# Diario Oficial C 61/4 de

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 61 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 65.° año4 de febrero de 2022 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 61

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

65.° año4 de febrero de 2022

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| Sumario | Página |
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| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021 |
| 2022/C 61/01 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Barómetro Regional y Local Anual de la UE de 2021 | 1 |
| 2022/C 61/02 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre la COP26 y las alianzas mundiales y locales para la acción por el clima | 5 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021 |
| 2022/C 61/03 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño y Garantía Infantil Europea | 9 |
| 2022/C 61/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Participación efectiva de los entes locales y regionales en la preparación de los acuerdos de asociación y los programas operativos para el período 2021-2027 | 15 |
| 2022/C 61/05 | Dictamen de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder | 21 |
| 2022/C 61/06 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Proteger las indicaciones geográficas industriales y artesanales en la Unión Europea | 26 |
| 2022/C 61/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Nueva Agenda del Consumidor — Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible | 30 |
| 2022/C 61/08 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Unión de la Igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025 | 36 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021

2022/C 61/01

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Barómetro Regional y Local Anual de la UE de 2021

1

2022/C 61/02

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre la COP26 y las alianzas mundiales y locales para la acción por el clima

5

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021

2022/C 61/03

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño y Garantía Infantil Europea

9

2022/C 61/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Participación efectiva de los entes locales y regionales en la preparación de los acuerdos de asociación y los programas operativos para el período 2021-2027

15

2022/C 61/05

Dictamen de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder

21

2022/C 61/06

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Proteger las indicaciones geográficas industriales y artesanales en la Unión Europea

26

2022/C 61/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Nueva Agenda del Consumidor — Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible

30

2022/C 61/08

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Unión de la Igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025

36

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| | III   Actos preparatorios |
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| | Comité de las Regiones |
| | Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021 |
| 2022/C 61/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Identidad Digital Europea | 42 |

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021

2022/C 61/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Identidad Digital Europea

42

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021

| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/1 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/1

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Barómetro Regional y Local Anual de la UE de 2021

(2022/C 61/01)

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| — | visto su informe «Barómetro Regional y Local Anual 2021», elaborado mediante un enfoque inclusivo y basado en pruebas y datos contrastados, con la participación de múltiples socios e instituciones; |
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visto su informe «Barómetro Regional y Local Anual 2021», elaborado mediante un enfoque inclusivo y basado en pruebas y datos contrastados, con la participación de múltiples socios e instituciones;

| — | considerando que el objetivo del informe es reflexionar sobre la dimensión regional y local del estado de la Unión, proporcionar a los responsables políticos a escala europea, nacional, regional y local datos y recomendaciones clave en relación de los retos más acuciantes para el próximo año; |
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considerando que el objetivo del informe es reflexionar sobre la dimensión regional y local del estado de la Unión, proporcionar a los responsables políticos a escala europea, nacional, regional y local datos y recomendaciones clave en relación de los retos más acuciantes para el próximo año;

| — | considerando que los entes locales y regionales han estado en primera línea de la lucha contra la pandemia pero también a la hora de aplicar medidas de apoyo a las personas y las empresas y de preparar la recuperación gradual y sostenible; |
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considerando que los entes locales y regionales han estado en primera línea de la lucha contra la pandemia pero también a la hora de aplicar medidas de apoyo a las personas y las empresas y de preparar la recuperación gradual y sostenible;

| — | considerando que el informe del Barómetro de 2020 puso de manifiesto que el impacto múltiple de la crisis de la COVID-19 fue, y sigue siendo, muy asimétrico y presenta una fuerte dimensión territorial, y que existe una necesidad innegable de comprender de manera más detallada cómo afecta la pandemia al desarrollo local y regional;






  1. | destaca que la pandemia de COVID-19 y sus múltiples consecuencias han supuesto una prueba importante para el funcionamiento de nuestra democracia y la resiliencia de nuestras sociedades y, en particular, para nuestros sistemas sanitarios, algunos de los cuales se vieron colapsados; señala que el impacto ha sido desigual en la Unión: las regiones fronterizas y las zonas urbanas resultaron ser más vulnerables mientras que la situación en las áreas rurales, en general más desfavorecidas en términos de acceso a la asistencia sanitaria, fue relativamente mejor; pide una visión política y una inversión más estratégicas para que se haga realidad la Unión Europea de la Salud y reitera que los sistemas sanitarios regionales son la piedra angular de la resiliencia de la UE y deben formar parte de la futura estructura de preparación y respuesta sanitarias; pide —también en el contexto del Instrumento de Emergencia del Mercado Único anunciado por la Comisión Europea para principios de 2022— que en aquellos casos de crisis que repercutan en las regiones fronterizas se tengan en cuenta los efectos en el mercado de trabajo europeo y se haga un esfuerzo por encontrar excepciones reglamentarias sostenibles para todos los trabajadores transfronterizos a fin de evitar lagunas injustificadas en la protección; |
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considerando que el informe del Barómetro de 2020 puso de manifiesto que el impacto múltiple de la crisis de la COVID-19 fue, y sigue siendo, muy asimétrico y presenta una fuerte dimensión territorial, y que existe una necesidad innegable de comprender de manera más detallada cómo afecta la pandemia al desarrollo local y regional;

1.

destaca que la pandemia de COVID-19 y sus múltiples consecuencias han supuesto una prueba importante para el funcionamiento de nuestra democracia y la resiliencia de nuestras sociedades y, en particular, para nuestros sistemas sanitarios, algunos de los cuales se vieron colapsados; señala que el impacto ha sido desigual en la Unión: las regiones fronterizas y las zonas urbanas resultaron ser más vulnerables mientras que la situación en las áreas rurales, en general más desfavorecidas en términos de acceso a la asistencia sanitaria, fue relativamente mejor; pide una visión política y una inversión más estratégicas para que se haga realidad la Unión Europea de la Salud y reitera que los sistemas sanitarios regionales son la piedra angular de la resiliencia de la UE y deben formar parte de la futura estructura de preparación y respuesta sanitarias; pide —también en el contexto del Instrumento de Emergencia del Mercado Único anunciado por la Comisión Europea para principios de 2022— que en aquellos casos de crisis que repercutan en las regiones fronterizas se tengan en cuenta los efectos en el mercado de trabajo europeo y se haga un esfuerzo por encontrar excepciones reglamentarias sostenibles para todos los trabajadores transfronterizos a fin de evitar lagunas injustificadas en la protección;

| 2. | subraya que la pandemia también ha puesto a prueba la resiliencia de nuestras economías. La caída del 6 % del PIB de la UE en 2020 oculta grandes disparidades regionales que pueden explicarse por la exposición respectiva de cada región a las restricciones pero también por sus características estructurales, como el porcentaje de personas empleadas en sectores de riesgo, el nivel educativo, la proporción de microempresas o la calidad de la gobernanza. Para que las ciudades y regiones puedan sacar el máximo partido de Next Generation EU y centrarse en inversiones a largo plazo que mejoren estas características estructurales, los plazos de las medidas de recuperación deben prorrogarse hasta 2024; debe ampliarse un año más el aumento del porcentaje de cofinanciación para las medidas de recuperación a corto plazo y garantizarse la coherencia entre los distintos programas de financiación y medidas reglamentarias; |
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2.

subraya que la pandemia también ha puesto a prueba la resiliencia de nuestras economías. La caída del 6 % del PIB de la UE en 2020 oculta grandes disparidades regionales que pueden explicarse por la exposición respectiva de cada región a las restricciones pero también por sus características estructurales, como el porcentaje de personas empleadas en sectores de riesgo, el nivel educativo, la proporción de microempresas o la calidad de la gobernanza. Para que las ciudades y regiones puedan sacar el máximo partido de Next Generation EU y centrarse en inversiones a largo plazo que mejoren estas características estructurales, los plazos de las medidas de recuperación deben prorrogarse hasta 2024; debe ampliarse un año más el aumento del porcentaje de cofinanciación para las medidas de recuperación a corto plazo y garantizarse la coherencia entre los distintos programas de financiación y medidas reglamentarias;

| 3. | señala que la combinación de la caída de los ingresos con el aumento de los gastos ejerce una presión sin precedentes sobre los presupuestos de los entes locales y regionales, lo que se traduce en un «efecto tijeras». En 2020, esta brecha puede estimarse en aproximadamente 180 000 millones EUR para el conjunto de los entes locales y regionales de la UE. Esto va unido a un aumento del gasto de 124 000 millones EUR derivado de las medidas adoptadas en los ámbitos de la sanidad pública y el apoyo a las empresas, entre otros, y a una caída de los ingresos de 55 000 millones EUR debida a la disminución de la actividad (y, por tanto, de los ingresos en concepto de impuestos y tasas). El importante apoyo de los gobiernos nacionales y de la UE a los presupuestos de los entes locales y regionales ha mitigado este efecto, pero este alivio de la presión es muy desigual entre los Estados miembros, y los entes locales y regionales requerirán un apoyo continuo en 2021 y posteriormente. Así pues, la estabilidad presupuestaria también se ha visto afectada, al igual que la autonomía fiscal en general, lo que puede afectar a la prestación eficiente de los servicios públicos. La revisión del marco de gobernanza económica europea —que actualmente no tiene suficientemente en cuenta la distinción entre gasto corriente y gasto de inversión a largo plazo/sostenible— debe reflejar mejor las necesidades de los entes locales y regionales. En particular, en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento es preciso establecer una regla de equilibrio presupuestario para las inversiones públicas sostenibles y excluir la inversión pública neta del cálculo del déficit presupuestario; |
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3.

señala que la combinación de la caída de los ingresos con el aumento de los gastos ejerce una presión sin precedentes sobre los presupuestos de los entes locales y regionales, lo que se traduce en un «efecto tijeras». En 2020, esta brecha puede estimarse en aproximadamente 180 000 millones EUR para el conjunto de los entes locales y regionales de la UE. Esto va unido a un aumento del gasto de 124 000 millones EUR derivado de las medidas adoptadas en los ámbitos de la sanidad pública y el apoyo a las empresas, entre otros, y a una caída de los ingresos de 55 000 millones EUR debida a la disminución de la actividad (y, por tanto, de los ingresos en concepto de impuestos y tasas). El importante apoyo de los gobiernos nacionales y de la UE a los presupuestos de los entes locales y regionales ha mitigado este efecto, pero este alivio de la presión es muy desigual entre los Estados miembros, y los entes locales y regionales requerirán un apoyo continuo en 2021 y posteriormente. Así pues, la estabilidad presupuestaria también se ha visto afectada, al igual que la autonomía fiscal en general, lo que puede afectar a la prestación eficiente de los servicios públicos. La revisión del marco de gobernanza económica europea —que actualmente no tiene suficientemente en cuenta la distinción entre gasto corriente y gasto de inversión a largo plazo/sostenible— debe reflejar mejor las necesidades de los entes locales y regionales. En particular, en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento es preciso establecer una regla de equilibrio presupuestario para las inversiones públicas sostenibles y excluir la inversión pública neta del cálculo del déficit presupuestario;

| 4. | reafirma la necesidad de que los entes locales y regionales participen en la evaluación y aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y, más concretamente, de sus principales instrumentos operativos, los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Como se temía en la primera edición del Barómetro, esta participación ha sido limitada: un número muy reducido de Estados miembros ha explicado en detalle la participación de sus entes locales y regionales en el proceso de consultas o ha descrito sistemáticamente el papel de los entes locales y regionales en cada ámbito político. Esta falta de participación es motivo de preocupación, dado que los entes locales y regionales son motores clave de la inversión pública y que los mismos objetivos de los planes nacionales de recuperación y resiliencia revisten especial importancia para los entes locales y regionales habida cuenta del reparto de competencias. Las lecciones aprendidas del pasado en el contexto del Semestre Europeo muestran que muchas recomendaciones específicas por país no se han seguido por falta de un enfoque y una responsabilización claros. A muchas de las recomendaciones específicas por país no les dio seguimiento debido a la falta de implicación y participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo; |
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4.

reafirma la necesidad de que los entes locales y regionales participen en la evaluación y aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y, más concretamente, de sus principales instrumentos operativos, los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Como se temía en la primera edición del Barómetro, esta participación ha sido limitada: un número muy reducido de Estados miembros ha explicado en detalle la participación de sus entes locales y regionales en el proceso de consultas o ha descrito sistemáticamente el papel de los entes locales y regionales en cada ámbito político. Esta falta de participación es motivo de preocupación, dado que los entes locales y regionales son motores clave de la inversión pública y que los mismos objetivos de los planes nacionales de recuperación y resiliencia revisten especial importancia para los entes locales y regionales habida cuenta del reparto de competencias. Las lecciones aprendidas del pasado en el contexto del Semestre Europeo muestran que muchas recomendaciones específicas por país no se han seguido por falta de un enfoque y una responsabilización claros. A muchas de las recomendaciones específicas por país no les dio seguimiento debido a la falta de implicación y participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo;

| 5. | subraya que los planes nacionales de recuperación y resiliencia también constituyen una oportunidad crucial para impulsar la recuperación verde. Más de la mitad de los temas clave del Pacto Verde Europeo están plenamente integrados en los planes nacionales de recuperación y resiliencia analizados en un estudio reciente del CDR y la transición verde absorbe por término medio el 41 % del presupuesto de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Dado que el 75 % de los ciudadanos de la UE viven en zonas urbanas (donde se produce la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero) y que ha aumentado rápidamente el número de entes locales y regionales que se han comprometido a actuar, los entes territoriales están a la vanguardia de la acción por el clima. En consecuencia, los entes locales y regionales deben ser socios de pleno derecho al desarrollar y ejecutar las iniciativas del Pacto Verde, en especial en áreas de las políticas como la renovación de edificios, la movilidad sostenible o la ecologización urbana, entre otros. También están especialmente bien situados para garantizar una utilización coherente de los fondos de recuperación con los Fondos EIE (incluidos el Fondo de Cohesión y el FEDER); |
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subraya que los planes nacionales de recuperación y resiliencia también constituyen una oportunidad crucial para impulsar la recuperación verde. Más de la mitad de los temas clave del Pacto Verde Europeo están plenamente integrados en los planes nacionales de recuperación y resiliencia analizados en un estudio reciente del CDR y la transición verde absorbe por término medio el 41 % del presupuesto de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. Dado que el 75 % de los ciudadanos de la UE viven en zonas urbanas (donde se produce la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero) y que ha aumentado rápidamente el número de entes locales y regionales que se han comprometido a actuar, los entes territoriales están a la vanguardia de la acción por el clima. En consecuencia, los entes locales y regionales deben ser socios de pleno derecho al desarrollar y ejecutar las iniciativas del Pacto Verde, en especial en áreas de las políticas como la renovación de edificios, la movilidad sostenible o la ecologización urbana, entre otros. También están especialmente bien situados para garantizar una utilización coherente de los fondos de recuperación con los Fondos EIE (incluidos el Fondo de Cohesión y el FEDER);

| 6. | subraya que la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, así como la conservación y restauración del medio ambiente, son elementos clave para construir sociedades y economías más resilientes y sostenibles, ya que los efectos de la pandemia de COVID-19 y las repercusiones del cambio climático y la degradación medioambiental varían en grado considerable en función de las especificidades geográficas, económicas y sociales de las regiones europeas; reitera que una acción medioambiental y climática eficiente requiere la plena aplicación de la gobernanza multinivel y pide a la Comisión y a los Estados miembros que integren enteramente al nivel subnacional en las políticas del Pacto Verde Europeo; destaca que el cambio climático y la biodiversidad constituyen retos de escala mundial y que 2021 es un período crucial para los avances en la acción mundial concertada por el clima y el reconocimiento formal de las contribuciones de los entes locales y regionales, con la COP26 de la CMNUCC y la COP15 del CDB de las Naciones Unidas como puntos centrales. El CDR estudiará la posibilidad de colaborar con socios como la Comisión Europea, la UNDRR y el Centro Común de Investigación para establecer una «Plataforma de Resiliencia Regional». El objetivo de dicha Plataforma es ayudar a los entes locales y regionales a reforzar su resiliencia frente a futuras crisis en ámbitos como las catástrofes naturales, el cambio climático y la salud mediante la recopilación de datos y buenas prácticas; |
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subraya que la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, así como la conservación y restauración del medio ambiente, son elementos clave para construir sociedades y economías más resilientes y sostenibles, ya que los efectos de la pandemia de COVID-19 y las repercusiones del cambio climático y la degradación medioambiental varían en grado considerable en función de las especificidades geográficas, económicas y sociales de las regiones europeas; reitera que una acción medioambiental y climática eficiente requiere la plena aplicación de la gobernanza multinivel y pide a la Comisión y a los Estados miembros que integren enteramente al nivel subnacional en las políticas del Pacto Verde Europeo; destaca que el cambio climático y la biodiversidad constituyen retos de escala mundial y que 2021 es un período crucial para los avances en la acción mundial concertada por el clima y el reconocimiento formal de las contribuciones de los entes locales y regionales, con la COP26 de la CMNUCC y la COP15 del CDB de las Naciones Unidas como puntos centrales. El CDR estudiará la posibilidad de colaborar con socios como la Comisión Europea, la UNDRR y el Centro Común de Investigación para establecer una «Plataforma de Resiliencia Regional». El objetivo de dicha Plataforma es ayudar a los entes locales y regionales a reforzar su resiliencia frente a futuras crisis en ámbitos como las catástrofes naturales, el cambio climático y la salud mediante la recopilación de datos y buenas prácticas;

| 7. | lamenta que en 2020 la tasa de desempleo aumentara en la mayoría de las regiones NUTS 2 de la UE y que la juventud se haya visto especialmente afectada por este deterioro de la situación tras varios años consecutivos de mejoras. Para garantizar que la «nueva normalidad» en el trabajo, la vida y los desplazamientos dentro de la UE no deje a nadie atrás, es necesario un debate serio sobre la cohesión económica, social y territorial, así como sobre la cohesión como valor general de la UE. La Cumbre Social de Oporto y el Compromiso Social de Oporto subsiguiente deben sentar las bases para reforzar la dimensión social de la UE, y no hay que escatimar esfuerzos para alcanzar los objetivos establecidos para 2030. Deben desarrollarse medidas específicas para los grupos de población en situación de riesgo. Por ejemplo, toda la juventud debe tener acceso al programa Erasmus+ y cada joven europeo debe contar con una «garantía mínima de cualificaciones y capacidades», reconocida en todos los Estados miembros; |
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7.

lamenta que en 2020 la tasa de desempleo aumentara en la mayoría de las regiones NUTS 2 de la UE y que la juventud se haya visto especialmente afectada por este deterioro de la situación tras varios años consecutivos de mejoras. Para garantizar que la «nueva normalidad» en el trabajo, la vida y los desplazamientos dentro de la UE no deje a nadie atrás, es necesario un debate serio sobre la cohesión económica, social y territorial, así como sobre la cohesión como valor general de la UE. La Cumbre Social de Oporto y el Compromiso Social de Oporto subsiguiente deben sentar las bases para reforzar la dimensión social de la UE, y no hay que escatimar esfuerzos para alcanzar los objetivos establecidos para 2030. Deben desarrollarse medidas específicas para los grupos de población en situación de riesgo. Por ejemplo, toda la juventud debe tener acceso al programa Erasmus+ y cada joven europeo debe contar con una «garantía mínima de cualificaciones y capacidades», reconocida en todos los Estados miembros;

| 8. | destaca los lados positivos de esta «nueva normalidad», dado que la pandemia también ha acelerado la transición digital. Sin embargo, existe una importante brecha digital entre las zonas urbanas y rurales en la mayoría de los Estados miembros de la UE en términos de infraestructura, utilización de internet y uso de servicios de administración electrónica, así como una fuerte concentración de la industria tecnológica en determinadas regiones de la UE. Superar esta brecha digital mediante estrategias globales en las que participen todos los niveles de gobierno constituye una necesidad para una recuperación sostenible. La pandemia puso de manifiesto el valor de la conectividad digital y la necesidad de cohesión digital, un concepto que debería situarse en pie de igualdad con la cohesión económica, social y territorial. Para ello, es fundamental crear un conjunto de datos sólido y exhaustivo a nivel local y regional para trasponer los objetivos digitales de la Brújula Digital 2030 a los niveles subnacionales, reflejando de este modo el papel de los entes locales y regionales en la transformación digital. Estos objetivos digitales vinculantes deberían reflejarse en el informe de ejecución de la Comisión Europea sobre la visión a largo plazo para las zonas rurales; |
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8.

destaca los lados positivos de esta «nueva normalidad», dado que la pandemia también ha acelerado la transición digital. Sin embargo, existe una importante brecha digital entre las zonas urbanas y rurales en la mayoría de los Estados miembros de la UE en términos de infraestructura, utilización de internet y uso de servicios de administración electrónica, así como una fuerte concentración de la industria tecnológica en determinadas regiones de la UE. Superar esta brecha digital mediante estrategias globales en las que participen todos los niveles de gobierno constituye una necesidad para una recuperación sostenible. La pandemia puso de manifiesto el valor de la conectividad digital y la necesidad de cohesión digital, un concepto que debería situarse en pie de igualdad con la cohesión económica, social y territorial. Para ello, es fundamental crear un conjunto de datos sólido y exhaustivo a nivel local y regional para trasponer los objetivos digitales de la Brújula Digital 2030 a los niveles subnacionales, reflejando de este modo el papel de los entes locales y regionales en la transformación digital. Estos objetivos digitales vinculantes deberían reflejarse en el informe de ejecución de la Comisión Europea sobre la visión a largo plazo para las zonas rurales;

| 9. | aboga por reforzar el papel de los entes locales y regionales en la integración de las personas refugiadas y migrantes. Habida cuenta de la necesidad de responder localmente a los desafíos mundiales de la migración y la integración, muchos entes locales y regionales desempeñan un papel activo en la acogida e integración de las personas refugiadas y migrantes al proporcionar infraestructuras y servicios urbanos vitales para atender sus necesidades, por ejemplo vivienda social y asequible, y educación y servicios sanitarios de calidad. Por consiguiente, las políticas de acogida e integración de migrantes han de formularse siguiendo un enfoque ascendente, en consulta con los entes locales y regionales, a fin de garantizar que estas políticas no estén desconectadas de la realidad de las comunidades de acogida. Además, debe facilitarse el acceso de los entes locales y regionales a los fondos de apoyo, y los municipios que participan en el programa de reubicación de la UE o desarrollan sus propios proyectos de integración deberían poder recibir financiación directa; |
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9.

aboga por reforzar el papel de los entes locales y regionales en la integración de las personas refugiadas y migrantes. Habida cuenta de la necesidad de responder localmente a los desafíos mundiales de la migración y la integración, muchos entes locales y regionales desempeñan un papel activo en la acogida e integración de las personas refugiadas y migrantes al proporcionar infraestructuras y servicios urbanos vitales para atender sus necesidades, por ejemplo vivienda social y asequible, y educación y servicios sanitarios de calidad. Por consiguiente, las políticas de acogida e integración de migrantes han de formularse siguiendo un enfoque ascendente, en consulta con los entes locales y regionales, a fin de garantizar que estas políticas no estén desconectadas de la realidad de las comunidades de acogida. Además, debe facilitarse el acceso de los entes locales y regionales a los fondos de apoyo, y los municipios que participan en el programa de reubicación de la UE o desarrollan sus propios proyectos de integración deberían poder recibir financiación directa;

| 10. | observa con preocupación que la relación entre el Reino Unido y la UE resultante del Acuerdo de Comercio y Cooperación carece de «profundidad» territorial. El CDR está dispuesto a contribuir a una agenda positiva de cooperación territorial con los entes locales y regionales del Reino Unido basada en nuevas vías que no dependan únicamente del marco institucional del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Para ello, podrían ponerse en marcha varias iniciativas concretas, como la modificación del Reglamento sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) a fin de facilitar la creación de AECT con el Reino Unido o la prestación de apoyo específico a la capacidad administrativa de las instituciones públicas para participar en proyectos de cooperación con socios británicos. El seguimiento de la participación de los entes locales y regionales en la aplicación de la Reserva de Adaptación al Brexit también será fundamental para verificar si se corrige el impacto territorial de la retirada del Reino Unido de la UE; |
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10.

observa con preocupación que la relación entre el Reino Unido y la UE resultante del Acuerdo de Comercio y Cooperación carece de «profundidad» territorial. El CDR está dispuesto a contribuir a una agenda positiva de cooperación territorial con los entes locales y regionales del Reino Unido basada en nuevas vías que no dependan únicamente del marco institucional del Acuerdo de Comercio y Cooperación. Para ello, podrían ponerse en marcha varias iniciativas concretas, como la modificación del Reglamento sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) a fin de facilitar la creación de AECT con el Reino Unido o la prestación de apoyo específico a la capacidad administrativa de las instituciones públicas para participar en proyectos de cooperación con socios británicos. El seguimiento de la participación de los entes locales y regionales en la aplicación de la Reserva de Adaptación al Brexit también será fundamental para verificar si se corrige el impacto territorial de la retirada del Reino Unido de la UE;

| 11. | hace hincapié en que, según la primera encuesta realizada en nombre del CDR entre más de un millón de políticos elegidos a nivel subnacional, casi dos tercios de los políticos locales (64 %) consideran que las regiones, ciudades y pueblos no ejercen una influencia suficiente en la elaboración de las políticas de la UE. Por lo tanto, Europa puede salir de la crisis de la COVID-19 con una resiliencia democrática y medioambiental reforzadas si reconoce formalmente el principio de subsidiariedad activa y lo aplica para garantizar que las medidas se adopten en el nivel en que generen el máximo valor añadido para la ciudadanía, y que existan procesos de toma de decisiones coordinados y eficaces; |
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11.

hace hincapié en que, según la primera encuesta realizada en nombre del CDR entre más de un millón de políticos elegidos a nivel subnacional, casi dos tercios de los políticos locales (64 %) consideran que las regiones, ciudades y pueblos no ejercen una influencia suficiente en la elaboración de las políticas de la UE. Por lo tanto, Europa puede salir de la crisis de la COVID-19 con una resiliencia democrática y medioambiental reforzadas si reconoce formalmente el principio de subsidiariedad activa y lo aplica para garantizar que las medidas se adopten en el nivel en que generen el máximo valor añadido para la ciudadanía, y que existan procesos de toma de decisiones coordinados y eficaces;

| 12. | destaca que la Conferencia sobre el Futuro de Europa supone una oportunidad que debe aprovecharse para impulsar la Casa de la Democracia Europea. Como agentes clave en la aplicación y el desarrollo de prácticas de democracia participativa y deliberativa que complementan y refuerzan la democracia representativa, las ciudades y las regiones son esenciales para aumentar la confianza de la ciudadanía en la toma de decisiones democrática; insta, por tanto, a las instituciones de la UE a que aprovechen la Conferencia como una oportunidad para poner a prueba medidas innovadoras (como la plataforma digital multilingüe interactiva y los paneles ciudadanos) que podrían convertirse en elementos permanentes de los procesos de toma de decisiones de la Unión y a que estudien en mayor profundidad las necesidades de los entes locales y regionales planteándose al mismo tiempo la posible necesidad de modificaciones en los Tratados; |
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12.

destaca que la Conferencia sobre el Futuro de Europa supone una oportunidad que debe aprovecharse para impulsar la Casa de la Democracia Europea. Como agentes clave en la aplicación y el desarrollo de prácticas de democracia participativa y deliberativa que complementan y refuerzan la democracia representativa, las ciudades y las regiones son esenciales para aumentar la confianza de la ciudadanía en la toma de decisiones democrática; insta, por tanto, a las instituciones de la UE a que aprovechen la Conferencia como una oportunidad para poner a prueba medidas innovadoras (como la plataforma digital multilingüe interactiva y los paneles ciudadanos) que podrían convertirse en elementos permanentes de los procesos de toma de decisiones de la Unión y a que estudien en mayor profundidad las necesidades de los entes locales y regionales planteándose al mismo tiempo la posible necesidad de modificaciones en los Tratados;

| 13. | destaca que el desarrollo de las regiones depende en gran medida de la calidad de su conectividad física. En ese contexto, señala que los ferrocarriles deben promoverse como un elemento clave para resolver los problemas que plantea la exclusión social relacionada con el transporte en las regiones periféricas o menos desarrolladas; subraya la necesidad de profundizar la integración entre distintos modos de transporte respetuosos con el medio ambiente, innovadores y seguros; reconoce que los aeropuertos regionales desempeñan un papel destacado en la cohesión territorial de la UE, sobre todo en el caso de las regiones escasamente pobladas, periféricas o menos desarrolladas; subraya que, habida cuenta de los retos mundiales que solo pueden abordarse mediante la cooperación, las regiones y las ciudades de la Unión deben centrar su atención simultáneamente dentro y fuera de la UE; |
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13.

destaca que el desarrollo de las regiones depende en gran medida de la calidad de su conectividad física. En ese contexto, señala que los ferrocarriles deben promoverse como un elemento clave para resolver los problemas que plantea la exclusión social relacionada con el transporte en las regiones periféricas o menos desarrolladas; subraya la necesidad de profundizar la integración entre distintos modos de transporte respetuosos con el medio ambiente, innovadores y seguros; reconoce que los aeropuertos regionales desempeñan un papel destacado en la cohesión territorial de la UE, sobre todo en el caso de las regiones escasamente pobladas, periféricas o menos desarrolladas; subraya que, habida cuenta de los retos mundiales que solo pueden abordarse mediante la cooperación, las regiones y las ciudades de la Unión deben centrar su atención simultáneamente dentro y fuera de la UE;

| 14. | considera que el millón de políticos de la UE elegidos a nivel regional y local tiene un gran potencial para contribuir a la Casa de la Democracia Europea y observa que, según nuestra encuesta más reciente, una mayoría abrumadora entre ellos afirma que reforzar su participación hará que la democracia en la UE funcione mejor; |
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14.

considera que el millón de políticos de la UE elegidos a nivel regional y local tiene un gran potencial para contribuir a la Casa de la Democracia Europea y observa que, según nuestra encuesta más reciente, una mayoría abrumadora entre ellos afirma que reforzar su participación hará que la democracia en la UE funcione mejor;

| 15. | encarga a su presidente que transmita el Barómetro Regional y Local Anual 2021 y la presente Resolución a los presidentes del Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo Europeo, así como a los jefes de Estado de los 27 Estados miembros de la UE, y anima a los representantes locales y regionales de Europa a que difundan el informe entre la ciudadanía y los medios de comunicación locales. |
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15.

encarga a su presidente que transmita el Barómetro Regional y Local Anual 2021 y la presente Resolución a los presidentes del Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo Europeo, así como a los jefes de Estado de los 27 Estados miembros de la UE, y anima a los representantes locales y regionales de Europa a que difundan el informe entre la ciudadanía y los medios de comunicación locales.

Bruselas, 13 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/5 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/5

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre la COP26 y las alianzas mundiales y locales para la acción por el clima

(2022/C 61/02)

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

1.

expresa su profunda preocupación por las conclusiones presentadas en el último informe del GIECC titulado Climate Change 2021 — The Physical Science Basis (1), que confirma la urgencia de poner en marcha estrategias eficaces y globales para alcanzar el objetivo del Acuerdo de París de limitar el calentamiento global muy por debajo de 2 oC, preferiblemente a 1,5 oC, en comparación con los niveles preindustriales, para luchar contra el cambio climático y mitigar y adaptarse a la evolución del clima;

2.

subraya que los entes locales y regionales aplican el 70 % de las medidas de mitigación del cambio climático, el 90 % de las políticas de adaptación al cambio climático y el 65 % de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, lo que representa un tercio del gasto público y dos tercios de la inversión pública de la UE, y que, como tales, están en primera línea para hacer frente a los impactos del cambio climático a escala local y regional, y aumentar la resiliencia de sus territorios ante los retos climáticos;

3.

recuerda que el Acuerdo de París reconoce el importante papel que desempeña la gobernanza multinivel en las políticas sobre el clima y la necesidad de colaborar con las regiones, las ciudades y los agentes no estatales; insta a que este principio se ponga plenamente en práctica en todos los niveles de gobierno con el fin de desarrollar sinergias y colmar las lagunas entre las políticas sobre cambio climático de los niveles nacional, regional y local; destaca que la voz de los entes locales y regionales ha adquirido fuerza en las negociaciones e iniciativas internacionales sobre el cambio climático y acoge con satisfacción las iniciativas emprendidas ya por las redes de entes locales y regionales, así como su contribución a la Zona de los Actores No Estatales para la Acción Climática (NAZCA) de la CMNUCC; destaca el papel crucial de la Representación de los Gobiernos Locales y las Autoridades Municipales (LGMA) para reunir a todas estas voces a escala global y seguir reforzando una red mundial de gobiernos subnacionales que quieren luchar contra el cambio climático;

4.

considera que no debe pasarse por alto la tendencia a reforzar el papel de los agentes no estatales que tienen relevancia política y han sido elegidos democráticamente —como los entes locales y regionales, las administraciones más cercanas a la ciudadanía— en el régimen de la gobernanza climática a escala mundial y que, por lo tanto, es esencial que el marco reglamentario de la CMNUCC recoja esta forma de gobernanza de enfoque ascendente mediante un reconocimiento formal de su función en el proceso decisorio;

5.

destaca el papel clave del CDR como representante institucional de más de un millón de dirigentes locales y regionales y como red de redes; considera que esta posición única debe aprovecharse para que el CDR refuerce su papel en la gobernanza mundial del clima; por ello, pide a la CMNUCC que elabore un memorando de entendimiento con el Comité Europeo de las Regiones, en su calidad de representante institucional de las ciudades y regiones europeas, centrándose en particular en la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo en sectores en los que la gobernanza ya incluye en gran medida a los entes locales y regionales, como la oferta y la demanda de energía, la movilidad y el transporte, la agricultura, la gestión de los residuos, el urbanismo y los edificios y la gestión de inundaciones;

6.

subraya que las actividades y los compromisos en curso de las regiones y ciudades deben desempeñar un papel importante en la preparación de la COP26 de la CMNUCC en Glasgow y adquirir visibilidad oficial; por lo tanto, pide a la CMNUCC que coopere con el CDR y otros interlocutores pertinentes de la LGMA para que se reconozca formalmente la contribución de los gobiernos subnacionales (es decir, las contribuciones determinadas a nivel regional y local) a fin de reconocer, supervisar y fomentar formalmente la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de las ciudades, los gobiernos locales y las regiones a escala mundial, tomando como ejemplo la Declaración de Edimburgo sobre la biodiversidad;

7.

pide a la presidencia británica de la COP26 que garantice que las medidas sanitarias previstas para la COVID-19 permitan a los agentes no estatales desempeñar un papel activo en los trabajos de la COP26 en Glasgow; en este sentido, pide a la Comisión Europea que garantice una participación suficiente de la delegación del CDR como parte de la delegación de la UE en la COP26; reitera su compromiso de cooperar con la delegación del PE;

8.

destaca que la ambición del Pacto Verde Europeo de convertir a Europa en el primer continente climáticamente neutro de aquí a 2050 se aplica internamente integrando criterios de sostenibilidad en todas las políticas de la UE y fijando al mismo tiempo el ritmo a escala mundial; subraya que el Pacto Verde Europeo y las iniciativas de Pactos Verdes Regionales y Locales deben ser instrumentos que permitan alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, aplicar plenamente la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los ODS y realizar una contribución ambiciosa de la UE al marco mundial para la diversidad biológica después de 2020, que será objeto de decisión por parte de la COP15 del CDB de las Naciones Unidas (2). Además de lograr la neutralidad climática, el Pacto Verde Europeo debe ser económicamente viable y no imponer cargas y costes elevados a los consumidores y las empresas;

9.

cree firmemente que la COP26 de la CMNUCC representa una oportunidad de mirar hacia delante y preparar el terreno para una ambiciosa agenda mundial de aquí a 2050, complementando el enfoque de los ODS con el Acuerdo de París. Dado que el Pacto Verde Europeo ya considera los vínculos sistémicos con muchos ámbitos políticos pertinentes, podría inspirar e impulsar un Pacto Verde Mundial si se aplica correctamente;

10.

pide a las Partes de la CMNUCC que incluyan en las normas sobre el balance mundial la obligación de las Partes de consultar y asociar a los entes locales y regionales durante la fase de elaboración de su presentación; pide, en particular, a las Partes que hagan al nivel subnacional partícipe de la revisión de sus contribuciones determinadas a nivel nacional antes de las reuniones de la COP mediante el establecimiento de un diálogo nacional estructurado;

11.

subraya la importancia de que la UE lidere las conversaciones mundiales con su ambiciosa e inclusiva política climática, por lo que reconoce la Ley Europea del Clima como una señal y un compromiso innegables que sitúan a la Unión Europea en la vanguardia de la acción por el clima. En este sentido, insta también a que las ambiciones climáticas no aumenten la desafección de la ciudadanía al golpear duramente sus presupuestos familiares, ya muy deteriorados por la pandemia de COVID-19 en muchos casos. Las personas y las pequeñas empresas no tienen por qué pagar la factura de unos programas de medidas ambiciosos;

12.

subraya en este sentido que muchas regiones europeas han declarado una emergencia climática antes del anuncio de emergencia climática del Parlamento Europeo y ya han puesto en marcha ambiciosas leyes sobre el clima; considera, por lo tanto, que sus conocimientos especializados deben estar más presentes en la diplomacia climática mundial;

13.

aboga por una adaptación y una aplicación más rápidas de las misiones de la UE sobre «Adaptación al cambio climático» y «Ciudades climáticamente neutras» y otras misiones pertinentes, como las relativas al suelo, la salud y los océanos, una vez que sean aprobadas; pide a los entes locales y regionales que elaboren sus propias estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático para aumentar la protección y la resiliencia de las comunidades locales y los hábitats naturales (3);

14.

al tiempo que apoya plenamente los objetivos que persigue el marco de la Unión en materia de clima, pide que se adopten medidas concretas para sustentar estos objetivos, garantizando que ninguna región y ningún ciudadano queden rezagados. Se requiere una atención especial y un mayor apoyo específico en el caso de las regiones carboníferas, las regiones con altas emisiones de carbono, las regiones menos desarrolladas y las islas;

15.

acoge con satisfacción el lanzamiento de la Conferencia sobre el Futuro de Europa y pide que el Pacto Verde Europeo sea un tema central, ya que el cambio climático, la transición justa y el desarrollo sostenible tienen un impacto directo en la economía, la salud pública y el bienestar de los ciudadanos de la Unión; considera que, en este contexto, el Pacto Europeo por el Clima puede desempeñar un papel crucial y convertirse en una buena práctica que debe reproducirse en todo el mundo;

16.

está dispuesto a organizar, conjuntamente con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y otras organizaciones pertinentes, una serie de diálogos ciudadanos y un día temático sobre la acción local por el clima para presentar el valor añadido del Pacto Verde Europeo, así como para mostrar diferentes iniciativas locales. Al mismo tiempo, reitera su llamamiento a los miembros del CDR para que den ejemplo y promuevan COP locales y regionales;

17.

pide a todas las Partes en la CMNUCC que, en cooperación con los gobiernos subnacionales y los agentes no estatales, contribuyan de manera constructiva al proceso conducente a la COP26, entre otras cosas, promoviendo órganos consultivos locales, convenciones ciudadanas, COP locales y regionales e instituciones semiformales, como los consejos y parlamentos locales y regionales de la juventud;

18.

destaca la importancia que la investigación y la recopilación de datos sobre las variaciones climáticas pronosticadas en las distintas regiones, así como la modelización del clima y las evaluaciones de impacto climático, revisten a la hora de elaborar políticas climáticas basadas en datos contrastados y respetuosas del principio de neutralidad tecnológica; considera necesario impulsar la cooperación interregional para ayudar y proteger a las regiones y grupos de ciudadanos más vulnerables;

19.

apoya el desarrollo de plataformas científicas locales sobre el cambio climático —presentes ya en varias regiones, donde desempeñan el papel de «GIECC locales»— y su integración en redes de intercambio de información al objeto de fomentar la cooperación con el mundo científico y facilitar la toma de decisiones de los representantes locales;

20.

subraya que, a pesar de las ambiciosas acciones emprendidas por numerosas ciudades y regiones, muchas de ellas todavía no conocen su nivel actual y pasado de emisiones de gases de efecto invernadero, ni disponen de análisis de vulnerabilidad al cambio climático, lo que les dificulta cuantificar y comparar sus esfuerzos; pide a la Comisión Europea que —en particular aprovechando plenamente el trabajo de las agencias de energía locales y regionales, el Centro Común de Investigación (JRC) y la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA)—, en coordinación con los servicios nacionales de elaboración de Inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, apoye a los entes locales y regionales en sus actividades de evaluación y notificación de emisiones, en el análisis de los principales impactos del cambio climático sobre su territorio, así como en la elaboración de planes de acción climática, con compromisos a nivel local y regional como pueda ser su adhesión al Pacto de las Alcaldías, y le insta a reconocer estos esfuerzos mediante la aportación de fondos europeos;

21.

acoge con satisfacción el trabajo de la CMNUCC sobre el despliegue de las energías renovables como requisito previo para una protección efectiva del clima; considera que, para conseguir un despliegue a gran escala de fuentes de energía renovables en un futuro próximo, es necesario establecer objetivos y medidas de desarrollo ambiciosos y planificar las infraestructuras tanto a gran escala como de forma descentralizada;

22.

pide a la Comisión Europea que coopere con el CDR para estudiar la manera en que los planes de acción climática a escala regional podrían cumplir la función de contribuciones determinadas a nivel regional y local al Acuerdo de París sobre el clima y ser reconocidos formalmente como un complemento de las contribuciones determinadas a nivel nacional, teniendo especial cuidado en no incurrir en dobles contabilidades; como punto de partida, dichas contribuciones regionales y locales deben convertirse en parte integrante de los planes nacionales de energía y clima mediante una revisión del Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía;

23.

apoya, en este sentido, el marco común de información del Pacto Mundial de las Alcaldías como paso hacia la comparabilidad de los esfuerzos locales y regionales y pide a la Comisión Europea que siga apoyando y ampliando iniciativas como el Pacto de las Alcaldías para el Clima y la Energía, tanto dentro como fuera de la UE;

24.

considera que la aplicación local de las iniciativas en materia de acción por el clima debe complementarse y enriquecerse mediante el intercambio de información, el aprendizaje entre iguales y la aceptación de la diversidad de los territorios; las redes y alianzas de agentes locales y regionales son de capital importancia para aumentar el conocimiento en el plano regional, nacional y mundial;

25.

seguirá reforzando su cooperación con las asociaciones mundiales, europeas y nacionales de entes locales y regionales, con las comunidades de partes interesadas de las regiones y ciudades, con los Parlamentos nacionales y con otros agentes;

26.

valora la cooperación interinstitucional y el refuerzo de las sinergias con sus socios, entre otros: los parlamentos regionales a través de la Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE); la iniciativa RLEG, impulsada por un grupo de regiones con competencias legislativas; la red de centros regionales (RegHub) y la red de la Alianza por la Cohesión; los jóvenes representantes políticos (YEP), a través de su propio programa específico; los políticos regionales y locales responsables de los centros Europe Direct; y el proyecto piloto Building Europe with Local Entities (BELE);

27.

subraya el papel de la financiación en el cumplimiento de los objetivos climáticos y de adaptación al cambio climático, así como la necesidad de que los gobiernos locales se asocien con el sector privado y las instituciones financieras para desbloquear inversiones sostenibles en consonancia con los objetivos de emisiones cero, contaminación cero, residuos mínimos y adaptación al cambio climático; reitera su petición de que los entes locales y regionales accedan directamente a los fondos de la UE para los proyectos del Pacto Verde y propone la creación de un programa de innovación climática específico para gobiernos locales por parte de la Comisión Europea;

28.

considera que la urbanización en todo el mundo es un sector fundamental para la acción por el clima y su financiación (4); señala, a la luz de la creciente urbanización, el papel fundamental que desempeñan las ciudades en el camino hacia la neutralidad climática como bancos de pruebas para la innovación y la adopción de nuevos enfoques encaminados a mitigar y adaptarse al cambio climático, en particular en lo que se refiere a la ordenación del territorio, la movilidad sostenible, la vivienda asequible y los edificios que usan la energía de modo eficiente; reitera su apoyo a las iniciativas destinadas a dar a conocer las mejores prácticas y la transferencia de conocimientos, como la misión de las «ciudades climáticamente neutras» de Horizonte Europa, las asociaciones de la Agenda Urbana, etc.;

29.

considera que las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) y otras estructuras transfronterizas desempeñan un papel importante a la hora de facilitar y promover la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional en materia de adaptación y mitigación del cambio climático;

30.

acoge con satisfacción el trabajo de la CMNUCC sobre el vínculo entre las políticas de género y las climáticas (5) y pide a la Comisión Europea que trabaje en la misma dirección; pide a los actores mundiales y europeos que inviertan en análisis de género y datos desglosados por sexo para comprender plenamente el impacto del cambio climático en todos los grupos vulnerables, que apliquen técnicas de presupuestación con perspectiva de género y que garanticen la igualdad de acceso a la representación en la elaboración de políticas para todos los géneros y a todos los niveles. En este sentido, apoya la petición de mejorar el equilibrio de género de las delegaciones de la UE y nacionales en la COP;

31.

reitera su llamamiento para que las consideraciones medioambientales y climáticas se reflejen mejor en las relaciones exteriores de la UE, en particular, en su política comercial. Destaca asimismo la importancia de compartir experiencias entre iguales en el seno de las plataformas de cooperación territorial, como la ARLEM y la Corleap, así como a través de las asociaciones entre ciudades. El cambio climático debe seguir siendo una prioridad diplomática estratégica de la UE para apoyar a terceros países en la adopción y aplicación de políticas ambiciosas que tengan la finalidad de alcanzar la neutralidad climática y cumplir el objetivo fijado en el Acuerdo de París;

32.

considera que un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono compatible con la OMC podría mejorar la transición hacia la neutralidad climática en todo el mundo y percibe que los entes locales y regionales tienen un papel claro a la hora de contribuir a este proceso a través de la diplomacia climática de nivel subnacional;

33.

apoya plenamente las acciones clave que los gobiernos nacionales y las instituciones financieras deben adoptar como requisito previo para la acción local por el clima, tal como se define en la «hoja de ruta de la acción por el clima para los asentamientos humanos» (6);

34.

encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a la Presidencia eslovena del Consejo de la Unión Europea y al presidente del Consejo Europeo.

Bruselas, 13 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Informe completo disponible en https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_Full_Report.pdf

1

(2)  15.a Sesión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica.

2

(3)  COR-2021-01903, Dictamen del CDR sobre el tema «Forjar una Europa resiliente al cambio climático — La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE».

3

(4)  Tanto el MDL urbano como los regímenes de comercio de derechos de emisión (artículo 6, apartado 4, sobre mecanismos de mercado) y el desarrollo urbano integrado y sostenible (artículo 6, apartado 8, sobre enfoques no relacionados con el mercado). Artículo 6 del Acuerdo de París.

4

(5)  https://unfccc.int/gender

5

(6)  Alianza de Marrakech para la Acción Mundial por el Clima, 2021.

6

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021

| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/9 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/9

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño y Garantía Infantil Europea

(2022/C 61/03)

| Ponente: | Jari ANDERSSON (FI/PPE), miembro de una asamblea local: Pleno Municipal de Sastamala |
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| Documentos de referencia: | Propuesta de Recomendación del Consejo — Establecimiento de una Garantía Infantil Europea
  COM(2021) 137 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño
  COM(2021) 142 final |

Ponente:

Jari ANDERSSON (FI/PPE), miembro de una asamblea local: Pleno Municipal de Sastamala

Documentos de referencia:

Propuesta de Recomendación del Consejo — Establecimiento de una Garantía Infantil Europea

COM(2021) 137 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño

COM(2021) 142 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | señala que los entes locales y regionales desempeñan un papel importante en la prestación de servicios clave y en la lucha contra la pobreza y que la Comisión Europea y los Estados miembros deben velar por que las autoridades participen en la puesta en práctica de la Comunicación sobre una Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño y de la propuesta de Recomendación del Consejo por la que se establece una Garantía Infantil Europea; |
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1.

| 2. | señala que el Comité Europeo de las Regiones se ha pronunciado en el pasado sobre el papel de los entes locales y regionales en la lucha contra la pobreza infantil y la promoción de los derechos de los niños; |
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2.

| 3. | señala que los Estados miembros están adecuadamente informados sobre la manera en que se aplican las actuales medidas europeas de lucha contra la pobreza infantil y de promoción de los derechos de los niños en los distintos niveles de gobierno local y regional; |
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3.

| 4. | desearía participar en el futuro diálogo sobre la política de la infancia y la juventud y cooperar con la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea, la sociedad civil, los grupos de defensa de los derechos de los niños y otras partes interesadas pertinentes; |
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4.

Consideraciones generales

| 5. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de una Recomendación del Consejo por la que se establece una Garantía Infantil Europea y la Comunicación de la Comisión relativa a una Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño, cuyo objetivo es fomentar eficazmente los esfuerzos de los Estados miembros y de los entes locales y regionales para reducir la pobreza infantil y mejorar el respeto a los derechos de los niños a fin de garantizar una mayor equidad e inclusión en la Unión y en las regiones, ciudades y municipios, pero señala que es preciso respetar el principio de subsidiariedad; |
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5.

| 6. | subraya que un niño es, ante todo, un niño, independientemente de su origen étnico, sexo, nacionalidad, situación social y económica, capacidad o lugar de residencia, y que debe tenerse en cuenta, en todos los niveles, el interés superior de los niños en todas las políticas, procesos y medidas que les afecten. La Comisión Europea y los Estados miembros deben garantizar que los derechos del niño sean prioritarios y se tengan en cuenta en todas las políticas, medidas y programas internos y externos de la UE que le afecten directa o indirectamente, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, así como velar por que se mantenga la coherencia en todas las decisiones; |
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6.

| 7. | señala que todos los niños deben tener derecho a un nivel de vida adecuado y a la igualdad de oportunidades desde sus primeros años, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Reforzar la inclusión socioeconómica de los niños y de sus familias es fundamental a la hora de reducir la pobreza y las desventajas entre las generaciones: para lograrlo, es de vital importancia garantizar una protección y un apoyo social y sanitario adecuados, así como el acceso de las familias a una educación de calidad, además de a la formación y al empleo; |
| --- | --- |

7.

| 8. | insta a los Estados miembros a que concedan un apoyo financiero adecuado que garantice la puesta en práctica efectiva de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y les pide que sigan abordando las desigualdades estructurales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | señala la importancia de que las autoridades supranacionales, nacionales, regionales y locales lleven a cabo una acción coordinada para alcanzar eficazmente los objetivos de las iniciativas de la Comisión Europea; |
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9.

| 10. | señala la importancia de cooperar estrechamente con los entes locales y regionales, fomentar el diálogo con las comunidades locales para mejorar el nivel de protección de los derechos de los niños y organizar campañas de información y promoción a escala local y regional con financiación de la UE destinadas a aumentar la sensibilización de la sociedad, en general, y de los niños, en particular, sobre sus derechos; |
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10.

Garantía Infantil

| 11. | señala que debe abordarse la pobreza y la inclusión social de los diferentes grupos étnicos y comunidades marginadas para garantizar una protección eficaz de los derechos de los niños y que la pobreza y la exclusión social pueden limitar significativamente las oportunidades futuras de los niños y sus familias; |
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11.

| 12. | llama la atención sobre la necesidad de que las medidas específicas implantadas para abordar esta cuestión se dirijan principalmente a los niños más desfavorecidos; es preciso garantizar una educación de calidad para todos los niños que les permita disfrutar de las mismas oportunidades con vistas a desarrollar su potencial; |
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12.

| 13. | hace hincapié en la necesidad de definir buenas prácticas para reducir la pobreza infantil y mejorar el acceso a servicios clave para la infancia y el respeto de los derechos de los niños; en este sentido, recomienda que se impulse la participación de los entes locales y regionales en los esfuerzos de sensibilización y de intercambio de buenas prácticas en toda la Unión y propone que se organicen conferencias internacionales, nacionales y regionales, así como visitas de estudio, a tal fin; |
| --- | --- |

13.

| 14. | acoge con satisfacción la propuesta de crear una Red de la UE para los Derechos del Niño compuesta por representantes nacionales y por organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, representantes de los entes locales y regionales y los propios niños. La Red tiene por objeto reforzar el diálogo sobre los derechos de los niños y el aprendizaje mutuo entre la Unión Europea y los Estados miembros, así como apoyar la ejecución, el seguimiento y la evaluación de la Estrategia; |
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14.

| 15. | observa con satisfacción que los Estados miembros que tengan una tasa de niños en riesgo de pobreza o exclusión social superior a la media de la UE (en 2017-2019) deberán destinar el 5 % del Fondo Social Europeo PluS (FSE+) a la lucha contra la pobreza infantil; |
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15.

| 16. | insta a todos los Estados miembros, y no solo a los más afectados por la pobreza infantil, a que asignen recursos suficientes para apoyar el seguimiento de las recomendaciones de la Garantía Infantil Europea. En este sentido, destaca los efectos positivos del apoyo financiero a las familias con hijos como método eficaz para luchar contra la pobreza infantil. El objetivo debe ser desarrollar un ecosistema global de inversiones para los niños europeos, basado en la Garantía Infantil, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Fondos Estructurales y los recursos nacionales, con el fin de mejorar la prestación efectiva de servicios inclusivos y de calidad para toda la infancia; |
| --- | --- |

16.

| 17. | señala que las empresas y el emprendimiento social pueden desempeñar un papel clave a la hora de hacer realidad la Garantía Infantil Europea y apunta a la necesidad de invertir en el desarrollo de esta capacidad, garantizar el acceso a la financiación e impulsar la formación empresarial; al mismo tiempo, también es esencial el desarrollo de centros educativos y sistemas de asistencia social en los Estados miembros menos desarrollados mediante la financiación de la UE para la aplicación de la Garantía Infantil Europea; |
| --- | --- |

17.

| 18. | acoge con satisfacción los objetivos de la Unión en materia de empleo, capacidades y protección social, entre los que se cuentan los objetivos relativos a la pobreza infantil, y señala que incumbe a las instituciones de la Unión y las autoridades nacionales, regionales y locales y los interlocutores sociales la responsabilidad conjunta de llevar a la práctica el pilar de derechos sociales; |
| --- | --- |

18.

| 19. | apoya la propuesta de designar a una persona que ocupe el puesto de coordinador nacional de la Garantía Infantil (defensor de los niños, etc.) en cada Estado miembro, dotado de recursos y competencias suficientes para promover, coordinar y supervisar las cuestiones relacionadas con la Estrategia sobre los Derechos del Niño y la Garantía Infantil; |
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19.

Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño

| 20. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de elaborar una nueva estrategia integral sobre los derechos del niño; |
| --- | --- |

20.

| 21. | señala que los entes locales y regionales europeos ocupan una posición privilegiada para emprender acciones positivas encaminadas a defender los derechos de los niños, favorecer su desarrollo en un entorno protector, respetuoso y de buen trato y actuar para garantizar la protección de los niños frente a cualquier forma de violencia, incluidos los abusos y el abandono. La cooperación entre los entes locales y regionales ha de fomentarse y la UE debe apoyar alianzas más eficaces entre esos entes, en particular con vistas a compartir buenas prácticas; |
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21.

| 22. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que la Estrategia de la UE sobre los derechos del niño cuente con financiación adecuada, velando por que la financiación interna y externa de la Unión y los presupuestos nacionales apoyen debidamente la consecución de las prioridades establecidas en la Estrategia; |
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22.

| 23. | propone que se elabore, en cooperación con los Estados miembros, y asociando a los entes locales y regionales y las instituciones especializadas a escala local y regional, una hoja de ruta y un calendario más preciso para el despliegue de la iniciativa; |
| --- | --- |

23.

Protección social

| 24. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de presentar una iniciativa para apoyar el desarrollo y el refuerzo de medidas integradas de protección de la infancia. Estas medidas animarán a todos los organismos y autoridades pertinentes a trabajar mejor juntos y cooperar; |
| --- | --- |

24.

| 25. | pide a las autoridades nacionales competentes que garanticen una protección social y unos servicios de protección de la infancia y la adolescencia que se constituyan como entornos seguros, de buen trato e inclusivos y que presten atención a las medidas preventivas, a la intervención temprana y al apoyo a las familias vulnerables; |
| --- | --- |

25.

| 26. | señala que los niños habrán de ser tenidos en cuenta debidamente en el próximo marco político del Semestre Europeo; |
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26.

| 27. | insta a los Estados miembros a que, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 165 del TFUE, garanticen la igualdad de acceso a una atención y educación de la primera infancia (AEPI) de calidad y para todos los niños con vistas a alcanzar los objetivos de participación de Barcelona y a lograr que la AEPI pase de ser un servicio basado en la demanda a un derecho para toda la infancia, consagrado en el Derecho europeo como derecho jurídico y social; |
| --- | --- |

27.

Educación

| 28. | insta además a los Estados miembros a que garanticen que todos los niños tengan acceso a una educación de calidad en condiciones de igualdad, independientemente de su origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, nacionalidad, residencia o condición de migrante, género u orientación sexual; pide a los países que adopten las medidas adecuadas para combatir y abordar las causas del absentismo y el abandono escolar prematuro de los niños; |
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28.

| 29. | hace hincapié en la importancia de un umbral mínimo de permiso parental plenamente remunerado y prestaciones por hijos a cargo. El permiso parental podría dividirse en derechos separados para cada progenitor y permitir un uso flexible del permiso, incluso en etapas más tardías de la infancia; |
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29.

| 30. | señala que la calidad de la formación básica y actualización de profesores, educadores y otros profesionales pertinentes reviste vital importancia para la educación, el bienestar y la inclusión de todos los niños; señala, asimismo, la necesidad de una financiación de las escuelas y centros escolares adecuada, estable a largo plazo y orientada a las necesidades, que garantice también la viabilidad de las escuelas de menor tamaño en las zonas rurales; además, puede recurrirse a subvenciones a la educación para niños de bajo nivel socioeconómico; |
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30.

| 31. | considera que evitar la divergencia en la calidad de la educación escolar dentro de cada Estado miembro y de la Unión en su conjunto constituye un objetivo clave; |
| --- | --- |

31.

| 32. | acoge con satisfacción la propuesta de una recomendación del Consejo relativa al aprendizaje mixto para lograr una educación primaria y secundaria inclusivas y de alta calidad, así como la Recomendación del Consejo sobre los «Caminos hasta el éxito escolar», cuyo objetivo es disociar el nivel educativo y el rendimiento escolar de la situación social, económica y cultural; apoya la invitación de la Comisión Europea a los Estados miembros para garantizar un acceso igual y efectivo a las herramientas digitales y la conexión a internet de alta velocidad, la alfabetización digital y materiales y herramientas educativos en línea accesibles para todos los niños; al mismo tiempo, destaca la necesidad de incluir también en la Estrategia el suministro de dispositivos y el apoyo extraescolar a los niños con necesidades especiales, que viven en la pobreza, en comunidades marginadas, como los niños de familias migrantes o gitanas, o en zonas rurales y remotas, así como orientación y formación en materia digital a niños, niñas y adolescentes en situación de desventaja social y a sus familias; aboga por el apoyo financiero público para equipos digitales para los niños afectados; |
| --- | --- |

32.

| 33. | propone crear «escuelas de talento» bien equipadas, especialmente en regiones que afrontan grandes retos sociales; |
| --- | --- |

33.

| 34. | subraya que el aprendizaje en línea nunca debe sustituir de forma permanente a la enseñanza presencial, especialmente cuando el acceso a la tecnología es limitado: la enseñanza presencial desempeña un papel importante en la interacción social, el aprendizaje de calidad y el desarrollo; |
| --- | --- |

34.

| 35. | hace hincapié en la importancia de desarrollar capacidades de vida independiente para los jóvenes y de proporcionar formación a los educadores a través de programas de becas; |
| --- | --- |

35.

| 36. | subraya la necesidad de garantizar el funcionamiento de los servicios sociales para los jóvenes que abandonan el sistema de protección de menores, proporcionándoles recursos habitacionales, formación y asistencia que favorezcan un proyecto de vida autónomo, a fin de que puedan integrarse en el ámbito socioprofesional; |
| --- | --- |

36.

| 37. | señala la necesidad de poner en marcha centros de desarrollo y programas gratuitos de atención al talento para niños con talento que vivan en condiciones difíciles y estén dispuestos a aprender; |
| --- | --- |

37.

| 38. | subraya que los centros educativos deben tener la capacidad de prestar servicios básicos destinados a garantizar que los niños que asisten a estos centros educativos estén suficientemente sanos, tanto física como mentalmente; |
| --- | --- |

38.

Violencia ejercida por y contra los niños

| 39. | insta a la Unión Europea, a sus Estados miembros y a sus regiones a que intensifiquen las medidas para poner fin a todas las formas de violencia y discriminación contra los niños, incluida la violencia física, sexual, económica y psicológica, los abusos, el abandono, los malos tratos y la violencia en línea, el matrimonio forzoso, la trata de niños migrantes, la tortura, los crímenes de honor, la mutilación genital femenina, el incesto, el abandono escolar prematuro y el uso de niños como soldados; |
| --- | --- |

39.

| 40. | señala que la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño debe tener en cuenta todas las iniciativas reglamentarias y de otro tipo relacionadas con los derechos del niño a fin de garantizar la coherencia en la protección de los niños frente a la violencia, la trata de seres humanos y los abusos. Asimismo, insta a la Comisión a que publique un calendario preciso para las propuestas en cuestión y vele por la correcta aplicación de las recomendaciones; |
| --- | --- |

40.

| 41. | hace hincapié en la importancia de desarrollar enfoques preventivos para hacer frente a la violencia contra los niños en todas sus manifestaciones a escala de la UE y en los Estados miembros mediante, entre otras medidas, la promoción del buen trato y la creación de entornos protectores para la infancia y la adolescencia en todos los ámbitos en los que los niños desarrollan su vida. Los entes locales y regionales y las instituciones especializadas a escala local y regional deben participar en el desarrollo de enfoques preventivos a nivel nacional; |
| --- | --- |

41.

Salud de los niños

| 42. | pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que propicien una información precisa sobre la vacunación con el fin de mejorar la confianza en la estrategia de vacunación y garantizar que la salud de los niños no se vea afectada negativamente por las consecuencias de la desinformación; |
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42.

| 43. | acoge con satisfacción la estrategia de recuperación y resiliencia para promover una recuperación rápida e inclusiva tras la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

43.

| 44. | señala la necesidad de que se realice una evaluación específica del impacto de la pandemia en la salud mental de los niños, niñas y adolescentes, refuercen la inversión en atención a la salud mental y diseñen estrategias de protección de la población infanto-juvenil frente a las enfermedades mentales; |
| --- | --- |

44.

Derechos del niño y migración

| 45. | señala la necesidad de garantizar un sistema judicial adaptado a los niños con procedimientos adecuados e inclusivos que permitan tener en cuenta sus necesidades particulares y hace hincapié en la importancia de garantizar el derecho de los niños a ser oídos; a ser informados en un lenguaje claro y sencillo, que puedan entender y sea fácilmente comprensible, adaptado a su edad, capacidad de entendimiento y desarrollo evolutivo; y recibir ayuda de un representante legal cuando sea necesario; |
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45.

| 46. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión Europea de apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de alternativas eficaces y viables al internamiento de menores en los procedimientos migratorios; |
| --- | --- |

46.

| 47. | destaca la importancia de apoyar a los niños víctimas de violencia doméstica facilitando su acceso a los servicios sociales y de salud mental con el fin de favorecer su recuperación y bienestar mental. Además, estos servicios deben movilizarse contra los comportamientos violentos en los niños y facilitar la reintegración de los jóvenes que han cometido actos violentos; |
| --- | --- |

47.

| 48. | se opone al internamiento de niños por motivos de migración. El interés superior del niño debe ser el principio rector; |
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48.

| 49. | pide que los niños sean supervisados de cerca en todas las fases por la autoridad competente o el servicio público cuya misión sea proteger a los niños; |
| --- | --- |

49.

| 50. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión Europea de trabajar para que las cadenas de suministro de las empresas de la UE queden libres de trabajo infantil, en particular a través de una iniciativa legislativa sobre la gobernanza empresarial sostenible. Pide que se prohíba la importación de productos derivados del trabajo infantil; |
| --- | --- |

50.

| 51. | destaca la importancia de promover la inclusión social y luchar contra el racismo y la discriminación de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados; |
| --- | --- |

51.

Derecho del niño a ser oído y participar en asuntos y decisiones que le afecten

| 52. | reitera que debe garantizarse a los niños la oportunidad de participar en las decisiones que afecten a sus vidas y ser oídos de manera acorde con su edad y madurez, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
| --- | --- |

52.

| 53. | hace hincapié en la importancia de desarrollar actividades de prevención, a saber, prevención del alcohol, el tabaco y el consumo de drogas entre los jóvenes. A este respecto, recomienda la participación de los entes locales, los centros educativos y las instituciones especializadas en el desarrollo de actividades de prevención y en la sensibilización sobre los peligros del consumo de alcohol, tabaco y drogas; |
| --- | --- |

53.

| 54. | hace hincapié en la importancia de concienciar sobre los derechos del niño y promover su participación en los procesos decisorios en todos los niveles; |
| --- | --- |

54.

| 55. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de promover y mejorar la participación inclusiva y sistemática de los niños a escala local, nacional y de la UE mediante la creación de una plataforma de participación infantil; |
| --- | --- |

55.

| 56. | insta a los Estados miembros y a las regiones a que introduzcan, mejoren y proporcionen recursos suficientes que permitan aplicar los enfoques existentes y poner nuevos en práctica en cuanto a la participación de los niños en el nivel local, regional y nacional; |
| --- | --- |

56.

| 57. | anima a la Unión Europea y a sus Estados miembros a que intensifiquen el fomento del diálogo entre los responsables nacionales de la toma de decisiones y los jóvenes. A este respecto, propone organizar talleres conjuntos, en colaboración con los entes locales, destinados a asociar a los jóvenes a la toma de decisiones y a tener en cuenta sus puntos de vista sobre la evolución de las políticas que les conciernen; |
| --- | --- |

57.

| 58. | acoge con satisfacción el reciente nombramiento, por parte de la Comisión Europea, de la primera Coordinadora de la UE para la Juventud, Biliana Sirakova, en consonancia con la propuesta de la Estrategia de la UE para la Juventud 2019-2027 de la Comisión Europea; reitera su petición de que se organicen reuniones periódicas entre el CDR y la Coordinadora para la Juventud y que se formalice la cooperación entre esta y el CDR (1); |
| --- | --- |

58.

CONCLUSIONES

| 59. | pide que al menos el 5 % de la financiación del FSE+ en régimen de gestión compartida se destine a apoyar proyectos en el marco de la Garantía Infantil Europea y a la creación de un ecosistema de inversiones eficaz para los niños europeos, que combine fondos de la Unión y recursos nacionales. Ha de nombrarse un coordinador nacional de la Garantía Infantil en cada Estado miembro que cuente con las competencias necesarias para promover, supervisar e informar sobre los asuntos relacionados con la Estrategia sobre los Derechos del Niño y la Garantía Infantil. Debe garantizarse a todos los niños, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, la oportunidad de participar en las decisiones que afecten a sus vidas y ser oídos de manera acorde con su edad y madurez; |
| --- | --- |

59.

| 60. | señala la necesidad de reconocer y determinar con precisión el papel clave que desempeñan los entes locales y regionales en la lucha contra la pobreza y la protección de los niños frente a cualquier forma de violencia, así como su papel fundamental en la prevención de la discriminación y la exclusión social. Esto se ha plasmado de forma evidente en las iniciativas locales para afrontar la pandemia de COVID-19, durante la que muchas regiones, ciudades y municipios respondieron con rapidez y aplicaron medidas destinadas a mitigar los efectos negativos sobre la pobreza infantil, por ejemplo, proporcionando ayuda alimentaria a las familias necesitadas de diversas maneras; |
| --- | --- |

60.

| 61. | señala que los Estados miembros y otros intervinientes deben prepararse para los numerosos retos que cabe esperar tras la pandemia, debido a la alteración de las condiciones de vida de los niños y las familias. Los entes locales y regionales desempeñan un papel central en la prestación de servicios clave específicos en la propuesta de Garantía Infantil Europea. Por lo tanto, es esencial que los entes locales y regionales participen como socios clave en el desarrollo y la implantación de la Garantía Infantil y la promoción de la gobernanza multinivel, así como en el despliegue de una responsabilidad conjunta y de estrategias coordinadas a escala local, nacional y de la UE. |
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61.

Bruselas, 12 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Dictamen del CDR — El Cuerpo Europeo de Solidaridad y la nueva Estrategia de la UE para la Juventud (COR-2018-03892-00-00-AC-TRA).

1

El Cuerpo Europeo de Solidaridad y la nueva Estrategia de la UE para la Juventud

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| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/15 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/15

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Participación efectiva de los entes locales y regionales en la preparación de los acuerdos de asociación y los programas operativos para el período 2021-2027

(2022/C 61/04)

| Ponente: | Juraj DROBA (SK/CRE), presidente de la Región de Bratislava |
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Ponente:

Juraj DROBA (SK/CRE), presidente de la Región de Bratislava

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | destaca que el principal instrumento de inversión de la UE, la política de cohesión, tiene como objetivo fundamental reducir las disparidades económicas, sociales y territoriales entre las regiones de la UE y abordar desafíos estructurales como la creación de empleo y la protección de los puestos de trabajo existentes, la competitividad, el crecimiento económico, la lucha contra el cambio climático, la movilidad sostenible y la exclusión social; al mismo tiempo, destaca que las regiones, ciudades y municipios son responsables del desarrollo global y sostenible de sus territorios, por lo que deben contar con los medios financieros adecuados para llevar a cabo esta tarea; |
| --- | --- |

1.

| 2. | hace hincapié en que el valor añadido de la política de cohesión de la Unión trasciende el positivo impacto económico, social y territorial demostrado, puesto que también implica el compromiso de los Estados miembros y las regiones con el refuerzo de la integración europea; |
| --- | --- |

2.

| 3. | subraya que la legislación de la UE en materia de política de cohesión requiere la participación de los entes locales y regionales en todas las etapas del período de programación, desde la planificación hasta la aplicación, el seguimiento y la evaluación; considera que, en el marco del procedimiento de programación, dichos entes deben participar de forma plena en el proceso de análisis de necesidades y determinación de medidas para preparar los acuerdos de asociación y los programas operativos temáticos, con vistas a abordar los desafíos específicos de las regiones y cumplir los objetivos de la política de cohesión. Sin esa participación se corre el riesgo de que estos documentos se redacten de un modo que no responda a las necesidades que existen sobre el terreno; |
| --- | --- |

3.

| 4. | destaca que las normas fundamentales sobre la participación de los socios están recogidas en el Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (1) (Código de Conducta Europeo), que continúa vigente para el nuevo período de programación; |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que la planificación estratégica es la base para aplicar con éxito la política de cohesión. Los principales documentos de dicha política son los acuerdos de asociación y programas operativos en los que se establecen las prioridades estratégicas, con las correspondientes dotaciones financieras y medidas propuestas. Estos documentos tendrán un impacto destacado en el modo en que se desarrollarán las regiones durante el próximo decenio; |
| --- | --- |

5.

| 6. | pide que los principales documentos estratégicos para el nuevo período de programación se aprueben sin demora para que la aplicación pueda ponerse en marcha lo antes posible; |
| --- | --- |

6.

| 7. | celebra el interés que ha manifestado la Presidencia eslovena del Consejo de la Unión Europea por abordar más en profundidad la cuestión de las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión a fin de mejorar su puesta en práctica, y expresa su disposición a colaborar. |
| --- | --- |

7.

Aplicación de los principios de asociación y gobernanza multinivel

| 8. | el principio de asociación y el modelo de gobernanza multinivel, basados en una mayor coordinación entre las autoridades públicas, los interlocutores económicos y sociales y la sociedad civil, pueden contribuir de manera efectiva a una mejor comunicación de los objetivos y resultados de las políticas de la Unión; |
| --- | --- |

8.

| 9. | observa que el enfoque de asociación es un proceso colectivo en el que participan activamente autoridades públicas de los niveles europeo, nacional, regional y local, así como los correspondientes agentes socioeconómicos y representantes de la sociedad civil; |
| --- | --- |

9.

| 10. | señala que la aplicación de los principios de asociación y gobernanza multinivel contribuye a una mejor determinación de las necesidades y un mayor compromiso colectivo con el cumplimiento de los objetivos, además de aportar un sentimiento de «implicación» de los socios y una mejor complementariedad con otros instrumentos. También ayuda a fortalecer el apoyo al proyecto común europeo al transmitir que la política de cohesión contribuye a resolver problemas locales, lo que acerca la UE a la ciudadanía y reduce el déficit democrático; |
| --- | --- |

10.

| 11. | considera que un análisis en profundidad de su territorio por parte de los entes locales y regionales constituye la base de un buen diseño de los programas. Además, la cooperación entre partes interesadas de distintos niveles de gobierno contribuye a mejorar las sinergias entre sus políticas y evita las duplicidades y los enfoques contradictorios en un mismo territorio; |
| --- | --- |

11.

| 12. | hace hincapié en que los entes regionales y locales ya atesoran una gran experiencia en la preparación y aplicación de varios períodos de programación, que debe aprovecharse en consonancia con el principio de asociación para diseñar mejor el nuevo período de programación; no obstante, señala que dicha experiencia también demuestra que el respeto de los principios de asociación y gobernanza multinivel varía de un Estado miembro a otro, y que los procesos de las administraciones centrales no siempre son inclusivos; |
| --- | --- |

12.

| 13. | observa, en general, que el principio de asociación se aplica formalmente en los Estados descentralizados o federales que cuentan con mecanismos de cooperación asentados, aunque existe margen de mejora; en cambio, en los Estados unitarios de menor tamaño los entes locales y regionales desempeñan a menudo un papel limitado. Al mismo tiempo, la sensación que existe en muchos países es que cuanto más lejos de la capital están las regiones, ciudades y municipios menor es su papel en la preparación del período de programación; pide a todos los Estados miembros de la UE que garanticen una aplicación correcta de la gobernanza multinivel para que todos los entes locales y regionales puedan beneficiarse; |
| --- | --- |

13.

| 14. | manifiesta su gran preocupación por que no sea posible aplicar correctamente el principio de asociación en todos los Estados miembros. Las negociaciones sobre los acuerdos de asociación y los programas operativos han evidenciado que, aunque en la mayoría de los casos se consultó a los entes locales y regionales, su participación no significó una asociación plena, tal como se establece en el Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones; |
| --- | --- |

14.

| 15. | manifiesta su preocupación por los escasos avances observados en algunos Estados miembros para abrir espacios de diálogo y comunicación de cara a la definición de los documentos estratégicos regionales para el período de programación 2021-2027, hasta el extremo de no conocer aún la asignación financiera de los fondos estructurales que se dispondrá para la ejecución de los programas operativos; |
| --- | --- |

15.

| 16. | manifiesta su preocupación por los principales resultados de un estudio (2) que indican que la participación de los socios en la preparación del nuevo período de programación solo ha mejorado ligeramente con respecto al período de programación 2014-2020, y que el modo en que se pone en práctica la asociación ha variado muy poco, por lo que no se aprovecha plenamente su potencial; también le preocupa el resultado que refleja que un porcentaje excesivo de los entes locales y regionales solo participan en las consultas públicas y no desempeñan un papel más directo en la redacción de los documentos estratégicos. En los países en los que el principio de asociación no está bien establecido y es meramente superficial, la Comisión Europea también debería contribuir al examen de los mecanismos para garantizar su correcta aplicación; |
| --- | --- |

16.

| 17. | pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que aumenten el atractivo de la financiación de la política de cohesión de la UE mediante una mayor simplificación y la limitación de la sobrerregulación, y que consideren la posibilidad de reducir la complejidad y, en su caso, el número de reglamentaciones y directrices; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considera que una asociación plena no puede venir impuesta por ningún Reglamento ni acto legislativo, sino que es el resultado de un diálogo a largo plazo basado en la confianza y el respeto mutuos, en la cultura política y en el interés sincero de las partes implicadas por proporcionar las mejores soluciones para el territorio en cuestión; señala que este diálogo a largo plazo basado en la confianza también requiere un marco jurídico y operativo claro y fiable, del que también son responsables las instituciones europeas; |
| --- | --- |

18.

| 19. | lamenta que el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia no exija la aplicación del Código de Conducta Europeo, sino que únicamente recomiende la participación de los entes locales y regionales; esto ha hecho que los planes nacionales de recuperación y resiliencia se hayan elaborado a puerta cerrada y con muy poca participación y sin una contribución significativa de los entes locales y regionales, poniendo en riesgo la capacidad de absorción y ejecución de fondos. Ello sitúa, de facto, a los entes locales y regionales como meras entidades ejecutoras de las decisiones adoptadas por los Estados sobre competencias propias; |
| --- | --- |

19.

| 20. | señala que el potencial de las asociaciones está infrautilizado y no goza de la suficiente consideración en varios países, y pide que se busquen ejemplos de buenas prácticas para que las partes interesadas puedan desempeñan un papel efectivo; lamenta asimismo que los Gobiernos de varios Estados miembros no estén abiertos a nuevos enfoques para la participación de los socios y reproduzcan los patrones del pasado, lo que impide la puesta en práctica de una asociación eficaz; no obstante, celebra en este contexto la intención de la Comisión Europea de renovar la Comunidad de Práctica sobre la Asociación a fin de intercambiar experiencias y crear capacidades, y se muestra dispuesto a contribuir activamente a dicha iniciativa; |
| --- | --- |

20.

| 21. | hace hincapié en que la movilización de las partes interesadas, el refuerzo de su capacidad y la toma en consideración de sus puntos de vista sigue siendo el mayor reto a la hora de poner en práctica las asociaciones, y lamenta que varias de las objeciones planteadas por los entes locales y regionales en el anterior período de programación no hayan sido tenidas en cuenta y, por consiguiente, persistan los problemas en la movilización de los socios; pide por ello a la Comisión Europea que exija a los Estados miembros que expliquen los motivos por los que no han tenido en cuenta dichas objeciones y que presenten medidas concretas dirigidas a movilizar y reforzar a las partes interesadas durante el nuevo período de programación; |
| --- | --- |

21.

| 22. | considera que una configuración eficaz de los procesos de gobernanza multinivel no solo requiere un enfoque vertical que englobe los diferentes niveles de gobernanza, sino también una dimensión horizontal que tenga en cuenta a los correspondientes agentes socioeconómicos y representantes de la sociedad civil o el mundo académico; |
| --- | --- |

22.

| 23. | señala que, a menudo, los entes locales se sienten insuficientemente representados y desempeñan un papel menor o no son escuchados en los procesos preparatorios. El elevado número de municipios que participan en las negociaciones hace que estos estén fundamentalmente representados por sus asociaciones centrales, que desempeñan por ello un papel importante en el proceso de preparación. Sin embargo, en las estructuras de estas asociaciones se necesita la capacidad adecuada para garantizar un flujo eficiente de información a las ciudades y municipios para que estos conozcan suficientemente los procesos en curso y puedan influir en ellos a través de sus asociaciones; |
| --- | --- |

23.

| 24. | hace hincapié en la necesidad de que los entes locales y regionales desempeñen un papel predominante en los comités de seguimiento de los programas operativos, y pide a las autoridades de gestión que también den plena participación a los entes locales y regionales en la preparación de los programas Interreg; |
| --- | --- |

24.

| 25. | pide que los principios de asociación se apliquen igualmente de manera plena en el marco de los nuevos instrumentos como el Mecanismo para una Transición Justa, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros instrumentos nuevos financiados en el marco de Next Generation EU; señala las importantes repercusiones que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia tendrá en la política de cohesión, así como el riesgo de posibles duplicidades e incoherencias entre los instrumentos citados; |
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25.

| 26. | pide que el principio de asociación también se aplique en el marco de la política agrícola común (PAC) a la hora de elaborar y ejecutar los planes estratégicos; en este contexto, debería contemplarse la participación estrecha de los entes locales y regionales, en particular en los ámbitos de intervención del Feader; subraya las oportunidades que ofrece la aplicación del principio de asociación en la PAC, especialmente cuando se trata de encontrar sinergias entre proyectos financiados en el marco del FEDER y el segundo pilar de la PAC; |
| --- | --- |

26.

| 27. | hace hincapié en la importancia de la diplomacia paralela ejercida por los entes regionales y locales a escala europea y pide a la Comisión Europea que involucre a estos en las negociaciones sobre la forma de los acuerdos de asociación y los programas operativos; al aportar argumentos basados en datos sólidos y su conocimiento de los problemas locales, los entes locales y regionales pueden contribuir a un establecimiento de prioridades más eficaz y realista en los documentos estratégicos; |
| --- | --- |

27.

| 28. | hace hincapié en que los entes locales y regionales pueden configurar sus programas operativos prestando una atención destacada a la incorporación de la perspectiva de género, en consonancia con el artículo 16, apartado f, del Acuerdo Interinstitucional, con la ambición de la Comisión Europea de prever la incorporación de la perspectiva de género a los programas de la UE y con el plan de aplicar una metodología para valorar el impacto de género en las evaluaciones de impacto antes del 1 de enero de 2023; pide a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que tengan esto en cuenta en todas las etapas de la programación; |
| --- | --- |

28.

| 29. | destaca que las diferencias en el calendario de preparación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia y los acuerdos de asociación pueden, en algunos casos, obstaculizar una coordinación institucional eficaz y dificultar la búsqueda de sinergias; la posible priorización de la financiación del MRR sobre la política de cohesión, debido a la necesidad de una rápida aplicación y utilización, puede dar lugar a un menor número de actividades en la programación y ejecución de la política de cohesión 2021-2027, lo que puede contribuir a nuevos retrasos y a la utilización de los recursos de cohesión; alerta del riesgo de una recuperación desigual entre los diferentes territorios de Europa y el aumento de las desigualdades por la ausencia de un enfoque espacial en la formulación de los planes financiados por el MRR; por lo tanto, pide a las autoridades europeas y nacionales que aceleren la preparación de los acuerdos de asociación y los programas operativos y refuercen las sinergias entre los acuerdos de asociación y los planes nacionales de recuperación y resiliencia; |
| --- | --- |

29.

| 30. | pide que los documentos pertinentes se envíen a los entes locales y regionales con suficiente antelación a las reuniones de trabajo; lamenta que los socios tengan a menudo muy poco tiempo para formular observaciones sobre los documentos, por lo que pide que se les dé un plazo adecuado acorde con la importancia de los documentos en cuestión. La participación de los entes regionales y locales no debe ser una mera formalidad, y las observaciones formuladas siempre deben recibir respuesta; |
| --- | --- |

30.

| 31. | pide a la Comisión Europea que lleve a cabo un seguimiento estrecho de la aplicación del principio de asociación, tanto en las negociaciones informales con los Estados miembros como en la evaluación de los proyectos de acuerdos de asociación y programas operativos, y que transmita recomendaciones a los Estados miembros y a las autoridades pertinentes para mejorar los procesos de asociación; |
| --- | --- |

31.

| 32. | propone organizar, en colaboración con la Presidencia eslovena del Consejo de la Unión Europea, un taller conjunto centrado en involucrar a los entes regionales y locales y tener en cuenta sus puntos de vista para hacer más eficaz la preparación y aplicación de los programas de la política de cohesión; propone además que la cuestión de las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos también se aborde en el contexto de la iniciativa «Legislar mejor» y se trate igualmente en las reuniones del Consejo, para poner de manifiesto los beneficios de la asociación y la gobernanza multinivel efectivas a la hora de preparar y aplicar los programas de la política de cohesión y demostrar que este enfoque ayuda a lograr los objetivos políticos comunes de la UE, por lo que debería aplicarse también en otros ámbitos políticos; |
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32.

Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos

| 33. | destaca la importancia del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones y el papel del principio de asociación en el refuerzo del compromiso colectivo con la política de cohesión y una mayor adhesión a esta; |
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33.

| 34. | observa que el Código de Conducta Europeo proporciona recomendaciones detalladas para poner en práctica de forma efectiva las asociaciones teniendo al mismo tiempo en cuenta las necesidades específicas a nivel local y regional; |
| --- | --- |

34.

| 35. | hace hincapié en que el artículo 6 del Reglamento Delegado de la Comisión requiere la participación equilibrada de los socios en la redacción de los acuerdos de asociación y los programas operativos, así como el cumplimiento del Código de Conducta Europeo; pide por ello a las autoridades de gestión y a los organismos centrales de coordinación que apliquen plenamente estos requisitos e involucren a los socios más allá de meras consultas formales; |
| --- | --- |

35.

| 36. | expresa su voluntad de vigilar de cerca la aplicación del Código de Conducta Europeo durante la elaboración de los acuerdos de asociación y los programas operativos, en consonancia con sus prioridades políticas para 2020-2025 (3); asimismo, solicita que la Comisión verifique la aplicación efectiva del principio de partenariado antes de la aprobación de los Acuerdos Nacionales de Asociación y los Programas Operativos; |
| --- | --- |

36.

| 37. | observa que el principio de asociación se estableció en relación con el Código de Conducta Europeo para el período de programación 2014-2020, por lo que no refleja los nuevos instrumentos ni la situación surgida a raíz de la pandemia; considera por ello que debe fortalecerse dicho principio en el Código de Conducta Europeo, como ya ha pedido en dictámenes anteriores; |
| --- | --- |

37.

| 38. | pide que los gobiernos regionales y locales participen de forma plena en la evaluación intermedia del período de programación 2021-2027. Dicha participación debería incluir la elaboración de un Dictamen del CDR sobre la experiencia de los primeros años de aplicación y las expectativas de los entes locales y regionales en relación con las dotaciones financieras y la ejecución técnica para el resto del período de programación actual; también podría dar lugar a la elaboración de un estudio que analice la experiencia relativa a la aplicación de las recomendaciones del Código de Conducta Europeo en 2024, transcurridos diez años de su introducción; el CDR debería participar en la redacción de los términos de referencia del estudio, debatir dicho estudio y estar asociado a la formulación de recomendaciones para el seguimiento de sus conclusiones; |
| --- | --- |

38.

| 39. | pide a la Comisión Europea que siga de cerca y evalúe la aplicación del Código de Conducta Europeo y, en caso de que el principio de asociación se esté poniendo en práctica de forma insuficiente, revise el Código basándose en ejemplos de buenas prácticas de los Estados miembros; pide a la Comisión Europea que, en caso de que se revise el Código, tenga en cuenta las recomendaciones del presente Dictamen y las conclusiones de los talleres de expertos; |
| --- | --- |

39.

| 40. | recomienda que la Comisión Europea, sobre la base de los buenos ejemplos recopilados, inste a los Estados miembros a que elaboren planes de acción para mejorar el enfoque de asociación en la aplicación y el seguimiento del actual período de programación; |
| --- | --- |

40.

| 41. | al mismo tiempo, recomienda que la Comisión Europea se plantee crear un barómetro de la aplicación de la asociación que fomente un mayor uso de esta; |
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41.

Enfoque de base local

| 42. | hace hincapié en que la participación de los entes locales y regionales en la redacción de los acuerdos de asociación y los programas operativos es una condición fundamental para que estos se configuren estratégicamente a fin de reflejar las necesidades reales del territorio en cuestión, y considera que la puesta en práctica efectiva de la asociación y la gobernanza multinivel es esencial para definir mejor las prioridades de inversión apoyadas por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Para orientar las inversiones eficazmente es esencial que se tengan en cuenta las especificidades regionales y locales de cada territorio, incluidos los factores naturales y demográficos que las sitúan en una situación de desventaja. Los entes locales y regionales también deben participar en la selección de indicadores y asignaciones regionales, cuyo volumen debe corresponderse con los problemas estructurales del territorio; dadas las disparidades entre regiones y dentro de las propias regiones, sigue siendo necesario invertir en infraestructuras básicas para prestar servicios esenciales en los ámbitos del medio ambiente, el transporte, las tecnologías de la información y la comunicación, los servicios sociales, la salud y la educación; |
| --- | --- |

42.

| 43. | hace hincapié en que son las regiones, las ciudades y los municipios quienes conocen sus territorios y sus principales desafíos para alcanzar determinados objetivos —europeos, como los consagrados en el Pacto Verde, y mundiales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible—; son conscientes de los puntos fuertes y débiles de su tejido socioeconómico (por ejemplo, territorios con problemas en los ámbitos de la movilidad, el medio ambiente y la transición sostenible, el clima, la transición energética, la inclusión social y la lucha contra las desigualdades, la educación, la digitalización, etc.), y son capaces de valorar a partir de los datos el impacto previsto de cada medida y formular propuestas de medidas más específicas o para rediseñar medidas existentes; |
| --- | --- |

43.

| 44. | subraya que la pandemia de COVID-19 ha mostrado una vez más la importancia de los entes locales y regionales en la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión; al mismo tiempo, ha salido a la luz la falta de medios financieros en muchos entes locales y regionales; acoge con satisfacción, en este sentido, las medidas de flexibilidad introducidas por la Comisión Europea en los paquetes de la IIRC y de la IIRC+; pide a la Comisión que presente una propuesta para prorrogar un año más la tasa de cofinanciación del 100 %, ampliar la norma «N+3» y aumentar de forma temporal el umbral mínimo para las ayudas estatales, de modo que los entes locales y regionales reciban apoyo suficiente en estos tiempos difíciles; |
| --- | --- |

44.

| 45. | considera que un enfoque de base local puede contribuir significativamente a una transición ecológica y digital sostenible, y recomienda que se lleven a cabo evaluaciones de impacto territorial más frecuentes en relación con los distintos objetivos de la política de cohesión, del Pacto Verde Europeo y de la Estrategia Digital; |
| --- | --- |

45.

| 46. | estima que al abordar los retos territoriales se debe reforzar un enfoque integrado de base local frente a un enfoque meramente sectorial. Son precisamente las consecuencias adversas de la compartimentalización y de la presión de los intereses de parte las que impiden un enfoque global e integrado para solucionar los problemas; |
| --- | --- |

46.

| 47. | considera que las estrategias territoriales integradas para las regiones y ciudades (basadas en la Inversión Territorial Integrada y el desarrollo local participativo) ofrecen posibilidades inmensas para mejorar las prioridades de los programas operativos nacionales de modo que se tengan en cuenta los retos regionales y locales específicos; pide por ello que los programas operativos estén en consonancia con dichas estrategias a fin de que sus objetivos estén bien orientados. La dimensión regional también debe tenerse en cuenta en los apartados pertinentes de los programas operativos para evitar incoherencias entre los distintos documentos estratégicos; |
| --- | --- |

47.

| 48. | acoge con satisfacción que en el período de programación 2021-2027 se vaya a poner énfasis en la Inversión Territorial Integrada (ITI) para la aplicación y considera que, cuando proceda, las medidas propuestas en las estrategias integradas deben respaldarse automáticamente sin necesidad de convocatorias de manifestaciones de interés. Las estrategias de ITI deben ser globales y abarcar todas las medidas, independientemente de las competencias de los agentes implicados (Estados, regiones o municipios); |
| --- | --- |

48.

| 49. | señala que, en el marco de la puesta en práctica de la ITI, las regiones de la UE cuentan con plataformas de cooperación asentadas, basadas en los principios de asociación y gobernanza multinivel, que son capaces de determinar con claridad los principales retos y definir las respuestas más adecuadas; |
| --- | --- |

49.

| 50. | pide que se establezcan mecanismos eficaces que permitan a los entes locales y regionales participar en la selección de medidas de ITI sobre la base del principio territorial, independientemente de las competencias de los entes implicados; recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros analicen los mecanismos de colaboración eficaces que ya existen en los Estados miembros, que pueden servir como ejemplos de buenas prácticas; |
| --- | --- |

50.

| 51. | considera útil abordar el establecimiento de prioridades en grupos temáticos dinámicos más pequeños que, sobre la base de datos territoriales verificables, analicen los desafíos y propongan respuestas en relación con un ámbito sectorial determinado; |
| --- | --- |

51.

| 52. | es consciente de que la falta de datos a escala regional y en el marco de las regiones transfronterizas constituye un obstáculo para orientar adecuadamente las inversiones, por lo que pide a la Comisión Europea que refuerce la recopilación de datos estadísticos (a través de Eurostat y la red ESPON) correspondientes al nivel NUTS 3 en el ámbito de las distintas políticas sectoriales pertinentes para los objetivos de la política de cohesión, datos que también se utilizarán para medir los progresos logrados en cada ámbito; considera asimismo que el Índice de Progreso Social, del que la Comisión Europea presentó una versión actualizada a finales de 2020, resulta un instrumento adecuado; |
| --- | --- |

52.

| 53. | considera que la falta de capacidad administrativa y analítica supone también un obstáculo para la participación efectiva de los entes locales, y pide reforzar dicha capacidad en el nuevo período de programación; |
| --- | --- |

53.

Uso de herramientas digitales y consecuencias de la pandemia

| 54. | lamenta que la llegada de la pandemia haya retrasado las negociaciones sobre los programas de la UE entre las autoridades legislativas y, en consecuencia, la redacción de los acuerdos de asociación y los programas operativos, que no se ultimaron a tiempo para el principio del nuevo período de programación, y pide que se acelere de inmediato la labor preparatoria y se intensifiquen las conversaciones; |
| --- | --- |

54.

| 55. | lamenta igualmente que las medidas adoptadas para mitigar la pandemia también hayan frenado o paralizado la colaboración con los entes regionales y locales, en algunos casos durante varios meses, lo que tendrá consecuencias negativas para el desarrollo de sus territorios; |
| --- | --- |

55.

| 56. | advierte de las tendencias hacia una centralización en la programación y aplicación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos como resultado de la pandemia y de la coexistencia de dos períodos de programación paralelos; |
| --- | --- |

56.

| 57. | señala que la crisis pandémica también ha ofrecido la oportunidad de dar participación a los socios mediante el uso generalizado de herramientas de comunicación digitales que han facilitado en cierta medida las interacciones entre las partes interesadas y podrían tener un impacto positivo en la participación equilibrada de socios que de otro modo no podrían tomar parte en los preparativos; |
| --- | --- |

57.

| 58. | observa, empero, que las posibilidades de interacción de los socios son a menudo limitadas en las reuniones en línea, por lo que considera necesario mejorar de forma continua las condiciones de interacción con los socios durante este tipo de reuniones. A fin de facilitar las reuniones en línea es necesario adoptar diversas técnicas y enfoques para los debates, así como proporcionar asistencia técnica; |
| --- | --- |

58.

| 59. | recomienda también aprovechar en el futuro los ejemplos de buenas prácticas en el uso de las herramientas de comunicación interactivas y en línea, pero considera que las soluciones digitales no pueden sustituir a las reuniones y consultas presenciales y solo deben emplearse como medio complementario en función del formato y la naturaleza del debate. |
| --- | --- |

59.

Bruselas, el 12 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Reglamento Delegado (UE) n.o 240/2014 de la Comisión, de 7 de enero de 2014, relativo al Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (DO L 74 de 14.3.2014, p. 1).

1

o

(2)  Application of the principles of partnership and multi-level governance in Cohesion Policy programming 2021-2027, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/effcb753-a6ff-11eb-9585-01aa75ed71a1.

2

Application of the principles of partnership and multi-level governance in Cohesion Policy programming 2021-2027

(3)  https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/cor-priorities.aspx

3

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| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/21 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/21

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Dictamen de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder

(2022/C 61/05)

| Ponente: | Karl VANLOUWE (BE/AE)
  Miembro de una asamblea regional: Parlamento de Flandes |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder
  COM(2020) 795 final |

Ponente:

Karl VANLOUWE (BE/AE)

Miembro de una asamblea regional: Parlamento de Flandes

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder

COM(2020) 795 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Introducción

| 1. | acoge con satisfacción la Agenda de lucha contra el terrorismo de la Comisión (1), que reconoce el papel clave de los entes locales y regionales, en particular en la prevención de la radicalización y la protección de los espacios públicos; |
| --- | --- |

1.

| 2. | coincide con la Comisión en que la naturaleza transfronteriza de las redes terroristas requiere una mayor cooperación para proteger y apoyar nuestros valores y normas comunes, nuestro modo de vida europeo y nuestra sociedad pluralista; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que la lucha contra el terrorismo forma parte de la política de seguridad, que es una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros, y que, de acuerdo con el Tratado de Lisboa, el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad interior son competencias de los Estados miembros (2), y destaca también en este contexto el papel de las autoridades policiales regionales en algunos Estados miembros; |
| --- | --- |

3.

| 4. | indica que las motivaciones de los atentados terroristas en la UE son diversas y que Europol las divide en cinco categorías: terrorismo yihadista, terrorismo de izquierdas y anarquista, terrorismo de derechas, terrorismo etnonacionalista y separatista, y terrorismo ligado a una causa específica, y destaca el fenómeno emergente de los autores que actúan solos (3); |
| --- | --- |

4.

| 5. | señala que las medidas contra la COVID-19 que restringen la libertad de circulación dificultan la actuación de los terroristas aunque, desgraciadamente, estos encuentran formas de eludirlas, e indica que hay que tener en cuenta el impacto socioeconómico de la pandemia, que se acompaña de un riesgo adicional de radicalización y provoca una situación de crisis que los terroristas pueden aprovechar para promover sus objetivos y actividades (4) (5); |
| --- | --- |

5.

Anticipar

Inteligencia estratégica y evaluación de las amenazas

| 6. | reconoce, dado el carácter transfronterizo de las redes terroristas, la importancia vital del Centro de Inteligencia y de Situación de la Unión Europea (EU-IntCEN) para la seguridad interior de la UE, y acoge con satisfacción el llamamiento de la Comisión para mejorar la integración de la inteligencia estratégica y para que el EU-IntCEN siga contando con evaluaciones cualitativas de las amenazas proporcionadas por los servicios nacionales de seguridad e inteligencia, así como con los recursos necesarios; |
| --- | --- |

6.

Refuerzo de la capacidad de detección temprana

| 7. | acoge con satisfacción, en el marco de la investigación de la UE en materia de seguridad, la mejora de la capacidad de detección temprana de posibles amenazas terroristas, y destaca la importancia de la interoperabilidad para el intercambio de información; |
| --- | --- |

7.

| 8. | apoya, en el marco del programa de investigación Horizonte Europa, la mayor integración de la investigación en el ciclo de la política de seguridad, que permitirá a Europol ayudar a determinar temas clave de investigación, así como a elaborar y aplicar los correspondientes programas marco de la UE; |
| --- | --- |

8.

Adelantarse a los acontecimientos: el papel de las nuevas tecnologías

| 9. | reconoce las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías innovadoras, como la inteligencia artificial y los drones, para detectar de forma proactiva las amenazas terroristas y contribuir a la seguridad de los espacios públicos; acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de financiar proyectos para el desarrollo de nuevas tecnologías en el marco de la Agenda Urbana de la UE (6), y defiende el intercambio de mejores prácticas entre los gobiernos, la industria y los expertos; |
| --- | --- |

9.

| 10. | señala que con las nuevas tecnologías llegan también nuevas amenazas, y acoge con satisfacción, en particular, los planes de la Comisión para mejorar la capacidad de detectar, rastrear e identificar drones potencialmente maliciosos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | indica que siempre debe buscarse un equilibrio, sobre todo en el caso de las nuevas tecnologías, entre el derecho a la seguridad y a la integridad física, por un lado, y los demás derechos y libertades fundamentales, por otro; deberán establecerse controles y equilibrios y habrán de primar la proporcionalidad y el control judicial independiente; |
| --- | --- |

11.

Prevenir

Lucha contra las ideologías extremistas en internet

| 12. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de seguir apoyando la aplicación del protocolo de respuesta a las crisis de la UE para hacer frente a la difusión viral de contenido terrorista en internet, en cooperación con Europol, que necesita ver reforzada su correspondiente Unidad en términos de recursos y capacidades; |
| --- | --- |

12.

| 13. | toma nota del compromiso de la Comisión de ampliar la lista de delitos a nivel de la UE (7) a fin de incluir los delitos de odio e incitación al odio, así como de su propuesta de Reglamento relativo a los servicios digitales (8); subraya la necesidad de tener en cuenta los marcos jurídicos de los Estados miembros y recuerda que deberán respetarse siempre todos los derechos y libertades fundamentales, incluido el derecho a la libertad de expresión; |
| --- | --- |

13.

| 14. | subraya la importancia de difundir discursos y voces alternativos en la lucha contra la radicalización, el terrorismo y la desinformación, y acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de esta comunicación estratégica; |
| --- | --- |

14.

Apoyo a los actores locales para aumentar la resiliencia de las comunidades

| 15. | hace hincapié en su compromiso de seguir desempeñando un papel activo en la lucha contra la radicalización y acoge con satisfacción el apoyo de la Comisión a la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (9) y a la iniciativa «Ciudades de la UE contra la Radicalización» (10); |
| --- | --- |

15.

| 16. | subraya, sobre todo en lo que respecta a la detección precoz de la radicalización, la importancia de adoptar un enfoque multidisciplinar en cooperación con la sociedad civil; señala las mejores prácticas, como las células locales integrales de seguridad (en Bélgica), que congregan, en particular, a autoridades locales, servicios policiales, organizaciones de prevención social, servicios educativos (no formales) y consejeros religiosos, para adaptar el enfoque a cada caso de persona radicalizada (11), y destaca la importancia esencial, en este ámbito, del secreto profesional compartido; señala en este contexto el principio, crucial, del secreto profesional compartido, llama a un intercambio de buenas prácticas en este ámbito y subraya que para ello deben tenerse en cuenta las normas de los Estados miembros en materia de protección de la vida privada; |
| --- | --- |

16.

| 17. | recuerda que los entes locales y regionales son los que se enfrentan de manera más directa a las oportunidades y los desafíos que plantea la integración y confía en que la Comisión les ayude a salvaguardar y reforzar la cohesión social, en particular, mediante su Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión (12); |
| --- | --- |

17.

Centros penitenciarios, rehabilitación y reinserción

| 18. | celebra que la Comisión se comprometa a intensificar sus esfuerzos para combatir el problema de la radicalización en los centros penitenciarios, mediante la desradicalización, la rehabilitación y la reinserción de los presos radicalizados; destaca la necesidad de un planteamiento global en el que, en particular, el personal penitenciario, los trabajadores sociales y los consejeros religiosos reciban una formación especializada sobre cómo tratar a los presos radicalizados y en el que el acompañamiento de estos presos no cese tras su detención o desradicalización, y subraya la importancia de intercambiar las mejores prácticas en este ámbito; |
| --- | --- |

18.

Consolidar los conocimientos y el apoyo

| 19. | celebra que la Comisión se comprometa a apoyar el desarrollo de redes nacionales de agentes pertinentes, aguarda con interés la propuesta de crear un Centro de conocimientos de la UE en materia de prevención de la radicalización que, además de compartir conocimientos y experiencia, debería fomentar el pleno aprovechamiento de las opciones de financiación disponibles en el marco de los distintos programas de la UE; pone de manifiesto los amplios conocimientos y la dilatada experiencia de que ya disponen los entes locales y regionales en este ámbito (13) y pide que se haga participar a los cuerpos policiales regionales competentes y sus servicios de inteligencia tanto en el desarrollo de redes nacionales de agentes pertinentes como en el Centro de Conocimientos de la UE en el ámbito de la prevención de la radicalización; |
| --- | --- |

19.

| 20. | destaca, además, la importancia del Fondo de Seguridad Interior (FSI) en la lucha europea contra el terrorismo y reivindica la necesidad de asegurar que la parte de fondos gestionada por los Estados miembros llegue a todas las autoridades, tanto nacionales como regionales, competentes en este ámbito; |
| --- | --- |

20.

Proteger

Protección de las personas en los espacios públicos

| 21. | subraya la vulnerabilidad de los espacios públicos a los ataques terroristas; acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de reforzar el principio de «seguridad desde el diseño»; espera con interés la guía virtual de arquitectura sobre diseño urbanístico de la Comisión, que permitirá incorporar aspectos de seguridad en el diseño de los futuros espacios públicos y en la renovación de los existentes, y destaca el equilibrio que debe alcanzarse entre la seguridad de los espacios públicos y la apertura, viabilidad y accesibilidad de dichos espacios; |
| --- | --- |

21.

| 22. | reconoce el alto valor simbólico de los lugares de culto, que los convierte en objetivos frecuentes de los terroristas, y aguarda con interés los proyectos que la Comisión se propone apoyar en cooperación con los Estados miembros para mejorar la protección física de estos lugares, teniendo siempre en cuenta el equilibrio que debe alcanzarse entre la seguridad y la apertura, viabilidad y accesibilidad; |
| --- | --- |

22.

Las ciudades como eje de la seguridad urbana

| 23. | acoge favorablemente las propuestas de la Comisión sobre el compromiso de la UE en materia de seguridad y resiliencia urbana y la nueva iniciativa «Ciudades de la UE contra la radicalización y el terrorismo», y pide que se aplique el principio de ventanilla única para garantizar un punto de contacto único; |
| --- | --- |

23.

| 24. | pide a la Comisión que incluya al Comité de las Regiones como socio de pleno derecho en el compromiso de la UE en materia de seguridad y resiliencia urbana y que le consulte sobre todas las propuestas pertinentes; |
| --- | --- |

24.

| 25. | subraya que los fondos de la política de cohesión de la UE también pueden utilizarse para prevenir la radicalización y mejorar las infraestructuras públicas mediante inversiones destinadas a la cohesión social, la integración y la resiliencia; |
| --- | --- |

25.

Resiliencia de la infraestructura crítica

| 26. | subraya el riesgo que corre la infraestructura crítica de ser un objetivo terrorista; señala la importancia de notificar los ciberincidentes en el contexto de la legislación sobre la seguridad de las redes y los sistemas de información (14), y aguarda con interés las propuestas de la Comisión dirigidas a aumentar la resiliencia de los operadores y reforzar la seguridad frente a las amenazas físicas y digitales; |
| --- | --- |

26.

| 27. | acoge con satisfacción que el ámbito de aplicación de la propuesta de Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas (15) se haya ampliado considerablemente para incluir los sectores de la energía, el transporte, la salud, el agua potable, las aguas residuales, las infraestructuras digitales, la administración pública y el espacio. Reitera (16) su llamamiento a la Comisión Europea para que en el futuro considere una ampliación adicional de los sectores que debe cubrir la Directiva para incluir también el sector de las cadenas de distribución de productos de primera necesidad; |
| --- | --- |

27.

Seguridad fronteriza

| 28. | recuerda que la libre circulación de personas dentro de la UE debe estar íntimamente ligada a una firme seguridad de las fronteras exteriores; coincide con la Comisión en que hay que hacer más para lograr un sistema de gestión de fronteras eficaz que permita controlar sistemáticamente a todos los viajeros en las fronteras exteriores para detectar a los sospechosos de terrorismo y denegarles la entrada en la UE, y aguarda con interés las propuestas de la Comisión sobre una nueva estrategia de Schengen; |
| --- | --- |

28.

| 29. | reconoce la necesidad de lograr la interoperabilidad entre el Sistema de Entradas y Salidas (SES) (17), el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) (18) y el sistema centralizado para la identificación de los Estados miembros que tengan información sobre antecedentes penales de nacionales de terceros países y personas apátridas (ECRIS-TCN) (19), así como su rápido y pleno despliegue; |
| --- | --- |

29.

| 30. | reconoce, en el contexto del nuevo Reglamento relativo el Sistema de Información de Schengen (SIS) (20), la necesidad de aplicar el sistema automático de identificación dactilar (SAID) y de incluir en el SIS la información sobre combatientes terroristas extranjeros facilitada por terceros países de confianza; |
| --- | --- |

30.

Privar a los terroristas de los medios para atacar

| 31. | reconoce la amenaza que suponen los explosivos caseros, hace suyo el llamamiento de la Comisión para que se aplique y ejecute plenamente el Reglamento sobre precursores de explosivos (21), y destaca la importancia de revisar y actualizar periódicamente dicho acto legislativo; |
| --- | --- |

31.

Responder

Apoyo operativo: reforzar Europol

| 32. | reconoce el papel crucial de Europol y de su Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo (CELT), señala que se necesitan recursos adicionales y acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión (22) de reforzar el mandato de Europol, a fin de permitir que la agencia coopere de forma eficaz con particulares, apoyar las investigaciones penales nacionales sobre el terrorismo en términos de procesamiento y análisis de datos de gran tamaño, y desplegar su experiencia en el ámbito de la investigación e innovación; |
| --- | --- |

32.

Cooperación policial

| 33. | considera necesaria una cooperación transfronteriza e intersectorial en la lucha contra el terrorismo y aboga por una cooperación reforzada entre las autoridades policiales regionales y nacionales y Europol; toma nota del valor añadido de la formación pertinente impartida en este ámbito por la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL) (23); aguarda con interés la propuesta de la Comisión de un código de cooperación policial de la UE y pide que se tenga en cuenta la estructura descentralizada de algunos Estados miembros en materia de seguridad; acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de seguir apoyando y garantizando la sostenibilidad de la red ATLAS de unidades especiales de intervención (24), y pide que se estudien las posibilidades de puesta en común y de uso compartido; |
| --- | --- |

33.

Refuerzo del intercambio de información

| 34. | reconoce la necesidad de reforzar la coordinación, la cooperación y el intercambio de información entre los entes locales y regionales, los Estados miembros, la policía, la justicia, la seguridad y los servicios de inteligencia, así como con las agencias europeas pertinentes; destaca las mejores prácticas que utilizan los grupos de trabajo multidisciplinares, los grupos de trabajo y las células de seguridad a nivel local, regional y nacional (25); espera con interés las propuestas de la Comisión dirigidas a establecer un mecanismo eficaz de intercambio de información antiterrorista, y destaca la importancia de la discreción y la confianza mutua; |
| --- | --- |

34.

| 35. | reconoce la necesidad de mejorar el intercambio de perfiles de ADN, impresiones dactilares y palmares y datos nacionales de matriculación de vehículos entre los Estados miembros, al objeto de satisfacer las necesidades operativas de las autoridades policiales y cumplir el marco jurídico de protección de datos de la UE, y espera con interés las propuestas de la Comisión para revisar, actualizar y ampliar las Decisiones Prüm (26); |
| --- | --- |

35.

Apoyo a las investigaciones y al procesamiento

| 36. | reconoce que, aunque el cifrado de la información es una herramienta importante para proteger la ciberseguridad y los derechos fundamentales, también puede ser objeto de un uso indebido por parte de los terroristas, por lo que espera con interés la cooperación propuesta por la Comisión con los Estados miembros para encontrar soluciones que permitan un acceso lícito a estos datos, en consonancia con nuestros derechos y libertades fundamentales y con el marco jurídico de protección de datos de la UE; |
| --- | --- |

36.

| 37. | reconoce asimismo, cuando se trata de identificar, detectar y procesar a combatientes terroristas extranjeros que regresan, la necesidad y la complejidad de la recopilación de pruebas y datos obtenidos en zonas de combate, aguarda con interés las iniciativas de la Comisión para apoyar a los Estados miembros a este respecto y acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de reforzar la cooperación con terceros países; |
| --- | --- |

37.

Apoyo reforzado a las víctimas del terrorismo

| 38. | hace hincapié en las graves repercusiones de los atentados terroristas para las víctimas y recuerda que el apoyo a las víctimas debe basarse en el reconocimiento, el recuerdo, la justicia y la búsqueda de la verdad; |
| --- | --- |

38.

| 39. | destaca la necesidad de apoyar a las víctimas, y señala, en particular, la buena práctica de un sistema de gestión de casos el que participan orientadores para proporcionar apoyo administrativo y emocional individual a las víctimas; |
| --- | --- |

39.

| 40. | subraya el valor añadido del proyecto piloto del Centro de Asesoramiento de la UE para las Víctimas del Terrorismo (27), y recomienda continuar y ampliar el proyecto después de 2021 para permitir un mayor trabajo práctico sobre el terreno, y pide una fuerte cooperación con el futuro Centro de conocimientos de la UE en materia de prevención de la radicalización, aunque sin llegar a la integración de ambos; |
| --- | --- |

40.

| 41. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de estudiar formas de mejorar el acceso de las víctimas a las indemnizaciones, incluidas las víctimas del terrorismo en situaciones transfronterizas, que sean residentes de un Estado miembro distinto de aquel en el que se produjo el atentado terrorista, y pide que se examinen sistemas como un fondo de garantía para las víctimas del terrorismo. |
| --- | --- |

41.

Bruselas, 12 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  COM(2020) 795 final.

1

(2)  Artículos 4, 67, y 72 del TFUE.

2

(3)  Europol (2020). Informe sobre la situación y las tendencias del terrorismo en Europa (TE-SAT) 2020.

3

(4)  Europol (2020). Informe sobre la situación y las tendencias del terrorismo en Europa (TE-SAT) 2020.

4

(5)  Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2020). El impacto de la pandemia de COVID-19 en el terrorismo, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra el extremismo violento.

5

(6)  https://futurium.ec.europa.eu/en/urban-agenda/security-public-spaces

6

(7)  Artículo 83, apartado 1, del TFUE.

7

(8)  COM(2020) 825 final.

8

(9)  https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network_en

9

(10)  https://ec.europa.eu/home-affairs/policies/internal-security/counter-terrorism-and-radicalisation_en

10

(11)  https://preventie-radicalisering-polarisering.vlaanderen.be/sites/preventie-radicalisering-polarisering/files/leidraad_livc.pdf

11

(12)  COM(2020) 758 final.

12

(13)  Parlamento flamenco (2015). Documento 366 (2014-2015) — n.o 3 y Gobierno flamenco (2017). Vlaams Actieplan ter preventie van gewelddadige radicalisering en polarisering (Plan de acción flamenco para la prevención de la radicalización violenta y la polarización).

13

o

(14)  Directiva (UE) 2016/1148.

14

(15)  COM(2020) 829 final.

15

(16)  Dictamen del CDR sobre la resiliencia de las entidades críticas — NAT-VII/017.

16

(17)  https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems/Sis-Ii

17

(18)  https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems/Etias

18

(19)  https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems/Ecris-Tcn

19

(20)  Reglamento (UE) 2018/1860, Reglamento (UE) 2018/1861 y Reglamento (UE) 2018/1862.

20

(21)  Reglamento (UE) 2019/1148.

21

(22)  COM(2020) 796 final

22

(23)  https://www.cepol.europa.eu/education-training/what-we-teach/counter-terrorism

23

(24)  Decisión 2008/617/JHA.

24

(25)  https://www.besafe.be/sites/default/files/2019-06/planr_en.pdf

25

(26)  Decisiones 2008/615/JAI y 2008/616/JAI.

26

(27)  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/criminal-justice/eu-centre-expertise-victims-terrorism_en

27

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| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/26 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/26

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Proteger las indicaciones geográficas industriales y artesanales en la Unión Europea

(2022/C 61/06)

| Ponente: | Martine PINVILLE (FR/PSE), miembro de la Asamblea Regional de Nueva Aquitania |
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Ponente:

Martine PINVILLE (FR/PSE), miembro de la Asamblea Regional de Nueva Aquitania

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | se congratula de que la Comisión Europea haya anunciado en su Plan de acción en materia de propiedad intelectual e industrial, de noviembre de 2020, que se examinará la posibilidad de crear un sistema de protección de las indicaciones geográficas de la UE para los productos no agrícolas, y recuerda que el CDR ya había solicitado dicho examen en febrero de 2015 (1); |
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1.

| 2. | reitera que el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE) incluye la protección y el desarrollo del patrimonio cultural europeo entre los objetivos que deben tenerse en cuenta para el desarrollo del mercado interior, que el artículo 118 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) tiene por objeto garantizar la protección uniforme de los derechos de propiedad intelectual en la Unión en el seno del mercado interior y, por último, que el artículo 169 del TFUE garantiza asimismo la protección de los derechos de los consumidores (incluida la promoción de su derecho a la información); |
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2.

| 3. | considera que el término «indicaciones geográficas industriales y artesanales» (IGIA) es más claro y específico que el término «indicaciones geográficas» para productos no agrícolas, por lo que prefiere esta formulación; |
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3.

| 4. | acoge con satisfacción el muy amplio respaldo con el que cuenta una iniciativa de la UE destinada a establecer un régimen de protección para las IGIA, ya sea en el contexto de la consulta pública sobre la evaluación inicial de impacto que puso en marcha la Comisión Europea a finales de 2020 o en el de la consulta a las partes interesadas realizada el 19 de mayo de 2021, antes de la elaboración del presente Dictamen. Anima, por lo tanto, a sus miembros y a las partes interesadas territoriales a que confirmen este apoyo participando activamente en la consulta pública sobre las indicaciones geográficas de los productos no agrícolas lanzada por la Comisión Europea el 29 de abril de 2021, que permanecerá abierta hasta el 22 de julio de 2021 (2); |
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4.

| 5. | lamenta que la falta de armonización a escala europea en lo que respecta a las IGIA tenga por consecuencia la existencia de diferentes instrumentos jurídicos nacionales, lo que debilita la protección de los productos y las empresas; |
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5.

| 6. | observa que actualmente se dispensa un trato jurídico diferenciado a escala de la UE en función de la naturaleza de la indicación geográfica y que solo se protegen las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas de vinos, vinos aromatizados, bebidas espirituosas y productos agrícolas o alimentarios; |
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6.

| 7. | destaca que la OMC (en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio — Acuerdo sobre los ADPIC) y el Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa sobre las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas, al que la UE se ha adherido recientemente, no hacen distinciones entre las indicaciones geográficas en función del tipo de producto; considera, además, que dicha adhesión al Acta de Ginebra requiere que la UE aborde la cuestión de la protección de las IGIA; |
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7.

| 8. | hace hincapié en que las empresas que desarrollan estrategias y procedimientos relacionados con las indicaciones geográficas son, sobre todo, microempresas y pymes arraigadas en las regiones, incluso en las zonas rurales, que poseen un verdadero saber hacer basado en la tradición histórica local y que conforman verdaderos clústeres sectoriales; algunas de ellas se han convertido en líderes mundiales y son especialmente importantes para el funcionamiento de la economía europea y la independencia de la UE de los mercados mundiales; |
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8.

| 9. | señala que las indicaciones geográficas responden también a una evolución de la demanda de los consumidores hacia una mayor trazabilidad y transparencia sobre el origen del producto y su proceso de fabricación y de «producción local», que se ha acelerado como consecuencia de la crisis de la COVID-19; |
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9.

| 10. | considera que el reconocimiento de las IGIA guarda relación con las prioridades de los programas de la UE en fase de desarrollo, en particular, la estrategia industrial, el Pacto Verde y la revisión de la política comercial, así como el futuro de las zonas rurales y el desarrollo de cadenas de distribución cortas; |
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10.

La necesidad de un marco europeo uniforme dotado de una dimensión territorial

| 11. | considera que un sistema sui generis de protección de las IGIA permitiría, en particular, reforzar la protección jurídica de los productos con indicación geográfica, también en internet, desarrollar instrumentos que contribuyan a la lucha contra la falsificación y la competencia desleal, crear y mantener puestos de trabajo y cursos de formación a escala local y regional, introducir una mayor transparencia en beneficio del consumidor y garantizar un verdadero reconocimiento de los conocimientos técnicos, en algunos casos de carácter excepcional; |
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11.

| 12. | reconoce que el sistema de marcas, que conlleva un coste significativo para los titulares, no permite proteger eficazmente las denominaciones de los productos; |
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12.

| 13. | apoya, por lo tanto, la ampliación de la protección de las indicaciones geográficas a los productos industriales y artesanales en virtud de un Reglamento europeo cuyo fundamento jurídico sería el artículo 118, apartado 1, del TFUE. Este Reglamento se basaría en el reparto de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros y estaría en total consonancia con el principio de subsidiariedad, en particular porque permitiría crear las condiciones para brindar una protección equivalente y uniforme a las IGIA en todo el mercado interior, evitando al mismo tiempo distorsiones de la competencia; |
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13.

| 14. | considera que los entes locales y regionales europeos cuentan con una gran cantidad de productos industriales y artesanales que se elaboran gracias a un saber hacer que se transmite de generación en generación, y que una adecuada valorización y protección de estos productos podría contribuir a mantener el valor añadido y los empleos no deslocalizables, especialmente en las zonas rurales, así como a proteger el patrimonio local; |
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14.

| 15. | subraya que el refuerzo de la posición de las empresas, mediante el reconocimiento de sus productos como IGIA, permitiría a algunos componentes de sus cadenas de producción retornar a su región, lo que contribuiría a la reindustrialización territorial y a una mayor independencia económica de la UE de los mercados mundiales; |
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15.

| 16. | subraya que los estudios de impacto de las indicaciones geográficas relativas a los productos agroalimentarios han puesto de manifiesto que las indicaciones geográficas también dan lugar a un aumento de los ingresos de los productores, a menudo precisamente en las zonas rurales o periféricas. El establecimiento de un sistema europeo de IGIA también debería permitir dicho aumento y tener un efecto útil para la cohesión territorial. El estudio publicado en 2020 por la Comisión Europea sobre los aspectos económicos de la protección de las indicaciones geográficas para los productos no agrícolas (3) señala además que las indicaciones geográficas mejoran la competitividad de los productores al aumentar la visibilidad y la reputación de los productos y la disposición de los consumidores a pagar por productos cuyas características y origen están garantizados; |
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16.

| 17. | añade, además, que las IGIA contribuyen a estructurar y diversificar una oferta cultural y turística en todo el territorio, por ejemplo, a través del turismo industrial y del intercambio de conocimientos técnicos y métodos basados en la excelencia; |
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17.

| 18. | destaca el papel que pueden desempeñar y desempeñan algunos entes locales y regionales, apoyando a los sectores, tanto en la fase de elaboración de las IGIA (período de consulta) como en la aplicación (desarrollo de herramientas de comunicación, apoyo a la certificación, asesoramiento jurídico, etc.) y la promoción; |
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18.

Aspectos prácticos relacionados con el proceso de registro, los controles y la protección de las IGIA

| 19. | subraya que, en el contexto de un sistema común a todas las indicaciones geográficas, será necesario aprovechar, en la medida de lo posible, la experiencia en materia agrícola y agroalimentaria y optar por un enfoque armonizado que combine aspectos de los diferentes regímenes; |
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19.

| 20. | recomienda, a este respecto, al objeto de garantizar la coherencia entre ambos sistemas, crear un sólido mecanismo de coordinación entre los servicios competentes de la Comisión Europea, en particular, durante la fase de evaluación de los expedientes, con el fin de evitar posibles conflictos relacionados con el uso de las denominaciones. Pide, asimismo, que las IGIA se integren en el registro europeo «GI view», que ya incluye indicaciones geográficas agrícolas; |
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20.

| 21. | reitera su posición en el sentido de que la protección de las IGIA no debe limitarse en el tiempo y que debe, en cualquier caso, prever la posibilidad de anular la protección en las mismas condiciones por las que se rigen las indicaciones geográficas para los productos agrícolas (4); |
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21.

| 22. | considera que será necesario un período transitorio para aquellos Estados miembros que ya disponen de un sistema de protección, a fin de permitir la adaptación de las indicaciones geográficas registradas anteriormente a escala nacional y su integración en un nuevo sistema europeo; |
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22.

| 23. | considera que debe preverse, asimismo, un sistema de coordinación o de reconocimiento que permita proteger los productos ya amparados por denominaciones de origen en determinados Estados miembros; |
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23.

| 24. | considera indispensable el uso de un logotipo europeo obligatorio que permita a los consumidores o clientes reconocer o distinguir estos productos; |
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24.

| 25. | aboga por un procedimiento de registro en dos etapas para las IGIA, basado en el modelo agrícola: primero un registro nacional o regional de acuerdo con la organización interna de cada país, seguido del registro a escala europea; |
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25.

| 26. | recomienda que el procedimiento de registro esté limitado en el tiempo y sea gestionado por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea, que deberá contar con las competencias necesarias a tal efecto; |
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26.

| 27. | subraya que el vínculo entre la zona geográfica y el producto de carácter fundamental se ve reflejado especialmente en la importancia primordial que revisten el factor humano y los conocimientos técnicos para las IGIA. El hecho de que la materia prima ya no esté disponible o haya dejado de ser adecuada no ha impedido mantener o incluso desarrollar las empresas y los conocimientos técnicos necesarios para elaborar productos de gran calidad. |
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27.

| 28. | considera que las especificaciones relativas a las IGIA han de ser transparentes y creíbles a fin de garantizar la confianza de los consumidores. Además, deben hacer mención de las fases de fabricación, su emplazamiento o incluso su verificación y facilitar información sobre el respeto de los ODS; |
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28.

| 29. | hace especial hincapié en la innovación y la investigación, que no deben verse obstaculizadas por las especificaciones. Ciertamente, son muchas las empresas que innovan (enfoque global, diseño, origen de las materias primas, innovación social, uso de materiales de origen biológico o reciclados, utilización de tecnologías, patentes, etc.), creando una dinámica territorial y manteniendo una comunidad humana y profesional en torno a los productos en cuestión; |
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29.

| 30. | considera que, puesto que la indicación geográfica constituye una garantía oficial, es necesario llevar a cabo controles fiables de los operadores pertinentes a fin de garantizar, por un lado, el cumplimiento de las especificaciones por parte de los fabricantes y, por otro, la seguridad y la confianza de los consumidores; |
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30.

| 31. | recomienda, a tal fin, que se dé prioridad a la certificación, al objeto de garantizar un control externo e independiente a un coste aceptable; |
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31.

| 32. | recomienda, igualmente, que se establezca el mismo nivel de protección del que gozan las indicaciones geográficas agrícolas y, en particular, que los Estados adopten medidas administrativas o judiciales adecuadas para prevenir o impedir el uso ilegal de las IGIA; |
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32.

| 33. | subraya que las normas en materia de protección de las IGIA deben incluir la protección en internet; |
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33.

| 34. | considera que las agrupaciones de titulares de indicaciones geográficas son fundamentales para las IGIA, puesto que velan por el reconocimiento de las indicaciones geográficas y su gestión cotidiana; deben desempeñar un papel significativo en lo que respecta al seguimiento, la protección y la promoción de las indicaciones geográficas; |
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34.

| 35. | reitera su posición de que, en casos concretos y justificados, sería razonable prever que el registro de una indicación geográfica se conceda a una entidad única, siempre que el acceso a la misma permanezca abierto a cualquier nuevo productor que cumpla sus normas (5); |
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35.

| 36. | considera que los costes asociados al procedimiento de solicitud y registro no deben ser disuasorios para los productores y deben adoptar la forma de una contribución única, como en el caso de una tasa de registro. A su vez, los costes que deberán sufragar las autoridades públicas competentes a escala nacional deberían limitarse a la realización, la promoción y, en su caso, la supervisión de los controles y la aplicación de las medidas administrativas o judiciales necesarias para poner fin al uso ilegal de las IGIA; |
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36.

Aspectos relativos al comercio y la competencia

| 37. | señala que los productos amparados por una indicación geográfica se encuentran presentes en diferentes circuitos de comercialización, como las cadenas de distribución cortas, internet o los circuitos profesionales como el sector hotelero. La protección conferida por la indicación geográfica permitiría desarrollar estos mercados, por ejemplo, mediante la integración de estas cestas de productos en campañas de promoción regionales o nacionales, o en el marco de la promoción del turismo industrial; |
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37.

| 38. | pide a la Comisión Europea que, a fin de promover una contratación pública sostenible, aclare en qué medida puede hacerse uso de las IGIA en los procedimientos de licitación pública, con arreglo a criterios medioambientales objetivos como los circuitos cortos o la internalización de los costes externos; |
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38.

| 39. | recuerda que muchas IGIA se exportan y requieren protección dentro y fuera de Europa. A falta de una protección más amplia, las estrategias colectivas de indicaciones geográficas y las empresas interesadas no podrán ser plenamente eficaces, lo que debilita la protección de sus derechos de propiedad industrial y perpetúa la falsificación y la competencia desleal, que perjudican a las empresas situadas a menudo en zonas rurales; esta protección debe extenderse frente a los productos importados procedentes de terceros países comercializados en la UE; |
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39.

| 40. | destaca, por último, que un Reglamento europeo sobre las IGIA permitiría incluirlas en la lista de productos cubiertos por los acuerdos comerciales de la UE con terceros países, garantizando así su protección en mercados clave; |
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40.

| 41. | insta, por lo tanto, a la Comisión a que elabore un proyecto de Reglamento sobre la protección de las indicaciones geográficas industriales y artesanales de la Unión Europea y que lo presente para que se debata y se tomen las decisiones oportunas; pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta las consideraciones y recomendaciones formuladas en el presente Dictamen; el CDR garantiza su cooperación y apoyo activos. |
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41.

Bruselas, 13 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Dictamen ECOS-V-064 del CDR (COR-2014-05386-00-00-AC-TRA) sobre el tema Ampliar la protección de las indicaciones geográficas a productos no agrícolas.

1

Ampliar la protección de las indicaciones geográficas a productos no agrícolas

(2)  https://ec.europa.eu/growth/content/commission-seeks-public-opinion-protection-industrial-designs-and-eu-wide-geographical_es

2

(3)  Comisión Europea, Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes, estudio sobre los aspectos económicos de la protección de las indicaciones geográficas a escala de la UE para los productos no agrícolas en la UE, elaborado por ECORYS, VVA y ConPolicy, 2020.

3

(4)  Idem.

4

(5)  Idem.

5

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| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/30 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/30

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Nueva Agenda del Consumidor — Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible

(2022/C 61/07)

| Ponente: | Alexia BERTRAND (BE/Renew Europe), diputada al Parlamento de la Región de Bruselas-Capital |
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Ponente:

Alexia BERTRAND (BE/Renew Europe), diputada al Parlamento de la Región de Bruselas-Capital

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | recuerda la importancia de la política de consumidores europea, que tiene por objeto garantizar que los ciudadanos de la UE dispongan de una sólida base de derechos que los proteja contra aquellos riesgos y amenazas graves a los que no puedan enfrentarse individualmente, así como dar a los consumidores los medios para que elijan con conocimiento de causa, mejorar su bienestar y proteger eficazmente su seguridad y sus intereses económicos, y que garantiza a los consumidores la existencia de mecanismos de control y vías de recurso que hagan efectivos esos derechos; |
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1.

| 2. | destaca que la protección de los consumidores a escala europea contribuirá también a impulsar la recuperación económica en Europa y al mismo tiempo pondrá en práctica el modelo de economía circular y reducirá el impacto en el medio ambiente y la salud humana; |
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2.

| 3. | acoge con satisfacción la publicación prevista de una Nueva Agenda del Consumidor que analiza los medios para aumentar la protección y la resiliencia de los consumidores durante la pandemia de COVID-19 y después de ella, a la vez que ofrece a los consumidores europeos la oportunidad de desempeñar un papel activo en las transiciones ecológica y digital; |
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3.

| 4. | destaca la necesidad de impulsar la evolución de la protección de los consumidores y de sus instrumentos de aplicación para tener en cuenta de manera óptima los principales retos a los que se enfrenta la economía europea, como la crisis asociada a la pandemia de COVID-19, la transición ecológica, la transformación digital, la globalización, y la aparición de necesidades específicas de determinados consumidores vulnerables; |
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4.

| 5. | hace hincapié en la necesidad de no aplicar de forma mecánica el enfoque de «una más, una menos», introducido en la Comunicación «Legislar mejor», a fin de mantener unas normas elevadas de protección de los consumidores; |
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5.

| 6. | se congratula de que la Conferencia sobre el Futuro de Europa aborde la cuestión de la política de consumidores europea; |
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6.

Protección de los consumidores en el contexto de la pandemia de COVID-19

| 7. | hace hincapié en la necesidad de mantener y aplicar enérgicamente los derechos de los consumidores y el acervo comunitario pertinente en tiempos de crisis, en particular para no debilitarlos y para que ofrezcan una protección jurídica adecuada a los consumidores; |
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7.

| 8. | acoge con satisfacción la adopción por el Parlamento Europeo, el 27 de abril de 2021, del Reglamento sobre los derechos y las obligaciones de los viajeros de ferrocarril (refundición), que confirma los derechos y la protección de los consumidores de servicios ferroviarios, en particular, el transporte alternativo y la ayuda en caso de retrasos y cancelaciones, así como la mejora de la asistencia a las personas con movilidad reducida. Este refuerzo de los derechos de los pasajeros podría animar a los consumidores a privilegiar este modo de transporte más sostenible y fomentar la interoperabilidad con modos de movilidad «blanda», al exigir a los operadores que faciliten un espacio para las bicicletas en los trenes; |
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8.

| 9. | recomienda que se estudie la posibilidad de ampliar a otros ámbitos la protección de los consumidores en materia de cancelaciones en sectores como la cultura o los espectáculos; |
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9.

| 10. | anima a las distintas autoridades competentes a que sigan combatiendo el fraude contra los consumidores, en colaboración con la Red de Cooperación para la Protección de los Consumidores y en consulta con las plataformas en línea, los prestadores de servicios intermediarios y todas las partes interesadas pertinentes; |
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10.

| 11. | subraya la necesidad de tener en cuenta las enseñanzas extraídas de la gestión de esta crisis a la hora de definir las normas aplicables a los productos, los procesos, los servicios y la calidad, con el fin de disponer de normas a las que puedan recurrir rápidamente las autoridades públicas y las empresas para así garantizar un elevado nivel de protección de la salud de los consumidores de bienes y servicios; |
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11.

| 12. | subraya las lecciones aprendidas de la pandemia de COVID-19 y la importancia de mantener un alto nivel de protección de los consumidores en tiempos de crisis; también recomienda en ese sentido llevar a cabo las revisiones de la regulación que fueran precisas para dejar establecidas las consecuencias de circunstancias excepcionales sobrevenidas en los contratos con consumidores con carácter previo al desencadenamiento de la causa (cláusula rebus sic stantibus). Con ello, se atendería a los principios de anticipación y previsión que reforzarían la protección de los consumidores; |
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12.

| 13. | anima a la Comisión a que analice el impacto a largo plazo de la crisis de la COVID-19 en los patrones de consumo de los europeos, y a que se base en dicho análisis para desarrollar las futuras iniciativas estratégicas europeas en ese ámbito; |
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13.

| 14. | respalda, en este contexto, las iniciativas para apoyar el comercio local —incluidos los pequeños productores— y promover la artesanía local; |
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14.

| 15. | subraya, además, que los derechos de los consumidores, plasmados en una información más clara y completa, podrían reforzar los circuitos cortos de producción agrícola y alimentaria, y reducir así las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte. En este contexto, recuerda la importancia de asociar a los entes locales y regionales en las políticas de protección de los consumidores; |
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15.

| 16. | destaca asimismo la necesidad de apoyar las políticas destinadas a reducir la brecha digital, tanto en lo relativo al equipamiento como a la cobertura territorial y a las capacidades necesarias; |
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16.

Transición ecológica

| 17. | recuerda que el consumo sostenible es fundamental para alcanzar los objetivos del Pacto Verde; |
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17.

| 18. | subraya que los consumidores de la Unión Europea desempeñan un papel crucial en la transición ecológica, por lo que deben estar informados y disponer de los medios para elegir con conocimiento de causa sobre la base de una información comparable, transparente y clara de acuerdo con la metodología de huella ambiental definida por la Comisión Europea, en particular en cuanto a la durabilidad y reparabilidad de los productos y a su impacto social y medioambiental; dicha información debe basarse en datos sólidos y en investigaciones sobre el consumo. Se recomienda hacer partícipes a los entes locales y regionales del proceso de difusión de la información; |
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18.

| 19. | insiste en que es esencial que los consumidores puedan tomar decisiones basadas en la durabilidad de los productos, y al mismo tiempo anima a los fabricantes a aumentar la vida útil de sus productos y en la necesidad de una legislación europea que penalice la obsolescencia programada y premie la longevidad de la producción industrial y tecnológica; |
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19.

| 20. | señala que la transición hacia una economía verde solo puede tener éxito si la demanda de productos y servicios sostenibles no se limita a determinados grupos de consumidores y subraya a este respecto que, para alcanzar los objetivos, es preciso garantizar el acceso a unos productos y servicios sostenibles para todos los consumidores, independientemente de su situación financiera; |
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20.

| 21. | recomienda que se elabore un planteamiento integral de la información al consumidor, en la medida de lo posible mediante un etiquetado que tenga en cuenta aspectos relacionados con la durabilidad, la salud, el respeto del medio ambiente, el origen del producto con especial hincapié en su procedencia de la UE o de un tercer país, y el comercio justo. Destaca, asimismo, la utilidad de una integración cada vez mayor de los aspectos sociales y medioambientales en la contratación pública a través de un conjunto de medidas, incluida la definición de criterios medioambientales mínimos en la legislación sectorial, según lo previsto en el nuevo Plan de Acción para la Economía Circular; |
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21.

| 22. | destaca la importancia de que las normas de producto tengan en cuenta aspectos de durabilidad y circularidad, y subraya en ese sentido que las instituciones europeas de normalización tienen un papel importante que desempeñar al respecto, en particular mediante el desarrollo de normas que permitan definir lo que constituye un producto «ecológico» o «sostenible»; |
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22.

| 23. | destaca la importancia de mejorar y garantizar la interoperabilidad entre dispositivos; |
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23.

| 24. | recomienda combinar el examen de la conveniencia de ampliar el período de garantía legal de los bienes de consumo con una mejor información al consumidor sobre la vida útil prevista de los productos; |
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24.

| 25. | recomienda estudiar si es deseable la implantación de un sistema que exija una autorización previa de las declaraciones medioambientales y las etiquetas ecológicas tomando como modelo el sistema que se aplica en el ámbito sanitario; |
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25.

| 26. | por lo que respecta a las soluciones en caso de productos defectuosos, subraya la necesidad de dar prioridad a reutilizarlos o repararlos en lugar de desecharlos, siempre que ello no suponga una merma de los derechos de los consumidores y que la utilización o reparación no dé lugar a productos de menor calidad; |
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26.

| 27. | destaca que es indispensable garantizar la disponibilidad de repuestos y asegurarse de que los productos puedan repararse y que el costo de estas reparaciones no disuada al consumidor de proceder a la reparación, respetando al mismo tiempo los derechos de los consumidores en cuanto a conformidad y seguridad de los productos; recomienda a la Comisión que examine las medidas necesarias para hacerlo posible; |
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27.

| 28. | anima a la Comisión a que, en el contexto de la revisión de la Directiva sobre la compraventa de bienes, examine la manera de seguir promoviendo la reparación y fomentando los productos «circulares», más sostenibles, respetando los derechos de los consumidores y el equilibrio económico entre consumidor y empresario; |
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28.

| 29. | destaca la importancia del papel de los entes locales y regionales en este ámbito y, al mismo tiempo, la necesidad de promover nuevas pautas y conductas de consumo a nivel local y regional, como la economía colaborativa; |
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29.

| 30. | recomienda que se apoyen los modelos comerciales que permiten adquirir servicios en lugar de bienes y se fomenten las reparaciones y las acciones de las organizaciones de la economía social, así como los mercados de segunda mano; |
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30.

| 31. | insiste en la necesidad de elaborar un inventario de buenas prácticas locales en materia de reparación y economía circular; |
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31.

| 32. | subraya el interés de ampliar a la economía de servicios las acciones locales en materia de consumo, por ejemplo en el ámbito de la rehabilitación de edificios y la adaptación de las viviendas de los consumidores a una sociedad más ecológica y digital, en particular mediante el refuerzo de las herramientas de información dirigidas a los consumidores; |
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32.

| 33. | apoya las iniciativas de apoyo al comercio local con objeto de mejorar la posición de los consumidores en el mercado, proteger el medio ambiente y promover la artesanía; |
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33.

| 34. | hace hincapié en el papel que pueden ejercer los entes regionales y locales a la hora de informar y formar a los consumidores; |
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34.

| 35. | destaca la importancia de disponer de soluciones eficaces que los consumidores puedan entender y aplicar fácilmente; |
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35.

| 36. | anima a la Comisión en su voluntad de cooperar con los operadores económicos para alentarlos a comprometerse voluntariamente a la adopción de medidas en pro del consumo sostenible que vayan más allá de las obligaciones legales; |
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36.

| 37. | insiste en la necesidad de ampliar la Directiva sobre diseño ecológico para incluir los productos relacionados con la energía, pero también de extenderla a un mayor abanico de productos con elevado impacto medioambiental y de prever medidas destinadas a evitar la generación de residuos; |
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37.

| 38. | apoya firmemente la publicación de la iniciativa de productos sostenibles, que pretende hacer de ellos la norma para combatir la obsolescencia prematura y promover la durabilidad; |
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38.

| 39. | pide a la Comisión Europea, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que establezcan incentivos financieros en el Plan de Recuperación para Europa de tal forma que se garantice el progreso económico, social y medioambiental a largo plazo y al mismo tiempo se reduzca el uso de recursos, se eviten y eliminen las sustancias peligrosas y se mejore la circularidad de los materiales y de los sistemas; |
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39.

| 40. | destaca una vez más la necesidad urgente de acelerar la transición hacia un modelo de crecimiento regenerativo, restringiendo el consumo de recursos de modo que no sobrepase los límites del planeta y reduciendo nuestra huella medioambiental. Para ello resulta imperativo desvincular el crecimiento del uso de los recursos, avanzar hacia una sociedad verdaderamente circular y cooperar en todos los niveles de gobierno y estamentos de la sociedad; |
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40.

| 41. | subraya la necesidad de apoyar a las pymes y a los pequeños productores locales en la transición ecológica sin aumentar la carga administrativa. La financiación europea es esencial para garantizar esta transición. Destaca la necesidad de hacer partícipes a los entes locales y regionales del proceso de difusión de la información sobre los fondos disponibles de la UE a este respecto; |
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41.

Transformación digital

| 42. | recuerda que la transformación digital cambia radicalmente la vida de los consumidores. Les ofrece grandes oportunidades, pero también les plantea nuevas dificultades. En este contexto se debe luchar contra las prácticas comerciales desleales en línea. Es necesario reforzar los intereses relativos a la protección de los consumidores a la hora de fijar normas que regulen la economía digital y establecer requisitos en el ámbito de la inteligencia artificial, el internet de las cosas y la robótica. Toma nota, a este respecto, de la innovadora propuesta presentada por la Comisión Europea en su Reglamento por el que se establecen normas armonizadas sobre la inteligencia artificial y en su Comunicación sobre un planteamiento europeo en materia de inteligencia artificial, que serán objeto de un dictamen específico del CDR; |
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42.

| 43. | hace hincapié en la necesidad de incrementar las medidas para proteger a los consumidores frente a las prácticas comerciales desleales en internet. Muy en particular, hay que elaborar nuevas herramientas normativas o de vigilancia del mercado para proteger a los consumidores frente a las nuevas prácticas que surgen gracias a los avances de la inteligencia artificial y al uso de algoritmos (ofertas específicas en cuanto a los precios o a los productos o servicios basadas en la segmentación del perfil de los consumidores en internet, etc.) y garantizarles una protección efectiva de sus datos personales; del mismo modo, insta a la Comisión y a las instituciones europeas a concienciar a la ciudadanía sobre el impacto ambiental y social de las compras en línea; |
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43.

| 44. | subraya que debe modernizarse la legislación europea sobre la seguridad de los productos dirigida a proteger la seguridad física del consumidor para que tenga también en cuenta los aspectos relacionados con la seguridad de los objetos conectados (respeto de los datos personales, ciberseguridad, fiabilidad, transparencia e información al consumidor); |
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44.

| 45. | destaca la necesidad de coherencia y una interacción clara entre la legislación de la UE sobre protección del consumidor y la legislación de la UE sobre mercados digitales a fin de establecer un alto nivel de la protección del consumidor en lo que respecta a los derechos de los consumidores, el acceso a bienes y servicios, incluido el transfronterizo, la transparencia, la responsabilidad y un entorno digital seguro, y aclarar y reforzar la responsabilidad de los intermediarios en línea. Convendría establecer mecanismos facilitados por los intermediarios en línea que posibiliten el seguimiento de las ofertas de las empresas en el tiempo, a fin de evitar los perjuicios derivados de la volatilidad de las ofertas en línea en la defensa de los derechos de los consumidores; |
| --- | --- |

45.

| 46. | aplaude la intención de la Comisión de desplegar un conjunto de herramientas electrónicas innovadoras, que deberían ayudar a los organismos pertinentes a identificar las prácticas comerciales ilegales en línea; dichas herramientas electrónicas deberían servir también al objeto de posibilitar el seguimiento de la desaparición de empresas que ofrecen sus productos en línea; |
| --- | --- |

46.

| 47. | hace hincapié en que en algunos ámbitos siguen aplicándose procedimientos de bloqueo geográfico que impiden a los consumidores beneficiarse sin trabas de los contenidos digitales en toda Europa; |
| --- | --- |

47.

| 48. | recomienda que se aproveche el acervo de datos de que disponen las autoridades públicas para proporcionar a los consumidores la mejor información posible a través de una política dinámica de datos abiertos; |
| --- | --- |

48.

| 49. | subraya la necesidad de apoyar a las pymes y a los pequeños productores locales en la transición digital sin aumentar la carga administrativa. La financiación de la UE es esencial para garantizar esta transición. Destaca la necesidad de hacer partícipes a los entes locales y regionales del proceso de difusión de la información sobre los fondos disponibles de la UE a este respecto; |
| --- | --- |

49.

Respeto y tutela eficaces

| 50. | anima a la Comisión a que desempeñe un papel de coordinación y apoyo a los Estados miembros y a los entes regionales y locales a la hora de controlar que se respeten los derechos de los consumidores, en especial garantizando que las medidas adoptadas por un Estado miembro puedan ser efectivas con independencia de la ubicación de la empresa, como debería de suceder en el ámbito sancionador; |
| --- | --- |

50.

| 51. | celebra que la Nueva Agenda del Consumidor prevea que la Comisión ayudará a los Estados miembros a aplicar y hacer cumplir rápidamente la legislación en materia de protección de los consumidores, en particular a través de la Red de Cooperación para la Protección de los Consumidores; destaca a este respecto el papel positivo que desempeñan los Centros Europeos del Consumidor a la hora de configurar la protección transfronteriza de los consumidores; |
| --- | --- |

51.

| 52. | observa que la implementación adecuada de las medidas de control que se van a exigir, en cumplimiento de lo expuesto en la Nueva Agenda, precisa disponer de una más amplia plantilla de personal dedicado a las funciones de vigilancia de mercado. En este sentido debiera de potenciarse la especialización sectorial del personal dedicado a estas funciones, a la vez que una permanente formación, y disponer de los medios materiales adecuados a tenor de las actividades a controlar: prácticas fraudulentas, prácticas desleales, ventas en línea, etc. Por otro lado, para detectar posibles fraudes o incumplimientos que puedan afectar a la seguridad se precisa disponer de una adecuada red de laboratorios acreditados; |
| --- | --- |

52.

| 53. | defiende que se refuerce la cooperación entre los entes locales y regionales por un lado y las organizaciones de consumidores por otro; |
| --- | --- |

53.

| 54. | apoya el desarrollo de medidas voluntarias de información al consumidor en colaboración entre los entes locales y regionales y las empresas; |
| --- | --- |

54.

Abordar las necesidades específicas de los consumidores

| 55. | celebra que la Nueva Agenda del Consumidor destaque que algunos grupos de consumidores, en particular los niños, las personas mayores y las personas con discapacidad, pueden ser especialmente vulnerables en determinadas situaciones y necesitan medidas de protección específicas, especialmente como consecuencia de la brecha digital; |
| --- | --- |

55.

| 56. | destaca la necesidad de fortalecer la protección de los consumidores vulnerables que necesitan crédito para comprar bienes y servicios esenciales, como atención médica, educación y servicios públicos; en dichos sectores es necesario definir políticas e instrumentos que refuercen la protección de los consumidores ante situaciones de insolvencia de empresas que prestan servicios de manera continuada en los sectores esenciales sanitarios y educativos, a fin de paliar los perjuicios derivados de los casos de cierres de empresas en dichos sectores; |
| --- | --- |

56.

| 57. | destaca que es indispensable desarrollar las competencias financieras de los consumidores, también en el ámbito de las nuevas tecnologías digitales, apoyando proyectos en ese sentido a nivel local y regional; |
| --- | --- |

57.

| 58. | se congratula de que la Nueva Agenda del Consumidor prevea un aumento de la financiación para acciones destinadas a mejorar la disponibilidad de servicios de asesoramiento en materia de endeudamiento en los Estados miembros a partir de 2021, dada la importancia de las acciones de los entes locales en este ámbito; |
| --- | --- |

58.

| 59. | acoge con satisfacción la voluntad de la Comisión Europea de apoyar iniciativas destinadas a asesorar a escala local a aquellos consumidores que, por razones estructurales o personales, no tengan acceso a la ayuda y la información disponibles en línea o en las oficinas centrales de información; |
| --- | --- |

59.

| 60. | pide que se establezca o refuerce la cooperación entre los entes locales y regionales, las organizaciones de consumidores y las empresas para que unan sus fuerzas a fin de aprovechar al máximo los recursos; |
| --- | --- |

60.

| 61. | recomienda a la Comisión que, en lo que respecta a la lucha contra el sobreendeudamiento, analice la viabilidad de complementar las medidas preventivas con un instrumento legislativo europeo de carácter correctivo que establezca un procedimiento concursal para consumidores; solicita igualmente adoptar políticas específicas que eviten prácticas demostradas como especialmente dañosas para el consumidor (tales como tarjetas de crédito renovable) que provocan endeudamiento y convierten al consumidor en vulnerable frente a otros créditos; |
| --- | --- |

61.

| 62. | recomienda abordar todas las dimensiones de la vulnerabilidad y la exclusión de los consumidores, incluidas las directamente relacionadas con problemáticas de carácter local, como la brecha digital que afecta a los consumidores que viven en zonas no conectadas, poco conectadas o mal conectadas. También se debe promover y regular un catálogo de servicios financieros básicos de carácter presencial y adoptar medidas que eviten la eliminación de todos o parte de los mismos implicando una discriminación entre los consumidores en su acceso a los servicios financieros; |
| --- | --- |

62.

| 63. | recomienda asimismo que se aborde el problema de la brecha digital que afecta a los consumidores vulnerables, que quedarían excluidos de la transición digital por no disponer de los equipos indispensables o las capacidades básicas necesarias, en particular en las regiones menos desarrolladas; |
| --- | --- |

63.

Protección de los consumidores en el contexto mundial

| 64. | destaca que, en un mundo globalizado donde las compras en línea atraviesan las fronteras, la cooperación con los socios internacionales se ha vuelto crucial; |
| --- | --- |

64.

| 65. | se congratula de que la Comisión haya anunciado que elaborará un plan de acción con China para mejorar la seguridad de los productos vendidos en línea y proporcionará apoyo en materia de reglamentación, asistencia técnica y ayuda para el desarrollo de capacidades a las regiones asociadas de la UE, especialmente en África; |
| --- | --- |

65.

| 66. | no obstante, alienta a la Comisión a que desarrolle e intensifique la cooperación con los terceros países en los que están establecidos los proveedores que dirigen su oferta al territorio de la Unión; |
| --- | --- |

66.

| 67. | insta a la Comisión Europea a que vele por que los bienes y servicios importados en la UE respeten las normas y la reglamentación europeas en la materia; se congratula de que la Comisión Europea proponga reforzar la responsabilidad de las empresas en materia de derechos humanos y normas sociales y medioambientales para toda la cadena de valor (incluidos los subcontratistas), también en terceros países; |
| --- | --- |

67.

Aplicación de la política de protección de los consumidores en otros ámbitos

| 68. | recuerda que la política de los consumidores es una de las más transversales de la UE, ya que afecta a muchas políticas de la Unión, desde la seguridad de los productos al mercado digital, los servicios financieros, la seguridad y el etiquetado de los alimentos, la energía, los viajes y el transporte; |
| --- | --- |

68.

| 69. | llama la atención sobre la necesidad de integrar los requisitos en materia de protección de los consumidores en la formulación y aplicación de otras políticas y actividades de la Unión, como las relativas a la energía, las telecomunicaciones, el transporte, el sector de los seguros, el crediticio, etc.; |
| --- | --- |

69.

| 70. | subraya que el objetivo de promover el bienestar del consumidor por medio de una política de competencia firme en la Unión Europea debe seguir siendo prioritario al aplicar los artículos 101 y 102 del TFUE; |
| --- | --- |

70.

Gobernanza

| 71. | subraya la necesidad de desarrollar el Cuadro de Indicadores de las Condiciones de los Consumidores —que refleja la situación de los consumidores en la Unión Europea— mediante un conjunto pertinente de indicadores que incluya indicadores de circularidad en el consumo, con el fin de apoyar la gobernanza y el seguimiento de la Nueva Agenda de los Consumidores; |
| --- | --- |

71.

| 72. | respalda la voluntad de la Comisión Europea de establecer un nuevo modelo de gobernanza, con una colaboración amplia que abarque a todos los agentes implicados. En ese contexto es de elogiar la ambición de la Comisión de mantener debates periódicos con el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones y trabajar en estrecha colaboración con los Estados miembros a través de las redes, grupos de trabajo o grupos operativos ad hoc existentes; |
| --- | --- |

72.

| 73. | reitera que es interesante que el Comité Europeo de las Regiones participe en esos trabajos. |
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73.

Bruselas, 13 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/36 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/36

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Unión de la Igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025

(2022/C 61/08)

| Ponente: | Kate FEENEY (IE/Renew Europe), miembro del Consejo del Condado de Dun Laoghaire Rathdown |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025
  COM(2020) 698 final |

Ponente:

Kate FEENEY (IE/Renew Europe), miembro del Consejo del Condado de Dun Laoghaire Rathdown

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025

COM(2020) 698 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | señala que la igualdad es uno de los valores fundamentales en los que se basa la Unión Europea, consagrado en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales, que otorga a la UE a la vez el mandato y la responsabilidad de luchar contra la discriminación; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reitera que los derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales, trans, intersexuales y queer (personas LGBTIQ) son derechos humanos y, como tales, inherentes a todas las personas, independientemente de su estatuto jurídico de no nacionales, refugiados, migrantes o residentes extranjeros, ya sean mujeres, hombres, niños, personas mayores o con discapacidad, sin atender a su religión, origen étnico u opiniones políticas ni a su orientación sexual, identidad o expresión de género, o características sexuales; |
| --- | --- |

2.

| 3. | aplaude todo el trabajo realizado anteriormente (1) en la esfera europea y nacional, incluida la publicación de la Comunicación de la Comisión Europea «Unión de la Igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025», así como los objetivos políticos y las medidas que prevé para promover la igualdad LGBTIQ en la Unión Europea; |
| --- | --- |

3.

| 4. | advierte, no obstante, de que, si bien esta primera Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ de la UE es un paso esperado desde hace tiempo en la dirección adecuada en una Europa que tiene como lema «Unida en la diversidad», estamos experimentando al mismo tiempo una regresión con respecto a los valores de la Unión, ya que hay autoridades que recurren continuamente a la retórica contra las personas LGBTIQ e incluso adoptan políticas y leyes discriminatorias; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se congratula de que la Comisión Europea mencione expresamente y pida al CDR que fomente el diálogo con los entes locales y regionales y la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales, para promover la igualdad LGBTIQ; |
| --- | --- |

5.

| 6. | manifiesta su preocupación por que, pese al redoble de los esfuerzos políticos, la discriminación estructural y la marginación de las personas LGBTIQ sigan siendo una realidad en toda la Unión Europea; |
| --- | --- |

6.

| 7. | está firmemente convencido, por tanto, de que incumbe a los entes locales y regionales desempeñar un papel clave en la construcción de una sociedad europea basada en la inclusión de toda la ciudadanía, en lugar de la exclusión de algunas personas, y está de acuerdo en que las estrategias inclusivas y diversas son importantes tanto en el sector público como en el privado para abordar mejor los complejos retos y situaciones vitales que afrontan las personas LGBTIQ; |
| --- | --- |

7.

| 8. | insta a la Comisión Europea a que vele por que se respeten los principios fundamentales de la Unión Europea y por que ningún municipio, región o Estado introduzca iniciativas discriminatorias sistémicas, como las denominadas «zonas sin LGBT» establecidas en el marco de la «Carta de los Gobiernos Locales para los Derechos de la Familia» o la «Resolución contra la ideología LGBT», ni utilice fondos de un modo que no se ajuste al principio de no discriminación; |
| --- | --- |

8.

| 9. | destaca, en este sentido, la importancia de adoptar medidas para afrontar la discriminación contra las personas LGBTIQ, acoge con satisfacción la Resolución del Parlamento Europeo que declaró a toda la Unión una zona de libertad para las personas LGBTIQ (2) y subraya la importancia de la tolerancia mutua en el seno de las comunidades; |
| --- | --- |

9.

¿Cuál es el papel de las ciudades y regiones?

| 10. | está convencido de que la lucha contra la desigualdad en la Unión es una responsabilidad compartida que requiere adoptar medidas en todas las esferas de gobernanza, así como la participación activa y permanente de la sociedad civil, las organizaciones y los grupos de defensa de las personas LGBTIQ, que desempeñan un papel clave en la gestión y la configuración de las políticas de igualdad y en su aplicación efectiva; |
| --- | --- |

10.

| 11. | confía en el potencial de la acción local y regional para la consecución de la igualdad y la integración, ya que los consejeros regionales así como los concejales y alcaldes interactúan diariamente con su ciudadanía en un contexto distinto al de los políticos nacionales, en entornos como las escuelas, los lugares de trabajo, las actividades culturales y deportivas, todos aquellos lugares en los que se forjan y ejercen los derechos humanos; |
| --- | --- |

11.

| 12. | destaca, además, que incumbe a los entes locales desempeñar un papel a la hora de explicar los derechos a sus titulares, identificar los retos clave en sus comunidades, garantizar la participación equitativa en la vida de la comunidad y la igualdad de acceso a los servicios, así como instaurar servicios personalizados para los miembros marginados de la sociedad; |
| --- | --- |

12.

| 13. | comparte el punto de vista del Foro Económico Mundial (3) de que existe una correlación clara y positiva entre la promoción de la igualdad y de los derechos, por un lado, y el desarrollo económico y la prosperidad de las ciudades y regiones, por otro. Además, cualquier forma de conducta excluyente puede tener repercusiones negativas en la comunidad en su conjunto, así como en la economía en general. Esto es aún más pertinente ahora que empezamos a reconstruir nuestras comunidades tras la crisis de la COVID-19; |
| --- | --- |

13.

| 14. | manifiesta su preocupación por la aparente brecha existente entre las zonas rurales y urbanas en términos de respeto general y aceptación de la diversidad, que puede exacerbar los retos demográficos de determinadas regiones, socavando aún más su desarrollo económico y social; |
| --- | --- |

14.

| 15. | observa y acoge con satisfacción los ejemplos de entes locales (4) que adoptan una postura activa hacia la inclusión de las comunidades LGBTIQ e incluso lideran el establecimiento de políticas favorables a las personas LGBTIQ en aquellos casos en que los gobiernos nacionales se están quedando rezagados; |
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15.

Luchar contra todas las formas de violencia

| 16. | se compromete a promover plenamente las ciudades como espacio de libertad LGTBIQ en toda la Unión Europea y fuera de ella; |
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16.

| 17. | insta a la Comisión a que combata todas las formas de violencia contra las personas LGBTIQ, y pide que se adopten medidas destinadas a prevenir y combatir la violencia contra las personas LGBTIQ, incluida la violencia en línea, que podría llegar a normalizarse entre la juventud; |
| --- | --- |

17.

| 18. | pide a la Comisión que adopte medidas para contrarrestar la incitación al odio, especialmente cuando se produce en línea, reconociendo al mismo tiempo la importancia de la libertad de expresión. La incitación al odio contra las personas LGBTIQ es una de las fuentes más dañinas de discriminación y a menudo se convierte en delito de odio y desemboca en actos de violencia. La lucha contra la incitación al odio requiere cooperación entre las instituciones europeas, las autoridades gubernamentales, los entes locales o regionales y el sector privado. Se trata de un paso necesario para detener la discriminación y sus efectos devastadores en la sociedad; |
| --- | --- |

18.

| 19. | aguarda con interés la propuesta anunciada por la Comisión de ampliar la lista de delitos de la UE que figura en el artículo 83, apartado 1, del TFUE para incluir los delitos de odio y de incitación al odio, en particular cuando apunten a personas LGBTIQ, ya sea por su orientación sexual o por su identidad de género, expresión de género y características sexuales, y hace hincapié en la necesidad de trasponer urgentemente la Directiva sobre los derechos de las víctimas; |
| --- | --- |

19.

| 20. | insta a todos los Estados miembros de la UE a que ratifiquen el Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (Convenio de Estambul), cuyas medidas para proteger los derechos de las víctimas se aplican sin discriminación por ninguna causa, en particular por su sexo, género, orientación sexual o identidad de género. A tal efecto, pide a la Comisión Europea que cumpla su compromiso de hacer de la celebración del Convenio una prioridad clave y aguarda con gran interés, en particular, la propuesta para combatir la violencia contra las mujeres, tal y como anunció la presidenta Von der Leyen en su discurso sobre el estado de la Unión de 2021; |
| --- | --- |

20.

| 21. | pide una correcta transposición y una rigurosa aplicación de la Directiva revisada de servicios de comunicación audiovisual, que refuerza la protección contra los contenidos que incitan al odio o a la violencia y prohíbe las comunicaciones procedentes de medios comerciales que incluyan o promuevan cualquier tipo de discriminación, en particular por razón de sexo u orientación sexual; |
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21.

Libre circulación de personas y familias

| 22. | considera importante que la estrategia se refiera específicamente al aspecto regional —en particular transregional— de la libre circulación, respetando al mismo tiempo que (como está consagrado en los Tratados) el Derecho de familia es competencia de los Estados miembros, y señala que esto puede crear obstáculos a la libre circulación, ya que, dadas las divergencias en materia de Derecho de familia entre los distintos Estados miembros, a menudo al cruzar las fronteras interiores de la UE se dejan de reconocer los vínculos familiares, concretamente en el caso de las familias LGBTIQ; |
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22.

| 23. | acoge con satisfacción que la Comisión Europea haya presentado por primera vez en noviembre de 2020 su Estrategia de la UE para la igualdad entre las personas lesbianas, gais, bisexuales, trans, no binarias, intersexuales y queer (LGBTIQ). Uno de los cuatro pilares de esta Estrategia de la Comisión es garantizar la seguridad de las personas LGBTIQ.
  Sin embargo, el fenómeno de la violencia contra las personas LGBTIQ hasta ahora no se ha evaluado con datos representativos, lo que permitiría dar un paso más y adoptar líneas de trabajo pertinentes para luchar contra esta violencia en el futuro.
  Aunque la encuesta en línea «A Long Way to Go for LGBTI Equality», llevada a cabo por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA), proporciona información valiosa sobre las experiencias de discriminación y violencia vividas por las personas LGBTIQ, al ser una encuesta voluntaria en línea no es estadísticamente representativa, ya que no se basa en una muestra aleatoria. En este contexto, el Comité de las Regiones pide a la Comisión Europea que, como parte de su Estrategia LGBTIQ, emprenda y financie periódicamente un estudio anónimo y representativo sobre la violencia experimentada por las personas LGBTIQ, incluida la violencia de pareja, que recoja también los casos no denunciados y se lleve a cabo y evalúe de forma independiente para todos los Estados miembros de la UE; |
| --- | --- |

23.

Sin embargo, el fenómeno de la violencia contra las personas LGBTIQ hasta ahora no se ha evaluado con datos representativos, lo que permitiría dar un paso más y adoptar líneas de trabajo pertinentes para luchar contra esta violencia en el futuro.

Aunque la encuesta en línea «A Long Way to Go for LGBTI Equality», llevada a cabo por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA), proporciona información valiosa sobre las experiencias de discriminación y violencia vividas por las personas LGBTIQ, al ser una encuesta voluntaria en línea no es estadísticamente representativa, ya que no se basa en una muestra aleatoria. En este contexto, el Comité de las Regiones pide a la Comisión Europea que, como parte de su Estrategia LGBTIQ, emprenda y financie periódicamente un estudio anónimo y representativo sobre la violencia experimentada por las personas LGBTIQ, incluida la violencia de pareja, que recoja también los casos no denunciados y se lleve a cabo y evalúe de forma independiente para todos los Estados miembros de la UE;

| 24. | está plenamente de acuerdo con la declaración de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, según la cual «si usted es madre o padre en un país, también lo es en todos los demás países» (5). Acoge, por tanto, con satisfacción el anuncio de una iniciativa legislativa para apoyar el reconocimiento mutuo de las relaciones familiares entre los Estados miembros; |
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24.

| 25. | pide a los Estados miembros que garanticen que se pueda acceder fácilmente a información clara sobre el reconocimiento de los derechos transfronterizos de las personas LGBTIQ y sus familias en la UE, y que se informe exhaustivamente a los funcionarios de todas las esferas de gobernanza; |
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25.

| 26. | suscribe la petición formulada por el Parlamento Europeo en su Resolución sobre los derechos de las personas LGTBIQ en la Unión Europea (6) en relación con las familias arcoíris y las parejas del mismo sexo e insta a la Comisión a que trabaje en la mejora de la posición de las familias arcoíris mediante la aplicación rigurosa de las disposiciones transfronterizas del Derecho de familia y la intensificación del diálogo con los Estados miembros (incluidos diálogos específicos en relación con el acatamiento de la sentencia Coman (7)), ya que el Derecho de familia sustantivo es competencia de estos; |
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26.

| 27. | pide a los entes locales que envíen una señal positiva a sus comunidades LGBTIQ mostrando valentía a la hora de establecer políticas ambiciosas en favor de las personas LGBTIQ y que impulsen el cambio desde abajo, como ocurre en Turín (8), donde la administración municipal reconoce oficialmente las uniones civiles entre ciudadanos del mismo sexo, pese a que hasta 2016 no existían disposiciones nacionales al respecto. Posteriormente, Turín ha vuelto a ser pionera al reconocer legalmente como progenitores a las parejas del mismo sexo, aunque la legislación nacional no contempla esta posibilidad; |
| --- | --- |

27.

Ayudar a los jóvenes LGBTIQ en la UE

| 28. | reconoce que en Europa los jóvenes LGBTIQ son especialmente vulnerables, ya que están expuestos a la discriminación, la victimización, la estigmatización y los abusos desde una edad temprana; experimentan dificultades para «salir del armario» ante los miembros de su familia y sus comunidades, una comprensión limitada por parte de los proveedores de servicios profesionales y la sociedad en general respecto de una amplia variedad de cuestiones relacionadas con las personas LGBTI+, así como problemas de salud mental, física y sexual; |
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28.

| 29. | acoge con satisfacción la estrategia global de la Comisión sobre los derechos de la infancia, publicada el 24 de marzo de 2021, que garantiza a la infancia LGBTIQ el libre desarrollo de su personalidad y la protección y ejercicio de sus derechos, con inclusión de acciones de información y orientación a las familias para que acompañen a los menores en su desarrollo íntegro y pleno; apoya además explícitamente el intercambio de buenas prácticas para poner fin a las intervenciones médicas no vitales —tanto quirúrgicas como de otro tipo— en la infancia y adolescencia intersexuales destinadas a hacer que se ajusten a la definición típica de masculinidad o feminidad cuando estas no cuenten con el consentimiento plenamente informado de los niños o adolescentes o de sus progenitores; |
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29.

| 30. | insta a los Estados miembros a evaluar, en sus planes nacionales de igualdad, aquellas políticas y prácticas sobre las personas LGBTIQ que perjudican o siguen alienando a este colectivo, en particular a sus miembros jóvenes; les pide que apoyen a las comunidades locales prestando servicios adecuados para ayudar a los jóvenes marginados, como la creación de entornos seguros, y que garanticen la igualdad de oportunidades de empleo y entornos de trabajo inclusivos, la representación positiva del colectivo LGBTIQ y su participación en la sociedad y los sectores cultural o deportivo; |
| --- | --- |

30.

| 31. | advierte de que el problema de las personas sin hogar LGBTIQ permanece oculto en Europa, aunque los escasos estudios disponibles (9) demuestran que la comunidad LGBTIQ en general, y sus miembros más jóvenes en particular, están muy sobrerrepresentados entre la población sin hogar: se estima que entre el 25 % y el 40 % de la juventud sin hogar son LGBTIQ (10). Pide, por tanto, que se preste especial atención a este problema también en el marco de la Plataforma Europea para Combatir el Sinhogarismo; |
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31.

| 32. | señala que la Directiva relativa a la igualdad de trato en el empleo debe aplicarse rigurosamente y que su aplicación debe ser objeto de un seguimiento y evaluación meticulosos. El CDR se congratula de que, tras una evaluación y seguimiento de la legislación actual, la Comisión vaya a presentar en 2022 toda la legislación que resulte necesaria como consecuencia de ello, en particular por lo que respecta al papel de los organismos de igualdad; |
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32.

| 33. | pide a la Comisión Europea y a los gobiernos nacionales, regionales y locales que aumenten la visibilidad de los jóvenes LGBTIQ sin hogar como forma extrema de exclusión social y que desarrollen centros de atención a la juventud y centros de acogida en sus comunidades, siguiendo los ejemplos de Cracovia y Berlín; |
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33.

Impacto de la COVID-19 en la vida de las personas LGBTIQ

| 34. | señala que la crisis sanitaria y social de la COVID-19 está suscitando retos y riesgos complejos para la comunidad LGBTIQ. Según estudios recientes (11), ello se manifiesta en el deterioro de la salud mental y en dificultades para acceder a la asistencia sanitaria, el aumento de la incitación al odio y la violencia doméstica, dificultades para acceder a programas públicos de ayuda, en particular en materia de vivienda, alimentación y subsistencia, así como el acceso a la justicia y a procedimientos legales relativos a los asientos en el registro civil, entre otros; |
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34.

| 35. | aplaude los programas de apoyo instaurados en algunas comunidades para brindar apoyo psicológico en línea, actividades al aire libre, atención sanitaria, alojamientos municipales, viviendas seguras y financiación adicional; pide a las autoridades nacionales, regionales y locales que garanticen que las medidas de emergencia y recuperación no sean discriminatorias; |
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35.

Perspectivas de futuro

| 36. | pide que se intensifique la cooperación y el diálogo, basado en hechos, entre los órganos de gobernanza y las partes interesadas a todos los niveles y sin atender a las fronteras, haciendo especial hincapié en las experiencias personales de las personas LGBTIQ, así como a la integración de las cuestiones LGBTIQ en las medidas políticas existentes y nuevas, garantizando así la adopción de políticas informadas y debidamente adaptadas que reflejen la diversidad; |
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36.

| 37. | reitera (12) su llamamiento para que se aplique en mayor medida una perspectiva intersectorial y se combinen acciones intersectoriales con acciones positivas en ámbitos sectoriales; |
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37.

| 38. | apoya todos los esfuerzos destinados a impedir las terapias de conversión y las intervenciones médicas forzadas para personas intersexuales y trans (incluida la mutilación genital intersexual y la esterilización forzosa), y pide a los entes locales y regionales que pongan término a estas actuaciones cuando tengan lugar en sus centros y que destinen fondos para promover el fin de tales prácticas, con especial énfasis en la protección de la infancia y la adolescencia; |
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38.

| 39. | acoge con satisfacción el enfoque adoptado por la Comisión Europea para fomentar el intercambio de buenas prácticas en materia de legislación sobre el reconocimiento jurídico de género y en procedimientos basados en la autodeterminación, y se congratula de que se emprenda un diálogo intersectorial para sensibilizar sobre las identidades trans y no binarias y las personas intersexuales, así como para fomentar la inclusión en todas las acciones y los procedimientos pertinentes; |
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39.

| 40. | pide una mayor protección de las personas trans que siguen afrontando los niveles más agudos de discriminación, violencia y persecución. Según un estudio reciente (13), solo trece de los treinta y un países encuestados cuentan con legislación nacional que ofrece al menos cierta protección en atención a la identidad de género o las características sexuales; |
| --- | --- |

40.

| 41. | señala la apremiante necesidad de disponer de una gobernanza multinivel y de asociaciones; apoya plenamente la labor del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa sobre el papel y las responsabilidades de los gobiernos locales en la protección de las personas LGBTI y le invita a presentar los resultados al CDR; |
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41.

| 42. | pide que se reconozca la importancia de conceder acceso a la asistencia sanitaria relacionada con la transición de género. Dicha asistencia puede salvar vidas, y como tal debe tratarse. La pandemia de COVID-19 no puede considerarse motivo para posponer, retrasar o limitar el acceso a la asistencia sanitaria de cualquier tipo, lo cual incluye la asistencia relacionada con la transición de género y los correspondientes tratamientos en curso; |
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42.

| 43. | ofrece su ayuda tanto a la Comisión Europea, en lo que respecta a la recopilación de las mejores prácticas locales y regionales en la materia y a la transposición de la normativa europea pertinente sobre el terreno, como al Parlamento Europeo, en particular a su Intergrupo LGBTI; |
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43.

| 44. | insta a la Comisión Europea a que apoye proyectos de investigación para analizar las diferencias geográficas en cuanto a la aceptación de las personas LGBTIQ con el fin de mejorar los métodos de lucha contra la discriminación fuera de las zonas urbanas; |
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44.

| 45. | está convencido del importante valor añadido de incluir al CDR en el diseño de la Iniciativa «Capital Inclusiva», por lo que pide una vez más que el CDR participe oficialmente cada año en la designación de una o más Capitales Europeas de la Inclusión y en la red gubernamental de centros de referencia LGBTI del Consejo de Europa; |
| --- | --- |

45.

| 46. | pide a la Comisión Europea que vele por que los entes locales y regionales participen plenamente en el diseño, la ejecución y el seguimiento de los planes nacionales sobre igualdad LGBTIQ; |
| --- | --- |

46.

| 47. | se adhiere al enfoque de la Comisión Europea, que implica predicar con el ejemplo y esforzarse por lograr un entorno de trabajo plenamente inclusivo, y pide que se supervisen las medidas que socavan los intereses de los trabajadores LGBTIQ en las instituciones europeas; |
| --- | --- |

47.

| 48. | pide a todos los dirigentes políticos que den ejemplo denunciando públicamente cualquier tipo de discriminación, expresiones homófobas, transfóbicas e interfóbicas, acoso, y violencia por motivos de orientación sexual o de identidad de género, expresión de género o características sexuales; |
| --- | --- |

48.

| 49. | destaca la necesidad de emprender medidas educativas y campañas de información para personas de todas las edades y procedencias, así como la necesidad de reforzar los servicios públicos, desarrollar la capacidad de los profesionales de apoyo y reforzar el acceso a la justicia centrado en las víctimas; |
| --- | --- |

49.

| 50. | destaca el papel de la educación sexual universal en la lucha contra los estereotipos y la discriminación, en la creación de una imagen positiva de los miembros de la comunidad LGBTIQ y en el fomento de un ambiente de aceptación. Todos los ataques contra los educadores al respecto deben ser condenados; |
| --- | --- |

50.

| 51. | aguarda con interés las nuevas propuestas de financiación potencial de proyectos para abordar la discriminación y la desigualdad interseccionales que sufren las personas LGBTIQ, los prejuicios de género y otros estereotipos a través del programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores; |
| --- | --- |

51.

| 52. | pide que se prevea financiación para ayudar a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a las personas LGBTIQ, no solo sobre la base de proyectos, y que se preste apoyo financiero a programas de igualdad y diversidad en municipios y regiones en los que la comunidad LGBTIQ afronta actitudes especialmente hostiles por parte de los gobiernos; |
| --- | --- |

52.

| 53. | pide a la Comisión Europea que vele por que no se concedan ayudas con cargo a fondos europeos cuando existan mecanismos discriminatorios estructurales y que se suspenda o retire la financiación cuando se compruebe su existencia a posteriori; considera que el potencial ya demostrado de estas medidas, en combinación con el diálogo, puede suscitar una Unión Europea plenamente integradora; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invita a los miembros del CDR y a los de otros entes locales y regionales a promulgar, cuando no exista legislación nacional, disposiciones locales para rechazar la discriminación y subsanar el vacío jurídico con el fin de promover la diversidad, así como la aceptación y el respeto mutuos. |
| --- | --- |

54.

Bruselas, 14 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  En particular, la lista de medidas para promover la igualdad de las personas LGBTI, publicada por la Comisión Europea en 2015, la creación de una cartera de Igualdad —confiada actualmente a Helena Dalli— y el reconocimiento legal por parte de veintiún Estados miembros de las parejas del mismo sexo, cuatro de los cuales han instaurado procedimientos de reconocimiento jurídico de género sin ningún requisito médico.

1

(2)  Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de marzo de 2021, sobre la declaración de la UE como una zona de libertad para las personas LGBTIQ (https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0089_ES.html).

2

(3)  Great Reset: Why LGBT+ inclusion is the secret to cities' post-pandemic success (La gran reinicialización: motivos por los cuales la inclusión de las personas LGBT+ es la clave del éxito de las ciudades postpandémicas — Foro Económico Mundial (weforum.org)

3

Great Reset: Why LGBT+ inclusion is the secret to cities' post-pandemic success

(4)  Existen ejemplos en varias ciudades de toda la UE, como Barcelona, Liubliana, Berlín, Budapest o Łódź, así como redes de ciudades, como la denominada RE.A.DY en Italia.

4

(5)  Discurso sobre el estado de la Unión 2020.

5

(6)  2021/2679(RSP).

6

(7)  En la sentencia dictada en el asunto C-673/16, el Tribunal de Justicia de la UE aclaró que el concepto de «cónyuge» empleado por la Directiva sobre la libre circulación abarca también a una pareja del mismo sexo.

7

(8)  Normativa municipal de Turín, 2010.

8

(9)  Véase el estudio de la Federación Europea de Asociaciones Nacionales que Trabajan con las Personas sin Hogar, LGBTIQ Homelessness (el problema de las personas LGBTIQ sin hogar), otoño de 2017, y la encuesta sobre los jóvenes LGBTIQ sin techo en Europa, 2019.

9

LGBTIQ Homelessness

(10)  https://www.ilga-europe.org/sites/default/files/COVID19%20_Impact%20LGBTI%20people.pdf

10

(11)  covid19-lgbti-assessment-2020.pdf (ilga-europe.org)

11

(12)  Dictamen del CDR «Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025», octubre de 2020.

12

«Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025», octubre de 2020

(13)  Estudio de la Comisión Europea Trans and Intersex Equality in Europe — A Comparative Analysis (Derechos de igualdad de las personas trans e intersexuales en Europa: análisis comparativo, documento en inglés), 2018.

13

Trans and Intersex Equality in Europe — A Comparative Analysis

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

Interactio – Reunión híbrida – 146.o Pleno del CDR, 12.10.2021 – 14.10.2021

| 4.2.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 61/42 |
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4.2.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 61/42

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Identidad Digital Europea

(2022/C 61/09)

| Ponente: | Mark WEINMEISTER (DE/PPE), secretario de Estado para Asuntos Europeos del Estado federado de Hesse |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 910/2014 en lo que respecta al establecimiento de un Marco para una Identidad Digital Europea
  [COM(2021) 281 final] |

Ponente:

Mark WEINMEISTER (DE/PPE), secretario de Estado para Asuntos Europeos del Estado federado de Hesse

Documentos de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 910/2014 en lo que respecta al establecimiento de un Marco para una Identidad Digital Europea

[COM(2021) 281 final]

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

COM(2021) 281

Artículo 1, punto 4

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Seudónimos en transacciones electrónicas
  Sin perjuicio de los efectos jurídicos que la legislación nacional contemple para los seudónimos, no se prohibirá su utilización en las transacciones electrónicas. | Seudónimos en transacciones electrónicas
  Sin perjuicio de los efectos jurídicos que la legislación nacional contemple para los seudónimos, no se prohibirá su utilización en las transacciones electrónicas
  ni en las redes sociales
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Seudónimos en transacciones electrónicas

Sin perjuicio de los efectos jurídicos que la legislación nacional contemple para los seudónimos, no se prohibirá su utilización en las transacciones electrónicas.

Seudónimos en transacciones electrónicas

Sin perjuicio de los efectos jurídicos que la legislación nacional contemple para los seudónimos, no se prohibirá su utilización en las transacciones electrónicas
  ni en las redes sociales
  .

Exposición de motivos

Las redes sociales no pueden prohibir el uso de seudónimos remitiéndose a la cartera de identidad digital.

Enmienda 2

COM(2021) 281

Artículo 1, punto 7

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 6 bis, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A los efectos de garantizar que todas las personas físicas y jurídicas dispongan de acceso seguro, de confianza y sin incidencias a servicios públicos y privados transfronterizos en la Unión, cada Estado miembro emitirá una cartera de identidad digital europea dentro de los
  doce
  meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento. | A los efectos de garantizar que todas las personas físicas y jurídicas dispongan de acceso seguro, de confianza y sin incidencias a servicios públicos y privados transfronterizos en la Unión, cada Estado miembro emitirá una cartera de identidad digital europea dentro de los
  veinticuatro
  meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A los efectos de garantizar que todas las personas físicas y jurídicas dispongan de acceso seguro, de confianza y sin incidencias a servicios públicos y privados transfronterizos en la Unión, cada Estado miembro emitirá una cartera de identidad digital europea dentro de los
  doce
  meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento.

A los efectos de garantizar que todas las personas físicas y jurídicas dispongan de acceso seguro, de confianza y sin incidencias a servicios públicos y privados transfronterizos en la Unión, cada Estado miembro emitirá una cartera de identidad digital europea dentro de los
  veinticuatro
  meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento.

Exposición de motivos

La experiencia demuestra que las carteras de identidad digital serán un objetivo predilecto de ataques informáticos. En un entorno tan delicado de datos personales de identificación, la calidad tiene preferencia sobre la rapidez. Los plazos fijados para la transposición a escala nacional son demasiado cortos (dependiendo también en parte de las disposiciones de la Directiva SRI 2). Por lo tanto, es necesario ampliar el período transitorio.

Enmienda 3

COM(2021) 281 final — Parte 1

Artículo 1, punto 7

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 6 bis, apartado 12 (nuevo)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | La cartera de identidad digital europea solo será accesible a las personas menores de 18 años a condición de que su identidad haya sido autenticada mediante un documento de identidad electrónico del representante legal del menor que sea responsable de este. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La cartera de identidad digital europea solo será accesible a las personas menores de 18 años a condición de que su identidad haya sido autenticada mediante un documento de identidad electrónico del representante legal del menor que sea responsable de este.

Exposición de motivos

La cartera de identidad digital europea servirá como prueba de identidad tanto en línea como fuera de línea. Los menores no pueden ser considerados plenamente responsables ni rendir cuentas en lo que respecta a las posibles implicaciones o consecuencias jurídicas.

Enmienda 4

COM(2021) 281 final — Parte 1

Artículo 1, punto 7

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 6 quater, apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de los organismos públicos o privados a que se refiere el apartado 3. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros. | Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de los organismos públicos o privados a que se refiere el apartado 3. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros
  en un plazo máximo de seis meses a contar desde la entrada en vigor del Reglamento
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de los organismos públicos o privados a que se refiere el apartado 3. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros.

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de los organismos públicos o privados a que se refiere el apartado 3. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros
  en un plazo máximo de seis meses a contar desde la entrada en vigor del Reglamento
  .

Exposición de motivos

La enmienda modifica el artículo 6 quater, apartado 5, del Reglamento (UE) n.o 910/2014, ya que es conveniente establecer un plazo máximo de comunicación.

Enmienda 5

COM(2021) 281

Artículo 1, punto 9

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «[...] en un plazo máximo de
  doce
  meses a contar desde la entrada en vigor [...]». | «[...] en un plazo máximo de
  veinticuatro
  meses a contar desde la entrada en vigor [...]». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

«[...] en un plazo máximo de
  doce
  meses a contar desde la entrada en vigor [...]».

«[...] en un plazo máximo de
  veinticuatro
  meses a contar desde la entrada en vigor [...]».

Exposición de motivos

La experiencia demuestra que las carteras de identidad digital serán un objetivo predilecto de ataques informáticos. En un entorno tan delicado de datos personales de identificación, la calidad tiene preferencia sobre la rapidez. Los plazos fijados para la transposición a escala nacional son demasiado cortos (dependiendo también en parte de las disposiciones de la Directiva SRI 2). Por lo tanto, es necesario ampliar el período transitorio.

Enmienda 6

COM(2021) 281

Artículo 1, punto 11

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 10 bis, apartado 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea las modificaciones correspondientes de la lista a que se refiere el artículo 6 quinquies, sin dilaciones indebidas. | La Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea las modificaciones correspondientes de la lista a que se refiere el artículo 6 quinquies, sin dilaciones indebidas,
  y las facilitará en una lista separada
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea las modificaciones correspondientes de la lista a que se refiere el artículo 6 quinquies, sin dilaciones indebidas.

La Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea las modificaciones correspondientes de la lista a que se refiere el artículo 6 quinquies, sin dilaciones indebidas,
  y las facilitará en una lista separada
  .

Exposición de motivos

Una lista clara (lista de bloqueo) facilitará su uso.

Enmienda 7

COM(2021) 281 — Parte 1

Artículo 1, punto 12

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 11 bis, apartado 4 (nuevo)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Los Estados miembros garantizarán, gracias a medios de identificación únicos, que ningún ciudadano sea titular de dos o más carteras de identidad digital europea en caso de poseer más de una nacionalidad o ser residente en más de un Estado miembro. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros garantizarán, gracias a medios de identificación únicos, que ningún ciudadano sea titular de dos o más carteras de identidad digital europea en caso de poseer más de una nacionalidad o ser residente en más de un Estado miembro.

Exposición de motivos

Debe garantizarse que los ciudadanos que tengan más de una nacionalidad o sean residentes en más de un Estado miembro de la UE solo puedan obtener una única cartera de identidad digital europea.

Enmienda 8

COM(2021) 281 — Parte 1

Artículo 1, punto 14

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Article 12 bis, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros notificarán a la Comisión los nombres y direcciones del organismo público o privado a que se refiere el apartado 1. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros. | Los Estados miembros notificarán a la Comisión los nombres y direcciones del organismo público o privado a que se refiere el apartado 1. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros
  en un plazo máximo de seis meses a contar desde la entrada en vigor del Reglamento
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros notificarán a la Comisión los nombres y direcciones del organismo público o privado a que se refiere el apartado 1. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros.

Los Estados miembros notificarán a la Comisión los nombres y direcciones del organismo público o privado a que se refiere el apartado 1. La Comisión pondrá dicha información a disposición de los Estados miembros
  en un plazo máximo de seis meses a contar desde la entrada en vigor del Reglamento
  .

Exposición de motivos

La enmienda modifica el artículo 12 bis, apartado 3, del Reglamento (UE) n.o 910/2014, ya que es conveniente establecer un plazo máximo de comunicación.

Enmienda 9

COM(2021) 281

Artículo 1, punto 29

Reglamento (UE) n.o 910/2014

Artículo 30, apartado 3 bis

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La certificación a que se refiere el apartado 1 tendrá una validez de cinco años, condicionada a la realización de una evaluación periódica de las vulnerabilidades cada dos años. Cuando se identifiquen vulnerabilidades y no se subsanen, se retirará la certificación. | La certificación a que se refiere el apartado 1 tendrá una validez de cinco años, condicionada a la realización de una evaluación periódica de las vulnerabilidades cada dos años. Cuando se identifiquen vulnerabilidades y no se subsanen, se retirará la certificación.
  La certificación podrá recuperarse tras un período de espera mínimo de dos años y la realización de una nueva evaluación de las vulnerabilidades. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La certificación a que se refiere el apartado 1 tendrá una validez de cinco años, condicionada a la realización de una evaluación periódica de las vulnerabilidades cada dos años. Cuando se identifiquen vulnerabilidades y no se subsanen, se retirará la certificación.

La certificación a que se refiere el apartado 1 tendrá una validez de cinco años, condicionada a la realización de una evaluación periódica de las vulnerabilidades cada dos años. Cuando se identifiquen vulnerabilidades y no se subsanen, se retirará la certificación.
  La certificación podrá recuperarse tras un período de espera mínimo de dos años y la realización de una nueva evaluación de las vulnerabilidades.

Exposición de motivos

Parece razonable establecer un plazo de espera para la recuperación de la certificación, ya que debería seguir existiendo la posibilidad de subsanar las vulnerabilidades tras una nueva configuración técnica fundamental.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Introducción

| 1. | apoya la demanda de una solución de identidad digital, denominada «cartera (de identidad) digital». Esta «cartera digital» debe permitir a los ciudadanos probar su identidad, también a través de dispositivos móviles, para poder acceder a los servicios en línea de la administración pública, intercambiar documentos digitales o simplemente acreditar una determinada información personal, como la edad. Esto será posible sin revelar su identidad u otros datos personales; |
| --- | --- |

1.

| 2. | acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión Europea para la creación de una identidad digital europea, que van hasta el establecimiento de una cartera de identidad digital europea más completa, y las modificaciones necesarias para ello del Reglamento eIDAS. Por otra parte, la cartera de identidad digital europea no se limita a los datos de identidad personal en sentido estricto (EUID), sino que también incluirá otros documentos (oficiales) en formato electrónico, como permisos de conducción o cualificaciones educativas; |
| --- | --- |

2.

| 3. | apoya el objetivo de la Comisión Europea de seguir desarrollando el Reglamento eIDAS para su utilización en actividades económicas a la luz de los cambios en las demandas del mercado, al tiempo que se sigue haciendo uso de los medios nacionales de identificación notificados hasta el momento. Los medios de identificación electrónica seguros revisten especial importancia para la digitalización de los procedimientos administrativos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | pide que la propuesta de la Comisión Europea relativa a una identidad digital europea incluya disposiciones claras en materia de protección de datos, que deben respetar los principios establecidos en el Reglamento general de protección de datos (RGPD), en particular la economía de los datos, la privacidad de los datos y una justificación adecuada, así como garantizar que los usuarios puedan controlar qué datos desean compartir y con quién; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considera que la cartera de identidad digital europea, a través de su funcionalidad universal y, en particular, su aplicación móvil, es una herramienta que facilitará la participación social y que, gracias a su uso en toda la UE, puede convertirse en un elemento concreto de la identidad europea en la mente de todos los ciudadanos de la Unión; |
| --- | --- |

5.

Ventajas para los ciudadanos

| 6. | considera que la creación de una cartera de identidad digital europea constituye una gran oportunidad para afianzar una identidad de la UE físicamente perceptible y utilizable en la práctica por los ciudadanos también en el mercado interior común. La cartera de identidad digital europea creará un identificador único vinculante para todas las partes implicadas, con un carácter simbólico que va más allá de su utilidad puramente técnica; |
| --- | --- |

6.

| 7. | observa que la cartera de identidad digital europea es esencialmente una tecnología móvil que puede conservar su funcionalidad incluso con el desarrollo futuro de los dispositivos habituales hasta ahora (teléfonos o relojes inteligentes). Otros avances, como las gafas digitales (por ejemplo, gafas de realidad aumentada o avatares digitales) u otros aparatos digitales para la vida diaria similares, deberían poder utilizar la cartera de identidad digital europea a través de una interfaz adecuada (en su caso, óptica); |
| --- | --- |

7.

| 8. | recomienda que el desarrollo y la implantación de la identificación electrónica europea y la cartera de identidad digital europea se lleven a cabo con vistas a una prestación de servicios que tenga un verdadero valor añadido transfronterizo para los ciudadanos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | hace hincapié en la necesidad de garantizar la autonomía y la no discriminación de todos los usuarios y, por tanto, recomienda indicar claramente en la Comunicación que, al ofrecer servicios a personas físicas, no puede ejercerse ninguna coacción indirecta para la utilización de la cartera de identidad digital europea. Su utilización es, por principio, un acto voluntario; |
| --- | --- |

9.

| 10. | subraya que la cartera de identidad digital europea debe percibirse como una oferta a los ciudadanos para que sea bien recibida por la sociedad civil; |
| --- | --- |

10.

| 11. | pide que se desarrolle un diseño sencillo, más allá de la protección de datos y la accesibilidad, como una caja de herramientas que permita el acceso a la cartera de identidad digital europea también a las personas con pequeñas limitaciones o desconocimiento de la lengua (por ejemplo, mediante un mayor uso de pictogramas); |
| --- | --- |

11.

| 12. | recomienda que se establezcan normas para regular la utilización de identidades digitales por parte de menores, o en situaciones de tutela o curatela, así como para el tratamiento de las identidades digitales en caso de fallecimiento; |
| --- | --- |

12.

La participación de la comunidad empresarial

| 13. | considera que la estrecha participación de los líderes tecnológicos es un factor esencial para el éxito de esta iniciativa, sobre todo teniendo en cuenta la apertura de la normativa actual en relación con las empresas. Solo una solución ajustada al mercado ofrece una garantía de que pueda utilizarse en la UE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | recuerda un aspecto esencial relacionado con la funcionalidad económica, mediante el uso de interfaces de pago electrónico (Paypal, Google/Apple-Pay, SWIFT, etc.), que actualmente se basan en cuentas de usuario específicas en la actividad económica. Una cartera de identidad digital europea debe tener en cuenta la normativa pertinente en relación con el «blanqueo de capitales» y el «dinero digital» (bitcóin, ethereum, euro digital, etc.); |
| --- | --- |

14.

| 15. | pide que, al utilizar la cartera de identidad digital europea en la economía, se tenga en cuenta la existencia de dos modelos empresariales que compiten en cuanto a su contenido.
  Por una parte, están las principales redes sociales mundiales que tienen un comprensible interés en la validación de sus cuentas ficticias, en su caso, a través de una institución pública. Sin embargo, esto socavaría la libertad de utilizar internet y empujaría aún más a los usuarios a la red oscura, fuera de la zona protegida de internet. No hay ningún interés en ello desde el punto de vista del Comité de las Regiones.
  Por otra parte, hay proveedores de identidad que hacen ofertas que compiten con la cartera de identidad digital europea, para lo que desean aprovechar igualmente una identidad validada por una institución pública; |
| --- | --- |

15.

Por una parte, están las principales redes sociales mundiales que tienen un comprensible interés en la validación de sus cuentas ficticias, en su caso, a través de una institución pública. Sin embargo, esto socavaría la libertad de utilizar internet y empujaría aún más a los usuarios a la red oscura, fuera de la zona protegida de internet. No hay ningún interés en ello desde el punto de vista del Comité de las Regiones.

Por otra parte, hay proveedores de identidad que hacen ofertas que compiten con la cartera de identidad digital europea, para lo que desean aprovechar igualmente una identidad validada por una institución pública;

| 16. | recomienda que el método de control de las credenciales de acceso de las empresas mediante la identificación de la parte que accede por medio de un certificado seguro se configure de manera que se limite la validez del certificado en el tiempo o se compruebe su validez a intervalos regulares. El Comité de las Regiones valora positivamente las reflexiones similares sobre los proveedores de servicios de confianza, pero señala que la justificación de la demanda de datos de la cartera de identidad digital europea por parte de instituciones u organizaciones también debe protegerse contra los abusos; |
| --- | --- |

16.

| 17. | señala que en algunos Estados miembros ya se han desarrollado y utilizado soluciones digitales para los sectores público y privado. Estas características específicas de cada país deben integrarse, en la medida de lo posible, en la identificación electrónica europea. En primer lugar, porque los cambios en los sistemas existentes supondrían una carga administrativa y financiera considerable. En segundo lugar, porque los ciudadanos de estos Estados miembros han adquirido a lo largo de los años un alto grado de confianza en los sistemas existentes que no debería ponerse en riesgo por la introducción de la identificación electrónica europea; |
| --- | --- |

17.

Implantación y participación de los Estados miembros

| 18. | recomienda vivamente, por tanto, que los expertos nacionales participen estrechamente en el desarrollo de un conjunto de herramientas comunes, tal como se recomienda a los Estados miembros en la propuesta legislativa de la Comisión, de modo que se adopte un enfoque coordinado que cree el marco técnico necesario para la cartera de identidad digital europea.
  Deben tenerse en cuenta los ejemplos de buenas prácticas existentes, como los resultados y las experiencias de los proyectos nacionales alemanes «Identidades digitales» y «Vitrina de identidades digitales seguras»; |
| --- | --- |

18.

Deben tenerse en cuenta los ejemplos de buenas prácticas existentes, como los resultados y las experiencias de los proyectos nacionales alemanes «Identidades digitales» y «Vitrina de identidades digitales seguras»;

| 19. | considera necesario, a la hora de examinar los costes y gastos ocasionados por la planificación, recopilar también los parámetros nacionales y fusionarlos en un plan global de la UE proporcionado a los costes. En particular, además de los plazos en la UE, deben recogerse e incluirse los calendarios nacionales de implantación; |
| --- | --- |

19.

| 20. | pide que en la planificación general se tenga en cuenta el gasto en recursos humanos y el coste monetario para la implantación en los Estados miembros y en los entes regionales y locales. La cartera de identidad digital europea será un éxito si puede utilizarse con frecuencia.
  Para esto, es esencial el papel que desempeñen, junto a las empresas, las administraciones de todos los niveles de los Estados miembros, que tendrán una participación cada vez mayor no solo por sus propias actividades sino también por las iniciativas de la Comisión. En este sentido, la Directiva de servicios de la UE o la pasarela de la UE aportan valiosas contribuciones a la digitalización del mercado único de la Unión; |
| --- | --- |

20.

Para esto, es esencial el papel que desempeñen, junto a las empresas, las administraciones de todos los niveles de los Estados miembros, que tendrán una participación cada vez mayor no solo por sus propias actividades sino también por las iniciativas de la Comisión. En este sentido, la Directiva de servicios de la UE o la pasarela de la UE aportan valiosas contribuciones a la digitalización del mercado único de la Unión;

| 21. | propone que se diseñe progresivamente la implantación, especialmente en la fase inicial. Esto es importante en vista de la participación (en ocasiones por completo nueva) de actividades económicas parcialmente no reguladas en el uso de identidades electrónicas con un nivel de garantía de «sustancial» a «alto» como parte del desarrollo futuro del actual marco del Reglamento eIDAS; |
| --- | --- |

21.

Protección de datos y ciberseguridad

| 22. | advierte contra la implantación demasiado rápida de la solución de la cartera de identidad digital europea, a causa de los riesgos técnicos que conlleva el almacenamiento centralizado de datos de identidad en una aplicación principalmente móvil. Una solución de este tipo se verá sin duda como un objetivo prioritario de ciberataques de todo tipo y, por lo tanto, debe resistir las amenazas que puedan presentarse en cada momento; |
| --- | --- |

22.

| 23. | llama la atención sobre la importancia de definir de manera adecuada los sistemas de certificación para las carteras de identidad digital y los sistemas de identificación electrónica, cuyo desarrollo no debería estar a cargo de una entidad comercial sino de la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA), en estrecha cooperación con grupos de expertos, incluidos representantes de los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | llama la atención sobre el riesgo que supone agrupar de forma centralizada tipos de identidad con diferentes niveles de confidencialidad en un único componente técnico. Si fueran objeto de un uso no autorizado por terceros, existen riesgos significativos para el usuario autorizado. Habría que contar, aparte del perjuicio económico, con perjuicios para la reputación y el honor. También el phishing personalizado podría causar daños importantes; |
| --- | --- |

24.

| 25. | pide que la implantación técnica de la cartera de identidad digital europea se lleve a cabo de forma que quede protegida lo suficiente contra los ciberataques y que incorpore posibilidades de bloqueo y sistemas reservados seguros de copia de seguridad que permitan una reinstalación segura por parte del titular.
  La protección de la cartera de identidad digital europea debe concebirse como un proceso permanente. La seguridad desde la fase del diseño es la base para el éxito de su uso duradero y también es indispensable para las empresas usuarias, por lo que debe figurar ya en el conjunto de herramientas; |
| --- | --- |

25.

La protección de la cartera de identidad digital europea debe concebirse como un proceso permanente. La seguridad desde la fase del diseño es la base para el éxito de su uso duradero y también es indispensable para las empresas usuarias, por lo que debe figurar ya en el conjunto de herramientas;

| 26. | considera que, además de los requisitos de protección de datos, accesibilidad y ciberseguridad, un factor fundamental para el éxito es una solución metódicamente coherente (que proporcione información y documentación) y adaptada al grupo destinatario de usuarios; |
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26.

| 27. | propone que se establezcan normas vinculantes que obliguen a los proveedores de servicios a facilitar el acceso a los datos de la cartera de identidad digital europea de manera sencilla y transparente mediante herramientas uniformes (por ejemplo, el panel de control) y presentarlo de forma visible a los usuarios; |
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27.

| 28. | pide que el proyecto de identificación electrónica europea se diseñe de manera que esté en consonancia con el objetivo de alcanzar la resiliencia digital de Europa y promueva el objetivo de la soberanía digital de Europa; |
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28.

| 29. | recomienda que se verifique en qué medida, mediante la creación de una caja de herramientas de fuente abierta certificada y ofrecida por la UE, se podría constituir una plataforma técnica general para las funciones básicas de la cartera de identidad digital europea; la UE coordinaría el mantenimiento y el desarrollo de dicha caja de herramientas; |
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29.

Participación en los procesos de utilización

| 30. | recomienda que, al implantar la cartera de identidad digital europea en aplicaciones específicas, se exija un proceso de uso coherente que sea comprensible para el grupo de usuarios al que va dirigido.
  La cartera de identidad digital europea debe ser un componente que se adapte sin problemas a las situaciones en las que se va a utilizar, con interfaces sencillas para la transferencia de datos a la aplicación, y que se presente de forma visible como un producto de la UE mediante unos símbolos y un diseño únicos; |
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30.

La cartera de identidad digital europea debe ser un componente que se adapte sin problemas a las situaciones en las que se va a utilizar, con interfaces sencillas para la transferencia de datos a la aplicación, y que se presente de forma visible como un producto de la UE mediante unos símbolos y un diseño únicos;

| 31. | propone que se normalice el acceso a la cartera de identidad digital europea, de modo que los usuarios puedan autorizar su uso o acceso de manera casi rutinaria, teniendo también en cuenta los requisitos de minimización de datos, lo que, por una parte, facilitará su manejo y, por otra, permitirá evitar que las personas menos familiarizadas con las herramientas informáticas la empleen incorrectamente; |
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31.

Comunicación y aceptación

| 32. | considera necesario dirigir a la población de la UE una campaña intensiva sobre la cartera de identidad digital europea y las oportunidades que ofrece para su utilización en el mercado interior de la Unión, así como sobre las salvaguardias para la protección y la seguridad de los datos; señala que la conectividad de alta velocidad para todos en la Unión Europea, incluidas las zonas rurales y remotas, es un requisito previo para que la ciudadanía utilice y acepte la cartera de identidad digital europea; |
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32.

| 33. | aboga por una extensión de la utilización original de la cartera de identidad digital europea para crear una identidad de la UE en todo el mundo, con las funciones propias de un pasaporte (por ejemplo, la consignación digital de un visado) o de un certificado oficial de vacunación de la UE. En este sentido, mediante futuros acuerdos sería posible utilizar la cartera de identidad digital europea, con los datos que contenga, también fuera de la UE; |
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33.

| 34. | insta a la Comisión Europea a que entable intensos debates y negociaciones con proveedores de equipos para la provisión técnica de la cartera de identidad digital europea a los usuarios finales. El objetivo es que la base técnica esté disponible lo antes posible también en dispositivos del sector de bajo precio.
  En la actualidad, se dispone de las primeras familias de dispositivos de la gama de precios media y alta con una certificación suficiente para el nivel «sustancial» de confianza en el marco del Reglamento eIDAS. A la hora de difundir la cartera de identidad digital europea, también es útil que las empresas, en su calidad de proveedores de servicios, participen en la medida de lo posible en esta difusión; |
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34.

En la actualidad, se dispone de las primeras familias de dispositivos de la gama de precios media y alta con una certificación suficiente para el nivel «sustancial» de confianza en el marco del Reglamento eIDAS. A la hora de difundir la cartera de identidad digital europea, también es útil que las empresas, en su calidad de proveedores de servicios, participen en la medida de lo posible en esta difusión;

Subsidiariedad

| 35. | observa que la propuesta respeta el principio de subsidiariedad. Un proyecto técnico a escala de la UE de tal calibre solo tendrá la repercusión que le corresponde si las normas son suficientemente uniformes. Su diseño específico queda reservado a las disposiciones nacionales respectivas. En el conjunto de herramientas solo deberán evaluarse las que se utilicen de forma transversal. |
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35.

Bruselas, 12 de octubre de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

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