# Επίσημη Εφημερίδα C 120/2009

| | ISSN 1725-2415
  doi:10.3000/17252415.C_2009.120.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 52ό έτος28 Μαΐου 2009 |

ISSN 1725-2415

doi:10.3000/17252415.C_2009.120.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

52ό έτος28 Μαΐου 2009

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 78η σύνοδος ολομέλειας της 12ης και 13ης Φεβρουαρίου 2008 |
| 2009/C 120/01 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διπλωματίας των Πόλεων | 1 |
| 2009/C 120/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα η Ενιαία Αγορά, το κοινωνικό όραμα και οι υπηρεσίες γενικού συμφέροντος | 6 |
| 2009/C 120/03 | Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην πρώτη γραμμή των πολιτικών ένταξης | 12 |
| 2009/C 120/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις — Μια ρυθμιστική πραξη για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) για την Ευρώπη | 17 |
| 2009/C 120/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών πράσινη βίβλος για την εδαφική συνοχή | 23 |
| 2009/C 120/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πράσινη βίβλος με την ποιότητα των γεωργικών προϊοντων | 29 |
| 2009/C 120/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πράσινη Βίβλος: Μετανάστευση και κινητικότητα | 34 |
| 2009/C 120/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Καθολική υπηρεσία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και τα μελλοντικά δίκτυα και το διαδίκτυο (Íντερνετ) | 41 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

78η σύνοδος ολομέλειας της 12ης και 13ης Φεβρουαρίου 2008

2009/C 120/01

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διπλωματίας των Πόλεων

1

2009/C 120/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα η Ενιαία Αγορά, το κοινωνικό όραμα και οι υπηρεσίες γενικού συμφέροντος

6

2009/C 120/03

Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην πρώτη γραμμή των πολιτικών ένταξης

12

2009/C 120/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις — Μια ρυθμιστική πραξη για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) για την Ευρώπη

17

2009/C 120/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών πράσινη βίβλος για την εδαφική συνοχή

23

2009/C 120/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πράσινη βίβλος με την ποιότητα των γεωργικών προϊοντων

29

2009/C 120/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πράσινη Βίβλος: Μετανάστευση και κινητικότητα

34

2009/C 120/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Καθολική υπηρεσία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και τα μελλοντικά δίκτυα και το διαδίκτυο (Íντερνετ)

41

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 78η σύνοδος ολομέλειας της 12ης και 13ης Φεβρουαρίου 2008 |
| 2009/C 120/09 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Πιο οικολογικές Μεταφορές | 47 |
| 2009/C 120/10 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα τον Ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό ΙΙ | 52 |
| 2009/C 120/11 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Αναθεώρηση του EMAS και του Ecolabel | 56 |
| 2009/C 120/12 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη | 65 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

78η σύνοδος ολομέλειας της 12ης και 13ης Φεβρουαρίου 2008

2009/C 120/09

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Πιο οικολογικές Μεταφορές

47

2009/C 120/10

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα τον Ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό ΙΙ

52

2009/C 120/11

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Αναθεώρηση του EMAS και του Ecolabel

56

2009/C 120/12

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη

65

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

78η σύνοδος ολομέλειας της 12ης και 13ης Φεβρουαρίου 2008

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/1 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/1

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Διπλωματίας των Πόλεων»

2009/C 120/01

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | αναγνωρίζει τον καίριο και αυξανόμενο ρόλο της Διπλωματίας των Πόλεων — η οποία ορίζεται γενικότερα ως το εργαλείο των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των φορέων τους για την προώθηση σε παγκόσμιο επίπεδο της κοινωνικής συνοχής, ενός αειφόρου περιβάλλοντος, της πρόληψης των συρράξεων, της επίλυσης των συγκρούσεων και της ανοικοδόμησης και ανασυγκρότησης μετά από συγκρούσεις, με σκοπό τη δημιουργία ενός σταθερού περιβάλλοντος εντός του οποίου οι πολίτες θα μπορούν να συνυπάρχουν ειρηνικά σε κλίμα δημοκρατίας, προόδου και ευημερίας, |
| --- | --- |

—

αναγνωρίζει τον καίριο και αυξανόμενο ρόλο της Διπλωματίας των Πόλεων — η οποία ορίζεται γενικότερα ως το εργαλείο των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των φορέων τους για την προώθηση σε παγκόσμιο επίπεδο της κοινωνικής συνοχής, ενός αειφόρου περιβάλλοντος, της πρόληψης των συρράξεων, της επίλυσης των συγκρούσεων και της ανοικοδόμησης και ανασυγκρότησης μετά από συγκρούσεις, με σκοπό τη δημιουργία ενός σταθερού περιβάλλοντος εντός του οποίου οι πολίτες θα μπορούν να συνυπάρχουν ειρηνικά σε κλίμα δημοκρατίας, προόδου και ευημερίας,

| — | αναγνωρίζει ότι η σύγχρονη διπλωματία δεν εκφράζεται και δεν ασκείται πλέον μόνο από τις εθνικές κυβερνήσεις αλλά, δεδομένης της ανάγκης για διάλογο, συνεργασία και συντονισμό για την επίτευξη των στόχων της ειρήνης, της δημοκρατίας και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλα τα επίπεδα, η στενότερη συνεργασία μεταξύ εθνικών κυβερνήσεων και τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι μια φυσική αλλά και απαραίτητη κατεύθυνση για μια πολυεπίπεδη και αποτελεσματικότερη προσέγγιση και στρατηγική, |
| --- | --- |

—

αναγνωρίζει ότι η σύγχρονη διπλωματία δεν εκφράζεται και δεν ασκείται πλέον μόνο από τις εθνικές κυβερνήσεις αλλά, δεδομένης της ανάγκης για διάλογο, συνεργασία και συντονισμό για την επίτευξη των στόχων της ειρήνης, της δημοκρατίας και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλα τα επίπεδα, η στενότερη συνεργασία μεταξύ εθνικών κυβερνήσεων και τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι μια φυσική αλλά και απαραίτητη κατεύθυνση για μια πολυεπίπεδη και αποτελεσματικότερη προσέγγιση και στρατηγική,

| — | θεωρεί ότι στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας ευρύτερα αλλά και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και των Εταιρικών Σχέσεων ειδικότερα μπορεί να προωθηθεί συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενσωμάτωση θεμάτων και πολιτικών αλλά κυρίως δράσεων που εμπίπτουν στην Διπλωματία των Πόλεων, |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας ευρύτερα αλλά και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και των Εταιρικών Σχέσεων ειδικότερα μπορεί να προωθηθεί συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενσωμάτωση θεμάτων και πολιτικών αλλά κυρίως δράσεων που εμπίπτουν στην Διπλωματία των Πόλεων,

| — | επικροτεί την αναζωογόνηση της Ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης και τονίζει ότι είναι σημαντικό να αποκτήσει μια διάσταση διαλόγου μεταξύ τοπικών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και των εταίρων της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτνίασης στη Μεσόγειο αλλά και στην Ανατολική Ευρώπη, |
| --- | --- |

—

επικροτεί την αναζωογόνηση της Ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης και τονίζει ότι είναι σημαντικό να αποκτήσει μια διάσταση διαλόγου μεταξύ τοπικών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και των εταίρων της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτνίασης στη Μεσόγειο αλλά και στην Ανατολική Ευρώπη,

| — | τονίζει ότι η εμπειρία της ΕΕ στη μετάδοση τεχνογνωσίας σε όλο το φάσμα των πιθανών τομέων παρέμβασης της Διπλωματίας των Πόλεων από τη χρηστή διοίκηση, την προώθηση της διαφάνειας, την καταπολέμηση της διαφθοράς, ως την τοπική ανάπτυξη, τις υποδομές, την υγεία, την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, τη νεολαία, την ισότητα των φύλων και τον διαπολιτισμικό διάλογο μπορεί να είναι καθοριστική. |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι η εμπειρία της ΕΕ στη μετάδοση τεχνογνωσίας σε όλο το φάσμα των πιθανών τομέων παρέμβασης της Διπλωματίας των Πόλεων από τη χρηστή διοίκηση, την προώθηση της διαφάνειας, την καταπολέμηση της διαφθοράς, ως την τοπική ανάπτυξη, τις υποδομές, την υγεία, την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, τη νεολαία, την ισότητα των φύλων και τον διαπολιτισμικό διάλογο μπορεί να είναι καθοριστική.

| Εισηγήτρια | : | η κ. ΕΛΕΝΗ ΛΟΥΚΑΪΔΟΥ (CY/EPP)
  Δημοτική Σύμβουλος Λευκωσίας |
| --- | --- | --- |

Εισηγήτρια

:

η κ. ΕΛΕΝΗ ΛΟΥΚΑΪΔΟΥ (CY/EPP)

Δημοτική Σύμβουλος Λευκωσίας

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

ως το Ευρωπαϊκό θεσμικό όργανο που εκπροσωπεί τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών βάσει της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση,

| 1. | Αναγνωρίζοντας τον καίριο και αυξανόμενο ρόλο της Διπλωματίας των Πόλεων — η οποία ορίζεται γενικότερα ως το εργαλείο των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των φορέων τους για την προώθηση σε παγκόσμιο επίπεδο της κοινωνικής συνοχής, ενός αειφόρου περιβάλλοντος, της πρόληψης των συρράξεων, της επίλυσης των συγκρούσεων και της ανοικοδόμησης και ανασυγκρότησης μετά από συγκρούσεις, με σκοπό τη δημιουργία ενός σταθερού περιβάλλοντος εντός του οποίου οι πολίτες θα μπορούν να συνυπάρχουν ειρηνικά σε κλίμα δημοκρατίας, προόδου και ευημερίας, |
| --- | --- |

1.

Αναγνωρίζοντας τον καίριο και αυξανόμενο ρόλο της Διπλωματίας των Πόλεων — η οποία ορίζεται γενικότερα ως το εργαλείο των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των φορέων τους για την προώθηση σε παγκόσμιο επίπεδο της κοινωνικής συνοχής, ενός αειφόρου περιβάλλοντος, της πρόληψης των συρράξεων, της επίλυσης των συγκρούσεων και της ανοικοδόμησης και ανασυγκρότησης μετά από συγκρούσεις, με σκοπό τη δημιουργία ενός σταθερού περιβάλλοντος εντός του οποίου οι πολίτες θα μπορούν να συνυπάρχουν ειρηνικά σε κλίμα δημοκρατίας, προόδου και ευημερίας,

| 2. | Έχοντας υπόψη ότι ο ρόλος αυτός αναγνωρίζεται διεθνώς και ότι πολλές πόλεις, τοπικές αυτοδιοικήσεις και ιδίως συλλογικοί δημοτικοί φορείς των Κρατών Μελών της ΕΕ επιδίδονται εδώ και πολλά χρόνια στη Διπλωματία των Πόλεων και ότι, έχοντας βαθιά γνώση του αντικειμένου, διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο και συμβάλλουν αποτελεσματικά στον σχηματισμό συμμαχιών για τη διευκόλυνση του διαλόγου και την πρόληψη των συγκρούσεων καθώς και στην προώθηση της επίλυσης συγκρούσεων, στην ανοικοδόμηση και ανασυγκρότηση μετά από συγκρούσεις και στην ανάπτυξη τρίτων χωρών τόσο στην Ευρωπαϊκή ήπειρο, ιδίως στα Βαλκάνια, όσο και στη Μέση Ανατολή, την Λατινική Αμερική, την Αφρική αλλά και στον υπόλοιπο κόσμο, |
| --- | --- |

2.

Έχοντας υπόψη ότι ο ρόλος αυτός αναγνωρίζεται διεθνώς και ότι πολλές πόλεις, τοπικές αυτοδιοικήσεις και ιδίως συλλογικοί δημοτικοί φορείς των Κρατών Μελών της ΕΕ επιδίδονται εδώ και πολλά χρόνια στη Διπλωματία των Πόλεων και ότι, έχοντας βαθιά γνώση του αντικειμένου, διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο και συμβάλλουν αποτελεσματικά στον σχηματισμό συμμαχιών για τη διευκόλυνση του διαλόγου και την πρόληψη των συγκρούσεων καθώς και στην προώθηση της επίλυσης συγκρούσεων, στην ανοικοδόμηση και ανασυγκρότηση μετά από συγκρούσεις και στην ανάπτυξη τρίτων χωρών τόσο στην Ευρωπαϊκή ήπειρο, ιδίως στα Βαλκάνια, όσο και στη Μέση Ανατολή, την Λατινική Αμερική, την Αφρική αλλά και στον υπόλοιπο κόσμο,

| 3. | Αναγνωρίζοντας ότι ο κόσμος είναι όλο και περισσότερο αστικοποιημένος και πολύπλοκος, ότι οι πόλεις και οι τοπικές αρχές τους είναι καθημερινά στη πρώτη γραμμή ενός πολυ-πολιτισμικού περιβάλλοντος, δουλεύοντας για την προάσπιση της εξασφάλισης των δικαιωμάτων των πολιτών, για τη μείωση των εντάσεων, την επίλυση των συρράξεων, την κοινωνική και οικονομική ένταξη και την εδαφική συνοχή, την προώθηση του διαλόγου μεταξύ των πολιτισμών και των θρησκειών, των κρατών και των λαών και για την προώθηση της ειρήνης και της σταθερότητας, |
| --- | --- |

3.

Αναγνωρίζοντας ότι ο κόσμος είναι όλο και περισσότερο αστικοποιημένος και πολύπλοκος, ότι οι πόλεις και οι τοπικές αρχές τους είναι καθημερινά στη πρώτη γραμμή ενός πολυ-πολιτισμικού περιβάλλοντος, δουλεύοντας για την προάσπιση της εξασφάλισης των δικαιωμάτων των πολιτών, για τη μείωση των εντάσεων, την επίλυση των συρράξεων, την κοινωνική και οικονομική ένταξη και την εδαφική συνοχή, την προώθηση του διαλόγου μεταξύ των πολιτισμών και των θρησκειών, των κρατών και των λαών και για την προώθηση της ειρήνης και της σταθερότητας,

| 4. | Αναγνωρίζοντας ότι η σύγχρονη διπλωματία δεν εκφράζεται και δεν ασκείται πλέον μόνο από τις εθνικές κυβερνήσεις αλλά, δεδομένης της ανάγκης για διάλογο, συνεργασία και συντονισμό για την επίτευξη των στόχων της ειρήνης, της δημοκρατίας και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλα τα επίπεδα, η στενότερη συνεργασία μεταξύ εθνικών κυβερνήσεων και τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι μια φυσική αλλά και απαραίτητη κατεύθυνση για μια πολυεπίπεδη και αποτελεσματικότερη προσέγγιση και στρατηγική, |
| --- | --- |

4.

Αναγνωρίζοντας ότι η σύγχρονη διπλωματία δεν εκφράζεται και δεν ασκείται πλέον μόνο από τις εθνικές κυβερνήσεις αλλά, δεδομένης της ανάγκης για διάλογο, συνεργασία και συντονισμό για την επίτευξη των στόχων της ειρήνης, της δημοκρατίας και του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλα τα επίπεδα, η στενότερη συνεργασία μεταξύ εθνικών κυβερνήσεων και τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι μια φυσική αλλά και απαραίτητη κατεύθυνση για μια πολυεπίπεδη και αποτελεσματικότερη προσέγγιση και στρατηγική,

| 5. | Αναγνωρίζοντας ότι οι πόλεις και οι μεγαλουπόλεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διεθνή συνεργασία εφόσον συνεργάζονται με άλλους δήμους σε διεθνή δίκτυα. Ωστόσο, έχει σημασία να επισημανθεί ότι οι πόλεις και οι μεγαλουπόλεις αναλαμβάνουν αυτά τα καθήκοντα με δική τους πρωτοβουλία. |
| --- | --- |

5.

Αναγνωρίζοντας ότι οι πόλεις και οι μεγαλουπόλεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διεθνή συνεργασία εφόσον συνεργάζονται με άλλους δήμους σε διεθνή δίκτυα. Ωστόσο, έχει σημασία να επισημανθεί ότι οι πόλεις και οι μεγαλουπόλεις αναλαμβάνουν αυτά τα καθήκοντα με δική τους πρωτοβουλία.

| 6. | Αναγνωρίζοντας ταυτοχρόνως ότι η Διπλωματία των Πόλεων και η αποκεντρωμένη συνεργασία ευρύτερα είναι συμπληρωματικά όργανα για την ειρήνη και την κατανόηση ανάμεσα στους λαούς και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενισχύουν τις πρωτοβουλίες για συνύπαρξη και επανασύνδεση μεταξύ των κρατών και των λαών και λειτουργούν πάντοτε στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα και των αρχών και αξιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, |
| --- | --- |

6.

Αναγνωρίζοντας ταυτοχρόνως ότι η Διπλωματία των Πόλεων και η αποκεντρωμένη συνεργασία ευρύτερα είναι συμπληρωματικά όργανα για την ειρήνη και την κατανόηση ανάμεσα στους λαούς και ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενισχύουν τις πρωτοβουλίες για συνύπαρξη και επανασύνδεση μεταξύ των κρατών και των λαών και λειτουργούν πάντοτε στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα και των αρχών και αξιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

| 7. | Ανησυχώντας για τις νέες προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ανθρωπότητα, ανάμεσα τους τις κλιματικές αλλαγές, τις φυσικές καταστροφές, τη μη πρόσβαση σε πόσιμο νερό και σε άλλες φυσικές πηγές, τον κίνδυνο πανδημιών, της πείνας, της φτώχειας, της διαρκώς αυξανόμενης μετανάστευσης, οι οποίες οδηγούν στην έξαρση του εξτρεμισμού στις κοινωνίες μας, της μισαλλοδοξίας και των εντάσεων μεταξύ κοινοτήτων διαφορετικών πολιτισμών, εθνοτήτων, θρησκευμάτων και παραδόσεων, που συχνά γίνονται αιτία συγκρούσεων τόσο εντός όσο και μεταξύ κρατών, και θεωρώντας ότι απαιτείται η δυνατότητα για συλλογική προσέγγιση και δράση, |
| --- | --- |

7.

Ανησυχώντας για τις νέες προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ανθρωπότητα, ανάμεσα τους τις κλιματικές αλλαγές, τις φυσικές καταστροφές, τη μη πρόσβαση σε πόσιμο νερό και σε άλλες φυσικές πηγές, τον κίνδυνο πανδημιών, της πείνας, της φτώχειας, της διαρκώς αυξανόμενης μετανάστευσης, οι οποίες οδηγούν στην έξαρση του εξτρεμισμού στις κοινωνίες μας, της μισαλλοδοξίας και των εντάσεων μεταξύ κοινοτήτων διαφορετικών πολιτισμών, εθνοτήτων, θρησκευμάτων και παραδόσεων, που συχνά γίνονται αιτία συγκρούσεων τόσο εντός όσο και μεταξύ κρατών, και θεωρώντας ότι απαιτείται η δυνατότητα για συλλογική προσέγγιση και δράση,

| 8. | Δεσμευμένη στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης στις πόλεις και στα εδάφη μας που να είναι περισσότερο δίκαιη, συνεκτική και με σεβασμό στα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα και στην ισότητα ανδρών και γυναικών από κάθε φυλή, κουλτούρα και θρησκεία και επιπλέον με σεβασμό στην ανάγκη για πρόσβαση στην εκπαίδευση και στην αγορά εργασίας, με στόχο την ενίσχυση των δημοκρατικών διαδικασιών και της τοπικής αυτοδιοίκησης, ζωτικά στοιχεία στην οικοδόμηση ενός περισσότερο ενωμένου και ειρηνικού κόσμου, |
| --- | --- |

8.

Δεσμευμένη στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης στις πόλεις και στα εδάφη μας που να είναι περισσότερο δίκαιη, συνεκτική και με σεβασμό στα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα και στην ισότητα ανδρών και γυναικών από κάθε φυλή, κουλτούρα και θρησκεία και επιπλέον με σεβασμό στην ανάγκη για πρόσβαση στην εκπαίδευση και στην αγορά εργασίας, με στόχο την ενίσχυση των δημοκρατικών διαδικασιών και της τοπικής αυτοδιοίκησης, ζωτικά στοιχεία στην οικοδόμηση ενός περισσότερο ενωμένου και ειρηνικού κόσμου,

| 9. | Γνωρίζοντας ότι η μεταβαλλόμενη φύση των συγκρούσεων επιφορτίζει τις τοπικές αυτοδιοικήσεις συνεχώς με την ευθύνη για διασφάλιση της ευημερίας των πολιτών τους και ότι ο διάλογος και η στενότερη συνεργασία ανάμεσα σε τοπικές και περιφερειακές αρχές σε διεθνές επίπεδο θα μπορούσε να συμβάλει στην αμοιβαία κατανόηση, την προώθηση κοινών στόχων και στην επίλυση συγκρούσεων ανεξαρτήτως προελεύσεως, |
| --- | --- |

9.

Γνωρίζοντας ότι η μεταβαλλόμενη φύση των συγκρούσεων επιφορτίζει τις τοπικές αυτοδιοικήσεις συνεχώς με την ευθύνη για διασφάλιση της ευημερίας των πολιτών τους και ότι ο διάλογος και η στενότερη συνεργασία ανάμεσα σε τοπικές και περιφερειακές αρχές σε διεθνές επίπεδο θα μπορούσε να συμβάλει στην αμοιβαία κατανόηση, την προώθηση κοινών στόχων και στην επίλυση συγκρούσεων ανεξαρτήτως προελεύσεως,

| 10. | Αναγνωρίζοντας ότι είναι οι άνθρωποι και οι τοπικές κοινότητες που πλήττονται από την αδυναμία των κεντρικών κυβερνήσεων να ξεκινήσουν διάλογο για εποικοδομητική διευθέτηση των προβλημάτων ώστε να επανέλθει η ομαλότητα και η σταθερότητα, |
| --- | --- |

10.

Αναγνωρίζοντας ότι είναι οι άνθρωποι και οι τοπικές κοινότητες που πλήττονται από την αδυναμία των κεντρικών κυβερνήσεων να ξεκινήσουν διάλογο για εποικοδομητική διευθέτηση των προβλημάτων ώστε να επανέλθει η ομαλότητα και η σταθερότητα,

| 11. | Αναγνωρίζοντας επίσης ότι οι τοπικές αυτοδιοικήσεις, ως ο πιο κοντινός θεσμός στον πολίτη, γνωρίζουν τις ανάγκες των πολιτών και είναι σε πλεονεκτικότερη θέση να προσδιορίσουν και να ανταποκριθούν σε αυτές τις ανάγκες σε περίοδο κρίσης ή σύρραξης αλλά και προληπτικά, |
| --- | --- |

11.

Αναγνωρίζοντας επίσης ότι οι τοπικές αυτοδιοικήσεις, ως ο πιο κοντινός θεσμός στον πολίτη, γνωρίζουν τις ανάγκες των πολιτών και είναι σε πλεονεκτικότερη θέση να προσδιορίσουν και να ανταποκριθούν σε αυτές τις ανάγκες σε περίοδο κρίσης ή σύρραξης αλλά και προληπτικά,

| 12. | Πιστεύοντας ότι είναι καθήκον των τοπικών αυτοδιοικήσεων να εργαστούν για την ελευθερία, τη δημοκρατία και την πρόοδο και έτσι να συμβάλλουν στην διεθνή ανάπτυξη και την επίτευξη της ειρήνης, |
| --- | --- |

12.

Πιστεύοντας ότι είναι καθήκον των τοπικών αυτοδιοικήσεων να εργαστούν για την ελευθερία, τη δημοκρατία και την πρόοδο και έτσι να συμβάλλουν στην διεθνή ανάπτυξη και την επίτευξη της ειρήνης,

| 13. | Αναγνωρίζοντας ότι η ΕΕ — και πολιτικές της όπως η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτνίασης — θα αντιμετωπίσει τεράστιες δυσκολίες στο να αναπτύξει το πλήρες δυναμικό της αν δεν επιλυθούν οι συγκρούσεις που καθιστούν την περιφερειακή συνεργασία εξαιρετικά δύσκολη αν όχι αδύνατη, |
| --- | --- |

13.

Αναγνωρίζοντας ότι η ΕΕ — και πολιτικές της όπως η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτνίασης — θα αντιμετωπίσει τεράστιες δυσκολίες στο να αναπτύξει το πλήρες δυναμικό της αν δεν επιλυθούν οι συγκρούσεις που καθιστούν την περιφερειακή συνεργασία εξαιρετικά δύσκολη αν όχι αδύνατη,

| 14. | Έχοντας υπόψη ότι η αυξανόμενη ευαισθητοποίηση και επίδραση της Διπλωματίας των Πόλεων αναδείχθηκε προσφάτως κατά τη διοργάνωση της Πρώτης Παγκόσμιας Διάσκεψης για τη Διπλωματία των Πόλεων και τον ρόλο των τοπικών αυτοδιοικήσεων στην πρόληψη των συγκρούσεων, στην ειρηνευτική διαδικασία και την ανοικοδόμηση και ανασυγκρότηση μετά από συγκρούσεις, η οποία διεξήχθη στο Χάγη στις 11-13 Ιουνίου 2008 και στην οποία εκπροσωπήθηκε και η Επιτροπή των Περιφερειών, |
| --- | --- |

14.

Έχοντας υπόψη ότι η αυξανόμενη ευαισθητοποίηση και επίδραση της Διπλωματίας των Πόλεων αναδείχθηκε προσφάτως κατά τη διοργάνωση της Πρώτης Παγκόσμιας Διάσκεψης για τη Διπλωματία των Πόλεων και τον ρόλο των τοπικών αυτοδιοικήσεων στην πρόληψη των συγκρούσεων, στην ειρηνευτική διαδικασία και την ανοικοδόμηση και ανασυγκρότηση μετά από συγκρούσεις, η οποία διεξήχθη στο Χάγη στις 11-13 Ιουνίου 2008 και στην οποία εκπροσωπήθηκε και η Επιτροπή των Περιφερειών,

| 15. | Αναγνωρίζοντας την πρωτοπόρο και υπεύθυνη δουλειά που έχει γίνει και εξακολουθεί να γίνεται στον τομέα της Διπλωματίας των Πόλεων από το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe), το Συμβούλιο Ευρωπαϊκών Δήμων και Περιφερειών (Council of European Municipalities and Regions), την Επιτροπή για την Διπλωματία των Πόλεων, την Οικοδόμηση της Ειρήνης και των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Πόλεων και Τοπικών Αρχών (the Committee on City Diplomacy, Peace Building and Human Rights of the United Cities and Local Governments), την Ένωση Τοπικών Φορέων για τη Δημοκρατία, το παγκόσμιο κίνημα Mayors for Peace, τις αρμόδιες υπηρεσίες των Ηνωμένων Εθνών (United Nations agencies), το Glocal Forum και άλλων διεθνών θεσμών και ΜΚΟ, |
| --- | --- |

15.

Αναγνωρίζοντας την πρωτοπόρο και υπεύθυνη δουλειά που έχει γίνει και εξακολουθεί να γίνεται στον τομέα της Διπλωματίας των Πόλεων από το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe), το Συμβούλιο Ευρωπαϊκών Δήμων και Περιφερειών (Council of European Municipalities and Regions), την Επιτροπή για την Διπλωματία των Πόλεων, την Οικοδόμηση της Ειρήνης και των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Πόλεων και Τοπικών Αρχών (the Committee on City Diplomacy, Peace Building and Human Rights of the United Cities and Local Governments), την Ένωση Τοπικών Φορέων για τη Δημοκρατία, το παγκόσμιο κίνημα Mayors for Peace, τις αρμόδιες υπηρεσίες των Ηνωμένων Εθνών (United Nations agencies), το Glocal Forum και άλλων διεθνών θεσμών και ΜΚΟ,

| 16. | Καλεί όλες τις τοπικές κυβερνήσεις να αναλογιστούν τις ευθύνες τους για τη διατήρηση της ειρήνης και της δικαιοσύνης και να προωθήσουν τα ανθρώπινα δικαιώματα για όλους, κτίζοντας συνεκτικές πόλεις για έναν συνεκτικό κόσμο, |
| --- | --- |

16.

Καλεί όλες τις τοπικές κυβερνήσεις να αναλογιστούν τις ευθύνες τους για τη διατήρηση της ειρήνης και της δικαιοσύνης και να προωθήσουν τα ανθρώπινα δικαιώματα για όλους, κτίζοντας συνεκτικές πόλεις για έναν συνεκτικό κόσμο,

| 17. | Επαναλαμβάνει την ανάγκη για αποτελεσματικότερους και πιο διαφανείς μηχανισμούς βοήθειας σε διεθνές επίπεδο, την απλούστευση των διαδικασιών, και κυρίως τη συμμετοχή των τοπικών αρχών τόσο στη εκπόνηση όσο και στην εφαρμογή των σχετικών εργαλείων, |
| --- | --- |

17.

Επαναλαμβάνει την ανάγκη για αποτελεσματικότερους και πιο διαφανείς μηχανισμούς βοήθειας σε διεθνές επίπεδο, την απλούστευση των διαδικασιών, και κυρίως τη συμμετοχή των τοπικών αρχών τόσο στη εκπόνηση όσο και στην εφαρμογή των σχετικών εργαλείων,

| 18. | Καλωσορίζει την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 8ης Οκτωβρίου 2008 για την ανάγκη οι τοπικές αυτοδιοικήσεις να έχουν ένα μεγαλύτερο ρόλο στον σχεδιασμό και την εφαρμογή αναπτυξιακών δράσεων της ΕΕ και για την ανάγκη ενός Δομημένου Διαλόγου μεταξύ των Τοπικών Αυτοδιοικήσεων και της Επιτροπής κάτω από την αιγίδα της Επιτροπής των Περιφερειών, |
| --- | --- |

18.

Καλωσορίζει την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 8ης Οκτωβρίου 2008 για την ανάγκη οι τοπικές αυτοδιοικήσεις να έχουν ένα μεγαλύτερο ρόλο στον σχεδιασμό και την εφαρμογή αναπτυξιακών δράσεων της ΕΕ και για την ανάγκη ενός Δομημένου Διαλόγου μεταξύ των Τοπικών Αυτοδιοικήσεων και της Επιτροπής κάτω από την αιγίδα της Επιτροπής των Περιφερειών,

| 19. | Καλωσορίζει επίσης την αναφορά της πιο πάνω ανακοίνωσης για την δημιουργία μιας Πλατφόρμας Ανταλλαγής Πληροφοριών μεταξύ των τοπικών αυτοδιοικήσεων της ΕΕ όπως είχε εισηγηθεί η Επιτροπή των Περιφερειών, |
| --- | --- |

19.

Καλωσορίζει επίσης την αναφορά της πιο πάνω ανακοίνωσης για την δημιουργία μιας Πλατφόρμας Ανταλλαγής Πληροφοριών μεταξύ των τοπικών αυτοδιοικήσεων της ΕΕ όπως είχε εισηγηθεί η Επιτροπή των Περιφερειών,

| 20. | Επαναλαμβάνει ότι η ΕΕ έχει άμεσο συμφέρον να αναζητήσει την επίλυση περιφερειακών συγκρούσεων και προβλημάτων που υπονομεύουν την ίδια την ασφάλεια της Ευρώπης, την αποτροπή ανεξέλεγκτων μεταναστευτικών ροών, τη διατάραξη του ενεργειακού εφοδιασμού αλλά και την παγκόσμια ειρήνη γενικότερα, |
| --- | --- |

20.

Επαναλαμβάνει ότι η ΕΕ έχει άμεσο συμφέρον να αναζητήσει την επίλυση περιφερειακών συγκρούσεων και προβλημάτων που υπονομεύουν την ίδια την ασφάλεια της Ευρώπης, την αποτροπή ανεξέλεγκτων μεταναστευτικών ροών, τη διατάραξη του ενεργειακού εφοδιασμού αλλά και την παγκόσμια ειρήνη γενικότερα,

| 21. | Επαναλαμβάνει την πεποίθηση της ότι ευημερούσα και ασφαλής γειτονία μπορεί να επιτευχθεί μόνο εάν υπάρχει αποτελεσματική συνεργασία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, |
| --- | --- |

21.

Επαναλαμβάνει την πεποίθηση της ότι ευημερούσα και ασφαλής γειτονία μπορεί να επιτευχθεί μόνο εάν υπάρχει αποτελεσματική συνεργασία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο,

| 22. | Πιστεύει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές βρίσκονται στην καλύτερη θέση για τον προσδιορισμό και την αντιμετώπιση των αναγκών των πολιτών τόσο προληπτικά όσο και σε περιστάσεις που δημιουργούνται μετά από συγκρούσεις, |
| --- | --- |

22.

Πιστεύει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές βρίσκονται στην καλύτερη θέση για τον προσδιορισμό και την αντιμετώπιση των αναγκών των πολιτών τόσο προληπτικά όσο και σε περιστάσεις που δημιουργούνται μετά από συγκρούσεις,

| 23. | Θεωρεί ότι στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας ευρύτερα αλλά και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και των Εταιρικών Σχέσεων ειδικότερα μπορεί να προωθηθεί συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενσωμάτωση θεμάτων και πολιτικών αλλά κυρίως δράσεων που εμπίπτουν στην Διπλωματία των Πόλεων, |
| --- | --- |

23.

Θεωρεί ότι στο πλαίσιο της διασυνοριακής συνεργασίας ευρύτερα αλλά και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας και των Εταιρικών Σχέσεων ειδικότερα μπορεί να προωθηθεί συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ενσωμάτωση θεμάτων και πολιτικών αλλά κυρίως δράσεων που εμπίπτουν στην Διπλωματία των Πόλεων,

| 24. | Επικροτεί την αναζωογόνηση της Ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης και τονίζει ότι είναι σημαντικό να αποκτήσει μια διάσταση διαλόγου μεταξύ τοπικών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και των εταίρων της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτνίασης στη Μεσόγειο αλλά και στην Ανατολική Ευρώπη και στον Καύκασο όπου, πρέπει να σημειωθεί, από την έναρξη των εχθροπραξιών τον Αύγουστο του 2008, η ΕΕ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην προώθηση της ειρηνευτικής διαδικασίας και στη διάθεση ανθρωπιστικής βοήθειας, |
| --- | --- |

24.

Επικροτεί την αναζωογόνηση της Ευρωμεσογειακής εταιρικής σχέσης και τονίζει ότι είναι σημαντικό να αποκτήσει μια διάσταση διαλόγου μεταξύ τοπικών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και των εταίρων της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτνίασης στη Μεσόγειο αλλά και στην Ανατολική Ευρώπη και στον Καύκασο όπου, πρέπει να σημειωθεί, από την έναρξη των εχθροπραξιών τον Αύγουστο του 2008, η ΕΕ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην προώθηση της ειρηνευτικής διαδικασίας και στη διάθεση ανθρωπιστικής βοήθειας,

| 25. | Επαναλαμβάνει την πρόθεση της να προωθήσει τη δημιουργία της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (Euro Mediterranean Regional and Local Assembly) για να δώσει σάρκα και οστά στη διαδικασία της Βαρκελώνης και της Ένωσης για τη Μεσόγειο που συμφωνήθηκε στις 13 Ιουλίου στο Παρίσι από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο με την προοπτική αυτό να προωθήσει ανάμεσα σε άλλα και τους στόχους της Διπλωματίας των Πόλεων, |
| --- | --- |

25.

Επαναλαμβάνει την πρόθεση της να προωθήσει τη δημιουργία της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (Euro Mediterranean Regional and Local Assembly) για να δώσει σάρκα και οστά στη διαδικασία της Βαρκελώνης και της Ένωσης για τη Μεσόγειο που συμφωνήθηκε στις 13 Ιουλίου στο Παρίσι από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο με την προοπτική αυτό να προωθήσει ανάμεσα σε άλλα και τους στόχους της Διπλωματίας των Πόλεων,

| 26. | Επικροτεί την τελική δήλωση της Υπουργικής Διάσκεψης της Διαδικασίας της Βαρκελώνης: Ένωση για τη Μεσόγειο, η οποία συνεδρίασε στις 3 και 4 Νοεμβρίου 2008 στη Μασσαλία και ουσιαστικά αποδέχεται την πρόταση που διετύπωσε το φόρουμ των τοπικών και περιφερειακών αρχών που διεξήχθη στις 22 και 23 Ιουνίου στη Μασσαλία, και επαναλαμβάνει η ΕΤΠ στη γνωμοδότησή της της 8ης Οκτωβρίου, σύμφωνα με την οποία η Υπουργική Διάσκεψη αναλαμβάνει τη δέσμευση να εξασφαλίσει τη συμμετοχή της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης στην Ένωση για τη Μεσόγειο μόλις συσταθεί. |
| --- | --- |

26.

Επικροτεί την τελική δήλωση της Υπουργικής Διάσκεψης της Διαδικασίας της Βαρκελώνης: Ένωση για τη Μεσόγειο, η οποία συνεδρίασε στις 3 και 4 Νοεμβρίου 2008 στη Μασσαλία και ουσιαστικά αποδέχεται την πρόταση που διετύπωσε το φόρουμ των τοπικών και περιφερειακών αρχών που διεξήχθη στις 22 και 23 Ιουνίου στη Μασσαλία, και επαναλαμβάνει η ΕΤΠ στη γνωμοδότησή της της 8ης Οκτωβρίου, σύμφωνα με την οποία η Υπουργική Διάσκεψη αναλαμβάνει τη δέσμευση να εξασφαλίσει τη συμμετοχή της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης στην Ένωση για τη Μεσόγειο μόλις συσταθεί.

| 27. | Αναγνωρίζοντας ότι παρά την προηγούμενη εμπειρία όλων των εμπλεκομένων μερών και τον εποικοδομητικό και ουσιαστικό τους ρόλο δεν υπάρχει συγκεκριμένο μοντέλο άσκησης και εφαρμογής της Διπλωματίας των Πόλεων, |
| --- | --- |

27.

Αναγνωρίζοντας ότι παρά την προηγούμενη εμπειρία όλων των εμπλεκομένων μερών και τον εποικοδομητικό και ουσιαστικό τους ρόλο δεν υπάρχει συγκεκριμένο μοντέλο άσκησης και εφαρμογής της Διπλωματίας των Πόλεων,

| 28. | Επισημαίνει ότι παραμένει δύσκολο να προσδιοριστούν με ακρίβεια οι κύριοι παράγοντες για την επιτυχία ή την αποτυχία των δράσεων της Διπλωματίας των Πόλεων, γι’ αυτό οι προσεγγίσεις πρέπει να είναι ειδικά επινοημένες [tailor made] και ελαστικές ώστε να αντεπεξέρχονται σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον, |
| --- | --- |

28.

Επισημαίνει ότι παραμένει δύσκολο να προσδιοριστούν με ακρίβεια οι κύριοι παράγοντες για την επιτυχία ή την αποτυχία των δράσεων της Διπλωματίας των Πόλεων, γι’ αυτό οι προσεγγίσεις πρέπει να είναι ειδικά επινοημένες [tailor made] και ελαστικές ώστε να αντεπεξέρχονται σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον,

| 29. | Είναι πεπεισμένη ότι οι παράγοντες που εμπλέκονται στη Διπλωματία των Πόλεων πρέπει να κατανοήσουν ότι η Διπλωματία των Πόλεων είναι μία πολύπλοκη διαδικασία και συμπληρώνει πάντοτε άλλες προσπάθειες, ότι πρέπει να γνωρίζουν καλά το συγκεκριμένο περιεχόμενο μίας εμπόλεμης περιοχής και το ιστορικό πλαίσιο της ίδιας της διαμάχης και να έχουν τη συγκατάθεση των εμπλεκομένων τοπικών αρχών για οποιαδήποτε πρωτοβουλία ή δράση, |
| --- | --- |

29.

Είναι πεπεισμένη ότι οι παράγοντες που εμπλέκονται στη Διπλωματία των Πόλεων πρέπει να κατανοήσουν ότι η Διπλωματία των Πόλεων είναι μία πολύπλοκη διαδικασία και συμπληρώνει πάντοτε άλλες προσπάθειες, ότι πρέπει να γνωρίζουν καλά το συγκεκριμένο περιεχόμενο μίας εμπόλεμης περιοχής και το ιστορικό πλαίσιο της ίδιας της διαμάχης και να έχουν τη συγκατάθεση των εμπλεκομένων τοπικών αρχών για οποιαδήποτε πρωτοβουλία ή δράση,

| 30. | Θεωρεί ότι η εμπειρία και η συνεργασία των θεσμικών οργάνων της Ε.Ε. σε αυτό τον χώρο είναι καθοριστική και επαναλαμβάνει ότι απαιτείται περισσότερη πολιτική και τεχνική υποστήριξη για να διασφαλιστεί η συνεχής διασυνοριακή συνεργασία των κρατών που γειτνιάζουν με την ΕΕ στο επίπεδο της τοπικής αυτοδιοίκησης και καλεί τα κράτη μέλη και τις συμμετέχουσες χώρες να αξιοποιήσουν στο μέγιστο το TAIEX και άλλα υφιστάμενα μέσα αδελφοποίησης καθώς και προγράμματα όπως το «Ευρώπη για τους Πολίτες 2007-13» προκειμένου να παράσχουν τις βάσεις για την προσέγγιση σε επίπεδο Διπλωματίας των Πόλεων, |
| --- | --- |

30.

Θεωρεί ότι η εμπειρία και η συνεργασία των θεσμικών οργάνων της Ε.Ε. σε αυτό τον χώρο είναι καθοριστική και επαναλαμβάνει ότι απαιτείται περισσότερη πολιτική και τεχνική υποστήριξη για να διασφαλιστεί η συνεχής διασυνοριακή συνεργασία των κρατών που γειτνιάζουν με την ΕΕ στο επίπεδο της τοπικής αυτοδιοίκησης και καλεί τα κράτη μέλη και τις συμμετέχουσες χώρες να αξιοποιήσουν στο μέγιστο το TAIEX και άλλα υφιστάμενα μέσα αδελφοποίησης καθώς και προγράμματα όπως το «Ευρώπη για τους Πολίτες 2007-13» προκειμένου να παράσχουν τις βάσεις για την προσέγγιση σε επίπεδο Διπλωματίας των Πόλεων,

| 31. | Υπενθυμίζει τη δυνατότητα ανταλλαγής αποσπασμένων υπαλλήλων των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ για την προώθηση της διάστασης της Διπλωματίας των Πόλεων αλλά και την στενότερη συνεργασία και συντονισμό μεταξύ τους για την ανταλλαγή εμπειριών και τη διαμόρφωση δικτύων δράσεων, |
| --- | --- |

31.

Υπενθυμίζει τη δυνατότητα ανταλλαγής αποσπασμένων υπαλλήλων των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ για την προώθηση της διάστασης της Διπλωματίας των Πόλεων αλλά και την στενότερη συνεργασία και συντονισμό μεταξύ τους για την ανταλλαγή εμπειριών και τη διαμόρφωση δικτύων δράσεων,

| 32. | Τονίζει ότι η εμπειρία της ΕΕ στη μετάδοση τεχνογνωσίας σε όλο το φάσμα των πιθανών τομέων παρέμβασης της Διπλωματίας των Πόλεων από τη χρηστή διοίκηση, την προώθηση της διαφάνειας, την καταπολέμηση της διαφθοράς, ως την τοπική ανάπτυξη, τις υποδομές, την υγεία, την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, τη νεολαία, την ισότητα των φύλων και τον διαπολιτισμικό διάλογο μπορεί να είναι καθοριστική, |
| --- | --- |

32.

Τονίζει ότι η εμπειρία της ΕΕ στη μετάδοση τεχνογνωσίας σε όλο το φάσμα των πιθανών τομέων παρέμβασης της Διπλωματίας των Πόλεων από τη χρηστή διοίκηση, την προώθηση της διαφάνειας, την καταπολέμηση της διαφθοράς, ως την τοπική ανάπτυξη, τις υποδομές, την υγεία, την εκπαίδευση και την κατάρτιση, την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, τη νεολαία, την ισότητα των φύλων και τον διαπολιτισμικό διάλογο μπορεί να είναι καθοριστική,

| 33. | Υπενθυμίζει την ανάγκη η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα Κράτη Μέλη να συνεχίσουν να συνεργάζονται με τις τοπικές αρχές και την κοινωνία των πολιτών για τη βελτίωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των δικαιωμάτων όλων των μειονεκτούντων ομάδων των δημοτών καλώντας κυρίως τις χώρες μέλη της ευρωμεσογειακής συνεργασίας να φανούν πιο ανοικτές στη συμβολή της κοινωνίας των πολιτών, της τοπικής αυτοδιοίκησης και κατ' επέκταση της Διπλωματίας των Πόλεων, |
| --- | --- |

33.

Υπενθυμίζει την ανάγκη η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα Κράτη Μέλη να συνεχίσουν να συνεργάζονται με τις τοπικές αρχές και την κοινωνία των πολιτών για τη βελτίωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των δικαιωμάτων όλων των μειονεκτούντων ομάδων των δημοτών καλώντας κυρίως τις χώρες μέλη της ευρωμεσογειακής συνεργασίας να φανούν πιο ανοικτές στη συμβολή της κοινωνίας των πολιτών, της τοπικής αυτοδιοίκησης και κατ' επέκταση της Διπλωματίας των Πόλεων,

| 34. | Υποστηρίζει ότι αν και από τη μία πλευρά υπάρχει η ανάγκη ο διεθνής παράγοντας να ενισχύσει και να διευκολύνει το έργο της Διπλωματίας των Πόλεων, γνωρίζει ότι όποιες νέες δομές θα πρέπει να συγκροτηθούν μόνο όταν είναι απόλυτη ανάγκη και μόνο σε περίπτωση εξυπηρέτησης συγκεκριμένων αναγκών, |
| --- | --- |

34.

Υποστηρίζει ότι αν και από τη μία πλευρά υπάρχει η ανάγκη ο διεθνής παράγοντας να ενισχύσει και να διευκολύνει το έργο της Διπλωματίας των Πόλεων, γνωρίζει ότι όποιες νέες δομές θα πρέπει να συγκροτηθούν μόνο όταν είναι απόλυτη ανάγκη και μόνο σε περίπτωση εξυπηρέτησης συγκεκριμένων αναγκών,

| 35. | Εισηγείται όπως η Επιτροπή Εξωτερικών Σχέσεων και Αποκεντρωμένης Συνεργασίας παρακολουθεί στενά τις εξελίξεις στον χώρο αυτό, ενθαρρύνει την επικοινωνία μεταξύ των εμπλεκομένων φορέων και των ευρωπαϊκών και διεθνών δικτύων και μη κυβερνητικών οργανισμών και προσδιορίζει όπου είναι εφικτό τις πιθανές περιοχές στις οποίες η Διπλωματία των Πόλεων μπορεί να εφαρμοστεί και η Επιτροπή των Περιφερειών να διαδραματίσει καταλυτικό ρόλο, |
| --- | --- |

35.

Εισηγείται όπως η Επιτροπή Εξωτερικών Σχέσεων και Αποκεντρωμένης Συνεργασίας παρακολουθεί στενά τις εξελίξεις στον χώρο αυτό, ενθαρρύνει την επικοινωνία μεταξύ των εμπλεκομένων φορέων και των ευρωπαϊκών και διεθνών δικτύων και μη κυβερνητικών οργανισμών και προσδιορίζει όπου είναι εφικτό τις πιθανές περιοχές στις οποίες η Διπλωματία των Πόλεων μπορεί να εφαρμοστεί και η Επιτροπή των Περιφερειών να διαδραματίσει καταλυτικό ρόλο,

| 36. | Εισηγείται όπως η Επιτροπή των Περιφερειών ενημερώνει την ΕΕ για τις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε περιοχές όπου υπάρχουν συρράξεις και την καλεί να συμμετάσχει πιο ενεργά στην επίλυση των συγκρούσεων μέσω της υποστήριξης της Διπλωματίας των Πόλεων και των σχετικών δράσεων, |
| --- | --- |

36.

Εισηγείται όπως η Επιτροπή των Περιφερειών ενημερώνει την ΕΕ για τις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε περιοχές όπου υπάρχουν συρράξεις και την καλεί να συμμετάσχει πιο ενεργά στην επίλυση των συγκρούσεων μέσω της υποστήριξης της Διπλωματίας των Πόλεων και των σχετικών δράσεων,

| 37. | Καλεί επίσης την ΕΕ όπως προωθεί τον θεσμό της Διπλωματίας των Πόλεων στην ημερησία διάταξη των συναντήσεων με αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς, |
| --- | --- |

37.

Καλεί επίσης την ΕΕ όπως προωθεί τον θεσμό της Διπλωματίας των Πόλεων στην ημερησία διάταξη των συναντήσεων με αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς,

| 38. | Ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθεί περιφερειακά προγράμματα με στόχο την εμπλοκή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των συλλογικών τους οργάνων στην Διπλωματία των Πόλεων για προώθηση των κοινών στόχων και αρχών, |
| --- | --- |

38.

Ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθεί περιφερειακά προγράμματα με στόχο την εμπλοκή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των συλλογικών τους οργάνων στην Διπλωματία των Πόλεων για προώθηση των κοινών στόχων και αρχών,

| 39. | Καλωσορίζει την πρωτοβουλία του Κογκρέσου Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης για την εκπόνηση Ευρωπαϊκής Χάρτας της Διπλωματίας των Πόλεων και την προοπτική δημιουργίας ενός Ταμείου για την Διπλωματία των Πόλεων και καλεί την ΕΕ να διερευνήσει την προοπτική δημιουργίας ενός χρηματοδοτικού μέσου για την ενίσχυση των δράσεων και την γενικότερη προαγωγή της Διπλωματίας των Πόλεων, |
| --- | --- |

39.

Καλωσορίζει την πρωτοβουλία του Κογκρέσου Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης για την εκπόνηση Ευρωπαϊκής Χάρτας της Διπλωματίας των Πόλεων και την προοπτική δημιουργίας ενός Ταμείου για την Διπλωματία των Πόλεων και καλεί την ΕΕ να διερευνήσει την προοπτική δημιουργίας ενός χρηματοδοτικού μέσου για την ενίσχυση των δράσεων και την γενικότερη προαγωγή της Διπλωματίας των Πόλεων,

| 40. | Δεδομένης της μεγάλης ανταπόκρισης για τις ετήσιες εκδηλώσεις OPEN DAYS της Ευρωπαϊκής Εβδομάδας Περιφερειών και Πόλεων, προτείνει την προετοιμασία εξειδικευμένου ενημερωτικού σεμιναρίου για τη Διπλωματία των Πόλεων, το οποίο θα συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα της εκδήλωσης του 2009, |
| --- | --- |

40.

Δεδομένης της μεγάλης ανταπόκρισης για τις ετήσιες εκδηλώσεις OPEN DAYS της Ευρωπαϊκής Εβδομάδας Περιφερειών και Πόλεων, προτείνει την προετοιμασία εξειδικευμένου ενημερωτικού σεμιναρίου για τη Διπλωματία των Πόλεων, το οποίο θα συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα της εκδήλωσης του 2009,

| 41. | Θα επισύρει την προσοχή των κρατών μελών στη Διπλωματία των Πόλεων, υπογραμμίζοντας την προσήλωση στις αξίες της δημοκρατίας, του κανόνα δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καλώντας τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τις πρωτοβουλίες της Διπλωματίας των Πόλεων, τόσο σε διμερές όσο και σε πολυμερές επίπεδο, ως ένα πολλά υποσχόμενο εργαλείο για την ενίσχυση του διαλόγου των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε διεθνές επίπεδο και μέσα στο γενικό πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής των κρατών μελών, υποστηρίζοντας προς την κατεύθυνση αυτή τις πρωτοβουλίες της κοινωνίας των πολιτών για μακροπρόθεσμη ειρήνη, |
| --- | --- |

41.

Θα επισύρει την προσοχή των κρατών μελών στη Διπλωματία των Πόλεων, υπογραμμίζοντας την προσήλωση στις αξίες της δημοκρατίας, του κανόνα δικαίου και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καλώντας τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τις πρωτοβουλίες της Διπλωματίας των Πόλεων, τόσο σε διμερές όσο και σε πολυμερές επίπεδο, ως ένα πολλά υποσχόμενο εργαλείο για την ενίσχυση του διαλόγου των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε διεθνές επίπεδο και μέσα στο γενικό πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής των κρατών μελών, υποστηρίζοντας προς την κατεύθυνση αυτή τις πρωτοβουλίες της κοινωνίας των πολιτών για μακροπρόθεσμη ειρήνη,

| 42. | Θα ενημερώσει τόσο τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον Ύπατο Εκπρόσωπο της ΕΕ για την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας, την Επίτροπο για τις Εξωτερικές Σχέσεις, τον Επίτροπο για την Ανάπτυξη και την Ανθρωπιστική Βοήθεια καθώς και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το περιεχόμενο της γνωμοδότησης αυτής, τονίζοντας τον ρόλο που προτίθεται να αναπτύξει στη Διπλωματία των Πόλεων και το όφελος για την ΕΕ ως προς την ενίσχυση της εξωτερικής της πολιτικής και την επίτευξη των στόχων της ειρήνης, της ασφάλειας και της σταθερότητας. |
| --- | --- |

42.

Θα ενημερώσει τόσο τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον Ύπατο Εκπρόσωπο της ΕΕ για την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας, την Επίτροπο για τις Εξωτερικές Σχέσεις, τον Επίτροπο για την Ανάπτυξη και την Ανθρωπιστική Βοήθεια καθώς και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το περιεχόμενο της γνωμοδότησης αυτής, τονίζοντας τον ρόλο που προτίθεται να αναπτύξει στη Διπλωματία των Πόλεων και το όφελος για την ΕΕ ως προς την ενίσχυση της εξωτερικής της πολιτικής και την επίτευξη των στόχων της ειρήνης, της ασφάλειας και της σταθερότητας.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/6 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/6

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «η Ενιαία Αγορά, το κοινωνικό όραμα και οι υπηρεσίες γενικού συμφέροντος»

2009/C 120/02

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

| — | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η ενιαία αγορά πρέπει να ενισχύει τη θέση των καταναλωτών και των ΜΜΕ, να διευκολύνει την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης για την Ευρώπη, να καταργεί τους φραγμούς στον τομέα της γνώσης και της καινοτομίας, να διευκολύνει την οικονομική ανάπτυξη για τη δημιουργία απασχόλησης και την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ σε συμφωνία με τους στόχους της Λισσαβώνας, και πρέπει να περιέχει μια ισχυρή κοινωνική και περιβαλλοντική διάσταση· |
| --- | --- |

—

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η ενιαία αγορά πρέπει να ενισχύει τη θέση των καταναλωτών και των ΜΜΕ, να διευκολύνει την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης για την Ευρώπη, να καταργεί τους φραγμούς στον τομέα της γνώσης και της καινοτομίας, να διευκολύνει την οικονομική ανάπτυξη για τη δημιουργία απασχόλησης και την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ σε συμφωνία με τους στόχους της Λισσαβώνας, και πρέπει να περιέχει μια ισχυρή κοινωνική και περιβαλλοντική διάσταση·

| — | εκφράζει τη λύπη της επειδή οι θέσεις της Επιτροπής διατυπώνονται στην ανακοίνωση με πολύ γενικό τρόπο. Επομένως, οι συγκεκριμένες προτάσεις που θα υποβάλει η Επιτροπή στο μέλλον για την επίτευξη των στόχων που θέτονται στην ανακοίνωση θα πρέπει να εξετασθούν εμπεριστατωμένα, κυρίως όσον αφορά την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

—

εκφράζει τη λύπη της επειδή οι θέσεις της Επιτροπής διατυπώνονται στην ανακοίνωση με πολύ γενικό τρόπο. Επομένως, οι συγκεκριμένες προτάσεις που θα υποβάλει η Επιτροπή στο μέλλον για την επίτευξη των στόχων που θέτονται στην ανακοίνωση θα πρέπει να εξετασθούν εμπεριστατωμένα, κυρίως όσον αφορά την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας·

| — | εκφράζει την πεποίθηση ότι η ενιαία αγορά μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά μόνον εφόσον είναι δεδομένη η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και με την προϋπόθεση ότι προσφέρει πραγματικά κοινωνικά οφέλη στους ευρωπαίους πολίτες· θεωρεί συνεπώς σημαντικό να διατηρηθεί η πορεία που έχει αρχίσει με την οδηγία για την παροχή υπηρεσιών, η οποία έχει ως στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη της ελευθερίας εγκατάστασης και παροχής υπηρεσιών, και μέσω αυτών την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της λειτουργίας της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς. |
| --- | --- |

—

εκφράζει την πεποίθηση ότι η ενιαία αγορά μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά μόνον εφόσον είναι δεδομένη η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και με την προϋπόθεση ότι προσφέρει πραγματικά κοινωνικά οφέλη στους ευρωπαίους πολίτες· θεωρεί συνεπώς σημαντικό να διατηρηθεί η πορεία που έχει αρχίσει με την οδηγία για την παροχή υπηρεσιών, η οποία έχει ως στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη της ελευθερίας εγκατάστασης και παροχής υπηρεσιών, και μέσω αυτών την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της λειτουργίας της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς.

| Εισηγητής | : | ο Dr Michael Schneider (DE/EPP) υφυπουργός, και πληρεξούσιος αντιπρόσωπος Land Σαξωνίας-Ανχαλτ στη Γερμανική Ομοσπονδία |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

ο Dr Michael Schneider (DE/EPP) υφυπουργός, και πληρεξούσιος αντιπρόσωπος Land Σαξωνίας-Ανχαλτ στη Γερμανική Ομοσπονδία

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής — Ενιαία αγορά για την Ευρώπη του 21ου αιώνα

COM(2007) 724 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής — Συνοδευτικό έγγραφο της ανακοίνωσης με τίτλο «Μια Ενιαία Αγορά για τον 21ο αιώνα» — Υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, περιλαμβανομένων των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος: Μια νέα ευρωπαϊκή δέσμευση

COM(2007) 725 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής — Ευκαιρίες, πρόσβαση και αλληλεγγύη:

ένα νέο κοινωνικό όραμα για την Ευρώπη του 21ου αιώνα

COM(2007) 726 τελικό

Γενικές παρατηρήσεις

Η Επιτροπή των Περιφερειών υπενθυμίζει σε αυτό το πλαίσιο τη διερευνητική γνωμοδότησή της με θέμα «Το μέλλον της ενιαίας αγοράς και η επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας», της 23ης Μαρτίου 2007, στην οποία ήδη περιλαμβάνονται σημαντικές συστάσεις σχετικά με την περαιτέρω ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς.

Εισαγωγή

Η ευρωπαϊκή ενιαία αγορά διαδραματίζει τόσο στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης όσο και στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισσαβώνας καθοριστικό ρόλο, διότι προωθεί την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας και, κατά συνέπεια, την ανάπτυξη και την απασχόληση. Συγχρόνως συμβάλλει στη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου και της ευημερίας των πολιτών της Ευρώπης. Από αυτή την άποψη, η ενιαία αγορά συνιστά ένα από τα μεγαλύτερα, έως σήμερα, επιτεύγματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή των Περιφερειών επιδοκιμάζει τη δέσμη μέτρων που υποβάλλει η Επιτροπή για την ενιαία αγορά, διατυπώνοντας και θέτοντας προς συζήτηση τις απόψεις της για την περαιτέρω εξέλιξη και τη μελλοντική μορφή της ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς. Πρόκειται για ένα σημαντικό βήμα που θα διασφαλίσει ότι και στο μέλλον η Ευρώπη να είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις αυξανόμενες προκλήσεις της παγκοσμιοποίησης.

Ανακοίνωση «Ενιαία αγορά για την Ευρώπη του 21ου αιώνα»

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η ενιαία αγορά πρέπει να ενισχύει τη θέση των καταναλωτών και των ΜΜΕ, να διευκολύνει την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης για την Ευρώπη, να καταργεί τους φραγμούς στον τομέα της γνώσης και της καινοτομίας, να διευκολύνει την οικονομική ανάπτυξη για τη δημιουργία απασχόλησης και την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ σε συμφωνία με τους στόχους της Λισσαβώνας, και πρέπει να περιέχει μια ισχυρή κοινωνική και περιβαλλοντική διάσταση· |
| --- | --- |

1.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η ενιαία αγορά πρέπει να ενισχύει τη θέση των καταναλωτών και των ΜΜΕ, να διευκολύνει την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης για την Ευρώπη, να καταργεί τους φραγμούς στον τομέα της γνώσης και της καινοτομίας, να διευκολύνει την οικονομική ανάπτυξη για τη δημιουργία απασχόλησης και την προαγωγή της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ σε συμφωνία με τους στόχους της Λισσαβώνας, και πρέπει να περιέχει μια ισχυρή κοινωνική και περιβαλλοντική διάσταση·

| 2. | εκφράζει τη λύπη της επειδή οι θέσεις της Επιτροπής διατυπώνονται στην ανακοίνωση με πολύ γενικό τρόπο. Επομένως, οι συγκεκριμένες προτάσεις που θα υποβάλει η Επιτροπή στο μέλλον για την επίτευξη των στόχων που θέτονται στην ανακοίνωση θα πρέπει να εξετασθούν εμπεριστατωμένα, κυρίως όσον αφορά την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

2.

εκφράζει τη λύπη της επειδή οι θέσεις της Επιτροπής διατυπώνονται στην ανακοίνωση με πολύ γενικό τρόπο. Επομένως, οι συγκεκριμένες προτάσεις που θα υποβάλει η Επιτροπή στο μέλλον για την επίτευξη των στόχων που θέτονται στην ανακοίνωση θα πρέπει να εξετασθούν εμπεριστατωμένα, κυρίως όσον αφορά την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας·

| 3. | υπογραμμίζει ότι η αρχή της επικουρικότητας είναι ουσιαστικό στοιχείο της πολιτικής και της έννομης τάξης της ΕΕ τονίζει, ωστόσο, ότι πολλές από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη σήμερα έχουν παγκόσμιο χαρακτήρα (παγκοσμιοποίηση, ανάγκη κοινωνικής προστασίας, επίδραση των διεθνών χρηματαγορών, κλιματική αλλαγή κλπ.). Γι' αυτόν τον λόγο χρειάζεται να βρεθούν κοινές λύσεις που θα στηρίζονται σε κοινές αρχές σε τομείς όπου τα προβλήματα δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει ότι η αρχή της επικουρικότητας είναι ουσιαστικό στοιχείο της πολιτικής και της έννομης τάξης της ΕΕ τονίζει, ωστόσο, ότι πολλές από τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη σήμερα έχουν παγκόσμιο χαρακτήρα (παγκοσμιοποίηση, ανάγκη κοινωνικής προστασίας, επίδραση των διεθνών χρηματαγορών, κλιματική αλλαγή κλπ.). Γι' αυτόν τον λόγο χρειάζεται να βρεθούν κοινές λύσεις που θα στηρίζονται σε κοινές αρχές σε τομείς όπου τα προβλήματα δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο·

| 4. | εκφράζει την πεποίθηση ότι η ενιαία αγορά μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά μόνον εφόσον είναι δεδομένη η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και με την προϋπόθεση ότι προσφέρει πραγματικά κοινωνικά οφέλη στους ευρωπαίους πολίτες· θεωρεί συνεπώς σημαντικό να διατηρηθεί η πορεία που έχει αρχίσει με την οδηγία για την παροχή υπηρεσιών, η οποία έχει ως στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη της ελευθερίας εγκατάστασης και παροχής υπηρεσιών, και μέσω αυτών την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της λειτουργίας της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς· |
| --- | --- |

4.

εκφράζει την πεποίθηση ότι η ενιαία αγορά μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά μόνον εφόσον είναι δεδομένη η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και με την προϋπόθεση ότι προσφέρει πραγματικά κοινωνικά οφέλη στους ευρωπαίους πολίτες· θεωρεί συνεπώς σημαντικό να διατηρηθεί η πορεία που έχει αρχίσει με την οδηγία για την παροχή υπηρεσιών, η οποία έχει ως στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη της ελευθερίας εγκατάστασης και παροχής υπηρεσιών, και μέσω αυτών την ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της λειτουργίας της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς·

| 5. | συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι πρέπει να πειστούν πολλοί από τους καταναλωτές στην ΕΕ ότι τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ενιαία αγορά είναι προς όφελός τους στην καθημερινή ζωή. Μόνον εφόσον βιώσουν οι πολίτες προσωπικά τα πλεονεκτήματα που τους προσφέρει η Ευρωπαϊκή Ένωση, θα την αποδεχτούν σε μεγαλύτερο βαθμό· |
| --- | --- |

5.

συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι πρέπει να πειστούν πολλοί από τους καταναλωτές στην ΕΕ ότι τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ενιαία αγορά είναι προς όφελός τους στην καθημερινή ζωή. Μόνον εφόσον βιώσουν οι πολίτες προσωπικά τα πλεονεκτήματα που τους προσφέρει η Ευρωπαϊκή Ένωση, θα την αποδεχτούν σε μεγαλύτερο βαθμό·

| 6. | απευθύνει έκκληση προς τα κράτη μέλη να προβάλουν καλύτερα τη σχέση μεταξύ της ενιαίας αγοράς αφενός, και της προστασίας των καταναλωτών, της αύξησης της απασχόλησης, της οικονομικής μεγέθυνσης και της σταθερότητας του τιμάριθμου αφετέρου. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο σε αυτό· |
| --- | --- |

6.

απευθύνει έκκληση προς τα κράτη μέλη να προβάλουν καλύτερα τη σχέση μεταξύ της ενιαίας αγοράς αφενός, και της προστασίας των καταναλωτών, της αύξησης της απασχόλησης, της οικονομικής μεγέθυνσης και της σταθερότητας του τιμάριθμου αφετέρου. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο σε αυτό·

| 7. | επιθυμεί να επαναλάβει τη σύσταση που περιέχεται στη γνωμοδότηση με θέμα «Το μέλλον της ενιαίας αγοράς και η επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας», όπως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές παρέχουν καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης της οικονομικής και κοινωνικής προσαρμογής που προκύπτει από την παγκοσμιοποίηση και από τον αυξανόμενο ανταγωνισμό, προκειμένου να καθησυχάσουν τις ανησυχίες των πολιτών και των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

7.

επιθυμεί να επαναλάβει τη σύσταση που περιέχεται στη γνωμοδότηση με θέμα «Το μέλλον της ενιαίας αγοράς και η επισκόπηση της ευρωπαϊκής κοινωνίας», όπως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές παρέχουν καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης της οικονομικής και κοινωνικής προσαρμογής που προκύπτει από την παγκοσμιοποίηση και από τον αυξανόμενο ανταγωνισμό, προκειμένου να καθησυχάσουν τις ανησυχίες των πολιτών και των επιχειρήσεων·

| 8. | επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεκτιμήσει καλύτερα τις ανάγκες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων οι οποίες προάγουν την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων και διαφοροποιημένων θέσεων απασχόλησης στο πλαίσιο της περαιτέρω ανάπτυξης της ενιαίας αγοράς. Για τον λόγο αυτό πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για να βελτιωθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ στην ενιαία αγορά, να διευκολυνθεί η ανάπτυξή τους και να αξιοποιηθεί πλήρως το επιχειρηματικό δυναμικό τους. Ιδιαίτερα η δημιουργία συνεργατικών σχηματισμών και κόμβων είναι μια άριστη μέθοδος, η οποία επιτρέπει στις ΜΜΕ να επεκτείνουν τη δράση, τις επαφές, τις ευκαιρίες και τα κέρδη τους στην αγορά, με αποτέλεσμα τη δημιουργία απασχόλησης, σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό αλλά και διεθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

8.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεκτιμήσει καλύτερα τις ανάγκες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων οι οποίες προάγουν την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων και διαφοροποιημένων θέσεων απασχόλησης στο πλαίσιο της περαιτέρω ανάπτυξης της ενιαίας αγοράς. Για τον λόγο αυτό πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για να βελτιωθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ στην ενιαία αγορά, να διευκολυνθεί η ανάπτυξή τους και να αξιοποιηθεί πλήρως το επιχειρηματικό δυναμικό τους. Ιδιαίτερα η δημιουργία συνεργατικών σχηματισμών και κόμβων είναι μια άριστη μέθοδος, η οποία επιτρέπει στις ΜΜΕ να επεκτείνουν τη δράση, τις επαφές, τις ευκαιρίες και τα κέρδη τους στην αγορά, με αποτέλεσμα τη δημιουργία απασχόλησης, σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό αλλά και διεθνικό επίπεδο·

| 9. | τονίζει εκ νέου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβουλεύονται με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τις επαγγελματικές ενώσεις και τους κοινωνικούς εταίρους για να εξετάζουν μαζί τους ποια γραφειοκρατικά εμπόδια μπορούν να εξαλειφθούν για τις επιχειρήσεις και ιδιαίτερα τις ΜΜΕ, οι οποίες πλήττονται τα μέγιστα από τα γραφειοκρατικά εμπόδια που εξακολουθούν να υφίστανται στην ενιαία αγορά. Στην προσπάθεια αυτή πρέπει να δοθεί προσοχή στις αλληλεπιδράσεις της κατάργησης της γραφειοκρατίας από πλευράς ΜΜΕ και στα πρόσθετα βάρη που θα φέρουν οι τοπικές και οι περιφερειακές διοικήσεις· |
| --- | --- |

9.

τονίζει εκ νέου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να διαβουλεύονται με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τις επαγγελματικές ενώσεις και τους κοινωνικούς εταίρους για να εξετάζουν μαζί τους ποια γραφειοκρατικά εμπόδια μπορούν να εξαλειφθούν για τις επιχειρήσεις και ιδιαίτερα τις ΜΜΕ, οι οποίες πλήττονται τα μέγιστα από τα γραφειοκρατικά εμπόδια που εξακολουθούν να υφίστανται στην ενιαία αγορά. Στην προσπάθεια αυτή πρέπει να δοθεί προσοχή στις αλληλεπιδράσεις της κατάργησης της γραφειοκρατίας από πλευράς ΜΜΕ και στα πρόσθετα βάρη που θα φέρουν οι τοπικές και οι περιφερειακές διοικήσεις·

| 10. | υποστηρίζει ως εκ τούτου και τις δύο πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την προώθηση των ΜΜΕ. Πρόκειται να ληφθούν διάφορα μέτρα για την υποστήριξη των ΜΜΕ, στο πλαίσιο μιας ειδικής ρύθμισης για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, σύμφωνα με την αρχή «Σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα»,. Η ΕΤΠ επιδοκιμάζει επίσης την πρόταση της Επιτροπής για το καταστατικό της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας, που θα διευκολύνει τις διασυνοριακές δραστηριότητες των ΜΜΕ. Η σχεδιαζόμενη απλούστευση των δομών του εταιρικού δικαίου μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Απλοί, μη γραφειοκρατικοί και αποτελεσματικοί κανόνες συντελούν άμεσα σε ένα ισορροπημένο περιβάλλον ανταγωνισμού και σε οικονομική σταθερότητα. Η επιτυχία των μέτρων σε αυτόν τον τομέα έχει άμεσο και θετικό αντίκτυπο στην οικονομία. Οι δαπάνες για την παροχή νομικών συμβουλών και συμβουλών για την ίδρυση επιχειρήσεων μπορούν να μειωθούν. Πάντως, σε όλους αυτούς τους προβληματισμούς πρέπει να διασφαλίζεται η συνοχή των μέτρων που λαμβάνονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο με τις ισχύουσες δομές που προβλέπονται από τα εθνικά εταιρικά δίκαια και η προστασία των υφιστάμενων κοινωνικών προδιαγραφών· |
| --- | --- |

10.

υποστηρίζει ως εκ τούτου και τις δύο πρωτοβουλίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την προώθηση των ΜΜΕ. Πρόκειται να ληφθούν διάφορα μέτρα για την υποστήριξη των ΜΜΕ, στο πλαίσιο μιας ειδικής ρύθμισης για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, σύμφωνα με την αρχή «Σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα»,. Η ΕΤΠ επιδοκιμάζει επίσης την πρόταση της Επιτροπής για το καταστατικό της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας, που θα διευκολύνει τις διασυνοριακές δραστηριότητες των ΜΜΕ. Η σχεδιαζόμενη απλούστευση των δομών του εταιρικού δικαίου μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Απλοί, μη γραφειοκρατικοί και αποτελεσματικοί κανόνες συντελούν άμεσα σε ένα ισορροπημένο περιβάλλον ανταγωνισμού και σε οικονομική σταθερότητα. Η επιτυχία των μέτρων σε αυτόν τον τομέα έχει άμεσο και θετικό αντίκτυπο στην οικονομία. Οι δαπάνες για την παροχή νομικών συμβουλών και συμβουλών για την ίδρυση επιχειρήσεων μπορούν να μειωθούν. Πάντως, σε όλους αυτούς τους προβληματισμούς πρέπει να διασφαλίζεται η συνοχή των μέτρων που λαμβάνονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο με τις ισχύουσες δομές που προβλέπονται από τα εθνικά εταιρικά δίκαια και η προστασία των υφιστάμενων κοινωνικών προδιαγραφών·

| 11. | επικροτεί τα σχόλια της Επιτροπής σχετικά με τα πλεονεκτήματα της παγκοσμιοποίησης, αλλά επισημαίνει ότι θα προσφέρουν τα επιδιωκόμενα οφέλη μόνο με την προϋπόθεση ότι οι άλλοι παράγοντες στη διεθνή αγορά θα αποδεχθούν πραγματικά τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Αν δεν συμβεί αυτό, τα διάφορα ευρωπαϊκά πρότυπα που θεσπίσθηκαν στην ΕΕ πιθανόν να οδηγήσουν στη μείωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας· |
| --- | --- |

11.

επικροτεί τα σχόλια της Επιτροπής σχετικά με τα πλεονεκτήματα της παγκοσμιοποίησης, αλλά επισημαίνει ότι θα προσφέρουν τα επιδιωκόμενα οφέλη μόνο με την προϋπόθεση ότι οι άλλοι παράγοντες στη διεθνή αγορά θα αποδεχθούν πραγματικά τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Αν δεν συμβεί αυτό, τα διάφορα ευρωπαϊκά πρότυπα που θεσπίσθηκαν στην ΕΕ πιθανόν να οδηγήσουν στη μείωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας·

| 12. | επιθυμεί να υπογραμμίσει σχετικά ότι η ΕΕ χρειάζεται μία νέα στρατηγική για την παγκοσμιοποίηση, η οποία πέρα από τη διεθνή ανταγωνιστικότητα θα στηρίζεται στους πυλώνες της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, της πλήρους απασχόλησης, της κοινωνικής συνοχής και μιας βιώσιμης χρήσης των φυσικών πόρων. Αυτές οι πτυχές πρέπει επίσης να παρουσιάζονται στις εκτιμήσεις αντίκτυπου που πρόκειται να εκπονηθούν· |
| --- | --- |

12.

επιθυμεί να υπογραμμίσει σχετικά ότι η ΕΕ χρειάζεται μία νέα στρατηγική για την παγκοσμιοποίηση, η οποία πέρα από τη διεθνή ανταγωνιστικότητα θα στηρίζεται στους πυλώνες της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, της πλήρους απασχόλησης, της κοινωνικής συνοχής και μιας βιώσιμης χρήσης των φυσικών πόρων. Αυτές οι πτυχές πρέπει επίσης να παρουσιάζονται στις εκτιμήσεις αντίκτυπου που πρόκειται να εκπονηθούν·

| 13. | τονίζει ότι, λόγω της αύξησης της παγκοσμιοποίησης και του επακόλουθου οξυνόμενου ανταγωνισμού μεταξύ οικονομιών της γνώσης, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις πρέπει να είναι ακόμη πιο καινοτόμες και δημιουργικές, προκειμένου να παραμείνουν ανταγωνιστικές· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι, λόγω της αύξησης της παγκοσμιοποίησης και του επακόλουθου οξυνόμενου ανταγωνισμού μεταξύ οικονομιών της γνώσης, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις πρέπει να είναι ακόμη πιο καινοτόμες και δημιουργικές, προκειμένου να παραμείνουν ανταγωνιστικές·

| 14. | αναγνωρίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι ο στόχος που έθεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αυξηθούν οι δαπάνες για την έρευνα στην Ευρωπαϊκή Ένωση με το 3 % του ΑΕγχΠ, συνιστά καθοριστικό στοιχείο για την ανταγωνιστικότητα και τη μελλοντική βιωσιμότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας· |
| --- | --- |

14.

αναγνωρίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι ο στόχος που έθεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αυξηθούν οι δαπάνες για την έρευνα στην Ευρωπαϊκή Ένωση με το 3 % του ΑΕγχΠ, συνιστά καθοριστικό στοιχείο για την ανταγωνιστικότητα και τη μελλοντική βιωσιμότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας·

| 15. | τονίζει ότι η εκπαίδευση και η κατάρτιση, και κατά συνέπεια η διά βίου ανάπτυξη των δεξιοτήτων των εργαζομένων αποτελούν τη μεγαλύτερη πρόκληση στην οποία πρέπει να απαντήσουν η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες. Η εκπαίδευση και η κατάρτιση συνιστούν τη σημαντικότερη κινητήρια δύναμη για την αύξηση της παραγωγικότητας. Παράλληλα με την ανταγωνιστικότητα, την καινοτομία και τις επενδύσεις. Είναι επομένως απαραίτητο να αυξηθούν οι δυνατότητες των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών να επενδύουν στο ανθρώπινο κεφάλαιο, ώστε η έννοια της διά βίου μάθησης να γίνει πραγματικότητα· |
| --- | --- |

15.

τονίζει ότι η εκπαίδευση και η κατάρτιση, και κατά συνέπεια η διά βίου ανάπτυξη των δεξιοτήτων των εργαζομένων αποτελούν τη μεγαλύτερη πρόκληση στην οποία πρέπει να απαντήσουν η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες. Η εκπαίδευση και η κατάρτιση συνιστούν τη σημαντικότερη κινητήρια δύναμη για την αύξηση της παραγωγικότητας. Παράλληλα με την ανταγωνιστικότητα, την καινοτομία και τις επενδύσεις. Είναι επομένως απαραίτητο να αυξηθούν οι δυνατότητες των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών να επενδύουν στο ανθρώπινο κεφάλαιο, ώστε η έννοια της διά βίου μάθησης να γίνει πραγματικότητα·

| 16. | συστήνει ιδιαίτερα, να δοθεί περισσότερη προσοχή στη διασυνοριακή συνεργασία στην έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία, εφόσον ο τομέας αυτός προσφέρει ακόμη ανεκμετάλλευτο δυναμικό· |
| --- | --- |

16.

συστήνει ιδιαίτερα, να δοθεί περισσότερη προσοχή στη διασυνοριακή συνεργασία στην έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία, εφόσον ο τομέας αυτός προσφέρει ακόμη ανεκμετάλλευτο δυναμικό·

| 17. | για τον λόγο αυτόν, εφιστά την προσοχή στη σημασία που έχει το να δημιουργήσει η διεύθυνση, τόσο στον ιδιωτικό όσο και στο δημόσιο τομέα, ένα κλίμα που θα παρέχει στους εργαζόμενους κίνητρα, για να αναπτύξουν περαιτέρω τα προσόντα τους, και υπενθυμίζει την ανάγκη να δημιουργηθούν υψηλής ποιότητας θέσεις απασχόλησης· |
| --- | --- |

17.

για τον λόγο αυτόν, εφιστά την προσοχή στη σημασία που έχει το να δημιουργήσει η διεύθυνση, τόσο στον ιδιωτικό όσο και στο δημόσιο τομέα, ένα κλίμα που θα παρέχει στους εργαζόμενους κίνητρα, για να αναπτύξουν περαιτέρω τα προσόντα τους, και υπενθυμίζει την ανάγκη να δημιουργηθούν υψηλής ποιότητας θέσεις απασχόλησης·

| 18. | συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι η προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας αποτελεί βασικό στοιχείο για μια αποτελεσματική ενιαία αγορά. Η αποτελεσματική προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας δεν συμβάλει μόνο στην προώθηση της καινοτομίας και της δημιουργικότητας αλλά και στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας και των θέσεων απασχόλησης· |
| --- | --- |

18.

συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι η προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας αποτελεί βασικό στοιχείο για μια αποτελεσματική ενιαία αγορά. Η αποτελεσματική προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας δεν συμβάλει μόνο στην προώθηση της καινοτομίας και της δημιουργικότητας αλλά και στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας και των θέσεων απασχόλησης·

| 19. | υπογραμμίζει όπως και η Επιτροπή τη σημασία της περιβαλλοντικής και κοινωνικής διάστασης της ενιαίας αγοράς. Θεωρεί ότι πρέπει, υπό το φως της κλιματικής αλλαγής, να εντατικοποιηθούν οι προσπάθειες για την προστασία του περιβάλλοντος. Παρατηρεί ότι πρέπει να βρεθούν κατάλληλες λύσεις για το κόστος που συνεπάγεται η στρατηγική για την αειφορία, ώστε να μην επιβαρύνονται υπερβολικά οι πολίτες και να μπορούν οι επιχειρήσεις που έχουν ήδη επενδύσει σε πολύ υψηλά περιβαλλοντικά πρότυπα να ανταγωνίζονται στην Ευρώπη. Η μετεγκατάσταση ευρωπαϊκών επιχειρήσεων που τηρούν υψηλά περιβαλλοντικά πρότυπα σε περιοχές εκτός της Ευρώπης, όπου δεν τηρούνται τα ίδια πρότυπα θα καταστήσει, εξάλλου, δυσκολότερη την επίτευξη των παγκόσμιων κλιματολογικών στόχων· |
| --- | --- |

19.

υπογραμμίζει όπως και η Επιτροπή τη σημασία της περιβαλλοντικής και κοινωνικής διάστασης της ενιαίας αγοράς. Θεωρεί ότι πρέπει, υπό το φως της κλιματικής αλλαγής, να εντατικοποιηθούν οι προσπάθειες για την προστασία του περιβάλλοντος. Παρατηρεί ότι πρέπει να βρεθούν κατάλληλες λύσεις για το κόστος που συνεπάγεται η στρατηγική για την αειφορία, ώστε να μην επιβαρύνονται υπερβολικά οι πολίτες και να μπορούν οι επιχειρήσεις που έχουν ήδη επενδύσει σε πολύ υψηλά περιβαλλοντικά πρότυπα να ανταγωνίζονται στην Ευρώπη. Η μετεγκατάσταση ευρωπαϊκών επιχειρήσεων που τηρούν υψηλά περιβαλλοντικά πρότυπα σε περιοχές εκτός της Ευρώπης, όπου δεν τηρούνται τα ίδια πρότυπα θα καταστήσει, εξάλλου, δυσκολότερη την επίτευξη των παγκόσμιων κλιματολογικών στόχων·

| 20. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κινητικότητα των εργαζομένων αποτελεί σημαντικό στοιχείο για τη διαμόρφωση της ενιαίας αγοράς. Τα κράτη μέλη είναι εκείνα που διαμορφώνουν τους κανόνες της αγοράς εργασίας, ανεξαρτήτως από το αν ανταποκρίνονται στις δικές τους απαιτήσεις, είναι όμως σημαντικό να εξαλειφθούν ή να αχρηστευθούν οι φραγμοί που εμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία, οι οποίοι δεν δικαιολογούνται σε όρους θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών· |
| --- | --- |

20.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η κινητικότητα των εργαζομένων αποτελεί σημαντικό στοιχείο για τη διαμόρφωση της ενιαίας αγοράς. Τα κράτη μέλη είναι εκείνα που διαμορφώνουν τους κανόνες της αγοράς εργασίας, ανεξαρτήτως από το αν ανταποκρίνονται στις δικές τους απαιτήσεις, είναι όμως σημαντικό να εξαλειφθούν ή να αχρηστευθούν οι φραγμοί που εμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία, οι οποίοι δεν δικαιολογούνται σε όρους θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών·

| 21. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι η ενιαία αγορά συνέβαλε στη μεταβολή του προτύπου κινητικότητας στην ΕΕ. Ορισμένοι εργαζόμενοι δυσκολεύονται να προσαρμοστούν στις αλλαγές και αντιμετωπίζουν την εξέλιξη με ανησυχία. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή των Περιφερειών συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πρέπει να διασφαλίζονται και να διατηρούνται τα δικαιώματα των εργαζομένων, ιδιαίτερα μέσω της ορθής εφαρμογής της ευρωπαϊκής εργατικής νομοθεσίας· |
| --- | --- |

21.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι η ενιαία αγορά συνέβαλε στη μεταβολή του προτύπου κινητικότητας στην ΕΕ. Ορισμένοι εργαζόμενοι δυσκολεύονται να προσαρμοστούν στις αλλαγές και αντιμετωπίζουν την εξέλιξη με ανησυχία. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή των Περιφερειών συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πρέπει να διασφαλίζονται και να διατηρούνται τα δικαιώματα των εργαζομένων, ιδιαίτερα μέσω της ορθής εφαρμογής της ευρωπαϊκής εργατικής νομοθεσίας·

| 22. | επισημαίνει ότι η οικονομική, εδαφική και κοινωνική συνοχή στην Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελούν τον κύριο πυλώνα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η μελλοντική διαμόρφωση της πολιτικής συνοχής συνδέεται στενά με την πολιτική της ΕΕ για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Ειδικά οι πόροι του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου ήταν και είναι σημαντικό μέσο στήριξης των εργαζομένων και των επιχειρήσεων κατά τον απαραίτητο εκσυγχρονισμό του τομέα της εργασίας και τη βελτίωση των δυνατοτήτων ένταξης στην αγορά εργασίας. Έτσι θα μπορούν να ανταποκριθούν καλύτερα στις απαιτήσεις μιας παγκοσμιοποιημένης οικονομίας· |
| --- | --- |

22.

επισημαίνει ότι η οικονομική, εδαφική και κοινωνική συνοχή στην Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελούν τον κύριο πυλώνα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η μελλοντική διαμόρφωση της πολιτικής συνοχής συνδέεται στενά με την πολιτική της ΕΕ για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Ειδικά οι πόροι του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου ήταν και είναι σημαντικό μέσο στήριξης των εργαζομένων και των επιχειρήσεων κατά τον απαραίτητο εκσυγχρονισμό του τομέα της εργασίας και τη βελτίωση των δυνατοτήτων ένταξης στην αγορά εργασίας. Έτσι θα μπορούν να ανταποκριθούν καλύτερα στις απαιτήσεις μιας παγκοσμιοποιημένης οικονομίας·

| 23. | Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της εφιστά επανειλημμένα την προσοχή στα ακόλουθα στοιχεία: «βελτίωση της νομοθεσίας», αξιολόγηση του αντίκτυπου, αξιολόγηση και απλούστευση των νομοθετικών διατάξεων και η ανάγκη κατάργησης της γραφειοκρατίας. Η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αλλά και τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες πρέπει να σημειώσουν πρόοδο στον τομέα αυτό, διότι η βελτίωση της νομοθεσίας ωφελεί τόσο τους πολίτες και όσο και τις επιχειρήσεις. Έτσι αυξάνεται και το αίσθημα ικανοποίησης των πολιτών έναντι της ευρωπαϊκής συνεργασίας. |
| --- | --- |

23.

Επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της εφιστά επανειλημμένα την προσοχή στα ακόλουθα στοιχεία: «βελτίωση της νομοθεσίας», αξιολόγηση του αντίκτυπου, αξιολόγηση και απλούστευση των νομοθετικών διατάξεων και η ανάγκη κατάργησης της γραφειοκρατίας. Η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αλλά και τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες πρέπει να σημειώσουν πρόοδο στον τομέα αυτό, διότι η βελτίωση της νομοθεσίας ωφελεί τόσο τους πολίτες και όσο και τις επιχειρήσεις. Έτσι αυξάνεται και το αίσθημα ικανοποίησης των πολιτών έναντι της ευρωπαϊκής συνεργασίας.

Συνοδευτικό έγγραφο «Υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, περιλαμβανομένων των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος: Μια νέα ευρωπαϊκή δέσμευση»

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 24. | εκφράζει τη λύπη της επειδή η Επιτροπή αφιερώνει σε ένα τόσο θεμελιώδες θέμα όπως οι υπηρεσίες γενικού συμφέροντος απλώς ένα συνοδευτικό έγγραφο, το οποίο δεν ανταποκρίνεται στις προσδοκίες που γεννήθηκαν κατά τις διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή των Περιφερειών (1) και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για το Λευκό Βιβλίο με θέμα τις υπηρεσίες κοινωνικής ωφελείας (2)· |
| --- | --- |

24.

εκφράζει τη λύπη της επειδή η Επιτροπή αφιερώνει σε ένα τόσο θεμελιώδες θέμα όπως οι υπηρεσίες γενικού συμφέροντος απλώς ένα συνοδευτικό έγγραφο, το οποίο δεν ανταποκρίνεται στις προσδοκίες που γεννήθηκαν κατά τις διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή των Περιφερειών (1) και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για το Λευκό Βιβλίο με θέμα τις υπηρεσίες κοινωνικής ωφελείας (2)·

| 25. | υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι τα κράτη μέλη ή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποφασίζουν για τη μορφή, το πεδίο, την οργάνωση και τη χρηματοδότηση αυτών των υπηρεσιών· |
| --- | --- |

25.

υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι τα κράτη μέλη ή οι τοπικές και περιφερειακές αρχές αποφασίζουν για τη μορφή, το πεδίο, την οργάνωση και τη χρηματοδότηση αυτών των υπηρεσιών·

| 26. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι υπηρεσίες κοινής ωφέλειας έχουν ιδιαίτερη σημασία για την ευημερία των πολιτών, για την κοινωνική ένταξη, τη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής και την αύξηση του επιπέδου απασχόλησης· |
| --- | --- |

26.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι υπηρεσίες κοινής ωφέλειας έχουν ιδιαίτερη σημασία για την ευημερία των πολιτών, για την κοινωνική ένταξη, τη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής και την αύξηση του επιπέδου απασχόλησης·

| 27. | υπογραμμίζει το γεγονός ότι οι υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος, οι οποίες δεν υπόκεινται σε τομεακούς κανόνες σε επίπεδο ΕΕ, εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις περιφερειακές και τοπικές ιδιαιτερότητες, συνήθειες και παραδόσεις και, για τον λόγο αυτόν, απαιτείται η ανάληψη κατάλληλων δράσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

27.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι οι υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος, οι οποίες δεν υπόκεινται σε τομεακούς κανόνες σε επίπεδο ΕΕ, εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις περιφερειακές και τοπικές ιδιαιτερότητες, συνήθειες και παραδόσεις και, για τον λόγο αυτόν, απαιτείται η ανάληψη κατάλληλων δράσεων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 28. | εκφράζει την ικανοποίησή της σχετικά με το νέο άρθρο 14 της Συνθήκης της Λισσαβώνας με το οποίο εισάγεται μια νέα νομική βάση για τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος. Η νομική αυτή βάση θα επιτρέψει στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να καθιερώσουν, μέσω κανονισμών που εγκρίθηκαν με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, τις αρχές και τις προϋποθέσεις που χρειάζονται, ιδίως οικονομικές και δημοσιονομικές, οι οποίες επιτρέπουν την εκπλήρωση του σκοπού των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος και θα εξαλείψουν την νομική ανασφάλεια που προκαλούσε η κατά περίπτωση νομοθετική ή διαδικαστική προσέγγιση (τομεακές οδηγίες) που επέλεγε κατά προτεραιότητα στο παρελθόν η Επιτροπή. Λυπάται συνεπώς, που η ανακοίνωση απλώς αναφέρει το άρθρο 14 σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, χωρίς να αναπτύσσει τις συνέπειές του· |
| --- | --- |

28.

εκφράζει την ικανοποίησή της σχετικά με το νέο άρθρο 14 της Συνθήκης της Λισσαβώνας με το οποίο εισάγεται μια νέα νομική βάση για τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος. Η νομική αυτή βάση θα επιτρέψει στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να καθιερώσουν, μέσω κανονισμών που εγκρίθηκαν με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, τις αρχές και τις προϋποθέσεις που χρειάζονται, ιδίως οικονομικές και δημοσιονομικές, οι οποίες επιτρέπουν την εκπλήρωση του σκοπού των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος και θα εξαλείψουν την νομική ανασφάλεια που προκαλούσε η κατά περίπτωση νομοθετική ή διαδικαστική προσέγγιση (τομεακές οδηγίες) που επέλεγε κατά προτεραιότητα στο παρελθόν η Επιτροπή. Λυπάται συνεπώς, που η ανακοίνωση απλώς αναφέρει το άρθρο 14 σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, χωρίς να αναπτύσσει τις συνέπειές του·

| 29. | επιδοκιμάζει επίσης την συμπερίληψη στην Συνθήκη της Λισσαβώνας ενός «Πρωτοκόλλου σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος» στο οποίο προβάλλεται η σημασία αυτών των υπηρεσιών. Με αυτό το πρωτόκολλο αναγνωρίζεται η ποικιλομορφία των διαφόρων υπηρεσιών γενικού συμφέροντος και η πρωταρχική αρμοδιότητα των κρατών μελών για την παροχή των υπηρεσιών αυτών. Η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει ότι το πρωτόκολλο αναγνωρίζει ρητά την ευρεία διακριτική ευχέρεια των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών όταν παρέχουν, αναθέτουν και οργανώνουν υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος όσο το δυνατόν εγγύτερα στις ανάγκες των χρηστών· |
| --- | --- |

29.

επιδοκιμάζει επίσης την συμπερίληψη στην Συνθήκη της Λισσαβώνας ενός «Πρωτοκόλλου σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος» στο οποίο προβάλλεται η σημασία αυτών των υπηρεσιών. Με αυτό το πρωτόκολλο αναγνωρίζεται η ποικιλομορφία των διαφόρων υπηρεσιών γενικού συμφέροντος και η πρωταρχική αρμοδιότητα των κρατών μελών για την παροχή των υπηρεσιών αυτών. Η Επιτροπή των Περιφερειών τονίζει ότι το πρωτόκολλο αναγνωρίζει ρητά την ευρεία διακριτική ευχέρεια των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών όταν παρέχουν, αναθέτουν και οργανώνουν υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος όσο το δυνατόν εγγύτερα στις ανάγκες των χρηστών·

| 30. | φρονεί ότι παρά τις διαφορές μεταξύ των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος στα κράτη μέλη, αισθάνεται ότι αποτελούν σημαντικό στοιχείο του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου, και γι' αυτό είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί, σε ευρωπαϊκό επίπεδο ένα σταθερό και διάφανο νομικό πλαίσιο για την ανάπτυξη των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος· ένα παρόμοιο πλαίσιο πρέπει να είναι πλήρως συμβατό με την της αρχή της επικουρικότητας και ιδιαίτερα με τις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τον προσδιορισμό του σκοπού, τη διαχείριση και τη χρηματοδότηση αυτών των υπηρεσιών· |
| --- | --- |

30.

φρονεί ότι παρά τις διαφορές μεταξύ των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος στα κράτη μέλη, αισθάνεται ότι αποτελούν σημαντικό στοιχείο του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου, και γι' αυτό είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί, σε ευρωπαϊκό επίπεδο ένα σταθερό και διάφανο νομικό πλαίσιο για την ανάπτυξη των κοινωνικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος· ένα παρόμοιο πλαίσιο πρέπει να είναι πλήρως συμβατό με την της αρχή της επικουρικότητας και ιδιαίτερα με τις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά τον προσδιορισμό του σκοπού, τη διαχείριση και τη χρηματοδότηση αυτών των υπηρεσιών·

| 31. | διαπιστώνει ότι, παρά τα αιτήματα της Επιτροπής των Περιφερειών (3) και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (4), να καταρτίσει η Επιτροπή νομοθετική πρόταση, που να διασφαλίζει πράγματι ακέραια νομική ασφάλεια για την παροχή υπηρεσιών γενικού συμφέροντος, οι προτάσεις που διατυπώνονται στην ανακοίνωση για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος περιορίζονται σε μια σειρά απαντήσεων σε «συχνά υποβαλλόμενες ερωτήσεις», που ίσως είναι χρήσιμες αλλά δεν έχουν καμία νομική αξία· |
| --- | --- |

31.

διαπιστώνει ότι, παρά τα αιτήματα της Επιτροπής των Περιφερειών (3) και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (4), να καταρτίσει η Επιτροπή νομοθετική πρόταση, που να διασφαλίζει πράγματι ακέραια νομική ασφάλεια για την παροχή υπηρεσιών γενικού συμφέροντος, οι προτάσεις που διατυπώνονται στην ανακοίνωση για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος περιορίζονται σε μια σειρά απαντήσεων σε «συχνά υποβαλλόμενες ερωτήσεις», που ίσως είναι χρήσιμες αλλά δεν έχουν καμία νομική αξία·

| 32. | αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή προσπαθεί στο συνοδευτικό της έγγραφο να διαχωρίσει σαφέστερα τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος από τις υπηρεσίες μη οικονομικού χαρακτήρα. Ωστόσο, επειδή οι παρατηρήσεις της Επιτροπής διατυπώνονται με πολύ γενικό τρόπο, δεν βοηθούν πάντοτε στον προσδιορισμό του ορισμού όσον αφορά την ανάγκη για νομική ασφάλεια στις ατομικές υποθέσεις· |
| --- | --- |

32.

αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή προσπαθεί στο συνοδευτικό της έγγραφο να διαχωρίσει σαφέστερα τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος από τις υπηρεσίες μη οικονομικού χαρακτήρα. Ωστόσο, επειδή οι παρατηρήσεις της Επιτροπής διατυπώνονται με πολύ γενικό τρόπο, δεν βοηθούν πάντοτε στον προσδιορισμό του ορισμού όσον αφορά την ανάγκη για νομική ασφάλεια στις ατομικές υποθέσεις·

| 33. | επισημαίνει ότι δεν υπάρχει ενιαίο «ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο» και ότι, συνεπώς, πρέπει να γίνονται σεβαστές και να λαμβάνονται υπόψη η ποικιλομορφία και οι διαφορές όσον αφορά την οργάνωση των κοινωνικών υπηρεσιών στα επιμέρους κράτη μέλη. Τα περιθώρια ελιγμών των κρατών μελών όσον αφορά τον προσδιορισμό των υπηρεσιών που θεωρούν γενικού οικονομικού συμφέροντος δεν πρέπει να περιοριστούν μέσω νέων νομοθετικών μέσων της ΕΕ ή μέσω πρόσθετων διαδικασιών συντονισμού. Επίσης, το νέο άρθρο 14 της Συνθήκης της Λισσαβώνας δεν θα πρέπει να ερμηνευτεί κατά τρόπο που να περιορίζει την εξουσία λήψεως αποφάσεων των κρατών μελών· |
| --- | --- |

33.

επισημαίνει ότι δεν υπάρχει ενιαίο «ευρωπαϊκό κοινωνικό πρότυπο» και ότι, συνεπώς, πρέπει να γίνονται σεβαστές και να λαμβάνονται υπόψη η ποικιλομορφία και οι διαφορές όσον αφορά την οργάνωση των κοινωνικών υπηρεσιών στα επιμέρους κράτη μέλη. Τα περιθώρια ελιγμών των κρατών μελών όσον αφορά τον προσδιορισμό των υπηρεσιών που θεωρούν γενικού οικονομικού συμφέροντος δεν πρέπει να περιοριστούν μέσω νέων νομοθετικών μέσων της ΕΕ ή μέσω πρόσθετων διαδικασιών συντονισμού. Επίσης, το νέο άρθρο 14 της Συνθήκης της Λισσαβώνας δεν θα πρέπει να ερμηνευτεί κατά τρόπο που να περιορίζει την εξουσία λήψεως αποφάσεων των κρατών μελών·

| 34. | τονίζει ότι η πρέπει να αποφευχθούν η επέκταση της υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων και η πρόσθετη γραφειοκρατία και η υποχρέωση για την κατάρτιση στατιστικών· |
| --- | --- |

34.

τονίζει ότι η πρέπει να αποφευχθούν η επέκταση της υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων και η πρόσθετη γραφειοκρατία και η υποχρέωση για την κατάρτιση στατιστικών·

| 35. | επισημαίνει ότι το κοινοτικό δίκαιο επιδρά με πολλούς τρόπους στα εθνικά συστήματα κοινωνικής πρόνοιας. Στο παρελθόν, το κοινοτικό δίκαιο επηρέασε σοβαρά τους τομείς των δημόσιων συμβάσεων, του ανταγωνισμού και των κρατικών ενισχύσεων για τη διαμόρφωση της παροχής των τοπικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος, χωρίς να διασφαλίζει οποιαδήποτε νομική ασφάλεια για τους πάροχους ή τους δικαιούχους των υπηρεσιών αυτών· |
| --- | --- |

35.

επισημαίνει ότι το κοινοτικό δίκαιο επιδρά με πολλούς τρόπους στα εθνικά συστήματα κοινωνικής πρόνοιας. Στο παρελθόν, το κοινοτικό δίκαιο επηρέασε σοβαρά τους τομείς των δημόσιων συμβάσεων, του ανταγωνισμού και των κρατικών ενισχύσεων για τη διαμόρφωση της παροχής των τοπικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος, χωρίς να διασφαλίζει οποιαδήποτε νομική ασφάλεια για τους πάροχους ή τους δικαιούχους των υπηρεσιών αυτών·

| 36. | αναφέρει σε αυτό το πλαίσιο τη συνεργασία μεταξύ δημοτικών αρχών ως ένα παράδειγμα από το ευρωπαϊκό δίκαιο δημοσίων συμβάσεων. Η συνεργασία αυτή ενέχει μεγάλο δυναμικό αποτελεσματικότητας προς όφελος των πολιτών. Συμπεριλαμβάνει μέσα διοικητικής συνεργασίας που κατά κανόνα, δεν υπόκεινται στις διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων. Αντίθετα, οι αποφάσεις στον εν λόγω τομέα θα πρέπει να θεωρηθούν ως εγχώρια θέματα οργάνωσης που δεν εμπίπτουν στο δίκαιο περί δημοσίων συμβάσεων και πρέπει να είναι αποδεκτές ως έχουν από την Επιτροπή· |
| --- | --- |

36.

αναφέρει σε αυτό το πλαίσιο τη συνεργασία μεταξύ δημοτικών αρχών ως ένα παράδειγμα από το ευρωπαϊκό δίκαιο δημοσίων συμβάσεων. Η συνεργασία αυτή ενέχει μεγάλο δυναμικό αποτελεσματικότητας προς όφελος των πολιτών. Συμπεριλαμβάνει μέσα διοικητικής συνεργασίας που κατά κανόνα, δεν υπόκεινται στις διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων. Αντίθετα, οι αποφάσεις στον εν λόγω τομέα θα πρέπει να θεωρηθούν ως εγχώρια θέματα οργάνωσης που δεν εμπίπτουν στο δίκαιο περί δημοσίων συμβάσεων και πρέπει να είναι αποδεκτές ως έχουν από την Επιτροπή·

| 37. | υπογραμμίζει την ιδιαίτερη σημασία του ευρωπαϊκού δικαίου περί δημοσίων συμβάσεων ειδικά για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές. Η ερμηνευτική ανακοίνωση για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων κάτω των οριακών τιμών αποδεικνύει δυστυχώς την ελλιπή ευαισθησία της Επιτροπής για τις ανάγκες των περιφερειακών και τοπικών αρχών. Συνεπώς, στις μελλοντικές συζητήσεις επί του θέματος αυτού, πρέπει να βρεθούν πολιτικές λύσεις που να εγγυώνται την ασφάλεια δικαίου προς όφελος των περιφερειακών και των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

37.

υπογραμμίζει την ιδιαίτερη σημασία του ευρωπαϊκού δικαίου περί δημοσίων συμβάσεων ειδικά για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές. Η ερμηνευτική ανακοίνωση για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων κάτω των οριακών τιμών αποδεικνύει δυστυχώς την ελλιπή ευαισθησία της Επιτροπής για τις ανάγκες των περιφερειακών και τοπικών αρχών. Συνεπώς, στις μελλοντικές συζητήσεις επί του θέματος αυτού, πρέπει να βρεθούν πολιτικές λύσεις που να εγγυώνται την ασφάλεια δικαίου προς όφελος των περιφερειακών και των τοπικών αρχών·

| 38. | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει, ανεξάρτητα από την έκβαση της προαναφερθείσας διαδικασίας, τη δυνατότητα μετριασμού ή πλήρους κατάργησης των απαιτήσεων που διατυπώνονται στην ερμηνευτική ανακοίνωση. |
| --- | --- |

38.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει, ανεξάρτητα από την έκβαση της προαναφερθείσας διαδικασίας, τη δυνατότητα μετριασμού ή πλήρους κατάργησης των απαιτήσεων που διατυπώνονται στην ερμηνευτική ανακοίνωση.

Ανακοίνωση με τίτλο «Ευκαιρίες, πρόσβαση και αλληλεγγύη: ένα νέο κοινωνικό όραμα για την Ευρώπη του 21ου αιώνα»

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 39. | φρονεί ότι η αυξανόμενη σημασία της ευρωπαϊκής κοινωνικής πολιτικής απεικονίζεται και στις διατάξεις της μεταρρυθμιστικής Συνθήκης, καθώς στο άρθρο 3 αυτής θεσπίζονται νέοι κοινωνικοί στόχοι για την ΕΕ: «Η Ένωση καταπολεμά τον κοινωνικό αποκλεισμό και τις διακρίσεις και προωθεί την κοινωνική δικαιοσύνη και προστασία, την ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών, την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών και την προστασία των δικαιωμάτων του παιδιού». Η δυνατότητα ανάπτυξης μιας πιο κοινωνικής Ευρώπης διασφαλίζεται και στο Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, μέσω της υποχρεωτικής «εγκάρσιας κοινωνικής ρήτρας» καθώς και στο πρωτόκολλο για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος. Η Συνθήκη προσφέρει επίσης δυνατότητες για τη διασφάλιση της «ενισχυμένης συνεργασίας» την οποία τα κράτη μέλη μπορούν να προωθήσουν και να αξιοποιήσουν στον κοινωνικό τομέα (5)· |
| --- | --- |

39.

φρονεί ότι η αυξανόμενη σημασία της ευρωπαϊκής κοινωνικής πολιτικής απεικονίζεται και στις διατάξεις της μεταρρυθμιστικής Συνθήκης, καθώς στο άρθρο 3 αυτής θεσπίζονται νέοι κοινωνικοί στόχοι για την ΕΕ: «Η Ένωση καταπολεμά τον κοινωνικό αποκλεισμό και τις διακρίσεις και προωθεί την κοινωνική δικαιοσύνη και προστασία, την ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών, την αλληλεγγύη μεταξύ των γενεών και την προστασία των δικαιωμάτων του παιδιού». Η δυνατότητα ανάπτυξης μιας πιο κοινωνικής Ευρώπης διασφαλίζεται και στο Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, μέσω της υποχρεωτικής «εγκάρσιας κοινωνικής ρήτρας» καθώς και στο πρωτόκολλο για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος. Η Συνθήκη προσφέρει επίσης δυνατότητες για τη διασφάλιση της «ενισχυμένης συνεργασίας» την οποία τα κράτη μέλη μπορούν να προωθήσουν και να αξιοποιήσουν στον κοινωνικό τομέα (5)·

| 40. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η προώθηση της ευημερίας απέναντι στις σημερινές προκλήσεις μπορεί να επιτευχθεί μέσω της βελτίωσης των ευκαιριών, της πρόσβασης και της αλληλεγγύης. Πολύ ορθά η Επιτροπή επισύρει την προσοχή στους εξής τομείς: νέοι, επαγγελματική σταδιοδρομία, μεγαλύτερο προσδόκιμο ζωής και υγιέστερη ζωή, ισότητα των φύλων, ενεργός ενσωμάτωση και εξάλειψη των διακρίσεων, κινητικότητα και επιτυχής ένταξη, ενεργός συμμετοχή των πολιτών στα κοινά, πολιτισμός και διάλογος· |
| --- | --- |

40.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η προώθηση της ευημερίας απέναντι στις σημερινές προκλήσεις μπορεί να επιτευχθεί μέσω της βελτίωσης των ευκαιριών, της πρόσβασης και της αλληλεγγύης. Πολύ ορθά η Επιτροπή επισύρει την προσοχή στους εξής τομείς: νέοι, επαγγελματική σταδιοδρομία, μεγαλύτερο προσδόκιμο ζωής και υγιέστερη ζωή, ισότητα των φύλων, ενεργός ενσωμάτωση και εξάλειψη των διακρίσεων, κινητικότητα και επιτυχής ένταξη, ενεργός συμμετοχή των πολιτών στα κοινά, πολιτισμός και διάλογος·

| 41. | συμμερίζεται την εκτίμηση της Επιτροπής ότι, όσον αφορά την υλοποίηση του οράματος για τον 21ο αιώνα, δεν υπάρχει καμία προσέγγιση που να προσφέρεται για όλες τις καταστάσεις σε ολόκληρη την Ευρώπη, καθώς και ότι σε πολλούς τομείς της κοινωνικής πολιτικής η ποικιλομορφία των πολιτικών και των πρακτικών και η ανομοιογένεια των εθνικών θεσμών από κράτος μέλος σε κράτος μέλος δεν συνηγορούν υπέρ της εναρμόνισης. Για τον λόγο αυτόν διαφωνεί με την άποψη ότι οι ίδιες ή παρόμοιες προκλήσεις συνιστούν αυτομάτως κοινές προκλήσεις που συνεπάγονται μια κοινή ανάγκη για ανάληψη δράσης ειδικά σε ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

41.

συμμερίζεται την εκτίμηση της Επιτροπής ότι, όσον αφορά την υλοποίηση του οράματος για τον 21ο αιώνα, δεν υπάρχει καμία προσέγγιση που να προσφέρεται για όλες τις καταστάσεις σε ολόκληρη την Ευρώπη, καθώς και ότι σε πολλούς τομείς της κοινωνικής πολιτικής η ποικιλομορφία των πολιτικών και των πρακτικών και η ανομοιογένεια των εθνικών θεσμών από κράτος μέλος σε κράτος μέλος δεν συνηγορούν υπέρ της εναρμόνισης. Για τον λόγο αυτόν διαφωνεί με την άποψη ότι οι ίδιες ή παρόμοιες προκλήσεις συνιστούν αυτομάτως κοινές προκλήσεις που συνεπάγονται μια κοινή ανάγκη για ανάληψη δράσης ειδικά σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 42. | συμφωνεί επίσης με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι οι ρηξικέλευθες λύσεις οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής θα πρέπει να βρεθούν σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο, και επισημαίνει το σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών καθώς και των κοινωνικών εταίρων σε αυτό το πλαίσιο· |
| --- | --- |

42.

συμφωνεί επίσης με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι οι ρηξικέλευθες λύσεις οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής θα πρέπει να βρεθούν σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο, και επισημαίνει το σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών καθώς και των κοινωνικών εταίρων σε αυτό το πλαίσιο·

| 43. | υπογραμμίζει ότι η Επιτροπή οφείλει να τηρεί με αυστηρότητα τα όρια των αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί από τις Συνθήκες· οι αρμοδιότητες αυτές συνίστανται ουσιαστικά στην υποστήριξη και στη συμπλήρωση των δράσεων των κρατών μελών· |
| --- | --- |

43.

υπογραμμίζει ότι η Επιτροπή οφείλει να τηρεί με αυστηρότητα τα όρια των αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί από τις Συνθήκες· οι αρμοδιότητες αυτές συνίστανται ουσιαστικά στην υποστήριξη και στη συμπλήρωση των δράσεων των κρατών μελών·

| 44. | αναγνωρίζει την ιδιαίτερη σημασία της εκπαίδευσης και της κατάρτισης των νέων ως απαραίτητη προϋπόθεση για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, την κοινωνική ένταξη και, συνεπώς, για την επιτυχία της ενιαίας αγοράς· |
| --- | --- |

44.

αναγνωρίζει την ιδιαίτερη σημασία της εκπαίδευσης και της κατάρτισης των νέων ως απαραίτητη προϋπόθεση για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, την κοινωνική ένταξη και, συνεπώς, για την επιτυχία της ενιαίας αγοράς·

| 45. | διαφωνεί απόλυτα με τη θέση που διατυπώνεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία υπάρχει «ευρωπαϊκό σύστημα εκπαίδευσης και κατάρτισης» και τονίζει ότι η ΕΕ έχει υποχρέωση να σέβεται πλήρως την αρμοδιότητα των κρατών μελών για τα εκπαιδευτικά προγράμματα, το περιεχόμενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού συστήματος· |
| --- | --- |

45.

διαφωνεί απόλυτα με τη θέση που διατυπώνεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία υπάρχει «ευρωπαϊκό σύστημα εκπαίδευσης και κατάρτισης» και τονίζει ότι η ΕΕ έχει υποχρέωση να σέβεται πλήρως την αρμοδιότητα των κρατών μελών για τα εκπαιδευτικά προγράμματα, το περιεχόμενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού συστήματος·

| 46. | αναγνωρίζει, με την προϋπόθεση ότι τηρείται το πλαίσιο αρμοδιοτήτων όπως καθορίζεται από τις Συνθήκες, ότι η ΕΕ μπορεί να προσφέρει την υποστήριξή της και τη βοήθειά της στο πλαίσιο της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, της στήριξης των τοπικών, περιφερειακών αρχών, καθώς και σε εκστρατείες ευαισθητοποίησης· |
| --- | --- |

46.

αναγνωρίζει, με την προϋπόθεση ότι τηρείται το πλαίσιο αρμοδιοτήτων όπως καθορίζεται από τις Συνθήκες, ότι η ΕΕ μπορεί να προσφέρει την υποστήριξή της και τη βοήθειά της στο πλαίσιο της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, της στήριξης των τοπικών, περιφερειακών αρχών, καθώς και σε εκστρατείες ευαισθητοποίησης·

| 47. | επιδοκιμάζει, λαμβανομένων υπόψη των επιδιωκόμενων στόχων, την ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

47.

επιδοκιμάζει, λαμβανομένων υπόψη των επιδιωκόμενων στόχων, την ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 48. | κατανοεί την πρόταση της Επιτροπής να επανεξετασθεί και να προσαρμοστεί το ισχύον νομικό πλαίσιο όσον αφορά την ισότητα των δύο φύλων και την καταπολέμηση των διακρίσεων, λόγω των προβλημάτων εφαρμογής, όσον αφορά τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν πολλά κράτη μέλη, διαφωνεί, όμως, με την επέκταση της εφαρμογής των σχετικών διατάξεων και σε άλλους τομείς. |
| --- | --- |

48.

κατανοεί την πρόταση της Επιτροπής να επανεξετασθεί και να προσαρμοστεί το ισχύον νομικό πλαίσιο όσον αφορά την ισότητα των δύο φύλων και την καταπολέμηση των διακρίσεων, λόγω των προβλημάτων εφαρμογής, όσον αφορά τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν πολλά κράτη μέλη, διαφωνεί, όμως, με την επέκταση της εφαρμογής των σχετικών διατάξεων και σε άλλους τομείς.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  «Λευκό Βιβλίο σχετικά με τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας» (CdR 327/2004) — ΕΕ C 164 της 5.7.2005.

1

(2)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής σχετικά με τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας [2006/2101(INI)], 27.9.2006.

2

(3)  Γνωμοδότηση της 6ης Δεκεμβρίου 2006 για την Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Εφαρμογή του κοινοτικού προγράμματος της Λισσαβώνας: κοινωνικές υπηρεσίες κοινής ωφελείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση», COM(2006) 177 τελικό (CdR 181/2006).

3

(4)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαρτίου για τις κοινωνικές υπηρεσίες κοινής ωφελείας στην Ευρωπαϊκή Ένωση [2006/2134(INI)].

4

(5)  Άρθρα 6, 5 (α) και 27 αντιστοίχως.

5

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/12 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/12

---

Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην πρώτη γραμμή των πολιτικών ένταξης»

2009/C 120/03

Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΏΝ

| — | εκτιμά ότι οι στρατηγικές ένταξης των μεταναστών είναι αλληλένδετες με την ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική, η οποία, για να είναι αποτελεσματική, θα πρέπει να συνδυαστεί με κατάλληλη υποστήριξη της ανάπτυξης στις χώρες καταγωγής και διέλευσης των μεταναστών· |
| --- | --- |

—

εκτιμά ότι οι στρατηγικές ένταξης των μεταναστών είναι αλληλένδετες με την ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική, η οποία, για να είναι αποτελεσματική, θα πρέπει να συνδυαστεί με κατάλληλη υποστήριξη της ανάπτυξης στις χώρες καταγωγής και διέλευσης των μεταναστών·

| — | υπογραμμίζει ότι οι πολιτικές για την ενσωμάτωση των μεταναστών πρέπει να συμπεριλαμβάνουν την πλήρη και συνειδητή αποδοχή των αξιών που θεμελιώνουν τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, όπως ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της πολυμορφίας, η καταπολέμηση των διακρίσεων, η προαγωγή της ανεκτικότητας και της ισότητας ευκαιριών· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι οι πολιτικές για την ενσωμάτωση των μεταναστών πρέπει να συμπεριλαμβάνουν την πλήρη και συνειδητή αποδοχή των αξιών που θεμελιώνουν τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, όπως ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της πολυμορφίας, η καταπολέμηση των διακρίσεων, η προαγωγή της ανεκτικότητας και της ισότητας ευκαιριών·

| — | υπογραμμίζει την αναγκαιότητα μίας ολιστικής προσέγγισης που να λαμβάνει υπόψη, όχι μόνο τις οικονομικές και κοινωνικές πτυχές της ένταξης αλλά και ζητήματα σχετικά με την ιστορική, πολιτιστική και θρησκευτική πολυμορφία, την ιδιότητα του πολίτη, τα πολιτικά δικαιώματα και τη συμμετοχή των νόμιμων μεταναστών στα κοινά· και εκτιμά ότι για την επίτευξη αποτελεσμάτων απαιτείται συλλογική προσέγγιση με τη συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει την αναγκαιότητα μίας ολιστικής προσέγγισης που να λαμβάνει υπόψη, όχι μόνο τις οικονομικές και κοινωνικές πτυχές της ένταξης αλλά και ζητήματα σχετικά με την ιστορική, πολιτιστική και θρησκευτική πολυμορφία, την ιδιότητα του πολίτη, τα πολιτικά δικαιώματα και τη συμμετοχή των νόμιμων μεταναστών στα κοινά· και εκτιμά ότι για την επίτευξη αποτελεσμάτων απαιτείται συλλογική προσέγγιση με τη συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο·

| — | για την επιτυχή ένταξη των μεταναστών συνιστά την εφαρμογή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διέπει τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών· και συμμερίζεται τις θέσεις της 3ης υπουργικής διάσκεψης για την ένταξη, που πραγματοποιήθηκε στις 3 και 4 Νοεμβρίου 2008 στο Vichy, όσον αφορά στην αναγκαιότητα συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών στο σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση των πολιτικών ένταξης, καθώς και στον ουσιαστικό ρόλο που διαδραματίζουν για την ενσωμάτωση των μεταναστών στις τοπικές κοινωνίες· |
| --- | --- |

—

για την επιτυχή ένταξη των μεταναστών συνιστά την εφαρμογή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διέπει τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών· και συμμερίζεται τις θέσεις της 3ης υπουργικής διάσκεψης για την ένταξη, που πραγματοποιήθηκε στις 3 και 4 Νοεμβρίου 2008 στο Vichy, όσον αφορά στην αναγκαιότητα συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών στο σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση των πολιτικών ένταξης, καθώς και στον ουσιαστικό ρόλο που διαδραματίζουν για την ενσωμάτωση των μεταναστών στις τοπικές κοινωνίες·

| — | δηλώνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι καθοριστικός για την υλοποίηση των πολιτικών ένταξης, σε συνάρτηση με τις αρμοδιότητές τους, που σε ορισμένες περιπτώσεις είναι αποκλειστικές. Η ευθύνη αυτή επιφέρει σημαντικές δαπάνες για τις συγκεκριμένες περιφέρειες και δήμους, τον προϋπολογισμό των οποίων βαρύνει το κόστος της ένταξης· και ζητά την αύξηση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης και τη μεγαλύτερη υποστήριξη των δράσεων ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

—

δηλώνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι καθοριστικός για την υλοποίηση των πολιτικών ένταξης, σε συνάρτηση με τις αρμοδιότητές τους, που σε ορισμένες περιπτώσεις είναι αποκλειστικές. Η ευθύνη αυτή επιφέρει σημαντικές δαπάνες για τις συγκεκριμένες περιφέρειες και δήμους, τον προϋπολογισμό των οποίων βαρύνει το κόστος της ένταξης· και ζητά την αύξηση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης και τη μεγαλύτερη υποστήριξη των δράσεων ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| — | ζητεί την πλήρη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών στο Ευρωπαϊκό Φόρουμ για τη Ένταξη που προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το 2009, καθώς και σε οποιαδήποτε άλλη παρόμοια εκδήλωση που οργανώνεται στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας· και προτείνει την καθιέρωση Βραβείων Ένταξης των Υπηκόων Τρίτων Χωρών. |
| --- | --- |

—

ζητεί την πλήρη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών στο Ευρωπαϊκό Φόρουμ για τη Ένταξη που προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το 2009, καθώς και σε οποιαδήποτε άλλη παρόμοια εκδήλωση που οργανώνεται στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας· και προτείνει την καθιέρωση Βραβείων Ένταξης των Υπηκόων Τρίτων Χωρών.

| Εισηγητής | : | Δημήτριος Καλογερόπουλος (EL/ΕΡΡ), Δήμαρχος Αιγάλεω (Αθήνα) |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

Δημήτριος Καλογερόπουλος (EL/ΕΡΡ), Δήμαρχος Αιγάλεω (Αθήνα)

Κείμενο αναφοράς

Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Ενίσχυση των δράσεων και των μέσων για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της ένταξης — Έκθεση προς την υπουργική διάσκεψη για την ένταξη του 2008»

SEC(2008) 2626

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | θεωρεί ότι το έγγραφο εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Ενίσχυση των δράσεων και των μέσων για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της ένταξης» αποτελεί συνέχεια των συμπερασμάτων του Συμβουλίου «Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις» που πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2007 με θέμα την ενίσχυση των πολιτικών ένταξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

1.

θεωρεί ότι το έγγραφο εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Ενίσχυση των δράσεων και των μέσων για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της ένταξης» αποτελεί συνέχεια των συμπερασμάτων του Συμβουλίου «Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις» που πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2007 με θέμα την ενίσχυση των πολιτικών ένταξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 2. | εκτιμά ότι η αύξηση του μεταναστευτικού φαινομένου, που παρατηρήθηκε την τελευταία δεκαετία, καθιστά επιτακτική την ανάγκη εφαρμογής αποτελεσματικών πολιτικών για την κοινωνική, οικονομική και πολιτιστική ένταξη των νόμιμων μεταναστών από τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

2.

εκτιμά ότι η αύξηση του μεταναστευτικού φαινομένου, που παρατηρήθηκε την τελευταία δεκαετία, καθιστά επιτακτική την ανάγκη εφαρμογής αποτελεσματικών πολιτικών για την κοινωνική, οικονομική και πολιτιστική ένταξη των νόμιμων μεταναστών από τρίτες χώρες·

| 3. | επισημαίνει ότι η αύξηση των μεταναστών συνοδεύτηκε από διεύρυνση και διαφοροποίηση της τυπολογίας των μεταναστών, της δομής των μεταναστευτικών ροών και της σύνθεσης της σχέσης της χώρας υποδοχής/χώρας καταγωγής· |
| --- | --- |

3.

επισημαίνει ότι η αύξηση των μεταναστών συνοδεύτηκε από διεύρυνση και διαφοροποίηση της τυπολογίας των μεταναστών, της δομής των μεταναστευτικών ροών και της σύνθεσης της σχέσης της χώρας υποδοχής/χώρας καταγωγής·

| 4. | υπενθυμίζει ότι η ένταξη των μεταναστών εμπίπτει κατά κύριον λόγο στις αρμοδιότητες των κρατών μελών, σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο, που μπορούν να εφαρμόζουν πολιτικές στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας, της στέγασης και της αγοράς εργασίας. Η Συνθήκη της Λισσαβώνας προβλέπει την ενίσχυση του ρόλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πολιτική για τη μετανάστευση και την ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών, αλλά δεν επιδιώκει την εναρμόνιση των νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων των κρατών μελών· |
| --- | --- |

4.

υπενθυμίζει ότι η ένταξη των μεταναστών εμπίπτει κατά κύριον λόγο στις αρμοδιότητες των κρατών μελών, σε εθνικό ή σε περιφερειακό επίπεδο, που μπορούν να εφαρμόζουν πολιτικές στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας, της στέγασης και της αγοράς εργασίας. Η Συνθήκη της Λισσαβώνας προβλέπει την ενίσχυση του ρόλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πολιτική για τη μετανάστευση και την ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών, αλλά δεν επιδιώκει την εναρμόνιση των νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων των κρατών μελών·

| 5. | επισημαίνει ότι τα τελευταία χρόνια, πολλά κράτη μέλη έχουν καταβάλει μεγάλες προσπάθειες για την ανάπτυξη εθνικών πολιτικών για την ένταξη των μεταναστών (πρόκειται τόσο για τους νεοαφιχθέντες, όσο και για τους μετανάστες πρώτης και δεύτερης γενιάς). Ωστόσο, οι πολιτικές που έχουν εφαρμοστεί μέχρι σήμερα δεν έχουν αποδώσει τα επιθυμητά αποτελέσματα σε πολλά κράτη μέλη γιατί εξακολουθούν να υφίστανται εμπόδια για την κοινωνική ένταξη των μεταναστών, όπως η ανεργία, το χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης ή/και ειδίκευσης, η έλλειψη βούλησης και η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει ότι τα τελευταία χρόνια, πολλά κράτη μέλη έχουν καταβάλει μεγάλες προσπάθειες για την ανάπτυξη εθνικών πολιτικών για την ένταξη των μεταναστών (πρόκειται τόσο για τους νεοαφιχθέντες, όσο και για τους μετανάστες πρώτης και δεύτερης γενιάς). Ωστόσο, οι πολιτικές που έχουν εφαρμοστεί μέχρι σήμερα δεν έχουν αποδώσει τα επιθυμητά αποτελέσματα σε πολλά κράτη μέλη γιατί εξακολουθούν να υφίστανται εμπόδια για την κοινωνική ένταξη των μεταναστών, όπως η ανεργία, το χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης ή/και ειδίκευσης, η έλλειψη βούλησης και η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων·

| 6. | εκτιμά ότι οι οικονομικές και δημογραφικές εξελίξεις απαιτούν τη διαμόρφωση κοινής ευρωπαϊκής στρατηγικής για ένα ισορροπημένο τρόπο διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών, την προώθηση της ένταξης και την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων· |
| --- | --- |

6.

εκτιμά ότι οι οικονομικές και δημογραφικές εξελίξεις απαιτούν τη διαμόρφωση κοινής ευρωπαϊκής στρατηγικής για ένα ισορροπημένο τρόπο διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών, την προώθηση της ένταξης και την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων·

| 7. | υπογραμμίζει την ανάγκη ανάπτυξης μίας συνεκτικής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής και για το λόγο αυτό, χαιρετίζει την υιοθέτηση στις 15 Οκτωβρίου 2008 του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει την ανάγκη ανάπτυξης μίας συνεκτικής ευρωπαϊκής μεταναστευτικής πολιτικής και για το λόγο αυτό, χαιρετίζει την υιοθέτηση στις 15 Οκτωβρίου 2008 του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο·

| 8. | εκτιμά ότι οι στρατηγικές ένταξης των μεταναστών είναι αλληλένδετες με την ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική, η οποία, για να είναι αποτελεσματική, θα πρέπει να συνδυαστεί με κατάλληλη υποστήριξη της ανάπτυξης στις χώρες καταγωγής και διέλευσης των μεταναστών· αυτή η υποστήριξη πρέπει να επικεντρωθεί κυρίως στους τομείς της βασικής σχολικής εκπαίδευσης, της υγείας και της οικονομικής υποδομής· |
| --- | --- |

8.

εκτιμά ότι οι στρατηγικές ένταξης των μεταναστών είναι αλληλένδετες με την ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική, η οποία, για να είναι αποτελεσματική, θα πρέπει να συνδυαστεί με κατάλληλη υποστήριξη της ανάπτυξης στις χώρες καταγωγής και διέλευσης των μεταναστών· αυτή η υποστήριξη πρέπει να επικεντρωθεί κυρίως στους τομείς της βασικής σχολικής εκπαίδευσης, της υγείας και της οικονομικής υποδομής·

Βασικές αρχές

| 9. | θεωρεί ότι η ένταξη πρέπει να εκλαμβάνεται ως το αποτέλεσμα μίας διαδικασίας που καθιστά τους υπηκόους τρίτων χωρών, οι οποίοι διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος, ικανούς να λειτουργούν ανεξάρτητα από οποιαδήποτε εξωτερική παρέμβαση και να απολαμβάνουν συγκρίσιμο κοινωνικό καθεστώς με τους ημεδαπούς και τους ευρωπαίους πολίτες· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί ότι η ένταξη πρέπει να εκλαμβάνεται ως το αποτέλεσμα μίας διαδικασίας που καθιστά τους υπηκόους τρίτων χωρών, οι οποίοι διαμένουν νόμιμα σε ένα κράτος μέλος, ικανούς να λειτουργούν ανεξάρτητα από οποιαδήποτε εξωτερική παρέμβαση και να απολαμβάνουν συγκρίσιμο κοινωνικό καθεστώς με τους ημεδαπούς και τους ευρωπαίους πολίτες·

| 10. | επισημαίνει ότι η ένταξη είναι μια αμφίδρομη διαδικασία που απαιτεί αμοιβαία δέσμευση και αποτελείται από δικαιώματα και υποχρεώσεις για την κοινωνία υποδοχής και για τους μετανάστες. Προϋποθέτει τόσο την προθυμία των μεταναστών να αναλάβουν την ευθύνη για ενσωμάτωση στην κοινωνία υποδοχής τους (μαθαίνοντας τη γλώσσα και αποδεχόμενοι τους κανόνες δικαίου και τις αξίες της κοινωνίας υποδοχής), όσο και την προθυμία των κοινωνιών υποδοχής να αποδεχθούν και να ενσωματώσουν τους μετανάστες· |
| --- | --- |

10.

επισημαίνει ότι η ένταξη είναι μια αμφίδρομη διαδικασία που απαιτεί αμοιβαία δέσμευση και αποτελείται από δικαιώματα και υποχρεώσεις για την κοινωνία υποδοχής και για τους μετανάστες. Προϋποθέτει τόσο την προθυμία των μεταναστών να αναλάβουν την ευθύνη για ενσωμάτωση στην κοινωνία υποδοχής τους (μαθαίνοντας τη γλώσσα και αποδεχόμενοι τους κανόνες δικαίου και τις αξίες της κοινωνίας υποδοχής), όσο και την προθυμία των κοινωνιών υποδοχής να αποδεχθούν και να ενσωματώσουν τους μετανάστες·

| 11. | υπογραμμίζει ότι οι πολιτικές για την ενσωμάτωση των μεταναστών πρέπει να συμπεριλαμβάνουν την πλήρη και συνειδητή αποδοχή των αξιών που θεμελιώνουν τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, όπως ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της πολυμορφίας, η καταπολέμηση των διακρίσεων, η προαγωγή της ισότητας ευκαιριών και της ανεκτικότητας. Επιπλέον, πρέπει να συνάδουν με τις βασικές πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνοχή, την απασχόληση, την ανάπτυξη, τις εξωτερικές σχέσεις, καθώς και για την ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει ότι οι πολιτικές για την ενσωμάτωση των μεταναστών πρέπει να συμπεριλαμβάνουν την πλήρη και συνειδητή αποδοχή των αξιών που θεμελιώνουν τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, όπως ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της πολυμορφίας, η καταπολέμηση των διακρίσεων, η προαγωγή της ισότητας ευκαιριών και της ανεκτικότητας. Επιπλέον, πρέπει να συνάδουν με τις βασικές πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνοχή, την απασχόληση, την ανάπτυξη, τις εξωτερικές σχέσεις, καθώς και για την ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη·

| 12. | θεωρεί ότι η εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης προσδιορίζει σημαντικά την ποιότητα των δημοκρατικών συστημάτων. Το ότι όλοι οι άνθρωποι έχουν την ίδια αξία και γι' αυτό η μεταχείρισή τους πρέπει να είναι ισότιμη αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο του πολιτισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

12.

θεωρεί ότι η εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης προσδιορίζει σημαντικά την ποιότητα των δημοκρατικών συστημάτων. Το ότι όλοι οι άνθρωποι έχουν την ίδια αξία και γι' αυτό η μεταχείρισή τους πρέπει να είναι ισότιμη αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο του πολιτισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

Μέσα και τρόποι

| 13. | θεωρεί ότι η ένταξη των μεταναστών θα πρέπει να αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

13.

θεωρεί ότι η ένταξη των μεταναστών θα πρέπει να αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 14. | υπογραμμίζει την αναγκαιότητα μίας ολιστικής προσέγγισης που λαμβάνει υπόψη, όχι μόνο τις οικονομικές και κοινωνικές πτυχές της ένταξης αλλά και ζητήματα σχετικά με την ιστορική, πολιτιστική και θρησκευτική πολυμορφία, την ιδιότητα του πολίτη, τα πολιτικά δικαιώματα και τη συμμετοχή των νόμιμων μεταναστών στα κοινά· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει την αναγκαιότητα μίας ολιστικής προσέγγισης που λαμβάνει υπόψη, όχι μόνο τις οικονομικές και κοινωνικές πτυχές της ένταξης αλλά και ζητήματα σχετικά με την ιστορική, πολιτιστική και θρησκευτική πολυμορφία, την ιδιότητα του πολίτη, τα πολιτικά δικαιώματα και τη συμμετοχή των νόμιμων μεταναστών στα κοινά·

| 15. | για την επιτυχή ένταξη των μεταναστών συνιστά την εφαρμογή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διέπει τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

15.

για την επιτυχή ένταξη των μεταναστών συνιστά την εφαρμογή πολυεπίπεδης διακυβέρνησης σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διέπει τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών·

| 16. | εκτιμά ότι για την επίτευξη αποτελεσμάτων απαιτείται συλλογική προσέγγιση με τη συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Είναι αναγκαία η εμπλοκή των αρμόδιων οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών, των ΜΚΟ (Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων), των κοινωνικών εταίρων και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται και οι μετανάστες, είτε είναι νεοαφιχθέντες, είτε πρώτης και δεύτερης γενιάς που έχουν ήδη εγκατασταθεί, καθώς και όλοι οι αξιόπιστοι φορείς που δραστηριοποιούνται στους τομείς του αθλητισμού, του πολιτισμού και της κοινωνικής συνοχής· |
| --- | --- |

16.

εκτιμά ότι για την επίτευξη αποτελεσμάτων απαιτείται συλλογική προσέγγιση με τη συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Είναι αναγκαία η εμπλοκή των αρμόδιων οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών, των ΜΚΟ (Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων), των κοινωνικών εταίρων και των εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται και οι μετανάστες, είτε είναι νεοαφιχθέντες, είτε πρώτης και δεύτερης γενιάς που έχουν ήδη εγκατασταθεί, καθώς και όλοι οι αξιόπιστοι φορείς που δραστηριοποιούνται στους τομείς του αθλητισμού, του πολιτισμού και της κοινωνικής συνοχής·

| 17. | υποστηρίζει την ενθάρρυνση μέτρων που θα διευκολύνουν την πρόσβαση των μεταναστών στην αγορά εργασίας και στην απόκτηση επαγγελματικών δεξιοτήτων. Η εξεύρεση εργασίας για τους μετανάστες είναι ένα βασικό στοιχείο στη διαδικασία της ομαλής ενσωμάτωσής τους στις κοινωνίες υποδοχής· |
| --- | --- |

17.

υποστηρίζει την ενθάρρυνση μέτρων που θα διευκολύνουν την πρόσβαση των μεταναστών στην αγορά εργασίας και στην απόκτηση επαγγελματικών δεξιοτήτων. Η εξεύρεση εργασίας για τους μετανάστες είναι ένα βασικό στοιχείο στη διαδικασία της ομαλής ενσωμάτωσής τους στις κοινωνίες υποδοχής·

| 18. | τονίζει τον ρόλο που διαδραματίζει η εκπαίδευση για την ένταξη και ειδικότερα η εκμάθηση της επίσημης γλώσσας ή γλωσσών της χώρας υποδοχής· |
| --- | --- |

18.

τονίζει τον ρόλο που διαδραματίζει η εκπαίδευση για την ένταξη και ειδικότερα η εκμάθηση της επίσημης γλώσσας ή γλωσσών της χώρας υποδοχής·

| 19. | υποστηρίζει την εκμάθηση των γλωσσών της χώρας καταγωγής διότι διευκολύνει τόσο την εκμάθηση της επίσημης γλώσσας ή γλωσσών της χώρας υποδοχής, όσο και την απόκτηση δεξιοτήτων και σε άλλα γνωστικά αντικείμενα. |
| --- | --- |

19.

υποστηρίζει την εκμάθηση των γλωσσών της χώρας καταγωγής διότι διευκολύνει τόσο την εκμάθηση της επίσημης γλώσσας ή γλωσσών της χώρας υποδοχής, όσο και την απόκτηση δεξιοτήτων και σε άλλα γνωστικά αντικείμενα.

| 20. | υποστηρίζει την ενθάρρυνση μέτρων και δράσεων που αφορούν στη μετατροπή της εκπαιδευτικής διαδικασίας σε πολιτισμική γέφυρα μεταξύ κοινωνίας και υπηκόων τρίτων χωρών· |
| --- | --- |

20.

υποστηρίζει την ενθάρρυνση μέτρων και δράσεων που αφορούν στη μετατροπή της εκπαιδευτικής διαδικασίας σε πολιτισμική γέφυρα μεταξύ κοινωνίας και υπηκόων τρίτων χωρών·

| 21. | θεωρεί ότι η εκπαίδευση των παιδιών των μεταναστών πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα και επικροτεί την ενθάρρυνση της ποικιλομορφίας στα εθνικά εκπαιδευτικά συστήματα· |
| --- | --- |

21.

θεωρεί ότι η εκπαίδευση των παιδιών των μεταναστών πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα και επικροτεί την ενθάρρυνση της ποικιλομορφίας στα εθνικά εκπαιδευτικά συστήματα·

| 22. | εκτιμά ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις γυναίκες μετανάστριες, τόσο γιατί έχουν καθοριστικό ρόλο στην εκπαίδευση των παιδιών και την αναπαραγωγή πολιτισμικών προτύπων, όσο και γιατί είναι οι πλέον εκτεθειμένες σε πρακτικές αποκλεισμού, άσκησης βίας και διακρίσεων· |
| --- | --- |

22.

εκτιμά ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις γυναίκες μετανάστριες, τόσο γιατί έχουν καθοριστικό ρόλο στην εκπαίδευση των παιδιών και την αναπαραγωγή πολιτισμικών προτύπων, όσο και γιατί είναι οι πλέον εκτεθειμένες σε πρακτικές αποκλεισμού, άσκησης βίας και διακρίσεων·

| 23. | εκτιμά ότι ο διαπολιτισμικός διάλογος είναι ένα θέμα ζωτικής σημασίας για την ένταξη και ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο έχουν βασικό λόγο στην προώθηση του διαλόγου αυτού προκειμένου να αντιμετωπίζονται με αποτελεσματικό τρόπο τα φαινόμενα ρατσισμού και ξενοφοβίας· |
| --- | --- |

23.

εκτιμά ότι ο διαπολιτισμικός διάλογος είναι ένα θέμα ζωτικής σημασίας για την ένταξη και ότι το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο έχουν βασικό λόγο στην προώθηση του διαλόγου αυτού προκειμένου να αντιμετωπίζονται με αποτελεσματικό τρόπο τα φαινόμενα ρατσισμού και ξενοφοβίας·

| 24. | θεωρεί ότι ο ρόλος των Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης είναι καθοριστικός για την ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης για το ρόλο της μετανάστευσης και για τον περιορισμό φαινομένων περιθωριοποίησης, ρατσισμού και ξενοφοβίας· |
| --- | --- |

24.

θεωρεί ότι ο ρόλος των Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης είναι καθοριστικός για την ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης για το ρόλο της μετανάστευσης και για τον περιορισμό φαινομένων περιθωριοποίησης, ρατσισμού και ξενοφοβίας·

| 25. | επισημαίνει ότι η προώθηση ίσων ευκαιριών για τους μετανάστες στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης είναι η κατάλληλη προσέγγιση για την αποφυγή του κοινωνικού αποκλεισμού τους. Η θετική προοπτική για τη διεκδίκηση μίας ισότιμης θέσης στην κοινωνία υποδοχής αποτελεί τον καλύτερο τρόπο για να αποφευχθεί ο κίνδυνος της βίαιης ριζοσπαστικοποίησης των περιθωριοποιημένων ομάδων· |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι η προώθηση ίσων ευκαιριών για τους μετανάστες στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης είναι η κατάλληλη προσέγγιση για την αποφυγή του κοινωνικού αποκλεισμού τους. Η θετική προοπτική για τη διεκδίκηση μίας ισότιμης θέσης στην κοινωνία υποδοχής αποτελεί τον καλύτερο τρόπο για να αποφευχθεί ο κίνδυνος της βίαιης ριζοσπαστικοποίησης των περιθωριοποιημένων ομάδων·

| 26. | θεωρεί απαραίτητη την αξιολόγηση των πολιτικών ενσωμάτωσης και για το σκοπό αυτό κρίνει αναγκαία την εκπόνηση κοινών ευρωπαϊκών δεικτών και μοντέλων για την ενσωμάτωση· |
| --- | --- |

26.

θεωρεί απαραίτητη την αξιολόγηση των πολιτικών ενσωμάτωσης και για το σκοπό αυτό κρίνει αναγκαία την εκπόνηση κοινών ευρωπαϊκών δεικτών και μοντέλων για την ενσωμάτωση·

| 27. | κρίνει ιδιαίτερα σημαντική τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης Υπηκόων Τρίτων Χωρών και εκτιμά ότι θα συνδράμει καθοριστικά στο σχεδιασμό των πολιτικών· |
| --- | --- |

27.

κρίνει ιδιαίτερα σημαντική τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης Υπηκόων Τρίτων Χωρών και εκτιμά ότι θα συνδράμει καθοριστικά στο σχεδιασμό των πολιτικών·

Συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών

| 28. | δηλώνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι καθοριστικός για την υλοποίηση των πολιτικών ένταξης, σε συνάρτηση με τις αρμοδιότητές τους, που σε ορισμένες περιπτώσεις είναι αποκλειστικές. Υπενθυμίζει, επίσης, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενεργούν συχνά ως πάροχοι υπηρεσιών και ως εταίροι με άλλα επίπεδα διακυβέρνησης, και ομάδες κοινών ενδιαφερόντων. Η ευθύνη αυτή επιφέρει σημαντικές δαπάνες για τις συγκεκριμένες περιφέρειες και δήμους, τον προϋπολογισμό των οποίων βαρύνει το κόστος της ένταξης· |
| --- | --- |

28.

δηλώνει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών είναι καθοριστικός για την υλοποίηση των πολιτικών ένταξης, σε συνάρτηση με τις αρμοδιότητές τους, που σε ορισμένες περιπτώσεις είναι αποκλειστικές. Υπενθυμίζει, επίσης, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενεργούν συχνά ως πάροχοι υπηρεσιών και ως εταίροι με άλλα επίπεδα διακυβέρνησης, και ομάδες κοινών ενδιαφερόντων. Η ευθύνη αυτή επιφέρει σημαντικές δαπάνες για τις συγκεκριμένες περιφέρειες και δήμους, τον προϋπολογισμό των οποίων βαρύνει το κόστος της ένταξης·

| 29. | υπενθυμίζει ότι ορισμένες περιφέρειες της Ευρώπης διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην ενσωμάτωση μη συνοδευόμενων ανηλίκων μεταναστών στην περιοχή της δικαιοδοσίας τους. Την επιμέλεια των ανηλίκων αυτών ασκούν οι αρμόδιες περιφερειακές αρχές, γεγονός που συνεπάγεται πρόσθετο κόστος για πολλές από αυτές, δεδομένου ότι οφείλουν να εξασφαλίσουν την πραγματική ένταξη των εν λόγω ανηλίκων, τα έξοδα διαβίωσής τους, την εκπαίδευση και ό,τι απαιτείται για την καλή διαβίωση του ανηλίκου έως την ενηλικίωσή του. Ως εκ τούτου, ζητά από τις περιφερειακές, τις εθνικές και τις ευρωπαϊκές αρχές να αναλάβουν τις ευθύνες τους όσον αφορά τη διαχείριση του φαινομένου αυτού και την κατανομή της αντίστοιχης οικονομικής επιβάρυνσης· |
| --- | --- |

29.

υπενθυμίζει ότι ορισμένες περιφέρειες της Ευρώπης διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στην ενσωμάτωση μη συνοδευόμενων ανηλίκων μεταναστών στην περιοχή της δικαιοδοσίας τους. Την επιμέλεια των ανηλίκων αυτών ασκούν οι αρμόδιες περιφερειακές αρχές, γεγονός που συνεπάγεται πρόσθετο κόστος για πολλές από αυτές, δεδομένου ότι οφείλουν να εξασφαλίσουν την πραγματική ένταξη των εν λόγω ανηλίκων, τα έξοδα διαβίωσής τους, την εκπαίδευση και ό,τι απαιτείται για την καλή διαβίωση του ανηλίκου έως την ενηλικίωσή του. Ως εκ τούτου, ζητά από τις περιφερειακές, τις εθνικές και τις ευρωπαϊκές αρχές να αναλάβουν τις ευθύνες τους όσον αφορά τη διαχείριση του φαινομένου αυτού και την κατανομή της αντίστοιχης οικονομικής επιβάρυνσης·

| 30. | τονίζει, επιπλέον, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συμμετέχουν ενεργά σε πολύ πρώιμα στάδια της ανάπτυξης στρατηγικών ένταξης και καθ’ όλη τη διάρκεια της εφαρμογής τους· |
| --- | --- |

30.

τονίζει, επιπλέον, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συμμετέχουν ενεργά σε πολύ πρώιμα στάδια της ανάπτυξης στρατηγικών ένταξης και καθ’ όλη τη διάρκεια της εφαρμογής τους·

| 31. | συμμερίζεται τις θέσεις της 3ης υπουργικής διάσκεψης για την ένταξη, που πραγματοποιήθηκε στις 3 και 4 Νοεμβρίου 2008 στο Vichy, όσον αφορά στην αναγκαιότητα συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών στο σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση των πολιτικών ένταξης, καθώς και στον ουσιαστικό ρόλο που διαδραματίζουν για την ενσωμάτωση των μεταναστών στις κοινωνίες υποδοχής· |
| --- | --- |

31.

συμμερίζεται τις θέσεις της 3ης υπουργικής διάσκεψης για την ένταξη, που πραγματοποιήθηκε στις 3 και 4 Νοεμβρίου 2008 στο Vichy, όσον αφορά στην αναγκαιότητα συμμετοχής των περιφερειακών και τοπικών αρχών στο σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση των πολιτικών ένταξης, καθώς και στον ουσιαστικό ρόλο που διαδραματίζουν για την ενσωμάτωση των μεταναστών στις κοινωνίες υποδοχής·

| 32. | επισημαίνει το ρόλο που διαδραματίζουν οι περιφερειακές και τοπικές αρχές στην αξιοποίηση της ευρωπαϊκής εμπειρίας και πρακτικής μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της διάδοσης των αποτελεσμάτων που προκύπτουν από τη συμμετοχή τους στην υλοποίηση κοινοτικών προγραμμάτων (π.χ. CLIP, ERLAIM, ROUTES, City2City, ΙΝΤΙ-EUROCITIES), καθώς και τη λειτουργία διακρατικών περιφερειακών δικτύων· |
| --- | --- |

32.

επισημαίνει το ρόλο που διαδραματίζουν οι περιφερειακές και τοπικές αρχές στην αξιοποίηση της ευρωπαϊκής εμπειρίας και πρακτικής μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της διάδοσης των αποτελεσμάτων που προκύπτουν από τη συμμετοχή τους στην υλοποίηση κοινοτικών προγραμμάτων (π.χ. CLIP, ERLAIM, ROUTES, City2City, ΙΝΤΙ-EUROCITIES), καθώς και τη λειτουργία διακρατικών περιφερειακών δικτύων·

| 33. | εκτιμά ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές συνδράμουν καθοριστικά στη δημιουργία των κατάλληλων προϋποθέσεων, ώστε οι υπήκοοι τρίτων χωρών να έχουν πρόσβαση στην πληροφόρηση και στις υπηρεσίες απασχόλησης, εκπαίδευσης, υγείας, στέγασης, πολιτισμού και λοιπά δημόσια αγαθά, δίνοντάς τους τη δυνατότητα να αποκτήσουν σταθερή σύνδεση με την κοινωνία υποδοχής· |
| --- | --- |

33.

εκτιμά ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές συνδράμουν καθοριστικά στη δημιουργία των κατάλληλων προϋποθέσεων, ώστε οι υπήκοοι τρίτων χωρών να έχουν πρόσβαση στην πληροφόρηση και στις υπηρεσίες απασχόλησης, εκπαίδευσης, υγείας, στέγασης, πολιτισμού και λοιπά δημόσια αγαθά, δίνοντάς τους τη δυνατότητα να αποκτήσουν σταθερή σύνδεση με την κοινωνία υποδοχής·

| 34. | επισημαίνει ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στη συνεργασία, την επικοινωνία και την ανταλλαγή πληροφοριών με τους πολίτες, τις οργανώσεις μεταναστών και τις ΜΚΟ. Με αυτό τον τρόπο, συμβάλλουν ουσιαστικά στην ανάπτυξη κλίματος εμπιστοσύνης, στη διατήρηση της συνοχής στις κοινωνίες υποδοχής και κατά συνέπεια στην ανάδειξη της μετανάστευσης σε παράγοντα ανάπτυξης και προόδου· |
| --- | --- |

34.

επισημαίνει ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στη συνεργασία, την επικοινωνία και την ανταλλαγή πληροφοριών με τους πολίτες, τις οργανώσεις μεταναστών και τις ΜΚΟ. Με αυτό τον τρόπο, συμβάλλουν ουσιαστικά στην ανάπτυξη κλίματος εμπιστοσύνης, στη διατήρηση της συνοχής στις κοινωνίες υποδοχής και κατά συνέπεια στην ανάδειξη της μετανάστευσης σε παράγοντα ανάπτυξης και προόδου·

Επίτευξη των στόχων

| 35. | υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, από το 1999, για την εφαρμογή των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Tampere, αναφορικά με τη διατύπωση προτάσεων και την εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών που στοχεύουν στην ένταξη των μεταναστών από τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

35.

υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, από το 1999, για την εφαρμογή των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Tampere, αναφορικά με τη διατύπωση προτάσεων και την εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών που στοχεύουν στην ένταξη των μεταναστών από τρίτες χώρες·

| 36. | χαιρετίζει τη δημιουργία, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μίας ιστοθέσης για την ένταξη με την οποία θα διευκολυνθεί η πρόσβαση στην πληροφόρηση και η ανταλλαγή πληροφοριών· |
| --- | --- |

36.

χαιρετίζει τη δημιουργία, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μίας ιστοθέσης για την ένταξη με την οποία θα διευκολυνθεί η πρόσβαση στην πληροφόρηση και η ανταλλαγή πληροφοριών·

| 37. | καλεί επίσης τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβουν μέτρα για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες (ηλεκτρονική δημοκρατία, ηλεκτρονική διακυβέρνηση, ηλεκτρονικές υπηρεσίες, κλπ.), ούτως ώστε να καταστεί ευχερέστερη για το ευρύτερο κοινό και τους μετανάστες η έκφραση γνώμης και η υποβολή προτάσεων σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα κοινωνικής ένταξης. |
| --- | --- |

37.

καλεί επίσης τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβουν μέτρα για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες (ηλεκτρονική δημοκρατία, ηλεκτρονική διακυβέρνηση, ηλεκτρονικές υπηρεσίες, κλπ.), ούτως ώστε να καταστεί ευχερέστερη για το ευρύτερο κοινό και τους μετανάστες η έκφραση γνώμης και η υποβολή προτάσεων σχετικά με τις πολιτικές και τα μέτρα κοινωνικής ένταξης.

| 38. | τονίζει ότι είναι απαραίτητη η συλλογική δράση και η προώθηση της συνεργασίας και του διαλόγου μεταξύ των φορέων που εμπλέκονται στην ένταξη σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

38.

τονίζει ότι είναι απαραίτητη η συλλογική δράση και η προώθηση της συνεργασίας και του διαλόγου μεταξύ των φορέων που εμπλέκονται στην ένταξη σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 39. | προτείνει την ενθάρρυνση της συγκριτικής αξιολόγησης των αποτελεσμάτων των στρατηγικών ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και την ανάδειξη όσων εμπειριών και ορθών πρακτικών επί θεμάτων ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο έχουν στεφθεί με επιτυχία και θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως παράδειγμα προς μίμηση για άλλες περιφέρειες· |
| --- | --- |

39.

προτείνει την ενθάρρυνση της συγκριτικής αξιολόγησης των αποτελεσμάτων των στρατηγικών ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και την ανάδειξη όσων εμπειριών και ορθών πρακτικών επί θεμάτων ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο έχουν στεφθεί με επιτυχία και θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως παράδειγμα προς μίμηση για άλλες περιφέρειες·

| 40. | κρίνει αναγκαία την ενθάρρυνση ενεργειών και μέτρων που αποβλέπουν στην οικοδόμηση σταθερού κλίματος και υπόβαθρου εμπιστοσύνης ανάμεσα στο μετανάστη και την κοινωνία που τον υποδέχεται· |
| --- | --- |

40.

κρίνει αναγκαία την ενθάρρυνση ενεργειών και μέτρων που αποβλέπουν στην οικοδόμηση σταθερού κλίματος και υπόβαθρου εμπιστοσύνης ανάμεσα στο μετανάστη και την κοινωνία που τον υποδέχεται·

| 41. | θεωρεί ότι έχει καθοριστική σημασία η συνεκτίμηση της εκπαίδευσης, της στέγασης και της υγείας, κατά τη διατύπωση και υλοποίηση αποτελεσματικών και κατάλληλων πολιτικών ενσωμάτωσης· |
| --- | --- |

41.

θεωρεί ότι έχει καθοριστική σημασία η συνεκτίμηση της εκπαίδευσης, της στέγασης και της υγείας, κατά τη διατύπωση και υλοποίηση αποτελεσματικών και κατάλληλων πολιτικών ενσωμάτωσης·

| 42. | εκτιμά ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να καθιερώσει σχέση ουσιαστικής στήριξης των χωρών προέλευσης των μεταναστών και μάλιστα διαφοροποιημένης αναλόγως των αναγκών· |
| --- | --- |

42.

εκτιμά ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να καθιερώσει σχέση ουσιαστικής στήριξης των χωρών προέλευσης των μεταναστών και μάλιστα διαφοροποιημένης αναλόγως των αναγκών·

| 43. | θεωρεί αναγκαία την αξιολόγηση και ενδεχομένως, τον επαναπροσδιορισμό των υφιστάμενων προγραμμάτων κατάρτισης και παροχής επαγγελματικής εκπαίδευσης, μόρφωσης και επιμόρφωσης στους υπηκόους τρίτων χωρών, ιδίως σε επαγγέλματα που ασκούνται εμπειρικά· |
| --- | --- |

43.

θεωρεί αναγκαία την αξιολόγηση και ενδεχομένως, τον επαναπροσδιορισμό των υφιστάμενων προγραμμάτων κατάρτισης και παροχής επαγγελματικής εκπαίδευσης, μόρφωσης και επιμόρφωσης στους υπηκόους τρίτων χωρών, ιδίως σε επαγγέλματα που ασκούνται εμπειρικά·

| 44. | προτείνει τη στήριξη των υφιστάμενων δομών στις χώρες της ΕΕ για την ανάδειξη των δεξιοτήτων και των εμπειριών των μεταναστών· |
| --- | --- |

44.

προτείνει τη στήριξη των υφιστάμενων δομών στις χώρες της ΕΕ για την ανάδειξη των δεξιοτήτων και των εμπειριών των μεταναστών·

| 45. | κρίνει αναγκαίο να δημιουργηθούν στα κράτη μέλη οι κατάλληλες συνθήκες για τη διαπίστευση και πιστοποίηση των ικανοτήτων και της κατάρτισης που έχουν αποκτηθεί στη χώρα καταγωγής, καθώς και την επικύρωσή τους, ώστε να αυξηθούν οι δυνατότητες των μεταναστών να έχουν πρόσβαση σε άλλες σπουδές και θέσεις εργασίας, για να μπορούν να εξασφαλίζουν μόνοι τους τα προς το ζην, ενώ θα αυξάνουν και το ανθρώπινο κεφάλαιο της χώρας υποδοχής· |
| --- | --- |

45.

κρίνει αναγκαίο να δημιουργηθούν στα κράτη μέλη οι κατάλληλες συνθήκες για τη διαπίστευση και πιστοποίηση των ικανοτήτων και της κατάρτισης που έχουν αποκτηθεί στη χώρα καταγωγής, καθώς και την επικύρωσή τους, ώστε να αυξηθούν οι δυνατότητες των μεταναστών να έχουν πρόσβαση σε άλλες σπουδές και θέσεις εργασίας, για να μπορούν να εξασφαλίζουν μόνοι τους τα προς το ζην, ενώ θα αυξάνουν και το ανθρώπινο κεφάλαιο της χώρας υποδοχής·

| 46. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ περιφερειακών και τοπικών αρχών γιατί συμβάλλουν καθοριστικά στην αρμονική και αποτελεσματική ένταξη· |
| --- | --- |

46.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποστηρίξει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ περιφερειακών και τοπικών αρχών γιατί συμβάλλουν καθοριστικά στην αρμονική και αποτελεσματική ένταξη·

| 47. | ζητά την αύξηση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης και τη μεγαλύτερη υποστήριξη των δράσεων ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

47.

ζητά την αύξηση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης και τη μεγαλύτερη υποστήριξη των δράσεων ένταξης σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 48. | καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τις αδελφοποιήσεις των ευρωπαϊκών περιφερειακών και τοπικών αρχών με αντίστοιχους φορείς από τις χώρες προέλευσης των μεταναστών· |
| --- | --- |

48.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τις αδελφοποιήσεις των ευρωπαϊκών περιφερειακών και τοπικών αρχών με αντίστοιχους φορείς από τις χώρες προέλευσης των μεταναστών·

| 49. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διερευνήσουν τη δυνατότητα δημιουργίας σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο σημείων επαφής για την ένταξη, που να αντιστοιχούν προς τα εθνικά ή που θα τα αντικαταστήσουν· |
| --- | --- |

49.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διερευνήσουν τη δυνατότητα δημιουργίας σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο σημείων επαφής για την ένταξη, που να αντιστοιχούν προς τα εθνικά ή που θα τα αντικαταστήσουν·

| 50. | επιθυμεί να συμβάλει, με την παρουσίαση βέλτιστων πρακτικών των τοπικών και περιφερειακών αρχών, στην ενημέρωση του εγχειριδίου της Επιτροπής με θέμα την ένταξη· |
| --- | --- |

50.

επιθυμεί να συμβάλει, με την παρουσίαση βέλτιστων πρακτικών των τοπικών και περιφερειακών αρχών, στην ενημέρωση του εγχειριδίου της Επιτροπής με θέμα την ένταξη·

| 51. | ζητεί την πλήρη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών στο Ευρωπαϊκό Φόρουμ για τη Ένταξη που προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το 2009, καθώς και σε οποιαδήποτε άλλη παρόμοια εκδήλωση που οργανώνεται στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας· |
| --- | --- |

51.

ζητεί την πλήρη συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών στο Ευρωπαϊκό Φόρουμ για τη Ένταξη που προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το 2009, καθώς και σε οποιαδήποτε άλλη παρόμοια εκδήλωση που οργανώνεται στα πλαίσια της ευρωπαϊκής συνεργασίας·

| 52. | προτείνει την καθιέρωση Βραβείων Ένταξης των Υπηκόων Τρίτων Χωρών, ενδεχομένως στα πλαίσια των περιφερειακών βραβείων που έχει καθιερώσει η Επιτροπή των Περιφερειών, που θα απονέμονται σε μετανάστες ή/και φορείς που εμπλέκονται στη διαδικασία ένταξης των μεταναστών (τοπικές ή περιφερειακές αρχές, επιχειρήσεις, οργανισμούς, ενώσεις, ιδρύματα, ιδιώτες, δημόσιοι υπάλληλοι, κλπ.). |
| --- | --- |

52.

προτείνει την καθιέρωση Βραβείων Ένταξης των Υπηκόων Τρίτων Χωρών, ενδεχομένως στα πλαίσια των περιφερειακών βραβείων που έχει καθιερώσει η Επιτροπή των Περιφερειών, που θα απονέμονται σε μετανάστες ή/και φορείς που εμπλέκονται στη διαδικασία ένταξης των μεταναστών (τοπικές ή περιφερειακές αρχές, επιχειρήσεις, οργανισμούς, ενώσεις, ιδρύματα, ιδιώτες, δημόσιοι υπάλληλοι, κλπ.).

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/17 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/17

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις — Μια ρυθμιστική πραξη για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) για την Ευρώπη»

2009/C 120/04

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής για μια «Ρυθμιστική πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις — Small Business Act (SBA)» για την Ευρώπη και υποστηρίζει την πολιτική ατζέντα που ακολουθείται, η οποία προσπαθεί να καινοτομήσει σχετικά με την πολιτική της ΕΕ για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, δημιουργώντας ένα πλαίσιο που θα διευκολύνει την προώθηση της επιχειρηματικότητας και μιας φιλικής νομοθεσίας για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και θα τους δίνει τη δυνατότητα να αναπτυχθούν σε όλη την Ευρώπη μέσω της εφαρμογής της αρχής «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», |
| --- | --- |

—

επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής για μια «Ρυθμιστική πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις — Small Business Act (SBA)» για την Ευρώπη και υποστηρίζει την πολιτική ατζέντα που ακολουθείται, η οποία προσπαθεί να καινοτομήσει σχετικά με την πολιτική της ΕΕ για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, δημιουργώντας ένα πλαίσιο που θα διευκολύνει την προώθηση της επιχειρηματικότητας και μιας φιλικής νομοθεσίας για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και θα τους δίνει τη δυνατότητα να αναπτυχθούν σε όλη την Ευρώπη μέσω της εφαρμογής της αρχής «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις»,

| — | αναγνωρίζει ότι η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις δεν είναι νομικά δεσμευτική, θεωρεί ωστόσο ότι προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της και να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή της, η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (SBA) πρέπει να είναι πολιτικά δεσμευτική και να χαράσσει την πορεία της πολιτικής για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και να προβλέπει μια σταθερή διοικητική δομή για την εν λόγω πολιτική, και γι' αυτό ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να ανταποκριθεί στις ευθύνες του και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργασθούν με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και με τους λοιπούς ενδιαφερόμενους, |
| --- | --- |

—

αναγνωρίζει ότι η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις δεν είναι νομικά δεσμευτική, θεωρεί ωστόσο ότι προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της και να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή της, η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (SBA) πρέπει να είναι πολιτικά δεσμευτική και να χαράσσει την πορεία της πολιτικής για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και να προβλέπει μια σταθερή διοικητική δομή για την εν λόγω πολιτική, και γι' αυτό ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να ανταποκριθεί στις ευθύνες του και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργασθούν με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και με τους λοιπούς ενδιαφερόμενους,

| — | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η παρούσα οικονομική κάμψη και η κρίση στο διεθνές τραπεζικό σύστημα επηρεάζουν δυσανάλογα την ικανότητα πρόσβασης στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι ο τραπεζικός τομέας θα λάβει δεόντως υπόψη τις επιχειρησιακές συνθήκες, που αποτελούν πρόκληση, για τις ΜΜΕ και ότι οι συστάσεις που συμφωνήθηκαν στην Πέμπτη Στρογγυλή Τράπεζα (1) μεταξύ τραπεζών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων κατά την οποία καταβλήθηκαν προσπάθειες να διασφαλισθεί στις ΜΜΕ η μεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

—

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η παρούσα οικονομική κάμψη και η κρίση στο διεθνές τραπεζικό σύστημα επηρεάζουν δυσανάλογα την ικανότητα πρόσβασης στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι ο τραπεζικός τομέας θα λάβει δεόντως υπόψη τις επιχειρησιακές συνθήκες, που αποτελούν πρόκληση, για τις ΜΜΕ και ότι οι συστάσεις που συμφωνήθηκαν στην Πέμπτη Στρογγυλή Τράπεζα (1) μεταξύ τραπεζών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων κατά την οποία καταβλήθηκαν προσπάθειες να διασφαλισθεί στις ΜΜΕ η μεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηματοδότηση.

| — | αναγνωρίζει ότι η ένταξη της ρυθμιστικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις στη στρατηγική της Λισσαβόνας και στα εθνικά προγράμματα μεταρρύθμισης αποτελεί την ορθή προσέγγιση διότι έτσι θα καταστεί δυνατή η παρακολούθηση της, και ζητά στο πλαίσιο αυτό, την κατάρτιση ετήσιας λεπτομερούς αξιολόγησης προκειμένου να μετράται η πρόοδος των ΜΜΕ σε κάθε κράτος μέλος όσον αφορά την επίτευξη των στόχων και την τήρηση των προθεσμιών που έχουν συμφωνηθεί, την υποβολή συστάσεων για μελλοντικές κοινές δράσεις, προκειμένου να διασφαλισθεί η πλήρης υλοποίηση της ρυθμιστικής πράξης και των στόχων της, |
| --- | --- |

—

αναγνωρίζει ότι η ένταξη της ρυθμιστικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις στη στρατηγική της Λισσαβόνας και στα εθνικά προγράμματα μεταρρύθμισης αποτελεί την ορθή προσέγγιση διότι έτσι θα καταστεί δυνατή η παρακολούθηση της, και ζητά στο πλαίσιο αυτό, την κατάρτιση ετήσιας λεπτομερούς αξιολόγησης προκειμένου να μετράται η πρόοδος των ΜΜΕ σε κάθε κράτος μέλος όσον αφορά την επίτευξη των στόχων και την τήρηση των προθεσμιών που έχουν συμφωνηθεί, την υποβολή συστάσεων για μελλοντικές κοινές δράσεις, προκειμένου να διασφαλισθεί η πλήρης υλοποίηση της ρυθμιστικής πράξης και των στόχων της,

| Εισηγήτρια | : | η κ. Constance Hanniffy (IE/EPP) Μέλος του Συμβουλίου της κομητείας Offaly, του Συμβουλίου της Περιφερειακής Αρχής του Midland και της Συνέλευσης της Περιφέρειας Border, Midland and Western |
| --- | --- | --- |

Εισηγήτρια

:

η κ. Constance Hanniffy (IE/EPP) Μέλος του Συμβουλίου της κομητείας Offaly, του Συμβουλίου της Περιφερειακής Αρχής του Midland και της Συνέλευσης της Περιφέρειας Border, Midland and Western

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών — Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις: Μια «Small Business Act» για την Ευρώπη

COM(2008) 394 τελικό

Ι. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής για μια «Ρυθμιστική πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις — Small Business Act (SBA)» για την Ευρώπη και υποστηρίζει την πολιτική ατζέντα που ακολουθείται, η οποία προσπαθεί να καινοτομήσει σχετικά με την πολιτική της ΕΕ για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, δημιουργώντας ένα πλαίσιο που θα διευκολύνει την προώθηση της επιχειρηματικότητας και μιας φιλικής νομοθεσίας για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και θα τους δίνει τη δυνατότητα να αναπτυχθούν σε όλη την Ευρώπη μέσω της εφαρμογής της αρχής «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», |
| --- | --- |

1.

επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής για μια «Ρυθμιστική πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις — Small Business Act (SBA)» για την Ευρώπη και υποστηρίζει την πολιτική ατζέντα που ακολουθείται, η οποία προσπαθεί να καινοτομήσει σχετικά με την πολιτική της ΕΕ για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, δημιουργώντας ένα πλαίσιο που θα διευκολύνει την προώθηση της επιχειρηματικότητας και μιας φιλικής νομοθεσίας για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και θα τους δίνει τη δυνατότητα να αναπτυχθούν σε όλη την Ευρώπη μέσω της εφαρμογής της αρχής «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις»,

| 2. | αναγνωρίζει ότι η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις δεν είναι νομικά δεσμευτική, θεωρεί ωστόσο ότι προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της και να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή της, η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (SBA) πρέπει να είναι πολιτικά δεσμευτική και να χαράσσει την πορεία της πολιτικής για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και να προβλέπει μια σταθερή διοικητική δομή για την εν λόγω πολιτική, και γι' αυτό ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να ανταποκριθεί στις ευθύνες του και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργασθούν με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και με τους λοιπούς ενδιαφερόμενους, |
| --- | --- |

2.

αναγνωρίζει ότι η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις δεν είναι νομικά δεσμευτική, θεωρεί ωστόσο ότι προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της και να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή της, η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (SBA) πρέπει να είναι πολιτικά δεσμευτική και να χαράσσει την πορεία της πολιτικής για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και να προβλέπει μια σταθερή διοικητική δομή για την εν λόγω πολιτική, και γι' αυτό ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να ανταποκριθεί στις ευθύνες του και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργασθούν με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και με τους λοιπούς ενδιαφερόμενους,

| 3. | πιστεύει ότι λόγω της σημερινής οικονομικής κατάστασης η SBA και οι στόχοι της είναι τώρα σημαντικότεροι παρά ποτέ, εφόσον οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις προσφέρουν ανεκμετάλλευτο δυναμικό για οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία και διατήρηση μόνιμων θέσεων εργασίας· θεωρεί ακόμη ότι η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις αποτελεί ευκαιρία για πολιτική πρωτοπορία και για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης του ευρωπαϊκού επιχειρηματικού τομέα, |
| --- | --- |

3.

πιστεύει ότι λόγω της σημερινής οικονομικής κατάστασης η SBA και οι στόχοι της είναι τώρα σημαντικότεροι παρά ποτέ, εφόσον οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις προσφέρουν ανεκμετάλλευτο δυναμικό για οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία και διατήρηση μόνιμων θέσεων εργασίας· θεωρεί ακόμη ότι η ρυθμιστική πράξη για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις αποτελεί ευκαιρία για πολιτική πρωτοπορία και για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης του ευρωπαϊκού επιχειρηματικού τομέα,

| 4. | συνιστά όπως κατά τη χάραξη και την υλοποίηση της πολιτικής της ΕΕ να λαμβάνονται υπόψη η ποικιλία των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, σε όρους μεγέθους και μορφής, τα ρυθμιστικά πλαίσια και το επιχειρηματικό πνεύμα εντός του οποίου λειτουργούν, καθώς και η ποικιλία των πολύ μικρών, μικρών, και μεσαίων επιχειρήσεων και οι διαφορετικές επιχειρηματικές επιδόσεις μεταξύ περιφερειών και γι' αυτό προτείνει να αναγνωρισθεί από τη ρυθμιστική πράξη (SBA) με μεγαλύτερη σαφήνεια η τοπική και η περιφερειακή διάσταση προκειμένου να ληφθούν δεόντως υπόψη όλοι οι εν λόγω παράγοντες, |
| --- | --- |

4.

συνιστά όπως κατά τη χάραξη και την υλοποίηση της πολιτικής της ΕΕ να λαμβάνονται υπόψη η ποικιλία των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, σε όρους μεγέθους και μορφής, τα ρυθμιστικά πλαίσια και το επιχειρηματικό πνεύμα εντός του οποίου λειτουργούν, καθώς και η ποικιλία των πολύ μικρών, μικρών, και μεσαίων επιχειρήσεων και οι διαφορετικές επιχειρηματικές επιδόσεις μεταξύ περιφερειών και γι' αυτό προτείνει να αναγνωρισθεί από τη ρυθμιστική πράξη (SBA) με μεγαλύτερη σαφήνεια η τοπική και η περιφερειακή διάσταση προκειμένου να ληφθούν δεόντως υπόψη όλοι οι εν λόγω παράγοντες,

| 5. | τονίζει τη σημασία παροχής υποστήριξης προκειμένου να διασφαλισθεί η μακρόχρονη αειφορία των επιχειρήσεων και ζητά να επιδειχθεί ορισμένη επιφυλακτικότητα όσον αφορά τις νεοσύστατες εταιρίες και τις νέες μικρομεσαίες επιχειρήσεις για να μην αποβούν εις βάρος των καθιερωμένων επιχειρήσεων και εκείνων που βρίσκονται στη φάση ανάπτυξης και αναδιάρθρωσης, |
| --- | --- |

5.

τονίζει τη σημασία παροχής υποστήριξης προκειμένου να διασφαλισθεί η μακρόχρονη αειφορία των επιχειρήσεων και ζητά να επιδειχθεί ορισμένη επιφυλακτικότητα όσον αφορά τις νεοσύστατες εταιρίες και τις νέες μικρομεσαίες επιχειρήσεις για να μην αποβούν εις βάρος των καθιερωμένων επιχειρήσεων και εκείνων που βρίσκονται στη φάση ανάπτυξης και αναδιάρθρωσης,

| 6. | αναγνωρίζει τη σημασία της προώθησης και της ανάπτυξης του επιχειρηματικού πνεύματος, καλωσορίζει την προτεινόμενη Ευρωπαϊκή Εβδομάδα των ΜΜΕ και το Erasmus «Νεαροί επιχειρηματίες», ωστόσο θεωρεί ότι εάν η αξία της επιχειρηματικότητας έγκειται στο να διαποτίσει την εθνική και ευρωπαϊκή συνείδηση, τότε χρειάζεται να αρχίσει από τα σχολεία και την διεξαγωγή μεστού διαλόγου μεταξύ των ανθρώπων των μικρών επιχειρήσεων, των μαθητών και των δασκάλων και γι' αυτό ζητεί από τα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύτερη έμφαση στην προώθηση της επιχειρηματικής εκπαίδευσης και στη δημιουργία επιχειρηματικού πνεύματος στους σπουδαστές και στην επιμόρφωση των διδασκόντων προκειμένου να μεταρρυθμισθεί κατάλληλα το πρόγραμμα εργασίας για την Εκπαίδευση και την Κατάρτιση για το 2010, |
| --- | --- |

6.

αναγνωρίζει τη σημασία της προώθησης και της ανάπτυξης του επιχειρηματικού πνεύματος, καλωσορίζει την προτεινόμενη Ευρωπαϊκή Εβδομάδα των ΜΜΕ και το Erasmus «Νεαροί επιχειρηματίες», ωστόσο θεωρεί ότι εάν η αξία της επιχειρηματικότητας έγκειται στο να διαποτίσει την εθνική και ευρωπαϊκή συνείδηση, τότε χρειάζεται να αρχίσει από τα σχολεία και την διεξαγωγή μεστού διαλόγου μεταξύ των ανθρώπων των μικρών επιχειρήσεων, των μαθητών και των δασκάλων και γι' αυτό ζητεί από τα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύτερη έμφαση στην προώθηση της επιχειρηματικής εκπαίδευσης και στη δημιουργία επιχειρηματικού πνεύματος στους σπουδαστές και στην επιμόρφωση των διδασκόντων προκειμένου να μεταρρυθμισθεί κατάλληλα το πρόγραμμα εργασίας για την Εκπαίδευση και την Κατάρτιση για το 2010,

| 7. | επιδοκιμάζει την αναγνώριση της SBA, για τις ιδιαίτερες ανάγκες των γυναικών επιχειρηματιών, ωστόσο εφιστά προσοχή στις ανάγκες των μεταναστών επιχειρηματιών, οι οποίοι ανάλογα με τις περιστάσεις είναι γενικά πιο επιχειρηματικοί και πιο ριψοκίνδυνοι στην ανάληψη κινδύνων, και συνιστά να δοθεί επίσης προσοχή στις απαιτήσεις των νέων, των μειονοτήτων και των ηλικιωμένων επιχειρηματιών καθώς και στην καθιέρωση διάκρισης μεταξύ των διαφόρων προκλήσεων και των απαιτήσεων της ΕΕ και των μεταναστών επιχειρηματιών από τρίτες χώρες, |
| --- | --- |

7.

επιδοκιμάζει την αναγνώριση της SBA, για τις ιδιαίτερες ανάγκες των γυναικών επιχειρηματιών, ωστόσο εφιστά προσοχή στις ανάγκες των μεταναστών επιχειρηματιών, οι οποίοι ανάλογα με τις περιστάσεις είναι γενικά πιο επιχειρηματικοί και πιο ριψοκίνδυνοι στην ανάληψη κινδύνων, και συνιστά να δοθεί επίσης προσοχή στις απαιτήσεις των νέων, των μειονοτήτων και των ηλικιωμένων επιχειρηματιών καθώς και στην καθιέρωση διάκρισης μεταξύ των διαφόρων προκλήσεων και των απαιτήσεων της ΕΕ και των μεταναστών επιχειρηματιών από τρίτες χώρες,

| 8. | επισημαίνει την ιδιαίτερη σημασία της ευελιξίας με ασφάλεια τόσο για τους εργοδότες όσο και για τους εργαζόμενους στις ΜΜΕ και ζητά τη μεγαλύτερη ενσωμάτωση της ευελιξίας με ασφάλεια στη ρυθμιστική πράξη (SBA). |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει την ιδιαίτερη σημασία της ευελιξίας με ασφάλεια τόσο για τους εργοδότες όσο και για τους εργαζόμενους στις ΜΜΕ και ζητά τη μεγαλύτερη ενσωμάτωση της ευελιξίας με ασφάλεια στη ρυθμιστική πράξη (SBA).

Διασφάλιση υψηλού βαθμού υλοποίησης και καθιέρωση διαδικασιών αξιολόγησης

| 9. | αναγνωρίζει ότι η ένταξη της ρυθμιστικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις στη στρατηγική της Λισσαβόνας και στα εθνικά προγράμματα μεταρρύθμισης αποτελεί την ορθή προσέγγιση διότι έτσι θα καταστεί δυνατή η παρακολούθηση της, και ζητά στο πλαίσιο αυτό, την κατάρτιση ετήσιας λεπτομερούς αξιολόγησης προκειμένου να μετράται η πρόοδος των ΜΜΕ σε κάθε κράτος μέλος όσον αφορά την επίτευξη των στόχων και την τήρηση των προθεσμιών που έχουν συμφωνηθεί, την υποβολή συστάσεων για μελλοντικές κοινές δράσεις, προκειμένου να διασφαλισθεί η πλήρης υλοποίηση της ρυθμιστικής πράξης και των στόχων της, |
| --- | --- |

9.

αναγνωρίζει ότι η ένταξη της ρυθμιστικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις στη στρατηγική της Λισσαβόνας και στα εθνικά προγράμματα μεταρρύθμισης αποτελεί την ορθή προσέγγιση διότι έτσι θα καταστεί δυνατή η παρακολούθηση της, και ζητά στο πλαίσιο αυτό, την κατάρτιση ετήσιας λεπτομερούς αξιολόγησης προκειμένου να μετράται η πρόοδος των ΜΜΕ σε κάθε κράτος μέλος όσον αφορά την επίτευξη των στόχων και την τήρηση των προθεσμιών που έχουν συμφωνηθεί, την υποβολή συστάσεων για μελλοντικές κοινές δράσεις, προκειμένου να διασφαλισθεί η πλήρης υλοποίηση της ρυθμιστικής πράξης και των στόχων της,

| 10. | ζητά να ενημερώνεται πλήρως η ΕΤΠ για τις ετήσιες εκτιμήσεις και τονίζει ότι θα παρακολουθείται η πρόοδος του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου, μέσω της καθιερωμένης Πλατφόρμας παρακολούθησης της στρατηγικής της Λισσαβώνας, |
| --- | --- |

10.

ζητά να ενημερώνεται πλήρως η ΕΤΠ για τις ετήσιες εκτιμήσεις και τονίζει ότι θα παρακολουθείται η πρόοδος του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου, μέσω της καθιερωμένης Πλατφόρμας παρακολούθησης της στρατηγικής της Λισσαβώνας,

| 11. | φρονεί ότι με τα 90 και πλέον προτεινόμενα μέτρα θα πρέπει να τεθεί σειρά προτεραιότητας στις δράσεις της SBA προκειμένου να βοηθηθεί η υλοποίηση, να επιτευχθούν συγκεκριμένα αποτελέσματα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και να εισαχθεί η έννοια του επείγοντος για την ανάληψη δράσης. Σχετικά με τα ανωτέρω προτείνονται ως τομείς για δράσεις προτεραιότητας οι εξής: (α) η πρόσβαση στη χρηματοδότηση, (β) η πλήρης υλοποίηση της αρχής «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», για ένα καλύτερο ρυθμιστικό και διοικητικό περιβάλλον, και (γ) η βελτίωση της πρόσβασης στις αγορές, συμπεριλαμβανομένων των δημοσίων συμβάσεων, |
| --- | --- |

11.

φρονεί ότι με τα 90 και πλέον προτεινόμενα μέτρα θα πρέπει να τεθεί σειρά προτεραιότητας στις δράσεις της SBA προκειμένου να βοηθηθεί η υλοποίηση, να επιτευχθούν συγκεκριμένα αποτελέσματα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και να εισαχθεί η έννοια του επείγοντος για την ανάληψη δράσης. Σχετικά με τα ανωτέρω προτείνονται ως τομείς για δράσεις προτεραιότητας οι εξής: (α) η πρόσβαση στη χρηματοδότηση, (β) η πλήρης υλοποίηση της αρχής «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», για ένα καλύτερο ρυθμιστικό και διοικητικό περιβάλλον, και (γ) η βελτίωση της πρόσβασης στις αγορές, συμπεριλαμβανομένων των δημοσίων συμβάσεων,

| 12. | επιδοκιμάζει την πρόθεση για την ενίσχυση των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας και τονίζει ότι οι αρχές αυτές εφαρμόζονται τόσο από το ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο όσο και από το περιφερειακό και το τοπικό, |
| --- | --- |

12.

επιδοκιμάζει την πρόθεση για την ενίσχυση των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας και τονίζει ότι οι αρχές αυτές εφαρμόζονται τόσο από το ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο όσο και από το περιφερειακό και το τοπικό,

| 13. | ζητά από την Επιτροπή να δώσει περισσότερες πληροφορίες για τη μεταχείριση του «τεστ ΜΜΕ» ως μέρους της αξιολόγησης αντίκτυπου, σε όρους εμβέλειας και φύσης των συνεπειών, που θα εκτιμηθούν, και το επίπεδο και οι περίοδοι διαβούλευσης που θα ληφθούν υπόψη, |
| --- | --- |

13.

ζητά από την Επιτροπή να δώσει περισσότερες πληροφορίες για τη μεταχείριση του «τεστ ΜΜΕ» ως μέρους της αξιολόγησης αντίκτυπου, σε όρους εμβέλειας και φύσης των συνεπειών, που θα εκτιμηθούν, και το επίπεδο και οι περίοδοι διαβούλευσης που θα ληφθούν υπόψη,

| 14. | τονίζει ότι η ανακοίνωση δεν εξετάζει επαρκώς το ρόλο του Εκπροσώπου των ΜΜΕ και ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι στον Εκπρόσωπο των ΜΜΕ παρέχονται αρκετοί πολιτικοί και οικονομικοί πόροι για να καταστεί δυνατή η επιτυχής υλοποίηση των στόχων της SBA και να αυξηθεί η ορατότητα και η εγρήγορση της πολιτικής δράσης που αφορά τις ΜΜΕ, |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι η ανακοίνωση δεν εξετάζει επαρκώς το ρόλο του Εκπροσώπου των ΜΜΕ και ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι στον Εκπρόσωπο των ΜΜΕ παρέχονται αρκετοί πολιτικοί και οικονομικοί πόροι για να καταστεί δυνατή η επιτυχής υλοποίηση των στόχων της SBA και να αυξηθεί η ορατότητα και η εγρήγορση της πολιτικής δράσης που αφορά τις ΜΜΕ,

| 15. | υποστηρίζει τους στόχους του καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Ιδιωτικής Εταιρείας (ΕΙΕ), να μειωθούν τα έξοδα ίδρυσης εταιρειών, να απλουστευθεί το κανονιστικό πλαίσιο, προκειμένου να διευκολυνθεί το διασυνοριακό εμπόριο καθώς και την άρση περαιτέρω εμποδίων, |
| --- | --- |

15.

υποστηρίζει τους στόχους του καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Ιδιωτικής Εταιρείας (ΕΙΕ), να μειωθούν τα έξοδα ίδρυσης εταιρειών, να απλουστευθεί το κανονιστικό πλαίσιο, προκειμένου να διευκολυνθεί το διασυνοριακό εμπόριο καθώς και την άρση περαιτέρω εμποδίων,

| 16. | τονίζει τη σημασία που έχει να διασφαλισθεί η υπάρχουσα ορθή πρακτική και η χρηστή διοίκηση στα κράτη μέλη και στις τοπικές και περιφερειακές τους διακυβερνήσεις για την προώθηση της επιχειρηματικότητας και να μην υπονομευθεί η χάραξη πολιτικής φιλικής στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις από μέτρα που περιέχονται στη SBA και στις νέες νομοθετικές προτάσεις, |
| --- | --- |

16.

τονίζει τη σημασία που έχει να διασφαλισθεί η υπάρχουσα ορθή πρακτική και η χρηστή διοίκηση στα κράτη μέλη και στις τοπικές και περιφερειακές τους διακυβερνήσεις για την προώθηση της επιχειρηματικότητας και να μην υπονομευθεί η χάραξη πολιτικής φιλικής στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις από μέτρα που περιέχονται στη SBA και στις νέες νομοθετικές προτάσεις,

| 17. | φρονεί ότι η εμπιστοσύνη στα διάφορα προϋπάρχοντα προγράμματα και χρηματοπιστωτικά μέσα για να επιτευχθούν οι στόχοι της SBA χωρίς πρόσθετη χρηματοδότηση αποτελεί αδυναμία και συνιστά την καθιέρωση ειδικής γραμμής στον προϋπολογισμό για να καθοδηγεί τις δράσεις, |
| --- | --- |

17.

φρονεί ότι η εμπιστοσύνη στα διάφορα προϋπάρχοντα προγράμματα και χρηματοπιστωτικά μέσα για να επιτευχθούν οι στόχοι της SBA χωρίς πρόσθετη χρηματοδότηση αποτελεί αδυναμία και συνιστά την καθιέρωση ειδικής γραμμής στον προϋπολογισμό για να καθοδηγεί τις δράσεις,

Βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση

| 18. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η παρούσα οικονομική κάμψη και η κρίση στο διεθνές τραπεζικό σύστημα επηρεάζουν δυσανάλογα την ικανότητα πρόσβασης στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι ο τραπεζικός τομέας θα λάβει δεόντως υπόψη τις επιχειρησιακές συνθήκες, που αποτελούν πρόκληση, για τις ΜΜΕ και ότι οι συστάσεις που συμφωνήθηκαν στην Πέμπτη Στρογγυλή Τράπεζα (2) μεταξύ τραπεζών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων κατά την οποία καταβλήθηκαν προσπάθειες να διασφαλισθεί στις ΜΜΕ η μεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηματοδότηση. Οι συστάσεις αυτές περιλαμβάνουν: (i) μεγαλύτερη διαφάνεια μεταξύ τραπεζών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ii) συνδυασμό χρέους και μετοχικού κεφαλαίου; (iii) αύξηση του όγκου των δανείων με τιτλοποίηση (iv) ευκολότερες διασυνοριακές επενδύσεις με κεφάλαιο επιχειρηματικού κινδύνου και (v) βελτίωση της νομοθεσίας για τη μικροπίστωση, |
| --- | --- |

18.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η παρούσα οικονομική κάμψη και η κρίση στο διεθνές τραπεζικό σύστημα επηρεάζουν δυσανάλογα την ικανότητα πρόσβασης στη χρηματοδότηση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι ο τραπεζικός τομέας θα λάβει δεόντως υπόψη τις επιχειρησιακές συνθήκες, που αποτελούν πρόκληση, για τις ΜΜΕ και ότι οι συστάσεις που συμφωνήθηκαν στην Πέμπτη Στρογγυλή Τράπεζα (2) μεταξύ τραπεζών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων κατά την οποία καταβλήθηκαν προσπάθειες να διασφαλισθεί στις ΜΜΕ η μεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηματοδότηση. Οι συστάσεις αυτές περιλαμβάνουν: (i) μεγαλύτερη διαφάνεια μεταξύ τραπεζών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ii) συνδυασμό χρέους και μετοχικού κεφαλαίου; (iii) αύξηση του όγκου των δανείων με τιτλοποίηση (iv) ευκολότερες διασυνοριακές επενδύσεις με κεφάλαιο επιχειρηματικού κινδύνου και (v) βελτίωση της νομοθεσίας για τη μικροπίστωση,

| 19. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τη διάθεση στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις διαφόρων χρηματοπιστωτικών μέσων, ωστόσο απαιτεί από την Επιτροπή να επανεκτιμήσει κυρίως την πρωτοβουλία JEREMIE — να διορθώσει την μεταβλητή γεωγραφική της κάλυψη σε όλη την Ευρώπη και να εξετάσει καλύτερα τις δυνατές συνέπειες που μπορεί να έχει σε άλλους τομείς της πολιτικής, όπως στην πολιτική ανταγωνισμού, η οποία παρεμποδίζει την πλήρη ή μερική εφαρμογή της πρωτοβουλίας σε ορισμένες περιφέρειες. Η ΕΤΠ συνιστά επίσης στην ΕΤΕπ να αναλάβει πιο δυναμική δράση για την παρουσίαση του ρόλου της, της προστιθέμενης αξίας της και των μεθόδων πρόσβασης στην πρωτοβουλία JEREMIE καθώς και στο πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομίας (CIP)· |
| --- | --- |

19.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τη διάθεση στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις διαφόρων χρηματοπιστωτικών μέσων, ωστόσο απαιτεί από την Επιτροπή να επανεκτιμήσει κυρίως την πρωτοβουλία JEREMIE — να διορθώσει την μεταβλητή γεωγραφική της κάλυψη σε όλη την Ευρώπη και να εξετάσει καλύτερα τις δυνατές συνέπειες που μπορεί να έχει σε άλλους τομείς της πολιτικής, όπως στην πολιτική ανταγωνισμού, η οποία παρεμποδίζει την πλήρη ή μερική εφαρμογή της πρωτοβουλίας σε ορισμένες περιφέρειες. Η ΕΤΠ συνιστά επίσης στην ΕΤΕπ να αναλάβει πιο δυναμική δράση για την παρουσίαση του ρόλου της, της προστιθέμενης αξίας της και των μεθόδων πρόσβασης στην πρωτοβουλία JEREMIE καθώς και στο πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομίας (CIP)·

| 20. | συνιστά να συνοδεύονται τα χρηματοδοτικά μέτρα της ΕΕ και με συμπληρωματικά μέσα έτσι ώστε να εξασφαλισθούν μεγαλύτερες πιθανότητες επιτυχίας στις ΜΜΕ, τονίζει δε ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι φυσιολογικοί εταίροι παροχής των συμπληρωματικών αυτών στηριγμάτων. |
| --- | --- |

20.

συνιστά να συνοδεύονται τα χρηματοδοτικά μέτρα της ΕΕ και με συμπληρωματικά μέσα έτσι ώστε να εξασφαλισθούν μεγαλύτερες πιθανότητες επιτυχίας στις ΜΜΕ, τονίζει δε ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι φυσιολογικοί εταίροι παροχής των συμπληρωματικών αυτών στηριγμάτων.

| 21. | επικροτεί την προτεινόμενη τροπολογία της οδηγίας σχετικά με την καθυστέρηση των πληρωμών με την οποία θα διασφαλισθεί ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις θα πληρώνονται εγκαίρως, τονίζει όμως ότι η θέση σε ισχύ της οδηγίας αποτελεί βασικό θέμα και τα κράτη μέλη πρέπει να συμβάλουν για να βελτιωθεί η νοοτροπία σχετικά με την πληρωμή μεταξύ των επιχειρήσεων και της δημόσιας διοίκησης και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα άλλα όργανα της ΕΕ να ανταποκριθούν στις πρόσφατες ανησυχίες που διατύπωσε ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής επιταχύνοντας τη διαδικασία πληρωμών προς τους εργολήπτες, τις εταιρείες και τους λοιπούς οργανισμούς (3), |
| --- | --- |

21.

επικροτεί την προτεινόμενη τροπολογία της οδηγίας σχετικά με την καθυστέρηση των πληρωμών με την οποία θα διασφαλισθεί ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις θα πληρώνονται εγκαίρως, τονίζει όμως ότι η θέση σε ισχύ της οδηγίας αποτελεί βασικό θέμα και τα κράτη μέλη πρέπει να συμβάλουν για να βελτιωθεί η νοοτροπία σχετικά με την πληρωμή μεταξύ των επιχειρήσεων και της δημόσιας διοίκησης και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα άλλα όργανα της ΕΕ να ανταποκριθούν στις πρόσφατες ανησυχίες που διατύπωσε ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής επιταχύνοντας τη διαδικασία πληρωμών προς τους εργολήπτες, τις εταιρείες και τους λοιπούς οργανισμούς (3),

| 22. | θεωρεί ότι, υπό το φως της ποικιλίας των μεγεθών και της εμβέλειας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ορισμένα προγράμματα της ΕΕ μπορεί να περιλαμβάνουν καλύτερα προσαρμοσμένα μέτρα για τις πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, για να αποτραπεί το ενδεχόμενο οι πολύ μικρές επιχειρήσεις να ανταγωνίζονται τις μεσαίου μεγέθους εταιρείες, οι οποίες βρίσκουν ευκολότερα και με καλύτερες συνθήκες πόρους, για βασικά οικονομικά και άλλα στηρίγματα, |
| --- | --- |

22.

θεωρεί ότι, υπό το φως της ποικιλίας των μεγεθών και της εμβέλειας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ορισμένα προγράμματα της ΕΕ μπορεί να περιλαμβάνουν καλύτερα προσαρμοσμένα μέτρα για τις πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, για να αποτραπεί το ενδεχόμενο οι πολύ μικρές επιχειρήσεις να ανταγωνίζονται τις μεσαίου μεγέθους εταιρείες, οι οποίες βρίσκουν ευκολότερα και με καλύτερες συνθήκες πόρους, για βασικά οικονομικά και άλλα στηρίγματα,

| 23. | επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής για την απλούστευση του καθεστώτος Φ.Π.Α με την εισαγωγή ενιαίου ελάχιστου ορίου απαλλαγής και οδηγίας για την αύξηση των ελάχιστων ορίων Φ.Π.Α. και προτείνει να μπορούν τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν και άλλες πτυχές της φορολογικής πολιτικής προκειμένου να βελτιωθούν: οι προϋποθέσεις για την επανεπένδυση των κερδών στην εταιρεία, η ταμειακή ροή και η μεταβίβαση των επιχειρήσεων, |
| --- | --- |

23.

επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής για την απλούστευση του καθεστώτος Φ.Π.Α με την εισαγωγή ενιαίου ελάχιστου ορίου απαλλαγής και οδηγίας για την αύξηση των ελάχιστων ορίων Φ.Π.Α. και προτείνει να μπορούν τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν και άλλες πτυχές της φορολογικής πολιτικής προκειμένου να βελτιωθούν: οι προϋποθέσεις για την επανεπένδυση των κερδών στην εταιρεία, η ταμειακή ροή και η μεταβίβαση των επιχειρήσεων,

| 24. | εκφράζει την ικανοποίηση της για το νέο Γενικό Κανονισμό Απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚΚ), ο οποίος επιτρέπει στα κράτη μέλη να χορηγούν κρατικές ενισχύσεις στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις όσον αφορά την περιφερειακή ανάπτυξη, την έρευνα, την κατάρτιση, την απασχόληση και τα κεφάλαια κινδύνου χωρίς να τις κοινοποιούν πρώτα στην Επιτροπή και επισημαίνει την αύξηση των ελάχιστων ορίων του κανονισμού από 100 000 σε 200 000 ευρώ, |
| --- | --- |

24.

εκφράζει την ικανοποίηση της για το νέο Γενικό Κανονισμό Απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚΚ), ο οποίος επιτρέπει στα κράτη μέλη να χορηγούν κρατικές ενισχύσεις στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις όσον αφορά την περιφερειακή ανάπτυξη, την έρευνα, την κατάρτιση, την απασχόληση και τα κεφάλαια κινδύνου χωρίς να τις κοινοποιούν πρώτα στην Επιτροπή και επισημαίνει την αύξηση των ελάχιστων ορίων του κανονισμού από 100 000 σε 200 000 ευρώ,

| 25. | ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και όπου χρειάζεται τα κράτη μέλη να εκτιμήσουν την πληθώρα των προγραμμάτων, πρωτοβουλιών και δικτύων για στήριξη των επιχειρήσεων συγκεντρώνοντας όπου είναι δυνατόν μέσα και κεφάλαια με στόχο την αύξηση της ορατότητας και τη δημιουργία μεγαλύτερης συνοχής για τις ΜΜΕ, (το σημείο αυτό μπορεί να συνδυασθεί με το σημείο 44 (δ) για τα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης), |
| --- | --- |

25.

ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και όπου χρειάζεται τα κράτη μέλη να εκτιμήσουν την πληθώρα των προγραμμάτων, πρωτοβουλιών και δικτύων για στήριξη των επιχειρήσεων συγκεντρώνοντας όπου είναι δυνατόν μέσα και κεφάλαια με στόχο την αύξηση της ορατότητας και τη δημιουργία μεγαλύτερης συνοχής για τις ΜΜΕ, (το σημείο αυτό μπορεί να συνδυασθεί με το σημείο 44 (δ) για τα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης),

| 26. | συνιστά εντόνως στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει τις ευρωπαϊκές βέλτιστες πρακτικές στις περαιτέρω συζητήσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι περιφέρειες μπορούν να κινητοποιήσουν τα δυνάμει διαθέσιμα ιδιωτικά κεφάλαια δημιουργώντας και χρηματοδοτώντας δίκτυα «ανεπίσημου κεφαλαίου», τα οποία θα φέρνουν τους ιδιωτικούς επενδυτές σε επαφή με ιδρυόμενες ή νεοσύστατες επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

26.

συνιστά εντόνως στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει τις ευρωπαϊκές βέλτιστες πρακτικές στις περαιτέρω συζητήσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι περιφέρειες μπορούν να κινητοποιήσουν τα δυνάμει διαθέσιμα ιδιωτικά κεφάλαια δημιουργώντας και χρηματοδοτώντας δίκτυα «ανεπίσημου κεφαλαίου», τα οποία θα φέρνουν τους ιδιωτικούς επενδυτές σε επαφή με ιδρυόμενες ή νεοσύστατες επιχειρήσεις·

Θέσπιση βελτιωμένης νομοθεσίας υπέρ των ΜΜΕ

| 27. | επιδοκιμάζει την προτεινόμενη εισαγωγή κοινών ημερομηνιών έναρξης των κανονισμών για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· διερωτάται κατά πόσον αυτό θα έχει απτές συνέπειες όσον αφορά τη μείωση του διοικητικού φόρτου για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και συνιστά να εκτιμηθεί αυτό μετά από μια αρχική δοκιμαστική περίοδο· |
| --- | --- |

27.

επιδοκιμάζει την προτεινόμενη εισαγωγή κοινών ημερομηνιών έναρξης των κανονισμών για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· διερωτάται κατά πόσον αυτό θα έχει απτές συνέπειες όσον αφορά τη μείωση του διοικητικού φόρτου για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και συνιστά να εκτιμηθεί αυτό μετά από μια αρχική δοκιμαστική περίοδο·

| 28. | επισημαίνει την πρόταση της Επιτροπής ότι οι πολύ μικρές επιχειρήσεις δεν χρειάζεται να συμμετέχουν στις τοπικές στατιστικές έρευνες περισσότερο από μία φορά ανά τριετία, τονίζει όμως ότι τα ετήσια στατιστικά στοιχεία είναι απαραίτητα ως αποδείξεις στα οποία βασίζεται η πολιτική ανάλυση και φρονεί, ότι θα ήταν σκοπιμότερο να εφαρμoσθεί πλήρως η αρχή «μόνο μια φορά» για να περιορισθεί η επικάλυψη όσον αφορά την υποβολή των στοιχείων στις διάφορες δημόσιες υπηρεσίες, π.χ. για φορολογικούς και στατιστικούς σκοπούς· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει την πρόταση της Επιτροπής ότι οι πολύ μικρές επιχειρήσεις δεν χρειάζεται να συμμετέχουν στις τοπικές στατιστικές έρευνες περισσότερο από μία φορά ανά τριετία, τονίζει όμως ότι τα ετήσια στατιστικά στοιχεία είναι απαραίτητα ως αποδείξεις στα οποία βασίζεται η πολιτική ανάλυση και φρονεί, ότι θα ήταν σκοπιμότερο να εφαρμoσθεί πλήρως η αρχή «μόνο μια φορά» για να περιορισθεί η επικάλυψη όσον αφορά την υποβολή των στοιχείων στις διάφορες δημόσιες υπηρεσίες, π.χ. για φορολογικούς και στατιστικούς σκοπούς·

| 29. | επιθυμεί να τονίσει τα τεράστια εμπόδια για την είσοδο και εξάπλωση των πολύ μικρών επιχειρήσεων που προβάλλονται από τη νομοθεσία της «επιχρύσωσης» και ζητά να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στα μέτρα που θα ληφθούν ώστε να διορθωθεί το πρόβλημα στη ρυθμιστική πράξη (SBA)· |
| --- | --- |

29.

επιθυμεί να τονίσει τα τεράστια εμπόδια για την είσοδο και εξάπλωση των πολύ μικρών επιχειρήσεων που προβάλλονται από τη νομοθεσία της «επιχρύσωσης» και ζητά να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στα μέτρα που θα ληφθούν ώστε να διορθωθεί το πρόβλημα στη ρυθμιστική πράξη (SBA)·

| 30. | επιδοκιμάζει τη δέσμευση για την άρση των εμποδίων όσον αφορά τη μεταβίβαση της επιχειρήσεων και εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το θέμα της μεταβίβασης επιχειρήσεων μεταξύ των μελών της οικογένειας είναι ιδιαίτερα ευαίσθητο καθώς μεγάλος αριθμός ιδιοκτητών μικρομεσαίων επιχειρήσεων είναι προχωρημένης ηλικίας και θα αποσυρθούν από την επιχείρηση τους την προσεχή δεκαετία· ομοίως, τονίζει ότι ανάλογα θέματα ισχύουν και για τους ιδιοκτήτες επιχειρηματίες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

30.

επιδοκιμάζει τη δέσμευση για την άρση των εμποδίων όσον αφορά τη μεταβίβαση της επιχειρήσεων και εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το θέμα της μεταβίβασης επιχειρήσεων μεταξύ των μελών της οικογένειας είναι ιδιαίτερα ευαίσθητο καθώς μεγάλος αριθμός ιδιοκτητών μικρομεσαίων επιχειρήσεων είναι προχωρημένης ηλικίας και θα αποσυρθούν από την επιχείρηση τους την προσεχή δεκαετία· ομοίως, τονίζει ότι ανάλογα θέματα ισχύουν και για τους ιδιοκτήτες επιχειρηματίες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων·

| 31. | αναγνωρίζει τη σημασία της πρότασης της Επιτροπής ότι όλα τα κράτη μέλη πρέπει να στοχεύουν στην ολοκλήρωση των νομικών διαδικασιών εντός ενός έτους για τις μη δόλιες πτωχεύσεις και ότι οι επιχειρηματίες που κάνουν «νέα αρχή» πρέπει να χαίρουν μεταχείρισης ισότιμης με τις νεοσυσταθείσες επιχειρήσεις, ζητά όμως από την Επιτροπή να εξετάσει παρόμοιες αλλά διαφορετικές προκλήσεις που αντιμετώπισαν χρεωκοπημένοι επιχειρηματίες που δεν κηρύχθηκαν επίσημα σε πτώχευση· |
| --- | --- |

31.

αναγνωρίζει τη σημασία της πρότασης της Επιτροπής ότι όλα τα κράτη μέλη πρέπει να στοχεύουν στην ολοκλήρωση των νομικών διαδικασιών εντός ενός έτους για τις μη δόλιες πτωχεύσεις και ότι οι επιχειρηματίες που κάνουν «νέα αρχή» πρέπει να χαίρουν μεταχείρισης ισότιμης με τις νεοσυσταθείσες επιχειρήσεις, ζητά όμως από την Επιτροπή να εξετάσει παρόμοιες αλλά διαφορετικές προκλήσεις που αντιμετώπισαν χρεωκοπημένοι επιχειρηματίες που δεν κηρύχθηκαν επίσημα σε πτώχευση·

| 32. | αναμένει την επίτευξη συμφωνίας για την αρμόδια δικαιοδοσία στον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας που θα ισχύει σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ και επιδοκιμάζει τις ενιαίες διατάξεις που προτείνονται στο καθεστώς της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας, το οποίο επιτρέπει στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις την εξοικονόμηση χρόνου και πόρων και υποστηρίζει ότι πρέπει να παρασχεθεί πλήρης στήριξη από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη ώστε να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί· |
| --- | --- |

32.

αναμένει την επίτευξη συμφωνίας για την αρμόδια δικαιοδοσία στον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας που θα ισχύει σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ και επιδοκιμάζει τις ενιαίες διατάξεις που προτείνονται στο καθεστώς της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας, το οποίο επιτρέπει στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις την εξοικονόμηση χρόνου και πόρων και υποστηρίζει ότι πρέπει να παρασχεθεί πλήρης στήριξη από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη ώστε να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί·

| 33. | επισημαίνει το υψηλό κόστος της ασφάλισης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (όπως η ευθύνη του δημοσίου και του εργοδότη και η επαγγελματική ασφάλιση), που μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο στην ανάπτυξη τους και ακόμη και στην επιβίωσή τους και ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εργαστούν από κοινού με τον ασφαλιστικό τομέα για να καθορίσουν εάν υπάρχουν κατάλληλα μέτρα που μπορούν να άρουν τις συγκεκριμένες ανησυχίες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

33.

επισημαίνει το υψηλό κόστος της ασφάλισης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (όπως η ευθύνη του δημοσίου και του εργοδότη και η επαγγελματική ασφάλιση), που μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο στην ανάπτυξη τους και ακόμη και στην επιβίωσή τους και ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εργαστούν από κοινού με τον ασφαλιστικό τομέα για να καθορίσουν εάν υπάρχουν κατάλληλα μέτρα που μπορούν να άρουν τις συγκεκριμένες ανησυχίες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων·

Διευκόλυνση της πρόσβασης στις αγορές

| 34. | φρονεί ότι η ρυθμιστική πράξη (SBA) πρέπει να αναγνωρίσει το ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής ανάπτυξης των ΜΜΕ και ειδικότερα, διευκολύνοντας την πρόσβαση στις πληροφορίες που χρειάζονται οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις προκειμένου να επιχειρούν σε διεθνές επίπεδο, π.χ. πληροφορίες για τα νομοθετικά πλαίσια και τις νομοθετικές απαιτήσεις, τη φορολογία, στις διαδικασίες επίλυσης διαφορών, την παροχή συμβουλών και την παροχή υπηρεσιών υποστήριξης στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

34.

φρονεί ότι η ρυθμιστική πράξη (SBA) πρέπει να αναγνωρίσει το ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής ανάπτυξης των ΜΜΕ και ειδικότερα, διευκολύνοντας την πρόσβαση στις πληροφορίες που χρειάζονται οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις προκειμένου να επιχειρούν σε διεθνές επίπεδο, π.χ. πληροφορίες για τα νομοθετικά πλαίσια και τις νομοθετικές απαιτήσεις, τη φορολογία, στις διαδικασίες επίλυσης διαφορών, την παροχή συμβουλών και την παροχή υπηρεσιών υποστήριξης στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις·

| 35. | αναγνωρίζει το ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι άμεσες ξένες επενδύσεις ως όχημα για την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις διεθνείς αγορές, και ζητά από την Επιτροπή να καταρτίσει μέτρα ώστε να διασφαλισθεί η μεγαλύτερη συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις εξαγωγικές δραστηριότητες εφ' όσον η έμμεση συμμετοχή τους μπορεί να οδηγήσει σε σημαντική διάδοση της τεχνολογίας, σε αποτελεσματικότερα επιχειρηματικά πρότυπα με αποτέλεσμα να αυξηθεί η διεθνής γενικά ανταγωνιστικότητα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων· υποστηρίζει την πρόσφατη ανακοίνωση για τη δημιουργία συνεργατικών σχηματισμών (clusters) (4) και το στόχο για την καλύτερη ενσωμάτωση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στα clusters και υποστηρίζει τη μεταφορά γνώσεων και την διεθνοποίηση· |
| --- | --- |

35.

αναγνωρίζει το ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι άμεσες ξένες επενδύσεις ως όχημα για την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις διεθνείς αγορές, και ζητά από την Επιτροπή να καταρτίσει μέτρα ώστε να διασφαλισθεί η μεγαλύτερη συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις εξαγωγικές δραστηριότητες εφ' όσον η έμμεση συμμετοχή τους μπορεί να οδηγήσει σε σημαντική διάδοση της τεχνολογίας, σε αποτελεσματικότερα επιχειρηματικά πρότυπα με αποτέλεσμα να αυξηθεί η διεθνής γενικά ανταγωνιστικότητα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων· υποστηρίζει την πρόσφατη ανακοίνωση για τη δημιουργία συνεργατικών σχηματισμών (clusters) (4) και το στόχο για την καλύτερη ενσωμάτωση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στα clusters και υποστηρίζει τη μεταφορά γνώσεων και την διεθνοποίηση·

| 36. | επισημαίνει την ολοένα αυξανόμενη απειλή της μαύρης αγοράς και ζητά από την Επιτροπή να εξετάσει τις προκλήσεις που παρουσιάζει η μαύρη αγορά για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, και ειδικότερα να εξετάσει τη λήψη μέτρων που θα βελτιώσουν την προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας και θα καταπολεμήσουν αποτελεσματικότερα την απομίμηση· |
| --- | --- |

36.

επισημαίνει την ολοένα αυξανόμενη απειλή της μαύρης αγοράς και ζητά από την Επιτροπή να εξετάσει τις προκλήσεις που παρουσιάζει η μαύρη αγορά για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, και ειδικότερα να εξετάσει τη λήψη μέτρων που θα βελτιώσουν την προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας και θα καταπολεμήσουν αποτελεσματικότερα την απομίμηση·

Διευκόλυνση της πρόσβασης στις αγορές — μεγαλύτερη συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις

| 37. | παρατηρεί ότι η αγορά των δημόσιων συμβάσεων συνεχίζει να είναι κατακερματισμένη και οι διασυνοριακές δημόσιες συμβάσεις είναι περιορισμένες και γι' αυτό ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν ένα πιο διαφανές πλαίσιο το οποίο θα ανοίξει την αγορά των δημόσιων συμβάσεων στην ΕΕ και θα προσφέρει επιπλέον ευκαιρίες στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

37.

παρατηρεί ότι η αγορά των δημόσιων συμβάσεων συνεχίζει να είναι κατακερματισμένη και οι διασυνοριακές δημόσιες συμβάσεις είναι περιορισμένες και γι' αυτό ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν ένα πιο διαφανές πλαίσιο το οποίο θα ανοίξει την αγορά των δημόσιων συμβάσεων στην ΕΕ και θα προσφέρει επιπλέον ευκαιρίες στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις·

| 38. | επικροτεί τον ευρωπαϊκό κώδικα ορθών πρακτικών της Επιτροπής για την διευκόλυνση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις (5) και ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν καινοτόμα μέτρα για τις συμβάσεις για να αυξηθεί η συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις π.χ. χωρίζοντας πολλές προσφορές σε επί μέρους συμβάσεις ή προσφέροντας ευκαιρίες για συνεργασία στις προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών, όπου ενδείκνυται· |
| --- | --- |

38.

επικροτεί τον ευρωπαϊκό κώδικα ορθών πρακτικών της Επιτροπής για την διευκόλυνση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις (5) και ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν καινοτόμα μέτρα για τις συμβάσεις για να αυξηθεί η συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις π.χ. χωρίζοντας πολλές προσφορές σε επί μέρους συμβάσεις ή προσφέροντας ευκαιρίες για συνεργασία στις προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών, όπου ενδείκνυται·

| 39. | επικροτεί τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη χρήση του Δικτύου της Ευρώπης των Επιχειρήσεων (ΔΕΕ) για να προωθηθεί ο κώδικας ορθών πρακτικών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά τη διάρκεια του 2009, την παροχή διευκόλυνσης για τις ανταλλαγές ορθών πρακτικών και για να εξισορροπηθεί εκ νέου η αγοραστική συμπεριφορά των εν λόγω αρχών και υπογραμμίζει ότι είναι ανάγκη για το ΔΕΕ να συνεργαστεί με τις κατάλληλες αντιπροσωπευτικές ενώσεις για το θέμα αυτό σε κάθε κράτος μέλος· |
| --- | --- |

39.

επικροτεί τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη χρήση του Δικτύου της Ευρώπης των Επιχειρήσεων (ΔΕΕ) για να προωθηθεί ο κώδικας ορθών πρακτικών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά τη διάρκεια του 2009, την παροχή διευκόλυνσης για τις ανταλλαγές ορθών πρακτικών και για να εξισορροπηθεί εκ νέου η αγοραστική συμπεριφορά των εν λόγω αρχών και υπογραμμίζει ότι είναι ανάγκη για το ΔΕΕ να συνεργαστεί με τις κατάλληλες αντιπροσωπευτικές ενώσεις για το θέμα αυτό σε κάθε κράτος μέλος·

| 40. | εκτιμά τη σημασία που έχει για τις ΜΜΕ να αρθούν τα αρχικά εμπόδια από την αγορά των δημοσίων συμβάσεων, εφόσον οι ΜΜΕ που επιτυγχάνουν τα καλύτερα αποτελέσματα είναι συχνά εκείνες που διαθέτουν τη μεγαλύτερη εμπειρία από τις διαδικασίες υποβολής προσφορών γι' αυτό ζητά τη βελτίωση της παροχής πληροφοριών στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις όσον αφορά τις ευκαιρίες που υπάρχουν στην αγορά των δημόσιων συμβάσεων και για να διασφαλισθεί ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις αναπτύσσουν μια καλά ενημερωμένη στρατηγική προσέγγιση για την είσοδό τους στην αγορά· |
| --- | --- |

40.

εκτιμά τη σημασία που έχει για τις ΜΜΕ να αρθούν τα αρχικά εμπόδια από την αγορά των δημοσίων συμβάσεων, εφόσον οι ΜΜΕ που επιτυγχάνουν τα καλύτερα αποτελέσματα είναι συχνά εκείνες που διαθέτουν τη μεγαλύτερη εμπειρία από τις διαδικασίες υποβολής προσφορών γι' αυτό ζητά τη βελτίωση της παροχής πληροφοριών στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις όσον αφορά τις ευκαιρίες που υπάρχουν στην αγορά των δημόσιων συμβάσεων και για να διασφαλισθεί ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις αναπτύσσουν μια καλά ενημερωμένη στρατηγική προσέγγιση για την είσοδό τους στην αγορά·

| 41. | αναγνωρίζει το υπερβολικό διοικητικό βάρος που επωμίζονται οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις για να προετοιμάσουν την υποβολή προσφοράς και προτείνει όπως η χρήση των προκριματικών ερωτηματολογίων, τα οποία μειώνουν σε μεγάλο βαθμό την απαιτούμενη εργασία προκειμένου να επαναδιατυπωθεί η ίδια πληροφορία για τις μεταγενέστερες προσφορές να εφαρμόζεται ευρύτερα σε όλα τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

41.

αναγνωρίζει το υπερβολικό διοικητικό βάρος που επωμίζονται οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις για να προετοιμάσουν την υποβολή προσφοράς και προτείνει όπως η χρήση των προκριματικών ερωτηματολογίων, τα οποία μειώνουν σε μεγάλο βαθμό την απαιτούμενη εργασία προκειμένου να επαναδιατυπωθεί η ίδια πληροφορία για τις μεταγενέστερες προσφορές να εφαρμόζεται ευρύτερα σε όλα τα κράτη μέλη·

| 42. | εφιστά την προσοχή στο ευρέως ανεκμετάλλευτο δυναμικό της ηλεκτρονικής ανάθεσης συμβάσεων· προτείνει όπως τα πλεονεκτήματα που επιτυγχάνονται λόγω μειώσεως του κόστους χάρη στις λύσεις που δίνει η τεχνολογία των πληροφοριών και των επικοινωνιών απαιτούν μεγαλύτερη αξιοποίηση, δεδομένου ότι μόνο το ένα τρίτο των δημοσίων συμβάσεων σε όλη την ΕΕ υποβάλλονται σήμερα σε ηλεκτρονική μορφή, γι' αυτό ζητά όπως η ηλεκτρονική ανάθεση συμβάσεων εξετασθεί καλύτερα στη ρυθμιστική πράξη και εφαρμοσθεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

42.

εφιστά την προσοχή στο ευρέως ανεκμετάλλευτο δυναμικό της ηλεκτρονικής ανάθεσης συμβάσεων· προτείνει όπως τα πλεονεκτήματα που επιτυγχάνονται λόγω μειώσεως του κόστους χάρη στις λύσεις που δίνει η τεχνολογία των πληροφοριών και των επικοινωνιών απαιτούν μεγαλύτερη αξιοποίηση, δεδομένου ότι μόνο το ένα τρίτο των δημοσίων συμβάσεων σε όλη την ΕΕ υποβάλλονται σήμερα σε ηλεκτρονική μορφή, γι' αυτό ζητά όπως η ηλεκτρονική ανάθεση συμβάσεων εξετασθεί καλύτερα στη ρυθμιστική πράξη και εφαρμοσθεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη·

Τοπική και περιφερειακή διάσταση

| 43. | αναγνωρίζει το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά την υλοποίηση των στόχων της ρυθμιστικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) και συνιστά στα κράτη μέλη να εργασθούν εποικοδομητικά για τις αρχές αυτές, ιδίως για να διασφαλισθεί ότι η «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» έχει εμπεδωθεί στη χάραξη δημόσιας πολιτικής, προκειμένου να συμβάλει και η δημόσια διοίκηση, σε όλα τα επίπεδα, στην υποστήριξη των επιχειρηματιών· |
| --- | --- |

43.

αναγνωρίζει το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά την υλοποίηση των στόχων της ρυθμιστικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) και συνιστά στα κράτη μέλη να εργασθούν εποικοδομητικά για τις αρχές αυτές, ιδίως για να διασφαλισθεί ότι η «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» έχει εμπεδωθεί στη χάραξη δημόσιας πολιτικής, προκειμένου να συμβάλει και η δημόσια διοίκηση, σε όλα τα επίπεδα, στην υποστήριξη των επιχειρηματιών·

| 44. | τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να παρέχουν το κατάλληλο περιβάλλον στις ΜΜΕ, ότι αποτελούν σημαντικούς πελάτες για τα προϊόντα και τις υπηρεσίες τους και παρέχουν σειρά συμβουλευτικών, χρηματοδοτικών και άλλων ενισχύσεων, όπως είναι η παροχή προσιτής επαγγελματικής στέγης· |
| --- | --- |

44.

τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να παρέχουν το κατάλληλο περιβάλλον στις ΜΜΕ, ότι αποτελούν σημαντικούς πελάτες για τα προϊόντα και τις υπηρεσίες τους και παρέχουν σειρά συμβουλευτικών, χρηματοδοτικών και άλλων ενισχύσεων, όπως είναι η παροχή προσιτής επαγγελματικής στέγης·

| 45. | καλεί τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να καταστούν συνυπεύθυνες της ρυθμιστικής πράξης και, όπου είναι δυνατόν, να αναλάβουν μεγαλύτερες πολιτικές ευθύνες για την υποστήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων μας, να τείνουν ευήκοον ους στις ανησυχίες τους, να ακούν τι τους λέγουν, να ανταποκρίνονται στις ανάγκες τους και να στηρίζουν την ανάπτυξη τους· |
| --- | --- |

45.

καλεί τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να καταστούν συνυπεύθυνες της ρυθμιστικής πράξης και, όπου είναι δυνατόν, να αναλάβουν μεγαλύτερες πολιτικές ευθύνες για την υποστήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων μας, να τείνουν ευήκοον ους στις ανησυχίες τους, να ακούν τι τους λέγουν, να ανταποκρίνονται στις ανάγκες τους και να στηρίζουν την ανάπτυξη τους·

| 46. | με βάση τα ανωτέρω, ενθαρρύνει όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να είναι προνοητικές και να εξετάζουν τις ανάγκες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων:






  α) | για την καθιέρωση συμβουλευτικών φόρουμ, μεταξύ τοπικής/περιφερειακής διακυβέρνησης και των συμφερόντων των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, να βοηθούν στη βελτίωση της διαβούλευσης και να εργάζονται για τη χάραξη δημόσιας πολιτικής η οποία θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες των μικρών επιχειρήσεων· |
| --- | --- | --- |

46.

με βάση τα ανωτέρω, ενθαρρύνει όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να είναι προνοητικές και να εξετάζουν τις ανάγκες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων:

α)

για την καθιέρωση συμβουλευτικών φόρουμ, μεταξύ τοπικής/περιφερειακής διακυβέρνησης και των συμφερόντων των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, να βοηθούν στη βελτίωση της διαβούλευσης και να εργάζονται για τη χάραξη δημόσιας πολιτικής η οποία θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες των μικρών επιχειρήσεων·

| β) | για τη βελτίωση και διευκόλυνσης της πρόσβασης στις συμβάσεις του δημόσιου τομέα μεταβάλλοντας τη νοοτροπία και τις διαδικασίες υποβολής προσφορών των αρχών, προκειμένου να διευκολύνεται περισσότερο η υποβολή προσφοράς από τις μικρές εταιρείες ή να συμμετέχουν στην υποβολή προσφοράς με άλλες εταιρείες. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν επίσης να διευκολύνουν τη χρήση της ηλεκτρονικής ανάθεσης συμβάσεων, η οποία θα βοηθήσει στη μείωση του διοικητικού φόρτου των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη διαδικασία υποβολής προσφορών· |
| --- | --- |

β)

για τη βελτίωση και διευκόλυνσης της πρόσβασης στις συμβάσεις του δημόσιου τομέα μεταβάλλοντας τη νοοτροπία και τις διαδικασίες υποβολής προσφορών των αρχών, προκειμένου να διευκολύνεται περισσότερο η υποβολή προσφοράς από τις μικρές εταιρείες ή να συμμετέχουν στην υποβολή προσφοράς με άλλες εταιρείες. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν επίσης να διευκολύνουν τη χρήση της ηλεκτρονικής ανάθεσης συμβάσεων, η οποία θα βοηθήσει στη μείωση του διοικητικού φόρτου των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη διαδικασία υποβολής προσφορών·

| γ) | για την αξιολόγηση του επιπέδου των φόρων και των τελών που ζητούν οι αρχές από τον τομέα των επιχειρήσεων και να αναζητήσουν τρόπους για την εξισορρόπηση των συμβολών στους προϋπολογισμούς των τοπικών και περιφερειακών αρχών, προκειμένου να εφαρμοσθεί πλήρως η αρχή ότι ο χρήστης πληρώνει και για να μειωθεί το οικονομικό βάρος που φέρουν οι μικρές και οι μεσαίες επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

γ)

για την αξιολόγηση του επιπέδου των φόρων και των τελών που ζητούν οι αρχές από τον τομέα των επιχειρήσεων και να αναζητήσουν τρόπους για την εξισορρόπηση των συμβολών στους προϋπολογισμούς των τοπικών και περιφερειακών αρχών, προκειμένου να εφαρμοσθεί πλήρως η αρχή ότι ο χρήστης πληρώνει και για να μειωθεί το οικονομικό βάρος που φέρουν οι μικρές και οι μεσαίες επιχειρήσεις.

| δ) | για την ανάπτυξη συνεργασίας με σημαντικούς φορείς των περιοχών τους για τον καλύτερο συντονισμό της πρόσβασης των ΜΜΕ σε πληροφορίες, επιμόρφωση και συμβουλές — αναπτύσσοντας συνεκτικές τοπικές/περιφερειακές στρτατηγικές για την παροχή πληροφόρησης, με ευρέως αναγνωρισμένα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης — την ίδρυση μιας τοπικής/περιφερειακής βάσης γνώσεων που θα ανταποκρίνεται στα αιτήματα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων σε κάθε στάδιο ανάπτυξης. Η σύσταση ενιαίων κέντρων εξυπηρέτησης στο κατάλληλο τοπικό/περιφερειακό επίπεδο — τα οποία θα βρίσκονται κοντά και θα είναι προσιτά στις επιχειρήσεις — μπορούν να μειώσουν την απογοήτευση, το χαμένο χρόνο και τις χαμένες ευκαιρίες για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

δ)

για την ανάπτυξη συνεργασίας με σημαντικούς φορείς των περιοχών τους για τον καλύτερο συντονισμό της πρόσβασης των ΜΜΕ σε πληροφορίες, επιμόρφωση και συμβουλές — αναπτύσσοντας συνεκτικές τοπικές/περιφερειακές στρτατηγικές για την παροχή πληροφόρησης, με ευρέως αναγνωρισμένα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης — την ίδρυση μιας τοπικής/περιφερειακής βάσης γνώσεων που θα ανταποκρίνεται στα αιτήματα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων σε κάθε στάδιο ανάπτυξης. Η σύσταση ενιαίων κέντρων εξυπηρέτησης στο κατάλληλο τοπικό/περιφερειακό επίπεδο — τα οποία θα βρίσκονται κοντά και θα είναι προσιτά στις επιχειρήσεις — μπορούν να μειώσουν την απογοήτευση, το χαμένο χρόνο και τις χαμένες ευκαιρίες για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις·

| ε) | για την προώθηση της διαδικτυακής παροχής δημόσιων υπηρεσιών (E-government) προς τις ΜΜΕ και των ψηφιακών αλληλεπιδράσειων με αυτές· |
| --- | --- |

ε)

για την προώθηση της διαδικτυακής παροχής δημόσιων υπηρεσιών (E-government) προς τις ΜΜΕ και των ψηφιακών αλληλεπιδράσειων με αυτές·

Διευκόλυνση της ανάπτυξης της Ε&Α, της καινοτομίας και των δεξιοτήτων

| 47. | φρονεί ότι η ρυθμιστική πράξη χρειάζεται να εστιασθεί στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της μεταφοράς τεχνολογίας, μεταξύ ιδρυμάτων ανώτερης εκπαίδευσης και μικρομεσαίων επιχειρήσεων, η δημιουργία του ορθού περιβάλλοντος και της κατάλληλης υποδομής για την καινοτομία και τη μεταφορά τεχνολογίας έχει καίρια σημασία για την αειφόρο ανταγωνιστικότητα, την ανακάλυψη νέων επιχειρήσεων, την καταπολέμηση της ανεργίας και την ταχεία ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, |
| --- | --- |

47.

φρονεί ότι η ρυθμιστική πράξη χρειάζεται να εστιασθεί στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της μεταφοράς τεχνολογίας, μεταξύ ιδρυμάτων ανώτερης εκπαίδευσης και μικρομεσαίων επιχειρήσεων, η δημιουργία του ορθού περιβάλλοντος και της κατάλληλης υποδομής για την καινοτομία και τη μεταφορά τεχνολογίας έχει καίρια σημασία για την αειφόρο ανταγωνιστικότητα, την ανακάλυψη νέων επιχειρήσεων, την καταπολέμηση της ανεργίας και την ταχεία ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων,

| 48. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η παρούσα συζήτηση για την έρευνα, την ανάπτυξη (Ε&Α) και την καινοτομία φαίνεται να στοχεύει τις μεγάλες επιχειρήσεις και τις νεοσύστατες εταιρείες υψηλού δυναμικού, πράγμα που έχει αρνητικές συνέπειες στην εδαφική ισορροπία, διότι ενισχύει τις υπάρχουσες συγκεντρώσεις οικονομικών δραστηριοτήτων σε μεγάλα αστικά κέντρα και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις που συνεπάγονται οι συγκεντρώσεις αυτές για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις που λειτουργούν εκτός των εν λόγω οικονομικών τομέων· |
| --- | --- |

48.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η παρούσα συζήτηση για την έρευνα, την ανάπτυξη (Ε&Α) και την καινοτομία φαίνεται να στοχεύει τις μεγάλες επιχειρήσεις και τις νεοσύστατες εταιρείες υψηλού δυναμικού, πράγμα που έχει αρνητικές συνέπειες στην εδαφική ισορροπία, διότι ενισχύει τις υπάρχουσες συγκεντρώσεις οικονομικών δραστηριοτήτων σε μεγάλα αστικά κέντρα και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις που συνεπάγονται οι συγκεντρώσεις αυτές για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις που λειτουργούν εκτός των εν λόγω οικονομικών τομέων·

| 49. | επισημαίνει ότι ο ορισμός της καινοτομίας στα πλαίσια της ρυθμιστικής πράξης είναι πολύ στενή αναφορά όταν πρόκειται για την καινοτομία στην υψηλή τεχνολογία και γι αυτό ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει την ευρύτερη ταξινόμηση της τεχνολογίας, λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα επίπεδα/μορφές της τεχνολογίας τα οποία λαμβάνουν χώρα σε διάφορες βιομηχανίες και δραστηριότητες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων σε ολόκληρη την ΕΕ· |
| --- | --- |

49.

επισημαίνει ότι ο ορισμός της καινοτομίας στα πλαίσια της ρυθμιστικής πράξης είναι πολύ στενή αναφορά όταν πρόκειται για την καινοτομία στην υψηλή τεχνολογία και γι αυτό ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει την ευρύτερη ταξινόμηση της τεχνολογίας, λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα επίπεδα/μορφές της τεχνολογίας τα οποία λαμβάνουν χώρα σε διάφορες βιομηχανίες και δραστηριότητες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων σε ολόκληρη την ΕΕ·

| 50. | επιδοκιμάζει την πρόταση να διεξαχθεί έρευνα για τις ανάγκες της ΕΕ σε μελλοντικές δεξιότητες, ωστόσο καλεί την Επιτροπή να συνεργαστεί με τις περιφέρειες για τη διεξαγωγή της ανωτέρω έρευνας σε περιφερειακό και ενδεχομένως τοπικό επίπεδο και όχι μόνο σε επίπεδο κρατών μελών, λόγω των διαφορών των περιφερειακών οικονομιών και των απαιτήσεων τους σε δεξιότητες· |
| --- | --- |

50.

επιδοκιμάζει την πρόταση να διεξαχθεί έρευνα για τις ανάγκες της ΕΕ σε μελλοντικές δεξιότητες, ωστόσο καλεί την Επιτροπή να συνεργαστεί με τις περιφέρειες για τη διεξαγωγή της ανωτέρω έρευνας σε περιφερειακό και ενδεχομένως τοπικό επίπεδο και όχι μόνο σε επίπεδο κρατών μελών, λόγω των διαφορών των περιφερειακών οικονομιών και των απαιτήσεων τους σε δεξιότητες·

Να μετατραπούν οι περιβαλλοντικές προκλήσεις σε ευκαιρίες

| 51. | επισημαίνει ότι η ανακοίνωση δεν αναφέρεται στο πρόγραμμα βοήθειας για το σεβασμό του περιβάλλοντος από τις ΜΜΕ (ECAP) και συνιστά να εξετασθεί το θέμα αυτό για να διασφαλισθεί ότι οι απαιτήσεις περιβαλλοντικής συμμόρφωσης είναι ανάλογες με τον αντίκτυπο που έχει η εταιρεία στο περιβάλλον· |
| --- | --- |

51.

επισημαίνει ότι η ανακοίνωση δεν αναφέρεται στο πρόγραμμα βοήθειας για το σεβασμό του περιβάλλοντος από τις ΜΜΕ (ECAP) και συνιστά να εξετασθεί το θέμα αυτό για να διασφαλισθεί ότι οι απαιτήσεις περιβαλλοντικής συμμόρφωσης είναι ανάλογες με τον αντίκτυπο που έχει η εταιρεία στο περιβάλλον·

| 52. | φρονεί ότι η εισαγωγή μηχανισμών που θα χορηγούν κίνητρα και η χρήση από τα κράτη μέλη με πιο καινοτόμους τρόπους της φορολογικής πολιτικής για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις προκειμένου να επενδύουν σε φιλικότερα για το περιβάλλον προϊόντα και διαδικασίες θα συμβάλει στη μεγαλύτερη χρησιμοποίηση των μικρών επιχειρήσεων και θα αυξήσει επίσης σημαντικά την πληροφόρηση για τα εν λόγω προϊόντα και τις εν λόγω διαδικασίες. |
| --- | --- |

52.

φρονεί ότι η εισαγωγή μηχανισμών που θα χορηγούν κίνητρα και η χρήση από τα κράτη μέλη με πιο καινοτόμους τρόπους της φορολογικής πολιτικής για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις προκειμένου να επενδύουν σε φιλικότερα για το περιβάλλον προϊόντα και διαδικασίες θα συμβάλει στη μεγαλύτερη χρησιμοποίηση των μικρών επιχειρήσεων και θα αυξήσει επίσης σημαντικά την πληροφόρηση για τα εν λόγω προϊόντα και τις εν λόγω διαδικασίες.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή: Στρογγυλή Τράπεζα μεταξύ τραπεζών και ΜΜΕ, Μάιος 2007.

1

(2)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή: Στρογγυλή Τράπεζα μεταξύ τραπεζών και ΜΜΕ, Μάιος 2007.

2

(3)  Μεταξύ 2005-2007, η Επιτροπή επέτυχε να μειώσει στο ήμισυ το ποσοστό των καθυστερημένων πληρωμών της. Ωστόσο, υπήρξαν καθυστερήσεις για άνω του 22% του συνόλου των πληρωμών της Επιτροπής.

3

(4)  Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: Προς τη δημιουργία συνεργατικών σχηματισμών (clusters) παγκοσμίου κύρους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, (COM(2008)652).

4

(5)  Εγγραφο εργασίας της Επιτροπής: Ευρωπαϊκός κώδικας ορθών πρακτικών της Επιτροπής για την διευκόλυνση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις SEC(2008) 2193.

5

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/23 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/23

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών «πράσινη βίβλος για την εδαφική συνοχή»

2009/C 120/05

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | υπενθυμίζει ότι η εδαφική συνοχή θα καταστεί εγκάρσιος στόχος πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ως συμπλήρωμα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει ότι η εδαφική συνοχή θα καταστεί εγκάρσιος στόχος πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ως συμπλήρωμα της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής·

| — | δηλώνει ότι με το στόχο αυτό επιδιώκεται να παρασχεθεί σε κάθε κοινοτικό έδαφος πρόσβαση στις υποδομές και στις ΥΓΟΣ (υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος) με σκοπό τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των ευρωπαίων πολιτών, πράγμα που απαιτεί την εφαρμογή μηχανισμών που θα μπορούν να εξασφαλίσουν την αρμονική ανάπτυξη της Κοινότητας στο σύνολό της· |
| --- | --- |

—

δηλώνει ότι με το στόχο αυτό επιδιώκεται να παρασχεθεί σε κάθε κοινοτικό έδαφος πρόσβαση στις υποδομές και στις ΥΓΟΣ (υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος) με σκοπό τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των ευρωπαίων πολιτών, πράγμα που απαιτεί την εφαρμογή μηχανισμών που θα μπορούν να εξασφαλίσουν την αρμονική ανάπτυξη της Κοινότητας στο σύνολό της·

| — | πιστεύει ότι η περιφερειακή πολιτική θα πρέπει να αναθεωρηθεί υπό το πρίσμα του νέου αυτού στόχου, με την υπόθεση ότι δεν θα υπάρξει επανεθνικοποίηση της πολιτικής αυτής αλλά μεταβολή της προς μια ορθή ισορροπία μεταξύ των δαπανών για την ανταγωνιστικότητα και των δαπανών για τη μείωση των ανισοτήτων και, ως εκ τούτου, καλεί την Επιτροπή να προβεί σε απολογισμό της εξειδίκευσης· |
| --- | --- |

—

πιστεύει ότι η περιφερειακή πολιτική θα πρέπει να αναθεωρηθεί υπό το πρίσμα του νέου αυτού στόχου, με την υπόθεση ότι δεν θα υπάρξει επανεθνικοποίηση της πολιτικής αυτής αλλά μεταβολή της προς μια ορθή ισορροπία μεταξύ των δαπανών για την ανταγωνιστικότητα και των δαπανών για τη μείωση των ανισοτήτων και, ως εκ τούτου, καλεί την Επιτροπή να προβεί σε απολογισμό της εξειδίκευσης·

| — | ενθαρρύνει την ανάπτυξη νέων δεικτών, που θα καθιστούν δυνατή την συνεκτίμηση των περιφερειακών ανισοτήτων σε όλες τις δημόσιες πολιτικές· |
| --- | --- |

—

ενθαρρύνει την ανάπτυξη νέων δεικτών, που θα καθιστούν δυνατή την συνεκτίμηση των περιφερειακών ανισοτήτων σε όλες τις δημόσιες πολιτικές·

| — | ζητεί να διατεθούν επιπλέον πόροι για τα τρία σκέλη της εδαφικής συνεργασίας, λόγω της αδιαμφισβήτητης συμβολής της στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση· |
| --- | --- |

—

ζητεί να διατεθούν επιπλέον πόροι για τα τρία σκέλη της εδαφικής συνεργασίας, λόγω της αδιαμφισβήτητης συμβολής της στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση·

| — | θεωρεί ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής προϋποθέτει συνεκτικότητα μεταξύ τομεακών πολιτικών και πολιτικής για τη συνοχή, λαμβάνοντας υπόψη τις εδαφικές επιπτώσεις όλων των τομεακών πολιτικών ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής προϋποθέτει συνεκτικότητα μεταξύ τομεακών πολιτικών και πολιτικής για τη συνοχή, λαμβάνοντας υπόψη τις εδαφικές επιπτώσεις όλων των τομεακών πολιτικών ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού·

| — | υπενθυμίζει τη σημασία των ΥΓΟΣ, οι οποίες αποτελούν φορείς προώθησης της εδαφικής συνοχής, και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο εδαφικός αντίκτυπος των κοινοτικών πολιτικών στις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ), και κυρίως στις ΥΓΟΣ, δεν αναλύεται πριν από την υποβολή νομοθετικών προτάσεων από την Επιτροπή, αλλά ούτε και αξιολογείται εκ των υστέρων· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει τη σημασία των ΥΓΟΣ, οι οποίες αποτελούν φορείς προώθησης της εδαφικής συνοχής, και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο εδαφικός αντίκτυπος των κοινοτικών πολιτικών στις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ), και κυρίως στις ΥΓΟΣ, δεν αναλύεται πριν από την υποβολή νομοθετικών προτάσεων από την Επιτροπή, αλλά ούτε και αξιολογείται εκ των υστέρων·

| — | υποστηρίζει ότι μια καλή εδαφική διακυβέρνηση συνιστά τον ακρογωνιαίο λίθο για την υλοποίηση του στόχου αυτού και υπογραμμίζει ότι επιβάλλεται να βελτιωθεί η διακυβέρνηση ενισχύοντας την εταιρική σχέση με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στα πλαίσια μιας πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει ότι μια καλή εδαφική διακυβέρνηση συνιστά τον ακρογωνιαίο λίθο για την υλοποίηση του στόχου αυτού και υπογραμμίζει ότι επιβάλλεται να βελτιωθεί η διακυβέρνηση ενισχύοντας την εταιρική σχέση με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στα πλαίσια μιας πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.

| Εισηγητής | : | ο κ. Jean-Yves Le Drian (PSE/FR), Πρόεδρος του περιφερειακού συμβουλίου της Βρετάνης |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

ο κ. Jean-Yves Le Drian (PSE/FR), Πρόεδρος του περιφερειακού συμβουλίου της Βρετάνης

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή — Πράσινη Βίβλος για την εδαφική συνοχή: Μετατροπή της εδαφικής ποικιλομορφίας σε προτέρημα

COM (2008) 616 τελικό

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις σχετικά με τις προτάσεις της Πράσινης Βίβλου της Επιτροπής

| 1. | επικροτεί την υιοθέτηση της Πράσινης Βίβλου για την εδαφική συνοχή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 6 Οκτωβρίου 2008, χάρη στην οποία καθίσταται δυνατή η έναρξη ευρείας συζήτησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο αναφορικά με αυτή την έννοια, η οποία θα αποτελέσει εγκάρσιο στόχο πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1), συμπληρωματικά προς την οικονομική και κοινωνική συνοχή, βάσει της Συνθήκης που βρίσκεται στη διαδικασία επικύρωσης (άρθρο 3 της ΣΕΕ)· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί την υιοθέτηση της Πράσινης Βίβλου για την εδαφική συνοχή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 6 Οκτωβρίου 2008, χάρη στην οποία καθίσταται δυνατή η έναρξη ευρείας συζήτησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο αναφορικά με αυτή την έννοια, η οποία θα αποτελέσει εγκάρσιο στόχο πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1), συμπληρωματικά προς την οικονομική και κοινωνική συνοχή, βάσει της Συνθήκης που βρίσκεται στη διαδικασία επικύρωσης (άρθρο 3 της ΣΕΕ)·

| 2. | φρονεί ότι το πεδίο εφαρμογής της εδαφικής συνοχής πρέπει να προσδιοριστεί σαφέστερα. Προτείνει στην Επιτροπή να λάβει ως βάση για το έργο του προσδιορισμού αυτού τις τρεις διαστάσεις για την πολιτική της εδαφικής συνοχής, όπως αυτές σκιαγραφούνται στην 3η έκθεση για τη συνοχή, δηλαδή: μια διορθωτική διάσταση “μειώνοντας τις υφιστάμενες ανισότητες”, μια δεύτερη διάσταση, προληπτική, “καθιστώντας πιο συνεκτικές [...] τις τομεακές πολιτικές που έχουν μια χωρική επίπτωση” και μια τρίτη διάσταση, προτρεπτική, που αποσκοπεί στο “να βελτιωθεί η εδαφική ολοκλήρωση και να ενθαρρυνθεί η συνεργασία μεταξύ περιφερειών”· |
| --- | --- |

2.

φρονεί ότι το πεδίο εφαρμογής της εδαφικής συνοχής πρέπει να προσδιοριστεί σαφέστερα. Προτείνει στην Επιτροπή να λάβει ως βάση για το έργο του προσδιορισμού αυτού τις τρεις διαστάσεις για την πολιτική της εδαφικής συνοχής, όπως αυτές σκιαγραφούνται στην 3η έκθεση για τη συνοχή, δηλαδή: μια διορθωτική διάσταση “μειώνοντας τις υφιστάμενες ανισότητες”, μια δεύτερη διάσταση, προληπτική, “καθιστώντας πιο συνεκτικές [...] τις τομεακές πολιτικές που έχουν μια χωρική επίπτωση” και μια τρίτη διάσταση, προτρεπτική, που αποσκοπεί στο “να βελτιωθεί η εδαφική ολοκλήρωση και να ενθαρρυνθεί η συνεργασία μεταξύ περιφερειών”·

| 3. | θεωρεί ότι η εδαφική συνοχή θα πρέπει επίσης να συμπεριλάβει την θαλάσσια διάσταση· |
| --- | --- |

3.

θεωρεί ότι η εδαφική συνοχή θα πρέπει επίσης να συμπεριλάβει την θαλάσσια διάσταση·

| 4. | κρίνει ότι η συζήτηση πρέπει να συνεχίσει και, μελλοντικά, να υπερβαίνει τα θέματα που εγείρει η Επιτροπή στην Πράσινη Βίβλο της, προκειμένου να ανταποκριθεί κατάλληλα στην πολιτική σημασία της έννοιας της εδαφικής συνοχής σε κοινοτικό επίπεδο· στηρίζει την πρόταση να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των διαφόρων εμπλεκόμενων αρχών και φορέων. Συμμερίζεται τη γνώμη σύμφωνα με την οποία η έννοια της εδαφικής συνοχής επιτρέπει την γεφύρωση μεταξύ οικονομικής αποδοτικότητας, κοινωνικής συνοχής και οικολογικής ισορροπίας, θέτοντας την αειφόρο ανάπτυξη στο επίκεντρο της χάραξης πολιτικών με βάση τις εδαφικές συνθήκες κάθε περιφέρειας· |
| --- | --- |

4.

κρίνει ότι η συζήτηση πρέπει να συνεχίσει και, μελλοντικά, να υπερβαίνει τα θέματα που εγείρει η Επιτροπή στην Πράσινη Βίβλο της, προκειμένου να ανταποκριθεί κατάλληλα στην πολιτική σημασία της έννοιας της εδαφικής συνοχής σε κοινοτικό επίπεδο· στηρίζει την πρόταση να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των διαφόρων εμπλεκόμενων αρχών και φορέων. Συμμερίζεται τη γνώμη σύμφωνα με την οποία η έννοια της εδαφικής συνοχής επιτρέπει την γεφύρωση μεταξύ οικονομικής αποδοτικότητας, κοινωνικής συνοχής και οικολογικής ισορροπίας, θέτοντας την αειφόρο ανάπτυξη στο επίκεντρο της χάραξης πολιτικών με βάση τις εδαφικές συνθήκες κάθε περιφέρειας·

| 5. | ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει Λευκή Βίβλο, μετά τη λήξη της περιόδου διαβουλεύσεων, στην οποία θα πρέπει να προσδιορίζονται η έννοια της εδαφικής συνοχής και οι σχετικοί επιδιωκόμενοι στόχο, σε κοινοτικό επίπεδο, με τη διενέργεια εκτίμησης εδαφικού αντικτύπου για όλες τις κοινοτικές πολιτικές· |
| --- | --- |

5.

ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει Λευκή Βίβλο, μετά τη λήξη της περιόδου διαβουλεύσεων, στην οποία θα πρέπει να προσδιορίζονται η έννοια της εδαφικής συνοχής και οι σχετικοί επιδιωκόμενοι στόχο, σε κοινοτικό επίπεδο, με τη διενέργεια εκτίμησης εδαφικού αντικτύπου για όλες τις κοινοτικές πολιτικές·

Θεμελιώδεις αρχές ενός νέου πολιτικού στόχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 6. | υπενθυμίζει ότι στη γνωμοδότησή της σχετικά με την τέταρτη έκθεση για τη συνοχή διατύπωσε το αίτημα να αντιμετωπίζονται πιο δραστήρια στο μέλλον τα ζητήματα εδαφικής συνοχής από την πολιτική για τη συνοχή (2), χωρίς να παραβλέπεται η οικονομική και κοινωνική συνοχή, η οποία συνιστά σημαντικό κοινοτικό στόχο για τον περιορισμό των ανισοτήτων· |
| --- | --- |

6.

υπενθυμίζει ότι στη γνωμοδότησή της σχετικά με την τέταρτη έκθεση για τη συνοχή διατύπωσε το αίτημα να αντιμετωπίζονται πιο δραστήρια στο μέλλον τα ζητήματα εδαφικής συνοχής από την πολιτική για τη συνοχή (2), χωρίς να παραβλέπεται η οικονομική και κοινωνική συνοχή, η οποία συνιστά σημαντικό κοινοτικό στόχο για τον περιορισμό των ανισοτήτων·

| 7. | υπογραμμίζει τη σημασία της εδαφικής συνοχής ως πολιτικού στόχου που προστίθεται στην κοινωνική και οικονομική συνοχή, η οποία ενδυναμώνει επομένως την ικανότητα της κοινοτικής δράσης να ενισχύσει την αλληλεγγύη στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να συμβάλει αποτελεσματικά στη βιώσιμη ανάπτυξη, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει τη σημασία της εδαφικής συνοχής ως πολιτικού στόχου που προστίθεται στην κοινωνική και οικονομική συνοχή, η οποία ενδυναμώνει επομένως την ικανότητα της κοινοτικής δράσης να ενισχύσει την αλληλεγγύη στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να συμβάλει αποτελεσματικά στη βιώσιμη ανάπτυξη, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης·

| 8. | εφιστά ιδιαίτερα την προσοχή στο γεγονός ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής πρέπει να υλοποιηθεί σε ολόκληρη την ευρωπαϊκή επικράτεια, δηλαδή στο σύνολο των περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, χωρίς, ωστόσο, να θίγονται οι προτεραιότητες που εξάλλου προσδιορίζονται στο πλαίσιο της περιφερειακής πολιτικής και των παρεμβάσεων των διαρθρωτικών ταμείων· |
| --- | --- |

8.

εφιστά ιδιαίτερα την προσοχή στο γεγονός ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής πρέπει να υλοποιηθεί σε ολόκληρη την ευρωπαϊκή επικράτεια, δηλαδή στο σύνολο των περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, χωρίς, ωστόσο, να θίγονται οι προτεραιότητες που εξάλλου προσδιορίζονται στο πλαίσιο της περιφερειακής πολιτικής και των παρεμβάσεων των διαρθρωτικών ταμείων·

| 9. | ζητεί από την Επιτροπή να εμβαθύνει τις έρευνές της με στόχο την ανάπτυξη συναφών δεικτών (όπου είναι αναγκαίο σε υποπεριφερειακό επίπεδο), όσον αφορά τα κοινωνικο-οικονομικά προβλήματα διαφορετικών τύπων περιφερειών, όπως ενδεικτικά οι ορεινές περιφέρειες, οι νήσοι, οι αραιοκατοικημένες, οι παραμεθόριες και οι εξόχως απόκεντρες περιοχές (ΕΑΠ), στην ιδιαίτερη κατάσταση των οποίων αναφέρονται τα άρθρα 158 και 299 της ΣΕΚ αντιστοίχως, προκειμένου να αναδειχθούν οι ευκαιρίες και τα ειδικά μειονεκτήματα όλων αυτών των περιφερειών· |
| --- | --- |

9.

ζητεί από την Επιτροπή να εμβαθύνει τις έρευνές της με στόχο την ανάπτυξη συναφών δεικτών (όπου είναι αναγκαίο σε υποπεριφερειακό επίπεδο), όσον αφορά τα κοινωνικο-οικονομικά προβλήματα διαφορετικών τύπων περιφερειών, όπως ενδεικτικά οι ορεινές περιφέρειες, οι νήσοι, οι αραιοκατοικημένες, οι παραμεθόριες και οι εξόχως απόκεντρες περιοχές (ΕΑΠ), στην ιδιαίτερη κατάσταση των οποίων αναφέρονται τα άρθρα 158 και 299 της ΣΕΚ αντιστοίχως, προκειμένου να αναδειχθούν οι ευκαιρίες και τα ειδικά μειονεκτήματα όλων αυτών των περιφερειών·

| 10. | καλεί την Επιτροπή να προβεί σε ουσιαστική βελτίωση των στατιστικών στοιχείων, καθώς και της χαρτογραφικής τους απεικόνισης, ώστε να ανταποκρίνονται στην πραγματική κατάσταση· |
| --- | --- |

10.

καλεί την Επιτροπή να προβεί σε ουσιαστική βελτίωση των στατιστικών στοιχείων, καθώς και της χαρτογραφικής τους απεικόνισης, ώστε να ανταποκρίνονται στην πραγματική κατάσταση·

| 11. | επιβεβαιώνει ότι η εδαφική συνοχή αποσκοπεί να προσφέρει σε κάθε κοινοτική περιφέρεια πρόσβαση στις υποδομές και στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, προκειμένου να συνεισφέρει στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των πολιτών σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές του 21ου αιώνα, αναγνωρίζοντας ότι η πρόσβαση δεν εξαρτάται μόνο από τη γεωγραφική θέση, αλλά ότι προσδιορίζεται και από την ποιότητα των συγκοινωνιακών συνδέσεων, τη διαθεσιμότητα και ποιότητα των έργων υποδομής και των υπηρεσιών· |
| --- | --- |

11.

επιβεβαιώνει ότι η εδαφική συνοχή αποσκοπεί να προσφέρει σε κάθε κοινοτική περιφέρεια πρόσβαση στις υποδομές και στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, προκειμένου να συνεισφέρει στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των πολιτών σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές του 21ου αιώνα, αναγνωρίζοντας ότι η πρόσβαση δεν εξαρτάται μόνο από τη γεωγραφική θέση, αλλά ότι προσδιορίζεται και από την ποιότητα των συγκοινωνιακών συνδέσεων, τη διαθεσιμότητα και ποιότητα των έργων υποδομής και των υπηρεσιών·

| 12. | θεωρεί ότι η έννοια της εδαφικής συνοχής βασίζεται στην αρχή της αλληλεγγύης, που απαιτεί την εφαρμογή μηχανισμών που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της αρμονικής ανάπτυξης της Κοινότητας συνολικά και στη μείωση των διαφορών επιπέδου ανάπτυξης μεταξύ διαφορετικών εδαφών· |
| --- | --- |

12.

θεωρεί ότι η έννοια της εδαφικής συνοχής βασίζεται στην αρχή της αλληλεγγύης, που απαιτεί την εφαρμογή μηχανισμών που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της αρμονικής ανάπτυξης της Κοινότητας συνολικά και στη μείωση των διαφορών επιπέδου ανάπτυξης μεταξύ διαφορετικών εδαφών·

| 13. | υπενθυμίζει ότι οι τελευταίες εκθέσεις για τη συνοχή καταδεικνύουν την τάση επιδείνωσης ορισμένων εδαφικών ανισοτήτων τόσο μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών όσο και σε υποπεριφερειακό επίπεδο. Αυτές οι ανισότητες χαρακτηρίζονται από φαινόμενα όπως ο χωρικός διαχωρισμός που εγκυμονεί τον κίνδυνο ορισμένων μορφών γκετοποίησης, καθώς και παρακμής ορισμένων απομακρυσμένων περιφερειών. Οι εν λόγω ανισότητες καθιστούν περισσότερο από ποτέ αναγκαία την ενσωμάτωση της εδαφικής συνοχής στους εγκάρσιους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

13.

υπενθυμίζει ότι οι τελευταίες εκθέσεις για τη συνοχή καταδεικνύουν την τάση επιδείνωσης ορισμένων εδαφικών ανισοτήτων τόσο μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών όσο και σε υποπεριφερειακό επίπεδο. Αυτές οι ανισότητες χαρακτηρίζονται από φαινόμενα όπως ο χωρικός διαχωρισμός που εγκυμονεί τον κίνδυνο ορισμένων μορφών γκετοποίησης, καθώς και παρακμής ορισμένων απομακρυσμένων περιφερειών. Οι εν λόγω ανισότητες καθιστούν περισσότερο από ποτέ αναγκαία την ενσωμάτωση της εδαφικής συνοχής στους εγκάρσιους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 14. | εκτιμά ότι αυτή η ανάγκη ενισχύεται από το επιπρόσθετο κόστος που συνεπάγεται η έλλειψη συνοχής στην Ευρώπη: πρόσθετο περιβαλλοντικό κόστος που οφείλεται κυρίως στην κυκλοφοριακή συμφόρηση που πλήττει τις αστικές περιοχές και στην υπερθέρμανση του πλανήτη· πρόσθετο κοινωνικό κόστος που δημιουργείται εξαιτίας της χωρικής συγκέντρωσης των κοινωνικών προβλημάτων· τέλος, η έλλειψη εδαφικής συνοχής είναι επιζήμια για τη λειτουργία της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς καθότι περιορίζει την πρόσβαση ορισμένων περιοχών στις ελευθερίες που θεσπίζονται στις Συνθήκες· |
| --- | --- |

14.

εκτιμά ότι αυτή η ανάγκη ενισχύεται από το επιπρόσθετο κόστος που συνεπάγεται η έλλειψη συνοχής στην Ευρώπη: πρόσθετο περιβαλλοντικό κόστος που οφείλεται κυρίως στην κυκλοφοριακή συμφόρηση που πλήττει τις αστικές περιοχές και στην υπερθέρμανση του πλανήτη· πρόσθετο κοινωνικό κόστος που δημιουργείται εξαιτίας της χωρικής συγκέντρωσης των κοινωνικών προβλημάτων· τέλος, η έλλειψη εδαφικής συνοχής είναι επιζήμια για τη λειτουργία της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς καθότι περιορίζει την πρόσβαση ορισμένων περιοχών στις ελευθερίες που θεσπίζονται στις Συνθήκες·

| 15. | προτείνει να αποτελέσει η εδαφική συνοχή βασικό στοιχείο της στρατηγικής της ΕΕ για την αντιμετώπιση της σημερινής χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης· συνεπώς, δεδομένης της πολυπλοκότητας των προκλήσεων που αναμένονται κατά τα προσεχή έτη, ζητά όπως οι δημοσιονομικοί πόροι διατηρηθούν τουλάχιστον στο σημερινό επίπεδο εάν δεν ενισχυθούν· |
| --- | --- |

15.

προτείνει να αποτελέσει η εδαφική συνοχή βασικό στοιχείο της στρατηγικής της ΕΕ για την αντιμετώπιση της σημερινής χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης· συνεπώς, δεδομένης της πολυπλοκότητας των προκλήσεων που αναμένονται κατά τα προσεχή έτη, ζητά όπως οι δημοσιονομικοί πόροι διατηρηθούν τουλάχιστον στο σημερινό επίπεδο εάν δεν ενισχυθούν·

| 16. | αντιτίθεται σε οποιαδήποτε πρωτοβουλία, η οποία επικαλούμενη την παρούσα συγκυρία ή άλλα αίτια, επιδιώκει τη μερική ή συγκεκαλυμμένη επανεθνικοποίηση της πολιτικής συνοχής· |
| --- | --- |

16.

αντιτίθεται σε οποιαδήποτε πρωτοβουλία, η οποία επικαλούμενη την παρούσα συγκυρία ή άλλα αίτια, επιδιώκει τη μερική ή συγκεκαλυμμένη επανεθνικοποίηση της πολιτικής συνοχής·

Προς μια αναθεωρημένη περιφερειακή πολιτική στην υπηρεσία της εδαφικής συνοχής

| 17. | εκτιμά ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής συμπληρώνει τους στόχους της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και ότι οι τρεις μορφές συνοχής πρέπει να αλληλοενισχύονται· αυτό σημαίνει ότι ο στόχος της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής πρέπει να συνυπολογίζεται σε όλες τις κοινοτικές πολιτικές που έχουν εδαφικό αντίκτυπο. Καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει πρότυπα για μια τομεακή ολοκλήρωση σε περιφερειακό επίπεδο, που θα ενισχύουν την εδαφική συνοχή· |
| --- | --- |

17.

εκτιμά ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής συμπληρώνει τους στόχους της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και ότι οι τρεις μορφές συνοχής πρέπει να αλληλοενισχύονται· αυτό σημαίνει ότι ο στόχος της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής πρέπει να συνυπολογίζεται σε όλες τις κοινοτικές πολιτικές που έχουν εδαφικό αντίκτυπο. Καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει πρότυπα για μια τομεακή ολοκλήρωση σε περιφερειακό επίπεδο, που θα ενισχύουν την εδαφική συνοχή·

| 18. | καλεί την Επιτροπή να προβεί σε έναν απολογισμό της συμβολής των στρατηγικών της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ στην εδαφική συνοχή, ως τμήμα της δράσης εξειδίκευσης (earmarking) των πόρων που πραγματοποιείται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2007-2013· |
| --- | --- |

18.

καλεί την Επιτροπή να προβεί σε έναν απολογισμό της συμβολής των στρατηγικών της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ στην εδαφική συνοχή, ως τμήμα της δράσης εξειδίκευσης (earmarking) των πόρων που πραγματοποιείται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2007-2013·

| 19. | προτείνει στην Επιτροπή να μεταβάλει τους στρατηγικούς της προσανατολισμούς και να λάβει υπόψη όχι μόνο την οικονομική και κοινωνική συνοχή αλλά και τους στόχους της εδαφικής συνοχής για την περίοδο 2014-2020· για τον σκοπό αυτό ζητεί να βρεθεί για την περιφερειακή πολιτική η ορθή ισορροπία μεταξύ των δαπανών για την ανταγωνιστικότητα, προκειμένου να προωθηθεί η οικονομική ανάπτυξη σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον, και των δαπανών που αποσκοπούν στη μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των εδαφών, ούτως ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι της συνοχής· |
| --- | --- |

19.

προτείνει στην Επιτροπή να μεταβάλει τους στρατηγικούς της προσανατολισμούς και να λάβει υπόψη όχι μόνο την οικονομική και κοινωνική συνοχή αλλά και τους στόχους της εδαφικής συνοχής για την περίοδο 2014-2020· για τον σκοπό αυτό ζητεί να βρεθεί για την περιφερειακή πολιτική η ορθή ισορροπία μεταξύ των δαπανών για την ανταγωνιστικότητα, προκειμένου να προωθηθεί η οικονομική ανάπτυξη σε ένα παγκοσμιοποιημένο περιβάλλον, και των δαπανών που αποσκοπούν στη μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των εδαφών, ούτως ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι της συνοχής·

| 20. | συνιστά να αναπτυχθούν νέα εργαλεία και συγκεκριμένοι δείκτες, οι οποίοι θα ανταποκρίνονται στις ανάγκες εφαρμογής της εδαφικής συνοχής (3), όπως λόγου χάρη αναλύσεις σε υποπεριφερειακό επίπεδο. Για την ανάπτυξη κατάλληλων περιφερειακών στρατηγικών και πολιτικών λύσεων πρέπει να δημιουργηθούν κατάλληλα εργαλεία που να καθιστούν δυνατή τη συνεκτίμηση των εδαφικών ανισοτήτων στις δημόσιες πολιτικές (παραδείγματος χάρη, το διαθέσιμο εισόδημα ανά κάτοικο ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι μεταβιβάσεις, επιπροσθέτως του ΑΕγχΠ/κατ., τα φορολογικά έσοδα, η δυνατότητα πρόσβασης σε διάφορες υπηρεσίες [μεταφορές, ενέργειας, υγεία, παιδεία], η δημογραφική διάρθρωση και η εγκατάσταση του πληθυσμού [στοιχεία σχετικά με τη διασπορά του πληθυσμού, τον βαθμό γήρανσης και τα ποσοστά εξάρτησης] ή ακόμη και η δημιουργία σύνθετων δεικτών ανθρώπινης ανάπτυξης (4))· |
| --- | --- |

20.

συνιστά να αναπτυχθούν νέα εργαλεία και συγκεκριμένοι δείκτες, οι οποίοι θα ανταποκρίνονται στις ανάγκες εφαρμογής της εδαφικής συνοχής (3), όπως λόγου χάρη αναλύσεις σε υποπεριφερειακό επίπεδο. Για την ανάπτυξη κατάλληλων περιφερειακών στρατηγικών και πολιτικών λύσεων πρέπει να δημιουργηθούν κατάλληλα εργαλεία που να καθιστούν δυνατή τη συνεκτίμηση των εδαφικών ανισοτήτων στις δημόσιες πολιτικές (παραδείγματος χάρη, το διαθέσιμο εισόδημα ανά κάτοικο ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι μεταβιβάσεις, επιπροσθέτως του ΑΕγχΠ/κατ., τα φορολογικά έσοδα, η δυνατότητα πρόσβασης σε διάφορες υπηρεσίες [μεταφορές, ενέργειας, υγεία, παιδεία], η δημογραφική διάρθρωση και η εγκατάσταση του πληθυσμού [στοιχεία σχετικά με τη διασπορά του πληθυσμού, τον βαθμό γήρανσης και τα ποσοστά εξάρτησης] ή ακόμη και η δημιουργία σύνθετων δεικτών ανθρώπινης ανάπτυξης (4))·

Εδαφική συνεργασία

| 21. | υπογραμμίζει την αδιαμφισβήτητη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία της εδαφικής συνεργασίας και τη συμβολή της στον στόχο της εδαφικής συνοχής· για τον σκοπό αυτό, τάσσεται υπέρ της ουσιαστικής αύξησης των συνολικών δημοσιονομικών πόρων της ΕΕ προκειμένου να διατίθενται πρόσθετοι δημοσιονομικοί πόροι σε αυτό το τμήμα της περιφερειακής πολιτικής, ούτως ώστε αυτή να αποτελέσει κάτι περισσότερο από απλώς ανταλλαγή ορθών πρακτικών, χωρίς όμως αυτό να αποβαίνει σε βάρος των δύο άλλων στόχων εδαφικής συνοχής της ΕΕ· |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει την αδιαμφισβήτητη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία της εδαφικής συνεργασίας και τη συμβολή της στον στόχο της εδαφικής συνοχής· για τον σκοπό αυτό, τάσσεται υπέρ της ουσιαστικής αύξησης των συνολικών δημοσιονομικών πόρων της ΕΕ προκειμένου να διατίθενται πρόσθετοι δημοσιονομικοί πόροι σε αυτό το τμήμα της περιφερειακής πολιτικής, ούτως ώστε αυτή να αποτελέσει κάτι περισσότερο από απλώς ανταλλαγή ορθών πρακτικών, χωρίς όμως αυτό να αποβαίνει σε βάρος των δύο άλλων στόχων εδαφικής συνοχής της ΕΕ·

| 22. | καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει πλήρως τις νέες στρατηγικές ευκαιρίες που προσφέρει η συνεργασία σε κλίμακα ευρωπεριφερειών, καθώς πρόκειται για ένα στρατηγικό επίπεδο διακυβέρνησης και παρέμβασης, που αποδεικνύεται καταλληλότατο για την επίλυση ζητημάτων εδαφικής συνοχής· υπενθυμίζει ότι ο ΕΟΕΣ (5), με την καθιέρωση μιας δομής ευρωπαϊκής συνεργασίας, η οποία σχετίζεται με διασυνοριακά, διακρατικά και διαπεριφερειακά σχέδια, ενθαρρύνει την επίτευξη πραγματικής συνεργασίας σε ένα ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων, καθώς και την ενίσχυση των σχέσεων γειτονίας, την προσέγγιση των λαών, τη μεταφορά γνώσεων και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών· |
| --- | --- |

22.

καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει πλήρως τις νέες στρατηγικές ευκαιρίες που προσφέρει η συνεργασία σε κλίμακα ευρωπεριφερειών, καθώς πρόκειται για ένα στρατηγικό επίπεδο διακυβέρνησης και παρέμβασης, που αποδεικνύεται καταλληλότατο για την επίλυση ζητημάτων εδαφικής συνοχής· υπενθυμίζει ότι ο ΕΟΕΣ (5), με την καθιέρωση μιας δομής ευρωπαϊκής συνεργασίας, η οποία σχετίζεται με διασυνοριακά, διακρατικά και διαπεριφερειακά σχέδια, ενθαρρύνει την επίτευξη πραγματικής συνεργασίας σε ένα ευρύ φάσμα δραστηριοτήτων, καθώς και την ενίσχυση των σχέσεων γειτονίας, την προσέγγιση των λαών, τη μεταφορά γνώσεων και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών·

Διασυνοριακή συνεργασία

| 23. | τονίζει τον ειδικό ρόλο που διαδραματίζει η διασυνοριακή συνεργασία στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τη σημασία των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων: μείωση των επιπτώσεων θωράκισης στα εσωτερικά σύνορα της ΕΕ, μεταβολή του ρόλου των εξωτερικών συνόρων (συντονισμένη προσέγγιση, καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, προώθηση της ανάπτυξης των παραμεθόριων περιοχών των τρίτων χωρών που συνορεύουν με την ΕΕ), παροχή στήριξης για τη μετατροπή των εξωτερικών συνόρων σε εσωτερικά σύνορα με την προσχώρηση νέων κρατών μελών· |
| --- | --- |

23.

τονίζει τον ειδικό ρόλο που διαδραματίζει η διασυνοριακή συνεργασία στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και τη σημασία των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων: μείωση των επιπτώσεων θωράκισης στα εσωτερικά σύνορα της ΕΕ, μεταβολή του ρόλου των εξωτερικών συνόρων (συντονισμένη προσέγγιση, καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, προώθηση της ανάπτυξης των παραμεθόριων περιοχών των τρίτων χωρών που συνορεύουν με την ΕΕ), παροχή στήριξης για τη μετατροπή των εξωτερικών συνόρων σε εσωτερικά σύνορα με την προσχώρηση νέων κρατών μελών·

| 24. | καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για απλούστευση και βελτίωση της διαχείρισης των διασυνοριακών προγραμμάτων, για παράδειγμα, με τον καθορισμό κοινών πιστώσεων και για τις δύο πλευρές των συνόρων και στηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να προβεί σε απολογισμό της εφαρμογής του ΕΟΕΣ· |
| --- | --- |

24.

καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για απλούστευση και βελτίωση της διαχείρισης των διασυνοριακών προγραμμάτων, για παράδειγμα, με τον καθορισμό κοινών πιστώσεων και για τις δύο πλευρές των συνόρων και στηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής να προβεί σε απολογισμό της εφαρμογής του ΕΟΕΣ·

Διακρατική συνεργασία

| 25. | συνιστά αυτή τη συνεργασία στα συναφή εδάφη (όπως οι θαλάσσιες λεκάνες και οι λεκάνες απορροής των ποταμών ή ορεινοί όγκοι), προκειμένου να υπάρξει βελτίωση της χωροταξικής ολοκλήρωσης και να μειωθούν οι διαφορές που υπάρχουν σε περιφερειακό και υποπεριφερειακό επίπεδο και να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά τα προβλήματα προστασίας του περιβάλλοντος, της καταπολέμησης της ρύπανσης και της βελτίωσης των δικτύων μεταφορών, στο πλαίσιο κοινών στρατηγικών χωροταξικού σχεδιασμού, με σεβασμό ωστόσο στο ρόλο και τις αρμοδιότητες των υφιστάμενων δημόσιων φορέων και στις στρατηγικές προτεραιότητες συνοχής σε μια δεδομένη περιοχή· |
| --- | --- |

25.

συνιστά αυτή τη συνεργασία στα συναφή εδάφη (όπως οι θαλάσσιες λεκάνες και οι λεκάνες απορροής των ποταμών ή ορεινοί όγκοι), προκειμένου να υπάρξει βελτίωση της χωροταξικής ολοκλήρωσης και να μειωθούν οι διαφορές που υπάρχουν σε περιφερειακό και υποπεριφερειακό επίπεδο και να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά τα προβλήματα προστασίας του περιβάλλοντος, της καταπολέμησης της ρύπανσης και της βελτίωσης των δικτύων μεταφορών, στο πλαίσιο κοινών στρατηγικών χωροταξικού σχεδιασμού, με σεβασμό ωστόσο στο ρόλο και τις αρμοδιότητες των υφιστάμενων δημόσιων φορέων και στις στρατηγικές προτεραιότητες συνοχής σε μια δεδομένη περιοχή·

| 26. | εκτιμά ότι οι προσεγγίσεις στρατηγικού χαρακτήρα (π.χ. η μελλοντική στρατηγική της ΕΕ για τις χώρες της Βαλτικής Θάλασσας) θα πρέπει να ενθαρρυνθούν· στο διακρατικό επίπεδο των θαλάσσιων λεκανών πρέπει να εισαχθούν πλαίσια καινοτόμου διακυβέρνησης, προκειμένου να προαχθεί η ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική που μόλις υιοθέτησε η ΕΕ, και να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη συνοχή της κοινοτικής δράσης στο εσωτερικό της ΕΕ και με τις τρίτες ενδιαφερόμενες χώρες· |
| --- | --- |

26.

εκτιμά ότι οι προσεγγίσεις στρατηγικού χαρακτήρα (π.χ. η μελλοντική στρατηγική της ΕΕ για τις χώρες της Βαλτικής Θάλασσας) θα πρέπει να ενθαρρυνθούν· στο διακρατικό επίπεδο των θαλάσσιων λεκανών πρέπει να εισαχθούν πλαίσια καινοτόμου διακυβέρνησης, προκειμένου να προαχθεί η ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική που μόλις υιοθέτησε η ΕΕ, και να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη συνοχή της κοινοτικής δράσης στο εσωτερικό της ΕΕ και με τις τρίτες ενδιαφερόμενες χώρες·

Διαπεριφερειακή συνεργασία

| 27. | τονίζει τη σημασία της διαπεριφερειακής συνεργασίας (στην οποία η Επιτροπή ουδόλως αναφέρεται στην πράσινη βίβλο), καθότι συνιστά έναν εξαιρετικό μηχανισμό για την ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών μεταξύ μη όμορων εδαφών που μοιράζονται συμπληρωματικά αναπτυξιακά προγράμματα· ωστόσο, επιθυμεί την καλύτερη προσαρμογή, στο μέλλον, του μέσου διαπεριφερειακής συνεργασίας στις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, μέσω της ενίσχυσης της ευελιξίας στην επιλογή των θεματικών τομέων συνεργασίας· |
| --- | --- |

27.

τονίζει τη σημασία της διαπεριφερειακής συνεργασίας (στην οποία η Επιτροπή ουδόλως αναφέρεται στην πράσινη βίβλο), καθότι συνιστά έναν εξαιρετικό μηχανισμό για την ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών μεταξύ μη όμορων εδαφών που μοιράζονται συμπληρωματικά αναπτυξιακά προγράμματα· ωστόσο, επιθυμεί την καλύτερη προσαρμογή, στο μέλλον, του μέσου διαπεριφερειακής συνεργασίας στις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, μέσω της ενίσχυσης της ευελιξίας στην επιλογή των θεματικών τομέων συνεργασίας·

Εδαφική συνεργασία εκτός της ΕΕ

| 28. | υπογραμμίζει την ανάγκη καλύτερου συντονισμού των δράσεων εδαφικής συνεργασίας με την εξωτερική πτυχή αυτής της συνεργασίας· αυτή αφορά τα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία στο πλαίσιο της προοπτικής διεύρυνσης της ΕΕ, τις επιλέξιμες χώρες της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ), τη Ρωσική Ομοσπονδία και τις χώρες που γειτνιάζουν με τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες· |
| --- | --- |

28.

υπογραμμίζει την ανάγκη καλύτερου συντονισμού των δράσεων εδαφικής συνεργασίας με την εξωτερική πτυχή αυτής της συνεργασίας· αυτή αφορά τα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία στο πλαίσιο της προοπτικής διεύρυνσης της ΕΕ, τις επιλέξιμες χώρες της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ), τη Ρωσική Ομοσπονδία και τις χώρες που γειτνιάζουν με τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες·

Εξασφάλιση της συνεκτικότητας των δημόσιων κοινοτικών πολιτικών σε σχέση με την εδαφική συνοχή

| 29. | εκτιμά ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής πρέπει να εφαρμοστεί σε όλες τις κοινοτικές πολιτικές. Ως εκ τούτου, πρέπει να εξακολουθήσει να ενισχύεται η συμπληρωματικότητα μεταξύ των τομεακών πολιτικών και της περιφερειακής πολιτικής, και να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα μεταξύ τους, ανεξάρτητα από τη χρηματοδοτική ή κανονιστική τους βάση· |
| --- | --- |

29.

εκτιμά ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής πρέπει να εφαρμοστεί σε όλες τις κοινοτικές πολιτικές. Ως εκ τούτου, πρέπει να εξακολουθήσει να ενισχύεται η συμπληρωματικότητα μεταξύ των τομεακών πολιτικών και της περιφερειακής πολιτικής, και να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα μεταξύ τους, ανεξάρτητα από τη χρηματοδοτική ή κανονιστική τους βάση·

| 30. | στο πλαίσιο αυτό, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι κοινοτικές πολιτικές πολύ συχνά καταρτίζονται και υλοποιούνται χωρίς να συνυπολογίζεται δεόντως ο εδαφικός τους αντίκτυπος, με αποτέλεσμα οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να υφίστανται τις αρνητικές συνέπειες αυτών των πολιτικών (απώλεια δραστηριοτήτων ή θέσεων εργασίας, περιβαλλοντικές ζημίες, πρόσθετη κυκλοφοριακή συμφόρηση ή ερημοποίηση)· |
| --- | --- |

30.

στο πλαίσιο αυτό, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι κοινοτικές πολιτικές πολύ συχνά καταρτίζονται και υλοποιούνται χωρίς να συνυπολογίζεται δεόντως ο εδαφικός τους αντίκτυπος, με αποτέλεσμα οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να υφίστανται τις αρνητικές συνέπειες αυτών των πολιτικών (απώλεια δραστηριοτήτων ή θέσεων εργασίας, περιβαλλοντικές ζημίες, πρόσθετη κυκλοφοριακή συμφόρηση ή ερημοποίηση)·

| 31. | υπενθυμίζει τη χρησιμότητα της χωροταξίας, ως συνόλου τεχνικών για την αρμονική διάταξη των διάφορων εδαφικών χρήσεων και δραστηριοτήτων, για την εξασφάλιση της συνεκτικότητας μεταξύ των δημόσιων πολιτικών της Κοινότητας και των στόχων της εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

31.

υπενθυμίζει τη χρησιμότητα της χωροταξίας, ως συνόλου τεχνικών για την αρμονική διάταξη των διάφορων εδαφικών χρήσεων και δραστηριοτήτων, για την εξασφάλιση της συνεκτικότητας μεταξύ των δημόσιων πολιτικών της Κοινότητας και των στόχων της εδαφικής συνοχής·

| 32. | αναγνωρίζει ότι μέρος αυτών των αρνητικών επιπτώσεων ξεπεράστηκε χάρη στις παρεμβάσεις της περιφερειακής πολιτικής της Κοινότητας, συγκεκριμένα στο πλαίσιο των προγραμμάτων της για παροχή βοήθειας στις οικονομικές αλλαγές (αναδιάρθρωση της βιομηχανίας, αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ)· |
| --- | --- |

32.

αναγνωρίζει ότι μέρος αυτών των αρνητικών επιπτώσεων ξεπεράστηκε χάρη στις παρεμβάσεις της περιφερειακής πολιτικής της Κοινότητας, συγκεκριμένα στο πλαίσιο των προγραμμάτων της για παροχή βοήθειας στις οικονομικές αλλαγές (αναδιάρθρωση της βιομηχανίας, αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ)·

| 33. | εκφράζει λύπη της για τον αποσυντονισμό μεταξύ των πολιτικών Ε&ΤΑ και εδαφικής συνοχής, τονίζει δε ότι είναι απαραίτητη μεγαλύτερη εδαφοποίηση τόσο των ευρωπαϊκών όσο και των εθνικών πολιτικών έρευνας και καινοτομίας· |
| --- | --- |

33.

εκφράζει λύπη της για τον αποσυντονισμό μεταξύ των πολιτικών Ε&ΤΑ και εδαφικής συνοχής, τονίζει δε ότι είναι απαραίτητη μεγαλύτερη εδαφοποίηση τόσο των ευρωπαϊκών όσο και των εθνικών πολιτικών έρευνας και καινοτομίας·

| 34. | θεωρεί ότι, κατ' αναλογία προς την οριζόντια κοινωνική ρήτρα που προβλέπει η Συνθήκη της Λισσαβώνας, ο συνυπολογισμός του εδαφικού αντίκτυπου των τομεακών πολιτικών είναι αναγκαίος ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού τους (εξέταση του χάρτη πριν από την εφαρμογή πολιτικών), προκειμένου να προλαμβάνονται οι εδαφικές τους επιπτώσεις· |
| --- | --- |

34.

θεωρεί ότι, κατ' αναλογία προς την οριζόντια κοινωνική ρήτρα που προβλέπει η Συνθήκη της Λισσαβώνας, ο συνυπολογισμός του εδαφικού αντίκτυπου των τομεακών πολιτικών είναι αναγκαίος ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού τους (εξέταση του χάρτη πριν από την εφαρμογή πολιτικών), προκειμένου να προλαμβάνονται οι εδαφικές τους επιπτώσεις·

| 35. | επισημαίνει την τεράστια επίδραση που ασκούν τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών ως προς την επίτευξη του στόχου της εδαφικής συνοχής και προτρέπει την Επιτροπή να αποδώσει ιδιαίτερη σημασία στα δίκτυα αυτά· |
| --- | --- |

35.

επισημαίνει την τεράστια επίδραση που ασκούν τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών, ενέργειας και τηλεπικοινωνιών ως προς την επίτευξη του στόχου της εδαφικής συνοχής και προτρέπει την Επιτροπή να αποδώσει ιδιαίτερη σημασία στα δίκτυα αυτά·

| 36. | τονίζει ιδιαιτέρως την ανάγκη να υπάρχει συνοχή μεταξύ των εθνικών και των κοινοτικών πολιτικών στις ζώνες διεπαφής μεταξύ ξηράς και θάλασσας |
| --- | --- |

36.

τονίζει ιδιαιτέρως την ανάγκη να υπάρχει συνοχή μεταξύ των εθνικών και των κοινοτικών πολιτικών στις ζώνες διεπαφής μεταξύ ξηράς και θάλασσας

Η Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ)

| 37. | θεωρεί ότι η ΚΓΠ, ο εδαφικός αντίκτυπος της οποίας είναι σημαντικός, αντί να αυξάνει τις ανισότητες μεταξύ των περιφερειών, θα πρέπει να συμβάλλει περισσότερο στην εδαφική συνοχή με την πρόληψη των εδαφικών επιπτώσεων που συνεπάγεται η μελλοντική μεταρρύθμιση, προκειμένου να περιοριστεί ο αρνητικός αντίκτυπος, και με τον καθορισμό μέτρων προσαρμογής για τις περιφέρειες στις οποίες θα μπορούσε να έχει αρνητικές επιδράσεις η εν λόγω μεταρρύθμιση· |
| --- | --- |

37.

θεωρεί ότι η ΚΓΠ, ο εδαφικός αντίκτυπος της οποίας είναι σημαντικός, αντί να αυξάνει τις ανισότητες μεταξύ των περιφερειών, θα πρέπει να συμβάλλει περισσότερο στην εδαφική συνοχή με την πρόληψη των εδαφικών επιπτώσεων που συνεπάγεται η μελλοντική μεταρρύθμιση, προκειμένου να περιοριστεί ο αρνητικός αντίκτυπος, και με τον καθορισμό μέτρων προσαρμογής για τις περιφέρειες στις οποίες θα μπορούσε να έχει αρνητικές επιδράσεις η εν λόγω μεταρρύθμιση·

| 38. | συνιστά τον καλύτερο συντονισμό των δράσεων αγροτικής ανάπτυξης, στο πλαίσιο του 2ου πυλώνα της ΚΓΠ, με την περιφερειακή πολιτική, ούτως ώστε να ενισχυθούν οι συμπληρωματικότητες μεταξύ αγροτικής και αστικής ανάπτυξης, με τελικό στόχο την επίτευξη απλούστευσης και συνεργειών μεταξύ των δύο πολιτικών στο βαθμό που είναι τεχνικά και πολιτικά δυνατό στο πλαίσιο των προγραμμάτων μετά το 2013· |
| --- | --- |

38.

συνιστά τον καλύτερο συντονισμό των δράσεων αγροτικής ανάπτυξης, στο πλαίσιο του 2ου πυλώνα της ΚΓΠ, με την περιφερειακή πολιτική, ούτως ώστε να ενισχυθούν οι συμπληρωματικότητες μεταξύ αγροτικής και αστικής ανάπτυξης, με τελικό στόχο την επίτευξη απλούστευσης και συνεργειών μεταξύ των δύο πολιτικών στο βαθμό που είναι τεχνικά και πολιτικά δυνατό στο πλαίσιο των προγραμμάτων μετά το 2013·

Η Κοινή Πολιτική Μεταφορών

| 39. | σε σχέση με την εξέλιξη της κοινής πολιτικής μεταφορών και τις επιπτώσεις της στην αλλαγή του κλίματος, κρίνει ότι δεν μπορεί να λησμονηθεί η ιδιαίτερη σημασία της πολιτικής αυτής για εδάφη των οποίων η προσβασιμότητα εξαρτάται αποκλειστικά από συγκεκριμένα μεταφορικά μέσα (κυρίως από τις αεροπορικές μεταφορές)· |
| --- | --- |

39.

σε σχέση με την εξέλιξη της κοινής πολιτικής μεταφορών και τις επιπτώσεις της στην αλλαγή του κλίματος, κρίνει ότι δεν μπορεί να λησμονηθεί η ιδιαίτερη σημασία της πολιτικής αυτής για εδάφη των οποίων η προσβασιμότητα εξαρτάται αποκλειστικά από συγκεκριμένα μεταφορικά μέσα (κυρίως από τις αεροπορικές μεταφορές)·

| 40. | προτείνει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή, κατά την επικείμενη αναθεώρηση του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, στην εξασφάλιση της προσβασιμότητας των περιφερειών, βάσει κατάλληλων προτύπων· η δε ενσωμάτωσή τους σε αστικά δίκτυα μεταφορών, θα συμβάλει τα μέγιστα στη συγκοινωνιακή σύνδεση και συνοχή· |
| --- | --- |

40.

προτείνει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή, κατά την επικείμενη αναθεώρηση του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, στην εξασφάλιση της προσβασιμότητας των περιφερειών, βάσει κατάλληλων προτύπων· η δε ενσωμάτωσή τους σε αστικά δίκτυα μεταφορών, θα συμβάλει τα μέγιστα στη συγκοινωνιακή σύνδεση και συνοχή·

Το περιβάλλον

| 41. | εκτιμά ότι το θέμα της κλιματικής αλλαγής δεν τίθεται κατά τον ίδιο τρόπο σε όλες τις περιφέρειες (για παράδειγμα, όσον αφορά την εφαρμογή του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα, τη διαχείριση των παράκτιων περιοχών ...)· |
| --- | --- |

41.

εκτιμά ότι το θέμα της κλιματικής αλλαγής δεν τίθεται κατά τον ίδιο τρόπο σε όλες τις περιφέρειες (για παράδειγμα, όσον αφορά την εφαρμογή του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα, τη διαχείριση των παράκτιων περιοχών ...)·

Προτάσεις σχετικά με τον εδαφικό αντίκτυπο της ανάπτυξης των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ) και των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ)

| 42. | υπενθυμίζει τη σημασία των ΥΓΟΣ, οι οποίες αποτελούν πραγματικούς φορείς προώθησης της εδαφικής συνοχής, όπως προβλέπει το πρωτογενές κοινοτικό δίκαιο (άρθρο 16 ΣΕΚ), και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο εδαφικός αντίκτυπος των κοινοτικών πολιτικών στις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ), και κυρίως στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ), δεν αναλύεται πριν από την υποβολή νομοθετικών προτάσεων από την Επιτροπή, αλλά ούτε και αξιολογείται εκ των υστέρων· |
| --- | --- |

42.

υπενθυμίζει τη σημασία των ΥΓΟΣ, οι οποίες αποτελούν πραγματικούς φορείς προώθησης της εδαφικής συνοχής, όπως προβλέπει το πρωτογενές κοινοτικό δίκαιο (άρθρο 16 ΣΕΚ), και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο εδαφικός αντίκτυπος των κοινοτικών πολιτικών στις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας (ΥΚΩ), και κυρίως στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ), δεν αναλύεται πριν από την υποβολή νομοθετικών προτάσεων από την Επιτροπή, αλλά ούτε και αξιολογείται εκ των υστέρων·

| 43. | υπογραμμίζει τους κινδύνους κατακερματισμού της εσωτερικής αγοράς, όταν οι πολίτες δεν διαθέτουν πρόσβαση σε τοπικές υπηρεσίες, παρά την επιβεβαίωση του στόχου διατήρησης της καθολικής υπηρεσίας· |
| --- | --- |

43.

υπογραμμίζει τους κινδύνους κατακερματισμού της εσωτερικής αγοράς, όταν οι πολίτες δεν διαθέτουν πρόσβαση σε τοπικές υπηρεσίες, παρά την επιβεβαίωση του στόχου διατήρησης της καθολικής υπηρεσίας·

| 44. | τάσσεται υπέρ της διατήρησης της καθολικής πρόσβασης σε αυτές τις υπηρεσίες, στο πλαίσιο των παραδοσιακών υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, κατά την έννοια της ίσης μεταχείρισης και ως προϋπόθεση για την ένταξη των περιφερειών στην παγκόσμια οικονομία· |
| --- | --- |

44.

τάσσεται υπέρ της διατήρησης της καθολικής πρόσβασης σε αυτές τις υπηρεσίες, στο πλαίσιο των παραδοσιακών υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, κατά την έννοια της ίσης μεταχείρισης και ως προϋπόθεση για την ένταξη των περιφερειών στην παγκόσμια οικονομία·

| 45. | ζητεί, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που θεσπίζεται στη Συνθήκη, καθώς και με το πρωτόκολλο σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος του σχεδίου της Συνθήκης της Λισσαβώνας, να διαφυλαχθεί το δικαίωμα και η ελευθερία των τοπικών και περιφερειακών αρχών να λαμβάνουν μέτρα ως πάροχοι, διαχειριστές ή αποδέκτες υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος· |
| --- | --- |

45.

ζητεί, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που θεσπίζεται στη Συνθήκη, καθώς και με το πρωτόκολλο σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος του σχεδίου της Συνθήκης της Λισσαβώνας, να διαφυλαχθεί το δικαίωμα και η ελευθερία των τοπικών και περιφερειακών αρχών να λαμβάνουν μέτρα ως πάροχοι, διαχειριστές ή αποδέκτες υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος·

| 46. | υπογραμμίζει εκ νέου ότι είναι αναγκαία η ασφάλεια δικαίου για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με την ιδιότητά τους ως πάροχοι, διαχειριστές ή δικαιούχοι των ΥΓΟΣ· προς τον σκοπό αυτόν, κρίνει απαραίτητο όπως η συμβατότητα των ιδιαιτεροτήτων τους εν σχέσει προς τη νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων και κρατικών ενισχύσεων αναγνωριστεί στα κατάλληλα κοινοτικά πλαίσια· |
| --- | --- |

46.

υπογραμμίζει εκ νέου ότι είναι αναγκαία η ασφάλεια δικαίου για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές με την ιδιότητά τους ως πάροχοι, διαχειριστές ή δικαιούχοι των ΥΓΟΣ· προς τον σκοπό αυτόν, κρίνει απαραίτητο όπως η συμβατότητα των ιδιαιτεροτήτων τους εν σχέσει προς τη νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων και κρατικών ενισχύσεων αναγνωριστεί στα κατάλληλα κοινοτικά πλαίσια·

Προτάσεις σχετικά με τη βελτίωση της εδαφικής διακυβέρνησης

| 47. | υπογραμμίζει ότι η παρέμβαση διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης σε μία μόνο περιφέρεια με ποικίλες, και ενίοτε αντιφατικές, συνέπειες, καθιστά αναγκαία τη βελτίωση της ποιότητας της διακυβέρνησης, κυρίως της εδαφικής της διάστασης, στο επίπεδο που είναι πιο κοντά στον πολίτη, προκειμένου να αποκατασταθεί η ανεπαρκής ολοκλήρωση των δημόσιων πολιτικών· αυτή η νέα προσέγγιση εδαφικής διακυβέρνησης συνιστά τον ακρογωνιαίο λίθο για την υλοποίηση του στόχου της εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

47.

υπογραμμίζει ότι η παρέμβαση διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης σε μία μόνο περιφέρεια με ποικίλες, και ενίοτε αντιφατικές, συνέπειες, καθιστά αναγκαία τη βελτίωση της ποιότητας της διακυβέρνησης, κυρίως της εδαφικής της διάστασης, στο επίπεδο που είναι πιο κοντά στον πολίτη, προκειμένου να αποκατασταθεί η ανεπαρκής ολοκλήρωση των δημόσιων πολιτικών· αυτή η νέα προσέγγιση εδαφικής διακυβέρνησης συνιστά τον ακρογωνιαίο λίθο για την υλοποίηση του στόχου της εδαφικής συνοχής·

| 48. | κρίνει σκόπιμο να προσδιορίσει η Επιτροπή μέσα για τη διευκόλυνση της κάθετης συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης, πέρα από τις υφιστάμενες θεσμικές σχέσεις· |
| --- | --- |

48.

κρίνει σκόπιμο να προσδιορίσει η Επιτροπή μέσα για τη διευκόλυνση της κάθετης συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης, πέρα από τις υφιστάμενες θεσμικές σχέσεις·

| 49. | υπενθυμίζει ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε μεταβολές στην κατανομή των αρμοδιοτήτων, ιδίως στον τομέα της χωροταξίας, ο οποίος θα πρέπει να παραμείνει στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και των αντίστοιχων τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ωστόσο, οι κυβερνήσεις των κρατών μελών, ειδικότερα των πιο συγκεντρωτικών κρατών, θα πρέπει να επιτείνουν τις δεσμεύσεις τους έναντι των φορέων τοπικού και περιφερειακού επιπέδου, προκειμένου να βελτιωθεί ο συντονισμός των εθνικών τομεακών πολιτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

49.

υπενθυμίζει ότι ο στόχος της εδαφικής συνοχής δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε μεταβολές στην κατανομή των αρμοδιοτήτων, ιδίως στον τομέα της χωροταξίας, ο οποίος θα πρέπει να παραμείνει στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατών μελών και των αντίστοιχων τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ωστόσο, οι κυβερνήσεις των κρατών μελών, ειδικότερα των πιο συγκεντρωτικών κρατών, θα πρέπει να επιτείνουν τις δεσμεύσεις τους έναντι των φορέων τοπικού και περιφερειακού επιπέδου, προκειμένου να βελτιωθεί ο συντονισμός των εθνικών τομεακών πολιτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 50. | ζητεί την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων στα κράτη μέλη μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης και την ανάπτυξη εγκάρσιων ή οριζόντιων πολιτικών και αρμοδιοτήτων συντονισμού· |
| --- | --- |

50.

ζητεί την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων στα κράτη μέλη μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης και την ανάπτυξη εγκάρσιων ή οριζόντιων πολιτικών και αρμοδιοτήτων συντονισμού·

| 51. | ζητεί να ενισχυθεί η δυνατότητα λήψης αποφάσεων των περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων, θεωρώντας ότι πρέπει να χορηγηθεί σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ το καθεστώς της διαχειριστικής αρχής· |
| --- | --- |

51.

ζητεί να ενισχυθεί η δυνατότητα λήψης αποφάσεων των περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων, θεωρώντας ότι πρέπει να χορηγηθεί σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ το καθεστώς της διαχειριστικής αρχής·

| 52. | υποστηρίζει με έμφαση την ενίσχυση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης (6) με στόχο τον καθορισμό κοινών στρατηγικών στόχων, λόγου χάρη, στους τομείς της προσβασιμότητας, της αειφόρου ανάπτυξης και της θαλάσσιας πολιτικής, στην οποία κάθε επίπεδο συμμετέχει ανάλογα με τις δυνατότητές του, και για το σκοπό αυτό εξασφαλίζει ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης εφαρμόζεται πλήρως. Μια πραγματικά πολυεπίπεδη διακυβέρνηση προϋποθέτει επίσης συνεργασία όσον αφορά την υλοποίηση και την παρακολούθηση· |
| --- | --- |

52.

υποστηρίζει με έμφαση την ενίσχυση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης (6) με στόχο τον καθορισμό κοινών στρατηγικών στόχων, λόγου χάρη, στους τομείς της προσβασιμότητας, της αειφόρου ανάπτυξης και της θαλάσσιας πολιτικής, στην οποία κάθε επίπεδο συμμετέχει ανάλογα με τις δυνατότητές του, και για το σκοπό αυτό εξασφαλίζει ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης εφαρμόζεται πλήρως. Μια πραγματικά πολυεπίπεδη διακυβέρνηση προϋποθέτει επίσης συνεργασία όσον αφορά την υλοποίηση και την παρακολούθηση·

| 53. | εν προκειμένω, υπενθυμίζει ότι, στο “Πρώτο πρόγραμμα δράσης για την εφαρμογή της εδαφικής ατζέντας της Ευρωπαϊκής Ένωσης”, της 23ης Νοεμβρίου 2007, οι αρμόδιοι υπουργοί εξέφρασαν την πεποίθησή τους ότι “η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση αποτελεί βασικό εργαλείο για μια ισορροπημένη χωροταξική ανάπτυξη της ΕΕ” και “δήλωσαν την πρόθεσή τους να συναντηθούν με επιλεγμένους φορείς και τοπικές και περιφερειακές αρχές για την εφαρμογή των προτεραιοτήτων της εδαφικής ατζέντας”· |
| --- | --- |

53.

εν προκειμένω, υπενθυμίζει ότι, στο “Πρώτο πρόγραμμα δράσης για την εφαρμογή της εδαφικής ατζέντας της Ευρωπαϊκής Ένωσης”, της 23ης Νοεμβρίου 2007, οι αρμόδιοι υπουργοί εξέφρασαν την πεποίθησή τους ότι “η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση αποτελεί βασικό εργαλείο για μια ισορροπημένη χωροταξική ανάπτυξη της ΕΕ” και “δήλωσαν την πρόθεσή τους να συναντηθούν με επιλεγμένους φορείς και τοπικές και περιφερειακές αρχές για την εφαρμογή των προτεραιοτήτων της εδαφικής ατζέντας”·

| 54. | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει πιο προσεκτικά τις υφιστάμενες πρακτικές σε ό,τι αφορά την εφαρμογή της εταιρικής σχέσης στα 27 κράτη μέλη της Ένωσης, προκειμένου να ενισχύσει τις ικανότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των ενώσεών τους, ούτως ώστε αυτές να καταστούν ενεργοί εταίροι. |
| --- | --- |

54.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει πιο προσεκτικά τις υφιστάμενες πρακτικές σε ό,τι αφορά την εφαρμογή της εταιρικής σχέσης στα 27 κράτη μέλη της Ένωσης, προκειμένου να ενισχύσει τις ικανότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των ενώσεών τους, ούτως ώστε αυτές να καταστούν ενεργοί εταίροι.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Αντιστοιχεί σε αίτημα που διατύπωσε η ΕΤΠ στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της CdR 388/2002 fin με θέμα «Η εδαφική συνοχή» (εισηγητής: ο κ. Valcarcel SISO)

1

(2)  Βλέπε γνωμοδότηση CdR 97/2007 fin με θέμα «Τέταρτη έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή» (εισηγητής: Michael SCHNEIDER)

2

(3)  Βάσει της γνωμοδότησης CdR 97/2007 fin με θέμα «Τέταρτη έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή» (εισηγητής: Michael SCHNEIDER)

3

(4)  Σύμφωνα με τη μεθοδολογία που έχει καταρτίσει το Πρόγραμμα Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (PNUD).

4

(5)  Βλέπε τη γνωμοδότηση CdR 308/2007 fin με θέμα «Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας: νέα ώθηση στην εδαφική συνεργασία στην Ευρώπη» (εισηγητής: η κ. Mercedes BRESSO)

5

(6)  Βάσει προηγούμενων γνωμοδοτήσεων της ΕΤΠ: CdR 149/2008 fin με θέμα «Διακυβέρνηση και εταιρική σχέση σε εθνικό, περιφερειακό και προγραμματικό επίπεδο στο πεδίο περιφερειακής πολιτικής» (εισηγητής: ο κ. Vladimir KISYOV) — CdR 397/2006 fin με θέμα «Δέσμη μέτρων για τη βελτίωση της νομοθεσίας 2005 και 2006» (εισηγητής: ο κ. Luc VAN DEN BRANDE) — CdR 103/2001 fin με θέμα «Λευκή Βίβλος για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση» (εισηγητής: ο κ. Michel DELEBARRE)

6

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/29 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/29

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πράσινη βίβλος με την ποιότητα των γεωργικών προϊοντων»

2009/C 120/06

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | ζητά να θεσπιστεί ένα πλαίσιο στήριξης που να παρέχει μακροχρόνια σταθερότητα όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις με την προώθηση, αφενός, μέτρων που να προορίζονται για την αγορά και να περιλαμβάνουν ρυθμίσεις για την εισαγωγή σήμανσης που να καθορίζει τη χώρα παραγωγής και, αφετέρου, πρότυπων ευρωπαϊκής παραγωγής (σημείο 2)· |
| --- | --- |

—

ζητά να θεσπιστεί ένα πλαίσιο στήριξης που να παρέχει μακροχρόνια σταθερότητα όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις με την προώθηση, αφενός, μέτρων που να προορίζονται για την αγορά και να περιλαμβάνουν ρυθμίσεις για την εισαγωγή σήμανσης που να καθορίζει τη χώρα παραγωγής και, αφετέρου, πρότυπων ευρωπαϊκής παραγωγής (σημείο 2)·

| — | συνιστά την υποστήριξη ΓΕ και των ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης των γεωργών, υπό τον όρο ότι οι δημόσιες αρχές εγγυώνται την ποιότητα και την προέλευση αυτών των προϊόντων (σημείο 16)· |
| --- | --- |

—

συνιστά την υποστήριξη ΓΕ και των ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης των γεωργών, υπό τον όρο ότι οι δημόσιες αρχές εγγυώνται την ποιότητα και την προέλευση αυτών των προϊόντων (σημείο 16)·

| — | ζητά έναν σαφή κοινοτικό ορισμό για ορισμένους «αποκλειστικούς όρους», οι οποίοι να υποδεικνύουν τις μεθόδους παραγωγής ανάλογα με την περιοχή, όπως «γεωργικά προϊόντα», «παραδοσιακά προϊόντα», «ορεινά προϊόντα» και χωρίς ΓΤΟ (σημείο 17)· |
| --- | --- |

—

ζητά έναν σαφή κοινοτικό ορισμό για ορισμένους «αποκλειστικούς όρους», οι οποίοι να υποδεικνύουν τις μεθόδους παραγωγής ανάλογα με την περιοχή, όπως «γεωργικά προϊόντα», «παραδοσιακά προϊόντα», «ορεινά προϊόντα» και χωρίς ΓΤΟ (σημείο 17)·

| — | ζητά να επεκταθεί η υποχρεωτική σήμανση, όπου καθορίζεται η χώρα παραγωγής των τροφίμων σε όλα τα πρωτογενή και ημικατεργασμένα προϊόντα (σημείο 18)· |
| --- | --- |

—

ζητά να επεκταθεί η υποχρεωτική σήμανση, όπου καθορίζεται η χώρα παραγωγής των τροφίμων σε όλα τα πρωτογενή και ημικατεργασμένα προϊόντα (σημείο 18)·

| — | θεωρεί ότι το σύστημα της ΓΕ πρέπει να επεκταθεί στα ημικατεργασμένα προϊόντα (σημείο 21)· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι το σύστημα της ΓΕ πρέπει να επεκταθεί στα ημικατεργασμένα προϊόντα (σημείο 21)·

| — | υποστηρίζει ότι δεν είναι απαραίτητο να εξετασθεί περισσότερο η δημιουργία νέων συστημάτων, αλλά ότι πρέπει να υποστηριχθούν τα υφιστάμενα συστήματα (σημείο 24)· |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει ότι δεν είναι απαραίτητο να εξετασθεί περισσότερο η δημιουργία νέων συστημάτων, αλλά ότι πρέπει να υποστηριχθούν τα υφιστάμενα συστήματα (σημείο 24)·

| — | προτείνει την περαιτέρω επέκταση της προστασίας των προϊόντων ΠΟΠ και ΠΓΕ και στο πλαίσιο του ΠΟΕ (σημείο 27)· |
| --- | --- |

—

προτείνει την περαιτέρω επέκταση της προστασίας των προϊόντων ΠΟΠ και ΠΓΕ και στο πλαίσιο του ΠΟΕ (σημείο 27)·

| — | θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να απαγορευτεί ρητά η χρήση γενετικά τροποποιημένων οργανισμών σε όλα τα στάδια παραγωγής στις περιοχές ΠΟΠ, ΠΓΕ και ΕΠΠΕ, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται και να επιτηρείται η επιβίωση των παραδοσιακών μορφών παραγωγής και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των προϊόντων (σημείο 28)· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να απαγορευτεί ρητά η χρήση γενετικά τροποποιημένων οργανισμών σε όλα τα στάδια παραγωγής στις περιοχές ΠΟΠ, ΠΓΕ και ΕΠΠΕ, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται και να επιτηρείται η επιβίωση των παραδοσιακών μορφών παραγωγής και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των προϊόντων (σημείο 28)·

| — | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ανάγκη για μεγαλύτερη ευελιξία και ενίσχυση του προϋπολογισμού «προβολής» (σημείο 34)· |
| --- | --- |

—

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ανάγκη για μεγαλύτερη ευελιξία και ενίσχυση του προϋπολογισμού «προβολής» (σημείο 34)·

| — | προτείνει στην Επιτροπή να επανεξετάσει την πιστοποίηση ΕΠΠΕ (σημείο 38). |
| --- | --- |

—

προτείνει στην Επιτροπή να επανεξετάσει την πιστοποίηση ΕΠΠΕ (σημείο 38).

| Εισηγητής | : | Milner Whiteman OBE (UK/UEN-EA), μέλος του Περιφερειακού Συμβουλίου του Bridgnorth |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

Milner Whiteman OBE (UK/UEN-EA), μέλος του Περιφερειακού Συμβουλίου του Bridgnorth

Έγγραφο αναφοράς

Πράσινη Βίβλος σχετικά με την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων: πρότυπα προϊόντων, απαιτήσεις για τη γεωργική παραγωγή και συστήματα ποιότητας

COM(2008) 641 τελικό

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | Επικροτεί την Πράσινη Βίβλο που αποβλέπει στην ανάπτυξη ενός πλαισίου μέσω του οποίου θα επιτευχθεί η στήριξη και η προστασία των ποιοτικών γεωργικών προϊόντων της ΕΕ και η υποστήριξή τους εκ μέρους του καταναλωτή, καταπολεμώντας στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που οφείλονται στην παράνομη χρησιμοποίηση υφιστάμενων ονομασιών. Με τον τρόπο αυτό θα επιτευχθεί μακροπρόθεσμα η διατήρηση των περιφερειών και των τοπίων των περιφερειών και της ταυτότητάς τους, όπως τα έχουν σμιλέψει οι γεωργοί και τα προϊόντα τους, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στη μελλοντική περιφερειακή ανάπτυξη, αλλά και στον περιορισμό των κινδύνων ερήμωσης των αγροτικών περιοχών. |
| --- | --- |

1.

Επικροτεί την Πράσινη Βίβλο που αποβλέπει στην ανάπτυξη ενός πλαισίου μέσω του οποίου θα επιτευχθεί η στήριξη και η προστασία των ποιοτικών γεωργικών προϊόντων της ΕΕ και η υποστήριξή τους εκ μέρους του καταναλωτή, καταπολεμώντας στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που οφείλονται στην παράνομη χρησιμοποίηση υφιστάμενων ονομασιών. Με τον τρόπο αυτό θα επιτευχθεί μακροπρόθεσμα η διατήρηση των περιφερειών και των τοπίων των περιφερειών και της ταυτότητάς τους, όπως τα έχουν σμιλέψει οι γεωργοί και τα προϊόντα τους, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στη μελλοντική περιφερειακή ανάπτυξη, αλλά και στον περιορισμό των κινδύνων ερήμωσης των αγροτικών περιοχών.

| 2. | Ζητά να θεσπιστεί ένα πλαίσιο στήριξης που να παρέχει μακροχρόνια σταθερότητα όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις με την προώθηση, αφενός, μέτρων που να προορίζονται για την αγορά και να περιλαμβάνουν ρυθμίσεις για την καθιέρωση σήμανσης που να καθορίζει τη χώρα παραγωγής και, αφετέρου, πρότυπων ευρωπαϊκής παραγωγής, κυρίως σε ό,τι αφορά την ασφάλεια των τροφίμων και την υγιεινή, την προστασία του περιβάλλοντος και τις τεχνικές παραδοσιακής παραγωγής. |
| --- | --- |

2.

Ζητά να θεσπιστεί ένα πλαίσιο στήριξης που να παρέχει μακροχρόνια σταθερότητα όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις με την προώθηση, αφενός, μέτρων που να προορίζονται για την αγορά και να περιλαμβάνουν ρυθμίσεις για την καθιέρωση σήμανσης που να καθορίζει τη χώρα παραγωγής και, αφετέρου, πρότυπων ευρωπαϊκής παραγωγής, κυρίως σε ό,τι αφορά την ασφάλεια των τροφίμων και την υγιεινή, την προστασία του περιβάλλοντος και τις τεχνικές παραδοσιακής παραγωγής.

| 3. | Ευελπιστεί ότι η δέσμευση για ποιοτικά προϊόντα που έχει αναληφθεί στο πλαίσιο της κοινοτικής γεωργικής πολιτικής θα προαχθεί και θα ενισχυθεί περαιτέρω από την Πράσινη Βίβλο. Πράγματι, δεν χωρεί αμφιβολία ότι οι κανονισμοί αριθ. 510/06 και 509/06 σχετικά με τις ονομασίες προέλευσης έχουν μέχρι στιγμής εφαρμοστεί ανεπαρκώς, σε τέτοιο σημείο ώστε να εγείρονται βάσιμες αμφιβολίες, σύμφωνα με τις οποίες μεγάλο μέρος των καταναλωτών φαίνεται να αγνοεί την ακριβή έννοια αρκτικόλεξων και εκφράσεων όπως ΠΟΠ, ΠΓΕ, ΕΠΠΕ και βιολογική γεωργία. Απαιτείται επομένως να επανεξεταστεί και να αναπροσαρμοστεί το σύνολο των πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην προώθηση και στην ενημέρωση σχετικά με τα εν λόγω προϊόντα και να εστιαστούν περισσότερο οι δράσεις του πρώτου και του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ στη στήριξη των ποιοτικών προϊόντων και στην περικοπή των δαπανών που σχετίζονται με τις διαδικασίες πιστοποίησης και ελέγχου. |
| --- | --- |

3.

Ευελπιστεί ότι η δέσμευση για ποιοτικά προϊόντα που έχει αναληφθεί στο πλαίσιο της κοινοτικής γεωργικής πολιτικής θα προαχθεί και θα ενισχυθεί περαιτέρω από την Πράσινη Βίβλο. Πράγματι, δεν χωρεί αμφιβολία ότι οι κανονισμοί αριθ. 510/06 και 509/06 σχετικά με τις ονομασίες προέλευσης έχουν μέχρι στιγμής εφαρμοστεί ανεπαρκώς, σε τέτοιο σημείο ώστε να εγείρονται βάσιμες αμφιβολίες, σύμφωνα με τις οποίες μεγάλο μέρος των καταναλωτών φαίνεται να αγνοεί την ακριβή έννοια αρκτικόλεξων και εκφράσεων όπως ΠΟΠ, ΠΓΕ, ΕΠΠΕ και βιολογική γεωργία. Απαιτείται επομένως να επανεξεταστεί και να αναπροσαρμοστεί το σύνολο των πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην προώθηση και στην ενημέρωση σχετικά με τα εν λόγω προϊόντα και να εστιαστούν περισσότερο οι δράσεις του πρώτου και του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ στη στήριξη των ποιοτικών προϊόντων και στην περικοπή των δαπανών που σχετίζονται με τις διαδικασίες πιστοποίησης και ελέγχου.

| 4. | Υπογραμμίζει ότι η ομοιομορφία των προϊόντων, η συγκέντρωση της παραγωγής και η πρακτική των μονοκαλλιεργειών συνιστούν παράγοντες που εκθέτουν τους γεωργούς στις διακυμάνσεις της παγκόσμιας αγοράς και απειλούν την πολυμορφία του τοπίου. |
| --- | --- |

4.

Υπογραμμίζει ότι η ομοιομορφία των προϊόντων, η συγκέντρωση της παραγωγής και η πρακτική των μονοκαλλιεργειών συνιστούν παράγοντες που εκθέτουν τους γεωργούς στις διακυμάνσεις της παγκόσμιας αγοράς και απειλούν την πολυμορφία του τοπίου.

| 5. | Διαπιστώνει με ευχαρίστηση ότι η Πράσινη Βίβλος αναγνωρίζει ότι η ποιότητα των γεωργικών προϊόντων συνδέεται εκ φύσεως με τις παραδόσεις, την ανάπτυξη και την βιωσιμότηρα των περιφερειών, οι οποίες πρέπει να ενισχυθούν και να προστατευθούν με τη βοήθεια συστημάτων, όπως τα συστήματα γεωγραφικής ένδειξης (ΓΕ), των οποίων τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας πρέπει να τυγχάνουν προστασίας έναντι των υπερβολικά συχνών παραποιήσεων των ονομασιών, μέσω της καθιέρωσης ενός μητρώου σε διεθνές επίπεδο. |
| --- | --- |

5.

Διαπιστώνει με ευχαρίστηση ότι η Πράσινη Βίβλος αναγνωρίζει ότι η ποιότητα των γεωργικών προϊόντων συνδέεται εκ φύσεως με τις παραδόσεις, την ανάπτυξη και την βιωσιμότηρα των περιφερειών, οι οποίες πρέπει να ενισχυθούν και να προστατευθούν με τη βοήθεια συστημάτων, όπως τα συστήματα γεωγραφικής ένδειξης (ΓΕ), των οποίων τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας πρέπει να τυγχάνουν προστασίας έναντι των υπερβολικά συχνών παραποιήσεων των ονομασιών, μέσω της καθιέρωσης ενός μητρώου σε διεθνές επίπεδο.

| 6. | Θεωρεί σημαντικό να υποστηριχθεί η ανάπτυξη πρωτοβουλιών — όπως οι αγορές πώλησης γεωργικών προϊόντων από τους ίδιους τους παραγωγούς (farmer's market) και η απευθείας πώληση — οι οποίες, με την κατάργηση των ενδιάμεσων σταδίων, περιορίζουν το μέγεθος της εμπορικής αλυσίδας: εκτός από τη διατίμηση των τιμών καταναλωτή και τη μείωση της κατανάλωσης πετρελαίου, και άρα των ρυπογόνων παραγόντων που επιβαρύνουν το περιβάλλον, οι συναφείς πρωτοβουλίες, σεβόμενες την εποχικότητα των προϊόντων, προάγουν τα παραδοσιακά τοπικά προϊόντα, τα οποία διατίθενται με μεγαλύτερες εγγυήσεις από πλευράς χρόνου συγκομιδής, αυθεντικότητας και γεύσης και καθίστανται συγχρόνως περισσότερο ελέγξιμα. |
| --- | --- |

6.

Θεωρεί σημαντικό να υποστηριχθεί η ανάπτυξη πρωτοβουλιών — όπως οι αγορές πώλησης γεωργικών προϊόντων από τους ίδιους τους παραγωγούς (farmer's market) και η απευθείας πώληση — οι οποίες, με την κατάργηση των ενδιάμεσων σταδίων, περιορίζουν το μέγεθος της εμπορικής αλυσίδας: εκτός από τη διατίμηση των τιμών καταναλωτή και τη μείωση της κατανάλωσης πετρελαίου, και άρα των ρυπογόνων παραγόντων που επιβαρύνουν το περιβάλλον, οι συναφείς πρωτοβουλίες, σεβόμενες την εποχικότητα των προϊόντων, προάγουν τα παραδοσιακά τοπικά προϊόντα, τα οποία διατίθενται με μεγαλύτερες εγγυήσεις από πλευράς χρόνου συγκομιδής, αυθεντικότητας και γεύσης και καθίστανται συγχρόνως περισσότερο ελέγξιμα.

| 7. | Συμφωνεί απόλυτα ότι το ισχυρότερο όπλο που διαθέτουν οι γεωργοί της ΕΕ είναι η «ποιότητα», ότι οι καταναλωτές απαιτούν ως προς την τροφή τους γεύση, παραδοσιακό χαρακτήρα, αυθεντικότητα και κυρίως προέλευση από την περιοχή, όπως και καλή μεταχείριση των ζώων και προστασία του περιβάλλοντος, και ότι οι γεωργοί της ΕΕ έχουν, ως εκ τούτου, πραγματική δυνατότητα να καταστήσουν τα προϊόντα τους ευδιάκριτα στην αγορά και να αποκομίσουν έτσι οφέλη. |
| --- | --- |

7.

Συμφωνεί απόλυτα ότι το ισχυρότερο όπλο που διαθέτουν οι γεωργοί της ΕΕ είναι η «ποιότητα», ότι οι καταναλωτές απαιτούν ως προς την τροφή τους γεύση, παραδοσιακό χαρακτήρα, αυθεντικότητα και κυρίως προέλευση από την περιοχή, όπως και καλή μεταχείριση των ζώων και προστασία του περιβάλλοντος, και ότι οι γεωργοί της ΕΕ έχουν, ως εκ τούτου, πραγματική δυνατότητα να καταστήσουν τα προϊόντα τους ευδιάκριτα στην αγορά και να αποκομίσουν έτσι οφέλη.

| 8. | Συμφωνεί ότι, ενόψει των διαπραγματεύσεων στον ΠΟΕ, είναι απολύτως επιβεβλημένο, σε μια ολοένα και πιο ανοιχτή παγκόσμια αγορά, να παρουσιάζονται και να προβάλλονται στους καταναλωτές τα πρότυπα της ΕΕ για την ποιότητα και την ασφάλεια των τροφίμων ως θετική και –σε πολλές περιπτώσεις– διακριτική ιδιότητα των προϊόντων. Καλεί την Επιτροπή να φροντίσει ώστε οι εταίροι της ΕΕ να αναγνωρίσουν τις γεωγραφικές ενδείξεις. |
| --- | --- |

8.

Συμφωνεί ότι, ενόψει των διαπραγματεύσεων στον ΠΟΕ, είναι απολύτως επιβεβλημένο, σε μια ολοένα και πιο ανοιχτή παγκόσμια αγορά, να παρουσιάζονται και να προβάλλονται στους καταναλωτές τα πρότυπα της ΕΕ για την ποιότητα και την ασφάλεια των τροφίμων ως θετική και –σε πολλές περιπτώσεις– διακριτική ιδιότητα των προϊόντων. Καλεί την Επιτροπή να φροντίσει ώστε οι εταίροι της ΕΕ να αναγνωρίσουν τις γεωγραφικές ενδείξεις.

| 9. | Τονίζει την ανάγκη να τεθεί ένα πλαίσιο που να μπορεί να συμβαδίζει με τις συνεχώς αυξανόμενες απαιτήσεις του παγκόσμιου καταναλωτή και των γεωργών της ΕΕ. Συνεπώς, οι γεωργοί χρειάζονται μέτρα στήριξης, όπως μεγαλύτερη ευκαμψία και ενίσχυση του προϋπολογισμού που διατίθεται για τη διαφήμιση των συστημάτων πιστοποίησης, είτε πρόκειται για τη γεωγραφική ένδειξη (ΓΕ), είτε για ιδιωτικά συστήματα τα οποία διαχειρίζονται οι γεωργοί, υπό τον όρο ότι οι δημόσιες αρχές εγγυώνται την ποιότητα και την προέλευση αυτών των προϊόντων. Τα συστήματα αυτά πρέπει να είναι εύκαμπτα και να αντιδρούν ταχέως στις νέες απαιτήσεις των γεωργών και της αγοράς. |
| --- | --- |

9.

Τονίζει την ανάγκη να τεθεί ένα πλαίσιο που να μπορεί να συμβαδίζει με τις συνεχώς αυξανόμενες απαιτήσεις του παγκόσμιου καταναλωτή και των γεωργών της ΕΕ. Συνεπώς, οι γεωργοί χρειάζονται μέτρα στήριξης, όπως μεγαλύτερη ευκαμψία και ενίσχυση του προϋπολογισμού που διατίθεται για τη διαφήμιση των συστημάτων πιστοποίησης, είτε πρόκειται για τη γεωγραφική ένδειξη (ΓΕ), είτε για ιδιωτικά συστήματα τα οποία διαχειρίζονται οι γεωργοί, υπό τον όρο ότι οι δημόσιες αρχές εγγυώνται την ποιότητα και την προέλευση αυτών των προϊόντων. Τα συστήματα αυτά πρέπει να είναι εύκαμπτα και να αντιδρούν ταχέως στις νέες απαιτήσεις των γεωργών και της αγοράς.

Ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών

| 10. | Θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν τεράστια εμπειρία και αποδεδειγμένη αρμοδιότητα για να επηρεάζουν και να υποστηρίζουν την ποιοτική γεωργική παραγωγή μέσω των δράσεών τους για τη διαχείριση των σχεδίων ανάπτυξης της υπαίθρου, της χωροταξίας και της περιφερειακής ανάπτυξης της ΕΕ. Σε πολλές περιπτώσεις οι αρχές ενίσχυσαν την ποιότητα υποστηρίζοντας συστήματα όπως τα συστήματα γεωγραφικής ένδειξης. |
| --- | --- |

10.

Θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν τεράστια εμπειρία και αποδεδειγμένη αρμοδιότητα για να επηρεάζουν και να υποστηρίζουν την ποιοτική γεωργική παραγωγή μέσω των δράσεών τους για τη διαχείριση των σχεδίων ανάπτυξης της υπαίθρου, της χωροταξίας και της περιφερειακής ανάπτυξης της ΕΕ. Σε πολλές περιπτώσεις οι αρχές ενίσχυσαν την ποιότητα υποστηρίζοντας συστήματα όπως τα συστήματα γεωγραφικής ένδειξης.

| 11. | Σημειώνει το νέο σύστημα της ΚΓΠ (αποσύνδεση της ενίσχυσης) και επισημαίνει ότι οι γεωργοί της ΕΕ εκτίθενται όλο και περισσότερο στην παγκόσμια αγορά. Είναι συνεπώς απαραίτητο να αναγνωρισθεί ότι οι ευρωπαίοι γεωργοί επιτυγχάνουν υψηλότερα παραγωγικά και ποιοτικά πρότυπα (όσον αφορά τη βιωσιμότητα, τις εγγυήσεις από πλευράς υγιεινής και καταλληλότητας των καλλιεργειών και των προϊόντων, τις συνθήκες ασφάλειας και το σεβασμό των δικαιωμάτων του εργατικού δυναμικού, την καλή μεταχείριση των ζώων και την εδαφική ανάπτυξη των περιφερειών) σε σχέση με τα πρότυπα των τρίτων χωρών, και να ληφθούν μέτρα ώστε οι υψηλότερες αυτές απαιτήσεις να συνεχίζουν να αντισταθμίζονται και μετά το 2013 με άμεσες πληρωμές της ΕΕ. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία για τις εδαφικές αρχές διότι οι γεωργικές δραστηριότητες της ΕΕ διαμορφώνουν την οικονομία, το τοπίο και την κοινωνία όλων των περιφερειών. |
| --- | --- |

11.

Σημειώνει το νέο σύστημα της ΚΓΠ (αποσύνδεση της ενίσχυσης) και επισημαίνει ότι οι γεωργοί της ΕΕ εκτίθενται όλο και περισσότερο στην παγκόσμια αγορά. Είναι συνεπώς απαραίτητο να αναγνωρισθεί ότι οι ευρωπαίοι γεωργοί επιτυγχάνουν υψηλότερα παραγωγικά και ποιοτικά πρότυπα (όσον αφορά τη βιωσιμότητα, τις εγγυήσεις από πλευράς υγιεινής και καταλληλότητας των καλλιεργειών και των προϊόντων, τις συνθήκες ασφάλειας και το σεβασμό των δικαιωμάτων του εργατικού δυναμικού, την καλή μεταχείριση των ζώων και την εδαφική ανάπτυξη των περιφερειών) σε σχέση με τα πρότυπα των τρίτων χωρών, και να ληφθούν μέτρα ώστε οι υψηλότερες αυτές απαιτήσεις να συνεχίζουν να αντισταθμίζονται και μετά το 2013 με άμεσες πληρωμές της ΕΕ. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία για τις εδαφικές αρχές διότι οι γεωργικές δραστηριότητες της ΕΕ διαμορφώνουν την οικονομία, το τοπίο και την κοινωνία όλων των περιφερειών.

| 12. | Τονίζει ότι θα πρέπει να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις προκειμένου οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, στα πλαίσια των προγραμμάτων της ΕΕ για την ανάπτυξη της υπαίθρου, να συνεισφέρουν ως προς την ποιότητα της γεωργίας, δηλαδή να την ενισχύουν σφαιρικά. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν βασική σημασία για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων και την εφαρμογή των προγραμμάτων που έχουν αποδειχτεί αποτελεσματικά για την ανάπτυξη και την παροχή πραγματικών πλεονεκτημάτων στους γεωργούς της ΕΕ. |
| --- | --- |

12.

Τονίζει ότι θα πρέπει να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις προκειμένου οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, στα πλαίσια των προγραμμάτων της ΕΕ για την ανάπτυξη της υπαίθρου, να συνεισφέρουν ως προς την ποιότητα της γεωργίας, δηλαδή να την ενισχύουν σφαιρικά. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν βασική σημασία για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων και την εφαρμογή των προγραμμάτων που έχουν αποδειχτεί αποτελεσματικά για την ανάπτυξη και την παροχή πραγματικών πλεονεκτημάτων στους γεωργούς της ΕΕ.

| 13. | Διαπιστώνει ότι οι πρωτοβουλίες για μια μεγαλύτερη εδαφική δέσμευση της γεωργίας απέφερε θετικά αποτελέσματα, συμβάλλοντας στη δημιουργία στενότερων δεσμών μεταξύ της περιοχής προέλευσης, των καταναλωτών και της γεωργίας. Οι αγορές των γεωργών και οι παρεμβάσεις στα σχολεία αποτελούν απτά παραδείγματα της εξοικείωσης των πολιτών, και ειδικά των παιδιών, με τα φυτικά προϊόντα, τις μεθόδους καλλιέργειάς τους, τα οργανοληπτικά χαρακτηριστικά τους, τον εποχικό τους χαρακτήρα, και καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τη διάδοση αυτών των ορθών πρακτικών. |
| --- | --- |

13.

Διαπιστώνει ότι οι πρωτοβουλίες για μια μεγαλύτερη εδαφική δέσμευση της γεωργίας απέφερε θετικά αποτελέσματα, συμβάλλοντας στη δημιουργία στενότερων δεσμών μεταξύ της περιοχής προέλευσης, των καταναλωτών και της γεωργίας. Οι αγορές των γεωργών και οι παρεμβάσεις στα σχολεία αποτελούν απτά παραδείγματα της εξοικείωσης των πολιτών, και ειδικά των παιδιών, με τα φυτικά προϊόντα, τις μεθόδους καλλιέργειάς τους, τα οργανοληπτικά χαρακτηριστικά τους, τον εποχικό τους χαρακτήρα, και καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τη διάδοση αυτών των ορθών πρακτικών.

| 14. | Αναγνωρίζει ότι οι δράσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών που αποβλέπουν στην προώθηση της ζήτησης για ποιοτικά γεωργικά προϊόντα, με τις ενέργειές τους για τη βελτίωση των δημόσιων αγορών σε όλους τους τομείς, περιλαμβανομένων και των σχολικών γευμάτων και των γευμάτων των νοσοκομείων, θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων της Πράσινης Βίβλου: προσβλέπει επομένως στη σταδιακή γενίκευση και επέκτασή τους, επίσης μέσω ενδεδειγμένων μορφών υποστήριξης. Καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη τα αποτελέσματα αυτών των δράσεων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να συνεκτιμήσει ορισμένα στοιχεία, όπως η μείωση των απορριμμάτων τροφίμων στα κυλικεία, τα οποία αποδίδουν μεγαλύτερη σημασία στην ποιότητα των γεωργικών προϊόντων. |
| --- | --- |

14.

Αναγνωρίζει ότι οι δράσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών που αποβλέπουν στην προώθηση της ζήτησης για ποιοτικά γεωργικά προϊόντα, με τις ενέργειές τους για τη βελτίωση των δημόσιων αγορών σε όλους τους τομείς, περιλαμβανομένων και των σχολικών γευμάτων και των γευμάτων των νοσοκομείων, θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων της Πράσινης Βίβλου: προσβλέπει επομένως στη σταδιακή γενίκευση και επέκτασή τους, επίσης μέσω ενδεδειγμένων μορφών υποστήριξης. Καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη τα αποτελέσματα αυτών των δράσεων των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να συνεκτιμήσει ορισμένα στοιχεία, όπως η μείωση των απορριμμάτων τροφίμων στα κυλικεία, τα οποία αποδίδουν μεγαλύτερη σημασία στην ποιότητα των γεωργικών προϊόντων.

| 15. | Υπενθυμίζει επίσης τις δράσεις που έχουν αναλάβει διάφορες τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ σε τρίτες χώρες, στα πλαίσια προγραμμάτων αναπτυξιακής βοήθειας, για την υποστήριξη των παραδοσιακών μεθόδων γεωργικής παραγωγής, της προστασίας των οικοσυστημάτων, της βιοποικιλότητας και των τοπικών καταναλωτικών αναγκών. |
| --- | --- |

15.

Υπενθυμίζει επίσης τις δράσεις που έχουν αναλάβει διάφορες τοπικές και περιφερειακές αρχές της ΕΕ σε τρίτες χώρες, στα πλαίσια προγραμμάτων αναπτυξιακής βοήθειας, για την υποστήριξη των παραδοσιακών μεθόδων γεωργικής παραγωγής, της προστασίας των οικοσυστημάτων, της βιοποικιλότητας και των τοπικών καταναλωτικών αναγκών.

Όροι παραγωγής και κανόνες εμπορίας

| 16. | Επιθυμεί να υπενθυμίσει στην Επιτροπή ότι οι γεωργοί, οι καταναλωτές και η βιομηχανία συνεχίζουν να απορρίπτουν ένα ευρωπαϊκό σχέδιο και λογότυπο (όπως αποδείχτηκε πρόσφατα κατά τη διάσκεψη για τα πρότυπα που διοργάνωσε η Επιτροπή τον Φεβρουάριο του 2007). Για την καλύτερη ανάμειξη και ενημέρωση των καταναλωτών, θα ήταν προτιμότερο να αναγράφεται σαφώς στη συσκευασία η προέλευση και η ποιότητα της παραγωγής. Επιπλέον, δεν λαμβάνεται υπόψη ούτε ο απαραίτητος χρόνος για τo σχεδιασμό ενός λογότυπου, ούτε το κόστος των ελέγχων συμμόρφωσης για τους γεωργούς ούτε για την αποδοχή του εκ μέρους των καταναλωτών. Επιπλέον, επειδή η αγορά και οι παραγωγοί έχουν αναπτύξει τα δικά τους συστήματα για την πραγματοποίηση αυτών των στόχων, για τη βελτίωση της σχέσης ποιότητας — τιμής και την συναίνεση των καταναλωτών, η ΕΤΠ συνιστά την υποστήριξη ΓΕ και των ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης των γεωργών, υπό τον όρο ότι οι δημόσιες αρχές εγγυώνται την ποιότητα και την προέλευση αυτών των προϊόντων, σε ένα πλαίσιο το οποίο να παρέχει σαφή ενημέρωση στους καταναλωτές χωρίς να συνεπάγεται πρόσθετες διοικητικές και οικονομικές επιβαρύνσεις. |
| --- | --- |

16.

Επιθυμεί να υπενθυμίσει στην Επιτροπή ότι οι γεωργοί, οι καταναλωτές και η βιομηχανία συνεχίζουν να απορρίπτουν ένα ευρωπαϊκό σχέδιο και λογότυπο (όπως αποδείχτηκε πρόσφατα κατά τη διάσκεψη για τα πρότυπα που διοργάνωσε η Επιτροπή τον Φεβρουάριο του 2007). Για την καλύτερη ανάμειξη και ενημέρωση των καταναλωτών, θα ήταν προτιμότερο να αναγράφεται σαφώς στη συσκευασία η προέλευση και η ποιότητα της παραγωγής. Επιπλέον, δεν λαμβάνεται υπόψη ούτε ο απαραίτητος χρόνος για τo σχεδιασμό ενός λογότυπου, ούτε το κόστος των ελέγχων συμμόρφωσης για τους γεωργούς ούτε για την αποδοχή του εκ μέρους των καταναλωτών. Επιπλέον, επειδή η αγορά και οι παραγωγοί έχουν αναπτύξει τα δικά τους συστήματα για την πραγματοποίηση αυτών των στόχων, για τη βελτίωση της σχέσης ποιότητας — τιμής και την συναίνεση των καταναλωτών, η ΕΤΠ συνιστά την υποστήριξη ΓΕ και των ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης των γεωργών, υπό τον όρο ότι οι δημόσιες αρχές εγγυώνται την ποιότητα και την προέλευση αυτών των προϊόντων, σε ένα πλαίσιο το οποίο να παρέχει σαφή ενημέρωση στους καταναλωτές χωρίς να συνεπάγεται πρόσθετες διοικητικές και οικονομικές επιβαρύνσεις.

| 17. | Συνιστά την απλοποίηση των κανόνων εμπορίας, αλλά υπογραμμίζει ότι είναι αναγκαίο να επιτευχθεί στενότερη σχέση μεταξύ των αναγκών παραγωγής και του παραγόμενου προϊόντος μέσω της εφαρμογής σαφέστερης ορολογίας, της εφαρμογής της νομοθεσίας και της καλύτερης ενημέρωσης των καταναλωτών μέσω της επισήμανσης. Θεωρεί απαραίτητο να αρθούν τα εμπόδια που αποφέρουν μικρό όφελος, καθώς και οι ποσοτικές εκτροπές όσον αφορά την έννοια της ποιότητας των τροφίμων. Συνεπώς συμφωνεί με την πρόσφατη πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με την οποία καταργούνται τα πρότυπα σχετικά με τις διαστάσεις και τη μορφή ορισμένων ειδών οπωροκηπευτικών. Πρέπει να διατηρηθούν αυστηροί κανόνες έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η προστασία και η εμπιστοσύνη των γεωργών και των καταναλωτών. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό όσον αφορά τα γενετικά τροποποιημένα τρόφιμα. Αυτά τα μέτρα, πάντως, δεν θα πρέπει να επικαλύπτουν την προστασία που παρέχεται από άλλους νόμους για την αποτροπή της παραπλάνησης των καταναλωτών. Προς τούτο, θα ήταν χρήσιμο να καταρτιστούν σαφείς ορισμοί των αναγκών παραγωγής και των χαρακτηριστικών που διέπουν τη χρήση ορισμένων όρων, όπως «ελεύθερης βοσκής» και «με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα». Σκόπιμο θα ήταν να προσδιορίζονται τόσο τα γενόσημα προϊόντα όσο και οι ελάχιστες απαιτήσεις για την εμπορία τους. Σκόπιμο θα ήταν επίσης να διατυπωθεί ένας σαφής κοινοτικός ορισμός για ορισμένους «αποκλειστικούς όρους», οι οποίοι να υποδεικνύουν τις μεθόδους παραγωγής ανάλογα με την περιοχή, όπως «γεωργικά προϊόντα», «παραδοσιακά προϊόντα», «ορεινά προϊόντα» και χωρίς ΓΤΟ: οι όροι αυτοί θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν προαιρετικά στις ετικέτες, βάσει ενδεδειγμένου επιπέδου διαρκώς επαληθεύσιμου αυτοελέγχου. |
| --- | --- |

17.

Συνιστά την απλοποίηση των κανόνων εμπορίας, αλλά υπογραμμίζει ότι είναι αναγκαίο να επιτευχθεί στενότερη σχέση μεταξύ των αναγκών παραγωγής και του παραγόμενου προϊόντος μέσω της εφαρμογής σαφέστερης ορολογίας, της εφαρμογής της νομοθεσίας και της καλύτερης ενημέρωσης των καταναλωτών μέσω της επισήμανσης. Θεωρεί απαραίτητο να αρθούν τα εμπόδια που αποφέρουν μικρό όφελος, καθώς και οι ποσοτικές εκτροπές όσον αφορά την έννοια της ποιότητας των τροφίμων. Συνεπώς συμφωνεί με την πρόσφατη πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με την οποία καταργούνται τα πρότυπα σχετικά με τις διαστάσεις και τη μορφή ορισμένων ειδών οπωροκηπευτικών. Πρέπει να διατηρηθούν αυστηροί κανόνες έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η προστασία και η εμπιστοσύνη των γεωργών και των καταναλωτών. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό όσον αφορά τα γενετικά τροποποιημένα τρόφιμα. Αυτά τα μέτρα, πάντως, δεν θα πρέπει να επικαλύπτουν την προστασία που παρέχεται από άλλους νόμους για την αποτροπή της παραπλάνησης των καταναλωτών. Προς τούτο, θα ήταν χρήσιμο να καταρτιστούν σαφείς ορισμοί των αναγκών παραγωγής και των χαρακτηριστικών που διέπουν τη χρήση ορισμένων όρων, όπως «ελεύθερης βοσκής» και «με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα». Σκόπιμο θα ήταν να προσδιορίζονται τόσο τα γενόσημα προϊόντα όσο και οι ελάχιστες απαιτήσεις για την εμπορία τους. Σκόπιμο θα ήταν επίσης να διατυπωθεί ένας σαφής κοινοτικός ορισμός για ορισμένους «αποκλειστικούς όρους», οι οποίοι να υποδεικνύουν τις μεθόδους παραγωγής ανάλογα με την περιοχή, όπως «γεωργικά προϊόντα», «παραδοσιακά προϊόντα», «ορεινά προϊόντα» και χωρίς ΓΤΟ: οι όροι αυτοί θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν προαιρετικά στις ετικέτες, βάσει ενδεδειγμένου επιπέδου διαρκώς επαληθεύσιμου αυτοελέγχου.

| 18. | Υπογραμμίζει το συνεχές αίτημα των ευρωπαίων καταναλωτών να γνωρίζουν σε ποια χώρα παρήχθη η τροφή τους. Όλο και περισσότερα παραδείγματα δείχνουν ότι οι καταναλωτές παραπλανώνται στον τομέα αυτό. Συνεπώς, η ΕΤΠ ζητεί να επεκταθεί η υποχρεωτική σήμανση, όπου καθορίζεται η χώρα παραγωγής των τροφίμων σε όλα τα πρωτογενή και ημικατεργασμένα προϊόντα, καθώς και στα κύρια συστατικά των τελικών προϊόντων, όπως το ζαμπόν και το τυρί. |
| --- | --- |

18.

Υπογραμμίζει το συνεχές αίτημα των ευρωπαίων καταναλωτών να γνωρίζουν σε ποια χώρα παρήχθη η τροφή τους. Όλο και περισσότερα παραδείγματα δείχνουν ότι οι καταναλωτές παραπλανώνται στον τομέα αυτό. Συνεπώς, η ΕΤΠ ζητεί να επεκταθεί η υποχρεωτική σήμανση, όπου καθορίζεται η χώρα παραγωγής των τροφίμων σε όλα τα πρωτογενή και ημικατεργασμένα προϊόντα, καθώς και στα κύρια συστατικά των τελικών προϊόντων, όπως το ζαμπόν και το τυρί.

| 19. | Προτείνει τα κράτη μέλη να ενοποιήσουν τον φόρο προστιθέμενης αξίας που επιβάλλεται σε προϊόντα γεωργικής παραγωγής και εκτροφής, διότι με δίκαιες συνθήκες ανταγωνισμού μεταξύ των παραγωγών γεωργικών προϊόντων θα εξασφαλισθεί η καλύτερη ποιότητα των προϊόντων αυτών. |
| --- | --- |

19.

Προτείνει τα κράτη μέλη να ενοποιήσουν τον φόρο προστιθέμενης αξίας που επιβάλλεται σε προϊόντα γεωργικής παραγωγής και εκτροφής, διότι με δίκαιες συνθήκες ανταγωνισμού μεταξύ των παραγωγών γεωργικών προϊόντων θα εξασφαλισθεί η καλύτερη ποιότητα των προϊόντων αυτών.

Ποιοτικά συστήματα της ΕΕ

| 20. | Τονίζει την ανάγκη να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών όλου του κόσμου στο ευρωπαϊκό σύστημα γεωγραφικών ενδείξεων. Ο καταναλωτής πρέπει οπωσδήποτε να είναι καλύτερα πληροφορημένος σε ό,τι αφορά τη φύση των συστημάτων, τον σεβασμό των διανοητικών τους δικαιωμάτων σε όλο τον κόσμο και το γεγονός ότι συνδέονται εκ φύσεως με περιφερειακές κοινότητες. Είναι, συνεπώς, ιδιαίτερα σημαντική η υλοποίηση διαφημιστικών εκστρατειών που θα ενημερώνουν τον καταναλωτή επί του θέματος, μέσω ειδικών κονδυλίων. Εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη θα λάβουν αυτομάτως τα απαραίτητα μέτρα για την αποτροπή της παράνομης χρήσης των ονομασιών ΠΟΠ και ΠΓΕ στο έδαφός τους, κάνοντας αναφορά στο άρθρο 13.1 του Κανονισμού (ΕΚ) 510/06. |
| --- | --- |

20.

Τονίζει την ανάγκη να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών όλου του κόσμου στο ευρωπαϊκό σύστημα γεωγραφικών ενδείξεων. Ο καταναλωτής πρέπει οπωσδήποτε να είναι καλύτερα πληροφορημένος σε ό,τι αφορά τη φύση των συστημάτων, τον σεβασμό των διανοητικών τους δικαιωμάτων σε όλο τον κόσμο και το γεγονός ότι συνδέονται εκ φύσεως με περιφερειακές κοινότητες. Είναι, συνεπώς, ιδιαίτερα σημαντική η υλοποίηση διαφημιστικών εκστρατειών που θα ενημερώνουν τον καταναλωτή επί του θέματος, μέσω ειδικών κονδυλίων. Εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη θα λάβουν αυτομάτως τα απαραίτητα μέτρα για την αποτροπή της παράνομης χρήσης των ονομασιών ΠΟΠ και ΠΓΕ στο έδαφός τους, κάνοντας αναφορά στο άρθρο 13.1 του Κανονισμού (ΕΚ) 510/06.

| 21. | Τονίζει την ανάγκη να κερδηθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών με την πλήρη διαφάνεια. Προς τούτο, το σύστημα της ΓΕ πρέπει να επεκταθεί στα ημικατεργασμένα προϊόντα έτσι ώστε να μην υπονομευθεί η μελλοντική ακεραιότητα της ΓΕ, ενώ στις περιπτώσεις που σε ένα τελικό προϊόν χρησιμοποιείται ένα προϊόν που αποτελεί αντικείμενο ΓΕ, θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι το ποσοστό περιεκτικότητας του προϊόντος αυτού επαρκεί για να προσδώσει στο τελικό προϊόν τον ιδιαίτερο χαρακτήρα του, η δε χρήση του πρέπει να έχει εγκριθεί από τον αρμόδιο φορέα προστασίας. |
| --- | --- |

21.

Τονίζει την ανάγκη να κερδηθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών με την πλήρη διαφάνεια. Προς τούτο, το σύστημα της ΓΕ πρέπει να επεκταθεί στα ημικατεργασμένα προϊόντα έτσι ώστε να μην υπονομευθεί η μελλοντική ακεραιότητα της ΓΕ, ενώ στις περιπτώσεις που σε ένα τελικό προϊόν χρησιμοποιείται ένα προϊόν που αποτελεί αντικείμενο ΓΕ, θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι το ποσοστό περιεκτικότητας του προϊόντος αυτού επαρκεί για να προσδώσει στο τελικό προϊόν τον ιδιαίτερο χαρακτήρα του, η δε χρήση του πρέπει να έχει εγκριθεί από τον αρμόδιο φορέα προστασίας.

| 22. | Από πλευράς γεωγραφικής ένδειξης είναι σημαντικό να καθοριστούν κριτήρια, στη βάση των οποίων θα αποφασίζεται εάν μια ονομασία είναι κοινή ή θα πρέπει να προστατεύεται ως γεωγραφική ένδειξη. Ο κατάλογος των προϊόντων μπορεί να διευρυνθεί ώστε να καλύπτει τα φρούτα του δάσους και τα μανιτάρια του δάσους, καθώς και τα προϊόντα που παράγονται από αυτά· εξάλλου πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο κατάλογος καλύπτει επίσης τα κόκκινα φρούτα και τα προϊόντα από φρούτα. Επίσης, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη την ύπαρξη συλλογικών πιστοποιημένων επωνυμιών στα κράτη μέλη (ειδικά ποιοτικά χαρακτηριστικά) και να προτείνει κοινούς κανόνες στα κράτη μέλη για την αναγνώριση αυτών των εργαλείων ποιότητας. |
| --- | --- |

22.

Από πλευράς γεωγραφικής ένδειξης είναι σημαντικό να καθοριστούν κριτήρια, στη βάση των οποίων θα αποφασίζεται εάν μια ονομασία είναι κοινή ή θα πρέπει να προστατεύεται ως γεωγραφική ένδειξη. Ο κατάλογος των προϊόντων μπορεί να διευρυνθεί ώστε να καλύπτει τα φρούτα του δάσους και τα μανιτάρια του δάσους, καθώς και τα προϊόντα που παράγονται από αυτά· εξάλλου πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο κατάλογος καλύπτει επίσης τα κόκκινα φρούτα και τα προϊόντα από φρούτα. Επίσης, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη την ύπαρξη συλλογικών πιστοποιημένων επωνυμιών στα κράτη μέλη (ειδικά ποιοτικά χαρακτηριστικά) και να προτείνει κοινούς κανόνες στα κράτη μέλη για την αναγνώριση αυτών των εργαλείων ποιότητας.

| 23. | Φρονεί ότι είναι απαραίτητη η μεγαλύτερη ομοιογένεια στην τυπολογία των οργανισμών και διαδικασιών ελέγχου και πιστοποίησης των βιολογικών προϊόντων, ούτως ώστε να εμπνέουν ασφάλεια και εμπιστοσύνη στους καταναλωτές μέσω ενός νέου λογοτύπου της ΕΕ για τη βιολογική γεωργία, που θα εγγυάται τα ίδια κριτήρια παραγωγής, ελέγχου και πιστοποίησης σε κοινοτικό επίπεδο και θα συμβάλει στην επίλυση προβλημάτων και στην περαιτέρω προώθηση της κοινοτικής ενιαίας αγοράς βιολογικών προϊόντων, καθώς και στη βελτίωση της ενημέρωσης του καταναλωτή για την ύπαρξη κοινών και αποτελεσματικών κανόνων και ελέγχων για τα τρόφιμα βιολογικής παραγωγής σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

23.

Φρονεί ότι είναι απαραίτητη η μεγαλύτερη ομοιογένεια στην τυπολογία των οργανισμών και διαδικασιών ελέγχου και πιστοποίησης των βιολογικών προϊόντων, ούτως ώστε να εμπνέουν ασφάλεια και εμπιστοσύνη στους καταναλωτές μέσω ενός νέου λογοτύπου της ΕΕ για τη βιολογική γεωργία, που θα εγγυάται τα ίδια κριτήρια παραγωγής, ελέγχου και πιστοποίησης σε κοινοτικό επίπεδο και θα συμβάλει στην επίλυση προβλημάτων και στην περαιτέρω προώθηση της κοινοτικής ενιαίας αγοράς βιολογικών προϊόντων, καθώς και στη βελτίωση της ενημέρωσης του καταναλωτή για την ύπαρξη κοινών και αποτελεσματικών κανόνων και ελέγχων για τα τρόφιμα βιολογικής παραγωγής σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| 24. | Υποστηρίζει ότι δεν είναι απαραίτητο να εξετασθεί περισσότερο η δημιουργία νέων συστημάτων, αλλά πρέπει να υποστηριχθούν τα υφιστάμενα συστήματα σε τομείς όπως η καλή μεταχείριση των ζώων. Η στήριξη της Επιτροπής μέσω κατευθυντήριων γραμμών και η ενίσχυση της αξιοπιστίας θα ήταν ευπρόσδεκτες, αλλά οποιαδήποτε πρόταση αφορά την ανάπτυξη νέων λογοτύπων είναι άσκοπη σε μια αγορά όπου τα υφιστάμενα λογότυπα αναγνωρίζονται και αξιοποιούνται (όπως το γαλλικό λογότυπο «label rouge»). |
| --- | --- |

24.

Υποστηρίζει ότι δεν είναι απαραίτητο να εξετασθεί περισσότερο η δημιουργία νέων συστημάτων, αλλά πρέπει να υποστηριχθούν τα υφιστάμενα συστήματα σε τομείς όπως η καλή μεταχείριση των ζώων. Η στήριξη της Επιτροπής μέσω κατευθυντήριων γραμμών και η ενίσχυση της αξιοπιστίας θα ήταν ευπρόσδεκτες, αλλά οποιαδήποτε πρόταση αφορά την ανάπτυξη νέων λογοτύπων είναι άσκοπη σε μια αγορά όπου τα υφιστάμενα λογότυπα αναγνωρίζονται και αξιοποιούνται (όπως το γαλλικό λογότυπο «label rouge»).

| 25. | Θεωρεί ότι θα ήταν αντίθετα προτιμότερο να θεσπισθεί ένα σύστημα κυρώσεων σε περίπτωση παράνομης χρήσης προστατευόμενων ονομασιών, καθώς και να οριστούν ειδικοί φορείς σε όλα κράτη μέλη της ΕΕ για τη στενή παρακολούθηση της συμμόρφωσης και την υπόδειξη κυρώσεων. |
| --- | --- |

25.

Θεωρεί ότι θα ήταν αντίθετα προτιμότερο να θεσπισθεί ένα σύστημα κυρώσεων σε περίπτωση παράνομης χρήσης προστατευόμενων ονομασιών, καθώς και να οριστούν ειδικοί φορείς σε όλα κράτη μέλη της ΕΕ για τη στενή παρακολούθηση της συμμόρφωσης και την υπόδειξη κυρώσεων.

| 26. | Επισημαίνει, όσον αφορά τις προστατευόμενες ονομασίες, ότι θα ήταν σκόπιμο να επιβληθεί σε όλα τα κράτη μέλη η υποχρέωση να μεριμνούν εξ ιδίας πρωτοβουλίας για την προστασία των ονομασιών προέλευσης από τυχόν αντιποίηση ή απομίμησή τους. Προτείνει επιπλέον τη διαφοροποίηση των μεθόδων και των κανόνων προστασίας των προϊόντων προστατευόμενης ονομασίας, προβαίνοντας σε διάκριση των προϊόντων που χαίρουν υψηλής διεθνούς φήμης και αποτελούν αντικείμενο εκτεταμένων εξαγωγών, αλλά και συγχρόνως αντιμετωπίζουν υψηλότερο κίνδυνο παραποίησης και αντιποίησης, από εκείνα που διατίθενται ως επί το πλείστον σε τοπικές αγορές, τα οποία είναι κατά συνέπεια λιγότερο εκτεθειμένα σε ενδεχόμενη μη σύννομη χρήση των σημάτων προέλευσης. Για αυτήν την κατηγορία προϊόντων συνιστά μια απλουστευμένη διαδικασία αναγνώρισης, η οποία καθιστά δυνατή την παροχή προστασίας σε εθνική ή περιφερειακή κλίμακα. Σχετικά με την — εξαιρετικά ταχεία σε ορισμένους τομείς — εξέλιξη των τεχνικών παραγωγής και των τεχνολογιών μεταποίησης, θεωρεί ενδεδειγμένο να προβλεφθεί η δυνατότητα προσαρμογής των προδιαγραφών παραγωγής με την καθιέρωση απλουστευμένων διαδικασιών. |
| --- | --- |

26.

Επισημαίνει, όσον αφορά τις προστατευόμενες ονομασίες, ότι θα ήταν σκόπιμο να επιβληθεί σε όλα τα κράτη μέλη η υποχρέωση να μεριμνούν εξ ιδίας πρωτοβουλίας για την προστασία των ονομασιών προέλευσης από τυχόν αντιποίηση ή απομίμησή τους. Προτείνει επιπλέον τη διαφοροποίηση των μεθόδων και των κανόνων προστασίας των προϊόντων προστατευόμενης ονομασίας, προβαίνοντας σε διάκριση των προϊόντων που χαίρουν υψηλής διεθνούς φήμης και αποτελούν αντικείμενο εκτεταμένων εξαγωγών, αλλά και συγχρόνως αντιμετωπίζουν υψηλότερο κίνδυνο παραποίησης και αντιποίησης, από εκείνα που διατίθενται ως επί το πλείστον σε τοπικές αγορές, τα οποία είναι κατά συνέπεια λιγότερο εκτεθειμένα σε ενδεχόμενη μη σύννομη χρήση των σημάτων προέλευσης. Για αυτήν την κατηγορία προϊόντων συνιστά μια απλουστευμένη διαδικασία αναγνώρισης, η οποία καθιστά δυνατή την παροχή προστασίας σε εθνική ή περιφερειακή κλίμακα. Σχετικά με την — εξαιρετικά ταχεία σε ορισμένους τομείς — εξέλιξη των τεχνικών παραγωγής και των τεχνολογιών μεταποίησης, θεωρεί ενδεδειγμένο να προβλεφθεί η δυνατότητα προσαρμογής των προδιαγραφών παραγωγής με την καθιέρωση απλουστευμένων διαδικασιών.

| 27. | Θα ήταν σκόπιμο να προωθηθεί η επέκταση της προστασίας των προϊόντων ΠΟΠ και ΠΓΕ και στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Πρέπει επίσης να συνεχισθεί με ενεργητικότητα η σύναψη διμερών συμφωνιών με τα διάφορα τρίτα κράτη για την αμοιβαία αναγνώριση των ονομασιών γεωργικών προϊόντων και τροφίμων. Τόσο τα εξαγώγιμα όσο και τα μη εξαγώγιμα προϊόντα πρέπει να μπορούν να επωφεληθούν της αναγνώρισης από την ΕΕ. Η μορφή διεθνούς προστασίας μπορεί τελικά να διαφέρει ανάλογα με τον κίνδυνο παραποίησης των προϊόντων. Για παράδειγμα, τα εξαγώγιμα προϊόντα με υψηλό κίνδυνο παραποίησης χρήζουν διεθνούς προστασίας στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Για τα προϊόντα με μικρότερο κίνδυνο παραποίησης και τα τοπικής εμβέλειας προϊόντα, μπορεί να προταθεί μια απλούστερη διαδικασία, με αναγνώριση από το κράτος μέλος που θα κοινοποιείται στις Βρυξέλλες (συγκρίσιμη με το επίπεδο της υπάρχουσας μεταβατικής προστασίας) και προστασία του προϊόντος δυνάμει της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Επίσης, είναι σημαντικό να προβλεφθεί η προστασία των ΓΕ εντός της ΕΕ με υποχρέωση παρέμβασης των κρατών μελών στα εδάφη τους, ούτως ώστε αυτά να έχουν την υποχρέωση να δρουν αυτομάτως σε περίπτωση σφετερισμού ή απομίμησης προστατευόμενων ονομασιών. Προτείνεται ειδική διάταξη στο άρθρο 13 του Κανονισμού 510/06 ως προς αυτό. Η επίσημη προστασία πρέπει να τύχει υποστήριξης από την Επιτροπή σε διεθνές επίπεδο και ιδίως στην ΕΕ. |
| --- | --- |

27.

Θα ήταν σκόπιμο να προωθηθεί η επέκταση της προστασίας των προϊόντων ΠΟΠ και ΠΓΕ και στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Πρέπει επίσης να συνεχισθεί με ενεργητικότητα η σύναψη διμερών συμφωνιών με τα διάφορα τρίτα κράτη για την αμοιβαία αναγνώριση των ονομασιών γεωργικών προϊόντων και τροφίμων. Τόσο τα εξαγώγιμα όσο και τα μη εξαγώγιμα προϊόντα πρέπει να μπορούν να επωφεληθούν της αναγνώρισης από την ΕΕ. Η μορφή διεθνούς προστασίας μπορεί τελικά να διαφέρει ανάλογα με τον κίνδυνο παραποίησης των προϊόντων. Για παράδειγμα, τα εξαγώγιμα προϊόντα με υψηλό κίνδυνο παραποίησης χρήζουν διεθνούς προστασίας στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Για τα προϊόντα με μικρότερο κίνδυνο παραποίησης και τα τοπικής εμβέλειας προϊόντα, μπορεί να προταθεί μια απλούστερη διαδικασία, με αναγνώριση από το κράτος μέλος που θα κοινοποιείται στις Βρυξέλλες (συγκρίσιμη με το επίπεδο της υπάρχουσας μεταβατικής προστασίας) και προστασία του προϊόντος δυνάμει της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Επίσης, είναι σημαντικό να προβλεφθεί η προστασία των ΓΕ εντός της ΕΕ με υποχρέωση παρέμβασης των κρατών μελών στα εδάφη τους, ούτως ώστε αυτά να έχουν την υποχρέωση να δρουν αυτομάτως σε περίπτωση σφετερισμού ή απομίμησης προστατευόμενων ονομασιών. Προτείνεται ειδική διάταξη στο άρθρο 13 του Κανονισμού 510/06 ως προς αυτό. Η επίσημη προστασία πρέπει να τύχει υποστήριξης από την Επιτροπή σε διεθνές επίπεδο και ιδίως στην ΕΕ.

| 28. | Θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να απαγορευτεί ρητά η χρήση γενετικά τροποποιημένων οργανισμών σε όλα τα στάδια παραγωγής στις περιοχές ΠΟΠ (προστατευόμενη ονομασία προέλευσης), ΠΓΕ (προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη) και ΕΠΠΕ (ειδικό παραδοσιακό προϊόν εγγυημένο), έτσι ώστε να εξασφαλίζεται και να επιτηρείται η επιβίωση των παραδοσιακών μορφών παραγωγής και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των προϊόντων. |
| --- | --- |

28.

Θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να απαγορευτεί ρητά η χρήση γενετικά τροποποιημένων οργανισμών σε όλα τα στάδια παραγωγής στις περιοχές ΠΟΠ (προστατευόμενη ονομασία προέλευσης), ΠΓΕ (προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη) και ΕΠΠΕ (ειδικό παραδοσιακό προϊόν εγγυημένο), έτσι ώστε να εξασφαλίζεται και να επιτηρείται η επιβίωση των παραδοσιακών μορφών παραγωγής και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των προϊόντων.

Συστήματα πιστοποίησης

| 29. | Συνιστά να προωθηθεί η ενεργότερη συμμετοχή των οργανώσεων παραγωγών και να αναλάβουν οι αγορές πρωτοβουλία στον τομέα αυτό. Πράγματι, τα καλώς διαρθρωμένα ιδιωτικά συστήματα που διαχειρίζονται παραγωγοί είναι πιο ευαίσθητα από τα νομοθετικά συστήματα. Συνεπώς αντιδρούν ταχύτερα στην τοπική ζήτηση. Παρόμοια συστήματα υπάρχουν συγκεκριμένα στη Σουηδία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γερμανία. |
| --- | --- |

29.

Συνιστά να προωθηθεί η ενεργότερη συμμετοχή των οργανώσεων παραγωγών και να αναλάβουν οι αγορές πρωτοβουλία στον τομέα αυτό. Πράγματι, τα καλώς διαρθρωμένα ιδιωτικά συστήματα που διαχειρίζονται παραγωγοί είναι πιο ευαίσθητα από τα νομοθετικά συστήματα. Συνεπώς αντιδρούν ταχύτερα στην τοπική ζήτηση. Παρόμοια συστήματα υπάρχουν συγκεκριμένα στη Σουηδία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γερμανία.

| 30. | Πιστεύει ότι τα υφιστάμενα συστήματα πιστοποίησης για τα προϊόντα προστιθέμενης αξίας θα ικανοποιούσαν καλύτερα τις κοινωνικές απαιτήσεις, εάν παρείχαν σαφείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τον τόπο και τις μεθόδους καλλιέργειας, καθώς και τη θρεπτική αξία. |
| --- | --- |

30.

Πιστεύει ότι τα υφιστάμενα συστήματα πιστοποίησης για τα προϊόντα προστιθέμενης αξίας θα ικανοποιούσαν καλύτερα τις κοινωνικές απαιτήσεις, εάν παρείχαν σαφείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τον τόπο και τις μεθόδους καλλιέργειας, καθώς και τη θρεπτική αξία.

| 31. | Πιστεύει ότι θα ήταν χρήσιμο να τεθούν κοινές κατευθυντήριες γραμμές και ούτως να βελτιωθεί η πληροφόρηση του καταναλωτή για τις ελάχιστες προδιαγραφές για τη βασική ποιότητα των τροφίμων. Οι κατευθυντήριες γραμμές πρέπει να καταρτιστούν από ανεξάρτητες επιτροπές που είναι αποδεκτές από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς της τροφικής αλυσίδας, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους θέση. |
| --- | --- |

31.

Πιστεύει ότι θα ήταν χρήσιμο να τεθούν κοινές κατευθυντήριες γραμμές και ούτως να βελτιωθεί η πληροφόρηση του καταναλωτή για τις ελάχιστες προδιαγραφές για τη βασική ποιότητα των τροφίμων. Οι κατευθυντήριες γραμμές πρέπει να καταρτιστούν από ανεξάρτητες επιτροπές που είναι αποδεκτές από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς της τροφικής αλυσίδας, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους θέση.

| 32. | Υποστηρίζει ότι το κλειδί της επιτυχίας των ιδιωτικών συστημάτων έγκειται στην ανάμειξη των παραγωγών. Επίσης είναι σημαντικό να ενισχυθούν σφαιρικά οι οργανώσεις παραγωγών. Κατά τον τρόπο αυτό θα διασφαλισθεί ότι οι έλεγχοι, το κόστος και οι κανόνες είναι πραγματικά επωφελείς για τους ευρωπαίους γεωργούς. |
| --- | --- |

32.

Υποστηρίζει ότι το κλειδί της επιτυχίας των ιδιωτικών συστημάτων έγκειται στην ανάμειξη των παραγωγών. Επίσης είναι σημαντικό να ενισχυθούν σφαιρικά οι οργανώσεις παραγωγών. Κατά τον τρόπο αυτό θα διασφαλισθεί ότι οι έλεγχοι, το κόστος και οι κανόνες είναι πραγματικά επωφελείς για τους ευρωπαίους γεωργούς.

| 33. | Υπογραμμίζει ότι είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη τα οικονομικά και διοικητικά έξοδα των μικρών παραγωγών που εφαρμόζουν βιοτεχνικές γεωργικές πρακτικές. Συνιστά να διατηρηθούν σε αυτό το πλαίσιο οι παρεκκλίσεις που παρέχονται σε αυτούς τους παραγωγούς που για διαρθρωτικούς λόγους δεν μπορούν να συμμορφωθούν με ορισμένα πρότυπα. |
| --- | --- |

33.

Υπογραμμίζει ότι είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη τα οικονομικά και διοικητικά έξοδα των μικρών παραγωγών που εφαρμόζουν βιοτεχνικές γεωργικές πρακτικές. Συνιστά να διατηρηθούν σε αυτό το πλαίσιο οι παρεκκλίσεις που παρέχονται σε αυτούς τους παραγωγούς που για διαρθρωτικούς λόγους δεν μπορούν να συμμορφωθούν με ορισμένα πρότυπα.

Λοιπές παρατηρήσεις

| 34. | Καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ανάγκη για μεγαλύτερη ευελιξία και ενίσχυση του προϋπολογισμού «προβολής». Πρέπει να αναθεωρηθούν οι προτεραιότητες του προϋπολογισμού αυτού έτσι ώστε να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στα συστήματα πιστοποίησης, οποιαδήποτε και αν είναι η μορφή τους. |
| --- | --- |

34.

Καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ανάγκη για μεγαλύτερη ευελιξία και ενίσχυση του προϋπολογισμού «προβολής». Πρέπει να αναθεωρηθούν οι προτεραιότητες του προϋπολογισμού αυτού έτσι ώστε να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στα συστήματα πιστοποίησης, οποιαδήποτε και αν είναι η μορφή τους.

| 35. | Πιστεύει ότι οι ευρωπαίοι γεωργοί θα αποτελούσαν αντικείμενο μεγαλύτερης αναγνώρισης και θα βελτίωναν τα συστήματα εμπορίας τους, εάν οι κανόνες που διέπουν τις κρατικές ενισχύσεις ήταν λιγότερο αυστηροί στον τομέα της προώθησης των γεωργικών προϊόντων διατροφής, ενώ ενδυνάμωναν και βελτίωναν τα κοινοτικά δημόσια συστήματα πιστοποίησης της ποιότητας (ΠΟΠ, ΠΓΕ, ΕΠΠ, γραφικό σύμβολο ΕΑΠ, βιολογική παραγωγή). |
| --- | --- |

35.

Πιστεύει ότι οι ευρωπαίοι γεωργοί θα αποτελούσαν αντικείμενο μεγαλύτερης αναγνώρισης και θα βελτίωναν τα συστήματα εμπορίας τους, εάν οι κανόνες που διέπουν τις κρατικές ενισχύσεις ήταν λιγότερο αυστηροί στον τομέα της προώθησης των γεωργικών προϊόντων διατροφής, ενώ ενδυνάμωναν και βελτίωναν τα κοινοτικά δημόσια συστήματα πιστοποίησης της ποιότητας (ΠΟΠ, ΠΓΕ, ΕΠΠ, γραφικό σύμβολο ΕΑΠ, βιολογική παραγωγή).

| 36. | Συνιστά να δημιουργηθούν δυνατότητες διευκόλυνσης των μικροπιστώσεων για τους μικρούς αγρότες και γεωργούς που επενδύουν στην ενίσχυση της ποιοτικής παραγωγής και της τοπικής διατροφικής ασφάλειας. Σε αυτό το πλαίσιο προτείνει να εξετασθεί η δυνατότητα διοχέτευσης των ενισχύσεων που χορηγούνται για την εφαρμογή μέτρων παρέμβασης, προς παραγωγούς που υιοθετούν μεθόδους παραγωγής οι οποίοες συμβάλλουν στην ανάπτυξη μιας δίκαιης και αειφόρου γεωργίας. |
| --- | --- |

36.

Συνιστά να δημιουργηθούν δυνατότητες διευκόλυνσης των μικροπιστώσεων για τους μικρούς αγρότες και γεωργούς που επενδύουν στην ενίσχυση της ποιοτικής παραγωγής και της τοπικής διατροφικής ασφάλειας. Σε αυτό το πλαίσιο προτείνει να εξετασθεί η δυνατότητα διοχέτευσης των ενισχύσεων που χορηγούνται για την εφαρμογή μέτρων παρέμβασης, προς παραγωγούς που υιοθετούν μεθόδους παραγωγής οι οποίοες συμβάλλουν στην ανάπτυξη μιας δίκαιης και αειφόρου γεωργίας.

| 37. | Για να αποφευχθεί η δημιουργία σύγχυσης και διοικητικών επιπλοκών, δεν θεωρείται σκόπιμο να ευνοηθεί η δημιουργία νέων κοινοτικών συστημάτων πιστοποίησης. Αντιθέτως θα ήταν σκόπιμο να καταρτισθούν κατευθυντήριες γραμμές που θα διασφαλίζουν ένα αντικειμενικό περιεχόμενο για τις λοιπές πιστοποιήσεις (ISO, BIO, κλπ.) των προϊόντων που δεν εμπίπτουν στα ΠΟΠ και ΠΓΕ. Είναι σκόπιμο επίσης να εντατικοποιηθεί και να συντονισθεί αποτελεσματικότερα η συνεργασία μεταξύ των διάφορων ελεγκτικών φορέων. |
| --- | --- |

37.

Για να αποφευχθεί η δημιουργία σύγχυσης και διοικητικών επιπλοκών, δεν θεωρείται σκόπιμο να ευνοηθεί η δημιουργία νέων κοινοτικών συστημάτων πιστοποίησης. Αντιθέτως θα ήταν σκόπιμο να καταρτισθούν κατευθυντήριες γραμμές που θα διασφαλίζουν ένα αντικειμενικό περιεχόμενο για τις λοιπές πιστοποιήσεις (ISO, BIO, κλπ.) των προϊόντων που δεν εμπίπτουν στα ΠΟΠ και ΠΓΕ. Είναι σκόπιμο επίσης να εντατικοποιηθεί και να συντονισθεί αποτελεσματικότερα η συνεργασία μεταξύ των διάφορων ελεγκτικών φορέων.

| 38. | Προτείνει στην Επιτροπή να επανεξετάσει την πιστοποίηση ΕΠΠΕ (ειδικό παραδοσιακό προϊόν εγγυημένο) και να καθιερώσει μια ειδική κατηγορία ευρωπαϊκού σήματος, το οποίο θα αποτελέσει ένα νέο σύστημα πιστοποίησης της ποιότητας, συνδυάζοντας μια σειρά από βασικές παραμέτρους ποιότητας συνδεδεμένες με άλλες αξίες που έχουν σχέση με την περιοχή παραγωγής, την τοπική/περιφερειακή οικονομία, τη βιώσιμη διαχείριση της γης, τη συμβολή στη διατήρηση του αγροτικού πληθυσμού, τον τουρισμό, την ποιότητα της τοπικής διαβίωσης κ.λπ. Το σύστημα πιστοποίησης πρέπει να χρησιμοποιεί όρους όπως παραδοσιακό προϊόν, τοπικό προϊόν, περιφερειακό προϊόν κ.λπ. |
| --- | --- |

38.

Προτείνει στην Επιτροπή να επανεξετάσει την πιστοποίηση ΕΠΠΕ (ειδικό παραδοσιακό προϊόν εγγυημένο) και να καθιερώσει μια ειδική κατηγορία ευρωπαϊκού σήματος, το οποίο θα αποτελέσει ένα νέο σύστημα πιστοποίησης της ποιότητας, συνδυάζοντας μια σειρά από βασικές παραμέτρους ποιότητας συνδεδεμένες με άλλες αξίες που έχουν σχέση με την περιοχή παραγωγής, την τοπική/περιφερειακή οικονομία, τη βιώσιμη διαχείριση της γης, τη συμβολή στη διατήρηση του αγροτικού πληθυσμού, τον τουρισμό, την ποιότητα της τοπικής διαβίωσης κ.λπ. Το σύστημα πιστοποίησης πρέπει να χρησιμοποιεί όρους όπως παραδοσιακό προϊόν, τοπικό προϊόν, περιφερειακό προϊόν κ.λπ.

| 39. | Καλείται επειγόντως η Επιτροπή να προσφέρει χρηματοοικονομική ενίσχυση στους κόλπους της εσωτερικής αγοράς αλλά και σε τρίτες χώρες για την πληροφόρηση και τη διενέργεια διαφημιστικών εκστρατειών για την προαγωγή και την εξήγηση του νοήματος των διαφόρων ποιοτικών σημάτων προϊόντων της ευρωπαϊκής γεωργίας, καθώς και των πολυάριθμων προϋποθέσεων παραγωγής και κανόνων που πρέπει να τηρούν οι ευρωπαίοι αγρότες σε σύγκριση με τους ομολόγους τους σε άλλες χώρες (σε σχέση με το περιβάλλον και την ευημερία των ζώων, τα υψηλά πρότυπα ασφαλείας των τροφίμων κ.λπ.). |
| --- | --- |

39.

Καλείται επειγόντως η Επιτροπή να προσφέρει χρηματοοικονομική ενίσχυση στους κόλπους της εσωτερικής αγοράς αλλά και σε τρίτες χώρες για την πληροφόρηση και τη διενέργεια διαφημιστικών εκστρατειών για την προαγωγή και την εξήγηση του νοήματος των διαφόρων ποιοτικών σημάτων προϊόντων της ευρωπαϊκής γεωργίας, καθώς και των πολυάριθμων προϋποθέσεων παραγωγής και κανόνων που πρέπει να τηρούν οι ευρωπαίοι αγρότες σε σύγκριση με τους ομολόγους τους σε άλλες χώρες (σε σχέση με το περιβάλλον και την ευημερία των ζώων, τα υψηλά πρότυπα ασφαλείας των τροφίμων κ.λπ.).

Βρυξέλλες, 13 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Γενικός Γραμματέας

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/34 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/34

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πράσινη Βίβλος: «Μετανάστευση και κινητικότητα»

2009/C 120/07

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | θεωρεί ότι η απάντηση ευρωπαϊκού επιπέδου στις κοινές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα εκπαιδευτικά συστήματα των κρατών μελών αποτελεί μια σημαντική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, η οποία μπορεί να προσφέρει σημαντική ώθηση για την χάραξη της εκπαιδευτικής πολιτικής των κρατών μελών. Η εκπαίδευση αποτελεί το κλειδί για την ενσωμάτωση και για μια επιτυχημένη συμμετοχή στον κοινωνικό και επαγγελματικό βίο· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η απάντηση ευρωπαϊκού επιπέδου στις κοινές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα εκπαιδευτικά συστήματα των κρατών μελών αποτελεί μια σημαντική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, η οποία μπορεί να προσφέρει σημαντική ώθηση για την χάραξη της εκπαιδευτικής πολιτικής των κρατών μελών. Η εκπαίδευση αποτελεί το κλειδί για την ενσωμάτωση και για μια επιτυχημένη συμμετοχή στον κοινωνικό και επαγγελματικό βίο·

| — | αναφέρεται, στο σημείο αυτό, ρητά στον ειδικό ρόλο που εμπίπτει στην Επιτροπή των Περιφερειών, δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές σε ορισμένα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη και, εν μέρει, την αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της σχολικής εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

—

αναφέρεται, στο σημείο αυτό, ρητά στον ειδικό ρόλο που εμπίπτει στην Επιτροπή των Περιφερειών, δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές σε ορισμένα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη και, εν μέρει, την αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της σχολικής εκπαίδευσης·

| — | τονίζει τον καίριο ρόλο της σχολικής και προσχολικής εκπαίδευσης στην ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και υπογραμμίζει ειδικότερα τη σημασία της άριστης γνώσης μιας εκ των ομιλούμενων γλωσσών ή γλωσσών διδασκαλίας στο κράτος υποδοχής· |
| --- | --- |

—

τονίζει τον καίριο ρόλο της σχολικής και προσχολικής εκπαίδευσης στην ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και υπογραμμίζει ειδικότερα τη σημασία της άριστης γνώσης μιας εκ των ομιλούμενων γλωσσών ή γλωσσών διδασκαλίας στο κράτος υποδοχής·

| — | θεωρεί ότι η αυξανόμενη μετανάστευση ενισχύει όχι μόνο την πολιτισμική αλλά και τη γλωσσική πολυμορφία στην ΕΕ, η οποία, με την ανάπτυξη των υφιστάμενων γλωσσικών γνώσεων, μπορεί να μετατραπεί σε πρόσθετο πλεονέκτημα στην παγκόσμια αγορά. Τονίζει, συνεπώς, ότι οι συνεχώς αυξανόμενες μεταναστευτικές ροές δεν πρέπει να θεωρούνται απλώς ως επιβάρυνση των κρατών μελών της ΕΕ, αλλά πρέπει αντιθέτως να αντιμετωπισθούν ως θετική ευκαιρία της Ευρώπης, και υπό το πρίσμα επίσης των δημογραφικών τάσεων. |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η αυξανόμενη μετανάστευση ενισχύει όχι μόνο την πολιτισμική αλλά και τη γλωσσική πολυμορφία στην ΕΕ, η οποία, με την ανάπτυξη των υφιστάμενων γλωσσικών γνώσεων, μπορεί να μετατραπεί σε πρόσθετο πλεονέκτημα στην παγκόσμια αγορά. Τονίζει, συνεπώς, ότι οι συνεχώς αυξανόμενες μεταναστευτικές ροές δεν πρέπει να θεωρούνται απλώς ως επιβάρυνση των κρατών μελών της ΕΕ, αλλά πρέπει αντιθέτως να αντιμετωπισθούν ως θετική ευκαιρία της Ευρώπης, και υπό το πρίσμα επίσης των δημογραφικών τάσεων.

| — | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τα ακόλουθα ζητήματα τα οποία δεν καλύπτονται από την Πράσινη Βίβλο στο πλαίσιο μιας λεπτομερούς εξέτασης του ζητήματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο:






  — | αύξηση του ποσοστού σχολικής φοίτησης των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- | --- |

—

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τα ακόλουθα ζητήματα τα οποία δεν καλύπτονται από την Πράσινη Βίβλο στο πλαίσιο μιας λεπτομερούς εξέτασης του ζητήματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο:

—

αύξηση του ποσοστού σχολικής φοίτησης των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| — | παροχή κινήτρων σε γονείς μετανάστες για να αξιοποιήσουν τις υφιστάμενες δυνατότητες εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

—

παροχή κινήτρων σε γονείς μετανάστες για να αξιοποιήσουν τις υφιστάμενες δυνατότητες εκπαίδευσης·

| — | επαγγελματική κατάρτιση των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών (συμπεριλαμβανομένων των πτυχών του επαγγελματικού προσανατολισμού και της βελτίωσης των γλωσσικών γνώσεων που σχετίζονται με την εργασία) |
| --- | --- |

—

επαγγελματική κατάρτιση των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών (συμπεριλαμβανομένων των πτυχών του επαγγελματικού προσανατολισμού και της βελτίωσης των γλωσσικών γνώσεων που σχετίζονται με την εργασία)

| Εισηγήτρια | : | Η κ. Ursula Männle (DE/EPP), Μέλος του κοινοβουλίου του Ελεύθερου Κρατιδίου της Βαυαρίας |
| --- | --- | --- |

Εισηγήτρια

:

Η κ. Ursula Männle (DE/EPP), Μέλος του κοινοβουλίου του Ελεύθερου Κρατιδίου της Βαυαρίας

Έγγραφο αναφοράς:

Πράσινη Βίβλος: «Μετανάστευση και κινητικότητα: προκλήσεις και ευκαιρίες για τα εκπαιδευτικά συστήματα της ΕΕ»

COM(2008) 423 τελικό

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | τονίζει τη σημασία της ευρωπαϊκής εκπαιδευτικής συνεργασίας για την ανάπτυξη της κοινωνίας και της οικονομίας της Ευρώπης στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισσαβώνας και θεωρεί πολύ σημαντική την περαιτέρω ανάπτυξη της εκπαιδευτικής πλευράς του «τριγώνου της γνώσης»· |
| --- | --- |

1.

τονίζει τη σημασία της ευρωπαϊκής εκπαιδευτικής συνεργασίας για την ανάπτυξη της κοινωνίας και της οικονομίας της Ευρώπης στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισσαβώνας και θεωρεί πολύ σημαντική την περαιτέρω ανάπτυξη της εκπαιδευτικής πλευράς του «τριγώνου της γνώσης»·

| 2. | επιβεβαιώνει ότι η ευρωπαϊκή εκπαιδευτική συνεργασία βασίζεται στις διατάξεις των άρθρων 149 και 150 της συνθήκης ΕΚ και ότι πρέπει να τηρείται η αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

2.

επιβεβαιώνει ότι η ευρωπαϊκή εκπαιδευτική συνεργασία βασίζεται στις διατάξεις των άρθρων 149 και 150 της συνθήκης ΕΚ και ότι πρέπει να τηρείται η αρχή της επικουρικότητας·

| 3. | εκφράζει, συνεπώς, την ικανοποίησή της για το ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφέρει στην Πράσινη Βίβλο της ότι τα κράτη μέλη είναι πλήρως αρμόδια για την εκπαιδευτική πολιτική· |
| --- | --- |

3.

εκφράζει, συνεπώς, την ικανοποίησή της για το ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφέρει στην Πράσινη Βίβλο της ότι τα κράτη μέλη είναι πλήρως αρμόδια για την εκπαιδευτική πολιτική·

| 4. | στο πλαίσιο αυτό και αναφορικά με τη διατύπωση του τίτλου της Πράσινης Βίβλου, επισημαίνει ότι υφίστανται ευκαιρίες και προκλήσεις κυρίως στο επίπεδο των εκπαιδευτικών συστημάτων των κρατών μελών της ΕΕ και ότι, λόγω των διατάξεων της συνθήκης, δεν είναι δυνατόν να ομιλεί κανείς για εκπαιδευτικό σύστημα της ΕΕ, δεδομένου ότι η πολιτική διαμόρφωση των εκπαιδευτικών συστημάτων πραγματοποιείται σε εθνικό και, ενδεχομένως, σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

4.

στο πλαίσιο αυτό και αναφορικά με τη διατύπωση του τίτλου της Πράσινης Βίβλου, επισημαίνει ότι υφίστανται ευκαιρίες και προκλήσεις κυρίως στο επίπεδο των εκπαιδευτικών συστημάτων των κρατών μελών της ΕΕ και ότι, λόγω των διατάξεων της συνθήκης, δεν είναι δυνατόν να ομιλεί κανείς για εκπαιδευτικό σύστημα της ΕΕ, δεδομένου ότι η πολιτική διαμόρφωση των εκπαιδευτικών συστημάτων πραγματοποιείται σε εθνικό και, ενδεχομένως, σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 5. | θεωρεί ότι, παρά τη διασαφήνιση αυτή όσον αφορά το κύριο επίπεδο αναφοράς, η απάντηση του ευρωπαϊκού επιπέδου στις κοινές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα εκπαιδευτικά συστήματα των κρατών μελών αποτελεί μια σημαντική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, η οποία μπορεί να προσφέρει σημαντική ώθηση για την χάραξη της εκπαιδευτικής πολιτικής των κρατών μελών· |
| --- | --- |

5.

θεωρεί ότι, παρά τη διασαφήνιση αυτή όσον αφορά το κύριο επίπεδο αναφοράς, η απάντηση του ευρωπαϊκού επιπέδου στις κοινές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα εκπαιδευτικά συστήματα των κρατών μελών αποτελεί μια σημαντική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, η οποία μπορεί να προσφέρει σημαντική ώθηση για την χάραξη της εκπαιδευτικής πολιτικής των κρατών μελών·

| 6. | διαβλέπει σημαντικό όφελος στην πραγματοποίηση μιας εις βάθος ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των κρατών μελών και, στο πλαίσιο αυτό, προσδίδει υψηλή αξία στη διάδοση ορθών πρακτικών των κρατών μελών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

6.

διαβλέπει σημαντικό όφελος στην πραγματοποίηση μιας εις βάθος ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειριών μεταξύ των κρατών μελών και, στο πλαίσιο αυτό, προσδίδει υψηλή αξία στη διάδοση ορθών πρακτικών των κρατών μελών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

| 7. | αναφέρεται, στο σημείο αυτό, ρητά στον ειδικό ρόλο που εμπίπτει στην Επιτροπή των Περιφερειών, δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές σε ορισμένα κράτη μέλη διαθέτουν την ευθύνη και, εν μέρει, και την αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της σχολικής εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

7.

αναφέρεται, στο σημείο αυτό, ρητά στον ειδικό ρόλο που εμπίπτει στην Επιτροπή των Περιφερειών, δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές σε ορισμένα κράτη μέλη διαθέτουν την ευθύνη και, εν μέρει, και την αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της σχολικής εκπαίδευσης·

| 8. | προσδίδει μεγάλη σημασία στα αποτελέσματα της συνεργασίας των κρατών μελών στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας «Εκπαίδευση και κατάρτιση 2010» και εκφράζει την ικανοποίησή της για την εφαρμογή των μέτρων μάθησης μέσω ομοτίμων (peer learning), τα οποία δίνουν τη δυνατότητα εις βάθος μαθησιακών διεργασιών αλληλοδιδαχής και ευχαριστεί τα μέλη της ομάδας μάθησης μέσω ομοτίμων«Πρόσβαση και κοινωνική ένταξη» (Peer Learning Cluster on Access and Social Inclusion) για τη δραστηριότητά τους· |
| --- | --- |

8.

προσδίδει μεγάλη σημασία στα αποτελέσματα της συνεργασίας των κρατών μελών στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας «Εκπαίδευση και κατάρτιση 2010» και εκφράζει την ικανοποίησή της για την εφαρμογή των μέτρων μάθησης μέσω ομοτίμων (peer learning), τα οποία δίνουν τη δυνατότητα εις βάθος μαθησιακών διεργασιών αλληλοδιδαχής και ευχαριστεί τα μέλη της ομάδας μάθησης μέσω ομοτίμων«Πρόσβαση και κοινωνική ένταξη» (Peer Learning Cluster on Access and Social Inclusion) για τη δραστηριότητά τους·

| 9. | ως εκ τούτου στηρίζει την πρωτοβουλία που ανέλαβε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Έτους Διαπολιτισμικού Διαλόγου 2008 να υποβάλει μια Πράσινη Βίβλο για τη μετανάστευση και την κινητικότητα, συμβάλλοντας έτσι στην ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών με σκοπό τη διαφύλαξη της κοινωνικής συνοχής· |
| --- | --- |

9.

ως εκ τούτου στηρίζει την πρωτοβουλία που ανέλαβε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Έτους Διαπολιτισμικού Διαλόγου 2008 να υποβάλει μια Πράσινη Βίβλο για τη μετανάστευση και την κινητικότητα, συμβάλλοντας έτσι στην ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών με σκοπό τη διαφύλαξη της κοινωνικής συνοχής·

| 10. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βιώσιμη αξία της προβολής του Ευρωπαϊκού Έτους Διαπολιτισμικού Διαλόγου και επισημαίνει, σχετικά, το αξιόλογο πόστερ για την Ημέρα της Ευρώπης 2008, το οποίο γνώρισε μεγάλη ζήτηση από τα σχολεία· |
| --- | --- |

10.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βιώσιμη αξία της προβολής του Ευρωπαϊκού Έτους Διαπολιτισμικού Διαλόγου και επισημαίνει, σχετικά, το αξιόλογο πόστερ για την Ημέρα της Ευρώπης 2008, το οποίο γνώρισε μεγάλη ζήτηση από τα σχολεία·

| 11. | στηρίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να πραγματοποιήσει διαβούλευση προκειμένου να κάνει γνωστή στο ευρύ ευρωπαϊκό κοινό τη σχολική κατάσταση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και αναμένει με μεγάλο ενδιαφέρον τα αποτελέσματα της διαβούλευσης αυτής· |
| --- | --- |

11.

στηρίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να πραγματοποιήσει διαβούλευση προκειμένου να κάνει γνωστή στο ευρύ ευρωπαϊκό κοινό τη σχολική κατάσταση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και αναμένει με μεγάλο ενδιαφέρον τα αποτελέσματα της διαβούλευσης αυτής·

| 12. | θεωρεί ότι η πεντάμηνη περίοδος που προβλέπεται για τη συμμετοχή στη διαβούλευση παρέχει επαρκή περιθώρια για τη διαμόρφωση σχετικής λεπτομερούς θέσης και καλεί τα μέλη της να στηρίξουν τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών από το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο στην ευρωπαϊκή διαβούλευση· |
| --- | --- |

12.

θεωρεί ότι η πεντάμηνη περίοδος που προβλέπεται για τη συμμετοχή στη διαβούλευση παρέχει επαρκή περιθώρια για τη διαμόρφωση σχετικής λεπτομερούς θέσης και καλεί τα μέλη της να στηρίξουν τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών από το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο στην ευρωπαϊκή διαβούλευση·

| 13. | λαμβάνει, ωστόσο, γνώση του γεγονότος ότι η Επιτροπή θα υποβάλει ήδη το Δεκέμβριο του 2008, δηλαδή πριν από τη λήξη της περιόδου διαβουλεύσεων, προτάσεις για ένα νέο πλαίσιο της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού, το οποίο ενδεχομένως να αφορά και τις ανταλλαγές σε επίπεδο πολιτικής όσον αφορά την ένταξη των παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών, και αναμένει ότι η Επιτροπή θα λάβει δεόντως υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών· |
| --- | --- |

13.

λαμβάνει, ωστόσο, γνώση του γεγονότος ότι η Επιτροπή θα υποβάλει ήδη το Δεκέμβριο του 2008, δηλαδή πριν από τη λήξη της περιόδου διαβουλεύσεων, προτάσεις για ένα νέο πλαίσιο της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού, το οποίο ενδεχομένως να αφορά και τις ανταλλαγές σε επίπεδο πολιτικής όσον αφορά την ένταξη των παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών, και αναμένει ότι η Επιτροπή θα λάβει δεόντως υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών·

| 14. | συμφωνεί με τον ευρύ ορισμό που επέλεξε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την έννοια «μεταναστευτική προέλευση», ο οποίος, στο πλαίσιο της εφαρμογής των μελετών του ΟΟΣΑ για τη διεθνή αξιολόγηση των μαθητών (PISA), περιλαμβάνει και ομάδες ατόμων ή παιδιών των ατόμων αυτών, που λόγω γέννησης ή πολιτογράφησης έχουν αποκτήσει την ιθαγένεια του κράτους μέλους στο οποίο διαμένουν· |
| --- | --- |

14.

συμφωνεί με τον ευρύ ορισμό που επέλεξε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την έννοια «μεταναστευτική προέλευση», ο οποίος, στο πλαίσιο της εφαρμογής των μελετών του ΟΟΣΑ για τη διεθνή αξιολόγηση των μαθητών (PISA), περιλαμβάνει και ομάδες ατόμων ή παιδιών των ατόμων αυτών, που λόγω γέννησης ή πολιτογράφησης έχουν αποκτήσει την ιθαγένεια του κράτους μέλους στο οποίο διαμένουν·

| 15. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την επιλογή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επικεντρωθεί κατά προτεραιότητα στα παιδιά και τους νέους που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών που, παράλληλα, αντιμετωπίζουν κοινωνικοοικονομικά μειονεκτήματα, διότι, κατά την άποψή της, υπάρχει μεγαλύτερη ανάγκη για ανάληψη δράσης υπέρ αυτής της μερίδας του πληθυσμού· |
| --- | --- |

15.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την επιλογή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επικεντρωθεί κατά προτεραιότητα στα παιδιά και τους νέους που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών που, παράλληλα, αντιμετωπίζουν κοινωνικοοικονομικά μειονεκτήματα, διότι, κατά την άποψή της, υπάρχει μεγαλύτερη ανάγκη για ανάληψη δράσης υπέρ αυτής της μερίδας του πληθυσμού·

| 16. | θεωρεί ότι, λόγω της μεγάλης εισροής πολιτών από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ καθώς και από τρίτες χώρες στην ΕΕ, υπάρχει ανάγκη για ανάληψη δράσης υπέρ των εκπαιδευτικών συστημάτων σε εθνικό επίπεδο, η οποία μπορεί να στηριχθεί στη διάδοση των αποτελεσμάτων της διαδικασίας διαβούλευσης καθώς και στην τελική εστίαση στο ζήτημα σε ευρωπαϊκό επίπεδο· |
| --- | --- |

16.

θεωρεί ότι, λόγω της μεγάλης εισροής πολιτών από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ καθώς και από τρίτες χώρες στην ΕΕ, υπάρχει ανάγκη για ανάληψη δράσης υπέρ των εκπαιδευτικών συστημάτων σε εθνικό επίπεδο, η οποία μπορεί να στηριχθεί στη διάδοση των αποτελεσμάτων της διαδικασίας διαβούλευσης καθώς και στην τελική εστίαση στο ζήτημα σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

| 17. | συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η εκπαίδευση αποτελεί το κλειδί για την ενσωμάτωση και για μια επιτυχημένη συμμετοχή στον κοινωνικό και επαγγελματικό βίο· |
| --- | --- |

17.

συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η εκπαίδευση αποτελεί το κλειδί για την ενσωμάτωση και για μια επιτυχημένη συμμετοχή στον κοινωνικό και επαγγελματικό βίο·

| 18. | τονίζει τον καίριο ρόλο της σχολικής και προσχολικής εκπαίδευσης στην ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και υπογραμμίζει ειδικότερα τη σημασία της άριστης γνώσης μιας εκ των ομιλούμενων γλωσσών ή γλωσσών διδασκαλίας στο κράτος υποδοχής· |
| --- | --- |

18.

τονίζει τον καίριο ρόλο της σχολικής και προσχολικής εκπαίδευσης στην ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και υπογραμμίζει ειδικότερα τη σημασία της άριστης γνώσης μιας εκ των ομιλούμενων γλωσσών ή γλωσσών διδασκαλίας στο κράτος υποδοχής·

| 19. | θεωρεί ότι η συνεχώς αυξανόμενη μετανάστευση ενισχύει όχι μόνο την πολιτισμική αλλά και τη γλωσσική πολυμορφία στην ΕΕ, η οποία, χάρη στη σχετική επικύρωση των υφιστάμενων γλωσσικών γνώσεων, μπορεί να μετατραπεί σε πρόσθετο πλεονέκτημα στην παγκόσμια αγορά· |
| --- | --- |

19.

θεωρεί ότι η συνεχώς αυξανόμενη μετανάστευση ενισχύει όχι μόνο την πολιτισμική αλλά και τη γλωσσική πολυμορφία στην ΕΕ, η οποία, χάρη στη σχετική επικύρωση των υφιστάμενων γλωσσικών γνώσεων, μπορεί να μετατραπεί σε πρόσθετο πλεονέκτημα στην παγκόσμια αγορά·

| 20. | στο πλαίσιο αυτό, υποστηρίζει σε γενικές γραμμές ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στο πολιτισμικό, γλωσσικό και πνευματικό δυναμικό των μεταναστών και να προωθηθεί η ανάπτυξη των νομίμων μεταναστών σε φορείς των αμοιβαίων ανταλλαγών μεταξύ των πολιτισμών· |
| --- | --- |

20.

στο πλαίσιο αυτό, υποστηρίζει σε γενικές γραμμές ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στο πολιτισμικό, γλωσσικό και πνευματικό δυναμικό των μεταναστών και να προωθηθεί η ανάπτυξη των νομίμων μεταναστών σε φορείς των αμοιβαίων ανταλλαγών μεταξύ των πολιτισμών·

| 21. | ως εκ τούτου, εφιστά την προσοχή στο ό,τι οι συνεχώς αυξανόμενες μεταναστευτικές ροές δεν πρέπει να θεωρούνται αποκλειστικό φορτίο των κρατών μελών της ΕΕ, αλλά θεωρεί ότι η εξέλιξη αυτή πρέπει να εκλαμβάνεται ως ευκαιρία, με βάση και τις δημογραφικές τάσεις στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

21.

ως εκ τούτου, εφιστά την προσοχή στο ό,τι οι συνεχώς αυξανόμενες μεταναστευτικές ροές δεν πρέπει να θεωρούνται αποκλειστικό φορτίο των κρατών μελών της ΕΕ, αλλά θεωρεί ότι η εξέλιξη αυτή πρέπει να εκλαμβάνεται ως ευκαιρία, με βάση και τις δημογραφικές τάσεις στην Ευρώπη·

| 22. | υπογραμμίζει τη σημασία των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις βασικές ικανότητες για τη δια βίου μάθηση σε συνάρτηση και με τα παιδιά και τους νέους που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

22.

υπογραμμίζει τη σημασία των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις βασικές ικανότητες για τη δια βίου μάθηση σε συνάρτηση και με τα παιδιά και τους νέους που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

Κατάσταση της εκπαίδευσης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών

| 23. | εκφράζει την ανησυχία της για την ανάλυση που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση της εκπαίδευσης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, και θεωρεί ότι η ένταξη των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών αποτελεί μια από τις μεγάλες πολιτικές προκλήσεις και υπογραμμίζει την επείγουσα ανάγκη για ανάληψη δράσης· |
| --- | --- |

23.

εκφράζει την ανησυχία της για την ανάλυση που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση της εκπαίδευσης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, και θεωρεί ότι η ένταξη των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών αποτελεί μια από τις μεγάλες πολιτικές προκλήσεις και υπογραμμίζει την επείγουσα ανάγκη για ανάληψη δράσης·

| 24. | συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η απουσία σχολικής ενσωμάτωσης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών μπορεί να αποτελέσει τον πρώτο κρίκο μιας αλυσίδας αποτυχιών που μπορεί, με την εγκατάλειψη της σχολικής εκπαίδευσης και την ανεργία λόγω περιορισμένων προσόντων, να καταλήξει σε αποτυχία της κοινωνικής ενσωμάτωσης· |
| --- | --- |

24.

συμφωνεί με την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η απουσία σχολικής ενσωμάτωσης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών μπορεί να αποτελέσει τον πρώτο κρίκο μιας αλυσίδας αποτυχιών που μπορεί, με την εγκατάλειψη της σχολικής εκπαίδευσης και την ανεργία λόγω περιορισμένων προσόντων, να καταλήξει σε αποτυχία της κοινωνικής ενσωμάτωσης·

| 25. | θεωρεί ότι μια αλληλουχία διαφόρων παραγόντων (μεταξύ άλλων ελλιπής ή ανεπαρκής γνώση της γλώσσας διδασκαλίας και, συνεπώς, αδυναμία παρακολούθησης των μαθημάτων με επακόλουθη απώλεια ενδιαφέροντος, εξαιρετικά ελλιπής ευελιξία των εκπαιδευτικών συστημάτων όσον αφορά την προσαρμογή της εκπαιδευτικής προσφοράς στις ανάγκες των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, έλλειψη κατάρτισης των γονέων και ανεπαρκής χρηματοδότηση και εξωσχολική φροντίδα για τα παιδιά και τους νέους που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών) αποτελεί την αιτία για τις διαφορές στις σχολικές επιδόσεις των παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

25.

θεωρεί ότι μια αλληλουχία διαφόρων παραγόντων (μεταξύ άλλων ελλιπής ή ανεπαρκής γνώση της γλώσσας διδασκαλίας και, συνεπώς, αδυναμία παρακολούθησης των μαθημάτων με επακόλουθη απώλεια ενδιαφέροντος, εξαιρετικά ελλιπής ευελιξία των εκπαιδευτικών συστημάτων όσον αφορά την προσαρμογή της εκπαιδευτικής προσφοράς στις ανάγκες των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, έλλειψη κατάρτισης των γονέων και ανεπαρκής χρηματοδότηση και εξωσχολική φροντίδα για τα παιδιά και τους νέους που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών) αποτελεί την αιτία για τις διαφορές στις σχολικές επιδόσεις των παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών·

| 26. | συμφωνεί σαφώς με την αξιολόγηση που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο της ανακοίνωσης με τίτλο «Βελτίωση των ικανοτήτων για τον 21ο αιώνα: ατζέντα για την ευρωπαϊκή συνεργασία στο σχολικό τομέα» ότι, δηλαδή, τα σχολεία από μόνα τους δεν μπορούν να αντισταθμίσουν τα κοινωνικά μειονεκτήματα των μαθητών· |
| --- | --- |

26.

συμφωνεί σαφώς με την αξιολόγηση που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο της ανακοίνωσης με τίτλο «Βελτίωση των ικανοτήτων για τον 21ο αιώνα: ατζέντα για την ευρωπαϊκή συνεργασία στο σχολικό τομέα» ότι, δηλαδή, τα σχολεία από μόνα τους δεν μπορούν να αντισταθμίσουν τα κοινωνικά μειονεκτήματα των μαθητών·

| 27. | εκφράζει την πεποίθησή της ότι η επιτυχημένη ενσωμάτωση των ατόμων που προέρχονται από τη μετανάστευση απαιτεί μεγάλη ετοιμότητα, χρόνο, προσπάθειες και ανοιχτό πνεύμα από όλες τις πλευρές· |
| --- | --- |

27.

εκφράζει την πεποίθησή της ότι η επιτυχημένη ενσωμάτωση των ατόμων που προέρχονται από τη μετανάστευση απαιτεί μεγάλη ετοιμότητα, χρόνο, προσπάθειες και ανοιχτό πνεύμα από όλες τις πλευρές·

| 28. | συνεπώς, θεωρεί ότι λείπει από την Πράσινη Βίβλο μια αναφορά στην προσωπική ευθύνη των γονέων καθώς και, έως ένα σημείο, η ανάλογη με την ηλικία προσωπική ευθύνη των παιδιών και των νέων να αποδείξουν την ετοιμότητα να ενσωματωθούν παρά την ιδιαίτερη κατάσταση στην οποία βρίσκονται και, στο παρεχόμενο πλαίσιο, να αναλάβουν τις δικές τους πρωτοβουλίες, π.χ. συμμετέχοντας στην παρεχόμενη εκπαίδευση ή στα μέτρα επαγγελματικής ειδίκευσης, ώστε να περιορίσουν ή να ανατρέψουν τα κοινωνικοοικονομικά πλεονεκτήματα· |
| --- | --- |

28.

συνεπώς, θεωρεί ότι λείπει από την Πράσινη Βίβλο μια αναφορά στην προσωπική ευθύνη των γονέων καθώς και, έως ένα σημείο, η ανάλογη με την ηλικία προσωπική ευθύνη των παιδιών και των νέων να αποδείξουν την ετοιμότητα να ενσωματωθούν παρά την ιδιαίτερη κατάσταση στην οποία βρίσκονται και, στο παρεχόμενο πλαίσιο, να αναλάβουν τις δικές τους πρωτοβουλίες, π.χ. συμμετέχοντας στην παρεχόμενη εκπαίδευση ή στα μέτρα επαγγελματικής ειδίκευσης, ώστε να περιορίσουν ή να ανατρέψουν τα κοινωνικοοικονομικά πλεονεκτήματα·

| 29. | θεωρεί ότι η υποχρεωτική σχολική φοίτηση αποτελεί απαραίτητη εγγύηση για την επιτυχή ένταξη των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και τάσσεται σαφώς υπέρ της στενής συνεργασίας μεταξύ σχολείου και γονέων όσον αφορά την τήρηση των σχολικών υποχρεώσεων· τούτο συμβάλλει επίσης στη διευκόλυνση της συμμετοχής των παιδιών και των νέων στα μαθήματα αθλητισμού και κολύμβησης, καθώς και στις σχολικές εκδρομές· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί ότι η υποχρεωτική σχολική φοίτηση αποτελεί απαραίτητη εγγύηση για την επιτυχή ένταξη των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και τάσσεται σαφώς υπέρ της στενής συνεργασίας μεταξύ σχολείου και γονέων όσον αφορά την τήρηση των σχολικών υποχρεώσεων· τούτο συμβάλλει επίσης στη διευκόλυνση της συμμετοχής των παιδιών και των νέων στα μαθήματα αθλητισμού και κολύμβησης, καθώς και στις σχολικές εκδρομές·

| 30. | θεωρεί, όπως και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ότι τα προβλήματα μπορούν να επιλυθούν κυρίως μέσω μιας ενισχυμένης συνεργασίας με διάφορους φορείς στον τομέα της εκπαίδευσης και της νεολαίας (νηπιαγωγείο, σχολείο, δραστηριότητες για τη νεολαία), όπου η οικογένεια, κατά την Επιτροπή των Περιφερειών, κατέχει ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο διότι λειτουργεί ως σημαντικό κίνητρο για την έκφραση μιας γενικής προσδοκίας όσον αφορά το μέλλον και, συνεπώς, την ατομική εκπαιδευτική επιτυχία· |
| --- | --- |

30.

θεωρεί, όπως και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ότι τα προβλήματα μπορούν να επιλυθούν κυρίως μέσω μιας ενισχυμένης συνεργασίας με διάφορους φορείς στον τομέα της εκπαίδευσης και της νεολαίας (νηπιαγωγείο, σχολείο, δραστηριότητες για τη νεολαία), όπου η οικογένεια, κατά την Επιτροπή των Περιφερειών, κατέχει ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο διότι λειτουργεί ως σημαντικό κίνητρο για την έκφραση μιας γενικής προσδοκίας όσον αφορά το μέλλον και, συνεπώς, την ατομική εκπαιδευτική επιτυχία·

| 31. | δεδομένου ότι είναι απαραίτητο να ομιλείται σωστά και με ευχέρεια η γλώσσα ή μία εκ των ομιλούμενων γλωσσών της χώρας υποδοχής για να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες που παρέχει το εκπαιδευτικό σύστημα, προσδίδει ιδιαίτερη σημασία στην όσο το δυνατόν πρώιμη ένταξη των παιδιών από οικογένειες μεταναστών στην προσχολική εκπαίδευση, διότι μέχρι την είσοδο στο δημοτικό σχολείο μπορούν ακόμη να αντιμετωπιστούν ή και να επιλυθούν οι γλωσσικές δυσκολίες και, με τον τρόπο αυτό, να διαμορφωθεί μια σημαντική βάση για μια ισότιμη συμμετοχή στη σχολική εκπαίδευση· |
| --- | --- |

31.

δεδομένου ότι είναι απαραίτητο να ομιλείται σωστά και με ευχέρεια η γλώσσα ή μία εκ των ομιλούμενων γλωσσών της χώρας υποδοχής για να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες που παρέχει το εκπαιδευτικό σύστημα, προσδίδει ιδιαίτερη σημασία στην όσο το δυνατόν πρώιμη ένταξη των παιδιών από οικογένειες μεταναστών στην προσχολική εκπαίδευση, διότι μέχρι την είσοδο στο δημοτικό σχολείο μπορούν ακόμη να αντιμετωπιστούν ή και να επιλυθούν οι γλωσσικές δυσκολίες και, με τον τρόπο αυτό, να διαμορφωθεί μια σημαντική βάση για μια ισότιμη συμμετοχή στη σχολική εκπαίδευση·

| 32. | συνεπώς, καλεί το εθνικό καθώς και το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο να προσδώσουν μεγαλύτερη βαρύτητα στην ένταξη των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

32.

συνεπώς, καλεί το εθνικό καθώς και το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο να προσδώσουν μεγαλύτερη βαρύτητα στην ένταξη των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| 33. | στο πλαίσιο αυτό, ενθαρρύνει ιδίως τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να λάβουν σχετικά μέτρα στον τομέα αρμοδιότητάς τους· |
| --- | --- |

33.

στο πλαίσιο αυτό, ενθαρρύνει ιδίως τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να λάβουν σχετικά μέτρα στον τομέα αρμοδιότητάς τους·

Προτάσεις συγκεκριμένων ενεργειών που πρέπει να λάβει το πολιτικό επίπεδο προκειμένου να βελτιωθεί η κατάσταση της εκπαίδευσης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών

| 34. | εκφράζει σαφώς την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατά την επεξεργασία της Πράσινης Βίβλου, δεν περιορίστηκε στην απλή παρουσίαση της κατάστασης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, αλλά υπέβαλε και μια συνοπτική επισκόπηση των διαφόρων πολιτικών θέσεων για την εξάλειψη των υφιστάμενων προβλημάτων· |
| --- | --- |

34.

εκφράζει σαφώς την ικανοποίησή της διότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατά την επεξεργασία της Πράσινης Βίβλου, δεν περιορίστηκε στην απλή παρουσίαση της κατάστασης των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, αλλά υπέβαλε και μια συνοπτική επισκόπηση των διαφόρων πολιτικών θέσεων για την εξάλειψη των υφιστάμενων προβλημάτων·

| 35. | ακόμη, εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, στο έγγραφο εργασίας που συμπληρώνει την Πράσινη Βίβλο [SEC (2009) 2173], παρουσιάζεται εκτεταμένος κατάλογος με περαιτέρω προσεγγίσεις στον τομέα της εκπαιδευτικής πολιτικής με στόχο την ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, π.χ. με αναφορές σε έγγραφα που βρίσκονται στο Διαδίκτυο, και, με τον τρόπο αυτό, παρέχει μια εκτεταμένη επισκόπηση των προσπαθειών των κρατών μελών, καθώς και τρίτων χωρών στον τομέα αυτό· |
| --- | --- |

35.

ακόμη, εκφράζει την ικανοποίησή της διότι, στο έγγραφο εργασίας που συμπληρώνει την Πράσινη Βίβλο [SEC (2009) 2173], παρουσιάζεται εκτεταμένος κατάλογος με περαιτέρω προσεγγίσεις στον τομέα της εκπαιδευτικής πολιτικής με στόχο την ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, π.χ. με αναφορές σε έγγραφα που βρίσκονται στο Διαδίκτυο, και, με τον τρόπο αυτό, παρέχει μια εκτεταμένη επισκόπηση των προσπαθειών των κρατών μελών, καθώς και τρίτων χωρών στον τομέα αυτό·

| 36. | επισημαίνει τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην αναζήτηση πρακτικών λύσεων για την καλύτερη ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

36.

επισημαίνει τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην αναζήτηση πρακτικών λύσεων για την καλύτερη ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| 37. | θεωρεί ιδιαίτερα σημαντικό το εκπαιδευτικό έργο στην προσχολική παιδεία καθώς και την εκπαίδευση κατά τη διάρκεια των πρώτων σχολικών ετών για τη σχολική επιτυχία των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών διότι, κατά την περίοδο αυτή, επιτυγχάνεται η διαμόρφωση της μετέπειτα εκπαιδευτικής πορείας· |
| --- | --- |

37.

θεωρεί ιδιαίτερα σημαντικό το εκπαιδευτικό έργο στην προσχολική παιδεία καθώς και την εκπαίδευση κατά τη διάρκεια των πρώτων σχολικών ετών για τη σχολική επιτυχία των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών διότι, κατά την περίοδο αυτή, επιτυγχάνεται η διαμόρφωση της μετέπειτα εκπαιδευτικής πορείας·

| 38. | προτείνει σε αυτό το πλαίσιο να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ σχολείων και δημόσιων βιβλιοθηκών, προκειμένου τα παιδιά και οι νέοι να εξοικειωθούν με τον κόσμο των βιβλίων και, έτσι, να βελτιωθούν οι γλωσσικές γνώσεις των παιδιών και των νέων, αλλά και να αναπτυχθεί και το αίσθημα ότι συμμετέχουν στην κοινωνία· |
| --- | --- |

38.

προτείνει σε αυτό το πλαίσιο να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ σχολείων και δημόσιων βιβλιοθηκών, προκειμένου τα παιδιά και οι νέοι να εξοικειωθούν με τον κόσμο των βιβλίων και, έτσι, να βελτιωθούν οι γλωσσικές γνώσεις των παιδιών και των νέων, αλλά και να αναπτυχθεί και το αίσθημα ότι συμμετέχουν στην κοινωνία·

| 39. | αναφέρει σχετικά ότι τα νηπιαγωγεία και τα σχολεία πρέπει να προσδίδουν ιδιαίτερη έμφαση στην έγκαιρη υποστήριξη του παιδιού και στην ατομική έκφραση του αυτοσεβασμού και του αυτοπροσδιορισμού, στο πλαίσιο του διαπολιτιστικού προσανατολισμού από πολύ μικρή ηλικία, όπου κατέχουν εξαιρετική σημασία οι βασικές εμπειρίες διαμόρφωσης της εμπιστοσύνης, οι τρόποι έκφρασης και η ερμηνεία όλου του φάσματος εμπειριών, έτσι ώστε να μεταδοθεί στα παιδιά όσο το δυνατόν νωρίτερα ένα βασικό σύστημα εννοιών και αξιών το οποίο θα τους επιτρέψει να προσαρμοστούν σε ένα πολύπλοκο κόσμο και να αντιμετωπίζουν κρίσεις, συγκρούσεις και μεταβατικές καταστάσεις· |
| --- | --- |

39.

αναφέρει σχετικά ότι τα νηπιαγωγεία και τα σχολεία πρέπει να προσδίδουν ιδιαίτερη έμφαση στην έγκαιρη υποστήριξη του παιδιού και στην ατομική έκφραση του αυτοσεβασμού και του αυτοπροσδιορισμού, στο πλαίσιο του διαπολιτιστικού προσανατολισμού από πολύ μικρή ηλικία, όπου κατέχουν εξαιρετική σημασία οι βασικές εμπειρίες διαμόρφωσης της εμπιστοσύνης, οι τρόποι έκφρασης και η ερμηνεία όλου του φάσματος εμπειριών, έτσι ώστε να μεταδοθεί στα παιδιά όσο το δυνατόν νωρίτερα ένα βασικό σύστημα εννοιών και αξιών το οποίο θα τους επιτρέψει να προσαρμοστούν σε ένα πολύπλοκο κόσμο και να αντιμετωπίζουν κρίσεις, συγκρούσεις και μεταβατικές καταστάσεις·

| 40. | συνιστά να συμπεριληφθεί στα σχολικά προγράμματα των νηπιαγωγείων και των δημοτικών σχολείων, στο πλαίσιο της κοινωνικοποίησης, ο εκπαιδευτικός στόχος της «αλληλοκατανόησης», έτσι ώστε τα παιδιά να μπορούν χωρίς δυσκολία να μπαίνουν στη θέση του άλλου και να κατανοούν τις απόψεις και τα αισθήματά του και, συνεπώς, να δείχνουν εκτίμηση και ευρύτητα πνεύματος στις πεποιθήσεις των άλλων· |
| --- | --- |

40.

συνιστά να συμπεριληφθεί στα σχολικά προγράμματα των νηπιαγωγείων και των δημοτικών σχολείων, στο πλαίσιο της κοινωνικοποίησης, ο εκπαιδευτικός στόχος της «αλληλοκατανόησης», έτσι ώστε τα παιδιά να μπορούν χωρίς δυσκολία να μπαίνουν στη θέση του άλλου και να κατανοούν τις απόψεις και τα αισθήματά του και, συνεπώς, να δείχνουν εκτίμηση και ευρύτητα πνεύματος στις πεποιθήσεις των άλλων·

| 41. | ζητά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διάσταση του φύλου· |
| --- | --- |

41.

ζητά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διάσταση του φύλου·

| 42. | εκφράζει την άποψη ότι για την επίλυση των υφιστάμενων προβλημάτων όσον αφορά τις διαφορές στα σχολικά αποτελέσματα των αγοριών και των κοριτσιών που προέρχονται από τη μετανάστευση πρέπει να εφαρμοστεί δέσμη μέτρων η οποία να ορίζει τη γνώση της γλώσσας ως το κύριο μέλημα όλων των εκπαιδευτικών τομέων· |
| --- | --- |

42.

εκφράζει την άποψη ότι για την επίλυση των υφιστάμενων προβλημάτων όσον αφορά τις διαφορές στα σχολικά αποτελέσματα των αγοριών και των κοριτσιών που προέρχονται από τη μετανάστευση πρέπει να εφαρμοστεί δέσμη μέτρων η οποία να ορίζει τη γνώση της γλώσσας ως το κύριο μέλημα όλων των εκπαιδευτικών τομέων·

| 43. | συστήνει, επίσης, να παρουσιάζεται το θέμα «μεταναστευτική προέλευση» στα σχολεία με τρόπο θετικό και να αποτελεί αντικείμενο πολυτομεακής διδασκαλίας έτσι ώστε οι μαθητές να αντιμετωπίζουν θετικά και εποικοδομητικά το ό,τι η δική τους οικογένεια ή οι οικογένειες συμμαθητών τους προέρχονται από τη μετανάστευση· |
| --- | --- |

43.

συστήνει, επίσης, να παρουσιάζεται το θέμα «μεταναστευτική προέλευση» στα σχολεία με τρόπο θετικό και να αποτελεί αντικείμενο πολυτομεακής διδασκαλίας έτσι ώστε οι μαθητές να αντιμετωπίζουν θετικά και εποικοδομητικά το ό,τι η δική τους οικογένεια ή οι οικογένειες συμμαθητών τους προέρχονται από τη μετανάστευση·

| 44. | τονίζει την ανάγκη παροχής συμβουλών σε νέους χωρίς πτυχίο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης καθώς και στους γονείς τους σχετικά με τις σχολικές και επαγγελματικές δυνατότητες που διανοίγονται, προκειμένου να αποκτήσουν τα απαραίτητα προσόντα για την άσκηση ενός επαγγέλματος· |
| --- | --- |

44.

τονίζει την ανάγκη παροχής συμβουλών σε νέους χωρίς πτυχίο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης καθώς και στους γονείς τους σχετικά με τις σχολικές και επαγγελματικές δυνατότητες που διανοίγονται, προκειμένου να αποκτήσουν τα απαραίτητα προσόντα για την άσκηση ενός επαγγέλματος·

| 45. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές θα μπορούσαν να συνεχίσουν να δεσμεύουν για την εκπαίδευση τους χρηματοδοτικούς πόρους που δεν χρησιμοποιούνται λόγω της μείωσης του αριθμού των γεννήσεων στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να τους διαθέτουν για τη βελτίωση της εκπαίδευσης και τον εξοπλισμό των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων· |
| --- | --- |

45.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές θα μπορούσαν να συνεχίσουν να δεσμεύουν για την εκπαίδευση τους χρηματοδοτικούς πόρους που δεν χρησιμοποιούνται λόγω της μείωσης του αριθμού των γεννήσεων στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να τους διαθέτουν για τη βελτίωση της εκπαίδευσης και τον εξοπλισμό των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων·

| 46. | συνιστά, όσον αφορά την ενσωμάτωση των παιδιών, των εφήβων και των ενηλίκων που προέρχονται από τη μετανάστευση, να διοργανωθούν επικοινωνιακές εκστρατείες για να επηρεαστούν οι νοοτροπίες, όπως με την προβολή παραδειγμάτων επιτυχούς ενσωμάτωσης δημόσιων προσώπων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

46.

συνιστά, όσον αφορά την ενσωμάτωση των παιδιών, των εφήβων και των ενηλίκων που προέρχονται από τη μετανάστευση, να διοργανωθούν επικοινωνιακές εκστρατείες για να επηρεαστούν οι νοοτροπίες, όπως με την προβολή παραδειγμάτων επιτυχούς ενσωμάτωσης δημόσιων προσώπων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| 47. | επισημαίνει ότι οι μετανάστες έχουν το δικαίωμα να καλλιεργούν τη μητρική τους γλώσσα και προτείνει να προαχθεί η πολυγλωσσία· |
| --- | --- |

47.

επισημαίνει ότι οι μετανάστες έχουν το δικαίωμα να καλλιεργούν τη μητρική τους γλώσσα και προτείνει να προαχθεί η πολυγλωσσία·

| 48. | καλεί τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως εργοδότες, να παρέχουν στους εργαζομένους τους κατάρτιση στις διαπολιτισμικές δεξιότητες και, ενδεχομένως, να αυξήσουν το ποσοστό του προσωπικού που προέρχεται από οικογένειες μεταναστών, αφού λάβουν υπόψη όχι μόνο τις ικανότητες, τα προσόντα και την απόδοση, αλλά και τις γλωσσικές και διαπολιτισμικές ικανότητες των ατόμων αυτών· |
| --- | --- |

48.

καλεί τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως εργοδότες, να παρέχουν στους εργαζομένους τους κατάρτιση στις διαπολιτισμικές δεξιότητες και, ενδεχομένως, να αυξήσουν το ποσοστό του προσωπικού που προέρχεται από οικογένειες μεταναστών, αφού λάβουν υπόψη όχι μόνο τις ικανότητες, τα προσόντα και την απόδοση, αλλά και τις γλωσσικές και διαπολιτισμικές ικανότητες των ατόμων αυτών·

Αντιμετώπιση του ζητήματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο

| 49. | συμφωνεί με τη θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ότι δηλαδή η υλοποίηση του ενδιαφέροντος των κρατών μελών για μια ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της ενσωμάτωσης των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών, μέσω της παρουσίασης των βέλτιστων πρακτικών των κρατών μελών, των περιφερειών και των πόλεων μπορεί να συμβάλει σε μια ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

49.

συμφωνεί με τη θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ότι δηλαδή η υλοποίηση του ενδιαφέροντος των κρατών μελών για μια ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της ενσωμάτωσης των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών, μέσω της παρουσίασης των βέλτιστων πρακτικών των κρατών μελών, των περιφερειών και των πόλεων μπορεί να συμβάλει σε μια ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία·

| 50. | τονίζει όμως ότι, σε αντίθεση με τις θέσεις που περιλαμβάνονται στην Πράσινη Βίβλο, τα σχετικά προβλήματα δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο αλλά απλώς να συζητηθούν, εφόσον οι αποφάσεις για την εφαρμογή πολιτικών μέτρων εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα του εθνικού, περιφερειακού και τοπικού επιπέδου· |
| --- | --- |

50.

τονίζει όμως ότι, σε αντίθεση με τις θέσεις που περιλαμβάνονται στην Πράσινη Βίβλο, τα σχετικά προβλήματα δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο αλλά απλώς να συζητηθούν, εφόσον οι αποφάσεις για την εφαρμογή πολιτικών μέτρων εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα του εθνικού, περιφερειακού και τοπικού επιπέδου·

| 51. | καλεί τις ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές να εξετάσουν λεπτομερώς σε ποιο βαθμό μπορούν να απορροφήσουν κονδύλια από κοινοτικά προγράμματα όπως το πρόγραμμα δράσης για τη διά βίου μάθηση (2007-2013) ή τα διαρθρωτικά ταμεία για τη λήψη μέτρων για την ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών και την προώθηση του διαπολιτισμικού διαλόγου ή ακόμη πώς μπορούν τα έργα που βρίσκονται ήδη στο στάδιο του σχεδιασμού να προσαρμοστούν στους κανόνες χρηματοδότησης και να μπορέσουν έτσι να χρηματοδοτηθούν· |
| --- | --- |

51.

καλεί τις ευρωπαϊκές τοπικές και περιφερειακές αρχές να εξετάσουν λεπτομερώς σε ποιο βαθμό μπορούν να απορροφήσουν κονδύλια από κοινοτικά προγράμματα όπως το πρόγραμμα δράσης για τη διά βίου μάθηση (2007-2013) ή τα διαρθρωτικά ταμεία για τη λήψη μέτρων για την ενσωμάτωση των παιδιών και των νέων από οικογένειες μεταναστών και την προώθηση του διαπολιτισμικού διαλόγου ή ακόμη πώς μπορούν τα έργα που βρίσκονται ήδη στο στάδιο του σχεδιασμού να προσαρμοστούν στους κανόνες χρηματοδότησης και να μπορέσουν έτσι να χρηματοδοτηθούν·

| 52. | εφιστά την προσοχή στη χρήση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών και καλεί τα μέλη της από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να προβάλουν τη συμβολή του ταμείου αυτού στη χρηματοδότηση μέτρων ένταξης παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

52.

εφιστά την προσοχή στη χρήση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών και καλεί τα μέλη της από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να προβάλουν τη συμβολή του ταμείου αυτού στη χρηματοδότηση μέτρων ένταξης παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών·

| 53. | ελπίζει ότι θα δοθεί η κατάλληλη προσοχή στην ενσωμάτωση παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ένα στρατηγικό πλαίσιο ευρωπαϊκής συνεργασίας στους τομείς της εκπαίδευσης και κατάρτισης που προβλέπεται για το Δεκέμβριο 2008 ως δομή που θα διαδεχθεί το τρέχον πρόγραμμα εργασίας «Εκπαίδευση και Κατάρτιση 2010»· |
| --- | --- |

53.

ελπίζει ότι θα δοθεί η κατάλληλη προσοχή στην ενσωμάτωση παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για ένα στρατηγικό πλαίσιο ευρωπαϊκής συνεργασίας στους τομείς της εκπαίδευσης και κατάρτισης που προβλέπεται για το Δεκέμβριο 2008 ως δομή που θα διαδεχθεί το τρέχον πρόγραμμα εργασίας «Εκπαίδευση και Κατάρτιση 2010»·

| 54. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τα ακόλουθα ζητήματα τα οποία δεν καλύπτονται από την Πράσινη Βίβλο στο πλαίσιο μιας λεπτομερούς εξέτασης του ζητήματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο:






  — | αύξηση του ποσοστού σχολικής φοίτησης των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- | --- |

54.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τα ακόλουθα ζητήματα τα οποία δεν καλύπτονται από την Πράσινη Βίβλο στο πλαίσιο μιας λεπτομερούς εξέτασης του ζητήματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο:

—

αύξηση του ποσοστού σχολικής φοίτησης των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| — | παροχή κινήτρων σε γονείς μετανάστες για να αξιοποιήσουν τις υφιστάμενες δυνατότητες εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

—

παροχή κινήτρων σε γονείς μετανάστες για να αξιοποιήσουν τις υφιστάμενες δυνατότητες εκπαίδευσης·

| — | επαγγελματική κατάρτιση των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών (συμπεριλαμβανομένων των πτυχών του επαγγελματικού προσανατολισμού και της βελτίωσης των γλωσσικών γνώσεων που σχετίζονται με την εργασία)· |
| --- | --- |

—

επαγγελματική κατάρτιση των παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών (συμπεριλαμβανομένων των πτυχών του επαγγελματικού προσανατολισμού και της βελτίωσης των γλωσσικών γνώσεων που σχετίζονται με την εργασία)·

| 55. | λαμβάνει γνώση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνηγορεί υπέρ της χρήσης δεικτών και ευρωπαϊκών σημείων αναφοράς (benchmarks) όσον αφορά την εκπαιδευτική απόδοση και τις σχολικές παρουσίες των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

55.

λαμβάνει γνώση ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνηγορεί υπέρ της χρήσης δεικτών και ευρωπαϊκών σημείων αναφοράς (benchmarks) όσον αφορά την εκπαιδευτική απόδοση και τις σχολικές παρουσίες των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| 56. | όσον αφορά την υιοθέτηση του μέσου για τα ευρωπαϊκά σημεία αναφοράς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, επισημαίνει ότι τα συμπεράσματα της Προεδρίας της 5ης Μαΐου 2003 υπογράμμισαν το γεγονός ότι τα ευρωπαϊκά σημεία αναφοράς δεν αποτελούν στόχους για το κάθε κράτος μέλος και δεν ορίζουν ποιες αποφάσεις πρέπει να ληφθούν από τις εθνικές κυβερνήσεις, αν και τα εθνικά μέτρα με βάση τις εθνικές προτεραιότητες θα συμβάλουν στην επίτευξη των σημείων αναφοράς· |
| --- | --- |

56.

όσον αφορά την υιοθέτηση του μέσου για τα ευρωπαϊκά σημεία αναφοράς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, επισημαίνει ότι τα συμπεράσματα της Προεδρίας της 5ης Μαΐου 2003 υπογράμμισαν το γεγονός ότι τα ευρωπαϊκά σημεία αναφοράς δεν αποτελούν στόχους για το κάθε κράτος μέλος και δεν ορίζουν ποιες αποφάσεις πρέπει να ληφθούν από τις εθνικές κυβερνήσεις, αν και τα εθνικά μέτρα με βάση τις εθνικές προτεραιότητες θα συμβάλουν στην επίτευξη των σημείων αναφοράς·

| 57. | επισημαίνει, αφενός, ότι το Μάιο 2007, κατά τη διάρκεια της γερμανικής Προεδρίας, έγινε δεκτό ένα συνεκτικό πλαίσιο δεικτών και σημείων αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που σημειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της Λισσαβώνας στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης και, αφετέρου, το γεγονός ότι τα κράτη μέλη δεν ακολούθησαν την πρόταση της Επιτροπής να υιοθετηθούν νέοι δείκτες για τα σχολεία, τόσο για λόγους αρχής όσο και για λόγους διοικητικής επιβάρυνσης και οικονομικού κόστους που σχετίζονται με τη θέσπιση νέων δεικτών· |
| --- | --- |

57.

επισημαίνει, αφενός, ότι το Μάιο 2007, κατά τη διάρκεια της γερμανικής Προεδρίας, έγινε δεκτό ένα συνεκτικό πλαίσιο δεικτών και σημείων αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου που σημειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της Λισσαβώνας στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης και, αφετέρου, το γεγονός ότι τα κράτη μέλη δεν ακολούθησαν την πρόταση της Επιτροπής να υιοθετηθούν νέοι δείκτες για τα σχολεία, τόσο για λόγους αρχής όσο και για λόγους διοικητικής επιβάρυνσης και οικονομικού κόστους που σχετίζονται με τη θέσπιση νέων δεικτών·

| 58. | τονίζει καταρχήν ότι στο πλαίσιο της εκπαιδευτικής συνεργασίας της ΕΕ, η θέσπιση σημείων αναφοράς θα πρέπει να αποτελεί την εξαίρεση και ότι η εμβέλειά τους δεν πρέπει να επεκταθεί περαιτέρω των πέντε υφιστάμενων σημείων αναφοράς, δεδομένου ότι καθίσταται ολοένα και πιο σαφές ότι σε τέσσερις από τις πέντε περιπτώσεις δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί σε εθελοντική βάση σε ευρωπαϊκό επίπεδο για το έτος 2010· |
| --- | --- |

58.

τονίζει καταρχήν ότι στο πλαίσιο της εκπαιδευτικής συνεργασίας της ΕΕ, η θέσπιση σημείων αναφοράς θα πρέπει να αποτελεί την εξαίρεση και ότι η εμβέλειά τους δεν πρέπει να επεκταθεί περαιτέρω των πέντε υφιστάμενων σημείων αναφοράς, δεδομένου ότι καθίσταται ολοένα και πιο σαφές ότι σε τέσσερις από τις πέντε περιπτώσεις δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί σε εθελοντική βάση σε ευρωπαϊκό επίπεδο για το έτος 2010·

| 59. | επιμένει ότι η ανάπτυξη νέων δεικτών μπορεί να προκαλέσει σημαντικό πρόσθετο διοικητικό κόστος για τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές και ότι με βάση τις προσπάθειες της Επιτροπής να περιορίσει τη γραφειοκρατία, τούτο μπορεί να προβλεφθεί μόνον σε περίπτωση εξαντλητικών και ευνοϊκών αναλύσεων κόστους οφέλους· |
| --- | --- |

59.

επιμένει ότι η ανάπτυξη νέων δεικτών μπορεί να προκαλέσει σημαντικό πρόσθετο διοικητικό κόστος για τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές και ότι με βάση τις προσπάθειες της Επιτροπής να περιορίσει τη γραφειοκρατία, τούτο μπορεί να προβλεφθεί μόνον σε περίπτωση εξαντλητικών και ευνοϊκών αναλύσεων κόστους οφέλους·

| 60. | στο πλαίσιο αυτό, συνιστά να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στους υφιστάμενους δείκτες και στα ευρωπαϊκά σημεία αναφοράς· |
| --- | --- |

60.

στο πλαίσιο αυτό, συνιστά να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στους υφιστάμενους δείκτες και στα ευρωπαϊκά σημεία αναφοράς·

| 61. | ως εκ τούτου, εντοπίζει την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στην καταγραφή των βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά την εκπαιδευτική απόδοση και τις σχολικές παρουσίες των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και όχι στην υιοθέτηση νέων δεικτών και σημείων αναφοράς· |
| --- | --- |

61.

ως εκ τούτου, εντοπίζει την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στην καταγραφή των βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά την εκπαιδευτική απόδοση και τις σχολικές παρουσίες των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και όχι στην υιοθέτηση νέων δεικτών και σημείων αναφοράς·

| 62. | είναι πεπεισμένη ότι μια τέτοια καταγραφή όσον αφορά τη διαμόρφωση της μελλοντικής εκπαιδευτικής συνεργασίας στην EE μπορεί να αποτελέσει κεντρικό στοιχείο για την πραγματοποίηση μιας εις βάθος ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειριών και να προσφέρει σημαντική ώθηση για την αυτόνομη χάραξη της πολιτικής ένταξης σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

62.

είναι πεπεισμένη ότι μια τέτοια καταγραφή όσον αφορά τη διαμόρφωση της μελλοντικής εκπαιδευτικής συνεργασίας στην EE μπορεί να αποτελέσει κεντρικό στοιχείο για την πραγματοποίηση μιας εις βάθος ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειριών και να προσφέρει σημαντική ώθηση για την αυτόνομη χάραξη της πολιτικής ένταξης σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 63. | καλεί συνεπώς την Επιτροπή — μετά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των διαβουλεύσεων και τη συζήτηση με τις αρμόδιες αρχές σε ευρωπαϊκό επίπεδο— με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς και της ομάδας μάθησης μέσω ομοτίμων «Πρόσβαση και κοινωνική ένταξη» (Peer Learning Cluster on Access and Social Inclusion), εάν χρειάζεται, να δημιουργήσει έναν κατάλογο με συγκεκριμένες, πρακτικές λύσεις για τα υφιστάμενα προβλήματα στον τομέα της σχολικής απόδοσης και της σχολικής παρουσίας των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

63.

καλεί συνεπώς την Επιτροπή — μετά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των διαβουλεύσεων και τη συζήτηση με τις αρμόδιες αρχές σε ευρωπαϊκό επίπεδο— με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς και της ομάδας μάθησης μέσω ομοτίμων «Πρόσβαση και κοινωνική ένταξη» (Peer Learning Cluster on Access and Social Inclusion), εάν χρειάζεται, να δημιουργήσει έναν κατάλογο με συγκεκριμένες, πρακτικές λύσεις για τα υφιστάμενα προβλήματα στον τομέα της σχολικής απόδοσης και της σχολικής παρουσίας των παιδιών και των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών·

| 64. | κρίνει επίσης αναγκαίο η Επιτροπή να διαβιβάσει στη συνέχεια αυτόν τον κατάλογο στις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές· σε αυτή την καταγραφή θα μπορούσαν, μεταξύ άλλων, να συμπεριλαμβάνονται βέλτιστες πρακτικές για τους ακόλουθους τομείς:






  — | παιδιά: συμμετοχή όσο το δυνατόν νωρίτερα σε προσχολική εκπαίδευση και, παράλληλα, σε προγράμματα γλωσσικής μάθησης και αξιολόγησης, ολοκληρωμένων και προσαρμοσμένων στις ατομικές ανάγκες των παιδιών καθώς επίσης, αν χρειάζεται, σε προγράμματα ορθοφωνίας· |
| --- | --- | --- |

64.

κρίνει επίσης αναγκαίο η Επιτροπή να διαβιβάσει στη συνέχεια αυτόν τον κατάλογο στις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές· σε αυτή την καταγραφή θα μπορούσαν, μεταξύ άλλων, να συμπεριλαμβάνονται βέλτιστες πρακτικές για τους ακόλουθους τομείς:

—

παιδιά: συμμετοχή όσο το δυνατόν νωρίτερα σε προσχολική εκπαίδευση και, παράλληλα, σε προγράμματα γλωσσικής μάθησης και αξιολόγησης, ολοκληρωμένων και προσαρμοσμένων στις ατομικές ανάγκες των παιδιών καθώς επίσης, αν χρειάζεται, σε προγράμματα ορθοφωνίας·

| — | παιδιά και νέοι: κατά τη διάρκεια της υποχρεωτικής εκπαίδευσης, να εφαρμοστούν μέτρα για τη στήριξη της εκμάθησης της γλώσσας σε όλα τα επίπεδα και, εάν χρειάζεται, να παρέχονται γλωσσικά μαθήματα σε παιδιά και νέους με σημαντικές γλωσσικές ελλείψεις έως ότου να καλύψουν τα κενά· να δημιουργηθούν δίκτυα «Μορφωτικών ανάδοχων» για τη στήριξη των παιδιών και των νέων στο σχολείο και στη μόρφωση· |
| --- | --- |

—

παιδιά και νέοι: κατά τη διάρκεια της υποχρεωτικής εκπαίδευσης, να εφαρμοστούν μέτρα για τη στήριξη της εκμάθησης της γλώσσας σε όλα τα επίπεδα και, εάν χρειάζεται, να παρέχονται γλωσσικά μαθήματα σε παιδιά και νέους με σημαντικές γλωσσικές ελλείψεις έως ότου να καλύψουν τα κενά· να δημιουργηθούν δίκτυα «Μορφωτικών ανάδοχων» για τη στήριξη των παιδιών και των νέων στο σχολείο και στη μόρφωση·

| — | γονείς: συστηματική και στοχοθετημένη ενημέρωση για τις δυνατότητες του εκπαιδευτικού συστήματος μέσω της κατάρτισης από τις αρμόδιες εκπαιδευτικές αρχές, πολύγλωσσων ενημερωτικών φυλλαδίων· ανάπτυξη των γλωσσικών γνώσεων των γονέων που προέρχονται από τη μετανάστευση· και, λόγω της σημαντικής θέσης της μητέρας, γλωσσική διδασκαλία στις μητέρες που δεν γνωρίζουν καλά τη γλώσσα διδασκαλίας των παιδιών τους· εξέταση της δυνατότητας πρόσληψης και εξειδίκευσης πολύγλωσσων τιμητικών γονικών συμβούλων με σκοπό την εξάλειψη γλωσσικών, πολιτισμικών και κοινωνικών μειονεκτημάτων· |
| --- | --- |

—

γονείς: συστηματική και στοχοθετημένη ενημέρωση για τις δυνατότητες του εκπαιδευτικού συστήματος μέσω της κατάρτισης από τις αρμόδιες εκπαιδευτικές αρχές, πολύγλωσσων ενημερωτικών φυλλαδίων· ανάπτυξη των γλωσσικών γνώσεων των γονέων που προέρχονται από τη μετανάστευση· και, λόγω της σημαντικής θέσης της μητέρας, γλωσσική διδασκαλία στις μητέρες που δεν γνωρίζουν καλά τη γλώσσα διδασκαλίας των παιδιών τους· εξέταση της δυνατότητας πρόσληψης και εξειδίκευσης πολύγλωσσων τιμητικών γονικών συμβούλων με σκοπό την εξάλειψη γλωσσικών, πολιτισμικών και κοινωνικών μειονεκτημάτων·

| — | εκπαιδευτικοί: εις βάθος εξέταση των πτυχών που αφορούν τη μετανάστευση στην παιδαγωγικές σπουδές (αρχικές σπουδές, μετεκπαίδευση και διά βίου μάθηση)· ενθάρρυνση ατόμων που προέρχονται από τη μετανάστευση να ακολουθήσουν παιδαγωγικές σπουδές, προκειμένου να αποτελέσουν παράδειγμα για τα παιδιά και τους νέους από οικογένειες μεταναστών για τις δυνατότητες που διανοίγονται μέσω της μόρφωσης· |
| --- | --- |

—

εκπαιδευτικοί: εις βάθος εξέταση των πτυχών που αφορούν τη μετανάστευση στην παιδαγωγικές σπουδές (αρχικές σπουδές, μετεκπαίδευση και διά βίου μάθηση)· ενθάρρυνση ατόμων που προέρχονται από τη μετανάστευση να ακολουθήσουν παιδαγωγικές σπουδές, προκειμένου να αποτελέσουν παράδειγμα για τα παιδιά και τους νέους από οικογένειες μεταναστών για τις δυνατότητες που διανοίγονται μέσω της μόρφωσης·

| — | σχολεία: στοχοθετημένη στήριξη σε σχολεία με υψηλό ποσοστό μαθητών μεταναστευτικής προέλευσης, ιδίως μέσω τάξεων με λιγότερους μαθητές, στήριξης του εκπαιδευτικού προσωπικού μέσω ειδικευμένων ψυχοπαιδαγωγών σε θέματα προστασίας των νέων, διοργάνωσης της εποπτείας του διαβάσματος των μαθημάτων μετά το σχολείο καθώς και τη δημιουργία συστημάτων φροντιστών με τη βοήθεια μεγαλύτερων μαθητών και φοιτητών από οικογένειες μεταναστών ή όχι· εάν χρειάζεται, διατύπωση ειδικού σχολικού προφίλ της διαπολιτισμικότητας καθώς και εφαρμογή του στη σχολική ζωή όπου οι γλώσσες των μεταναστών μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο σε αυτές τις ομάδες εργασίας· |
| --- | --- |

—

σχολεία: στοχοθετημένη στήριξη σε σχολεία με υψηλό ποσοστό μαθητών μεταναστευτικής προέλευσης, ιδίως μέσω τάξεων με λιγότερους μαθητές, στήριξης του εκπαιδευτικού προσωπικού μέσω ειδικευμένων ψυχοπαιδαγωγών σε θέματα προστασίας των νέων, διοργάνωσης της εποπτείας του διαβάσματος των μαθημάτων μετά το σχολείο καθώς και τη δημιουργία συστημάτων φροντιστών με τη βοήθεια μεγαλύτερων μαθητών και φοιτητών από οικογένειες μεταναστών ή όχι· εάν χρειάζεται, διατύπωση ειδικού σχολικού προφίλ της διαπολιτισμικότητας καθώς και εφαρμογή του στη σχολική ζωή όπου οι γλώσσες των μεταναστών μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο σε αυτές τις ομάδες εργασίας·

| — | σύμβουλοι νέων και κοινωνικοί λειτουργοί: ενίσχυση των δεσμών με τα σχολεία για την πλαισίωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και, παράλληλα, βρίσκονται σε μειονεκτική οικονομική και κοινωνική θέση· |
| --- | --- |

—

σύμβουλοι νέων και κοινωνικοί λειτουργοί: ενίσχυση των δεσμών με τα σχολεία για την πλαισίωση των παιδιών και των νέων που προέρχονται από τη μετανάστευση και, παράλληλα, βρίσκονται σε μειονεκτική οικονομική και κοινωνική θέση·

| 65. | υπογραμμίζει την αυξανόμενη σημασία της ηλεκτρονικής μάθησης, χαρακτηριστικό της οποίας είναι η αυτονομία ως προς τον χρόνο και τον χώρο, και η οποία παρέχει νέες δυνατότητες για την εκμάθηση γλωσσών και προσφέρει επίσης την ευκαιρία γνωριμίας με ανθρώπους και πολιτισμούς σε απομακρυσμένες περιοχές· στο πλαίσιο αυτό καλεί την Επιτροπή να εντοπίσει πεδία όπου μπορούν να εφαρμοστούν οι μέθοδοι ηλεκτρονικής μάθησης για την ένταξη των παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών· |
| --- | --- |

65.

υπογραμμίζει την αυξανόμενη σημασία της ηλεκτρονικής μάθησης, χαρακτηριστικό της οποίας είναι η αυτονομία ως προς τον χρόνο και τον χώρο, και η οποία παρέχει νέες δυνατότητες για την εκμάθηση γλωσσών και προσφέρει επίσης την ευκαιρία γνωριμίας με ανθρώπους και πολιτισμούς σε απομακρυσμένες περιοχές· στο πλαίσιο αυτό καλεί την Επιτροπή να εντοπίσει πεδία όπου μπορούν να εφαρμοστούν οι μέθοδοι ηλεκτρονικής μάθησης για την ένταξη των παιδιών και νέων από οικογένειες μεταναστών·

| 66. | προσδίδει μεγάλη σημασία στη συνεργασία με διεθνείς οργανώσεις (ΟΟΣΑ, UNESCO) και ζητεί να ενισχυθούν οι συνέργειες τους στον τομέα αυτό, ειδικότερα με το Συμβούλιο της Ευρώπης· |
| --- | --- |

66.

προσδίδει μεγάλη σημασία στη συνεργασία με διεθνείς οργανώσεις (ΟΟΣΑ, UNESCO) και ζητεί να ενισχυθούν οι συνέργειες τους στον τομέα αυτό, ειδικότερα με το Συμβούλιο της Ευρώπης·

Ο ρόλος της οδηγίας 77/486/ΕΟΚ περί της σχολικής φοιτήσεως των τέκνων διακινουμένων εργαζομένων

| 67. | σημειώνει ότι το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 77/486/ΕΟΚ περί της σχολικής φοιτήσεως των τέκνων διακινουμένων εργαζομένων περιορίζεται στα παιδιά των διακινούμενων εργαζομένων που είναι πολίτες της ΕΕ και ότι, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η μέχρι σήμερα εφαρμογή της είναι αποσπασματική· |
| --- | --- |

67.

σημειώνει ότι το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 77/486/ΕΟΚ περί της σχολικής φοιτήσεως των τέκνων διακινουμένων εργαζομένων περιορίζεται στα παιδιά των διακινούμενων εργαζομένων που είναι πολίτες της ΕΕ και ότι, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η μέχρι σήμερα εφαρμογή της είναι αποσπασματική·

| 68. | σημειώνει ότι η οδηγία δεν εφαρμόζεται σε υπηκόους τρίτων χωρών και ότι τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να διαχειρίζονται ορισμένες πτυχές που θεωρούν εξαιρετικής σημασίας όσον αφορά την ενσωμάτωση παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και τούτο μέσω διμερών συμφωνιών με άλλα κράτη μέλη ή με τρίτες χώρες και θεωρεί τις δυνατότητες αυτές σημαντικές διότι ούτε το περιεχόμενο της οδηγίας, ούτε τα μέσα που προβλέπει παρέχουν κατάλληλη απάντηση στις τάσεις της παρούσας κατάστασης της μετανάστευσης στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

68.

σημειώνει ότι η οδηγία δεν εφαρμόζεται σε υπηκόους τρίτων χωρών και ότι τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να διαχειρίζονται ορισμένες πτυχές που θεωρούν εξαιρετικής σημασίας όσον αφορά την ενσωμάτωση παιδιών και νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών και τούτο μέσω διμερών συμφωνιών με άλλα κράτη μέλη ή με τρίτες χώρες και θεωρεί τις δυνατότητες αυτές σημαντικές διότι ούτε το περιεχόμενο της οδηγίας, ούτε τα μέσα που προβλέπει παρέχουν κατάλληλη απάντηση στις τάσεις της παρούσας κατάστασης της μετανάστευσης στην Ευρώπη·

| 69. | διαπιστώνει ότι στην Πράσινη Βίβλο της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφήνει να διαφανούν σημαντικές αμφιβολίες όσον αφορά τη σκοπιμότητα διατήρησης της οδηγίας· |
| --- | --- |

69.

διαπιστώνει ότι στην Πράσινη Βίβλο της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφήνει να διαφανούν σημαντικές αμφιβολίες όσον αφορά τη σκοπιμότητα διατήρησης της οδηγίας·

| 70. | στο πλαίσιο αυτό, συστήνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή την κατάργηση της οδηγίας 77/486/ΕΟΚ περί της σχολικής φοιτήσεως των τέκνων διακινουμένων εργαζομένων. |
| --- | --- |

70.

στο πλαίσιο αυτό, συστήνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή την κατάργηση της οδηγίας 77/486/ΕΟΚ περί της σχολικής φοιτήσεως των τέκνων διακινουμένων εργαζομένων.

Βρυξέλλες, 13 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/41 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/41

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Καθολική υπηρεσία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και τα μελλοντικά δίκτυα και το διαδίκτυο (Ίντερνετ)

2009/C 120/08

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | τονίζει ότι η απαίτηση λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο σε προσιτή τιμή είναι ουσιώδης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη και την ηλεκτρονική ένταξη σε όλη την ΕΕ· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι η απαίτηση λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο σε προσιτή τιμή είναι ουσιώδης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη και την ηλεκτρονική ένταξη σε όλη την ΕΕ·

| — | επισημαίνει ότι, ως υπηρεσία εφάμιλλη με άλλες κοινωφελείς υπηρεσίες, όπως η ύδρευση και η ηλεκτροδότηση, η ευρυζωνική σύνδεση θεωρείται πλέον όλο και περισσότερο 4η κοινωφελής υπηρεσία· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι, ως υπηρεσία εφάμιλλη με άλλες κοινωφελείς υπηρεσίες, όπως η ύδρευση και η ηλεκτροδότηση, η ευρυζωνική σύνδεση θεωρείται πλέον όλο και περισσότερο 4η κοινωφελής υπηρεσία·

| — | τονίζει ότι η ΕΕ πρέπει να διασφαλίσει ότι προσφέρονται σε όλους τους κατοίκους ή τους καταναλωτές, ανεξάρτητα από την κοινωνική ή τη γεωγραφική τους θέση, υπηρεσίες και επικοινωνίες υψηλής ποιότητας σε προσιτές τιμές· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι η ΕΕ πρέπει να διασφαλίσει ότι προσφέρονται σε όλους τους κατοίκους ή τους καταναλωτές, ανεξάρτητα από την κοινωνική ή τη γεωγραφική τους θέση, υπηρεσίες και επικοινωνίες υψηλής ποιότητας σε προσιτές τιμές·

| — | υπογραμμίζει το σημαντικό ρόλο και την ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διασφάλιση οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης στις περιοχές όπου δεν καταφέρνει να την παράσχει η αγορά, στην παροχή καθοδήγησης σε σχέση με πειραματικά προγράμματα για τη γεφύρωση του «χάσματος της ηλεκτρονικής προσβασιμότητας» και στην ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών με εστίαση στον πολίτη· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει το σημαντικό ρόλο και την ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διασφάλιση οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης στις περιοχές όπου δεν καταφέρνει να την παράσχει η αγορά, στην παροχή καθοδήγησης σε σχέση με πειραματικά προγράμματα για τη γεφύρωση του «χάσματος της ηλεκτρονικής προσβασιμότητας» και στην ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών με εστίαση στον πολίτη·

| — | έχει επανειλημμένα αναλύσει και συζητήσει το φάσμα των λύσεων που εφαρμόζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και αναγνωρίζει ότι δεν υπάρχει μία μόνο έγκυρη λύση για όλες τις περιπτώσεις. Ό,τι ενδείκνυται για ένα μεγάλο αστικό κέντρο ίσως να μην ενδείκνυται για άλλες περιοχές, π.χ. για μια μικρή ορεινή περιφέρεια με ανομοιογενή και δύσβατη μορφολογία ή χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, όπου χρειάζεται να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για την παροχή οποιασδήποτε υπηρεσίας. |
| --- | --- |

—

έχει επανειλημμένα αναλύσει και συζητήσει το φάσμα των λύσεων που εφαρμόζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και αναγνωρίζει ότι δεν υπάρχει μία μόνο έγκυρη λύση για όλες τις περιπτώσεις. Ό,τι ενδείκνυται για ένα μεγάλο αστικό κέντρο ίσως να μην ενδείκνυται για άλλες περιοχές, π.χ. για μια μικρή ορεινή περιφέρεια με ανομοιογενή και δύσβατη μορφολογία ή χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, όπου χρειάζεται να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για την παροχή οποιασδήποτε υπηρεσίας.

| Εισηγητής | : | Robert Bright (UK/PES), μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Newport |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

Robert Bright (UK/PES), μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Newport

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τη δεύτερη περιοδική επανεξέταση του πεδίου εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας σε δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, σύμφωνα με το άρθρο 15 της οδηγίας 2002/22/EK

COM(2008) 572 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τα μελλοντικά δίκτυα και το Διαδίκτυο (Ίντερνετ)

COM(2008) 594 τελικό

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (ΕΤΠ)

A.   Η καθολική υπηρεσία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | καθώς έχει καθήκον να εξασφαλίζει την παροχή των υπηρεσιών που είναι απαραίτητες για την κοινωνική εξέλιξη και τη συμμετοχή στην κοινωνία σε όλους όσους ζητούν καθολική υπηρεσία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες (ηλ-επικοινωνίες), επικροτεί τη δεύτερη περιοδική επανεξέταση του πεδίου εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας στα δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Πρόκειται για ένα σημαντικό βήμα για την επανεξέταση της ισότητας πρόσβασης, του μη αποκλεισμού και της συμμετοχής στις συναλλαγές σε όλη την ΕΕ. Ως υπηρεσία εφάμιλλη με άλλες κοινωφελείς υπηρεσίες, όπως η ύδρευση και η ηλεκτροδότηση, η ευρυζωνική σύνδεση θεωρείται όλο και περισσότερο «4η κοινωφελής υπηρεσία». Η ΕΤΠ έχει αναγνωρίσει τις Τεχνολογίες των Πληροφοριών και των Επικοινωνιών (ΤΠΕ) ως μοχλό για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισσαβώνας, ζητώντας:






  — | να υποστηρίξουν οι ΤΠΕ μια ανοιχτή σε όλους κοινωνία των πληροφοριών, που καλύπτει τις ανάγκες όλων των μελών της κοινωνίας, συμπεριλαμβανομένων όσων πάσχουν από αναπηρίες, των ηλικιωμένων ή όλων εκείνων που κινδυνεύουν από κοινωνικό αποκλεισμό· |
| --- | --- | --- |

1.

καθώς έχει καθήκον να εξασφαλίζει την παροχή των υπηρεσιών που είναι απαραίτητες για την κοινωνική εξέλιξη και τη συμμετοχή στην κοινωνία σε όλους όσους ζητούν καθολική υπηρεσία στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες (ηλ-επικοινωνίες), επικροτεί τη δεύτερη περιοδική επανεξέταση του πεδίου εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας στα δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Πρόκειται για ένα σημαντικό βήμα για την επανεξέταση της ισότητας πρόσβασης, του μη αποκλεισμού και της συμμετοχής στις συναλλαγές σε όλη την ΕΕ. Ως υπηρεσία εφάμιλλη με άλλες κοινωφελείς υπηρεσίες, όπως η ύδρευση και η ηλεκτροδότηση, η ευρυζωνική σύνδεση θεωρείται όλο και περισσότερο «4η κοινωφελής υπηρεσία». Η ΕΤΠ έχει αναγνωρίσει τις Τεχνολογίες των Πληροφοριών και των Επικοινωνιών (ΤΠΕ) ως μοχλό για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισσαβώνας, ζητώντας:

—

να υποστηρίξουν οι ΤΠΕ μια ανοιχτή σε όλους κοινωνία των πληροφοριών, που καλύπτει τις ανάγκες όλων των μελών της κοινωνίας, συμπεριλαμβανομένων όσων πάσχουν από αναπηρίες, των ηλικιωμένων ή όλων εκείνων που κινδυνεύουν από κοινωνικό αποκλεισμό·

| — | να επιλυθεί το πρόβλημα πρόσβασης στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες των πολιτών που ζουν σε περιοχές (κυρίως αγροτικές) όπου επί του παρόντος δεν υπάρχει επαρκής πρόσβαση στα δίκτυα και στις υπηρεσίες ηλεκτρονικής επικοινωνίας και πληροφόρησης· |
| --- | --- |

—

να επιλυθεί το πρόβλημα πρόσβασης στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες των πολιτών που ζουν σε περιοχές (κυρίως αγροτικές) όπου επί του παρόντος δεν υπάρχει επαρκής πρόσβαση στα δίκτυα και στις υπηρεσίες ηλεκτρονικής επικοινωνίας και πληροφόρησης·

| — | με την καθιέρωση της καθολικής υπηρεσίας στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, δηλαδή της υποχρέωσης να διατίθεται σε όλους τους χρήστες συγκεκριμένο ελάχιστο επίπεδο υπηρεσιών καθορισμένης ποιότητας ή ταχύτητας, να γεφυρωθεί ευκολότερα στο μέλλον το ψηφιακό χάσμα· |
| --- | --- |

—

με την καθιέρωση της καθολικής υπηρεσίας στις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, δηλαδή της υποχρέωσης να διατίθεται σε όλους τους χρήστες συγκεκριμένο ελάχιστο επίπεδο υπηρεσιών καθορισμένης ποιότητας ή ταχύτητας, να γεφυρωθεί ευκολότερα στο μέλλον το ψηφιακό χάσμα·

| — | να επικαιροποιηθεί η καθολική υπηρεσία, επειδή, από τότε που καθιερώθηκε, το πεδίο εφαρμογής της έχει μείνει ουσιαστικά αμετάβλητο και εξακολουθεί να περιορίζεται σε μία μόνο σύνδεση· |
| --- | --- |

—

να επικαιροποιηθεί η καθολική υπηρεσία, επειδή, από τότε που καθιερώθηκε, το πεδίο εφαρμογής της έχει μείνει ουσιαστικά αμετάβλητο και εξακολουθεί να περιορίζεται σε μία μόνο σύνδεση·

| — | η χρήση του Διαδικτύου μπορεί στο μέλλον να διευρυνθεί και δεν πρέπει να περιορίζεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση λόγω θεμάτων όπως η αυξανόμενη ανεπάρκεια διευθύνσεων πρωτοκόλλου Ίντερνετ (ΙΡ) ή ζητημάτων ασφαλείας. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΤΠ επικροτεί τη διαβούλευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με το «Ίντερνετ των πραγμάτων» και επιθυμεί να υπογραμμίσει την ανάγκη μετάβασης από το πρωτόκολλο IPv4 στο αναβαθμισμένο IPv6, που θα διευκολύνει τη διεύρυνση του Διαδικτύου με άμεσο αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης· |
| --- | --- |

—

η χρήση του Διαδικτύου μπορεί στο μέλλον να διευρυνθεί και δεν πρέπει να περιορίζεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση λόγω θεμάτων όπως η αυξανόμενη ανεπάρκεια διευθύνσεων πρωτοκόλλου Ίντερνετ (ΙΡ) ή ζητημάτων ασφαλείας. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΤΠ επικροτεί τη διαβούλευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με το «Ίντερνετ των πραγμάτων» και επιθυμεί να υπογραμμίσει την ανάγκη μετάβασης από το πρωτόκολλο IPv4 στο αναβαθμισμένο IPv6, που θα διευκολύνει τη διεύρυνση του Διαδικτύου με άμεσο αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης·

| 2. | επικροτεί τα τέσσερα επιμέρους στοιχεία της οδηγίας για το πεδίο εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας και τονίζει ότι η μελλοντική ανάπτυξη της ευρυζωνικής πρόσβασης, της καθολικής υπηρεσίας και του Διαδικτύου θα έχει σημαντική επίδραση στην κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή στα κράτη μέλη της ΕΕ. Η ΕΕ θα πρέπει να διασφαλίσει ότι προσφέρονται σε όλους τους κατοίκους και τους καταναλωτές, ανεξάρτητα από την κοινωνική ή τη γεωγραφική τους θέση, υπηρεσίες και επικοινωνίες υψηλής ποιότητας σε προσιτές τιμές και ότι συνεκτιμάται σαφέστερα η περιφερειακή διάσταση κατά την εξέταση των συνεπειών των μέτρων (1)· |
| --- | --- |

2.

επικροτεί τα τέσσερα επιμέρους στοιχεία της οδηγίας για το πεδίο εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας και τονίζει ότι η μελλοντική ανάπτυξη της ευρυζωνικής πρόσβασης, της καθολικής υπηρεσίας και του Διαδικτύου θα έχει σημαντική επίδραση στην κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή στα κράτη μέλη της ΕΕ. Η ΕΕ θα πρέπει να διασφαλίσει ότι προσφέρονται σε όλους τους κατοίκους και τους καταναλωτές, ανεξάρτητα από την κοινωνική ή τη γεωγραφική τους θέση, υπηρεσίες και επικοινωνίες υψηλής ποιότητας σε προσιτές τιμές και ότι συνεκτιμάται σαφέστερα η περιφερειακή διάσταση κατά την εξέταση των συνεπειών των μέτρων (1)·

| 3. | υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο και την ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διασφάλιση οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης στις περιοχές όπου δεν καταφέρνει να την παράσχει η αγορά, στην παροχή καθοδήγησης σε σχέση με πειραματικά προγράμματα για τη γεφύρωση του «χάσματος της ηλεκτρονικής προσβασιμότητας» και στην ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών με εστίαση στον πολίτη (2)· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο και την ευθύνη των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διασφάλιση οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης στις περιοχές όπου δεν καταφέρνει να την παράσχει η αγορά, στην παροχή καθοδήγησης σε σχέση με πειραματικά προγράμματα για τη γεφύρωση του «χάσματος της ηλεκτρονικής προσβασιμότητας» και στην ανάπτυξη νέων προσεγγίσεων δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών με εστίαση στον πολίτη (2)·

| 4. | τονίζει την ανάγκη να είναι η πολιτική τηλεπικοινωνιών της ΕΕ, γενικά, ευέλικτη και να έχει ευρύ πεδίο εφαρμογής, ώστε να μπορεί να προσαρμόζεται στις ραγδαίες και απρόβλεπτες αλλαγές της τεχνολογίας και της αγοράς, που έχουν αντίκτυπο σε όλους τους άλλους τομείς της κοινωνίας (3)· |
| --- | --- |

4.

τονίζει την ανάγκη να είναι η πολιτική τηλεπικοινωνιών της ΕΕ, γενικά, ευέλικτη και να έχει ευρύ πεδίο εφαρμογής, ώστε να μπορεί να προσαρμόζεται στις ραγδαίες και απρόβλεπτες αλλαγές της τεχνολογίας και της αγοράς, που έχουν αντίκτυπο σε όλους τους άλλους τομείς της κοινωνίας (3)·

| 5. | τονίζει ότι είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν στοιχειώδη μέτρα για τους τομείς που αποτελούν οριζόντιες προτεραιότητες, προκειμένου να προαχθούν οι ίσες ευκαιρίες (π.χ. διασφάλιση της καθολικής πρόσβασης στους δημόσιους δικτυακούς τόπους, ανάπτυξη των ευρυζωνικών υποδομών). Η παρέμβαση του τοπικού, του περιφερειακού ή του εθνικού επιπέδου είναι ουσιώδης για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος (4)· |
| --- | --- |

5.

τονίζει ότι είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν στοιχειώδη μέτρα για τους τομείς που αποτελούν οριζόντιες προτεραιότητες, προκειμένου να προαχθούν οι ίσες ευκαιρίες (π.χ. διασφάλιση της καθολικής πρόσβασης στους δημόσιους δικτυακούς τόπους, ανάπτυξη των ευρυζωνικών υποδομών). Η παρέμβαση του τοπικού, του περιφερειακού ή του εθνικού επιπέδου είναι ουσιώδης για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος (4)·

| 6. | επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής να ξεκινήσει προβληματισμό σχετικά με τον μελλοντικό ρόλο της καθολικής υπηρεσίας όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και, ιδιαίτερα, όσον αφορά την ευρύτερη πρόσβαση όλων των χρηστών, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρίες, σε αυτές τις υπηρεσίες· |
| --- | --- |

6.

επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής να ξεκινήσει προβληματισμό σχετικά με τον μελλοντικό ρόλο της καθολικής υπηρεσίας όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και, ιδιαίτερα, όσον αφορά την ευρύτερη πρόσβαση όλων των χρηστών, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρίες, σε αυτές τις υπηρεσίες·

Παροχή επαρκούς καθολικής πρόσβασης από τις αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών

| 7. | υποστηρίζει την απόφαση της Επιτροπής να προβαίνει στην επανεξέταση της καθολικής υπηρεσίας στα δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε τακτική και συχνή βάση· |
| --- | --- |

7.

υποστηρίζει την απόφαση της Επιτροπής να προβαίνει στην επανεξέταση της καθολικής υπηρεσίας στα δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε τακτική και συχνή βάση·

| 8. | τονίζει ότι η απαίτηση λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο σε προσιτή τιμή είναι ουσιώδης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη και την ηλεκτρονική ένταξη σε όλη την ΕΕ· |
| --- | --- |

8.

τονίζει ότι η απαίτηση λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο σε προσιτή τιμή είναι ουσιώδης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη και την ηλεκτρονική ένταξη σε όλη την ΕΕ·

| 9. | αναγνωρίζει βασικά τις ανισότητες και τις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ όσον αφορά την πρόσβαση, τη διαθεσιμότητα και την ανάπτυξη των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες είναι πιο εμφανείς σε εκείνες τις περιοχές (κυρίως αγροτικές) όπου η διείσδυση αυτής της προσιτής λειτουργικής πρόσβασης είναι μικρότερη από ό,τι στις αστικές και στις μητροπολιτικές περιοχές· |
| --- | --- |

9.

αναγνωρίζει βασικά τις ανισότητες και τις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ όσον αφορά την πρόσβαση, τη διαθεσιμότητα και την ανάπτυξη των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες είναι πιο εμφανείς σε εκείνες τις περιοχές (κυρίως αγροτικές) όπου η διείσδυση αυτής της προσιτής λειτουργικής πρόσβασης είναι μικρότερη από ό,τι στις αστικές και στις μητροπολιτικές περιοχές·

| 10. | φοβάται ότι έχει δημιουργηθεί ένα χάσμα που δεν είναι μόνο ψηφιακό, αλλά και κοινωνικό και οικονομικό, και ότι εξαρτάται ολοένα και περισσότερο από τις ψηφιακές τεχνολογίες και την πρόσβαση σε αυτές· |
| --- | --- |

10.

φοβάται ότι έχει δημιουργηθεί ένα χάσμα που δεν είναι μόνο ψηφιακό, αλλά και κοινωνικό και οικονομικό, και ότι εξαρτάται ολοένα και περισσότερο από τις ψηφιακές τεχνολογίες και την πρόσβαση σε αυτές·

| 11. | αναγνωρίζει τις δυσκολίες των αγορών να παράσχουν ευρυζωνικά δίκτυα υψηλής ταχύτητας σε προσιτές τιμές σε ορισμένες γεωγραφικές περιοχές και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει πολιτικές και κατευθύνσεις που να αναγνωρίζουν την αδυναμία της αγοράς και να διευκολύνουν τις πρωτοβουλίες του κράτους και του δημόσιου τομέα για την ανάπτυξη ανοιχτών δικτύων, λειτουργικά διαχωρισμένων από τις υπηρεσίες, στις εν λόγω περιοχές· |
| --- | --- |

11.

αναγνωρίζει τις δυσκολίες των αγορών να παράσχουν ευρυζωνικά δίκτυα υψηλής ταχύτητας σε προσιτές τιμές σε ορισμένες γεωγραφικές περιοχές και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναπτύξει πολιτικές και κατευθύνσεις που να αναγνωρίζουν την αδυναμία της αγοράς και να διευκολύνουν τις πρωτοβουλίες του κράτους και του δημόσιου τομέα για την ανάπτυξη ανοιχτών δικτύων, λειτουργικά διαχωρισμένων από τις υπηρεσίες, στις εν λόγω περιοχές·

Επαρκείς ρυθμοί μετάδοσης δεδομένων για τη λειτουργική πρόσβαση στο Διαδίκτυο

| 12. | τονίζει ότι η δυνατότητα ευρυζωνικής πρόσβασης σε προσιτές τιμές σε όλη την επικράτεια της ΕΕ αποτελεί ουσιώδη προϋπόθεση για τη διασφάλιση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών και τη συνακόλουθη προαγωγή της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας (5). Η υψηλής ποιότητας ευρυζωνική πρόσβαση σε προσιτές τιμές μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα και την προσπελασιμότητα των υπηρεσιών που παρέχουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και, ταυτόχρονα, να διευκολύνει τις πολύ μικρές και τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις να προσφέρουν προς πώληση τα προϊόντα τους. Οι απομακρυσμένες και, ιδιαίτερα, οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και κοινότητες αναμένεται ότι θα ωφεληθούν σημαντικά από την ευρύτερη και ταχύτερη πρόσβαση σε ευρυζωνικές συνδέσεις (6)· |
| --- | --- |

12.

τονίζει ότι η δυνατότητα ευρυζωνικής πρόσβασης σε προσιτές τιμές σε όλη την επικράτεια της ΕΕ αποτελεί ουσιώδη προϋπόθεση για τη διασφάλιση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών και τη συνακόλουθη προαγωγή της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας (5). Η υψηλής ποιότητας ευρυζωνική πρόσβαση σε προσιτές τιμές μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα και την προσπελασιμότητα των υπηρεσιών που παρέχουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και, ταυτόχρονα, να διευκολύνει τις πολύ μικρές και τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις να προσφέρουν προς πώληση τα προϊόντα τους. Οι απομακρυσμένες και, ιδιαίτερα, οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και κοινότητες αναμένεται ότι θα ωφεληθούν σημαντικά από την ευρύτερη και ταχύτερη πρόσβαση σε ευρυζωνικές συνδέσεις (6)·

| 13. | υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις οικονομικά λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, ώστε να επωφεληθούν και αυτές από τις δυνατότητες ουσιαστικής σύγκλισης που προσφέρουν οι ΤΠΕ και να αποφύγουν τον κίνδυνο αποκλεισμού τους (7)· |
| --- | --- |

13.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις οικονομικά λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, ώστε να επωφεληθούν και αυτές από τις δυνατότητες ουσιαστικής σύγκλισης που προσφέρουν οι ΤΠΕ και να αποφύγουν τον κίνδυνο αποκλεισμού τους (7)·

| 14. | επαναλαμβάνει ότι ο στόχος που τέθηκε στη Ρίγα, να καλύψει η ευρυζωνική τεχνολογία το 90 % του πληθυσμού της ΕΕ μέχρι το 2010, αυτός καθαυτόν δεν επαρκεί και πρέπει να συμπληρωθεί με τη συνεκτίμηση και άλλων παραγόντων (γεωγραφική κατανομή, πυκνότητα του πληθυσμού κλπ.). Εξακολουθεί να υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ των κρατών μελών και της εκτίμησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι μέχρι στιγμής καλύπτεται μόνο το 70 % του αγροτικού πληθυσμού της ΕΕ (8)· |
| --- | --- |

14.

επαναλαμβάνει ότι ο στόχος που τέθηκε στη Ρίγα, να καλύψει η ευρυζωνική τεχνολογία το 90 % του πληθυσμού της ΕΕ μέχρι το 2010, αυτός καθαυτόν δεν επαρκεί και πρέπει να συμπληρωθεί με τη συνεκτίμηση και άλλων παραγόντων (γεωγραφική κατανομή, πυκνότητα του πληθυσμού κλπ.). Εξακολουθεί να υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ των κρατών μελών και της εκτίμησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι μέχρι στιγμής καλύπτεται μόνο το 70 % του αγροτικού πληθυσμού της ΕΕ (8)·

| 15. | ζητεί να προαχθούν από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές μέτρα που μπορούν να χρησιμεύσουν ως παραδείγματα λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης εστιασμένης στο χρήστη, για τη βελτίωση της ψηφιακής παιδείας και τη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για επιχειρηματικές και ερευνητικές δραστηριότητες στον τομέα των ΤΠΕ (9)· |
| --- | --- |

15.

ζητεί να προαχθούν από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές μέτρα που μπορούν να χρησιμεύσουν ως παραδείγματα λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης εστιασμένης στο χρήστη, για τη βελτίωση της ψηφιακής παιδείας και τη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για επιχειρηματικές και ερευνητικές δραστηριότητες στον τομέα των ΤΠΕ (9)·

| 16. | καλεί την Επιτροπή να ορίσει την ευρυζωνική σύνδεση ως ανά πάσα στιγμή διαθέσιμη υπηρεσία, που επιτρέπει την ταυτόχρονη χρήση υπηρεσιών φωνής και δεδομένων, με τις ελάχιστες ταχύτητες λήψης και αποστολής που επαρκούν για τη λειτουργική πρόσβαση στο Διαδίκτυο σε όλες τις περιφέρειες· |
| --- | --- |

16.

καλεί την Επιτροπή να ορίσει την ευρυζωνική σύνδεση ως ανά πάσα στιγμή διαθέσιμη υπηρεσία, που επιτρέπει την ταυτόχρονη χρήση υπηρεσιών φωνής και δεδομένων, με τις ελάχιστες ταχύτητες λήψης και αποστολής που επαρκούν για τη λειτουργική πρόσβαση στο Διαδίκτυο σε όλες τις περιφέρειες·

Ευρυζωνική σύνδεση και βελτίωση του πεδίου εφαρμογής της υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας

| 17. | τονίζει ότι η επί μακρόν διατήρηση του ψηφιακού χάσματος προξενεί κοινωνικό και οικονομικό αποκλεισμό. Η επίτευξη ίσων ευκαιριών πρόσβασης και γνώσης της ψηφιακής τεχνολογίας αποτελεί κοινωνική ανάγκη· συγχρόνως, προσφέρει οικονομικές δυνατότητες που διαφορετικά θα παρέμεναν ανεκμετάλλευτες. Είναι σημαντικό να χρησιμοποιηθούν οι ΤΠΕ ως ένα νέο «μέσο κοινωνικής πολιτικής», που συνδέει τις στρατηγικές ΤΠΕ με τις κοινωνικές πολιτικές της Κοινότητας (10), και ως μέσο τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης,, που τις συνδέει με την πολιτική συνοχής· |
| --- | --- |

17.

τονίζει ότι η επί μακρόν διατήρηση του ψηφιακού χάσματος προξενεί κοινωνικό και οικονομικό αποκλεισμό. Η επίτευξη ίσων ευκαιριών πρόσβασης και γνώσης της ψηφιακής τεχνολογίας αποτελεί κοινωνική ανάγκη· συγχρόνως, προσφέρει οικονομικές δυνατότητες που διαφορετικά θα παρέμεναν ανεκμετάλλευτες. Είναι σημαντικό να χρησιμοποιηθούν οι ΤΠΕ ως ένα νέο «μέσο κοινωνικής πολιτικής», που συνδέει τις στρατηγικές ΤΠΕ με τις κοινωνικές πολιτικές της Κοινότητας (10), και ως μέσο τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης,, που τις συνδέει με την πολιτική συνοχής·

| 18. | εκφράζει πολύ σοβαρές ανησυχίες ότι ένας κοινός κίνδυνος στον οποίο μπορεί να προσκρούσει η διάδοση των ευρυζωνικών επικοινωνιών είναι η αδυναμία της αγοράς, καθώς οι ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης εκτιμούν ότι θα έχουν μικρή οικονομική απόδοση οι επενδύσεις σε υποδομές σε απομακρυσμένες, αγροτικές, αραιοκατοικημένες περιοχές ή όπου η ορεινή μορφολογία και το μεγάλο υψόμετρο καθιστούν το έργο αυτό ιδιαίτερα πολύπλοκο και πολυδάπανο (11)· |
| --- | --- |

18.

εκφράζει πολύ σοβαρές ανησυχίες ότι ένας κοινός κίνδυνος στον οποίο μπορεί να προσκρούσει η διάδοση των ευρυζωνικών επικοινωνιών είναι η αδυναμία της αγοράς, καθώς οι ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης εκτιμούν ότι θα έχουν μικρή οικονομική απόδοση οι επενδύσεις σε υποδομές σε απομακρυσμένες, αγροτικές, αραιοκατοικημένες περιοχές ή όπου η ορεινή μορφολογία και το μεγάλο υψόμετρο καθιστούν το έργο αυτό ιδιαίτερα πολύπλοκο και πολυδάπανο (11)·

| 19. | προτείνει να προβλεφθούν μηχανισμοί για την προαγωγή της λειτουργικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο στις αγροτικές, τις αραιοκατοικημένες και τις εξόχως απόκεντρες περιοχές. Εν ανάγκη, θα πρέπει να ενθαρρυνθούν επενδύσεις για την ανάπτυξη των ΤΠΕ και των υποδομών από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ή από μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις σε συνεργασία μαζί τους ή μέσω τοπικών πρωτοβουλιών (12)· |
| --- | --- |

19.

προτείνει να προβλεφθούν μηχανισμοί για την προαγωγή της λειτουργικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο στις αγροτικές, τις αραιοκατοικημένες και τις εξόχως απόκεντρες περιοχές. Εν ανάγκη, θα πρέπει να ενθαρρυνθούν επενδύσεις για την ανάπτυξη των ΤΠΕ και των υποδομών από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ή από μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις σε συνεργασία μαζί τους ή μέσω τοπικών πρωτοβουλιών (12)·

| 20. | ζητεί να διαμορφωθούν ειδικά μέτρα, όπως η χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, για τη διασφάλιση της σαφήνειας και της συνοχής στην παροχή λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, πριν από την ενδιάμεση επανεξέταση αυτών των προγραμμάτων το 2010· |
| --- | --- |

20.

ζητεί να διαμορφωθούν ειδικά μέτρα, όπως η χρήση των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ, για τη διασφάλιση της σαφήνειας και της συνοχής στην παροχή λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, πριν από την ενδιάμεση επανεξέταση αυτών των προγραμμάτων το 2010·

| 21. | αναγνωρίζει τη σημαντική συμβολή των διαδικτυακών πυλών της ΕΕ στην προαγωγή της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μεταξύ όλων των φορέων που συμμετέχουν στον σχεδιασμό και την ανάπτυξη δικτύων ευρυζωνικής ανοιχτής πρόσβασης με τη χρήση ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών πόρων σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις (π.χ. http://www.broadband-europe.eu)· |
| --- | --- |

21.

αναγνωρίζει τη σημαντική συμβολή των διαδικτυακών πυλών της ΕΕ στην προαγωγή της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών μεταξύ όλων των φορέων που συμμετέχουν στον σχεδιασμό και την ανάπτυξη δικτύων ευρυζωνικής ανοιχτής πρόσβασης με τη χρήση ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών πόρων σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις (π.χ. http://www.broadband-europe.eu)·

| 22. | αναγνωρίζοντας ότι η ευρυζωνική τεχνολογία έχει τεράστια επίδραση στην περαιτέρω ανάπτυξη του συνόλου της ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει, στις ανανεωμένες πολιτικές που παρουσιάζει για την αντιμετώπιση της τρέχουσας οικονομικής κατάστασης, τη δυνατότητα χρήσης όλων των μηχανισμών που έχει στη διάθεσή της για την προαγωγή των επενδύσεων στις ευρυζωνικές υποδομές· |
| --- | --- |

22.

αναγνωρίζοντας ότι η ευρυζωνική τεχνολογία έχει τεράστια επίδραση στην περαιτέρω ανάπτυξη του συνόλου της ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει, στις ανανεωμένες πολιτικές που παρουσιάζει για την αντιμετώπιση της τρέχουσας οικονομικής κατάστασης, τη δυνατότητα χρήσης όλων των μηχανισμών που έχει στη διάθεσή της για την προαγωγή των επενδύσεων στις ευρυζωνικές υποδομές·

| 23. | πιστεύει ότι η ανταγωνιστικότητα της ΕΕ, η έκταση και η ποιότητα των υπηρεσιών, η παραγωγικότητα, καθώς και το ποσοστό απασχόλησης σε πολλούς άλλους τομείς ενδέχεται να εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από τη διαθεσιμότητα λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο με υψηλές ταχύτητες·. |
| --- | --- |

23.

πιστεύει ότι η ανταγωνιστικότητα της ΕΕ, η έκταση και η ποιότητα των υπηρεσιών, η παραγωγικότητα, καθώς και το ποσοστό απασχόλησης σε πολλούς άλλους τομείς ενδέχεται να εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από τη διαθεσιμότητα λειτουργικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο με υψηλές ταχύτητες·.

| 24. | σε ένα περιβάλλον όπου οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, αλλά και άλλοι φορείς παρέχουν ολοένα και περισσότερες υπηρεσίες στους πολίτες διά της ηλεκτρονικής οδού (eGovernment, eHealth, eLearning, eProcurement), η επαρκής πρόσβαση στις ευρυζωνικές τεχνολογίες καθίσταται όλο και πιο σημαντική για τη δημοκρατική συμμετοχή (eInclusion) (13). Η συνεργασία των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών μπορεί επίσης να ενισχυθεί με τη βελτίωση της ευρυζωνικής πρόσβασης για τη δημόσια διοίκηση, ιδίως ενόψει της κοινοτικής οδηγίας για τις υπηρεσίες, που μεταφέρεται αυτόν τον καιρό στο εθνικό δίκαιο των κρατών μελών. |
| --- | --- |

24.

σε ένα περιβάλλον όπου οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, αλλά και άλλοι φορείς παρέχουν ολοένα και περισσότερες υπηρεσίες στους πολίτες διά της ηλεκτρονικής οδού (eGovernment, eHealth, eLearning, eProcurement), η επαρκής πρόσβαση στις ευρυζωνικές τεχνολογίες καθίσταται όλο και πιο σημαντική για τη δημοκρατική συμμετοχή (eInclusion) (13). Η συνεργασία των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών μπορεί επίσης να ενισχυθεί με τη βελτίωση της ευρυζωνικής πρόσβασης για τη δημόσια διοίκηση, ιδίως ενόψει της κοινοτικής οδηγίας για τις υπηρεσίες, που μεταφέρεται αυτόν τον καιρό στο εθνικό δίκαιο των κρατών μελών.

Επαρκής ευελιξία της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας, ώστε να προσαρμόζεται σε όλες τις εξελίξεις των αγορών σε όλα τα κράτη

| 25. | θεωρεί ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επανειλημμένα αναλύσει και συζητήσει το φάσμα των λύσεων που εφαρμόζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και αναγνωρίζει ότι δεν υπάρχει μία μόνο έγκυρη λύση για όλες τις περιπτώσεις. Ό,τι ενδείκνυται για ένα μεγάλο αστικό κέντρο ίσως να μην ενδείκνυται για άλλες περιοχές, π.χ. για μια μικρή ορεινή περιφέρεια με ανομοιογενή και δύσβατη μορφολογία ή χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, όπου χρειάζεται να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για την παροχή οποιασδήποτε υπηρεσίας (14)· |
| --- | --- |

25.

θεωρεί ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επανειλημμένα αναλύσει και συζητήσει το φάσμα των λύσεων που εφαρμόζουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και αναγνωρίζει ότι δεν υπάρχει μία μόνο έγκυρη λύση για όλες τις περιπτώσεις. Ό,τι ενδείκνυται για ένα μεγάλο αστικό κέντρο ίσως να μην ενδείκνυται για άλλες περιοχές, π.χ. για μια μικρή ορεινή περιφέρεια με ανομοιογενή και δύσβατη μορφολογία ή χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, όπου χρειάζεται να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για την παροχή οποιασδήποτε υπηρεσίας (14)·

| 26. | αναγνωρίζει ότι εξακολουθεί να υφίσταται σημαντικό χάσμα ψηφιακών δεξιοτήτων, ιδίως όσον αφορά τους ηλικιωμένους, τους οικονομικά μη ενεργούς, τα άτομα με χαμηλότερο επίπεδο εκπαίδευσης και όσα δεν έχουν αποκτήσει τις ψηφιακές γνώσεις που είναι απαραίτητες για την ανάπτυξη των ψηφιακών δεξιοτήτων τους στον χώρο εργασίας· |
| --- | --- |

26.

αναγνωρίζει ότι εξακολουθεί να υφίσταται σημαντικό χάσμα ψηφιακών δεξιοτήτων, ιδίως όσον αφορά τους ηλικιωμένους, τους οικονομικά μη ενεργούς, τα άτομα με χαμηλότερο επίπεδο εκπαίδευσης και όσα δεν έχουν αποκτήσει τις ψηφιακές γνώσεις που είναι απαραίτητες για την ανάπτυξη των ψηφιακών δεξιοτήτων τους στον χώρο εργασίας·

| 27. | υπογραμμίζει τη σημασία της παροχής εκπαίδευσης και κατάρτισης προσανατολισμένης προς τις ανάγκες που απορρέουν από τη συνεχιζόμενη ψηφιακή εξέλιξη του συνόλου της κοινωνίας, με ιδιαίτερη έμφαση στις ευάλωτες ομάδες που αναφέρθηκαν ανωτέρω (15)· |
| --- | --- |

27.

υπογραμμίζει τη σημασία της παροχής εκπαίδευσης και κατάρτισης προσανατολισμένης προς τις ανάγκες που απορρέουν από τη συνεχιζόμενη ψηφιακή εξέλιξη του συνόλου της κοινωνίας, με ιδιαίτερη έμφαση στις ευάλωτες ομάδες που αναφέρθηκαν ανωτέρω (15)·

| 28. | υπογραμμίζει την ανάγκη επικέντρωσης στο χάσμα μεταξύ της διάδοσης των ευρυζωνικών τεχνολογιών και της πραγματικής τους χρήσης, η οποία υστερεί έναντι των δυνατοτήτων λόγω των ψηφιακών δεξιοτήτων του πληθυσμού, οι οποίες επιδέχονται βελτιώσεις. Για να γεφυρωθεί αυτό το χάσμα, απαιτούνται πρόσθετες δράσεις σε τοπικό και σε υψηλότερο επίπεδο για να αρθούν τα εμπόδια στη χρήση των εν λόγω τεχνολογιών, όπως, λόγου χάρη, εκδηλώσεις επίδειξης του Ίντερνετ, παροχή σημείων πρόσβασης για το κοινό σε δημόσιους χώρους (16), χρηματοδότηση εκπαιδευτικών προγραμμάτων που προωθούν οι τοπικές ενώσεις κατοίκων και άλλες μη κυβερνητικές οργανώσεις για την απόκτηση ψηφιακών δεξιοτήτων ή ενίσχυση του ανταγωνισμού μεταξύ των παρόχων ευρυζωνικών υπηρεσιών· |
| --- | --- |

28.

υπογραμμίζει την ανάγκη επικέντρωσης στο χάσμα μεταξύ της διάδοσης των ευρυζωνικών τεχνολογιών και της πραγματικής τους χρήσης, η οποία υστερεί έναντι των δυνατοτήτων λόγω των ψηφιακών δεξιοτήτων του πληθυσμού, οι οποίες επιδέχονται βελτιώσεις. Για να γεφυρωθεί αυτό το χάσμα, απαιτούνται πρόσθετες δράσεις σε τοπικό και σε υψηλότερο επίπεδο για να αρθούν τα εμπόδια στη χρήση των εν λόγω τεχνολογιών, όπως, λόγου χάρη, εκδηλώσεις επίδειξης του Ίντερνετ, παροχή σημείων πρόσβασης για το κοινό σε δημόσιους χώρους (16), χρηματοδότηση εκπαιδευτικών προγραμμάτων που προωθούν οι τοπικές ενώσεις κατοίκων και άλλες μη κυβερνητικές οργανώσεις για την απόκτηση ψηφιακών δεξιοτήτων ή ενίσχυση του ανταγωνισμού μεταξύ των παρόχων ευρυζωνικών υπηρεσιών·

B.   Τα μελλοντικά δίκτυα και το Διαδίκτυο (Ίντερνετ)

Γενικές παρατηρήσεις

| 29. | καθώς έχει καθήκον να αξιολογήσει την ανάπτυξη της επόμενης γενιάς διαδικτυακών τεχνολογιών, θεωρεί ευπρόσδεκτη την παρούσα ευκαιρία για επισκόπηση των νέων τεχνολογικών εξελίξεων των μελλοντικών δικτύων και του «Ίντερνετ των πραγμάτων»· |
| --- | --- |

29.

καθώς έχει καθήκον να αξιολογήσει την ανάπτυξη της επόμενης γενιάς διαδικτυακών τεχνολογιών, θεωρεί ευπρόσδεκτη την παρούσα ευκαιρία για επισκόπηση των νέων τεχνολογικών εξελίξεων των μελλοντικών δικτύων και του «Ίντερνετ των πραγμάτων»·

| 30. | αναγνωρίζει ότι το Διαδίκτυο είναι μία από τις θαυμαστότερες καινοτομίες των καιρών μας. Το δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης που ενέχει μπορεί να παράσχει σημαντικά οφέλη όπως δημιουργία νέων υπηρεσιών, άνοιγμα νέων ευκαιριών επενδύσεων και απασχόλησης, αύξηση της παραγωγικότητας, μείωση του κόστους και βελτίωση της ποιότητας ζωής (17)· |
| --- | --- |

30.

αναγνωρίζει ότι το Διαδίκτυο είναι μία από τις θαυμαστότερες καινοτομίες των καιρών μας. Το δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης που ενέχει μπορεί να παράσχει σημαντικά οφέλη όπως δημιουργία νέων υπηρεσιών, άνοιγμα νέων ευκαιριών επενδύσεων και απασχόλησης, αύξηση της παραγωγικότητας, μείωση του κόστους και βελτίωση της ποιότητας ζωής (17)·

| 31. | διαπιστώνει πόσο σημαντικό στοιχείο των σύγχρονων οικονομιών κατέστη το (ευρυζωνικό) Διαδίκτυο υψηλών ταχυτήτων σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα. Άλλαξε τον τρόπο πρόσβασής μας στο Διαδίκτυο και τον τρόπο που το χρησιμοποιούμε· |
| --- | --- |

31.

διαπιστώνει πόσο σημαντικό στοιχείο των σύγχρονων οικονομιών κατέστη το (ευρυζωνικό) Διαδίκτυο υψηλών ταχυτήτων σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα. Άλλαξε τον τρόπο πρόσβασής μας στο Διαδίκτυο και τον τρόπο που το χρησιμοποιούμε·

| 32. | επικροτεί τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με την ανακοίνωση για τα μελλοντικά δίκτυα, να ανοίξει τον δρόμο για τη μεγαλύτερη ίσως επανάσταση που έχει δει ποτέ το Ίντερνετ, με την εμφάνιση ενός «Ίντερνετ των πραγμάτων»· |
| --- | --- |

32.

επικροτεί τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με την ανακοίνωση για τα μελλοντικά δίκτυα, να ανοίξει τον δρόμο για τη μεγαλύτερη ίσως επανάσταση που έχει δει ποτέ το Ίντερνετ, με την εμφάνιση ενός «Ίντερνετ των πραγμάτων»·

Πολιτικές προκλήσεις

| 33. | εκφράζει την ελπίδα ότι ο γενικός στόχος της μελλοντικής ανακοίνωσης και ενδεχόμενης επικαιροποίησης του κανονιστικού πλαισίου θα είναι η προώθηση του ανταγωνισμού και αναγνωρίζει τον στόχο να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα σε όλη την Κοινότητα ανταγωνιστικών υπηρεσιών της κοινωνίας των πληροφοριών (18)· |
| --- | --- |

33.

εκφράζει την ελπίδα ότι ο γενικός στόχος της μελλοντικής ανακοίνωσης και ενδεχόμενης επικαιροποίησης του κανονιστικού πλαισίου θα είναι η προώθηση του ανταγωνισμού και αναγνωρίζει τον στόχο να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα σε όλη την Κοινότητα ανταγωνιστικών υπηρεσιών της κοινωνίας των πληροφοριών (18)·

| 34. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι η μεταφορά των υπηρεσιών δημιουργικού περιεχομένου στο περιβάλλον του Διαδικτύου αποτελεί σημαντική αλλαγή και τονίζει ότι το περιεχόμενο των νέων υπηρεσιών και των νέων ψηφιακών μέσων δεν πρέπει να σχεδιαστεί μόνο βάσει οικονομικών κριτηρίων, αλλά να αναπτυχθεί σύμφωνα με τις κοινωνικές και τις πολιτιστικές ανάγκες (19)· |
| --- | --- |

34.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι η μεταφορά των υπηρεσιών δημιουργικού περιεχομένου στο περιβάλλον του Διαδικτύου αποτελεί σημαντική αλλαγή και τονίζει ότι το περιεχόμενο των νέων υπηρεσιών και των νέων ψηφιακών μέσων δεν πρέπει να σχεδιαστεί μόνο βάσει οικονομικών κριτηρίων, αλλά να αναπτυχθεί σύμφωνα με τις κοινωνικές και τις πολιτιστικές ανάγκες (19)·

| 35. | καλεί την ΕΤΠ να τονίσει τη σημασία της διατήρησης της πολιτιστικής ποικιλομορφίας και ταυτότητας σε μια πολυφωνική ευρωπαϊκή κοινωνία στον μελλοντικό ψηφιακό κόσμο (20)· |
| --- | --- |

35.

καλεί την ΕΤΠ να τονίσει τη σημασία της διατήρησης της πολιτιστικής ποικιλομορφίας και ταυτότητας σε μια πολυφωνική ευρωπαϊκή κοινωνία στον μελλοντικό ψηφιακό κόσμο (20)·

| 36. | υπογραμμίζει τη σημασία μιας νέας προσέγγισης της παροχής δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών με εστίαση στον πολίτη και στον καίριο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, που είναι αρμόδιες για την ανάπτυξη αυτής της προσέγγισης. Πρόκειται για ένα έργο ιδιαίτερα σημαντικό για τις απομακρυσμένες, τις εξόχως απόκεντρες και τις αγροτικές περιφέρειες και τις νησιωτικές κοινότητες, όπου τα κοινωνικά και οικονομικά οφέλη της ανάπτυξης των ΤΠΕ έχουν ζωτική σημασία για τη συνοχή και αποφέρουν τη μέγιστη προστιθέμενη αξία (21)· |
| --- | --- |

36.

υπογραμμίζει τη σημασία μιας νέας προσέγγισης της παροχής δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών με εστίαση στον πολίτη και στον καίριο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, που είναι αρμόδιες για την ανάπτυξη αυτής της προσέγγισης. Πρόκειται για ένα έργο ιδιαίτερα σημαντικό για τις απομακρυσμένες, τις εξόχως απόκεντρες και τις αγροτικές περιφέρειες και τις νησιωτικές κοινότητες, όπου τα κοινωνικά και οικονομικά οφέλη της ανάπτυξης των ΤΠΕ έχουν ζωτική σημασία για τη συνοχή και αποφέρουν τη μέγιστη προστιθέμενη αξία (21)·

| 37. | επισημαίνει ότι, για να αποφευχθούν φαινόμενα περιθωριοποίησης όσον αφορά την πρόσβαση στις δημόσιες υπηρεσίες, οι διοικήσεις θα πρέπει να υιοθετήσουν μια προσέγγιση πολλαπλών διόδων, επιτρέποντας στους πολίτες να επικοινωνούν μαζί τους με όποιο μέσο προτιμούν (γραφεία προσωπικής εξυπηρέτησης, δικτυακούς τόπους, ψηφιακή τηλεόραση, κινητή τηλεφωνία κλπ) (22)· |
| --- | --- |

37.

επισημαίνει ότι, για να αποφευχθούν φαινόμενα περιθωριοποίησης όσον αφορά την πρόσβαση στις δημόσιες υπηρεσίες, οι διοικήσεις θα πρέπει να υιοθετήσουν μια προσέγγιση πολλαπλών διόδων, επιτρέποντας στους πολίτες να επικοινωνούν μαζί τους με όποιο μέσο προτιμούν (γραφεία προσωπικής εξυπηρέτησης, δικτυακούς τόπους, ψηφιακή τηλεόραση, κινητή τηλεφωνία κλπ) (22)·

| 38. | υπογραμμίζει τον ρόλο του συμμετοχικού παγκόσμιου ιστού (WEB 2.0), που στηρίζεται στις κοινότητες των χρηστών και μεταβάλλει κατά τρόπο επαναστατικό την επικοινωνία μεταξύ των πολιτών και των τοπικών αρχών, εγγυάται τη μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια στη διαδικασία για τη λήψη αποφάσεων και ενισχύει τη συμμετοχική δημοκρατία· |
| --- | --- |

38.

υπογραμμίζει τον ρόλο του συμμετοχικού παγκόσμιου ιστού (WEB 2.0), που στηρίζεται στις κοινότητες των χρηστών και μεταβάλλει κατά τρόπο επαναστατικό την επικοινωνία μεταξύ των πολιτών και των τοπικών αρχών, εγγυάται τη μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια στη διαδικασία για τη λήψη αποφάσεων και ενισχύει τη συμμετοχική δημοκρατία·

| 39. | ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει στις περιφέρειες και τους δήμους περισσότερη καθοδήγηση όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις, ιδίως για την αναβάθμιση στην επόμενη γενιά ευρυζωνικών τεχνολογιών, όταν η αγορά αδυνατεί να εξασφαλίσει τέτοιες υπηρεσίες, και για τη διάδοση των ασύρματων ευρυζωνικών συνδέσεων στις περιφέρειες· |
| --- | --- |

39.

ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει στις περιφέρειες και τους δήμους περισσότερη καθοδήγηση όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις, ιδίως για την αναβάθμιση στην επόμενη γενιά ευρυζωνικών τεχνολογιών, όταν η αγορά αδυνατεί να εξασφαλίσει τέτοιες υπηρεσίες, και για τη διάδοση των ασύρματων ευρυζωνικών συνδέσεων στις περιφέρειες·

| 40. | τονίζει την ανάγκη να σχεδιαστεί το μελλοντικό «Ίντερνετ των πραγμάτων» κατά τέτοιον τρόπο ώστε να μπορεί να αντιμετωπίζει τους νέους κινδύνους που προκύπτουν για τα παιδιά και τους νέους από τη συνεχιζόμενη ψηφιακή σύγκλιση, την αυξανόμενη ευρυζωνική πρόσβαση και τις νέες συσκευές τελικού χρήστη που επιδέχονται σύνδεση με το Ίντερνετ (23)· |
| --- | --- |

40.

τονίζει την ανάγκη να σχεδιαστεί το μελλοντικό «Ίντερνετ των πραγμάτων» κατά τέτοιον τρόπο ώστε να μπορεί να αντιμετωπίζει τους νέους κινδύνους που προκύπτουν για τα παιδιά και τους νέους από τη συνεχιζόμενη ψηφιακή σύγκλιση, την αυξανόμενη ευρυζωνική πρόσβαση και τις νέες συσκευές τελικού χρήστη που επιδέχονται σύνδεση με το Ίντερνετ (23)·

| 41. | ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ασφάλεια των συναλλαγών και στην καταπολέμηση του παράνομου και βλαβερού διαδικτυακού περιεχομένου (24). Η κοινωνία τρέφει ιδιαίτερη ευαισθησία για τα θέματα της προστασίας των καταναλωτών και της προστασίας των προσωπικών δεδομένων (25)· |
| --- | --- |

41.

ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ασφάλεια των συναλλαγών και στην καταπολέμηση του παράνομου και βλαβερού διαδικτυακού περιεχομένου (24). Η κοινωνία τρέφει ιδιαίτερη ευαισθησία για τα θέματα της προστασίας των καταναλωτών και της προστασίας των προσωπικών δεδομένων (25)·

| 42. | επικροτεί την προσοχή που αποδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ενίσχυση της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδομένων στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών· |
| --- | --- |

42.

επικροτεί την προσοχή που αποδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ενίσχυση της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδομένων στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών·

| 43. | ζητεί να ενισχυθούν οι διατάξεις ασφαλείας και να βελτιωθούν οι μηχανισμοί επιβολής και εφιστά την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο γεγονός ότι ορισμένα μέτρα για την εγγύηση της ασφάλειας των δικτύων και της προστασίας των καταναλωτών θα πρέπει να συντονιστούν και να εφαρμοστούν σε διεθνές επίπεδο και όχι σε επίπεδο ΕΕ (26)· |
| --- | --- |

43.

ζητεί να ενισχυθούν οι διατάξεις ασφαλείας και να βελτιωθούν οι μηχανισμοί επιβολής και εφιστά την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο γεγονός ότι ορισμένα μέτρα για την εγγύηση της ασφάλειας των δικτύων και της προστασίας των καταναλωτών θα πρέπει να συντονιστούν και να εφαρμοστούν σε διεθνές επίπεδο και όχι σε επίπεδο ΕΕ (26)·

| 44. | ελπίζει ότι θα αναπτυχθούν περαιτέρω δραστηριότητες για την προώθηση και την ενθάρρυνση της ανάπτυξης και της εφαρμογής τεχνικών λύσεων για την αντιμετώπιση του προβλήματος του παράνομου περιεχομένου και της βλαβερής επιγραμμικής συμπεριφοράς, καθώς και για την προαγωγή της συνεργασίας και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ ευρέος φάσματος ενδιαφερομένων σε τοπικό, περιφερειακό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο (27)· |
| --- | --- |

44.

ελπίζει ότι θα αναπτυχθούν περαιτέρω δραστηριότητες για την προώθηση και την ενθάρρυνση της ανάπτυξης και της εφαρμογής τεχνικών λύσεων για την αντιμετώπιση του προβλήματος του παράνομου περιεχομένου και της βλαβερής επιγραμμικής συμπεριφοράς, καθώς και για την προαγωγή της συνεργασίας και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ ευρέος φάσματος ενδιαφερομένων σε τοπικό, περιφερειακό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο (27)·

| 45. | αναγνωρίζει τις ανάγκες του εκπαιδευτικού κλάδου για πρόσβαση σε λειτουργικές ευρυζωνικές υπηρεσίες, για τη δημιουργία διδακτικού υλικού στο χώρο της τεχνολογίας των πληροφοριών και για κατάρτιση στα νέα μέσα επικοινωνίας, η οποία να καλύπτει και τα ασφαλή επιγραμμικά περιβάλλοντα. Τονίζει ότι οι δράσεις δεν θα πρέπει να στοχεύουν μόνο στην προστασία των παιδιών, αλλά και στην ενεργό διαπαιδαγώγησή τους ώστε να μάθουν να μεταχειρίζονται με ασφάλεια το Διαδίκτυο (empowerment) (28)· |
| --- | --- |

45.

αναγνωρίζει τις ανάγκες του εκπαιδευτικού κλάδου για πρόσβαση σε λειτουργικές ευρυζωνικές υπηρεσίες, για τη δημιουργία διδακτικού υλικού στο χώρο της τεχνολογίας των πληροφοριών και για κατάρτιση στα νέα μέσα επικοινωνίας, η οποία να καλύπτει και τα ασφαλή επιγραμμικά περιβάλλοντα. Τονίζει ότι οι δράσεις δεν θα πρέπει να στοχεύουν μόνο στην προστασία των παιδιών, αλλά και στην ενεργό διαπαιδαγώγησή τους ώστε να μάθουν να μεταχειρίζονται με ασφάλεια το Διαδίκτυο (empowerment) (28)·

| 46. | συνιστά συντονισμό των ερευνητικών δραστηριοτήτων στους σχετικούς τομείς εντός και εκτός της ΕΕ και ανάπτυξη των γνώσεων σχετικά με τους τρόπους με τους οποίους χρησιμοποιούνται οι επιγραμμικές τεχνολογίες, τους συναφείς κινδύνους και τις βλαβερές συνέπειες που μπορεί να έχει η χρήση των τεχνολογιών αυτών, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογικών, των ψυχολογικών και των κοινωνικών πτυχών (29)· |
| --- | --- |

46.

συνιστά συντονισμό των ερευνητικών δραστηριοτήτων στους σχετικούς τομείς εντός και εκτός της ΕΕ και ανάπτυξη των γνώσεων σχετικά με τους τρόπους με τους οποίους χρησιμοποιούνται οι επιγραμμικές τεχνολογίες, τους συναφείς κινδύνους και τις βλαβερές συνέπειες που μπορεί να έχει η χρήση των τεχνολογιών αυτών, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογικών, των ψυχολογικών και των κοινωνικών πτυχών (29)·

| 47. | εκφράζει την άποψη ότι η επιτυχία της ρυθμιστικής πολιτικής στον τομέα των τηλεπικοινωνιών δεν μπορεί να αξιολογηθεί αξιόπιστα στο εθνικό επίπεδο, επειδή διαφορές στις τηλεπικοινωνίες και στην παροχή υπηρεσιών δεν υπάρχουν μόνο μεταξύ, αλλά και εντός των περιφερειών της ΕΕ, π.χ. οι πυκνοκατοικημένες πόλεις και οι αγροτικές περιοχές κάθε περιφέρειας αποκλίνουν σημαντικά από τον εθνικό μέσο όρο (30)· |
| --- | --- |

47.

εκφράζει την άποψη ότι η επιτυχία της ρυθμιστικής πολιτικής στον τομέα των τηλεπικοινωνιών δεν μπορεί να αξιολογηθεί αξιόπιστα στο εθνικό επίπεδο, επειδή διαφορές στις τηλεπικοινωνίες και στην παροχή υπηρεσιών δεν υπάρχουν μόνο μεταξύ, αλλά και εντός των περιφερειών της ΕΕ, π.χ. οι πυκνοκατοικημένες πόλεις και οι αγροτικές περιοχές κάθε περιφέρειας αποκλίνουν σημαντικά από τον εθνικό μέσο όρο (30)·

| 48. | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρακολουθεί καλύτερα τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα των υπηρεσιών σε χαμηλότερο γεωγραφικό επίπεδο από ό,τι έκανε μέχρι σήμερα, προκειμένου να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στις περιφερειακές διαφορές των αγορών και να διασφαλίσει την καθολικότητα (31)· |
| --- | --- |

48.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να παρακολουθεί καλύτερα τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα των υπηρεσιών σε χαμηλότερο γεωγραφικό επίπεδο από ό,τι έκανε μέχρι σήμερα, προκειμένου να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στις περιφερειακές διαφορές των αγορών και να διασφαλίσει την καθολικότητα (31)·

Ειδικές δράσεις

| 49. | τονίζει ότι ο ελεύθερος ανταγωνισμός στον τομέα των τηλεπικοινωνιών δεν εξασφαλίζει ίση πρόσβαση και υπηρεσίες σε όλες τις περιφέρειες ή υποπεριφέρειες. Για να εξασφαλιστεί πραγματικά καθολική πρόσβαση στην κοινωνία των πληροφοριών, οι διατάξεις για την καθολική υπηρεσία πρέπει να αναθεωρούνται σε μόνιμη και προορατική βάση (32)· |
| --- | --- |

49.

τονίζει ότι ο ελεύθερος ανταγωνισμός στον τομέα των τηλεπικοινωνιών δεν εξασφαλίζει ίση πρόσβαση και υπηρεσίες σε όλες τις περιφέρειες ή υποπεριφέρειες. Για να εξασφαλιστεί πραγματικά καθολική πρόσβαση στην κοινωνία των πληροφοριών, οι διατάξεις για την καθολική υπηρεσία πρέπει να αναθεωρούνται σε μόνιμη και προορατική βάση (32)·

| 50. | προτείνει να συμπεριληφθούν οι ευρυζωνικές υπηρεσίες στο πεδίο κάλυψης της υφιστάμενης οδηγίας για τις καθολικές υπηρεσίες και ζητεί από τους εθνικούς νομοθέτες να καθορίσουν με διαφάνεια το φάσμα των μέτρων, να λάβουν υπόψη τους ρυθμούς εξέλιξης των τεχνολογιών και των ταχυτήτων, να απαριθμήσουν τους πόρους και, τέλος, να προσδιορίσουν λεπτομερώς τις κυρώσεις που θα χρησιμοποιήσουν για να συμβάλουν στην υλοποίηση ενός λειτουργικού και ανοιχτού Διαδικτύου στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Η ΕΤΠ υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσέξει ώστε να μην υποστούν οικονομικές επιβαρύνσεις ή καθυστερήσεις οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι τελικοί καταναλωτές στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, επειδή οι φορείς παροχής υπηρεσιών Διαδικτύου περιμένουν τα αποτελέσματα των νέων ρυθμίσεων για την καθολική υπηρεσία στο συγκεκριμένο κράτος μέλος (33)· |
| --- | --- |

50.

προτείνει να συμπεριληφθούν οι ευρυζωνικές υπηρεσίες στο πεδίο κάλυψης της υφιστάμενης οδηγίας για τις καθολικές υπηρεσίες και ζητεί από τους εθνικούς νομοθέτες να καθορίσουν με διαφάνεια το φάσμα των μέτρων, να λάβουν υπόψη τους ρυθμούς εξέλιξης των τεχνολογιών και των ταχυτήτων, να απαριθμήσουν τους πόρους και, τέλος, να προσδιορίσουν λεπτομερώς τις κυρώσεις που θα χρησιμοποιήσουν για να συμβάλουν στην υλοποίηση ενός λειτουργικού και ανοιχτού Διαδικτύου στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Η ΕΤΠ υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσέξει ώστε να μην υποστούν οικονομικές επιβαρύνσεις ή καθυστερήσεις οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι τελικοί καταναλωτές στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες, επειδή οι φορείς παροχής υπηρεσιών Διαδικτύου περιμένουν τα αποτελέσματα των νέων ρυθμίσεων για την καθολική υπηρεσία στο συγκεκριμένο κράτος μέλος (33)·

| 51. | προτείνει να καθοριστεί ένα σαφές σύνολο κριτηρίων (πυκνότητα του πληθυσμού, θέση στον χάρτη, επιδόσεις του δικτύου, μορφολογία του εδάφους) που θα λαμβάνονται υπόψη για τον προσδιορισμό των περιφερειών προτεραιότητας που πλήττονται από την ανεπάρκεια της αγοράς· |
| --- | --- |

51.

προτείνει να καθοριστεί ένα σαφές σύνολο κριτηρίων (πυκνότητα του πληθυσμού, θέση στον χάρτη, επιδόσεις του δικτύου, μορφολογία του εδάφους) που θα λαμβάνονται υπόψη για τον προσδιορισμό των περιφερειών προτεραιότητας που πλήττονται από την ανεπάρκεια της αγοράς·

| 52. | θεωρεί ότι το επίπεδο των υποχρεώσεων καθολικής υπηρεσίας στο μέλλον δεν θα πρέπει να καθοριστεί τόσο χαμηλά ώστε να μην καλύπτει τις υφιστάμενες και τις μελλοντικές ανάγκες των σημερινών χρηστών και ότι πρέπει να αποβλέπει στην εξασφάλιση ταχύτερης λειτουργικής σύνδεσης με το Διαδίκτυο, προσαρμόσιμης στις ραγδαίες εξελίξεις της τεχνολογίας στο μέλλον. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να θεσπίζουν αυστηρότερες απαιτήσεις για την καθολική υπηρεσία στο εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με το άρθρο 32 της ισχύουσας οδηγίας (34)· |
| --- | --- |

52.

θεωρεί ότι το επίπεδο των υποχρεώσεων καθολικής υπηρεσίας στο μέλλον δεν θα πρέπει να καθοριστεί τόσο χαμηλά ώστε να μην καλύπτει τις υφιστάμενες και τις μελλοντικές ανάγκες των σημερινών χρηστών και ότι πρέπει να αποβλέπει στην εξασφάλιση ταχύτερης λειτουργικής σύνδεσης με το Διαδίκτυο, προσαρμόσιμης στις ραγδαίες εξελίξεις της τεχνολογίας στο μέλλον. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να θεσπίζουν αυστηρότερες απαιτήσεις για την καθολική υπηρεσία στο εθνικό επίπεδο, σύμφωνα με το άρθρο 32 της ισχύουσας οδηγίας (34)·

| 53. | αναγνωρίζει την ανάγκη να εντοπιστούν και να εξεταστούν διάφορα μοντέλα για την παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών στα κτίρια, μέσω δικτύων ανοιχτής πρόσβασης στις υποδομές των τηλεπικοινωνιών· |
| --- | --- |

53.

αναγνωρίζει την ανάγκη να εντοπιστούν και να εξεταστούν διάφορα μοντέλα για την παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών στα κτίρια, μέσω δικτύων ανοιχτής πρόσβασης στις υποδομές των τηλεπικοινωνιών·

| 54. | προτρέπει τις δημόσιες αρχές, ιδιαίτερα σε επίπεδο δήμου, να επενδύσουν σε νέα δίκτυα και να μειώσουν το κόστος των έργων πολιτικού μηχανικού, διευκολύνοντας την πρόσβαση στους αγωγούς τους ή συντονίζοντας αυτές τις αναβαθμίσεις με οδικά έργα ή με άλλες κοινωφελείς επιχειρήσεις, ιδίως ηλεκτρισμού ή αποχέτευσης· |
| --- | --- |

54.

προτρέπει τις δημόσιες αρχές, ιδιαίτερα σε επίπεδο δήμου, να επενδύσουν σε νέα δίκτυα και να μειώσουν το κόστος των έργων πολιτικού μηχανικού, διευκολύνοντας την πρόσβαση στους αγωγούς τους ή συντονίζοντας αυτές τις αναβαθμίσεις με οδικά έργα ή με άλλες κοινωφελείς επιχειρήσεις, ιδίως ηλεκτρισμού ή αποχέτευσης·

| 55. | ζητεί πρόσβαση στις υποδομές μέσω των δημόσιων αρχών και των επιχειρήσεων κοινής ωφελείας, με την παροχή επαρκών αγωγών ανοικτής πρόσβασης σε τοποθεσίες πρώτης ανάπτυξης, καθώς και με τη χαρτογράφηση της υπάρχουσας υποδομής ή τη δημοσιοποίηση των σχεδίων για δημόσια έργα, και διευκόλυνση του συντονισμού μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών και των ιδιοκτητών των κτιρίων κατά την προετοιμασία της καλωδίωσης νέων κτιριακών εγκαταστάσεων· |
| --- | --- |

55.

ζητεί πρόσβαση στις υποδομές μέσω των δημόσιων αρχών και των επιχειρήσεων κοινής ωφελείας, με την παροχή επαρκών αγωγών ανοικτής πρόσβασης σε τοποθεσίες πρώτης ανάπτυξης, καθώς και με τη χαρτογράφηση της υπάρχουσας υποδομής ή τη δημοσιοποίηση των σχεδίων για δημόσια έργα, και διευκόλυνση του συντονισμού μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών και των ιδιοκτητών των κτιρίων κατά την προετοιμασία της καλωδίωσης νέων κτιριακών εγκαταστάσεων·

| 56. | συνιστά να προσδιοριστούν νέοι, αποτελεσματικοί και ευέλικτοι τρόποι παρέμβασης, είτε μέσω πολιτικών οικονομικής στήριξης της δημιουργίας υποδομών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με συντονιστές τα κράτη μέλη και την ΕΕ, είτε μέσω κατευθυντήριων γραμμών για την αντιμετώπιση των αδυναμιών της αγοράς που είναι κοινές στις προαναφερθείσες περιοχές, σύμφωνα με τις κοινοτικές αρχές περί ελεύθερου ανταγωνισμού (35)· |
| --- | --- |

56.

συνιστά να προσδιοριστούν νέοι, αποτελεσματικοί και ευέλικτοι τρόποι παρέμβασης, είτε μέσω πολιτικών οικονομικής στήριξης της δημιουργίας υποδομών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με συντονιστές τα κράτη μέλη και την ΕΕ, είτε μέσω κατευθυντήριων γραμμών για την αντιμετώπιση των αδυναμιών της αγοράς που είναι κοινές στις προαναφερθείσες περιοχές, σύμφωνα με τις κοινοτικές αρχές περί ελεύθερου ανταγωνισμού (35)·

| 57. | συνιστά, επίσης, ενθάρρυνση και ανταλλαγή των βέλτιστων πρακτικών (36) των πρωτοβουλιών των τοπικών και περιφερειακών αρχών που αξιοποιούν με τον καλύτερο τρόπο τους πόρους από τα διαρθρωτικά ταμεία, το Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και τις κρατικές ενισχύσεις για την παροχή και τη χρήση των ευρυζωνικών υπηρεσιών. Η ΕΤΠ έχει καταδείξει επανειλημμένα την αναγκαιότητα και τα οφέλη αυτής της προσέγγισης· |
| --- | --- |

57.

συνιστά, επίσης, ενθάρρυνση και ανταλλαγή των βέλτιστων πρακτικών (36) των πρωτοβουλιών των τοπικών και περιφερειακών αρχών που αξιοποιούν με τον καλύτερο τρόπο τους πόρους από τα διαρθρωτικά ταμεία, το Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και τις κρατικές ενισχύσεις για την παροχή και τη χρήση των ευρυζωνικών υπηρεσιών. Η ΕΤΠ έχει καταδείξει επανειλημμένα την αναγκαιότητα και τα οφέλη αυτής της προσέγγισης·

| 58. | καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει δείκτες για την περιφερειακή κατανομή και χρήση των ΤΠΕ, προκειμένου να παράσχει μια συνεχή πηγή χρήσιμων και απαραίτητων συμπερασμάτων για τη θέσπιση μέτρων για την κοινωνικοοικονομική και τεχνολογική σύγκλιση των περιφερειών (37)· |
| --- | --- |

58.

καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει δείκτες για την περιφερειακή κατανομή και χρήση των ΤΠΕ, προκειμένου να παράσχει μια συνεχή πηγή χρήσιμων και απαραίτητων συμπερασμάτων για τη θέσπιση μέτρων για την κοινωνικοοικονομική και τεχνολογική σύγκλιση των περιφερειών (37)·

| 59. | ζητεί σθεναρές προτάσεις για την προαγωγή των συμφερόντων των χρηστών και των καταναλωτών σε περίπτωση ενημέρωσης της οδηγίας για την καθολική υπηρεσία (38)· |
| --- | --- |

59.

ζητεί σθεναρές προτάσεις για την προαγωγή των συμφερόντων των χρηστών και των καταναλωτών σε περίπτωση ενημέρωσης της οδηγίας για την καθολική υπηρεσία (38)·

| 60. | καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τη συμμετοχή του κοινού στη βελτίωση της ποιότητας της διοικητικής δράσης και των υπηρεσιών που παρέχονται από το δημόσιο τομέα, με τη δημιουργία ενός μόνιμου, επιγραμμικού παρατηρητηρίου, στο οποίο οι χρήστες θα μπορούν να στέλνουν τις παρατηρήσεις και τις συστάσεις τους (39). |
| --- | --- |

60.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τη συμμετοχή του κοινού στη βελτίωση της ποιότητας της διοικητικής δράσης και των υπηρεσιών που παρέχονται από το δημόσιο τομέα, με τη δημιουργία ενός μόνιμου, επιγραμμικού παρατηρητηρίου, στο οποίο οι χρήστες θα μπορούν να στέλνουν τις παρατηρήσεις και τις συστάσεις τους (39).

Βρυξέλλες, 13 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  CdR 520/99 fin

1

(2)  CdR 5/2008 fin

2

(3)  CdR 94/2008 fin

3

(4)  CdR 5/2008 fin

4

(5)  CdR 5/2008 fin, CdR 272/2006 fin

5

(6)  CdR 252/2005 fin

6

(7)  CdR 5/2008 fin

7

(8)  CdR 272/2006 fin

8

(9)  CdR 5/2008 fin

9

(10)  CdR 5/2008 fin

10

(11)  CdR 272/2006 fin

11

(12)  CdR 4/2008 fin

12

(13)  Ο σημαντικός ρόλος που διαδραματίζει η πρόσβαση στις ευρυζωνικές υπηρεσίες σε άλλους τομείς της οικονομίας και της δημόσιας διοίκησης έχει υπογραμμιστεί και σε παλαιότερες γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής των Περιφερειών· βλ. γνωμοδότηση της ΕΤΠ της 13ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με τη γεφύρωση του ευρυζωνικού φάσματος και το σχέδιο δράσης για τις ηλεκτρονικές διοικητικές υπηρεσίες στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας i2010, ΕΕ C 146 της 30 Ιουνίου 2007, σ. 63-68, σημεία 1.3 ως 1.5, και γνωμοδότηση της ΕΤΠ της 13ης Απριλίου 2000 (υποσημείωση 1), σημείο 2.3.

13

(14)  CdR 272/2006 fin

14

(15)  CdR 5/2008 fin

15

(16)  CdR 272/2006 fin

16

(17)  CdR 272/2007 fin

17

(18)  CdR 274/2000 fin

18

(19)  CdR 252/2005 fin

19

(20)  CdR 94/2008 fin

20

(21)  CdR 5/2008 fin

21

(22)  CdR 272/2006 fin

22

(23)  IDATE, Μάιος 2006: βλ. παράρτημα.

23

(24)  CdR 252/2005 fin

24

(25)  CdR 252/2005 fin

25

(26)  CdR 4/2008 fin

26

(27)  CdR 174/2008 fin

27

(28)  CdR 174/2008 fin

28

(29)  CdR 174/2008 fin

29

(30)  CdR 52/2001 fin

30

(31)  CdR 274/2000 fin

31

(32)  CdR 520/99 fin

32

(33)  CdR 272/2006 fin

33

(34)  CdR 274/2000 fin

34

(35)  CdR 272/2006 fin

35

(36)  http://www.broadband-europe.eu

36

(37)  CdR 5/2008 fin

37

(38)  CdR 274/2000 fin

38

(39)  CdR 272/2006 fin

39

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

78η σύνοδος ολομέλειας της 12ης και 13ης Φεβρουαρίου 2008

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/47 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/47

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Πιο οικολογικές Μεταφορές»

2009/C 120/09

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι για πρώτη φορά προβλέπεται σε μια πρόταση για τη θέσπιση νέας οδηγίας η αρχή της συνεκτίμησης του εξωτερικού κόστους καθώς και το γεγονός ότι, πριν από την πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας για το κόστος των μεταφορών προηγήθηκαν εκτενείς μελέτες στις οποίες το θέμα αυτό εξετάσθηκε εμπεριστατωμένα· |
| --- | --- |

—

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι για πρώτη φορά προβλέπεται σε μια πρόταση για τη θέσπιση νέας οδηγίας η αρχή της συνεκτίμησης του εξωτερικού κόστους καθώς και το γεγονός ότι, πριν από την πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας για το κόστος των μεταφορών προηγήθηκαν εκτενείς μελέτες στις οποίες το θέμα αυτό εξετάσθηκε εμπεριστατωμένα·

| — | υπενθυμίζει ότι στη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές αναφέρονται ως στόχοι της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών η αποκατάσταση ισορροπημένης σχέσης μεταξύ των τρόπων μεταφοράς, η φορολόγηση σύμφωνα με ενιαίες αρχές, ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς, η καλύτερη χρέωση του κόστους των μεταφορών, η διασφάλιση ίσων ευκαιριών για όλους τους μεταφορείς, η προώθηση της πλήρους ενσωμάτωσης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους, η συνεκτίμηση του κόστους των υποδομών και του εξωτερικού κόστους που σχετίζεται με τα τροχαία ατυχήματα, την ατμοσφαιρική ρύπανση, την ηχορύπανση και τη συμφόρηση και η εφαρμογή των αρχών αυτών σε όλους τους μεταφορείς και όλες τις κατηγορίες χρηστών· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει ότι στη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές αναφέρονται ως στόχοι της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών η αποκατάσταση ισορροπημένης σχέσης μεταξύ των τρόπων μεταφοράς, η φορολόγηση σύμφωνα με ενιαίες αρχές, ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς, η καλύτερη χρέωση του κόστους των μεταφορών, η διασφάλιση ίσων ευκαιριών για όλους τους μεταφορείς, η προώθηση της πλήρους ενσωμάτωσης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους, η συνεκτίμηση του κόστους των υποδομών και του εξωτερικού κόστους που σχετίζεται με τα τροχαία ατυχήματα, την ατμοσφαιρική ρύπανση, την ηχορύπανση και τη συμφόρηση και η εφαρμογή των αρχών αυτών σε όλους τους μεταφορείς και όλες τις κατηγορίες χρηστών·

| — | επισημαίνει ότι ένας από τους σημαντικότερους στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και ειδικά των διασυνοριακών εμπορευματικών μεταφορών, είναι η μετατόπιση των μεταφορών από το οδικό προς το σιδηροδρομικό δίκτυο και ·ότι η ΕΕ οφείλει να διασφαλίσει την επίτευξη αυτού του στόχου μέσω κατάλληλων μέτρων, εφόσον υπάρχουν κατάλληλα περιθώρια μεταφορικής ικανότητας, καθώς και να μεριμνήσει για την ενεργοποίηση των αναγκαίων υποδομών, ειδικότερα δε εντός των πλαισίων των ήδη εγκριθέντων διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι ένας από τους σημαντικότερους στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και ειδικά των διασυνοριακών εμπορευματικών μεταφορών, είναι η μετατόπιση των μεταφορών από το οδικό προς το σιδηροδρομικό δίκτυο και ·ότι η ΕΕ οφείλει να διασφαλίσει την επίτευξη αυτού του στόχου μέσω κατάλληλων μέτρων, εφόσον υπάρχουν κατάλληλα περιθώρια μεταφορικής ικανότητας, καθώς και να μεριμνήσει για την ενεργοποίηση των αναγκαίων υποδομών, ειδικότερα δε εντός των πλαισίων των ήδη εγκριθέντων διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών·

| — | είναι πεπεισμένη ότι ο καταμερισμός του εξωτερικού κόστους δεν πρέπει να υπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών αλλά ότι χρειάζεται ένα διαφανές σύστημα το οποίο να περιέχει κατάλληλα κριτήρια, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να παροτρύνονται να καταλογίζουν το εξωτερικό κόστος και να δεσμεύονται ως προς τη χρήση των εισπράξεων. |
| --- | --- |

—

είναι πεπεισμένη ότι ο καταμερισμός του εξωτερικού κόστους δεν πρέπει να υπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών αλλά ότι χρειάζεται ένα διαφανές σύστημα το οποίο να περιέχει κατάλληλα κριτήρια, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να παροτρύνονται να καταλογίζουν το εξωτερικό κόστος και να δεσμεύονται ως προς τη χρήση των εισπράξεων.

| Εισηγητής | : | ο κ. Herwig van Staa (AT/EPP) Πρόεδρος της τοπικής βουλής του Τιρόλ |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

ο κ. Herwig van Staa (AT/EPP) Πρόεδρος της τοπικής βουλής του Τιρόλ

Έγγραφα αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «Πιο οικολογικές Μεταφορές»

COM(2008) 433 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής για την «Στρατηγική για την εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους»

COM(2008) 435 τελικό

Πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 1999/62/ΕΚ περί επιβολής τελών στα βαρέα φορτηγά οχήματα που χρησιμοποιούν ορισμένα έργα υποδομής

COM(2008) 436 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο: «Μέτρα περιορισμού του σιδηροδρομικού θορύβου για τον υφιστάμενο στόλο»

COM(2008) 432 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Εισαγωγή

| 1. | υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο «Η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών με ορίζοντα το έτος 2010: η ώρα των επιλογών» της 12ης Σεπτεμβρίου 2001, COM(2001)370, παραπέμπει, όσον αφορά το θέμα του πραγματικού καταλογισμού του κόστους, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Γκέτεμποργκ και τάσσεται υπέρ της προώθησης της πλήρους εσωτερίκευσης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους μέσω μιας αειφόρου πολιτικής μεταφορών. |
| --- | --- |

1.

υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο «Η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών με ορίζοντα το έτος 2010: η ώρα των επιλογών» της 12ης Σεπτεμβρίου 2001, COM(2001)370, παραπέμπει, όσον αφορά το θέμα του πραγματικού καταλογισμού του κόστους, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Γκέτεμποργκ και τάσσεται υπέρ της προώθησης της πλήρους εσωτερίκευσης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους μέσω μιας αειφόρου πολιτικής μεταφορών.

| 2. | παρατηρεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπογραμμίζει την ανάγκη δράσης για σημαντική αποσύνδεση της αύξησης των μεταφορών από την αύξηση του ΑΕΠ, ιδίως με μετατόπιση από τις οδικές στις σιδηροδρομικές και τις πλωτές μεταφορές καθώς και στις δημόσιες συγκοινωνίες. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμπληρώνει ότι η φορολόγηση πρέπει να εφαρμόζεται με βάση ενιαίους κανόνες προκειμένου να επιτευχθεί ένας καλύτερος καταλογισμός του κόστους των μεταφορών και να διασφαλισθούν ίσες ευκαιρίες για όλους τους μεταφορείς. Τονίζει ότι το κόστος που συνεπάγεται η χρήση των υποδομών πρέπει να καλύπτει τόσο το κόστος τους όσο και το εξωτερικό κόστος που συνεπάγονται τα ατυχήματα, η ατμοσφαιρική ρύπανση, η ηχορύπανση και η συμφόρηση του δικτύου. |
| --- | --- |

2.

παρατηρεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπογραμμίζει την ανάγκη δράσης για σημαντική αποσύνδεση της αύξησης των μεταφορών από την αύξηση του ΑΕΠ, ιδίως με μετατόπιση από τις οδικές στις σιδηροδρομικές και τις πλωτές μεταφορές καθώς και στις δημόσιες συγκοινωνίες. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συμπληρώνει ότι η φορολόγηση πρέπει να εφαρμόζεται με βάση ενιαίους κανόνες προκειμένου να επιτευχθεί ένας καλύτερος καταλογισμός του κόστους των μεταφορών και να διασφαλισθούν ίσες ευκαιρίες για όλους τους μεταφορείς. Τονίζει ότι το κόστος που συνεπάγεται η χρήση των υποδομών πρέπει να καλύπτει τόσο το κόστος τους όσο και το εξωτερικό κόστος που συνεπάγονται τα ατυχήματα, η ατμοσφαιρική ρύπανση, η ηχορύπανση και η συμφόρηση του δικτύου.

| 3. | εκφράζει τη λύπη της επειδή η ενδιάμεση επανεξέταση της Λευκής Βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις Μεταφορές (Ανακοίνωση της Επιτροπής της 22 Ιουνίου 2006, COM(2006)314), περιέχει ελάχιστες πρωτοβουλίες για την επίτευξη πραγματικού καταλογισμού του κόστους στις μεταφορές. Μόνο στο κεφάλαιο «ευφυής χρέωση» ανακοινώνεται η θέσπιση ενός νέου μέσου για την επιβολή τελών χρήσης του οδικού δικτύου με στόχο τη χρηματοδότηση των υποδομών και τη βελτίωση της κυκλοφορίας. Τα τέλη είναι δυνατόν να διαμορφώνονται ανάλογα με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις ή τους κινδύνους συμφόρησης, ιδίως στις περιβαλλοντικά ευαίσθητες και στις αστικές περιοχές. Στις περιοχές αυτές, μπορούν να χρησιμοποιηθούν άλλες μορφές ελευθέρωσης της μεταφορικής ικανότητας, όπως είναι η ανταλλαγή δικαιωμάτων κυκλοφορίας στην αγορά. |
| --- | --- |

3.

εκφράζει τη λύπη της επειδή η ενδιάμεση επανεξέταση της Λευκής Βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις Μεταφορές (Ανακοίνωση της Επιτροπής της 22 Ιουνίου 2006, COM(2006)314), περιέχει ελάχιστες πρωτοβουλίες για την επίτευξη πραγματικού καταλογισμού του κόστους στις μεταφορές. Μόνο στο κεφάλαιο «ευφυής χρέωση» ανακοινώνεται η θέσπιση ενός νέου μέσου για την επιβολή τελών χρήσης του οδικού δικτύου με στόχο τη χρηματοδότηση των υποδομών και τη βελτίωση της κυκλοφορίας. Τα τέλη είναι δυνατόν να διαμορφώνονται ανάλογα με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις ή τους κινδύνους συμφόρησης, ιδίως στις περιβαλλοντικά ευαίσθητες και στις αστικές περιοχές. Στις περιοχές αυτές, μπορούν να χρησιμοποιηθούν άλλες μορφές ελευθέρωσης της μεταφορικής ικανότητας, όπως είναι η ανταλλαγή δικαιωμάτων κυκλοφορίας στην αγορά.

| 4. | διαπιστώνει ότι με την δέσμη μέτρων για πιο οικολογικές μεταφορές (Greening Transport Package) και την συναφή πρόταση για την αναθεώρηση της οδηγίας για το κόστος των υποδομών, η Επιτροπή ανταποκρίνεται στην υποχρέωσή της που απορρέει από το άρθρο 11 της οδηγίας 2006/38/ΕΚ να υποβάλει ένα γενικής εφαρμογής διαφανές και αναλυτικό μοντέλο για την εκτίμηση όλου του εξωτερικού κόστους, το οποίο θα χρησιμεύσει ως βάση του μελλοντικού υπολογισμού των τελών υποδομής. Το μοντέλο αυτό θα συνοδεύεται από ανάλυση των επιπτώσεων της ενσωμάτωσης του εξωτερικού κόστους για όλους τους τρόπους μεταφοράς και από μια στρατηγική για τη σταδιακή εφαρμογή του προτύπου αυτού σε όλα τα μέσα μεταφοράς. |
| --- | --- |

4.

διαπιστώνει ότι με την δέσμη μέτρων για πιο οικολογικές μεταφορές (Greening Transport Package) και την συναφή πρόταση για την αναθεώρηση της οδηγίας για το κόστος των υποδομών, η Επιτροπή ανταποκρίνεται στην υποχρέωσή της που απορρέει από το άρθρο 11 της οδηγίας 2006/38/ΕΚ να υποβάλει ένα γενικής εφαρμογής διαφανές και αναλυτικό μοντέλο για την εκτίμηση όλου του εξωτερικού κόστους, το οποίο θα χρησιμεύσει ως βάση του μελλοντικού υπολογισμού των τελών υποδομής. Το μοντέλο αυτό θα συνοδεύεται από ανάλυση των επιπτώσεων της ενσωμάτωσης του εξωτερικού κόστους για όλους τους τρόπους μεταφοράς και από μια στρατηγική για τη σταδιακή εφαρμογή του προτύπου αυτού σε όλα τα μέσα μεταφοράς.

| 5. | Υπενθυμίζει ότι η εσωτερίκευση του κόστους των μεταφορών συνιστά ένα αναγκαίο βήμα, αλλά ότι πρέπει να συνδυαστεί με άλλα μέτρα, προκειμένου να καταστεί πιο ελκυστική η προσφορά μεταφορών, τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τους ιδιώτες, που για να ικανοποιήσουν τις ανάγκες τους πρέπει να μπορούν να υπολογίζουν σε επαρκείς υποδομές. Από αυτή την άποψη, είναι αναγκαίο να σημειωθεί πρόοδος ως προς τη δέσμη μέτρων που αποβλέπουν στη δημιουργία σιδηροδρομικών δικτύων για τις εμπορευματικές μεταφορές, και κυρίως στη δημιουργία διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και να αναπτυχθούν όσο το δυνατόν καλύτερα συστήματα σιδηροδρομικών σημείων σύνδεσης προκειμένου να επιλυθεί σύντομα το πρόβλημα που δημιουργεί η ύπαρξη σιδηροτροχιών με διαφορετικό πλάτος. |
| --- | --- |

5.

Υπενθυμίζει ότι η εσωτερίκευση του κόστους των μεταφορών συνιστά ένα αναγκαίο βήμα, αλλά ότι πρέπει να συνδυαστεί με άλλα μέτρα, προκειμένου να καταστεί πιο ελκυστική η προσφορά μεταφορών, τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τους ιδιώτες, που για να ικανοποιήσουν τις ανάγκες τους πρέπει να μπορούν να υπολογίζουν σε επαρκείς υποδομές. Από αυτή την άποψη, είναι αναγκαίο να σημειωθεί πρόοδος ως προς τη δέσμη μέτρων που αποβλέπουν στη δημιουργία σιδηροδρομικών δικτύων για τις εμπορευματικές μεταφορές, και κυρίως στη δημιουργία διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και να αναπτυχθούν όσο το δυνατόν καλύτερα συστήματα σιδηροδρομικών σημείων σύνδεσης προκειμένου να επιλυθεί σύντομα το πρόβλημα που δημιουργεί η ύπαρξη σιδηροτροχιών με διαφορετικό πλάτος.

Η οδηγία για το κόστος των υποδομών

| 6. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι για πρώτη φορά προβλέπεται σε μια πρόταση για τη θέσπιση νέας οδηγίας η αρχή της συνεκτίμησης του εξωτερικού κόστους καθώς και το γεγονός ότι, πριν από την πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας για το κόστος των μεταφορών προηγήθηκαν εκτενείς μελέτες στις οποίες το θέμα αυτό εξετάσθηκε εμπεριστατωμένα. |
| --- | --- |

6.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι για πρώτη φορά προβλέπεται σε μια πρόταση για τη θέσπιση νέας οδηγίας η αρχή της συνεκτίμησης του εξωτερικού κόστους καθώς και το γεγονός ότι, πριν από την πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας για το κόστος των μεταφορών προηγήθηκαν εκτενείς μελέτες στις οποίες το θέμα αυτό εξετάσθηκε εμπεριστατωμένα.

| 7. | επιδοκιμάζει επίσης το γεγονός ότι στο πλαίσιο της υλοποίησης του άρθρου 11 της οδηγίας 2006/38/ΕΚ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναθέτει την εκπόνηση μελέτης σχετικά με αξιόπιστες διαδικασίες εκτίμησης του εξωτερικού κόστους καθώς και ότι το 2007 υπέβαλε ένα εγχειρίδιο για την εκτίμηση του εξωτερικού κόστους στον τομέα των μεταφορών. |
| --- | --- |

7.

επιδοκιμάζει επίσης το γεγονός ότι στο πλαίσιο της υλοποίησης του άρθρου 11 της οδηγίας 2006/38/ΕΚ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναθέτει την εκπόνηση μελέτης σχετικά με αξιόπιστες διαδικασίες εκτίμησης του εξωτερικού κόστους καθώς και ότι το 2007 υπέβαλε ένα εγχειρίδιο για την εκτίμηση του εξωτερικού κόστους στον τομέα των μεταφορών.

| 8. | επισημαίνει ότι ένας από τους σημαντικότερους στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και ειδικά των διασυνοριακών εμπορευματικών μεταφορών, είναι η μετατόπιση των μεταφορών από το οδικό προς το σιδηροδρομικό δίκτυο και ·ότι η ΕΕ οφείλει να διασφαλίσει την επίτευξη αυτού του στόχου μέσω κατάλληλων μέτρων, εφόσον υπάρχουν κατάλληλα περιθώρια μεταφορικής ικανότητας, καθώς και να μεριμνήσει για την ενεργοποίηση των αναγκαίων υποδομών, ειδικότερα δε εντός των πλαισίων των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι ένας από τους σημαντικότερους στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και ειδικά των διασυνοριακών εμπορευματικών μεταφορών, είναι η μετατόπιση των μεταφορών από το οδικό προς το σιδηροδρομικό δίκτυο και ·ότι η ΕΕ οφείλει να διασφαλίσει την επίτευξη αυτού του στόχου μέσω κατάλληλων μέτρων, εφόσον υπάρχουν κατάλληλα περιθώρια μεταφορικής ικανότητας, καθώς και να μεριμνήσει για την ενεργοποίηση των αναγκαίων υποδομών, ειδικότερα δε εντός των πλαισίων των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών.

| 9. | υπενθυμίζει ότι στη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές αναφέρονται ως στόχοι της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών η αποκατάσταση ισορροπημένης σχέσης μεταξύ των τρόπων μεταφοράς, η φορολόγηση σύμφωνα με ενιαίες αρχές, ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς, η καλύτερη χρέωση του κόστους των μεταφορών, η διασφάλιση ίσων ευκαιριών για όλους τους μεταφορείς, η προώθηση της πλήρους ενσωμάτωσης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους, η συνεκτίμηση του κόστους των υποδομών και του εξωτερικού κόστους που σχετίζεται με τα τροχαία ατυχήματα, την ατμοσφαιρική ρύπανση, την ηχορύπανση και τη συμφόρηση και η εφαρμογή των αρχών αυτών σε όλους τους μεταφορείς και όλες τις κατηγορίες χρηστών. |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι στη Λευκή Βίβλο για τις μεταφορές αναφέρονται ως στόχοι της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών η αποκατάσταση ισορροπημένης σχέσης μεταξύ των τρόπων μεταφοράς, η φορολόγηση σύμφωνα με ενιαίες αρχές, ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς, η καλύτερη χρέωση του κόστους των μεταφορών, η διασφάλιση ίσων ευκαιριών για όλους τους μεταφορείς, η προώθηση της πλήρους ενσωμάτωσης του κοινωνικού και περιβαλλοντικού κόστους, η συνεκτίμηση του κόστους των υποδομών και του εξωτερικού κόστους που σχετίζεται με τα τροχαία ατυχήματα, την ατμοσφαιρική ρύπανση, την ηχορύπανση και τη συμφόρηση και η εφαρμογή των αρχών αυτών σε όλους τους μεταφορείς και όλες τις κατηγορίες χρηστών.

| 10. | υπογραμμίζει ότι η Επιτροπή δεν έχει συμπεριλάβει το κόστος των ατυχημάτων στην εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους της οδικής κυκλοφορίας. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κόστος αυτό ενσωματώνεται στα ασφάλιστρα των ασφαλιστικών εταιρειών. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκτιμά ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, τα ασφάλιστρα δεν αποτελούν επαρκές κίνητρο για μια ασφαλή οδική συμπεριφορά. Εξάλλου στα ασφάλιστρα δεν λαμβάνεται υπόψη το κοινωνικό κόστος των ατυχημάτων. Ενδείκνυται συνεπώς να δημιουργήσει η ΕΕ ένα πλαίσιο καθορισμού των όρων εκτίμησης και υπολογισμού του εξωτερικού κόστους των ατυχημάτων. Στη συνέχεια, εναπόκειται στο κάθε κράτος μέλος να αποφασίσει εάν το εξωτερικό κόστος των ατυχημάτων πρέπει να εσωτερικευθεί μέσα από τα ασφάλιστρα ή με άλλον τρόπο. |
| --- | --- |

10.

υπογραμμίζει ότι η Επιτροπή δεν έχει συμπεριλάβει το κόστος των ατυχημάτων στην εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους της οδικής κυκλοφορίας. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κόστος αυτό ενσωματώνεται στα ασφάλιστρα των ασφαλιστικών εταιρειών. Η Επιτροπή των Περιφερειών εκτιμά ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, τα ασφάλιστρα δεν αποτελούν επαρκές κίνητρο για μια ασφαλή οδική συμπεριφορά. Εξάλλου στα ασφάλιστρα δεν λαμβάνεται υπόψη το κοινωνικό κόστος των ατυχημάτων. Ενδείκνυται συνεπώς να δημιουργήσει η ΕΕ ένα πλαίσιο καθορισμού των όρων εκτίμησης και υπολογισμού του εξωτερικού κόστους των ατυχημάτων. Στη συνέχεια, εναπόκειται στο κάθε κράτος μέλος να αποφασίσει εάν το εξωτερικό κόστος των ατυχημάτων πρέπει να εσωτερικευθεί μέσα από τα ασφάλιστρα ή με άλλον τρόπο.

| 11. | επισημαίνει επίσης ότι σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, χρειάζεται να τροποποιηθούν τα κοινωνικά πρότυπα όσον αφορά τις μεταφορές, προτρέποντας τους πολίτες να χρησιμοποιούν ευρύτερα τις δημόσιες μεταφορές, διότι τα κοινωνικά πρότυπα συμπεριφοράς αποτελούν μέρος των γενικών περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων της ΕΕ. Σημειώνει επίσης ότι τα μέτρα της ΕΕ όσον αφορά την αειφόρο κινητικότητα θα πρέπει να αξιολογούνται όχι μόνο σύμφωνα με το άρθρο 71 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας αλλά και σύμφωνα με τα άρθρα 6, 174 και επ. και 176 της Συνθήκης αυτής, δεδομένου ότι η βελτίωση της φιλικότητας προς το περιβάλλον και η αποτελεσματικότητα αποτελούν θεμελιώδη στόχο κάθε κοινής πολιτικής μεταφορών. |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει επίσης ότι σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, χρειάζεται να τροποποιηθούν τα κοινωνικά πρότυπα όσον αφορά τις μεταφορές, προτρέποντας τους πολίτες να χρησιμοποιούν ευρύτερα τις δημόσιες μεταφορές, διότι τα κοινωνικά πρότυπα συμπεριφοράς αποτελούν μέρος των γενικών περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων της ΕΕ. Σημειώνει επίσης ότι τα μέτρα της ΕΕ όσον αφορά την αειφόρο κινητικότητα θα πρέπει να αξιολογούνται όχι μόνο σύμφωνα με το άρθρο 71 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας αλλά και σύμφωνα με τα άρθρα 6, 174 και επ. και 176 της Συνθήκης αυτής, δεδομένου ότι η βελτίωση της φιλικότητας προς το περιβάλλον και η αποτελεσματικότητα αποτελούν θεμελιώδη στόχο κάθε κοινής πολιτικής μεταφορών.

| 12. | εκφράζει, ωστόσο επιφυλάξεις σχετικά με την καταλληλότητα του σχεδίου αυτού να συμβάλλει στην επίτευξη των προαναφερθέντων στόχων της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών, δεδομένου ότι, τουλάχιστον σε αυτό το στάδιο, δεν φαίνεται να επιδιώκεται ο καταλογισμός όλου του εξωτερικού κόστους, όπως είχε προταθεί στην οδηγία 2006/38/ΕΚ και ότι σύμφωνα με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής η επιβολή ή όχι τελών διοδίων και σε ποιές διαδρομές των Διευρωπαϊκών Δικτύων Μεταφορών (ΔΔΜ) εξακολουθεί να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η ειδικό συνταγματικό νομικό καθεστώς των σκανδιναβικών κρατών αναφορικά με τη φορολογία των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

12.

εκφράζει, ωστόσο επιφυλάξεις σχετικά με την καταλληλότητα του σχεδίου αυτού να συμβάλλει στην επίτευξη των προαναφερθέντων στόχων της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών, δεδομένου ότι, τουλάχιστον σε αυτό το στάδιο, δεν φαίνεται να επιδιώκεται ο καταλογισμός όλου του εξωτερικού κόστους, όπως είχε προταθεί στην οδηγία 2006/38/ΕΚ και ότι σύμφωνα με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής η επιβολή ή όχι τελών διοδίων και σε ποιές διαδρομές των Διευρωπαϊκών Δικτύων Μεταφορών (ΔΔΜ) εξακολουθεί να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η ειδικό συνταγματικό νομικό καθεστώς των σκανδιναβικών κρατών αναφορικά με τη φορολογία των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων.

| 13. | τονίζει, όμως, ότι στα αιτιολογικά σημεία αναφέρεται ως στόχος του νομικού πλαισίου και η εναρμόνιση των συστημάτων τελών, η οποία δεν είναι παρά ένα από τα διαθέσιμα μέσα, προκειμένου να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, καθώς και ότι έχει ήδη καθοριστεί ως στόχος η επίτευξη πιο οικολογικών μεταφορών μέσω της διαφοροποίησης των τελών με βάση την ευρωπαϊκή κλάση κατάταξης του οχήματος. |
| --- | --- |

13.

τονίζει, όμως, ότι στα αιτιολογικά σημεία αναφέρεται ως στόχος του νομικού πλαισίου και η εναρμόνιση των συστημάτων τελών, η οποία δεν είναι παρά ένα από τα διαθέσιμα μέσα, προκειμένου να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, καθώς και ότι έχει ήδη καθοριστεί ως στόχος η επίτευξη πιο οικολογικών μεταφορών μέσω της διαφοροποίησης των τελών με βάση την ευρωπαϊκή κλάση κατάταξης του οχήματος.

| 14. | ευελπιστεί, ωστόσο, ότι οι μελλοντικές προτάσεις της Επιτροπής θα ανταποκρίνονται κατά τρόπο πιο αποτελεσματικό στις ανεπιθύμητες εξελίξεις που προέκυψαν λόγω των μεγάλων διαφορών μεταξύ των τελών και των φόρων με αποτέλεσμα την μη ισορροπημένη χρήση των μέσων μεταφοράς ή την υπερβολική επιβάρυνση ορισμένων υποδομών, κυρίως αν ληφθεί υπόψη ότι και το ισχύον νομικό πλαίσιο για τα τέλη χρήσης των οδικών υποδομών δεν συνέβαλε στην αποκατάσταση της ισορροπίας. |
| --- | --- |

14.

ευελπιστεί, ωστόσο, ότι οι μελλοντικές προτάσεις της Επιτροπής θα ανταποκρίνονται κατά τρόπο πιο αποτελεσματικό στις ανεπιθύμητες εξελίξεις που προέκυψαν λόγω των μεγάλων διαφορών μεταξύ των τελών και των φόρων με αποτέλεσμα την μη ισορροπημένη χρήση των μέσων μεταφοράς ή την υπερβολική επιβάρυνση ορισμένων υποδομών, κυρίως αν ληφθεί υπόψη ότι και το ισχύον νομικό πλαίσιο για τα τέλη χρήσης των οδικών υποδομών δεν συνέβαλε στην αποκατάσταση της ισορροπίας.

| 15. | διαπιστώνει ότι οι προσπάθειες της Επιτροπής για την εναρμόνιση των φόρων καυσίμων δεν οδήγησαν ακόμη στην εναρμόνιση της φορολογίας επί των καυσίμων στα κράτη μέλη της ΕΕ και ότι εξακολουθούν να υφίστανται μεγάλες διαφορές όσον αφορά τις τιμές καυσίμων στην Ευρώπη. Είναι βασικό να συνεχίσει η Επιτροπή τις προσπάθειές της προκειμένου να εξαλείψει τις έντονες διαφορές που υφίστανται ακόμη όσον αφορά τη φορολογία των καυσίμων. Μέχρι να επιτευχθεί μια όσο το δυνατό μεγαλύτερη προσαρμογή των φόρων για τα καύσιμα πρέπει τα κράτη μέλη να μπορούν να εσωτερικεύουν το εξωτερικό κόστος που οφείλεται στην κλιματική αλλαγή |
| --- | --- |

15.

διαπιστώνει ότι οι προσπάθειες της Επιτροπής για την εναρμόνιση των φόρων καυσίμων δεν οδήγησαν ακόμη στην εναρμόνιση της φορολογίας επί των καυσίμων στα κράτη μέλη της ΕΕ και ότι εξακολουθούν να υφίστανται μεγάλες διαφορές όσον αφορά τις τιμές καυσίμων στην Ευρώπη. Είναι βασικό να συνεχίσει η Επιτροπή τις προσπάθειές της προκειμένου να εξαλείψει τις έντονες διαφορές που υφίστανται ακόμη όσον αφορά τη φορολογία των καυσίμων. Μέχρι να επιτευχθεί μια όσο το δυνατό μεγαλύτερη προσαρμογή των φόρων για τα καύσιμα πρέπει τα κράτη μέλη να μπορούν να εσωτερικεύουν το εξωτερικό κόστος που οφείλεται στην κλιματική αλλαγή

| 16. | ζητά να επιδιωχθεί μακροπρόθεσμα η σταδιακή μείωση των σημαντικών αποκλίσεων που υφίστανται και όσον αφορά το φορολογικό σύστημα στον τομέα των μεταφορών (π.χ. φόροι κυκλοφορίας οχημάτων, φόροι καυσίμων, κλπ.) και να επιδιωχθεί διαφάνεια σχετικά με τη χρήση των πόρων. |
| --- | --- |

16.

ζητά να επιδιωχθεί μακροπρόθεσμα η σταδιακή μείωση των σημαντικών αποκλίσεων που υφίστανται και όσον αφορά το φορολογικό σύστημα στον τομέα των μεταφορών (π.χ. φόροι κυκλοφορίας οχημάτων, φόροι καυσίμων, κλπ.) και να επιδιωχθεί διαφάνεια σχετικά με τη χρήση των πόρων.

| 17. | εκφράζει τη λύπη της επειδή εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές διαφορές όσον αφορά το ύψος του κόστους των υποδομών στις διασυνοριακές εμπορευματικές μεταφορές καθώς και επειδή ορισμένα μη κράτη μέλη, όπως η Ελβετία, βρίσκονται σχετικά με το θέμα αυτό σε πιο πλεονεκτική θέση απ' ό,τι κράτη μέλη· τονίζει ότι οι τροποποιήσεις ή επαναξιολογήσεις των τελών χρήσης των υποδομών των τελευταίων ετών επέφεραν ελάχιστες αλλαγές, ότι τα τέλη διοδίων για διαδρομές συγκρίσιμου μήκους παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές, ότι η άνιση κατανομή του κόστους ενθάρρυνε τη χρήση παρακαμπτήριων οδών και ότι αυτό συνεπώς προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού και καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει μέτρα και να στηρίξει τα κράτη μέλη ώστε να λαμβάνουν υπόψη τις επιπτώσεις της επιλογής των οδικών διαδρομών για το περιβάλλον, την ασφάλεια των μεταφορών και την κατάσταση του οδικού δικτύου. |
| --- | --- |

17.

εκφράζει τη λύπη της επειδή εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές διαφορές όσον αφορά το ύψος του κόστους των υποδομών στις διασυνοριακές εμπορευματικές μεταφορές καθώς και επειδή ορισμένα μη κράτη μέλη, όπως η Ελβετία, βρίσκονται σχετικά με το θέμα αυτό σε πιο πλεονεκτική θέση απ' ό,τι κράτη μέλη· τονίζει ότι οι τροποποιήσεις ή επαναξιολογήσεις των τελών χρήσης των υποδομών των τελευταίων ετών επέφεραν ελάχιστες αλλαγές, ότι τα τέλη διοδίων για διαδρομές συγκρίσιμου μήκους παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές, ότι η άνιση κατανομή του κόστους ενθάρρυνε τη χρήση παρακαμπτήριων οδών και ότι αυτό συνεπώς προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού και καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει μέτρα και να στηρίξει τα κράτη μέλη ώστε να λαμβάνουν υπόψη τις επιπτώσεις της επιλογής των οδικών διαδρομών για το περιβάλλον, την ασφάλεια των μεταφορών και την κατάσταση του οδικού δικτύου.

| 18. | αντιλαμβάνεται ότι αφετηρία κάθε σκεπτικού της Επιτροπής σχετικά με την κοινή πολιτική μεταφορών είναι η διασφάλιση των τεσσάρων βασικών ελευθεριών και ιδιαίτερα της ελεύθερης κυκλοφορίας αγαθών και υπηρεσιών καθώς και ότι στόχος της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών είναι η διασφάλιση μιας από τεχνική άποψη απρόσκοπτης λειτουργίας των μεταφορών σε χαμηλό για την εθνική οικονομία κόστος. |
| --- | --- |

18.

αντιλαμβάνεται ότι αφετηρία κάθε σκεπτικού της Επιτροπής σχετικά με την κοινή πολιτική μεταφορών είναι η διασφάλιση των τεσσάρων βασικών ελευθεριών και ιδιαίτερα της ελεύθερης κυκλοφορίας αγαθών και υπηρεσιών καθώς και ότι στόχος της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών είναι η διασφάλιση μιας από τεχνική άποψη απρόσκοπτης λειτουργίας των μεταφορών σε χαμηλό για την εθνική οικονομία κόστος.

| 19. | επισημαίνει, ωστόσο, ότι ειδικά σε ευαίσθητες περιοχές που πλήττονται άμεσα από το εξωτερικό κόστος των μεταφορών, οι επιπτώσεις των μεταφορών των βαρέων οχημάτων έχουν πολύ σοβαρές επιπτώσεις στην υγεία των κατοίκων και στο περιβάλλον και ότι συνεπώς, η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων έχει ιδιαίτερα σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις σε ευαίσθητες περιοχές. Επισημαίνει, επίσης, ότι, σύμφωνα με τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, επιβάλλεται η εφαρμογή περιβαλλοντικών κριτηρίων καθώς και ότι η προστασία του περιβάλλοντος και της δημόσιας υγείας συνιστούν ιδιαίτερες προκλήσεις για τη ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών και ότι επομένως ο γενικός στόχος της δημιουργίας ενός σύγχρονου συστήματος μεταφορών πρέπει να συνεκτιμά εκτός από τις οικονομικές και κοινωνικές και τις περιβαλλοντικές πτυχές καθώς και την προστασία της δημόσιας υγείας ώστε να διασφαλιστεί ένα βιώσιμο και μακροπρόθεσμο σύστημα. |
| --- | --- |

19.

επισημαίνει, ωστόσο, ότι ειδικά σε ευαίσθητες περιοχές που πλήττονται άμεσα από το εξωτερικό κόστος των μεταφορών, οι επιπτώσεις των μεταφορών των βαρέων οχημάτων έχουν πολύ σοβαρές επιπτώσεις στην υγεία των κατοίκων και στο περιβάλλον και ότι συνεπώς, η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων έχει ιδιαίτερα σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις σε ευαίσθητες περιοχές. Επισημαίνει, επίσης, ότι, σύμφωνα με τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, επιβάλλεται η εφαρμογή περιβαλλοντικών κριτηρίων καθώς και ότι η προστασία του περιβάλλοντος και της δημόσιας υγείας συνιστούν ιδιαίτερες προκλήσεις για τη ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών και ότι επομένως ο γενικός στόχος της δημιουργίας ενός σύγχρονου συστήματος μεταφορών πρέπει να συνεκτιμά εκτός από τις οικονομικές και κοινωνικές και τις περιβαλλοντικές πτυχές καθώς και την προστασία της δημόσιας υγείας ώστε να διασφαλιστεί ένα βιώσιμο και μακροπρόθεσμο σύστημα.

| 20. | υπογραμμίζει, επίσης, ότι η υγεία των πολιτών της Ευρώπης συνιστά σημαντικό αγαθό και ότι το δικαίωμα στην υγεία και σε ένα καθαρό περιβάλλον δεν πρέπει να τίθεται σε δεύτερη μοίρα σε σχέση με την απεριόριστα ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων·· επομένως, πρέπει να καταστεί συμβατό με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας ανθρώπων και εμπορευμάτων, μέσω της υιοθέτησης κατάλληλων μέτρων. Στα πλαίσια αυτά, καθοριστική σημασία έχει η εφαρμογή μέτρων εκπαίδευσης και ευαισθητοποίησης στον τομέα της οδικής ασφάλειας από τα σχολεία και τα μέσα μαζικής ενημέρωσης |
| --- | --- |

20.

υπογραμμίζει, επίσης, ότι η υγεία των πολιτών της Ευρώπης συνιστά σημαντικό αγαθό και ότι το δικαίωμα στην υγεία και σε ένα καθαρό περιβάλλον δεν πρέπει να τίθεται σε δεύτερη μοίρα σε σχέση με την απεριόριστα ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων·· επομένως, πρέπει να καταστεί συμβατό με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας ανθρώπων και εμπορευμάτων, μέσω της υιοθέτησης κατάλληλων μέτρων. Στα πλαίσια αυτά, καθοριστική σημασία έχει η εφαρμογή μέτρων εκπαίδευσης και ευαισθητοποίησης στον τομέα της οδικής ασφάλειας από τα σχολεία και τα μέσα μαζικής ενημέρωσης

| 21. | διαπιστώνει ότι, αν και η οδηγία 1999/62/ΕΚ λαμβάνει ως βάση για τον καταλογισμό των τελών χρήσης των οδικών υποδομών το σταθμισμένο μέσο τέλος διοδίων που εισπράττονται για την κατασκευή, τη λειτουργία και την επέκταση ενός δεδομένου οδικού δικτύου, η νέα πρόταση δεν προσφέρει καμία λύση όσον αφορά τις έντονες διαφορές όσον αφορά τα τέλη χρήσης του οδικού δικτύου, διότι εξακολουθεί να μην προβλέπει την υποχρέωση των κρατών μελών να επιβάλουν τέλη διοδίων στα Διευρωπαϊκά Δίκτυα Μεταφορών, εναρμονίζει μόνο το ανώτατο όχι όμως το κατώτατο τέλος ενώ τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να αποφασίζουν σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων από τέλη χρήσης των οδικών υποδομών χωρίς να προβλέπεται καμία δεσμευτική χρήση. |
| --- | --- |

21.

διαπιστώνει ότι, αν και η οδηγία 1999/62/ΕΚ λαμβάνει ως βάση για τον καταλογισμό των τελών χρήσης των οδικών υποδομών το σταθμισμένο μέσο τέλος διοδίων που εισπράττονται για την κατασκευή, τη λειτουργία και την επέκταση ενός δεδομένου οδικού δικτύου, η νέα πρόταση δεν προσφέρει καμία λύση όσον αφορά τις έντονες διαφορές όσον αφορά τα τέλη χρήσης του οδικού δικτύου, διότι εξακολουθεί να μην προβλέπει την υποχρέωση των κρατών μελών να επιβάλουν τέλη διοδίων στα Διευρωπαϊκά Δίκτυα Μεταφορών, εναρμονίζει μόνο το ανώτατο όχι όμως το κατώτατο τέλος ενώ τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να αποφασίζουν σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων από τέλη χρήσης των οδικών υποδομών χωρίς να προβλέπεται καμία δεσμευτική χρήση.

| 22. | στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να χρησιμοποιούνται τα έσοδα της εσωτερίκευσης για τη μείωση του αρνητικού αντικτύπου των μεταφορών στα Διευρωπαϊκά Δίκτυα Μεταφορών. Το κόστος της κυκλοφοριακής συμφόρησης πρέπει αν υπολογίζεται μόνον εάν υπάρχει ένα σχέδιο δράσης που να καθορίζει τη διαχείριση των προβλημάτων της κυκλοφοριακής συμφόρησης, χωρίς ωστόσο να συνδέεται με τον ίδιο τρόπο μεταφοράς. |
| --- | --- |

22.

στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να χρησιμοποιούνται τα έσοδα της εσωτερίκευσης για τη μείωση του αρνητικού αντικτύπου των μεταφορών στα Διευρωπαϊκά Δίκτυα Μεταφορών. Το κόστος της κυκλοφοριακής συμφόρησης πρέπει αν υπολογίζεται μόνον εάν υπάρχει ένα σχέδιο δράσης που να καθορίζει τη διαχείριση των προβλημάτων της κυκλοφοριακής συμφόρησης, χωρίς ωστόσο να συνδέεται με τον ίδιο τρόπο μεταφοράς.

| 23. | εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος καταμερισμού πρόσθετου εξωτερικού κόστους από όλα τα κράτη μέλη, λόγω της αμφιλεγόμενης πρότασης της Επιτροπής, της μεγάλης ανασφάλειας που επικρατεί στις χρηματαγορές και των κινδύνων οικονομικής ύφεσης. |
| --- | --- |

23.

εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος καταμερισμού πρόσθετου εξωτερικού κόστους από όλα τα κράτη μέλη, λόγω της αμφιλεγόμενης πρότασης της Επιτροπής, της μεγάλης ανασφάλειας που επικρατεί στις χρηματαγορές και των κινδύνων οικονομικής ύφεσης.

| 24. | είναι πεπεισμένη ότι ο καταμερισμός του εξωτερικού κόστους για τις διαδρομές στα ΔΔΜ δεν πρέπει να υπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. Χρειάζεται ένα διαφανές σύστημα με κατάλληλα κριτήρια, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να παροτρύνονται με διάφορα μέτρα να καταλογίζουν το εξωτερικό κόστος και να δεσμεύονται ως προς τη χρήση των εισπράξεων. |
| --- | --- |

24.

είναι πεπεισμένη ότι ο καταμερισμός του εξωτερικού κόστους για τις διαδρομές στα ΔΔΜ δεν πρέπει να υπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. Χρειάζεται ένα διαφανές σύστημα με κατάλληλα κριτήρια, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να παροτρύνονται με διάφορα μέτρα να καταλογίζουν το εξωτερικό κόστος και να δεσμεύονται ως προς τη χρήση των εισπράξεων.

| 25. | επισημαίνει ότι σε πολλά κράτη μέλη το μεγαλύτερο τμήμα του οδικού δικτύου υπάγεται στην αρμοδιότητα των περιφερειών και των δήμων. Η εισαγωγή διοδίων σε μια περιοχή ή σε ένα τμήμα δρόμου μπορεί να συμβάλλει σε ανεπιθύμητες παρακάμψεις της κυκλοφορίας. Είναι συνεπώς σημαντικό να διευκρινίζεται στην οδηγία ότι όλοι οι υπεύθυνοι των οδικών υποδομών πρέπει να συμμετέχουν στη λήψη απόφασης επιβολής διοδίων σε συγκεκριμένα τμήματα των οδών. Είναι δε επίσης σημαντικό οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς υπεύθυνοι των οδικών υποδομών να συμμετέχουν στη διαμόρφωση του συστήματος χρέωσης και στη χρήση για την οποία προορίζονται τα έσοδα. |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι σε πολλά κράτη μέλη το μεγαλύτερο τμήμα του οδικού δικτύου υπάγεται στην αρμοδιότητα των περιφερειών και των δήμων. Η εισαγωγή διοδίων σε μια περιοχή ή σε ένα τμήμα δρόμου μπορεί να συμβάλλει σε ανεπιθύμητες παρακάμψεις της κυκλοφορίας. Είναι συνεπώς σημαντικό να διευκρινίζεται στην οδηγία ότι όλοι οι υπεύθυνοι των οδικών υποδομών πρέπει να συμμετέχουν στη λήψη απόφασης επιβολής διοδίων σε συγκεκριμένα τμήματα των οδών. Είναι δε επίσης σημαντικό οι τοπικοί και περιφερειακοί φορείς υπεύθυνοι των οδικών υποδομών να συμμετέχουν στη διαμόρφωση του συστήματος χρέωσης και στη χρήση για την οποία προορίζονται τα έσοδα.

| 26. | ζητά τον καταμερισμό όλου του εξωτερικού κόστους (όπως, δημόσια υγεία, προστασία του κλίματος, του περιβάλλοντος, κόστος ατυχημάτων, κόστος της παραγωγής ενέργειας, κόστος της παραγωγής, συντήρησης και απόσυρσης οχημάτων, των επιπτώσεων για τους πεζούς και τους ποδηλάτες, της χρήσης της γης) και καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει την πρόταση υπό το πρίσμα αυτό και να συμπεριλάβει ένα χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή του καταλογισμού του εξωτερικού κόστους. |
| --- | --- |

26.

ζητά τον καταμερισμό όλου του εξωτερικού κόστους (όπως, δημόσια υγεία, προστασία του κλίματος, του περιβάλλοντος, κόστος ατυχημάτων, κόστος της παραγωγής ενέργειας, κόστος της παραγωγής, συντήρησης και απόσυρσης οχημάτων, των επιπτώσεων για τους πεζούς και τους ποδηλάτες, της χρήσης της γης) και καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει την πρόταση υπό το πρίσμα αυτό και να συμπεριλάβει ένα χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή του καταλογισμού του εξωτερικού κόστους.

| 27. | εκφράζει τη λύπη της επειδή στο προτεινόμενο σχέδιο, ο καταμερισμός του εξωτερικού κόστους στοχεύει κατά κύριο λόγο στην ανεύρεση εξειδικευμένων λύσεων για τα προβλήματα που αντιμετωπίζονται κυρίως στα μεγάλα αστικά κέντρα ενώ δεν προβλέπει πραγματικό καταμερισμό του εξωτερικού κόστους που επιβαρύνει το υπεραστικό οδικό δίκτυο και διαπιστώνει ότι δεδομένου ότι δεν θα επιτευχθεί ενσωμάτωση του εξωτερικού κόστους σε όλο το οδικό δίκτυο, δεν θα επιτευχθεί μετατόπιση των ροών των μεταφορών εμπορευμάτων προς το σιδηροδρομικό δίκτυο και ότι επομένως θα υπάρξει μόνο περιθωριακή επίδραση προς μια πιο φιλική προς το περιβάλλον συμπεριφορά οδήγησης. |
| --- | --- |

27.

εκφράζει τη λύπη της επειδή στο προτεινόμενο σχέδιο, ο καταμερισμός του εξωτερικού κόστους στοχεύει κατά κύριο λόγο στην ανεύρεση εξειδικευμένων λύσεων για τα προβλήματα που αντιμετωπίζονται κυρίως στα μεγάλα αστικά κέντρα ενώ δεν προβλέπει πραγματικό καταμερισμό του εξωτερικού κόστους που επιβαρύνει το υπεραστικό οδικό δίκτυο και διαπιστώνει ότι δεδομένου ότι δεν θα επιτευχθεί ενσωμάτωση του εξωτερικού κόστους σε όλο το οδικό δίκτυο, δεν θα επιτευχθεί μετατόπιση των ροών των μεταφορών εμπορευμάτων προς το σιδηροδρομικό δίκτυο και ότι επομένως θα υπάρξει μόνο περιθωριακή επίδραση προς μια πιο φιλική προς το περιβάλλον συμπεριφορά οδήγησης.

| 28. | φοβάται ότι ακόμη και το σχετικά υψηλό κόστος της συμφόρησης του οδικού δικτύου δεν πρόκειται να επιφέρει τις αναμενόμενες ρυθμιστικές επιπτώσεις λόγω των απαιτήσεων του οικονομικού τομέα (έγκαιρη παράδοση) |
| --- | --- |

28.

φοβάται ότι ακόμη και το σχετικά υψηλό κόστος της συμφόρησης του οδικού δικτύου δεν πρόκειται να επιφέρει τις αναμενόμενες ρυθμιστικές επιπτώσεις λόγω των απαιτήσεων του οικονομικού τομέα (έγκαιρη παράδοση)

| 29. | υπογραμμίζει ότι οι φιλόδοξοι στόχοι της Επιτροπής (αξιόπιστος υπολογισμός του κόστους, ισότιμη επιβάρυνση όλων των μέσων μεταφοράς) μπορούν να επιτευχθούν μόνο μέσω μιας γενικής και ευρείας κλίμακας εφαρμογής του συστήματος. |
| --- | --- |

29.

υπογραμμίζει ότι οι φιλόδοξοι στόχοι της Επιτροπής (αξιόπιστος υπολογισμός του κόστους, ισότιμη επιβάρυνση όλων των μέσων μεταφοράς) μπορούν να επιτευχθούν μόνο μέσω μιας γενικής και ευρείας κλίμακας εφαρμογής του συστήματος.

| 30. | ζητά γι αυτό να προωθηθεί και να υποστηριχθεί η εφαρμογή του συστήματος ώστε να μην πληρούνται οι προϋποθέσεις για τον καταμερισμό του κόστους, ενόψει της οικονομικής κατάστασης, μόνο περιστασιακά, σε πυκνοκατοικημένα αστικά κέντρα (συμφόρηση της κυκλοφορίας και ατμοσφαιρική ρύπανση) |
| --- | --- |

30.

ζητά γι αυτό να προωθηθεί και να υποστηριχθεί η εφαρμογή του συστήματος ώστε να μην πληρούνται οι προϋποθέσεις για τον καταμερισμό του κόστους, ενόψει της οικονομικής κατάστασης, μόνο περιστασιακά, σε πυκνοκατοικημένα αστικά κέντρα (συμφόρηση της κυκλοφορίας και ατμοσφαιρική ρύπανση)

| 31. | εκφράζει τη λύπη της επειδή δεν υπάρχει δυνατότητα συνδυασμού αλληλοχρηματοδότησης και εξωτερικού κόστους, δεδομένου ότι η αλληλοχρηματοδότηση συνιστά κυρίως χρηματοδοτικό μέσο ενώ το εξωτερικό κόστος μπορεί καταρχήν να χρησιμοποιηθεί και για άλλους σκοπούς. |
| --- | --- |

31.

εκφράζει τη λύπη της επειδή δεν υπάρχει δυνατότητα συνδυασμού αλληλοχρηματοδότησης και εξωτερικού κόστους, δεδομένου ότι η αλληλοχρηματοδότηση συνιστά κυρίως χρηματοδοτικό μέσο ενώ το εξωτερικό κόστος μπορεί καταρχήν να χρησιμοποιηθεί και για άλλους σκοπούς.

| 32. | διαπιστώνει ότι δεν προτείνεται ο γενικός καταλογισμός όλου του εξωτερικού κόστους στο σύνολο του οδικού δικτύου, που θα ήταν απαραίτητη προϋπόθεση για την μετατόπιση των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων προς φιλικότερα για το περιβάλλον μέσα μεταφοράς και θα οδηγούσε σε μια μακροπρόθεσμη μετατόπιση της ροής των μεταφορών εμπορευμάτων προς το σιδηροδρομικό δίκτυο, λόγω των υψηλών τελών χρήσης του οδικού δικτύου. |
| --- | --- |

32.

διαπιστώνει ότι δεν προτείνεται ο γενικός καταλογισμός όλου του εξωτερικού κόστους στο σύνολο του οδικού δικτύου, που θα ήταν απαραίτητη προϋπόθεση για την μετατόπιση των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων προς φιλικότερα για το περιβάλλον μέσα μεταφοράς και θα οδηγούσε σε μια μακροπρόθεσμη μετατόπιση της ροής των μεταφορών εμπορευμάτων προς το σιδηροδρομικό δίκτυο, λόγω των υψηλών τελών χρήσης του οδικού δικτύου.

| 33. | τονίζει ότι, λόγω της ανομοιομορφίας των φόρων και ιδιαίτερα, λόγω της μη υποχρεωτικής επιβολής ελάχιστων τελών σε συνδυασμό με την έλλειψη γενικής χρέωσης του εξωτερικού κόστους, διαιωνίζεται η έλλειψη ισορροπίας του κόστους των υποδομών στους άξονες διαμετακόμισης |
| --- | --- |

33.

τονίζει ότι, λόγω της ανομοιομορφίας των φόρων και ιδιαίτερα, λόγω της μη υποχρεωτικής επιβολής ελάχιστων τελών σε συνδυασμό με την έλλειψη γενικής χρέωσης του εξωτερικού κόστους, διαιωνίζεται η έλλειψη ισορροπίας του κόστους των υποδομών στους άξονες διαμετακόμισης

| 34. | Υπογραμμίζει ότι, για λόγους ασφάλειας των οδικών μεταφορών, πρέπει να αποφευχθεί κάθε δυσανάλογη επιβάρυνση μεμονωμένων διαδρομών διαμετακόμισης και να προωθηθεί η βελτίωση ορισμένων διαδρομών και η δημιουργία εναλλακτικών και φιλικών προς το περιβάλλον συνδέσεων σιδηροδρομικών και θαλασσίων μεταφορών. Για το λόγο αυτό, πρέπει να προωθηθούν οι θαλάσσιες αρτηρίες και να αναπτυχθούν κατάλληλες νέες διαδρομές με σκοπό να μειωθεί ο όγκος των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων |
| --- | --- |

34.

Υπογραμμίζει ότι, για λόγους ασφάλειας των οδικών μεταφορών, πρέπει να αποφευχθεί κάθε δυσανάλογη επιβάρυνση μεμονωμένων διαδρομών διαμετακόμισης και να προωθηθεί η βελτίωση ορισμένων διαδρομών και η δημιουργία εναλλακτικών και φιλικών προς το περιβάλλον συνδέσεων σιδηροδρομικών και θαλασσίων μεταφορών. Για το λόγο αυτό, πρέπει να προωθηθούν οι θαλάσσιες αρτηρίες και να αναπτυχθούν κατάλληλες νέες διαδρομές με σκοπό να μειωθεί ο όγκος των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων

| 35. | φρονεί ότι η πρόταση αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την αποσυμφόρηση των υποδομών του οδικού δικτύου γενικά ή στη διασφάλιση μεγαλύτερων μεριδίων στην αγορά για φιλικότερα προς το περιβάλλον μέσα μεταφοράς. |
| --- | --- |

35.

φρονεί ότι η πρόταση αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την αποσυμφόρηση των υποδομών του οδικού δικτύου γενικά ή στη διασφάλιση μεγαλύτερων μεριδίων στην αγορά για φιλικότερα προς το περιβάλλον μέσα μεταφοράς.

| 36. | επισημαίνει ότι η πρόταση τροποποίησης της οδηγίας εφαρμόζεται αρχικά μόνο στα οχήματα άνω των 12 τόνων. Κατά την άποψη της ΕΤΠ δεν υπάρχει λόγος να μην συμπεριλαμβάνονται όλα τα βαρέα οχήματα αφ' ης στιγμής τεθεί σε ισχύ. |
| --- | --- |

36.

επισημαίνει ότι η πρόταση τροποποίησης της οδηγίας εφαρμόζεται αρχικά μόνο στα οχήματα άνω των 12 τόνων. Κατά την άποψη της ΕΤΠ δεν υπάρχει λόγος να μην συμπεριλαμβάνονται όλα τα βαρέα οχήματα αφ' ης στιγμής τεθεί σε ισχύ.

| 37. | επισημαίνει ότι λόγω της δυσανάλογης αύξησης των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων, σε συνδυασμό με τις ισχύουσες τιμές των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών προτύπων, η βιομηχανία και το εμπόριο διαθέτουν πλέον ελάχιστα περιθώρια ανάπτυξης και επομένως, εκτός από την προστασία της δημόσιας υγείας περιορίζονται δραστικά και οι οικονομικές δυνατότητες του πληθυσμού |
| --- | --- |

37.

επισημαίνει ότι λόγω της δυσανάλογης αύξησης των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων, σε συνδυασμό με τις ισχύουσες τιμές των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών προτύπων, η βιομηχανία και το εμπόριο διαθέτουν πλέον ελάχιστα περιθώρια ανάπτυξης και επομένως, εκτός από την προστασία της δημόσιας υγείας περιορίζονται δραστικά και οι οικονομικές δυνατότητες του πληθυσμού

| 38. | τονίζει ότι ειδικά οι μεταφορές μέσω παρακαμπτήριων οδών επιβαρύνουν σε απαράδεκτα μεγάλο βαθμό ορισμένους άξονες διαμετακόμισης και προκαλούν λόγω διαφορετικής κατανομής του κόστους απαράδεκτη στρέβλωση του ανταγωνισμού εντός της ΕΕ. |
| --- | --- |

38.

τονίζει ότι ειδικά οι μεταφορές μέσω παρακαμπτήριων οδών επιβαρύνουν σε απαράδεκτα μεγάλο βαθμό ορισμένους άξονες διαμετακόμισης και προκαλούν λόγω διαφορετικής κατανομής του κόστους απαράδεκτη στρέβλωση του ανταγωνισμού εντός της ΕΕ.

| 39. | καλεί γι αυτό τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να λάβουν κάθε δυνατό ρυθμιστικό μέτρο ώστε να διασφαλιστεί η συγκρισιμότητα του κόστους των υποδομών στους επιμέρους άξονες διαμετακόμισης και να επιτευχθεί μακροπρόθεσμα και αποτελεσματικά ο περιορισμός των μεταφορών μέσω παρακαμπτήριων οδών, με συνυπολογισμό των αναγκών της αγοράς και των αναγκών ανάπτυξης των επηρεαζόμενων περιοχών, κατά τη μελέτη της κατάστασης και της μεταφορικής ικανότητας των διαφόρων διαδρομών. |
| --- | --- |

39.

καλεί γι αυτό τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να λάβουν κάθε δυνατό ρυθμιστικό μέτρο ώστε να διασφαλιστεί η συγκρισιμότητα του κόστους των υποδομών στους επιμέρους άξονες διαμετακόμισης και να επιτευχθεί μακροπρόθεσμα και αποτελεσματικά ο περιορισμός των μεταφορών μέσω παρακαμπτήριων οδών, με συνυπολογισμό των αναγκών της αγοράς και των αναγκών ανάπτυξης των επηρεαζόμενων περιοχών, κατά τη μελέτη της κατάστασης και της μεταφορικής ικανότητας των διαφόρων διαδρομών.

| 40. | παραπέμπει για ενημέρωση στις γραφικές παραστάσεις που παρατίθενται στο παράρτημα σχετικά με τις εμπορικές μεταφορές που διανύουν τις Άλπεις, και οι οποίες αντικατοπτρίζουν τις αποκλίσεις μεταξύ των διαφορετικών τελών χρήσης του οδικού δικτύου που ισχύουν στους κυριότερους άξονες στη Γαλλία, την Ελβετία και την Αυστρία. |
| --- | --- |

40.

παραπέμπει για ενημέρωση στις γραφικές παραστάσεις που παρατίθενται στο παράρτημα σχετικά με τις εμπορικές μεταφορές που διανύουν τις Άλπεις, και οι οποίες αντικατοπτρίζουν τις αποκλίσεις μεταξύ των διαφορετικών τελών χρήσης του οδικού δικτύου που ισχύουν στους κυριότερους άξονες στη Γαλλία, την Ελβετία και την Αυστρία.

Μέτρα για την μείωση ηχορύπανσης των σιδηροδρομικών μεταφορών

| 41. | συμφωνεί με την Επιτροπή για την ανάγκη υιοθέτησης μιας σειράς μέτρων για τη μείωση της ηχορύπανσης που προκαλούν οι σιδηροδρομικές μεταφορές εμπορευμάτων και επιδοκιμάζει τα βήματα που προτείνει. Ο εξοπλισμός ιδιαιτέρα των υφιστάμενων εμπορικών αμαξοστοιχιών με αντιθορυβικό σύστημα τροχοπέδησης υπόσχεται υψηλή αποτελεσματικότητα έναντι χαμηλού κόστους. Προτείνει να καθορισθούν στην Τεχνική Προδιαγραφή Διαλειτουργικότητας για τις εκπομπές θορύβου των σιδηροδρομικών οχημάτων (TSI-Noise), μεταξύ άλλων, και οριακές τιμές για τον θόρυβο των υφιστάμενων εμπορικών αμαξοστοιχιών, καθώς και ένα χρονοδιάγραμμα για τη μετατροπή αυτή. Καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον πρέπει να εντοπιστούν και να καθορισθούν οριακές τιμές για τυχόν βλαβερά στοιχεία της φθοράς των φρένων, προκειμένου να αποφευχθούν μακροπρόθεσμα ζημιές στις σιδηροτροχιές εξαιτίας της λειτουργίας των φρένων. Ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη της το γεγονός ότι μέσω σύγχρονων λειτουργικών διαδικασιών και μέτρων υποδομής για την αύξηση της χωρητικότητας, η τροχοπέδηση των συρμών θα μπορεί να επιτυγχάνεται σε μικρότερο βαθμό μέσω συστήματος φρένων τριβής. Κατ' αυτόν τον τρόπο μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω η ενεργειακή αποτελεσματικότητα των σιδηροδρομικών συγκοινωνιών και να μειωθούν παραπάνω οι εκπομπές θορύβου καθώς και η φθορά. |
| --- | --- |

41.

συμφωνεί με την Επιτροπή για την ανάγκη υιοθέτησης μιας σειράς μέτρων για τη μείωση της ηχορύπανσης που προκαλούν οι σιδηροδρομικές μεταφορές εμπορευμάτων και επιδοκιμάζει τα βήματα που προτείνει. Ο εξοπλισμός ιδιαιτέρα των υφιστάμενων εμπορικών αμαξοστοιχιών με αντιθορυβικό σύστημα τροχοπέδησης υπόσχεται υψηλή αποτελεσματικότητα έναντι χαμηλού κόστους. Προτείνει να καθορισθούν στην Τεχνική Προδιαγραφή Διαλειτουργικότητας για τις εκπομπές θορύβου των σιδηροδρομικών οχημάτων (TSI-Noise), μεταξύ άλλων, και οριακές τιμές για τον θόρυβο των υφιστάμενων εμπορικών αμαξοστοιχιών, καθώς και ένα χρονοδιάγραμμα για τη μετατροπή αυτή. Καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον πρέπει να εντοπιστούν και να καθορισθούν οριακές τιμές για τυχόν βλαβερά στοιχεία της φθοράς των φρένων, προκειμένου να αποφευχθούν μακροπρόθεσμα ζημιές στις σιδηροτροχιές εξαιτίας της λειτουργίας των φρένων. Ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη της το γεγονός ότι μέσω σύγχρονων λειτουργικών διαδικασιών και μέτρων υποδομής για την αύξηση της χωρητικότητας, η τροχοπέδηση των συρμών θα μπορεί να επιτυγχάνεται σε μικρότερο βαθμό μέσω συστήματος φρένων τριβής. Κατ' αυτόν τον τρόπο μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω η ενεργειακή αποτελεσματικότητα των σιδηροδρομικών συγκοινωνιών και να μειωθούν παραπάνω οι εκπομπές θορύβου καθώς και η φθορά.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/52 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/52

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα τον Ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό ΙΙ

2009/C 120/10

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| — | επισημαίνει ότι οι αεροπορικές μεταφορές είναι καθοριστικής σημασίας για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την ευημερία τόσο των περιφερειών όσο και ολόκληρης της Ευρώπης. |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι οι αεροπορικές μεταφορές είναι καθοριστικής σημασίας για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την ευημερία τόσο των περιφερειών όσο και ολόκληρης της Ευρώπης.

| — | θεωρεί σημαντικό να ληφθούν υπόψη τα εθνικά και/ ή περιφερειακά περιβάλλοντα δράσης κατά των καθορισμό των κοινοτικών στόχων επιδόσεων, επειδή δεν ενδείκνυται να τεθούν οι ίδιοι στόχοι για αεροδρόμια με μεγάλη κίνηση και για αεροδρόμια με μικρή κίνηση. Είναι σημαντικό να διατηρηθεί ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας με το αυτόματο σύστημα ενημέρωσης πτήσεων AFIS και να μην υποχρεωθούν όλα τα αεροδρόμια να υιοθετήσουν υπηρεσίες ATC, οι οποίες συνεπάγονται αύξηση των δαπανών για τα μικρότερα αεροδρόμια· Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι πλέον ενδεδειγμένοι φορείς για την διεκπεραίωση του έργου αυτού· |
| --- | --- |

—

θεωρεί σημαντικό να ληφθούν υπόψη τα εθνικά και/ ή περιφερειακά περιβάλλοντα δράσης κατά των καθορισμό των κοινοτικών στόχων επιδόσεων, επειδή δεν ενδείκνυται να τεθούν οι ίδιοι στόχοι για αεροδρόμια με μεγάλη κίνηση και για αεροδρόμια με μικρή κίνηση. Είναι σημαντικό να διατηρηθεί ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας με το αυτόματο σύστημα ενημέρωσης πτήσεων AFIS και να μην υποχρεωθούν όλα τα αεροδρόμια να υιοθετήσουν υπηρεσίες ATC, οι οποίες συνεπάγονται αύξηση των δαπανών για τα μικρότερα αεροδρόμια· Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι πλέον ενδεδειγμένοι φορείς για την διεκπεραίωση του έργου αυτού·

| — | ζητεί να διευκρινιστούν στην πρόταση για τη χρηματοδότηση κοινών έργων οι πτυχές που αφορούν την πιθανή χρήση άλλης χρηματοδότησης και τους όρους με τους οποίους οι εθνικοί ή περιφερειακοί φορείς δικαιούχοι των κοινών έργων θα συμμετάσχουν στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων· |
| --- | --- |

—

ζητεί να διευκρινιστούν στην πρόταση για τη χρηματοδότηση κοινών έργων οι πτυχές που αφορούν την πιθανή χρήση άλλης χρηματοδότησης και τους όρους με τους οποίους οι εθνικοί ή περιφερειακοί φορείς δικαιούχοι των κοινών έργων θα συμμετάσχουν στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων·

| — | προτείνει, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι αρμοδιότητες που έχουν ανατεθεί στον EASA να περιοριστούν στα αεροδρόμια που εξυπηρετούν επαγγελματικές πτήσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες της ευρωπαϊκής περιοχής πληροφοριών πτήσης· |
| --- | --- |

—

προτείνει, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι αρμοδιότητες που έχουν ανατεθεί στον EASA να περιοριστούν στα αεροδρόμια που εξυπηρετούν επαγγελματικές πτήσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες της ευρωπαϊκής περιοχής πληροφοριών πτήσης·

| — | θεωρεί σημαντικό οι κανόνες λειτουργίας των αεροδρομίων να θεσπιστούν ανάλογα με την δυσκολία του αεροδρομίου και την ποιότητα των δραστηριοτήτων του και της ροής της κυκλοφορίας, με ιδιαίτερη προσοχή στα αεροδρόμια με μικρή κίνηση και στον αριθμό των εργαζομένων σε αυτά. |
| --- | --- |

—

θεωρεί σημαντικό οι κανόνες λειτουργίας των αεροδρομίων να θεσπιστούν ανάλογα με την δυσκολία του αεροδρομίου και την ποιότητα των δραστηριοτήτων του και της ροής της κυκλοφορίας, με ιδιαίτερη προσοχή στα αεροδρόμια με μικρή κίνηση και στον αριθμό των εργαζομένων σε αυτά.

| Εισηγήτρια | : | H κα Lea Saukkonen (FI/EPP) Αναπληρωματικό μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Ελσίνκι |
| --- | --- | --- |

Εισηγήτρια

:

H κα Lea Saukkonen (FI/EPP) Αναπληρωματικό μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Ελσίνκι

Έγγραφα αναφοράς

Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 549/2004, (ΕΚ) αριθ. 550/2004, (ΕΚ) αριθ. 551/2004 και (ΕΚ) αριθ. 552/2004 για να βελτιωθούν οι επιδόσεις και η βιωσιμότητα του ευρωπαϊκού συστήματος πολιτικής αεροπορίας

COM(2008) 388 τελικό — 2008/0127 (COD)

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών με θέμα «Ενιαίος ευρωπαϊκός ουρανός ΙΙ: Πιο βιώσιμες αεροπορικές μεταφορές βελτιωμένων επιδόσεων»,

COM(2008) 389 τελικό

Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, όσον αφορά τα αεροδρόμια, τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας, και σχετικά με την κατάργηση της οδηγίας 06/23/ΕΟΚ του Συμβουλίου,

COM(2008) 390 τελικό — 2008/0128 (COD)

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Εισαγωγή

| 1. | επισημαίνει ότι οι αεροπορικές μεταφορές είναι καθοριστικής σημασίας για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την ευημερία τόσο των περιφερειών όσο και ολόκληρης της Ευρώπης. Οι αεροπορικές μεταφορές εξασφαλίζουν την ταχεία και ευέλικτη σύνδεση τόσο μεταξύ των περιφερειών της Ευρώπης όσο και με τον υπόλοιπο κόσμο· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι οι αεροπορικές μεταφορές είναι καθοριστικής σημασίας για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την ευημερία τόσο των περιφερειών όσο και ολόκληρης της Ευρώπης. Οι αεροπορικές μεταφορές εξασφαλίζουν την ταχεία και ευέλικτη σύνδεση τόσο μεταξύ των περιφερειών της Ευρώπης όσο και με τον υπόλοιπο κόσμο·

| 2. | είναι πεπεισμένη ότι η βελτίωση των επιδόσεων του συστήματος της ευρωπαϊκής αεροπορίας θα έχει όχι μόνον σημαντικά οικονομικά οφέλη αλλά θα καταστήσει περισσότερο ευέλικτη και ασφαλέστερη τη μετακίνηση, ενώ παράλληλα θα ληφθούν περισσότερο από προηγουμένως υπόψη οι προκλήσεις της αλλαγής του κλίματος και τα ζητήματα προστασίας του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

2.

είναι πεπεισμένη ότι η βελτίωση των επιδόσεων του συστήματος της ευρωπαϊκής αεροπορίας θα έχει όχι μόνον σημαντικά οικονομικά οφέλη αλλά θα καταστήσει περισσότερο ευέλικτη και ασφαλέστερη τη μετακίνηση, ενώ παράλληλα θα ληφθούν περισσότερο από προηγουμένως υπόψη οι προκλήσεις της αλλαγής του κλίματος και τα ζητήματα προστασίας του περιβάλλοντος·

| 3. | επισημαίνει ότι πρέπει να αναπτυχθούν και να βελτιωθούν οι δυνατότητες και η ικανότητα συνεργασίας των εθνικών αρχών ώστε να λειτουργούν ως σύνολο στα ίδια λειτουργικά τμήματα εναέριου χώρου (FAB) και παράλληλα να τηρούν τους κανόνες που έχουν θεσπιστεί σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

3.

επισημαίνει ότι πρέπει να αναπτυχθούν και να βελτιωθούν οι δυνατότητες και η ικανότητα συνεργασίας των εθνικών αρχών ώστε να λειτουργούν ως σύνολο στα ίδια λειτουργικά τμήματα εναέριου χώρου (FAB) και παράλληλα να τηρούν τους κανόνες που έχουν θεσπιστεί σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 4. | επαναλαμβάνει τη θέση της ότι τα περιφερειακά αεροδρόμια είναι καθοριστικής σημασίας εφόσον συμβάλλουν στην ανάπτυξη των τοπικών και περιφερειακών οικονομιών. Η δε κοινωνική και οικονομική σημασία των αεροπορικών μεταφορών αυξάνεται με τη διεύρυνση της ΕΕ (1)· |
| --- | --- |

4.

επαναλαμβάνει τη θέση της ότι τα περιφερειακά αεροδρόμια είναι καθοριστικής σημασίας εφόσον συμβάλλουν στην ανάπτυξη των τοπικών και περιφερειακών οικονομιών. Η δε κοινωνική και οικονομική σημασία των αεροπορικών μεταφορών αυξάνεται με τη διεύρυνση της ΕΕ (1)·

| 5. | εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στο γεγονός ότι τα αεροδρόμια της Ευρώπης διαφέρουν πολύ μεταξύ τους. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές όσον αφορά τις απαιτήσεις τόσο διαχείρισης της κυκλοφορίας όσο και ασφάλειας κατά τη σύγκριση των αεροδρομίων των μεγάλων ευρωπαϊκών πόλεων με τα αεροδρόμια αραιοκατοικημένων ή νησιωτικών περιοχών· |
| --- | --- |

5.

εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στο γεγονός ότι τα αεροδρόμια της Ευρώπης διαφέρουν πολύ μεταξύ τους. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές όσον αφορά τις απαιτήσεις τόσο διαχείρισης της κυκλοφορίας όσο και ασφάλειας κατά τη σύγκριση των αεροδρομίων των μεγάλων ευρωπαϊκών πόλεων με τα αεροδρόμια αραιοκατοικημένων ή νησιωτικών περιοχών·

Γενικές παρατηρήσεις

| 6. | επισημαίνει ότι η πρόταση τροποποίησης του νομοθετικού πλαισίου για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό είναι τμήμα ευρύτερης δέσμης προτάσεων στις οποίες περιλαμβάνεται και η πρόταση επέκτασης της αρμοδιότητας του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας, στις υπηρεσίες αεροναυτιλίας και στα αεροδρόμια· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι η πρόταση τροποποίησης του νομοθετικού πλαισίου για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό είναι τμήμα ευρύτερης δέσμης προτάσεων στις οποίες περιλαμβάνεται και η πρόταση επέκτασης της αρμοδιότητας του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας, στις υπηρεσίες αεροναυτιλίας και στα αεροδρόμια·

| 7. | τονίζει ότι με τη δέσμη των προτάσεων επιδιώκεται η ενίσχυση των αεροπορικών μεταφορών προκειμένου τα εθνικά όρια ή οι εθνικοί περιορισμοί να μην εμποδίζουν την αποτελεσματικότερη χρήση του εναέριου χώρου ή άλλες δραστηριότητες· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι με τη δέσμη των προτάσεων επιδιώκεται η ενίσχυση των αεροπορικών μεταφορών προκειμένου τα εθνικά όρια ή οι εθνικοί περιορισμοί να μην εμποδίζουν την αποτελεσματικότερη χρήση του εναέριου χώρου ή άλλες δραστηριότητες·

| 8. | επισημαίνει ότι η πρόταση βασίζεται σε έκθεση της ομάδας υψηλού επιπέδου για το μέλλον του νομοθετικού πλαισίου της ευρωπαϊκής αεροπορίας καθώς και στην έκθεση της επιτροπής εξέτασης των επιδόσεων του Eurocontrol σχετικά με την «αξιολόγηση των πρωτοβουλιών για τα λειτουργικά τμήματα εναέριου χώρου και τη συμβολή τους στη βελτίωση των επιδόσεων»· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι η πρόταση βασίζεται σε έκθεση της ομάδας υψηλού επιπέδου για το μέλλον του νομοθετικού πλαισίου της ευρωπαϊκής αεροπορίας καθώς και στην έκθεση της επιτροπής εξέτασης των επιδόσεων του Eurocontrol σχετικά με την «αξιολόγηση των πρωτοβουλιών για τα λειτουργικά τμήματα εναέριου χώρου και τη συμβολή τους στη βελτίωση των επιδόσεων»·

| 9. | υπογραμμίζει ι ότι βάση της πρότασης είναι η εκτίμηση της Επιτροπής ότι οι επιδόσεις της υφιστάμενης διαχείρισης των αεροπορικών μεταφορών της Ευρώπης αγγίζουν τα όριά τους. Οι βασικές αιτίες αυτού του προβλήματος είναι η έλλειψη δικτύου με νομοθετική προσέγγιση, το γεγονός ότι η πλήρης απορύθμιση της αγοράς αυτής ακόμη εκκρεμεί, η απουσία ελεύθερης κυκλοφορίας στην αγορά εργασίας των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας και οι θεσμικοί διακανονισμοί για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει ι ότι βάση της πρότασης είναι η εκτίμηση της Επιτροπής ότι οι επιδόσεις της υφιστάμενης διαχείρισης των αεροπορικών μεταφορών της Ευρώπης αγγίζουν τα όριά τους. Οι βασικές αιτίες αυτού του προβλήματος είναι η έλλειψη δικτύου με νομοθετική προσέγγιση, το γεγονός ότι η πλήρης απορύθμιση της αγοράς αυτής ακόμη εκκρεμεί, η απουσία ελεύθερης κυκλοφορίας στην αγορά εργασίας των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας και οι θεσμικοί διακανονισμοί για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας·

| 10. | αναγνωρίζει ότι η επιχείρηση Ενιαίος Ευρωπαϊκός Ουρανός πρέπει να ενθαρρυνθεί με τη ρύθμιση των επιδόσεων, με ένα ενιαίο πλαίσιο ασφαλείας, με την αποδοχή των νέων τεχνολογιών και με την ικανότητα διαχείρισης στο έδαφος· |
| --- | --- |

10.

αναγνωρίζει ότι η επιχείρηση Ενιαίος Ευρωπαϊκός Ουρανός πρέπει να ενθαρρυνθεί με τη ρύθμιση των επιδόσεων, με ένα ενιαίο πλαίσιο ασφαλείας, με την αποδοχή των νέων τεχνολογιών και με την ικανότητα διαχείρισης στο έδαφος·

| 11. | αναγνωρίζει ότι, σύμφωνα με την αρχή της βιώσιμης ανάπτυξης των αεροπορικών μεταφορών, η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και οι υπηρεσίες αεροναυτιλίας πρέπει να βελτιωθούν προκειμένου να ικανοποιήσουν τις ανάγκες των χρηστών του εναέριου χώρου ενόψει της δημιουργίας του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού· |
| --- | --- |

11.

αναγνωρίζει ότι, σύμφωνα με την αρχή της βιώσιμης ανάπτυξης των αεροπορικών μεταφορών, η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και οι υπηρεσίες αεροναυτιλίας πρέπει να βελτιωθούν προκειμένου να ικανοποιήσουν τις ανάγκες των χρηστών του εναέριου χώρου ενόψει της δημιουργίας του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού·

| 12. | επικροτεί την αντικατάσταση των επικαλυπτόμενων δομών από ένα κοινοτικό πλαίσιο που να καλύπτει όλες τις φάσεις πτήσεων στο δίκτυο των αεροπορικών μεταφορών· |
| --- | --- |

12.

επικροτεί την αντικατάσταση των επικαλυπτόμενων δομών από ένα κοινοτικό πλαίσιο που να καλύπτει όλες τις φάσεις πτήσεων στο δίκτυο των αεροπορικών μεταφορών·

| 13. | συμφωνεί με την πρόταση να βελτιωθεί η επίδοση του συστήματος διαχείρισης του εναέριου χώρου προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι πτυχές της ασφάλειας προς όφελος όλων των χρηστών του εναέριου χώρου· |
| --- | --- |

13.

συμφωνεί με την πρόταση να βελτιωθεί η επίδοση του συστήματος διαχείρισης του εναέριου χώρου προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι πτυχές της ασφάλειας προς όφελος όλων των χρηστών του εναέριου χώρου·

| 14. | επικροτεί το γεγονός ότι λαμβάνονται υπόψη οι περιβαλλοντικές πτυχές κατά την ανάπτυξη του συστήματος των αεροπορικών μεταφορών ώστε τα οφέλη των περιφερειακών οικονομιών από τις αεροπορικές μεταφορές να συμβιβάζονται ισόρροπα με τις ανάγκες προστασίας του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

14.

επικροτεί το γεγονός ότι λαμβάνονται υπόψη οι περιβαλλοντικές πτυχές κατά την ανάπτυξη του συστήματος των αεροπορικών μεταφορών ώστε τα οφέλη των περιφερειακών οικονομιών από τις αεροπορικές μεταφορές να συμβιβάζονται ισόρροπα με τις ανάγκες προστασίας του περιβάλλοντος·

| 15. | συμφωνεί με την αλλαγή του ορισμού των λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου προκειμένου να δοθεί έμφαση στην αναβάθμιση των υπηρεσιών πράγμα που θα συμβάλει στην ευκολότερη και καλύτερη εφαρμογή των στόχων του κανονισμού εφόσον λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των διαφόρων περιφερειών· |
| --- | --- |

15.

συμφωνεί με την αλλαγή του ορισμού των λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου προκειμένου να δοθεί έμφαση στην αναβάθμιση των υπηρεσιών πράγμα που θα συμβάλει στην ευκολότερη και καλύτερη εφαρμογή των στόχων του κανονισμού εφόσον λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των διαφόρων περιφερειών·

| 16. | υποστηρίζει το σχέδιο εκσυγχρονισμού του συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (ATM Master Plan), το οποίο θα αποτελέσει το σημείο αναφοράς για την ανάπτυξη στον τομέα αυτό και το οποίο θα παράσχει το πλαίσιο εντός του οποίου θα μπορούσαν αναπτυχθούν οι δραστηριότητες των περιφερειακών αεροδρομίων ως τμήμα του δικτύου διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας· |
| --- | --- |

16.

υποστηρίζει το σχέδιο εκσυγχρονισμού του συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (ATM Master Plan), το οποίο θα αποτελέσει το σημείο αναφοράς για την ανάπτυξη στον τομέα αυτό και το οποίο θα παράσχει το πλαίσιο εντός του οποίου θα μπορούσαν αναπτυχθούν οι δραστηριότητες των περιφερειακών αεροδρομίων ως τμήμα του δικτύου διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας·

| 17. | θεωρεί σημαντική την εισαγωγή του συστήματος επιδόσεων. Σε αυτό περιλαμβάνονται κοινοτικοί δείκτες επιδόσεων, περιοδική επανεξέταση των υπηρεσιών αεροναυτιλίας, λειτουργίες του δικτύου και διαδικασίες για τη συλλογή δεδομένων από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί σημαντική την εισαγωγή του συστήματος επιδόσεων. Σε αυτό περιλαμβάνονται κοινοτικοί δείκτες επιδόσεων, περιοδική επανεξέταση των υπηρεσιών αεροναυτιλίας, λειτουργίες του δικτύου και διαδικασίες για τη συλλογή δεδομένων από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη·

| 18. | επισημαίνει τη σημασία σχεδιασμού και έγκρισης εθνικών και περιφερειακών σχεδίων επιδόσεων κατά τον καθορισμό των δεσμευτικών στόχων επιδόσεων. Σε κοινοτικό επίπεδο μπορούν να τεθούν μόνον γενικοί στόχοι οι οποίοι θα διευκρινιστούν με λεπτομέρειες σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

18.

επισημαίνει τη σημασία σχεδιασμού και έγκρισης εθνικών και περιφερειακών σχεδίων επιδόσεων κατά τον καθορισμό των δεσμευτικών στόχων επιδόσεων. Σε κοινοτικό επίπεδο μπορούν να τεθούν μόνον γενικοί στόχοι οι οποίοι θα διευκρινιστούν με λεπτομέρειες σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 19. | εκτιμά ορθή την προσέγγιση ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων να ασκεί ανεξάρτητος τα καθήκοντά του· |
| --- | --- |

19.

εκτιμά ορθή την προσέγγιση ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων να ασκεί ανεξάρτητος τα καθήκοντά του·

| 20. | συμφωνεί με τον κανόνα ότι ένα κράτος μέλος δεν μπορεί να αρνηθεί να ορίσει φορέα παροχής υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας επειδή η εθνική νομοθεσία το απαγορεύει εάν ο φορέας αυτός κατοικεί σε άλλο κράτος μέλος, έχει την υπηκοότητα ή η έδρα των δραστηριοτήτων του βρίσκεται στο εν λόγω κράτος μέλος· |
| --- | --- |

20.

συμφωνεί με τον κανόνα ότι ένα κράτος μέλος δεν μπορεί να αρνηθεί να ορίσει φορέα παροχής υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας επειδή η εθνική νομοθεσία το απαγορεύει εάν ο φορέας αυτός κατοικεί σε άλλο κράτος μέλος, έχει την υπηκοότητα ή η έδρα των δραστηριοτήτων του βρίσκεται στο εν λόγω κράτος μέλος·

| 21. | εκτιμά ότι η θέσπιση των λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου έως το 2012 αποτελεί μεν πρόκληση αλλά είναι εφικτή η υλοποίησή τους. Απαιτείται ωστόσο η στενή συνεργασία των κρατών μελών, των εθνικών εποπτικών αρχών, των φορέων παροχής υπηρεσιών και των αεροδρομίων· |
| --- | --- |

21.

εκτιμά ότι η θέσπιση των λειτουργικών τμημάτων εναέριου χώρου έως το 2012 αποτελεί μεν πρόκληση αλλά είναι εφικτή η υλοποίησή τους. Απαιτείται ωστόσο η στενή συνεργασία των κρατών μελών, των εθνικών εποπτικών αρχών, των φορέων παροχής υπηρεσιών και των αεροδρομίων·

| 22. | θεωρεί ότι η λεπτομερής ανάλυση των πληροφοριών οικονομικού χαρακτήρα για τους φορείς παροχής υπηρεσιών και η απαγόρευση των διασταυρούμενων επιδοτήσεων μεταξύ υπηρεσιών εναέριου ελέγχου και υπηρεσιών αεροναυτιλίας μπορεί να καταστήσει πιο διαφανή τα συστήματα χρέωσης· |
| --- | --- |

22.

θεωρεί ότι η λεπτομερής ανάλυση των πληροφοριών οικονομικού χαρακτήρα για τους φορείς παροχής υπηρεσιών και η απαγόρευση των διασταυρούμενων επιδοτήσεων μεταξύ υπηρεσιών εναέριου ελέγχου και υπηρεσιών αεροναυτιλίας μπορεί να καταστήσει πιο διαφανή τα συστήματα χρέωσης·

| 23. | εκτιμά ότι ο υπολογισμός του κόστους τα επόμενα χρόνια αποτελεί τμήμα μακροπρόθεσμου σχεδιασμού των δραστηριοτήτων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας. Η πρόταση για τον εκ των προτέρων καθορισμού του κόστους σε μακροπρόθεσμη βάση συμβάλει ώστε οι χρήστες του εναέριου χώρου να γνωρίζουν ενδεικτικά τις τιμές για τα επόμενα χρόνια και να προγραμματίζουν τις δραστηριότητές τους· |
| --- | --- |

23.

εκτιμά ότι ο υπολογισμός του κόστους τα επόμενα χρόνια αποτελεί τμήμα μακροπρόθεσμου σχεδιασμού των δραστηριοτήτων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας. Η πρόταση για τον εκ των προτέρων καθορισμού του κόστους σε μακροπρόθεσμη βάση συμβάλει ώστε οι χρήστες του εναέριου χώρου να γνωρίζουν ενδεικτικά τις τιμές για τα επόμενα χρόνια και να προγραμματίζουν τις δραστηριότητές τους·

| 24. | εφιστά την προσοχή στην πρόταση της Επιτροπής βάσει της οποίας το αργότερο τέσσερα έτη από τη θέση σε ισχύ του κανονισμού, η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση και, ενδεχομένως, υποβάλει προτάσεις σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της αγοράς στους διάφορους τομείς της επικοινωνίας, της αεροναυτιλίας, του ελέγχου, της μετεωρολογίας και των αεροναυτικών πληροφοριών. Οι αποτελεσματικές από άποψη κόστους δράσεις είναι φυσικό επακόλουθο μιας οικονομικής δραστηριότητας, αλλά πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι στις περιφέρειες με μικρή αεροπορική κυκλοφορία δεν είναι δυνατή η παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας με σκοπό το κέρδος και/ή την προώθηση του ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

24.

εφιστά την προσοχή στην πρόταση της Επιτροπής βάσει της οποίας το αργότερο τέσσερα έτη από τη θέση σε ισχύ του κανονισμού, η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση και, ενδεχομένως, υποβάλει προτάσεις σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της αγοράς στους διάφορους τομείς της επικοινωνίας, της αεροναυτιλίας, του ελέγχου, της μετεωρολογίας και των αεροναυτικών πληροφοριών. Οι αποτελεσματικές από άποψη κόστους δράσεις είναι φυσικό επακόλουθο μιας οικονομικής δραστηριότητας, αλλά πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι στις περιφέρειες με μικρή αεροπορική κυκλοφορία δεν είναι δυνατή η παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας με σκοπό το κέρδος και/ή την προώθηση του ανταγωνισμού·

| 25. | θεωρεί σωστή την πρόταση σύμφωνα με την οποία αντικαθίσταται ο ορισμός που περιορίζει τον λειτουργικό εναέριο χώρο στον ανώτερο εναέριο χώρο από έναν νέο ορισμό που θα διευκολύνει την εφαρμογή του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού και την αποτελεσματική λειτουργία των υπηρεσιών αεροναυτιλίας· |
| --- | --- |

25.

θεωρεί σωστή την πρόταση σύμφωνα με την οποία αντικαθίσταται ο ορισμός που περιορίζει τον λειτουργικό εναέριο χώρο στον ανώτερο εναέριο χώρο από έναν νέο ορισμό που θα διευκολύνει την εφαρμογή του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού και την αποτελεσματική λειτουργία των υπηρεσιών αεροναυτιλίας·

| 26. | λαμβάνει γνώση της πρότασης βάσει της οποίας η Κοινότητα και τα κράτη μέλη ζητούν από τον ΔΟΠΑ (Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας) τον καθορισμό και την αναγνώρισης μιας Ευρωπαϊκής περιοχής πληροφοριών πτήσης (Single European Fligh Information Region, «EFIR»), αλλά δεν θεωρεί το θέμα επείγον εφόσον δεν έχουν καταδειχτεί ακόμη συγκεκριμένα πλεονεκτήματα από τη δημιουργία της EFIR· |
| --- | --- |

26.

λαμβάνει γνώση της πρότασης βάσει της οποίας η Κοινότητα και τα κράτη μέλη ζητούν από τον ΔΟΠΑ (Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας) τον καθορισμό και την αναγνώρισης μιας Ευρωπαϊκής περιοχής πληροφοριών πτήσης (Single European Fligh Information Region, «EFIR»), αλλά δεν θεωρεί το θέμα επείγον εφόσον δεν έχουν καταδειχτεί ακόμη συγκεκριμένα πλεονεκτήματα από τη δημιουργία της EFIR·

| 27. | θεωρεί σημαντική την αναζήτηση κατάλληλων λύσεων για την αξιολόγηση της οργάνωσης της διαχείρισης του δικτύου και των λειτουργιών στήριξης και την αξιολόγηση του τρόπου χρησιμοποίησης της εμπειρογνωμοσύνης του Eurocontrol στο πλαίσιο της αναδιοργάνωσης των λειτουργιών· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί σημαντική την αναζήτηση κατάλληλων λύσεων για την αξιολόγηση της οργάνωσης της διαχείρισης του δικτύου και των λειτουργιών στήριξης και την αξιολόγηση του τρόπου χρησιμοποίησης της εμπειρογνωμοσύνης του Eurocontrol στο πλαίσιο της αναδιοργάνωσης των λειτουργιών·

| 28. | θεωρεί σημαντική την πρόταση που αφορά τη συνοχή μεταξύ σχεδίων πτήσεων και χρονοθυρίδων και τον αναγκαίο συντονισμό με παρακείμενες περιοχές, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική και αποδοτική λειτουργία της εναέριας κυκλοφορίας· |
| --- | --- |

28.

θεωρεί σημαντική την πρόταση που αφορά τη συνοχή μεταξύ σχεδίων πτήσεων και χρονοθυρίδων και τον αναγκαίο συντονισμό με παρακείμενες περιοχές, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική και αποδοτική λειτουργία της εναέριας κυκλοφορίας·

| 29. | θεωρεί απαραίτητο να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας πτήσεων στην Ευρώπη και επικροτεί την επέκταση των καθηκόντων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA). Ένα σύνολο εναρμονισμένων κανόνων από μια κοινή υπηρεσία και η πιθανή ενιαία εφαρμογή τους σε ολόκληρη την Κοινότητα θα συμβάλει στην αύξηση της ασφάλειας πτήσεων και παράλληλα στη μείωση των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι αερομεταφορείς και η αεροπορία λόγω των διαφορών κατά την εφαρμογή των κανόνων· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί απαραίτητο να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας πτήσεων στην Ευρώπη και επικροτεί την επέκταση των καθηκόντων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA). Ένα σύνολο εναρμονισμένων κανόνων από μια κοινή υπηρεσία και η πιθανή ενιαία εφαρμογή τους σε ολόκληρη την Κοινότητα θα συμβάλει στην αύξηση της ασφάλειας πτήσεων και παράλληλα στη μείωση των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι αερομεταφορείς και η αεροπορία λόγω των διαφορών κατά την εφαρμογή των κανόνων·

| 30. | εκτιμά ότι το πεδίο εφαρμογής της πρότασης για την επέκταση των καθηκόντων του EASA είναι ιδιαίτερα ευρύ και ενδέχεται να συνεπάγεται υπερβολικές δαπάνες κυρίως για τα μικρά περιφερειακά αεροδρόμια εμποδίζοντας με τον τρόπο αυτό τις δραστηριότητές τους· |
| --- | --- |

30.

εκτιμά ότι το πεδίο εφαρμογής της πρότασης για την επέκταση των καθηκόντων του EASA είναι ιδιαίτερα ευρύ και ενδέχεται να συνεπάγεται υπερβολικές δαπάνες κυρίως για τα μικρά περιφερειακά αεροδρόμια εμποδίζοντας με τον τρόπο αυτό τις δραστηριότητές τους·

| 31. | θεωρεί σημαντικό η δράση του EASA να επικεντρώνεται στα θέματα ασφάλειας προκειμένου να παραμείνει σαφής η αποστολή του οργανισμού· |
| --- | --- |

31.

θεωρεί σημαντικό η δράση του EASA να επικεντρώνεται στα θέματα ασφάλειας προκειμένου να παραμείνει σαφής η αποστολή του οργανισμού·

| 32. | θεωρεί απαραίτητο να προωθηθεί σε όλα τα επίπεδα η συνεργασία πολεμικής και πολιτικής αεροπορίας ώστε να εξασφαλιστεί ότι το δίκτυο της εναέριας κυκλοφορίας λειτουργεί όσο το δυνατό περισσότερο αποτελεσματικά για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί απαραίτητο να προωθηθεί σε όλα τα επίπεδα η συνεργασία πολεμικής και πολιτικής αεροπορίας ώστε να εξασφαλιστεί ότι το δίκτυο της εναέριας κυκλοφορίας λειτουργεί όσο το δυνατό περισσότερο αποτελεσματικά για την επίτευξη των στόχων επιδόσεων·

II.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 33. | θεωρεί σημαντικό να ληφθούν υπόψη τα εθνικά ή/και περιφερειακά περιβάλλοντα δράσης κατά των καθορισμό των κοινοτικών στόχων επιδόσεων, επειδή δεν ενδείκνυται να τεθούν οι ίδιοι στόχοι για αεροδρόμια με μεγάλη κίνηση και για αεροδρόμια με μικρή κίνηση. Είναι σημαντικό να διατηρηθεί ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας με το αυτόματο σύστημα ενημέρωσης πτήσεων AFIS και να μην υποχρεωθούν όλα τα αεροδρόμια να υιοθετήσουν υπηρεσίες ATC, οι οποίες συνεπάγονται αύξηση των δαπανών για τα μικρότερα αεροδρόμια· Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι πλέον ενδεδειγμένοι φορείς για την διεκπεραίωση του έργου αυτού· |
| --- | --- |

33.

θεωρεί σημαντικό να ληφθούν υπόψη τα εθνικά ή/και περιφερειακά περιβάλλοντα δράσης κατά των καθορισμό των κοινοτικών στόχων επιδόσεων, επειδή δεν ενδείκνυται να τεθούν οι ίδιοι στόχοι για αεροδρόμια με μεγάλη κίνηση και για αεροδρόμια με μικρή κίνηση. Είναι σημαντικό να διατηρηθεί ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας με το αυτόματο σύστημα ενημέρωσης πτήσεων AFIS και να μην υποχρεωθούν όλα τα αεροδρόμια να υιοθετήσουν υπηρεσίες ATC, οι οποίες συνεπάγονται αύξηση των δαπανών για τα μικρότερα αεροδρόμια· Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι οι πλέον ενδεδειγμένοι φορείς για την διεκπεραίωση του έργου αυτού·

| 34. | κρίνει σκόπιμο η συλλογή των πληροφοριών που απαιτούνται για την αξιολόγηση της απόδοσης να πραγματοποιείται στη βάση των πρακτικών που χρησιμοποιούνται σήμερα για την υποβολή αναφορών· |
| --- | --- |

34.

κρίνει σκόπιμο η συλλογή των πληροφοριών που απαιτούνται για την αξιολόγηση της απόδοσης να πραγματοποιείται στη βάση των πρακτικών που χρησιμοποιούνται σήμερα για την υποβολή αναφορών·

| 35. | θεωρεί σημαντικό, για λόγους διαφάνειας, η παρουσίαση, υπηρεσία προς υπηρεσία, των εσόδων και εξόδων των φορέων παροχής υπηρεσιών να πραγματοποιείται σύμφωνα με τις λογιστικές μεθόδους, εφόσον βέβαια έχουν ήδη καθοριστεί· |
| --- | --- |

35.

θεωρεί σημαντικό, για λόγους διαφάνειας, η παρουσίαση, υπηρεσία προς υπηρεσία, των εσόδων και εξόδων των φορέων παροχής υπηρεσιών να πραγματοποιείται σύμφωνα με τις λογιστικές μεθόδους, εφόσον βέβαια έχουν ήδη καθοριστεί·

| 36. | ζητεί να διευκρινιστούν στην πρόταση για τη χρηματοδότηση κοινών έργων οι πτυχές που αφορούν την πιθανή χρήση άλλης χρηματοδότησης και τους όρους με τους οποίους οι εθνικοί ή περιφερειακοί φορείς δικαιούχοι των κοινών έργων θα συμμετάσχουν στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων· |
| --- | --- |

36.

ζητεί να διευκρινιστούν στην πρόταση για τη χρηματοδότηση κοινών έργων οι πτυχές που αφορούν την πιθανή χρήση άλλης χρηματοδότησης και τους όρους με τους οποίους οι εθνικοί ή περιφερειακοί φορείς δικαιούχοι των κοινών έργων θα συμμετάσχουν στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων·

| 37. | επισημαίνει την ανάγκη να διευκρινιστούν οι ακόλουθες πτυχές που αφορούν τις προγραμματισμένες τροποποιήσεις του συστήματος χρέωσης, δηλαδή με ποιόν τρόπο τα τέλη χρήσης θα καθοριστούν προκαταβολικά σε μακροπρόθεσμη βάση και πώς θα μπορέσουν οι φορείς παροχής υπηρεσιών που λειτουργούν σε εμπορική βάση να προβλέψουν τροποποιήσεις σε επίπεδο μισθών και δαπανών λειτουργίας κατά τη διάρκεια μιας σύμβασης ως μέρος της διαχείρισης των κινδύνων. Αυτού του είδους η ανάλυση είναι αποτελεσματικότερο να πραγματοποιηθεί σε εθνικό και/ ή σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

37.

επισημαίνει την ανάγκη να διευκρινιστούν οι ακόλουθες πτυχές που αφορούν τις προγραμματισμένες τροποποιήσεις του συστήματος χρέωσης, δηλαδή με ποιόν τρόπο τα τέλη χρήσης θα καθοριστούν προκαταβολικά σε μακροπρόθεσμη βάση και πώς θα μπορέσουν οι φορείς παροχής υπηρεσιών που λειτουργούν σε εμπορική βάση να προβλέψουν τροποποιήσεις σε επίπεδο μισθών και δαπανών λειτουργίας κατά τη διάρκεια μιας σύμβασης ως μέρος της διαχείρισης των κινδύνων. Αυτού του είδους η ανάλυση είναι αποτελεσματικότερο να πραγματοποιηθεί σε εθνικό και/ ή σε περιφερειακό επίπεδο·

| 38. | συνιστά η διαχείριση του δικτύου και οι συναφείς δραστηριότητες, που είναι σημαντικές για τις δράσεις στον τομέα αυτό, να περιγράφονται με περισσότερες λεπτομέρειες αντί να αναφέρονται συνοπτικά στην πρόταση. Με τον τρόπο αυτό θα είναι ευκολότερη η αξιολόγησή του αντικτύπου τους καθώς και οι όροι συμμετοχής των χρηστών του εναέριου χώρου και των φορέων παροχής υπηρεσιών αεροναυτιλίας στη σχετική διαδικασία λήψεως αποφάσεων όσον αφορά τη μεταρρύθμιση των διοικητικών δομών· |
| --- | --- |

38.

συνιστά η διαχείριση του δικτύου και οι συναφείς δραστηριότητες, που είναι σημαντικές για τις δράσεις στον τομέα αυτό, να περιγράφονται με περισσότερες λεπτομέρειες αντί να αναφέρονται συνοπτικά στην πρόταση. Με τον τρόπο αυτό θα είναι ευκολότερη η αξιολόγησή του αντικτύπου τους καθώς και οι όροι συμμετοχής των χρηστών του εναέριου χώρου και των φορέων παροχής υπηρεσιών αεροναυτιλίας στη σχετική διαδικασία λήψεως αποφάσεων όσον αφορά τη μεταρρύθμιση των διοικητικών δομών·

| 39. | προτείνει, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι αρμοδιότητες που έχουν ανατεθεί στον EASA να περιοριστούν στα αεροδρόμια που εξυπηρετούν επαγγελματικές πτήσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες της ευρωπαϊκής περιοχής πληροφοριών πτήσης· |
| --- | --- |

39.

προτείνει, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι αρμοδιότητες που έχουν ανατεθεί στον EASA να περιοριστούν στα αεροδρόμια που εξυπηρετούν επαγγελματικές πτήσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες της ευρωπαϊκής περιοχής πληροφοριών πτήσης·

| 40. | θεωρεί σημαντικό οι κανόνες λειτουργίας των αεροδρομίων να θεσπιστούν ανάλογα με την δυσκολία του αεροδρομίου και την ποιότητα των δραστηριοτήτων του και της ροής της κυκλοφορίας, με ιδιαίτερη προσοχή στα αεροδρόμια με μικρή κίνηση και στον αριθμό των εργαζομένων σε αυτά· |
| --- | --- |

40.

θεωρεί σημαντικό οι κανόνες λειτουργίας των αεροδρομίων να θεσπιστούν ανάλογα με την δυσκολία του αεροδρομίου και την ποιότητα των δραστηριοτήτων του και της ροής της κυκλοφορίας, με ιδιαίτερη προσοχή στα αεροδρόμια με μικρή κίνηση και στον αριθμό των εργαζομένων σε αυτά·

| 41. | όσον αφορά την πρόταση για την επέκταση των καθηκόντων του EASA και με στόχο την εξασφάλιση σωστής νομοθεσίας θεωρεί ότι πρέπει:






  — | να ελεγχθεί ότι οι λειτουργίες των υπηρεσιών αεροναυτιλίας είναι σύμφωνες με τους κανόνες του ΔΟΠΑ |
| --- | --- | --- |

41.

όσον αφορά την πρόταση για την επέκταση των καθηκόντων του EASA και με στόχο την εξασφάλιση σωστής νομοθεσίας θεωρεί ότι πρέπει:

—

να ελεγχθεί ότι οι λειτουργίες των υπηρεσιών αεροναυτιλίας είναι σύμφωνες με τους κανόνες του ΔΟΠΑ

| — | να διασφαλιστεί ότι δεν υπάρχουν επικαλύψεις στην πρόταση τροποποίησης του κανονισμού για τις αρμοδιότητες του EASA και των κανονισμών για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό, καθώς και στις σχετικές διαδικασίες όπως για παράδειγμα είναι οι χορηγήσεις αδειών |
| --- | --- |

—

να διασφαλιστεί ότι δεν υπάρχουν επικαλύψεις στην πρόταση τροποποίησης του κανονισμού για τις αρμοδιότητες του EASA και των κανονισμών για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό, καθώς και στις σχετικές διαδικασίες όπως για παράδειγμα είναι οι χορηγήσεις αδειών

| — | να εξασφαλιστεί η κατάλληλη μεταβατική περίοδος ή άλλες διατάξεις που να εγγυώνται, μετά τη θέση σε ισχύ του νέου κανονισμού, την παράταση της ισχύος των αδειών που είχαν χορηγηθεί σύμφωνα με την οδηγία 2006/23/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για κοινοτική άδεια ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας, της οποίας προτείνεται η κατάργηση |
| --- | --- |

—

να εξασφαλιστεί η κατάλληλη μεταβατική περίοδος ή άλλες διατάξεις που να εγγυώνται, μετά τη θέση σε ισχύ του νέου κανονισμού, την παράταση της ισχύος των αδειών που είχαν χορηγηθεί σύμφωνα με την οδηγία 2006/23/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για κοινοτική άδεια ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας, της οποίας προτείνεται η κατάργηση

| — | να καθοριστούν σαφέστερα οι εξοπλισμοί των αεροδρομίων που εντάσσονται στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού και να περιοριστούν στους εξοπλισμούς ασφάλειας πτήσεων |
| --- | --- |

—

να καθοριστούν σαφέστερα οι εξοπλισμοί των αεροδρομίων που εντάσσονται στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού και να περιοριστούν στους εξοπλισμούς ασφάλειας πτήσεων

| — | να διευκρινιστεί ότι η υποχρέωση των φορέων εκμετάλλευσης των αεροδρομίων σύμφωνα με την οποία «καθορίζονται και τηρούνται επικαιροποιημένα τα δεδομένα που αφορούν το αεροδρόμιο και τις διαθέσιμες υπηρεσίες του» εφαρμόζεται αποκλειστικά στις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τους πιλότους |
| --- | --- |

—

να διευκρινιστεί ότι η υποχρέωση των φορέων εκμετάλλευσης των αεροδρομίων σύμφωνα με την οποία «καθορίζονται και τηρούνται επικαιροποιημένα τα δεδομένα που αφορούν το αεροδρόμιο και τις διαθέσιμες υπηρεσίες του» εφαρμόζεται αποκλειστικά στις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τους πιλότους

| — | να επανεξεταστεί η υποχρέωση σύμφωνα με την οποία ο φορέας εκμετάλλευσης του αεροδρομίου οφείλει να αποδείξει ότι υπάρχουν διαδικασίες για την τροφοδοσία των αεροσκαφών ούτως ώστε αυτός να μην χρειάζεται να εκτελεί καθήκοντα ελέγχου που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των αρχών. |
| --- | --- |

—

να επανεξεταστεί η υποχρέωση σύμφωνα με την οποία ο φορέας εκμετάλλευσης του αεροδρομίου οφείλει να αποδείξει ότι υπάρχουν διαδικασίες για την τροφοδοσία των αεροσκαφών ούτως ώστε αυτός να μην χρειάζεται να εκτελεί καθήκοντα ελέγχου που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των αρχών.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  CdR 76/2005 και CdR 63/2004.

1

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/56 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/56

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Αναθεώρηση του EMAS και του Ecolabel»

2009/C 120/11

H ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

| — | φρονεί ότι οι οργανισμοί που συμμετέχουν σε συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης και τα προϊόντα με οικολογικό σήμα αποτελούν ένα καλό μέσο που βασίζεται στην αγορά που ενθαρρύνει την περιβαλλοντική ευθύνη μεταξύ των διαφόρων φορέων της κοινωνίας και ανυψώνει το επίπεδο της περιβαλλοντικής προστασίας |
| --- | --- |

—

φρονεί ότι οι οργανισμοί που συμμετέχουν σε συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης και τα προϊόντα με οικολογικό σήμα αποτελούν ένα καλό μέσο που βασίζεται στην αγορά που ενθαρρύνει την περιβαλλοντική ευθύνη μεταξύ των διαφόρων φορέων της κοινωνίας και ανυψώνει το επίπεδο της περιβαλλοντικής προστασίας

| — | θεωρεί ότι ο κανονισμός EMAS αποτελεί χρήσιμο μέσο για πολλές μορφές οργανισμών, οι οποίοι μπορούν να επωφεληθούν με ποικίλους τρόπους εφόσον τον υιοθετήσουν, π.χ. μείωση των ζημιών του περιβάλλοντος, εξοικονόμηση κόστους, (ενέργεια και διάθεση αποβλήτων), βελτίωση της περιβαλλοντικής εικόνας, ασφάλεια ότι τηρείται η περιβαλλοντική νομοθεσία, αποτελεσματικότερη λειτουργία, κ.λπ. |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι ο κανονισμός EMAS αποτελεί χρήσιμο μέσο για πολλές μορφές οργανισμών, οι οποίοι μπορούν να επωφεληθούν με ποικίλους τρόπους εφόσον τον υιοθετήσουν, π.χ. μείωση των ζημιών του περιβάλλοντος, εξοικονόμηση κόστους, (ενέργεια και διάθεση αποβλήτων), βελτίωση της περιβαλλοντικής εικόνας, ασφάλεια ότι τηρείται η περιβαλλοντική νομοθεσία, αποτελεσματικότερη λειτουργία, κ.λπ.

| — | πιστεύει ότι είναι επίσης αναγκαίο να ορισθούν το πεδίο εφαρμογής για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων για τους οργανισμούς που ανήκουν στο σύστημα EMAS, καθώς και οι δέουσες απαιτήσεις για περιβαλλοντικούς ελέγχους σε διάφορα επίπεδα, κυρίως στο πρωτογενές (παραγωγή), στο δευτερογενές (συμβάσεις) και στο τριτογενές (λοιπά) επίπεδο ανάλυσης. Η πληροφόρηση, οι δεξιότητες και η εμπειρογνωμοσύνη που χρειάζονται για τους περιβαλλοντικούς ελέγχους δεν είναι κτήμα όλων των ΜΜΕ ή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Οφείλουν να βασίζονται μάλλον σε εξωτερικούς συμβούλους |
| --- | --- |

—

πιστεύει ότι είναι επίσης αναγκαίο να ορισθούν το πεδίο εφαρμογής για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων για τους οργανισμούς που ανήκουν στο σύστημα EMAS, καθώς και οι δέουσες απαιτήσεις για περιβαλλοντικούς ελέγχους σε διάφορα επίπεδα, κυρίως στο πρωτογενές (παραγωγή), στο δευτερογενές (συμβάσεις) και στο τριτογενές (λοιπά) επίπεδο ανάλυσης. Η πληροφόρηση, οι δεξιότητες και η εμπειρογνωμοσύνη που χρειάζονται για τους περιβαλλοντικούς ελέγχους δεν είναι κτήμα όλων των ΜΜΕ ή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Οφείλουν να βασίζονται μάλλον σε εξωτερικούς συμβούλους

| — | φρονεί ότι είναι σημαντική η διατήρηση της διαδικασίας της εκ των προτέρων αξιολόγησης όσον αφορά την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του οικολογικού σήματος. Για να διαπιστωθεί η ανταπόκριση στις προδιαγραφές του ISO απαιτείται να ελέγξει ο υπεύθυνος φορέας του σήματος, τόσο πριν όσο και μετά, ότι το προϊόν για το οποίο ζητείται το Ecolabel ανταποκρίνεται στα κριτήρια του Ecolabel. Η πρόταση να μετατραπεί η αξιολόγηση σε καταχώρηση και σε παρακολούθηση εκ των υστέρων αποτελεί σοβαρή απειλή για την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του σήματος. |
| --- | --- |

—

φρονεί ότι είναι σημαντική η διατήρηση της διαδικασίας της εκ των προτέρων αξιολόγησης όσον αφορά την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του οικολογικού σήματος. Για να διαπιστωθεί η ανταπόκριση στις προδιαγραφές του ISO απαιτείται να ελέγξει ο υπεύθυνος φορέας του σήματος, τόσο πριν όσο και μετά, ότι το προϊόν για το οποίο ζητείται το Ecolabel ανταποκρίνεται στα κριτήρια του Ecolabel. Η πρόταση να μετατραπεί η αξιολόγηση σε καταχώρηση και σε παρακολούθηση εκ των υστέρων αποτελεί σοβαρή απειλή για την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του σήματος.

| Γενική εισηγήτρια | : | Η κ. Britt Lundberg (FI/ALDE), μέλος της περιφερειακής αυτοδιοίκησης των νήσων Åland |
| --- | --- | --- |

Γενική εισηγήτρια

:

Η κ. Britt Lundberg (FI/ALDE), μέλος της περιφερειακής αυτοδιοίκησης των νήσων Åland

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί συστήματος κοινοτικού οικολογικού σήματος — COM(2008) 401 τελικό — 2008/0152 (COD)

και

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί της εκούσιας συμμετοχής οργανισμών σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) — COM(2008) 402 τελικό — 2008/0154 (COD)

I.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

Γενικές συστάσεις (EMAS και Ecolabel)

| 1. | Φρονεί ότι η αναθεώρηση του κοινοτικού συστήματος οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) και του συστήματος κοινοτικού οικολογικού σήματος (Ecolabel) είναι ιδιαίτερα απαραίτητες και υποστηρίζει σθεναρά τους στόχους της ΕΕ για την προώθηση ενός αειφόρου προϊόντος και μιας αειφόρου πολιτικής για την κατανάλωση, όπως ορίζονται στη συμφωνία της Λισσαβώνας και στη στρατηγική της Κοινότητας για την αειφόρο ανάπτυξη καθώς και με την προοπτική να επιτευχθούν οι στόχοι της πολιτικής Κοινότητας για την κλιματική αλλαγή· |
| --- | --- |

1.

Φρονεί ότι η αναθεώρηση του κοινοτικού συστήματος οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) και του συστήματος κοινοτικού οικολογικού σήματος (Ecolabel) είναι ιδιαίτερα απαραίτητες και υποστηρίζει σθεναρά τους στόχους της ΕΕ για την προώθηση ενός αειφόρου προϊόντος και μιας αειφόρου πολιτικής για την κατανάλωση, όπως ορίζονται στη συμφωνία της Λισσαβώνας και στη στρατηγική της Κοινότητας για την αειφόρο ανάπτυξη καθώς και με την προοπτική να επιτευχθούν οι στόχοι της πολιτικής Κοινότητας για την κλιματική αλλαγή·

| 2. | πιστεύει ότι οι αναθεωρήσεις είναι ιδιαίτερα απαραίτητες διότι ούτε τα συστήματα έδωσαν τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα ούτε είχαν τον αντίκτυπο που επιδιώχθηκε αρχικά· |
| --- | --- |

2.

πιστεύει ότι οι αναθεωρήσεις είναι ιδιαίτερα απαραίτητες διότι ούτε τα συστήματα έδωσαν τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα ούτε είχαν τον αντίκτυπο που επιδιώχθηκε αρχικά·

| 3. | φρονεί ότι οι οργανισμοί που συμμετέχουν σε συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης και τα προϊόντα με οικολογικό σήμα αποτελούν ένα καλό μέσο που βασίζεται στην αγορά που ενθαρρύνει την περιβαλλοντική ευθύνη μεταξύ των διαφόρων φορέων της κοινωνίας και ανυψώνει το επίπεδο της περιβαλλοντικής προστασίας· |
| --- | --- |

3.

φρονεί ότι οι οργανισμοί που συμμετέχουν σε συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης και τα προϊόντα με οικολογικό σήμα αποτελούν ένα καλό μέσο που βασίζεται στην αγορά που ενθαρρύνει την περιβαλλοντική ευθύνη μεταξύ των διαφόρων φορέων της κοινωνίας και ανυψώνει το επίπεδο της περιβαλλοντικής προστασίας·

| 4. | φρονεί ότι και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να κάνουν μεγαλύτερη χρήση των συστημάτων αυτών και ότι η αναθεώρηση της νομοθεσίας και τα μέτρα υποστήριξης που θα λάβουν τα κράτη μέλη πρέπει να επισύρουν την προσοχή, τόσο των μικρών οργανισμών όσο και των μεγάλων του δημόσιου τομέα, στις δυνατότητες που διαθέτουν για να τα χρησιμοποιούν· |
| --- | --- |

4.

φρονεί ότι και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να κάνουν μεγαλύτερη χρήση των συστημάτων αυτών και ότι η αναθεώρηση της νομοθεσίας και τα μέτρα υποστήριξης που θα λάβουν τα κράτη μέλη πρέπει να επισύρουν την προσοχή, τόσο των μικρών οργανισμών όσο και των μεγάλων του δημόσιου τομέα, στις δυνατότητες που διαθέτουν για να τα χρησιμοποιούν·

| 5. | θεωρεί ότι μολονότι η πρόταση για το σύστημα EMAS περιέχει πολύ λεπτομερείς κανόνες, διαδικασίες και απαιτήσεις, παρόλα αυτά τηρεί τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (η εφαρμογή επαφίεται στα κράτη μέλη ή στις τοπικές και περιφερειακές τους αρχές). Το σύστημα του οικολογικού σήματος (Ecolabel) δεν είναι αποκλειστικό αλλά μπορεί να λειτουργεί παράλληλα με εθνικά και περιφερειακά συστήματα, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά βασίζονται σε αυστηρά κριτήρια· |
| --- | --- |

5.

θεωρεί ότι μολονότι η πρόταση για το σύστημα EMAS περιέχει πολύ λεπτομερείς κανόνες, διαδικασίες και απαιτήσεις, παρόλα αυτά τηρεί τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (η εφαρμογή επαφίεται στα κράτη μέλη ή στις τοπικές και περιφερειακές τους αρχές). Το σύστημα του οικολογικού σήματος (Ecolabel) δεν είναι αποκλειστικό αλλά μπορεί να λειτουργεί παράλληλα με εθνικά και περιφερειακά συστήματα, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά βασίζονται σε αυστηρά κριτήρια·

| 6. | πιστεύει ότι κανένα από τα δύο συστήματα, που βασίζονται στην εκούσια συμμετοχή, δημιουργεί περιττό φόρτο, η εκπόνηση και η αναθεώρηση των κριτηρίων για το οικολογικό σήμα είναι ευέλικτες και η πρόταση για το σύστημα EMAS περιέχει ευέλικτους κανόνες· |
| --- | --- |

6.

πιστεύει ότι κανένα από τα δύο συστήματα, που βασίζονται στην εκούσια συμμετοχή, δημιουργεί περιττό φόρτο, η εκπόνηση και η αναθεώρηση των κριτηρίων για το οικολογικό σήμα είναι ευέλικτες και η πρόταση για το σύστημα EMAS περιέχει ευέλικτους κανόνες·

| 7. | φρονεί ότι οι προτάσεις είναι συνεπείς με τη στρατηγική της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας (απλούστευση της νομοθεσίας και μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές)· |
| --- | --- |

7.

φρονεί ότι οι προτάσεις είναι συνεπείς με τη στρατηγική της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας (απλούστευση της νομοθεσίας και μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές)·

Στόχοι της αναθεώρησης του κανονισμού EMAS

| 8. | θεωρεί ότι ο κανονισμός EMAS αποτελεί χρήσιμο μέσο για πολλές μορφές οργανισμών, οι οποίοι μπορούν να επωφεληθούν με ποικίλους τρόπους εφόσον τον υιοθετήσουν, π.χ. μείωση των ζημιών του περιβάλλοντος, εξοικονόμηση κόστους, (ενέργεια και διάθεση αποβλήτων), βελτίωση της περιβαλλοντικής εικόνας, ασφάλεια ότι τηρείται η περιβαλλοντική νομοθεσία, αποτελεσματικότερη λειτουργία, κ.λπ.· |
| --- | --- |

8.

θεωρεί ότι ο κανονισμός EMAS αποτελεί χρήσιμο μέσο για πολλές μορφές οργανισμών, οι οποίοι μπορούν να επωφεληθούν με ποικίλους τρόπους εφόσον τον υιοθετήσουν, π.χ. μείωση των ζημιών του περιβάλλοντος, εξοικονόμηση κόστους, (ενέργεια και διάθεση αποβλήτων), βελτίωση της περιβαλλοντικής εικόνας, ασφάλεια ότι τηρείται η περιβαλλοντική νομοθεσία, αποτελεσματικότερη λειτουργία, κ.λπ.·

| 9. | υποστηρίζει τον καθορισμό μετρήσιμων ποσοτικών στόχων όσον αφορά τον αριθμό των καταχωρημένων οργανισμών στο EMAS, πέντε και δέκα χρόνια μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού· |
| --- | --- |

9.

υποστηρίζει τον καθορισμό μετρήσιμων ποσοτικών στόχων όσον αφορά τον αριθμό των καταχωρημένων οργανισμών στο EMAS, πέντε και δέκα χρόνια μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού·

| 10. | πιστεύει ότι η αναθεώρηση θα συμβάλει στην επίτευξη όλων των στόχων εάν ζητηθεί από τα κράτη μέλη να καθορίσουν τους δικούς τους στόχους για την αύξηση του αριθμού των καταχωρημένων οργανώσεων στο EMAS· |
| --- | --- |

10.

πιστεύει ότι η αναθεώρηση θα συμβάλει στην επίτευξη όλων των στόχων εάν ζητηθεί από τα κράτη μέλη να καθορίσουν τους δικούς τους στόχους για την αύξηση του αριθμού των καταχωρημένων οργανώσεων στο EMAS·

| 11. | επιδοκιμάζει με σθένος την αύξηση της προβολής του EMAS με κάθε δυνατό τρόπο, εφόσον π.χ. στις Σκανδιναβικές χώρες μόλις και μετά βίας είναι γνωστό το EMAS ή χρησιμοποιείται στο δημόσιο τομέα· |
| --- | --- |

11.

επιδοκιμάζει με σθένος την αύξηση της προβολής του EMAS με κάθε δυνατό τρόπο, εφόσον π.χ. στις Σκανδιναβικές χώρες μόλις και μετά βίας είναι γνωστό το EMAS ή χρησιμοποιείται στο δημόσιο τομέα·

| 12. | φρονεί ότι στη δομή του κανονισμού πρέπει να ληφθεί υπόψη η προοπτική ότι οργανισμοί σχεδιάζουν να υιοθετήσουν το EMAS. Βασικό θέμα για παρόμοιους οργανισμούς είναι η δομή του συστήματος EMAS που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ της πρότασης. Ο ευκολότερος τρόπος για να διορθωθούν οι ελλείψεις είναι το να αποτελέσει το παράρτημα ΙΙ αυτοτελές άρθρο, με τον τίτλο «δομή και απαιτήσεις του συστήματος EMAS»· |
| --- | --- |

12.

φρονεί ότι στη δομή του κανονισμού πρέπει να ληφθεί υπόψη η προοπτική ότι οργανισμοί σχεδιάζουν να υιοθετήσουν το EMAS. Βασικό θέμα για παρόμοιους οργανισμούς είναι η δομή του συστήματος EMAS που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ της πρότασης. Ο ευκολότερος τρόπος για να διορθωθούν οι ελλείψεις είναι το να αποτελέσει το παράρτημα ΙΙ αυτοτελές άρθρο, με τον τίτλο «δομή και απαιτήσεις του συστήματος EMAS»·

| 13. | επικροτεί την πρόταση να αναγνωρισθούν πλήρως ή μερικώς από το EMAS τα εθνικά ή περιφερειακά συστήματα διαχείρισης του περιβάλλοντος, πράγμα που αν εφαρμοσθεί θα βοηθήσει τους οργανισμούς να μεταφερθούν από τα συστήματα αυτά στο σύστημα EMAS. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να καταχωρηθεί στο EMAS μεγάλος αριθμός δυνητικών υποψήφιων οι οποίοι ήδη ζητούν να τους αναγνωρισθεί το δικαίωμα να υπαχθούν στο EMAS. Αυτό θα βελτιώσει επίσης την αξιοπιστία των τοπικών συστημάτων εφόσον θα καταστούν μέρος του συστήματος EMAS· |
| --- | --- |

13.

επικροτεί την πρόταση να αναγνωρισθούν πλήρως ή μερικώς από το EMAS τα εθνικά ή περιφερειακά συστήματα διαχείρισης του περιβάλλοντος, πράγμα που αν εφαρμοσθεί θα βοηθήσει τους οργανισμούς να μεταφερθούν από τα συστήματα αυτά στο σύστημα EMAS. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να καταχωρηθεί στο EMAS μεγάλος αριθμός δυνητικών υποψήφιων οι οποίοι ήδη ζητούν να τους αναγνωρισθεί το δικαίωμα να υπαχθούν στο EMAS. Αυτό θα βελτιώσει επίσης την αξιοπιστία των τοπικών συστημάτων εφόσον θα καταστούν μέρος του συστήματος EMAS·

| 14. | θεωρεί ότι η Επιτροπή μπορεί να ορίσει ελάχιστες απαιτήσεις για τα συστήματα τα οποία είναι μερικώς συμβατά με το EMAS, έτσι ώστε να μην υποβάλλονται αιτήσεις για χωριστά στοιχεία για ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης το οποίο δεν μπορεί ακόμη να θεωρηθεί ότι αποτελεί παρόμοιο σύστημα· |
| --- | --- |

14.

θεωρεί ότι η Επιτροπή μπορεί να ορίσει ελάχιστες απαιτήσεις για τα συστήματα τα οποία είναι μερικώς συμβατά με το EMAS, έτσι ώστε να μην υποβάλλονται αιτήσεις για χωριστά στοιχεία για ένα σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης το οποίο δεν μπορεί ακόμη να θεωρηθεί ότι αποτελεί παρόμοιο σύστημα·

| 15. | προτείνει ότι παρόμοιες ελάχιστες απαιτήσεις μπορεί π.χ. να είναι οι ακόλουθες: περιβαλλοντική πολιτική βάσει της οποίας θα αναλαμβάνεται δέσμευση για συνεχή βελτίωση, περιβαλλοντική επανεξέταση στην οποία θα καθορίζονται λεπτομερώς οι περιβαλλοντικές πτυχές του οργανισμού που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο περιβάλλον, συμμόρφωση με τους κανόνες της περιβαλλοντικής νομοθεσίας, περιβαλλοντικοί στόχοι που περιλαμβάνουν σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές, περιβαλλοντικό πρόγραμμα ή σχέδιο δράσης στο οποίο εκτίθενται οι ευθύνες, τα μέτρα και το χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση των μέτρων, προκειμένου να επιτευχθούν οι περιβαλλοντικοί στόχοι, η συγκέντρωση των απαιτούμενων πόρων για την εφαρμογή του περιβαλλοντικού προγράμματος, η εσωτερική επικοινωνία για το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης σε διάφορα επίπεδα στα πλαίσια του οργανισμού και ο εξωτερικός έλεγχος του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης· |
| --- | --- |

15.

προτείνει ότι παρόμοιες ελάχιστες απαιτήσεις μπορεί π.χ. να είναι οι ακόλουθες: περιβαλλοντική πολιτική βάσει της οποίας θα αναλαμβάνεται δέσμευση για συνεχή βελτίωση, περιβαλλοντική επανεξέταση στην οποία θα καθορίζονται λεπτομερώς οι περιβαλλοντικές πτυχές του οργανισμού που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο περιβάλλον, συμμόρφωση με τους κανόνες της περιβαλλοντικής νομοθεσίας, περιβαλλοντικοί στόχοι που περιλαμβάνουν σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές, περιβαλλοντικό πρόγραμμα ή σχέδιο δράσης στο οποίο εκτίθενται οι ευθύνες, τα μέτρα και το χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση των μέτρων, προκειμένου να επιτευχθούν οι περιβαλλοντικοί στόχοι, η συγκέντρωση των απαιτούμενων πόρων για την εφαρμογή του περιβαλλοντικού προγράμματος, η εσωτερική επικοινωνία για το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης σε διάφορα επίπεδα στα πλαίσια του οργανισμού και ο εξωτερικός έλεγχος του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης·

| 16. | θεωρεί ότι πρέπει να βελτιωθούν οι κατευθυντήριες αρχές σχετικά με την υποβολή των εκθέσεων για το περιβάλλον που περιέχονται στο παράρτημα ΙΙ της πρότασης. Είναι αδύνατον, ιδίως για μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις του τομέα παροχής υπηρεσιών, και π.χ. για τοπικούς φορείς, να υπολογίσουν τις οριακές τιμές που εξετάζονται όπως την αποδοτική χρήση υλικών. Η ποσότητα των υλικών που χρησιμοποιούνται είναι τόσο μεγάλη, ώστε η συγκέντρωση δεδομένων, ακόμη και για τα σημαντικότερα υλικά, αποτελεί συχνά ακατόρθωτο στόχο. Ο αντίκτυπος των οργανισμών στη βιοποικιλότητα είναι επίσης αμελητέος για την πλειονότητα των ΜΜΕ και για τους μικρούς οργανισμούς του δημόσιου τομέα, άλλωστε, γι' αυτούς δεν πρέπει να προταθεί να είναι υποχρεωτική η υποβολή εκθέσεων· |
| --- | --- |

16.

θεωρεί ότι πρέπει να βελτιωθούν οι κατευθυντήριες αρχές σχετικά με την υποβολή των εκθέσεων για το περιβάλλον που περιέχονται στο παράρτημα ΙΙ της πρότασης. Είναι αδύνατον, ιδίως για μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις του τομέα παροχής υπηρεσιών, και π.χ. για τοπικούς φορείς, να υπολογίσουν τις οριακές τιμές που εξετάζονται όπως την αποδοτική χρήση υλικών. Η ποσότητα των υλικών που χρησιμοποιούνται είναι τόσο μεγάλη, ώστε η συγκέντρωση δεδομένων, ακόμη και για τα σημαντικότερα υλικά, αποτελεί συχνά ακατόρθωτο στόχο. Ο αντίκτυπος των οργανισμών στη βιοποικιλότητα είναι επίσης αμελητέος για την πλειονότητα των ΜΜΕ και για τους μικρούς οργανισμούς του δημόσιου τομέα, άλλωστε, γι' αυτούς δεν πρέπει να προταθεί να είναι υποχρεωτική η υποβολή εκθέσεων·

| 17. | πιστεύει ότι είναι επίσης αναγκαίο να ορισθούν το πεδίο εφαρμογής για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων για τους οργανισμούς που ανήκουν στο σύστημα EMAS, καθώς και οι δέουσες απαιτήσεις για περιβαλλοντικούς ελέγχους σε διάφορα επίπεδα, κυρίως στο πρωτογενές (παραγωγή), στο δευτερογενές (συμβάσεις) και στο τριτογενές (λοιπά) επίπεδο ανάλυσης. Η πληροφόρηση, οι δεξιότητες και η εμπειρογνωμοσύνη που χρειάζονται για τους περιβαλλοντικούς ελέγχους δεν είναι κτήμα όλων των ΜΜΕ ή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Οφείλουν να βασίζονται μάλλον σε εξωτερικούς συμβούλους· |
| --- | --- |

17.

πιστεύει ότι είναι επίσης αναγκαίο να ορισθούν το πεδίο εφαρμογής για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιδόσεων για τους οργανισμούς που ανήκουν στο σύστημα EMAS, καθώς και οι δέουσες απαιτήσεις για περιβαλλοντικούς ελέγχους σε διάφορα επίπεδα, κυρίως στο πρωτογενές (παραγωγή), στο δευτερογενές (συμβάσεις) και στο τριτογενές (λοιπά) επίπεδο ανάλυσης. Η πληροφόρηση, οι δεξιότητες και η εμπειρογνωμοσύνη που χρειάζονται για τους περιβαλλοντικούς ελέγχους δεν είναι κτήμα όλων των ΜΜΕ ή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Οφείλουν να βασίζονται μάλλον σε εξωτερικούς συμβούλους·

| 18. | αμφισβητεί το κόστος που συνεπάγεται για τις δημόσιες αρχές και στις ιδιωτικές επιχειρήσεις η εφαρμογή του EMAS και των συστημάτων οικολογικού σήματος· πιστεύει ότι θα μπορούσε να υπάρξει ευρύτερη συμμετοχή, εάν καταργούνταν ή μειώνονταν τα τέλη. Θα πρέπει, ωστόσο, να γίνει διάκριση μεταξύ του EMAS, από τη μία πλευρά, και του οικολογικού σήματος, από την άλλη, λόγω της διαφορετικής διάρθρωσης του κόστους για τους συμμετέχοντες οργανισμούς· |
| --- | --- |

18.

αμφισβητεί το κόστος που συνεπάγεται για τις δημόσιες αρχές και στις ιδιωτικές επιχειρήσεις η εφαρμογή του EMAS και των συστημάτων οικολογικού σήματος· πιστεύει ότι θα μπορούσε να υπάρξει ευρύτερη συμμετοχή, εάν καταργούνταν ή μειώνονταν τα τέλη. Θα πρέπει, ωστόσο, να γίνει διάκριση μεταξύ του EMAS, από τη μία πλευρά, και του οικολογικού σήματος, από την άλλη, λόγω της διαφορετικής διάρθρωσης του κόστους για τους συμμετέχοντες οργανισμούς·

| 19. | θεωρεί ότι οι επιχειρήσεις πρέπει να μην αντιμετωπίζουν γραφειοκρατικά βάρη όταν εισαγάγουν το EMAS, αν και η απάλειψη της γραφειοκρατίας δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να έχει ως αποτέλεσμα την έλλειψη αξιοπιστίας του συστήματος EMAS έναντι των δημόσιων αρχών, των καταναλωτών ή των οργανώσεων οι οποίες πιθανόν να συμμετάσχουν στο σύστημα |
| --- | --- |

19.

θεωρεί ότι οι επιχειρήσεις πρέπει να μην αντιμετωπίζουν γραφειοκρατικά βάρη όταν εισαγάγουν το EMAS, αν και η απάλειψη της γραφειοκρατίας δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να έχει ως αποτέλεσμα την έλλειψη αξιοπιστίας του συστήματος EMAS έναντι των δημόσιων αρχών, των καταναλωτών ή των οργανώσεων οι οποίες πιθανόν να συμμετάσχουν στο σύστημα

Σύστημα Ecolabel

| 20. | θεωρεί ότι ο ορισμός των στόχων αποτελεί βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, ιδίως το άνοιγμα θεωρεί ότι ο ορισμός των στόχων αποτελεί βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, ιδίως το άνοιγμα για την εκπόνηση των κριτηρίων Ecolabel στους διάφορους ενδιαφερόμενους και ο περιορισμός της διαδικασίας αποδοχής, εφόσον με τον τρόπο αυτό νέα προϊόντα μπορεί να υπαχθούν ταχύτερα στο σύστημα της σήμανσης· |
| --- | --- |

20.

θεωρεί ότι ο ορισμός των στόχων αποτελεί βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, ιδίως το άνοιγμα θεωρεί ότι ο ορισμός των στόχων αποτελεί βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, ιδίως το άνοιγμα για την εκπόνηση των κριτηρίων Ecolabel στους διάφορους ενδιαφερόμενους και ο περιορισμός της διαδικασίας αποδοχής, εφόσον με τον τρόπο αυτό νέα προϊόντα μπορεί να υπαχθούν ταχύτερα στο σύστημα της σήμανσης·

| 21. | ζητεί να προστεθεί στο ίδιο το σήμα η ένδειξη «ΕΕ», προκειμένου να καταστεί σαφέστερο στο ευρύ κοινό ότι το Ecolabel είναι πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

21.

ζητεί να προστεθεί στο ίδιο το σήμα η ένδειξη «ΕΕ», προκειμένου να καταστεί σαφέστερο στο ευρύ κοινό ότι το Ecolabel είναι πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 22. | θεωρεί ότι ο περιορισμός της διαδικασίας εκπόνησης κριτηρίων σε άλλα συστήματα Ecolabel θα είναι χρήσιμη για ομάδες προϊόντων που έγιναν δεκτές, αφού τα σήματα του κύκνου στις Σκανδιναβικές χώρες και ο μπλε άγγελος στη Γερμανία είναι ευρύτατα γνωστά στις χώρες τους ώστε να συμβάλουν στην προώθηση και του Ecolabel της ΕΕ· |
| --- | --- |

22.

θεωρεί ότι ο περιορισμός της διαδικασίας εκπόνησης κριτηρίων σε άλλα συστήματα Ecolabel θα είναι χρήσιμη για ομάδες προϊόντων που έγιναν δεκτές, αφού τα σήματα του κύκνου στις Σκανδιναβικές χώρες και ο μπλε άγγελος στη Γερμανία είναι ευρύτατα γνωστά στις χώρες τους ώστε να συμβάλουν στην προώθηση και του Ecolabel της ΕΕ·

| 23. | επιδοκιμάζει την πρόταση για την κατάργηση των ετησίων τελών για τα προϊόντα στα οποία απονεμήθηκε το Ecolabel, διότι έτσι αίρεται το οικονομικό φράγμα για την ένταξη στο σύστημα πολλών ΜΜΕ· |
| --- | --- |

23.

επιδοκιμάζει την πρόταση για την κατάργηση των ετησίων τελών για τα προϊόντα στα οποία απονεμήθηκε το Ecolabel, διότι έτσι αίρεται το οικονομικό φράγμα για την ένταξη στο σύστημα πολλών ΜΜΕ·

| 24. | επικροτεί την πρόταση με την οποία ζητείται από τα ενδιαφερόμενα μέρη να συντάξουν εγχειρίδιο για τις αρχές που αναθέτουν δημόσιες συμβάσεις. Αυτό θα διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να ενσωματώνουν τα κριτήρια Ecolabel στις διαδικασίες ανάθεσης. Ένα εγχειρίδιο θα στήριζε σημαντικά το έργο των περιφερειακών και των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

24.

επικροτεί την πρόταση με την οποία ζητείται από τα ενδιαφερόμενα μέρη να συντάξουν εγχειρίδιο για τις αρχές που αναθέτουν δημόσιες συμβάσεις. Αυτό θα διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να ενσωματώνουν τα κριτήρια Ecolabel στις διαδικασίες ανάθεσης. Ένα εγχειρίδιο θα στήριζε σημαντικά το έργο των περιφερειακών και των τοπικών αρχών·

| 25. | φρονεί ότι είναι σημαντική η διατήρηση της διαδικασίας της εκ των προτέρων αξιολόγησης όσον αφορά την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του οικολογικού σήματος. Το ευρωπαϊκό Ecolabel είναι ένα σύστημα σήμανσης που βασίζεται στην αξιολόγηση του κύκλου ζωής, σύμφωνα με το ISO 14024, που επαληθεύεται από τρίτους. Για να διαπιστωθεί η ανταπόκριση στις προδιαγραφές του ISO απαιτείται να ελέγξει ο υπεύθυνος φορέας του σήματος, τόσο πριν όσο και μετά, ότι το προϊόν για το οποίο ζητείται το Ecolabel ανταποκρίνεται στα κριτήρια του Ecolabel. Η πρόταση να μετατραπεί η αξιολόγηση σε καταχώρηση και σε παρακολούθηση εκ των υστέρων αποτελεί σοβαρή απειλή για την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του σήματος· |
| --- | --- |

25.

φρονεί ότι είναι σημαντική η διατήρηση της διαδικασίας της εκ των προτέρων αξιολόγησης όσον αφορά την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του οικολογικού σήματος. Το ευρωπαϊκό Ecolabel είναι ένα σύστημα σήμανσης που βασίζεται στην αξιολόγηση του κύκλου ζωής, σύμφωνα με το ISO 14024, που επαληθεύεται από τρίτους. Για να διαπιστωθεί η ανταπόκριση στις προδιαγραφές του ISO απαιτείται να ελέγξει ο υπεύθυνος φορέας του σήματος, τόσο πριν όσο και μετά, ότι το προϊόν για το οποίο ζητείται το Ecolabel ανταποκρίνεται στα κριτήρια του Ecolabel. Η πρόταση να μετατραπεί η αξιολόγηση σε καταχώρηση και σε παρακολούθηση εκ των υστέρων αποτελεί σοβαρή απειλή για την αξιοπιστία και την εγκυρότητα του σήματος·

| 26. | δεν συμφωνεί με την πρόταση να καταστούν τα κριτήρια για τα εθνικά ή περιφερειακά συστήματα σήμανσης τουλάχιστο εξίσου αυστηρά με εκείνα του κοινοτικού Ecolabel, για εκείνες τις ομάδες προϊόντων για τις οποίες ήδη υπάρχουν κοινοτικά κριτήρια Ecolabel .Η αυστηρότητα των απαιτήσεων σήμανσης που θα εφαρμόζεται βάσει των διαφόρων συστημάτων σήμανσης πρέπει να αξιολογείται σύμφωνα με το σχετικό πλαίσιο και σε σχέση τόσο με το περιβάλλον όσο και με την αγορά. Πολλοί βασικοί παράγοντες της σήμανσης, όπως η κατάσταση του περιβάλλοντος, η περιβαλλοντική πίεση και αντίσταση διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό από περιφέρεια σε περιφέρεια στην ΕΕ· |
| --- | --- |

26.

δεν συμφωνεί με την πρόταση να καταστούν τα κριτήρια για τα εθνικά ή περιφερειακά συστήματα σήμανσης τουλάχιστο εξίσου αυστηρά με εκείνα του κοινοτικού Ecolabel, για εκείνες τις ομάδες προϊόντων για τις οποίες ήδη υπάρχουν κοινοτικά κριτήρια Ecolabel .Η αυστηρότητα των απαιτήσεων σήμανσης που θα εφαρμόζεται βάσει των διαφόρων συστημάτων σήμανσης πρέπει να αξιολογείται σύμφωνα με το σχετικό πλαίσιο και σε σχέση τόσο με το περιβάλλον όσο και με την αγορά. Πολλοί βασικοί παράγοντες της σήμανσης, όπως η κατάσταση του περιβάλλοντος, η περιβαλλοντική πίεση και αντίσταση διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό από περιφέρεια σε περιφέρεια στην ΕΕ·

| 27. | πιστεύει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να αυξήσουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή την εγρήγορση τους και τη δράση ενημέρωσης για το Ecolabel. Στα πλαίσια αυτά, η συνεργασία με εμπόρους πιθανόν να αποτελεί την αποτελεσματικότερη προσέγγιση, εφόσον από την πλευρά του καταναλωτή τα καταστήματα είναι οι χώροι όπου λαμβάνονται, πιο συχνά, οι αποφάσεις για την επιλογή και την αγορά των προϊόντων, και συνεπώς τα καταστήματα ασκούν τεράστια επιρροή κατά τη λήψη των εν λόγω αποφάσεων. |
| --- | --- |

27.

πιστεύει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να αυξήσουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή την εγρήγορση τους και τη δράση ενημέρωσης για το Ecolabel. Στα πλαίσια αυτά, η συνεργασία με εμπόρους πιθανόν να αποτελεί την αποτελεσματικότερη προσέγγιση, εφόσον από την πλευρά του καταναλωτή τα καταστήματα είναι οι χώροι όπου λαμβάνονται, πιο συχνά, οι αποφάσεις για την επιλογή και την αγορά των προϊόντων, και συνεπώς τα καταστήματα ασκούν τεράστια επιρροή κατά τη λήψη των εν λόγω αποφάσεων.

| 28. | θεωρεί ότι ένας από τους πρωταρχικούς στόχους πρέπει να είναι η προοδευτική διεύρυνση του εύρους των προϊόντων και υπηρεσιών που διατίθενται στους καταναλωτές και ικανοποιούν τα κριτήρια του κοινοτικού οικολογικού σήματος. Η αύξηση του αριθμού των προϊόντων αυτών πρέπει να υποστηριχθεί με την ανάπτυξη των μεθόδων σχεδιασμού για προϊόντα που καλύπτουν τα κριτήρια που τέθηκαν για την ομάδα σχετικών προϊόντων σε όλο τον κύκλο ζωής τους. Επομένως, προτείνεται οι αρμόδιες αρχές να εφαρμόσουν προγράμματα που θα προωθούν τον οικολογικό σχεδιασμό (βασιζόμενα, μεταξύ άλλων, και στα υφιστάμενα περιβαλλοντικά κριτήρια Ecolabel), να στηρίζουν επιχειρήσεις στον τομέα αυτό καθώς και σχετικά πιλοτικά προγράμματα· |
| --- | --- |

28.

θεωρεί ότι ένας από τους πρωταρχικούς στόχους πρέπει να είναι η προοδευτική διεύρυνση του εύρους των προϊόντων και υπηρεσιών που διατίθενται στους καταναλωτές και ικανοποιούν τα κριτήρια του κοινοτικού οικολογικού σήματος. Η αύξηση του αριθμού των προϊόντων αυτών πρέπει να υποστηριχθεί με την ανάπτυξη των μεθόδων σχεδιασμού για προϊόντα που καλύπτουν τα κριτήρια που τέθηκαν για την ομάδα σχετικών προϊόντων σε όλο τον κύκλο ζωής τους. Επομένως, προτείνεται οι αρμόδιες αρχές να εφαρμόσουν προγράμματα που θα προωθούν τον οικολογικό σχεδιασμό (βασιζόμενα, μεταξύ άλλων, και στα υφιστάμενα περιβαλλοντικά κριτήρια Ecolabel), να στηρίζουν επιχειρήσεις στον τομέα αυτό καθώς και σχετικά πιλοτικά προγράμματα·

II.   ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 7

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 7
  Παρέκκλιση για μικρούς οργανισμούς






  1. | Οι αρμόδιοι φορείς, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουν, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον, |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

Άρθρο 7

Παρέκκλιση για μικρούς οργανισμούς

1.

Οι αρμόδιοι φορείς, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουν, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον,

| β) | ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και |
| --- | --- |

β)

ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και

| γ) | δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα. |
| --- | --- |

γ)

δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα.

| 2. | Για να του χορηγηθεί η παράταση που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο ενδιαφερόμενος οργανισμός υποβάλλει αίτημα στον αρμόδιο φορέα από τον οποίο έχει καταχωριστεί και παρέχει αποδείξεις ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την παρέκκλιση. |
| --- | --- |

2.

Για να του χορηγηθεί η παράταση που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο ενδιαφερόμενος οργανισμός υποβάλλει αίτημα στον αρμόδιο φορέα από τον οποίο έχει καταχωριστεί και παρέχει αποδείξεις ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την παρέκκλιση.

| 3. | Οι οργανισμοί στους οποίους, σύμφωνα με την παράγραφο 1, έχει χορηγηθεί παράταση έως δύο έτη υποβάλλουν στον αρμόδιο φορέα μη επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων κάθε έτος για το οποίο απαλλάσσονται από την υποχρέωση να υποβάλλουν επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων. |
| --- | --- |

3.

Οι οργανισμοί στους οποίους, σύμφωνα με την παράγραφο 1, έχει χορηγηθεί παράταση έως δύο έτη υποβάλλουν στον αρμόδιο φορέα μη επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων κάθε έτος για το οποίο απαλλάσσονται από την υποχρέωση να υποβάλλουν επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων.

Άρθρο 7

Παρέκκλιση για μικρούς οργανισμούς

| 1. | Οι αρμόδιοι φορείς, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουν, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον, |
| --- | --- | --- |

1.

Οι αρμόδιοι φορείς, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουν, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον,

| β) | ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και |
| --- | --- |

β)

ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και

| γ) | δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα. |
| --- | --- |

γ)

δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα.

| 2. | Για να του χορηγηθεί η παράταση που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο ενδιαφερόμενος οργανισμός υποβάλλει αίτημα στον αρμόδιο φορέα από τον οποίο έχει καταχωριστεί και παρέχει αποδείξεις ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την παρέκκλιση. |
| --- | --- |

2.

Για να του χορηγηθεί η παράταση που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο ενδιαφερόμενος οργανισμός υποβάλλει αίτημα στον αρμόδιο φορέα από τον οποίο έχει καταχωριστεί και παρέχει αποδείξεις ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την παρέκκλιση.

| 3. | Οι οργανισμοί στους οποίους, σύμφωνα με την παράγραφο 1, έχει χορηγηθεί παράταση έως δύο έτη υποβάλλουν στον αρμόδιο φορέα μη επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων κάθε έτος για το οποίο απαλλάσσονται από την υποχρέωση να υποβάλλουν επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων. |
| --- | --- |

3.

Οι οργανισμοί στους οποίους, σύμφωνα με την παράγραφο 1, έχει χορηγηθεί παράταση έως δύο έτη υποβάλλουν στον αρμόδιο φορέα μη επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων κάθε έτος για το οποίο απαλλάσσονται από την υποχρέωση να υποβάλλουν επικυρωμένη έκθεση περιβαλλοντικών επιδόσεων.

| 4. | Ο κύκλος λογιστικού ελέγχου σε οργανισμούς στους οποίους έχει χορηγηθεί παράταση μέχρι 5 χρόνια σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 θα τροποποιηθεί αντίστοιχα. |
| --- | --- |

4.

Αιτιολογία

Ο δηλωμένος σκοπός του κανονισμού EMAS ΙΙΙ, να απαλλάξει τις ΜΜΕ από τα βάρη, διακυβεύεται στο σημείο αυτό, εφόσον απ' τη μια πλευρά η συχνότητα επικύρωσης (περιβαλλοντικών επιδόσεων) επιμηκύνεται σε μία μέγιστη περίοδο πέντε χρόνων ενώ από την άλλη πλευρά ο κύκλος λογιστικού ελέγχου θα εξακολουθήσει να διεξάγεται υποχρεωτικά κάθε τρία χρόνια. Οι δύο αυτοί κύκλοι πρέπει να συντονισθούν.

Τροπολογία 2

Κανονισμός περί συστήματος κοινοτικού οικολογικού σήματος (Ecolabel)

Άρθρο 9 (4)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 4. | Εντός δύο μηνών από την παραλαβή της αίτησης καταχώρισης, ο αρμόδιος φορέας ελέγχει τα έγγραφα τεκμηρίωσης που αναφέρονται στην παράγραφο 2.
  Εφόσον η τεκμηρίωση είναι πλήρης, ο αρμόδιος φορέας αποδίδει σε κάθε προϊόν αριθμό καταχώρισης. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

4.

Εντός δύο μηνών από την παραλαβή της αίτησης καταχώρισης, ο αρμόδιος φορέας ελέγχει τα έγγραφα τεκμηρίωσης που αναφέρονται στην παράγραφο 2.

Εφόσον η τεκμηρίωση είναι πλήρης, ο αρμόδιος φορέας αποδίδει σε κάθε προϊόν αριθμό καταχώρισης.

| 4. | Εντός δύο μηνών από την παραλαβή της αίτησης καταχώρισης, ο αρμόδιος φορέας ελέγχει τα έγγραφα τεκμηρίωσης που αναφέρονται στην παράγραφο 2.
  Εφόσον η τεκμηρίωση είναι πλήρης και έχει διεξαχθεί σχετικός έλεγχος από τον αρμόδιος φορέας, ο φορέας αυτός αποδίδει σε κάθε προϊόν αριθμό καταχώρισης. |
| --- | --- |

4.

Εντός δύο μηνών από την παραλαβή της αίτησης καταχώρισης, ο αρμόδιος φορέας ελέγχει τα έγγραφα τεκμηρίωσης που αναφέρονται στην παράγραφο 2.

Εφόσον η τεκμηρίωση είναι πλήρης και έχει διεξαχθεί σχετικός έλεγχος από τον αρμόδιος φορέας, ο φορέας αυτός αποδίδει σε κάθε προϊόν αριθμό καταχώρισης.

Αιτιολογία

Σύμφωνα με τα πρότυπα ISO, ο αρμόδιος φορέας πρέπει να ελέγξει εκ των προτέρων ότι το προϊόν για το οποίο προορίζεται το κοινοτικό οικολογικό σήμα Ecolabel πληροί τα κριτήρια αυτά. Η πρόταση να προβούμε από μια αξιολόγηση σε εγγραφή και εποπτεία εκ των υστέρων υπονομεύει σημαντικά την αξιοπιστία του σήματος (καθώς οι αιφνίδιοι έλεγχοι από μόνοι τους δεν είναι αρκετοί).

Τροπολογία 3

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 43 (2)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 2. | Η Επιτροπή τηρεί και δημοσιοποιεί:






  α) | μητρώο των επαληθευτών περιβάλλοντος και των καταχωρισμένων στο EMAS οργανισμών, |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

2.

Η Επιτροπή τηρεί και δημοσιοποιεί:

α)

μητρώο των επαληθευτών περιβάλλοντος και των καταχωρισμένων στο EMAS οργανισμών,

| β) | ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τις περιβαλλοντικές δηλώσεις και τις εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων. |
| --- | --- |

β)

ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τις περιβαλλοντικές δηλώσεις και τις εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων.

| 2. | Η Επιτροπή τηρεί και δημοσιοποιεί:






  α) | μητρώο των επαληθευτών περιβάλλοντος και των καταχωρισμένων στο EMAS οργανισμών, |
| --- | --- | --- |

2.

Η Επιτροπή τηρεί και δημοσιοποιεί:

α)

μητρώο των επαληθευτών περιβάλλοντος και των καταχωρισμένων στο EMAS οργανισμών,

| β) | ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τις περιβαλλοντικές δηλώσεις και τις εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων, |
| --- | --- |

β)

ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τις περιβαλλοντικές δηλώσεις και τις εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων,

| γ) | ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τις ορθότερες πρακτικές του EMAS για τους διάφορους τομείς του περιβάλλοντος (π.χ. ενέργεια, απόβλητα, δημόσιες συμβάσεις, επικοινωνία). |
| --- | --- |

γ)

ηλεκτρονική βάση δεδομένων με τις ορθότερες πρακτικές του EMAS για τους διάφορους τομείς του περιβάλλοντος (π.χ. ενέργεια, απόβλητα, δημόσιες συμβάσεις, επικοινωνία).

Αιτιολογία

Ο αντίκτυπος λόγω της εισαγωγής του συστήματος EMAS θα μπορούσε να αυξηθεί, εάν υπήρχε ένα εγχειρίδιο του οποίου η χρησιμοποίηση θα ήταν εύκολη, που θα παρουσίαζε τις επιτεύξεις των οργανισμών στις διάφορες σφαίρες της περιβαλλοντικής προστασίας (απόβλητα, ενέργεια, δημόσιες συμβάσεις, κ.λπ.). Παραδείγματα ορθών πρακτικών, στα οποία περιλαμβάνονται επίσης η εξοικονόμηση κόστους μπορούν επίσης να ενθαρρύνουν τους οργανισμούς να ενταχθούν στο σύστημα EMAS.

Τροπολογία 4

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 39 (2)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 2. | Με την επιφύλαξη των διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας, ειδικότερα στους τομείς του ανταγωνισμού, τις φορολογίας και των κρατικών ενισχύσεων, τα κράτη μέλη λαμβάνουν, κατά περίπτωση, μέτρα που διευκολύνουν τους οργανισμούς να καταχωριστούν ή να παραμείνουν καταχωρισμένοι στο ΕΜΑS. Τα εν λόγω μέτρα είναι δυνατόν να λαμβάνουν μια από τις ακόλουθες μορφές:






  α) | νομοθετικές ελαφρύνσεις, έτσι ώστε οργανισμός καταχωρισμένος στο EMAS να θεωρείται ότι συμμορφώνεται με ορισμένες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον οι οποίες ορίζονται σε άλλες νομοθετικές πράξεις και προσδιορίζονται από τις αρμόδιες αρχές· |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

2.

Με την επιφύλαξη των διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας, ειδικότερα στους τομείς του ανταγωνισμού, τις φορολογίας και των κρατικών ενισχύσεων, τα κράτη μέλη λαμβάνουν, κατά περίπτωση, μέτρα που διευκολύνουν τους οργανισμούς να καταχωριστούν ή να παραμείνουν καταχωρισμένοι στο ΕΜΑS. Τα εν λόγω μέτρα είναι δυνατόν να λαμβάνουν μια από τις ακόλουθες μορφές:

α)

νομοθετικές ελαφρύνσεις, έτσι ώστε οργανισμός καταχωρισμένος στο EMAS να θεωρείται ότι συμμορφώνεται με ορισμένες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον οι οποίες ορίζονται σε άλλες νομοθετικές πράξεις και προσδιορίζονται από τις αρμόδιες αρχές·

| 2. | Με την επιφύλαξη των διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας, ειδικότερα στους τομείς του ανταγωνισμού, τις φορολογίας και των κρατικών ενισχύσεων, τα κράτη μέλη λαμβάνουν, κατά περίπτωση, μέτρα που διευκολύνουν τους οργανισμούς να καταχωριστούν ή να παραμείνουν καταχωρισμένοι στο ΕΜΑS. Τα εν λόγω μέτρα είναι δυνατόν να λαμβάνουν μια από τις ακόλουθες μορφές:






  α) | νομοθετικές ελαφρύνσεις, π.χ. μεγαλύτερης διάρκειας περιβαλλοντικές άδειες και περιορισμός των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τη συμμόρφωση των αδειών, έτσι ώστε οργανισμός καταχωρισμένος στο EMAS να θεωρείται ότι συμμορφώνεται με ορισμένες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον οι οποίες ορίζονται σε άλλες νομοθετικές πράξεις και προσδιορίζονται από τις αρμόδιες αρχές· |
| --- | --- | --- |

2.

Με την επιφύλαξη των διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας, ειδικότερα στους τομείς του ανταγωνισμού, τις φορολογίας και των κρατικών ενισχύσεων, τα κράτη μέλη λαμβάνουν, κατά περίπτωση, μέτρα που διευκολύνουν τους οργανισμούς να καταχωριστούν ή να παραμείνουν καταχωρισμένοι στο ΕΜΑS. Τα εν λόγω μέτρα είναι δυνατόν να λαμβάνουν μια από τις ακόλουθες μορφές:

α)

νομοθετικές ελαφρύνσεις, π.χ. μεγαλύτερης διάρκειας περιβαλλοντικές άδειες και περιορισμός των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τη συμμόρφωση των αδειών, έτσι ώστε οργανισμός καταχωρισμένος στο EMAS να θεωρείται ότι συμμορφώνεται με ορισμένες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον οι οποίες ορίζονται σε άλλες νομοθετικές πράξεις και προσδιορίζονται από τις αρμόδιες αρχές·

Αιτιολογία

Η νομοθεσία πρέπει να περιλαμβάνει σαφή ένδειξη ότι οι οργανισμοί EMAS πρόκειται να λαμβάνουν κρατική στήριξη, και για θέματα που αφορούν τις περιβαλλοντικές άδειες.

Τροπολογία 5

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 45 (1)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Τα κράτη μέλη δύνανται να υποβάλλουν στην Επιτροπή γραπτό αίτημα προκειμένου να αναγνωριστούν ως συμμορφούμενα με τις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού υφιστάμενα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης, ή μέρη αυτών, τα οποία έχουν πιστοποιηθεί σύμφωνα με κατάλληλες διαδικασίες πιστοποίησης, αναγνωρισμένες σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

1.

Τα κράτη μέλη δύνανται να υποβάλλουν στην Επιτροπή γραπτό αίτημα προκειμένου να αναγνωριστούν ως συμμορφούμενα με τις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού υφιστάμενα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης, ή μέρη αυτών, τα οποία έχουν πιστοποιηθεί σύμφωνα με κατάλληλες διαδικασίες πιστοποίησης, αναγνωρισμένες σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο.

| 1. | Τα κράτη μέλη και οι οργανισμοί που συντονίζουν εθνικά ή περιφερειακά συστήματα ΕΜΑS δύνανται να υποβάλλουν στην Επιτροπή γραπτό αίτημα προκειμένου να αναγνωριστούν ως συμμορφούμενα με τις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού υφιστάμενα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης, ή μέρη αυτών, τα οποία έχουν πιστοποιηθεί σύμφωνα με κατάλληλες διαδικασίες πιστοποίησης, αναγνωρισμένες σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο. |
| --- | --- |

1.

Τα κράτη μέλη και οι οργανισμοί που συντονίζουν εθνικά ή περιφερειακά συστήματα ΕΜΑS δύνανται να υποβάλλουν στην Επιτροπή γραπτό αίτημα προκειμένου να αναγνωριστούν ως συμμορφούμενα με τις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού υφιστάμενα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης, ή μέρη αυτών, τα οποία έχουν πιστοποιηθεί σύμφωνα με κατάλληλες διαδικασίες πιστοποίησης, αναγνωρισμένες σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο.

Αιτιολογία

Δεν υπάρχει λόγος να περιορίζεται το δικαίωμα στα κράτη μέλη να υποβάλουν πρόταση βάσει του άρθρου 39, δεδομένου ότι οι φορείς που διαχειρίζονται τα τοπικά συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης διαθέτουν καλύτερες γνώσεις για τα συστήματα αυτά και ως εκ τούτου μπορούν να υποβάλλουν μεστές προτάσεις για τη συμμόρφωση στο EMAS.

Τροπολογία 6

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 4 (5)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 4 —   Προετοιμασία για καταχώριση






  5. | Οι οργανισμοί προσκομίζουν ουσιώδη αποδεικτικά στοιχεία ή έγγραφα από τα οποία προκύπτει ότι πληρούν όλες τις εφαρμοστέες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που έχουν προσδιοριστεί.
  Οι οργανισμοί μπορούν να ζητούν βεβαίωση συμμόρφωσης από την ή τις αρμόδιες εκτελεστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 5.
  Οι οργανισμοί εκτός Κοινότητας παραπέμπουν επίσης στις νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που ισχύουν για ομοειδείς οργανισμούς στα κράτη μέλη όπου προτίθενται να υποβάλλουν τις αιτήσεις τους. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

Άρθρο 4 —   Προετοιμασία για καταχώριση

5.

Οι οργανισμοί προσκομίζουν ουσιώδη αποδεικτικά στοιχεία ή έγγραφα από τα οποία προκύπτει ότι πληρούν όλες τις εφαρμοστέες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που έχουν προσδιοριστεί.

Οι οργανισμοί μπορούν να ζητούν βεβαίωση συμμόρφωσης από την ή τις αρμόδιες εκτελεστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 5.

Οι οργανισμοί εκτός Κοινότητας παραπέμπουν επίσης στις νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που ισχύουν για ομοειδείς οργανισμούς στα κράτη μέλη όπου προτίθενται να υποβάλλουν τις αιτήσεις τους.

Άρθρο 4 —   Προετοιμασία για καταχώριση

| 5. | Οι οργανισμοί προσκομίζουν ουσιώδη αποδεικτικά στοιχεία ή έγγραφα από τα οποία προκύπτει ότι πληρούν όλες τις εφαρμοστέες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που έχουν προσδιοριστεί.

  Οι οργανισμοί μπορούν να ζητούν βεβαίωση συμμόρφωσης από την ή τις αρμόδιες εκτελεστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 5.

  Οι οργανισμοί εκτός Κοινότητας παραπέμπουν επίσης στις νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που ισχύουν για ομοειδείς οργανισμούς στα κράτη μέλη όπου προτίθενται να υποβάλλουν τις αιτήσεις τους. |
| --- | --- |

5.

Οι οργανισμοί προσκομίζουν ουσιώδη αποδεικτικά στοιχεία ή έγγραφα από τα οποία προκύπτει ότι πληρούν όλες τις εφαρμοστέες νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που έχουν προσδιοριστεί.

Οι οργανισμοί μπορούν να ζητούν βεβαίωση συμμόρφωσης από την ή τις αρμόδιες εκτελεστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 5.

Οι οργανισμοί εκτός Κοινότητας παραπέμπουν επίσης στις νομικές απαιτήσεις σχετικά με το περιβάλλον που ισχύουν για ομοειδείς οργανισμούς στα κράτη μέλη όπου προτίθενται να υποβάλλουν τις αιτήσεις τους.

Αιτιολογία

H δυνατότητα μίας βεβαίωσης συμμόρφωσης εκ μέρους των αρχών συνιστά σοβαρή «διατάραξη του συστήματος» και αντιβαίνει στην αρχή σύμφωνα με την οποία το EMAS αποτελεί ένα σύστημα της «ελεγμένης» ευθύνης. Με αυτόν τον τρόπο υπονομεύεται επίσης ένα ουσιαστικό πλεονέκτημα του EMAS για τις αρχές. Το EMAS δεν θα συνέβαλε επομένως στη μείωση της γραφειοκρατίας και του διοικητικού φόρτου, αλλά αντίθετα θα τα δημιουργούσε. Η ενθάρρυνση των καταχωρισμένων στο EMAS οργανισμών μέσω υποκατάστασης των νομικών απαιτήσεων και μείωσης των τελών δεν θα δικαιολογούνταν πλέον και θα εξέλειπε επομένως ένα ουσιαστικό κίνητρο για μία καταχώριση στο EMAS.

Τροπολογία 7

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 7 (1)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 7 —   Παρέκκλιση για μικρούς οργανισμούς






  1. | Οι αρμόδιοι φορείς, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουν, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον, |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

Άρθρο 7 —   Παρέκκλιση για μικρούς οργανισμούς

1.

Οι αρμόδιοι φορείς, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουν, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον,

| β) | ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και |
| --- | --- |

β)

ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και

| γ) | δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα. |
| --- | --- |

γ)

δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα.

Άρθρο 7

Παρέκκλιση για μικρούς οργανισμούς

| 1. | Οι αρμόδιοι φορείς
  Ο επιθεωρητής περιβάλλοντος, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουνει, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον, |
| --- | --- | --- |

1.

Οι αρμόδιοι φορείς
  Ο επιθεωρητής περιβάλλοντος, κατόπιν αιτήματος μικρού οργανισμού, παρατείνουνει, για τον εν λόγω οργανισμό, έως τα πέντε έτη την τριετή συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 ή έως τα δύο έτη την ετήσια συχνότητα που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, υπό τον όρο ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

δεν υφίστανται κίνδυνοι για το περιβάλλον,

| β) | ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και |
| --- | --- |

β)

ο οργανισμός δεν έχει προγραμματίσει αλλαγές στη λειτουργία του οικείου συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και

| γ) | δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα. |
| --- | --- |

γ)

δεν υφίστανται σημαντικά τοπικά περιβαλλοντικά προβλήματα.

Αιτιολογία

Η τήρηση μίας τυπικής διαδικασίας για την παράταση του κύκλου επικύρωσης από τον αρμόδιο φορέα προξενεί άσκοπη γραφειοκρατική επιβάρυνση και είναι αντιπαραγωγική για τις ΜΜΕ. Η παράταση του κύκλου επικύρωσης πραγματοποιείται μέχρι σήμερα μέσω απευθείας συμφωνίας του επιθεωρητή περιβάλλοντος και της επιχείρησης, χωρίς να απαιτείται ειδική αίτηση. Η μέχρι σήμερα διαδικασία έχει αναγνωρισθεί και λαμβάνει επίσης υπόψη το γεγονός ότι ο επιθεωρητής περιβάλλοντος έχει την καλύτερη εικόνα της κατάστασης της επιχείρησης.

Τροπολογία 8

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 28 (1)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 28
  Διαδικασία διαπίστευσης






  1. | Οι φορείς διαπίστευσης που έχουν οριστεί από τα κράτη μέλη κατά το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008, είναι αρμόδιοι για την διαπίστευση των επαληθευτών περιβάλλοντος και την εποπτεία των δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν οι επαληθευτές περιβάλλοντος σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία ΕΤΠ

Άρθρο 28

Διαδικασία διαπίστευσης

1.

Οι φορείς διαπίστευσης που έχουν οριστεί από τα κράτη μέλη κατά το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008, είναι αρμόδιοι για την διαπίστευση των επαληθευτών περιβάλλοντος και την εποπτεία των δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν οι επαληθευτές περιβάλλοντος σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

Άρθρο 28

Διαδικασία διαπίστευσης

| 1. | Οι φορείς διαπίστευσης που έχουν οριστεί από τα κράτη μέλη —με τήρηση του ισχύοντος στο εκάστοτε κράτος μέλος συστήματος καταμερισμού των αρμοδιοτήτων— κατά το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008, είναι αρμόδιοι για την διαπίστευση των επαληθευτών περιβάλλοντος και την εποπτεία των δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν οι επαληθευτές περιβάλλοντος σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. |
| --- | --- |

1.

Οι φορείς διαπίστευσης που έχουν οριστεί από τα κράτη μέλη —με τήρηση του ισχύοντος στο εκάστοτε κράτος μέλος συστήματος καταμερισμού των αρμοδιοτήτων— κατά το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008, είναι αρμόδιοι για την διαπίστευση των επαληθευτών περιβάλλοντος και την εποπτεία των δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν οι επαληθευτές περιβάλλοντος σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

Αιτιολογία

Η αιτιολογική σκέψη αριθ. 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008 για τον καθορισμό των απαιτήσεων διαπίστευσης και εποπτείας της αγοράς όσον αφορά την εμπορία των προϊόντων και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 339/93, αναφέρει τα εξής:

| (11) | Η σύσταση ενιαίου εθνικού οργανισμού διαπίστευσης δεν θα πρέπει να αλλοιώνει τον καταμερισμό αρμοδιοτήτων εντός των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(11)

Η σύσταση ενιαίου εθνικού οργανισμού διαπίστευσης δεν θα πρέπει να αλλοιώνει τον καταμερισμό αρμοδιοτήτων εντός των κρατών μελών.

Τροπολογία 9

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 12 (2)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 12
  Υποχρεώσεις σχετικά με τη διαδικασία καταχώρισης






  2. | Οι αρμόδιοι φορείς συνιστούν και τηρούν μητρώο των οργανισμών που έχουν καταχωριστεί στα οικεία κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών δηλώσεων ή εκθέσεων περιβαλλοντικών επιδόσεων σε ηλεκτρονική μορφή, και επικαιροποιούν το μητρώο αυτό σε μηνιαία βάση.
  Το μητρώο δημοσιοποιείται σε δικτυακό τόπο. |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 12

Υποχρεώσεις σχετικά με τη διαδικασία καταχώρισης

2.

Οι αρμόδιοι φορείς συνιστούν και τηρούν μητρώο των οργανισμών που έχουν καταχωριστεί στα οικεία κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών δηλώσεων ή εκθέσεων περιβαλλοντικών επιδόσεων σε ηλεκτρονική μορφή, και επικαιροποιούν το μητρώο αυτό σε μηνιαία βάση.

Το μητρώο δημοσιοποιείται σε δικτυακό τόπο.

Άρθρο 12

Υποχρεώσεις σχετικά με τη διαδικασία καταχώρισης

| 2. | Οι αρμόδιοι φορείς συνιστούν και τηρούν μητρώο των οργανισμών που έχουν καταχωριστεί στα οικεία κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των πιο πρόσφατων περιβαλλοντικών δηλώσεων ή εκθέσεων περιβαλλοντικών επιδόσεων σε ηλεκτρονική μορφή, και επικαιροποιούν το μητρώο αυτό σε μηνιαία βάση.
  Το μητρώο δημοσιοποιείται σε δικτυακό τόπο. |
| --- | --- |

2.

Οι αρμόδιοι φορείς συνιστούν και τηρούν μητρώο των οργανισμών που έχουν καταχωριστεί στα οικεία κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των πιο πρόσφατων περιβαλλοντικών δηλώσεων ή εκθέσεων περιβαλλοντικών επιδόσεων σε ηλεκτρονική μορφή, και επικαιροποιούν το μητρώο αυτό σε μηνιαία βάση.

Το μητρώο δημοσιοποιείται σε δικτυακό τόπο.

Αιτιολογία

Αναφερόμενοι στις περιβαλλοντικές δηλώσεις ή εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων πρέπει να προσδιορίζουμε ότι πρόκειται για τις πιο πρόσφατες περιβαλλοντικές δηλώσεις ή εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων.

Εξάλλου, ορισμένοι οργανισμοί δίνουν πρόσβαση, κατόπιν σχετικού αιτήματος, στην περιβαλλοντική τους δήλωση (όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 παρ. 3), προκειμένου να καταρτίσουν μητρώο των ενδιαφερόμενων μερών. Επομένως, οι οργανισμοί αυτοί θα είναι διστακτικοί στο να δοθεί πρόσβαση στην περιβαλλοντική τους δήλωση χωρίς προηγούμενο αίτημα ως προς αυτό.

Αντίστοιχα, οι οργανισμοί δεν πρέπει να υποχρεωθούν να δημοσιεύσουν τις περιβαλλοντικές τους δηλώσεις ή εκθέσεις περιβαλλοντικών επιδόσεων σε δικτυακό τόπο όπου θα μπορεί να το συμβουλευθεί καθένας χωρίς να διατυπώσει σχετικό αίτημα. Αντιθέτως, οι αρμόδιες αρχές θα μπορούσαν να παράσχουν μια τέτοια υπηρεσία όπου θα ήταν απαραίτητο να αιτηθεί ο ενδιαφερόμενος προκειμένου να συμβουλευθεί τα έγγραφα αυτά από κάθε οργανισμό, ενώ θα δίνεται στον εκάστοτε οργανισμό το σχετικό μητρώο κατόπιν σχετικού αιτήματος.

Τροπολογία 10

Κανονισμός EMAS

Άρθρο 14 (3)

| Κείμενο της Επιτροπής | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 14
  Αναστολή ή διαγραφή της καταχώρισης οργανισμού στο μητρώο






  3. | Αναστέλλεται ή διαγράφεται η καταχώριση οργανισμού στο μητρώο, ανάλογα με την περίπτωση, εάν ο οργανισμός δεν υποβάλει στον αρμόδιο φορέα, εντός μηνός από σχετικό αίτημα του τελευταίου, οποιοδήποτε από τα ακόλουθα:






  α) | τις επικυρωμένες επικαιροποιήσεις των περιβαλλοντικών δηλώσεων, της έκθεσης περιβαλλοντικών επιδόσεων ή την υπογεγραμμένη βεβαίωση κατά το άρθρο 24 παράγραφος 9, |

Κείμενο της Επιτροπής

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 14

Αναστολή ή διαγραφή της καταχώρισης οργανισμού στο μητρώο

3.

Αναστέλλεται ή διαγράφεται η καταχώριση οργανισμού στο μητρώο, ανάλογα με την περίπτωση, εάν ο οργανισμός δεν υποβάλει στον αρμόδιο φορέα, εντός μηνός από σχετικό αίτημα του τελευταίου, οποιοδήποτε από τα ακόλουθα:

α)

τις επικυρωμένες επικαιροποιήσεις των περιβαλλοντικών δηλώσεων, της έκθεσης περιβαλλοντικών επιδόσεων ή την υπογεγραμμένη βεβαίωση κατά το άρθρο 24 παράγραφος 9,

| β) | συμπληρωμένο από τον οργανισμό έντυπο που περιλαμβάνει τουλάχιστον τις ελάχιστες πληροφορίες του παραρτήματος VI. |
| --- | --- |

β)

συμπληρωμένο από τον οργανισμό έντυπο που περιλαμβάνει τουλάχιστον τις ελάχιστες πληροφορίες του παραρτήματος VI.

Άρθρο 14

Αναστολή ή διαγραφή της καταχώρισης οργανισμού στο μητρώο

| 3. | Αναστέλλεται ή διαγράφεται η καταχώριση οργανισμού στο μητρώο, ανάλογα με την περίπτωση, εάν ο οργανισμός δεν υποβάλει στον αρμόδιο φορέα, εντός τριών μηνός
  ών από σχετικό αίτημα του τελευταίου, οποιοδήποτε από τα ακόλουθα:






  α) | τις επικυρωμένες επικαιροποιήσεις των περιβαλλοντικών δηλώσεων, της έκθεσης περιβαλλοντικών επιδόσεων ή την υπογεγραμμένη βεβαίωση κατά το άρθρο 24 παράγραφος 9, |
| --- | --- | --- |

3.

Αναστέλλεται ή διαγράφεται η καταχώριση οργανισμού στο μητρώο, ανάλογα με την περίπτωση, εάν ο οργανισμός δεν υποβάλει στον αρμόδιο φορέα, εντός τριών μηνός
  ών από σχετικό αίτημα του τελευταίου, οποιοδήποτε από τα ακόλουθα:

α)

τις επικυρωμένες επικαιροποιήσεις των περιβαλλοντικών δηλώσεων, της έκθεσης περιβαλλοντικών επιδόσεων ή την υπογεγραμμένη βεβαίωση κατά το άρθρο 24 παράγραφος 9,

| β) | συμπληρωμένο από τον οργανισμό έντυπο που περιλαμβάνει τουλάχιστον τις ελάχιστες πληροφορίες του παραρτήματος VI. |
| --- | --- |

β)

συμπληρωμένο από τον οργανισμό έντυπο που περιλαμβάνει τουλάχιστον τις ελάχιστες πληροφορίες του παραρτήματος VI.

Αιτιολογία

Η προθεσμία υποβολής των εγγράφων που λείπουν πρέπει να αυξηθεί από ένα σε τρεις μήνες από την ημερομηνία κατά την οποία ζητήθηκαν, προκειμένου να δοθεί χρόνος στους οργανισμούς να προετοιμάσουν τα έγγραφα και να τα επικυρώσουν, αν αυτό είναι απαραίτητο, αφού η διαδικασία αυτή εξαρτάται και από τη διαθεσιμότητα της αρμόδιας αρχής.

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 28.5.2009 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 120/65 |
| --- | --- | --- | --- |

28.5.2009

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 120/65

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη»

2009/C 120/12

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | κρίνει ότι η κινητικότητα των ασθενών δεν πρέπει να οδηγήσει τα εθνικά συστήματα υγείας στην ΕΕ σε οικονομικό ή χρηματοδοτικό κίνδυνο, |
| --- | --- |

—

κρίνει ότι η κινητικότητα των ασθενών δεν πρέπει να οδηγήσει τα εθνικά συστήματα υγείας στην ΕΕ σε οικονομικό ή χρηματοδοτικό κίνδυνο,

| — | φρονεί ότι η διασυνοριακή συνεργασία στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να υποστηριχθεί και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις παραμεθόριες περιοχές, |
| --- | --- |

—

φρονεί ότι η διασυνοριακή συνεργασία στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να υποστηριχθεί και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις παραμεθόριες περιοχές,

| — | επισημαίνεται ότι πρέπει να υπάρχει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της περαιτέρω ανάπτυξης της ευρωπαϊκής συνεργασίας, της οποίας η χρησιμότητα αναγνωρίζεται από όλα τα μέρη, και της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας, |
| --- | --- |

—

επισημαίνεται ότι πρέπει να υπάρχει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της περαιτέρω ανάπτυξης της ευρωπαϊκής συνεργασίας, της οποίας η χρησιμότητα αναγνωρίζεται από όλα τα μέρη, και της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας,

| — | συνιστά να ληφθούν μέτρα προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι πιο εκτεθειμένες και ευάλωτες ομάδες ασθενών είναι επίσης σε θέση να επωφεληθούν των δικαιωμάτων τους βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. |
| --- | --- |

—

συνιστά να ληφθούν μέτρα προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι πιο εκτεθειμένες και ευάλωτες ομάδες ασθενών είναι επίσης σε θέση να επωφεληθούν των δικαιωμάτων τους βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας.

| — | εφιστά την προσοχή στο ότι τα κράτη μέλη ασφάλισης θα έχουν το απόλυτο δικαίωμα να καθιερώσουν ένα γενικό σύστημα προηγούμενης έγκρισης για νοσοκομειακή περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος θεραπείας, |
| --- | --- |

—

εφιστά την προσοχή στο ότι τα κράτη μέλη ασφάλισης θα έχουν το απόλυτο δικαίωμα να καθιερώσουν ένα γενικό σύστημα προηγούμενης έγκρισης για νοσοκομειακή περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος θεραπείας,

| — | θεωρεί ότι η σύσταση της επιτροπής αυτής που θα συνδράμει την Επιτροπή ως σύνδεσμος για την υλοποίηση της οδηγίας πρέπει να χρησιμοποιήσει τις γνώσεις που διαθέτει το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο διακυβέρνησης, εμπλέκοντας στο έργο αυτό και την Επιτροπή των Περιφερειών. |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η σύσταση της επιτροπής αυτής που θα συνδράμει την Επιτροπή ως σύνδεσμος για την υλοποίηση της οδηγίας πρέπει να χρησιμοποιήσει τις γνώσεις που διαθέτει το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο διακυβέρνησης, εμπλέκοντας στο έργο αυτό και την Επιτροπή των Περιφερειών.

| Εισηγητής | : | ο κ. Karsten Uno Petersen (DK/PSE), Περιφερειακός σύμβουλος στην Περιφέρεια Νότιας Δανίας |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

ο κ. Karsten Uno Petersen (DK/PSE), Περιφερειακός σύμβουλος στην Περιφέρεια Νότιας Δανίας

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εφαρμογή των δικαιωμάτων των ασθενών στη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη.

COM(2008) 414 τελικό

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΠΟΨΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | επιδοκιμάζει το στόχο της οδηγίας, που είναι η δημιουργία νομικής σαφήνειας για τα δικαιώματα των ασθενών σύμφωνα με τις αποφάσεις που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, προκειμένου να εξασφαλισθεί η πιο γενική και αποτελεσματική άσκηση την δικαιωμάτων αυτών προς όφελος των ασθενών, |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει το στόχο της οδηγίας, που είναι η δημιουργία νομικής σαφήνειας για τα δικαιώματα των ασθενών σύμφωνα με τις αποφάσεις που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, προκειμένου να εξασφαλισθεί η πιο γενική και αποτελεσματική άσκηση την δικαιωμάτων αυτών προς όφελος των ασθενών,

| 2. | υποθέτει ότι τηρείται το άρθρο 152 της Συνθήκης ΕΚ, που ορίζει ότι το σύστημα υγείας στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία αποτελεί εθνικό θέμα· υπενθυμίζει σχετικά ότι τα κράτη μέλη έχουν τη βασική αρμοδιότητα για την πολιτική υγείας, |
| --- | --- |

2.

υποθέτει ότι τηρείται το άρθρο 152 της Συνθήκης ΕΚ, που ορίζει ότι το σύστημα υγείας στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία αποτελεί εθνικό θέμα· υπενθυμίζει σχετικά ότι τα κράτη μέλη έχουν τη βασική αρμοδιότητα για την πολιτική υγείας,

| 3. | επιδοκιμάζει και υποστηρίζει ότι η υγεία αποτελεί σημαντική υπόθεση για όλους τους ανθρώπους και πρέπει να υποστηριχθεί με αποτελεσματικές και διαφανείς πολιτικές και νόμους στα κράτη μέλη σε επίπεδο ΕΕ και παγκόσμιο· κατ' επέκταση η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές που είναι υπεύθυνες για το σύστημα υγείας και την παροχή υπηρεσιών υγείας θα συμπεριληφθούν και θα συμμετάσχουν στη συνεργασία σε επίπεδο ΕΕ για την παροχή υγειονομικής και φαρμακευτικής περίθαλψης, |
| --- | --- |

3.

επιδοκιμάζει και υποστηρίζει ότι η υγεία αποτελεί σημαντική υπόθεση για όλους τους ανθρώπους και πρέπει να υποστηριχθεί με αποτελεσματικές και διαφανείς πολιτικές και νόμους στα κράτη μέλη σε επίπεδο ΕΕ και παγκόσμιο· κατ' επέκταση η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές που είναι υπεύθυνες για το σύστημα υγείας και την παροχή υπηρεσιών υγείας θα συμπεριληφθούν και θα συμμετάσχουν στη συνεργασία σε επίπεδο ΕΕ για την παροχή υγειονομικής και φαρμακευτικής περίθαλψης,

| 4. | εφιστά την προσοχή στο γεονός ότι η ελεύθερη κινητικότητα για την παροχή υπηρεσιών και τη δημόσια υγεία αποτελούν τομείς με διαμοιρασμένη αρμοδιότητα, μεταξύ κρατών μελών και Κοινότητας. Συνεπώς, είναι σημαντικό να αξιολογηθεί η τήρηση της αρχής της εγγύτητας στην εν λόγω νομοθετική πρόταση, που υποβάλλεται για τους τομείς αυτούς, |
| --- | --- |

4.

εφιστά την προσοχή στο γεονός ότι η ελεύθερη κινητικότητα για την παροχή υπηρεσιών και τη δημόσια υγεία αποτελούν τομείς με διαμοιρασμένη αρμοδιότητα, μεταξύ κρατών μελών και Κοινότητας. Συνεπώς, είναι σημαντικό να αξιολογηθεί η τήρηση της αρχής της εγγύτητας στην εν λόγω νομοθετική πρόταση, που υποβάλλεται για τους τομείς αυτούς,

| 5. | υπογραμμίζει ότι πρέπει να υπάρξει διάκριση μεταξύ της ελευθερίας της κυκλοφορίας των προσώπων (δηλαδή των ασθενών) και της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών, που διέπεται από τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς. Με βάση την αρχή ότι η υγεία είναι ζήτημα γενικού συμφέροντος, η ΕΤΠ αντιτίθεται στην υπαγωγή της υγειονομικής περίθαλψης στους κανόνες της εσωτερικής αγοράς. Τα κράτη μέλη και, ενδεχομένως, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τους, πρέπει να είναι σε θέση να ρυθμίζουν τις υπηρεσίες υγεινομικής περίθαλψης προκειμένου να εξασφαλίζουν την ποιότητα και την προσβασιμότητά τους λαμβανομένων υπόψη των ορίων των δημοσιονομικών πόρων, |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να υπάρξει διάκριση μεταξύ της ελευθερίας της κυκλοφορίας των προσώπων (δηλαδή των ασθενών) και της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών, που διέπεται από τη νομοθεσία της εσωτερικής αγοράς. Με βάση την αρχή ότι η υγεία είναι ζήτημα γενικού συμφέροντος, η ΕΤΠ αντιτίθεται στην υπαγωγή της υγειονομικής περίθαλψης στους κανόνες της εσωτερικής αγοράς. Τα κράτη μέλη και, ενδεχομένως, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές τους, πρέπει να είναι σε θέση να ρυθμίζουν τις υπηρεσίες υγεινομικής περίθαλψης προκειμένου να εξασφαλίζουν την ποιότητα και την προσβασιμότητά τους λαμβανομένων υπόψη των ορίων των δημοσιονομικών πόρων,

| 6. | υποθέτει ότι η διασφάλιση οικονομικής ισορροπίας στα συστήματα υγεινομικής περίθαλψης αποτελεί εθνική υπόθεση και έτσι πρέπει να παραμείνει. Οι συνέπειες της πρότασης οδηγίας μπορεί να αποδειχθούν αρκετά σημαντικές, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, π.χ. στις παραμεθόριες περιοχές και σε μικρότερα κράτη μέλη. Η κινητικότητα των ασθενών δεν πρέπει να οδηγήσει τα εθνικά συστήματα υγεινομικής περίθαλψης στην ΕΕ σε οικονομικό ή χρηματοδοτικό κίνδυνο, |
| --- | --- |

6.

υποθέτει ότι η διασφάλιση οικονομικής ισορροπίας στα συστήματα υγεινομικής περίθαλψης αποτελεί εθνική υπόθεση και έτσι πρέπει να παραμείνει. Οι συνέπειες της πρότασης οδηγίας μπορεί να αποδειχθούν αρκετά σημαντικές, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, π.χ. στις παραμεθόριες περιοχές και σε μικρότερα κράτη μέλη. Η κινητικότητα των ασθενών δεν πρέπει να οδηγήσει τα εθνικά συστήματα υγεινομικής περίθαλψης στην ΕΕ σε οικονομικό ή χρηματοδοτικό κίνδυνο,

| 7. | προτρέπει την Επιτροπή σε ότι αφορά την εξομοίωση της υγειονομικής περίθαλψης με την παροχή υπηρεσιών που αναφέρεται στην πρόταση οδηγίας, να μη βασισθεί στην προοπτική των οικονομικών κερδών, αλλά αντίθετα να βασισθεί σε κριτήρια που λαμβάνουν υπόψη την υγεία κάθε πολίτη, την προαγωγή της υγείας μέσω της πρόληψης, την πορεία της θεραπείας και την ποιότητα ζωής, |
| --- | --- |

7.

προτρέπει την Επιτροπή σε ότι αφορά την εξομοίωση της υγειονομικής περίθαλψης με την παροχή υπηρεσιών που αναφέρεται στην πρόταση οδηγίας, να μη βασισθεί στην προοπτική των οικονομικών κερδών, αλλά αντίθετα να βασισθεί σε κριτήρια που λαμβάνουν υπόψη την υγεία κάθε πολίτη, την προαγωγή της υγείας μέσω της πρόληψης, την πορεία της θεραπείας και την ποιότητα ζωής,

| 8. | φρονεί ότι η διασυνοριακή συνεργασία στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να υποστηριχθεί και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις παραμεθόριες περιοχές. Επιπλέον, έχει ιδιαίτερη σημασία να υποστηριχθεί η ανάπτυξη των παρεμβάσεων στην υγεία και η επίτευξη καλύτερου επιπέδου υγείας στις χώρες της ΕΕ, όπου υπάρχει μεγαλύτερη ανάγκη, με σκοπό να μειωθούν οι διαφορές και οι ανισότητες στον τομέα της υγείας στην ΕΕ, έτσι ώστε να πλησιάσουμε βαθμιαία το υψηλότερο επίπεδο στην ΕΕ, |
| --- | --- |

8.

φρονεί ότι η διασυνοριακή συνεργασία στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να υποστηριχθεί και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις παραμεθόριες περιοχές. Επιπλέον, έχει ιδιαίτερη σημασία να υποστηριχθεί η ανάπτυξη των παρεμβάσεων στην υγεία και η επίτευξη καλύτερου επιπέδου υγείας στις χώρες της ΕΕ, όπου υπάρχει μεγαλύτερη ανάγκη, με σκοπό να μειωθούν οι διαφορές και οι ανισότητες στον τομέα της υγείας στην ΕΕ, έτσι ώστε να πλησιάσουμε βαθμιαία το υψηλότερο επίπεδο στην ΕΕ,

| 9. | θεωρεί, επίσης, ότι είναι σημαντικό να μην υπονομευθούν οι πρωτοβουλίες και οι κανόνες των κρατών μελών για υψηλό επίπεδο ασφάλειας των ασθενών και οι κανόνες για τα δικαιώματα των ασθενών, |
| --- | --- |

9.

θεωρεί, επίσης, ότι είναι σημαντικό να μην υπονομευθούν οι πρωτοβουλίες και οι κανόνες των κρατών μελών για υψηλό επίπεδο ασφάλειας των ασθενών και οι κανόνες για τα δικαιώματα των ασθενών,

| 10. | παρατηρεί ότι τα δικαιώματα των ασθενών που επιβεβαιώνονται στην πρόταση οδηγίας, απευθύνονται, βασικά, σε συγκεκριμένους ασθενείς και σε ασθενείς των παραμεθόριων περιοχών, και ότι τα δικαιώματα των εν λόγω ασθενών δεν πρέπει να υπερτερούν έναντι άλλων ομάδων ασθενών, π.χ. των ασθενών που χρειάζονται επείγουσα θεραπεία οι οποίοι αποτελούν κατά πολύ το μεγαλύτερο ποσοστό, |
| --- | --- |

10.

παρατηρεί ότι τα δικαιώματα των ασθενών που επιβεβαιώνονται στην πρόταση οδηγίας, απευθύνονται, βασικά, σε συγκεκριμένους ασθενείς και σε ασθενείς των παραμεθόριων περιοχών, και ότι τα δικαιώματα των εν λόγω ασθενών δεν πρέπει να υπερτερούν έναντι άλλων ομάδων ασθενών, π.χ. των ασθενών που χρειάζονται επείγουσα θεραπεία οι οποίοι αποτελούν κατά πολύ το μεγαλύτερο ποσοστό,

Αρμοδιότητα των κρατών μελών

| 11. | επισημαίνεται ότι πρέπει να υπάρχει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της περαιτέρω ανάπτυξης της ευρωπαϊκής συνεργασίας, της οποίας η χρησιμότητα αναγνωρίζεται από όλα τα μέρη, και της τήρησης της αρχής της εγγύτητας, με τα κράτη μέλη, ή σε ορισμένες περιπτώσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να εγγυώνται την ορθή λειτουργία των συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης. Παρατηρείται ότι είναι απαραίτητο να διασαφηνισθούν τα σημεία εκείνα της οδηγίας τα οποία υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να προβούν σε σειρά προσαρμογών στα εθνικά τους συστήματα υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και στην εμβέλειά τους σε σχέση με την αρχή της επικουρικότητας, |
| --- | --- |

11.

επισημαίνεται ότι πρέπει να υπάρχει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της περαιτέρω ανάπτυξης της ευρωπαϊκής συνεργασίας, της οποίας η χρησιμότητα αναγνωρίζεται από όλα τα μέρη, και της τήρησης της αρχής της εγγύτητας, με τα κράτη μέλη, ή σε ορισμένες περιπτώσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, να εγγυώνται την ορθή λειτουργία των συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης. Παρατηρείται ότι είναι απαραίτητο να διασαφηνισθούν τα σημεία εκείνα της οδηγίας τα οποία υποχρεώνουν τα κράτη μέλη να προβούν σε σειρά προσαρμογών στα εθνικά τους συστήματα υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και στην εμβέλειά τους σε σχέση με την αρχή της επικουρικότητας,

| 12. | παραπέμπει σχετικά στο δίκτυο παρακολούθησης της επικουρικότητας της ΕΤΠ, το οποίο, με βάση τη διαβούλευση των συμμετεχόντων στο δίκτυο (1) συνέταξε έκθεση σχετικά με την πρόταση οδηγίας. Στην έκθεση τονίζεται, μεταξύ άλλων, ότι η πρόταση οδηγίας εγκυμονεί τον κίνδυνο να υπονομεύσει τους υπάρχοντες μηχανισμούς ελέγχου των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι οποίες είναι υπεύθυνες για τις υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, |
| --- | --- |

12.

παραπέμπει σχετικά στο δίκτυο παρακολούθησης της επικουρικότητας της ΕΤΠ, το οποίο, με βάση τη διαβούλευση των συμμετεχόντων στο δίκτυο (1) συνέταξε έκθεση σχετικά με την πρόταση οδηγίας. Στην έκθεση τονίζεται, μεταξύ άλλων, ότι η πρόταση οδηγίας εγκυμονεί τον κίνδυνο να υπονομεύσει τους υπάρχοντες μηχανισμούς ελέγχου των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι οποίες είναι υπεύθυνες για τις υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης,

| 13. | φρονεί ακόμη ότι το ζητούμενο δεν είναι αποκλειστικά η διασφάλιση και η ενημέρωση των πολιτών για τα δικαιώματά τους βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Θα πρέπει επίσης να δοθεί περισσότερη προσοχή στις δυνατότητες που υπάρχουν προκειμένου να διασφαλιστεί ένα σύστημα που να είναι προσιτό και να λαμβάνει υπόψη όλες οι ομάδες των ασθενών, ώστε να αξιοποιηθούν τα δικαιώματα και οι δυνατότητες που υπάρχουν. Πρέπει να διασφαλισθεί ότι οι πιο εκτεθειμένες και ευάλωτες ομάδες ασθενών είναι επίσης σε θέση να επωφεληθούν των δικαιωμάτων τους βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Πρόκειται π.χ. για τους ηλικιωμένους που δεν έχουν γνώσεις ξένων γλωσσών ή ασθενών οι οποίοι λόγω οργανικών ή ψυχικών αιτιών δεν μπορούν να μετακινούνται. Πρέπει επίσης να συζητηθεί το ερώτημα εάν ο αρμόδιος ασφαλιστικός φορέας του κράτους μέλους ασφάλισης θα πρέπει να επιστρέφει τα έξοδα ταξιδιού και διαμονής κατά τη διάρκεια της θεραπείας, με δεδομένο ότι το συνολικό κόστος δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το κόστος της θεραπείας στο κράτος μέλος ασφάλισης, |
| --- | --- |

13.

φρονεί ακόμη ότι το ζητούμενο δεν είναι αποκλειστικά η διασφάλιση και η ενημέρωση των πολιτών για τα δικαιώματά τους βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Θα πρέπει επίσης να δοθεί περισσότερη προσοχή στις δυνατότητες που υπάρχουν προκειμένου να διασφαλιστεί ένα σύστημα που να είναι προσιτό και να λαμβάνει υπόψη όλες οι ομάδες των ασθενών, ώστε να αξιοποιηθούν τα δικαιώματα και οι δυνατότητες που υπάρχουν. Πρέπει να διασφαλισθεί ότι οι πιο εκτεθειμένες και ευάλωτες ομάδες ασθενών είναι επίσης σε θέση να επωφεληθούν των δικαιωμάτων τους βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας. Πρόκειται π.χ. για τους ηλικιωμένους που δεν έχουν γνώσεις ξένων γλωσσών ή ασθενών οι οποίοι λόγω οργανικών ή ψυχικών αιτιών δεν μπορούν να μετακινούνται. Πρέπει επίσης να συζητηθεί το ερώτημα εάν ο αρμόδιος ασφαλιστικός φορέας του κράτους μέλους ασφάλισης θα πρέπει να επιστρέφει τα έξοδα ταξιδιού και διαμονής κατά τη διάρκεια της θεραπείας, με δεδομένο ότι το συνολικό κόστος δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το κόστος της θεραπείας στο κράτος μέλος ασφάλισης,

| 14. | συμφωνεί ότι τα κράτη μέλη, ή σε ορισμένες περιπτώσεις οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, έχουν την ευθύνη να διασφαλίσουν την ορθή λειτουργία του συστήματος υγείας και να καθορίσουν σαφή ποιοτικά πρότυπα ασφάλειας για την υγειονομική περίθαλψη, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της καθολικότητας, της πρόσβασης σε υψηλής ποιότητας υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, ισότητας και αλληλεγγύης. Είναι επιπλέον σημαντικό:






  — | να υπάρχουν ρυθμίσεις που να διασφαλίζουν την τήρηση και τον έλεγχο των προτύπων, |
| --- | --- | --- |

14.

συμφωνεί ότι τα κράτη μέλη, ή σε ορισμένες περιπτώσεις οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, έχουν την ευθύνη να διασφαλίσουν την ορθή λειτουργία του συστήματος υγείας και να καθορίσουν σαφή ποιοτικά πρότυπα ασφάλειας για την υγειονομική περίθαλψη, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της καθολικότητας, της πρόσβασης σε υψηλής ποιότητας υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, ισότητας και αλληλεγγύης. Είναι επιπλέον σημαντικό:

—

να υπάρχουν ρυθμίσεις που να διασφαλίζουν την τήρηση και τον έλεγχο των προτύπων,

| — | να παρέχεται στον ασθενή η δέουσα πληροφόρηση (συνειδητή επιλογή) σχετικά με τη θεραπεία και την περίθαλψη, |
| --- | --- |

—

να παρέχεται στον ασθενή η δέουσα πληροφόρηση (συνειδητή επιλογή) σχετικά με τη θεραπεία και την περίθαλψη,

| — | να υπάρχουν μηχανισμοί υποβολής παραπόνων για τους ασθενείς, |
| --- | --- |

—

να υπάρχουν μηχανισμοί υποβολής παραπόνων για τους ασθενείς,

| — | οι επαγγελματίες της υγείας να έχουν συνάψει ασφάλεια, |
| --- | --- |

—

οι επαγγελματίες της υγείας να έχουν συνάψει ασφάλεια,

| — | να διασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, |
| --- | --- |

—

να διασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα,

| — | να αποκλειστεί η άνιση μεταχείριση ασθενών, ανεξαρτήτως της χώρας της ΕΕ από την οποία προέρχονται. |
| --- | --- |

—

να αποκλειστεί η άνιση μεταχείριση ασθενών, ανεξαρτήτως της χώρας της ΕΕ από την οποία προέρχονται.

Μολονότι οι εν λόγω τομείς αρμοδιότητας είναι βασικοί για την ορθή λειτουργία του συστήματος υγείας, εντούτοις, παραμένουν στον τομέα αρμοδιότητας των κρατών μελών ή, σε ορισμένες περιπτώσεις, των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Η πρόταση οδηγίας δεν πρέπει να αποτελέσει βήμα προς την κατεύθυνση της εναρμόνισης.

Από αυτή την άποψη, παρότι οι αρμοδιότητες για τη θέσπιση απαιτήσεων ποιότητας ανήκουν στα κράτη μέλη, ή, κατά περίπτωση, στις αρμόδιες εδαφικές αρχές, τίποτε δεν εμποδίζει τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να διατυπώσουν συστάσεις για την ενοποίηση των κριτηρίων αυτών, καθώς και για την προώθηση της συνεργασίας μέσω της θέσπισης δικτύων και υπηρεσιών αναφοράς,

| 15. | επιδοκιμάζει την άποψη ότι η υγειονομική περίθαλψη πρέπει να παρέχεται με βάση τους κανόνες και τις διαδικασίες του κράτους θεραπείας, |
| --- | --- |

15.

επιδοκιμάζει την άποψη ότι η υγειονομική περίθαλψη πρέπει να παρέχεται με βάση τους κανόνες και τις διαδικασίες του κράτους θεραπείας,

Διαδικασίες εισαγωγής και δυνατότητες των συστημάτων υγειονομικής περίθαλψης των κρατών μελών της ΕΕ

| 16. | φρονεί ότι είναι θετικό να διατηρηθούν οι διοικητικές διαδικασίες του κράτους μέλους ασφάλισης για την εισαγωγή και την παραπομπή, υπό την προϋπόθεση ότι δεν συνεπάγονται διακρίσεις ή αποτελούν εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία, |
| --- | --- |

16.

φρονεί ότι είναι θετικό να διατηρηθούν οι διοικητικές διαδικασίες του κράτους μέλους ασφάλισης για την εισαγωγή και την παραπομπή, υπό την προϋπόθεση ότι δεν συνεπάγονται διακρίσεις ή αποτελούν εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία,

| 17. | επικροτεί το γεγονός ότι στην πρόταση οδηγίας τονίζεται ότι τα κράτη μέλη μπορούν να διατηρήσουν τις γενικές προϋποθέσεις, τα κριτήρια επιλεξιμότητας και τις ρυθμιστικές και διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζουν τα ίδια για τη διεκδίκηση και την επιστροφή των εξόδων της υγειονομικής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε κάποιο άλλο κράτος μέλος, όπως π.χ. ότι η παραπομπή σε ειδική θεραπεία μπορεί να πραγματοποιηθεί από γενικούς ιατρούς, |
| --- | --- |

17.

επικροτεί το γεγονός ότι στην πρόταση οδηγίας τονίζεται ότι τα κράτη μέλη μπορούν να διατηρήσουν τις γενικές προϋποθέσεις, τα κριτήρια επιλεξιμότητας και τις ρυθμιστικές και διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζουν τα ίδια για τη διεκδίκηση και την επιστροφή των εξόδων της υγειονομικής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε κάποιο άλλο κράτος μέλος, όπως π.χ. ότι η παραπομπή σε ειδική θεραπεία μπορεί να πραγματοποιηθεί από γενικούς ιατρούς,

| 18. | συνιστά τα κράτη μέλη ασφάλισης να έχουν το απόλυτο δικαίωμα να καθιερώσουν ένα γενικό σύστημα προηγούμενης έγκρισης για νοσοκομειακή περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος θεραπείας. Μέσω του συστήματος αυτού θα εξασφαλιστεί η δυνατότητα σχεδιασμού ενός αποτελεσματικού συστήματος υγείας και η αντιμετώπιση προβλημάτων εισαγωγής και εξαγωγής ασθενών. Συγχρόνως, αίρεται ο κίνδυνος να εισαχθεί μεγάλος αριθμός ασθενών, που θα διαταράξουν – ή μπορεί να διαταράξουν – την οικονομική ισορροπία και το ισοζύγιο των συστημάτων υγείας των κρατών μελών ή θα υπονομεύσουν τη δυνατότητα σχεδιασμού, και, συνεπώς, τον προγραμματισμό χωρητικότητας, αποτελεσματικότητας και προσιτότητας. Η οδηγία της Επιτροπής θα πρέπει να καθορίσει συγκεκριμένα κριτήρια για τις περιπτώσεις στις οποίες το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να αρνηθεί την έγκριση, αφού χωρίς καθορισμένα κριτήρια κινδυνεύει να υπονομευθεί ολόκληρη η οδηγία. Ένα γενικό σύστημα που θα βασίζεται στην προηγούμενη έγκριση θα βελτιώσει τη θέση του κράτους μέλους θεραπείας όσον αφορά την καταβολή πληρωμής για τις υπηρεσίες υγείας που παρείχε. Τέλος, ένα γενικό σύστημα με προηγούμενη έγκριση πρέπει να συμβάλει στο να δίνεται προσοχή στις ανάγκες υγειονομικής περίθαλψης του ασθενούς, έτσι ώστε π.χ. να μπορεί να αρχίσει η σχετική αποκατάσταση μετά το τέλος της θεραπείας, |
| --- | --- |

18.

συνιστά τα κράτη μέλη ασφάλισης να έχουν το απόλυτο δικαίωμα να καθιερώσουν ένα γενικό σύστημα προηγούμενης έγκρισης για νοσοκομειακή περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος θεραπείας. Μέσω του συστήματος αυτού θα εξασφαλιστεί η δυνατότητα σχεδιασμού ενός αποτελεσματικού συστήματος υγείας και η αντιμετώπιση προβλημάτων εισαγωγής και εξαγωγής ασθενών. Συγχρόνως, αίρεται ο κίνδυνος να εισαχθεί μεγάλος αριθμός ασθενών, που θα διαταράξουν – ή μπορεί να διαταράξουν – την οικονομική ισορροπία και το ισοζύγιο των συστημάτων υγείας των κρατών μελών ή θα υπονομεύσουν τη δυνατότητα σχεδιασμού, και, συνεπώς, τον προγραμματισμό χωρητικότητας, αποτελεσματικότητας και προσιτότητας. Η οδηγία της Επιτροπής θα πρέπει να καθορίσει συγκεκριμένα κριτήρια για τις περιπτώσεις στις οποίες το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να αρνηθεί την έγκριση, αφού χωρίς καθορισμένα κριτήρια κινδυνεύει να υπονομευθεί ολόκληρη η οδηγία. Ένα γενικό σύστημα που θα βασίζεται στην προηγούμενη έγκριση θα βελτιώσει τη θέση του κράτους μέλους θεραπείας όσον αφορά την καταβολή πληρωμής για τις υπηρεσίες υγείας που παρείχε. Τέλος, ένα γενικό σύστημα με προηγούμενη έγκριση πρέπει να συμβάλει στο να δίνεται προσοχή στις ανάγκες υγειονομικής περίθαλψης του ασθενούς, έτσι ώστε π.χ. να μπορεί να αρχίσει η σχετική αποκατάσταση μετά το τέλος της θεραπείας,

| 19. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η διαφορά μεταξύ νοσοκομειακής και υγειονομικής περίθαλψης, που δεν απαιτεί εισαγωγή σε νοσοκομείο, μπορεί να δημιουργήσει προβλήματα διότι οι μορφές περίθαλψης διαφέρουν από χώρα σε χώρα. Κατόπιν αυτού, τα κράτη μέλη, ή σε ορισμένες περιπτώσεις οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, πρέπει να καθορίζουν ποιες υπηρεσίες θεωρούνται ως νοσοκομειακή περίθαλψη, με βάση τις τελευταίες γνώσεις και εξελίξεις καθώς και τις τοπικές και περιφερειακές συνθήκες, |
| --- | --- |

19.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η διαφορά μεταξύ νοσοκομειακής και υγειονομικής περίθαλψης, που δεν απαιτεί εισαγωγή σε νοσοκομείο, μπορεί να δημιουργήσει προβλήματα διότι οι μορφές περίθαλψης διαφέρουν από χώρα σε χώρα. Κατόπιν αυτού, τα κράτη μέλη, ή σε ορισμένες περιπτώσεις οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, πρέπει να καθορίζουν ποιες υπηρεσίες θεωρούνται ως νοσοκομειακή περίθαλψη, με βάση τις τελευταίες γνώσεις και εξελίξεις καθώς και τις τοπικές και περιφερειακές συνθήκες,

| 20. | προτρέπει την ανάληψη πρωτοβουλιών που θα διασφαλίζουν τη διασυνοριακή αξιοποίηση του πλεονασματικού δυναμικού των υπηρεσιών υγείας, και τονίζει ότι οι πρωτοβουλίες δεν πρέπει να οδηγούν σε απρόσφορη κατανομή του ιατρικού και νοσηλευτικού δυναμικού, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού, εντός και μεταξύ των κρατών μελών, π.χ. λόγω διαφορετικών καθεστώτων αμοιβών, |
| --- | --- |

20.

προτρέπει την ανάληψη πρωτοβουλιών που θα διασφαλίζουν τη διασυνοριακή αξιοποίηση του πλεονασματικού δυναμικού των υπηρεσιών υγείας, και τονίζει ότι οι πρωτοβουλίες δεν πρέπει να οδηγούν σε απρόσφορη κατανομή του ιατρικού και νοσηλευτικού δυναμικού, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού, εντός και μεταξύ των κρατών μελών, π.χ. λόγω διαφορετικών καθεστώτων αμοιβών,

| 21. | διαπιστώνει ότι η παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε ασθενείς από άλλα κράτη μέλη δεν επιτρέπεται να έχει δυσμενή αντίκτυπο σε ό,τι αφορά στις δυνατότητες και την παροχή υγειονομικής περίθαλψης στον ίδιο τον πληθυσμό ενός κράτους μέλους, |
| --- | --- |

21.

διαπιστώνει ότι η παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε ασθενείς από άλλα κράτη μέλη δεν επιτρέπεται να έχει δυσμενή αντίκτυπο σε ό,τι αφορά στις δυνατότητες και την παροχή υγειονομικής περίθαλψης στον ίδιο τον πληθυσμό ενός κράτους μέλους,

| 22. | αναγνωρίζει καταρχήν ότι χρειάζεται να ιδρυθούν κέντρα επαφής, τα οποία θα έχουν ως αποκλειστική αποστολή να δίνουν πληροφορίες στους ασθενείς για τα δικαιώματά τους, όσον αφορά τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη, εφόσον έχουν γίνει τα απαραίτητα βήματα προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι πολίτες θα ενημερώνονται δεόντως για τα δικαιώματά τους. Οι αρμοδιότητες των εθνικών κέντρων επαφής πρέπει να αναλαμβάνονται ενδεχομένως από υφιστάμενους φορείς. Τα κέντρα επαφής δεν πρέπει να έχουν νομική υπόσταση, αλλά να δρουν ως κέντρα πληροφόρησης των ασθενών, |
| --- | --- |

22.

αναγνωρίζει καταρχήν ότι χρειάζεται να ιδρυθούν κέντρα επαφής, τα οποία θα έχουν ως αποκλειστική αποστολή να δίνουν πληροφορίες στους ασθενείς για τα δικαιώματά τους, όσον αφορά τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη, εφόσον έχουν γίνει τα απαραίτητα βήματα προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι πολίτες θα ενημερώνονται δεόντως για τα δικαιώματά τους. Οι αρμοδιότητες των εθνικών κέντρων επαφής πρέπει να αναλαμβάνονται ενδεχομένως από υφιστάμενους φορείς. Τα κέντρα επαφής δεν πρέπει να έχουν νομική υπόσταση, αλλά να δρουν ως κέντρα πληροφόρησης των ασθενών,

Επιστροφή των εξόδων περίθαλψης

| 23. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι οι ασθενείς πρέπει να αποζημιώνονται μόνο για τα έξοδα υγειονομικής περίθαλψης που καλύπτονται από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους μέλους ασφάλισης. Επιπλέον, επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία οι ασθενείς δεν μπορούν να αποκομίζουν κέρδος από τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη, |
| --- | --- |

23.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι οι ασθενείς πρέπει να αποζημιώνονται μόνο για τα έξοδα υγειονομικής περίθαλψης που καλύπτονται από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους μέλους ασφάλισης. Επιπλέον, επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία οι ασθενείς δεν μπορούν να αποκομίζουν κέρδος από τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη,

| 24. | επισημαίνει ότι ο εκάστοτε πάροχος υγειονομικής περίθαλψης στα κράτη μέλη δικαιούται την επιστροφή όλων των πραγματικών εξόδων που προέκυψαν από τη θεραπεία. Το κράτος μέλος ασφάλισης υποχρεούται να επιστρέψει τα έξοδα της θεραπείας μόνον έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής. Οποιαδήποτε πρόσθετη δαπάνη καλύπτεται από τον ασθενή. |
| --- | --- |

24.

επισημαίνει ότι ο εκάστοτε πάροχος υγειονομικής περίθαλψης στα κράτη μέλη δικαιούται την επιστροφή όλων των πραγματικών εξόδων που προέκυψαν από τη θεραπεία. Το κράτος μέλος ασφάλισης υποχρεούται να επιστρέψει τα έξοδα της θεραπείας μόνον έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής. Οποιαδήποτε πρόσθετη δαπάνη καλύπτεται από τον ασθενή.

| 25. | επισημαίνει ότι στην πράξη, η επιστροφή εξόδων υγειονομικής περίθαλψης είναι δύσκολη και ζητά, συνεπώς, να μπορούν τα κράτη μέλη να λαμβάνουν μέτρα προκειμένου να απλουστεύσουν ή να διασφαλίσουν την επιστροφή εξόδων ιατρικής περίθαλψης. Αυτό θα μπορούσε για παράδειγμα να επιτευχθεί μέσω συμφωνιών μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλισης και των φορέων παροχής υπηρεσιών ιατρικής περίθαλψης ή συμφωνιών μεταξύ των κρατών μελών, αλλά και μέσω μέτρων για τη διασφάλιση της πληρωμής των εξόδων από τον ίδιο τον ασθενή, |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι στην πράξη, η επιστροφή εξόδων υγειονομικής περίθαλψης είναι δύσκολη και ζητά, συνεπώς, να μπορούν τα κράτη μέλη να λαμβάνουν μέτρα προκειμένου να απλουστεύσουν ή να διασφαλίσουν την επιστροφή εξόδων ιατρικής περίθαλψης. Αυτό θα μπορούσε για παράδειγμα να επιτευχθεί μέσω συμφωνιών μεταξύ των φορέων κοινωνικής ασφάλισης και των φορέων παροχής υπηρεσιών ιατρικής περίθαλψης ή συμφωνιών μεταξύ των κρατών μελών, αλλά και μέσω μέτρων για τη διασφάλιση της πληρωμής των εξόδων από τον ίδιο τον ασθενή,

| 26. | θεωρεί ότι τα δικαιώματα των πολιτών σχετικά με τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη πρέπει να διασαφηνιστούν στην πρόταση οδηγίας της Επιτροπής καθώς και στον κανονισμό 1408/71 περί συντονισμού των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης, |
| --- | --- |

26.

θεωρεί ότι τα δικαιώματα των πολιτών σχετικά με τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη πρέπει να διασαφηνιστούν στην πρόταση οδηγίας της Επιτροπής καθώς και στον κανονισμό 1408/71 περί συντονισμού των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης,

Συνεργασία στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης

| 27. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι στην πρόταση οδηγίας ρυθμίζονται μόνο οι τομείς που έχουν άμεση σημασία για τα δικαιώματα των ασθενών, |
| --- | --- |

27.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι στην πρόταση οδηγίας ρυθμίζονται μόνο οι τομείς που έχουν άμεση σημασία για τα δικαιώματα των ασθενών,

| 28. | τονίζει ότι η χορήγηση φαρμάκων καλύπτεται από τα εθνικά συστήματα και ότι η κοινοτική νομοθεσία δεν πρέπει να παρεμποδίζει τα υψηλά εθνικά πρότυπα για την ασφάλεια των ασθενών όσον αφορά συνταγές και φάρμακα. Επιπλέον, δεν πρέπει οι δράσεις εναρμόνισης να υπονομεύουν τις δυνατότητες των κρατών μελών να ρυθμίζουν τον τομέα των φαρμάκων με σκοπό να επιτυγχάνουν την υψηλότερη δυνατή προστασία των ασθενών και να διασφαλίζουν σχετική οικονομική ισορροπία καθώς και τη δυνατότητα διαχείρισης των δημοσίων δαπανών για φάρμακα, |
| --- | --- |

28.

τονίζει ότι η χορήγηση φαρμάκων καλύπτεται από τα εθνικά συστήματα και ότι η κοινοτική νομοθεσία δεν πρέπει να παρεμποδίζει τα υψηλά εθνικά πρότυπα για την ασφάλεια των ασθενών όσον αφορά συνταγές και φάρμακα. Επιπλέον, δεν πρέπει οι δράσεις εναρμόνισης να υπονομεύουν τις δυνατότητες των κρατών μελών να ρυθμίζουν τον τομέα των φαρμάκων με σκοπό να επιτυγχάνουν την υψηλότερη δυνατή προστασία των ασθενών και να διασφαλίζουν σχετική οικονομική ισορροπία καθώς και τη δυνατότητα διαχείρισης των δημοσίων δαπανών για φάρμακα,

| 29. | επισημαίνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να προωθήσουν την εγκαθίδρυση δικτύου στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, που θα συνεργάζεται σε περιπτώσεις πολύ εξειδικευμένης και ιδιαίτερα δαπανηρής περίθαλψης. Η συνεργασία αυτή θα δημιουργήσει προστιθέμενη αξία, για ειδικές μορφές περίθαλψης και μέσω αυτής θα διασφαλισθούν η καινοτομία, η ποιότητα και η αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων. Όμως, τα εν λόγω κέντρα αναφοράς δεν πρέπει να περιλαμβάνονται στην εναρμόνιση ή στη ρύθμιση που απαιτεί η πολύ εξειδικευμένη περίθαλψη, |
| --- | --- |

29.

επισημαίνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να προωθήσουν την εγκαθίδρυση δικτύου στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, που θα συνεργάζεται σε περιπτώσεις πολύ εξειδικευμένης και ιδιαίτερα δαπανηρής περίθαλψης. Η συνεργασία αυτή θα δημιουργήσει προστιθέμενη αξία, για ειδικές μορφές περίθαλψης και μέσω αυτής θα διασφαλισθούν η καινοτομία, η ποιότητα και η αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων. Όμως, τα εν λόγω κέντρα αναφοράς δεν πρέπει να περιλαμβάνονται στην εναρμόνιση ή στη ρύθμιση που απαιτεί η πολύ εξειδικευμένη περίθαλψη,

| 30. | τονίζει ότι οι δράσεις της Επιτροπής στο πλαίσιο των συστημάτων πληροφόρησης και επικοινωνίας, που μπορούν να χρησιμοποιηθούν μεταξύ των κρατών μελών (διαλειτουργικότητα) δεν πρέπει να παρεμποδίζει τα κράτη μέλη να αναπτύσσουν τις δικές τους δράσεις στον εν λόγω τομέα. Επικροτείται το γεγονός ότι η δράση της Επιτροπής θα αντανακλά την τεχνολογική ανάπτυξη, θα σέβεται την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και θα προσδιορίζει τα απαραίτητα πρότυπα και ορολογίες για τη διαλειτουργικότητα, |
| --- | --- |

30.

τονίζει ότι οι δράσεις της Επιτροπής στο πλαίσιο των συστημάτων πληροφόρησης και επικοινωνίας, που μπορούν να χρησιμοποιηθούν μεταξύ των κρατών μελών (διαλειτουργικότητα) δεν πρέπει να παρεμποδίζει τα κράτη μέλη να αναπτύσσουν τις δικές τους δράσεις στον εν λόγω τομέα. Επικροτείται το γεγονός ότι η δράση της Επιτροπής θα αντανακλά την τεχνολογική ανάπτυξη, θα σέβεται την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και θα προσδιορίζει τα απαραίτητα πρότυπα και ορολογίες για τη διαλειτουργικότητα,

| 31. | θεωρεί, σε σχέση με τα ανωτέρω, ότι μια δομημένη και συντονισμένη συνεργασία σε ευρωπαϊκό επίπεδο με σκοπό την ανταλλαγή εμπειριών, τη μετάδοση γνώσεων και ερευνητικών αποτελεσμάτων σε σχέση με την ανάπτυξη στο πλαίσιο της τεχνολογίας στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης μπορεί να έχει εμφανή προστιθέμενη αξία για τα κράτη μέλη. Όμως, οι συνεργασίες αυτές δεν πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στην εναρμόνιση ή στη ρύθμιση, |
| --- | --- |

31.

θεωρεί, σε σχέση με τα ανωτέρω, ότι μια δομημένη και συντονισμένη συνεργασία σε ευρωπαϊκό επίπεδο με σκοπό την ανταλλαγή εμπειριών, τη μετάδοση γνώσεων και ερευνητικών αποτελεσμάτων σε σχέση με την ανάπτυξη στο πλαίσιο της τεχνολογίας στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης μπορεί να έχει εμφανή προστιθέμενη αξία για τα κράτη μέλη. Όμως, οι συνεργασίες αυτές δεν πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στην εναρμόνιση ή στη ρύθμιση,

| 32. | πιστεύει ότι η πρόσβαση σε αξιόπιστα δεδομένα και η πληροφόρηση υψηλής ποιότητας είναι ζωτικής σημασίας. Παρόλα αυτά, πρέπει να διασφαλισθεί ότι η συγκέντρωση δεδομένων πρέπει να βασίζεται, κατά το δυνατόν, στις υπάρχουσες συλλογές δεδομένων των κρατών μελών, |
| --- | --- |

32.

πιστεύει ότι η πρόσβαση σε αξιόπιστα δεδομένα και η πληροφόρηση υψηλής ποιότητας είναι ζωτικής σημασίας. Παρόλα αυτά, πρέπει να διασφαλισθεί ότι η συγκέντρωση δεδομένων πρέπει να βασίζεται, κατά το δυνατόν, στις υπάρχουσες συλλογές δεδομένων των κρατών μελών,

Συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών

| 33. | υπενθυμίζει ότι σε πολλά κράτη μέλη το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο είναι εκείνο που συχνά διευθύνει τον προγραμματισμό, τη διακυβέρνηση, τη διαχείριση και την ανάπτυξη του τομέα υγείας και είναι κοντά στους πολίτες, ώστε να αποτελεί σημαντικό ειδικό φορέα και γνώστη του τομέα υγείας, |
| --- | --- |

33.

υπενθυμίζει ότι σε πολλά κράτη μέλη το περιφερειακό και το τοπικό επίπεδο είναι εκείνο που συχνά διευθύνει τον προγραμματισμό, τη διακυβέρνηση, τη διαχείριση και την ανάπτυξη του τομέα υγείας και είναι κοντά στους πολίτες, ώστε να αποτελεί σημαντικό ειδικό φορέα και γνώστη του τομέα υγείας,

| 34. | εμμένει στην άποψη ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές πρέπει να συμπεριληφθούν στην υλοποίηση δραστηριοτήτων και πρωτοβουλιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, |
| --- | --- |

34.

εμμένει στην άποψη ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές πρέπει να συμπεριληφθούν στην υλοποίηση δραστηριοτήτων και πρωτοβουλιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης,

| 35. | προτρέπει εξάλλου, τα κράτη μέλη να καθιερώσουν διαδικασίες για πρόωρη συμμετοχή των περιφερειών ή των τοπικών αρχών στην ευρωπαϊκή πρόταση για τη ρύθμιση του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, |
| --- | --- |

35.

προτρέπει εξάλλου, τα κράτη μέλη να καθιερώσουν διαδικασίες για πρόωρη συμμετοχή των περιφερειών ή των τοπικών αρχών στην ευρωπαϊκή πρόταση για τη ρύθμιση του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης,

| 36. | θεωρεί ότι η σύσταση της επιτροπής αυτής που θα συνδράμει την Επιτροπή ως σύνδεσμος για την υλοποίηση της οδηγίας πρέπει να χρησιμοποιήσει τις γνώσεις που διαθέτει το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο διακυβέρνησης, εμπλέκοντας στο έργο αυτό και την Επιτροπή των Περιφερειών. |
| --- | --- |

36.

θεωρεί ότι η σύσταση της επιτροπής αυτής που θα συνδράμει την Επιτροπή ως σύνδεσμος για την υλοποίηση της οδηγίας πρέπει να χρησιμοποιήσει τις γνώσεις που διαθέτει το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο διακυβέρνησης, εμπλέκοντας στο έργο αυτό και την Επιτροπή των Περιφερειών.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Πρώτη αιτιολογική σκέψη — να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 95, | Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το
  τα άρθρο
  α
  152, 95 και 16 |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 95,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το
  τα άρθρο
  α
  152, 95 και 16

Αιτιολογία

Όπως υπογραμμίζει ο εισηγητής στο σημείο 2 της γνωμοδότησής του, και όπως αναφέρει η Επιτροπή στην πρώτη αιτιολογική σκέψη της πρότασης οδηγίας, ο στόχος ενός υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου, όπως ορίζεται στο άρθρο 152 της ΣΕΚ, συνιστά την πολιτική νομιμότητα της παρούσας πρότασης οδηγίας. Από την άλλη πλευρά, πρέπει να τονιστεί η σημασία των υπηρεσιών γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος στα θέματα υγείας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 16 της ΣΕΚ.

Τροπολογία 2

Να προστεθεί νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 3:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| | (3α) | οι υφιστάμενες διαφορές μεταξύ των στόχων της πολιτικής για την υγεία και των στόχων της εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών καθιστούν υποχρεωτικό, σε περίπτωση εμφάνισης διαφοράς, να δίνεται προτεραιότητα στους στόχους της πολιτικής για την υγεία για λόγους δημόσιου συμφέροντος (για παράδειγμα: δημόσια υγεία, στόχοι κοινωνικής πολιτικής, διατήρηση της χρηματοπιστωτικής ισορροπίας της κοινωνικής ασφάλισης, κλπ ). |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(3α)

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 10 — Να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (10) | Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, η έννοια της «διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης» καλύπτει τους εξής τρόπους παροχής υγειονομικής περίθαλψης:






  — | Χρήση υγειονομικής περίθαλψης στο εξωτερικό (δηλαδή, όταν ο ασθενής μεταβαίνει σε πάροχο υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος για θεραπεία)· αυτό αποκαλείται «κινητικότητα των ασθενών»· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(10)

Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, η έννοια της «διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης» καλύπτει τους εξής τρόπους παροχής υγειονομικής περίθαλψης:

—

Χρήση υγειονομικής περίθαλψης στο εξωτερικό (δηλαδή, όταν ο ασθενής μεταβαίνει σε πάροχο υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος για θεραπεία)· αυτό αποκαλείται «κινητικότητα των ασθενών»·

| — | Διασυνοριακή παροχή υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, παροχή της υπηρεσίας από το έδαφος ενός κράτους μέλους στο έδαφος ενός άλλου)· για παράδειγμα, υπηρεσίες τηλεϊατρικής, τηλεδιάγνωση και συνταγογράφηση, υπηρεσίες εργαστηρίου· |
| --- | --- |

—

Διασυνοριακή παροχή υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, παροχή της υπηρεσίας από το έδαφος ενός κράτους μέλους στο έδαφος ενός άλλου)· για παράδειγμα, υπηρεσίες τηλεϊατρικής, τηλεδιάγνωση και συνταγογράφηση, υπηρεσίες εργαστηρίου·

| — | Μόνιμη παρουσία ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, εγκατάσταση ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος)· και |
| --- | --- |

—

Μόνιμη παρουσία ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, εγκατάσταση ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος)· και

| — | Προσωρινή παρουσία προσώπων (δηλαδή, κινητικότητα επαγγελματιών υγείας, για παράδειγμα προσωρινή μετάβαση στο κράτος μέλος του ασθενούς για παροχή υπηρεσιών). |
| --- | --- |

—

Προσωρινή παρουσία προσώπων (δηλαδή, κινητικότητα επαγγελματιών υγείας, για παράδειγμα προσωρινή μετάβαση στο κράτος μέλος του ασθενούς για παροχή υπηρεσιών).

| (10) | Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, η έννοια της «διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης» καλύπτει τους εξής τρόπους παροχής υγειονομικής περίθαλψης:






  — | Χρήση υγειονομικής περίθαλψης στο εξωτερικό (δηλαδή, όταν ο ασθενής μεταβαίνει σε πάροχο υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος για θεραπεία)· αυτό αποκαλείται «κινητικότητα των ασθενών»· |
| --- | --- | --- |

(10)

Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, η έννοια της «διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης» καλύπτει τους εξής τρόπους παροχής υγειονομικής περίθαλψης:

—

Χρήση υγειονομικής περίθαλψης στο εξωτερικό (δηλαδή, όταν ο ασθενής μεταβαίνει σε πάροχο υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος για θεραπεία)· αυτό αποκαλείται «κινητικότητα των ασθενών»·

| — | Διασυνοριακή παροχή υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, παροχή της υπηρεσίας από το έδαφος ενός κράτους μέλους στο έδαφος ενός άλλου)· για παράδειγμα, υπηρεσίες τηλεϊατρικής, τηλεδιάγνωση και συνταγογράφηση, υπηρεσίες εργαστηρίου· |
| --- | --- |

—

Διασυνοριακή παροχή υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, παροχή της υπηρεσίας από το έδαφος ενός κράτους μέλους στο έδαφος ενός άλλου)· για παράδειγμα, υπηρεσίες τηλεϊατρικής, τηλεδιάγνωση και συνταγογράφηση, υπηρεσίες εργαστηρίου·

| — | Μόνιμη παρουσία ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, εγκατάσταση ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος)· και |
| --- | --- |

—

Μόνιμη παρουσία ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης (δηλαδή, εγκατάσταση ενός παρόχου υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος)· και

| — | Προσωρινή παρουσία προσώπων (δηλαδή, κινητικότητα επαγγελματιών υγείας, για παράδειγμα προσωρινή μετάβαση στο κράτος μέλος του ασθενούς για παροχή υπηρεσιών). |
| --- | --- |

—

Προσωρινή παρουσία προσώπων (δηλαδή, κινητικότητα επαγγελματιών υγείας, για παράδειγμα προσωρινή μετάβαση στο κράτος μέλος του ασθενούς για παροχή υπηρεσιών).

Αιτιολογία

Η τρίτη παύλα του κειμένου που προτείνει η Επιτροπή αφορά ένα θέμα που αναφέρεται στην οδηγία αριθ. 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά. Για να αποφευχθεί οιαδήποτε νομική ασάφεια προτείνεται η διαγραφή αυτής της παύλας.

Η τέταρτη παύλα του κειμένου που προτείνει η Επιτροπή αφορά ένα θέμα που αναφέρεται στον κανονισμό 2005/36/ΕΚ της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων. Για να αποφευχθεί οιαδήποτε νομική ασάφεια προτείνεται η διαγραφή αυτής της παύλας.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική σκέψη 31 — Να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| (31) | Τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία δείχνουν ότι η εφαρμογή των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά τη χρήση της υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος εντός των ορίων της κάλυψης την οποία εγγυάται το επίσημο σύστημα ασφάλισης ασθένειας του κράτους μέλους ασφάλισης, δεν θα υπονομεύσει τα συστήματα υγείας των κρατών μελών ούτε την οικονομική βιωσιμότητα των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης των τελευταίων. Εντούτοις, το Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί το γεγονός ότι ο πιθανός κίνδυνος υπονόμευσης της οικονομικής ισορροπίας ενός συστήματος κοινωνικής ασφάλισης ή του στόχου διατήρησης ισόρροπων και ανοικτών σε όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών είναι δυνατό να συνιστούν λόγους υπέρτερου γενικού συμφέροντος για τους οποίους δικαιολογείται η επιβολή εμποδίου στην αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. Το Δικαστήριο έχει επίσης αναγνωρίσει ότι ο αριθμός των νοσοκομείων, η γεωγραφική τους κατανομή, ο τρόπος οργάνωσής τους και οι εγκαταστάσεις που διαθέτουν, ακόμη και η φύση των ιατρικών υπηρεσιών που μπορούν να προσφέρουν, είναι ζητήματα για τα οποία πρέπει να υπάρχει δυνατότητα προγραμματισμού. Η παρούσα οδηγία πρέπει να προβλέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή των εξόδων της νοσοκομειακής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής σε άλλο κράτος μέλος, εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: αν η θεραπεία είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, θα είχε καλυφθεί από το οικείο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και η παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής της οδηγίας υπονομεύει σοβαρά ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης και/ή η εν λόγω εκροή ασθενών υπονομεύει σοβαρά, ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά, το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους. Δεδομένου ότι για την εκτίμηση του επακριβούς αντικτύπου της αναμενόμενης εκροής ασθενών απαιτούνται πολύπλοκες υποθέσεις και υπολογισμοί, η οδηγία επιτρέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης εάν συντρέχουν επαρκείς λόγοι βάσει των οποίων αναμένεται σοβαρή υπονόμευση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Τα ανωτέρω πρέπει επίσης να καλύπτουν περιπτώσεις υφιστάμενων συστημάτων προηγούμενης έγκρισης τα οποία πληρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 8. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

(31)

Τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία δείχνουν ότι η εφαρμογή των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά τη χρήση της υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος εντός των ορίων της κάλυψης την οποία εγγυάται το επίσημο σύστημα ασφάλισης ασθένειας του κράτους μέλους ασφάλισης, δεν θα υπονομεύσει τα συστήματα υγείας των κρατών μελών ούτε την οικονομική βιωσιμότητα των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης των τελευταίων. Εντούτοις, το Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί το γεγονός ότι ο πιθανός κίνδυνος υπονόμευσης της οικονομικής ισορροπίας ενός συστήματος κοινωνικής ασφάλισης ή του στόχου διατήρησης ισόρροπων και ανοικτών σε όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών είναι δυνατό να συνιστούν λόγους υπέρτερου γενικού συμφέροντος για τους οποίους δικαιολογείται η επιβολή εμποδίου στην αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. Το Δικαστήριο έχει επίσης αναγνωρίσει ότι ο αριθμός των νοσοκομείων, η γεωγραφική τους κατανομή, ο τρόπος οργάνωσής τους και οι εγκαταστάσεις που διαθέτουν, ακόμη και η φύση των ιατρικών υπηρεσιών που μπορούν να προσφέρουν, είναι ζητήματα για τα οποία πρέπει να υπάρχει δυνατότητα προγραμματισμού. Η παρούσα οδηγία πρέπει να προβλέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή των εξόδων της νοσοκομειακής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής σε άλλο κράτος μέλος, εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: αν η θεραπεία είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, θα είχε καλυφθεί από το οικείο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και η παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής της οδηγίας υπονομεύει σοβαρά ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης και/ή η εν λόγω εκροή ασθενών υπονομεύει σοβαρά, ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά, το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους. Δεδομένου ότι για την εκτίμηση του επακριβούς αντικτύπου της αναμενόμενης εκροής ασθενών απαιτούνται πολύπλοκες υποθέσεις και υπολογισμοί, η οδηγία επιτρέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης εάν συντρέχουν επαρκείς λόγοι βάσει των οποίων αναμένεται σοβαρή υπονόμευση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Τα ανωτέρω πρέπει επίσης να καλύπτουν περιπτώσεις υφιστάμενων συστημάτων προηγούμενης έγκρισης τα οποία πληρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 8.

| (31) | Τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία δείχνουν ότι η εφαρμογή των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά τη χρήση της υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος εντός των ορίων της κάλυψης την οποία εγγυάται το επίσημο σύστημα ασφάλισης ασθένειας του κράτους μέλους ασφάλισης, δεν θα υπονομεύσει τα συστήματα υγείας των κρατών μελών ούτε την οικονομική βιωσιμότητα των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης των τελευταίων. Εντούτοις, το Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί το γεγονός ότι ο πιθανός κίνδυνος υπονόμευσης της οικονομικής ισορροπίας ενός συστήματος κοινωνικής ασφάλισης ή του στόχου διατήρησης ισόρροπων και ανοικτών σε όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών είναι δυνατό να συνιστούν λόγους υπέρτερου γενικού συμφέροντος για τους οποίους δικαιολογείται η επιβολή εμποδίου στην αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. Το Δικαστήριο έχει επίσης αναγνωρίσει ότι ο αριθμός των νοσοκομείων, η γεωγραφική τους κατανομή, ο τρόπος οργάνωσής τους και οι εγκαταστάσεις που διαθέτουν, ακόμη και η φύση των ιατρικών υπηρεσιών που μπορούν να προσφέρουν, είναι ζητήματα για τα οποία πρέπει να υπάρχει δυνατότητα προγραμματισμού. Η παρούσα οδηγία πρέπει να προβλέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή των εξόδων της νοσοκομειακής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής σε άλλο κράτος μέλος. εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: αν η θεραπεία είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, θα είχε καλυφθεί από το οικείο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και η παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής της οδηγίας υπονομεύει σοβαρά ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης και/ή η εν λόγω εκροή ασθενών υπονομεύει σοβαρά, ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά, το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους. Δεδομένου ότι για την εκτίμηση του επακριβούς αντικτύπου της αναμενόμενης εκροής ασθενών απαιτούνται πολύπλοκες υποθέσεις και υπολογισμοί, η οδηγία επιτρέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης εάν συντρέχουν επαρκείς λόγοι βάσει των οποίων αναμένεται σοβαρή υπονόμευση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Τα ανωτέρω πρέπει επίσης να καλύπτουν περιπτώσεις υφιστάμενων συστημάτων προηγούμενης έγκρισης τα οποία πληρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 8.
  Το σύστημα προηγούμενης έγκρισης είναι απαραίτητο προκειμένου να δοθεί η εγγύηση στους διασυνοριακούς ασθενείς ότι θα τύχουν θεραπείας και ότι θα αποζημιωθούν από την κοινωνική ασφάλιση του κράτους στο οποίο διαμένουν. Ένα τέτοιο σύστημα προηγούμενης έγκρισης είναι σύμφωνο με τη νομολογία του Δικαστηρίου. |
| --- | --- |

(31)

Τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία δείχνουν ότι η εφαρμογή των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά τη χρήση της υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος εντός των ορίων της κάλυψης την οποία εγγυάται το επίσημο σύστημα ασφάλισης ασθένειας του κράτους μέλους ασφάλισης, δεν θα υπονομεύσει τα συστήματα υγείας των κρατών μελών ούτε την οικονομική βιωσιμότητα των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης των τελευταίων. Εντούτοις, το Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει ότι δεν μπορεί να αποκλειστεί το γεγονός ότι ο πιθανός κίνδυνος υπονόμευσης της οικονομικής ισορροπίας ενός συστήματος κοινωνικής ασφάλισης ή του στόχου διατήρησης ισόρροπων και ανοικτών σε όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών είναι δυνατό να συνιστούν λόγους υπέρτερου γενικού συμφέροντος για τους οποίους δικαιολογείται η επιβολή εμποδίου στην αρχή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. Το Δικαστήριο έχει επίσης αναγνωρίσει ότι ο αριθμός των νοσοκομείων, η γεωγραφική τους κατανομή, ο τρόπος οργάνωσής τους και οι εγκαταστάσεις που διαθέτουν, ακόμη και η φύση των ιατρικών υπηρεσιών που μπορούν να προσφέρουν, είναι ζητήματα για τα οποία πρέπει να υπάρχει δυνατότητα προγραμματισμού. Η παρούσα οδηγία πρέπει να προβλέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή των εξόδων της νοσοκομειακής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής σε άλλο κράτος μέλος. εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: αν η θεραπεία είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, θα είχε καλυφθεί από το οικείο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και η παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής της οδηγίας υπονομεύει σοβαρά ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης και/ή η εν λόγω εκροή ασθενών υπονομεύει σοβαρά, ή ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά, το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους. Δεδομένου ότι για την εκτίμηση του επακριβούς αντικτύπου της αναμενόμενης εκροής ασθενών απαιτούνται πολύπλοκες υποθέσεις και υπολογισμοί, η οδηγία επιτρέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης εάν συντρέχουν επαρκείς λόγοι βάσει των οποίων αναμένεται σοβαρή υπονόμευση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Τα ανωτέρω πρέπει επίσης να καλύπτουν περιπτώσεις υφιστάμενων συστημάτων προηγούμενης έγκρισης τα οποία πληρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 8.
  Το σύστημα προηγούμενης έγκρισης είναι απαραίτητο προκειμένου να δοθεί η εγγύηση στους διασυνοριακούς ασθενείς ότι θα τύχουν θεραπείας και ότι θα αποζημιωθούν από την κοινωνική ασφάλιση του κράτους στο οποίο διαμένουν. Ένα τέτοιο σύστημα προηγούμενης έγκρισης είναι σύμφωνο με τη νομολογία του Δικαστηρίου.

Αιτιολογία

| 1) | Ποια είναι «Τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία για την εφαρμογή των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά τη χρήση της υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος;» Εν πάση περιπτώσει, δεν πρέπει να υπονοείται ότι ο στόχος της πρότασης οδηγίας είναι η ενθάρρυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των ασθενών. |
| --- | --- |

1)

Ποια είναι «Τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία για την εφαρμογή των αρχών της ελεύθερης κυκλοφορίας όσον αφορά τη χρήση της υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος;» Εν πάση περιπτώσει, δεν πρέπει να υπονοείται ότι ο στόχος της πρότασης οδηγίας είναι η ενθάρρυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των ασθενών.

| 2) | 2ο μέρος της τροπολογίας: αυτονόητο. |
| --- | --- |

2)

2ο μέρος της τροπολογίας: αυτονόητο.

Τροπολογία 5

Άρθρο 1 — Στόχος — Να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Η παρούσα οδηγία ορίζει ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή ασφαλούς, υψηλής ποιότητας και αποτελεσματικής διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης. | Η παρούσα οδηγία ορίζει ένα γενικό πλαίσιο για τα δικαιώματα των ασθενών όσον αφορά τη για την παροχή ασφαλούς, υψηλής ποιότητας και αποτελεσματικής
  για την πρόσβαση σε ασφαλή, υψηλής ποιότητας και αποτελεσματική διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη, έχοντας υπόψη ότι η οργάνωση και η παροχή υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης και φαρμακευτικής αγωγής αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Η παρούσα οδηγία ορίζει ένα γενικό πλαίσιο για την παροχή ασφαλούς, υψηλής ποιότητας και αποτελεσματικής διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης.

Η παρούσα οδηγία ορίζει ένα γενικό πλαίσιο για τα δικαιώματα των ασθενών όσον αφορά τη για την παροχή ασφαλούς, υψηλής ποιότητας και αποτελεσματικής
  για την πρόσβαση σε ασφαλή, υψηλής ποιότητας και αποτελεσματική διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη, έχοντας υπόψη ότι η οργάνωση και η παροχή υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης και φαρμακευτικής αγωγής αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών.

Αιτιολογία

Είναι σημαντικό να τονισθεί από την αρχή ότι η πρόταση οδηγίας δέχεται ότι μόνο τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης και ότι οι δράσεις της Κοινότητας είναι συμπληρωματικές των εθνικών πολιτικών στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

Τροπολογία 6

Άρθρο 2 — Πεδίο εφαρμογής — Να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 2 —   Πεδίο εφαρμογής
  Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται όσον αφορά την παροχή υγειονομικής περίθαλψης, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίο αυτή οργανώνεται, παρέχεται και χρηματοδοτείται και ανεξαρτήτως του αν είναι δημόσια ή ιδιωτική. | Άρθρο 2 —   Πεδίο εφαρμογής
  Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται όσον αφορά την πρόσβαση ιδιωτών ασθενών σε υπηρεσίες διασυνοριακής
  παροχήυγειονομικής περίθαλψης, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίο αυτή οργανώνεται, παρέχεται και χρηματοδοτείται και ανεξαρτήτως του αν είναι δημόσια ή ιδιωτική. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 2 —   Πεδίο εφαρμογής

Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται όσον αφορά την παροχή υγειονομικής περίθαλψης, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίο αυτή οργανώνεται, παρέχεται και χρηματοδοτείται και ανεξαρτήτως του αν είναι δημόσια ή ιδιωτική.

Άρθρο 2 —   Πεδίο εφαρμογής

Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται όσον αφορά την πρόσβαση ιδιωτών ασθενών σε υπηρεσίες διασυνοριακής
  παροχήυγειονομικής περίθαλψης, ανεξαρτήτως του τρόπου με τον οποίο αυτή οργανώνεται, παρέχεται και χρηματοδοτείται και ανεξαρτήτως του αν είναι δημόσια ή ιδιωτική.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 7

Άρθρο 4 — Ορισμοί — στοιχείο β) — Να διαγραφεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 4 —   Ορισμοί






  β) | «διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη» είναι η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο είναι ασφαλισμένος ο ασθενής ή η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο κατοικεί, είναι εγγεγραμμένος ή έχει την έδρα του ο πάροχος της υγειονομικής περίθαλψης |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 4 —   Ορισμοί

β)

«διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη» είναι η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο είναι ασφαλισμένος ο ασθενής ή η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο κατοικεί, είναι εγγεγραμμένος ή έχει την έδρα του ο πάροχος της υγειονομικής περίθαλψης

Άρθρο 4 —   Ορισμοί

| β) | «διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη» είναι η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο είναι ασφαλισμένος ο ασθενής ή η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο κατοικεί, είναι εγγεγραμμένος ή έχει την έδρα του ο πάροχος της υγειονομικής περίθαλψης· |
| --- | --- |

β)

«διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη» είναι η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο είναι ασφαλισμένος ο ασθενής ή η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο κατοικεί, είναι εγγεγραμμένος ή έχει την έδρα του ο πάροχος της υγειονομικής περίθαλψης·

Αιτιολογία

Δεν είναι η χώρα όπου έχει την έδρα του ο φορέας παροχής που είναι καθοριστική, αλλά η χώρα όπου είναι ασφαλισμένος ο ασθενής.

Τροπολογία 8

Άρθρο 4 — στοιχείο δ) — Να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 4 —   Ορισμοί






  δ) | «επαγγελματίας υγείας» είναι ο ιατρός ή ο νοσοκόμος που είναι υπεύθυνος για τη γενική περίθαλψη ή ο οδοντίατρος ή η μαία ή ο φαρμακοποιός κατά την έννοια της οδηγίας 2005/36/ΕΚ ή άλλος επαγγελματίας που ασκεί επαγγελματική δραστηριότητα στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης η οποία περιορίζεται σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2005/36/ΕΚ· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 4 —   Ορισμοί

δ)

«επαγγελματίας υγείας» είναι ο ιατρός ή ο νοσοκόμος που είναι υπεύθυνος για τη γενική περίθαλψη ή ο οδοντίατρος ή η μαία ή ο φαρμακοποιός κατά την έννοια της οδηγίας 2005/36/ΕΚ ή άλλος επαγγελματίας που ασκεί επαγγελματική δραστηριότητα στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης η οποία περιορίζεται σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2005/36/ΕΚ·

Άρθρο 4 —   Ορισμοί

| δ) | «επαγγελματίας υγείας» είναι ο ιατρός ή ο νοσοκόμος που είναι υπεύθυνος για τη γενική περίθαλψη ή ο οδοντίατρος ή η μαία ή ο φαρμακοποιός κατά την έννοια της οδηγίας 2005/36/ΕΚ ή άλλος επαγγελματίας που ασκεί επαγγελματική δραστηριότητα στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης η οποία περιορίζεται σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2005/36/ΕΚ· |
| --- | --- |

δ)

«επαγγελματίας υγείας» είναι ο ιατρός ή ο νοσοκόμος που είναι υπεύθυνος για τη γενική περίθαλψη ή ο οδοντίατρος ή η μαία ή ο φαρμακοποιός κατά την έννοια της οδηγίας 2005/36/ΕΚ ή άλλος επαγγελματίας που ασκεί επαγγελματική δραστηριότητα στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης η οποία περιορίζεται σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2005/36/ΕΚ·

Αιτιολογία

Αυτή η τροπολογία δεν αφορά το ελληνικό κείμενο. Θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ο γενικός όρος «ιατρός», δεδομένου ότι σε πολλά κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της Ισπανίας, ο ειδικός μεταπτυχιακός τίτλος «διδάκτωρ ιατρικής» δεν είναι απαραίτητος για την άσκηση του ιατρικού επαγγέλματος.

Τροπολογία 9

Άρθρο 5 — Αρμοδιότητες των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία — Να τροποποιηθεί ο τίτλος

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 5 — | Αρμοδιότητες των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 5 —

Αρμοδιότητες των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία

| Άρθρο 5 — | Αρμοδιότητες των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία
  των κρατών μελών |
| --- | --- |

Άρθρο 5 —

Αρμοδιότητες των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία
  των κρατών μελών

Αιτιολογία

Το άρθρο 5 αφορά επίσης τις αρμοδιότητες του κράτους μέλους όπου είναι ασφαλισμένοι οι ασθενείς.

Τροπολογία 10

Άρθρο 5 — Αρμοδιότητες των αρχών του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία — Να τροποποιηθεί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιείται η θεραπεία είναι αρμόδια για την οργάνωση και την παροχή της υγειονομικής περίθαλψης. Στο πλαίσιο αυτό και συνεκτιμώντας τις αρχές της καθολικότητας, της πρόσβασης σε φροντίδα υψηλής ποιότητας, της ισότητας και της αλληλεγγύης, τα κράτη μέλη καθορίζουν σαφή κριτήρια ποιότητας και ασφάλειας για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται στο έδαφός τους και εξασφαλίζουν:






  α) | ότι λειτουργούν μηχανισμοί που εξασφαλίζουν ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης μπορούν να τηρούν αυτά τα πρότυπα, συνεκτιμώντας τη διεθνή ιατρική επιστήμη και τις γενικά αναγνωρισμένες ορθές ιατρικές πρακτικές· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.

Τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιείται η θεραπεία είναι αρμόδια για την οργάνωση και την παροχή της υγειονομικής περίθαλψης. Στο πλαίσιο αυτό και συνεκτιμώντας τις αρχές της καθολικότητας, της πρόσβασης σε φροντίδα υψηλής ποιότητας, της ισότητας και της αλληλεγγύης, τα κράτη μέλη καθορίζουν σαφή κριτήρια ποιότητας και ασφάλειας για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται στο έδαφός τους και εξασφαλίζουν:

α)

ότι λειτουργούν μηχανισμοί που εξασφαλίζουν ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης μπορούν να τηρούν αυτά τα πρότυπα, συνεκτιμώντας τη διεθνή ιατρική επιστήμη και τις γενικά αναγνωρισμένες ορθές ιατρικές πρακτικές·

| β) | ότι η πρακτική εφαρμογή των προτύπων ποιότητας και ασφάλειας από τους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης παρακολουθείται τακτικά και ότι λαμβάνονται μέτρα αποκατάστασης όταν δεν τηρούνται τα κατάλληλα πρότυπα, συνεκτιμώντας την εξέλιξη της ιατρικής επιστήμης και της τεχνολογίας στον τομέα της υγείας· |
| --- | --- |

β)

ότι η πρακτική εφαρμογή των προτύπων ποιότητας και ασφάλειας από τους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης παρακολουθείται τακτικά και ότι λαμβάνονται μέτρα αποκατάστασης όταν δεν τηρούνται τα κατάλληλα πρότυπα, συνεκτιμώντας την εξέλιξη της ιατρικής επιστήμης και της τεχνολογίας στον τομέα της υγείας·

| γ) | ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης παρέχουν κάθε σχετική πληροφορία στους ασθενείς ώστε οι τελευταίοι να μπορούν να προβούν σε συνειδητή επιλογή, ιδίως ως προς τη διαθεσιμότητα, τις τιμές και τα αποτελέσματα της παρεχόμενης υγειονομικής περίθαλψης και τις λεπτομέρειες κάθε ασφαλιστικής κάλυψης ή άλλου τρόπου ατομικής ή συλλογικής προστασίας όσον αφορά την επαγγελματική ευθύνη· |
| --- | --- |

γ)

ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης παρέχουν κάθε σχετική πληροφορία στους ασθενείς ώστε οι τελευταίοι να μπορούν να προβούν σε συνειδητή επιλογή, ιδίως ως προς τη διαθεσιμότητα, τις τιμές και τα αποτελέσματα της παρεχόμενης υγειονομικής περίθαλψης και τις λεπτομέρειες κάθε ασφαλιστικής κάλυψης ή άλλου τρόπου ατομικής ή συλλογικής προστασίας όσον αφορά την επαγγελματική ευθύνη·

| δ) | ότι οι ασθενείς διαθέτουν ένα μέσο υποβολής παραπόνων και ότι εξασφαλίζεται η αποκατάσταση και η αποζημίωση σε περίπτωση που υποστούν βλάβη από την υγειονομική περίθαλψη που έλαβαν· |
| --- | --- |

δ)

ότι οι ασθενείς διαθέτουν ένα μέσο υποβολής παραπόνων και ότι εξασφαλίζεται η αποκατάσταση και η αποζημίωση σε περίπτωση που υποστούν βλάβη από την υγειονομική περίθαλψη που έλαβαν·

| ε) | ότι, για τη θεραπεία που παρέχεται στο έδαφος της χώρας τους, υπάρχουν συστήματα ασφάλισης επαγγελματικής ευθύνης η εγγύηση ή παρόμοια ρύθμιση, που είναι ισοδύναμα ή ουσιαστικά συγκρίσιμα ως προς το σκοπό τους και κατάλληλα για τη φύση και το βαθμό του κινδύνου· |
| --- | --- |

ε)

ότι, για τη θεραπεία που παρέχεται στο έδαφος της χώρας τους, υπάρχουν συστήματα ασφάλισης επαγγελματικής ευθύνης η εγγύηση ή παρόμοια ρύθμιση, που είναι ισοδύναμα ή ουσιαστικά συγκρίσιμα ως προς το σκοπό τους και κατάλληλα για τη φύση και το βαθμό του κινδύνου·

| στ) | ότι το θεμελιώδες δικαίωμα προστασίας της ιδιωτικής ζωής αναφορικά προς την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα προστατεύεται σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής των διατάξεων του κοινοτικού δικαίου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ιδίως δε τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ· |
| --- | --- |

στ)

ότι το θεμελιώδες δικαίωμα προστασίας της ιδιωτικής ζωής αναφορικά προς την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα προστατεύεται σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής των διατάξεων του κοινοτικού δικαίου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ιδίως δε τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ·

| ζ) | οι ασθενείς που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη έχουν την ίδια μεταχείριση με τους υπηκόους του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από διακρίσεις που προβλέπεται από το κοινοτικό δίκαιο και την ισχύουσα εθνική νομοθεσία στο κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία. |
| --- | --- |

ζ)

οι ασθενείς που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη έχουν την ίδια μεταχείριση με τους υπηκόους του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από διακρίσεις που προβλέπεται από το κοινοτικό δίκαιο και την ισχύουσα εθνική νομοθεσία στο κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία.

| 2. | Κάθε μέτρο που λαμβάνουν τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή του παρόντος άρθρου πληροί τις διατάξεις της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και τις διατάξεις της οδηγίας 2000/31/ΕΚ για ορισμένες νομικές πτυχές των υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ιδίως του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

2.

Κάθε μέτρο που λαμβάνουν τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή του παρόντος άρθρου πληροί τις διατάξεις της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και τις διατάξεις της οδηγίας 2000/31/ΕΚ για ορισμένες νομικές πτυχές των υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ιδίως του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην εσωτερική αγορά.

| 3. | Στο βαθμό που είναι αναγκαίο να διευκολύνεται η παροχή διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης και με γνώμονα το υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα αναπτύξει ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές για να διευκολύνει την εφαρμογή της παραγράφου 1. |
| --- | --- |

3.

Στο βαθμό που είναι αναγκαίο να διευκολύνεται η παροχή διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης και με γνώμονα το υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα αναπτύξει ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές για να διευκολύνει την εφαρμογή της παραγράφου 1.

| 1. | Τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιείται η θεραπεία είναι αρμόδια για την οργάνωση και την παροχή της υγειονομικής περίθαλψης,.
  και
  Στο πλαίσιο αυτό και Σ
  συνεκτιμώντας τις αρχές της καθολικότητας, της πρόσβασης σε φροντίδα υψηλής ποιότητας, της ισότητας και της αλληλεγγύης, τα κράτη μέλη καθορίζουν σαφή κριτήρια ποιότητας και ασφάλειας για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται στο έδαφός τους και
  εξασφαλίζουν:








  α) | ότι λειτουργούν μηχανισμοί που εξασφαλίζουν ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης μπορούν να τηρούν αυτά τα πρότυπα, συνεκτιμώντας τη διεθνή ιατρική επιστήμη και τις γενικά αναγνωρισμένες ορθές ιατρικές πρακτικές· |
| --- | --- | --- |

1.

Τα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιείται η θεραπεία είναι αρμόδια για την οργάνωση και την παροχή της υγειονομικής περίθαλψης,.
  και
  Στο πλαίσιο αυτό και Σ
  συνεκτιμώντας τις αρχές της καθολικότητας, της πρόσβασης σε φροντίδα υψηλής ποιότητας, της ισότητας και της αλληλεγγύης, τα κράτη μέλη καθορίζουν σαφή κριτήρια ποιότητας και ασφάλειας για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται στο έδαφός τους και
  εξασφαλίζουν:

α)

ότι λειτουργούν μηχανισμοί που εξασφαλίζουν ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης μπορούν να τηρούν αυτά τα πρότυπα, συνεκτιμώντας τη διεθνή ιατρική επιστήμη και τις γενικά αναγνωρισμένες ορθές ιατρικές πρακτικές·

| β) | ότι η πρακτική εφαρμογή των προτύπων ποιότητας και ασφάλειας από τους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης παρακολουθείται τακτικά και ότι λαμβάνονται μέτρα αποκατάστασης όταν δεν τηρούνται τα κατάλληλα πρότυπα, συνεκτιμώντας την εξέλιξη της ιατρικής επιστήμης και της τεχνολογίας στον τομέα της υγείας· |
| --- | --- |

β)

ότι η πρακτική εφαρμογή των προτύπων ποιότητας και ασφάλειας από τους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης παρακολουθείται τακτικά και ότι λαμβάνονται μέτρα αποκατάστασης όταν δεν τηρούνται τα κατάλληλα πρότυπα, συνεκτιμώντας την εξέλιξη της ιατρικής επιστήμης και της τεχνολογίας στον τομέα της υγείας·

| γ) | ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης παρέχουν κάθε σχετική πληροφορία στους ασθενείς ώστε οι τελευταίοι να μπορούν να προβούν σε συνειδητή επιλογή, ιδίως ως προς τη διαθεσιμότητα, τις τιμές και τα αποτελέσματα της παρεχόμενης υγειονομικής περίθαλψης και τις λεπτομέρειες κάθε ασφαλιστικής κάλυψης ή άλλου τρόπου ατομικής ή συλλογικής προστασίας όσον αφορά την επαγγελματική ευθύνη· |
| --- | --- |

γ)

ότι οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης παρέχουν κάθε σχετική πληροφορία στους ασθενείς ώστε οι τελευταίοι να μπορούν να προβούν σε συνειδητή επιλογή, ιδίως ως προς τη διαθεσιμότητα, τις τιμές και τα αποτελέσματα της παρεχόμενης υγειονομικής περίθαλψης και τις λεπτομέρειες κάθε ασφαλιστικής κάλυψης ή άλλου τρόπου ατομικής ή συλλογικής προστασίας όσον αφορά την επαγγελματική ευθύνη·

| δ) | ότι οι ασθενείς διαθέτουν ένα μέσο υποβολής παραπόνων και ότι εξασφαλίζεται η αποκατάσταση και η αποζημίωση σε περίπτωση που υποστούν βλάβη από την υγειονομική περίθαλψη που έλαβαν· |
| --- | --- |

δ)

ότι οι ασθενείς διαθέτουν ένα μέσο υποβολής παραπόνων και ότι εξασφαλίζεται η αποκατάσταση και η αποζημίωση σε περίπτωση που υποστούν βλάβη από την υγειονομική περίθαλψη που έλαβαν·

| ε) | ότι, για τη θεραπεία που παρέχεται στο έδαφος της χώρας τους, υπάρχουν συστήματα ασφάλισης επαγγελματικής ευθύνης η εγγύηση ή παρόμοια ρύθμιση, που είναι ισοδύναμα ή ουσιαστικά συγκρίσιμα ως προς το σκοπό τους και κατάλληλα για τη φύση και το βαθμό του κινδύνου· |
| --- | --- |

ε)

ότι, για τη θεραπεία που παρέχεται στο έδαφος της χώρας τους, υπάρχουν συστήματα ασφάλισης επαγγελματικής ευθύνης η εγγύηση ή παρόμοια ρύθμιση, που είναι ισοδύναμα ή ουσιαστικά συγκρίσιμα ως προς το σκοπό τους και κατάλληλα για τη φύση και το βαθμό του κινδύνου·

| α) | ότι το θεμελιώδες δικαίωμα προστασίας της ιδιωτικής ζωής αναφορικά προς την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα προστατεύεται σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής των διατάξεων του κοινοτικού δικαίου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ιδίως δε τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ· |
| --- | --- |

α)

ότι το θεμελιώδες δικαίωμα προστασίας της ιδιωτικής ζωής αναφορικά προς την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα προστατεύεται σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα εφαρμογής των διατάξεων του κοινοτικού δικαίου για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ιδίως δε τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ·

| β) | οι ασθενείς που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη έχουν την ίδια μεταχείριση με τους υπηκόους του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από διακρίσεις που προβλέπεται από το κοινοτικό δίκαιο και την ισχύουσα εθνική νομοθεσία στο κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία. |
| --- | --- |

β)

οι ασθενείς που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη έχουν την ίδια μεταχείριση με τους υπηκόους του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από διακρίσεις που προβλέπεται από το κοινοτικό δίκαιο και την ισχύουσα εθνική νομοθεσία στο κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιείται η θεραπεία.

| 2. | Κάθε μέτρο που λαμβάνουν τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή του παρόντος άρθρου πληροί τις διατάξεις της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και τις διατάξεις της οδηγίας 2000/31/ΕΚ για ορισμένες νομικές πτυχές των υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ιδίως του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

2.

Κάθε μέτρο που λαμβάνουν τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή του παρόντος άρθρου πληροί τις διατάξεις της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και τις διατάξεις της οδηγίας 2000/31/ΕΚ για ορισμένες νομικές πτυχές των υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ιδίως του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην εσωτερική αγορά.

| 3. | Στο βαθμό που είναι αναγκαίο να διευκολύνεται η παροχή διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης και με γνώμονα το υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα αναπτύξει ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές για να διευκολύνει την εφαρμογή της παραγράφου 1. |
| --- | --- |

3.

Αιτιολογία

Το άρθρο 5 αναφέρεται επίσης στις αρμοδιότητες του κράτους μέλους ασφάλισης.

Η πρόταση για την τροποποίηση του άρθρου 5 βασίζεται πρώτα από όλα, στο ότι η οργάνωση και η παροχή υγειονομικής και φαρμακευτικής περίθαλψης υπάγονται πλήρως στην αρμοδιότητα των κρατών μελών, βλ. άρθρο 152 της συνθήκης ΕΚ.

Με την πρότασή της ότι τα εθνικά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης πρέπει να πληρούν σειρά κατευθυντήριων γραμμών, όπως π.χ. να καθορίζουν τα ποιοτικά πρότυπα ή τα συστήματα ελέγχου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρεμβαίνει στα εθνικά συστήματα υγειονομικής περίθαλψης και αγνοεί το άρθρο 152 της συνθήκης ΕΚ.

Τροπολογία 11

Άρθρο 6 — παράγραφοι 1 και 2 — Να τροποποιηθεί:

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 6 —   Παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος






  1. | Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος εφόσον η εν λόγω θεραπεία συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Το κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 6 —   Παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος

1.

Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος εφόσον η εν λόγω θεραπεία συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Το κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται.

| 2. | Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής. |
| --- | --- |

2.

Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής.

Άρθρο 6 —   Παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος

| 1. | Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος. Εφόσον η
  Η εν λόγω θεραπεία πρέπει να συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Τέλος, η θεραπεία σε άλλο κράτος μέλος θα πρέπει να υπόκειται στην προϋπόθεση ότι το κράτος μέλος ασφάλισης δεν δύναται να την παράσχει χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Το αρμόδιο ίδρυμα του κράτους μέλους
  κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης ή υγείας του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται. |
| --- | --- |

1.

Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος. Εφόσον η
  Η εν λόγω θεραπεία πρέπει να συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Τέλος, η θεραπεία σε άλλο κράτος μέλος θα πρέπει να υπόκειται στην προϋπόθεση ότι το κράτος μέλος ασφάλισης δεν δύναται να την παράσχει χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Το αρμόδιο ίδρυμα του κράτους μέλους
  κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης ή υγείας του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται.

| 2. | Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το αρμόδιο ίδρυμα του κράτους μέλους
  κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής. |
| --- | --- |

2.

Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το αρμόδιο ίδρυμα του κράτους μέλους
  κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής.

Αιτιολογία

Με την πρόταση οδηγίας επιδιώκεται η διασαφήνιση των δικαιωμάτων των ασθενών σύμφωνα με τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.

Η φράση «χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση» χρησιμοποιήθηκε σε αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (π.χ. Watts και Inizan) και, συνεπώς, θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί και στην πρόταση οδηγίας. Το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι η υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε κράτος μέλος άλλο από εκείνο στο οποίο είναι εγκατεστημένο το ίδρυμα κοινωνικής ασφάλισης που καλύπτει τον ασφαλισμένο, πρέπει να χορηγείται εάν το κράτος μέλος στο οποίο ο ασθενής κατοικεί δεν μπορεί να παράσχει την απαραίτητη θεραπεία χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Η έννοια της αδικαιολόγητης καθυστέρησης πρέπει να ερμηνευθεί με βάση τους ιατρικούς λόγους που προκύπτουν σε κάθε ατομική περίπτωση.

Με τις υπόλοιπες τροποποιήσεις διασαφηνίζεται ότι στην επιστροφή δαπανών δεν προβαίνει το κράτος μέλος αλλά το σχετικό ίδρυμα (ή τα ιδρύματα) κοινωνικής ασφάλισης, και όχι μόνο τις δαπάνες που θα καλυφθούν από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης αλλά και εκείνες που καλύπτουν τα συστήματα υγείας που χρηματοδοτούνται από το κράτος.

Τροπολογία 12

Άρθρο 6 — Να προστεθούν οι παράγραφοι 3 και 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| Άρθρο 6:   Παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος






  1. | Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος εφόσον η εν λόγω θεραπεία συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Το κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

Άρθρο 6:   Παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος

1.

Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος εφόσον η εν λόγω θεραπεία συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Το κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται.

| 2. | Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής. |
| --- | --- |

2.

Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής.

| 3. | Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να επιβάλει στους ασθενείς που επιθυμούν να λάβουν υγειονομική περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος τις ίδιες προϋποθέσεις, κριτήρια επιλεξιμότητας καθώς και κανονιστικές και διοικητικές διατυπώσεις που ισχύουν για τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης και την επιστροφή των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης τις οποίες θα είχε επιβάλει αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του, υπό την προϋπόθεση ότι οι προϋποθέσεις αυτές δεν συνιστούν διακριτική μεταχείριση ούτε αποτελούν εμπόδιο για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων. |
| --- | --- |

3.

Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να επιβάλει στους ασθενείς που επιθυμούν να λάβουν υγειονομική περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος τις ίδιες προϋποθέσεις, κριτήρια επιλεξιμότητας καθώς και κανονιστικές και διοικητικές διατυπώσεις που ισχύουν για τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης και την επιστροφή των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης τις οποίες θα είχε επιβάλει αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του, υπό την προϋπόθεση ότι οι προϋποθέσεις αυτές δεν συνιστούν διακριτική μεταχείριση ούτε αποτελούν εμπόδιο για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων.

| 4. | Τα κράτη μέλη διαθέτουν ένα μηχανισμό υπολογισμού των εξόδων που επιστρέφονται στον ασφαλισμένο από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος. Ο μηχανισμός αυτός θεμελιώνεται σε αμερόληπτα και χωρίς διακρίσεις κριτήρια, που είναι γνωστά εκ των προτέρων, ενώ το ποσό των εξόδων που επιστρέφεται σύμφωνα με αυτό το μηχανισμό δεν είναι χαμηλότερο από εκείνο που θα είχε επιστραφεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του κράτους μέλους ασφάλισης. |
| --- | --- |

4.

Τα κράτη μέλη διαθέτουν ένα μηχανισμό υπολογισμού των εξόδων που επιστρέφονται στον ασφαλισμένο από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος. Ο μηχανισμός αυτός θεμελιώνεται σε αμερόληπτα και χωρίς διακρίσεις κριτήρια, που είναι γνωστά εκ των προτέρων, ενώ το ποσό των εξόδων που επιστρέφεται σύμφωνα με αυτό το μηχανισμό δεν είναι χαμηλότερο από εκείνο που θα είχε επιστραφεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του κράτους μέλους ασφάλισης.

| 5. | Οι ασθενείς που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, έχουν πρόσβαση στα ιατρικά τους μητρώα, σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα που εφαρμόζουν τις κοινοτικές διατάξεις για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και ιδίως τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ. |
| --- | --- |

5.

Οι ασθενείς που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, έχουν πρόσβαση στα ιατρικά τους μητρώα, σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα που εφαρμόζουν τις κοινοτικές διατάξεις για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και ιδίως τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ.

Άρθρο 6:   Παροχή υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος

| 1. | Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος εφόσον η εν λόγω θεραπεία συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Το κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται. |
| --- | --- |

1.

Βάσει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και ιδίως των άρθρων 7, 8 και 9, το κράτος μέλος ασφάλισης εξασφαλίζει ότι οι ασφαλισμένοι που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, δεν συναντούν εμπόδια για τη λήψη της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος εφόσον η εν λόγω θεραπεία συγκαταλέγεται στις παροχές που προβλέπει η νομοθεσία του κράτους μέλους ασφάλισης και τις οποίες δικαιούται ο ασφαλισμένος. Το κράτος μέλος ασφάλισης επιστρέφει στον ασφαλισμένο τα έξοδα τα οποία θα είχαν καλυφθεί από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του κράτους αυτού αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του. Σε κάθε περίπτωση, το κράτος μέλος ασφάλισης είναι αρμόδιο να καθορίζει την καλυπτόμενη υγειονομική περίθαλψη, ανεξαρτήτως του τόπου στον οποίο αυτή παρέχεται.

| 2. | Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής. |
| --- | --- |

2.

Τα έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος επιστρέφονται από το κράτος μέλος ασφάλισης σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας έως το επίπεδο εξόδων που θα είχαν καλυφθεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο κράτος μέλος ασφάλισης, χωρίς να υπερβαίνουν τα πραγματικά έξοδα της υγειονομικής περίθαλψης που έλαβε ο ασθενής.

| 3. | Ο εκάστοτε πάροχος της υπηρεσίας υγείας δικαιούται την επιστροφή όλων των πραγματικών εξόδων (πλήρη έξοδα) που προέκυψαν από τη θεραπεία. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Τα κράτη μέλη μπορούν να λαμβάνουν μέτρα για την απλούστευση ή τη διασφάλιση της επιστροφής των εξόδων. |
| --- | --- |

4.

| 3.
  5. | Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να επιβάλει στους ασθενείς που επιθυμούν να λάβουν υγειονομική περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος τις ίδιες προϋποθέσεις, κριτήρια επιλεξιμότητας καθώς και κανονιστικές και διοικητικές διατυπώσεις που ισχύουν για τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης και την επιστροφή των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης τις οποίες θα είχε επιβάλει αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του, υπό την προϋπόθεση ότι οι προϋποθέσεις αυτές δεν συνιστούν διακριτική μεταχείριση ούτε αποτελούν εμπόδιο για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων. |
| --- | --- |

3.
  5.

Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να επιβάλει στους ασθενείς που επιθυμούν να λάβουν υγειονομική περίθαλψη σε άλλο κράτος μέλος τις ίδιες προϋποθέσεις, κριτήρια επιλεξιμότητας καθώς και κανονιστικές και διοικητικές διατυπώσεις που ισχύουν για τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης και την επιστροφή των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης τις οποίες θα είχε επιβάλει αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του, υπό την προϋπόθεση ότι οι προϋποθέσεις αυτές δεν συνιστούν διακριτική μεταχείριση ούτε αποτελούν εμπόδιο για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων.

| 4.
  6. | Τα κράτη μέλη διαθέτουν ένα μηχανισμό υπολογισμού των εξόδων που επιστρέφονται στον ασφαλισμένο από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος. Ο μηχανισμός αυτός θεμελιώνεται σε αμερόληπτα και χωρίς διακρίσεις κριτήρια, που είναι γνωστά εκ των προτέρων, ενώ το ποσό των εξόδων που επιστρέφεται σύμφωνα με αυτό το μηχανισμό δεν είναι χαμηλότερο από εκείνο που θα είχε επιστραφεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του κράτους μέλους ασφάλισης. |
| --- | --- |

4.
  6.

Τα κράτη μέλη διαθέτουν ένα μηχανισμό υπολογισμού των εξόδων που επιστρέφονται στον ασφαλισμένο από το επίσημο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος. Ο μηχανισμός αυτός θεμελιώνεται σε αμερόληπτα και χωρίς διακρίσεις κριτήρια, που είναι γνωστά εκ των προτέρων, ενώ το ποσό των εξόδων που επιστρέφεται σύμφωνα με αυτό το μηχανισμό δεν είναι χαμηλότερο από εκείνο που θα είχε επιστραφεί αν η ίδια ή παρόμοια υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφος του κράτους μέλους ασφάλισης.

| 5.
  7. | Οι ασθενείς που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, έχουν πρόσβαση στα ιατρικά τους μητρώα, σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα που εφαρμόζουν τις κοινοτικές διατάξεις για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και ιδίως τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ. |
| --- | --- |

5.
  7.

Οι ασθενείς που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος με σκοπό τη λήψη υγειονομικής περίθαλψης στο έδαφός του ή την αναζήτηση υγειονομικής περίθαλψης που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος, έχουν πρόσβαση στα ιατρικά τους μητρώα, σύμφωνα με τα εθνικά μέτρα που εφαρμόζουν τις κοινοτικές διατάξεις για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και ιδίως τις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ.

Αιτιολογία

Στο σχέδιο οδηγίας δεν περιλαμβάνονται ρυθμίσεις σχετικά με την κάλυψη των δαπανών του κράτους μέλους που προσφέρει τη θεραπεία καθώς και σχετικά με το πρακτικό θέμα της πληρωμής. Σκοπός της προσθήκης της νέας παραγράφου 3 στο άρθρο 6 της οδηγίας είναι να διασφαλισθεί η οικονομική σταθερότητα και η ασφάλεια του συστήματος υγείας του κράτους μέλους που προσφέρει τη θεραπεία μέσω της εξασφάλισης της επιστροφής όλων των εξόδων που προέκυψαν από τη θεραπεία στο κράτος μέλος που την παρέχει. Η προσθήκη αυτή ανταποκρίνεται επίσης στο αίτημα που διατυπώνεται στο σημείο 24 της γνωμοδότησης. Με την νέα παράγραφο 4 προσφέρεται στα κράτη μέλη η δυνατότητα να ρυθμίσουν τον τρόπο με τον οποίο θα επιστραφούν τα έξοδα και να διασφαλίσουν την πραγματική πληρωμή τους.

Τροπολογία 13

Άρθρο 8 — Νοσοκομειακή και ειδική περίθαλψη — Να τροποποιηθεί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Για τους σκοπούς της επιστροφής των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, ως νοσοκομειακή περίθαλψη νοείται:






  α) | η υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.

Για τους σκοπούς της επιστροφής των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, ως νοσοκομειακή περίθαλψη νοείται:

α)

η υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς·

| β) | η υγειονομική περίθαλψη που περιλαμβάνεται σε ειδικό κατάλογο και για την οποία δεν απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς. Ο κατάλογος αυτός περιορίζεται:






  — | στην υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται χρήση πολύ εξειδικευμένης και δαπανηρής ιατρικής υποδομής ή ιατρικού εξοπλισμού ή |
| --- | --- | --- |

β)

η υγειονομική περίθαλψη που περιλαμβάνεται σε ειδικό κατάλογο και για την οποία δεν απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς. Ο κατάλογος αυτός περιορίζεται:

—

στην υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται χρήση πολύ εξειδικευμένης και δαπανηρής ιατρικής υποδομής ή ιατρικού εξοπλισμού ή

| — | στην υγειονομική περίθαλψη με θεραπείες που παρουσιάζουν ιδιαίτερο κίνδυνο για τον ασθενή ή τον πληθυσμό. |
| --- | --- |

—

στην υγειονομική περίθαλψη με θεραπείες που παρουσιάζουν ιδιαίτερο κίνδυνο για τον ασθενή ή τον πληθυσμό.

| 2. | Ο κατάλογος αυτός καταρτίζεται και μπορεί να επικαιροποιείται τακτικά από την Επιτροπή. Τα μέτρα αυτά, που έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3. |
| --- | --- |

2.

Ο κατάλογος αυτός καταρτίζεται και μπορεί να επικαιροποιείται τακτικά από την Επιτροπή. Τα μέτρα αυτά, που έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3.

| 3. | Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να προβλέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή, από το σύστημά του κοινωνικής ασφάλισης, των εξόδων νοσοκομειακής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος, όταν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | αν η υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, τα έξοδα θα είχαν καλυφθεί από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· και |
| --- | --- | --- |

3.

Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί να προβλέπει ένα σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή, από το σύστημά του κοινωνικής ασφάλισης, των εξόδων νοσοκομειακής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος, όταν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

αν η υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, τα έξοδα θα είχαν καλυφθεί από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· και

| β) | ο σκοπός του συστήματος είναι να αντιμετωπίσει την παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής του παρόντος άρθρου και να την εμποδίσει να υπονομεύσει σοβαρά ή να υπάρξει ενδεχόμενο να υπονομεύσει σοβαρά:






  i) | την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· ή/και |
| --- | --- | --- |

β)

ο σκοπός του συστήματος είναι να αντιμετωπίσει την παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής του παρόντος άρθρου και να την εμποδίσει να υπονομεύσει σοβαρά ή να υπάρξει ενδεχόμενο να υπονομεύσει σοβαρά:

i)

την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· ή/και

| ii) | το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους. |
| --- | --- |

ii)

το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους.

| 4. | Το σύστημα προηγούμενης έγκρισης πρέπει να περιορίζεται στα απολύτως αναγκαία και αναλογικά ώστε να αποφεύγονται αυτές οι επιπτώσεις, ενώ δεν πρέπει να αποτελεί μέσο αυθαίρετων διακρίσεων. |
| --- | --- |

4.

Το σύστημα προηγούμενης έγκρισης πρέπει να περιορίζεται στα απολύτως αναγκαία και αναλογικά ώστε να αποφεύγονται αυτές οι επιπτώσεις, ενώ δεν πρέπει να αποτελεί μέσο αυθαίρετων διακρίσεων.

| 5. | Το οικείο κράτος μέλος δημοσιοποιεί κάθε πληροφορία σχετικά για τα συστήματα προηγούμενης έγκρισης που εγκρίνονται βάσει των διατάξεων της παραγράφου 3. |
| --- | --- |

5.

Το οικείο κράτος μέλος δημοσιοποιεί κάθε πληροφορία σχετικά για τα συστήματα προηγούμενης έγκρισης που εγκρίνονται βάσει των διατάξεων της παραγράφου 3.

| 1. | Για τους σκοπούς της επιστροφής των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, ως νοσοκομειακή περίθαλψη νοείται:






  α) | η υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς· |
| --- | --- | --- |

1.

Για τους σκοπούς της επιστροφής των εξόδων υγειονομικής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, ως νοσοκομειακή περίθαλψη νοείται:

α)

η υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς·

| β) | η υγειονομική περίθαλψη που περιλαμβάνεται σε ειδικό κατάλογο και για την οποία δεν απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς. Ο κατάλογος μπορεί να περιλαμβάνει
  αυτός περιορίζεται:






  — | την υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται χρήση πολύ εξειδικευμένης και δαπανηρής ιατρικής υποδομής ή ιατρικού εξοπλισμού ή |
| --- | --- | --- |

β)

η υγειονομική περίθαλψη που περιλαμβάνεται σε ειδικό κατάλογο και για την οποία δεν απαιτείται τουλάχιστον μία διανυκτέρευση του ασθενούς. Ο κατάλογος μπορεί να περιλαμβάνει
  αυτός περιορίζεται:

—

την υγειονομική περίθαλψη για την οποία απαιτείται χρήση πολύ εξειδικευμένης και δαπανηρής ιατρικής υποδομής ή ιατρικού εξοπλισμού ή

| — | την υγειονομική περίθαλψη με θεραπείες που παρουσιάζουν ιδιαίτερο κίνδυνο για τον ασθενή ή τον πληθυσμό. |
| --- | --- |

—

την υγειονομική περίθαλψη με θεραπείες που παρουσιάζουν ιδιαίτερο κίνδυνο για τον ασθενή ή τον πληθυσμό.

| γ) | άλλες μορφές περίθαλψης οι οποίες λαμβάνοντας υπόψη τη φύση της ασθένειας μπορούν να παρασχεθούν καλύτερα στο νοσοκομείο. |
| --- | --- |

γ)

άλλες μορφές περίθαλψης οι οποίες λαμβάνοντας υπόψη τη φύση της ασθένειας μπορούν να παρασχεθούν καλύτερα στο νοσοκομείο.

| 2. | Ο κατάλογος αυτός καταρτίζεται και μπορεί να επικαιροποιείται τακτικά από την Επιτροπή. Τα μέτρα αυτά, που έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3.
  από κάθε κράτος μέλος και μπορεί να επικαιροποιείται τακτικά, ώστε να προσαρμόζεται στα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης των κρατών μελών, ή σε ορισμένες περιπτώσεις, των τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

2.

Ο κατάλογος αυτός καταρτίζεται και μπορεί να επικαιροποιείται τακτικά από την Επιτροπή. Τα μέτρα αυτά, που έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3.
  από κάθε κράτος μέλος και μπορεί να επικαιροποιείται τακτικά, ώστε να προσαρμόζεται στα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης των κρατών μελών, ή σε ορισμένες περιπτώσεις, των τοπικών και περιφερειακών αρχών.

| 3. | Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί
  έχει τη δυνατότητα να προβλέπει ένα γενικό σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή, από το σύστημά του κοινωνικής ασφάλισης, των εξόδων νοσοκομειακής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος, αν η υγειονομική περίθαλψη καλύπτεται από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους.
  , όταν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:








  α) | αν η υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, τα έξοδα θα είχαν καλυφθεί από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· και |
| --- | --- | --- |

3.

Το κράτος μέλος ασφάλισης μπορεί
  έχει τη δυνατότητα να προβλέπει ένα γενικό σύστημα προηγούμενης έγκρισης για την επιστροφή, από το σύστημά του κοινωνικής ασφάλισης, των εξόδων νοσοκομειακής περίθαλψης που παρασχέθηκε σε άλλο κράτος μέλος, αν η υγειονομική περίθαλψη καλύπτεται από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους.
  , όταν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

αν η υγειονομική περίθαλψη είχε παρασχεθεί στο έδαφός του, τα έξοδα θα είχαν καλυφθεί από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· και

| β) | ο σκοπός του συστήματος είναι να αντιμετωπίσει την παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής του παρόντος άρθρου και να την εμποδίσει να υπονομεύσει σοβαρά ή να υπάρξει ενδεχόμενο να υπονομεύσει σοβαρά:








  i) | την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· και/ή |
| --- | --- | --- |

β)

ο σκοπός του συστήματος είναι να αντιμετωπίσει την παρεπόμενη εκροή ασθενών λόγω της εφαρμογής του παρόντος άρθρου και να την εμποδίσει να υπονομεύσει σοβαρά ή να υπάρξει ενδεχόμενο να υπονομεύσει σοβαρά:

i)

την οικονομική ισορροπία του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης του εν λόγω κράτους μέλους· και/ή

| ii) | το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους. |
| --- | --- |

ii)

το σχεδιασμό και τον εξορθολογισμό που εφαρμόζονται στο νοσοκομειακό τομέα για να αποφεύγεται η πλεονάζουσα προσφορά στα νοσοκομεία, η έλλειψη ισορροπίας της προσφοράς νοσοκομειακής περίθαλψης και η σπατάλη λογιστικών και οικονομικών πόρων, ή τη διατήρηση ισόρροπων και ανοικτών για όλους ιατρικών και νοσοκομειακών υπηρεσιών, ή τη διατήρηση της ικανότητας θεραπείας ή της ιατρικής ικανότητας στο έδαφός του οικείου κράτους μέλους.

| 4. | Το σύστημα προηγούμενης έγκρισης πρέπει να περιορίζεται στα απολύτως αναγκαία και αναλογικά ώστε να αποφεύγονται αυτές οι επιπτώσεις, ενώ δεν πρέπει να αποτελεί μέσο αυθαίρετων διακρίσεων. |
| --- | --- |

4.

| 4. | Το σύστημα προηγούμενης έγκρισης πρέπει να περιορίζεται σε αυτά που είναι απολύτως αναγκαία και αναλογικά τόσο για την προστασία των δικαιωμάτων των ασθενών, όσο και για τη διασφάλιση της οργάνωσης και χρηματοδότησης του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, ώστε να αποφεύγονται αυτές οι επιπτώσεις, ενώ δεν πρέπει να αποτελεί μέσο αυθαίρετων διακρίσεων. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Κάθε κράτος μέλος έχει τη δυνατότητα —όχι όμως την υποχρέωση— να υποδέχεται ασθενείς από άλλα κράτη μέλη για να τους παράσχει προγραμματισμένη υγειονομική περίθαλψη.
  Η παροχή προγραμματισμένης υγειονομικής περίθαλψης σε ασθενείς από άλλα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να έχει αρνητικό αντίκτυπο στις δυνατότητες και στις υποχρεώσεις των κρατών μελών να προσφέρουν υγειονομική περίθαλψη στον οικείο πληθυσμό. |
| --- | --- |

5.

| 5.
  6. | Το οικείο κράτος μέλος δημοσιοποιεί κάθε πληροφορία σχετικά για τα συστήματα προηγούμενης έγκρισης που εγκρίνονται βάσει των διατάξεων της παραγράφου 3. |
| --- | --- |

5.
  6.

Το οικείο κράτος μέλος δημοσιοποιεί κάθε πληροφορία σχετικά για τα συστήματα προηγούμενης έγκρισης που εγκρίνονται βάσει των διατάξεων της παραγράφου 3.

Αιτιολογία

Δεν είναι δυνατόν να καταρτισθεί ένας εξαντλητικός κοινός ευρωπαϊκός κατάλογος σχετικά με ποια μορφή θεραπείας μπορεί να χαρακτηρισθεί ως νοσοκομειακή περίθαλψη, διότι οι χώρες έχουν οργανώσει τα συστήματα υγείας τους με διαφορετικό τρόπο.

Σχετικά με την προηγούμενη έγκριση (παράγραφος 3) εκτιμάται ότι οι διατάξεις είναι αντίθετες προς το άρθρο 152 της Συνθήκης ΕΚ. Σήμερα, η κινητικότητα των ασθενών σε όλες τις χώρες αποτελεί μόνο ένα μικρό ποσοστό του συνόλου των ασθενών του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, όμως με την εκπόνηση οδηγίας πρέπει να αναμένεται ότι θα αυξηθεί η κινητικότητα τους – κυρίως στις παραμεθόριες περιοχές και για ορισμένες μορφές περίθαλψης, π.χ. για την επιλεκτική χειρουργική.

Κατόπιν των ανωτέρω, προτείνεται να διαμορφωθεί ένα γενικό σύστημα με προηγούμενη έγκριση για τη νοσοκομειακή περίθαλψη, έτσι ώστε να δίνει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα διαχείρισης και προγραμματισμού του συνόλου του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. Έτσι, τα κράτη μέλη όπου προσφέρεται η θεραπεία θα είναι βέβαια ότι θα πληρωθούν για την παροχή υπηρεσιών που θα παράσχουν, διότι οι ασθενείς έλαβαν έγκριση για την περίθαλψη τους από το κράτος μέλος ασφάλισης τους.

Τέλος, ένα σύστημα με προηγούμενη έγκριση θα συμβάλει στο να λαμβάνουν οι ασθενείς προσφορά για την περίθαλψη και ότι η περίθαλψη είναι απαραίτητη και ασφαλής για τους ασθενείς. Το σύστημα αυτό θα συμβάλει στο να αισθάνονται οι ασθενείς ασφάλεια όταν θα τους παρέχονται οι υπηρεσίες υγείας σε άλλο κράτος μέλος της ΕΕ και συγχρόνως θα στηρίξει την κατάλληλη περίθαλψη μετά τη θεραπεία.

Τέλος, πρέπει να τονισθεί ότι είναι απαραίτητο τα κράτη μέλη που παρέχουν την περίθαλψη να έχουν τη δυνατότητα να αρνούνται ασθενείς λόγω ελλείψεως δυνατοτήτων. Αυτό είναι απαραίτητο προκειμένου να προγραμματίζουν και να διαχειρίζονται τα εθνικά τους συστήματα υγειονομικής περίθαλψης.

Τροπολογία 14

Άρθρο 12 — Εθνικά σημεία επαφής για τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη — Να τροποποιηθεί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Τα κράτη μέλη ορίζουν εθνικά σημεία επαφής για τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και κοινοποιούν τα λεπτομερή στοιχεία τους στην Επιτροπή. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.

Τα κράτη μέλη ορίζουν εθνικά σημεία επαφής για τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και κοινοποιούν τα λεπτομερή στοιχεία τους στην Επιτροπή.

| 2. | Το εθνικό σημείο επαφής στο κράτος μέλος ασφάλισης, σε στενή συνεργασία με άλλες αρμόδιες εθνικές αρχές και με εθνικά σημεία επαφής σε άλλα κράτη μέλη, ιδίως στο κράτος μέλος όπου πραγματοποιείται η θεραπεία, καθώς και με την Επιτροπή:






  α) | παρέχει και διανέμει στους ασθενείς πληροφορίες, ιδίως σχετικά για τα δικαιώματά τους όσον αφορά τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και τις εγγυήσεις ποιότητας και ασφάλειας, την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τις διαδικασίες προσφυγής και διεκδίκησης αποζημίωσης που είναι διαθέσιμες για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος και σχετικά με τους ισχύοντες όρους και προϋποθέσεις· |
| --- | --- | --- |

2.

Το εθνικό σημείο επαφής στο κράτος μέλος ασφάλισης, σε στενή συνεργασία με άλλες αρμόδιες εθνικές αρχές και με εθνικά σημεία επαφής σε άλλα κράτη μέλη, ιδίως στο κράτος μέλος όπου πραγματοποιείται η θεραπεία, καθώς και με την Επιτροπή:

α)

παρέχει και διανέμει στους ασθενείς πληροφορίες, ιδίως σχετικά για τα δικαιώματά τους όσον αφορά τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και τις εγγυήσεις ποιότητας και ασφάλειας, την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τις διαδικασίες προσφυγής και διεκδίκησης αποζημίωσης που είναι διαθέσιμες για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος και σχετικά με τους ισχύοντες όρους και προϋποθέσεις·

| β) | βοηθά τους ασθενείς να προασπίζουν τα δικαιώματά τους και να διεκδικούν την κατάλληλη αποζημίωση σε περίπτωση πρόκλησης βλάβης από τη χρήση υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος· το εθνικό σημείο επαφής ενημερώνει, ιδίως, τους ασθενείς για τις διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις ως προς την επίλυση των διαφορών, τους καθοδηγεί στον προσδιορισμό της κατάλληλης διαδικασίας εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για τη συγκεκριμένη περίπτωση και τους βοηθά να παρακολουθούν τη διαφορά τους, αν χρειαστεί· |
| --- | --- |

β)

βοηθά τους ασθενείς να προασπίζουν τα δικαιώματά τους και να διεκδικούν την κατάλληλη αποζημίωση σε περίπτωση πρόκλησης βλάβης από τη χρήση υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος· το εθνικό σημείο επαφής ενημερώνει, ιδίως, τους ασθενείς για τις διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις ως προς την επίλυση των διαφορών, τους καθοδηγεί στον προσδιορισμό της κατάλληλης διαδικασίας εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για τη συγκεκριμένη περίπτωση και τους βοηθά να παρακολουθούν τη διαφορά τους, αν χρειαστεί·

| γ) | συλλέγει αναλυτικές πληροφορίες για τους εθνικούς φορείς που ασχολούνται με διαδικασίες εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών και διευκολύνει τη συνεργασία με αυτούς τους φορείς· |
| --- | --- |

γ)

συλλέγει αναλυτικές πληροφορίες για τους εθνικούς φορείς που ασχολούνται με διαδικασίες εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών και διευκολύνει τη συνεργασία με αυτούς τους φορείς·

| δ) | διευκολύνει την ανάπτυξη διεθνών διαδικασιών εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για διαφορές που προέρχονται από τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη· |
| --- | --- |

δ)

διευκολύνει την ανάπτυξη διεθνών διαδικασιών εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για διαφορές που προέρχονται από τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη·

| 3. | Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2, εγκρίνει:






  α) | τα αναγκαία μέτρα για τη διαχείριση του δικτύου των εθνικών σημείων επαφής που προβλέπεται στο παρόν άρθρο· |
| --- | --- | --- |

3.

Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2, εγκρίνει:

α)

τα αναγκαία μέτρα για τη διαχείριση του δικτύου των εθνικών σημείων επαφής που προβλέπεται στο παρόν άρθρο·

| β) | τη φύση και το είδος των δεδομένων που συλλέγονται και ανταλλάσσονται στο εσωτερικό του δικτύου· |
| --- | --- |

β)

τη φύση και το είδος των δεδομένων που συλλέγονται και ανταλλάσσονται στο εσωτερικό του δικτύου·

| γ) | κατευθυντήριες γραμμές για την ενημέρωση των ασθενών που προβλέπεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α) του παρόντος άρθρου. |
| --- | --- |

γ)

κατευθυντήριες γραμμές για την ενημέρωση των ασθενών που προβλέπεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α) του παρόντος άρθρου.

| 1. | Τα κράτη μέλη ορίζουν εθνικά σημεία επαφής για τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και κοινοποιούν τα λεπτομερή στοιχεία τους στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

1.

Τα κράτη μέλη ορίζουν εθνικά σημεία επαφής για τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και κοινοποιούν τα λεπτομερή στοιχεία τους στην Επιτροπή.

| 2. | Το εθνικό σημείο επαφής στο κράτος μέλος ασφάλισης, σε στενή συνεργασία με άλλες αρμόδιες εθνικές αρχές, και με εθνικά σημεία επαφής σε άλλα κράτη μέλη, ιδίως στο κράτος μέλος όπου πραγματοποιείται η θεραπεία, καθώς και με την Επιτροπή:








  α) | παρέχει και διανέμει στους ασθενείς πληροφορίες, ιδίως σχετικά για τα δικαιώματά τους όσον αφορά τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και τις εγγυήσεις ποιότητας και ασφάλειας, την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τις διαδικασίες προσφυγής και διεκδίκησης αποζημίωσης που είναι διαθέσιμες για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος και σχετικά με τους ισχύοντες όρους και προϋποθέσεις· |
| --- | --- | --- |

2.

Το εθνικό σημείο επαφής στο κράτος μέλος ασφάλισης, σε στενή συνεργασία με άλλες αρμόδιες εθνικές αρχές, και με εθνικά σημεία επαφής σε άλλα κράτη μέλη, ιδίως στο κράτος μέλος όπου πραγματοποιείται η θεραπεία, καθώς και με την Επιτροπή:

α)

παρέχει και διανέμει στους ασθενείς πληροφορίες, ιδίως σχετικά για τα δικαιώματά τους όσον αφορά τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη και τις εγγυήσεις ποιότητας και ασφάλειας, την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τις διαδικασίες προσφυγής και διεκδίκησης αποζημίωσης που είναι διαθέσιμες για την υγειονομική περίθαλψη που παρέχεται σε άλλο κράτος μέλος και σχετικά με τους ισχύοντες όρους και προϋποθέσεις·

| β) | βοηθά τους ασθενείς να προασπίζουν τα δικαιώματά τους και να διεκδικούν την κατάλληλη αποζημίωση σε περίπτωση πρόκλησης βλάβης από τη χρήση υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος· το εθνικό σημείο επαφής ενημερώνει, ιδίως, τους ασθενείς για τις διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις ως προς την επίλυση των διαφορών, τους καθοδηγεί στον προσδιορισμό της κατάλληλης διαδικασίας εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για τη συγκεκριμένη περίπτωση και τους βοηθά να παρακολουθούν τη διαφορά τους, αν χρειαστεί· |
| --- | --- |

β)

βοηθά τους ασθενείς να προασπίζουν τα δικαιώματά τους και να διεκδικούν την κατάλληλη αποζημίωση σε περίπτωση πρόκλησης βλάβης από τη χρήση υγειονομικής περίθαλψης σε άλλο κράτος μέλος· το εθνικό σημείο επαφής ενημερώνει, ιδίως, τους ασθενείς για τις διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις ως προς την επίλυση των διαφορών, τους καθοδηγεί στον προσδιορισμό της κατάλληλης διαδικασίας εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για τη συγκεκριμένη περίπτωση και τους βοηθά να παρακολουθούν τη διαφορά τους, αν χρειαστεί·

| γ) | συλλέγει αναλυτικές πληροφορίες για τους εθνικούς φορείς που ασχολούνται με διαδικασίες εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών και διευκολύνει τη συνεργασία με αυτούς τους φορείς· |
| --- | --- |

γ)

συλλέγει αναλυτικές πληροφορίες για τους εθνικούς φορείς που ασχολούνται με διαδικασίες εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών και διευκολύνει τη συνεργασία με αυτούς τους φορείς·

| δ) | διευκολύνει την ανάπτυξη διεθνών διαδικασιών εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για διαφορές που προέρχονται από τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη· |
| --- | --- |

δ)

διευκολύνει την ανάπτυξη διεθνών διαδικασιών εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για διαφορές που προέρχονται από τη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη·

| 3. | Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2, εγκρίνει:







  α) | τα αναγκαία μέτρα για τη διαχείριση του δικτύου των εθνικών σημείων επαφής που προβλέπεται στο παρόν άρθρο· |
| --- | --- | --- |

3.

α)

τα αναγκαία μέτρα για τη διαχείριση του δικτύου των εθνικών σημείων επαφής που προβλέπεται στο παρόν άρθρο·

| β) | τη φύση και το είδος των δεδομένων που συλλέγονται και ανταλλάσσονται στο εσωτερικό του δικτύου· |
| --- | --- |

β)

τη φύση και το είδος των δεδομένων που συλλέγονται και ανταλλάσσονται στο εσωτερικό του δικτύου·

| γ) | κατευθυντήριες γραμμές για την ενημέρωση των ασθενών που προβλέπεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α) του παρόντος άρθρου. |
| --- | --- |

γ)

κατευθυντήριες γραμμές για την ενημέρωση των ασθενών που προβλέπεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α) του παρόντος άρθρου.

Αιτιολογία

Για τους ασθενείς είναι αποφασιστικής σημασίας να έχουν την απαραίτητη πληροφόρηση σχετικά με τις δυνατότητες περίθαλψης σε ένα άλλο κράτος-μέλος της ΕΕ. Η υποχρέωση πληροφόρησης η οποία ανατίθεται στα κράτη μέλη από την πρόταση οδηγίας είναι πολύ ευρεία και εκτιμάται ότι θα είναι ιδιαίτερα δύσκολο να εφαρμοσθεί στην πράξη. Είναι επίσης ασαφές το τι εννοεί η Επιτροπή με τη φράση «δεσμευτική νομικά όσον αφορά την επίλυση των διαφορών». Γι' αυτό ο ρόλος και η αρμοδιότητά των εθνικών σημείων επαφής πρέπει να περιγραφεί σαφέστερα.

Τροπολογία 15

Άρθρο 15 — Ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς — Να διαγραφεί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Τα κράτη μέλη διευκολύνουν την ανάπτυξη ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς των παρόχων υγειονομικής περίθαλψης. Τα δίκτυα αυτά είναι πάντα ανοικτά σε κάθε νέο πάροχο υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμεί να συμμετέχει, εφόσον ο εν λόγω πάροχος πληροί όλες τις απαιτούμενες προϋποθέσεις και κριτήρια. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.

Τα κράτη μέλη διευκολύνουν την ανάπτυξη ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς των παρόχων υγειονομικής περίθαλψης. Τα δίκτυα αυτά είναι πάντα ανοικτά σε κάθε νέο πάροχο υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμεί να συμμετέχει, εφόσον ο εν λόγω πάροχος πληροί όλες τις απαιτούμενες προϋποθέσεις και κριτήρια.

| 2. | Στόχος των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς είναι:






  α) | να βοηθήσουν ώστε να γίνει πραγματικότητα το δυναμικό της ευρωπαϊκής συνεργασίας για την πολύ εξειδικευμένη υγειονομική περίθαλψη των ασθενών και για τα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης· το δυναμικό αυτό απορρέει από τις καινοτομίες της ιατρικής επιστήμης και των τεχνολογιών υγείας· |
| --- | --- | --- |

2.

Στόχος των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς είναι:

α)

να βοηθήσουν ώστε να γίνει πραγματικότητα το δυναμικό της ευρωπαϊκής συνεργασίας για την πολύ εξειδικευμένη υγειονομική περίθαλψη των ασθενών και για τα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης· το δυναμικό αυτό απορρέει από τις καινοτομίες της ιατρικής επιστήμης και των τεχνολογιών υγείας·

| β) | να βοηθήσουν στην προώθηση της πρόσβασης σε περίθαλψη υψηλής ποιότητας με καλή σχέση κόστους-οφέλους για όλους τους ασθενείς που πάσχουν από ασθένεια για την οποία απαιτείται ιδιαίτερη συγκέντρωση πόρων ή ειδικών γνώσεων· |
| --- | --- |

β)

να βοηθήσουν στην προώθηση της πρόσβασης σε περίθαλψη υψηλής ποιότητας με καλή σχέση κόστους-οφέλους για όλους τους ασθενείς που πάσχουν από ασθένεια για την οποία απαιτείται ιδιαίτερη συγκέντρωση πόρων ή ειδικών γνώσεων·

| γ) | να μεγιστοποιήσουν την καλή σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας κατά τη χρήση των πόρων, με τη συγκέντρωσή τους όπου είναι σκόπιμο· |
| --- | --- |

γ)

να μεγιστοποιήσουν την καλή σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας κατά τη χρήση των πόρων, με τη συγκέντρωσή τους όπου είναι σκόπιμο·

| δ) | να βοηθήσουν στην ανταλλαγή γνώσεων και στην παροχή κατάρτισης για τους επαγγελματίες της υγείας· |
| --- | --- |

δ)

να βοηθήσουν στην ανταλλαγή γνώσεων και στην παροχή κατάρτισης για τους επαγγελματίες της υγείας·

| ε) | να παρέχουν σημεία συγκριτικής αξιολόγησης της ποιότητας και της ασφάλειας και να βοηθήσουν στην ανάπτυξη και στην εξάπλωση κορυφαίων πρακτικών εντός και εκτός του δικτύου· |
| --- | --- |

ε)

να παρέχουν σημεία συγκριτικής αξιολόγησης της ποιότητας και της ασφάλειας και να βοηθήσουν στην ανάπτυξη και στην εξάπλωση κορυφαίων πρακτικών εντός και εκτός του δικτύου·

| στ) | να βοηθήσουν τα κράτη μέλη με ανεπαρκή αριθμό ασθενών που πάσχουν από συγκεκριμένες ασθένειες ή έλλειψη τεχνολογίας ή ειδικών γνώσεων να παρέχουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών υψηλής εξειδίκευσης ή τη βέλτιστη ποιότητα. |
| --- | --- |

στ)

να βοηθήσουν τα κράτη μέλη με ανεπαρκή αριθμό ασθενών που πάσχουν από συγκεκριμένες ασθένειες ή έλλειψη τεχνολογίας ή ειδικών γνώσεων να παρέχουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών υψηλής εξειδίκευσης ή τη βέλτιστη ποιότητα.

| 3. | Η Επιτροπή εγκρίνει:






  α) | κατάλογο ειδικών κριτηρίων και προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, συμπεριλαμβανομένων των προϋποθέσεων και των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμούν να προσχωρήσουν στα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, ώστε να εξασφαλίζεται ιδίως ότι τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς:






  i) | διαθέτουν τις κατάλληλες ικανότητες για διάγνωση, παρακολούθηση και διαχείριση των ασθενών με αποδεικτικά στοιχεία καλών αποτελεσμάτων, εάν ισχύουν· |
| --- | --- | --- | --- |

3.

Η Επιτροπή εγκρίνει:

α)

κατάλογο ειδικών κριτηρίων και προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, συμπεριλαμβανομένων των προϋποθέσεων και των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμούν να προσχωρήσουν στα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, ώστε να εξασφαλίζεται ιδίως ότι τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς:

i)

διαθέτουν τις κατάλληλες ικανότητες για διάγνωση, παρακολούθηση και διαχείριση των ασθενών με αποδεικτικά στοιχεία καλών αποτελεσμάτων, εάν ισχύουν·

| ii) | διαθέτουν επαρκή ικανότητα και δραστηριότητα για την παροχή των σχετικών υπηρεσιών και διατηρούν σταθερή την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

ii)

διαθέτουν επαρκή ικανότητα και δραστηριότητα για την παροχή των σχετικών υπηρεσιών και διατηρούν σταθερή την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών·

| iii) | έχουν ικανότητα παροχής συμβουλών από ειδικούς, διάγνωσης ή επιβεβαίωσης διάγνωσης, παραγωγής και τήρησης κατευθυντήριων γραμμών για ορθές πρακτικές και εφαρμογής μέτρων και ελέγχων της ποιότητας· |
| --- | --- |

iii)

έχουν ικανότητα παροχής συμβουλών από ειδικούς, διάγνωσης ή επιβεβαίωσης διάγνωσης, παραγωγής και τήρησης κατευθυντήριων γραμμών για ορθές πρακτικές και εφαρμογής μέτρων και ελέγχων της ποιότητας·

| iv) | μπορούν να επιδείξουν μια πολυεπιστημονική προσέγγιση· |
| --- | --- |

iv)

μπορούν να επιδείξουν μια πολυεπιστημονική προσέγγιση·

| v) | παρέχουν υψηλό επίπεδο ειδικών γνώσεων και εμπειρίας που τεκμηριώνεται από εκδόσεις, υποτροφίες ή τιμητικές διακρίσεις, δραστηριότητες διδασκαλίας και κατάρτισης· |
| --- | --- |

v)

παρέχουν υψηλό επίπεδο ειδικών γνώσεων και εμπειρίας που τεκμηριώνεται από εκδόσεις, υποτροφίες ή τιμητικές διακρίσεις, δραστηριότητες διδασκαλίας και κατάρτισης·

| vi) | πραγματοποιούν ισχυρή συμβολή στην έρευνα· |
| --- | --- |

vi)

πραγματοποιούν ισχυρή συμβολή στην έρευνα·

| vii) | συμμετέχουν στην επιδημιολογική επιτήρηση, π.χ. σε μητρώα· |
| --- | --- |

vii)

συμμετέχουν στην επιδημιολογική επιτήρηση, π.χ. σε μητρώα·

| viii) | διατηρούν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με άλλα κέντρα και δίκτυα ειδικών σε εθνικό και διεθνές επίπεδο και διαθέτουν ικανότητα δικτύωσης· |
| --- | --- |

viii)

διατηρούν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με άλλα κέντρα και δίκτυα ειδικών σε εθνικό και διεθνές επίπεδο και διαθέτουν ικανότητα δικτύωσης·

| ix) | έχουν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με ενώσεις ασθενών, όπου υπάρχουν. |
| --- | --- |

ix)

έχουν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με ενώσεις ασθενών, όπου υπάρχουν.

| β) | τη διαδικασία για την ίδρυση ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς. |
| --- | --- |

β)

τη διαδικασία για την ίδρυση ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς.

| 4. | Τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3. |
| --- | --- |

4.

Τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3.

| 1. | Τα κράτη μέλη διευκολύνουν την ανάπτυξη ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς των παρόχων υγειονομικής περίθαλψης. Τα δίκτυα αυτά είναι πάντα ανοικτά σε κάθε νέο πάροχο υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμεί να συμμετέχει, εφόσον ο εν λόγω πάροχος πληροί όλες τις απαιτούμενες προϋποθέσεις και κριτήρια. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Στόχος των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς είναι:







  α) | να βοηθήσουν ώστε να γίνει πραγματικότητα το δυναμικό της ευρωπαϊκής συνεργασίας για την πολύ εξειδικευμένη υγειονομική περίθαλψη των ασθενών και για τα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης· το δυναμικό αυτό απορρέει από τις καινοτομίες της ιατρικής επιστήμης και των τεχνολογιών υγείας· |
| --- | --- | --- |

2.

α)

να βοηθήσουν ώστε να γίνει πραγματικότητα το δυναμικό της ευρωπαϊκής συνεργασίας για την πολύ εξειδικευμένη υγειονομική περίθαλψη των ασθενών και για τα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης· το δυναμικό αυτό απορρέει από τις καινοτομίες της ιατρικής επιστήμης και των τεχνολογιών υγείας·

| β) | να βοηθήσουν στην προώθηση της πρόσβασης σε περίθαλψη υψηλής ποιότητας με καλή σχέση κόστους-οφέλους για όλους τους ασθενείς που πάσχουν από ασθένεια για την οποία απαιτείται ιδιαίτερη συγκέντρωση πόρων ή ειδικών γνώσεων· |
| --- | --- |

β)

να βοηθήσουν στην προώθηση της πρόσβασης σε περίθαλψη υψηλής ποιότητας με καλή σχέση κόστους-οφέλους για όλους τους ασθενείς που πάσχουν από ασθένεια για την οποία απαιτείται ιδιαίτερη συγκέντρωση πόρων ή ειδικών γνώσεων·

| γ) | να μεγιστοποιήσουν την καλή σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας κατά τη χρήση των πόρων, με τη συγκέντρωσή τους όπου είναι σκόπιμο· |
| --- | --- |

γ)

να μεγιστοποιήσουν την καλή σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας κατά τη χρήση των πόρων, με τη συγκέντρωσή τους όπου είναι σκόπιμο·

| δ) | να βοηθήσουν στην ανταλλαγή γνώσεων και στην παροχή κατάρτισης για τους επαγγελματίες της υγείας· |
| --- | --- |

δ)

να βοηθήσουν στην ανταλλαγή γνώσεων και στην παροχή κατάρτισης για τους επαγγελματίες της υγείας·

| ε) | να παρέχουν σημεία συγκριτικής αξιολόγησης της ποιότητας και της ασφάλειας και να βοηθήσουν στην ανάπτυξη και στην εξάπλωση κορυφαίων πρακτικών εντός και εκτός του δικτύου· |
| --- | --- |

ε)

να παρέχουν σημεία συγκριτικής αξιολόγησης της ποιότητας και της ασφάλειας και να βοηθήσουν στην ανάπτυξη και στην εξάπλωση κορυφαίων πρακτικών εντός και εκτός του δικτύου·

| στ) | να βοηθήσουν τα κράτη μέλη με ανεπαρκή αριθμό ασθενών που πάσχουν από συγκεκριμένες ασθένειες ή έλλειψη τεχνολογίας ή ειδικών γνώσεων να παρέχουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών υψηλής εξειδίκευσης ή τη βέλτιστη ποιότητα. |
| --- | --- |

στ)

να βοηθήσουν τα κράτη μέλη με ανεπαρκή αριθμό ασθενών που πάσχουν από συγκεκριμένες ασθένειες ή έλλειψη τεχνολογίας ή ειδικών γνώσεων να παρέχουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών υψηλής εξειδίκευσης ή τη βέλτιστη ποιότητα.

| 3. | Η Επιτροπή εγκρίνει:







  α) | κατάλογο ειδικών κριτηρίων και προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, συμπεριλαμβανομένων των προϋποθέσεων και των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμούν να προσχωρήσουν στα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, ώστε να εξασφαλίζεται ιδίως ότι τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς:








  i) | διαθέτουν τις κατάλληλες ικανότητες για διάγνωση, παρακολούθηση και διαχείριση των ασθενών με αποδεικτικά στοιχεία καλών αποτελεσμάτων, εάν ισχύουν· |
| --- | --- | --- | --- |

3.

α)

κατάλογο ειδικών κριτηρίων και προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, συμπεριλαμβανομένων των προϋποθέσεων και των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης που επιθυμούν να προσχωρήσουν στα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς, ώστε να εξασφαλίζεται ιδίως ότι τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς:

i)

διαθέτουν τις κατάλληλες ικανότητες για διάγνωση, παρακολούθηση και διαχείριση των ασθενών με αποδεικτικά στοιχεία καλών αποτελεσμάτων, εάν ισχύουν·

| ii) | διαθέτουν επαρκή ικανότητα και δραστηριότητα για την παροχή των σχετικών υπηρεσιών και διατηρούν σταθερή την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

ii)

διαθέτουν επαρκή ικανότητα και δραστηριότητα για την παροχή των σχετικών υπηρεσιών και διατηρούν σταθερή την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών·

| iii) | έχουν ικανότητα παροχής συμβουλών από ειδικούς, διάγνωσης ή επιβεβαίωσης διάγνωσης, παραγωγής και τήρησης κατευθυντήριων γραμμών για ορθές πρακτικές και εφαρμογής μέτρων και ελέγχων της ποιότητας· |
| --- | --- |

iii)

έχουν ικανότητα παροχής συμβουλών από ειδικούς, διάγνωσης ή επιβεβαίωσης διάγνωσης, παραγωγής και τήρησης κατευθυντήριων γραμμών για ορθές πρακτικές και εφαρμογής μέτρων και ελέγχων της ποιότητας·

| iv) | μπορούν να επιδείξουν μια πολυεπιστημονική προσέγγιση· |
| --- | --- |

iv)

μπορούν να επιδείξουν μια πολυεπιστημονική προσέγγιση·

| v) | παρέχουν υψηλό επίπεδο ειδικών γνώσεων και εμπειρίας που τεκμηριώνεται από εκδόσεις, υποτροφίες ή τιμητικές διακρίσεις, δραστηριότητες διδασκαλίας και κατάρτισης· |
| --- | --- |

v)

παρέχουν υψηλό επίπεδο ειδικών γνώσεων και εμπειρίας που τεκμηριώνεται από εκδόσεις, υποτροφίες ή τιμητικές διακρίσεις, δραστηριότητες διδασκαλίας και κατάρτισης·

| vi) | πραγματοποιούν ισχυρή συμβολή στην έρευνα· |
| --- | --- |

vi)

πραγματοποιούν ισχυρή συμβολή στην έρευνα·

| vii) | συμμετέχουν στην επιδημιολογική επιτήρηση, π.χ. σε μητρώα· |
| --- | --- |

vii)

συμμετέχουν στην επιδημιολογική επιτήρηση, π.χ. σε μητρώα·

| viii) | διατηρούν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με άλλα κέντρα και δίκτυα ειδικών σε εθνικό και διεθνές επίπεδο και διαθέτουν ικανότητα δικτύωσης· |
| --- | --- |

viii)

διατηρούν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με άλλα κέντρα και δίκτυα ειδικών σε εθνικό και διεθνές επίπεδο και διαθέτουν ικανότητα δικτύωσης·

| ix) | έχουν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με ενώσεις ασθενών, όπου υπάρχουν. |
| --- | --- |

ix)

έχουν στενούς δεσμούς και συνεργάζονται με ενώσεις ασθενών, όπου υπάρχουν.

| β) | τη διαδικασία για την ίδρυση ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς. |
| --- | --- |

β)

τη διαδικασία για την ίδρυση ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς.

| 4. | Τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και έχουν σχεδιαστεί για την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας μέσω της συμπλήρωσής της, θα εγκριθούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 3. |
| --- | --- |

4.

Αιτιολογία

Υποστηρίζεται η ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ όλων των χωρών της ΕΕ, πράγμα που θα δημιουργήσει προστιθέμενη αξία για τα κράτη μέλη. Παρόλα αυτά, δεν είναι απαραίτητο να ρυθμισθεί μια συνεργασία για υψηλά εξειδικευμένη περίθαλψη και συνεργασία για τη διαχείριση μιας νέας τεχνολογίας στον τομέα της υγείας σε μια οδηγία, διότι έτσι δημιουργείται νομική υποχρέωση συνεργασίας για τα κράτη μέλη. Βάσει των ανωτέρω, εκτιμάται ότι η διάταξη αυτή δεν ανταποκρίνεται στον στόχο της οδηγίας όπως αυτός αναφέρεται στο άρθρο 1.

Τροπολογία 16

Άρθρο 17 — Συνεργασία για τη διαχείριση των νέων τεχνολογιών στον τομέα της υγείας — Να διαγραφεί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Τα κράτη μέλη διευκολύνουν την ανάπτυξη και τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο συνδέει τις εθνικές αρχές ή φορείς που είναι αρμόδιοι για την αξιολόγηση των τεχνολογιών στον τομέα της υγείας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.

Τα κράτη μέλη διευκολύνουν την ανάπτυξη και τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο συνδέει τις εθνικές αρχές ή φορείς που είναι αρμόδιοι για την αξιολόγηση των τεχνολογιών στον τομέα της υγείας.

| 2. | Ο στόχος του δικτύου αξιολόγησης των τεχνολογιών υγείας είναι:






  α) | η στήριξη της συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων· |
| --- | --- | --- |

2.

Ο στόχος του δικτύου αξιολόγησης των τεχνολογιών υγείας είναι:

α)

η στήριξη της συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων·

| β) | η στήριξη της παροχής αντικειμενικών, αξιόπιστων, επίκαιρων, διαφανών και μεταβιβάσιμων πληροφοριών για τη βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα των τεχνολογιών υγείας και η διευκόλυνση της αποτελεσματικής ανταλλαγής των πληροφοριών αυτών μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων. |
| --- | --- |

β)

η στήριξη της παροχής αντικειμενικών, αξιόπιστων, επίκαιρων, διαφανών και μεταβιβάσιμων πληροφοριών για τη βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα των τεχνολογιών υγείας και η διευκόλυνση της αποτελεσματικής ανταλλαγής των πληροφοριών αυτών μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων.

| 3. | Τα κράτη μέλη ορίζουν τις αρχές ή τους φορείς που συμμετέχουν στο δίκτυο το οποίο αναφέρεται στην παράγραφο 1 και κοινοποιούν στην Επιτροπή τα ονόματα και τα στοιχεία επικοινωνίας των εν λόγω αρχών ή φορέων. |
| --- | --- |

3.

Τα κράτη μέλη ορίζουν τις αρχές ή τους φορείς που συμμετέχουν στο δίκτυο το οποίο αναφέρεται στην παράγραφο 1 και κοινοποιούν στην Επιτροπή τα ονόματα και τα στοιχεία επικοινωνίας των εν λόγω αρχών ή φορέων.

| 4. | Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2, εγκρίνει τα αναγκαία μέτρα για την ίδρυση και τη διαχείριση αυτού του δικτύου και προσδιορίζει τη φύση και το είδος των πληροφοριών που ανταλλάσσονται. |
| --- | --- |

4.

Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2, εγκρίνει τα αναγκαία μέτρα για την ίδρυση και τη διαχείριση αυτού του δικτύου και προσδιορίζει τη φύση και το είδος των πληροφοριών που ανταλλάσσονται.

| 1. | Τα κράτη μέλη διευκολύνουν την ανάπτυξη και τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο συνδέει τις εθνικές αρχές ή φορείς που είναι αρμόδιοι για την αξιολόγηση των τεχνολογιών στον τομέα της υγείας. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Ο στόχος του δικτύου αξιολόγησης των τεχνολογιών υγείας είναι:







  α) | η στήριξη της συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων· |
| --- | --- | --- |

2.

α)

η στήριξη της συνεργασίας μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων·

| β) | η στήριξη της παροχής αντικειμενικών, αξιόπιστων, επίκαιρων, διαφανών και μεταβιβάσιμων πληροφοριών για τη βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα των τεχνολογιών υγείας και η διευκόλυνση της αποτελεσματικής ανταλλαγής των πληροφοριών αυτών μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων. |
| --- | --- |

β)

η στήριξη της παροχής αντικειμενικών, αξιόπιστων, επίκαιρων, διαφανών και μεταβιβάσιμων πληροφοριών για τη βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα των τεχνολογιών υγείας και η διευκόλυνση της αποτελεσματικής ανταλλαγής των πληροφοριών αυτών μεταξύ εθνικών αρχών ή φορέων.

| 3. | Τα κράτη μέλη ορίζουν τις αρχές ή τους φορείς που συμμετέχουν στο δίκτυο το οποίο αναφέρεται στην παράγραφο 1 και κοινοποιούν στην Επιτροπή τα ονόματα και τα στοιχεία επικοινωνίας των εν λόγω αρχών ή φορέων. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 2, εγκρίνει τα αναγκαία μέτρα για την ίδρυση και τη διαχείριση αυτού του δικτύου και προσδιορίζει τη φύση και το είδος των πληροφοριών που ανταλλάσσονται. |
| --- | --- |

4.

Αιτιολογία

Υποστηρίζεται η ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ όλων των χωρών της ΕΕ, πράγμα που θα δημιουργήσει προστιθέμενη αξία για τα κράτη μέλη. Παρόλα αυτά, δεν είναι απαραίτητο να ρυθμισθεί μια συνεργασία για υψηλά εξειδικευμένη περίθαλψη και συνεργασία για τη διαχείριση μιας νέας τεχνολογίας στον τομεά της υγείας σε μια οδηγία, διότι έτσι δημιουργείται νομική υποχρέωση συνεργασίας για τα κράτη μέλη. Βάσει των ανωτέρω, εκτιμάται ότι η διάταξη αυτή δεν ανταποκρίνεται στον στόχο της οδηγίας όπως αυτός αναφέρεται στο άρθρο 1.

Τροπολογία 17

Άρθρο 18 (1) — Συλλογή δεδομένων για στατιστικούς σκοπούς και για σκοπούς παρακολούθησης — Να τροποποιηθεί

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕΤΠ |
| --- | --- |
| 1. | Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα στατιστικά και άλλα συμπληρωματικά δεδομένα που απαιτούνται για την παρακολούθηση της παροχής διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, της παρεχόμενης περίθαλψης, των παρόχων της περίθαλψης αυτής και των ασθενών, του κόστους και των αποτελεσμάτων. Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα δεδομένα αυτά στο πλαίσιο των γενικών τους συστημάτων συλλογής δεδομένων για την υγειονομική περίθαλψη, σύμφωνα με την εθνική και την κοινοτική νομοθεσία για την παραγωγή στατιστικών και για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕΤΠ

1.

Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα στατιστικά και άλλα συμπληρωματικά δεδομένα που απαιτούνται για την παρακολούθηση της παροχής διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, της παρεχόμενης περίθαλψης, των παρόχων της περίθαλψης αυτής και των ασθενών, του κόστους και των αποτελεσμάτων. Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα δεδομένα αυτά στο πλαίσιο των γενικών τους συστημάτων συλλογής δεδομένων για την υγειονομική περίθαλψη, σύμφωνα με την εθνική και την κοινοτική νομοθεσία για την παραγωγή στατιστικών και για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

| 1. | Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα στατιστικά και άλλα συμπληρωματικά δεδομένα που απαιτούνται για την παρακολούθηση της παροχής διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, της παρεχόμενης περίθαλψης, των παρόχων της περίθαλψης αυτής και των ασθενών, του κόστους και των αποτελεσμάτων. Τα κράτη μέλη συλλέγουν αποκλειστικά τα δεδομένα αυτά στο πλαίσιο των γενικών τους συστημάτων συλλογής δεδομένων για την υγειονομική περίθαλψη, σύμφωνα με την εθνική και την κοινοτική νομοθεσία για την παραγωγή στατιστικών και για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

1.

Τα κράτη μέλη συλλέγουν τα στατιστικά και άλλα συμπληρωματικά δεδομένα που απαιτούνται για την παρακολούθηση της παροχής διασυνοριακής υγειονομικής περίθαλψης, της παρεχόμενης περίθαλψης, των παρόχων της περίθαλψης αυτής και των ασθενών, του κόστους και των αποτελεσμάτων. Τα κράτη μέλη συλλέγουν αποκλειστικά τα δεδομένα αυτά στο πλαίσιο των γενικών τους συστημάτων συλλογής δεδομένων για την υγειονομική περίθαλψη, σύμφωνα με την εθνική και την κοινοτική νομοθεσία για την παραγωγή στατιστικών και για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

Αιτιολογία

Εκτιμάται ότι είναι σκόπιμο να συλλέγονται δεδομένα από όλες τις χώρες, όμως υπό την προϋπόθεση ότι θα πρόκειται για ήδη υπάρχοντα δεδομένα τα οποία θα συγκεντρωθούν και θα διαβιβασθούν περαιτέρω. Αυτό συμφωνεί με το γεγονός ότι για τη συλλογή νέων δεδομένων χρειάζονται πόροι. Εάν πρέπει να συλλεχθούν νέα δεδομένα, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ο απαιτούμενος χρόνος, γι' αυτό πρέπει να εξετασθεί η σχέση όφελος/αποτέλεσμα από τα συλλεγέντα δεδομένα

Βρυξέλλες, 12 Φεβρουαρίου 2009.

Ο Πρόεδρος

της Επιτροπής των Περιφερειών

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Έκθεση σχετικά με τη διαβούλευση του δικτύου παρακολούθησης της επικουρικότητας σχετικά με την Πρόταση οδηγίας για την εφαρμογή των δικαιωμάτων των ασθενών στη διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη, http://subsidiarity.cor.europa.eu

1

---