# Gazzetta ufficiale C 62E/2009

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 62E |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 52o anno17 marzo 2009 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 62E

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

52o anno17 marzo 2009

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | III   Atti preparatori |
| | CONSIGLIO |
| 2009/C 062E/01 | Posizione comune (CE) n. 5/2009, del 9 gennaio 2009, definita dal Consiglio deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada e abroga la direttiva 96/26/CE del Consiglio (
  1
  ) | 1 |
| 2009/C 062E/02 | Posizione comune (CE) n. 6/2009, del 9 gennaio 2009, definita dal Consiglio deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione) (
  1
  ) | 25 |
| 2009/C 062E/03 | Posizione comune (CE) n. 7/2009, del 9 gennaio 2009, definita dal Consiglio deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione) (
  1
  ) | 46 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

III   Atti preparatori

CONSIGLIO

2009/C 062E/01

Posizione comune (CE) n. 5/2009, del 9 gennaio 2009, definita dal Consiglio deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada e abroga la direttiva 96/26/CE del Consiglio (
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  )

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2009/C 062E/02

Posizione comune (CE) n. 6/2009, del 9 gennaio 2009, definita dal Consiglio deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione) (
  1
  )

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25

2009/C 062E/03

Posizione comune (CE) n. 7/2009, del 9 gennaio 2009, definita dal Consiglio deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione) (
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  )

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| | (1)   Testo rilevante ai fini del SEE |

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(1)   Testo rilevante ai fini del SEE

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III Atti preparatori

CONSIGLIO

| 17.3.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | CE 62/1 |
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17.3.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 62/1

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POSIZIONE COMUNE (CE) N. 5/2009

adottata dal Consiglio il 9 gennaio 2009

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada e abroga la direttiva 96/26/CE del Consiglio

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2009/C 62 E/01)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

visto il parere del controllore europeo per la protezione dei dati (2),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),

considerando quanto segue:

| (1) | Per realizzare un mercato interno dei trasporti su strada caratterizzato da condizioni eque di concorrenza è necessaria l'applicazione uniforme di norme comuni per autorizzare l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci o di persone («professione di trasportatore su strada»). Tali norme comuni contribuiranno a raggiungere un livello più elevato di qualificazione professionale per i trasportatori su strada, a razionalizzare il mercato interno, a migliorare la qualità del servizio, nell'interesse dei trasportatori su strada, dei loro clienti e dell'economia in generale, e a migliorare la sicurezza stradale. Inoltre, esse favoriranno l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento da parte dei trasportatori su strada. |
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(1)

Per realizzare un mercato interno dei trasporti su strada caratterizzato da condizioni eque di concorrenza è necessaria l'applicazione uniforme di norme comuni per autorizzare l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci o di persone («professione di trasportatore su strada»). Tali norme comuni contribuiranno a raggiungere un livello più elevato di qualificazione professionale per i trasportatori su strada, a razionalizzare il mercato interno, a migliorare la qualità del servizio, nell'interesse dei trasportatori su strada, dei loro clienti e dell'economia in generale, e a migliorare la sicurezza stradale. Inoltre, esse favoriranno l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento da parte dei trasportatori su strada.

| (2) | La direttiva 96/26/CE del Consiglio, del 29 aprile 1996, riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali (4), ha stabilito requisiti minimi comuni per l'accesso alla professione di trasportatore su strada e il riconoscimento reciproco dei documenti necessari a tal fine. Tuttavia, l'esperienza maturata, una valutazione di impatto e diversi studi mostrano che l'applicazione della direttiva summenzionata varia sensibilmente da uno Stato membro all'altro. Tali disparità hanno diverse conseguenze negative, in particolare una distorsione della concorrenza, una certa mancanza di trasparenza del mercato e controlli di intensità diseguale, nonché il rischio che le imprese che assumono personale con uno scarso livello di qualificazione professionale siano negligenti o rispettino meno le norme in materia di sicurezza stradale e di previdenza sociale, con possibile pregiudizio per l'immagine del settore. |
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(2)

La direttiva 96/26/CE del Consiglio, del 29 aprile 1996, riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di viaggiatori, nonché il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli allo scopo di favorire l'esercizio della libertà di stabilimento di detti trasportatori nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali (4), ha stabilito requisiti minimi comuni per l'accesso alla professione di trasportatore su strada e il riconoscimento reciproco dei documenti necessari a tal fine. Tuttavia, l'esperienza maturata, una valutazione di impatto e diversi studi mostrano che l'applicazione della direttiva summenzionata varia sensibilmente da uno Stato membro all'altro. Tali disparità hanno diverse conseguenze negative, in particolare una distorsione della concorrenza, una certa mancanza di trasparenza del mercato e controlli di intensità diseguale, nonché il rischio che le imprese che assumono personale con uno scarso livello di qualificazione professionale siano negligenti o rispettino meno le norme in materia di sicurezza stradale e di previdenza sociale, con possibile pregiudizio per l'immagine del settore.

| (3) | Le conseguenze summenzionate sono tanto più negative in quanto possono ostacolare il corretto funzionamento del mercato interno dei trasporti su strada, poiché il mercato dei trasporti internazionali di merci e di determinate operazioni di cabotaggio è accessibile alle imprese di tutta la Comunità. L'unico requisito imposto a tali imprese è che siano in possesso di una licenza comunitaria, che può essere ottenuta a condizione che le imprese soddisfino i requisiti di accesso alla professione di trasportatore su strada stabiliti dal regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale del trasporto merci su strada (rifusione) (5), e dal regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione) (5). |
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(3)

Le conseguenze summenzionate sono tanto più negative in quanto possono ostacolare il corretto funzionamento del mercato interno dei trasporti su strada, poiché il mercato dei trasporti internazionali di merci e di determinate operazioni di cabotaggio è accessibile alle imprese di tutta la Comunità. L'unico requisito imposto a tali imprese è che siano in possesso di una licenza comunitaria, che può essere ottenuta a condizione che le imprese soddisfino i requisiti di accesso alla professione di trasportatore su strada stabiliti dal regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale del trasporto merci su strada (rifusione) (5), e dal regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione) (5).

| (4) | Occorre quindi modernizzare le vigenti norme di accesso alla professione di trasportatore su strada in modo da assicurarne un'applicazione più omogenea ed efficace. Visto che il rispetto di tali norme costituisce il requisito principale per accedere al mercato comunitario e che, in questo ambito, gli strumenti comunitari applicabili sono i regolamenti, il regolamento risulta lo strumento più adatto per disciplinare l'accesso alla professione di trasportatore su strada. |
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(4)

Occorre quindi modernizzare le vigenti norme di accesso alla professione di trasportatore su strada in modo da assicurarne un'applicazione più omogenea ed efficace. Visto che il rispetto di tali norme costituisce il requisito principale per accedere al mercato comunitario e che, in questo ambito, gli strumenti comunitari applicabili sono i regolamenti, il regolamento risulta lo strumento più adatto per disciplinare l'accesso alla professione di trasportatore su strada.

| (5) | Gli Stati membri dovrebbero poter adattare le condizioni da soddisfare per esercitare la professione di trasportatore su strada nelle regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 299, paragrafo 2, del trattato in ragione delle caratteristiche e dei vincoli specifici di tali regioni. Tuttavia, le imprese stabilite in queste regioni che soddisfano le condizioni per esercitare la professione di trasportatore su strada solo a seguito di tale adattamento non dovrebbero poter ottenere una licenza comunitaria. L'adattamento delle condizioni per esercitare la professione di trasportatore su strada non dovrebbe costituire un ostacolo all'esercizio di tale attività nelle regioni ultraperiferiche per le imprese che avrebbero avuto accesso a detta professione e che rispettano tutte le condizioni generali stabilite nel presente regolamento. |
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(5)

Gli Stati membri dovrebbero poter adattare le condizioni da soddisfare per esercitare la professione di trasportatore su strada nelle regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 299, paragrafo 2, del trattato in ragione delle caratteristiche e dei vincoli specifici di tali regioni. Tuttavia, le imprese stabilite in queste regioni che soddisfano le condizioni per esercitare la professione di trasportatore su strada solo a seguito di tale adattamento non dovrebbero poter ottenere una licenza comunitaria. L'adattamento delle condizioni per esercitare la professione di trasportatore su strada non dovrebbe costituire un ostacolo all'esercizio di tale attività nelle regioni ultraperiferiche per le imprese che avrebbero avuto accesso a detta professione e che rispettano tutte le condizioni generali stabilite nel presente regolamento.

| (6) | Per favorire una concorrenza leale, le norme comuni per l'esercizio della professione di trasportatore su strada dovrebbero essere applicate a tutte le imprese secondo criteri quanto più ampi possibile. Tuttavia, non è necessario includere nell'ambito di applicazione del presente regolamento le imprese che effettuano esclusivamente trasporti che incidono in misura molto lieve sul mercato dei trasporti. |
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(6)

Per favorire una concorrenza leale, le norme comuni per l'esercizio della professione di trasportatore su strada dovrebbero essere applicate a tutte le imprese secondo criteri quanto più ampi possibile. Tuttavia, non è necessario includere nell'ambito di applicazione del presente regolamento le imprese che effettuano esclusivamente trasporti che incidono in misura molto lieve sul mercato dei trasporti.

| (7) | Dovrebbe competere allo Stato membro di stabilimento verificare che un'impresa soddisfi in permanenza i requisiti previsti dal presente regolamento affinché le autorità competenti dello Stato membro possano decidere, se necessario, di sospendere o revocare le autorizzazioni che permettono all'impresa in questione di operare sul mercato. Per garantire l'osservanza delle condizioni per l'accesso alla professione di trasportatore su strada e controlli efficaci, è necessario che le imprese dispongano di una sede effettiva e stabile. |
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(7)

Dovrebbe competere allo Stato membro di stabilimento verificare che un'impresa soddisfi in permanenza i requisiti previsti dal presente regolamento affinché le autorità competenti dello Stato membro possano decidere, se necessario, di sospendere o revocare le autorizzazioni che permettono all'impresa in questione di operare sul mercato. Per garantire l'osservanza delle condizioni per l'accesso alla professione di trasportatore su strada e controlli efficaci, è necessario che le imprese dispongano di una sede effettiva e stabile.

| (8) | Le persone fisiche che possiedono l'onorabilità e l'idoneità professionale prescritte dovrebbero essere identificate chiaramente e designate presso le autorità competenti. I soggetti in questione («gestori dei trasporti») dovrebbero corrispondere ai soggetti che gestiscono in maniera effettiva e continuativa le attività di trasporto delle imprese di trasporto su strada. Occorre quindi precisare le condizioni per considerare che un soggetto gestisce in maniera effettiva e continuativa le attività di trasporto di un'impresa. |
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(8)

Le persone fisiche che possiedono l'onorabilità e l'idoneità professionale prescritte dovrebbero essere identificate chiaramente e designate presso le autorità competenti. I soggetti in questione («gestori dei trasporti») dovrebbero corrispondere ai soggetti che gestiscono in maniera effettiva e continuativa le attività di trasporto delle imprese di trasporto su strada. Occorre quindi precisare le condizioni per considerare che un soggetto gestisce in maniera effettiva e continuativa le attività di trasporto di un'impresa.

| (9) | L'onorabilità di un gestore dei trasporti comporta che questi non sia stato oggetto di condanna per un reato grave o di sanzione per una grave infrazione, in particolare della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada. Una condanna o una sanzione di cui sia stato oggetto il gestore dei trasporti o l'impresa di trasporti su strada in uno o più Stati membri per le infrazioni più gravi della normativa comunitaria dovrebbero comportare la perdita dell'onorabilità a condizione che l'autorità competente abbia accertato che prima della sua decisione definitiva sia stata svolta una procedura d'inchiesta debitamente completa e documentata, che garantisca i diritti processuali essenziali, e che siano stati rispettati gli adeguati diritti di ricorso. |
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(9)

L'onorabilità di un gestore dei trasporti comporta che questi non sia stato oggetto di condanna per un reato grave o di sanzione per una grave infrazione, in particolare della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada. Una condanna o una sanzione di cui sia stato oggetto il gestore dei trasporti o l'impresa di trasporti su strada in uno o più Stati membri per le infrazioni più gravi della normativa comunitaria dovrebbero comportare la perdita dell'onorabilità a condizione che l'autorità competente abbia accertato che prima della sua decisione definitiva sia stata svolta una procedura d'inchiesta debitamente completa e documentata, che garantisca i diritti processuali essenziali, e che siano stati rispettati gli adeguati diritti di ricorso.

| (10) | È necessario che le imprese di trasporti su strada dispongano di un'idoneità finanziaria minima per garantirne l'avvio corretto e la gestione efficace. Una garanzia bancaria o un'assicurazione della responsabilità professionale possono costituire un metodo semplice ed efficace sotto il profilo dei costi per dimostrare l'idoneità finanziaria delle imprese. |
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(10)

È necessario che le imprese di trasporti su strada dispongano di un'idoneità finanziaria minima per garantirne l'avvio corretto e la gestione efficace. Una garanzia bancaria o un'assicurazione della responsabilità professionale possono costituire un metodo semplice ed efficace sotto il profilo dei costi per dimostrare l'idoneità finanziaria delle imprese.

| (11) | Un livello elevato di qualificazione professionale dovrebbe potenziare l'efficienza socioeconomica del settore dei trasporti su strada. I candidati al posto di gestore dei trasporti dovrebbero pertanto possedere conoscenze professionali di elevata qualità. Al fine di assicurare una maggiore omogeneità degli esami e promuovere una formazione di elevata qualità, è opportuno che gli Stati membri possano autorizzare i centri di esame e di formazione secondo criteri definiti dagli stessi Stati membri. I gestori dei trasporti dovrebbero possedere le conoscenze necessarie per dirigere operazioni di trasporto sia nazionale che internazionale. È probabile che l'elenco delle materie di cui è richiesta la conoscenza per ottenere l'attestato di idoneità professionale e le modalità di organizzazione degli esami cambino in funzione del progresso tecnico ed è opportuno prevedere disposizioni per aggiornarli. È opportuno che gli Stati membri possano dispensare dall'esame soggetti che sono in grado di comprovare un'esperienza continuativa nella gestione delle attività di trasporto. |
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(11)

Un livello elevato di qualificazione professionale dovrebbe potenziare l'efficienza socioeconomica del settore dei trasporti su strada. I candidati al posto di gestore dei trasporti dovrebbero pertanto possedere conoscenze professionali di elevata qualità. Al fine di assicurare una maggiore omogeneità degli esami e promuovere una formazione di elevata qualità, è opportuno che gli Stati membri possano autorizzare i centri di esame e di formazione secondo criteri definiti dagli stessi Stati membri. I gestori dei trasporti dovrebbero possedere le conoscenze necessarie per dirigere operazioni di trasporto sia nazionale che internazionale. È probabile che l'elenco delle materie di cui è richiesta la conoscenza per ottenere l'attestato di idoneità professionale e le modalità di organizzazione degli esami cambino in funzione del progresso tecnico ed è opportuno prevedere disposizioni per aggiornarli. È opportuno che gli Stati membri possano dispensare dall'esame soggetti che sono in grado di comprovare un'esperienza continuativa nella gestione delle attività di trasporto.

| (12) | Per garantire una concorrenza leale e un trasporto su strada nel pieno rispetto della regolamentazione è necessario un livello omogeneo di sorveglianza da parte degli Stati membri. Le autorità nazionali incaricate di controllare le imprese e la validità delle autorizzazioni svolgono un ruolo fondamentale in proposito. È pertanto opportuno che dette autorità adottino le misure adeguate in caso di necessità, in particolare la sospensione o la revoca delle autorizzazioni o la dichiarazione di inidoneità dei gestori dei trasporti ripetutamente negligenti o che agiscono in mala fede. |
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(12)

Per garantire una concorrenza leale e un trasporto su strada nel pieno rispetto della regolamentazione è necessario un livello omogeneo di sorveglianza da parte degli Stati membri. Le autorità nazionali incaricate di controllare le imprese e la validità delle autorizzazioni svolgono un ruolo fondamentale in proposito. È pertanto opportuno che dette autorità adottino le misure adeguate in caso di necessità, in particolare la sospensione o la revoca delle autorizzazioni o la dichiarazione di inidoneità dei gestori dei trasporti ripetutamente negligenti o che agiscono in mala fede.

| (13) | Una migliore organizzazione della cooperazione amministrativa fra Stati membri migliorerebbe l'efficacia della sorveglianza delle imprese che operano in diversi Stati membri e ridurrebbe in futuro i costi amministrativi. L'interconnessione a livello comunitario dei registri elettronici delle imprese, nel rispetto della normativa comunitaria in materia di protezione dei dati personali, faciliterebbe tale cooperazione e ridurrebbe i costi dei controlli sia per le imprese che per le amministrazioni. In vari Stati membri esistono già registri nazionali, così come esistono già infrastrutture di interconnessione fra gli Stati membri. Un uso più sistematico dei registri nazionali potrebbe pertanto contribuire significativamente a ridurre i costi amministrativi dei controlli, migliorandone l'efficacia. |
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(13)

Una migliore organizzazione della cooperazione amministrativa fra Stati membri migliorerebbe l'efficacia della sorveglianza delle imprese che operano in diversi Stati membri e ridurrebbe in futuro i costi amministrativi. L'interconnessione a livello comunitario dei registri elettronici delle imprese, nel rispetto della normativa comunitaria in materia di protezione dei dati personali, faciliterebbe tale cooperazione e ridurrebbe i costi dei controlli sia per le imprese che per le amministrazioni. In vari Stati membri esistono già registri nazionali, così come esistono già infrastrutture di interconnessione fra gli Stati membri. Un uso più sistematico dei registri nazionali potrebbe pertanto contribuire significativamente a ridurre i costi amministrativi dei controlli, migliorandone l'efficacia.

| (14) | I registri elettronici nazionali contengono alcuni dati di carattere personale riguardanti le infrazioni e le sanzioni. Gli Stati membri dovrebbero quindi adottare le misure necessarie per garantire il rispetto della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (6), in particolare per quanto riguarda il controllo del trattamento dei dati personali da parte delle pubbliche autorità, il diritto di informazione dei soggetti interessati, il loro diritto di accesso così come il diritto di opposizione. Ai fini del presente regolamento risulta necessario conservare tali dati per almeno due anni per evitare che le imprese inabilitate si stabiliscano in altri Stati membri. |
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(14)

I registri elettronici nazionali contengono alcuni dati di carattere personale riguardanti le infrazioni e le sanzioni. Gli Stati membri dovrebbero quindi adottare le misure necessarie per garantire il rispetto della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (6), in particolare per quanto riguarda il controllo del trattamento dei dati personali da parte delle pubbliche autorità, il diritto di informazione dei soggetti interessati, il loro diritto di accesso così come il diritto di opposizione. Ai fini del presente regolamento risulta necessario conservare tali dati per almeno due anni per evitare che le imprese inabilitate si stabiliscano in altri Stati membri.

| (15) | L'interconnessione graduale dei registri elettronici nazionali è essenziale per poter scambiare informazioni rapidamente ed efficacemente fra gli Stati membri e garantire che i trasportatori su strada non siano tentati di commettere, o di correre il rischio di commettere, infrazioni gravi in Stati membri diversi dal loro Stato membro di stabilimento. Per realizzare tale interconnessione occorre definire congiuntamente il formato preciso dei dati da scambiare e le procedure tecniche di scambio. |
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(15)

L'interconnessione graduale dei registri elettronici nazionali è essenziale per poter scambiare informazioni rapidamente ed efficacemente fra gli Stati membri e garantire che i trasportatori su strada non siano tentati di commettere, o di correre il rischio di commettere, infrazioni gravi in Stati membri diversi dal loro Stato membro di stabilimento. Per realizzare tale interconnessione occorre definire congiuntamente il formato preciso dei dati da scambiare e le procedure tecniche di scambio.

| (16) | Per garantire l'efficacia dello scambio di informazioni fra gli Stati membri, occorre designare punti di contatto nazionali e precisare determinate procedure comuni almeno per quanto riguarda i termini da rispettare e la natura delle informazioni minime da trasmettere. |
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(16)

Per garantire l'efficacia dello scambio di informazioni fra gli Stati membri, occorre designare punti di contatto nazionali e precisare determinate procedure comuni almeno per quanto riguarda i termini da rispettare e la natura delle informazioni minime da trasmettere.

| (17) | Per agevolare la libertà di stabilimento, occorre ammettere come prova sufficiente dell'onorabilità per l'accesso alla professione di trasportatore su strada nello Stato membro di stabilimento la presentazione di documenti adeguati rilasciati da un'autorità competente dello Stato membro in cui il gestore dei trasporti risiedeva abitualmente, a condizione che i soggetti interessati non siano stati dichiarati inidonei all'esercizio di tale professione in altri Stati membri. |
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(17)

Per agevolare la libertà di stabilimento, occorre ammettere come prova sufficiente dell'onorabilità per l'accesso alla professione di trasportatore su strada nello Stato membro di stabilimento la presentazione di documenti adeguati rilasciati da un'autorità competente dello Stato membro in cui il gestore dei trasporti risiedeva abitualmente, a condizione che i soggetti interessati non siano stati dichiarati inidonei all'esercizio di tale professione in altri Stati membri.

| (18) | Per quanto riguarda l'idoneità professionale, al fine di agevolare la libertà di stabilimento, un modello unico di attestato rilasciato in virtù del presente regolamento dovrebbe essere riconosciuto come prova sufficiente da parte dello Stato membro di stabilimento. |
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(18)

Per quanto riguarda l'idoneità professionale, al fine di agevolare la libertà di stabilimento, un modello unico di attestato rilasciato in virtù del presente regolamento dovrebbe essere riconosciuto come prova sufficiente da parte dello Stato membro di stabilimento.

| (19) | È necessario attuare a livello comunitario un controllo più rigoroso dell'applicazione del presente regolamento Ciò presuppone la presentazione alla Commissione di relazioni periodiche riguardanti l'onorabilità, l'idoneità finanziaria e l'idoneità professionale delle imprese del settore del trasporto su strada, elaborate sulla base dei registri nazionali. |
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(19)

È necessario attuare a livello comunitario un controllo più rigoroso dell'applicazione del presente regolamento Ciò presuppone la presentazione alla Commissione di relazioni periodiche riguardanti l'onorabilità, l'idoneità finanziaria e l'idoneità professionale delle imprese del settore del trasporto su strada, elaborate sulla base dei registri nazionali.

| (20) | Gli Stati membri dovrebbero prevedere un regime di sanzioni applicabili in caso di violazioni del presente regolamento. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive. |
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(20)

Gli Stati membri dovrebbero prevedere un regime di sanzioni applicabili in caso di violazioni del presente regolamento. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive.

| (21) | Poiché l'obiettivo del presente regolamento, ossia la modernizzazione delle norme che disciplinano l'accesso alla professione di trasportatore su strada per assicurare un'applicazione più omogenea ed efficace di tali norme negli Stati membri, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. |
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(21)

Poiché l'obiettivo del presente regolamento, ossia la modernizzazione delle norme che disciplinano l'accesso alla professione di trasportatore su strada per assicurare un'applicazione più omogenea ed efficace di tali norme negli Stati membri, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

| (22) | Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (7). |
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(22)

Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (7).

| (23) | In particolare, la Commissione dovrebbe avere il potere di stilare un elenco delle categorie, dei tipi e dei livelli di gravità delle infrazioni che comportano la perdita dell'onorabilità dei trasportatori su strada, di adeguare al progresso tecnico gli allegati I, II e III del presente regolamento, relativi alle conoscenze da prendere in considerazione per il riconoscimento dell'idoneità professionale da parte degli Stati membri e al modello di attestato di idoneità professionale, e di compilare un elenco delle infrazioni che, oltre a quelle di cui all'allegato IV del presente regolamento, possono comportare la perdita dell'onorabilità. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento anche completandolo con nuovi elementi non essenziali devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE. |
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(23)

In particolare, la Commissione dovrebbe avere il potere di stilare un elenco delle categorie, dei tipi e dei livelli di gravità delle infrazioni che comportano la perdita dell'onorabilità dei trasportatori su strada, di adeguare al progresso tecnico gli allegati I, II e III del presente regolamento, relativi alle conoscenze da prendere in considerazione per il riconoscimento dell'idoneità professionale da parte degli Stati membri e al modello di attestato di idoneità professionale, e di compilare un elenco delle infrazioni che, oltre a quelle di cui all'allegato IV del presente regolamento, possono comportare la perdita dell'onorabilità. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento anche completandolo con nuovi elementi non essenziali devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE.

| (24) | È necessario abrogare la direttiva 96/26/CE, |
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(24)

È necessario abrogare la direttiva 96/26/CE,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

CAPITOLO I

DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1

Oggetto e ambito di applicazione

1.   Il presente regolamento disciplina l'accesso alla professione di trasportatore su strada e l'esercizio della stessa.

2.   Il presente regolamento si applica a tutte le imprese stabilite nella Comunità che esercitano la professione di trasportatore su strada. Si applica altresì alle imprese che intendono esercitare la professione di trasportatore su strada. I riferimenti alle imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada sono intesi, se del caso, quali riferimenti alle imprese che intendono esercitarla.

3.   Per quanto riguarda le regioni di cui all'articolo 299, paragrafo 2, del trattato, gli Stati membri interessati possono adattare le condizioni da rispettare per esercitare la professione di trasportatore su strada, nella misura in cui le operazioni sono effettuate interamente in queste regioni da imprese in esse stabilite.

4.   In deroga al paragrafo 2, il presente regolamento, a meno che il diritto nazionale disponga altrimenti, non si applica:

| a) | alle imprese che esercitano la professione di trasportatore di merci su strada esclusivamente con veicoli a motore singoli o con insiemi di veicoli accoppiati il cui peso a pieno carico ammissibile non superi le 3,5 tonnellate. Tuttavia, gli Stati membri possono diminuire tale soglia per la totalità o per una parte delle categorie di trasporto su strada; |
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a)

alle imprese che esercitano la professione di trasportatore di merci su strada esclusivamente con veicoli a motore singoli o con insiemi di veicoli accoppiati il cui peso a pieno carico ammissibile non superi le 3,5 tonnellate. Tuttavia, gli Stati membri possono diminuire tale soglia per la totalità o per una parte delle categorie di trasporto su strada;

| b) | alle imprese che effettuano esclusivamente trasporti di persone su strada a fini non commerciali o a titolo gratuito o che non esercitano la professione di trasportatore di persone su strada come attività principale; |
| --- | --- |

b)

alle imprese che effettuano esclusivamente trasporti di persone su strada a fini non commerciali o a titolo gratuito o che non esercitano la professione di trasportatore di persone su strada come attività principale;

| c) | alle imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada esclusivamente con veicoli a motore la cui velocità massima autorizzata non superi i 40 km/h. |
| --- | --- |

c)

alle imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada esclusivamente con veicoli a motore la cui velocità massima autorizzata non superi i 40 km/h.

5.   Gli Stati membri possono esentare, in tutto o in parte, dall'applicazione delle disposizioni del presente regolamento i trasportatori su strada che effettuano esclusivamente trasporti nazionali aventi soltanto una debole incidenza sul mercato dei trasporti, in considerazione:

| a) | della natura della merce trasportata; ovvero |
| --- | --- |

a)

della natura della merce trasportata; ovvero

| b) | della brevità dei percorsi. |
| --- | --- |

b)

della brevità dei percorsi.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini del presente regolamento, si intende per:

| 1) | «professione di trasportatore di merci su strada», la professione di un'impresa che esegue, mediante veicoli a motore singoli oppure insiemi di veicoli accoppiati, il trasporto di merci per conto di terzi; |
| --- | --- |

1)

«professione di trasportatore di merci su strada», la professione di un'impresa che esegue, mediante veicoli a motore singoli oppure insiemi di veicoli accoppiati, il trasporto di merci per conto di terzi;

| 2) | «professione di trasportatore di persone su strada», la professione di un'impresa che esegue, mediante autoveicoli atti, per costruzione e per attrezzatura, a trasportare più di nove persone, conducente compreso, e destinati a tal fine, trasporti di persone con offerta al pubblico o a talune categorie di utenti, dietro corrispettivo versato dalla persona trasportata o dall'organizzatore del trasporto; |
| --- | --- |

2)

«professione di trasportatore di persone su strada», la professione di un'impresa che esegue, mediante autoveicoli atti, per costruzione e per attrezzatura, a trasportare più di nove persone, conducente compreso, e destinati a tal fine, trasporti di persone con offerta al pubblico o a talune categorie di utenti, dietro corrispettivo versato dalla persona trasportata o dall'organizzatore del trasporto;

| 3) | «professione di trasportatore su strada», la professione di trasportatore di persone su strada o la professione di trasportatore di merci su strada; |
| --- | --- |

3)

«professione di trasportatore su strada», la professione di trasportatore di persone su strada o la professione di trasportatore di merci su strada;

| 4) | «impresa», qualsiasi persona fisica, qualsiasi persona giuridica, con o senza scopo di lucro, qualsiasi associazione o gruppo di persone senza personalità giuridica, con o senza scopo di lucro, o qualsiasi ente dipendente dall'autorità pubblica, dotato di personalità giuridica o dipendente da un'autorità dotata di personalità giuridica, che effettua trasporto di persone, oppure qualsiasi persona fisica o giuridica che effettua trasporto di merci a fini commerciali; |
| --- | --- |

4)

«impresa», qualsiasi persona fisica, qualsiasi persona giuridica, con o senza scopo di lucro, qualsiasi associazione o gruppo di persone senza personalità giuridica, con o senza scopo di lucro, o qualsiasi ente dipendente dall'autorità pubblica, dotato di personalità giuridica o dipendente da un'autorità dotata di personalità giuridica, che effettua trasporto di persone, oppure qualsiasi persona fisica o giuridica che effettua trasporto di merci a fini commerciali;

| 5) | «gestore dei trasporti», qualsiasi persona fisica impiegata da un'impresa o, se l'impresa in questione è una persona fisica, questa persona o, laddove previsto, un'altra persona fisica designata da tale impresa mediante contratto, che gestisce in maniera effettiva e continuativa le attività di trasporto dell'impresa; |
| --- | --- |

5)

«gestore dei trasporti», qualsiasi persona fisica impiegata da un'impresa o, se l'impresa in questione è una persona fisica, questa persona o, laddove previsto, un'altra persona fisica designata da tale impresa mediante contratto, che gestisce in maniera effettiva e continuativa le attività di trasporto dell'impresa;

| 6) | «autorizzazione a esercitare la professione di trasportatore su strada», la decisione amministrativa che autorizza un'impresa in possesso dei requisiti stabiliti dal presente regolamento ad esercitare la professione di trasportatore su strada; |
| --- | --- |

6)

«autorizzazione a esercitare la professione di trasportatore su strada», la decisione amministrativa che autorizza un'impresa in possesso dei requisiti stabiliti dal presente regolamento ad esercitare la professione di trasportatore su strada;

| 7) | «autorità competente», un'autorità di uno Stato membro a livello nazionale, regionale o locale che, per autorizzare l'esercizio della professione di trasportatore su strada, verifica se un'impresa soddisfi i requisiti stabiliti dal regolamento e che ha il potere di concedere, sospendere o revocare un'autorizzazione ad esercitare la professione di trasportatore su strada; |
| --- | --- |

7)

«autorità competente», un'autorità di uno Stato membro a livello nazionale, regionale o locale che, per autorizzare l'esercizio della professione di trasportatore su strada, verifica se un'impresa soddisfi i requisiti stabiliti dal regolamento e che ha il potere di concedere, sospendere o revocare un'autorizzazione ad esercitare la professione di trasportatore su strada;

| 8) | «Stato membro di stabilimento», lo Stato membro in cui è stabilita l'impresa, indipendentemente dal paese di provenienza del gestore dei trasporti. |
| --- | --- |

8)

«Stato membro di stabilimento», lo Stato membro in cui è stabilita l'impresa, indipendentemente dal paese di provenienza del gestore dei trasporti.

Articolo 3

Requisiti per l'esercizio della professione di trasportatore su strada

1.   Le imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada:

| a) | hanno una sede effettiva e stabile in uno Stato membro; |
| --- | --- |

a)

hanno una sede effettiva e stabile in uno Stato membro;

| b) | sono onorabili; |
| --- | --- |

b)

sono onorabili;

| c) | possiedono un'adeguata idoneità finanziaria; |
| --- | --- |

c)

possiedono un'adeguata idoneità finanziaria;

| d) | possiedono l'idoneità professionale richiesta. |
| --- | --- |

d)

possiedono l'idoneità professionale richiesta.

2.   Gli Stati membri possono decidere di imporre requisiti supplementari, proporzionati e non discriminatori, che le imprese devono soddisfare per esercitare la professione di trasportatore su strada.

Articolo 4

Gestore dei trasporti

1.   L'impresa che esercita la professione di trasportatore su strada indica almeno una persona fisica, il gestore dei trasporti, che sia in possesso dei requisiti di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b) e d), e che:

| a) | diriga effettivamente e continuativamente le attività di trasporto dell'impresa; |
| --- | --- |

a)

diriga effettivamente e continuativamente le attività di trasporto dell'impresa;

| b) | abbia un vero legame con l'impresa, essendo ad esempio dipendente, direttore, proprietario o azionista, o l'amministri o, se l'impresa è una persona fisica, sia questa persona; e |
| --- | --- |

b)

abbia un vero legame con l'impresa, essendo ad esempio dipendente, direttore, proprietario o azionista, o l'amministri o, se l'impresa è una persona fisica, sia questa persona; e

| c) | sia residente nella Comunità. |
| --- | --- |

c)

sia residente nella Comunità.

2.   Se non soddisfa il requisito dell'idoneità professionale di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera d), un'impresa può essere autorizzata dall'autorità competente ad esercitare la professione di trasportatore su strada senza un gestore dei trasporti designato ai sensi del paragrafo 1 del presente articolo, purché:

| a) | indichi una persona fisica residente nella Comunità che soddisfa i requisiti di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b) e d), e che sia abilitata, per contratto, ad esercitare le funzioni di gestore dei trasporti per conto dell'impresa; |
| --- | --- |

a)

indichi una persona fisica residente nella Comunità che soddisfa i requisiti di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b) e d), e che sia abilitata, per contratto, ad esercitare le funzioni di gestore dei trasporti per conto dell'impresa;

| b) | il contratto che lega l'impresa alla persona di cui alla lettera a) precisi i compiti che questa deve svolgere effettivamente e continuativamente e indichi le sue responsabilità in qualità di gestore dei trasporti. I compiti da precisare sono in particolare quelli riguardanti la gestione della manutenzione dei veicoli, la verifica dei contratti e dei documenti di trasporto, la contabilità di base, la distribuzione dei carichi e dei servizi ai conducenti e ai veicoli e la verifica delle procedure di sicurezza; |
| --- | --- |

b)

il contratto che lega l'impresa alla persona di cui alla lettera a) precisi i compiti che questa deve svolgere effettivamente e continuativamente e indichi le sue responsabilità in qualità di gestore dei trasporti. I compiti da precisare sono in particolare quelli riguardanti la gestione della manutenzione dei veicoli, la verifica dei contratti e dei documenti di trasporto, la contabilità di base, la distribuzione dei carichi e dei servizi ai conducenti e ai veicoli e la verifica delle procedure di sicurezza;

| c) | la persona di cui alla lettera a) possa dirigere, in qualità di gestore dei trasporti, le attività di trasporto di un massimo di quattro imprese diverse esercitate con una flotta complessiva comprendente al massimo cinquanta veicoli. Gli Stati membri possono decidere di ridurre il numero di imprese e/o le dimensioni della flotta complessiva di veicoli che tale persona può gestire; e |
| --- | --- |

c)

la persona di cui alla lettera a) possa dirigere, in qualità di gestore dei trasporti, le attività di trasporto di un massimo di quattro imprese diverse esercitate con una flotta complessiva comprendente al massimo cinquanta veicoli. Gli Stati membri possono decidere di ridurre il numero di imprese e/o le dimensioni della flotta complessiva di veicoli che tale persona può gestire; e

| d) | la persona di cui alla lettera a) svolga i compiti precisati solo nell'interesse dell'impresa e le sue responsabilità siano esercitate indipendentemente da qualsiasi impresa per cui l'impresa svolge attività di trasporto. |
| --- | --- |

d)

la persona di cui alla lettera a) svolga i compiti precisati solo nell'interesse dell'impresa e le sue responsabilità siano esercitate indipendentemente da qualsiasi impresa per cui l'impresa svolge attività di trasporto.

3.   Gli Stati membri possono decidere che, inoltre, un gestore dei trasporti designato ai sensi del paragrafo 1 non possa essere designato ai sensi del paragrafo 2 o solo in relazione a un numero limitato di imprese o a una flotta di veicoli inferiore a quanto previsto al paragrafo 2, lettera c).

4.   L'impresa notifica all'autorità competente il gestore o i gestori dei trasporti designati.

CAPITOLO II

CONDIZIONI DA RISPETTARE PER SODDISFARE I REQUISITI DI CUI ALL'ARTICOLO 3

Articolo 5

Condizioni relative al requisito di stabilimento

Per soddisfare il requisito di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), l'impresa, nello Stato membro in questione:

| a) | dispone di una sede situata in tale Stato membro dotata di locali in cui siano disponibili per l'autorità competente, su richiesta, i documenti dell'impresa, in particolare i documenti contabili, i documenti di gestione del personale, i documenti contenenti dati relativi ai tempi di guida e di riposo e qualsiasi altra documentazione cui l'autorità competente deve poter accedere per la verifica delle condizioni stabilite dal presente regolamento. Gli Stati membri possono esigere che detti documenti siano tenuti a disposizione in qualsiasi momento nei locali delle sedi situate sul loro territorio; |
| --- | --- |

a)

dispone di una sede situata in tale Stato membro dotata di locali in cui siano disponibili per l'autorità competente, su richiesta, i documenti dell'impresa, in particolare i documenti contabili, i documenti di gestione del personale, i documenti contenenti dati relativi ai tempi di guida e di riposo e qualsiasi altra documentazione cui l'autorità competente deve poter accedere per la verifica delle condizioni stabilite dal presente regolamento. Gli Stati membri possono esigere che detti documenti siano tenuti a disposizione in qualsiasi momento nei locali delle sedi situate sul loro territorio;

| b) | una volta concessa un'autorizzazione, dispone di uno o più veicoli immatricolati o messi altrimenti in circolazione in conformità della normativa dello Stato membro in questione, posseduti a titolo di proprietà o ad altro titolo, per esempio in virtù di un contratto di vendita a rate, di un contratto di noleggio o di un contratto di leasing; |
| --- | --- |

b)

una volta concessa un'autorizzazione, dispone di uno o più veicoli immatricolati o messi altrimenti in circolazione in conformità della normativa dello Stato membro in questione, posseduti a titolo di proprietà o ad altro titolo, per esempio in virtù di un contratto di vendita a rate, di un contratto di noleggio o di un contratto di leasing;

| c) | opera in modo efficace e continuativo presso una sede operativa dotata delle attrezzature necessarie situata nello Stato membro in questione. |
| --- | --- |

c)

opera in modo efficace e continuativo presso una sede operativa dotata delle attrezzature necessarie situata nello Stato membro in questione.

Articolo 6

Condizioni relative al requisito dell'onorabilità

1.   Fatto salvo il paragrafo 2 del presente articolo, gli Stati membri determinano le condizioni che l'impresa e i gestori dei trasporti devono rispettare per soddisfare il requisito dell'onorabilità di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b).

Nel determinare se un'impresa soddisfi tale requisito, gli Stati membri prendono in considerazione il comportamento dell'impresa, dei suoi gestori dei trasporti e di qualsiasi altra persona interessata eventualmente individuata dallo Stato membro. I riferimenti nel presente articolo alle condanne, sanzioni o infrazioni comprendono le condanne, sanzioni o infrazioni dell'impresa stessa, dei suoi gestori dei trasporti e di qualsiasi altra persona interessata eventualmente individuata dallo Stato membro.

Le condizioni di cui al primo comma prevedono almeno che:

| a) | non sussistano validi motivi che inducano a mettere in dubbio l'onorabilità del gestore dei trasporti o dell'impresa di trasporti, come condanne o sanzioni per eventuali infrazioni gravi della normativa nazionale in vigore nei seguenti settori:






  i) | diritto commerciale; |
| --- | --- | --- |

a)

non sussistano validi motivi che inducano a mettere in dubbio l'onorabilità del gestore dei trasporti o dell'impresa di trasporti, come condanne o sanzioni per eventuali infrazioni gravi della normativa nazionale in vigore nei seguenti settori:

i)

diritto commerciale;

| ii) | legislazione in materia fallimentare; |
| --- | --- |

ii)

legislazione in materia fallimentare;

| iii) | condizioni di retribuzione e di lavoro della professione; |
| --- | --- |

iii)

condizioni di retribuzione e di lavoro della professione;

| iv) | circolazione stradale; |
| --- | --- |

iv)

circolazione stradale;

| v) | responsabilità professionale; e che |
| --- | --- |

v)

responsabilità professionale; e che

| b) | il gestore dei trasporti o l'impresa di trasporti non siano stati oggetto in uno o più Stati membri di grave condanna penale o di sanzione per infrazione grave della normativa comunitaria riguardante in particolare:






  i) | i tempi di guida e di riposo dei conducenti, l'orario di lavoro, l'installazione e l'utilizzo di apparecchi di controllo; |
| --- | --- | --- |

b)

il gestore dei trasporti o l'impresa di trasporti non siano stati oggetto in uno o più Stati membri di grave condanna penale o di sanzione per infrazione grave della normativa comunitaria riguardante in particolare:

i)

i tempi di guida e di riposo dei conducenti, l'orario di lavoro, l'installazione e l'utilizzo di apparecchi di controllo;

| ii) | i pesi massimi e le dimensioni massime dei veicoli commerciali nel traffico internazionale; |
| --- | --- |

ii)

i pesi massimi e le dimensioni massime dei veicoli commerciali nel traffico internazionale;

| iii) | la qualificazione iniziale e la formazione continua dei conducenti; |
| --- | --- |

iii)

la qualificazione iniziale e la formazione continua dei conducenti;

| iv) | l'idoneità a viaggiare su strada dei veicoli commerciali, compreso il controllo tecnico obbligatorio dei veicoli a motore; |
| --- | --- |

iv)

l'idoneità a viaggiare su strada dei veicoli commerciali, compreso il controllo tecnico obbligatorio dei veicoli a motore;

| v) | l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada ovvero l'accesso al mercato del trasporto di persone su strada; |
| --- | --- |

v)

l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada ovvero l'accesso al mercato del trasporto di persone su strada;

| vi) | la sicurezza del trasporto di merci pericolose su strada; |
| --- | --- |

vi)

la sicurezza del trasporto di merci pericolose su strada;

| vii) | l'installazione e l'uso di limitatori di velocità per determinate categorie di veicoli; |
| --- | --- |

vii)

l'installazione e l'uso di limitatori di velocità per determinate categorie di veicoli;

| viii) | la patente di guida; |
| --- | --- |

viii)

la patente di guida;

| ix) | l'accesso alla professione; |
| --- | --- |

ix)

l'accesso alla professione;

| x) | il trasporto degli animali. |
| --- | --- |

x)

il trasporto degli animali.

2.   Ai fini del paragrafo 1, terzo comma, lettera b):

| a) | qualora siano state inflitte al gestore dei trasporti o all'impresa di trasporti in uno o più Stati membri una condanna o una sanzione per una delle infrazioni più gravi della normativa comunitaria stabilite all'allegato IV, l'autorità competente dello Stato membro di stabilimento avvia in modo appropriato e tempestivo una procedura amministrativa debitamente espletata, che includa, se del caso, un controllo nei locali dell'impresa in questione.
  La procedura determina se, a causa di particolari circostanze, la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata nel caso di specie. Siffatta constatazione è debitamente motivata e giustificata.
  Se ritiene che la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata, l'autorità competente può decidere che l'onorabilità non sia compromessa. In tal caso, i motivi sono iscritti nel registro nazionale. Il numero di tali decisioni è indicato nella relazione di cui all'articolo 26, paragrafo 1.
  Se l'autorità competente non ritiene che la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata, la condanna o la sanzione comportano la perdita dell'onorabilità; |
| --- | --- |

a)

qualora siano state inflitte al gestore dei trasporti o all'impresa di trasporti in uno o più Stati membri una condanna o una sanzione per una delle infrazioni più gravi della normativa comunitaria stabilite all'allegato IV, l'autorità competente dello Stato membro di stabilimento avvia in modo appropriato e tempestivo una procedura amministrativa debitamente espletata, che includa, se del caso, un controllo nei locali dell'impresa in questione.

La procedura determina se, a causa di particolari circostanze, la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata nel caso di specie. Siffatta constatazione è debitamente motivata e giustificata.

Se ritiene che la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata, l'autorità competente può decidere che l'onorabilità non sia compromessa. In tal caso, i motivi sono iscritti nel registro nazionale. Il numero di tali decisioni è indicato nella relazione di cui all'articolo 26, paragrafo 1.

Se l'autorità competente non ritiene che la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata, la condanna o la sanzione comportano la perdita dell'onorabilità;

| b) | la Commissione stila un elenco di categorie, tipi e livelli di gravità delle infrazioni della normativa comunitaria che, oltre a quelli di cui all'allegato IV, possono comportare la perdita dell'onorabilità. Nello stabilire le priorità per i controlli a norma dell'articolo 12, paragrafo 1, gli Stati membri tengono conto delle informazioni su tali infrazioni, comprese le informazioni ricevute da altri Stati membri.
  Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo e relative a detto elenco, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 25, paragrafo 3.
  A tal fine la Commissione:






  i) | stabilisce le categorie e i tipi di infrazione che sono riscontrati con maggiore frequenza; |
| --- | --- | --- |

b)

la Commissione stila un elenco di categorie, tipi e livelli di gravità delle infrazioni della normativa comunitaria che, oltre a quelli di cui all'allegato IV, possono comportare la perdita dell'onorabilità. Nello stabilire le priorità per i controlli a norma dell'articolo 12, paragrafo 1, gli Stati membri tengono conto delle informazioni su tali infrazioni, comprese le informazioni ricevute da altri Stati membri.

Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo e relative a detto elenco, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 25, paragrafo 3.

A tal fine la Commissione:

i)

stabilisce le categorie e i tipi di infrazione che sono riscontrati con maggiore frequenza;

| ii) | definisce il livello di gravità delle infrazioni in base ai potenziali rischi per la vita o di lesioni gravi che esse comportano; e |
| --- | --- |

ii)

definisce il livello di gravità delle infrazioni in base ai potenziali rischi per la vita o di lesioni gravi che esse comportano; e

| iii) | indica la frequenza del ripetersi dell'evento al di là della quale le infrazioni ripetute sono considerate più gravi, tenendo conto del numero di conducenti adibiti alle attività di trasporto dirette dal gestore dei trasporti. |
| --- | --- |

iii)

indica la frequenza del ripetersi dell'evento al di là della quale le infrazioni ripetute sono considerate più gravi, tenendo conto del numero di conducenti adibiti alle attività di trasporto dirette dal gestore dei trasporti.

3.   Il requisito di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), non si considera rispettato finché non sia stata adottata una misura di riabilitazione o un'altra misura di effetto equivalente a norma delle pertinenti disposizioni nazionali.

Articolo 7

Condizioni relative al requisito dell'idoneità finanziaria

1.   Per soddisfare il requisito di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera c), un'impresa è in grado in qualsiasi momento di ottemperare agli obblighi finanziari che le incombono nel corso dell'esercizio contabile annuale. A tal fine, sulla base dei conti annuali, previa certificazione di questi ultimi da parte di un revisore o di altro soggetto debitamente riconosciuto, l'impresa dimostra di disporre ogni anno di un capitale e di riserve per un valore di almeno 9 000 EUR quando solo un veicolo è utilizzato e di 5 000 EUR per ogni veicolo supplementare utilizzato.

Ai fini del presente regolamento, il valore dell'euro è fissato ogni cinque anni nelle valute degli Stati membri che non partecipano alla terza fase dell'Unione monetaria europea. Si applicano i tassi vigenti il primo giorno lavorativo di ottobre e pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Entrano in vigore il 1o gennaio dell'anno civile successivo.

Le voci contabili di cui al primo comma sono definite nella quarta direttiva 78/660/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato e relativa ai conti annuali di taluni tipi di società (8).

2.   In deroga al paragrafo 1, l'autorità competente può consentire o esigere che un'impresa dimostri la propria idoneità finanziaria mediante un'attestazione, quale l'assicurazione di responsabilità professionale di una o più banche o di altri organismi finanziari, comprese le compagnie di assicurazione, che si dichiarino fideiussori in solido dell'impresa per gli importi di cui al paragrafo 1, primo comma. Gli Stati membri possono decidere che la garanzia possa essere escussa con l'accordo dell'autorità competente che ha autorizzato l'esercizio della professione di trasportatore su strada e possa essere svincolata esclusivamente con il consenso di tale autorità.

3.   I conti annuali di cui al paragrafo 1 e la garanzia di cui al paragrafo 2, che devono essere verificati, sono quelli del soggetto economico stabilito sul territorio dello Stato membro in cui è stata chiesta l'autorizzazione e non quelli di eventuali altri soggetti stabiliti in un altro Stato membro.

Articolo 8

Condizioni relative al requisito dell'idoneità professionale

1.   Per soddisfare il requisito di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera d), la persona o le persone interessate possiedono le conoscenze corrispondenti al livello di cui all'allegato I, parte I, nelle materie ivi elencate. Tali conoscenze sono comprovate da un esame scritto obbligatorio che può essere integrato, se uno Stato membro decide in tal senso, da un esame orale. Gli esami sono organizzati in conformità dell'allegato I, parte II. A tal fine, gli Stati membri possono decidere di imporre una formazione preliminare all'esame.

2.   Solo le autorità o gli organismi debitamente autorizzati a tal fine da uno Stato membro, secondo i criteri definiti dallo stesso, possono organizzare e certificare gli esami scritti e orali di cui al paragrafo 1. Gli Stati membri verificano periodicamente che le modalità secondo cui tali autorità od organismi organizzano gli esami siano conformi all'allegato I.

3.   Gli Stati membri possono debitamente autorizzare, secondo criteri da essi definiti, gli organismi che offrono ai candidati una formazione di qualità elevata per prepararli agli esami e formazioni continue per consentire ai gestori dei trasporti che lo desiderino di aggiornare le loro conoscenze.

4.   Uno Stato membro può dispensare dall'esame in determinate materie i titolari di taluni diplomi rilasciati nell'ambito dell'istruzione superiore o dell'istruzione tecnica nello Stato stesso, da esso specificamente designati a tal fine ed implicanti le conoscenze in tutte le materie elencate all'allegato I. La dispensa si applica solo alle sezioni della parte I dell'allegato I per le quali il diploma contempla tutte le materie elencate nel titolo di ogni sezione.

Uno Stato membro può dispensare da determinate parti degli esami i titolari di attestati di idoneità professionale validi per operazioni di trasporto nazionale nello Stato membro in questione.

5.   Ai fini della prova dell'idoneità professionale è presentato un attestato rilasciato dall'autorità o dall'organismo di cui al paragrafo 2. L'attestato non è trasferibile ad altre persone. Esso è conforme agli elementi di sicurezza e al modello di attestato di cui agli allegati II e III ed è munito del sigillo dell'autorità o dell'organismo debitamente riconosciuto che lo ha rilasciato.

6.   La Commissione adatta al progresso tecnico gli allegati I, II e III. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 25, paragrafo 3.

7.   La Commissione incoraggia e facilita lo scambio di esperienze e di informazioni fra Stati membri o attraverso organismi da essa eventualmente designati in materia di formazione, esami e autorizzazioni.

Articolo 9

Dispensa dall'esame

Gli Stati membri possono decidere di dispensare dagli esami di cui all'articolo 8, paragrafo 1, le persone che dimostrino di aver diretto in maniera continuativa un'impresa di trasporti di merci su strada o un'impresa di trasporti di persone su strada in uno Stato membro nei quindici anni precedenti il ... (9).

CAPITOLO III

AUTORIZZAZIONE E SORVEGLIANZA

Articolo 10

Autorità competenti

1.   Ogni Stato membro designa una o più autorità competenti per assicurare la corretta attuazione del presente regolamento. Dette autorità competenti sono incaricate di:

| a) | istruire le domande presentate dalle imprese; |
| --- | --- |

a)

istruire le domande presentate dalle imprese;

| b) | autorizzare l'esercizio della professione di trasportatore su strada, nonché sospendere o revocare le autorizzazioni rilasciate; |
| --- | --- |

b)

autorizzare l'esercizio della professione di trasportatore su strada, nonché sospendere o revocare le autorizzazioni rilasciate;

| c) | dichiarare una persona fisica inidonea a dirigere le attività di trasporto di un'impresa in qualità di gestore dei trasporti; |
| --- | --- |

c)

dichiarare una persona fisica inidonea a dirigere le attività di trasporto di un'impresa in qualità di gestore dei trasporti;

| d) | procedere ai controlli necessari per verificare se un'impresa soddisfi i requisiti di cui all'articolo 3. |
| --- | --- |

d)

procedere ai controlli necessari per verificare se un'impresa soddisfi i requisiti di cui all'articolo 3.

2.   Le autorità competenti rendono pubbliche tutte le condizioni imposte dal presente regolamento, nonché eventuali altre disposizioni nazionali, le procedure che i candidati interessati devono seguire e le relative spiegazioni.

Articolo 11

Istruzione e registrazione delle domande

1.   Un'impresa di trasporto che soddisfi i requisiti di cui all'articolo 3 è autorizzata, su domanda, ad esercitare la professione di trasportatore su strada. L'autorità competente accerta che l'impresa che ne fa domanda possieda i requisiti previsti in detto articolo. Gli Stati membri possono precisare, nell'opportuna legislazione nazionale, la durata delle autorizzazioni ad esercitare la professione di trasportatore su strada.

La valutazione di una domanda può condurre al rilascio di una licenza comunitaria in conformità del regolamento (CE) n. .../2009 e del regolamento (CE) n. .../2009. Uno Stato membro può rilasciare un'autorizzazione diversa dalla licenza comunitaria per le imprese che effettuano unicamente operazioni di trasporto all'interno del territorio di tale Stato membro.

2.   L'autorità competente iscrive nel registro elettronico nazionale di cui all'articolo 16 i dati relativi alle imprese da essa autorizzate di cui all'articolo 16, paragrafo 2, primo comma, lettere da a) a d).

3.   Il termine per l'istruzione di una domanda di autorizzazione da parte dell'autorità competente è il più breve possibile e non supera i tre mesi a decorrere dalla data in cui l'autorità competente riceve tutti i documenti necessari per valutare la domanda. L'autorità competente può prorogare detto termine di ulteriori due mesi in casi debitamente giustificati.

4.   Fino al 31 dicembre 2012 l'autorità competente, per accertare l'onorabilità dell'impresa, verifica, in caso di dubbio, se al momento della domanda il gestore o i gestori dei trasporti designati siano dichiarati in uno Stato membro inidonei a dirigere le attività di trasporto di un'impresa a norma dell'articolo 14.

A decorrere dal 1o gennaio 2013 l'autorità competente, per accertare l'onorabilità dell'impresa, verifica, accedendo ai dati di cui all'articolo 16, paragrafo 2, primo comma, lettera f), mediante accesso diretto e sicuro alla parte pertinente dei registri nazionali o su richiesta, se al momento della domanda il gestore o i gestori dei trasporti designati siano dichiarati in uno Stato membro inidonei a dirigere le attività di trasporto di un'impresa a norma dell'articolo 14.

Le misure intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento e concernenti una proroga per un massimo di tre anni delle date di cui al presente paragrafo sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 25, paragrafo 3.

5.   Le imprese che dispongono di un'autorizzazione ad esercitare la professione di trasportatore su strada notificano all'autorità competente che ha rilasciato l'autorizzazione, entro un periodo pari o inferiore a ventotto giorni, determinato dallo Stato membro di stabilimento, eventuali cambiamenti nei dati di cui al paragrafo 2.

Articolo 12

Controlli

1.   Le autorità competenti controllano che le imprese da esse autorizzate a esercitare la professione di trasportatore su strada continuino a soddisfare i requisiti di cui all'articolo 3. Gli Stati membri procedono a tal fine a controlli mirati nei confronti delle imprese classificate a maggior rischio. A tale scopo, gli Stati membri estendono il sistema di classificazione del rischio da essi istituito a norma dell'articolo 9 della direttiva 2006/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, sulle norme minime per l'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 3820/85 e (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativi a disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (10), a tutte le infrazioni di cui all'articolo 6 del presente regolamento.

2.   Fino al 31 dicembre 2014 gli Stati membri eseguono controlli almeno ogni cinque anni per verificare che le imprese soddisfino i requisiti di cui all'articolo 3.

Le misure intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento e concernenti una proroga della data di cui al primo comma sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 25, paragrafo 3.

3.   Gli Stati membri eseguono singoli controlli per verificare se un'impresa rispetti le condizioni di accesso alla professione di trasportatore su strada qualora la Commissione ne faccia richiesta in casi debitamente motivati. Lo Stato membro informa la Commissione sui risultati di tali controlli e sulle misure adottate nel caso in cui sia constatato che l'impresa non rispetta più i requisiti stabiliti dal presente regolamento.

Articolo 13

Procedura di sospensione e di revoca delle autorizzazioni

1.   Se constata che un'impresa rischia di non soddisfare più i requisiti di cui all'articolo 3, l'autorità competente ne informa l'impresa in questione. Se constata che uno o più di tali requisiti non sono soddisfatti, l'autorità competente può assegnare all'impresa uno dei seguenti termini per regolarizzare la situazione:

| a) | un termine non superiore a sei mesi, prorogabile di sei mesi in caso di decesso o di incapacità fisica del gestore dei trasporti, per l'assunzione di un sostituto del gestore dei trasporti nel caso in cui il gestore dei trasporti non soddisfi più il requisito dell'onorabilità o dell'idoneità professionale; |
| --- | --- |

a)

un termine non superiore a sei mesi, prorogabile di sei mesi in caso di decesso o di incapacità fisica del gestore dei trasporti, per l'assunzione di un sostituto del gestore dei trasporti nel caso in cui il gestore dei trasporti non soddisfi più il requisito dell'onorabilità o dell'idoneità professionale;

| b) | un termine non superiore a sei mesi nel caso in cui l'impresa debba regolarizzare la propria situazione fornendo la prova di disporre di una sede effettiva e stabile; |
| --- | --- |

b)

un termine non superiore a sei mesi nel caso in cui l'impresa debba regolarizzare la propria situazione fornendo la prova di disporre di una sede effettiva e stabile;

| c) | un termine non superiore a sei mesi nel caso in cui il requisito dell'idoneità finanziaria non sia soddisfatto, affinché l'impresa possa dimostrare che tale requisito sarà nuovamente soddisfatto in via permanente. |
| --- | --- |

c)

un termine non superiore a sei mesi nel caso in cui il requisito dell'idoneità finanziaria non sia soddisfatto, affinché l'impresa possa dimostrare che tale requisito sarà nuovamente soddisfatto in via permanente.

2.   L'autorità competente può prescrivere che un'impresa soggetta a sospensione o revoca dell'autorizzazione assicuri che i suoi gestori dei trasporti abbiano sostenuto gli esami di cui all'articolo 8, paragrafo 1, prima dell'adozione di qualsiasi misura di riabilitazione.

3.   Se constata che l'impresa non soddisfa più uno o più dei requisiti di cui all'articolo 3, l'autorità competente sospende o revoca l'autorizzazione ad esercitare la professione di trasportatore su strada entro i termini di cui al paragrafo 1 del presente articolo.

Articolo 14

Dichiarazione di inidoneità del gestore dei trasporti

1.   Quando un gestore dei trasporti perde la propria onorabilità ai sensi dell'articolo 6, l'autorità competente lo dichiara inidoneo a dirigere le attività di trasporto di un'impresa.

2.   A meno che e finché non sia stata presa alcuna misura di riabilitazione in conformità delle pertinenti disposizioni nazionali, l'attestato di idoneità professionale del gestore dei trasporti dichiarato inidoneo di cui all'articolo 8, paragrafo 5, non è più valido in nessuno Stato membro.

Articolo 15

Decisioni delle autorità competenti e ricorsi

1.   Le decisioni negative adottate dalle autorità competenti degli Stati membri in forza del presente regolamento, compresi il rigetto di una domanda, la sospensione o la revoca di un'autorizzazione esistente e la dichiarazione di inidoneità di un gestore dei trasporti, sono motivate.

Tali decisioni tengono conto delle informazioni disponibili sulle infrazioni commesse dall'impresa o dal gestore dei trasporti e che possono pregiudicare l'onorabilità dell'impresa, nonché di tutte le altre informazioni a disposizione dell'autorità competente. Esse precisano le misure di riabilitazione applicabili in caso di sospensione dell'autorizzazione o di dichiarazione di inidoneità.

2.   Gli Stati membri provvedono affinché le imprese e le persone interessate abbiano la facoltà di ricorrere contro le decisioni di cui al paragrafo 1 dinanzi ad almeno un organo indipendente e imparziale o dinanzi a un giudice.

CAPITOLO IV

SEMPLIFICAZIONE E COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA

Articolo 16

Registri elettronici nazionali

1.   Ai fini dell'attuazione del presente regolamento, in particolare degli articoli da 11 a 14 e dell'articolo 26, ciascuno Stato membro tiene un registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada che sono state autorizzate da un'autorità competente da esso designata ad esercitare la professione di trasportatore su strada. Il trattamento dei dati contenuti nel registro si svolge sotto il controllo dell'autorità pubblica designata a tal fine. I relativi dati contenuti nel registro elettronico nazionale sono accessibili a tutte le autorità competenti dello Stato membro in questione.

Entro il 1o giugno 2009 la Commissione formula orientamenti sui requisiti minimi dei dati da inserire nel registro elettronico nazionale dalla data della sua creazione al fine di agevolare la futura interconnessione dei registri. Essa può raccomandare l'inclusione delle targhe di immatricolazione dei veicoli oltre ai dati menzionati al paragrafo 2.

2.   I registri elettronici nazionali contengono almeno i dati seguenti:

| a) | denominazione e forma giuridica dell'impresa; |
| --- | --- |

a)

denominazione e forma giuridica dell'impresa;

| b) | indirizzo della sede; |
| --- | --- |

b)

indirizzo della sede;

| c) | nome dei gestori dei trasporti designati per l'adempimento dei requisiti di onorabilità e di idoneità professionale e, se del caso, nome di un rappresentante legale; |
| --- | --- |

c)

nome dei gestori dei trasporti designati per l'adempimento dei requisiti di onorabilità e di idoneità professionale e, se del caso, nome di un rappresentante legale;

| d) | tipo di autorizzazione, numero di veicoli oggetto dell'autorizzazione e, se del caso, numero di serie della licenza comunitaria e delle copie certificate; |
| --- | --- |

d)

tipo di autorizzazione, numero di veicoli oggetto dell'autorizzazione e, se del caso, numero di serie della licenza comunitaria e delle copie certificate;

| e) | numero, categoria e tipo di infrazioni gravi di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), che hanno dato luogo a una condanna o a una sanzione negli ultimi due anni; |
| --- | --- |

e)

numero, categoria e tipo di infrazioni gravi di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), che hanno dato luogo a una condanna o a una sanzione negli ultimi due anni;

| f) | nome delle persone dichiarate inidonee a dirigere le attività di trasporto di un'impresa finché non sia stata ripristinata l'onorabilità di dette persone ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, e misure di riabilitazione applicabili. |
| --- | --- |

f)

nome delle persone dichiarate inidonee a dirigere le attività di trasporto di un'impresa finché non sia stata ripristinata l'onorabilità di dette persone ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, e misure di riabilitazione applicabili.

Ai fini della lettera e), entro il 31 dicembre 2015 gli Stati membri possono scegliere di includere nel registro elettronico nazionale solo le infrazioni più gravi di cui all'allegato IV.

Gli Stati membri possono scegliere di mantenere i dati di cui al primo comma, lettere e) ed f), in registri separati. In tal caso, i relativi dati sono disponibili su richiesta o direttamente accessibili a tutte le autorità competenti dello Stato membro in questione. Le informazioni richieste sono fornite entro trenta giorni lavorativi a decorrere dalla data in cui è pervenuta la richiesta.

In ogni caso, i dati di cui al primo comma, lettere e) ed f), sono accessibili ad autorità diverse dalle autorità competenti solo qualora dette autorità siano investite dei poteri di controllo e di sanzione nel settore del trasporto su strada e dispongano di personale giurato o altrimenti soggetto a un obbligo formale di segretezza.

3.   I dati attinenti a imprese la cui autorizzazione sia stata sospesa o revocata restano nel registro elettronico nazionale per due anni a decorrere dalla scadenza della sospensione o dalla revoca della licenza e sono eliminati subito dopo.

I dati riguardanti persone dichiarate inidonee all'esercizio della professione di trasportatore su strada restano nel registro elettronico nazionale finché non sia ripristinata l'onorabilità delle stesse a norma dell'articolo 6, paragrafo 3. Una volta adottate le misure di riabilitazione o altre misure aventi effetto equivalente, i dati sono subito eliminati.

I dati di cui al primo e al secondo comma indicano i motivi della sospensione o della revoca dell'autorizzazione o della dichiarazione di inidoneità, a seconda dei casi, e la rispettiva durata.

4.   Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per garantire che tutti i dati contenuti nel registro elettronico nazionale siano aggiornati ed esatti, in particolare i dati di cui al paragrafo 2, primo comma, lettere e) ed f).

5.   Fatti salvi i paragrafi 1 e 2, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per garantire che i registri elettronici nazionali siano accessibili in tutta la Comunità tramite i punti di contatto nazionali definiti all'articolo 18. L'accessibilità tramite i punti di contatto nazionali è attuata entro il 31 dicembre 2012 in modo che le autorità competenti di qualsiasi Stato membro possano consultare il registro elettronico nazionale di qualsiasi Stato membro.

6.   Le norme comuni relative all'attuazione del paragrafo 5, come il formato dei dati scambiati, le procedure tecniche per la consultazione elettronica dei registri elettronici nazionali degli altri Stati membri e la promozione dell'interoperabilità di detti registri con altre pertinenti banche dati sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 25, paragrafo 2. Tali norme comuni determinano l'autorità responsabile dell'accesso ai dati, dell'ulteriore uso e dell'aggiornamento dei dati dopo l'accesso e a tal fine includono norme relative alla registrazione e al controllo dei dati.

7.   Le misure intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento e concernenti una proroga dei termini di cui ai paragrafi 1 e 5 sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 25, paragrafo 3.

Articolo 17

Protezione dei dati personali

Per quanto riguarda l'applicazione della direttiva 95/46/CE, gli Stati membri provvedono in particolare affinché:

| a) | ogni soggetto sia informato ogni qual volta si registrino o si preveda di trasmettere a terzi i dati che lo riguardano. L'informazione indica l'identità dell'autorità responsabile del trattamento dei dati, il tipo dei dati trattati e le relative ragioni; |
| --- | --- |

a)

ogni soggetto sia informato ogni qual volta si registrino o si preveda di trasmettere a terzi i dati che lo riguardano. L'informazione indica l'identità dell'autorità responsabile del trattamento dei dati, il tipo dei dati trattati e le relative ragioni;

| b) | ogni soggetto abbia diritto di accesso ai dati che lo riguardano detenuti dall'autorità responsabile del trattamento di tali dati. Tale diritto è esercitabile senza limitazioni, a intervalli ragionevoli e senza ritardi o spese eccessive per il richiedente; |
| --- | --- |

b)

ogni soggetto abbia diritto di accesso ai dati che lo riguardano detenuti dall'autorità responsabile del trattamento di tali dati. Tale diritto è esercitabile senza limitazioni, a intervalli ragionevoli e senza ritardi o spese eccessive per il richiedente;

| c) | ogni soggetto abbia il diritto di ottenere la rettifica, la cancellazione o il blocco di dati incompleti o inesatti che lo riguardano; |
| --- | --- |

c)

ogni soggetto abbia il diritto di ottenere la rettifica, la cancellazione o il blocco di dati incompleti o inesatti che lo riguardano;

| d) | ogni soggetto abbia il diritto di opporsi, per ragioni legittime e cogenti, al trattamento dei dati che lo riguardano. In caso di opposizione giustificata, tali dati non possono più essere oggetto di trattamento. |
| --- | --- |

d)

ogni soggetto abbia il diritto di opporsi, per ragioni legittime e cogenti, al trattamento dei dati che lo riguardano. In caso di opposizione giustificata, tali dati non possono più essere oggetto di trattamento.

Articolo 18

Cooperazione amministrativa fra Stati membri

1.   Gli Stati membri designano un punto di contatto nazionale incaricato di scambiare informazioni con gli altri Stati membri per quanto riguarda l'applicazione del presente regolamento. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione il nome e l'indirizzo del proprio punto di contatto nazionale entro il ... (11). La Commissione redige l'elenco di tutti i punti di contatto nazionali e lo trasmette agli Stati membri.

2.   Gli Stati membri che scambiano informazioni nell'ambito del presente regolamento utilizzano i punti di contatto nazionali designati in applicazione del paragrafo 1.

3.   Gli Stati membri che scambiano informazioni sulle infrazioni di cui all'articolo 6, paragrafo 2, o sui gestori dei trasporti dichiarati inidonei a esercitare la professione rispettano la procedura e i termini di cui all'articolo 13, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. .../2009 o, se del caso, all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. .../2009. Lo Stato membro che riceve la notifica di un'infrazione grave che ha dato luogo a una condanna o a una sanzione in un altro Stato membro inserisce l'infrazione notificata nel proprio registro elettronico nazionale.

CAPITOLO V

RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEGLI ATTESTATI E DI ALTRI DOCUMENTI

Articolo 19

Certificati di onorabilità e altri documenti equivalenti

1.   Fatto salvo l'articolo 11, paragrafo 4, lo Stato membro di stabilimento ammette come prova sufficiente dell'onorabilità ai fini dell'accesso alla professione di trasportatore su strada la presentazione di un estratto del casellario giudiziale o, in mancanza di tale documento, di un documento equivalente rilasciato da un'autorità giudiziaria o amministrativa competente dello Stato membro in cui risiedeva abitualmente il gestore dei trasporti.

2.   Quando prescrive ai propri cittadini determinate condizioni di onorabilità che non possono essere comprovate con il documento di cui al paragrafo 1, uno Stato membro ammette come prova sufficiente per i cittadini degli altri Stati membri il certificato rilasciato dall'autorità giudiziaria o amministrativa competente dello Stato membro o degli Stati membri in cui risiedeva abitualmente il gestore dei trasporti che certifichi il rispetto delle condizioni prescritte. Tale certificato si basa sulle informazioni precise prese in considerazione nello Stato membro di stabilimento.

3.   Se non sono rilasciati dallo Stato membro o dagli Stati membri in cui risiedeva abitualmente il gestore dei trasporti, il documento di cui al paragrafo 1 o il certificato di cui al paragrafo 2 possono essere sostituiti da una dichiarazione giurata o da una dichiarazione solenne prestata dal gestore dei trasporti davanti a un'autorità giudiziaria o amministrativa competente o, se del caso, davanti a un notaio dello Stato membro in cui il gestore dei trasporti risiedeva abitualmente. Tale autorità o tale notaio rilasciano un documento che certifica la prestazione del giuramento o della dichiarazione solenne.

4.   Il documento di cui al paragrafo 1 e il certificato di cui al paragrafo 2 non possono essere stati rilasciati più di tre mesi prima della presentazione. La stessa condizione vale per le dichiarazioni di cui al paragrafo 3.

Articolo 20

Attestati relativi all'idoneità finanziaria

Quando prescrive ai suoi cittadini determinate condizioni di idoneità finanziaria a integrazione di quelle di cui all'articolo 7, uno Stato membro ammette come prova sufficiente, per i cittadini di altri Stati membri, un attestato rilasciato da un'autorità competente dello Stato membro o degli Stati membri in cui risiedeva abitualmente il gestore dei trasporti che certifichi l'osservanza delle condizioni prescritte. Tale attestato si basa sulle informazioni specifiche prese in considerazione nello Stato membro di stabilimento.

Articolo 21

Attestati di idoneità professionale

1.   Gli Stati membri riconoscono come prova sufficiente dell'idoneità professionale un attestato conforme al modello di cui all'allegato III rilasciato dalle autorità o dagli organismi debitamente autorizzati a tal fine.

2.   Un attestato rilasciato prima del ... (12) quale prova dell'idoneità professionale in base alle disposizioni vigenti a tale data è equiparato all'attestato corrispondente al modello che figura nell'allegato III ed è riconosciuto come prova dell'idoneità professionale in tutti gli Stati membri. Gli Stati membri possono esigere che i titolari di attestati di idoneità professionale validi esclusivamente per i trasporti nazionali sostengano gli esami o parti di essi a norma dell'articolo 8, paragrafo 1.

CAPITOLO VI

DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 22

Sanzioni

1.   Gli Stati membri stabiliscono la disciplina delle sanzioni applicabili alle infrazioni delle disposizioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie per assicurarne l'applicazione. Le sanzioni previste sono effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione entro il ... (11) e provvedono a dare immediata notifica delle modificazioni successive. Gli Stati membri provvedono affinché tali misure siano applicate senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento dell'impresa.

2.   Le sanzioni di cui al paragrafo 1 comprendono in particolare la sospensione dell'autorizzazione ad esercitare la professione di trasportatore su strada, la revoca di tale autorizzazione e una dichiarazione di inidoneità del gestore dei trasporti.

Articolo 23

Disposizioni transitorie

Le imprese che anteriormente al ... (9) dispongono di un'autorizzazione per esercitare la professione di trasportatore su strada si conformano alle disposizioni del presente regolamento entro il ... (11).

Articolo 24

Assistenza reciproca

Le autorità competenti degli Stati membri collaborano strettamente e si prestano reciprocamente assistenza ai fini dell'applicazione del presente regolamento. Nel rispetto delle disposizioni applicabili in materia di protezione dei dati personali, esse si scambiano informazioni sulle condanne e sanzioni inflitte per infrazioni gravi e altre informazioni precise che possono avere conseguenze sull'esercizio della professione di trasportatore su strada.

Articolo 25

Procedura di comitato

1.   La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (13).

2.   Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

3.   Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni all'articolo 8 della stessa.

Articolo 26

Relazioni

1.   Ogni due anni gli Stati membri elaborano una relazione sulle attività delle autorità competenti e la trasmettono alla Commissione. La relazione comprende:

| a) | un quadro d'insieme del settore in relazione all'onorabilità, all'idoneità finanziaria e all'idoneità professionale; |
| --- | --- |

a)

un quadro d'insieme del settore in relazione all'onorabilità, all'idoneità finanziaria e all'idoneità professionale;

| b) | il numero, per anno e per tipo, delle autorizzazioni rilasciate, sospese e revocate, il numero di dichiarazioni di inidoneità e le relative motivazioni; |
| --- | --- |

b)

il numero, per anno e per tipo, delle autorizzazioni rilasciate, sospese e revocate, il numero di dichiarazioni di inidoneità e le relative motivazioni;

| c) | il numero degli attestati di idoneità professionale rilasciati ogni anno; |
| --- | --- |

c)

il numero degli attestati di idoneità professionale rilasciati ogni anno;

| d) | le statistiche di base sui registri elettronici nazionali e il loro uso da parte delle autorità competenti; e |
| --- | --- |

d)

le statistiche di base sui registri elettronici nazionali e il loro uso da parte delle autorità competenti; e

| e) | un quadro d'insieme degli scambi di informazioni con altri Stati membri, comprendente in particolare il numero annuo di infrazioni accertate notificate ad altri Stati membri e il numero delle risposte ricevute in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 2, nonché il numero annuo delle domande e risposte ricevute in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 3. |
| --- | --- |

e)

un quadro d'insieme degli scambi di informazioni con altri Stati membri, comprendente in particolare il numero annuo di infrazioni accertate notificate ad altri Stati membri e il numero delle risposte ricevute in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 2, nonché il numero annuo delle domande e risposte ricevute in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 3.

2.   Sulla base delle relazioni di cui al paragrafo 1, ogni due anni la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'esercizio della professione di trasportatore su strada. La relazione contiene, in particolare, una valutazione dello scambio di informazioni fra gli Stati membri e un riesame del funzionamento e dei dati contenuti nei registri elettronici nazionali. Essa è pubblicata contestualmente alla relazione di cui all'articolo 17 del regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (14).

Articolo 27

Elenchi delle autorità competenti

Ciascuno Stato membro trasmette alla Commissione, entro il ... (12), l'elenco delle autorità competenti da esso designate per le autorizzazioni all'esercizio della professione di trasportatore su strada, nonché l'elenco delle autorità o degli organismi autorizzati responsabili dell'organizzazione degli esami di cui all'articolo 8, paragrafo 1, e del rilascio degli attestati. La Commissione pubblica l'elenco consolidato di tali autorità e organismi relativo a tutta la Comunità nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 28

Comunicazione delle misure nazionali

Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che essi adottano nel settore disciplinato dal presente regolamento entro trenta giorni a decorrere dalla relativa data di adozione e per la prima volta entro il ... (12).

Articolo 29

Abrogazione

La direttiva 96/26/CE è abrogata.

Articolo 30

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Esso si applica a decorrere dal ... (11).

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a ...

Per il Parlamento europeo

Il presidente

...

Per il Consiglio

Il presidente

...

---

(1)  GU C 151 del 17.6.2008, pag. 16.

1

(2)  GU C 14 del 19.1.2008, pag. 1.

2

(3)  Parere del Parlamento europeo, del 21 maggio 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio, del 9 gennaio 2009, e posizione del Parlamento europeo, del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). Decisione del Consiglio, del ....

3

(4)  GU L 124 del 23.5.1996, pag. 1.

4

(5)  GU L ...

5

(6)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.

6

(7)  GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

7

(8)  GU L 222 del 14.8.1978, pag. 11.

8

(9)  Data di entrata in vigore del presente regolamento.

9

(10)  GU L 102 dell'11.4.2006, pag. 35.

10

(11)  Due anni dall'entrata in vigore del presente regolamento.

11

(12)  Data di applicazione del presente regolamento.

12

(13)  GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8.

13

(14)  GU L 102 dell'11.4.2006, pag. 1.

14

---

ALLEGATO I

I.   ELENCO DELLE MATERIE DI CUI ALL'ARTICOLO 8

Le conoscenze da prendere in considerazione per l'accertamento ufficiale dell'idoneità professionale da parte degli Stati membri devono vertere almeno sulle materie indicate nel presente elenco, rispettivamente, per il trasporto su strada di merci e per il trasporto su strada di persone. Con riguardo a tali materie, i candidati trasportatori devono possedere il livello di conoscenze e di attitudini pratiche necessarie per dirigere un'impresa di trasporti.

Il livello minimo delle conoscenze, indicato in appresso, non può essere inferiore al livello 3 della struttura dei livelli di formazione di cui all'allegato della decisione 85/368/CEE (1), vale a dire al livello delle conoscenze raggiunto nel corso dell'istruzione obbligatoria, completata da una formazione professionale e da una formazione tecnica complementare o da una formazione tecnica scolastica o altra, di livello secondario.

A.   ELEMENTI DI DIRITTO CIVILE

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve in particolare:

| 1) | conoscere i principali contratti utilizzati nei trasporti su strada, nonché i diritti e gli obblighi che ne derivano; |
| --- | --- |

1)

conoscere i principali contratti utilizzati nei trasporti su strada, nonché i diritti e gli obblighi che ne derivano;

| 2) | essere in grado di negoziare un contratto di trasporto giuridicamente valido, in particolare per quanto riguarda le condizioni di trasporto; |
| --- | --- |

2)

essere in grado di negoziare un contratto di trasporto giuridicamente valido, in particolare per quanto riguarda le condizioni di trasporto;

in relazione al trasporto su strada di merci:

| 3) | essere in grado di esaminare un reclamo presentato del committente relativamente a danni derivanti da perdite o avarie delle merci durante il trasporto o al ritardo nella consegna, nonché di valutare gli effetti del reclamo sulla propria responsabilità contrattuale; |
| --- | --- |

3)

essere in grado di esaminare un reclamo presentato del committente relativamente a danni derivanti da perdite o avarie delle merci durante il trasporto o al ritardo nella consegna, nonché di valutare gli effetti del reclamo sulla propria responsabilità contrattuale;

| 4) | conoscere le disposizioni della convenzione relativa al contratto di trasporto internazionale di merci su strada (CMR) e gli obblighi da essa derivanti; |
| --- | --- |

4)

conoscere le disposizioni della convenzione relativa al contratto di trasporto internazionale di merci su strada (CMR) e gli obblighi da essa derivanti;

in relazione al trasporto su strada di persone:

| 5) | essere in grado di esaminare un reclamo presentato dal committente relativamente a danni provocati alle persone o ai loro bagagli in occasione di un incidente avvenuto durante il trasporto o relativo a danni derivanti da ritardo, nonché di valutare gli effetti del reclamo sulla propria responsabilità contrattuale. |
| --- | --- |

5)

essere in grado di esaminare un reclamo presentato dal committente relativamente a danni provocati alle persone o ai loro bagagli in occasione di un incidente avvenuto durante il trasporto o relativo a danni derivanti da ritardo, nonché di valutare gli effetti del reclamo sulla propria responsabilità contrattuale.

B.   ELEMENTI DI DIRITTO COMMERCIALE

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve in particolare:

| 1) | conoscere le condizioni e le formalità previste per l'esercizio di un'attività commerciale e gli obblighi generali dei trasportatori (registrazione, libri contabili, ecc.), nonché le conseguenze del fallimento; |
| --- | --- |

1)

conoscere le condizioni e le formalità previste per l'esercizio di un'attività commerciale e gli obblighi generali dei trasportatori (registrazione, libri contabili, ecc.), nonché le conseguenze del fallimento;

| 2) | possedere una conoscenza adeguata delle diverse forme di società commerciali e delle norme che ne disciplinano la costituzione e il funzionamento. |
| --- | --- |

2)

possedere una conoscenza adeguata delle diverse forme di società commerciali e delle norme che ne disciplinano la costituzione e il funzionamento.

C.   ELEMENTI DI DIRITTO SOCIALE

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve conoscere, in particolare:

| 1) | il ruolo e il funzionamento dei vari soggetti ed organismi sociali che operano nel settore dei trasporti su strada (sindacati, consigli di impresa, rappresentanti del personale, ispettori del lavoro, ecc.); |
| --- | --- |

1)

il ruolo e il funzionamento dei vari soggetti ed organismi sociali che operano nel settore dei trasporti su strada (sindacati, consigli di impresa, rappresentanti del personale, ispettori del lavoro, ecc.);

| 2) | gli obblighi dei datori di lavoro in materia di previdenza sociale; |
| --- | --- |

2)

gli obblighi dei datori di lavoro in materia di previdenza sociale;

| 3) | le norme applicabili ai contratti di lavoro subordinato delle diverse categorie di dipendenti delle imprese di trasporto su strada (forma dei contratti, obblighi delle parti, condizioni e durata del lavoro, ferie pagate, retribuzione, risoluzione del contratto, ecc.); |
| --- | --- |

3)

le norme applicabili ai contratti di lavoro subordinato delle diverse categorie di dipendenti delle imprese di trasporto su strada (forma dei contratti, obblighi delle parti, condizioni e durata del lavoro, ferie pagate, retribuzione, risoluzione del contratto, ecc.);

| 4) | le regole applicabili in materia di tempi di guida, di riposo e di orario di lavoro, in particolare le disposizioni del regolamento (CEE) n. 3821/85, del regolamento (CE) n. 561/2006, della direttiva 2002/15/CE (2) e della direttiva 2006/22/CE e le misure pratiche di applicazione di queste normative; e |
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4)

le regole applicabili in materia di tempi di guida, di riposo e di orario di lavoro, in particolare le disposizioni del regolamento (CEE) n. 3821/85, del regolamento (CE) n. 561/2006, della direttiva 2002/15/CE (2) e della direttiva 2006/22/CE e le misure pratiche di applicazione di queste normative; e

| 5) | le regole applicabili in materia di qualificazione iniziale e di formazione continua dei conducenti, in particolare quelle stabilite dalla direttiva 2003/59/CE (3). |
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5)

le regole applicabili in materia di qualificazione iniziale e di formazione continua dei conducenti, in particolare quelle stabilite dalla direttiva 2003/59/CE (3).

D.   ELEMENTI DI DIRITTO TRIBUTARIO

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve conoscere in particolare la disciplina relativa:

| 1) | all'imposta sul valore aggiunto (IVA) per i servizi di trasporto; |
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1)

all'imposta sul valore aggiunto (IVA) per i servizi di trasporto;

| 2) | alla tassa di circolazione degli autoveicoli; |
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2)

alla tassa di circolazione degli autoveicoli;

| 3) | alle imposte su alcuni autoveicoli utilizzati per i trasporti su strada di merci, nonché ai pedaggi e ai diritti di utenza riscossi per l'uso di alcune infrastrutture; |
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3)

alle imposte su alcuni autoveicoli utilizzati per i trasporti su strada di merci, nonché ai pedaggi e ai diritti di utenza riscossi per l'uso di alcune infrastrutture;

| 4) | alle imposte sui redditi. |
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4)

alle imposte sui redditi.

E.   GESTIONE COMMERCIALE E FINANZIARIA DELL'IMPRESA

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve in particolare:

| 1) | conoscere le disposizioni giuridiche e pratiche relative all'uso degli assegni, dei vaglia cambiari, dei pagherò cambiari, delle carte di credito e degli altri strumenti o mezzi di pagamento; |
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1)

conoscere le disposizioni giuridiche e pratiche relative all'uso degli assegni, dei vaglia cambiari, dei pagherò cambiari, delle carte di credito e degli altri strumenti o mezzi di pagamento;

| 2) | conoscere le diverse forme di crediti (bancari, documentari, fideiussioni, ipoteche, leasing, renting, factoring, ecc.), nonché gli oneri e gli obblighi che ne derivano; |
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2)

conoscere le diverse forme di crediti (bancari, documentari, fideiussioni, ipoteche, leasing, renting, factoring, ecc.), nonché gli oneri e gli obblighi che ne derivano;

| 3) | sapere che cos'è un bilancio, come si presenta ed essere in grado di interpretarlo; |
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3)

sapere che cos'è un bilancio, come si presenta ed essere in grado di interpretarlo;

| 4) | essere in grado di leggere e interpretare un conto profitti e perdite; |
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4)

essere in grado di leggere e interpretare un conto profitti e perdite;

| 5) | essere in grado di effettuare un'analisi della situazione finanziaria e della redditività dell'impresa, in particolare in base ai rapporti finanziari; |
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5)

essere in grado di effettuare un'analisi della situazione finanziaria e della redditività dell'impresa, in particolare in base ai rapporti finanziari;

| 6) | essere in grado di redigere un bilancio; |
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6)

essere in grado di redigere un bilancio;

| 7) | conoscere i vari elementi dell'impresa che compongono il prezzo di costo (costi fissi, costi variabili, fondi di esercizio, ammortamenti, ecc.) ed essere in grado di effettuare calcoli per autoveicolo, per chilometro, per viaggio o per tonnellata; |
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7)

conoscere i vari elementi dell'impresa che compongono il prezzo di costo (costi fissi, costi variabili, fondi di esercizio, ammortamenti, ecc.) ed essere in grado di effettuare calcoli per autoveicolo, per chilometro, per viaggio o per tonnellata;

| 8) | essere in grado di elaborare un organigramma relativo a tutto il personale dell'impresa e organizzare programmi di lavoro, ecc.; |
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8)

essere in grado di elaborare un organigramma relativo a tutto il personale dell'impresa e organizzare programmi di lavoro, ecc.;

| 9) | conoscere i principi degli studi di mercato (marketing), della pubblicità e delle pubbliche relazioni, compresa la promozione della vendita dei servizi di trasporto, dell'elaborazione di schede clienti, ecc.; |
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9)

conoscere i principi degli studi di mercato (marketing), della pubblicità e delle pubbliche relazioni, compresa la promozione della vendita dei servizi di trasporto, dell'elaborazione di schede clienti, ecc.;

| 10) | conoscere i vari tipi di assicurazioni che si applicano ai trasporti su strada (assicurazioni di responsabilità, sulle persone trasportate, sulle cose trasportate, sui bagagli trasportati) nonché le garanzie e gli obblighi che ne derivano; |
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10)

conoscere i vari tipi di assicurazioni che si applicano ai trasporti su strada (assicurazioni di responsabilità, sulle persone trasportate, sulle cose trasportate, sui bagagli trasportati) nonché le garanzie e gli obblighi che ne derivano;

| 11) | conoscere le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti su strada; |
| --- | --- |

11)

conoscere le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti su strada;

in relazione al trasporto su strada di merci:

| 12) | essere in grado di applicare le norme in materia di fatturazione dei servizi di trasporto su strada di merci e conoscere il contenuto e gli effetti degli Incoterms; |
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12)

essere in grado di applicare le norme in materia di fatturazione dei servizi di trasporto su strada di merci e conoscere il contenuto e gli effetti degli Incoterms;

| 13) | conoscere le varie categorie di soggetti ausiliari dei trasporti, il loro ruolo, le loro funzioni e, ove opportuno, il loro statuto; |
| --- | --- |

13)

conoscere le varie categorie di soggetti ausiliari dei trasporti, il loro ruolo, le loro funzioni e, ove opportuno, il loro statuto;

in relazione al trasporto su strada di persone:

| 14) | essere in grado di applicare le norme in materia di tariffazione e di formazione dei prezzi nei trasporti pubblici e privati di persone; |
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14)

essere in grado di applicare le norme in materia di tariffazione e di formazione dei prezzi nei trasporti pubblici e privati di persone;

| 15) | essere in grado di applicare le norme in materia di fatturazione dei servizi di trasporto su strada di persone. |
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15)

essere in grado di applicare le norme in materia di fatturazione dei servizi di trasporto su strada di persone.

F.   ACCESSO AL MERCATO

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve conoscere, in particolare:

| 1) | le normative professionali per le categorie dei trasporti su strada per conto di terzi, per la locazione di autoveicoli industriali e per il subappalto, in particolare le norme relative all'organizzazione ufficiale della professione, all'accesso alla professione, alle autorizzazioni per i trasporti su strada intracomunitari ed extracomunitari, ai controlli e alle sanzioni; |
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1)

le normative professionali per le categorie dei trasporti su strada per conto di terzi, per la locazione di autoveicoli industriali e per il subappalto, in particolare le norme relative all'organizzazione ufficiale della professione, all'accesso alla professione, alle autorizzazioni per i trasporti su strada intracomunitari ed extracomunitari, ai controlli e alle sanzioni;

| 2) | la normativa relativa alla costituzione di un'impresa di trasporto su strada; |
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2)

la normativa relativa alla costituzione di un'impresa di trasporto su strada;

| 3) | i vari documenti necessari per l'effettuazione dei servizi di trasporto su strada e per procedere alle verifiche della presenza, sia all'interno dell'impresa che a bordo degli autoveicoli, dei documenti conformi relativi a ciascun trasporto effettuato, in particolare quelli concernenti l'autoveicolo, il conducente, la merce e i bagagli; |
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3)

i vari documenti necessari per l'effettuazione dei servizi di trasporto su strada e per procedere alle verifiche della presenza, sia all'interno dell'impresa che a bordo degli autoveicoli, dei documenti conformi relativi a ciascun trasporto effettuato, in particolare quelli concernenti l'autoveicolo, il conducente, la merce e i bagagli;

in relazione al trasporto su strada di merci:

| 4) | le norme relative all'organizzazione del mercato dei trasporti su strada di merci, agli uffici noli e alla logistica; |
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4)

le norme relative all'organizzazione del mercato dei trasporti su strada di merci, agli uffici noli e alla logistica;

| 5) | le formalità da effettuarsi in occasione del valico delle frontiere, la funzione dei documenti T e dei carnet TIR, nonché gli obblighi e le responsabilità che derivano dalla loro utilizzazione; |
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5)

le formalità da effettuarsi in occasione del valico delle frontiere, la funzione dei documenti T e dei carnet TIR, nonché gli obblighi e le responsabilità che derivano dalla loro utilizzazione;

in relazione al trasporto su strada di persone:

| 6) | le norme relative all'organizzazione del mercato dei trasporti su strada di persone; |
| --- | --- |

6)

le norme relative all'organizzazione del mercato dei trasporti su strada di persone;

| 7) | le norme relative all'istituzione di servizi di trasporto e l'elaborazione di programmi di trasporto. |
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7)

le norme relative all'istituzione di servizi di trasporto e l'elaborazione di programmi di trasporto.

G.   NORME TECNICHE E DI GESTIONE TECNICA

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve in particolare:

| 1) | conoscere le regole relative al peso e alle dimensioni degli autoveicoli negli Stati membri, nonché le procedure relative ai trasporti eccezionali che derogano a tali norme; |
| --- | --- |

1)

conoscere le regole relative al peso e alle dimensioni degli autoveicoli negli Stati membri, nonché le procedure relative ai trasporti eccezionali che derogano a tali norme;

| 2) | essere in grado di scegliere, in funzione delle esigenze dell'impresa, gli autoveicoli e i loro singoli elementi (telaio, motore, organi di trasmissione, sistemi di frenatura, ecc.); |
| --- | --- |

2)

essere in grado di scegliere, in funzione delle esigenze dell'impresa, gli autoveicoli e i loro singoli elementi (telaio, motore, organi di trasmissione, sistemi di frenatura, ecc.);

| 3) | conoscere le formalità relative all'omologazione, all'immatricolazione e al controllo tecnico dei veicoli; |
| --- | --- |

3)

conoscere le formalità relative all'omologazione, all'immatricolazione e al controllo tecnico dei veicoli;

| 4) | essere in grado di tenere conto delle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico causato dalle emissioni dei veicoli a motore e l'inquinamento acustico; |
| --- | --- |

4)

essere in grado di tenere conto delle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico causato dalle emissioni dei veicoli a motore e l'inquinamento acustico;

| 5) | essere in grado di elaborare programmi di manutenzione periodica degli autoveicoli e delle apparecchiature; |
| --- | --- |

5)

essere in grado di elaborare programmi di manutenzione periodica degli autoveicoli e delle apparecchiature;

in relazione al trasporto su strada di merci:

| 6) | conoscere i diversi tipi di congegni di movimentazione delle merci e di carico (sponde, container, palette, ecc.) ed essere in grado di stabilire procedure e istruzioni relative alle operazioni di carico e scarico delle merci (ripartizione del carico, accatastamento, stivaggio, bloccaggio, ecc.); |
| --- | --- |

6)

conoscere i diversi tipi di congegni di movimentazione delle merci e di carico (sponde, container, palette, ecc.) ed essere in grado di stabilire procedure e istruzioni relative alle operazioni di carico e scarico delle merci (ripartizione del carico, accatastamento, stivaggio, bloccaggio, ecc.);

| 7) | conoscere le varie tecniche del trasporto combinato rotaia-strada o con navi traghetto a caricamento orizzontale; |
| --- | --- |

7)

conoscere le varie tecniche del trasporto combinato rotaia-strada o con navi traghetto a caricamento orizzontale;

| 8) | essere in grado di applicare le procedure volte a garantire il rispetto delle norme relative al trasporto di merci pericolose e di rifiuti, in particolare quelle derivanti dalla direttiva 94/55/CE (4), dalla direttiva 96/35/CE (5) e dal regolamento (CEE) n. 259/93 (6); |
| --- | --- |

8)

essere in grado di applicare le procedure volte a garantire il rispetto delle norme relative al trasporto di merci pericolose e di rifiuti, in particolare quelle derivanti dalla direttiva 94/55/CE (4), dalla direttiva 96/35/CE (5) e dal regolamento (CEE) n. 259/93 (6);

| 9) | essere in grado di applicare le procedure volte a garantire il rispetto delle norme relative al trasporto di derrate deperibili, in particolare quelle derivanti dall'accordo sui trasporti internazionali di derrate deperibili e sui mezzi speciali da utilizzare per tali trasporti (ATP); |
| --- | --- |

9)

essere in grado di applicare le procedure volte a garantire il rispetto delle norme relative al trasporto di derrate deperibili, in particolare quelle derivanti dall'accordo sui trasporti internazionali di derrate deperibili e sui mezzi speciali da utilizzare per tali trasporti (ATP);

| 10) | essere in grado di applicare le procedure volte a garantire il rispetto delle norme sui trasporto di animali vivi. |
| --- | --- |

10)

essere in grado di applicare le procedure volte a garantire il rispetto delle norme sui trasporto di animali vivi.

H.   SICUREZZA STRADALE

In relazione al trasporto su strada di merci e persone, il candidato deve in particolare:

| 1) | conoscere le qualifiche richieste ai conducenti (patente di guida, certificati medici, attestati di idoneità, ecc.); |
| --- | --- |

1)

conoscere le qualifiche richieste ai conducenti (patente di guida, certificati medici, attestati di idoneità, ecc.);

| 2) | essere in grado di intervenire per garantire il rispetto, da parte dei conducenti, delle norme, dei divieti e delle limitazioni alla circolazione vigenti nei vari Stati membri (limitazioni di velocità, precedenze, fermata e sosta, uso dei proiettori, segnaletica stradale, ecc.); |
| --- | --- |

2)

essere in grado di intervenire per garantire il rispetto, da parte dei conducenti, delle norme, dei divieti e delle limitazioni alla circolazione vigenti nei vari Stati membri (limitazioni di velocità, precedenze, fermata e sosta, uso dei proiettori, segnaletica stradale, ecc.);

| 3) | essere in grado di elaborare istruzioni destinate ai conducenti sulla verifica delle norme di sicurezza, in materia di condizioni del veicolo, delle apparecchiature e del carico, nonché di guida prudente; |
| --- | --- |

3)

essere in grado di elaborare istruzioni destinate ai conducenti sulla verifica delle norme di sicurezza, in materia di condizioni del veicolo, delle apparecchiature e del carico, nonché di guida prudente;

| 4) | essere in grado di istituire un codice di condotta da applicarsi in caso di incidente e di attuare procedure atte a evitare che si ripetano incidenti o infrazioni gravi; |
| --- | --- |

4)

essere in grado di istituire un codice di condotta da applicarsi in caso di incidente e di attuare procedure atte a evitare che si ripetano incidenti o infrazioni gravi;

| 5) | essere in grado di attuare le procedure necessarie per fissare le merci in condizioni di sicurezza e conoscere le relative tecniche; |
| --- | --- |

5)

essere in grado di attuare le procedure necessarie per fissare le merci in condizioni di sicurezza e conoscere le relative tecniche;

in relazione al trasporto su strada di persone:

| 6) | avere conoscenze elementari della geografia stradale degli Stati membri. |
| --- | --- |

6)

avere conoscenze elementari della geografia stradale degli Stati membri.

II.   ORGANIZZAZIONE DELL'ESAME

| 1. | Gli Stati membri organizzano un esame scritto obbligatorio che possono integrare con un esame orale per verificare se i candidati trasportatori su strada possiedono il livello di conoscenze richiesto nelle materie elencate nella parte I e, in particolare, l'idoneità ad utilizzare gli strumenti e le tecniche correlati a tali materie e a svolgere i compiti esecutivi e di coordinamento previsti.






  a) | L'esame scritto obbligatorio si compone di due prove:






  i) | domande scritte sotto forma di domande a scelta multipla con quattro opzioni di risposta, domande a risposta diretta o una combinazione delle due formule; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Gli Stati membri organizzano un esame scritto obbligatorio che possono integrare con un esame orale per verificare se i candidati trasportatori su strada possiedono il livello di conoscenze richiesto nelle materie elencate nella parte I e, in particolare, l'idoneità ad utilizzare gli strumenti e le tecniche correlati a tali materie e a svolgere i compiti esecutivi e di coordinamento previsti.

a)

L'esame scritto obbligatorio si compone di due prove:

i)

domande scritte sotto forma di domande a scelta multipla con quattro opzioni di risposta, domande a risposta diretta o una combinazione delle due formule;

| ii) | esercizi scritti/studi di casi. |
| --- | --- |

ii)

esercizi scritti/studi di casi.

La durata minima di ciascuna delle due prove è di due ore.

| b) | Qualora venga organizzato un esame orale, gli Stati membri possono subordinare la partecipazione a detto esame al superamento dell'esame scritto. |
| --- | --- |

b)

Qualora venga organizzato un esame orale, gli Stati membri possono subordinare la partecipazione a detto esame al superamento dell'esame scritto.

| 2. | Se organizzano anche un esame orale, gli Stati membri devono prevedere, per ciascuna delle tre prove, una ponderazione dei punti che non può essere inferiore al 25 % né superiore al 40 % del punteggio complessivo attribuibile.
  Se organizzano unicamente un esame scritto, gli Stati membri devono prevedere, per ciascuna prova, una ponderazione dei punti che non può essere inferiore al 40 % né superiore al 60 % del punteggio complessivo attribuibile. |
| --- | --- |

2.

Se organizzano anche un esame orale, gli Stati membri devono prevedere, per ciascuna delle tre prove, una ponderazione dei punti che non può essere inferiore al 25 % né superiore al 40 % del punteggio complessivo attribuibile.

Se organizzano unicamente un esame scritto, gli Stati membri devono prevedere, per ciascuna prova, una ponderazione dei punti che non può essere inferiore al 40 % né superiore al 60 % del punteggio complessivo attribuibile.

| 3. | Per l'insieme delle prove i candidati devono ottenere una media di almeno il 60 % del punteggio complessivo attribuibile e la percentuale di punti ottenuti in una prova non deve essere inferiore al 50 % del punteggio totalizzabile. Lo Stato membro ha facoltà di ridurre la percentuale dal 50 % al 40 % esclusivamente per una prova. |
| --- | --- |

3.

Per l'insieme delle prove i candidati devono ottenere una media di almeno il 60 % del punteggio complessivo attribuibile e la percentuale di punti ottenuti in una prova non deve essere inferiore al 50 % del punteggio totalizzabile. Lo Stato membro ha facoltà di ridurre la percentuale dal 50 % al 40 % esclusivamente per una prova.

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(1)  Decisione 85/368/CEE del Consiglio, del 16 luglio 1985, relativa alla corrispondenza delle qualifiche di formazione professionale tra gli Stati membri delle Comunità europee (GU L 199 del 31.7.1985, pag. 56).

(2)  Direttiva 2002/15/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2002, concernente l'organizzazione dell'orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto (GU L 80 del 23.3.2002, pag. 35).

(3)  Direttiva 2003/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2003, sulla qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri (GU L 226 del 10.9.2003, pag. 4).

(4)  Direttiva 94/55/CE del Consiglio, del 21 novembre 1994, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada (GU L 319 del 12.12.1994, pag. 7).

(5)  Direttiva 96/35/CE del Consiglio, del 3 giugno 1996, relativa alla designazione e alla qualificazione professionale dei consulenti per la sicurezza dei trasporti su strada, per ferrovia o per via navigabile di merci pericolose (GU L 145 del 19.6.1996, pag. 10).

(6)  Regolamento (CEE) n. 253/93 del Consiglio, del 1o febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio (GU L 30 del 6.2.1993, pag. 1).

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ALLEGATO II

ELEMENTI DI SICUREZZA DELL'ATTESTATO DI IDONEITÀ PROFESSIONALE

L'attestato deve presentare almeno due dei seguenti elementi di sicurezza:

| — | un ologramma; |
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—

un ologramma;

| — | fibre speciali nella carta che diventano visibili ai raggi UV; |
| --- | --- |

—

fibre speciali nella carta che diventano visibili ai raggi UV;

| — | almeno una riga in microstampa (stampa visibile soltanto con lente d'ingrandimento e non riprodotta dalle fotocopiatrici); |
| --- | --- |

—

almeno una riga in microstampa (stampa visibile soltanto con lente d'ingrandimento e non riprodotta dalle fotocopiatrici);

| — | caratteri, simboli o motivi tattili; |
| --- | --- |

—

caratteri, simboli o motivi tattili;

| — | doppia numerazione: numero di serie e numero di rilascio; |
| --- | --- |

—

doppia numerazione: numero di serie e numero di rilascio;

| — | un fondo di sicurezza con rabescature sottili e stampa a iride. |
| --- | --- |

—

un fondo di sicurezza con rabescature sottili e stampa a iride.

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ALLEGATO III

Image

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ALLEGATO IV

INFRAZIONI PIÙ GRAVI AI FINI DELL'ARTICOLO 6, PARAGRAFO 2, LETTERA A)

| 1. | a) | superamento del 25 % o più dei tempi limite di guida fissati per sei giorni o due settimane; |
| --- | --- | --- |

1.

a)

superamento del 25 % o più dei tempi limite di guida fissati per sei giorni o due settimane;

| b) | superamento, durante un periodo di lavoro giornaliero, del 50 % o più dei tempi limite di guida fissati per un giorno, senza osservare una pausa o un periodo di riposo senza interruzione di almeno 4,5 ore. |
| --- | --- |

b)

superamento, durante un periodo di lavoro giornaliero, del 50 % o più dei tempi limite di guida fissati per un giorno, senza osservare una pausa o un periodo di riposo senza interruzione di almeno 4,5 ore.

| 2. | Mancata installazione di un tachigrafo e/o di un limitatore di velocità o utilizzo fraudolento di un dispositivo in grado di modificare i dati registrati dall'apparecchio di controllo e/o dal limitatore di velocità o falsificazione dei fogli di registrazione o dei dati scaricati dal tachigrafo e/o dalla carta del conducente. |
| --- | --- |

2.

Mancata installazione di un tachigrafo e/o di un limitatore di velocità o utilizzo fraudolento di un dispositivo in grado di modificare i dati registrati dall'apparecchio di controllo e/o dal limitatore di velocità o falsificazione dei fogli di registrazione o dei dati scaricati dal tachigrafo e/o dalla carta del conducente.

| 3. | Guida senza un certificato di revisione valido, ove tale documento sia richiesto a norma del diritto comunitario, e/o guida con difetti molto gravi, tra l'altro, al sistema di frenatura, al sistema di sterzo, alle ruote/ai pneumatici, alla sospensione o al telaio che rischierebbero di mettere direttamente in pericolo la sicurezza stradale in misura tale da determinare una decisione di fermo del veicolo. |
| --- | --- |

3.

Guida senza un certificato di revisione valido, ove tale documento sia richiesto a norma del diritto comunitario, e/o guida con difetti molto gravi, tra l'altro, al sistema di frenatura, al sistema di sterzo, alle ruote/ai pneumatici, alla sospensione o al telaio che rischierebbero di mettere direttamente in pericolo la sicurezza stradale in misura tale da determinare una decisione di fermo del veicolo.

| 4. | Trasporto di merci pericolose in violazione di un divieto o con mezzi di contenimento vietati o non approvati o senza precisare sul veicolo che trasporta merci pericolose mettendo così in pericolo la vita delle persone o l'ambiente in misura tale da determinare una decisione di fermo del veicolo. |
| --- | --- |

4.

Trasporto di merci pericolose in violazione di un divieto o con mezzi di contenimento vietati o non approvati o senza precisare sul veicolo che trasporta merci pericolose mettendo così in pericolo la vita delle persone o l'ambiente in misura tale da determinare una decisione di fermo del veicolo.

| 5. | Trasporto di persone o merci senza essere in possesso di una patente di guida valida o effettuato da un'impresa che non è titolare di una licenza comunitaria valida. |
| --- | --- |

5.

Trasporto di persone o merci senza essere in possesso di una patente di guida valida o effettuato da un'impresa che non è titolare di una licenza comunitaria valida.

| 6. | Guida con una carta del conducente che è stata falsificata o di cui il conducente non è il titolare o che è stata ottenuta sulla base di false dichiarazioni e/o di documenti falsificati. |
| --- | --- |

6.

Guida con una carta del conducente che è stata falsificata o di cui il conducente non è il titolare o che è stata ottenuta sulla base di false dichiarazioni e/o di documenti falsificati.

| 7. | Trasporto di merci con superamento del peso massimo a pieno carico ammissibile del 20 % o più per i veicoli il cui peso massimo a pieno carico ammissibile superi le 12 tonnellate e del 25 % o più per i veicoli il cui peso massimo a pieno carico ammissibile non superi le 12 tonnellate. |
| --- | --- |

7.

Trasporto di merci con superamento del peso massimo a pieno carico ammissibile del 20 % o più per i veicoli il cui peso massimo a pieno carico ammissibile superi le 12 tonnellate e del 25 % o più per i veicoli il cui peso massimo a pieno carico ammissibile non superi le 12 tonnellate.

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MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I.   INTRODUZIONE

Il 25 maggio 2007 la Commissione ha presentato la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada come una delle tre proposte del cosiddetto «pacchetto stradale» (1).

Il 21 maggio 2008 il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura.

In data 9 gennaio 2009, il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato.

Nello svolgere i suoi lavori, il Consiglio ha tenuto conto del parere del Comitato economico e sociale europeo. Il Comitato delle regioni ha deciso di non rendere un parere sulle tre proposte.

II.   ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

1.   Aspetti generali

A seguito delle «Conclusioni sul contributo del settore dei trasporti alla strategia di Lisbona» del Consiglio europeo di primavera del 2007, la Commissione ha deciso di presentare proposte volte a rivedere l'attuale quadro legislativo sull'accesso alla professione di trasportatore e sull'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada nonché al mercato internazionale di servizi di trasporto effettuati con autobus, allo scopo di assicurare, fra l'altro, che gli oneri amministrativi siano appropriati e proporzionati. Nell'insieme, queste nuove proposte mirano a modernizzare, sostituire e fondere le disposizioni che disciplinano l'attività di trasportatore su strada e l'accesso ai mercati del trasporto su strada.

La proposta di regolamento che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada si prefigge di istituire disposizioni uniformi ed esecutive riguardanti l'accesso alla professione di trasportatore. Il regolamento proposto contribuirà inoltre a realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona in quanto applicherà nel settore condizioni di concorrenza più eque e migliorerà la trasparenza nei confronti dei clienti del trasporto stradale. In ultima analisi, contribuirà a potenziare l'efficienza e migliorerà la qualità dei servizi di trasporto. Tenuto conto del ruolo preponderante del trasporto stradale nei sistemi di produzione e distribuzione dell'industria, il regolamento rafforzerà la competitività dell'Unione europea.

2.   Questioni politiche fondamentali

i)   Oggetto, campo d'applicazione e definizioni

Il Consiglio ha seguito in larga misura la proposta della Commissione di chiarire e semplificare le disposizioni legislative. Tuttavia, il Consiglio ha precisato che il regolamento proposto non si applica alle imprese che effettuano esclusivamente trasporti di persone su strada a fini non commerciali o a titolo gratuito né alle imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada esclusivamente con veicoli a motore la cui velocità non superi i 40 km/h. Quest'ultima esenzione è stata proposta anche dal Parlamento europeo. La posizione comune prevede inoltre che gli Stati membri possono esentare dall'applicazione del regolamento i trasportatori su strada che effettuano esclusivamente trasporti nazionali aventi soltanto una debole incidenza sul mercato dei trasporti in considerazione della natura della merce trasportata o della brevità del percorso.

Il Parlamento europeo ha seguito in larga misura la proposta della Commissione.

ii)   Gestore dei trasporti

La proposta della Commissione precisa i legami che il soggetto titolare dell'idoneità professionale richiesta (denominato «gestore dei trasporti») deve avere con l'impresa di cui dovrebbe dirigere le attività di trasporto. Il soggetto in questione deve essere impiegato e remunerato dall'impresa.

Visto che si suppone che diriga effettivamente e in permanenza le attività di trasporto dell'impresa, detto soggetto deve farsi carico delle conseguenze delle proprie decisioni e quindi assumersi la responsabilità delle infrazioni commesse nell'ambito delle attività che dirige. Tale responsabilità è definita ai fini del presente regolamento, ma non esclude responsabilità penali o finanziarie definite nella legislazione nazionale di ogni Stato membro. La possibilità riservata agli artigiani di ricorrere a un altro gestore dei trasporti (un gestore «esterno») per ottenere la qualifica è regolamentata, in particolare, per rafforzare la loro indipendenza rispetto ai più grandi trasportatori che affidano loro dei carichi e quindi per proteggerli dalla pratica del lavoro dissimulato.

Il Consiglio ha seguito, in linea generale, la proposta della Commissione. Tuttavia, la posizione comune chiarisce le differenze tra un gestore dei trasporti «interno» e «esterno», in particolare stabilendo requisiti diversi per esercitare l'attività di gestore dei trasporti, come quello di essere residente nella Comunità. Il gestore esterno è una persona indipendente designata da un'impresa per dirigere, in qualità di gestore dei trasporti, le attività di trasporto, quali la manutenzione e riparazione dei veicoli, la verifica dei contratti e dei documenti di trasporto, la contabilità di base, la distribuzione dei carichi e dei servizi ai conducenti e ai veicoli e la verifica delle procedure di sicurezza. Il gestore esterno può dirigere le attività di trasporto di massimo quattro imprese diverse esercitate con una flotta complessiva comprendente al massimo 50 veicoli. In tale contesto, gli Stati membri possono decidere di ridurre il numero di imprese e/o la flotta complessiva di veicoli. La posizione comune prevede inoltre che gli Stati membri possono vietare o limitare la possibilità per un gestore dei trasporti interno di essere ugualmente autorizzato ad esercitare l'attività di gestore dei trasporti esterno per un'altra impresa.

Il Parlamento europeo ha seguito strettamente la proposta della Commissione. Tuttavia, al pari del Consiglio, ha precisato la necessità di un vero legame tra l'impresa di trasporto e il gestore dei trasporti (interno). Per quanto riguarda il gestore dei trasporti esterno, il Parlamento europeo ha proposto che l'autorità nazionale competente possa decidere in merito al numero massimo di veicoli che il gestore dei trasporti può gestire.

iii)   Condizioni relative al requisito di stabilimento

La proposta della Commissione introduce una serie di norme comuni affinché solo le imprese che dispongono di una sede effettiva e stabile possano essere autorizzate a esercitare l'attività di gestore dei trasporti. L'obiettivo è di sottoporre tutte le imprese allo stesso livello di sorveglianza ed evitare che alcune imprese sfuggano alla sorveglianza delle autorità dei loro Stati membri di stabilimento. È inoltre precisato che una sede stabile ed effettiva presuppone un ufficio, veicoli immatricolati e un centro per l'esercizio dell'attività.

Il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione, fatta eccezione per il requisito di disporre di un numero sufficiente di parcheggi per potervi posteggiare regolarmente i propri veicoli, che è stato soppresso.

Il Parlamento europeo ha seguito in larga misura l'approccio della Commissione.

iv)   Condizioni relative al requisito di onorabilità

La proposta della Commissione elenca le infrazioni gravi alle norme comunitarie che possono comportare le perdita di onorabilità, anche se commesse in altri Stati membri. Inoltre indica che, a partire da un determinato grado di recidiva, le infrazioni lievi possono essere considerate gravi. Assegna alla Commissione competenze esecutive per la compilazione di un elenco comune di infrazioni, che è un requisito preliminare per lo scambio organizzato di informazioni fra gli Stati membri e per la definizione di soglie comuni a partire dalle quali le autorizzazioni devono essere revocate.

Il Consiglio ha seguito strettamente la proposta della Commissione. Tuttavia, ha soppresso il riferimento alle infrazioni lievi e ripetute e ha aggiunto il trasporto degli animali ai requisiti che il gestore dei trasporti o l'impresa deve rispettare. Il Consiglio chiarisce inoltre la procedura conseguente alle infrazioni più gravi, indicate nell'allegato III, sopprimendo la possibilità di un suo adattamento attraverso la procedura del comitato. In tale contesto, la posizione comune attribuisce alle autorità competenti il potere discrezionale di determinare se, in caso di commissione di una delle infrazioni più gravi, la perdita dell'onorabilità costituisca una risposta sproporzionata in un determinato caso di specie.

Il Parlamento europeo ha seguito in larga misura la proposta della Commissione. Tuttavia, al pari del Consiglio, ha soppresso il riferimento alle infrazioni lievi e ripetute. Il Parlamento europeo fissa inoltre al 1o gennaio 2010 il termine per l'adozione da parte della Commissione di un elenco di categorie, tipi e livelli di gravità delle infrazioni che possono comportare la perdita dell'onorabilità.

v)   Nuovi indicatori per misurare la idoneità finanziaria di un'impresa

La proposta della Commissione introduce indicatori più precisi per misurare la idoneità finanziaria di un'impresa. Le imprese o gli Stati membri possono scegliere fra due opzioni: o gli attivi circolanti e il «quick ratio» (secondo la terminologia della quarta direttiva sulla contabilità) stabiliti in base ai conti annuali dell'impresa rispettano determinate soglie oppure l'impresa dimostra la propria idoneità finanziaria mediante una garanzia bancaria. Gli indicatori finanziari proposti sono quelli comunemente utilizzati nell'analisi finanziaria per valutare l'idoneità di un'impresa a pagare i propri debiti a breve termine.

Il Consiglio ha soppresso il riferimento al «quick ratio», ma in compenso ha dato la possibilità al gestore di dimostrare la propria idoneità finanziaria mediante l'attestazione, come l'assicurazione di responsabilità professionale, di una o più banche o di altri organismi finanziari, comprese le compagnie di assicurazione.

Anche il Parlamento europeo ha deciso di sopprimere il riferimento al «quick ratio» e di permettere che un'assicurazione possa essere considerata una prova dell'idoneità finanziaria di un'impresa. Il Parlamento europeo ha inoltre proposto che il capitale proprio sia dimostrato mediante un bilancio commerciale certificato o un bilancio fiscale. Chi richiede per la prima volta l'accesso alla professione di trasportatore su strada deve presentare un bilancio di apertura certificato. Infine, il Parlamento europeo ha proposto di adattare il tasso di cambio delle valute su base annuale anziché quinquennale.

vi)   Condizioni relative al requisito dell'idoneità professionale

La proposta della Commissione introduce un approccio comune che affianca alla formazione un esame obbligatorio per verificare l'idoneità professionale, applicabile a tutti i candidati, compresi quelli con esperienza professionale e quelli titolari di un diploma. Prevede altresì un sistema minimo di riconoscimento dei centri di esame e di formazione e mira a promuovere lo scambio di esperienze fra gli Stati membri in questo settore. Infine, è soppressa la possibilità per gli Stati membri di distinguere il livello di qualifica secondo il tipo di trasporto (internazionale o no).

Il Consiglio ha soppresso la disposizione relativa alla formazione obbligatoria da seguire prima di diventare gestore dei trasporti. La posizione comune della Consiglio prevede inoltre che ogni Stato membro può dispensare da determinate parti dell'esame i titolari di diplomi specifici rilasciati nell'ambito dell'istruzione superiore o dell'istruzione tecnica in tale Stato membro nonché i titolari di attestati di idoneità professionale validi per i trasporti nazionali nello Stato membro in questione. Infine, il Consiglio ha introdotto la possibilità per gli Stati membri di dispensare dall'esame le persone che abbiano diretto in maniera continuativa un'impresa di trasporti di merci su strada o un'impresa di trasporti di persone su strada in uno Stato membro negli ultimi 15 anni.

Il Parlamento europeo ha parimenti deciso di sopprimere la disposizione sulla formazione obbligatoria, ma in compenso ha aperto la possibilità per gli Stati membri di promuovere una formazione periodica per i gestori dei trasporti. Il Parlamento europeo ha altresì accettato che gli Stati membri possano dispensare dall'esame le persone che posseggono un'esperienza pratica ininterrotta a livello di direzione di almeno dieci anni in un'impresa di trasporti. Al fine di evitare abusi, per esempio sotto forma di ricerca del paese in cui l'esame è più accessibile, il Parlamento europeo prevede che una persona possa sostenere l'esame solo nello Stato membro di residenza. Si propone inoltre che i criteri di riconoscimento degli organismi preposti alla formazione e all'esame dei candidati all'esercizio dell'attività di gestore dei trasporti siano reciprocamente compatibili. Infine, il Parlamento europeo ha introdotto l'obbligo per i gestori dei trasporti che riprendono la loro attività dopo cinque anni d'interruzione di effettuare una riqualificazione.

vii)   Autorizzazione e sorveglianza

La proposta della Commissione prevede il rafforzamento del ruolo delle autorità designate dagli Stati membri a sorvegliare che le imprese rispettino le condizioni stabilite dal regolamento. La proposta introduce una serie di principi comuni al fine di assicurare maggiore trasparenza, comparabilità e, in ultima istanza, credibilità delle norme in materia di accesso all'attività. La proposta precisa inoltre i termini che le autorità devono rispettare per istruire le pratiche nonché i termini che possono essere concessi a un'impresa per regolarizzare la propria situazione prima di incorrere in una sanzione. Impone altresì alle autorità competenti di inviare un avvertimento alle imprese che rischiano di non soddisfare più i requisiti previsti dal regolamento. La proposta stabilisce una serie di sanzioni amministrative di intensità graduale che vanno dalla revoca parziale dell'autorizzazione alla dichiarazione di inidoneità del gestore dei trasporti. Per quanto riguarda i controlli, la proposta impone controlli mirati che gli Stati membri potranno eseguire con maggiore frequenza rispetto ai controlli quinquennali attualmente in vigore.

Pur seguendo, in linea di principio, la proposta della Commissione, il Consiglio ha deciso di introdurre alcune disposizioni per razionalizzare e semplificare i principi direttori. Gli Stati membri possono rilasciare diverse autorizzazioni per le imprese che effettuano unicamente servizi di trasporto nazionali. Gli Stati membri possono ridurre il termine entro cui l'impresa deve comunicare eventuali cambiamenti riguardanti i dati utilizzati per la domanda di autorizzazione. Gli Stati membri possono inoltre prorogare il termine per l'istruzione della domanda di autorizzazione. Fino al 31 dicembre 2012 l'autorità competente verifica, in caso di dubbio, che il gestore dei trasporti non sia dichiarato, in uno Stato membro, inidoneo a dirigere l'attività di trasporto di un'impresa, mentre a partire dal 1o gennaio 2013 l'autorità competente procede a tale verifica accedendo ai registri elettronici nazionali. La posizione comune integra altresì l'approccio per adattare la periodicità dei controlli sulle imprese al progresso tecnico. Anteriormente al 2015 gli Stati membri hanno l'obbligo di eseguire controlli almeno ogni cinque anni, mentre a partire dal 2015 i controlli saranno eseguiti in base ad un sistema di classificazione del rischio.

Anche il Parlamento europeo ha apportato alcune modifiche alla proposta della Commissione. A partire dal 1o gennaio 2012 l'autorità competente verifica, in caso di dubbio, che il gestore dei trasporti non sia dichiarato in uno Stato membro inidoneo a dirigere l'attività di trasporto di un'impresa. Quanto alla periodicità dei controlli, la Commissione può modificare la periodicità quinquennale dei controlli regolari secondo la procedura di regolamentazione con controllo. Gli Stati membri possono inoltre prescrivere che i gestori dei trasporti delle imprese la cui autorizzazione sia stata sospesa o revocata seguano una formazione o sostengano un esame. Infine, si precisa che le sanzioni sono applicabili ad un gestore dei trasporti solo se è responsabile delle infrazioni considerate.

viii)   Registro elettronico nazionale

La proposta della Commissione prevede l'introduzione in ciascuno Stato membro di un registro elettronico delle imprese di trasporto che dovrebbe essere interconnesso a livello comunitario entro la fine del 2010. Prevede altresì la designazione di punti di contatto nazionali da utilizzare per lo scambio di informazioni e talune procedure da seguire.

Il Consiglio ha sottoscritto, in linea di principio, la proposta della Commissione di creare registri elettronici nazionali. Sono state tuttavia introdotte alcune disposizioni supplementari. Entro il 1o giugno 2009 la Commissione deve elaborare orientamenti sulla struttura del registro. Gli Stati membri devono creare il loro registro nazionale entro 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento, che interviene 20 giorni dopo la sua pubblicazione. I registri nazionali devono essere interconnessi entro il 31 dicembre 2012. Gli Stati membri devono includere le infrazioni gravi nel registro nazionale solo a partire dal 2016. Tutti i termini stabiliti possono inoltre essere modificati e (se necessario) prorogati secondo la procedura del comitato. Infine, si invita la Commissione a riesaminare, nella sua relazione, il funzionamento e gli elementi dei registri elettronici nazionali.

Il Parlamento propone che il registro elettronico nazionale contenga una sezione pubblica e una sezione confidenziale. Quest'ultima sarebbe accessibile alle autorità competenti solo a particolari condizioni (autorità investite di specifici poteri di controllo nel settore del trasporto stradale e con personale giurato). Il Parlamento propone inoltre di creare un registro dei gestori dei trasporti. Mentre il Parlamento chiede l'inclusione nel registro del numero di targa dei veicoli operanti al di fuori dello Stato membro di stabilimento, la posizione comune del Consiglio prevede che la Commissione può raccomandare, nel 2009, l'inclusione dei numeri di immatricolazione dei veicoli. Infine, il Parlamento europeo propone che l'autorità competente sia responsabile di aggiornare e di tenere il registro elettronico.

3.   Altre questioni politiche

Il Consiglio ha deciso di sostituire il termine «sanction» con «penalty» nella versione inglese.

Il Consiglio ha deciso di sopprimere le disposizioni relative ai «diritti acquisiti», volte a dispensare dall'obbligo di fornire la prova dell'idoneità professionale le imprese che avessero dimostrato di essere state autorizzate in uno Stato membro a esercitare l'attività di trasportatore di merci o di persone su strada.

Il Consiglio ha modificato le disposizioni relative agli obblighi di notifica per ridurre l'onere amministrativo.

La posizione comune del Consiglio prevede che il regolamento si applichi 24 mesi (anziché 18 mesi) dopo la sua entrata in vigore.

Il Consiglio ha deciso di precisare l'allegato II aggiungendo una serie di elementi di sicurezza di cui almeno due devono essere inclusi nei documenti.

Il Consiglio ha elaborato l'allegato III, contenente l'elenco delle infrazioni più gravi.

4.   Altri emendamenti adottati dal Parlamento europeo

Altri emendamenti non inclusi nella posizione comune riguardano:

| — | il riferimento all'uso di supporti protetti quale condizione connessa al requisito di stabilimento; |
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il riferimento all'uso di supporti protetti quale condizione connessa al requisito di stabilimento;

| — | l'obbligo per gli Stati membri di informare la Commissione dei certificati che riconoscono come comprovanti l'idoneità professionale; |
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l'obbligo per gli Stati membri di informare la Commissione dei certificati che riconoscono come comprovanti l'idoneità professionale;

| — | il riferimento all'archiviazione dei dati e alla protezione dei dati nel quadro della normativa comunitaria la cui inosservanza può mettere in discussione l'onorabilità di un gestore dei trasporti; |
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il riferimento all'archiviazione dei dati e alla protezione dei dati nel quadro della normativa comunitaria la cui inosservanza può mettere in discussione l'onorabilità di un gestore dei trasporti;

| — | il riferimento al divieto di trasferire l'attestato di idoneità professionale a persone giuridiche; |
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il riferimento al divieto di trasferire l'attestato di idoneità professionale a persone giuridiche;

| — | la riduzione del termine concesso ad un'impresa per sostituire un gestore dei trasporti; |
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la riduzione del termine concesso ad un'impresa per sostituire un gestore dei trasporti;

| — | la soppressione della possibilità di rinviare l'interconnessione dei registri nazionali attraverso la procedura di regolamentazione con controllo; |
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la soppressione della possibilità di rinviare l'interconnessione dei registri nazionali attraverso la procedura di regolamentazione con controllo;

| — | la riduzione del termine concesso ad un'impresa per fornire la prova di disporre di una sede effettiva e stabile; |
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la riduzione del termine concesso ad un'impresa per fornire la prova di disporre di una sede effettiva e stabile;

| — | la richiesta di uno studio relativo all'eventuale inclusione dei taxi nel campo di applicazione del regolamento; |
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la richiesta di uno studio relativo all'eventuale inclusione dei taxi nel campo di applicazione del regolamento;

| — | il riferimento al 1o giugno 2009 come data proposta per l'applicazione del regolamento. |
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il riferimento al 1o giugno 2009 come data proposta per l'applicazione del regolamento.

III.   CONCLUSIONE

Nel definire la sua posizione comune, il Consiglio ha tenuto pienamente conto della proposta della Commissione e del parere in prima lettura del Parlamento europeo. Riguardo agli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, il Consiglio rileva che un numero considerevole di emendamenti sono già stati integrati — nello spirito, del tutto o in parte — nella sua posizione comune.

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(1)  Le altre due proposte legislative sono:

| — | la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione), |
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la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione),

| — | la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione). |
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la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione).

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| 17.3.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | CE 62/25 |
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17.3.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 62/25

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POSIZIONE COMUNE (CE) N. 6/2009

adottata dal Consiglio il 9 gennaio 2009

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2009/C 62 E/02)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

considerando quanto segue:

| (1) | Occorre apportare un certo numero di modifiche sostanziali al regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 16 marzo 1992, relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus (3), e al regolamento (CE) n. 12/98 del Consiglio, dell'11 dicembre 1997, che stabilisce le condizioni per l'ammissione dei vettori non residenti ai trasporti nazionali su strada di persone in uno Stato membro (4). A fini di chiarezza e semplificazione tali regolamenti dovrebbero essere rifusi in un unico regolamento. |
| --- | --- |

(1)

Occorre apportare un certo numero di modifiche sostanziali al regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 16 marzo 1992, relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus (3), e al regolamento (CE) n. 12/98 del Consiglio, dell'11 dicembre 1997, che stabilisce le condizioni per l'ammissione dei vettori non residenti ai trasporti nazionali su strada di persone in uno Stato membro (4). A fini di chiarezza e semplificazione tali regolamenti dovrebbero essere rifusi in un unico regolamento.

| (2) | L'instaurazione di una politica comune comporta, fra l'altro, l'adozione di norme comuni applicabili ai trasporti internazionali di passeggeri su strada nonché la fissazione delle condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro. |
| --- | --- |

(2)

L'instaurazione di una politica comune comporta, fra l'altro, l'adozione di norme comuni applicabili ai trasporti internazionali di passeggeri su strada nonché la fissazione delle condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro.

| (3) | Per assicurare un quadro normativo coerente al trasporto internazionale di passeggeri effettuato con autobus nell'intera Comunità, è opportuno che il presente regolamento si applichi a tutti i trasporti internazionali effettuati sul territorio comunitario. Il trasporto con partenza da Stati membri e destinazione in paesi terzi è ancora disciplinato, in larga misura, da accordi bilaterali tra gli Stati membri e i paesi terzi. Pertanto, è opportuno che il regolamento non si applichi al percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di raccolta o di sbarco fintanto che non siano stati conclusi i necessari accordi tra la Comunità e i paesi terzi. È opportuno, tuttavia, che esso si applichi al territorio di uno Stato membro attraversato in transito. |
| --- | --- |

(3)

Per assicurare un quadro normativo coerente al trasporto internazionale di passeggeri effettuato con autobus nell'intera Comunità, è opportuno che il presente regolamento si applichi a tutti i trasporti internazionali effettuati sul territorio comunitario. Il trasporto con partenza da Stati membri e destinazione in paesi terzi è ancora disciplinato, in larga misura, da accordi bilaterali tra gli Stati membri e i paesi terzi. Pertanto, è opportuno che il regolamento non si applichi al percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di raccolta o di sbarco fintanto che non siano stati conclusi i necessari accordi tra la Comunità e i paesi terzi. È opportuno, tuttavia, che esso si applichi al territorio di uno Stato membro attraversato in transito.

| (4) | La libera prestazione dei servizi costituisce un principio fondamentale della politica comune dei trasporti ed esige che l'accesso ai mercati di trasporto internazionale sia garantito ai vettori di tutti gli Stati membri, senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento. |
| --- | --- |

(4)

La libera prestazione dei servizi costituisce un principio fondamentale della politica comune dei trasporti ed esige che l'accesso ai mercati di trasporto internazionale sia garantito ai vettori di tutti gli Stati membri, senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento.

| (5) | È opportuno che l'effettuazione di trasporti internazionali di passeggeri con autobus sia subordinata al possesso di una licenza comunitaria. Occorre imporre ai vettori l'obbligo di conservare a bordo di ciascuno dei loro veicoli una copia certificata conforme della licenza comunitaria, al fine di agevolare l'effettuazione di verifiche efficaci da parte delle autorità preposte all'applicazione della legge, in particolare al di fuori dello Stato membro in cui è stabilito il vettore. Occorre determinare le condizioni di rilascio e ritiro delle licenze comunitarie, la durata della loro validità e le relative modalità di utilizzo. È altresì necessario dettare specifiche più precise per quanto riguarda la presentazione e le altre caratteristiche della licenza comunitaria e delle relative copie certificate conformi. |
| --- | --- |

(5)

È opportuno che l'effettuazione di trasporti internazionali di passeggeri con autobus sia subordinata al possesso di una licenza comunitaria. Occorre imporre ai vettori l'obbligo di conservare a bordo di ciascuno dei loro veicoli una copia certificata conforme della licenza comunitaria, al fine di agevolare l'effettuazione di verifiche efficaci da parte delle autorità preposte all'applicazione della legge, in particolare al di fuori dello Stato membro in cui è stabilito il vettore. Occorre determinare le condizioni di rilascio e ritiro delle licenze comunitarie, la durata della loro validità e le relative modalità di utilizzo. È altresì necessario dettare specifiche più precise per quanto riguarda la presentazione e le altre caratteristiche della licenza comunitaria e delle relative copie certificate conformi.

| (6) | Per rispondere alle esigenze del mercato, occorre prevedere un regime flessibile, a determinate condizioni, per i servizi regolari specializzati e determinati servizi occasionali. |
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(6)

Per rispondere alle esigenze del mercato, occorre prevedere un regime flessibile, a determinate condizioni, per i servizi regolari specializzati e determinati servizi occasionali.

| (7) | Pur mantenendo il regime delle autorizzazioni per i servizi regolari, è opportuno modificarne alcune norme, soprattutto per quanto riguarda le procedure di autorizzazione. |
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(7)

Pur mantenendo il regime delle autorizzazioni per i servizi regolari, è opportuno modificarne alcune norme, soprattutto per quanto riguarda le procedure di autorizzazione.

| (8) | D'ora in avanti è opportuno autorizzare la prestazione di servizi regolari a seguito di una procedura di autorizzazione, a meno che il rifiuto non sia motivato da ragioni chiaramente specificate imputabili al richiedente. I motivi di rifiuto per il mercato interessato dovrebbero essere i seguenti: il servizio oggetto della domanda rischia di compromettere gravemente l'esistenza di un servizio comparabile gestito in base a uno o più contratti di servizio pubblico sulle tratte dirette interessate o lo scopo principale del servizio non è il trasporto di passeggeri tra punti situati in Stati membri diversi. |
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(8)

D'ora in avanti è opportuno autorizzare la prestazione di servizi regolari a seguito di una procedura di autorizzazione, a meno che il rifiuto non sia motivato da ragioni chiaramente specificate imputabili al richiedente. I motivi di rifiuto per il mercato interessato dovrebbero essere i seguenti: il servizio oggetto della domanda rischia di compromettere gravemente l'esistenza di un servizio comparabile gestito in base a uno o più contratti di servizio pubblico sulle tratte dirette interessate o lo scopo principale del servizio non è il trasporto di passeggeri tra punti situati in Stati membri diversi.

| (9) | È opportuno assicurare ai vettori non residenti l'accesso a servizi di trasporto nazionale di passeggeri su strada, tenendo tuttavia conto delle caratteristiche particolari di ciascuna modalità di servizio. Allorché sono effettuati, tali trasporti di cabotaggio dovrebbero essere soggetti alla normativa comunitaria quale il regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (5), e alla legge nazionale in vigore in settori determinati nello Stato membro ospitante. |
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(9)

È opportuno assicurare ai vettori non residenti l'accesso a servizi di trasporto nazionale di passeggeri su strada, tenendo tuttavia conto delle caratteristiche particolari di ciascuna modalità di servizio. Allorché sono effettuati, tali trasporti di cabotaggio dovrebbero essere soggetti alla normativa comunitaria quale il regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (5), e alla legge nazionale in vigore in settori determinati nello Stato membro ospitante.

| (10) | Le disposizioni della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito della prestazione di servizi (6), si applicano alle imprese di trasporto che effettuano trasporti di cabotaggio. |
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(10)

Le disposizioni della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito della prestazione di servizi (6), si applicano alle imprese di trasporto che effettuano trasporti di cabotaggio.

| (11) | Per quanto riguarda i servizi regolari, è opportuno ammettere i vettori non residenti esclusivamente ai servizi regolari effettuati durante un servizio regolare internazionale ad esclusione dei servizi urbani e suburbani, nel rispetto di determinate condizioni, tra cui in particolare l'applicazione della legislazione in vigore nello Stato membro ospitante. |
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(11)

Per quanto riguarda i servizi regolari, è opportuno ammettere i vettori non residenti esclusivamente ai servizi regolari effettuati durante un servizio regolare internazionale ad esclusione dei servizi urbani e suburbani, nel rispetto di determinate condizioni, tra cui in particolare l'applicazione della legislazione in vigore nello Stato membro ospitante.

| (12) | Gli Stati membri dovrebbero prestarsi reciproca assistenza ai fini della corretta applicazione del presente regolamento. |
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(12)

Gli Stati membri dovrebbero prestarsi reciproca assistenza ai fini della corretta applicazione del presente regolamento.

| (13) | Occorre snellire per quanto possibile le formalità amministrative, senza per questo rinunciare ai controlli e alle sanzioni che garantiscono la corretta applicazione e l'efficace esecuzione del presente regolamento. A tal fine, è opportuno precisare e rafforzare le norme in vigore in materia di ritiro della licenza comunitaria. Occorre adattare le norme in vigore in modo da consentire l'applicazione di sanzioni efficaci contro le infrazioni gravi commesse in uno Stato membro diverso dallo Stato membro di stabilimento. Le sanzioni dovrebbero essere non discriminatorie e proporzionate alla gravità delle infrazioni. Dovrebbe essere ammesso il ricorso giurisdizionale contro le sanzioni irrogate. |
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(13)

Occorre snellire per quanto possibile le formalità amministrative, senza per questo rinunciare ai controlli e alle sanzioni che garantiscono la corretta applicazione e l'efficace esecuzione del presente regolamento. A tal fine, è opportuno precisare e rafforzare le norme in vigore in materia di ritiro della licenza comunitaria. Occorre adattare le norme in vigore in modo da consentire l'applicazione di sanzioni efficaci contro le infrazioni gravi commesse in uno Stato membro diverso dallo Stato membro di stabilimento. Le sanzioni dovrebbero essere non discriminatorie e proporzionate alla gravità delle infrazioni. Dovrebbe essere ammesso il ricorso giurisdizionale contro le sanzioni irrogate.

| (14) | Occorre che gli Stati membri inseriscano nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada tutte le infrazioni gravi imputabili ai vettori che hanno dato luogo a una sanzione. |
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(14)

Occorre che gli Stati membri inseriscano nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada tutte le infrazioni gravi imputabili ai vettori che hanno dato luogo a una sanzione.

| (15) | Per facilitare e rafforzare lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali, è opportuno che gli Stati membri si scambino le informazioni pertinenti attraverso i punti di contatto nazionali istituiti a norma del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che stabilisce norme comuni sulle condizioni da osservare per esercitare l'attività di trasportatore su strada (7). |
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(15)

Per facilitare e rafforzare lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali, è opportuno che gli Stati membri si scambino le informazioni pertinenti attraverso i punti di contatto nazionali istituiti a norma del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che stabilisce norme comuni sulle condizioni da osservare per esercitare l'attività di trasportatore su strada (7).

| (16) | Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (8). |
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(16)

Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (8).

| (17) | In particolare, la Commissione dovrebbe avere il potere di stabilire la forma di taluni documenti da utilizzare per l'applicazione del presente regolamento e di adeguare al progresso tecnico gli allegato I e II del presente regolamento. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo con nuovi elementi non essenziali, devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE. |
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(17)

In particolare, la Commissione dovrebbe avere il potere di stabilire la forma di taluni documenti da utilizzare per l'applicazione del presente regolamento e di adeguare al progresso tecnico gli allegato I e II del presente regolamento. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo con nuovi elementi non essenziali, devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE.

| (18) | È opportuno che gli Stati membri adottino le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento, soprattutto per quanto riguarda le sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. |
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(18)

È opportuno che gli Stati membri adottino le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento, soprattutto per quanto riguarda le sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive.

| (19) | Poiché l'obiettivo del presente regolamento, ossia assicurare un quadro coerente per il trasporto internazionale di passeggeri effettuato con autobus nell'intera Comunità, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a motivo delle sue dimensioni e dei suoi effetti, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, |
| --- | --- |

(19)

Poiché l'obiettivo del presente regolamento, ossia assicurare un quadro coerente per il trasporto internazionale di passeggeri effettuato con autobus nell'intera Comunità, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a motivo delle sue dimensioni e dei suoi effetti, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

CAPITOLO I

DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1

Ambito di applicazione

1.   Il presente regolamento si applica ai trasporti internazionali di passeggeri effettuati con autobus nel territorio della Comunità da vettori per conto terzi o per conto proprio stabiliti in uno Stato membro in conformità della legislazione di quest'ultimo e a mezzo di veicoli immatricolati in detto Stato membro e che sono adatti e destinati, in base al tipo di costruzione e di attrezzatura, a trasportare più di nove persone, conducente compreso, nonché agli spostamenti a vuoto di tali veicoli in relazione con tali trasporti.

Il fatto che il trasporto sia interrotto per consentire che un percorso sia effettuato secondo un altro modo di trasporto o dia luogo ad un cambiamento di veicolo non influisce sull'applicazione del presente regolamento.

2.   Nel caso di un trasporto da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, il presente regolamento si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio di qualsiasi Stato membro attraversato in transito. Esso non si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio dello Stato membro in cui hanno luogo l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri fintanto che non sia stato concluso il necessario accordo tra la Comunità ed il paese terzo in questione.

3.   In attesa che siano conclusi gli accordi di cui al paragrafo 2, il presente regolamento lascia impregiudicate le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra gli Stati membri e i suddetti paesi terzi.

4.   Il presente regolamento si applica ai servizi nazionali di trasporto di passeggeri effettuati a titolo temporaneo da un vettore non residente per conto terzi, conformemente alle disposizioni del capitolo V.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini del presente regolamento si intende per:

| 1) | «trasporti internazionali»:






  a) | gli spostamenti dei veicoli, i cui punti di partenza e di arrivo siano situati in due Stati membri diversi, con o senza transito attraverso uno o più Stati membri o paesi terzi; |
| --- | --- | --- |

1)

«trasporti internazionali»:

a)

gli spostamenti dei veicoli, i cui punti di partenza e di arrivo siano situati in due Stati membri diversi, con o senza transito attraverso uno o più Stati membri o paesi terzi;

| b) | gli spostamenti dei veicoli i cui punti di partenza e di arrivo siano situati nello stesso Stato membro, mentre l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri hanno luogo in un altro Stato membro in un paese terzo; |
| --- | --- |

b)

gli spostamenti dei veicoli i cui punti di partenza e di arrivo siano situati nello stesso Stato membro, mentre l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri hanno luogo in un altro Stato membro in un paese terzo;

| c) | gli spostamenti dei veicoli da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, con o senza transito in uno o più Stati membri o paesi terzi; o |
| --- | --- |

c)

gli spostamenti dei veicoli da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, con o senza transito in uno o più Stati membri o paesi terzi; o

| d) | gli spostamenti dei veicoli tra paesi terzi, con transito nel territorio di uno o più Stati membri; |
| --- | --- |

d)

gli spostamenti dei veicoli tra paesi terzi, con transito nel territorio di uno o più Stati membri;

| 2) | «servizi regolari»: i servizi che assicurano il trasporto di passeggeri con una frequenza e su un itinerario determinati e in cui l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri hanno luogo alle fermate preventivamente stabilite; |
| --- | --- |

2)

«servizi regolari»: i servizi che assicurano il trasporto di passeggeri con una frequenza e su un itinerario determinati e in cui l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri hanno luogo alle fermate preventivamente stabilite;

| 3) | «servizi regolari specializzati»: i servizi, chiunque ne sia l'organizzatore, che assicurano il trasporto di determinate categorie di passeggeri, ad esclusione di altri passeggeri; |
| --- | --- |

3)

«servizi regolari specializzati»: i servizi, chiunque ne sia l'organizzatore, che assicurano il trasporto di determinate categorie di passeggeri, ad esclusione di altri passeggeri;

| 4) | «servizi occasionali»: i servizi che non rientrano né nella definizione di servizi regolari né nella definizione di servizi regolari specializzati e la cui principale caratteristica è il trasporto di gruppi di passeggeri costituiti su iniziativa di un committente o del vettore stesso; |
| --- | --- |

4)

«servizi occasionali»: i servizi che non rientrano né nella definizione di servizi regolari né nella definizione di servizi regolari specializzati e la cui principale caratteristica è il trasporto di gruppi di passeggeri costituiti su iniziativa di un committente o del vettore stesso;

| 5) | «trasporti per conto proprio»: i trasporti effettuati senza fine di lucro o commerciale, da una persona fisica o giuridica, in cui:






  — | l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per tale persona fisica o giuridica, e |
| --- | --- | --- |

5)

«trasporti per conto proprio»: i trasporti effettuati senza fine di lucro o commerciale, da una persona fisica o giuridica, in cui:

—

l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per tale persona fisica o giuridica, e

| — | i veicoli utilizzati siano di proprietà della persona fisica o giuridica o siano stati acquistati a rate dalla medesima ovvero abbiano costituito oggetto di un contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente di tale persona fisica o giuridica o dalla persona fisica stessa o da personale impiegato dall'impresa o messo a disposizione dell'impresa in base a un obbligo contrattuale; |
| --- | --- |

—

i veicoli utilizzati siano di proprietà della persona fisica o giuridica o siano stati acquistati a rate dalla medesima ovvero abbiano costituito oggetto di un contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente di tale persona fisica o giuridica o dalla persona fisica stessa o da personale impiegato dall'impresa o messo a disposizione dell'impresa in base a un obbligo contrattuale;

| 6) | «Stato membro ospitante»: lo Stato membro in cui il vettore opera, che non sia lo Stato membro di stabilimento del vettore; |
| --- | --- |

6)

«Stato membro ospitante»: lo Stato membro in cui il vettore opera, che non sia lo Stato membro di stabilimento del vettore;

| 7) | «trasporti di cabotaggio»:






  — | servizi nazionali di trasporto passeggeri su strada effettuati per conto terzi, a titolo temporaneo, da un vettore in uno Stato membro ospitante, o |
| --- | --- | --- |

7)

«trasporti di cabotaggio»:

—

servizi nazionali di trasporto passeggeri su strada effettuati per conto terzi, a titolo temporaneo, da un vettore in uno Stato membro ospitante, o

| — | l'imbarco e lo sbarco di passeggeri nello stesso Stato membro nel corso di un servizio regolare internazionale, conformemente alle disposizioni del presente regolamento, purché non si tratti dell'obiettivo fondamentale del servizio. |
| --- | --- |

—

l'imbarco e lo sbarco di passeggeri nello stesso Stato membro nel corso di un servizio regolare internazionale, conformemente alle disposizioni del presente regolamento, purché non si tratti dell'obiettivo fondamentale del servizio.

| 8) | «infrazione grave della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada»: un'infrazione che può portare alla perdita dell'onorabilità ai sensi dell'articolo 6, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. .../2009 e/o al ritiro temporaneo o permanente di una licenza comunitaria. |
| --- | --- |

8)

«infrazione grave della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada»: un'infrazione che può portare alla perdita dell'onorabilità ai sensi dell'articolo 6, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. .../2009 e/o al ritiro temporaneo o permanente di una licenza comunitaria.

Articolo 3

Libera prestazione dei servizi

1.   Qualsiasi vettore per conto terzi di cui all'articolo 1 è autorizzato, conformemente al presente regolamento, ad effettuare servizi regolari, compresi i servizi regolari specializzati e i servizi occasionali con autobus, senza discriminazione fondata sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento a condizione che:

| a) | sia autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti sotto forma di servizi regolari, compresi i servizi regolari specializzati o i servizi occasionali con autobus, conformemente alle condizioni di accesso al mercato fissate dalla legislazione nazionale; |
| --- | --- |

a)

sia autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti sotto forma di servizi regolari, compresi i servizi regolari specializzati o i servizi occasionali con autobus, conformemente alle condizioni di accesso al mercato fissate dalla legislazione nazionale;

| b) | soddisfi le condizioni stabilite conformemente alla normativa comunitaria riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di passeggeri su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali; e |
| --- | --- |

b)

soddisfi le condizioni stabilite conformemente alla normativa comunitaria riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di passeggeri su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali; e

| c) | soddisfi i requisiti legali in materia di norme applicabili ai conducenti e ai veicoli fissati, in particolare, dalla direttiva 92/6/CEE del Consiglio, del 10 febbraio 1992, concernente il montaggio e l'impiego di limitatori di velocità per talune categorie di autoveicoli nella Comunità (9), dalla direttiva 96/53/CE del Consiglio, del 25 luglio 1996, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale (10), e dalla direttiva 2003/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2003, sulla qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri (11). |
| --- | --- |

c)

soddisfi i requisiti legali in materia di norme applicabili ai conducenti e ai veicoli fissati, in particolare, dalla direttiva 92/6/CEE del Consiglio, del 10 febbraio 1992, concernente il montaggio e l'impiego di limitatori di velocità per talune categorie di autoveicoli nella Comunità (9), dalla direttiva 96/53/CE del Consiglio, del 25 luglio 1996, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale (10), e dalla direttiva 2003/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2003, sulla qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri (11).

2.   Qualsiasi vettore per conto proprio di cui all'articolo 1 è autorizzato ad effettuare i servizi di trasporto ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 5, senza discriminazione fondata sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento a condizione che:

| a) | sia autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus conformemente alle condizioni di accesso al mercato fissate dalla legislazione nazionale; e |
| --- | --- |

a)

sia autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus conformemente alle condizioni di accesso al mercato fissate dalla legislazione nazionale; e

| b) | soddisfi i requisiti legali prescritti dalle norme applicabili ai conducenti e ai veicoli fissati, in particolare, dalle direttive 92/6/CEE, 96/53/CE e 2003/59/CE. |
| --- | --- |

b)

soddisfi i requisiti legali prescritti dalle norme applicabili ai conducenti e ai veicoli fissati, in particolare, dalle direttive 92/6/CEE, 96/53/CE e 2003/59/CE.

CAPITOLO II

LICENZA COMUNITARIA E ACCESSO AL MERCATO

Articolo 4

Licenza comunitaria

1.   Il trasporto internazionale di passeggeri effettuato con autobus è subordinato al possesso di una licenza comunitaria rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento.

2.   Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rilasciano al titolare l'originale della licenza comunitaria, custodito dal vettore, e il numero di relative copie certificate conformi corrispondenti al numero dei veicoli utilizzati per il trasporto internazionale di passeggeri dei quali il titolare della licenza comunitaria dispone a titolo di piena proprietà o ad altro titolo, in particolare in virtù di un contratto d'acquisto rateale, di un contratto di noleggio o di un contratto di leasing.

La licenza comunitaria e le relative copie certificate conformi devono essere conformi al modello figurante nell'allegato II. Essa comporta almeno due degli elementi di sicurezza elencati all'allegato I.

La Commissione adegua al progresso tecnico gli allegati I e II. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

La licenza comunitaria e le relative copie certificate conformi recano il sigillo dell'autorità di rilascio nonché una firma e un numero di serie. I numeri di serie della licenza comunitaria e delle relative copie certificate conformi sono annotati nel registro nazionale elettronico delle imprese di trasporto su strada previsto all'articolo 16 del regolamento (CE) n. .../2009 nella sezione riservata ai dati relativi al vettore.

3.   La licenza comunitaria è rilasciata a nome del vettore e non è cedibile. Una copia certificata conforme della licenza comunitaria deve trovarsi a bordo di ogni veicolo del vettore ed essere esibita a richiesta degli agenti preposti al controllo.

4.   La licenza comunitaria è rilasciata per una durata massima rinnovabile di dieci anni.

Le licenze comunitarie e le relative copie certificate conformi rilasciate prima dell'entrata in vigore del presente regolamento rimangono valide fino alla data della loro scadenza.

5.   Allorché una domanda di licenza comunitaria viene presentata o una licenza comunitaria viene rinnovata ai sensi del paragrafo 4 del presente articolo, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento verificano se il vettore soddisfi o continui a soddisfare le condizioni stabilite all'articolo 3, paragrafo 1.

6.   Nel caso in cui non siano soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 1, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rifiutano, con decisione motivata, il rilascio o il rinnovo della licenza comunitaria oppure la ritirano.

7.   Gli Stati membri provvedono affinché il richiedente o il titolare di una licenza comunitaria possa impugnare la decisione delle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento di rifiutare o ritirare la licenza.

8.   Gli Stati membri possono decidere che la licenza comunitaria sia valida anche per l'effettuazione di trasporti nazionali.

Articolo 5

Accesso al mercato

1.   I servizi regolari sono accessibili a tutti, salvo, se del caso, l'obbligo di prenotare.

Tali servizi sono soggetti ad autorizzazione, a norma delle disposizioni del capitolo III.

I servizi regolari da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa sono soggetti ad autorizzazione in conformità dell'accordo bilaterale tra lo Stato membro e il paese terzo e, se del caso, lo Stato membro di transito fintanto che il necessario accordo tra la Comunità ed il paese terzo in questione non sia stato concluso.

Il carattere regolare del servizio non è compromesso da un adeguamento delle condizioni di esercizio del servizio stesso.

L'organizzazione di servizi paralleli o temporanei, che servono la medesima clientela dei servizi regolari esistenti, la mancata effettuazione di talune fermate o l'effettuazione di fermate supplementari da parte di servizi regolari esistenti sono sottoposte alle medesime norme che disciplinano questi ultimi.

2.   I servizi regolari specializzati comprendono in particolare:

| a) | il trasporto domicilio-lavoro dei lavoratori; |
| --- | --- |

a)

il trasporto domicilio-lavoro dei lavoratori;

| b) | il trasporto domicilio-istituto scolastico degli scolari e degli studenti. |
| --- | --- |

b)

il trasporto domicilio-istituto scolastico degli scolari e degli studenti.

Il fatto che l'organizzazione del trasporto possa adeguarsi alle necessità variabili degli utenti non modifica il carattere regolare dei servizi specializzati.

I servizi regolari specializzati non sono soggetti ad autorizzazione in conformità del capitolo III nel caso in cui siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore.

3.   I servizi occasionali non sono soggetti ad autorizzazione in conformità del capitolo III.

Tuttavia, l'organizzazione di servizi paralleli o temporanei paragonabili ai servizi regolari esistenti e che servono la stessa clientela di questi ultimi è soggetta ad autorizzazione secondo la procedura stabilita al capitolo III.

I servizi occasionali non perdono il carattere di servizio occasionale per il mero fatto di essere effettuati con una certa frequenza.

I servizi occasionali possono essere prestati da un gruppo di vettori che agiscono per conto del medesimo committente e i viaggiatori possono prendere una coincidenza durante il viaggio con un altro vettore dello stesso gruppo nel territorio di uno Stato membro.

La Commissione stabilisce le modalità della comunicazione dei nomi di tali vettori e dei punti in cui si effettuano le coincidenze durante il percorso alle autorità competenti degli Stati membri interessati. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

4.   Parimenti, non sono soggetti ad autorizzazione gli spostamenti a vuoto dei veicoli relativi ai trasporti di cui al paragrafo 2, terzo comma, e al paragrafo 3, primo comma.

5.   I trasporti effettuati per conto proprio non sono soggetti ad alcun regime di autorizzazione, bensì ad un regime di attestazione.

Le attestazioni sono rilasciate dalle autorità competenti dello Stato membro in cui il veicolo è immatricolato e sono valide per l'intero percorso, compreso il transito.

La Commissione stabilisce la forma in cui devono essere redatte le attestazioni. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

CAPITOLO III

SERVIZI REGOLARI SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE

Articolo 6

Natura dell'autorizzazione

1.   L'autorizzazione è rilasciata a nome del vettore e non è cedibile. Tuttavia, un vettore che ha ricevuto un'autorizzazione può, con il consenso dell'autorità competente dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza (in prosieguo «l'autorità competente per l'autorizzazione»), far svolgere il servizio da un subappaltatore. In tal caso il nome del subappaltatore e la sua funzione sono indicati nell'autorizzazione. Il subappaltatore soddisfa le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 1. Ai fini del presente paragrafo, per «punto di partenza» si intende «uno dei capolinea del servizio».

Nel caso di imprese consorziate per l'esercizio di un servizio regolare, l'autorizzazione è rilasciata a nome di tutte le imprese e indica i nomi di tutti i vettori che partecipano all'esercizio del servizio. Essa è rilasciata all'impresa che gestisce il servizio, con copia alle altre imprese.

2.   La validità massima dell'autorizzazione è di cinque anni. Essa può essere fissata in un periodo inferiore su richiesta del richiedente o di comune accordo delle autorità competenti degli Stati membri sul cui territorio hanno luogo l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri.

3.   L'autorizzazione definisce quanto segue:

| a) | il tipo di servizio; |
| --- | --- |

a)

il tipo di servizio;

| b) | l'itinerario su cui si effettua il servizio, in particolare il punto di partenza e il punto di arrivo; |
| --- | --- |

b)

l'itinerario su cui si effettua il servizio, in particolare il punto di partenza e il punto di arrivo;

| c) | il periodo di validità dell'autorizzazione; |
| --- | --- |

c)

il periodo di validità dell'autorizzazione;

| d) | le fermate e gli orari. |
| --- | --- |

d)

le fermate e gli orari.

4.   La Commissione stabilisce la forma in cui deve essere redatta l'autorizzazione. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

5.   L'autorizzazione abilita il suo titolare o i suoi titolari ad effettuare servizi regolari nel territorio di tutti gli Stati membri su cui si svolge l'itinerario del servizio.

6.   L'impresa che gestisce un servizio regolare può utilizzare veicoli di rinforzo per far fronte a situazioni temporanee ed eccezionali.

In tal caso, il vettore provvede affinché i documenti seguenti si trovino a bordo del veicolo:

| a) | una copia dell'autorizzazione del servizio regolare; |
| --- | --- |

a)

una copia dell'autorizzazione del servizio regolare;

| b) | una copia del contratto stipulato tra l'impresa che gestisce il servizio regolare e l'impresa che mette a disposizione i veicoli di rinforzo o un documento equivalente; |
| --- | --- |

b)

una copia del contratto stipulato tra l'impresa che gestisce il servizio regolare e l'impresa che mette a disposizione i veicoli di rinforzo o un documento equivalente;

| c) | una copia certificata conforme della licenza comunitaria rilasciata all'impresa che fornisce i veicoli di rinforzo per effettuare il servizio. |
| --- | --- |

c)

una copia certificata conforme della licenza comunitaria rilasciata all'impresa che fornisce i veicoli di rinforzo per effettuare il servizio.

Articolo 7

Presentazione delle domande di autorizzazione

1.   Le domande di autorizzazione per i servizi regolari sono presentate all'autorità competente per l'autorizzazione.

2.   La Commissione stabilisce la forma in cui devono essere redatte le domande. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

3.   A sostegno della domanda di autorizzazione, il richiedente fornisce tutte le informazioni complementari che ritiene utili o che gli sono chieste dall'autorità competente per l'autorizzazione, in particolare uno schema di guida che consenta di controllare l'osservanza della normativa comunitaria relativa ai tempi di guida e ai periodi di riposo, nonché una copia della licenza comunitaria.

Articolo 8

Procedura di autorizzazione

1.   L'autorizzazione è rilasciata con l'accordo delle autorità di tutti gli Stati membri nei cui territori hanno luogo l'imbarco o lo sbarco dei passeggeri. L'autorità competente per l'autorizzazione inoltra a queste ultime, nonché alle autorità competenti degli Stati membri il cui territorio è attraversato senza che vi sia imbarco o sbarco di passeggeri, una copia della domanda e di ogni altra documentazione utile, insieme con la propria valutazione.

2.   Le autorità competenti degli Stati membri cui è stato chiesto l'accordo notificano entro due mesi all'autorità competente per l'autorizzazione la loro decisione sulla domanda. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di accordo che figura nell'avviso di ricevimento. La decisione notificata dalle autorità competenti degli Stati membri cui è stato chiesto l'accordo, se negativa, è opportunamente motivata. Qualora l'autorità competente per l'autorizzazione non riceva risposta entro due mesi, si considera che le autorità consultate abbiano dato il loro accordo e l'autorità competente per l'autorizzazione può rilasciare l'autorizzazione.

Le autorità degli Stati membri il cui territorio è attraversato senza che vi sia imbarco o sbarco di passeggeri possono far conoscere all'autorità competente per l'autorizzazione le loro osservazioni entro il termine indicato dal primo comma.

3.   L'autorità competente per l'autorizzazione prende una decisione entro quattro mesi dalla data di presentazione della domanda da parte del vettore.

4.   L'autorizzazione è concessa, salvo qualora:

| a) | il richiedente non sia in grado di effettuare il servizio oggetto della domanda con il materiale di cui dispone direttamente; |
| --- | --- |

a)

il richiedente non sia in grado di effettuare il servizio oggetto della domanda con il materiale di cui dispone direttamente;

| b) | il richiedente non abbia rispettato le normative nazionali o internazionali in materia di trasporti su strada, in particolare le condizioni e i requisiti relativi alle autorizzazioni per i servizi di trasporto internazionale di passeggeri, o abbia commesso infrazioni gravi della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada, in particolare per quanto riguarda le norme applicabili ai veicoli e le ore di guida dei veicoli e i periodi di riposo dei conducenti; |
| --- | --- |

b)

il richiedente non abbia rispettato le normative nazionali o internazionali in materia di trasporti su strada, in particolare le condizioni e i requisiti relativi alle autorizzazioni per i servizi di trasporto internazionale di passeggeri, o abbia commesso infrazioni gravi della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada, in particolare per quanto riguarda le norme applicabili ai veicoli e le ore di guida dei veicoli e i periodi di riposo dei conducenti;

| c) | in caso di domanda di rinnovo dell'autorizzazione, le condizioni di quest'ultima non siano state rispettate; |
| --- | --- |

c)

in caso di domanda di rinnovo dell'autorizzazione, le condizioni di quest'ultima non siano state rispettate;

| d) | uno Stato membro decida, in base ad analisi dettagliata, che il servizio interessato comprometterebbe gravemente l'esistenza di un servizio comparabile coperto da uno o più contratti di servizio pubblico in conformità del diritto comunitario sulle tratte dirette interessate. In tal caso, lo Stato membro stabilisce criteri, su base non discriminatoria, in base ai quali determinare se il servizio oggetto della domanda comprometta gravemente l'esistenza del summenzionato servizio comparabile e li comunica alla Commissione, su richiesta della stessa; |
| --- | --- |

d)

uno Stato membro decida, in base ad analisi dettagliata, che il servizio interessato comprometterebbe gravemente l'esistenza di un servizio comparabile coperto da uno o più contratti di servizio pubblico in conformità del diritto comunitario sulle tratte dirette interessate. In tal caso, lo Stato membro stabilisce criteri, su base non discriminatoria, in base ai quali determinare se il servizio oggetto della domanda comprometta gravemente l'esistenza del summenzionato servizio comparabile e li comunica alla Commissione, su richiesta della stessa;

| e) | uno Stato membro decida, in base ad un'analisi dettagliata, che lo scopo principale del servizio non è trasportare passeggeri tra fermate ubicate in Stati membri diversi. |
| --- | --- |

e)

uno Stato membro decida, in base ad un'analisi dettagliata, che lo scopo principale del servizio non è trasportare passeggeri tra fermate ubicate in Stati membri diversi.

Qualora un servizio internazionale di autobus esistente comprometta gravemente l'esistenza di un servizio comparabile coperto da uno o più contratti di pubblico servizio in conformità del diritto comunitario sulle tratte dirette interessate, uno Stato membro può, con l'accordo della Commissione, sospendere ovvero ritirare l'autorizzazione ad esercitare un servizio internazionale di autobus dopo aver dato un preavviso di sei mesi al vettore.

Il fatto che un vettore offra prezzi inferiori a quelli offerti da altri vettori stradali oppure che il collegamento in questione sia già effettuato da altri vettori stradali non costituisce di per sé una giustificazione per respingere la domanda.

5.   L'autorità competente per l'autorizzazione e le autorità competenti di tutti gli Stati membri che intervengono nella procedura per il conseguimento dell'accordo previsto al paragrafo 1 non possono respingere le domande se non per i motivi previsti dal presente regolamento.

6.   Dopo aver espletato la procedura prevista, nei paragrafi da 1 a 5, l'autorità competente per l'autorizzazione rilascia l'autorizzazione o ne respinge in modo formale la domanda.

La decisione di rigetto di una domanda è motivata. Gli Stati membri garantiscono ai vettori la possibilità di far valere i loro interessi in caso di rigetto della loro domanda.

L'autorità competente per l'autorizzazione informa tutte le autorità di cui al paragrafo 1 della sua decisione, inviando loro, se del caso, una copia dell'autorizzazione.

7.   Se la procedura per il conseguimento dell'accordo di cui al paragrafo 1 non consente all'autorità competente per l'autorizzazione di decidere sulla domanda, entro due mesi a decorrere dalla data di comunicazione di una decisione negativa la Commissione può essere adita da uno o più Stati membri consultati conformemente al paragrafo 1.

8.   Previa consultazione degli Stati membri interessati ed entro quattro mesi dal ricevimento della comunicazione dell'autorità competente per l'autorizzazione, la Commissione adotta una decisione i cui effetti decorrono trenta giorni dopo la notifica agli Stati membri interessati.

9.   La decisione della Commissione continua ad applicarsi sino al conseguimento di un accordo tra gli Stati membri interessati.

Articolo 9

Rinnovo e modifica dell'autorizzazione

L'articolo 8 si applica mutatis mutandis alle domande di rinnovo di un'autorizzazione o di modifica delle condizioni dei servizi soggetti ad autorizzazione.

In caso di una modifica poco rilevante delle condizioni di esercizio, segnatamente di un adattamento delle frequenze, delle tariffe e degli orari, è sufficiente che l'autorità competente per l'autorizzazione informi della modifica gli altri Stati membri interessati.

Gli Stati membri interessati possono convenire che spetti esclusivamente all'autorità competente per l'autorizzazione decidere in merito alle modifiche da apportare alle condizioni di esercizio di un servizio.

Articolo 10

Decadenza di un'autorizzazione

1.   Fatto salvo il disposto del regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia (12), l'autorizzazione per un servizio regolare decade al termine del periodo di validità o tre mesi dopo che l'autorità competente per l'autorizzazione ha ricevuto comunicazione, da parte del titolare della stessa, dell'intenzione di quest'ultimo di porre fine all'esercizio del servizio. Tale comunicazione è opportunamente motivata.

2.   Qualora venga completamente meno la domanda di un servizio di trasporto, il termine per la comunicazione di cui al paragrafo 1 è di un mese.

3.   L'autorità competente per l'autorizzazione informa le autorità competenti degli altri Stati membri interessati della decadenza dell'autorizzazione.

4.   Il titolare dell'autorizzazione deve informare gli utenti, con una pubblicità adeguata e un mese di anticipo, della cessazione del servizio.

Articolo 11

Obblighi dei vettori

1.   Salvo in caso di forza maggiore, l'impresa che gestisce un servizio regolare è tenuta ad adottare, sino alla scadenza dell'autorizzazione, tutte le misure necessarie per garantire un servizio di trasporto che risponda alle norme di continuità, regolarità e capacità, nonché alle altre condizioni fissate dall'autorità competente in conformità dell'articolo 6, paragrafo 3.

2.   Il vettore pubblica l'itinerario su cui si effettua il servizio, le fermate, gli orari, le tariffe e le altre condizioni di esercizio, in modo da garantire un facile accesso di tutti gli utenti a tali informazioni.

3.   Fatto salvo il regolamento (CE) n. 1370/2007, gli Stati membri interessati hanno la facoltà di apportare, di comune accordo e d'intesa con il titolare dell'autorizzazione, modifiche alle condizioni di esercizio di un servizio regolare.

CAPITOLO IV

SERVIZI OCCASIONALI E ALTRI SERVIZI NON SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE

Articolo 12

Documenti di controllo

1.   Per i servizi occasionali è necessario un foglio di viaggio, ad eccezione dei servizi di cui all'articolo 5, paragrafo 3, secondo comma.

2.   I vettori che effettuano servizi occasionali compilano il foglio di viaggio prima di ciascun viaggio.

3.   Nel foglio di viaggio figurano almeno le seguenti informazioni:

| a) | il tipo di servizio; |
| --- | --- |

a)

il tipo di servizio;

| b) | l'itinerario principale; |
| --- | --- |

b)

l'itinerario principale;

| c) | il vettore o i vettori interessati. |
| --- | --- |

c)

il vettore o i vettori interessati.

4.   I libretti di fogli di viaggio sono rilasciati dalle autorità competenti dello Stato membro in cui è stabilito il vettore o da organismi da esse designati.

5.   La Commissione stabilisce la forma in cui devono essere redatti il foglio di viaggio e i libretti di fogli di viaggio ed il modo in cui devono essere usati. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

6.   Nel caso dei servizi regolari specializzati di cui all'articolo 5, paragrafo 2, terzo comma, il contratto, o una copia certificata conforme del contratto, funge da documento di controllo.

Articolo 13

Escursioni locali

Nell'ambito di un servizio occasionale internazionale, un vettore può effettuare servizi occasionali (escursioni locali) in uno Stato membro diverso da quello in cui è stabilito.

Tali servizi sono destinati a passeggeri non residenti trasportati precedentemente dallo stesso vettore mediante uno dei servizi internazionali di cui al primo comma e sono effettuati con lo stesso veicolo o un altro veicolo dello stesso vettore o gruppo di vettori.

CAPITOLO V

CABOTAGGIO

Articolo 14

Principio generale

Qualsiasi vettore che svolga l'attività di trasporto di passeggeri su strada per conto terzi, titolare di una licenza comunitaria, è autorizzato, alle condizioni stabilite dal presente capitolo e senza discriminazione fondata sulla nazionalità o sul suo luogo di stabilimento, ad effettuare i trasporti di cabotaggio di cui all'articolo 15.

Articolo 15

Trasporti di cabotaggio autorizzati

I trasporti di cabotaggio sono ammessi per i seguenti servizi:

| a) | i servizi regolari specializzati, purché siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore e il vettore; |
| --- | --- |

a)

i servizi regolari specializzati, purché siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore e il vettore;

| b) | i servizi occasionali; |
| --- | --- |

b)

i servizi occasionali;

| c) | i servizi regolari eseguiti da un vettore non residente nello Stato membro ospitante durante un servizio regolare internazionale a norma del presente regolamento ad eccezione dei servizi di trasporto che soddisfano le esigenze di un centro o di un agglomerato urbano o quelle del trasporto fra detto centro o agglomerato e le periferie. I trasporti di cabotaggio non possono essere eseguiti indipendentemente da questo servizio internazionale. |
| --- | --- |

c)

i servizi regolari eseguiti da un vettore non residente nello Stato membro ospitante durante un servizio regolare internazionale a norma del presente regolamento ad eccezione dei servizi di trasporto che soddisfano le esigenze di un centro o di un agglomerato urbano o quelle del trasporto fra detto centro o agglomerato e le periferie. I trasporti di cabotaggio non possono essere eseguiti indipendentemente da questo servizio internazionale.

Articolo 16

Norme applicabili ai trasporti di cabotaggio

1.   L'esecuzione dei trasporti di cabotaggio è soggetta, salvo altrimenti disposto dalla normativa comunitaria, alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in vigore nello Stato membro ospitante per quanto riguarda:

| a) | le condizioni che disciplinano il contratto di trasporto; |
| --- | --- |

a)

le condizioni che disciplinano il contratto di trasporto;

| b) | i pesi e le dimensioni dei veicoli stradali; |
| --- | --- |

b)

i pesi e le dimensioni dei veicoli stradali;

| c) | le disposizioni relative al trasporto di talune categorie di passeggeri e precisamente scolari, bambini e persone con ridotte capacità motorie; |
| --- | --- |

c)

le disposizioni relative al trasporto di talune categorie di passeggeri e precisamente scolari, bambini e persone con ridotte capacità motorie;

| d) | il tempo di guida e i periodi di riposo; |
| --- | --- |

d)

il tempo di guida e i periodi di riposo;

| e) | l'imposta sul valore aggiunto (IVA) sui servizi di trasporto. |
| --- | --- |

e)

l'imposta sul valore aggiunto (IVA) sui servizi di trasporto.

I pesi e le dimensioni di cui alla lettera b) del primo comma possono eccedere, ove opportuno, quelli vigenti nello Stato membro di stabilimento del vettore, ma non possono in nessun caso eccedere i limiti imposti dallo Stato membro ospitante per il traffico nazionale oppure le caratteristiche tecniche citate nelle prove di cui all'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 96/53/CE.

2.   Salvo altrimenti disposto dalla normativa comunitaria, l'esecuzione dei trasporti di cabotaggio per i servizi di trasporto di cui all'articolo 15, lettera c), è soggetta alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in vigore nello Stato membro ospitante relative alle autorizzazioni, alle procedure per le gare d'appalto, ai collegamenti da effettuare, alla regolarità, alla continuità, alla frequenza e agli itinerari.

3.   Le norme tecniche di costruzione e di equipaggiamento che i veicoli utilizzati per effettuare trasporti di cabotaggio devono osservare sono quelle imposte ai veicoli ammessi alla circolazione nei trasporti internazionali.

4.   Le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali di cui ai paragrafi 1 e 2 sono applicate ai vettori non residenti alle medesime condizioni imposte ai vettori stabiliti nello Stato membro ospitante, al fine di evitare qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento.

Articolo 17

Documenti di controllo per i trasporti di cabotaggio

1.   I trasporti di cabotaggio in forma di servizi occasionali sono effettuati in base a un foglio di viaggio di cui all'articolo 12 che deve trovarsi a bordo del veicolo ed essere esibito a richiesta degli agenti preposti al controllo.

2.   Le seguenti informazioni sono riportate nel foglio di viaggio:

| a) | i luoghi di partenza e di arrivo del servizio; |
| --- | --- |

a)

i luoghi di partenza e di arrivo del servizio;

| b) | le date di partenza e di fine servizio. |
| --- | --- |

b)

le date di partenza e di fine servizio.

3.   I fogli di viaggio di cui all'articolo 12 sono rilasciati in libretti certificati dall'autorità o dall'organismo competente dello Stato membro di stabilimento.

4.   Per i servizi regolari specializzati, il contratto concluso fra il vettore e l'organizzatore del trasporto, o una copia certificata conforme dello stesso, funge da documento di controllo.

Tuttavia, un foglio di viaggio è compilato in forma di riepilogo mensile.

5.   I fogli di viaggio utilizzati sono rispediti all'autorità o all'organismo competente dello Stato membro di stabilimento secondo modalità stabilite dall'autorità o dall'organismo suddetti.

CAPITOLO VI

CONTROLLI E SANZIONI

Articolo 18

Documenti di trasporto

1.   I vettori che effettuano un servizio regolare, ad esclusione dei servizi regolari specializzati, emettono un documento individuale o collettivo di trasporto sul quale figurano:

| a) | i punti di partenza e di arrivo nonché, se del caso, il percorso di ritorno; |
| --- | --- |

a)

i punti di partenza e di arrivo nonché, se del caso, il percorso di ritorno;

| b) | la durata di validità del documento; |
| --- | --- |

b)

la durata di validità del documento;

| c) | la tariffa del trasporto. |
| --- | --- |

c)

la tariffa del trasporto.

2.   Il documento di trasporto di cui al paragrafo 1 deve essere esibito a richiesta degli agenti preposti al controllo.

Articolo 19

Controlli durante il trasporto e nelle imprese

1.   L'autorizzazione o il documento di controllo devono trovarsi a bordo del veicolo ed essere esibiti a richiesta degli agenti preposti al controllo.

2.   I vettori che effettuano trasporti internazionali di passeggeri con autobus autorizzano controlli volti a garantire che i trasporti siano effettuati correttamente, in particolare per quanto riguarda i tempi di guida e i periodi di riposo. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento gli agenti addetti al controllo sono abilitati a:

| a) | controllare i libri e ogni altro documento pertinente alla gestione dell'impresa; |
| --- | --- |

a)

controllare i libri e ogni altro documento pertinente alla gestione dell'impresa;

| b) | fare copie o prelevare estratti dei libri e dei documenti nei locali dell'impresa; |
| --- | --- |

b)

fare copie o prelevare estratti dei libri e dei documenti nei locali dell'impresa;

| c) | accedere a tutti i locali, i terreni e i veicoli dell'impresa; |
| --- | --- |

c)

accedere a tutti i locali, i terreni e i veicoli dell'impresa;

| d) | farsi produrre qualsiasi dato informativo contenuto nei libri, nei documenti e nelle banche dati. |
| --- | --- |

d)

farsi produrre qualsiasi dato informativo contenuto nei libri, nei documenti e nelle banche dati.

Articolo 20

Mutua assistenza

Gli Stati membri si prestano reciproca assistenza ai fini dell'applicazione del presente regolamento e del controllo sull'applicazione stessa. Essi si scambiano informazioni attraverso i punti di contatto nazionali istituiti a norma dell'articolo 18 del regolamento (CE) n. .../2009.

Articolo 21

Ritiro delle licenze comunitarie e delle autorizzazioni

1.   Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore ritirano la licenza comunitaria nel caso in cui il titolare:

| a) | non soddisfi più le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 1; o |
| --- | --- |

a)

non soddisfi più le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 1; o

| b) | abbia fornito informazioni inesatte relative ai dati necessari al fine del rilascio della licenza comunitaria. |
| --- | --- |

b)

abbia fornito informazioni inesatte relative ai dati necessari al fine del rilascio della licenza comunitaria.

2.   L'autorità competente per l'autorizzazione ritira quest'ultima nel caso in cui il titolare non soddisfi più le condizioni che ne hanno determinato il rilascio in base al presente regolamento e in particolare in seguito a richiesta in tal senso avanzata dallo Stato membro in cui è stabilito il vettore. Tale autorità ne informa immediatamente le autorità competenti dello Stato membro interessato.

Articolo 22

Sanzioni contro le infrazioni da parte dello Stato membro di stabilimento

1.   In caso di infrazione grave della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada commesse o accertate in qualsiasi Stato membro, in particolare per quanto riguarda le norme applicabili ai veicoli, ai tempi di guida, ai periodi di riposo dei conducenti e alla fornitura senza autorizzazione di servizi paralleli o temporanei di cui all'articolo 5, paragrafo 1, quinto comma, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore che ha commesso l'infrazione adottano misure appropriate per procedere nei suoi confronti, misure che possono portare, in particolare, all'imposizione delle seguenti sanzioni amministrative:

| a) | ritiro temporaneo o permanente di alcune o di tutte le copie certificate conformi della licenza comunitaria; |
| --- | --- |

a)

ritiro temporaneo o permanente di alcune o di tutte le copie certificate conformi della licenza comunitaria;

| b) | ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria. |
| --- | --- |

b)

ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria.

Queste sanzioni possono essere stabilite dopo la decisione definitiva al riguardo e tengono conto della gravità dell'infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria nonché del numero complessivo di copie certificate conformi di detta licenza in suo possesso in relazione al traffico internazionale.

2.   Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento comunicano alle autorità competenti dello Stato membro in cui le infrazioni sono state accertate, quanto prima possibile e comunque entro due mesi dalla decisione definitiva al riguardo, quale delle sanzioni di cui al paragrafo 1 sia stata eventualmente applicata.

Qualora non siano state applicate tali sanzioni, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento ne indicano i motivi.

3.   Le autorità competenti provvedono affinché le sanzioni adottate nei confronti del vettore siano complessivamente proporzionate all'infrazione o alle infrazioni che hanno dato luogo alle sanzioni, tenendo conto della sanzione eventualmente applicata per la stessa infrazione nello Stato membro in cui l'infrazione è stata accertata.

4.   Il presente articolo non osta a che le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore promuovano un'azione legale dinanzi ad un organo giurisdizionale nazionale. Qualora l'azione legale sia promossa, l'autorità competente in questione ne dà informazione alle autorità competenti degli Stati membri in cui le infrazioni sono state commesse.

5.   Gli Stati membri provvedono affinché i vettori abbiano il diritto di ricorrere contro qualsiasi sanzione amministrativa ad essi irrogata a norma del presente articolo.

Articolo 23

Sanzioni contro le infrazioni da parte dello Stato membro ospitante

1.   Quando le autorità competenti di uno Stato membro vengono a conoscenza di un'infrazione grave del presente regolamento o della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada imputabile a un vettore non residente, lo Stato membro nel cui territorio è stata accertata l'infrazione comunica alle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore quanto prima, e comunque entro due mesi dalla decisione definitiva al riguardo, le seguenti informazioni:

| a) | una descrizione dell'infrazione e la data e l'ora in cui è stata commessa; |
| --- | --- |

a)

una descrizione dell'infrazione e la data e l'ora in cui è stata commessa;

| b) | la categoria, il tipo e la gravità dell'infrazione; e |
| --- | --- |

b)

la categoria, il tipo e la gravità dell'infrazione; e

| c) | le sanzioni irrogate e le sanzioni eseguite. |
| --- | --- |

c)

le sanzioni irrogate e le sanzioni eseguite.

Le autorità competenti dello Stato membro ospitante possono chiedere alle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento di imporre sanzioni amministrative a norma dell'articolo 22.

2.   Fatte salve le azioni penali, le autorità competenti dello Stato membro ospitante possono applicare sanzioni nei confronti del vettore non residente che nel corso di un trasporto di cabotaggio abbia commesso sul loro territorio infrazioni del presente regolamento o della normativa nazionale o comunitaria in materia di trasporti su strada. Esse applicano dette sanzioni senza discriminazioni. Tali sanzioni possono consistere, segnatamente, in una diffida o, in caso di infrazione grave, in un divieto temporaneo di effettuare trasporti di cabotaggio sul territorio dello Stato membro ospitante in cui è stata commessa l'infrazione.

3.   Gli Stati membri provvedono affinché i vettori abbiano il diritto di ricorrere contro qualsiasi sanzione amministrativa ad essi irrogata a norma del presente articolo.

Articolo 24

Iscrizione nei registri elettronici nazionali

Gli Stati membri provvedono affinché le infrazioni gravi della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada imputabili a vettori stabiliti nel loro territorio che hanno dato luogo a una sanzione da parte di uno Stato membro, così come il ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria o della relativa copia certificata conforme, siano iscritti nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada. Le annotazioni del registro che riguardano il ritiro temporaneo o permanente di una licenza comunitaria sono conservate nella banca dati per almeno due anni a decorrere dalla scadenza del periodo di ritiro in caso di ritiro temporaneo o dalla data di ritiro, in caso di ritiro permanente.

CAPITOLO VII

ATTUAZIONE

Articolo 25

Accordi tra Stati membri

1.   Gli Stati membri possono concludere accordi bilaterali o multilaterali al fine di liberalizzare maggiormente i servizi contemplati dal presente regolamento, soprattutto per quanto riguarda il regime delle autorizzazioni e la semplificazione dei documenti di controllo o la dispensa dal produrli.

2.   Gli Stati membri informano la Commissione di tutti gli accordi conclusi ai sensi del paragrafo 1.

Articolo 26

Procedura di comitato

1.   La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (13).

2.   Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e paragrafo 5, lettera b), e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Articolo 27

Sanzioni

Gli Stati membri stabiliscono la disciplina delle sanzioni applicabili alle infrazioni delle disposizioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie per assicurarne l'applicazione. Le sanzioni previste sono effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione entro il ... (14) e provvedono a dare immediata notifica delle eventuali modificazioni successive.

Gli Stati membri provvedono affinché tali misure siano applicate senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento del vettore.

Articolo 28

Relazioni

1.   Ogni due anni gli Stati membri comunicano alla Commissione il numero di autorizzazioni per servizi regolari rilasciate nel corso dell'anno precedente e il numero totale delle autorizzazioni per servizi regolari in corso di validità al termine del periodo di riferimento. Tali informazioni sono fornite separatamente per ognuno dei paesi di destinazione del servizio regolare. Gli Stati membri comunicano inoltre alla Commissione i dati relativi ai trasporti di cabotaggio, in forma di servizi regolari specializzati e occasionali, effettuati durante il periodo di riferimento in questione dai vettori residenti.

2.   Ogni due anni le autorità competenti dello Stato membro ospitante trasmettono alla Commissione un prospetto statistico relativo al numero di autorizzazioni di trasporti di cabotaggio eseguiti in forma di servizi regolari di cui all'articolo 15, lettera c).

3.   La Commissione stabilisce la forma in cui deve esser redatto il prospetto utilizzato per la comunicazione delle statistiche di cui al paragrafo 2. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 26, paragrafo 2.

4.   Non oltre il 31 gennaio di ogni anno, gli Stati membri comunicano alla Commissione il numero di vettori titolari di una licenza comunitaria al 31 dicembre dell'anno precedente e il numero di copie certificate conformi corrispondenti al numero di veicoli in circolazione a tale data.

CAPITOLO VIII

DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 29

Abrogazioni

I regolamenti (CEE) n. 684/92 e (CE) n. 12/98 sono abrogati.

I riferimenti ai regolamenti abrogati si intendono fatti al presente regolamento e vanno letti secondo la tavola di concordanza contenuta nell'allegato III.

Articolo 30

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Esso si applica a decorrere dal ... (14).

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a ...

Per il Parlamento europeo

Il presidente

...

Per il Consiglio

Il presidente

...

---

(1)  GU C 10 del 15.1.2008, pag. 44.

1

(2)  Parere del Parlamento europeo, del 5 giugno 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio, del 9 gennaio 2009, e posizione del Parlamento europeo, del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). Decisione del Consiglio, del ....

2

(3)  GU L 74 del 20.3.1992, pag. 1.

3

(4)  GU L 4 dell'8.1.1998, pag. 4.

4

(5)  GU L 102 dell'11.4.2006, pag. 1.

5

(6)  GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1.

6

(7)  GU L ...

7

(8)  GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

8

(9)  GU L 57 del 2.3.1992, pag. 27.

9

(10)  GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59.

10

(11)  GU L 226 del 10.9.2003, pag. 4.

11

(12)  GU L 315 del 3.12.2007, pag. 1.

12

(13)  GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8.

13

(14)  Due anni dall'entrata in vigore del presente regolamento.

14

---

ALLEGATO I

ELEMENTI DI SICUREZZA DELLA LICENZA COMUNITARIA

La licenza comunitaria deve presentare almeno due dei seguenti elementi di sicurezza:

| — | un ologramma; |
| --- | --- |

—

un ologramma;

| — | fibre speciali nella carta che diventano visibili ai raggi UV; |
| --- | --- |

—

fibre speciali nella carta che diventano visibili ai raggi UV;

| — | almeno una riga in microstampa (stampa visibile soltanto con lente d'ingrandimento e non riprodotta dalle fotocopiatrici); |
| --- | --- |

—

almeno una riga in microstampa (stampa visibile soltanto con lente d'ingrandimento e non riprodotta dalle fotocopiatrici);

| — | caratteri, simboli o motivi tattili; |
| --- | --- |

—

caratteri, simboli o motivi tattili;

| — | doppia numerazione: numero di serie e numero di rilascio; |
| --- | --- |

—

doppia numerazione: numero di serie e numero di rilascio;

| — | un fondo di sicurezza con rabescature sottili e stampa a iride. |
| --- | --- |

—

un fondo di sicurezza con rabescature sottili e stampa a iride.

---

ALLEGATO II

Image

Image

Image

---

ALLEGATO III

TAVOLA DI CONCORDANZA

| Regolamento (CEE) n. 684/92 | Regolamento (CE) n. 12/98 | Presente regolamento |
| --- | --- | --- |
| Articolo 1 | | Articolo 1 |
| Articolo 2, punto 1.1 | Articolo 2, paragrafo 1 | Articolo 2, paragrafo 2, articolo 5, paragrafo 1 |
| Articolo 2, punto 1.2 | Articolo 2, paragrafo 2 | Articolo 2, paragrafo 3, articolo 5, paragrafo 2 |
| Articolo 2, punto 1.3 | | Articolo 5, paragrafo 1, quinto comma |
| Articolo 2, punto 3.1 | Articolo 2, paragrafo 3 | Articolo 2, paragrafo 4, articolo 5, paragrafo 3 |
| Articolo 2, punto 3.3 | | Articolo 5, paragrafo 3 |
| Articolo 2, punto 3.4 | | Articolo 5, paragrafo 3 |
| Articolo 2, punto 4 | | Articolo 2, paragrafo 4, articolo 5, paragrafo 5 |
| — | | Articolo 2, paragrafi 5, 6, 7 e 8 |
| Articolo 3 | | Articolo 3 |
| Articolo 3 bis | | Articolo 4 |
| Articolo 4 | | Articolo 5 |
| Articolo 5 | | Articolo 6 |
| Articolo 6 | | Articolo 7 |
| Articolo 7 | | Articolo 8 |
| Articolo 8 | | Articolo 9 |
| Articolo 9 | | Articolo 10 |
| Articolo 10 | | Articolo 11 |
| Articolo 11 | | Articolo 12 |
| Articolo 12 | | Articolo 13 |
| Articolo 13 | | Articolo 5, paragrafo 5 |
| | Articolo 1 | Articolo 14 |
| | Articolo 2, paragrafo 4 | |
| | Articolo 3 | Articolo 15 |
| | Articolo 4 | Articolo 16 |
| | Articolo 5 | Articolo 4, paragrafo 3 |
| | Articolo 6 | Articolo 17 |
| | Articolo 7 | Articolo 28, paragrafo 3 |
| | Articolo 8 | Articolo 26 |
| | Articolo 9 | — |
| Articolo 14 | | Articolo 18 |
| Articolo 15 | | Articolo 19 |
| | Articolo 11, paragrafo 1 | Articolo 20 |
| Articolo 16, paragrafo 1 | | Articolo 21, paragrafo 1 |
| Articolo 16, paragrafo 2 | | Articolo 21, paragrafo 2 |
| Articolo 16, paragrafo 3 | | Articolo 22, paragrafo 1 |
| Articolo 16, paragrafo 4 | | Articolo 23, paragrafo 1 |
| Articolo 16, paragrafo 5 | | Articolo 22, paragrafo 2 |
| | Articolo 11, paragrafo 2 | Articolo 23, paragrafo 2 |
| | Articolo 11, paragrafo 3 | Articolo 23, paragrafo 2 |
| | Articolo 11, paragrafo 4 | — |
| | Articolo 12 | Articolo 22, paragrafo 5, articolo 23 |
| | Articolo 13 | — |
| Articolo 16 bis | Articolo 10 | Articolo 26 |
| Articolo 17 | | — |
| Articolo 18 | | Articolo 25 |
| Articolo 19 | Articolo 14 | Articolo 27 |
| Articolo 20 | | |
| Articolo 21 | | Articolo 29 |
| Articolo 22 | Articolo 15 | Articolo 30 |
| Allegato | | Allegato II |

Regolamento (CEE) n. 684/92

Regolamento (CE) n. 12/98

Presente regolamento

Articolo 1

Articolo 1

Articolo 2, punto 1.1

Articolo 2, paragrafo 1

Articolo 2, paragrafo 2, articolo 5, paragrafo 1

Articolo 2, punto 1.2

Articolo 2, paragrafo 2

Articolo 2, paragrafo 3, articolo 5, paragrafo 2

Articolo 2, punto 1.3

Articolo 5, paragrafo 1, quinto comma

Articolo 2, punto 3.1

Articolo 2, paragrafo 3

Articolo 2, paragrafo 4, articolo 5, paragrafo 3

Articolo 2, punto 3.3

Articolo 5, paragrafo 3

Articolo 2, punto 3.4

Articolo 5, paragrafo 3

Articolo 2, punto 4

Articolo 2, paragrafo 4, articolo 5, paragrafo 5

—

Articolo 2, paragrafi 5, 6, 7 e 8

Articolo 3

Articolo 3

Articolo 3 bis

Articolo 4

Articolo 4

Articolo 5

Articolo 5

Articolo 6

Articolo 6

Articolo 7

Articolo 7

Articolo 8

Articolo 8

Articolo 9

Articolo 9

Articolo 10

Articolo 10

Articolo 11

Articolo 11

Articolo 12

Articolo 12

Articolo 13

Articolo 13

Articolo 5, paragrafo 5

Articolo 1

Articolo 14

Articolo 2, paragrafo 4

Articolo 3

Articolo 15

Articolo 4

Articolo 16

Articolo 5

Articolo 4, paragrafo 3

Articolo 6

Articolo 17

Articolo 7

Articolo 28, paragrafo 3

Articolo 8

Articolo 26

Articolo 9

—

Articolo 14

Articolo 18

Articolo 15

Articolo 19

Articolo 11, paragrafo 1

Articolo 20

Articolo 16, paragrafo 1

Articolo 21, paragrafo 1

Articolo 16, paragrafo 2

Articolo 21, paragrafo 2

Articolo 16, paragrafo 3

Articolo 22, paragrafo 1

Articolo 16, paragrafo 4

Articolo 23, paragrafo 1

Articolo 16, paragrafo 5

Articolo 22, paragrafo 2

Articolo 11, paragrafo 2

Articolo 23, paragrafo 2

Articolo 11, paragrafo 3

Articolo 23, paragrafo 2

Articolo 11, paragrafo 4

—

Articolo 12

Articolo 22, paragrafo 5, articolo 23

Articolo 13

—

Articolo 16 bis

Articolo 10

Articolo 26

Articolo 17

—

Articolo 18

Articolo 25

Articolo 19

Articolo 14

Articolo 27

Articolo 20

Articolo 21

Articolo 29

Articolo 22

Articolo 15

Articolo 30

Allegato

Allegato II

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MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I.   INTRODUZIONE

Il 25 maggio 2007 la Commissione ha presentato la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato dei servizi di trasporto effettuati con autobus, in quanto una delle tre proposte del cosiddetto «pacchetto stradale» (1).

Il 5 giugno 2008 il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura.

In data 9 gennaio 2009, il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato.

Nello svolgimento dei suoi lavori, il Consiglio ha tenuto conto del parere del Comitato economico e sociale europeo. Il Comitato delle regioni ha deciso di non formulare un parere sulle tre proposte.

II.   ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

1.   Osservazioni generali

A seguito delle «conclusioni sul contributo del settore dei trasporti all'attuazione della strategia di Lisbona» del Consiglio europeo di primavera 2007, la Commissione ha deciso di presentare proposte per rivedere il quadro legislativo esistente sull'accesso alla professione di trasportatore e sull'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada nonché sull'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus, al fine, tra l'altro, di assicurare che gli oneri amministrativi siano appropriati e proporzionati. Nell'insieme, queste nuove proposte sono volte a modernizzare, sostituire e fondere le disposizioni che disciplinano l'attività dei trasportatori su strada di merci e passeggeri e l'accesso ai mercati del trasporto su strada.

La proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato dei servizi di trasporto effettuati con autobus sostituisce due regolamenti attualmente in vigore (2). Il principale obiettivo è la semplificazione della procedura di autorizzazione per i servizi regolari di trasporto internazionale di passeggeri al fine di raggiungere una migliore armonizzazione e di promuovere una concorrenza più equa nel mercato interno.

La posizione comune concordata dal Consiglio stabilisce un quadro coerente per il trasporto internazionale di passeggeri effettuato con autobus nell'intera Comunità. Essa prevede una procedura di autorizzazione semplificata e più rapida per i servizi regolari internazionali; inoltre, semplifica e uniforma il formato della licenza comunitaria e delle copie autenticate per ridurre l'onere amministrativo e i ritardi, soprattutto nei controlli a bordo strada. Inoltre la posizione comune rafforza lo scambio di informazioni tra gli Stati membri tramite punti di contatto nazionali che devono essere istituiti in conformità del regolamento sull'accesso alla professione di trasportatore su strada.

2.   Questioni politiche fondamentali

i)   Chiarimento del campo di applicazione, delle definizioni e dei principi

Il Consiglio ha ampiamente seguito la proposta della Commissione e la sua posizione comune prevede che questo regolamento si applichi a tutti i trasporti internazionali sul territorio della Comunità, compresi i trasporti da e verso paesi terzi, e ai servizi di trasporto nazionale di viaggiatori su strada effettuati in via temporanea da un'impresa non residente («cabotaggio»). Per quanto riguarda il trasporto internazionale, il Consiglio ha stabilito una definizione esauriente: per i trasporti da o verso un paese terzo, è precisato che, finché non esiste un accordo fra la Comunità e il paese terzo in questione, il regolamento non si applica alla parte del viaggio svolta nello Stato membro in cui i viaggiatori sono presi a bordo o deposti. Esso si applica tuttavia al territorio di uno Stato membro attraversato in transito. Al fine di agevolare l'effettuazione di verifiche efficaci da parte delle autorità incaricate dell'applicazione della legge, in particolare al di fuori dello Stato membro in cui ha sede il trasportatore, i trasportatori hanno l'obbligo di conservare a bordo di ciascuno dei loro veicoli un copia autenticata della licenza comunitaria quando effettuano un trasporto internazionale.

Il Parlamento europeo ha deciso di seguire l'approccio della Commissione e non ha adottato emendamenti su tale questione.

ii)   Licenza comunitaria e copie autenticate

La proposta della Commissione prevede il rilascio di una licenza comunitaria per un periodo di cinque anni rinnovabile. Inoltre obbliga gli Stati membri a inserire il numero di serie della licenza e delle copie autenticate nel registro nazionale elettronico delle imprese di trasporto su strada previsto nella proposta di regolamento sull'accesso alla professione di trasportatore.

Il Consiglio nella sua posizione comune adotta un approccio più flessibile ed un periodo di validità più esteso per la licenza comunitaria, dato che il summenzionato registro permetterà una verifica immediata della situazione attuale dell'impresa di trasporto. La posizione comune pertanto estende la validità della licenza comunitaria rinnovabile sino a una durata massima di dieci anni, introduce la procedura di regolamentazione con controllo (procedura di comitato) per trattare i futuri necessari adeguamenti tecnici della validità della licenza comunitaria, e modifica inoltre di conseguenza le disposizioni riguardanti la verifica delle condizioni per il rilascio e il rinnovo della licenza.

Per evitare possibili falsificazioni dei suddetti documenti, il Consiglio ha deciso di modificare l'allegato I aggiungendo una serie di caratteristiche di sicurezza, delle quali almeno due devono essere incluse nei documenti. Il Parlamento europeo ha deciso di seguire l'approccio della Commissione e non ha adottato emendamenti su tale questione.

iii)   Procedura di autorizzazione di servizi internazionali regolari

Il Consiglio ha ampiamente seguito la proposta della Commissione e la sua posizione comune prevede una procedura alleggerita e semplificata rispetto a quella stabilita dal regolamento (CEE) n. 684/92. L'autorizzazione sarà d'ora in avanti rilasciata ad eccezione dei due casi seguenti: il servizio oggetto della domanda comprometterebbe gravemente, sulle tratte dirette interessate, la vitalità di un servizio comparabile coperto da uno o più contratti di pubblico servizio in conformità del diritto comunitario, o lo scopo principale del servizio non è il trasporto di passeggeri tra punti situati in Stati membri diversi. In questo contesto gli Stati membri devono stabilire criteri non discriminatori che permettano di valutare la vitalità di un contratto di pubblico servizio durante la procedura di autorizzazione dei servizi internazionali regolari. Il Consiglio ha seguito l'approccio della Commissione secondo il quale le autorità degli Stati membri, il cui territorio è semplicemente attraversato in transito, ma in cui nessun viaggiatore è preso a bordo o sbarcato, saranno semplicemente informate dopo che gli Stati membri interessati avranno deciso di autorizzare il servizio in questione. Tuttavia, il Consiglio ha inoltre fissato un termine di due mesi entro il quale la Commissione deve decidere sull'autorizzazione nei casi in cui l'autorità preposta al rilascio dell'autorizzazione sia incapace di adottare tale decisione.

Il Parlamento europeo, al contrario, ha soppresso la possibilità per lo Stato membro di sospendere o ritirare un'autorizzazione nel caso in cui essa comprometta seriamente la vitalità di un contratto di pubblico servizio.

iv)   Cabotaggio

Per quanto riguarda il cabotaggio il Consiglio ha globalmente seguito la proposta della Commissione. Di conseguenza le norme in materia di cabotaggio restano sostanzialmente per larga misura invariate. In particolare il Consiglio ha approvato la soppressione della disposizione di cui all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 12/98 riguardante misure di salvaguardia in caso di grave perturbazione del mercato dei trasporti nazionale. Tale disposizione non è mai stata applicata da quando i mercati nazionali del cabotaggio sono stati liberalizzati e può quindi essere considerata superflua. Per quanto concerne le operazioni di cabotaggio nel corso di un servizio internazionale regolare, il Consiglio precisa che questo significa «l'imbarco e lo sbarco di passeggeri» nello stesso Stato membro, conformemente alle disposizioni del regolamento, purché non si tratti dell'obiettivo fondamentale di tale servizio.

Inoltre il Consiglio, seguendo in tal senso il Parlamento europeo, ha soppresso nella sua posizione comune ogni riferimento alle disposizioni relative all'orario di lavoro per quanto concerne le norme applicabili ai trasporti di cabotaggio a motivo della mancanza di norme comunitarie armonizzate in materia.

v)   Cooperazione tra Stati membri

Seguendo la proposta della Commissione e per facilitare e rafforzare lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali, il Consiglio ha deciso di includere nella sua posizione comune una disposizione che obbliga gli Stati membri a scambiare informazioni attraverso i punti di contatto nazionali. Il Consiglio ha altresì seguito la proposta della Commissione riguardo all'obbligo per gli Stati membri di annotare nel loro registro nazionale delle imprese di trasporto stradale tutte le infrazioni gravi delle normative comunitarie in materia di trasporti che hanno dato luogo all'applicazione di una sanzione. Inoltre il Consiglio ha deciso di annotare nei registri nazionali il ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria o delle copie autenticate. Queste ultime annotazioni saranno conservate nella base dati per due anni.

Le disposizioni concernenti l'istituzione dei punti di contatto nazionali nonché dei registri nazionali sono anche contenute nel progetto di regolamento sull'accesso alla professione di trasportatore su strada.

Il Parlamento europeo ha deciso di seguire la proposta della Commissione e non ha adottato emendamenti su tale questione.

vi)   Applicazione di sanzioni contro le infrazioni

Al fine di armonizzare gli attuali sistemi di monitoraggio e controllo utilizzati dagli Stati membri, la Commissione propone di rafforzare il potere e i mezzi delle autorità nazionali abilitate a rilasciare e ritirare la licenza comunitaria. La proposta pertanto impone all'autorità competente dello Stato membro di stabilimento dell'impresa l'obbligo di inviare una diffida, quando un'impresa ha commesso un'infrazione grave o infrazioni lievi ma ripetute della legislazione sui trasporti stradali. Tale obbligo si applica anche nei casi in cui l'impresa abbia commesso un'infrazione in un altro Stato membro. Una ulteriore disposizione chiarisce le sanzioni che lo Stato membro può imporre alle imprese stabilite sul proprio territorio, in particolare il ritiro temporaneo o parziale delle copie autenticate della licenza comunitaria o della licenza comunitaria stessa o degli attestati di conducente.

La posizione comune concordata dal Consiglio ha seguito in larga parte l'approccio della Commissione rispetto alle infrazioni gravi. Tuttavia il Consiglio si è pronunciato contro l'invio di una diffida e ha convenuto di lasciare agli Stati membri la scelta della misura da attuare. Inoltre il Consiglio ha concordato di lasciare la valutazione delle infrazioni minori ma ripetute alla discrezione degli Stati membri. La posizione comune introduce anche l'obbligo per l'autorità competente dello Stato membro di stabilimento dell'impresa di comunicare all'autorità competente dello Stato membro in cui l'infrazione è stata accertata se e quale sanzione è stata imposta. Tale comunicazione deve essere inviata entro due mesi una volta presa la decisione definitiva al riguardo.

La proposta della Commissione introduce altresì una nuova procedura da seguire per lo Stato membro che constata un'infrazione grave commessa da un'impresa non residente. In base a questa procedura lo Stato membro deve comunicare le informazioni entro un mese allo Stato membro di stabilimento che può imporre sanzioni amministrative. Lo Stato membro di stabilimento dell'impresa interessata ha tre mesi di tempo per informare l'altro Stato membro circa il seguito dato alla notifica.

La posizione comune del Consiglio riprende questa disposizione ma prevede un termine di due mesi per la comunicazione La posizione comune del Consiglio non contiene l'obbligo per lo Stato membro di stabilimento dell'impresa di riferire sul seguito dato alla notifica.

Anche il Parlamento europeo si è pronunciato contro l'inclusione di disposizioni riguardanti infrazioni minori ma ripetute. Inoltre ha votato a favore di una disposizione che consente di comminare multe quale possibile sanzione.

3.   Altri emendamenti adottati dal Parlamento europeo

Altri emendamenti non inclusi nella posizione comune riguardano:

| — | il 1o gennaio 2009 quale data fissata per l'entrata in vigore del presente regolamento, |
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il 1o gennaio 2009 quale data fissata per l'entrata in vigore del presente regolamento,

| — | il riferimento alla direttiva relativa al distacco dei lavoratori tra le norme applicabili ai trasporti di cabotaggio, |
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il riferimento alla direttiva relativa al distacco dei lavoratori tra le norme applicabili ai trasporti di cabotaggio,

| — | la possibilità di dispensare dalla procedura di autorizzazione i servizi regolari transfrontalieri entro il limite di 50 km dalla frontiera degli Stati membri, |
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la possibilità di dispensare dalla procedura di autorizzazione i servizi regolari transfrontalieri entro il limite di 50 km dalla frontiera degli Stati membri,

| — | l'ampliamento del permesso per le escursioni locali, nonché |
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l'ampliamento del permesso per le escursioni locali, nonché

| — | la reintroduzione della regola dei dodici giorni nella normativa relativa ai periodi di guida e di riposo. |
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la reintroduzione della regola dei dodici giorni nella normativa relativa ai periodi di guida e di riposo.

III.   CONCLUSIONE

Nell'elaborare la posizione comune il Consiglio ha tenuto pienamente conto della proposta della Commissione e del parere del Parlamento europeo in prima lettura. Riguardo agli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, il Consiglio nota che un notevole numero di emendamenti sono già stati inclusi — quanto al merito, parzialmente o integralmente — nella sua posizione comune.

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(1)  Le altre due proposte legislative sono le seguenti:

| — | una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione), |
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una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione),

| — | una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada. |
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una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada.

(2)  Regolamenti (CEE) n. 684/92 e (CE) n. 12/98.

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| 17.3.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | CE 62/46 |
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17.3.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 62/46

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POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/2009

adottata dal Consiglio il 9 gennaio 2009

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che fissa norme comuni per l'accesso al mercato del trasporto internazionale di merci su strada (rifusione)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2009/C 62 E/03)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

considerando quanto segue:

| (1) | Occorre apportare un certo numero di modifiche sostanziali al regolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio, del 26 marzo 1992, relativo all'accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nella Comunità effettuati in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri (3), al regolamento (CEE) n. 3118/93 del Consiglio, del 25 ottobre 1993, che fissa le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci su strada in uno Stato membro (4), e alla direttiva 2006/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada (5). A fini di chiarezza e semplificazione tali atti legislativi dovrebbero essere rifusi in un unico regolamento. |
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(1)

Occorre apportare un certo numero di modifiche sostanziali al regolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio, del 26 marzo 1992, relativo all'accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nella Comunità effettuati in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri (3), al regolamento (CEE) n. 3118/93 del Consiglio, del 25 ottobre 1993, che fissa le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci su strada in uno Stato membro (4), e alla direttiva 2006/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada (5). A fini di chiarezza e semplificazione tali atti legislativi dovrebbero essere rifusi in un unico regolamento.

| (2) | L'instaurazione di una politica comune dei trasporti implica, fra l'altro, l'adozione di norme comuni applicabili all'accesso al mercato dei trasporti internazionali di merci su strada sul territorio della Comunità, nonché la fissazione delle condizioni per l'ammissione di trasportatori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro. Tali norme devono essere fissate in modo da contribuire al buon funzionamento del mercato interno dei trasporti. |
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(2)

L'instaurazione di una politica comune dei trasporti implica, fra l'altro, l'adozione di norme comuni applicabili all'accesso al mercato dei trasporti internazionali di merci su strada sul territorio della Comunità, nonché la fissazione delle condizioni per l'ammissione di trasportatori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro. Tali norme devono essere fissate in modo da contribuire al buon funzionamento del mercato interno dei trasporti.

| (3) | Per assicurare un quadro normativo coerente al trasporto internazionale di merci su strada nell'intera Comunità, è opportuno che il presente regolamento si applichi a tutti i trasporti internazionali effettuati sul territorio comunitario. Il trasporto con partenza da Stati membri e destinazione in paesi terzi è ancora disciplinato, in larga misura, da accordi bilaterali tra gli Stati membri e i paesi terzi. Pertanto è opportuno che il regolamento non si applichi al percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di carico o di scarico fintanto che non siano stati conclusi i necessari accordi tra la Comunità e i paesi terzi. È opportuno, tuttavia, che esso si applichi al territorio di uno Stato membro attraversato in transito. |
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(3)

Per assicurare un quadro normativo coerente al trasporto internazionale di merci su strada nell'intera Comunità, è opportuno che il presente regolamento si applichi a tutti i trasporti internazionali effettuati sul territorio comunitario. Il trasporto con partenza da Stati membri e destinazione in paesi terzi è ancora disciplinato, in larga misura, da accordi bilaterali tra gli Stati membri e i paesi terzi. Pertanto è opportuno che il regolamento non si applichi al percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di carico o di scarico fintanto che non siano stati conclusi i necessari accordi tra la Comunità e i paesi terzi. È opportuno, tuttavia, che esso si applichi al territorio di uno Stato membro attraversato in transito.

| (4) | L'instaurazione di una politica comune dei trasporti comporta l'eliminazione di qualsiasi restrizione nei confronti del prestatore di servizi di trasporto fondata sulla sua nazionalità o sul fatto che è stabilito in uno Stato membro diverso da quello in cui i servizi devono essere forniti |
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(4)

L'instaurazione di una politica comune dei trasporti comporta l'eliminazione di qualsiasi restrizione nei confronti del prestatore di servizi di trasporto fondata sulla sua nazionalità o sul fatto che è stabilito in uno Stato membro diverso da quello in cui i servizi devono essere forniti

| (5) | Per consentire una realizzazione elastica e senza conflitti di ciò, occorre prevedere un regime transitorio di cabotaggio, fintanto che non sia completata l'armonizzazione del mercato del trasporto di merci su strada. |
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(5)

Per consentire una realizzazione elastica e senza conflitti di ciò, occorre prevedere un regime transitorio di cabotaggio, fintanto che non sia completata l'armonizzazione del mercato del trasporto di merci su strada.

| (6) | Ai sensi della direttiva 2006/94/CE taluni trasporti sono esentati dall'obbligo dell'autorizzazione comunitaria e di qualsiasi altra autorizzazione di trasporto. Nell'ambito dell'organizzazione del mercato prevista dal presente regolamento, occorre mantenere un regime di esenzione dalla licenza comunitaria e da qualsiasi altra licenza di trasporto per alcuni di questi trasporti, in ragione del loro carattere particolare. |
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(6)

Ai sensi della direttiva 2006/94/CE taluni trasporti sono esentati dall'obbligo dell'autorizzazione comunitaria e di qualsiasi altra autorizzazione di trasporto. Nell'ambito dell'organizzazione del mercato prevista dal presente regolamento, occorre mantenere un regime di esenzione dalla licenza comunitaria e da qualsiasi altra licenza di trasporto per alcuni di questi trasporti, in ragione del loro carattere particolare.

| (7) | Ai sensi della direttiva 2006/94/CE, il trasporto di merci a mezzo di veicoli il cui peso totale a pieno carico è compreso tra 3,5 e 6 tonnellate era esentato dalla licenza comunitaria. Tuttavia, le norme comunitarie nel settore del trasporto di merci e passeggeri su strada si applicano in genere a veicoli di peso massimo a pieno carico superiore a 3,5 tonnellate. È opportuno pertanto armonizzare le disposizioni del presente regolamento con l'ambito di applicazione generale delle norme comunitarie in materia di trasporti su strada e prevedere un'esenzione esclusivamente per i veicoli di peso massimo pari a 3,5 tonnellate. |
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(7)

Ai sensi della direttiva 2006/94/CE, il trasporto di merci a mezzo di veicoli il cui peso totale a pieno carico è compreso tra 3,5 e 6 tonnellate era esentato dalla licenza comunitaria. Tuttavia, le norme comunitarie nel settore del trasporto di merci e passeggeri su strada si applicano in genere a veicoli di peso massimo a pieno carico superiore a 3,5 tonnellate. È opportuno pertanto armonizzare le disposizioni del presente regolamento con l'ambito di applicazione generale delle norme comunitarie in materia di trasporti su strada e prevedere un'esenzione esclusivamente per i veicoli di peso massimo pari a 3,5 tonnellate.

| (8) | È opportuno che l'effettuazione dei trasporti internazionali di merci su strada sia subordinata al possesso di una licenza comunitaria. Occorre imporre ai trasportatori l'obbligo di conservare a bordo di ciascuno dei loro veicoli una copia certificata conforme della licenza comunitaria per agevolare l'effettuazione di verifiche efficaci da parte delle autorità preposte all'applicazione della legge, in particolare al di fuori dello Stato membro in cui è stabilito il trasportatore. A tal fine è necessario dettare specifiche più precise per quanto riguarda la presentazione e le altre caratteristiche della licenza comunitaria e delle copie certificate conformi. |
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(8)

È opportuno che l'effettuazione dei trasporti internazionali di merci su strada sia subordinata al possesso di una licenza comunitaria. Occorre imporre ai trasportatori l'obbligo di conservare a bordo di ciascuno dei loro veicoli una copia certificata conforme della licenza comunitaria per agevolare l'effettuazione di verifiche efficaci da parte delle autorità preposte all'applicazione della legge, in particolare al di fuori dello Stato membro in cui è stabilito il trasportatore. A tal fine è necessario dettare specifiche più precise per quanto riguarda la presentazione e le altre caratteristiche della licenza comunitaria e delle copie certificate conformi.

| (9) | Occorre determinare le condizioni di rilascio e ritiro delle licenze comunitarie, i tipi di trasporto a cui si applicano, la durata della loro validità e le relative modalità di utilizzo. |
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(9)

Occorre determinare le condizioni di rilascio e ritiro delle licenze comunitarie, i tipi di trasporto a cui si applicano, la durata della loro validità e le relative modalità di utilizzo.

| (10) | Occorre inoltre stabilire un attestato di conducente che permetta agli Stati membri di verificare efficacemente se i conducenti di paesi terzi sono legalmente assunti o messi a disposizione di un trasportatore responsabile di una data operazione di trasporto. |
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(10)

Occorre inoltre stabilire un attestato di conducente che permetta agli Stati membri di verificare efficacemente se i conducenti di paesi terzi sono legalmente assunti o messi a disposizione di un trasportatore responsabile di una data operazione di trasporto.

| (11) | È opportuno che i trasportatori titolari di licenze comunitarie previste dal presente regolamento e i trasportatori abilitati ad effettuare determinati tipi di servizi di trasporto internazionale siano ammessi ad effettuare servizi di trasporto nazionale all'interno di uno Stato membro in via temporanea, senza disporvi di una sede o di un altro stabilimento. Nei casi in cui siano effettuati, tali trasporti di cabotaggio dovrebbero essere soggetti alla normativa comunitaria, quale il regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (6), e al diritto nazionale in vigore nello Stato membro ospitante in determinati settori. |
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(11)

È opportuno che i trasportatori titolari di licenze comunitarie previste dal presente regolamento e i trasportatori abilitati ad effettuare determinati tipi di servizi di trasporto internazionale siano ammessi ad effettuare servizi di trasporto nazionale all'interno di uno Stato membro in via temporanea, senza disporvi di una sede o di un altro stabilimento. Nei casi in cui siano effettuati, tali trasporti di cabotaggio dovrebbero essere soggetti alla normativa comunitaria, quale il regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (6), e al diritto nazionale in vigore nello Stato membro ospitante in determinati settori.

| (12) | Occorre adottare disposizioni che consentano di intervenire sui mercati dei trasporti interessati in caso di grave perturbazione. A tal fine è necessario istituire un'opportuna procedura decisionale e per la raccolta dei dati statistici necessari. |
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(12)

Occorre adottare disposizioni che consentano di intervenire sui mercati dei trasporti interessati in caso di grave perturbazione. A tal fine è necessario istituire un'opportuna procedura decisionale e per la raccolta dei dati statistici necessari.

| (13) | Fatte salve le disposizioni del trattato in materia di diritto di stabilimento, i trasporti di cabotaggio consistono nella fornitura di servizi da parte di trasportatori all'interno di uno Stato membro in cui questi non sono stabiliti e non dovrebbero essere proibiti a condizione che non siano effettuati in modo da costituire un'attività permanente o continua all'interno di tale Stato membro. Per favorire il rispetto di tale condizione, la frequenza dei trasporti di cabotaggio e il periodo in cui possono essere effettuati dovrebbero essere limitati. In passato tali servizi di trasporto nazionali erano autorizzati a titolo temporaneo. Nella pratica è difficile determinare quali servizi sono autorizzati. È pertanto necessario fissare norme chiare e di facile applicazione. |
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(13)

Fatte salve le disposizioni del trattato in materia di diritto di stabilimento, i trasporti di cabotaggio consistono nella fornitura di servizi da parte di trasportatori all'interno di uno Stato membro in cui questi non sono stabiliti e non dovrebbero essere proibiti a condizione che non siano effettuati in modo da costituire un'attività permanente o continua all'interno di tale Stato membro. Per favorire il rispetto di tale condizione, la frequenza dei trasporti di cabotaggio e il periodo in cui possono essere effettuati dovrebbero essere limitati. In passato tali servizi di trasporto nazionali erano autorizzati a titolo temporaneo. Nella pratica è difficile determinare quali servizi sono autorizzati. È pertanto necessario fissare norme chiare e di facile applicazione.

| (14) | Le disposizioni della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito della prestazione di servizi (7), si applicano alle imprese di trasporto che effettuano trasporti di cabotaggio. |
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(14)

Le disposizioni della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito della prestazione di servizi (7), si applicano alle imprese di trasporto che effettuano trasporti di cabotaggio.

| (15) | Al fine di poter effettuare efficaci controlli sui trasporti di cabotaggio, le autorità degli Stati membri ospitanti preposte all'applicazione della legge dovrebbero poter almeno accedere ai dati contenuti nelle lettere di vettura e negli apparecchi di controllo conformemente al regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (8). |
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(15)

Al fine di poter effettuare efficaci controlli sui trasporti di cabotaggio, le autorità degli Stati membri ospitanti preposte all'applicazione della legge dovrebbero poter almeno accedere ai dati contenuti nelle lettere di vettura e negli apparecchi di controllo conformemente al regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (8).

| (16) | Gli Stati membri dovrebbero prestarsi reciproca assistenza ai fini della corretta applicazione del presente regolamento. |
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(16)

Gli Stati membri dovrebbero prestarsi reciproca assistenza ai fini della corretta applicazione del presente regolamento.

| (17) | Occorre snellire, per quanto possibile, le formalità amministrative, senza per questo rinunciare ai controlli e alle sanzioni che garantiscono la corretta applicazione e l'efficace esecuzione del presente regolamento. A tal fine, è opportuno precisare e rafforzare le norme in vigore in materia di ritiro della licenza comunitaria. Occorre adattare le norme in vigore in modo da consentire l'applicazione di sanzioni efficaci contro le infrazioni gravi commesse in uno Stato membro ospitante. Le sanzioni dovrebbero essere non discriminatorie e proporzionate alla gravità delle infrazioni. Dovrebbe essere ammesso il ricorso giurisdizionale contro le sanzioni irrogate. |
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(17)

Occorre snellire, per quanto possibile, le formalità amministrative, senza per questo rinunciare ai controlli e alle sanzioni che garantiscono la corretta applicazione e l'efficace esecuzione del presente regolamento. A tal fine, è opportuno precisare e rafforzare le norme in vigore in materia di ritiro della licenza comunitaria. Occorre adattare le norme in vigore in modo da consentire l'applicazione di sanzioni efficaci contro le infrazioni gravi commesse in uno Stato membro ospitante. Le sanzioni dovrebbero essere non discriminatorie e proporzionate alla gravità delle infrazioni. Dovrebbe essere ammesso il ricorso giurisdizionale contro le sanzioni irrogate.

| (18) | Occorre che gli Stati membri inseriscano nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada tutte le infrazioni gravi commesse dai trasportatori che hanno dato luogo a una sanzione. |
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(18)

Occorre che gli Stati membri inseriscano nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada tutte le infrazioni gravi commesse dai trasportatori che hanno dato luogo a una sanzione.

| (19) | Per facilitare e rafforzare lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali, è opportuno che gli Stati membri si scambino le informazioni pertinenti attraverso i punti di contatto nazionali istituiti a norma del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che stabilisce norme comuni sulle condizioni da osservare per esercitare l'attività di trasportatore su strada (9). |
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(19)

Per facilitare e rafforzare lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali, è opportuno che gli Stati membri si scambino le informazioni pertinenti attraverso i punti di contatto nazionali istituiti a norma del regolamento (CE) n. .../2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che stabilisce norme comuni sulle condizioni da osservare per esercitare l'attività di trasportatore su strada (9).

| (20) | Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (10). |
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(20)

Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (10).

| (21) | In particolare la Commissione dovrebbe avere il potere di adeguare al progresso tecnico gli allegati I e II del presente regolamento. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE. |
| --- | --- |

(21)

In particolare la Commissione dovrebbe avere il potere di adeguare al progresso tecnico gli allegati I e II del presente regolamento. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE.

| (22) | È opportuno che gli Stati membri adottino le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento, soprattutto per quanto riguarda le sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. |
| --- | --- |

(22)

È opportuno che gli Stati membri adottino le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento, soprattutto per quanto riguarda le sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive.

| (23) | Poiché l'obiettivo del presente regolamento, ossia assicurare un quadro coerente per il trasporto internazionale di merci su strada nell'intera Comunità, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle sue dimensioni e dei suoi effetti, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, |
| --- | --- |

(23)

Poiché l'obiettivo del presente regolamento, ossia assicurare un quadro coerente per il trasporto internazionale di merci su strada nell'intera Comunità, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle sue dimensioni e dei suoi effetti, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

CAPITOLO I

DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1

Ambito di applicazione

1.   Il presente regolamento si applica ai trasporti internazionali di merci su strada per conto terzi per i percorsi effettuati nel territorio della Comunità.

2.   Nel caso di un trasporto da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, il presente regolamento si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio di qualsiasi Stato membro attraversato in transito. Esso non si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di carico o di scarico fintanto che non sia stato concluso il necessario accordo tra la Comunità e il paese terzo interessato.

3.   In attesa che siano conclusi gli accordi di cui al paragrafo 2, il presente regolamento lascia impregiudicate:

| a) | le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e i paesi terzi interessati; |
| --- | --- |

a)

le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e i paesi terzi interessati;

| b) | le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e che consentono, per mezzo di autorizzazioni bilaterali o in regime di libertà, che trasportatori non stabiliti in uno Stato membro vi effettuino operazioni di carico e scarico. |
| --- | --- |

b)

le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e che consentono, per mezzo di autorizzazioni bilaterali o in regime di libertà, che trasportatori non stabiliti in uno Stato membro vi effettuino operazioni di carico e scarico.

4.   Il presente regolamento si applica ai trasporti nazionali di merci su strada effettuati a titolo temporaneo da un trasportatore non residente conformemente alle disposizioni del capitolo III.

5.   Il presente regolamento non si applica ai seguenti tipi di trasporto e agli spostamenti a vuoto relativi a tali trasporto:

| a) | trasporti postali effettuati nell'ambito di un regime di servizio universale; |
| --- | --- |

a)

trasporti postali effettuati nell'ambito di un regime di servizio universale;

| b) | trasporti di veicoli danneggiati o da riparare; |
| --- | --- |

b)

trasporti di veicoli danneggiati o da riparare;

| c) | trasporti di merci con autoveicoli il cui peso a pieno carico ammissibile, compreso quella dei rimorchi, non superi le 3,5 tonnellate; |
| --- | --- |

c)

trasporti di merci con autoveicoli il cui peso a pieno carico ammissibile, compreso quella dei rimorchi, non superi le 3,5 tonnellate;

| d) | trasporti di merci con autoveicoli purché siano soddisfatte le condizioni seguenti:






  i) | le merci trasportate sono di proprietà dell'impresa o sono state da essa vendute, acquistate, date o prese in affitto, prodotte, estratte, trasformate o riparate; |
| --- | --- | --- |

d)

trasporti di merci con autoveicoli purché siano soddisfatte le condizioni seguenti:

i)

le merci trasportate sono di proprietà dell'impresa o sono state da essa vendute, acquistate, date o prese in affitto, prodotte, estratte, trasformate o riparate;

| ii) | lo spostamento serve a far affluire le merci all'impresa o a spedirle dall'impresa stessa oppure a spostarle all'interno dell'impresa o, per esigenze aziendali, all'esterno dell'impresa stessa; |
| --- | --- |

ii)

lo spostamento serve a far affluire le merci all'impresa o a spedirle dall'impresa stessa oppure a spostarle all'interno dell'impresa o, per esigenze aziendali, all'esterno dell'impresa stessa;

| iii) | gli autoveicoli adibiti a tale trasporto sono guidati da personale alle dipendenze o a disposizione dell'impresa in base a un'obbligazione contrattuale; |
| --- | --- |

iii)

gli autoveicoli adibiti a tale trasporto sono guidati da personale alle dipendenze o a disposizione dell'impresa in base a un'obbligazione contrattuale;

| iv) | i veicoli che trasportano le merci sono di proprietà dell'impresa o sono stati da questa acquistati a credito o noleggiati, a condizione che in quest'ultimo caso soddisfino le condizioni previste dalla direttiva 2006/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada (11); e |
| --- | --- |

iv)

i veicoli che trasportano le merci sono di proprietà dell'impresa o sono stati da questa acquistati a credito o noleggiati, a condizione che in quest'ultimo caso soddisfino le condizioni previste dalla direttiva 2006/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada (11); e

| v) | tale trasporto costituisce soltanto un'attività accessoria nell'ambito dell'insieme delle attività dell'impresa; |
| --- | --- |

v)

tale trasporto costituisce soltanto un'attività accessoria nell'ambito dell'insieme delle attività dell'impresa;

| e) | trasporti di medicinali, apparecchi e attrezzature mediche, nonché altri articoli necessari per cure mediche urgenti, in particolare a seguito di calamità naturali. |
| --- | --- |

e)

trasporti di medicinali, apparecchi e attrezzature mediche, nonché altri articoli necessari per cure mediche urgenti, in particolare a seguito di calamità naturali.

La lettera d), punto iv), del primo comma non si applica in caso di utilizzazione di un veicolo sostitutivo durante un guasto di breve durata del veicolo usato normalmente.

6.   Le disposizioni di cui al paragrafo 5 non modificano le condizioni alle quali ogni Stato membro subordina l'autorizzazione dei suoi cittadini a svolgere le attività di cui a tale paragrafo.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini del presente regolamento s'intende per:

| 1) | «veicolo»: un veicolo a motore immatricolato in uno Stato membro o un complesso di veicoli accoppiati di cui almeno il veicolo a motore sia immatricolato in uno Stato membro, adibiti esclusivamente al trasporto di merci; |
| --- | --- |

1)

«veicolo»: un veicolo a motore immatricolato in uno Stato membro o un complesso di veicoli accoppiati di cui almeno il veicolo a motore sia immatricolato in uno Stato membro, adibiti esclusivamente al trasporto di merci;

| 2) | «trasporti internazionali»:






  a) | gli spostamenti dei veicoli a carico i cui punti di partenza e d'arrivo siano situati in due Stati membri diversi, con o senza transito in uno o più Stati membri o paesi terzi; |
| --- | --- | --- |

2)

«trasporti internazionali»:

a)

gli spostamenti dei veicoli a carico i cui punti di partenza e d'arrivo siano situati in due Stati membri diversi, con o senza transito in uno o più Stati membri o paesi terzi;

| b) | gli spostamenti dei veicoli a carico da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, con o senza transito in uno o più Stati membri o paesi terzi; |
| --- | --- |

b)

gli spostamenti dei veicoli a carico da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, con o senza transito in uno o più Stati membri o paesi terzi;

| c) | gli spostamenti dei veicoli a carico tra paesi terzi, con transito nel territorio di uno o più Stati membri; o |
| --- | --- |

c)

gli spostamenti dei veicoli a carico tra paesi terzi, con transito nel territorio di uno o più Stati membri; o

| d) | gli spostamenti a vuoto relativi ai trasporti di cui alle lettere a), b) e c); |
| --- | --- |

d)

gli spostamenti a vuoto relativi ai trasporti di cui alle lettere a), b) e c);

| 3) | «Stato membro ospitante»: lo Stato membro nel quale un trasportatore svolge la sua attività diverso dallo Stato membro di stabilimento del trasportatore; |
| --- | --- |

3)

«Stato membro ospitante»: lo Stato membro nel quale un trasportatore svolge la sua attività diverso dallo Stato membro di stabilimento del trasportatore;

| 4) | «trasportatore non residente»: un'impresa di trasporto di merci su strada che svolge la sua attività in uno Stato membro ospitante; |
| --- | --- |

4)

«trasportatore non residente»: un'impresa di trasporto di merci su strada che svolge la sua attività in uno Stato membro ospitante;

| 5) | «conducente»: chiunque sia addetto alla guida del veicolo, anche per un breve periodo, o che si trovi a bordo di un veicolo nell'ambito delle sue mansioni per essere disponibile, all'occorrenza, alla guida; |
| --- | --- |

5)

«conducente»: chiunque sia addetto alla guida del veicolo, anche per un breve periodo, o che si trovi a bordo di un veicolo nell'ambito delle sue mansioni per essere disponibile, all'occorrenza, alla guida;

| 6) | «trasporti di cabotaggio»: trasporti nazionali di merci effettuati per conto terzi, a titolo temporaneo, in uno Stato membro ospitante; |
| --- | --- |

6)

«trasporti di cabotaggio»: trasporti nazionali di merci effettuati per conto terzi, a titolo temporaneo, in uno Stato membro ospitante;

| 7) | «infrazione grave della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada»: un'infrazione che può portare alla perdita dell'onorabilità ai sensi dell'articolo 6, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. .../2009 e/o al ritiro temporaneo o permanente di una licenza comunitaria. |
| --- | --- |

7)

«infrazione grave della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada»: un'infrazione che può portare alla perdita dell'onorabilità ai sensi dell'articolo 6, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. .../2009 e/o al ritiro temporaneo o permanente di una licenza comunitaria.

CAPITOLO II

TRASPORTI INTERNAZIONALI

Articolo 3

Principio generale

Per effettuare i trasporti internazionali è necessario il possesso di una licenza comunitaria e, qualora il conducente sia cittadino di un paese terzo, anche di un attestato di conducente.

Articolo 4

Licenza comunitaria

1.   La licenza comunitaria è rilasciata da uno Stato membro, in conformità del presente regolamento, a qualsiasi trasportatore di merci su strada per conto terzi che:

| a) | sia stabilito in tale Stato membro in conformità della legislazione comunitaria e della legislazione nazionale di tale Stato membro; e |
| --- | --- |

a)

sia stabilito in tale Stato membro in conformità della legislazione comunitaria e della legislazione nazionale di tale Stato membro; e

| b) | sia abilitato nello Stato membro di stabilimento, in conformità della legislazione comunitaria e della legislazione nazionale di tale Stato membro in materia di accesso alla professione di trasportatore di merci su strada, ad effettuare trasporti internazionali di merci su strada. |
| --- | --- |

b)

sia abilitato nello Stato membro di stabilimento, in conformità della legislazione comunitaria e della legislazione nazionale di tale Stato membro in materia di accesso alla professione di trasportatore di merci su strada, ad effettuare trasporti internazionali di merci su strada.

2.   La licenza comunitaria è rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento per un periodo di al massimo dieci anni rinnovabile.

Le licenze comunitarie e le copie certificate conformi rilasciate prima della data di applicazione del presente regolamento rimangono valide fino alla loro data di scadenza.

La Commissione adegua al progresso tecnico il periodo di validità della licenza comunitaria, segnatamente per quanto riguarda i registri elettronici nazionali delle imprese di trasporto su strada previsti all'articolo 16 del regolamento (CE) n. .../2009. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

3.   Lo Stato membro di stabilimento rilascia al titolare l'originale della licenza comunitaria, che è conservato dal trasportatore, nonché un numero di copie certificate conformi corrispondente al numero dei veicoli di cui il titolare della licenza comunitaria dispone a titolo di piena proprietà o ad altro titolo, in particolare in virtù di un contratto di vendita a rate, di un contratto di noleggio o di un contratto di leasing.

4.   La licenza comunitaria e le copie certificate devono essere conformi al modello figurante nell'allegato II. Tale allegato ne stabilisce inoltre le condizioni di impiego. Essa comporta almeno due degli elementi di sicurezza elencati nell'allegato I.

La Commissione adegua al progresso tecnico gli allegati I e II. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

5.   La licenza comunitaria e le relative copie certificate conformi recano il sigillo dell'autorità di rilascio nonché una firma e un numero di serie. Il numero di serie della licenza comunitaria e delle copie certificate conformi è inserito nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada nella sezione riservata ai dati relativi al trasportatore.

6.   La licenza comunitaria è rilasciata a nome del trasportatore e non è cedibile. Una copia certificata conforme della licenza comunitaria deve trovarsi a bordo di ciascun veicolo del trasportatore ed essere esibita a richiesta degli agenti preposti al controllo.

Nel caso di un complesso di veicoli accoppiati, la copia certificata conforme accompagna il veicolo a motore e si riferisce al complesso di veicoli accoppiati anche nel caso in cui il rimorchio o il semirimorchio non siano immatricolati o ammessi alla circolazione a nome del titolare della licenza stessa ovvero siano immatricolati o ammessi alla circolazione in un altro Stato membro.

Articolo 5

Attestato di conducente

1.   L'attestato di conducente è rilasciato da uno Stato membro a norma del presente regolamento a tutti i trasportatori che:

| a) | siano titolari di una licenza comunitaria; e |
| --- | --- |

a)

siano titolari di una licenza comunitaria; e

| b) | assumano legalmente in detto Stato membro un conducente che non sia cittadino di uno Stato membro né soggiornante di lungo periodo ai sensi della direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (12), o fanno legittimamente ricorso a un conducente che non sia cittadino di uno Stato membro né soggiornante di lungo periodo ai sensi di tale direttiva, messo a loro disposizione nel rispetto delle condizioni di lavoro e di formazione professionale dei conducenti stabilite nello stesso Stato membro:






  i) | da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative; e, se del caso, |
| --- | --- | --- |

b)

assumano legalmente in detto Stato membro un conducente che non sia cittadino di uno Stato membro né soggiornante di lungo periodo ai sensi della direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (12), o fanno legittimamente ricorso a un conducente che non sia cittadino di uno Stato membro né soggiornante di lungo periodo ai sensi di tale direttiva, messo a loro disposizione nel rispetto delle condizioni di lavoro e di formazione professionale dei conducenti stabilite nello stesso Stato membro:

i)

da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative; e, se del caso,

| ii) | da contratti collettivi, secondo le norme applicabili in detto Stato membro. |
| --- | --- |

ii)

da contratti collettivi, secondo le norme applicabili in detto Stato membro.

2.   L'attestato di conducente è rilasciato dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore, su richiesta del titolare della licenza comunitaria, per ciascun conducente che non sia cittadino di uno Stato membro né soggiornante di lungo periodo ai sensi della direttiva 2003/109/CE legalmente assunto o per ciascun conducente che non sia cittadino di uno Stato membro né soggiornante di lungo periodo ai sensi della stessa direttiva messo legittimamente a disposizione del trasportatore. L'attestato di conducente è nominativo e certifica che il conducente è assunto alle condizioni di cui al paragrafo 1.

3.   L'attestato di conducente deve corrispondere al modello di cui all'allegato III. Esso comporta almeno due degli elementi di sicurezza elencati nell'allegato I.

4.   La Commissione adegua al progresso tecnico l'allegato II. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 15, paragrafo 2.

5.   L'attestato di conducente reca il sigillo dell'autorità di rilascio nonché una firma e un numero di serie. Il numero di serie dell'attestato di conducente può essere inserito nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada nella sezione riservata ai dati relativi al trasportatore che, a sua volta, li mette a disposizione del conducente nominativamente identificato nell'attestato.

6.   L'attestato di conducente è di proprietà del trasportatore, che lo mette a disposizione del conducente nominativamente identificato nell'attestato quando questi guida un veicolo che effettua trasporti in virtù di una licenza comunitaria rilasciata al trasportatore stesso. Una copia certificata conforme dell'attestato di conducente rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore è conservata nei locali del trasportatore. L'attestato di conducente deve essere esibito a richiesta degli agenti preposti al controllo.

7.   L'attestato di conducente è rilasciato per un periodo stabilito dallo Stato membro che lo rilascia e per un massimo di cinque anni. Gli attestati di conducente rilasciati prima della data di applicazione del presente regolamento rimangono validi fino alla loro data di scadenza.

L'attestato di conducente resta valido solo fintantoché sussistono le condizioni alle quali è stato rilasciato. Gli Stati membri provvedono affinché esso sia immediatamente restituito dal trasportatore alle autorità di rilascio se tali condizioni vengono meno.

Articolo 6

Verifica delle condizioni

1.   Al momento della presentazione di una richiesta di licenza comunitaria o di una richiesta di rinnovo della licenza comunitaria ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento verificano se il trasportatore soddisfi o continui a soddisfare le condizioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1.

2.   Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento verificano regolarmente, effettuando ogni anno controlli riguardanti almeno il 20 % degli attestati di conducente validi rilasciati in tale Stato membro, se continuino a sussistere le condizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, in base alle quali è stato rilasciato l'attestato di conducente.

Articolo 7

Rifiuto del rilascio e ritiro della licenza comunitaria e dell'attestato conducente

1.   Qualora le condizioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1, o all'articolo 5, paragrafo 1, non siano soddisfatte, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rifiutano, con decisione motivata, il rilascio o il rinnovo della licenza comunitaria o il rilascio dell'attestato di conducente.

2.   Le autorità competenti ritirano la licenza comunitaria o l'attestato di conducente qualora il titolare:

| a) | non soddisfi più le condizioni fissate dall'articolo 4, paragrafo 1, o dall'articolo 5, paragrafo 1, o |
| --- | --- |

a)

non soddisfi più le condizioni fissate dall'articolo 4, paragrafo 1, o dall'articolo 5, paragrafo 1, o

| b) | abbia fornito informazioni inesatte in relazione a una richiesta di rilascio della licenza comunitaria o dell'attestato di conducente. |
| --- | --- |

b)

abbia fornito informazioni inesatte in relazione a una richiesta di rilascio della licenza comunitaria o dell'attestato di conducente.

CAPITOLO III

CABOTAGGIO

Articolo 8

Principio generale

1.   Qualsiasi trasportatore di merci su strada per conto terzi che sia titolare di una licenza comunitaria e il cui conducente, se cittadino di un paese terzo, è munito di un attestato di conducente è ammesso, alle condizioni fissate dal presente capitolo, ad effettuare trasporti di cabotaggio.

2.   Una volta consegnate le merci trasportate nel corso di un trasporto internazionale in entrata, i trasportatori di merci su strada di cui al paragrafo 1 sono autorizzati ad effettuare, con lo stesso veicolo oppure, se si tratta di veicoli combinati, con l'autoveicolo dello stesso veicolo, fino a tre trasporti di cabotaggio successivi al trasporto internazionale da un altro Stato membro o da un paese terzo allo Stato membro ospitante. L'ultimo scarico nel corso di un trasporto di cabotaggio prima di lasciare lo Stato membro ospitante deve avere luogo entro sette giorni dall'ultimo scarico nello Stato membro ospitante nel corso del trasporto internazionale in entrata.

Entro il termine di cui al primo comma, i trasportatori di merci su strada possono effettuare in qualsiasi Stato membro alcuni o tutti i trasporti di cabotaggio ammessi a norma del primo comma, purché siano limitati ad un trasporto per Stato membro entro tre giorni dall'ingresso del veicolo vuoto nel territorio dello Stato membro in questione.

3.   I trasporti nazionali di merci su strada effettuati nello Stato membro ospitante da un trasportatore non residente sono considerati conformi al presente regolamento solo se il trasportatore può produrre prove che attestino chiaramente il trasporto internazionale nel corso del quale è arrivato nello Stato membro ospitante, nonché ogni trasporto di cabotaggio che vi abbia effettuato in seguito.

Per ogni operazione effettuata, le prove di cui al primo comma comprendono i dati seguenti:

| a) | il nome, l'indirizzo e la firma del mittente; |
| --- | --- |

a)

il nome, l'indirizzo e la firma del mittente;

| b) | il nome, l'indirizzo e la firma del trasportatore; |
| --- | --- |

b)

il nome, l'indirizzo e la firma del trasportatore;

| c) | il nome e l'indirizzo del destinatario, nonché la sua firma e la data di consegna una volta che le merci sono state consegnate; |
| --- | --- |

c)

il nome e l'indirizzo del destinatario, nonché la sua firma e la data di consegna una volta che le merci sono state consegnate;

| d) | il luogo e la data del passaggio di consegna delle merci e il luogo di consegna previsto; |
| --- | --- |

d)

il luogo e la data del passaggio di consegna delle merci e il luogo di consegna previsto;

| e) | la denominazione corrente della natura delle merci e la modalità d'imballaggio e, per le merci pericolose, la denominazione generalmente riconosciuta nonché il numero di colli, i contrassegni speciali e i numeri riportati su di essi; |
| --- | --- |

e)

la denominazione corrente della natura delle merci e la modalità d'imballaggio e, per le merci pericolose, la denominazione generalmente riconosciuta nonché il numero di colli, i contrassegni speciali e i numeri riportati su di essi;

| f) | il peso lordo o la quantità altrimenti espressa delle merci; |
| --- | --- |

f)

il peso lordo o la quantità altrimenti espressa delle merci;

| g) | il numero di targa del veicolo a motore e del rimorchio. |
| --- | --- |

g)

il numero di targa del veicolo a motore e del rimorchio.

4.   Qualsiasi trasportatore abilitato nello Stato membro di stabilimento, conformemente alla legislazione di quest'ultimo, ad effettuare i trasporti di merci su strada per conto terzi di cui all'articolo 1, paragrafo 5, lettere a), b) e c), è autorizzato, alle condizioni stabilite dal presente capitolo, ad effettuare, a seconda dei casi, trasporti di cabotaggio dello stesso tipo o con veicoli della stessa categoria.

5.   L'ammissione ai trasporti di cabotaggio, nel quadro di trasporti di cui all'articolo 1, paragrafo 5, lettere d) ed e), non è soggetta ad alcuna restrizione.

Articolo 9

Norme applicabili ai trasporti di cabotaggio

1.   L'esecuzione dei trasporti di cabotaggio è soggetta, salvo altrimenti disposto dalla normativa comunitaria, alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in vigore nello Stato membro ospitante per quanto riguarda:

| a) | le condizioni che disciplinano il contratto di trasporto; |
| --- | --- |

a)

le condizioni che disciplinano il contratto di trasporto;

| b) | i pesi e le dimensioni dei veicoli stradali; |
| --- | --- |

b)

i pesi e le dimensioni dei veicoli stradali;

| c) | le disposizioni relative al trasporto di talune categorie di merci, in particolare merci pericolose, derrate deperibili e animali vivi; |
| --- | --- |

c)

le disposizioni relative al trasporto di talune categorie di merci, in particolare merci pericolose, derrate deperibili e animali vivi;

| d) | il tempo di guida e i periodi di riposo; |
| --- | --- |

d)

il tempo di guida e i periodi di riposo;

| e) | l'imposta sul valore aggiunto (IVA) sui servizi di trasporto. |
| --- | --- |

e)

l'imposta sul valore aggiunto (IVA) sui servizi di trasporto.

I pesi e le dimensioni di cui alla lettera b) del primo comma possono eccedere, ove opportuno, quelli vigenti nello Stato membro di stabilimento del trasportatore, ma non possono in nessun caso violare i limiti fissati dallo Stato membro ospitante per il traffico nazionale oppure le caratteristiche tecniche citate nelle prove di cui all'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 96/53/CE del Consiglio, del 25 luglio 1996, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale (13).

2.   Le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative di cui al paragrafo 1 sono applicate ai trasportatori non residenti alle medesime condizioni imposte ai trasportatori stabiliti nello detto Stato membro ospitante, al fine di evitare qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento.

Articolo 10

Procedura di salvaguardia

1.   In caso di grave perturbazione del mercato dei trasporti nazionali all'interno di una determinata zona geografica, dovuta all'attività di cabotaggio o aggravata da tale attività, qualsiasi Stato membro può ricorrere alla Commissione ai fini dell'adozione di misure di salvaguardia comunicandole le informazioni necessarie e le misure che intende adottare nei confronti dei trasportatori residenti.

2.   Ai fini del paragrafo 1 si intende per:

| — | «grave perturbazione del mercato dei trasporti nazionali all'interno di una determinata zona geografica»: il manifestarsi, su tale mercato, di problemi ad esso specifici, tale da provocare un'eccedenza grave, e suscettibile di protrarsi nel tempo, dell'offerta rispetto alla domanda, eccedenza che implica una minaccia per l'equilibrio finanziario e la sopravvivenza di un gran numero di trasportatori; |
| --- | --- |

—

«grave perturbazione del mercato dei trasporti nazionali all'interno di una determinata zona geografica»: il manifestarsi, su tale mercato, di problemi ad esso specifici, tale da provocare un'eccedenza grave, e suscettibile di protrarsi nel tempo, dell'offerta rispetto alla domanda, eccedenza che implica una minaccia per l'equilibrio finanziario e la sopravvivenza di un gran numero di trasportatori;

| — | «zona geografica»: una zona comprendente tutto il territorio di uno Stato membro o parte di esso, o estesa a parte o all'insieme del territorio di altri Stati membri. |
| --- | --- |

—

«zona geografica»: una zona comprendente tutto il territorio di uno Stato membro o parte di esso, o estesa a parte o all'insieme del territorio di altri Stati membri.

3.   Sulla base, in particolare, dei dati pertinenti, la Commissione esamina la situazione e, previa consultazione del comitato consultivo di cui all'articolo 15, paragrafo 1, decide, entro il termine di un mese a decorrere dal ricevimento della richiesta dello Stato membro, se occorra o meno prendere misure di salvaguardia e, in caso affermativo, le adotta.

Tali misure possono giungere fino ad escludere temporaneamente la zona in questione dall'ambito di applicazione del presente regolamento.

Le misure adottate a norma del presente articolo rimangono in vigore per un massimo di sei mesi, rinnovabili una sola volta entro gli stessi limiti di validità.

La Commissione notifica immediatamente agli Stati membri e al Consiglio le decisioni adottate in applicazione del presente paragrafo.

4.   Qualora la Commissione decida di adottare misure di salvaguardia concernenti uno o più Stati membri, le autorità competenti dei medesimi sono tenute a prendere provvedimenti di portata equivalente nei confronti dei trasportatori residenti e ne informano la Commissione. Tali misure sono applicate al più tardi a decorrere dalla stessa data prevista per le misure di salvaguardia adottate dalla Commissione.

5.   Ciascuno Stato membro può deferire al Consiglio una decisione adottata dalla Commissione ai sensi del paragrafo 3 entro trenta giorni dalla notifica. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, nei trenta giorni successivi alla richiesta dello Stato membro o, qualora si tratti di più Stati membri, entro trenta giorni a decorrere dalla prima richiesta, può prendere una decisione diversa.

Alla decisione del Consiglio sono applicabili i limiti di validità previsti dal paragrafo 3, terzo comma. Le autorità competenti degli Stati membri interessati sono tenute ad adottare misure di portata equivalente nei confronti dei trasportatori residenti e ne informano la Commissione. Se entro il termine di cui al primo comma il Consiglio non adotta alcuna decisione, la decisione della Commissione diviene definitiva.

6.   Se ritiene che le misure di cui al paragrafo 3 debbano essere prorogate, la Commissione presenta una proposta al Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata.

CAPITOLO IV

MUTUA ASSISTENZA E SANZIONI

Articolo 11

Mutua assistenza

Gli Stati membri si prestano reciproca assistenza ai fini dell'applicazione del presente regolamento e del controllo sull'applicazione stessa. Essi si scambiano le informazioni attraverso i punti di contatto nazionali istituiti a norma dell'articolo 18 del regolamento (CE) n. .../2009.

Articolo 12

Sanzioni contro le infrazioni da parte dello Stato membro di stabilimento

1.   In caso di infrazione grave della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada commesse o accertate in qualsiasi Stato membro, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore che ha commesso l'infrazione adottano misure appropriate per perseguire l'infrazione, che possono portare, in particolare, all'imposizione delle seguenti sanzioni amministrative:

| a) | ritiro temporaneo o permanente di alcune o di tutte le copie certificate conformi della licenza comunitaria; |
| --- | --- |

a)

ritiro temporaneo o permanente di alcune o di tutte le copie certificate conformi della licenza comunitaria;

| b) | ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria. |
| --- | --- |

b)

ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria.

Queste sanzioni possono essere stabilite dopo la decisione definitiva al riguardo e tengono conto della gravità dell'infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria, nonché del numero complessivo di copie certificate conformi della licenza di cui dispone in relazione al traffico internazionale.

2.   In caso di infrazione grave consistente in uso illecito, di qualunque natura, degli attestati di conducente, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore che ha commesso l'infrazione applicano le opportune sanzioni, tra cui:

| a) | sospensione del rilascio degli attestati di conducente; |
| --- | --- |

a)

sospensione del rilascio degli attestati di conducente;

| b) | ritiro degli attestati di conducente; |
| --- | --- |

b)

ritiro degli attestati di conducente;

| c) | subordinazione del rilascio degli attestati di conducente a condizioni supplementari volte a prevenire gli eventuali usi illeciti; |
| --- | --- |

c)

subordinazione del rilascio degli attestati di conducente a condizioni supplementari volte a prevenire gli eventuali usi illeciti;

| d) | ritiro temporaneo o permanente di alcune o di tutte le copie certificate conformi della licenza comunitaria; |
| --- | --- |

d)

ritiro temporaneo o permanente di alcune o di tutte le copie certificate conformi della licenza comunitaria;

| e) | ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria. |
| --- | --- |

e)

ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria.

Queste sanzioni possono essere stabilite dopo la decisione definitiva al riguardo e tengono conto della gravità dell'infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria.

3.   Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore comunicano alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio è stata accertata l'infrazione, quanto prima possibile e comunque entro due mesi dalla decisione definitiva al riguardo, quale delle sanzioni di cui ai paragrafi 1 e 2 sia stata eventualmente applicata.

Qualora tali sanzioni non siano applicate, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento motivano tale decisione.

4.   Le autorità competenti assicurano che le sanzioni adottate nei confronti del trasportatore siano complessivamente proporzionate all'infrazione o alle infrazioni che hanno dato luogo alle sanzioni, tenendo conto della sanzione eventualmente applicata per la stessa infrazione nello Stato membro in cui è stata accertata l'infrazione.

5.   Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore possono inoltre, in applicazione del diritto interno, promuovere un'azione legale nei confronti del trasportatore dinanzi ad un organo giurisdizionale nazionale competente. Esse informano le autorità competenti dello Stato membro ospitante delle decisioni adottate a tal fine.

6.   Gli Stati membri provvedono affinché i trasportatori abbiano diritto di ricorrere contro qualsiasi sanzione amministrativa ad essi irrogata a norma del presente articolo.

Articolo 13

Sanzioni contro le infrazioni da parte dello Stato membro ospitante

1.   Allorché le autorità competenti di uno Stato membro vengono a conoscenza di un'infrazione grave del presente regolamento o della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada imputabile ad un trasportatore non residente, lo Stato membro nel cui territorio è stata accertata l'infrazione comunica alle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del trasportatore quanto prima, e comunque entro due mesi dalla decisione definitiva al riguardo, le seguenti informazioni:

| a) | una descrizione dell'infrazione e la data e l'ora in cui è stata commessa; |
| --- | --- |

a)

una descrizione dell'infrazione e la data e l'ora in cui è stata commessa;

| b) | la categoria, il tipo e la gravità dell'infrazione; e |
| --- | --- |

b)

la categoria, il tipo e la gravità dell'infrazione; e

| c) | le sanzioni imposte e le sanzioni eseguite. |
| --- | --- |

c)

le sanzioni imposte e le sanzioni eseguite.

Le autorità competenti dello Stato membro ospitante possono esigere che le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento adottino sanzioni amministrative, in conformità dell'articolo 12.

2.   Fatte salve le azioni penali, le autorità competenti dello Stato membro ospitante possono applicare sanzioni nei confronti del trasportatore non residente che nel corso di un trasporto di cabotaggio abbia commesso, sul loro territorio, infrazioni del presente regolamento o della normativa nazionale o comunitaria in materia di trasporti su strada. Esse applicano dette sanzioni senza discriminazioni. Tali sanzioni possono consistere, segnatamente, in una diffida o, in caso di un'infrazione grave, in un divieto temporaneo di effettuare trasporti di cabotaggio sul territorio dello Stato membro ospitante in cui è stata commessa l'infrazione.

3.   Gli Stati membri provvedono affinché i trasportatori abbiano il diritto di ricorrere contro qualsiasi sanzione amministrativa ad essi irrogata a norma del presente articolo.

Articolo 14

Iscrizione nei registri elettronici nazionali

Gli Stati membri provvedono affinché le infrazioni gravi della normativa comunitaria in materia di trasporti su strada commesse da trasportatori stabiliti nel loro territorio che hanno dato luogo a una sanzione da parte di un qualsiasi Stato membro, così come il ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria o della relativa copia certificata conforme, siano iscritti nel registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto stradale. Le annotazioni del registro che riguardano il ritiro temporaneo o permanente di una licenza comunitaria sono conservate nella banca dati per due anni a decorrere dalla scadenza del periodo di ritiro in caso di ritiro temporaneo e dalla data del ritiro in caso di ritiro permanente.

CAPITOLO V

ATTUAZIONE

Articolo 15

Procedura di comitato

1.   La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3821/85.

2.   Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Articolo 16

Sanzioni

Gli Stati membri stabiliscono la disciplina delle sanzioni applicabili alle infrazioni delle disposizioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie per assicurarne l'applicazione. Le sanzioni previste sono effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione entro il ... (14) e provvedono a dare immediata notifica delle eventuali modificazioni successive.

Gli Stati membri provvedono affinché tali misure siano applicate senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento del trasportatore.

Articolo 17

Relazioni

1.   Ogni due anni gli Stati membri notificano alla Commissione il numero di trasportatori titolari di una licenza comunitaria al 31 dicembre dell'anno precedente e il numero delle copie certificate conformi corrispondenti ai veicoli in circolazione a tale data.

2.   Gli Stati membri notificano inoltre alla Commissione il numero di attestati di conducente rilasciati nel corso dell'anno solare precedente, nonché il numero di attestati di conducente in circolazione al 31 dicembre di quell'anno.

3.   Entro la fine del 2013 la Commissione redige una relazione sullo stato del mercato comunitario del trasporto stradale. La relazione contiene un'analisi della situazione del mercato, compresa una valutazione dell'efficacia dei controlli e dell'evoluzione delle condizioni di impiego nel settore, e valuta se l'armonizzazione delle norme in materia, tra l'altro, di attuazione, di oneri relativi all'uso delle strade nonché di legislazione sociale e di sicurezza abbia fatto registrare progressi tali da poter prendere in considerazione l'ulteriore apertura dei mercati nazionali del trasporto su strada, incluso il cabotaggio.

CAPITOLO VI

DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 18

Abrogazioni

I regolamenti (CEE) n. 881/92 e (CEE) n. 3118/93 e la direttiva 2006/94/CE sono abrogati.

I riferimenti ai regolamenti e alla direttiva abrogati si intendono fatti al presente regolamento e vanno letti secondo la tavola di concordanza contenuta nell'allegato IV.

Articolo 19

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Esso si applica a decorrere dal ... (14).

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a ...

Per il Parlamento europeo

Il presidente

...

Per il Consiglio

Il presidente

...

---

(1)  GU C 204 del 9.8.2008, pag. 31.

1

(2)  Parere del Parlamento europeo, del 21 maggio 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio, del 9 gennaio 2009, e posizione del Parlamento europeo, del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). Decisione del Consiglio, del ....

2

(3)  GU L 95 del 9.4.1992, pag. 1.

3

(4)  GU L 279 del 12.11.1993, pag. 1.

4

(5)  GU L 374 del 27.12.2006, pag. 5.

5

(6)  GU L 102 dell'11.4.2006, pag. 1.

6

(7)  GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1.

7

(8)  GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8.

8

(9)  GU L ...

9

(10)  GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

10

(11)  GU L 33 del 4.2.2006, pag. 82.

11

(12)  GU L 16 del 23.1.2004, pag. 44.

12

(13)  GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59.

13

(14)  Due anni dall'entrata in vigore del presente regolamento.

14

---

ALLEGATO I

ELEMENTI DI SICUREZZA DELLA LICENZA COMUNITARIA E DELL'ATTESTATO DI CONDUCENTE

La licenza comunitaria e l'attestato di conducente devono presentare almeno due dei seguenti elementi di sicurezza:

| — | un ologramma; |
| --- | --- |

—

un ologramma;

| — | fibre speciali nella carta che diventano visibili ai raggi UV; |
| --- | --- |

—

fibre speciali nella carta che diventano visibili ai raggi UV;

| — | almeno una riga in microstampa (stampa visibile soltanto con lente d'ingrandimento e non riprodotta dalle fotocopiatrici); |
| --- | --- |

—

almeno una riga in microstampa (stampa visibile soltanto con lente d'ingrandimento e non riprodotta dalle fotocopiatrici);

| — | caratteri, simboli o motivi tattili; |
| --- | --- |

—

caratteri, simboli o motivi tattili;

| — | doppia numerazione: numero di serie della licenza comunitaria/copia certificata conforme della stessa o dell'attestato di conducente e, in ogni caso, numero di rilascio; |
| --- | --- |

—

doppia numerazione: numero di serie della licenza comunitaria/copia certificata conforme della stessa o dell'attestato di conducente e, in ogni caso, numero di rilascio;

| — | un fondo di sicurezza con rabescature sottili e stampa a iride. |
| --- | --- |

—

un fondo di sicurezza con rabescature sottili e stampa a iride.

---

ALLEGATO II

Image

Image

---

ALLEGATO III

Image

Image

---

ALLEGATO IV

TAVOLA DI CONCORDANZA

| Regolamento (CEE) n. 881/92 | Regolamento (CEE) n. 3118/93 | Direttiva 2006/94/CE | Presente regolamento |
| --- | --- | --- | --- |
| Articolo 1, paragrafo 1 | | | Articolo 1, paragrafo 1 |
| Articolo 1, paragrafo 2 | | | Articolo 1, paragrafo 2 |
| Articolo 1, paragrafo 3 | | | Articolo 1, paragrafo 3 |
| Allegato II | | Articolo 1, paragrafi 1 e 2, allegato I; articolo 2 | Articolo 1, paragrafo 5 |
| | | Articolo 2 | Articolo 1, paragrafo 6 |
| Articolo 2 | | | Articolo 2 |
| Articolo 3, paragrafo 1 | | | Articolo 3 |
| Articolo 3, paragrafo 2 | | | Articolo 4, paragrafo 1 |
| Articolo 3, paragrafo 3 | | | Articolo 5, paragrafo 1 |
| Articolo 4 | | | |
| Articolo 5, paragrafo 1 | | | Articolo 4, paragrafo 2 |
| Articolo 5, paragrafo 2 | | | Articolo 4, paragrafo 3 |
| Articolo 5, paragrafo 3 | | | Articolo 4, paragrafo 4 |
| | | | Articolo 4, paragrafo 5 |
| Articolo 5, paragrafo 4, allegato I | | | Articolo 4, paragrafo 6 |
| Articolo 5, paragrafo 5 | | | Articolo 4, paragrafo 2 |
| Articolo 6, paragrafo 1 | | | Articolo 5, paragrafo 2 |
| Articolo 6, paragrafo 2 | | | Articolo 5, paragrafo 2 |
| Articolo 6, paragrafo 3 | | | Articolo 5, paragrafo 3 |
| Articolo 6, paragrafo 4 | | | Articolo 5, paragrafo 6 |
| Articolo 6, paragrafo 5 | | | Articolo 5, paragrafo 7 |
| Articolo 7 | | | Articolo 6 |
| Articolo 8, paragrafo 1 | | | Articolo 7, paragrafo 1 |
| Articolo 8, paragrafo 2 | | | Articolo 7, paragrafo 2 |
| Articolo 8, paragrafo 3 | | | Articolo 12, paragrafo 1 |
| Articolo 8, paragrafo 4 | | | Articolo 12, paragrafo 2 |
| Articolo 9, paragrafi 1 e 2 | | | Articolo 12, paragrafo 6 |
| | Articolo 1, paragrafo 1 | | Articolo 8, paragrafo 1 |
| | Articolo 1, paragrafo 2 | | Articolo 8, paragrafo 4 |
| | Articolo 1, paragrafi 3 e 4 | | Articolo 8, paragrafo 5 |
| | Articolo 2 | | — |
| | Articolo 3 | | — |
| | Articolo 4 | | — |
| | Articolo 5 | | — |
| | Articolo 6, paragrafo 1 | | Articolo 9, paragrafo 1 |
| | Articolo 6, paragrafo 2 | | — |
| | Articolo 6, paragrafo 3 | | Articolo 9, paragrafo 2 |
| | Articolo 6, paragrafo 4 | | — |
| | Articolo 7 | | Articolo 10 |
| Articolo 10 | | | Articolo 17, paragrafo 1 |
| Articolo 11, paragrafo 1 | Articolo 8, paragrafo 1 | | Articolo 11 |
| Articolo 11, paragrafo 2 | | | Articolo 13, paragrafo 1 |
| Articolo 11, paragrafo 3 | | | Articolo 12, paragrafo 4 |
| Articolo 11 bis | | | |
| | Articolo 8, paragrafi 2 e 3 | | Articolo 13, paragrafo 2 |
| | Articolo 8, paragrafo 4, commi 1 e 3 | | |
| | Articolo 8, paragrafo 4, comma 2 | | Articolo 12, paragrafo 4 |
| | Articolo 8, paragrafo 4, commi 4 e 5 | | Articolo 12, paragrafo 5 |
| | Articolo 9 | | Articolo 13, paragrafo 3 |
| Articolo 12 | | | Articolo 18 |
| Articolo 13 | | | |
| Articolo 14 | Articolo 10 | | |
| | Articolo 11 | | |
| Articolo 15 | Articolo 12 | Articolo 4 | Articolo 19 |
| | | Articolo 3 | |
| | | Articolo 5 | |
| | | Allegati II, III | |
| Allegato I | | | Allegato II |
| Allegato III | | | Allegato III |
| | Allegato I | | |
| | Allegato II | | |
| | Allegato III | | |
| | Allegato IV | | |

Regolamento (CEE) n. 881/92

Regolamento (CEE) n. 3118/93

Direttiva 2006/94/CE

Presente regolamento

Articolo 1, paragrafo 1

Articolo 1, paragrafo 1

Articolo 1, paragrafo 2

Articolo 1, paragrafo 2

Articolo 1, paragrafo 3

Articolo 1, paragrafo 3

Allegato II

Articolo 1, paragrafi 1 e 2, allegato I; articolo 2

Articolo 1, paragrafo 5

Articolo 2

Articolo 1, paragrafo 6

Articolo 2

Articolo 2

Articolo 3, paragrafo 1

Articolo 3

Articolo 3, paragrafo 2

Articolo 4, paragrafo 1

Articolo 3, paragrafo 3

Articolo 5, paragrafo 1

Articolo 4

Articolo 5, paragrafo 1

Articolo 4, paragrafo 2

Articolo 5, paragrafo 2

Articolo 4, paragrafo 3

Articolo 5, paragrafo 3

Articolo 4, paragrafo 4

Articolo 4, paragrafo 5

Articolo 5, paragrafo 4, allegato I

Articolo 4, paragrafo 6

Articolo 5, paragrafo 5

Articolo 4, paragrafo 2

Articolo 6, paragrafo 1

Articolo 5, paragrafo 2

Articolo 6, paragrafo 2

Articolo 5, paragrafo 2

Articolo 6, paragrafo 3

Articolo 5, paragrafo 3

Articolo 6, paragrafo 4

Articolo 5, paragrafo 6

Articolo 6, paragrafo 5

Articolo 5, paragrafo 7

Articolo 7

Articolo 6

Articolo 8, paragrafo 1

Articolo 7, paragrafo 1

Articolo 8, paragrafo 2

Articolo 7, paragrafo 2

Articolo 8, paragrafo 3

Articolo 12, paragrafo 1

Articolo 8, paragrafo 4

Articolo 12, paragrafo 2

Articolo 9, paragrafi 1 e 2

Articolo 12, paragrafo 6

Articolo 1, paragrafo 1

Articolo 8, paragrafo 1

Articolo 1, paragrafo 2

Articolo 8, paragrafo 4

Articolo 1, paragrafi 3 e 4

Articolo 8, paragrafo 5

Articolo 2

—

Articolo 3

—

Articolo 4

—

Articolo 5

—

Articolo 6, paragrafo 1

Articolo 9, paragrafo 1

Articolo 6, paragrafo 2

—

Articolo 6, paragrafo 3

Articolo 9, paragrafo 2

Articolo 6, paragrafo 4

—

Articolo 7

Articolo 10

Articolo 10

Articolo 17, paragrafo 1

Articolo 11, paragrafo 1

Articolo 8, paragrafo 1

Articolo 11

Articolo 11, paragrafo 2

Articolo 13, paragrafo 1

Articolo 11, paragrafo 3

Articolo 12, paragrafo 4

Articolo 11 bis

Articolo 8, paragrafi 2 e 3

Articolo 13, paragrafo 2

Articolo 8, paragrafo 4, commi 1 e 3

Articolo 8, paragrafo 4, comma 2

Articolo 12, paragrafo 4

Articolo 8, paragrafo 4, commi 4 e 5

Articolo 12, paragrafo 5

Articolo 9

Articolo 13, paragrafo 3

Articolo 12

Articolo 18

Articolo 13

Articolo 14

Articolo 10

Articolo 11

Articolo 15

Articolo 12

Articolo 4

Articolo 19

Articolo 3

Articolo 5

Allegati II, III

Allegato I

Allegato II

Allegato III

Allegato III

Allegato I

Allegato II

Allegato III

Allegato IV

---

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I.   INTRODUZIONE

Il 25 maggio 2007 la Commissione ha presentato la proposta di regolamento recante norme comuni per l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada (rifusione), che costituisce una delle tre proposte del cosiddetto «pacchetto stradale» (1).

Il 21 maggio 2008 il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura.

In data 9 gennaio 2009, il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato.

Nei suoi lavori, il Consiglio ha tenuto conto dei pareri del Comitato economico e sociale europeo. Il Comitato delle regioni ha deciso di non formulare un parere in merito alle tre proposte del pacchetto stradale.

II.   ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

1.   Aspetti generali

A seguito delle «Conclusioni sul contributo del settore dei trasporti alla strategia di Lisbona» del Consiglio europeo di primavera del 2007, la Commissione ha deciso di formulare proposte volte a rivedere l'attuale quadro legislativo sull'accesso alla professione di trasportatore e sull'accesso al mercato internazionale del trasporto merci su strada nonché al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus, allo scopo di assicurare, fra l'altro, che gli oneri amministrativi siano appropriati e proporzionati. Nell'insieme, queste nuove proposte sono volte a modernizzare, sostituire e fondere le disposizioni che disciplinano l'attività dei trasportatori su strada e l'accesso ai mercati del trasporto su strada.

La proposta di regolamento recante norme comuni per l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada, quale presentata dalla Commissione, mira ad assicurare una concorrenza più leale rendendo queste norme maggiormente comparabili, coerenti e applicabili. Essa incoraggia inoltre a ottimizzare il carico dei veicoli nei viaggi internazionali contribuendo così a ridurre l'impatto ambientale dei trasporti.

La posizione comune quale definita dal Consiglio fissa norme concernenti l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci. Essa consolida, fonde e sostanzialmente modifica la normativa comunitaria attualmente in vigore fornendo una definizione semplice, chiara e applicabile di cabotaggio. Semplifica inoltre il formato standardizzato per la licenza comunitaria, le copie autenticate e l'attestato di conducente. Disciplina in particolare i periodi di validità della licenza comunitaria e la verifica dell'osservanza delle relative norme, e fornisce un elenco degli elementi di sicurezza per evitare manipolazioni e contraffazioni di questi documenti. Inoltre, la posizione comune migliora le disposizioni legislative vigenti sullo scambio di informazioni e sulla mutua assistenza tra gli Stati membri nonché sulle sanzioni, ossia l'applicazione di sanzioni contro le infrazioni da parte dello Stato membro di stabilimento e dello Stato membro ospitante. Essa obbliga parimenti gli Stati membri a inserire nel registro nazionale delle imprese di trasporto su strada tutte le infrazioni gravi commesse dagli autotrasportatori, le quali hanno dato luogo all'imposizione di una sanzione. La posizione comune introduce altresì l'obbligo per la Commissione di valutare, in una relazione che sarà pubblicata alla fine del 2013, se i progressi sull'armonizzazione di talune norme (segnatamente in materia di applicazione e di diritti di utenza stradale) consentiranno o meno un'ulteriore apertura dei mercati nazionali dei trasporti, incluso il cabotaggio.

2.   Questioni politiche fondamentali

i)   Licenza comunitaria e attestato di conducente

La proposta della Commissione prevede il rilascio di una licenza comunitaria per un periodo di cinque anni rinnovabile. Inoltre essa obbliga gli Stati membri a inserire i numeri di serie della licenza e delle copie autenticate nel registro nazionale elettronico delle imprese di trasporto su strada contemplato nella proposta di regolamento riguardante l'accesso alla professione di trasportatore.

Il Consiglio nella sua posizione comune prevede un approccio più flessibile e un periodo di validità più lungo per la licenza comunitaria, considerato che il suddetto registro permetterà una verifica immediata dello status attuale dell'impresa di trasporto. La posizione comune estende pertanto la validità della licenza comunitaria rinnovabile ad un periodo «massimo di dieci anni», introduce la procedura di regolamentazione con controllo (comitatologia) affinché si possa provvedere ai necessari adeguamenti futuri della validità della licenza comunitaria, e inoltre modifica di conseguenza le disposizioni concernenti la verifica delle condizioni per il rilascio e il rinnovo della licenza.

Per quanto riguarda il rilascio dell'attestato di conducente, il Consiglio ha deciso di inserire nella posizione comune un riferimento alla direttiva 2003/109/CE relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (articolo 5, paragrafo 1, lettera b), e paragrafo 2). Quanto all'inserimento del numero di serie dell'attestato di conducente nel registro nazionale elettronico, la posizione comune si discosta dalla proposta della Commissione e lascia questa disposizione facoltativa (articolo 5, paragrafo 5).

Per evitare eventuali falsificazioni di questi documenti, il Consiglio ha deciso di modificare gli allegati I e II aggiungendo una serie di elementi di sicurezza, almeno due dei quali devono essere utilizzati nei documenti. Il Parlamento europeo ha deciso di seguire l'approccio della Commissione e non ha adottato emendamenti su tale questione.

ii)   Cabotaggio

Per precisare la natura temporanea del cabotaggio, la proposta originaria della Commissione introduce una nuova definizione di tale concetto, limitando il numero dei trasporti di cabotaggio a un massimo di tre entro un termine di sette giorni successivi a un trasporto internazionale di merci. Queste limitazioni sono destinate ad agevolare l'applicazione, in quanto le relative informazioni potrebbero essere raccolte dalle lettere di vettura CMR, che sono utilizzate in tutti i trasporti internazionali. A fini di completezza la proposta della Commissione include anche, nell'articolo pertinente, le informazioni che dovrebbero essere documentate e disponibili a bordo del veicolo.

Nella sua posizione comune, il Consiglio segue la proposta della Commissione, ma al fine di evitare spostamenti a vuoto sulle strade comunitarie, introduce una disposizione aggiuntiva che consente ai trasportatori di effettuare trasporti di cabotaggio negli Stati membri attraversati. Tali trasporti saranno limitati a uno solo per Stato membro attraversato, da effettuarsi entro tre giorni dall'ingresso del veicolo vuoto nel territorio dello Stato membro in questione. Il numero totale dei trasporti di cabotaggio sarà tuttavia ancora limitato a tre nello spazio di sette giorni. Questo approccio più ampio offre ai trasportatori comunitari una maggiore flessibilità all'interno del quadro stabilito dalla proposta originaria della Commissione, pur limitando nel contempo i trasporti di cabotaggio incontrollati e contribuendo alla protezione dell'ambiente con la riduzione del numero di viaggi a vuoto dei veicoli.

La posizione comune del Consiglio reintroduce inoltre alcune disposizioni di salvaguardia attualmente in vigore, che consentono agli Stati membri, previa approvazione da parte della Commissione, di introdurre misure protettive in caso di grave perturbazione del mercato nazionale dei trasporti all'interno di una zona geografica, dovuta all'attività di cabotaggio o da essa aggravata.

Il Consiglio ha inoltre deciso di inserire nella sua posizione comune l'obbligo per la Commissione di valutare, in una futura relazione sullo stato del mercato comunitario dei trasporti su strada, se i progressi compiuti nell'armonizzazione di determinate norme (segnatamente in materia di applicazione e di diritti di utenza stradale) consentano un'ulteriore apertura dei mercati nazionali dei trasporti, incluso il cabotaggio. La relazione conterrà anche un'analisi della situazione del mercato e dell'evoluzione delle condizioni di occupazione nel settore. La data di presentazione di tale relazione è fissata alla fine del 2013.

Il Parlamento europeo ha inoltre accolto la proposta della Commissione di consentire di effettuare fino a tre trasporti di cabotaggio consecutivi entro sette giorni. Esso ha adottato, tuttavia, una disposizione aggiuntiva che consente trasporti di cabotaggio negli Stati membri che sono attraversati dal veicolo sulla via di ritorno purché la via di ritorno più breve passi attraverso tale Stato membro e sia rispettato il termine di sette giorni. Inoltre il Parlamento europeo ha deciso anche di reintrodurre misure di salvaguardia in caso di grave perturbazione del mercato nazionale dovuta all'attività di cabotaggio o da essa aggravata.

Inoltre il Parlamento europeo ha adottato disposizioni che permettono agli Stati membri di concludere accordi bilaterali che prevedono un approccio meno restrittivo in materia di cabotaggio, autorizzano il cabotaggio dopo uno scarico parziale e richiedono l'introduzione di un modello unico e armonizzato di bolla di consegna valido in tutta l'Unione europea per l'insieme dei trasporti di merci, compreso il cabotaggio.

Contrariamente all'approccio adottato dal Consiglio e dalla Commissione, il Parlamento europeo ha votato a favore di una completa liberalizzazione dei trasporti di cabotaggio a decorrere dal 1o gennaio 2014.

iii)   Cooperazione tra Stati membri

A seguito della proposta della Commissione e al fine di agevolare e rafforzare lo scambio di informazioni tra autorità nazionali, il Consiglio ha deciso di includere nella sua posizione comune una disposizione che obbliga gli Stati membri a scambiare informazioni attraverso i punti di contatto nazionali. Il Consiglio ha inoltre seguito la proposta della Commissione per quanto concerne l'obbligo per gli Stati membri di inserire nel registro nazionale delle imprese di trasporto su strada tutte le infrazioni gravi della normativa comunitaria in materia di trasporti che hanno dato luogo all'imposizione di una sanzione. Inoltre il Consiglio ha deciso di inserire nei registri nazionali qualsiasi ritiro temporaneo o permanente della licenza comunitaria o delle copie autenticate. Queste ultime registrazioni resteranno nella base di dati per due anni.

Le disposizioni concernenti la creazione di punti di contatto nazionali nonché i registri nazionali sono parimenti contenute nel progetto di regolamento sull'accesso alla professione di trasportatore su strada.

Il Parlamento europeo ha deciso di seguire la proposta della Commissione e non ha adottato emendamenti su tale questione.

iv)   Applicazione di sanzioni contro le infrazioni

Per rendere omogenei gli attuali sistemi di monitoraggio e controllo utilizzati dagli Stati membri, la Commissione propone di rafforzare i poteri e i mezzi delle autorità nazionali abilitate a rilasciare e revocare la licenza comunitaria. La proposta impone pertanto all'autorità competente dello Stato membro di stabilimento del trasportatore l'obbligo di inviare una diffida, qualora il trasportatore commetta un'infrazione grave o infrazioni lievi ripetute della normativa in materia di trasporti su strada. Tale obbligo si applica anche nei casi in cui il trasportatore abbia commesso un'infrazione in un altro Stato membro. Un'ulteriore disposizione chiarisce le sanzioni che lo Stato membro può imporre ai trasportatori stabiliti sul proprio territorio, in particolare il ritiro temporaneo o parziale di copie autenticate della licenza comunitaria, della licenza comunitaria stessa o degli attestati di conducente. Uno Stato membro può anche imporre come sanzione la perdita temporanea o permanente della qualifica di gestore dei trasporti di un'impresa.

La posizione comune quale definita dal Consiglio segue in larga misura l'approccio della Commissione rispetto alle infrazioni gravi. Tuttavia il Consiglio si è pronunciato contro l'invio della diffida e ha convenuto di lasciare agli Stati membri la scelta della misura da attuare. Inoltre il Consiglio ha convenuto di lasciare la valutazione delle infrazioni minori ma ripetute alla discrezione degli Stati membri. La posizione comune introduce anche l'obbligo per l'autorità competente dello Stato membro di stabilimento del trasportatore di comunicare all'autorità competente dello Stato membro in cui è stata constatata l'infrazione se siano state imposte o meno delle sanzioni e la natura di queste ultime. Il termine previsto per tale comunicazione è fissato a due mesi dopo l'adozione della decisione definitiva al riguardo.

La proposta originaria della Commissione introduce inoltre una nuova procedura per lo Stato membro che constata un'infrazione grave commessa da un trasportatore non residente. Questo Stato membro dispone di un solo mese per trasmettere le informazioni (in formato minimo standard) e può chiedere allo Stato membro di stabilimento di imporre sanzioni amministrative. Lo Stato membro di stabilimento del trasportatore ha tre mesi di tempo per informare l'altro Stato membro circa il seguito dato alla notifica.

La posizione comune del Consiglio ha accolto questa disposizione ma concede due mesi per la comunicazione. La posizione comune del Consiglio non contiene alcun obbligo per lo Stato membro di stabilimento del trasportatore di riferire circa il seguito dato alla notifica.

Anche il Parlamento europeo si è pronunciato contro l'inclusione delle disposizioni concernenti le infrazioni lievi ripetute. Inoltre esso ha votato a favore di una disposizione che consente l'imposizione di ammende quale eventuale misura sanzionatoria.

3.   Altri emendamenti adottati dal Parlamento europeo

La posizione comune del Consiglio ha integrato totalmente o in linea di principio gli emendamenti concernenti una definizione modificata dell'eccezione per i trasporti postali e la limitazione dei dettagli contenuti nelle prove da presentare per i trasporti internazionali in relazione ai trasporti di cabotaggio.

Gli emendamenti non inclusi nella posizione comune riguardano:

| — | un considerando sulla relazione con la direttiva 92/106/CEE relativa ai trasporti combinati, |
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un considerando sulla relazione con la direttiva 92/106/CEE relativa ai trasporti combinati,

| — | un'aggiunta alla definizione di cabotaggio, |
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un'aggiunta alla definizione di cabotaggio,

| — | il 1o gennaio 2009 quale data fissata per l'applicazione del presente regolamento, |
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il 1o gennaio 2009 quale data fissata per l'applicazione del presente regolamento,

| — | il riferimento alla direttiva relativa al distacco dei lavoratori tra le norme applicabili al cabotaggio, |
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il riferimento alla direttiva relativa al distacco dei lavoratori tra le norme applicabili al cabotaggio,

| — | la possibilità per gli Stati membri di regolamentare il traffico terzi. |
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la possibilità per gli Stati membri di regolamentare il traffico terzi.

III.   CONCLUSIONI

Nell'elaborare la sua posizione comune, il Consiglio ha tenuto pienamente conto della proposta della Commissione e del parere del Parlamento europeo in prima lettura. In relazione agli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, il Consiglio nota che un considerevole numero di emendamenti sono stati già inclusi — quanto al merito, parzialmente o integralmente — nella sua posizione comune.

Per quanto riguarda la principale questione di disaccordo — la fissazione di una data per la liberalizzazione del mercato del cabotaggio — il Consiglio ritiene che il suo approccio rappresenti una risposta equilibrata e appropriata.

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(1)  Le altre due proposte legislative sono le seguenti:

| — | una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada (doc. 10114/1/07 TRANS 194 CODEC 602 + REV 1 (en, fr, de)), e |
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una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada (doc. 10114/1/07 TRANS 194 CODEC 602 + REV 1 (en, fr, de)), e

| — | una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione) (doc. 10102/2/07 TRANS 191 CODEC 601 + REV 2 (en, fr, de)). |
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una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale dei servizi di trasporto effettuati con autobus (rifusione) (doc. 10102/2/07 TRANS 191 CODEC 601 + REV 2 (en, fr, de)).

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