το υπερβάλλον κόστος. |
| --- | --- |

(38)

Παρόλο που το τελικό κόστος υπερέβη τις προβλέψεις, οι οργανισμοί που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 37 κατέβαλαν στο CCIO τα ποσά συμμετοχής τους όπως προβλέπονταν στις χρηματοδοτικές συμφωνίες, ήτοι συνολικό ποσό 4,311 εκατ. EUR, με το CCIO να επωμίζεται το υπερβάλλον κόστος.

3.1.2.2.   Το επενδυτικό πρόγραμμα 2006-2007 (στο εξής: πρόγραμμα 2)

Το επενδυτικό πρόγραμμα 2006-2007 (στο εξής: πρόγραμμα 2)

| (39) | Το CCIO υλοποίησε ένα δεύτερο επενδυτικό πρόγραμμα ύψους 9,5 εκατ. EUR διετούς διάρκειας από 1ης Ιανουαρίου 2006 έως την 31η Δεκεμβρίου 2007. Ο νομός Oise, η Περιφέρεια Πικαρδίας και η CCB δέχθηκαν να συνεισφέρουν χρηματοδοτικά στο εγχείρημα (με ποσό υπολογιζόμενο βάσει του προβλεπόμενου συνολικού ύψους του προγράμματος 2 και όχι βάσει επιμέρους δαπανών), συνάπτοντας χρηματοδοτικές συμφωνίες με το CCIO στις 11 Δεκεμβρίου 2006, στις 11 Ιουλίου 2007 και στις 12 Ιουλίου 2007 αντιστοίχως. Το επενδυτικό πρόγραμμα οριζόταν ως εξής:

  Πίνακας 5


  Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 2 (σε EUR)








  Φύση των επενδύσεων | Προβλεπόμενα ποσά των επενδύσεων | Τελικά ποσά των επενδύσεων |
| --- | --- | --- | --- |
| Επέκταση αεροσταθμού | 1 202 039 | 1 327 749 |
| Περιφράξεις ασφαλείας | 151 653 | 165 805 |
| Συμμόρφωση του χώρου στάθμευσης αεροσκαφών και του τροχοδρόμου προς τα πρότυπα | 1 410 000 | 1 408 739 |
| Επισκευή υποστέγων αεροσκαφών και διαδρόμων | 300 000 | 231 542 |
| Στοά διαχωρισμού επιβατικών ροών | 237 451 | 176 590 |
| Χώρος στάθμευσης του προσωπικού σύμφωνα με τις προδιαγραφές του νόμου για τα ύδατα (Loi sur l’eau) | 215 079 | 227 611 |
| Σταθμός υποστήριξης των εταιρειών ενοικίασης αυτοκινήτων | 110 000 | 1 735 |
| Αγορές εκτάσεων για το ILS | 150 000 | 61 540 |
| Εσωτερικές και εξωτερικές σημάνσεις | 50 000 | 10 510 |
| Σημείο υποδοχής των επιβατών της πύλης Maillot | 189 873 | 213 548 |
| Νόμος για τα ύδατα (Loi sur l’eau) | 870 000 | 46 141 |
| Επισκευή της σήμανσης καθοδήγησης κυκλοφορίας | 75 000 | 0 |
| Μελέτες ILS | 150 000 | 139 803 |
| Εκσυγχρονισμός δημόσιων οδοποιιών | 1 350 000 | 1 053 861 |
| Γραφεία διοίκησης | 890 000 | 944 557 |
| Αναβάθμιση συστήματος θέρμανσης | 80 000 | 0 |
| Μελέτες για τον Τερματικό Σταθμό 2 | 0 | 188 188 |
| Απρόβλεπτες δαπάνες, δικαιώματα και έκτακτες δαπάνες | 500 000 | 745 123 |
| Εκσυγχρονισμός του εξοπλισμού εκμετάλλευσης, στον οποίο περιλαμβάνονται: | Δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία· |

(39)

Το CCIO υλοποίησε ένα δεύτερο επενδυτικό πρόγραμμα ύψους 9,5 εκατ. EUR διετούς διάρκειας από 1ης Ιανουαρίου 2006 έως την 31η Δεκεμβρίου 2007. Ο νομός Oise, η Περιφέρεια Πικαρδίας και η CCB δέχθηκαν να συνεισφέρουν χρηματοδοτικά στο εγχείρημα (με ποσό υπολογιζόμενο βάσει του προβλεπόμενου συνολικού ύψους του προγράμματος 2 και όχι βάσει επιμέρους δαπανών), συνάπτοντας χρηματοδοτικές συμφωνίες με το CCIO στις 11 Δεκεμβρίου 2006, στις 11 Ιουλίου 2007 και στις 12 Ιουλίου 2007 αντιστοίχως. Το επενδυτικό πρόγραμμα οριζόταν ως εξής:

Πίνακας 5

Πίνακας 5

Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 2 (σε EUR)

Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 2 (σε EUR)

Φύση των επενδύσεων

Προβλεπόμενα ποσά των επενδύσεων

Τελικά ποσά των επενδύσεων

Επέκταση αεροσταθμού

1 202 039

1 327 749

Περιφράξεις ασφαλείας

151 653

165 805

Συμμόρφωση του χώρου στάθμευσης αεροσκαφών και του τροχοδρόμου προς τα πρότυπα

1 410 000

1 408 739

Επισκευή υποστέγων αεροσκαφών και διαδρόμων

300 000

231 542

Στοά διαχωρισμού επιβατικών ροών

237 451

176 590

Χώρος στάθμευσης του προσωπικού σύμφωνα με τις προδιαγραφές του νόμου για τα ύδατα (Loi sur l’eau)

215 079

227 611

Σταθμός υποστήριξης των εταιρειών ενοικίασης αυτοκινήτων

110 000

1 735

Αγορές εκτάσεων για το ILS

150 000

61 540

Εσωτερικές και εξωτερικές σημάνσεις

50 000

10 510

Σημείο υποδοχής των επιβατών της πύλης Maillot

189 873

213 548

Νόμος για τα ύδατα (Loi sur l’eau)

870 000

46 141

Επισκευή της σήμανσης καθοδήγησης κυκλοφορίας

75 000

0

Μελέτες ILS

150 000

139 803

Εκσυγχρονισμός δημόσιων οδοποιιών

1 350 000

1 053 861

Γραφεία διοίκησης

890 000

944 557

Αναβάθμιση συστήματος θέρμανσης

80 000

0

Μελέτες για τον Τερματικό Σταθμό 2

0

188 188

Απρόβλεπτες δαπάνες, δικαιώματα και έκτακτες δαπάνες

500 000

745 123

Εκσυγχρονισμός του εξοπλισμού εκμετάλλευσης, στον οποίο περιλαμβάνονται:

στον οποίο περιλαμβάνονται:

Δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία·

Δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία·

| | Εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ |
| --- | --- |

Εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ

Εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ

1 568 905

2 178 477

52 670

86 085

ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ

9 500 000

9 500 000

9 121 527

9 121 527

| (40) | Οι φορείς που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 37 δεσμεύθηκαν να συνεισφέρουν το 74 % του συνολικού ύψους των πραγματοποιούμενων επενδύσεων, ενώ το CCIO επωμίστηκε το υπόλοιπο ποσό. Η Περιφέρεια Πικαρδίας και ο νομός Oise προέβλεπαν επομένως ότι θα χρηματοδοτούσαν από 25 % των επενδύσεων, ήτοι 4,6 εκατ. EUR συνολικά, ενώ η CCB θα συνεισέφερε το 24 %, καταβάλλοντας τελική επιχορήγηση ύψους 2,2 εκατ. EUR στο CCIO. Συνεπώς, το CCIO έλαβε για το συγκεκριμένο επενδυτικό πρόγραμμα επιχορήγηση επένδυσης περίπου 6,8 εκατ. EUR, ποσό που αντιστοιχεί στο 74 % του ύψους των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν. |
| --- | --- |

(40)

Οι φορείς που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 37 δεσμεύθηκαν να συνεισφέρουν το 74 % του συνολικού ύψους των πραγματοποιούμενων επενδύσεων, ενώ το CCIO επωμίστηκε το υπόλοιπο ποσό. Η Περιφέρεια Πικαρδίας και ο νομός Oise προέβλεπαν επομένως ότι θα χρηματοδοτούσαν από 25 % των επενδύσεων, ήτοι 4,6 εκατ. EUR συνολικά, ενώ η CCB θα συνεισέφερε το 24 %, καταβάλλοντας τελική επιχορήγηση ύψους 2,2 εκατ. EUR στο CCIO. Συνεπώς, το CCIO έλαβε για το συγκεκριμένο επενδυτικό πρόγραμμα επιχορήγηση επένδυσης περίπου 6,8 εκατ. EUR, ποσό που αντιστοιχεί στο 74 % του ύψους των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν.

3.1.2.3.   Το επενδυτικό πρόγραμμα 2008-2023 (στο εξής: πρόγραμμα 3)

Το επενδυτικό πρόγραμμα 2008-2023 (στο εξής: πρόγραμμα 3)

| (41) | Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 34, στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ η SAGEB ανέλαβε την υλοποίηση επενδυτικού προγράμματος ύψους 68,2 εκατ. EUR για την περίοδο 2008-2023, το οποίο επιχορηγείται με 14,5 εκατ. EUR κατ’ ανώτατο όριο από τη SMABT. Το παράρτημα 6 της ΣΑΔΥ ορίζει τη φύση αυτών των επενδύσεων, το ύψος τους και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησής τους (40). Οι επενδύσεις που έχουν προβλεφθεί και πραγματοποιηθεί έως σήμερα συνοψίζονται ως εξής:

  Πίνακας 6


  Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 3 (σε εκατ. EUR)









  Φύση των επενδύσεων | Αρχικά προβλεπόμενα ποσά | Ποσά που εκτελέστηκαν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018 | Επικαιροποιημένα προβλεπόμενα ποσά προς εκτέλεση |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Κατασκευή αεροσταθμού T2 | 11,9 | 9,7 | 0,01 |
| Τροποποιήσεις και προσαρμογές του τερματικού σταθμού T1 | 1,6 | 5 | 0,07 |
| Υλοποίηση προγράμματος ILS κατηγορίας III | 13,6 | 14,4 | 0 |
| Πρόσθετες υποδομές αεροπλοΐας | 3,3 | 4,2 | 0,2 |
| Χώροι στάθμευσης και χωροταξικές διευθετήσεις για εμπορικές χρήσεις | 5,4 | 9,1 | 0,03 |
| Περιβαλλοντικές επενδύσεις | 2,9 | 1,6 | 0 |
| Συντήρηση των εγκαταστάσεων | 8,5 | 3,3 | 0,12 |
| Μεταφορά των εγκαταστάσεων της γενικής αεροπορίας | 0,7 | 1,5 | 0,04 |
| Αγορά εξοπλισμού ασφαλείας | 10,2 | 8,7 | 2,1 |
| Εξοπλισμός υπηρεσιών εδάφους και έπιπλα | 7,1 | 1,8 | 0,9 |
| Υλικό και εξοπλισμός πληροφορικής· | 3 | 2,6 | 1,8 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 68,2 | 61,9 | 67,2 |

(41)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 34, στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ η SAGEB ανέλαβε την υλοποίηση επενδυτικού προγράμματος ύψους 68,2 εκατ. EUR για την περίοδο 2008-2023, το οποίο επιχορηγείται με 14,5 εκατ. EUR κατ’ ανώτατο όριο από τη SMABT. Το παράρτημα 6 της ΣΑΔΥ ορίζει τη φύση αυτών των επενδύσεων, το ύψος τους και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησής τους (40). Οι επενδύσεις που έχουν προβλεφθεί και πραγματοποιηθεί έως σήμερα συνοψίζονται ως εξής:

40

Πίνακας 6

Πίνακας 6

Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 3 (σε εκατ. EUR)

Προβλεπόμενες και πραγματοποιηθείσες επενδύσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 3 (σε εκατ. EUR)

Φύση των επενδύσεων

Αρχικά προβλεπόμενα ποσά

Ποσά που εκτελέστηκαν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018

Επικαιροποιημένα προβλεπόμενα ποσά προς εκτέλεση

Κατασκευή αεροσταθμού T2

11,9

9,7

0,01

Τροποποιήσεις και προσαρμογές του τερματικού σταθμού T1

1,6

5

0,07

Υλοποίηση προγράμματος ILS κατηγορίας III

13,6

14,4

0

Πρόσθετες υποδομές αεροπλοΐας

3,3

4,2

0,2

Χώροι στάθμευσης και χωροταξικές διευθετήσεις για εμπορικές χρήσεις

5,4

9,1

0,03

Περιβαλλοντικές επενδύσεις

2,9

1,6

0

Συντήρηση των εγκαταστάσεων

8,5

3,3

0,12

Μεταφορά των εγκαταστάσεων της γενικής αεροπορίας

0,7

1,5

0,04

Αγορά εξοπλισμού ασφαλείας

10,2

8,7

2,1

Εξοπλισμός υπηρεσιών εδάφους και έπιπλα

7,1

1,8

0,9

Υλικό και εξοπλισμός πληροφορικής·

3

2,6

1,8

ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ

68,2

68,2

61,9

61,9

67,2

67,2

| (42) | Στις 31 Δεκεμβρίου 2018, η SAGEB είχε υλοποιήσει επενδύσεις ύψους σχεδόν 62 εκατ. EUR. Οι προβλέψεις για τις επενδύσεις που πρόκειται να υλοποιηθούν έως την ημερομηνία λήξης της ΣΑΔΥ προϋπολογίζουν συνολικό ποσό ελαφρώς χαμηλότερο από το αρχικά προβλεπόμενο ποσό της ΣΑΔΥ. |
| --- | --- |

(42)

Στις 31 Δεκεμβρίου 2018, η SAGEB είχε υλοποιήσει επενδύσεις ύψους σχεδόν 62 εκατ. EUR. Οι προβλέψεις για τις επενδύσεις που πρόκειται να υλοποιηθούν έως την ημερομηνία λήξης της ΣΑΔΥ προϋπολογίζουν συνολικό ποσό ελαφρώς χαμηλότερο από το αρχικά προβλεπόμενο ποσό της ΣΑΔΥ.

3.1.3.   Επιχορηγήσεις λειτουργίας

Επιχορηγήσεις λειτουργίας

3.1.3.1.   Οι απευθείας χορηγήσεις

Οι απευθείας χορηγήσεις

| (43) | Η Επιτροπή επισήμανε προκαταρκτικά ότι καμία από τις συμβάσεις παραχώρησης της διαχείρισης και της εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais δεν προέβλεπε την παροχή επιχορηγήσεων λειτουργίας υπέρ των διαδοχικών φορέων διαχείρισης του αερολιμένα (βλέπε ενότητα 3.1.1). |
| --- | --- |

(43)

Η Επιτροπή επισήμανε προκαταρκτικά ότι καμία από τις συμβάσεις παραχώρησης της διαχείρισης και της εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais δεν προέβλεπε την παροχή επιχορηγήσεων λειτουργίας υπέρ των διαδοχικών φορέων διαχείρισης του αερολιμένα (βλέπε ενότητα 3.1.1).

| (44) | Ωστόσο, η Επιτροπή επισήμανε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης είχαν λάβει διαφορετικά είδη επιχορηγήσεων λειτουργίας. |
| --- | --- |

(44)

Ωστόσο, η Επιτροπή επισήμανε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης είχαν λάβει διαφορετικά είδη επιχορηγήσεων λειτουργίας.

| (45) | Κατά πρώτον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι μεταξύ 2002 και 2008, οι λογαριασμοί του CCIO (αερολιμενική υπηρεσία) κατέγραφαν επιχορηγήσεις λειτουργίας συνολικού ύψους 107 924,59 EUR οι οποίες χορηγήθηκαν από διάφορους φορείς στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO.

  Πίνακας 7


  Ύψος των επιχορηγήσεων λειτουργίας που εισέπραξε η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO (σε EUR)













  2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ΣΥΝΟΛΟ |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 84 845,10 | 15 245 | 0 | 7 834,49 | 0 | 0 | 0 | 107 924,59 |

(45)

Κατά πρώτον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι μεταξύ 2002 και 2008, οι λογαριασμοί του CCIO (αερολιμενική υπηρεσία) κατέγραφαν επιχορηγήσεις λειτουργίας συνολικού ύψους 107 924,59 EUR οι οποίες χορηγήθηκαν από διάφορους φορείς στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO.

Πίνακας 7

Πίνακας 7

Ύψος των επιχορηγήσεων λειτουργίας που εισέπραξε η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO (σε EUR)

Ύψος των επιχορηγήσεων λειτουργίας που εισέπραξε η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO (σε EUR)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ΣΥΝΟΛΟ

84 845,10

15 245

0

7 834,49

0

0

0

107 924,59

107 924,59

3.1.3.2.   Οι προκαταβολές μετρητών

Οι προκαταβολές μετρητών

| (46) | Δεύτερον, οι γαλλικές αρχές είχαν επισημάνει στην Επιτροπή ότι η γενική υπηρεσία του CCIO είχε χορηγήσει προκαταβολές μετρητών με μηδενικό επιτόκιο στην αερολιμενική υπηρεσία μεταξύ 1995 και 2004 προκειμένου να αποφύγει τον κίνδυνο αθέτησης πληρωμών που σχετιζόταν με τις πολλές και επείγουσες δαπάνες στις οποίες έπρεπε να αντεπεξέλθει η αερολιμενική υπηρεσία λόγω της παλαιότητας της υποδομής και της σημαντικής ετήσιας αύξησης της κίνησης που καταγραφόταν εκείνη την εποχή. Στον πίνακα 8 κατωτέρω παρουσιάζονται τα ποσά των ενισχύσεων:

  Πίνακας 8


  Προκαταβολές μετρητών που εγκρίθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO για την αερολιμενική υπηρεσία (σε EUR)








  Έτος | Προκαταβολή μετρητών που χορηγήθηκε για το εξεταζόμενο έτος | Ποσό που συσσωρεύθηκε |
| --- | --- | --- | --- |
| 1995 | Άγνωστο | 2 412 922,70 |
| 1996 | 888 508,49 | 3 301 431,19 |
| 1997 | - 394 036,04 | 2 907 395,15 |
| 1998 | 323 559,53 | 3 230 954,68 |
| 1999 | - 838 477,75 | 2 392 476,93 |
| 2000 | - 176 603,94 | 2 215 872,99 |
| 2001 | 73 514,73 | 2 289 387,72 |
| 2002 | 142 970,85 | 2 432 358,57 |
| 2003 | -2 198 307,33 | 234 051,24 |
| 2004 | 327 698,17 | 561 749,41 |
| 2005 | - 561 749,41 | 0 |

(46)

Δεύτερον, οι γαλλικές αρχές είχαν επισημάνει στην Επιτροπή ότι η γενική υπηρεσία του CCIO είχε χορηγήσει προκαταβολές μετρητών με μηδενικό επιτόκιο στην αερολιμενική υπηρεσία μεταξύ 1995 και 2004 προκειμένου να αποφύγει τον κίνδυνο αθέτησης πληρωμών που σχετιζόταν με τις πολλές και επείγουσες δαπάνες στις οποίες έπρεπε να αντεπεξέλθει η αερολιμενική υπηρεσία λόγω της παλαιότητας της υποδομής και της σημαντικής ετήσιας αύξησης της κίνησης που καταγραφόταν εκείνη την εποχή. Στον πίνακα 8 κατωτέρω παρουσιάζονται τα ποσά των ενισχύσεων:

Πίνακας 8

Πίνακας 8

Προκαταβολές μετρητών που εγκρίθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO για την αερολιμενική υπηρεσία (σε EUR)

Προκαταβολές μετρητών που εγκρίθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO για την αερολιμενική υπηρεσία (σε EUR)

Έτος

Προκαταβολή μετρητών που χορηγήθηκε για το εξεταζόμενο έτος

Ποσό που συσσωρεύθηκε

1995

Άγνωστο

2 412 922,70

1996

888 508,49

3 301 431,19

1997

- 394 036,04

2 907 395,15

1998

323 559,53

3 230 954,68

1999

- 838 477,75

2 392 476,93

2000

- 176 603,94

2 215 872,99

2001

73 514,73

2 289 387,72

2002

142 970,85

2 432 358,57

2003

-2 198 307,33

234 051,24

2004

327 698,17

561 749,41

2005

- 561 749,41

0

3.1.3.3.   Η μερική απαλλαγή της χρηματοδότησης του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης

Η μερική απαλλαγή της χρηματοδότησης του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης

| (47) | Τέλος, η Επιτροπή επισήμανε ότι η ΣΑΔΥ περιείχε στο παράρτημα 19 σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης του αερολιμένα του Beauvais (41). Σύμφωνα με το παράρτημα αυτό, το εν λόγω σχέδιο φιλοδοξούσε να μετατρέψει το 8 % των επιβατών σε καταναλωτές/επισκέπτες του Beauvais, του Oise και της Πικαρδίας, εντός τριών ετών από την έναρξη ισχύος της ΣΑΔΥ. Για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, το σχέδιο ανέλυε μια σειρά δράσεων οι οποίες θα υλοποιούνταν με στόχο να ενθαρρυνθεί η διαμονή των επιβατών του αερολιμένα του Beauvais στο Beauvaisis, στον νομό Oise ή στην περιφέρεια της Πικαρδίας (έρευνες επιβατών, οπτικό μάρκετινγκ...). Το σχέδιο επρόκειτο να υλοποιηθεί υπό τη διεύθυνση της περιφερειακής επιτροπής τουρισμού της Πικαρδίας, της νομαρχιακής επιτροπής τουρισμού του Oise και του γραφείου τουρισμού του Beauvaisis (στο εξής: θεσμικοί φορείς τουρισμού). Τη χρηματοδότηση του σχεδίου επωμιζόταν η SMABT και ο επιλεγείς ανάδοχος, στην προκειμένη περίπτωση η SAGEB (από 50 % έκαστος). |
| --- | --- |

(47)

Τέλος, η Επιτροπή επισήμανε ότι η ΣΑΔΥ περιείχε στο παράρτημα 19 σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης του αερολιμένα του Beauvais (41). Σύμφωνα με το παράρτημα αυτό, το εν λόγω σχέδιο φιλοδοξούσε να μετατρέψει το 8 % των επιβατών σε καταναλωτές/επισκέπτες του Beauvais, του Oise και της Πικαρδίας, εντός τριών ετών από την έναρξη ισχύος της ΣΑΔΥ. Για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, το σχέδιο ανέλυε μια σειρά δράσεων οι οποίες θα υλοποιούνταν με στόχο να ενθαρρυνθεί η διαμονή των επιβατών του αερολιμένα του Beauvais στο Beauvaisis, στον νομό Oise ή στην περιφέρεια της Πικαρδίας (έρευνες επιβατών, οπτικό μάρκετινγκ...). Το σχέδιο επρόκειτο να υλοποιηθεί υπό τη διεύθυνση της περιφερειακής επιτροπής τουρισμού της Πικαρδίας, της νομαρχιακής επιτροπής τουρισμού του Oise και του γραφείου τουρισμού του Beauvaisis (στο εξής: θεσμικοί φορείς τουρισμού). Τη χρηματοδότηση του σχεδίου επωμιζόταν η SMABT και ο επιλεγείς ανάδοχος, στην προκειμένη περίπτωση η SAGEB (από 50 % έκαστος).

41

| (48) | Στις 15 Οκτωβρίου 2008 συνήφθη συμφωνία ως προς τους στόχους και τα μέσα (convention d’objectifs et de moyens) μεταξύ της SMABT, της SAGEB και των θεσμικών φορέων τουρισμού. Αντικείμενο της συμφωνίας ήταν η εξειδίκευση της υλοποίησης του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης που προβλεπόταν στο παράρτημα 19 της ΣΑΔΥ από τους θεσμικούς φορείς τουρισμού. Η συμφωνία προέβλεπε ότι οι εν λόγω φορείς έπρεπε να υποβάλουν έκθεση δραστηριοτήτων απευθείας στη SMABT σε ετήσια βάση (καθώς και στη διοικούσα επιτροπή, που συγκροτούνταν από το σύνολο των υπογραφόντων μερών) (42). Η συμφωνία είχε διάρκεια τριών ετών με ετήσια χρηματοδότηση 462 000 EUR που κατανέμονταν εξ ημισείας μεταξύ της SAGEB και της SMABT και τους χορηγούνταν προκειμένου να μπορέσουν να υλοποιήσουν τις συμφωνηθείσες τουριστικές δράσεις. |
| --- | --- |

(48)

Στις 15 Οκτωβρίου 2008 συνήφθη συμφωνία ως προς τους στόχους και τα μέσα (convention d’objectifs et de moyens) μεταξύ της SMABT, της SAGEB και των θεσμικών φορέων τουρισμού. Αντικείμενο της συμφωνίας ήταν η εξειδίκευση της υλοποίησης του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης που προβλεπόταν στο παράρτημα 19 της ΣΑΔΥ από τους θεσμικούς φορείς τουρισμού. Η συμφωνία προέβλεπε ότι οι εν λόγω φορείς έπρεπε να υποβάλουν έκθεση δραστηριοτήτων απευθείας στη SMABT σε ετήσια βάση (καθώς και στη διοικούσα επιτροπή, που συγκροτούνταν από το σύνολο των υπογραφόντων μερών) (42). Η συμφωνία είχε διάρκεια τριών ετών με ετήσια χρηματοδότηση 462 000 EUR που κατανέμονταν εξ ημισείας μεταξύ της SAGEB και της SMABT και τους χορηγούνταν προκειμένου να μπορέσουν να υλοποιήσουν τις συμφωνηθείσες τουριστικές δράσεις.

42

3.2.   Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

| (49) | Μεταξύ 1ης Μαΐου 1997 και 30ής Μαΐου 2012, συνήφθη σειρά συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ των διαδοχικών φορέων εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι του CCIO και, ακολούθως, της SAGEB) και διαφόρων αεροπορικών εταιρειών. |
| --- | --- |

(49)

Μεταξύ 1ης Μαΐου 1997 και 30ής Μαΐου 2012, συνήφθη σειρά συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ των διαδοχικών φορέων εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι του CCIO και, ακολούθως, της SAGEB) και διαφόρων αεροπορικών εταιρειών.

| (50) | Η συμβατική σχέση μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα και της Ryanair έλαβε τη μορφή ανταλλαγής επιστολών, ενώ οι σχέσεις με τις άλλες αεροπορικές εταιρείες έλαβαν επίσημο χαρακτήρα είτε μέσω συμβάσεων σύμφωνα με το πρότυπο της IATA (International Air Transport Association), είτε με άλλες ad hoc συμβάσεις. Το σύνολο των συμβάσεων που καλύπτει η παρούσα απόφαση απαριθμούνται στον πίνακα 9. |
| --- | --- |

(50)

Η συμβατική σχέση μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα και της Ryanair έλαβε τη μορφή ανταλλαγής επιστολών, ενώ οι σχέσεις με τις άλλες αεροπορικές εταιρείες έλαβαν επίσημο χαρακτήρα είτε μέσω συμβάσεων σύμφωνα με το πρότυπο της IATA (International Air Transport Association), είτε με άλλες ad hoc συμβάσεις. Το σύνολο των συμβάσεων που καλύπτει η παρούσα απόφαση απαριθμούνται στον πίνακα 9.

| (51) | Η SAGEB ήταν ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais κατά την υπογραφή των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3. Το CCIO ήταν ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα κατά την υπογραφή των λοιπών συμβάσεων.

  Πίνακας 9


  Κατάλογος των συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών












  Κωδικός σύμβασης | Εταιρεία | Φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα | Είδος σύμβασης | Ημερομηνία υπογραφής | Ημερομηνία έναρξης ισχύος | Διάρκεια |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Ryanair |
| RYAN1 | Ryanair | CCIO | Επιστολή | 08/09/1998 | 01//01/1999 | 5 έτη |
| RYAN2 | Ryanair | CCIO | Επιστολές | 16/03/2001 | Δεν προσδιορίζεται | Δεν προσδιορίζεται |
| RYAN3 | Ryanair | CCIO | Επιστολή | 12/02/2002 | Δεν προσδιορίζεται | 10 έτη |
| RYAN4 | Ryanair | SAGEB | Επιστολές | 04/02/2010 & 05/02/2010 | 01/05/2010 | 7 μήνες |
| RYAN5 | Ryanair | SAGEB | Επιστολή | 27/07/2010 | 01/01/2011 | 1 έτος |
| Wizz Air |
| WIZZ1 | Wizz Air | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 11/06/2004 | 11/06/2004 | 5 έτη |
| WIZZ2 | Wizz Air | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 01/07/2005 | 01/07/2005 | 3 έτη & 8 μήνες |
| WIZZ3 | Wizz Air | SAGEB | Σύμβαση («επενδυτική» συμφωνία + συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 01/06/2009 | 01/06/2009 | 5 έτη |
| Λοιπές αεροπορικές εταιρείες |
| GOOD1 | Goodjet | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 14/12/2001 | 14/12/2001 | 7 έτη |
| CIAO1 | Ciaofly | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 24/04/2002 | 24/04/2002 | 7 έτη |
| BERL1 | Berlin Jet | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 30/01/2003 | 30/01/2003 | 5 έτη |
| VOLA1 | Volare | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 13/02/2003 | 13/02/2003 | 5 έτη |
| STER1 | Sterling | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 15/07/2004 | 31/03/2004 | 5 έτη |
| NORW1 | Norwegian Air Shuttle | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 07/04/2005 | 31/03/2004 | 5 έτη |
| AIRH1 | Air Horizons | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 12/07/2004 | 18/07/2004 | 1 έτος |
| AIRP1 | Air Polonia | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 20/10/2004 | 20/10/2004 | 5 έτη |
| BLUE1 | Blue Air | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 11/10/2005 | 11/10/2005 | 1 έτος |
| BLUE2 | Blue Air | CCIO | Σύμβαση (Ad hoc) | 28/08/2007 | 26/03/2007 | 8 μήνες |
| FLYM1 | Flyme | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 30/03/2006 | 31/03/2006 | 5 έτη |
| CENT1 | Centralwings | CCIO | Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA) | 18/02/2007 | 19/02/2007 | 1 έτος |

(51)

Η SAGEB ήταν ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais κατά την υπογραφή των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3. Το CCIO ήταν ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα κατά την υπογραφή των λοιπών συμβάσεων.

Πίνακας 9

Πίνακας 9

Κατάλογος των συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών

Κατάλογος των συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών

Κωδικός σύμβασης

Εταιρεία

Φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα

Είδος σύμβασης

Ημερομηνία υπογραφής

Ημερομηνία έναρξης ισχύος

Διάρκεια

Ryanair

Ryanair

RYAN1

Ryanair

CCIO

Επιστολή

08/09/1998

01//01/1999

5 έτη

RYAN2

Ryanair

CCIO

Επιστολές

16/03/2001

Δεν προσδιορίζεται

Δεν προσδιορίζεται

RYAN3

Ryanair

CCIO

Επιστολή

12/02/2002

Δεν προσδιορίζεται

10 έτη

RYAN4

Ryanair

SAGEB

Επιστολές

04/02/2010 & 05/02/2010

01/05/2010

7 μήνες

RYAN5

Ryanair

SAGEB

Επιστολή

27/07/2010

01/01/2011

1 έτος

Wizz Air

Wizz Air

WIZZ1

Wizz Air

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

11/06/2004

11/06/2004

5 έτη

WIZZ2

Wizz Air

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

01/07/2005

01/07/2005

3 έτη & 8 μήνες

WIZZ3

Wizz Air

SAGEB

Σύμβαση («επενδυτική» συμφωνία + συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

01/06/2009

01/06/2009

5 έτη

Λοιπές αεροπορικές εταιρείες

Λοιπές αεροπορικές εταιρείες

GOOD1

Goodjet

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

14/12/2001

14/12/2001

7 έτη

CIAO1

Ciaofly

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

24/04/2002

24/04/2002

7 έτη

BERL1

Berlin Jet

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

30/01/2003

30/01/2003

5 έτη

VOLA1

Volare

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

13/02/2003

13/02/2003

5 έτη

STER1

Sterling

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

15/07/2004

31/03/2004

5 έτη

NORW1

Norwegian Air Shuttle

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

07/04/2005

31/03/2004

5 έτη

AIRH1

Air Horizons

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

12/07/2004

18/07/2004

1 έτος

AIRP1

Air Polonia

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

20/10/2004

20/10/2004

5 έτη

BLUE1

Blue Air

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

11/10/2005

11/10/2005

1 έτος

BLUE2

Blue Air

CCIO

Σύμβαση (Ad hoc)

28/08/2007

26/03/2007

8 μήνες

FLYM1

Flyme

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

30/03/2006

31/03/2006

5 έτη

CENT1

Centralwings

CCIO

Σύμβαση (συμφωνία επίγειας εξυπηρέτησης της IATA)

18/02/2007

19/02/2007

1 έτος

| (52) | Οι διάφορες συμβάσεις είχαν όλες διαφορετικά χαρακτηριστικά, τα κυριότερα των οποίων συνοψίζονται στον πίνακα 10. Έτσι, υπήρχαν συμβάσεις που προέβλεπαν τη δυνατότητα καταβολής από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais χρηματικής συνεισφοράς στην αεροπορική εταιρεία ως αντάλλαγμα για τη συμβολή της στην αύξηση της κίνησης. Ωστόσο, καμία σύμβαση δεν περιέχει αναφορά σε πληρωμές υπηρεσιών μάρκετινγκ από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais ως αντάλλαγμα για την παροχή διαφημιστικών υπηρεσιών από αεροπορική εταιρεία.

  Πίνακας 10


  Χαρακτηριστικά των συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών







  Κωδικός σύμβασης | Κύρια χαρακτηριστικά των συμβάσεων |
| --- | --- | --- |
| Ryanair |
| RYAN1 | Η σύμβαση προβλέπει την εκτέλεση δύο αεροπορικών δρομολογίων από το Beauvais με τους ακόλουθους όρους:






  — | Δουβλίνο: η σύμβαση προέβλεπε την εκτέλεση τριών πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως (δύο το Σάββατο και μία την Κυριακή) έναντι καταβολής τέλους προσγείωσης 750 φράγκων (114,37 EUR). Για κάθε νέα επιπλέον καθημερινή πτήση μετ’ επιστροφής, η εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους προσγείωσης. Επιπλέον, η σύμβαση προέβλεπε επίσης τέλος 10 φράγκων (1,52 EUR) ανά αναχωρούντα επιβάτη. |

(52)

Οι διάφορες συμβάσεις είχαν όλες διαφορετικά χαρακτηριστικά, τα κυριότερα των οποίων συνοψίζονται στον πίνακα 10. Έτσι, υπήρχαν συμβάσεις που προέβλεπαν τη δυνατότητα καταβολής από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais χρηματικής συνεισφοράς στην αεροπορική εταιρεία ως αντάλλαγμα για τη συμβολή της στην αύξηση της κίνησης. Ωστόσο, καμία σύμβαση δεν περιέχει αναφορά σε πληρωμές υπηρεσιών μάρκετινγκ από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais ως αντάλλαγμα για την παροχή διαφημιστικών υπηρεσιών από αεροπορική εταιρεία.

Πίνακας 10

Πίνακας 10

Χαρακτηριστικά των συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών

Χαρακτηριστικά των συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών

Κωδικός σύμβασης

Κύρια χαρακτηριστικά των συμβάσεων

Ryanair

Ryanair

RYAN1

Η σύμβαση προβλέπει την εκτέλεση δύο αεροπορικών δρομολογίων από το Beauvais με τους ακόλουθους όρους:

—

Δουβλίνο: η σύμβαση προέβλεπε την εκτέλεση τριών πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως (δύο το Σάββατο και μία την Κυριακή) έναντι καταβολής τέλους προσγείωσης 750 φράγκων (114,37 EUR). Για κάθε νέα επιπλέον καθημερινή πτήση μετ’ επιστροφής, η εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους προσγείωσης. Επιπλέον, η σύμβαση προέβλεπε επίσης τέλος 10 φράγκων (1,52 EUR) ανά αναχωρούντα επιβάτη.

| — | Prestwick: η σύμβαση προέβλεπε την εκτέλεση μίας καθημερινής πτήσης μετ’ επιστροφής έναντι καταβολής τέλους 750 φράγκων. Για κάθε πρόσθετη καθημερινή πτήση μετ’ επιστροφής, το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 500 φράγκα (77,22 EUR). Επιπλέον, η σύμβαση προέβλεπε επίσης τέλος 10 φράγκων (1,52 EUR) ανά αναχωρούντα επιβάτη. |
| --- | --- |

—

Prestwick: η σύμβαση προέβλεπε την εκτέλεση μίας καθημερινής πτήσης μετ’ επιστροφής έναντι καταβολής τέλους 750 φράγκων. Για κάθε πρόσθετη καθημερινή πτήση μετ’ επιστροφής, το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 500 φράγκα (77,22 EUR). Επιπλέον, η σύμβαση προέβλεπε επίσης τέλος 10 φράγκων (1,52 EUR) ανά αναχωρούντα επιβάτη.

RYAN2

| Οι όροι της σύμβασης RYAN1 τροποποιήθηκαν ως εξής: |
| --- |

Οι όροι της σύμβασης RYAN1 τροποποιήθηκαν ως εξής:

| — | για τη σύνδεση με το Δουβλίνο, το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 19 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Για 20 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής, η Ryanair απαλλασσόταν του τέλους προσγείωσης. |
| --- | --- |

—

για τη σύνδεση με το Δουβλίνο, το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 19 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Για 20 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής, η Ryanair απαλλασσόταν του τέλους προσγείωσης.

| — | για τη σύνδεση με Prestwick, το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως και σε 500 φράγκα για 8 έως 14 αναχωρήσεις εβδομαδιαίως. Για 15 και άνω αναχωρήσεις εβδομαδιαίως, η Ryanair απαλλασσόταν του τέλους προσγείωσης. |
| --- | --- |

—

για τη σύνδεση με Prestwick, το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως και σε 500 φράγκα για 8 έως 14 αναχωρήσεις εβδομαδιαίως. Για 15 και άνω αναχωρήσεις εβδομαδιαίως, η Ryanair απαλλασσόταν του τέλους προσγείωσης.

| — | για κάθε νέο δρομολόγιο που θα εγκαινίαζε η Ryanair, το τέλος προσγείωσης ορίστηκε σε 500 φράγκα για μία καθημερινή πτήση μετ’ επιστροφής. Για περισσότερες από μία πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως, η Ryanair απαλλασσόταν του τέλους προσγείωσης. |
| --- | --- |

—

για κάθε νέο δρομολόγιο που θα εγκαινίαζε η Ryanair, το τέλος προσγείωσης ορίστηκε σε 500 φράγκα για μία καθημερινή πτήση μετ’ επιστροφής. Για περισσότερες από μία πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως, η Ryanair απαλλασσόταν του τέλους προσγείωσης.

| — | το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη ορίστηκε σε 10 φράγκα για τα υφιστάμενα δρομολόγια· σε 6 φράγκα (1,22 EUR) για τα νέα δρομολόγια έως 6 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως και σε 4 φράγκα (0,61 EUR) για 7 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής. |
| --- | --- |

—

το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη ορίστηκε σε 10 φράγκα για τα υφιστάμενα δρομολόγια· σε 6 φράγκα (1,22 EUR) για τα νέα δρομολόγια έως 6 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως και σε 4 φράγκα (0,61 EUR) για 7 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής.

RYAN3

Η σύμβαση αυτή αντικατέστησε τις συμφωνίες RYAN1 και RYAN2. Ορίζει τους όρους υπό τους οποίους η Ryanair εκτελεί τις αεροπορικές υπηρεσίες της, ως εξής:

| — | για το έτος 2002, επιδιωκόμενος στόχος για τη Ryanair ήταν ο αριθμός των 210 000 αναχωρούντων επιβατών από το Beauvais. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για το σύνολο των δρομολογίων που εκτελούνταν από την εταιρεία. |
| --- | --- |

—

για το έτος 2002, επιδιωκόμενος στόχος για τη Ryanair ήταν ο αριθμός των 210 000 αναχωρούντων επιβατών από το Beauvais. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για το σύνολο των δρομολογίων που εκτελούνταν από την εταιρεία.

| — | για το έτος 2003, επιδιωκόμενος στόχος για τη Ryanair ήταν ο αριθμός των 310 000 αναχωρούντων επιβατών από το Beauvais. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως και σε 650 φράγκα (99,09 EUR) για 8 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής. |
| --- | --- |

—

για το έτος 2003, επιδιωκόμενος στόχος για τη Ryanair ήταν ο αριθμός των 310 000 αναχωρούντων επιβατών από το Beauvais. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως και σε 650 φράγκα (99,09 EUR) για 8 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής.

| — | για το έτος 2004, επιδιωκόμενος στόχος για τη Ryanair ήταν ο αριθμός των 410 000 επιβατών. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως, σε 600 φράγκα (91,47 EUR) για 8 έως 10 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως και σε 400 φράγκα (60,98 EUR) για 11 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής. |
| --- | --- |

—

για το έτος 2004, επιδιωκόμενος στόχος για τη Ryanair ήταν ο αριθμός των 410 000 επιβατών. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 750 φράγκα για έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως, σε 600 φράγκα (91,47 EUR) για 8 έως 10 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως και σε 400 φράγκα (60,98 EUR) για 11 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής.

| — | το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη συμφωνήθηκε στα 8 φράγκα/επιβάτη για έως 135 επιβάτες ανά αεροσκάφος (0 φράγκα για 136 και άνω επιβάτες) καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης. |
| --- | --- |

—

το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη συμφωνήθηκε στα 8 φράγκα/επιβάτη για έως 135 επιβάτες ανά αεροσκάφος (0 φράγκα για 136 και άνω επιβάτες) καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης.

Η συγκεκριμένη σύμβαση παρέμεινε σε ισχύ έως τις 4 Φεβρουαρίου 2010 με τους όρους που είχαν θεσπιστεί για το έτος 2004.

RYAN4

Η σύμβαση αυτή τροποποιεί τη σύμβαση RYAN3 προσθέτοντας τα ακόλουθα στοιχεία: η Ryanair δεσμεύεται να εκτελεί 10 επιπλέον πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως σε νέα δρομολόγια. Ως αντάλλαγμα, ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα καταβάλλει στη Ryanair χρηματική συνεισφορά ύψους 1,5 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη των νέων αυτών δρομολογίων.

RYAN5

Η σύμβαση αυτή τροποποιεί τη σύμβαση RYAN4. Σύμφωνα με τους όρους της, η SAGEB αναλαμβάνει να καταβάλει στη Ryanair χρηματική συνεισφορά ύψους 2 EUR για κάθε επιπλέον επιβάτη σε πτήση της Ryanair το 2011 έναντι του αντίστοιχου αριθμού επιβατών του 2010. Ως αντάλλαγμα, η Ryanair δεσμεύεται να εκτελεί 26 επιπλέον πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως.

Wizz Air

Wizz Air

WIZZ1

Βάσει αυτής της σύμβασης, τα τέλη προσγείωσης για τη Wizz Air ορίζονταν ως εξής:

| — | 500 EUR για την πρώτη πτήση μετ’ επιστροφής ημερησίως· |
| --- | --- |

—

500 EUR για την πρώτη πτήση μετ’ επιστροφής ημερησίως·

| — | 450 EUR για τη δεύτερη και την τρίτη πτήση μετ’ επιστροφής ημερησίως· |
| --- | --- |

—

450 EUR για τη δεύτερη και την τρίτη πτήση μετ’ επιστροφής ημερησίως·

| — | 400 EUR για τις επόμενες καθημερινές πτήσεις μετ’ επιστροφής. |
| --- | --- |

—

400 EUR για τις επόμενες καθημερινές πτήσεις μετ’ επιστροφής.

Ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα δεσμευόταν να καταβάλλει στην αεροπορική εταιρεία, για τα τέσσερα πρώτα έτη εκτέλεσης της σύμβασης, χρηματική συνεισφορά, σε συνάρτηση με τον αριθμό αναχωρούντων επιβατών, ύψους 1 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη, με ανώτατο ποσό τα 40 000 , 30 000 , 20 000 και 10 000  EUR για το πρώτο, δεύτερο, τρίτο και τέταρτο έτος αντιστοίχως. Η σύμβαση προβλέπει επίσης άλλες προαιρετικές παροχές όπως ο καθαρισμός των αεροσκαφών. Η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν των τελών ανά αναχωρούντα επιβάτη.

WIZZ2

Η σύμβαση αυτή αντικατέστησε τη σύμβαση WIZZ1. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν εφεξής σε 425 EUR για όλες τις πτήσεις μετ’ επιστροφής. Η χρηματική συνεισφορά που καταβαλλόταν από τον φορέα διαχείρισης αερολιμένα οριζόταν εφεξής σε 0,75 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη.

WIZZ3

Τα τέλη προσγείωσης ορίζονταν ως εξής:

| — | 425 EUR για έως 20 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως· |
| --- | --- |

—

425 EUR για έως 20 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως·

| — | 42,5 EUR για 21 έως 32 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως· |
| --- | --- |

—

42,5 EUR για 21 έως 32 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως·

| — | 21,25 EUR για 33 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. |
| --- | --- |

—

21,25 EUR για 33 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως.

Η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη. Ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα δεσμευόταν να καταβάλλει στην αεροπορική εταιρεία χρηματική συνεισφορά για κάθε αναχωρούντα επιβάτη, η οποία ανερχόταν σε 0,375 EUR για 0 έως 20 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως, σε 1,375 EUR για 21 έως 26 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως, σε 1,725 EUR για 27 έως 32 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως και σε 1,925 EUR για 33 και άνω πτήσεις.

Η σύμβαση προέβλεπε επίσης άλλες προαιρετικές παροχές όπως ο καθαρισμός των αεροσκαφών.

Λοιπές αεροπορικές εταιρείες

Λοιπές αεροπορικές εταιρείες

GOOD1

Η σύμβαση προέβλεπε ένα πρόγραμμα 24 πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν στα 4 000  φράγκα (609,8 EUR) και η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη.

CIAO1

Η σύμβαση όριζε τέλος προσγείωσης 305 EUR και απάλλασσε την αεροπορική εταιρεία από την καταβολή τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη.

BERL1

Η σύμβαση προέβλεπε μία πτήση μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν στα 500 EUR και η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη.

VOLA1

Η σύμβαση αυτή προέβλεπε ένα πρόγραμμα πέντε πτήσεων μετ’ επιστροφής ημερησίως. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 450 EUR και το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη σε 2,13 EUR. Ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα αναλάμβανε να παράσχει οικονομική στήριξη για την έναρξη νέων δρομολογίων έως 100 000  EUR ανά δρομολόγιο.

STER1

Η σύμβαση αυτή όριζε το ύψος του τέλους προσγείωσης σε 576 EUR για έως 3 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως· σε 540 EUR για 4 έως 6 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως και σε 500 EU για 7 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη. Η σύμβαση προέβλεπε επίσης προαιρετικές παροχές όπως ο καθαρισμός των αεροσκαφών.

NORW1

Η σύμβαση αυτή όριζε το ύψος του τέλους προσγείωσης σε 500 EUR για έως 6 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως και σε 400 EUR για 7 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη. Η σύμβαση προέβλεπε επίσης προαιρετικές παροχές όπως ο καθαρισμός των αεροσκαφών.

AIRH1

Η σύμβαση αυτή προέβλεπε ένα πρόγραμμα πέντε πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 147,38 EUR και το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη σε 2,89 EUR. Ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα αναλάμβανε να καταβάλλει στην αεροπορική εταιρεία χρηματική συνεισφορά 0,5 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη. Η σύμβαση προέβλεπε επίσης προαιρετικές παροχές που αφορούσαν τον καθαρισμό των αεροσκαφών και άλλες υπηρεσίες.

AIRP1

Η σύμβαση αυτή προέβλεπε μία πτήση μετ’ επιστροφής ημερησίως. Το τέλος προσγείωσης οριζόταν σε 192,88 EUR και το τέλος ανά αναχωρούντα επιβάτη σε 2,89 EUR. Η σύμβαση προέβλεπε επίσης προαιρετικές παροχές όπως ο καθαρισμός των αεροσκαφών.

BLUE1

Η σύμβαση όριζε το ύψος των τελών προσγείωσης στα 600 EUR και απάλλασσε την αεροπορική εταιρεία από την καταβολή τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη.

BLUE2

Η σύμβαση αυτή τροποποίησε τη σύμβαση BLUE1 ως προς το ύψος των τελών προσγείωσης, που αναπροσαρμόστηκαν σε 450 EUR.

FLYM1

Η σύμβαση αυτή προέβλεπε ένα πρόγραμμα 4 πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Τα τέλη προσγείωσης ορίζονταν σε 600 EUR για τα αεροσκάφη τύπου B737-300 (136 θέσεων) και σε 550 EUR για τα αεροσκάφη τύπου B737-500 (125 θέσεων). Η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τελών ανά αναχωρούντα επιβάτη.

CENT1

Η σύμβαση αυτή όριζε το ύψος των τελών προσγείωσης σε 500 EUR για έως 3 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως, σε 450 EUR για 4 έως 7 πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως και σε 400 EUR για 7 και άνω πτήσεις μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως. Η αεροπορική εταιρεία απαλλασσόταν της καταβολής τέλους ανά αναχωρούντα επιβάτη.

Ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα αναλάμβανε να καταβάλλει στην αεροπορική εταιρεία χρηματική συνεισφορά 0,75 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη για τους έξι πρώτους μήνες και 0,50 EUR για τους έξι τελευταίους μήνες.

4.   ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

4.1.   Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στους διαδοχικούς φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais

Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στους διαδοχικούς φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais

| (53) | Κατ’ αρχάς, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με την απουσία κρατικών ενισχύσεων στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής στήριξης που χορηγήθηκε στο CCIO και στη SAGEB. |
| --- | --- |

(53)

Κατ’ αρχάς, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με την απουσία κρατικών ενισχύσεων στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής στήριξης που χορηγήθηκε στο CCIO και στη SAGEB.

| (54) | Πρώτον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με το εάν ορισμένες δραστηριότητες του αερολιμένα του Beauvais που χρηματοδοτήθηκαν από τις δημόσιες αρχές ενέπιπταν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης αμφιβολίες για την τήρηση των προϋποθέσεων που θεσπίστηκαν με την απόφαση Altmark (43) σε σχέση με τα μέτρα που εφαρμόστηκαν για τον αερολιμένα του Beauvais στο πλαίσιο του προγράμματος 3. Επιπλέον, η Επιτροπή παρατήρησε ότι το σκεπτικό που παρέθεσαν οι δημόσιες αρχές ως προς τις καταβληθείσες επιχορηγήσεις επενδύσεων δεν περιείχε αναφορά στην άμεση οικονομική απόδοση των εν λόγω επιχορηγήσεων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διατύπωσε ερωτήματα όσον αφορά τη συμμόρφωση των εν λόγω επενδύσεων με την αρχή του συνετού ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς (στο εξής: ΙΕΟΑ). Τελικώς, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα καταλογίζονταν στο κράτος, είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα και ενείχαν τον κίνδυνο να προκληθεί στρέβλωση του ανταγωνισμού και να επηρεαστούν αρνητικά οι συναλλαγές στους κόλπους της Ένωσης. |
| --- | --- |

(54)

Πρώτον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με το εάν ορισμένες δραστηριότητες του αερολιμένα του Beauvais που χρηματοδοτήθηκαν από τις δημόσιες αρχές ενέπιπταν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης αμφιβολίες για την τήρηση των προϋποθέσεων που θεσπίστηκαν με την απόφαση Altmark (43) σε σχέση με τα μέτρα που εφαρμόστηκαν για τον αερολιμένα του Beauvais στο πλαίσιο του προγράμματος 3. Επιπλέον, η Επιτροπή παρατήρησε ότι το σκεπτικό που παρέθεσαν οι δημόσιες αρχές ως προς τις καταβληθείσες επιχορηγήσεις επενδύσεων δεν περιείχε αναφορά στην άμεση οικονομική απόδοση των εν λόγω επιχορηγήσεων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διατύπωσε ερωτήματα όσον αφορά τη συμμόρφωση των εν λόγω επενδύσεων με την αρχή του συνετού ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς (στο εξής: ΙΕΟΑ). Τελικώς, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα καταλογίζονταν στο κράτος, είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα και ενείχαν τον κίνδυνο να προκληθεί στρέβλωση του ανταγωνισμού και να επηρεαστούν αρνητικά οι συναλλαγές στους κόλπους της Ένωσης.

43

| (55) | Δεύτερον, η Επιτροπή εξέφρασε τις αμφιβολίες της σχετικά με τη συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων και των ενισχύσεων λειτουργίας με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107, παράγραφος 3, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(55)

Δεύτερον, η Επιτροπή εξέφρασε τις αμφιβολίες της σχετικά με τη συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων και των ενισχύσεων λειτουργίας με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107, παράγραφος 3, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ.

| (56) | Πράγματι, η αξιολόγηση της συμβατότητας των μέτρων υπέρ των φορέων εκμετάλλευσης με την εσωτερική αγορά έδειξε ότι, ενώ το σύνολο το επίμαχων μέτρων ενδέχεται να εξυπηρετούσε σκοπό γενικού συμφέροντος, δεν τεκμηριωνόταν η αναγκαιότητα και η αναλογικότητά τους έναντι του καθορισμένου στόχου. Εξάλλου, η Επιτροπή εξέφρασε τον σκεπτικισμό της ως προς το εάν οι υποδομές προσέφεραν ικανοποιητικές μεσοπρόθεσμες προοπτικές χρήσης. |
| --- | --- |

(56)

Πράγματι, η αξιολόγηση της συμβατότητας των μέτρων υπέρ των φορέων εκμετάλλευσης με την εσωτερική αγορά έδειξε ότι, ενώ το σύνολο το επίμαχων μέτρων ενδέχεται να εξυπηρετούσε σκοπό γενικού συμφέροντος, δεν τεκμηριωνόταν η αναγκαιότητα και η αναλογικότητά τους έναντι του καθορισμένου στόχου. Εξάλλου, η Επιτροπή εξέφρασε τον σκεπτικισμό της ως προς το εάν οι υποδομές προσέφεραν ικανοποιητικές μεσοπρόθεσμες προοπτικές χρήσης.

4.2.   Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

| (57) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή κατέληγε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η υπογραφή των συμβάσεων από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα (CCIO και κατόπιν SAGEB) με τις αεροπορικές εταιρείες ενείχε χρήση κρατικών πόρων και ότι οι αποφάσεις σύναψης των εν λόγω συμβάσεων καταλογιζόταν στο κράτος. |
| --- | --- |

(57)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή κατέληγε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η υπογραφή των συμβάσεων από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα (CCIO και κατόπιν SAGEB) με τις αεροπορικές εταιρείες ενείχε χρήση κρατικών πόρων και ότι οι αποφάσεις σύναψης των εν λόγω συμβάσεων καταλογιζόταν στο κράτος.

| (58) | Η Επιτροπή έκρινε επίσης ότι δεν ήταν σε θέση να λάβει απόφαση σχετικά με την ύπαρξη επιλεκτικού πλεονεκτήματος για τις αεροπορικές εταιρείες. Οι πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της δεν ήταν επαρκείς ώστε να μπορέσει να αποφανθεί ότι ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα είχε συμπεριφερθεί ως ΙΕΟΑ. Η Επιτροπή κάλεσε τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα μέρη να παράσχουν εκτενέστερες πληροφορίες. |
| --- | --- |

(58)

Η Επιτροπή έκρινε επίσης ότι δεν ήταν σε θέση να λάβει απόφαση σχετικά με την ύπαρξη επιλεκτικού πλεονεκτήματος για τις αεροπορικές εταιρείες. Οι πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της δεν ήταν επαρκείς ώστε να μπορέσει να αποφανθεί ότι ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα είχε συμπεριφερθεί ως ΙΕΟΑ. Η Επιτροπή κάλεσε τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα μέρη να παράσχουν εκτενέστερες πληροφορίες.

| (59) | Η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα ενείχαν τον κίνδυνο να προκληθεί στρέβλωση του ανταγωνισμού και να επηρεαστούν αρνητικά οι συναλλαγές στους κόλπους της Ένωσης. |
| --- | --- |

(59)

Η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα ενείχαν τον κίνδυνο να προκληθεί στρέβλωση του ανταγωνισμού και να επηρεαστούν αρνητικά οι συναλλαγές στους κόλπους της Ένωσης.

| (60) | Τελικώς, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με τη συμβατότητα των μέτρων ενίσχυσης υπέρ των αεροπορικών εταιρειών με την εσωτερική αγορά. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα που αφορούσαν ενισχύσεις για τη λειτουργία νέων συνδέσεων δεν πληρούσαν τα κριτήρια συμβατότητας με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(60)

Τελικώς, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με τη συμβατότητα των μέτρων ενίσχυσης υπέρ των αεροπορικών εταιρειών με την εσωτερική αγορά. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα που αφορούσαν ενισχύσεις για τη λειτουργία νέων συνδέσεων δεν πληρούσαν τα κριτήρια συμβατότητας με την εσωτερική αγορά.

5.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΑΛΛΙΑΣ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΑΛΛΙΑΣ

5.1.   Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais

Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais

5.1.1.   Επενδυτικές ενισχύσεις

Επενδυτικές ενισχύσεις

| (61) | Η Γαλλία επισήμανε στις υπηρεσίες της Επιτροπής ότι «δεν προτίθεται, αναφορικά με τον αερολιμένα του Beauvais, να επικαλεστεί την έννοια της υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος για το σύνολο των επιχορηγήσεων επενδύσεων τις οποίες έλαβαν οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και οι οποίες καταβλήθηκαν στους διαδοχικούς παραχωρησιούχους του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι στο CCIO και, ακολούθως, στη SAGEB)» (44). |
| --- | --- |

(61)

Η Γαλλία επισήμανε στις υπηρεσίες της Επιτροπής ότι «δεν προτίθεται, αναφορικά με τον αερολιμένα του Beauvais, να επικαλεστεί την έννοια της υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος για το σύνολο των επιχορηγήσεων επενδύσεων τις οποίες έλαβαν οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και οι οποίες καταβλήθηκαν στους διαδοχικούς παραχωρησιούχους του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι στο CCIO και, ακολούθως, στη SAGEB)» (44).

44

| (62) | Η Γαλλία επισήμανε επίσης ότι δεν είχε την πρόθεση να επικαλεστεί την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ για τις επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν στους διαδοχικούς παραχωρησιούχους του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι στο CCIO και, ακολούθως, στη SAGEB) (45). |
| --- | --- |

(62)

Η Γαλλία επισήμανε επίσης ότι δεν είχε την πρόθεση να επικαλεστεί την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ για τις επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν στους διαδοχικούς παραχωρησιούχους του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι στο CCIO και, ακολούθως, στη SAGEB) (45).

45

| (63) | Η Γαλλία θεωρεί, ωστόσο, ότι οι εν λόγω επιχορηγήσεις δεν μπορούν να χαρακτηριστούν κρατικές ενισχύσεις ή κρατικές ενισχύσεις μη συμβατές με την εσωτερική αγορά είτε με το σκεπτικό ότι σχετίζονται με τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας είτε επειδή μπορεί να αποδειχθεί η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(63)

Η Γαλλία θεωρεί, ωστόσο, ότι οι εν λόγω επιχορηγήσεις δεν μπορούν να χαρακτηριστούν κρατικές ενισχύσεις ή κρατικές ενισχύσεις μη συμβατές με την εσωτερική αγορά είτε με το σκεπτικό ότι σχετίζονται με τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας είτε επειδή μπορεί να αποδειχθεί η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά.

5.1.1.1.   Χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας

Χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας

| (64) | Η Γαλλία διευκρινίζει ότι οι επιχορηγήσεις που διατέθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 1 για δραστηριότητες που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας, συνολικού ύψους 1 110 669 EUR, είναι οι εξής (46):






  — | επιχορηγήσεις για εξοπλισμό ασφαλείας (922 000 EUR)· |
| --- | --- | --- |

(64)

Η Γαλλία διευκρινίζει ότι οι επιχορηγήσεις που διατέθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 1 για δραστηριότητες που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας, συνολικού ύψους 1 110 669 EUR, είναι οι εξής (46):

46

—

επιχορηγήσεις για εξοπλισμό ασφαλείας (922 000 EUR)·

| — | επιχορηγήσεις για τον εκσυγχρονισμό των σταθμών ελέγχου ασφαλείας (133 000 EUR)· |
| --- | --- |

—

επιχορηγήσεις για τον εκσυγχρονισμό των σταθμών ελέγχου ασφαλείας (133 000 EUR)·

| — | επιχορηγήσεις συνολικού ύψους 55 669 EUR για τα δικαιώματα και τις δαπάνες απόσβεσης που σχετίζονταν και δηλώθηκαν στο πλαίσιο των αναφερόμενων καθηκόντων δημόσιας αρχής. |
| --- | --- |

—

επιχορηγήσεις συνολικού ύψους 55 669 EUR για τα δικαιώματα και τις δαπάνες απόσβεσης που σχετίζονταν και δηλώθηκαν στο πλαίσιο των αναφερόμενων καθηκόντων δημόσιας αρχής.

| (65) | Η Γαλλία διευκρινίζει ότι οι επιχορηγήσεις που διατέθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 2 για δραστηριότητες που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας, συνολικού ύψους 567 782 EUR, είναι οι εξής:






  — | επιχορηγήσεις ύψους 52 670,98 EUR για τη δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία και ύψους 86 085,57 EUR για την εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ· |
| --- | --- | --- |

(65)

Η Γαλλία διευκρινίζει ότι οι επιχορηγήσεις που διατέθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 2 για δραστηριότητες που εμπίπτουν στα καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας, συνολικού ύψους 567 782 EUR, είναι οι εξής:

—

επιχορηγήσεις ύψους 52 670,98 EUR για τη δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία και ύψους 86 085,57 EUR για την εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ·

| — | επιχορηγήσεις ύψους 165 805 EUR για την κατασκευή περιφράξεων ασφαλείας και ύψους 617 EUR για τον εκσυγχρονισμό των σταθμών ελέγχου ασφαλείας· |
| --- | --- |

—

επιχορηγήσεις ύψους 165 805 EUR για την κατασκευή περιφράξεων ασφαλείας και ύψους 617 EUR για τον εκσυγχρονισμό των σταθμών ελέγχου ασφαλείας·

| — | επιχορήγηση ύψους 176 590 EUR για την κατασκευή στοάς διαχωρισμού των επιβατικών ροών· |
| --- | --- |

—

επιχορήγηση ύψους 176 590 EUR για την κατασκευή στοάς διαχωρισμού των επιβατικών ροών·

| — | επιχορηγήσεις συνολικού ύψους 86 632 EUR για τα δικαιώματα και τις δαπάνες απόσβεσης που σχετίζονταν και δηλώθηκαν στο πλαίσιο των καθηκόντων δημόσιας αρχής και ήταν κοινά για τα επενδυτικά προγράμματα. |
| --- | --- |

—

επιχορηγήσεις συνολικού ύψους 86 632 EUR για τα δικαιώματα και τις δαπάνες απόσβεσης που σχετίζονταν και δηλώθηκαν στο πλαίσιο των καθηκόντων δημόσιας αρχής και ήταν κοινά για τα επενδυτικά προγράμματα.

| (66) | Οι επιχορηγήσεις που σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας για την περίοδο 2001-2008 ανήλθαν, συνεπώς, κατά την άποψη της Γαλλίας, σε 1 678 451 EUR. |
| --- | --- |

(66)

Οι επιχορηγήσεις που σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας για την περίοδο 2001-2008 ανήλθαν, συνεπώς, κατά την άποψη της Γαλλίας, σε 1 678 451 EUR.

| (67) | Η Γαλλία απαριθμεί επίσης τρεις επενδύσεις που προβλέπονται από τη ΣΑΔΥ για την περίοδο 2008-2023 οι οποίες, όπως υποστηρίζει, σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας:






  — | εγκατάσταση αυτόματου συστήματος προσγείωσης παντός καιρού (σύστημα ILS κατηγορίας III) συνολικού κόστους 14 381 000 EUR· |
| --- | --- | --- |

(67)

Η Γαλλία απαριθμεί επίσης τρεις επενδύσεις που προβλέπονται από τη ΣΑΔΥ για την περίοδο 2008-2023 οι οποίες, όπως υποστηρίζει, σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας:

—

εγκατάσταση αυτόματου συστήματος προσγείωσης παντός καιρού (σύστημα ILS κατηγορίας III) συνολικού κόστους 14 381 000 EUR·

| — | επενδύσεις για τη συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα του αερολιμένα, στη λεγόμενη ζώνη «εναέριων δραστηριοτήτων αναψυχής», των αερολεσχών και των ιδιωτών ιδιοκτητών, για επιχορήγηση ύψους 1 442 000 EUR· |
| --- | --- |

—

επενδύσεις για τη συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα του αερολιμένα, στη λεγόμενη ζώνη «εναέριων δραστηριοτήτων αναψυχής», των αερολεσχών και των ιδιωτών ιδιοκτητών, για επιχορήγηση ύψους 1 442 000 EUR·

| — | προμήθεια και διαμόρφωση χώρου 50 m2 στον τερματικό σταθμό T2 ειδικά για τους θεσμικούς φορείς τουριστικής ανάπτυξης (υλοποίηση στο πλαίσιο της «κατασκευής αεροσταθμού T2») για ποσό ύψους 54 000 EUR. |
| --- | --- |

—

προμήθεια και διαμόρφωση χώρου 50 m2 στον τερματικό σταθμό T2 ειδικά για τους θεσμικούς φορείς τουριστικής ανάπτυξης (υλοποίηση στο πλαίσιο της «κατασκευής αεροσταθμού T2») για ποσό ύψους 54 000 EUR.

| (68) | Όπως υποστηρίζει η Γαλλία, το συνολικό ύψος των επενδύσεων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 67 και υλοποιούνται στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ (2008-2023) ανέρχεται σε 15 877 εκατ. EUR. Έτσι, η επιχορήγηση μέγιστου ύψους 14,5 εκατ. EUR που προβλέπεται για τη SAGEB κατ’ εφαρμογή της ΣΑΔΥ αποτελεί το αντάλλαγμα για τις επενδύσεις που σχετίζονται με δραστηριότητες στο πλαίσιο της άσκησης δημόσιας εξουσίας και δεν μπορεί, ως εκ τούτου, να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(68)

Όπως υποστηρίζει η Γαλλία, το συνολικό ύψος των επενδύσεων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 67 και υλοποιούνται στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ (2008-2023) ανέρχεται σε 15 877 εκατ. EUR. Έτσι, η επιχορήγηση μέγιστου ύψους 14,5 εκατ. EUR που προβλέπεται για τη SAGEB κατ’ εφαρμογή της ΣΑΔΥ αποτελεί το αντάλλαγμα για τις επενδύσεις που σχετίζονται με δραστηριότητες στο πλαίσιο της άσκησης δημόσιας εξουσίας και δεν μπορεί, ως εκ τούτου, να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση.

| (69) | Η Γαλλία παρέθεσε τα ακόλουθα επιχειρήματα προκειμένου να αποδείξει ότι οι προαναφερθείσες επενδύσεις αφορούν καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας:






  — | τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις εκτελούνται είτε απευθείας από το κράτος, είτε κατ’ εντολή του· |
| --- | --- | --- |

(69)

Η Γαλλία παρέθεσε τα ακόλουθα επιχειρήματα προκειμένου να αποδείξει ότι οι προαναφερθείσες επενδύσεις αφορούν καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας:

—

τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις εκτελούνται είτε απευθείας από το κράτος, είτε κατ’ εντολή του·

| — | τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις επιβάλλονται από τα ευρωπαϊκά και τα εθνικά πρότυπα· |
| --- | --- |

—

τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις επιβάλλονται από τα ευρωπαϊκά και τα εθνικά πρότυπα·

| — | τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις εκτελούνται επίσης στο πλαίσιο της εξυπηρέτησης σκοπού γενικού συμφέροντος ή δημόσιου συμφέροντος (όπως η προστασία της ανθρώπινης ζωής, η ασφάλεια των αερομεταφορών, η συνοριακή αστυνομία, η πρόληψη του κινδύνου από άγρια ζώα, η παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας, η ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας και η τουριστική ανάπτυξη)· |
| --- | --- |

—

τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις εκτελούνται επίσης στο πλαίσιο της εξυπηρέτησης σκοπού γενικού συμφέροντος ή δημόσιου συμφέροντος (όπως η προστασία της ανθρώπινης ζωής, η ασφάλεια των αερομεταφορών, η συνοριακή αστυνομία, η πρόληψη του κινδύνου από άγρια ζώα, η παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας, η ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας και η τουριστική ανάπτυξη)·

| — | η άσκηση των καθηκόντων που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις από τους διαδοχικούς παραχωρησιούχους του αερολιμένα δεν έχει σε καμία περίπτωση εμπορικό χαρακτήρα· |
| --- | --- |

—

η άσκηση των καθηκόντων που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις από τους διαδοχικούς παραχωρησιούχους του αερολιμένα δεν έχει σε καμία περίπτωση εμπορικό χαρακτήρα·

| — | τόσο η ενωσιακή όσο και η γαλλική νομολογία έχουν αναγνωρίσει ότι τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις άπτονται της άσκησης δημόσιας εξουσίας. |
| --- | --- |

—

τόσο η ενωσιακή όσο και η γαλλική νομολογία έχουν αναγνωρίσει ότι τα καθήκοντα που συνδέονται με τις εν λόγω επενδύσεις άπτονται της άσκησης δημόσιας εξουσίας.

| (70) | Ειδικότερα για το σύστημα αυτόματης προσγείωσης παντός καιρού, η Γαλλία υποστηρίζει ότι το σύστημα αυτό εντάσσεται στο πλαίσιο της εκτέλεσης των υπηρεσιών αεροναυτιλίας, που άπτονται της άσκησης δημόσιας εξουσίας. Το σύστημα αυτό, κατά την άποψη της Γαλλίας, έχει ως στόχο την αποφυγή των συγκρούσεων μεταξύ αεροσκαφών κατά την προσγείωση, π.χ., στις περιοχές ελιγμών αεροσκαφών, καθώς και την ταχύτερη διαχείριση και ρύθμιση της εναέριας κυκλοφορίας, και την παροχή χρήσιμων συμβουλών και πληροφοριών για την ασφαλή και αποτελεσματική εκτέλεση των πτήσεων. Η Γαλλία διευκρινίζει, ωστόσο, ότι το εν λόγω σύστημα δεν είναι ποτέ προβλεπόμενο για έναν αερολιμένα και δεν καλύπτεται από τα αερολιμενικά τέλη. |
| --- | --- |

(70)

Ειδικότερα για το σύστημα αυτόματης προσγείωσης παντός καιρού, η Γαλλία υποστηρίζει ότι το σύστημα αυτό εντάσσεται στο πλαίσιο της εκτέλεσης των υπηρεσιών αεροναυτιλίας, που άπτονται της άσκησης δημόσιας εξουσίας. Το σύστημα αυτό, κατά την άποψη της Γαλλίας, έχει ως στόχο την αποφυγή των συγκρούσεων μεταξύ αεροσκαφών κατά την προσγείωση, π.χ., στις περιοχές ελιγμών αεροσκαφών, καθώς και την ταχύτερη διαχείριση και ρύθμιση της εναέριας κυκλοφορίας, και την παροχή χρήσιμων συμβουλών και πληροφοριών για την ασφαλή και αποτελεσματική εκτέλεση των πτήσεων. Η Γαλλία διευκρινίζει, ωστόσο, ότι το εν λόγω σύστημα δεν είναι ποτέ προβλεπόμενο για έναν αερολιμένα και δεν καλύπτεται από τα αερολιμενικά τέλη.

| (71) | Όσον αφορά τις επενδύσεις για τη συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα του αερολιμένα του Beauvais των αερολεσχών και των ιδιωτών ιδιοκτητών, η Γαλλία θεωρεί ότι το συγκεκριμένο μέτρο έδινε τέλος στη διέλευση των αεροσκαφών, των επιβατών και του προσωπικού των εν λόγω αερολεσχών και ιδιωτών ιδιοκτητών από αυστηρά ελεγχόμενες περιοχές ασφαλείας, βελτιώνοντας έτσι τον έλεγχο πρόσβασης στις εν λόγω περιοχές και διασφαλίζοντας με τον καλύτερο τρόπο την ασφάλεια των πτήσεων, καθήκοντα που εμπίπτουν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας. |
| --- | --- |

(71)

Όσον αφορά τις επενδύσεις για τη συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα του αερολιμένα του Beauvais των αερολεσχών και των ιδιωτών ιδιοκτητών, η Γαλλία θεωρεί ότι το συγκεκριμένο μέτρο έδινε τέλος στη διέλευση των αεροσκαφών, των επιβατών και του προσωπικού των εν λόγω αερολεσχών και ιδιωτών ιδιοκτητών από αυστηρά ελεγχόμενες περιοχές ασφαλείας, βελτιώνοντας έτσι τον έλεγχο πρόσβασης στις εν λόγω περιοχές και διασφαλίζοντας με τον καλύτερο τρόπο την ασφάλεια των πτήσεων, καθήκοντα που εμπίπτουν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας.

| (72) | Η Γαλλία θεωρεί επίσης ότι η διαμόρφωση χώρου 50m2 στον τερματικό σταθμό T2 ειδικά για τους θεσμικούς φορείς τουριστικής ανάπτυξης, επιτρέπει στους εν λόγω φορείς να επιτελούν το έργο της προώθησης του τοπικού τουρισμού στον αερολιμένα του Beauvais. Εξάλλου, όπως υποστηρίζει η Γαλλία, η ανάπτυξη του τουρισμού αποτελεί καθήκον που εμπίπτει στην άσκηση δημόσιας εξουσίας, εξ ου και η απόφαση για τη διαμόρφωση ειδικού χώρου. |
| --- | --- |

(72)

Η Γαλλία θεωρεί επίσης ότι η διαμόρφωση χώρου 50m2 στον τερματικό σταθμό T2 ειδικά για τους θεσμικούς φορείς τουριστικής ανάπτυξης, επιτρέπει στους εν λόγω φορείς να επιτελούν το έργο της προώθησης του τοπικού τουρισμού στον αερολιμένα του Beauvais. Εξάλλου, όπως υποστηρίζει η Γαλλία, η ανάπτυξη του τουρισμού αποτελεί καθήκον που εμπίπτει στην άσκηση δημόσιας εξουσίας, εξ ου και η απόφαση για τη διαμόρφωση ειδικού χώρου.

2

5.1.1.2.   Συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων με την εσωτερική αγορά

Συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων με την εσωτερική αγορά

| (73) | Οι γαλλικές αρχές διευκρίνισαν στην Επιτροπή ότι ενέκριναν την εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση των κριτηρίων που θεσπίζονταν στις ισχύουσες κατά την περίοδο των υπό εξέταση γεγονότων κατευθυντήριες γραμμές για τις επενδυτικές ενισχύσεις σύμφωνα με την παράγραφο 173 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. |
| --- | --- |

(73)

Οι γαλλικές αρχές διευκρίνισαν στην Επιτροπή ότι ενέκριναν την εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση των κριτηρίων που θεσπίζονταν στις ισχύουσες κατά την περίοδο των υπό εξέταση γεγονότων κατευθυντήριες γραμμές για τις επενδυτικές ενισχύσεις σύμφωνα με την παράγραφο 173 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014.

| (74) | Η Γαλλία υποστηρίζει ότι όλες οι επιχορηγήσεις επενδύσεων είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά βάσει των κριτηρίων συμβατότητας που θεσπίζονται στις κοινοτικές κατευθύνσεις για τη χρηματοδότηση των αερολιμένων και τις κρατικές ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών με αναχώρηση από περιφερειακούς αερολιμένες του 2005 (47) (στο εξής: κατευθυντήριες γραμμές του 2005). |
| --- | --- |

(74)

Η Γαλλία υποστηρίζει ότι όλες οι επιχορηγήσεις επενδύσεων είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά βάσει των κριτηρίων συμβατότητας που θεσπίζονται στις κοινοτικές κατευθύνσεις για τη χρηματοδότηση των αερολιμένων και τις κρατικές ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών με αναχώρηση από περιφερειακούς αερολιμένες του 2005 (47) (στο εξής: κατευθυντήριες γραμμές του 2005).

47

Σαφώς καθορισμένος στόχος γενικού συμφέροντος

Σαφώς καθορισμένος στόχος γενικού συμφέροντος

| (75) | Κατά την άποψη της Γαλλίας, το σύνολο των επίμαχων μέτρων ενδέχεται να εξυπηρετεί σαφώς καθορισμένο σκοπό γενικού συμφέροντος, και συγκεκριμένα την τοπική οικονομική ανάπτυξη. Η Γαλλία προσθέτει ότι η Επιτροπή είχε την ευκαιρία να εκτιμήσει αν η ασφάλεια του αερολιμένα συνιστούσε σκοπό γενικού συμφέροντος και ότι, στην προκειμένη περίπτωση, μεγάλο μέρος των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο εξυπηρετούσαν τον σκοπό αυτό. |
| --- | --- |

(75)

Κατά την άποψη της Γαλλίας, το σύνολο των επίμαχων μέτρων ενδέχεται να εξυπηρετεί σαφώς καθορισμένο σκοπό γενικού συμφέροντος, και συγκεκριμένα την τοπική οικονομική ανάπτυξη. Η Γαλλία προσθέτει ότι η Επιτροπή είχε την ευκαιρία να εκτιμήσει αν η ασφάλεια του αερολιμένα συνιστούσε σκοπό γενικού συμφέροντος και ότι, στην προκειμένη περίπτωση, μεγάλο μέρος των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο εξυπηρετούσαν τον σκοπό αυτό.

Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισμένο στόχο

Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισμένο στόχο

| (76) | Η Γαλλία επισημαίνει ότι οι υλοποιηθείσες υποδομές ήταν απαραίτητες για την ομαλή λειτουργία του αερολιμένα του Beauvais με βάση την ευλόγως προβλέψιμη αύξηση του αριθμού επιβατών. Όπως υποστηρίζει, η πλειονότητα των επενδύσεων αφορούσε έργα επείγοντος χαρακτήρα για την ενίσχυση της ασφάλειας του αερολιμένα του Beauvais και τη συμμόρφωσή του προς τα πρότυπα σε ένα πλαίσιο σημαντικής αύξησης της εναέριας κυκλοφορίας του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(76)

Η Γαλλία επισημαίνει ότι οι υλοποιηθείσες υποδομές ήταν απαραίτητες για την ομαλή λειτουργία του αερολιμένα του Beauvais με βάση την ευλόγως προβλέψιμη αύξηση του αριθμού επιβατών. Όπως υποστηρίζει, η πλειονότητα των επενδύσεων αφορούσε έργα επείγοντος χαρακτήρα για την ενίσχυση της ασφάλειας του αερολιμένα του Beauvais και τη συμμόρφωσή του προς τα πρότυπα σε ένα πλαίσιο σημαντικής αύξησης της εναέριας κυκλοφορίας του αερολιμένα.

| (77) | Εξάλλου, οι επενδύσεις αυτές είχαν αναλογικό χαρακτήρα σε σχέση με τον καθορισμένο στόχο στο μέτρο που, κατά την άποψη της Γαλλίας, ο καθορισμός τους πραγματοποιούνταν πάντοτε με πολύ μεγάλη σύνεση, ιδίως επειδή βασίζονταν σε παραδοχές σχετικά με την κίνηση οι οποίες ήταν ιδιαίτερα χαμηλές έναντι των επιπέδων κίνησης που καταγράφονταν στην πράξη. Συνεπώς, οι επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν θα μπορούν να είναι πολύ μεγαλύτερου εύρους και πολύ υψηλότερου κόστους με δεδομένο τα επίπεδα κίνησης που καταγράφονταν στην πράξη. |
| --- | --- |

(77)

Εξάλλου, οι επενδύσεις αυτές είχαν αναλογικό χαρακτήρα σε σχέση με τον καθορισμένο στόχο στο μέτρο που, κατά την άποψη της Γαλλίας, ο καθορισμός τους πραγματοποιούνταν πάντοτε με πολύ μεγάλη σύνεση, ιδίως επειδή βασίζονταν σε παραδοχές σχετικά με την κίνηση οι οποίες ήταν ιδιαίτερα χαμηλές έναντι των επιπέδων κίνησης που καταγράφονταν στην πράξη. Συνεπώς, οι επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν θα μπορούν να είναι πολύ μεγαλύτερου εύρους και πολύ υψηλότερου κόστους με δεδομένο τα επίπεδα κίνησης που καταγράφονταν στην πράξη.

Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα

Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα

| (78) | Η Γαλλία υπογραμμίζει ότι οι επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais κατά την περίοδο 2001-2006 βασίστηκαν σε παραδοχή για επιβατική κίνηση 600 000 ατόμων για το 2006. Οι επενδύσεις του προγράμματος 2 βασίστηκαν επίσης σε παραδοχή για εναέρια κυκλοφορία 18 000 κινήσεων σε μεσοπρόθεσμο επίπεδο, ενώ το πρόγραμμα 3 καταρτίστηκε από τη SAGEB με βάση σενάριο αναφοράς που προέβλεπε μέγιστη κυκλοφορία 21 000 κινήσεων ετησίως. |
| --- | --- |

(78)

Η Γαλλία υπογραμμίζει ότι οι επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais κατά την περίοδο 2001-2006 βασίστηκαν σε παραδοχή για επιβατική κίνηση 600 000 ατόμων για το 2006. Οι επενδύσεις του προγράμματος 2 βασίστηκαν επίσης σε παραδοχή για εναέρια κυκλοφορία 18 000 κινήσεων σε μεσοπρόθεσμο επίπεδο, ενώ το πρόγραμμα 3 καταρτίστηκε από τη SAGEB με βάση σενάριο αναφοράς που προέβλεπε μέγιστη κυκλοφορία 21 000 κινήσεων ετησίως.

| (79) | Εξάλλου, η παρατηρούμενη αύξηση των πτήσεων της εταιρείας Ryanair κατά την περίοδο λήψης των αποφάσεων έγκρισης των επενδυτικών προγραμμάτων και η γεωγραφική εγγύτητα με την πόλη του Παρισιού φαινόταν να συντείνουν στις ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης των υποδομών σε μεσοπρόθεσμο επίπεδο. |
| --- | --- |

(79)

Εξάλλου, η παρατηρούμενη αύξηση των πτήσεων της εταιρείας Ryanair κατά την περίοδο λήψης των αποφάσεων έγκρισης των επενδυτικών προγραμμάτων και η γεωγραφική εγγύτητα με την πόλη του Παρισιού φαινόταν να συντείνουν στις ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης των υποδομών σε μεσοπρόθεσμο επίπεδο.

Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες ισότιμα και χωρίς διακρίσεις

Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες ισότιμα και χωρίς διακρίσεις

| (80) | Η Γαλλία υποστηρίζει ότι καμία από τις αεροπορικές εταιρείες που δραστηριοποιούνται στον αερολιμένα του Beauvais και κανένας επιβάτης των εν λόγω εταιρειών δεν ευνοήθηκε όσον αφορά την πρόσβαση στον εξοπλισμό και στις υποδομές του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(80)

Η Γαλλία υποστηρίζει ότι καμία από τις αεροπορικές εταιρείες που δραστηριοποιούνται στον αερολιμένα του Beauvais και κανένας επιβάτης των εν λόγω εταιρειών δεν ευνοήθηκε όσον αφορά την πρόσβαση στον εξοπλισμό και στις υποδομές του αερολιμένα.

Οι συναλλαγές δεν επηρεάζονται σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον

Οι συναλλαγές δεν επηρεάζονται σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον

| (81) | Η Γαλλία εκτιμά ότι η παρουσία του αερολιμένα του Beauvais μπορεί να συμβάλει στην αποσυμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας των παρισινών αερολιμένων, και κυρίως του Roissy-Charles de Gaulle. |
| --- | --- |

(81)

Η Γαλλία εκτιμά ότι η παρουσία του αερολιμένα του Beauvais μπορεί να συμβάλει στην αποσυμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας των παρισινών αερολιμένων, και κυρίως του Roissy-Charles de Gaulle.

| (82) | Εξάλλου, χωρίς να αρνείται το ενδεχόμενο απορρόφησης από τον αερολιμένα του Beauvais μέρους της πελατείας του αερολιμένα Roissy-Charles de Gaulle, η Γαλλία διευκρινίζει ότι η απορρόφηση αυτή πρέπει να αξιολογηθεί σε συνάρτηση ιδίως με την αυξημένη προσβασιμότητα και με τον αριθμό προορισμών με αναχώρηση από το Roissy-Charles de Gaulle καθώς και με την απαγόρευση που έχει επιβληθεί στον αερολιμένα Orly. Όσον αφορά τους αερολιμένες της Amiens και της Rouen, δεν εξυπηρετούν εμπορικές πτήσεις. |
| --- | --- |

(82)

Εξάλλου, χωρίς να αρνείται το ενδεχόμενο απορρόφησης από τον αερολιμένα του Beauvais μέρους της πελατείας του αερολιμένα Roissy-Charles de Gaulle, η Γαλλία διευκρινίζει ότι η απορρόφηση αυτή πρέπει να αξιολογηθεί σε συνάρτηση ιδίως με την αυξημένη προσβασιμότητα και με τον αριθμό προορισμών με αναχώρηση από το Roissy-Charles de Gaulle καθώς και με την απαγόρευση που έχει επιβληθεί στον αερολιμένα Orly. Όσον αφορά τους αερολιμένες της Amiens και της Rouen, δεν εξυπηρετούν εμπορικές πτήσεις.

Αναγκαιότητα και αναλογικότητα των ενισχύσεων

Αναγκαιότητα και αναλογικότητα των ενισχύσεων

| (83) | Η Γαλλία επισημαίνει ότι η ένταση της ενίσχυσης στο πλαίσιο του προγράμματος 1 αντιστοιχούσε περίπου στα δύο τρίτα του συνολικού ύψους της χρηματοδότησης. Για το πρόγραμμα 2, η ένταση της ενίσχυσης ανερχόταν στο 74 % αλλά αυτό εξηγούνταν, όπως υποστήριζε η Γαλλία, από την περιορισμένη διάρκεια απόσβεσης των έργων (λίγο περισσότερο από ένα έτος) που σχετιζόταν με την πολύ μικρή παράταση της συμφωνίας παραχώρησης μεταξύ του Δημοσίου και του CCIO. Όσον αφορά το πρόγραμμα 3, η Γαλλία εκτιμά ότι η ένταση της ενίσχυσης ανέρχεται στο 21,26 % και υπενθυμίζει ότι αυτό αποτελεί το ανώτατο όριο, καθώς το τελικό ύψος των ενισχύσεων ενδέχεται να είναι μικρότερο ανάλογα με τις επενδύσεις που θα έχουν όντως υλοποιηθεί. |
| --- | --- |

(83)

Η Γαλλία επισημαίνει ότι η ένταση της ενίσχυσης στο πλαίσιο του προγράμματος 1 αντιστοιχούσε περίπου στα δύο τρίτα του συνολικού ύψους της χρηματοδότησης. Για το πρόγραμμα 2, η ένταση της ενίσχυσης ανερχόταν στο 74 % αλλά αυτό εξηγούνταν, όπως υποστήριζε η Γαλλία, από την περιορισμένη διάρκεια απόσβεσης των έργων (λίγο περισσότερο από ένα έτος) που σχετιζόταν με την πολύ μικρή παράταση της συμφωνίας παραχώρησης μεταξύ του Δημοσίου και του CCIO. Όσον αφορά το πρόγραμμα 3, η Γαλλία εκτιμά ότι η ένταση της ενίσχυσης ανέρχεται στο 21,26 % και υπενθυμίζει ότι αυτό αποτελεί το ανώτατο όριο, καθώς το τελικό ύψος των ενισχύσεων ενδέχεται να είναι μικρότερο ανάλογα με τις επενδύσεις που θα έχουν όντως υλοποιηθεί.

| (84) | Η Γαλλία διευκρινίζει ότι η αυξημένη ένταση των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν στο CCIO για τα επενδυτικά προγράμματα 2001-2006 και 2006-2008 ήταν αναγκαία στο μέτρο που, χωρίς τις εν λόγω ενισχύσεις, το CCIO δεν θα είχε μπορέσει να υλοποιήσει το σύνολο των επενδύσεων που είχαν αποφασιστεί και, συνεπώς, να αντεπεξέλθει στις ανάγκες ενίσχυσης της ασφάλειας των υποδομών και συμμόρφωσής τους προς τα πρότυπα. Η Γαλλία υπογραμμίζει ως προς αυτό ότι το CCIO προσέφυγε σε δανεισμό προκειμένου να καλύψει το μέρος της χρηματοδότησης που του αναλογούσε στο πλαίσιο των δύο επενδυτικών προγραμμάτων, οπότε δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί μεγαλύτερη συνεισφορά από την πλευρά του. |
| --- | --- |

(84)

Η Γαλλία διευκρινίζει ότι η αυξημένη ένταση των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν στο CCIO για τα επενδυτικά προγράμματα 2001-2006 και 2006-2008 ήταν αναγκαία στο μέτρο που, χωρίς τις εν λόγω ενισχύσεις, το CCIO δεν θα είχε μπορέσει να υλοποιήσει το σύνολο των επενδύσεων που είχαν αποφασιστεί και, συνεπώς, να αντεπεξέλθει στις ανάγκες ενίσχυσης της ασφάλειας των υποδομών και συμμόρφωσής τους προς τα πρότυπα. Η Γαλλία υπογραμμίζει ως προς αυτό ότι το CCIO προσέφυγε σε δανεισμό προκειμένου να καλύψει το μέρος της χρηματοδότησης που του αναλογούσε στο πλαίσιο των δύο επενδυτικών προγραμμάτων, οπότε δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί μεγαλύτερη συνεισφορά από την πλευρά του.

5.1.2.   Ενισχύσεις λειτουργίας

Ενισχύσεις λειτουργίας

| (85) | Όσον αφορά, κατ’ αρχάς, τις επιχορηγήσεις λειτουργίας, η Γαλλία υποστηρίζει ότι το CCIO δεν έλαβε παρά ελάχιστα ποσά επιχορηγήσεων κατά την περίοδο 1996-2008. Υπογραμμίζει ότι οι εν λόγω επιχορηγήσεις δεν θα μπορούσαν, ως εξ αυτού, να προκαλέσουν στρέβλωση του ανταγωνισμού ούτε να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(85)

Όσον αφορά, κατ’ αρχάς, τις επιχορηγήσεις λειτουργίας, η Γαλλία υποστηρίζει ότι το CCIO δεν έλαβε παρά ελάχιστα ποσά επιχορηγήσεων κατά την περίοδο 1996-2008. Υπογραμμίζει ότι οι εν λόγω επιχορηγήσεις δεν θα μπορούσαν, ως εξ αυτού, να προκαλέσουν στρέβλωση του ανταγωνισμού ούτε να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

κατ’ αρχάς

| (86) | Έτσι, η Γαλλία εκτιμά ότι από τα 107 924,59 EUR που εισπράχθηκαν:






  — | επιχορήγηση ύψους 68 000 EUR που καταβλήθηκε το 2002 προοριζόταν για τη χρηματοδότηση του έκτακτου μέτρου αύξησης του ποσοστού ελέγχου των χειραποσκευών επιβατών από 25 σε 50 % μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001· |
| --- | --- | --- |

(86)

Έτσι, η Γαλλία εκτιμά ότι από τα 107 924,59 EUR που εισπράχθηκαν:

—

επιχορήγηση ύψους 68 000 EUR που καταβλήθηκε το 2002 προοριζόταν για τη χρηματοδότηση του έκτακτου μέτρου αύξησης του ποσοστού ελέγχου των χειραποσκευών επιβατών από 25 σε 50 % μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001·

| — | ποσό ύψους 1 600,10 EUR που καταβλήθηκε το 2002 αντιστοιχούσε σε έμβασμα της Association de gestion du fonds pour l’insertion des personnes handicapées (Ένωση διαχείρισης του ταμείου ένταξης ατόμων με αναπηρία), και αποτελούσε επιστροφή επιπλέον εισφορών που είχαν καταβληθεί από το CCIO· |
| --- | --- |

—

ποσό ύψους 1 600,10 EUR που καταβλήθηκε το 2002 αντιστοιχούσε σε έμβασμα της Association de gestion du fonds pour l’insertion des personnes handicapées (Ένωση διαχείρισης του ταμείου ένταξης ατόμων με αναπηρία), και αποτελούσε επιστροφή επιπλέον εισφορών που είχαν καταβληθεί από το CCIO·

| — | ποσό 2 005 EUR που καταβλήθηκε το 2005 αντιστοιχούσε σε καταβολή του Centre national pour l’aménagement des structures des exploitations agricoles (Εθνικό κέντρο αναδιάρθρωσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων)· |
| --- | --- |

—

ποσό 2 005 EUR που καταβλήθηκε το 2005 αντιστοιχούσε σε καταβολή του Centre national pour l’aménagement des structures des exploitations agricoles (Εθνικό κέντρο αναδιάρθρωσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων)·

| — | ποσό 5 829,49 EUR που καταβλήθηκε το 2005 αντιστοιχούσε σε επιχορήγηση που παρασχέθηκε από την πόλη Tillé για έργα αποχέτευσης στο πλαίσιο της σύνδεσης οικημάτων που εντάσσονταν στην παραχώρηση του αερολιμένα με το δίκτυο αποχέτευσης υγρών αποβλήτων, τα οποία είχε αναλάβει το CCIO για λογαριασμό της πόλης· |
| --- | --- |

—

ποσό 5 829,49 EUR που καταβλήθηκε το 2005 αντιστοιχούσε σε επιχορήγηση που παρασχέθηκε από την πόλη Tillé για έργα αποχέτευσης στο πλαίσιο της σύνδεσης οικημάτων που εντάσσονταν στην παραχώρηση του αερολιμένα με το δίκτυο αποχέτευσης υγρών αποβλήτων, τα οποία είχε αναλάβει το CCIO για λογαριασμό της πόλης·

| — | δύο επιχορηγήσεις ύψους 15 245 EUR η καθεμιά αντιστοιχούσαν στην πληρωμή από τον νομό Oise υπηρεσιών που παρείχε το προσωπικό της αερολιμενικής υπηρεσίας του CCIO για την τουριστική προβολή του νομού Oise. |
| --- | --- |

—

δύο επιχορηγήσεις ύψους 15 245 EUR η καθεμιά αντιστοιχούσαν στην πληρωμή από τον νομό Oise υπηρεσιών που παρείχε το προσωπικό της αερολιμενικής υπηρεσίας του CCIO για την τουριστική προβολή του νομού Oise.

| (87) | Η Γαλλία διευκρινίζει ότι η επιχορήγηση ύψους 68 000 EUR αφορούσε καθήκον που άπτεται της ασφάλειας και ότι, ως εξ αυτού, δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση. Όσον αφορά τις λοιπές επιχορηγήσεις, δεν αποτελούσαν παρά δίκαιες αμοιβές για παροχή υπηρεσιών από το CCIO ή επιστροφή επιπλέον καταβληθεισών εισφορών στις ενώσεις στις οποίες ανήκε το CCIO. |
| --- | --- |

(87)

Η Γαλλία διευκρινίζει ότι η επιχορήγηση ύψους 68 000 EUR αφορούσε καθήκον που άπτεται της ασφάλειας και ότι, ως εξ αυτού, δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση. Όσον αφορά τις λοιπές επιχορηγήσεις, δεν αποτελούσαν παρά δίκαιες αμοιβές για παροχή υπηρεσιών από το CCIO ή επιστροφή επιπλέον καταβληθεισών εισφορών στις ενώσεις στις οποίες ανήκε το CCIO.

| (88) | Δεύτερον, όσον αφορά τις προκαταβολές που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία, η Γαλλία θεωρεί κατ’ αρχάς ότι οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν πριν από την απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris της 12ης Δεκεμβρίου 2000 δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις δυνάμει της παραγράφου 29 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. Συνεπώς, μόνον οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν το 2001, 2002 και 2004 θα μπορούσαν να συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(88)

Δεύτερον, όσον αφορά τις προκαταβολές που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία, η Γαλλία θεωρεί κατ’ αρχάς ότι οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν πριν από την απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris της 12ης Δεκεμβρίου 2000 δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις δυνάμει της παραγράφου 29 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. Συνεπώς, μόνον οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν το 2001, 2002 και 2004 θα μπορούσαν να συνιστούν κρατικές ενισχύσεις.

Δεύτερον

Aéroports de Paris

| (89) | Η Γαλλία θεωρεί επιπροσθέτως ότι οι προκαταβολές του 2001 και του 2002 —που έχουν επιστραφεί στο σύνολό τους— χορηγήθηκαν με δεδομένο ότι ο αερολιμένας του Beauvais είχε καταγράψει, κατά τις δύο χρήσεις που προηγήθηκαν του έτους χορήγησης της ενίσχυσης, επιβατική κίνηση μικρότερη των 700 000 ατόμων ετησίως. Στο πλαίσιο της παραγράφου 118 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, ο αερολιμένας διέτρεχε τότε τον κίνδυνο να μην μπορεί να αντεπεξέλθει σε σημαντικό μέρος των λειτουργικών δαπανών του, γεγονός που δικαιολογούσε τη χορήγηση προκαταβολών με μηδενικό επιτόκιο. Όσον αφορά την προκαταβολή που χορηγήθηκε το 2004, η Γαλλία θεωρεί ότι ο αερολιμένας του Beauvais είχε καταγράψει, κατά τις δύο χρήσεις που προηγήθηκαν του έτους χορήγησης της ενίσχυσης, κίνηση μεταξύ 700 000 και 1 εκατομμυρίου επιβατών ετησίως. Επιπροσθέτως της μη επιβολής τόκων στην εν λόγω προκαταβολή του 2004, η Γαλλία υπογραμμίζει ότι ο αερολιμένας του Beauvais δεν μπορούσε να αντεπεξέλθει στο σύνολο των λειτουργικών δαπανών του και, συνεπώς, πληρούσε σε μεγάλο βαθμό την απαίτηση που θεσπίζεται στην παράγραφο 118 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. |
| --- | --- |

(89)

Η Γαλλία θεωρεί επιπροσθέτως ότι οι προκαταβολές του 2001 και του 2002 —που έχουν επιστραφεί στο σύνολό τους— χορηγήθηκαν με δεδομένο ότι ο αερολιμένας του Beauvais είχε καταγράψει, κατά τις δύο χρήσεις που προηγήθηκαν του έτους χορήγησης της ενίσχυσης, επιβατική κίνηση μικρότερη των 700 000 ατόμων ετησίως. Στο πλαίσιο της παραγράφου 118 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, ο αερολιμένας διέτρεχε τότε τον κίνδυνο να μην μπορεί να αντεπεξέλθει σε σημαντικό μέρος των λειτουργικών δαπανών του, γεγονός που δικαιολογούσε τη χορήγηση προκαταβολών με μηδενικό επιτόκιο. Όσον αφορά την προκαταβολή που χορηγήθηκε το 2004, η Γαλλία θεωρεί ότι ο αερολιμένας του Beauvais είχε καταγράψει, κατά τις δύο χρήσεις που προηγήθηκαν του έτους χορήγησης της ενίσχυσης, κίνηση μεταξύ 700 000 και 1 εκατομμυρίου επιβατών ετησίως. Επιπροσθέτως της μη επιβολής τόκων στην εν λόγω προκαταβολή του 2004, η Γαλλία υπογραμμίζει ότι ο αερολιμένας του Beauvais δεν μπορούσε να αντεπεξέλθει στο σύνολο των λειτουργικών δαπανών του και, συνεπώς, πληρούσε σε μεγάλο βαθμό την απαίτηση που θεσπίζεται στην παράγραφο 118 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014.

| (90) | Τέλος, όσον αφορά το πλεονέκτημα που εκχωρήθηκε στη SAGEB με τη μορφή απαλλαγής από δαπάνες για τουριστικές δράσεις τις οποίες υποχρεώθηκε να αναλάβει ως φορέας διαχείρισης του αερολιμένα, η Γαλλία θεωρεί ότι η SAGEB δεν έχει ούτε την αρμοδιότητα ούτε το καθήκον να προωθήσει την τοπική και περιφερειακή τουριστική ανάπτυξη και ότι, ως εξ αυτού, δεν εισέπραξε καμία επιχορήγηση. |
| --- | --- |

(90)

Τέλος, όσον αφορά το πλεονέκτημα που εκχωρήθηκε στη SAGEB με τη μορφή απαλλαγής από δαπάνες για τουριστικές δράσεις τις οποίες υποχρεώθηκε να αναλάβει ως φορέας διαχείρισης του αερολιμένα, η Γαλλία θεωρεί ότι η SAGEB δεν έχει ούτε την αρμοδιότητα ούτε το καθήκον να προωθήσει την τοπική και περιφερειακή τουριστική ανάπτυξη και ότι, ως εξ αυτού, δεν εισέπραξε καμία επιχορήγηση.

Τέλος,

| (91) | Πράγματι, η Γαλλία ισχυρίζεται ότι η τουριστική ανάπτυξη αποτελεί αρμοδιότητα του κράτους βάσει της εθνικής νομοθεσίας. Ως εκ τούτου, το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης μπορούσε να υλοποιηθεί μόνον από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (εν προκειμένω η SMABT) και δεν αποσκοπούσε στην ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του αερολιμένα αλλά στην προώθηση του τουρισμού σε επίπεδο περιφέρειας. Ως προς αυτό, η Γαλλία προσθέτει ότι οι στόχοι του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης είχαν καθοριστεί από το SMABT και μόνον και υλοποιήθηκαν αποκλειστικά από τους οργανισμούς τουρισμού, χωρίς καμία παρέμβαση ή επιρροή της SAGEB. Απεναντίας, η τελευταία όφειλε να συνεισφέρει χρηματοδοτικά στην υλοποίηση των δράσεων και να διαθέσει, εάν παρίστατο ανάγκη, τα μέσα που θα επέτρεπαν στους εν λόγω οργανισμούς να εκπληρώσουν τα καθήκοντά τους (διάθεση χώρων, διαφημιστική προβολή στους χώρους του αερολιμένα κ.λπ.). |
| --- | --- |

(91)

Πράγματι, η Γαλλία ισχυρίζεται ότι η τουριστική ανάπτυξη αποτελεί αρμοδιότητα του κράτους βάσει της εθνικής νομοθεσίας. Ως εκ τούτου, το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης μπορούσε να υλοποιηθεί μόνον από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (εν προκειμένω η SMABT) και δεν αποσκοπούσε στην ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του αερολιμένα αλλά στην προώθηση του τουρισμού σε επίπεδο περιφέρειας. Ως προς αυτό, η Γαλλία προσθέτει ότι οι στόχοι του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης είχαν καθοριστεί από το SMABT και μόνον και υλοποιήθηκαν αποκλειστικά από τους οργανισμούς τουρισμού, χωρίς καμία παρέμβαση ή επιρροή της SAGEB. Απεναντίας, η τελευταία όφειλε να συνεισφέρει χρηματοδοτικά στην υλοποίηση των δράσεων και να διαθέσει, εάν παρίστατο ανάγκη, τα μέσα που θα επέτρεπαν στους εν λόγω οργανισμούς να εκπληρώσουν τα καθήκοντά τους (διάθεση χώρων, διαφημιστική προβολή στους χώρους του αερολιμένα κ.λπ.).

| (92) | Η Γαλλία επισημαίνει τέλος ότι καμία από τις δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης δεν απέβλεπε στην ανάδειξη του αερολιμένα του Beauvais ή των προορισμών που είχε να προτείνει. Η στήριξη που παρείχε η SAGEB για τον σκοπό αυτό δεν ενέπιπτε στο πεδίο της αρμοδιότητας τουριστικής ανάδειξης και χρηματοδοτούνταν από τη SAGEB με ίδιους πόρους. |
| --- | --- |

(92)

Η Γαλλία επισημαίνει τέλος ότι καμία από τις δράσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης δεν απέβλεπε στην ανάδειξη του αερολιμένα του Beauvais ή των προορισμών που είχε να προτείνει. Η στήριξη που παρείχε η SAGEB για τον σκοπό αυτό δεν ενέπιπτε στο πεδίο της αρμοδιότητας τουριστικής ανάδειξης και χρηματοδοτούνταν από τη SAGEB με ίδιους πόρους.

| (93) | Δεδομένου ότι καμία από τις επιχορηγήσεις που εξετάζονται στην παρούσα ενότητα (με εξαίρεση τις προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν το 2001, το 2002 και το 2004) δεν συνιστά κρατική ενίσχυση, η Γαλλία εκτιμά ότι δεν συντρέχει λόγος να αποδειχθεί η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. Σε κάθε περίπτωση, οι γαλλικές αρχές διευκρίνισαν ότι συμφωνούσαν με την εφαρμογή στην παρούσα περίπτωση των κριτηρίων που θεσπίζονται στην παράγραφο 137 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 για τις ενισχύσεις λειτουργίας. |
| --- | --- |

(93)

Δεδομένου ότι καμία από τις επιχορηγήσεις που εξετάζονται στην παρούσα ενότητα (με εξαίρεση τις προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν το 2001, το 2002 και το 2004) δεν συνιστά κρατική ενίσχυση, η Γαλλία εκτιμά ότι δεν συντρέχει λόγος να αποδειχθεί η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. Σε κάθε περίπτωση, οι γαλλικές αρχές διευκρίνισαν ότι συμφωνούσαν με την εφαρμογή στην παρούσα περίπτωση των κριτηρίων που θεσπίζονται στην παράγραφο 137 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 για τις ενισχύσεις λειτουργίας.

5.2.   Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

| (94) | Η Γαλλία υποστηρίζει ότι η συμπεριφορά του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα (ήτοι του CCIO και, ακολούθως, της SAGEB) είναι συμβατή με τη συμπεριφορά ΙΕΟΑ. Ως εκ τούτου, όλες οι συμβάσεις παρήγαγαν πρόσθετο κέρδος και δεν παρείχαν στις αεροπορικές εταιρείες πλεονέκτημα κατά την έννοια του αρχείου 107, παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(94)

Η Γαλλία υποστηρίζει ότι η συμπεριφορά του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα (ήτοι του CCIO και, ακολούθως, της SAGEB) είναι συμβατή με τη συμπεριφορά ΙΕΟΑ. Ως εκ τούτου, όλες οι συμβάσεις παρήγαγαν πρόσθετο κέρδος και δεν παρείχαν στις αεροπορικές εταιρείες πλεονέκτημα κατά την έννοια του αρχείου 107, παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (95) | Η Γαλλία υπογραμμίζει επίσης ότι οι φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais δεν υπέγραψαν ποτέ σύμβαση μάρκετινγκ που συνεπαγόταν παροχή, από αεροπορική εταιρεία, υπηρεσιών μάρκετινγκ (διαφήμιση σε δικτυακό τόπο ή άλλο). Οι συνεισφορές για υπηρεσίες μάρκετινγκ που κατέβαλαν οι εν λόγω φορείς εκμετάλλευσης στο πλαίσιο ορισμένων συμβάσεων αποτελούν κίνητρο για τις αεροπορικές εταιρείες ώστε να αναπτύξουν την επιβατική κίνησή τους, παράγοντας έτσι επιπλέον έσοδα για τους φορείς εκμετάλλευσης (λεωφορεία, έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες). |
| --- | --- |

(95)

Η Γαλλία υπογραμμίζει επίσης ότι οι φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais δεν υπέγραψαν ποτέ σύμβαση μάρκετινγκ που συνεπαγόταν παροχή, από αεροπορική εταιρεία, υπηρεσιών μάρκετινγκ (διαφήμιση σε δικτυακό τόπο ή άλλο). Οι συνεισφορές για υπηρεσίες μάρκετινγκ που κατέβαλαν οι εν λόγω φορείς εκμετάλλευσης στο πλαίσιο ορισμένων συμβάσεων αποτελούν κίνητρο για τις αεροπορικές εταιρείες ώστε να αναπτύξουν την επιβατική κίνησή τους, παράγοντας έτσι επιπλέον έσοδα για τους φορείς εκμετάλλευσης (λεωφορεία, έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες).

| (96) | Η Γαλλία επισήμανε ότι το CCIO δεν ήταν σε θέση να παράσχει οικονομικές αναλύσεις για την περίοδο πριν από την υπογραφή των ατομικών συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες όσο ήταν φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Η Γαλλία υποστηρίζει, ωστόσο, ότι το CCIO ενήργησε ως ΙΕΟΑ παρά την απουσία προγενέστερων οικονομικών αναλύσεων και ότι οι αποφάσεις σχετικά με την υποδοχή μιας νέας αεροπορικής εταιρείας ή την έναρξη νέων συνδέσεων λαμβάνονταν πάντοτε με κριτήριο την ανάπτυξη μιας κερδοφόρας αερολιμενικής δραστηριότητας. Σε σχέση με αυτό, η Γαλλία υπέβαλε προσομοίωση γενικού προϋπολογισμού (για το σύνολο της δραστηριότητας του αερολιμένα) η οποία εκπονήθηκε εκ των υστέρων από το CCIO για την περίοδο 2001-2006. Σύμφωνα με την προσομοίωση αυτή, ο αερολιμένας μπορούσε να επιτύχει θετικές γενικές ταμειακές ροές στη βάση ανάπτυξης της δραστηριότητας της Ryanair και άλλων αεροπορικών εταιρειών (75 % και 25 % αντιστοίχως των προβλεπόμενων εσόδων για το 2006). |
| --- | --- |

(96)

Η Γαλλία επισήμανε ότι το CCIO δεν ήταν σε θέση να παράσχει οικονομικές αναλύσεις για την περίοδο πριν από την υπογραφή των ατομικών συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες όσο ήταν φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Η Γαλλία υποστηρίζει, ωστόσο, ότι το CCIO ενήργησε ως ΙΕΟΑ παρά την απουσία προγενέστερων οικονομικών αναλύσεων και ότι οι αποφάσεις σχετικά με την υποδοχή μιας νέας αεροπορικής εταιρείας ή την έναρξη νέων συνδέσεων λαμβάνονταν πάντοτε με κριτήριο την ανάπτυξη μιας κερδοφόρας αερολιμενικής δραστηριότητας. Σε σχέση με αυτό, η Γαλλία υπέβαλε προσομοίωση γενικού προϋπολογισμού (για το σύνολο της δραστηριότητας του αερολιμένα) η οποία εκπονήθηκε εκ των υστέρων από το CCIO για την περίοδο 2001-2006. Σύμφωνα με την προσομοίωση αυτή, ο αερολιμένας μπορούσε να επιτύχει θετικές γενικές ταμειακές ροές στη βάση ανάπτυξης της δραστηριότητας της Ryanair και άλλων αεροπορικών εταιρειών (75 % και 25 % αντιστοίχως των προβλεπόμενων εσόδων για το 2006).

| (97) | Μετά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γαλλία προχώρησε σε ανασύσταση των πρόσθετων επιχειρηματικών σχεδίων που συνδέονταν με τις συμβάσεις μεταξύ του CCIO και των αεροπορικών εταιρειών όπως αναφέρονται στον πίνακα 9 (με εξαίρεση τις συμβάσεις RYAN1 και RYAN2 για τις οποίες δεν υποβλήθηκε ανασύσταση του επιχειρηματικού σχεδίου). Η Γαλλία επισημαίνει ότι η ανασύσταση των εν λόγω επιχειρηματικών σχεδίων βασίστηκε στις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή του το CCIO πριν από την υπογραφή των συμβάσεων και σε παραδοχές σχετικά με την κίνηση, τα έσοδα και τις δαπάνες που κρίνονταν εύλογες πριν από την υπογραφή των συμβάσεων. Τα ανασυσταθέντα αυτά σχέδια δείχνουν ότι, με βάση τις παραδοχές στις οποίες βασίστηκε η Γαλλία, το CCIO μπορούσε δικαιολογημένα να προσβλέπει σε κέρδος με την υπογραφή καθεμιάς από τις συμβάσεις με τις αεροπορικές εταιρείες. |
| --- | --- |

(97)

Μετά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γαλλία προχώρησε σε ανασύσταση των πρόσθετων επιχειρηματικών σχεδίων που συνδέονταν με τις συμβάσεις μεταξύ του CCIO και των αεροπορικών εταιρειών όπως αναφέρονται στον πίνακα 9 (με εξαίρεση τις συμβάσεις RYAN1 και RYAN2 για τις οποίες δεν υποβλήθηκε ανασύσταση του επιχειρηματικού σχεδίου). Η Γαλλία επισημαίνει ότι η ανασύσταση των εν λόγω επιχειρηματικών σχεδίων βασίστηκε στις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή του το CCIO πριν από την υπογραφή των συμβάσεων και σε παραδοχές σχετικά με την κίνηση, τα έσοδα και τις δαπάνες που κρίνονταν εύλογες πριν από την υπογραφή των συμβάσεων. Τα ανασυσταθέντα αυτά σχέδια δείχνουν ότι, με βάση τις παραδοχές στις οποίες βασίστηκε η Γαλλία, το CCIO μπορούσε δικαιολογημένα να προσβλέπει σε κέρδος με την υπογραφή καθεμιάς από τις συμβάσεις με τις αεροπορικές εταιρείες.

| (98) | Η Γαλλία προσκόμισε τις οικονομικές αναλύσεις (υπόμνημα-πλαίσιο, επιχειρηματικό σχέδιο) που είχαν πραγματοποιηθεί από τη SAGEB, τον τότε φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, πριν από την υπογραφή όλων των συμβάσεων που υπέγραψε η SAGEB και αναφέρονται στον πίνακα 9, δηλαδή των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3. Οι οικονομικές αυτές αναλύσεις καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι οι εν λόγω συμβάσεις δημιουργούν κέρδος για τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Μετά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γαλλία επισήμανε ότι οι εν λόγω οικονομικές αναλύσεις είχαν βασιστεί περισσότερο σε μέσα έξοδα παρά σε πρόσθετα έξοδα. Επίσης, η Γαλλία υπέβαλε αναθεωρημένες εκδόσεις των τριών αυτών οικονομικών αναλύσεων (που εκπονήθηκαν, συνεπώς, μετά την υπογραφή των συμβάσεων) βασισμένες σε πρόσθετη αύξηση των δαπανών, οι οποίες επιβεβαίωσαν ότι οι τρεις συμβάσεις επέτρεπαν τη δημιουργία πρόσθετων κερδών για τη SAGEB. |
| --- | --- |

(98)

Η Γαλλία προσκόμισε τις οικονομικές αναλύσεις (υπόμνημα-πλαίσιο, επιχειρηματικό σχέδιο) που είχαν πραγματοποιηθεί από τη SAGEB, τον τότε φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, πριν από την υπογραφή όλων των συμβάσεων που υπέγραψε η SAGEB και αναφέρονται στον πίνακα 9, δηλαδή των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3. Οι οικονομικές αυτές αναλύσεις καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι οι εν λόγω συμβάσεις δημιουργούν κέρδος για τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Μετά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γαλλία επισήμανε ότι οι εν λόγω οικονομικές αναλύσεις είχαν βασιστεί περισσότερο σε μέσα έξοδα παρά σε πρόσθετα έξοδα. Επίσης, η Γαλλία υπέβαλε αναθεωρημένες εκδόσεις των τριών αυτών οικονομικών αναλύσεων (που εκπονήθηκαν, συνεπώς, μετά την υπογραφή των συμβάσεων) βασισμένες σε πρόσθετη αύξηση των δαπανών, οι οποίες επιβεβαίωσαν ότι οι τρεις συμβάσεις επέτρεπαν τη δημιουργία πρόσθετων κερδών για τη SAGEB.

| (99) | Η Γαλλία υποστηρίζει επίσης ότι η SAGEB δεν εισπράττει επιχορηγήσεις λειτουργίας (πέραν των επιχορηγήσεων σε σχέση με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας), και ότι οι κίνδυνοι και οι αρμοδιότητες της SAGEB κατανέμονται μεταξύ του CCIO και της Véolia. Ειδικότερα, οι αποφάσεις της SAGEB σχετικά με την υπογραφή συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείας, δυνάμει της συμφωνίας μετόχων που έχει υπογραφεί μεταξύ του CCIO (51 % των ψήφων) και της ιδιωτικής εταιρείας Véolia (49 % των ψήφων), υποβάλλονται προς έγκριση στους μετόχους με ειδική πλειοψηφία του 75 % των ψήφων. Η Γαλλία υπογραμμίζει έτσι ότι οι συμβάσεις που υπέγραψε η SAGEB δεν ήταν δυνατό να υπογραφούν χωρίς την έγκριση της εταιρείας Véolia, και ότι η επικύρωση των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες από την εταιρεία Véolia αποδεικνύει ότι οι εν λόγω συμβάσεις είναι σύμφωνες με τις πρακτικές της αγοράς. |
| --- | --- |

(99)

Η Γαλλία υποστηρίζει επίσης ότι η SAGEB δεν εισπράττει επιχορηγήσεις λειτουργίας (πέραν των επιχορηγήσεων σε σχέση με τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας), και ότι οι κίνδυνοι και οι αρμοδιότητες της SAGEB κατανέμονται μεταξύ του CCIO και της Véolia. Ειδικότερα, οι αποφάσεις της SAGEB σχετικά με την υπογραφή συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείας, δυνάμει της συμφωνίας μετόχων που έχει υπογραφεί μεταξύ του CCIO (51 % των ψήφων) και της ιδιωτικής εταιρείας Véolia (49 % των ψήφων), υποβάλλονται προς έγκριση στους μετόχους με ειδική πλειοψηφία του 75 % των ψήφων. Η Γαλλία υπογραμμίζει έτσι ότι οι συμβάσεις που υπέγραψε η SAGEB δεν ήταν δυνατό να υπογραφούν χωρίς την έγκριση της εταιρείας Véolia, και ότι η επικύρωση των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες από την εταιρεία Véolia αποδεικνύει ότι οι εν λόγω συμβάσεις είναι σύμφωνες με τις πρακτικές της αγοράς.

| (100) | Η Γαλλία επισήμανε επίσης ότι καμία επένδυση στον αερολιμένα δεν πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό συγκεκριμένης αεροπορικής εταιρείας. Ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα ήλθε μάλιστα σε επαφή με πολλές αεροπορικές εταιρείες με στόχο τη διαφοροποίηση της πελατείας της. Παρόλο που η Ryanair αντιπροσώπευε το 80 % έως 90 % της κίνησης του αερολιμένα μεταξύ 1999 και 2011, οι υποδομές είναι προσβάσιμες χωρίς διακρίσεις από όλες τις αεροπορικές εταιρείες, και κατασκευάστηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου ανάπτυξης του αερολιμένα χωρίς σύνδεση με συγκεκριμένη σύμβαση. |
| --- | --- |

(100)

Η Γαλλία επισήμανε επίσης ότι καμία επένδυση στον αερολιμένα δεν πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό συγκεκριμένης αεροπορικής εταιρείας. Ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα ήλθε μάλιστα σε επαφή με πολλές αεροπορικές εταιρείες με στόχο τη διαφοροποίηση της πελατείας της. Παρόλο που η Ryanair αντιπροσώπευε το 80 % έως 90 % της κίνησης του αερολιμένα μεταξύ 1999 και 2011, οι υποδομές είναι προσβάσιμες χωρίς διακρίσεις από όλες τις αεροπορικές εταιρείες, και κατασκευάστηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου ανάπτυξης του αερολιμένα χωρίς σύνδεση με συγκεκριμένη σύμβαση.

6.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ

6.1.   Σχόλια των ενδιαφερόμενων τρίτων μερών σχετικά με την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 στην παρούσα περίπτωση

Σχόλια των ενδιαφερόμενων τρίτων μερών σχετικά με την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 στην παρούσα περίπτωση

6.1.1.   Από κοινού παρατηρήσεις του CCIO, της SMABT και της SAGEB

Από κοινού παρατηρήσεις του CCIO, της SMABT και της SAGEB

| (101) | Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις επενδύσεων που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, το CCIO, η SAGEB και η SMABT θεωρούν ότι η συμβατότητά τους θα αξιολογηθεί βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. Επίσης, οι επιχορηγήσεις που καταβλήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais πριν από τις 12 Δεκεμβρίου 2000 δεν θα εκτιμηθούν βάσει των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων, σύμφωνα με τη νομολογία στην υπόθεση Aéroports de Paris (48). |
| --- | --- |

(101)

Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις επενδύσεων που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, το CCIO, η SAGEB και η SMABT θεωρούν ότι η συμβατότητά τους θα αξιολογηθεί βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. Επίσης, οι επιχορηγήσεις που καταβλήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais πριν από τις 12 Δεκεμβρίου 2000 δεν θα εκτιμηθούν βάσει των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων, σύμφωνα με τη νομολογία στην υπόθεση Aéroports de Paris (48).

Aéroports de Paris

48

| (102) | Όσον αφορά τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών που το εξυπηρετούν, το CCIO, η SAGEB και η SMABT θεωρούν ότι αυτές θα αξιολογηθούν βάσει των νέων κατευθυντήριων γραμμών του 2014. |
| --- | --- |

(102)

Όσον αφορά τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ του αερολιμένα του Beauvais και των αεροπορικών εταιρειών που το εξυπηρετούν, το CCIO, η SAGEB και η SMABT θεωρούν ότι αυτές θα αξιολογηθούν βάσει των νέων κατευθυντήριων γραμμών του 2014.

6.1.2.   Παρατηρήσεις της Air France

Παρατηρήσεις της Air France

| (103) | Η Air France υπέβαλε, στο πλαίσιο της έρευνας, παρατηρήσεις που περιορίζονται στην εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. Η Air France αμφισβητεί την αναδρομική εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών του 2014 στις υποθέσεις που αφορούν λειτουργικές ενισχύσεις σε αερολιμένες, ακόμη και εάν οι εν λόγω ενισχύσεις χορηγήθηκαν πριν από τη δημοσίευσή τους, για διάφορους λόγους:






  — | κατά την Air France, η αναδρομική εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών του 2014 ευνοεί τις μη καθετοποιημένες επιχειρήσεις νομιμοποιώντας συμπεριφορές που δεν ήταν σύμφωνες με τους κανόνες που ίσχυαν όταν αυτές τέθηκαν σε εφαρμογή. Αντίθετα, η προσέγγιση αυτή αδικεί τις επιχειρήσεις που τηρούσαν τις προηγούμενες κατευθυντήριες γραμμές χωρίς να λαμβάνουν δημόσιους πόρους· |
| --- | --- | --- |

(103)

Η Air France υπέβαλε, στο πλαίσιο της έρευνας, παρατηρήσεις που περιορίζονται στην εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. Η Air France αμφισβητεί την αναδρομική εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών του 2014 στις υποθέσεις που αφορούν λειτουργικές ενισχύσεις σε αερολιμένες, ακόμη και εάν οι εν λόγω ενισχύσεις χορηγήθηκαν πριν από τη δημοσίευσή τους, για διάφορους λόγους:

—

κατά την Air France, η αναδρομική εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών του 2014 ευνοεί τις μη καθετοποιημένες επιχειρήσεις νομιμοποιώντας συμπεριφορές που δεν ήταν σύμφωνες με τους κανόνες που ίσχυαν όταν αυτές τέθηκαν σε εφαρμογή. Αντίθετα, η προσέγγιση αυτή αδικεί τις επιχειρήσεις που τηρούσαν τις προηγούμενες κατευθυντήριες γραμμές χωρίς να λαμβάνουν δημόσιους πόρους·

| — | η Air France επισημαίνει επίσης ότι η αναδρομική εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 στη χορήγηση λειτουργικών ενισχύσεων σε αερολιμένες είναι αντίθετη προς τις γενικές αρχές του δικαίου και την ενωσιακή νομολογία· |
| --- | --- |

—

η Air France επισημαίνει επίσης ότι η αναδρομική εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 στη χορήγηση λειτουργικών ενισχύσεων σε αερολιμένες είναι αντίθετη προς τις γενικές αρχές του δικαίου και την ενωσιακή νομολογία·

| — | η Air France ισχυρίζεται ότι οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 θα έχουν ως αποτέλεσμα να ευνοηθούν οι νέες επιχειρήσεις εις βάρος των κατεστημένων φορέων. Πράγματι, επιτρέποντας σε μια νέα αεροπορική εταιρία να καταβάλλει μόνο το πρόσθετο κόστος που σχετίζεται με τη δραστηριότητά της, οι νέες κατευθυντήριες γραμμές εισάγουν διακρίσεις σε βάρος των κατεστημένων φορέων εκμετάλλευσης του αερολιμένα οι οποίοι καταβάλλουν υψηλότερα τέλη· |
| --- | --- |

—

η Air France ισχυρίζεται ότι οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 θα έχουν ως αποτέλεσμα να ευνοηθούν οι νέες επιχειρήσεις εις βάρος των κατεστημένων φορέων. Πράγματι, επιτρέποντας σε μια νέα αεροπορική εταιρία να καταβάλλει μόνο το πρόσθετο κόστος που σχετίζεται με τη δραστηριότητά της, οι νέες κατευθυντήριες γραμμές εισάγουν διακρίσεις σε βάρος των κατεστημένων φορέων εκμετάλλευσης του αερολιμένα οι οποίοι καταβάλλουν υψηλότερα τέλη·

| — | τέλος, η Air France υπενθυμίζει ότι, μολονότι θεωρητικά φαίνεται να ικανοποιείται εύκολα ο όρος της χωρίς διακρίσεις προσβασιμότητας στην υποδομή ενός αερολιμένα, η πραγματικότητα είναι τελείως διαφορετική, εφόσον υπάρχει σκόπιμη δυσμενής μεταχείριση ορισμένων προτύπων εκμετάλλευσης. |
| --- | --- |

—

τέλος, η Air France υπενθυμίζει ότι, μολονότι θεωρητικά φαίνεται να ικανοποιείται εύκολα ο όρος της χωρίς διακρίσεις προσβασιμότητας στην υποδομή ενός αερολιμένα, η πραγματικότητα είναι τελείως διαφορετική, εφόσον υπάρχει σκόπιμη δυσμενής μεταχείριση ορισμένων προτύπων εκμετάλλευσης.

6.2.   Από κοινού παρατηρήσεις του CCIO, της SMABT και της SAGEB

Από κοινού παρατηρήσεις του CCIO, της SMABT και της SAGEB

| (104) | Το CCIO, η SMABT και η SAGEB υπέβαλαν από κοινού παρατηρήσεις στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

(104)

Το CCIO, η SMABT και η SAGEB υπέβαλαν από κοινού παρατηρήσεις στην Επιτροπή.

6.2.1.   Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais

Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στον αερολιμένα του Beauvais

| (105) | Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις και τις ενισχύσεις λειτουργίας που αποτελούν αντικείμενο της επίσημης διαδικασίας έρευνας, το CCIO, η SMABT και η SAGEB παραπέμπουν συνολικά στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από τη Γαλλία. |
| --- | --- |

(105)

Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις και τις ενισχύσεις λειτουργίας που αποτελούν αντικείμενο της επίσημης διαδικασίας έρευνας, το CCIO, η SMABT και η SAGEB παραπέμπουν συνολικά στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από τη Γαλλία.

| (106) | Το CCIO, η SMABT και η SAGEB προσκόμισαν επίσης, προς επίρρωση των επιχειρημάτων της Γαλλίας, ανάλυση της ανταγωνιστικής πίεσης που ασκεί ο αερολιμένας του Beauvais στην αγορά επιβατικών μεταφορών, η οποία διενεργήθηκε από την ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων Microeconomix. Η εν λόγω μελέτη κατέληγε στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais δεν επηρέασαν τις συναλλαγές σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(106)

Το CCIO, η SMABT και η SAGEB προσκόμισαν επίσης, προς επίρρωση των επιχειρημάτων της Γαλλίας, ανάλυση της ανταγωνιστικής πίεσης που ασκεί ο αερολιμένας του Beauvais στην αγορά επιβατικών μεταφορών, η οποία διενεργήθηκε από την ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων Microeconomix. Η εν λόγω μελέτη κατέληγε στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais δεν επηρέασαν τις συναλλαγές σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον.

| (107) | Πρώτον, σύμφωνα με τη μελέτη, οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais δεν επηρέασαν τον ανταγωνισμό με τους δύο άλλους παρισινούς αερολιμένες Roissy και Orly. Η μελέτη δεν αποκλείει το ενδεχόμενο υποκατάστασης, τουλάχιστον εν μέρει, σε επίπεδο ζήτησης μεταξύ των αερολιμένων Roissy και Orly και του αερολιμένα του Beauvais, καθώς υπάρχει μερική επικάλυψη των εμπορικών ζωνών των τριών αερολιμένων (49). Πράγματι, παρόλο που ο αερολιμένας του Beauvais εξυπηρετούσε αποκλειστικά πτήσεις χαμηλού κόστους (low-cost) μεταξύ 2000 και 2011, οι αερολιμένες Orly και Roissy εξυπηρετούσαν επίσης πτήσεις χαμηλού κόστους οι οποίες όμως το 2011 αντιστοιχούσαν μόλις στο 13,6 %, δηλαδή σε ένα μικρό ποσοστό, της συνολικής κίνησης των δύο αερολιμένων (50). Ωστόσο, η μελέτη απέκλειε το ενδεχόμενο οι επενδυτικές ενισχύσεις να είχαν επηρεάσει τις συναλλαγές για τους εξής λόγους:






  — | η μελέτη διαπιστώνει ότι το μερίδιο αγοράς του αερολιμένα του Beauvais παρέμενε χαμηλό (π.χ. 4 % το 2011) στο πλαίσιο της περιφερειακής αγοράς αεροπορικών υπηρεσιών που περιλαμβάνει επίσης τους αερολιμένες Roissy και Orly. Όσον αφορά την επιμέρους αγορά των πτήσεων χαμηλού κόστους στην περιφέρεια του Παρισιού, το μερίδιο αγοράς του αερολιμένα του Beauvais ανερχόταν στο 31 % το 2011 έναντι των αερολιμένων Roissy και Orly· |
| --- | --- | --- |

(107)

Πρώτον, σύμφωνα με τη μελέτη, οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στον αερολιμένα του Beauvais δεν επηρέασαν τον ανταγωνισμό με τους δύο άλλους παρισινούς αερολιμένες Roissy και Orly. Η μελέτη δεν αποκλείει το ενδεχόμενο υποκατάστασης, τουλάχιστον εν μέρει, σε επίπεδο ζήτησης μεταξύ των αερολιμένων Roissy και Orly και του αερολιμένα του Beauvais, καθώς υπάρχει μερική επικάλυψη των εμπορικών ζωνών των τριών αερολιμένων (49). Πράγματι, παρόλο που ο αερολιμένας του Beauvais εξυπηρετούσε αποκλειστικά πτήσεις χαμηλού κόστους (low-cost) μεταξύ 2000 και 2011, οι αερολιμένες Orly και Roissy εξυπηρετούσαν επίσης πτήσεις χαμηλού κόστους οι οποίες όμως το 2011 αντιστοιχούσαν μόλις στο 13,6 %, δηλαδή σε ένα μικρό ποσοστό, της συνολικής κίνησης των δύο αερολιμένων (50). Ωστόσο, η μελέτη απέκλειε το ενδεχόμενο οι επενδυτικές ενισχύσεις να είχαν επηρεάσει τις συναλλαγές για τους εξής λόγους:

49

50

—

η μελέτη διαπιστώνει ότι το μερίδιο αγοράς του αερολιμένα του Beauvais παρέμενε χαμηλό (π.χ. 4 % το 2011) στο πλαίσιο της περιφερειακής αγοράς αεροπορικών υπηρεσιών που περιλαμβάνει επίσης τους αερολιμένες Roissy και Orly. Όσον αφορά την επιμέρους αγορά των πτήσεων χαμηλού κόστους στην περιφέρεια του Παρισιού, το μερίδιο αγοράς του αερολιμένα του Beauvais ανερχόταν στο 31 % το 2011 έναντι των αερολιμένων Roissy και Orly·

| — | οι ενισχύσεις δεν εμπόδισαν την ανάπτυξη των πτήσεων χαμηλού κόστους στους αερολιμένες Orly και Roissy. Πράγματι, το μερίδιο των εν λόγω πτήσεων αυξήθηκε ως ποσοστό επί της συνολικής κίνησης των δύο αυτών αερολιμένων κατά 5,7 % μεταξύ 2009 και 2010 και κατά 11,3 % μεταξύ 2010 και 2011, γεγονός που σημαίνει ότι, ακόμη και αν η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais είχε ενδεχομένως ως αποτέλεσμα την έναρξη μικρότερου αριθμού νέων γραμμών χαμηλού κόστους στους δύο άλλους αερολιμένες, δεν ανέκοψε, ωστόσο, την ανάπτυξή τους· |
| --- | --- |

—

οι ενισχύσεις δεν εμπόδισαν την ανάπτυξη των πτήσεων χαμηλού κόστους στους αερολιμένες Orly και Roissy. Πράγματι, το μερίδιο των εν λόγω πτήσεων αυξήθηκε ως ποσοστό επί της συνολικής κίνησης των δύο αυτών αερολιμένων κατά 5,7 % μεταξύ 2009 και 2010 και κατά 11,3 % μεταξύ 2010 και 2011, γεγονός που σημαίνει ότι, ακόμη και αν η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais είχε ενδεχομένως ως αποτέλεσμα την έναρξη μικρότερου αριθμού νέων γραμμών χαμηλού κόστους στους δύο άλλους αερολιμένες, δεν ανέκοψε, ωστόσο, την ανάπτυξή τους·

| — | υπογραμμίζει ότι καμία από τις αεροπορικές εταιρείες που δραστηριοποιούνταν στον αερολιμένα του Beauvais δεν χρησιμοποιούσε τους άλλους δύο αερολιμένες του Παρισιού και ότι ορισμένοι προορισμοί ήταν διαθέσιμοι μόνον από το Beauvais (Μπάρι, Μπέργκεν, Κάλιαρι, Cluj-Napoca, Κατοβίτσε, Λοτζ και Shannon)· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι καμία από τις αεροπορικές εταιρείες που δραστηριοποιούνταν στον αερολιμένα του Beauvais δεν χρησιμοποιούσε τους άλλους δύο αερολιμένες του Παρισιού και ότι ορισμένοι προορισμοί ήταν διαθέσιμοι μόνον από το Beauvais (Μπάρι, Μπέργκεν, Κάλιαρι, Cluj-Napoca, Κατοβίτσε, Λοτζ και Shannon)·

| — | η λεπτομερής ανάλυση δείγματος προορισμών που εξυπηρετούνται και από τους τρεις αερολιμένες Roissy, Orly και Beauvais (51) δείχνει ότι τα στοιχεία συγκλίνουν περισσότερο στην ύπαρξη κατά μέτωπο ανταγωνισμού μεταξύ Orly και Roissy και σε μια σχετική αυτονομία της κίνησης στον αερολιμένα του Beauvais. Π.χ., στη σύνδεση Παρίσι-Βαρκελώνη, που εξυπηρετείται και από τους τρεις παρισινούς αερολιμένες, η μελέτη διαπιστώνει μεγάλη συρρίκνωση της ζήτησης στο Roissy μεταξύ 2008 και 2010, η οποία μεταφράστηκε σε μεγάλη αύξηση της ζήτησης στο Orly ενώ για την ίδια αυτή περίοδο η κίνηση στον αερολιμένα του Beauvais (52) παρέμεινε σταθερή. Η παρατήρηση αυτή αποτυπώνεται ακόμη πιο ανάγλυφα στη σύνδεση Παρισιού-Ρώμης ή και Παρισιού-Μιλάνου, όπου οι καμπύλες του Roissy και του Orly παρουσιάζουν μεγάλη συσχέτιση ενώ η καμπύλη του Beauvais εξελίσσεται αυτόνομα. Στις συνδέσεις προς Δουβλίνο και Στοκχόλμη, που εξυπηρετούνται μόνον από τους αερολιμένες του Beauvais και του Roissy, όταν η κίνηση παρουσίασε κάμψη μεταξύ 2007 και 2011 στον αερολιμένα του Beauvais, παρουσίασε επίσης κάμψη (για το Δουβλίνο) ή στασιμότητα (για τη Στοκχόλμη) στο Roissy. |
| --- | --- |

—

η λεπτομερής ανάλυση δείγματος προορισμών που εξυπηρετούνται και από τους τρεις αερολιμένες Roissy, Orly και Beauvais (51) δείχνει ότι τα στοιχεία συγκλίνουν περισσότερο στην ύπαρξη κατά μέτωπο ανταγωνισμού μεταξύ Orly και Roissy και σε μια σχετική αυτονομία της κίνησης στον αερολιμένα του Beauvais. Π.χ., στη σύνδεση Παρίσι-Βαρκελώνη, που εξυπηρετείται και από τους τρεις παρισινούς αερολιμένες, η μελέτη διαπιστώνει μεγάλη συρρίκνωση της ζήτησης στο Roissy μεταξύ 2008 και 2010, η οποία μεταφράστηκε σε μεγάλη αύξηση της ζήτησης στο Orly ενώ για την ίδια αυτή περίοδο η κίνηση στον αερολιμένα του Beauvais (52) παρέμεινε σταθερή. Η παρατήρηση αυτή αποτυπώνεται ακόμη πιο ανάγλυφα στη σύνδεση Παρισιού-Ρώμης ή και Παρισιού-Μιλάνου, όπου οι καμπύλες του Roissy και του Orly παρουσιάζουν μεγάλη συσχέτιση ενώ η καμπύλη του Beauvais εξελίσσεται αυτόνομα. Στις συνδέσεις προς Δουβλίνο και Στοκχόλμη, που εξυπηρετούνται μόνον από τους αερολιμένες του Beauvais και του Roissy, όταν η κίνηση παρουσίασε κάμψη μεταξύ 2007 και 2011 στον αερολιμένα του Beauvais, παρουσίασε επίσης κάμψη (για το Δουβλίνο) ή στασιμότητα (για τη Στοκχόλμη) στο Roissy.

51

52

| — | η μελέτη διαπιστώνει ότι η δυνατότητα υποκατάστασης μεταξύ του αερολιμένα του Beauvais και των παρισινών αερολιμένων, αν υπάρχει, παραμένει περιορισμένη. Πράγματι, η προσβασιμότητα από το Παρίσι συνεχίζει να ευνοεί σε πολύ μεγάλο βαθμό τους αερολιμένες Orly και Roissy όποιο κι αν είναι το επιλεγόμενο μέσο μεταφοράς (53). Έτσι, μόνον οι επιβάτες που δεν λαμβάνουν ιδιαίτερα υπόψη τον χρόνο πρόσβασης (και, επομένως, αποδίδουν μεγάλη σημασία στις τιμές) είναι πιθανό να εξετάσουν τον αερολιμένα του Beauvais ως αξιόπιστη εναλλακτική πρόταση αντί των δύο άλλων παρισινών αερολιμένων. |
| --- | --- |

—

η μελέτη διαπιστώνει ότι η δυνατότητα υποκατάστασης μεταξύ του αερολιμένα του Beauvais και των παρισινών αερολιμένων, αν υπάρχει, παραμένει περιορισμένη. Πράγματι, η προσβασιμότητα από το Παρίσι συνεχίζει να ευνοεί σε πολύ μεγάλο βαθμό τους αερολιμένες Orly και Roissy όποιο κι αν είναι το επιλεγόμενο μέσο μεταφοράς (53). Έτσι, μόνον οι επιβάτες που δεν λαμβάνουν ιδιαίτερα υπόψη τον χρόνο πρόσβασης (και, επομένως, αποδίδουν μεγάλη σημασία στις τιμές) είναι πιθανό να εξετάσουν τον αερολιμένα του Beauvais ως αξιόπιστη εναλλακτική πρόταση αντί των δύο άλλων παρισινών αερολιμένων.

53

| — | η μελέτη υπογραμμίζει επίσης ότι η ύπαρξη του αερολιμένα του Beauvais συνέβαλε στην αποσυμφόρηση των παρισινών αερολιμένων (Roissy και Orly). Υπενθυμίζει ειδικότερα ότι ο αερολιμένας Orly είναι ένας αερολιμένας που υπόκειται σε ανώτατο όριο εναέριων κινήσεων το οποίο είχε σχεδόν εξαντληθεί το 2011, γεγονός που τον καθιστά κορεσμένο με αποτέλεσμα να μην μπορεί να επωφεληθεί ή έστω να μην μπορεί να επωφεληθεί παρά ελάχιστα, από ενδεχόμενη αύξηση της κίνησης εάν δεν υπήρχε ο αερολιμένας του Beauvais. Όσον αφορά τον αερολιμένα Roissy, η μελέτη βασίζεται σε έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του Μαρτίου 2011 όπου επισημαίνεται ότι ο συγκεκριμένος αερολιμένας αναμένεται να καταγράψει ζήτηση που θα υπερβαίνει τη δυναμικότητά του έως το 2025. |
| --- | --- |

—

η μελέτη υπογραμμίζει επίσης ότι η ύπαρξη του αερολιμένα του Beauvais συνέβαλε στην αποσυμφόρηση των παρισινών αερολιμένων (Roissy και Orly). Υπενθυμίζει ειδικότερα ότι ο αερολιμένας Orly είναι ένας αερολιμένας που υπόκειται σε ανώτατο όριο εναέριων κινήσεων το οποίο είχε σχεδόν εξαντληθεί το 2011, γεγονός που τον καθιστά κορεσμένο με αποτέλεσμα να μην μπορεί να επωφεληθεί ή έστω να μην μπορεί να επωφεληθεί παρά ελάχιστα, από ενδεχόμενη αύξηση της κίνησης εάν δεν υπήρχε ο αερολιμένας του Beauvais. Όσον αφορά τον αερολιμένα Roissy, η μελέτη βασίζεται σε έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του Μαρτίου 2011 όπου επισημαίνεται ότι ο συγκεκριμένος αερολιμένας αναμένεται να καταγράψει ζήτηση που θα υπερβαίνει τη δυναμικότητά του έως το 2025.

| (108) | Δεύτερον, σύμφωνα με τη μελέτη, η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais δεν επηρέασε τον πιθανό ανταγωνισμό με τις άλλες σιδηροδρομικές συνδέσεις που λειτουργούν με αφετηρία το Παρίσι προς τους εθνικούς και διεθνείς προορισμούς (54). |
| --- | --- |

(108)

Δεύτερον, σύμφωνα με τη μελέτη, η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais δεν επηρέασε τον πιθανό ανταγωνισμό με τις άλλες σιδηροδρομικές συνδέσεις που λειτουργούν με αφετηρία το Παρίσι προς τους εθνικούς και διεθνείς προορισμούς (54).

54

6.2.2.   Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στις αεροπορικές εταιρείες

Χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στις αεροπορικές εταιρείες

| (109) | Το CCIO, η SMABT και η SAGEB επισημαίνουν ότι το CCIO και η SAGEB, ως διαδοχικοί φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, ενήργησαν σύμφωνα με την αρχή του ΙΕΟΑ στο πλαίσιο των συμβατικών σχέσεών τους με τις αεροπορικές εταιρείες που διαθέτουν συνδέσεις με αναχώρηση και προορισμό τον συγκεκριμένο αερολιμένα. |
| --- | --- |

(109)

Το CCIO, η SMABT και η SAGEB επισημαίνουν ότι το CCIO και η SAGEB, ως διαδοχικοί φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, ενήργησαν σύμφωνα με την αρχή του ΙΕΟΑ στο πλαίσιο των συμβατικών σχέσεών τους με τις αεροπορικές εταιρείες που διαθέτουν συνδέσεις με αναχώρηση και προορισμό τον συγκεκριμένο αερολιμένα.

| (110) | Το CCIO, η SAGEB και η SMABT παρέπεμψαν στο σημείο αυτό στις αναλύσεις που διενεργήθηκαν από τη Γαλλία, ενώ διαβίβασαν επίσης στην Επιτροπή αναλυτικό επιχειρηματικό σχέδιο σχετιζόμενο με τη σύμβαση της 12ης Φεβρουαρίου 2002 με τη Ryanair. Κατά την άποψή τους, το εν λόγω επιχειρηματικό σχέδιο καταδεικνύει τις προοπτικές απόδοσης της συγκεκριμένης σύμβασης για την οικονομική δραστηριότητα του αερολιμένα του Beauvais. |
| --- | --- |

(110)

Το CCIO, η SAGEB και η SMABT παρέπεμψαν στο σημείο αυτό στις αναλύσεις που διενεργήθηκαν από τη Γαλλία, ενώ διαβίβασαν επίσης στην Επιτροπή αναλυτικό επιχειρηματικό σχέδιο σχετιζόμενο με τη σύμβαση της 12ης Φεβρουαρίου 2002 με τη Ryanair. Κατά την άποψή τους, το εν λόγω επιχειρηματικό σχέδιο καταδεικνύει τις προοπτικές απόδοσης της συγκεκριμένης σύμβασης για την οικονομική δραστηριότητα του αερολιμένα του Beauvais.

6.3.   Παρατηρήσεις της αεροπορικής εταιρείας Ryanair

Παρατηρήσεις της αεροπορικής εταιρείας Ryanair

| (111) | Η αεροπορική εταιρεία Ryanair διατύπωσε παρατηρήσεις αποκλειστικά σε σχέση με τη χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στις αεροπορικές εταιρείες από τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais και αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης. Οι παρατηρήσεις αυτές είναι οι ακόλουθες. |
| --- | --- |

(111)

Η αεροπορική εταιρεία Ryanair διατύπωσε παρατηρήσεις αποκλειστικά σε σχέση με τη χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στις αεροπορικές εταιρείες από τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais και αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης. Οι παρατηρήσεις αυτές είναι οι ακόλουθες.

| (112) | Αρχικώς, η Ryanair αμφισβητεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν εν προκειμένω καταλογίζονται στο κράτος και χρηματοδοτήθηκαν από κρατικούς πόρους. Πράγματι, η Ryanair ισχυρίζεται ότι το CCIO δεν αποτελεί μια άλλη όψη του γαλλικού κράτους και ότι δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί καταλογισμός στο κράτος με μοναδική αιτιολογία ότι το CCIO αποτελεί δημόσια επιχείρηση και, ως εκ τούτου, τελεί υπό τον έλεγχο του γαλλικού κράτους. Εξάλλου, οι φόροι δεν αντιπροσωπεύουν το σύνολο των πόρων του CCIO: η εταιρεία εκτιμά ότι ο φορέας διέθετε ίδιους πόρους προερχόμενους από τις εμπορικές δραστηριότητές του. Όσον αφορά τη SAGEB, δεδομένης της κατανομής του κεφαλαίου της, η Ryanair δεν αποδέχεται ότι η SAGEB πρέπει να θεωρείται πως ενεργεί υπό τον έλεγχο και τις εντολές των δημόσιων αρχών. |
| --- | --- |

(112)

Αρχικώς, η Ryanair αμφισβητεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν εν προκειμένω καταλογίζονται στο κράτος και χρηματοδοτήθηκαν από κρατικούς πόρους. Πράγματι, η Ryanair ισχυρίζεται ότι το CCIO δεν αποτελεί μια άλλη όψη του γαλλικού κράτους και ότι δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί καταλογισμός στο κράτος με μοναδική αιτιολογία ότι το CCIO αποτελεί δημόσια επιχείρηση και, ως εκ τούτου, τελεί υπό τον έλεγχο του γαλλικού κράτους. Εξάλλου, οι φόροι δεν αντιπροσωπεύουν το σύνολο των πόρων του CCIO: η εταιρεία εκτιμά ότι ο φορέας διέθετε ίδιους πόρους προερχόμενους από τις εμπορικές δραστηριότητές του. Όσον αφορά τη SAGEB, δεδομένης της κατανομής του κεφαλαίου της, η Ryanair δεν αποδέχεται ότι η SAGEB πρέπει να θεωρείται πως ενεργεί υπό τον έλεγχο και τις εντολές των δημόσιων αρχών.

| (113) | Δεύτερον, η Ryanair θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνάφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(113)

Δεύτερον, η Ryanair θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνάφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ.

| (114) | Ως προς αυτό, η Ryanair εκτιμά ότι η Επιτροπή οφείλει να προχωρήσει σε σύγκριση των συμφωνιών που έχουν συναφθεί με τον αερολιμένα του Beauvais με συμβάσεις συναφθείσες με αερολιμένες που ενεργούσαν ως ιδιώτες επενδυτές. Υπενθυμίζοντας τη νομολογία του Δικαστηρίου (55), η Ryanair υποστηρίζει ότι μόνο στην περίπτωση κατά την οποία κανένα κριτήριο ΙΕΟΑ δεν είναι διαθέσιμο η Επιτροπή θα πρέπει να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες. |
| --- | --- |

(114)

Ως προς αυτό, η Ryanair εκτιμά ότι η Επιτροπή οφείλει να προχωρήσει σε σύγκριση των συμφωνιών που έχουν συναφθεί με τον αερολιμένα του Beauvais με συμβάσεις συναφθείσες με αερολιμένες που ενεργούσαν ως ιδιώτες επενδυτές. Υπενθυμίζοντας τη νομολογία του Δικαστηρίου (55), η Ryanair υποστηρίζει ότι μόνο στην περίπτωση κατά την οποία κανένα κριτήριο ΙΕΟΑ δεν είναι διαθέσιμο η Επιτροπή θα πρέπει να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες.

55

| (115) | Εξάλλου, ακόμη και αν η Επιτροπή έπρεπε να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες, η Ryanair θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνήφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ και ότι ήταν καθαρά κερδοφόρες για τον αερολιμένα του Beauvais. Η Ryanair προσκόμισε προς επίρρωση των επιχειρημάτων της μελέτη που είχε εκπονηθεί από την ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων Oxera η οποία διαπίστωνε ότι όλες οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που είχε συνάψει με τον αερολιμένα του Beauvais ήταν σύμφωνες με την αρχή του ΙΕΟΑ (56). |
| --- | --- |

(115)

Εξάλλου, ακόμη και αν η Επιτροπή έπρεπε να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες, η Ryanair θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνήφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ και ότι ήταν καθαρά κερδοφόρες για τον αερολιμένα του Beauvais. Η Ryanair προσκόμισε προς επίρρωση των επιχειρημάτων της μελέτη που είχε εκπονηθεί από την ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων Oxera η οποία διαπίστωνε ότι όλες οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που είχε συνάψει με τον αερολιμένα του Beauvais ήταν σύμφωνες με την αρχή του ΙΕΟΑ (56).

56

| (116) | Εφόσον τα επίμαχα μέτρα δεν συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, δεν συντρέχει λόγος, κατά τη Ryanair, να εξεταστεί η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(116)

Εφόσον τα επίμαχα μέτρα δεν συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, δεν συντρέχει λόγος, κατά τη Ryanair, να εξεταστεί η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά.

6.4.   Παρατηρήσεις της αεροπορικής εταιρείας Wizz Air

Παρατηρήσεις της αεροπορικής εταιρείας Wizz Air

| (117) | Η αεροπορική εταιρεία Wizz Air διατύπωσε παρατηρήσεις αποκλειστικά σε σχέση με τη χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στις αεροπορικές εταιρείες από τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais και αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας απόφασης. Οι παρατηρήσεις αυτές είναι οι ακόλουθες. |
| --- | --- |

(117)

Η αεροπορική εταιρεία Wizz Air διατύπωσε παρατηρήσεις αποκλειστικά σε σχέση με τη χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στις αεροπορικές εταιρείες από τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais και αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας απόφασης. Οι παρατηρήσεις αυτές είναι οι ακόλουθες.

| (118) | Αρχικώς, η Wizz Air αμφισβητεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν εν προκειμένω καταλογίζονται στο κράτος και χρηματοδοτήθηκαν από κρατικούς πόρους. Πράγματι, η Wizz Air ισχυρίζεται ότι το CCIO δεν αποτελεί μια άλλη όψη του γαλλικού κράτους και ότι δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί καταλογισμός στο κράτος με μοναδική αιτιολογία ότι το CCIO αποτελεί δημόσια επιχείρηση και, ως εκ τούτου, τελεί υπό τον έλεγχο του γαλλικού κράτους. Η Wizz Air υποστηρίζει συγκεκριμένα ότι η Γαλλία δεν εξουσιοδοτείται να συμμετέχει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων του CCIO, καθώς ο ρόλος του γαλλικού κράτους περιορίζεται στην άσκηση εποπτικής αρμοδιότητας σε σχέση με ορισμένες αποφάσεις. Εξάλλου, οι φόροι δεν αντιπροσωπεύουν το σύνολο των πόρων του CCIO: η εταιρεία εκτιμά ότι ο φορέας διέθετε ίδιους πόρους προερχόμενους από τις εμπορικές δραστηριότητές του. Όσον αφορά τη SAGEB, δεδομένης της κατανομής του κεφαλαίου της, η Wizz Air δεν αποδέχεται ότι η SAGEB πρέπει να θεωρείται πως ενεργεί υπό τον έλεγχο και τις εντολές των δημόσιων αρχών. Μια τέτοια προσέγγιση θα ερχόταν σε αντίθεση με τη νομολογία Stardust Marine βάσει της οποίας «το κριτήριο και μόνο του ελέγχου μιας επιχειρήσεως από το Δημόσιο δεν αρκεί ως απόδειξη της δυνατότητας καταλογισμού της συμπεριφοράς της επιχειρήσεως αυτής στο Δημόσιο» (57). |
| --- | --- |

(118)

Αρχικώς, η Wizz Air αμφισβητεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν εν προκειμένω καταλογίζονται στο κράτος και χρηματοδοτήθηκαν από κρατικούς πόρους. Πράγματι, η Wizz Air ισχυρίζεται ότι το CCIO δεν αποτελεί μια άλλη όψη του γαλλικού κράτους και ότι δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί καταλογισμός στο κράτος με μοναδική αιτιολογία ότι το CCIO αποτελεί δημόσια επιχείρηση και, ως εκ τούτου, τελεί υπό τον έλεγχο του γαλλικού κράτους. Η Wizz Air υποστηρίζει συγκεκριμένα ότι η Γαλλία δεν εξουσιοδοτείται να συμμετέχει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων του CCIO, καθώς ο ρόλος του γαλλικού κράτους περιορίζεται στην άσκηση εποπτικής αρμοδιότητας σε σχέση με ορισμένες αποφάσεις. Εξάλλου, οι φόροι δεν αντιπροσωπεύουν το σύνολο των πόρων του CCIO: η εταιρεία εκτιμά ότι ο φορέας διέθετε ίδιους πόρους προερχόμενους από τις εμπορικές δραστηριότητές του. Όσον αφορά τη SAGEB, δεδομένης της κατανομής του κεφαλαίου της, η Wizz Air δεν αποδέχεται ότι η SAGEB πρέπει να θεωρείται πως ενεργεί υπό τον έλεγχο και τις εντολές των δημόσιων αρχών. Μια τέτοια προσέγγιση θα ερχόταν σε αντίθεση με τη νομολογία Stardust Marine βάσει της οποίας «το κριτήριο και μόνο του ελέγχου μιας επιχειρήσεως από το Δημόσιο δεν αρκεί ως απόδειξη της δυνατότητας καταλογισμού της συμπεριφοράς της επιχειρήσεως αυτής στο Δημόσιο» (57).

57

| (119) | Δεύτερον, η Wizz Air θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνάφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(119)

Δεύτερον, η Wizz Air θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνάφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ.

| (120) | Ως προς αυτό, η Wizz Air, σε συμφωνία με τη Ryanair, εκτιμά ότι η Επιτροπή οφείλει να προχωρήσει σε σύγκριση μεταξύ των συμφωνιών που έχουν συναφθεί με τον αερολιμένα του Beauvais και συμβάσεων που συνάφθηκαν με αερολιμένες που ενεργούσαν ως ιδιώτες επενδυτές. Υπενθυμίζοντας τη νομολογία του Δικαστηρίου (58), η Wizz Air υποστηρίζει ότι μόνο στην περίπτωση κατά την οποία κανένα κριτήριο ΙΕΟΑ δεν είναι διαθέσιμο η Επιτροπή θα πρέπει να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες (59). |
| --- | --- |

(120)

Ως προς αυτό, η Wizz Air, σε συμφωνία με τη Ryanair, εκτιμά ότι η Επιτροπή οφείλει να προχωρήσει σε σύγκριση μεταξύ των συμφωνιών που έχουν συναφθεί με τον αερολιμένα του Beauvais και συμβάσεων που συνάφθηκαν με αερολιμένες που ενεργούσαν ως ιδιώτες επενδυτές. Υπενθυμίζοντας τη νομολογία του Δικαστηρίου (58), η Wizz Air υποστηρίζει ότι μόνο στην περίπτωση κατά την οποία κανένα κριτήριο ΙΕΟΑ δεν είναι διαθέσιμο η Επιτροπή θα πρέπει να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες (59).

58

59

| (121) | Εξάλλου, ακόμη και αν η Επιτροπή έπρεπε να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες, η Wizz Air θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνήφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ και ότι ήταν καθαρά κερδοφόρες για τον αερολιμένα του Beauvais. Η Wizz Air προσκόμισε προς επίρρωση των επιχειρημάτων της μελέτη που είχε εκπονηθεί από την ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων Oxera η οποία διαπίστωνε ότι όλες οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που είχε συνάψει με τον αερολιμένα του Beauvais ήταν σύμφωνες με την αρχή του ΙΕΟΑ (60). |
| --- | --- |

(121)

Εξάλλου, ακόμη και αν η Επιτροπή έπρεπε να υιοθετήσει μια προσέγγιση με βάση τις δαπάνες, η Wizz Air θεωρεί ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών συνήφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ και ότι ήταν καθαρά κερδοφόρες για τον αερολιμένα του Beauvais. Η Wizz Air προσκόμισε προς επίρρωση των επιχειρημάτων της μελέτη που είχε εκπονηθεί από την ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων Oxera η οποία διαπίστωνε ότι όλες οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που είχε συνάψει με τον αερολιμένα του Beauvais ήταν σύμφωνες με την αρχή του ΙΕΟΑ (60).

60

| (122) | Υπ’ αυτή την έννοια, η Wizz Air επιβεβαιώνει επίσης τη θέση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία η αρχή του ΙΕΟΑ πρέπει να εφαρμοστεί σύμφωνα με το σύνολο των συμβατικών και εμπορικών συμφωνιών που έχουν συναφθεί με τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais. Η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ της Wizz Air και του CCIO το 2005 προέβλεπε ότι η συνεισφορά του CCIO για υπηρεσίες μάρκετινγκ ανερχόταν σε 0,75 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη από το Beauvais. Η εν λόγω συνεισφορά μειώθηκε σε 0,375 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη στη σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 1ης Ιουνίου 2009. Σύμφωνα με τη Wizz Air, οι πληρωμές αυτές δεν προορίζονταν για την ίδια αλλά, κατατίθεντο απευθείας σε τραπεζικό λογαριασμό και χρησιμοποιούνταν αποκλειστικά για πληρωμές προς τρίτους οι οποίοι δεν είχαν καμία σχέση με τη Wizz Air και παρείχαν υπηρεσίες μάρκετινγκ όπως, π.χ., διαφημιστικές εκστρατείες σε εφημερίδες ή στο διαδίκτυο. |
| --- | --- |

(122)

Υπ’ αυτή την έννοια, η Wizz Air επιβεβαιώνει επίσης τη θέση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία η αρχή του ΙΕΟΑ πρέπει να εφαρμοστεί σύμφωνα με το σύνολο των συμβατικών και εμπορικών συμφωνιών που έχουν συναφθεί με τους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais. Η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ της Wizz Air και του CCIO το 2005 προέβλεπε ότι η συνεισφορά του CCIO για υπηρεσίες μάρκετινγκ ανερχόταν σε 0,75 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη από το Beauvais. Η εν λόγω συνεισφορά μειώθηκε σε 0,375 EUR ανά αναχωρούντα επιβάτη στη σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 1ης Ιουνίου 2009. Σύμφωνα με τη Wizz Air, οι πληρωμές αυτές δεν προορίζονταν για την ίδια αλλά, κατατίθεντο απευθείας σε τραπεζικό λογαριασμό και χρησιμοποιούνταν αποκλειστικά για πληρωμές προς τρίτους οι οποίοι δεν είχαν καμία σχέση με τη Wizz Air και παρείχαν υπηρεσίες μάρκετινγκ όπως, π.χ., διαφημιστικές εκστρατείες σε εφημερίδες ή στο διαδίκτυο.

7.   ΣΧΟΛΙΑ ΤΗΣ ΓΑΛΛΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

ΣΧΟΛΙΑ ΤΗΣ ΓΑΛΛΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (123) | Η Γαλλία δεν θέλησε να σχολιάσει τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
| --- | --- |

(123)

Η Γαλλία δεν θέλησε να σχολιάσει τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη.

8.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΜΑΧΩΝ ΜΕΤΡΩΝ

ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΜΑΧΩΝ ΜΕΤΡΩΝ

8.1.   Η χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στο CCIO και στη SAGEB

Η χρηματοδοτική στήριξη που χορηγήθηκε στο CCIO και στη SAGEB

8.1.1.   Ύπαρξη ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ

Ύπαρξη ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ

| (124) | Βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής, είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές. |
| --- | --- |

(124)

Βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής, είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές.

| (125) | Ως εκ τούτου, ο χαρακτηρισμός ενός μέτρου ως κρατικής ενίσχυσης προϋποθέτει τη σωρευτική εκπλήρωση των ακόλουθων όρων:






  — | ο δικαιούχος είναι επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, το οποίο προϋποθέτει ότι ασκεί οικονομική δραστηριότητα· |
| --- | --- | --- |

(125)

Ως εκ τούτου, ο χαρακτηρισμός ενός μέτρου ως κρατικής ενίσχυσης προϋποθέτει τη σωρευτική εκπλήρωση των ακόλουθων όρων:

—

ο δικαιούχος είναι επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, το οποίο προϋποθέτει ότι ασκεί οικονομική δραστηριότητα·

| — | το επίμαχο μέτρο χορηγείται από κρατικούς πόρους και καταλογίζεται στο κράτος· |
| --- | --- |

—

το επίμαχο μέτρο χορηγείται από κρατικούς πόρους και καταλογίζεται στο κράτος·

| — | το επίμαχο μέτρο παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα στον ή στους δικαιούχους του· |
| --- | --- |

—

το επίμαχο μέτρο παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα στον ή στους δικαιούχους του·

| — | το επίμαχο μέτρο είναι επιλεκτικό υπό την έννοια ότι συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής· και |
| --- | --- |

—

το επίμαχο μέτρο είναι επιλεκτικό υπό την έννοια ότι συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής· και

| — | το επίμαχο μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και μπορεί να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

το επίμαχο μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και μπορεί να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών.

8.1.1.1.   Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων

Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων

Οικονομική δραστηριότητα

Οικονομική δραστηριότητα

| (126) | Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση που το Δημόσιο ενεργεί «ασκώντας δημόσια εξουσία» (61) ή όταν οι δημόσιες οντότητες ενεργούν «υπό την ιδιότητά τους ως δημόσιες αρχές» (62). Μια οντότητα μπορεί να θεωρηθεί ότι ενεργεί ασκώντας δημόσια εξουσία σε περίπτωση που η εν λόγω δραστηριότητα εμπίπτει στις ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους ή συνδέεται με τις λειτουργίες αυτές λόγω της φύσεως, του αντικειμένου και των κανόνων στους οποίους υπόκειται. Συνάγεται εξάλλου από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 (63) ότι δεν είναι υποχρεωτικά οικονομικού χαρακτήρα όλες οι δραστηριότητες ενός αερολιμένα. Το Δικαστήριο έκρινε ότι δραστηριότητες που συνήθως εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους κατά την άσκηση των εξουσιών του ως δημόσιας αρχής δεν είναι οικονομικού χαρακτήρα και δεν εμπίπτουν εν γένει στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων. Σε έναν αερολιμένα, δραστηριότητες όπως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας (64), η αστυνόμευση (65), οι τελωνειακές υπηρεσίες, η πυρόσβεση (66), οι δραστηριότητες που είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της πολιτικής αεροπορίας από πράξεις έκνομων επεμβάσεων, καθώς και οι επενδύσεις που αφορούν τις υποδομές και τον εξοπλισμό που απαιτούνται για την εκτέλεση των εν λόγω δραστηριοτήτων, θεωρούνται εν γένει μη οικονομικού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(126)

Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση που το Δημόσιο ενεργεί «ασκώντας δημόσια εξουσία» (61) ή όταν οι δημόσιες οντότητες ενεργούν «υπό την ιδιότητά τους ως δημόσιες αρχές» (62). Μια οντότητα μπορεί να θεωρηθεί ότι ενεργεί ασκώντας δημόσια εξουσία σε περίπτωση που η εν λόγω δραστηριότητα εμπίπτει στις ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους ή συνδέεται με τις λειτουργίες αυτές λόγω της φύσεως, του αντικειμένου και των κανόνων στους οποίους υπόκειται. Συνάγεται εξάλλου από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 (63) ότι δεν είναι υποχρεωτικά οικονομικού χαρακτήρα όλες οι δραστηριότητες ενός αερολιμένα. Το Δικαστήριο έκρινε ότι δραστηριότητες που συνήθως εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους κατά την άσκηση των εξουσιών του ως δημόσιας αρχής δεν είναι οικονομικού χαρακτήρα και δεν εμπίπτουν εν γένει στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων. Σε έναν αερολιμένα, δραστηριότητες όπως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας (64), η αστυνόμευση (65), οι τελωνειακές υπηρεσίες, η πυρόσβεση (66), οι δραστηριότητες που είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της πολιτικής αεροπορίας από πράξεις έκνομων επεμβάσεων, καθώς και οι επενδύσεις που αφορούν τις υποδομές και τον εξοπλισμό που απαιτούνται για την εκτέλεση των εν λόγω δραστηριοτήτων, θεωρούνται εν γένει μη οικονομικού χαρακτήρα.

ασκώντας δημόσια εξουσία

61

υπό την ιδιότητά τους ως δημόσιες αρχές

62

63

64

65

66

| (127) | Ωστόσο, η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων τέτοιου είδους δεν συνιστά κρατική ενίσχυση, αλλά θα πρέπει να περιορίζεται αυστηρά στην αντιστάθμιση του κόστους που οι εν λόγω δραστηριότητες συνεπάγονται και δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιείται για άλλες δραστηριότητες. Οποιαδήποτε πιθανή υπεραντιστάθμιση εκ μέρους δημόσιων αρχών του κόστους που προκύπτει σε σχέση με μη οικονομικές δραστηριότητες ενδέχεται να συνιστά κρατική ενίσχυση. Επιπλέον, εάν ένας αερολιμένας ασκεί μη οικονομικές δραστηριότητες, παράλληλα με τις οικονομικές δραστηριότητές του, απαιτείται χωριστή λογιστική καταγραφή των εξόδων προκειμένου να αποτρέπεται τυχόν μεταφορά δημόσιων πόρων μεταξύ των μη οικονομικών και των οικονομικών δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

(127)

Ωστόσο, η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων τέτοιου είδους δεν συνιστά κρατική ενίσχυση, αλλά θα πρέπει να περιορίζεται αυστηρά στην αντιστάθμιση του κόστους που οι εν λόγω δραστηριότητες συνεπάγονται και δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιείται για άλλες δραστηριότητες. Οποιαδήποτε πιθανή υπεραντιστάθμιση εκ μέρους δημόσιων αρχών του κόστους που προκύπτει σε σχέση με μη οικονομικές δραστηριότητες ενδέχεται να συνιστά κρατική ενίσχυση. Επιπλέον, εάν ένας αερολιμένας ασκεί μη οικονομικές δραστηριότητες, παράλληλα με τις οικονομικές δραστηριότητές του, απαιτείται χωριστή λογιστική καταγραφή των εξόδων προκειμένου να αποτρέπεται τυχόν μεταφορά δημόσιων πόρων μεταξύ των μη οικονομικών και των οικονομικών δραστηριοτήτων.

| (128) | Εξάλλου, η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων δεν πρέπει να οδηγεί σε αθέμιτες διακρίσεις μεταξύ αερολιμένων. Μάλιστα, κατά πάγια νομολογία, υφίσταται πλεονέκτημα όταν οι δημόσιες αρχές απαλλάσσουν επιχειρήσεις από το κόστος που συνδέεται με τις οικονομικές δραστηριότητές τους (67). Πολιτικοί αερολιμένες που δεν θα ήταν σε θέση να αντεπεξέλθουν σε ορισμένες δαπάνες που συνδέονται με την εκμετάλλευσή τους, σε αντίθεση με άλλους πολιτικούς αερολιμένες, θα μπορούσαν να αποκομίσουν πλεονέκτημα, είτε οι εν λόγω δαπάνες σχετίζονται με δραστηριότητα που θεωρείται ότι δεν έχει οικονομικό χαρακτήρα είτε όχι. |
| --- | --- |

(128)

Εξάλλου, η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων δεν πρέπει να οδηγεί σε αθέμιτες διακρίσεις μεταξύ αερολιμένων. Μάλιστα, κατά πάγια νομολογία, υφίσταται πλεονέκτημα όταν οι δημόσιες αρχές απαλλάσσουν επιχειρήσεις από το κόστος που συνδέεται με τις οικονομικές δραστηριότητές τους (67). Πολιτικοί αερολιμένες που δεν θα ήταν σε θέση να αντεπεξέλθουν σε ορισμένες δαπάνες που συνδέονται με την εκμετάλλευσή τους, σε αντίθεση με άλλους πολιτικούς αερολιμένες, θα μπορούσαν να αποκομίσουν πλεονέκτημα, είτε οι εν λόγω δαπάνες σχετίζονται με δραστηριότητα που θεωρείται ότι δεν έχει οικονομικό χαρακτήρα είτε όχι.

67

| (129) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι επενδύσεις που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65 αφορούσαν εξοπλισμό ή υποδομές που απαιτούνται για την πυρόσβεση, την προστασία και την αεροπορική ασφάλεια. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014, οι δραστηριότητες αυτές εμπίπτουν εκ της φύσεώς τους στις ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους (68), όπως έχει αποφανθεί η Επιτροπή σε προγενέστερες αποφάσεις (69). Εφόσον δεν υπήρξε θέσπιση μηχανισμών αγοράς για τις δραστηριότητες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65, οι εν λόγω δραστηριότητες δεν αποτελούσαν, κατά την ημερομηνία έγκρισης των επίμαχων επενδυτικών επιχορηγήσεων, δραστηριότητες οικονομικού χαρακτήρα. Κατά συνέπεια, εφόσον οι συνεισφορές που καταβλήθηκαν από τις δημόσιες αρχές στο πλαίσιο του προγράμματος 1, του προγράμματος 2 και του προγράμματος 3 δεν αποδίδονταν επισήμως σε επιμέρους δαπάνες, η Επιτροπή θεωρεί ότι μέρος του συνολικού ποσού των επιχορηγήσεων που καταβλήθηκαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων 1 και 2 και αντιστοιχούσαν στα ποσά των επιχορηγήσεων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65 συνδεόταν καταρχήν με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής. Η Επιτροπή προσθέτει ότι οι δαπάνες για την αγορά εξοπλισμού ασφαλείας στο πλαίσιο του προγράμματος 3 (70) μπορούν επίσης να αποδοθούν στην ασφάλεια των αερομεταφορών η οποία εμπίπτει στα καθήκοντα δημόσιας αρχής. |
| --- | --- |

(129)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι επενδύσεις που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65 αφορούσαν εξοπλισμό ή υποδομές που απαιτούνται για την πυρόσβεση, την προστασία και την αεροπορική ασφάλεια. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014, οι δραστηριότητες αυτές εμπίπτουν εκ της φύσεώς τους στις ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους (68), όπως έχει αποφανθεί η Επιτροπή σε προγενέστερες αποφάσεις (69). Εφόσον δεν υπήρξε θέσπιση μηχανισμών αγοράς για τις δραστηριότητες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65, οι εν λόγω δραστηριότητες δεν αποτελούσαν, κατά την ημερομηνία έγκρισης των επίμαχων επενδυτικών επιχορηγήσεων, δραστηριότητες οικονομικού χαρακτήρα. Κατά συνέπεια, εφόσον οι συνεισφορές που καταβλήθηκαν από τις δημόσιες αρχές στο πλαίσιο του προγράμματος 1, του προγράμματος 2 και του προγράμματος 3 δεν αποδίδονταν επισήμως σε επιμέρους δαπάνες, η Επιτροπή θεωρεί ότι μέρος του συνολικού ποσού των επιχορηγήσεων που καταβλήθηκαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων 1 και 2 και αντιστοιχούσαν στα ποσά των επιχορηγήσεων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65 συνδεόταν καταρχήν με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής. Η Επιτροπή προσθέτει ότι οι δαπάνες για την αγορά εξοπλισμού ασφαλείας στο πλαίσιο του προγράμματος 3 (70) μπορούν επίσης να αποδοθούν στην ασφάλεια των αερομεταφορών η οποία εμπίπτει στα καθήκοντα δημόσιας αρχής.

68

69

70

| (130) | Η Επιτροπή θεωρεί, εξάλλου, ότι οι επενδύσεις που εξετάζονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη ήταν όλες επιλέξιμες στο πλαίσιο ενός εθνικού συστήματος χρηματοδότησης των καθηκόντων δημόσιας αρχής (71), και θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν εξ ολοκλήρου από το εν λόγω σύστημα αν δεν είχαν καλυφθεί από τις υπό εξέταση επιχορηγήσεις επενδύσεων. Η Επιτροπή έκρινε πράγματι σε προγενέστερες αποφάσεις (72) ότι αυτό το προβλεπόμενο από τη γαλλική νομοθεσία εθνικό σύστημα χρηματοδότησης βασιζόταν σε αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου του κόστους, τόσο εκ των προτέρων όσο και εκ των υστέρων, που διασφάλιζαν ότι οι φορείς διαχείρισης αερολιμένων λαμβάνουν μέσω του εν λόγω συστήματος μόνο τα ποσά που είναι απολύτως αναγκαία για την κάλυψη των δαπανών. Επιπλέον, το σύστημα αυτό εφαρμοζόταν σε όλους τους πολιτικούς αερολιμένες της Γαλλίας, συμπεριλαμβανομένου του αερολιμένα του Beauvais, κατά τη χρονική στιγμή της χορήγησης των επίμαχων μέτρων, όσον αφορά τα είδη των καθηκόντων που δικαιούνται αντιστάθμιση. Τέλος, το σύστημα προέβλεπε λογιστικό διαχωρισμό μεταξύ των εμπορικών δραστηριοτήτων και των καθηκόντων δημόσιας αρχής του αερολιμένα για τους σκοπούς των δηλώσεων δαπανών στη Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας. Ο όρος σχετικά με την απουσία διάκρισης συνεπώς τηρείται. |
| --- | --- |

(130)

Η Επιτροπή θεωρεί, εξάλλου, ότι οι επενδύσεις που εξετάζονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη ήταν όλες επιλέξιμες στο πλαίσιο ενός εθνικού συστήματος χρηματοδότησης των καθηκόντων δημόσιας αρχής (71), και θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν εξ ολοκλήρου από το εν λόγω σύστημα αν δεν είχαν καλυφθεί από τις υπό εξέταση επιχορηγήσεις επενδύσεων. Η Επιτροπή έκρινε πράγματι σε προγενέστερες αποφάσεις (72) ότι αυτό το προβλεπόμενο από τη γαλλική νομοθεσία εθνικό σύστημα χρηματοδότησης βασιζόταν σε αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου του κόστους, τόσο εκ των προτέρων όσο και εκ των υστέρων, που διασφάλιζαν ότι οι φορείς διαχείρισης αερολιμένων λαμβάνουν μέσω του εν λόγω συστήματος μόνο τα ποσά που είναι απολύτως αναγκαία για την κάλυψη των δαπανών. Επιπλέον, το σύστημα αυτό εφαρμοζόταν σε όλους τους πολιτικούς αερολιμένες της Γαλλίας, συμπεριλαμβανομένου του αερολιμένα του Beauvais, κατά τη χρονική στιγμή της χορήγησης των επίμαχων μέτρων, όσον αφορά τα είδη των καθηκόντων που δικαιούνται αντιστάθμιση. Τέλος, το σύστημα προέβλεπε λογιστικό διαχωρισμό μεταξύ των εμπορικών δραστηριοτήτων και των καθηκόντων δημόσιας αρχής του αερολιμένα για τους σκοπούς των δηλώσεων δαπανών στη Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας. Ο όρος σχετικά με την απουσία διάκρισης συνεπώς τηρείται.

71

72

| (131) | Ως εκ τούτου, οι επιχορηγήσεις ύψους 1 110 669 EUR που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 1, ύψους 567 782 EUR στο πλαίσιο του προγράμματος 2 και ύψους 10,2 εκατ. EUR (73) στο πλαίσιο του προγράμματος 3, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(131)

Ως εκ τούτου, οι επιχορηγήσεις ύψους 1 110 669 EUR που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 1, ύψους 567 782 EUR στο πλαίσιο του προγράμματος 2 και ύψους 10,2 εκατ. EUR (73) στο πλαίσιο του προγράμματος 3, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις.

73

| (132) | Αντιθέτως, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επενδύσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 67 δεν σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής. |
| --- | --- |

(132)

Αντιθέτως, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επενδύσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 67 δεν σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής.

| (133) | Όσον αφορά, κατ’ αρχάς, το σύστημα προσγείωσης παντός καιρού (ILS III), το Δικαστήριο έκρινε ότι «ακόμη και αν ήταν υποχρεωτικό και μολονότι δεν αμφισβητείται ότι συμβάλλει, όπως και άλλα συστήματα, στην ασφάλεια των προσγειώσεων, το εν λόγω όργανο δεν συμβάλλει ούτε στον έλεγχο ούτε στην αστυνόμευση του εναέριου χώρου [...] ούτε σε οποιαδήποτε άλλη δραστηριότητα υπαγόμενη στη δημόσια εξουσία η οποία μπορεί να ασκηθεί σε αερολιμένα. Τούτο συμβάλλει στην παροχή των υπηρεσιών που προσφέρει πολιτικός αερολιμένας, σε συνθήκες ανταγωνισμού, στις αεροπορικές εταιρίες στο πλαίσιο της γενικής δραστηριότητάς του, η οποία είναι δραστηριότητα οικονομικού χαρακτήρα» (74). |
| --- | --- |

(133)

Όσον αφορά, κατ’ αρχάς, το σύστημα προσγείωσης παντός καιρού (ILS III), το Δικαστήριο έκρινε ότι «ακόμη και αν ήταν υποχρεωτικό και μολονότι δεν αμφισβητείται ότι συμβάλλει, όπως και άλλα συστήματα, στην ασφάλεια των προσγειώσεων, το εν λόγω όργανο δεν συμβάλλει ούτε στον έλεγχο ούτε στην αστυνόμευση του εναέριου χώρου [...] ούτε σε οποιαδήποτε άλλη δραστηριότητα υπαγόμενη στη δημόσια εξουσία η οποία μπορεί να ασκηθεί σε αερολιμένα. Τούτο συμβάλλει στην παροχή των υπηρεσιών που προσφέρει πολιτικός αερολιμένας, σε συνθήκες ανταγωνισμού, στις αεροπορικές εταιρίες στο πλαίσιο της γενικής δραστηριότητάς του, η οποία είναι δραστηριότητα οικονομικού χαρακτήρα» (74).

74

| (134) | Δεύτερον, όσον αφορά τις επενδύσεις για τη συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα του αερολιμένα, στη λεγόμενη ζώνη «εναέριων δραστηριοτήτων αναψυχής», των αερολεσχών και των ιδιωτών ιδιοκτητών, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εν λόγω μέτρο, ενώ συμβάλλει στην ενίσχυση της ασφάλειας της εναέριας κυκλοφορίας στον αερολιμένα, άπτεται πρωτίστως της εμπορικής αξιοποίησης του αερολιμένα του Beauvais και συμβάλλει στην παροχή των υπηρεσιών που προσφέρει ένας πολιτικός αερολιμένας, σε ένα περιβάλλον ανταγωνισμού, στις αεροπορικές εταιρίες στο πλαίσιο της γενικής δραστηριότητάς του, η οποία είναι δραστηριότητα οικονομικού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(134)

Δεύτερον, όσον αφορά τις επενδύσεις για τη συγκέντρωση στο βόρειο τμήμα του αερολιμένα, στη λεγόμενη ζώνη «εναέριων δραστηριοτήτων αναψυχής», των αερολεσχών και των ιδιωτών ιδιοκτητών, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εν λόγω μέτρο, ενώ συμβάλλει στην ενίσχυση της ασφάλειας της εναέριας κυκλοφορίας στον αερολιμένα, άπτεται πρωτίστως της εμπορικής αξιοποίησης του αερολιμένα του Beauvais και συμβάλλει στην παροχή των υπηρεσιών που προσφέρει ένας πολιτικός αερολιμένας, σε ένα περιβάλλον ανταγωνισμού, στις αεροπορικές εταιρίες στο πλαίσιο της γενικής δραστηριότητάς του, η οποία είναι δραστηριότητα οικονομικού χαρακτήρα.

| (135) | Τέλος, όσον αφορά τη διαμόρφωση ειδικού χώρου εντός του αερολιμένα ειδικά για τους θεσμικούς φορείς τουριστικής ανάπτυξης, είναι σκόπιμο να παρατηρηθεί ότι, σύμφωνα με πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, δεν θα πρέπει να διακρίνεται η δραστηριότητα που συνίσταται στην κατασκευή ή επέκταση μιας υποδομής από τη μεταγενέστερη χρησιμοποίηση της υποδομής αυτής και ότι ο οικονομικός ή μη χαρακτήρας της μεταγενέστερης χρησιμοποιήσεως της κατασκευασμένης υποδομής καθορίζει αναγκαστικά τον χαρακτήρα της δραστηριότητας κατασκευής (75). Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι, στην προκειμένη περίπτωση, δυνάμει του άρθρου 6 της ΣΑΔΥ, αν και ο συγκεκριμένος χώρος επρόκειτο να διατεθεί στους τοπικούς φορείς τουρισμού που είναι υπεύθυνοι για την προώθηση του τοπικού τουρισμού, θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιηθεί για την πώληση υπηρεσιών, π.χ. «ξεναγήσεων, ξενοδοχειακών κρατήσεων κ.λπ.» και τουριστικών προϊόντων της περιοχής. Το τελευταίο αυτό σημείο επιβεβαίωσε εξάλλου και η ίδια η Γαλλία στις παρατηρήσεις που υπέβαλε τον Απρίλιο 2014, χωρίς ωστόσο να αποδείξει ότι οι εν λόγω δραστηριότητες πώλησης υπηρεσιών και προϊόντων δεν αντιπροσώπευαν παρά ένα αμελητέο μέρος της δραστηριότητας των τοπικών δημόσιων φορέων τουρισμού. Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή εκτιμά ότι ο χώρος των 50m2 εντός του αερολιμένα επρόκειτο να χρησιμοποιηθεί για άσκηση οικονομικής δραστηριότητας. Συνεπώς, η κατασκευή του εν λόγω χώρου από τη SAGEB χαρακτηρίζεται επίσης ως οικονομική δραστηριότητα και η χρηματοδότησή της εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(135)

Τέλος, όσον αφορά τη διαμόρφωση ειδικού χώρου εντός του αερολιμένα ειδικά για τους θεσμικούς φορείς τουριστικής ανάπτυξης, είναι σκόπιμο να παρατηρηθεί ότι, σύμφωνα με πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, δεν θα πρέπει να διακρίνεται η δραστηριότητα που συνίσταται στην κατασκευή ή επέκταση μιας υποδομής από τη μεταγενέστερη χρησιμοποίηση της υποδομής αυτής και ότι ο οικονομικός ή μη χαρακτήρας της μεταγενέστερης χρησιμοποιήσεως της κατασκευασμένης υποδομής καθορίζει αναγκαστικά τον χαρακτήρα της δραστηριότητας κατασκευής (75). Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι, στην προκειμένη περίπτωση, δυνάμει του άρθρου 6 της ΣΑΔΥ, αν και ο συγκεκριμένος χώρος επρόκειτο να διατεθεί στους τοπικούς φορείς τουρισμού που είναι υπεύθυνοι για την προώθηση του τοπικού τουρισμού, θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιηθεί για την πώληση υπηρεσιών, π.χ. «ξεναγήσεων, ξενοδοχειακών κρατήσεων κ.λπ.» και τουριστικών προϊόντων της περιοχής. Το τελευταίο αυτό σημείο επιβεβαίωσε εξάλλου και η ίδια η Γαλλία στις παρατηρήσεις που υπέβαλε τον Απρίλιο 2014, χωρίς ωστόσο να αποδείξει ότι οι εν λόγω δραστηριότητες πώλησης υπηρεσιών και προϊόντων δεν αντιπροσώπευαν παρά ένα αμελητέο μέρος της δραστηριότητας των τοπικών δημόσιων φορέων τουρισμού. Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή εκτιμά ότι ο χώρος των 50m2 εντός του αερολιμένα επρόκειτο να χρησιμοποιηθεί για άσκηση οικονομικής δραστηριότητας. Συνεπώς, η κατασκευή του εν λόγω χώρου από τη SAGEB χαρακτηρίζεται επίσης ως οικονομική δραστηριότητα και η χρηματοδότησή της εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων.

75

ξεναγήσεων, ξενοδοχειακών κρατήσεων κ.λπ.

2

| (136) | Εν πάση περιπτώσει, ακόμη και αν έπρεπε να αποδοθούν στην εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής, οι εν λόγω επενδύσεις δεν ήταν επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τον εθνικό μηχανισμό χρηματοδότησης των καθηκόντων δημόσιας αρχής, οπότε η Γαλλία δεν απέδειξε ότι και άλλοι αερολιμένες μπορούσαν να λάβουν επιχορηγήσεις για τη χρηματοδότηση των ίδιων αυτών επενδύσεων. Συνεπώς, ο αερολιμένας του Beauvais απαλλάχθηκε από δαπάνες τις οποίες άλλοι αερολιμένες ήταν υποχρεωμένοι να επωμίζονται οι ίδιοι, γεγονός που δημιουργούσε διάκριση εις βάρος των τελευταίων. |
| --- | --- |

(136)

Εν πάση περιπτώσει, ακόμη και αν έπρεπε να αποδοθούν στην εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής, οι εν λόγω επενδύσεις δεν ήταν επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τον εθνικό μηχανισμό χρηματοδότησης των καθηκόντων δημόσιας αρχής, οπότε η Γαλλία δεν απέδειξε ότι και άλλοι αερολιμένες μπορούσαν να λάβουν επιχορηγήσεις για τη χρηματοδότηση των ίδιων αυτών επενδύσεων. Συνεπώς, ο αερολιμένας του Beauvais απαλλάχθηκε από δαπάνες τις οποίες άλλοι αερολιμένες ήταν υποχρεωμένοι να επωμίζονται οι ίδιοι, γεγονός που δημιουργούσε διάκριση εις βάρος των τελευταίων.

Καταλογισμός στο κράτος και μεταφορά κρατικών πόρων

Καταλογισμός στο κράτος και μεταφορά κρατικών πόρων

| (137) | Βάσει πάγιας νομολογίας, τα μέτρα που λαμβάνονται από ενδοκρατικές οντότητες των κρατών μελών, όποιο και αν είναι το νομικό καθεστώς και ο χαρακτηρισμός τους, εμπίπτουν, όπως ακριβώς και τα μέτρα που λαμβάνονται από την κεντρική εξουσία, στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις αυτής της διατάξεως (76). |
| --- | --- |

(137)

Βάσει πάγιας νομολογίας, τα μέτρα που λαμβάνονται από ενδοκρατικές οντότητες των κρατών μελών, όποιο και αν είναι το νομικό καθεστώς και ο χαρακτηρισμός τους, εμπίπτουν, όπως ακριβώς και τα μέτρα που λαμβάνονται από την κεντρική εξουσία, στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις αυτής της διατάξεως (76).

76

| (138) | Οι επίμαχες επιχορηγήσεις επενδύσεων καταβλήθηκαν από την Περιφέρεια Πικαρδίας, τον νομό Oise και τη CCB διαδοχικά στο CCIO και στη SAGEB, είτε απευθείας (2002-2008), είτε μέσω της SMABT (2008-2023), η οποία συγκροτείται αποκλειστικά από τους εν λόγω τρεις οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (77). Όσον αφορά τη SMABT, η Επιτροπή παρατηρεί εξάλλου ότι ο εν λόγω δημόσιος φορέας δεν είναι παρά μια σύμπραξη οργανισμών της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης που δεν διαθέτει δικούς της εργαζομένους (οι υπάλληλοι του νομού Oise τέθηκαν στη διάθεση της SMABT) και της οποίας οι αποφάσεις (κυρίως δημοσιονομικού χαρακτήρα) λαμβάνονται από συμβούλιο εκπροσώπων των τριών συμμετεχόντων οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης. |
| --- | --- |

(138)

Οι επίμαχες επιχορηγήσεις επενδύσεων καταβλήθηκαν από την Περιφέρεια Πικαρδίας, τον νομό Oise και τη CCB διαδοχικά στο CCIO και στη SAGEB, είτε απευθείας (2002-2008), είτε μέσω της SMABT (2008-2023), η οποία συγκροτείται αποκλειστικά από τους εν λόγω τρεις οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (77). Όσον αφορά τη SMABT, η Επιτροπή παρατηρεί εξάλλου ότι ο εν λόγω δημόσιος φορέας δεν είναι παρά μια σύμπραξη οργανισμών της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης που δεν διαθέτει δικούς της εργαζομένους (οι υπάλληλοι του νομού Oise τέθηκαν στη διάθεση της SMABT) και της οποίας οι αποφάσεις (κυρίως δημοσιονομικού χαρακτήρα) λαμβάνονται από συμβούλιο εκπροσώπων των τριών συμμετεχόντων οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης.

77

| (139) | Ως εκ τούτου, τα μέτρα που χορηγήθηκαν από τις εν λόγω οντότητες καταλογίζονται στο κράτος. Εξάλλου, οι πόροι των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και της SMABT (της οποίας οι πόροι χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και υπόκεινται σε έλεγχο του προϋπολογισμού από το Δημόσιο – βλ. αιτιολογική σκέψη 18) πρέπει να θεωρούνται κρατικοί πόροι κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ (78). |
| --- | --- |

(139)

Ως εκ τούτου, τα μέτρα που χορηγήθηκαν από τις εν λόγω οντότητες καταλογίζονται στο κράτος. Εξάλλου, οι πόροι των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και της SMABT (της οποίας οι πόροι χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και υπόκεινται σε έλεγχο του προϋπολογισμού από το Δημόσιο – βλ. αιτιολογική σκέψη 18) πρέπει να θεωρούνται κρατικοί πόροι κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ (78).

78

Ύπαρξη πλεονεκτήματος

Ύπαρξη πλεονεκτήματος

| (140) | Για να εκτιμηθεί κατά πόσον ένα κρατικό μέτρο συνιστά ενίσχυση σε επιχείρηση, πρέπει να διαπιστωθεί εάν η εν λόγω επιχείρηση αποκομίζει οικονομικό πλεονέκτημα που της επιτρέπει να αποφύγει δαπάνες τις οποίες θα έπρεπε κανονικά να καλύψει με δικούς της πόρους ή εάν επωφελείται από πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Η εκτίμηση αυτή διενεργείται, καταρχήν, με την εφαρμογή του κριτηρίου της επιχείρησης που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς. |
| --- | --- |

(140)

Για να εκτιμηθεί κατά πόσον ένα κρατικό μέτρο συνιστά ενίσχυση σε επιχείρηση, πρέπει να διαπιστωθεί εάν η εν λόγω επιχείρηση αποκομίζει οικονομικό πλεονέκτημα που της επιτρέπει να αποφύγει δαπάνες τις οποίες θα έπρεπε κανονικά να καλύψει με δικούς της πόρους ή εάν επωφελείται από πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Η εκτίμηση αυτή διενεργείται, καταρχήν, με την εφαρμογή του κριτηρίου της επιχείρησης που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς.

| (141) | Συνεπώς, όταν ένας αερολιμένας λαμβάνει δημόσια χρηματοδότηση, η Επιτροπή θα εκτιμά κατά πόσον η εν λόγω χρηματοδότηση συνιστά ενίσχυση εξετάζοντας εάν, υπό παρόμοιες περιστάσεις, ένας ιδιώτης επενδυτής στηριζόμενος στις προβλέψιμες δυνατότητες αποδοτικότητας, ανεξάρτητα από κάθε θεώρηση κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής, θα είχε χορηγήσει μια τέτοια χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

(141)

Συνεπώς, όταν ένας αερολιμένας λαμβάνει δημόσια χρηματοδότηση, η Επιτροπή θα εκτιμά κατά πόσον η εν λόγω χρηματοδότηση συνιστά ενίσχυση εξετάζοντας εάν, υπό παρόμοιες περιστάσεις, ένας ιδιώτης επενδυτής στηριζόμενος στις προβλέψιμες δυνατότητες αποδοτικότητας, ανεξάρτητα από κάθε θεώρηση κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής, θα είχε χορηγήσει μια τέτοια χρηματοδότηση.

| (142) | Ωστόσο, προκύπτει από τη νομολογία (79) ότι, κατά κανόνα, το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή έχει εφαρμογή όταν το κράτος μέλος ενεργεί ως ιδιώτης οικονομικός φορέας και όχι υπό την ιδιότητα της δημόσιας αρχής, κατά τη χορήγηση οικονομικού πλεονεκτήματος σε επιχείρηση. Το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή θα πρέπει, συνεπώς, να εφαρμόζεται όταν ένας ιδιώτης επενδυτής, ο οποίος αποσκοπεί στο κέρδος ή στον περιορισμό των ζημιών, θα μπορούσε να υιοθετήσει, τουλάχιστον καταρχήν, τη συμπεριφορά που επέδειξε το κράτος μέλος (80). |
| --- | --- |

(142)

Ωστόσο, προκύπτει από τη νομολογία (79) ότι, κατά κανόνα, το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή έχει εφαρμογή όταν το κράτος μέλος ενεργεί ως ιδιώτης οικονομικός φορέας και όχι υπό την ιδιότητα της δημόσιας αρχής, κατά τη χορήγηση οικονομικού πλεονεκτήματος σε επιχείρηση. Το κριτήριο του ιδιώτη επενδυτή θα πρέπει, συνεπώς, να εφαρμόζεται όταν ένας ιδιώτης επενδυτής, ο οποίος αποσκοπεί στο κέρδος ή στον περιορισμό των ζημιών, θα μπορούσε να υιοθετήσει, τουλάχιστον καταρχήν, τη συμπεριφορά που επέδειξε το κράτος μέλος (80).

79

80

| (143) | Η Επιτροπή επισημαίνει κατ’ αρχάς ότι οι γαλλικές αρχές εκτιμούν ότι η εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais δεν πρέπει να θεωρείται υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ) (81). Παρατηρεί επίσης ότι οι γαλλικές αρχές δεν επικαλέστηκαν ούτε την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ στις επιχορηγήσεις επενδύσεων που διατέθηκαν εν προκειμένω. |
| --- | --- |

(143)

Η Επιτροπή επισημαίνει κατ’ αρχάς ότι οι γαλλικές αρχές εκτιμούν ότι η εκμετάλλευση του αερολιμένα του Beauvais δεν πρέπει να θεωρείται υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ) (81). Παρατηρεί επίσης ότι οι γαλλικές αρχές δεν επικαλέστηκαν ούτε την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ στις επιχορηγήσεις επενδύσεων που διατέθηκαν εν προκειμένω.

81

| (144) | Ωστόσο, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η αρχή του ΙΕΟΑ δεν αποτελεί εξαίρεση η οποία εφαρμόζεται μόνον κατόπιν αιτήσεως κράτους μέλους. Πράγματι, η εν λόγω αρχή, όταν έχει εφαρμογή, περιλαμβάνεται στα στοιχεία τα οποία η Επιτροπή υποχρεούται να λάβει υπόψη της προκειμένου να διαπιστώσει την ύπαρξη ενίσχυσης. Εάν το κράτος μέλος δεν επικαλεστεί το κριτήριο του ΙΕΟΑ, θα πρέπει, προκειμένου να καθοριστεί αν το εν λόγω κριτήριο είναι εφαρμοστέο, να λαμβάνεται ως αφετηρία ο οικονομικός χαρακτήρας της δράσης του κράτους μέλους και όχι ο τρόπος με τον οποίο, υποκειμενικά, το εν λόγω κράτος μέλος είχε την πρόθεση να ενεργήσει ή οι εναλλακτικές λύσεις που είχε εξετάσει το κράτος μέλος πριν από την έγκριση του επίμαχου μέτρου (82). |
| --- | --- |

(144)

Ωστόσο, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η αρχή του ΙΕΟΑ δεν αποτελεί εξαίρεση η οποία εφαρμόζεται μόνον κατόπιν αιτήσεως κράτους μέλους. Πράγματι, η εν λόγω αρχή, όταν έχει εφαρμογή, περιλαμβάνεται στα στοιχεία τα οποία η Επιτροπή υποχρεούται να λάβει υπόψη της προκειμένου να διαπιστώσει την ύπαρξη ενίσχυσης. Εάν το κράτος μέλος δεν επικαλεστεί το κριτήριο του ΙΕΟΑ, θα πρέπει, προκειμένου να καθοριστεί αν το εν λόγω κριτήριο είναι εφαρμοστέο, να λαμβάνεται ως αφετηρία ο οικονομικός χαρακτήρας της δράσης του κράτους μέλους και όχι ο τρόπος με τον οποίο, υποκειμενικά, το εν λόγω κράτος μέλος είχε την πρόθεση να ενεργήσει ή οι εναλλακτικές λύσεις που είχε εξετάσει το κράτος μέλος πριν από την έγκριση του επίμαχου μέτρου (82).

82

| (145) | Υπενθυμίζεται ότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 17, το Δημόσιο ήταν ιδιοκτήτης του αερολιμένα του Beauvais έως την 1η Μαρτίου 2008, ενώ το CCIO είχε την ευθύνη της διαχείρισης και της εκμετάλλευσής του στο πλαίσιο AOT και, ακολούθως, σύμβασης παραχώρησης δημόσιου εξοπλισμού. |
| --- | --- |

(145)

Υπενθυμίζεται ότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 17, το Δημόσιο ήταν ιδιοκτήτης του αερολιμένα του Beauvais έως την 1η Μαρτίου 2008, ενώ το CCIO είχε την ευθύνη της διαχείρισης και της εκμετάλλευσής του στο πλαίσιο AOT και, ακολούθως, σύμβασης παραχώρησης δημόσιου εξοπλισμού.

η

Το πρόγραμμα 1

Το πρόγραμμα 1

| (146) | Όσον αφορά το πρόγραμμα 1, η Επιτροπή εκτιμά ότι οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης που χορήγησαν στο CCIO τις προβλεπόμενες στο πρόγραμμα 1 επιχορηγήσεις δεν ενήργησαν υπό την ιδιότητα του οικονομικού φορέα. |
| --- | --- |

(146)

Όσον αφορά το πρόγραμμα 1, η Επιτροπή εκτιμά ότι οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης που χορήγησαν στο CCIO τις προβλεπόμενες στο πρόγραμμα 1 επιχορηγήσεις δεν ενήργησαν υπό την ιδιότητα του οικονομικού φορέα.

| (147) | Πράγματι, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Περιφέρεια Πικαρδίας, ο νομός Oise και η CCB δεν ήταν δυνατό να προσδοκούν, στο πλαίσιο του προγράμματος 1 και κατά την παροχή των επιχορηγήσεων επενδύσεων (83), ότι θα έχουν οικονομική απόδοση από τη συμμετοχή τους στις επενδύσεις που πραγματοποίησε το CCIO στον αερολιμένα του Beauvais. |
| --- | --- |

(147)

Πράγματι, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Περιφέρεια Πικαρδίας, ο νομός Oise και η CCB δεν ήταν δυνατό να προσδοκούν, στο πλαίσιο του προγράμματος 1 και κατά την παροχή των επιχορηγήσεων επενδύσεων (83), ότι θα έχουν οικονομική απόδοση από τη συμμετοχή τους στις επενδύσεις που πραγματοποίησε το CCIO στον αερολιμένα του Beauvais.

83

| (148) | Πράγματι, οι τρεις ανωτέρω οργανισμοί δεν ήταν μέτοχοι του CCIO και δεν κατείχαν κανέναν τίτλο ιδιοκτησίας επί του αερολιμένα κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων. Εξάλλου, οι χρηματοδοτικές συμφωνίες που σύναψε ο κάθε οργανισμός με το CCIO (84) δεν περιλάμβαναν σύστημα για συμμετοχή στα κέρδη ως αντάλλαγμα για τις καταβληθείσες επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

(148)

Πράγματι, οι τρεις ανωτέρω οργανισμοί δεν ήταν μέτοχοι του CCIO και δεν κατείχαν κανέναν τίτλο ιδιοκτησίας επί του αερολιμένα κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων. Εξάλλου, οι χρηματοδοτικές συμφωνίες που σύναψε ο κάθε οργανισμός με το CCIO (84) δεν περιλάμβαναν σύστημα για συμμετοχή στα κέρδη ως αντάλλαγμα για τις καταβληθείσες επιχορηγήσεις.

84

| (149) | Επιπλέον, μοναδικός σκοπός των εν λόγω επιχορηγήσεων ήταν να υποστηριχθεί η ανάπτυξη της οικονομίας της περιφέρειας και να αναβαθμιστεί η προστασία του περιβάλλοντος και η ασφάλεια των πέριξ του αερολιμένα κατοίκων (85). Όμως, η διάσταση του δημόσιου συμφέροντος δεν μπορεί να λαμβάνεται υπόψη για την εφαρμογή του κριτηρίου του ιδιώτη επενδυτή σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς (86). |
| --- | --- |

(149)

Επιπλέον, μοναδικός σκοπός των εν λόγω επιχορηγήσεων ήταν να υποστηριχθεί η ανάπτυξη της οικονομίας της περιφέρειας και να αναβαθμιστεί η προστασία του περιβάλλοντος και η ασφάλεια των πέριξ του αερολιμένα κατοίκων (85). Όμως, η διάσταση του δημόσιου συμφέροντος δεν μπορεί να λαμβάνεται υπόψη για την εφαρμογή του κριτηρίου του ιδιώτη επενδυτή σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς (86).

85

86

| (150) | Δεν είναι επομένως δυνατό να συναχθεί από τη συμπεριφορά των προαναφερόμενων οργανισμών ότι ένας ιδιώτης επενδυτής, ο οποίος αποσκοπεί στο κέρδος, θα μπορούσε να υιοθετήσει, τουλάχιστον καταρχήν, τη συμπεριφορά που επέδειξαν οι ανωτέρω οργανισμοί. Ως εκ τούτου, το κριτήριο του ΙΕΟΑ δεν έχει εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση για τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 1. |
| --- | --- |

(150)

Δεν είναι επομένως δυνατό να συναχθεί από τη συμπεριφορά των προαναφερόμενων οργανισμών ότι ένας ιδιώτης επενδυτής, ο οποίος αποσκοπεί στο κέρδος, θα μπορούσε να υιοθετήσει, τουλάχιστον καταρχήν, τη συμπεριφορά που επέδειξαν οι ανωτέρω οργανισμοί. Ως εκ τούτου, το κριτήριο του ΙΕΟΑ δεν έχει εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση για τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 1.

| (151) | Δεδομένου ότι κατά την ημερομηνία παροχής των επιχορηγήσεων το CCIO είχε αναλάβει, στο πλαίσιο της AOT του 1997, την ανάπτυξη των υποδομών και του εξοπλισμού του αερολιμένα του Beauvais (87), το CCIO όφειλε, ως εξ αυτού, να αναλάβει το ίδιο τις επενδύσεις που προβλέπονται στην αιτιολογική σκέψη 37, με εξαίρεση τις επενδύσεις που αφορούσαν την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (88). Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που έλαβε στο πλαίσιο του προγράμματος 1 επέτρεψαν στο CCIO να αποφύγει δαπάνες που υπό κανονικές συνθήκες θα έπρεπε να επιβαρύνουν τους δικούς του οικονομικούς πόρους. Ως εκ τούτου, το CCIO αποκόμισε οικονομικό πλεονέκτημα από τις εν λόγω επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

(151)

Δεδομένου ότι κατά την ημερομηνία παροχής των επιχορηγήσεων το CCIO είχε αναλάβει, στο πλαίσιο της AOT του 1997, την ανάπτυξη των υποδομών και του εξοπλισμού του αερολιμένα του Beauvais (87), το CCIO όφειλε, ως εξ αυτού, να αναλάβει το ίδιο τις επενδύσεις που προβλέπονται στην αιτιολογική σκέψη 37, με εξαίρεση τις επενδύσεις που αφορούσαν την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (88). Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που έλαβε στο πλαίσιο του προγράμματος 1 επέτρεψαν στο CCIO να αποφύγει δαπάνες που υπό κανονικές συνθήκες θα έπρεπε να επιβαρύνουν τους δικούς του οικονομικούς πόρους. Ως εκ τούτου, το CCIO αποκόμισε οικονομικό πλεονέκτημα από τις εν λόγω επιχορηγήσεις.

87

88

Το πρόγραμμα 2

Το πρόγραμμα 2

| (152) | Το σκεπτικό που αναπτύχθηκε σε σχέση με το πρόγραμμα 1 ισχύει και για τις επιχορηγήσεις που προβλέπονταν στο πλαίσιο του προγράμματος 2. Η Επιτροπή εκτιμά ότι οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης που κατέβαλαν στο CCIO τις προβλεπόμενες στο πρόγραμμα 2 επιχορηγήσεις δεν ενήργησαν υπό την ιδιότητα του οικονομικού φορέα. |
| --- | --- |

(152)

Το σκεπτικό που αναπτύχθηκε σε σχέση με το πρόγραμμα 1 ισχύει και για τις επιχορηγήσεις που προβλέπονταν στο πλαίσιο του προγράμματος 2. Η Επιτροπή εκτιμά ότι οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης που κατέβαλαν στο CCIO τις προβλεπόμενες στο πρόγραμμα 2 επιχορηγήσεις δεν ενήργησαν υπό την ιδιότητα του οικονομικού φορέα.

| (153) | Η Επιτροπή παρατηρεί, ωστόσο, ότι αν η συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ του CCIO και του νομού Oise συνήφθη στις 18 Δεκεμβρίου 2006 (δηλαδή πριν από την ημερομηνία μεταβίβασης της ιδιοκτησίας του αερολιμένα στη SMABT), οι χρηματοδοτικές συμφωνίες με την Περιφέρεια Πικαρδίας και τη CCB συνάφθηκαν μετά την 1η Μαρτίου 2007, δηλαδή μετά την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης παραχώρησης του αερολιμένα του Beauvais στη SMABT με έναρξη ισχύος την 1η Μαρτίου 2008 (89). Παρά ταύτα, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν συντρέχει λόγος να εφαρμοστεί το κριτήριο του ΙΕΟΑ στις επιχορηγήσεις του προγράμματος 2 για τους εξής λόγους. |
| --- | --- |

(153)

Η Επιτροπή παρατηρεί, ωστόσο, ότι αν η συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ του CCIO και του νομού Oise συνήφθη στις 18 Δεκεμβρίου 2006 (δηλαδή πριν από την ημερομηνία μεταβίβασης της ιδιοκτησίας του αερολιμένα στη SMABT), οι χρηματοδοτικές συμφωνίες με την Περιφέρεια Πικαρδίας και τη CCB συνάφθηκαν μετά την 1η Μαρτίου 2007, δηλαδή μετά την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης παραχώρησης του αερολιμένα του Beauvais στη SMABT με έναρξη ισχύος την 1η Μαρτίου 2008 (89). Παρά ταύτα, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν συντρέχει λόγος να εφαρμοστεί το κριτήριο του ΙΕΟΑ στις επιχορηγήσεις του προγράμματος 2 για τους εξής λόγους.

η

η

89

| (154) | Κατ’ αρχάς, ο κάθε οργανισμός σύναψε ατομικά τις χρηματοδοτικές συμφωνίες με το CCIO και όχι για λογαριασμό ή εξ ονόματος της SMABT. Ωστόσο, μόνον η SMABT, δηλαδή η οντότητα την οποία συναποτελούν οι τρεις αυτοί οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, μπορούσε να προσδοκά οικονομική απόδοση των επενδύσεων που χρηματοδοτήθηκαν, και όχι ο κάθε οργανισμός μεμονωμένα. Ως προς αυτό, το καταστατικό της SMABT δεν προέβλεπε κανενός είδους αναδιανομή των κερδών που ενδεχομένως θα προέκυπταν στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της, στους οργανισμούς μέλη. Εξάλλου, καμία από τις χρηματοδοτικές συμφωνίες δεν περιλάμβανε σύστημα για συμμετοχή στα κέρδη ως αντάλλαγμα για τις καταβληθείσες επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

(154)

Κατ’ αρχάς, ο κάθε οργανισμός σύναψε ατομικά τις χρηματοδοτικές συμφωνίες με το CCIO και όχι για λογαριασμό ή εξ ονόματος της SMABT. Ωστόσο, μόνον η SMABT, δηλαδή η οντότητα την οποία συναποτελούν οι τρεις αυτοί οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, μπορούσε να προσδοκά οικονομική απόδοση των επενδύσεων που χρηματοδοτήθηκαν, και όχι ο κάθε οργανισμός μεμονωμένα. Ως προς αυτό, το καταστατικό της SMABT δεν προέβλεπε κανενός είδους αναδιανομή των κερδών που ενδεχομένως θα προέκυπταν στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της, στους οργανισμούς μέλη. Εξάλλου, καμία από τις χρηματοδοτικές συμφωνίες δεν περιλάμβανε σύστημα για συμμετοχή στα κέρδη ως αντάλλαγμα για τις καταβληθείσες επιχορηγήσεις.

| (155) | Επιπλέον, μοναδικός σκοπός των εν λόγω επιχορηγήσεων ήταν να υποστηριχθεί η ανάπτυξη της οικονομίας της περιφέρειας και να αναβαθμιστεί η προστασία του περιβάλλοντος και η ασφάλεια των πέριξ του αερολιμένα κατοίκων (90). Όμως, η διάσταση του δημόσιου συμφέροντος δεν μπορεί να λαμβάνεται υπόψη για την εφαρμογή του κριτηρίου του ιδιώτη επενδυτή σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς. |
| --- | --- |

(155)

Επιπλέον, μοναδικός σκοπός των εν λόγω επιχορηγήσεων ήταν να υποστηριχθεί η ανάπτυξη της οικονομίας της περιφέρειας και να αναβαθμιστεί η προστασία του περιβάλλοντος και η ασφάλεια των πέριξ του αερολιμένα κατοίκων (90). Όμως, η διάσταση του δημόσιου συμφέροντος δεν μπορεί να λαμβάνεται υπόψη για την εφαρμογή του κριτηρίου του ιδιώτη επενδυτή σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς.

90

| (156) | Δεν είναι επομένως δυνατό να συναχθεί από τη συμπεριφορά των προαναφερόμενων οργανισμών ότι ένας ιδιώτης επενδυτής, ο οποίος αποσκοπεί στο κέρδος, θα μπορούσε να υιοθετήσει, τουλάχιστον καταρχήν, τη συμπεριφορά που επέδειξαν οι ανωτέρω οργανισμοί. Ως εκ τούτου, το κριτήριο του ΙΕΟΑ δεν έχει εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση για τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 2. |
| --- | --- |

(156)

Δεν είναι επομένως δυνατό να συναχθεί από τη συμπεριφορά των προαναφερόμενων οργανισμών ότι ένας ιδιώτης επενδυτής, ο οποίος αποσκοπεί στο κέρδος, θα μπορούσε να υιοθετήσει, τουλάχιστον καταρχήν, τη συμπεριφορά που επέδειξαν οι ανωτέρω οργανισμοί. Ως εκ τούτου, το κριτήριο του ΙΕΟΑ δεν έχει εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση για τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του προγράμματος 2.

| (157) | Δεδομένου ότι κατά την ημερομηνία παροχής των επιχορηγήσεων το CCIO είχε αναλάβει στο πλαίσιο της σύμβασης παραχώρησης δημόσιου εξοπλισμού του 2002 την ανάπτυξη των υποδομών και του εξοπλισμού του αερολιμένα του Beauvais (91), το CCIO όφειλε, ως εξ αυτού, να αναλάβει το ίδιο τις επενδύσεις που προβλέπονται στην αιτιολογική σκέψη 39, με εξαίρεση τις επενδύσεις που αφορούσαν την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (92). Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που έλαβε στο πλαίσιο του προγράμματος 2 επέτρεψαν στο CCIO να αποφύγει δαπάνες που υπό κανονικές συνθήκες θα έπρεπε να επιβαρύνουν τους δικούς του οικονομικούς πόρους. Ως εκ τούτου, το CCIO αποκόμισε οικονομικό πλεονέκτημα από τις εν λόγω επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

(157)

Δεδομένου ότι κατά την ημερομηνία παροχής των επιχορηγήσεων το CCIO είχε αναλάβει στο πλαίσιο της σύμβασης παραχώρησης δημόσιου εξοπλισμού του 2002 την ανάπτυξη των υποδομών και του εξοπλισμού του αερολιμένα του Beauvais (91), το CCIO όφειλε, ως εξ αυτού, να αναλάβει το ίδιο τις επενδύσεις που προβλέπονται στην αιτιολογική σκέψη 39, με εξαίρεση τις επενδύσεις που αφορούσαν την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (92). Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που έλαβε στο πλαίσιο του προγράμματος 2 επέτρεψαν στο CCIO να αποφύγει δαπάνες που υπό κανονικές συνθήκες θα έπρεπε να επιβαρύνουν τους δικούς του οικονομικούς πόρους. Ως εκ τούτου, το CCIO αποκόμισε οικονομικό πλεονέκτημα από τις εν λόγω επιχορηγήσεις.

91

92

Το πρόγραμμα 3

Το πρόγραμμα 3

| (158) | Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν από τη SMABT στη SAGEB στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι εν λόγω επιχορηγήσεις προβλέπονταν στη ΣΑΔΥ προκειμένου να υποστηριχθεί η υλοποίηση του επενδυτικού προγράμματος που επωμίστηκε η SAGEB με δικές της δαπάνες. Στο πλαίσιο της εν λόγω ΣΑΔΥ, η SMABT, υπό την ιδιότητα της αναθέτουσας αρχής, ήταν δικαιούχος τέλους χρήσης δημοσίου χώρου το οποίο ορίστηκε στο ποσό των 10 795 243 EUR για όλη τη διάρκεια της ΣΑΔΥ (93), καθώς και ενός ποσοστού κερδών έναντι της συμμετοχής της SMABT στις επενδύσεις (94). Το δικαίωμα συμμετοχής στα κέρδη ενεργοποιούνταν υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις (95) και το ύψος του οριζόταν στο 50 % της πλεονάζουσας αποδοτικότητας (96). |
| --- | --- |

(158)

Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν από τη SMABT στη SAGEB στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι εν λόγω επιχορηγήσεις προβλέπονταν στη ΣΑΔΥ προκειμένου να υποστηριχθεί η υλοποίηση του επενδυτικού προγράμματος που επωμίστηκε η SAGEB με δικές της δαπάνες. Στο πλαίσιο της εν λόγω ΣΑΔΥ, η SMABT, υπό την ιδιότητα της αναθέτουσας αρχής, ήταν δικαιούχος τέλους χρήσης δημοσίου χώρου το οποίο ορίστηκε στο ποσό των 10 795 243 EUR για όλη τη διάρκεια της ΣΑΔΥ (93), καθώς και ενός ποσοστού κερδών έναντι της συμμετοχής της SMABT στις επενδύσεις (94). Το δικαίωμα συμμετοχής στα κέρδη ενεργοποιούνταν υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις (95) και το ύψος του οριζόταν στο 50 % της πλεονάζουσας αποδοτικότητας (96).

93

94

95

96

| (159) | Η Επιτροπή παρατηρεί εξάλλου ότι οι εν λόγω όροι καθορίστηκαν μετά από πρόσκληση υποβολής προσφορών για την παραχώρηση της εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και της γραμμής που συνδέει τον αερολιμένα με το Παρίσι, βάσει της οποίας οι υποψήφιοι ήταν υποχρεωμένοι να συμπεριλάβουν στην προσφορά τους επενδυτικό σχέδιο. Η πρόσκληση υποβολής προσφορών προέβλεπε διαδικασία με διαπραγμάτευση, με δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. Μετά από κατάθεση πέντε υποψηφιοτήτων και υποβολή τεσσάρων προσφορών, η SMABT αποφάσισε να επιλέξει δύο προσφορές και να εγκαινιάσει διαπραγματεύσεις, αφενός με την κοινοπραξία CCIO-Veolia, και αφετέρου με την κοινοπραξία «Vinci, Airports-Vinci, SA Keolis, Groupe K Finance». Αφού κάλεσε τις δύο κοινοπραξίες να υποβάλουν τελικές προσφορές, στη βάση, συγκεκριμένα, σεναρίου αναφοράς το οποίο προέβλεπε ελεγχόμενη ανάπτυξη της εναέριας κυκλοφορίας με ανώτατο όριο τις 21 000 κινήσεις έως το 2022, η SMABT κατακύρωσε τελικώς τη σύμβαση παραχώρησης στον όμιλο CCIO-Veolia. |
| --- | --- |

(159)

Η Επιτροπή παρατηρεί εξάλλου ότι οι εν λόγω όροι καθορίστηκαν μετά από πρόσκληση υποβολής προσφορών για την παραχώρηση της εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais και της γραμμής που συνδέει τον αερολιμένα με το Παρίσι, βάσει της οποίας οι υποψήφιοι ήταν υποχρεωμένοι να συμπεριλάβουν στην προσφορά τους επενδυτικό σχέδιο. Η πρόσκληση υποβολής προσφορών προέβλεπε διαδικασία με διαπραγμάτευση, με δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. Μετά από κατάθεση πέντε υποψηφιοτήτων και υποβολή τεσσάρων προσφορών, η SMABT αποφάσισε να επιλέξει δύο προσφορές και να εγκαινιάσει διαπραγματεύσεις, αφενός με την κοινοπραξία CCIO-Veolia, και αφετέρου με την κοινοπραξία «Vinci, Airports-Vinci, SA Keolis, Groupe K Finance». Αφού κάλεσε τις δύο κοινοπραξίες να υποβάλουν τελικές προσφορές, στη βάση, συγκεκριμένα, σεναρίου αναφοράς το οποίο προέβλεπε ελεγχόμενη ανάπτυξη της εναέριας κυκλοφορίας με ανώτατο όριο τις 21 000 κινήσεις έως το 2022, η SMABT κατακύρωσε τελικώς τη σύμβαση παραχώρησης στον όμιλο CCIO-Veolia.

| (160) | Κατ’ αρχάς, η Επιτροπή θεωρεί ότι η εφαρμογή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ στις επιχορηγήσεις επενδύσεων που κατέβαλε η SMABT στη SAGEB στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ δεν αμφισβητείται στην προκειμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(160)

Κατ’ αρχάς, η Επιτροπή θεωρεί ότι η εφαρμογή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ στις επιχορηγήσεις επενδύσεων που κατέβαλε η SMABT στη SAGEB στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ δεν αμφισβητείται στην προκειμένη περίπτωση.

| (161) | Η SMABT, υπό την ιδιότητα του ιδιοκτήτη του αερολιμένα του Beauvais, αποφάσισε να καταβάλει τις εν λόγω επιχορηγήσεις στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ που προβλέπει ανάθεση της διαχείρισης του αερολιμένα στη SAGEB, με οικονομικά ανταλλάγματα για τη SMABT. Με άλλα λόγια, η δημόσια αρχή, ως ιδιοκτήτης μιας υποδομής, αποφάσισε να αναθέσει τη διαχείριση σε εξωτερικό φορέα έναντι οικονομικού ανταλλάγματος. Η προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να υιοθετηθεί, τουλάχιστον καταρχήν, από ιδιώτη επενδυτή ο οποίος αποσκοπεί στην επίτευξη κέρδους ή στην αξιοποίηση περιουσιακού στοιχείου που του ανήκει αναθέτοντας εξωτερικά τη διαχείρισή του σε τρίτο. |
| --- | --- |

(161)

Η SMABT, υπό την ιδιότητα του ιδιοκτήτη του αερολιμένα του Beauvais, αποφάσισε να καταβάλει τις εν λόγω επιχορηγήσεις στο πλαίσιο της ΣΑΔΥ που προβλέπει ανάθεση της διαχείρισης του αερολιμένα στη SAGEB, με οικονομικά ανταλλάγματα για τη SMABT. Με άλλα λόγια, η δημόσια αρχή, ως ιδιοκτήτης μιας υποδομής, αποφάσισε να αναθέσει τη διαχείριση σε εξωτερικό φορέα έναντι οικονομικού ανταλλάγματος. Η προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να υιοθετηθεί, τουλάχιστον καταρχήν, από ιδιώτη επενδυτή ο οποίος αποσκοπεί στην επίτευξη κέρδους ή στην αξιοποίηση περιουσιακού στοιχείου που του ανήκει αναθέτοντας εξωτερικά τη διαχείρισή του σε τρίτο.

| (162) | Εξάλλου, η απόφαση για την παραχώρηση της διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais ελήφθη με σκοπό την ανάθεση στον ανάδοχο των καθηκόντων της επισκευής, συντήρησης και εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, της εκμετάλλευσης της γραμμής υπεραστικών λεωφορείων μεταξύ του Παρισιού και του αερολιμένα του Beauvais, καθώς και της υλοποίησης επενδυτικού προγράμματος που είχε ως στόχο την ανάπτυξη των εμπορικών υποδομών του αερολιμένα του Beauvais (αιτιολογική σκέψη 19). Τα εν λόγω καθήκοντα είχαν επομένως, συνολικά και πρωτίστως, εμπορικό σκοπό. Το ίδιο ισχύει για τους στόχους που είχαν τεθεί από τη SMABT, ένας εκ των οποίων ήταν ιδίως η ανάπτυξη της εμπορικής κίνησης στο μέγιστο της επιτρεπόμενης δυναμικότητας βάσει του νόμου (βλ. αιτιολογική σκέψη 167). |
| --- | --- |

(162)

Εξάλλου, η απόφαση για την παραχώρηση της διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais ελήφθη με σκοπό την ανάθεση στον ανάδοχο των καθηκόντων της επισκευής, συντήρησης και εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais, της εκμετάλλευσης της γραμμής υπεραστικών λεωφορείων μεταξύ του Παρισιού και του αερολιμένα του Beauvais, καθώς και της υλοποίησης επενδυτικού προγράμματος που είχε ως στόχο την ανάπτυξη των εμπορικών υποδομών του αερολιμένα του Beauvais (αιτιολογική σκέψη 19). Τα εν λόγω καθήκοντα είχαν επομένως, συνολικά και πρωτίστως, εμπορικό σκοπό. Το ίδιο ισχύει για τους στόχους που είχαν τεθεί από τη SMABT, ένας εκ των οποίων ήταν ιδίως η ανάπτυξη της εμπορικής κίνησης στο μέγιστο της επιτρεπόμενης δυναμικότητας βάσει του νόμου (βλ. αιτιολογική σκέψη 167).

| (163) | Συνάγεται εξ αυτού ότι η ύπαρξη δυνητικού πλεονεκτήματος με επιλεκτικό χαρακτήρα στο πλαίσιο του προγράμματος 3 πρέπει να αναλυθεί βάσει της αρχής του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(163)

Συνάγεται εξ αυτού ότι η ύπαρξη δυνητικού πλεονεκτήματος με επιλεκτικό χαρακτήρα στο πλαίσιο του προγράμματος 3 πρέπει να αναλυθεί βάσει της αρχής του ΙΕΟΑ.

| (164) | Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 159, οι επιχορηγήσεις του προγράμματος 3 εντάσσονταν στο πλαίσιο μιας δέσμης συμβάσεων για τις οποίες η SMABT οργάνωσε διαδικασία υποβολής προσφορών. Συνεπώς, για να εξακριβωθεί αν οι εν λόγω επιχορηγήσεις παρείχαν στη SAGEB πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς, η Επιτροπή οφείλει να αναλύσει αν η διαδικασία υποβολής προσφορών, που προέβλεπε, σε περίπτωση ανάγκης, καταβολή επιχορηγήσεων, εκτυλίχθηκε σύμφωνα με την αρχή του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(164)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 159, οι επιχορηγήσεις του προγράμματος 3 εντάσσονταν στο πλαίσιο μιας δέσμης συμβάσεων για τις οποίες η SMABT οργάνωσε διαδικασία υποβολής προσφορών. Συνεπώς, για να εξακριβωθεί αν οι εν λόγω επιχορηγήσεις παρείχαν στη SAGEB πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς, η Επιτροπή οφείλει να αναλύσει αν η διαδικασία υποβολής προσφορών, που προέβλεπε, σε περίπτωση ανάγκης, καταβολή επιχορηγήσεων, εκτυλίχθηκε σύμφωνα με την αρχή του ΙΕΟΑ.

| (165) | Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι όσον αφορά την αγορά υπηρεσιών από τη δημόσια αρχή, αυτή πρέπει καταρχήν να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες περί συνάψεως δημοσίων συμβάσεων τους οποίους προβλέπει το παράγωγο δίκαιο της Ένωσης. Εν προκειμένω, η ύπαρξη μιας τέτοιας διαδικασίας υποβολής προσφορών, η οποία διεξάγεται πριν από αγορά υπηρεσιών εκ μέρους δημόσιας αρχής κράτους μέλους, θεωρείται κανονικά ότι αρκεί για να αποκλειστεί το ενδεχόμενο το κράτος μέλος αυτό να μπορεί να χορηγήσει πλεονέκτημα στην επιλεγείσα επιχείρηση-πάροχο το οποίο διαφορετικά δεν θα είχε αποκομίσει υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς (97). Αυτό συμβαίνει καταρχήν όταν η διαδικασία παραχώρησης της εμπορικής εκμετάλλευσης ενός αερολιμένα πραγματοποιείται μετά από ανταγωνιστική, διαφανή, αμερόληπτη και άνευ όρων πρόσκληση υποβολής προσφορών σύμφωνα με τις αρχές της ΣΛΕΕ περί συνάψεως δημόσιων συμβάσεων, υπό τον όρο ότι εφαρμόζονται τα κατάλληλα κριτήρια για την επιλογή του αγοραστή ή του πωλητή (98) που θα είχε επιλέξει ένας ιδιώτης επενδυτής αν βρισκόταν στη θέση της SMABT. |
| --- | --- |

(165)

Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι όσον αφορά την αγορά υπηρεσιών από τη δημόσια αρχή, αυτή πρέπει καταρχήν να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες περί συνάψεως δημοσίων συμβάσεων τους οποίους προβλέπει το παράγωγο δίκαιο της Ένωσης. Εν προκειμένω, η ύπαρξη μιας τέτοιας διαδικασίας υποβολής προσφορών, η οποία διεξάγεται πριν από αγορά υπηρεσιών εκ μέρους δημόσιας αρχής κράτους μέλους, θεωρείται κανονικά ότι αρκεί για να αποκλειστεί το ενδεχόμενο το κράτος μέλος αυτό να μπορεί να χορηγήσει πλεονέκτημα στην επιλεγείσα επιχείρηση-πάροχο το οποίο διαφορετικά δεν θα είχε αποκομίσει υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς (97). Αυτό συμβαίνει καταρχήν όταν η διαδικασία παραχώρησης της εμπορικής εκμετάλλευσης ενός αερολιμένα πραγματοποιείται μετά από ανταγωνιστική, διαφανή, αμερόληπτη και άνευ όρων πρόσκληση υποβολής προσφορών σύμφωνα με τις αρχές της ΣΛΕΕ περί συνάψεως δημόσιων συμβάσεων, υπό τον όρο ότι εφαρμόζονται τα κατάλληλα κριτήρια για την επιλογή του αγοραστή ή του πωλητή (98) που θα είχε επιλέξει ένας ιδιώτης επενδυτής αν βρισκόταν στη θέση της SMABT.

97

98

| (166) | Μια διαδικασία υποβολής προσφορών πρέπει, κατά πρώτον, να είναι ανταγωνιστική προκειμένου να μπορούν να συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι υποψήφιοι που πληρούν τα κριτήρια επιλογής. Η διαδικασία πρέπει επίσης να είναι διαφανής, ώστε να εξασφαλίζεται η ισότιμη και δέουσα ενημέρωση όλων των ενδιαφερόμενων προσφερόντων σε κάθε στάδιο της διαδικασίας του διαγωνισμού. Τρίτον, η χωρίς διακρίσεις μεταχείριση όλων των υποψηφίων σε όλα τα στάδια της διαδικασίας και οι αντικειμενικές διαδικασίες επιλογής και ανάθεσης που καθορίζονται εκ των προτέρων είναι απαραίτητες προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης της συναλλαγής με τους όρους της αγοράς. |
| --- | --- |

(166)

Μια διαδικασία υποβολής προσφορών πρέπει, κατά πρώτον, να είναι ανταγωνιστική προκειμένου να μπορούν να συμμετέχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι υποψήφιοι που πληρούν τα κριτήρια επιλογής. Η διαδικασία πρέπει επίσης να είναι διαφανής, ώστε να εξασφαλίζεται η ισότιμη και δέουσα ενημέρωση όλων των ενδιαφερόμενων προσφερόντων σε κάθε στάδιο της διαδικασίας του διαγωνισμού. Τρίτον, η χωρίς διακρίσεις μεταχείριση όλων των υποψηφίων σε όλα τα στάδια της διαδικασίας και οι αντικειμενικές διαδικασίες επιλογής και ανάθεσης που καθορίζονται εκ των προτέρων είναι απαραίτητες προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης της συναλλαγής με τους όρους της αγοράς.

| (167) | Συνάγεται από τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γαλλία ότι η διαδικασία υποβολής προσφορών δημοσιεύθηκε σε επίσημες εφημερίδες νομικών ανακοινώσεων, κυρίως στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σε τεχνικό περιοδικό. Ο κανονισμός διαβούλευσης (99) προέβλεπε στο άρθρο 3.3 ότι οι στόχοι της SMABT ήταν οι εξής:






  — | αύξηση της κυκλοφορίας με ανώτατο όριο τις 21 000 εμπορικές κινήσεις ετησίως όπως ορίστηκε από το σχέδιο έκθεσης στο θόρυβο, με ορίζοντα το 2012· |
| --- | --- | --- |

(167)

Συνάγεται από τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γαλλία ότι η διαδικασία υποβολής προσφορών δημοσιεύθηκε σε επίσημες εφημερίδες νομικών ανακοινώσεων, κυρίως στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σε τεχνικό περιοδικό. Ο κανονισμός διαβούλευσης (99) προέβλεπε στο άρθρο 3.3 ότι οι στόχοι της SMABT ήταν οι εξής:

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

99

—

αύξηση της κυκλοφορίας με ανώτατο όριο τις 21 000 εμπορικές κινήσεις ετησίως όπως ορίστηκε από το σχέδιο έκθεσης στο θόρυβο, με ορίζοντα το 2012·

| — | μετουσίωση των οικονομικών αποτελεσμάτων σε άμεση και έμμεση απασχόληση στο πλαίσιο της εκμετάλλευσης του αερολιμένα καθώς και στον τουρισμό και τις ζώνες δραστηριοτήτων· |
| --- | --- |

—

μετουσίωση των οικονομικών αποτελεσμάτων σε άμεση και έμμεση απασχόληση στο πλαίσιο της εκμετάλλευσης του αερολιμένα καθώς και στον τουρισμό και τις ζώνες δραστηριοτήτων·

| — | ένταξη της διαχείρισης του αερολιμένα στο πλαίσιο περιβαλλοντικού σχεδίου, το οποίο βρίσκεται στο στάδιο της εκπόνησης. |
| --- | --- |

—

ένταξη της διαχείρισης του αερολιμένα στο πλαίσιο περιβαλλοντικού σχεδίου, το οποίο βρίσκεται στο στάδιο της εκπόνησης.

| (168) | Ο κανονισμός διαβούλευσης προέβλεπε επίσης στο άρθρο 7 ότι οι προσφορές των συμμετεχόντων στην πρόσκληση υποβολής προσφορών με αντικείμενο την ανάθεση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για την εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων του αερολιμένα του Beauvais θα αξιολογούνταν με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:






  — | τον χαρακτήρα και την ποιότητα των μέσων που θα κινητοποιούνταν για την οργάνωση και εκμετάλλευση του αερολιμένα (διοίκηση, ανθρώπινοι πόροι, εκμετάλλευση της υπηρεσίας υπεραστικών λεωφορείων, απαιτήσεις βιώσιμης ανάπτυξης)· |
| --- | --- | --- |

(168)

Ο κανονισμός διαβούλευσης προέβλεπε επίσης στο άρθρο 7 ότι οι προσφορές των συμμετεχόντων στην πρόσκληση υποβολής προσφορών με αντικείμενο την ανάθεση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για την εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων του αερολιμένα του Beauvais θα αξιολογούνταν με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:

—

τον χαρακτήρα και την ποιότητα των μέσων που θα κινητοποιούνταν για την οργάνωση και εκμετάλλευση του αερολιμένα (διοίκηση, ανθρώπινοι πόροι, εκμετάλλευση της υπηρεσίας υπεραστικών λεωφορείων, απαιτήσεις βιώσιμης ανάπτυξης)·

| — | τη γενική οικονομία της εκμετάλλευσης του αερολιμένα και τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ της SMABT και του αναδόχου· και |
| --- | --- |

—

τη γενική οικονομία της εκμετάλλευσης του αερολιμένα και τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ της SMABT και του αναδόχου· και

| — | την ποιότητα του επενδυτικού προγράμματος. |
| --- | --- |

—

την ποιότητα του επενδυτικού προγράμματος.

| (169) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι υποψήφιοι είχαν ισότιμη πρόσβαση σε πληροφορίες και έγγραφα στα οποία περιλαμβάνονταν, συγκεκριμένα, το σχέδιο σύμβασης και τα αναλυτικά παραρτήματά του, τα οικονομικά στοιχεία που αφορούσαν τους λογαριασμούς του CCIO βάσει της σύμβασης παραχώρησης που είχε συναφθεί το 2002 με το Δημόσιο (100), ο κατάλογος των περιουσιακών στοιχείων που επρόκειτο να τεθούν στη διάθεση του αναδόχου, οι υπάρχοντες πίνακες χρεολυσίων με ένδειξη της κατάστασής τους, οι ισχύουσες συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών, η ενοποιημένη έκδοση της σύμβασης που υπογράφηκε μεταξύ SMABT και CCIO με αντικείμενο την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής και τα οικονομικά και δημοσιονομικά στοιχεία αυτής της εκμετάλλευσης, καθώς και ο κατάλογος του προσωπικού που απασχολείται στην εκμετάλλευση του αερολιμένα και διάφορα αποσπάσματα των κανονισμών που ισχύουν για τον αερολιμένα (σχέδιο έκθεσης σε θόρυβο, περιβαλλοντική διάγνωση, αστυνομική έγκριση, κανονισμός εκμετάλλευσης κ.λπ.). Ο φάκελος διαβούλευσης των επιχειρήσεων παραδόθηκε σε ηλεκτρονική μορφή (CD-Rom) και οι υποψήφιοι μπορούσαν να υποβάλλουν ερωτήματα δια της ηλεκτρονικής οδού εντός των προθεσμιών κατάθεσης των προσφορών. Κάθε υποψήφιος είχε επίσης στη διάθεσή του αίθουσα δεδομένων (data-room) προκειμένου να μπορεί να συμβουλεύεται τους φακέλους με φυσική παρουσία στους χώρους της SMABT, ενώ οργανώθηκε επίσης επιτόπια επίσκεψη στις αερολιμενικές εγκαταστάσεις για κάθε υποψήφιο. |
| --- | --- |

(169)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι υποψήφιοι είχαν ισότιμη πρόσβαση σε πληροφορίες και έγγραφα στα οποία περιλαμβάνονταν, συγκεκριμένα, το σχέδιο σύμβασης και τα αναλυτικά παραρτήματά του, τα οικονομικά στοιχεία που αφορούσαν τους λογαριασμούς του CCIO βάσει της σύμβασης παραχώρησης που είχε συναφθεί το 2002 με το Δημόσιο (100), ο κατάλογος των περιουσιακών στοιχείων που επρόκειτο να τεθούν στη διάθεση του αναδόχου, οι υπάρχοντες πίνακες χρεολυσίων με ένδειξη της κατάστασής τους, οι ισχύουσες συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών, η ενοποιημένη έκδοση της σύμβασης που υπογράφηκε μεταξύ SMABT και CCIO με αντικείμενο την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής και τα οικονομικά και δημοσιονομικά στοιχεία αυτής της εκμετάλλευσης, καθώς και ο κατάλογος του προσωπικού που απασχολείται στην εκμετάλλευση του αερολιμένα και διάφορα αποσπάσματα των κανονισμών που ισχύουν για τον αερολιμένα (σχέδιο έκθεσης σε θόρυβο, περιβαλλοντική διάγνωση, αστυνομική έγκριση, κανονισμός εκμετάλλευσης κ.λπ.). Ο φάκελος διαβούλευσης των επιχειρήσεων παραδόθηκε σε ηλεκτρονική μορφή (CD-Rom) και οι υποψήφιοι μπορούσαν να υποβάλλουν ερωτήματα δια της ηλεκτρονικής οδού εντός των προθεσμιών κατάθεσης των προσφορών. Κάθε υποψήφιος είχε επίσης στη διάθεσή του αίθουσα δεδομένων (data-room) προκειμένου να μπορεί να συμβουλεύεται τους φακέλους με φυσική παρουσία στους χώρους της SMABT, ενώ οργανώθηκε επίσης επιτόπια επίσκεψη στις αερολιμενικές εγκαταστάσεις για κάθε υποψήφιο.

100

| (170) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα εν λόγω στοιχεία επιβεβαιώθηκαν από εθνικές διοικητικές αρμόδιες αρχές, στις οποίες κατατέθηκαν δύο αιτήσεις ασφαλιστικών μέτρων κατά το προσυμβατικό στάδιο από δύο αποκλεισθέντες υποψηφίους, που έκριναν επίσης ότι η επίμαχη διαδικασία είχε τηρήσει τις εύλογες προθεσμίες υποβολής των υποψηφιοτήτων και κατάθεσης των προσφορών (101). Γενικότερα, οι εν λόγω αρχές αποφάνθηκαν ότι η διαδικασία εκτυλίχθηκε με σεβασμό στην αρχή της ισότιμης μεταχείρισης στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων και στην αρχή της διαφάνειας. Η Επιτροπή διαπιστώνει τέλος ότι η διαδικασία επέτρεψε σε αξιοσημείωτο αριθμό υποψηφίων (πέντε) να υποβάλουν προσφορά έχοντας γνώση των κριτηρίων επιλογής των προσφορών και των επιδιωκόμενων στόχων της SMABT. |
| --- | --- |

(170)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα εν λόγω στοιχεία επιβεβαιώθηκαν από εθνικές διοικητικές αρμόδιες αρχές, στις οποίες κατατέθηκαν δύο αιτήσεις ασφαλιστικών μέτρων κατά το προσυμβατικό στάδιο από δύο αποκλεισθέντες υποψηφίους, που έκριναν επίσης ότι η επίμαχη διαδικασία είχε τηρήσει τις εύλογες προθεσμίες υποβολής των υποψηφιοτήτων και κατάθεσης των προσφορών (101). Γενικότερα, οι εν λόγω αρχές αποφάνθηκαν ότι η διαδικασία εκτυλίχθηκε με σεβασμό στην αρχή της ισότιμης μεταχείρισης στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων και στην αρχή της διαφάνειας. Η Επιτροπή διαπιστώνει τέλος ότι η διαδικασία επέτρεψε σε αξιοσημείωτο αριθμό υποψηφίων (πέντε) να υποβάλουν προσφορά έχοντας γνώση των κριτηρίων επιλογής των προσφορών και των επιδιωκόμενων στόχων της SMABT.

101

| (171) | Ως εκ τούτου, η επίμαχη διαδικασία πραγματοποιήθηκε με ανταγωνιστικό, διαφανή και αμερόληπτο τρόπο. |
| --- | --- |

(171)

Ως εκ τούτου, η επίμαχη διαδικασία πραγματοποιήθηκε με ανταγωνιστικό, διαφανή και αμερόληπτο τρόπο.

| (172) | Ωστόσο, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά το κριτήριο σχετικά με την άνευ όρων διαδικασία υποβολής προσφορών, όταν οι δημόσιοι οργανισμοί αγοράζουν περιουσιακά στοιχεία, αγαθά και υπηρεσίες, οι τυχόν ειδικοί όροι που συνοδεύουν την προσφορά δεν θα πρέπει να εισάγουν διακρίσεις και θα πρέπει να συνδέονται στενά και αντικειμενικά με το αντικείμενο της σύμβασης και τον ειδικό οικονομικό στόχο της σύμβασης. Πρέπει να παρέχουν τη δυνατότητα η πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά να αντιστοιχεί στην αξία της στην αγορά. Συνεπώς, ο καθορισμός των κριτηρίων πρέπει να γίνεται με τρόπο που καθιστά δυνατή την αποτελεσματική διαδικασία δημόσιου διαγωνισμού η οποία αποδίδει στον ανάδοχο κανονική απόδοση και τίποτα περισσότερο. Στην πράξη αυτό συνεπάγεται τη χρήση διαδικασιών υποβολής προσφορών που αποδίδουν σημαντικό βάρος στη συνιστώσα «τιμή» της προσφοράς ή που είναι άλλως πιθανό να επιτύχουν ανταγωνιστικό αποτέλεσμα (102). |
| --- | --- |

(172)

Ωστόσο, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά το κριτήριο σχετικά με την άνευ όρων διαδικασία υποβολής προσφορών, όταν οι δημόσιοι οργανισμοί αγοράζουν περιουσιακά στοιχεία, αγαθά και υπηρεσίες, οι τυχόν ειδικοί όροι που συνοδεύουν την προσφορά δεν θα πρέπει να εισάγουν διακρίσεις και θα πρέπει να συνδέονται στενά και αντικειμενικά με το αντικείμενο της σύμβασης και τον ειδικό οικονομικό στόχο της σύμβασης. Πρέπει να παρέχουν τη δυνατότητα η πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά να αντιστοιχεί στην αξία της στην αγορά. Συνεπώς, ο καθορισμός των κριτηρίων πρέπει να γίνεται με τρόπο που καθιστά δυνατή την αποτελεσματική διαδικασία δημόσιου διαγωνισμού η οποία αποδίδει στον ανάδοχο κανονική απόδοση και τίποτα περισσότερο. Στην πράξη αυτό συνεπάγεται τη χρήση διαδικασιών υποβολής προσφορών που αποδίδουν σημαντικό βάρος στη συνιστώσα «τιμή» της προσφοράς ή που είναι άλλως πιθανό να επιτύχουν ανταγωνιστικό αποτέλεσμα (102).

102

| (173) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα κριτήρια επιλογής των προσφορών δεν ήταν ούτε ιεραρχημένα ούτε σαφώς καθορισμένα. Πράγματι, η SMABT δεν προσδιόρισε τη βαρύτητα του κάθε κριτηρίου, γεγονός που της πρόσφερε ένα σχετικά ευρύ περιθώριο εκτίμησης κατά την επιλογή των προσφορών. Έτσι, ενώ η γενική οικονομία της σύμβασης περιλαμβανόταν στα κριτήρια που έλαβε υπόψη η SMABT, δεν είναι δυνατό να επιβεβαιωθεί εάν ο κανονισμός διαβούλευσης απέδιδε καταρχήν στο εν λόγω κριτήριο μεγαλύτερη βαρύτητα έναντι των λοιπών κριτηρίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εξακριβώσει εάν, αν στην πράξη, η εν λόγω διαδικασία παρείχε οικονομικό πλεονέκτημα στη SAGEB το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. |
| --- | --- |

(173)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα κριτήρια επιλογής των προσφορών δεν ήταν ούτε ιεραρχημένα ούτε σαφώς καθορισμένα. Πράγματι, η SMABT δεν προσδιόρισε τη βαρύτητα του κάθε κριτηρίου, γεγονός που της πρόσφερε ένα σχετικά ευρύ περιθώριο εκτίμησης κατά την επιλογή των προσφορών. Έτσι, ενώ η γενική οικονομία της σύμβασης περιλαμβανόταν στα κριτήρια που έλαβε υπόψη η SMABT, δεν είναι δυνατό να επιβεβαιωθεί εάν ο κανονισμός διαβούλευσης απέδιδε καταρχήν στο εν λόγω κριτήριο μεγαλύτερη βαρύτητα έναντι των λοιπών κριτηρίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εξακριβώσει εάν, αν στην πράξη, η εν λόγω διαδικασία παρείχε οικονομικό πλεονέκτημα στη SAGEB το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς.

| (174) | Αρχικά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι από τους πέντε υποψήφιους που κλήθηκαν να υποβάλουν προσφορά, ο ένας αποχώρησε στη διάρκεια της διαδικασίας, ενώ άλλοι δύο κατέθεσαν προσφορές οι οποίες δεν πληρούσαν τους οικονομικούς όρους που είχε επιβάλει η SMABT. Π.χ., όσον αφορά την κοινοπραξία GTS, η επιτροπή ανάθεσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας που ήταν επιφορτισμένη με την ανάλυση των προσφορών διαπίστωσε ότι η κοινοπραξία αυτή δεν είχε παραθέσει τα στοιχεία που αφορούσαν την προβλεπόμενη απόδοση· δεν είχε διενεργηθεί προσομοίωση της ικανότητας αυτοχρηματοδότησης (απουσία προσδοκώμενης ικανότητας χρηματοδότησης από ίδια κεφάλαια), δεν είχε διαβιβαστεί προσομοίωση προβλεπόμενων τελών και ποσοστού συμμετοχής στα κέρδη και, τέλος, η κοινοπραξία δεν είχε διευκρινίσει τη μέθοδο χρηματοδότησης των επενδύσεων. Παράμετροι οικονομικού χαρακτήρα ήταν επομένως αυτό που υποχρέωσε τη SMABT να απορρίψει δύο προσφορές στο στάδιο της ανάλυσής τους και να κινήσει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης με τις δύο προσφορές που απέμειναν. |
| --- | --- |

(174)

Αρχικά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι από τους πέντε υποψήφιους που κλήθηκαν να υποβάλουν προσφορά, ο ένας αποχώρησε στη διάρκεια της διαδικασίας, ενώ άλλοι δύο κατέθεσαν προσφορές οι οποίες δεν πληρούσαν τους οικονομικούς όρους που είχε επιβάλει η SMABT. Π.χ., όσον αφορά την κοινοπραξία GTS, η επιτροπή ανάθεσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας που ήταν επιφορτισμένη με την ανάλυση των προσφορών διαπίστωσε ότι η κοινοπραξία αυτή δεν είχε παραθέσει τα στοιχεία που αφορούσαν την προβλεπόμενη απόδοση· δεν είχε διενεργηθεί προσομοίωση της ικανότητας αυτοχρηματοδότησης (απουσία προσδοκώμενης ικανότητας χρηματοδότησης από ίδια κεφάλαια), δεν είχε διαβιβαστεί προσομοίωση προβλεπόμενων τελών και ποσοστού συμμετοχής στα κέρδη και, τέλος, η κοινοπραξία δεν είχε διευκρινίσει τη μέθοδο χρηματοδότησης των επενδύσεων. Παράμετροι οικονομικού χαρακτήρα ήταν επομένως αυτό που υποχρέωσε τη SMABT να απορρίψει δύο προσφορές στο στάδιο της ανάλυσής τους και να κινήσει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης με τις δύο προσφορές που απέμειναν.

| (175) | Οι προσφορές που κατατέθηκαν στη SMABT από την κοινοπραξία Vinci Airport, αφενός, και από την κοινοπραξία CCIO-Veolia, αφετέρου, βασίζονταν αμφότερες σε περισσότερες από μία εκδοχές σε συνάρτηση με τον αριθμό των επιτρεπόμενων κινήσεων βάσει του σχεδίου έκθεσης σε θόρυβο που εφαρμόζεται στον αερολιμένα του Beauvais. Στη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, η SMABT ζήτησε έτσι από τους δύο συμμετέχοντες να υποβάλουν προσφορά βάσει ενός σεναρίου αναφοράς που έθετε ως ανώτατο όριο επιτρεπόμενης κυκλοφορίας τις 21 000 κινήσεις για όλη τη διάρκεια της σύμβασης, σε συμμόρφωση με το σχέδιο έκθεσης σε θόρυβο. |
| --- | --- |

(175)

Οι προσφορές που κατατέθηκαν στη SMABT από την κοινοπραξία Vinci Airport, αφενός, και από την κοινοπραξία CCIO-Veolia, αφετέρου, βασίζονταν αμφότερες σε περισσότερες από μία εκδοχές σε συνάρτηση με τον αριθμό των επιτρεπόμενων κινήσεων βάσει του σχεδίου έκθεσης σε θόρυβο που εφαρμόζεται στον αερολιμένα του Beauvais. Στη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, η SMABT ζήτησε έτσι από τους δύο συμμετέχοντες να υποβάλουν προσφορά βάσει ενός σεναρίου αναφοράς που έθετε ως ανώτατο όριο επιτρεπόμενης κυκλοφορίας τις 21 000 κινήσεις για όλη τη διάρκεια της σύμβασης, σε συμμόρφωση με το σχέδιο έκθεσης σε θόρυβο.

| (176) | Σε οικονομικό επίπεδο, η κοινοπραξία Vinci Airport υπέβαλε προσφορά η οποία περιλάμβανε εκτίμηση για προβλεπόμενα τέλη εκμετάλλευσης ύψους 40 εκατ. EUR βασιζόμενα στο σύνολό τους στα αποτελέσματα εκμετάλλευσης, με επενδυτικό πρόγραμμα ύψους 70 εκατ. EUR χωρίς επιχορήγηση της SMABT. Όσον αφορά την κοινοπραξία CCIO-Veolia Transport, η προσφορά προέβλεπε σταθερό μερίδιο των τελών εκμετάλλευσης της τάξης των 10,8 εκατ. EUR στο οποίο ήταν δυνατό να προστεθούν 5 εκατ. EUR από τη συμμετοχή στα κέρδη, και επενδυτικό πρόγραμμα ύψους 68,2 εκατ. EUR που περιλάμβανε επιχορήγηση ύψους 14,5 εκατ. EUR. |
| --- | --- |

(176)

Σε οικονομικό επίπεδο, η κοινοπραξία Vinci Airport υπέβαλε προσφορά η οποία περιλάμβανε εκτίμηση για προβλεπόμενα τέλη εκμετάλλευσης ύψους 40 εκατ. EUR βασιζόμενα στο σύνολό τους στα αποτελέσματα εκμετάλλευσης, με επενδυτικό πρόγραμμα ύψους 70 εκατ. EUR χωρίς επιχορήγηση της SMABT. Όσον αφορά την κοινοπραξία CCIO-Veolia Transport, η προσφορά προέβλεπε σταθερό μερίδιο των τελών εκμετάλλευσης της τάξης των 10,8 εκατ. EUR στο οποίο ήταν δυνατό να προστεθούν 5 εκατ. EUR από τη συμμετοχή στα κέρδη, και επενδυτικό πρόγραμμα ύψους 68,2 εκατ. EUR που περιλάμβανε επιχορήγηση ύψους 14,5 εκατ. EUR.

| (177) | Κατά τη Γαλλία, η προσφορά της κοινοπραξίας Vinci Airport, παρόλο που μπορεί να φαινόταν κατ’ αρχάς πιο ενδιαφέρουσα, βασιζόταν σε αισιόδοξες και όχι αρκετά συνετές παραδοχές συγκρινόμενη με τις εκτιμήσεις σχετικά την κίνηση που προβλέπονταν από την κοινοπραξία CCIO-Veolia, ιδίως όσον αφορά τον περιορισμό στον επιτρεπόμενο αριθμό κινήσεων που επέβαλε η εθνική νομοθεσία (σχέδιο έκθεσης σε θόρυβο). Εξάλλου, τα προβλεπόμενα τέλη της κοινοπραξίας Vinci Airport βασίζονταν αποκλειστικά στις γενναιόδωρες αυτές εκτιμήσεις, χωρίς να περιλαμβάνουν ένα σταθερό μερίδιο, σε αντίθεση με την προσφορά της CCIO-Veolia· συνεπώς, από οικονομικής άποψης, η προσφορά της CCIO-Veolia, αν και χαμηλότερη της Vinci Airport, μπορεί τελικά να πρόβαλλε ως πιο λογική και συνετή για έναν συνετό επενδυτή που μεριμνά για τη διασφάλιση της οικονομικής απόδοσης των επενδύσεών του. |
| --- | --- |

(177)

Κατά τη Γαλλία, η προσφορά της κοινοπραξίας Vinci Airport, παρόλο που μπορεί να φαινόταν κατ’ αρχάς πιο ενδιαφέρουσα, βασιζόταν σε αισιόδοξες και όχι αρκετά συνετές παραδοχές συγκρινόμενη με τις εκτιμήσεις σχετικά την κίνηση που προβλέπονταν από την κοινοπραξία CCIO-Veolia, ιδίως όσον αφορά τον περιορισμό στον επιτρεπόμενο αριθμό κινήσεων που επέβαλε η εθνική νομοθεσία (σχέδιο έκθεσης σε θόρυβο). Εξάλλου, τα προβλεπόμενα τέλη της κοινοπραξίας Vinci Airport βασίζονταν αποκλειστικά στις γενναιόδωρες αυτές εκτιμήσεις, χωρίς να περιλαμβάνουν ένα σταθερό μερίδιο, σε αντίθεση με την προσφορά της CCIO-Veolia· συνεπώς, από οικονομικής άποψης, η προσφορά της CCIO-Veolia, αν και χαμηλότερη της Vinci Airport, μπορεί τελικά να πρόβαλλε ως πιο λογική και συνετή για έναν συνετό επενδυτή που μεριμνά για τη διασφάλιση της οικονομικής απόδοσης των επενδύσεών του.

| (178) | Η Επιτροπή επισημαίνει πάντως ότι η προσφορά της κοινοπραξίας CCIO-Veolia ήταν παρά ταύτα κερδοφόρα για τη SMABT. Πράγματι, η επιχορήγηση που προβλεπόταν από τη SMABT, μετά την αφαίρεση του ποσού που αφορούσε επενδύσεις σχετικές με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (βλ. αιτιολογική σκέψη 131), εκτιμώνταν σε 4,3 εκατ. EUR (103), ενώ η προσφορά της κοινοπραξίας CCIO-Veolia προέβλεπε κατ’ ελάχιστον καταβολή στη SMABT σταθερού μεριδίου ύψους 10,8 εκατ. EUR, το οποίο εξασφάλιζε περιθώριο κέρδους στη SMABT. |
| --- | --- |

(178)

Η Επιτροπή επισημαίνει πάντως ότι η προσφορά της κοινοπραξίας CCIO-Veolia ήταν παρά ταύτα κερδοφόρα για τη SMABT. Πράγματι, η επιχορήγηση που προβλεπόταν από τη SMABT, μετά την αφαίρεση του ποσού που αφορούσε επενδύσεις σχετικές με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (βλ. αιτιολογική σκέψη 131), εκτιμώνταν σε 4,3 εκατ. EUR (103), ενώ η προσφορά της κοινοπραξίας CCIO-Veolia προέβλεπε κατ’ ελάχιστον καταβολή στη SMABT σταθερού μεριδίου ύψους 10,8 εκατ. EUR, το οποίο εξασφάλιζε περιθώριο κέρδους στη SMABT.

103

| (179) | Με απόφαση της 25ης Φεβρουαρίου 2008, η SMABT κατακύρωσε τη σύμβαση παραχώρησης στην κοινοπραξία CCIO-Veolia, η προσφορά της οποίας εμφανιζόταν ως «η πιο ενδιαφέρουσα προσφορά στο μέτρο που μπορούσε να διασφαλίσει πιο ικανοποιητικά ελεγχόμενη ανάπτυξη του αερολιμένα με σεβασμό στο περιβάλλον λαμβάνοντας υπόψη τη γενική οικονομία της σύμβασης». Συνεπώς, η SMABT τήρησε τους όρους που θεσπίζονταν στον κανονισμό διαβούλευσης, οι οποίοι ήταν γνωστοί σε όλους τους συμμετέχοντες στη διαδικασία, για την αιτιολόγηση της επιλογής της. |
| --- | --- |

(179)

Με απόφαση της 25ης Φεβρουαρίου 2008, η SMABT κατακύρωσε τη σύμβαση παραχώρησης στην κοινοπραξία CCIO-Veolia, η προσφορά της οποίας εμφανιζόταν ως «η πιο ενδιαφέρουσα προσφορά στο μέτρο που μπορούσε να διασφαλίσει πιο ικανοποιητικά ελεγχόμενη ανάπτυξη του αερολιμένα με σεβασμό στο περιβάλλον λαμβάνοντας υπόψη τη γενική οικονομία της σύμβασης». Συνεπώς, η SMABT τήρησε τους όρους που θεσπίζονταν στον κανονισμό διαβούλευσης, οι οποίοι ήταν γνωστοί σε όλους τους συμμετέχοντες στη διαδικασία, για την αιτιολόγηση της επιλογής της.

| (180) | Έχοντας υπόψη αυτά τα στοιχεία, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιλεγείσα προσφορά της κοινοπραξίας CCIO-Veolia εξασφάλιζε οικονομική απόδοση για τη SMABT και, ως εκ τούτου, δεν διαπιστώνεται χορήγηση οικονομικού πλεονεκτήματος στην κοινοπραξία CCIO-Veolia (που μετεξελίχθηκε στη SAGEB) κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(180)

Έχοντας υπόψη αυτά τα στοιχεία, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιλεγείσα προσφορά της κοινοπραξίας CCIO-Veolia εξασφάλιζε οικονομική απόδοση για τη SMABT και, ως εκ τούτου, δεν διαπιστώνεται χορήγηση οικονομικού πλεονεκτήματος στην κοινοπραξία CCIO-Veolia (που μετεξελίχθηκε στη SAGEB) κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (181) | Δεδομένου ότι η επιχορήγηση ύψους 4,3 εκατ. EUR εντασσόταν στη συναλλαγή με την κοινοπραξία CCIO-Veolia (που μετεξελίχθηκε στη SAGEB), η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιχορήγηση που καταβλήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος 3 δεν αποτελούσε κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(181)

Δεδομένου ότι η επιχορήγηση ύψους 4,3 εκατ. EUR εντασσόταν στη συναλλαγή με την κοινοπραξία CCIO-Veolia (που μετεξελίχθηκε στη SAGEB), η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιχορήγηση που καταβλήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος 3 δεν αποτελούσε κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Επιλεκτικός χαρακτήρας

Επιλεκτικός χαρακτήρας

| (182) | Όταν η Επιτροπή διαπιστώνει πλεονέκτημα, υπό την ευρεία του όρου έννοια, απορρέον άμεσα ή έμμεσα από συγκεκριμένο μέτρο, οφείλει περαιτέρω να αποδείξει ότι το πλεονέκτημα αυτό ευνοεί ειδικώς μία η πλείονες επιχειρήσεις. Προς τούτο, η Επιτροπή υπέχει, ειδικότερα, την υποχρέωση να αποδείξει ότι το επίμαχο μέτρο εισάγει διαφοροποιήσεις μεταξύ των επιχειρήσεων οι οποίες, υπό το πρίσμα του επιδιωκόμενου σκοπού, βρίσκονται σε παρεμφερή κατάσταση. Επομένως, πρέπει το πλεονέκτημα να παρέχεται επιλεκτικώς και να είναι ικανό να θέσει ορισμένες επιχειρήσεις σε ευνοϊκότερη θέση από άλλες (104). |
| --- | --- |

(182)

Όταν η Επιτροπή διαπιστώνει πλεονέκτημα, υπό την ευρεία του όρου έννοια, απορρέον άμεσα ή έμμεσα από συγκεκριμένο μέτρο, οφείλει περαιτέρω να αποδείξει ότι το πλεονέκτημα αυτό ευνοεί ειδικώς μία η πλείονες επιχειρήσεις. Προς τούτο, η Επιτροπή υπέχει, ειδικότερα, την υποχρέωση να αποδείξει ότι το επίμαχο μέτρο εισάγει διαφοροποιήσεις μεταξύ των επιχειρήσεων οι οποίες, υπό το πρίσμα του επιδιωκόμενου σκοπού, βρίσκονται σε παρεμφερή κατάσταση. Επομένως, πρέπει το πλεονέκτημα να παρέχεται επιλεκτικώς και να είναι ικανό να θέσει ορισμένες επιχειρήσεις σε ευνοϊκότερη θέση από άλλες (104).

104

| (183) | Η προϋπόθεση του επιλεκτικού χαρακτήρα διαφέρει αναλόγως του αν το επίμαχο μέτρο προβλέπεται ως γενικό καθεστώς ενισχύσεων ή ως ατομική ενίσχυση. Στη δεύτερη περίπτωση, ο προσδιορισμός του οικονομικού πλεονεκτήματος καθιστά, καταρχήν, δυνατό να τεκμαίρεται ο επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου (105). |
| --- | --- |

(183)

Η προϋπόθεση του επιλεκτικού χαρακτήρα διαφέρει αναλόγως του αν το επίμαχο μέτρο προβλέπεται ως γενικό καθεστώς ενισχύσεων ή ως ατομική ενίσχυση. Στη δεύτερη περίπτωση, ο προσδιορισμός του οικονομικού πλεονεκτήματος καθιστά, καταρχήν, δυνατό να τεκμαίρεται ο επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου (105).

105

| (184) | Στην προκειμένη περίπτωση, οι επιχορηγήσεις επενδύσεων καταβλήθηκαν όλες στο πλαίσιο διμερών συμβάσεων οι οποίες αποτέλεσαν αντικείμενο απευθείας διαπραγμάτευσης με καθέναν από τους διαδοχικούς φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα με τη μορφή ατομικής ενίσχυσης. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω επιχορηγήσεις είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(184)

Στην προκειμένη περίπτωση, οι επιχορηγήσεις επενδύσεων καταβλήθηκαν όλες στο πλαίσιο διμερών συμβάσεων οι οποίες αποτέλεσαν αντικείμενο απευθείας διαπραγμάτευσης με καθέναν από τους διαδοχικούς φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα με τη μορφή ατομικής ενίσχυσης. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω επιχορηγήσεις είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα.

Πιθανότητα επιπτώσεων στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και στο ενδοενωσιακό εμπόριο

Πιθανότητα επιπτώσεων στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και στο ενδοενωσιακό εμπόριο

| (185) | Γενικά, όταν το πλεονέκτημα που παρέχει ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες επιχειρήσεις που ανταγωνίζονται σε μια δεδομένη ενωσιακή αγορά, το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών πρέπει να θεωρείται ότι επηρεάζεται από το εν λόγω πλεονέκτημα. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι οι αερολιμένες ανταγωνίζονται για τη διαχείριση των αερολιμενικών υποδομών, συμπεριλαμβανομένων αυτών σε τοπικούς και περιφερειακούς αερολιμένες. Ως εκ τούτου, η δημόσια χρηματοδότηση ενός αερολιμένα μπορεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό στις αγορές που αφορούν την εκμετάλλευση αερολιμενικών υποδομών. |
| --- | --- |

(185)

Γενικά, όταν το πλεονέκτημα που παρέχει ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες επιχειρήσεις που ανταγωνίζονται σε μια δεδομένη ενωσιακή αγορά, το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών πρέπει να θεωρείται ότι επηρεάζεται από το εν λόγω πλεονέκτημα. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι οι αερολιμένες ανταγωνίζονται για τη διαχείριση των αερολιμενικών υποδομών, συμπεριλαμβανομένων αυτών σε τοπικούς και περιφερειακούς αερολιμένες. Ως εκ τούτου, η δημόσια χρηματοδότηση ενός αερολιμένα μπορεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό στις αγορές που αφορούν την εκμετάλλευση αερολιμενικών υποδομών.

| (186) | Στην προκειμένη περίπτωση, ο αερολιμένας του Beauvais ανταγωνίζεται άλλους εθνικούς αερολιμένες (π.χ. τον αερολιμένα Paris-Roissy). Επειδή οι επίμαχες επενδυτικές ενισχύσεις είχαν ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της θέσης του έναντι των άλλων αυτών αερολιμένων ήταν δυνατό να προκαλέσουν στρέβλωση του ανταγωνισμού. Δεδομένου επίσης ότι η αγορά αερολιμενικών υπηρεσιών είναι ανοικτή στον ανταγωνισμό εντός της Ένωσης, τα χορηγηθέντα ποσά ήταν δυνατό να έχουν επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(186)

Στην προκειμένη περίπτωση, ο αερολιμένας του Beauvais ανταγωνίζεται άλλους εθνικούς αερολιμένες (π.χ. τον αερολιμένα Paris-Roissy). Επειδή οι επίμαχες επενδυτικές ενισχύσεις είχαν ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της θέσης του έναντι των άλλων αυτών αερολιμένων ήταν δυνατό να προκαλέσουν στρέβλωση του ανταγωνισμού. Δεδομένου επίσης ότι η αγορά αερολιμενικών υπηρεσιών είναι ανοικτή στον ανταγωνισμό εντός της Ένωσης, τα χορηγηθέντα ποσά ήταν δυνατό να έχουν επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

8.1.1.2.   Λειτουργικές επιχορηγήσεις

Λειτουργικές επιχορηγήσεις

Οικονομική δραστηριότητα

Οικονομική δραστηριότητα

| (187) | Δεδομένων των στοιχείων που παρατέθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 126 έως 128, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιχορήγηση ύψους 68 000 EUR που καταβλήθηκε στο CCIO το 2002 από τη Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας συνδεόταν με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Όπως κατέδειξε η Γαλλία, η εν λόγω επιχορήγηση είχε σκοπό να καλύψει τη χρηματοδότηση του έκτακτου μέτρου αύξησης του ποσοστού ελέγχου των χειραποσκευών επιβατών από 25 σε 50 % μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, δηλαδή ενός καθήκοντος που άπτεται της ασφάλειας και εμπίπτει στην άσκηση δημόσιας εξουσίας, οπότε και δεν συνιστά οικονομική δραστηριότητα (106). |
| --- | --- |

(187)

Δεδομένων των στοιχείων που παρατέθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 126 έως 128, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιχορήγηση ύψους 68 000 EUR που καταβλήθηκε στο CCIO το 2002 από τη Γενική Διεύθυνση Πολιτικής Αεροπορίας συνδεόταν με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Όπως κατέδειξε η Γαλλία, η εν λόγω επιχορήγηση είχε σκοπό να καλύψει τη χρηματοδότηση του έκτακτου μέτρου αύξησης του ποσοστού ελέγχου των χειραποσκευών επιβατών από 25 σε 50 % μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, δηλαδή ενός καθήκοντος που άπτεται της ασφάλειας και εμπίπτει στην άσκηση δημόσιας εξουσίας, οπότε και δεν συνιστά οικονομική δραστηριότητα (106).

106

| (188) | Εξάλλου, το εν λόγω μέτρο εντασσόταν σε καθεστώς ενισχύσεων που προβλεπόταν για όλους τους επαρχιακούς αερολιμένες κατηγορίας 3, και ήταν ως εκ τούτου διαθέσιμο σε όλους τους αερολιμένες που ανήκαν στην ίδια κατηγορία με τον αερολιμένα του Beauvais κατά τη χρονική στιγμή της χορήγησης του μέτρου (107). Συνεπώς, η συγκεκριμένη επιχορήγηση δεν είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία διάκρισης. |
| --- | --- |

(188)

Εξάλλου, το εν λόγω μέτρο εντασσόταν σε καθεστώς ενισχύσεων που προβλεπόταν για όλους τους επαρχιακούς αερολιμένες κατηγορίας 3, και ήταν ως εκ τούτου διαθέσιμο σε όλους τους αερολιμένες που ανήκαν στην ίδια κατηγορία με τον αερολιμένα του Beauvais κατά τη χρονική στιγμή της χορήγησης του μέτρου (107). Συνεπώς, η συγκεκριμένη επιχορήγηση δεν είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία διάκρισης.

107

| (189) | Πρέπει να γίνει δεκτό το επιχείρημα της Γαλλίας βάσει του οποίου μέρος των προκαταβολών που χορηγήθηκαν από τη γενική διεύθυνση του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία αφορούσαν καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Πράγματι, πριν από τις 12 Δεκεμβρίου 2000, ημερομηνία της απόφασης του Δικαστηρίου στην υπόθεση Aéroports de Paris, η λειτουργία και η κατασκευή της αερολιμενικής υποδομής ήταν δυνατό να συνιστούν δραστηριότητες που ενέπιπταν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να μην μπορεί να αμφισβητήσει, στη βάση του άρθρου 107 της ΣΛΕΕ, τις ενισχύσεις που είχαν χορηγηθεί πριν από αυτή την ημερομηνία για τη χρηματοδότηση ή τη λειτουργία της αερολιμενικής υποδομής (108). Κατά συνέπεια, δεν πρέπει να θεωρηθεί ότι οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία προ της 12ης Δεκεμβρίου 2000 αποτελούν ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή πρέπει, ωστόσο, να διαπιστώσει αν οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν το 2001, το 2002 και το 2004 συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(189)

Πρέπει να γίνει δεκτό το επιχείρημα της Γαλλίας βάσει του οποίου μέρος των προκαταβολών που χορηγήθηκαν από τη γενική διεύθυνση του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία αφορούσαν καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας. Πράγματι, πριν από τις 12 Δεκεμβρίου 2000, ημερομηνία της απόφασης του Δικαστηρίου στην υπόθεση Aéroports de Paris, η λειτουργία και η κατασκευή της αερολιμενικής υποδομής ήταν δυνατό να συνιστούν δραστηριότητες που ενέπιπταν στην άσκηση δημόσιας εξουσίας, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να μην μπορεί να αμφισβητήσει, στη βάση του άρθρου 107 της ΣΛΕΕ, τις ενισχύσεις που είχαν χορηγηθεί πριν από αυτή την ημερομηνία για τη χρηματοδότηση ή τη λειτουργία της αερολιμενικής υποδομής (108). Κατά συνέπεια, δεν πρέπει να θεωρηθεί ότι οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία προ της 12ης Δεκεμβρίου 2000 αποτελούν ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή πρέπει, ωστόσο, να διαπιστώσει αν οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν το 2001, το 2002 και το 2004 συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις.

108

Ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος

Ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος

| (190) | Για να εκτιμηθεί κατά πόσον ένα κρατικό μέτρο συνιστά ενίσχυση σε επιχείρηση, πρέπει να διαπιστωθεί εάν η εν λόγω επιχείρηση αποκομίζει οικονομικό πλεονέκτημα που της επιτρέπει να αποφύγει δαπάνες τις οποίες θα έπρεπε κανονικά να καλύψει με δικούς της πόρους ή εάν επωφελείται από πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Η εκτίμηση αυτή διενεργείται, καταρχήν, με την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(190)

Για να εκτιμηθεί κατά πόσον ένα κρατικό μέτρο συνιστά ενίσχυση σε επιχείρηση, πρέπει να διαπιστωθεί εάν η εν λόγω επιχείρηση αποκομίζει οικονομικό πλεονέκτημα που της επιτρέπει να αποφύγει δαπάνες τις οποίες θα έπρεπε κανονικά να καλύψει με δικούς της πόρους ή εάν επωφελείται από πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Η εκτίμηση αυτή διενεργείται, καταρχήν, με την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ.

Επιχορηγήσεις λειτουργίας

Επιχορηγήσεις λειτουργίας

| (191) | Κατά πρώτον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επιχορηγήσεις 2 005 EUR και ύψους 1 600,10 EUR που έλαβε το CCIO, αντίστοιχα από το Centre national pour l’aménagement des structures des exploitations agricoles (Εθνικό κέντρο αναδιάρθρωσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων)·(το 2005) και από την Association de gestion du fonds pour l’insertion des personnes handicapées (Ένωση διαχείρισης του ταμείου ένταξης ατόμων με αναπηρία), αντιστοιχούσαν πράγματι σε επιστροφή μέρους των εισφορών του CCIO που είχε εισπραχθεί καθ’ υπέρβαση από τους δύο οργανισμούς. Συνεπώς, τα ποσά αυτά δεν κάλυπταν δαπάνες που θα έπρεπε κανονικά να επωμιστεί το CCIO και, ως εκ τούτου, δεν του παρείχαν οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(191)

Κατά πρώτον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επιχορηγήσεις 2 005 EUR και ύψους 1 600,10 EUR που έλαβε το CCIO, αντίστοιχα από το Centre national pour l’aménagement des structures des exploitations agricoles (Εθνικό κέντρο αναδιάρθρωσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων)·(το 2005) και από την Association de gestion du fonds pour l’insertion des personnes handicapées (Ένωση διαχείρισης του ταμείου ένταξης ατόμων με αναπηρία), αντιστοιχούσαν πράγματι σε επιστροφή μέρους των εισφορών του CCIO που είχε εισπραχθεί καθ’ υπέρβαση από τους δύο οργανισμούς. Συνεπώς, τα ποσά αυτά δεν κάλυπταν δαπάνες που θα έπρεπε κανονικά να επωμιστεί το CCIO και, ως εκ τούτου, δεν του παρείχαν οικονομικό πλεονέκτημα.

| (192) | Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις ύψους 30 490 EUR (2002-2003) και ύψους 5 829,49 EUR (2005) που καταβλήθηκαν αντίστοιχα από τον νομό Oise και την πόλη Tillé, η Επιτροπή διαπιστώνει, βάσει των τιμολογίων και των δικαιολογητικών που προσκόμισαν οι γαλλικές αρχές, ότι τα εν λόγω ποσά αντιστοιχούσαν πράγματι στην αμοιβή για υπηρεσίες που παρείχε η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO για λογαριασμό των δύο αυτών δημόσιων φορέων. |
| --- | --- |

(192)

Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις ύψους 30 490 EUR (2002-2003) και ύψους 5 829,49 EUR (2005) που καταβλήθηκαν αντίστοιχα από τον νομό Oise και την πόλη Tillé, η Επιτροπή διαπιστώνει, βάσει των τιμολογίων και των δικαιολογητικών που προσκόμισαν οι γαλλικές αρχές, ότι τα εν λόγω ποσά αντιστοιχούσαν πράγματι στην αμοιβή για υπηρεσίες που παρείχε η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO για λογαριασμό των δύο αυτών δημόσιων φορέων.

| (193) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η τουριστική προώθηση του νομού Oise εμπίπτει στις αρμοδιότητες της ίδιας της νομαρχιακής διοίκησης δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας (109). Το ίδιο ισχύει για την υλοποίηση της σύνδεσης οικημάτων με το δίκτυο αποχέτευσης υγρών αποβλήτων, που αποτελεί ευθύνη των δήμων (110). Συνεπώς, τα ποσά αυτά δεν αποτελούσαν κανονικές δαπάνες που συνδέονταν εγγενώς με τη διαχείριση του αερολιμένα και δεν έπρεπε να καλύπτονται από το CCIO. |
| --- | --- |

(193)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η τουριστική προώθηση του νομού Oise εμπίπτει στις αρμοδιότητες της ίδιας της νομαρχιακής διοίκησης δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας (109). Το ίδιο ισχύει για την υλοποίηση της σύνδεσης οικημάτων με το δίκτυο αποχέτευσης υγρών αποβλήτων, που αποτελεί ευθύνη των δήμων (110). Συνεπώς, τα ποσά αυτά δεν αποτελούσαν κανονικές δαπάνες που συνδέονταν εγγενώς με τη διαχείριση του αερολιμένα και δεν έπρεπε να καλύπτονται από το CCIO.

109

110

| (194) | Δεύτερον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι καταβολές αντιστοιχούσαν πράγματι στις δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκε το CCIO για την εκτέλεση των εν λόγω υπηρεσιών, οπότε δεν υπήρξε υπεραντιστάθμιση και, ως εκ τούτου, το CCIO δεν αποκόμισε οικονομικό πλεονέκτημα εισπράττοντας τις εν λόγω επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

(194)

Δεύτερον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι καταβολές αντιστοιχούσαν πράγματι στις δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκε το CCIO για την εκτέλεση των εν λόγω υπηρεσιών, οπότε δεν υπήρξε υπεραντιστάθμιση και, ως εκ τούτου, το CCIO δεν αποκόμισε οικονομικό πλεονέκτημα εισπράττοντας τις εν λόγω επιχορηγήσεις.

| (195) | Δεδομένου ότι το κριτήριο του οικονομικού πλεονεκτήματος δεν πληρούται στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιχορηγήσεις λειτουργίας που εξετάζονται στην παρούσα υποενότητα και χορηγήθηκαν στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(195)

Δεδομένου ότι το κριτήριο του οικονομικού πλεονεκτήματος δεν πληρούται στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιχορηγήσεις λειτουργίας που εξετάζονται στην παρούσα υποενότητα και χορηγήθηκαν στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία

Οι προκαταβολές που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία

| (196) | Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 140, για να εκτιμηθεί ενδεχόμενη ύπαρξη πλεονεκτήματος εφαρμόζεται κατά κανόνα η αρχή του ΙΕΟΑ. Η Επιτροπή παρατηρεί προκαταρκτικά ότι η Γαλλία δεν επικαλέστηκε τη συγκεκριμένη αρχή. Εφόσον τα επίμαχα μέτρα αφορούν τις προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO τα έτη 2001, 2002 και 2004, η Επιτροπή θα διαπιστώσει αν οι εν λόγω προκαταβολές χορηγήθηκαν με όρους της αγοράς, χωρίς αμφιβολίες ως προς το εάν το CCIO (γενική υπηρεσία) ενήργησε ως ιδιώτης οικονομικός φορέας. Πράγματι, η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO αποτελούσε αναπόσπαστο μέρος των υπηρεσιών του CCIO, και οι προκαταβολές μετρητών θα μπορούσαν επομένως να παραβληθούν με συναλλαγή που πραγματοποιείται στους κόλπους της ίδιας οικονομικής οντότητας και, ως εκ τούτου, να αποτελούν καταρχήν μια συναλλαγή στην οποία θα μπορούσε να προχωρήσει ένα ιδιώτης οικονομικός φορέας ευρισκόμενος στην ίδια θέση με τη γενική υπηρεσία του CCIO, με σκοπό να βοηθήσει μια άλλη θυγατρική ή υποκατάστημα της ίδιας οικονομικής οντότητας. Εξάλλου, η χορήγηση των λόγω προκαταβολών μετρητών είχε ως έναυσμα οικονομικές παραμέτρους, αφού η γενική υπηρεσία του CCIO παρενέβη με σκοπό να βοηθήσει την αερολιμενική υπηρεσία του CCIO να αντιμετωπίσει τις οικονομικές δυσχέρειές της (βλέπε αιτιολογική σκέψη 46 ανωτέρω). |
| --- | --- |

(196)

Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 140, για να εκτιμηθεί ενδεχόμενη ύπαρξη πλεονεκτήματος εφαρμόζεται κατά κανόνα η αρχή του ΙΕΟΑ. Η Επιτροπή παρατηρεί προκαταρκτικά ότι η Γαλλία δεν επικαλέστηκε τη συγκεκριμένη αρχή. Εφόσον τα επίμαχα μέτρα αφορούν τις προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO τα έτη 2001, 2002 και 2004, η Επιτροπή θα διαπιστώσει αν οι εν λόγω προκαταβολές χορηγήθηκαν με όρους της αγοράς, χωρίς αμφιβολίες ως προς το εάν το CCIO (γενική υπηρεσία) ενήργησε ως ιδιώτης οικονομικός φορέας. Πράγματι, η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO αποτελούσε αναπόσπαστο μέρος των υπηρεσιών του CCIO, και οι προκαταβολές μετρητών θα μπορούσαν επομένως να παραβληθούν με συναλλαγή που πραγματοποιείται στους κόλπους της ίδιας οικονομικής οντότητας και, ως εκ τούτου, να αποτελούν καταρχήν μια συναλλαγή στην οποία θα μπορούσε να προχωρήσει ένα ιδιώτης οικονομικός φορέας ευρισκόμενος στην ίδια θέση με τη γενική υπηρεσία του CCIO, με σκοπό να βοηθήσει μια άλλη θυγατρική ή υποκατάστημα της ίδιας οικονομικής οντότητας. Εξάλλου, η χορήγηση των λόγω προκαταβολών μετρητών είχε ως έναυσμα οικονομικές παραμέτρους, αφού η γενική υπηρεσία του CCIO παρενέβη με σκοπό να βοηθήσει την αερολιμενική υπηρεσία του CCIO να αντιμετωπίσει τις οικονομικές δυσχέρειές της (βλέπε αιτιολογική σκέψη 46 ανωτέρω).

| (197) | Εν προκειμένω, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πρώτον, οι προκαταβολές μετρητών χορηγήθηκαν με μηδενικό επιτόκιο, χωρίς προθεσμία, σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η αερολιμενική υπηρεσία αντιμετώπιζε οικονομικές δυσχέρειες (111). Συνεπώς, η γενική υπηρεσία δεν διέθετε επαρκείς εγγυήσεις που της επέτρεπαν να προσδοκά ότι η εκμετάλλευση του αερολιμένα θα ήταν κερδοφόρα και ότι θα επέτρεπε στην αερολιμενική υπηρεσία να επιστρέψει τις προκαταβολές που χορηγήθηκαν, αφήνοντας ένα περιθώριο κέρδους για την αμοιβή των επενδυμένων κεφαλαίων από τη γενική υπηρεσία του CCIO. Εξάλλου, με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε η Επιτροπή, δεν προκύπτει εκπόνηση ή ανασύσταση επιχειρηματικού σχεδίου ή προσομοίωσης προϋπολογισμού από την αερολιμενική υπηρεσία για τη γενική υπηρεσία με σκοπό την ανάλυση του κινδύνου που συνεπαγόταν η χορήγηση των εν λόγω προκαταβολών μετρητών. |
| --- | --- |

(197)

Εν προκειμένω, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πρώτον, οι προκαταβολές μετρητών χορηγήθηκαν με μηδενικό επιτόκιο, χωρίς προθεσμία, σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η αερολιμενική υπηρεσία αντιμετώπιζε οικονομικές δυσχέρειες (111). Συνεπώς, η γενική υπηρεσία δεν διέθετε επαρκείς εγγυήσεις που της επέτρεπαν να προσδοκά ότι η εκμετάλλευση του αερολιμένα θα ήταν κερδοφόρα και ότι θα επέτρεπε στην αερολιμενική υπηρεσία να επιστρέψει τις προκαταβολές που χορηγήθηκαν, αφήνοντας ένα περιθώριο κέρδους για την αμοιβή των επενδυμένων κεφαλαίων από τη γενική υπηρεσία του CCIO. Εξάλλου, με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε η Επιτροπή, δεν προκύπτει εκπόνηση ή ανασύσταση επιχειρηματικού σχεδίου ή προσομοίωσης προϋπολογισμού από την αερολιμενική υπηρεσία για τη γενική υπηρεσία με σκοπό την ανάλυση του κινδύνου που συνεπαγόταν η χορήγηση των εν λόγω προκαταβολών μετρητών.

111

| (198) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει εν προκειμένω στο συμπέρασμα ότι δεν τηρήθηκε η αρχή του ΙΕΟΑ και ότι οι επίμαχες προκαταβολές παρείχαν στην αερολιμενική υπηρεσία πλεονέκτημα το οποίο η τελευταία δεν θα ήταν δυνατόν να αποκομίσει υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς. |
| --- | --- |

(198)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει εν προκειμένω στο συμπέρασμα ότι δεν τηρήθηκε η αρχή του ΙΕΟΑ και ότι οι επίμαχες προκαταβολές παρείχαν στην αερολιμενική υπηρεσία πλεονέκτημα το οποίο η τελευταία δεν θα ήταν δυνατόν να αποκομίσει υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς.

Ενισχύσεις για το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης

Ενισχύσεις για το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης

| (199) | Εν προκειμένω, το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης που υλοποίησε η SMABT αποσκοπούσε στην προώθηση του τοπικού και περιφερειακού τουρισμού ενθαρρύνοντας ένα μέρος των διερχόμενων επιβατών του αερολιμένα του Beauvais να παραμείνει στην Πικαρδία ή στο Beauvaisis αντί να μεταβεί στο Παρίσι. Το εν λόγω σχέδιο προέβλεπε επομένως δράσεις (διαφημιστικό υλικό στον χώρο του αερολιμένα, έρευνες επιβατών, ιστοτόπους, σημεία πληροφόρησης της SMABT κ.λπ.) προσανατολισμένες στην τουριστική ανάπτυξη της Πικαρδίας, του Oise και του Beauvaisis. Κατά συνέπεια, παρά το γεγονός ότι το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης βασιζόταν στους διερχόμενους επιβάτες του αερολιμένα του Beauvais, η SAGEB δεν επωφελούνταν από τις εν λόγω δράσεις, οι οποίες απευθύνονταν πρωτίστως σε επιβάτες που βρίσκονταν ήδη στον αερολιμένα του Beauvais, δηλαδή είχαν ήδη ταξιδέψει με προορισμό το Beauvais, με ή χωρίς τις δράσεις του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(199)

Εν προκειμένω, το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης που υλοποίησε η SMABT αποσκοπούσε στην προώθηση του τοπικού και περιφερειακού τουρισμού ενθαρρύνοντας ένα μέρος των διερχόμενων επιβατών του αερολιμένα του Beauvais να παραμείνει στην Πικαρδία ή στο Beauvaisis αντί να μεταβεί στο Παρίσι. Το εν λόγω σχέδιο προέβλεπε επομένως δράσεις (διαφημιστικό υλικό στον χώρο του αερολιμένα, έρευνες επιβατών, ιστοτόπους, σημεία πληροφόρησης της SMABT κ.λπ.) προσανατολισμένες στην τουριστική ανάπτυξη της Πικαρδίας, του Oise και του Beauvaisis. Κατά συνέπεια, παρά το γεγονός ότι το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης βασιζόταν στους διερχόμενους επιβάτες του αερολιμένα του Beauvais, η SAGEB δεν επωφελούνταν από τις εν λόγω δράσεις, οι οποίες απευθύνονταν πρωτίστως σε επιβάτες που βρίσκονταν ήδη στον αερολιμένα του Beauvais, δηλαδή είχαν ήδη ταξιδέψει με προορισμό το Beauvais, με ή χωρίς τις δράσεις του σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης.

| (200) | Η Επιτροπή θεωρεί εν προκειμένω ότι, εφόσον πρόκειται για την προώθηση του τοπικού και περιφερειακού τουρισμού, που στην παρούσα υπόθεση εμπίπτει, βάσει της νομοθεσίας, στην αρμοδιότητα των δημόσιων αρχών, οι δαπάνες που σχετίζονται με τη συγκεκριμένη αρμοδιότητα δεν έπρεπε, καταρχήν, να επιβαρύνουν τη SAGEB που ήταν υπεύθυνη αποκλειστικά για την εκμετάλλευση και τη διαχείριση του αερολιμένα του Beauvais. Η Επιτροπή επισημαίνει, ως προς αυτό, ότι η ΣΑΔΥ δεν επιβάλλει στη SAGEB καμία υποχρέωση προώθησης του τοπικού ή περιφερειακού τουρισμού, πέραν της οικονομικής συμβολής στις δαπάνες που σχετίζονται με τις εν λόγω τουριστικές δράσεις και της διάθεσης στους θεσμικούς φορείς τουρισμού των αναγκαίων μέσων για την υλοποίηση των εν λόγω δράσεων (πρόσβαση στον αερολιμένα, πίνακες διαφημιστικής προβολής κ.λπ.). |
| --- | --- |

(200)

Η Επιτροπή θεωρεί εν προκειμένω ότι, εφόσον πρόκειται για την προώθηση του τοπικού και περιφερειακού τουρισμού, που στην παρούσα υπόθεση εμπίπτει, βάσει της νομοθεσίας, στην αρμοδιότητα των δημόσιων αρχών, οι δαπάνες που σχετίζονται με τη συγκεκριμένη αρμοδιότητα δεν έπρεπε, καταρχήν, να επιβαρύνουν τη SAGEB που ήταν υπεύθυνη αποκλειστικά για την εκμετάλλευση και τη διαχείριση του αερολιμένα του Beauvais. Η Επιτροπή επισημαίνει, ως προς αυτό, ότι η ΣΑΔΥ δεν επιβάλλει στη SAGEB καμία υποχρέωση προώθησης του τοπικού ή περιφερειακού τουρισμού, πέραν της οικονομικής συμβολής στις δαπάνες που σχετίζονται με τις εν λόγω τουριστικές δράσεις και της διάθεσης στους θεσμικούς φορείς τουρισμού των αναγκαίων μέσων για την υλοποίηση των εν λόγω δράσεων (πρόσβαση στον αερολιμένα, πίνακες διαφημιστικής προβολής κ.λπ.).

| (201) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτιμά ότι το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης που υλοποίησε η SMABT δεν είχε ως αποτέλεσμα ελάφρυνση των δαπανών που όφειλε κανονικά να καλύψει η SAGEB. |
| --- | --- |

(201)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εκτιμά ότι το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης που υλοποίησε η SMABT δεν είχε ως αποτέλεσμα ελάφρυνση των δαπανών που όφειλε κανονικά να καλύψει η SAGEB.

| (202) | Δεδομένου ότι το κριτήριο του οικονομικού πλεονεκτήματος δεν πληρούται στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η μερική συμμετοχή της SMABT στις δαπάνες που σχετίζονται με την προώθηση της τοπικής τουριστικής ανάπτυξης δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(202)

Δεδομένου ότι το κριτήριο του οικονομικού πλεονεκτήματος δεν πληρούται στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η μερική συμμετοχή της SMABT στις δαπάνες που σχετίζονται με την προώθηση της τοπικής τουριστικής ανάπτυξης δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Καταλογισμός στο κράτος και μεταφορά κρατικών πόρων

Καταλογισμός στο κράτος και μεταφορά κρατικών πόρων

| (203) | Κατά πάγια νομολογία, το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ αφορά το σύνολο των ενισχύσεων που χορηγούνται με κρατικούς πόρους, χωρίς να πρέπει να γίνεται διάκριση αναλόγως του αν η ενίσχυση χορηγείται απευθείας από το κράτος ή από δημοσίους ή ιδιωτικούς οργανισμούς που το κράτος ιδρύει για το σκοπό αυτό ή τους επιφορτίζει με τη χορήγηση της ενίσχυσης. Έτσι, ένα μέτρο που χρηματοδοτείται από έναν τέτοιο οργανισμό καταλογίζεται στο κράτος εφόσον η θέσπιση του επίμαχου μέτρου αποφασιστεί από το κράτος και το κράτος ορίζει τις προϋποθέσεις, χρησιμοποίησης, διαχείρισης ή κατανομής των εν λόγω πόρων. |
| --- | --- |

(203)

Κατά πάγια νομολογία, το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ αφορά το σύνολο των ενισχύσεων που χορηγούνται με κρατικούς πόρους, χωρίς να πρέπει να γίνεται διάκριση αναλόγως του αν η ενίσχυση χορηγείται απευθείας από το κράτος ή από δημοσίους ή ιδιωτικούς οργανισμούς που το κράτος ιδρύει για το σκοπό αυτό ή τους επιφορτίζει με τη χορήγηση της ενίσχυσης. Έτσι, ένα μέτρο που χρηματοδοτείται από έναν τέτοιο οργανισμό καταλογίζεται στο κράτος εφόσον η θέσπιση του επίμαχου μέτρου αποφασιστεί από το κράτος και το κράτος ορίζει τις προϋποθέσεις, χρησιμοποίησης, διαχείρισης ή κατανομής των εν λόγω πόρων.

| (204) | Οι επίμαχες προκαταβολές μετρητών χορηγήθηκαν εν προκειμένω από τη γενική υπηρεσία του CCIO. Η Επιτροπή υπενθυμίζει εδώ ότι σε προηγούμενες αποφάσεις κρίθηκε ότι τα μέτρα που υιοθετούνται από τα εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια καταλογίζονται στο κράτος και ενέχουν χρήση κρατικών πόρων (112). Εν προκειμένω, το CCIO βρισκόταν, κατά την ημερομηνία χορήγησης των επίμαχων προκαταβολών, σε παρεμφερή κατάσταση με εκείνη των άλλων ΕΒΕ που έχουν εξεταστεί από την Επιτροπή. Λαμβάνοντας υπόψη το εφαρμοζόμενο δίκαιο, τη λήψη αποφάσεων από τους εν λόγω φορείς, την εποπτεία που ασκεί το κράτος στους εν λόγω φορείς και την προέλευση των πόρων τους (113), η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι προκαταβολές μετρητών καταλογίζονταν στο Κράτος και ότι ενείχαν χρήση κρατικών πόρων. |
| --- | --- |

(204)

Οι επίμαχες προκαταβολές μετρητών χορηγήθηκαν εν προκειμένω από τη γενική υπηρεσία του CCIO. Η Επιτροπή υπενθυμίζει εδώ ότι σε προηγούμενες αποφάσεις κρίθηκε ότι τα μέτρα που υιοθετούνται από τα εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια καταλογίζονται στο κράτος και ενέχουν χρήση κρατικών πόρων (112). Εν προκειμένω, το CCIO βρισκόταν, κατά την ημερομηνία χορήγησης των επίμαχων προκαταβολών, σε παρεμφερή κατάσταση με εκείνη των άλλων ΕΒΕ που έχουν εξεταστεί από την Επιτροπή. Λαμβάνοντας υπόψη το εφαρμοζόμενο δίκαιο, τη λήψη αποφάσεων από τους εν λόγω φορείς, την εποπτεία που ασκεί το κράτος στους εν λόγω φορείς και την προέλευση των πόρων τους (113), η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι προκαταβολές μετρητών καταλογίζονταν στο Κράτος και ότι ενείχαν χρήση κρατικών πόρων.

112

113

Επιλεκτικός χαρακτήρας

Επιλεκτικός χαρακτήρας

| (205) | Οι προκαταβολές μετρητών συνιστούσαν στην προκειμένη περίπτωση ατομικές ενισχύσεις (114), οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα να ευνοηθεί η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO εις βάρος άλλων αερολιμένων. Οι εν λόγω ενισχύσεις χορηγήθηκαν απευθείας από τη γενική υπηρεσία, σε διμερές επίπεδο, και, ως εκ τούτου, είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα (115). |
| --- | --- |

(205)

Οι προκαταβολές μετρητών συνιστούσαν στην προκειμένη περίπτωση ατομικές ενισχύσεις (114), οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα να ευνοηθεί η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO εις βάρος άλλων αερολιμένων. Οι εν λόγω ενισχύσεις χορηγήθηκαν απευθείας από τη γενική υπηρεσία, σε διμερές επίπεδο, και, ως εκ τούτου, είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα (115).

114

115

Πιθανότητα επιπτώσεων στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και στο ενδοενωσιακό εμπόριο

Πιθανότητα επιπτώσεων στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και στο ενδοενωσιακό εμπόριο

| (206) | Για τους λόγους που παρατέθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 185 και 186, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προκαταβολές μετρητών είχαν επιπτώσεις στο ενδοενωσιακό εμπόριο και στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(206)

Για τους λόγους που παρατέθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 185 και 186, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προκαταβολές μετρητών είχαν επιπτώσεις στο ενδοενωσιακό εμπόριο και στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

8.1.1.3.   Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη ενίσχυσης

Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη ενίσχυσης

| (207) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι όλες οι επιχορηγήσεις επενδύσεων, με εξαίρεση τις επιχορηγήσεις που εξετάζονται στην αιτιολογική σκέψη 131 και εκείνες που χορηγήθηκαν στη SAGEB όπως περιγράφηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 131 και 181, συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(207)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι όλες οι επιχορηγήσεις επενδύσεων, με εξαίρεση τις επιχορηγήσεις που εξετάζονται στην αιτιολογική σκέψη 131 και εκείνες που χορηγήθηκαν στη SAGEB όπως περιγράφηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 131 και 181, συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (208) | Η Επιτροπή καταλήγει επίσης στο συμπέρασμα ότι οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO το 2001, το 2002 και το 2004 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(208)

Η Επιτροπή καταλήγει επίσης στο συμπέρασμα ότι οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO το 2001, το 2002 και το 2004 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (209) | Αντιθέτως, οι επιχορηγήσεις λειτουργίας συνολικού ύψους 107 924 EUR, οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν προ της 12ης Δεκεμβρίου 2000 και η μερική συμμετοχή της SMABT στις δαπάνες τουριστικής προώθησης δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(209)

Αντιθέτως, οι επιχορηγήσεις λειτουργίας συνολικού ύψους 107 924 EUR, οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν προ της 12ης Δεκεμβρίου 2000 και η μερική συμμετοχή της SMABT στις δαπάνες τουριστικής προώθησης δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

8.1.2.   Νομιμότητα των ενισχύσεων

Νομιμότητα των ενισχύσεων

| (210) | Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, «η Επιτροπή πρέπει να ενημερώνεται εγκαίρως περί των σχεδίων που αποβλέπουν να θεσπίσουν ή να τροποποιήσουν τις ενισχύσεις, ώστε να δύναται να υποβάλει τις παρατηρήσεις της, και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν δύναται να εφαρμόσει τα σχεδιαζόμενα μέτρα πριν η Επιτροπή καταλήξει σε τελική απόφαση. ». |
| --- | --- |

(210)

Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, «η Επιτροπή πρέπει να ενημερώνεται εγκαίρως περί των σχεδίων που αποβλέπουν να θεσπίσουν ή να τροποποιήσουν τις ενισχύσεις, ώστε να δύναται να υποβάλει τις παρατηρήσεις της, και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν δύναται να εφαρμόσει τα σχεδιαζόμενα μέτρα πριν η Επιτροπή καταλήξει σε τελική απόφαση. ».

| (211) | Στην προκειμένη περίπτωση, κανένα από τα επίμαχα μέτρα δεν κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν παρανόμως. |
| --- | --- |

(211)

Στην προκειμένη περίπτωση, κανένα από τα επίμαχα μέτρα δεν κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν παρανόμως.

8.1.3.   Συμβατότητα των ενισχύσεων με την εσωτερική αγορά

Συμβατότητα των ενισχύσεων με την εσωτερική αγορά

| (212) | Οι επενδυτικές ενισχύσεις και οι ενισχύσεις λειτουργίας που διαπιστώθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις (207) και (209) και χορηγήθηκαν στους διαδοχικούς φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά πρέπει να εκτιμηθεί με βάση τις εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(212)

Οι επενδυτικές ενισχύσεις και οι ενισχύσεις λειτουργίας που διαπιστώθηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις (207) και (209) και χορηγήθηκαν στους διαδοχικούς φορείς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά πρέπει να εκτιμηθεί με βάση τις εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.

| (213) | Το άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ προβλέπει ορισμένες εξαιρέσεις στον γενικό κανόνα βάσει του οποίου οι κρατικές ενισχύσεις θεωρούνται ασύμβατες με την εσωτερική αγορά. Οι επίμαχες επενδυτικές ενισχύσεις και ενισχύσεις λειτουργίας μπορούν, ειδικότερα, να εκτιμηθούν με βάση το άρθρο 107 παράγραφος 3, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, που προβλέπει ότι «οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο αντιβαίνοντα στο κοινό συμφέρον», μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά. Οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών παρέχουν καταρχήν ένα πλαίσιο για την αξιολόγηση του κατά πόσον οι επενδυτικές ενισχύσεις και οι ενισχύσεις λειτουργίας μπορούν να κριθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(213)

Το άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ προβλέπει ορισμένες εξαιρέσεις στον γενικό κανόνα βάσει του οποίου οι κρατικές ενισχύσεις θεωρούνται ασύμβατες με την εσωτερική αγορά. Οι επίμαχες επενδυτικές ενισχύσεις και ενισχύσεις λειτουργίας μπορούν, ειδικότερα, να εκτιμηθούν με βάση το άρθρο 107 παράγραφος 3, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, που προβλέπει ότι «οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο αντιβαίνοντα στο κοινό συμφέρον», μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά. Οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών παρέχουν καταρχήν ένα πλαίσιο για την αξιολόγηση του κατά πόσον οι επενδυτικές ενισχύσεις και οι ενισχύσεις λειτουργίας μπορούν να κριθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ.

οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο αντιβαίνοντα στο κοινό συμφέρον»,

| (214) | Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις, η παράγραφος 173 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 προβλέπει ότι, «σύμφωνα με την ανακοίνωσή της για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης, η Επιτροπή θα εφαρμόζει στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγούνται σε αερολιμένες τους κανόνες που ήταν σε ισχύ κατά την ημερομηνία χορήγησής τους. Συνεπώς, δεν θα εφαρμόζει τις αρχές που θεσπίζονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν σε αερολιμένες πριν από τις 4 Απριλίου 2014». Για τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από τις 4 Απριλίου 2014, η Επιτροπή θα εφαρμόσει, επομένως, τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005, που τέθηκαν σε ισχύ στις 9 Δεκεμβρίου 2005 σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 85 των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών. Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από τις 9 Δεκεμβρίου 2005, για τις οποίες δεν υπήρχαν συγκεκριμένα κριτήρια συμβατότητας, η Επιτροπή θα εκτιμήσει τη συμβατότητά τους βασιζόμενη απευθείας στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ στο πλαίσιο πάντοτε της πρακτικής της στη λήψη αποφάσεων. Δεδομένου ότι η πρακτική αυτή κωδικοποιήθηκε με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005, οι επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από τις 9 Δεκεμβρίου 2005 θα ήταν σκόπιμο να εξεταστούν και υπό το φως των κριτηρίων που θεσπίστηκαν στις κατευθυντήριες γραμμές του 2005. |
| --- | --- |

(214)

Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις, η παράγραφος 173 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 προβλέπει ότι, «σύμφωνα με την ανακοίνωσή της για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης, η Επιτροπή θα εφαρμόζει στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγούνται σε αερολιμένες τους κανόνες που ήταν σε ισχύ κατά την ημερομηνία χορήγησής τους. Συνεπώς, δεν θα εφαρμόζει τις αρχές που θεσπίζονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν σε αερολιμένες πριν από τις 4 Απριλίου 2014». Για τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από τις 4 Απριλίου 2014, η Επιτροπή θα εφαρμόσει, επομένως, τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005, που τέθηκαν σε ισχύ στις 9 Δεκεμβρίου 2005 σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 85 των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών. Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από τις 9 Δεκεμβρίου 2005, για τις οποίες δεν υπήρχαν συγκεκριμένα κριτήρια συμβατότητας, η Επιτροπή θα εκτιμήσει τη συμβατότητά τους βασιζόμενη απευθείας στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ στο πλαίσιο πάντοτε της πρακτικής της στη λήψη αποφάσεων. Δεδομένου ότι η πρακτική αυτή κωδικοποιήθηκε με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005, οι επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από τις 9 Δεκεμβρίου 2005 θα ήταν σκόπιμο να εξεταστούν και υπό το φως των κριτηρίων που θεσπίστηκαν στις κατευθυντήριες γραμμές του 2005.

| (215) | Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν το 2007, η συμβατότητά τους θα αξιολογηθεί συνεπώς βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. |
| --- | --- |

(215)

Όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν το 2007, η συμβατότητά τους θα αξιολογηθεί συνεπώς βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005.

| (216) | Όσον αφορά τις ενισχύσεις λειτουργίας, η παράγραφος 172 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 προβλέπει ότι οι αρχές που θεσπίζονται στις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές έχουν εφαρμογή σε όλες τις υποθέσεις παράνομων ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγούνται σε αερολιμένες, ακόμη και αν η ενίσχυση χορηγήθηκε πριν από τις 4 Απριλίου 2014 και την έναρξη της μεταβατικής περιόδου. Εφόσον δεν κοινοποιήθηκαν πριν από τη χορήγησή τους, τα επίμαχα μέτρα συνιστούν παράνομες ενισχύσεις. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 κατά την αξιολόγηση της συμβατότητα των προκαταβολών μετρητών. |
| --- | --- |

(216)

Όσον αφορά τις ενισχύσεις λειτουργίας, η παράγραφος 172 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 προβλέπει ότι οι αρχές που θεσπίζονται στις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές έχουν εφαρμογή σε όλες τις υποθέσεις παράνομων ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγούνται σε αερολιμένες, ακόμη και αν η ενίσχυση χορηγήθηκε πριν από τις 4 Απριλίου 2014 και την έναρξη της μεταβατικής περιόδου. Εφόσον δεν κοινοποιήθηκαν πριν από τη χορήγησή τους, τα επίμαχα μέτρα συνιστούν παράνομες ενισχύσεις. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 κατά την αξιολόγηση της συμβατότητα των προκαταβολών μετρητών.

8.1.3.1.   Επενδυτικές ενισχύσεις

Επενδυτικές ενισχύσεις

Εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2005

Εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών του 2005

| (217) | Συνάγεται από την παράγραφο 53 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 ότι οι ενισχύσεις που χορηγούνται για τη χρηματοδότηση των αερολιμένων δεν εμπίπτουν όλες στην ενότητα 4 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. Συγκεκριμένα, οι ενισχύσεις που χορηγούνται για την πραγματοποίηση εμπορικών δραστηριοτήτων που δεν σχετίζονται άμεσα με τις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα πρέπει να αξιολογούνται βάσει των συναφών κλαδικών και οριζόντιων κανόνων. Εξάλλου, σύμφωνα με την παράγραφο 54 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές έχουν εφαρμογή στο σύνολο των αερολιμενικών δραστηριοτήτων, με εξαίρεση τα καθήκοντα ασφαλείας, ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και κάθε άλλης δραστηριότητας που εμπίπτει στην αρμοδιότητα κράτους μέλους στο πλαίσιο της άσκησης των εξουσιών του ως δημόσιας αρχής. |
| --- | --- |

(217)

Συνάγεται από την παράγραφο 53 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 ότι οι ενισχύσεις που χορηγούνται για τη χρηματοδότηση των αερολιμένων δεν εμπίπτουν όλες στην ενότητα 4 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. Συγκεκριμένα, οι ενισχύσεις που χορηγούνται για την πραγματοποίηση εμπορικών δραστηριοτήτων που δεν σχετίζονται άμεσα με τις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα πρέπει να αξιολογούνται βάσει των συναφών κλαδικών και οριζόντιων κανόνων. Εξάλλου, σύμφωνα με την παράγραφο 54 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές έχουν εφαρμογή στο σύνολο των αερολιμενικών δραστηριοτήτων, με εξαίρεση τα καθήκοντα ασφαλείας, ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και κάθε άλλης δραστηριότητας που εμπίπτει στην αρμοδιότητα κράτους μέλους στο πλαίσιο της άσκησης των εξουσιών του ως δημόσιας αρχής.

| (218) | Τα κριτήρια συμβατότητας των επενδυτικών ενισχύσεων για τη χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών περιγράφονται στην ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. Οι επενδύσεις που είναι επιλέξιμες για ενισχύσεις στο πλαίσιο της ενότητας αυτής είναι μόνον οι επενδύσεις που πραγματοποιούνται για την κατασκευή των καθαυτό αερολιμενικών υποδομών και εγκαταστάσεων (διάδρομοι, τερματικοί σταθμοί, ασφαλτοτάπητες, πύργος ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας) ή των υποδομών και του εξοπλισμού άμεσης υποστήριξης (εγκαταστάσεις πυρόσβεσης, εξοπλισμός ασφαλείας και προστασίας) (116). Οι ενισχύσεις που σχετίζονται με την παροχή των επικουρικών αερολιμενικών υπηρεσιών στις αερομεταφορές εμπίπτουν στην ενότητα 4.3 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (επιχορηγήσεις για τις αερολιμενικές υπηρεσίες). |
| --- | --- |

(218)

Τα κριτήρια συμβατότητας των επενδυτικών ενισχύσεων για τη χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών περιγράφονται στην ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. Οι επενδύσεις που είναι επιλέξιμες για ενισχύσεις στο πλαίσιο της ενότητας αυτής είναι μόνον οι επενδύσεις που πραγματοποιούνται για την κατασκευή των καθαυτό αερολιμενικών υποδομών και εγκαταστάσεων (διάδρομοι, τερματικοί σταθμοί, ασφαλτοτάπητες, πύργος ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας) ή των υποδομών και του εξοπλισμού άμεσης υποστήριξης (εγκαταστάσεις πυρόσβεσης, εξοπλισμός ασφαλείας και προστασίας) (116). Οι ενισχύσεις που σχετίζονται με την παροχή των επικουρικών αερολιμενικών υπηρεσιών στις αερομεταφορές εμπίπτουν στην ενότητα 4.3 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (επιχορηγήσεις για τις αερολιμενικές υπηρεσίες).

116

| (219) | Στο πλαίσιο του προγράμματος 1, η Επιτροπή ταξινόμησε το σύνολο των πραγματοποιηθεισών επενδύσεων ως εξής:

  Πίνακας 11


  Φύση των επενδύσεων του προγράμματος 1 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (σε EUR) | Επενδύσεις σχετικές με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής | Επενδύσεις που υπάγονται στην ενότητα 4.1 | Λοιπές επενδύσεις |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Δυτική Πτέρυγα (αναχωρήσεις) | | 2 608 000 | |
| Ανατολική Πτέρυγα (αφίξεις) | | 164 000 | |
| Εκσυγχρονισμός αεροσταθμού | | 649 000 | |
| Εξοπλισμός ασφάλειας | 922 000 | | |
| Διάφορες οδοποιίες και δίκτυα (VRD):


  όπου περιλαμβάνεται χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων | | 774 533 | 463 467 |
| Περιβαλλοντικές μελέτες και έργα | | 62 000 | |
| Δικαιώματα
   (117) | 55 669 | 688 223 | |
| Εκσυγχρονισμός εξοπλισμού εκμετάλλευσης: | όπου περιλαμβάνονται σταθμοί ελέγχου ασφαλείας |

(219)

Στο πλαίσιο του προγράμματος 1, η Επιτροπή ταξινόμησε το σύνολο των πραγματοποιηθεισών επενδύσεων ως εξής:

Πίνακας 11

Πίνακας 11

Φύση των επενδύσεων του προγράμματος 1 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (σε EUR)

Φύση των επενδύσεων του προγράμματος 1 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (σε EUR)

Επενδύσεις σχετικές με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής

Επενδύσεις που υπάγονται στην ενότητα 4.1

Λοιπές επενδύσεις

Δυτική Πτέρυγα (αναχωρήσεις)

Δυτική Πτέρυγα (αναχωρήσεις)

2 608 000

Ανατολική Πτέρυγα (αφίξεις)

Ανατολική Πτέρυγα (αφίξεις)

164 000

Εκσυγχρονισμός αεροσταθμού

Εκσυγχρονισμός αεροσταθμού

649 000

Εξοπλισμός ασφάλειας

Εξοπλισμός ασφάλειας

922 000

Διάφορες οδοποιίες και δίκτυα (VRD):

Διάφορες οδοποιίες και δίκτυα (VRD):

όπου περιλαμβάνεται χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων

όπου περιλαμβάνεται χώρος στάθμευσης αυτοκινήτων

774 533

463 467

Περιβαλλοντικές μελέτες και έργα

Περιβαλλοντικές μελέτες και έργα

62 000

Δικαιώματα
   (117)

Δικαιώματα

117

55 669

688 223

Εκσυγχρονισμός εξοπλισμού εκμετάλλευσης:

όπου περιλαμβάνονται σταθμοί ελέγχου ασφαλείας

133 000

1 131 000

Σύνολο

Σύνολο

1 110 669

1 110 669

6 076 756

6 076 756

463 467

463 467

| (220) | Η Επιτροπή παρατηρεί έτσι, στο πλαίσιο του προγράμματος 1, ότι το ύψος των επενδύσεων που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής ανέρχεται σε 1 110 669 EUR· ότι το ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 ανέρχεται σε 6 076 756 EUR και ότι το ύψος των λοιπών επενδύσεων (δηλαδή οι επενδύσεις που σχετίζονται με εμπορικές δραστηριότητες οι οποίες δεν συνδέονται απευθείας με τις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα, και δεν προβλέπονται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005) ανέρχεται σε 463 467 EUR. Όπως υπενθυμίζεται στην αιτιολογική σκέψη 37, οι συνεισφορές των δημόσιων αρχών (4,311 εκατ. EUR) δεν κάλυπταν τυπικά επιμέρους επενδύσεις του προγράμματος 1, αλλά καθορίζονταν σε συνάρτηση με το προβλεπόμενο συνολικό ύψος των προς υλοποίηση επενδύσεων. Επομένως, για να αναλυθεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 1 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, πρέπει να αποκλειστούν από τις επιλέξιμες δαπάνες οι δαπάνες που σχετίζονται με τις λοιπές επενδύσεις (ήτοι 463 000 EUR). Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι μετά την αφαίρεση του ποσού των επενδύσεων που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 1 110 669 EUR) και των λοιπών επενδύσεων (463 467 EUR) από το συνολικό ποσό των επενδύσεων του προγράμματος 1, το συνολικό ύψος των επιχορηγήσεων των δημόσιων αρχών (ήτοι 4,311 εκατ. EUR), αφαιρούμενης της επιχορήγησης των 1 110 669 EUR που καταβλήθηκε στο CCIO για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 3,20 εκατ. EUR) (118), δεν υπερβαίνει το συνολικό ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (ήτοι 6,076 εκατ. EUR). Συνεπώς, δεν συντρέχει λόγος να εξεταστεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 1 δυνάμει άλλης νομικής βάσης από εκείνη της ενότητας 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. |
| --- | --- |

(220)

Η Επιτροπή παρατηρεί έτσι, στο πλαίσιο του προγράμματος 1, ότι το ύψος των επενδύσεων που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής ανέρχεται σε 1 110 669 EUR· ότι το ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 ανέρχεται σε 6 076 756 EUR και ότι το ύψος των λοιπών επενδύσεων (δηλαδή οι επενδύσεις που σχετίζονται με εμπορικές δραστηριότητες οι οποίες δεν συνδέονται απευθείας με τις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα, και δεν προβλέπονται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005) ανέρχεται σε 463 467 EUR. Όπως υπενθυμίζεται στην αιτιολογική σκέψη 37, οι συνεισφορές των δημόσιων αρχών (4,311 εκατ. EUR) δεν κάλυπταν τυπικά επιμέρους επενδύσεις του προγράμματος 1, αλλά καθορίζονταν σε συνάρτηση με το προβλεπόμενο συνολικό ύψος των προς υλοποίηση επενδύσεων. Επομένως, για να αναλυθεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 1 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, πρέπει να αποκλειστούν από τις επιλέξιμες δαπάνες οι δαπάνες που σχετίζονται με τις λοιπές επενδύσεις (ήτοι 463 000 EUR). Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι μετά την αφαίρεση του ποσού των επενδύσεων που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 1 110 669 EUR) και των λοιπών επενδύσεων (463 467 EUR) από το συνολικό ποσό των επενδύσεων του προγράμματος 1, το συνολικό ύψος των επιχορηγήσεων των δημόσιων αρχών (ήτοι 4,311 εκατ. EUR), αφαιρούμενης της επιχορήγησης των 1 110 669 EUR που καταβλήθηκε στο CCIO για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 3,20 εκατ. EUR) (118), δεν υπερβαίνει το συνολικό ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (ήτοι 6,076 εκατ. EUR). Συνεπώς, δεν συντρέχει λόγος να εξεταστεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 1 δυνάμει άλλης νομικής βάσης από εκείνη της ενότητας 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005.

118

| (221) | Στο πλαίσιο του προγράμματος 2, η Επιτροπή ταξινόμησε τις επενδύσεις ως εξής:

  Πίνακας 12


  Φύση των επενδύσεων του προγράμματος 2 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (σε EUR) | Εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής | Επενδύσεις που υπάγονται στην ενότητα 4.1 | Λοιπές επενδύσεις |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Επέκταση αεροσταθμού | | 1 327 749 | |
| Περιφράξεις ασφαλείας | 165 805 | | |
| Συμμόρφωση του χώρου στάθμευσης αεροσκαφών και του τροχοδρόμου προς τα πρότυπα | | 1 408 739 | |
| Επισκευή υποστέγων αεροσκαφών και διαδρόμων | | 231 542 | |
| Στοά διαχωρισμού επιβατικών ροών | 176 590 | | |
| Χώρος στάθμευσης του προσωπικού σύμφωνα με τις προδιαγραφές του νόμου για τα ύδατα (Loi sur l’eau) | | 227 611 | |
| Σταθμός υποστήριξης των εταιρειών ενοικίασης αυτοκινήτων | | | 1 735 |
| Αγορές εκτάσεων για το ILS | | 61 540 | |
| Εσωτερικές και εξωτερικές σημάνσεις | | 10 510 | |
| Σημείο υποδοχής των επιβατών της πύλης Maillot | | | 213 548 |
| Νόμος για τα ύδατα (Loi sur l’eau) | | 46 141 | |
| Μελέτες για το σύστημα ενόργανης προσγείωσης (ILS) | | 139 803 | |
| Εκσυγχρονισμός δημόσιων οδοποιιών | | 1 053 861 | |
| Γραφεία διοίκησης | | 944 557 | |
| Μελέτες για τον Τερματικό Σταθμό 2 | | 188 188 | |
| Απρόβλεπτες δαπάνες, δικαιώματα και έκτακτες δαπάνες (119) | 86 085 | 659 038 | |
| Εκσυγχρονισμός του εξοπλισμού εκμετάλλευσης, στον οποίο περιλαμβάνονται:






  — | δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία· |

(221)

Στο πλαίσιο του προγράμματος 2, η Επιτροπή ταξινόμησε τις επενδύσεις ως εξής:

Πίνακας 12

Πίνακας 12

Φύση των επενδύσεων του προγράμματος 2 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (σε EUR)

Φύση των επενδύσεων του προγράμματος 2 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (σε EUR)

Εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής

Επενδύσεις που υπάγονται στην ενότητα 4.1

Λοιπές επενδύσεις

Επέκταση αεροσταθμού

1 327 749

Περιφράξεις ασφαλείας

165 805

Συμμόρφωση του χώρου στάθμευσης αεροσκαφών και του τροχοδρόμου προς τα πρότυπα

1 408 739

Επισκευή υποστέγων αεροσκαφών και διαδρόμων

231 542

Στοά διαχωρισμού επιβατικών ροών

176 590

Χώρος στάθμευσης του προσωπικού σύμφωνα με τις προδιαγραφές του νόμου για τα ύδατα (Loi sur l’eau)

227 611

Σταθμός υποστήριξης των εταιρειών ενοικίασης αυτοκινήτων

1 735

Αγορές εκτάσεων για το ILS

61 540

Εσωτερικές και εξωτερικές σημάνσεις

10 510

Σημείο υποδοχής των επιβατών της πύλης Maillot

213 548

Νόμος για τα ύδατα (Loi sur l’eau)

46 141

Μελέτες για το σύστημα ενόργανης προσγείωσης (ILS)

139 803

Εκσυγχρονισμός δημόσιων οδοποιιών

1 053 861

Γραφεία διοίκησης

944 557

Μελέτες για τον Τερματικό Σταθμό 2

188 188

Απρόβλεπτες δαπάνες, δικαιώματα και έκτακτες δαπάνες (119)

119

86 085

659 038

Εκσυγχρονισμός του εξοπλισμού εκμετάλλευσης, στον οποίο περιλαμβάνονται:

—

δημιουργία στεγάστρων για τη συνοριακή αστυνομία·

| — | εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ |
| --- | --- |

—

εγκατάσταση απωθητικού λέιζερ

| 52 670 |
| --- |

52 670

| 86 085 |
| --- |

86 085

2 039 000

Σύνολο

Σύνολο

567 782

567 782

8 338 279

8 338 279

215 283

215 283

| (222) | Η Επιτροπή παρατηρεί έτσι, στο πλαίσιο του προγράμματος 2, ότι το ύψος των επενδύσεων για την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής ανέρχεται σε 567 782 EUR· ότι το ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 ανέρχεται σε 8 338 279 EUR και ότι το ύψος των λοιπών επενδύσεων (δηλαδή οι επενδύσεις που σχετίζονται με εμπορικές δραστηριότητες οι οποίες δεν συνδέονται απευθείας με τις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα, και δεν προβλέπονται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005) ανέρχεται σε 215 283 EUR. Όπως υπενθυμίζεται στην αιτιολογική σκέψη 40, οι συνεισφορές των δημόσιων αρχών (ήτοι 6,8 εκατ. EUR) δεν κάλυπταν τυπικά επιμέρους επενδύσεις του προγράμματος 2, αλλά καθορίζονταν σε συνάρτηση με το προβλεπόμενο συνολικό ύψος των προς υλοποίηση επενδύσεων. Επομένως, για να αναλυθεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 2 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, πρέπει να αποκλειστούν από τις επιλέξιμες δαπάνες οι δαπάνες που σχετίζονται με τις λοιπές επενδύσεις (ήτοι 215 283 EUR). Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι μετά την αφαίρεση του ποσού των επενδύσεων που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 567 782 EUR) και των λοιπών επενδύσεων (215 283 EUR) από το συνολικό ποσό των επενδύσεων του προγράμματος 2, το συνολικό ύψος των επιχορηγήσεων των δημόσιων αρχών (ήτοι 6,8 εκατ. EUR), αφαιρούμενης της επιχορήγησης των 567 782 EUR που καταβλήθηκε στο CCIO για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 6,23 εκατ. EUR) (120), δεν υπερβαίνει το συνολικό ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (ήτοι 8,3 εκατ. EUR). Συνεπώς, δεν συντρέχει λόγος να εξεταστεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 2 δυνάμει άλλης νομικής βάσης από εκείνη της ενότητας 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. |
| --- | --- |

(222)

Η Επιτροπή παρατηρεί έτσι, στο πλαίσιο του προγράμματος 2, ότι το ύψος των επενδύσεων για την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής ανέρχεται σε 567 782 EUR· ότι το ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 ανέρχεται σε 8 338 279 EUR και ότι το ύψος των λοιπών επενδύσεων (δηλαδή οι επενδύσεις που σχετίζονται με εμπορικές δραστηριότητες οι οποίες δεν συνδέονται απευθείας με τις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα, και δεν προβλέπονται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005) ανέρχεται σε 215 283 EUR. Όπως υπενθυμίζεται στην αιτιολογική σκέψη 40, οι συνεισφορές των δημόσιων αρχών (ήτοι 6,8 εκατ. EUR) δεν κάλυπταν τυπικά επιμέρους επενδύσεις του προγράμματος 2, αλλά καθορίζονταν σε συνάρτηση με το προβλεπόμενο συνολικό ύψος των προς υλοποίηση επενδύσεων. Επομένως, για να αναλυθεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 2 βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, πρέπει να αποκλειστούν από τις επιλέξιμες δαπάνες οι δαπάνες που σχετίζονται με τις λοιπές επενδύσεις (ήτοι 215 283 EUR). Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι μετά την αφαίρεση του ποσού των επενδύσεων που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 567 782 EUR) και των λοιπών επενδύσεων (215 283 EUR) από το συνολικό ποσό των επενδύσεων του προγράμματος 2, το συνολικό ύψος των επιχορηγήσεων των δημόσιων αρχών (ήτοι 6,8 εκατ. EUR), αφαιρούμενης της επιχορήγησης των 567 782 EUR που καταβλήθηκε στο CCIO για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ήτοι 6,23 εκατ. EUR) (120), δεν υπερβαίνει το συνολικό ύψος των επενδύσεων που προβλέπονται από την ενότητα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 (ήτοι 8,3 εκατ. EUR). Συνεπώς, δεν συντρέχει λόγος να εξεταστεί η συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων του προγράμματος 2 δυνάμει άλλης νομικής βάσης από εκείνη της ενότητας 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005.

120

Κριτήρια συμβατότητας των επενδυτικών ενισχύσεων

Κριτήρια συμβατότητας των επενδυτικών ενισχύσεων

| (223) | Η συμβατότητα των επίμαχων επενδυτικών ενισχύσεων πρέπει να αναλυθεί βάσει των κριτηρίων που ορίζονται στην παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 και σύμφωνα με τη νομολογία (121). Οι κρατικές ενισχύσεις υπέρ των αερολιμένων, όπως και κάθε άλλη κρατική ενίσχυση, πρέπει να είναι αναγκαίες για την προώθηση της ανάπτυξης οικονομικής δραστηριότητας και αναλογικές προς τον στόχο αυτό προκειμένου να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή θα εξετάσει, συνεπώς, αν τηρούνται αυτά τα κριτήρια της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας, πέραν των προαναφερθέντων κριτηρίων των κατευθυντήριων γραμμών του 2005. |
| --- | --- |

(223)

Η συμβατότητα των επίμαχων επενδυτικών ενισχύσεων πρέπει να αναλυθεί βάσει των κριτηρίων που ορίζονται στην παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005 και σύμφωνα με τη νομολογία (121). Οι κρατικές ενισχύσεις υπέρ των αερολιμένων, όπως και κάθε άλλη κρατική ενίσχυση, πρέπει να είναι αναγκαίες για την προώθηση της ανάπτυξης οικονομικής δραστηριότητας και αναλογικές προς τον στόχο αυτό προκειμένου να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή θα εξετάσει, συνεπώς, αν τηρούνται αυτά τα κριτήρια της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας, πέραν των προαναφερθέντων κριτηρίων των κατευθυντήριων γραμμών του 2005.

121

—   Οι ενισχύσεις προωθούν την ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας

Οι ενισχύσεις προωθούν την ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας

| (224) | Όπως προκύπτει σαφώς από τα έγγραφα που υπέβαλε η Γαλλία, οι υποδομές που προβλέπονται στο πρόγραμμα 1 και στο πρόγραμμα 2 υλοποιήθηκαν με σκοπό να μπορέσουν οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης να εκμεταλλευτούν τον αερολιμένα του Beauvais υπό ικανοποιητικές συνθήκες ασφάλειας για τους χρήστες του αερολιμένα, το προσωπικό και τους πέριξ του αερολιμένα κατοίκους και προσαρμοσμένες στη σημαντική αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας που κατέγραψε ο αερολιμένας μεταξύ 2000 και 2010, όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 37. Ο στόχος αυτός διατυπωνόταν ρητώς στις χρηματοδοτικές συμφωνίες για τα δύο αυτά επενδυτικά προγράμματα. |
| --- | --- |

(224)

Όπως προκύπτει σαφώς από τα έγγραφα που υπέβαλε η Γαλλία, οι υποδομές που προβλέπονται στο πρόγραμμα 1 και στο πρόγραμμα 2 υλοποιήθηκαν με σκοπό να μπορέσουν οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης να εκμεταλλευτούν τον αερολιμένα του Beauvais υπό ικανοποιητικές συνθήκες ασφάλειας για τους χρήστες του αερολιμένα, το προσωπικό και τους πέριξ του αερολιμένα κατοίκους και προσαρμοσμένες στη σημαντική αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας που κατέγραψε ο αερολιμένας μεταξύ 2000 και 2010, όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 37. Ο στόχος αυτός διατυπωνόταν ρητώς στις χρηματοδοτικές συμφωνίες για τα δύο αυτά επενδυτικά προγράμματα.

| (225) | Επίσης, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης παρείχαν χρηματοδοτική στήριξη με στόχο την ανάδειξη του αερολιμένα του Beauvais σε μοχλό περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης. Αυτό συνάγεται από τους ίδιους τους όρους των χρηματοδοτικών συμφωνιών και της ΣΑΔΥ. Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης διακήρυξαν ως στόχο τη μετεξέλιξη του αερολιμένα του Beauvais, από αερολιμένα διέλευσης με προορισμό το Παρίσι, σε έναν αερολιμένα που θα συμβάλει στην περιφερειακή ανάπτυξη της Πικαρδίας. |
| --- | --- |

(225)

Επίσης, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης παρείχαν χρηματοδοτική στήριξη με στόχο την ανάδειξη του αερολιμένα του Beauvais σε μοχλό περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης. Αυτό συνάγεται από τους ίδιους τους όρους των χρηματοδοτικών συμφωνιών και της ΣΑΔΥ. Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης και οι διαδοχικοί φορείς διαχείρισης διακήρυξαν ως στόχο τη μετεξέλιξη του αερολιμένα του Beauvais, από αερολιμένα διέλευσης με προορισμό το Παρίσι, σε έναν αερολιμένα που θα συμβάλει στην περιφερειακή ανάπτυξη της Πικαρδίας.

| (226) | Τέλος, ο αερολιμένας ανταποκρινόταν σε στόχους βιώσιμης ανάπτυξης και προστασίας του περιβάλλοντος. Όλα τα επενδυτικά προγράμματα προέβλεπαν μελέτες και έργα με στόχο την άμβλυνση των πιέσεων που ασκούνται στο περιβάλλον λόγω της εναέριας κυκλοφορίας πέριξ του αερολιμένα του Beauvais. Έτσι, οι υποδομές σχεδιάστηκαν και προσαρμόστηκαν στην επιβεβλημένη από τους οργανισμούς αναγκαιότητα για έλεγχο της ανάπτυξης της εναέριας κυκλοφορίας στον αερολιμένα του Beauvais. |
| --- | --- |

(226)

Τέλος, ο αερολιμένας ανταποκρινόταν σε στόχους βιώσιμης ανάπτυξης και προστασίας του περιβάλλοντος. Όλα τα επενδυτικά προγράμματα προέβλεπαν μελέτες και έργα με στόχο την άμβλυνση των πιέσεων που ασκούνται στο περιβάλλον λόγω της εναέριας κυκλοφορίας πέριξ του αερολιμένα του Beauvais. Έτσι, οι υποδομές σχεδιάστηκαν και προσαρμόστηκαν στην επιβεβλημένη από τους οργανισμούς αναγκαιότητα για έλεγχο της ανάπτυξης της εναέριας κυκλοφορίας στον αερολιμένα του Beauvais.

| (227) | Η Επιτροπή θεωρεί ως εκ τούτου ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais αποσκοπούσαν στην προώθηση της ανάπτυξης του αερολιμένα του Beauvais παρέχοντάς του τη δυνατότητα να αποκτήσει υποδομές ασφαλείς και ικανές να εξυπηρετήσουν μεγαλύτερο όγκο κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

(227)

Η Επιτροπή θεωρεί ως εκ τούτου ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στους διαδοχικούς φορείς διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais αποσκοπούσαν στην προώθηση της ανάπτυξης του αερολιμένα του Beauvais παρέχοντάς του τη δυνατότητα να αποκτήσει υποδομές ασφαλείς και ικανές να εξυπηρετήσουν μεγαλύτερο όγκο κυκλοφορίας.

—   Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον επιδιωκόμενο στόχο

Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον επιδιωκόμενο στόχο

Το πρόγραμμα 1

Το πρόγραμμα 1

| (228) | Η Επιτροπή εκτιμά ότι, με βάση τα έγγραφα και οι πληροφορίες που προσκόμισε η Γαλλία, διαπιστώνεται ότι κατά την ημερομηνία χορήγησης των επενδυτικών ενισχύσεων, οι εν λόγω υποδομές προβάλλουν ως αναγκαίες και αναλογικές προς τον επιδιωκόμενο στόχο. |
| --- | --- |

(228)

Η Επιτροπή εκτιμά ότι, με βάση τα έγγραφα και οι πληροφορίες που προσκόμισε η Γαλλία, διαπιστώνεται ότι κατά την ημερομηνία χορήγησης των επενδυτικών ενισχύσεων, οι εν λόγω υποδομές προβάλλουν ως αναγκαίες και αναλογικές προς τον επιδιωκόμενο στόχο.

| (229) | Αφενός, ο αερολιμένας του Beauvais βρισκόταν στις αρχές της δεκαετίας του 2000 σε κατάσταση μεγάλης παλαιότητας λόγω της απουσίας επενδύσεων από το κράτος και από τον φορέα διαχείρισής του αερολιμένα από την ίδρυσή του και μετά. Έτσι, όταν το κράτος έλαβε απόφαση να εκμεταλλευτεί εμπορικά τον αερολιμένα του Beauvais, ο εν λόγω αερολιμένας παρουσίαζε σημαντική έλλειψη υποδομών, ιδίως όσον αφορά τον εξοπλισμό ασφαλείας, την κατάσταση των οδοποιιών και την ίδια την αερολιμενική υποδομή. Οι τότε υφιστάμενες υποδομές δεν ήταν κατάλληλες για να υποδεχθούν επιβάτες εσωτερικών και διεθνών πτήσεων υπό ικανοποιητικές συνθήκες ασφαλείας. Το σύνολο των επενδύσεων που προβλέπονταν στο πλαίσιο του επενδυτικού προγράμματος 1 ήταν συνεπώς αναγκαίες για την εγγύηση της ασφαλούς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais. |
| --- | --- |

(229)

Αφενός, ο αερολιμένας του Beauvais βρισκόταν στις αρχές της δεκαετίας του 2000 σε κατάσταση μεγάλης παλαιότητας λόγω της απουσίας επενδύσεων από το κράτος και από τον φορέα διαχείρισής του αερολιμένα από την ίδρυσή του και μετά. Έτσι, όταν το κράτος έλαβε απόφαση να εκμεταλλευτεί εμπορικά τον αερολιμένα του Beauvais, ο εν λόγω αερολιμένας παρουσίαζε σημαντική έλλειψη υποδομών, ιδίως όσον αφορά τον εξοπλισμό ασφαλείας, την κατάσταση των οδοποιιών και την ίδια την αερολιμενική υποδομή. Οι τότε υφιστάμενες υποδομές δεν ήταν κατάλληλες για να υποδεχθούν επιβάτες εσωτερικών και διεθνών πτήσεων υπό ικανοποιητικές συνθήκες ασφαλείας. Το σύνολο των επενδύσεων που προβλέπονταν στο πλαίσιο του επενδυτικού προγράμματος 1 ήταν συνεπώς αναγκαίες για την εγγύηση της ασφαλούς εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais.

| (230) | Αφετέρου, οι υποδομές που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 1 φαίνεται να είναι αναλογικές προς τον επιδιωκόμενο στόχο, στο μέτρο που δεν υπερέβαιναν αυτό που ήταν αναγκαίο προκειμένου ο αερολιμένας του Beauvais να είναι σε θέση να παρέχει εξυπηρέτηση που πληροί τους ελάχιστους κανόνες ασφαλείας. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 236, οι υποδομές που προβλέπονται στο συγκεκριμένο επενδυτικό πρόγραμμα βασίστηκαν σε συνετές εκτιμήσεις σχετικά με την αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας στον αερολιμένα του Beauvais. |
| --- | --- |

(230)

Αφετέρου, οι υποδομές που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος 1 φαίνεται να είναι αναλογικές προς τον επιδιωκόμενο στόχο, στο μέτρο που δεν υπερέβαιναν αυτό που ήταν αναγκαίο προκειμένου ο αερολιμένας του Beauvais να είναι σε θέση να παρέχει εξυπηρέτηση που πληροί τους ελάχιστους κανόνες ασφαλείας. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 236, οι υποδομές που προβλέπονται στο συγκεκριμένο επενδυτικό πρόγραμμα βασίστηκαν σε συνετές εκτιμήσεις σχετικά με την αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας στον αερολιμένα του Beauvais.

Το πρόγραμμα 2

Το πρόγραμμα 2

| (231) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το ίδιο σκεπτικό που αναπτύχθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 229 και 230 σε σχέση με το πρόγραμμα 1 αιτιολογεί την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα του προγράμματος 2 το οποίο εκπονήθηκε με σκοπό τη συνέχιση και ολοκλήρωση των αναγκαίων έργων ασφαλείας και εκσυγχρονισμού για την εξυπηρέτηση της διαρκώς αυξανόμενης εναέριας κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

(231)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το ίδιο σκεπτικό που αναπτύχθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 229 και 230 σε σχέση με το πρόγραμμα 1 αιτιολογεί την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα του προγράμματος 2 το οποίο εκπονήθηκε με σκοπό τη συνέχιση και ολοκλήρωση των αναγκαίων έργων ασφαλείας και εκσυγχρονισμού για την εξυπηρέτηση της διαρκώς αυξανόμενης εναέριας κυκλοφορίας.

| (232) | Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η επέκταση του αεροσταθμού: έκθεση του 2002 η οποία είχε εκπονηθεί από αρχιτεκτονικό γραφείο, ελεγκτική υπηρεσία και εταιρεία ειδικευμένη στην οικονομία της οικοδομής διαπίστωνε ήδη σημαντικό έλλειμμα επιφάνειας στον αερολιμένα του Beauvais σε σχέση με την πρόβλεψη επιβατικής κίνησης που ανερχόταν σε 800 000 επιβάτες για το 2010, το οποίο όμως μπορούσε να παραμείνει διαχειρίσιμο αν δεν σημειωνόταν υπέρβαση αυτού του αριθμού και υπό την προϋπόθεση της αποτελεσματικής διαχείρισης των επιβατών από τον αερολιμένα. Το 2006, ωστόσο, όπως φαίνεται στον πίνακα 1, ο αερολιμένας εξυπηρετούσε ήδη σχεδόν δύο εκατομμύρια επιβάτες, γεγονός που αιτιολογούσε την επιτακτική ανάγκη επέκτασης των εγκαταστάσεών του (122). |
| --- | --- |

(232)

Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η επέκταση του αεροσταθμού: έκθεση του 2002 η οποία είχε εκπονηθεί από αρχιτεκτονικό γραφείο, ελεγκτική υπηρεσία και εταιρεία ειδικευμένη στην οικονομία της οικοδομής διαπίστωνε ήδη σημαντικό έλλειμμα επιφάνειας στον αερολιμένα του Beauvais σε σχέση με την πρόβλεψη επιβατικής κίνησης που ανερχόταν σε 800 000 επιβάτες για το 2010, το οποίο όμως μπορούσε να παραμείνει διαχειρίσιμο αν δεν σημειωνόταν υπέρβαση αυτού του αριθμού και υπό την προϋπόθεση της αποτελεσματικής διαχείρισης των επιβατών από τον αερολιμένα. Το 2006, ωστόσο, όπως φαίνεται στον πίνακα 1, ο αερολιμένας εξυπηρετούσε ήδη σχεδόν δύο εκατομμύρια επιβάτες, γεγονός που αιτιολογούσε την επιτακτική ανάγκη επέκτασης των εγκαταστάσεών του (122).

122

| (233) | Το ίδιο ισχύει και για τα έργα που αφορούσαν τον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών, τα οποία αποσκοπούσαν στην αύξηση του βάθους της περιοχής στάθμευσης των αεροσκαφών, στην κατασκευή των καμπύλων τμημάτων σύνδεσης μεταξύ των τροχοδρόμων και στη σήμανση του εδάφους με στόχο την καλύτερη ρύθμιση και ασφάλεια της εναέριας κυκλοφορίας εντός του αερολιμένα του Beauvais, χωρίς, ωστόσο, να επιτρέπουν αύξηση του αριθμού διαθέσιμων θέσεων στάθμευσης στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(233)

Το ίδιο ισχύει και για τα έργα που αφορούσαν τον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών, τα οποία αποσκοπούσαν στην αύξηση του βάθους της περιοχής στάθμευσης των αεροσκαφών, στην κατασκευή των καμπύλων τμημάτων σύνδεσης μεταξύ των τροχοδρόμων και στη σήμανση του εδάφους με στόχο την καλύτερη ρύθμιση και ασφάλεια της εναέριας κυκλοφορίας εντός του αερολιμένα του Beauvais, χωρίς, ωστόσο, να επιτρέπουν αύξηση του αριθμού διαθέσιμων θέσεων στάθμευσης στον αερολιμένα.

| (234) | Γενικότερα, όλες οι υπόλοιπες υποδομές αποδείχθηκαν αναγκαίες προκειμένου να μπορέσει ο αερολιμένας να ξεπεράσει το έλλειμμα υποδομών του με στόχο να εξυπηρετεί όλο και μεγαλύτερο όγκο εναέριας κυκλοφορίας ικανής να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας. |
| --- | --- |

(234)

Γενικότερα, όλες οι υπόλοιπες υποδομές αποδείχθηκαν αναγκαίες προκειμένου να μπορέσει ο αερολιμένας να ξεπεράσει το έλλειμμα υποδομών του με στόχο να εξυπηρετεί όλο και μεγαλύτερο όγκο εναέριας κυκλοφορίας ικανής να συμβάλει στην οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας.

—   Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα

Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα

| (235) | Οι υποδομές κατασκευάστηκαν με στόχο να μπορούν να αντεπεξέλθουν σε λογικές και μεσοπρόθεσμα ικανοποιητικές προβλέψεις αύξησης της εναέριας κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

(235)

Οι υποδομές κατασκευάστηκαν με στόχο να μπορούν να αντεπεξέλθουν σε λογικές και μεσοπρόθεσμα ικανοποιητικές προβλέψεις αύξησης της εναέριας κυκλοφορίας.

| (236) | Έτσι, το 2001, το CCIO πρότεινε το πρόγραμμα 1 με στόχο την εξυπηρέτηση 660 000 επιβατών με ορίζοντα το 2006, ενώ ο δείκτης εξέλιξης της κίνησης του αερολιμένα (+18 %/ετησίως το έτος 2000) οδηγούσε σε προβλέψεις για ακόμη μεγαλύτερη επιβατική κίνηση κατά την ημερομηνία αυτή (123). Η εξέλιξη αυτή ερμηνεύθηκε στο πλαίσιο της σημαντικής ανάπτυξης της ευρωπαϊκής εναέριας κυκλοφορίας και ιδίως των εταιρειών χαμηλού κόστους, που κατέγραφαν θεαματική ανάπτυξη από το 1996 και μετά (124). |
| --- | --- |

(236)

Έτσι, το 2001, το CCIO πρότεινε το πρόγραμμα 1 με στόχο την εξυπηρέτηση 660 000 επιβατών με ορίζοντα το 2006, ενώ ο δείκτης εξέλιξης της κίνησης του αερολιμένα (+18 %/ετησίως το έτος 2000) οδηγούσε σε προβλέψεις για ακόμη μεγαλύτερη επιβατική κίνηση κατά την ημερομηνία αυτή (123). Η εξέλιξη αυτή ερμηνεύθηκε στο πλαίσιο της σημαντικής ανάπτυξης της ευρωπαϊκής εναέριας κυκλοφορίας και ιδίως των εταιρειών χαμηλού κόστους, που κατέγραφαν θεαματική ανάπτυξη από το 1996 και μετά (124).

123

124

| (237) | Επίσης, το πρόγραμμα 2 βασιζόταν σε παραδοχή για εναέρια κυκλοφορία 18 000 κινήσεων μεσοπρόθεσμα σύμφωνα με έκθεση της Γενικής Διεύθυνσης Πολιτικής Αεροπορίας που εγκρίθηκε στις 29 Ιουνίου 2006. |
| --- | --- |

(237)

Επίσης, το πρόγραμμα 2 βασιζόταν σε παραδοχή για εναέρια κυκλοφορία 18 000 κινήσεων μεσοπρόθεσμα σύμφωνα με έκθεση της Γενικής Διεύθυνσης Πολιτικής Αεροπορίας που εγκρίθηκε στις 29 Ιουνίου 2006.

| (238) | Η μελέτη του πίνακα 1 αποκαλύπτει ότι οι παραδοχές σχετικά με την κυκλοφορία στις οποίες βασίστηκαν οι εν λόγω επενδυτικές αποφάσεις επαληθεύτηκαν σε μεγάλο βαθμό και ξεπεράστηκαν πριν από την προβλεπόμενη ημερομηνία. |
| --- | --- |

(238)

Η μελέτη του πίνακα 1 αποκαλύπτει ότι οι παραδοχές σχετικά με την κυκλοφορία στις οποίες βασίστηκαν οι εν λόγω επενδυτικές αποφάσεις επαληθεύτηκαν σε μεγάλο βαθμό και ξεπεράστηκαν πριν από την προβλεπόμενη ημερομηνία.

—   Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις

Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις

| (239) | Με την επίσημη διαδικασία έρευνας επιβεβαιώθηκαν οι παρατηρήσεις που διατυπώνονταν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, σύμφωνα με τις οποίες οι υποδομές ήταν ανοικτές σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις. |
| --- | --- |

(239)

Με την επίσημη διαδικασία έρευνας επιβεβαιώθηκαν οι παρατηρήσεις που διατυπώνονταν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, σύμφωνα με τις οποίες οι υποδομές ήταν ανοικτές σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις.

—   Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον

Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον

| (240) | Η Γαλλία διευκρίνισε στα σχόλιά της ότι οι αερολιμένες Amiens-Glisy και Rouen είναι αερολιμένες επαγγελματικών πτήσεων και αναψυχής που δεν πραγματοποιούν εμπορικές πτήσεις. Η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais δεν είχε συνεπώς καμία επίπτωση στους δύο αυτούς αερολιμένες, οι οποίοι δεν ήταν δυνατό να θεωρηθούν ικανοποιητικές εναλλακτικές προτάσεις έναντι του αερολιμένα του Beauvais. Ο ανταγωνισμός μεταξύ των εν λόγω αερολιμένων και του αερολιμένα του Beauvais ήταν συνεπώς πολύ περιορισμένος και δεν υπήρχε κίνδυνος να επηρεαστούν οι συναλλαγές σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(240)

Η Γαλλία διευκρίνισε στα σχόλιά της ότι οι αερολιμένες Amiens-Glisy και Rouen είναι αερολιμένες επαγγελματικών πτήσεων και αναψυχής που δεν πραγματοποιούν εμπορικές πτήσεις. Η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais δεν είχε συνεπώς καμία επίπτωση στους δύο αυτούς αερολιμένες, οι οποίοι δεν ήταν δυνατό να θεωρηθούν ικανοποιητικές εναλλακτικές προτάσεις έναντι του αερολιμένα του Beauvais. Ο ανταγωνισμός μεταξύ των εν λόγω αερολιμένων και του αερολιμένα του Beauvais ήταν συνεπώς πολύ περιορισμένος και δεν υπήρχε κίνδυνος να επηρεαστούν οι συναλλαγές σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον.

| (241) | Παρά το γεγονός ότι ο αερολιμένας του Beauvais γνώρισε πολύ μεγάλη αύξηση της επιβατικής κίνησης μεταξύ 2000 και 2013, περνώντας από 380 000 σε περίπου 4 εκατ. αναχωρούντες επιβάτες, το μερίδιο αγοράς του παρέμεινε πολύ περιορισμένο (4 % το 2011) σε σχέση με τους αερολιμένες Roissy και Orly. Όσον αφορά τις πτήσεις χαμηλού κόστους, το 2011 ο αερολιμένας του Beauvais κατείχε το 31 % των πτήσεων με αναχώρηση/προορισμό το Παρίσι, έναντι 69 % για τους αερολιμένες Roissy και Orly. Την ίδια στιγμή, σύμφωνα με μελέτη της Microeconomix που κατατέθηκε από το CCIO, τη SMABT και τη SAGEB (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 106 και εξής), το ποσοστό των πτήσεων χαμηλού κόστους στο σύνολο της κίνησης των αερολιμένων Roissy και Orly αυξήθηκε κατά 5,7 % μεταξύ 2009 και 2010, και κατά 11,3 % μεταξύ 2010 και 2011. Βασιζόμενη σε διεξοδική ανάλυση, η μελέτη αυτή διαπιστώνει ότι η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais, που εξυπηρετεί κατά βάση πτήσεις χαμηλού κόστους, δεν επηρέασε αρνητικά την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων χαμηλού κόστους των δύο παρισινών αερολιμένων, λόγω των χαρακτηριστικών του εν λόγω αερολιμένα, της αγοράς του (που ήταν αποκλειστικά προσανατολισμένη στις πτήσεις χαμηλού κόστους σε αντίθεση με τους δύο παρισινούς αερολιμένες) και της απουσίας μαζικής μετακίνησης της κυκλοφορίας από τον αερολιμένα του Beauvais προς έναν από τους δύο άλλους παρισινούς αερολιμένες. |
| --- | --- |

(241)

Παρά το γεγονός ότι ο αερολιμένας του Beauvais γνώρισε πολύ μεγάλη αύξηση της επιβατικής κίνησης μεταξύ 2000 και 2013, περνώντας από 380 000 σε περίπου 4 εκατ. αναχωρούντες επιβάτες, το μερίδιο αγοράς του παρέμεινε πολύ περιορισμένο (4 % το 2011) σε σχέση με τους αερολιμένες Roissy και Orly. Όσον αφορά τις πτήσεις χαμηλού κόστους, το 2011 ο αερολιμένας του Beauvais κατείχε το 31 % των πτήσεων με αναχώρηση/προορισμό το Παρίσι, έναντι 69 % για τους αερολιμένες Roissy και Orly. Την ίδια στιγμή, σύμφωνα με μελέτη της Microeconomix που κατατέθηκε από το CCIO, τη SMABT και τη SAGEB (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 106 και εξής), το ποσοστό των πτήσεων χαμηλού κόστους στο σύνολο της κίνησης των αερολιμένων Roissy και Orly αυξήθηκε κατά 5,7 % μεταξύ 2009 και 2010, και κατά 11,3 % μεταξύ 2010 και 2011. Βασιζόμενη σε διεξοδική ανάλυση, η μελέτη αυτή διαπιστώνει ότι η ανάπτυξη του αερολιμένα του Beauvais, που εξυπηρετεί κατά βάση πτήσεις χαμηλού κόστους, δεν επηρέασε αρνητικά την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων χαμηλού κόστους των δύο παρισινών αερολιμένων, λόγω των χαρακτηριστικών του εν λόγω αερολιμένα, της αγοράς του (που ήταν αποκλειστικά προσανατολισμένη στις πτήσεις χαμηλού κόστους σε αντίθεση με τους δύο παρισινούς αερολιμένες) και της απουσίας μαζικής μετακίνησης της κυκλοφορίας από τον αερολιμένα του Beauvais προς έναν από τους δύο άλλους παρισινούς αερολιμένες.

| (242) | Το ίδιο έτος, η επιβατική κίνηση στον αερολιμένα Roissy ανήλθε σε 62 052 917 επιβάτες ενώ στο Orly ανήλθε σε 28 274 154 επιβάτες. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι ο αερολιμένας Roissy θα κληθεί να αντιμετωπίσει ζήτηση που υπερβαίνει τη δυναμικότητά του ήδη από το 2025. Επίσης, δεδομένου ότι έχει τεθεί ανώτατο όριο στην κυκλοφορία του αερολιμένα Orly με διοικητική απόφαση (125), ο εν λόγω αερολιμένας μπορεί σήμερα να θεωρηθεί κορεσμένος. Ο αερολιμένας του Beauvais, λόγω της εγγύτητάς του με το Παρίσι, εμφανίζεται επομένως ως αποτελεσματική εναλλακτική λύση για την αποσυμφόρηση των δύο παρισινών αερολιμένων. |
| --- | --- |

(242)

Το ίδιο έτος, η επιβατική κίνηση στον αερολιμένα Roissy ανήλθε σε 62 052 917 επιβάτες ενώ στο Orly ανήλθε σε 28 274 154 επιβάτες. Η Επιτροπή παρατήρησε ότι ο αερολιμένας Roissy θα κληθεί να αντιμετωπίσει ζήτηση που υπερβαίνει τη δυναμικότητά του ήδη από το 2025. Επίσης, δεδομένου ότι έχει τεθεί ανώτατο όριο στην κυκλοφορία του αερολιμένα Orly με διοικητική απόφαση (125), ο εν λόγω αερολιμένας μπορεί σήμερα να θεωρηθεί κορεσμένος. Ο αερολιμένας του Beauvais, λόγω της εγγύτητάς του με το Παρίσι, εμφανίζεται επομένως ως αποτελεσματική εναλλακτική λύση για την αποσυμφόρηση των δύο παρισινών αερολιμένων.

125

| (243) | Εξάλλου, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επενδυτικές ενισχύσεις που εισέπραξε ο αερολιμένας του Beauvais στόχευαν πρωτίστως στην εγγύηση της ασφάλειας των υποδομών που αδυνατούσαν να ανταποκριθούν στην τεράστια αύξηση της κίνησης που είχε ήδη παρατηρηθεί μεταξύ 2000 και 2010, και όχι τόσο στην ενθάρρυνση περαιτέρω ανάπτυξης της κίνησης. Με άλλα λόγια, ο αερολιμένας του Beauvais λειτουργούσε ήδη με επιτυχία ακόμη και χωρίς τις επίμαχες επενδυτικές ενισχύσεις (βλ. αιτιολογική σκέψη 224), χάρη στην επιλογή ορισμένων εταιρειών χαμηλού κόστους να εγκαινιάσουν αεροπορικές συνδέσεις με τον αερολιμένα και, τελικά, να εγκαταστήσουν εκεί μόνιμη βάση. |
| --- | --- |

(243)

Εξάλλου, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επενδυτικές ενισχύσεις που εισέπραξε ο αερολιμένας του Beauvais στόχευαν πρωτίστως στην εγγύηση της ασφάλειας των υποδομών που αδυνατούσαν να ανταποκριθούν στην τεράστια αύξηση της κίνησης που είχε ήδη παρατηρηθεί μεταξύ 2000 και 2010, και όχι τόσο στην ενθάρρυνση περαιτέρω ανάπτυξης της κίνησης. Με άλλα λόγια, ο αερολιμένας του Beauvais λειτουργούσε ήδη με επιτυχία ακόμη και χωρίς τις επίμαχες επενδυτικές ενισχύσεις (βλ. αιτιολογική σκέψη 224), χάρη στην επιλογή ορισμένων εταιρειών χαμηλού κόστους να εγκαινιάσουν αεροπορικές συνδέσεις με τον αερολιμένα και, τελικά, να εγκαταστήσουν εκεί μόνιμη βάση.

| (244) | Όσον αφορά τους εναλλακτικούς τρόπους μεταφοράς, η επίσημη διαδικασία έρευνας δεν διαπίστωσε ούτε ως προς αυτούς ότι η ανάπτυξή τους επηρεάστηκε σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον, όπως είχαν αποδείξει η SMABT, το CCIO και η SAGEB στις από κοινού παρατηρήσεις τους (βλ. αιτιολογική σκέψη 108). |
| --- | --- |

(244)

Όσον αφορά τους εναλλακτικούς τρόπους μεταφοράς, η επίσημη διαδικασία έρευνας δεν διαπίστωσε ούτε ως προς αυτούς ότι η ανάπτυξή τους επηρεάστηκε σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον, όπως είχαν αποδείξει η SMABT, το CCIO και η SAGEB στις από κοινού παρατηρήσεις τους (βλ. αιτιολογική σκέψη 108).

—   Αναγκαιότητα και αναλογικότητα της ενίσχυσης

Αναγκαιότητα και αναλογικότητα της ενίσχυσης

| (245) | Όσον αφορά αρχικά το πρόγραμμα 1, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, με βάση τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν, συνάγεται σαφώς ότι το CCIO δεν θα ήταν σε θέση να χρηματοδοτήσει μόνο του τις προγραμματισμένες επενδύσεις. Πράγματι, η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO εμφάνισε ελλείμματα στις λογιστικές χρήσεις του 2000 και του 2001 (βλ. πίνακα 2). Το CCIO προσέφυγε εξάλλου σε δανεισμό για τη χρηματοδότηση της συμμετοχής του στη χρηματοδότηση του επενδυτικού προγράμματος (126). Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του εν λόγω επενδυτικού προγράμματος επιβάλλονταν, συνεπώς, ως αναγκαίες. |
| --- | --- |

(245)

Όσον αφορά αρχικά το πρόγραμμα 1, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, με βάση τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν, συνάγεται σαφώς ότι το CCIO δεν θα ήταν σε θέση να χρηματοδοτήσει μόνο του τις προγραμματισμένες επενδύσεις. Πράγματι, η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO εμφάνισε ελλείμματα στις λογιστικές χρήσεις του 2000 και του 2001 (βλ. πίνακα 2). Το CCIO προσέφυγε εξάλλου σε δανεισμό για τη χρηματοδότηση της συμμετοχής του στη χρηματοδότηση του επενδυτικού προγράμματος (126). Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του εν λόγω επενδυτικού προγράμματος επιβάλλονταν, συνεπώς, ως αναγκαίες.

126

| (246) | Η Επιτροπή παρατηρεί επίσης ότι η ένταση των ενισχύσεων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ανερχόταν στο 53 % του συνολικού ύψους των επιλέξιμων δαπανών, ποσοστό που δεν κρίνεται δυσανάλογο δεδομένων των άμεσων επενδυτικών αναγκών κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων. Εξάλλου, οι χρηματοδοτικές συμφωνίες που συνάφθηκαν στη διάρκεια του 2002 προέβλεπαν η καθεμιά μηχανισμό επιστροφής των ενισχύσεων σε περίπτωση μη εκτέλεσης δαπανών ή δαπανών μικρότερων από το συνολικό προβλεπόμενο ποσό των επενδύσεων. Ομοίως, οι εν λόγω ενισχύσεις είχαν ένα ανώτατο όριο ακόμη και σε περίπτωση υπέρβασης το συνολικού προβλεπόμενου κόστους. Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες προέβλεπαν επίσης έλεγχο των οργανισμών ως προς τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες, ενώ οι επιχορηγήσεις καταβάλλονταν σε δόσεις με βάση τα δικαιολογητικά που προσκόμιζε το CCIO. Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του εν λόγω επενδυτικού προγράμματος επιβάλλονταν, συνεπώς, ως αναγκαίες και αναλογικές. |
| --- | --- |

(246)

Η Επιτροπή παρατηρεί επίσης ότι η ένταση των ενισχύσεων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ανερχόταν στο 53 % του συνολικού ύψους των επιλέξιμων δαπανών, ποσοστό που δεν κρίνεται δυσανάλογο δεδομένων των άμεσων επενδυτικών αναγκών κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων. Εξάλλου, οι χρηματοδοτικές συμφωνίες που συνάφθηκαν στη διάρκεια του 2002 προέβλεπαν η καθεμιά μηχανισμό επιστροφής των ενισχύσεων σε περίπτωση μη εκτέλεσης δαπανών ή δαπανών μικρότερων από το συνολικό προβλεπόμενο ποσό των επενδύσεων. Ομοίως, οι εν λόγω ενισχύσεις είχαν ένα ανώτατο όριο ακόμη και σε περίπτωση υπέρβασης το συνολικού προβλεπόμενου κόστους. Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες προέβλεπαν επίσης έλεγχο των οργανισμών ως προς τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες, ενώ οι επιχορηγήσεις καταβάλλονταν σε δόσεις με βάση τα δικαιολογητικά που προσκόμιζε το CCIO. Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του εν λόγω επενδυτικού προγράμματος επιβάλλονταν, συνεπώς, ως αναγκαίες και αναλογικές.

| (247) | Δεύτερον, όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο CCIO στο πλαίσιο του προγράμματος 2, η Επιτροπή έλαβε υπόψη την επιτακτική ανάγκη υλοποίησης των επενδύσεων και την πολύ περιορισμένη διάρκεια απόσβεσης των εν λόγω επενδύσεων για το CCIO (127). Εκτιμά, συνεπώς, ότι οι ενισχύσεις επιβάλλονταν ως αναγκαίες και αναλογικές δεδομένων των ειδικών συνθηκών που επικρατούσαν κατά την ημερομηνία χορήγησης των εν λόγω ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(247)

Δεύτερον, όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο CCIO στο πλαίσιο του προγράμματος 2, η Επιτροπή έλαβε υπόψη την επιτακτική ανάγκη υλοποίησης των επενδύσεων και την πολύ περιορισμένη διάρκεια απόσβεσης των εν λόγω επενδύσεων για το CCIO (127). Εκτιμά, συνεπώς, ότι οι ενισχύσεις επιβάλλονταν ως αναγκαίες και αναλογικές δεδομένων των ειδικών συνθηκών που επικρατούσαν κατά την ημερομηνία χορήγησης των εν λόγω ενισχύσεων.

127

| (248) | Η Επιτροπή καταλήγει, ως εκ τούτου, ότι το σύνολο των επενδυτικών ενισχύσεων που χορηγήθηκαν εν προκειμένω ήταν αναγκαίες και αναλογικές. |
| --- | --- |

(248)

Η Επιτροπή καταλήγει, ως εκ τούτου, ότι το σύνολο των επενδυτικών ενισχύσεων που χορηγήθηκαν εν προκειμένω ήταν αναγκαίες και αναλογικές.

Συμπέρασμα σχετικά με τη συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων

Συμπέρασμα σχετικά με τη συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων

| (249) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επενδυτικές ενισχύσεις που εξετάστηκαν στην παρούσα ενότητα συμμορφώνονται με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ όπως ερμηνεύεται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005. |
| --- | --- |

(249)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επενδυτικές ενισχύσεις που εξετάστηκαν στην παρούσα ενότητα συμμορφώνονται με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ όπως ερμηνεύεται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2005.

8.1.3.2.   Ενισχύσεις λειτουργίας

Ενισχύσεις λειτουργίας

| (250) | Η παράγραφος 137 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 προβλέπει ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την έναρξη της μεταβατικής περιόδου (συμπεριλαμβανομένων των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν πριν από τις 4 Απριλίου 2014) μπορούν να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά για το σύνολο των λειτουργικών δαπανών που δεν καλύπτονται εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που ορίζονται στην ενότητα 5.1.2, με εξαίρεση τις παραγράφους 115, 119, 121, 122, 123, 126 έως 130, 132, 133 και 134 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014. |
| --- | --- |

(250)

Η παράγραφος 137 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 προβλέπει ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την έναρξη της μεταβατικής περιόδου (συμπεριλαμβανομένων των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν πριν από τις 4 Απριλίου 2014) μπορούν να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά για το σύνολο των λειτουργικών δαπανών που δεν καλύπτονται εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που ορίζονται στην ενότητα 5.1.2, με εξαίρεση τις παραγράφους 115, 119, 121, 122, 123, 126 έως 130, 132, 133 και 134 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014.

| (251) | Οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 αναλύονται στη συνέχεια. |
| --- | --- |

(251)

Οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 αναλύονται στη συνέχεια.

—   Οι ενισχύσεις προωθούν την ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας

Οι ενισχύσεις προωθούν την ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας

| (252) | Οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν με μηδενικό επιτόκιο το 2001, το 2002 και το 2004 είχαν ως στόχο να επιτρέψουν στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO να διατηρήσει τη δραστηριότητα της διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais με στόχο την ανάδειξή του σε μοχλό οικονομικής ανάπτυξης για την περιφέρεια της Πικαρδίας. Συνεπώς, οι ενισχύσεις αποσκοπούσαν στην προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης μέσω της αερολιμενικής δραστηριότητας του Beauvais. Επιπλέον, η Επιτροπή υπενθυμίζει το ενδιαφέρον που παρουσιάζει ο αερολιμένας του Beauvais για την περιφέρεια του Παρισιού στο πλαίσιο της αποσυμφόρησης της εναέριας κυκλοφορίας πέριξ της γαλλικής πρωτεύουσας. |
| --- | --- |

(252)

Οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν με μηδενικό επιτόκιο το 2001, το 2002 και το 2004 είχαν ως στόχο να επιτρέψουν στην αερολιμενική υπηρεσία του CCIO να διατηρήσει τη δραστηριότητα της διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais με στόχο την ανάδειξή του σε μοχλό οικονομικής ανάπτυξης για την περιφέρεια της Πικαρδίας. Συνεπώς, οι ενισχύσεις αποσκοπούσαν στην προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης μέσω της αερολιμενικής δραστηριότητας του Beauvais. Επιπλέον, η Επιτροπή υπενθυμίζει το ενδιαφέρον που παρουσιάζει ο αερολιμένας του Beauvais για την περιφέρεια του Παρισιού στο πλαίσιο της αποσυμφόρησης της εναέριας κυκλοφορίας πέριξ της γαλλικής πρωτεύουσας.

—   Ανάγκη για κρατική παρέμβαση

Ανάγκη για κρατική παρέμβαση

| (253) | Δυνάμει της παραγράφου 118 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, η Επιτροπή παρατηρεί ότι με βάση την πραγματική ετήσια επιβατική κίνηση που είχε καταγραφεί στη διάρκεια των δύο οικονομικών ετών πριν από κάθε έτος χορήγησης των προκαταβολών μετρητών (δηλαδή το 2001, το 2002 και το 2004), ο αερολιμένας του Beauvais μπορούσε να θεωρηθεί κατά την ημερομηνία χορήγησης καθεμίας από τις ενισχύσεις λειτουργίας ως ένας αερολιμένας που δεν ήταν σε θέση να καλύψει μέρος, λιγότερο ή περισσότερο σημαντικό, των εν λόγω δαπανών (128). |
| --- | --- |

(253)

Δυνάμει της παραγράφου 118 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, η Επιτροπή παρατηρεί ότι με βάση την πραγματική ετήσια επιβατική κίνηση που είχε καταγραφεί στη διάρκεια των δύο οικονομικών ετών πριν από κάθε έτος χορήγησης των προκαταβολών μετρητών (δηλαδή το 2001, το 2002 και το 2004), ο αερολιμένας του Beauvais μπορούσε να θεωρηθεί κατά την ημερομηνία χορήγησης καθεμίας από τις ενισχύσεις λειτουργίας ως ένας αερολιμένας που δεν ήταν σε θέση να καλύψει μέρος, λιγότερο ή περισσότερο σημαντικό, των εν λόγω δαπανών (128).

128

| (254) | Οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 ορίζουν επίσης ότι η ενίσχυση πρέπει να επιφέρει αισθητή βελτίωση την οποία δεν μπορεί να προσφέρει η αγορά. Η Επιτροπή εκτιμά ότι αυτό ακριβώς συμβαίνει στην προκειμένη περίπτωση. Η κρίσιμη οικονομική κατάσταση στην οποία βρισκόταν ο αερολιμένας του Beauvais κατά τη χρονική στιγμή χορήγησης των ενισχύσεων (με χαρακτηριστικά τα χαμηλά ακόμη επίπεδα κίνησης, την επιτακτική ανάγκη ασφαλών υποδομών και το οικονομικό έλλειμμα) (129) μπορούσαν να δυσχεράνουν την πρόσβαση της αερολιμενικής υπηρεσίας στην αγορά με λογικά επιτόκια δανεισμού (130). Επειδή οι δυσκολίες αυτές θα μπορούσαν πράγματι να στερήσουν από την Περιφέρεια Πικαρδίας μια ασφαλή αερολιμενική υποδομή χρήσιμη για την οικονομική ανάπτυξή της, οι προκαταβολές μετρητών κρίθηκαν αναγκαίες προκειμένου να μην βρεθεί ο αερολιμένας του Beauvais αντιμέτωπος με αθέτηση πληρωμών. |
| --- | --- |

(254)

Οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 ορίζουν επίσης ότι η ενίσχυση πρέπει να επιφέρει αισθητή βελτίωση την οποία δεν μπορεί να προσφέρει η αγορά. Η Επιτροπή εκτιμά ότι αυτό ακριβώς συμβαίνει στην προκειμένη περίπτωση. Η κρίσιμη οικονομική κατάσταση στην οποία βρισκόταν ο αερολιμένας του Beauvais κατά τη χρονική στιγμή χορήγησης των ενισχύσεων (με χαρακτηριστικά τα χαμηλά ακόμη επίπεδα κίνησης, την επιτακτική ανάγκη ασφαλών υποδομών και το οικονομικό έλλειμμα) (129) μπορούσαν να δυσχεράνουν την πρόσβαση της αερολιμενικής υπηρεσίας στην αγορά με λογικά επιτόκια δανεισμού (130). Επειδή οι δυσκολίες αυτές θα μπορούσαν πράγματι να στερήσουν από την Περιφέρεια Πικαρδίας μια ασφαλή αερολιμενική υποδομή χρήσιμη για την οικονομική ανάπτυξή της, οι προκαταβολές μετρητών κρίθηκαν αναγκαίες προκειμένου να μην βρεθεί ο αερολιμένας του Beauvais αντιμέτωπος με αθέτηση πληρωμών.

129

130

—   Καταλληλότητα των κρατικών ενισχύσεων ως μέσου πολιτικής

Καταλληλότητα των κρατικών ενισχύσεων ως μέσου πολιτικής

| (255) | Δεδομένου ότι η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO παρουσίαζε οικονομικά ελλείμματα κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων (131) και κινδύνευε με αθέτηση πληρωμών, οι προκαταβολές μετρητών τής επέτρεψαν να συνεχίσει τη δραστηριότητα της διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais με στόχο την ανάδειξή του σε μοχλό οικονομικής ανάπτυξης για την περιφέρεια, και την ενίσχυση της ασφάλειας των υποδομών του. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι εν λόγω προκαταβολές ήταν εξάλλου χρονικά περιορισμένες, και ότι αποτελούν το μέσο που προκάλεσε τις μικρότερες στρεβλώσεις για την αγορά στο μέτρο που αποσκοπούσαν στην ικανοποίηση μιας προσωρινής ανάγκης ρευστότητας. Ως αποτέλεσμα, η ενίσχυση αποτελούσε κατάλληλο μέσο για την επίτευξη των στόχων κοινού συμφέροντος. |
| --- | --- |

(255)

Δεδομένου ότι η αερολιμενική υπηρεσία του CCIO παρουσίαζε οικονομικά ελλείμματα κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων (131) και κινδύνευε με αθέτηση πληρωμών, οι προκαταβολές μετρητών τής επέτρεψαν να συνεχίσει τη δραστηριότητα της διαχείρισης του αερολιμένα του Beauvais με στόχο την ανάδειξή του σε μοχλό οικονομικής ανάπτυξης για την περιφέρεια, και την ενίσχυση της ασφάλειας των υποδομών του. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι εν λόγω προκαταβολές ήταν εξάλλου χρονικά περιορισμένες, και ότι αποτελούν το μέσο που προκάλεσε τις μικρότερες στρεβλώσεις για την αγορά στο μέτρο που αποσκοπούσαν στην ικανοποίηση μιας προσωρινής ανάγκης ρευστότητας. Ως αποτέλεσμα, η ενίσχυση αποτελούσε κατάλληλο μέσο για την επίτευξη των στόχων κοινού συμφέροντος.

131

—   Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου

Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου

| (256) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, απουσία των εν λόγω προκαταβολών, οι δραστηριότητες του CCIO ως φορέα διαχείρισης αερολιμένα θα συρρικνώνονταν σε μεγάλο βαθμό (ή ακόμη και θα διακόπτονταν λόγω κινδύνου αθέτησης πληρωμών) τη στιγμή που η αερολιμενική υποδομή του Beauvais γνώριζε σημαντική ανάπτυξη στις αρχές της δεκαετίας του 2000. Μια τέτοια κατάσταση θα μπορούσε να διακυβεύσει σε σημαντικό βαθμό την επιδίωξη του στόχου γενικού συμφέροντος που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 252. Οι ενισχύσεις λειτούργησαν συνεπώς, αδιαμφισβήτητα, ως κίνητρο. |
| --- | --- |

(256)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, απουσία των εν λόγω προκαταβολών, οι δραστηριότητες του CCIO ως φορέα διαχείρισης αερολιμένα θα συρρικνώνονταν σε μεγάλο βαθμό (ή ακόμη και θα διακόπτονταν λόγω κινδύνου αθέτησης πληρωμών) τη στιγμή που η αερολιμενική υποδομή του Beauvais γνώριζε σημαντική ανάπτυξη στις αρχές της δεκαετίας του 2000. Μια τέτοια κατάσταση θα μπορούσε να διακυβεύσει σε σημαντικό βαθμό την επιδίωξη του στόχου γενικού συμφέροντος που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 252. Οι ενισχύσεις λειτούργησαν συνεπώς, αδιαμφισβήτητα, ως κίνητρο.

—   Αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο)

Αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο)

| (257) | Σύμφωνα με το σημείο 125 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, προκειμένου να είναι αναλογικές, οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο για την πραγματοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας. Η Επιτροπή θεωρεί εν προκειμένω ότι οι προκαταβολές μετρητών ήταν αναλογικές υπό την έννοια ότι επέτρεψαν στον αερολιμένα του Beauvais να ανταποκριθεί στις άμεσες προθεσμίες πληρωμών του. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι οι εν λόγω προκαταβολές αντιστοιχούσαν σε μικρά ποσά, οπότε περιορίζονταν σε αυτό που ήταν αναγκαίο για την αντιμετώπιση χρονικά εντοπισμένων αναγκών ρευστότητας. Η Επιτροπή επισημαίνει εξάλλου ότι οι προκαταβολές επιστράφηκαν πολύ σύντομα από την αερολιμενική υπηρεσία του CCIO ήδη από το 2005. Συνεπώς, οι προκαταβολές μετρητών περιορίζονταν στο ελάχιστο αναγκαίο. |
| --- | --- |

(257)

Σύμφωνα με το σημείο 125 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, προκειμένου να είναι αναλογικές, οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο για την πραγματοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας. Η Επιτροπή θεωρεί εν προκειμένω ότι οι προκαταβολές μετρητών ήταν αναλογικές υπό την έννοια ότι επέτρεψαν στον αερολιμένα του Beauvais να ανταποκριθεί στις άμεσες προθεσμίες πληρωμών του. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι οι εν λόγω προκαταβολές αντιστοιχούσαν σε μικρά ποσά, οπότε περιορίζονταν σε αυτό που ήταν αναγκαίο για την αντιμετώπιση χρονικά εντοπισμένων αναγκών ρευστότητας. Η Επιτροπή επισημαίνει εξάλλου ότι οι προκαταβολές επιστράφηκαν πολύ σύντομα από την αερολιμενική υπηρεσία του CCIO ήδη από το 2005. Συνεπώς, οι προκαταβολές μετρητών περιορίζονταν στο ελάχιστο αναγκαίο.

—   Αποφυγή αδικαιολόγητων αρνητικών συνεπειών στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές

Αποφυγή αδικαιολόγητων αρνητικών συνεπειών στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές

| (258) | Τέλος, και όπως αναφέρθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 240 και εξής, παρά την ύπαρξη άλλων αερολιμένων στη ζώνη επιρροής του αερολιμένα του Beauvais, ορισμένοι εξ αυτών δεν πραγματοποιούσαν εμπορικές πτήσεις. Επίσης, το μικρό ύψος των ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγήθηκαν εν προκειμένω δεν είχε αρνητικές συνέπειες στην ανάπτυξη των δύο άλλων αερολιμένων του Παρισιού (Roissy και Orly) των οποίων το μέγεθος και ο όγκος κυκλοφορίας δεν ήταν δυνατό να συγκριθούν με τον αερολιμένα του Beauvais. Επιπλέον, οι αερολιμενικές υποδομές ήταν στη διάθεση όλων των αεροπορικών εταιρειών με όρους που δεν δημιουργούσαν διακρίσεις. |
| --- | --- |

(258)

Τέλος, και όπως αναφέρθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 240 και εξής, παρά την ύπαρξη άλλων αερολιμένων στη ζώνη επιρροής του αερολιμένα του Beauvais, ορισμένοι εξ αυτών δεν πραγματοποιούσαν εμπορικές πτήσεις. Επίσης, το μικρό ύψος των ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγήθηκαν εν προκειμένω δεν είχε αρνητικές συνέπειες στην ανάπτυξη των δύο άλλων αερολιμένων του Παρισιού (Roissy και Orly) των οποίων το μέγεθος και ο όγκος κυκλοφορίας δεν ήταν δυνατό να συγκριθούν με τον αερολιμένα του Beauvais. Επιπλέον, οι αερολιμενικές υποδομές ήταν στη διάθεση όλων των αεροπορικών εταιρειών με όρους που δεν δημιουργούσαν διακρίσεις.

—   Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (259) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προϋποθέσεις συμβατότητας που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 πληρούνταν και, ως εκ τούτου, οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν με μηδενικό επιτόκιο από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία του ίδιου αυτού φορέα συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις που ήταν συμβατές με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ όπως ερμηνεύεται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014. |
| --- | --- |

(259)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προϋποθέσεις συμβατότητας που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές του 2014 πληρούνταν και, ως εκ τούτου, οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν με μηδενικό επιτόκιο από τη γενική υπηρεσία του CCIO στην αερολιμενική υπηρεσία του ίδιου αυτού φορέα συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις που ήταν συμβατές με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ όπως ερμηνεύεται από τις κατευθυντήριες γραμμές του 2014.

8.2.   Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

Μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών

| (260) | Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 125, για να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, ένα μέτρο που χορηγείται υπέρ αεροπορικής εταιρείας πρέπει να πληροί σωρευτικά ορισμένους όρους. Ειδικότερα, πρέπει να χορηγεί οικονομικό πλεονέκτημα στην αεροπορική εταιρεία. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών δεν τους χορηγούσαν οικονομικό πλεονέκτημα για τους λόγους που παρατίθενται στην ενότητα 8.2.1. Επίσης, η παρούσα ενότητα περιορίζεται στο να αποδείξει την απουσία οικονομικού πλεονεκτήματος χωρίς να χρειάζεται να εξεταστούν τα υπόλοιπα κριτήρια για την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(260)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 125, για να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, ένα μέτρο που χορηγείται υπέρ αεροπορικής εταιρείας πρέπει να πληροί σωρευτικά ορισμένους όρους. Ειδικότερα, πρέπει να χορηγεί οικονομικό πλεονέκτημα στην αεροπορική εταιρεία. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα επίμαχα μέτρα υπέρ των αεροπορικών εταιρειών δεν τους χορηγούσαν οικονομικό πλεονέκτημα για τους λόγους που παρατίθενται στην ενότητα 8.2.1. Επίσης, η παρούσα ενότητα περιορίζεται στο να αποδείξει την απουσία οικονομικού πλεονεκτήματος χωρίς να χρειάζεται να εξεταστούν τα υπόλοιπα κριτήρια για την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης.

8.2.1.   Απουσία οικονομικού οφέλους

Απουσία οικονομικού οφέλους

| (261) | Για να διαπιστωθεί αν οι συμβάσεις που συνάφθηκαν από το CCIO και τη SAGEB με τις αεροπορικές εταιρείες παρείχαν πλεονέκτημα στις εταιρείες αυτές, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει αν, υπό παρεμφερείς συνθήκες, ένας ιδιώτης επενδυτής που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς, στηριζόμενος στις προβλέψιμες δυνατότητες αποδοτικότητας, ανεξάρτητα από κάθε παράμετρο κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής, θα είχε συνάψει ανάλογες ή πανομοιότυπες εμπορικές συμφωνίες με τις συμβάσεις που συνάφθηκαν από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι το CCIO και, ακολούθως, τη SAGEB). Δημόσια χρηματοδότηση που χορηγείται υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους κανονικούς όρους της αγοράς δεν θεωρείται κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(261)

Για να διαπιστωθεί αν οι συμβάσεις που συνάφθηκαν από το CCIO και τη SAGEB με τις αεροπορικές εταιρείες παρείχαν πλεονέκτημα στις εταιρείες αυτές, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει αν, υπό παρεμφερείς συνθήκες, ένας ιδιώτης επενδυτής που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς, στηριζόμενος στις προβλέψιμες δυνατότητες αποδοτικότητας, ανεξάρτητα από κάθε παράμετρο κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής, θα είχε συνάψει ανάλογες ή πανομοιότυπες εμπορικές συμφωνίες με τις συμβάσεις που συνάφθηκαν από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais (ήτοι το CCIO και, ακολούθως, τη SAGEB). Δημόσια χρηματοδότηση που χορηγείται υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους κανονικούς όρους της αγοράς δεν θεωρείται κρατική ενίσχυση.

| (262) | Ως εκ τούτου, όσον αφορά τη δημόσια χρηματοδότηση των αερολιμένων, η ανάλυση της συμμόρφωσης με την αρχή του ΙΕΟΑ, του οποίου η εφαρμογή δεν αμφισβητείται στην προκειμένη περίπτωση καθώς πρόκειται για συμβάσεις εμπορικού χαρακτήρα που συνάπτονται συχνά από αερολιμένες στο πλαίσιο της εμπορικής δραστηριότητάς τους, πρέπει να βασίζεται σε εκ των προτέρων ικανοποιητικές προοπτικές απόδοσης για τον φορέα που χορηγεί τη χρηματοδότηση. Τυχόν προβλέψεις σχετικά με την αεροπορική κίνηση οι οποίες χρησιμοποιούνται για τον σκοπό αυτό πρέπει να είναι ρεαλιστικές και να υποβάλλονται σε εύλογη ανάλυση ευαισθησίας. Η απουσία σχεδίου εκμετάλλευσης αποτελεί ένδειξη ότι η εν λόγω αρχή του ΙΕΟΑ ενδέχεται να μην τηρείται (132). Ελλείψει ενός τέτοιου σχεδίου, τα κράτη μέλη μπορούν να παράσχουν ανάλυση ή εσωτερικά έγγραφα προερχόμενα από τις δημόσιες αρχές ή τον ενδιαφερόμενο αερολιμένα όπου να φαίνεται σαφώς ότι ανάλυση που διενεργήθηκε πριν από τη χορήγηση της δημόσιας χρηματοδότησης καταδεικνύει ότι ικανοποιείται το κριτήριο του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(262)

Ως εκ τούτου, όσον αφορά τη δημόσια χρηματοδότηση των αερολιμένων, η ανάλυση της συμμόρφωσης με την αρχή του ΙΕΟΑ, του οποίου η εφαρμογή δεν αμφισβητείται στην προκειμένη περίπτωση καθώς πρόκειται για συμβάσεις εμπορικού χαρακτήρα που συνάπτονται συχνά από αερολιμένες στο πλαίσιο της εμπορικής δραστηριότητάς τους, πρέπει να βασίζεται σε εκ των προτέρων ικανοποιητικές προοπτικές απόδοσης για τον φορέα που χορηγεί τη χρηματοδότηση. Τυχόν προβλέψεις σχετικά με την αεροπορική κίνηση οι οποίες χρησιμοποιούνται για τον σκοπό αυτό πρέπει να είναι ρεαλιστικές και να υποβάλλονται σε εύλογη ανάλυση ευαισθησίας. Η απουσία σχεδίου εκμετάλλευσης αποτελεί ένδειξη ότι η εν λόγω αρχή του ΙΕΟΑ ενδέχεται να μην τηρείται (132). Ελλείψει ενός τέτοιου σχεδίου, τα κράτη μέλη μπορούν να παράσχουν ανάλυση ή εσωτερικά έγγραφα προερχόμενα από τις δημόσιες αρχές ή τον ενδιαφερόμενο αερολιμένα όπου να φαίνεται σαφώς ότι ανάλυση που διενεργήθηκε πριν από τη χορήγηση της δημόσιας χρηματοδότησης καταδεικνύει ότι ικανοποιείται το κριτήριο του ΙΕΟΑ.

132

8.2.1.1.   Ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων — CCIO & SAGEB

Ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων — CCIO & SAGEB

| (263) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συναλλαγές που εξετάστηκαν στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη συνάδουν με τους όρους της αγοράς, με βάση ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων που θα είχε εκπονήσει ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία της αγοράς προκειμένου να αποφασίσει αν θα υπογράψει (ή όχι) τις συμβάσεις με τις αεροπορικές εταιρείες (133). |
| --- | --- |

(263)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συναλλαγές που εξετάστηκαν στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη συνάδουν με τους όρους της αγοράς, με βάση ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων που θα είχε εκπονήσει ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία της αγοράς προκειμένου να αποφασίσει αν θα υπογράψει (ή όχι) τις συμβάσεις με τις αεροπορικές εταιρείες (133).

133

| (264) | Όπως έχει αναφερθεί στην ενότητα 5.2, η Γαλλία υπέβαλε, για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν από το CCIO και αναφέρονται στον πίνακα 9 (με εξαίρεση τις συμβάσεις RYAN1 και RYAN2), αναλύσεις που διενεργήθηκαν εκ των υστέρων, αλλά προσομοιώνουν τις πληροφορίες και παραδοχές που θα είχε ευλόγως στη διάθεσή του ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα πριν από την υπογραφή των συμβάσεων. Για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν από τη SAGEB, η Γαλλία κατέθεσε επιχειρηματικά σχέδια που είχαν εκπονηθεί πριν από την υπογραφή των συμβάσεων και προχώρησε σε ανασύσταση των ίδιων αυτών επιχειρηματικών σχεδίων με σκοπό τον υπολογισμό της πρόσθετης συμβολής τους στα κέρδη του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(264)

Όπως έχει αναφερθεί στην ενότητα 5.2, η Γαλλία υπέβαλε, για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν από το CCIO και αναφέρονται στον πίνακα 9 (με εξαίρεση τις συμβάσεις RYAN1 και RYAN2), αναλύσεις που διενεργήθηκαν εκ των υστέρων, αλλά προσομοιώνουν τις πληροφορίες και παραδοχές που θα είχε ευλόγως στη διάθεσή του ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα πριν από την υπογραφή των συμβάσεων. Για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν από τη SAGEB, η Γαλλία κατέθεσε επιχειρηματικά σχέδια που είχαν εκπονηθεί πριν από την υπογραφή των συμβάσεων και προχώρησε σε ανασύσταση των ίδιων αυτών επιχειρηματικών σχεδίων με σκοπό τον υπολογισμό της πρόσθετης συμβολής τους στα κέρδη του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα.

| (265) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι κάποιες από τις παραδοχές που διατυπώνονται τόσο στις εκ των προτέρων όσο και στις εκ των υστέρων αναλύσεις δεν αιτιολογούνται επαρκώς από τη Γαλλία. Συγκεκριμένα, οι παραδοχές που αφορούν τις πρόσθετες δαπάνες του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα δεν τεκμηριώνονται μέσω λεπτομερούς ανάλυσης. Άλλες παραδοχές, όπως το ποσοστό πληρότητας των αεροσκαφών ή τα έσοδα από αεροναυτικές ή μη αεροναυτικές δραστηριότητες, αιτιολογούνται ανεπαρκώς σε ορισμένες αναλύσεις. |
| --- | --- |

(265)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι κάποιες από τις παραδοχές που διατυπώνονται τόσο στις εκ των προτέρων όσο και στις εκ των υστέρων αναλύσεις δεν αιτιολογούνται επαρκώς από τη Γαλλία. Συγκεκριμένα, οι παραδοχές που αφορούν τις πρόσθετες δαπάνες του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα δεν τεκμηριώνονται μέσω λεπτομερούς ανάλυσης. Άλλες παραδοχές, όπως το ποσοστό πληρότητας των αεροσκαφών ή τα έσοδα από αεροναυτικές ή μη αεροναυτικές δραστηριότητες, αιτιολογούνται ανεπαρκώς σε ορισμένες αναλύσεις.

| (266) | Στο μέτρο που οι εν λόγω παραδοχές αποτελούν θεμελιώδεις παραμέτρους των οικονομικών προβλέψεων, η Επιτροπή αποφάσισε να προσδιορίσει τις παραδοχές που θα λάμβανε υπόψη ένας φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Η Επιτροπή αποφάσισε επίσης να προχωρήσει σε ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων όπως αυτά θα είχαν εκπονηθεί με βάση τις συγκεκριμένες παραδοχές από φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς πριν αποφασίσει αν θα υπογράψει (ή όχι) τις συμβάσεις με τις αεροπορικές εταιρείες. Εάν η ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου δείξει ότι η υπογραφή μιας σύμβασης επιτρέπει στον φορέα εκμετάλλευσης να αποκομίσει πρόσθετο κέρδος, τότε, υπογράφοντας τη σύμβαση, ο εν λόγω φορέας ενεργεί ως ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(266)

Στο μέτρο που οι εν λόγω παραδοχές αποτελούν θεμελιώδεις παραμέτρους των οικονομικών προβλέψεων, η Επιτροπή αποφάσισε να προσδιορίσει τις παραδοχές που θα λάμβανε υπόψη ένας φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Η Επιτροπή αποφάσισε επίσης να προχωρήσει σε ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων όπως αυτά θα είχαν εκπονηθεί με βάση τις συγκεκριμένες παραδοχές από φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς πριν αποφασίσει αν θα υπογράψει (ή όχι) τις συμβάσεις με τις αεροπορικές εταιρείες. Εάν η ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου δείξει ότι η υπογραφή μιας σύμβασης επιτρέπει στον φορέα εκμετάλλευσης να αποκομίσει πρόσθετο κέρδος, τότε, υπογράφοντας τη σύμβαση, ο εν λόγω φορέας ενεργεί ως ΙΕΟΑ.

8.2.1.2.   Ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων από την Επιτροπή — επιλεγείσες παραδοχές

Ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων από την Επιτροπή — επιλεγείσες παραδοχές

| (267) | Οι συμβάσεις που απαριθμούνται στον πίνακα 9 διαθέτουν η καθεμιά πολύ ειδικά χαρακτηριστικά (βλέπε πίνακα 10). Για κάθε σύμβαση, η Επιτροπή προχώρησε σε ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου λαμβάνοντας υπόψη τις παραδοχές για τον αριθμό των επιβατών, την πληρότητα των αεροσκαφών, τα έσοδα και τις δαπάνες. Οι ανασυστάσεις αυτές βοηθούν να προσδιοριστεί το πρόσθετο κέρδος (ή η πρόσθετη ζημία) στην οποία θα μπορούσε να ελπίζει ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα με την υπογραφή της σύμβασης. Ελήφθησαν υπόψη οι ακόλουθες παραδοχές: |
| --- | --- |

(267)

Οι συμβάσεις που απαριθμούνται στον πίνακα 9 διαθέτουν η καθεμιά πολύ ειδικά χαρακτηριστικά (βλέπε πίνακα 10). Για κάθε σύμβαση, η Επιτροπή προχώρησε σε ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου λαμβάνοντας υπόψη τις παραδοχές για τον αριθμό των επιβατών, την πληρότητα των αεροσκαφών, τα έσοδα και τις δαπάνες. Οι ανασυστάσεις αυτές βοηθούν να προσδιοριστεί το πρόσθετο κέρδος (ή η πρόσθετη ζημία) στην οποία θα μπορούσε να ελπίζει ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα με την υπογραφή της σύμβασης. Ελήφθησαν υπόψη οι ακόλουθες παραδοχές:

Αριθμός επιβατών (κίνηση)

Αριθμός επιβατών (κίνηση)

| (268) | Ορισμένες συμβάσεις βασίζονται σε δεσμεύσεις που αφορούν την κίνηση σε αριθμό επιβατών (π.χ. η σύμβαση RYAN4 βασίζεται στη δέσμευση για εκτέλεση τουλάχιστον 10 πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως επιπροσθέτως των ήδη πραγματοποιούμενων πτήσεων μετ’ επιστροφής). Άλλες συμβάσεις περιέχουν αναφορά στην κίνηση που προβλέπεται από την αεροπορική εταιρεία, χωρίς ωστόσο αυτό να αποτελεί αυστηρή δέσμευση. Τέλος, ορισμένες συμβάσεις δεν αναφέρουν στόχο όσον αφορά την κίνηση. |
| --- | --- |

(268)

Ορισμένες συμβάσεις βασίζονται σε δεσμεύσεις που αφορούν την κίνηση σε αριθμό επιβατών (π.χ. η σύμβαση RYAN4 βασίζεται στη δέσμευση για εκτέλεση τουλάχιστον 10 πτήσεων μετ’ επιστροφής εβδομαδιαίως επιπροσθέτως των ήδη πραγματοποιούμενων πτήσεων μετ’ επιστροφής). Άλλες συμβάσεις περιέχουν αναφορά στην κίνηση που προβλέπεται από την αεροπορική εταιρεία, χωρίς ωστόσο αυτό να αποτελεί αυστηρή δέσμευση. Τέλος, ορισμένες συμβάσεις δεν αναφέρουν στόχο όσον αφορά την κίνηση.

| (269) | Για τις συμβάσεις που περιλαμβάνουν δέσμευση όσον αφορά την κίνηση, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τον συγκεκριμένο όγκο κίνησης. Όταν αναφέρεται ένας όγκος κίνησης, χωρίς να υπονοείται δέσμευση από την πλευρά της αεροπορικής εταιρείας, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τον αναφερόμενο όγκο και διενήργησε αναλύσεις ευαισθησίας προκειμένου να εξακριβώσει αν ένας μικρότερος ή μεγαλύτερος όγκος θα οδηγούσε στο ίδιο συμπέρασμα, δηλαδή αν η εξεταζόμενη σύμβαση παράγει κέρδος ή προκαλεί ζημία για τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Όταν δεν αναφέρεται όγκος κίνησης, η Επιτροπή διεξάγει αναλύσεις κίνησης προκειμένου να βεβαιωθεί ότι τα συμπεράσματα σχετικά με την αποδοτικότητα της σύμβασης δεν μεταβάλλονται ανάλογα με τον αριθμό πτήσεων που λαμβάνεται υπόψη. Η ανάλυση αυτή είναι ιδιαιτέρως σημαντική όταν τα έσοδα του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα διαφοροποιούνται ανάλογα με τον αριθμό των πτήσεων. Π.χ. για τη σύμβαση WIZZ1, τα έσοδα από τα τέλη προσγείωσης μειώνονται κατά 20 % ανά πτήση μετ’ επιστροφής για πάνω από 4 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως. Πρέπει συνεπώς να επιβεβαιωθεί αν, σε περίπτωση που ο αριθμός καθημερινών πτήσεων μετ’ επιστροφής υπερβαίνει τις 4, η σύμβαση παραμένει κερδοφόρα. |
| --- | --- |

(269)

Για τις συμβάσεις που περιλαμβάνουν δέσμευση όσον αφορά την κίνηση, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τον συγκεκριμένο όγκο κίνησης. Όταν αναφέρεται ένας όγκος κίνησης, χωρίς να υπονοείται δέσμευση από την πλευρά της αεροπορικής εταιρείας, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τον αναφερόμενο όγκο και διενήργησε αναλύσεις ευαισθησίας προκειμένου να εξακριβώσει αν ένας μικρότερος ή μεγαλύτερος όγκος θα οδηγούσε στο ίδιο συμπέρασμα, δηλαδή αν η εξεταζόμενη σύμβαση παράγει κέρδος ή προκαλεί ζημία για τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Όταν δεν αναφέρεται όγκος κίνησης, η Επιτροπή διεξάγει αναλύσεις κίνησης προκειμένου να βεβαιωθεί ότι τα συμπεράσματα σχετικά με την αποδοτικότητα της σύμβασης δεν μεταβάλλονται ανάλογα με τον αριθμό πτήσεων που λαμβάνεται υπόψη. Η ανάλυση αυτή είναι ιδιαιτέρως σημαντική όταν τα έσοδα του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα διαφοροποιούνται ανάλογα με τον αριθμό των πτήσεων. Π.χ. για τη σύμβαση WIZZ1, τα έσοδα από τα τέλη προσγείωσης μειώνονται κατά 20 % ανά πτήση μετ’ επιστροφής για πάνω από 4 πτήσεις μετ’ επιστροφής ημερησίως. Πρέπει συνεπώς να επιβεβαιωθεί αν, σε περίπτωση που ο αριθμός καθημερινών πτήσεων μετ’ επιστροφής υπερβαίνει τις 4, η σύμβαση παραμένει κερδοφόρα.

Χωρητικότητα των αεροσκαφών και ποσοστά πληρότητας

Χωρητικότητα των αεροσκαφών και ποσοστά πληρότητας

| (270) | Ο τύπος αεροσκάφους που χρησιμοποιεί μια αεροπορική εταιρεία (και συνεπώς η χωρητικότητά του) αναφέρεται ενίοτε στη σύμβαση. Σε αυτή την περίπτωση, λαμβάνεται υπόψη η χωρητικότητα του συγκεκριμένου τύπου αεροσκάφους. Όταν ο τύπος αεροσκάφους που χρησιμοποιείται δεν αναφέρεται στη σύμβαση, η Επιτροπή βασίστηκε στις πληροφορίες που υπέβαλε η Γαλλία. Η χωρητικότητα των αεροσκαφών κυμαίνεται μεταξύ 132 και 198 θέσεων. |
| --- | --- |

(270)

Ο τύπος αεροσκάφους που χρησιμοποιεί μια αεροπορική εταιρεία (και συνεπώς η χωρητικότητά του) αναφέρεται ενίοτε στη σύμβαση. Σε αυτή την περίπτωση, λαμβάνεται υπόψη η χωρητικότητα του συγκεκριμένου τύπου αεροσκάφους. Όταν ο τύπος αεροσκάφους που χρησιμοποιείται δεν αναφέρεται στη σύμβαση, η Επιτροπή βασίστηκε στις πληροφορίες που υπέβαλε η Γαλλία. Η χωρητικότητα των αεροσκαφών κυμαίνεται μεταξύ 132 και 198 θέσεων.

| (271) | Το ποσοστό πληρότητας που έλαβε υπόψη η Επιτροπή είναι το ποσοστό που καταγράφηκε κατά τα έτη πριν από την υπογραφή της σύμβασης. Για τις εταιρείες Ryanair και Wizz Air, ελήφθησαν συγκεκριμένα υπόψη τα ποσοστά πληρότητας των πτήσεων που πραγματοποιήθηκαν από τις εν λόγω εταιρείες κατά τα έτη πριν από την υπογραφή της σύμβασης. Για τις λοιπές εταιρείες, για τις οποίες ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα δεν διαθέτει προγενέστερα στοιχεία, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τον μέσο όρο των ιστορικών στοιχείων του αερολιμένα (για όλες τις εταιρείες). Τα ποσοστά πληρότητας κυμαίνονται μεταξύ 70 % και 80 %. |
| --- | --- |

(271)

Το ποσοστό πληρότητας που έλαβε υπόψη η Επιτροπή είναι το ποσοστό που καταγράφηκε κατά τα έτη πριν από την υπογραφή της σύμβασης. Για τις εταιρείες Ryanair και Wizz Air, ελήφθησαν συγκεκριμένα υπόψη τα ποσοστά πληρότητας των πτήσεων που πραγματοποιήθηκαν από τις εν λόγω εταιρείες κατά τα έτη πριν από την υπογραφή της σύμβασης. Για τις λοιπές εταιρείες, για τις οποίες ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα δεν διαθέτει προγενέστερα στοιχεία, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τον μέσο όρο των ιστορικών στοιχείων του αερολιμένα (για όλες τις εταιρείες). Τα ποσοστά πληρότητας κυμαίνονται μεταξύ 70 % και 80 %.

Έσοδα από αεροναυτικές δραστηριότητες

Έσοδα από αεροναυτικές δραστηριότητες

| (272) | Τα έσοδα από αεροναυτικές δραστηριότητες βασίζονται στους όρους των συμβάσεων. Περιλαμβάνουν τα έσοδα που προέρχονταν από τα τέλη προσγείωσης και τα τέλη που καταβάλλονται για κάθε αναχωρούντα επιβάτη. Σε πολλές συμβάσεις, τα τέλη προσγείωσης είναι φθίνοντα (το ύψος τους μειώνεται σε συνάρτηση με τον αριθμό εβδομαδιαίων ή ημερήσιων πτήσεων μετ’ επιστροφής), ενώ πολλές συμβάσεις δεν προβλέπουν τέλη επιβατών. Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις τα τέλη προσγείωσης και επιβατών παρέμειναν σταθερά καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης, στο μέτρο που οι συμβάσεις δεν περιλάμβαναν ρήτρα αύξησης του ύψους των τελών. |
| --- | --- |

(272)

Τα έσοδα από αεροναυτικές δραστηριότητες βασίζονται στους όρους των συμβάσεων. Περιλαμβάνουν τα έσοδα που προέρχονταν από τα τέλη προσγείωσης και τα τέλη που καταβάλλονται για κάθε αναχωρούντα επιβάτη. Σε πολλές συμβάσεις, τα τέλη προσγείωσης είναι φθίνοντα (το ύψος τους μειώνεται σε συνάρτηση με τον αριθμό εβδομαδιαίων ή ημερήσιων πτήσεων μετ’ επιστροφής), ενώ πολλές συμβάσεις δεν προβλέπουν τέλη επιβατών. Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις τα τέλη προσγείωσης και επιβατών παρέμειναν σταθερά καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης, στο μέτρο που οι συμβάσεις δεν περιλάμβαναν ρήτρα αύξησης του ύψους των τελών.

Έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες

Έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες

| (273) | Τα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες αποτελούν για τον αερολιμένα του Beauvais το μεγαλύτερο μέρος των προσόδων του και, από τα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες, εκείνα που αποφέρει η λεωφορειακή σύνδεση μεταξύ Παρισιού και αερολιμένα αντιστοιχούν στο κύριο στοιχείο εσόδων. Έτσι, το 2009, τα έσοδα που προέρχονταν από την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής αποτελούσαν το 49 % των προσόδων του αερολιμένα ενώ τα λοιπά έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες αντιπροσώπευαν 16 % των προσόδων (τα έσοδα από αεροναυτικές δραστηριότητες αντιστοιχούσαν στο 12 % των προσόδων και ο φόρος ασφαλείας στο 23 %). |
| --- | --- |

(273)

Τα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες αποτελούν για τον αερολιμένα του Beauvais το μεγαλύτερο μέρος των προσόδων του και, από τα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες, εκείνα που αποφέρει η λεωφορειακή σύνδεση μεταξύ Παρισιού και αερολιμένα αντιστοιχούν στο κύριο στοιχείο εσόδων. Έτσι, το 2009, τα έσοδα που προέρχονταν από την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής αποτελούσαν το 49 % των προσόδων του αερολιμένα ενώ τα λοιπά έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες αντιπροσώπευαν 16 % των προσόδων (τα έσοδα από αεροναυτικές δραστηριότητες αντιστοιχούσαν στο 12 % των προσόδων και ο φόρος ασφαλείας στο 23 %).

| (274) | Η Επιτροπή βάσισε την εκτίμηση των εσόδων από την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής i) στις τιμές που ίσχυαν κατά την υπογραφή των συμβάσεων (134) και ii) στο ποσοστό επιβατών που χρησιμοποίησαν το λεωφορείο κατά το έτος πριν από την υπογραφή της σύμβασης (το εν λόγω ποσοστό εκτιμάται σε [55-60] % μεταξύ 1997 και 2005 ενώ σταθεροποιήθηκε γύρω στο 50 % μεταξύ 2006 και 2011). Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις οι τιμές εισιτηρίων του λεωφορείου αυξάνονταν κατά 2 % ετησίως λόγω πληθωρισμού. Για την ανασύσταση του επιχειρηματικού σχεδίου RYAN3, για μια περίοδο 10 ετών, η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη ετήσια μείωση κατά 1 % του ποσοστού επιβατών που χρησιμοποιούσαν το λεωφορείο (το οποίο έφτασε έτσι από 57 % σε 48 % σε βάθος δεκαετίας) προκειμένου να συνεκτιμηθεί η ανάπτυξη των δραστηριοτήτων στάθμευσης του αερολιμένα και η αναμενόμενη αύξηση του αριθμού ντόπιων επιβατών ή επιβατών από το βόρειο τμήμα της περιφέρειας. |
| --- | --- |

(274)

Η Επιτροπή βάσισε την εκτίμηση των εσόδων από την εκμετάλλευση της λεωφορειακής γραμμής i) στις τιμές που ίσχυαν κατά την υπογραφή των συμβάσεων (134) και ii) στο ποσοστό επιβατών που χρησιμοποίησαν το λεωφορείο κατά το έτος πριν από την υπογραφή της σύμβασης (το εν λόγω ποσοστό εκτιμάται σε [55-60] % μεταξύ 1997 και 2005 ενώ σταθεροποιήθηκε γύρω στο 50 % μεταξύ 2006 και 2011). Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις οι τιμές εισιτηρίων του λεωφορείου αυξάνονταν κατά 2 % ετησίως λόγω πληθωρισμού. Για την ανασύσταση του επιχειρηματικού σχεδίου RYAN3, για μια περίοδο 10 ετών, η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη ετήσια μείωση κατά 1 % του ποσοστού επιβατών που χρησιμοποιούσαν το λεωφορείο (το οποίο έφτασε έτσι από 57 % σε 48 % σε βάθος δεκαετίας) προκειμένου να συνεκτιμηθεί η ανάπτυξη των δραστηριοτήτων στάθμευσης του αερολιμένα και η αναμενόμενη αύξηση του αριθμού ντόπιων επιβατών ή επιβατών από το βόρειο τμήμα της περιφέρειας.

134

| (275) | Η εκτίμηση των λοιπών εσόδων από μη αεροναυτικές δραστηριότητες (στάθμευση, καταστήματα κ.λπ.) βασίστηκε στην ανάλυση των λογαριασμών αποτελέσματος του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Ανέρχονται σε περίπου 1,50 EUR ανά επιβάτη το 2000-2001 και σε 2,20 EUR ανά επιβάτη το 2008-2009. Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις τα λοιπά έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες αυξάνονταν κατά 2 % ετησίως λόγω πληθωρισμού. |
| --- | --- |

(275)

Η εκτίμηση των λοιπών εσόδων από μη αεροναυτικές δραστηριότητες (στάθμευση, καταστήματα κ.λπ.) βασίστηκε στην ανάλυση των λογαριασμών αποτελέσματος του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Ανέρχονται σε περίπου 1,50 EUR ανά επιβάτη το 2000-2001 και σε 2,20 EUR ανά επιβάτη το 2008-2009. Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις τα λοιπά έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες αυξάνονταν κατά 2 % ετησίως λόγω πληθωρισμού.

| (276) | Τα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 274 και 275 λαμβάνονται υπόψη σε όλες τις ανασυστάσεις επιχειρηματικών σχεδίων. Ελήφθησαν επίσης υπόψη μεμονωμένα και άλλα είδη εσόδων από μη αεροναυτικές δραστηριότητες προκειμένου να αντανακλούν ορισμένες επιμέρους συμφωνίες. Οι επιπτώσεις τους ήταν, ωστόσο, αμελητέες:






  α) | για τις συμβάσεις RYAN1, RYAN2 και RYAN3, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τη συμφωνία που συνομολογήθηκε με τη Ryanair δια της οποίας ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα εισπράττει ως προμήθεια το 5 % της αξίας των αεροπορικών εισιτηρίων Ryanair που πωλεί ο ίδιος απευθείας. Η Γαλλία εκτίμησε το συγκεκριμένο έσοδο σε 0,15 EUR ανά επιβάτη βασιζόμενη σε έσοδα της τάξης των 100 000 EUR το 2002· |
| --- | --- | --- |

(276)

Τα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 274 και 275 λαμβάνονται υπόψη σε όλες τις ανασυστάσεις επιχειρηματικών σχεδίων. Ελήφθησαν επίσης υπόψη μεμονωμένα και άλλα είδη εσόδων από μη αεροναυτικές δραστηριότητες προκειμένου να αντανακλούν ορισμένες επιμέρους συμφωνίες. Οι επιπτώσεις τους ήταν, ωστόσο, αμελητέες:

α)

για τις συμβάσεις RYAN1, RYAN2 και RYAN3, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τη συμφωνία που συνομολογήθηκε με τη Ryanair δια της οποίας ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα εισπράττει ως προμήθεια το 5 % της αξίας των αεροπορικών εισιτηρίων Ryanair που πωλεί ο ίδιος απευθείας. Η Γαλλία εκτίμησε το συγκεκριμένο έσοδο σε 0,15 EUR ανά επιβάτη βασιζόμενη σε έσοδα της τάξης των 100 000 EUR το 2002·

| β) | για τις συμβάσεις οι οποίες προβλέπουν προαιρετικές παροχές που αφορούν τον καθαρισμό των αεροσκαφών και άλλες υπηρεσίες, η Επιτροπή υπολόγισε ότι οι αεροπορικές εταιρείες θα χρησιμοποιούσαν τις εν λόγω υπηρεσίες στο 5 % των περιπτώσεων. |
| --- | --- |

β)

για τις συμβάσεις οι οποίες προβλέπουν προαιρετικές παροχές που αφορούν τον καθαρισμό των αεροσκαφών και άλλες υπηρεσίες, η Επιτροπή υπολόγισε ότι οι αεροπορικές εταιρείες θα χρησιμοποιούσαν τις εν λόγω υπηρεσίες στο 5 % των περιπτώσεων.

Πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα

Πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα

| (277) | Οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα αποτελούν το κύριο στοιχείο κόστους των επιχειρηματικών σχεδίων. Περιλαμβάνουν το σύνολο των λειτουργικών δαπανών του αερολιμένα (προσωπικό, αγορά εξοπλισμού κ.λπ.), αλλά δεν περιλαμβάνουν τις επενδύσεις που πραγματοποιούνται στον αερολιμένα, ούτε τις δαπάνες που σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας τις οποίες αναλαμβάνει το κράτος. |
| --- | --- |

(277)

Οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα αποτελούν το κύριο στοιχείο κόστους των επιχειρηματικών σχεδίων. Περιλαμβάνουν το σύνολο των λειτουργικών δαπανών του αερολιμένα (προσωπικό, αγορά εξοπλισμού κ.λπ.), αλλά δεν περιλαμβάνουν τις επενδύσεις που πραγματοποιούνται στον αερολιμένα, ούτε τις δαπάνες που σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας τις οποίες αναλαμβάνει το κράτος.

| (278) | Όσον αφορά τις πρόσθετες επενδυτικές δαπάνες, πρέπει να σημειωθεί ότι, κατά τη Γαλλία, δεν χρειάστηκε να γίνει καμία επένδυση εντός του αερολιμένα του Beauvais βάσει επιμέρους σύμβασης που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι από κανένα στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει ότι θα αναμενόταν από ένα φορέα της οικονομίας της αγοράς να πραγματοποιήσει ορισμένες επενδύσεις λόγω μίας ή περισσότερων συμβάσεων από εκείνες που αποτελούν αντικείμενο της επίσημης διαδικασίας έρευνας, δεν λήφθηκε υπόψη στην παρούσα ανάλυση κανένα πρόσθετο επενδυτικό κόστος. |
| --- | --- |

(278)

Όσον αφορά τις πρόσθετες επενδυτικές δαπάνες, πρέπει να σημειωθεί ότι, κατά τη Γαλλία, δεν χρειάστηκε να γίνει καμία επένδυση εντός του αερολιμένα του Beauvais βάσει επιμέρους σύμβασης που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι από κανένα στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει ότι θα αναμενόταν από ένα φορέα της οικονομίας της αγοράς να πραγματοποιήσει ορισμένες επενδύσεις λόγω μίας ή περισσότερων συμβάσεων από εκείνες που αποτελούν αντικείμενο της επίσημης διαδικασίας έρευνας, δεν λήφθηκε υπόψη στην παρούσα ανάλυση κανένα πρόσθετο επενδυτικό κόστος.

| (279) | Οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες καλύπτουν τις λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται τόσο με τις αεροναυτικές όσο και με τις μη αεροναυτικές δραστηριότητες (λεωφορείο και άλλες μη αεροναυτικές δραστηριότητες). |
| --- | --- |

(279)

Οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες καλύπτουν τις λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται τόσο με τις αεροναυτικές όσο και με τις μη αεροναυτικές δραστηριότητες (λεωφορείο και άλλες μη αεροναυτικές δραστηριότητες).

| (280) | Οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες δεν περιλαμβάνουν τις δαπάνες που σχετίζονται με καθήκοντα δημόσιας αρχής (προστασία και ασφάλεια), οι οποίες καλύπτονται από το κράτος (και δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ). |
| --- | --- |

(280)

Οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες δεν περιλαμβάνουν τις δαπάνες που σχετίζονται με καθήκοντα δημόσιας αρχής (προστασία και ασφάλεια), οι οποίες καλύπτονται από το κράτος (και δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ).

| (281) | Για την ανασύσταση των λειτουργικών δαπανών, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις πληροφορίες που περιέχονται στους λογαριασμούς αποτελέσματος του CCIO και της SAGEB. Οι ετήσιες λειτουργικές δαπάνες περιλαμβάνουν τα συνολικά λειτουργικά έξοδα, από τα οποίες αφαιρούνται i) οι λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας (προστασία και ασφάλεια —οι εν λόγω δαπάνες χρηματοδοτούνται από τον φόρο για την ασφάλεια) και ii) οι αποσβέσεις των επενδύσεων (που αποτελούνται από τις δαπάνες αποσβέσεων και τις προβλέψεις που σχετίζονται με την ανανέωση και τις επισκευές μεγάλης κλίμακας). |
| --- | --- |

(281)

Για την ανασύσταση των λειτουργικών δαπανών, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις πληροφορίες που περιέχονται στους λογαριασμούς αποτελέσματος του CCIO και της SAGEB. Οι ετήσιες λειτουργικές δαπάνες περιλαμβάνουν τα συνολικά λειτουργικά έξοδα, από τα οποίες αφαιρούνται i) οι λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται με καθήκοντα άσκησης δημόσιας εξουσίας (προστασία και ασφάλεια —οι εν λόγω δαπάνες χρηματοδοτούνται από τον φόρο για την ασφάλεια) και ii) οι αποσβέσεις των επενδύσεων (που αποτελούνται από τις δαπάνες αποσβέσεων και τις προβλέψεις που σχετίζονται με την ανανέωση και τις επισκευές μεγάλης κλίμακας).

| (282) | Η ανάλυση της εξέλιξης των λειτουργικών δαπανών σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών επιτρέπει να υπολογιστεί η πρόσθετη λειτουργική δαπάνη ανά επιβάτη, δηλαδή η επιπλέον λειτουργική δαπάνη που δημιουργεί η άφιξη ενός ακόμη επιβάτη. Το γράφημα 1 και το γράφημα 2 αποδεικνύουν ότι η εξέλιξη του αριθμού επιβατών και οι λειτουργικές δαπάνες είναι στενά συσχετιζόμενα μεγέθη. |
| --- | --- |

(282)

Η ανάλυση της εξέλιξης των λειτουργικών δαπανών σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών επιτρέπει να υπολογιστεί η πρόσθετη λειτουργική δαπάνη ανά επιβάτη, δηλαδή η επιπλέον λειτουργική δαπάνη που δημιουργεί η άφιξη ενός ακόμη επιβάτη. Το γράφημα 1 και το γράφημα 2 αποδεικνύουν ότι η εξέλιξη του αριθμού επιβατών και οι λειτουργικές δαπάνες είναι στενά συσχετιζόμενα μεγέθη.

| (283) | Η Επιτροπή διέκρινε δύο περιόδους κατά τις οποίες η αύξηση των λειτουργικών δαπανών παρουσιάζει διαφορετικά χαρακτηριστικά. Αφενός, μεταξύ 1997 και 2001, η πρόσθετη λειτουργική δαπάνη υπολογίζεται σε 6,54 EUR ανά επιβάτη σε τιμές 2001. Για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2001, η Επιτροπή βάσισε τις πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες σε αυτό τον αριθμό. Η τιμή που λαμβάνεται υπόψη για την ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου είναι προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού. Έτσι, για το επιχειρηματικό σχέδιο RYAN1 που υπογράφηκε το 1999, η Επιτροπή έλαβε υπόψη πρόσθετη λειτουργική δαπάνη ύψους 6,35 EUR, η οποία αντιστοιχεί στην τιμή των 6,54 EUR προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού μεταξύ 1999 και 2001. Το αποτέλεσμα της ανάλυσης της Επιτροπής παρουσιάζεται στο γράφημα 1.

  Γράφημα 1


  Λειτουργικές δαπάνες σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών (1997-2001)







  Πηγή: Στοιχεία του αερολιμένα του Beauvais. Ανάλυση της Επιτροπής. |
| --- | --- |

(283)

Η Επιτροπή διέκρινε δύο περιόδους κατά τις οποίες η αύξηση των λειτουργικών δαπανών παρουσιάζει διαφορετικά χαρακτηριστικά. Αφενός, μεταξύ 1997 και 2001, η πρόσθετη λειτουργική δαπάνη υπολογίζεται σε 6,54 EUR ανά επιβάτη σε τιμές 2001. Για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2001, η Επιτροπή βάσισε τις πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες σε αυτό τον αριθμό. Η τιμή που λαμβάνεται υπόψη για την ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου είναι προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού. Έτσι, για το επιχειρηματικό σχέδιο RYAN1 που υπογράφηκε το 1999, η Επιτροπή έλαβε υπόψη πρόσθετη λειτουργική δαπάνη ύψους 6,35 EUR, η οποία αντιστοιχεί στην τιμή των 6,54 EUR προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού μεταξύ 1999 και 2001. Το αποτέλεσμα της ανάλυσης της Επιτροπής παρουσιάζεται στο γράφημα 1.

Γράφημα 1

Γράφημα 1

Λειτουργικές δαπάνες σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών (1997-2001)

Λειτουργικές δαπάνες σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών (1997-2001)

Image 6

Πηγή: Στοιχεία του αερολιμένα του Beauvais. Ανάλυση της Επιτροπής.

Πηγή:

| (284) | Το γράφημα 1 καταρτίστηκε με την ακόλουθη μεθοδολογία:






  1) | Κάθε σημείο του γραφήματος αντιστοιχεί σε ένα έτος μεταξύ 1997 και 2001. |
| --- | --- | --- |

(284)

Το γράφημα 1 καταρτίστηκε με την ακόλουθη μεθοδολογία:

1)

Κάθε σημείο του γραφήματος αντιστοιχεί σε ένα έτος μεταξύ 1997 και 2001.

| 2) | Κάθε σημείο έχει ως τετμημένη τον αριθμό επιβατών που μεταφέρθηκαν στη διάρκεια του έτους και τεταγμένη τις συνολικές λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα για το ίδιο έτος. |
| --- | --- |

2)

Κάθε σημείο έχει ως τετμημένη τον αριθμό επιβατών που μεταφέρθηκαν στη διάρκεια του έτους και τεταγμένη τις συνολικές λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα για το ίδιο έτος.

| 3) | Η ευθεία της εξίσωσης y=6,5405x +152944 παρεκβάλλεται με βάση το σύνολο των σημείων. Η συσχέτιση μεταξύ της παρεκβαλλόμενης ευθείας και των σημείων είναι πολύ υψηλή, με R2 της τάξης του 0,9105, γεγονός που συνεπάγεται ότι η παρεκβαλλόμενη ευθεία αποτελεί μια πάρα πολύ καλή προσέγγιση για τη μοντελοποίηση της ευθυγράμμισης των σημείων και επιτρέπει τον καθορισμό γραμμικής σχέσης μεταξύ των λειτουργικών εξόδων του αερολιμένα και του αριθμού διακινηθέντων επιβατών. Η εξίσωση της παρεκβαλλόμενης ευθείας επιτρέπει επίσης τον προσδιορισμό του ύψους των λειτουργικών εξόδων (y) σε συνάρτηση με τον αριθμό διακινηθέντων επιβατών (x). |
| --- | --- |

3)

Η ευθεία της εξίσωσης y=6,5405x +152944 παρεκβάλλεται με βάση το σύνολο των σημείων. Η συσχέτιση μεταξύ της παρεκβαλλόμενης ευθείας και των σημείων είναι πολύ υψηλή, με R2 της τάξης του 0,9105, γεγονός που συνεπάγεται ότι η παρεκβαλλόμενη ευθεία αποτελεί μια πάρα πολύ καλή προσέγγιση για τη μοντελοποίηση της ευθυγράμμισης των σημείων και επιτρέπει τον καθορισμό γραμμικής σχέσης μεταξύ των λειτουργικών εξόδων του αερολιμένα και του αριθμού διακινηθέντων επιβατών. Η εξίσωση της παρεκβαλλόμενης ευθείας επιτρέπει επίσης τον προσδιορισμό του ύψους των λειτουργικών εξόδων (y) σε συνάρτηση με τον αριθμό διακινηθέντων επιβατών (x).

2

| 4) | Για κάθε επιπλέον επιβάτη, οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες ανέρχονται έτσι σε 6,5405 EUR. |
| --- | --- |

4)

Για κάθε επιπλέον επιβάτη, οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες ανέρχονται έτσι σε 6,5405 EUR.

| (285) | Αφετέρου, μεταξύ 2002 και 2009, η πρόσθετη λειτουργική δαπάνη υπολογίζεται σε 8,47 EUR ανά επιβάτη σε τιμές 2009. Για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν μεταξύ 2002 και 2010, η Επιτροπή βάσισε τις πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες σε αυτόν τον αριθμό με το σκεπτικό ότι το 2010 ένας συνετός φορέας εκμετάλλευσης θα βασιζόταν στις λειτουργικές δαπάνες που είχαν καταγραφεί έως το 2009. Η τιμή που λαμβάνεται υπόψη για την ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου είναι προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού. Έτσι, για το επιχειρηματικό σχέδιο FLYM1 που υπογράφηκε το 2006, η Επιτροπή έλαβε υπόψη πρόσθετη λειτουργική δαπάνη ύψους 8,05 EUR, η οποία αντιστοιχεί στην τιμή των 8,47 EUR προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού μεταξύ 2006 και 2009. Το αποτέλεσμα της ανάλυσης της Επιτροπής παρουσιάζεται στο γράφημα 2.

  Γράφημα 2


  Λειτουργικές δαπάνες σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών (2002-2009)






  Πηγή: Στοιχεία του αερολιμένα του Beauvais. Ανάλυση της Επιτροπής |
| --- | --- |

(285)

Αφετέρου, μεταξύ 2002 και 2009, η πρόσθετη λειτουργική δαπάνη υπολογίζεται σε 8,47 EUR ανά επιβάτη σε τιμές 2009. Για τις συμβάσεις που υπογράφηκαν μεταξύ 2002 και 2010, η Επιτροπή βάσισε τις πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες σε αυτόν τον αριθμό με το σκεπτικό ότι το 2010 ένας συνετός φορέας εκμετάλλευσης θα βασιζόταν στις λειτουργικές δαπάνες που είχαν καταγραφεί έως το 2009. Η τιμή που λαμβάνεται υπόψη για την ανασύσταση ενός επιχειρηματικού σχεδίου είναι προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού. Έτσι, για το επιχειρηματικό σχέδιο FLYM1 που υπογράφηκε το 2006, η Επιτροπή έλαβε υπόψη πρόσθετη λειτουργική δαπάνη ύψους 8,05 EUR, η οποία αντιστοιχεί στην τιμή των 8,47 EUR προσαρμοσμένη βάσει του πληθωρισμού μεταξύ 2006 και 2009. Το αποτέλεσμα της ανάλυσης της Επιτροπής παρουσιάζεται στο γράφημα 2.

Γράφημα 2

Γράφημα 2

Λειτουργικές δαπάνες σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών (2002-2009)

Λειτουργικές δαπάνες σε συνάρτηση με τον αριθμό επιβατών (2002-2009)

Image 7

Πηγή: Στοιχεία του αερολιμένα του Beauvais. Ανάλυση της Επιτροπής

| (286) | Το γράφημα 2 καταρτίστηκε με την ακόλουθη μεθοδολογία:






  1) | Κάθε σημείο του γραφήματος αντιστοιχεί σε ένα έτος μεταξύ 2002 και 2009. |
| --- | --- | --- |

(286)

Το γράφημα 2 καταρτίστηκε με την ακόλουθη μεθοδολογία:

1)

Κάθε σημείο του γραφήματος αντιστοιχεί σε ένα έτος μεταξύ 2002 και 2009.

| 2) | Κάθε σημείο έχει ως τετμημένη τον αριθμό επιβατών που μεταφέρθηκαν στη διάρκεια του έτους και τεταγμένη τις συνολικές λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα για το ίδιο έτος. |
| --- | --- |

2)

Κάθε σημείο έχει ως τετμημένη τον αριθμό επιβατών που μεταφέρθηκαν στη διάρκεια του έτους και τεταγμένη τις συνολικές λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα για το ίδιο έτος.

| 3) | Η ευθεία της εξίσωσης y=8,4719x +1E+06 παρεκβάλλεται με βάση το σύνολο των σημείων. Η συσχέτιση μεταξύ της παρεκβαλλόμενης ευθείας και των σημείων είναι πολύ υψηλή, με R2 της τάξης του 0,9271, γεγονός που συνεπάγεται ότι η παρεκβαλλόμενη ευθεία αποτελεί μια πάρα πολύ καλή προσέγγιση για τη μοντελοποίηση της ευθυγράμμισης των σημείων και επιτρέπει τον καθορισμό γραμμικής σχέσης μεταξύ των λειτουργικών εξόδων του αερολιμένα και του αριθμού διακινηθέντων επιβατών. Η εξίσωση της παρεκβαλλόμενης ευθείας επιτρέπει επίσης τον προσδιορισμό του ύψους των λειτουργικών εξόδων (y) σε συνάρτηση με τον αριθμό διακινηθέντων επιβατών (x). |
| --- | --- |

3)

Η ευθεία της εξίσωσης y=8,4719x +1E+06 παρεκβάλλεται με βάση το σύνολο των σημείων. Η συσχέτιση μεταξύ της παρεκβαλλόμενης ευθείας και των σημείων είναι πολύ υψηλή, με R2 της τάξης του 0,9271, γεγονός που συνεπάγεται ότι η παρεκβαλλόμενη ευθεία αποτελεί μια πάρα πολύ καλή προσέγγιση για τη μοντελοποίηση της ευθυγράμμισης των σημείων και επιτρέπει τον καθορισμό γραμμικής σχέσης μεταξύ των λειτουργικών εξόδων του αερολιμένα και του αριθμού διακινηθέντων επιβατών. Η εξίσωση της παρεκβαλλόμενης ευθείας επιτρέπει επίσης τον προσδιορισμό του ύψους των λειτουργικών εξόδων (y) σε συνάρτηση με τον αριθμό διακινηθέντων επιβατών (x).

E

2

| 4) | Για κάθε επιπλέον επιβάτη, οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες ανέρχονται έτσι σε 8,4719 EUR. |
| --- | --- |

4)

Για κάθε επιπλέον επιβάτη, οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες ανέρχονται έτσι σε 8,4719 EUR.

| (287) | Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις, οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες υπολογίζονται για το πρώτο έτος της σύμβασης σύμφωνα με τη μέθοδο που περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 285 και 286, και, ακολούθως, ότι οι δαπάνες αυξάνονται κατά 2 % ετησίως λόγω πληθωρισμού. |
| --- | --- |

(287)

Η Επιτροπή θεώρησε ότι για τις πολυετείς συμβάσεις, οι πρόσθετες λειτουργικές δαπάνες υπολογίζονται για το πρώτο έτος της σύμβασης σύμφωνα με τη μέθοδο που περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 285 και 286, και, ακολούθως, ότι οι δαπάνες αυξάνονται κατά 2 % ετησίως λόγω πληθωρισμού.

Δαπάνες για υπηρεσίες μάρκετινγκ — μηχανισμούς παροχής κινήτρων

Δαπάνες για υπηρεσίες μάρκετινγκ — μηχανισμούς παροχής κινήτρων

| (288) | Οι συμβάσεις RYAN4, RYAN5, WIZZ1, WIZZ2, WIZZ3, VOLA1, AIRH1, και CENT1 περιέχουν ρήτρες βάσει των οποίων ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα δεσμεύεται να καταβάλλει στην αεροπορική εταιρεία χρηματοδοτικές συνεισφορές σε συνάρτηση με την κίνηση που προσελκύει η αεροπορική εταιρεία. Οι χρηματοδοτήσεις αυτές αντιπροσωπεύουν ένα κόστος για τον φορέα διαχείρισης του αερολιμένα και συνυπολογίζονται στα επιχειρηματικά σχέδια που ανασυστάθηκαν από την Επιτροπή. Οι υπόλοιπες συμβάσεις δεν περιλαμβάνουν ανάλογες ρήτρες. |
| --- | --- |

(288)

Οι συμβάσεις RYAN4, RYAN5, WIZZ1, WIZZ2, WIZZ3, VOLA1, AIRH1, και CENT1 περιέχουν ρήτρες βάσει των οποίων ο φορέας διαχείρισης του αερολιμένα δεσμεύεται να καταβάλλει στην αεροπορική εταιρεία χρηματοδοτικές συνεισφορές σε συνάρτηση με την κίνηση που προσελκύει η αεροπορική εταιρεία. Οι χρηματοδοτήσεις αυτές αντιπροσωπεύουν ένα κόστος για τον φορέα διαχείρισης του αερολιμένα και συνυπολογίζονται στα επιχειρηματικά σχέδια που ανασυστάθηκαν από την Επιτροπή. Οι υπόλοιπες συμβάσεις δεν περιλαμβάνουν ανάλογες ρήτρες.

8.2.1.3.   Ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων από την Επιτροπή — αποτελέσματα

Ανασύσταση των επιχειρηματικών σχεδίων από την Επιτροπή — αποτελέσματα

| (289) | Για το σύνολο των συμβάσεων που υπογράφηκαν από το CCIO και τη SAGEB και αποτελούν αντικείμενο της παρούσας απόφασης, τα επιχειρηματικά σχέδια που ανασυστάθηκαν από την Επιτροπή παράγουν πρόσθετα κέρδη για τον φορέα διαχείρισης του αερολιμένα, γεγονός που επιβεβαιώνει τα συμπεράσματα της Γαλλίας σύμφωνα με τα οποία οι συμβάσεις που υπογράφηκαν από το CCIO και τη SAGEB θα είχαν υπογραφεί από φορέα διαχείρισης αερολιμένα που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. |
| --- | --- |

(289)

Για το σύνολο των συμβάσεων που υπογράφηκαν από το CCIO και τη SAGEB και αποτελούν αντικείμενο της παρούσας απόφασης, τα επιχειρηματικά σχέδια που ανασυστάθηκαν από την Επιτροπή παράγουν πρόσθετα κέρδη για τον φορέα διαχείρισης του αερολιμένα, γεγονός που επιβεβαιώνει τα συμπεράσματα της Γαλλίας σύμφωνα με τα οποία οι συμβάσεις που υπογράφηκαν από το CCIO και τη SAGEB θα είχαν υπογραφεί από φορέα διαχείρισης αερολιμένα που ασκεί τις δραστηριότητές του υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς.

| (290) | Ως εκ τούτου, οι συμβάσεις που υπέγραψαν το CCIO και η SAGEB με τις αεροπορικές εταιρείες δεν παρείχαν πλεονεκτήματα στις αεροπορικές εταιρείες κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και, συνεπώς, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(290)

Ως εκ τούτου, οι συμβάσεις που υπέγραψαν το CCIO και η SAGEB με τις αεροπορικές εταιρείες δεν παρείχαν πλεονεκτήματα στις αεροπορικές εταιρείες κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και, συνεπώς, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις.

8.2.1.4.   Συμφωνία μετόχων της SAGEB — επιρροή του ιδιώτη μετόχου

Συμφωνία μετόχων της SAGEB — επιρροή του ιδιώτη μετόχου

| (291) | Επιπροσθέτως της ανάλυσης που παρατέθηκε στην ενότητα 8.2.1.3, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι αποφάσεις για υπογραφή συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ της SAGEB και των αεροπορικών εταιρειών συνάδουν με τους όρους της αγοράς, στο μέτρο που επικυρώθηκαν από κοινού από τους δύο μετόχους της SAGEB (το CCIO ως δημόσιο φορέα και την εταιρεία Véolia Transport ως ιδιώτη φορέα) οι οποίοι είναι εξίσου εκτεθειμένοι στα κέρδη και στους κινδύνους που συνεπάγονται οι εν λόγω συναλλαγές. Η SAGEB υπέγραψε τις συμβάσεις RYAN4, RYAN5 και WIZZ3 (βλ. αιτιολογική σκέψη 51). |
| --- | --- |

(291)

Επιπροσθέτως της ανάλυσης που παρατέθηκε στην ενότητα 8.2.1.3, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι αποφάσεις για υπογραφή συμβάσεων παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών μεταξύ της SAGEB και των αεροπορικών εταιρειών συνάδουν με τους όρους της αγοράς, στο μέτρο που επικυρώθηκαν από κοινού από τους δύο μετόχους της SAGEB (το CCIO ως δημόσιο φορέα και την εταιρεία Véolia Transport ως ιδιώτη φορέα) οι οποίοι είναι εξίσου εκτεθειμένοι στα κέρδη και στους κινδύνους που συνεπάγονται οι εν λόγω συναλλαγές. Η SAGEB υπέγραψε τις συμβάσεις RYAN4, RYAN5 και WIZZ3 (βλ. αιτιολογική σκέψη 51).

| (292) | Η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η συμμόρφωση μιας συναλλαγής με τους όρους της αγοράς μπορεί να διαπιστωθεί άμεσα όταν η συναλλαγή πραγματοποιείται pari passu τόσο από δημόσιες οντότητες όσο και από ιδιωτικούς φορείς· (135). |
| --- | --- |

(292)

Η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η συμμόρφωση μιας συναλλαγής με τους όρους της αγοράς μπορεί να διαπιστωθεί άμεσα όταν η συναλλαγή πραγματοποιείται pari passu τόσο από δημόσιες οντότητες όσο και από ιδιωτικούς φορείς· (135).

135

| (293) | Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή πρέπει να αναλύσει τη συμπεριφορά της SAGEB, φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, και όχι την από κοινού συμπεριφορά της SAGEB και άλλων δημόσιων ή ιδιωτικών φορέων. Επίσης, η Επιτροπή ανέλυσε τη διαδικασία λήψης αποφάσεων από τη SAGEB σε σχέση με την υπογραφή των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες και τους ρόλους των μετόχων της SAGEB (του CCIO με ποσοστό 51 % και της Véolia Transport με 49 %) αντιστοίχως. |
| --- | --- |

(293)

Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή πρέπει να αναλύσει τη συμπεριφορά της SAGEB, φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, και όχι την από κοινού συμπεριφορά της SAGEB και άλλων δημόσιων ή ιδιωτικών φορέων. Επίσης, η Επιτροπή ανέλυσε τη διαδικασία λήψης αποφάσεων από τη SAGEB σε σχέση με την υπογραφή των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες και τους ρόλους των μετόχων της SAGEB (του CCIO με ποσοστό 51 % και της Véolia Transport με 49 %) αντιστοίχως.

| (294) | Ο ρόλος και οι εξουσίες του CCIO και της Véolia Transport στους κόλπους της SAGEB διέπονται από το καταστατικό της SAGEB και από τη συμφωνία μετόχων που υπογράφηκε από το CCIO και τη Véolia Transport. |
| --- | --- |

(294)

Ο ρόλος και οι εξουσίες του CCIO και της Véolia Transport στους κόλπους της SAGEB διέπονται από το καταστατικό της SAGEB και από τη συμφωνία μετόχων που υπογράφηκε από το CCIO και τη Véolia Transport.

| (295) | Η SAGEB διαθέτει επιτροπή εταίρων που αποτελείται από δέκα εκπροσώπους των μετόχων. Κάθε μέτοχος ορίζει ένα αριθμό εκπροσώπων κατ’ αναλογία προς το ποσοστό συμμετοχής του (με στρογγυλοποίηση στην πλησιέστερη μονάδα) (136). Διορίστηκαν έτσι πέντε εκπρόσωποι από το CCIO και πέντε από τη Véolia Transport. |
| --- | --- |

(295)

Η SAGEB διαθέτει επιτροπή εταίρων που αποτελείται από δέκα εκπροσώπους των μετόχων. Κάθε μέτοχος ορίζει ένα αριθμό εκπροσώπων κατ’ αναλογία προς το ποσοστό συμμετοχής του (με στρογγυλοποίηση στην πλησιέστερη μονάδα) (136). Διορίστηκαν έτσι πέντε εκπρόσωποι από το CCIO και πέντε από τη Véolia Transport.

136

| (296) | Ο πρόεδρος (που ασκεί καθήκοντα διευθυντή του αερολιμένα) και ο αντιπρόεδρος (που αντικαθιστά τον πρόεδρο σε περίπτωση κωλύματος του τελευταίου) της SAGEB διορίζονται με ειδική πλειοψηφία από την επιτροπή εταίρων (75 % των ψήφων των μετόχων) μετά από πρόταση του πλειοψηφούντος μετόχου για τον πρόεδρο και της Véolia Transport για τον αντιπρόεδρο (137). Τόσο το CCIO όσο και η Véolia Transport διαθέτουν μειοψηφία αρνησικυρίας για τους δύο αυτούς διορισμούς που πρέπει, συνεπώς, να έχουν τη συναίνεση και των δύο μετόχων. Ο πρόεδρος και ο αντιπρόεδρος είναι αμφότεροι μέλη της Επιτροπής Εταίρων. Οι διορισμοί του εκτελεστικού διευθυντή (μετά από πρόταση της Véolia Transport), του διευθυντή τεχνικών υπηρεσιών και του οικονομικού διευθυντή εγκρίνονται όλοι από την επιτροπή εταίρων με ειδική πλειοψηφία (138). Για όλες τις θέσεις-κλειδιά που σχετίζονται με την εκμετάλλευση του αερολιμένα, το CCIO και η Véolia Transport διαθέτουν συνεπώς μειοψηφία αρνησικυρίας και οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται με συναίνεση των δύο μετόχων. |
| --- | --- |

(296)

Ο πρόεδρος (που ασκεί καθήκοντα διευθυντή του αερολιμένα) και ο αντιπρόεδρος (που αντικαθιστά τον πρόεδρο σε περίπτωση κωλύματος του τελευταίου) της SAGEB διορίζονται με ειδική πλειοψηφία από την επιτροπή εταίρων (75 % των ψήφων των μετόχων) μετά από πρόταση του πλειοψηφούντος μετόχου για τον πρόεδρο και της Véolia Transport για τον αντιπρόεδρο (137). Τόσο το CCIO όσο και η Véolia Transport διαθέτουν μειοψηφία αρνησικυρίας για τους δύο αυτούς διορισμούς που πρέπει, συνεπώς, να έχουν τη συναίνεση και των δύο μετόχων. Ο πρόεδρος και ο αντιπρόεδρος είναι αμφότεροι μέλη της Επιτροπής Εταίρων. Οι διορισμοί του εκτελεστικού διευθυντή (μετά από πρόταση της Véolia Transport), του διευθυντή τεχνικών υπηρεσιών και του οικονομικού διευθυντή εγκρίνονται όλοι από την επιτροπή εταίρων με ειδική πλειοψηφία (138). Για όλες τις θέσεις-κλειδιά που σχετίζονται με την εκμετάλλευση του αερολιμένα, το CCIO και η Véolia Transport διαθέτουν συνεπώς μειοψηφία αρνησικυρίας και οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται με συναίνεση των δύο μετόχων.

137

138

| (297) | Οι αποφάσεις που σχετίζονται με την υπογραφή συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες υποβάλλονται προς επικύρωση στην επιτροπή εταίρων με ειδική πλειοψηφία (139). Ειδικότερα, πρόκειται για τις ακόλουθες αποφάσεις:






  α) | ψήφιση και έγκριση του ετήσιου προϋπολογισμού· |
| --- | --- | --- |

(297)

Οι αποφάσεις που σχετίζονται με την υπογραφή συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες υποβάλλονται προς επικύρωση στην επιτροπή εταίρων με ειδική πλειοψηφία (139). Ειδικότερα, πρόκειται για τις ακόλουθες αποφάσεις:

139

α)

ψήφιση και έγκριση του ετήσιου προϋπολογισμού·

| β) | έγκριση των επικαιροποιήσεων του επιχειρηματικού σχεδίου· |
| --- | --- |

β)

έγκριση των επικαιροποιήσεων του επιχειρηματικού σχεδίου·

| γ) | κάθε πράξη, συμφωνία ή σύμβαση με διάρκεια άνω του έτους ή η οποία επιβάλλει στη SAGEB ανάληψη υποχρέωσης άνω των 100 000 EUR που δεν έχει προβλεφθεί στον ετήσιο προϋπολογισμό· |
| --- | --- |

γ)

κάθε πράξη, συμφωνία ή σύμβαση με διάρκεια άνω του έτους ή η οποία επιβάλλει στη SAGEB ανάληψη υποχρέωσης άνω των 100 000 EUR που δεν έχει προβλεφθεί στον ετήσιο προϋπολογισμό·

| δ) | κάθε απόφαση η οποία ενδέχεται να επηρεάσει τον κύκλο εργασιών της SAGEB για ποσό άνω των 100 000 EUR (όπως στην περίπτωση των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3)· |
| --- | --- |

δ)

κάθε απόφαση η οποία ενδέχεται να επηρεάσει τον κύκλο εργασιών της SAGEB για ποσό άνω των 100 000 EUR (όπως στην περίπτωση των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3)·

| ε) | κάθε πράξη, ανάληψη υποχρέωσης ή απόφαση η οποία ενδέχεται να επηρεάσει πάνω από το 4 % του συνολικού αριθμού εναέριων κινήσεων του αερολιμένα (όπως στην περίπτωση των συμβάσεων RYAN5 και WIZZ3 που επηρεάζουν αντιστοίχως το 5,3 % και το 113 % της κυκλοφορίας). |
| --- | --- |

ε)

κάθε πράξη, ανάληψη υποχρέωσης ή απόφαση η οποία ενδέχεται να επηρεάσει πάνω από το 4 % του συνολικού αριθμού εναέριων κινήσεων του αερολιμένα (όπως στην περίπτωση των συμβάσεων RYAN5 και WIZZ3 που επηρεάζουν αντιστοίχως το 5,3 % και το 113 % της κυκλοφορίας).

| (298) | Οι αποφάσεις που σχετίζονται με την υπογραφή των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες λαμβάνονται με τους ίδιους όρους από τους δύο μετόχους που βρίσκονται σε συγκρίσιμη κατάσταση. Η Επιτροπή καταλήγει σε αυτό το συμπέρασμα παρατηρώντας ιδίως ότι:






  α) | οι αποφάσεις που σχετίζονται με την υπογραφή των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες, ιδίως δε, όσον αφορά τις συμβάσεις RYAN4, RYAN5 και WIZZ3, λαμβάνονται από κοινού από τους δύο μετόχους και προϋποθέτουν την επικύρωση καθενός από τους μετόχους· |
| --- | --- | --- |

(298)

Οι αποφάσεις που σχετίζονται με την υπογραφή των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες λαμβάνονται με τους ίδιους όρους από τους δύο μετόχους που βρίσκονται σε συγκρίσιμη κατάσταση. Η Επιτροπή καταλήγει σε αυτό το συμπέρασμα παρατηρώντας ιδίως ότι:

α)

οι αποφάσεις που σχετίζονται με την υπογραφή των συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες, ιδίως δε, όσον αφορά τις συμβάσεις RYAN4, RYAN5 και WIZZ3, λαμβάνονται από κοινού από τους δύο μετόχους και προϋποθέτουν την επικύρωση καθενός από τους μετόχους·

| β) | οι δύο μέτοχοι είναι εκτεθειμένοι στους κινδύνους και στα κέρδη που συνεπάγεται η εκμετάλλευση του αερολιμένα με τους ίδιους όρους και κατ’ αναλογία με το ποσοστό συμμετοχής τους στο μετοχικό κεφάλαιο της SAGEB, ήτοι 51 % για το CCIO και 49 % για τη Véolia Transport· |
| --- | --- |

β)

οι δύο μέτοχοι είναι εκτεθειμένοι στους κινδύνους και στα κέρδη που συνεπάγεται η εκμετάλλευση του αερολιμένα με τους ίδιους όρους και κατ’ αναλογία με το ποσοστό συμμετοχής τους στο μετοχικό κεφάλαιο της SAGEB, ήτοι 51 % για το CCIO και 49 % για τη Véolia Transport·

| γ) | η συμμετοχή της Véolia Transport υπέχει συνεπώς πραγματική οικονομική σημασία (140), και με βάση τη συμφωνία μετόχων, οι αποφάσεις της έχουν την ίδια βαρύτητα με τις αποφάσεις του CCIO· |
| --- | --- |

γ)

η συμμετοχή της Véolia Transport υπέχει συνεπώς πραγματική οικονομική σημασία (140), και με βάση τη συμφωνία μετόχων, οι αποφάσεις της έχουν την ίδια βαρύτητα με τις αποφάσεις του CCIO·

140

| δ) | οι θέσεις του CCIO και της Véolia Transport είναι συγκρίσιμες όσον αφορά την εκμετάλλευση. Παρόλο που το CCIO ήταν ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais πριν από τη SAGEB, η έκθεση του CCIO στα αποτελέσματα του αερολιμένα περιορίζεται στον ρόλο του στο πλαίσιο της SAGEB, και δεν σχετίζεται σε καμία περίπτωση με τον ρόλο του ως φορέα εκμετάλλευσης πριν από τη SAGEB. Έτσι, η σύμβαση ανάθεσης που υπογράφηκε μεταξύ της SMABT και της SAGEB δεν περιέχει αναφορά σε υποχρεώσεις του CCIO που σχετίζονταν με τη διαχείριση του αερολιμένα εκ μέρους του πριν από την 1η Ιουνίου 2008 (ημερομηνία έναρξης της εκμετάλλευσης του αερολιμένα από τη SAGEB). |
| --- | --- |

δ)

οι θέσεις του CCIO και της Véolia Transport είναι συγκρίσιμες όσον αφορά την εκμετάλλευση. Παρόλο που το CCIO ήταν ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα του Beauvais πριν από τη SAGEB, η έκθεση του CCIO στα αποτελέσματα του αερολιμένα περιορίζεται στον ρόλο του στο πλαίσιο της SAGEB, και δεν σχετίζεται σε καμία περίπτωση με τον ρόλο του ως φορέα εκμετάλλευσης πριν από τη SAGEB. Έτσι, η σύμβαση ανάθεσης που υπογράφηκε μεταξύ της SMABT και της SAGEB δεν περιέχει αναφορά σε υποχρεώσεις του CCIO που σχετίζονταν με τη διαχείριση του αερολιμένα εκ μέρους του πριν από την 1η Ιουνίου 2008 (ημερομηνία έναρξης της εκμετάλλευσης του αερολιμένα από τη SAGEB).

η

| (299) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα i) ότι οι υπογραφές σύμβασης με τις αεροπορικές εταιρείες πραγματοποιήθηκαν pari passu από το CCIO και τη Véolia Transport· ii) ότι λόγω της ύπαρξης συμφωνίας μετόχων με το CCIO, η Véolia Transport είναι σε θέση να διασφαλίζει ότι η υπογραφή από τη SAGEB συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες συνάδει με τα συμφέροντά της· και iii) ότι, ως εξ αυτού, οι εν λόγω συναλλαγές τέθηκαν στην κρίση ιδιώτη επενδυτή σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς και, συνεπώς, συνάδουν με τους όρους της αγοράς. |
| --- | --- |

(299)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα i) ότι οι υπογραφές σύμβασης με τις αεροπορικές εταιρείες πραγματοποιήθηκαν pari passu από το CCIO και τη Véolia Transport· ii) ότι λόγω της ύπαρξης συμφωνίας μετόχων με το CCIO, η Véolia Transport είναι σε θέση να διασφαλίζει ότι η υπογραφή από τη SAGEB συμβάσεων με τις αεροπορικές εταιρείες συνάδει με τα συμφέροντά της· και iii) ότι, ως εξ αυτού, οι εν λόγω συναλλαγές τέθηκαν στην κρίση ιδιώτη επενδυτή σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς και, συνεπώς, συνάδουν με τους όρους της αγοράς.

| (300) | Η Επιτροπή επισημαίνει εξάλλου, προς επίρρωση αυτού του συμπεράσματος, ότι η SAGEB διενήργησε οικονομικές αναλύσεις πριν από την υπογραφή των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3 προκειμένου να βεβαιωθεί για την αποδοτικότητα των εν λόγω συμβάσεων, και ότι οι εν λόγω αναλύσεις επικυρώθηκαν από την επιτροπή εταίρων. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης, προς επίρρωση του συμπεράσματός της, ότι η SAGEB αποκόμισε κέρδος από την εκμετάλλευση του αερολιμένα, μεταξύ 2008 και 2011, γεγονός που αποδεικνύει τη χρηστή διαχείριση της SAGEB. |
| --- | --- |

(300)

Η Επιτροπή επισημαίνει εξάλλου, προς επίρρωση αυτού του συμπεράσματος, ότι η SAGEB διενήργησε οικονομικές αναλύσεις πριν από την υπογραφή των συμβάσεων RYAN4, RYAN5 και WIZZ3 προκειμένου να βεβαιωθεί για την αποδοτικότητα των εν λόγω συμβάσεων, και ότι οι εν λόγω αναλύσεις επικυρώθηκαν από την επιτροπή εταίρων. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης, προς επίρρωση του συμπεράσματός της, ότι η SAGEB αποκόμισε κέρδος από την εκμετάλλευση του αερολιμένα, μεταξύ 2008 και 2011, γεγονός που αποδεικνύει τη χρηστή διαχείριση της SAGEB.

| (301) | Εν κατακλείδι, η ανάλυση του καταστατικού της SAGEB και της συμφωνίας μετόχων της SAGEB επιβεβαιώνει το συμπέρασμα που διατυπώθηκε στην αιτιολογική σκέψη 290, ότι οι συμβάσεις που υπογράφηκαν από τη SAGEB με τις αεροπορικές εταιρείες δεν χορηγούν πλεονεκτήματα στις εν λόγω αεροπορικές εταιρείες κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και, συνεπώς, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(301)

Εν κατακλείδι, η ανάλυση του καταστατικού της SAGEB και της συμφωνίας μετόχων της SAGEB επιβεβαιώνει το συμπέρασμα που διατυπώθηκε στην αιτιολογική σκέψη 290, ότι οι συμβάσεις που υπογράφηκαν από τη SAGEB με τις αεροπορικές εταιρείες δεν χορηγούν πλεονεκτήματα στις εν λόγω αεροπορικές εταιρείες κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και, συνεπώς, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις.

8.2.2.   Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης

Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης

| (302) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν από το CCIO και τη SAGEB και απαριθμούνται στον πίνακα 9 δεν χορήγησαν οικονομικό πλεονέκτημα στις αεροπορικές εταιρείες δεδομένου ότι συνάφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(302)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν από το CCIO και τη SAGEB και απαριθμούνται στον πίνακα 9 δεν χορήγησαν οικονομικό πλεονέκτημα στις αεροπορικές εταιρείες δεδομένου ότι συνάφθηκαν σε συμμόρφωση με την αρχή του ΙΕΟΑ.

| (303) | Ως εκ τούτου, οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, |
| --- | --- |

(303)

Ως εκ τούτου, οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1.   Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν από τον νομό Oise (Département de l’Oise), την Ένωση δήμων του Beauvaisis (Communauté de communes du Beauvaisis) και την Περιφέρεια Πικαρδίας (Région Picardie) στο Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Oise (Chambre de commerce et d’industrie de l’Oise) το 2001, ύψους 1 110 669 EUR, και το 2006, ύψους 567 782 EUR, για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής του αερολιμένα του Beauvais, καθώς και οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν στη Société aéroportuaire de gestion et d'exploitation de Beauvais (Εταιρεία Διαχείρισης και Εκμετάλλευσης του Αερολιμένα του Beauvais) το 2008, ύψους 14,5 εκατ. EUR, από τη μεικτή κοινοπραξία του αερολιμένα Beauvais-Tillé (Syndicat mixte de l’aéroport de Beauvais-Tillé), δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2.   Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων που καταβλήθηκαν από τον νομό Oise (Département de l’Oise), την Ένωση δήμων του Beauvaisis (Communauté de communes du Beauvaisis) και την Περιφέρεια Πικαρδίας (Région Picardie) στο Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Oise (Chambre de commerce et d’industrie de l’Oise) το 2001, ύψους 3,20 εκατ. EUR, και το 2006, ύψους 6,23 εκατ. EUR, συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι εν λόγω κρατικές ενισχύσεις χορηγήθηκαν παράνομα από τη Γαλλία, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

3.   Οι επιχορηγήσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν από το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Oise, καθώς και οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του Eμπορικού και Bιομηχανικού Eπιμελητηρίου του Oise στην αερολιμενική υπηρεσία του πριν από τις 12 Δεκεμβρίου 2000, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

4.   Οι προκαταβολές μετρητών που χορηγήθηκαν από τη γενική υπηρεσία του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου του Oise στην αερολιμενική υπηρεσία του από το 2001 έως το 2004 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι εν λόγω κρατικές ενισχύσεις χορηγήθηκαν παράνομα από τη Γαλλία, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5.   Η μερική ανάληψη από τη μεικτή κοινοπραξία του αερολιμένα Beauvais-Tillé (Syndicat mixte de l’aéroport de Beauvais-Tillé) των δαπανών που σχετίζονται με την εφαρμογή σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

6.   Οι κρατικές ενισχύσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 2 και 4 είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 2

1.   Οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν μεταξύ του Eμπορικού και Bιομηχανικού Eπιμελητηρίου του Oise και της Ryanair στις 8 Σεπτεμβρίου 1998, στις 16 Μαρτίου 2001 και στις 12 Φεβρουαρίου 2002, καθώς και οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν από τη Société aéroportuaire de gestion et d'exploitation de Beauvais με τη Ryanair στις 4 Φεβρουαρίου 2010 και στις 27 Ιουλίου 2010, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2.   Οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν μεταξύ του Eμπορικού και Bιομηχανικού Eπιμελητηρίου του Oise και της Wizz Air στις 11 Ιουνίου 2004 και την 1η Ιουλίου 2005, καθώς και η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη μεταξύ της Société aéroportuaire de gestion et d'exploitation de Beauvais και της Wizz Air την 1η Ιουνίου 2009, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

3.   Οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνάφθηκαν από το Eμπορικό και Bιομηχανικό Eπιμελητήριο του Oise με τις αεροπορικές εταιρείες Goodjet στις 14 Δεκεμβρίου 2001, Ciaofly στις 24 Απριλίου 2002, Berlin Jet στις 30 Ιανουαρίου 2003, Volare στις 13 Φεβρουαρίου 2003, Sterling στις 15 Ιουλίου 2004, Norwegian Air Shuttle στις 7 Απριλίου 2005, Air Horizon στις 12 Ιουλίου 2004, Air Polonia στις 20 Οκτωβρίου 2004, Blue Air στις 11 Οκτωβρίου 2005 και στις 28 Αυγούστου 2007, Flyme στις 30 Μαρτίου 2006 και Centralwings στις 18 Φεβρουαρίου 2007, δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Γαλλική Δημοκρατία.

Βρυξέλλες, 26 Ιουλίου 2022,

Για την Επιτροπή

Margrethe VESTAGER

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  
  ΕΕ C 279 της 14.9.2012, σ. 23.

1

(2)  Rapport d'observations définitives sur la gestion de la Chambre de commerce et d'industrie de l'Oise (Έκθεση τελικών παρατηρήσεων σχετικά με τη διαχείριση του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου του Oise), διαθέσιμη στη διεύθυνση http://www.ccomptes.fr/fr/CRC20/documents/ROD/PIR200714.pdf.

2

(3)  
  ΕΕ C 279 της 14.9.2012, σ. 23.

3

(4)  Με τις επιστολές της 30ής Μαΐου 2012, της 15ης Ιουνίου 2012, της 3ης Μαΐου 2013, της 9ης Ιανουαρίου 2014, της 23ης Ιανουαρίου 2014, της 4ης Φεβρουαρίου 2014, της 2ας Ιουλίου 2014, της 12ης Σεπτεμβρίου 2014, της 16ης Δεκεμβρίου 2015 και της 17ης Μαΐου 2019.

4

(5)  Απόφαση (ΕΕ) 2016/1698 της Επιτροπής, της 20ής Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τα μέτρα SA.22932 (2011/C) (πρώην NN 37/2007) που έθεσε σε εφαρμογή η Γαλλία υπέρ του αερολιμένα Marseille Provence και των αεροπορικών εταιρειών που χρησιμοποιούν τον αερολιμένα (ΕΕ L 260 της 27.9.2016, σ. 1).

5

(6)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — Κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σε αερολιμένες και αεροπορικές εταιρείες (ΕΕ C 99 της 4.4.2014, σ. 3).

6

(7)  
  ΕΕ C 113 της 15.4.2014, σ. 30.

7

(8)  Με βάση τα παραρτήματα στην επιστολή των γαλλικών αρχών της 31ης Ιανουαρίου 2012.

8

(9)  Σκοπός του ελέγχου του προϋπολογισμού είναι να εγγυηθεί την τήρηση των κανόνων που ισχύουν για την κατάρτιση, έγκριση και εκτέλεση των προϋπολογισμών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης, και των δημόσιων φορέων τους. Ασκείται αποκλειστικά από τον εκάστοτε νομάρχη, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων L.1612-1 έως L1612-20 του CGCT και του άρθρου 72 του συντάγματος της Γαλλικής Δημοκρατίας, σε σύνδεση με τα περιφερειακά ελεγκτικά επιμελητήρια (chambres régionales des comptes). Ο νομάρχης και μόνον αυτός εξουσιοδοτείται να αναθεωρήσει τα έγγραφα του προϋπολογισμού στο πλαίσιο της εξουσίας υποκατάστασης, η οποία του επιτρέπει αυτοδικαίως να διευθετεί και να κηρύσσει εκτελεστό έναν προϋπολογισμό. Ο έλεγχος του προϋπολογισμού αφορά την ημερομηνία έγκρισης του προϋπολογισμού, την πραγματική ισορροπία του προϋπολογισμού, την κατάσταση λογαριασμού και το έλλειμμα του διοικητικού λογαριασμού καθώς και την εγγραφή και την αυτεπάγγελτη έκδοση εντολής πληρωμής των υποχρεωτικών δαπανών.

9

(10)  Άρθρο 58 του διορθωτικού προϋπολογισμού για το 2006 της 30ής Δεκεμβρίου 2006.

10

(11)  Στοιχεία προερχόμενα από τις γαλλικές αρχές της 31ης Ιανουαρίου 2012. Η λεωφορειακή σύνδεση Παρισιού-Beauvais εγκαινιάστηκε τον Μάιο 1997. Κατά τις γαλλικές αρχές, η μείωση του αποτελέσματος το 2004 αποδίδεται στην ιδιαίτερα υψηλή επιβάρυνση για την ανανέωση των παραχωρηθέντων πάγιων περιουσιακών στοιχείων (5 216 500 EUR) και στην πρόβλεψη για επισκευές μεγάλης κλίμακας (590 000 EUR). Τα στοιχεία ενεργητικού που εντάσσονταν στο σχέδιο ανανέωσης αντιστοιχούν ιδίως στα έργα επισκευής του κύριου διαδρόμου, του χώρου στάθμευσης αεροσκαφών και των τροχοδρόμων, των οδοποιιών, των εγκαταστάσεων θέρμανσης και των ηλεκτρικών και των υδραυλικών εγκαταστάσεων.

11

(12)  Για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2008 έως την 31η Μαΐου 2008.

12

(13)  Απόφαση της SMABT της 25ης Φεβρουαρίου 2008.

13

(14)  Μια πιο εμπεριστατωμένη περιγραφή της διαδικασίας ανάθεσης περιλαμβάνεται στις αιτιολογικές σκέψεις 159 και εξής.

14

(15)  Το κεφάλαιο της Veolia Environnement κατανεμόταν το 2008 μεταξύ του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων (δημόσιος φορέας) που κατείχε ποσοστό 10 %, των ομίλων Groupama (5,55 %), Capital Research and Management Company (5,04 %), EDF (3,87 %) και Veolia Environnement (3,17 %), καθώς και ιδιωτών και άλλων επενδυτών του ιδιωτικού τομέα υπό μορφή μετοχών (72,37 %) (https://www.veolia.com/sites/g/files/dvc2491/files/imported-documents/2016/11/Rapport_financier_annuel_-_Document_de_reference_2008_20090406_0.pdf).

15

(16)  Άρθρα 1 και 6 της απόφασης για την άδεια προσωρινής χρήσης (AOT) της 1ης Οκτωβρίου 1997.

16

(17)  Το άρθρο 8 της AOT αναφέρει τις υπηρεσίες ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και την παροχή μετεωρολογικών πληροφοριών στην αεροναυτιλία.

17

(18)  Άρθρο 9 της AOT.

18

(19)  Άρθρο 34 της AOT.

19

(20)  Άρθρο 10 της AOT.

20

(21)  Βλέπε διάταγμα αριθ.°97-547 της 29ης Μαΐου 1997 σχετικά με την έγκριση της πρότυπης συγγραφής υποχρεώσεων και της σύμβασης παραχώρησης που χρησιμοποιούνται στις παραχωρήσεις που χορηγεί το Δημόσιο για την κατασκευή, τη συντήρηση και την εκμετάλλευση των αερολιμένων, όπως τροποποιήθηκε με το διάταγμα αριθ.°99-780 της 6ης Σεπτεμβρίου 1999.

21

(22)  Σύμφωνα με το άρθρο 16 της συγγραφής υποχρεώσεων (στο οποίο παραπέμπει το άρθρο 7 της σύμβασης παραχώρησης του 2002), στις εν λόγω υπηρεσίες περιλαμβάνονται η αγορά, συντήρηση και εγκατάσταση του αναγκαίου εξοπλισμού για την παροχή των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας, συμπεριλαμβανομένης της συσκευής ελέγχου της φωτεινής σήμανσης, η αγορά ραδιοβοηθημάτων προσγείωσης καθώς και η ενδεχόμενη αγορά και εγκατάσταση συστημάτων ενδείκτη κλίσης εξ όψεως προσέγγισης.

22

(23)  Άρθρο 7.2 της σύμβασης παραχώρησης.

23

(24)  Άρθρα 8 και 9 της σύμβασης παραχώρησης.

24

(25)  Άρθρα 11 και 13 της σύμβασης παραχώρησης.

25

(26)  Άρθρα 8 και 9 της σύμβασης παραχώρησης.

26

(27)  Άρθρο 1 της ΣΑΔΥ της 19ης Μαρτίου 2008. Επισημαίνεται ωστόσο ότι η εκμετάλλευση της υπεραστικής λεωφορειακής γραμμής ανήκε αποκλειστικά στη SAGEB.

27

(28)  Άρθρα 6 και 7 της ΣΑΔΥ της 19ης Μαρτίου 2008.

28

(29)  Σύμφωνα με το άρθρο 27 της ΣΑΔΥ, πρόκειται ιδίως για τις υπηρεσίες πυρασφάλειας, την πρόληψη του κινδύνου από άγρια ζώα, τον έλεγχο της πρόσβασης στις αποκλειστικές ζώνες του αερολιμένα, τα καθήκοντα εκτέλεσης των επιθεωρήσεων ασφαλείας κ.λπ.

29

(30)  Για τα καθήκοντα παροχής υπηρεσιών πυρασφάλειας και την αποτροπή του κινδύνου από άγρια ζώα.

30

(31)  Για όλα τα άλλα καθήκοντα ασφαλείας που προβλέπονται στο άρθρο 27 της ΣΑΔΥ.

31

(32)  Άρθρο 9 της ΣΑΔΥ. Κατάλογος των επενδύσεων παρατίθεται σε άλλο σημείο της απόφασης.

32

(33)  Άρθρα 11 και 79 της ΣΑΔΥ.

33

(34)  Με συμφωνία χρηματοδότησης που συνήφθη μεταξύ του νομού Oise και του CCIO στις 23 Ιουλίου 2002.

34

(35)  Με συμφωνία χρηματοδότησης που συνήφθη μεταξύ της Περιφέρειας Πικαρδίας και του CCIO στις 13 Δεκεμβρίου 2002.

35

(36)  Με συμφωνία χρηματοδότησης που συνήφθη μεταξύ του CCB και του CCIO στις 8 Οκτωβρίου 2002.

36

(37)  Ο νομός Oise και η Περιφέρεια Πικαρδίας συνεισέφεραν από 2 060 000 EUR και η CCB ποσό ύψους 191 395 EUR.

37

(38)  Το CCIO σκόπευε να εξασφαλίσει το μερίδιό χρηματοδότησής του με αυτοχρηματοδότηση (αερολιμενική υπηρεσία) και σύναψη δανείων.

38

(39)  Προοίμιο της τροποποιητικής πράξης 1, της 10ης Αυγούστου 2005, της συμφωνίας χρηματοδότησης της 23ης Ιουλίου 2002.

39

(40)  Το χρονοδιάγραμμα των επενδύσεων διακρίνει τρεις φάσεις χρηματοδότησης: μία περίοδο από 1ης Ιουνίου 2008 έως την 31η Δεκεμβρίου 2012 με ανάληψη υποχρέωσης 49,9 εκατ. EUR· μια δεύτερη περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2013 έως την 31η Δεκεμβρίου 2017 με επενδύσεις ύψους 7,8 εκατ. EUR και μια τελευταία φάση ύψους 10,5 εκατ. EUR για επενδύσεις που υλοποιούνται μεταξύ 2018 και 2023.

40

(41)  Το σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης είχε ήδη εγκριθεί από τη SMABT σε συνεδρίαση της 24ης Ιανουαρίου 2008. και επισυναπτόταν στη ΣΑΔΥ.

41

(42)  Βλέπε άρθρο 8 της συμφωνίας στόχων και μέσων της 24 Οκτωβρίου 2008.

42

(43)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 24ης Ιουλίου 2003, Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, ECLI:EU:C:2003:415.

43

(44)  Παρατηρήσεις της Γαλλίας της 14ης Αυγούστου 2012.

44

(45)  Παρατηρήσεις της Γαλλίας της 14ης Αυγούστου 2012.

45

(46)  Βλέπε πίνακα 4. Ακριβέστερα, η Γαλλία αναφέρει στις παρατηρήσεις της ότι τα ποσά αυτά αντιστοιχούν σε 920 425 EUR. Στην πραγματικότητα, μετά από εμπεριστατωμένη μελέτη των τιμολογίων που διαβίβασε η Γαλλία, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι δαπάνες που σχετίζονται με τις υποδειχθείσες θέσεις είναι υψηλότερες από το ποσό που ανέφερε η Γαλλία.

46

(47)  Κοινοτικές κατευθύνσεις για τη χρηματοδότηση των αερολιμένων και τις κρατικές ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών με αναχώρηση από περιφερειακούς αερολιμένες (ΕΕ C 312 της 9.12.2005, σ. 1).

47

(48)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 12ης Δεκεμβρίου 2000, Aéroports de Paris κατά Επιτροπής, T-128/98, ECLI:EU:T:2000:290.

48

(49)  Υπενθυμίζεται ότι ο αερολιμένας Roissy βρίσκεται σε απόσταση 80 km από τον αερολιμένα του Beauvais και ο αερολιμένας Orly σε απόσταση 115 km.

49

(50)  Σύμφωνα με τη μελέτη (που βασίστηκε στα στοιχεία της Γενικής Διεύθυνσης Πολιτικής Αεροπορίας) ο συνολικός αριθμός επιβατών στον αερολιμένα Roissy ανήλθε το 2011 σε 60,7 εκατ. επιβάτες ενώ στον αερολιμένα Orly σε 27,1 εκατ. επιβάτες.

50

(51)  Οι προορισμοί αυτοί είναι το Δουβλίνο, η Βαρκελώνη, το Μιλάνο, η Ρώμη και η Στοκχόλμη. Οι πέντε αυτές συνδέσεις ήταν οι συνδέσεις με τη μεγαλύτερη κίνηση από τον αερολιμένα του Beauvais μεταξύ 2002 και 2010, αντιπροσωπεύοντας έως 77 % του συνόλου διακινηθέντων επιβατών του Beauvais, και, ως εκ τούτου, εκείνες που ενδέχεται να είχαν σημαντικό αντίκτυπο στους άλλους παρισινούς αερολιμένες.

51

(52)  Ο αριθμός επιβατών στη σύνδεση Παρίσι-Βαρκελώνη μειώθηκε στο Roissy από σχεδόν 1,2 εκατ. επιβάτες το 2008 σε λιγότερο από 800 000 το 2010, έναντι αύξησης περίπου 550 000 επιβατών στο Orly το 2008 και περίπου 800 000 επιβατών το 2010. Όσον αφορά τον αερολιμένα του Beauvais, το μερίδιό του παρέμεινε σταθερό με ανώτατο όριο τους περίπου 300 000 επιβάτες μεταξύ 2008 και 2010.

52

(53)  Η μελέτη διαπιστώνει πράγματι ότι ο χρόνος μετάβασης από το Παρίσι στον αερολιμένα του Beauvais είναι πάνω από 1 ώρα με υπεραστικό λεωφορείο, αυτοκίνητο ιδιωτικής χρήσης ή σιδηρόδρομο, ενώ είναι κάτω από 1 ώρα, αν όχι μόλις 30 λεπτά, για τους αερολιμένες Orly και Roissy.

53

(54)  Σύμφωνα με τη μελέτη, η διάρκεια της διαδρομής από το κέντρο του Παρισιού ως τον αερολιμένα του Beauvais δεν επιτρέπει στις προσφορές πτήσεων του Beauvais να αποτελέσουν αξιόπιστη εναλλακτική πρόταση για τους επιβάτες που χρησιμοποιούν συνδυασμένες μεταφορές (κυρίως σιδηρόδρομο) με αφετηρία το Παρίσι. Η μελέτη καταλήγει ότι ενώ η τοπική ζήτηση, δηλαδή η ζήτηση σε άμεση εγγύτητα με τον αερολιμένα του Beauvais, μπορεί να τον θεωρεί υποκατάστατο του τρένου για τους εθνικούς προορισμούς, η ζήτηση με προέλευση το Παρίσι θεωρεί ότι η προσφορά με αναχώρηση από το Beauvais δεν μπορεί να υποκαταστήσει την προσφορά σιδηροδρομικών δρομολογίων.

54

(55)  Η Ryanair στηρίζεται κυρίως στην απόφαση του Δικαστηρίου της 3ης Ιουλίου 2003 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-83/01 P, C-93/01 P και C-94/01 P, Chronopost SA, ECLI:EU:C:2003:388.

55

(56)  Μελέτη της Oxera της 11ης Σεπτεμβρίου 2014 που κατατέθηκε από τη Ryanair στις παρατηρήσεις της με ημερομηνία 12 Σεπτεμβρίου 2014.

56

(57)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 16ης Μαΐου 2002, Γαλλία κατά Επιτροπής (Stardust Marine), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, σκέψη 45.

57

(58)  Η Wizz Air στηρίζεται κυρίως στην απόφαση του Δικαστηρίου της 3ης Ιουλίου 2003 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-83/01 P, C-93/01 P και C-94/01 P, Chronopost SA, ECLI:EU:C:2003:388.

58

(59)  Προς επίρρωση αυτού του επιχειρήματος, η Wizz Air προσκομίζει μελέτη που είχε συνταχθεί από την Oxera στις 26 Οκτωβρίου 2012 η οποία διαπίστωνε ότι οι αερολιμένες Doncaster, Liverpool, Memmingen, Prestwick και Stockholm-Skavsta είναι συγκρίσιμοι με τον αερολιμένα του Beauvais.

59

(60)  Μελέτη της Oxera της 3ης Νοεμβρίου 2014 που κατατέθηκε από τη Wizz Air στις παρατηρήσεις της με ημερομηνία 4 Νοεμβρίου 2014.

60

(61)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 4ης Μαΐου 1988, Bodson, 30/87, ECLI:EU:C:1988:225, σκέψη 18.

61

(62)  Βλέπε, ειδικότερα, απόφαση του Δικαστηρίου της 19ης Ιανουαρίου 1994, SAT/Eurocontrol, C-364/92, EU:C:1994:7, σκέψη 30.

62

(63)  Παράγραφοι 35 έως 37 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014.

63

(64)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 26ης Μαρτίου 2009, Selex Sistemi Integrati κατά Επιτροπής, C-113/07 P, ECLI:EU:C:2009:191, σκέψη 71.

64

(65)  Απόφαση της Επιτροπής της 7ης Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.32820 (2011/NN) — Ηνωμένο Βασίλειο — Ενίσχυση στη Forensic Science Services (ΕΕ C 29 της 2.2.2012, σ. 4), αιτιολογική σκέψη 8.

65

(66)  Βλέπε απόφαση (EE) 2015/1227 της Επιτροπής, της 23ης Ιουλίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.22614 (C 53/07) που χορήγησε η Γαλλία στο Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο της Pau-Béarn, τη Ryanair, την Airport Marketing Services και την Transavia (ΕΕ L 201 της 30.7.2015, σ. 109), αιτιολογικές σκέψεις 101 και 495, και απόφαση (EE) 2016/633 της Επιτροπής, της 23ης Ιουλίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.33961 (2012/C) (πρώην 2012/NN) που χορήγησε η Γαλλία στο εμπορικό και βιομηχανικό επιμελητήριο της Nîmes-Uzès-Le Vigan, στη Veolia Transport Aéroport de Nîmes, στη Ryanair Limited και στην Airport Marketing Services Limited (ΕΕ L 113 της 27.4 2016, σ. 32), αιτιολογική σκέψη 567.

66

(67)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 3ης Μαρτίου 2005, Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck, C-172/03, ECLI:EU:C:2005:130, σκέψη 36.

67

(68)  Υπενθυμίζεται ότι οι εν λόγω επενδύσεις αφορούσαν την κατασκευή εγκατάστασης για τις υπηρεσίες πυρασφάλειας, την υλοποίηση συστημάτων ελέγχου παραδιδόμενων αποσκευών και ελέγχου πρόσβασης, στοάς διαχωρισμού των επιβατικών ροών, περιφράξεων ασφαλείας, σταθμών ελέγχου ασφαλείας, στεγάστρων για το τελωνείο και απωθητικού λέιζερ για την πρόληψη του κινδύνου από άγρια ζώα, καθώς και τα δικαιώματα που σχετίζονται με αυτές τις επενδύσεις.

68

(69)  Βλέπε απόφαση (EE) 2015/1227, αιτιολογικές σκέψεις 101 και 495· και απόφαση (EE) 2016/633, αιτιολογική σκέψη 567.

69

(70)  Βλέπε πίνακα 6 (γραμμή «Αγορά εξοπλισμού ασφαλείας»).

70

(71)  Το σύστημα αυτό βασιζόταν σε μια φορολογική επιβάρυνση, στα αερολιμενικά τέλη, και σε συμπληρωματικό μηχανισμό (το ταμείο παρέμβασης για τους αερολιμένες και τις αεροπορικές μεταφορές - FIATA), έως το 2008, όταν το κράτος αντικατέστησε τον συμπληρωματικό μηχανισμό με προσαύξηση των αερολιμενικών τελών.

71

(72)  Βλέπε, π.χ. απόφαση (EE) 2016/633, αιτιολογικές σκέψεις 32-42.

72

(73)  Το ποσό αυτό αφορά το προβλεπόμενο ποσό που αναφέρεται στο επενδυτικό σχέδιο της ΣΑΔΥ.

73

(74)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 25ης Ιανουαρίου 2018, BSCA κατά Επιτροπής, T-818/14, ECLI:EU:T:2018:33, σκέψη 102.

74

(75)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 24ης Μαρτίου 2011, Flughafen Leipzig-Halle GmbH, T-455/08, ECLI:EU:T:2011:117, σκέψη 95.

75

(76)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 12ης Μαΐου 2011 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-267/08 και T-279/08, Région Nord-Pas-de-Calais, ECLI:EU:T:2011:209, σκέψη 108.

76

(77)  Η SMABT είναι οργανισμός δημοσίου δικαίου αποτελούμενος αποκλειστικά από οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, που συνεισφέρουν τα δύο τρίτα της χρηματοδότησής του, του οποίου τα διοικούνται μέλη προέρχονται από τους εν λόγω οργανισμούς και ενεργούν εξ ονόματος του οργανισμού τους.

77

(78)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 12ης Μαΐου 2011 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-267/08 και T-279/08, Région Nord-Pas-de-Calais, ECLI:EU:T:2011:209, σκέψη 109.

78

(79)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 5ης Ιουνίου 2012, EDF, C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, σκέψεις 80 και 81.

79

(80)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Μαΐου 2020, BTB Holding Investments και Duferco Participations Holding κατά Επιτροπής, C-148/19 P, ECLI:EU:C:2020:354, σκέψη 46.

80

(81)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 61.

81

(82)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 16ης Ιανουαρίου 2018, EDF, T-747/15, ECLI:EU:T:2018:6, σκέψεις 240-242· απόφαση του Δικαστηρίου της 19ης Δεκεμβρίου 2019, Arriva Italia Srl, C-385/18, ECLI:EU:C:2019:1121, σκέψη 73.

82

(83)  Η χορήγηση πραγματοποιήθηκε με τη σύναψη των τριών χρηματοδοτικών συμφωνιών, συγκεκριμένα στις 23 Ιουλίου 2002 για τις επιχορηγήσεις από τον νομό Oise, στις 12 Δεκεμβρίου 2002 για τις επιχορηγήσεις από την Περιφέρεια Πικαρδίας και στις 8 Οκτωβρίου 2002 για τις επιχορηγήσεις της CCB.

83

(84)  Βλέπε ενότητα 3.1.2.1.

84

(85)  Αυτό συνάγεται από τα προοίμια των χρηματοδοτικών συμφωνιών που συνάφθηκαν το 2002 μεταξύ των τριών οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και του CCIO καθώς και των χρηματοδοτικών συμφωνιών που συνάφθηκαν το 2006 μεταξύ των ίδιων συμβαλλομένων.

85

(86)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 19ης Δεκεμβρίου 2019, Arriva Italia Srl, C-385/18, ECLI:EU:C:2019:1121, σκέψη 73.

86

(87)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 27.

87

(88)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 131.

88

(89)  Βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 17 και 39.

89

(90)  Αυτό συνάγεται από τα προοίμια των προαναφερόμενων χρηματοδοτικών συμφωνιών.

90

(91)  Βλέπε ενότητα 3.1.1.2.

91

(92)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 131.

92

(93)  Βλέπε παράρτημα 14 της ΣΑΔΥ.

93

(94)  Το παράρτημα 14 προβλέπει πράγματι ότι ως
  «αντάλλαγμα της συμμετοχής της SMABT στη χρηματοδότηση της αερολιμενικής υποδομής, ο παραχωρησιούχος δεσμεύεται να καταβάλλει στη SMABT ένα ποσοστό κερδών το οποίο υπολογίζεται επί του παραγόμενου πλεονάσματος απόδοσης βάσει προβλεπόμενου εσωτερικού συντελεστή απόδοσης 10 %
  ».

94

«αντάλλαγμα της συμμετοχής της SMABT στη χρηματοδότηση της αερολιμενικής υποδομής, ο παραχωρησιούχος δεσμεύεται να καταβάλλει στη SMABT ένα ποσοστό κερδών το οποίο υπολογίζεται επί του παραγόμενου πλεονάσματος απόδοσης βάσει προβλεπόμενου εσωτερικού συντελεστή απόδοσης 10 %

(95)  Σύμφωνα με το παράρτημα 14 της ΣΑΔΥ, το δικαίωμα συμμετοχής στα κέρδη ενεργοποιείται κατά το έτος (n) εάν το καθαρό αποτέλεσμα είναι θετικό, εάν το άθροισμα του καθαρού αποτελέσματος των ετών (1) έως (n) είναι θετικό και εάν ο υπολογιζόμενος κατ’ αυτό τον τρόπο εσωτερικός συντελεστής απόδοσης υπερβαίνει το 10 %. Το ποσοστό συμμετοχής στα κέρδη οριζόταν στο 50 % της πλεονάζουσας απόδοσης.

95

(96)  Παράρτημα 14 της ΣΑΔΥ.

96

(97)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 13ης Μαΐου 2020, easyJet Airline Co. Ltd., T-8/18, ECLI:EU:T:2020:182, σκέψη 201.

97

(98)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ C 262 της 19.7.2016, σ. 1), σημείο 89 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία.

98

(99)  Βλέπε κανονισμός διαβούλευσης, κεφάλαιο 7.

99

(100)  Στα στοιχεία αυτά περιλαμβάνονταν συγκεκριμένα οι εκτελεσθέντες προϋπολογισμοί, ο αρχικός προϋπολογισμός του 2007, η ανάλυση ανεξάρτητης εταιρείας συμβούλων με ημερομηνία Αυγούστου 2007 που περιείχε επικαιροποιημένα οικονομικά και δημοσιονομικά στοιχεία της παραχώρησης, τα στοιχεία παθητικού και ενεργητικού που περιλαμβάνονταν στους απολογισμούς, οι φορολογικές δηλώσεις, οι πίνακες χρεολυσίων, καθώς και τα υπόλοιπα χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων.

100

(101)  Βλέπε αποφάσεις της 25ης Φεβρουαρίου 2008 (αριθ.°0800277) και της 17ης Μαρτίου 2008 (αριθ. 0800506) του Διοικητικού Δικαστηρίου της Amiens.

101

(102)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σημείο 96.

102

(103)  Το ποσό αυτό είναι ένα κατ’ εκτίμηση ποσό όπως εμφανιζόταν στο επενδυτικό σχέδιο που περιλαμβανόταν στη ΣΑΔΥ.

103

(104)  Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 13ης Δεκεμβρίου 2018, Ryanair DAC, T-53/16, ECLI:EU:T:2018:943, σκέψη 162.

104

(105)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 4ης Ιουνίου 2015, MOL, C-15/14 P, ECLI:EU:C:2015:362, σκέψη 60.

105

(106)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 129.

106

(107)  https://www.senat.fr/rap/l02-068-318/l02-068-31827.html#toc310.

107

(108)  Παράγραφοι 28- 29 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014.

108

(109)  Βλέπε συγκεκριμένα το άρθρο L.1111-4 του γενικού κώδικα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης (Code général des collectivités territoriales).

109

(110)  Το άρθρο L2224-8 του γενικού κώδικα οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης όριζε ότι «οι δήμοι επωμίζονται υποχρεωτικά τις δαπάνες που σχετίζονταν με τα συστήματα αποχέτευσης, ιδίως δε με τις εγκαταστάσεις επεξεργασίας υγρών αποβλήτων και τη διάθεση της παραγόμενης λυματολάσπης, καθώς και τις δαπάνες για τον έλεγχο των συστημάτων αποχέτευσης εκτός αποχετευτικού ιστού». Το CCIO εκτέλεσε στην προκειμένη περίπτωση έργα σχετιζόμενα με το δίκτυο αποχέτευσης (σύνδεση οικημάτων με το δίκτυο) τα οποία ανήκαν στις αρμοδιότητες του δήμου Tillé.

110

(111)  Βλέπε πίνακα 8.

111

(112)  Βλέπε απόφαση (EE) 2016/633, αιτιολογικές σκέψεις 255 έως 274, όπως επιβεβαιώθηκε από το Γενικό Δικαστήριο στην απόφαση της 13ης Δεκεμβρίου 2018, Ryanair κατά Επιτροπής, ECLI:EU:T:2018:943.

112

(113)  Πράγματι, κατά τη χρονική στιγμή χορήγησης των εν λόγω προκαταβολών, τα εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια ήταν δημόσιοι οργανισμοί συσταθέντες με νόμο, διοικούμενοι από εκλεγμένα διοικητικά στελέχη επιχειρήσεων και λειτουργούσαν υπό την εποπτεία του κράτους. Επίσης, ως ενδιάμεσοι κρατικοί φορείς, και, επομένως, ως δημόσιες αρχές, ήταν εκ του νόμου επιφορτισμένα με καθήκοντα γενικού συμφέροντος. Εξάλλου, το άρθρο L710-1 του εμπορικού κώδικα που ήταν σε ισχύ κατά την ημερομηνία χορήγησης των ενισχύσεων προέβλεπε ειδικούς κανόνες χρηματοδότησης για τα εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια, των οποίων οι πόροι αποτελούνταν, έτσι, ιδίως από φορολογικά έσοδα (τον φόρο για δαπάνες εμπορικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων που θεσπίστηκε με το άρθρο 1600 του τότε ισχύοντος γενικού φορολογικού κώδικα), επιχορηγήσεις ή πόρους από δραστηριότητες κατάρτισης και διαχείρισης των υποδομών μεταφορών.

113

(114)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 183.

114

(115)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 4ης Ιουνίου 2015, MOL, C-15/14 P, ECLI:EU:C:2015:362, σκέψη 60.

115

(116)  Βλέπε παράγραφο 55 των κατευθυντήριων γραμμών του 2005.

116

(117)  Τα εν λόγω δικαιώματα αφορούσαν αφενός επενδύσεις που σχετίζονταν με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ύψους 55 669 EUR) και αφετέρου επενδύσεις που σχετίζονταν με την κατασκευή υποδομών.

117

(118)  Η επιχορήγηση ύψους 1 110 669 EUR για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής του προγράμματος 1 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 131.

118

(119)  Τα δικαιώματα αφορούσαν αφενός επενδύσεις που σχετίζονταν με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής (ύψους 86 085 EUR) και αφετέρου επενδύσεις που σχετίζονταν με την κατασκευή υποδομών.

119

(120)  Η επιχορήγηση ύψους 1 110 669 EUR για την κάλυψη των δαπανών που σχετίζονται με την εκπλήρωση καθηκόντων δημόσιας αρχής του προγράμματος 2 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 131.

120

(121)  Απόφαση του Δικαστηρίου (τμήμα μείζονος συνθέσεως) της 22ας Σεπτεμβρίου 2020, Δημοκρατία της Αυστρίας κατά Επιτροπής, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, σκέψη 20.

121

(122)  Η εν λόγω επέκταση αποδείχθηκε μη επαρκής στην πράξη, αφού ο αερολιμένας του Beauvais εγκατέστησε προσωρινές κατασκευές (στέγαστρα, δομικές εγκαταστάσεις κ.λπ.) προκειμένου να αντεπεξέλθει στις αυξημένες επιβατικές ροές.

122

(123)  Μεταξύ 800 000 και 1 000 000 επιβατών.

123

(124)  Το CCIO επισημαίνει στον φάκελο που συνόδευε την αίτηση επένδυσης ότι η ευρωπαϊκή αγορά πτήσεων χαμηλού κόστους διερχόταν μια περίοδο εκρηκτικής ανάπτυξης, καθώς πέρασε από 400 εκατ. δολάρια το 1996 σε 1,5 δισ. δολάρια το 2000.

124

(125)  Ο αριθμός χρονοθυρίδων που κατανέμονται ετησίως ανέρχεται σε 250 000 ενώ ο αριθμός κινήσεων καθορίστηκε στις 229 654 το 2013.

125

(126)  Βλέπε απόφαση της γενικής συνέλευσης του CCIO της 25ης Ιουνίου 2001 σχετικά με το σχέδιο εκσυγχρονισμού του αερολιμένα του Beauvais και τη χρηματοδότηση του εν λόγω σχεδίου.

126

(127)  Πράγματι, η συμφωνία παραχώρησης με το CCIO έληγε στο τέλος το 2007. Το Δημόσιο και οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης που χρηματοδοτούσαν το επενδυτικό πρόγραμμα αποφάσισαν τότε να οργανώσουν διαδικασία υποβολής προσφορών για την ανανέωση της παραχώρησης.

127

(128)  Βλέπε πίνακα 1. Η πραγματική ετήσια επιβατική κίνηση του αερολιμένα του Beauvais μεταξύ 1999 και 2002 κυμαινόταν μεταξύ 200 000 και 700 000 επιβατών ετησίως. Ξεπέρασε το όριο των 700 000 επιβατών το 2003.

128

(129)  Βλέπε πίνακα 2 και αιτιολογικές σκέψεις 217 και 220.

129

(130)  Επισημαίνεται ότι ο αερολιμένας του Beauvais ζήτησε επίσης τη συνδρομή των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης προκειμένου να αντεπεξέλθει στην επείγουσα ανάγκη ενίσχυσης της ασφάλειας των υποδομών (αιτιολογικές σκέψεις 37 και 40).

130

(131)  Βλέπε πίνακα 2.

131

(132)  Απόφαση του Δικαστηρίου (τμήμα μείζονος συνθέσεως) της 5ης Ιουνίου 2012, Επιτροπή κατά Électricité de France (EDF), C-124/10 P, ECLI:EU:C:2012:318, σκέψεις 84, 85 και 105.

132

(133)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, (ΕΕ C 262 της 19.7.2016, σ. 1), σημεία 101 έως 105 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία.

133

(134)  Οι τιμές αυξήθηκαν από 5,78 EUR ανά διαδρομή το 1997 σε 14,22 EUR το 2011.

134

(135)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έννοια της κρατικής ενίσχυσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ (ΕΕ C 262 της 19.7.2016, σ. 1), σημείο 84.

135

(136)  Άρθρο 3.3 στοιχείο α) της συμφωνίας μετόχων της SAGEB.

136

(137)  Άρθρο 3.1 της συμφωνίας μετόχων της SAGEB.

137

(138)  Άρθρο 3.2 της συμφωνίας μετόχων της SAGEB.

138

(139)  Άρθρο 3.3 στοιχείο στ) της συμφωνίας μετόχων της SAGEB.

139

(140)  Η σύμβαση WIZZ3 επηρεάζει το σύνολο της κυκλοφορίας της Wizzair, ενώ η σύμβαση RYAN5 αφορά την ανάπτυξη επιπλέον δρομολογίων. Η σύμβαση RYAN4 αφορά την ανάπτυξη επιπλέον δρομολογίων και επηρεάζει το 2,5 % της κυκλοφορίας του αερολιμένα.

140

---

| 13.1.2023 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 12/84 |
| --- | --- | --- | --- |

13.1.2023

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 12/84

---

ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) 2023/106 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 11ης Ιανουαρίου 2023

για τον καθορισμό των ενδεικτικών κονδυλίων της ενωσιακής ενίσχυσης στα κράτη μέλη για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και τη διανομή γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με τον καθορισμό ορισμένων ενισχύσεων και επιστροφών που συνδέονται με την κοινή οργάνωση των αγορών γεωργικών προϊόντων (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

| (1) | Το άρθρο 23α του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) καθορίζει το συνολικό ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης ανά σχολικό έτος στο πλαίσιο του προγράμματος για τα σχολεία για το σύνολο της Ένωσης και αντικειμενικά κριτήρια για την κατανομή του εν λόγω συνολικού ποσού μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(1)

Το άρθρο 23α του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) καθορίζει το συνολικό ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης ανά σχολικό έτος στο πλαίσιο του προγράμματος για τα σχολεία για το σύνολο της Ένωσης και αντικειμενικά κριτήρια για την κατανομή του εν λόγω συνολικού ποσού μεταξύ των κρατών μελών.

| (2) | Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 καθορίζει τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης, ανά κράτος μέλος, για την παροχή οπωροκηπευτικών και γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2017 έως τις 31 Ιουλίου 2023. Μετά τη λήξη της εν λόγω εξαετούς μεταβατικής περιόδου, από την 1η Αυγούστου 2023, η Επιτροπή καθορίζει τα ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης σε κάθε κράτος μέλος με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 23α παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Κατά τον καθορισμό των ενδεικτικών κονδυλίων, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το ελάχιστο ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης που δικαιούνται τα κράτη μέλη, ώστε τα κράτη μέλη με περιορισμένο δημογραφικό μέγεθος να μπορούν να εφαρμόσουν ένα οικονομικά αποδοτικό πρόγραμμα. |
| --- | --- |

(2)

Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1370/2013 καθορίζει τα ετήσια ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης, ανά κράτος μέλος, για την παροχή οπωροκηπευτικών και γάλακτος στα σχολεία για την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2017 έως τις 31 Ιουλίου 2023. Μετά τη λήξη της εν λόγω εξαετούς μεταβατικής περιόδου, από την 1η Αυγούστου 2023, η Επιτροπή καθορίζει τα ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης σε κάθε κράτος μέλος με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 23α παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Κατά τον καθορισμό των ενδεικτικών κονδυλίων, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το ελάχιστο ποσό της ενωσιακής ενίσχυσης που δικαιούνται τα κράτη μέλη, ώστε τα κράτη μέλη με περιορισμένο δημογραφικό μέγεθος να μπορούν να εφαρμόσουν ένα οικονομικά αποδοτικό πρόγραμμα.

| (3) | Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 και το άρθρο 2 παράγραφος 3 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2017/40 της Επιτροπής (3), τα κράτη μέλη οφείλουν να καταρτίσουν τις στρατηγικές τους για την εξαετή περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029 και να τις κοινοποιήσουν στην Επιτροπή έως τις 30 Απριλίου 2023. Για να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να προγραμματίσουν αποτελεσματικά την εφαρμογή του προγράμματος κατά την περίοδο που καλύπτουν οι στρατηγικές τους, τα ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης θα πρέπει να καλύπτουν την ίδια χρονική περίοδο. Τα εν λόγω ενδεικτικά κονδύλια δεν θίγουν τις μελλοντικές αποφάσεις σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο της Ένωσης για την περίοδο μετά το 2027. |
| --- | --- |

(3)

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 και το άρθρο 2 παράγραφος 3 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2017/40 της Επιτροπής (3), τα κράτη μέλη οφείλουν να καταρτίσουν τις στρατηγικές τους για την εξαετή περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029 και να τις κοινοποιήσουν στην Επιτροπή έως τις 30 Απριλίου 2023. Για να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να προγραμματίσουν αποτελεσματικά την εφαρμογή του προγράμματος κατά την περίοδο που καλύπτουν οι στρατηγικές τους, τα ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης θα πρέπει να καλύπτουν την ίδια χρονική περίοδο. Τα εν λόγω ενδεικτικά κονδύλια δεν θίγουν τις μελλοντικές αποφάσεις σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο της Ένωσης για την περίοδο μετά το 2027.

| (4) | Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών, |
| --- | --- |

(4)

Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Τα ενδεικτικά κονδύλια της ενωσιακής ενίσχυσης που χορηγείται σε κάθε κράτος μέλος για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών και τη διανομή γάλακτος στα σχολεία ανά σχολικό έτος κατά την περίοδο από την 1η Αυγούστου 2023 έως τις 31 Ιουλίου 2029 παρατίθενται στο παράρτημα.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες, 11 Ιανουαρίου 2023.

Για την Επιτροπή

Janusz WOJCIECHOWSKI

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  
  ΕΕ L 346 της 20.12.2013, σ. 12.

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΟΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 671).

2

(3)  Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2017/40 της Επιτροπής, της 3ης Νοεμβρίου 2016, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την ενωσιακή ενίσχυση για την παροχή φρούτων και λαχανικών, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα και για την τροποποίηση του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 907/2014 της Επιτροπής (ΕΕ L 5 της 10.1.2017, σ. 11).

3

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΑ ΚΟΝΔΥΛΙΑ ΤΗΣ ΕΝΩΣΙΑΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΑΝΑ ΣΧΟΛΙΚΟ ΕΤΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΑΠΟ ΤΗΝ 1Η ΑΥΓΟΥΣΤΟΥ 2023 ΕΩΣ ΤΙΣ 31 ΙΟΥΛΙΟΥ 2029 ΠΟΥ ΑΝΑΦΕΡΕΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 1

| Κράτος μέλος | Ενδεικτικά κονδύλια για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών στα σχολεία
  σε EUR | Ενδεικτικά κονδύλια για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία
  σε EUR |
| --- | --- | --- |
| Βέλγιο | 3 648 727 | 1 600 475 |
| Βουλγαρία | 2 110 411 | 1 800 090 |
| Τσεχία | 3 349 886 | 3 048 057 |
| Δανία | 1 671 583 | 1 632 431 |
| Γερμανία | 20 373 277 | 8 910 720 |
| Εσθονία | 396 340 | 754 955 |
| Ιρλανδία | 1 889 775 | 826 537 |
| Ελλάδα | 3 149 503 | 1 464 086 |
| Ισπανία | 13 407 407 | 6 023 462 |
| Γαλλία | 22 720 501 | 9 979 209 |
| Κροατία | 1 278 964 | 610 533 |
| Ιταλία | 15 293 816 | 6 910 347 |
| Κύπρος | 290 000 | 252 652 |
| Λετονία | 649 309 | 868 581 |
| Λιθουανία | 891 870 | 1 236 781 |
| Λουξεμβούργο | 290 000 | 193 000 |
| Ουγγαρία | 2 894 429 | 2 970 122 |
| Μάλτα | 290 000 | 193 000 |
| Κάτω Χώρες | 4 977 290 | 2 176 932 |
| Αυστρία | 2 320 736 | 1 015 027 |
| Πολωνία | 12 138 186 | 12 791 591 |
| Πορτογαλία | 2 804 412 | 1 301 261 |
| Ρουμανία | 6 178 236 | 11 303 390 |
| Σλοβενία | 665 306 | 305 638 |
| Σλοβακία | 1 851 325 | 1 659 402 |
| Φινλανδία | 1 672 943 | 2 731 455 |
| Σουηδία | 3 404 234 | 7 635 935 |
| Σύνολο | 130 608 466 | 90 195 669 |

Κράτος μέλος

Ενδεικτικά κονδύλια για την προώθηση της κατανάλωσης φρούτων και λαχανικών στα σχολεία

σε EUR

Ενδεικτικά κονδύλια για τη διανομή γάλακτος στα σχολεία

σε EUR

Βέλγιο

3 648 727

1 600 475

Βουλγαρία

2 110 411

1 800 090

Τσεχία

3 349 886

3 048 057

Δανία

1 671 583

1 632 431

Γερμανία

20 373 277

8 910 720

Εσθονία

396 340

754 955

Ιρλανδία

1 889 775

826 537

Ελλάδα

3 149 503

1 464 086

Ισπανία

13 407 407

6 023 462

Γαλλία

22 720 501

9 979 209

Κροατία

1 278 964

610 533

Ιταλία

15 293 816

6 910 347

Κύπρος

290 000

252 652

Λετονία

649 309

868 581

Λιθουανία

891 870

1 236 781

Λουξεμβούργο

290 000

193 000

Ουγγαρία

2 894 429

2 970 122

Μάλτα

290 000

193 000

Κάτω Χώρες

4 977 290

2 176 932

Αυστρία

2 320 736

1 015 027

Πολωνία

12 138 186

12 791 591

Πορτογαλία

2 804 412

1 301 261

Ρουμανία

6 178 236

11 303 390

Σλοβενία

665 306

305 638

Σλοβακία

1 851 325

1 659 402

Φινλανδία

1 672 943

2 731 455

Σουηδία

3 404 234

7 635 935

Σύνολο

130 608 466

90 195 669

---