# Diario Oficial C 62E/2009

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 62E |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 52o año17 de marzo de 2009 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 62E

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

52o año17 de marzo de 2009

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | III   Actos preparatorios |
| | CONSEJO |
| 2009/C 062E/01 | Posición Común (CE) no 5/2009, de 9 de enero de 2009, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo (
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  ) | 1 |
| 2009/C 062E/02 | Posición Común (CE) no 6/2009, de 9 de enero de 2009, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses (versión refundida) (
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  ) | 25 |
| 2009/C 062E/03 | Posición Común (CE) no 7/2009, de 9 de enero de 2009, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (versión refundida) (
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  ) | 46 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

CONSEJO

2009/C 062E/01

Posición Común (CE) no 5/2009, de 9 de enero de 2009, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo (
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2009/C 062E/02

Posición Común (CE) no 6/2009, de 9 de enero de 2009, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses (versión refundida) (
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  )

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25

2009/C 062E/03

Posición Común (CE) no 7/2009, de 9 de enero de 2009, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (versión refundida) (
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| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

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(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

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| ES | |
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ES

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III Actos preparatorios

CONSEJO

| 17.3.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 62/1 |
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17.3.2009

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 62/1

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POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 5/2009

aprobada por el Consejo el 9 de enero de 2009

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2009/C 62 E/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 71, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Supervisor Europeo de Protección de Datos (2),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

Considerando lo siguiente:

| (1) | La realización de un mercado interior del transporte por carretera con condiciones de competencia leales exige la aplicación uniforme de normas comunes para el acceso a la profesión de transportista de mercancías o viajeros por carretera («profesión de transportista por carretera»). Dichas normas comunes contribuirán a lograr un nivel elevado de cualificación profesional de los transportistas por carretera, a racionalizar el mercado y a mejorar la calidad del servicio, en interés de dichos transportistas, de sus clientes y de la economía en su conjunto, así como a mejorar la seguridad vial. Asimismo, estas normas favorecerán el ejercicio real del derecho de establecimiento por los transportistas por carretera. |
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(1)

La realización de un mercado interior del transporte por carretera con condiciones de competencia leales exige la aplicación uniforme de normas comunes para el acceso a la profesión de transportista de mercancías o viajeros por carretera («profesión de transportista por carretera»). Dichas normas comunes contribuirán a lograr un nivel elevado de cualificación profesional de los transportistas por carretera, a racionalizar el mercado y a mejorar la calidad del servicio, en interés de dichos transportistas, de sus clientes y de la economía en su conjunto, así como a mejorar la seguridad vial. Asimismo, estas normas favorecerán el ejercicio real del derecho de establecimiento por los transportistas por carretera.

| (2) | La Directiva 96/26/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales (4) establece las condiciones mínimas de acceso a la profesión de transportista por carretera, así como el reconocimiento mutuo de los documentos necesarios a este fin. Sin embargo, la experiencia, una evaluación de impacto y diversos estudios ponen de manifiesto que esta Directiva se aplica de forma divergente por los Estados miembros. Tales divergencias tienen varias consecuencias negativas, concretamente, una distorsión de la competencia y una falta de transparencia del mercado y de control uniforme, así como el riesgo de que las empresas que contraten a personal con un bajo nivel de cualificación profesional puedan ser negligentes o menos respetuosas de las normas de seguridad vial y seguridad social, lo cual puede perjudicar la imagen del sector. |
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(2)

La Directiva 96/26/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, así como al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y otros títulos destinados a favorecer el ejercicio de la libertad de establecimiento de estos transportistas en el sector de los transportes nacionales e internacionales (4) establece las condiciones mínimas de acceso a la profesión de transportista por carretera, así como el reconocimiento mutuo de los documentos necesarios a este fin. Sin embargo, la experiencia, una evaluación de impacto y diversos estudios ponen de manifiesto que esta Directiva se aplica de forma divergente por los Estados miembros. Tales divergencias tienen varias consecuencias negativas, concretamente, una distorsión de la competencia y una falta de transparencia del mercado y de control uniforme, así como el riesgo de que las empresas que contraten a personal con un bajo nivel de cualificación profesional puedan ser negligentes o menos respetuosas de las normas de seguridad vial y seguridad social, lo cual puede perjudicar la imagen del sector.

| (3) | Dichas consecuencias son tanto más negativas en cuanto que pueden perturbar el buen funcionamiento del mercado interior del transporte por carretera, ya que el mercado del transporte internacional de mercancías y de determinadas operaciones de cabotaje es accesible a las empresas en toda la Comunidad. La única condición impuesta a estas empresas es que dispongan de una licencia comunitaria, que puede obtenerse siempre que cumplan las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera establecidas en el Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (versión refundida) (5) y el Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses (versión refundida) (5). |
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(3)

Dichas consecuencias son tanto más negativas en cuanto que pueden perturbar el buen funcionamiento del mercado interior del transporte por carretera, ya que el mercado del transporte internacional de mercancías y de determinadas operaciones de cabotaje es accesible a las empresas en toda la Comunidad. La única condición impuesta a estas empresas es que dispongan de una licencia comunitaria, que puede obtenerse siempre que cumplan las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera establecidas en el Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (versión refundida) (5) y el Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses (versión refundida) (5).

| (4) | Procede, por consiguiente, modernizar las normas existentes de acceso a la profesión de transportista por carretera a fin de garantizar que su aplicación sea más uniforme y más eficaz. Dado que el cumplimiento de dichas normas constituye la condición principal para acceder al mercado comunitario y que, en el ámbito del acceso al mercado, los instrumentos comunitarios aplicables son los reglamentos, se estima que el reglamento es el instrumento más adecuado para regular el acceso a la profesión de transportista por carretera. |
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(4)

Procede, por consiguiente, modernizar las normas existentes de acceso a la profesión de transportista por carretera a fin de garantizar que su aplicación sea más uniforme y más eficaz. Dado que el cumplimiento de dichas normas constituye la condición principal para acceder al mercado comunitario y que, en el ámbito del acceso al mercado, los instrumentos comunitarios aplicables son los reglamentos, se estima que el reglamento es el instrumento más adecuado para regular el acceso a la profesión de transportista por carretera.

| (5) | Debe permitirse a los Estados miembros adaptar las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera en las regiones ultraperiféricas contempladas en el artículo 299, apartado 2, del Tratado, habida cuenta de las características y exigencias especiales de dichas regiones. No obstante, las empresas establecidas en dichas regiones que cumplan las condiciones necesarias para ejercer la profesión de transportista por carretera como resultado únicamente de tal adaptación no deben tener la posibilidad de obtener una licencia comunitaria. La adaptación de las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera no debe ser un obstáculo para que aquellas empresas que hayan tenido acceso a la profesión de transportista por carretera y que cumplan todas las condiciones generales establecidas en el presente Reglamento efectúen transportes en las regiones ultraperiféricas. |
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(5)

Debe permitirse a los Estados miembros adaptar las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera en las regiones ultraperiféricas contempladas en el artículo 299, apartado 2, del Tratado, habida cuenta de las características y exigencias especiales de dichas regiones. No obstante, las empresas establecidas en dichas regiones que cumplan las condiciones necesarias para ejercer la profesión de transportista por carretera como resultado únicamente de tal adaptación no deben tener la posibilidad de obtener una licencia comunitaria. La adaptación de las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera no debe ser un obstáculo para que aquellas empresas que hayan tenido acceso a la profesión de transportista por carretera y que cumplan todas las condiciones generales establecidas en el presente Reglamento efectúen transportes en las regiones ultraperiféricas.

| (6) | En aras de una competencia leal, las normas comunes para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera deben aplicarse de la forma más amplia posible a todas las empresas. No obstante, no es necesario incluir en el ámbito de aplicación del presente Reglamento a las empresas que sólo efectúan transportes con una incidencia mínima en el mercado de los transportes. |
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(6)

En aras de una competencia leal, las normas comunes para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera deben aplicarse de la forma más amplia posible a todas las empresas. No obstante, no es necesario incluir en el ámbito de aplicación del presente Reglamento a las empresas que sólo efectúan transportes con una incidencia mínima en el mercado de los transportes.

| (7) | Debe corresponder al Estado miembro de establecimiento comprobar que una empresa cumple en todo momento las condiciones establecidas en el presente Reglamento para que las autoridades competentes de dicho Estado miembro puedan, de ser necesario, decidir suspender o retirar las autorizaciones que permiten a la empresa operar en el mercado. El cumplimiento correcto de las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera y un control fiable de las mismas exigen que las empresas tengan un establecimiento efectivo y fijo. |
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(7)

Debe corresponder al Estado miembro de establecimiento comprobar que una empresa cumple en todo momento las condiciones establecidas en el presente Reglamento para que las autoridades competentes de dicho Estado miembro puedan, de ser necesario, decidir suspender o retirar las autorizaciones que permiten a la empresa operar en el mercado. El cumplimiento correcto de las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera y un control fiable de las mismas exigen que las empresas tengan un establecimiento efectivo y fijo.

| (8) | Conviene que las personas físicas que poseen la honorabilidad y la competencia profesional exigidas estén claramente identificadas y designadas ante las autoridades competentes. Dichas personas («gestores de transporte») deben ser las que dirigen efectiva y permanentemente las actividades de transporte de las empresas de transporte por carretera. Procede, por tanto, precisar en qué condiciones se considera que una persona dirige efectiva y permanentemente las actividades de transporte de una empresa. |
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(8)

Conviene que las personas físicas que poseen la honorabilidad y la competencia profesional exigidas estén claramente identificadas y designadas ante las autoridades competentes. Dichas personas («gestores de transporte») deben ser las que dirigen efectiva y permanentemente las actividades de transporte de las empresas de transporte por carretera. Procede, por tanto, precisar en qué condiciones se considera que una persona dirige efectiva y permanentemente las actividades de transporte de una empresa.

| (9) | La honorabilidad de un gestor de transporte requiere que a éste no se le haya condenado por infracciones penales graves o no se la haya impuesto una sanción por una infracción grave, en particular, de la normativa comunitaria en materia de transporte por carretera. La condena o sanción a un gestor de transporte o a una empresa de transporte por carretera en uno o varios Estados miembros por las infracciones más graves de la normativa comunitaria debe acarrear la pérdida de honorabilidad, siempre que la autoridad competente se haya asegurado de que, antes de adoptar su decisión final, se ha realizado una investigación completa y documentada en la que se hayan reconocido los derechos procesales fundamentales y de que se han respetado los derechos de recurso pertinentes. |
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(9)

La honorabilidad de un gestor de transporte requiere que a éste no se le haya condenado por infracciones penales graves o no se la haya impuesto una sanción por una infracción grave, en particular, de la normativa comunitaria en materia de transporte por carretera. La condena o sanción a un gestor de transporte o a una empresa de transporte por carretera en uno o varios Estados miembros por las infracciones más graves de la normativa comunitaria debe acarrear la pérdida de honorabilidad, siempre que la autoridad competente se haya asegurado de que, antes de adoptar su decisión final, se ha realizado una investigación completa y documentada en la que se hayan reconocido los derechos procesales fundamentales y de que se han respetado los derechos de recurso pertinentes.

| (10) | Para garantizar la correcta puesta en marcha y buena gestión de una empresa de transporte por carretera, es necesario que ésta disponga de una mínima capacidad financiera. Una garantía bancaria o un seguro de responsabilidad profesional puede constituir un método simple y rentable de demostrar la capacidad financiera de las empresas. |
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(10)

Para garantizar la correcta puesta en marcha y buena gestión de una empresa de transporte por carretera, es necesario que ésta disponga de una mínima capacidad financiera. Una garantía bancaria o un seguro de responsabilidad profesional puede constituir un método simple y rentable de demostrar la capacidad financiera de las empresas.

| (11) | Es probable que la existencia de un alto nivel de cualificación profesional aumente la eficacia socioeconómica del sector del transporte por carretera. En consecuencia, procede que los aspirantes a la función de gestor de transporte posean unos conocimientos profesionales de alta calidad. A fin de garantizar una mayor homogeneidad de los exámenes y fomentar la alta calidad de la formación, procede establecer que los Estados miembros puedan autorizar los centros de examen y formación según criterios que les corresponde a ellos definir. Los gestores de transporte deben tener los conocimientos necesarios para dirigir tanto operaciones de transporte nacionales como internacionales. La lista de materias que han de conocerse para obtener el certificado de competencia profesional, así como las modalidades de organización de exámenes, pueden evolucionar simultáneamente al progreso técnico, por lo que es conveniente poder actualizarlas. Los Estados miembros deben tener la posibilidad de dispensar de los exámenes a las personas que puedan demostrar una determinada experiencia continuada en gestión de actividades de transporte. |
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(11)

Es probable que la existencia de un alto nivel de cualificación profesional aumente la eficacia socioeconómica del sector del transporte por carretera. En consecuencia, procede que los aspirantes a la función de gestor de transporte posean unos conocimientos profesionales de alta calidad. A fin de garantizar una mayor homogeneidad de los exámenes y fomentar la alta calidad de la formación, procede establecer que los Estados miembros puedan autorizar los centros de examen y formación según criterios que les corresponde a ellos definir. Los gestores de transporte deben tener los conocimientos necesarios para dirigir tanto operaciones de transporte nacionales como internacionales. La lista de materias que han de conocerse para obtener el certificado de competencia profesional, así como las modalidades de organización de exámenes, pueden evolucionar simultáneamente al progreso técnico, por lo que es conveniente poder actualizarlas. Los Estados miembros deben tener la posibilidad de dispensar de los exámenes a las personas que puedan demostrar una determinada experiencia continuada en gestión de actividades de transporte.

| (12) | Una competencia leal y un transporte por carretera plenamente respetuoso de las normas exigen un nivel de vigilancia y seguimiento homogéneo entre Estados miembros. A este respecto, las autoridades nacionales encargadas de la vigilancia de las empresas y de la validez de su autorización deben desempeñar un papel fundamental y procede velar por que dichas autoridades adopten, de ser necesario, las medidas adecuadas, en particular la suspensión o retirada de autorizaciones o la inhabilitación de los gestores de transporte que sean negligentes de manera reiterada o actúen de mala fe. |
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(12)

Una competencia leal y un transporte por carretera plenamente respetuoso de las normas exigen un nivel de vigilancia y seguimiento homogéneo entre Estados miembros. A este respecto, las autoridades nacionales encargadas de la vigilancia de las empresas y de la validez de su autorización deben desempeñar un papel fundamental y procede velar por que dichas autoridades adopten, de ser necesario, las medidas adecuadas, en particular la suspensión o retirada de autorizaciones o la inhabilitación de los gestores de transporte que sean negligentes de manera reiterada o actúen de mala fe.

| (13) | Una mejor organización de la cooperación administrativa entre los Estados miembros permitiría mejorar la eficacia de la vigilancia de las empresas que operan en varios Estados miembros y reduciría los gastos administrativos en el futuro. La existencia, en toda la Comunidad, de registros electrónicos de empresas interconectados dentro en el respeto de la normativa comunitaria en materia de protección de datos personales, facilitaría dicha cooperación y reduciría los costes inherentes a los controles, tanto para las empresas como las administraciones. En varios Estados miembros ya existen registros nacionales. Se han creado asimismo infraestructuras a fin de fomentar la interconexión entre los Estados miembros. Un uso más sistemático de los registros electrónicos podría, por tanto, contribuir de manera significativa a reducir los gastos administrativos de los controles y a mejorar su eficacia. |
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(13)

Una mejor organización de la cooperación administrativa entre los Estados miembros permitiría mejorar la eficacia de la vigilancia de las empresas que operan en varios Estados miembros y reduciría los gastos administrativos en el futuro. La existencia, en toda la Comunidad, de registros electrónicos de empresas interconectados dentro en el respeto de la normativa comunitaria en materia de protección de datos personales, facilitaría dicha cooperación y reduciría los costes inherentes a los controles, tanto para las empresas como las administraciones. En varios Estados miembros ya existen registros nacionales. Se han creado asimismo infraestructuras a fin de fomentar la interconexión entre los Estados miembros. Un uso más sistemático de los registros electrónicos podría, por tanto, contribuir de manera significativa a reducir los gastos administrativos de los controles y a mejorar su eficacia.

| (14) | Algunos de los datos recogidos en los registros electrónicos nacionales sobre infracciones y sanciones son de carácter personal. Por ello, los Estados miembros deben tomar las medidas necesarias para garantizar la observancia de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (6), en particular con respecto al control del tratamiento de los datos personales por las autoridades públicas, el derecho de información de los interesados, su derecho de acceso y su derecho de oposición. A los fines del presente Reglamento, resultaría necesario conservar este tipo de datos durante al menos dos años para garantizar que las empresas descalificadas no se establezcan en otros Estados miembros. |
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(14)

Algunos de los datos recogidos en los registros electrónicos nacionales sobre infracciones y sanciones son de carácter personal. Por ello, los Estados miembros deben tomar las medidas necesarias para garantizar la observancia de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (6), en particular con respecto al control del tratamiento de los datos personales por las autoridades públicas, el derecho de información de los interesados, su derecho de acceso y su derecho de oposición. A los fines del presente Reglamento, resultaría necesario conservar este tipo de datos durante al menos dos años para garantizar que las empresas descalificadas no se establezcan en otros Estados miembros.

| (15) | La interconexión gradual de los registros electrónicos nacionales es esencial para poder intercambiar información entre Estados miembros rápida y eficazmente y garantizar que los transportistas por carretera no sientan la tentación de cometer, o corran el riesgo de cometer, infracciones graves en otros Estados miembros distintos de su Estado miembro de establecimiento. Tal interconexión implica la definición conjunta del formato preciso de los datos que deben intercambiarse y los procedimientos técnicos para tal intercambio. |
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(15)

La interconexión gradual de los registros electrónicos nacionales es esencial para poder intercambiar información entre Estados miembros rápida y eficazmente y garantizar que los transportistas por carretera no sientan la tentación de cometer, o corran el riesgo de cometer, infracciones graves en otros Estados miembros distintos de su Estado miembro de establecimiento. Tal interconexión implica la definición conjunta del formato preciso de los datos que deben intercambiarse y los procedimientos técnicos para tal intercambio.

| (16) | Para que el intercambio de información entre los Estados miembros sea eficaz, se deben designar puntos de contacto nacionales y se deben establecer determinados procedimientos comunes en cuanto, como mínimo, a plazos y naturaleza de la información que ha de transmitirse. |
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(16)

Para que el intercambio de información entre los Estados miembros sea eficaz, se deben designar puntos de contacto nacionales y se deben establecer determinados procedimientos comunes en cuanto, como mínimo, a plazos y naturaleza de la información que ha de transmitirse.

| (17) | A fin de facilitar la libertad de establecimiento, para acceder a la profesión de transportista por carretera en el Estado miembro de establecimiento, debe admitirse como prueba de honorabilidad suficiente la presentación de documentos adecuados expedidos por la autoridad competente del Estado miembro en el que tenía su residencia el transportista por carretera, siempre que las personas interesadas no hayan sido inhabilitadas para ejercer dicha profesión en otros Estados miembros. |
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(17)

A fin de facilitar la libertad de establecimiento, para acceder a la profesión de transportista por carretera en el Estado miembro de establecimiento, debe admitirse como prueba de honorabilidad suficiente la presentación de documentos adecuados expedidos por la autoridad competente del Estado miembro en el que tenía su residencia el transportista por carretera, siempre que las personas interesadas no hayan sido inhabilitadas para ejercer dicha profesión en otros Estados miembros.

| (18) | En materia de competencia profesional, para facilitar la libertad de establecimiento, el Estado miembro de establecimiento debe reconocer como prueba suficiente un modelo único de certificado expedido en virtud de las disposiciones del presente Reglamento. |
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(18)

En materia de competencia profesional, para facilitar la libertad de establecimiento, el Estado miembro de establecimiento debe reconocer como prueba suficiente un modelo único de certificado expedido en virtud de las disposiciones del presente Reglamento.

| (19) | Es necesario un seguimiento más detallado, a nivel de la Comunidad, de la aplicación del presente Reglamento. Ello implica transmitir a la Comisión informes periódicos, redactados a partir de los registros nacionales, sobre la honorabilidad, la capacidad financiera y la competencia profesional de las empresas del sector del transporte por carretera. |
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(19)

Es necesario un seguimiento más detallado, a nivel de la Comunidad, de la aplicación del presente Reglamento. Ello implica transmitir a la Comisión informes periódicos, redactados a partir de los registros nacionales, sobre la honorabilidad, la capacidad financiera y la competencia profesional de las empresas del sector del transporte por carretera.

| (20) | Los Estados miembros deben establecer las sanciones aplicables por infracción del presente Reglamento. Dichas sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. |
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(20)

Los Estados miembros deben establecer las sanciones aplicables por infracción del presente Reglamento. Dichas sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias.

| (21) | Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la modernización de las normas reguladoras del acceso a la profesión de transportista por carretera a fin de garantizar una aplicación más uniforme y efectiva de las mismas en los Estados miembros, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiaridad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. |
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(21)

Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la modernización de las normas reguladoras del acceso a la profesión de transportista por carretera a fin de garantizar una aplicación más uniforme y efectiva de las mismas en los Estados miembros, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiaridad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

| (22) | Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (7). |
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(22)

Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (7).

| (23) | Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que elabore una lista de categorías, tipos y nivel de gravedad de las infracciones que acarreen para los transportistas por carretera la pérdida de la honorabilidad; adapte al progreso técnico los anexos I, II y III del presente Reglamento relativos a los conocimientos que deben tenerse en cuenta para el reconocimiento de la competencia profesional por parte de los Estados miembros y al modelo de certificado de competencia profesional; y establezca la lista de infracciones que, junto con las establecidas en el anexo IV del presente Reglamento, puedan acarrear la pérdida de la honorabilidad. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, incluso completándolo con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE. |
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(23)

Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que elabore una lista de categorías, tipos y nivel de gravedad de las infracciones que acarreen para los transportistas por carretera la pérdida de la honorabilidad; adapte al progreso técnico los anexos I, II y III del presente Reglamento relativos a los conocimientos que deben tenerse en cuenta para el reconocimiento de la competencia profesional por parte de los Estados miembros y al modelo de certificado de competencia profesional; y establezca la lista de infracciones que, junto con las establecidas en el anexo IV del presente Reglamento, puedan acarrear la pérdida de la honorabilidad. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, incluso completándolo con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

| (24) | Procede derogar la Directiva 96/26/CE. |
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(24)

Procede derogar la Directiva 96/26/CE.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

1.   El presente Reglamento regula el acceso a la profesión de transportista por carretera y su ejercicio.

2.   El presente Reglamento se aplicará a todas las empresas establecidas en la Comunidad que ejerzan la profesión de transportista por carretera. Se aplicará asimismo a las empresas que aspiren a ejercer la profesión de transportista por carretera, y se entenderá, cuando proceda, que las referencias a las empresas que ejercen la profesión de transportista por carretera incluyen una referencia a las empresas que aspiran a ejercer esa profesión.

3.   Por lo que se refiere a las regiones contempladas en el artículo 299, apartado 2, del Tratado, los Estados miembros interesados podrán adaptar las condiciones que deben cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera, siempre que las operaciones se desarrollen en su totalidad en dichas regiones y por empresas establecidas en ellas.

4.   No obstante lo dispuesto en el apartado 2 y a menos que la legislación nacional establezca lo contrario, el presente Reglamento no se aplicará a las siguientes empresas:

| a) | las empresas que ejerzan la profesión de transportista de mercancías por carretera únicamente mediante vehículos de motor o conjuntos de vehículos de motor cuyo peso total de carga autorizado no supere las 3,5 toneladas. No obstante, los Estados miembros podrán reducir este límite para la totalidad o para una parte de categorías de transportes por carretera; |
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a)

las empresas que ejerzan la profesión de transportista de mercancías por carretera únicamente mediante vehículos de motor o conjuntos de vehículos de motor cuyo peso total de carga autorizado no supere las 3,5 toneladas. No obstante, los Estados miembros podrán reducir este límite para la totalidad o para una parte de categorías de transportes por carretera;

| b) | las empresas que presten servicios de transporte de viajeros por carretera exclusivamente con fines no comerciales o a título gratuito, o que tienen una actividad distinta de la de transportista de viajeros por carretera; |
| --- | --- |

b)

las empresas que presten servicios de transporte de viajeros por carretera exclusivamente con fines no comerciales o a título gratuito, o que tienen una actividad distinta de la de transportista de viajeros por carretera;

| c) | las empresas que ejerzan la profesión de transportista por carretera únicamente mediante vehículos de motor cuya velocidad máxima autorizada no supere los 40 km/h. |
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c)

las empresas que ejerzan la profesión de transportista por carretera únicamente mediante vehículos de motor cuya velocidad máxima autorizada no supere los 40 km/h.

5.   Los Estados miembros podrán exceptuar de la aplicación de la totalidad o de una parte de las disposiciones del presente Reglamento a los transportistas que realicen exclusivamente transportes nacionales por carretera que tengan una escasa influencia en el mercado de los transportes, en razón de:

| a) | la naturaleza de la mercancía transportada, o |
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a)

la naturaleza de la mercancía transportada, o

| b) | las cortas distancias recorridas. |
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b)

las cortas distancias recorridas.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

| 1) | «profesión de transportista de mercancías por carretera», la actividad de cualquier empresa que efectúe, mediante vehículos de motor o conjuntos de vehículos, transportes de mercancías por cuenta ajena; |
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1)

«profesión de transportista de mercancías por carretera», la actividad de cualquier empresa que efectúe, mediante vehículos de motor o conjuntos de vehículos, transportes de mercancías por cuenta ajena;

| 2) | «profesión de transportista de viajeros por carretera», la actividad de cualquier empresa que efectúe transportes de viajeros, ofrecidos al público o a determinadas categorías de usuarios a cambio de una remuneración pagada por la persona transportada o por el organizador del transporte, mediante vehículos automóviles que, por sus características de construcción y equipo, sean aptos para transportar más de nueve personas, incluido el conductor, y estén destinados a tal fin; |
| --- | --- |

2)

«profesión de transportista de viajeros por carretera», la actividad de cualquier empresa que efectúe transportes de viajeros, ofrecidos al público o a determinadas categorías de usuarios a cambio de una remuneración pagada por la persona transportada o por el organizador del transporte, mediante vehículos automóviles que, por sus características de construcción y equipo, sean aptos para transportar más de nueve personas, incluido el conductor, y estén destinados a tal fin;

| 3) | «profesión de transportista por carretera», la profesión de transportista de viajeros por carretera o la profesión de transportista de mercancías por carretera; |
| --- | --- |

3)

«profesión de transportista por carretera», la profesión de transportista de viajeros por carretera o la profesión de transportista de mercancías por carretera;

| 4) | «empresa», cualquier persona física o jurídica, con o sin ánimo de lucro, cualquier asociación o agrupación de personas sin personalidad jurídica, con o sin ánimo de lucro, o cualquier organismo oficial, con personalidad jurídica propia o dependiente de una autoridad con dicha personalidad, que transporte viajeros o cualquier persona física o jurídica que transporte mercancías con fines comerciales; |
| --- | --- |

4)

«empresa», cualquier persona física o jurídica, con o sin ánimo de lucro, cualquier asociación o agrupación de personas sin personalidad jurídica, con o sin ánimo de lucro, o cualquier organismo oficial, con personalidad jurídica propia o dependiente de una autoridad con dicha personalidad, que transporte viajeros o cualquier persona física o jurídica que transporte mercancías con fines comerciales;

| 5) | «gestor de transporte», la persona física contratada por una empresa o, en el caso de que dicha empresa sea una persona física, esa persona o, en su caso, otra persona física designada por dicha empresa mediante un contrato, que dirija de forma efectiva y permanente las actividades de transporte de tal empresa; |
| --- | --- |

5)

«gestor de transporte», la persona física contratada por una empresa o, en el caso de que dicha empresa sea una persona física, esa persona o, en su caso, otra persona física designada por dicha empresa mediante un contrato, que dirija de forma efectiva y permanente las actividades de transporte de tal empresa;

| 6) | «autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera», la decisión administrativa que autorice a una empresa que cumpla las condiciones establecidas en el presente Reglamento a ejercer la profesión de transportista por carretera; |
| --- | --- |

6)

«autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera», la decisión administrativa que autorice a una empresa que cumpla las condiciones establecidas en el presente Reglamento a ejercer la profesión de transportista por carretera;

| 7) | «autoridad competente», la autoridad nacional, regional o local de un Estado miembro que, para autorizar el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, comprueba si una empresa cumple las condiciones establecidas en el presente Reglamento y que esta facultada para conceder, suspender o retirar una autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera; |
| --- | --- |

7)

«autoridad competente», la autoridad nacional, regional o local de un Estado miembro que, para autorizar el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, comprueba si una empresa cumple las condiciones establecidas en el presente Reglamento y que esta facultada para conceder, suspender o retirar una autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera;

| 8) | «Estado miembro de establecimiento», el Estado miembro en el que está establecida una empresa, independientemente de si su gestor de transporte es originario de otro país. |
| --- | --- |

8)

«Estado miembro de establecimiento», el Estado miembro en el que está establecida una empresa, independientemente de si su gestor de transporte es originario de otro país.

Artículo 3

Requisitos para ejercer la profesión de transportista por carretera

1.   Las empresas que ejercen la profesión de transportista por carretera deberán:

| a) | tener un establecimiento efectivo y fijo en un Estado miembro; |
| --- | --- |

a)

tener un establecimiento efectivo y fijo en un Estado miembro;

| b) | gozar de honorabilidad; |
| --- | --- |

b)

gozar de honorabilidad;

| c) | poseer la capacidad financiera apropiada; |
| --- | --- |

c)

poseer la capacidad financiera apropiada;

| d) | tener la competencia profesional requerida. |
| --- | --- |

d)

tener la competencia profesional requerida.

2.   Los Estados miembros podrán decidir imponer requisitos adicionales, los cuales serán proporcionados y no discriminatorios, que las empresas deberán cumplir para ejercer la profesión de transportista por carretera.

Artículo 4

Gestor de transporte

1.   Una empresa que ejerza la profesión de transportista por carretera nombrará al menos a una persona física, denominada gestor de transporte, que cumpla los requisitos establecidos en el artículo 3, apartado 1, letras b) y d), y:

| a) | dirija efectiva y permanentemente las actividades de transporte de la empresa, |
| --- | --- |

a)

dirija efectiva y permanentemente las actividades de transporte de la empresa,

| b) | tenga un vínculo real con la empresa, como el de ser empleado, director, propietario o accionista de la misma o el de administrarla, o, en caso de que la empresa sea una persona física, sea esa persona, y |
| --- | --- |

b)

tenga un vínculo real con la empresa, como el de ser empleado, director, propietario o accionista de la misma o el de administrarla, o, en caso de que la empresa sea una persona física, sea esa persona, y

| c) | resida en la Comunidad. |
| --- | --- |

c)

resida en la Comunidad.

2.   Si una empresa no cumple el requisito de competencia profesional establecido en el artículo 3, apartado 1, letra d), las autoridades competentes podrán autorizarla a ejercer la profesión de transportista por carretera sin haber nombrado a un gestor de transporte con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del presente artículo, a condición de que:

| a) | la empresa nombre a una persona física residente en la Comunidad que cumpla los requisitos establecidos en el artículo 3, apartado 1, letras b) y d), y tenga derecho por contrato a desempeñar funciones de gestor de transporte por cuenta de la empresa; |
| --- | --- |

a)

la empresa nombre a una persona física residente en la Comunidad que cumpla los requisitos establecidos en el artículo 3, apartado 1, letras b) y d), y tenga derecho por contrato a desempeñar funciones de gestor de transporte por cuenta de la empresa;

| b) | el contrato que vincula a la empresa con la persona a que se refiere la letra a) precise las tareas que dicha persona debe ejecutar de manera efectiva y permanente e indique sus responsabilidades como gestor de transporte. Las tareas que habrán de precisarse incluirán, en particular, las relacionadas con la gestión del mantenimiento de los vehículos, la verificación de los contratos y documentos de transporte, la contabilidad básica, la asignación de las cargas o de los servicios a los conductores y vehículos y la verificación de los procedimientos en materia de seguridad; |
| --- | --- |

b)

el contrato que vincula a la empresa con la persona a que se refiere la letra a) precise las tareas que dicha persona debe ejecutar de manera efectiva y permanente e indique sus responsabilidades como gestor de transporte. Las tareas que habrán de precisarse incluirán, en particular, las relacionadas con la gestión del mantenimiento de los vehículos, la verificación de los contratos y documentos de transporte, la contabilidad básica, la asignación de las cargas o de los servicios a los conductores y vehículos y la verificación de los procedimientos en materia de seguridad;

| c) | la persona a que se refiere la letra a) podrá dirigir, en calidad de gestor de transporte, las actividades de transporte de hasta cuatro empresas distintas efectuadas con una flota total máxima combinada de 50 vehículos. Los Estados miembros podrán decidir reducir el número de empresas y/o el tamaño de la flota total de vehículos que dicha persona pueda dirigir; y |
| --- | --- |

c)

la persona a que se refiere la letra a) podrá dirigir, en calidad de gestor de transporte, las actividades de transporte de hasta cuatro empresas distintas efectuadas con una flota total máxima combinada de 50 vehículos. Los Estados miembros podrán decidir reducir el número de empresas y/o el tamaño de la flota total de vehículos que dicha persona pueda dirigir; y

| d) | la persona a que se refiere la letra a) ejecute las tareas especificadas únicamente en interés de la empresa y/o sus responsabilidades se ejerzan con independencia de cualquier empresa para la cual la empresa efectúe operaciones de transporte. |
| --- | --- |

d)

la persona a que se refiere la letra a) ejecute las tareas especificadas únicamente en interés de la empresa y/o sus responsabilidades se ejerzan con independencia de cualquier empresa para la cual la empresa efectúe operaciones de transporte.

3.   Los Estados miembros podrán decidir que un gestor de transportes nombrado con arreglo al apartado 1 no pueda, además, ser nombrado de conformidad con el apartado 2, o que sólo pueda serlo en relación con un número limitado de empresas o una flota de vehículos menor que la indicada en el apartado 2, letra c).

4.   La empresa notificará a la autoridad competente el gestor o los gestores de transporte que haya nombrado.

CAPÍTULO II

CONDICIONES QUE DEBEN REUNIRSE PARA CUMPLIR LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 3

Artículo 5

Condiciones respecto del requisito de establecimiento

A fin de cumplir el requisito establecido en el artículo 3, apartado 1, letra a), la empresa deberá, en el Estado miembro de que se trate:

| a) | tener un establecimiento situado en ese Estado miembro con locales en los que pueda presentar a petición de la autoridad competente los documentos de la empresa, en particular sus documentos contables, los documentos de gestión del personal, los documentos con los datos relativos a los tiempos de conducción y reposo y cualquier otro documento al que deba poder acceder la autoridad competente que permita comprobar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el presente Reglamento. Los Estados miembros podrán exigir que los establecimientos situados en su territorio tengan disponibles dichos documentos en todo momento en sus locales; |
| --- | --- |

a)

tener un establecimiento situado en ese Estado miembro con locales en los que pueda presentar a petición de la autoridad competente los documentos de la empresa, en particular sus documentos contables, los documentos de gestión del personal, los documentos con los datos relativos a los tiempos de conducción y reposo y cualquier otro documento al que deba poder acceder la autoridad competente que permita comprobar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el presente Reglamento. Los Estados miembros podrán exigir que los establecimientos situados en su territorio tengan disponibles dichos documentos en todo momento en sus locales;

| b) | una vez concedida la autorización, disponer de uno o más vehículos, matriculados o puestos en circulación de otra manera con arreglo a la legislación de ese Estado miembro, ya sea en plena propiedad, ya en virtud de otro título, por ejemplo un contrato de compraventa a plazos, un contrato de arrendamiento o un contrato de arrendamiento financiero (leasing); |
| --- | --- |

b)

una vez concedida la autorización, disponer de uno o más vehículos, matriculados o puestos en circulación de otra manera con arreglo a la legislación de ese Estado miembro, ya sea en plena propiedad, ya en virtud de otro título, por ejemplo un contrato de compraventa a plazos, un contrato de arrendamiento o un contrato de arrendamiento financiero (leasing);

| c) | ejercer efectiva y permanentemente sus operaciones con el equipamiento necesario, en un centro de explotación situado en ese Estado miembro. |
| --- | --- |

c)

ejercer efectiva y permanentemente sus operaciones con el equipamiento necesario, en un centro de explotación situado en ese Estado miembro.

Artículo 6

Precisión de las condiciones que han de respetarse en materia de honorabilidad

1.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del presente artículo, los Estados miembros determinarán las condiciones que deben cumplir las empresas y gestores de transporte a fin de cumplir el requisito de honorabilidad establecido en el artículo 3, apartado 1, letra b).

Al determinar si una empresa cumple dicho requisito, los Estados miembros tomarán en consideración la conducta de la empresa, sus gestores de transporte y cualquier otra persona pertinente que pueda determinar el Estado miembro. Toda referencia que se haga en el presente artículo a condenas, sanciones o infracciones incluirá las condenas, sanciones o infracciones de la propia empresa, sus gestores de transporte y cualquier otra persona pertinente que pueda determinar el Estado miembro.

Entre las condiciones mencionadas en el párrafo primero figurarán, como mínimo, las siguientes:

| a) | que no exista ningún motivo importante para dudar de la honorabilidad del gestor de transporte o de la empresa de transporte, como la imposición de condenas o sanciones por cualquier infracción grave de la normativa nacional en vigor en los ámbitos de:






  i) | el Derecho mercantil; |
| --- | --- | --- |

a)

que no exista ningún motivo importante para dudar de la honorabilidad del gestor de transporte o de la empresa de transporte, como la imposición de condenas o sanciones por cualquier infracción grave de la normativa nacional en vigor en los ámbitos de:

i)

el Derecho mercantil;

| ii) | la legislación en materia de insolvencia; |
| --- | --- |

ii)

la legislación en materia de insolvencia;

| iii) | las condiciones de remuneración y de trabajo de la profesión; |
| --- | --- |

iii)

las condiciones de remuneración y de trabajo de la profesión;

| iv) | el tráfico por carretera; |
| --- | --- |

iv)

el tráfico por carretera;

| v) | la responsabilidad profesional; y |
| --- | --- |

v)

la responsabilidad profesional; y

| b) | que uno o varios Estados miembros no hayan condenado al gestor de transporte o a la empresa de transporte por una infracción penal grave o lo hayan sancionado por una infracción grave de la normativa comunitaria relativa, en particular, a:






  i) | tiempo de conducción y periodos de descanso de los conductores, tiempo de trabajo e instalación y utilización de aparatos de control; |
| --- | --- | --- |

b)

que uno o varios Estados miembros no hayan condenado al gestor de transporte o a la empresa de transporte por una infracción penal grave o lo hayan sancionado por una infracción grave de la normativa comunitaria relativa, en particular, a:

i)

tiempo de conducción y periodos de descanso de los conductores, tiempo de trabajo e instalación y utilización de aparatos de control;

| ii) | peso y dimensiones máximos de los vehículos de transporte en el tráfico internacional; |
| --- | --- |

ii)

peso y dimensiones máximos de los vehículos de transporte en el tráfico internacional;

| iii) | cualificación inicial y formación continua de los conductores; |
| --- | --- |

iii)

cualificación inicial y formación continua de los conductores;

| iv) | idoneidad para la circulación por carretera de los vehículos de transporte, con inclusión de las inspecciones técnicas obligatorias de los vehículos de motor; |
| --- | --- |

iv)

idoneidad para la circulación por carretera de los vehículos de transporte, con inclusión de las inspecciones técnicas obligatorias de los vehículos de motor;

| v) | acceso al mercado del transporte internacional por carretera de mercancías o, según el caso, acceso al mercado de transporte de viajeros por carretera; |
| --- | --- |

v)

acceso al mercado del transporte internacional por carretera de mercancías o, según el caso, acceso al mercado de transporte de viajeros por carretera;

| vi) | seguridad del transporte de mercancías peligrosas por carretera; |
| --- | --- |

vi)

seguridad del transporte de mercancías peligrosas por carretera;

| vii) | instalación y utilización de limitadores de velocidad en determinadas categorías de vehículos; |
| --- | --- |

vii)

instalación y utilización de limitadores de velocidad en determinadas categorías de vehículos;

| viii) | permiso de conducir; |
| --- | --- |

viii)

permiso de conducir;

| ix) | acceso a la profesión; |
| --- | --- |

ix)

acceso a la profesión;

| x) | transporte de animales. |
| --- | --- |

x)

transporte de animales.

2.   A los fines del apartado 1, párrafo tercero, letra b):

| a) | cuando se haya condenado por una infracción penal grave, o sancionado por una de las infracciones más graves de la normativa comunitaria establecidas en el anexo IV, al gestor de transporte o a la empresa de transportes en uno o varios Estados miembros, la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento instruirá, de manera apropiada y en el momento oportuno, un procedimiento administrativo completo, que incluirá, en su caso, un control en los locales de la empresa afectada.
  El procedimiento determinará si, por circunstancias concretas, la pérdida de honorabilidad constituiría una respuesta desproporcionada en el caso concreto. Tal conclusión será debidamente motivada y justificada.
  En caso de que la autoridad competente concluya que la pérdida de honorabilidad constituye una respuesta desproporcionada, podrá decidir que la honorabilidad no se vea afectada. En tal caso, deberán consignarse los motivos en el registro nacional. En el informe a que se refiere el artículo 26, apartado 1, se hará constar el número de decisiones de estas características.
  En caso de que la autoridad competente no considere que la pérdida de honorabilidad constituye una respuesta desproporcionada, la condena o sanción acarreará la pérdida de honorabilidad; |
| --- | --- |

a)

cuando se haya condenado por una infracción penal grave, o sancionado por una de las infracciones más graves de la normativa comunitaria establecidas en el anexo IV, al gestor de transporte o a la empresa de transportes en uno o varios Estados miembros, la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento instruirá, de manera apropiada y en el momento oportuno, un procedimiento administrativo completo, que incluirá, en su caso, un control en los locales de la empresa afectada.

El procedimiento determinará si, por circunstancias concretas, la pérdida de honorabilidad constituiría una respuesta desproporcionada en el caso concreto. Tal conclusión será debidamente motivada y justificada.

En caso de que la autoridad competente concluya que la pérdida de honorabilidad constituye una respuesta desproporcionada, podrá decidir que la honorabilidad no se vea afectada. En tal caso, deberán consignarse los motivos en el registro nacional. En el informe a que se refiere el artículo 26, apartado 1, se hará constar el número de decisiones de estas características.

En caso de que la autoridad competente no considere que la pérdida de honorabilidad constituye una respuesta desproporcionada, la condena o sanción acarreará la pérdida de honorabilidad;

| b) | la Comisión elaborará una lista de categorías, tipos y niveles de gravedad de las infracciones de la normativa comunitaria, que además de los mencionados en el anexo IV, pueden acarrear la pérdida de honorabilidad. Los Estados miembros, al establecer las prioridades para los controles con arreglo al artículo 12, apartado 1, tendrán en cuenta la información relativa a dichas infracciones, incluida la información recibida de otros Estados miembros.
  Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo y relacionadas con la lista antes mencionada, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 25, apartado 3.
  Con este fin, la Comisión






  i) | establecerá las categorías y tipos de infracciones que se producen con más frecuencia; |
| --- | --- | --- |

b)

la Comisión elaborará una lista de categorías, tipos y niveles de gravedad de las infracciones de la normativa comunitaria, que además de los mencionados en el anexo IV, pueden acarrear la pérdida de honorabilidad. Los Estados miembros, al establecer las prioridades para los controles con arreglo al artículo 12, apartado 1, tendrán en cuenta la información relativa a dichas infracciones, incluida la información recibida de otros Estados miembros.

Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo y relacionadas con la lista antes mencionada, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 25, apartado 3.

Con este fin, la Comisión

i)

establecerá las categorías y tipos de infracciones que se producen con más frecuencia;

| ii) | definirá el nivel de gravedad de las infracciones en función de su potencial de crear un riesgo de muerte o de lesiones graves; y |
| --- | --- |

ii)

definirá el nivel de gravedad de las infracciones en función de su potencial de crear un riesgo de muerte o de lesiones graves; y

| iii) | indicará la frecuencia más allá de la cual las infracciones reiteradas se considerarán como más graves, teniendo en cuenta el número de conductores utilizados para las actividades de transporte dirigidas por el gestor de transporte. |
| --- | --- |

iii)

indicará la frecuencia más allá de la cual las infracciones reiteradas se considerarán como más graves, teniendo en cuenta el número de conductores utilizados para las actividades de transporte dirigidas por el gestor de transporte.

3.   El requisito establecido en el artículo 3, apartado 1, letra b), no se cumplirá mientras no se haya adoptado una medida de rehabilitación o cualquier otra medida de efecto equivalente al amparo de las disposiciones pertinentes de la legislación nacional.

Artículo 7

Condiciones respecto del requisito de capacidad financiera

1.   A fin de cumplir el requisito establecido en el artículo 3, apartado 1, letra c), una empresa deberá ser capaz de hacer frente permanentemente a sus obligaciones financieras a lo largo del ejercicio contable anual. A tal efecto, la empresa demostrará que, sobre la base de sus cuentas anuales aprobadas por un auditor o una persona debidamente acreditada, dispone, cada año, de capital y reservas por un importe total mínimo de 9 000 EUR cuando se utilice un solo vehículo y de 5 000 EUR por cada vehículo adicional utilizado.

A los fines del presente Reglamento, el valor del euro se fijará cada cinco años en las divisas de los Estados miembros que no participen en la tercera fase de la Unión Monetaria Europea. Los tipos aplicados serán los correspondientes al primer día laborable de octubre y publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea. Surtirán efecto el 1 de enero del año civil siguiente.

Las partidas contables contempladas en el párrafo primero, letras a) y b), serán las definidas en la Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado y relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad (8).

2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la autoridad competente podrá aceptar o exigir que una empresa demuestre su capacidad financiera mediante un certificado, como, por ejemplo, un seguro de responsabilidad profesional, de uno o varios bancos u otros organismos financieros o compañías aseguradoras por el que se convierten en garantes solidarios de la empresa por los importes establecidos en el primer párrafo del apartado 1. Los Estados miembros podrán decidir que se retenga la garantía con el acuerdo de la autoridad competente que autoriza el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, y que sólo pueda liberarse la garantía con autorización de dicha autoridad.

3.   La contabilidad anual contemplada en el apartado 1 o la garantía contemplada en el apartado 2, que han de ser comprobadas, son las que corresponden a la entidad económica establecida en el territorio del Estado miembro en el que se ha solicitado la autorización, y no las de otras posibles entidades establecidas en otro Estado miembro.

Artículo 8

Condiciones respecto del requisito de competencia profesional

1.   A fin de cumplir el requisito establecido en el artículo 3, apartado 1, letra d), la persona o personas interesadas estarán en posesión de los conocimientos que responden al nivel contemplado en el anexo I, parte I, de las materias allí enumeradas. Se demostrarán tales conocimientos mediante un examen escrito obligatorio que, si así lo deciden los Estados miembros, puede completarse con un examen oral. Dichos exámenes se organizarán de conformidad con el anexo I, parte II. A tal efecto, los Estados miembros podrán decidir imponer una obligación de formación previa al examen.

2.   Únicamente podrán organizar y certificar los exámenes escritos y orales mencionados en el apartado 1 las autoridades u organismos debidamente autorizados a estos efectos por un Estado miembro de conformidad con los criterios que él mismo defina. Los Estados miembros comprobarán periódicamente que dichas autoridades u organismos organizan los exámenes en condiciones que se ajustan a lo dispuesto en el anexo I.

3.   Los Estados miembros podrán autorizar debidamente, según los criterios que ellos mismos definan, a organismos a que impartan una formación de alta calidad a los aspirantes a fin de que se preparen eficazmente para los exámenes y formaciones continuas a los gestores de transporte que lo deseen a fin de que actualicen sus conocimientos.

4.   Un Estado miembro podrá dispensar a los titulares de determinadas titulaciones de enseñanza superior o de enseñanza técnica expedidas en ese mismo Estado miembro, que designen específicamente a estos efectos e impliquen el conocimiento de todas las materias enumeradas en el anexo I, del examen en las materias cubiertas por dichas titulaciones. La exención será aplicable exclusivamente a las secciones de la parte I del anexo I en las que la titulación abarque la totalidad de las materias enumeradas en la rúbrica de cada sección.

Un Estado miembro podrá dispensar de partes concretas de los exámenes a los titulares de certificados de competencia profesional que permitan efectuar transportes en su territorio.

5.   La competencia profesional será acreditada mediante un certificado expedido por la autoridad u organismo a que se refiere el apartado 2. Este certificado será intransferible. Tal certificado se redactará de conformidad con los elementos de seguridad y el modelo de certificado que figuran en los anexos II y III y llevará el sello de la autoridad u organismo debidamente autorizado que lo haya expedido.

6.   La Comisión adaptará al progreso técnico los anexos I, II y III. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 25, apartado 3.

7.   La Comisión fomentará y facilitará los intercambios de experiencias e información entre Estados miembros, o a través de cualquier organismo que pueda designar, en materia de formación, exámenes y autorizaciones.

Artículo 9

Dispensa del examen

Los Estados miembros podrán decidir dispensar del examen contemplado en el artículo 8, apartado 1, a aquellas personas que acrediten haber dirigido de forma permanente una empresa de transporte de mercancías o de viajeros por carretera en un Estado miembro por un periodo de 15 años antes del ... (9).

CAPÍTULO III

AUTORIZACIÓN Y VIGILANCIA

Artículo 10

Autoridades competentes

1.   Cada Estado miembro nombrará a una o a varias autoridades competentes para garantizar la correcta aplicación del presente Reglamento. Dichas autoridades competentes quedarán autorizadas para lo siguiente:

| a) | tramitar las solicitudes presentadas por las empresas; |
| --- | --- |

a)

tramitar las solicitudes presentadas por las empresas;

| b) | autorizar el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y suspender y retirar dichas autorizaciones; |
| --- | --- |

b)

autorizar el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y suspender y retirar dichas autorizaciones;

| c) | inhabilitar a una persona física para dirigir, como gestor de transporte, las actividades de transporte de una empresa; |
| --- | --- |

c)

inhabilitar a una persona física para dirigir, como gestor de transporte, las actividades de transporte de una empresa;

| d) | efectuar los controles necesarios para comprobar si una empresa cumple los requisitos establecidos en el artículo 3. |
| --- | --- |

d)

efectuar los controles necesarios para comprobar si una empresa cumple los requisitos establecidos en el artículo 3.

2.   Las autoridades competentes divulgarán el conjunto de condiciones exigidas a título del presente Reglamento, otras posibles disposiciones nacionales, los procedimientos que han de seguir los candidatos interesados y las correspondientes explicaciones.

Artículo 11

Instrucción y registro de solicitudes

1.   Las empresas que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 3 estarán autorizadas, previa solicitud, a ejercer la profesión de transportista por carretera. La autoridad competente comprobará que la empresa que presente una solicitud cumple los requisitos establecidos en dicho artículo. Los Estados miembros podrán estipular por medio de legislación nacional en la materia el plazo de vigencia de las autorizaciones para ejercer la profesión de transportista por carretera.

La evaluación de la solicitud podrá dar lugar a la expedición de una licencia comunitaria de conformidad con los Reglamentos (CE) no .../2009 y (CE) no .../2009. Un Estado miembro podrá expedir otro tipo de autorización distinto de la licencia comunitaria para las empresas que sólo efectúen operaciones de transporte en el territorio de dicho Estados miembro.

2.   La autoridad competente inscribirá en el registro electrónico nacional contemplado en el artículo 16 los datos relativos a las empresas que haya autorizado y que están contempladas en el artículo 16, apartado 2, párrafo primero, letras a) a d).

3.   El plazo de examen por parte de una autoridad competente de una solicitud de autorización será lo más breve posible y no superará los tres meses a partir de la fecha en que la autoridad competente haya recibido todos los documentos necesarios para evaluar la solicitud. En casos debidamente justificados, la autoridad competente podrá prorrogar este plazo en dos meses más.

4.   Hasta el 31 de diciembre de 2012, la autoridad competente comprobará, en caso de duda, al evaluar la honorabilidad de una empresa si, en el momento de la solicitud, el o los gestores de transporte nombrados no están inhabilitados en ningún Estado miembro para dirigir las actividades de transporte de una empresa en virtud del artículo 14.

A partir del 1 de enero de 2013, al evaluar la honorabilidad de una empresa, la autoridad competente comprobará, a través del acceso a los datos mencionados en el artículo 16, apartado 2, párrafo primero, letra f), bien mediante acceso directo seguro a la parte pertinente de los registros nacionales o bien previa solicitud, que en el momento de la solicitud, el o los gestores de transporte nombrados no están inhabilitados en ningún Estado miembro para dirigir las actividades de transporte de una empresa en virtud del artículo 14.

Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento y que se refieran a un aplazamiento por un máximo de tres años de las fechas contempladas en el presente apartado se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 25, apartado 3.

5.   Las empresas que dispongan de una autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera notificarán a la autoridad competente que haya concedido dicha autorización, en un plazo igual o inferior a 28 días, que fijará el Estado miembro de establecimiento, cualquier cambio en los datos contemplados en el apartado 2.

Artículo 12

Controles

1.   Las autoridades competentes comprobarán si las empresas a las que hayan autorizado a ejercer la profesión siguen cumpliendo los requisitos establecidos en el artículo 3. Con este fin, los Estados miembros realizarán controles dirigidos a las empresas clasificadas como de mayor riesgo. Para ello, los Estados miembros ampliarán el sistema de clasificación de riesgos que hayan establecido en virtud del artículo 9 de la Directiva 2006/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre las condiciones mínimas para la aplicación de los Reglamentos del Consejo (CEE) no 3820/85 y (CEE) no 3821/85 en lo que respecta a la legislación social relativa a las actividades de transporte por carretera (10) para extenderlo al conjunto de las infracciones contempladas en el artículo 6 del presente Reglamento.

2.   Hasta el 31 de diciembre de 2014, los Estados miembros realizarán controles cada cinco años como mínimo para comprobar que las empresas cumplen los requisitos establecidos en el artículo 3.

Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento y que se refieran a un aplazamiento de la fecha mencionada en el párrafo primero, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 25, apartado 3.

3.   Los Estados miembros realizarán controles particulares para comprobar si una empresa cumple las condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera cuando la Comisión así lo solicite en casos debidamente justificados. Informarán a la Comisión de los resultados de dichos controles y de las medidas tomadas en caso de que se constate que la empresa ha dejado de cumplir los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

Artículo 13

Procedimiento de suspensión y retirada de autorizaciones

1.   Si la autoridad competente constata que una empresa corre el riesgo de dejar de cumplir los requisitos establecidos en el artículo 3, lo pondrá en conocimiento de la empresa. Si la autoridad competente constata que han dejado de cumplirse uno o varios de los requisitos, podrá fijar uno de los plazos siguientes para que la empresa regularice su situación:

| a) | un plazo no superior a seis meses, prorrogable seis meses en caso de fallecimiento o incapacidad física del gestor de transporte, para la contratación de un sustituto de dicho gestor de transporte si éste ha dejado de cumplir los requisitos de honorabilidad o competencia profesional; |
| --- | --- |

a)

un plazo no superior a seis meses, prorrogable seis meses en caso de fallecimiento o incapacidad física del gestor de transporte, para la contratación de un sustituto de dicho gestor de transporte si éste ha dejado de cumplir los requisitos de honorabilidad o competencia profesional;

| b) | un plazo no superior a seis meses si la empresa debe regularizar su situación demostrando que tiene un establecimiento efectivo y fijo; |
| --- | --- |

b)

un plazo no superior a seis meses si la empresa debe regularizar su situación demostrando que tiene un establecimiento efectivo y fijo;

| c) | un plazo no superior a seis meses si no se cumple el requisito de capacidad financiera, para demostrar que se volverá a cumplirá tal requisito de manera permanente. |
| --- | --- |

c)

un plazo no superior a seis meses si no se cumple el requisito de capacidad financiera, para demostrar que se volverá a cumplirá tal requisito de manera permanente.

2.   La autoridad competente podrá exigir a las empresas cuya autorización se haya suspendido o retirado que sus gestores de transporte hayan superado los exámenes contemplados en el artículo 8, apartado 1, antes de que se adopte cualquier medida de rehabilitación.

3.   Si la autoridad competente constata que una empresa ha dejado de cumplir uno o varios de los requisitos establecidos en el artículo 3, suspenderá o retirará la autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera en los plazos mencionados en el apartado 1 del presente artículo.

Artículo 14

Inhabilitación del gestor de transporte

1.   Si un gestor de transporte pierde su honorabilidad de conformidad con el artículo 6, la autoridad competente le inhabilitará para dirigir las actividades de transporte de una empresa.

2.   Hasta que no se haya adoptado una medida de rehabilitación con arreglo a las disposiciones pertinentes de la legislación nacional, el certificado de competencia profesional del gestor de transporte inhabilitado a que se refiere el artículo 8, apartado 5, perderá su validez en todos los Estados miembros.

Artículo 15

Decisiones de las autoridades competentes y recursos

1.   Las decisiones negativas adoptadas por las autoridades competentes de los Estados miembros en virtud del presente Reglamento, incluidos el rechazo de una solicitud, la suspensión o la retirada de una autorización existente o la inhabilitación de un gestor de transporte, deberán ser motivadas.

Dichas decisiones tendrán en cuenta la información disponible sobre las infracciones cometidas en otros Estados miembros por esa empresa o gestor de transporte que puedan menoscabar la honorabilidad de la empresa, así como cualquier otra información a disposición de la autoridad competente. Tales decisiones precisarán las medidas de rehabilitación aplicables en caso de suspensión de la autorización o la inhabilitación.

2.   Los Estados miembros tomarán medidas para garantizar que las empresas y personas interesadas cuenten con la posibilidad de recurrir contra las decisiones contempladas en el apartado 1 ante, al menos, un organismo independiente e imparcial o ante un órgano jurisdiccional.

CAPÍTULO IV

SIMPLIFICACIÓN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 16

Registros electrónicos nacionales

1.   A los fines de la aplicación del presente Reglamento, en particular sus artículos 11 a 14 y 26, cada Estado miembro llevará un registro electrónico nacional de las empresas de transporte por carretera que han sido autorizadas por una autoridad competente nombrada por aquél para ejercer la profesión de transportista por carretera. El tratamiento de los datos recogidos en dicho registro se efectuará bajo el control de la autoridad pública nombrada a esos efectos. Podrán acceder a los datos pertinentes contenidos en el registro electrónico nacional todas las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate.

A más tardar el 1 de junio de 2009, la Comisión publicará directrices sobre los requisitos mínimos de los datos que deberán introducirse en el registro electrónico nacional desde la fecha de su constitución, a fin de facilitar la futura interconexión de los registros. Podrá recomendar que, además de los datos mencionados en el apartado 2, se incluyan las matrículas de los vehículos.

2.   Los registros electrónicos nacionales deberán contener, como mínimo, los siguientes datos:

| a) | nombre y forma jurídica de la empresa; |
| --- | --- |

a)

nombre y forma jurídica de la empresa;

| b) | dirección de su establecimiento; |
| --- | --- |

b)

dirección de su establecimiento;

| c) | nombre de los gestores de transporte designados para cumplir la condición de honorabilidad y competencia profesional y, si es diferente, nombre de un representante legal; |
| --- | --- |

c)

nombre de los gestores de transporte designados para cumplir la condición de honorabilidad y competencia profesional y, si es diferente, nombre de un representante legal;

| d) | tipo de autorización, número de vehículos que comprende y, en su caso, número de serie de la licencia comunitaria y de las copias auténticas; |
| --- | --- |

d)

tipo de autorización, número de vehículos que comprende y, en su caso, número de serie de la licencia comunitaria y de las copias auténticas;

| e) | número, categoría y tipo de infracciones graves contempladas en el artículo 6, apartado 1, letra b), que hayan dado lugar a una condena o sanción en los dos últimos años; |
| --- | --- |

e)

número, categoría y tipo de infracciones graves contempladas en el artículo 6, apartado 1, letra b), que hayan dado lugar a una condena o sanción en los dos últimos años;

| f) | nombres de las personas inhabilitadas para dirigir las actividades de transporte de una empresa durante el tiempo en que no se haya restablecido la honorabilidad de dichas personas de conformidad con el artículo 6, apartado 3, así como medidas de rehabilitación aplicables. |
| --- | --- |

f)

nombres de las personas inhabilitadas para dirigir las actividades de transporte de una empresa durante el tiempo en que no se haya restablecido la honorabilidad de dichas personas de conformidad con el artículo 6, apartado 3, así como medidas de rehabilitación aplicables.

A efectos de lo dispuesto en la letra e), los Estados miembros podrán optar, a más tardar el 31 de diciembre de 2015, por incluir en el registro electrónico nacional únicamente las infracciones más graves establecidas en el anexo IV.

Los Estados miembros podrán optar por conservar en registros separados los datos contemplados en las letras e) y f) del párrafo primero. En tal caso, los datos pertinentes deberán estar a la disposición de todas las autoridades competentes del Estado miembros de que se trate, previa solicitud, o ser directamente accesibles a las mismas. La información solicitada se facilitará en un plazo de 30 días laborables a partir de la recepción de la solicitud.

En cualquier caso, los datos contemplados en las letras e) y f) del párrafo primero sólo será accesible a autoridades distintas de las autoridades competentes si están facultadas para efectuar controles e imponer sanciones en el sector del transporte por carretera y sus funcionarios han realizado una declaración jurada o están sometidos a una obligación formal de secreto.

3.   Los datos relativos a una empresa cuya autorización se haya suspendido o retirado se mantendrán en el registro electrónico nacional durante dos años desde la expiración de la suspensión o retirada de la licencia y se suprimirán inmediatamente después.

Los datos relativos a las personas inhabilitadas para la profesión de transportista por carretera se mantendrán en el registro electrónico nacional durante el tiempo en que no se haya restablecido la honorabilidad de dichas personas de conformidad con el artículo 6, apartado 3. Una vez adoptada tal medida de rehabilitación o cualquier otra medida equivalente, los datos se suprimirán inmediatamente.

Los datos contemplados en los párrafos primero y segundo precisarán las razones que hayan motivado la suspensión o retirada de las autorizaciones o la inhabilitación, según proceda, así como la duración correspondiente.

4.   Los Estados miembros adoptarán todas las disposiciones necesarias para garantizar que todos los datos del registro electrónico nacional estén actualizados y sean exactos, en particular los datos contemplados en el apartado 2, párrafo primero, letras e) y f).

5.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartados 1 y 2, los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para que los registros electrónicos nacionales sean accesibles en toda la Comunidad a través de los puntos de contacto nacionales indicados en el artículo 18. La accesibilidad a través de los puntos de contacto nacionales se realizará a más tardar el 31 de diciembre de 2012 de forma tal que una autoridad competente de cualquier Estado miembro pueda interrogar el registro electrónico de cualquier Estado miembro.

6.   Las normas comunes relativas a la aplicación del apartado 5, como el formato de los datos intercambiados, los procedimientos técnicos para interrogar electrónicamente los registros electrónicos nacionales de los demás Estados miembros y el fomento de la interoperabilidad de dichos registros con otras bases de datos pertinentes, serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 25, apartado 2. Dichas normas comunes determinarán cuál es la autoridad responsable del acceso a los datos y de su ulterior utilización y actualización y, a tal efecto, entre ellas se incluirán normas sobre el registro y la supervisión de los datos.

7.   Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento y que se refieran a un aplazamiento de los plazos contemplados en los apartados 1 y 5 se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 25, apartado 3.

Artículo 17

Protección de datos personales

En lo que respecta a la aplicación de la Directiva 95/46/CE, los Estados miembros garantizarán en particular:

| a) | que se informe al interesado cuando se registren datos que le afecten o esté previsto transmitirlos a terceros. Dicha información deberá precisar la identidad de la autoridad responsable del tratamiento de los datos, el tipo de datos tratados y las razones de tal actuación; |
| --- | --- |

a)

que se informe al interesado cuando se registren datos que le afecten o esté previsto transmitirlos a terceros. Dicha información deberá precisar la identidad de la autoridad responsable del tratamiento de los datos, el tipo de datos tratados y las razones de tal actuación;

| b) | que toda persona tenga derecho a acceder a los datos que le afecten en poder de la autoridad responsable del tratamiento de dichos datos. Este derecho podrá ejercerse sin limitación alguna, a intervalos razonables y sin retrasos ni gastos excesivos para el solicitante; |
| --- | --- |

b)

que toda persona tenga derecho a acceder a los datos que le afecten en poder de la autoridad responsable del tratamiento de dichos datos. Este derecho podrá ejercerse sin limitación alguna, a intervalos razonables y sin retrasos ni gastos excesivos para el solicitante;

| c) | que toda persona cuyos datos sean incompletos o inexactos tenga derecho a rectificarlos, borrarlos o bloquearlos; |
| --- | --- |

c)

que toda persona cuyos datos sean incompletos o inexactos tenga derecho a rectificarlos, borrarlos o bloquearlos;

| d) | que toda persona tenga derecho a oponerse, por razones legítimas o imperativas, al tratamiento de los datos que le afectan. En caso de oposición justificada, el tratamiento no puede referirse a estos datos. |
| --- | --- |

d)

que toda persona tenga derecho a oponerse, por razones legítimas o imperativas, al tratamiento de los datos que le afectan. En caso de oposición justificada, el tratamiento no puede referirse a estos datos.

Artículo 18

Cooperación administrativa entre Estados miembros

1.   Cada Estado miembro designará un punto de contacto nacional encargado del intercambio de información con los demás Estados miembros en lo que respecta a la aplicación del presente Reglamento. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión el nombre y la dirección de su punto de contacto nacional a más tardar el ... (11). La Comisión elaborará la lista de todos los puntos de contacto nacionales y la transmitirá a los Estados miembros.

2.   Los Estados miembros que intercambien información en el marco del presente Reglamento utilizarán los puntos de contacto nacionales designados en aplicación del apartado 1.

3.   Los Estados miembros que intercambien información sobre las infracciones contempladas en el artículo 6, apartado 2, o sobre gestores de transporte inhabilitados observarán el procedimiento y los plazos contemplados en el artículo 13, apartado 1, del Reglamento (CE) no .../2009, o, si procede, en el artículo 23, apartado 1, del Reglamento (CE) no .../2009. Cuando un Estado miembro reciba la notificación de una infracción grave que haya dado lugar a una condena o sanción en otro Estado miembro, hará constar esa infracción en su registro electrónico nacional.

CAPÍTULO V

RECONOCIMIENTO MUTUO DE LOS CERTIFICADOS Y OTROS TÍTULOS

Artículo 19

Certificados y otros documentos en materia de honorabilidad

1.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11, apartado 4, el Estado miembro de establecimiento aceptará como prueba suficiente de honorabilidad para acceder a la profesión de transportista por carretera la presentación de un certificado de antecedentes penales o, en su defecto, un documento equivalente, expedido por una autoridad judicial o administrativa competente del Estado miembro en el que el transportista tenía su residencia.

2.   Cuando un Estado miembro exija a sus nacionales determinadas condiciones de honorabilidad que no queden demostradas mediante la presentación del documento contemplado en el apartado 1, dicho Estado miembro aceptará como prueba suficiente para los nacionales de los demás Estados miembros un certificado expedido por una autoridad judicial o administrativa competente del o de los Estados miembros en que el gestor de transporte tenía su residencia en el que se dé fe de que se cumplen dichas condiciones. Dichos certificados mencionarán la información concreta que se tuvo en cuenta en el Estado miembro de establecimiento.

3.   Si el o los Estados miembros en que el gestor de transporte tenía su residencia no expidió el documento mencionado en el apartado 1 o el certificado mencionado en el apartado 2, dicho documento o certificado podrá ser sustituido por una declaración jurada o una declaración solemne realizada por el gestor de transporte ante una autoridad judicial o administrativa competente o, en su caso, ante un notario del Estado miembro en el que el gestor de transporte tenía su residencia. Dicha autoridad o notario expedirá un certificado en el que se dé fe de la declaración jurada o de la declaración solemne.

4.   El documento mencionado en el apartado 1 o el certificado mencionado en el apartado 2 no se aceptarán si se presentan transcurridos tres meses desde la fecha de su expedición. Esta condición se aplicará igualmente a las declaraciones realizadas de conformidad con el apartado 3.

Artículo 20

Certificados relativos a la capacidad financiera

Cuando un Estado miembro exija a sus ciudadanos determinadas condiciones de capacidad financiera, además de las establecidas en el artículo 7, dicho Estado miembro aceptará como prueba suficiente, tratándose de ciudadanos de otros Estados miembros, un certificado expedido por una autoridad administrativa competente del o los Estados miembros en los que el gestor de transporte tenía su residencia que dé fe de que se cumplen dichas condiciones. Dichos certificados se referirán a la información concreta que se tiene en cuenta en el Estado miembro de establecimiento.

Artículo 21

Certificados de competencia profesional

1.   Los Estados miembros reconocerán como prueba suficiente de la competencia profesional los certificados conformes al modelo de certificado que figura en el anexo III y que expiden las autoridades u organismos debidamente autorizados a tal efecto.

2.   Los certificados expedidos antes del ... (12) como prueba de la competencia profesional en virtud de las disposiciones en vigor hasta esa fecha se asimilarán al certificado conforme con el modelo de certificado que figura en el anexo III y serán reconocidos como prueba de la competencia profesional en todos los Estados miembros. Los Estados miembros podrán exigir que los titulares de certificados de competencia profesional que sólo sean válidos para el transporte nacional superen los exámenes, o partes de los exámenes, contemplados en el artículo 8, apartado 1.

CAPÍTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 22

Sanciones

1.   Los Estados miembros establecerán la normativa referente a las sanciones aplicables a las infracciones de lo dispuesto en el presente Reglamento y adoptarán las medidas necesarias para garantizar que se ejecuten. Dichas sanciones establecidas serán efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán tales normas a la Comisión a más tardar el ... (11) así como cualquier modificación ulterior de las mismas en el plazo más breve posible. Los Estados miembros garantizarán que tales medidas se apliquen sin discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar de establecimiento de la empresa.

2.   Las sanciones contempladas en el apartado 1 comprenderán, en particular, la suspensión de la autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, la retirada de dicha autorización y la inhabilitación del gestor de transporte.

Artículo 23

Disposiciones transitorias

Las empresas que, antes del ... (9), dispongan de una autorización para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, se ajustarán a las disposiciones del presente Reglamento a más tardar el ... (11).

Artículo 24

Asistencia mutua

Las autoridades competentes de los Estados miembros colaborarán estrechamente y se prestarán asistencia mutua para aplicar el presente Reglamento. Intercambiarán información sobre las condenas y sanciones impuestas por infracciones graves, así como sobre otra información concreta que pueda tener consecuencias en el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, de conformidad con las disposiciones aplicables en materia de protección de datos personales.

Artículo 25

Procedimiento de Comité

1.   La Comisión estará asistida por el comité establecido en virtud del artículo 18, apartado 1, del Reglamento (CEE) no 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (13).

2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 26

Informes

1.   Los Estados miembros establecerán cada dos años un informe de actividad de las autoridades competentes y lo remitirán a la Comisión. Este informe recogerá la siguiente información:

| a) | una descripción general del sector con respecto a la honorabilidad, la capacidad financiera y la competencia profesional; |
| --- | --- |

a)

una descripción general del sector con respecto a la honorabilidad, la capacidad financiera y la competencia profesional;

| b) | el número, desglosado por tipo y por año, de autorizaciones concedidas, autorizaciones suspendidas, autorizaciones retiradas y el número de inhabilitaciones, así como los motivos en que se funden tales decisiones; |
| --- | --- |

b)

el número, desglosado por tipo y por año, de autorizaciones concedidas, autorizaciones suspendidas, autorizaciones retiradas y el número de inhabilitaciones, así como los motivos en que se funden tales decisiones;

| c) | el número de certificados de competencia profesional expedidos cada año; |
| --- | --- |

c)

el número de certificados de competencia profesional expedidos cada año;

| d) | estadísticas de base sobre los registros nacionales electrónicos y su uso por parte de las autoridades competentes; y |
| --- | --- |

d)

estadísticas de base sobre los registros nacionales electrónicos y su uso por parte de las autoridades competentes; y

| e) | una descripción general de los intercambios de información con los demás Estados miembros que comprenda, en particular, el número anual de infracciones constatadas notificadas a otro Estado miembro y las respuestas recibidas en aplicación del artículo 18, apartado 2, así como el número anual de solicitudes y respuestas recibidas en aplicación del artículo 18, apartado 3. |
| --- | --- |

e)

una descripción general de los intercambios de información con los demás Estados miembros que comprenda, en particular, el número anual de infracciones constatadas notificadas a otro Estado miembro y las respuestas recibidas en aplicación del artículo 18, apartado 2, así como el número anual de solicitudes y respuestas recibidas en aplicación del artículo 18, apartado 3.

2.   A partir de los informes contemplados en el apartado 1, la Comisión presentará, cada dos años, al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el ejercicio de la profesión de transportista por carretera. Dicho informe incluirá, en particular, una evaluación del funcionamiento del intercambio de información entre los Estados miembros y la evaluación del funcionamiento y de los datos contenidos en los registros electrónicos nacionales. El informe se publicará al mismo tiempo que el informe contemplado en el artículo 17 del Reglamento (CE) no 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (14).

Artículo 27

Listas de autoridades competentes

Cada Estado miembro transmitirá a la Comisión a más tardar el ... (12) la lista de autoridades competentes que haya nombrado para autorizar al ejercicio de la profesión de transportista por carretera, así como la lista de autoridades u organismos autorizados responsables de organizar los exámenes contemplados en el artículo 8, apartado 1, y expedir los certificados. La Comisión publicará la lista consolidada de dichas autoridades u organismos de toda la Comunidad en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 28

Comunicación de las medidas nacionales

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas que adopten en el ámbito regulado por el presente Reglamento a más tardar 30 días después de su fecha de adopción y por primera vez a más tardar el ... (12).

Artículo 29

Derogaciones

Queda derogada la Directiva 96/26/CE.

Artículo 30

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable con efectos a partir del ... (15).

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en, ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

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(1)  DO C 151 de 17.6.2008, p. 16.

1

(2)  DO C 14 de 19.1.2008, p. 1.

2

(3)  Dictamen del Parlamento Europeo de 21 de mayo de 2008 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 9 de enero de 2009 y Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial). Decisión del Consejo de ...

3

(4)  DO L 124 de 23.5.1996, p. 1.

4

(5)  DO L ...

5

(6)  DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.

6

(7)  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

7

(8)  DO L 222 de 14.8.1978, p. 11.

8

(9)  La fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

9

(10)  DO L 102 de 11.4.2006, p. 35.

10

(11)  Dos años a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

11

(12)  La fecha de aplicación del presente Reglamento.

12

(13)  DO L 370 de 31.12.1985, p. 8.

13

(14)  DO L 102 de 11.4.2006, p. 1.

14

(15)  Dos años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

15

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ANEXO I

I.   LISTA DE LAS MATERIAS MENCIONADAS EN EL ARTÍCULO 8

Los conocimientos que deberán tenerse en cuenta para el reconocimiento oficial de la competencia profesional por los Estados miembros deben incluir como mínimo las materias incluidas en la presente lista para el transporte de mercancías por carretera y para el transporte de viajeros por carretera, respectivamente. En relación con estas materias, los aspirantes a transportistas por carretera deberán alcanzar el nivel de conocimientos y aptitudes prácticas necesario para dirigir una empresa de transportes.

El nivel mínimo de los conocimientos, tal como se indica a continuación, no podrá ser inferior al nivel 3 de la estructura de los niveles de formación que se contempla en el anexo de la Decisión 85/368/CEE (1), concretamente el nivel de conocimientos adquiridos durante la escolaridad obligatoria, completada bien por una formación profesional y una formación técnica complementaria, bien por una formación de enseñanza secundaria u otra formación técnica.

A.   ELEMENTOS DE DERECHO CIVIL

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera:

| 1) | conocer los tipos de contratos más usuales en las actividades de transporte por carretera y los derechos y obligaciones derivados de los mismos; |
| --- | --- |

1)

conocer los tipos de contratos más usuales en las actividades de transporte por carretera y los derechos y obligaciones derivados de los mismos;

| 2) | ser capaz de negociar un contrato de transporte legalmente válido, en especial respecto de las condiciones de transporte; |
| --- | --- |

2)

ser capaz de negociar un contrato de transporte legalmente válido, en especial respecto de las condiciones de transporte;

en relación con el transporte de mercancías por carretera:

| 3) | poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños provocados por pérdidas o desperfectos en la mercancía en el curso del transporte o por demora en la entrega, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual; |
| --- | --- |

3)

poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños provocados por pérdidas o desperfectos en la mercancía en el curso del transporte o por demora en la entrega, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual;

| 4) | conocer las normas y obligaciones derivadas del Convenio relativo al contrato de transporte internacional de mercancías por carretera; |
| --- | --- |

4)

conocer las normas y obligaciones derivadas del Convenio relativo al contrato de transporte internacional de mercancías por carretera;

en relación con el transporte de viajeros por carretera:

| 5) | poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños causados a los viajeros o a sus equipajes por un accidente ocurrido en el curso del transporte o respecto de los daños causados por un retraso, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual. |
| --- | --- |

5)

poder analizar una reclamación de su comitente respecto de los daños causados a los viajeros o a sus equipajes por un accidente ocurrido en el curso del transporte o respecto de los daños causados por un retraso, así como las repercusiones de dicha reclamación sobre su responsabilidad contractual.

B.   ELEMENTOS DE DERECHO MERCANTIL

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera:

| 1) | conocer las condiciones y formalidades previstas para ejercer actividades comerciales y las obligaciones generales de los comerciantes (inscripción, libros de comercio, etc.), así como las consecuencias de la quiebra; |
| --- | --- |

1)

conocer las condiciones y formalidades previstas para ejercer actividades comerciales y las obligaciones generales de los comerciantes (inscripción, libros de comercio, etc.), así como las consecuencias de la quiebra;

| 2) | tener conocimientos adecuados de las diferentes formas de sociedades mercantiles, así como de las normas relativas a su constitución y funcionamiento. |
| --- | --- |

2)

tener conocimientos adecuados de las diferentes formas de sociedades mercantiles, así como de las normas relativas a su constitución y funcionamiento.

C.   ELEMENTOS DE DERECHO LABORAL

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera, conocer lo siguiente:

| 1) | el papel y el funcionamiento de las diferentes instituciones sociales que intervienen en el sector del transporte por carretera (sindicatos, comités de empresa, representantes de personal, inspectores de trabajo, etc.); |
| --- | --- |

1)

el papel y el funcionamiento de las diferentes instituciones sociales que intervienen en el sector del transporte por carretera (sindicatos, comités de empresa, representantes de personal, inspectores de trabajo, etc.);

| 2) | las obligaciones de los empresarios en materia de seguridad social; |
| --- | --- |

2)

las obligaciones de los empresarios en materia de seguridad social;

| 3) | las normas aplicables a los contratos laborales de las distintas categorías de trabajadores de las empresas de transporte por carretera (forma de los contratos, obligaciones de las partes, condiciones y duración del trabajo, vacaciones remuneradas, retribución, rescisión del contrato, etc.); |
| --- | --- |

3)

las normas aplicables a los contratos laborales de las distintas categorías de trabajadores de las empresas de transporte por carretera (forma de los contratos, obligaciones de las partes, condiciones y duración del trabajo, vacaciones remuneradas, retribución, rescisión del contrato, etc.);

| 4) | las normas aplicables en materia de tiempo de conducción, tiempo de reposo y tiempo de trabajo y, concretamente, las disposiciones del Reglamento (CEE) no 3821/85, del Reglamento (CE) no 561/2006, de la Directiva 2002/15/CE (2) y de la Directiva 2006/22/CE, así como las medidas prácticas de aplicación de dichas normativas; y |
| --- | --- |

4)

las normas aplicables en materia de tiempo de conducción, tiempo de reposo y tiempo de trabajo y, concretamente, las disposiciones del Reglamento (CEE) no 3821/85, del Reglamento (CE) no 561/2006, de la Directiva 2002/15/CE (2) y de la Directiva 2006/22/CE, así como las medidas prácticas de aplicación de dichas normativas; y

| 5) | conocer las normas aplicables en materia de cualificación inicial y formación continua de los conductores, concretamente las derivadas de la Directiva 2003/59/CE (3). |
| --- | --- |

5)

conocer las normas aplicables en materia de cualificación inicial y formación continua de los conductores, concretamente las derivadas de la Directiva 2003/59/CE (3).

D.   ELEMENTOS DE DERECHO FISCAL

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera, conocer las normas reguladoras de:

| 1) | el impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios de transporte; |
| --- | --- |

1)

el impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios de transporte;

| 2) | el impuesto de circulación de los vehículos; |
| --- | --- |

2)

el impuesto de circulación de los vehículos;

| 3) | los impuestos sobre determinados vehículos utilizados para el transporte de mercancías por carretera y los peajes y cánones percibidos por la utilización de determinadas infraestructuras; |
| --- | --- |

3)

los impuestos sobre determinados vehículos utilizados para el transporte de mercancías por carretera y los peajes y cánones percibidos por la utilización de determinadas infraestructuras;

| 4) | el impuesto sobre la renta. |
| --- | --- |

4)

el impuesto sobre la renta.

E.   GESTIÓN COMERCIAL Y FINANCIERA DE LA EMPRESA

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera:

| 1) | conocer las disposiciones legales y prácticas sobre utilización de cheques, letras de cambio, pagarés, tarjetas de crédito y otros medios o fórmulas de pago; |
| --- | --- |

1)

conocer las disposiciones legales y prácticas sobre utilización de cheques, letras de cambio, pagarés, tarjetas de crédito y otros medios o fórmulas de pago;

| 2) | conocer las distintas formas de crédito (crédito bancario, crédito documental, fianzas, hipotecas, arrendamiento financiero (leasing), arrendamiento, factoraje (factoring), etc.) y las cargas y obligaciones correspondientes; |
| --- | --- |

2)

conocer las distintas formas de crédito (crédito bancario, crédito documental, fianzas, hipotecas, arrendamiento financiero (leasing), arrendamiento, factoraje (factoring), etc.) y las cargas y obligaciones correspondientes;

| 3) | saber qué es un balance y cómo se presenta y poder interpretarlo; |
| --- | --- |

3)

saber qué es un balance y cómo se presenta y poder interpretarlo;

| 4) | poder leer e interpretar una cuenta de resultados; |
| --- | --- |

4)

poder leer e interpretar una cuenta de resultados;

| 5) | poder analizar la situación financiera y la rentabilidad de la empresa, en especial sobre la base de coeficientes financieros; |
| --- | --- |

5)

poder analizar la situación financiera y la rentabilidad de la empresa, en especial sobre la base de coeficientes financieros;

| 6) | poder preparar un presupuesto; |
| --- | --- |

6)

poder preparar un presupuesto;

| 7) | conocer los elementos de coste de la empresa (costes fijos, costes variables, fondo de explotación, amortizaciones, etc.) y poder calcularlos por vehículo, por kilómetro, por viaje o por tonelada; |
| --- | --- |

7)

conocer los elementos de coste de la empresa (costes fijos, costes variables, fondo de explotación, amortizaciones, etc.) y poder calcularlos por vehículo, por kilómetro, por viaje o por tonelada;

| 8) | poder elaborar un organigrama del conjunto del personal de la empresa y organizar planes de trabajo, etc.; |
| --- | --- |

8)

poder elaborar un organigrama del conjunto del personal de la empresa y organizar planes de trabajo, etc.;

| 9) | conocer las bases de los estudios de mercado (marketing), de la promoción de ventas de los servicios de transporte, de la elaboración de ficheros de clientes, de la publicidad, de las relaciones públicas, etc.; |
| --- | --- |

9)

conocer las bases de los estudios de mercado (marketing), de la promoción de ventas de los servicios de transporte, de la elaboración de ficheros de clientes, de la publicidad, de las relaciones públicas, etc.;

| 10) | conocer los diferentes tipos de seguros de transporte por carretera (seguros de responsabilidad, de personas, de cosas, de equipajes) y las garantías y obligaciones correspondientes; |
| --- | --- |

10)

conocer los diferentes tipos de seguros de transporte por carretera (seguros de responsabilidad, de personas, de cosas, de equipajes) y las garantías y obligaciones correspondientes;

| 11) | conocer las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera; |
| --- | --- |

11)

conocer las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera;

en relación con el transporte de mercancías por carretera:

| 12) | poder aplicar las normas correspondientes a la facturación de los servicios de transporte de mercancías por carretera y conocer el significado y los efectos de los Incoterms; |
| --- | --- |

12)

poder aplicar las normas correspondientes a la facturación de los servicios de transporte de mercancías por carretera y conocer el significado y los efectos de los Incoterms;

| 13) | conocer las distintas categorías de auxiliares de transporte, su papel, sus funciones y su estatuto; |
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13)

conocer las distintas categorías de auxiliares de transporte, su papel, sus funciones y su estatuto;

en relación con el transporte de viajeros por carretera:

| 14) | poder aplicar las normas relativas a las tarifas y a la formación de los precios en el transporte público y privado de viajeros; |
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14)

poder aplicar las normas relativas a las tarifas y a la formación de los precios en el transporte público y privado de viajeros;

| 15) | poder aplicar las normas relativas a la facturación de los servicios de transporte de viajeros por carretera. |
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15)

poder aplicar las normas relativas a la facturación de los servicios de transporte de viajeros por carretera.

F.   ACCESO A LOS MERCADOS

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera, conocer lo siguiente:

| 1) | las reglamentaciones profesionales para el transporte por carretera por cuenta ajena, para el alquiler de vehículos industriales, para la subcontratación, en concreto las normas relativas a la organización oficial de la profesión, al acceso a la profesión, a las autorizaciones para el transporte intracomunitario y extracomunitario por carretera y al control y a las sanciones; |
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1)

las reglamentaciones profesionales para el transporte por carretera por cuenta ajena, para el alquiler de vehículos industriales, para la subcontratación, en concreto las normas relativas a la organización oficial de la profesión, al acceso a la profesión, a las autorizaciones para el transporte intracomunitario y extracomunitario por carretera y al control y a las sanciones;

| 2) | las reglamentaciones relativas a la creación de una empresa de transporte por carretera; |
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2)

las reglamentaciones relativas a la creación de una empresa de transporte por carretera;

| 3) | los diferentes documentos necesarios para la prestación de los servicios de transporte por carretera y la introducción de procedimientos de verificación para garantizar la presencia, tanto en la empresa como a bordo de los vehículos, de los documentos conformes correspondientes a cada operación de transporte realizada, en particular los documentos relativos al vehículo, al conductor, a la mercancía y a los equipajes; |
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3)

los diferentes documentos necesarios para la prestación de los servicios de transporte por carretera y la introducción de procedimientos de verificación para garantizar la presencia, tanto en la empresa como a bordo de los vehículos, de los documentos conformes correspondientes a cada operación de transporte realizada, en particular los documentos relativos al vehículo, al conductor, a la mercancía y a los equipajes;

en relación con el transporte de mercancías por carretera:

| 4) | las normas relativas a la organización del mercado del transporte de mercancías por carretera y las relativas a los despachos de flete y a la logística; |
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4)

las normas relativas a la organización del mercado del transporte de mercancías por carretera y las relativas a los despachos de flete y a la logística;

| 5) | los trámites del paso de fronteras, la función y el alcance de los documentos T y de los cuadernos TIR, así como las obligaciones y responsabilidades derivados de su utilización; |
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5)

los trámites del paso de fronteras, la función y el alcance de los documentos T y de los cuadernos TIR, así como las obligaciones y responsabilidades derivados de su utilización;

en relación con el transporte de viajeros por carretera:

| 6) | las normas relativas a la organización del mercado del transporte de viajeros por carretera; |
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6)

las normas relativas a la organización del mercado del transporte de viajeros por carretera;

| 7) | las normas para la creación de servicios de transporte y la elaboración de planes de transporte. |
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7)

las normas para la creación de servicios de transporte y la elaboración de planes de transporte.

G.   NORMAS Y EXPLOTACIÓN TÉCNICAS

El aspirante deberá, en particular, en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera:

| 1) | conocer las normas sobre pesos y dimensiones de los vehículos en los Estados miembros, así como los procedimientos relativos a operaciones especiales de transporte en los que no se aplican dichas normas; |
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1)

conocer las normas sobre pesos y dimensiones de los vehículos en los Estados miembros, así como los procedimientos relativos a operaciones especiales de transporte en los que no se aplican dichas normas;

| 2) | poder elegir, en función de las necesidades de la empresa, los vehículos y sus distintos elementos (chasis, motor, transmisión, sistemas de frenado, etc.); |
| --- | --- |

2)

poder elegir, en función de las necesidades de la empresa, los vehículos y sus distintos elementos (chasis, motor, transmisión, sistemas de frenado, etc.);

| 3) | conocer los trámites de homologación, matriculación e inspección técnica de los vehículos; |
| --- | --- |

3)

conocer los trámites de homologación, matriculación e inspección técnica de los vehículos;

| 4) | poder tener en cuenta las medidas que deban adoptarse para luchar contra la contaminación atmosférica por emisiones de vehículos de motor, así como contra el ruido; |
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4)

poder tener en cuenta las medidas que deban adoptarse para luchar contra la contaminación atmosférica por emisiones de vehículos de motor, así como contra el ruido;

| 5) | poder elaborar planes de mantenimiento periódico de los vehículos y de su equipamiento; |
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5)

poder elaborar planes de mantenimiento periódico de los vehículos y de su equipamiento;

en relación con el transporte de mercancías por carretera:

| 6) | conocer los distintos tipos de dispositivos de mantenimiento y carga (compuertas, contenedores, paletas, etc.) y poder utilizar procedimientos y consignas relativas a las operaciones de carga y descarga de mercancías (distribución de la carga, estiba, arrumaje, calce, etc.); |
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6)

conocer los distintos tipos de dispositivos de mantenimiento y carga (compuertas, contenedores, paletas, etc.) y poder utilizar procedimientos y consignas relativas a las operaciones de carga y descarga de mercancías (distribución de la carga, estiba, arrumaje, calce, etc.);

| 7) | conocer las diferentes técnicas de transporte combinado ferrocarril-carretera o por transbordo rodado; |
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7)

conocer las diferentes técnicas de transporte combinado ferrocarril-carretera o por transbordo rodado;

| 8) | poder poner en práctica los procedimientos para conformarse a las normas relativas al transporte de mercancías peligrosas y residuos, en particular, las derivadas de la Directiva 94/55/CE (4), la Directiva 96/35/CE (5) y el Reglamento (CEE) no 259/93 (6); |
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8)

poder poner en práctica los procedimientos para conformarse a las normas relativas al transporte de mercancías peligrosas y residuos, en particular, las derivadas de la Directiva 94/55/CE (4), la Directiva 96/35/CE (5) y el Reglamento (CEE) no 259/93 (6);

| 9) | poder poner en práctica los procedimientos para conformarse a las normas relativas al transporte de bienes perecederos, en particular las derivadas del Acuerdo relativo al transporte internacional de bienes perecederos y a los dispositivos especiales que deben utilizarse en este tipo de transportes; |
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9)

poder poner en práctica los procedimientos para conformarse a las normas relativas al transporte de bienes perecederos, en particular las derivadas del Acuerdo relativo al transporte internacional de bienes perecederos y a los dispositivos especiales que deben utilizarse en este tipo de transportes;

| 10) | poder poner en práctica los procedimientos para conformarse a las reglamentaciones relativas al transporte de animales vivos. |
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10)

poder poner en práctica los procedimientos para conformarse a las reglamentaciones relativas al transporte de animales vivos.

H.   SEGURIDAD VIAL

El aspirante deberá, en particular en relación con el transporte de mercancías y de viajeros por carretera:

| 1) | conocer las cualificaciones que debe poseer el personal encargado de realizar el transporte (permiso de conducción, certificados médicos, certificados de aptitud, etc.); |
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1)

conocer las cualificaciones que debe poseer el personal encargado de realizar el transporte (permiso de conducción, certificados médicos, certificados de aptitud, etc.);

| 2) | poder poner en práctica las medidas oportunas para asegurarse de que los conductores respetan las normas, prohibiciones y restricciones de circulación vigentes en los distintos Estados miembros (limitaciones de velocidad, prioridades, parada y estacionamiento, utilización de las luces de tráfico, señalización vial, etc.); |
| --- | --- |

2)

poder poner en práctica las medidas oportunas para asegurarse de que los conductores respetan las normas, prohibiciones y restricciones de circulación vigentes en los distintos Estados miembros (limitaciones de velocidad, prioridades, parada y estacionamiento, utilización de las luces de tráfico, señalización vial, etc.);

| 3) | poder elaborar consignas destinadas a los conductores para la verificación de las normas de seguridad relativas, por una parte, al estado del material de transporte de su equipo y de la carga y, por otra parte, a la conducción preventiva; |
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3)

poder elaborar consignas destinadas a los conductores para la verificación de las normas de seguridad relativas, por una parte, al estado del material de transporte de su equipo y de la carga y, por otra parte, a la conducción preventiva;

| 4) | poder establecer procedimientos de actuación en caso de accidente y poner en práctica procedimientos adecuados para evitar la repetición de accidentes o de infracciones graves; |
| --- | --- |

4)

poder establecer procedimientos de actuación en caso de accidente y poner en práctica procedimientos adecuados para evitar la repetición de accidentes o de infracciones graves;

| 5) | poder aplicar procedimientos para estibar las mercancías adecuadamente y conocer las técnicas correspondientes; |
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5)

poder aplicar procedimientos para estibar las mercancías adecuadamente y conocer las técnicas correspondientes;

en relación con el transporte de viajeros por carretera:

| 6) | tener conocimientos elementales de la geografía viaria de los Estados miembros. |
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6)

tener conocimientos elementales de la geografía viaria de los Estados miembros.

II.   ORGANIZACIÓN DEL EXAMEN

| 1. | Los Estados miembros organizarán un examen escrito obligatorio, que podrán completar con un examen oral, para comprobar si los aspirantes a transportista por carretera poseen el nivel de conocimientos en las materias enunciadas en la parte I y, en particular, su capacidad para utilizar los instrumentos y técnicas correspondientes a dichas materias y realizar las tareas ejecutivas y de coordinación previstas.






  a) | El examen escrito obligatorio consistirá en dos pruebas:






  i) | preguntas escritas que incluirán ya sea preguntas de elección múltiple (con cuatro respuestas posibles), ya sea preguntas de respuesta directa, ya sea una combinación de ambos sistemas, |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Los Estados miembros organizarán un examen escrito obligatorio, que podrán completar con un examen oral, para comprobar si los aspirantes a transportista por carretera poseen el nivel de conocimientos en las materias enunciadas en la parte I y, en particular, su capacidad para utilizar los instrumentos y técnicas correspondientes a dichas materias y realizar las tareas ejecutivas y de coordinación previstas.

a)

El examen escrito obligatorio consistirá en dos pruebas:

i)

preguntas escritas que incluirán ya sea preguntas de elección múltiple (con cuatro respuestas posibles), ya sea preguntas de respuesta directa, ya sea una combinación de ambos sistemas,

| ii) | ejercicios escritos o casos prácticos. |
| --- | --- |

ii)

ejercicios escritos o casos prácticos.

La duración mínima de cada una de las pruebas será de dos horas.

| b) | En caso de que se organice un examen oral, los Estados miembros podrán supeditar la participación en el mismo a la superación del examen escrito. |
| --- | --- |

b)

En caso de que se organice un examen oral, los Estados miembros podrán supeditar la participación en el mismo a la superación del examen escrito.

| 2. | En la medida en que los Estados miembros organicen también un examen oral, deberán prever, para cada una de las tres pruebas, una ponderación que no podrá ser inferior al 25 % ni superior al 40 % del total de los puntos atribuibles.
  En la medida en que los Estados miembros sólo organicen un examen escrito, deberán prever, para cada una de las pruebas, una ponderación de los puntos que no podrá ser inferior al 40 % ni superior al 60 % de los puntos atribuibles. |
| --- | --- |

2.

En la medida en que los Estados miembros organicen también un examen oral, deberán prever, para cada una de las tres pruebas, una ponderación que no podrá ser inferior al 25 % ni superior al 40 % del total de los puntos atribuibles.

En la medida en que los Estados miembros sólo organicen un examen escrito, deberán prever, para cada una de las pruebas, una ponderación de los puntos que no podrá ser inferior al 40 % ni superior al 60 % de los puntos atribuibles.

| 3. | Para el conjunto de las pruebas, los candidatos deberán obtener una media del 60 % como mínimo del total de los puntos atribuibles sin que el porcentaje de puntos obtenidos en cada prueba pueda ser inferior al 50 % de los puntos posibles. Los Estados miembros podrán reducir el porcentaje del 50 al 40 % únicamente para una prueba. |
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3.

Para el conjunto de las pruebas, los candidatos deberán obtener una media del 60 % como mínimo del total de los puntos atribuibles sin que el porcentaje de puntos obtenidos en cada prueba pueda ser inferior al 50 % de los puntos posibles. Los Estados miembros podrán reducir el porcentaje del 50 al 40 % únicamente para una prueba.

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(1)  Decisión 85/368/CEE del Consejo, de 16 de julio de 1985, relativa a la correspondencia de las calificaciones de formación profesional entre los Estados miembros de las Comunidades Europeas (DO L 199 de 31.7.1985, p. 56).

(2)  Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera (DO L 80 de 23.3.2002, p. 35).

(3)  Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera (DO L 226 de 10.9.2003, p. 4).

(4)  Directiva 94/55/CE del Consejo, de 21 de noviembre de 1994, sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera (DO L 319 de 12.12.1994, p. 7).

(5)  Directiva 96/35/CE del Consejo, de 3 de junio de 1996, relativa a la designación y a la cualificación profesional de consejeros de seguridad para el transporte por carretera, por ferrocarril o por vía navegable de mercancías peligrosas (DO L 145 de 19.6.1996, p. 10).

(6)  Reglamento (CEE) no 259/93 del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea (DO L 30 de 6.2.1993, p. 1).

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ANEXO II

ELEMENTOS DE SEGURIDAD DEL CERTIFICADO DE COMPETENCIA PROFESIONAL

El certificado deberá tener al menos dos de las siguientes características de seguridad:

| — | un holograma; |
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—

un holograma;

| — | fibras especiales en el papel que serán visibles con luz ultravioleta; |
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—

fibras especiales en el papel que serán visibles con luz ultravioleta;

| — | al menos una línea en microimpresión (impresión que sólo es visible con lupa y que no reproducen las fotocopiadoras); |
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—

al menos una línea en microimpresión (impresión que sólo es visible con lupa y que no reproducen las fotocopiadoras);

| — | caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto; |
| --- | --- |

—

caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto;

| — | doble numeración: número de serie y número de expedición; |
| --- | --- |

—

doble numeración: número de serie y número de expedición;

| — | fondo con diseño de seguridad con motivos de guiloches finos e impresión en iris. |
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—

fondo con diseño de seguridad con motivos de guiloches finos e impresión en iris.

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ANEXO III

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ANEXO IV

INFRACCIONES MÁS GRAVES A LOS EFECTOS DEL ARTÍCULO 6, APARTADO 2, LETRA A)

| 1. | a) | Superación de los límites de los períodos máximos de conducción de seis días o quincenales por una diferencia del 25 % o más. |
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1.

a)

Superación de los límites de los períodos máximos de conducción de seis días o quincenales por una diferencia del 25 % o más.

| b) | Superación, durante un periodo de trabajo diario, del límite del periodo máximo de conducción diario por una diferencia del 50 % o más sin hacer una pausa o sin tomar un periodo de descanso ininterrumpido de 4,5 horas como mínimo. |
| --- | --- |

b)

Superación, durante un periodo de trabajo diario, del límite del periodo máximo de conducción diario por una diferencia del 50 % o más sin hacer una pausa o sin tomar un periodo de descanso ininterrumpido de 4,5 horas como mínimo.

| 2. | Ausencia de tacógrafo o de dispositivo de limitación de velocidad, o utilización de un dispositivo fraudulento capaz de modificar los registros del aparato de control o del dispositivo de limitación de velocidad o falsificación de las hojas de registro o de los datos transferidos del tacógrafo o de la tarjeta de conductor. |
| --- | --- |

2.

Ausencia de tacógrafo o de dispositivo de limitación de velocidad, o utilización de un dispositivo fraudulento capaz de modificar los registros del aparato de control o del dispositivo de limitación de velocidad o falsificación de las hojas de registro o de los datos transferidos del tacógrafo o de la tarjeta de conductor.

| 3. | Conducción sin estar en posesión de un certificado válido de inspección técnica, si la normativa comunitaria exige ese documento, y/o conducción con deficiencias muy graves, entre otras en el dispositivo de frenado, el sistema de dirección, las ruedas y neumáticos, la suspensión o el chasis que crearían un riesgo inmediato tal para la seguridad vial que motivaría una decisión de inmovilizar el vehículo. |
| --- | --- |

3.

Conducción sin estar en posesión de un certificado válido de inspección técnica, si la normativa comunitaria exige ese documento, y/o conducción con deficiencias muy graves, entre otras en el dispositivo de frenado, el sistema de dirección, las ruedas y neumáticos, la suspensión o el chasis que crearían un riesgo inmediato tal para la seguridad vial que motivaría una decisión de inmovilizar el vehículo.

| 4. | Transporte de mercancías peligrosas cuyo transporte está prohibido o transporte de tales mercancías en un medio de contención prohibido o carente de aprobación, o sin que se las identifique en el exterior del vehículo como mercancías peligrosas, de forma que supongan un peligro para la vida o para el medio ambiente en grado tal que motive una decisión de inmovilizar el vehículo. |
| --- | --- |

4.

Transporte de mercancías peligrosas cuyo transporte está prohibido o transporte de tales mercancías en un medio de contención prohibido o carente de aprobación, o sin que se las identifique en el exterior del vehículo como mercancías peligrosas, de forma que supongan un peligro para la vida o para el medio ambiente en grado tal que motive una decisión de inmovilizar el vehículo.

| 5. | Transporte de viajeros o de mercancías sin estar en posesión de un permiso de conducción válido o transporte realizado por una empresa que no es titular de una licencia comunitaria válida. |
| --- | --- |

5.

Transporte de viajeros o de mercancías sin estar en posesión de un permiso de conducción válido o transporte realizado por una empresa que no es titular de una licencia comunitaria válida.

| 6. | Conducción con una tarjeta de conductor falsificada o con una tarjeta de la que el conductor no es titular u obtenida basándose en declaraciones falsas y/o documentos falsificados. |
| --- | --- |

6.

Conducción con una tarjeta de conductor falsificada o con una tarjeta de la que el conductor no es titular u obtenida basándose en declaraciones falsas y/o documentos falsificados.

| 7. | Transporte de mercancías que superen el peso de carga total autorizado en un 20 % o más, en el caso de los vehículos cuyo peso de carga total autorizado sea superior a 12 toneladas, y en un 25 % o más, en el caso de los vehículos cuyo peso de carga total autorizado no sea superior a 12 toneladas. |
| --- | --- |

7.

Transporte de mercancías que superen el peso de carga total autorizado en un 20 % o más, en el caso de los vehículos cuyo peso de carga total autorizado sea superior a 12 toneladas, y en un 25 % o más, en el caso de los vehículos cuyo peso de carga total autorizado no sea superior a 12 toneladas.

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PROYECTO DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

La Comisión presentó la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera el 25 de mayo de 2007, como una de las tres propuestas del llamado «paquete de carretera» (1).

El 21 de mayo de 2008 el Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura.

El 9 de enero de 2009, el Consejo aprobó su posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

El Consejo tomó en consideración en sus trabajos el dictamen del Comité Económico y Social Europeo. El Comité de las Regiones decidió no emitir dictamen sobre las tres propuestas.

II.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   Consideraciones de carácter general

A raíz de las Conclusiones acerca de la contribución del sector del transporte a la Estrategia de Lisboa, del Consejo Europeo de la primavera 2007, la Comisión decidió presentar propuestas para revisar el marco legislativo vigente sobre el acceso a la profesión de transportista y al mercado internacional del transporte por carretera, así como al mercado internacional de servicios de autocar y autobús, para, entre otras cosas, asegurarse de que las cargas administrativas fueran apropiadas y proporcionadas. En conjunto, estas nuevas propuestas intentan modernizar, sustituir y fusionar las disposiciones por las que se rigen los transportistas por carretera y el acceso a los mercados de transporte por carretera.

La propuesta de Reglamento por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera aspira a establecer disposiciones uniformes y controlables para el acceso a la profesión de transportista. Además contribuirá a la consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa, puesto que hará posible una competencia más leal en el sector y una mayor transparencia para los clientes del transporte por carretera. En última instancia, contribuirá a la prestación de servicios de transporte más eficaces y mejores. Dado el papel dominante del transporte por carretera en los sistemas de producción y distribución de la industria, contribuirá a impulsar la competitividad de la UE.

2.   Principales cuestiones normativas

i)   Objeto, ámbito de aplicación y definiciones

El Consejo ha seguido en gran parte la propuesta de la Comisión de aclarar y de racionalizar las disposiciones legales. Sin embargo, el Consejo ha especificado que quedan excluidos del presente Reglamento los servicios de transporte de pasajeros por carretera no comercial o gratuito y las empresas que se dediquen al transporte por carretera únicamente con vehículos de motor que no puedan exceder de 40 km/h. Esta última exención también fue propuesta por el Parlamento Europeo. Además, la Posición Común prevé que los Estados miembros puedan eximir de la aplicación del Reglamento a los transportistas por carretera que se dediquen exclusivamente a operaciones de transporte nacional que tengan solamente un impacto menor en el mercado del transporte a causa de la naturaleza de las mercancías transportadas o de la corta distancia recorrida.

El Parlamento Europeo se ha atenido en gran parte a la propuesta de la Comisión.

ii)   Gestor de transporte

La propuesta de la Comisión especifica los vínculos que deben existir entre la persona que cuenta con la capacidad profesional necesaria (denominada «gestor de transporte») y la empresa en la que se supone que dirige las actividades de transporte. Esta persona debe estar empleada por la empresa y ser asalariada suya.

Ya que se supone que dicha persona dirige realmente y de forma permanente la actividad de transporte de la empresa, debe asumir las consecuencias de sus decisiones y, por tanto, se convierte en responsable de las infracciones cometidas en el contexto de las actividades que dirige. Tal responsabilidad se define a efectos del presente Reglamento, pero no prejuzga las responsabilidades penales o financieras propias definidas por la legislación nacional de cada Estado miembro. Asimismo, se codifica la posibilidad de que los autónomos recurran a otro gestor de transporte (los gestores «externos») a fin de adquirir la cualificación, en particular para reforzar su independencia con respecto a los transportistas de mayor envergadura que les delegan transporte de carga y así protegerlos contra la práctica de la contratación encubierta.

El Consejo ha seguido en general la propuesta de la Comisión. Sin embargo, la Posición Común precisa las diferencias entre un gestor de transporte «interno» y «externo», especialmente al establecer diversos requisitos para hacerse gestor de transporte, como el de ser residente en la Comunidad. El segundo es una persona independiente designada por una empresa que gestiona, en calidad de gestor de transporte, las actividades de transporte, como la gestión del mantenimiento de los vehículos, la verificación de los contratos y documentos de transporte, la contabilidad básica, la asignación de cargas o de servicios a los conductores y a los vehículos, y la comprobación de los procedimientos de seguridad. Se permite que el gestor externo gestione hasta cuatro empresas distintas dedicadas a operaciones de transporte con una flota total máxima de cincuenta vehículos. En este contexto, los Estados miembros pueden decidir reducir el número de empresas o el número total de vehículos de la flota. Además, la Posición Común prevé que los Estados miembros puedan prohibir o limitar que un gestor interno de transporte esté también autorizado como gestor externo de transporte de otra empresa.

El Parlamento Europeo también se ha atenido en gran parte a la propuesta de la Comisión. Sin embargo, al igual que el Consejo, ha precisado la autenticidad el vínculo entre la empresa de transporte y el gestor (interno) de transporte. Por lo que se refiere al gestor externo de transporte, el Parlamento Europeo ha propuesto que la autoridad nacional competente decida sobre el número máximo de vehículos que vayan a ser gestionados por el gestor de transporte.

iii)   Condiciones relativas al requisito de establecimiento

La propuesta de la Comisión establece normas comunes para asegurar que únicamente las empresas que disponen de un establecimiento real y estable puedan ser autorizadas a ejercer la actividad de gestión de transporte. El objetivo de esta condición es que todas las empresas queden sometidas al mismo nivel de vigilancia y evitar que algunas escapen a la vigilancia de las autoridades de sus Estados miembros de establecimiento. Además, se dispone que la existencia de un establecimiento real y estable implica que la empresa tiene a su nombre una oficina, vehículos matriculados y un centro de explotación.

El Consejo ha seguido la propuesta de la Comisión, a excepción del requisito de disponer de plazas de aparcamiento para el estacionamiento de vehículos en número suficiente para que las utilicen habitualmente sus vehículos, que fue suprimido.

El Parlamento Europeo se ha atenido en gran parte a la propuesta de la Comisión.

iv)   Condiciones relativas al requisito de honorabilidad

La propuesta de la Comisión recoge la lista de normas comunitarias cuya infracción grave puede conducir a una pérdida de honorabilidad, incluso si se comete en otros Estados miembros. Asimismo, se indica en ese artículo que pueden llegarse a considerar graves las infracciones menores reiteradas. Se conceden a la Comisión competencias ejecutivas para establecer una lista común de este tipo de infracciones. Dicha lista es una condición previa a todo intercambio organizado de información entre Estados miembros y a la definición de umbrales comunes a partir de los cuales debe retirarse una autorización.

El Consejo sigue de cerca la propuesta de la Comisión. Sin embargo, el Consejo ha suprimido la referencia a las infracciones menores reiteradas y ha añadido el transporte de animales como uno de los requisitos que un gestor de transporte o una empresa tienen que cumplir. Además, el Consejo precisa el procedimiento consecutivo a las infracciones más graves establecido en el anexo III, respecto del cual el Consejo ha suprimido la posibilidad de adaptación por el procedimiento de comité. En este contexto, la Posición Común otorga a las autoridades competentes discrecionalidad para determinar, en el caso de una infracción más grave, si la pérdida de honorabilidad constituiría una respuesta desproporcionada en un caso específico.

El Parlamento Europeo se ha atenido en gran parte a la propuesta de la Comisión. Sin embargo, al igual que el Consejo, ha suprimido la referencia a las infracciones menores reiteradas. Por otra parte, el Parlamento Europeo fija el 1 de enero de 2010 como plazo para que la Comisión adopte una lista de categorías, tipos y grados de gravedad de las infracciones que pueden llevar a la pérdida de la honorabilidad.

v)   Nuevos indicadores para medir la capacidad financiera de una empresa

La propuesta de la Comisión introduce indicadores más precisos para medir la capacidad financiera de una empresa. Se dejan dos opciones a la elección de las empresas o de los Estados miembros: o bien el activo circulante y el quick ratio (según la terminología de la cuarta directiva contable) establecidos a partir de la contabilidad anual de la empresa respetan determinados umbrales, o bien la empresa demuestra su capacidad financiera mediante una garantía bancaria. Los indicadores financieros propuestos son los utilizados habitualmente en análisis financiero para valorar la capacidad que tiene una empresa para pagar sus deudas a corto plazo.

El Consejo ha suprimido la referencia al quick ratio, pero a cambio ha dado al operador la posibilidad de demostrar su situación financiera mediante un certificado, como un seguro de responsabilidad profesional de uno o más bancos u otras instituciones financieras, incluidas compañías de seguros.

El Parlamento Europeo también ha decidido suprimir la referencia al quick ratio y permitir que un seguro pueda considerarse como prueba de la situación financiera de la empresa. Por otra parte, el Parlamento Europeo ha propuesto que los recursos de capital se demuestren mediante un balance comercial o fiscal certificado. Las personas que soliciten por vez primera el acceso a la profesión de transportista por carretera deberán presentar un balance de apertura certificado. Por último, el Parlamento Europeo ha propuesto adaptar el tipo de cambio para divisas nacionales cada año, en vez de cada cinco años.

vi)   Condiciones relativas al requisito de capacidad profesional

La propuesta de la Comisión introduce un enfoque común que combina formación y un examen obligatorio para comprobar la capacidad profesional al que han de presentarse todos los aspirantes, incluidos aquéllos con experiencia profesional y los titulares de un diploma. Asimismo, establece un sistema mínimo de acreditación de los centros de examen y de los centros de formación e insta al fomento del intercambio de experiencias entre Estados miembros en este sector. Por último, desaparece la posibilidad de que los Estados miembros distingan el nivel de cualificación en función de que el transporte sea o no internacional.

El Consejo ha suprimido la disposición relacionada con la formación obligatoria antes de hacerse gestor de transporte. Además, la Posición Común del Consejo prevé que los Estados miembros puedan eximir a los titulares de determinadas titulaciones de enseñanza superior o técnica, expedidas en ese Estado miembro, de partes concretas del examen, así como a los titulares de certificados de competencia profesional válidos para las operaciones de transporte nacional en ese Estado miembro. Por último, el Consejo ha introducido la posibilidad de que los Estados miembros eximan del examen a las personas que hayan gestionado permanentemente una empresa de transporte de mercancías o de viajeros por carretera en un Estado miembro durante los últimos 15 años.

El Parlamento Europeo también ha decidido suprimir la disposición sobre la formación obligatoria, pero a cambio ofrece a los Estados miembros la posibilidad de promover la formación periódica para los gestores de transporte. El Parlamento Europeo también ha aceptado que los Estados miembros puedan eximir del examen a las personas que tengan una experiencia práctica ininterrumpida de diez años como mínimo en la dirección de una empresa de transporte. Para prevenir los abusos, por ejemplo en forma de «turismo de examen», el Parlamento Europeo prevé que las personas se examinen sólo en el Estado miembro en el que residan. Además, se propone que los criterios para la acreditación de los organismos encargados de formar y de examinar a los aspirantes a gestor de transporte sean compatibles entre sí. Por último, el Parlamento Europeo ha introducido la obligación de puesta al día para los gestores de transporte que vuelvan a la profesión tras un intervalo de ausencia de cinco años.

vii)   Autorización y vigilancia

La propuesta de la Comisión prevé un refuerzo del papel de las autoridades nombradas por los Estados miembros para comprobar que las empresas cumplen las condiciones establecidas en el Reglamento. La propuesta introduce principios comunes para garantizar una mayor transparencia, comparabilidad y, en última instancia, la fiabilidad de las normas en materia de acceso a la profesión. Además se establecen también los plazos que han de respetar las citadas autoridades al tramitar los expedientes, así como los plazos que se pueden conceder a las empresas para que regularicen su situación antes de que se expongan a sanciones. Asimismo, se exige a las autoridades competentes que adviertan a las empresas que corren el riesgo de dejar de cumplir los requisitos del Reglamento. Se prevé una gama gradual de sanciones administrativas que varían entre la retirada parcial de la autorización y la suspensión como gestor de transporte. En materia de control, se establecen controles específicos que los Estados miembros podrán efectuar con frecuencia superior a los controles quinquenales existentes.

Si bien se atuvo en principio a la propuesta de la Comisión, el Consejo ha decidido introducir algunas disposiciones para racionalizar y simplificar los principios rectores. Los Estados miembros podrán expedir autorizaciones distintas para las empresas que sólo presten servicios de transporte nacionales. Los Estados miembros podrán reducir el plazo de que disponen las empresas para comunicar modificaciones de los datos utilizados en la solicitud de autorización. Además, los Estados miembros tienen la posibilidad de ampliar el plazo de examen de las solicitudes de autorización. Hasta el 31 de diciembre de 2012, la autoridad competente comprobará, en caso de duda, que el gestor de transporte no está inhabilitado en ningún Estado miembro para dirigir la actividad de transporte de una empresa, mientras que a partir del 1 de enero de 2013 la autoridad competente lo hará accediendo a los registros electrónicos nacionales. La Posición Común también integra el planteamiento de adaptar la periodicidad de los controles de las empresas al progreso técnico. Antes de 2015, los Estados miembros están obligados a efectuar controles cada cinco años por lo menos, mientras que de 2015 en adelante los controles se realizarán con arreglo a un sistema de clasificación de riesgo.

El Parlamento Europeo también ha introducido un par de enmiendas a la propuesta de la Comisión. A partir del 1 de enero de 2012, una autoridad competente comprobará en caso de duda que el gestor de transporte no está inhabilitado en ningún Estado miembro para dirigir la actividad de transporte de una empresa. Por lo que se refiere a la periodicidad de los controles, la Comisión puede cambiar el plazo de cinco años para los controles periódicos mediante el procedimiento de reglamentación con control. Además, los Estados miembros tienen la posibilidad de exigir formación y un examen a los gestores de transporte de las empresas cuya autorización se haya suspendido o se ha retirado. Por último, se precisa que sólo se pueden aplicar sanciones a un gestor de transporte si es responsable de las infracciones correspondientes.

viii)   Registros electrónicos nacionales

La propuesta de la Comisión introduce en cada Estado miembro un registro electrónico de empresas de transporte que deberá estar interconectado a finales de 2010 a nivel europeo. También contempla la designación de puntos de contacto nacionales utilizables para el intercambio de información, así como determinados procedimientos que han de seguirse.

El Consejo ha aceptado en principio la propuesta de la Comisión de establecimiento de registros electrónicos nacionales. Sin embargo, ha introducido algunas disposiciones adicionales. La Comisión tendrá que publicar directrices sobre la estructura del registro antes del 1 de junio de 2009. Los Estados miembros habrán de establecer su registro nacional veinticuatro meses después de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (veinte días después de su publicación). Se tendrá hasta el 31 de diciembre de 2012 para interconectar los registros nacionales. Los Estados miembros tendrán que incluir las infracciones graves en el registro nacional sólo del 2016 en adelante. Además, todos los plazos estipulados podrán ser modificados y (en caso de necesidad) prorrogados por el procedimiento de comité. Por último, se invita a la Comisión a que en su informe evalúe el funcionamiento y los datos contenidos en los registros electrónicos nacionales.

El Parlamento propone que en el registro electrónico nacional haya una sección pública y una sección confidencial, accesible ésta solamente a las autoridades competentes en condiciones especiales (es decir, las que tengan facultades específicas en la esfera del transporte por carretera y los funcionarios jurados). El Parlamento propone asimismo que se establezca un registro de gestores de transporte por carretera. Mientras que el Parlamento pide la inclusión en el registro de las matrículas de los vehículos que operan fuera del Estado miembro de establecimiento, la Posición Común del Consejo prevé que la Comisión podrá recomendar en 2009 la inclusión de las matrículas de los vehículos. Finalmente, el Parlamento Europeo propone que la autoridad competente sea responsable de actualizar y de mantener el registro electrónico.

3.   Otras cuestiones normativas

El Consejo ha decidido sustituir el término «sanction» por «penalty» en la versión inglesa.

El Consejo ha decidido suprimir las disposiciones sobre «derechos adquiridos», es decir la exención, para empresas que justifiquen que estaban autorizadas en un Estado miembro a ejercer la profesión de transportista de mercancías o de viajeros por carretera, de presentar la prueba que atestigüe que disponen de la capacidad profesional.

El Consejo ha modificado las disposiciones referentes a las obligaciones de información con objeto de disminuir la carga administrativa.

La Posición Común del Consejo prevé que el Reglamento surta efecto a los veinticuatro (en lugar de dieciocho) meses de su entrada en vigor.

El Consejo ha decidido dar precisión al anexo II añadiendo una serie de características de seguridad, de las cuales hay que incluir por lo menos dos en los documentos.

El Consejo ha introducido el anexo III, que establece una lista de las infracciones más graves.

4.   Otras enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo

Otras enmiendas, no incluidas en la Posición Común, se refieren a:

| — | la referencia a la seguridad de los soportes de datos como condición para el requisito de establecimiento; |
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la referencia a la seguridad de los soportes de datos como condición para el requisito de establecimiento;

| — | la obligación de los Estados miembros de informar a la Comisión de los certificados que reconozcan como prueba de la capacidad profesional; |
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la obligación de los Estados miembros de informar a la Comisión de los certificados que reconozcan como prueba de la capacidad profesional;

| — | la referencia al archivo y la protección de datos como normas comunitarias cuya contravención podría perjudicar a la honorabilidad de un gestor de transporte; |
| --- | --- |

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la referencia al archivo y la protección de datos como normas comunitarias cuya contravención podría perjudicar a la honorabilidad de un gestor de transporte;

| — | la prohibición explícita de la transferencia del certificado de capacidad profesional a personas jurídicas; |
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la prohibición explícita de la transferencia del certificado de capacidad profesional a personas jurídicas;

| — | la reducción de los plazos para que las empresas sustituyan a un gestor de transporte; |
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—

la reducción de los plazos para que las empresas sustituyan a un gestor de transporte;

| — | la supresión de la posibilidad de prorrogar mediante el procedimiento de reglamentación con control la interconexión de los registros nacionales; |
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la supresión de la posibilidad de prorrogar mediante el procedimiento de reglamentación con control la interconexión de los registros nacionales;

| — | la reducción de los plazos para que las empresas demuestren que disponen de un establecimiento real y estable; |
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—

la reducción de los plazos para que las empresas demuestren que disponen de un establecimiento real y estable;

| — | la solicitud de un estudio sobre la posible inclusión de los taxis en el ámbito de aplicación del Reglamento; |
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la solicitud de un estudio sobre la posible inclusión de los taxis en el ámbito de aplicación del Reglamento;

| — | el 1 de junio de 2009 como fecha propuesta para la aplicación del Reglamento. |
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—

el 1 de junio de 2009 como fecha propuesta para la aplicación del Reglamento.

III.   CONCLUSIÓN

Al adoptar su Posición Común, el Consejo ha tenido plenamente en cuenta la propuesta de la Comisión y el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura. En cuanto a las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, el Consejo observa que un número considerable de ellas se ha incluido ya —en el fondo, en parte o en su totalidad— en su Posición Común.

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(1)  Las otras dos propuestas legislativas son:

| — | la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (refundición); |
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—

la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (refundición);

| — | una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado de los servicios de autocares y autobuses (refundición). |
| --- | --- |

—

una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado de los servicios de autocares y autobuses (refundición).

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| 17.3.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 62/25 |
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17.3.2009

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 62/25

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POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 6/2009

aprobada por el Consejo el 9 de enero de 2009

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses (versión refundida)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2009/C 62 E/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (2),

Considerando lo siguiente:

| (1) | Procede llevar a cabo una serie de modificaciones sustanciales en el Reglamento (CEE) no 684/92 del Consejo, de 16 de marzo de 1992, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses (3) y en el Reglamento (CEE) no 12/98 del Consejo, de 11 de diciembre de 1997, por el que se determinan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro (4). En aras de una mayor claridad y simplificación, dichos Reglamentos deben ser objeto de una refundición en un único Reglamento. |
| --- | --- |

(1)

Procede llevar a cabo una serie de modificaciones sustanciales en el Reglamento (CEE) no 684/92 del Consejo, de 16 de marzo de 1992, por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses (3) y en el Reglamento (CEE) no 12/98 del Consejo, de 11 de diciembre de 1997, por el que se determinan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro (4). En aras de una mayor claridad y simplificación, dichos Reglamentos deben ser objeto de una refundición en un único Reglamento.

| (2) | El establecimiento de una política común de transportes requiere, entre otros aspectos, la adopción de normas comunes aplicables a los transportes internacionales de viajeros por carretera así como las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro. |
| --- | --- |

(2)

El establecimiento de una política común de transportes requiere, entre otros aspectos, la adopción de normas comunes aplicables a los transportes internacionales de viajeros por carretera así como las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro.

| (3) | A fin de garantizar un marco coherente en toda la Comunidad del transporte internacional de viajeros efectuado con autocares y autobuses, el presente Reglamento ha de aplicarse a todo transporte internacional que tenga lugar en territorio comunitario. El transporte entre Estados miembros y terceros países está regulado en gran parte por acuerdos bilaterales entre unos y otros. Por lo tanto, el presente Reglamento no debe aplicarse a la parte del viaje que se realice en el territorio del Estado miembro donde se recojan o depositen los viajeros, salvo si se han concertado los necesarios acuerdos entre la Comunidad y los terceros países afectados. Sí debe aplicarse, en cambio, en los Estados miembros eventualmente transitados. |
| --- | --- |

(3)

A fin de garantizar un marco coherente en toda la Comunidad del transporte internacional de viajeros efectuado con autocares y autobuses, el presente Reglamento ha de aplicarse a todo transporte internacional que tenga lugar en territorio comunitario. El transporte entre Estados miembros y terceros países está regulado en gran parte por acuerdos bilaterales entre unos y otros. Por lo tanto, el presente Reglamento no debe aplicarse a la parte del viaje que se realice en el territorio del Estado miembro donde se recojan o depositen los viajeros, salvo si se han concertado los necesarios acuerdos entre la Comunidad y los terceros países afectados. Sí debe aplicarse, en cambio, en los Estados miembros eventualmente transitados.

| (4) | La libre prestación de servicios constituye un principio fundamental de la política común de transportes e implica la exigencia de que los mercados del transporte internacional queden abiertos a transportistas de todos los Estados miembros sin discriminación basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento. |
| --- | --- |

(4)

La libre prestación de servicios constituye un principio fundamental de la política común de transportes e implica la exigencia de que los mercados del transporte internacional queden abiertos a transportistas de todos los Estados miembros sin discriminación basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento.

| (5) | Los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses han de estar supeditados a la posesión de una licencia comunitaria. Se debe exigir al transportista que lleve una copia auténtica de la licencia comunitaria a bordo de todos sus vehículos, a fin de facilitar un control efectivo por parte de las autoridades responsables de hacer cumplir la normativa, especialmente los situados fuera del Estado miembro de establecimiento del transportista. Procede determinar las condiciones de expedición y de retirada de las licencias comunitarias, sus períodos de validez y sus normas detalladas de uso. También es necesario elaborar especificaciones pormenorizadas respecto del formato y otras características de la licencia comunitaria y sus copias auténticas. |
| --- | --- |

(5)

Los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses han de estar supeditados a la posesión de una licencia comunitaria. Se debe exigir al transportista que lleve una copia auténtica de la licencia comunitaria a bordo de todos sus vehículos, a fin de facilitar un control efectivo por parte de las autoridades responsables de hacer cumplir la normativa, especialmente los situados fuera del Estado miembro de establecimiento del transportista. Procede determinar las condiciones de expedición y de retirada de las licencias comunitarias, sus períodos de validez y sus normas detalladas de uso. También es necesario elaborar especificaciones pormenorizadas respecto del formato y otras características de la licencia comunitaria y sus copias auténticas.

| (6) | Conviene prever un régimen flexible en determinadas condiciones para los servicios regulares especiales y algunos servicios discrecionales, a fin de satisfacer las necesidades del mercado. |
| --- | --- |

(6)

Conviene prever un régimen flexible en determinadas condiciones para los servicios regulares especiales y algunos servicios discrecionales, a fin de satisfacer las necesidades del mercado.

| (7) | Los servicios regulares deben seguir sometidos a autorización, pero se han de modificar ciertas normas, en particular, respecto al procedimiento de concesión de autorizaciones. |
| --- | --- |

(7)

Los servicios regulares deben seguir sometidos a autorización, pero se han de modificar ciertas normas, en particular, respecto al procedimiento de concesión de autorizaciones.

| (8) | A partir de ahora se debe conceder la autorización de servicios regulares previo procedimiento de autorización a menos que puedan aducirse motivos que lo desaconsejen, claramente especificados e imputables al solicitante. Deben ser motivos de denegación relacionados con el mercado pertinente que el servicio que se solicite afecte seriamente la viabilidad de un servicio comparable prestado en virtud de uno o varios contratos de servicio público en los tramos directos afectados, o que el objetivo principal del servicio no sea transportar viajeros entre puntos situados en diferentes Estados miembros. |
| --- | --- |

(8)

A partir de ahora se debe conceder la autorización de servicios regulares previo procedimiento de autorización a menos que puedan aducirse motivos que lo desaconsejen, claramente especificados e imputables al solicitante. Deben ser motivos de denegación relacionados con el mercado pertinente que el servicio que se solicite afecte seriamente la viabilidad de un servicio comparable prestado en virtud de uno o varios contratos de servicio público en los tramos directos afectados, o que el objetivo principal del servicio no sea transportar viajeros entre puntos situados en diferentes Estados miembros.

| (9) | Conviene garantizar el acceso de los transportistas no residentes a modalidades de los servicios de transporte nacional de viajeros por carretera, pero también tener en cuenta las características específicas de cada modalidad de servicio. Cuando se realicen dichas actividades de cabotaje, se supeditarán a la legislación comunitaria como el Reglamento (CE) no 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (5) y, en ámbitos concretos, al Derecho nacional vigente en el Estado miembro de acogida. |
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(9)

Conviene garantizar el acceso de los transportistas no residentes a modalidades de los servicios de transporte nacional de viajeros por carretera, pero también tener en cuenta las características específicas de cada modalidad de servicio. Cuando se realicen dichas actividades de cabotaje, se supeditarán a la legislación comunitaria como el Reglamento (CE) no 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (5) y, en ámbitos concretos, al Derecho nacional vigente en el Estado miembro de acogida.

| (10) | Las disposiciones de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (6), se aplican a las empresas de transporte que efectúan actividades de cabotaje. |
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(10)

Las disposiciones de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (6), se aplican a las empresas de transporte que efectúan actividades de cabotaje.

| (11) | Por lo que respecta a los servicios regulares, conviene abrir a los transportistas no residentes, según determinadas condiciones y, en particular, de conformidad con la legislación del Estado miembro de acogida, únicamente los servicios regulares prestados durante un servicio regular internacional y excluyendo los servicios urbanos y de cercanías. |
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(11)

Por lo que respecta a los servicios regulares, conviene abrir a los transportistas no residentes, según determinadas condiciones y, en particular, de conformidad con la legislación del Estado miembro de acogida, únicamente los servicios regulares prestados durante un servicio regular internacional y excluyendo los servicios urbanos y de cercanías.

| (12) | Los Estados miembros deben asistirse mutuamente con vistas a la correcta aplicación del presente Reglamento. |
| --- | --- |

(12)

Los Estados miembros deben asistirse mutuamente con vistas a la correcta aplicación del presente Reglamento.

| (13) | Deben simplificarse en la medida de lo posible las formalidades administrativas, sin renunciar por ello a los necesarios controles y sanciones que permitan garantizar la correcta aplicación y el efectivo cumplimiento del presente Reglamento. A tal fin, se deben aclarar y reforzar las normas vigentes sobre la retirada de la licencia comunitaria. Procede adaptar las normas vigentes para permitir la aplicación de sanciones eficaces por infracciones graves cometidas en un Estado miembro distinto del Estado miembro de establecimiento. Las sanciones deben ser no discriminatorias y proporcionales a la gravedad de las infracciones. Debe ser posible interponer recurso contra dichas sanciones. |
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(13)

Deben simplificarse en la medida de lo posible las formalidades administrativas, sin renunciar por ello a los necesarios controles y sanciones que permitan garantizar la correcta aplicación y el efectivo cumplimiento del presente Reglamento. A tal fin, se deben aclarar y reforzar las normas vigentes sobre la retirada de la licencia comunitaria. Procede adaptar las normas vigentes para permitir la aplicación de sanciones eficaces por infracciones graves cometidas en un Estado miembro distinto del Estado miembro de establecimiento. Las sanciones deben ser no discriminatorias y proporcionales a la gravedad de las infracciones. Debe ser posible interponer recurso contra dichas sanciones.

| (14) | Los Estados miembros deben anotar en sus registros electrónicos nacionales de empresas de transporte por carretera todas las infracciones graves imputables a transportistas que hayan acarreado la imposición de una sanción. |
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(14)

Los Estados miembros deben anotar en sus registros electrónicos nacionales de empresas de transporte por carretera todas las infracciones graves imputables a transportistas que hayan acarreado la imposición de una sanción.

| (15) | A fin de intensificar y facilitar el intercambio de información entre las autoridades nacionales, los Estados miembros deben intercambiar la información pertinente mediante los puntos de contacto creados en virtud del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera (7). |
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(15)

A fin de intensificar y facilitar el intercambio de información entre las autoridades nacionales, los Estados miembros deben intercambiar la información pertinente mediante los puntos de contacto creados en virtud del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera (7).

| (16) | Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (8). |
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(16)

Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (8).

| (17) | Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que defina el formato de determinados documentos que deben utilizarse para la aplicación del presente Reglamento y para que adapte los anexos I y II al progreso técnico. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE. |
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(17)

Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que defina el formato de determinados documentos que deben utilizarse para la aplicación del presente Reglamento y para que adapte los anexos I y II al progreso técnico. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

| (18) | Los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento, en particular en lo relativo a la imposición de sanciones eficaces, proporcionales y disuasorias. |
| --- | --- |

(18)

Los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento, en particular en lo relativo a la imposición de sanciones eficaces, proporcionales y disuasorias.

| (19) | Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, garantizar un marco coherente para el transporte internacional de viajeros con autocares y autobuses a través de la Comunidad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. |
| --- | --- |

(19)

Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, garantizar un marco coherente para el transporte internacional de viajeros con autocares y autobuses a través de la Comunidad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

Ámbito de aplicación

1.   El presente Reglamento será aplicable a los transportes internacionales de viajeros con autocares o autobuses efectuados, en el territorio de la Comunidad, por transportistas por cuenta ajena o por cuenta propia establecidos en un Estado miembro con arreglo a la legislación de éste y por medio de vehículos matriculados en dicho Estado miembro, con capacidad, por sus características de construcción y su equipo, para transportar más de nueve personas, incluido el conductor, y destinados a esta finalidad, así como a los desplazamientos de vehículos vacíos en relación con dichos transportes.

El hecho de que el transporte se vea interrumpido por un trayecto efectuado en otro medio de transporte o dé lugar a un cambio de vehículo no afectará a la aplicación del presente Reglamento.

2.   En el caso de un transporte con punto de partida en un Estado miembro y con destino a un país tercero y viceversa, el presente Reglamento se aplicará al trayecto realizado en el territorio de cualquier Estado miembro atravesado en tránsito. No se aplicará al trayecto realizado en el territorio del Estado miembro donde se recojan o se depositen viajeros salvo si se ha celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el país tercero de que se trate.

3.   Hasta que se celebren los acuerdos contemplados en el apartado 2, el presente Reglamento no afectará a las disposiciones relativas a los transportes desde un Estado miembro hacia terceros países y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros y dichos terceros países.

4.   El presente Reglamento se aplicará a los servicios nacionales de transporte de viajeros por cuenta ajena explotados con carácter temporal por un transportista no residente, con arreglo a lo dispuesto en el capítulo V.

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

| 1) | «transporte internacional»:






  a) | un viaje realizado por un vehículo cuyos puntos de partida y llegada estén situados en dos Estados miembros distintos, con o sin tránsito por uno o más Estados miembros o terceros países; |
| --- | --- | --- |

1)

«transporte internacional»:

a)

un viaje realizado por un vehículo cuyos puntos de partida y llegada estén situados en dos Estados miembros distintos, con o sin tránsito por uno o más Estados miembros o terceros países;

| b) | un viaje realizado por un vehículo cuyos puntos de partida y de destino se encuentren en el mismo Estado miembro, si bien la recogida o depósito de viajeros tiene lugar en otro Estado miembro o en un país tercero; |
| --- | --- |

b)

un viaje realizado por un vehículo cuyos puntos de partida y de destino se encuentren en el mismo Estado miembro, si bien la recogida o depósito de viajeros tiene lugar en otro Estado miembro o en un país tercero;

| c) | un viaje realizado por un vehículo desde un Estado miembro a un país tercero o viceversa, con o sin tránsito por uno o más Estados miembros o terceros países; o |
| --- | --- |

c)

un viaje realizado por un vehículo desde un Estado miembro a un país tercero o viceversa, con o sin tránsito por uno o más Estados miembros o terceros países; o

| d) | un viaje realizado por un vehículo entre terceros países con tránsito por uno o más Estados miembros; |
| --- | --- |

d)

un viaje realizado por un vehículo entre terceros países con tránsito por uno o más Estados miembros;

| 2) | «servicios regulares»: los servicios que aseguren el transporte de personas con una frecuencia y un itinerario determinados, recogiendo y depositando viajeros en paradas previamente fijadas; |
| --- | --- |

2)

«servicios regulares»: los servicios que aseguren el transporte de personas con una frecuencia y un itinerario determinados, recogiendo y depositando viajeros en paradas previamente fijadas;

| 3) | «servicios regulares especiales»: aquellos servicios regulares, quienquiera que sea su organizador, que aseguren el transporte de determinadas categorías de viajeros con exclusión de otros; |
| --- | --- |

3)

«servicios regulares especiales»: aquellos servicios regulares, quienquiera que sea su organizador, que aseguren el transporte de determinadas categorías de viajeros con exclusión de otros;

| 4) | «servicios discrecionales»: los servicios no incluidos en la definición de servicios regulares ni de servicios regulares especiales, y cuya principal característica es el transporte de grupos formados por encargo del cliente o a iniciativa del propio transportista; |
| --- | --- |

4)

«servicios discrecionales»: los servicios no incluidos en la definición de servicios regulares ni de servicios regulares especiales, y cuya principal característica es el transporte de grupos formados por encargo del cliente o a iniciativa del propio transportista;

| 5) | «transportes por cuenta propia»: los transportes realizados con fines no comerciales ni lucrativos, por una persona física o jurídica, en los que:






  — | la actividad de transporte sólo sea una actividad accesoria de la persona física o jurídica, y |
| --- | --- | --- |

5)

«transportes por cuenta propia»: los transportes realizados con fines no comerciales ni lucrativos, por una persona física o jurídica, en los que:

—

la actividad de transporte sólo sea una actividad accesoria de la persona física o jurídica, y

| — | los vehículos utilizados sean propiedad de la persona física o jurídica o hayan sido comprados a plazos por ella o estén sujetos a un contrato de arrendamiento a largo plazo y sean conducidos por un miembro del personal de la citada persona física o jurídica o por la propia persona física o por personal empleado por la empresa o puesto a disposición de la misma mediante obligación contractual; |
| --- | --- |

—

los vehículos utilizados sean propiedad de la persona física o jurídica o hayan sido comprados a plazos por ella o estén sujetos a un contrato de arrendamiento a largo plazo y sean conducidos por un miembro del personal de la citada persona física o jurídica o por la propia persona física o por personal empleado por la empresa o puesto a disposición de la misma mediante obligación contractual;

| 6) | «Estado miembro de acogida»: un Estado miembro en el que opera un transportista, distinto del Estado miembro de establecimiento del transportista; |
| --- | --- |

6)

«Estado miembro de acogida»: un Estado miembro en el que opera un transportista, distinto del Estado miembro de establecimiento del transportista;

| 7) | «transportes de cabotaje»:






  — | los servicios nacionales de transporte de viajeros por carretera por cuenta ajena efectuados con carácter temporal por un transportista en un Estado miembro de acogida, o |
| --- | --- | --- |

7)

«transportes de cabotaje»:

—

los servicios nacionales de transporte de viajeros por carretera por cuenta ajena efectuados con carácter temporal por un transportista en un Estado miembro de acogida, o

| — | la recogida y traslado de viajeros en el mismo Estado miembro, durante un servicio internacional regular de transporte, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, siempre que no se trate del propósito principal de dicho servicio; |
| --- | --- |

—

la recogida y traslado de viajeros en el mismo Estado miembro, durante un servicio internacional regular de transporte, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, siempre que no se trate del propósito principal de dicho servicio;

| 8) | «infracción grave de la normativa comunitaria de transporte por carretera»: la infracción que pueda acarrear la pérdida de la honorabilidad de acuerdo con el artículo 6, apartados 1 y 2, del Reglamento (CE) no .../2009 y/o el retiro temporal o permanente de una licencia comunitaria. |
| --- | --- |

8)

«infracción grave de la normativa comunitaria de transporte por carretera»: la infracción que pueda acarrear la pérdida de la honorabilidad de acuerdo con el artículo 6, apartados 1 y 2, del Reglamento (CE) no .../2009 y/o el retiro temporal o permanente de una licencia comunitaria.

Artículo 3

Libertad de prestación de servicios

1.   Con arreglo al presente Reglamento se permitirá a cualquier transportista por cuenta ajena contemplado en el artículo 1 efectuar servicios regulares, incluidos servicios regulares especiales, y servicios discrecionales, en autocar y autobús, sin discriminación basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento, si:

| a) | está autorizado en el Estado miembro de establecimiento para efectuar transportes en autocar y autobús por medio de servicios regulares, incluidos los servicios regulares especiales, o por medio de servicios discrecionales de acuerdo con las condiciones de acceso al mercado establecidas por la legislación nacional; |
| --- | --- |

a)

está autorizado en el Estado miembro de establecimiento para efectuar transportes en autocar y autobús por medio de servicios regulares, incluidos los servicios regulares especiales, o por medio de servicios discrecionales de acuerdo con las condiciones de acceso al mercado establecidas por la legislación nacional;

| b) | cumple las condiciones establecidas, de conformidad con la normativa comunitaria relativa al acceso a la profesión de transportista de viajeros por carretera en el sector de los transportes nacionales e internacionales; y |
| --- | --- |

b)

cumple las condiciones establecidas, de conformidad con la normativa comunitaria relativa al acceso a la profesión de transportista de viajeros por carretera en el sector de los transportes nacionales e internacionales; y

| c) | cumple la normativa en lo relativo a las normas aplicables a los conductores y a los vehículos establecida, en particular, en la Directiva 92/6/CEE del Consejo, de 10 de febrero de 1992, relativa a la instalación y a la utilización de dispositivos de limitación de velocidad en determinadas categorías de vehículos de motor en la Comunidad (9), la Directiva 96/53/CE del Consejo, de 25 de julio de 1996, por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional (10) y la Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera (11). |
| --- | --- |

c)

cumple la normativa en lo relativo a las normas aplicables a los conductores y a los vehículos establecida, en particular, en la Directiva 92/6/CEE del Consejo, de 10 de febrero de 1992, relativa a la instalación y a la utilización de dispositivos de limitación de velocidad en determinadas categorías de vehículos de motor en la Comunidad (9), la Directiva 96/53/CE del Consejo, de 25 de julio de 1996, por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional (10) y la Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2003, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera (11).

2.   Se permitirá a cualquier transportista por cuenta propia contemplado en el artículo 1 efectuar los servicios de transporte de conformidad con el artículo 5, apartado 5, sin discriminación basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento, si:

| a) | está autorizado en el Estado miembro de establecimiento para efectuar el transporte de viajeros mediante autocar y autobús de acuerdo con las condiciones de acceso al mercado establecidas por la legislación nacional; y |
| --- | --- |

a)

está autorizado en el Estado miembro de establecimiento para efectuar el transporte de viajeros mediante autocar y autobús de acuerdo con las condiciones de acceso al mercado establecidas por la legislación nacional; y

| b) | cumple la normativa en lo relativo a las normas aplicables a los conductores y a los vehículos, de conformidad, en particular, con las Directivas 92/6/CEE, 96/53/CE y 2003/59/CE. |
| --- | --- |

b)

cumple la normativa en lo relativo a las normas aplicables a los conductores y a los vehículos, de conformidad, en particular, con las Directivas 92/6/CEE, 96/53/CE y 2003/59/CE.

CAPÍTULO II

LICENCIA COMUNITARIA Y ACCESO AL MERCADO

Artículo 4

Licencia comunitaria

1.   La realización de transportes internacionales de viajeros con autocares y autobuses estará supeditada a la posesión de una licencia comunitaria expedida por las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento.

2.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento entregarán al titular el original de la licencia comunitaria, que será conservado por el transportista, y el número de sus copias auténticas correspondiente al de los vehículos utilizados para el transporte internacional de viajeros de que disponga el titular de la licencia comunitaria, ya sea en plena propiedad, ya otro modo, en particular en virtud de un contrato de compraventa a plazos, un contrato de arrendamiento o un contrato de arrendamiento financiero (leasing).

La licencia comunitaria y sus copias auténticas se ajustarán al modelo establecido en el anexo II. Contendrán por lo menos dos de los elementos de seguridad enumerados en el anexo I.

La Comisión adaptará los anexos I y II al progreso técnico. Dado que estas medidas están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

La licencia comunitaria y sus copias auténticas llevarán el sello de la autoridad emisora, así como una firma y un número de serie. El número de serie de la licencia comunitaria y de sus copias auténticas se consignará en el registro electrónico nacional de empresas dedicadas al transporte por carretera mencionado en el artículo 16 del Reglamento (CE) no .../2009 como parte de los datos relativos al transportista.

3.   La licencia comunitaria se expedirá a nombre del transportista y no podrá ser transferida. En cada vehículo del transportista deberá guardarse una copia auténtica de la licencia comunitaria, la cual deberá presentarse cada vez que lo requieran los agentes encargados del control.

4.   La licencia comunitaria se expedirá por un período de hasta diez años renovable.

Las licencias comunitarias y sus copias auténticas expedidas antes de la fecha de aplicación del presente Reglamento seguirán siendo válidas hasta su fecha de caducidad.

5.   Siempre que se presente una solicitud de licencia comunitaria o que se renueve una licencia comunitaria de acuerdo con el apartado 4 del presente artículo, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comprobarán si el transportista cumple o sigue cumpliendo las condiciones establecidas en el artículo 3, apartado 1.

6.   En caso de que no se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 3, apartado 1, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento retirarán la licencia comunitaria o denegarán su expedición o renovación mediante resolución motivada.

7.   Los Estados miembros garantizarán que el solicitante o el titular de una licencia comunitaria pueda recurrir contra la resolución de denegación o retirada de la licencia por parte de las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento.

8.   Los Estados miembros podrán decidir que la licencia comunitaria sea igualmente válida para la realización de transportes nacionales.

Artículo 5

Acceso al mercado

1.   Los servicios regulares estarán a disposición de todo el mundo, aunque, en su caso, podrá haber obligación de reservar.

Dichos servicios requerirán autorización de conformidad con lo dispuesto en el capítulo III.

Los servicios regulares de un Estado miembro a un país tercero y viceversa requerirán autorización con arreglo al acuerdo bilateral entre el Estado miembro y el país tercero y, en su caso, el Estado miembro de tránsito, mientras no se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el país tercero de que se trate.

El carácter regular del servicio no se verá afectado por el hecho de que se adapten las condiciones de explotación del servicio.

La organización de servicios paralelos o temporales que capten la misma clientela que los servicios regulares existentes, el no atender a determinadas paradas o el atender a paradas suplementarias por parte de servicios regulares existentes estarán sometidos a las mismas normas que las aplicables a los servicios regulares existentes.

2.   Los servicios regulares especiales incluirán:

| a) | el transporte de trabajadores entre el domicilio y el trabajo; |
| --- | --- |

a)

el transporte de trabajadores entre el domicilio y el trabajo;

| b) | el transporte de escolares y estudiantes entre el domicilio y el centro de enseñanza. |
| --- | --- |

b)

el transporte de escolares y estudiantes entre el domicilio y el centro de enseñanza.

El hecho de que la organización del transporte se adapte a las necesidades variables de los usuarios no afectará al carácter regular de los servicios especiales.

Los servicios regulares especiales no requerirán autorización alguna de conformidad con el capítulo III siempre que estén amparados por un contrato celebrado entre el organizador y el transportista.

3.   Los servicios discrecionales no requerirán autorización alguna de conformidad con el capítulo III.

Sin embargo, la organización de servicios paralelos o temporales comparables a los servicios regulares existentes y que tengan el mismo tipo de clientela que estos últimos estará sujeta a la autorización, de conformidad con el procedimiento establecido en el capítulo III.

Los servicios discrecionales no perderán su condición de servicio discrecional únicamente por el hecho de que se efectúen con cierta frecuencia.

Los servicios discrecionales podrán ser explotados por un grupo de transportistas que actúe por cuenta de un mismo comanditario y los viajeros podrán transbordar durante el viaje con otro transportista del mismo grupo en el territorio de uno de los Estados miembros.

La Comisión establecerá procedimientos para la comunicación de los nombres de tales transportistas y de los puntos de transbordo a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

4.   Los desplazamientos de vehículos vacíos en relación con los transportes mencionados en el apartado 2, párrafo tercero y en el apartado 3, párrafo primero tampoco requerirán autorización alguna.

5.   Los transportes por cuenta propia estarán exentos de cualquier régimen de autorización y sometidos a un régimen de certificación.

Las autoridades competentes del Estado miembro donde esté matriculado el vehículo expedirán los certificados, teniendo éstos validez en la totalidad del recorrido, incluido el tránsito.

La Comisión establecerá el formato de los certificados. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

CAPÍTULO III

SERVICIOS REGULARES SUJETOS A AUTORIZACIÓN

Artículo 6

Naturaleza de la autorización

1.   La autorización se expedirá a nombre del transportista y no será transferida por éste a terceros. No obstante, un transportista que haya recibido una autorización podrá realizar el servicio a través de un subcontratista con el consentimiento de la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio esté situado el punto de partida, denominada en lo sucesivo la «autoridad de autorización». En este caso, se indicará en la autorización el nombre del subcontratista y su condición de tal. El subcontratista cumplirá las condiciones establecidas en el artículo 3, apartado 1. A efectos del presente apartado, por punto de partida se entenderá «una de las terminales del servicio».

En el caso de una asociación de empresas para la explotación de un servicio regular, la autorización se expedirá a nombre de todas las empresas y mencionará los nombres de todos los explotadores. Se entregará a la empresa que dirija la explotación, junto con una copia para las otras empresas.

2.   El período máximo de validez de la autorización será de cinco años. Podrá fijarse una duración inferior, bien a petición del solicitante, bien de común acuerdo entre las autoridades competentes de los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o depositen viajeros.

3.   En la autorización se especificará:

| a) | el tipo de servicio; |
| --- | --- |

a)

el tipo de servicio;

| b) | el itinerario del servicio, indicando, en particular; el punto de partida y el punto de destino; |
| --- | --- |

b)

el itinerario del servicio, indicando, en particular; el punto de partida y el punto de destino;

| c) | el período de validez de la autorización; |
| --- | --- |

c)

el período de validez de la autorización;

| d) | las paradas y los horarios. |
| --- | --- |

d)

las paradas y los horarios.

4.   La Comisión establecerá el formato de las autorizaciones. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

5.   La autorización permitirá a su titular o a sus titulares efectuar servicios regulares en el territorio de todos los Estados miembros por donde pase el itinerario del servicio.

6.   El explotador de un servicio regular podrá utilizar vehículos de refuerzo para hacer frente a situaciones temporales y excepcionales.

En ese caso, el transportista velará por que a bordo del vehículo se encuentren los documentos siguientes:

| a) | copia de la autorización de servicio regular; |
| --- | --- |

a)

copia de la autorización de servicio regular;

| b) | copia del contrato entre el explotador del servicio regular y la empresa que proporcione vehículos de refuerzo, o un documento equivalente; |
| --- | --- |

b)

copia del contrato entre el explotador del servicio regular y la empresa que proporcione vehículos de refuerzo, o un documento equivalente;

| c) | copia auténtica de la licencia comunitaria expedida al explotador que proporcione los vehículos de refuerzo para el servicio. |
| --- | --- |

c)

copia auténtica de la licencia comunitaria expedida al explotador que proporcione los vehículos de refuerzo para el servicio.

Artículo 7

Presentación de la solicitud de autorización

1.   Las solicitudes de autorización de servicios regulares se presentarán a la autoridad de autorización.

2.   La Comisión establecerá el formato de las solicitudes. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

3.   El solicitante facilitará como apoyo a su solicitud de autorización cualquier información complementaria que considere útil o que le sea exigida por la autoridad expedidora, en especial un plan de conducción que permita controlar que se cumple la normativa comunitaria sobre tiempo de conducción y de descanso y una copia de la licencia comunitaria.

Artículo 8

Procedimiento de autorización

1.   La autorización se expedirá de acuerdo con las autoridades de todos los Estados miembros en cuyo territorio se recojan o depositen viajeros. La autoridad expedidora facilitará a estas últimas —así como a las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo territorio se atraviese sin recoger ni depositar viajeros— junto con su valoración, una copia de la solicitud y de todos los demás documentos pertinentes.

2.   Las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo acuerdo se haya solicitado darán a conocer su decisión a la autoridad expedidora en un plazo de dos meses. Este plazo empezará a correr a partir de la fecha de recepción de la solicitud de acuerdo que figure en el acuse de recibo. Si la decisión recibida de las autoridades competentes de los Estados miembros cuyo acuerdo se pidió fuese negativa, incluirá una exposición de motivos adecuada. Si la autoridad expedidora no recibe respuesta en el plazo de dos meses, se considerará que las autoridades consultadas dan su conformidad y la autoridad expedidora podrá conceder la autorización.

Las autoridades de los Estados miembros cuyo territorio se atraviese sin que en él se recojan o depositen viajeros podrán comunicar a la autoridad expedidora sus observaciones en el plazo indicado en el párrafo primero.

3.   La autoridad expedidora resolverá en un plazo de cuatro meses a partir de la fecha en que el transportista haya presentado la solicitud.

4.   La autorización se concederá, salvo que:

| a) | el solicitante no esté en condiciones de realizar el servicio objeto de la solicitud con el material de que dispone directamente; |
| --- | --- |

a)

el solicitante no esté en condiciones de realizar el servicio objeto de la solicitud con el material de que dispone directamente;

| b) | el solicitante no hubiera respetado la normativa nacional o internacional sobre transporte por carretera y, en particular, las condiciones y exigencias relativas a las autorizaciones para los servicios de transporte internacional de viajeros, o hubiera cometido una infracción grave de la legislación sobre transporte por carretera de la Comunidad, y en particular de las normas aplicables a los vehículos y a los períodos de conducción y de descanso de los conductores; |
| --- | --- |

b)

el solicitante no hubiera respetado la normativa nacional o internacional sobre transporte por carretera y, en particular, las condiciones y exigencias relativas a las autorizaciones para los servicios de transporte internacional de viajeros, o hubiera cometido una infracción grave de la legislación sobre transporte por carretera de la Comunidad, y en particular de las normas aplicables a los vehículos y a los períodos de conducción y de descanso de los conductores;

| c) | en el caso de una solicitud de renovación de la autorización, no se hubieran respetado las condiciones de la autorización; |
| --- | --- |

c)

en el caso de una solicitud de renovación de la autorización, no se hubieran respetado las condiciones de la autorización;

| d) | un Estado miembro, sobre la base de un análisis detallado, decida que el servicio en cuestión puede afectar seriamente la viabilidad de un servicio comparable prestado en virtud de uno o varios contratos de servicio público con arreglo a la legislación comunitaria vigente sobre los tramos directos afectados. En tal caso, el Estado miembro fijará criterios, no discriminatorios, para determinar si el servicio que se solicita afectará seriamente a la viabilidad del mencionado servicio comparable y los comunicará la Comisión, a petición de ésta; |
| --- | --- |

d)

un Estado miembro, sobre la base de un análisis detallado, decida que el servicio en cuestión puede afectar seriamente la viabilidad de un servicio comparable prestado en virtud de uno o varios contratos de servicio público con arreglo a la legislación comunitaria vigente sobre los tramos directos afectados. En tal caso, el Estado miembro fijará criterios, no discriminatorios, para determinar si el servicio que se solicita afectará seriamente a la viabilidad del mencionado servicio comparable y los comunicará la Comisión, a petición de ésta;

| e) | un Estado miembro decidirá basándose en un análisis detallado según el cual el principal objetivo del servicio no es transportar viajeros entre paradas en distintos Estados miembros. |
| --- | --- |

e)

un Estado miembro decidirá basándose en un análisis detallado según el cual el principal objetivo del servicio no es transportar viajeros entre paradas en distintos Estados miembros.

En el caso de que un servicio internacional de autocares y autobuses existente afecte seriamente la viabilidad de un servicio comparable prestado en virtud de uno o varios contratos de servicio público con arreglo a la legislación comunitaria en los tramos directos en cuestión, un Estado miembro podrá, con el acuerdo de la Comisión, suspender o retirar la autorización de explotar el servicio internacional de autobuses y de autocares tras dar un preaviso de seis meses al transportista.

El hecho de que un transportista ofrezca precios inferiores a los que ofrecen otros transportistas por carretera o el hecho de que el trayecto de que se trate ya esté siendo explotado por otros transportistas por carretera no constituirá, por sí mismo, justificación para denegar la solicitud.

5.   La autoridad expedidora y las autoridades competentes de todos los Estados miembros que deben intervenir en el procedimiento para llegar al acuerdo mencionado en el apartado 1 sólo podrán rechazar las solicitudes por los motivos previstos en el presente Reglamento.

6.   Una vez cumplido el procedimiento previsto en los apartados 1 a 5, la autoridad expedidora; concederá la autorización o denegará oficialmente la solicitud.

Las decisiones de denegación de una solicitud serán motivadas. Los Estados miembros garantizarán a las empresas de transportes la posibilidad de hacer valer sus intereses en caso de denegación de sus solicitudes.

La autoridad expedidora comunicará su decisión a todas las autoridades contempladas en el apartado 1, enviándoles, en su caso, una copia de la autorización concedida.

7.   Si el procedimiento para llegar al acuerdo a que se refiere el apartado 1 no da resultado, se podrá remitir el asunto a la Comisión en un plazo de dos meses a partir de la fecha de la comunicación de una decisión negativa por parte de uno o más Estados miembros consultados con arreglo al apartado 1.

8.   Previa consulta a los Estados miembros interesados, la Comisión tomará, en un plazo de cuatro meses a partir del recibo de la comunicación de la autoridad expedidora, una decisión que surtirá efecto a los treinta días de su notificación a dichos Estados miembros.

9.   La decisión de la Comisión seguirá siendo aplicable hasta que se alcance un acuerdo entre los Estados miembros interesados.

Artículo 9

Renovación y modificación de las autorizaciones

El artículo 8 será aplicable, mutatis mutandis, a las solicitudes de renovación de autorización o de modificación de las condiciones en que se deben realizar los servicios sujetos a autorización.

En caso de una modificación poco importante de las condiciones de explotación, en particular de adaptación de las frecuencias, las tarifas y los horarios, será suficiente que la autoridad expedidora comunique la información referente a dicha modificación a los demás Estados miembros afectados.

Los Estados miembros afectados podrán convenir en que la autoridad expedidora decida por sí misma las modificaciones de las condiciones de explotación de un servicio.

Artículo 10

Caducidad de la autorización

1.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera (12), la autorización para un servicio regular caducará al final del período de validez o tres meses después de que su titular notifique a la autoridad expedidora su intención de poner fin a la explotación del servicio. Dicha notificación estará debidamente motivada.

2.   En caso de que deje de haber demanda de transporte, el plazo de la notificación previsto en el apartado 1 será de un mes.

3.   La autoridad expedidora informará a las autoridades competentes de los demás Estados miembros interesados de la caducidad de la autorización.

4.   El titular de la autorización deberá informar a los usuarios, con una publicidad adecuada y con un mes de antelación, del cese del servicio.

Artículo 11

Obligaciones de los transportistas

1.   Salvo en casos de fuerza mayor, el explotador de un servicio regular estará obligado, hasta que expire la autorización, a tomar las medidas que garanticen un servicio de transporte que cumpla las normas de continuidad, regularidad y capacidad, así como las demás condiciones fijadas por la autoridad competente con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6, apartado 3.

2.   El transportista estará obligado a anunciar el itinerario del servicio, las paradas, el horario, las tarifas y las demás condiciones de transporte de modo que resulten fácilmente accesibles para todos los usuarios.

3.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 1370/2007, los Estados miembros de que se trate podrán modificar, de común acuerdo y de acuerdo con el titular de la autorización, las condiciones con arreglo a las cuales se efectúa un servicio regular.

CAPÍTULO IV

SERVICIOS DISCRECIONALES Y OTROS SERVICIOS QUE NO REQUIEREN AUTORIZACIÓN

Artículo 12

Hoja de ruta Documentos de control

1.   Los servicios discrecionales se realizarán al amparo de una hoja de ruta, con excepción de los mencionados en el artículo 5, apartado 3, párrafo segundo.

2.   Los transportistas que realicen servicios discrecionales deberán cumplimentar la hoja de ruta antes de cada viaje.

3.   La hoja de ruta contendrá como mínimo los siguientes datos:

| a) | el tipo de servicio; |
| --- | --- |

a)

el tipo de servicio;

| b) | el itinerario principal; |
| --- | --- |

b)

el itinerario principal;

| c) | el transporte o transportistas de que se trate. |
| --- | --- |

c)

el transporte o transportistas de que se trate.

4.   Los talonarios de hojas de ruta serán expedidos por las autoridades competentes del Estado miembro donde esté establecido el transportista o por los organismos designados por ellas.

5.   La Comisión establecerá el formato de las hojas de ruta y del talonario de hojas de ruta y el modo en que serán utilizadas. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

6.   En el caso de los servicios regulares especiales a que se refiere el artículo 5, apartado 2, párrafo tercero, el contrato o su copia auténtica suplirá al documento de control.

Artículo 13

Excursiones locales

En el marco de un servicio discrecional internacional, el transportista podrá efectuar servicios discrecionales (excursiones locales) en un Estado miembro que no sea el Estado donde el transportista esté establecido.

Dichos servicios estarán destinados a viajeros no residentes transportados previamente por el mismo transportista utilizando uno de los servicios internacionales mencionados en el párrafo primero y se efectuarán con el mismo vehículo o con un vehículo del mismo transportista o grupo de transportistas.

CAPÍTULO V

CABOTAJE

Artículo 14

Principio general

Cualquier transportista de viajeros por carretera por cuenta ajena titular de una licencia comunitaria será admitido, en las condiciones que se establecen en el presente capítulo y sin discriminación por razones de su nacionalidad o de su lugar de establecimiento, para efectuar transportes de cabotaje según lo especificado en el artículo 15.

Artículo 15

Transportes de cabotaje autorizados

Los transportes de cabotaje se admitirán para los siguientes servicios:

| a) | los servicios regulares especiales, a condición de que estén amparados por un contrato celebrado entre el organizador y el transportista; |
| --- | --- |

a)

los servicios regulares especiales, a condición de que estén amparados por un contrato celebrado entre el organizador y el transportista;

| b) | los servicios discrecionales; |
| --- | --- |

b)

los servicios discrecionales;

| c) | los servicios regulares prestados por un transportista no residente en el Estado miembro de acogida en el curso de un servicio regular internacional con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, con excepción de los servicios que atiendan las necesidades de un centro o aglomeración urbanos, o las necesidades de transporte entre dicho centro o aglomeración y su área circundante. El transporte de cabotaje no se efectuará independientemente de ese servicio internacional. |
| --- | --- |

c)

los servicios regulares prestados por un transportista no residente en el Estado miembro de acogida en el curso de un servicio regular internacional con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, con excepción de los servicios que atiendan las necesidades de un centro o aglomeración urbanos, o las necesidades de transporte entre dicho centro o aglomeración y su área circundante. El transporte de cabotaje no se efectuará independientemente de ese servicio internacional.

Artículo 16

Normas aplicables al transporte de cabotaje

1.   Sin perjuicio de la aplicación de la normativa comunitaria, la realización de los transportes de cabotaje previstos en el artículo 15 estará sometida a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes en el Estado miembro de acogida, en lo que se refiere a los siguientes ámbitos:

| a) | las condiciones que rigen el contrato de transporte; |
| --- | --- |

a)

las condiciones que rigen el contrato de transporte;

| b) | el peso y las dimensiones de los vehículos de transporte por carretera; |
| --- | --- |

b)

el peso y las dimensiones de los vehículos de transporte por carretera;

| c) | requisitos relativos a los transportes de determinadas categorías de viajeros, a saber, escolares, niños y personas con movilidad reducida; |
| --- | --- |

c)

requisitos relativos a los transportes de determinadas categorías de viajeros, a saber, escolares, niños y personas con movilidad reducida;

| d) | el tiempo de conducción y los períodos de descanso; |
| --- | --- |

d)

el tiempo de conducción y los períodos de descanso;

| e) | el impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios de transporte. |
| --- | --- |

e)

el impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios de transporte.

En su caso, los pesos y dimensiones contemplados en el párrafo primero, letra b), podrán superar los valores aplicables en el Estado miembro de establecimiento del transportista, pero en ningún caso podrán exceder de los límites fijados por el Estado de acogida para el tráfico nacional o las características técnicas mencionadas en las pruebas a que hace referencia el artículo 6, apartado 1, de la Directiva 96/53/CE.

2.   La realización de los transportes de cabotaje para los servicios previstos en el artículo 15, letra c), estará sometida, sin perjuicio de la aplicación de la normativa comunitaria, a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes en el Estado miembro de acogida para los requisitos referentes a las autorizaciones, los procedimientos de licitación, las localidades a las que se deba prestar el servicio, la regularidad, la continuidad, la frecuencia y los itinerarios.

3.   Las normas técnicas relativas a la fabricación y equipamiento que deberán satisfacer los vehículos utilizados para efectuar transportes de cabotaje serán las mismas que se imponen a los vehículos autorizados a circular en transportes internacionales.

4.   Las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales contempladas en los apartados 1 y 2 deberán ser aplicadas a los transportistas no residentes en las mismas condiciones que a los transportistas establecidos en el Estado miembro de acogida, con el fin de impedir cualquier discriminación, manifiesta o encubierta, basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento.

Artículo 17

Documentos de control para los transportes de cabotaje

1.   Los transportes de cabotaje en forma de servicios discrecionales se realizarán al amparo de la hoja de ruta contemplada en el artículo 12, que se llevará a bordo del vehículo y presentará cuando lo pidan los agentes encargados del control.

2.   La hoja de ruta incluirá los siguientes datos:

| a) | los puntos de partida y de destino del servicio; |
| --- | --- |

a)

los puntos de partida y de destino del servicio;

| b) | las fechas de comienzo y de fin del servicio. |
| --- | --- |

b)

las fechas de comienzo y de fin del servicio.

3.   Las hojas de ruta serán expedidas en los talonarios a que se hace referencia en el artículo 12, certificados por la autoridad o el organismo competente del Estado miembro de establecimiento.

4.   En el caso de los servicios regulares especiales, tendrá valor de documento de control el contrato celebrado entre el transportista y el organizador del transporte o una copia auténtica del mismo.

No obstante, se cumplimentará una hoja de ruta en forma de resumen mensual.

5.   Las hojas de ruta utilizadas se remitirán a la autoridad o al organismo competente del Estado miembro de establecimiento, según las modalidades que la autoridad o el organismo citados determinen.

CAPÍTULO VI

CONTROLES Y SANCIONES

Artículo 18

Títulos de transporte

1.   Los transportistas que presten un servicio regular, excluidos los servicios regulares especiales, expedirán títulos de transporte, individuales o colectivos, que indiquen:

| a) | los puntos de partida y de destino y, en su caso, el regreso; |
| --- | --- |

a)

los puntos de partida y de destino y, en su caso, el regreso;

| b) | el período de validez del título de transporte; |
| --- | --- |

b)

el período de validez del título de transporte;

| c) | la tarifa de transporte. |
| --- | --- |

c)

la tarifa de transporte.

2.   El título de transporte a que se refiere el apartado 1 deberá presentarse siempre que lo requieran los agentes encargados del control.

Artículo 19

Controles en carretera y en las empresas

1.   La autorización o el documento de control deberá encontrarse a bordo del vehículo y presentarse siempre que lo requieran los agentes encargados del control.

2.   Los transportistas que presten servicios de transporte internacional de viajeros por autocar y autobús permitirán que se realicen controles destinados a garantizar que los servicios se llevan a cabo correctamente, en particular en lo que se refiere a los períodos de conducción y descanso de los conductores. En el marco de la aplicación del presente Reglamento, los agentes de control estarán facultados para:

| a) | verificar los libros de registro y cualquier otro documento relativo a la explotación de la empresa; |
| --- | --- |

a)

verificar los libros de registro y cualquier otro documento relativo a la explotación de la empresa;

| b) | realizar copias o extractos de los libros de registro y documentos en los locales; |
| --- | --- |

b)

realizar copias o extractos de los libros de registro y documentos en los locales;

| c) | tener acceso a todos los locales, sedes y vehículos de la empresa; |
| --- | --- |

c)

tener acceso a todos los locales, sedes y vehículos de la empresa;

| d) | requerir todo tipo de información respecto de los libros de registro, documentos y bancos de datos. |
| --- | --- |

d)

requerir todo tipo de información respecto de los libros de registro, documentos y bancos de datos.

Artículo 20

Asistencia mutua

Los Estados miembros se prestarán asistencia mutua para garantizar la aplicación y el seguimiento del presente Reglamento. Los Estados miembros intercambiarán información a través de los puntos de contacto nacionales creados en virtud del artículo 18 del Reglamento (CE) no .../2009.

Artículo 21

Retirada de las licencias y autorizaciones comunitarias

1.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista retirarán la licencia comunitaria cuando el titular:

| a) | deje de cumplir las condiciones que establece el artículo 3, apartado 1; o |
| --- | --- |

a)

deje de cumplir las condiciones que establece el artículo 3, apartado 1; o

| b) | haya dado información inexacta respecto de datos necesarios para la expedición de la licencia comunitaria. |
| --- | --- |

b)

haya dado información inexacta respecto de datos necesarios para la expedición de la licencia comunitaria.

2.   La autoridad expedidora retirará la autorización cuando el titular deje de reunir las condiciones que hayan determinado su expedición a tenor de lo dispuesto en el presente Reglamento y, en particular, cuando el Estado miembro en que se encuentre establecido el transportista así lo solicite. Dicha autoridad informará inmediatamente a las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate.

Artículo 22

Aplicación de sanciones por parte del Estado miembro de establecimiento

1.   En caso de infracción grave de la normativa comunitaria sobre transporte por carretera cometidas o detectadas en cualquier Estado miembro, en particular en lo que se refiere a las normas aplicables a los vehículos, a los tiempos de conducción y de descanso de los conductores y a la realización sin autorización de los servicios paralelos o temporales a que se refiere el artículo 5, apartado 1, párrafo quinto, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista que haya cometido la infracción adoptarán las medidas adecuadas para diligenciar el asunto, que podrán conducir, entre otras medidas, a las sanciones administrativas siguientes:

| a) | retirada temporal o permanente de todas o algunas de las copias auténticas de la licencia comunitaria; |
| --- | --- |

a)

retirada temporal o permanente de todas o algunas de las copias auténticas de la licencia comunitaria;

| b) | retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria. |
| --- | --- |

b)

retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria.

Estas sanciones podrán determinarse una vez se haya tomado una decisión final sobre el asunto y guardarán relación con la gravedad de la infracción cometida por el titular de la licencia comunitaria y teniendo en cuenta el número total de copias auténticas de esa licencia de que disponga para tráfico internacional.

2.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento informarán a las autoridades competentes del Estado miembro en cuyo territorio se hayan comprobado las infracciones lo antes posible y, en todo caso, en los dos meses siguientes a su decisión final sobre el asunto si se han impuesto las sanciones contempladas en el apartado 1 y cuáles de entre ellas.

De no imponerse tales sanciones, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento lo motivarán.

3.   Las autoridades competentes velarán por que las sanciones impuestas al transportista sean, en su conjunto, proporcionales a la infracción o infracciones que las motivaron y tendrán en cuenta toda sanción que pueda haberse aplicado para la misma infracción en el Estado miembro en el que la infracción se haya registrado.

4.   El presente artículo se entenderá sin perjuicio de la posibilidad para las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista de poder incoar acciones ante un tribunal nacional. En caso de incoarse dicho procedimiento, la autoridad competente de que se trate informará a las autoridades competentes de los Estados miembros en los que se cometieron las infracciones.

5.   Los Estados miembros velarán por que los transportistas dispongan de un derecho de recurso contra toda sanción administrativa que se les haya impuesto en virtud del presente artículo.

Artículo 23

Aplicación de sanciones por parte del Estado miembro de acogida

1.   Cuando las autoridades competentes de un Estado miembro tengan conocimiento de una infracción grave del presente Reglamento o de la normativa comunitaria de transporte por carretera imputables a un transportista no residente, el Estado miembro en cuyo territorio se compruebe la infracción transmitirá a las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista lo antes posible y, en todo caso, en los dos meses siguientes a su decisión final, la información siguiente:

| a) | una descripción de la infracción, con indicación de la fecha y hora en que fue cometida; |
| --- | --- |

a)

una descripción de la infracción, con indicación de la fecha y hora en que fue cometida;

| b) | la categoría, tipo y gravedad de la infracción; y |
| --- | --- |

b)

la categoría, tipo y gravedad de la infracción; y

| c) | las sanciones impuestas y las sanciones ejecutadas. |
| --- | --- |

c)

las sanciones impuestas y las sanciones ejecutadas.

Las autoridades competentes del Estado miembro de acogida podrán solicitar a las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento que impongan sanciones administrativas de conformidad con el artículo 22.

2.   Sin perjuicio del ejercicio de acciones penales, las autoridades competentes del Estado miembro de acogida tendrá la facultad de sancionar al transportista no residente que, al realizar un transporte de cabotaje, cometa en su territorio infracciones del presente Reglamento o de la normativa nacional o comunitaria en materia de transporte por carretera. Las sanciones se impondrán de forma no discriminatoria y podrán consistir, en particular, en un apercibimiento o, en caso de infracción grave, en una prohibición temporal de los transportes de cabotaje en el territorio del Estado miembro de acogida en el que se haya cometido la infracción.

3.   Los Estados miembros velarán por que los transportistas dispongan de un derecho de recurso contra toda sanción administrativa que se les haya impuesto en virtud del presente artículo.

Artículo 24

Anotación en los registros electrónicos nacionales

Los Estados miembros velarán por que se anoten en el registro electrónico nacional de empresas de transporte por carretera las infracciones graves de la normativa comunitaria de transporte por carretera imputables a transportistas establecidos en su territorio que hayan acarreado la imposición de una sanción por cualquier Estado miembro, así como una retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria o de su copia auténtica. Las anotaciones en el registro relativas a la retirada temporal o permanente de una licencia comunitaria se mantendrán en la base de datos por un período mínimo de dos años contados a partir de la fecha de vencimiento del período de retirada, en el caso de retirada temporal, o a partir de la fecha de retirada, en el caso de retirada permanente.

CAPÍTULO VII

APLICACIÓN

Artículo 25

Acuerdos entre Estados miembros

1.   Los Estados miembros podrán celebrar acuerdos bilaterales y multilaterales para una liberalización más amplia de los servicios objeto del presente Reglamento, en particular en lo que se refiere al régimen de autorizaciones y a la simplificación o la dispensa de los documentos de control.

2.   Los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de todo acuerdo celebrado en virtud de lo dispuesto en el apartado 1.

Artículo 26

Procedimiento de Comité

1.   La Comisión estará asistida por el Comité creado en virtud del artículo 18, apartado 1, del Reglamento (CEE) no 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (13).

2.   En caso de que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y apartado 5, letra b), y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 27

Sanciones

Los Estados miembros establecerán las normas relativas al régimen de sanciones aplicables en caso de infracción de las disposiciones del presente Reglamento, y tomarán todas las medidas necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones previstas deberán ser efectivas, proporcionales y disuasorias. Los Estados miembros notificarán tales normas a la Comisión a más tardar el ... (14), así como cualquier modificación ulterior de las mismas en el plazo más breve posible.

Los Estados miembros garantizarán que todas esas medidas se apliquen sin discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar de establecimiento del transportista.

Artículo 28

Informes

1.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión cada dos años el número de autorizaciones de servicios regulares expedidas en el año anterior y el número total de autorizaciones de servicios regulares válidas al término de ese período. Dicha información se facilitará desglosada por país de destino del servicio regular. Los Estados miembros comunicarán también a la Comisión los datos relativos a las operaciones de cabotaje en forma de servicios regulares especiales y servicios discrecionales, efectuadas durante el período de información por los transportistas residentes.

2.   Las autoridades competentes del Estado miembro de acogida transmitirán a la Comisión cada dos años un informe estadístico sobre el número de autorizaciones de servicios de cabotaje realizados como servicios regulares contemplados en el artículo 15, letra c).

3.   La Comisión establecerá el formato del cuadro que se utilizará para la comunicación de los datos estadísticos contemplados en el apartado 2. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 26, apartado 2.

4.   A más tardar el 31 de enero de cada año, los Estados miembros comunicarán a la Comisión el número de transportistas que fueran titulares de una licencia comunitaria el 31 de diciembre del año anterior y el número de copias auténticas correspondientes a los vehículos que estuvieran en circulación en dicha fecha.

CAPÍTULO VIII

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 29

Derogaciones

Quedan derogados el Reglamento (CEE) no 684/92 y el Reglamento (CE) no 12/98.

Las referencias a los reglamentos derogados se entenderán hechas al presente Reglamento y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo III.

Artículo 30

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable después del ... (14).

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  DO C 10 de 15.1.2008, p. 44.

1

(2)  Dictamen del Parlamento Europeo de 5 de junio de 2008 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 9 de enero de 2009, Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial). Decisión del Consejo de ...

2

(3)  DO L 74 de 20.3.1992, p. 1.

3

(4)  DO L 4 de 8.1.1998, p. 4.

4

(5)  DO L 102 de 11.4.2006, p. 1.

5

(6)  DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.

6

(7)  DO L ...

7

(8)  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

8

(9)  DO L 57 de 2.3.1992, p. 27.

9

(10)  DO L 235 de 17.9.1996, p. 59.

10

(11)  DO L 226 de 10.9.2003, p. 4.

11

(12)  DO L 315 de 3.12.2007, p. 1.

12

(13)  DO L 370 de 31.12.1985, p. 8.

13

(14)  Dos años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

14

---

ANEXO I

ELEMENTOS DE SEGURIDAD APLICABLES A LA LICENCIA COMUNITARIA

La licencia comunitaria deberá tener al menos dos de los elementos de seguridad siguientes:

| — | un holograma; |
| --- | --- |

—

un holograma;

| — | fibras especiales en el papel que serán visibles con luz ultravioleta; |
| --- | --- |

—

fibras especiales en el papel que serán visibles con luz ultravioleta;

| — | al menos una línea en microimpresión (impresión que sólo es visible con lupa y que no reproducen las fotocopiadoras); |
| --- | --- |

—

al menos una línea en microimpresión (impresión que sólo es visible con lupa y que no reproducen las fotocopiadoras);

| — | caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto; |
| --- | --- |

—

caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto;

| — | doble numeración: número de serie de la licencia y número de expedición; |
| --- | --- |

—

doble numeración: número de serie de la licencia y número de expedición;

| — | fondo con diseño de seguridad con motivos de guiloches finos e impresión en iris. |
| --- | --- |

—

fondo con diseño de seguridad con motivos de guiloches finos e impresión en iris.

---

ANEXO II

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Image

Image

---

ANEXO III

TABLA DE CORRESPONDENCIAS

| Reglamento (CEE) no 684/92 | Reglamento (CE) no 12/98 | Presente Reglamento |
| --- | --- | --- |
| Artículo 1 | | Artículo 1 |
| Artículo 2, punto 1.1 | Artículo 2, apartado 1 | Artículo 2, apartado 2, Artículo 5, apartado 1 |
| Artículo 2, punto 1.2 | Artículo 2, apartado 2 | Artículo 2, apartado 3, Artículo 5, apartado 2 |
| Artículo 2, punto 1.3 | | Artículo 5, apartado 1, párrafo quinto |
| Artículo 2, punto 3.1 | Artículo 2, apartado 3 | Artículo 2, apartado 4, Artículo 5, apartado 3 |
| Artículo 2, punto 3.3 | | Artículo 5, apartado 3 |
| Artículo 2, punto 3.4 | | Artículo 5, apartado 3 |
| Artículo 2, punto 4 | | Artículo 2, apartado 5, Artículo 5, apartado 5 |
| — | | Artículo 2, apartados 5, 6, 7 y 8 |
| Artículo 3 | | Artículo 3 |
| Artículo 3 bis | | Artículo 4 |
| Artículo 4 | | Artículo 5 |
| Artículo 5 | | Artículo 6 |
| Artículo 6 | | Artículo 7 |
| Artículo 7 | | Artículo 8 |
| Artículo 8 | | Artículo 9 |
| Artículo 9 | | Artículo 10 |
| Artículo 10 | | Artículo 11 |
| Artículo 11 | | Artículo 12 |
| Artículo 12 | | Artículo 13 |
| Artículo 13 | | Artículo 5, apartado 5 |
| | Artículo 1 | Artículo 14 |
| | Artículo 2, apartado 4 | |
| | Artículo 3 | Artículo 15 |
| | Artículo 4 | Artículo 16 |
| | Artículo 5 | Artículo 4, apartado 3 |
| | Artículo 6 | Artículo 17 |
| | Artículo 7 | Artículo 28, apartado 3 |
| | Artículo 8 | Artículo 26 |
| | Artículo 9 | — |
| Artículo 14 | | Artículo 18 |
| Artículo 15 | | Artículo 19 |
| | Artículo 11, apartado 1 | Artículo 20 |
| Artículo 16, apartado 1 | | Artículo 21, apartado 1 |
| Artículo 16, apartado 2 | | Artículo 21, apartado 2 |
| Artículo 16, apartado 3 | | Artículo 22, apartado 1 |
| Artículo 16, apartado 4 | | Artículo 23, apartado 1 |
| Artículo 16, apartado 5 | | Artículo 22, apartado 2 |
| | Artículo 11, apartado 2 | Artículo 23, apartado 2 |
| | Artículo 11, apartado 3 | Artículo 23, apartado 2 |
| | Artículo 11, apartado 4 | — |
| | Artículo 12 | Artículo 22, apartado 5, Artículo 23, apartado 3 |
| | Artículo 13 | — |
| Artículo 16 bis | Artículo 10 | Artículo 26 |
| Artículo 17 | | — |
| Artículo 18 | | Artículo 25 |
| Artículo 19 | Artículo 14 | Artículo 27 |
| Artículo 20 | | |
| Artículo 21 | | Artículo 29 |
| Artículo 22 | Artículo 15 | Artículo 30 |
| Anexo | | Anexo II |

Reglamento (CEE) no 684/92

Reglamento (CE) no 12/98

Presente Reglamento

Artículo 1

Artículo 1

Artículo 2, punto 1.1

Artículo 2, apartado 1

Artículo 2, apartado 2, Artículo 5, apartado 1

Artículo 2, punto 1.2

Artículo 2, apartado 2

Artículo 2, apartado 3, Artículo 5, apartado 2

Artículo 2, punto 1.3

Artículo 5, apartado 1, párrafo quinto

Artículo 2, punto 3.1

Artículo 2, apartado 3

Artículo 2, apartado 4, Artículo 5, apartado 3

Artículo 2, punto 3.3

Artículo 5, apartado 3

Artículo 2, punto 3.4

Artículo 5, apartado 3

Artículo 2, punto 4

Artículo 2, apartado 5, Artículo 5, apartado 5

—

Artículo 2, apartados 5, 6, 7 y 8

Artículo 3

Artículo 3

Artículo 3 bis

Artículo 4

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 6

Artículo 7

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 13

Artículo 5, apartado 5

Artículo 1

Artículo 14

Artículo 2, apartado 4

Artículo 3

Artículo 15

Artículo 4

Artículo 16

Artículo 5

Artículo 4, apartado 3

Artículo 6

Artículo 17

Artículo 7

Artículo 28, apartado 3

Artículo 8

Artículo 26

Artículo 9

—

Artículo 14

Artículo 18

Artículo 15

Artículo 19

Artículo 11, apartado 1

Artículo 20

Artículo 16, apartado 1

Artículo 21, apartado 1

Artículo 16, apartado 2

Artículo 21, apartado 2

Artículo 16, apartado 3

Artículo 22, apartado 1

Artículo 16, apartado 4

Artículo 23, apartado 1

Artículo 16, apartado 5

Artículo 22, apartado 2

Artículo 11, apartado 2

Artículo 23, apartado 2

Artículo 11, apartado 3

Artículo 23, apartado 2

Artículo 11, apartado 4

—

Artículo 12

Artículo 22, apartado 5, Artículo 23, apartado 3

Artículo 13

—

Artículo 16 bis

Artículo 10

Artículo 26

Artículo 17

—

Artículo 18

Artículo 25

Artículo 19

Artículo 14

Artículo 27

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 29

Artículo 22

Artículo 15

Artículo 30

Anexo

Anexo II

---

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 25 de mayo de 2007, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes, como una de las tres propuestas del denominado «Paquete Transporte por carretera» (1).

El 5 de junio de 2008 el Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura.

El 9 de enero de 2009 Consejo aprobó su posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

El Consejo tomó en consideración en sus trabajos el dictamen del Comité Económico y Social Europeo. El Comité de las Regiones decidió no formular dictamen sobre las tres propuestas mencionadas.

II.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   Aspectos generales

Tras las «Conclusiones del Consejo acerca de la contribución del sector del transporte a la Estrategia de Lisboa» adoptadas por el Consejo Europeo en la primavera de 2007, la Comisión decidió presentar propuestas destinadas a revisar el marco legislativo existente para el acceso a la profesión de transportista por carretera de mercancías y viajeros y para el acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera, así como para el acceso al mercado internacional de los servicios de transporte por autocares y autobús, en particular, con vistas a garantizar que las cargas administrativas sean adecuadas y proporcionadas. En su conjunto, estas nuevas propuestas pretenden modernizar, sustituir y refundir las disposiciones que regulan la actividad de los operadores del transporte por carretera de mercancías y viajeros y el acceso a los mercados de transporte por carretera.

La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado de los servicios de autocares y autobuses sustituye a dos Reglamentos actualmente de aplicación (2). El objetivo principal consiste en simplificar el procedimiento de autorización para los servicios regulares internacionales de transporte de viajeros con el fin de armonizar aún más las medidas aplicables y favorecer una competencia más equitativa en el mercado interior.

La posición común adoptada por el Consejo establece un marco coherente para el transporte internacional de viajeros por autocar y autobús en toda la Comunidad. Establece un procedimiento más sencillo y rápido para autorizar los servicios regulares internacionales. Además simplifica y armoniza el formato de la licencia comunitaria y de las copias auténticas, a fin de reducir la carga administrativa y los retrasos que se producen especialmente en los controles de carretera. Por otra parte, la posición común intensifica el intercambio de información entre los Estados miembros, al establecer puntos de contacto nacionales que se crearán en virtud del Reglamento sobre el acceso a la profesión de transportista por carretera.

2.   Principales cuestiones normativas

i)   Aclaración del ámbito de aplicación, las definiciones y los principios

El Consejo apoyó ampliamente la propuesta de la Comisión y su posición común establece que este Reglamento se aplicará a todo transporte internacional que se realice en territorio de la Comunidad, incluido el que tiene su origen o destino en terceros países, así como a los servicios nacionales de transporte de viajeros por carretera explotados de forma temporal por un transportista no residente («cabotaje»). Por lo que se refiere al transporte internacional, el Consejo estableció una definición general: para el transporte internacional con origen o destino en un tercer país, se dispone que, de no haberse celebrado el correspondiente acuerdo entre la Comunidad y ese tercer país, no se aplicará el Reglamento a la parte del viaje realizada en el interior del Estado miembro en el cual se recojan o depositen viajeros. Sí se aplicará, sin embargo, en los Estados miembros que se atraviesen en régimen de tránsito. Se debe exigir al transportista que lleve una copia auténtica de la licencia comunitaria a bordo de todos sus vehículos en los transportes internacionales, a fin de facilitar un control efectivo por parte de los organismos responsables de hacer cumplir la normativa, especialmente los situados fuera del Estado miembro de establecimiento del transportista.

El Parlamento Europeo decidió seguir el enfoque de la Comisión y no adoptó enmiendas sobre esta cuestión.

ii)   Licencia comunitaria y copias auténticas

La propuesta de la Comisión contempla la expedición de una licencia comunitaria por un período de cinco años, renovable. Además obliga a los Estados miembros a inscribir los números de serie de la licencia y las copias autenticadas en el registro nacional electrónico de los transportistas por carretera previsto en la propuesta de Reglamento sobre el acceso a la profesión de transportista por carretera.

En su posición común, el Consejo adopta un enfoque más flexible y prevé dar a la licencia comunitaria un período de validez más amplio, ya que el registro mencionado permitirá comprobar inmediatamente el estatuto actual de un transportista. Por lo tanto, la posición común amplía la validez de la licencia comunitaria renovable hasta «una duración máxima de diez años», introduce el procedimiento de reglamentación con control (comitología) para las adaptaciones técnicas que sea necesario aportar en el futuro a la validez de la licencia comunitaria, y modifica también en consecuencia las disposiciones relativas a la comprobación de las condiciones de expedición y renovación de la licencia.

Con el fin de impedir la posible falsificación de los documentos mencionados, el Consejo decidió modificar el Anexo I añadiendo una serie de dispositivos de seguridad, de las cuales al menos dos deben utilizarse para los documentos. El Parlamento Europeo decidió seguir el enfoque de la Comisión y no adoptó enmiendas sobre esta cuestión.

iii)   Procedimiento de autorización de los servicios internacionales regulares

El Consejo siguió ampliamente la propuesta de la Comisión y su posición común establece un procedimiento racionalizado y simplificado en comparación con el establecido por el Reglamento (CEE) no 648/92. A partir de ahora se concederá la autorización excepto en los dos casos siguientes: cuando el servicio que se solicite afecte gravemente la viabilidad de un servicio comparable explotado en el marco de un contrato de servicio público en los tramos directos afectados o cuando el objetivo principal del servicio no sea transportar pasajeros entre puntos situados en diferentes Estados miembros. En este contexto, los Estados miembros deberán establecer criterios no discriminatorios que permitan determinar la viabilidad de un contrato de servicio público en el marco del procedimiento de autorización de los servicios regulares internacionales. El Consejo siguió el enfoque de la Comisión, que prevé que las autoridades de los Estados miembros cuyo territorio se cruce simplemente en tránsito pero sobre el cual se recojan o depositen viajeros, sean informadas una vez que los Estados miembros de que se trate hayan decidido autorizar el servicio en cuestión. No obstante, el Consejo ha fijado además un plazo de dos meses para que la Comisión adopte una decisión sobre la autorización cuando la autoridad responsable de la autorización no esté en condiciones de tomar esta decisión.

El Parlamento Europeo, por el contrario, eliminó la posibilidad de que el Estado miembro suspenda o retire la autorización cuando afecte gravemente a la viabilidad de un contrato de servicio público.

iv)   Cabotaje

Por lo que se refiere al cabotaje, el Consejo siguió en gran parte la propuesta de la Comisión. Por lo tanto, las disposiciones relativas al cabotaje no se modifican en general en cuanto al fondo. En particular, el Consejo aprobó la supresión de la disposición del artículo 9 del Reglamento (CE) no 12/98 sobre las medidas de salvaguardia en caso de perturbaciones graves en un mercado de transporte nacional. Esta disposición nunca se ha utilizado desde la apertura de los mercados nacionales al cabotaje y, por lo tanto, se puede considerar innecesaria. Por lo que respecta a las operaciones de cabotaje durante un servicio internacional regular de transporte, el Consejo especifica que se entiende por esto «la recogida y traslado de pasajeros» en el mismo Estado miembro, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento, siempre que no se trate del propósito principal del servicio.

En este sentido el Consejo, de conformidad con el Parlamento Europeo, suprimió de su posición común toda referencia a las disposiciones sobre el tiempo de trabajo por lo que se refiere a las normas aplicables a las operaciones de transporte de cabotaje, debido a la ausencia de normas comunitarias armonizadas sobre este tema.

v)   Cooperación entre Estados miembros

Según la propuesta de la Comisión, y con el fin de facilitar y reforzar el intercambio de información entre las autoridades nacionales, el Consejo decidió incluir en su posición común una disposición para obligar a los Estados miembros a intercambiar información mediante los puntos de contacto. El Consejo siguió también la propuesta de la Comisión en lo relativo a la obligación de los Estados miembros de anotar en sus registros nacionales de transportistas por carretera todas las infracciones graves cometidas por transportistas que hayan motivado una sanción. Además el Consejo decidió que en los registros nacionales deberá registrarse la retirada temporal o definitiva de la licencia comunitaria o de las copias autenticadas. Estas menciones se conservarán en la base de datos durante dos años.

Las disposiciones relativas a la creación de los puntos de contacto nacionales y los registros nacionales figuran también en el proyecto de Reglamento sobre el acceso a la profesión de transportista por carretera.

El Parlamento Europeo decidió seguir la propuesta de la Comisión y no adoptó enmiendas sobre esta cuestión.

vi)   Sanciones por infracción

Para homogeneizar los sistemas de supervisión y control utilizados por los Estados miembros, la Comisión ha propuesto aumentar las competencias y medios de las autoridades nacionales habilitadas para expedir y retirar la licencia comunitaria. La propuesta estipula por lo tanto que la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento del transportista tiene la obligación de apercibir a la empresa de transportes en caso de infracción grave o de infracciones leves reiteradas de la normativa en materia de transporte por carretera. Esa obligación se aplica también a los casos en que la empresa haya cometido la infracción en otro Estado miembro. Además, otra disposición aclara las sanciones que el Estado miembro podrá imponer a los transportistas establecidos en su territorio, a saber, la retirada temporal o parcial de las copias auténticas de la licencia comunitaria, la licencia comunitaria misma o el certificado del conductor.

En la posición común adoptada, el Consejo siguió en gran parte el enfoque de la Comisión respecto a las infracciones graves. Sin embargo, el Consejo se pronunció contra la posibilidad de dirigir un apercibimiento y convino en dejar que los Estados miembros determinen las medidas que deben adoptarse. Además, el Consejo convino que la ponderación de las infracciones leves reiteradas se dejaría a la discreción de los Estados miembros. La posición común establece también la obligación de que la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento del transportista comunique a la autoridad competente del Estado miembro en el cual se constate la infracción si se han impuesto sanciones y, en su caso, cuáles. Esta información debe comunicarse a los dos meses de la decisión definitiva sobre la cuestión.

La Comisión propone también introducir un nuevo procedimiento que deberá seguir el Estado miembro que constate una infracción grave cometida por un transportista no residente. Este procedimiento prevé que el Estado miembro comunique la información en el plazo de un mes al Estado miembro de establecimiento, que podrá imponer sanciones administrativas. El Estado miembro de establecimiento del transportista afectado dispondrá de tres meses para informar al otro Estado miembro de las actuaciones consecutivas que haya realizado.

La posición común del Consejo recoge esta disposición, pero prevé un plazo de dos meses para comunicar la información. La posición común del Consejo no prevé la obligación del Estado miembro de establecimiento del transportista de notificar las actuaciones consecutivas realizadas.

El Parlamento Europeo también se declaró en contra de la inclusión de disposiciones relativas a las infracciones leves y reiteradas. Por el contrario, votó a favor de una disposición que introduzca las sanciones pecuniarias entre las sanciones posibles.

3.   Otras enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo

Las demás enmiendas no incluidas en la posición común se refieren a:

| — | fijar al 1 de enero de 2009 la fecha de aplicación del Reglamento; |
| --- | --- |

—

fijar al 1 de enero de 2009 la fecha de aplicación del Reglamento;

| — | la referencia a la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores como normativa aplicable al cabotaje; |
| --- | --- |

—

la referencia a la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores como normativa aplicable al cabotaje;

| — | la posibilidad de eximir del procedimiento de autorización a los servicio regulares con carácter transfronterizo que no penetren más de 50 km a partir de la frontera; |
| --- | --- |

—

la posibilidad de eximir del procedimiento de autorización a los servicio regulares con carácter transfronterizo que no penetren más de 50 km a partir de la frontera;

| — | ampliar el alcance de la autorización a las excursiones locales; y |
| --- | --- |

—

ampliar el alcance de la autorización a las excursiones locales; y

| — | volver a introducir la norma de los doce días en la legislación relativa a los tiempos de conducción y descanso. |
| --- | --- |

—

volver a introducir la norma de los doce días en la legislación relativa a los tiempos de conducción y descanso.

III.   CONCLUSIÓN

Para adoptar su posición común, el Consejo tuvo plenamente en cuenta la propuesta de la Comisión y el dictamen formulado por el Parlamento Europeo en primera lectura. Por lo que se refiere a las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, el Consejo observa que en muchos casos, las enmiendas ya se han incluido en cuanto al fondo, parcial o íntegramente, en su posición común.

---

(1)  Las otras dos propuestas legislativas son:

| — | una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (refundición). |
| --- | --- |

—

una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (refundición).

| — | una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera. |
| --- | --- |

—

una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera.

(2)  Reglamentos (CEE) no 684/92 y (CE) no 12/98.

---

| 17.3.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 62/46 |
| --- | --- | --- | --- |

17.3.2009

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 62/46

---

POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 7/2009

aprobada por el Consejo el 9 de enero de 2009

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (versión refundida)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2009/C 62 E/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 71,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (2),

Considerando lo siguiente:

| (1) | Procede llevar a cabo una serie de modificaciones sustanciales en el Reglamento (CEE) no 881/92 del Consejo, de 26 de marzo de 1992, relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino el territorio de un Estado miembro o efectuados a través del territorio de uno o más Estados miembros (3), en el Reglamento (CEE) no 3118/93 del Consejo, de 25 de octubre de 1993, por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes en los transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro (4) y en la Directiva 2006/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes de mercancías por carretera (5). En aras de una mayor claridad y simplificación, dichos actos normativos deben ser objeto de una refundición en un único Reglamento. |
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(1)

Procede llevar a cabo una serie de modificaciones sustanciales en el Reglamento (CEE) no 881/92 del Consejo, de 26 de marzo de 1992, relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino el territorio de un Estado miembro o efectuados a través del territorio de uno o más Estados miembros (3), en el Reglamento (CEE) no 3118/93 del Consejo, de 25 de octubre de 1993, por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes en los transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro (4) y en la Directiva 2006/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes de mercancías por carretera (5). En aras de una mayor claridad y simplificación, dichos actos normativos deben ser objeto de una refundición en un único Reglamento.

| (2) | Una política común de transportes supone, entre otros aspectos, la existencia de normas comunes que regulen el acceso al mercado de los transportes internacionales de mercancías por carretera en el territorio de la Comunidad, así como la definición de las condiciones en que los transportistas no residentes en un Estado miembro puedan prestar servicios de transporte en él. Estas normas comunes deben constituir una contribución al buen funcionamiento del mercado interior de los transportes. |
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(2)

Una política común de transportes supone, entre otros aspectos, la existencia de normas comunes que regulen el acceso al mercado de los transportes internacionales de mercancías por carretera en el territorio de la Comunidad, así como la definición de las condiciones en que los transportistas no residentes en un Estado miembro puedan prestar servicios de transporte en él. Estas normas comunes deben constituir una contribución al buen funcionamiento del mercado interior de los transportes.

| (3) | A fin de garantizar un marco coherente del transporte internacional de mercancías por carretera en toda la Comunidad, el presente Reglamento debe aplicarse a todo transporte internacional que tenga lugar en el territorio de aquélla. El transporte entre Estados miembros y terceros países está regulado en gran parte por acuerdos bilaterales entre unos y otros. Por lo tanto, el presente Reglamento no debe aplicarse a la parte del trayecto que se realice en el territorio del Estado miembro donde tenga lugar la carga o la descarga, salvo si se han concertado los necesarios acuerdos entre la Comunidad y los terceros países afectados. Sin embargo, el Reglamento debe aplicarse en el territorio de los Estados miembros que se crucen en tránsito. |
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(3)

A fin de garantizar un marco coherente del transporte internacional de mercancías por carretera en toda la Comunidad, el presente Reglamento debe aplicarse a todo transporte internacional que tenga lugar en el territorio de aquélla. El transporte entre Estados miembros y terceros países está regulado en gran parte por acuerdos bilaterales entre unos y otros. Por lo tanto, el presente Reglamento no debe aplicarse a la parte del trayecto que se realice en el territorio del Estado miembro donde tenga lugar la carga o la descarga, salvo si se han concertado los necesarios acuerdos entre la Comunidad y los terceros países afectados. Sin embargo, el Reglamento debe aplicarse en el territorio de los Estados miembros que se crucen en tránsito.

| (4) | El establecimiento de una política común de transporte implica la eliminación de todas las restricciones con relación al prestador de servicios de transporte por razón de su nacionalidad o de la circunstancia de que se halle establecido en un Estado miembro distinto de aquel en el que se deben prestar los servicios. |
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(4)

El establecimiento de una política común de transporte implica la eliminación de todas las restricciones con relación al prestador de servicios de transporte por razón de su nacionalidad o de la circunstancia de que se halle establecido en un Estado miembro distinto de aquel en el que se deben prestar los servicios.

| (5) | Para que esto se consiga de una manera flexible y sin problemas conviene establecer disposiciones relativas a un régimen transitorio de cabotaje antes de aplicar el régimen definitivo hasta tanto no se haya completado la armonización del mercado del transporte de mercancías por carretera. |
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(5)

Para que esto se consiga de una manera flexible y sin problemas conviene establecer disposiciones relativas a un régimen transitorio de cabotaje antes de aplicar el régimen definitivo hasta tanto no se haya completado la armonización del mercado del transporte de mercancías por carretera.

| (6) | En virtud de la Directiva 2006/94/CE, un determinado número de transportes están exentos de autorización comunitaria y de cualquier otra autorización de transporte. En el marco de la organización del mercado prevista en el presente Reglamento, se deben mantener para algunos de estos transportes, debido a su carácter específico, un régimen de exención de la licencia comunitaria y de cualquier otra autorización de transporte. |
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(6)

En virtud de la Directiva 2006/94/CE, un determinado número de transportes están exentos de autorización comunitaria y de cualquier otra autorización de transporte. En el marco de la organización del mercado prevista en el presente Reglamento, se deben mantener para algunos de estos transportes, debido a su carácter específico, un régimen de exención de la licencia comunitaria y de cualquier otra autorización de transporte.

| (7) | La Directiva 2006/94/CE exime de la obligación de disponer de licencia comunitaria al transporte de mercancías que utilice vehículos de peso máximo de carga situado entre 3,5 y 6 toneladas. Sin embargo, las normas comunitarias en el ámbito del transporte por carretera de mercancías y viajeros se aplican en general a los vehículos de un peso máximo de carga superior a 3,5 toneladas. Las disposiciones del presente Reglamento deben, por tanto, adaptarse al ámbito general de aplicación de la normativa comunitaria de transporte por carretera y únicamente establecer una exención para los vehículos cuyo peso máximo de carga sea 3,5 toneladas. |
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(7)

La Directiva 2006/94/CE exime de la obligación de disponer de licencia comunitaria al transporte de mercancías que utilice vehículos de peso máximo de carga situado entre 3,5 y 6 toneladas. Sin embargo, las normas comunitarias en el ámbito del transporte por carretera de mercancías y viajeros se aplican en general a los vehículos de un peso máximo de carga superior a 3,5 toneladas. Las disposiciones del presente Reglamento deben, por tanto, adaptarse al ámbito general de aplicación de la normativa comunitaria de transporte por carretera y únicamente establecer una exención para los vehículos cuyo peso máximo de carga sea 3,5 toneladas.

| (8) | El transporte internacional de mercancías por carretera debe estar supeditado a la posesión de una licencia comunitaria. Se debe exigir al transportista que lleve copias auténticas de la licencia comunitaria a bordo de todos sus vehículos, a fin de facilitar un control efectivo por parte de las autoridades encargadas de su ejecución, especialmente las que desempeñan su cometido fuera del Estado miembro de establecimiento del transportista. A tal fin, es necesario elaborar especificaciones más pormenorizadas respecto del formato y otras características de la licencia comunitaria y las copias auténticas. |
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(8)

El transporte internacional de mercancías por carretera debe estar supeditado a la posesión de una licencia comunitaria. Se debe exigir al transportista que lleve copias auténticas de la licencia comunitaria a bordo de todos sus vehículos, a fin de facilitar un control efectivo por parte de las autoridades encargadas de su ejecución, especialmente las que desempeñan su cometido fuera del Estado miembro de establecimiento del transportista. A tal fin, es necesario elaborar especificaciones más pormenorizadas respecto del formato y otras características de la licencia comunitaria y las copias auténticas.

| (9) | Procede determinar las condiciones de expedición y retirada de las licencias comunitarias, así como los transportes a que se refieren, su período de validez y sus modalidades de utilización. |
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(9)

Procede determinar las condiciones de expedición y retirada de las licencias comunitarias, así como los transportes a que se refieren, su período de validez y sus modalidades de utilización.

| (10) | Procede asimismo establecer un certificado de conductor para permitir a los Estados miembros comprobar efectivamente si los conductores procedentes de terceros países se encuentran en situación de empleo legal o a disposición del transportista responsable de una determinada operación. |
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(10)

Procede asimismo establecer un certificado de conductor para permitir a los Estados miembros comprobar efectivamente si los conductores procedentes de terceros países se encuentran en situación de empleo legal o a disposición del transportista responsable de una determinada operación.

| (11) | Debe permitirse a los transportistas titulares de una licencia comunitaria prevista en el presente Reglamento o que estén autorizados a efectuar determinados tipos de transportes internacionales, la realización temporal de transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro donde no cuenten con domicilio social u otro establecimiento. Cuando tales operaciones de cabotaje se llevan a cabo, deben someterse a la legislación comunitaria, como el Reglamento (CE) no 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (6), y a la legislación nacional en vigor en ámbitos específicos en el Estado miembro de acogida. |
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(11)

Debe permitirse a los transportistas titulares de una licencia comunitaria prevista en el presente Reglamento o que estén autorizados a efectuar determinados tipos de transportes internacionales, la realización temporal de transportes nacionales de mercancías por carretera en un Estado miembro donde no cuenten con domicilio social u otro establecimiento. Cuando tales operaciones de cabotaje se llevan a cabo, deben someterse a la legislación comunitaria, como el Reglamento (CE) no 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera (6), y a la legislación nacional en vigor en ámbitos específicos en el Estado miembro de acogida.

| (12) | Es preciso adoptar disposiciones que permitan intervenir en el mercado de los transportes afectados en caso de perturbación grave. Para ello es necesario introducir un procedimiento de decisión adaptado y reunir los datos estadísticos necesarios. |
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(12)

Es preciso adoptar disposiciones que permitan intervenir en el mercado de los transportes afectados en caso de perturbación grave. Para ello es necesario introducir un procedimiento de decisión adaptado y reunir los datos estadísticos necesarios.

| (13) | Sin perjuicio de las disposiciones del Tratado sobre el derecho de establecimiento, las operaciones de cabotaje consisten en la prestación de servicios por transportistas en un Estado miembro en el que no están establecidos y no deben permitirse en tanto no se realicen de modo que cree una actividad permanente o continua en dicho Estado miembro. Para ayudar en la aplicación de este requisito, la frecuencia de operaciones de cabotaje y el período en que se puedan realizar deben ser limitados. En el pasado, los servicios de transporte nacional estaban permitidos con carácter temporal. En la práctica ha resultado difícil determinar qué servicios están permitidos. Por lo tanto, son necesarias normas claras y fácilmente aplicables. |
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(13)

Sin perjuicio de las disposiciones del Tratado sobre el derecho de establecimiento, las operaciones de cabotaje consisten en la prestación de servicios por transportistas en un Estado miembro en el que no están establecidos y no deben permitirse en tanto no se realicen de modo que cree una actividad permanente o continua en dicho Estado miembro. Para ayudar en la aplicación de este requisito, la frecuencia de operaciones de cabotaje y el período en que se puedan realizar deben ser limitados. En el pasado, los servicios de transporte nacional estaban permitidos con carácter temporal. En la práctica ha resultado difícil determinar qué servicios están permitidos. Por lo tanto, son necesarias normas claras y fácilmente aplicables.

| (14) | Las disposiciones de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (7) se aplican a las empresas de transporte que efectúan operaciones de cabotaje. |
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(14)

Las disposiciones de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (7) se aplican a las empresas de transporte que efectúan operaciones de cabotaje.

| (15) | Para realizar controles eficaces de operaciones de cabotaje, las autoridades encargadas de su ejecución del Estado miembro de acogida deben, por lo menos, tener acceso a los datos de notas de consignación y de aparatos de control, de conformidad con el Reglamento (CEE) no 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (8). |
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(15)

Para realizar controles eficaces de operaciones de cabotaje, las autoridades encargadas de su ejecución del Estado miembro de acogida deben, por lo menos, tener acceso a los datos de notas de consignación y de aparatos de control, de conformidad con el Reglamento (CEE) no 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (8).

| (16) | Los Estados miembros deben asistirse mutuamente con vistas a la correcta aplicación del presente Reglamento. |
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(16)

Los Estados miembros deben asistirse mutuamente con vistas a la correcta aplicación del presente Reglamento.

| (17) | Deben simplificarse en la medida de lo posible las formalidades administrativas, sin renunciar por ello a los necesarios controles y sanciones que permitan garantizar la correcta aplicación y el efectivo cumplimiento del presente Reglamento. A tal fin, se deben aclarar y reforzar las normas vigentes sobre la retirada de la licencia comunitaria. Procede adaptar las normas vigentes para permitir la aplicación de sanciones eficaces por infracciones graves cometidas en un Estado miembro de acogida. Las sanciones deben ser no discriminatorias y proporcionadas a la gravedad de las infracciones. Debe ser posible interponer recurso contra dichas sanciones. |
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(17)

Deben simplificarse en la medida de lo posible las formalidades administrativas, sin renunciar por ello a los necesarios controles y sanciones que permitan garantizar la correcta aplicación y el efectivo cumplimiento del presente Reglamento. A tal fin, se deben aclarar y reforzar las normas vigentes sobre la retirada de la licencia comunitaria. Procede adaptar las normas vigentes para permitir la aplicación de sanciones eficaces por infracciones graves cometidas en un Estado miembro de acogida. Las sanciones deben ser no discriminatorias y proporcionadas a la gravedad de las infracciones. Debe ser posible interponer recurso contra dichas sanciones.

| (18) | Los Estados miembros deben consignar en sus registros electrónicos nacionales de empresas de transporte por carretera todas las infracciones graves cometidas por transportistas que hayan acarreado la imposición de una sanción. |
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(18)

Los Estados miembros deben consignar en sus registros electrónicos nacionales de empresas de transporte por carretera todas las infracciones graves cometidas por transportistas que hayan acarreado la imposición de una sanción.

| (19) | A fin de facilitar e intensificar el intercambio de información entre las autoridades nacionales, los Estados miembros deben intercambiar la información pertinente mediante los puntos de contacto creados en virtud del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera (9). |
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(19)

A fin de facilitar e intensificar el intercambio de información entre las autoridades nacionales, los Estados miembros deben intercambiar la información pertinente mediante los puntos de contacto creados en virtud del Reglamento (CE) no .../2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera (9).

| (20) | Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (10). |
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(20)

Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (10).

| (21) | Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que adapte los anexos I, II y III del presente Reglamento al progreso técnico. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE. |
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(21)

Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que adapte los anexos I, II y III del presente Reglamento al progreso técnico. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

| (22) | Los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento, en particular en lo relativo a la imposición de sanciones eficaces, proporcionales y disuasorias. |
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(22)

Los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento, en particular en lo relativo a la imposición de sanciones eficaces, proporcionales y disuasorias.

| (23) | Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, garantizar un marco coherente para el transporte internacional de mercancías por carretera a través de la Comunidad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. |
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(23)

Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, garantizar un marco coherente para el transporte internacional de mercancías por carretera a través de la Comunidad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

Ámbito de aplicación

1.   El presente Reglamento se aplicará a los transportes internacionales de mercancías por carretera por cuenta ajena para los trayectos efectuados en el territorio de la Comunidad.

2.   En el caso de los transportes con punto de partida en un Estado miembro y con destino a un país tercero y viceversa, el presente Reglamento será aplicable en la parte del trayecto que se realice en el territorio de cualquier Estado miembro atravesado en tránsito. No se aplicará al trayecto realizado en el territorio del Estado miembro de carga o de descarga, a menos que se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el país tercero de que se trate.

3.   Hasta que se celebren los acuerdos contemplados en el apartado 2, el presente Reglamento no afectará:

| a) | a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países; |
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a)

a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países;

| b) | a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros que permitan, mediante autorizaciones bilaterales o en régimen de libertad, la carga y descarga en un Estado miembro por transportistas que no estén establecidos en dicho Estado miembro. |
| --- | --- |

b)

a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros que permitan, mediante autorizaciones bilaterales o en régimen de libertad, la carga y descarga en un Estado miembro por transportistas que no estén establecidos en dicho Estado miembro.

4.   El presente Reglamento se aplicará al transporte nacional de mercancías por carretera efectuado con carácter temporal por un transportista no residente, con arreglo a lo dispuesto en el capítulo III.

5.   El presente Reglamento no se aplicará a los siguientes tipos de transportes y desplazamientos en vacío realizados conjuntamente con dichos transportes:

| a) | los transportes postales realizados en un régimen de servicio universal; |
| --- | --- |

a)

los transportes postales realizados en un régimen de servicio universal;

| b) | los transportes de vehículos accidentados o averiados; |
| --- | --- |

b)

los transportes de vehículos accidentados o averiados;

| c) | los transportes de mercancías con vehículo automóvil cuyo peso de carga total autorizado, incluido el de los remolques, no sea superior a 3,5 toneladas; |
| --- | --- |

c)

los transportes de mercancías con vehículo automóvil cuyo peso de carga total autorizado, incluido el de los remolques, no sea superior a 3,5 toneladas;

| d) | los transportes de mercancías con vehículo automóvil siempre que se cumplan las siguientes condiciones:






  i) | que las mercancías transportadas pertenezcan a la empresa o hayan sido vendidas, compradas, donadas o tomadas en alquiler, producidas, extraídas, transformadas o reparadas por ella; |
| --- | --- | --- |

d)

los transportes de mercancías con vehículo automóvil siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

i)

que las mercancías transportadas pertenezcan a la empresa o hayan sido vendidas, compradas, donadas o tomadas en alquiler, producidas, extraídas, transformadas o reparadas por ella;

| ii) | que el transporte sirva para llevar las mercancías hacia la empresa, para expedirlas de dicha empresa o para desplazarlas bien en el interior o al exterior de la empresa para sus propias necesidades; |
| --- | --- |

ii)

que el transporte sirva para llevar las mercancías hacia la empresa, para expedirlas de dicha empresa o para desplazarlas bien en el interior o al exterior de la empresa para sus propias necesidades;

| iii) | que los vehículos automóviles utilizados para este transporte sean conducidos por el propio personal de la empresa personal empleado por la empresa o puesto a disposición de la misma con arreglo a una obligación contractual; |
| --- | --- |

iii)

que los vehículos automóviles utilizados para este transporte sean conducidos por el propio personal de la empresa personal empleado por la empresa o puesto a disposición de la misma con arreglo a una obligación contractual;

| iv) | que los vehículos que transporten las mercancías pertenezcan a la empresa o hayan sido comprados a crédito por ella, o estén alquilados, siempre que, en este último caso, cumplan las condiciones establecidas en la Directiva 2006/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera (11); y |
| --- | --- |

iv)

que los vehículos que transporten las mercancías pertenezcan a la empresa o hayan sido comprados a crédito por ella, o estén alquilados, siempre que, en este último caso, cumplan las condiciones establecidas en la Directiva 2006/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera (11); y

| v) | que dicho transporte constituya sólo una actividad accesoria en el marco de las actividades de la empresa; |
| --- | --- |

v)

que dicho transporte constituya sólo una actividad accesoria en el marco de las actividades de la empresa;

| e) | los transportes de medicamentos, de aparatos y equipos médicos, y de otros artículos necesarios en casos de ayudas urgentes, en particular en casos de catástrofes naturales. |
| --- | --- |

e)

los transportes de medicamentos, de aparatos y equipos médicos, y de otros artículos necesarios en casos de ayudas urgentes, en particular en casos de catástrofes naturales.

La letra d), inciso iv), del párrafo primero no será aplicable en caso de utilización de un vehículo de recambio durante una avería de corta duración del vehículo utilizado normalmente.

6.   Las disposiciones del apartado 5 no modificarán las condiciones fijadas por cada Estado miembro para que sus nacionales puedan realizar las actividades contempladas en dicho apartado.

Artículo 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento se entenderá por:

| 1) | «vehículo»: todo vehículo de motor matriculado en un Estado miembro o todo conjunto de vehículos articulados cuyo vehículo de tracción, por lo menos, esté matriculado en un Estado miembro, destinados exclusivamente al transporte de mercancías; |
| --- | --- |

1)

«vehículo»: todo vehículo de motor matriculado en un Estado miembro o todo conjunto de vehículos articulados cuyo vehículo de tracción, por lo menos, esté matriculado en un Estado miembro, destinados exclusivamente al transporte de mercancías;

| 2) | «transportes internacionales»:






  a) | los desplazamientos con carga de un vehículo cuando el punto de partida y el punto de destino se encuentren en dos Estados miembros distintos, con o sin tránsito por uno o por más Estados miembros o terceros países; |
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2)

«transportes internacionales»:

a)

los desplazamientos con carga de un vehículo cuando el punto de partida y el punto de destino se encuentren en dos Estados miembros distintos, con o sin tránsito por uno o por más Estados miembros o terceros países;

| b) | los desplazamientos con carga de un vehículo con punto de partida en un Estado miembro y destino a un país tercero y viceversa, con o sin tránsito por uno o por más Estados miembros o terceros países; |
| --- | --- |

b)

los desplazamientos con carga de un vehículo con punto de partida en un Estado miembro y destino a un país tercero y viceversa, con o sin tránsito por uno o por más Estados miembros o terceros países;

| c) | los desplazamientos con carga de un vehículo entre terceros países, que atraviesen en tránsito el territorio de uno o más Estados miembros; o |
| --- | --- |

c)

los desplazamientos con carga de un vehículo entre terceros países, que atraviesen en tránsito el territorio de uno o más Estados miembros; o

| d) | los desplazamientos de vacío relacionados con los transportes mencionados en las letras a), b) y c); |
| --- | --- |

d)

los desplazamientos de vacío relacionados con los transportes mencionados en las letras a), b) y c);

| 3) | «Estado miembro de acogida»: un Estado miembro en el que opera un transportista, distinto del Estado miembro de establecimiento del transportista; |
| --- | --- |

3)

«Estado miembro de acogida»: un Estado miembro en el que opera un transportista, distinto del Estado miembro de establecimiento del transportista;

| 4) | «transportista no residente»: una empresa de transporte por carretera que opera en un Estado miembro de acogida; |
| --- | --- |

4)

«transportista no residente»: una empresa de transporte por carretera que opera en un Estado miembro de acogida;

| 5) | «conductor»: cualquier persona que conduce el vehículo, incluso durante un breve período o que viaja en un vehículo como parte de sus cometidos al objeto de estar disponible para conducirlo en caso necesario; |
| --- | --- |

5)

«conductor»: cualquier persona que conduce el vehículo, incluso durante un breve período o que viaja en un vehículo como parte de sus cometidos al objeto de estar disponible para conducirlo en caso necesario;

| 6) | «transportes de cabotaje»: los transportes nacionales por cuenta ajena llevados a cabo con carácter temporal en un Estado miembro de acogida; |
| --- | --- |

6)

«transportes de cabotaje»: los transportes nacionales por cuenta ajena llevados a cabo con carácter temporal en un Estado miembro de acogida;

| 7) | «infracción grave de la normativa comunitaria de transporte por carretera»: la infracción que pueda acarrear la pérdida de la honorabilidad de acuerdo con el artículo 6, apartados 1 y 2, del Reglamento (CE) no .../2009 y/o el retiro temporal o permanente de una licencia comunitaria. |
| --- | --- |

7)

«infracción grave de la normativa comunitaria de transporte por carretera»: la infracción que pueda acarrear la pérdida de la honorabilidad de acuerdo con el artículo 6, apartados 1 y 2, del Reglamento (CE) no .../2009 y/o el retiro temporal o permanente de una licencia comunitaria.

CAPÍTULO II

TRANSPORTES INTERNACIONALES

Artículo 3

Principio general

Los transportes internacionales requerirán la posesión de la correspondiente licencia comunitaria, y, si el conductor es nacional de un tercer país, un certificado de conductor.

Artículo 4

Licencia comunitaria

1.   La licencia comunitaria será expedida por un Estado miembro con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, a todo transportista de mercancías por carretera por cuenta ajena que:

| a) | esté establecido en dicho Estado miembro, de conformidad con la legislación comunitaria y la legislación nacional de dicho Estado miembro; y |
| --- | --- |

a)

esté establecido en dicho Estado miembro, de conformidad con la legislación comunitaria y la legislación nacional de dicho Estado miembro; y

| b) | esté habilitado en el Estado miembro de establecimiento, de conformidad con la legislación comunitaria y la legislación nacional de dicho Estado miembro relativa al acceso a la profesión de transportista, para realizar transportes internacionales de mercancías por carretera. |
| --- | --- |

b)

esté habilitado en el Estado miembro de establecimiento, de conformidad con la legislación comunitaria y la legislación nacional de dicho Estado miembro relativa al acceso a la profesión de transportista, para realizar transportes internacionales de mercancías por carretera.

2.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento expedirán la licencia comunitaria por un período de hasta diez años prorrogable.

Las licencias comunitarias y copias auténticas expedidas antes de la fecha de aplicación del presente Reglamento seguirán siendo válidas hasta su fecha de caducidad.

La Comisión adaptará el periodo de validez de la licencia comunitaria a los progresos técnicos, en particular los registros electrónicos nacionales de las empresas de transporte por carretera tal como dispone el artículo 16 del Reglamento (CE) no .../2009. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 15, apartado 2.

3.   El Estado miembro de establecimiento entregará al titular el original de la licencia comunitaria, que quedará en poder del transportista, y un número de copias auténticas igual al número de vehículos de que disponga el titular de la licencia comunitaria, ya sea en plena propiedad, ya en virtud de otro título, por ejemplo un contrato de compraventa a plazos, un contrato de arrendamiento o un contrato de arrendamiento financiero (leasing).

4.   La licencia comunitaria y las copias auténticas deberán ajustarse al modelo que figura en el anexo II. En dicho anexo se fijan asimismo las condiciones de utilización de la licencia comunitaria. La licencia contendrá al menos dos de los elementos de seguridad enumerados en el anexo I.

La Comisión adaptará los anexos I y II al progreso técnico. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 15, apartado 2.

5.   La licencia comunitaria y sus copias auténticas llevarán el sello de la autoridad emisora, así como una firma y un número de serie. Los números de serie de la licencia comunitaria y las copias auténticas se consignarán en el registro electrónico nacional de empresas dedicadas al transporte por carretera como parte de los datos relativos al transportista.

6.   La licencia comunitaria se expedirá a nombre del transportista y no podrá ser transferida. A bordo de cada vehículo del transportista deberá hallarse una copia auténtica de la licencia comunitaria, que deberá presentarse siempre que lo requieran los agentes encargados del control.

En el caso de que se trate de un conjunto de vehículos articulados, la copia auténtica deberá encontrarse en el vehículo de tracción. Cubrirá el conjunto de vehículos articulados, aun en el caso de que el remolque o el semirremolque no estén matriculados o puestos en circulación a nombre del titular de la licencia o estén matriculados o puestos en circulación en otro Estado miembro.

Artículo 5

Certificado de conductor

1.   El certificado de conductor lo expedirá un Estado miembro, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, a todo transportista que:

| a) | sea titular de una licencia comunitaria; y |
| --- | --- |

a)

sea titular de una licencia comunitaria; y

| b) | en ese mismo Estado miembro contrate legalmente a un conductor que no sea nacional de un Estado miembro ni un residente de larga duración con arreglo a la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (12) o emplee legalmente a un conductor que no sea nacional de un Estado miembro ni un residente de larga duración con arreglo a dicha Directiva y esté a disposición del transportista con arreglo a las condiciones de empleo y de formación profesional de los conductores establecidas en ese Estado miembro:






  i) | mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas y, en su caso, |
| --- | --- | --- |

b)

en ese mismo Estado miembro contrate legalmente a un conductor que no sea nacional de un Estado miembro ni un residente de larga duración con arreglo a la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (12) o emplee legalmente a un conductor que no sea nacional de un Estado miembro ni un residente de larga duración con arreglo a dicha Directiva y esté a disposición del transportista con arreglo a las condiciones de empleo y de formación profesional de los conductores establecidas en ese Estado miembro:

i)

mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas y, en su caso,

| ii) | mediante convenios colectivos, según las normas aplicables en dicho Estado miembro. |
| --- | --- |

ii)

mediante convenios colectivos, según las normas aplicables en dicho Estado miembro.

2.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista expedirán el certificado de conductor a petición del titular de la licencia comunitaria para cada conductor que no sea nacional de un Estado miembro ni un residente de larga duración con arreglo a la Directiva 2003/109/CE y haya sido legalmente contratado por el transportista, o para cada conductor que no sea nacional de un Estado miembro ni un residente de larga duración con arreglo a dicha Directiva y que esté a disposición del transportista. Cada certificado de conductor dará fe de que el conductor cuyo nombre figura en el certificado está empleado en las condiciones que define el apartado 1.

3.   El certificado de conductor deberá corresponder con el modelo que figura en el anexo III. Contendrá al menos dos de los elementos de seguridad enumerados en el anexo I.

4.   La Comisión adaptará el anexo III al progreso técnico. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 15, apartado 2.

5.   El certificado de conductor llevará el sello de la autoridad emisora, así como una firma y un número de serie. El número de serie del certificado de conductor se consignará en el registro nacional de empresas dedicadas al transporte por carretera como parte de los datos relativos al transportista que pone el certificado a disposición del conductor designado en el mismo.

6.   El certificado de conductor será propiedad del transportista, quien lo pondrá a disposición del conductor al que se refiera dicho documento cuando este conduzca un vehículo que realice un transporte al amparo de una licencia comunitaria de la que aquel sea titular. En los locales de la empresa deberá conservarse una copia auténtica del certificado de conductor expedida por las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista. El certificado de conductor deberá presentarse a instancias de los agentes encargados del control.

7.   El certificado de conductor tendrá el período de validez que determine el Estado miembro que lo expida, si bien dicho período no podrá exceder de cinco años. Los certificados de conductor expedidos antes de la fecha de aplicación del presente Reglamento seguirán siendo válidos hasta su fecha de caducidad.

La validez del certificado de conductor estará supeditada al cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales fue expedido. Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para garantizar que el transportista lo devuelva de manera inmediata a la autoridad expedidora tan pronto como dejen de cumplirse tales condiciones.

Artículo 6

Verificación de las condiciones

1.   En el momento de la presentación de una solicitud de expedición de licencia comunitaria o de una solicitud de la renovación de la licencia comunitaria de conformidad con el artículo 4, apartado 2, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comprobarán si el transportista reúne o sigue reuniendo las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 1.

2.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comprobarán periódicamente si aún son válidas las condiciones con arreglo a las cuales se expidió el certificado de conductor, mencionadas en el artículo 5, apartado 1, efectuando cada año controles de por lo menos el 20 % de los certificados de conductor válidos expedidos por el Estado miembro de que se trate.

Artículo 7

Denegación de expedición y retirada de la licencia comunitaria y el certificado de conductor

1.   Cuando no se cumplan las condiciones mencionadas en el artículo 4, apartado 1, o en el artículo 5, apartado 1, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento denegarán, mediante decisión motivada, la expedición o la renovación de la licencia comunitaria o la expedición del certificado de conductor.

2.   Las autoridades competentes retirarán la licencia comunitaria o, en su caso, el certificado de conductor cuando el titular:

| a) | haya dejado de reunir las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 1, o en el artículo 5, apartado 1; o |
| --- | --- |

a)

haya dejado de reunir las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 1, o en el artículo 5, apartado 1; o

| b) | haya suministrado informaciones inexactas la en relación con una solicitud de licencia comunitaria o, en su caso, del certificado de conductor. |
| --- | --- |

b)

haya suministrado informaciones inexactas la en relación con una solicitud de licencia comunitaria o, en su caso, del certificado de conductor.

CAPÍTULO III

CABOTAJE

Artículo 8

Principio general

1.   Todo transportista de mercancías por carretera por cuenta ajena que sea titular de una licencia comunitaria y cuyo conductor, si es nacional de un tercer país, esté provisto de un certificado de conductor, estará autorizado, en las condiciones que se establecen en el presente capítulo, para efectuar transportes de cabotaje.

2.   Una vez entregadas las mercancías transportadas en el curso de un transporte internacional entrante, los transportistas de mercancías por carretera contemplados en el apartado 1 estarán autorizados a realizar, con el mismo vehículo o, si se trata de un vehículo articulado, el vehículo de tracción de dicho vehículo, hasta tres operaciones de cabotaje consecutivas a un transporte internacional procedente de otro Estado miembro o de un tercer país y con destino al Estado miembro de acogida. La última descarga en el curso de una operación de cabotaje previa a la salida del Estado miembro de acogida deberá tener lugar en el plazo de siete días a partir de la última descarga en el Estado miembro de acogida en el curso del transporte internacional entrante.

En el plazo mencionado en el párrafo primero, los transportistas podrán realizar alguna o todas las operaciones de cabotaje permitidas en dicho párrafo en cualquier Estado miembro con la condición de que se limiten a una operación de cabotaje por Estado miembro en los tres días siguientes a la entrada en vacío en el territorio de dicho Estado miembro.

3.   Los servicios nacionales de transporte de mercancías por carretera efectuados en el Estado miembro de acogida por un transportista no residente sólo se considerarán conformes con el presente Reglamento si el transportista puede acreditar fehacientemente haber realizado el transporte internacional en el curso del cual llegó al Estado miembro de acogida, así como cada una de las operaciones consecutivas de cabotaje llevadas a cabo en este último.

Las pruebas a que se refiere el párrafo primero incluirán los siguientes datos relativos a cada operación:

| a) | nombre, dirección y firma del expedidor; |
| --- | --- |

a)

nombre, dirección y firma del expedidor;

| b) | nombre, dirección y firma del transportista; |
| --- | --- |

b)

nombre, dirección y firma del transportista;

| c) | nombre y dirección del consignatario, así como su firma en la fecha de entrega, una vez entregadas las mercancías; |
| --- | --- |

c)

nombre y dirección del consignatario, así como su firma en la fecha de entrega, una vez entregadas las mercancías;

| d) | fecha y lugar de la recogida de mercancías y lugar designado para la entrega; |
| --- | --- |

d)

fecha y lugar de la recogida de mercancías y lugar designado para la entrega;

| e) | descripción común de la naturaleza de las mercancías del método de embalaje y, en el caso de mercancías peligrosas, su descripción generalmente reconocida, así como el número de bultos y sus marcas y números especiales; |
| --- | --- |

e)

descripción común de la naturaleza de las mercancías del método de embalaje y, en el caso de mercancías peligrosas, su descripción generalmente reconocida, así como el número de bultos y sus marcas y números especiales;

| f) | peso bruto de las mercancías o su cantidad expresada de alguna otra manera; |
| --- | --- |

f)

peso bruto de las mercancías o su cantidad expresada de alguna otra manera;

| g) | números de matrícula del vehículo de tracción y del remolque. |
| --- | --- |

g)

números de matrícula del vehículo de tracción y del remolque.

4.   Cualquier transportista habilitado en el Estado miembro de establecimiento, de conformidad con la legislación de dicho Estado, para efectuar los transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena especificados en el artículo 1, apartado 5, letras a), b) y c), estará autorizado, en las condiciones establecidas en el presente capítulo, para efectuar, según los casos, transportes de cabotaje del mismo tipo o transportes de cabotaje con vehículos de la misma categoría.

5.   La autorización para los transportes de cabotaje, en el marco de los transportes contemplados en el artículo 1, apartado 5, letras d) y e), no estará sometida a restricción alguna.

Artículo 9

Normas aplicables a las operaciones de cabotaje

1.   La realización de las operaciones de cabotaje estará sujeta, sin perjuicio de la aplicación de la normativa comunitaria, a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes en los Estados miembros de acogida en relación con lo siguiente:

| a) | las condiciones que rigen el contrato de transporte; |
| --- | --- |

a)

las condiciones que rigen el contrato de transporte;

| b) | el peso y las dimensiones de los vehículos; |
| --- | --- |

b)

el peso y las dimensiones de los vehículos;

| c) | las disposiciones relativas al transporte de determinadas categorías de mercancías, en particular, mercancías peligrosas, productos perecederos y animales vivos; |
| --- | --- |

c)

las disposiciones relativas al transporte de determinadas categorías de mercancías, en particular, mercancías peligrosas, productos perecederos y animales vivos;

| d) | el tiempo de conducción y los períodos de descanso; |
| --- | --- |

d)

el tiempo de conducción y los períodos de descanso;

| e) | el impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios de transporte. |
| --- | --- |

e)

el impuesto sobre el valor añadido (IVA) sobre los servicios de transporte.

En su caso, los pesos y dimensiones contemplados en la letra b) del párrafo primero podrán superar los aplicables en el Estado miembro de establecimiento del transportista, pero en ninguna circunstancia podrán exceder de los límites fijados por el Estado miembro de acogida para el tráfico nacional o las características técnicas mencionadas en las pruebas contempladas en el artículo 6, apartado 1, de la Directiva 96/53/CE del Consejo, de 25 de julio de 1996, por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional (13).

2.   Las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas contempladas en el apartado 1 se aplicarán a los transportistas no residentes en las mismas condiciones que las impuestas a los transportistas establecidos en el Estado miembro de acogida, con el fin de impedir cualquier discriminación basada en la nacionalidad o en el lugar de establecimiento.

Artículo 10

Procedimiento de salvaguardia

1.   En caso de que la actividad de cabotaje perturbe seriamente o agrave la situación del mercado de los transportes nacionales en una zona geográfica determinada, cualquier Estado miembro podrá recabar la intervención de la Comisión para que se adopten medidas de salvaguardia, comunicándole las informaciones necesarias y las medidas que se proponga adoptar en relación con los transportistas residentes.

2.   A efectos de lo dispuesto en el apartado 1 se entenderá por:

| — | «seria perturbación de la situación del mercado de los transportes nacionales en una zona geográfica determinada»: la aparición, en dicho mercado, de problemas que le sean específicos y de índole tal que puedan ocasionar un excedente grave, con posibilidades de persistir, de la oferta sobre la demanda, que suponga una amenaza para el equilibrio financiero y la supervivencia de un número importante de transportistas; |
| --- | --- |

—

«seria perturbación de la situación del mercado de los transportes nacionales en una zona geográfica determinada»: la aparición, en dicho mercado, de problemas que le sean específicos y de índole tal que puedan ocasionar un excedente grave, con posibilidades de persistir, de la oferta sobre la demanda, que suponga una amenaza para el equilibrio financiero y la supervivencia de un número importante de transportistas;

| — | «zona geográfica»: una zona que comprenda una parte o la totalidad del territorio de un Estado miembro o que se extienda a una parte o a la totalidad del territorio de otros Estados miembros. |
| --- | --- |

—

«zona geográfica»: una zona que comprenda una parte o la totalidad del territorio de un Estado miembro o que se extienda a una parte o a la totalidad del territorio de otros Estados miembros.

3.   La Comisión examinará la situación y previa consulta al Comité consultivo previsto en el artículo 15, apartado 1, decidirá, en el plazo de un mes a partir de la recepción de la solicitud del Estado miembro, si procede tomar medidas de salvaguardia y, en caso afirmativo, las adoptará.

Dichas medidas podrán suponer la exclusión temporal de la zona afectada del ámbito del presente Reglamento.

Las medidas adoptadas con arreglo a lo dispuesto en el presente artículo estarán vigentes durante un período no superior a seis meses, que podrá prorrogarse una sola vez con los mismos límites de validez.

La Comisión notificará sin demora a los Estados miembros y al Consejo cualquier decisión adoptada en virtud de lo dispuesto en el presente apartado.

4.   En caso de que la Comisión decidiera adoptar medidas de salvaguardia respecto a uno o a más Estados miembros, las autoridades competentes de los Estados miembros de que se trate estarán obligadas a adoptar medidas de alcance equivalente con respecto a los transportistas residentes e informarán de ello a la Comisión. Estas últimas medidas se aplicarán, a más tardar, a partir de la misma fecha que las medidas de salvaguardia adoptadas por la Comisión.

5.   Cada Estado miembro podrá someter al Consejo la decisión que adopte la Comisión en virtud del apartado 3, en un plazo de treinta días a partir de su notificación. El Consejo podrá adoptar una decisión diferente por mayoría cualificada y en un plazo de treinta días a partir de la fecha en que se le haya sometido el asunto o, en caso de que hubieren sido varios los Estados miembros que lo hubieran sometido, a partir de la fecha de la primera presentación.

Los plazos establecidos en el apartado 3, párrafo tercero, son aplicables a la decisión del Consejo. Las autoridades competentes de los Estados miembros de que se trate tendrán la obligación de adoptar medidas de alcance equivalente con respecto a los transportistas residentes e informarán de ello a la Comisión. Si el Consejo no adopta decisión alguna en el plazo contemplado en el párrafo primero, la decisión de la Comisión será definitiva.

6.   Si la Comisión estimara que las medidas contempladas en el apartado 3 deben prorrogarse, presentará una propuesta al Consejo, que se pronunciará por mayoría cualificada.

CAPÍTULO IV

ASISTENCIA MUTUA Y SANCIONES

Artículo 11

Asistencia mutua

Los Estados miembros se prestarán asistencia mutua para garantizar la aplicación y el seguimiento del presente Reglamento. Los Estados miembros intercambiarán información a través de los puntos de contacto nacionales creados en virtud del artículo 18 del Reglamento (CE) no .../2009.

Artículo 12

Aplicación de sanciones por parte del Estado miembro de establecimiento

1.   En caso de infracción grave de la normativa comunitaria de transporte por carretera cometida o detectada en cualquier Estado miembro, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista que haya cometido la infracción adoptarán las medidas adecuadas para perseguir el asunto que podrán acarrear, entre otras cosas, la imposición de las siguientes sanciones administrativas:

| a) | retirada temporal o permanente de todas o algunas de las copias auténticas de la licencia comunitaria; |
| --- | --- |

a)

retirada temporal o permanente de todas o algunas de las copias auténticas de la licencia comunitaria;

| b) | retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria. |
| --- | --- |

b)

retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria.

Dichas sanciones podrán determinarse después que se haya tomado la decisión final en la materia, y tendrá en cuenta la gravedad de la infracción cometida por el titular de la licencia comunitaria y el número total de copias auténticas de que disponga para su tráfico internacional.

2.   En caso de infracción grave relativas al uso indebido del certificado de conductor, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista que haya cometido la infracción aplicarán las sanciones apropiadas, tales como:

| a) | suspensión de la expedición de certificados de conductor; |
| --- | --- |

a)

suspensión de la expedición de certificados de conductor;

| b) | retirada de los certificados de conductor; |
| --- | --- |

b)

retirada de los certificados de conductor;

| c) | supeditación de la expedición del certificado de conductor a condiciones adicionales que permitan evitar su uso indebido; |
| --- | --- |

c)

supeditación de la expedición del certificado de conductor a condiciones adicionales que permitan evitar su uso indebido;

| d) | retirada temporal o permanente de todas o algunas de las copias auténticas de la licencia comunitaria; |
| --- | --- |

d)

retirada temporal o permanente de todas o algunas de las copias auténticas de la licencia comunitaria;

| e) | retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria. |
| --- | --- |

e)

retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria.

Dichas sanciones podrán determinarse después que se haya tomado la decisión final en la materia y tendrá en cuenta la gravedad de la infracción cometida por el titular de la licencia comunitaria.

3.   Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento informarán a las autoridades competentes del Estado miembro en cuyo territorio se hayan comprobado tales infracciones, lo antes posible y, en todo caso, en los dos meses siguientes a la resolución definitiva sobre el asunto, si se ha impuesto algunas de las sanciones contempladas en los apartados 1 y 2 y cuáles de entre ellas.

De no imponerse tales sanciones, la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento lo motivará.

4.   Las autoridades competentes deberán asegurarse de que las sanciones impuestas al transportista implicado sean, globalmente consideradas, proporcionales a la o a las infracciones que hayan dado lugar a las sanciones teniendo en cuenta las sanciones impuestas por la misma infracción en el Estado miembro en el que se hayan comprobado las infracciones.

5.   En aplicación del Derecho interno, las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista podrán asimismo emplazar al transportista ante un órgano nacional competente. Dichas autoridades comunicarán a las autoridades competentes del Estado miembro de acogida las decisiones adoptadas al efecto.

6.   Los Estados miembros velarán por que los transportistas dispongan de un derecho de recurso contra toda sanción de carácter administrativo que se les aplique en virtud del presente artículo.

Artículo 13

Aplicación de sanciones por parte del Estado miembro de acogida

1.   Cuando las autoridades competentes de un Estado miembro tengan conocimiento de una infracción grave del presente Reglamento o de la normativa comunitaria de transporte por carretera imputable a un transportista no residente, el Estado miembro en cuyo territorio se compruebe la infracción transmitirá a las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento del transportista lo antes posible y, en todo caso, en los dos meses siguientes a la resolución definitiva sobre el asunto, la información siguiente:

| a) | una descripción de la infracción, con indicación de la fecha y hora en que fue cometida; |
| --- | --- |

a)

una descripción de la infracción, con indicación de la fecha y hora en que fue cometida;

| b) | la categoría, tipo y gravedad de la infracción; y |
| --- | --- |

b)

la categoría, tipo y gravedad de la infracción; y

| c) | las sanciones impuestas y ejecutadas. |
| --- | --- |

c)

las sanciones impuestas y ejecutadas.

Las autoridades competentes del Estado miembro de acogida podrán requerir a las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento que impongan sanciones administrativas de conformidad con el artículo 12.

2.   Sin perjuicio de posibles acciones penales, las autoridades competentes del Estado miembro de acogida podrán sancionar las infracciones que cometa en su territorio un transportista no residente del presente Reglamento o de las normativas comunitarias o nacionales en materia de transportes por carretera con ocasión de un transporte de cabotaje. Dichas autoridades sancionarán de manera no discriminatoria. Estas sanciones podrán consistir en un apercibimiento o, en caso de infracción grave, en una prohibición temporal de realizar operaciones de cabotaje en el territorio del Estado miembro de acogida en el que se haya cometido la infracción.

3.   Los Estados miembros velarán por que los transportistas dispongan de un derecho de recurso contra toda sanción administrativa que se les haya impuesto en virtud del presente artículo.

Artículo 14

Anotación en los registros electrónicos nacionales

Los Estados miembros velarán por que se anoten en el registro electrónico nacional de empresas de transporte por carretera, las infracciones graves de la normativa comunitaria de transporte por carretera cometidas por transportistas establecidos en su territorio que hayan acarreado la imposición de una sanción por cualquier Estado miembro, así como la retirada temporal o permanente de la licencia comunitaria o de su copia auténtica. Las anotaciones en el registro relativas a la retirada temporal o permanente de una licencia comunitaria se mantendrán en la base de datos por un período de dos años contados a partir de la fecha de vencimiento del período, en el caso de retirada temporal, o a partir de la fecha de retirada, en el caso de retirada permanente.

CAPÍTULO V

APLICACIÓN

Artículo 15

Procedimiento de Comité

1.   La Comisión estará asistida por el Comité creado en virtud del artículo 18, apartado 1, del Reglamento (CEE) no 3821/85.

2.   En caso de que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 16

Sanciones

Los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicables en caso de infracción de las disposiciones del presente Reglamento y tomarán todas las medidas necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones previstas deberán ser efectivas, proporcionales y disuasorias. Los Estados miembros notificarán tales disposiciones a la Comisión a más tardar el ... (14), así como cualquier modificación ulterior de las mismas a la mayor brevedad posible.

Los Estados miembros velarán por que tales medidas se apliquen sin discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar de establecimiento del transportista.

Artículo 17

Informes

1.   Cada dos años, los Estados miembros informarán a la Comisión sobre el número de transportistas titulares de la licencia comunitaria a 31 de diciembre del año anterior y sobre el número de copias auténticas correspondientes a los vehículos en circulación en dicha fecha.

2.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el número de certificados de conductor expedidos en el año natural precedente, así como el número de certificados de conductor en circulación a 31 de diciembre del mismo año.

3.   La Comisión elaborará, a más tardar a finales de 2013, un informe sobre la situación del mercado comunitario del transporte por carretera. El informe incluirá un análisis de la situación de mercado, incluida una valoración de la eficacia de los controles, y la evolución de las condiciones de empleo en la profesión, así como una evaluación para determinar si la armonización de las normas en los ámbitos, entre otros, del cumplimiento, de las cargas para el usuario de carretera y la legislación social y en materia de seguridad ha progresado en una medida tal que pueda contemplarse una mayor apertura de los mercados del transporte nacional por carretera, incluido el cabotaje.

CAPÍTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 18

Derogaciones

Quedan derogados los Reglamentos (CEE) no 881/92 y (CEE) no 3118/93 y la Directiva 2006/94/CE.

Las referencias a los Reglamentos y la Directiva derogados se entenderán hechas al presente Reglamento con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo IV.

Artículo 19

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del ... (14).

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  DO C 204 de 9.8.2008, p. 31.

1

(2)  Dictamen del Parlamento Europeo de 21 de mayo de 2008 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 9 de enero de 2009 y Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial). Decisión del Consejo de ...

2

(3)  DO L 95 de 9.4.1992, p. 1.

3

(4)  DO L 279 de 12.11.1993, p. 1.

4

(5)  DO L 374 de 27.12.2006, p. 5.

5

(6)  DO L 102 de 11.4.2006, p. 1.

6

(7)  DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.

7

(8)  DO L 370 de 31.12.1985, p. 8.

8

(9)  DO L ...

9

(10)  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

10

(11)  DO L 33 de 4.2.2006, p. 82.

11

(12)  DO L 16 de 23.1.2004, p. 44.

12

(13)  DO L 235 de 17.9.1996, p. 59.

13

(14)  Dos años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

14

---

ANEXO I

ELEMENTOS DE SEGURIDAD DE LA LICENCIA COMUNITARIA Y DEL CERTIFICADO DE CONDUCTOR

La licencia comunitaria y el certificado de conductor deberán tener al menos dos de los elementos de seguridad siguientes:

| — | un holograma; |
| --- | --- |

—

un holograma;

| — | fibras especiales en el papel que serán visibles con luz ultravioleta; |
| --- | --- |

—

fibras especiales en el papel que serán visibles con luz ultravioleta;

| — | al menos una línea en microimpresión (impresión que sólo es visible con lupa y que no reproducen las fotocopiadoras); |
| --- | --- |

—

al menos una línea en microimpresión (impresión que sólo es visible con lupa y que no reproducen las fotocopiadoras);

| — | caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto; |
| --- | --- |

—

caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto;

| — | doble numeración: número de serie de la licencia comunitaria, de su copia auténtica o del certificado de conductor, así como, en cada caso, el número de expedición; |
| --- | --- |

—

doble numeración: número de serie de la licencia comunitaria, de su copia auténtica o del certificado de conductor, así como, en cada caso, el número de expedición;

| — | fondo con diseño de seguridad con motivos de guiloches finos e impresión en iris. |
| --- | --- |

—

fondo con diseño de seguridad con motivos de guiloches finos e impresión en iris.

---

ANEXO II

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---

ANEXO III

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---

ANEXO IV

TABLA DE CORRESPONDENCIAS

| Reglamento (CEE) no 881/92 | Reglamento (CEE) no 3118/93 | Directiva 2006/94/CE | Presente Reglamento |
| --- | --- | --- | --- |
| Artículo 1, apartado 1 | | | Artículo 1, apartado 1 |
| Artículo 1, apartado 2 | | | Artículo 1, apartado 2 |
| Artículo 1, apartado 3 | | | Artículo 1, apartado 3 |
| Anexo II | | Artículo 1, apartados 1 y 2, anexo I; artículo 2 | Artículo 1, apartado 5 |
| | | Artículo 2 | Artículo 1, apartado 6 |
| Artículo 2 | | | Artículo 2 |
| Artículo 3, apartado 1 | | | Artículo 3 |
| Artículo 3, apartado 2 | | | Artículo 4, apartado 1 |
| Artículo 3, apartado 3 | | | Artículo 5, apartado 1 |
| Artículo 4 | | | |
| Artículo 5, apartado 1 | | | Artículo 4, apartado 2 |
| Artículo 5, apartado 2 | | | Artículo 4, apartado 3 |
| Artículo 5, apartado 3 | | | Artículo 4, apartado 4 |
| | | | Artículo 4, apartado 5 |
| Artículo 5, apartado 4, anexo I | | | Artículo 4, apartado 6 |
| Artículo 5, apartado 5 | | | Artículo 4, apartado 2 |
| Artículo 6, apartado 1 | | | Artículo 5, apartado 2 |
| Artículo 6, apartado 2 | | | Artículo 5, apartado 2 |
| Artículo 6, apartado 3 | | | Artículo 5, apartado 3 |
| Artículo 6, apartado 4 | | | Artículo 5, apartado 6 |
| Artículo 6, apartado 5 | | | Artículo 5, apartado 7 |
| Artículo 7 | | | Artículo 6 |
| Artículo 8, apartado 1 | | | Artículo 7, apartado 1 |
| Artículo 8, apartado 2 | | | Artículo 7, apartado 2 |
| Artículo 8, apartado 3 | | | Artículo 12, apartado 1 |
| Artículo 8, apartado 4 | | | Artículo 12, apartado 2 |
| Artículo 9, apartados 1 y 2 | | | Artículo 12, apartado 6 |
| | Artículo 1, apartado 1 | | Artículo 8, apartado 1 |
| | Artículo 1, apartado 2 | | Artículo 8, apartado 4 |
| | Artículo 1, apartados 3 y 4 | | Artículo 8, apartado 5 |
| | Artículo 2 | | — |
| | Artículo 3 | | — |
| | Artículo 4 | | — |
| | Artículo 5 | | — |
| | Artículo 6, apartado 1 | | Artículo 9, apartado 1 |
| | Artículo 6, apartado 2 | | — |
| | Artículo 6, apartado 3 | | Artículo 9, apartado 2 |
| | Artículo 6, apartado 4 | | — |
| | Artículo 7 | | Artículo 10 |
| Artículo 10 | | | Artículo 17, apartado 1 |
| Artículo 11, apartado 1 | Artículo 8, apartado 1 | | Artículo 11 |
| Artículo 11, apartado 2 | | | Artículo 13, apartado 1 |
| Artículo 11, apartado 3 | | | Artículo 12, apartado 4 |
| Artículo 11 bis | | | |
| | Artículo 8, apartados 2 y 3 | | Artículo 13, apartado 2 |
| | Artículo 8, apartado 4, párrafos primero y tercero | | |
| | Artículo 8, apartado 4, párrafo segundo | | Artículo 12, apartado 4 |
| | Artículo 8, apartado 4, párrafos cuarto y quinto | | Artículo 12, apartado 5 |
| | Artículo 9 | | Artículo 13, apartado 3 |
| Artículo 12 | | | Artículo 18 |
| Artículo 13 | | | |
| Artículo 14 | Artículo 10 | | |
| | Artículo 11 | | |
| Artículo 15 | Artículo 12 | Artículo 4 | Artículo 19 |
| | | Artículo 3 | |
| | | Artículo 5 | |
| | | Anexo II, III | |
| Anexo I | | | Anexo II |
| Anexo III | | | Anexo III |
| | Anexo I | | |
| | Anexo II | | |
| | Anexo III | | |
| | Anexo IV | | |

Reglamento (CEE) no 881/92

Reglamento (CEE) no 3118/93

Directiva 2006/94/CE

Presente Reglamento

Artículo 1, apartado 1

Artículo 1, apartado 1

Artículo 1, apartado 2

Artículo 1, apartado 2

Artículo 1, apartado 3

Artículo 1, apartado 3

Anexo II

Artículo 1, apartados 1 y 2, anexo I; artículo 2

Artículo 1, apartado 5

Artículo 2

Artículo 1, apartado 6

Artículo 2

Artículo 2

Artículo 3, apartado 1

Artículo 3

Artículo 3, apartado 2

Artículo 4, apartado 1

Artículo 3, apartado 3

Artículo 5, apartado 1

Artículo 4

Artículo 5, apartado 1

Artículo 4, apartado 2

Artículo 5, apartado 2

Artículo 4, apartado 3

Artículo 5, apartado 3

Artículo 4, apartado 4

Artículo 4, apartado 5

Artículo 5, apartado 4, anexo I

Artículo 4, apartado 6

Artículo 5, apartado 5

Artículo 4, apartado 2

Artículo 6, apartado 1

Artículo 5, apartado 2

Artículo 6, apartado 2

Artículo 5, apartado 2

Artículo 6, apartado 3

Artículo 5, apartado 3

Artículo 6, apartado 4

Artículo 5, apartado 6

Artículo 6, apartado 5

Artículo 5, apartado 7

Artículo 7

Artículo 6

Artículo 8, apartado 1

Artículo 7, apartado 1

Artículo 8, apartado 2

Artículo 7, apartado 2

Artículo 8, apartado 3

Artículo 12, apartado 1

Artículo 8, apartado 4

Artículo 12, apartado 2

Artículo 9, apartados 1 y 2

Artículo 12, apartado 6

Artículo 1, apartado 1

Artículo 8, apartado 1

Artículo 1, apartado 2

Artículo 8, apartado 4

Artículo 1, apartados 3 y 4

Artículo 8, apartado 5

Artículo 2

—

Artículo 3

—

Artículo 4

—

Artículo 5

—

Artículo 6, apartado 1

Artículo 9, apartado 1

Artículo 6, apartado 2

—

Artículo 6, apartado 3

Artículo 9, apartado 2

Artículo 6, apartado 4

—

Artículo 7

Artículo 10

Artículo 10

Artículo 17, apartado 1

Artículo 11, apartado 1

Artículo 8, apartado 1

Artículo 11

Artículo 11, apartado 2

Artículo 13, apartado 1

Artículo 11, apartado 3

Artículo 12, apartado 4

Artículo 11 bis

Artículo 8, apartados 2 y 3

Artículo 13, apartado 2

Artículo 8, apartado 4, párrafos primero y tercero

Artículo 8, apartado 4, párrafo segundo

Artículo 12, apartado 4

Artículo 8, apartado 4, párrafos cuarto y quinto

Artículo 12, apartado 5

Artículo 9

Artículo 13, apartado 3

Artículo 12

Artículo 18

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 15

Artículo 12

Artículo 4

Artículo 19

Artículo 3

Artículo 5

Anexo II, III

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo III

Anexo I

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

La Comisión presentó la propuesta de Reglamento por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (refundición) el 25 de mayo de 2007; esta propuesta es una de las tres que constituyen el llamado «plan de carreteras» (1).

El Parlamento Europeo aprobó su dictamen en primera lectura el 21 de mayo de 2008.

El Consejo adoptó su Posición Común, de conformidad con el artículo 251 del Tratado, el 9 de enero de 2009.

El Consejo tomó en consideración durante sus trabajos el dictamen del Comité Económico y Social Europeo. El Comité de las Regiones decidió no emitir dictamen sobre ninguna de las tres propuestas del plan de carreteras.

II.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   Observaciones generales

Atendiendo a las conclusiones acerca de la contribución del sector del transporte a la Estrategia de Lisboa del Consejo Europeo de primavera de 2007, la Comisión decidió presentar propuestas de revisión del marco legislativo que regula en la actualidad el acceso a la profesión de transportista por carretera, al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera y al mercado internacional de los servicios de autocares y autobuses, entre otras cosas para garantizar que las cargas administrativas sean adecuadas y proporcionadas. En su conjunto, las nuevas propuestas aspiran a modernizar, sustituir y fusionar las disposiciones que regulan la actividad de los transportistas por carretera y el acceso a los mercados de transporte por carretera.

La propuesta de Reglamento por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera, presentada por la Comisión, tiene por objeto establecer una competencia más justa haciendo que dichas normas sean más comparables, más coherentes y más fácilmente aplicables. También pretende fomentar la optimización de las cargas de los vehículos en los trayectos internacionales, reduciendo así los efectos del transporte en el medio ambiente.

La Posición Común acordada por el Consejo establece normas de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías. Consolida, fusiona y modifica en profundidad la legislación comunitaria actualmente vigente estableciendo un definición sencilla, clara y aplicable del cabotaje. Simplifica también el formato normalizado de licencia comunitaria, las copias auténticas y el certificado de conductor. Regula, en particular, los plazos de validez de la licencia comunitaria y la verificación del cumplimiento de la normativa, además de de establecer una lista de elementos de seguridad para evitar la manipulación o falsificación de los mencionados documentos. Por otra parte, la Posición Común mejora las disposiciones legales vigentes en lo que respecta al intercambio de información y asistencia mutua entre Estados miembros y a las sanciones, concretamente la penalización de las infracciones por los Estados miembros de establecimiento y de acogida. Obliga asimismo a los Estados miembros a consignar en sus registros nacionales de empresas de transporte por carretera todas las infracciones graves cometidas por sus propios transportistas que hayan motivado una sanción. La Posición Común obliga asimismo a la Comisión a evaluar, en un informe que se publicará a finales de 2013, si los avances realizados en la armonización de determinadas normas (a saber, el control del cumplimiento y las tasas por el uso de las infraestructuras viarias) permitirán una mayor apertura de los mercados nacionales de transporte, incluido el de cabotaje.

2.   Principales cuestiones normativas

i)   Licencia comunitaria y certificado de conductor

La propuesta de la Comisión contempla la expedición de una licencia comunitaria por un período renovable de cinco años. Por otra parte, obliga a los Estados miembros a registrar los números de serie de las licencias y las copias auténticas en el registro electrónico nacional de empresas de transporte por carretera mencionado en la propuesta de Reglamento relativo al acceso a la profesión de transportista por carretera.

El Consejo ha optado en su Posición Común por una solución que permite un planteamiento más flexible y un período de validez más largo para la licencia comunitaria, dado que el registro mencionado permitirá verificar de manera inmediata la situación de la empresa de transportes en todo momento. La Posición Común amplía por ello la validez de la licencia comunitaria renovable hasta un máximo de diez años, introduce, en lo que respecta a la comitología, el procedimiento de reglamentación con control para las adaptaciones futuras de la validez de dicha licencia que puedan resultar necesarias, y modifica en consecuencia las disposiciones relativas a la comprobación de las condiciones de expedición y renovación de las licencias.

En lo que se refiere a la expedición del certificado de conductor, el Consejo ha optado por incluir en su Posición Común una referencia a la Directiva 2003/109/CE relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (artículos 5.1.b) y 5.2). La Posición Común se aparta de la propuesta de la Comisión en lo que se refiere a la inscripción del número de serie del certificado de conductor en el registro electrónico nacional, ya que da carácter optativo a esta disposición (artículo 5.5).

A fin de evitar posibles falsificaciones de estos documentos, el Consejo ha decidido modificar los anexos I y II añadiendo una serie de elementos de seguridad, de los cuales al menos dos han de utilizarse en los documentos. El Parlamento Europeo, por su parte, ha decidido sumarse al planteamiento de la Comisión y no ha adoptado enmiendas sobre este punto.

ii)   Cabotaje

A fin de aclarar el carácter temporal del cabotaje, la propuesta original de la Comisión establece una nueva definición de este concepto en la que limita el número de operaciones de cabotaje a un máximo de tres por período de siete días tras una operación de transporte internacional de mercancías. Estas limitaciones tienen por objeto facilitar el control del cumplimiento, ya que la información pertinente puede obtenerse en las cartas de porte CMR, que se utilizan en todo el sector del transporte internacional. En aras de la exhaustividad, la propuesta de la Comisión incluye también, en el artículo pertinente, la información que debe constar en los documentos y estar disponible dentro del vehículo.

El Consejo ha seguido en su Posición Común la propuesta de la Comisión, pero, a fin de evitar desplazamientos de vacío en las carreteras comunitarias, introduce una disposición adicional que permite a los transportistas realizar operaciones de cabotaje en los Estados miembros de tránsito. Estas operaciones quedan limitadas, como máximo, a una por Estado miembro de tránsito en los tres días siguientes a una entrada de vacío en el territorio de dicho Estado miembro. El número total de operaciones permitidas sigue limitado, sin embargo, a tres por período de siete días. Este planteamiento, más amplio, brinda mayor flexibilidad a los transportistas comunitarios dentro del marco establecido por la propuesta original de la Comisión, al tiempo que limita las operaciones de cabotaje no controladas y contribuye a la protección del medio ambiente, al reducir el número de trayectos que los vehículos pueden efectuar sin carga.

La Posición Común del Consejo reintroduce también ciertas medidas de salvaguardia actualmente vigentes, que permiten a los Estados miembros, previa aprobación de la Comisión, establecer medidas de protección en caso de perturbaciones graves del mercado nacional de transporte en una zona geográfica determinada causadas por el cabotaje o agravadas por éste.

La Posición Común obliga asimismo a la Comisión a evaluar, en un informe futuro sobre la situación del mercado comunitario de transporte por carretera, si los avances realizados en la armonización de determinadas normas (a saber, el control del cumplimiento y las tasas por el uso de las infraestructuras viarias) permitirán una mayor apertura de los mercados nacionales de transporte, incluido el de cabotaje. Este informe contendrá también un análisis de la situación del mercado y de la evolución de las condiciones de trabajo en la profesión. El informe deberá presentarse para finales de 2013.

El Parlamento Europeo también ha aceptado la propuesta de la Comisión de autorizar tres operaciones consecutivas de cabotaje por período de siete días. Ha adoptado, sin embargo, una disposición adicional que permite las operaciones de cabotaje en los Estados miembros por los que transite el vehículo de vuelta a su lugar de origen, a condición de que el trayecto de vuelta más corto pase por esos Estados miembros y de que se respete el límite de siete días. Por otra parte, el Parlamento Europeo ha decidido también reintroducir las medidas de salvaguardia en caso de perturbaciones graves de un mercado nacional determinado causadas por el cabotaje o agravadas por éste.

Por lo demás, el Parlamento Europeo ha adoptado disposiciones que permiten a los Estados miembros celebrar acuerdos bilaterales que supongan un planteamiento menos restrictivo del cabotaje, y que autorizan la realización de operaciones de cabotaje después de una descarga parcial; ha pedido asimismo que se establezca un modelo único y armonizado de carta de porte válida en toda la Unión Europea para todas las operaciones de transporte, incluido el cabotaje.

Contrariamente al planteamiento adoptado por el Consejo y la Comisión, el Parlamento Europeo ha votado a favor de la liberalización completa de las operaciones de cabotaje a partir del 1 de enero de 2014.

iii)   Cooperación entre Estados miembros

Atendiendo a la propuesta de la Comisión y con el fin de facilitar y reforzar el intercambio de información entre autoridades nacionales, el Consejo ha decidido incluir en su Posición Común una disposición que obliga a los Estados miembros a intercambiar información por conducto de los puntos de contacto nacionales. También se ha atenido a la propuesta de la Comisión en lo relativo a la obligación de los Estados miembros de consignar en sus registros nacionales de empresas de transporte por carretera todas las graves infracciones de la legislación comunitaria sobre transporte que hayan dado lugar a una sanción. Por otra parte, el Consejo ha decidido que se haga constar en los registros nacionales toda retirada, permanente o temporal, de la licencia comunitaria o de las copias auténticas. Estas entradas deberán permanecer en la base de datos durante dos años.

Las disposiciones relativas al establecimiento de puntos nacionales de contacto y registros nacionales figuran también en el proyecto de Reglamento relativo al acceso a la profesión de transportista por carretera.

El Parlamento Europeo ha decidido sumarse al planteamiento de la Comisión y no ha adoptado enmiendas sobre este punto.

iv)   Sanciones por infracción

Para homogeneizar los sistemas de supervisión y control utilizados por los Estados miembros, la Comisión propone aumentar las competencias y medios de las autoridades nacionales habilitadas para expedir y retirar la licencia comunitaria. La propuesta impone pues a la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento del transportista la obligación de apercibir al transportista en caso de infracción grave o de infracciones leves reiteradas de la normativa en materia de transporte por carretera. Esa obligación se aplica también a los casos en que el transportista haya cometido tales infracciones en otro Estado miembro. Se aclara en otra disposición cuáles son las sanciones que el Estado miembro podrá imponer a los transportistas establecidos en su territorio, a saber, la retirada temporal o parcial de las copias auténticas de la licencia comunitaria, la licencia comunitaria propiamente dicha o el certificado de conductor. El Estado miembro también está facultado para imponer como sanción la inhabilitación temporal o permanente de un gestor de transporte.

En lo que respecta a las infracciones graves, la Posición Común acordada por el Consejo corresponde en gran medida al planteamiento de la Comisión. Sin embargo, el Consejo se ha pronunciado en contra del apercibimiento y ha convenido en que sean los Estados miembros quienes decidan las medidas que han de tomarse. Por otra parte, el Consejo ha convenido en que la ponderación de las infracciones leves reiteradas se deje a la discreción de los Estados miembros. La Posición Común establece también la obligación de que la autoridad competente del Estado miembro de establecimiento del transportista notifique a la autoridad competente del Estado miembro en el que se ha comprobado la comisión de una infracción si se han aplicado sanciones y, en caso afirmativo, cuáles. El plazo fijado para esta notificación es de dos meses a partir de la fecha en que se haya tomado la decisión definitiva sobre la cuestión.

La propuesta original de la Comisión establece además el nuevo procedimiento que deberá seguir el Estado miembro que compruebe la comisión de una infracción grave por un transportista no residente. Dicho Estado miembro dispone de un mes para comunicar la información (en un formato normalizado mínimo) y puede solicitar al Estado miembro de establecimiento que imponga sanciones administrativas. El Estado miembro de establecimiento del transportista afectado dispondría de tres meses para informar al otro Estado miembro de las medidas adoptadas en respuesta a la comunicación de éste.

La Posición Común del Consejo incluye esta disposición, pero establece un plazo de dos meses para la comunicación de dicha información, y no obliga al Estado miembro de establecimiento del transportista a informar de la actuación consecutiva a la comunicación del primer Estado miembro.

El Parlamento Europeo también se ha pronunciado en contra de la inclusión de disposiciones relativas a las infracciones leves reiteradas. Además, ha votado a favor de una disposición que permite sancionar las infracciones con la imposición de multas.

3.   Otras enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo

El Consejo ha integrado en su Posición Común, en su totalidad o en principio, las enmiendas encaminadas a modificar la definición de la excepción para los transportes postales y a limitar los datos que han de figurar en las pruebas que deben presentarse para el transporte internacional en relación con las operaciones de cabotaje.

Las enmiendas que no se han incluido en la Posición Común se refieren a los siguientes puntos:

| — | un considerando sobre la relación con la Directiva 92/106/CEE sobre el transporte combinado |
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—

un considerando sobre la relación con la Directiva 92/106/CEE sobre el transporte combinado

| — | una adición a la definición de cabotaje |
| --- | --- |

—

una adición a la definición de cabotaje

| — | la fecha del 1 de enero de 2009 como fecha fija de aplicación del Reglamento |
| --- | --- |

—

la fecha del 1 de enero de 2009 como fecha fija de aplicación del Reglamento

| — | la mención de que las normas de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores son aplicables al cabotaje |
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—

la mención de que las normas de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores son aplicables al cabotaje

| — | la posibilidad de los Estados miembros de regular el transporte entre terceros. |
| --- | --- |

—

la posibilidad de los Estados miembros de regular el transporte entre terceros.

III.   CONCLUSIÓN

Al establecer su Posición Común el Consejo ha tenido plenamente en cuenta la propuesta de la Comisión y el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura. El Consejo señala que un considerable número de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo se ha incluido ya en la Posición Común, total o parcialmente o por lo que respecta a su intención.

En cuanto al principal elemento de desacuerdo, a saber, la fijación de una fecha para la liberalización del mercado de cabotaje, el Consejo considera que su planteamiento representa una solución equilibrada y adecuada.

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(1)  Las otras dos propuestas legislativas son:

| — | una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera (doc. 10114/1/07 TRANS 194 CODEC 602 + REV1 (en, fr, de)), y |
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—

una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera (doc. 10114/1/07 TRANS 194 CODEC 602 + REV1 (en, fr, de)), y

| — | una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado de los servicios de autocares y autobuses (refundición) (doc. 10102/2/07 TRANS 191 CODEC 601 + REV 2 (en, fr, de)). |
| --- | --- |

—

una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado de los servicios de autocares y autobuses (refundición) (doc. 10102/2/07 TRANS 191 CODEC 601 + REV 2 (en, fr, de)).

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