# Diario Oficial C 15/12 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 15 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 65.° año12 de enero de 2022 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 15

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

65.° año12 de enero de 2022

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| Sumario | Página |
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| | PARLAMENTO EUROPEO
  PERÍODO DE SESIONES 2021-2022Sesiones del 17 al 21 de mayo de 2021TEXTOS APROBADOS | 1 |

Sumario

Página

PARLAMENTO EUROPEO
  PERÍODO DE SESIONES 2021-2022Sesiones del 17 al 21 de mayo de 2021TEXTOS APROBADOS

PARLAMENTO EUROPEO

1

---

| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
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| | RESOLUCIONES |
| | Parlamento Europeo |
| | Martes 18 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/01 | Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la revisión del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (2020/2087(INI)) | 2 |
| 2022/C 15/02 | Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el cumplimiento de los objetivos de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 de la política pesquera común (2019/2177(INI)) | 9 |
| | Miércoles 19 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/03 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los desafíos para los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital (2020/2073(INL)) | 18 |
| 2022/C 15/04 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la inteligencia artificial en los sectores educativo, cultural y audiovisual (2020/2017(INI)) | 28 |
| 2022/C 15/05 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para la integración del sistema energético (2020/2241(INI)) | 45 |
| 2022/C 15/06 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para el hidrógeno (2020/2242(INI)) | 56 |
| 2022/C 15/07 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la protección de los derechos humanos y la política exterior de la Unión en materia de migración (2020/2116(INI)) | 70 |
| 2022/C 15/08 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los informes 2019-2020 de la Comisión sobre Turquía (2019/2176(INI)) | 81 |
| 2022/C 15/09 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los informes 2019-2020 de la Comisión sobre Montenegro (2019/2173(INI)) | 100 |
| 2022/C 15/10 | Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los efectos del cambio climático en los derechos humanos y el papel de los defensores del medio ambiente al respecto (2020/2134(INI)) | 111 |
| | Jueves 20 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/11 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la inversión de las tendencias demográficas en las regiones de la Unión mediante los instrumentos de la política de cohesión (2020/2039(INI)) | 125 |
| 2022/C 15/12 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre el impacto de las normas de la Unión en la libre circulación de trabajadores y servicios: la movilidad de los trabajadores dentro de la Unión como herramienta para que las necesidades del mercado laboral y las capacidades se compaginen (2020/2007(INI)) | 137 |
| 2022/C 15/13 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la aceleración de los avances y la lucha contra las desigualdades para que el sida deje de ser una amenaza para la salud pública de aquí a 2030 (2021/2604(RSP)) | 151 |
| 2022/C 15/14 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre los prisioneros de guerra tras el último conflicto entre Armenia y Azerbaiyán (2021/2693(RSP)) | 156 |
| 2022/C 15/15 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la situación en Haití (2021/2694(RSP)) | 161 |
| 2022/C 15/16 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la situación en Chad (2021/2695(RSP)) | 166 |
| 2022/C 15/17 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre las contrasanciones chinas a entidades de la Unión, diputados al Parlamento Europeo y parlamentarios nacionales (2021/2644(RSP)) | 170 |
| 2022/C 15/18 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems (Schrems II), C-311/18 (2020/2789(RSP)) | 176 |
| 2022/C 15/19 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre el derecho de información del Parlamento en relación con la evaluación en curso de los planes nacionales de recuperación y resiliencia (2021/2703(RSP)) | 184 |
| 2022/C 15/20 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la responsabilidad de las empresas por los daños medioambientales (2020/2027(INI)) | 186 |
| 2022/C 15/21 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre nuevas vías para la migración laboral legal (2020/2010(INI)) | 196 |
| 2022/C 15/22 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la configuración del futuro digital de Europa: eliminación de los obstáculos al funcionamiento del mercado único digital y mejora del uso de la inteligencia artificial para los consumidores europeos (2020/2216(INI)) | 204 |
| | Viernes 21 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/23 | Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de mayo de 2021, sobre la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido (2021/2594(RSP)) | 218 |

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Parlamento Europeo

Martes 18 de mayo de 2021

2022/C 15/01

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la revisión del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (2020/2087(INI))

2

2022/C 15/02

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el cumplimiento de los objetivos de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 de la política pesquera común (2019/2177(INI))

9

Miércoles 19 de mayo de 2021

2022/C 15/03

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los desafíos para los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital (2020/2073(INL))

18

2022/C 15/04

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la inteligencia artificial en los sectores educativo, cultural y audiovisual (2020/2017(INI))

28

2022/C 15/05

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para la integración del sistema energético (2020/2241(INI))

45

2022/C 15/06

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para el hidrógeno (2020/2242(INI))

56

2022/C 15/07

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la protección de los derechos humanos y la política exterior de la Unión en materia de migración (2020/2116(INI))

70

2022/C 15/08

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los informes 2019-2020 de la Comisión sobre Turquía (2019/2176(INI))

81

2022/C 15/09

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los informes 2019-2020 de la Comisión sobre Montenegro (2019/2173(INI))

100

2022/C 15/10

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los efectos del cambio climático en los derechos humanos y el papel de los defensores del medio ambiente al respecto (2020/2134(INI))

111

Jueves 20 de mayo de 2021

2022/C 15/11

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la inversión de las tendencias demográficas en las regiones de la Unión mediante los instrumentos de la política de cohesión (2020/2039(INI))

125

2022/C 15/12

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre el impacto de las normas de la Unión en la libre circulación de trabajadores y servicios: la movilidad de los trabajadores dentro de la Unión como herramienta para que las necesidades del mercado laboral y las capacidades se compaginen (2020/2007(INI))

137

2022/C 15/13

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la aceleración de los avances y la lucha contra las desigualdades para que el sida deje de ser una amenaza para la salud pública de aquí a 2030 (2021/2604(RSP))

151

2022/C 15/14

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre los prisioneros de guerra tras el último conflicto entre Armenia y Azerbaiyán (2021/2693(RSP))

156

2022/C 15/15

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la situación en Haití (2021/2694(RSP))

161

2022/C 15/16

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la situación en Chad (2021/2695(RSP))

166

2022/C 15/17

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre las contrasanciones chinas a entidades de la Unión, diputados al Parlamento Europeo y parlamentarios nacionales (2021/2644(RSP))

170

2022/C 15/18

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems (Schrems II), C-311/18 (2020/2789(RSP))

176

2022/C 15/19

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre el derecho de información del Parlamento en relación con la evaluación en curso de los planes nacionales de recuperación y resiliencia (2021/2703(RSP))

184

2022/C 15/20

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la responsabilidad de las empresas por los daños medioambientales (2020/2027(INI))

186

2022/C 15/21

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre nuevas vías para la migración laboral legal (2020/2010(INI))

196

2022/C 15/22

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la configuración del futuro digital de Europa: eliminación de los obstáculos al funcionamiento del mercado único digital y mejora del uso de la inteligencia artificial para los consumidores europeos (2020/2216(INI))

204

Viernes 21 de mayo de 2021

2022/C 15/23

Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de mayo de 2021, sobre la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido (2021/2594(RSP))

218

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| | III   Actos preparatorios |
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| | Parlamento Europeo |
| | Lunes 17 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/24 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 17 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV) y se deroga el Reglamento (UE) n.o 331/2014 (06164/1/2021 — C9-0137/2021 — 2018/0194(COD)) | 228 |
| | Martes 18 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/25 | Decisión del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de nombramiento del director ejecutivo de la Autoridad Europea de Valores y Mercados (N9-0005/2021 — C9-0114/2021 — 2021/0900(NLE)) | 229 |
| 2022/C 15/26 | Decisión del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de nombramiento del presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) (N9-0022/2021 — C9-0163/2021 — 2021/0901(NLE)) | 230 |
| 2022/C 15/27 | P9_TA(2021)0219Fondo de Transición Justa ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa (COM(2020)0022 — C9-0007/2020 — 2020/0006(COD))P9_TC1-COD(2020)0006Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 18 de mayo de 2021 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2021/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa | 231 |
| 2022/C 15/28 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Reglamento del Consejo por el que se extiende a los Estados miembros no participantes la aplicación del Reglamento (UE) 2021/... del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV) y se deroga el Reglamento (UE) n.o 331/2014 (13255/2020 — C9-0017/2021 — 2018/0219(APP)) | 233 |
| 2022/C 15/29 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea y la República de Cuba, en virtud del artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, sobre la modificación de las concesiones de todos los contingentes arancelarios de la lista CLXXV de la Unión Europea como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (10637/2020 — C9-0097/2021 — 2020/0233(NLE)) | 234 |
| 2022/C 15/30 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea y de sus Estados miembros, de un Protocolo del Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (COM(2018)0603 — C9-0302/2020 — 2018/0310(NLE)) | 235 |
| 2022/C 15/31 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión y de sus Estados miembros, del Protocolo del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (06048/2020 — C9-0383/2020 — 2020/0024(NLE)) | 236 |
| 2022/C 15/32 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo relativo a los límites de tiempo en los acuerdos de suministro de aeronaves con tripulación entre la Unión Europea, los Estados Unidos de América, Islandia y el Reino de Noruega (11645/2020 — C9-0392/2020 — 2019/0126(NLE)) | 237 |
| 2022/C 15/33 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa al régimen del impuesto del arbitrio insular en las regiones ultraperiféricas francesas y por la que se modifica la Decisión n.o 940/2014/UE (COM(2021)0095 — C9-0105/2021 — 2021/0051(CNS)) | 238 |
| 2022/C 15/34 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a las exenciones relativas a las importaciones y a determinados suministros, por lo que se refiere a las medidas de la Unión de interés público (COM(2021)0181 — C9-0132/2021 — 2021/0097(CNS)) | 239 |
| 2022/C 15/35 | Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud de Estonia EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism (COM(2021)0151 — C9-0127/2021 — 2021/0076(BUD)) | 240 |
| 2022/C 15/36 | Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia y Francia en relación con catástrofes naturales y a Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Chequia, España, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Montenegro, Portugal, Rumanía y Serbia en relación con una emergencia de salud pública (COM(2021)0201 — C9-0117/2021 — 2021/0077(BUD)) | 244 |
| 2022/C 15/37 | Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021 de la Unión Europea para el ejercicio 2021 relativo a la financiación de la respuesta a la COVID-19 y en el que se incluyen los ajustes y actualizaciones relacionadas con la adopción final del marco financiero plurianual (08145/2021 — C9-0155/2021 — 2021/0078(BUD)) | 247 |
| 2022/C 15/38 | Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 24 de marzo de 2021, por el que se modifican los Reglamentos Delegados (UE) n.o 1003/2013 y (UE) 2019/360 en lo que respecta a las tasas anuales de supervisión que deben pagar los registros de operaciones a la Autoridad Europea de Valores y Mercados en 2021 (C(2021)01874 — 2021/2617(DEA)) | 249 |
| 2022/C 15/39 | Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 25 de marzo de 2021, por el que se complementa la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las normas técnicas de regulación por las que se establecen los criterios de definición de las responsabilidades de dirección, las funciones de control, las unidades de negocio importantes y la incidencia significativa en el perfil de riesgo de una unidad de negocio importante, y se establecen los criterios para determinar los miembros del personal o las categorías de personal cuyas actividades profesionales tienen una incidencia en el perfil de riesgo de la entidad comparable en importancia a la de los miembros del personal o las categorías de personal a que se refiere el artículo 92, apartado 3, de dicha Directiva (C(2021)01906 — 2021/2618(DEA)) | 251 |
| 2022/C 15/40 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad y se derogan los Reglamentos (UE) 2018/1475 y (UE) n.o 375/2014 (14153/1/2020 — C9-0143/2021 — 2018/0230(COD)) | 253 |
| 2022/C 15/41 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus+, el Programa de la Unión para la educación y la formación, la juventud y el deporte, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 (14148/1/2020 — C9-0135/2021 — 2018/0191(COD)) | 255 |
| | Miércoles 19 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/42 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 2008/376/CE relativa a la aprobación del Programa de Investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero y a las directrices técnicas plurianuales de dicho Programa (COM(2020)0320 — C9-0214/2020 — 2020/0141(NLE)) | 257 |
| 2022/C 15/43 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013 (14146/1/2020 — C9-0134/2021 — 2018/0190(COD)) | 267 |
| 2022/C 15/44 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen el Centro Europeo de Competencia Industrial, Tecnológica y de Investigación en Ciberseguridad y la Red de Centros Nacionales de Coordinación (05628/2/2021 — C9-0152/2021 — 2018/0328(COD)) | 269 |
| 2022/C 15/45 | Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Fiscalis para la cooperación en el ámbito de la fiscalidad y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1286/2013 (06116/1/2021 — C9-0179/2021 — 2018/0233(COD)) | 270 |
| | Jueves 20 de mayo de 2021 |
| 2022/C 15/46 | Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo el 20 de mayo de 2021 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (COM(2020)0642 — C9-0321/2020 — 2020/0289(COD)) | 272 |
| 2022/C 15/47 | Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 168/2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (COM(2020)0225 — 2020/0112R(APP)) | 290 |

III   Actos preparatorios

Parlamento Europeo

Lunes 17 de mayo de 2021

2022/C 15/24

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 17 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV) y se deroga el Reglamento (UE) n.o 331/2014 (06164/1/2021 — C9-0137/2021 — 2018/0194(COD))

o

228

Martes 18 de mayo de 2021

2022/C 15/25

Decisión del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de nombramiento del director ejecutivo de la Autoridad Europea de Valores y Mercados (N9-0005/2021 — C9-0114/2021 — 2021/0900(NLE))

229

2022/C 15/26

Decisión del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de nombramiento del presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) (N9-0022/2021 — C9-0163/2021 — 2021/0901(NLE))

230

2022/C 15/27

P9_TA(2021)0219Fondo de Transición Justa ***IResolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa (COM(2020)0022 — C9-0007/2020 — 2020/0006(COD))P9_TC1-COD(2020)0006Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 18 de mayo de 2021 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2021/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa

231

2022/C 15/28

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Reglamento del Consejo por el que se extiende a los Estados miembros no participantes la aplicación del Reglamento (UE) 2021/... del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV) y se deroga el Reglamento (UE) n.o 331/2014 (13255/2020 — C9-0017/2021 — 2018/0219(APP))

o

233

2022/C 15/29

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea y la República de Cuba, en virtud del artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, sobre la modificación de las concesiones de todos los contingentes arancelarios de la lista CLXXV de la Unión Europea como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (10637/2020 — C9-0097/2021 — 2020/0233(NLE))

234

2022/C 15/30

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea y de sus Estados miembros, de un Protocolo del Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (COM(2018)0603 — C9-0302/2020 — 2018/0310(NLE))

235

2022/C 15/31

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión y de sus Estados miembros, del Protocolo del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (06048/2020 — C9-0383/2020 — 2020/0024(NLE))

236

2022/C 15/32

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo relativo a los límites de tiempo en los acuerdos de suministro de aeronaves con tripulación entre la Unión Europea, los Estados Unidos de América, Islandia y el Reino de Noruega (11645/2020 — C9-0392/2020 — 2019/0126(NLE))

237

2022/C 15/33

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa al régimen del impuesto del arbitrio insular en las regiones ultraperiféricas francesas y por la que se modifica la Decisión n.o 940/2014/UE (COM(2021)0095 — C9-0105/2021 — 2021/0051(CNS))

o

238

2022/C 15/34

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a las exenciones relativas a las importaciones y a determinados suministros, por lo que se refiere a las medidas de la Unión de interés público (COM(2021)0181 — C9-0132/2021 — 2021/0097(CNS))

239

2022/C 15/35

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud de Estonia EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism (COM(2021)0151 — C9-0127/2021 — 2021/0076(BUD))

240

2022/C 15/36

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia y Francia en relación con catástrofes naturales y a Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Chequia, España, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Montenegro, Portugal, Rumanía y Serbia en relación con una emergencia de salud pública (COM(2021)0201 — C9-0117/2021 — 2021/0077(BUD))

244

2022/C 15/37

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021 de la Unión Europea para el ejercicio 2021 relativo a la financiación de la respuesta a la COVID-19 y en el que se incluyen los ajustes y actualizaciones relacionadas con la adopción final del marco financiero plurianual (08145/2021 — C9-0155/2021 — 2021/0078(BUD))

o

247

2022/C 15/38

Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 24 de marzo de 2021, por el que se modifican los Reglamentos Delegados (UE) n.o 1003/2013 y (UE) 2019/360 en lo que respecta a las tasas anuales de supervisión que deben pagar los registros de operaciones a la Autoridad Europea de Valores y Mercados en 2021 (C(2021)01874 — 2021/2617(DEA))

o

249

2022/C 15/39

Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 25 de marzo de 2021, por el que se complementa la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las normas técnicas de regulación por las que se establecen los criterios de definición de las responsabilidades de dirección, las funciones de control, las unidades de negocio importantes y la incidencia significativa en el perfil de riesgo de una unidad de negocio importante, y se establecen los criterios para determinar los miembros del personal o las categorías de personal cuyas actividades profesionales tienen una incidencia en el perfil de riesgo de la entidad comparable en importancia a la de los miembros del personal o las categorías de personal a que se refiere el artículo 92, apartado 3, de dicha Directiva (C(2021)01906 — 2021/2618(DEA))

251

2022/C 15/40

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad y se derogan los Reglamentos (UE) 2018/1475 y (UE) n.o 375/2014 (14153/1/2020 — C9-0143/2021 — 2018/0230(COD))

o

253

2022/C 15/41

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus+, el Programa de la Unión para la educación y la formación, la juventud y el deporte, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 (14148/1/2020 — C9-0135/2021 — 2018/0191(COD))

o

255

Miércoles 19 de mayo de 2021

2022/C 15/42

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 2008/376/CE relativa a la aprobación del Programa de Investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero y a las directrices técnicas plurianuales de dicho Programa (COM(2020)0320 — C9-0214/2020 — 2020/0141(NLE))

257

2022/C 15/43

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013 (14146/1/2020 — C9-0134/2021 — 2018/0190(COD))

o

267

2022/C 15/44

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen el Centro Europeo de Competencia Industrial, Tecnológica y de Investigación en Ciberseguridad y la Red de Centros Nacionales de Coordinación (05628/2/2021 — C9-0152/2021 — 2018/0328(COD))

269

2022/C 15/45

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Fiscalis para la cooperación en el ámbito de la fiscalidad y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1286/2013 (06116/1/2021 — C9-0179/2021 — 2018/0233(COD))

o

270

Jueves 20 de mayo de 2021

2022/C 15/46

Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo el 20 de mayo de 2021 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (COM(2020)0642 — C9-0321/2020 — 2020/0289(COD))

o

272

2022/C 15/47

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 168/2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (COM(2020)0225 — 2020/0112R(APP))

o

290

---

| Explicación de los signos utilizados






  - | Procedimiento de consulta |
| --- | --- |
| *** | Procedimiento de aprobación |
| ***I | Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) |
| ***II | Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) |
| ***III | Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura) |

Explicación de los signos utilizados

*

Procedimiento de consulta

***

Procedimiento de aprobación

***I

Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)

***II

Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)

***III

Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)

(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto)

Enmiendas del Parlamento:

Las partes de texto nuevas se indican en
  cursiva y negrita
  . Las partes de texto suprimidas se indican mediante el símbolo ▌ o se tachan. Las sustituciones se indican señalando el texto nuevo en
  cursiva y negrita
  y suprimiendo o tachando el texto sustituido.

cursiva y negrita

cursiva y negrita

| ES | |
| --- | --- |

ES

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12.1.2022

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/1 |
| --- | --- | --- | --- |

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/1

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PARLAMENTO EUROPEO

PERÍODO DE SESIONES 2021-2022

Sesiones del 17 al 21 de mayo de 2021

TEXTOS APROBADOS

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Parlamento Europeo

Martes 18 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/2 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/2

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P9_TA(2021)0220

Revisión del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la revisión del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (2020/2087(INI))

(2022/C 15/01)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos los artículos 174 y 175, el artículo 212, apartado 2, y el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 174 y 175, el artículo 212, apartado 2, y el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (1) (en lo sucesivo, «Reglamento del FSUE») y sus posteriores modificaciones de 15 de mayo de 2014 y 20 de marzo de 2020, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (1) (en lo sucesivo, «Reglamento del FSUE») y sus posteriores modificaciones de 15 de mayo de 2014 y 20 de marzo de 2020,

| — | Vistos todos los informes publicados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) y, en particular, su informe de 31 de marzo de 2014 titulado «Cambio climático 2014: Impactos, adaptación y vulnerabilidad», |
| --- | --- |

—

Vistos todos los informes publicados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) y, en particular, su informe de 31 de marzo de 2014 titulado «Cambio climático 2014: Impactos, adaptación y vulnerabilidad»,

| — | Visto el Acuerdo de París, firmado el 22 de abril de 2016, |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo de París, firmado el 22 de abril de 2016,

| — | Vista su Resolución, de 15 de enero de 2013, sobre el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, ejecución y aplicación (2), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 15 de enero de 2013, sobre el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, ejecución y aplicación (2),

| — | Vista su Resolución, de 1 de diciembre de 2016, sobre el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea: evaluación (3), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 1 de diciembre de 2016, sobre el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea: evaluación (3),

| — | Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 15 de mayo de 2019, sobre la evaluación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea 2002-2017 (SWD(2019)0186), |
| --- | --- |

—

Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 15 de mayo de 2019, sobre la evaluación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea 2002-2017 (SWD(2019)0186),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2020/461 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo a fin de proporcionar ayuda financiera a aquellos Estados miembros y países cuya adhesión a la Unión esté en proceso de negociación, que se encuentren gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública (4), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2020/461 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo a fin de proporcionar ayuda financiera a aquellos Estados miembros y países cuya adhesión a la Unión esté en proceso de negociación, que se encuentren gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública (4),

| — | Vista su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias (5), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias (5),

| — | Visto el documento de posición del Comité Económico y Social Europeo, de 25 de marzo de 2020, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo a fin de proporcionar ayuda financiera a los Estados miembros y a los países que están negociando su adhesión a la Unión gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública (COM(2020)0114), |
| --- | --- |

—

Visto el documento de posición del Comité Económico y Social Europeo, de 25 de marzo de 2020, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo a fin de proporcionar ayuda financiera a los Estados miembros y a los países que están negociando su adhesión a la Unión gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública (COM(2020)0114),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, sobre el Pacto Verde Europeo (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

Vista la Comunicación de la Comisión, sobre el Pacto Verde Europeo (COM(2019)0640),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Presupuestos, |
| --- | --- |

—

Vista la opinión de la Comisión de Presupuestos,

| — | Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0052/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0052/2021),

| A. | Considerando que el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE), creado en virtud del Reglamento del FSUE tras las graves inundaciones que golpearon Europa central en 2002, ofrece ayuda financiera a los Estados miembros y a los países en vías de adhesión afectados por catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales o emergencias graves de salud pública; que el FSUE representa un verdadero valor añadido de la Unión y la materialización de una voluntad de demostrar solidaridad con las personas que viven en las regiones de la Unión afectadas por esas catástrofes; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE), creado en virtud del Reglamento del FSUE tras las graves inundaciones que golpearon Europa central en 2002, ofrece ayuda financiera a los Estados miembros y a los países en vías de adhesión afectados por catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales o emergencias graves de salud pública; que el FSUE representa un verdadero valor añadido de la Unión y la materialización de una voluntad de demostrar solidaridad con las personas que viven en las regiones de la Unión afectadas por esas catástrofes;

| B. | Considerando que, en su Resolución de 17 de abril de 2020 sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias, el Parlamento Europeo señaló que la solidaridad entre los Estados miembros no es una opción sino una obligación que emana, entre otros, de los artículos 2 y 21 del Tratado de la Unión Europea y es un pilar de los valores de la Unión, tal como se establece en el artículo 3 de dicho Tratado; que, en la misma Resolución, el Parlamento Europeo insta a la Comisión a que refuerce todos los componentes de su gestión de crisis y sus mecanismos de reacción en caso de catástrofe; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, en su Resolución de 17 de abril de 2020 sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias, el Parlamento Europeo señaló que la solidaridad entre los Estados miembros no es una opción sino una obligación que emana, entre otros, de los artículos 2 y 21 del Tratado de la Unión Europea y es un pilar de los valores de la Unión, tal como se establece en el artículo 3 de dicho Tratado; que, en la misma Resolución, el Parlamento Europeo insta a la Comisión a que refuerce todos los componentes de su gestión de crisis y sus mecanismos de reacción en caso de catástrofe;

| C. | Observando con interés que, según una encuesta reciente, dos tercios de los ciudadanos de la Unión consideran que la Unión Europea debe tener más competencias para hacer frente a crisis imprevistas como la de la COVID-19 y más de la mitad cree que la Unión debe contar con más medios económicos para tal fin (6); que la actual crisis sanitaria tiene una dimensión humana muy importante y que, por lo tanto, la Unión y los Estados miembros deben actuar con un espíritu de solidaridad; |
| --- | --- |

C.

Observando con interés que, según una encuesta reciente, dos tercios de los ciudadanos de la Unión consideran que la Unión Europea debe tener más competencias para hacer frente a crisis imprevistas como la de la COVID-19 y más de la mitad cree que la Unión debe contar con más medios económicos para tal fin (6); que la actual crisis sanitaria tiene una dimensión humana muy importante y que, por lo tanto, la Unión y los Estados miembros deben actuar con un espíritu de solidaridad;

| D. | Considerando que, hasta la fecha, las intervenciones del FSUE han ido dirigidas a paliar un centenar de catástrofes naturales en veintitrés Estados miembros y un país en vías de adhesión, por un importe total de unos 6 600 000 000 EUR (7); |
| --- | --- |

D.

Considerando que, hasta la fecha, las intervenciones del FSUE han ido dirigidas a paliar un centenar de catástrofes naturales en veintitrés Estados miembros y un país en vías de adhesión, por un importe total de unos 6 600 000 000 EUR (7);

| E. | Considerando que en 2017 y 2018 las inundaciones catastróficas supusieron alrededor de dos tercios de todas las solicitudes del FSUE, a pesar de que los años en cuestión también estuvieron marcados por importantes tormentas, incendios forestales y terremotos; |
| --- | --- |

E.

Considerando que en 2017 y 2018 las inundaciones catastróficas supusieron alrededor de dos tercios de todas las solicitudes del FSUE, a pesar de que los años en cuestión también estuvieron marcados por importantes tormentas, incendios forestales y terremotos;

| F. | Señalando la utilidad del FSUE, como se pone de manifiesto en la evaluación de la Comisión, en particular en lo que respecta a la disminución de la carga de todas las autoridades nacionales, regionales y locales para apoyar el esfuerzo de recuperación posterior a las catástrofes naturales graves nacionales o regionales o las emergencias graves de salud pública, tal como se definen en el Reglamento del FSUE (en su versión modificada); |
| --- | --- |

F.

Señalando la utilidad del FSUE, como se pone de manifiesto en la evaluación de la Comisión, en particular en lo que respecta a la disminución de la carga de todas las autoridades nacionales, regionales y locales para apoyar el esfuerzo de recuperación posterior a las catástrofes naturales graves nacionales o regionales o las emergencias graves de salud pública, tal como se definen en el Reglamento del FSUE (en su versión modificada);

| G. | Recordando que el marco reglamentario del FSUE se revisó en 2014 mediante el Reglamento modificativo (UE) n.o 661/2014 (8) con el fin, entre otros, de simplificar los procedimientos, reducir los plazos de respuesta tras la presentación de las solicitudes, clarificar los criterios para la admisión de las solicitudes de ayuda en caso de catástrofes regionales, ampliar el período de aplicación e introducir pagos anticipados, como había pedido el Parlamento en varias ocasiones; que se lograron otros avances con la modificación de marzo de 2020 del Reglamento, especialmente en lo que respecta al aumento del nivel de los pagos anticipados y la simplificación del proceso de asignación del FSUE; |
| --- | --- |

G.

Recordando que el marco reglamentario del FSUE se revisó en 2014 mediante el Reglamento modificativo (UE) n.o 661/2014 (8) con el fin, entre otros, de simplificar los procedimientos, reducir los plazos de respuesta tras la presentación de las solicitudes, clarificar los criterios para la admisión de las solicitudes de ayuda en caso de catástrofes regionales, ampliar el período de aplicación e introducir pagos anticipados, como había pedido el Parlamento en varias ocasiones; que se lograron otros avances con la modificación de marzo de 2020 del Reglamento, especialmente en lo que respecta al aumento del nivel de los pagos anticipados y la simplificación del proceso de asignación del FSUE;

| H. | Considerando que la tasa de aprobación de las solicitudes de ayuda en caso de catástrofes graves es del 100 %, mientras que la tasa de aprobación de las solicitudes en caso de catástrofes regionales, la categoría más común, aumentó del 32 % al 85 % tras la revisión del Reglamento del FSUE en 2014; |
| --- | --- |

H.

Considerando que la tasa de aprobación de las solicitudes de ayuda en caso de catástrofes graves es del 100 %, mientras que la tasa de aprobación de las solicitudes en caso de catástrofes regionales, la categoría más común, aumentó del 32 % al 85 % tras la revisión del Reglamento del FSUE en 2014;

| I. | Considerando que, aunque la revisión del Reglamento en 2014 contribuyó a la ampliación del plazo para la preparación y presentación de una solicitud de contribución financiera del FSUE de diez a doce semanas, una parte sustancial de los casos aún requieren actualizaciones, lo que da lugar a retrasos en el acceso a las subvenciones; que, por este motivo, la Comisión debe ofrecer orientaciones simplificadas sobre los requisitos de las solicitudes y, con ello, reducir la carga administrativa; |
| --- | --- |

I.

Considerando que, aunque la revisión del Reglamento en 2014 contribuyó a la ampliación del plazo para la preparación y presentación de una solicitud de contribución financiera del FSUE de diez a doce semanas, una parte sustancial de los casos aún requieren actualizaciones, lo que da lugar a retrasos en el acceso a las subvenciones; que, por este motivo, la Comisión debe ofrecer orientaciones simplificadas sobre los requisitos de las solicitudes y, con ello, reducir la carga administrativa;

| J. | Considerando que el tiempo necesario para la movilización del total de la subvención podría reducirse aún más para satisfacer la necesidad urgente de solidaridad de la Unión; |
| --- | --- |

J.

Considerando que el tiempo necesario para la movilización del total de la subvención podría reducirse aún más para satisfacer la necesidad urgente de solidaridad de la Unión;

| K. | Considerando que la intervención del FSUE solo cubre el restablecimiento de la situación anterior de las infraestructuras e instalaciones de los sectores de la energía, el agua y las aguas residuales, las telecomunicaciones, el transporte, la sanidad y la educación, y no el sobrecoste derivado de una reconstrucción de infraestructuras más resilientes ante las catástrofes y con una mayor resiliencia al cambio climático, tal y como se recomienda en el Pacto Verde Europeo, que debe ser financiada por el Estado beneficiario con sus propios recursos y con cargo a otros fondos de la Unión, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión; |
| --- | --- |

K.

Considerando que la intervención del FSUE solo cubre el restablecimiento de la situación anterior de las infraestructuras e instalaciones de los sectores de la energía, el agua y las aguas residuales, las telecomunicaciones, el transporte, la sanidad y la educación, y no el sobrecoste derivado de una reconstrucción de infraestructuras más resilientes ante las catástrofes y con una mayor resiliencia al cambio climático, tal y como se recomienda en el Pacto Verde Europeo, que debe ser financiada por el Estado beneficiario con sus propios recursos y con cargo a otros fondos de la Unión, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión;

| L. | Constatando con interés que, como ha quedado de manifiesto en la crisis de la COVID-19, se precisa un mayor nivel de sinergias entre los instrumentos de la política de cohesión y el FSUE; reconociendo que el FSUE se creó para intervenir ante las catástrofes naturales a corto y medio plazo, mientras que la política de cohesión (el FEDER y el Fondo de Cohesión) está dirigida a una planificación a más largo plazo y a la inversión en materia de protección civil, infraestructuras de prevención y gestión de riesgos y medidas de resiliencia, para así contribuir a los objetivos del Pacto Verde Europeo; |
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L.

Constatando con interés que, como ha quedado de manifiesto en la crisis de la COVID-19, se precisa un mayor nivel de sinergias entre los instrumentos de la política de cohesión y el FSUE; reconociendo que el FSUE se creó para intervenir ante las catástrofes naturales a corto y medio plazo, mientras que la política de cohesión (el FEDER y el Fondo de Cohesión) está dirigida a una planificación a más largo plazo y a la inversión en materia de protección civil, infraestructuras de prevención y gestión de riesgos y medidas de resiliencia, para así contribuir a los objetivos del Pacto Verde Europeo;

| M. | Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de ampliar el ámbito de aplicación del FSUE para incluir las emergencias graves de salud pública, y la consiguiente entrada en vigor del Reglamento (UE) 2020/461; |
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M.

Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de ampliar el ámbito de aplicación del FSUE para incluir las emergencias graves de salud pública, y la consiguiente entrada en vigor del Reglamento (UE) 2020/461;

| N. | Considerando que es probable que las catástrofes naturales se intensifiquen y multipliquen debido al cambio climático; subrayando, por lo tanto, la utilidad del mecanismo presupuestario de asignación dinámica introducido en 2014, que, entre otras cosas, permitió al FSUE destinar una contribución récord del FSUE de 1 200 000 000 EUR para los terremotos ocurridos en Italia en 2016 y 2017; |
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N.

Considerando que es probable que las catástrofes naturales se intensifiquen y multipliquen debido al cambio climático; subrayando, por lo tanto, la utilidad del mecanismo presupuestario de asignación dinámica introducido en 2014, que, entre otras cosas, permitió al FSUE destinar una contribución récord del FSUE de 1 200 000 000 EUR para los terremotos ocurridos en Italia en 2016 y 2017;

| O. | Considerando que, según se establece en el artículo 7 del Reglamento del FSUE, las operaciones financiadas por el Fondo deben ser compatibles con las disposiciones del TFUE y los instrumentos adoptados en virtud de este, así como con las políticas y medidas de la Unión, en particular en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la prevención y la gestión de riesgos de catástrofes naturales y la adaptación al cambio climático, incluidos los planteamientos ecosistémicos, según proceda; |
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O.

Considerando que, según se establece en el artículo 7 del Reglamento del FSUE, las operaciones financiadas por el Fondo deben ser compatibles con las disposiciones del TFUE y los instrumentos adoptados en virtud de este, así como con las políticas y medidas de la Unión, en particular en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la prevención y la gestión de riesgos de catástrofes naturales y la adaptación al cambio climático, incluidos los planteamientos ecosistémicos, según proceda;

| P. | Considerando que el nuevo marco financiero plurianual (MFP) prevé una nueva partida presupuestaria denominada «Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia» (RSAE) que agrupa el FSUE y la Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE) y debe servir para responder, por una parte, a las situaciones de emergencia derivadas de catástrofes graves en los Estados miembros o en los países en vías de adhesión (FSUE) y, por otra, a las necesidades urgentes específicas en la Unión o en terceros países, en particular en caso de crisis humanitarias (RAE); |
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P.

Considerando que el nuevo marco financiero plurianual (MFP) prevé una nueva partida presupuestaria denominada «Reserva de Solidaridad y para Ayudas de Emergencia» (RSAE) que agrupa el FSUE y la Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE) y debe servir para responder, por una parte, a las situaciones de emergencia derivadas de catástrofes graves en los Estados miembros o en los países en vías de adhesión (FSUE) y, por otra, a las necesidades urgentes específicas en la Unión o en terceros países, en particular en caso de crisis humanitarias (RAE);

| Q. | Considerando que, tal como se reconoce en el artículo 349 del TFUE, el clima adverso es uno de los factores persistentes que obstaculizan gravemente el desarrollo de las regiones ultraperiféricas; que, por consiguiente, deben adoptarse medidas específicas que establezcan las condiciones para la aplicación de los Tratados, incluidas las políticas comunes; |
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Q.

Considerando que, tal como se reconoce en el artículo 349 del TFUE, el clima adverso es uno de los factores persistentes que obstaculizan gravemente el desarrollo de las regiones ultraperiféricas; que, por consiguiente, deben adoptarse medidas específicas que establezcan las condiciones para la aplicación de los Tratados, incluidas las políticas comunes;

| R. | Considerando que se debe prestar especial atención a las regiones ultraperiféricas, las islas, las regiones montañosas, las regiones poco pobladas y todos los territorios con especial propensión al riesgo de sufrir catástrofes naturales; |
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R.

Considerando que se debe prestar especial atención a las regiones ultraperiféricas, las islas, las regiones montañosas, las regiones poco pobladas y todos los territorios con especial propensión al riesgo de sufrir catástrofes naturales;

| S. | Lamentando que el Reglamento del FSUE no permita actualmente presentar solicitudes de ayuda transfronterizas, a pesar incluso de que determinadas zonas que son especialmente vulnerables a las catástrofes naturales, como las zonas montañosas, suelen rebasar las fronteras; |
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S.

Lamentando que el Reglamento del FSUE no permita actualmente presentar solicitudes de ayuda transfronterizas, a pesar incluso de que determinadas zonas que son especialmente vulnerables a las catástrofes naturales, como las zonas montañosas, suelen rebasar las fronteras;

1.

Expresa su preocupación por el hecho de que los fenómenos meteorológicos extremos y las catástrofes naturales no harán sino aumentar en número e intensidad por efecto del cambio climático; considera de suma importancia invertir en la prevención y mitigación del cambio climático en consonancia con el Pacto Verde Europeo; subraya la necesidad de que los Estados miembros redoblen sus esfuerzos para invertir en medidas de mitigación del impacto climático, teniendo en cuenta que muchas catástrofes naturales son consecuencia directa de las actividades humanas y que las inundaciones, terremotos, incendios forestales, sequías y otras catástrofes naturales pueden quedar sin control, lo que requiere la adopción de medidas adecuadas;

2.

Señala que el FSUE es una de las manifestaciones más concretas de solidaridad de la Unión y que todos los ciudadanos de la Unión esperan que esa solidaridad se demuestre cuando se produzcan catástrofes o emergencias graves de salud pública;

3.

Destaca con preocupación que, en los últimos años, las personas que viven en la Unión se han enfrentado a catástrofes múltiples que se han cobrado vidas humanas y han devastado bienes, el medio ambiente y el patrimonio cultural;

4.

Llama la atención sobre el hecho de que ahora se producen de forma regular catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales y emergencias graves de salud pública, con ejemplos recientes como la pandemia de COVID-19 —que está afectando gravemente a las vidas de todos los europeos y al conjunto de la economía europea—, los incendios forestales que han proliferado por todo el continente, incluso en lugares insólitos como el Ártico, y la serie de violentos seísmos que han sacudido a Europa, en particular a Italia en 2016 y 2017, provocando cientos de muertes y casi 22 000 000 000 EUR en daños, y a Croacia en marzo y diciembre de 2020; señala también que las tormentas, las precipitaciones extremas y las inundaciones han causado daños considerables en muchas ciudades y valles, y que huracanes cada vez más violentos han causado estragos en las regiones ultraperiféricas, como el huracán Irma en 2017 en San Martín y el huracán Lorenzo en 2019 en las Azores, que resultaron especialmente destructivos; recuerda, en este contexto, que los territorios frágiles, como las islas y las zonas montañosas, las regiones poco pobladas y las regiones ultraperiféricas suelen ser las más afectadas por el impacto del cambio climático;

5.

Señala que es fundamental canalizar de la forma más rápida, fácil y flexible posible la ayuda y los fondos a las regiones afectadas, y subraya que las sinergias entre el FSUE y el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, el capítulo de adaptación al cambio climático del FEDER y los programas de cooperación territorial son esenciales para la construcción de un dispositivo de respuesta y resiliencia integral; pide a la Comisión que continúe trabajando en las orientaciones sobre el uso simplificado del FSUE a fin de facilitar la labor de las autoridades nacionales, regionales y locales; insiste en que las sinergias entre el FSUE y los instrumentos de financiación de la Unión antes mencionados, entre otros, deben utilizarse de forma flexible y aprovecharse plenamente; recuerda que el informe de ejecución de cada país beneficiario debe detallar las medidas preventivas, incluido el uso de los Fondos Estructurales de la Unión, adoptadas o propuestas para limitar futuros daños y evitar, en la medida de lo posible, la repetición de catástrofes naturales similares;

6.

Señala que, según la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, en los últimos veinte años (2000-2019) se han producido 7 348 catástrofes naturales graves que se han cobrado 1,23 millones de vidas, han afectado a 4 200 millones de personas y han dado lugar a pérdidas económicas por valor de 2 970 000 000 000 USD a escala mundial;

7.

Señala que, según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), entre 1980 y 2019 los fenómenos meteorológicos extremos relacionados con el cambio climático provocaron pérdidas económicas que ascendieron a aproximadamente 446 000 000 000 EUR en los países del Espacio Económico Europeo;

8.

Considera que las catástrofes naturales graves y las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública tienen repercusiones económicas y sociales más profundas en los territorios menos desarrollados y más frágiles, como las islas, las zonas montañosas y las regiones poco pobladas, y que, por lo tanto, se han de adoptar más medidas adecuadas para estos territorios en el marco del FSUE;

Gestión de catástrofes, evaluación de daños y simplificación de procedimientos

Gestión de catástrofes, evaluación de daños y simplificación de procedimientos

| 9. | Toma nota de los diferentes tipos de riesgos de catástrofe a los que se enfrenta la Unión y destaca que la gravedad de algunas catástrofes naturales no viene determinada exclusivamente por el cambio climático, sino que, en algunos casos, se ve influida por factores provocados por el ser humano, incluida una planificación territorial imprudente; considera fundamental invertir en la prevención y la gestión de los riesgos de catástrofes en la Unión mediante la construcción de infraestructuras de prevención; recomienda, a este respecto, que los Estados miembros, junto con la Comisión, implementen planes de prevención y gestión de catástrofes que permitan llevar a cabo una evaluación precisa y rápida de los daños; subraya que el FSUE está pensado para ser un instrumento sencillo y de aplicación inmediata que la Unión pueda poner a disposición de las autoridades nacionales, regionales y locales; |
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9.

Toma nota de los diferentes tipos de riesgos de catástrofe a los que se enfrenta la Unión y destaca que la gravedad de algunas catástrofes naturales no viene determinada exclusivamente por el cambio climático, sino que, en algunos casos, se ve influida por factores provocados por el ser humano, incluida una planificación territorial imprudente; considera fundamental invertir en la prevención y la gestión de los riesgos de catástrofes en la Unión mediante la construcción de infraestructuras de prevención; recomienda, a este respecto, que los Estados miembros, junto con la Comisión, implementen planes de prevención y gestión de catástrofes que permitan llevar a cabo una evaluación precisa y rápida de los daños; subraya que el FSUE está pensado para ser un instrumento sencillo y de aplicación inmediata que la Unión pueda poner a disposición de las autoridades nacionales, regionales y locales;

| 10. | Pide a la Comisión que, en el contexto de una futura reforma del FSUE, prosiga su labor de simplificación y aceleración del procedimiento de solicitud para los Estados miembros, por ejemplo prestando especial atención a la simplificación de las solicitudes de activación del FSUE en varias regiones en el contexto de catástrofes transfronterizas, a fin de garantizar una respuesta más rápida a la intensificación de las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública; |
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10.

Pide a la Comisión que, en el contexto de una futura reforma del FSUE, prosiga su labor de simplificación y aceleración del procedimiento de solicitud para los Estados miembros, por ejemplo prestando especial atención a la simplificación de las solicitudes de activación del FSUE en varias regiones en el contexto de catástrofes transfronterizas, a fin de garantizar una respuesta más rápida a la intensificación de las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública;

| 11. | Considera que el cambio climático y la intensificación de las catástrofes naturales contribuyen a que los territorios y regiones sean cada vez más vulnerables; pide a la Comisión, por lo tanto, que contemple una revisión del FSUE con el fin de que se tengan más en cuenta las catástrofes de alcance regional; subraya, además, el papel que desempeñan los programas del FEDER, en sinergia con los programas de desarrollo rural, en la prevención y mitigación de riesgos como los tectónicos o los hidrogeológicos; reconoce, además, que las sequías se incluyeron en el ámbito de aplicación del Reglamento FSUE durante la revisión de 2014, pero señala que representan una característica recurrente de la evolución climática de la Unión y que su impacto económico es difícil de evaluar; pide a la Comisión que evalúe las repercusiones específicas de las sequías y que las aborde adecuadamente en el contexto de una futura reforma del FSUE; |
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11.

Considera que el cambio climático y la intensificación de las catástrofes naturales contribuyen a que los territorios y regiones sean cada vez más vulnerables; pide a la Comisión, por lo tanto, que contemple una revisión del FSUE con el fin de que se tengan más en cuenta las catástrofes de alcance regional; subraya, además, el papel que desempeñan los programas del FEDER, en sinergia con los programas de desarrollo rural, en la prevención y mitigación de riesgos como los tectónicos o los hidrogeológicos; reconoce, además, que las sequías se incluyeron en el ámbito de aplicación del Reglamento FSUE durante la revisión de 2014, pero señala que representan una característica recurrente de la evolución climática de la Unión y que su impacto económico es difícil de evaluar; pide a la Comisión que evalúe las repercusiones específicas de las sequías y que las aborde adecuadamente en el contexto de una futura reforma del FSUE;

| 12. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen sus actividades de investigación y educación con el fin de establecer un sistema que garantice una mejor preparación para prevenir y gestionar las catástrofes y minimizar el impacto de estas crisis; |
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12.

Pide a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen sus actividades de investigación y educación con el fin de establecer un sistema que garantice una mejor preparación para prevenir y gestionar las catástrofes y minimizar el impacto de estas crisis;

| 13. | Pide una mayor coordinación y cooperación entre las instituciones de investigación y desarrollo de los Estados miembros, especialmente de los que se enfrentan a riesgos similares; pide la mejora de los sistemas de alerta temprana de los Estados miembros y la creación de vínculos entre los distintos sistemas de alerta temprana y el refuerzo de los existentes; |
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13.

Pide una mayor coordinación y cooperación entre las instituciones de investigación y desarrollo de los Estados miembros, especialmente de los que se enfrentan a riesgos similares; pide la mejora de los sistemas de alerta temprana de los Estados miembros y la creación de vínculos entre los distintos sistemas de alerta temprana y el refuerzo de los existentes;

| 14. | Propone que los Estados miembros definan inversiones, proyectos y herramientas en sus planes nacionales de recuperación y resiliencia con el fin de evitar y limitar el daño causado por catástrofes naturales y sanitarias; |
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14.

Propone que los Estados miembros definan inversiones, proyectos y herramientas en sus planes nacionales de recuperación y resiliencia con el fin de evitar y limitar el daño causado por catástrofes naturales y sanitarias;

| 15. | Pide a la Comisión que vele por la difusión de buenas prácticas en relación con las estructuras de gobernanza y el uso de las estructuras de coordinación institucional en situaciones de catástrofe; |
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15.

Pide a la Comisión que vele por la difusión de buenas prácticas en relación con las estructuras de gobernanza y el uso de las estructuras de coordinación institucional en situaciones de catástrofe;

| 16. | Señala las dificultades a las que se enfrentan los países beneficiarios a la hora de determinar la cuantía exacta de los daños en plazos muy breves de tiempo y propone que la Comisión elabore orientaciones sobre el uso de métodos simplificados para determinar el importe de la ayuda del Fondo, también a fin de minimizar el riesgo de errores y retrasos adicionales; |
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16.

Señala las dificultades a las que se enfrentan los países beneficiarios a la hora de determinar la cuantía exacta de los daños en plazos muy breves de tiempo y propone que la Comisión elabore orientaciones sobre el uso de métodos simplificados para determinar el importe de la ayuda del Fondo, también a fin de minimizar el riesgo de errores y retrasos adicionales;

| 17. | Destaca el hecho de que el uso del FSUE ha impulsado un proceso de aprendizaje entre las autoridades nacionales, regionales y locales que las ha llevado a evaluar sus políticas más generales en materia de gestión de los riesgos de catástrofe; subraya la necesidad de reducir la carga burocrática y de aumentar el desarrollo de capacidades a través del apoyo técnico y administrativo a los países beneficiarios, para ayudarles a desarrollar estrategias de gestión y a largo plazo destinadas a reducir el impacto de las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública; pide a los Estados miembros que mejoren la comunicación con las autoridades locales y regionales en las fases sucesivas de evaluación, preparación de solicitudes y ejecución de proyectos con el fin de acelerar los trámites administrativos; |
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17.

Destaca el hecho de que el uso del FSUE ha impulsado un proceso de aprendizaje entre las autoridades nacionales, regionales y locales que las ha llevado a evaluar sus políticas más generales en materia de gestión de los riesgos de catástrofe; subraya la necesidad de reducir la carga burocrática y de aumentar el desarrollo de capacidades a través del apoyo técnico y administrativo a los países beneficiarios, para ayudarles a desarrollar estrategias de gestión y a largo plazo destinadas a reducir el impacto de las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública; pide a los Estados miembros que mejoren la comunicación con las autoridades locales y regionales en las fases sucesivas de evaluación, preparación de solicitudes y ejecución de proyectos con el fin de acelerar los trámites administrativos;

| 18. | Pide a la Comisión que, en la medida de lo posible, centre la futura revisión del FSUE en las regiones más expuestas a catástrofes naturales graves, a catástrofes naturales regionales o a emergencias graves de salud pública, en particular las regiones ultraperiféricas, las islas, las regiones montañosas y las regiones con alta actividad sísmica o volcánica o con riesgo de padecer crisis futuras de salud pública; |
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18.

Pide a la Comisión que, en la medida de lo posible, centre la futura revisión del FSUE en las regiones más expuestas a catástrofes naturales graves, a catástrofes naturales regionales o a emergencias graves de salud pública, en particular las regiones ultraperiféricas, las islas, las regiones montañosas y las regiones con alta actividad sísmica o volcánica o con riesgo de padecer crisis futuras de salud pública;

| 19. | Considera que deben extraerse conclusiones de lo sucedido con los huracanes que han golpeado en el pasado a los países y territorios de ultramar (PTU); opina que la RAE y otros instrumentos de ayuda exterior deben utilizarse plenamente para paliar los daños sufridos; está convencido, además, de que deben asignarse recursos financieros adecuados a estos instrumentos de ayuda exterior para ayudar a los PTU; |
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19.

Considera que deben extraerse conclusiones de lo sucedido con los huracanes que han golpeado en el pasado a los países y territorios de ultramar (PTU); opina que la RAE y otros instrumentos de ayuda exterior deben utilizarse plenamente para paliar los daños sufridos; está convencido, además, de que deben asignarse recursos financieros adecuados a estos instrumentos de ayuda exterior para ayudar a los PTU;

Recursos financieros y rapidez en la asignación de los créditos

Recursos financieros y rapidez en la asignación de los créditos

| 20. | Señala que, en su propuesta revisada de 27 de mayo de 2020 sobre el MFP 2021-2027, la Comisión preveía un presupuesto anual máximo para el FSUE de 1 000 000 000 EUR (a precios de 2018), pero observa que, según el acuerdo sobre el nuevo MFP, el FSUE se ha fusionado con la RAE dentro de la nueva partida RSAE, que cuenta con una dotación presupuestaria anual global de 1 200 000 000 EUR; |
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20.

Señala que, en su propuesta revisada de 27 de mayo de 2020 sobre el MFP 2021-2027, la Comisión preveía un presupuesto anual máximo para el FSUE de 1 000 000 000 EUR (a precios de 2018), pero observa que, según el acuerdo sobre el nuevo MFP, el FSUE se ha fusionado con la RAE dentro de la nueva partida RSAE, que cuenta con una dotación presupuestaria anual global de 1 200 000 000 EUR;

| 21. | Considera que la creación de la RSAE puede ofrecer la ventaja de aumentar la flexibilidad; señala, no obstante, que, en su forma actual, la dotación del FSUE sigue siendo incierta, puesto que depende de los importes asignados en el marco de la RAE; considera necesario seguir muy de cerca la gestión de la RSAE para comprobar si la cuantía y la clave de distribución de los fondos previstas en este nuevo instrumento financiero se ajustan a las necesidades del FSUE, habida cuenta de la ampliación de su ámbito de aplicación y de la amplitud y la multiplicación de las situaciones de emergencia derivadas, en particular, de catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales y emergencias graves de salud pública; |
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21.

Considera que la creación de la RSAE puede ofrecer la ventaja de aumentar la flexibilidad; señala, no obstante, que, en su forma actual, la dotación del FSUE sigue siendo incierta, puesto que depende de los importes asignados en el marco de la RAE; considera necesario seguir muy de cerca la gestión de la RSAE para comprobar si la cuantía y la clave de distribución de los fondos previstas en este nuevo instrumento financiero se ajustan a las necesidades del FSUE, habida cuenta de la ampliación de su ámbito de aplicación y de la amplitud y la multiplicación de las situaciones de emergencia derivadas, en particular, de catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales y emergencias graves de salud pública;

| 22. | Acoge con satisfacción el hecho de que la revisión del FSUE adoptada en marzo de 2020 haya permitido aumentar el valor de los pagos anticipados del 10 % al 25 % del importe de la contribución financiera prevista, y el límite máximo de 30 000 000 EUR a 100 000 000 EUR; señala, en este contexto, la importancia de los pagos anticipados para aumentar la eficacia de los programas de ayuda, en particular en las regiones y las comunidades locales con pocas fuentes alternativas de financiación; pide a la Comisión que reflexione sobre formas adicionales de promover esta opción y pide que se realicen mayores esfuerzos operativos para reducir el tiempo medio de liberación de los pagos anticipados, garantizando al mismo tiempo la protección del presupuesto de la Unión; |
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22.

Acoge con satisfacción el hecho de que la revisión del FSUE adoptada en marzo de 2020 haya permitido aumentar el valor de los pagos anticipados del 10 % al 25 % del importe de la contribución financiera prevista, y el límite máximo de 30 000 000 EUR a 100 000 000 EUR; señala, en este contexto, la importancia de los pagos anticipados para aumentar la eficacia de los programas de ayuda, en particular en las regiones y las comunidades locales con pocas fuentes alternativas de financiación; pide a la Comisión que reflexione sobre formas adicionales de promover esta opción y pide que se realicen mayores esfuerzos operativos para reducir el tiempo medio de liberación de los pagos anticipados, garantizando al mismo tiempo la protección del presupuesto de la Unión;

| 23. | Señala que la mayoría de los grandes edificios situados en las regiones ultraperiféricas (como puertos, aeropuertos y hospitales) son edificios públicos y que, pese a ser esenciales para el funcionamiento de estos pequeños territorios, están muy expuestos a catástrofes ambientales; considera, por lo tanto, que el apoyo financiero del FSUE a las regiones ultraperiféricas debe ser superior al 2,5 % del importe recibido para paliar catástrofes pasadas, al objeto de permitirles volver rápidamente a su situación anterior y mejorarla; |
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23.

Señala que la mayoría de los grandes edificios situados en las regiones ultraperiféricas (como puertos, aeropuertos y hospitales) son edificios públicos y que, pese a ser esenciales para el funcionamiento de estos pequeños territorios, están muy expuestos a catástrofes ambientales; considera, por lo tanto, que el apoyo financiero del FSUE a las regiones ultraperiféricas debe ser superior al 2,5 % del importe recibido para paliar catástrofes pasadas, al objeto de permitirles volver rápidamente a su situación anterior y mejorarla;

| 24. | Observa que el tiempo necesario para efectuar los pagos anticipados es, de media, de cinco meses y pide a la Comisión que se plantee la adopción de soluciones con una mayor capacidad de respuesta; |
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24.

Observa que el tiempo necesario para efectuar los pagos anticipados es, de media, de cinco meses y pide a la Comisión que se plantee la adopción de soluciones con una mayor capacidad de respuesta;

| 25. | Constata, además, que transcurre, de media, un año hasta que el importe total de una subvención del FSUE llega al beneficiario; pide a la Comisión que estudie la forma de simplificar y hacer lo más flexible posible la intervención del Fondo en el contexto de una futura reforma con el fin de garantizar una acción rápida y un alivio inmediato para las regiones o países afectados por catástrofes; |
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25.

Constata, además, que transcurre, de media, un año hasta que el importe total de una subvención del FSUE llega al beneficiario; pide a la Comisión que estudie la forma de simplificar y hacer lo más flexible posible la intervención del Fondo en el contexto de una futura reforma con el fin de garantizar una acción rápida y un alivio inmediato para las regiones o países afectados por catástrofes;

| 26. | Considera, teniendo en cuenta lo anterior y la ampliación del ámbito de aplicación del Fondo, que en el futuro podría ser necesaria una evaluación del presupuesto del FSUE, que podría ir seguida, en caso necesario, de un ajuste correspondiente de la financiación, con el fin de proporcionar un verdadero instrumento de solidaridad de la Unión y garantizar que exista un presupuesto suficiente para hacer frente eficazmente a las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública, no solo con el fin de reparar los daños, sino también de aumentar la resiliencia ante el cambio climático; |
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26.

Considera, teniendo en cuenta lo anterior y la ampliación del ámbito de aplicación del Fondo, que en el futuro podría ser necesaria una evaluación del presupuesto del FSUE, que podría ir seguida, en caso necesario, de un ajuste correspondiente de la financiación, con el fin de proporcionar un verdadero instrumento de solidaridad de la Unión y garantizar que exista un presupuesto suficiente para hacer frente eficazmente a las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública, no solo con el fin de reparar los daños, sino también de aumentar la resiliencia ante el cambio climático;

| 27. | Subraya que la concesión, la gestión y la ejecución de las subvenciones del FSUE deben ser lo más transparentes posible y que las subvenciones deben utilizarse de acuerdo con los principios de buena gestión financiera; |
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27.

Subraya que la concesión, la gestión y la ejecución de las subvenciones del FSUE deben ser lo más transparentes posible y que las subvenciones deben utilizarse de acuerdo con los principios de buena gestión financiera;

Prevención de riesgos y calidad de la reconstrucción

Prevención de riesgos y calidad de la reconstrucción

| 28. | Pide que los criterios para determinar los proyectos que pueden optar a una ayuda del Fondo tengan más en cuenta los principios más recientes sobre prevención de riesgos y que en una futura revisión del Reglamento del FSUE se integre plenamente en su artículo 3 el principio de «reconstruir mejor», con el fin de contribuir a la mejora de la calidad de las infraestructuras de esas regiones durante la reconstrucción y a que estén mejor preparadas para evitar catástrofes futuras mediante la construcción de infraestructuras de prevención; |
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28.

Pide que los criterios para determinar los proyectos que pueden optar a una ayuda del Fondo tengan más en cuenta los principios más recientes sobre prevención de riesgos y que en una futura revisión del Reglamento del FSUE se integre plenamente en su artículo 3 el principio de «reconstruir mejor», con el fin de contribuir a la mejora de la calidad de las infraestructuras de esas regiones durante la reconstrucción y a que estén mejor preparadas para evitar catástrofes futuras mediante la construcción de infraestructuras de prevención;

| 29. | Considera que instrumentos con los «préstamos marco» aplicados por el Banco Europeo de Inversiones también podrían utilizarse para financiar la reconstrucción de infraestructuras más resilientes, seguras y ecológicas; |
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29.

Considera que instrumentos con los «préstamos marco» aplicados por el Banco Europeo de Inversiones también podrían utilizarse para financiar la reconstrucción de infraestructuras más resilientes, seguras y ecológicas;

| 30. | Pide a la Comisión que refuerce y simplifique las sinergias entre el FSUE y los fondos de la política de cohesión, así como con el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, para lograr una gestión eficaz y estructurada de los riesgos de los proyectos de reconstrucción a corto, medio y largo plazo, no solo mediante la construcción de infraestructuras duraderas, eficientes en cuanto al consumo de energía y recursos, sino también mediante la implantación de medidas preventivas; pide asimismo a la Comisión que dé muestras de flexibilidad con respecto a la programación y la modificación de los programas nacionales o regionales cuando se trate de hacer frente a catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales y emergencias graves de salud pública; reitera, a este respecto, que la ayuda financiera del FSUE debe centrarse en reforzar la resiliencia y la sostenibilidad de las inversiones en las zonas afectadas; |
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30.

Pide a la Comisión que refuerce y simplifique las sinergias entre el FSUE y los fondos de la política de cohesión, así como con el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, para lograr una gestión eficaz y estructurada de los riesgos de los proyectos de reconstrucción a corto, medio y largo plazo, no solo mediante la construcción de infraestructuras duraderas, eficientes en cuanto al consumo de energía y recursos, sino también mediante la implantación de medidas preventivas; pide asimismo a la Comisión que dé muestras de flexibilidad con respecto a la programación y la modificación de los programas nacionales o regionales cuando se trate de hacer frente a catástrofes naturales graves, catástrofes naturales regionales y emergencias graves de salud pública; reitera, a este respecto, que la ayuda financiera del FSUE debe centrarse en reforzar la resiliencia y la sostenibilidad de las inversiones en las zonas afectadas;

Emergencias sanitarias

Emergencias sanitarias

| 31. | Acoge con satisfacción el hecho de que, tras la revisión del Reglamento del FSUE propuesta por la Comisión el 13 de marzo de 2020, las operaciones subvencionables por el Fondo se amplíen ahora a las situaciones de emergencias graves de salud pública, cubriendo no solo la asistencia médica sino también las medidas destinadas a prevenir, vigilar o controlar la propagación de enfermedades; |
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31.

Acoge con satisfacción el hecho de que, tras la revisión del Reglamento del FSUE propuesta por la Comisión el 13 de marzo de 2020, las operaciones subvencionables por el Fondo se amplíen ahora a las situaciones de emergencias graves de salud pública, cubriendo no solo la asistencia médica sino también las medidas destinadas a prevenir, vigilar o controlar la propagación de enfermedades;

| 32. | Subraya que la ampliación del ámbito de aplicación del Fondo, encaminada a combatir los efectos de la pandemia de COVID-19, ha demostrado que el FSUE puede ser más flexible, tanto en su ámbito de aplicación como en sus criterios de admisibilidad, ya que puede ofrecer ayuda no solo en caso de catástrofes naturales graves, sino también ayuda rápida durante otros tipos de catástrofes graves, como las pandemias; |
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32.

Subraya que la ampliación del ámbito de aplicación del Fondo, encaminada a combatir los efectos de la pandemia de COVID-19, ha demostrado que el FSUE puede ser más flexible, tanto en su ámbito de aplicación como en sus criterios de admisibilidad, ya que puede ofrecer ayuda no solo en caso de catástrofes naturales graves, sino también ayuda rápida durante otros tipos de catástrofes graves, como las pandemias;

| 33. | Considera que esta ampliación del ámbito de aplicación del FSUE requiere una mayor dotación presupuestaria; |
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33.

Considera que esta ampliación del ámbito de aplicación del FSUE requiere una mayor dotación presupuestaria;

| 34. | Propone que la Comisión y los Estados miembros intensifiquen su cooperación con los servicios pertinentes de la Organización Mundial de la Salud especializados en la preparación ante emergencias con el fin de elaborar planes de respuesta rápida a las emergencias sanitarias; |
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34.

Propone que la Comisión y los Estados miembros intensifiquen su cooperación con los servicios pertinentes de la Organización Mundial de la Salud especializados en la preparación ante emergencias con el fin de elaborar planes de respuesta rápida a las emergencias sanitarias;

Visibilidad de la ayuda financiera del Fondo

Visibilidad de la ayuda financiera del Fondo

| 35. | Reitera la importancia de comunicar a la opinión pública los beneficios tangibles que genera el FSUE a fin de reforzar la confianza de los ciudadanos en los instrumentos y programas de la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que mejoren la visibilidad de las intervenciones del Fondo mediante actividades de comunicación puntuales y específicas, a la vez que otorgan prioridad a la rapidez de respuesta y de prestación de la ayuda, para poner de relieve en concreto el valor añadido de la Unión ante las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública, como expresión concreta de la solidaridad de la Unión y de su capacidad para poner en práctica una verdadera ayuda mutua mediante la puesta a disposición de importantes recursos presupuestarios; pide asimismo a la Comisión que, como parte de la futura revisión del Reglamento, obligue a los países beneficiarios a informar a sus ciudadanos sobre el apoyo financiero de la Unión a las operaciones ejecutadas; |
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35.

Reitera la importancia de comunicar a la opinión pública los beneficios tangibles que genera el FSUE a fin de reforzar la confianza de los ciudadanos en los instrumentos y programas de la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que mejoren la visibilidad de las intervenciones del Fondo mediante actividades de comunicación puntuales y específicas, a la vez que otorgan prioridad a la rapidez de respuesta y de prestación de la ayuda, para poner de relieve en concreto el valor añadido de la Unión ante las catástrofes naturales graves, las catástrofes naturales regionales y las emergencias graves de salud pública, como expresión concreta de la solidaridad de la Unión y de su capacidad para poner en práctica una verdadera ayuda mutua mediante la puesta a disposición de importantes recursos presupuestarios; pide asimismo a la Comisión que, como parte de la futura revisión del Reglamento, obligue a los países beneficiarios a informar a sus ciudadanos sobre el apoyo financiero de la Unión a las operaciones ejecutadas;

o

o o

| 36. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Estados miembros. |
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36.

Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Estados miembros.

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(1)  DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

1

(2)  DO C 440 de 30.12.2015, p. 13.

2

(3)  DO C 224 de 27.6.2018, p. 140.

3

(4)  DO L 99 de 31.3.2020, p. 9.

4

(5)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0054.

5

(6)  https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20201113IPR91602/eu-survey-confirms-citizens-call-for-eu-to-have-more-powers-to-tackle-pandemic

6

(7)  https://cohesiondata.ec.europa.eu/stories/s/An-overview-of-the-EU-Solidarity-Fund-2002-2019/qpif-qzyn

7

(8)  Reglamento (UE) n.o 661/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, que modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 189 de 27.6.2014, p. 143).

8

o

o

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/9 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/9

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P9_TA(2021)0227

Cumplimiento de los objetivos de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 de la política pesquera común

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el cumplimiento de los objetivos de la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 de la política pesquera común (2019/2177(INI))

(2022/C 15/02)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de junio de 2019, sobre la situación actual de la política pesquera común y consulta sobre las posibilidades de pesca para 2020 (COM(2019)0274), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de junio de 2019, sobre la situación actual de la política pesquera común y consulta sobre las posibilidades de pesca para 2020 (COM(2019)0274),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de junio de 2020, titulada «Hacia una pesca más sostenible en la UE: situación actual y orientaciones para 2021» (COM(2020)0248), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de junio de 2020, titulada «Hacia una pesca más sostenible en la UE: situación actual y orientaciones para 2021» (COM(2020)0248),

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 2, |
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—

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 2,

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común (1), |
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—

Visto el Reglamento (UE) n.o 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común (1),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2019/1241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre la conservación de los recursos pesqueros y la protección de los ecosistemas marinos con medidas técnicas (2), |
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—

Visto el Reglamento (UE) 2019/1241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre la conservación de los recursos pesqueros y la protección de los ecosistemas marinos con medidas técnicas (2),

| — | Vistos los informes de la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP) en los que se evalúa el cumplimiento de la obligación de desembarque para el mar del Norte (2016-2017), las aguas noroccidentales (2016-2017) y la caballa en el mar del Norte y las aguas noroccidentales (2015-2017), |
| --- | --- |

—

Vistos los informes de la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP) en los que se evalúa el cumplimiento de la obligación de desembarque para el mar del Norte (2016-2017), las aguas noroccidentales (2016-2017) y la caballa en el mar del Norte y las aguas noroccidentales (2015-2017),

| — | Vistos los informes plenarios del Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP) (PLEN 20-01, 19-01, 18-01 y 17-01) y sus informes titulados «Evaluation of Member States' Annual Reports on the Landing Obligation (for 2019)» (Evaluación de los informes anuales de los Estados miembros sobre la obligación de desembarque (para 2019)) (Adhoc-20-02), «Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy» (Seguimiento del desempeño de la política pesquera común) (Adhoc-20-01) y «Evaluation of Joint Recommendations on the Landing Obligation and on the Technical Measures Regulation» (Evaluación de las recomendaciones conjuntas sobre la obligación de desembarque y el Reglamento sobre medidas técnicas) (STECF-20-04), |
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—

Vistos los informes plenarios del Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP) (PLEN 20-01, 19-01, 18-01 y 17-01) y sus informes titulados «Evaluation of Member States' Annual Reports on the Landing Obligation (for 2019)» (Evaluación de los informes anuales de los Estados miembros sobre la obligación de desembarque (para 2019)) (Adhoc-20-02), «Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy» (Seguimiento del desempeño de la política pesquera común) (Adhoc-20-01) y «Evaluation of Joint Recommendations on the Landing Obligation and on the Technical Measures Regulation» (Evaluación de las recomendaciones conjuntas sobre la obligación de desembarque y el Reglamento sobre medidas técnicas) (STECF-20-04),

| — | Vista la Directiva (UE) 2017/159 del Consejo, de 19 de diciembre de 2016, por la que se aplica el Acuerdo relativo a la aplicación del Convenio sobre el trabajo en la pesca de 2007 de la Organización Internacional del Trabajo (3), |
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—

Vista la Directiva (UE) 2017/159 del Consejo, de 19 de diciembre de 2016, por la que se aplica el Acuerdo relativo a la aplicación del Convenio sobre el trabajo en la pesca de 2007 de la Organización Internacional del Trabajo (3),

| — | Visto el estudio titulado «The unintended impact of the European discard ban (El impacto no intencionado de la prohibición europea de descartes), publicado en la revista ICES Journal of Marine Science (4), |
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Visto el estudio titulado «The unintended impact of the European discard ban (El impacto no intencionado de la prohibición europea de descartes), publicado en la revista ICES Journal of Marine Science (4),

| — | Visto el estudio titulado «Implementation of the EU fisheries control system by Member States (2014-19)» (Aplicación del régimen de control de la pesca de la Unión por los Estados miembros (2014-2019)), solicitado por la Comisión de Pesca, |
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—

Visto el estudio titulado «Implementation of the EU fisheries control system by Member States (2014-19)» (Aplicación del régimen de control de la pesca de la Unión por los Estados miembros (2014-2019)), solicitado por la Comisión de Pesca,

| — | Vistos los estudios solicitados por la Comisión de Pesca sobre la obligación de desembarque y las especies de estrangulamiento en pesquerías multiespecíficas y mixtas del mar del Norte (5), las aguas noroccidentales (6) y las aguas suroccidentales (7) y los estudios sobre la prohibición de descartes, la obligación de desembarque y el rendimiento máximo sostenible en el Mediterráneo occidental (8) (9), |
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—

Vistos los estudios solicitados por la Comisión de Pesca sobre la obligación de desembarque y las especies de estrangulamiento en pesquerías multiespecíficas y mixtas del mar del Norte (5), las aguas noroccidentales (6) y las aguas suroccidentales (7) y los estudios sobre la prohibición de descartes, la obligación de desembarque y el rendimiento máximo sostenible en el Mediterráneo occidental (8) (9),

| — | Vista la obra titulada «The European Landing Obligation, Reducing discards in complex, multi-species and multi-jurisdictional fisheries» (La obligación europea de desembarque, la reducción de los descartes en pesquerías complejas, multiespecíficas y multijurisdiccionales) (10), publicada en 2019, |
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—

Vista la obra titulada «The European Landing Obligation, Reducing discards in complex, multi-species and multi-jurisdictional fisheries» (La obligación europea de desembarque, la reducción de los descartes en pesquerías complejas, multiespecíficas y multijurisdiccionales) (10), publicada en 2019,

| — | Visto el informe titulado «A third assessment of global marine fisheries discards» (Una tercera evaluación de los descartes de la pesca marina mundial), publicado por la FAO en 2019, |
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—

Visto el informe titulado «A third assessment of global marine fisheries discards» (Una tercera evaluación de los descartes de la pesca marina mundial), publicado por la FAO en 2019,

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Pesca (A9-0147/2021), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Pesca (A9-0147/2021),

| A. | Considerando que la meta 14.4 del Objetivo 14 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas insta a la comunidad internacional a que regule eficazmente las capturas, ponga fin a la sobrepesca, a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y a las prácticas pesqueras destructivas y aplique planes de gestión basados en conocimientos científicos a más tardar en 2020, a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, al menos a niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible determinado por sus características biológicas; |
| --- | --- |

A.

Considerando que la meta 14.4 del Objetivo 14 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas insta a la comunidad internacional a que regule eficazmente las capturas, ponga fin a la sobrepesca, a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y a las prácticas pesqueras destructivas y aplique planes de gestión basados en conocimientos científicos a más tardar en 2020, a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, al menos a niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible determinado por sus características biológicas;

| B. | Considerando que la magnitud de los descartes anuales en las pesquerías mundiales de captura marina se estima en 9,1 millones de toneladas, lo que representa el 10,8 % de las capturas medias anuales del período comprendido entre 2010 y 2014; que las pesquerías de túnidos y otras especies pelágicas registraron las tasas más bajas de descartes, mientras que las pesquerías de crustáceos registraron las más altas; que las pesquerías demersales produjeron los mayores volúmenes de descartes y que las pesquerías de moluscos (excluidos los cefalópodos) produjeron los volúmenes más bajos; que los descartes mundiales anuales alcanzaron un máximo de unos 18,8 millones de toneladas en 1989 y disminuyeron gradualmente desde entonces hasta situarse por debajo de los 10 millones de toneladas en 2014 (11); |
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B.

Considerando que la magnitud de los descartes anuales en las pesquerías mundiales de captura marina se estima en 9,1 millones de toneladas, lo que representa el 10,8 % de las capturas medias anuales del período comprendido entre 2010 y 2014; que las pesquerías de túnidos y otras especies pelágicas registraron las tasas más bajas de descartes, mientras que las pesquerías de crustáceos registraron las más altas; que las pesquerías demersales produjeron los mayores volúmenes de descartes y que las pesquerías de moluscos (excluidos los cefalópodos) produjeron los volúmenes más bajos; que los descartes mundiales anuales alcanzaron un máximo de unos 18,8 millones de toneladas en 1989 y disminuyeron gradualmente desde entonces hasta situarse por debajo de los 10 millones de toneladas en 2014 (11);

| C. | Considerando que los descartes son una práctica pesquera común consistente en devolver al mar las capturas no deseadas, muertas o vivas, por tratarse de pescado dañado o de ejemplares de talla inferior a la reglamentaria (restricciones de tamaño mínimo), por razones de comerciabilidad o por falta de normas sobre cuotas o composición de las capturas; que, antes de que se introdujera la obligación de desembarque, no estaba autorizado tener a bordo ni desembarcar peces de talla inferior a la reglamentaria; |
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C.

Considerando que los descartes son una práctica pesquera común consistente en devolver al mar las capturas no deseadas, muertas o vivas, por tratarse de pescado dañado o de ejemplares de talla inferior a la reglamentaria (restricciones de tamaño mínimo), por razones de comerciabilidad o por falta de normas sobre cuotas o composición de las capturas; que, antes de que se introdujera la obligación de desembarque, no estaba autorizado tener a bordo ni desembarcar peces de talla inferior a la reglamentaria;

| D. | Considerando que las capturas no deseadas y los descartes representan un desperdicio considerable de recursos naturales para la alimentación humana y pueden tener —y tienen a menudo— un efecto perjudicial en la explotación sostenible de las poblaciones de peces y los ecosistemas marinos, así como en la viabilidad económica de las pesquerías; que es inevitable un cierto nivel de capturas accesorias y descartes no deseados, especialmente en las pesquerías mixtas; |
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D.

Considerando que las capturas no deseadas y los descartes representan un desperdicio considerable de recursos naturales para la alimentación humana y pueden tener —y tienen a menudo— un efecto perjudicial en la explotación sostenible de las poblaciones de peces y los ecosistemas marinos, así como en la viabilidad económica de las pesquerías; que es inevitable un cierto nivel de capturas accesorias y descartes no deseados, especialmente en las pesquerías mixtas;

| E. | Considerando que los niveles históricamente elevados de descartes en algunas pesquerías de la Unión han planteado un grave problema para la sostenibilidad a largo plazo de las pesquerías de la Unión, cuestionando la credibilidad de la política pesquera de la Unión; |
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E.

Considerando que los niveles históricamente elevados de descartes en algunas pesquerías de la Unión han planteado un grave problema para la sostenibilidad a largo plazo de las pesquerías de la Unión, cuestionando la credibilidad de la política pesquera de la Unión;

| F. | Considerando que la prohibición de la práctica de la selección cualitativa (descartes de pescado comercializable), que se introdujo en la Unión en 2010, no se ha aplicado correctamente; |
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F.

Considerando que la prohibición de la práctica de la selección cualitativa (descartes de pescado comercializable), que se introdujo en la Unión en 2010, no se ha aplicado correctamente;

| G. | Considerando que la política pesquera común (PPC), reformada en 2013, garantizará que se minimicen las repercusiones negativas de las actividades pesqueras en el ecosistema marino e introdujo los objetivos siguientes: a) «eliminar gradualmente los descartes atendiendo a las circunstancias de cada caso y a los mejores dictámenes científicos disponibles, evitando y reduciendo en la medida de lo posible las capturas no deseadas y garantizando gradualmente el desembarque de las capturas de especies comerciales reguladas» y b) «en caso necesario, aprovechar al máximo las capturas no deseadas, sin crear un mercado para dichas capturas por debajo de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación»; |
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G.

Considerando que la política pesquera común (PPC), reformada en 2013, garantizará que se minimicen las repercusiones negativas de las actividades pesqueras en el ecosistema marino e introdujo los objetivos siguientes: a) «eliminar gradualmente los descartes atendiendo a las circunstancias de cada caso y a los mejores dictámenes científicos disponibles, evitando y reduciendo en la medida de lo posible las capturas no deseadas y garantizando gradualmente el desembarque de las capturas de especies comerciales reguladas» y b) «en caso necesario, aprovechar al máximo las capturas no deseadas, sin crear un mercado para dichas capturas por debajo de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación»;

| H. | Considerando que no existen datos fiables sobre descartes o pruebas científicas que sugieran que la aplicación de la obligación de desembarque haya dado lugar a una drástica reducción de las capturas no deseadas; que su deficiente aplicación puede haber provocado una pérdida de visibilidad de las capturas en algunas pesquerías y una degradación de los dictámenes científicos y de la calidad de los datos; |
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H.

Considerando que no existen datos fiables sobre descartes o pruebas científicas que sugieran que la aplicación de la obligación de desembarque haya dado lugar a una drástica reducción de las capturas no deseadas; que su deficiente aplicación puede haber provocado una pérdida de visibilidad de las capturas en algunas pesquerías y una degradación de los dictámenes científicos y de la calidad de los datos;

| I. | Considerando que el sector pesquero ha avanzado hacia la consecución del objetivo de rendimiento máximo sostenible; que el 99 % de los desembarques en el mar Báltico, el mar del Norte y el Atlántico en 2020 gestionados exclusivamente por la Unión y para los que se dispone de evaluaciones científicas procedían de pesquerías gestionadas de forma sostenible; que, en el Atlántico nororiental, la biomasa de las poblaciones plenamente evaluadas fue un 48 % más elevada en 2018 que en 2003; que siguen existiendo retos significativos, especialmente en el mar Mediterráneo y el mar Negro, donde alrededor del 75 % de las poblaciones evaluadas científicamente están sobreexplotadas; |
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I.

Considerando que el sector pesquero ha avanzado hacia la consecución del objetivo de rendimiento máximo sostenible; que el 99 % de los desembarques en el mar Báltico, el mar del Norte y el Atlántico en 2020 gestionados exclusivamente por la Unión y para los que se dispone de evaluaciones científicas procedían de pesquerías gestionadas de forma sostenible; que, en el Atlántico nororiental, la biomasa de las poblaciones plenamente evaluadas fue un 48 % más elevada en 2018 que en 2003; que siguen existiendo retos significativos, especialmente en el mar Mediterráneo y el mar Negro, donde alrededor del 75 % de las poblaciones evaluadas científicamente están sobreexplotadas;

| J. | Considerando que la obligación de desembarque, que se introdujo progresivamente a lo largo de cuatro años (2015-2019), obliga a desembarcar y deducir de las cuotas aplicables todas las capturas de especies sujetas a límites de capturas y, en el Mediterráneo, las sujetas a tallas mínimas en aguas de la Unión o, en algunos casos, las capturas efectuadas por buques de la Unión en aguas internacionales, y prohíbe el uso de pescado de talla inferior a la reglamentaria para el consumo humano directo; |
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J.

Considerando que la obligación de desembarque, que se introdujo progresivamente a lo largo de cuatro años (2015-2019), obliga a desembarcar y deducir de las cuotas aplicables todas las capturas de especies sujetas a límites de capturas y, en el Mediterráneo, las sujetas a tallas mínimas en aguas de la Unión o, en algunos casos, las capturas efectuadas por buques de la Unión en aguas internacionales, y prohíbe el uso de pescado de talla inferior a la reglamentaria para el consumo humano directo;

| K. | Considerando que, según el CCTEP (12), no se ha facilitado información sobre la aplicación de la obligación de desembarque para las flotas de larga distancia que faenan fuera de las aguas de la Unión; que el Consejo Consultivo de Flota de Larga Distancia destacó que la obligación de desembarque no se aplica en la práctica a los buques de la Unión que faenan fuera de las aguas de la Unión; |
| --- | --- |

K.

Considerando que, según el CCTEP (12), no se ha facilitado información sobre la aplicación de la obligación de desembarque para las flotas de larga distancia que faenan fuera de las aguas de la Unión; que el Consejo Consultivo de Flota de Larga Distancia destacó que la obligación de desembarque no se aplica en la práctica a los buques de la Unión que faenan fuera de las aguas de la Unión;

| L. | Considerando que el pescado desembarcado por debajo de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación sigue utilizándose para harina de pescado, alimentos para animales de compañía o cebo para la pesca con nasas, con baja rentabilidad económica; que estos usos alternativos son económicamente viables cuando existe una instalación de producción cerca del puerto de desembarque, pero que la viabilidad disminuye (o desaparece) cuando hay necesidad de logística e infraestructura para el transporte a larga distancia o de inversiones en nuevas instalaciones de producción (13); |
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L.

Considerando que el pescado desembarcado por debajo de las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación sigue utilizándose para harina de pescado, alimentos para animales de compañía o cebo para la pesca con nasas, con baja rentabilidad económica; que estos usos alternativos son económicamente viables cuando existe una instalación de producción cerca del puerto de desembarque, pero que la viabilidad disminuye (o desaparece) cuando hay necesidad de logística e infraestructura para el transporte a larga distancia o de inversiones en nuevas instalaciones de producción (13);

| M. | Considerando que varios Estados miembros sugieren que se modifique la legislación para permitir que los peces que no alcancen las tallas mínimas de referencia pertinentes a efectos de conservación y estén sujetos a la obligación de desembarque se utilicen para fines benéficos; |
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M.

Considerando que varios Estados miembros sugieren que se modifique la legislación para permitir que los peces que no alcancen las tallas mínimas de referencia pertinentes a efectos de conservación y estén sujetos a la obligación de desembarque se utilicen para fines benéficos;

| N. | Considerando que la obligación de desembarque no es una prohibición completa de los descartes, ya que solo se aplica a las especies reglamentadas (totales admisibles de capturas (TAC) y pesquerías reglamentadas por el esfuerzo para las que se ha establecido una talla mínima) e incluye exenciones para peces con daños causados por depredadores y exenciones por alta capacidad de supervivencia y hasta un 5 % de minimis en los casos en que sea difícil lograr aumentos de selectividad o cuando la manipulación de las capturas no deseadas conlleve costes desproporcionados; que la aplicación de la obligación de desembarque depende también de un amplio uso de exenciones temporales que requieren una revisión basada en una evaluación científica, lo que absorbe demasiado tiempo y esfuerzo de los responsables de la toma de decisiones y del sector pesquero; |
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N.

Considerando que la obligación de desembarque no es una prohibición completa de los descartes, ya que solo se aplica a las especies reglamentadas (totales admisibles de capturas (TAC) y pesquerías reglamentadas por el esfuerzo para las que se ha establecido una talla mínima) e incluye exenciones para peces con daños causados por depredadores y exenciones por alta capacidad de supervivencia y hasta un 5 % de minimis en los casos en que sea difícil lograr aumentos de selectividad o cuando la manipulación de las capturas no deseadas conlleve costes desproporcionados; que la aplicación de la obligación de desembarque depende también de un amplio uso de exenciones temporales que requieren una revisión basada en una evaluación científica, lo que absorbe demasiado tiempo y esfuerzo de los responsables de la toma de decisiones y del sector pesquero;

| O. | Considerando que los niveles de descartes varían sustancialmente según las regiones y las especies, ya que los descartes son mínimos o nulos en aquellas pesquerías en las que todas las capturas o la mayor parte de ellas tienen valor comercial y se aprovechan, como ocurre en las pesquerías de pequeña escala o tradicionales o en las pesquerías cuya producción se destina al consumo humano directo; |
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O.

Considerando que los niveles de descartes varían sustancialmente según las regiones y las especies, ya que los descartes son mínimos o nulos en aquellas pesquerías en las que todas las capturas o la mayor parte de ellas tienen valor comercial y se aprovechan, como ocurre en las pesquerías de pequeña escala o tradicionales o en las pesquerías cuya producción se destina al consumo humano directo;

| P. | Considerando que la pesca artesanal emplea a más operadores y utiliza artes más selectivos, por lo que provoca menos daños medioambientales y desempeña un papel social y económico fundamental, tal como se destaca en el informe sobre el estado de la pesca en el Mediterráneo y el Mar Negro (SoMFi) de 2018 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM); |
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P.

Considerando que la pesca artesanal emplea a más operadores y utiliza artes más selectivos, por lo que provoca menos daños medioambientales y desempeña un papel social y económico fundamental, tal como se destaca en el informe sobre el estado de la pesca en el Mediterráneo y el Mar Negro (SoMFi) de 2018 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM);

| Q. | Considerando que los descartes de las pesquerías contribuyen a la alimentación de una serie de especies de caza, desde las comunidades aviares a las mesopelágicas y bentónicas, que son importantes en la cadena trófica; que la bibliografía científica llega a la conclusión de que la reducción de los descartes mediante la obligación de desembarque puede afectar a las poblaciones de algunas especies en ciertas zonas, pero que, en general, es poco probable que esto ocurra; |
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Q.

Considerando que los descartes de las pesquerías contribuyen a la alimentación de una serie de especies de caza, desde las comunidades aviares a las mesopelágicas y bentónicas, que son importantes en la cadena trófica; que la bibliografía científica llega a la conclusión de que la reducción de los descartes mediante la obligación de desembarque puede afectar a las poblaciones de algunas especies en ciertas zonas, pero que, en general, es poco probable que esto ocurra;

| R. | Considerando que las «especies de estrangulamiento» son aquellas especies o poblaciones de peces para las que un determinado Estado miembro, una determinada flota o un determinado buque considerado individualmente dispone de menos oportunidades de pesca (cuota) en comparación con otras especies; que un cumplimiento pleno y estricto de la obligación de desembarque, especialmente en las pesquerías mixtas, implicaría el cierre de la pesquería correspondiente («estrangulamiento») una vez agotada la (limitada) cuota de la especie en cuestión, a fin de evitar ulteriores capturas de la misma; que el potencial de estrangulamiento en las pesquerías mixtas sigue siendo un problema grave y puede haber contribuido a la escasa aplicación de la obligación de desembarque y a la reducción de los intercambios de cuotas entre los Estados miembros, agravando así la infrautilización de las posibilidades de pesca; |
| --- | --- |

R.

Considerando que las «especies de estrangulamiento» son aquellas especies o poblaciones de peces para las que un determinado Estado miembro, una determinada flota o un determinado buque considerado individualmente dispone de menos oportunidades de pesca (cuota) en comparación con otras especies; que un cumplimiento pleno y estricto de la obligación de desembarque, especialmente en las pesquerías mixtas, implicaría el cierre de la pesquería correspondiente («estrangulamiento») una vez agotada la (limitada) cuota de la especie en cuestión, a fin de evitar ulteriores capturas de la misma; que el potencial de estrangulamiento en las pesquerías mixtas sigue siendo un problema grave y puede haber contribuido a la escasa aplicación de la obligación de desembarque y a la reducción de los intercambios de cuotas entre los Estados miembros, agravando así la infrautilización de las posibilidades de pesca;

| S. | Considerando que la selectividad no solucionará plenamente los problemas de estas pesquerías y que puede ser muy difícil, desde un punto de vista técnico, reducir las capturas de las poblaciones de estrangulamiento pertinentes sin causar grandes pérdidas de otras capturas comercializables, creando así graves dificultades económicas para las flotas afectadas; que recientemente se han adoptado contingentes para capturas accesorias, a fin de hacer frente a situaciones de estrangulamiento de especies, cuya eficacia está aún pendiente de evaluación; |
| --- | --- |

S.

Considerando que la selectividad no solucionará plenamente los problemas de estas pesquerías y que puede ser muy difícil, desde un punto de vista técnico, reducir las capturas de las poblaciones de estrangulamiento pertinentes sin causar grandes pérdidas de otras capturas comercializables, creando así graves dificultades económicas para las flotas afectadas; que recientemente se han adoptado contingentes para capturas accesorias, a fin de hacer frente a situaciones de estrangulamiento de especies, cuya eficacia está aún pendiente de evaluación;

| T. | Considerando que la cantidad de pescado no deseado capturado con red y remolcado a bordo puede reducirse considerablemente, en primer lugar, a través de medidas de evitación espacial y temporal y de selectividad técnica, reduciendo así el tiempo de manipulación, el consumo de combustible y las necesidades de almacenamiento; |
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T.

Considerando que la cantidad de pescado no deseado capturado con red y remolcado a bordo puede reducirse considerablemente, en primer lugar, a través de medidas de evitación espacial y temporal y de selectividad técnica, reduciendo así el tiempo de manipulación, el consumo de combustible y las necesidades de almacenamiento;

| U. | Considerando que el CCTEP destaca que se incluyeron relativamente pocas medidas destinadas a aumentar la selectividad en las recomendaciones conjuntas de grupos regionales de los Estados miembros para la aplicación de la obligación de desembarque en 2021; que ha disminuido el número de proyectos piloto para probar artes de pesca más selectivos o estrategias de evitación, de conformidad con el artículo 14 de la PPC; |
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U.

Considerando que el CCTEP destaca que se incluyeron relativamente pocas medidas destinadas a aumentar la selectividad en las recomendaciones conjuntas de grupos regionales de los Estados miembros para la aplicación de la obligación de desembarque en 2021; que ha disminuido el número de proyectos piloto para probar artes de pesca más selectivos o estrategias de evitación, de conformidad con el artículo 14 de la PPC;

| V. | Considerando que el Consejo ha eliminado varias especies de la lista de TAC en los últimos años, suprimiendo así también en su caso la obligación de desembarque; |
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V.

Considerando que el Consejo ha eliminado varias especies de la lista de TAC en los últimos años, suprimiendo así también en su caso la obligación de desembarque;

| W. | Considerando que la obligación de desembarque es un instrumento para alcanzar el objetivo de selectividad de la PPC y no un objetivo en sí mismo; |
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W.

Considerando que la obligación de desembarque es un instrumento para alcanzar el objetivo de selectividad de la PPC y no un objetivo en sí mismo;

| X. | Considerando que recientemente se han adoptado contingentes para capturas accesorias para hacer frente a situaciones de estrangulamiento de especies; |
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X.

Considerando que recientemente se han adoptado contingentes para capturas accesorias para hacer frente a situaciones de estrangulamiento de especies;

| Y. | Considerando que el descarte de capturas no deseadas es un fenómeno que existe en todas las pesquerías del mundo y no un problema exclusivo de Europa; que las aguas de la Unión se caracterizan por una abundancia de pesquerías mixtas; que varios terceros países y territorios autónomos han establecido prohibiciones de descartes en distintos grados, entre ellos Canadá, las Islas Feroe, Noruega, Islandia, Chile y Nueva Zelanda; que otros terceros países, como los Estados Unidos, no han prohibido los descartes, sino que su legislación en materia de pesca utiliza otras estrategias para reducir las capturas no deseadas; que la prohibición de los descartes en Noruega e Islandia se ha ido adaptando a lo largo de treinta años para dar respuesta a problemas específicos; que el impacto de la prohibición de los descartes en Chile todavía no se conoce plenamente porque se está empezando a aplicar; que los descartes siguen siendo un problema importante en la gestión de las pesquerías de Nueva Zelanda; |
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Y.

Considerando que el descarte de capturas no deseadas es un fenómeno que existe en todas las pesquerías del mundo y no un problema exclusivo de Europa; que las aguas de la Unión se caracterizan por una abundancia de pesquerías mixtas; que varios terceros países y territorios autónomos han establecido prohibiciones de descartes en distintos grados, entre ellos Canadá, las Islas Feroe, Noruega, Islandia, Chile y Nueva Zelanda; que otros terceros países, como los Estados Unidos, no han prohibido los descartes, sino que su legislación en materia de pesca utiliza otras estrategias para reducir las capturas no deseadas; que la prohibición de los descartes en Noruega e Islandia se ha ido adaptando a lo largo de treinta años para dar respuesta a problemas específicos; que el impacto de la prohibición de los descartes en Chile todavía no se conoce plenamente porque se está empezando a aplicar; que los descartes siguen siendo un problema importante en la gestión de las pesquerías de Nueva Zelanda;

| Z. | Considerando que el principio de estabilidad relativa, establecido por primera vez en el Reglamento básico de la PPC de 1983 y puesto en práctica en el Reglamento sobre TAC y cuotas de 1983, fija una clave de reparto de TAC por Estado miembro sobre la base de los principios de asignación de capturas históricas (1973-1978), dependencia consagrada en las preferencias de La Haya de 1976 y pérdidas jurisdiccionales (1973-1976); |
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Z.

Considerando que el principio de estabilidad relativa, establecido por primera vez en el Reglamento básico de la PPC de 1983 y puesto en práctica en el Reglamento sobre TAC y cuotas de 1983, fija una clave de reparto de TAC por Estado miembro sobre la base de los principios de asignación de capturas históricas (1973-1978), dependencia consagrada en las preferencias de La Haya de 1976 y pérdidas jurisdiccionales (1973-1976);

| AA. | Considerando que se han publicado casi 4 000 estudios científicos sobre descartes, de los cuales más de 3 700 están relacionados con la pesca industrial y menos de 200 se centran en la pesca costera artesanal; |
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AA.

Considerando que se han publicado casi 4 000 estudios científicos sobre descartes, de los cuales más de 3 700 están relacionados con la pesca industrial y menos de 200 se centran en la pesca costera artesanal;

| AB. | Considerando que, aproximadamente desde 1950, muchas especies marinas de diferentes grupos han experimentado cambios en su distribución geográfica y sus actividades estacionales como reacción al calentamiento de los océanos y a los cambios biogeoquímicos en sus hábitats —como la pérdida de oxígeno—, lo que ha provocado alteraciones en la composición de las especies, su abundancia y en la producción de biomasa de los ecosistemas, desde el ecuador hasta los polos; que el cambio en la distribución de las poblaciones de peces repercute en la futura gestión de la pesca y, por tanto, también en la aplicación de la obligación de desembarque; |
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AB.

Considerando que, aproximadamente desde 1950, muchas especies marinas de diferentes grupos han experimentado cambios en su distribución geográfica y sus actividades estacionales como reacción al calentamiento de los océanos y a los cambios biogeoquímicos en sus hábitats —como la pérdida de oxígeno—, lo que ha provocado alteraciones en la composición de las especies, su abundancia y en la producción de biomasa de los ecosistemas, desde el ecuador hasta los polos; que el cambio en la distribución de las poblaciones de peces repercute en la futura gestión de la pesca y, por tanto, también en la aplicación de la obligación de desembarque;

| AC. | Considerando que la Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto socioeconómico sobre las políticas de reducción de los descartes antes de presentar su propuesta de un nuevo Reglamento de base de la PPC en julio de 2011, pero que hasta la fecha no ha analizado exhaustivamente su impacto socioeconómico y sus efectos en la seguridad a bordo ni ha respondido a las dudas en materia de aplicación planteadas por los consejos consultivos y los Estados miembros; |
| --- | --- |

AC.

Considerando que la Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto socioeconómico sobre las políticas de reducción de los descartes antes de presentar su propuesta de un nuevo Reglamento de base de la PPC en julio de 2011, pero que hasta la fecha no ha analizado exhaustivamente su impacto socioeconómico y sus efectos en la seguridad a bordo ni ha respondido a las dudas en materia de aplicación planteadas por los consejos consultivos y los Estados miembros;

| AD. | Considerando que todavía se desconoce en qué medida se han reducido los descartes; que un total de cinco Estados miembros no respondió al cuestionario de la Comisión sobre la aplicación de la obligación de desembarque para 2019 y que dos de ellos no lo han hecho en los últimos tres años; |
| --- | --- |

AD.

Considerando que todavía se desconoce en qué medida se han reducido los descartes; que un total de cinco Estados miembros no respondió al cuestionario de la Comisión sobre la aplicación de la obligación de desembarque para 2019 y que dos de ellos no lo han hecho en los últimos tres años;

| AE. | Considerando que las diferencias en el control y la aplicación de la obligación de desembarque pueden dar lugar a condiciones de competencia desiguales a escala nacional y entre los Estados miembros; que, en sus informes de evaluación del cumplimiento de la obligación de desembarque, la AECP constató una aplicación insuficiente por parte de los Estados miembros y formuló recomendaciones para mejorar el control; |
| --- | --- |

AE.

Considerando que las diferencias en el control y la aplicación de la obligación de desembarque pueden dar lugar a condiciones de competencia desiguales a escala nacional y entre los Estados miembros; que, en sus informes de evaluación del cumplimiento de la obligación de desembarque, la AECP constató una aplicación insuficiente por parte de los Estados miembros y formuló recomendaciones para mejorar el control;

| AF. | Considerando que la Comisión deberá presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la PPC, incluida la obligación de desembarque, a más tardar el 31 de diciembre de 2022; |
| --- | --- |

AF.

Considerando que la Comisión deberá presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la PPC, incluida la obligación de desembarque, a más tardar el 31 de diciembre de 2022;

| 1. | Reafirma el objetivo general de la Unión de garantizar la explotación sostenible de las poblaciones de peces y la protección de los ecosistemas marinos; subraya que la reducción de los descartes y la reducción al mínimo de las capturas no deseadas es una prioridad política pública que ha surgido como respuesta a las preocupaciones sobre la rendición de cuentas, la conservación y el derroche de recursos naturales, así como a la necesidad científica de tener plenamente en cuenta todas las fuentes de mortalidad por pesca; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Lamenta que los informes anuales de la Comisión sobre la situación de la PPC recojan muy poca información sobre la aplicación de la obligación de desembarque, sin informar hasta el momento sobre la medida en que se han reducido los descartes en virtud de la obligación y sin analizar el impacto socioeconómico de dicha obligación ni los efectos de su aplicación sobre la seguridad a bordo de los buques pesqueros; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Reconoce que la introducción de la obligación de desembarque representa un cambio de paradigma y uno de los mayores retos en la historia de la gestión de la pesca de la Unión —pasando de registrar los desembarques y, en ocasiones, incluso haciendo obligatorios los descartes, a un sistema que registra la totalidad de las capturas— que, junto con la introducción de la política del RMS, ha tenido inevitablemente una serie de repercusiones ecológicas y socioeconómicas de gran alcance a corto y largo plazo; subraya la necesidad de una evaluación del impacto socioeconómico de la obligación de desembarque; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Señala que la política del RMS no implica que no haya descartes y que el descarte no significa que no se pueda alcanzar el RMS —afirmaciones que se pueden comprobar en el caso de muchas poblaciones, también de especies accesorias—; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Destaca los progresos realizados en términos de cooperación entre las partes interesadas y las medidas adoptadas para mejorar la selectividad; observa, no obstante, que, de acuerdo con la Comisión y el CCTEP, la aplicación de la obligación de desembarque sigue siendo baja en general y que los descartes se están produciendo a niveles más o menos comparables a los de los años anteriores a la introducción de la obligación de desembarque; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Reconoce que desde 2010 existe la obligación de registrar los descartes en el cuaderno de bitácora de conformidad con el Reglamento de control de la pesca; lamenta que, a pesar de la introducción de la obligación de desembarque, siga habiendo pocos datos fiables y conocimientos sobre el volumen de descartes, el número de TAC cautelares haya aumentado, a diferencia de los TAC analíticos, cuya cantidad se ha reducido, y la disponibilidad de información científica sobre el estado de las poblaciones no haya mejorado sustancialmente; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Observa que la obligación de desembarque sigue suscitando preocupación en el sector pesquero y en la comunidad científica debido a obstáculos de naturaleza diversa; señala que las causas de preocupación del sector pesquero son la falta de infraestructuras adecuadas en los puertos, el aumento de los costes de explotación, la falta de incentivos para el cumplimiento ofrecidos por las autoridades y las dificultades para lograr una mayor selectividad en algunas pesquerías sin poner en peligro la viabilidad económica de la pesca, especialmente en las pesquerías mixtas expuestas a un alto riesgo de estrangulamiento, lo que da lugar a una infrautilización de las cuotas disponibles y al posible cierre prematuro de pesquerías y crea graves dificultades económicas para las flotas afectadas; observa que, hasta la fecha, solo se han notificado dos casos: lenguado (Bélgica) y patudo (Francia); |
| --- | --- |

7.

| 8. | Lamenta que las dificultades encontradas en la aplicación de la prohibición de los descartes hayan dado lugar a una imagen negativa de los pescadores y de los esfuerzos del sector pesquero, a pesar de los progresos realizados en la consecución del objetivo del RMS; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Toma nota de las medidas adoptadas hasta la fecha —intercambios de cuotas y contingentes para especies accesorias—, aunque en su mayoría no son permanentes, están sujetas a negociaciones entre los Estados miembros y su eficacia aún debe evaluarse en profundidad; señala la necesidad de eliminar los obstáculos administrativos a una aplicación efectiva de la obligación de desembarque y de mejorar el desarrollo y la adopción de nuevos artes selectivos y seguir desarrollando planes eficaces de reducción de las capturas accesorias con el objetivo de reconstituir las poblaciones vulnerables; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Subraya la posibilidad y la necesidad de usar las exenciones (alta capacidad de supervivencia y de minimis) previstas en el Reglamento para facilitar la aplicación y contrarrestar los posibles casos de estrangulamiento; recuerda que deben aportarse pruebas y datos fiables y exactos, y recomienda que se simplifique el proceso de concesión de exenciones, incluida una mejor recopilación de datos científicos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Destaca que el CCTEP ha reconocido que la calidad de las presentaciones para apoyar las exenciones ha mejorado en general desde que se presentaron las primeras recomendaciones conjuntas en 2014; reconoce que facilitar datos e información para respaldar las exenciones puede ser difícil debido a la naturaleza de los datos requeridos; observa con preocupación, no obstante, que el CCTEP ha puesto de relieve que hay muchos casos en los que la información y los datos suministrados no se refieren a especies o a pesquerías concretas y se utilizan los mismos estudios e hipótesis para apoyar múltiples exenciones; hace hincapié en que la ausencia de datos e información sobre especies y pesquerías concretas hace difícil evaluar el impacto probable de la exención propuesta o si la exención cumple las condiciones para las exenciones de minimis o de alta supervivencia); |
| --- | --- |

11.

| 12. | Muestra su preocupación por el hecho de que la reducción progresiva de algunas flexibilidades, como la exención de minimis, pueda causar o agravar el efecto de estrangulamiento y el cierre de pesquerías; insiste en la necesidad de seguir desarrollando planes eficaces de reducción de las capturas accesorias en pesquerías de selectividad limitada como la de arrastre de pelágicos; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Recuerda que la obligación de desembarque no es un objetivo en sí mismo, sino una herramienta para impulsar mejoras en la pesca y el comportamiento operativo, incentivar el desarrollo y el uso de artes más selectivos para reducir al mínimo las capturas no deseadas y mejorar la documentación de las capturas con vistas a una mejor comprensión y evaluación científica de las poblaciones de peces; observa que muchos pescadores no están de acuerdo con el vínculo entre los objetivos de la obligación de desembarque y su aplicación, lo que tiende a obstaculizar su cumplimiento; reconoce que, si bien la consecución de este objetivo último requiere tiempo y conocimientos suficientes, son necesarios mayores esfuerzos para promover una comprensión común del mismo y para poner en práctica los resultados de los estudios realizados por científicos y pescadores para mejorar la selectividad y reducir las capturas no deseadas; pide a la Comisión que siga apoyando los planes para mejorar la selectividad, también, cuando proceda, mediante incentivos para la adopción de artes más selectivos; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Subraya las especificidades de las regiones ultraperiféricas, en particular en lo que se refiere a buques, flotas envejecidas y puertos con capacidad de almacenamiento y transformación reducidos, lo que puede hacer inviable la obligación de desembarque; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Señala que los niveles de descartes varían enormemente entre pesquerías y cuencas marítimas, lo que da lugar a la percepción de que el enfoque de «norma única» puede no ser la estrategia óptima para animar a los pescadores a ser más selectivos; pide a la Comisión que determine las principales deficiencias y proponga soluciones adaptadas y a medida para las pesquerías específicas en cada cuenca marítima, prestando especial atención a la pesca artesanal a pequeña escala, en particular en las regiones ultraperiféricas; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Recuerda que el marco legal actual proporciona la base jurídica para que los Estados miembros colaboren activamente para definir normas de pesca selectiva de manera más flexible y para utilizar instrumentos de mitigación científicamente probados; pide a los Estados miembros que refuercen su cooperación mediante un enfoque regional, incluida la participación de las partes interesadas y los consejos consultivos pertinentes, y que utilicen plenamente las subvenciones a su disposición a tal fin; reitera la necesidad de garantizar una igualdad de condiciones en la aplicación de la obligación de desembarque; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Acoge con satisfacción los resultados de estudios científicos recientes (por ejemplo, los de DiscardLess, Minouw y Life iSeas) sobre la selectividad de los artes de pesca innovadores, estrategias para evitar las capturas no deseadas y modificaciones de los buques para gestionar las capturas no deseadas a bordo; considera necesario proseguir los esfuerzos de investigación para mejorar la selectividad de los artes de pesca, las estrategias de evitación y la manipulación de las capturas no deseadas; acoge con satisfacción la misión propuesta «Starfish 2030: Restore our Ocean and Waters» (Starfish 2030: restaurar nuestro océano y nuestras aguas) y considera que una misión en el ámbito de la salubridad de océanos, mares y aguas costeras e interiores contribuirá a desarrollar soluciones urgentemente necesarias que tengan un impacto directo en el sector pesquero y en el uso y la gestión sostenibles de los recursos oceánicos; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Hace hincapié en que los sistemas de gestión de la pesca eficientes, con la posibilidad también de utilizar todos los elementos para aplicar correctamente la obligación de desembarque y alcanzar los objetivos de la PPC, deben estar respaldados por una documentación de capturas y unos datos científicos precisos y fiables; pide a la Comisión y a los Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para aplicar plenamente la legislación vigente de la Unión en caso necesario y que adopten nuevas medidas para garantizar una documentación y una recopilación de datos completas, de manera proporcional a su capacidad pesquera en el caso de la flota costera artesanal; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Manifiesta su preocupación por la falta de un control adecuado y del cumplimiento de la obligación de desembarque y subraya el impacto negativo de estas deficiencias en la sostenibilidad, también debido al establecimiento de TAC basados en las capturas totales, incluidas las denominadas «capturas complementarias» para reponer los peces descartados previamente; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Subraya que la existencia de numerosas normas, exenciones y excepciones adoptadas en los últimos años complica la aplicación de la obligación de desembarque y la evaluación del cumplimiento por parte de la AECP, lo que dificulta la consecución de los objetivos de protección y mejora de la sostenibilidad de la pesca; hace hincapié en que el uso de las exenciones previstas en la PPC reviste la máxima importancia para la aplicación de la obligación de desembarque; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Pide que se haga un mejor uso de las nuevas tecnologías y soluciones digitales desarrolladas en cooperación con el sector pesquero y las autoridades de los Estados miembros con el fin de mejorar el seguimiento, el control y la vigilancia, en el pleno derecho de los derechos de privacidad y la confidencialidad de las empresas; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Destaca el papel crucial de los pescadores y otras partes interesadas en la aplicación de las políticas, para así fomentar una cultura de cumplimiento y cambios graduales y adaptables en las normas sobre la obligación de desembarque a lo largo del tiempo; subraya los beneficios adicionales de los sistemas voluntarios y vinculados a incentivos para mejorar la participación de los pescadores; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Subraya que, si bien la mejora de la selectividad debe continuar siendo una prioridad, la aplicación de la obligación de desembarque requiere un enfoque intersectorial y la creación de incentivos claros para fomentar las mejores prácticas de mitigación; recomienda las siguientes medidas de acompañamiento y herramientas de gestión:






  a) | mayor uso y optimización de las herramientas basadas en cuotas, en consonancia con los principios de la PPC y siempre que se adopten medidas de control eficaces, tales como: |
| --- | --- | --- |

23.

a)

mayor uso y optimización de las herramientas basadas en cuotas, en consonancia con los principios de la PPC y siempre que se adopten medidas de control eficaces, tales como:

| — | la distribución de cuotas en consonancia con la composición prevista de las capturas; |
| --- | --- |

—

la distribución de cuotas en consonancia con la composición prevista de las capturas;

| — | ajustes mediante intercambios de cuotas con otros Estados miembros y terceros países vecinos con los que la Unión comparte poblaciones, llevados a cabo de manera flexible y eficiente para evitar la infrautilización de las cuotas, por ejemplo, evolucionando hacia mecanismos permanentes y no solo anuales renovables tras el establecimiento de los TAC y las cuotas, en consonancia con los mejores dictámenes científicos disponibles; |
| --- | --- |

—

ajustes mediante intercambios de cuotas con otros Estados miembros y terceros países vecinos con los que la Unión comparte poblaciones, llevados a cabo de manera flexible y eficiente para evitar la infrautilización de las cuotas, por ejemplo, evolucionando hacia mecanismos permanentes y no solo anuales renovables tras el establecimiento de los TAC y las cuotas, en consonancia con los mejores dictámenes científicos disponibles;

| — | asignación de cuotas estimadas de descartes a los pescadores, especialmente los que practican la pesca artesanal, que opten por utilizar artes más selectivos; |
| --- | --- |

—

asignación de cuotas estimadas de descartes a los pescadores, especialmente los que practican la pesca artesanal, que opten por utilizar artes más selectivos;

| b) | estudio de la viabilidad de la aplicación de un enfoque de ordenación del espacio marino y de gestión por zonas con el fin de evitar los descartes orientando a los pescadores hacia zonas en las que es menos probable que haya peces de talla inferior a la reglamentaria, a la vez que se garantiza que tales medidas no den lugar al abandono de otras especies de tamaño comercial; |
| --- | --- |

b)

estudio de la viabilidad de la aplicación de un enfoque de ordenación del espacio marino y de gestión por zonas con el fin de evitar los descartes orientando a los pescadores hacia zonas en las que es menos probable que haya peces de talla inferior a la reglamentaria, a la vez que se garantiza que tales medidas no den lugar al abandono de otras especies de tamaño comercial;

| c) | mayor flexibilidad para que los pescadores puedan elegir soluciones de artes de pesca, junto con una mayor responsabilidad en relación con la documentación (documentación completa de las capturas); |
| --- | --- |

c)

mayor flexibilidad para que los pescadores puedan elegir soluciones de artes de pesca, junto con una mayor responsabilidad en relación con la documentación (documentación completa de las capturas);

| d) | mecanismos flexibles para la aprobación de nuevos tipos de artes de pesca selectivos a fin de incentivar a las partes interesadas a solicitar y llevar a cabo proyectos piloto; |
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d)

mecanismos flexibles para la aprobación de nuevos tipos de artes de pesca selectivos a fin de incentivar a las partes interesadas a solicitar y llevar a cabo proyectos piloto;

| e) | concesión de acceso exclusivo a lugares de pesca o períodos de tiempo con el fin de fomentar la selectividad; |
| --- | --- |

e)

concesión de acceso exclusivo a lugares de pesca o períodos de tiempo con el fin de fomentar la selectividad;

| f) | adopción de estrategias para hacer el mejor uso posible de las capturas no deseadas con fines distintos del consumo humano sin crear una demanda de capturas de talla inferior a la reglamentaria y siempre que sea viable para los pescadores en términos económicos y operativos; |
| --- | --- |

f)

adopción de estrategias para hacer el mejor uso posible de las capturas no deseadas con fines distintos del consumo humano sin crear una demanda de capturas de talla inferior a la reglamentaria y siempre que sea viable para los pescadores en términos económicos y operativos;

| g) | elaboración de un atlas de descartes como inventario de las capturas no deseadas en las distintas pesquerías y zonas, con el fin de desarrollar mejor los planes regionales para las capturas accesorias, en el que participen los Estados miembros y el sector pesquero con el respaldo del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura; |
| --- | --- |

g)

elaboración de un atlas de descartes como inventario de las capturas no deseadas en las distintas pesquerías y zonas, con el fin de desarrollar mejor los planes regionales para las capturas accesorias, en el que participen los Estados miembros y el sector pesquero con el respaldo del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura;

| h) | uso y desarrollo de herramientas de inteligencia artificial voluntarios y ligados a incentivos para aumentar la selectividad y el control y mejorar la identificación de las especies, en colaboración con el sector pesquero y las autoridades de los Estados miembros; |
| --- | --- |

h)

uso y desarrollo de herramientas de inteligencia artificial voluntarios y ligados a incentivos para aumentar la selectividad y el control y mejorar la identificación de las especies, en colaboración con el sector pesquero y las autoridades de los Estados miembros;

| i) | introducción progresiva de la obligación de respetar la misma política de descartes para las importaciones de productos de la pesca procedentes de terceros países, con el fin de eliminar las desventajas comparativas y la competencia desleal para la flota europea, avanzando al mismo tiempo hacia una mejor protección de los recursos pesqueros mundiales; |
| --- | --- |

i)

introducción progresiva de la obligación de respetar la misma política de descartes para las importaciones de productos de la pesca procedentes de terceros países, con el fin de eliminar las desventajas comparativas y la competencia desleal para la flota europea, avanzando al mismo tiempo hacia una mejor protección de los recursos pesqueros mundiales;

| j) | renovación de la obligación de la Comisión de informar anualmente sobre la situación de la PPC y la aplicación de la obligación de desembarque, y facilitación de más información sobre su aplicación, incluido el impacto socioeconómico y, entre otros aspectos, el consumo de combustible, el espacio de almacenamiento, los efectos sobre la seguridad y las condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros, la reducción de los descartes y las capturas no deseadas y la mejora del estado de las poblaciones (RMS); |
| --- | --- |

j)

renovación de la obligación de la Comisión de informar anualmente sobre la situación de la PPC y la aplicación de la obligación de desembarque, y facilitación de más información sobre su aplicación, incluido el impacto socioeconómico y, entre otros aspectos, el consumo de combustible, el espacio de almacenamiento, los efectos sobre la seguridad y las condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros, la reducción de los descartes y las capturas no deseadas y la mejora del estado de las poblaciones (RMS);

| 24. | Pide a la Comisión, en el marco del informe de evaluación de la aplicación de la política pesquera común previsto para 2022, en particular, que:






  a) | evalúe en qué medida se ha logrado la reducción de los descartes en virtud de la obligación de desembarque y si ha contribuido a mejorar el estado de las poblaciones (RMS) y a reducir el impacto en el ecosistema marino; |
| --- | --- | --- |

24.

a)

evalúe en qué medida se ha logrado la reducción de los descartes en virtud de la obligación de desembarque y si ha contribuido a mejorar el estado de las poblaciones (RMS) y a reducir el impacto en el ecosistema marino;

| b) | evalúe el impacto socioeconómico de la obligación de desembarque, el sistema de remuneración, el número de miembros de la tripulación y la seguridad y las condiciones de trabajo a bordo, en consonancia con las recomendaciones de la FAO y la OIT; |
| --- | --- |

b)

evalúe el impacto socioeconómico de la obligación de desembarque, el sistema de remuneración, el número de miembros de la tripulación y la seguridad y las condiciones de trabajo a bordo, en consonancia con las recomendaciones de la FAO y la OIT;

| c) | identifique y haga un seguimiento de las pesquerías en las que las pruebas científicas indiquen que en estos momentos resulta difícil lograr una mayor selectividad; |
| --- | --- |

c)

identifique y haga un seguimiento de las pesquerías en las que las pruebas científicas indiquen que en estos momentos resulta difícil lograr una mayor selectividad;

| d) | evalúe la eficacia y la aplicabilidad de los recién adoptados contingentes de cuotas de capturas accesorias como herramienta eficaz y aplicable para contrarrestar las situaciones de estrangulamiento de especies; |
| --- | --- |

d)

evalúe la eficacia y la aplicabilidad de los recién adoptados contingentes de cuotas de capturas accesorias como herramienta eficaz y aplicable para contrarrestar las situaciones de estrangulamiento de especies;

| e) | evalúe el impacto en la sostenibilidad de las especies eliminadas por el Consejo de la lista de poblaciones sujetas a TAC en los últimos años y las posibles consecuencias de su reintroducción en el marco del sistema de TAC; |
| --- | --- |

e)

evalúe el impacto en la sostenibilidad de las especies eliminadas por el Consejo de la lista de poblaciones sujetas a TAC en los últimos años y las posibles consecuencias de su reintroducción en el marco del sistema de TAC;

| f) | identifique y elimine las dificultades administrativas encontradas en el desarrollo y la aplicación de proyectos piloto de selectividad que obstaculizan los esfuerzos de los pescadores para ser más selectivos; |
| --- | --- |

f)

identifique y elimine las dificultades administrativas encontradas en el desarrollo y la aplicación de proyectos piloto de selectividad que obstaculizan los esfuerzos de los pescadores para ser más selectivos;

| g) | identifique oportunidades comerciales o benéficas en un esfuerzo por lograr el mejor uso posible de las capturas inevitables desembarcadas que no alcancen las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación y de las capturas no deseadas, a fin de evitar el derroche de recursos naturales y la puesta en peligro de los objetivos de sostenibilidad de la PPC; |
| --- | --- |

g)

identifique oportunidades comerciales o benéficas en un esfuerzo por lograr el mejor uso posible de las capturas inevitables desembarcadas que no alcancen las tallas mínimas de referencia a efectos de conservación y de las capturas no deseadas, a fin de evitar el derroche de recursos naturales y la puesta en peligro de los objetivos de sostenibilidad de la PPC;

| h) | evalúe si la actual política de obligación de desembarque es adecuada para su finalidad y estudie la viabilidad de adaptar la obligación de desembarque caso por caso por pesquería o población; |
| --- | --- |

h)

evalúe si la actual política de obligación de desembarque es adecuada para su finalidad y estudie la viabilidad de adaptar la obligación de desembarque caso por caso por pesquería o población;

| i) | estudie vías para una mejor adaptación y simplificación del artículo 15 de la PPC, a fin de facilitar su aplicación y comprensión por todas las partes interesadas y, en particular, el uso por parte de los Estados miembros de las herramientas generales disponibles que ofrece el marco jurídico vigente para mejorar la selectividad y reducir las capturas no deseadas; |
| --- | --- |

i)

estudie vías para una mejor adaptación y simplificación del artículo 15 de la PPC, a fin de facilitar su aplicación y comprensión por todas las partes interesadas y, en particular, el uso por parte de los Estados miembros de las herramientas generales disponibles que ofrece el marco jurídico vigente para mejorar la selectividad y reducir las capturas no deseadas;

| 25. | Pide a la Comisión que, sobre la base de esta evaluación y si procede, presente una propuesta legislativa para alcanzar mejor los objetivos de reducción de los descartes y mejora de las poblaciones; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Subraya su preocupación por que las poblaciones compartidas con terceros países puedan no estar siempre sujetas a las mismas disposiciones en materia de descartes; destaca la necesidad de una convergencia progresiva con respecto a los principales objetivos de la gestión de la pesca a fin de garantizar las normas más estrictas para lograr un buen estado medioambiental del ecosistema marino compartido, la sostenibilidad de la actividad pesquera y el mantenimiento de una igualdad de condiciones con los terceros países, en particular el Reino Unido; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones, al Comité Económico y Social Europeo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

27.

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(1)  DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.

(2)  DO L 198 de 25.7.2019, p. 105.

(3)  DO L 25 de 31.1.2017, p. 12.

(4)  Borges, L., «The unintended impact of the European discard ban (El impacto no intencionado de la prohibición europea de descartes), ICES Journal of Marine Science, volumen 78, n.o 1, enero-febrero de 2021, pp. 134–141, https://doi.org/10.1093/icesjms/fsaa200.

(5)  Landing Obligation and Choke Species in Multispecies and Mixed Fisheries — The North Sea (Obligación de desembarque y especies de estrangulamiento en pesquerías multiespecíficas y mixtas: el mar del Norte).

(6)  Landing Obligation and Choke Species in Multispecies and Mixed Fisheries — The North Western Waters (Obligación de desembarque y especies de estrangulamiento en las pesquerías multiespecíficas y mixtas: las aguas noroccidentales).

(7)  Landing Obligation and Choke Species in Multispecies and Mixed Fisheries — The South Western Waters (Obligación de desembarque y especies de estrangulamiento en las pesquerías multiespecíficas y mixtas: las aguas suroccidentales).

(8)  Discard ban, landing obligation and MSY in the Western Mediterranean Sea — the Spanish case (Prohibición de descartes, obligación de desembarque y rendimiento máximo sostenible en el Mediterráneo occidental: el caso español).

(9)  Discard ban, landing obligation and MSY in the Western Mediterranean Sea — the Italian case (Prohibición de descartes, obligación de desembarque y rendimiento máximo sostenible en el mar Mediterráneo occidental: el caso italiano).

(10)  Uhlmann, Sven & Ulrich, Clara & Kennelly, Steven. (2019). «The European Landing Obligation Reducing Discards in Complex, Multi-Species and Multi-Jurisdictional Fisheries: Reducing Discards in Complex, Multi-Species and Multi-Jurisdictional Fisheries» (La obligación de desembarque europea a la hora de reducir los descartes en la pesca compleja, multiespecífica y multijurisdiccional).

(11)  A third assessment of global marine fisheries discards (Una tercera evaluación de los descartes de la pesca marina mundial), FAO, 2019.

(12)  Evaluation of Member States' Annual Reports on the Landing Obligation (for 2019) (Evaluación de los informes anuales de los Estados miembros sobre la obligación de desembarque (para 2019)) (STECF-Adhoc-20-02).

(13)  Market outlets for unwanted catches (Salidas comerciales para las capturas no deseadas). EUMOFA. 2020.

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Miércoles 19 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/18 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/18

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P9_TA(2021)0236

Desafíos para los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre los desafíos para los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital (2020/2073(INL))

(2022/C 15/03)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el artículo 225 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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—

Visto el artículo 225 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el artículo 114 del TFUE, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 114 del TFUE,

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y en particular sus artículos 7, 8, 11, 16, 17, apartado 2, 47 y 52, |
| --- | --- |

—

Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y en particular sus artículos 7, 8, 11, 16, 17, apartado 2, 47 y 52,

| — | Vista la Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital y por la que se modifican las Directivas 96/9/CE y 2001/29/CE (1), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital y por la que se modifican las Directivas 96/9/CE y 2001/29/CE (1),

| — | Vista la Declaración de la Comisión sobre los organizadores de acontecimientos deportivos adjunta a la Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los derechos de autor en el mercado único digital (2), |
| --- | --- |

—

Vista la Declaración de la Comisión sobre los organizadores de acontecimientos deportivos adjunta a la Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los derechos de autor en el mercado único digital (2),

| — | Vista la Directiva (UE) 2019/789 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por la que se establecen normas sobre el ejercicio de los derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea de los organismos de radiodifusión y a las retransmisiones de programas de radio y televisión, y por la que se modifica la Directiva 93/83/CEE (3), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2019/789 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por la que se establecen normas sobre el ejercicio de los derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea de los organismos de radiodifusión y a las retransmisiones de programas de radio y televisión, y por la que se modifica la Directiva 93/83/CEE (3),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2017/1128 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, relativo a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior (4), |
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—

Visto el Reglamento (UE) 2017/1128 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, relativo a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior (4),

| — | Vista la Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (Directiva relativa al respeto de los DPI) (5), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (Directiva relativa al respeto de los DPI) (5),

| — | Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) (6), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) (6),

| — | Vista la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (7), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (7),

| — | Vista la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual) (8), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual) (8),

| — | Vistas la Recomendación de la Comisión (UE) 2018/334, de 1 de marzo de 2018, sobre medidas para combatir eficazmente los contenidos ilícitos en línea (9) y la Comunicación de la Comisión, de 28 de septiembre de 2017, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Lucha contra el contenido ilícito en línea — Hacia una mayor responsabilización de las plataformas en línea» (COM(2017)0555), |
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—

Vistas la Recomendación de la Comisión (UE) 2018/334, de 1 de marzo de 2018, sobre medidas para combatir eficazmente los contenidos ilícitos en línea (9) y la Comunicación de la Comisión, de 28 de septiembre de 2017, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Lucha contra el contenido ilícito en línea — Hacia una mayor responsabilización de las plataformas en línea» (COM(2017)0555),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de noviembre de 2017, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo titulada «Directrices sobre determinados aspectos de la Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (COM(2017)0708), |
| --- | --- |

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de noviembre de 2017, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo titulada «Directrices sobre determinados aspectos de la Directiva 2004/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (COM(2017)0708),

| — | Vistos el Memorando de Entendimiento, de 25 de junio de 2018, sobre la publicidad en línea y los derechos de propiedad intelectual, facilitado por la Comisión Europea, y el Informe de la Comisión sobre el funcionamiento del Memorando de Entendimiento sobre la publicidad en línea y los derechos de propiedad intelectual (SWD(2020)0167), |
| --- | --- |

—

Vistos el Memorando de Entendimiento, de 25 de junio de 2018, sobre la publicidad en línea y los derechos de propiedad intelectual, facilitado por la Comisión Europea, y el Informe de la Comisión sobre el funcionamiento del Memorando de Entendimiento sobre la publicidad en línea y los derechos de propiedad intelectual (SWD(2020)0167),

| — | Vistos los artículos 47 y 54 de su Reglamento interno, |
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—

Vistos los artículos 47 y 54 de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Cultura y Educación, |
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—

Vista la opinión de la Comisión de Cultura y Educación,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A9-0139/2021), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A9-0139/2021),

| A. | Considerando que el deporte desempeña un papel esencial en la prosperidad social, cultural y económica de la Unión y promueve los valores comunes de solidaridad, diversidad e inclusión social, contribuyendo de forma significativa a la economía y al desarrollo social; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el deporte desempeña un papel esencial en la prosperidad social, cultural y económica de la Unión y promueve los valores comunes de solidaridad, diversidad e inclusión social, contribuyendo de forma significativa a la economía y al desarrollo social;

| B. | Considerando que, de conformidad con el artículo 165 del TFUE, la Unión ha de contribuir a fomentar los aspectos europeos del deporte, teniendo en cuenta sus características específicas; que también debe tenerse en cuenta la contribución del deporte a la consecución de los objetivos generales de la Unión, como la protección del medio ambiente, la digitalización y la inclusión, y que la Unión debe aspirar a seguir desarrollando y preservando la dimensión europea del deporte en el entorno digital; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, de conformidad con el artículo 165 del TFUE, la Unión ha de contribuir a fomentar los aspectos europeos del deporte, teniendo en cuenta sus características específicas; que también debe tenerse en cuenta la contribución del deporte a la consecución de los objetivos generales de la Unión, como la protección del medio ambiente, la digitalización y la inclusión, y que la Unión debe aspirar a seguir desarrollando y preservando la dimensión europea del deporte en el entorno digital;

| C. | Considerando que, además, el deporte fomenta e inculca valores como el respeto mutuo y la comprensión, la solidaridad, la igualdad, la inclusividad, la diversidad, la equidad, la cooperación y el compromiso cívico, contribuyendo al mismo tiempo de forma significativa a los valores educativos y culturales, y puede considerarse una necesidad cultural y social; que es esencial que estos valores sean alentados por los organizadores de acontecimientos deportivos, los organismos de radiodifusión, los intermediarios en línea, las autoridades nacionales y otras partes interesadas del mundo del deporte; que la política de la Unión en materia de deporte debe apoyar las metas y los objetivos tanto del deporte profesional como del deporte aficionado y puede ayudar a hacer frente a desafíos transnacionales; |
| --- | --- |

C.

Considerando que, además, el deporte fomenta e inculca valores como el respeto mutuo y la comprensión, la solidaridad, la igualdad, la inclusividad, la diversidad, la equidad, la cooperación y el compromiso cívico, contribuyendo al mismo tiempo de forma significativa a los valores educativos y culturales, y puede considerarse una necesidad cultural y social; que es esencial que estos valores sean alentados por los organizadores de acontecimientos deportivos, los organismos de radiodifusión, los intermediarios en línea, las autoridades nacionales y otras partes interesadas del mundo del deporte; que la política de la Unión en materia de deporte debe apoyar las metas y los objetivos tanto del deporte profesional como del deporte aficionado y puede ayudar a hacer frente a desafíos transnacionales;

| D. | Considerando que el deporte actúa como vector de integración; que las partes interesadas del mundo del deporte, los municipios y la comunidad deportiva deben cooperar para lograr que el sector del deporte sea más sostenible e inclusivo facilitando la participación en los acontecimientos deportivos para el público en general, especialmente las personas con menos oportunidades, e independientemente de su edad, género, discapacidad u origen étnico; |
| --- | --- |

D.

Considerando que el deporte actúa como vector de integración; que las partes interesadas del mundo del deporte, los municipios y la comunidad deportiva deben cooperar para lograr que el sector del deporte sea más sostenible e inclusivo facilitando la participación en los acontecimientos deportivos para el público en general, especialmente las personas con menos oportunidades, e independientemente de su edad, género, discapacidad u origen étnico;

| E. | Considerando que la cultura de grada es una parte indispensable de la experiencia deportiva y no solo un telón de fondo para comercializar un producto; |
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E.

Considerando que la cultura de grada es una parte indispensable de la experiencia deportiva y no solo un telón de fondo para comercializar un producto;

| F. | Considerando que los sectores relacionados con el deporte representan el 2,12 % del PIB de la Unión y el 2,72 % del empleo en la Unión; que los acontecimientos deportivos tienen un impacto territorial significativo en lo que respecta tanto a la participación como a la economía; |
| --- | --- |

F.

Considerando que los sectores relacionados con el deporte representan el 2,12 % del PIB de la Unión y el 2,72 % del empleo en la Unión; que los acontecimientos deportivos tienen un impacto territorial significativo en lo que respecta tanto a la participación como a la economía;

| G. | Considerando que sobre el deporte de base reposa el deporte a nivel profesional, ya que los pequeños clubes deportivos son la espina dorsal del deporte europeo de base, contribuyen de forma significativa al desarrollo de los jóvenes atletas y en su mayoría trabajan sobre una base voluntaria; que 35 millones de aficionados contribuyen al desarrollo del deporte de participación masiva y a la difusión de los valores del deporte; |
| --- | --- |

G.

Considerando que sobre el deporte de base reposa el deporte a nivel profesional, ya que los pequeños clubes deportivos son la espina dorsal del deporte europeo de base, contribuyen de forma significativa al desarrollo de los jóvenes atletas y en su mayoría trabajan sobre una base voluntaria; que 35 millones de aficionados contribuyen al desarrollo del deporte de participación masiva y a la difusión de los valores del deporte;

| H. | Considerando que el desarrollo del entorno digital y de las nuevas tecnologías ha facilitado a todos los aficionados el acceso a las emisiones de acontecimientos deportivos en todo tipo de dispositivos, aumentando la exposición potencial a contenidos ilícitos y ampliando el número de personas que pueden acceder a dichas emisiones, y ha ofrecido oportunidades para que los deportes que no se solían emitir obtengan más visibilidad; que, además, ha impulsado el desarrollo de nuevos modelos de negocio en línea, creando nuevas formas de generar ingresos; que, al mismo tiempo, ha facilitado la transmisión ilegal en línea de emisiones deportivas y la piratería informática dentro y fuera de la Unión, lo cual perjudica tanto al deporte profesional como al de base y pone en peligro la organización y la sostenibilidad de los acontecimientos deportivos, así como la estabilidad financiera de todo el sector del deporte; |
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H.

Considerando que el desarrollo del entorno digital y de las nuevas tecnologías ha facilitado a todos los aficionados el acceso a las emisiones de acontecimientos deportivos en todo tipo de dispositivos, aumentando la exposición potencial a contenidos ilícitos y ampliando el número de personas que pueden acceder a dichas emisiones, y ha ofrecido oportunidades para que los deportes que no se solían emitir obtengan más visibilidad; que, además, ha impulsado el desarrollo de nuevos modelos de negocio en línea, creando nuevas formas de generar ingresos; que, al mismo tiempo, ha facilitado la transmisión ilegal en línea de emisiones deportivas y la piratería informática dentro y fuera de la Unión, lo cual perjudica tanto al deporte profesional como al de base y pone en peligro la organización y la sostenibilidad de los acontecimientos deportivos, así como la estabilidad financiera de todo el sector del deporte;

| I. | Considerando que la protección de los derechos de propiedad intelectual es un derecho fundamental establecido en la Carta de los Derechos Fundamentales; que el significado y el alcance de los derechos fundamentales establecidos en la Carta deben determinarse de conformidad con la jurisprudencia correspondiente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; |
| --- | --- |

I.

Considerando que la protección de los derechos de propiedad intelectual es un derecho fundamental establecido en la Carta de los Derechos Fundamentales; que el significado y el alcance de los derechos fundamentales establecidos en la Carta deben determinarse de conformidad con la jurisprudencia correspondiente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;

| J. | Considerando que la cultura de grada, que se basa en la libertad de compartir y vivir la experiencia del deporte tanto en tiempo real como antes o después de acontecimientos deportivos en directo, es un elemento esencial de la función que desempeña el deporte en la sociedad europea; |
| --- | --- |

J.

Considerando que la cultura de grada, que se basa en la libertad de compartir y vivir la experiencia del deporte tanto en tiempo real como antes o después de acontecimientos deportivos en directo, es un elemento esencial de la función que desempeña el deporte en la sociedad europea;

| K. | Considerando que la transmisión ilegal de acontecimientos deportivos y la difusión de contenidos ilícitos en línea no solo causan un perjuicio económico significativo al sector del deporte, lo que se traduce en pérdidas de ingresos por suscripción y publicidad, sino que también son perjudiciales para los usuarios finales, como los aficionados y los consumidores, debido, por ejemplo, a que dichos usuarios finales están expuestos al robo de datos personales, programas maliciosos u otras formas de daño o perjuicio en línea; que, en muchos casos, las emisiones ilegales de acontecimientos deportivos forman parte de las actividades cada vez más amplias de las organizaciones delictivas; que la piratería en línea no solo afecta a las emisiones deportivas en directo disponibles a través de servicios de suscripción, sino también a las emisiones en abierto de acontecimientos deportivos; |
| --- | --- |

K.

Considerando que la transmisión ilegal de acontecimientos deportivos y la difusión de contenidos ilícitos en línea no solo causan un perjuicio económico significativo al sector del deporte, lo que se traduce en pérdidas de ingresos por suscripción y publicidad, sino que también son perjudiciales para los usuarios finales, como los aficionados y los consumidores, debido, por ejemplo, a que dichos usuarios finales están expuestos al robo de datos personales, programas maliciosos u otras formas de daño o perjuicio en línea; que, en muchos casos, las emisiones ilegales de acontecimientos deportivos forman parte de las actividades cada vez más amplias de las organizaciones delictivas; que la piratería en línea no solo afecta a las emisiones deportivas en directo disponibles a través de servicios de suscripción, sino también a las emisiones en abierto de acontecimientos deportivos;

| L. | Considerando que la pandemia de COVID-19 y las restricciones de acceso a los acontecimientos deportivos han provocado una caída de las ventas de entradas para acontecimientos deportivos y, al mismo tiempo, han creado oportunidades para el desarrollo de suscripciones a canales deportivos y para ampliar el público de las emisiones en línea y de televisión, así como para la emisión en continuo ilegal de esos acontecimientos; |
| --- | --- |

L.

Considerando que la pandemia de COVID-19 y las restricciones de acceso a los acontecimientos deportivos han provocado una caída de las ventas de entradas para acontecimientos deportivos y, al mismo tiempo, han creado oportunidades para el desarrollo de suscripciones a canales deportivos y para ampliar el público de las emisiones en línea y de televisión, así como para la emisión en continuo ilegal de esos acontecimientos;

| M. | Considerando que, a diferencia de otros sectores, la mayor parte del valor de un acontecimiento deportivo transmitido reside en el hecho de que se emite en directo y la mayor parte de ese valor se pierde cuando finaliza el acontecimiento; que la emisión en continuo ilegal de retransmisiones de acontecimientos deportivos causa más perjuicio en los primeros treinta minutos de su aparición en línea; que, por consiguiente, y únicamente en este contexto, es necesaria una reacción inmediata para poner fin a la transmisión ilegal en línea de acontecimientos deportivos; |
| --- | --- |

M.

Considerando que, a diferencia de otros sectores, la mayor parte del valor de un acontecimiento deportivo transmitido reside en el hecho de que se emite en directo y la mayor parte de ese valor se pierde cuando finaliza el acontecimiento; que la emisión en continuo ilegal de retransmisiones de acontecimientos deportivos causa más perjuicio en los primeros treinta minutos de su aparición en línea; que, por consiguiente, y únicamente en este contexto, es necesaria una reacción inmediata para poner fin a la transmisión ilegal en línea de acontecimientos deportivos;

| N. | Considerando que la acción debe centrarse en el punto de origen de los flujos de contenidos ilícitos, a saber, los facilitadores de sitios web ilegales, y no en las personas, como aficionados y consumidores, que, contra su voluntad o de manera inconsciente, participan en emisiones en continuo ilegales; |
| --- | --- |

N.

Considerando que la acción debe centrarse en el punto de origen de los flujos de contenidos ilícitos, a saber, los facilitadores de sitios web ilegales, y no en las personas, como aficionados y consumidores, que, contra su voluntad o de manera inconsciente, participan en emisiones en continuo ilegales;

| O. | Considerando que en los últimos años han proliferado nuevos canales multimedia para la distribución ilegal de acontecimientos deportivos en directo, entre los que destaca el uso ilícito de la televisión por el protocolo internet (IPTV) debido a su volumen cada vez mayor; |
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O.

Considerando que en los últimos años han proliferado nuevos canales multimedia para la distribución ilegal de acontecimientos deportivos en directo, entre los que destaca el uso ilícito de la televisión por el protocolo internet (IPTV) debido a su volumen cada vez mayor;

| P. | Considerando que la transmisión ilegal de un acontecimiento deportivo en su totalidad debe distinguirse de las secuencias cortas compartidas entre los aficionados y por estos, que forman parte de la cultura de grada, para destacar incidentes como el discurso de odio y el racismo; que esas transmisiones ilegales también deben distinguirse de los contenidos compartidos legalmente, en el marco de las limitaciones y excepciones establecidas en el Derecho en materia de derechos de autor, o de los contenidos compartidos por los periodistas con el fin de informar al público en general, tal como se establece en la Directiva de servicios de comunicación audiovisual; que las medidas destinadas a proteger los derechos de emisión del uso ilegal y de la piratería no deben afectar a la libertad de prensa ni a la capacidad de los medios de comunicación de informar a los ciudadanos; |
| --- | --- |

P.

Considerando que la transmisión ilegal de un acontecimiento deportivo en su totalidad debe distinguirse de las secuencias cortas compartidas entre los aficionados y por estos, que forman parte de la cultura de grada, para destacar incidentes como el discurso de odio y el racismo; que esas transmisiones ilegales también deben distinguirse de los contenidos compartidos legalmente, en el marco de las limitaciones y excepciones establecidas en el Derecho en materia de derechos de autor, o de los contenidos compartidos por los periodistas con el fin de informar al público en general, tal como se establece en la Directiva de servicios de comunicación audiovisual; que las medidas destinadas a proteger los derechos de emisión del uso ilegal y de la piratería no deben afectar a la libertad de prensa ni a la capacidad de los medios de comunicación de informar a los ciudadanos;

| Q. | Considerando que determinados acontecimientos deportivos son de interés público general y, por tanto, se debe garantizar a todos los ciudadanos acceso a información sobre ellos en tiempo real y no sujeta a restricciones indebidas o ilegales; que lo anterior también afecta a los periodistas o informadores que pueden facilitar esa información en tiempo real; que los Estados miembros deben respaldar la emisión en abierto de los principales acontecimientos deportivos, ya que constituyen una forma de cultura popular que desempeña un importante papel en las vidas de los ciudadanos; |
| --- | --- |

Q.

Considerando que determinados acontecimientos deportivos son de interés público general y, por tanto, se debe garantizar a todos los ciudadanos acceso a información sobre ellos en tiempo real y no sujeta a restricciones indebidas o ilegales; que lo anterior también afecta a los periodistas o informadores que pueden facilitar esa información en tiempo real; que los Estados miembros deben respaldar la emisión en abierto de los principales acontecimientos deportivos, ya que constituyen una forma de cultura popular que desempeña un importante papel en las vidas de los ciudadanos;

| R. | Considerando que cada vez son más los titulares de derechos, intermediarios y otros prestadores de servicios que desarrollan herramientas informáticas capaces de detectar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo con un margen mínimo de error; que, al mismo tiempo, la fiabilidad de las notificaciones emitidas por esos titulares de derechos, intermediarios y otros prestadores de servicios depende de la precisión y de la calidad técnica de las herramientas informáticas que utilizan para detectar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; |
| --- | --- |

R.

Considerando que cada vez son más los titulares de derechos, intermediarios y otros prestadores de servicios que desarrollan herramientas informáticas capaces de detectar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo con un margen mínimo de error; que, al mismo tiempo, la fiabilidad de las notificaciones emitidas por esos titulares de derechos, intermediarios y otros prestadores de servicios depende de la precisión y de la calidad técnica de las herramientas informáticas que utilizan para detectar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo;

| S. | Considerando que los titulares de derechos, intermediarios y otros prestadores de servicios cuyas herramientas informáticas son capaces de detectar de forma eficaz y fiable la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo deben ser considerados «alertadores fiables certificados»; que debe exigirse el cumplimiento de unas normas de calidad y precisión para que los anteriores puedan ser considerados legalmente alertadores fiables certificados; que la opción preferida para garantizar un reconocimiento coherente y efectivo de los alertadores fiables sería un certificado basado en requisitos comunes de la Unión; |
| --- | --- |

S.

Considerando que los titulares de derechos, intermediarios y otros prestadores de servicios cuyas herramientas informáticas son capaces de detectar de forma eficaz y fiable la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo deben ser considerados «alertadores fiables certificados»; que debe exigirse el cumplimiento de unas normas de calidad y precisión para que los anteriores puedan ser considerados legalmente alertadores fiables certificados; que la opción preferida para garantizar un reconocimiento coherente y efectivo de los alertadores fiables sería un certificado basado en requisitos comunes de la Unión;

| T. | Considerando que la Unión y los Estados miembros deben promover la investigación y la innovación para desarrollar mejores herramientas informáticas que permitan detectar y denunciar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; |
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T.

Considerando que la Unión y los Estados miembros deben promover la investigación y la innovación para desarrollar mejores herramientas informáticas que permitan detectar y denunciar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo;

| U. | Considerando que los acontecimientos deportivos no son objeto de protección de los derechos autor en virtud del Derecho de la Unión pero que, como tales, poseen un carácter único y, en este sentido, original que puede transformarlos en objetos dignos de una protección comparable a la de las obras protegidas por los derechos de autor; que no existe una protección armonizada en el Derecho de la Unión para los organizadores de acontecimientos deportivos como tales; que, sin embargo, la legislación de algunos Estados miembros proporciona protección específica a los organizadores de acontecimientos deportivos, lo que genera incertidumbre jurídica y una fragmentación del marco regulador de la Unión; |
| --- | --- |

U.

Considerando que los acontecimientos deportivos no son objeto de protección de los derechos autor en virtud del Derecho de la Unión pero que, como tales, poseen un carácter único y, en este sentido, original que puede transformarlos en objetos dignos de una protección comparable a la de las obras protegidas por los derechos de autor; que no existe una protección armonizada en el Derecho de la Unión para los organizadores de acontecimientos deportivos como tales; que, sin embargo, la legislación de algunos Estados miembros proporciona protección específica a los organizadores de acontecimientos deportivos, lo que genera incertidumbre jurídica y una fragmentación del marco regulador de la Unión;

| V. | Considerando que el Derecho de la Unión establece un marco general para los mecanismos de notificación y acción que permiten retirar la información ilegal almacenada por intermediarios o desactivar el acceso a ella; que el Derecho de la Unión establece medidas civiles de ejecución que las autoridades judiciales o administrativas pueden adoptar en determinadas condiciones para impedir o bloquear las vulneraciones de derechos de propiedad intelectual; |
| --- | --- |

V.

Considerando que el Derecho de la Unión establece un marco general para los mecanismos de notificación y acción que permiten retirar la información ilegal almacenada por intermediarios o desactivar el acceso a ella; que el Derecho de la Unión establece medidas civiles de ejecución que las autoridades judiciales o administrativas pueden adoptar en determinadas condiciones para impedir o bloquear las vulneraciones de derechos de propiedad intelectual;

| W. | Considerando que, sin embargo, el marco jurídico vigente no permite la adopción inmediata de las medidas necesarias para resolver el problema de la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; que, por otra parte, algunos Estados miembros han adoptado normas sobre los mecanismos de notificación y acción que no están armonizadas a escala de la Unión; |
| --- | --- |

W.

Considerando que, sin embargo, el marco jurídico vigente no permite la adopción inmediata de las medidas necesarias para resolver el problema de la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; que, por otra parte, algunos Estados miembros han adoptado normas sobre los mecanismos de notificación y acción que no están armonizadas a escala de la Unión;

Introducción y observaciones generales

| 1. | Pide a la Comisión que, tras llevar a cabo la necesaria evaluación de impacto, presente sin dilación indebida, sobre la base del artículo 114 del TFUE, una propuesta de actos legislativos que atiendan a las recomendaciones que figuran en el anexo a la presente Resolución; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Considera que el deporte contribuye significativamente a la inclusión social, la educación y la formación, la creación de empleo, la empleabilidad y la salud pública en la Unión; considera asimismo que los ingresos procedentes de la organización de acontecimientos deportivos deben contribuir en mayor medida a la financiación de actividades deportivas beneficiosas para la sociedad, reflejando así la importancia social del deporte; señala que, en muchos países europeos, los fondos asignados al deporte de base dependen directamente de los ingresos procedentes de los derechos de emisión de acontecimientos deportivos; destaca, por consiguiente, la necesidad de una solidaridad financiera reforzada en el ecosistema deportivo, y observa que una parte de los ingresos debe destinarse al desarrollo de los deportes de base, los deportes adaptados y los deportes con menor cobertura mediática; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Recuerda la declaración de la Comisión incluida como anexo a la Resolución del Parlamento Europeo sobre los derechos de autor en el mercado único digital, aprobada en marzo de 2019, según la cual «la Comisión evaluará los retos de los organizadores de acontecimientos deportivos en el entorno digital, en particular las cuestiones relacionadas con las transmisiones ilegales en línea de emisiones deportivas»; |
| --- | --- |

3.

Acontecimientos deportivos y derechos de propiedad intelectual

| 4. | Señala que los acontecimientos deportivos como tales no pueden ser objeto de protección de derechos de autor; recuerda que el Derecho de la Unión, a diferencia del Derecho de algunos Estados miembros, no prevé un derecho específico para los organizadores de acontecimientos deportivos; recuerda que en algunos Estados miembros es posible acogerse a la protección que otorga el denominado «house right», sobre la base de la relación contractual, y que el Derecho de la Unión concede un derecho afín a los productores de las primeras fijaciones de películas en lo que respecta al original y a las copias de sus películas; reconoce que la protección jurídica, incluidos los derechos de propiedad intelectual, es importante para los organizadores de acontecimientos deportivos, en particular en relación con la concesión de licencias de derechos de emisión para los acontecimientos deportivos que organizan, ya que la explotación de esos derechos representa una importante fuente de ingresos, seguida del patrocinio, la publicidad y el merchandising; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Subraya que la vulneración de los derechos de emisión en el ámbito del deporte pone en peligro su financiación a largo plazo; |
| --- | --- |

5.

Piratería en línea de emisiones de acontecimientos deportivos en directo

| 6. | Considera que abordar la piratería en línea de acontecimientos deportivos que se emiten «en directo», y cuyo valor económico reside precisamente en el hecho de que la emisión se efectúe «en directo», es el principal desafío al que se enfrentan los organizadores de dichos acontecimientos y exige una respuesta legislativa a nivel de la Unión; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Observa que la emisión en continuo ilegal de acontecimientos deportivos es un fenómeno en aumento que perjudica al ecosistema deportivo y a los usuarios finales, que podrían verse expuestos a diferentes formas de perjuicio, como la usurpación de identidad, programas maliciosos (por ejemplo, los procedentes de aplicaciones gratuitas, o el robo de los datos de autenticación de tarjetas de crédito y otros datos personales), u otras formas de daños o perjuicios en línea; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Observa que los organizadores de acontecimientos deportivos invierten considerables recursos económicos, técnicos y humanos para hacer frente a la piratería en línea y colaborar con los prestadores de servicios; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Opina, por otra parte, que los organizadores de acontecimientos deportivos deben contribuir a un modelo deportivo europeo que apoye el desarrollo del deporte y esté en consonancia con objetivos sociales y educativos; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Subraya la necesidad de promover mejor en la Unión las ofertas legales de contenidos deportivos, y pide a la Comisión que adopte medidas que faciliten a los consumidores la búsqueda de medios legales para acceder a contenidos deportivos en línea; pide a la Comisión que actualice periódicamente la lista de esos medios de acceso en Agorateka.eu y que vele por que se siga desarrollando esta plataforma; hace hincapié en que la responsabilidad de las emisiones ilegales de acontecimientos deportivos recae en los proveedores de emisiones en continuo y de plataformas, no en los aficionados ni los consumidores, que a menudo se topan con contenidos ilícitos en línea de forma no intencionada y a quienes se debe informar mejor sobre las opciones legales disponibles; |
| --- | --- |

10.

La necesidad de una ejecución efectiva de los derechos

| 11. | Subraya que, dada la naturaleza específica de las emisiones de acontecimientos deportivos en directo y el hecho de que su valor se limite principalmente a la duración del acontecimiento deportivo en cuestión, los procedimientos de ejecución deben desarrollarse con la mayor rapidez posible; considera, no obstante, que el marco jurídico vigente para las medidas cautelares y los mecanismos de detección y retirada no siempre es suficiente para garantizar una ejecución efectiva y oportuna de los derechos para resolver el problema de la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; considera, por tanto, que deben adoptarse cuanto antes medidas concretas, específicas para la emisión de acontecimientos deportivos en directo, con el fin de adaptar el marco jurídico actual a estos retos específicos y adecuarlo a ellos; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide que la retirada de las emisiones ilegales de acontecimientos deportivos en directo, o la desactivación del acceso a ellas, por parte de los intermediarios en línea sea inmediata o lo más rápida posible y que, en cualquier caso, se produzca en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o de un alertador fiable certificado de la existencia de dichas emisiones ilegales; subraya que, en el contexto de la presente Resolución, se entenderá por «inmediata» inmediatamente o lo antes posible y, en cualquier caso, en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o de un alertador fiable certificado; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Opina que la retirada en tiempo real ha de ser el objetivo que debe perseguirse en caso de emisiones ilegales de acontecimientos deportivos en directo, siempre que no quepan dudas sobre la titularidad del derecho de que se trate ni el hecho de que la emisión del acontecimiento deportivo en cuestión no haya sido autorizada; subraya, no obstante, que esas medidas deben respetar el principio jurídico general de no imponer una obligación general de supervisión; |
| --- | --- |

13.

Ejecución transfronteriza de derechos

| 14. | Subraya asimismo que el marco general previsto por el Derecho de la Unión no se aplica de forma uniforme a escala nacional y que el proceso civil y los mecanismos de detección y retirada difieren de un Estado miembro a otro; considera que las herramientas de ejecución en el contexto transfronterizo podrían ser más eficientes; solicita una mayor armonización de los procedimientos y recursos en la Unión para abordar, en el contexto del paquete de la Ley de Servicios Digitales y otras posibles propuestas legislativas, la naturaleza específica de las emisiones de acontecimientos deportivos en directo; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Hace hincapié en que los organismos y autoridades nacionales encargados de garantizar la observancia se enfrentan a retos como la falta de recursos y de personal formado; subraya la importancia que revisten una estrecha colaboración y el intercambio de buenas prácticas entre las autoridades competentes a escala de la Unión, las autoridades nacionales y los agentes pertinentes con el fin de mejorar la infraestructura jurídica global en toda la Unión; |
| --- | --- |

15.

Procedimientos de aviso y acción

| 16. | Recuerda que la Directiva sobre comercio electrónico establece que determinados prestadores de servicios en línea deben actuar con prontitud para eliminar los datos ilegales que almacenan, o desactivar el acceso a ellos, en cuanto tengan conocimiento real de ello a través de los avisos que se les envíen; sostiene que el procedimiento de aviso y acción debe constituir la base de las medidas contra los contenidos ilícitos en la Unión; considera, no obstante, que el procedimiento actual de detección y retirada no permite una ejecución rápida que proporcione recursos efectivos, habida cuenta del carácter especial de los acontecimientos deportivos «en directo»; subraya que cualquier disposición que se adopte para regular un asunto específico debe ser acorde con el marco general establecido por el Derecho de la Unión aplicable; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Recuerda la Resolución del Parlamento sobre una Ley de Servicios Digitales: adaptación de las normas de Derecho mercantil y civil a las entidades comerciales que operan en línea (10), en la que se insta a la Comisión a garantizar que las plataformas de alojamiento de contenidos actúen con prontitud para hacer inaccesibles o retirar contenidos; opina que debe crearse un mecanismo en el que participen alertadores fiables certificados que permita retirar inmediatamente una emisión ilegal de un acontecimiento deportivo en directo notificada por un alertador fiable certificado o bien desactivar el acceso a dicha emisión, sin perjuicio de la implantación de un mecanismo de reclamación y resarcimiento; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Hace hincapié en que los contenidos deportivos suelen someterse a un tratamiento técnico, lo que no deja lugar a dudas sobre quién tiene derecho a emitirlos en línea, y que los organizadores de acontecimientos deportivos, como titulares de derechos, conocen a todos sus licenciatarios oficiales, lo que permite detectar de forma inequívoca los servicios ilegales de emisión en continuo; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Insiste en que los proveedores de servidores de emisión en continuo y de plataformas de emisión en continuo deben utilizar herramientas o medidas específicas para retirar o desactivar el acceso a las emisiones ilegales de acontecimientos deportivos en directo disponibles en sus servicios; |
| --- | --- |

19.

Órdenes de bloqueo

| 20. | Señala que los procedimientos de cesación son relativamente largos y suelen entrar en vigor una vez finalizada la emisión; señala la existencia de prácticas desarrolladas a escala nacional, como las órdenes en directo y los requerimientos dinámicos, que han demostrado su utilidad para hacer frente con mayor eficacia a la piratería de las emisiones de acontecimientos deportivos; pide a la Comisión que evalúe el impacto y la oportunidad de introducir procedimientos de cesación destinados a permitir la desactivación en tiempo real del acceso a contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, o la retirada de estos, con arreglo al modelo de las órdenes de bloqueo «en directo» y los «requerimientos dinámicos»; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Insiste en que los procedimientos de cesación para retirar o desactivar el acceso a la emisión ilegal en línea de acontecimientos deportivos deben garantizar, independientemente de su forma de aplicación, que las medidas se centren estricta y exclusivamente en los contenidos ilícitos y no conduzcan al bloqueo arbitrario y excesivo de contenidos lícitos; recuerda la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos según la cual el carácter ilegal de contenidos concretos no justifica el bloqueo colateral de contenidos legales alojados en el mismo sitio web o servidor; |
| --- | --- |

21.

Salvaguardias

| 22. | Toma nota de que el bloqueo en tiempo real podría afectar a los derechos fundamentales si, de manera excepcional, impidiera el acceso a contenidos lícitos; subraya, por consiguiente, la necesidad de prever salvaguardias que garanticen que el marco jurídico logra un equilibrio adecuado entre la necesidad de eficiencia de las medidas de ejecución y la necesidad de proteger los derechos de terceros; considera, a este respecto, que las medidas de ejecución para la protección de los contenidos en directo deben ser eficaces y proporcionadas, en particular para las pequeñas empresas, las pymes y las empresas emergentes, e incluir el acceso a vías de recurso efectivas, información adecuada sobre la presunta infracción para los prestadores de servicios y los usuarios de internet afectados, y salvaguardias adecuadas en relación con la protección de los derechos fundamentales y de los datos personales; |
| --- | --- |

22.

Derecho afín y derecho sui generis para los organizadores de acontecimientos deportivos

| 23. | Señala que el Derecho de la Unión no prevé derechos afines a los derechos de autor para los organizadores de acontecimientos deportivos, pero que algunos Estados miembros han introducido derechos específicos para los organizadores de tales acontecimientos en su legislación, incluido un nuevo «derecho afín» a los derechos de autor; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Considera que la creación en el Derecho de la Unión de un nuevo derecho para los organizadores de acontecimientos deportivos no aportará una solución a los retos a que se enfrentan estos debido a la ineficacia y la lentitud de la ejecución de los derechos que ya tienen; |
| --- | --- |

24.

Otras medidas

| 25. | Pide que se refuerce la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros, los titulares de derechos y los intermediarios; pide asimismo a la Comisión que, dentro de su ámbito de competencias, apoye a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar las infraestructuras y medidas existentes; |
| --- | --- |

25.

Observaciones finales

| 26. | Considera que la propuesta solicitada carece de repercusiones financieras; |
| --- | --- |

26.

o

o o

| 27. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución y las recomendaciones que se recogen en el anexo a la Comisión y al Consejo. |
| --- | --- |

27.

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(1)  DO L 130 de 17.5.2019, p. 92.

(2)  DO C 108 de 26.3.2021, p. 231.

(3)  DO L 130 de 17.5.2019, p. 82.

(4)  DO L 168 de 30.6.2017, p. 1.

(5)  DO L 157 de 30.4.2004, p. 45.

(6)  DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.

(7)  DO L 167 de 22.6.2001, p. 10.

(8)  DO L 95 de 15.4.2010, p. 1.

(9)  DO L 63 de 6.3.2018, p. 50.

(10)  Textos aprobados, P9_TA(2020)0273.

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ANEXO A LA RESOLUCIÓN:

RECOMENDACIONES RESPECTO AL CONTENIDO DE LA PROPUESTA SOLICITADA

A.   PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA PROPUESTA SOLICITADA

Debe modificarse el marco jurídico vigente de la Unión con el fin de prever una protección jurídica adecuada y efectiva de los derechos relativos a los acontecimientos deportivos en directo. Para ello han de tenerse en cuenta los siguientes objetivos y principios:

| — | mejorar y reforzar la eficacia del marco jurídico vigente de la Unión relativo a la ejecución de los derechos de propiedad intelectual en relación con los acontecimientos deportivos en directo, teniendo en cuenta su naturaleza específica y, en particular, su valor de corta duración, sobre la base de las mejores prácticas de los Estados miembros; |
| --- | --- |

—

mejorar y reforzar la eficacia del marco jurídico vigente de la Unión relativo a la ejecución de los derechos de propiedad intelectual en relación con los acontecimientos deportivos en directo, teniendo en cuenta su naturaleza específica y, en particular, su valor de corta duración, sobre la base de las mejores prácticas de los Estados miembros;

| — | introducir un sistema de la Unión que establezca criterios comunes para la certificación de los «alertadores fiables»; |
| --- | --- |

—

introducir un sistema de la Unión que establezca criterios comunes para la certificación de los «alertadores fiables»;

| — | aclarar la legislación vigente y adoptar medidas concretas para garantizar la retirada inmediata de los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, o que se desactive el acceso en línea a ellos, incluidos los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo notificados por un alertador fiable certificado, con el fin de abordar de manera eficaz la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; entender por «inmediata» inmediatamente o lo antes posible y, en cualquier caso, en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o alertadores fiables certificados; |
| --- | --- |

—

aclarar la legislación vigente y adoptar medidas concretas para garantizar la retirada inmediata de los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, o que se desactive el acceso en línea a ellos, incluidos los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo notificados por un alertador fiable certificado, con el fin de abordar de manera eficaz la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo; entender por «inmediata» inmediatamente o lo antes posible y, en cualquier caso, en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o alertadores fiables certificados;

| — | hacer hincapié en que los intermediarios deben establecer obligaciones efectivas en materia de conocimiento del cliente para evitar que se abuse de sus servicios con el fin de posibilitar la emisión en continuo ilegal de acontecimientos deportivos; pide a la Comisión, a tal fin, que proponga tales obligaciones en el marco de la futura Ley de Servicios Digitales; |
| --- | --- |

—

hacer hincapié en que los intermediarios deben establecer obligaciones efectivas en materia de conocimiento del cliente para evitar que se abuse de sus servicios con el fin de posibilitar la emisión en continuo ilegal de acontecimientos deportivos; pide a la Comisión, a tal fin, que proponga tales obligaciones en el marco de la futura Ley de Servicios Digitales;

| — | seguir armonizando, cuando sea oportuno, los procedimientos y recursos existentes en la Unión para mejorar y reforzar la eficiencia de las medidas de ejecución, también en el contexto transfronterizo, sin perjuicio del marco general de la Unión; |
| --- | --- |

—

seguir armonizando, cuando sea oportuno, los procedimientos y recursos existentes en la Unión para mejorar y reforzar la eficiencia de las medidas de ejecución, también en el contexto transfronterizo, sin perjuicio del marco general de la Unión;

| — | evaluar las medidas de ejecución existentes con el fin de introducir mejoras y permitir la retirada inmediata de contenidos deportivos ilícitos en directo, incluidos los contenidos deportivos ilícitos en directo notificados por un alertador fiable certificado; |
| --- | --- |

—

evaluar las medidas de ejecución existentes con el fin de introducir mejoras y permitir la retirada inmediata de contenidos deportivos ilícitos en directo, incluidos los contenidos deportivos ilícitos en directo notificados por un alertador fiable certificado;

| — | armonizar el uso de procedimientos de bloqueo rápidos y adaptables en el caso de infracciones reiteradas ya conocidas que permitan la retirada inmediata de contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, también cuando la existencia de esos contenidos ilícitos sea notificada por alertadores fiables certificados, o la desactivación del acceso a ellos, con arreglo al modelo de las órdenes de bloqueo «en directo» y los «requerimientos dinámicos»; |
| --- | --- |

—

armonizar el uso de procedimientos de bloqueo rápidos y adaptables en el caso de infracciones reiteradas ya conocidas que permitan la retirada inmediata de contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, también cuando la existencia de esos contenidos ilícitos sea notificada por alertadores fiables certificados, o la desactivación del acceso a ellos, con arreglo al modelo de las órdenes de bloqueo «en directo» y los «requerimientos dinámicos»;

| — | garantizar que las medidas que se propongan tengan en cuenta el alcance, la magnitud y la reiteración de la infracción, y que se centren en las retransmisiones ilegales, con exclusión de la grabación y publicación por aficionados de imágenes ilegales de acontecimientos deportivos; |
| --- | --- |

—

garantizar que las medidas que se propongan tengan en cuenta el alcance, la magnitud y la reiteración de la infracción, y que se centren en las retransmisiones ilegales, con exclusión de la grabación y publicación por aficionados de imágenes ilegales de acontecimientos deportivos;

| — | garantizar que las medidas que se propongan sean proporcionadas y mantengan un equilibrio adecuado entre la necesidad de que las medidas de ejecución sean eficaces y la necesidad de proteger los derechos de los terceros que corresponda, incluidos los de los prestadores de servicios, los aficionados y los consumidores; |
| --- | --- |

—

garantizar que las medidas que se propongan sean proporcionadas y mantengan un equilibrio adecuado entre la necesidad de que las medidas de ejecución sean eficaces y la necesidad de proteger los derechos de los terceros que corresponda, incluidos los de los prestadores de servicios, los aficionados y los consumidores;

| — | aclarar que la responsabilidad de la emisión ilegal de acontecimientos deportivos no recae en los aficionados ni en los consumidores; |
| --- | --- |

—

aclarar que la responsabilidad de la emisión ilegal de acontecimientos deportivos no recae en los aficionados ni en los consumidores;

| — | complementar la adaptación del marco legislativo con medidas no legislativas, incluido el refuerzo de la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros, los titulares de derechos y los intermediarios. |
| --- | --- |

—

complementar la adaptación del marco legislativo con medidas no legislativas, incluido el refuerzo de la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros, los titulares de derechos y los intermediarios.

B.   ACCIONES QUE HAN DE PROPONERSE

Sin perjuicio de las normas que deberían establecerse en un acto legislativo pertinente de la Unión por el que se establezcan normas generales para combatir los contenidos ilícitos en línea, deben introducirse en la legislación de la Unión disposiciones específicas sobre los derechos de los organizadores de acontecimientos deportivos, destinadas, en particular, a:

| — | aclarar el concepto que subyace a la expresión «actúe con prontitud» a que hace referencia el artículo 14 de la Directiva sobre el comercio electrónico en relación con un intermediario de internet, de manera que se considere que «con prontitud» significa inmediatamente o lo antes posible y, en cualquier caso, en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o de un alertador fiable certificado; |
| --- | --- |

—

aclarar el concepto que subyace a la expresión «actúe con prontitud» a que hace referencia el artículo 14 de la Directiva sobre el comercio electrónico en relación con un intermediario de internet, de manera que se considere que «con prontitud» significa inmediatamente o lo antes posible y, en cualquier caso, en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o de un alertador fiable certificado;

| — | establecer una norma común de la Unión de calidad y fiabilidad técnica para las herramientas informáticas utilizadas por los titulares de derechos, los intermediarios y otros prestadores de servicios con el fin de detectar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo y poder crear un sistema de certificación de alertadores fiables; |
| --- | --- |

—

establecer una norma común de la Unión de calidad y fiabilidad técnica para las herramientas informáticas utilizadas por los titulares de derechos, los intermediarios y otros prestadores de servicios con el fin de detectar la emisión ilegal de acontecimientos deportivos en directo y poder crear un sistema de certificación de alertadores fiables;

| — | establecer que las notificaciones emitidas por alertadores fiables certificados se consideran exactas y fiables y, en consecuencia, deben retirarse inmediatamente los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo notificados por un alertador fiable certificado, o desactivar el acceso a ellos, sin perjuicio de la aplicación de mecanismos de reclamación y resarcimiento; |
| --- | --- |

—

establecer que las notificaciones emitidas por alertadores fiables certificados se consideran exactas y fiables y, en consecuencia, deben retirarse inmediatamente los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo notificados por un alertador fiable certificado, o desactivar el acceso a ellos, sin perjuicio de la aplicación de mecanismos de reclamación y resarcimiento;

| — | prever procedimientos de retirada inmediata para los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, siempre que no quepan dudas sobre la titularidad del derecho de que se trate ni sobre el hecho de que la transmisión no había sido autorizada; |
| --- | --- |

—

prever procedimientos de retirada inmediata para los contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, siempre que no quepan dudas sobre la titularidad del derecho de que se trate ni sobre el hecho de que la transmisión no había sido autorizada;

| — | garantizar que las medidas que deben adoptar los intermediarios sean eficaces, justificadas, proporcionadas y adecuadas, teniendo en cuenta la gravedad y la magnitud de la infracción y velando, por ejemplo, por que la retirada de contenidos ilícitos o la desactivación del acceso a ellos no exijan bloquear en su totalidad una plataforma que ofrezca servicios legales; |
| --- | --- |

—

garantizar que las medidas que deben adoptar los intermediarios sean eficaces, justificadas, proporcionadas y adecuadas, teniendo en cuenta la gravedad y la magnitud de la infracción y velando, por ejemplo, por que la retirada de contenidos ilícitos o la desactivación del acceso a ellos no exijan bloquear en su totalidad una plataforma que ofrezca servicios legales;

| — | adoptar medidas que faciliten la búsqueda de medios legales para acceder a contenidos deportivos, en particular actualizando periódicamente la lista de proveedores de dichos medios en Agorateka.eu y garantizando que se informe a los espectadores de dichos medios legales y de la manera de utilizarlos para acceder a los contenidos cuando se apliquen medidas de bloqueo; |
| --- | --- |

—

adoptar medidas que faciliten la búsqueda de medios legales para acceder a contenidos deportivos, en particular actualizando periódicamente la lista de proveedores de dichos medios en Agorateka.eu y garantizando que se informe a los espectadores de dichos medios legales y de la manera de utilizarlos para acceder a los contenidos cuando se apliquen medidas de bloqueo;

| — | aportar y respaldar activamente soluciones de ejecución, como acuerdos privados entre las partes interesadas; a este respecto, la Comisión debe informar y hacer una evaluación de la idoneidad y el impacto de la instauración de una obligación que obligue a los proveedores de contenidos en línea a efectuar retiradas inmediatas para eliminar o desactivar el acceso a retransmisiones ilegales de acontecimientos deportivos disponibles en sus servicios. |
| --- | --- |

—

aportar y respaldar activamente soluciones de ejecución, como acuerdos privados entre las partes interesadas; a este respecto, la Comisión debe informar y hacer una evaluación de la idoneidad y el impacto de la instauración de una obligación que obligue a los proveedores de contenidos en línea a efectuar retiradas inmediatas para eliminar o desactivar el acceso a retransmisiones ilegales de acontecimientos deportivos disponibles en sus servicios.

La Directiva 2004/48/CE (Directiva relativa al respeto de los DPI) debe modificarse con el fin de:

| — | introducir la posibilidad de que las autoridades judiciales o administrativas competentes dicten órdenes que exijan la desactivación en tiempo real del acceso a contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, o la retirada de estos; |
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—

introducir la posibilidad de que las autoridades judiciales o administrativas competentes dicten órdenes que exijan la desactivación en tiempo real del acceso a contenidos ilícitos en línea relativos a acontecimientos deportivos en directo, o la retirada de estos;

| — | permitir el uso de órdenes de bloqueo que se apliquen durante toda la emisión en directo de un acontecimiento deportivo pero que se limiten a la duración de la emisión en directo, bloqueando así el sitio web infractor únicamente mientras dure el acontecimiento; dichas órdenes deben ser temporales; |
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permitir el uso de órdenes de bloqueo que se apliquen durante toda la emisión en directo de un acontecimiento deportivo pero que se limiten a la duración de la emisión en directo, bloqueando así el sitio web infractor únicamente mientras dure el acontecimiento; dichas órdenes deben ser temporales;

| — | armonizar la legislación de manera que, en lo que atañe a los acontecimientos deportivos en directo, se permita el recurso a órdenes que tengan por efecto el bloqueo del acceso no solo al sitio web infractor, sino también a cualquier otro sitio web que contenga la misma infracción, independientemente del nombre de dominio o de la dirección IP utilizada, y sin necesidad de que se dicte una nueva orden; |
| --- | --- |

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armonizar la legislación de manera que, en lo que atañe a los acontecimientos deportivos en directo, se permita el recurso a órdenes que tengan por efecto el bloqueo del acceso no solo al sitio web infractor, sino también a cualquier otro sitio web que contenga la misma infracción, independientemente del nombre de dominio o de la dirección IP utilizada, y sin necesidad de que se dicte una nueva orden;

| — | especificar que la retirada de los contenidos ilícitos debe tener lugar inmediatamente, o lo antes posible, y en cualquier caso en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o de un alertador fiable certificado, siempre que la ilegalidad de la emisión haya sido notificada por un alertador fiable certificado o, en caso de ambigüedad, por el propio titular de los derechos; debe indicarse claramente a los titulares de derechos o a los alertadores fiables certificados que han de evitar la retirada de contenidos lícitos; a tal fin, para desactivar el acceso a los contenidos ilícitos o retirarlos no debería ser necesario, en principio, bloquear el acceso a un servidor que aloje servicios y contenidos lícitos; |
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especificar que la retirada de los contenidos ilícitos debe tener lugar inmediatamente, o lo antes posible, y en cualquier caso en un plazo máximo de treinta minutos a partir de la recepción de la notificación de los titulares de derechos o de un alertador fiable certificado, siempre que la ilegalidad de la emisión haya sido notificada por un alertador fiable certificado o, en caso de ambigüedad, por el propio titular de los derechos; debe indicarse claramente a los titulares de derechos o a los alertadores fiables certificados que han de evitar la retirada de contenidos lícitos; a tal fin, para desactivar el acceso a los contenidos ilícitos o retirarlos no debería ser necesario, en principio, bloquear el acceso a un servidor que aloje servicios y contenidos lícitos;

| — | reforzar la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros, en particular mediante el intercambio de datos y buenas prácticas y con la creación de una red activa y actualizada de autoridades nacionales; la Comisión debe evaluar el valor añadido que aportaría la designación de una autoridad administrativa independiente en cada Estado miembro que intervenga en el sistema de ejecución, especialmente cuando se trate de una ejecución rápida, como en el caso de la piratería en línea de contenidos deportivos en directo; |
| --- | --- |

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reforzar la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros, en particular mediante el intercambio de datos y buenas prácticas y con la creación de una red activa y actualizada de autoridades nacionales; la Comisión debe evaluar el valor añadido que aportaría la designación de una autoridad administrativa independiente en cada Estado miembro que intervenga en el sistema de ejecución, especialmente cuando se trate de una ejecución rápida, como en el caso de la piratería en línea de contenidos deportivos en directo;

| — | reforzar la cooperación entre los intermediarios y los titulares de derechos, en particular promoviendo la celebración de memorandos de acuerdo que prevean un procedimiento de notificación y acción específico. |
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—

reforzar la cooperación entre los intermediarios y los titulares de derechos, en particular promoviendo la celebración de memorandos de acuerdo que prevean un procedimiento de notificación y acción específico.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/28 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/28

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P9_TA(2021)0238

La inteligencia artificial en los sectores educativo, cultural y audiovisual

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la inteligencia artificial en los sectores educativo, cultural y audiovisual (2020/2017(INI))

(2022/C 15/04)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), |
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Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»),

| — | Vistos los artículos 165, 166 y 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 165, 166 y 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 9 de junio de 2020, sobre la configuración del futuro digital de Europa (1), |
| --- | --- |

—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 9 de junio de 2020, sobre la configuración del futuro digital de Europa (1),

| — | Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 19 de septiembre de 2018, titulado «La brecha digital de género» (2), |
| --- | --- |

—

Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 19 de septiembre de 2018, titulado «La brecha digital de género» (2),

| — | Vista la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de junio de 2018, por el que se establece el programa Europa Digital para el período 2021-2027 (COM(2018)0434), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de junio de 2018, por el que se establece el programa Europa Digital para el período 2021-2027 (COM(2018)0434),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de septiembre de 2020, titulada «Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027 — Adaptar la educación y la formación a la era digital» (COM(2020)0624), |
| --- | --- |

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Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de septiembre de 2020, titulada «Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027 — Adaptar la educación y la formación a la era digital» (COM(2020)0624),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de septiembre de 2020, relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 (COM(2020)0625), |
| --- | --- |

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Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de septiembre de 2020, relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 (COM(2020)0625),

| — | Visto el informe de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, sobre las repercusiones en materia de seguridad y responsabilidad civil de la inteligencia artificial, el internet de las cosas y la robótica (COM(2020)0064), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, sobre las repercusiones en materia de seguridad y responsabilidad civil de la inteligencia artificial, el internet de las cosas y la robótica (COM(2020)0064),

| — | Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulado «Inteligencia artificial — Un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza» (COM(2020)0065), |
| --- | --- |

—

Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulado «Inteligencia artificial — Un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza» (COM(2020)0065),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de abril de 2018, titulada «Inteligencia artificial para Europa» (COM(2018)0237), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de abril de 2018, titulada «Inteligencia artificial para Europa» (COM(2018)0237),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de enero de 2018, sobre el Plan de Acción de Educación Digital (COM(2018)0022), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de enero de 2018, sobre el Plan de Acción de Educación Digital (COM(2018)0022),

| — | Visto el informe del Grupo de expertos de alto nivel sobre inteligencia artificial de la Comisión, de 8 de abril de 2019, titulado «Directrices éticas para una IA fiable», |
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Visto el informe del Grupo de expertos de alto nivel sobre inteligencia artificial de la Comisión, de 8 de abril de 2019, titulado «Directrices éticas para una IA fiable»,

| — | Vista su Resolución, de 12 de febrero de 2019, sobre una política industrial global europea en materia de inteligencia artificial y robótica (3), |
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Vista su Resolución, de 12 de febrero de 2019, sobre una política industrial global europea en materia de inteligencia artificial y robótica (3),

| — | Vista su Resolución, de 11 de septiembre de 2018, sobre la igualdad lingüística en la era digital (4), |
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Vista su Resolución, de 11 de septiembre de 2018, sobre la igualdad lingüística en la era digital (4),

| — | Vista su Resolución, de 12 de junio de 2018, sobre la modernización de la educación en la Unión (5), |
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Vista su Resolución, de 12 de junio de 2018, sobre la modernización de la educación en la Unión (5),

| — | Vista su Resolución, de 16 de febrero de 2017, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre normas de Derecho civil sobre robótica (6), |
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Vista su Resolución, de 16 de febrero de 2017, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre normas de Derecho civil sobre robótica (6),

| — | Vista su Resolución, de 1 de junio de 2017, sobre la digitalización de la industria europea (7), |
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Vista su Resolución, de 1 de junio de 2017, sobre la digitalización de la industria europea (7),

| — | Visto el informe de su Departamento Temático de Políticas Estructurales y de Cohesión, de mayo de 2020, sobre el uso de la inteligencia artificial en los sectores cultural y creativo, |
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Visto el informe de su Departamento Temático de Políticas Estructurales y de Cohesión, de mayo de 2020, sobre el uso de la inteligencia artificial en los sectores cultural y creativo,

| — | Visto el análisis exhaustivo de su Departamento Temático de Políticas Estructurales y de Cohesión, de mayo de 2020, sobre el uso de la inteligencia artificial en el sector audiovisual, |
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Visto el análisis exhaustivo de su Departamento Temático de Políticas Estructurales y de Cohesión, de mayo de 2020, sobre el uso de la inteligencia artificial en el sector audiovisual,

| — | Visto el estudio de su Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales, de abril de 2020, titulado «La educación y el empleo de las mujeres en la ciencia, la tecnología y la economía digital, incluida la inteligencia artificial y su influencia en la igualdad de género», |
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Visto el estudio de su Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales, de abril de 2020, titulado «La educación y el empleo de las mujeres en la ciencia, la tecnología y la economía digital, incluida la inteligencia artificial y su influencia en la igualdad de género»,

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistos los dictámenes de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, la Comisión de Asuntos Jurídicos y la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género, |
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Vistos los dictámenes de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, la Comisión de Asuntos Jurídicos y la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género,

| — | Visto el informe de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0127/2021), |
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Visto el informe de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0127/2021),

| A. | Considerando que las tecnologías de inteligencia artificial (IA), que pueden repercutir directamente en nuestras sociedades, se están desarrollando a un ritmo acelerado y que se utilizan cada vez más en casi todos los ámbitos de nuestra vida, incluidos los sectores educativo, cultural y audiovisual; que es probable que la IA ayude a mejorar la productividad laboral y a acelerar el crecimiento económico; |
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A.

Considerando que las tecnologías de inteligencia artificial (IA), que pueden repercutir directamente en nuestras sociedades, se están desarrollando a un ritmo acelerado y que se utilizan cada vez más en casi todos los ámbitos de nuestra vida, incluidos los sectores educativo, cultural y audiovisual; que es probable que la IA ayude a mejorar la productividad laboral y a acelerar el crecimiento económico;

| B. | Considerando que el desarrollo, la implantación y la utilización de la IA, incluidos los programas informáticos, los algoritmos y los datos utilizados y producidos por esta, deben guiarse por los principios éticos de transparencia, explicabilidad, equidad, rendición de cuentas y responsabilidad; |
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B.

Considerando que el desarrollo, la implantación y la utilización de la IA, incluidos los programas informáticos, los algoritmos y los datos utilizados y producidos por esta, deben guiarse por los principios éticos de transparencia, explicabilidad, equidad, rendición de cuentas y responsabilidad;

| C. | Considerando que la inversión pública en IA en la Unión ha estado muy por debajo de la de otras grandes economías; que la inversión insuficiente en IA probablemente ejercerá un impacto en la competitividad de la Unión en todos los sectores; |
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C.

Considerando que la inversión pública en IA en la Unión ha estado muy por debajo de la de otras grandes economías; que la inversión insuficiente en IA probablemente ejercerá un impacto en la competitividad de la Unión en todos los sectores;

| D. | Considerando que un enfoque integrado de la IA, así como la disponibilidad, la recopilación y la interpretación de datos de alta calidad, fiables, justos, transparentes, solventes, seguros y compatibles son esenciales para el desarrollo de una IA ética; |
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D.

Considerando que un enfoque integrado de la IA, así como la disponibilidad, la recopilación y la interpretación de datos de alta calidad, fiables, justos, transparentes, solventes, seguros y compatibles son esenciales para el desarrollo de una IA ética;

| E. | Considerando que el artículo 21 de la Carta prohíbe la discriminación por una amplia gama de motivos; que no deben reproducirse múltiples formas de discriminación en el desarrollo, la implantación y la utilización de los sistemas de IA; |
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E.

Considerando que el artículo 21 de la Carta prohíbe la discriminación por una amplia gama de motivos; que no deben reproducirse múltiples formas de discriminación en el desarrollo, la implantación y la utilización de los sistemas de IA;

| F. | Considerando que la igualdad de género es un principio fundamental de la Unión, consagrado en los Tratados, que debe reflejarse en todas sus políticas, incluidos los sectores educativo, cultural y audiovisual, así como en el desarrollo de tecnologías como la IA; |
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F.

Considerando que la igualdad de género es un principio fundamental de la Unión, consagrado en los Tratados, que debe reflejarse en todas sus políticas, incluidos los sectores educativo, cultural y audiovisual, así como en el desarrollo de tecnologías como la IA;

| G. | Considerando que las experiencias pasadas, especialmente en los ámbitos técnicos, han demostrado que los avances y las innovaciones a menudo se basan principalmente en datos masculinos y que las necesidades de las mujeres no se reflejan plenamente; que hacer frente a esos sesgos exige una mayor vigilancia, soluciones técnicas y el desarrollo de unos requisitos claros de equidad, rendición de cuentas y transparencia; |
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G.

Considerando que las experiencias pasadas, especialmente en los ámbitos técnicos, han demostrado que los avances y las innovaciones a menudo se basan principalmente en datos masculinos y que las necesidades de las mujeres no se reflejan plenamente; que hacer frente a esos sesgos exige una mayor vigilancia, soluciones técnicas y el desarrollo de unos requisitos claros de equidad, rendición de cuentas y transparencia;

| H. | Considerando que unos conjuntos de datos incompletos e inexactos, la falta de datos desglosados por sexo y unos algoritmos incorrectos pueden distorsionar el procesamiento de un sistema de IA, y poner en peligro la consecución de la igualdad de género en la sociedad; que los datos sobre colectivos desfavorecidos y formas de discriminación intersectoriales suelen ser incompletos o incluso inexistentes; |
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H.

Considerando que unos conjuntos de datos incompletos e inexactos, la falta de datos desglosados por sexo y unos algoritmos incorrectos pueden distorsionar el procesamiento de un sistema de IA, y poner en peligro la consecución de la igualdad de género en la sociedad; que los datos sobre colectivos desfavorecidos y formas de discriminación intersectoriales suelen ser incompletos o incluso inexistentes;

| I. | Considerando que las desigualdades de género, los estereotipos y la discriminación también se pueden crear y reproducir mediante el lenguaje y las imágenes difundidas a través de los medios de comunicación y las aplicaciones basadas en la IA; que la educación, los programas culturales y los contenidos audiovisuales tienen una influencia considerable en la formación de las creencias y los valores de las personas y son una herramienta fundamental para luchar contra los estereotipos de género, reducir la brecha digital de género y establecer modelos de referencia sólidos; que debe establecerse un marco ético y reglamentario antes de aplicar soluciones automatizadas para estos ámbitos clave de la sociedad; |
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I.

Considerando que las desigualdades de género, los estereotipos y la discriminación también se pueden crear y reproducir mediante el lenguaje y las imágenes difundidas a través de los medios de comunicación y las aplicaciones basadas en la IA; que la educación, los programas culturales y los contenidos audiovisuales tienen una influencia considerable en la formación de las creencias y los valores de las personas y son una herramienta fundamental para luchar contra los estereotipos de género, reducir la brecha digital de género y establecer modelos de referencia sólidos; que debe establecerse un marco ético y reglamentario antes de aplicar soluciones automatizadas para estos ámbitos clave de la sociedad;

| J. | Considerando que la ciencia y la innovación pueden aportar beneficios transformadores para la vida, especialmente para las personas más rezagadas, como por ejemplo las mujeres y las niñas residentes en regiones remotas; que la educación científica es importante para adquirir competencias, un trabajo digno y empleos del futuro, así como para romper con los estereotipos de género que la consideran un ámbito típicamente masculino; que la ciencia y el pensamiento científico son esenciales para la cultura democrática, lo que a su vez es clave para avanzar en la igualdad de género; |
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J.

Considerando que la ciencia y la innovación pueden aportar beneficios transformadores para la vida, especialmente para las personas más rezagadas, como por ejemplo las mujeres y las niñas residentes en regiones remotas; que la educación científica es importante para adquirir competencias, un trabajo digno y empleos del futuro, así como para romper con los estereotipos de género que la consideran un ámbito típicamente masculino; que la ciencia y el pensamiento científico son esenciales para la cultura democrática, lo que a su vez es clave para avanzar en la igualdad de género;

| K. | Considerando que una de cada diez mujeres de la Unión ya ha sufrido alguna forma de ciberviolencia desde los 15 años y que el ciberacoso sigue siendo motivo de preocupación en el desarrollo de la IA, también en el ámbito de la educación; que la ciberviolencia se dirige con frecuencia a las mujeres en la vida pública, como por ejemplo las activistas, las políticas y otras figuras públicas; que la IA y otras tecnologías emergentes pueden desempeñar un importante papel en la prevención de la ciberviolencia contra las mujeres y las niñas, así como en la educación de las personas; |
| --- | --- |

K.

Considerando que una de cada diez mujeres de la Unión ya ha sufrido alguna forma de ciberviolencia desde los 15 años y que el ciberacoso sigue siendo motivo de preocupación en el desarrollo de la IA, también en el ámbito de la educación; que la ciberviolencia se dirige con frecuencia a las mujeres en la vida pública, como por ejemplo las activistas, las políticas y otras figuras públicas; que la IA y otras tecnologías emergentes pueden desempeñar un importante papel en la prevención de la ciberviolencia contra las mujeres y las niñas, así como en la educación de las personas;

| L. | Considerando que la Unión y sus Estados miembros tienen la responsabilidad particular de aprovechar, promover y aumentar el valor añadido de las tecnologías de IA, y de asegurarse de que dichas tecnologías sean seguras y atiendan al bienestar y al interés general de los europeos; que estas tecnologías pueden contribuir enormemente a lograr nuestro objetivo común de mejorar la vida de nuestros ciudadanos y fomentar la prosperidad en la Unión, favoreciendo el desarrollo de mejores estrategias e innovación en una serie de ámbitos, en particular en los sectores educativo, cultural y audiovisual; |
| --- | --- |

L.

Considerando que la Unión y sus Estados miembros tienen la responsabilidad particular de aprovechar, promover y aumentar el valor añadido de las tecnologías de IA, y de asegurarse de que dichas tecnologías sean seguras y atiendan al bienestar y al interés general de los europeos; que estas tecnologías pueden contribuir enormemente a lograr nuestro objetivo común de mejorar la vida de nuestros ciudadanos y fomentar la prosperidad en la Unión, favoreciendo el desarrollo de mejores estrategias e innovación en una serie de ámbitos, en particular en los sectores educativo, cultural y audiovisual;

| M. | Considerando que la mayoría de la IA está basada en software de código abierto, lo que significa que los códigos fuente pueden ser inspeccionados, modificados y reforzados; |
| --- | --- |

M.

Considerando que la mayoría de la IA está basada en software de código abierto, lo que significa que los códigos fuente pueden ser inspeccionados, modificados y reforzados;

| N. | Considerando que puede ser necesario introducir determinados ajustes en los actos normativos específicos de la Unión existentes para reflejar la transformación digital y hacer frente a los nuevos desafíos que plantea el uso de las tecnologías de IA en la educación, la cultura y el sector audiovisual, como la protección de los datos personales y la privacidad y contra la discriminación, la promoción de la igualdad de género, el respeto de los derechos de propiedad intelectual, la protección del medio ambiente y los derechos de los consumidores; |
| --- | --- |

N.

Considerando que puede ser necesario introducir determinados ajustes en los actos normativos específicos de la Unión existentes para reflejar la transformación digital y hacer frente a los nuevos desafíos que plantea el uso de las tecnologías de IA en la educación, la cultura y el sector audiovisual, como la protección de los datos personales y la privacidad y contra la discriminación, la promoción de la igualdad de género, el respeto de los derechos de propiedad intelectual, la protección del medio ambiente y los derechos de los consumidores;

| O. | Considerando que es importante proporcionar acceso a los datos al sector audiovisual desde las plataformas mundiales y los principales agentes para garantizar la igualdad de condiciones; |
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O.

Considerando que es importante proporcionar acceso a los datos al sector audiovisual desde las plataformas mundiales y los principales agentes para garantizar la igualdad de condiciones;

| P. | Considerando que la IA y las futuras aplicaciones o inventos realizados con la ayuda de esta pueden tener una doble naturaleza, al igual que sucede con cualquier otra tecnología; considerando que la IA y las tecnologías conexas plantean numerosas dudas en cuanto a la ética y la transparencia de su desarrollo, implantación y utilización, sobre todo con respecto a la recopilación, la utilización y la difusión de datos; que los beneficios y riesgos de las tecnologías de IA en la educación, la cultura y el sector audiovisual se deben evaluar con minuciosidad y sus efectos en todos los aspectos de la sociedad deben analizarse de forma exhaustiva y continua, sin socavar su potencial; |
| --- | --- |

P.

Considerando que la IA y las futuras aplicaciones o inventos realizados con la ayuda de esta pueden tener una doble naturaleza, al igual que sucede con cualquier otra tecnología; considerando que la IA y las tecnologías conexas plantean numerosas dudas en cuanto a la ética y la transparencia de su desarrollo, implantación y utilización, sobre todo con respecto a la recopilación, la utilización y la difusión de datos; que los beneficios y riesgos de las tecnologías de IA en la educación, la cultura y el sector audiovisual se deben evaluar con minuciosidad y sus efectos en todos los aspectos de la sociedad deben analizarse de forma exhaustiva y continua, sin socavar su potencial;

| Q. | Considerando que la educación tiene como objetivo desarrollar el potencial humano, la creatividad y el auténtico cambio social, mientras que un uso incorrecto de los sistemas de IA basados en datos puede obstaculizar el desarrollo humano y social; |
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Q.

Considerando que la educación tiene como objetivo desarrollar el potencial humano, la creatividad y el auténtico cambio social, mientras que un uso incorrecto de los sistemas de IA basados en datos puede obstaculizar el desarrollo humano y social;

| R. | Considerando que la educación y las oportunidades educativas son un derecho fundamental; que el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías de IA en el sector educativo deben clasificarse como de alto riesgo y estar sujetas a requisitos más estrictos sobre seguridad, transparencia, equidad y responsabilidad; |
| --- | --- |

R.

Considerando que la educación y las oportunidades educativas son un derecho fundamental; que el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías de IA en el sector educativo deben clasificarse como de alto riesgo y estar sujetas a requisitos más estrictos sobre seguridad, transparencia, equidad y responsabilidad;

| S. | Considerando que una conectividad generalizada de gran calidad, rapidez y seguridad, la banda ancha, unas redes de alta capacidad, unos conocimientos especializados en TI, las capacidades digitales, unos equipos e infraestructuras digitales, así como la aceptación social y un marco de políticas específicas y adaptables constituyen algunas de las condiciones previas para una implantación amplia y satisfactoria de la IA en la Unión; que es esencial que estas infraestructuras y equipos se implanten de forma equitativa en toda la Unión para hacer frente a la persistente brecha digital entre las regiones y los ciudadanos; |
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S.

Considerando que una conectividad generalizada de gran calidad, rapidez y seguridad, la banda ancha, unas redes de alta capacidad, unos conocimientos especializados en TI, las capacidades digitales, unos equipos e infraestructuras digitales, así como la aceptación social y un marco de políticas específicas y adaptables constituyen algunas de las condiciones previas para una implantación amplia y satisfactoria de la IA en la Unión; que es esencial que estas infraestructuras y equipos se implanten de forma equitativa en toda la Unión para hacer frente a la persistente brecha digital entre las regiones y los ciudadanos;

| T. | Considerando que abordar la brecha de género en las materias de ciencia, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas constituye una necesidad absoluta para garantizar la representación equitativa y justa de toda la sociedad en el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías de IA, incluidos los programas informáticos, los algoritmos y los datos utilizados y generados por ellos; |
| --- | --- |

T.

Considerando que abordar la brecha de género en las materias de ciencia, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas constituye una necesidad absoluta para garantizar la representación equitativa y justa de toda la sociedad en el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías de IA, incluidos los programas informáticos, los algoritmos y los datos utilizados y generados por ellos;

| U. | Considerando que es esencial garantizar que, desde una edad temprana, todos los ciudadanos de la Unión adquieran las capacidades necesarias para comprender mejor las capacidades y limitaciones de la IA, a fin de estar mejor preparados ante la creciente presencia de la IA y las tecnologías conexas en todos los aspectos de la actividad humana y poder aprovechar plenamente las oportunidades que estas ofrecen; que la adquisición generalizada de capacidades digitales en todos los segmentos de la sociedad de la Unión constituye una condición previa para lograr una transformación digital justa beneficiosa para todos; |
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U.

Considerando que es esencial garantizar que, desde una edad temprana, todos los ciudadanos de la Unión adquieran las capacidades necesarias para comprender mejor las capacidades y limitaciones de la IA, a fin de estar mejor preparados ante la creciente presencia de la IA y las tecnologías conexas en todos los aspectos de la actividad humana y poder aprovechar plenamente las oportunidades que estas ofrecen; que la adquisición generalizada de capacidades digitales en todos los segmentos de la sociedad de la Unión constituye una condición previa para lograr una transformación digital justa beneficiosa para todos;

| V. | Considerando que, para ello, los Estados miembros deben invertir en educación digital y mediática, equipar las escuelas con infraestructuras adecuadas y los terminales necesarios, y prestar mayor atención a la enseñanza de capacidades y competencias digitales en los planes de estudios; |
| --- | --- |

V.

Considerando que, para ello, los Estados miembros deben invertir en educación digital y mediática, equipar las escuelas con infraestructuras adecuadas y los terminales necesarios, y prestar mayor atención a la enseñanza de capacidades y competencias digitales en los planes de estudios;

| W. | Considerando que la IA y las tecnologías conexas pueden utilizarse para mejorar los métodos de aprendizaje y enseñanza, en concreto ayudando a los sistemas educativos a utilizar datos justos para mejorar la equidad y la calidad educativas, al tiempo que fomenta planes de estudio a medida y un mejor acceso a la educación, y mejora y automatiza determinadas tareas administrativas; que el acceso equitativo y justo a las tecnologías digitales y la conectividad de alta velocidad son necesarios para hacer que el uso de la IA sea beneficioso para el conjunto de la sociedad; que es de suma importancia garantizar que la educación digital accesible para todos, incluidas las personas de entornos desfavorecidos y las personas con discapacidad; que los resultados del aprendizaje no dependen de la tecnología en sí, sino del modo en que pueden utilizarla los profesores de manera significativa desde el punto de vista pedagógico; |
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W.

Considerando que la IA y las tecnologías conexas pueden utilizarse para mejorar los métodos de aprendizaje y enseñanza, en concreto ayudando a los sistemas educativos a utilizar datos justos para mejorar la equidad y la calidad educativas, al tiempo que fomenta planes de estudio a medida y un mejor acceso a la educación, y mejora y automatiza determinadas tareas administrativas; que el acceso equitativo y justo a las tecnologías digitales y la conectividad de alta velocidad son necesarios para hacer que el uso de la IA sea beneficioso para el conjunto de la sociedad; que es de suma importancia garantizar que la educación digital accesible para todos, incluidas las personas de entornos desfavorecidos y las personas con discapacidad; que los resultados del aprendizaje no dependen de la tecnología en sí, sino del modo en que pueden utilizarla los profesores de manera significativa desde el punto de vista pedagógico;

| X. | Considerando que la IA tiene el particular potencial de ofrecer soluciones a desafíos cotidianos del sector educativo, como la individualización del aprendizaje, la supervisión de las dificultades de aprendizaje y la automatización del contenido o el conocimiento sobre un tema específico, lo que permite ofrecer una mejor formación profesional y apoyar la transición hacia una sociedad digital; |
| --- | --- |

X.

Considerando que la IA tiene el particular potencial de ofrecer soluciones a desafíos cotidianos del sector educativo, como la individualización del aprendizaje, la supervisión de las dificultades de aprendizaje y la automatización del contenido o el conocimiento sobre un tema específico, lo que permite ofrecer una mejor formación profesional y apoyar la transición hacia una sociedad digital;

| Y. | Considerando que la IA podría tener aplicaciones prácticas en términos de reducción del trabajo administrativo de los educadores y las instituciones educativas y dejarles más tiempo para sus actividades principales de enseñanza y aprendizaje; |
| --- | --- |

Y.

Considerando que la IA podría tener aplicaciones prácticas en términos de reducción del trabajo administrativo de los educadores y las instituciones educativas y dejarles más tiempo para sus actividades principales de enseñanza y aprendizaje;

| Z. | Considerando que las nuevas aplicaciones basadas en la IA en la educación están facilitando el progreso en diversas disciplinas, como el aprendizaje de idiomas y las matemáticas; |
| --- | --- |

Z.

Considerando que las nuevas aplicaciones basadas en la IA en la educación están facilitando el progreso en diversas disciplinas, como el aprendizaje de idiomas y las matemáticas;

| AA. | Considerando que las experiencias de aprendizaje personalizadas propiciadas por la IA no solo pueden contribuir a aumentar la motivación de los alumnos y permitirles alcanzar su pleno potencial, sino también disminuir las tasas de abandono escolar; |
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AA.

Considerando que las experiencias de aprendizaje personalizadas propiciadas por la IA no solo pueden contribuir a aumentar la motivación de los alumnos y permitirles alcanzar su pleno potencial, sino también disminuir las tasas de abandono escolar;

| AB. | Considerando que la IA puede ayudar cada vez más a que los profesores mejoren su eficacia al permitirles comprender mejor los métodos y estilos de aprendizaje de los alumnos y ayudarles a identificar las dificultades de aprendizaje y a evaluar mejor los progresos individuales; |
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AB.

Considerando que la IA puede ayudar cada vez más a que los profesores mejoren su eficacia al permitirles comprender mejor los métodos y estilos de aprendizaje de los alumnos y ayudarles a identificar las dificultades de aprendizaje y a evaluar mejor los progresos individuales;

| AC. | Considerando que en el mercado laboral digital de la Unión faltan casi medio millón de expertos en ciencias de los datos y análisis de datos, que forman parte del desarrollo y el uso de una IA de calidad y fiable; |
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AC.

Considerando que en el mercado laboral digital de la Unión faltan casi medio millón de expertos en ciencias de los datos y análisis de datos, que forman parte del desarrollo y el uso de una IA de calidad y fiable;

| AD. | Considerando que la implantación de la IA en la educación suscita cierta preocupación en cuanto al uso ético de los datos, los derechos de los alumnos, el acceso a los datos y la protección de los datos personales y, por tanto, conlleva riesgos para los derechos fundamentales, como la creación de modelos estereotipados de perfiles y comportamientos de los alumnos que podrían dar lugar a discriminación o a un riesgo de provocar daños al extender malas prácticas pedagógicas; |
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AD.

Considerando que la implantación de la IA en la educación suscita cierta preocupación en cuanto al uso ético de los datos, los derechos de los alumnos, el acceso a los datos y la protección de los datos personales y, por tanto, conlleva riesgos para los derechos fundamentales, como la creación de modelos estereotipados de perfiles y comportamientos de los alumnos que podrían dar lugar a discriminación o a un riesgo de provocar daños al extender malas prácticas pedagógicas;

| AE. | Considerando que la cultura desempeña un papel fundamental en el uso de las tecnologías de IA a gran escala y que se perfila como una disciplina clave del patrimonio cultural gracias al desarrollo de tecnologías y herramientas innovadoras, y a su aplicación eficaz, para responder a las necesidades del sector; |
| --- | --- |

AE.

Considerando que la cultura desempeña un papel fundamental en el uso de las tecnologías de IA a gran escala y que se perfila como una disciplina clave del patrimonio cultural gracias al desarrollo de tecnologías y herramientas innovadoras, y a su aplicación eficaz, para responder a las necesidades del sector;

| AF. | Considerando que las tecnologías de IA se pueden utilizar para promover y proteger el patrimonio cultural, entre otras cosas mediante el uso de herramientas digitales para preservar los emplazamientos históricos, buscando formas innovadoras que permitan facilitar un acceso más amplio y sencillo a conjuntos de datos de bienes culturales en poder de las instituciones culturales del conjunto de la Unión, al tiempo que permite que los usuarios naveguen por un gran volumen de contenidos culturales y creativos; que la promoción de normas y marcos de interoperabilidad es fundamental a este respecto; |
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AF.

Considerando que las tecnologías de IA se pueden utilizar para promover y proteger el patrimonio cultural, entre otras cosas mediante el uso de herramientas digitales para preservar los emplazamientos históricos, buscando formas innovadoras que permitan facilitar un acceso más amplio y sencillo a conjuntos de datos de bienes culturales en poder de las instituciones culturales del conjunto de la Unión, al tiempo que permite que los usuarios naveguen por un gran volumen de contenidos culturales y creativos; que la promoción de normas y marcos de interoperabilidad es fundamental a este respecto;

| AG. | Considerando que el uso de las tecnologías de IA con respecto al contenido cultural y creativo, en concreto de los medios de comunicación y las recomendaciones de contenido a medida, plantea problemas relativos a la protección de datos, la discriminación y la diversidad cultural y lingüística, y entraña el riesgo de producir productos discriminatorios basados en datos de entrada sesgados, además de que podría reducir el pluralismo de opiniones y de los medios de comunicación; |
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AG.

Considerando que el uso de las tecnologías de IA con respecto al contenido cultural y creativo, en concreto de los medios de comunicación y las recomendaciones de contenido a medida, plantea problemas relativos a la protección de datos, la discriminación y la diversidad cultural y lingüística, y entraña el riesgo de producir productos discriminatorios basados en datos de entrada sesgados, además de que podría reducir el pluralismo de opiniones y de los medios de comunicación;

| AH. | Considerando que con frecuencia las recomendaciones de contenido personalizadas basadas en IA pueden ajustarse mejor a las necesidades específicas de los individuos, incluidas las preferencias culturales y lingüísticas; considerando que la IA puede contribuir a la promoción de la diversidad lingüística en la Unión y a la mejora de la difusión de las obras audiovisuales europeas, en particular mediante el subtitulado automatizado y el doblaje de contenidos audiovisuales a otros idiomas; que la elaboración del contenido de los medios de comunicación en distintas lenguas es, por tanto, fundamental para apoyar la diversidad cultural y lingüística; |
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AH.

Considerando que con frecuencia las recomendaciones de contenido personalizadas basadas en IA pueden ajustarse mejor a las necesidades específicas de los individuos, incluidas las preferencias culturales y lingüísticas; considerando que la IA puede contribuir a la promoción de la diversidad lingüística en la Unión y a la mejora de la difusión de las obras audiovisuales europeas, en particular mediante el subtitulado automatizado y el doblaje de contenidos audiovisuales a otros idiomas; que la elaboración del contenido de los medios de comunicación en distintas lenguas es, por tanto, fundamental para apoyar la diversidad cultural y lingüística;

| AI. | Considerando que la IA impulsa la innovación en las salas de redacción mediante la automatización de diversas tareas mundanas, la interpretación de datos e incluso la generación de noticias como las previsiones meteorológicas y los resultados deportivos; |
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AI.

Considerando que la IA impulsa la innovación en las salas de redacción mediante la automatización de diversas tareas mundanas, la interpretación de datos e incluso la generación de noticias como las previsiones meteorológicas y los resultados deportivos;

| AJ. | Considerando que el fomento de la lingüística computacional para una IA basada en derechos a través del plurilingüismo de Europa representa un potencial de innovación específico para crear un intercambio cultural y de información global democrático y no discriminatorio en la era digital; |
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AJ.

Considerando que el fomento de la lingüística computacional para una IA basada en derechos a través del plurilingüismo de Europa representa un potencial de innovación específico para crear un intercambio cultural y de información global democrático y no discriminatorio en la era digital;

| AK. | Considerando que las tecnologías de IA podrían tener el potencial de favorecer la educación de personas con necesidades especiales, así como la accesibilidad de los contenidos culturales y creativos de las personas con discapacidad; que la IA habilita soluciones como el reconocimiento de voz, los asistentes virtuales y las representaciones digitales de objetos físicos; que las creaciones digitales ya están cumpliendo su función en la puesta a disposición de esos contenidos para las personas con discapacidad; |
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AK.

Considerando que las tecnologías de IA podrían tener el potencial de favorecer la educación de personas con necesidades especiales, así como la accesibilidad de los contenidos culturales y creativos de las personas con discapacidad; que la IA habilita soluciones como el reconocimiento de voz, los asistentes virtuales y las representaciones digitales de objetos físicos; que las creaciones digitales ya están cumpliendo su función en la puesta a disposición de esos contenidos para las personas con discapacidad;

| AL. | Considerando que las aplicaciones de IA están omnipresentes en el sector audiovisual, en particular en las plataformas de contenidos audiovisuales; |
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AL.

Considerando que las aplicaciones de IA están omnipresentes en el sector audiovisual, en particular en las plataformas de contenidos audiovisuales;

| AM. | Considerando que las tecnologías de IA contribuyen, por lo tanto, a la creación, la planificación, la gestión, la producción, la distribución, la localización y el consumo de productos de medios audiovisuales; |
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AM.

Considerando que las tecnologías de IA contribuyen, por lo tanto, a la creación, la planificación, la gestión, la producción, la distribución, la localización y el consumo de productos de medios audiovisuales;

| AN. | Considerando que aunque la IA puede utilizarse para generar contenidos falsos, como los deep fakes (falsedad profunda), que crecen exponencialmente y constituyen una amenaza inminente para la democracia, también puede utilizarse como una herramienta inestimable para identificar y combatir de forma inmediata esa actividad maliciosa, por ejemplo, mediante la comprobación de los hechos en tiempo real o el etiquetado de contenidos; que la mayoría de los materiales deep fake son fáciles de detectar; que, al mismo tiempo, las herramientas de detección operadas por IA suelen tener éxito a la hora de marcar y filtrar dichos contenidos; que no se dispone de un marco jurídico sobre esta materia; |
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AN.

Considerando que aunque la IA puede utilizarse para generar contenidos falsos, como los deep fakes (falsedad profunda), que crecen exponencialmente y constituyen una amenaza inminente para la democracia, también puede utilizarse como una herramienta inestimable para identificar y combatir de forma inmediata esa actividad maliciosa, por ejemplo, mediante la comprobación de los hechos en tiempo real o el etiquetado de contenidos; que la mayoría de los materiales deep fake son fáciles de detectar; que, al mismo tiempo, las herramientas de detección operadas por IA suelen tener éxito a la hora de marcar y filtrar dichos contenidos; que no se dispone de un marco jurídico sobre esta materia;

Observaciones generales

| 1. | Subraya la importancia estratégica de la IA y las tecnologías conexas para la Unión; destaca que el enfoque de la IA y sus tecnologías conexas deben estar centrados en el ser humano y fundamentados en los derechos humanos y la ética, de modo que la IA sea realmente un instrumento al servicio de las personas, el bien común y el interés general de los ciudadanos; |
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1.

| 2. | Subraya que el desarrollo, la implantación y la utilización de la IA en la educación, la cultura y el sector audiovisual deben respetar plenamente los derechos, las libertades y los valores fundamentales, en particular la dignidad humana, la privacidad, la protección de los datos personales, la no discriminación y la libertad de expresión e información, así como la diversidad cultural y los derechos de propiedad intelectual, consagrados en los Tratados de la Unión y la Carta; |
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2.

| 3. | Afirma que los sectores educativo, cultural y audiovisual son ámbitos sensibles por lo que respecta al uso de la IA y las tecnologías conexas, ya que pueden influir en las piedras angulares de los derechos fundamentales y los valores de nuestra sociedad; destaca, por consiguiente que en el desarrollo, la implantación y la utilización de la IA y las tecnologías conexas deben observarse los principios éticos, incluidos los programas informáticos, los algoritmos y los datos que utilizan y producen; |
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3.

| 4. | Recuerda que los algoritmos y la IA deben integrar los principios éticos desde el proceso de diseño, sin sesgos incorporados, de forma que garantice un máximo nivel de protección de los derechos fundamentales; |
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4.

| 5. | Reitera la importancia de desarrollar la IA y las tecnologías conexas para su utilización en el aprendizaje profundo de calidad, compatibles e inclusivas que respeten y defiendan los valores de la Unión, sobre todo la igualdad de género, el multilingüismo y las condiciones necesarias para el diálogo intercultural, dado que el uso de datos de baja calidad, obsoletos, incompletos o incorrectos puede dar lugar a predicciones deficientes y, a su vez, a discriminación y sesgo; destaca que es fundamental desarrollar capacidades tanto a escala nacional como de la Unión para mejorar la recopilación, la seguridad, la sistematización y la transferibilidad de los datos, sin afectar a la privacidad; toma nota de la propuesta de la Comisión de crear un espacio único europeo de datos; |
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5.

| 6. | Recuerda que la IA puede dar lugar a prejuicios y, por consiguiente, a diversas formas de discriminación por razón de sexo, raza, color, origen étnico o social, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opinión política o de otra índole, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual; recuerda, en este sentido, que deben garantizarse los derechos de todas las personas y que la IA y las tecnologías conexas no deben ser discriminatorias en modo alguno; |
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6.

| 7. | Destaca que dichos prejuicios y discriminaciones pueden derivarse de conjuntos de datos ya sesgados que reflejan la discriminación ya existente en la sociedad; recuerda, en este contexto, que es esencial que participen las partes interesadas pertinentes, incluida la sociedad civil, a fin de evitar que se incluyan inadvertidamente prejuicios de género, sociales y culturales en los algoritmos, sistemas y aplicaciones de la IA; subraya la necesidad de buscar la forma más eficaz de reducir los sesgos en los sistemas de IA con arreglo a normas éticas y no discriminatorias; subraya que los conjuntos de datos utilizados para entrenar la IA deben ser lo más amplios posible con objeto de representar a la sociedad de la manera mejor y más relevante, que es preciso revisar los resultados para evitar todo tipo de estereotipos, discriminaciones y sesgos y que, cuando proceda, debe utilizarse la IA para detectar y rectificar el sesgo humano que pueda existir; insta a la Comisión a que promueva y facilite la puesta en común de estrategias en materia de eliminación de sesgos para los datos; |
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7.

| 8. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta los aspectos éticos, inclusive desde una perspectiva de género, al elaborar las políticas y la legislación en materia de IA, y que, en su caso, adapten la legislación vigente, incluidos los programas de la Unión y las directrices éticas para el uso de la IA; |
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8.

| 9. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que elaboren medidas que incorporen plenamente la dimensión de género, como campañas de sensibilización, formación y planes de estudios, que proporcionen información a los ciudadanos sobre el funcionamiento de los algoritmos y su impacto en su vida cotidiana; les pide, además, que fomenten la igualdad de género en las mentalidades y las condiciones de trabajo que conduzcan al desarrollo de productos tecnológicos y entornos de trabajo más inclusivos; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que velen por que se incluya la formación en capacidades digitales e IA en los planes de estudio escolares de manera accesible para todos, como una forma de cerrar la brecha digital de género; |
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9.

| 10. | Subraya que es necesario formar a los trabajadores y educadores que se ocupan de cuestiones relativas a la IA con el fin de promover la capacidad de detectar y corregir prácticas discriminatorias por razón de género en el lugar de trabajo y en el ámbito docente, así como a los trabajadores encargados de desarrollar los sistemas y aplicaciones de IA para que puedan detectar y corregir problemas de discriminación basada en el género en los sistemas y aplicaciones de IA que desarrollen; pide que se establezcan responsabilidades claras en las empresas y en los centros docentes para velar por que no se den situaciones de discriminación por motivos de género en los lugares de trabajo y en los centros docentes; subraya que, para fines educativos y culturales, han de usarse imágenes de robots y relacionadas con la IA sin género, a menos que sea importante especificar el género por alguna razón; |
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10.

| 11. | Destaca la importancia del desarrollo y el despliegue de aplicaciones de IA en la educación, la cultura y el sector audiovisual a la hora de recopilar datos desglosados por género y otros datos relacionados con la igualdad, y de aplicar técnicas modernas de aprendizaje automático para la eliminación de sesgos, en caso necesario, a fin de corregir los estereotipos de género y los sesgos de género susceptibles de tener efectos negativos; |
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11.

| 12. | Pide a la Comisión que incluya la educación en el marco regulador de las aplicaciones de IA de alto riesgo, habida cuenta de la importancia de garantizar que la educación siga contribuyendo al interés público y del carácter extremadamente delicado de los datos de los alumnos de centros escolares, los estudiantes universitarios u otras personas en formación; hace hincapié en que esta introducción en el ámbito de la educación debe contar con la participación de educadores, de alumnos y de la sociedad en su conjunto, y ha de tener en cuenta las necesidades de todos y los beneficios esperados, a fin de garantizar que la IA se utilice de forma consciente y ética; |
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12.

| 13. | Pide a la Comisión que fomente el uso de programas de la Unión tales como Horizonte Europa, Europa Digital y Erasmus+, de cara a la promoción de la investigación multidisciplinar, de proyectos piloto y de experimentos, así como del desarrollo de herramientas, también de formación, para la determinación de los sesgos de género en la IA, y de campañas de sensibilización destinadas al público en general; |
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13.

| 14. | Hace hincapié en la necesidad de crear diversos equipos de desarrolladores e ingenieros que trabajen conjuntamente con los principales agentes de la educación, la cultura y el sector audiovisual, a fin de evitar que se incluyan involuntariamente sesgos culturales o de género en los algoritmos, los sistemas y las aplicaciones de la IA; destaca la necesidad de considerar la variedad de diferentes teorías a través de las cuales se ha desarrollado la IA hasta la fecha y que podrían seguir avanzando en el futuro; |
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14.

| 15. | Señala que la debida diligencia encaminada a eliminar los sesgos y la discriminación contra determinados colectivos, incluidos los estereotipos de género, no debe poner freno al progreso tecnológico; |
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15.

| 16. | Reitera la importancia de los derechos fundamentales y de la supremacía global de la legislación en materia de protección de datos y de la privacidad, imprescindible a la hora de usar dichas tecnologías; recuerda que la protección de datos y la privacidad pueden verse especialmente afectadas por la IA, en especial los datos de niños; destaca que los principios establecidos en el Reglamento general de protección de datos (RGPD) (8) son vinculantes para la implantación de la IA en este sentido; recuerda, además, que todas las aplicaciones de la IA deben respetar plenamente la legislación de la Unión en materia de protección de datos, en particular el RGPD y la Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas (9); destaca el derecho a obtener intervención humana cuando se utilizan la IA y las tecnologías conexas; |
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16.

| 17. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que impongan una obligación de transparencia y de explicabilidad a las decisiones individuales automatizadas basadas en la IA que se hayan adoptado en el marco de las prerrogativas de los poderes públicos, y que apliquen sanciones para su cumplimiento; pide la aplicación de sistemas que utilicen la verificación y la intervención humanas por defecto, así como el respeto de las garantías procesales, incluidos el derecho de recurso y de compensación, así como el acceso a vías de reparación; |
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17.

| 18. | Señala el impacto potencialmente negativo de la publicidad personalizada, en particular de la publicidad microsegmentada y comportamental, y del análisis de individuos, especialmente menores, sin su consentimiento, pues se inmiscuyen en la vida privada de las personas e interrogan sobre la recopilación y el uso de datos para personalizar la publicidad y ofrecer productos o servicios o fijar precios; pide por tanto a la Comisión que introduzca estrictas limitaciones en materia de publicidad dirigida basada en la recogida de datos personales, empezando por prohibir la publicidad comportamental en distintas plataformas, sin perjudicar a las pequeñas y medianas empresas (pymes); recuerda que, en la actualidad, la Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas solo permite la publicidad dirigida si el usuario la ha autorizado de forma expresa, pues de lo contrario la considera ilegal; pide a la Comisión que prohíba el uso de prácticas discriminatorias en relación con la prestación de servicios o productos; |
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18.

| 19. | Destaca la necesidad de que las organizaciones de medios de comunicación estén informadas de los principales parámetros de los sistemas de IA basados en algoritmos que determinan los resultados de la clasificación y las búsquedas en plataformas de terceros, y de que los usuarios estén informados del uso de la IA en los servicios de toma de decisiones y estén facultados para establecer sus parámetros de privacidad a través de medidas transparentes y comprensibles; |
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19.

| 20. | Destaca que la IA puede apoyar la creación de contenidos en los sectores educativo, cultural y audiovisual, junto con plataformas educativas y de información, incluidas listas de diferentes tipos de bienes culturales y múltiples fuentes de datos; advierte del riesgo de vulneración de los derechos de propiedad intelectual al combinar la IA y diferentes tecnologías con múltiples fuentes (documentos, fotos, películas) con objeto de mejorar el modo en que se muestran, buscan y visualizan los datos; pide que se utilice la IA para garantizar un elevado nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual en el actual marco legislativo, por ejemplo alertando a las personas y a las empresas cuando corran el riesgo de infringir involuntariamente las normas o asistiendo a los titulares de estos derechos cuando realmente se vulneren las normas; subraya, por lo tanto, la importancia de disponer de un marco jurídico a escala de la Unión adecuado para la protección de los derechos de propiedad intelectual en relación con el uso de la IA; |
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20.

| 21. | Destaca la necesidad de alcanzar un equilibrio entre el desarrollo de sistemas de IA y su utilización en la educación, la cultura y el sector audiovisual, por una parte, y la medidas de protección de la competencia y de la competitividad del mercado para todas las empresas de IA en estos sectores, por otra; destaca, a este respecto, la necesidad de alentar a las empresas a invertir en la innovación de los sistemas de IA empleados en esos sectores, evitando también que las empresas que suministran estas aplicaciones obtengan un monopolio de mercado; subraya la necesidad de que la IA se ponga a disposición de los sectores y las industrias culturales y creativos en toda Europa a fin de mantener la igualdad de condiciones y una competencia leal para todas las partes interesadas y agentes de Europa; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, a la hora de adoptar decisiones en materia de competencia, incluidas las fusiones, presten mayor atención al papel de los datos y los algoritmos en la concentración del poder de mercado; |
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21.

| 22. | Subraya la necesidad de abordar de forma sistemática las cuestiones sociales, éticas y jurídicas que plantean el desarrollo, la implantación y la utilización de la IA, como la transparencia y la asunción de responsabilidades con respecto a los algoritmos, la no discriminación, la igualdad de oportunidades, la libertad de expresión, la diversidad de opiniones y el pluralismo de los medios de comunicación, así como la propiedad de los datos y contenidos y la recopilación, el uso y la difusión de los datos; recomienda que se elaboren unas directrices y normas europeas comunes que protejan la privacidad, al tiempo que se hace un uso eficaz de los datos disponibles; pide transparencia en el desarrollo y la asunción de responsabilidades en el uso de los algoritmos; |
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22.

| 23. | Pide a la Comisión que presente un marco normativo integral con el objetivo de regular horizontalmente las aplicaciones de IA y que lo complemente con normas específicas sectoriales, por ejemplo, para los servicios de comunicación audiovisual; |
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23.

| 24. | Destaca la necesidad de inversiones en investigación e innovación sobre el desarrollo, la implantación y la utilización de la IA y sus aplicaciones en la educación, la cultura y el sector audiovisual; destaca la importancia de la inversión pública en esos servicios y el valor añadido complementario que proporcionan las asociaciones público-privadas para lograr este objetivo y desplegar todo el potencial de la IA en estos sectores, en especial en la educación, habida cuenta del importante volumen de inversiones privadas realizadas en los últimos años; pide a la Comisión que encuentre financiación adicional para fomentar la investigación y la innovación en las aplicaciones de IA en estos sectores; |
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24.

| 25. | Subraya que los sistemas algorítmicos pueden permitir una rápida reducción de la brecha digital, pero es posible que su implementación desigual amenace con crear nuevas brechas o con acelerar el agravamiento de las ya existentes; manifiesta su preocupación por que los conocimientos y las infraestructuras no se desarrollen de forma coherente en toda la Unión, lo cual limita la accesibilidad a los productos y servicios que se basan en la IA, en particular en zonas escasamente pobladas y socioeconómicamente vulnerables; pide a la Comisión que garantice la cohesión en el reparto de beneficios de la IA y las tecnologías conexas; |
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25.

| 26. | Pide a la Comisión que establezca requisitos aplicables a la adquisición y la implementación de la IA y las tecnologías conexas por parte de organismos del sector público de la Unión, a fin de asegurar el respeto de la legislación de la Unión y de los derechos fundamentales; destaca el valor añadido de emplear instrumentos como las consultas públicas y las evaluaciones de impacto, que deben realizarse antes de la adquisición o la implementación de sistemas de IA, tal como se recomienda en el informe del relator especial a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la IA y su impacto en la libertad de opinión y expresión (10); alienta a las autoridades públicas a incentivar su desarrollo e implantación mediante la financiación y la contratación públicas de la IA; resalta la necesidad de reforzar el mercado ofreciendo a las pymes la oportunidad de participar en la contratación pública de aplicaciones de IA, con el fin de garantizar la participación de empresas tecnológicas de todos los tamaños y asegurar así la resiliencia y la competencia; |
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26.

| 27. | Pide que se lleven a cabo auditorías independientes con regularidad para determinar si las aplicaciones de IA utilizadas y los sistemas de controles y equilibrios correspondientes se ajustan a criterios definidos, y que dichas auditorías sean examinadas por autoridades de supervisión independientes y suficientes; pide que se realicen pruebas de resistencia específicas para facilitar y garantizar el cumplimiento de las normas; |
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27.

| 28. | Toma nota de los beneficios y los riesgos de la IA en el ámbito de la ciberseguridad y de su potencial de lucha contra la ciberdelincuencia, y hace hincapié en que las soluciones de IA tienen que ser resistentes a los ciberataques dentro del respeto de los derechos fundamentales de la Unión, especialmente la protección de los datos personales y la privacidad; destaca la importancia de supervisar el uso seguro de la IA y la necesidad de una estrecha colaboración entre los sectores público y privado para contrarrestar las vulnerabilidades de los usuarios y los riesgos resultantes; pide a la Comisión que evalúe la necesidad de una mejor prevención en lo que respecta a la ciberseguridad y las medidas de mitigación de riesgos asociados; |
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28.

| 29. | Destaca que la crisis de la pandemia de COVID-19 puede ser considerada como un periodo de prueba para el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías digitales y tecnologías relacionadas con la IA en la educación y la cultura, como han demostrado las numerosas plataformas de enseñanza a distancia y herramientas en línea destinadas a la promoción cultural utilizadas en todos los Estados miembros; pide, por lo tanto, a la Comisión que haga balance de estas experiencias a la hora de considerar un enfoque común de la Unión con respecto al creciente uso de dichas soluciones tecnológicas; |
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29.

Educación

| 30. | Recuerda la importancia de reforzar las capacidades digitales y lograr un alto nivel de alfabetización mediática, digital e informativa en el conjunto de la Unión como requisito previo para el uso de la IA en la educación; subraya, en este sentido, la necesidad de velar por una alfabetización digital y en materia de IA en toda la Unión, en particular mediante la creación de oportunidades de formación para los profesores; insiste en que la utilización de las tecnologías de IA en las escuelas debe ayudar a reducir la brecha digital social y regional; celebra el Plan de Acción de Educación Digital actualizado de la Comisión, que aborda la utilización de la IA en la educación; pide a la Comisión, a este respecto, que convierta las capacidades digitales, la formación y la alfabetización mediática y las capacidades relacionadas con la IA en las prioridades de este plan, al tiempo que sensibiliza sobre los posibles usos indebidos y el mal funcionamiento de la IA; pide asimismo a la Comisión, a este respecto, que preste especial atención a los niños y jóvenes en situaciones precarias, que requieren un apoyo especial en el ámbito de la educación digital; insta a la Comisión a que aborde adecuadamente las iniciativas sobre la IA y la robótica en la educación en sus próximas propuestas legislativas sobre IA; insta a los Estados miembros a que inviertan en los equipos digitales de las escuelas, utilizando para este fin los fondos de la Unión; |
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30.

| 31. | Destaca que el uso de la IA en los sistemas educativos aporta un amplio abanico de posibilidades, oportunidades y herramientas para hacerla más innovadora, inclusiva, eficiente y cada vez más eficaz, introduciendo nuevos métodos de aprendizaje de alta calidad que son rápidos, personalizados y centrados en el estudiante; subraya, sin embargo, que, dado que repercutirá en la educación y la inclusión social, debe garantizarse la disponibilidad de esos instrumentos para todos los grupos sociales, estableciendo la igualdad de acceso a la educación y el aprendizaje sin dejar a nadie atrás, especialmente a las personas con discapacidad; |
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31.

| 32. | Subraya que para involucrarse con la IA de manera crítica y efectiva, los ciudadanos necesitan al menos una comprensión básica de esta tecnología; pide a los Estados miembros que integren campañas de sensibilización sobre la IA en sus actividades relativas a la alfabetización digital; pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan planes de alfabetización digital y foros de debate para que los ciudadanos, los padres y los alumnos participen en un diálogo democrático con las autoridades públicas y las partes interesadas sobre el desarrollo, la implantación y la utilización de las tecnologías de IA en los sistemas educativos; subraya la importancia de poner a disposición de educadores y formadores, entre otros, los instrumentos y conocimientos especializados adecuados por lo que respecta a la IA y las tecnologías conexas para que sepan en qué consisten, cómo se usan y cómo se emplean correctamente y con arreglo a Derecho, a fin de evitar infracciones de los derechos de propiedad intelectual; pone de relieve, en particular, la importancia de la alfabetización digital para las personas que trabajan en los sectores de la educación y la formación, así como de la mejora de la formación digital para las personas de edad avanzada, teniendo presente que las generaciones más jóvenes ya tienen nociones básicas de estas tecnologías, puesto que han crecido con ellas; |
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32.

| 33. | Destaca que el verdadero objetivo de la IA en nuestros sistemas educativos ha de ser lograr una educación lo más individualizada posible, ofertando al alumno itinerarios académicos personalizados según sus fortalezas y debilidades y ofreciéndole materiales didácticos ajustados a sus características, al tiempo que se mantiene la calidad educativa y el principio integrador de nuestros sistemas educativos; |
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33.

| 34. | Recuerda el papel fundamental y polifacético que desempeñan los docentes en la educación y para hacerla inclusiva, en especial durante la primera infancia, en la que se adquieren las capacidades que permitirán avanzar a los alumnos a lo largo de sus vidas, como las relaciones personales, las capacidades de estudio, la empatía y el trabajo cooperativo; destaca, por consiguiente que no pueden emplearse las tecnologías de IA en detrimento o a expensas de la educación presencial, ya que los profesores no deben ser sustituidos por la IA o por tecnologías conexas; |
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34.

| 35. | Subraya que los beneficios del aprendizaje derivados del uso de la IA en la educación no solo dependerán de la propia IA, sino de la manera en que los docentes la utilicen en el entorno de aprendizaje digital para hacer frente tanto a sus necesidades como a las de los estudiantes y alumnos; señala, por tanto, la necesidad de que los programadores de IA impliquen a las comunidades docentes en el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías de IA siempre que sea posible, creando un entorno de unión para dar lugar a conexiones y a cooperación entre los programadores de IA, los desarrolladores, las empresas, las escuelas, los docentes y otros interesados públicos y privados para crear tecnologías de IA que sean adecuadas para entornos educativos de la vida real, reflejen la edad y la preparación evolutiva de cada alumno y cumplan las normas éticas más estrictas; destaca que las instituciones educativas deben implantar únicamente tecnologías fiables, éticas y centradas en el ser humano, que puedan ser auditadas en todas las etapas de su ciclo de vida por las autoridades públicas y la sociedad civil; destaca en este sentido las ventajas de las soluciones gratuitas y de código abierto; pide que se dote de apoyo financiero y logístico, así como de los conocimientos especializados necesarios, a las escuelas y otros centros docentes a fin de introducir soluciones para el aprendizaje del futuro; |
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35.

| 36. | Destaca, además, la necesidad de formar constantemente a los docentes para que se adapten a la realidad de la educación basada en la IA y adquieran las capacidades y los conocimientos necesarios para utilizar las tecnologías de IA de un modo pedagógico y significativo, lo que les permite adoptar plenamente las posibilidades que esta ofrece y comprender sus limitaciones; pide que, en el futuro, la enseñanza digital forme parte de la formación de todos los docentes y que tanto el personal docente como las personas que trabajan en la educación y la formación tengan la posibilidad de formarse de forma continua a lo largo de toda su vida en el ámbito de la enseñanza digital; pide, por lo tanto, que se desarrollen programas de formación en materia de IA para profesores en todos los campos y en toda Europa; destaca, además, la importancia de reformar los programas de enseñanza dirigidos a las nuevas generaciones de docentes para permitirles adaptarse a la realidad de la educación basada en la IA, así como la importancia de elaborar y actualizar los manuales y las directrices sobre IA para docentes; |
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36.

| 37. | Manifiesta su preocupación por la falta de programas de educación superior específicos para la IA, así como la falta de financiación pública para la IA, en todos los Estados miembros; cree que esto hace peligrar las ambiciones relacionadas con el futuro digital de Europa; |
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37.

| 38. | Manifiesta su preocupación por el hecho de que pocos investigadores en IA siguen una trayectoria académica debido a que las empresas tecnológicas pueden ofrecer mejores salarios y menos burocracia para la investigación; cree que parte de la solución consistiría en destinar más dinero público a la investigación en IA en las universidades; |
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38.

| 39. | Subraya la importancia de la enseñanza de capacidades digitales generales desde la infancia para subsanar el déficit en materia de competencias y lograr una mejor integración de determinados sectores de la población en el mercado de trabajo digital y la sociedad digital; señala la importancia cada vez mayor de formar a profesionales altamente cualificados de todos los campos en el ámbito de la IA, de garantizar el reconocimiento mutuo de estas cualificaciones en toda la Unión, y de mejorar las capacidades actuales y futuras de la fuerza laboral para que pueda afrontar la realidad futura del mercado laboral; anima, por lo tanto, a los Estados miembros a que evalúen su oferta educativa y la mejoren con capacidades relativas a la IA, cuando sea necesario, y pongan en marcha planes de estudios específicos para desarrolladores de IA, al tiempo que también incluyen la IA en los planes de estudios tradicionales; subraya la necesidad de garantizar el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales sobre capacidades de IA en toda la Unión, dado que varios Estados miembros están modernizando su oferta educativa con capacidades relativas a la IA y poniendo en práctica planes de estudios específicos para desarrolladores de IA; acoge con agrado los esfuerzos de la Comisión para incluir las capacidades digitales como uno de los requisitos de cualificaciones de determinadas profesiones armonizadas a nivel de la Unión en virtud de la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (11); pone de relieve la necesidad de que estos planes estén en consonancia con la lista de evaluación de las directrices éticas para una IA fiable y se felicita por la propuesta de la Comisión de transformar esta lista en un plan de estudios indicativo para los desarrolladores de IA; recuerda las necesidades especiales de la educación y formación profesionales (EFP) respecto a la IA y pide que se adopte un enfoque de colaboración en toda Europa con miras a aumentar el potencial que ofrece la IA en la EFP; destaca la importancia de formar a profesionales altamente cualificados en este ámbito, incluyendo aspectos éticos en los planes de estudios, y de apoyar a los grupos insuficientemente representados en este campo, así como de crear incentivos para aquellos profesionales que busquen empleo en la Unión; recuerda que las mujeres están insuficientemente representadas en la IA y que esto puede crear desequilibrios de género significativos en el futuro mercado laboral; |
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39.

| 40. | Destaca la necesidad de que los gobiernos y las instituciones educativas se replanteen, reformulen y adapten sus planes de estudios a las necesidades del siglo XXI ideando programas educativos que hacen un mayor énfasis en la ciencia, la tecnología, la ingeniería, las artes y las matemáticas, a fin de preparar a los alumnos y los consumidores de cara a una mayor prevalencia de la IA y facilitar la adquisición de capacidades cognitivas; subraya, en este sentido, la importancia de diversificar este sector y de animar a los estudiantes, en particular a las mujeres y las niñas, a matricularse en los cursos de ciencia, tecnología, ingeniería, artes y matemáticas, especialmente en relación con la robótica y la IA; pide más recursos financieros y científicos para motivar a las personas cualificadas a permanecer en la Unión, al tiempo que se atrae a este tipo de personas de terceros países; observa, asimismo, el número considerable de empresas emergentes que trabajan con IA y desarrollan tecnologías de IA; hace hincapié en que las pymes necesitarán apoyo adicional y formación relacionada con la IA para cumplir con la normativa digital y en materia de IA; |
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40.

| 41. | Señala que la automatización y el desarrollo de la IA podrían transformar de forma drástica e irreversible el empleo; reafirma que debe darse prioridad a adaptar las capacidades a las necesidades del mercado laboral del futuro, en especial en la educación y los sectores y las industrias culturales y creativos; destaca, en este contexto, la necesidad de mejorar las capacidades de la futura fuerza laboral; destaca, además, la importancia de implementar la IA para el reciclaje y el perfeccionamiento profesionales del mercado laboral europeo en los sectores y las industrias culturales y creativos, en particular en el sector audiovisual, que ya se ha visto gravemente afectado por la crisis de la COVID-19; |
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41.

| 42. | Pide a la Comisión que evalúe el nivel de riesgo de la introducción de la IA en el sector educativo, a fin de determinar si las aplicaciones de IA en dicho sector deben incluirse en el marco regulador de alto riesgo y con arreglo a requisitos más estrictos sobre la seguridad, la transparencia, la equidad y la responsabilidad, habida cuenta de la importancia de garantizar que la educación siga contribuyendo al interés público y del carácter extremadamente delicado de los datos de los alumnos, los estudiantes u otras personas en formación; subraya que es preciso revisar los conjuntos de datos utilizados para entrenar la IA a fin de evitar que se afiancen ciertos estereotipos y otros tipos de sesgos; |
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42.

| 43. | Pide a la Comisión que proponga un marco jurídico con perspectivas de futuro por el que se rija la IA, a fin de establecer medidas y normas éticas jurídicamente vinculantes para garantizar los derechos y las libertades fundamentales, y asegurar el desarrollo de aplicaciones de IA fiables, éticas y técnicamente sólidas, incluidas herramientas, servicios y productos digitales integrados, como la robótica y el aprendizaje automático, con especial consideración por la educación; pide que los datos utilizados y producidos por las aplicaciones de IA en la educación sean accesibles, interoperables y de alta calidad, y que se compartan con las autoridades públicas competentes, de forma accesible y respetando la legislación sobre derechos de autor y secretos comerciales; recuerda que los niños constituyen un grupo vulnerable que merece una atención y una protección especiales; pone de relieve que, si bien la IA puede ser beneficiosa para la educación, es necesario tener en cuenta sus aspectos tecnológicos, reglamentarios y sociales, con unas garantías adecuadas y un enfoque centrado en el ser humano que garantice en última instancia que los seres humanos puedan controlar y corregir en todo momento las decisiones del sistema; señala que, en este sentido, los profesores deben controlar y supervisar cualquier implantación y uso de tecnologías de IA en escuelas y universidades, cuando interactúen con alumnos y estudiantes; recuerda que los sistemas de IA no deben tomar ninguna decisión final que podría afectar a las oportunidades educativas, como la evaluación final de los alumnos, sin una completa supervisión humana; recuerda que las decisiones automatizadas sobre personas físicas basadas en la elaboración de perfiles que tengan repercusiones jurídicas o similares deben estar estrictamente limitadas y siempre exigir el derecho a la intervención humana y a una explicación de conformidad con el RGPD; subraya que este extremo debe cumplirse estrictamente, en particular en el sistema educativo, cuando se toman decisiones relacionadas con las oportunidades y posibilidades futuras; |
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43.

| 44. | Expresa una viva preocupación ante el hecho de que las escuelas y otros proveedores de servicios de educación sean cada vez más dependientes de los servicios de tecnología educativa, incluidas aplicaciones de IA, que ofrecen unas pocas empresas privadas que dominan el mercado; considera que esta situación debe examinarse atendiendo a las normativas de la Unión en materia de competencia; destaca la importancia, en este sentido, de apoyar la incorporación de la IA por parte de las pymes en los sectores educativo, cultural y audiovisual a través de unos incentivos adecuados que creen unas condiciones de competencia equitativas; pide, en este contexto, que se invierta en las empresas informáticas europeas con miras a desarrollar las tecnologías necesarias en la Unión, habida cuenta de que las principales empresas que actualmente ofrecen IA están establecidas fuera de la Unión; recuerda con firmeza que los datos de menores están estrictamente protegidos por el RGPD, y que solo pueden tratarse si son completamente anónimos o si el titular de la responsabilidad parental ha dado su consentimiento, en estricto cumplimiento de los principios de minimización de datos y de limitación de finalidad; pide, por lo tanto, una protección y garantías más sólidas en el sector educativo por lo que respecta a los datos de niños y solicita a la Comisión que adopte medidas más eficaces en este sentido; pide que se facilite información clara a los niños y a sus padres sobre el posible uso y tratamiento de los datos de los niños, también a través de campañas de sensibilización e información; |
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44.

| 45. | Destaca los riesgos específicos que plantea el uso de las aplicaciones de reconocimiento automatizado basadas en la IA, que se están desarrollando a buen ritmo; recuerda que los niños constituyen un grupo especialmente sensible; recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que prohíban la identificación biométrica automatizada, como el reconocimiento facial con fines educativos y culturales, en los centros educativos y culturales, a menos que su uso esté autorizado por la ley; |
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45.

| 46. | Subraya la necesidad de aumentar las posibilidades de elección del cliente, de estimular la competencia y de ampliar la gama de servicios que ofrecen las tecnologías de IA con fines educativos; alienta, en este sentido, a las autoridades públicas a incentivar su desarrollo e implantación de tecnologías de IA mediante la financiación y la contratación públicas; considera que las tecnologías utilizadas por proveedores de servicios de educación públicos o adquiridas con financiación pública deben basarse en tecnologías de código abierto; |
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46.

| 47. | Observa que la innovación en la educación está atrasada, como ha puesto de relieve la pandemia de COVID-19 y el consiguiente cambio a la enseñanza en línea y a distancia; destaca que las herramientas educativas basadas en la IA, como las de evaluación y detección de dificultades de aprendizaje, pueden mejorar la calidad y la eficacia del aprendizaje en línea; |
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47.

| 48. | Destaca que la cobertura de internet y la infraestructura digital de nueva generación revisten una importancia estratégica para ofrecer una educación basada en la IA a los ciudadanos europeos; pide a la Comisión, a la luz de la crisis de la COVID-19, que elabore una estrategia para una 5G europea que garantice la resiliencia estratégica de Europa y que no dependa de tecnologías procedentes de Estados que no comparten nuestros valores; |
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48.

| 49. | Pide que se cree una red paneuropea de universidades e investigación centrada en la IA en la educación, que debe reunir a instituciones y expertos de todos los campos para que examinen el impacto de la IA en el aprendizaje e identifiquen soluciones para mejorar su potencial; |
| --- | --- |

49.

Patrimonio cultural

| 50. | Reitera la importancia del acceso a la cultura para todos los ciudadanos en toda la Unión; destaca, en este contexto, la importancia del intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros, los centros educativos, las instituciones culturales y otras partes interesadas; considera, además, de vital importancia que se saque el máximo provecho de los recursos disponibles a escala nacional y de la Unión para seguir mejorando el acceso a la cultura; subraya que son muchas las opciones que existen para acceder a la cultura y que han de explorarse todas ellas para determinar cuál es la más apropiada; destaca la importancia de garantizar la coherencia con el Tratado de Marrakech; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Subraya que las tecnologías de IA pueden desempeñar un papel significativo en la conservación, la restauración, la documentación, el análisis, la promoción y la gestión del patrimonio cultural tangible e intangible, entre otras cosas mediante el seguimiento y el análisis de los cambios en los sitios del patrimonio cultural causados por amenazas como el cambio climático, las catástrofes naturales y los conflictos armados; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Destaca que las tecnologías de IA pueden aumentar la visibilidad de la diversidad cultural de Europa; señala que esas tecnologías ofrecen nuevas oportunidades a las instituciones culturales, como los museos, para que desarrollen herramientas innovadoras destinadas a catalogar artefactos, así como a documentar los sitios del patrimonio cultural y hacerlos más accesibles, incluso mediante el modelado 3D y la realidad virtual aumentada; subraya que la IA también permitirá que los museos y las galerías de arte introduzcan servicios interactivos y personalizados para los visitantes, proporcionándoles una lista de artículos sugeridos en función de sus intereses, tanto en persona como en línea; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Destaca que el uso de la IA anunciará nuevos enfoques, instrumentos y metodologías innovadores que permitirán a los trabajadores e investigadores culturales crear bases de datos uniformes con esquemas de clasificación adecuados, así como metadatos multimedia, que les permitirán establecer conexiones entre diferentes objetos del patrimonio cultural y aumentar así el conocimiento, además de proporcionar una mejor comprensión del patrimonio cultural; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Subraya que las buenas prácticas en tecnologías de IA para la protección y la accesibilidad del patrimonio cultural, en particular para las personas con discapacidad, se deben definir y compartir entre las redes culturales del conjunto de la Unión, al tiempo que se fomenta la investigación sobre los distintos usos de la IA para promover el valor, la accesibilidad y la preservación del patrimonio cultural; pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan las oportunidades que ofrece el uso de la IA en los sectores y las industrias culturales y creativos; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Señala que las tecnologías de IA también se pueden utilizar para controlar el tráfico ilícito de objetos culturales y la destrucción de bienes culturales, además de respaldar la recopilación de datos destinados a las actividades de recuperación y reconstrucción del patrimonio cultural tanto material como inmaterial; señala, en particular, que el desarrollo, la implementación y la utilización de la IA en los procedimientos de inspección de aduanas pueden apoyar las actuaciones encaminadas a evitar el tráfico ilícito de patrimonio cultural, en particular complementando los sistemas que permiten a las autoridades aduaneras centrar sus esfuerzos y recursos en aquellos elementos que plantean un mayor riesgo; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Señala que la IA podría beneficiar al sector de la investigación, entre otras cosas, gracias al papel que puede desempeñar la analítica predictiva a la hora de afinar el análisis de datos, por ejemplo en relación con la adquisición y circulación de bienes culturales; subraya la necesidad de que la Unión Europea aumente las inversiones y favorezca las asociaciones entre la industria y el mundo académico para reforzar la excelencia de la investigación a nivel europeo; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Recuerda que la IA puede ser una herramienta revolucionaria para promover el turismo cultural y destaca su considerable potencial para predecir los flujos turísticos, lo que podría ayudar a las ciudades que sufren el exceso de turismo; |
| --- | --- |

57.

Sectores e industrias culturales y creativos

| 58. | Deplora que la cultura no se encuentre entre las prioridades señaladas en las opciones y recomendaciones de políticas sobre IA a escala de la Unión, en concreto en el Libro Blanco de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, sobre la IA; pide que se revisen estas recomendaciones para hacer de la cultura una prioridad política en materia de IA a escala de la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aborden las posibles repercusiones del desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías de IA en los sectores y las industrias culturales y creativos, y que aprovechen al máximo el plan de recuperación de Next Generation EU para digitalizar estos sectores a fin de responder a nuevas formas de consumo en el siglo XXI; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Recuerda que la IA también ha llegado a los sectores y las industrias culturales y creativos, y que se manifiesta, por ejemplo, mediante la creación automatizada de textos, vídeos y piezas musicales; subraya que los creadores y los trabajadores culturales también deben disponer de las capacidades y la formación digitales necesarias a fin de poder hacer uso de la IA y otras tecnologías digitales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten las oportunidades que ofrece el uso de la IA en los sectores y las industrias culturales y creativos, haciendo que haya más financiación disponible de los presupuestos de ciencia e investigación, y que creen centros de creatividad digital en los que los creadores y los trabajadores culturales puedan desarrollar aplicaciones de IA, aprender sobre la utilización de estas y otras tecnologías y probar su uso; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Reconoce que las tecnologías de IA tienen el potencial de impulsar un número creciente de puestos de trabajo en los sectores y las industrias culturales y creativos, propiciado por un mayor acceso a esas tecnologías; destaca, por lo tanto, la importancia de potenciar la alfabetización digital entre los sectores y las industrias culturales y creativos para que estas tecnologías sean más inclusivas, utilizables, aprendibles e interactivas para estos sectores; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Hace hincapié en que la interacción entre la IA y los sectores y las industrias culturales y creativos es compleja y requiere una evaluación en profundidad; acoge con satisfacción el informe de la Comisión de noviembre de 2020 titulado «Trends and Developments in Artificial Intelligence — Challenges to the IPR Framework» (Tendencias y avances en inteligencia artificial: retos para el marco de los derechos de propiedad intelectual) el «Estudio sobre derechos de autor y nuevas tecnologías: Gestión de datos de derechos de autor e inteligencia artificial»; subraya la importancia de aclarar las condiciones de uso de los contenidos protegidos por derechos de autor como datos de entrada (imágenes, música, películas, bases de datos, etc.) y en la elaboración de productos culturales y audiovisuales, creados por el hombre con la ayuda de la IA o generados de forma autónoma por tecnologías de IA; pide a la Comisión que estudie el impacto de la IA en los sectores creativos europeos; reitera la importancia de los datos europeos y acoge con satisfacción las declaraciones realizadas por la Comisión a este respecto, así como el lugar prominente que ocupan la inteligencia artificial y las tecnologías conexas en su programa de trabajo; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Subraya la necesidad de definir una visión coherente de las tecnologías de IA en los sectores y las industrias culturales y creativos a escala de la Unión; pide a los Estados miembros que refuercen la atención que se presta a la cultura en sus estrategias nacionales de IA para garantizar que los sectores y las industrias culturales y creativos acojan la innovación, sigan siendo competitivos y que la diversidad cultural se proteja y fomente en el conjunto de la Unión en el nuevo contexto digital; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Destaca la importancia de crear un entorno heterogéneo en toda la Unión para las tecnologías de IA a fin de fomentar la diversidad cultural y apoyar a las minorías y la diversidad lingüística, que fortalezca al mismo tiempo los sectores y las industrias culturales y creativos mediante plataformas en línea que permitan la inclusión y la participación de los ciudadanos de la Unión; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen un debate democrático sobre las tecnologías de IA y que proporcionen un foro regular de debate con la sociedad civil, los investigadores, los círculos académicos y las partes interesadas, a fin de dar a conocer las ventajas y los desafíos de su uso en los sectores las industrias culturales y creativos; subraya, en este contexto, el papel del arte y la cultura en la enseñanza de la IA y el debate social al respecto, dado su potencial para ilustrar y hacer tangible el aprendizaje automático, por ejemplo, en el ámbito de la música; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aborden la cuestión del contenido generado con IA y los retos que plantea a la autoría y la infracción de los derechos de autor; pide a la Comisión, en este sentido, que evalúe el impacto de la IA y las tecnologías conexas en el sector audiovisual y los sectores y las industrias culturales y creativos, a fin de promover la diversidad cultural y lingüística, al tiempo que se respetan los derechos de los autores y los artistas intérpretes o ejecutantes; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Insiste en que el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, en particular su futura comunidad de conocimiento e innovación dedicada a las industrias culturales y creativas, debe desempeñar un papel destacado en la elaboración de una estrategia europea sobre la IA para los sectores educativo, cultural y audiovisual y puede contribuir a acelerar y obtener aplicaciones de IA en estos sectores; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Observa que la IA ya ha entrado en la cadena de valor creativa a nivel de creación, producción, difusión y consumo, y por lo tanto tiene un impacto inmenso en los sectores y las industrias culturales y creativos, incluida la industria musical y la cinematográfica, el arte y la literatura, mediante nuevos instrumentos, programas informáticos y producción asistida por la IA que se utilizan para facilitar la producción, a la vez que proporcionan inspiración y permiten que el público en general pueda crear contenidos; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Pide a la Comisión que lleve a cabo estudios y considere opciones de políticas para hacer frente al impacto perjudicial del control basado en la IA de los servicios de emisión en continuo en línea diseñados para limitar la diversidad o maximizar los beneficios, incluyendo o dando prioridad a determinados contenidos en la oferta a los consumidores, así como la forma en que esto repercute en la diversidad cultural y en las ganancias de los creadores; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Considera que la IA es cada vez más útil para los sectores y las industrias culturales y creativos en las actividades de creación y producción; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Hace hincapié en el papel que desempeña la personalidad de los autores en la expresión de las decisiones libres y creativas que constituyen la originalidad de las obras (12); subraya la importancia de las limitaciones y excepciones a los derechos de autor al utilizar contenidos como datos de entrada, en particular en la educación, el ámbito universitario y la investigación, así como en la elaboración de productos culturales y creativos, incluidos los productos audiovisuales y los contenidos generados por los usuarios; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Considera que debe contemplarse la protección de las creaciones técnicas y artísticas generadas por la IA, con el fin de fomentar esta forma de creatividad; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Destaca que, en el contexto de la economía de los datos, es posible conseguir una mejor gestión de los datos sobre derechos de autor, con el fin de remunerar mejor a los autores y artistas intérpretes o ejecutantes, en particular para permitir la rápida identificación de la autoría y la titularidad de los derechos sobre contenidos, con lo que se contribuye a reducir el número de obras huérfanas; subraya asimismo que las soluciones tecnológicas de IA deben utilizarse para mejorar la infraestructura de datos sobre derechos de autor y la interconexión de metadatos en las obras, así como para facilitar la obligación de transparencia establecida en el artículo 19 de la Directiva (UE) 2019/790 sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital (13), de cara a la producción de una información actualizada, pertinente y exhaustiva sobre la explotación de las obras e interpretaciones o ejecuciones de autores y artistas intérpretes o ejecutantes, en particular cuando sean varios los titulares de derechos o en caso de complejidad de los sistemas de licencias; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Pide que el plan de acción sobre la propiedad intelectual anunciado por la Comisión aborde la cuestión de la IA y su impacto en los sectores creativos, teniendo en cuenta la necesidad de encontrar un equilibrio entre la protección de los derechos de propiedad intelectual y el estímulo creativo en los ámbitos de la educación, la cultura y la investigación; considera que la Unión puede ser pionera en la creación de tecnologías de IA si adopta un marco normativo operativo y políticas públicas proactivas, en particular en materia de programas de formación y de apoyo financiero a la investigación; pide a la Comisión que evalúe el impacto de los derechos de propiedad intelectual en la investigación y el desarrollo de la IA y las tecnologías conexas, así como en los sectores y las industrias culturales y creativos, incluido el sector audiovisual, en particular en lo que respecta a la autoría, la remuneración justa de los autores y las cuestiones afines; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Pide a la Comisión que examine los aspectos jurídicos de los productos obtenidos con tecnologías de IA, así como de los contenidos culturales creados utilizando la IA y las tecnologías conexas; considera importante apoyar la producción de contenidos culturales; reitera, no obstante, la importancia de salvaguardar el marco único de la Unión en materia de derechos de propiedad intelectual y de que todo cambio se realice con el debido y necesario cuidado, para que no se rompa el frágil equilibrio existente; insta a la Comisión a que proceda a una evaluación en profundidad sobre la posible personalidad jurídica de los contenidos elaborados con IA, así como a la aplicación de derechos de propiedad intelectual a los contenidos generados con IA y a los contenidos creados usando herramientas de IA; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Insta, además, a la Comisión a que, en estrecha cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes, considere la posibilidad de elaborar mecanismos o sistemas de verificación para los editores, autores y creadores a fin de ayudarles a verificar qué contenidos pueden utilizar y a determinar más fácilmente qué está protegido por la legislación relativa a los derechos de propiedad intelectual; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Pide a la Comisión que establezca normas que garanticen una verdadera interoperabilidad de los datos, de manera que el contenido adquirido en una plataforma sea accesible desde cualquier herramienta digital, independientemente de la marca; |
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76.

Sector audiovisual

| 77. | Observa que la IA se usa a menudo para permitir que algoritmos de toma de decisiones automatizada divulguen y ordenen el contenido cultural y creativo que se muestra a los usuarios; destaca que estos algoritmos resultan opacos para los usuarios; subraya que los algoritmos utilizados por los proveedores de servicios de comunicación, las plataformas de uso compartido de vídeos y los servicios de emisión de música en continuo se deben diseñar de manera que no favorezcan obras específicas, al limitar sus sugerencias «personalizadas» a las obras más populares, con fines de publicidad dirigida o comerciales o para maximizar los beneficios; pide que los algoritmos de recomendaciones y la publicidad personalizada sean explicables y transparentes siempre que sea posible, con el objeto de ofrecer a los consumidores una información precisa y exhaustiva sobre estos procesos y contenidos y asegurar que los servicios personalizados no sean discriminatorios y se ajusten al Reglamento sobre las relaciones entre plataforma y empresas (14) recientemente adoptado y la Directiva de ámbito general sobre el nuevo marco para los consumidores (15); pide a la Comisión que aborde las formas en las que se optimizan los algoritmos de moderación de contenidos para atraer a los usuarios y proponga recomendaciones destinadas a aumentar el control de los usuarios sobre los contenidos que visualizan, garantizando y aplicando adecuadamente el derecho de los usuarios a renunciar a los servicios recomendados y personalizados; subraya además que los consumidores deben ser informados cuando interactúen con un proceso automatizado de toma de decisiones, y que sus opciones y actividades no deben estar limitadas; destaca que ha de contrarrestarse el uso de mecanismos de IA para la vigilancia comercial de los consumidores, incluso si esta atañe a «servicios gratuitos», garantizando que se ajusta estrictamente a los derechos fundamentales y al RGPD; hace hincapié en que todas las modificaciones normativas deben tener en cuenta el efecto sobre los consumidores vulnerables; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Subraya que lo que es ilegal fuera de línea también debe serlo en línea; señala que las herramientas de IA tienen el potencial de combatir los contenidos ilegales en línea, y ya están siendo usadas para ello, pero recuerda firmemente que, en el marco de la próxima Ley de Servicios Digitales, dichas herramientas deben respetar siempre los derechos fundamentales, especialmente la libertad de expresión e información, y no deben conducir a una obligación de control general de internet, ni a la eliminación de material legal difundido con fines educativos, periodísticos, artísticos o de investigación; destaca que los algoritmos solo deben utilizarse como mecanismo de alerta en la moderación de contenidos, sujeto a la intervención humana, ya que la IA no es capaz de distinguir de manera fiable entre contenidos legales, ilegales y dañinos; señala que los términos y condiciones siempre deben incluir las directrices de la Unión, así como un procedimiento de recurso; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Recuerda además que no debe existir una supervisión general, como se establece en el artículo 15 de la Directiva sobre el comercio electrónico (16), y que la supervisión de contenidos específicos para servicios de medios audiovisuales debe ajustarse a las excepciones previstas en la legislación de la Unión; recuerda que las aplicaciones de IA deben respetar los protocolos internos y externos de seguridad, cuya naturaleza debe ser técnicamente precisa y sólida; considera que esto debe extenderse a su funcionamiento tanto en condiciones normales como en situaciones desconocidas e imprevisibles; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Destaca, además, que el uso de la IA en las recomendaciones de contenidos basadas en algoritmos por parte de los proveedores de servicios de comunicación, los servicios de vídeo a la carta y las plataformas de uso compartido de vídeos puede ejercer un grave impacto en la diversidad cultural y lingüística, en concreto en lo que respecta a la obligación de garantizar el predominio de obras europeas con arreglo al artículo 13 de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (Directiva (UE) 2018/1808 (17)); observa que esas mismas preocupaciones son igualmente pertinentes para los servicios de emisión de música en continuo y pide que se elaboren indicadores para evaluar la diversidad cultural y la promoción de las obras europeas en esos servicios; |
| --- | --- |

80.

| 81. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que ofrezcan un mayor impulso financiero al desarrollo, la implantación y la utilización de la IA en el ámbito del subtitulado automatizado y el doblaje de obras audiovisuales europeas, a fin de fomentar la diversidad cultural y lingüística en la Unión y mejorar la difusión de contenidos audiovisuales europeos y el acceso a estos; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Pide a la Comisión que establezca un marco ético claro para el uso de las tecnologías de IA en los medios de comunicación, a fin de prevenir todas las formas de discriminación y garantizar el acceso a contenidos que sean cultural y lingüísticamente diversos en el conjunto de la Unión, basados en algoritmos transparentes, inclusivos y por los que se rindan cuentas, que al mismo tiempo respeten las elecciones y preferencias de las personas; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Señala que la IA puede desempeñar un papel muy importante en la difusión rápida de desinformación; subraya, en este sentido, que el marco debe abordar también el uso indebido de la IA para difundir noticias falsas e información errónea y desinformación en línea, al tiempo que evita la censura; pide, por tanto, a la Comisión que evalúe los riesgos de que la IA contribuya a la propagación de desinformación en el ámbito digital, además de soluciones sobre cómo podría utilizarse la IA para contrarrestar la desinformación; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Pide a la Comisión que adopte medidas normativas para que los proveedores de servicios de comunicación tengan acceso a los datos que se generan en relación con la oferta y difusión de sus contenidos en plataformas de terceros; subraya que la comunicación de los datos en su totalidad por parte de los operadores de las plataformas a los proveedores de servicios de comunicación resulta esencial para que estos últimos puedan tener un mejor entendimiento de su público y así mejorar sus servicios conforme a las expectativas de este; |
| --- | --- |

84.

| 85. | Destaca la importancia de aumentar la financiación a Europa Digital, Europa Creativa y Horizonte Europa para reforzar el apoyo al sector audiovisual europeo, a saber, mediante proyectos de investigación colaborativa e iniciativas piloto experimentales sobre el desarrollo, la implantación y la utilización de tecnologías éticas de IA; |
| --- | --- |

85.

| 86. | Pide a los Estados miembros que colaboren estrechamente en la elaboración de programas de formación para el reciclaje y el perfeccionamiento profesionales de los trabajadores a fin de prepararlos mejor para la transición social que implicará la utilización de las tecnologías de IA en el sector audiovisual; |
| --- | --- |

86.

| 87. | Considera que la IA tiene un enorme potencial para ayudar a impulsar la innovación en el sector de los medios informativos; cree que la integración generalizada de la IA, por ejemplo para la generación y distribución de contenidos, la supervisión de la sección de comentarios, el uso del análisis de datos y la identificación de fotos y vídeos adulterados, es fundamental para ahorrar costes en las salas de redacción a la luz de la disminución de los ingresos por publicidad y para dedicar más recursos a la información sobre el terreno y así incrementar la calidad y la variedad de los contenidos; |
| --- | --- |

87.

Desinformación en línea: deep fakes

| 88. | Hace hincapié en la importancia de asegurar el pluralismo de los medios de comunicación, tanto en línea como fuera de línea, a fin de garantizar la calidad, la diversidad y la fiabilidad de la información disponible; |
| --- | --- |

88.

| 89. | Recuerda que la precisión, la independencia, la equidad, la confidencialidad, la humanidad, la responsabilidad y la transparencia, como fuerzas motrices subyacentes a los principios de la libertad de expresión y de acceso a información en los medios de comunicación en línea y fuera de línea, son decisivas en la lucha contra la información errónea y la desinformación; |
| --- | --- |

89.

| 90. | Constata el importante papel que desempeñan unos medios de comunicación independientes en la cultura y la vida diaria de los ciudadanos; subraya que la desinformación constituye un grave problema, dado que por lo general infringen constantemente los derechos de autor y los derechos de propiedad intelectual; insta a la Comisión a que, en cooperación con los Estados miembros, prosiga su labor de concienciación sobre este problema y contrarreste los efectos de la desinformación, así como los problemas relacionados con las fuentes; considera, además, importante elaborar estrategias educativas para mejorar específicamente la alfabetización digital a este respecto; |
| --- | --- |

90.

| 91. | Recuerda que, con la rápida aparición de nuevas técnicas, la detección de contenido falso y manipulado, como los deep fakes, puede resultar más difícil debido a la capacidad de los creadores maliciosos para generar algoritmos sofisticados que se entrenan con éxito para impedir su detección, por lo que socava gravemente nuestros valores fundamentales democráticos; pide a la Comisión que evalúe el impacto de la IA en la creación de deep fakes, que establezca marcos jurídicos adecuados que regulen su creación, producción o distribución con fines maliciosos, y que proponga, entre otras iniciativas, recomendaciones para actuar contra cualquier amenaza basada en la IA a la democracia y las elecciones libres y justas; |
| --- | --- |

91.

| 92. | Acoge con satisfacción las iniciativas y los proyectos recientes cuya finalidad es crear herramientas de detección de deep fakes más eficientes y requisitos de transparencia; subraya, en este sentido, la necesidad de explorar e invertir en métodos que aborden los deep fakes como paso crucial para combatir la información errónea y el contenido perjudicial; considera que las soluciones habilitadas por la IA pueden ser útiles a este respecto; pide, por tanto, a la Comisión que imponga una obligación de que todo material deep fake o cualquier otro vídeo sintético realizado de un modo realista deba indicar que el material no es original, así como una limitación estricta de su uso para fines electorales; |
| --- | --- |

92.

| 93. | Manifiesta su preocupación por la influencia cada vez mayor que tiene la IA sobre el modo de localización y consumo de información en línea; recuerda que las denominadas burbujas de filtro y cámaras de eco limitan la diversidad de opiniones y repercuten negativamente en el debate social abierto; pide, por tanto, que el uso de algoritmos por parte de los operadores de plataformas para la gestión de información sea transparente y que se confiera una mayor libertad de decisión a los usuarios y usuarias sobre en qué medida desean recibir qué tipo de información; |
| --- | --- |

93.

| 94. | Señala que ya se utilizan tecnologías de IA en el periodismo, por ejemplo, en la producción de textos o en el análisis de grandes conjuntos de datos en el ámbito de la investigación; subraya que, a efectos de producir información relevante para la sociedad en su conjunto, resulta importante que el periodismo automatizado utilice datos correctos y completos a fin de prevenir la difusión de noticias falsas; subraya que los principios básicos del periodismo de calidad, como la responsabilidad editorial, también deben aplicarse a los contenidos periodísticos generados por las tecnologías de IA; pide que se indique qué textos han sido generados mediante IA a fin de preservar la confianza en el periodismo; |
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94.

| 95. | Destaca el potencial de la IA para facilitar y fomentar el multilingüismo mediante el desarrollo de tecnologías relacionadas con los idiomas y la posibilidad de descubrir contenidos europeos en línea; |
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95.

o

o o

| 96. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

96.

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(1)  DO C 202 I de 16.6.2020, p. 1.

(2)  DO C 440 de 6.12.2018, p. 37.

(3)  DO C 449 de 23.12.2020, p. 37.

(4)  DO C 433 de 23.12.2019, p. 42.

(5)  DO C 28 de 27.1.2020, p. 8.

(6)  DO C 252 de 18.7.2018, p. 239.

(7)  DO C 307 de 30.8.2018, p. 163.

(8)  Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

(9)  Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (DO L 201 de 31.7.2002, p. 37).

(10)  Informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión, 29 de agosto de 2018.

(11)  Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (DO L 255 de 30.9.2005, p. 22).

(12)  Tribunal de Justicia de la Unión Europea, asunto C-833/18, SI y Brompton Bicycle Ltd contra Chedech/Get2Get.

(13)  Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital y por la que se modifican las Directivas 96/9/CE y 2001/29/CE (DO L 130 de 17.5.2019, p. 92).

(14)  Reglamento (UE) 2019/1150 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre el fomento de la equidad y la transparencia para las empresas que utilizan servicios de intermediación en línea (DO L 186 de 11.7.2019, p. 57).

(15)  Directiva (UE) 2019/2161 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, por la que se modifica la Directiva 93/13/CEE del Consejo y las Directivas 98/6/CE, 2005/29/CE y 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atañe a la mejora de la aplicación y la modernización de las normas de protección de los consumidores de la Unión (DO L 328 de 18.12.2019, p. 7).

(16)  Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (DO L 178 de 17.7.2000, p. 1).

(17)  Directiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual, habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado (DO L 303 de 28.11.2018, p. 69).

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/45 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/45

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P9_TA(2021)0240

Estrategia europea para la integración del sistema energético

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para la integración del sistema energético (2020/2241(INI))

(2022/C 15/05)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 194, |
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Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 194,

| — | Visto el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, de 12 de diciembre de 2015, |
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Visto el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, de 12 de diciembre de 2015,

| — | Visto el objetivo de desarrollo sostenible n.o 7 de las Naciones Unidas «Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos», |
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Visto el objetivo de desarrollo sostenible n.o 7 de las Naciones Unidas «Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos»,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de febrero de 2016, titulada «Estrategia de la UE relativa a la calefacción y la refrigeración» (COM(2016)0051), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de febrero de 2016, titulada «Estrategia de la UE relativa a la calefacción y la refrigeración» (COM(2016)0051),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de noviembre de 2018, titulada «Un planeta limpio para todos — La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra» (COM(2018)0773), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de noviembre de 2018, titulada «Un planeta limpio para todos — La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra» (COM(2018)0773),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Un nuevo modelo de industria para Europa» (COM(2020)0102), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Un nuevo modelo de industria para Europa» (COM(2020)0102),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Impulsar una economía climáticamente neutra: Una Estrategia de la UE para la Integración del Sistema Energético» (COM(2020)0299), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Impulsar una economía climáticamente neutra: Una Estrategia de la UE para la Integración del Sistema Energético» (COM(2020)0299),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra» (COM(2020)0301), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra» (COM(2020)0301),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de septiembre de 2020, titulada «Intensificar la ambición climática de Europa para 2030: Invertir en un futuro climáticamente neutro en beneficio de nuestros ciudadanos» (COM(2020)0562), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de septiembre de 2020, titulada «Intensificar la ambición climática de Europa para 2030: Invertir en un futuro climáticamente neutro en beneficio de nuestros ciudadanos» (COM(2020)0562),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, titulada «Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas» (COM(2020)0662), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, titulada «Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas» (COM(2020)0662),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la estrategia de la Unión para reducir las emisiones de metano (COM(2020)0663), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la estrategia de la Unión para reducir las emisiones de metano (COM(2020)0663),

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre el estado de la Unión de la Energía (COM(2020)0950), |
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Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre el estado de la Unión de la Energía (COM(2020)0950),

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la situación de la competitividad de las energías limpias (COM(2020)0953), |
| --- | --- |

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Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la situación de la competitividad de las energías limpias (COM(2020)0953),

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre los progresos realizados por los Estados miembros en materia de eficiencia energética (COM(2020)0954), |
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Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre los progresos realizados por los Estados miembros en materia de eficiencia energética (COM(2020)0954),

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre los progresos realizados en materia de energía renovable (COM(2020)0952), |
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Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre los progresos realizados en materia de energía renovable (COM(2020)0952),

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, titulado «Precios y costes de la energía en Europa» (COM(2020)0951), |
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—

Visto el Informe de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, titulado «Precios y costes de la energía en Europa» (COM(2020)0951),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de noviembre de 2020, titulada «Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro» (COM(2020)0741), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de noviembre de 2020, titulada «Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro» (COM(2020)0741),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 25 de junio de 2019, sobre el futuro de los sistemas energéticos de la Unión de la Energía para garantizar la transición energética y la consecución de los objetivos en materia de energía y clima para 2030 y más adelante, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 25 de junio de 2019, sobre el futuro de los sistemas energéticos de la Unión de la Energía para garantizar la transición energética y la consecución de los objetivos en materia de energía y clima para 2030 y más adelante,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 11 de diciembre de 2020, sobre un nuevo objetivo climático de la Unión para 2030, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 11 de diciembre de 2020, sobre un nuevo objetivo climático de la Unión para 2030,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 12 de diciembre de 2019, |
| --- | --- |

—

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 12 de diciembre de 2019,

| — | Vista la Iniciativa del Hidrógeno, iniciada por la Presidencia austriaca del Consejo en Linz los días 17 y 18 de septiembre de 2018, |
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—

Vista la Iniciativa del Hidrógeno, iniciada por la Presidencia austriaca del Consejo en Linz los días 17 y 18 de septiembre de 2018,

| — | Vista la iniciativa «Infraestructura de gas sostenible e inteligente para Europa», iniciada por la Presidencia rumana del Consejo en Bucarest los días 1 y 2 de abril de 2019, |
| --- | --- |

—

Vista la iniciativa «Infraestructura de gas sostenible e inteligente para Europa», iniciada por la Presidencia rumana del Consejo en Bucarest los días 1 y 2 de abril de 2019,

| — | Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (1), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (1),

| — | Vista la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE (2), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE (2),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se deroga la Decisión n.o 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 713/2009, (CE) n.o 714/2009 y (CE) n.o 715/2009 (3) (Reglamento RTE-E), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se deroga la Decisión n.o 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 713/2009, (CE) n.o 714/2009 y (CE) n.o 715/2009 (3) (Reglamento RTE-E),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010 (4) (Reglamento del Mecanismo «Conectar Europa»), actualmente objeto de revisión, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010 (4) (Reglamento del Mecanismo «Conectar Europa»), actualmente objeto de revisión,

| — | Vista la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (5), |
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—

Vista la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (5),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (6), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (6),

| — | Vista la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (7) (Directiva sobre fuentes de energía renovables), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (7) (Directiva sobre fuentes de energía renovables),

| — | Vista la Directiva (UE) 2018/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (8) (Directiva de eficiencia energética), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2018/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (8) (Directiva de eficiencia energética),

| — | Vista la Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE (9), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE (9),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2019/943 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, relativo al mercado interior de la electricidad (10), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2019/943 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, relativo al mercado interior de la electricidad (10),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 (11), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 (11),

| — | Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el cambio climático — una visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra de conformidad con el Acuerdo de París (12), |
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—

Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el cambio climático — una visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra de conformidad con el Acuerdo de París (12),

| — | Vista su Resolución, de 28 de noviembre de 2019, sobre la situación de emergencia climática y medioambiental (13), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 28 de noviembre de 2019, sobre la situación de emergencia climática y medioambiental (13),

| — | Vista su Resolución, de 28 de noviembre de 2019, sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2019 (COP25) en Madrid (España) (14), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 28 de noviembre de 2019, sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2019 (COP25) en Madrid (España) (14),

| — | Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (15), |
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—

Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (15),

| — | Vista su Resolución, de 2 de julio de 2020, sobre un enfoque europeo global con respecto al almacenamiento de la energía (16), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 2 de julio de 2020, sobre un enfoque europeo global con respecto al almacenamiento de la energía (16),

| — | Vista su Resolución, de 10 de julio de 2020, sobre la revisión de las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (17), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 10 de julio de 2020, sobre la revisión de las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (17),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo, |
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—

Vista la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo,

| — | Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0062/2021), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0062/2021),

| A. | Considerando que el Parlamento, el Consejo y la Comisión han respaldado el objetivo de una economía climáticamente neutra de aquí a 2050, en consonancia con el Acuerdo de París y sobre la base de la equidad y los mejores conocimientos científicos disponibles, con el objetivo de limitar el aumento de la temperatura mundial a 1,5 oC por encima de los niveles preindustriales; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Parlamento, el Consejo y la Comisión han respaldado el objetivo de una economía climáticamente neutra de aquí a 2050, en consonancia con el Acuerdo de París y sobre la base de la equidad y los mejores conocimientos científicos disponibles, con el objetivo de limitar el aumento de la temperatura mundial a 1,5 oC por encima de los niveles preindustriales;

| B. | Considerando que la Comisión propone un objetivo común de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de, al menos, el 55 % a más tardar en 2030, mientras que el Parlamento Europeo apoya el objetivo de reducir dichas emisiones en un 60 % de aquí a 2030; |
| --- | --- |

B.

Considerando que la Comisión propone un objetivo común de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de, al menos, el 55 % a más tardar en 2030, mientras que el Parlamento Europeo apoya el objetivo de reducir dichas emisiones en un 60 % de aquí a 2030;

| C. | Considerando que el informe sobre el estado de la Unión de la Energía de 2020 ha revelado que la demanda energética disminuye de manera general en la Unión, si bien aumenta en algunos sectores, como el transporte y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC); |
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C.

Considerando que el informe sobre el estado de la Unión de la Energía de 2020 ha revelado que la demanda energética disminuye de manera general en la Unión, si bien aumenta en algunos sectores, como el transporte y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC);

| D. | Considerando que los edificios son responsables de aproximadamente el 40 % del consumo energético total de la Unión y del 36 % de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la energía, y que las TIC representan entre el 5 % y el 9 % del consumo mundial de electricidad; |
| --- | --- |

D.

Considerando que los edificios son responsables de aproximadamente el 40 % del consumo energético total de la Unión y del 36 % de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la energía, y que las TIC representan entre el 5 % y el 9 % del consumo mundial de electricidad;

| E. | Considerando que el 70 % de la energía primaria utilizada en la Unión en 2017 procedía de combustibles fósiles (petróleo, gas natural y carbón) (18); |
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E.

Considerando que el 70 % de la energía primaria utilizada en la Unión en 2017 procedía de combustibles fósiles (petróleo, gas natural y carbón) (18);

| F. | Considerando que la Agencia Internacional de la Energía estima que aproximadamente un tercio de las emisiones mundiales de metano proceden del sector de la energía; |
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F.

Considerando que la Agencia Internacional de la Energía estima que aproximadamente un tercio de las emisiones mundiales de metano proceden del sector de la energía;

| G. | Considerando que lograr la neutralidad climática requiere alejarse de un sistema basado en gran medida en los combustibles fósiles y avanzar hacia un sistema de alta eficiencia energética, climáticamente neutro y basado en las energías renovables; |
| --- | --- |

G.

Considerando que lograr la neutralidad climática requiere alejarse de un sistema basado en gran medida en los combustibles fósiles y avanzar hacia un sistema de alta eficiencia energética, climáticamente neutro y basado en las energías renovables;

| H. | Considerando que la integración del sistema energético comporta la planificación y explotación coordinadas del sistema energético en su conjunto, teniendo en cuenta todos los vectores energéticos, las infraestructuras conectadas y todos los consumidores finales; |
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H.

Considerando que la integración del sistema energético comporta la planificación y explotación coordinadas del sistema energético en su conjunto, teniendo en cuenta todos los vectores energéticos, las infraestructuras conectadas y todos los consumidores finales;

| I. | Considerando que la integración de los sistemas energéticos puede dar respuesta a muchos de los desafíos derivados de la transición energética, en particular al desafío de la descarbonización, la optimización y el equilibrio de las redes energéticas, con lo que garantizaría la seguridad del suministro y promovería la autonomía estratégica de la Unión; |
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I.

Considerando que la integración de los sistemas energéticos puede dar respuesta a muchos de los desafíos derivados de la transición energética, en particular al desafío de la descarbonización, la optimización y el equilibrio de las redes energéticas, con lo que garantizaría la seguridad del suministro y promovería la autonomía estratégica de la Unión;

| J. | Considerando que la doble transición ecológica y digital de las redes energéticas requerirá inversiones públicas y privadas sin precedentes en la modernización de la infraestructura y el despliegue de nueva infraestructura cuando sea necesario, así como inversiones en la renovación de edificios y en investigación y desarrollo; |
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J.

Considerando que la doble transición ecológica y digital de las redes energéticas requerirá inversiones públicas y privadas sin precedentes en la modernización de la infraestructura y el despliegue de nueva infraestructura cuando sea necesario, así como inversiones en la renovación de edificios y en investigación y desarrollo;

| K. | Considerando que la integración de los sistemas energéticos puede acelerar la transición hacia una economía climáticamente neutra con el objetivo, al mismo tiempo, de mantener los costes para los ciudadanos, las autoridades y las empresas europeos dentro de un límite realista, reforzando asimismo la seguridad energética, protegiendo la salud y el medio ambiente y promoviendo el crecimiento, la innovación y el liderazgo industrial mundial; que se debe llevar a cabo una integración rentable del sector de la energía; |
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K.

Considerando que la integración de los sistemas energéticos puede acelerar la transición hacia una economía climáticamente neutra con el objetivo, al mismo tiempo, de mantener los costes para los ciudadanos, las autoridades y las empresas europeos dentro de un límite realista, reforzando asimismo la seguridad energética, protegiendo la salud y el medio ambiente y promoviendo el crecimiento, la innovación y el liderazgo industrial mundial; que se debe llevar a cabo una integración rentable del sector de la energía;

| L. | Considerando que, según el Reglamento (UE) 2018/1999, el principio de «primero la eficiencia energética» debe aplicarse de manera efectiva en toda planificación de la oferta y la demanda energéticas y en las decisiones políticas y de inversión, lo que significa que debe evaluarse sistemáticamente cualquier decisión con respecto a medidas alternativas rentables de eficiencia energética que sean técnica, económica y ambientalmente racionales; |
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L.

Considerando que, según el Reglamento (UE) 2018/1999, el principio de «primero la eficiencia energética» debe aplicarse de manera efectiva en toda planificación de la oferta y la demanda energéticas y en las decisiones políticas y de inversión, lo que significa que debe evaluarse sistemáticamente cualquier decisión con respecto a medidas alternativas rentables de eficiencia energética que sean técnica, económica y ambientalmente racionales;

| M. | Considerando que la crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto que es fundamental poder contar con un sistema de energía flexible y seguro; que los costes adicionales de electricidad y calefacción han añadido presión a los hogares; |
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M.

Considerando que la crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto que es fundamental poder contar con un sistema de energía flexible y seguro; que los costes adicionales de electricidad y calefacción han añadido presión a los hogares;

1.

Apoya la dirección anunciada por la Comisión en su Comunicación sobre una estrategia para la integración del sistema energético, a saber, la priorización en cascada de la eficiencia energética y el ahorro energético, la descarbonización de los usos finales mediante la electrificación directa, los combustibles hipocarbónicos y basados en energías renovables para las aplicaciones que no tengan otra alternativa; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen la aplicación de un enfoque coherente a largo plazo con un espíritu de solidaridad y cooperación, así como la creación de un marco reglamentario estable para los sectores afectados y la sociedad en su conjunto; subraya que el sector privado, junto con el público, tendrá un papel clave en el éxito y la aplicación efectiva de esta estrategia y apoyará la construcción de un sistema energético que acerque a la Unión a la neutralidad climática a más tardar en 2050;

2.

Considera que tal estrategia puede ayudar a la Unión a definir una senda para alcanzar sus objetivos climáticos preservando al mismo tiempo la accesibilidad y la asequibilidad de la energía y la seguridad del suministro mediante el desarrollo de un sistema circular, altamente eficiente desde el punto de vista energético, integrado, interconectado, resiliente, inteligente, multimodal, justo y descarbonizado; hace hincapié en que esta estrategia, sobre todo después de la pandemia de COVID-19, debe ofrecer una visión que apoye una economía climáticamente neutra, al tiempo que refuerza la seguridad energética y la competitividad, promueve el empleo y las pymes, protege la salud y el medio ambiente, y fomenta el crecimiento sostenible y la innovación;

3.

Recuerda la importancia de tener en cuenta la diversidad de desafíos y sistemas energéticos nacionales; anima a la Comisión a que considere distintas maneras para alcanzar la descarbonización que puedan ayudar a cada Estado miembro a utilizar las soluciones de descarbonización más eficientes según sus necesidades y recursos;

Garantizar la optimización y la descarbonización de los sistemas energéticos

Garantizar la optimización y la descarbonización de los sistemas energéticos

| 4. | Reitera su apoyo al principio de «la eficiencia energética primero», lo que significa que se deben priorizar los ahorros energéticos y el incremento de la eficiencia; recuerda que la circularidad y la electrificación directa, siempre que sea posible, representan una vía importante hacia la descarbonización; recalca la necesidad de desarrollar un sistema energético resiliente y climáticamente neutro que tenga en cuenta el principio de relación coste-eficiencia; destaca la necesidad de una cartera de soluciones respetuosas con el clima que permitan que las tecnologías más eficientes desde el punto de vista energético y de los costes prosperen en el mercado y contribuyan a fomentar la independencia energética de la Unión; |
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4.

Reitera su apoyo al principio de «la eficiencia energética primero», lo que significa que se deben priorizar los ahorros energéticos y el incremento de la eficiencia; recuerda que la circularidad y la electrificación directa, siempre que sea posible, representan una vía importante hacia la descarbonización; recalca la necesidad de desarrollar un sistema energético resiliente y climáticamente neutro que tenga en cuenta el principio de relación coste-eficiencia; destaca la necesidad de una cartera de soluciones respetuosas con el clima que permitan que las tecnologías más eficientes desde el punto de vista energético y de los costes prosperen en el mercado y contribuyan a fomentar la independencia energética de la Unión;

| 5. | Subraya los numerosos beneficios de redoblar los esfuerzos de eficiencia energética, como una menor dependencia de importaciones de energía, facturas de consumo más baratas, aumento de la competitividad industrial y beneficios climáticos y medioambientales generales; |
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5.

Subraya los numerosos beneficios de redoblar los esfuerzos de eficiencia energética, como una menor dependencia de importaciones de energía, facturas de consumo más baratas, aumento de la competitividad industrial y beneficios climáticos y medioambientales generales;

| 6. | Pide a la Comisión que evalúe la posibilidad de aplicar el principio de «primero la eficiencia energética» en las próximas revisiones de legislación y en las metodologías de la Unión, así como en las nuevas iniciativas, en especial para la elaboración de hipótesis, la planificación de infraestructuras y el análisis de costes y beneficios, y mediante recomendaciones a los Estados miembros sobre su legislación nacional; |
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6.

Pide a la Comisión que evalúe la posibilidad de aplicar el principio de «primero la eficiencia energética» en las próximas revisiones de legislación y en las metodologías de la Unión, así como en las nuevas iniciativas, en especial para la elaboración de hipótesis, la planificación de infraestructuras y el análisis de costes y beneficios, y mediante recomendaciones a los Estados miembros sobre su legislación nacional;

| 7. | Toma nota del alto consumo energético del sector del agua; pide a la Comisión que estudie medidas de eficiencia energética para el sector del agua de la Unión y la posibilidad de utilizar las aguas residuales depuradas como fuente in situ de energía renovable en la integración del sistema energético; |
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7.

Toma nota del alto consumo energético del sector del agua; pide a la Comisión que estudie medidas de eficiencia energética para el sector del agua de la Unión y la posibilidad de utilizar las aguas residuales depuradas como fuente in situ

| 8. | Toma nota de los progresos insuficientes realizados por los Estados miembros y por la Unión en su conjunto en cuanto a eficiencia energética y renovación de edificios, tal como se presenta en el informe de situación sobre la eficiencia energética de 2020; insta a la Comisión a que revise los objetivos fijados en la Directiva de eficiencia energética, acercándolos a los objetivos climáticos tras una evaluación de impacto exhaustiva, teniendo en cuenta al mismo tiempo sus recomendaciones como parte del proceso de gobernanza de la Unión de la Energía y del Plan del Objetivo Climático; pide a la Comisión que revise las medidas existentes y que adopte políticas más específicas, en especial en aquellos sectores en los que los progresos hayan sido insuficientes, como el transporte; celebra, en este sentido, la oleada de renovación y la próxima revisión de la Directiva (UE) 2018/844 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (19); recuerda la importancia de evaluar las repercusiones de los objetivos revisados para las empresas, en especial las pymes; |
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8.

Toma nota de los progresos insuficientes realizados por los Estados miembros y por la Unión en su conjunto en cuanto a eficiencia energética y renovación de edificios, tal como se presenta en el informe de situación sobre la eficiencia energética de 2020; insta a la Comisión a que revise los objetivos fijados en la Directiva de eficiencia energética, acercándolos a los objetivos climáticos tras una evaluación de impacto exhaustiva, teniendo en cuenta al mismo tiempo sus recomendaciones como parte del proceso de gobernanza de la Unión de la Energía y del Plan del Objetivo Climático; pide a la Comisión que revise las medidas existentes y que adopte políticas más específicas, en especial en aquellos sectores en los que los progresos hayan sido insuficientes, como el transporte; celebra, en este sentido, la oleada de renovación y la próxima revisión de la Directiva (UE) 2018/844 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (19

| 9. | Pide a la Comisión que amplíe el principio de eficiencia energética a toda la cadena de valor y a todos los usos finales, como una manera rentable de reducir las emisiones; pide a la Comisión que proponga iniciativas concretas para reducir las pérdidas de energía a lo largo de las redes de transmisión y de distribución, mediante la revisión del Reglamento RTE-E y del Reglamento (UE) 2017/1938 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2017, sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 994/2010 (20); |
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9.

Pide a la Comisión que amplíe el principio de eficiencia energética a toda la cadena de valor y a todos los usos finales, como una manera rentable de reducir las emisiones; pide a la Comisión que proponga iniciativas concretas para reducir las pérdidas de energía a lo largo de las redes de transmisión y de distribución, mediante la revisión del Reglamento RTE-E y del Reglamento (UE) 2017/1938 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2017, sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o

20

| 10. | Acoge favorablemente la nueva estrategia de la Unión sobre el metano; recuerda que es fundamental desplegar rápidamente sistemas de seguimiento de las emisiones de metano, sobre la base de tecnologías de observación por satélite como las desarrolladas a través del programa Copernicus; pide a la Comisión que proponga medidas para seguir reduciendo las emisiones de metano en el sector de la energía; acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de hacer obligatorias la medición, notificación y verificación y la detección y reparación de fugas; |
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10.

Acoge favorablemente la nueva estrategia de la Unión sobre el metano; recuerda que es fundamental desplegar rápidamente sistemas de seguimiento de las emisiones de metano, sobre la base de tecnologías de observación por satélite como las desarrolladas a través del programa Copernicus; pide a la Comisión que proponga medidas para seguir reduciendo las emisiones de metano en el sector de la energía; acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de hacer obligatorias la medición, notificación y verificación y la detección y reparación de fugas;

| 11. | Destaca el potencial de la reutilización de residuos, en especial la energía y el calor residual procedentes de procesos industriales, biorresiduos, edificios y centros de datos; hace hincapié en la producción sostenible de energía procedente de la agricultura, el consumo de alimentos y la silvicultura; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen incentivos y modelos de negocio eficaces para recuperar el calor residual industrial y el calor residual inevitable para las redes de calefacción o el almacenamiento térmico, al revisar nuevamente la Directiva marco sobre residuos (21); |
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11.

Destaca el potencial de la reutilización de residuos, en especial la energía y el calor residual procedentes de procesos industriales, biorresiduos, edificios y centros de datos; hace hincapié en la producción sostenible de energía procedente de la agricultura, el consumo de alimentos y la silvicultura; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen incentivos y modelos de negocio eficaces para recuperar el calor residual industrial y el calor residual inevitable para las redes de calefacción o el almacenamiento térmico, al revisar nuevamente la Directiva marco sobre residuos (21

| 12. | Llama la atención sobre el desafío de descarbonizar la calefacción y la refrigeración; aboga por una ulterior aplicación de la estrategia relativa a la calefacción y la refrigeración, también al revisar la Directiva sobre fuentes de energía renovables, de la Directiva relativa a la eficiencia energética y por la creación de un marco favorable al revisar las directrices sobre ayudas estatales en materia de medio ambiente y energía (22); destaca el potencial de las redes urbanas de calefacción de baja temperatura y alta eficiencia de cuarta y quinta generación; observa que pueden desempeñar un papel significativo en la descarbonización rentable de la calefacción en zonas urbanas e industriales; acoge con satisfacción que las redes de calefacción y refrigeración urbanas puedan optar a financiación en virtud del Reglamento del Mecanismo «Conectar Europa» revisado y pide su inclusión como potenciales proyectos de interés común en el marco del Reglamento RTE-E; pide asimismo a la Comisión que tenga en cuenta la infraestructura de calefacción y el almacenamiento térmico al elaborar los planes decenales de desarrollo de la red tanto para la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (REGRT de Electricidad) como para la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas (REGRT de Gas); observa con preocupación la baja tasa de sustitución de los sistemas de calefacción antiguos e ineficientes; acoge favorablemente la revisión en curso del Derecho derivado en materia de etiquetado energético y diseño ecológico de aparatos de calefacción y refrigeración y de calentadores y refrigeradores de agua; subraya el potencial de las herramientas digitales de gestión inteligente de la energía, garantizando al mismo tiempo la ciberseguridad y la protección de datos; |
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12.

Llama la atención sobre el desafío de descarbonizar la calefacción y la refrigeración; aboga por una ulterior aplicación de la estrategia relativa a la calefacción y la refrigeración, también al revisar la Directiva sobre fuentes de energía renovables, de la Directiva relativa a la eficiencia energética y por la creación de un marco favorable al revisar las directrices sobre ayudas estatales en materia de medio ambiente y energía (22

| 13. | Recuerda que se necesitarán entre 520 000 y 575 000 millones de euros en inversiones anuales en infraestructuras para la transición energética y una implantación proporcional y efectiva de las energías renovables; pide a la Comisión que elabore una planificación de hipótesis inclusiva, integrada y realista, que tenga más en cuenta la eficiencia energética y la integración de los sistemas energéticos, en consonancia con el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible; señala la necesidad de respetar los criterios de inversión definidos en el Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles (23) y de instrumentos financieros plenamente en consonancia con los objetivos climáticos y energéticos para 2030 y la neutralidad climática para 2050 a más tardar con miras a evitar que se generen activos obsoletos; subraya que varios programas e instrumentos de financiación europeos desempeñan un papel clave para fomentar la transición energética; destaca la necesidad de garantizar que el uso de fuentes de energía como el gas natural tenga solo carácter transitorio, habida cuenta del objetivo de lograr la neutralidad climática; hace hincapié en que la integración del sistema debe hacer el mayor uso posible de la infraestructura energética existente, que puede ayudar a conseguir una transición rentable en muchos sectores; |
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13.

Recuerda que se necesitarán entre 520 000 y 575 000 millones de euros en inversiones anuales en infraestructuras para la transición energética y una implantación proporcional y efectiva de las energías renovables; pide a la Comisión que elabore una planificación de hipótesis inclusiva, integrada y realista, que tenga más en cuenta la eficiencia energética y la integración de los sistemas energéticos, en consonancia con el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible; señala la necesidad de respetar los criterios de inversión definidos en el Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles (23

| 14. | Afirma la importancia de evaluar previamente y anticipar las necesidades en materia de medidas de eficiencia energética, integración del sistema o nuevas infraestructuras de generación, interconectividad, transporte, distribución, almacenamiento y conversión de energía con miras a optimizar el uso de la infraestructura energética existente en una economía climáticamente neutra garantizando su viabilidad económica, ambiental y social, al tiempo que se evitan tanto los efectos de bloqueo como los activos obsoletos; subraya la importancia de respetar el principio de neutralidad tecnológica entre las tecnologías necesarias para lograr la neutralidad climática, ya que algunas tecnologías que se necesitarán en el futuro próximo siguen exigiendo inversiones en investigación y desarrollo; exige que todo proyecto de infraestructura incluya una hipótesis alternativa que se base en la reducción de la demanda o la integración del sector antes de su construcción; |
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14.

Afirma la importancia de evaluar previamente y anticipar las necesidades en materia de medidas de eficiencia energética, integración del sistema o nuevas infraestructuras de generación, interconectividad, transporte, distribución, almacenamiento y conversión de energía con miras a optimizar el uso de la infraestructura energética existente en una economía climáticamente neutra garantizando su viabilidad económica, ambiental y social, al tiempo que se evitan tanto los efectos de bloqueo como los activos obsoletos; subraya la importancia de respetar el principio de neutralidad tecnológica entre las tecnologías necesarias para lograr la neutralidad climática, ya que algunas tecnologías que se necesitarán en el futuro próximo siguen exigiendo inversiones en investigación y desarrollo; exige que todo proyecto de infraestructura incluya una hipótesis alternativa que se base en la reducción de la demanda o la integración del sector antes de su construcción;

| 15. | Acoge favorablemente la publicación de la nueva estrategia de la Unión sobre energía renovable marina; recalca que el rápido desarrollo de las islas energéticas resulta fundamental a fin de lograr nuestro objetivo de capacidad de energías renovables de aquí a 2030; considera que esta estrategia es una oportunidad para reforzar la generación de energía renovable, aumentar el uso directo de electricidad y apoyar la electrificación indirecta, por ejemplo, a través del hidrógeno y los combustibles sintéticos; pide, a tal fin, una revisión exhaustiva de la legislación de la Unión en materia de infraestructura energética y una revisión específica de las directrices sobre ayudas estatales pertinentes al objeto de fomentar la implantación de todas las fuentes renovables de energía; señala el potencial para ciudadanos, empresas y sector público de aprovechar en mayor medida la energía solar en la distribución; pide a los Estados miembros que simplifiquen los procedimientos de obtención de permisos y que eliminen las barreras administrativas a la producción de energías renovables; |
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15.

Acoge favorablemente la publicación de la nueva estrategia de la Unión sobre energía renovable marina; recalca que el rápido desarrollo de las islas energéticas resulta fundamental a fin de lograr nuestro objetivo de capacidad de energías renovables de aquí a 2030; considera que esta estrategia es una oportunidad para reforzar la generación de energía renovable, aumentar el uso directo de electricidad y apoyar la electrificación indirecta, por ejemplo, a través del hidrógeno y los combustibles sintéticos; pide, a tal fin, una revisión exhaustiva de la legislación de la Unión en materia de infraestructura energética y una revisión específica de las directrices sobre ayudas estatales pertinentes al objeto de fomentar la implantación de todas las fuentes renovables de energía; señala el potencial para ciudadanos, empresas y sector público de aprovechar en mayor medida la energía solar en la distribución; pide a los Estados miembros que simplifiquen los procedimientos de obtención de permisos y que eliminen las barreras administrativas a la producción de energías renovables;

| 16. | Pide a la Comisión que utilice la revisión del Reglamento RTE-E como oportunidad para ajustarlo plenamente al objetivo de neutralidad climática; subraya que los principios de reducción de emisiones, digitalización e integración del sistema energético deben consagrarse en los objetivos del Reglamento y en la planificación decenal del desarrollo de redes, así como en un calendario de planificación a más largo plazo, coherente con el objetivo de neutralidad climática a fin de, entre otras cosas, evitar los costes de transición a la competencia; recalca que las inversiones para digitalizar la infraestructura existente pueden mejorar de forma significativa su gestión a través del uso de gemelos digitales, algoritmos o inteligencia artificial; apoya ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento a la infraestructura energética, como la infraestructura de almacenamiento y de hidrógeno; pide una planificación de redes integrada y coordinada que incluya progresivamente todos los vectores e infraestructuras energéticos; hace hincapié en que la infraestructura del sistema energético debe integrarse con los sistemas digital y de transporte; |
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16.

Pide a la Comisión que utilice la revisión del Reglamento RTE-E como oportunidad para ajustarlo plenamente al objetivo de neutralidad climática; subraya que los principios de reducción de emisiones, digitalización e integración del sistema energético deben consagrarse en los objetivos del Reglamento y en la planificación decenal del desarrollo de redes, así como en un calendario de planificación a más largo plazo, coherente con el objetivo de neutralidad climática a fin de, entre otras cosas, evitar los costes de transición a la competencia; recalca que las inversiones para digitalizar la infraestructura existente pueden mejorar de forma significativa su gestión a través del uso de gemelos digitales, algoritmos o inteligencia artificial; apoya ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento a la infraestructura energética, como la infraestructura de almacenamiento y de hidrógeno; pide una planificación de redes integrada y coordinada que incluya progresivamente todos los vectores e infraestructuras energéticos; hace hincapié en que la infraestructura del sistema energético debe integrarse con los sistemas digital y de transporte;

| 17. | Anima a la Comisión a que proponga medidas y objetivos más ambiciosos en la revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables con el fin de aumentar la proporción de energías renovables en todos los sectores sobre la base de una evaluación de impacto exhaustiva; resalta la necesidad de acelerar la transición hacia un sistema energético basado en fuentes de energía renovables y de una electrificación más rápida de los sectores de uso final, siempre que sea posible, teniendo en cuenta los costes y la eficiencia energética; |
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17.

Anima a la Comisión a que proponga medidas y objetivos más ambiciosos en la revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables con el fin de aumentar la proporción de energías renovables en todos los sectores sobre la base de una evaluación de impacto exhaustiva; resalta la necesidad de acelerar la transición hacia un sistema energético basado en fuentes de energía renovables y de una electrificación más rápida de los sectores de uso final, siempre que sea posible, teniendo en cuenta los costes y la eficiencia energética;

| 18. | Acoge favorablemente la aprobación de la estrategia «Oleada de renovación para Europa», que acelerará la adopción de medidas de eficiencia energética y uso de los recursos y una mayor penetración de las energías renovables en los edificios de toda la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta las sinergias entre el sector energético y el inmobiliario para alcanzar la neutralidad climática; hace hincapié en que la renovación del parque inmobiliario existente complementará la necesidad de descarbonizar la producción de energía; |
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18.

Acoge favorablemente la aprobación de la estrategia «Oleada de renovación para Europa», que acelerará la adopción de medidas de eficiencia energética y uso de los recursos y una mayor penetración de las energías renovables en los edificios de toda la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta las sinergias entre el sector energético y el inmobiliario para alcanzar la neutralidad climática; hace hincapié en que la renovación del parque inmobiliario existente complementará la necesidad de descarbonizar la producción de energía;

| 19. | Reconoce los progresos logrados hasta ahora en la integración de los mercados energéticos de la Unión con aquellos de las Partes contratantes de la Comunidad de la Energía; subraya la importancia de promover la cooperación en materia de energías renovables; destaca la necesidad de reforzar los mecanismos de cooperación transfronteriza en la próxima revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables relativa al fomento de la energía procedente de fuentes renovables; |
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19.

Reconoce los progresos logrados hasta ahora en la integración de los mercados energéticos de la Unión con aquellos de las Partes contratantes de la Comunidad de la Energía; subraya la importancia de promover la cooperación en materia de energías renovables; destaca la necesidad de reforzar los mecanismos de cooperación transfronteriza en la próxima revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables relativa al fomento de la energía procedente de fuentes renovables;

| 20. | Celebra la aprobación de la estrategia europea sobre el hidrógeno; subraya que debe darse prioridad a la creación de una cadena de suministro de hidrógeno renovable en Europa para fomentar las ventajas de ser el primero en actuar, la competitividad industrial y la seguridad del suministro de energía; considera que el hidrógeno renovable e hipocarbónico puede contribuir a reducir las emisiones persistentes, tales como las procedentes de procesos industriales y del transporte pesado, en los que la electrificación directa pueda verse limitada debido a una baja rentabilidad o a motivos técnicos, sociales o ambientales; recuerda la necesidad de acelerar la descarbonización de la actual producción de hidrógeno; apoya la puesta en marcha de proyectos importantes de interés común europeo relacionados con el hidrógeno; pide a la Comisión que desarrolle una clasificación exhaustiva y un marco de certificación de los vectores gaseosos sobre la base de los criterios de sostenibilidad y de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero durante todo el ciclo de vida, en consonancia con el enfoque determinado en la Directiva sobre fuentes de energía renovables relativa al fomento de la energía procedente de fuentes renovables; destaca que tal clasificación es de la máxima importancia para los agentes del mercado, las autoridades y los consumidores; subraya la necesidad de desarrollar un marco sólido y una base de referencia adecuada para garantizar que se despliega suficiente capacidad adicional de generación de energía renovable en proporción con la necesidad de hidrógeno renovable; pide a la Comisión que tenga presente esta diversidad de necesidades en sus próximas propuestas legislativas; pide a la Comisión que garantice una competencia leal y eficiente entre el hidrógeno importado de socios internacionales y el hidrógeno producido en la Unión; |
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20.

Celebra la aprobación de la estrategia europea sobre el hidrógeno; subraya que debe darse prioridad a la creación de una cadena de suministro de hidrógeno renovable en Europa para fomentar las ventajas de ser el primero en actuar, la competitividad industrial y la seguridad del suministro de energía; considera que el hidrógeno renovable e hipocarbónico puede contribuir a reducir las emisiones persistentes, tales como las procedentes de procesos industriales y del transporte pesado, en los que la electrificación directa pueda verse limitada debido a una baja rentabilidad o a motivos técnicos, sociales o ambientales; recuerda la necesidad de acelerar la descarbonización de la actual producción de hidrógeno; apoya la puesta en marcha de proyectos importantes de interés común europeo relacionados con el hidrógeno; pide a la Comisión que desarrolle una clasificación exhaustiva y un marco de certificación de los vectores gaseosos sobre la base de los criterios de sostenibilidad y de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero durante todo el ciclo de vida, en consonancia con el enfoque determinado en la Directiva sobre fuentes de energía renovables relativa al fomento de la energía procedente de fuentes renovables; destaca que tal clasificación es de la máxima importancia para los agentes del mercado, las autoridades y los consumidores; subraya la necesidad de desarrollar un marco sólido y una base de referencia adecuada para garantizar que se despliega suficiente capacidad adicional de generación de energía renovable en proporción con la necesidad de hidrógeno renovable; pide a la Comisión que tenga presente esta diversidad de necesidades en sus próximas propuestas legislativas; pide a la Comisión que garantice una competencia leal y eficiente entre el hidrógeno importado de socios internacionales y el hidrógeno producido en la Unión;

| 21. | Subraya la función que una captura, almacenamiento y utilización del carbono (CAC/U) segura en términos ambientales podría desempeñar para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo; apoya un contexto de integralidad de la política para estimular la asimilación de aplicaciones de CAC/U seguras en términos ambientales, que logren una reducción neta de las emisiones de gases de efecto invernadero, a fin de lograr una industria pesada climáticamente neutra en caso de que no se disponga de opciones directas de reducción de las emisiones; toma nota de la propuesta de la Comisión de organizar un foro europeo anual sobre la captura, almacenamiento y utilización de carbono (CAC/U) en el marco del foro sectorial sobre energía limpia al objeto de seguir estudiando opciones para fomentar estos proyectos; recuerda la necesidad de dar prioridad a las reducciones directas de las emisiones y a las acciones orientadas a la conservación y mejora de los sumideros y depósitos naturales de la Unión, por ejemplo, mediante una gestión forestal sostenible; |
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21.

Subraya la función que una captura, almacenamiento y utilización del carbono (CAC/U) segura en términos ambientales podría desempeñar para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo; apoya un contexto de integralidad de la política para estimular la asimilación de aplicaciones de CAC/U seguras en términos ambientales, que logren una reducción neta de las emisiones de gases de efecto invernadero, a fin de lograr una industria pesada climáticamente neutra en caso de que no se disponga de opciones directas de reducción de las emisiones; toma nota de la propuesta de la Comisión de organizar un foro europeo anual sobre la captura, almacenamiento y utilización de carbono (CAC/U) en el marco del foro sectorial sobre energía limpia al objeto de seguir estudiando opciones para fomentar estos proyectos; recuerda la necesidad de dar prioridad a las reducciones directas de las emisiones y a las acciones orientadas a la conservación y mejora de los sumideros y depósitos naturales de la Unión, por ejemplo, mediante una gestión forestal sostenible;

| 22. | Hace hincapié en que el transporte puede facilitar considerablemente la implantación de las energías renovables; pide a la Comisión y a los Estados miembros que propongan un marco político favorable y objetivos ambiciosos basados en el principio de neutralidad tecnológica entre las tecnologías necesarias para lograr la neutralidad climática, en aras de una transición justa, asequible y equilibrada hacia la descarbonización de todos los modos de transporte, tanto de pasajeros como de mercancías, entre ellos las flotas y redes públicas de transporte viario, marítimo y por vías navegables interiores, ferroviario y aéreo, principalmente a través de la electrificación y, cuando no sea posible, de combustibles de producción sostenible; acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de desplegar un millón de puntos de recarga para vehículos eléctricos en la revisión de la Directiva 2014/94/UE; pide a la Comisión que incentive a los fabricantes de automóviles a fin de permitir la carga de los vehículos a la red; subraya la necesidad de adaptar las redes de electrificación y las infraestructuras para combustibles alternativos a la flota automovilística europea, así como de apoyar otras soluciones que puedan implementarse de forma rápida, en especial en los nodos de transporte; subraya el potencial para la cooperación interior en la descarbonización del transporte transfronterizo; destaca, a este respecto, el papel crítico que desempeñan la Comunidad del Transporte y la Comisión a fin de crear sinergias con los países vecinos y acelerar la transferencia de las normas de la Unión en materia de emisiones del transporte; subraya la importancia del transporte público para la reducción de la demanda de energía y la necesidad de desarrollar y ampliar el transporte público descarbonizado en zonas tanto urbanas como rurales; |
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22.

Hace hincapié en que el transporte puede facilitar considerablemente la implantación de las energías renovables; pide a la Comisión y a los Estados miembros que propongan un marco político favorable y objetivos ambiciosos basados en el principio de neutralidad tecnológica entre las tecnologías necesarias para lograr la neutralidad climática, en aras de una transición justa, asequible y equilibrada hacia la descarbonización de todos los modos de transporte, tanto de pasajeros como de mercancías, entre ellos las flotas y redes públicas de transporte viario, marítimo y por vías navegables interiores, ferroviario y aéreo, principalmente a través de la electrificación y, cuando no sea posible, de combustibles de producción sostenible; acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de desplegar un millón de puntos de recarga para vehículos eléctricos en la revisión de la Directiva 2014/94/UE; pide a la Comisión que incentive a los fabricantes de automóviles a fin de permitir la carga de los vehículos a la red; subraya la necesidad de adaptar las redes de electrificación y las infraestructuras para combustibles alternativos a la flota automovilística europea, así como de apoyar otras soluciones que puedan implementarse de forma rápida, en especial en los nodos de transporte; subraya el potencial para la cooperación interior en la descarbonización del transporte transfronterizo; destaca, a este respecto, el papel crítico que desempeñan la Comunidad del Transporte y la Comisión a fin de crear sinergias con los países vecinos y acelerar la transferencia de las normas de la Unión en materia de emisiones del transporte; subraya la importancia del transporte público para la reducción de la demanda de energía y la necesidad de desarrollar y ampliar el transporte público descarbonizado en zonas tanto urbanas como rurales;

| 23. | Hace hincapié en que algunos sectores aumentan su consumo de energía, por ejemplo el transporte, el turismo y las TIC; apoya a la Comisión en la búsqueda de sinergias entre las redes de calefacción y refrigeración urbanas y las fuentes de calor residual inevitable; acoge favorablemente el compromiso incluido en la estrategia digital de la UE de lograr que los centros de datos sean climáticamente neutros de aquí a 2030; pide a la Comisión que proponga un plan de acción para que el sector turístico participe en el proceso de integración del sistema energético, prestando atención entre otras cosas a la necesidad de fomentar el turismo por ferrocarril, la movilidad blanda y eléctrica, y la creación de comunidades de energía circular en el turismo sostenible; |
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23.

Hace hincapié en que algunos sectores aumentan su consumo de energía, por ejemplo el transporte, el turismo y las TIC; apoya a la Comisión en la búsqueda de sinergias entre las redes de calefacción y refrigeración urbanas y las fuentes de calor residual inevitable; acoge favorablemente el compromiso incluido en la estrategia digital de la UE de lograr que los centros de datos sean climáticamente neutros de aquí a 2030; pide a la Comisión que proponga un plan de acción para que el sector turístico participe en el proceso de integración del sistema energético, prestando atención entre otras cosas a la necesidad de fomentar el turismo por ferrocarril, la movilidad blanda y eléctrica, y la creación de comunidades de energía circular en el turismo sostenible;

Garantizar el equilibrio de los sistemas energéticos

Garantizar el equilibrio de los sistemas energéticos

| 24. | Señala que el mantenimiento del equilibrio de las redes eléctricas y la gestión de los picos de demanda y de producción serán más complejos con una combinación de generación cada vez más descentralizada y renovable y, a este respecto, subraya el papel de la respuesta del lado de la demanda, el almacenamiento y la gestión inteligente de la energía; destaca que avanzar hacia una producción de energía descentralizada presenta muchos beneficios: puede fomentar la utilización de fuentes de energía locales, con el consiguiente aumento de la seguridad local del suministro energético, el desarrollo y la cohesión de las comunidades al proporcionar fuentes de ingresos y crear nuevos empleos; recuerda que los Estados miembros siguen siendo libres de determinar su combinación energética, cuya diversidad es fundamental para garantizar la seguridad del suministro; |
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24.

Señala que el mantenimiento del equilibrio de las redes eléctricas y la gestión de los picos de demanda y de producción serán más complejos con una combinación de generación cada vez más descentralizada y renovable y, a este respecto, subraya el papel de la respuesta del lado de la demanda, el almacenamiento y la gestión inteligente de la energía; destaca que avanzar hacia una producción de energía descentralizada presenta muchos beneficios: puede fomentar la utilización de fuentes de energía locales, con el consiguiente aumento de la seguridad local del suministro energético, el desarrollo y la cohesión de las comunidades al proporcionar fuentes de ingresos y crear nuevos empleos; recuerda que los Estados miembros siguen siendo libres de determinar su combinación energética, cuya diversidad es fundamental para garantizar la seguridad del suministro;

| 25. | Recalca que las interconexiones son más importantes que nunca para garantizar el transporte de energías renovables a las zonas donde la demanda será más elevada y equilibrar el sistema energético en su conjunto; insiste en la necesidad de maximizar el comercio de electricidad y de aplicar la obligación de utilizar un mínimo del 70 % de la capacidad de interconexión existente establecida por el artículo 16, apartado 8, del Reglamento (UE) 2019/943; subraya que la Comisión y los Estados miembros afectados deben poner en marcha medidas eficaces para hacer frente a la falta de conectores en alta mar visto el papel cada vez más importante de la energía marina en un sistema energético integrado; |
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25.

Recalca que las interconexiones son más importantes que nunca para garantizar el transporte de energías renovables a las zonas donde la demanda será más elevada y equilibrar el sistema energético en su conjunto; insiste en la necesidad de maximizar el comercio de electricidad y de aplicar la obligación de utilizar un mínimo del 70 % de la capacidad de interconexión existente establecida por el artículo 16, apartado 8, del Reglamento (UE) 2019/943; subraya que la Comisión y los Estados miembros afectados deben poner en marcha medidas eficaces para hacer frente a la falta de conectores en alta mar visto el papel cada vez más importante de la energía marina en un sistema energético integrado;

| 26. | Lamenta que varios Estados miembros aún no hayan alcanzado su objetivo de interconexión eléctrica del 10 % para 2020; acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de elevar el objetivo de interconexión eléctrica para 2030 hasta el 15 %, siempre que apoye mejor las inversiones nacionales mediante la lista de proyectos de interés común; anima a la Comisión a que vuelva a poner en marcha el trabajo del grupo de expertos sobre objetivos de interconexión; |
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26.

Lamenta que varios Estados miembros aún no hayan alcanzado su objetivo de interconexión eléctrica del 10 % para 2020; acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de elevar el objetivo de interconexión eléctrica para 2030 hasta el 15 %, siempre que apoye mejor las inversiones nacionales mediante la lista de proyectos de interés común; anima a la Comisión a que vuelva a poner en marcha el trabajo del grupo de expertos sobre objetivos de interconexión;

| 27. | Señala que la infraestructura de la red energética debe seguir mejorándose a través de la digitalización y la automatización para proporcionar flexibilidad al sistema y aprovechar las sinergias con otros vectores energéticos; acoge favorablemente el anuncio de la Comisión de un «plan de acción para digitalizar todo el sistema energético» encaminado a desarrollar un mercado competitivo para los servicios energéticos digitales que garantice la privacidad y la soberanía de los datos, y apoye las inversiones en infraestructura energética digital; hace hincapié en que las redes inteligentes permitirán aumentar la penetración de una producción de energía renovable descentralizada y flexible, así como un sistema eléctrico altamente interconectado; |
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27.

Señala que la infraestructura de la red energética debe seguir mejorándose a través de la digitalización y la automatización para proporcionar flexibilidad al sistema y aprovechar las sinergias con otros vectores energéticos; acoge favorablemente el anuncio de la Comisión de un «plan de acción para digitalizar todo el sistema energético» encaminado a desarrollar un mercado competitivo para los servicios energéticos digitales que garantice la privacidad y la soberanía de los datos, y apoye las inversiones en infraestructura energética digital; hace hincapié en que las redes inteligentes permitirán aumentar la penetración de una producción de energía renovable descentralizada y flexible, así como un sistema eléctrico altamente interconectado;

| 28. | Reitera que la capacidad europea de almacenamiento de energía constituye una fuente esencial de flexibilidad y seguridad del suministro; hace hincapié en la necesidad de reducir los obstáculos reglamentarios a la instalación de equipos de almacenamiento; pide a la Comisión que estudie cómo reducir los costes de los impuestos y gravámenes sobre la transformación y el almacenamiento de energía, y cómo eliminar la posible doble imposición de los proyectos de almacenamiento en su próxima revisión de la Directiva 2003/96/CE; recuerda la importancia de garantizar la plena interoperabilidad de los diferentes sistemas de transporte y de almacenamiento, incluidos aquellos con pertinencia transfronteriza y aquellos conectados a terceros países; insta a la Comisión a que revise dicha Directiva evitando al mismo tiempo distorsiones indebidas del mercado a expensas de otras fuentes de energía y efectos perjudiciales para los consumidores; |
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28.

Reitera que la capacidad europea de almacenamiento de energía constituye una fuente esencial de flexibilidad y seguridad del suministro; hace hincapié en la necesidad de reducir los obstáculos reglamentarios a la instalación de equipos de almacenamiento; pide a la Comisión que estudie cómo reducir los costes de los impuestos y gravámenes sobre la transformación y el almacenamiento de energía, y cómo eliminar la posible doble imposición de los proyectos de almacenamiento en su próxima revisión de la Directiva 2003/96/CE; recuerda la importancia de garantizar la plena interoperabilidad de los diferentes sistemas de transporte y de almacenamiento, incluidos aquellos con pertinencia transfronteriza y aquellos conectados a terceros países; insta a la Comisión a que revise dicha Directiva evitando al mismo tiempo distorsiones indebidas del mercado a expensas de otras fuentes de energía y efectos perjudiciales para los consumidores;

| 29. | Pide a los Estados miembros que mejoren el acceso al capital para todos los proyectos de almacenamiento de energía, prestando especial atención a la modernización de la infraestructura existente; pide a la Comisión que tenga más en cuenta la necesidad de desplegar infraestructuras de almacenamiento en la próxima lista de proyectos de interés común y en la revisión de las directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía; |
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29.

Pide a los Estados miembros que mejoren el acceso al capital para todos los proyectos de almacenamiento de energía, prestando especial atención a la modernización de la infraestructura existente; pide a la Comisión que tenga más en cuenta la necesidad de desplegar infraestructuras de almacenamiento en la próxima lista de proyectos de interés común y en la revisión de las directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía;

| 30. | Observa con preocupación, sin embargo, la gran dependencia de la Unión de las importaciones de baterías de iones de litio; acoge favorablemente, por tanto, el enfoque recogido en el plan de acción estratégico para las baterías (24), en particular la diversificación de las fuentes de materias primas, el desarrollo de alternativas a las tierras raras, el pleno uso de la política comercial de la Unión para garantizar un suministro sostenible y seguro y el desarrollo de incentivos para la circularidad, así como la creación de la Alianza Europea de Baterías; |
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30.

Observa con preocupación, sin embargo, la gran dependencia de la Unión de las importaciones de baterías de iones de litio; acoge favorablemente, por tanto, el enfoque recogido en el plan de acción estratégico para las baterías (24

| 31. | Recuerda la función complementaria que las tecnologías «power-to-X» (conversión de electricidad en otro producto) pueden desempeñar a la hora de equilibrar las redes para superar los cuellos de botella de las infraestructuras, transportar energía y ofrecer flexibilidad y almacenamiento estacional de calor y electricidad, pues resulta fácil integrarlas en las infraestructuras existentes; está convencido de que estas tecnologías contribuirán a integrar la creciente cuota de producción de electricidad renovable; toma nota de la necesidad de desarrollar capacidades de almacenamiento de hidrógeno; |
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31.

Recuerda la función complementaria que las tecnologías «power-to-X» (conversión de electricidad en otro producto) pueden desempeñar a la hora de equilibrar las redes para superar los cuellos de botella de las infraestructuras, transportar energía y ofrecer flexibilidad y almacenamiento estacional de calor y electricidad, pues resulta fácil integrarlas en las infraestructuras existentes; está convencido de que estas tecnologías contribuirán a integrar la creciente cuota de producción de electricidad renovable; toma nota de la necesidad de desarrollar capacidades de almacenamiento de hidrógeno;

| 32. | Recuerda la importancia de las interconexiones y de la cooperación entre los operadores de redes; celebra la creación de centros de coordinación regionales, en virtud del Reglamento (UE) 2019/943; considera que los gestores de las redes de transporte deben aplicar un enfoque integrado e intersectorial para la futura planificación de las redes, así como la coherencia con los objetivos en materia de clima y energía y los planes nacionales integrados de energía y clima; |
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32.

Recuerda la importancia de las interconexiones y de la cooperación entre los operadores de redes; celebra la creación de centros de coordinación regionales, en virtud del Reglamento (UE) 2019/943; considera que los gestores de las redes de transporte deben aplicar un enfoque integrado e intersectorial para la futura planificación de las redes, así como la coherencia con los objetivos en materia de clima y energía y los planes nacionales integrados de energía y clima;

| 33. | Destaca las ventajas de un sistema «multidireccional» en el que los consumidores desempeñan un papel activo en el suministro de energía; recuerda que los Estados miembros deberán velar por que todos los ciudadanos tengan derecho a producir, consumir y almacenar su propia energía de forma individual o comunitaria y, a este respecto, subraya el papel que desempeñan las opciones de flexibilidad en la transición de un sistema energético basado en la oferta a uno basado en la demanda, que permite la respuesta de la demanda por parte de consumidores activos mediante soluciones digitales que respeten plenamente el Reglamento general de protección de datos (25); pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien formas de seguir incentivando el desarrollo de un mercado europeo de flexibilidad de la demanda mediante, entre otras cosas, normas comunes para la flexibilidad del uso final y una evaluación de los posibles beneficios y repercusiones en los costes del sistema energético; acoge favorablemente los sistemas energéticos integrados flexibles encaminados a optimizar el sector de la calefacción y refrigeración urbanas, así como el uso de una cogeneración flexible de alta eficiencia que contribuya al equilibrio de la red eléctrica, el uso rentable de las fuentes de energía renovables y la integración del calor residual en el ámbito local o regional; pide la rápida aplicación de la Directiva (UE) 2019/944 y sus disposiciones en materia de respuesta de la demanda; |
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33.

Destaca las ventajas de un sistema «multidireccional» en el que los consumidores desempeñan un papel activo en el suministro de energía; recuerda que los Estados miembros deberán velar por que todos los ciudadanos tengan derecho a producir, consumir y almacenar su propia energía de forma individual o comunitaria y, a este respecto, subraya el papel que desempeñan las opciones de flexibilidad en la transición de un sistema energético basado en la oferta a uno basado en la demanda, que permite la respuesta de la demanda por parte de consumidores activos mediante soluciones digitales que respeten plenamente el Reglamento general de protección de datos (25

| 34. | Recalca el papel que la movilidad eléctrica puede desempeñar como forma de integración inteligente de los sectores de la energía y del transporte con la apertura de capacidades de flexibilidad; destaca que la electrificación del sector del transporte tiene el potencial de aumentar la autonomía estratégica de la Unión en materia de energía reduciendo la necesidad de importar combustibles fósiles; subraya el potencial de almacenamiento y de flexibilidad del despliegue de tecnologías de conexión de los vehículos a la red y observa que requerirá la interoperabilidad de los sistemas energéticos y los vehículos eléctricos; |
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34.

Recalca el papel que la movilidad eléctrica puede desempeñar como forma de integración inteligente de los sectores de la energía y del transporte con la apertura de capacidades de flexibilidad; destaca que la electrificación del sector del transporte tiene el potencial de aumentar la autonomía estratégica de la Unión en materia de energía reduciendo la necesidad de importar combustibles fósiles; subraya el potencial de almacenamiento y de flexibilidad del despliegue de tecnologías de conexión de los vehículos a la red y observa que requerirá la interoperabilidad de los sistemas energéticos y los vehículos eléctricos;

| 35. | Recuerda la importancia de abordar los riesgos de ciberseguridad en el sector de la energía para garantizar la resiliencia de los sistemas energéticos; subraya que el creciente número de productos conectados, como los aparatos de calefacción, los vehículos eléctricos y los contadores inteligentes, puede aumentar el riesgo de ataques de ciberseguridad al sistema eléctrico; insta a la Comisión a que aborde rápidamente los riesgos en materia de ciberseguridad fijando un nivel elevado de salvaguardas de ciberseguridad para los productos conectados en el marco del código de red sobre ciberseguridad en el ámbito de la electricidad; |
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35.

Recuerda la importancia de abordar los riesgos de ciberseguridad en el sector de la energía para garantizar la resiliencia de los sistemas energéticos; subraya que el creciente número de productos conectados, como los aparatos de calefacción, los vehículos eléctricos y los contadores inteligentes, puede aumentar el riesgo de ataques de ciberseguridad al sistema eléctrico; insta a la Comisión a que aborde rápidamente los riesgos en materia de ciberseguridad fijando un nivel elevado de salvaguardas de ciberseguridad para los productos conectados en el marco del código de red sobre ciberseguridad en el ámbito de la electricidad;

| 36. | Afirma que un sistema energético más renovable, descentralizado e integrado requiere una mejor previsión de la demanda energética y una mejor correspondencia a tiempo real con la oferta y el almacenamiento en diferentes vectores energéticos; destaca, a este respecto, el papel fundamental de la digitalización para el tratamiento de los datos estadísticos y meteorológicos; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen un mercado interior para las tecnologías energéticas digitales protegiendo al mismo tiempo la privacidad y los datos personales de los consumidores; anima a los Estados miembros a que adopten el indicador de preparación para aplicaciones inteligentes desarrollado en el marco de la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios (26) a fin de aprovechar el potencial de flexibilidad de la demanda en los edificios; recalca que esto exigirá más normas comunes para el intercambio de datos; acoge favorablemente la intención de la Comisión de adoptar un plan de acción para digitalizar la energía con el fin de fomentar el liderazgo tecnológico de la Unión y hacer posible un sistema energético más integrado con soluciones inteligentes en sectores específicos (tales como redes inteligentes, transporte más eficiente y seguro o ahorros energéticos en los edificios), con una mejora de la financiación para el período 2021-2027; |
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36.

Afirma que un sistema energético más renovable, descentralizado e integrado requiere una mejor previsión de la demanda energética y una mejor correspondencia a tiempo real con la oferta y el almacenamiento en diferentes vectores energéticos; destaca, a este respecto, el papel fundamental de la digitalización para el tratamiento de los datos estadísticos y meteorológicos; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen un mercado interior para las tecnologías energéticas digitales protegiendo al mismo tiempo la privacidad y los datos personales de los consumidores; anima a los Estados miembros a que adopten el indicador de preparación para aplicaciones inteligentes desarrollado en el marco de la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios (26

| 37. | Insiste en el papel fundamental de la Agencia para la Cooperación de los Reguladores de la Energía en la integración del sistema energético y la aplicación de la legislación de la Unión en materia de energía; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que dicha Agencia cuenta con medios suficientes para llevar a cabo sus misiones; |
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37.

Insiste en el papel fundamental de la Agencia para la Cooperación de los Reguladores de la Energía en la integración del sistema energético y la aplicación de la legislación de la Unión en materia de energía; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que dicha Agencia cuenta con medios suficientes para llevar a cabo sus misiones;

Garantizar la accesibilidad y la asequibilidad de la energía para todos los ciudadanos y empresas

Garantizar la accesibilidad y la asequibilidad de la energía para todos los ciudadanos y empresas

| 38. | Recuerda que el objetivo principal de la acción de la Unión en el ámbito de la energía es garantizar el correcto funcionamiento del mercado atendiendo a la necesidad de preservar y mejorar el medio ambiente; pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para salvaguardar el buen funcionamiento de los mercados de la energía, garantizar la plena aplicación del acervo para el mercado interior de la energía, incluido el paquete de medidas sobre energía limpia, armonizar los derechos de los consumidores en los sectores del gas y la calefacción urbana y ayudarles a contribuir a la descarbonización de la economía; subraya la importancia de orientar a los clientes hacia la opción de descarbonización más eficiente desde el punto de vista energético y más rentable, sobre la base de precios que reflejen adecuadamente todos los costes del vector energético utilizado; celebra la iniciativa de revisar la Directiva 2003/96/CE y transformarla en un instrumento que ajuste las políticas fiscales a los objetivos en materia de energía y clima para 2030 y 2050; pide a la Comisión y a los Estados miembros que integren los objetivos climáticos en dicha Directiva; resalta la necesidad de revisar su ámbito de aplicación y diferenciar los gases fósiles, los gases hipocarbónicos y los gases renovables, con el fin de incentivar el desarrollo de alternativas sostenibles; pide a los Estados miembros que eliminen los impuestos y gravámenes indebidos para garantizar una imposición armonizada, para promover tecnologías innovadoras limpias y para garantizar unos costes de la energía competitivos en Europa; pide a los Estados miembros que trabajen en la eliminación progresiva de las subvenciones directas e indirectas para los combustibles fósiles; |
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38.

Recuerda que el objetivo principal de la acción de la Unión en el ámbito de la energía es garantizar el correcto funcionamiento del mercado atendiendo a la necesidad de preservar y mejorar el medio ambiente; pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para salvaguardar el buen funcionamiento de los mercados de la energía, garantizar la plena aplicación del acervo para el mercado interior de la energía, incluido el paquete de medidas sobre energía limpia, armonizar los derechos de los consumidores en los sectores del gas y la calefacción urbana y ayudarles a contribuir a la descarbonización de la economía; subraya la importancia de orientar a los clientes hacia la opción de descarbonización más eficiente desde el punto de vista energético y más rentable, sobre la base de precios que reflejen adecuadamente todos los costes del vector energético utilizado; celebra la iniciativa de revisar la Directiva 2003/96/CE y transformarla en un instrumento que ajuste las políticas fiscales a los objetivos en materia de energía y clima para 2030 y 2050; pide a la Comisión y a los Estados miembros que integren los objetivos climáticos en dicha Directiva; resalta la necesidad de revisar su ámbito de aplicación y diferenciar los gases fósiles, los gases hipocarbónicos y los gases renovables, con el fin de incentivar el desarrollo de alternativas sostenibles; pide a los Estados miembros que eliminen los impuestos y gravámenes indebidos para garantizar una imposición armonizada, para promover tecnologías innovadoras limpias y para garantizar unos costes de la energía competitivos en Europa; pide a los Estados miembros que trabajen en la eliminación progresiva de las subvenciones directas e indirectas para los combustibles fósiles;

| 39. | Coincide con el análisis de la Comisión sobre la necesidad de seguir trabajando en la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles, la necesidad de facilitar señales de precios más coherentes en todos los sectores de la energía y los Estados miembros, la falta de coherencia en cuanto a las elevadas cargas y gravámenes no relacionados con la energía que soportan los consumidores de energía y el hecho de no internalizar los costes externos; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que solucionen los problemas detectados a través de medidas reglamentarias eficaces; |
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39.

Coincide con el análisis de la Comisión sobre la necesidad de seguir trabajando en la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles, la necesidad de facilitar señales de precios más coherentes en todos los sectores de la energía y los Estados miembros, la falta de coherencia en cuanto a las elevadas cargas y gravámenes no relacionados con la energía que soportan los consumidores de energía y el hecho de no internalizar los costes externos; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que solucionen los problemas detectados a través de medidas reglamentarias eficaces;

| 40. | Está convencido de la necesidad de animar a los consumidores de energía a ser más activos; acoge favorablemente la entrada en vigor de las nuevas disposiciones previstas en la Directiva (UE) 2019/944, que permiten a los consumidores activos participar plenamente en el mercado y cosechar los beneficios de sus actividades; pide a la Comisión que evalúe los obstáculos persistentes a fin de facilitar el desarrollo del autoconsumo de energías renovables y de comunidades de energía renovable, en especial para las personas pertenecientes a hogares de renta baja o vulnerables y para los consumidores industriales; pide que se ofrezca información transparente sobre el impacto climático de las elecciones energéticas en el marco de la campaña prevista de información al consumidor; |
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40.

Está convencido de la necesidad de animar a los consumidores de energía a ser más activos; acoge favorablemente la entrada en vigor de las nuevas disposiciones previstas en la Directiva (UE) 2019/944, que permiten a los consumidores activos participar plenamente en el mercado y cosechar los beneficios de sus actividades; pide a la Comisión que evalúe los obstáculos persistentes a fin de facilitar el desarrollo del autoconsumo de energías renovables y de comunidades de energía renovable, en especial para las personas pertenecientes a hogares de renta baja o vulnerables y para los consumidores industriales; pide que se ofrezca información transparente sobre el impacto climático de las elecciones energéticas en el marco de la campaña prevista de información al consumidor;

| 41. | Recalca el potencial de los sistemas de energías renovables integrados para capacitar a los consumidores para que generen, consuman, almacenen y vendan energía; considera que también brindan a las comunidades de energía renovable oportunidades para impulsar la eficiencia energética en los hogares y ayudar en la lucha contra la pobreza energética; |
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41.

Recalca el potencial de los sistemas de energías renovables integrados para capacitar a los consumidores para que generen, consuman, almacenen y vendan energía; considera que también brindan a las comunidades de energía renovable oportunidades para impulsar la eficiencia energética en los hogares y ayudar en la lucha contra la pobreza energética;

| 42. | Reafirma el potencial de las comunidades de energía y las microrredes a la hora de desarrollar el acceso a una energía más sostenible, sobre todo para las zonas remotas e insulares y las regiones ultraperiféricas; destaca la necesidad de garantizar la integración de estas regiones en las redes transeuropeas de energía, y de elaborar proyectos dirigidos al logro de la autosuficiencia energética de islas y grupos de islas gracias a las fuentes renovables, como demuestra el proyecto Horizonte 2020 de Tilos; |
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42.

Reafirma el potencial de las comunidades de energía y las microrredes a la hora de desarrollar el acceso a una energía más sostenible, sobre todo para las zonas remotas e insulares y las regiones ultraperiféricas; destaca la necesidad de garantizar la integración de estas regiones en las redes transeuropeas de energía, y de elaborar proyectos dirigidos al logro de la autosuficiencia energética de islas y grupos de islas gracias a las fuentes renovables, como demuestra el proyecto Horizonte 2020 de Tilos;

| 43. | Pide a la Comisión que proponga normas que permitan a las comunidades ciudadanas de energía participar en mayor medida en la integración del sistema energético, por ejemplo, a través de la conexión con redes de calefacción, con infraestructuras de recarga de movilidad eléctrica, con dispositivos de almacenamiento o de respuesta de la demanda, junto con la producción de energía renovable; |
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43.

Pide a la Comisión que proponga normas que permitan a las comunidades ciudadanas de energía participar en mayor medida en la integración del sistema energético, por ejemplo, a través de la conexión con redes de calefacción, con infraestructuras de recarga de movilidad eléctrica, con dispositivos de almacenamiento o de respuesta de la demanda, junto con la producción de energía renovable;

Garantizar el liderazgo europeo en tecnologías de energías sostenibles y renovables

Garantizar el liderazgo europeo en tecnologías de energías sostenibles y renovables

| 44. | Recuerda que uno de los objetivos de la Unión de la Energía es reducir nuestra dependencia de las importaciones y garantizar la seguridad del suministro y la independencia tecnológica; pide que la Unión aprenda de la actual crisis económica y trabaje en favor de una mayor autonomía en las cadenas de valor estratégicas; considera que la creación de sinergias puede contribuir a lograr este objetivo; |
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44.

Recuerda que uno de los objetivos de la Unión de la Energía es reducir nuestra dependencia de las importaciones y garantizar la seguridad del suministro y la independencia tecnológica; pide que la Unión aprenda de la actual crisis económica y trabaje en favor de una mayor autonomía en las cadenas de valor estratégicas; considera que la creación de sinergias puede contribuir a lograr este objetivo;

| 45. | Subraya la importancia de ampliar la competitividad de las tecnologías europeas para fomentar la autonomía de la Unión en un sector estratégico como el de la energía; pide a la Comisión que apoye la investigación y la innovación a través de los distintos fondos estructurales y sectoriales; recuerda el liderazgo mundial de la Unión en tecnologías de medición por satélite de emisiones, en particular el Servicio de Vigilancia Atmosférica de Copernicus; recuerda los conocimientos especializados del Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Plazo Medio en el ámbito de la previsión meteorológica y, por tanto, a la hora de anticipar las fluctuaciones en la demanda energética; pide a la Comisión que estudie la posibilidad de seguir apoyando tecnologías que contribuyan a un sistema energético integrado y resistente al cambio climático, también aquellas en las que Europa ostenta el liderazgo mundial, y las cadenas de valor con base en la Unión; |
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45.

Subraya la importancia de ampliar la competitividad de las tecnologías europeas para fomentar la autonomía de la Unión en un sector estratégico como el de la energía; pide a la Comisión que apoye la investigación y la innovación a través de los distintos fondos estructurales y sectoriales; recuerda el liderazgo mundial de la Unión en tecnologías de medición por satélite de emisiones, en particular el Servicio de Vigilancia Atmosférica de Copernicus; recuerda los conocimientos especializados del Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Plazo Medio en el ámbito de la previsión meteorológica y, por tanto, a la hora de anticipar las fluctuaciones en la demanda energética; pide a la Comisión que estudie la posibilidad de seguir apoyando tecnologías que contribuyan a un sistema energético integrado y resistente al cambio climático, también aquellas en las que Europa ostenta el liderazgo mundial, y las cadenas de valor con base en la Unión;

| 46. | Observa con preocupación que las conclusiones del informe sobre el estado de la Unión de la Energía de 2020 subrayan una disminución de las inversiones en investigación e innovación en el ámbito de las tecnologías de energía limpia; reitera el papel fundamental del apoyo de la Unión para la investigación e innovación, en particular, para la innovación disruptiva; celebra el aumento del presupuesto para investigación en el marco del programa Horizonte Europa, así como la creación del Espacio Europeo de Investigación; |
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46.

Observa con preocupación que las conclusiones del informe sobre el estado de la Unión de la Energía de 2020 subrayan una disminución de las inversiones en investigación e innovación en el ámbito de las tecnologías de energía limpia; reitera el papel fundamental del apoyo de la Unión para la investigación e innovación, en particular, para la innovación disruptiva; celebra el aumento del presupuesto para investigación en el marco del programa Horizonte Europa, así como la creación del Espacio Europeo de Investigación;

| 47. | Subraya la necesidad de una transición justa y pide a la Comisión y a los Estados miembros que aborden los cambios estructurales en el sector de la energía en todas las propuestas legislativas pertinentes con el fin de contribuir a facilitar la transición hacia la neutralidad climática; reitera la promesa incluida en el nuevo Pacto Verde de no dejar a nadie atrás; observa, a este respecto, que resulta de la máxima importancia transformar las capacidades de los trabajadores de los sectores que se enfrentan al riesgo de desaparecer como consecuencia de la transición ecológica; destaca el valor de los sólidos conocimientos especializados europeos en el ámbito de la integración del sistema energético y pide a los Estados miembros que valoren estos conocimientos y ayuden a transferirlos del sector de la energía fósil al sector del sistema energético integrado climáticamente neutro; |
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47.

Subraya la necesidad de una transición justa y pide a la Comisión y a los Estados miembros que aborden los cambios estructurales en el sector de la energía en todas las propuestas legislativas pertinentes con el fin de contribuir a facilitar la transición hacia la neutralidad climática; reitera la promesa incluida en el nuevo Pacto Verde de no dejar a nadie atrás; observa, a este respecto, que resulta de la máxima importancia transformar las capacidades de los trabajadores de los sectores que se enfrentan al riesgo de desaparecer como consecuencia de la transición ecológica; destaca el valor de los sólidos conocimientos especializados europeos en el ámbito de la integración del sistema energético y pide a los Estados miembros que valoren estos conocimientos y ayuden a transferirlos del sector de la energía fósil al sector del sistema energético integrado climáticamente neutro;

| 48. | Destaca las siguientes innovaciones y tecnologías disruptivas de procesos, que deben seguir mejorándose desde una perspectiva de economía circular y en una estrategia de integración sectorial eficaz:






  a) | producción de acero de alta eficiencia basada en hidrógeno renovable, que combina el reciclado de acero y la producción en molde de hierro permanente, |
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48.

Destaca las siguientes innovaciones y tecnologías disruptivas de procesos, que deben seguir mejorándose desde una perspectiva de economía circular y en una estrategia de integración sectorial eficaz:

a)

producción de acero de alta eficiencia basada en hidrógeno renovable, que combina el reciclado de acero y la producción en molde de hierro permanente,

| b) | calefacción urbana a partir del calor excedente del transporte subterráneo, |
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b)

calefacción urbana a partir del calor excedente del transporte subterráneo,

| c) | carga inteligente y transferencia modal en el sector del transporte, |
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c)

carga inteligente y transferencia modal en el sector del transporte,

| d) | sustitución sostenible de productos petroquímicos y agroquímicos y los procesos relacionados, |
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d)

sustitución sostenible de productos petroquímicos y agroquímicos y los procesos relacionados,

| e) | nueva generación de producción y reciclado de baterías, |
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e)

nueva generación de producción y reciclado de baterías,

| f) | tecnologías de inmersión en líquido para los centros de datos, que reducen de forma considerable las necesidades energéticas y el calor excedente; |
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f)

tecnologías de inmersión en líquido para los centros de datos, que reducen de forma considerable las necesidades energéticas y el calor excedente;

| 49. | Acoge con satisfacción las iniciativas emprendidas en relación con las cadenas de valor estratégicas; aboga por reconocer las tecnologías de energías renovables como una cadena de valor estratégica y por la creación de una alianza que respalde los esfuerzos por ampliar estas tecnologías, así como por una iniciativa para la mejora de los procesos y la eficiencia energética; pide a la Comisión que garantice una gobernanza transparente de todas las alianzas, que incluya la participación de pymes, sociedad civil, ONG y expertos independientes, garantizando al mismo tiempo la diversidad geográfica; |
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49.

Acoge con satisfacción las iniciativas emprendidas en relación con las cadenas de valor estratégicas; aboga por reconocer las tecnologías de energías renovables como una cadena de valor estratégica y por la creación de una alianza que respalde los esfuerzos por ampliar estas tecnologías, así como por una iniciativa para la mejora de los procesos y la eficiencia energética; pide a la Comisión que garantice una gobernanza transparente de todas las alianzas, que incluya la participación de pymes, sociedad civil, ONG y expertos independientes, garantizando al mismo tiempo la diversidad geográfica;

o

o o

| 50. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
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50.

Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

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(1)  DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.

1

(2)  DO L 266 de 26.9.2006, p. 1.

2

(3)  DO L 115 de 25.4.2013, p. 39.

3

(4)  DO L 348 de 20.12.2013, p. 129.

4

(5)  DO L 307 de 28.10.2014, p. 1.

5

(6)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

6

(7)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 82.

7

(8)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 210.

8

(9)  DO L 158 de 14.6.2019, p. 125.

9

(10)  DO L 158 de 14.6.2019, p. 54.

10

(11)  DO L 169 de 7.6.2014, p. 108.

11

(12)  DO C 23 de 21.1.2021, p. 11.

12

(13)  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0078.

13

(14)  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0079.

14

(15)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0005.

15

(16)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0198.

16

(17)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0199.

17

(18)  Informe de 2019 de Eurostat sobre estadísticas en materia de energía, transporte y medio ambiente: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/10165279/KS-DK-19-001-EN-N.pdf/76651a29-b817-eed4-f9f2-92bf692e1ed9

18

(19)  DO L 156 de 19.6.2018, p. 75.

19

(20)  DO L 280 de 28.10.2017, p. 1.

20

(21)  Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DO L 312 de 22.11.2008, p. 3).

21

(22)  Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía.

22

(23)  DO L 198 de 22.6.2020, p. 13.

23

(24)  Anexo II de la Comunicación de la Comisión, de 17 de mayo de 2018, titulada «Europa en movimiento: Una movilidad sostenible para Europa: segura, conectada y limpia» (COM(2018)0293).

24

(25)  Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

25

(26)  Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de los edificios (DO L 153 de 18.6.2010, p. 13).

26

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/56 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/56

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P9_TA(2021)0241

Estrategia europea para el hidrógeno

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para el hidrógeno (2020/2242(INI))

(2022/C 15/06)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 194, |
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—

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 194,

| — | Visto el acuerdo adoptado en la 21.a Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) en París el 12 de diciembre de 2015 (el Acuerdo de París), |
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Visto el acuerdo adoptado en la 21.a Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) en París el 12 de diciembre de 2015 (el Acuerdo de París),

| — | Vistos los informes especiales del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC), de 8 de octubre de 2018, titulado «Global Warming of 1.5 oC» (Calentamiento global de 1,5 oC) y, de 25 de septiembre de 2019, titulado «Ocean and Cryosphere in a Changing Climate» (El océano y la criosfera en un clima cambiante), |
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Vistos los informes especiales del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC), de 8 de octubre de 2018, titulado «Global Warming of 1.5 oC» (Calentamiento global de 1,5 oC) y, de 25 de septiembre de 2019, titulado «Ocean and Cryosphere in a Changing Climate» (El océano y la criosfera en un clima cambiante),

| — | Visto los informes del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente sobre la disparidad en las emisiones de 2019 y 2020, |
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—

Visto los informes del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente sobre la disparidad en las emisiones de 2019 y 2020,

| — | Vista la declaración de la OCDE de 23 de febrero de 2018 titulada «Strengthening SMEs and Entrepreneurship for Productivity and Inclusive Growth» (Fortalecimiento de las pymes y el emprendimiento para la productividad y el crecimiento inclusivo), |
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—

Vista la declaración de la OCDE de 23 de febrero de 2018 titulada «Strengthening SMEs and Entrepreneurship for Productivity and Inclusive Growth» (Fortalecimiento de las pymes y el emprendimiento para la productividad y el crecimiento inclusivo),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra» (COM(2020)0301), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra» (COM(2020)0301),

| — | Visto el Dictamen del Comité Europeo de las Regiones, de 1 de julio de 2020, titulado «Hacia una hoja de ruta para un hidrógeno limpio — Contribución de los entes locales y regionales a una Europa climáticamente neutra» (1), |
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Visto el Dictamen del Comité Europeo de las Regiones, de 1 de julio de 2020, titulado «Hacia una hoja de ruta para un hidrógeno limpio — Contribución de los entes locales y regionales a una Europa climáticamente neutra» (1),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Impulsar una economía climáticamente neutra: Una Estrategia de la UE para la Integración del Sistema Energético» (COM(2020)0299), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Impulsar una economía climáticamente neutra: Una Estrategia de la UE para la Integración del Sistema Energético» (COM(2020)0299),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de noviembre de 2020, titulada «Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro» (COM(2020)0741), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de noviembre de 2020, titulada «Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro» (COM(2020)0741),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la estrategia de la UE para reducir las emisiones de metano (COM(2020)0663), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la estrategia de la UE para reducir las emisiones de metano (COM(2020)0663),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, titulada «Informe de 2020 sobre el estado de la Unión de la Energía, de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima» (COM(2020)0950), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, titulada «Informe de 2020 sobre el estado de la Unión de la Energía, de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima» (COM(2020)0950),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de septiembre de 2020, titulada «Intensificar la ambición climática de Europa para 2030: Invertir en un futuro climáticamente neutro en beneficio de nuestros ciudadanos» (COM(2020)0562), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de septiembre de 2020, titulada «Intensificar la ambición climática de Europa para 2030: Invertir en un futuro climáticamente neutro en beneficio de nuestros ciudadanos» (COM(2020)0562),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Un nuevo modelo de industria para Europa» (COM(2020)0102), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Un nuevo modelo de industria para Europa» (COM(2020)0102),

| — | Vista la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (2) (Directiva sobre fuentes de energía renovables), |
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—

Vista la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (2) (Directiva sobre fuentes de energía renovables),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), |
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—

Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3),

| — | Vista la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (4) (Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos), |
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—

Vista la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (4) (Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 (5), |
| --- | --- |

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Visto el Reglamento (UE) n.o 559/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno 2 (5),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se deroga la Decisión n.o 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 713/2009, (CE) n.o 714/2009 y (CE) n.o 715/2009 (6) (Reglamento RTE-E), |
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Visto el Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se deroga la Decisión n.o 1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 713/2009, (CE) n.o 714/2009 y (CE) n.o 715/2009 (6) (Reglamento RTE-E),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010 (7), actualmente objeto de revisión, |
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Visto el Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010 (7), actualmente objeto de revisión,

| — | Vista la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (8) (Directiva RCDE UE), |
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—

Vista la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (8) (Directiva RCDE UE),

| — | Vista su Resolución, de 10 de julio de 2020, sobre un enfoque europeo global con respecto al almacenamiento de la energía (9), |
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—

Vista su Resolución, de 10 de julio de 2020, sobre un enfoque europeo global con respecto al almacenamiento de la energía (9),

| — | Vista su Resolución, de 10 de julio de 2020, sobre la revisión de las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (10), |
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Vista su Resolución, de 10 de julio de 2020, sobre la revisión de las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (10),

| — | Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (11), |
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—

Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (11),

| — | Vista su Resolución, de 28 de noviembre de 2019, sobre la situación de emergencia climática y medioambiental (12), |
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—

Vista su Resolución, de 28 de noviembre de 2019, sobre la situación de emergencia climática y medioambiental (12),

| — | Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el cambio climático — una visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra de conformidad con el Acuerdo de París (13), |
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Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el cambio climático — una visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra de conformidad con el Acuerdo de París (13),

| — | Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2018, sobre la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos en la Unión: ¡es tiempo de actuar! (14), |
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Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2018, sobre la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos en la Unión: ¡es tiempo de actuar! (14),

| — | Vista su Resolución, de 6 de febrero de 2018, sobre el tema «Acelerar la innovación en energías limpias» (15), |
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Vista su Resolución, de 6 de febrero de 2018, sobre el tema «Acelerar la innovación en energías limpias» (15),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Transportes y Turismo, |
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Vistas las opiniones de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Transportes y Turismo,

| — | Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0116/2021), |
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Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0116/2021),

| A. | Considerando que la Unión Europea ha respaldado el Acuerdo de París, el Pacto Verde Europeo y el objetivo de lograr una transición justa y rentable que conduzca a la neutralidad climática para 2050, a más tardar; |
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A.

Considerando que la Unión Europea ha respaldado el Acuerdo de París, el Pacto Verde Europeo y el objetivo de lograr una transición justa y rentable que conduzca a la neutralidad climática para 2050, a más tardar;

| B. | Considerando que la Comisión ha sugerido aumentar el objetivo de la UE de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 al menos un 55 % por debajo de los niveles de 1990, y que el Parlamento ha respaldado el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 60 % con respecto a los niveles de 1990 para 2030; |
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B.

Considerando que la Comisión ha sugerido aumentar el objetivo de la UE de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 al menos un 55 % por debajo de los niveles de 1990, y que el Parlamento ha respaldado el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 60 % con respecto a los niveles de 1990 para 2030;

| C. | Considerando que los combustibles fósiles son responsables en buena medida del calentamiento global, y que el Acuerdo de París pretende mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 oC con respecto a los niveles preindustriales y continuar con los esfuerzos para limitar dicho aumento a 1,5 oC; |
| --- | --- |

C.

Considerando que los combustibles fósiles son responsables en buena medida del calentamiento global, y que el Acuerdo de París pretende mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 oC con respecto a los niveles preindustriales y continuar con los esfuerzos para limitar dicho aumento a 1,5 oC;

| D. | Considerando que la transición a una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero requiere una transición rápida y justa guiada públicamente hacia un sistema energético basado en gran medida en las energías renovables y altamente eficiente en términos de recursos y energía, que garantice la sostenibilidad y la salud, la participación de los ciudadanos, la reducción de la pobreza energética en toda la Unión, la seguridad del suministro, la accesibilidad y asequibilidad de la energía y la competitividad de los precios de la energía; |
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D.

Considerando que la transición a una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero requiere una transición rápida y justa guiada públicamente hacia un sistema energético basado en gran medida en las energías renovables y altamente eficiente en términos de recursos y energía, que garantice la sostenibilidad y la salud, la participación de los ciudadanos, la reducción de la pobreza energética en toda la Unión, la seguridad del suministro, la accesibilidad y asequibilidad de la energía y la competitividad de los precios de la energía;

| E. | Considerando que es necesario utilizar combustibles alternativos limpios y desarrollar sus aplicaciones para eliminar gradualmente los combustibles fósiles lo antes posible y garantizar la competitividad de la industria de la Unión; que el hidrógeno renovable tiene un potencial sin explotar para ser una alternativa de este tipo; |
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E.

Considerando que es necesario utilizar combustibles alternativos limpios y desarrollar sus aplicaciones para eliminar gradualmente los combustibles fósiles lo antes posible y garantizar la competitividad de la industria de la Unión; que el hidrógeno renovable tiene un potencial sin explotar para ser una alternativa de este tipo;

| F. | Considerando que el hidrógeno puede utilizarse como materia prima o fuente de energía procesos industriales y químicos, en el transporte pesado por carretera, aéreo y marítimo, y en aplicaciones de calefacción, descarbonizando sectores en los que la electrificación directa no es posible técnicamente o no es competitiva, así como en el almacenamiento de energía para equilibrar, cuando sea necesario, el sistema energético, desempeñando así un papel importante en la integración del sistema energético; |
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F.

Considerando que el hidrógeno puede utilizarse como materia prima o fuente de energía procesos industriales y químicos, en el transporte pesado por carretera, aéreo y marítimo, y en aplicaciones de calefacción, descarbonizando sectores en los que la electrificación directa no es posible técnicamente o no es competitiva, así como en el almacenamiento de energía para equilibrar, cuando sea necesario, el sistema energético, desempeñando así un papel importante en la integración del sistema energético;

| G. | Considerando que, en la actualidad, alrededor del 2 % de la combinación energética de la Unión está constituida por hidrógeno, del que el 95 % se produce utilizando combustibles fósiles, liberando entre 70 y 100 millones de toneladas de CO2 al año, mientras que a escala mundial representa el 2,5 % de las emisiones de gases de efecto invernadero, y que menos del 1 % del hidrógeno producido actualmente se utiliza como vector energético; que algunos estudios muestran que la energía renovable podría representar hasta el 100 % de la combinación energética de la Unión en 2050, de la cual el hidrógeno podría representar una cuota global de hasta el 20 %, entre el 20 % y el 50 % de la energía utilizada para el transporte y entre el 5 % y el 20 % de la energía utilizada en la industria; |
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G.

Considerando que, en la actualidad, alrededor del 2 % de la combinación energética de la Unión está constituida por hidrógeno, del que el 95 % se produce utilizando combustibles fósiles, liberando entre 70 y 100 millones de toneladas de CO2 al año, mientras que a escala mundial representa el 2,5 % de las emisiones de gases de efecto invernadero, y que menos del 1 % del hidrógeno producido actualmente se utiliza como vector energético; que algunos estudios muestran que la energía renovable podría representar hasta el 100 % de la combinación energética de la Unión en 2050, de la cual el hidrógeno podría representar una cuota global de hasta el 20 %, entre el 20 % y el 50 % de la energía utilizada para el transporte y entre el 5 % y el 20 % de la energía utilizada en la industria;

| H. | Considerando que cada año se producen 120 millones de toneladas en todo el mundo cada año, tanto como subproducto de las industrias de refinado y química (70 millones de toneladas) como en instalaciones de producción especializadas (50 millones de toneladas); que la mayor parte del hidrógeno se produce utilizando combustibles fósiles (el 6 % del gas natural y el 2 % del carbón a nivel mundial se utilizan para la producción de hidrógeno), y que menos del 0,1 % se produce utilizando electrolisis de agua; |
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H.

Considerando que cada año se producen 120 millones de toneladas en todo el mundo cada año, tanto como subproducto de las industrias de refinado y química (70 millones de toneladas) como en instalaciones de producción especializadas (50 millones de toneladas); que la mayor parte del hidrógeno se produce utilizando combustibles fósiles (el 6 % del gas natural y el 2 % del carbón a nivel mundial se utilizan para la producción de hidrógeno), y que menos del 0,1 % se produce utilizando electrolisis de agua;

| I. | Considerando que la capacidad total de producción de hidrógeno en el Espacio Económico Europeo (EEE) a finales de 2018 se estimó en 11,5 millones de toneladas al año y que la capacidad total instalada de los electrolizadores en el EEE se situaba en torno a 1 GW, lo que representa entre el 1 y el 4 % de la capacidad total de producción de hidrógeno; que, a nivel del EEE, el porcentaje total de producción de hidrógeno a partir de combustibles fósiles con captura y almacenamiento de carbono (hidrógeno bajo en carbono) es de alrededor un 0,7 % (excluyendo los subproductos); |
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I.

Considerando que la capacidad total de producción de hidrógeno en el Espacio Económico Europeo (EEE) a finales de 2018 se estimó en 11,5 millones de toneladas al año y que la capacidad total instalada de los electrolizadores en el EEE se situaba en torno a 1 GW, lo que representa entre el 1 y el 4 % de la capacidad total de producción de hidrógeno; que, a nivel del EEE, el porcentaje total de producción de hidrógeno a partir de combustibles fósiles con captura y almacenamiento de carbono (hidrógeno bajo en carbono) es de alrededor un 0,7 % (excluyendo los subproductos);

| J. | Considerando que el 43 % de la producción de hidrógeno del mundo se utiliza para producir amoníaco, el cual se usa principalmente para elaborar fertilizantes agrícolas a base de amoníaco, el 52 % se usa para refinar y depurar hidrocarburos y el 5 % se usa para la síntesis del metanol y otros usos; |
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J.

Considerando que el 43 % de la producción de hidrógeno del mundo se utiliza para producir amoníaco, el cual se usa principalmente para elaborar fertilizantes agrícolas a base de amoníaco, el 52 % se usa para refinar y depurar hidrocarburos y el 5 % se usa para la síntesis del metanol y otros usos;

| K. | Considerando que el coste actual del hidrógeno renovable y de bajas emisiones es de alrededor de 2,5-5,5 EUR/kg, mientras que el coste de producir hidrógeno basado en combustibles fósiles es de alrededor de 1,50 EUR/kg; que la actual combinación energética en la mayoría de los Estados miembros produciría un hidrógeno basado en la electricidad con unas emisiones mayores que el hidrógeno basado en combustibles fósiles; |
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K.

Considerando que el coste actual del hidrógeno renovable y de bajas emisiones es de alrededor de 2,5-5,5 EUR/kg, mientras que el coste de producir hidrógeno basado en combustibles fósiles es de alrededor de 1,50 EUR/kg; que la actual combinación energética en la mayoría de los Estados miembros produciría un hidrógeno basado en la electricidad con unas emisiones mayores que el hidrógeno basado en combustibles fósiles;

| L. | Considerando que el hidrógeno puede almacenar grandes cantidades de energía durante un largo período de tiempo y, por lo tanto, puede hacer frente a las fluctuaciones estacionales de la demanda; que el hidrógeno puede transportarse en camión, barco o gasoducto y, por tanto, permite producir energía renovable allí donde sea más eficiente y permite el transporte de larga distancia sin ejercer presión sobre la red eléctrica; |
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L.

Considerando que el hidrógeno puede almacenar grandes cantidades de energía durante un largo período de tiempo y, por lo tanto, puede hacer frente a las fluctuaciones estacionales de la demanda; que el hidrógeno puede transportarse en camión, barco o gasoducto y, por tanto, permite producir energía renovable allí donde sea más eficiente y permite el transporte de larga distancia sin ejercer presión sobre la red eléctrica;

| M. | Considerando que será necesaria una mayor cuota de fuentes de energía renovables para descarbonizar todos los sectores de la economía, lo que podría dar lugar a una mayor volatilidad de la red eléctrica, mientras que la demanda de almacenamiento de energía deberá incrementarse masivamente para garantizar el suministro de energía; |
| --- | --- |

M.

Considerando que será necesaria una mayor cuota de fuentes de energía renovables para descarbonizar todos los sectores de la economía, lo que podría dar lugar a una mayor volatilidad de la red eléctrica, mientras que la demanda de almacenamiento de energía deberá incrementarse masivamente para garantizar el suministro de energía;

| N. | Considerando que la producción de acero representa en torno al 10 % de las emisiones de gases de efecto invernadero directas e indirectas de todo el mundo, y el transporte marítimo emite en torno al 2,5 % de las emisiones de gases de efecto invernadero y que el desarrollo del hidrógeno renovable podría ayudar a reducir las emisiones en estos sectores; |
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N.

Considerando que la producción de acero representa en torno al 10 % de las emisiones de gases de efecto invernadero directas e indirectas de todo el mundo, y el transporte marítimo emite en torno al 2,5 % de las emisiones de gases de efecto invernadero y que el desarrollo del hidrógeno renovable podría ayudar a reducir las emisiones en estos sectores;

| O. | Considerando que el transporte es responsable de aproximadamente el 27 % del total de emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión; que el hidrógeno tiene múltiples aplicaciones en toda la industria y en los sectores de la electricidad y la construcción, y ofrece un gran potencial como combustible alternativo para el sector del transporte, pero que las posibilidades de implantación del hidrógeno en el mercado para los distintos modos de transporte siguen siendo limitadas; |
| --- | --- |

O.

Considerando que el transporte es responsable de aproximadamente el 27 % del total de emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión; que el hidrógeno tiene múltiples aplicaciones en toda la industria y en los sectores de la electricidad y la construcción, y ofrece un gran potencial como combustible alternativo para el sector del transporte, pero que las posibilidades de implantación del hidrógeno en el mercado para los distintos modos de transporte siguen siendo limitadas;

| P. | Considerando que los coches eléctricos de batería pueden llegar a representar una parte significativa del mercado de vehículos privados; que el transporte pesado es un sector de difícil descarbonización, en el que las posibilidades de la electrificación directa se ve limitada debido a una baja rentabilidad y por motivos técnicos; que las baterías plantean problemas prácticos en los vehículos pesados, trenes en líneas no electrificadas y buques o aeronaves de carga, y ello creará oportunidades para otros vectores energéticos, como el hidrógeno, que permiten el almacenamiento de grandes cantidades de energía a bordo de un vehículo o un buque, así como el repostaje rápido si fuera necesario, y solo producen agua pura como producto de escape; |
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P.

Considerando que los coches eléctricos de batería pueden llegar a representar una parte significativa del mercado de vehículos privados; que el transporte pesado es un sector de difícil descarbonización, en el que las posibilidades de la electrificación directa se ve limitada debido a una baja rentabilidad y por motivos técnicos; que las baterías plantean problemas prácticos en los vehículos pesados, trenes en líneas no electrificadas y buques o aeronaves de carga, y ello creará oportunidades para otros vectores energéticos, como el hidrógeno, que permiten el almacenamiento de grandes cantidades de energía a bordo de un vehículo o un buque, así como el repostaje rápido si fuera necesario, y solo producen agua pura como producto de escape;

| Q. | Considerando que una economía del hidrógeno sostenible y competitiva constituye una oportunidad para que la Unión refuerce su economía, especialmente tras la recesión económica provocada por la COVID-19, ya que podría crear hasta un millón de puestos de trabajo directos de alta calidad de aquí a 2030 y 5,4 millones de aquí a 2050, y que esto podría ser una oportunidad para las regiones que actualmente dependen en gran medida de fuentes de energía tradicionales y que estarán en riesgo de pobreza una vez que se eliminen progresivamente los combustibles fósiles; que el potencial de creación de empleo en el ámbito del hidrógeno renovable se estima en 10 300 puestos de trabajo por cada 1 000 000 000 EUR invertidos, cantidad que podría completarse con los puestos de trabajo generados el sector de la electricidad renovable; |
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Q.

Considerando que una economía del hidrógeno sostenible y competitiva constituye una oportunidad para que la Unión refuerce su economía, especialmente tras la recesión económica provocada por la COVID-19, ya que podría crear hasta un millón de puestos de trabajo directos de alta calidad de aquí a 2030 y 5,4 millones de aquí a 2050, y que esto podría ser una oportunidad para las regiones que actualmente dependen en gran medida de fuentes de energía tradicionales y que estarán en riesgo de pobreza una vez que se eliminen progresivamente los combustibles fósiles; que el potencial de creación de empleo en el ámbito del hidrógeno renovable se estima en 10 300 puestos de trabajo por cada 1 000 000 000 EUR invertidos, cantidad que podría completarse con los puestos de trabajo generados el sector de la electricidad renovable;

| R. | Considerando que la construcción de un mercado sostenible y competitivo del hidrógeno que contribuya de forma oportuna y rentable al objetivo de neutralidad climática de la Unión para 2050 requiere una infraestructura de transmisión y distribución bien desarrollada para transportar el hidrógeno de forma eficiente desde los centros de producción hasta las zonas de consumo de toda la Unión; |
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R.

Considerando que la construcción de un mercado sostenible y competitivo del hidrógeno que contribuya de forma oportuna y rentable al objetivo de neutralidad climática de la Unión para 2050 requiere una infraestructura de transmisión y distribución bien desarrollada para transportar el hidrógeno de forma eficiente desde los centros de producción hasta las zonas de consumo de toda la Unión;

| S. | Considerando que el desarrollo de sistemas de hidrógeno podría abordarse de otra manera por parte de los Estados miembros, teniendo en cuenta las diferencias en la infraestructura gasística existente, la capacidad de cada país para desarrollar diferentes formas de tecnologías de producción de hidrógeno, el potencial de innovación y la demanda de hidrógeno variable según las diferentes industrias de cada Estado miembro; |
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S.

Considerando que el desarrollo de sistemas de hidrógeno podría abordarse de otra manera por parte de los Estados miembros, teniendo en cuenta las diferencias en la infraestructura gasística existente, la capacidad de cada país para desarrollar diferentes formas de tecnologías de producción de hidrógeno, el potencial de innovación y la demanda de hidrógeno variable según las diferentes industrias de cada Estado miembro;

| T. | Considerando que casi todos los Estados han incluido planes para el hidrógeno limpio en sus planes nacionales de energía y clima y que veintiséis Estados miembros han firmado la Iniciativa del Hidrógeno; |
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T.

Considerando que casi todos los Estados han incluido planes para el hidrógeno limpio en sus planes nacionales de energía y clima y que veintiséis Estados miembros han firmado la Iniciativa del Hidrógeno;

| U. | Considerando que el sistema energético de la Unión debería ser competitivo económicamente y sostenible medioambientalmente y que el rumbo tecnológico perseguido debería basarse en estimaciones válidas y contrastadas que desemboquen en modelos de negocio viables en períodos de tiempo predecibles, de forma que sus costes no comprometan la competitividad de las industrias europeas ni el bienestar de los ciudadanos; |
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U.

Considerando que el sistema energético de la Unión debería ser competitivo económicamente y sostenible medioambientalmente y que el rumbo tecnológico perseguido debería basarse en estimaciones válidas y contrastadas que desemboquen en modelos de negocio viables en períodos de tiempo predecibles, de forma que sus costes no comprometan la competitividad de las industrias europeas ni el bienestar de los ciudadanos;

| V. | Considerando que deben tenerse en cuenta importantes pérdidas de energía durante la producción, el transporte, el almacenamiento y la transformación del hidrógeno; |
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V.

Considerando que deben tenerse en cuenta importantes pérdidas de energía durante la producción, el transporte, el almacenamiento y la transformación del hidrógeno;

| W. | Considerando que el actual marco legislativo que regula el gas natural ha ofrecido seguridad del suministro y asequibilidad de la energía a los consumidores de la Unión durante décadas y, por tanto, debería utilizarse como un modelo para fomentar el desarrollo de un futuro mercado paneuropeo del hidrógeno renovable; |
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W.

Considerando que el actual marco legislativo que regula el gas natural ha ofrecido seguridad del suministro y asequibilidad de la energía a los consumidores de la Unión durante décadas y, por tanto, debería utilizarse como un modelo para fomentar el desarrollo de un futuro mercado paneuropeo del hidrógeno renovable;

1.

Destaca la necesidad de mantener y seguir desarrollando el liderazgo tecnológico de la Unión (16) en materia de hidrógeno limpio mediante una economía del hidrógeno competitiva y sostenible con un mercado integrado del hidrógeno; enfatiza la necesidad de una estrategia del hidrógeno a nivel de la Unión que abarque toda la cadena de valor del hidrógeno, incluidos los sectores de la oferta y la demanda, y que se coordine con los esfuerzos nacionales para garantizar la construcción de una infraestructura para la generación de electricidad renovable adicional para producir hidrógeno renovable y reducir los costes del hidrógeno renovable; señala, en particular, el valor añadido de la producción nacional de hidrógeno renovable en la Unión en términos de desarrollo y comercialización de tecnologías innovadoras de electrólisis; enfatiza que la economía del hidrógeno debe ser compatible con el Acuerdo de París, los objetivos de la Unión en materia de clima y energía para 2030 y 2050, la economía circular, el plan de acción de la Unión sobre las materias primas fundamentales y los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas;

2.

Acoge con satisfacción la estrategia en materia de hidrógeno para una Europa climáticamente neutra propuesta por la Comisión, incluida la futura revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables, así como el creciente número de estrategias y planes de inversión para el hidrógeno de los Estados miembros; subraya que estas estrategias deben estar en consonancia con los planes nacionales de energía y clima de los Estados miembros, y pide su aplicación rápida y ambiciosa; estima que la Comisión debe tener en cuenta estas estrategias en futuras propuestas legislativas; insta a la Comisión a que adapte su enfoque sobre el hidrógeno a la nueva estrategia industrial de la Unión y a que lo convierta en parte de una política industrial coherente, teniendo en cuenta que la estrategia sobre el hidrógeno no es un objetivo en sí mismo, sino que debe considerarse en el contexto de los esfuerzos globales de la Unión para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, garantizando al mismo tiempo empleos estables y de calidad, y contribuyendo a la competitividad de la industria de la Unión;

3.

Subraya la importancia de un sistema energético resiliente y climáticamente neutro basado en los principios de eficiencia energética, rentabilidad, asequibilidad y seguridad del suministro; hace hincapié en que la conservación de la energía y el principio de «la eficiencia energética primero» deben prevalecer, sin impedir el desarrollo de proyectos piloto y de demostración innovadores; señala que la electrificación directa a partir de fuentes renovables es más eficiente en términos de costes, recursos y energía que el hidrógeno, pero también señala que factores como la seguridad del suministro, la viabilidad técnica y el sistema energético deben tenerse en cuenta a la hora de determinar cómo debe descarbonizarse un sector; subraya, a este respecto, la importancia del principio de neutralidad tecnológica para lograr una Unión climáticamente neutra;

4.

Está convencido de que el hidrógeno producido a partir de fuentes renovables es fundamental para la transición energética de la Unión, ya que solo el hidrógeno renovable puede contribuir de forma sostenible a lograr la neutralidad climática a largo plazo y evitar los efectos de saturación y los activos bloqueados; observa con preocupación que el hidrógeno renovable todavía no es competitivo; insta, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros a que incentiven la cadena de valor y la aceptación por el mercado del hidrógeno renovable, teniendo en cuenta que la relación entre precio y rendimiento mejoraría gradualmente con vistas al desarrollo de métodos industriales y cadenas de valor;

5.

Reconoce los esfuerzos realizados por los valles de hidrógeno en varias regiones de toda la Unión a la hora de desarrollar cadenas de valor de hidrógeno limpio integradas e intersectoriales; subraya su importante papel en el inicio de la producción y aplicación de hidrógeno renovable con vistas al desarrollo de la economía del hidrógeno en la Unión; insta a la Comisión a basarse en estas iniciativas, a apoyar su desarrollo y ayudar a las partes implicadas a poner en común sus conocimientos técnicos y sus inversiones;

6.

Hace hincapié en que los productos derivados del hidrógeno, como los combustibles sintéticos producidos con energía renovable, constituyen una alternativa neutra en carbono a los combustibles fósiles y, por tanto, pueden contribuir significativamente, junto con otras soluciones de reducción de las emisiones como la electrificación basada en la electricidad renovada, a la desfosilización de una amplia variedad de sectores; destaca que la aplicación intersectorial es vital para reducir el precio de estos vectores energéticos de forma significativa a través de economías de escala y para garantizar un volumen de mercado suficiente;

Clasificación y normas del hidrógeno

Clasificación y normas del hidrógeno

| 7. | Considera de suma importancia una clasificación jurídica común de los diferentes tipos de hidrógeno; se felicita de la clasificación propuesta por la Comisión, como un primer paso; señala que es necesario llegar a un acuerdo rápido sobre una terminología amplia, precisa, uniforme y de base científica en toda la Unión con el fin de adaptar las definiciones jurídicas nacionales y ofrecer una clasificación clara que aporte seguridad jurídica; pide a la Comisión que concluya rápidamente sus trabajos para el establecimiento de dicha terminología cuanto antes, en el contexto de toda la legislación correspondiente; |
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7.

Considera de suma importancia una clasificación jurídica común de los diferentes tipos de hidrógeno; se felicita de la clasificación propuesta por la Comisión, como un primer paso; señala que es necesario llegar a un acuerdo rápido sobre una terminología amplia, precisa, uniforme y de base científica en toda la Unión con el fin de adaptar las definiciones jurídicas nacionales y ofrecer una clasificación clara que aporte seguridad jurídica; pide a la Comisión que concluya rápidamente sus trabajos para el establecimiento de dicha terminología cuanto antes, en el contexto de toda la legislación correspondiente;

| 8. | Subraya que la clasificación de las diferentes formas de hidrógeno debe determinarse con arreglo a una evaluación independiente y con base científica, alejada del enfoque basado en colores comúnmente utilizado; opina que esta clasificación debería basarse en el ciclo de vida de las emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de todo el proceso de producción y transporte del hidrógeno, pero también deberá tener en cuenta criterios de sostenibilidad transparentes y sólidos en consonancia con los principios de la economía circular y basarse en medias y valores normalizados por categoría, como los objetivos de uso sostenible y la protección de los recursos, la gestión de los residuos y el aumento del uso de materias primas y secundarias, la prevención y el control de la contaminación y, por último, la protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas; |
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8.

Subraya que la clasificación de las diferentes formas de hidrógeno debe determinarse con arreglo a una evaluación independiente y con base científica, alejada del enfoque basado en colores comúnmente utilizado; opina que esta clasificación debería basarse en el ciclo de vida de las emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de todo el proceso de producción y transporte del hidrógeno, pero también deberá tener en cuenta criterios de sostenibilidad transparentes y sólidos en consonancia con los principios de la economía circular y basarse en medias y valores normalizados por categoría, como los objetivos de uso sostenible y la protección de los recursos, la gestión de los residuos y el aumento del uso de materias primas y secundarias, la prevención y el control de la contaminación y, por último, la protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas;

| 9. | Señala que existe una discrepancia entre las diferentes definiciones de hidrógeno limpio utilizadas por distintos agentes, como la Comisión y la Alianza Europea por un Hidrógeno Limpio, lo que crea confusión y debe evitarse; subraya, a este respecto, que debe quedar absolutamente clara la distinción entre hidrógeno renovable y con bajas emisiones de carbono (17); observa, además, que evitar el uso de dos nombres para la misma categoría de hidrógeno, a saber, «energías renovables» y «limpieza», como propone la Comisión, aportaría más aclaraciones, y subraya, a este respecto, que el término «hidrógeno renovable» es la opción más objetiva y con base científica para esa categoría de hidrógeno; |
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9.

Señala que existe una discrepancia entre las diferentes definiciones de hidrógeno limpio utilizadas por distintos agentes, como la Comisión y la Alianza Europea por un Hidrógeno Limpio, lo que crea confusión y debe evitarse; subraya, a este respecto, que debe quedar absolutamente clara la distinción entre hidrógeno renovable y con bajas emisiones de carbono (17

| 10. | Subraya la urgente necesidad de normas y certificación de la Unión e internacionales; señala, además, que las garantías de origen en consonancia con los registros nacionales deben considerarse para garantizar que el hidrógeno renovable pueda incrementarse a su debido tiempo y que los consumidores puedan elegir conscientemente soluciones sostenibles y minimizar el riesgo de inversiones bloqueadas; |
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10.

Subraya la urgente necesidad de normas y certificación de la Unión e internacionales; señala, además, que las garantías de origen en consonancia con los registros nacionales deben considerarse para garantizar que el hidrógeno renovable pueda incrementarse a su debido tiempo y que los consumidores puedan elegir conscientemente soluciones sostenibles y minimizar el riesgo de inversiones bloqueadas;

| 11. | Hace hincapié en que el sistema de normalización debe basarse en un enfoque holístico y aplicarse al hidrógeno importado; pide a la Comisión que introduzca un marco regulador con criterios de sostenibilidad sólidos y transparentes para la certificación y el seguimiento del hidrógeno en la Unión, teniendo en cuenta su huella de gases de efecto invernadero a lo largo de toda la cadena de valor, incluido el transporte, con el fin de impulsar también inversiones en una generación de electricidad renovable adicional suficiente; pide asimismo a la Comisión que proporcione, lo antes posible en 2021, un marco reglamentario para el hidrógeno que garantice la normalización, la certificación, las garantías de origen, el etiquetado y la negociabilidad en todos los Estados miembros, y que utilice también la próxima revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE) para examinar qué cambios son necesarios para liberar todo el potencial del hidrógeno para contribuir a los objetivos climáticos de la Unión, teniendo en cuenta los riesgos de fuga de carbono; |
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11.

Hace hincapié en que el sistema de normalización debe basarse en un enfoque holístico y aplicarse al hidrógeno importado; pide a la Comisión que introduzca un marco regulador con criterios de sostenibilidad sólidos y transparentes para la certificación y el seguimiento del hidrógeno en la Unión, teniendo en cuenta su huella de gases de efecto invernadero a lo largo de toda la cadena de valor, incluido el transporte, con el fin de impulsar también inversiones en una generación de electricidad renovable adicional suficiente; pide asimismo a la Comisión que proporcione, lo antes posible en 2021, un marco reglamentario para el hidrógeno que garantice la normalización, la certificación, las garantías de origen, el etiquetado y la negociabilidad en todos los Estados miembros, y que utilice también la próxima revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE) para examinar qué cambios son necesarios para liberar todo el potencial del hidrógeno para contribuir a los objetivos climáticos de la Unión, teniendo en cuenta los riesgos de fuga de carbono;

| 12. | Subraya que la clasificación de los diferentes tipos de hidrógeno servirá, entre otros aspectos, para informar a los consumidores y no tiene por objeto poner en peligro la expansión del hidrógeno en general; observa que el actual sistema de garantías de origen de la electricidad renovable no ha suscitado, hasta ahora, las inversiones adecuadas en capacidades adicionales; destaca, por tanto, la importancia de seguir desarrollando directrices sobre condiciones y criterios, a fin de evitar la doble contabilización de las capacidades renovables; |
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12.

Subraya que la clasificación de los diferentes tipos de hidrógeno servirá, entre otros aspectos, para informar a los consumidores y no tiene por objeto poner en peligro la expansión del hidrógeno en general; observa que el actual sistema de garantías de origen de la electricidad renovable no ha suscitado, hasta ahora, las inversiones adecuadas en capacidades adicionales; destaca, por tanto, la importancia de seguir desarrollando directrices sobre condiciones y criterios, a fin de evitar la doble contabilización de las capacidades renovables;

| 13. | Está firmemente convencido de que la aceptación del público es fundamental para el éxito de la creación de una economía del hidrógeno; subraya, por consiguiente, la importancia de la participación del público y de las partes interesadas y de las normas técnicas y de seguridad de la Unión relativas al hidrógeno, así como de las soluciones de hidrógeno de alta calidad que respeten esas normas; asimismo, hace hincapié en que los protocolos de seguridad en los sectores de demanda deben actualizarse continuamente respecto al uso del hidrógeno; pide, por tanto, que se promuevan ejemplos de mejores prácticas y una cultura de la seguridad del hidrógeno en toda la Unión; |
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13.

Está firmemente convencido de que la aceptación del público es fundamental para el éxito de la creación de una economía del hidrógeno; subraya, por consiguiente, la importancia de la participación del público y de las partes interesadas y de las normas técnicas y de seguridad de la Unión relativas al hidrógeno, así como de las soluciones de hidrógeno de alta calidad que respeten esas normas; asimismo, hace hincapié en que los protocolos de seguridad en los sectores de demanda deben actualizarse continuamente respecto al uso del hidrógeno; pide, por tanto, que se promuevan ejemplos de mejores prácticas y una cultura de la seguridad del hidrógeno en toda la Unión;

Aumento de la producción de hidrógeno

Aumento de la producción de hidrógeno

| 14. | Hace hincapié en que, para garantizar que el mercado interior del hidrógeno funciona bien y de forma predecible, es necesario superar los obstáculos normativos y la Comisión debe proponer rápidamente un marco regulador coherente, integrado y global para un mercado del hidrógeno, que debe estar en consonancia con otra legislación pertinente, y respetar plenamente los principios de proporcionalidad, subsidiariedad y mejora de la legislación, incluida la prueba de las pymes; insiste, en este sentido, en la necesidad de un mercado del hidrógeno flexible con el fin de facilitar a los primeros innovadores la plena utilización de los beneficios y reducir los costes de la producción de hidrógeno, teniendo en cuenta que el mercado del hidrógeno todavía no está maduro y necesita perfeccionarse; |
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14.

Hace hincapié en que, para garantizar que el mercado interior del hidrógeno funciona bien y de forma predecible, es necesario superar los obstáculos normativos y la Comisión debe proponer rápidamente un marco regulador coherente, integrado y global para un mercado del hidrógeno, que debe estar en consonancia con otra legislación pertinente, y respetar plenamente los principios de proporcionalidad, subsidiariedad y mejora de la legislación, incluida la prueba de las pymes; insiste, en este sentido, en la necesidad de un mercado del hidrógeno flexible con el fin de facilitar a los primeros innovadores la plena utilización de los beneficios y reducir los costes de la producción de hidrógeno, teniendo en cuenta que el mercado del hidrógeno todavía no está maduro y necesita perfeccionarse;

| 15. | Considera que la configuración del mercado del gas de la Unión y el paquete de medidas sobre energía limpia podrían servir de base y ejemplo para la regulación del mercado del hidrógeno; hace hincapié en que el rápido y previsible desarrollo de la producción y distribución de hidrógeno también exige una planificación pública democrática, asociando a productores, trabajadores y sus sindicatos, científicos y organizaciones no gubernamentales (ONG); anima también a la Comisión y a los Estados miembros a evaluar soluciones específicas con el fin de aumentar la producción de hidrógeno en las regiones menos conectadas o aisladas, como las islas, garantizando al mismo tiempo el desarrollo de las infraestructuras relacionadas, incluso mediante su replanteamiento; |
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15.

Considera que la configuración del mercado del gas de la Unión y el paquete de medidas sobre energía limpia podrían servir de base y ejemplo para la regulación del mercado del hidrógeno; hace hincapié en que el rápido y previsible desarrollo de la producción y distribución de hidrógeno también exige una planificación pública democrática, asociando a productores, trabajadores y sus sindicatos, científicos y organizaciones no gubernamentales (ONG); anima también a la Comisión y a los Estados miembros a evaluar soluciones específicas con el fin de aumentar la producción de hidrógeno en las regiones menos conectadas o aisladas, como las islas, garantizando al mismo tiempo el desarrollo de las infraestructuras relacionadas, incluso mediante su replanteamiento;

| 16. | Pide a la Comisión que incluya y evalúe los requisitos jurídicos necesarios para una economía sostenible del hidrógeno de la Unión en sus evaluaciones de impacto relativas a la revisión de la legislación pertinente, a fin de cumplir la mayor ambición climática de la Unión y hacer que el hidrógeno renovable sea más atractivo desde el punto de vista económico; insta a la Comisión a que examine, en particular, la revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables, la Directiva sobre fiscalidad de la energía (18) y la Directiva RCDE, a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativas y un marco reglamentario para el hidrógeno preparado para el futuro; |
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16.

Pide a la Comisión que incluya y evalúe los requisitos jurídicos necesarios para una economía sostenible del hidrógeno de la Unión en sus evaluaciones de impacto relativas a la revisión de la legislación pertinente, a fin de cumplir la mayor ambición climática de la Unión y hacer que el hidrógeno renovable sea más atractivo desde el punto de vista económico; insta a la Comisión a que examine, en particular, la revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables, la Directiva sobre fiscalidad de la energía (18

| 17. | Acoge con satisfacción los ambiciosos objetivos de la Comisión de aumentar la capacidad de los electrolizadores de hidrógeno y la producción de hidrógeno renovable; pide a la Comisión que elabore una hoja de ruta para el despliegue y el aumento de los electrolizadores, así como para forjar asociaciones a nivel de la Unión para garantizar su coste-efectividad; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que eliminen las cargas administrativas existentes y a que incentiven la expansión de la cadena de valor y la introducción en el mercado del hidrógeno renovable para que esté maduro tecnológicamente y sea competitivo proporcionando estímulos financieros y sistemas de financiación específicos, incluidas soluciones innovadoras, como las primas de alimentación para el hidrógeno renovable introducido en la red de hidrógeno, revisando las normas sobre ayudas estatales y llevando a cabo una revisión exhaustiva de los sistemas de tarificación y fiscalidad de la energía con vistas a internalizar los costes externos; destaca que el hidrógeno renovable podría ser competitivo antes de 2030, siempre que se hayan establecido las inversiones necesarias y un marco reglamentario adecuado y que las energías renovables sean competitivas; |
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17.

Acoge con satisfacción los ambiciosos objetivos de la Comisión de aumentar la capacidad de los electrolizadores de hidrógeno y la producción de hidrógeno renovable; pide a la Comisión que elabore una hoja de ruta para el despliegue y el aumento de los electrolizadores, así como para forjar asociaciones a nivel de la Unión para garantizar su coste-efectividad; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que eliminen las cargas administrativas existentes y a que incentiven la expansión de la cadena de valor y la introducción en el mercado del hidrógeno renovable para que esté maduro tecnológicamente y sea competitivo proporcionando estímulos financieros y sistemas de financiación específicos, incluidas soluciones innovadoras, como las primas de alimentación para el hidrógeno renovable introducido en la red de hidrógeno, revisando las normas sobre ayudas estatales y llevando a cabo una revisión exhaustiva de los sistemas de tarificación y fiscalidad de la energía con vistas a internalizar los costes externos; destaca que el hidrógeno renovable podría ser competitivo antes de 2030, siempre que se hayan establecido las inversiones necesarias y un marco reglamentario adecuado y que las energías renovables sean competitivas;

| 18. | Señala que una economía sostenible del hidrógeno debería permitir el aumento de las capacidades dentro de un mercado integrado de la energía de la Unión; reconoce que en el mercado habrá diferentes formas de hidrógeno, como el hidrógeno renovable y con bajas emisiones de carbono, y subraya la necesidad de invertir para aumentar la producción de energías renovables con la suficiente rapidez para alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la Unión para 2030 y 2050, reconociendo al mismo tiempo el hidrógeno con bajas emisiones de carbono como tecnología puente a corto y medio plazo; pide a la Comisión que evalúe aproximadamente cuánto hidrógeno hipocarbónico se necesitará con fines de descarbonización hasta que el hidrógeno renovable pueda desempeñar por sí solo este papel, en qué casos y durante cuánto tiempo; solicita a la Comisión y a los Estados miembros que reduzcan los obstáculos reglamentarios y económicos a fin de fomentar una rápida introducción del hidrógeno en el mercado; señala asimismo la necesidad de evitar la explotación insostenible de los recursos, las continuas emisiones de metano, el bloqueo del carbono y los activos bloqueados; subraya que el uso del hidrógeno debe contribuir a la consecución de los objetivos climáticos de la Unión y al rápido desarrollo y despliegue del hidrógeno renovable; |
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18.

Señala que una economía sostenible del hidrógeno debería permitir el aumento de las capacidades dentro de un mercado integrado de la energía de la Unión; reconoce que en el mercado habrá diferentes formas de hidrógeno, como el hidrógeno renovable y con bajas emisiones de carbono, y subraya la necesidad de invertir para aumentar la producción de energías renovables con la suficiente rapidez para alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la Unión para 2030 y 2050, reconociendo al mismo tiempo el hidrógeno con bajas emisiones de carbono como tecnología puente a corto y medio plazo; pide a la Comisión que evalúe aproximadamente cuánto hidrógeno hipocarbónico se necesitará con fines de descarbonización hasta que el hidrógeno renovable pueda desempeñar por sí solo este papel, en qué casos y durante cuánto tiempo; solicita a la Comisión y a los Estados miembros que reduzcan los obstáculos reglamentarios y económicos a fin de fomentar una rápida introducción del hidrógeno en el mercado; señala asimismo la necesidad de evitar la explotación insostenible de los recursos, las continuas emisiones de metano, el bloqueo del carbono y los activos bloqueados; subraya que el uso del hidrógeno debe contribuir a la consecución de los objetivos climáticos de la Unión y al rápido desarrollo y despliegue del hidrógeno renovable;

| 19. | Destaca la importancia de eliminar y reemplazar el hidrógeno basado en combustibles fósiles lo antes posible por hidrógeno de bajo contenido en carbono, poniendo la atención en las tecnologías más limpias en términos de emisiones de gases de efecto invernadero; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que empiecen inmediatamente a planificar esta transición cuidadosamente, de modo que la producción de hidrógeno a base de combustibles fósiles empiece a disminuir rápidamente, predecible e irreversiblemente y de modo que se evite la prolongación de la vida útil de las instalaciones de producción basadas en combustibles fósiles; señala que varios centros de producción de hidrógeno basada en combustibles fósiles se encuentran en los territorios de transición justa y destaca que deben orientarse medidas de apoyo eficaces a la descarbonización de la actual producción de hidrógeno basada en combustibles fósiles; insta a que las medidas destinadas a desarrollar la economía europea del hidrógeno no conduzcan al cierre de esos centros de producción, sino a su modernización y ulterior desarrollo, lo que beneficiaría a las regiones, ya que se garantizaría la producción local de un vector energético sostenible, se facilitaría la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y se contribuiría a la reconversión profesional y al aumento de la empleabilidad de la mano de obra local; |
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19.

Destaca la importancia de eliminar y reemplazar el hidrógeno basado en combustibles fósiles lo antes posible por hidrógeno de bajo contenido en carbono, poniendo la atención en las tecnologías más limpias en términos de emisiones de gases de efecto invernadero; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que empiecen inmediatamente a planificar esta transición cuidadosamente, de modo que la producción de hidrógeno a base de combustibles fósiles empiece a disminuir rápidamente, predecible e irreversiblemente y de modo que se evite la prolongación de la vida útil de las instalaciones de producción basadas en combustibles fósiles; señala que varios centros de producción de hidrógeno basada en combustibles fósiles se encuentran en los territorios de transición justa y destaca que deben orientarse medidas de apoyo eficaces a la descarbonización de la actual producción de hidrógeno basada en combustibles fósiles; insta a que las medidas destinadas a desarrollar la economía europea del hidrógeno no conduzcan al cierre de esos centros de producción, sino a su modernización y ulterior desarrollo, lo que beneficiaría a las regiones, ya que se garantizaría la producción local de un vector energético sostenible, se facilitaría la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y se contribuiría a la reconversión profesional y al aumento de la empleabilidad de la mano de obra local;

| 20. | Subraya la función que una Captura, Almacenamiento y Utilización del Carbono (CAC/U) segura en términos ambientales puede desempeñar para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo; apoya un contexto de integralidad de la política para estimular la asimilación de aplicaciones de CAC/U seguras en términos ambientales, que logren una reducción neta de las emisiones de gases de efecto invernadero, a fin de lograr una industria pesada climáticamente neutra en caso de que no se disponga de opciones directas de reducción de las emisiones; reafirma, no obstante, que la estrategia de cero emisiones netas de la Unión debe dar prioridad a las reducciones directas de las emisiones y a las acciones orientadas a la conservación y mejora de los sumideros y depósitos naturales de la Unión; además, señala a este respecto, la necesidad de investigación y desarrollo en tecnologías de CAC/U; |
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20.

Subraya la función que una Captura, Almacenamiento y Utilización del Carbono (CAC/U) segura en términos ambientales puede desempeñar para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo; apoya un contexto de integralidad de la política para estimular la asimilación de aplicaciones de CAC/U seguras en términos ambientales, que logren una reducción neta de las emisiones de gases de efecto invernadero, a fin de lograr una industria pesada climáticamente neutra en caso de que no se disponga de opciones directas de reducción de las emisiones; reafirma, no obstante, que la estrategia de cero emisiones netas de la Unión debe dar prioridad a las reducciones directas de las emisiones y a las acciones orientadas a la conservación y mejora de los sumideros y depósitos naturales de la Unión; además, señala a este respecto, la necesidad de investigación y desarrollo en tecnologías de CAC/U;

| 21. | Subraya que una economía del hidrógeno requiere cantidades adicionales significativas de energía renovable asequible y la infraestructura correspondiente para la producción de energía renovable y su transporte a las instalaciones de producción de hidrógeno y, una vez producido el hidrógeno, a los usuarios finales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que inicien el despliegue de una capacidad suficiente de energía renovable adicional para abastecer el proceso de electrificación y la producción de hidrógeno renovable, entre otras cosas simplificando los procedimientos de autorización, y que desarrollen asociaciones transfronterizas basadas en las oportunidades que tienen las distintas regiones para producir energía renovable e hidrógeno renovable; |
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21.

Subraya que una economía del hidrógeno requiere cantidades adicionales significativas de energía renovable asequible y la infraestructura correspondiente para la producción de energía renovable y su transporte a las instalaciones de producción de hidrógeno y, una vez producido el hidrógeno, a los usuarios finales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que inicien el despliegue de una capacidad suficiente de energía renovable adicional para abastecer el proceso de electrificación y la producción de hidrógeno renovable, entre otras cosas simplificando los procedimientos de autorización, y que desarrollen asociaciones transfronterizas basadas en las oportunidades que tienen las distintas regiones para producir energía renovable e hidrógeno renovable;

| 22. | Considera que el despliegue de capacidades adecuadas de energía renovable, de forma proporcional a las necesidades de hidrógeno renovable puede contribuir a evitar el conflicto entre la capacidad requerida para la electrificación, los electrolizadores y otros fines y la necesidad de cumplir los objetivos climáticos de la Unión; acoge con satisfacción, en este sentido, los planes de la Comisión para aumentar el objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 y la estrategia que ha propuesto sobre energía renovable marina; |
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22.

Considera que el despliegue de capacidades adecuadas de energía renovable, de forma proporcional a las necesidades de hidrógeno renovable puede contribuir a evitar el conflicto entre la capacidad requerida para la electrificación, los electrolizadores y otros fines y la necesidad de cumplir los objetivos climáticos de la Unión; acoge con satisfacción, en este sentido, los planes de la Comisión para aumentar el objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 y la estrategia que ha propuesto sobre energía renovable marina;

| 23. | Pide que se revise la Directiva sobre fiscalidad de la energía; pide a los Estados miembros que consideren la posibilidad de reducir los impuestos y gravámenes sobre las energías renovables en toda la Unión, según proceda, que eliminen la doble imposición de impuestos y tasas sobre la electricidad generada a partir de instalaciones de hidrógeno, que constituyen un obstáculo para un mayor despliegue del hidrógeno, y que refuercen los incentivos financieros para producir energía renovable, al tiempo que se sigue trabajando en favor de la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles y las exenciones de impuestos y gravámenes; |
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23.

Pide que se revise la Directiva sobre fiscalidad de la energía; pide a los Estados miembros que consideren la posibilidad de reducir los impuestos y gravámenes sobre las energías renovables en toda la Unión, según proceda, que eliminen la doble imposición de impuestos y tasas sobre la electricidad generada a partir de instalaciones de hidrógeno, que constituyen un obstáculo para un mayor despliegue del hidrógeno, y que refuercen los incentivos financieros para producir energía renovable, al tiempo que se sigue trabajando en favor de la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles y las exenciones de impuestos y gravámenes;

| 24. | Subraya que el hidrógeno renovable puede producirse a partir de varias fuentes de energía renovables, como la energía eólica, la solar y la hidráulica (incluida la acumulación por bombeo); destaca el potencial de las antiguas zonas industriales para proporcionar espacio para la producción de energía renovable; pide a la Comisión, en vista de la estrategia sobre la energía renovable marina publicada recientemente, que evalúe de qué forma las fuentes de energía renovables marinas podrían allanar el camino para ampliar el desarrollo y la adopción del hidrógeno renovable; |
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24.

Subraya que el hidrógeno renovable puede producirse a partir de varias fuentes de energía renovables, como la energía eólica, la solar y la hidráulica (incluida la acumulación por bombeo); destaca el potencial de las antiguas zonas industriales para proporcionar espacio para la producción de energía renovable; pide a la Comisión, en vista de la estrategia sobre la energía renovable marina publicada recientemente, que evalúe de qué forma las fuentes de energía renovables marinas podrían allanar el camino para ampliar el desarrollo y la adopción del hidrógeno renovable;

| 25. | Destaca el potencial para convertir algunos emplazamientos industriales existentes en instalaciones de producción de hidrógeno renovable; subraya la necesidad de planificar públicamente estas transformaciones de emplazamientos industriales con los trabajadores y sus sindicatos, abriendo la posibilidad, también para los trabajadores, de reabrir colectivamente los lugares en desuso de manera jurídicamente ordenada, por ejemplo, para producir hidrógeno; |
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25.

Destaca el potencial para convertir algunos emplazamientos industriales existentes en instalaciones de producción de hidrógeno renovable; subraya la necesidad de planificar públicamente estas transformaciones de emplazamientos industriales con los trabajadores y sus sindicatos, abriendo la posibilidad, también para los trabajadores, de reabrir colectivamente los lugares en desuso de manera jurídicamente ordenada, por ejemplo, para producir hidrógeno;

| 26. | Señala que la transición hacia un sistema energético climáticamente neutro debe planificarse cuidadosamente, teniendo en cuenta los puntos de partida e infraestructuras actuales, que pueden diferir entre los Estados miembros; hace hincapié en que los Estados miembros deben ser flexibles a la hora de diseñar medidas de apoyo, incluidas las medidas de ayuda estatal, para el desarrollo de sus economías de hidrógeno nacionales; pide a la Comisión, a este respecto, que facilite más información sobre la diferenciación prevista y la flexibilidad de las medidas de apoyo; |
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26.

Señala que la transición hacia un sistema energético climáticamente neutro debe planificarse cuidadosamente, teniendo en cuenta los puntos de partida e infraestructuras actuales, que pueden diferir entre los Estados miembros; hace hincapié en que los Estados miembros deben ser flexibles a la hora de diseñar medidas de apoyo, incluidas las medidas de ayuda estatal, para el desarrollo de sus economías de hidrógeno nacionales; pide a la Comisión, a este respecto, que facilite más información sobre la diferenciación prevista y la flexibilidad de las medidas de apoyo;

| 27. | Subraya la importante cantidad de recursos naturales, como el agua, necesarios para la producción de hidrógeno y los problemas que esto podría acarrear para las regiones de la Unión con escasez de agua; destaca la importancia de aumentar la eficiencia en el uso de los recursos, minimizar el impacto en el suministro regional de agua, garantizar una gestión cuidadosa de los recursos y el uso del suelo para la producción de hidrógeno y evitar cualquier contaminación del agua, del aire o del suelo, la deforestación o la pérdida de biodiversidad como consecuencia de la cadena de producción relacionada con el hidrógeno; |
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27.

Subraya la importante cantidad de recursos naturales, como el agua, necesarios para la producción de hidrógeno y los problemas que esto podría acarrear para las regiones de la Unión con escasez de agua; destaca la importancia de aumentar la eficiencia en el uso de los recursos, minimizar el impacto en el suministro regional de agua, garantizar una gestión cuidadosa de los recursos y el uso del suelo para la producción de hidrógeno y evitar cualquier contaminación del agua, del aire o del suelo, la deforestación o la pérdida de biodiversidad como consecuencia de la cadena de producción relacionada con el hidrógeno;

Participación ciudadana

Participación ciudadana

| 28. | Señala que la participación de los ciudadanos desempeñará un papel importante en la aplicación de una transición energética justa, exitosa, participativa e integradora; subraya, por tanto, la importancia de que todas las partes interesadas compartan los costes y los beneficios de un sistema integrado; |
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28.

Señala que la participación de los ciudadanos desempeñará un papel importante en la aplicación de una transición energética justa, exitosa, participativa e integradora; subraya, por tanto, la importancia de que todas las partes interesadas compartan los costes y los beneficios de un sistema integrado;

| 29. | Señala que las comunidades de energías renovables pueden participar en la producción de hidrógeno; recuerda la obligación de establecer un marco favorable con arreglo a la Directiva (UE) 2019/944 (19) y pide que disfruten de las mismas ventajas que otros sectores; |
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29.

Señala que las comunidades de energías renovables pueden participar en la producción de hidrógeno; recuerda la obligación de establecer un marco favorable con arreglo a la Directiva (UE) 2019/944 (19

| 30. | Hace hincapié en que, para que el mercado del hidrógeno de la Unión funcione correctamente, se necesitan personas con conocimientos especializados, en particular en lo que se refiere a la seguridad; destaca la necesidad de un sistema de formación profesional público y gratuito sólido; pide a la Comisión que adopte un plan de acción destinado a orientar a los Estados miembros para que elaboren y mantengan programas de formación específicos para trabajadores, ingenieros, técnicos y el público en general, y que creen programas de enseñanza multidisciplinares para economistas, científicos y estudiantes; subraya que se debe fomentar más la igualdad de oportunidades en el sector del hidrógeno y pide que se lance una iniciativa de la Unión centrada en el empleo, la formación y el desarrollo de las mujeres, a fin de identificar y eliminar los obstáculos y crear redes y modelos; |
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30.

Hace hincapié en que, para que el mercado del hidrógeno de la Unión funcione correctamente, se necesitan personas con conocimientos especializados, en particular en lo que se refiere a la seguridad; destaca la necesidad de un sistema de formación profesional público y gratuito sólido; pide a la Comisión que adopte un plan de acción destinado a orientar a los Estados miembros para que elaboren y mantengan programas de formación específicos para trabajadores, ingenieros, técnicos y el público en general, y que creen programas de enseñanza multidisciplinares para economistas, científicos y estudiantes; subraya que se debe fomentar más la igualdad de oportunidades en el sector del hidrógeno y pide que se lance una iniciativa de la Unión centrada en el empleo, la formación y el desarrollo de las mujeres, a fin de identificar y eliminar los obstáculos y crear redes y modelos;

| 31. | Lamenta que, hasta el momento, en la estrategia del hidrógeno de la Unión no se hayan incluido ni estrategias de formación, capacitación y reciclaje ni una transición justa para lograr una mano de obra preparada para el hidrógeno; subraya la importancia de preservar y aprovechar el potencial de los trabajadores con capacitación técnica empleados en las industrias existentes, y recuerda el derecho de los trabajadores a recibir formación y mejorar sus capacidades durante el horario laboral con sus salarios garantizados; |
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31.

Lamenta que, hasta el momento, en la estrategia del hidrógeno de la Unión no se hayan incluido ni estrategias de formación, capacitación y reciclaje ni una transición justa para lograr una mano de obra preparada para el hidrógeno; subraya la importancia de preservar y aprovechar el potencial de los trabajadores con capacitación técnica empleados en las industrias existentes, y recuerda el derecho de los trabajadores a recibir formación y mejorar sus capacidades durante el horario laboral con sus salarios garantizados;

| 32. | Pide a la Comisión que elabore información sobre las posibles repercusiones, oportunidades y retos de la transformación de la industria y los sectores del transporte y la energía en relación con el aumento del uso del hidrógeno; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen estrategias de transformación sectorial a este respecto, junto con la industria y los sindicatos; propone que se ponga en marcha una asociación de capacidades de la Unión en materia de hidrógeno en el marco del Pacto por las Capacidades; |
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32.

Pide a la Comisión que elabore información sobre las posibles repercusiones, oportunidades y retos de la transformación de la industria y los sectores del transporte y la energía en relación con el aumento del uso del hidrógeno; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen estrategias de transformación sectorial a este respecto, junto con la industria y los sindicatos; propone que se ponga en marcha una asociación de capacidades de la Unión en materia de hidrógeno en el marco del Pacto por las Capacidades;

Infraestructura del hidrógeno

Infraestructura del hidrógeno

| 33. | Hace hincapié en la urgente necesidad de desarrollar infraestructuras para la producción, el almacenamiento y el transporte de hidrógeno, incentivar una creación adecuada de capacidades y desarrollar la oferta y la demanda en paralelo; subraya asimismo la importancia de desarrollar redes de hidrógeno con un acceso no discriminatorio; señala los beneficios sinérgicos de combinar la producción y la infraestructura del hidrógeno con otros aspectos de sistemas multienergéticos flexibles, como la recuperación de calor residual procedente de la electrólisis para las redes de calefacción urbana; acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento sobre las RTE-E; valora positivamente la inclusión del hidrógeno como categoría específica de infraestructura energética y señala que estos activos de hidrógeno pueden ser de nueva construcción o convertidos a partir de gas natural, o una combinación de ambos; toma nota, además, del nuevo sistema de gobernanza propuesto para la planificación de las infraestructuras en el que participan los operadores del hidrógeno; |
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33.

Hace hincapié en la urgente necesidad de desarrollar infraestructuras para la producción, el almacenamiento y el transporte de hidrógeno, incentivar una creación adecuada de capacidades y desarrollar la oferta y la demanda en paralelo; subraya asimismo la importancia de desarrollar redes de hidrógeno con un acceso no discriminatorio; señala los beneficios sinérgicos de combinar la producción y la infraestructura del hidrógeno con otros aspectos de sistemas multienergéticos flexibles, como la recuperación de calor residual procedente de la electrólisis para las redes de calefacción urbana; acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento sobre las RTE-E; valora positivamente la inclusión del hidrógeno como categoría específica de infraestructura energética y señala que estos activos de hidrógeno pueden ser de nueva construcción o convertidos a partir de gas natural, o una combinación de ambos; toma nota, además, del nuevo sistema de gobernanza propuesto para la planificación de las infraestructuras en el que participan los operadores del hidrógeno;

| 34. | Señala que, a la vez que se presta atención a las agrupaciones industriales en la primera fase, deben emprenderse ya la planificación, la regulación y el desarrollo de infraestructuras para la transmisión de hidrógeno a distancias más largas y el almacenamiento, así como un apoyo financiero adecuado para dicha infraestructura, a fin de garantizar el despliegue del hidrógeno en numerosos sectores; celebra, en este sentido, la futura inclusión de la infraestructura de hidrógeno en los planes de la Unión, como los planes decenales de desarrollo de la red; |
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34.

Señala que, a la vez que se presta atención a las agrupaciones industriales en la primera fase, deben emprenderse ya la planificación, la regulación y el desarrollo de infraestructuras para la transmisión de hidrógeno a distancias más largas y el almacenamiento, así como un apoyo financiero adecuado para dicha infraestructura, a fin de garantizar el despliegue del hidrógeno en numerosos sectores; celebra, en este sentido, la futura inclusión de la infraestructura de hidrógeno en los planes de la Unión, como los planes decenales de desarrollo de la red;

| 35. | Subraya la importancia de una infraestructura futura transparente, integradora y con base científica y de una planificación integrada de las redes con la orientación de organismos públicos como la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) y la participación de las partes interesadas y los organismos científicos; propone, a este respecto, que se realicen cálculos de costes y beneficios para la ubicación de las infraestructuras de producción, transporte y almacenamiento de hidrógeno renovable y que se examine la necesidad de construir otras nuevas, a fin de evitar los activos varados, tener un impacto positivo en los medios de subsistencia y los ecosistemas y minimizar los costes para los consumidores, teniendo en cuenta sus necesidades específicas; destaca los beneficios económicos de ubicar instalaciones de producción de hidrógeno cerca de los centros de producción de energía renovable o en el mismo emplazamiento que las instalaciones de demanda, especialmente para los consumidores a pequeña escala y las agrupaciones industriales, y de vincular diferentes sectores de la demanda; destaca asimismo la importancia de la cooperación transfronteriza entre las regiones y los Estados miembros para apoyar proyectos que mejoren la seguridad del suministro mediante la construcción de una columna vertebral del hidrógeno de la Unión que garantice la interconexión y la interoperabilidad entre los Estados miembros; |
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35.

Subraya la importancia de una infraestructura futura transparente, integradora y con base científica y de una planificación integrada de las redes con la orientación de organismos públicos como la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) y la participación de las partes interesadas y los organismos científicos; propone, a este respecto, que se realicen cálculos de costes y beneficios para la ubicación de las infraestructuras de producción, transporte y almacenamiento de hidrógeno renovable y que se examine la necesidad de construir otras nuevas, a fin de evitar los activos varados, tener un impacto positivo en los medios de subsistencia y los ecosistemas y minimizar los costes para los consumidores, teniendo en cuenta sus necesidades específicas; destaca los beneficios económicos de ubicar instalaciones de producción de hidrógeno cerca de los centros de producción de energía renovable o en el mismo emplazamiento que las instalaciones de demanda, especialmente para los consumidores a pequeña escala y las agrupaciones industriales, y de vincular diferentes sectores de la demanda; destaca asimismo la importancia de la cooperación transfronteriza entre las regiones y los Estados miembros para apoyar proyectos que mejoren la seguridad del suministro mediante la construcción de una columna vertebral del hidrógeno de la Unión que garantice la interconexión y la interoperabilidad entre los Estados miembros;

| 36. | Anima a la Comisión y a los Estados miembros a que realicen una evaluación científica de la posibilidad de reorientar los gasoductos existentes para el transporte de hidrógeno puro y el almacenamiento subterráneo de hidrógeno, teniendo en cuenta diversos factores, como un análisis coste-beneficio, tanto desde el punto de vista tecnoeconómico como reglamentario, la integración global del sistema y la rentabilidad a largo plazo; señala que una reconversión adecuada de las infraestructuras de gas ya existentes o en fase de desarrollo podría maximizar la eficiencia de costes, minimizar el uso del suelo y los recursos y los costes de inversión y reducir al mínimo el impacto social; subraya que la reconversión de las infraestructuras de gas puede ser pertinente para el uso del hidrógeno en los sectores prioritarios de las industrias intensivas en emisiones, incluidas las conexiones entre emplazamientos industriales y centros de transporte multimodales, teniendo en cuenta la necesidad de transportar el hidrógeno por los medios más eficientes; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que velen por que cualquier posible infraestructura futura de gas sea compatible con el hidrógeno puro; pide a la Comisión que evalúe dónde se utiliza actualmente la mezcla de hidrógeno y que evalúe científicamente su demanda para satisfacer las necesidades industriales demostradas de hidrógeno, así como sus ventajas e inconvenientes, con vistas a identificar las necesidades de infraestructuras evitando al mismo tiempo los activos varados; |
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36.

Anima a la Comisión y a los Estados miembros a que realicen una evaluación científica de la posibilidad de reorientar los gasoductos existentes para el transporte de hidrógeno puro y el almacenamiento subterráneo de hidrógeno, teniendo en cuenta diversos factores, como un análisis coste-beneficio, tanto desde el punto de vista tecnoeconómico como reglamentario, la integración global del sistema y la rentabilidad a largo plazo; señala que una reconversión adecuada de las infraestructuras de gas ya existentes o en fase de desarrollo podría maximizar la eficiencia de costes, minimizar el uso del suelo y los recursos y los costes de inversión y reducir al mínimo el impacto social; subraya que la reconversión de las infraestructuras de gas puede ser pertinente para el uso del hidrógeno en los sectores prioritarios de las industrias intensivas en emisiones, incluidas las conexiones entre emplazamientos industriales y centros de transporte multimodales, teniendo en cuenta la necesidad de transportar el hidrógeno por los medios más eficientes; insta a la Comisión y a los Estados miembros a que velen por que cualquier posible infraestructura futura de gas sea compatible con el hidrógeno puro; pide a la Comisión que evalúe dónde se utiliza actualmente la mezcla de hidrógeno y que evalúe científicamente su demanda para satisfacer las necesidades industriales demostradas de hidrógeno, así como sus ventajas e inconvenientes, con vistas a identificar las necesidades de infraestructuras evitando al mismo tiempo los activos varados;

| 37. | Subraya la necesidad de regular la infraestructura del hidrógeno, en particular en lo que se refiere a su funcionamiento y conexión a la red energética, y la necesidad de mantener la separación como principio rector para el diseño de los mercados del hidrógeno, teniendo en cuenta al mismo tiempo que aún es necesario desarrollar el mercado del hidrógeno; pone de relieve que la separación desempeña un papel fundamental para garantizar que los productos nuevos e innovadores se coloquen de la manera más rentable en los mercados de la energía; señala que cualquier desviación de este principio reglamentario a medio plazo tendría un coste innecesariamente elevado para los consumidores finales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan directrices claras sobre la propiedad de las tuberías nuevas y reconvertidas, a fin de proporcionar seguridad a la planificación; |
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37.

Subraya la necesidad de regular la infraestructura del hidrógeno, en particular en lo que se refiere a su funcionamiento y conexión a la red energética, y la necesidad de mantener la separación como principio rector para el diseño de los mercados del hidrógeno, teniendo en cuenta al mismo tiempo que aún es necesario desarrollar el mercado del hidrógeno; pone de relieve que la separación desempeña un papel fundamental para garantizar que los productos nuevos e innovadores se coloquen de la manera más rentable en los mercados de la energía; señala que cualquier desviación de este principio reglamentario a medio plazo tendría un coste innecesariamente elevado para los consumidores finales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan directrices claras sobre la propiedad de las tuberías nuevas y reconvertidas, a fin de proporcionar seguridad a la planificación;

| 38. | Subraya la función estratégica y esencial de los puertos marítimos e interiores multimodales como polos y centros de innovación para la importación, producción, almacenamiento, suministro y utilización del hidrógeno; señala la necesidad de espacio y de inversiones en infraestructuras portuarias para promover el uso de nuevas tecnologías de cero emisiones y de bajas emisiones en las costas nacionales y en los puertos, y para crear una cadena de valor industrial para el hidrógeno a lo largo de corredores de transporte multimodal; |
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38.

Subraya la función estratégica y esencial de los puertos marítimos e interiores multimodales como polos y centros de innovación para la importación, producción, almacenamiento, suministro y utilización del hidrógeno; señala la necesidad de espacio y de inversiones en infraestructuras portuarias para promover el uso de nuevas tecnologías de cero emisiones y de bajas emisiones en las costas nacionales y en los puertos, y para crear una cadena de valor industrial para el hidrógeno a lo largo de corredores de transporte multimodal;

Demanda de hidrógeno

Demanda de hidrógeno

| 39. | Reconoce que la demanda de hidrógeno debe centrarse en los sectores en los que el uso de hidrógeno esté a punto de ser competitivo o que actualmente no puedan descarbonizarse recurriendo a otras soluciones tecnológicas; está de acuerdo con la Comisión en que los principales mercados líderes para la demanda de hidrógeno son la industria y el transporte aéreo, marítimo y pesado; considera que, para estos sectores, deben establecerse hojas de ruta para el desarrollo de la demanda, la inversión y las necesidades de investigación a escala de la Unión, sobre la base de estudios científicos independientes y en cooperación con los interlocutores sociales, teniendo en cuenta las circunstancias individuales de los Estados miembros y las diferencias regionales con respecto al despliegue del hidrógeno, la preparación tecnológica y las infraestructuras; |
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39.

Reconoce que la demanda de hidrógeno debe centrarse en los sectores en los que el uso de hidrógeno esté a punto de ser competitivo o que actualmente no puedan descarbonizarse recurriendo a otras soluciones tecnológicas; está de acuerdo con la Comisión en que los principales mercados líderes para la demanda de hidrógeno son la industria y el transporte aéreo, marítimo y pesado; considera que, para estos sectores, deben establecerse hojas de ruta para el desarrollo de la demanda, la inversión y las necesidades de investigación a escala de la Unión, sobre la base de estudios científicos independientes y en cooperación con los interlocutores sociales, teniendo en cuenta las circunstancias individuales de los Estados miembros y las diferencias regionales con respecto al despliegue del hidrógeno, la preparación tecnológica y las infraestructuras;

| 40. | Celebra que la Comisión considere diversas opciones para incentivar la demanda; está de acuerdo con la Comisión en que las políticas centradas en la demanda y los incentivos claros para la aplicación y el uso del hidrógeno en los sectores de consumo final con el fin de activar la demanda de hidrógeno —como las cuotas para el uso de hidrógeno renovable en un número limitado de sectores específicos, las garantías del Banco Europeo de Inversiones para reducir el riesgo inicial de coinversión hasta que sean competitivas en términos de costes, y los instrumentos financieros, incluidos los contratos por diferencia para el carbono (CCFD) para proyectos que utilicen hidrógeno renovable o con bajas emisiones de carbono— podrían considerarse durante un período transitorio para promover la descarbonización a través del hidrógeno cuando sea fundamental para mantener la competitividad de los usuarios finales; señala la necesidad de garantizar que la compensación siga siendo proporcionada y de evitar la duplicación de subvenciones tanto para la producción como para el uso, la creación de necesidades artificiales y las distorsiones indebidas del mercado; pide que se elabore rápidamente un plan piloto para los contratos por diferencia para el carbono, en particular para el acero limpio; destaca que la contratación pública de soluciones sostenibles, como el acero verde para la construcción o la renovación, también puede fomentar una demanda tangible y predecible; subraya que las políticas centradas en la demanda deben ser coherentes con otras medidas de actuación y estar sujetas a una evaluación de impacto exhaustiva para evitar cualquier efecto negativo en las industrias de gran consumo de energía que se enfrentan a la competencia internacional; |
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40.

Celebra que la Comisión considere diversas opciones para incentivar la demanda; está de acuerdo con la Comisión en que las políticas centradas en la demanda y los incentivos claros para la aplicación y el uso del hidrógeno en los sectores de consumo final con el fin de activar la demanda de hidrógeno —como las cuotas para el uso de hidrógeno renovable en un número limitado de sectores específicos, las garantías del Banco Europeo de Inversiones para reducir el riesgo inicial de coinversión hasta que sean competitivas en términos de costes, y los instrumentos financieros, incluidos los contratos por diferencia para el carbono (CCFD) para proyectos que utilicen hidrógeno renovable o con bajas emisiones de carbono— podrían considerarse durante un período transitorio para promover la descarbonización a través del hidrógeno cuando sea fundamental para mantener la competitividad de los usuarios finales; señala la necesidad de garantizar que la compensación siga siendo proporcionada y de evitar la duplicación de subvenciones tanto para la producción como para el uso, la creación de necesidades artificiales y las distorsiones indebidas del mercado; pide que se elabore rápidamente un plan piloto para los contratos por diferencia para el carbono, en particular para el acero limpio; destaca que la contratación pública de soluciones sostenibles, como el acero verde para la construcción o la renovación, también puede fomentar una demanda tangible y predecible; subraya que las políticas centradas en la demanda deben ser coherentes con otras medidas de actuación y estar sujetas a una evaluación de impacto exhaustiva para evitar cualquier efecto negativo en las industrias de gran consumo de energía que se enfrentan a la competencia internacional;

| 41. | Señala que existen obstáculos en algunos de los marcos reglamentarios actuales para el uso del hidrógeno; anima a la Comisión y a los Estados miembros a que adapten esos marcos reglamentarios con el fin de estimular la demanda de hidrógeno y eliminar los desincentivos, como la inseguridad jurídica; |
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41.

Señala que existen obstáculos en algunos de los marcos reglamentarios actuales para el uso del hidrógeno; anima a la Comisión y a los Estados miembros a que adapten esos marcos reglamentarios con el fin de estimular la demanda de hidrógeno y eliminar los desincentivos, como la inseguridad jurídica;

| 42. | Insta a la Comisión a que promueva mercados líderes para las tecnologías de hidrógeno renovable y su utilización para una producción climáticamente neutra, especialmente en los sectores del acero, el cemento y los productos químicos, como parte de la actualización y aplicación del nuevo modelo de industria para Europa; pide a la Comisión que evalúe la opción de reconocer el acero producido con hidrógeno renovable como una contribución positiva al cumplimiento de los objetivos de reducción de las emisiones de CO2 a escala del parque de vehículos; insta además a la Comisión a que presente pronto una estrategia de la Unión sobre el acero limpio que incluya un enfoque adecuado sobre el uso de hidrógeno renovable; |
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42.

Insta a la Comisión a que promueva mercados líderes para las tecnologías de hidrógeno renovable y su utilización para una producción climáticamente neutra, especialmente en los sectores del acero, el cemento y los productos químicos, como parte de la actualización y aplicación del nuevo modelo de industria para Europa; pide a la Comisión que evalúe la opción de reconocer el acero producido con hidrógeno renovable como una contribución positiva al cumplimiento de los objetivos de reducción de las emisiones de CO2

| 43. | Recuerda que el sector del transporte es responsable de una cuarta parte de las emisiones de CO2 de la Unión y es el único sector en el que no se han reducido las emisiones con respecto a los niveles de 1990; destaca el potencial del hidrógeno como uno de los instrumentos usados para reducir de las emisiones de CO2 en los modos de transporte, en particular cuando la electrificación total es más difícil o aún no es posible; subraya que es necesario desplegar infraestructuras de repostaje para impulsar el uso del hidrógeno en el sector del transporte; señala, a este respecto, la importancia de revisar el Reglamento sobre la RTE-T (Red Transeuropea de Transporte) (20) y la Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos a fin de garantizar la disponibilidad de estaciones de repostaje de hidrógeno de acceso público en toda la Unión mediante la inclusión de objetivos concretos para integrar la infraestructura de hidrógeno en los sistemas de transporte; acoge favorablemente la intención de la Comisión de desarrollar una infraestructura de repostaje de hidrógeno dentro de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente y en la revisión de la Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos; subraya, además, la necesidad de crear sinergias entre la RTE-T, la RTE-E y las estrategias sobre combustibles alternativos, que conduzcan a un despliegue gradual de estaciones de servicio de hidrógeno acompañadas de los requisitos técnicos esenciales y normas armonizadas basadas en una evaluación de riesgos; |
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43.

Recuerda que el sector del transporte es responsable de una cuarta parte de las emisiones de CO2

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| 44. | Señala que las características del hidrógeno hacen que sea un buen candidato para sustituir a los combustibles fósiles y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en determinados tipos de transporte; subraya que el uso de hidrógeno en estado puro o como combustible sintético o bioqueroseno es un factor clave en la sustitución del queroseno fósil en la aviación; señala además que el hidrógeno ya se utiliza, aunque de forma limitada, en el sector del transporte, en particular en el transporte por carretera, en el transporte público y en segmentos específicos del sector ferroviario, especialmente en los casos en que la electrificación de la línea no es económicamente viable; hace hincapié en la necesidad de una legislación más estricta para incentivar el uso de combustibles con cero emisiones y otras tecnologías limpias, incluido el hidrógeno renovable, y en que, una vez que estén plenamente disponibles, podrían empezar a utilizarse en vehículos pesados, en el transporte aéreo y en el transporte marítimo; |
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44.

Señala que las características del hidrógeno hacen que sea un buen candidato para sustituir a los combustibles fósiles y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en determinados tipos de transporte; subraya que el uso de hidrógeno en estado puro o como combustible sintético o bioqueroseno es un factor clave en la sustitución del queroseno fósil en la aviación; señala además que el hidrógeno ya se utiliza, aunque de forma limitada, en el sector del transporte, en particular en el transporte por carretera, en el transporte público y en segmentos específicos del sector ferroviario, especialmente en los casos en que la electrificación de la línea no es económicamente viable; hace hincapié en la necesidad de una legislación más estricta para incentivar el uso de combustibles con cero emisiones y otras tecnologías limpias, incluido el hidrógeno renovable, y en que, una vez que estén plenamente disponibles, podrían empezar a utilizarse en vehículos pesados, en el transporte aéreo y en el transporte marítimo;

| 45. | Pide a la Comisión que aumente la investigación y la inversión en el marco de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente y que evalúe si es necesario revisar la Directiva sobre fuentes de energía renovables a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativas para todas las soluciones de energía renovable en el transporte; |
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45.

Pide a la Comisión que aumente la investigación y la inversión en el marco de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente y que evalúe si es necesario revisar la Directiva sobre fuentes de energía renovables a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativas para todas las soluciones de energía renovable en el transporte;

Investigación, desarrollo, innovación y financiación

Investigación, desarrollo, innovación y financiación

| 46. | Subraya la importancia de la investigación, el desarrollo y la innovación a lo largo de toda la cadena de valor y de la realización de proyectos de demostración a escala industrial, incluidos proyectos piloto, así como de su adopción por el mercado, para hacer que el hidrógeno renovable sea competitivo y asequible y para completar la integración del sistema energético, garantizando al mismo tiempo el equilibrio geográfico, prestando especial atención a las regiones intensivas en carbono; pide a la Comisión que fomente los trabajos de investigación e innovación relacionados con la ejecución de proyectos de gran escala y gran repercusión, a fin de garantizar la transferencia de tecnología a lo largo de toda la cadena de valor del hidrógeno; acoge favorablemente, en este sentido, la puesta en marcha de laboratorios de movilidad en las ciudades de la Unión para promover experimentos de transporte público sostenible, basados en el uso de combustibles alternativos, y alienta la inclusión del hidrógeno entre los combustibles utilizados para llevar a cabo estos experimentos; |
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46.

Subraya la importancia de la investigación, el desarrollo y la innovación a lo largo de toda la cadena de valor y de la realización de proyectos de demostración a escala industrial, incluidos proyectos piloto, así como de su adopción por el mercado, para hacer que el hidrógeno renovable sea competitivo y asequible y para completar la integración del sistema energético, garantizando al mismo tiempo el equilibrio geográfico, prestando especial atención a las regiones intensivas en carbono; pide a la Comisión que fomente los trabajos de investigación e innovación relacionados con la ejecución de proyectos de gran escala y gran repercusión, a fin de garantizar la transferencia de tecnología a lo largo de toda la cadena de valor del hidrógeno; acoge favorablemente, en este sentido, la puesta en marcha de laboratorios de movilidad en las ciudades de la Unión para promover experimentos de transporte público sostenible, basados en el uso de combustibles alternativos, y alienta la inclusión del hidrógeno entre los combustibles utilizados para llevar a cabo estos experimentos;

| 47. | Subraya que deben invertirse cantidades significativas de dinero para desarrollar e incrementar la capacidad de producción de hidrógeno renovable, hacerla competitiva y fomentar soluciones de hidrógeno que a menudo se encuentran todavía en las primeras fases de desarrollo, lo que también requeriría reducir el riesgo de las inversiones en hidrógeno renovable, por ejemplo a través de los CFD (contratos por diferencia); destaca que los programas y los instrumentos de financiación de la Unión, como el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, Horizonte Europa, el Mecanismo «Conectar Europa», InvestEU, incluido el nuevo eje de inversiones estratégicas de la Unión, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo de Transición Justa y el Fondo de Innovación del RCDE, tienen un papel clave que desempeñar en el fomento del desarrollo cohesivo de una economía del hidrógeno en toda la Unión; subraya, además, el importante papel de las asociaciones público-privadas locales y regionales para impulsar el desarrollo y la adopción del hidrógeno; |
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47.

Subraya que deben invertirse cantidades significativas de dinero para desarrollar e incrementar la capacidad de producción de hidrógeno renovable, hacerla competitiva y fomentar soluciones de hidrógeno que a menudo se encuentran todavía en las primeras fases de desarrollo, lo que también requeriría reducir el riesgo de las inversiones en hidrógeno renovable, por ejemplo a través de los CFD (contratos por diferencia); destaca que los programas y los instrumentos de financiación de la Unión, como el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, Horizonte Europa, el Mecanismo «Conectar Europa», InvestEU, incluido el nuevo eje de inversiones estratégicas de la Unión, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo de Transición Justa y el Fondo de Innovación del RCDE, tienen un papel clave que desempeñar en el fomento del desarrollo cohesivo de una economía del hidrógeno en toda la Unión; subraya, además, el importante papel de las asociaciones público-privadas locales y regionales para impulsar el desarrollo y la adopción del hidrógeno;

| 48. | Subraya la necesidad de garantizar que existan sinergias entre todos los fondos de inversión, programas e instrumentos financieros disponibles a fin de garantizar la cooperación entre los sectores público y privado con vistas a inversiones en una amplia gama de proyectos; observa con preocupación la disminución de las inversiones en investigación e innovación en tecnologías energéticas limpias, como demuestra el informe de 2020 sobre el estado de la Unión de la Energía; |
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48.

Subraya la necesidad de garantizar que existan sinergias entre todos los fondos de inversión, programas e instrumentos financieros disponibles a fin de garantizar la cooperación entre los sectores público y privado con vistas a inversiones en una amplia gama de proyectos; observa con preocupación la disminución de las inversiones en investigación e innovación en tecnologías energéticas limpias, como demuestra el informe de 2020 sobre el estado de la Unión de la Energía;

| 49. | Pide a la Comisión que desarrolle una estrategia coordinada de inversión en energías e hidrógeno renovables, en consonancia con las estrategias nacionales de investigación e innovación, teniendo en cuenta los diferentes puntos de partida de los Estados miembros; |
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49.

Pide a la Comisión que desarrolle una estrategia coordinada de inversión en energías e hidrógeno renovables, en consonancia con las estrategias nacionales de investigación e innovación, teniendo en cuenta los diferentes puntos de partida de los Estados miembros;

| 50. | Pide a la Comisión que haga hincapié en el importante papel de las pymes en dicha estrategia; subraya la necesidad de incluir salvaguardias reglamentarias y de garantizar el acceso a activos financieros y de innovación, como las incubadoras y los proyectos de investigación conjunta, de forma que las empresas emergentes y las pymes se consoliden en la industria del hidrógeno; pide a la Comisión que garantice la igualdad de acceso a los mercados y la facilitación de la entrada en el mercado de dichas empresas y que promueva su participación, por ejemplo, designándolas de forma proactiva para las mesas redondas e incluyéndolas en los procesos de consulta pública; pide asimismo a la Comisión que calcule las necesidades de las pymes y los costes de descarbonizar sus procesos de producción y su suministro de energía mediante el hidrógeno, y que haga un seguimiento de sus progresos utilizando un conjunto adecuado de indicadores clave de rendimiento para contribuir a la elaboración de políticas basadas en pruebas; |
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50.

Pide a la Comisión que haga hincapié en el importante papel de las pymes en dicha estrategia; subraya la necesidad de incluir salvaguardias reglamentarias y de garantizar el acceso a activos financieros y de innovación, como las incubadoras y los proyectos de investigación conjunta, de forma que las empresas emergentes y las pymes se consoliden en la industria del hidrógeno; pide a la Comisión que garantice la igualdad de acceso a los mercados y la facilitación de la entrada en el mercado de dichas empresas y que promueva su participación, por ejemplo, designándolas de forma proactiva para las mesas redondas e incluyéndolas en los procesos de consulta pública; pide asimismo a la Comisión que calcule las necesidades de las pymes y los costes de descarbonizar sus procesos de producción y su suministro de energía mediante el hidrógeno, y que haga un seguimiento de sus progresos utilizando un conjunto adecuado de indicadores clave de rendimiento para contribuir a la elaboración de políticas basadas en pruebas;

| 51. | Hace hincapié en que Europa es líder en la fabricación de electrolizadores y necesita mantener y promover esta ventaja competitiva; considera que los esfuerzos de investigación y desarrollo de la Unión deben centrarse en una amplia gama de nuevas fuentes y tecnologías de hidrógeno renovable, como el hidrógeno procedente de la fotosíntesis, las algas o los electrolizadores con agua de mar, a fin de aumentar los niveles de preparación tecnológica; |
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51.

Hace hincapié en que Europa es líder en la fabricación de electrolizadores y necesita mantener y promover esta ventaja competitiva; considera que los esfuerzos de investigación y desarrollo de la Unión deben centrarse en una amplia gama de nuevas fuentes y tecnologías de hidrógeno renovable, como el hidrógeno procedente de la fotosíntesis, las algas o los electrolizadores con agua de mar, a fin de aumentar los niveles de preparación tecnológica;

| 52. | Acoge con satisfacción la Alianza Europea por un Hidrógeno Limpio (en lo sucesivo, «Alianza»), otras iniciativas y asociaciones de hidrógeno renovable, el Foro Europeo del Hidrógeno y los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) como medios importantes para aumentar la inversión en el hidrógeno renovable; anima a los Estados miembros, a la Comisión y a los agentes económicos a que aprovechen rápidamente el potencial de los PIICE con el fin de apoyar proyectos pertinentes para la economía del hidrógeno de la Unión; pide un enfoque pragmático para facilitar la aprobación de estos proyectos; acoge con satisfacción también el plan de la Comisión de revisar las directrices sobre ayudas estatales para la protección ambiental y la energía a fin de facilitar la producción de hidrógeno y su rápida adopción por el mercado; |
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52.

Acoge con satisfacción la Alianza Europea por un Hidrógeno Limpio (en lo sucesivo, «Alianza»), otras iniciativas y asociaciones de hidrógeno renovable, el Foro Europeo del Hidrógeno y los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) como medios importantes para aumentar la inversión en el hidrógeno renovable; anima a los Estados miembros, a la Comisión y a los agentes económicos a que aprovechen rápidamente el potencial de los PIICE con el fin de apoyar proyectos pertinentes para la economía del hidrógeno de la Unión; pide un enfoque pragmático para facilitar la aprobación de estos proyectos; acoge con satisfacción también el plan de la Comisión de revisar las directrices sobre ayudas estatales para la protección ambiental y la energía a fin de facilitar la producción de hidrógeno y su rápida adopción por el mercado;

| 53. | Anima a la Alianza a que presente, en cooperación con la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (FCH), un programa de inversiones y una cartera de proyectos que puedan garantizar la realización de los objetivos en materia de hidrógeno lo antes posible; subraya que la Alianza debe centrarse en el desarrollo del hidrógeno renovable y comprometerse claramente a alcanzar los objetivos climáticos de la Unión de 2030 y 2050; señala que la Alianza también debe garantizar una representación equilibrada de todas las partes interesadas pertinentes de la Unión, incluidos productores de energías renovables, científicos, expertos independientes, grupos de reflexión, ONG ambientales e interlocutores sociales; subraya que el procedimiento de toma de decisiones de la Alianza debe mejorarse en lo que respecta a la transparencia y la inclusividad, y que este proceso debe estar dirigido por la Comisión y contar con el apoyo de un organismo independiente de expertos científicos, y tener como objetivo definir las vías de transición y proporcionar orientaciones para las necesidades de hidrógeno; observa el retraso actual en los trabajos de la Alianza e insta a la Comisión a que acelere el proceso; |
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53.

Anima a la Alianza a que presente, en cooperación con la Empresa Común Pilas de Combustible e Hidrógeno (FCH), un programa de inversiones y una cartera de proyectos que puedan garantizar la realización de los objetivos en materia de hidrógeno lo antes posible; subraya que la Alianza debe centrarse en el desarrollo del hidrógeno renovable y comprometerse claramente a alcanzar los objetivos climáticos de la Unión de 2030 y 2050; señala que la Alianza también debe garantizar una representación equilibrada de todas las partes interesadas pertinentes de la Unión, incluidos productores de energías renovables, científicos, expertos independientes, grupos de reflexión, ONG ambientales e interlocutores sociales; subraya que el procedimiento de toma de decisiones de la Alianza debe mejorarse en lo que respecta a la transparencia y la inclusividad, y que este proceso debe estar dirigido por la Comisión y contar con el apoyo de un organismo independiente de expertos científicos, y tener como objetivo definir las vías de transición y proporcionar orientaciones para las necesidades de hidrógeno; observa el retraso actual en los trabajos de la Alianza e insta a la Comisión a que acelere el proceso;

| 54. | Celebra la renovación de la Empresa Común FCH en el marco de Horizonte Europa; subraya la importancia de su trabajo y pide a la Comisión que la utilice como un centro de competencia para el hidrógeno y le proporcione recursos financieros suficientes para desempeñar su papel en la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo; señala que la Empresa Común debe promover actividades de investigación y desarrollo a lo largo de toda la cadena de valor para garantizar un uso rentable de la financiación para el hidrógeno y una mejor coordinación; hace hincapié en que debe lograr sinergias con las empresas comunes del sector del transporte a fin de promover una integración adecuada entre la tecnología de hidrógeno y las infraestructuras y los servicios de transporte; pide a la Comisión que aproveche la experiencia adquirida mediante la Empresa Común FCH e incentive nuevas investigaciones sobre las tecnologías energéticas de las pilas de combustible y el hidrógeno; |
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54.

Celebra la renovación de la Empresa Común FCH en el marco de Horizonte Europa; subraya la importancia de su trabajo y pide a la Comisión que la utilice como un centro de competencia para el hidrógeno y le proporcione recursos financieros suficientes para desempeñar su papel en la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo; señala que la Empresa Común debe promover actividades de investigación y desarrollo a lo largo de toda la cadena de valor para garantizar un uso rentable de la financiación para el hidrógeno y una mejor coordinación; hace hincapié en que debe lograr sinergias con las empresas comunes del sector del transporte a fin de promover una integración adecuada entre la tecnología de hidrógeno y las infraestructuras y los servicios de transporte; pide a la Comisión que aproveche la experiencia adquirida mediante la Empresa Común FCH e incentive nuevas investigaciones sobre las tecnologías energéticas de las pilas de combustible y el hidrógeno;

| 55. | Pide a la Comisión que evalúe la posible inclusión del despliegue del hidrógeno en los objetivos generales de la Asociación para la Investigación e Innovación en la Región Mediterránea (PRIMA), en consonancia con las prioridades de Horizonte Europa, a fin de fortalecer la capacidad de investigación e innovación y desarrollar conocimientos y soluciones innovadoras comunes en toda la región mediterránea; |
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55.

Pide a la Comisión que evalúe la posible inclusión del despliegue del hidrógeno en los objetivos generales de la Asociación para la Investigación e Innovación en la Región Mediterránea (PRIMA), en consonancia con las prioridades de Horizonte Europa, a fin de fortalecer la capacidad de investigación e innovación y desarrollar conocimientos y soluciones innovadoras comunes en toda la región mediterránea;

Cooperación internacional sobre el hidrógeno

Cooperación internacional sobre el hidrógeno

| 56. | Hace hincapié en que el papel de liderazgo de la Unión en la producción de tecnologías de hidrógeno brinda la oportunidad de promover el liderazgo industrial y la innovación de la Unión a nivel mundial, reforzando al mismo tiempo el papel de la Unión como líder mundial en asuntos de clima; subraya que debe darse prioridad a la creación de una cadena de suministro de hidrógeno renovable en la Unión para fomentar las ventajas del pionero, la competitividad industrial y la seguridad del suministro de energía; destaca, en este sentido, el objetivo de aumentar la producción nacional de hidrógeno, al tiempo que reconoce que los Estados miembros también pueden estudiar, de acuerdo con sus necesidades, la posibilidad de importar energía, hidrógeno y preproductos de hidrógeno procedentes de regiones vecinas y de países no pertenecientes a la Unión, a fin de satisfacer la creciente demanda interna de hidrógeno; |
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56.

Hace hincapié en que el papel de liderazgo de la Unión en la producción de tecnologías de hidrógeno brinda la oportunidad de promover el liderazgo industrial y la innovación de la Unión a nivel mundial, reforzando al mismo tiempo el papel de la Unión como líder mundial en asuntos de clima; subraya que debe darse prioridad a la creación de una cadena de suministro de hidrógeno renovable en la Unión para fomentar las ventajas del pionero, la competitividad industrial y la seguridad del suministro de energía; destaca, en este sentido, el objetivo de aumentar la producción nacional de hidrógeno, al tiempo que reconoce que los Estados miembros también pueden estudiar, de acuerdo con sus necesidades, la posibilidad de importar energía, hidrógeno y preproductos de hidrógeno procedentes de regiones vecinas y de países no pertenecientes a la Unión, a fin de satisfacer la creciente demanda interna de hidrógeno;

| 57. | Pide, por lo tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que entablen un diálogo abierto y constructivo para establecer una cooperación y asociaciones mutuamente beneficiosas con las regiones vecinas, como el norte de África, Oriente Próximo y los países de la Asociación Oriental, salvaguardando los intereses estratégicos de la Unión y la seguridad energética tanto de la Unión como de sus socios; señala que esta cooperación sería beneficiosa para crear mercados de tecnologías nuevas y limpias mediante la transferencia de conocimiento, mejorar la transición a la energía renovable y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; subraya la necesidad de evitar la deslocalización de los impactos ambientales, incluidas las emisiones de gases de efecto invernadero, y cualquier retraso en la descarbonización de la red eléctrica en países no pertenecientes a la Unión; |
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57.

Pide, por lo tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que entablen un diálogo abierto y constructivo para establecer una cooperación y asociaciones mutuamente beneficiosas con las regiones vecinas, como el norte de África, Oriente Próximo y los países de la Asociación Oriental, salvaguardando los intereses estratégicos de la Unión y la seguridad energética tanto de la Unión como de sus socios; señala que esta cooperación sería beneficiosa para crear mercados de tecnologías nuevas y limpias mediante la transferencia de conocimiento, mejorar la transición a la energía renovable y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; subraya la necesidad de evitar la deslocalización de los impactos ambientales, incluidas las emisiones de gases de efecto invernadero, y cualquier retraso en la descarbonización de la red eléctrica en países no pertenecientes a la Unión;

| 58. | Hace hincapié en que debe seguir desarrollándose la cooperación internacional sobre el hidrógeno con países no pertenecientes a la Unión, en particular con el Reino Unido, el Espacio Económico Europeo, la Comunidad de la Energía y los EE.UU., establecida sobre la base de normas y principios mutuamente respetados, como el acceso de terceros, la separación de la propiedad, la transparencia y las tarifas no discriminatorias, con el fin de reforzar el mercado interior y la seguridad energética; subraya que debe evitarse la cooperación con países no pertenecientes a la Unión que estén sujetos a medidas restrictivas de la Unión, como sanciones económicas, y con aquellos que no garanticen el cumplimiento de las normas de seguridad, las normas ambientales y los requisitos de transparencia, o cuando esta cooperación vaya en detrimento de la seguridad de la Unión y de los Estados miembros; |
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58.

Hace hincapié en que debe seguir desarrollándose la cooperación internacional sobre el hidrógeno con países no pertenecientes a la Unión, en particular con el Reino Unido, el Espacio Económico Europeo, la Comunidad de la Energía y los EE.UU., establecida sobre la base de normas y principios mutuamente respetados, como el acceso de terceros, la separación de la propiedad, la transparencia y las tarifas no discriminatorias, con el fin de reforzar el mercado interior y la seguridad energética; subraya que debe evitarse la cooperación con países no pertenecientes a la Unión que estén sujetos a medidas restrictivas de la Unión, como sanciones económicas, y con aquellos que no garanticen el cumplimiento de las normas de seguridad, las normas ambientales y los requisitos de transparencia, o cuando esta cooperación vaya en detrimento de la seguridad de la Unión y de los Estados miembros;

| 59. | Subraya que la Unión debe promover a escala internacional sus normas sobre el hidrógeno y sus criterios de sostenibilidad; pide, en este sentido, la elaboración de normas internacionales y el establecimiento de definiciones y metodologías comunes para definir las emisiones globales de cada unidad de hidrógeno producida, así como criterios internacionales de sostenibilidad como requisito previo a cualquier importación de hidrógeno y de preproductos de hidrógeno; hace hincapié en que, para evitar toda fuga de carbono, todas las importaciones de hidrógeno deben estar certificadas de igual forma que el hidrógeno producido en la Unión, incluidos la producción y el transporte, y deben ser coherentes con el futuro mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono de la Unión; pide asimismo a la Comisión y a los Estados miembros que inviertan en las infraestructuras necesarias y en la transformación de las infraestructuras existentes en los puertos y en las conexiones transfronterizas para la importación de hidrógeno renovable; anima a la Comisión a que promueva el papel del euro como moneda de referencia en el comercio internacional de hidrógeno; |
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59.

Subraya que la Unión debe promover a escala internacional sus normas sobre el hidrógeno y sus criterios de sostenibilidad; pide, en este sentido, la elaboración de normas internacionales y el establecimiento de definiciones y metodologías comunes para definir las emisiones globales de cada unidad de hidrógeno producida, así como criterios internacionales de sostenibilidad como requisito previo a cualquier importación de hidrógeno y de preproductos de hidrógeno; hace hincapié en que, para evitar toda fuga de carbono, todas las importaciones de hidrógeno deben estar certificadas de igual forma que el hidrógeno producido en la Unión, incluidos la producción y el transporte, y deben ser coherentes con el futuro mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono de la Unión; pide asimismo a la Comisión y a los Estados miembros que inviertan en las infraestructuras necesarias y en la transformación de las infraestructuras existentes en los puertos y en las conexiones transfronterizas para la importación de hidrógeno renovable; anima a la Comisión a que promueva el papel del euro como moneda de referencia en el comercio internacional de hidrógeno;

| 60. | Considera que el hidrógeno debe convertirse en un elemento de la cooperación internacional de la Unión, en particular en el marco del trabajo de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), la cooperación en materia de investigación, la diplomacia climática y energética y la política europea de vecindad; |
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60.

Considera que el hidrógeno debe convertirse en un elemento de la cooperación internacional de la Unión, en particular en el marco del trabajo de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), la cooperación en materia de investigación, la diplomacia climática y energética y la política europea de vecindad;

El papel del hidrógeno en un sistema energético integrado

El papel del hidrógeno en un sistema energético integrado

| 61. | Subraya la necesidad de un sistema energético integrado a fin de lograr la neutralidad climática a más tardar en 2050 y alcanzar los objetivos del Acuerdo de París; celebra en este sentido la inclusión del hidrógeno en la Estrategia para la Integración del Sistema Energético de la Comisión; considera que la integración de los sectores y los vectores energéticos y la planificación coherente de las redes de electricidad, calor, gas e hidrógeno son beneficiosas para la sostenibilidad, la transición energética y el buen funcionamiento del mercado del hidrógeno y de la energía; considera que debe hacerse más hincapié en proyectos innovadores que combinen la producción y recuperación de electricidad, hidrógeno y calor; |
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61.

Subraya la necesidad de un sistema energético integrado a fin de lograr la neutralidad climática a más tardar en 2050 y alcanzar los objetivos del Acuerdo de París; celebra en este sentido la inclusión del hidrógeno en la Estrategia para la Integración del Sistema Energético de la Comisión; considera que la integración de los sectores y los vectores energéticos y la planificación coherente de las redes de electricidad, calor, gas e hidrógeno son beneficiosas para la sostenibilidad, la transición energética y el buen funcionamiento del mercado del hidrógeno y de la energía; considera que debe hacerse más hincapié en proyectos innovadores que combinen la producción y recuperación de electricidad, hidrógeno y calor;

| 62. | Señala que el desarrollo de la economía del hidrógeno puede contribuir a reducir los desequilibrios en el conjunto del sistema energético; reitera que el hidrógeno puede desempeñar un papel fundamental en lo que respecta al almacenamiento de energía para compensar las fluctuaciones de la oferta y la demanda de energía renovable; subraya, por lo tanto, que debe planificarse el desarrollo de infraestructuras de transporte y almacenamiento de hidrógeno, anticipándose a la necesidad de desarrollar instalaciones de producción de energía para garantizar la optimización técnica y económica; |
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62.

Señala que el desarrollo de la economía del hidrógeno puede contribuir a reducir los desequilibrios en el conjunto del sistema energético; reitera que el hidrógeno puede desempeñar un papel fundamental en lo que respecta al almacenamiento de energía para compensar las fluctuaciones de la oferta y la demanda de energía renovable; subraya, por lo tanto, que debe planificarse el desarrollo de infraestructuras de transporte y almacenamiento de hidrógeno, anticipándose a la necesidad de desarrollar instalaciones de producción de energía para garantizar la optimización técnica y económica;

| 63. | Hace hincapié en que se necesita una estrategia ambiciosa y oportuna para el almacenamiento de energía mediante el uso del hidrógeno en soluciones industriales y de movilidad innovadoras; observa, no obstante, que el uso de hidrógeno para el almacenamiento de energía todavía no es competitivo debido a los elevados costes de producción y que las pérdidas de energía asociadas al almacenamiento de energía mediante el hidrógeno se estiman actualmente en alrededor del 60 % de eficiencia de ida y vuelta; subraya, por lo tanto, una vez más la necesidad de reducir los costes de la producción de hidrógeno renovable y de promover condiciones de competencia equitativas para favorecer la flexibilidad y la disponibilidad de soluciones de equilibrio en todo el sistema energético; anima, por lo tanto, a la Comisión a que estudie las opciones y las capacidades de almacenamiento de hidrógeno; señala que el almacenamiento de hidrógeno puede estar sujeto a regímenes reglamentarios contrapuestos, a saber los relativos al almacenamiento de gas y electricidad y, por ello, hace hincapié en la necesidad de aclarar este aspecto en la legislación pertinente; |
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63.

Hace hincapié en que se necesita una estrategia ambiciosa y oportuna para el almacenamiento de energía mediante el uso del hidrógeno en soluciones industriales y de movilidad innovadoras; observa, no obstante, que el uso de hidrógeno para el almacenamiento de energía todavía no es competitivo debido a los elevados costes de producción y que las pérdidas de energía asociadas al almacenamiento de energía mediante el hidrógeno se estiman actualmente en alrededor del 60 % de eficiencia de ida y vuelta; subraya, por lo tanto, una vez más la necesidad de reducir los costes de la producción de hidrógeno renovable y de promover condiciones de competencia equitativas para favorecer la flexibilidad y la disponibilidad de soluciones de equilibrio en todo el sistema energético; anima, por lo tanto, a la Comisión a que estudie las opciones y las capacidades de almacenamiento de hidrógeno; señala que el almacenamiento de hidrógeno puede estar sujeto a regímenes reglamentarios contrapuestos, a saber los relativos al almacenamiento de gas y electricidad y, por ello, hace hincapié en la necesidad de aclarar este aspecto en la legislación pertinente;

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| 64. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a todas las instituciones de la Unión Europea y a los Estados miembros. |
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64.

Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a todas las instituciones de la Unión Europea y a los Estados miembros.

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(1)  DO C 324 de 1.10.2020, p. 41.

1

(2)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 82.

2

(3)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

3

(4)  DO L 307 de 28.10.2014, p. 1.

4

(5)  DO L 169 de 7.6.2014, p. 108.

5

(6)  DO L 115 de 25.4.2013, p. 39.

6

(7)  DO L 348 de 20.12.2013, p. 129.

7

(8)  DO L 275 de 25.10.2003, p. 32.

8

(9)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0198.

9

(10)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0199.

10

(11)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0005.

11

(12)  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0078.

12

(13)  DO C 23 de 21.1.2021, p. 116.

13

(14)  DO C 345 de 16.10.2020, p. 80.

14

(15)  DO C 463 de 21.12.2018, p. 10.

15

(16)  Según la Comisión, «hidrógeno limpio» es el hidrógeno producido a través de la electrólisis del agua con electricidad de fuentes renovables. También podrá producirse mediante la reforma del biogás o la conversión bioquímica de la biomasa, si se cumplen los requisitos de sostenibilidad.

16

(17)  Según la Comisión, el «hidrógeno de bajo contenido en carbono» abarca el hidrógeno de origen fósil con captura de carbono y el hidrógeno de origen eléctrico, con una reducción significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero durante todo el ciclo de vida en comparación con la producción de hidrógeno existente.

17

(18)  Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (DO L 283 de 31.10.2003, p. 51).

18

(19)  Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE (DO L 158 de 14.6.2019, p. 125).

19

(20)  Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte, y por el que se deroga la Decisión n.o 661/2010/UE (DO L 348 de 20.12.2013, p. 1).

20

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/70 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/70

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P9_TA(2021)0242

Protección de los derechos humanos y política exterior de la Unión en materia de migración

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la protección de los derechos humanos y la política exterior de la Unión en materia de migración (2020/2116(INI))

(2022/C 15/07)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948, y en particular sus artículos 13 y 14, |
| --- | --- |

—

Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948, y en particular sus artículos 13 y 14,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo adicional, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo adicional,

| — | Vistos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966, y sus protocolos adicionales, |
| --- | --- |

—

Vistos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966, y sus protocolos adicionales,

| — | Vista la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, de 1966, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, de 1966,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de 1984, en particular su artículo 3, y su protocolo adicional, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de 1984, en particular su artículo 3, y su protocolo adicional,

| — | Vista la Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989, y sus protocolos adicionales, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989, y sus protocolos adicionales,

| — | Vista la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990,

| — | Vista la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, |
| --- | --- |

—

Vista la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas,

| — | Vistos los Protocolos de Palermo de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, |
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—

Vistos los Protocolos de Palermo de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes,

| — | Visto el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, |
| --- | --- |

—

Visto el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,

| — | Visto el informe del secretario general de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección de los derechos humanos, incluidos otros medios para promover los derechos humanos de los migrantes, de 3 de agosto de 2015, |
| --- | --- |

—

Visto el informe del secretario general de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección de los derechos humanos, incluidos otros medios para promover los derechos humanos de los migrantes, de 3 de agosto de 2015,

| — | Vista la Resolución 71/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 19 de septiembre de 2016, sobre la Declaración de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes, |
| --- | --- |

—

Vista la Resolución 71/1 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 19 de septiembre de 2016, sobre la Declaración de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes,

| — | Vista la Resolución 72/179 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 19 de diciembre de 2017, sobre la protección de los migrantes, |
| --- | --- |

—

Vista la Resolución 72/179 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 19 de diciembre de 2017, sobre la protección de los migrantes,

| — | Vista la labor de los mecanismos internacionales de derechos humanos, incluidos los diferentes informes del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, en particular, su seguimiento del estudio regional sobre la administración de las fronteras periféricas de la Unión Europea y sus repercusiones sobre los derechos humanos de los migrantes, de 8 de mayo de 2015, así como su informe sobre el derecho a la libertad de asociación de los migrantes, de mayo de 2020, y los informes de otros relatores especiales, el examen periódico universal y el trabajo de otros órganos establecidos en virtud de tratados, |
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Vista la labor de los mecanismos internacionales de derechos humanos, incluidos los diferentes informes del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, en particular, su seguimiento del estudio regional sobre la administración de las fronteras periféricas de la Unión Europea y sus repercusiones sobre los derechos humanos de los migrantes, de 8 de mayo de 2015, así como su informe sobre el derecho a la libertad de asociación de los migrantes, de mayo de 2020, y los informes de otros relatores especiales, el examen periódico universal y el trabajo de otros órganos establecidos en virtud de tratados,

| — | Vistos las actividades y los informes de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), incluidos los sistemas recomendados de principios y directrices sobre derechos humanos en las fronteras internacionales y el informe titulado «Situación de los migrantes en tránsito», |
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Vistos las actividades y los informes de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), incluidos los sistemas recomendados de principios y directrices sobre derechos humanos en las fronteras internacionales y el informe titulado «Situación de los migrantes en tránsito»,

| — | Vistos el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular y el Pacto Mundial sobre los Refugiados, aprobados por la Asamblea General de la Naciones Unidas en 2018, |
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Vistos el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular y el Pacto Mundial sobre los Refugiados, aprobados por la Asamblea General de la Naciones Unidas en 2018,

| — | Vista la Nota orientativa conjunta sobre los impactos de la pandemia de la COVID-19 en los derechos humanos de los migrantes, de 26 de mayo de 2020, del Comité de las Naciones Unidas para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, |
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Vista la Nota orientativa conjunta sobre los impactos de la pandemia de la COVID-19 en los derechos humanos de los migrantes, de 26 de mayo de 2020, del Comité de las Naciones Unidas para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes,

| — | Vistos los principios de Daca para la contratación y el recurso responsables a los trabajadores migrantes, |
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—

Vistos los principios de Daca para la contratación y el recurso responsables a los trabajadores migrantes,

| — | Visto el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea (TUE), |
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—

Visto el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

| — | Vistos los artículos 79 y 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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—

Vistos los artículos 79 y 80 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo «la Carta»), |
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—

Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo «la Carta»),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 656/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se establecen normas para la vigilancia de las fronteras marítimas exteriores en el marco de la cooperación operativa coordinada por la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (1), |
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Visto el Reglamento (UE) n.o 656/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se establecen normas para la vigilancia de las fronteras marítimas exteriores en el marco de la cooperación operativa coordinada por la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (1),

| — | Vistos los informes correspondientes de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, |
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Vistos los informes correspondientes de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,

| — | Visto el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo propuesto por la Comisión el 23 de septiembre de 2020, |
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Visto el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo propuesto por la Comisión el 23 de septiembre de 2020,

| — | Vistos las Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024 y el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024 anexo, aprobados por el Consejo el 17 de noviembre de 2020, |
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Vistos las Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024 y el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024 anexo, aprobados por el Consejo el 17 de noviembre de 2020,

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 25 de marzo de 2020, titulada «Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020--2024» (JOIN(2020)0005), |
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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 25 de marzo de 2020, titulada «Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020--2024» (JOIN(2020)0005),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 18 de noviembre de 2011, titulada «Enfoque Global de la Migración y la Movilidad» (COM(2011)0743), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 18 de noviembre de 2011, titulada «Enfoque Global de la Migración y la Movilidad» (COM(2011)0743),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de junio de 2016, sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración (COM(2016)0385), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de junio de 2016, sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración (COM(2016)0385),

| — | Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 30 de abril de 2014, sobre un planteamiento basado en los derechos que abarque todos los derechos humanos para la cooperación de la UE al desarrollo (SWD(2014)0152), |
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Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 30 de abril de 2014, sobre un planteamiento basado en los derechos que abarque todos los derechos humanos para la cooperación de la UE al desarrollo (SWD(2014)0152),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo (COM(2020)0609), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo (COM(2020)0609),

| — | Vista la Declaración de Malta de los miembros del Consejo Europeo sobre los aspectos exteriores de la migración: abordar la ruta del Mediterráneo central, de 3 de febrero de 2017, |
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Vista la Declaración de Malta de los miembros del Consejo Europeo sobre los aspectos exteriores de la migración: abordar la ruta del Mediterráneo central, de 3 de febrero de 2017,

| — | Vista la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo, de 25 de noviembre de 2020, titulada «Plan de acción en materia de género III — un ambicioso programa para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la acción exterior de la UE» (SWD(2020)0284), |
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Vista la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo, de 25 de noviembre de 2020, titulada «Plan de acción en materia de género III — un ambicioso programa para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en la acción exterior de la UE» (SWD(2020)0284),

| — | Vista la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo, de 9 de marzo de 2020, titulada «Hacia una estrategia global con África» (JOIN(2020)0004), |
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Vista la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo, de 9 de marzo de 2020, titulada «Hacia una estrategia global con África» (JOIN(2020)0004),

| — | Visto el acuerdo sobre la acción conjunta para el futuro en cuestiones de migración, entre Afganistán y la Unión, firmado el 3 de octubre de 2016, |
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Visto el acuerdo sobre la acción conjunta para el futuro en cuestiones de migración, entre Afganistán y la Unión, firmado el 3 de octubre de 2016,

| — | Vista la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016, |
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Vista la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016,

| — | Vistos otros acuerdos informales, en particular, los celebrados con Gambia (buenas prácticas en materia de identificación y retorno, que entraron en vigor el 16 de noviembre de 2018), Bangladés (procedimientos operativos normalizados, acordados en septiembre de 2017), Etiopía (procedimientos de admisión, acordados el 5 de febrero de 2018), Guinea (buenas prácticas, en vigor desde julio de 2017) y Costa de Marfil (buenas prácticas, en vigor desde octubre de 2018), |
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Vistos otros acuerdos informales, en particular, los celebrados con Gambia (buenas prácticas en materia de identificación y retorno, que entraron en vigor el 16 de noviembre de 2018), Bangladés (procedimientos operativos normalizados, acordados en septiembre de 2017), Etiopía (procedimientos de admisión, acordados el 5 de febrero de 2018), Guinea (buenas prácticas, en vigor desde julio de 2017) y Costa de Marfil (buenas prácticas, en vigor desde octubre de 2018),

| — | Vistas sus anteriores resoluciones sobre cuestiones relacionadas con la migración, y en particular las de 25 de octubre de 2016, sobre derechos humanos y migración en terceros países (2), de 17 de diciembre de 2014, sobre la situación en el mar Mediterráneo y la necesidad de un enfoque integral de la Unión frente a la migración (3), de 29 de abril de 2015, sobre las recientes tragedias en el Mediterráneo y las políticas de inmigración y asilo de la UE (4), y de 12 de abril de 2016, sobre la situación en el Mediterráneo y la necesidad de un enfoque integral de la Unión sobre la migración (5), |
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Vistas sus anteriores resoluciones sobre cuestiones relacionadas con la migración, y en particular las de 25 de octubre de 2016, sobre derechos humanos y migración en terceros países (2), de 17 de diciembre de 2014, sobre la situación en el mar Mediterráneo y la necesidad de un enfoque integral de la Unión frente a la migración (3), de 29 de abril de 2015, sobre las recientes tragedias en el Mediterráneo y las políticas de inmigración y asilo de la UE (4), y de 12 de abril de 2016, sobre la situación en el Mediterráneo y la necesidad de un enfoque integral de la Unión sobre la migración (5),

| — | Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre la lucha contra la trata de seres humanos en las relaciones exteriores de la Unión (6), |
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Vista su Resolución, de 5 de julio de 2016, sobre la lucha contra la trata de seres humanos en las relaciones exteriores de la Unión (6),

| — | Vistos los distintos informes de organizaciones de la sociedad civil sobre la situación de los derechos humanos de los migrantes, |
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Vistos los distintos informes de organizaciones de la sociedad civil sobre la situación de los derechos humanos de los migrantes,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, titulada «Orientaciones de la Comisión sobre la aplicación de las normas de la UE destinadas a definir y prevenir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares» (C(2020)6470), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, titulada «Orientaciones de la Comisión sobre la aplicación de las normas de la UE destinadas a definir y prevenir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares» (C(2020)6470),

| — | Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2020, sobre la mejora de la eficacia del desarrollo y la eficiencia de la ayuda (7), |
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Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2020, sobre la mejora de la eficacia del desarrollo y la eficiencia de la ayuda (7),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, |
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Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0060/2021), |
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Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0060/2021),

| A. | Considerando que la migración es un fenómeno mundial amplificado por la globalización, el aumento de los conflictos, las desigualdades, el cambio climático y la degradación medioambiental; que un desarrollo normativo gradual, en el actual marco internacional de derechos humanos de los derechos de los refugiados y los migrantes, independientemente de su estatuto jurídico, representa una fuente de progreso y de orgullo colectivo para la humanidad; que, a pesar de ello, los migrantes y, en particular, las personas desplazadas siguen siendo uno de los grupos más vulnerables y desfavorecidos del mundo y siguen sufriendo violaciones de sus derechos; que las mujeres, los niños, los mayores y las personas con discapacidad son algunos de los migrantes más vulnerables; que la migración sigue siendo, para muchas personas, un viaje humano marcado por el sufrimiento, la discriminación y la violencia; que miles de migrantes han perdido la vida en sus rutas de migración; |
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A.

Considerando que la migración es un fenómeno mundial amplificado por la globalización, el aumento de los conflictos, las desigualdades, el cambio climático y la degradación medioambiental; que un desarrollo normativo gradual, en el actual marco internacional de derechos humanos de los derechos de los refugiados y los migrantes, independientemente de su estatuto jurídico, representa una fuente de progreso y de orgullo colectivo para la humanidad; que, a pesar de ello, los migrantes y, en particular, las personas desplazadas siguen siendo uno de los grupos más vulnerables y desfavorecidos del mundo y siguen sufriendo violaciones de sus derechos; que las mujeres, los niños, los mayores y las personas con discapacidad son algunos de los migrantes más vulnerables; que la migración sigue siendo, para muchas personas, un viaje humano marcado por el sufrimiento, la discriminación y la violencia; que miles de migrantes han perdido la vida en sus rutas de migración;

| B. | Recordando que, para la Unión Europea y sus Estados miembros, la migración ha sido y seguirá siendo un reto y una oportunidad; que los Estados miembros de primera línea, debido a su ubicación geográfica asumen una responsabilidad desproporcionada; que la responsabilidad debe ir acompañada de solidaridad; que la Unión, como región histórica tanto de emigración como de inmigración y comunidad unida por los valores fundacionales de dignidad humana, libertad y derechos humanos, y como uno de los mayores donantes del mundo que promueve el desarrollo sostenible, apoya a las personas desplazadas, se ocupa de los factores que impulsan la migración y trabaja en foros multilaterales para encontrar soluciones duraderas, tiene el deber particular de respetar, proteger y promover los derechos de los migrantes, en especial en sus relaciones exteriores; que la dignidad humana de todos los migrantes debe ocupar un lugar central en todas las políticas europeas al respecto; |
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B.

Recordando que, para la Unión Europea y sus Estados miembros, la migración ha sido y seguirá siendo un reto y una oportunidad; que los Estados miembros de primera línea, debido a su ubicación geográfica asumen una responsabilidad desproporcionada; que la responsabilidad debe ir acompañada de solidaridad; que la Unión, como región histórica tanto de emigración como de inmigración y comunidad unida por los valores fundacionales de dignidad humana, libertad y derechos humanos, y como uno de los mayores donantes del mundo que promueve el desarrollo sostenible, apoya a las personas desplazadas, se ocupa de los factores que impulsan la migración y trabaja en foros multilaterales para encontrar soluciones duraderas, tiene el deber particular de respetar, proteger y promover los derechos de los migrantes, en especial en sus relaciones exteriores; que la dignidad humana de todos los migrantes debe ocupar un lugar central en todas las políticas europeas al respecto;

| C. | Considerando que un enfoque integral sobre la migración y el sistema de asilo supone abordar la dimensión exterior de la política de la Unión en materia de migración; que el impacto de esa dimensión exterior depende en gran medida de la acción coordinada a escala de la Unión y de la coordinación activa de acciones con socios exteriores; |
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C.

Considerando que un enfoque integral sobre la migración y el sistema de asilo supone abordar la dimensión exterior de la política de la Unión en materia de migración; que el impacto de esa dimensión exterior depende en gran medida de la acción coordinada a escala de la Unión y de la coordinación activa de acciones con socios exteriores;

| D. | Considerando que el Consenso Europeo en materia de Desarrollo, adoptado en junio de 2017, destaca que unas migraciones y una movilidad bien administradas pueden aportar una contribución positiva a un crecimiento integrador y un desarrollo sostenible en el marco de la Agenda 2030; |
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D.

Considerando que el Consenso Europeo en materia de Desarrollo, adoptado en junio de 2017, destaca que unas migraciones y una movilidad bien administradas pueden aportar una contribución positiva a un crecimiento integrador y un desarrollo sostenible en el marco de la Agenda 2030;

| E. | Considerando que las violaciones de los derechos humanos, las violaciones del Derecho internacional humanitario o de los refugiados, como la no devolución, las devoluciones forzosas y los ataques violetos contra migrantes, la detención arbitraria e indefinida en condiciones inhumanas, la explotación, la tortura y otros malos tratos, incluida la violación, las desapariciones y la muerte, cada vez se denuncian más en el mundo, también en las fronteras exteriores de la Unión; que los Estados miembros tienen la obligación de respetar el Derecho de la Unión y el Derecho de los derechos humanos y el internacional, el Derecho humanitario y el Derecho de los refugiados; que la Comisión debe velar por que los Estados miembros cumplan sus obligaciones humanitarias y de derechos humanos y debe iniciar procedimientos de infracción en caso de que no lo hagan; que la Comisión debe actuar ya en casos demostrados o presuntos de devoluciones forzosas; |
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E.

Considerando que las violaciones de los derechos humanos, las violaciones del Derecho internacional humanitario o de los refugiados, como la no devolución, las devoluciones forzosas y los ataques violetos contra migrantes, la detención arbitraria e indefinida en condiciones inhumanas, la explotación, la tortura y otros malos tratos, incluida la violación, las desapariciones y la muerte, cada vez se denuncian más en el mundo, también en las fronteras exteriores de la Unión; que los Estados miembros tienen la obligación de respetar el Derecho de la Unión y el Derecho de los derechos humanos y el internacional, el Derecho humanitario y el Derecho de los refugiados; que la Comisión debe velar por que los Estados miembros cumplan sus obligaciones humanitarias y de derechos humanos y debe iniciar procedimientos de infracción en caso de que no lo hagan; que la Comisión debe actuar ya en casos demostrados o presuntos de devoluciones forzosas;

| F. | Considerando que el rescate en el mar es una obligación jurídica en virtud del Derecho internacional, en particular de conformidad con el artículo 98 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que exige que se preste auxilio a toda persona que se encuentre en peligro en el mar; que la mejora de las capacidades de gestión de las fronteras y de lucha contra la trata y el tráfico ilícito no debe utilizarse para criminalizar a los migrantes ni a quienes les prestan asistencia; que la Comisión ha invitado a los Estados miembros que aún no lo han hecho a utilizar el artículo 1, apartado 2, de la Directiva 2002/90/CE (8) (Directiva de ayuda); |
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F.

Considerando que el rescate en el mar es una obligación jurídica en virtud del Derecho internacional, en particular de conformidad con el artículo 98 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que exige que se preste auxilio a toda persona que se encuentre en peligro en el mar; que la mejora de las capacidades de gestión de las fronteras y de lucha contra la trata y el tráfico ilícito no debe utilizarse para criminalizar a los migrantes ni a quienes les prestan asistencia; que la Comisión ha invitado a los Estados miembros que aún no lo han hecho a utilizar el artículo 1, apartado 2, de la Directiva 2002/90/CE (8) (Directiva de ayuda);

| G. | Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre el Enfoque Global de la Migración y la Movilidad, de 2011, hace referencia a un enfoque centrado en los migrantes, en el que los derechos humanos ocupen un lugar central, con el objetivo de reforzar «el respeto de los derechos fundamentales y de los derechos humanos de los migrantes en los países de origen, de tránsito y de destino»; |
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G.

Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre el Enfoque Global de la Migración y la Movilidad, de 2011, hace referencia a un enfoque centrado en los migrantes, en el que los derechos humanos ocupen un lugar central, con el objetivo de reforzar «el respeto de los derechos fundamentales y de los derechos humanos de los migrantes en los países de origen, de tránsito y de destino»;

| H. | Considerando que en su Comunicación, de 7 de junio de 2016, sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración, que parte de los principios del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad, la Comisión hace hincapié en que las cuestiones migratorias son una de las principales prioridades de las relaciones exteriores de la Unión; que este marco requiere una cooperación intensificada con terceros países, en particular los de la vecindad europea, mediante «asociaciones» encaminadas a garantizar la cooperación en materia de gestión de migraciones, para prevenir eficazmente la migración irregular y readmitir migrantes irregulares, también por medio de incentivos positivos y negativos procedentes de distintos elementos de políticas dentro del ámbito de competencias de la Unión, entre ellas, la política de vecindad, la ayuda al desarrollo, el comercio, la movilidad, la energía, la seguridad y las políticas digitales, todo ello con el mismo objetivo; que todas estas «asociaciones» deben contar con una base jurídica clara; |
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H.

Considerando que en su Comunicación, de 7 de junio de 2016, sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración, que parte de los principios del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad, la Comisión hace hincapié en que las cuestiones migratorias son una de las principales prioridades de las relaciones exteriores de la Unión; que este marco requiere una cooperación intensificada con terceros países, en particular los de la vecindad europea, mediante «asociaciones» encaminadas a garantizar la cooperación en materia de gestión de migraciones, para prevenir eficazmente la migración irregular y readmitir migrantes irregulares, también por medio de incentivos positivos y negativos procedentes de distintos elementos de políticas dentro del ámbito de competencias de la Unión, entre ellas, la política de vecindad, la ayuda al desarrollo, el comercio, la movilidad, la energía, la seguridad y las políticas digitales, todo ello con el mismo objetivo; que todas estas «asociaciones» deben contar con una base jurídica clara;

| I. | Considerando que, en su Comunicación de 2016, la Comisión definió tres objetivos principales para la cooperación con terceros países: salvar vidas en el mar Mediterráneo, aumentar la tasa de retornos a los países de origen y tránsito, y permitir a los migrantes y refugiados permanecer cerca de sus hogares y evitar viajes peligrosos; que la Comunicación de 2016 menciona hacer frente a la migración irregular como una prioridad para la Unión e introduce el enfoque «menos por menos», según el cual la Comisión manifiesta su disposición de utilizar todas las herramientas e instrumentos de la Unión, a excepción de la ayuda humanitaria, como incentivos para obtener la cooperación de terceros países en materia de readmisión y control de fronteras; |
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I.

Considerando que, en su Comunicación de 2016, la Comisión definió tres objetivos principales para la cooperación con terceros países: salvar vidas en el mar Mediterráneo, aumentar la tasa de retornos a los países de origen y tránsito, y permitir a los migrantes y refugiados permanecer cerca de sus hogares y evitar viajes peligrosos; que la Comunicación de 2016 menciona hacer frente a la migración irregular como una prioridad para la Unión e introduce el enfoque «menos por menos», según el cual la Comisión manifiesta su disposición de utilizar todas las herramientas e instrumentos de la Unión, a excepción de la ayuda humanitaria, como incentivos para obtener la cooperación de terceros países en materia de readmisión y control de fronteras;

| J. | Considerando que la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes es un desafío común que requiere cooperación y coordinación con terceros países; que el nuevo Plan de Acción de la UE contra el Tráfico Ilícito de Migrantes tiene por objeto promover la cooperación entre la Unión y terceros países mediante asociaciones específicas para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes como parte de asociaciones más amplias con terceros países clave; que Europol desempeña un papel esencial en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes; |
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J.

Considerando que la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes es un desafío común que requiere cooperación y coordinación con terceros países; que el nuevo Plan de Acción de la UE contra el Tráfico Ilícito de Migrantes tiene por objeto promover la cooperación entre la Unión y terceros países mediante asociaciones específicas para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes como parte de asociaciones más amplias con terceros países clave; que Europol desempeña un papel esencial en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes;

| K. | Considerando que la cooperación con terceros países es esencial para prevenir y combatir la trata de seres humanos; que las rutas migratorias pueden ser explotadas por redes de trata de seres humanos; que la trata de seres humanos afecta de forma desproporcionada a las mujeres y las niñas, que constituyen la inmensa mayoría de sus víctimas y sufren violencia y explotación durante su ruta de migración; que las medidas adoptadas contra la trata de seres humanos no deben afectar negativamente a los derechos de las víctimas de la trata, los migrantes, los refugiados o las personas que necesitan protección internacional; |
| --- | --- |

K.

Considerando que la cooperación con terceros países es esencial para prevenir y combatir la trata de seres humanos; que las rutas migratorias pueden ser explotadas por redes de trata de seres humanos; que la trata de seres humanos afecta de forma desproporcionada a las mujeres y las niñas, que constituyen la inmensa mayoría de sus víctimas y sufren violencia y explotación durante su ruta de migración; que las medidas adoptadas contra la trata de seres humanos no deben afectar negativamente a los derechos de las víctimas de la trata, los migrantes, los refugiados o las personas que necesitan protección internacional;

| L. | Considerando que desde 2016 la Unión y algunos Estados miembros por separado han multiplicado el número de convenios y acuerdos informales con terceros países destinados a reforzar sus capacidades operativas en materia de control y gestión de fronteras y de lucha contra la trata de seres humanos; que estos convenios y acuerdos también cubren el retorno y la readmisión efectivos con terceros países, con declaraciones conjuntas sobre migración, memorandos de entendimiento, acciones conjuntas para el futuro, procedimientos operativos normalizados y buenas prácticas, así como acuerdos en materia de cooperación policial; que, al igual que ocurre con los acuerdos formales de readmisión, en tales acuerdos informales se afirma el compromiso de los Estados de readmitir a sus ciudadanos (u otros) y establecer procedimientos para efectuar los retornos; que, desde 2016, la Unión ha celebrado al menos once acuerdos informales, pero solo un nuevo acuerdo de readmisión; que los acuerdos informales entre la Unión y terceros países no ofrecen una política previsible ni disposiciones marco de naturaleza legal estables y coherentes en materia de migración irregular; |
| --- | --- |

L.

Considerando que desde 2016 la Unión y algunos Estados miembros por separado han multiplicado el número de convenios y acuerdos informales con terceros países destinados a reforzar sus capacidades operativas en materia de control y gestión de fronteras y de lucha contra la trata de seres humanos; que estos convenios y acuerdos también cubren el retorno y la readmisión efectivos con terceros países, con declaraciones conjuntas sobre migración, memorandos de entendimiento, acciones conjuntas para el futuro, procedimientos operativos normalizados y buenas prácticas, así como acuerdos en materia de cooperación policial; que, al igual que ocurre con los acuerdos formales de readmisión, en tales acuerdos informales se afirma el compromiso de los Estados de readmitir a sus ciudadanos (u otros) y establecer procedimientos para efectuar los retornos; que, desde 2016, la Unión ha celebrado al menos once acuerdos informales, pero solo un nuevo acuerdo de readmisión; que los acuerdos informales entre la Unión y terceros países no ofrecen una política previsible ni disposiciones marco de naturaleza legal estables y coherentes en materia de migración irregular;

| M. | Considerando que, en su Comunicación relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, la Comisión reiteró que, las dimensiones interna y externa de la migración están vinculadas inextricablemente y que unos diálogos y asociaciones sobre migración a medida, exhaustivos y equilibrados con los países de origen y de tránsito son esenciales para abordar objetivos valiosos para ambas partes, como las causas profundas de la migración, la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, la ayuda a los refugiados que residen en terceros países y el apoyo a una migración legal bien gestionada; que, tal como se afirma en la Comunicación de la Comisión sobre el Nuevo Pacto, es fundamental un compromiso a escala regional y mundial para complementar esos diálogos y asociaciones; que hace hincapié, además, en que en el marco de las asociaciones de alcance global con terceros países, la migración debe constituir un elemento fundamental vinculado a otras políticas, por ejemplo las relacionadas con la cooperación al desarrollo, la seguridad, los visados, el comercio, la agricultura, la inversión y el empleo, la energía, el medio ambiente y el cambio climático y la educación; |
| --- | --- |

M.

Considerando que, en su Comunicación relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, la Comisión reiteró que, las dimensiones interna y externa de la migración están vinculadas inextricablemente y que unos diálogos y asociaciones sobre migración a medida, exhaustivos y equilibrados con los países de origen y de tránsito son esenciales para abordar objetivos valiosos para ambas partes, como las causas profundas de la migración, la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, la ayuda a los refugiados que residen en terceros países y el apoyo a una migración legal bien gestionada; que, tal como se afirma en la Comunicación de la Comisión sobre el Nuevo Pacto, es fundamental un compromiso a escala regional y mundial para complementar esos diálogos y asociaciones; que hace hincapié, además, en que en el marco de las asociaciones de alcance global con terceros países, la migración debe constituir un elemento fundamental vinculado a otras políticas, por ejemplo las relacionadas con la cooperación al desarrollo, la seguridad, los visados, el comercio, la agricultura, la inversión y el empleo, la energía, el medio ambiente y el cambio climático y la educación;

| N. | Considerando que la Unión y sus Estados miembros, en virtud del Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024, se comprometen a «abogar por la protección específica a la que tienen derecho los migrantes, los refugiados y los desplazados internos y apátridas»; que dicho Plan de Acción promueve «el acceso no discriminatorio a los servicios sociales, incluida la calidad y asequibilidad de la asistencia sanitaria y la educación (también en línea), y crear capacidades para que los profesionales puedan responder a las necesidades específicas de [...] los migrantes [y] los refugiados» y a apoyar «un enfoque hacia la gobernanza de la migración basado en los derechos humanos y reforzar la capacidad de los Estados, la sociedad civil y los socios de las Naciones Unidas para ponerlo en práctica»; |
| --- | --- |

N.

Considerando que la Unión y sus Estados miembros, en virtud del Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024, se comprometen a «abogar por la protección específica a la que tienen derecho los migrantes, los refugiados y los desplazados internos y apátridas»; que dicho Plan de Acción promueve «el acceso no discriminatorio a los servicios sociales, incluida la calidad y asequibilidad de la asistencia sanitaria y la educación (también en línea), y crear capacidades para que los profesionales puedan responder a las necesidades específicas de [...] los migrantes [y] los refugiados» y a apoyar «un enfoque hacia la gobernanza de la migración basado en los derechos humanos y reforzar la capacidad de los Estados, la sociedad civil y los socios de las Naciones Unidas para ponerlo en práctica»;

| O. | Considerando que, según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), las mujeres representan alrededor del 48 % de la población refugiada en el mundo y una gran proporción de los solicitantes de asilo vulnerables; que el Plan de Acción en materia de género de la UE III compromete a la Unión a garantizar la plena realización de los derechos humanos de las mujeres y niñas migrantes mediante políticas, programas y leyes de migración que respondan a las cuestiones de género, y a reforzar la gobernanza de la migración con perspectiva de género a escala mundial, regional y nacional; que unas políticas migratorias con perspectiva de género garantizarían la realización de los derechos de las mujeres, la niñas y las personas LGTBIQ+ y su protección ante posibles actos de violencia, acoso, violación y trata de seres humanos; |
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O.

Considerando que, según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), las mujeres representan alrededor del 48 % de la población refugiada en el mundo y una gran proporción de los solicitantes de asilo vulnerables; que el Plan de Acción en materia de género de la UE III compromete a la Unión a garantizar la plena realización de los derechos humanos de las mujeres y niñas migrantes mediante políticas, programas y leyes de migración que respondan a las cuestiones de género, y a reforzar la gobernanza de la migración con perspectiva de género a escala mundial, regional y nacional; que unas políticas migratorias con perspectiva de género garantizarían la realización de los derechos de las mujeres, la niñas y las personas LGTBIQ+ y su protección ante posibles actos de violencia, acoso, violación y trata de seres humanos;

| P. | Considerando que el informe de 2015 del antiguo relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes señala deficiencias en el enfoque de la Unión en materia de migración debidas a su falta de transparencia y claridad, y a la debilidad de muchos de los acuerdos alcanzados en este marco, que considera que carecen, en general, de medidas de supervisión y rendición de cuentas; que el relator especial concluye también que hay pocos indicios de que las asociaciones de movilidad hayan aportado beneficios adicionales en materia de derechos humanos o desarrollo, mientras que la atención general a la seguridad y la falta de coherencia política en el conjunto del enfoque crean el riesgo de que los beneficios derivados de proyectos de derechos humanos y desarrollo puedan quedar eclipsados por los efectos secundarios de políticas más enfocadas a la seguridad; |
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P.

Considerando que el informe de 2015 del antiguo relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes señala deficiencias en el enfoque de la Unión en materia de migración debidas a su falta de transparencia y claridad, y a la debilidad de muchos de los acuerdos alcanzados en este marco, que considera que carecen, en general, de medidas de supervisión y rendición de cuentas; que el relator especial concluye también que hay pocos indicios de que las asociaciones de movilidad hayan aportado beneficios adicionales en materia de derechos humanos o desarrollo, mientras que la atención general a la seguridad y la falta de coherencia política en el conjunto del enfoque crean el riesgo de que los beneficios derivados de proyectos de derechos humanos y desarrollo puedan quedar eclipsados por los efectos secundarios de políticas más enfocadas a la seguridad;

| Q. | Considerando que los expertos en derechos humanos de las Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil han advertido de que la pandemia de COVID-19 tiene efectos graves y desproporcionados en los migrantes y sus familias en todo el mundo; que han pedido a los Estados que protejan los derechos de los migrantes y sus familias, con independencia de su situación migratoria; que la pandemia ha prolongado el período de examen de las solicitudes de asilo; |
| --- | --- |

Q.

Considerando que los expertos en derechos humanos de las Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil han advertido de que la pandemia de COVID-19 tiene efectos graves y desproporcionados en los migrantes y sus familias en todo el mundo; que han pedido a los Estados que protejan los derechos de los migrantes y sus familias, con independencia de su situación migratoria; que la pandemia ha prolongado el período de examen de las solicitudes de asilo;

| R. | Considerando que la protección de la libertad de circulación y del derecho a trabajar es esencial para permitir que los migrantes sean autónomos y contribuye a fomentar su integración; que la migración intrarregional es un elemento importante de estos modelos económicos transfronterizos; |
| --- | --- |

R.

Considerando que la protección de la libertad de circulación y del derecho a trabajar es esencial para permitir que los migrantes sean autónomos y contribuye a fomentar su integración; que la migración intrarregional es un elemento importante de estos modelos económicos transfronterizos;

I.   
  El marco de la política en materia de migración y su dimensión exterior

| 1. | Destaca que, junto con la obligación basada en el Tratado de defender los valores de respeto de la dignidad humana, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y el Derecho internacional en todas sus relaciones exteriores, la Unión y sus Estados miembros tienen obligaciones en materia de derechos humanos respecto a los nacionales de terceros países cuando cooperan en cuestiones de migración con terceros países y otros actores no pertenecientes a la Unión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Hace hincapié en que estas obligaciones requieren no solo el reconocimiento de la aplicabilidad de las normas pertinentes, sino también una puesta en funcionamiento adecuada a través de instrumentos detallados y específicos que permitan una protección y garantías efectivas en la práctica, así como a través de un enfoque basado en los derechos humanos para todo el ciclo de la política de migración, con especial atención a las mujeres migrantes y a los menores no acompañados; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Manifiesta su preocupación por el número creciente de menores no acompañados, y su falta de protección, que viajan a través de vías de migración irregular; destaca, en particular, la ausencia de control e información efectivos por parte de las agencias de la Unión y los Estados miembros en relación con la protección de menores no acompañados; pide a la Unión que garantice que los Estados miembros y los terceros países informen de los mecanismos aplicados para proteger los derechos de los menores de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Recuerda que, de conformidad con el artículo 3, apartado 5, y el artículo 21 del TUE y la Carta, la Unión y los Estados miembros, cuando apliquen el Derecho de la Unión, deben defender los derechos humanos en sus acciones, acuerdos y cooperación exterior y extraterritorial en los ámbitos de la migración, las fronteras y el asilo, incluido el derecho a la vida, la libertad, el derecho de asilo, también la evaluación individual de las solicitudes de asilo con las garantías adecuadas de acuerdo con el Derecho internacional, el derecho a la dignidad humana y la seguridad, la protección frente a la desaparición forzada, la prohibición de la tortura y los malos tratos, la esclavitud y el trabajo forzado, el derecho a la protección de los datos personales, la protección en caso de expulsión o extradición, la libertad de religión, creencias, pensamiento y conciencia y la obligación de tener en cuenta el interés del menor como consideración primordial, así como de adoptar un enfoque con perspectiva de género; recuerda, asimismo, que deben garantizar la no discriminación y las garantías procesales, como el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a la reunificación familiar, y evitar la separación de los menores de sus padres o tutores legales; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Observa que la Comisión todavía debe evaluar el impacto de la aplicación de sus sucesivos marcos de política en materia de migración —en especial el Enfoque Global de la Migración y la Movilidad y el nuevo Marco de Asociación— sobre los derechos humanos de los nacionales de terceros países, así como el impacto en los derechos humanos de la cooperación de la Unión para la migración con terceros países, incluido el impacto del apoyo de la Unión a los cuerpos de seguridad y fronteras de los países asociados; insiste en la necesidad de llevar a cabo esa revisión de un modo sistemático y en un formato exhaustivo, inclusivo y público con vistas a garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de la política exterior de la Unión en materia de migración; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Observa con gran preocupación la ausencia de mecanismos operativos, de información, de supervisión, de evaluación y de rendición de cuentas para casos individuales a fin de detectar y responder a posibles violaciones, así como la falta de tutela judicial efectiva para las personas cuyos derechos sean presuntamente vulnerados como consecuencia de acuerdos informales y cooperación financiera de la Unión; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Reitera que, para que la política de la Unión en materia de migración funcione correctamente, la Unión debe aumentar su cooperación exterior con los países de origen y trabajar para garantizar la readmisión sostenible y efectiva de los retornados; pide que la Unión garantice que los acuerdos de readmisión y de cooperación para la gestión de fronteras solo se celebren con terceros países que se comprometan de forma explícita a respetar los derechos humanos, incluido el principio de no devolución, y los derechos consagrados en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados; pide que la Unión garantice que esta cooperación no cause violaciones de esos derechos y que ofrezca medios operativos para garantizar una rendición de cuentas efectiva en caso de que se produzcan violaciones; |
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7.

| 8. | Observa que la mayoría de los dieciocho acuerdos oficiales de readmisión celebrados por la Unión hasta la fecha incluyen la readmisión de nacionales de terceros países a un país de tránsito; subraya que los retornos a países de tránsito conllevan el riesgo de posibles violaciones de los derechos humanos de los retornados; apoya la recomendación formulada en la evaluación de la Comisión de los acuerdos oficiales de readmisión en 2011 de que la Unión intente siempre por principio la readmisión de una persona en primer lugar a su país de origen, en la medida en que las circunstancias lo permitan; |
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8.

| 9. | Pide a la Comisión que garantice evaluaciones de riesgos transparentes efectuadas por organismos de la Unión y expertos independientes, como la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, sobre el impacto de toda cooperación formal, informal o financiera de la Unión con terceros países en materia de derechos de los migrantes y refugiados, incluidas las mujeres, de los defensores locales de los derechos humanos y la sociedad civil que trabajen en dichos países en defensa de estos derechos y, en la medida de lo posible, sobre el impacto que tal cooperación tendría en la población general en el país afectado en términos de acceso a los derechos, contribución a la seguridad humana y a la paz y desarrollo sostenible; pide a la Comisión que fije directrices de ejecución para las agencias de la Unión y los Estados miembros antes de iniciar la cooperación con terceros países; aboga, a este respecto, por una vigilancia especial en relación con los países que viven conflictos abiertos o enquistados y se enfrentan a un mayor riesgo de violaciones de los derechos humanos; pide a la Comisión que garantice que toda cooperación de la Unión con terceros países esté plenamente formalizada para garantizar que los acuerdos con terceros países puedan supervisarse eficazmente; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide a la Comisión que establezca un mecanismo de supervisión independiente, transparente y eficaz basado en el Derecho internacional, la Carta y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que comporte informes periódicos sobre la aplicación de los acuerdos formales, informales y financieros con terceros países que puedan afectar a los derechos de migrantes y refugiados y al trabajo de los defensores de los derechos humanos y la sociedad civil que defiende esos derechos en terceros países, por ejemplo, las asociaciones de migración, los acuerdos de readmisión y la cooperación internacional en materia de gestión y gobernanza de la migración, que incluye abordar directamente los retos ligados a la migración y los desplazamientos forzosos; destaca que dicho mecanismo de supervisión debe ser participativo y público; insiste en la necesidad de garantizar los medios para que la sociedad civil y otras partes interesadas puedan contribuir al funcionamiento del mecanismo; hace hincapié en que dicho sistema debe contribuir a garantizar la rendición de cuentas por posibles violaciones de derechos humanos, incluidas las devoluciones forzosas que vulneran el principio de no devolución; pide a la Comisión que establezca un mecanismo de seguimiento que incorpore debidamente los resultados de las evaluaciones y las recomendaciones de los expertos en el acuerdo, disposición o acción correspondiente; destaca la necesidad de asegurar un control parlamentario y una supervisión democrática; |
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10.

| 11. | Pide a la Unión que estudie medios para garantizar el acceso a la justicia de las personas afectadas por las medidas de aplicación de la cooperación entre ella y terceros países en materia de migración, también mediante el establecimiento de un mecanismo de reclamación independiente y accesible; pide medidas que garanticen que quien pueda padecer violaciones de derechos humanos pueda tener acceso a vías de recurso efectivas y, por tanto, pueda obtener una compensación o reparación; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Señala que la aplicación y la financiación de la política exterior de la Unión en materia de migración recaen en distintas direcciones generales de la Comisión y se integran en las políticas de migración y asilo de la Unión, así como en las de desarrollo y exterior; señala con preocupación que esta mezcla de responsabilidades ejecutivas ha creado una falta de supervisión suficiente y coherente de las actividades de la Comisión, que permitiría al Parlamento ejercer un control democrático sobre la política exterior de la Unión en materia de migración; insiste en la importancia de garantizar coherencia, sinergias y complementariedades para evitar solapamientos entre diferentes instrumentos; |
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12.

| 13. | Destaca las implicaciones prácticas en materia de derechos humanos derivadas del creciente número y, por tanto, del carácter extrajudicial, de los acuerdos informales sobre retorno y readmisión, que se concluyen sin el debido control democrático y parlamentario ni se someten a supervisión judicial; señala que los derechos de los solicitantes de asilo dependen intrínsecamente de la posibilidad de que un tribunal evalúe las violaciones de los derechos humanos; insta a la Comisión a elaborar un plan y adoptar todas las medidas necesarias para iniciar o concluir negociaciones y firmar acuerdos de readmisión en consecuencia, dar prioridad a la celebración de acuerdos formales de readmisión, garantizando así el respeto pleno del artículo 218, apartado 6, del TFUE, y garantizar que los acuerdos oficiales de readmisión formales excluyan acuerdos informales; considera que el Parlamento debe controlar los acuerdos informales que incluyan compromisos en cuestiones que son de su competencia, por ejemplo la readmisión, y que la Comisión debe estar dispuesta a emprender acciones, incluso su suspensión, si estos acuerdos informales fueran incompatibles con los Tratados; pide a la Comisión que establezca un marco general para la supervisión y evaluación eficaces de la aplicación de todos los acuerdos de readmisión de la Unión presentes y futuros y la inclusión en ellos de disposiciones especiales de supervisión; |
| --- | --- |

13.

II.   
  Respeto de los derechos humanos y actores de la Unión que aplican la política exterior de migración

| 14. | Subraya el papel más importante de Frontex en la cooperación práctica y operativa con terceros países, también en cuestiones de retorno y readmisión, lucha contra la trata de seres humanos, prestación de formación, asistencia técnica y operativa a las autoridades de terceros países a efectos de gestión y control de las fronteras, ejecución de operaciones (conjuntas o no) en las fronteras exteriores de la Unión o en territorio de terceros países, y despliegue de funcionarios de enlace y personal operativo en territorio de terceros países; pide evaluar las necesidades de la Agencia de forma periódica para asegurar su óptimo funcionamiento; pide a la Comisión que establezca un mecanismo de supervisión independiente, transparente y eficaz de todas las actividades llevadas a cabo por Frontex, además del mecanismo interno de reclamación ya en funcionamiento; |
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14.

| 15. | Destaca la importancia de los acuerdos sobre el estatuto tanto para proteger las fronteras externas de la Unión como para garantizar un marco jurídico para la cooperación entre Frontex y las autoridades de gestión de fronteras de terceros países; recuerda que los acuerdos ad hoc sobre el estatuto, sujetos a la aprobación del Parlamento, se exigen para el despliegue de los equipos de gestión de fronteras de Frontex a un tercer país donde los miembros de los equipos vayan a ejercer competencias ejecutivas; lamenta que los dos acuerdos sobre el estatuto celebrados hasta la fecha no incluyan medidas específicas para la incorporación de los derechos humanos como parte de la gestión de las fronteras y no garanticen que el apoyo material y la formación ofrecida a terceros países no se proporcionen a los autores de violaciones de derechos humanos; lamenta que estos acuerdos tampoco regulen la rendición de cuentas por posibles violaciones de los derechos humanos y pide que todos los acuerdos futuros sobre el estatuto incluyan medidas de ese tipo; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Hace hincapié en que el Reglamento (UE) 2019/1896 (9) exige que Frontex garantice una información oportuna, coherente, transparente, completa y precisa al Parlamento sobre sus actividades de cooperación con terceros países y, en especial, las relacionadas con la asistencia técnica y operativa en el ámbito de la gestión de fronteras y el retorno en terceros países, el despliegue de funcionarios de enlace y la información detallada sobre el respeto de los derechos fundamentales; pide a Frontex que informe periódicamente a la Subcomisión de Derechos Humanos, la Comisión de Asuntos Exteriores y la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento acerca de cualquier actividad que implique cooperación con las autoridades de terceros países y, en especial, la incorporación de los derechos humanos como parte de tales actividades; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Destaca que el Reglamento (UE) 2019/1240 (10) debería mejorar aún más la capacidad de la Unión para coordinar, cooperar e intercambiar información entre los funcionarios de enlace de inmigración desplegados en países terceros, la Comisión Europea y las agencias de la Unión, a fin de responder más eficazmente a las prioridades de la Unión en el ámbito de la migración; destaca que una de las funciones principales de la Junta Directiva de esta red de la Unión consiste en ofrecer apoyo al desarrollo de capacidades de los funcionarios de enlace de inmigración, también mediante el desarrollo de directrices y la aplicación de los derechos humanos como parte de sus actividades; pide a la Comisión que, por medio de la Junta Directiva, elabore cuanto antes dichas directrices basadas en los derechos humanos; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Recuerda que otros actores de la Unión que aplican la política exterior en materia de migración en el contexto de, por ejemplo, las misiones navales de la Unión, también están sujetos al Derecho internacional aplicable y que transmitir información a autoridades de terceros países que finalmente dé lugar a la devolución ilegal de migrantes y refugiados a países no seguros puede considerarse ayuda para violaciones de los derechos humanos, con arreglo al Derecho internacional; hace hincapié en que la política exterior de la Unión en materia de migración no debe respaldar las interceptaciones en el mar en las que se devuelvan a las personas a puertos no seguros; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Recomienda la ampliación del mandato, las competencias y el presupuesto de la Agencia de los Derechos Fundamentales, con el fin de permitirle supervisar eficazmente la dimensión exterior de las políticas de asilo y migración de la Unión, también emitiendo alertas a las autoridades pertinentes en casos de deficiencias en materia de derechos humanos; pide a la Agencia de los Derechos Fundamentales que desarrolle los instrumentos y las orientaciones pertinentes; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Observa con gran preocupación que no es posible determinar la identidad de la mayoría de las personas que fallecen en el intento de atravesar el mar Mediterráneo; considera necesario establecer un enfoque europeo coordinado que garantice procesos de identificación rápidos y eficaces y crear una base de datos de los fallecidos en su camino hacia la Unión, así como de sus pertenencias y objetos personales para proporcionar información a sus familias y parientes y facilitar la identificación de los cadáveres; pide a la Unión y a sus Estados miembros que coordinen mejor y mejoren la acción europea para garantizar unas operaciones de búsqueda y salvamento adecuadas y eficaces; |
| --- | --- |

20.

III.   
  Cooperación de la Unión con terceros países y ayuda financiera a estos en el ámbito de la migración

| 21. | Observa la utilización creciente desde 2016 de una condicionalidad reforzada entre la cooperación al desarrollo y la gestión de la migración, incluidos el retorno y la readmisión; subraya que la cooperación y la ayuda de la Unión al desarrollo deben ajustarse a los objetivos de desarrollo sostenible, también en el contexto de las acciones relacionadas con la igualdad de género; destaca a este respecto la definición que el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE da de la ayuda oficial al desarrollo y los principios de la OCDE para la eficacia de la ayuda al desarrollo; insiste en que, de conformidad con el artículo 21 del TUE y el artículo 208 del TFUE, el objetivo principal de la política de la Unión en el ámbito de la cooperación para el desarrollo es la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza, combatiendo la desigualdad y la exclusión, promoviendo la gobernanza democrática y los derechos humanos y reforzando el desarrollo sostenible e inclusivo; subraya que esta acción, junto con el desarrollo de instituciones estables, es fundamental para abordar las causas profundas de la migración; pide, por tanto, a la Comisión que garantice que las políticas de cooperación para el desarrollo, incluidas la ayuda al desarrollo y las asociaciones bilaterales o multilaterales, no contravengan los principios consagrados en el artículo 208 del TFUE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Pide que se adopte un enfoque de asistencia humanitaria basada en las necesidades, que respete los principios humanitarios, el Derecho internacional sobre derechos humanos, el Derecho internacional humanitario y el Derecho internacional sobre los refugiados; hace hincapié, además, en que hacer que la ayuda humanitaria y de emergencia dependa de la cooperación con la Unión en materia de migración no es compatible con los principios humanitarios; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Señala que todavía no se dispone de una visión completa y pública de la financiación de la Unión a terceros países destinada a facilitar la cooperación en asuntos migratorios; pide a la Comisión que garantice una transparencia total, también estableciendo una visión clara de todos los instrumentos del presupuesto de la Unión utilizados para financiar la cooperación con terceros países en el ámbito de la gestión de la migración, incluida información sobre el importe, la finalidad y la fuente de financiación, así como información detallada sobre cualquier posible medida de apoyo facilitada por agencias de la Unión, como Frontex, a fin de garantizar que el Parlamento pueda desempeñar eficazmente su función institucional de control de la ejecución del presupuesto de la Unión; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Destaca el objetivo de los instrumentos de financiación europeos de apoyar a terceros países en el desarrollo del marco institucional y las capacidades necesarias para gestionar la migración en todos sus aspectos, ajustándose al mismo tiempo a las normas europeas e internacionales; insiste en la importancia de asignar una proporción sustancial de la financiación futura de la Unión para migración a la sociedad civil, a grupos no gubernamentales y comunitarios, organizaciones gubernamentales, intergubernamentales, regionales y locales activas en terceros países para la prestación de ayuda, la protección y la supervisión de los derechos de los migrantes, el apoyo a las personas desplazadas por la fuerza y a sus comunidades de acogida; insiste en la importancia de garantizar que una proporción significativa de la financiación de la Unión se dedique a mejorar los derechos humanos, la protección internacional y las perspectivas de futuro de los refugiados; pide que la ayuda financiera de la Unión cree soluciones sostenibles que aborden los retos locales y regionales, en particular aquellos relativos a procesos democráticos y al Estado de Derecho, el desarrollo socioeconómico, la sanidad, la educación, las causas profundas de la pobreza, el empleo juvenil en los países de origen, la exclusión social, la igualdad de género, el cambio climático, los conflictos y el acceso a los servicios, y que promueva los derechos de los refugiados y su autonomía; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Pide a la Comisión que informe periódica y públicamente al Parlamento sobre la financiación de los programas en materia de migración en terceros países y sus repercusiones para los derechos humanos, así como de la forma en que esa financiación haya sido utilizada por los países socios, incluyendo al Grupo de Trabajo sobre Instrumentos de Financiación Exterior de la Comisión de Asuntos Exteriores; lamenta que el Parlamento no participe en el control de los fondos de emergencia, incluidos los fondos fiduciarios de la Unión; pide que se otorgue al Parlamento un papel destacado en la supervisión del impacto de la utilización de las contribuciones financieras de la Unión sobre los derechos humanos en los terceros países afectados; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Considera que el Parlamento debe hacer pleno uso de sus competencias de ejecución, examen y control presupuestario, así como de los procedimientos de auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo, para los fondos de desarrollo, los fondos fiduciarios, los mecanismos y otros instrumentos de financiación utilizados para cumplir los objetivos políticos de la Unión relacionados con la migración, y garantizar que las decisiones de financiación de la Unión y las asignaciones correspondientes respeten los principios de legalidad y buena gestión financiera de la Unión, en consonancia con el Reglamento Financiero de la Unión (11); |
| --- | --- |

26.

| 27. | Destaca que el enfoque basado en los derechos humanos es aplicable a todos los pilares del IVDCI, incluida la respuesta a las crisis en el pilar de respuesta rápida; hace hincapié una vez más en que el gasto relacionado con la migración en el IVDCI debe ser, de modo indicativo, del 10 % y las actividades relacionadas con la migración en el marco del IVDCI deben concentrarse en abordar las causas profundas de la migración irregular y los desplazamientos forzosos y en respaldar un mayor compromiso de facilitar una migración segura, ordenada, regular y responsable, así como en la puesta en práctica de políticas migratorias y una gobernanza planificadas y bien gestionadas; destaca que el IVDCI es un instrumento exterior y que debe existir una delimitación clara entre las políticas, los instrumentos y los fondos interiores y exteriores de la Unión en materia de migración; subraya que el acuerdo final sobre actividades relacionadas con la migración en el IVDCI debe coordinarse horizontalmente con los fondos internos de la Unión y con el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA), con el fin de evitar solapamientos; señala que las acciones relacionadas con la migración en situaciones de crisis mediante el pilar de respuesta rápida deben abordar, en particular, las necesidades relacionadas con los desplazamientos forzosos, incluido el apoyo a las comunidades de acogida, de conformidad con el Derecho humanitario internacional y sus principios; insiste, a este respecto, en la necesidad de garantizar que el marco financiero plurianual 2021-2027 vaya acompañado de un marco de derechos humanos sólido para detectar, aplicar y supervisar los futuros programas de cooperación en materia de migración, con miras a vincular el desembolso de la financiación de la Unión a obligaciones en materia de derechos humanos; |
| --- | --- |

27.

IV.   
  Política exterior de la Unión en materia de derechos humanos y objetivos migratorios

| 28. | Recuerda que la Unión y sus Estados miembros se han comprometido en el marco del Pacto Mundial sobre los Refugiados a compartir la responsabilidad en relación con la protección eficaz y exhaustiva de los refugiados y a aliviar la presión sobre los países de acogida; destaca, en este sentido, que la Unión y sus Estados miembros deben aumentar los compromisos de reasentamiento, garantizando que el reasentamiento no esté condicionado a la cooperación del país de tránsito en la readmisión o el control de fronteras, y que deben reforzar la vías seguras y legales y evitar los retornos forzosos de refugiados desde los países de acogida; pide a la Unión y a sus Estados miembros que contribuyan a una financiación más estructurada e importante de las comunidades y países que acogen a la mayoría de los refugiados; reitera la importancia de poner en práctica plenamente los 23 objetivos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular; considera que el Parlamento debe ejercer un control adecuado de la aplicación de estos dos pactos por parte de la Unión; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que apliquen una política migratoria que tenga plenamente en cuenta los derechos humanos de los migrantes y refugiados consagrados en el Derecho internacional, regional y nacional; pide al SEAE, a la Comisión y a los Estados miembros que aborden con los terceros países la cuestión de los derechos de los migrantes en tanto que parte integrante de la política de la Unión en materia de derechos humanos; insiste en que el nexo existente entre derechos humanos y migración debe tenerse en cuenta debidamente en el marco de los diálogos bilaterales de la Unión sobre derechos humanos con los países afectados; pide a las Delegaciones de la Unión en esos países que supervisen de cerca la situación de los derechos de los migrantes, así como los derechos de los refugiados y los desplazados internos; hace hincapié en la urgente necesidad de crear y reforzar rutas de migración y protección seguras y legales, con el fin de garantizar el respeto de los derechos humanos y evitar la pérdida de vidas; insiste en la necesidad de un compromiso proactivo de la Unión en los países en los que los defensores de los derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil y comunitarias, incluidas aquellas que protegen las vidas de los migrantes y de los solicitantes de asilo que están en peligro, son objeto de amenazas o se criminalizan por el trabajo legítimo que llevan a cabo; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Pide a la Unión que lleve a cabo una campaña a escala mundial para apoyar la ratificación universal del Convenio de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967; insta a los Estados miembros a predicar con el ejemplo y que se adhirieran a la Convención de las Naciones Unidas sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios, una de las convenciones básicas de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Considera que la Unión debe asumir un papel de liderazgo y apoyar la evolución política y normativa en relación con los derechos de los migrantes en los foros multilaterales; destaca el papel clave de las organizaciones internacionales, los organismos regionales y las ONG, como el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS), así como el ACNUDH y el relator especial de la Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aumenten la ayuda financiera y política a esas organizaciones y entidades; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Pide a la Unión que incluya a la diáspora, las comunidades afectadas, las organizaciones dirigidas por refugiados y migrantes, en particular las dirigidas por mujeres, y a representantes de la sociedad civil en el diseño, la ejecución y la evaluación de proyectos llevados a cabo en terceros países; |
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32.

o

o o

| 33. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
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33.

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(1)  DO L 189 de 27.6.2014, p. 93.

(2)  DO C 215 de 19.6.2018, p. 111.

(3)  DO C 294 de 12.8.2016, p. 18.

(4)  DO C 346 de 21.9.2016, p. 47.

(5)  DO C 58 de 15.2.2018, p. 9.

(6)  DO C 101 de 16.3.2018, p. 47.

(7)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0323.

(8)  Directiva 2002/90/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2002, destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares (DO L 328 de 5.12.2002, p. 17).

(9)  Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2019, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1052/2013 y (UE) 2016/1624 (DO L 295 de 14.11.2019, p. 1).

(10)  Reglamento (UE) 2019/1240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre la creación de una red europea de funcionarios de enlace de inmigración (DO L 198 de 25.7.2019, p. 88).

(11)  Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/81 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/81

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P9_TA(2021)0243

Informes 2019-2020 sobre Turquía

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los informes 2019-2020 de la Comisión sobre Turquía (2019/2176(INI))

(2022/C 15/08)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, sobre la política de ampliación de la UE (COM(2020)0660) y el Informe de 2020 sobre Turquía que la acompaña (SWD(2020)0355), |
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Vistos la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, sobre la política de ampliación de la UE (COM(2020)0660) y el Informe de 2020 sobre Turquía que la acompaña (SWD(2020)0355),

| — | Visto el marco de negociación con Turquía, de 3 de octubre de 2005, y el hecho de que la adhesión de Turquía a la Unión, al igual que en el caso de todos los países candidatos, depende del pleno cumplimiento de los criterios de Copenhague y la necesidad de normalizar sus relaciones con todos los Estados miembros de la Unión, incluida la República de Chipre, |
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Visto el marco de negociación con Turquía, de 3 de octubre de 2005, y el hecho de que la adhesión de Turquía a la Unión, al igual que en el caso de todos los países candidatos, depende del pleno cumplimiento de los criterios de Copenhague y la necesidad de normalizar sus relaciones con todos los Estados miembros de la Unión, incluida la República de Chipre,

| — | Vistos la Comunicación de la Comisión, de 29 de mayo de 2019, sobre la política de ampliación de la UE (COM(2019)0260) y el Informe de 2019 sobre Turquía que la acompaña (SWD(2019)0220), |
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Vistos la Comunicación de la Comisión, de 29 de mayo de 2019, sobre la política de ampliación de la UE (COM(2019)0260) y el Informe de 2019 sobre Turquía que la acompaña (SWD(2019)0220),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0057), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0057),

| — | Vistas la Declaración de la Comunidad Europea y sus Estados miembros de 21 de septiembre de 2005, como respuesta a la declaración presentada por Turquía con ocasión de la firma del Protocolo Adicional al Acuerdo de Ankara el 29 de julio de 2005, que incluye una disposición según la cual el reconocimiento de todos los Estados miembros es un elemento esencial de las negociaciones, y la necesidad de que Turquía proceda a la normalización de sus relaciones con todos los Estados miembros y aplique íntegramente el Protocolo adicional para extender el Acuerdo de Ankara a todos los Estados miembros, eliminando todos los obstáculos a la libre circulación de mercancías, incluidas las restricciones de medios de transporte, sin prejuicios ni discriminaciones, |
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Vistas la Declaración de la Comunidad Europea y sus Estados miembros de 21 de septiembre de 2005, como respuesta a la declaración presentada por Turquía con ocasión de la firma del Protocolo Adicional al Acuerdo de Ankara el 29 de julio de 2005, que incluye una disposición según la cual el reconocimiento de todos los Estados miembros es un elemento esencial de las negociaciones, y la necesidad de que Turquía proceda a la normalización de sus relaciones con todos los Estados miembros y aplique íntegramente el Protocolo adicional para extender el Acuerdo de Ankara a todos los Estados miembros, eliminando todos los obstáculos a la libre circulación de mercancías, incluidas las restricciones de medios de transporte, sin prejuicios ni discriminaciones,

| — | Vistos el artículo 46 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que establece que las partes contratantes se comprometen a acatar las sentencias definitivas del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) en los litigios en que sean partes, y, por consiguiente, la obligación de Turquía de ejecutar todas las sentencias de los tribunales europeos, incluido el TEDH, |
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Vistos el artículo 46 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que establece que las partes contratantes se comprometen a acatar las sentencias definitivas del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) en los litigios en que sean partes, y, por consiguiente, la obligación de Turquía de ejecutar todas las sentencias de los tribunales europeos, incluido el TEDH,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 26 de junio de 2018 y 18 de junio de 2019, sobre el proceso de ampliación/estabilización y asociación, las Conclusiones del Consejo, de 15 de julio y 14 de octubre de 2019, sobre las actividades ilegales de perforación de Turquía en el Mediterráneo oriental, las Conclusiones del Consejo Europeo, de 12 de diciembre de 2019, 1 y 2 de octubre de 2020 y 15 y 16 de octubre de 2020, las declaraciones de los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión, de 15 de mayo de 2020 y 14 de agosto de 2020, sobre la situación en el Mediterráneo oriental, los resultados de la reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores de la Unión en Gymnich, de 27 y 28 de agosto de 2020, y todas las conclusiones anteriores pertinentes del Consejo y del Consejo Europeo, |
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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 26 de junio de 2018 y 18 de junio de 2019, sobre el proceso de ampliación/estabilización y asociación, las Conclusiones del Consejo, de 15 de julio y 14 de octubre de 2019, sobre las actividades ilegales de perforación de Turquía en el Mediterráneo oriental, las Conclusiones del Consejo Europeo, de 12 de diciembre de 2019, 1 y 2 de octubre de 2020 y 15 y 16 de octubre de 2020, las declaraciones de los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión, de 15 de mayo de 2020 y 14 de agosto de 2020, sobre la situación en el Mediterráneo oriental, los resultados de la reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores de la Unión en Gymnich, de 27 y 28 de agosto de 2020, y todas las conclusiones anteriores pertinentes del Consejo y del Consejo Europeo,

| — | Vista la declaración de la UNESCO de 10 de julio de 2020 sobre Santa Sofía, Estambul, |
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—

Vista la declaración de la UNESCO de 10 de julio de 2020 sobre Santa Sofía, Estambul,

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 22 de marzo de 2021, titulada «Situación de las relaciones políticas, económicas y comerciales entre la UE y Turquía» (JOIN(2021)0008), |
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Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 22 de marzo de 2021, titulada «Situación de las relaciones políticas, económicas y comerciales entre la UE y Turquía» (JOIN(2021)0008),

| — | Visto el informe de la Comisaria de Derechos Humanos del Consejo de Europa, de 19 de febrero de 2020, tras su visita a Turquía del 1 al 5 de julio de 2019, |
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—

Visto el informe de la Comisaria de Derechos Humanos del Consejo de Europa, de 19 de febrero de 2020, tras su visita a Turquía del 1 al 5 de julio de 2019,

| — | Vistas las Resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) sobre Chipre, en particular la Resolución 550 (1984) y la Resolución 789 (1992), |
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Vistas las Resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) sobre Chipre, en particular la Resolución 550 (1984) y la Resolución 789 (1992),

| — | Vista la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016, |
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Vista la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de abril de 2020, titulada «Cuarto informe anual sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía» (COM(2020)0162), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de abril de 2020, titulada «Cuarto informe anual sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía» (COM(2020)0162),

| — | Vistos la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa de 2020 publicada por Reporteros sin Fronteras, en la que Turquía figura en el puesto 154 entre 180 países, y el Informe de 2020 sobre Turquía del Índice de Transformación de la Fundación Bertelsmann, |
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Vistos la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa de 2020 publicada por Reporteros sin Fronteras, en la que Turquía figura en el puesto 154 entre 180 países, y el Informe de 2020 sobre Turquía del Índice de Transformación de la Fundación Bertelsmann,

| — | Vista su Resolución, de 15 de abril de 2015, sobre el centenario del genocidio armenio (1), |
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Vista su Resolución, de 15 de abril de 2015, sobre el centenario del genocidio armenio (1),

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, en particular las de los días 10 y 11 de marzo de 2017 sobre las modificaciones de la Constitución adoptadas por la Gran Asamblea Nacional el 21 de enero de 2017, y sometidas a referéndum nacional el 16 de abril de 2017, sobre las medidas previstas en los recientes Decretos Leyes de excepción relativos a la libertad de los medios de comunicación, así como a las obligaciones, las competencias y el modo de funcionamiento de los juzgados de paz en materia de Derecho penal, las de 6 y 7 de octubre de 2017 sobre las disposiciones del Decreto Ley n.o 674 de 1 de septiembre de 2016 sobre el ejercicio de la democracia local en Turquía, las de 9 y 10 de diciembre de 2016, sobre los Decretos Ley de excepción n.o 667-676, aprobados tras el fracasado golpe de Estado de 15 de julio de 2016, y las de 14 y 15 de octubre de 2016 sobre la suspensión del artículo 83, párrafo segundo, de la Constitución (inviolabilidad parlamentaria), |
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Vistas las opiniones de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, en particular las de los días 10 y 11 de marzo de 2017 sobre las modificaciones de la Constitución adoptadas por la Gran Asamblea Nacional el 21 de enero de 2017, y sometidas a referéndum nacional el 16 de abril de 2017, sobre las medidas previstas en los recientes Decretos Leyes de excepción relativos a la libertad de los medios de comunicación, así como a las obligaciones, las competencias y el modo de funcionamiento de los juzgados de paz en materia de Derecho penal, las de 6 y 7 de octubre de 2017 sobre las disposiciones del Decreto Ley n.o 674 de 1 de septiembre de 2016 sobre el ejercicio de la democracia local en Turquía, las de 9 y 10 de diciembre de 2016, sobre los Decretos Ley de excepción n.o 667-676, aprobados tras el fracasado golpe de Estado de 15 de julio de 2016, y las de 14 y 15 de octubre de 2016 sobre la suspensión del artículo 83, párrafo segundo, de la Constitución (inviolabilidad parlamentaria),

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Turquía, en particular la de 13 de marzo de 2019, sobre el Informe de 2018 de la Comisión sobre Turquía (2), de 19 de septiembre de 2019, sobre la situación en Turquía, en particular la destitución de alcaldes elegidos (3), de 24 de octubre de 2019, sobre la operación militar turca en el nordeste de Siria y sus consecuencias (4), de 17 de septiembre de 2020, sobre la preparación de la reunión extraordinaria del Consejo Europeo, centrada en la peligrosa escalada de las tensiones y el papel de Turquía en el Mediterráneo oriental (5), y de 26 de noviembre de 2020, sobre la escalada de tensiones en Varosha tras las acciones ilegales de Turquía y la necesidad urgente de reanudar las conversaciones (6), |
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Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Turquía, en particular la de 13 de marzo de 2019, sobre el Informe de 2018 de la Comisión sobre Turquía (2), de 19 de septiembre de 2019, sobre la situación en Turquía, en particular la destitución de alcaldes elegidos (3), de 24 de octubre de 2019, sobre la operación militar turca en el nordeste de Siria y sus consecuencias (4), de 17 de septiembre de 2020, sobre la preparación de la reunión extraordinaria del Consejo Europeo, centrada en la peligrosa escalada de las tensiones y el papel de Turquía en el Mediterráneo oriental (5), y de 26 de noviembre de 2020, sobre la escalada de tensiones en Varosha tras las acciones ilegales de Turquía y la necesidad urgente de reanudar las conversaciones (6),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Presupuestos, |
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Vista la opinión de la Comisión de Presupuestos,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0153/2021), |
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Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0153/2021),

| A. | Considerando que Turquía está vinculada a la Unión por un Acuerdo de Asociación desde 1964 (7) y que en 1995 se creó una unión aduanera; que el Consejo Europeo concedió a Turquía el estatuto de país candidato en diciembre de 1999 y que las negociaciones de adhesión se iniciaron en octubre de 2005; que, por ende, Turquía disfruta desde 1999 del modelo de relaciones más ambicioso y mutuamente exigente que puede ofrecer la Unión a un país, es decir, el estatuto de candidato a convertirse en miembro de la Unión; que Turquía es un país candidato a la adhesión y un importante socio de la Unión y se espera que cumpla los criterios de Copenhague y muestre el máximo nivel de exigencia en materia de democracia, respeto de los derechos humanos y Estado de Derecho, incluido el cumplimiento de los convenios internacionales a los que se ha adherido la Unión; que esto presupone la necesidad de comprometerse, de forma tangible, en el marco de la dinámica del proceso de adhesión, con las reformas requeridas en los distintos capítulos abiertos y la necesidad, por tanto, de adaptarse progresivamente al acervo de la UE y de aproximarse desde todos los puntos de vista a los valores, intereses, normas y políticas de la Unión; que el hecho de ser un país candidato conlleva la necesidad de desarrollar y mantener buenas relaciones de vecindad con la Unión y sus Estados miembros indistintamente; que, como país candidato, y en el marco del proceso de adhesión, Turquía emprendió una serie de reformas importantes que durante un período de tiempo dieron la esperanza de que se estaba avanzando hacia la adhesión; que, durante todos estos años, el proceso de adhesión ha sido respaldado firmemente por la Unión tanto a nivel político como financiero; |
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A.

Considerando que Turquía está vinculada a la Unión por un Acuerdo de Asociación desde 1964 (7) y que en 1995 se creó una unión aduanera; que el Consejo Europeo concedió a Turquía el estatuto de país candidato en diciembre de 1999 y que las negociaciones de adhesión se iniciaron en octubre de 2005; que, por ende, Turquía disfruta desde 1999 del modelo de relaciones más ambicioso y mutuamente exigente que puede ofrecer la Unión a un país, es decir, el estatuto de candidato a convertirse en miembro de la Unión; que Turquía es un país candidato a la adhesión y un importante socio de la Unión y se espera que cumpla los criterios de Copenhague y muestre el máximo nivel de exigencia en materia de democracia, respeto de los derechos humanos y Estado de Derecho, incluido el cumplimiento de los convenios internacionales a los que se ha adherido la Unión; que esto presupone la necesidad de comprometerse, de forma tangible, en el marco de la dinámica del proceso de adhesión, con las reformas requeridas en los distintos capítulos abiertos y la necesidad, por tanto, de adaptarse progresivamente al acervo de la UE y de aproximarse desde todos los puntos de vista a los valores, intereses, normas y políticas de la Unión; que el hecho de ser un país candidato conlleva la necesidad de desarrollar y mantener buenas relaciones de vecindad con la Unión y sus Estados miembros indistintamente; que, como país candidato, y en el marco del proceso de adhesión, Turquía emprendió una serie de reformas importantes que durante un período de tiempo dieron la esperanza de que se estaba avanzando hacia la adhesión; que, durante todos estos años, el proceso de adhesión ha sido respaldado firmemente por la Unión tanto a nivel político como financiero;

| B. | Considerando que el respeto de los principios del Estado de Derecho y del Derecho internacional, incluidos, en particular, la separación de poderes y la lucha contra la corrupción y el crimen organizado, la libertad de asociación y de protesta pacífica, la libertad de expresión y los derechos de las minorías étnicas y otras minorías y comunidades, es un componente fundamental de las buenas relaciones entre la Unión y Turquía; |
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B.

Considerando que el respeto de los principios del Estado de Derecho y del Derecho internacional, incluidos, en particular, la separación de poderes y la lucha contra la corrupción y el crimen organizado, la libertad de asociación y de protesta pacífica, la libertad de expresión y los derechos de las minorías étnicas y otras minorías y comunidades, es un componente fundamental de las buenas relaciones entre la Unión y Turquía;

| C. | Considerando que un análisis de los informes de la Comisión sobre Turquía desde 2014 y, en particular, de los informes de 2019 y 2020, revela que, lamentablemente, Turquía se ha distanciado cada vez más y rápidamente del respeto de los valores y el marco democrático de la Unión, a diferencia de lo que se espera de un país candidato, no solo con el retroceso democrático interno, sino también con las maniobras agresivas en su política exterior, incluidas las acciones ilegales contra Estados miembros de la Unión; que estos informes afirman que Turquía no aplicó las recomendaciones de los informes anteriores, lo que muestra una falta de compromiso por el lado turco y pone en duda su deseo de adhesión; que otras instituciones relevantes como el Consejo de Europa y organizaciones internacionales de derechos humanos también comparten la evaluación crítica de un retroceso generalizado en Turquía y muestran su preocupación al respecto; que también han quedado reflejadas en el creciente número de asuntos y sentencias críticas dictadas por el TEDH; que este retroceso se ha observado en tres ámbitos principales: el deterioro del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, el marco institucional y las reformas conexas, y una política exterior que es cada vez más conflictiva y se inclina hacia las opciones militares en lugar del diálogo y la diplomacia; que en estos tres ámbitos se ha producido una divergencia clara con respecto a las normas, políticas e intereses de la Unión; |
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C.

Considerando que un análisis de los informes de la Comisión sobre Turquía desde 2014 y, en particular, de los informes de 2019 y 2020, revela que, lamentablemente, Turquía se ha distanciado cada vez más y rápidamente del respeto de los valores y el marco democrático de la Unión, a diferencia de lo que se espera de un país candidato, no solo con el retroceso democrático interno, sino también con las maniobras agresivas en su política exterior, incluidas las acciones ilegales contra Estados miembros de la Unión; que estos informes afirman que Turquía no aplicó las recomendaciones de los informes anteriores, lo que muestra una falta de compromiso por el lado turco y pone en duda su deseo de adhesión; que otras instituciones relevantes como el Consejo de Europa y organizaciones internacionales de derechos humanos también comparten la evaluación crítica de un retroceso generalizado en Turquía y muestran su preocupación al respecto; que también han quedado reflejadas en el creciente número de asuntos y sentencias críticas dictadas por el TEDH; que este retroceso se ha observado en tres ámbitos principales: el deterioro del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, el marco institucional y las reformas conexas, y una política exterior que es cada vez más conflictiva y se inclina hacia las opciones militares en lugar del diálogo y la diplomacia; que en estos tres ámbitos se ha producido una divergencia clara con respecto a las normas, políticas e intereses de la Unión;

| D. | Considerando que en su anterior informe anual, el Parlamento subrayó su preocupación por la situación en Turquía y el grave retroceso, pidió a Turquía que se abstenga de toda acción que viole la soberanía y los derechos soberanos de los Estados miembros de la Unión, así como de provocaciones que afectan a las posibilidades de un diálogo constructivo y sincero, y pidió a la Comisión y a los Estados miembros que suspendieran formalmente las negociaciones de adhesión con Turquía, de conformidad con el marco de negociación; que el Parlamento reitera su compromiso, no obstante, con el diálogo democrático y político con Turquía; que el Parlamento pidió en repetidas ocasiones la apertura del capítulo 23 sobre el poder judicial y los derechos fundamentales y el capítulo 24 sobre la justicia, la libertad y la seguridad, en un momento en que el Gobierno turco se había comprometido a llevar a cabo serias reformas; que el Parlamento ha recortado sustancialmente la ayuda de preadhesión concedida a Turquía, en vista del retroceso democrático y la incapacidad de respetar el Estado de Derecho; que la Comisión ha indicado que, en términos de recursos financieros para los programas en Turquía, la Unión ofrece actualmente el apoyo mínimo a la sociedad civil y las partes interesadas pertinentes, como los periodistas y los defensores de los derechos humanos; |
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D.

Considerando que en su anterior informe anual, el Parlamento subrayó su preocupación por la situación en Turquía y el grave retroceso, pidió a Turquía que se abstenga de toda acción que viole la soberanía y los derechos soberanos de los Estados miembros de la Unión, así como de provocaciones que afectan a las posibilidades de un diálogo constructivo y sincero, y pidió a la Comisión y a los Estados miembros que suspendieran formalmente las negociaciones de adhesión con Turquía, de conformidad con el marco de negociación; que el Parlamento reitera su compromiso, no obstante, con el diálogo democrático y político con Turquía; que el Parlamento pidió en repetidas ocasiones la apertura del capítulo 23 sobre el poder judicial y los derechos fundamentales y el capítulo 24 sobre la justicia, la libertad y la seguridad, en un momento en que el Gobierno turco se había comprometido a llevar a cabo serias reformas; que el Parlamento ha recortado sustancialmente la ayuda de preadhesión concedida a Turquía, en vista del retroceso democrático y la incapacidad de respetar el Estado de Derecho; que la Comisión ha indicado que, en términos de recursos financieros para los programas en Turquía, la Unión ofrece actualmente el apoyo mínimo a la sociedad civil y las partes interesadas pertinentes, como los periodistas y los defensores de los derechos humanos;

| E. | Considerando que, a pesar de esta posición de principio del Parlamento y de la situación general actual, el Consejo Europeo, en sus Conclusiones de 1 y 2 de octubre de 2020, ofreció a Turquía un programa renovado, completo y positivo siempre que este país siga desplegando esfuerzos constructivos para detener las actividades ilegales con respecto a Grecia y Chipre, se realicen concesiones mutuas, se rebajen las tensiones y se ponga fin a la conducta agresiva en un nuevo intento de restablecer las relaciones entre las dos partes; que, en las mismas Conclusiones, el Consejo Europeo reafirmó que, en caso de que se reanuden las acciones unilaterales o las provocaciones en violación del derecho internacional, la Unión hará uso de todos los instrumentos y opciones a su disposición, de acuerdo entre otros con el artículo 29 del TUE y el artículo 215 del TFUE, para defender sus intereses y los de sus Estados miembros, y adoptará las decisiones correspondientes; que Turquía ha acordado recientemente retomar las conversaciones exploratorias con Grecia a fin de abordar las cuestiones pendientes que afectan a las relaciones entre Turquía y Grecia y las relativas a los derechos soberanos de Grecia; que se trata de un avance positivo que puede marcar el principio de un nuevo período de diálogo y cooperación entre Turquía y la Unión y sus Estados miembros; que más iniciativas y avances positivos y, por encima de todo, acciones reales, más allá de las declaraciones, por parte de Turquía, contribuirían en gran medida a un entendimiento renovado sobre el futuro de las relaciones bilaterales; que, en estas circunstancias, es importante promover la confianza mutua y un ámbito de reflexión más amplio sobre las futuras relaciones entre Turquía y la Unión, así como permitir que la diplomacia cumpla las aspiraciones y las expectativas con respecto a las relaciones entre la Unión y Turquía, al mismo tiempo que se mantiene un alto nivel de vigilancia y diálogo sobre la situación de los derechos humanos en Turquía; |
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E.

Considerando que, a pesar de esta posición de principio del Parlamento y de la situación general actual, el Consejo Europeo, en sus Conclusiones de 1 y 2 de octubre de 2020, ofreció a Turquía un programa renovado, completo y positivo siempre que este país siga desplegando esfuerzos constructivos para detener las actividades ilegales con respecto a Grecia y Chipre, se realicen concesiones mutuas, se rebajen las tensiones y se ponga fin a la conducta agresiva en un nuevo intento de restablecer las relaciones entre las dos partes; que, en las mismas Conclusiones, el Consejo Europeo reafirmó que, en caso de que se reanuden las acciones unilaterales o las provocaciones en violación del derecho internacional, la Unión hará uso de todos los instrumentos y opciones a su disposición, de acuerdo entre otros con el artículo 29 del TUE y el artículo 215 del TFUE, para defender sus intereses y los de sus Estados miembros, y adoptará las decisiones correspondientes; que Turquía ha acordado recientemente retomar las conversaciones exploratorias con Grecia a fin de abordar las cuestiones pendientes que afectan a las relaciones entre Turquía y Grecia y las relativas a los derechos soberanos de Grecia; que se trata de un avance positivo que puede marcar el principio de un nuevo período de diálogo y cooperación entre Turquía y la Unión y sus Estados miembros; que más iniciativas y avances positivos y, por encima de todo, acciones reales, más allá de las declaraciones, por parte de Turquía, contribuirían en gran medida a un entendimiento renovado sobre el futuro de las relaciones bilaterales; que, en estas circunstancias, es importante promover la confianza mutua y un ámbito de reflexión más amplio sobre las futuras relaciones entre Turquía y la Unión, así como permitir que la diplomacia cumpla las aspiraciones y las expectativas con respecto a las relaciones entre la Unión y Turquía, al mismo tiempo que se mantiene un alto nivel de vigilancia y diálogo sobre la situación de los derechos humanos en Turquía;

Evaluación general del proceso de adhesión

| 1. | Toma nota con preocupación del distanciamiento continuo y cada vez mayor de Turquía con respecto a las normas y valores europeos en los últimos años, a pesar de ser un país candidato; observa, además, que, las acciones unilaterales de Turquía en el Mediterráneo oriental, así como declaraciones firmes y, en ocasiones, provocadoras contra la Unión y sus Estados miembros, han conllevado que las relaciones entre Turquía y la Unión se encuentren en uno de los peores momentos de su historia, con un grado de deterioro tal que ambas partes han de replantearse a fondo el actual marco de relaciones, a fin de restaurar el diálogo en un contexto de confianza mutua y cooperación a fin de resolver eficazmente las causas fundamentales de los conflictos actuales; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Observa que la falta de voluntad política de Turquía para aplicar las reformas exigidas en el marco del proceso de adhesión y su incapacidad de abordar las graves preocupaciones de la Unión por el Estado de Derecho y los derechos fundamentales han perjudicado profundamente el proceso de adhesión y sus perspectivas, y han llevado a una relación entre la Unión y Turquía cada vez más basada en los intercambios comerciales e influida por las circunstancias, que tiene poco que ver con la lógica del formato original de armonización gradual con unos parámetros de referencia predeterminados; observa que, como consecuencia, en el marco de las negociaciones de adhesión, solo se habían abierto dieciséis de los treinta y cinco capítulos y solo se cerró provisionalmente un capítulo; destaca que, en efecto, las negociaciones de adhesión de Turquía se encuentran lamentablemente en punto muerto; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Manifiesta su profunda preocupación por que, con el paso de los años, la falta de avances en materia de convergencia por parte de Turquía ha provocado un repliegue absoluto caracterizado por una regresión importante en tres ámbitos principales: i) retroceso en cuanto al Estado de Derecho y los derechos fundamentales, ii) la adopción de reformas institucionales regresivas y iii) la ejecución de una política exterior beligerante y basada en la confrontación, también hacia la Unión y sus Estados miembros, especialmente Grecia y Chipre; expresa su preocupación, asimismo, por que esta regresión vaya acompañada cada vez en mayor medida de un discurso crítico explícito y, en ocasiones, agresivo, en contra de la Unión mostrado por altos cargos del Gobierno, entre ellos el presidente, amplificado en el país por los medios de comunicación afines al Gobierno; pide, en este contexto, a Turquía que vuelva a evaluar y demuestre de forma creíble la sinceridad de su compromiso con unas relaciones y una armonización más estrechas con la Unión y la vía de adhesión de la Unión, ya que es elemento indispensable de la viabilidad de todo el proceso de adhesión; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Subraya que ninguno de los incentivos que la Unión pueda ofrecer podrá sustituir jamás a la necesaria voluntad política en Turquía de garantizar el respeto de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales y de adherirse finalmente a la Unión; recuerda que el proceso de adhesión es un proceso basado en los méritos que depende de un progreso objetivo y un compromiso tangible con los criterios de Copenhague, las relaciones de buena vecindad con los Estados miembros de la Unión y con los valores de la Unión; reconoce la estrategia persistente de apertura y buena voluntad adoptada por la Unión, que se ha materializado recientemente en el programa positivo renovado presentado por el Consejo Europeo en octubre de 2020; reconoce asimismo los esfuerzos diplomáticos actuales de la Unión destinados a reavivar la capacidad de diálogo real y eficaz con Turquía; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Reconoce que la ausencia de resultados en un proceso de adhesión cada vez más estancado ha contribuido a la fatiga experimentada en ambos lados y a un desapego progresivo y una creciente indiferencia por parte de las autoridades turcas hacia los resultados del procedimiento de seguimiento de los avances de la Comisión y las resoluciones del Parlamento; recuerda, en este contexto, que el Consejo continuó bloqueando la apertura del capítulo 23 sobre el poder judicial y los derechos fundamentales y el capítulo 24 sobre la justicia, la libertad y la seguridad, en un momento en que el Gobierno turco se había comprometido a llevar a cabo serias reformas (si bien nunca llegó a hacerlo) y debe utilizar parámetros de referencia claros; destaca, sin embargo, que el bloqueo del Consejo no puede constituir una excusa para el retroceso sufrido en los últimos años; opina que el proceso de adhesión se ha convertido en un fin en sí mismo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Lamenta que, desde el último informe del Parlamento, la situación, lejos de mejorar, se ha deteriorado todavía más con respecto a la política interior, institucional y exterior; insiste firmemente, por tanto, en que si no se revierte urgentemente la actual tendencia negativa, la Comisión debe recomendar, de conformidad con el marco de negociación de octubre de 2005, la suspensión formal de las negociaciones de adhesión con Turquía a fin de que ambas partes revisen, de manera realista y a través de un diálogo de alto nivel global, la idoneidad del marco actual y su capacidad de funcionamiento o, si procede, exploren nuevos modelos para las relaciones futuras; reconoce que, en cualquier caso, las negociaciones deben desarrollarse de buena fe y no deben desviarse ni anularse solamente debido a motivos culturales o religiosos; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Lamenta la actual falta de entendimiento entre la Unión y Turquía, pero reitera su firme convicción de que Turquía es un país con importancia estratégica en los ámbitos político, económico y de la política exterior, un socio clave para la estabilidad de toda la región, y aliado con el que la Unión desea mantener las mejores relaciones posibles, también dentro de la OTAN, con vistas a crear un entorno estable y seguro en el Mediterráneo oriental sobre la base del buen diálogo, el compromiso, el respeto y la confianza mutua; reafirma su interés en mantener una alineación estratégica y una cooperación constructiva basada en valores e intereses compartidos en ámbitos como la política exterior y la seguridad, la economía, el comercio, la migración, el cambio climático y la digitalización; lamenta que todas estas perspectivas de una relación positiva se vean frustradas por la actual política de los dirigentes de Turquía, entre otras cosas por la actitud desestabilizadora de este país en la región y por sus acciones unilaterales que hacen caso omiso del Derecho internacional; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Expresa su voluntad de reforzar y profundizar el conocimiento y la comprensión mutuos entre las sociedades turca y de los Estados miembros de la Unión promoviendo el crecimiento cultural y los intercambios socioculturales y combatiendo todas las manifestaciones de intolerancia y prejuicios sociales, étnicos, religiosos o culturales; reitera firmemente que la Unión y sus Estados miembros son, ante todo, amigos y socios de Turquía y el pueblo de Turquía, con quienes la Unión comparte profundos vínculos comerciales, culturales e históricos; expresa su pleno compromiso con el apoyo a la sociedad civil independiente de Turquía sean cuales sean las circunstancias y el marco en el que se puedan configurar las relaciones en el futuro; considera, no obstante, que el proceso de adhesión seguiría siendo el instrumento más poderoso para ejercer presión en el plano normativa sobre el Gobierno turco y entablar un diálogo constructivo con él y que también es el mejor marco para apoyar las aspiraciones democráticas y proeuropeas de la sociedad turca y promover la convergencia con la Unión y sus Estados miembros en el ámbito político y normativo, incluidos los derechos fundamentales y los valores democráticos; subraya que una relación puramente comercial difícilmente contribuirá a que Turquía avance hacia un modelo más democrático, que requerirá voluntad política al más alto nivel político; |
| --- | --- |

8.

| 9. | En este contexto, destaca la necesidad de garantizar, paralelamente con una capacidad de diálogo a nivel institucional, unos vínculos funcionales estrechos con la sociedad turca; insta, por tanto, a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior (EEAS) a dar prioridad a la dinámica sociedad civil de Turquía y a sus esfuerzos a favor de la democracia y a seguir apoyando a las organizaciones de la sociedad civil turca mediante los instrumentos financieros pertinentes, en particular el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP), dado que estas organizaciones podrían contribuir a generar la voluntad política necesaria para sentar unas sólidas bases para el proceso de integración en la Unión; reitera, en este contexto, su petición de que la Unión gestione los fondos del IAP destinados a las reformas políticas en Turquía, y que estos fondos se sigan centrando en la promoción del diálogo y en el apoyo a la sociedad civil, los agentes no estatales y los contactos entre personas, mientras el país no avance en materia de democracia, Estado de Derecho y derechos humanos; alienta a crear un mecanismo nuevo e inmediato de diálogo constructivo con la sociedad civil turca a fin de reforzar la confianza mutua y sostener las aspiraciones democráticas y proeuropeas de la sociedad turca, apoyando un intercambio concentrado en particular en la democratización, los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena gobernanza, el desarrollo sostenible, y la transición ecológica y digital, que cuente al mismo tiempo con financiación adecuada de la Unión para obtener resultados eficaces; pide a la Comisión y al SEAE que sigan apoyando a los jóvenes turcos a través de la participación ampliada en el programa Erasmus + y las becas Jean Monnet para respaldar, entre otras, la cooperación en materia de investigación y la lucha común contra el cambio climático y proteger el medio ambiente y el empoderamiento de la mujer en la sociedad y las empresas; |
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9.

Estado de Derecho y derechos fundamentales

| 10. | Manifiesta su profunda preocupación por el grave retroceso de las libertades fundamentales, que se plasma en la deteriorada situación de los derechos humanos en Turquía y la continua erosión de la democracia y del Estado de Derecho, en violación de los criterios de Copenhague; |
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10.

| 11. | Considera que los derechos y las libertades fundamentales, un ámbito esencial que constituye el núcleo del proceso de adhesión, no pueden desvincularse ni aislarse de las relaciones en términos generales y que siguen siendo los principales obstáculos para avanzar en relación con un programa positivo que pueda ofrecerse a Turquía, que también debe depender del pleno respeto del Derecho internacional y el principio fundamental de buena vecindad y cooperación regional; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Subraya que el deterioro de las libertades fundamentales en Turquía precede al período del estado de excepción declarado tras el intento de golpe de Estado de 2016, acto del que reitera su firme condena; considera que ante unas circunstancias excepcionales, como un intento de golpe de Estado, la adopción de medidas extraordinarias está justificada, pero que estas deben ser proporcionales y limitadas en el tiempo y en su ámbito de aplicación; observa con profunda preocupación que, a pesar del levantamiento formal del estado de excepción en julio de 2018, se ha incorporado a la legislación un sinfín de disposiciones jurídicas y elementos restrictivos del estado de excepción, con lo que el impacto del estado de excepción en la democracia y los derechos fundamentales sigue siendo importante, pese a que la amenaza a sus propia existencia desapareció afortunadamente hace mucho tiempo; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Lamenta profundamente que esta forma represiva de gobernanza se haya convertido en una política de Estado deliberada, implacable y sistemática, que se aplica a todas las actividades críticas, como el activismo político pacífico sobre cuestiones de interés para el pueblo kurdo y aleví, las protestas y manifestaciones pacíficas llevadas a cabo por extrabajadores del sector público, activistas por los derechos de la mujer y de las personas LGTBI y víctimas del estado de excepción, o incluso a acontecimientos que tuvieron lugar antes del intento de golpe de Estado, como las protestas del parque de Gezi; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Lamenta que las actuales disposiciones antiterroristas, que son excesivamente difusas, y el abuso de las medidas antiterroristas se hayan convertido en la columna vertebral de esta política de Estado de represión de los derechos humanos y de cualquier voz crítica en el país, con la cooperación cómplice de un poder judicial que no puede o no quiere frenar los abusos del orden constitucional; lamenta que este concepto amplio de terrorismo contravenga el principio básico de responsabilidad individual mediante acusaciones genéricas colectivas; observa con gran preocupación el continuo encarcelamiento en masa de personas, como periodistas, defensores de los derechos humanos y opositores políticos, condenados o en prisión provisional por cargos relacionados con el terrorismo, en particular por la supuesta pertenencia a una organización terrorista, sobre la base de pruebas escasas; manifiesta su seria preocupación por que, como se indicó durante la aprobación del examen periódico universal, las autoridades turcas no tienen planes de revisar la Ley contra el terrorismo; insta, por consiguiente, a Turquía a que armonice su legislación en materia de lucha contra el terrorismo con las normas internacionales para garantizar la protección efectiva de los derechos y las libertades fundamentales y la proporcionalidad y la igualdad ante la ley; reconoce que Turquía tiene preocupaciones legítimas en materia de seguridad y el derecho a luchar contra el terrorismo; hace hincapié, no obstante, en que debe hacerlo desde el pleno respeto del Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales; reitera su firme condena inequívoca de los ataques terroristas violentos por parte del Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), que está incluido desde 2002 en la lista de la Unión de organizaciones terroristas; transmite sus sinceras condolencias a los ciudadanos turcos y en particular a las familias de los trece ciudadanos turcos asesinados en los ataques terroristas en Gara (Irak) en febrero de 2021; |
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14.

| 15. | Lamenta profundamente que las disposiciones y las medidas antiterroristas de Turquía hayan mantenido numerosas restricciones de emergencia y, por lo tanto, sigan afectando de manera adversa a los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otras cosas restringiendo las garantías procesales, prolongando la duración de la prisión provisional y permitiendo la continuación de los despidos de funcionarios públicos por presuntos vínculos con organizaciones terroristas; |
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15.

| 16. | Manifiesta su gran preocupación por que el movimiento racista y de extrema derecha Ülkücü, conocido como los «Lobos Grises» y estrechamente vinculado al partido MHP (Partido del Movimiento Nacionalista), se esté extendiendo por la propia Turquía, pero también por Estados miembros de la Unión; pide a la Unión y a sus Estados miembros que estudien la posibilidad de agregar a los Lobos Grises a la lista de terroristas de la Unión y de prohibir sus asociaciones y organizaciones en países de la Unión, vigilar estrechamente sus actividades y combatir su influencia, que resulta especialmente amenazante para personas de origen kurdo, armenio o griego, y para cualquiera al que consideren un oponente; |
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16.

| 17. | Considera que la erosión del Estado de Derecho y la falta sistemática de independencia por parte del poder judicial siguen siendo dos de las cuestiones más acuciantes y preocupantes; condena el refuerzo del control ejercido por el poder ejecutivo y la presión política que afecta a la labor de los jueces, fiscales, abogados y colegios de abogados; manifiesta su profunda preocupación por el agravamiento de los problemas estructurales relativos a la falta de independencia institucional del poder judicial a favor del poder ejecutivo; señala que la falta de independencia del poder judicial, junto con el efecto paralizador de los despidos en masa llevados a cabo por el Gobierno en los últimos años, constituyen una grave amenaza para el Estado de Derecho y menoscaban la capacidad del conjunto del poder judicial para ofrecer un recurso efectivo contra las violaciones de los derechos humanos, tanto con respecto a las medidas adoptadas en el marco del estado de excepción como en general; observa con preocupación que, en este contexto, la estrategia de reforma del poder judicial y los tres paquetes legislativos posteriores no podrán lograr los objetivos declarados, especialmente si no se traducen en cambios reales en el comportamiento de los fiscales públicos y si las resoluciones judiciales siguen contraviniendo las normas internacionales; subraya la necesidad de llevar a cabo una profunda reforma de los poderes legislativo y judicial con el fin de mejorar el acceso al sistema judicial, aumentar su eficacia y proporcionar una mejor protección del derecho a un juicio justo dentro de un plazo razonable; |
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17.

| 18. | Condena la destitución, los traslados a gran escala y el apartamiento forzoso de aproximadamente el 30 % de los jueces y fiscales turcos, que ha causado un declive preocupante de la calidad general de las decisiones judiciales, además de un nivel preocupante de intimidación y autocensura; recuerda que todo despido y nombramiento en el poder judicial debe estar sujeto a un control especialmente riguroso, que debe prohibirse al poder ejecutivo interferir o intentar influir en el poder judicial y que el nombramiento de jueces debe respetar los principios de independencia e imparcialidad; lamenta profundamente que, durante la aprobación del resultado del examen periódico universal en octubre de 2020, Turquía se negase a aceptar las recomendaciones de introducir una enmienda constitucional para que el Consejo de Jueces y Fiscales (Hâkimler ve Savcılar Kurulu — HSK) sea independiente del Ejecutivo; pide que se subsanen las deficiencias en la estructura y el proceso de selección de miembros de este Consejo con el fin de garantizar su independencia y poner fin a sus decisiones arbitrarias; |
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18.

| 19. | Manifiesta su profunda preocupación por la situación de los abogados en Turquía, puesto que en los últimos años cientos de ellos han sido y siguen siendo acosados, detenidos, procesados y condenados en relación con su actividad profesional y por representar a sus clientes; comparte las preocupaciones expuestas en el dictamen de la Comisión de Venecia aprobado en octubre de 2020 sobre las enmiendas introducidas en julio de 2020 en la Ley de abogacía de 1969, en particular la creación de múltiples colegios de abogados en la misma ciudad; destaca que esto dará lugar a una mayor politización de la profesión jurídica, provocando una incompatibilidad con el requisito de imparcialidad de la profesión jurídica y poniendo en peligro la independencia de los abogados; considera que esta reforma jurídica puede suponer nuevo golpe al funcionamiento del poder judicial y un intento de dejar sin poder a los colegios de abogados existentes y erradicar las voces críticas que aún quedan; insta a las autoridades turcas a que respeten la independencia de los abogados y a que les permitan desempeñar su trabajo libremente de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos; pide la puesta en libertad inmediata e incondicional de todos los abogados detenidos únicamente por ejercer su profesión jurídica; |
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19.

| 20. | Lamenta la muerte de la abogada Ebru Timtik después de 238 días en huelga de hambre para exigir un juicio justo tras su condena por presunta pertenencia a organización terrorista mientras su recurso estaba pendiente en el Tribunal de Casación; recuerda que es el cuarto preso que ha muerto en 2020 como consecuencia de una huelga de hambre para exigir un juicio justo, tras la muerte de Helin Bölek e İbrahim Gökçek, dos músicos de la banda Grup Yorum, y Mustafa Koçak; espera que el juicio que se está celebrando contra tres agentes de policía acusados del asesinato del abogado de derechos humanos kurdo Tahir Elçi revele finalmente todas las circunstancias que rodearon su muerte y haga justicia en su caso; |
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20.

| 21. | Expresa su profunda preocupación por la falta de respeto por parte del poder judicial y ejecutivo turco en relación con las sentencias del TEDH y el incumplimiento cada vez más frecuente de las sentencias del Tribunal Constitucional por parte de las instancias inferiores; reconoce que ha habido casos en los que el poder judicial turco ha vuelto a juzgar a presos a raíz de una decisión del TEDH; observa con preocupación, sin embargo, que estos nuevos juicios a menudo no cumplen las normas sobre un juicio justo reconocidas internacionalmente, como en el caso de İlhan Sami Çomak; pide a Turquía que garantice el pleno respeto del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el cumplimiento de las sentencias y resoluciones pertinentes del TEDH y que coopere con el Consejo de Europa con el fin de reforzar el Estado de Derecho, la democracia y los derechos fundamentales; espera que el TEDH pueda priorizar y acelerar el pronunciamiento de sentencias en las numerosas causas turcas pendientes en el tribunal, incluida la del periodista Hanım Büşra Erdal; acoge con satisfacción la reciente sentencia del TEDH en la causa del destacado escritor Ahmet Altan, que estaba pendiente desde 2017, y en la que dictaminó que, entre otras cosas, se habían violado sus derechos a la libertad y a la seguridad, así como a la libertad de expresión; acoge con satisfacción su posterior puesta en libertad después de que el Tribunal de Casación de Turquía revocara la sentencia dictada contra él y pide una vez más a las autoridades turcas competentes que apliquen rápidamente todas las demás sentencias del TEDH; observa que el poder judicial turco tampoco respeta las decisiones adoptadas por mecanismos de las Naciones Unidas como el Comité de Derechos Humanos y el Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria; |
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21.

| 22. | Lamenta las condiciones de detención de Fabien Azoulay, ciudadano francés detenido y condenado en Turquía, que lleva más de cuatro años preso y actualmente se halla en la prisión de Giresun, donde ha sido sometido a violencia física y repetidos abusos, así como los intentos de obligarlo a convertirse al Islam; condena enérgicamente los motivos homófobos y antisemitas subyacentes a sus repetidos abusos; insta a las autoridades turcas a que adopten sin demora todas las medidas necesarias para garantizar su protección y su traslado a su país de origen; |
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22.

| 23. | Observa con preocupación la ausencia de vías de recurso para los despidos a gran escala que afectaron a numerosas personas, como más de 152 000 funcionarios públicos, incluidos profesores, médicos, académicos, abogados, jueces y fiscales, que fueron despedidos de forma arbitraria y a los que se prohibió permanentemente trabajar en el sector público o incluso en el conjunto de su profesión; destaca que muchos de estos despidos siguen teniendo efectos devastadores en las personas afectadas y sus familias, entre ellos un estigma social y profesional duradero; alberga serias dudas respecto al funcionamiento eficaz de la Comisión de Investigación sobre las Medidas del Estado de Excepción (CoSEM) como vía interna de recurso debido a su falta de independencia, imparcialidad y eficiencia; observa que las anulaciones arbitrarias de pasaportes, a pesar de algunas mejoras graduales, siguen constituyendo una importante limitación injustificada de la libre circulación de las personas afectadas; pide a las autoridades turcas que respeten los derechos de defensa de las personas despedidas y garanticen un procedimiento de evaluación en consonancia con las normas internacionales; |
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23.

| 24. | Manifiesta su consternación por las declaraciones realizadas por máximos representantes del Ejecutivo y la coalición gobernante sobre la posible reinstauración de la pena de muerte, que Turquía abolió en 2004; advierte de que esta maniobra lamentable no solo contravendría los compromisos internacionales vigentes de Turquía, sino que sería incompatible con el proceso de adhesión a la Unión; |
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24.

| 25. | Reitera la importancia de la libertad e independencia de los medios de comunicación como uno de los valores fundamentales de la Unión y una piedra angular de cualquier democracia; expresa su profunda preocupación por las medidas desproporcionadas y arbitrarias que restringen la libertad de expresión, la libertad de los medios de comunicación y el acceso a la información en Turquía, en medio de una asfixiante falta de pluralismo en los medios, que con frecuencia utilizan indebidamente la legislación contra el terrorismo con el objetivo de acallar las críticas; insta a Turquía a que garantice la libertad de las plataformas de redes sociales con carácter prioritario, en particular con la reforma del artículo 299 de su código penal (insultos al presidente), del que se abusa sistemáticamente para perseguir a escritores, reporteros, columnistas y editores, y a que libere y absuelva de forma inmediata a todos los periodistas, escritores y usuarios de redes sociales detenidos ilegalmente por ejercer su profesión y sus derechos civiles; observa que, aunque el año pasado el número de periodistas encarcelados se redujo de 160 a alrededor de 70, sigue siendo una cifra muy alta y un motivo de seria preocupación, y que, demasiado a menudo, se envía a personas a prisión de forma infundada; pide a las autoridades turcas que muestren tolerancia cero con todos los incidentes de abusos físicos e insultos o amenazas dirigidos contra periodistas y que permitan que se reabran los medios de comunicación que han sido cerrados arbitrariamente; expresa su profunda preocupación por la decisión del tribunal provincial de Estambul, de 20 de octubre de 2020, de anular la absolución anterior y volver a juzgar al representante de Reporteros sin Fronteras en Turquía, Erol Önderoğlu, al defensor de los derechos humanos Şebnem Korur Fincancı y al escritor y periodista Ahmet Nesin, acusados de varios delitos, en particular de difundir propaganda terrorista, por su participación en una campaña solidaria con un periódico, y que se enfrentan a una pena de hasta catorce años y medio de prisión; |
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25.

| 26. | Expresa su preocupación por el impacto negativo que tendrá la Ley de regulación de publicaciones en internet y represión de delitos cometidos por medio de dichas publicaciones de julio de 2020 en la libertad de expresión, puesto que impone nuevas obligaciones draconianas a los proveedores de medios sociales, permite al Gobierno censurar el contenido en internet y prevé nuevos motivos para el procesamiento de usuarios de redes sociales; señala el levantamiento de la prohibición que pesaba sobre Wikipedia, pero hace hincapié en que siguen bloqueados más de 400 000 sitios web y siguen vigentes varias restricciones de uso de los medios sociales; |
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26.

| 27. | Manifiesta su profunda preocupación por la falta de independencia e imparcialidad de entidades públicas como el Consejo Supremo de Radio y Televisión (RTÜK) y la Agencia de Publicidad en Prensa (BİK), que se están utilizando como herramienta para suspender de forma arbitraria, prohibir, multar o ahogar económicamente a medios de comunicación considerados críticos con el Gobierno, lo que permite un control casi total de los medios de comunicación; lamenta la anulación en 2019 de más de setecientas acreditaciones de prensa por parte de la Dirección de Comunicación de la Presidencia y las dificultades que se encuentran los periodistas locales e internacionales mientras realizan su trabajo; |
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27.

| 28. | Se congratula de la existencia de una sociedad civil vibrante, plural, comprometida y heterogénea en Turquía, a pesar de la importante represión política, ya que es una de las pocas instancias de control del Gobierno turco que siguen ejerciendo su función y que tiene posibilidades de ayudar al país a hacer frente a sus profundos problemas políticos y sociales; expresa su profunda preocupación por otro retroceso más que afecta a la libertad de reunión y a la libertad de asociación y denuncia el cierre arbitrario de organizaciones de la sociedad civil, incluidas destacadas organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y medios de comunicación; condena, en este contexto, la nueva Ley para prevenir la financiación de la proliferación de las armas de destrucción masiva, de diciembre de 2020, que otorga al Ministerio del Interior y al presidente de Turquía amplios poderes para restringir las actividades de las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones comerciales, los grupos y las asociaciones independientes, y parece estar enfocado a limitar, restringir y controlar aún más a la sociedad civil; apoya firmemente el llamamiento de varios representantes especiales de las Naciones Unidas al Gobierno de Turquía para que revise su legislación a fin de garantizar el cumplimiento con las obligaciones internacionales del país en materia de derechos humanos; pide a Turquía que considere a las voces críticas o disidentes, incluidos los defensores de los derechos humanos, académicos y periodistas, como valiosos contribuyentes al diálogo social y no como fuerzas desestabilizadoras; |
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28.

| 29. | Lamenta el enorme deterioro de la libertad académica en Turquía, en particular la continua vulneración de los derechos de los Académicos por la Paz, pese a la decisión del Tribunal Constitucional de julio de 2019, y las modificaciones de la Ley del Consejo de Educación Superior de Turquía, que añade medidas restrictivas adicionales a las ya vigentes; |
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29.

| 30. | Condena la violenta represión por parte de las autoridades turcas de las protestas derivadas del nombramiento por parte del Gobierno del rector de la Universidad Boğaziçi; manifiesta su consternación por la detención masiva de estudiantes, el uso excesivo de la fuerza por parte de la policía en las manifestaciones pacíficas, la decisión del gobernador de Estambul de prohibir selectivamente todo tipo de reuniones y manifestaciones en los alrededores de la universidad, la consideración de los manifestantes —principalmente estudiantes, antiguos alumnos y académicos— como terroristas y los ataques a los grupos LGBTI; pide a Turquía que retire los cargos y ponga en libertad a las personas detenidas arbitrariamente por el ejercicio de su derecho de reunión pacífica; |
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30.

| 31. | Insta a Turquía a que se abstenga de detener y procesar a periodistas y defensores de los derechos humanos con el fin de intimidarles o disuadirles de informar libremente sobre cuestiones relativas a los derechos humanos; insta a Turquía a que investigue con prontitud y de manera independiente los casos denunciados de intimidación y acoso de defensores de los derechos humanos, periodistas, académicos y activistas de la sociedad civil, y a que exija cuentas a los responsables de estos abusos; |
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31.

| 32. | Manifiesta su profunda preocupación por la presión continuada y los ataques permanentes de los que son objeto los partidos de la oposición en Turquía, incluida la condena de miembros de la posición y los abusos de los recursos financieros y las competencias administrativas del Estado por parte del Gobierno en ejercicio, que socavan el funcionamiento adecuado de un sistema democrático; pide a los principales partidos turcos que prosigan sus esfuerzos democráticos y parlamentarios para promover la vía europea para Turquía en las leyes y la Constitución del país; |
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32.

| 33. | Observa con gran preocupación el modo en el que el Partido Democrático Popular (HDP), incluidas sus organizaciones juveniles, ha estado en el punto de mira de las autoridades turcas de manera específica y permanente; condena firmemente el auto de acusación presentado por el fiscal del Tribunal de Casación de Turquía ante el Tribunal Constitucional para solicitar de la disolución del HDP y la inhabilitación política de más de 600 miembros del HDP; subraya que, además de constituir un grave error político a medio plazo, esto representaría un golpe irreversible al pluralismo y a los principios democráticos que dejaría a millones de votantes de Turquía sin representación; condena enérgicamente que sigan detenidos desde noviembre de 2016 Figen Yüksekdağ y Selahattin Demirtaș, antiguos copresidentes del HDP y este último también líder de la oposición y excandidato presidencial, y Gülten Kışanak, la antigua alcaldesa de Diyarbakır; recuerda la sentencia del TEDH sobre el caso de Demirtaş, de 20 de noviembre de 2018, confirmada por la sentencia de su Gran Sala, de 22 de diciembre de 2020, en la que se insta a las autoridades turcas a que lo liberen inmediatamente; expresa su consternación por el incumplimiento continuado de esta sentencia vinculante del TEDH; condena la reciente decisión del Tribunal Penal de Primera Instancia n.o 46 de Estambul de condenar a Selahattin Demirtaş a tres años y medio de prisión por supuestos insultos al presidente, una de las penas más largas impuestas hasta ahora por tales cargos; lamenta que el 7 de enero de 2021, el 22.o Tribunal Superior de lo Penal de Ankara aceptara otra acusación contra un total de 108 políticos, entre ellos Demirtaş y Yüksekdağ, por su presunto papel en las protestas de Kobane de octubre de 2014, a pesar de que se basa en los mismos hechos e incidentes que la Gran Sala ya consideró que constituían motivos insuficientes para su detención; condena, asimismo, la revocación recurrente del estatuto parlamentario de diputados de la oposición, que perjudica seriamente la imagen del parlamento como institución democrática; manifiesta su preocupación por la preparación de investigaciones por parte del Fiscal General de Ankara para levantar la inmunidad parlamentaria de otros nueve diputados del HDP —incluidos Pervin Buldan, el actual copresidente del HDP, Meral Danış Beştaş, Hakkı Saruhan Oluç, Garo Paylan, Hüda Kaya, Sezai Temelli, Serpil Kemalbay Pekgözegü, Pero Dündar y Fatma Kurtulan— para que puedan ser procesados por su supuesto papel en las protestas de 2014 en Kobane; destaca el caso de Cihan Erdal, miembro de la sección juvenil del Partido de la Izquierda Verde turco que, mientras visitaba temporalmente Turquía para ver a su familia, fue detenido el 25 de septiembre de 2020 por el único motivo de haber sido miembro del HDP seis años antes de su detención; condena la decisión de despojar a Ömer Faruk Gergerlioğlu, diputado del HDP, de su escaño y su inmunidad parlamentaria y su posterior detención en las instalaciones de la Gran Asamblea Nacional de Turquía; considera que esta decisión es una represalia por su activismo en defensa de los derechos humanos, en particular por haber presentado ante el parlamento testimonios generalizados de registros corporales y acoso en las prisiones y bajo custodia policial y haber iniciado una campaña en los medios sociales contra estas acciones; |
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33.

| 34. | Manifiesta su profunda preocupación por la presión gradualmente creciente sobre el principal partido de la oposición (CHP) y su líder, Kemal Kılıçdaroğlu, incluida la confiscación de folletos del partido por orden judicial, la solicitud de la suspensión de la inmunidad contra el líder por sus declaraciones políticas, o las amenazas proferidas públicamente contra él o incluso los ataques físicos; reitera su grave preocupación por el continuo acoso político y judicial de Canan Kaftancıoğlu, presidenta provincial del CHP en Estambul, que fue condenada en septiembre de 2019 a casi diez años de prisión por un caso que obedece a motivos políticos, sobre la que está pendiente una decisión del Tribunal Supremo, y que fue procesada en diciembre de 2020, enfrentándose a una pena de otros diez años en una nueva causa política, que también afecta paralelamente a cuatro periodistas del periódico Cumhuriyet; acoge con satisfacción el hecho de que Enis Berberoğlu, diputado del CHP, haya recuperado su escaño y su inmunidad parlamentaria a raíz de una segunda sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de enero de 2021, dado que los tribunales inferiores no habían respetado su sentencia anterior; |
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34.

| 35. | Pide a las autoridades pertinentes de Turquía que pongan en libertad a todos los defensores de los derechos humanos, periodistas, abogados, académicos y otras personas que han sido detenidas sobre la base de cargos infundados y que les permitan realizar su trabajo sin amenazas ni obstáculos en cualquier circunstancia; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aumenten la protección y el apoyo a los defensores de los derechos humanos que corren peligro en Turquía, también mediante subvenciones de emergencia; condena la decisión del Tribunal Regional de Apelación de Estambul de ratificar las largas penas de prisión impuestas a cuatro defensores de los derechos humanos en el asunto Büyükada por cargos relacionados con terrorismo, pese a la ausencia de pruebas de actividad delictiva y el hecho de que las acusaciones contra estos acusados han sido refutadas reiteradamente, incluso por las propias pruebas del Estado; considera este caso otro ejemplo del entorno hostil contra las organizaciones de la sociedad civil y la influencia recurrente del discurso político virulento que da lugar a decisiones judiciales sesgadas; condena la nueva detención del escritor Ahmet Altan en noviembre de 2019 solo una semana después de que fuese puesto en libertad tras más de tres años en prisión provisional; expresa su profunda preocupación por el acoso contra Öztürk Türkdoğan, una reconocida figura de los derechos humanos y copresidente de İnsan Hakları Derneği (la Asociación de Derechos Humanos, İHD), que fue detenido recientemente durante una redada en su domicilio en relación con una investigación clasificada y fue posteriormente puesto en libertad; |
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35.

| 36. | Condena enérgicamente que Osman Kavala, figura destacada y respetada de la sociedad civil, fuese detenido de nuevo pocas horas después de su absolución en febrero de 2020 y que lleve en prisión más de tres años por cargos falsos, lo que constituye una flagrante negativa a acatar la sentencia firme del TEDH, y el posterior llamamiento del Comité de Ministros del Consejo de Europa; considera que la nueva causa y acusación contra él y el académico estadounidense Henri Barkey —por espiar e intentar presuntamente derrocar el orden constitucional de Turquía— son infundadas y carentes de pruebas y, por lo tanto, responden a motivaciones políticas; muestra su profunda estupefacción por las recientes decisiones judiciales, como la sentencia del 22 de enero de 2021 del Tribunal de Apelación de Estambul por la que se anula la sentencia absolutoria anterior, la sentencia en el nuevo juicio del caso del Parque Gezi y la decisión del Tribunal de Estambul, de 5 de febrero de 2021, de agrupar este caso recién reabierto con el otro caso de espionaje, haciendo caso omiso de la sentencia del TEDH; subraya que el TEDH ya emitió sentencia en el caso de Gezi y que, por tanto, la agrupación de ambos casos hace que la continuación de la prisión preventiva sea aún más absurda e ilegal; manifiesta su consternación por la decisión del Consejo de Jueces y Fiscales (HSK) de investigar a los tres jueces del 30.o Tribunal Penal de Estambul que en febrero de 2020 absolvieron a Kavala y al resto de acusados en el juicio sobre el parque de Gezi por falta de pruebas; muestra su consternación al comprobar que, por otro lado, el exfiscal adjunto de Estambul, Hasan Yılmaz, responsable del segundo auto de acusación contra Kavala, ha sido nombrado posteriormente viceministro de Justicia; |
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36.

| 37. | Expresa su profunda preocupación por las continuas acusaciones de detenciones violentas, palizas, tortura, maltrato y trato cruel, inhumano o degradante bajo custodia policial y militar y en prisión, así como por los casos de desapariciones forzadas en los últimos cuatro años, por el hecho de que los fiscales no lleven a cabo investigaciones significativas de estas acusaciones y por la cultura generalizada de impunidad de los miembros de las fuerzas de seguridad y los funcionarios públicos implicados; pide al Gobierno turco que aclare la suerte de los cientos de personas desaparecidas y que dé por fin un respuesta a las Cumartesi Anneleri («Madres de los Sábados»), que se han reunido ya más de ochocientas veces para pedir justicia; insta a las autoridades turcas a que investiguen las denuncias persistentes y creíbles de tortura y maltrato bajo custodia y a que exijan cuentas a los responsables; pide a Turquía que se adhiera a una política de tolerancia cero de la tortura; pide a Turquía que ponga fin a toda detención en régimen de incomunicación y en lugares no oficiales; manifiesta su consternación por las denuncias de detenciones de mujeres embarazadas y puérperas e insta a Turquía a liberarlas y a poner fin a la práctica de detenerlas justo antes o inmediatamente después de dar a luz; señala la desaparición del antiguo funcionario público Yusuf Bilge Tunç, que se denunció en agosto de 2019; manifiesta su gran preocupación por las crecientes denuncias de utilización sistemática y abusiva de registros corporales humillantes en lugares de detención y prisiones, sobre todo a las sospechosas y las detenidas; |
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37.

| 38. | Expresa su preocupación por la nueva legislación, según la cual la policía turca podrá utilizar material militar, en particular armamento pesado y equipos del servicio secreto, para lidiar con los incidentes y los actos públicos que amenacen la seguridad nacional, sin procedimientos adicionales; |
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38.

| 39. | Observa que, en vista de la pandemia de COVID-19, un paquete legislativo preveía la libertad condicional anticipada de hasta 90 000 presos, que excluía sin embargo de forma discriminatoria a los que se encuentran en prisión provisional por presuntos delitos relacionados con el terrorismo, entre ellos abogados, periodistas, políticos y defensores de los derechos humanos, puesto que no pueden acogerse a la puesta en libertad anticipada con arreglo a estas medidas; |
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39.

| 40. | Condena cualquier extradición forzosa, secuestro o sustracción de ciudadanos turcos que residen fuera de Turquía por razones políticas, en violación de los principios del Estado de Derecho y los derechos humanos; expresa su honda preocupación por el uso que hace el Gobierno turco de su influencia para asegurarse la devolución forzosa de sus ciudadanos en contravención del Derecho internacional, socavando en algunos casos los procedimientos jurídicos nacionales de extradición, e insta a la Unión a abordar esta cuestión; condena todos los intentos de uso de la violencia, el acoso o la presión contra miembros de la oposición y políticos de origen turco, además de contra intelectuales, políticos y activistas en general en Europa; |
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40.

| 41. | Expresa su preocupación por que el Defensor del Pueblo y la Institución para los Derechos Humanos y la Igualdad de Turquía no cumplen los criterios de los Principios de París y las Recomendaciones de política general n.os 2 y 7 de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia en cuanto a estatuto, estructura, función, actividades, independencia financiera y operativa, independencia e idoneidad de los miembros del consejo y composición; |
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41.

| 42. | Toma nota del plan de acción en materia de derechos humanos adoptado recientemente, que se aplicará durante un período de dos años, que promete una serie de reformas legales y contiene nueve metas principales, cincuenta objetivos y casi cuatrocientas acciones, que van desde compromisos específicos y técnicos hasta, en gran medida, declaraciones generales y ambiguas; subraya que, aunque el plan de acción pretende abordar cuestiones clave, como la independencia judicial, las libertades de expresión y asociación y la protección de los grupos vulnerables, no llega a abordar las principales deficiencias de la situación de los derechos humanos y el Estado de Derecho en Turquía, ya que no incluye acciones destinadas a revertir el abuso de los cargos relacionados con el terrorismo, poner fin a las detenciones arbitrarias o garantizar el cumplimiento de las sentencias del TEDH, entre otras preocupaciones esenciales; considera que todo plan de acción supondrá una oportunidad de mejorar la situación actual si se traduce en soluciones reales y creíbles que aborden la amplia variedad de desafíos en el ámbito de los derechos humanos y el Estado de Derecho; insta al Gobierno de Turquía a ofrecer un calendario más claro para su aplicación eficaz y a que involucre a las organizaciones de la sociedad civil y a las partes interesadas pertinentes en el diseño de cualquier política relevante a este respecto; |
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42.

| 43. | Expresa su preocupación por el nivel de corrupción generalizada en Turquía; destaca que los informes de la Comisión indican que no se constató ningún indicio de progreso en la corrección de las numerosas lagunas del marco turco de lucha contra la corrupción y pide a Turquía que presente una estrategia y un plan de acción eficaces contra la corrupción; observa que la rendición de cuentas y la transparencia de las instituciones públicas deben mejorar; observa que Turquía ha logrado avances limitados en la lucha contra la delincuencia organizada; pide a Turquía que armonice su legislación en materia de protección de datos con las normas europeas para posibilitar la cooperación con Europol y mejorar la normativa relativa a la lucha contra el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo y la ciberdelincuencia; |
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43.

| 44. | Continúa profundamente preocupado por la situación en el sudeste de Turquía y por la cuestión kurda, en lo que respecta a la protección de los derechos humanos, la libertad de expresión y la participación política, que reciben menos atención de la que merecen; expresa su preocupación por las restricciones a los derechos de los periodistas y defensores de los derechos humanos que trabajan sobre la cuestión kurda y por la continua presión sobre los medios de comunicación, instituciones y expresiones culturales y lingüísticas kurdos en todo el país, que limitan todavía más los derechos culturales; expresa su preocupación por que la incitación de odio y las amenazas contra los ciudadanos de origen kurdo siguen siendo un grave problema; destaca la urgencia de reanudar un proceso político creíble que implique a todas las partes pertinentes y las fuerzas democráticas y que conduzca a una solución pacífica de la cuestión kurda; expresa su especial preocupación por la persistente situación desfavorecida de las mujeres kurdas, agravada por los prejuicios por su identidad étnica y lingüística, que ocasiona que se las margine aún más respecto de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; pide a Turquía que garantice el pleno acceso a la igualdad de derechos y de oportunidades para las mujeres kurdas; pide a Turquía que investigue rápidamente todas las graves acusaciones de violaciones de los derechos humanos, asesinatos y desapariciones forzadas, y que permita que los observadores internacionales lleven a cabo actividades de supervisión independientes; expresa su preocupación por las recientes redadas y detenciones masivas en Diyarbakır, que afectan a abogados, políticos y activistas de los derechos civiles, y por el encarcelamiento de cinco figuras de la sociedad civil, incluido el Dr. Șeyhmus Gökalp, alto miembro honorario de la Asociación Médica Turca (TTB); exige a Turquía que garantice que se investiguen de forma rápida, independiente e imparcial las denuncias de torturas a dos aldeanos de Van, Servet Turgut y Osman Şıban, tras haber sido detenidos por la Gendarmería el 11 de septiembre de 2020, que provocaron la muerte del primero y heridas graves al segundo; |
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44.

| 45. | Insta al Gobierno de Turquía a que proteja los derechos de las minorías y de los grupos vulnerables, incluidas las mujeres y los niños, las personas LGBTI, los refugiados, las minorías étnicas, como los romaníes, los ciudadanos turcos de ascendencia griega y armenia y las minorías religiosas, como los cristianos, los judíos o los alevíes; por consiguiente, pide a Turquía que ponga en marcha urgentemente una exhaustiva legislación contra la discriminación, que incluya una prohibición de toda discriminación por motivos de origen étnico, religión, lengua, ciudadanía, orientación sexual e identidad de género, y medidas de lucha contra el racismo, la homofobia y la transfobia; |
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45.

| 46. | Condena enérgicamente la decisión del Gobierno de Turquía de retirarse del Convenio de Estambul, alejando a Turquía de las normas internacionales y de la Unión y poniendo gravemente en cuestión sus compromisos de prevención de la violencia contra las mujeres y de promoción de los derechos de las mujeres, lo que constituye una clara señal del grave deterioro de los derechos humanos en el país; considera esta decisión incomprensible, ya que el Convenio no ha cambiado desde que Turquía fue el primer país en firmarlo y ratificarlo, además de peligrosa, dado que la violencia contra las mujeres ha aumentado durante la pandemia y existe una elevada tasa de feminicidios en el país; pide al Gobierno de Turquía que la revoque urgentemente; pide que toda nueva relación con Turquía se base en los valores democráticos fundamentales, incluido el respeto de los derechos de las mujeres; continúa preocupado tanto por la prevalencia y la gravedad de la violencia contra las mujeres en la sociedad turca —que incluye los denominados crímenes de honor, matrimonios infantiles ilegales y abusos sexuales—, como por la reticencia de las autoridades turcas a castigar a los autores de estos actos de violencia fundamentada en el sexo de la víctima; rechaza cualquier disposición jurídica que pueda permitir en el futuro la suspensión de condenas a los violadores por delitos sexuales contra menores siempre que se casen con sus víctimas; insta a las autoridades turcas a que redoblen sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo infantil, que ha disminuido en los últimos años pero sigue siendo notable en Turquía, y contra cualquier forma de abuso infantil; lamenta el continuo nivel extremadamente bajo de representación de mujeres en el Gobierno y el Parlamento, con solo un 17,3 %, en instancias locales o, en general, en cualquier puesto de toma de decisiones; |
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46.

| 47. | Expresa su profunda preocupación por las violaciones de los derechos humanos de las personas LGBTI, en particular las agresiones físicas, las prolongadas prohibiciones de los desfiles del orgullo por todo el país o las restricciones a las libertades de reunión, asociación y expresión; recuerda que Turquía es uno de los países con las tasas más elevadas de asesinatos de personas transgénero; condena el discurso homófobo y la incitación al odio por parte de altos funcionarios del Gobierno, incluido el jefe de la Dirección de Asuntos Religiosos (Diyanet), la institución del Defensor del Pueblo o el presidente de la Media Luna Roja de Turquía; pide a las autoridades turcas que redoblen sus esfuerzos para impedir los delitos de odio, los prejuicios y la desigualdad social de género; recuerda que la legislación sobre incitación al odio de Turquía no es conforme con la jurisprudencia del TEDH; |
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47.

| 48. | Lamenta profundamente la conversión de monumento histórico-religioso de Santa Sofía en una mezquita sin previo diálogo, lo que podría violar la Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural de la Unesco, firmada por Turquía; pide al Gobierno de Turquía que reconsidere esta decisión y la revoque para respetar plenamente el carácter histórico y cultural de los monumentos y símbolos culturales y religiosos, especialmente los incluidos en la lista de lugares Patrimonio Mundial de la Unesco; recuerda que Santa Sofía es un lugar de culto abierto a todas las comunidades y religiones y reclama a la Unesco que adopte medidas adecuadas para salvaguardar este lugar, que es Patrimonio Mundial; insiste en que la decisión sobre Santa Sofía erosiona los esfuerzos de diálogo y cooperación entre las comunidades religiosas, así como el tejido social plural y multicultural de Turquía; lamenta que la Iglesia de Cora también haya sido convertida de museo a mezquita en los últimos meses; |
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48.

| 49. | Pide a las autoridades turcas que promuevan reformas decididas y eficaces en el ámbito de la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión permitiendo a las comunidades religiosas adquirir personalidad jurídica y aplicando de las recomendaciones de la Comisión de Venecia sobre el estatuto de las comunidades religiosas, todas las sentencias del TEDH y las Resoluciones del Consejo de Europa pertinentes, incluidas las relativas a la población griega ortodoxa en las islas de Gökçeada (Imbros) y Bozcaada (Tenedos); lamenta las acciones contra los monjes de Mor Gabriel y otros monasterios del sudeste de Turquía y reitera su petición a Turquía de que respete la importancia del patriarca ecuménico para los cristianos ortodoxos de todo el mundo, de que reconozca su personalidad jurídica y de que permita el uso público del título eclesiástico del patriarca ecuménico; destaca la necesidad de eliminar las restricciones relativas a la formación, nombramiento y sucesión de clérigos, permitir la reapertura del seminario de Halki y retirar todos los obstáculos a su correcto funcionamiento; |
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49.

| 50. | Pide a Turquía que coopere con las organizaciones internacionales pertinentes, en particular con el Consejo de Europa, para prevenir y combatir el tráfico ilícito y la destrucción de patrimonio cultural; destaca la importancia de continuar el diálogo con las organizaciones internacionales pertinentes y la Unión sobre la conservación del patrimonio cultural y religioso; |
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50.

| 51. | Expresa su preocupación por los uigures que viven en Turquía, que cada vez corren más riesgo de sufrir detenciones y deportaciones a otros países que, a su vez, podrían entregarlos a China, donde podrían sufrir una grave persecución; |
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51.

| 52. | Pide la aplicación efectiva del segundo plan de acción y de la estrategia nacional de integración de la población romaní, con un enfoque más inclusivo respecto de la sociedad civil, el refuerzo de la perspectiva de género, la mejora de la cooperación con las autoridades locales y la asignación de los recursos necesarios; |
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52.

| 53. | Destaca que la libertad sindical y el diálogo social son vitales para el desarrollo de una sociedad pluralista; lamenta, a este respecto, las deficiencias legislativas en materia de derechos laborales y sindicales, y subraya que el derecho a organizarse, el derecho a la negociación colectiva y el derecho de huelga son derechos fundamentales de los trabajadores; expresa su preocupación por la persistencia de una fuerte discriminación antisindical en los empleadores y por los despidos, el acoso y las detenciones a los que se siguen enfrentando los administradores y miembros de algunos sindicatos; pide a las autoridades turcas que cumplan las normas laborales fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo con las que se ha comprometido el país; |
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53.

| 54. | Reclama a Turquía que siga avanzando en su armonización con las directivas y el acervo de la Unión en materia de medio ambiente y acción por el clima, y que ratifique el Acuerdo de París sobre el cambio climático; alaba la labor de los defensores de los derechos medioambientales en Turquía y advierte del impacto ambiental de los principales proyectos de infraestructuras públicas ejecutados en los últimos años, incluido el tercer aeropuerto de Estambul, el de mayor tamaño, y el tercer puente sobre el Bósforo; expresa su especial preocupación por la potencial destrucción ecológica que podría causar el proyecto del canal de Estambul; destaca que se han incoado varios procedimientos judiciales contra la evaluación de impacto ambiental (EIA) positiva de este proyecto, y pide que se realicen evaluaciones de impacto ambiental independientes, junto con procedimientos transparentes de contratación pública y procesos adecuados e inclusivos de consulta pública; pide a Turquía que complete su armonización con la Directiva de la Unión sobe la EIA (8), también de las disposiciones que exigirían llevar a cabo consultas transfronterizas con los países vecinos; reitera su llamamiento al Gobierno turco para que suspenda sus planes sobre la central nuclear de Akkuyu, que se ubicará en una región proclive a terremotos graves, lo que no solo supone una amenaza importante para Turquía, sino también para la región del Mediterráneo; solicita, por consiguiente, al Gobierno turco que se adhiera al Convenio sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo (Convenio de Espoo), por el que las partes se comprometen a notificarse y consultarse recíprocamente en relación con los grandes proyectos que contemplen y que pudieran tener un importante impacto adverso en el medio ambiente más allá de sus fronteras; a tal efecto, solicita al Gobierno turco que involucre, o al menos consulte, a los Gobiernos de los países limítrofes, en lo que respecta a nuevos avances en el proyecto de Akkuyu; |
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54.

Marco institucional

| 55. | Manifiesta su preocupación por la consolidación de una interpretación autoritaria del sistema presidencial; expresa su profunda preocupación por que el poder siga estando hipercentralizado en la Presidencia, en detrimento no solo del Parlamento, sino también del propio Consejo de Ministros, bajo la configuración constitucional reformada, lo que no garantiza una separación sólida y eficaz de competencias entre el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial; observa, a este respecto, la preocupación respecto de la separación de poderes que plantea la Comisión de Venecia en su opinión sobre las modificaciones de la Constitución de Turquía; lamenta las actuales limitaciones en el sistema de contrapoderes que hacen falta para una rendición de cuentas democrática y efectiva del poder ejecutivo, y, en particular, la falta de rendición de cuentas de la Presidencia; expresa su preocupación por la creciente influencia de la Presidencia sobre instituciones y órganos reguladores estatales, que deben seguir siendo independientes; expresa su especial preocupación por la marginación del Parlamento, que ha visto cómo, mediante decretos presidenciales, se socavaban en gran medida sus funciones legislativas y de control y se vulneraban de manera reiterada sus prerrogativas; pide la revisión de la actual configuración y ejecución presidenciales, conforme a los principios de democracia a que se refieren las recomendaciones de 2017 de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa; |
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55.

| 56. | Recuerda que el umbral electoral del 10 % —el más elevado entre los países miembros del Consejo de Europa— no es conforme con la jurisprudencia del TEDH y reduce las oportunidades de representación de grandes grupos del electorado; expresa su preocupación por las declaraciones públicas sobre posibles reformas electorales que podrían obstaculizar aún más la entrada y participación de partidos políticos en el Parlamento y la eventual formación de mayorías parlamentarias; pide a Turquía que mejore a todos los niveles el clima general para las elecciones en el país, garantizando unas condiciones equitativas y justas para todos los candidatos y partidos y alineándose con las recomendaciones de la Comisión de Venecia y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) en lo que respecta a subsanar las brechas en el marco electoral y a su llamamiento para revocar las decisiones que no sean coherentes con la legislación y las normas internacionales; |
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56.

| 57. | Observa con preocupación que el sistema de funcionariado sigue estando marcado por el partidismo y la politización y que, junto con el control presidencial excesivo en todos los niveles de la maquinaria estatal, ha dado lugar a un declive general en la eficiencia, la capacidad y la calidad de la administración pública; pide a Turquía que adopte medidas para restablecer un sistema de promoción competitivo y basado en los méritos, que garantice la transparencia y la rendición de cuentas de la administración; |
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57.

| 58. | Expresa su profunda preocupación por el uso cada vez más frecuente por parte de la élite gobernante de un discurso excesivamente nacionalista e incendiario, que el espectro político del país comparte ampliamente, ya que suscita cada vez con mayor frecuencia actitudes hostiles en relación con la Unión, sus Estados miembros y los países vecinos; manifiesta su preocupación por la profunda polarización de la política turca, acentuada por el nuevo sistema presidencial, y por el creciente uso de discursos populistas polarizados que dividen aún más a la sociedad turca y lastran el diálogo y la reconciliación entre las partes; manifiesta su preocupación por el peso creciente del conservadurismo religioso en la vida política, que contrasta con la duradera tradición secular del país; expresa su preocupación, en este sentido, por el aumento del papel y de los recursos de la Dirección de Asuntos Religiosos (Diyanet) en todas las esferas de la vida pública turca, incluida la educación, y también en el extranjero, en particular con una importante presencia en Europa; |
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58.

| 59. | Expresa su honda preocupación por el grave impacto para la política y la democracia a nivel local de las recientes decisiones adoptadas por las autoridades turcas; condena enérgicamente la destitución y el encarcelamiento de al menos 47 alcaldes democráticamente elegidos (como los alcaldes de Diyarbakir, Van, Mardin y, más recientemente, Kars) sobre la base de pruebas cuestionables y, en particular, su sustitución arbitraria por administradores no electos nombrados por el Gobierno central; cree firmemente que estas decisiones ilegales constituyen un ataque directo a los principios más básicos de la democracia, que priva a millones de votantes de su representación democráticamente elegida; pide a Turquía que devuelva a los alcaldes destituidos a su cargo; |
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59.

| 60. | observa las medidas políticas, financieras, legislativas y administrativas adoptadas por el Gobierno para paralizar municipios gobernados por alcaldes de partidos de la oposición en Estambul, Ankara, Esmirna y el sudeste; condena la decisión del Consejo Electoral Supremo (YSK) de volver a celebrar las elecciones a la alcaldía de Estambul y la negativa a nombrar alcaldes a los candidatos del HDP ganadores en favor de los candidatos del Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP) que quedaron en segunda posición, socavando el respeto a la legalidad e integridad de los procesos electorales y la independencia de dicha institución frente a la injerencia política; |
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60.

Relaciones más amplias entre la Unión y Turquía y política exterior turca

| 61. | Recuerda el importante papel que ha desempeñado y aún desempeña Turquía al acoger a casi 4 millones de refugiados, de los cuales 3,6 millones son refugiados sirios y alrededor de 360 000 son refugiados y solicitantes de asilo registrados procedentes de otros países, según datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y recuerda que constituyen la comunidad de refugiados más grande del mundo; observa que los desafíos a la hora de abordar esta crisis se han incrementado por la pandemia de la COVID-19; alaba los esfuerzos acometidos por todas las autoridades implicadas, en especial los municipios, para mejorar la integración de la población refugiada; considera que la Unión debe seguir prestando el apoyo necesario a los refugiados sirios y a las comunidades de acogida en Turquía, también mediante el apoyo continuo a los programas pertinentes de las Naciones Unidas dirigidos a las comunidades de refugiados en Turquía; apoya una evaluación objetiva, incluida una evaluación de impacto en los derechos humanos, de la Declaración UE-Turquía y la cooperación UE-Turquía en cuestiones relativas a refugiados, solicitantes de asilo y migración, y subraya la importancia del respeto por ambas partes de sus compromisos y de los derechos fundamentales como parte de su aplicación; insiste en que no se puede aceptar la instrumentalización de los migrantes y refugiados como una herramienta de carácter político y de chantaje; condena rotundamente, en este contexto, el uso por parte de Turquía de la presión migratoria de marzo de 2020 con fines políticos, cuando las autoridades turcas, valiéndose de información engañosa, animaron activamente a los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo a tomar la ruta terrestre hacia Europa a través de Grecia; observa que, a la espera de la aplicación plena y efectiva del Acuerdo de Readmisión entre la Unión y Turquía (9) respecto de todos los Estados miembros, deben aplicarse adecuadamente los acuerdos bilaterales de readmisión vigentes y las disposiciones contenidas en acuerdos y convenios similares con los Estados miembros; recuerda que los refugiados sirios solo deben ser repatriados a Siria si deciden irse voluntariamente y pueden volver a sus comunidades de origen; |
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61.

| 62. | Reitera su llamamiento expresado en su Resolución de 15 de abril de 2015 y alienta una vez más a Turquía a que reconozca el genocidio armenio, allanando así el camino hacia una verdadera reconciliación entre los pueblos turco y armenio; pide a Turquía, en este sentido, que se abstenga de toda propaganda y discurso de odio contra los armenios y que cumpla plenamente sus obligaciones de proteger el patrimonio cultural armenio y otros patrimonios culturales; |
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62.

| 63. | Expresa su firme convicción de que solamente se podrá atajar la pandemia de COVID-19 mediante la cooperación mundial; cree, en este sentido, que podría seguir profundizándose en la cooperación entre la Unión y Turquía, también con respecto al establecimiento de cadenas de suministro sostenibles; acoge con satisfacción el papel positivo de Turquía a la hora de suministrar equipos de protección a varios Estados miembros y otros países; expresa su preocupación por el uso inadecuado de los decretos presidenciales y las decisiones ministeriales, que erosionan aún más el principio de legalidad en las decisiones adoptadas para abordar la emergencia de la pandemia de COVID-19; critica los ataques de las autoridades turcas a la Asociación Médica Turca, con el objetivo de silenciar las preguntas críticas sobre la gestión de la pandemia de COVID-19 por parte del Gobierno; condena la instrumentalización del sistema judicial, las detenciones ilegales, el acoso y las investigaciones penales sin fundamento contra periodistas que han informado de la preocupación por la gestión de la pandemia por parte de Turquía; observa que la pandemia de COVID-19 ha incrementado rápidamente las tasas de desempleo y pobreza en Turquía; |
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63.

| 64. | Subraya que la modernización de la unión aduanera resultaría beneficiosa para ambas partes y que mantendría a Turquía anclada desde el punto de vista económico y normativo a la Unión, además de crear una oportunidad renovada para un diálogo y una cooperación positivos, proporcionar un mejor marco normativo para las inversiones de la Unión en Turquía, incluido un mecanismo de solución de controversias, y ser un catalizador para la creación de más empleo tanto en la Unión como en Turquía y para los proyectos de cooperación del Pacto Verde Europeo; destaca que, en las circunstancias actuales, que incluyen la creciente lista de derivas de Turquía respecto de sus obligaciones actuales, el hecho de que la Unión y Turquía estén enfrentadas en la Organización Mundial del Comercio o los inaceptables llamamientos al boicot de Estados miembros de la Unión, parece que una modernización de la unión aduanera sería especialmente difícil, pero cree que debería dejarse una puerta abierta para facilitar los esfuerzos constructivos y el diálogo renovado sobre todas las cuestiones pendientes y explorar las condiciones para una modernización de la unión aduanera; reitera que esta modernización debería basarse en unas condiciones estrictas en materia de derechos y libertades fundamentales, como describen los criterios de Copenhague sobre las relaciones de buena vecindad con la Unión y sus Estados miembros y en su aplicación no discriminatoria; recuerda, en este sentido, que la unión aduanera actual no podrá desarrollar todo su potencial hasta que Turquía aplique en su integridad el Protocolo Adicional para ampliar el Acuerdo de Ankara hacia todos los Estados miembros sin reservas y de forma no discriminatoria respecto a todos los Estados miembros, y hasta que se solucionen todas las actuales barreras comerciales; |
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64.

| 65. | Sigue apoyando el proceso de liberalización del régimen de visados una vez que se hayan cumplido las condiciones establecidas; señala que la liberalización de visados constituiría un importante paso para facilitar los contactos interpersonales y que reviste una gran importancia, en particular para los estudiantes, los académicos, los representantes empresariales y las personas con vínculos familiares en los Estados miembros de la Unión; acoge con satisfacción la circular presidencial de mayo de 2019 que reclama acelerar las gestiones, pero insiste en que se han producido muy pocos avances reales respecto de los seis criterios pendientes que todavía debe cumplir Turquía; pide al Gobierno turco que cumpla plenamente esos criterios de forma no discriminatoria, incluido con respecto a todos los Estados miembros, y que se centre en especial en la Ley contra el terrorismo y la Ley de protección de datos; |
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65.

| 66. | Señala la importancia que reviste para Turquía, la Unión y sus Estados miembros mantener una cooperación y un diálogo estrechos en materia de política exterior y cuestiones de seguridad; reconoce que, como derecho de cualquier país soberano, Turquía puede desarrollar su propia política exterior de acuerdo con sus intereses y objetivos; considera, no obstante, que, como país candidato a la adhesión a la Unión, Turquía debe procurar armonizar cada vez más su política exterior con la de la Unión, conforme a la política exterior y de seguridad común (PESC); lamenta profundamente que, por el contrario, Turquía haya decidido reiteradamente actuar de manera unilateral y chocar continuamente con las prioridades de la Unión en numerosas cuestiones de asuntos exteriores y que, como consecuencia de ello, el porcentaje de armonización de Turquía con la PESC en la actualidad se ha reducido hasta solo el 14 %; alienta a Turquía a desarrollar una estrecha cooperación y una mayor armonización con la política exterior, la defensa y la cuestiones de seguridad de la Unión, incluida la cooperación en la lucha contra el terrorismo; recuerda que Turquía es miembro de la OTAN desde hace mucho tiempo y se encuentra en una ubicación geoestratégica fundamental para mantener la seguridad regional y reforzar la seguridad europea; subraya que, como aliado de la OTAN, debe alentarse a Turquía a actuar de conformidad con el Tratado de la OTAN, que establece que los miembros, en sus relaciones internacionales, deben abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas; observa, asimismo, que los Estados miembros de la Unión y Turquía continúan cooperando en cuestiones de importancia estratégica (militar) en el marco de la OTAN; recuerda, por otra parte, que la Unión y la OTAN siguen siendo los socios más fiables para Turquía en la cooperación en materia de seguridad internacional y pide a Turquía que mantenga la coherencia política en materia de política exterior y de seguridad, con arreglo a su condición de miembro de la OTAN y de país candidato a la adhesión a la Unión, y que vuelva a comprometerse plenamente con la OTAN como su única piedra angular en materia de seguridad; reclama un diálogo transatlántico sobre las relaciones con Turquía con el nuevo Gobierno estadounidense, con miras a adoptar una política conjunta en relación con Turquía, destinada a reforzar nuestra cooperación y la convergencia de valores e intereses; |
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66.

| 67. | Insiste en que, cualesquiera que sean las reclamaciones de Turquía, estas deben defenderse mediante la diplomacia y el diálogo, sobre la base del Derecho internacional, y que cualquier intento de presionar a otros países mediante el uso de la fuerza, las amenazas o la retórica hostil e insultante, especialmente hacia la Unión y sus Estados miembros, es inaceptable e impropio de un país candidato a la adhesión a la Unión; pide a la Comisión y al alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidente de la Comisión (AR/VP), en este sentido, que mantengan una postura firme frente a los discursos abusivos contra la Unión y sus Estados miembros proferidos por representantes del Gobierno turco; |
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67.

| 68. | Manifiesta su profunda preocupación por la conducta ilegal y sin precedentes contra los Estados miembros de la Unión por parte de Turquía, un país candidato a la adhesión a la Unión, en el Mediterráneo oriental, y por los riesgos de seguridad y estabilidad conexos; condena enérgicamente las actividades ilegales de Turquía en aguas griegas y chipriotas, así como sus violaciones del espacio aéreo nacional griego, incluidos los sobrevuelos sobre zonas habitadas, y de sus aguas territoriales, que violan tanto la soberanía como los derechos soberanos de un Estado miembro de la Unión y el Derecho internacional; manifiesta su plena solidaridad con Grecia y la República de Chipre; reitera el derecho de la República de Chipre a celebrar acuerdos bilaterales relativos a su zona económica exclusiva (ZEE) y a explorar y explotar sus recursos naturales con pleno respeto del derecho internacional pertinente; expresa su grave preocupación por las actividades turcas de pesca ilegal en aguas territoriales griegas del mar Egeo y por las actividades de pesca no declaradas y no reglamentadas de las flotas pesqueras turcas en aguas internacionales del mar Egeo y del Mediterráneo oriental; insta a Turquía y a todas las partes implicadas a que participen de buena fe en la resolución pacífica de los conflictos y a que se abstengan de toda acción o amenaza unilateral o ilegal; insiste en que solo puede lograrse una solución sostenible de los conflictos mediante el diálogo, la diplomacia y las negociaciones, con un espíritu de buena voluntad y en consonancia con el Derecho internacional; pide a todas las partes que asuman un verdadero compromiso colectivo y negocien la delimitación de las ZEE y de la plataforma continental de buena fe, respetando plenamente el Derecho internacional y el principio de buenas relaciones entre vecinos; observa con pesar que aún no se ha retirado el casus belli declarado contra Grecia en 1995 por la Gran Asamblea Nacional Turca; acoge con satisfacción la nueva ronda de conversaciones exploratorias entre Grecia y Turquía, tras un paréntesis de cinco años, que pretende abordar, entre otras cosas, la delimitación de la plataforma continental y la ZEE, en consonancia con el Derecho internacional; reitera su llamamiento al Gobierno turco para que firme y ratifique la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que forma parte del acervo de la Unión Europea; acoge con satisfacción y apoya plenamente la propuesta del Consejo Europeo de una Conferencia multilateral sobre el Mediterráneo oriental a fin de proporcionar una plataforma para la resolución de disputas mediante el diálogo y pide al AR/VP que la ponga en marcha lo antes posible; reitera su llamamiento al Consejo para que se disponga a elaborar una lista de sanciones restrictivas adicionales, por sectores y específicas, si no se registran avances significativos o perspectivas renovadas en el diálogo con Turquía; observa que las Conclusiones del Consejo de 15 de julio de 2019, en vista de las constantes y renovadas actividades ilegales de perforación realizadas por Turquía, por las que se decidió no celebrar por el momento el Consejo de Asociación ni las reuniones ulteriores de los diálogos de alto nivel entre la Unión y Turquía, junto con la Decisión (PESC) 2019/1894 del Consejo, de 11 de noviembre de 2019, relativa a la adopción de medidas restrictivas habida cuenta de las actividades de perforación no autorizadas de Turquía en el Mediterráneo oriental (10), constituyeron los primeros ejemplos en los que estas reacciones se consideraron necesarias a la vista de la conducta de un país candidato; insta a Turquía a que participe en la resolución pacífica de las disputas y se abstenga de toda acción o amenaza unilateral e ilegal, ya que ello tiene un impacto negativo en las relaciones de buena vecindad con la Unión y sus Estados miembros; pide al AR/VP que considere la posibilidad de nombrar un enviado especial de la Unión Europea para el Mediterráneo oriental a fin de facilitar el acercamiento diplomático a Turquía; |
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68.

| 69. | Condena enérgicamente la declaración del presidente de la Asamblea Nacional turca según la cual Turquía podría retirarse mediante un simple decreto presidencial de la Convención de Montreux, un importante acuerdo internacional que regula la libre navegación internacional en los estrechos de los Dardanelos y del Bósforo; señala que esta declaración sigue a los esfuerzos anteriores de Turquía por cuestionar la validez del Tratado de Paz de Lausana y, de este modo, socavar la paz y la estabilidad internacionales en la zona en general, incluidos, en particular, los países vecinos de Turquía; |
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69.

| 70. | Condena enérgicamente la reapertura parcial ilegal de Varosha en la ciudad de Famagusta, lo que socava la confianza mutua y, por lo tanto, la perspectiva de reanudación de conversaciones directas sobre la resolución de la cuestión chipriota en todas sus vertientes, empeorando la situación sobre el terreno, agravando la división y fijando la partición permanente de Chipre; advierte contra cualquier cambio en el statu quo de Varosha que vulnere las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; pide a Turquía que revoque inmediatamente sus acciones y se abstenga de cualquier otra acción unilateral que pueda aumentar la tensión en la isla, acatando el reciente llamamiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; pide a Turquía que retire sus tropas de Chipre, transfiera el sector de Varosha a sus habitantes legítimos bajo la administración temporal de las Naciones Unidas conforme a la resolución 550 (1984) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y se abstenga de llevar a cabo acciones que alteren el equilibrio demográfico de la isla mediante una política de asentamientos ilegales; reitera su llamamiento a Turquía para que se comprometa y contribuya a una solución global, conforme con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en particular sobre la restitución de la propiedad y la conservación de los lugares religiosos; lamenta que las más altas autoridades turcas hayan respaldado la solución de dos Estados con fines políticos y nacionalistas, e insta al Gobierno de Turquía a que se avenga de forma tangible al llamamiento del secretario general de las Naciones Unidas; insta a las partes afectadas a reanudar lo antes posible las negociaciones sobre la reunificación de Chipre bajo los auspicios del secretario general de las Naciones Unidas, en el punto en que se abandonaron y sobre la base de los acuerdos ya alcanzados en el proceso de Crans-Montana de 2017; pide a la Unión y a sus Estados miembros que desempeñen un papel más activo para que las negociaciones lleguen a buen término; reitera su apoyo a una solución justa, global y viable basada en una federación bicomunal y bizonal con una sola personalidad jurídica internacional, una sola soberanía y una sola ciudadanía en la que se garantice la igualdad política entre ambas comunidades, tal como se define en las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de conformidad con el Derecho internacional y el acervo de la Unión y sobre la base del respeto de los principios en los que esta se fundamenta; está firmemente convencido de que una solución sostenible de los conflictos solo puede lograrse mediante el diálogo, la diplomacia y las negociaciones con un espíritu de buena voluntad y en consonancia con el Derecho internacional; cree firmemente que la resolución duradera del problema chipriota beneficiaría a todos los países de la región; subraya la necesidad de que el acervo de la Unión se aplique en toda la isla una vez que se resuelva el problema chipriota, y la importancia de implicarse con las fuerzas democráticas de la comunidad turcochipriota; elogia la importante labor realizada por el Comité sobre Personas Desaparecidas bicomunitario, que se ocupa de personas desparecidas tanto turcochipriotas como grecochipriotas, y reitera su agradecimiento por que, desde hace algunos años, se haya concedido un mejor acceso a todos los lugares pertinentes, incluidas las zonas militares; pide a Turquía que ayude al Comité sobre Personas Desaparecidas proporcionándole información de sus archivos militares; lamenta la reiterada negativa de Turquía a cumplir la legislación en materia de aviación y a establecer un canal de comunicación entre los centros de control de tráfico aéreo de Turquía y de la República de Chipre, cuya ausencia entraña riesgos y amenazas reales para la seguridad, identificados por la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) y por la Federación Internacional de Asociaciones de Pilotos de Líneas Aéreas; considera que, en este ámbito, Turquía podría demostrar su compromiso con las medidas de fomento de la confianza y pide a Turquía que colabore aplicando íntegramente la legislación de la Unión en materia de aviación; recuerda su posición, expresada en anteriores Resoluciones, sobre la presentación de una iniciativa en el Consejo para que todos los Estados miembros de la Unión suspendan la concesión de licencias de exportación de armas a Turquía, de conformidad con la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo; |
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70.

| 71. | Condena enérgicamente las intervenciones militares turcas en Siria, que constituyen violaciones graves del Derecho internacional y corren el riesgo de socavar la estabilidad y la seguridad de la región en su conjunto; pide al Gobierno turco que ponga fin a su ocupación ilegal del norte de Siria y Afrin y que retire sus fuerzas militares y paramilitares subsidiarias; reitera que las preocupaciones en materia de seguridad no pueden justificar acciones militares unilaterales en un tercer país; recuerda que para la cuestión de Idlib no puede haber una solución duradera de carácter militar, solamente político; expresa su honda preocupación por el traslado de combatientes y mercenarios de grupos yihadistas radicados en el norte de Siria a Libia y al conflicto de Nagorno Karaba, y lo condena enérgicamente; pide a las autoridades turcas que creen las condiciones adecuadas para que las comunidades desplazadas dentro de Siria puedan volver a sus hogares y que les permitan hacerlo; |
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71.

| 72. | Pide a Turquía que mantenga su compromiso con la resolución pacífica del conflicto en Libia bajo los auspicios de las Naciones Unidas y que se adhiera plenamente al embargo de armas impuesto por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; alaba la labor de la Operación Militar de la Unión Europea en el Mediterráneo (EUNAVFOR MED IRINI) y sus esfuerzos por preservar el embargo de armas impuesto y evitar la trata de seres humanos y el tráfico de drogas; lamenta que, al menos en dos ocasiones, Turquía se haya negado a permitir que el personal de la EUNAVFOR MED IRINI inspeccione buques que viajaban de Turquía a Libia; pide, por consiguiente, a Turquía que coopere plenamente con la EUNAVFOR MED IRINI, que opera conforme a las Resoluciones 2292 y 2526 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, vinculantes para todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, incluida la República de Turquía; pide al Consejo que entable la cooperación entre la EUNAVFOR MED IRINI y la Operación Sea Guardian de la OTAN, a fin de asegurar que la EUNAVFOR MED IRINI goza del personal y de los activos necesarios para realizar con eficacia su tarea principal de vigilancia de las actividades en tierra, en el mar y en el tráfico aéreo y de contribución a la plena aplicación del embargo de armas impuesto por todos los países; insiste en la necesidad de mantener el alto el fuego y de una retirada inmediata e incondicional de todas las fuerzas y mercenarios de otros países de la totalidad del territorio libio, de conformidad con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; condena enérgicamente la firma de dos memorandos de entendimiento entre Turquía y Libia sobre la delimitación de zonas marítimas y sobre seguridad global y cooperación militar, que están interconectados y suponen una clara violación del Derecho internacional y de las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; |
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72.

| 73. | Condena el hecho de que, en lugar de abogar por el cese de la violencia y la reanudación de unas negociaciones pacíficas sobre la base del apoyo a los esfuerzos de los copresidentes Grupo de Minsk de la OSCE, Turquía optara, por su parte, por brindar apoyo incondicional a las acciones militares de Azerbaiyán en el reciente conflicto de Nagorno Karabaj, recurriendo de este modo a una retórica provocativa que alimenta las tensiones en lugar de reducirlas; condena el traslado de combatientes extranjeros desde Siria y otros lugares a Nagorno Karabaj, como han confirmado los países copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, y pide a Turquía que se abstenga de cualquier actividad y declaración que pueda exacerbar aún más las tensiones en la región del Cáucaso Meridional y que respalde el diálogo internacional y el proceso de paz bajo los auspicios del Grupo de Minsk de la OSCE; |
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73.

| 74. | Pide a la división StratCom del SEAE que documente las sospechas de desinformación turca dirigidas a la Unión, en especial en África y en la región de Oriente Medio y norte de África, y que comunique sus hallazgos al Parlamento Europeo; |
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74.

Perspectivas para las relaciones entre la Unión y Turquía

| 75. | Considera que ha llegado el momento de reflexionar seriamente sobre el estado de las relaciones de la Unión con Turquía y de elaborar una estrategia global, unificada y coherente a medio y largo plazo entre todas las instituciones de la Unión y los Estados miembros; insta a Turquía a que se implique en un diálogo constructivo y de buena fe, que incluya cuestiones en materia de política exterior en las que Turquía y la Unión han estado enfrentadas, con el fin de volver a entenderse con la Unión, reanudar el diálogo y la cooperación en las relaciones de buena vecindad y retomar el proceso de reformas en Turquía, con especial referencia al ámbito de los derechos fundamentales; considera que la Unión debe seguir buscando todas las posibilidades de diálogo, entendimiento común y convergencia con Turquía, pero reitera que, en su defecto, y en caso de que se reanuden las acciones unilaterales o las provocaciones en violación del Derecho internacional, la Unión debe hacer uso de todos los instrumentos y las opciones a su disposición, incluidas las sanciones selectivas como último recurso, que no deben tener repercusiones negativas para el pueblo turco, la sociedad civil o los refugiados en Turquía; |
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75.

| 76. | Considera que la Unión no debe confundir Turquía con las políticas de su actual Gobierno, por lo que subraya que la Unión debe seguir manteniendo su compromiso de apoyo a la sociedad civil al objeto de proteger y promover los valores y principios democráticos, los derechos humanos y el Estado de Derecho, teniendo en cuenta la fuerte vocación proeuropea y la identidad europea de la sociedad turca en general; pide a todas las instituciones de la Unión, en particular al Consejo, en este sentido, que sitúen la dimensión de los derechos humanos y la situación de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho en Turquía en el centro de las acciones que dirija a este país; toma nota de la reciente Comunicación conjunta sobre la situación de las relaciones políticas, económicas y comerciales entre la UE y Turquía (JOIN(2021)0008) como resumen sucinto de la situación actual; lamenta que el retroceso de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales en Turquía no se haya abordado suficientemente en las Conclusiones del Consejo Europeo de marzo de 2021; subraya que la dimensión del Estado de Derecho y de los derechos humanos debe ocupar el núcleo duro de la evaluación de nuestra política hacia Turquía; por consiguiente, pide a la Comisión y al Consejo que introduzcan la dimensión de los derechos humanos y del Estado de Derecho como uno de los criterios clave a la hora de diseñar los próximos pasos posibles en las relaciones entre la Unión y Turquía; destaca que hacerlo podría contribuir a invertir el retroceso de las libertades fundamentales observado últimamente en Turquía y enviaría un mensaje alentador a la gran parte proeuropea y prodemocrática de la sociedad turca; |
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76.

| 77. | Considera que tanto la Unión como Turquía son conscientes de la necesidad y la importancia de buscar una actitud constructiva y respetuosa en sus relaciones, que la mejora de la comunicación y del diálogo a todos los niveles es fundamental para restablecer una relación de confianza mutua entre la Unión y Turquía capaz de sentar bases sólidas y duraderas que permitan un desarrollo constructivo, una mejora constante en la vida de sus ciudadanos y el mantenimiento de la paz; cree que es necesario reforzar otros canales de comunicación, también entre los municipios, en apoyo del trabajo realizado por el Comité de las Regiones en este sentido, y en el ámbito del mundo académico, la cultura y el periodismo; pide un esfuerzo común por parte de todas las instituciones y Estados miembros de la Unión para adoptar medidas concretas a este respecto y pide a la Comisión que informe de dichas medidas en su próximo informe sobre las relaciones entre la Unión y Turquía; observa que la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Turquía celebró por última vez su 78.a reunión en Ankara los días 19 y 20 de diciembre de 2018; lamenta este período de inactividad injustificada de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Turquía y expresa, por tanto, su esperanza de que se reanuden rápidamente las reuniones entre la Gran Asamblea Nacional de Turquía y el Parlamento Europeo, en el marco de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Turquía, que constituye un importante marco para el debate y la distensión; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Solicita una reunión de los líderes de la Unión y de Turquía tras un verdadero proceso de distensión, con el fin de revisar el actual marco de las relaciones o de explorar modelos nuevos y más eficaces para las relaciones entre la Unión y Turquía; |
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78.

| 79. | Cree que, como paso necesario para mejorar el estado general de las relaciones, ambas partes deben atenerse a un lenguaje respetuoso, esforzarse por combatir los prejuicios y las ideas equivocadas existentes y permitir una presentación más objetiva y completa de la imagen de la otra parte en las respectivas opiniones públicas, revirtiendo el deterioro de las percepciones mutuas; pide a la Comisión, en este sentido, que ponga en marcha una estrategia de comunicación para la sociedad turca encaminada a sensibilizar sobre la Unión, facilitando información objetiva sobre sus políticas y restableciendo la percepción de los ciudadanos turcos respecto de la Unión; destaca que una retórica beligerante y agresiva solamente refuerza las posiciones extremas por ambas partes y que un enfoque basado meramente en la confrontación solo beneficia a aquellos que tienen por objetivo separar a Turquía de la Unión; |
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79.

o

o o

| 80. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al presidente del Consejo Europeo, al presidente del Consejo y a la presidenta de la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, así como al presidente, al Gobierno y al Parlamento de la República de Turquía, y pide a la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior que traduzcan el Informe de 2020 de la Comisión y la presente Resolución al turco y remitan una copia al Parlamento. |
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80.

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(1)  DO C 328 de 6.9.2016, p. 2.

(2)  DO C 23 de 21.1.2021, p. 58.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0017.

(4)  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0049.

(5)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0230.

(6)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0332.

(7)  Acuerdo de 12 de septiembre de 1963 por el que se crea una asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía (DO L 361 de 31.12.1977, p. 29).

(8)  Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, DO L 26 de 28.1.2012, p. 1.

(9)  Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía sobre readmisión de residentes ilegales (DO L 134 de 7.5.2014, p. 3).

(10)  DO L 291 de 12.11.2019, p. 4.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/100 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/100

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P9_TA(2021)0244

Informes 2019-2020 sobre Montenegro

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los informes 2019-2020 de la Comisión sobre Montenegro (2019/2173(INI))

(2022/C 15/09)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra (1), que entró en vigor el 1 de mayo de 2010, |
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—

Visto el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra (1), que entró en vigor el 1 de mayo de 2010,

| — | Vista la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Montenegro el 15 de diciembre de 2008, |
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—

Vista la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Montenegro el 15 de diciembre de 2008,

| — | Vistos el Dictamen de la Comisión, de 9 de noviembre de 2010, sobre la solicitud de adhesión de Montenegro a la Unión Europea (COM(2010)0670), la decisión del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2010 de otorgar a Montenegro el estatuto de país candidato y la decisión del Consejo Europeo de 29 de junio de 2012 de entablar negociaciones de adhesión con Montenegro, |
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—

Vistos el Dictamen de la Comisión, de 9 de noviembre de 2010, sobre la solicitud de adhesión de Montenegro a la Unión Europea (COM(2010)0670), la decisión del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2010 de otorgar a Montenegro el estatuto de país candidato y la decisión del Consejo Europeo de 29 de junio de 2012 de entablar negociaciones de adhesión con Montenegro,

| — | Vista la adhesión de Montenegro a la OTAN el 5 de junio de 2017, |
| --- | --- |

—

Vista la adhesión de Montenegro a la OTAN el 5 de junio de 2017,

| — | Vistas las conclusiones de la Presidencia tras la reunión del Consejo Europeo celebrada en Salónica los días 19 y 20 de junio de 2003, |
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—

Vistas las conclusiones de la Presidencia tras la reunión del Consejo Europeo celebrada en Salónica los días 19 y 20 de junio de 2003,

| — | Vistos la Declaración de Sofía de la Cumbre UE-Balcanes Occidentales, de 17 de mayo de 2018, y el Programa de Prioridades de Sofía anejo, |
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—

Vistos la Declaración de Sofía de la Cumbre UE-Balcanes Occidentales, de 17 de mayo de 2018, y el Programa de Prioridades de Sofía anejo,

| — | Visto el Proceso de Berlín puesto en marcha el 28 de agosto de 2014, |
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—

Visto el Proceso de Berlín puesto en marcha el 28 de agosto de 2014,

| — | Vista su Resolución, de 29 de noviembre de 2018, sobre el Informe de 2018 de la Comisión sobre Montenegro (2), |
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—

Vista su Resolución, de 29 de noviembre de 2018, sobre el Informe de 2018 de la Comisión sobre Montenegro (2),

| — | Vistas la declaración y las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Montenegro adoptadas en su décimo octava reunión, celebrada en Podgorica los días 25 y 26 de febrero de 2020, |
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—

Vistas la declaración y las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Montenegro adoptadas en su décimo octava reunión, celebrada en Podgorica los días 25 y 26 de febrero de 2020,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0057), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0057),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de mayo de 2019, titulada «Comunicación de 2019 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2019)0260), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Montenegro 2019 Report» (Informe de 2019 sobre Montenegro) (SWD(2019)0217), |
| --- | --- |

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de mayo de 2019, titulada «Comunicación de 2019 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2019)0260), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Montenegro 2019 Report» (Informe de 2019 sobre Montenegro) (SWD(2019)0217),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Comunicación de 2020 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2020)0660), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Montenegro 2020 Report» (Informe de 2020 sobre Montenegro) (SWD(2020)0353), |
| --- | --- |

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Comunicación de 2020 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2020)0660), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Montenegro 2020 Report» (Informe de 2020 sobre Montenegro) (SWD(2020)0353),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Un Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0641), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Un Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0641),

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 8 de abril de 2020, titulada «Comunicación sobre la respuesta de la UE a escala mundial a la COVID-19» (JOIN(2020)0011), |
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—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 8 de abril de 2020, titulada «Comunicación sobre la respuesta de la UE a escala mundial a la COVID-19» (JOIN(2020)0011),

| — | Vistas la evaluación de la Comisión, de 21 de abril de 2020, del programa de reforma económica de Montenegro para 2020-2022 (SWD(2020)0066) y las conclusiones conjuntas del diálogo económico y financiero entre la UE y los Balcanes Occidentales y Turquía, adoptadas por el Consejo el 19 de mayo de 2020, |
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—

Vistas la evaluación de la Comisión, de 21 de abril de 2020, del programa de reforma económica de Montenegro para 2020-2022 (SWD(2020)0066) y las conclusiones conjuntas del diálogo económico y financiero entre la UE y los Balcanes Occidentales y Turquía, adoptadas por el Consejo el 19 de mayo de 2020,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de abril de 2020, titulada «Apoyo a los Balcanes Occidentales en la lucha contra la COVID-19 y la recuperación tras la pandemia» (COM(2020)0315), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de abril de 2020, titulada «Apoyo a los Balcanes Occidentales en la lucha contra la COVID-19 y la recuperación tras la pandemia» (COM(2020)0315),

| — | Vista la quinta reunión de la Conferencia de Adhesión con Montenegro a nivel de suplentes, celebrada en Bruselas el 30 de junio de 2020, en la que se emprendieron las negociaciones sobre el último capítulo sometido a examen: el capítulo 8 («política de la competencia»), |
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—

Vista la quinta reunión de la Conferencia de Adhesión con Montenegro a nivel de suplentes, celebrada en Bruselas el 30 de junio de 2020, en la que se emprendieron las negociaciones sobre el último capítulo sometido a examen: el capítulo 8 («política de la competencia»),

| — | Vistas sus anteriores resoluciones sobre el país, |
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—

Vistas sus anteriores resoluciones sobre el país,

| — | Vista la declaración con los resultados y conclusiones preliminares de la misión internacional de observación de elecciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) sobre las elecciones legislativas celebradas el 30 de agosto de 2020 en Montenegro, publicada el 11 de diciembre de 2020, |
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—

Vista la declaración con los resultados y conclusiones preliminares de la misión internacional de observación de elecciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) sobre las elecciones legislativas celebradas el 30 de agosto de 2020 en Montenegro, publicada el 11 de diciembre de 2020,

| — | Vista su Recomendación, de 19 de junio de 2020, al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre los Balcanes Occidentales tras la cumbre de 2020 (3), |
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—

Vista su Recomendación, de 19 de junio de 2020, al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre los Balcanes Occidentales tras la cumbre de 2020 (3),

| — | Vista la declaración conjunta de la cumbre del presidente del Parlamento Europeo y los presidentes de los Parlamentos de los Balcanes Occidentales, de 28 de enero de 2020, convocada por el presidente del Parlamento Europeo junto con los máximos responsables de los Parlamentos de los Balcanes Occidentales, |
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—

Vista la declaración conjunta de la cumbre del presidente del Parlamento Europeo y los presidentes de los Parlamentos de los Balcanes Occidentales, de 28 de enero de 2020, convocada por el presidente del Parlamento Europeo junto con los máximos responsables de los Parlamentos de los Balcanes Occidentales,

| — | Vista la Declaración de Zagreb acordada durante la Cumbre UE-Balcanes Occidentales que tuvo lugar por videoconferencia el 6 de mayo de 2020, |
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—

Vista la Declaración de Zagreb acordada durante la Cumbre UE-Balcanes Occidentales que tuvo lugar por videoconferencia el 6 de mayo de 2020,

| — | Vistas las Cumbres UE-Balcanes Occidentales celebradas en el marco del Proceso de Berlín el 5 de julio de 2019, en Poznan, y el 10 de noviembre de 2020, en Sofía, |
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—

Vistas las Cumbres UE-Balcanes Occidentales celebradas en el marco del Proceso de Berlín el 5 de julio de 2019, en Poznan, y el 10 de noviembre de 2020, en Sofía,

| — | Vistos el segundo informe de seguimiento por país sobre Montenegro (quinto ciclo de supervisión) de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, publicado en septiembre de 2017, y las conclusiones sobre Montenegro en relación con el estado de aplicación de las recomendaciones de 2017, publicadas en junio de 2020, |
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Vistos el segundo informe de seguimiento por país sobre Montenegro (quinto ciclo de supervisión) de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, publicado en septiembre de 2017, y las conclusiones sobre Montenegro en relación con el estado de aplicación de las recomendaciones de 2017, publicadas en junio de 2020,

| — | Vistas la Declaración de los socios de los Balcanes Occidentales sobre la integración de los gitanos en el proceso de ampliación de la Unión, de 5 de julio de 2019, y la Estrategia para la inclusión social de los gitanos y egipcios en Montenegro (2016-2020), |
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Vistas la Declaración de los socios de los Balcanes Occidentales sobre la integración de los gitanos en el proceso de ampliación de la Unión, de 5 de julio de 2019, y la Estrategia para la inclusión social de los gitanos y egipcios en Montenegro (2016-2020),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0131/2021), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0131/2021),

| A. | Considerando que cada país candidato es juzgado individualmente en función de sus propios méritos y que la velocidad y la calidad de las reformas determinan el calendario para la adhesión; |
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A.

Considerando que cada país candidato es juzgado individualmente en función de sus propios méritos y que la velocidad y la calidad de las reformas determinan el calendario para la adhesión;

| B. | Considerando que, conforme al artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, cualquier país europeo puede solicitar el ingreso como miembro de la Unión siempre que se adhiera a todos los criterios de Copenhague, incluido el respeto y la protección de las minorías; |
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B.

Considerando que, conforme al artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, cualquier país europeo puede solicitar el ingreso como miembro de la Unión siempre que se adhiera a todos los criterios de Copenhague, incluido el respeto y la protección de las minorías;

| C. | Considerando que la democracia y el Estado de Derecho son valores fundamentales en los que se basa la UE y que ocupan un lugar esencial en los procesos de ampliación, estabilización y asociación; que se requieren reformas para abordar los retos que persisten en estos ámbitos; |
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C.

Considerando que la democracia y el Estado de Derecho son valores fundamentales en los que se basa la UE y que ocupan un lugar esencial en los procesos de ampliación, estabilización y asociación; que se requieren reformas para abordar los retos que persisten en estos ámbitos;

| D. | Considerando que Montenegro es actualmente el más avanzado en su proceso de negociación, que ha abierto los treinta y tres capítulos del acervo de la Unión sometidos a examen y ha cerrado de forma provisional las negociaciones sobre tres de ellos; |
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D.

Considerando que Montenegro es actualmente el más avanzado en su proceso de negociación, que ha abierto los treinta y tres capítulos del acervo de la Unión sometidos a examen y ha cerrado de forma provisional las negociaciones sobre tres de ellos;

| E. | Considerando que Montenegro ha seguido su buena trayectoria de cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación; |
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E.

Considerando que Montenegro ha seguido su buena trayectoria de cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación;

| F. | Considerando que las elecciones parlamentarias del 30 de agosto de 2020 dieron lugar a la primera transición del poder en un marco democrático en el país desde la introducción del sistema multipartidista; que esta transición se llevó a cabo de forma ordenada; |
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F.

Considerando que las elecciones parlamentarias del 30 de agosto de 2020 dieron lugar a la primera transición del poder en un marco democrático en el país desde la introducción del sistema multipartidista; que esta transición se llevó a cabo de forma ordenada;

| G. | Considerando que el anterior Gobierno reconoció los resultados de las elecciones y la transición del poder, confirmando así el nivel de madurez democrática y el progreso alcanzado en Montenegro; |
| --- | --- |

G.

Considerando que el anterior Gobierno reconoció los resultados de las elecciones y la transición del poder, confirmando así el nivel de madurez democrática y el progreso alcanzado en Montenegro;

| H. | Considerando que la Unión Europea es el mayor socio comercial de Montenegro, ya que representa el 37 % de las exportaciones totales y el 47 % del conjunto de las importaciones de bienes, con un volumen comercial que ascendió a 1 380 000 000 EUR en 2019; |
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H.

Considerando que la Unión Europea es el mayor socio comercial de Montenegro, ya que representa el 37 % de las exportaciones totales y el 47 % del conjunto de las importaciones de bienes, con un volumen comercial que ascendió a 1 380 000 000 EUR en 2019;

| I. | Considerando que la Unión es el mayor proveedor de ayuda financiera a Montenegro y que Montenegro se beneficia de la ayuda preadhesión en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), con un total de 504 900 000 EUR entre 2007 y 2020; |
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I.

Considerando que la Unión es el mayor proveedor de ayuda financiera a Montenegro y que Montenegro se beneficia de la ayuda preadhesión en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), con un total de 504 900 000 EUR entre 2007 y 2020;

| J. | Considerando que la Unión movilizó 38 000 000 EUR en apoyo inmediato a los Balcanes Occidentales para hacer frente a la emergencia sanitaria causada por la COVID-19; |
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J.

Considerando que la Unión movilizó 38 000 000 EUR en apoyo inmediato a los Balcanes Occidentales para hacer frente a la emergencia sanitaria causada por la COVID-19;

| K. | Considerando que la Unión acordó la reasignación de 374 000 000 EUR del IAP para ayudar a mitigar el impacto socioeconómico de la COVID-19 en los Balcanes Occidentales; que la Comisión y Montenegro acordaron un importe de 53 000 000 EUR; |
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K.

Considerando que la Unión acordó la reasignación de 374 000 000 EUR del IAP para ayudar a mitigar el impacto socioeconómico de la COVID-19 en los Balcanes Occidentales; que la Comisión y Montenegro acordaron un importe de 53 000 000 EUR;

| L. | Considerando que también se ofreció a Montenegro un paquete de ayuda macrofinanciera por valor de 60 000 000 EUR y que desde 1999 se han proporcionado 804 000 000 EUR a través de préstamos del Banco Europeo de Inversiones; |
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L.

Considerando que también se ofreció a Montenegro un paquete de ayuda macrofinanciera por valor de 60 000 000 EUR y que desde 1999 se han proporcionado 804 000 000 EUR a través de préstamos del Banco Europeo de Inversiones;

| M. | Considerando que la Comisión adoptó un paquete de 70 000 000 EUR en el marco del IAP II para ayudar a financiar el acceso de los países de los Balcanes Occidentales a las vacunas contra la COVID-19 adquiridas por los Estados miembros de la Unión; que Montenegro firmó un acuerdo en octubre de 2020 en el marco de la iniciativa COVAX para recibir 248 800 dosis de estas vacunas; |
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M.

Considerando que la Comisión adoptó un paquete de 70 000 000 EUR en el marco del IAP II para ayudar a financiar el acceso de los países de los Balcanes Occidentales a las vacunas contra la COVID-19 adquiridas por los Estados miembros de la Unión; que Montenegro firmó un acuerdo en octubre de 2020 en el marco de la iniciativa COVAX para recibir 248 800 dosis de estas vacunas;

| N. | Considerando que las poblaciones romaní y egipcia se han visto especialmente afectadas durante la pandemia de COVID-19, ya que siguen siendo víctimas de prejuicios muy arraigados tanto en el ámbito social como en el profesional; |
| --- | --- |

N.

Considerando que las poblaciones romaní y egipcia se han visto especialmente afectadas durante la pandemia de COVID-19, ya que siguen siendo víctimas de prejuicios muy arraigados tanto en el ámbito social como en el profesional;

Compromiso con la ampliación

| 1. | Celebra el compromiso continuado de Montenegro en el proceso de integración en la Unión y sus continuos buenos resultados generales; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Hace hincapié en la importancia de aplicar rápidamente la metodología revisada en materia de ampliación basada en grupos temáticos de negociación y la introducción progresiva de las distintas políticas y programas de la Unión con el fin de acelerar el proceso general de negociación y ofrecer incentivos claros y tangibles de interés directo para los ciudadanos de Montenegro; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Acoge favorablemente la apertura del capítulo 8 («política de la competencia») y la decisión de Montenegro de aceptar la metodología revisada para la ampliación; pide a Montenegro, en particular, que se cumplan eficazmente los criterios de referencia provisionales para los capítulos 23 y 24, que constituirán el próximo hito, y apoya firmemente el cierre de los capítulos de la adhesión a medida que Montenegro cumpla y ejecute las reformas en función de los criterios de referencia requeridos; recuerda que se han cerrado de manera provisional tres capítulos desde la apertura del primer capítulo, en diciembre de 2012, y alienta a Montenegro a que se centre claramente en trabajar por satisfacer los parámetros que permitan el cierre de todos los demás capítulos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Acoge con satisfacción que las elecciones del 30 de agosto de 2020 tuvieran como resultado la primera transición del poder desde la introducción del sistema multipartidista, dentro del pleno respeto de las normas democráticas y la Constitución de Montenegro, así como el hecho de que la OSCE/OIDDH haya considerado que las elecciones se desarrollaron de manera eficiente, competitiva y transparente; considera positivo que los resultados de las elecciones no fueran impugnados y que todos los parlamentarios elegidos hayan asumido efectivamente sus funciones; expresa su preocupación ante las noticias acerca de la influencia extranjera en el proceso electoral; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Acoge con satisfacción el hecho de que, en su primer día de trabajo, el recién formado Gobierno de Montenegro mantuviera un intercambio de puntos de vista con diputados al Parlamento Europeo y con funcionarios de la Unión, así como el compromiso explícito del Gobierno de seguir buscando la integración en la Unión, de cumplir las normas necesarias para que el país avance en su senda hacia la Unión y de reforzar la alianza transatlántica; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Destaca que es vital no retroceder con respecto a los logros que ya se han conseguido en el proceso de reforma, y alienta al nuevo Gobierno a que emplee su mandato para acelerar las reformas relacionadas con la Unión y las negociaciones de adhesión; observa que, para que Montenegro avance en su camino hacia la Unión, es necesario un diálogo abierto y constructivo entre todos los actores políticos y sociales, así como un acuerdo sobre cuestiones clave relativas al progreso general del país; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Subraya la necesidad de una cohabitación cooperativa y constructiva entre el presidente, el nuevo Gobierno y el nuevo Parlamento (Skupština) con vistas a intensificar los avances de Montenegro en su camino hacia la Unión y seguir reforzando el progreso democrático del país; pide a todos los partidos que se atengan a los principios democráticos y constitucionales; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Acoge favorablemente las encuestas de opinión pública llevadas a cabo recientemente, que muestran que un número cada vez mayor de ciudadanos de Montenegro (el 76,6 %) apoyan la futura adhesión del país a la Unión, como un claro mensaje al nuevo Gobierno de que la población quiere reformas basadas en los valores europeos; observa que se trata de uno de los índices más altos de apoyo público a la Unión en la región; celebra, en este contexto, que la Comisión haya dado un nuevo impulso a la ampliación en 2020 con una nueva estrategia para los Balcanes Occidentales y el Plan Económico y de Inversión; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Encomia los avances realizados por Montenegro en varios ámbitos de las negociaciones de adhesión, entre ellos la cooperación policial internacional y la lucha contra la delincuencia organizada (incluido el establecimiento de un historial inicial en los ámbitos de la trata de seres humanos y el tráfico de drogas); pide a las autoridades que aceleren las reformas políticas y económicas, en particular en lo que se refiere al Estado de Derecho y los derechos fundamentales, el poder judicial, la libertad de los medios de comunicación y la lucha contra la corrupción, ámbitos en los que se deben seguir realizando avances importantes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Exige la implicación activa y la inclusión adecuada de los países de los Balcanes Occidentales, incluidos la sociedad civil y los jóvenes, en la Conferencia sobre el Futuro de Europa, y que se tenga en cuenta su contribución, habida cuenta de su compromiso de llegar a ser Estados miembros de la Unión en el futuro; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pide la creación de nuevas oportunidades para el diálogo político y estratégico de alto nivel con los países de los Balcanes Occidentales, mediante cumbres periódicas entre la Unión y los Balcanes Occidentales y la intensificación de los contactos ministeriales y parlamentarios, con el fin de reforzar la credibilidad política del proceso de ampliación y garantizar una orientación más firme y una implicación de alto nivel, tal y como también exige la metodología revisada de ampliación; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Recuerda que redunda en interés del Gobierno garantizar una representación adecuada en el exterior; hace referencia, a este respecto, al nombramiento pendiente del jefe de la Misión de Montenegro ante la Unión; |
| --- | --- |

12.

Democracia y Estado de Derecho

| 13. | Toma nota de los resultados y conclusiones de los observadores internacionales de la OSCE/OIDDH, y pide a las autoridades que observen sus recomendaciones plenamente y a su debido tiempo antes de las próximas elecciones nacionales; celebra que el Gobierno haya adoptado una decisión sobre la creación del Consejo para el Control del Censo Electoral; observa que la Skupština aprobó en diciembre de 2020 una decisión sobre la creación de la Comisión para la Reforma Electoral Integral, y espera que esta comisión comience a funcionar sin más demora; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Anima a Montenegro a que celebre elecciones locales simultáneamente en todo el país para dar más estabilidad a la democracia, evitar las campañas constantes y aliviar el tenso clima político; expresa su decepción por el hecho de que, pese al acuerdo entre los partidos de celebrar las elecciones locales el mismo día, el marco jurídico aún no aborda suficientemente esta cuestión; recuerda que se necesita una mayoría de dos tercios para modificar la Ley electoral de concejales y diputados, lo que requiere un amplio consenso de los partidos parlamentarios; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a todas las fuerzas políticas de la recién elegida Skupština que entablen un diálogo constructivo, significativo e integrador en el Parlamento, ya que es la clave para el éxito de la democracia parlamentaria; acoge con satisfacción la decisión de la oposición de no boicotear la labor de la Skupština, y reitera que una democracia parlamentaria operativa se basa en la participación tanto del Gobierno como de la oposición en el proceso decisorio parlamentario; subraya que contar con un amplio consenso tanto de la mayoría gobernante como de la oposición es fundamental para avanzar en el camino de la adhesión a la Unión y en las reformas; pide que se adopten medidas para mejorar el diálogo y la confianza en todo el espectro político; |
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15.

| 16. | Acoge con satisfacción los recientes nombramientos para la Delegación de Montenegro en la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Montenegro, y el hecho de que dicha delegación ya esté al completo; pide que se reanude la labor de dicha comisión lo antes posible y acoge con satisfacción su reunión a distancia prevista para junio de 2021; subraya la importancia de los intercambios parlamentarios y de la reanudación de las reuniones semestrales; |
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16.

| 17. | Acoge con satisfacción las medidas destinadas a mejorar la función de supervisión de la Skupština, así como su transparencia y apertura a los ciudadanos y a la sociedad civil; pide a la recién elegida Skupština que garantice un diálogo político integrador en el seno del Parlamento y que refuerce el papel de la sociedad civil; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Reitera la importancia de acelerar la labor relacionada con la ejecución de los planes de acción para los capítulos 23 y 24 y de otros documentos estratégicos relativos al Estado de Derecho y los derechos fundamentales, en particular mediante un diálogo eficaz entre los partidos, destinado a garantizar la mayoría cualificada necesaria para los principales nombramientos judiciales y fiscales, y mediante la realización de consultas públicas y de expertos relativas a los cambios de la legislación clave; expresa su preocupación por el hecho de que el grupo de trabajo sobre el capítulo 24 no se haya reunido durante el último año; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Muestra su preocupación por los recientes acontecimientos en relación con el fiscal especial para la delincuencia organizada y la corrupción, así como en torno a los cambios programados en la composición del Consejo Fiscal; pide al Gobierno de Montenegro que modifique actos legislativos cruciales, también en el caso de las enmiendas propuestas a la Ley de la Fiscalía y a la Ley de la Fiscalía Especial, en consonancia con las normas democráticas y la práctica europea establecida, y que haga un seguimiento del dictamen de la Comisión de Venecia a este respecto; subraya que el funcionamiento independiente y la integridad de la Fiscalía Especial son fundamentales para el progreso de Montenegro en el ámbito del Estado de Derecho; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Lamenta los escasos avances realizados en el poder judicial, y pide a las autoridades de Montenegro que afronten con carácter urgente los retos pendientes en relación con la independencia, la profesionalidad, la eficiencia y la rendición de cuentas del poder judicial haciendo valer la legislación vigente, en consonancia con las recomendaciones formuladas por el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) y la Comisión de Venecia; subraya que Montenegro debe seguir avanzando en las reformas del Estado de Derecho y no dar marcha atrás con respecto a la aplicación de la reforma judicial, que debe promover en consonancia con las buenas normas y prácticas democráticas; reitera que, como resultado de las reformas ya realizadas, Montenegro cuenta con los órganos y mecanismos necesarios para garantizar la independencia y la rendición de cuentas judicial y fiscal; anima a las autoridades a hacer un uso coherente de estos mecanismos y a aprovechar el trabajo realizado para seguir obteniendo resultados y mejorando la trayectoria en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada; |
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20.

| 21. | Expresa su profunda inquietud por la interpretación de la Constitución que hace el Consejo del Poder Judicial, que avala la reelección ilegal de los presidentes de los tribunales durante más de dos mandatos; observa que el presidente del Tribunal Supremo y los presidentes de los tribunales de primera instancia de Bar, Kotor y Plav han dimitido tras la petición de dimisión de los jueces con mandatos múltiples, respetando así las buenas prácticas europeas y las normas democráticas; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Celebra que se hayan realizado algunos avances en la lucha contra la delincuencia organizada, en particular en lo que se refiere a una mayor capacidad y profesionalidad de la policía; anima a Montenegro a que prosiga sus esfuerzos en este ámbito, en particular mediante la lucha contra las redes delictivas que operan a escala internacional, prestando especial atención a la lucha contra el blanqueo de capitales, la trata de seres humanos, el tráfico de drogas y armas, el juego ilegal y el contrabando de cigarrillos, y el seguimiento de sus posibles vínculos con representantes de instituciones gubernamentales y políticos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Alaba que el vice primer ministro haya logrado la detención de personalidades destacadas implicadas en la delincuencia organizada; condena enérgicamente las amenazas de muerte lanzadas contra él; pide apoyo y protección para todos los funcionarios que luchan contra la corrupción y la delincuencia organizada, incluso arriesgando sus propias vidas, y expresa su solidaridad para con ellos; |
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23.

| 24. | Subraya que siguen existiendo deficiencias sistémicas en el sistema de justicia penal que deben subsanarse con carácter prioritario; insta a las autoridades a que pongan en marcha medidas concretas para limitar el uso de las sentencias acordadas a casos excepcionales, con el fin de aumentar la transparencia y la credibilidad de la respuesta judicial a la delincuencia organizada; |
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24.

| 25. | Está gravemente preocupado por los escasos avances realizados en la lucha contra la corrupción, y pide a las instituciones responsables que mejoren significativamente el historial del país en cuanto al decomiso de activos de origen delictivo, los enjuiciamientos y las condenas firmes, en particular para los casos destacados, mejorando sustancialmente la calidad y la independencia de la investigación judicial y el cumplimiento de la ley; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Toma nota de algunos avances positivos en las operaciones de la Agencia de Prevención de la Corrupción; subraya, no obstante, que siguen existiendo problemas relacionados con su independencia y el establecimiento de prioridades, y pide a la Agencia que actúe con independencia y aplique de forma coherente la Ley de prevención de la corrupción; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Reitera la necesidad de que la justicia penal responda de manera contundente a la corrupción de alto nivel; recuerda que es preciso dar una respuesta eficaz al presunto abuso de los recursos públicos destinados a los partidos políticos y a la financiación ilegal de estos; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Acoge favorablemente los esfuerzos orientados a ejecutar la reforma de la administración pública y los resultados ya obtenidos; manifiesta su preocupación por la constatación de que la pertenencia a un partido sigue influyendo enormemente en el empleo en el sector público de Montenegro y pide al nuevo Gobierno que evite los despidos y la contratación por motivos políticos de profesionales de la función pública; pide a las autoridades de Montenegro que sigan esforzándose por crear una administración pública eficiente y por mantener el nivel de conocimientos técnicos, en particular en relación con el proceso de adhesión a la Unión, y acoge con satisfacción, a este respecto, los procedimientos de nombramiento transparentes; lamenta que las capacidades institucionales de los organismos de competencia y de lucha contra la corrupción sigan siendo escasas; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Expresa su preocupación por las enmiendas a la Ley sobre funcionarios y empleados del Estado aprobadas en la Skupština, que rebajan los criterios para trabajar en la administración pública y podrían socavar los avances realizados en la reforma de la administración pública para implantar criterios de empleo basados en el mérito; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Acoge favorablemente las promesas del nuevo Gobierno de aumentar significativamente la transparencia en todos los ámbitos, incluidas las finanzas públicas, y le anima a desarrollar y adoptar urgentemente una ley mejorada sobre el libre acceso a la información; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Toma nota del censo que tendrá lugar en Montenegro próximamente, y pide a las instituciones responsables que lo lleven a cabo de conformidad con las normas europeas y las recomendaciones internacionales; insta a evitar toda politización del proceso y pide que se investiguen todas las acusaciones relacionadas con la injerencia extranjera en el procedimiento del censo; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Pide a las autoridades de Montenegro que presten especial atención al blanqueo de capitales, la evasión fiscal y cualquier otra actividad delictiva en el marco del régimen de ciudadanía para inversores, que expirará en 2021; acoge con satisfacción la reciente decisión del Gobierno montenegrino de eliminarla progresivamente para finales de año; |
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32.

Respeto de las libertades fundamentales y los derechos humanos

| 33. | Lamenta la situación de la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación, un ámbito en el que cinco informes sucesivos de la Comisión han constatado que no se ha producido «ningún avance», especialmente en lo que se refiere al trabajo del servicio público de radiodifusión RTCG; condena enérgicamente todo tipo de ataques contra los medios de comunicación y la intimidación de periodistas, y pide que se investiguen de manera urgente y eficaz, incluidos los casos del pasado, para acabar con la impunidad de los delitos contra los periodistas; lamenta que algunos casos de violencia contra periodistas sigan sin resolverse; pide que se adopten nuevas medidas para garantizar la independencia de los medios de comunicación y de los periodistas; insta a Montenegro a que cree unas condiciones propicias para el ejercicio efectivo de la libertad de expresión, que es uno de los valores fundamentales de la Unión Europea y un elemento decisivo del proceso de adhesión de Montenegro a la Unión; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Manifiesta su preocupación por la elevada polarización del panorama mediático, en particular el creciente volumen de desinformación, que también tiene por objeto exacerbar las tensiones étnicas, distorsionar los procesos electorales y reducir el apoyo de la población a la integración euroatlántica; hace hincapié en que la alfabetización mediática, la libertad de los medios de comunicación y su independencia son fundamentales para luchar contra la desinformación; destaca la necesidad de mejorar la coordinación para combatir las campañas regionales de desinformación; |
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34.

| 35. | Pide que se refuerce la cooperación europea con Montenegro en la tarea de abordar la desinformación y las ciberamenazas y las amenazas híbridas que pretenden socavar la perspectiva europea de la región; manifiesta su preocupación por la creciente vulnerabilidad de Montenegro a raíz del aumento de su deuda pública, en particular con China; pide, en este contexto, a la Comisión y al Gobierno de Montenegro que cooperen para resolver la cuestión del muy controvertido préstamo chino para la autopista Bar-Boljare, contraído por el Gobierno anterior, al objeto de evitar la dependencia de la deuda y una situación en la que Montenegro se vea obligado a entregar garantías reales a los acreedores chinos; insiste en que, paralelamente, las autoridades de Montenegro tienen que llevar a cabo una investigación exhaustiva y transparente sobre este préstamo y su gasto y exigir a los responsables políticos que rindan cuentas; pide a la Comisión que encuentre, junto con las instituciones financieras internacionales, una solución razonable para apoyar la sostenibilidad y las reformas fiscales de Montenegro en consonancia con la perspectiva europea del país; |
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35.

| 36. | Pide a Montenegro, a los Estados miembros de la Unión y a la Delegación de la Unión Europea en Montenegro que sigan aplicando una política de comunicación más activa y eficaz sobre la perspectiva europea, dirigida tanto a los ciudadanos locales como a los de la Unión, y que prosigan sus esfuerzos coordinados por aumentar la visibilidad de los proyectos financiados por la Unión; pide a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior que apoyen la creación de un centro de excelencia en materia de desinformación centrado en los Balcanes; |
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36.

| 37. | Pide a las autoridades de Montenegro que adopten medidas concretas para reforzar la resiliencia y la ciberseguridad en un momento en que el país se enfrenta a una presión creciente a través de la injerencia extranjera que pretende socavar su condición de Estado y su orientación hacia Occidente, y que apliquen una mayor supervisión del panorama mediático con el fin de hacer frente a las noticias falsas y otras actividades de desinformación, en particular las causadas por influencias extranjeras perjudiciales, y que garanticen la independencia operativa de los reguladores de los organismos reguladores de los medios de comunicación y del servicio público de radiodifusión de Montenegro, al tiempo que se logra un equilibrio entre la lucha contra la desinformación y las restricciones desproporcionadas de la libertad de expresión en línea; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Condena enérgicamente las agresiones verbales y físicas y la intimidación ejercidas contra las minorías nacionales, de manera especial en Pljevlja tras las elecciones parlamentarias de agosto de 2020, y recientemente en Berane y Niksic; insta a las autoridades de Montenegro a que investiguen a fondo todos estos incidentes y lleven a los autores ante la justicia; |
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38.

| 39. | Subraya la necesidad de proteger los derechos de todas las minorías nacionales, en particular porque algunas de ellas ya no tienen representantes de partidos minoritarios en la Skupština; insta a las autoridades de Montenegro a que presten especial atención a las cuestiones relacionadas con la afiliación nacional y étnica de los ciudadanos de Montenegro; toma nota, a este respecto, de la reciente propuesta del Gobierno montenegrino de modificar la Ley de ciudadanía montenegrina; subraya que cualquier modificación de estas leyes tan delicadas debe someterse a un amplio proceso de consulta y solo debe adoptarse en consonancia con las normas democráticas y las prácticas europeas establecidas y con vistas a avanzar en la perspectiva europea de Montenegro; pide que se respete la identidad multiétnica del país, incluidas las lenguas utilizadas, el patrimonio cultural y las tradiciones de las comunidades locales; destaca que es necesario seguir avanzando en la inclusión social de los gitanos y los egipcios en el mercado laboral, la educación y la vida pública de Montenegro, y pide a las autoridades que garanticen su acceso a documentos personales, garanticen su estatuto jurídico y adopten medidas eficaces contra el discurso de odio; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Toma nota de la Ley de protección contra la violencia doméstica y las modificaciones previstas de esta, e insta a que las autoridades de Montenegro la apliquen de forma exhaustiva, también mediante la asignación de recursos suficientes, dado que la violencia de género, la violencia doméstica y la violencia ejercida sobre los niños siguen siendo un problema sumamente preocupante; pide una mayor vigilancia y el establecimiento de sistemas de apoyo a las víctimas de violencia doméstica durante la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Pide a las autoridades que garanticen una aplicación exhaustiva de las normas del Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (Convenio de Estambul), también mediante el incremento del número de policías y de jueces bien formados y sensibles a las cuestiones de género, a fin de garantizar la investigación y el enjuiciamiento adecuados de los delitos de violencia de género, y a que introduzcan medidas eficaces contra el acoso sexual, también en el lugar de trabajo; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Muestra su preocupación por los escasos resultados obtenidos por las actuales políticas y proyectos destinados a fomentar la participación de las mujeres en el mercado laboral, la formulación de políticas y la vida política, así como a abordar las vulnerabilidades en el empleo y en las políticas sociales; lamenta, a este respecto, la disminución del número de diputadas y la falta de paridad de género en la representación política en las elecciones y en los nuevos Skupština y Gobierno; pide que se adopten las medidas jurídicas y políticas necesarias para promover la participación de las mujeres en la política; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Recuerda que, si bien el Gobierno de Montenegro aprobó el plan de acción anual de la estrategia para la protección de las personas con discapacidad contra la discriminación y para la promoción de la igualdad, su puesta en práctica sigue siendo el objetivo clave; lamenta que las personas con discapacidad sigan siendo objeto de discriminación y experimentando dificultades en el acceso a la justicia; subraya que es necesario mejorar el acceso a los servicios sanitarios para las personas con discapacidad, los desplazados internos y otros grupos vulnerables; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Acoge con satisfacción los avances realizados en cuanto a la protección de los derechos de las personas LGBTI y que Montenegro sea el primer país de la región en adoptar una ley sobre la unión homosexual; pide a las autoridades que garanticen el cumplimiento de todas las condiciones necesarias para su adecuada aplicación; subraya que es necesario mejorar la situación de las personas transgénero y no binarias; acoge favorablemente la pacífica celebración del desfile del Orgullo en 2019; pide a las autoridades de Montenegro que sigan mejorando el clima de inclusión social y tolerancia y recopilen datos desglosados sobre el discurso de odio y los delitos basados en la orientación sexual y la identidad de género; |
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44.

| 45. | Pide a las autoridades de Montenegro que sigan manteniendo un verdadero diálogo sobre la libertad de religión con los representantes religiosos y demás partes interesadas pertinentes acorde con el dictamen de la Comisión de Venecia de 24 de junio de 2019; pide a los países vecinos que se abstengan de interferir en esta cuestión y en otros asuntos internos de Montenegro; |
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45.

| 46. | Expresa su preocupación por que el nuevo Gobierno haya adoptado enmiendas a la Ley sobre la libertad de religión o de creencias y el estatuto jurídico de las comunidades religiosas en un procedimiento de urgencia, sin un debate público ni un diálogo con todas las comunidades religiosas y sin el dictamen de la Comisión de Venecia; toma nota de que el presidente ha firmado la Ley; |
| --- | --- |

46.

Reconciliación, relaciones de buena vecindad y cooperación internacional

| 47. | Elogia a Montenegro por su firme apoyo a la cooperación regional integradora, así como el papel constructivo que el país desempeña en la región de los Balcanes Occidentales, y valora positivamente su participación activa en numerosas iniciativas regionales; subraya que la cooperación regional y las relaciones de buena vecindad están vinculadas a la perspectiva europea de Montenegro; |
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47.

| 48. | Acoge con satisfacción la firma del Protocolo sobre la determinación del paso fronterizo entre Bosnia y Herzegovina, Montenegro y la República de Serbia, en mayo de 2019, y anima a Montenegro a seguir abordando, con espíritu constructivo y lo antes posible en el proceso de adhesión, las cuestiones bilaterales pendientes con sus países vecinos, incluidas las cuestiones sin resolver en materia de delimitación de la frontera con Serbia y Croacia; recuerda que deben respetarse los acuerdos fronterizos bilaterales existentes; reitera que las disputas fronterizas deben tratarse en aras de unas buenas relaciones de vecindad, de forma bilateral y a través de los mecanismos internacionales existentes; observa que las relaciones bilaterales con Serbia han estado marcadas por las tensiones e insiste en que todas las disputas bilaterales se resuelvan mediante un diálogo integrador y no conflictivo, evitando al mismo tiempo cualquier forma de injerencia extranjera en los asuntos internos; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Condena enérgicamente la negación del genocidio de Srebrenica y las dudas expresadas sobre las sentencias y la legitimidad del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) por parte del Ministro de Justicia y de Derechos Humanos y de las Minorías; acoge con satisfacción las rápidas refutaciones de otros miembros del Gobierno y la propuesta de su destitución; |
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49.

| 50. | Celebra el establecimiento del mercado regional común, que abrirá el camino a la plena adhesión del país al mercado único de la UE; cree firmemente que tales iniciativas podrían ser una herramienta importante para aumentar el potencial, el atractivo y la competitividad de la región y, en particular, podrían ayudar a las economías regionales en su proceso de recuperación tras la pandemia; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Condena enérgicamente cualquier intento de los políticos de Montenegro y de otros lugares de la región de negar el genocidio de Srebrenica o cualquier otro crimen de guerra que se haya producido en la antigua Yugoslavia; acoge con satisfacción la firma de un protocolo sobre cooperación en la búsqueda de personas desaparecidas entre los Gobiernos de Bosnia y Herzegovina y Montenegro como un buen ejemplo de cooperación en la investigación de casos de personas desaparecidas; muestra su preocupación por la falta de progreso con respecto al tratamiento de los crímenes de guerra cometidos en Montenegro y pide a las autoridades que redoblen sus esfuerzos para castigar los crímenes de guerra y aclarar el destino de las personas desaparecidas, y que apoyen y desarrollen el Centro de Documentación e Información establecido; |
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51.

| 52. | Reitera su apoyo a la iniciativa de crear la Comisión regional para determinar los hechos relativos a los crímenes de guerra y otras violaciones graves de los derechos humanos cometidos en la antigua Yugoslavia (RECOM); encomia a los Gobiernos de Montenegro por su compromiso y el cumplimiento de sus obligaciones en el marco de su pertenencia a la Oficina Regional de Cooperación Juvenil (RYCO), subrayando la importancia de la actual presidencia rotatoria de Montenegro en esta organización; |
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52.

| 53. | Pide a las autoridades de Montenegro que cumplan plenamente lo dispuesto en materia de sucesión de la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia, especialmente por lo que se refiere a los medios militares; |
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53.

| 54. | Elogia la plena adaptación de Montenegro a la política exterior y de seguridad común de la UE y su participación activa en las misiones de la UE en el marco de la política común de seguridad y defensa, en particular la «EUNAVFOR Somalia de la UE — Operación Atalanta» y la Misión de formación de la UE en Mali, así como en otras misiones internacionales, en particular la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental, la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre, la Misión «Resolute Support» (Apoyo Decidido) en Afganistán, encabezada por la OTAN, y la misión de la OTAN en Kosovo (KFOR); |
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54.

| 55. | Expresa su preocupación por los nombramientos gubernamentales en el sector de la seguridad y la inteligencia militar y por el peligro de que se ponga en tela de juicio la alianza estratégica de Montenegro con la Unión y la OTAN; subraya la importancia estratégica de la pertenencia de Montenegro a la OTAN y anima a las autoridades de Montenegro a que cooperen en el ámbito de la resiliencia a la injerencia extranjera y la ciberseguridad tanto con la Unión como con la OTAN; |
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55.

| 56. | Subraya la necesidad de que la Unión y los Estados Unidos refuercen su asociación y coordinación en los Balcanes Occidentales para promover reformas clave, mejorar la gobernanza y lograr la reconciliación; |
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56.

| 57. | Celebra los avances de Montenegro en materia de cooperación policial internacional y su renovado compromiso en este ámbito, y lo anima a seguir esforzándose por hacer frente a la migración irregular, desarrollando aún más su cooperación internacional en materia de protección de las fronteras y readmisión y aumentando su capacidad para perseguir a las redes de tráfico ilícito de migrantes; |
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57.

| 58. | Toma nota de la entrada en vigor del acuerdo de cooperación en materia de gestión de fronteras entre Montenegro y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), que permitirá que Frontex ayude a Montenegro en la gestión de fronteras, realizando operaciones conjuntas y luchando contra la delincuencia transfronteriza en las fronteras marítimas del país, incluido el contrabando de drogas y armas, y la trata de seres humanos y el terrorismo; |
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58.

| 59. | Insta a las autoridades de Montenegro a que mantengan el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Derecho internacional en el centro de sus políticas de migración y fronteras; pide que las operaciones de Frontex en territorio de Montenegro se atengan a estas mismas normas; |
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59.

La economía y la pandemia de COVID-19

| 60. | Acoge con satisfacción los avances realizados por Montenegro para incrementar la estabilidad de su sector financiero y llevar a cabo mejoras concretas de las condiciones del mercado laboral; observa, no obstante, que la tasa de desempleo sigue siendo elevada, especialmente entre las mujeres, los jóvenes, los gitanos y las personas poco cualificadas; alienta a las autoridades a que mejoren la participación de las mujeres en el mercado laboral y a que aborden cuestiones como la brecha de género en el empleo y los salarios, y una atención a la infancia asequible; |
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60.

| 61. | Expresa su preocupación por el hecho de que la Ley de presupuestos para 2021 no se haya propuesto hasta finales de 2020, y pide un proceso presupuestario nacional más transparente y oportuno; |
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61.

| 62. | Celebra que Montenegro esté aplicando las reformas necesarias para cumplir con los principios de buena gobernanza fiscal de la Unión y que, el 18 de febrero de 2020, el Consejo retirara al país de la lista de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales; |
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62.

| 63. | Alienta a Montenegro a que intensifique su labor orientada a adaptar mejor el sistema educativo al mercado de trabajo, con el fin de dar una respuesta más eficaz a los fenómenos de la inadecuación de las capacidades y la fuga de cerebros entre la juventud; pide a las autoridades de Montenegro que se esfuercen por aplicar una política de recursos humanos abierta y transparente en la administración pública, así como más inversiones públicas para un desarrollo social y económico sostenible; |
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63.

| 64. | Observa con preocupación las repercusiones de la pandemia de COVID-19 en la economía de Montenegro, ya que su producto interior bruto se redujo un 14,3 % en 2020; pide al Gobierno que lleve a cabo una política macroeconómica y presupuestaria responsable en vista de la elevada deuda pública; alienta a las autoridades a optimizar la ayuda de la Unión con el fin de mitigar los efectos de la crisis, y a desarrollar y aplicar medidas específicas para mitigar los efectos de la pandemia en las comunidades marginadas y las personas vulnerables; subraya la importancia de fomentar las competencias empresariales entre los jóvenes; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Pide a la Comisión que apoye los esfuerzos de Montenegro por reducir el desempleo, que se ha visto considerablemente agravado por la pandemia de COVID-19, en particular en el sector turístico, que representa más del 20 % del producto interior bruto de Montenegro, teniendo en cuenta el gran descenso del número de turistas; |
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65.

| 66. | Reitera que la Unión Europea ha movilizado rápidamente apoyo financiero y material inmediato para que los Balcanes Occidentales afronten la emergencia sanitaria causada por la pandemia de COVID-19 y para acelerar la recuperación socioeconómica de la región; recuerda que se concedieron 53 000 000 EUR a Montenegro para la adquisición de equipos médicos de urgencia y para ayudar a los sectores más gravemente afectados por la crisis de la COVID-19; recuerda asimismo la decisión de conceder una ayuda macrofinanciera de hasta 60 000 000 EUR para ayudar a Montenegro a limitar las consecuencias socioeconómicas negativas de la pandemia; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Subraya que la pandemia de COVID-19 ha perjudicado al conjunto de la sociedad, en particular a las mujeres, las familias monoparentales y los grupos vulnerables, como los gitanos, los egipcios, las personas LGBTI, las personas con discapacidad y otras minorías, acentuando las desigualdades y exacerbando los problemas existentes; pide a las autoridades de Montenegro que tengan en cuenta las necesidades de estos grupos a la hora de crear y aplicar medidas de ayuda socioeconómica para hacer frente a la COVID-19; |
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67.

| 68. | Elogia el papel del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, que ha garantizado un apoyo muy necesario proporcionando equipos médicos y de protección individual para luchar contra la COVID-19 en Montenegro; |
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68.

| 69. | Expresa su preocupación por el proceso en curso para destituir a dirigentes de instituciones de salud pública en un momento en el que Montenegro se ve gravemente afectado por la pandemia de COVID-19, así como por el nuevo préstamo de 750 000 000 EUR suscrito por el Gobierno, sin consultar a la Skupština; |
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69.

| 70. | Pide a la Comisión y al Consejo que muestren su solidaridad con los países de los Balcanes Occidentales ayudándoles a recibir vacunas contra la COVID-19 y que incluyan a Montenegro en la adquisición conjunta de vacunas de la UE; acoge con satisfacción las acciones de la Comisión y del Consejo para ayudar a Montenegro a adquirir vacunas contra la COVID-19 a través de COVAX y por otros medios, como la coordinación de las donaciones de los Estados miembros de la UE; pide que se preste más asistencia para garantizar que la población de todos los países de los Balcanes Occidentales disponga de vacunas suficientes contra la COVID-19, teniendo en cuenta la situación pandémica de cada país; cree firmemente que las políticas en materia de vacunas han de ser, en general, de carácter humanitario y no deben servir a intereses geopolíticos de ningún tipo; |
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70.

| 71. | Alienta a Montenegro a que aproveche al máximo el Plan Económico y de Inversión de la Comisión para los Balcanes Occidentales; reconoce la importancia de dicho plan para favorecer la conectividad sostenible en el transporte y la infraestructura, el capital humano, la competitividad y el crecimiento integrador en la región, al tiempo que subraya que toda inversión debe estar en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París y los objetivos de descarbonización de la Unión; |
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71.

| 72. | Señala que todos los objetivos de inversión del IAP III revisten la misma importancia; pide a la Comisión, a este respecto, que centre una parte adecuada de los fondos del IAP III en la transición democrática en curso en Montenegro, habida cuenta, especialmente, de los persistentes problemas en cuanto al clima de inversión, la capacidad de absorción y las normas medioambientales que presenta el país; |
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72.

Medio ambiente, energía y transporte

| 73. | Celebra los avances realizados por Montenegro para diversificar su producción de electricidad hacia fuentes renovables y superar su objetivo global de energías renovables para 2020 y los objetivos sectoriales para la electricidad, la calefacción y la refrigeración, así como su participación activa en la Agenda de Conectividad de los Balcanes Occidentales; invita a Montenegro a introducir normas racionalizadas y simplificadas para facilitar una mayor implantación de proyectos renovables; subraya la importancia del apoyo de la Unión para avanzar hacia una energía más limpia y renovable; manifiesta su preocupación por los proyectos de extracción de petróleo y gas frente a la costa de Montenegro, que pueden estar dañando el medio ambiente, la naturaleza y el turismo, esto es, el sector económico más importante del país; |
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73.

| 74. | Encomia la decisión de Montenegro de interrumpir el apoyo financiero a las pequeñas centrales hidroeléctricas que no siguen las normas medioambientales adecuadas; toma nota del lento progreso y del retraso en el cierre de la central térmica de Pljevlja e invita a Montenegro a cumplir sin demora las normas de la Directiva sobre grandes instalaciones de combustión (4); |
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74.

| 75. | Reconoce los pasos que ha dado Montenegro hacia el establecimiento de un sistema electrónico de garantías de origen, con el fin de garantizar la compatibilidad con el Sistema Europeo de Certificados de Energía normalizado; toma nota del avance en la aplicación de las reformas en el sector de la electricidad e invita a Montenegro a transponer sin demora el Reglamento sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (5) y a transponer los códigos de red a los códigos de red nacionales; invita a Montenegro a que aumente el escaso nivel actual de capacidad interzonal disponible para los participantes en el mercado de la electricidad, en consonancia con las mejores prácticas de la Unión; felicita a Montenegro por ser pionero en el establecimiento de un mecanismo de tarificación del carbono y comercio de derechos de emisión en la región; acoge con satisfacción el pleno cumplimiento de la Directiva sobre la calidad de los combustibles (6), y pide avances adicionales con respecto al mantenimiento de reservas de petróleo de emergencia; |
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75.

| 76. | Acoge con satisfacción la evolución positiva en la adaptación al acervo de la Unión de la legislación nacional de Montenegro en materia de medio ambiente y cambio climático, así como el plan nacional de energía y clima, y pide que se redoblen los esfuerzos para finalizar el documento lo antes posible, en consonancia con las recomendaciones del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía; encomia a Montenegro por proteger el río Zeta como parque natural; pide a las autoridades que tomen medidas urgentes para salvaguardar mejor las zonas protegidas y los posibles espacios de la red Natura 2000, incluidos la salina de Ulcinj, el lago Skadar y el río Tara, entre otros; pide a Montenegro que mejore la gestión de los residuos y aborde el problema de la eliminación ilegal de residuos; pide a las autoridades que incluyan a las comunidades locales y a la sociedad civil en la aplicación de las políticas y los proyectos medioambientales, climáticos y energéticos del país; |
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76.

| 77. | Recuerda con satisfacción que, de conformidad con el artículo 1 de su Constitución, Montenegro es un Estado ecológico; recuerda que el establecimiento de las zonas de entrenamiento militar y de pruebas de armas de Sinjajevina en zonas protegidas por la UNESCO debe observar los principios de sostenibilidad sociocultural y ecológica de la UNESCO; señala que el desarrollo de capacidades hidroeléctricas y turísticas adicionales, en particular las situadas en zonas protegidas, debe tener en cuenta las normas de protección medioambiental de la Unión; pide a las autoridades que evalúen los efectos medioambientales de la construcción de la autopista junto al río Tara y que protejan mejor las zonas más valiosas; reitera su llamamiento para que se lleven a cabo evaluaciones ex ante de impacto ambiental, económico y social exhaustivas e integrales de los proyectos de infraestructuras, en consonancia con las normas europeas; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Acoge con satisfacción la puesta en marcha de la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales, que tiene el potencial de impulsar la transición hacia una economía sostenible y neutra en carbono; pide a Montenegro que siga introduciendo y aplicando la legislación necesaria para alcanzar los objetivos comunes acordados sobre la transformación digital y verde; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Pide a Montenegro, cuarto país europeo en cobertura forestal, que mejore la gestión de sus bosques, en particular dedicándoles más recursos y luchando activamente contra la tala ilegal; toma nota de un estudio reciente que subraya que en Montenegro se producen cada año unos cien mil metros cúbicos de residuos de madera que se pueden reutilizar fácilmente; pide a las autoridades que reflexionen sobre las formas de promover modelos de economía circular en este y otros sectores de la economía; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Pide a las autoridades de Montenegro que garanticen el derecho de acceso a la información medioambiental en relación con los proyectos de infraestructuras, en consonancia con su Constitución y con el Convenio de Aarhus, ratificado por Montenegro en 2009; |
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80.

o

o o

| 81. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al presidente del Consejo Europeo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y al presidente, el Gobierno y el Parlamento de Montenegro. |
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81.

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(1)  DO L 108 de 29.4.2010, p. 1.

(2)  DO C 363 de 28.10.2020, p. 127.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0168.

(4)  Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (DO L 309 de 27.11.2001, p. 1).

(5)  Reglamento (UE) n.o 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (DO L 326 de 8.12.2011, p. 1).

(6)  Directiva 2009/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE en relación con las especificaciones de la gasolina, el diésel y el gasóleo y se introduce un mecanismo para controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (DO L 140 de 5.6.2009, p. 88).

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/111 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/111

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P9_TA(2021)0245

Efectos del cambio climático en los derechos humanos y papel de los defensores del medio ambiente al respecto

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre los efectos del cambio climático en los derechos humanos y el papel de los defensores del medio ambiente al respecto (2020/2134(INI))

(2022/C 15/10)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos la Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados, convenios e instrumentos pertinentes sobre derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007, y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), en la que se especifíca que todos los seres humanos tienen derecho al pleno disfrute de sus derechos humanos y de sus libertades fundamentales sin discriminación, |
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—

Vistos la Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados, convenios e instrumentos pertinentes sobre derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007, y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), en la que se especifíca que todos los seres humanos tienen derecho al pleno disfrute de sus derechos humanos y de sus libertades fundamentales sin discriminación,

| — | Vista la Declaración de las Naciones Unidas sobre los defensores de los derechos humanos de 1998, |
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—

Vista la Declaración de las Naciones Unidas sobre los defensores de los derechos humanos de 1998,

| — | Vista la Resolución A/RES/53/144 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 8 de marzo de 1999, por la que se adopta la Declaración sobre los Defensores de los Derechos Humanos, |
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—

Vista la Resolución A/RES/53/144 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 8 de marzo de 1999, por la que se adopta la Declaración sobre los Defensores de los Derechos Humanos,

| — | Vistos el Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado en Río en 1992 y firmado por 168 países, y su Resolución, de 16 de enero de 2020, sobre la 15.a reunión de la Conferencia de las Partes (COP15) en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1), |
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—

Vistos el Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado en Río en 1992 y firmado por 168 países, y su Resolución, de 16 de enero de 2020, sobre la 15.a reunión de la Conferencia de las Partes (COP15) en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1),

| — | Vistos la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015, y sus dieciséis Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), |
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—

Vistos la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015, y sus dieciséis Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),

| — | Vistos la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que entró en vigor el 21 de marzo de 1994, el Protocolo de Kyoto, de 11 de diciembre de 1997, y el Acuerdo de París, de 22 de abril de 2016, |
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—

Vistos la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que entró en vigor el 21 de marzo de 1994, el Protocolo de Kyoto, de 11 de diciembre de 1997, y el Acuerdo de París, de 22 de abril de 2016,

| — | Vista la Resolución 40/11 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 21 de marzo de 2019, sobre el reconocimiento de la contribución que hacen los defensores de los derechos humanos relacionados con el medio ambiente al disfrute de los derechos humanos, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible, |
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—

Vista la Resolución 40/11 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 21 de marzo de 2019, sobre el reconocimiento de la contribución que hacen los defensores de los derechos humanos relacionados con el medio ambiente al disfrute de los derechos humanos, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible,

| — | Vistos los Informes 31/52, de 1 de febrero de 2016, y A/74/161, de 2019, del relator especial de las Naciones Unidas sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible, |
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—

Vistos los Informes 31/52, de 1 de febrero de 2016, y A/74/161, de 2019, del relator especial de las Naciones Unidas sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible,

| — | Vista la Resolución 41/21 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 12 de julio de 2019, sobre los derechos humanos y el cambio climático, |
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—

Vista la Resolución 41/21 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 12 de julio de 2019, sobre los derechos humanos y el cambio climático,

| — | Vistos el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de 10 de diciembre de 2015, sobre el cambio climático y los derechos humanos, y la definición del PNUMA de «defensores de los derechos humanos medioambientales» en el documento titulado «Who are environmental defenders» (¿Quiénes son defensores del medio ambiente?), |
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—

Vistos el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de 10 de diciembre de 2015, sobre el cambio climático y los derechos humanos, y la definición del PNUMA de «defensores de los derechos humanos medioambientales» en el documento titulado «Who are environmental defenders» (¿Quiénes son defensores del medio ambiente?),

| — | Visto el Informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la extrema pobreza y los derechos humanos, de 17 de julio de 2019, sobre el cambio climático y la pobreza, |
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—

Visto el Informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la extrema pobreza y los derechos humanos, de 17 de julio de 2019, sobre el cambio climático y la pobreza,

| — | Visto el Informe especial de 2019 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático sobre el cambio climático, la desertificación, la degradación de las tierras, la gestión sostenible de las tierras, la seguridad alimentaria y los flujos de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres, |
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—

Visto el Informe especial de 2019 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático sobre el cambio climático, la desertificación, la degradación de las tierras, la gestión sostenible de las tierras, la seguridad alimentaria y los flujos de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres,

| — | Visto el Informe de las Naciones Unidas, de junio de 2020, titulado «Género, clima y seguridad: mantener una paz inclusiva en la primera línea del cambio climático», elaborado conjuntamente por el PNUMA, ONU Mujeres, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, |
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—

Visto el Informe de las Naciones Unidas, de junio de 2020, titulado «Género, clima y seguridad: mantener una paz inclusiva en la primera línea del cambio climático», elaborado conjuntamente por el PNUMA, ONU Mujeres, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas,

| — | Vistos los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos, |
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—

Vistos los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos,

| — | Visto el artículo 37 de la Carta, que obliga a la Unión a integrar en sus políticas un nivel elevado de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad, |
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—

Visto el artículo 37 de la Carta, que obliga a la Unión a integrar en sus políticas un nivel elevado de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad,

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, su quinta parte, titulada «Acción exterior de la Unión», y los títulos I, II, III, IV y V de dicha parte, |
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—

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, su quinta parte, titulada «Acción exterior de la Unión», y los títulos I, II, III, IV y V de dicha parte,

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión, de 25 de marzo de 2020, titulada «Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024» (JOIN(2020)0005), |
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—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión, de 25 de marzo de 2020, titulada «Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024» (JOIN(2020)0005),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 15 de mayo de 2017, sobre los pueblos indígenas y el documento de trabajo conjunto, de 17 de octubre de 2016, titulado «Aplicación de la política exterior de la UE sobre los Pueblos Indígenas» (SWD(2016)0340), así como las Conclusiones del Consejo de 19 de noviembre de 2018, sobre la diplomacia del agua; de 17 de junio de 2019, sobre la actuación de la UE para reforzar el multilateralismo basado en normas; y de 20 de enero de 2020, sobre la diplomacia climática, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 15 de mayo de 2017, sobre los pueblos indígenas y el documento de trabajo conjunto, de 17 de octubre de 2016, titulado «Aplicación de la política exterior de la UE sobre los Pueblos Indígenas» (SWD(2016)0340), así como las Conclusiones del Consejo de 19 de noviembre de 2018, sobre la diplomacia del agua; de 17 de junio de 2019, sobre la actuación de la UE para reforzar el multilateralismo basado en normas; y de 20 de enero de 2020, sobre la diplomacia climática,

| — | Vistas las Directrices de derechos humanos de la UE relativas al agua potable y al saneamiento, adoptadas por el Consejo el 17 de junio de 2019, y sus Directrices sobre los defensores de los derechos humanos, |
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—

Vistas las Directrices de derechos humanos de la UE relativas al agua potable y al saneamiento, adoptadas por el Consejo el 17 de junio de 2019, y sus Directrices sobre los defensores de los derechos humanos,

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre casos de violación de los derechos humanos, de la democracia y del Estado de Derecho, |
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—

Vistas sus anteriores Resoluciones sobre casos de violación de los derechos humanos, de la democracia y del Estado de Derecho,

| — | Vista su Resolución, de 13 de septiembre de 2017, sobre la corrupción y los derechos humanos en terceros países (2), |
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—

Vista su Resolución, de 13 de septiembre de 2017, sobre la corrupción y los derechos humanos en terceros países (2),

| — | Visto el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente, de 4 de diciembre de 2019, titulado «The European Environment — State and Outlook 2020: Knowledge for Transition to a Sustainable Europe» (El medio ambiente en Europa. Estado y perspectivas 2020: conocimientos para la transición hacia una Europa sostenible), |
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—

Visto el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente, de 4 de diciembre de 2019, titulado «The European Environment — State and Outlook 2020: Knowledge for Transition to a Sustainable Europe» (El medio ambiente en Europa. Estado y perspectivas 2020: conocimientos para la transición hacia una Europa sostenible),

| — | Visto el principio de aplicación n.o 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, que tiene por objeto garantizar que toda persona tenga acceso a la información, tenga la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones y pueda acceder a la justicia en asuntos de medio ambiente, con el fin de salvaguardar el derecho a un medio ambiente saludable y sostenible para las generaciones presentes y futuras, |
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Visto el principio de aplicación n.o 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, que tiene por objeto garantizar que toda persona tenga acceso a la información, tenga la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones y pueda acceder a la justicia en asuntos de medio ambiente, con el fin de salvaguardar el derecho a un medio ambiente saludable y sostenible para las generaciones presentes y futuras,

| — | Vistas las Comunicaciones de la Comisión, de 20 de junio de 2020, titulada «Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030. Reintegrar la naturaleza en nuestras vidas» (COM(2020)0380), de 11 de diciembre de 2019, sobre el Pacto Verde Europeo (COM(2019)0640), y de 23 de julio de 2019, titulada «Intensificar la acción de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (COM(2019)0352), |
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Vistas las Comunicaciones de la Comisión, de 20 de junio de 2020, titulada «Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030. Reintegrar la naturaleza en nuestras vidas» (COM(2020)0380), de 11 de diciembre de 2019, sobre el Pacto Verde Europeo (COM(2019)0640), y de 23 de julio de 2019, titulada «Intensificar la acción de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo» (COM(2019)0352),

| — | Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (3), |
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—

Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo (3),

| — | Visto el Informe de 2019 de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación titulado «El estado de la biodiversidad para la alimentación y la agricultura en el mundo», |
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—

Visto el Informe de 2019 de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación titulado «El estado de la biodiversidad para la alimentación y la agricultura en el mundo»,

| — | Vista la gigantesca amenaza en cuestión de pérdida de diversidad biológica expuesta en el Informe de evaluación global del estado de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas de la Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) de 31 de mayo de 2019, |
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—

Vista la gigantesca amenaza en cuestión de pérdida de diversidad biológica expuesta en el Informe de evaluación global del estado de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas de la Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) de 31 de mayo de 2019,

| — | Vista su Resolución, de 3 de julio de 2018, sobre la violación de los derechos de los pueblos indígenas en el mundo, incluido el acaparamiento de tierras (4), |
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—

Vista su Resolución, de 3 de julio de 2018, sobre la violación de los derechos de los pueblos indígenas en el mundo, incluido el acaparamiento de tierras (4),

| — | Vista su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias (5), |
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—

Vista su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias (5),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, |
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—

Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

| — | Visto el Informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0039/2021), |
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—

Visto el Informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0039/2021),

| A. | Considerando que todas las personas, comunidades locales o grupos de población tienen derecho al pleno disfrute de sus derechos humanos, tal y como se consagra en la Declaración Universal de Derechos Humanos; |
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A.

Considerando que todas las personas, comunidades locales o grupos de población tienen derecho al pleno disfrute de sus derechos humanos, tal y como se consagra en la Declaración Universal de Derechos Humanos;

| B. | Considerando que los efectos del cambio climático y la degradación continua del medio ambiente por cuanto respecta a los recursos de agua dulce, los ecosistemas y los medios de subsistencia de las comunidades están teniendo ya efectos negativos en el disfrute efectivo de los derechos humanos, entre otros el derecho a la vida, el derecho a una alimentación adecuada, el derecho al agua potable y al saneamiento, el derecho a la salud, el derecho a la vivienda, el derecho a la libre determinación, el derecho al trabajo y el derecho al desarrollo, tal como se indica en la Resolución 41/21 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; que, incluso si se alcanza el objetivo internacional de limitar el calentamiento global a un aumento de 2 oC por encima de los niveles preindustriales, estos efectos se intensificarán drásticamente en las próximas décadas; que los países hacen contribuciones distintas al cambio climático y tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas; que el cambio climático representa una amenaza inmediata y de gran alcance para la población mundial, principalmente para los pobres del mundo, que son particularmente vulnerables, tal como se indica en la Resolución 7/23 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; |
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B.

Considerando que los efectos del cambio climático y la degradación continua del medio ambiente por cuanto respecta a los recursos de agua dulce, los ecosistemas y los medios de subsistencia de las comunidades están teniendo ya efectos negativos en el disfrute efectivo de los derechos humanos, entre otros el derecho a la vida, el derecho a una alimentación adecuada, el derecho al agua potable y al saneamiento, el derecho a la salud, el derecho a la vivienda, el derecho a la libre determinación, el derecho al trabajo y el derecho al desarrollo, tal como se indica en la Resolución 41/21 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; que, incluso si se alcanza el objetivo internacional de limitar el calentamiento global a un aumento de 2 oC por encima de los niveles preindustriales, estos efectos se intensificarán drásticamente en las próximas décadas; que los países hacen contribuciones distintas al cambio climático y tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas; que el cambio climático representa una amenaza inmediata y de gran alcance para la población mundial, principalmente para los pobres del mundo, que son particularmente vulnerables, tal como se indica en la Resolución 7/23 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas;

| C. | Considerando que las Naciones Unidas, junto con otras organizaciones y expertos internacionales, piden que se reconozca a escala mundial el derecho a un medio ambiente saludable y seguro como derecho universal; |
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C.

Considerando que las Naciones Unidas, junto con otras organizaciones y expertos internacionales, piden que se reconozca a escala mundial el derecho a un medio ambiente saludable y seguro como derecho universal;

| D. | Considerando que la lucha contra el cambio climático plantea cuestiones de justicia y equidad, tanto a escala internacional y nacional como entre las generaciones; que el acceso a la justicia en asuntos de medio ambiente, el acceso a la información y la participación de la opinión pública en la toma de decisiones están consagrados en el principio de aplicación n.o 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el Convenio de Aarhus (6), de 25 de junio de 1998 y en el Acuerdo de Escazú (7), de 4 de marzo de 2018; |
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D.

Considerando que la lucha contra el cambio climático plantea cuestiones de justicia y equidad, tanto a escala internacional y nacional como entre las generaciones; que el acceso a la justicia en asuntos de medio ambiente, el acceso a la información y la participación de la opinión pública en la toma de decisiones están consagrados en el principio de aplicación n.o 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el Convenio de Aarhus (6), de 25 de junio de 1998 y en el Acuerdo de Escazú (7), de 4 de marzo de 2018;

| E. | Considerando que la degradación del medio ambiente, el cambio climático y el desarrollo no sostenible constituyen algunas de las amenazas más acuciantes y graves para la capacidad de las generaciones presentes y futuras de disfrutar de numerosos derechos humanos; que las partes en la CMNUCC tienen la obligación de adoptar medidas eficaces para mitigar el cambio climático, mejorar la capacidad de adaptación de las poblaciones vulnerables e impedir las pérdidas de vidas humanas previsibles; |
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E.

Considerando que la degradación del medio ambiente, el cambio climático y el desarrollo no sostenible constituyen algunas de las amenazas más acuciantes y graves para la capacidad de las generaciones presentes y futuras de disfrutar de numerosos derechos humanos; que las partes en la CMNUCC tienen la obligación de adoptar medidas eficaces para mitigar el cambio climático, mejorar la capacidad de adaptación de las poblaciones vulnerables e impedir las pérdidas de vidas humanas previsibles;

| F. | Considerando que las partes en la CMNUCC tienen la obligación de recopilar y difundir información sobre las incidencias medioambientales y de facilitar la participación del público en la toma de decisiones medioambientales; |
| --- | --- |

F.

Considerando que las partes en la CMNUCC tienen la obligación de recopilar y difundir información sobre las incidencias medioambientales y de facilitar la participación del público en la toma de decisiones medioambientales;

| G. | Considerando que la toma en consideración del cambio climático desde la perspectiva de los derechos humanos pone de relieve los principios de universalidad y no discriminación, haciendo hincapié en que los derechos estén garantizados para las personas de todo el mundo, incluidos los grupos vulnerables, sin distinción de ningún tipo, como la raza, el color, el género, la lengua, la religión, las opiniones políticas o de otro tipo, el origen nacional o social, el patrimonio, el nacimiento u otra condición; |
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G.

Considerando que la toma en consideración del cambio climático desde la perspectiva de los derechos humanos pone de relieve los principios de universalidad y no discriminación, haciendo hincapié en que los derechos estén garantizados para las personas de todo el mundo, incluidos los grupos vulnerables, sin distinción de ningún tipo, como la raza, el color, el género, la lengua, la religión, las opiniones políticas o de otro tipo, el origen nacional o social, el patrimonio, el nacimiento u otra condición;

| H. | Considerando que los gobiernos, las sociedades y las personas tienen la responsabilidad ética e intergeneracional de ser cada vez más proactivos en términos de política y cooperación con vistas a acordar normas internacionales para proteger y preservar el planeta para las generaciones presentes y futuras con el fin de garantizar el pleno disfrute de sus derechos humanos y mitigar los efectos negativos del cambio climático; |
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H.

Considerando que los gobiernos, las sociedades y las personas tienen la responsabilidad ética e intergeneracional de ser cada vez más proactivos en términos de política y cooperación con vistas a acordar normas internacionales para proteger y preservar el planeta para las generaciones presentes y futuras con el fin de garantizar el pleno disfrute de sus derechos humanos y mitigar los efectos negativos del cambio climático;

| I. | Considerando que está ampliamente reconocido que las obligaciones y responsabilidades de los Estados y del sector privado en materia de derechos humanos tienen implicaciones específicas por lo que respecta al cambio climático; que la falta de protección del medio ambiente y de quienes lo defienden es contraria a las obligaciones jurídicamente vinculantes de los Estados en materia de derechos humanos y podría constituir una violación de determinados derechos, como el derecho a un medio ambiente saludable o el derecho a la vida; que un creciente conjunto de actividades y operaciones empresariales en terceros países tiene graves repercusiones en los derechos humanos y el medio ambiente; |
| --- | --- |

I.

Considerando que está ampliamente reconocido que las obligaciones y responsabilidades de los Estados y del sector privado en materia de derechos humanos tienen implicaciones específicas por lo que respecta al cambio climático; que la falta de protección del medio ambiente y de quienes lo defienden es contraria a las obligaciones jurídicamente vinculantes de los Estados en materia de derechos humanos y podría constituir una violación de determinados derechos, como el derecho a un medio ambiente saludable o el derecho a la vida; que un creciente conjunto de actividades y operaciones empresariales en terceros países tiene graves repercusiones en los derechos humanos y el medio ambiente;

| J. | Considerando que el Acuerdo de París es el primer tratado internacional que reconoce explícitamente el vínculo entre la acción por el clima y los derechos humanos, permitiendo así el uso de los instrumentos jurídicos existentes en materia de derechos humanos para instar a los Estados y a las empresas privadas a que reduzcan las emisiones; que el Acuerdo de París no prevé instrumentos concretos que permitan exigir responsabilidades a los agentes estatales y empresariales por su impacto en el cambio climático y el ejercicio de los derechos humanos; |
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J.

Considerando que el Acuerdo de París es el primer tratado internacional que reconoce explícitamente el vínculo entre la acción por el clima y los derechos humanos, permitiendo así el uso de los instrumentos jurídicos existentes en materia de derechos humanos para instar a los Estados y a las empresas privadas a que reduzcan las emisiones; que el Acuerdo de París no prevé instrumentos concretos que permitan exigir responsabilidades a los agentes estatales y empresariales por su impacto en el cambio climático y el ejercicio de los derechos humanos;

| K. | Considerando que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha establecido claramente que varios tipos de degradación medioambiental pueden dar lugar a violaciones de derechos humanos sustantivos, como el derecho a la vida, el derecho a la vida privada y familiar, y el disfrute pacífico del hogar, así como la prohibición del trato inhumano y degradante; |
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K.

Considerando que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha establecido claramente que varios tipos de degradación medioambiental pueden dar lugar a violaciones de derechos humanos sustantivos, como el derecho a la vida, el derecho a la vida privada y familiar, y el disfrute pacífico del hogar, así como la prohibición del trato inhumano y degradante;

| L. | Considerando que el objetivo de la justicia climática es abordar la crisis climática utilizando la legislación sobre derechos humanos para colmar el vacío en materia de rendición de cuentas en relación con la gobernanza climática entablando acciones legales en relación con el cambio climático para exigir responsabilidades a los Estados y agentes empresariales y velar por que sean responsables de sus acciones por cuanto respecta a preservar la naturaleza como fin en sí mismo para permitir una vida digna y sana a las generaciones actuales y futuras; |
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L.

Considerando que el objetivo de la justicia climática es abordar la crisis climática utilizando la legislación sobre derechos humanos para colmar el vacío en materia de rendición de cuentas en relación con la gobernanza climática entablando acciones legales en relación con el cambio climático para exigir responsabilidades a los Estados y agentes empresariales y velar por que sean responsables de sus acciones por cuanto respecta a preservar la naturaleza como fin en sí mismo para permitir una vida digna y sana a las generaciones actuales y futuras;

| M. | Considerando que varios asuntos judiciales en curso han llegado a la conclusión de que se han registrado violaciones de los derechos humanos y han allanado el camino hacia la rendición de cuentas como consecuencia de errores o de inercia por las personas, los Estados y los agentes empresariales en la lucha contra las consecuencias del cambio climático; |
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M.

Considerando que varios asuntos judiciales en curso han llegado a la conclusión de que se han registrado violaciones de los derechos humanos y han allanado el camino hacia la rendición de cuentas como consecuencia de errores o de inercia por las personas, los Estados y los agentes empresariales en la lucha contra las consecuencias del cambio climático;

| N. | Considerando que la intensificación de la competencia por los recursos naturales liderada por empresas privadas, en ocasiones con la complicidad del Gobierno, han puesto a los defensores del medio ambiente y a las comunidades indígenas que intentan proteger sus tierras tradicionales en la primera línea de la acción medioambiental y los ha convertido en objeto de persecuciones; |
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N.

Considerando que la intensificación de la competencia por los recursos naturales liderada por empresas privadas, en ocasiones con la complicidad del Gobierno, han puesto a los defensores del medio ambiente y a las comunidades indígenas que intentan proteger sus tierras tradicionales en la primera línea de la acción medioambiental y los ha convertido en objeto de persecuciones;

| O. | Considerando que las consecuencias del cambio climático en los derechos humanos no solo afectarán a las personas más vulnerables, sino al conjunto de la población mundial; que las comunidades y países más vulnerables que generan menos contaminación y que menos destrucción ambiental provocan son las que más sufren las consecuencias directas del cambio climático; que las cifras de enfermedades y muertes prematuras resultantes de la contaminación medioambiental son ya tres veces superiores a las del sida, la tuberculosis y la malaria juntos, lo que supone una amenaza para el derecho a la vida, a un medio ambiente saludable y a un aire limpio; Considerando que el número de catástrofes naturales, como las inundaciones, las tormentas tropicales y los largos períodos de sequía, son cada vez más frecuentes y tienen consecuencias perjudiciales para la seguridad alimentaria en los países del Sur Global y para el disfrute de numerosos derechos humanos; |
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O.

Considerando que las consecuencias del cambio climático en los derechos humanos no solo afectarán a las personas más vulnerables, sino al conjunto de la población mundial; que las comunidades y países más vulnerables que generan menos contaminación y que menos destrucción ambiental provocan son las que más sufren las consecuencias directas del cambio climático; que las cifras de enfermedades y muertes prematuras resultantes de la contaminación medioambiental son ya tres veces superiores a las del sida, la tuberculosis y la malaria juntos, lo que supone una amenaza para el derecho a la vida, a un medio ambiente saludable y a un aire limpio; Considerando que el número de catástrofes naturales, como las inundaciones, las tormentas tropicales y los largos períodos de sequía, son cada vez más frecuentes y tienen consecuencias perjudiciales para la seguridad alimentaria en los países del Sur Global y para el disfrute de numerosos derechos humanos;

| P. | Considerando que la justicia ambiental es un elemento de la justicia social, que los efectos del cambio climático son asimétricos y que sus efectos adversos son destructivos para las generaciones presentes y futuras, en particular en los países en desarrollo; que el cambio climático afecta intensamente a los países en desarrollo y agudiza las desigualdades sociales y económicas existentes, provocando que los grupos vulnerables sufran de forma desproporcionada sus efectos adversos; |
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P.

Considerando que la justicia ambiental es un elemento de la justicia social, que los efectos del cambio climático son asimétricos y que sus efectos adversos son destructivos para las generaciones presentes y futuras, en particular en los países en desarrollo; que el cambio climático afecta intensamente a los países en desarrollo y agudiza las desigualdades sociales y económicas existentes, provocando que los grupos vulnerables sufran de forma desproporcionada sus efectos adversos;

| Q. | Considerando que el cambio climático contribuye cada vez en mayor medida a los desplazamientos y a la migración, tanto en el seno de las naciones como a través de las fronteras internacionales; que el desplazamiento es una posibilidad inminente para algunas comunidades, como las que viven en zonas amenazadas por la desertificación, las situadas en el Ártico, que se derrite con rapidez, las zonas costeras de baja altitud y las islas pequeñas y otros ecosistemas y territorios delicados en peligro; que, desde 2008, una media de 24 millones de personas han sido desplazadas cada año a raíz de catástrofes meteorológicas devastadoras, en su mayor parte en tres de las regiones más vulnerables (el África subsahariana, el Asia meridional y la América Latina); que, según el PNUD, el 80 % de las personas desplazadas por el cambio climático son mujeres; que el fenómeno creciente de los desplazamientos provocados por el clima puede constituir una amenaza directa para los derechos humanos, la cultura y el conocimiento tradicional para la población afectada y puede tener un impacto significativo en las comunidades locales de los países y territorios en los que se establecen; |
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Q.

Considerando que el cambio climático contribuye cada vez en mayor medida a los desplazamientos y a la migración, tanto en el seno de las naciones como a través de las fronteras internacionales; que el desplazamiento es una posibilidad inminente para algunas comunidades, como las que viven en zonas amenazadas por la desertificación, las situadas en el Ártico, que se derrite con rapidez, las zonas costeras de baja altitud y las islas pequeñas y otros ecosistemas y territorios delicados en peligro; que, desde 2008, una media de 24 millones de personas han sido desplazadas cada año a raíz de catástrofes meteorológicas devastadoras, en su mayor parte en tres de las regiones más vulnerables (el África subsahariana, el Asia meridional y la América Latina); que, según el PNUD, el 80 % de las personas desplazadas por el cambio climático son mujeres; que el fenómeno creciente de los desplazamientos provocados por el clima puede constituir una amenaza directa para los derechos humanos, la cultura y el conocimiento tradicional para la población afectada y puede tener un impacto significativo en las comunidades locales de los países y territorios en los que se establecen;

| R. | Considerando que las restricciones y los confinamientos relacionados con la COVID-19 han reducido la transparencia y el control de las violaciones de los derechos humanos y han intensificado las intimidaciones políticas y la vigilancia digital, limitando al mismo tiempo el acceso a la justicia y la capacidad de los defensores del medio ambiente, los interlocutores a escala local, las comunidades indígenas y otros de participar de manera efectiva en los procesos de toma de decisiones; que los confinamientos de las comunidades indígenas y las medidas sanitarias han limitado su capacidad de patrullar y proteger sus territorios; que estas restricciones deberían estar respaldadas por una legislación legítima y democrática; que la capacidad de la comunidad internacional para observar e investigar cualquier presunta violación se ha reducido considerablemente a raíz de la pandemia; |
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R.

Considerando que las restricciones y los confinamientos relacionados con la COVID-19 han reducido la transparencia y el control de las violaciones de los derechos humanos y han intensificado las intimidaciones políticas y la vigilancia digital, limitando al mismo tiempo el acceso a la justicia y la capacidad de los defensores del medio ambiente, los interlocutores a escala local, las comunidades indígenas y otros de participar de manera efectiva en los procesos de toma de decisiones; que los confinamientos de las comunidades indígenas y las medidas sanitarias han limitado su capacidad de patrullar y proteger sus territorios; que estas restricciones deberían estar respaldadas por una legislación legítima y democrática; que la capacidad de la comunidad internacional para observar e investigar cualquier presunta violación se ha reducido considerablemente a raíz de la pandemia;

| S. | Considerando que la capacidad de adaptación de las personas al cambio climático está ligada en gran medida a su acceso a los derechos humanos básicos y a la salud de los ecosistemas de los que dependen en lo que a sus medios de subsistencia y bienestar se refiere; que las medidas de mitigación y adaptación, como el acceso a los recursos naturales, como la tierra, el agua y los bosques, y su utilización, y el reasentamiento de personas, también pueden tener efectos adversos en el ejercicio de los derechos humanos; Considerando que se estima que los países y regiones en desarrollo soportarán entre el 75 % y el 80 % de los costes del cambio climático según el Informe del relator especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos sobre el cambio climático y la pobreza, de 17 de julio de 2019; |
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S.

Considerando que la capacidad de adaptación de las personas al cambio climático está ligada en gran medida a su acceso a los derechos humanos básicos y a la salud de los ecosistemas de los que dependen en lo que a sus medios de subsistencia y bienestar se refiere; que las medidas de mitigación y adaptación, como el acceso a los recursos naturales, como la tierra, el agua y los bosques, y su utilización, y el reasentamiento de personas, también pueden tener efectos adversos en el ejercicio de los derechos humanos; Considerando que se estima que los países y regiones en desarrollo soportarán entre el 75 % y el 80 % de los costes del cambio climático según el Informe del relator especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos sobre el cambio climático y la pobreza, de 17 de julio de 2019;

| T. | Considerando que el cambio climático puede invertir el desarrollo humano reduciendo la productividad agrícola, aumentando la inseguridad alimentaria y del abastecimiento de agua, aumentando la exposición a catástrofes naturales extremas, colapsando los ecosistemas y aumentando los riesgos para la salud; |
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T.

Considerando que el cambio climático puede invertir el desarrollo humano reduciendo la productividad agrícola, aumentando la inseguridad alimentaria y del abastecimiento de agua, aumentando la exposición a catástrofes naturales extremas, colapsando los ecosistemas y aumentando los riesgos para la salud;

| U. | Considerando que, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), se espera que, el cambio climático provoque unas 250 000 muertes adicionales al año a partir de 2030 debido a la desnutrición, la malaria, la diarrea y el estrés térmico; que las perturbaciones climáticas son, según el Programa Mundial de Alimentos, uno de los tres principales motores de la inseguridad alimentaria en todo el mundo; que, en 2019, cerca de 750 millones de personas (casi una de cada diez personas en el mundo) estaban expuestas a elevados niveles de inseguridad alimentaria; |
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U.

Considerando que, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), se espera que, el cambio climático provoque unas 250 000 muertes adicionales al año a partir de 2030 debido a la desnutrición, la malaria, la diarrea y el estrés térmico; que las perturbaciones climáticas son, según el Programa Mundial de Alimentos, uno de los tres principales motores de la inseguridad alimentaria en todo el mundo; que, en 2019, cerca de 750 millones de personas (casi una de cada diez personas en el mundo) estaban expuestas a elevados niveles de inseguridad alimentaria;

| V. | Considerando que la crisis climática amplifica las desigualdades por razón de género, ya que los fenómenos meteorológicos extremos, las catástrofes naturales y la degradación medioambiental a largo plazo constituyen una amenaza para las viviendas, los medios de subsistencia y las redes e infraestructuras sociales comunitarias y tienen repercusiones desproporcionadas en las mujeres y las niñas, entre las que se incluyen el aumento de los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados de las mujeres, la prevalencia de la violencia de género y la marginalización de la educación, la participación y el liderazgo de las mujeres; |
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V.

Considerando que la crisis climática amplifica las desigualdades por razón de género, ya que los fenómenos meteorológicos extremos, las catástrofes naturales y la degradación medioambiental a largo plazo constituyen una amenaza para las viviendas, los medios de subsistencia y las redes e infraestructuras sociales comunitarias y tienen repercusiones desproporcionadas en las mujeres y las niñas, entre las que se incluyen el aumento de los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados de las mujeres, la prevalencia de la violencia de género y la marginalización de la educación, la participación y el liderazgo de las mujeres;

| W. | Considerando que la violencia contra activistas medioambientales, en particular mujeres, y los defensores de los derechos medioambientales y sus abogados se ha convertido en una tendencia bien documentada, también sobre la base de una cobertura en los medios de comunicación de masas y en las redes sociales; que las activistas sufren formas de violencia e intimidación específicas sexistas, que son motivo de grave preocupación; |
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W.

Considerando que la violencia contra activistas medioambientales, en particular mujeres, y los defensores de los derechos medioambientales y sus abogados se ha convertido en una tendencia bien documentada, también sobre la base de una cobertura en los medios de comunicación de masas y en las redes sociales; que las activistas sufren formas de violencia e intimidación específicas sexistas, que son motivo de grave preocupación;

| X. | Considerando que los defensores del medio ambiente están en primera línea de la acción por el clima y la rendición de cuentas; que los organismos de derechos humanos han llamado cada vez más la atención sobre la necesidad de proteger específicamente a los defensores del medio ambiente; que la reducción del espacio para la sociedad civil es un fenómeno mundial que afecta desproporcionadamente a los defensores de los derechos humanos que se ocupan de cuestiones medioambientales y territoriales y que a menudo se encuentran en zonas rurales aisladas con un acceso reducido a los mecanismos de protección; que la gran mayoría de las violaciones de los derechos humanos de las que son objeto los defensores de los derechos humanos y del medio ambiente se cometen en un clima de impunidad casi total; que el apoyo y la protección de los defensores de los derechos humanos y de los derechos medioambientales figuran entre las prioridades de la acción exterior de la Unión en el mundo y en su vecindad; que la Unión debe utilizar todos los instrumentos de que dispone a este respecto; |
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X.

Considerando que los defensores del medio ambiente están en primera línea de la acción por el clima y la rendición de cuentas; que los organismos de derechos humanos han llamado cada vez más la atención sobre la necesidad de proteger específicamente a los defensores del medio ambiente; que la reducción del espacio para la sociedad civil es un fenómeno mundial que afecta desproporcionadamente a los defensores de los derechos humanos que se ocupan de cuestiones medioambientales y territoriales y que a menudo se encuentran en zonas rurales aisladas con un acceso reducido a los mecanismos de protección; que la gran mayoría de las violaciones de los derechos humanos de las que son objeto los defensores de los derechos humanos y del medio ambiente se cometen en un clima de impunidad casi total; que el apoyo y la protección de los defensores de los derechos humanos y de los derechos medioambientales figuran entre las prioridades de la acción exterior de la Unión en el mundo y en su vecindad; que la Unión debe utilizar todos los instrumentos de que dispone a este respecto;

| Y. | Considerando que, en los últimos años, los defensores del medio ambiente han sido objeto de un número cada vez mayor de asesinatos, secuestros, torturas, violencia de género, amenazas, acoso, intimidación, campañas de difamación, criminalización, acoso judicial y desplazamientos y desalojos forzosos; |
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Y.

Considerando que, en los últimos años, los defensores del medio ambiente han sido objeto de un número cada vez mayor de asesinatos, secuestros, torturas, violencia de género, amenazas, acoso, intimidación, campañas de difamación, criminalización, acoso judicial y desplazamientos y desalojos forzosos;

| Z. | Considerando que el relator especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos ha expresado su preocupación por los defensores de los derechos humanos en todos los países, ya que están expuestos a restricciones a la libertad de movimiento, reunión, expresión y asociación y son objeto de falsas acusaciones, juicios injustos, arrestos y detenciones arbitrarios, torturas y ejecuciones; |
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Z.

Considerando que el relator especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos ha expresado su preocupación por los defensores de los derechos humanos en todos los países, ya que están expuestos a restricciones a la libertad de movimiento, reunión, expresión y asociación y son objeto de falsas acusaciones, juicios injustos, arrestos y detenciones arbitrarios, torturas y ejecuciones;

| AA. | Considerando que, según el informe de 2020 de Global Witness, en 2019 fueron asesinados 212 activistas de la tierra y del medio ambiente, lo que supone un aumento del 30 % en comparación con 2018; que alrededor del 40 % de estas víctimas eran indígenas y propietarios tradicionales de las tierras y que más de dos tercios de los asesinatos tuvieron lugar en América Latina; |
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AA.

Considerando que, según el informe de 2020 de Global Witness, en 2019 fueron asesinados 212 activistas de la tierra y del medio ambiente, lo que supone un aumento del 30 % en comparación con 2018; que alrededor del 40 % de estas víctimas eran indígenas y propietarios tradicionales de las tierras y que más de dos tercios de los asesinatos tuvieron lugar en América Latina;

| AB. | Considerando que los pueblos indígenas gozan de derechos específicos en lo que respecta a la protección del medio ambiente, las tierras y los recursos consagrados en el artículo 7 del Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989; que el artículo 29 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007 señala que «los pueblos indígenas tienen derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos»; |
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AB.

Considerando que los pueblos indígenas gozan de derechos específicos en lo que respecta a la protección del medio ambiente, las tierras y los recursos consagrados en el artículo 7 del Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989; que el artículo 29 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007 señala que «los pueblos indígenas tienen derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos»;

| AC. | Considerando que el Acuerdo de Escazú es el primer acuerdo regional sobre el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe; que dicho Acuerdo, que está abierto a la ratificación desde el 1 de septiembre de 2019, es el primer acuerdo que establece el derecho a un medio ambiente sano (artículo 4); que el Acuerdo de Escazu, que reitera la importancia de la cooperación regional, puede servir de inspiración para otras regiones que se enfrentan a retos similares; que el Convenio de Aarhus establece una serie de derechos para las personas y las organizaciones de la sociedad civil en materia de medio ambiente, incluido el acceso a la información medioambiental, la participación del público en la toma de decisiones en el ámbito del medio ambiente y el acceso a la justicia; que las partes del Convenio deben establecer las disposiciones necesarias para velar por que los entes públicos (a escala nacional, regional o local) hagan una contribución para que estos derechos eficaces; |
| --- | --- |

AC.

Considerando que el Acuerdo de Escazú es el primer acuerdo regional sobre el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe; que dicho Acuerdo, que está abierto a la ratificación desde el 1 de septiembre de 2019, es el primer acuerdo que establece el derecho a un medio ambiente sano (artículo 4); que el Acuerdo de Escazu, que reitera la importancia de la cooperación regional, puede servir de inspiración para otras regiones que se enfrentan a retos similares; que el Convenio de Aarhus establece una serie de derechos para las personas y las organizaciones de la sociedad civil en materia de medio ambiente, incluido el acceso a la información medioambiental, la participación del público en la toma de decisiones en el ámbito del medio ambiente y el acceso a la justicia; que las partes del Convenio deben establecer las disposiciones necesarias para velar por que los entes públicos (a escala nacional, regional o local) hagan una contribución para que estos derechos eficaces;

Impacto del cambio climático en los derechos humanos

| 1. | Hace hincapié en que el disfrute, la protección y la promoción de los derechos humanos basados en la dignidad humana y en un planeta sano y sostenible son interdependientes; pide a la Unión y a sus Estados miembros que actúen como un socio creíble y fiable a escala mundial adoptando, consolidando y aplicando legislación acorde con un enfoque global de la acción por el clima basado en los derechos humanos con el fin de orientar las políticas y las medidas de mitigación del cambio climático y de adaptación a este y garantizar que sean adecuadas, suficientemente ambiciosas, no discriminatorias y acordes con las obligaciones en materia de derechos humanos fundamentales; señala que los principios y normas derivados del Derecho internacional de los derechos humanos deben guiar toda política y programación relacionada con el cambio climático, en todas las fases del proceso; pide a la Unión y a sus Estados miembros que animen a los terceros países y a las empresas y entidades locales de esos países que apliquen y adopten soluciones y medidas que contribuirán a la protección del medio ambiente y que aborden las consecuencias del cambio climático; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que refuercen el vínculo entre los derechos humanos y el medio ambiente a través de su acción exterior, y que presten asistencia y apoyo a los mecanismos internacionales, regionales y locales en materia de derechos humanos para hacer frente a los retos medioambientales, en particular el impacto del cambio climático en relación con el pleno disfrute de los derechos humanos; pide a la Comisión que garantice la integración de las cuestiones relacionadas con el cambio climático y los derechos humanos en todas las políticas pertinentes de la Unión y que vele por la coherencia de esas políticas; señala la importancia de apoyar actividades que sensibilicen sobre las repercusiones del cambio climático, la degradación del medio ambiente y la pérdida de biodiversidad en los derechos humanos; pide, por otra parte, a la Unión que apoye y refuerce la colaboración con terceros países para integrar un enfoque basado en los derechos humanos en la legislación y las políticas medioambientales; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Destaca el carácter indispensable de las oportunidades de desarrollo humano para todos; destaca los riesgos de violaciones de los derechos humanos en las cadenas internacionales de suministro de productos básicos para las energías renovables de tecnología ecológica y convencionales, como el trabajo infantil en las minas de cobalto del que se abastece la cadena mundial de baterías de iones de litio; pide a la Comisión que tenga en cuenta las implicaciones para los derechos humanos al evaluar las vías tecnológicas de la Unión en materia de energía y transporte; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Destaca que la escasez de agua, como una de las consecuencias del cambio climático, afecta a muchas personas de todo el mundo; pide a la Unión y a sus Estados miembros que aborden la escasez de agua como prioridad clave de su agenda legislativa y política; señala que la mala gestión de la tierra y de los recursos naturales propicia la aparición de nuevos conflictos y dificulta la resolución pacífica de los ya existentes; recuerda que la competencia en aumento como consecuencia de la disminución de los recursos está en aumento y que resulta agravada en mayor medida por la degradación del medio ambiente, el crecimiento de la población y el cambio climático; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Recuerda la obligación jurídica de respetar el derecho a un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible, lo que constituye, entre otras cosas, una condición para las actividades económicas sostenibles que contribuyen al bienestar y a los medios de subsistencia de las personas y las comunidades; recuerda que el Derecho internacional en materia de derechos humanos ofrece vías de recurso para reparar los daños causados por el cambio climático a las personas, comunidades indígenas y defensores de los derechos humanos medioambientales, aplicar medidas para luchar contra el cambio climático y exigir responsabilidades a los Estados, a las empresas y a las personas por las actividades que repercuten en el cambio climático y los derechos humanos; pide a la Unión, a este respecto, que haga de la lucha contra la impunidad una de sus prioridades fundamentales mediante la creación de instrumentos que permitan una aplicación plena, efectiva y sostenida de la legislación ambiental y en materia de derechos humanos y su cumplimiento; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Pide a la Comisión que garantice que los compromisos concretos en materia de derechos humanos, medio ambiente y cambio climático ya establecidos en el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024 se apliquen y supervisen de manera eficaz y que en la aplicación del Plan se incluya una perspectiva de género; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Apoya el mandato del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos y el medio ambiente consistente en impulsar el reconocimiento a escala mundial del derecho a vivir en un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible como un derecho humano; pide a la Unión y a los Estados miembros que apoyen en la próxima Asamblea General de las Naciones Unidas el reconocimiento mundial de este derecho; considera que este reconocimiento debe servir de catalizador para reforzar las políticas medioambientales y mejorar la aplicación de la legislación y, la participación pública en la toma de decisiones en materia de medio ambiente y el acceso a la información y la justicia, así como para alcanzar mejores resultados para las personas y el planeta; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Insta a la Comisión a que siga supervisando la situación de los derechos humanos y del cambio climático con el fin de evaluar los avances en la toma en consideración y la integración de los derechos humanos en todos los aspectos de la acción por el clima a escala nacional e internacional, en estrecha cooperación con el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas / Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; pide a la Unión, a este respecto, que adopte medidas para introducir el derecho a un medio ambiente sin riesgos y saludable en la Carta y que respete plenamente su artículo 37; destaca, a este respecto, la importancia de una cooperación estrecha con los Estados miembros y todos los agentes institucionales implicados en garantizar la correcta aplicación de las disposiciones en materia de medio ambiente y derechos humanos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Hace hincapié en que debe garantizarse a todas las personas, sin discriminación, el derecho fundamental a un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible y a un clima estable y que este derecho debe garantizarse a través de políticas ambiciosas y debe hacerse valer plenamente a través del sistema judicial a todos los niveles; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Considera que la integración del derecho humano a un medio ambiente saludable en los principales acuerdos y procesos medioambientales es esencial para dar una respuesta de conjunto a la COVID-19, que incluya una reconceptualización de la relación entre las personas y la naturaleza, reduzca los riesgos y evite perjuicios futuros ocasionados por la degradación del medio ambiente; |
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10.

| 11. | Anima a la Unión y a sus Estados miembros a que adopten una iniciativa audaz, con el apoyo activo del representante especial de la UE para los Derechos Humanos, para luchar contra la impunidad de los autores de delitos medioambientales a escala mundial y allanar el camino en el seno de la Corte Penal Internacional hacia nuevas negociaciones entre las partes con vistas a reconocer el «ecocidio» como un delito internacional en el marco del Estatuto de Roma; pide a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) que establezcan un programa para reforzar la capacidad de las jurisdicciones nacionales de los Estados miembros en estos ámbitos; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que evalúen periódicamente el modo en que la dimensión exterior del Pacto Verde Europeo puede contribuir del modo más adecuado a un enfoque holístico y basado en los derechos humanos de la acción por el clima y a detener la pérdida de biodiversidad; pide a la Unión que aproveche la amplia gama de políticas exteriores, herramientas e instrumentos políticos y financieros de que dispone para poner en práctica dicho Pacto; pide a la Unión que evalúe sus mecanismos de financiación de la lucha contra el cambio climático y proponga su modificación cuando sea necesario, a fin de garantizar el pleno respeto de los derechos humanos y establecer salvaguardias sólidas a tal efecto; solicita que se creen puntos de contacto en materia de clima en los servicios pertinentes de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior, entre cuyas misiones figuraría la protección contra el cambio climático en el conjunto de la acción exterior de la Unión; pide que la comunicación en torno a estas cuestiones sea transparente e informativa en el marco de los programas de cooperación al desarrollo de la Unión con terceros países; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide que la perspectiva de género se integre en las políticas y programas de desarrollo sostenible para garantizar que los derechos de las mujeres y las niñas, incluidas la salud y los derechos sexuales y reproductivos y los servicios sanitarios necesarios, la promoción de la igualdad de género y la justicia climática, se integren a través de programas estratégicos; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a la Comisión que incremente la asistencia financiera y técnica y las actividades de desarrollo de capacidades para apoyar a los terceros países a que integren los derechos humanos en sus acciones y programas nacionales sobre el clima y a que respeten las normativas internacionales sobre el medio ambiente, a fin de lograr que los objetivos relativos al cambio climático no interfieran en el ejercicio de los derechos humanos en esos países; toma nota del acuerdo interinstitucional alcanzado sobre el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI), en virtud del cual el 30 % de la financiación apoyará objetivos climáticos y medioambientales; hace hincapié en que todas las actividades de instituciones financieras europeas en terceros países, en particular del Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, son coherentes con los compromisos para el clima contraídos por la Unión y siguen un enfoque basado en los derechos humanos; pide que se refuercen los correspondientes mecanismos de reclamación (8) ahondando en ellos en el caso de aquellos particulares o grupos que consideren que sus derechos han sido vulnerados por tales actividades y que pueden tener derecho a compensación; |
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14.

| 15. | Apoya firmemente la integración de los derechos humanos en el Marco mundial para la diversidad biológica después de 2020, en consonancia con la reciente Comunicación de la Comisión titulada «Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 — Reintegrar la naturaleza en nuestras vidas»; considera que para integrar los derechos humanos en dicho Marco los nuevos objetivos deben abordar el reconocimiento y la aplicación, a escala nacional y mundial, del derecho a un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Recalca la importancia de proteger el Ártico frente al cambio climático y la necesidad de una política de la Unión para el Ártico; |
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16.

| 17. | Reconoce el impacto del nexo entre el cambio climático, la degradación del medio ambiente y las catástrofes naturales como factor de la migración y el desplazamiento por motivos climáticos, y lamenta la falta de protección de los derechos humanos a escala internacional para las personas que sufren como consecuencia de ello; considera que es necesario abordar tales desplazamientos en el ámbito internacional; pide a la Comisión y a los Estados miembros que cooperen para la elaboración de un marco internacional que aborde los desplazamientos y la migración provocados por el clima tanto en los foros internacionales como en la acción exterior de la Unión; anima a la Comisión y a los Estados miembros a que colaboren en pro de un mayor apoyo a las medidas de resiliencia en regiones propensas a sufrir los efectos perjudiciales del cambio climático y a las personas desplazadas como consecuencia del cambio climático que ya no pueden vivir en sus lugares de residencia; subraya que el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha dictaminado que los Estados han de tener en cuenta las consecuencias en materia de derechos humanos de la crisis climática en el país de origen a la hora de plantearse la expulsión de solicitantes de asilo; celebra la inclusión de la migración y los desplazamientos provocados por el clima en el Marco de Adaptación de Cancún; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Apoya un enfoque de la gobernanza de la migración basado en los derechos humanos en terceros países y que tenga en cuenta cualquier laguna en materia de protección de los derechos humanos en el marco de la migración; recuerda, en este contexto, los instrumentos existentes para vías legales y considera que dichos instrumentos deben seguir estableciéndose para las personas que necesitan protección; apoya la determinación y promoción de buenas prácticas relacionadas con las obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos que apoyen y refuercen la elaboración de políticas a escala de la Unión e internacional relacionadas con la protección del medio ambiente; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Insiste en que se respeten los derechos de todas las personas sin discriminación basada en su lugar de residencia o su condición social, en especial de las más vulnerables a los efectos negativos del cambio climático; hace hincapié en la importancia de conseguir y facilitar la participación pública de estos colectivos vulnerables en las decisiones que afectan a sus medios de vida; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Recuerda que el cambio climático amplifica la desigualdad, la violencia y la discriminación que sufren las mujeres; pide a la Unión y a sus Estados miembros que diseñen y apliquen políticas con una perspectiva de género transversal en los ámbitos del comercio, la cooperación, el clima y la acción exterior, promoviendo la emancipación y la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones y reconociendo las limitaciones específicas a las que se enfrentan las niñas y las mujeres; |
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20.

| 21. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que consoliden el papel y la capacidad de los organismos de derechos humanos regionales y otros mecanismos a la hora de dar respuesta al nexo entre el cambio climático y los derechos humanos fomentando los derechos medioambientales y amparando a los defensores de dichos derechos; pide a la Comisión, en particular, que ponga en marcha un programa de apoyo al Acuerdo de Escazú al objeto de, entre otras cosas, secundar a los Estados parte en la ratificación y aplicación del Acuerdo, ayudar a la sociedad civil a participar y colaborar en su aplicación, y brindar apoyo al fondo de contribuciones voluntarias creado en virtud del Acuerdo; |
| --- | --- |

21.

Respuesta a la COVID-19

| 22. | Subraya que la pandemia mundial de COVID-19 ilustra perfectamente el impacto de la degradación medioambiental en relación con la creación de las condiciones para un aumento de las zoonosis con graves consecuencias sanitarias, sociales, económicas y políticas; pide a la Comisión y a los Estados miembros que se comprometan a incluir los derechos medioambientales y la defensa de quienes los protegen en toda respuesta a la pandemia de COVID-19; anima a los Estados miembros y a otras partes interesadas a que tengan en cuenta el denominado «Global Monitor» de la Comisión relativo a la repercusión de la COVID-19 sobre la democracia y los derechos humanos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Expresa su profunda preocupación por que una recesión mundial causada por la pandemia de COVID-19 pueda reducir, retrasar o cambiar los compromisos de los Estados en materia de objetivos climáticos a escala internacional y las normas en materia de derechos humanos; pide a la Unión y a sus Estados miembros que velen por que las políticas previstas para la recuperación económica estén plenamente en consonancia con la promoción y la protección de los derechos humanos consagrados en el artículo 21 del Tratado de Lisboa, así como con la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible; |
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23.

| 24. | Insta al VP/AR, a la Comisión y a los Estados miembros a que aboguen por una respuesta eficaz a la crisis de la COVID-19 que tenga plenamente en cuenta la importancia de respetar, proteger y cumplir el derecho a un medio ambiente sin riegos, limpio, saludable y sostenible como elemento para prevenir futuras crisis medioambientales y sanitarias que puedan poner en peligro los derechos humanos fundamentales; pide a la Comisión y al SEAE que aumenten su ambición en materia de clima y medio ambiente a la luz de la crisis de la COVID-19 y que definan un enfoque estratégico ambicioso con respecto a la diplomacia climática; |
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24.

| 25. | Expresa su preocupación por que las medidas de emergencia y confinamiento adoptadas en respuesta a la COVID-19 puedan haber sido utilizadas indebidamente en distintas zonas del mundo por las autoridades políticas, las fuerzas de seguridad y los grupos armados paraestatales para limitar, intimidar y asesinar a defensores de los derechos humanos, incluidos defensores del medio ambiente y de la tierra; recuerda, a este respecto, cómo los defensores de los indígenas también han quedado desproporcionadamente vulnerables a la COVID-19 debido a la debilidad de las infraestructuras sanitarias en las zonas remotas y al abandono por parte de las autoridades gubernamentales; |
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25.

| 26. | Señala que la pandemia de COVID-19 amenaza la seguridad alimentaria y la nutrición de millones de personas en todo el mundo al haberse visto afectadas las cadenas mundiales de suministro de alimentos en un momento en el que tanto la seguridad alimentaria como los sistemas alimentarios ya están sometidos a tensiones como consecuencia del cambio climático y las catástrofes naturales; destaca que la crisis pandémica podría ser un momento decisivo que sirviera para reequilibrar y transformar los sistemas alimentarios al objeto de hacerlos más inclusivos, sostenibles y resilientes; |
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26.

Defensores de los derechos humanos en relación con el medio ambiente y el papel de las poblaciones indígenas

| 27. | Recuerda la obligación de los Estados de proteger a los defensores del medio ambiente y a sus familias del acoso, la intimidación y la violencia, tal y como se recoge en la legislación en materia de derechos humanos, así como de garantizar sus libertades fundamentales, y su deber de reconocer los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales, así como de celebrar la aportación de su experiencia y sus conocimientos en la lucha contra la pérdida de biodiversidad y la degradación medioambiental; subraya su papel específico y su experiencia técnica en la gestión y preservación de la tierra y pide una mayor cooperación con los pueblos indígenas y su inclusión, así como esfuerzos para reforzar su participación democrática en los procesos decisorios pertinentes, también aquellos relativos a la diplomacia climática internacional; acoge con satisfacción las iniciativas de la Comisión en apoyo a la participación de los pueblos indígenas a través de su respaldo específico a varios proyectos, como el Centro de Documentación, Investigación e Información de los Pueblos Indígenas (DOCIP); anima a la Comisión a que siga impulsando el diálogo y la colaboración entre los pueblos indígenas y la Unión, así como con los foros internacionales, en particular en lo relativo al cambio climático; |
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27.

| 28. | Subraya que, si bien los ataques y las amenazas se producen en todo el mundo, la relatora especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los defensores de los derechos humanos señala que la situación es especialmente dramática en América Latina y Asia, donde algunos inversores internacionales, empresas y gobiernos locales desoyen las preocupaciones legítimas de las poblaciones; observa que, en muchos de los casos, los conflictos y las violaciones se producen en un contexto de desigualdad económica y exclusión social; denuncia la persecución judicial y la criminalización de activistas medioambientales en la región amazónica, donde están aumentando los ataques, los asesinatos y las persecuciones de estos activistas; denuncia el aumento del número de ataques y persecuciones contra activistas medioambientales en Honduras y el asesinato reciente de activistas medioambientales de Guapinol; observa que en los últimos tres años se han registrado 578 asesinatos de defensores del medio ambiente, la tierra y los derechos de los pueblos indígenas; destaca que Filipinas ocupa sistemáticamente la primera posición en la lista de lugares en los que es más peligroso ser defensor de los derechos medioambientales; reitera su llamamiento a la Comisión, habida cuenta de la gravedad de las violaciones de los derechos humanos y de la falta de cualquier mejora importante o de muestras de intención de cooperar por parte de las autoridades filipinas, para que incoe el procedimiento que podría dar lugar a la suspensión temporal de las preferencias en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas Plus (SPG+); |
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28.

| 29. | Recomienda que los Estados miembros de la Unión que aún no lo hayan hecho ratifiquen el Convenio n.o 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales; |
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29.

| 30. | Pide a la Comisión que vele por que la Unión no apoye iniciativas y proyectos que pudieran dar lugar a la apropiación ilegal de tierras, la explotación forestal ilegal y la deforestación u otros efectos perjudiciales para el medio ambiente; condena cualquier intento de desregular la protección del medio ambiente y los derechos humanos en el contexto de la pandemia de COVID-19 y otras crisis; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Condena enérgicamente el aumento del número de asesinatos, ataques difamatorios, actos de persecución, criminalización, encarcelamiento, acoso e intimidación contra los pueblos indígenas y los defensores de los derechos humanos en relación con el medio ambiente y contra los defensores de la tierra en todo el mundo y pide que los responsables rindan cuentas; |
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31.

| 32. | Hace hincapié en que las defensoras de los derechos humanos en relación con el medio ambiente se enfrentan a más desafíos en sus trabajos, comunidades y hogares, dado que son objeto de violencia o amenazas por motivos de género o se ven expuestas a estas; señala que las defensoras corren mayor riesgo que sus homólogos de ser víctimas de determinadas formas de violencia y abusos, como los prejuicios, la exclusión y el repudio; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Pide a la Unión y a sus Estados miembros que apoyen a todos los defensores de los derechos humanos, en especial los defensores de los derechos medioambientales y sus representantes legales, y que llamen la atención sobre sus casos cuando sea necesario; se muestra convencido de que se ha de aumentar el apoyo a los defensores de los derechos medioambientales y de que la Unión ha de condenar toda represalia o ataque por parte de agentes empresariales o estatales dirigidos contra ellos mediante declaraciones públicas y acciones en la zona cuando proceda; reitera su posición sobre la necesidad de que el SEAE, la Comisión y los Estados miembros inviertan en mecanismos y programas accesibles específicos, con perspectiva de género, de protección de los defensores de los derechos medioambientales, incluidos los defensores locales e indígenas, que refuercen dichos mecanismos y programas, y que incluyan a estos defensores en la investigación de violaciones; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Manifiesta su honda preocupación ante el constante deterioro de la situación de los defensores del medio ambiente, los denunciantes, los periodistas y los juristas especializados en medio ambiente en todo el mundo; pide a la Unión y a sus Estados miembros que protejan la libertad de expresión y la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, así como el derecho de reunión, y que garanticen la seguridad y la protección de los periodistas y los denunciantes, tanto en la UE como a través de sus relaciones exteriores; expresa su profunda inquietud ante los abusos, los delitos y los atentados mortales que se siguen cometiendo contra periodistas y trabajadores de los medios de comunicación por sus actividades; recuerda que la denuncia es una forma de libertad de expresión e información y desempeña un papel crucial a la hora de poner al descubierto y evitar las infracciones del Derecho de la Unión, así como para fortalecer la responsabilidad democrática y la transparencia; pide a la Comisión, en este sentido, que supervise la transposición y garantice la plena aplicación por los Estados miembros de la Directiva (UE) 2019/1937 (9); considera que la libertad de información es un instrumento importante para que las personas que puedan resultar afectadas por las consecuencias del cambio climático estén adecuadamente informadas de los efectos perjudiciales del cambio climático y las medidas de adaptación; solicita que se respete la libertad de información; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Reconoce que las acciones emprendidas por los defensores del medio ambiente son esenciales, ya que buscan, conciben y difunden soluciones y mecanismos viables para la prevención, la resiliencia y la adaptación al cambio climático para las personas que viven en los territorios afectados; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Pide a la Comisión que preste especial atención a las necesidades diferenciadas de protección de las defensoras de los derechos humanos, reconociendo su papel como poderosos agentes del cambio, en particular respecto de la acción por el clima; destaca, en este sentido, la necesidad de apoyar el refuerzo de las capacidades y el papel de las mujeres como educadoras y promotoras del cambio, y de garantizar una financiación adecuada de estas organizaciones; recuerda la frecuencia con la que las líderes de comunidades y activistas medioambientales son víctimas de represión e incluso asesinato, como en el caso de las valientes activistas nominadas al Premio Sájarov a la Libertad de Conciencia del Parlamento Europeo, en especial Marielle Franco, de Brasil, asesinada en 2018, y Berta Cáceres, de Honduras, asesinada en 2016; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Pide a la Unión y a los Estados miembros que soliciten y garanticen que se respete el derecho a un consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas, sin coacción, en todo acuerdo o proyecto de desarrollo que pudiera afectar a las tierras, los territorios o los bienes naturales de los pueblos indígenas; subraya que el fomento de los derechos de los pueblos indígenas y de sus costumbres tradicionales son importantes para lograr un desarrollo sostenible, luchar contra el cambio climático y conservar y restablecer la biodiversidad, al tiempo que se garantizan las salvaguardias adecuadas; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Pide a la Comisión y al Consejo que utilicen todos los instrumentos a su alcance, junto con las disposiciones relativas a la aplicación y el respeto de los derechos humanos en el marco de la política exterior y los acuerdos de asociación de la UE, al objeto de brindar apoyo y proteger eficazmente a los defensores de los derechos humanos y medioambientales en los países vecinos de la Unión, así como en lo que respecta a los países candidatos a la adhesión a la UE para una auténtica convergencia con los valores y normas europeos; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Pide que se apruebe un anexo a las Directrices de la UE sobre Defensores de los Derechos Humanos dedicado a los retos y necesidades específicos de los defensores del medio ambiente y la política de la Unión en este sentido; hace hincapié en la importancia que reviste garantizar la continuación del proyecto ProtectDefenders.eu con una mayor financiación, así como de otros instrumentos vigentes de la Unión para brindar apoyo a los defensores de los derechos humanos; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Pide que se adopte una lista de la Unión con los países prioritarios en los que el SEAE, la Comisión y los Estados miembros reforzarían sus actividades en apoyo de los defensores de los derechos medioambientales y colaborarían con las autoridades locales para introducir o mejorar mecanismos de protección y leyes concretas que definan a los defensores del medio ambiente, reconozcan su labor y garanticen su protección; insiste en que esta lista de prioridades ha de elaborarla el SEAE en estrecha concertación con las partes interesadas y con el Parlamento, y que se ha de actualizar anualmente; pide asimismo al VP/AR que presente un informe público anual relativo tanto a las acciones llevadas a cabo en estos países prioritarios como a la protección de los defensores del medio ambiente en todo el mundo; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Insta a las Naciones Unidas a que asuman un papel de mayor importancia en lo que respecta a la protección de los ecosistemas mundiales y de los defensores del medio ambiente, en particular en aquellos casos en los que el cambio climático afecte gravemente a las comunidades indígenas y locales; pide, por tanto, a la Unión que impulse una iniciativa dentro de las Naciones Unidas en el sentido de que los observadores internacionales hagan un seguimiento de los importantes daños infligidos al medio ambiente, las crisis medioambientales graves o las situaciones en las que los defensores de los derechos medioambientales se hallen en mayor peligro, además de colaborar con las autoridades ayudándolas a establecer unas condiciones que protejan a dichos defensores; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan, a través del diálogo político, la adopción de planes de acción nacionales que garanticen un entorno seguro y libre para los defensores del medio ambiente mediante la integración de una perspectiva más amplia de protección colectiva que incluya medidas de carácter político para legitimar a las comunidades y grupos implicados en la protección del medio ambiente; pide a la Comisión que aborde explícitamente los derechos humanos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales en el marco de acuerdos de asociación voluntaria en materia de aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Recuerda que, de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los defensores de los derechos humanos, los Estados deben proteger a los defensores de la biodiversidad en tanto que defensores de los derechos humanos; expresa su satisfacción por la elaboración de tratados internacionales como el Acuerdo de Escazú, instrumento clave para América Latina y el Caribe, que es la región en la que se registra el número más elevado de asesinatos de defensores de los derechos humanos en relación con el medio ambiente; |
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43.

CMNUCC, justicia y rendición de cuentas

| 44. | Lamenta que, incluso en caso de que todos los Estados las aplicaran plenamente, las contribuciones determinadas a nivel nacional actuales generarían un aumento catastrófico de la temperatura mundial de 3 oC por encima de los niveles preindustriales, con lo que se incumpliría el Acuerdo de París; advierte de que un panorama de estas características tendría repercusiones climáticas y medioambientales extremas y efectos adversos generalizados en los derechos humanos; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Acoge con satisfacción la inclusión de los derechos humanos en el preámbulo del Acuerdo de París y pide que se adopten medidas eficaces para respetar y promover las obligaciones en materia de derechos humanos al aplicar el Acuerdo y emprender acciones por el clima; lamenta, no obstante, que no existan disposiciones concretas para que los agentes estatales y empresariales rindan cuentas de las violaciones de los derechos humanos relacionadas con el cambio climático; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Insta a las partes en la CMNUCC a que sigan aumentando su ambición en materia de mitigación y adaptación en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París e integren la dimensión de los derechos humanos en sus contribuciones determinadas a nivel nacional y en su comunicación sobre la adaptación; pide a la Secretaría de la CMNUCC que elabore directrices sobre cómo integrar la protección de los derechos humanos en las contribuciones determinadas a nivel nacional y la comunicación sobre la adaptación en colaboración con la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; insta a las partes a que revisen las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional y las contribuciones determinadas a nivel nacional, contando para ello con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Subraya la necesidad de reforzar las sinergias entre las obligaciones de presentar informes en materia tanto de clima como de derechos humanos; considera que en las directrices para el marco de transparencia del Acuerdo de París (artículo 13) se debe pedir a las partes que faciliten información no solo en cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero, sino también en lo que respecta a si las políticas climáticas se aplican en consonancia con otros objetivos sociales y marcos jurídicos vigentes y en consecuencia contienen información en materia de buenas prácticas, incluidos enfoques basados en los derechos en torno a las medidas de mitigación y adaptación, así como asistencia; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Insta a las instituciones de la Unión a que colaboren activamente en la promoción de un enfoque basado en los derechos humanos en las negociaciones internacionales sobre el clima que se están desarrollando en la actualidad, en particular en el marco del Mecanismo de Desarrollo Sostenible y de otras directrices en relación con el mecanismo contemplado en el artículo 6, apartado 4, del Acuerdo de París, que garanticen una participación significativa e informada de los titulares de derechos, unas salvaguardias medioambientales y sociales adecuadas y mecanismos de recurso independientes; hace hincapié en que el Mecanismo de Desarrollo Sostenible debe tener como objetivo la financiación de proyectos que vayan en beneficio de los más vulnerables frente a las repercusiones del cambio climático, así como que todos los proyectos financiados en el marco de dicho Mecanismo han de ser objeto de una evaluación de impacto en los derechos humanos, siendo posible registrar únicamente aquellos proyectos con repercusiones positivas; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Pide a la Comisión que elabore criterios de elegibilidad para las subvenciones de la Unión que permitan a las ONG medioambientales, que de otro modo no podrían optar a financiación debido a su tamaño, gozar de un acceso más inclusivo a los fondos; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Subraya que, para garantizar la rendición de cuentas de todas las partes, los nuevos mecanismos, como el Mecanismo de Desarrollo Sostenible, deben integrar políticas institucionales de salvaguardia y mecanismos de reclamación para garantizar la protección efectiva de los derechos; |
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50.

| 51. | Pide a la Secretaría de la CMNUCC que desarrolle, junto con las partes en la Convención, un marco jurídico común en materia de justicia climática; |
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51.

| 52. | Subraya que el balance mundial a que se refiere el artículo 14 del Acuerdo de París debe utilizarse para revisar los avances en materia de integración de los derechos humanos y de otros principios en la acción relacionada con el clima; señala que en dicho balance se debería ofrecer a la sociedad civil y a las organizaciones intergubernamentales la posibilidad de aportar su parecer; considera que la aplicación del Acuerdo de París debe ayudar a detectar buenas prácticas y obstáculos a su aplicación, y brindar información para la fijación en el futuro de las contribuciones determinadas a nivel nacional y la cooperación internacional; |
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52.

| 53. | Destaca que en toda acción por el clima eficaz basada en los derechos se ha de lograr una participación libre, activa, significativa e informada; recomienda que los planes de mitigación y adaptación se pongan a disposición del público, se financien de forma transparente y se elaboren junto con los grupos afectados o que puedan verse afectados, en particular los más vulnerables; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Insiste en que los países en desarrollo no pueden hacer frente por sí solos a los efectos del cambio climático y que a menudo dependen de la ayuda internacional en lo relativo a su capacidad de gestión de crisis, de adaptación y de anticipación a los efectos del cambio climático; |
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54.

| 55. | Subraya su opinión de que las leyes y las instituciones relacionadas con los derechos humanos a las que se recurre habitualmente para colmar la brecha en materia de rendición de cuentas en relación con la gobernanza no pueden sustituir en modo alguno unas medidas eficaces de prevención y reparación de los daños provocados por el cambio climático; considera que las instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil pueden desempeñar un papel real en el marco de los mecanismos nacionales de rendición de cuentas y supervisión diseñados para garantizar el acceso a vías de recurso a quienes son objeto de violaciones de los derechos humanos como consecuencia del cambio climático; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Considera que la Unión debe desempeñar un papel de liderazgo activo, decidido y ambicioso en los preparativos de la 26.a Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26) situando la inclusión de los principios en materia de derechos humanos en el centro de la elaboración de las políticas internacionales relacionadas con el cambio climático para evitar daños irreversibles al desarrollo humano y a las generaciones presentes y futuras; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Reconoce el papel activo y la participación de la sociedad civil, incluidos las organizaciones no gubernamentales y los defensores del medio ambiente en la defensa de enfoques basados en los derechos humanos de la acción por el clima y pide que la Unión apoye estas actividades; destaca la necesidad de garantizar la participación de la sociedad civil en el marco de transparencia establecido en el artículo 13 del Acuerdo de París; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Toma nota de la propuesta de Reglamento de la Comisión por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 (10) (el denominado Reglamento de Aarhus), que debería mejorar la aplicación del Convenio de Aarhus a escala de la Unión; anima, asimismo, a los Estados miembros a garantizar una transposición adecuada de los actos legislativos pertinentes de la Unión (por ejemplo, la Directiva 2011/92/UE (11)) y de las disposiciones internacionales jurídicamente vinculantes (Convenio de Aarhus) a sus ordenamientos jurídicos, a fin de garantizar un acceso inclusivo a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Subraya que las acciones de los defensores del medio ambiente se corresponden completamente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y que debe perseguirse la aplicación sistemática de estos objetivos a escala local, nacional e internacional; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Recuerda que los Estados miembros están obligados a regular las empresas para garantizar que no provoquen violaciones de los derechos humanos y que los agentes privados y empresariales están obligados a abordar las implicaciones del cambio climático en los derechos humanos, en consonancia con los Principios rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Anima a la Comisión y a los Estados miembros a que participen activamente en la concepción, la implantación y el fomento de salvaguardias y procesos de rendición de cuentas en los organismos reconocidos internacionalmente para garantizar que los cambios estructurales aplicados a fin de lograr el objetivo de reducción drástica de emisiones a más tardar en 2030, tal como se prevé en las políticas climáticas, se elaboren, apliquen y supervisen de modo que estén protegidos los derechos de las personas y comunidades afectadas, incluido el derecho a trabajar y fomentar condiciones de trabajo justas y equitativas; subraya que la transición ecológica debe ser justa y no debe dejar a nadie atrás; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Hace hincapié en la importancia que reviste la diligencia debida y la rendición de cuentas sostenible de las empresas en cuanto aspecto significativo e instrumento indispensable para prevenir las violaciones graves de los derechos humanos y medioambientales y lograr la protección frente a estas; pide a la Unión que apoye una gobernanza empresarial sostenible y responsable como elemento importante del Pacto Verde Europeo; pide a los Estados miembros que apliquen medidas legislativas eficaces para detectar las violaciones, potenciales o reales, de los derechos humanos, examinarlas, prevenirlas, ponerles fin, paliarlas, vigilarlas, comunicar sobre ellas y responder de ellas, atajarlas y remediarlas, y exigir responsabilidades a las empresas para garantizar que cumplan sus obligaciones de diligencia debida en relación con el impacto del cambio climático en los derechos humanos, en consonancia con los Principios rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos; |
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62.

| 63. | Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de elaborar una propuesta legislativa sobre la diligencia debida obligatoria de las empresas en materia de derechos humanos y medio ambiente a lo largo de sus cadenas de suministro; recomienda que mediante esta propuesta legislativa se respalde y facilite la aparición de métodos comunes de medición del impacto tanto ambiental como del cambio climático; destaca la importancia de una consulta y una comunicación eficaces, significativas e informadas con todas las partes interesadas afectadas o que puedan verse afectadas, entre ellas, los defensores del medio ambiente; insta a la Unión a que apoye y participe eficazmente en las negociaciones en curso relativas a un tratado vinculante de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos para regular las actividades de las empresas transnacionales y de otro tipo; considera que todo instrumento de esta naturaleza debe alentar a los agentes empresariales e inversores a asumir sus responsabilidades en relación con el derecho humano a un medio ambiente saludable; considera que todo instrumento de esta naturaleza ha de incluir disposiciones firmes para la protección del medio ambiente y alentar a los agentes empresariales, así como a las instituciones financieras, además de a las entidades financieras regionales de inversión o fomento, a asumir sus responsabilidades en relación con el derecho humano a un medio ambiente saludable; |
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63.

| 64. | Destaca la importancia de combatir la corrupción a escala mundial, dado que esta perjudica al disfrute de los derechos humanos, tiene consecuencias negativas específicas y afecta de forma desproporcionada a los grupos de la sociedad más desfavorecidos, marginados y vulnerables, como las mujeres, los niños, las personas con discapacidad, las personas de edad avanzada, los pobres, la población indígena o las personas pertenecientes a minorías, entre otras cosas, excluyéndolos del acceso igualitario a los recursos naturales, incluida la tierra; |
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64.

| 65. | Pide al Consejo y al SEAE que incluyan los delitos relacionados con la corrupción entre los delitos del régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos, lo que podría denominarse una Ley Magnitsky europea, y que garanticen su rápida adopción e implantación; |
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65.

| 66. | Considera que la revisión de la política comercial de la Unión que se está llevando a cabo en la actualidad debe ser una oportunidad para redefinir, promover y reforzar la protección de los derechos humanos en la política comercial; subraya que los capítulos sobre desarrollo sostenible de los futuros acuerdos comerciales deben estar cubiertos por los mecanismos de solución de controversias de dichos acuerdos; |
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66.

o

o o

| 67. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al representante especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, al secretario general de las Naciones Unidas, al presidente del 74.o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, al presidente del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, a la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y a los jefes de las Delegaciones de la Unión. |
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67.

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(1)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0015.

(2)  DO C 337 de 20.9.2018, p. 82.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0005.

(4)  DO C 118 de 8.4.2020, p. 15.

(5)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0054.

(6)  Convenio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE)sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, de 25 de junio de 1998.

(7)  Acuerdo sobre el acceso a la información, la participación pública y la justicia en asuntos medioambientales en América Latina y el Caribe, de 4 de marzo de 2018.

(8)  Mecanismo independiente de rendición de cuentas de los proyectos del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y Mecanismo de Reclamaciones del Grupo del Banco Europeo de Inversiones.

(9)  Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, relativa a la protección de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Unión (DO L 305 de 26.11.2019, p. 17)

(10)  Reglamento (CE) No 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (DO L 264 de 25.9.2006, p. 13).

(11)  Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente Texto pertinente a efectos del EEE (DO L 26 de 28.1.2012, p. 1).

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Jueves 20 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/125 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/125

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P9_TA(2021)0248

Inversión de las tendencias demográficas en las regiones de la Unión mediante los instrumentos de la política de cohesión

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la inversión de las tendencias demográficas en las regiones de la Unión mediante los instrumentos de la política de cohesión (2020/2039(INI))

(2022/C 15/11)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la libre circulación de los trabajadores, garantizada en el artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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Vista la libre circulación de los trabajadores, garantizada en el artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el artículo 174 del TFUE sobre el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial de la Unión, |
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Visto el artículo 174 del TFUE sobre el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial de la Unión,

| — | Visto el artículo 107, apartado 3, letra c) del TFUE, que permite recurrir a ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas regiones económicas, siempre que no afecten de manera significativa la competencia (regiones de la «categoría c»), |
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Visto el artículo 107, apartado 3, letra c) del TFUE, que permite recurrir a ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas regiones económicas, siempre que no afecten de manera significativa la competencia (regiones de la «categoría c»),

| — | Visto el artículo 349 del TFUE sobre las regiones ultraperiféricas, |
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—

Visto el artículo 349 del TFUE sobre las regiones ultraperiféricas,

| — | Vistos los artículos 9, 46, 47, 48 y 147 del TFUE, que tratan diversos aspectos del trabajo y el empleo en la Unión, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 9, 46, 47, 48 y 147 del TFUE, que tratan diversos aspectos del trabajo y el empleo en la Unión,

| — | Visto el pilar europeo de derechos sociales, en particular sus principios 2, 3 y 20, |
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—

Visto el pilar europeo de derechos sociales, en particular sus principios 2, 3 y 20,

| — | Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados (COM(2018)0375), en particular su capítulo II sobre desarrollo territorial, |
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Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados (COM(2018)0375), en particular su capítulo II sobre desarrollo territorial,

| — | Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (COM(2020)0408), |
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Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (COM(2020)0408),

| — | Vista su Resolución, de 17 de abril de 2018, sobre el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea: séptimo informe de la Comisión Europea (1), |
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—

Vista su Resolución, de 17 de abril de 2018, sobre el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea: séptimo informe de la Comisión Europea (1),

| — | Vista su Resolución, de 14 de noviembre de 2017, sobre el despliegue de los instrumentos de la política de cohesión por parte de las regiones para afrontar el cambio demográfico (2), |
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Vista su Resolución, de 14 de noviembre de 2017, sobre el despliegue de los instrumentos de la política de cohesión por parte de las regiones para afrontar el cambio demográfico (2),

| — | Vista su Resolución, de 15 de noviembre de 2011, sobre el cambio demográfico y sus consecuencias para la futura política de cohesión de la UE (3), |
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Vista su Resolución, de 15 de noviembre de 2011, sobre el cambio demográfico y sus consecuencias para la futura política de cohesión de la UE (3),

| — | Vista su Resolución legislativa, de 27 de marzo de 2019, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (4), |
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Vista su Resolución legislativa, de 27 de marzo de 2019, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (4),

| — | Vistos el artículo 20 del TFUE, el Reglamento (UE) n.o 492/2011 (5) y la Directiva 2004/38/CE (6) sobre la libre circulación de los trabajadores y sus familias dentro de la Unión, |
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Vistos el artículo 20 del TFUE, el Reglamento (UE) n.o 492/2011 (5) y la Directiva 2004/38/CE (6) sobre la libre circulación de los trabajadores y sus familias dentro de la Unión,

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 17 de junio de 2020, sobre los efectos del cambio demográfico, |
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Visto el Informe de la Comisión, de 17 de junio de 2020, sobre los efectos del cambio demográfico,

| — | Vista la hoja de ruta de la Comisión, de 27 de julio de 2020, titulada «Desarrollo rural: visión a largo plazo de las zonas rurales» (7), |
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Vista la hoja de ruta de la Comisión, de 27 de julio de 2020, titulada «Desarrollo rural: visión a largo plazo de las zonas rurales» (7),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo sobre «El camino a seguir ante los retos demográficos», adoptadas el 8 de junio de 2020, |
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Vistas las Conclusiones del Consejo sobre «El camino a seguir ante los retos demográficos», adoptadas el 8 de junio de 2020,

| — | Visto el Libro Verde sobre el Envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones, presentado por la Comisión el 27 de enero de 2021, |
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Visto el Libro Verde sobre el Envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones, presentado por la Comisión el 27 de enero de 2021,

| — | Vista la hoja de ruta de la Comisión, de 16 de noviembre de 2020, titulada «El cambio demográfico en Europa: Libro Verde sobre el envejecimiento» (8), |
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Vista la hoja de ruta de la Comisión, de 16 de noviembre de 2020, titulada «El cambio demográfico en Europa: Libro Verde sobre el envejecimiento» (8),

| — | Visto el informe de la Red Europea de Observación del Desarrollo y la Cohesión Territorial (ESPON), de diciembre de 2017, sobre la geografía de la nueva dinámica de empleo en Europa, |
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Visto el informe de la Red Europea de Observación del Desarrollo y la Cohesión Territorial (ESPON), de diciembre de 2017, sobre la geografía de la nueva dinámica de empleo en Europa,

| — | Visto el informe de políticas de ESPON, de junio de 2019, titulado «Addressing labour migration challenges in Europe: An enhanced functional approach» (Abordar los desafíos de la migración laboral en Europa: un enfoque funcional mejorado), |
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Visto el informe de políticas de ESPON, de junio de 2019, titulado «Addressing labour migration challenges in Europe: An enhanced functional approach» (Abordar los desafíos de la migración laboral en Europa: un enfoque funcional mejorado),

| — | Visto el informe Perspectivas de la Población Mundial 2019 de la División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, |
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Visto el informe Perspectivas de la Población Mundial 2019 de la División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas,

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 17 de junio de 2020, sobre los efectos del cambio demográfico (9), |
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Visto el Informe de la Comisión, de 17 de junio de 2020, sobre los efectos del cambio demográfico (9),

| — | Visto el Índice de Competitividad Regional Europeo de 2019, |
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Visto el Índice de Competitividad Regional Europeo de 2019,

| — | Visto el documento de la OCDE sobre la adaptación al cambio demográfico, elaborado para la primera reunión del Grupo de Trabajo sobre Empleo del G-20 celebrada bajo la Presidencia japonesa del G-20, del 25 al 27 de febrero de 2019 en Tokio, |
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—

Visto el documento de la OCDE sobre la adaptación al cambio demográfico, elaborado para la primera reunión del Grupo de Trabajo sobre Empleo del G-20 celebrada bajo la Presidencia japonesa del G-20, del 25 al 27 de febrero de 2019 en Tokio,

| — | Vistos los objetivos de Barcelona de 2002, |
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Vistos los objetivos de Barcelona de 2002,

| — | Visto el informe del Comité de las Regiones de 2016 sobre el impacto del cambio demográfico en las regiones europeas, |
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Visto el informe del Comité de las Regiones de 2016 sobre el impacto del cambio demográfico en las regiones europeas,

| — | Visto el informe del Comité de las Regiones de 2018 titulado «Remediar la fuga de cerebros: la dimensión local y regional», |
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Visto el informe del Comité de las Regiones de 2018 titulado «Remediar la fuga de cerebros: la dimensión local y regional»,

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones titulado «Cambio demográfico: propuestas para cuantificar y afrontar los efectos negativos en las regiones de la UE», de 12-14 de octubre de 2020, |
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Visto el dictamen del Comité de las Regiones titulado «Cambio demográfico: propuestas para cuantificar y afrontar los efectos negativos en las regiones de la UE», de 12-14 de octubre de 2020,

| — | Vista la visión a largo plazo para las zonas rurales de la Comisión, actualmente en fase de preparación, |
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Vista la visión a largo plazo para las zonas rurales de la Comisión, actualmente en fase de preparación,

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones titulado «Estrategia de la UE para la recuperación de las zonas rurales», de 8-10 de diciembre de 2020, |
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—

Visto el dictamen del Comité de las Regiones titulado «Estrategia de la UE para la recuperación de las zonas rurales», de 8-10 de diciembre de 2020,

| — | Visto el informe sobre la evaluación del impacto territorial del Comité de las Regiones relativo al cambio demográfico, de 30 de enero de 2020, |
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Visto el informe sobre la evaluación del impacto territorial del Comité de las Regiones relativo al cambio demográfico, de 30 de enero de 2020,

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, |
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Vistas las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural,

| — | Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0061/2021), |
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Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0061/2021),

| A. | Considerando que la distribución de la población a escala local, regional, nacional y de la Unión, así como su estabilidad o cambio, tiene dinámicas muy diferentes en los distintos Estados miembros y sus regiones, con repercusiones desiguales sobre el fenómeno de la despoblación y, en última instancia, sobre la cohesión social, económica y territorial de la Unión; que, según el Índice de Competitividad Regional Europeo de 2019, existe una brecha entre las regiones capitales o metropolitanas y las zonas más periféricas, ya que el 78 % de la población europea vive en zonas urbanas o zonas urbanas funcionales y se beneficia de servicios de calidad en los ámbitos de la energía, el transporte y la conectividad digital, mientras que muchas regiones periféricas siguen experimentando dificultades en este sentido; que la política de cohesión, como principal fuente de inversión pública en la Unión, que representa el 8,5 % de la inversión de capital público, puede desempeñar un papel importante a la hora de abordar estos retos demográficos, también con vistas a preservar el equilibrio demográfico natural de la Unión a largo plazo; |
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A.

Considerando que la distribución de la población a escala local, regional, nacional y de la Unión, así como su estabilidad o cambio, tiene dinámicas muy diferentes en los distintos Estados miembros y sus regiones, con repercusiones desiguales sobre el fenómeno de la despoblación y, en última instancia, sobre la cohesión social, económica y territorial de la Unión; que, según el Índice de Competitividad Regional Europeo de 2019, existe una brecha entre las regiones capitales o metropolitanas y las zonas más periféricas, ya que el 78 % de la población europea vive en zonas urbanas o zonas urbanas funcionales y se beneficia de servicios de calidad en los ámbitos de la energía, el transporte y la conectividad digital, mientras que muchas regiones periféricas siguen experimentando dificultades en este sentido; que la política de cohesión, como principal fuente de inversión pública en la Unión, que representa el 8,5 % de la inversión de capital público, puede desempeñar un papel importante a la hora de abordar estos retos demográficos, también con vistas a preservar el equilibrio demográfico natural de la Unión a largo plazo;

| B. | Considerando que, a efectos del presente informe, las regiones de origen son aquellas que están perdiendo altas capacidades o competencias (en uno o más sectores o ámbitos) en beneficio de otras regiones como consecuencia de una emigración permanente durante un período de tiempo determinado, y que las regiones de acogida son aquellas que están adquiriendo altas capacidades o competencias (en uno o más sectores o ámbitos) como resultado de la inmigración permanente durante un período de tiempo determinado; |
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B.

Considerando que, a efectos del presente informe, las regiones de origen son aquellas que están perdiendo altas capacidades o competencias (en uno o más sectores o ámbitos) en beneficio de otras regiones como consecuencia de una emigración permanente durante un período de tiempo determinado, y que las regiones de acogida son aquellas que están adquiriendo altas capacidades o competencias (en uno o más sectores o ámbitos) como resultado de la inmigración permanente durante un período de tiempo determinado;

| C. | Considerando que las tendencias demográficas también se ven influidas por el cambio climático y, en particular, por las inundaciones y las olas de calor relacionadas con este proceso; que un enfoque coordinado que integre los principios de sostenibilidad, ecologización y digitalización en las diferentes políticas de la Unión también podría contribuir a invertir las tendencias demográficas negativas; |
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C.

Considerando que las tendencias demográficas también se ven influidas por el cambio climático y, en particular, por las inundaciones y las olas de calor relacionadas con este proceso; que un enfoque coordinado que integre los principios de sostenibilidad, ecologización y digitalización en las diferentes políticas de la Unión también podría contribuir a invertir las tendencias demográficas negativas;

| D. | Considerando que existe una elevada correlación entre, por un lado, la prestación de servicios sociales, la conectividad física y de TIC y las oportunidades laborales y, por otro, la capacidad de atraer a población a determinadas zonas y conservarla; que muchas regiones de la Unión, incluidas las zonas rurales, que representan el 44 % de la superficie de la Unión, y las regiones remotas, periféricas, insulares y montañosas, desfavorecidas desde un punto de vista geográfico, social y económico, siguen enfrentándose a una grave brecha en la prestación de estos servicios; que estas regiones se ven especialmente afectadas por la baja densidad de población, el éxodo rural y las tendencias de despoblación, lo que repercute negativamente en el envejecimiento, el relevo generacional y el desarrollo agrícola; que deben desarrollarse mayores sinergias con la política de transportes de la Unión para abordar las necesidades específicas de las regiones con baja densidad de población y en proceso de despoblación; que la actual tendencia de envejecimiento de la población de la Unión tiene importantes consecuencias económicas y sociales, como índices de dependencia más elevados, presiones sobre la sostenibilidad fiscal y de la seguridad social, y una mayor carga sobre la atención sanitaria y los servicios sociales; |
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D.

Considerando que existe una elevada correlación entre, por un lado, la prestación de servicios sociales, la conectividad física y de TIC y las oportunidades laborales y, por otro, la capacidad de atraer a población a determinadas zonas y conservarla; que muchas regiones de la Unión, incluidas las zonas rurales, que representan el 44 % de la superficie de la Unión, y las regiones remotas, periféricas, insulares y montañosas, desfavorecidas desde un punto de vista geográfico, social y económico, siguen enfrentándose a una grave brecha en la prestación de estos servicios; que estas regiones se ven especialmente afectadas por la baja densidad de población, el éxodo rural y las tendencias de despoblación, lo que repercute negativamente en el envejecimiento, el relevo generacional y el desarrollo agrícola; que deben desarrollarse mayores sinergias con la política de transportes de la Unión para abordar las necesidades específicas de las regiones con baja densidad de población y en proceso de despoblación; que la actual tendencia de envejecimiento de la población de la Unión tiene importantes consecuencias económicas y sociales, como índices de dependencia más elevados, presiones sobre la sostenibilidad fiscal y de la seguridad social, y una mayor carga sobre la atención sanitaria y los servicios sociales;

| E. | Considerando que la libre circulación de los trabajadores es una de las cuatro libertades de la Unión Europea y su mercado único; |
| --- | --- |

E.

Considerando que la libre circulación de los trabajadores es una de las cuatro libertades de la Unión Europea y su mercado único;

| F. | Considerando que, si bien la población de la Unión ha aumentado considerablemente en décadas anteriores, actualmente la tasa de crecimiento está cayendo y se prevé que la población disminuya significativamente a largo plazo; que, en 2015, la Unión sufrió el primer declive natural de población, con más muertes que nacimientos; que, en 2019, Europa solo representaba el 6,9 % de la población mundial, y que en 2070 representará menos del 4 % de la población mundial, debido a fuertes descensos, especialmente en el este y el sur de Europa, a causa de la combinación de bajos índices de fertilidad y una migración neta entre Estados miembros procedente de estas zonas; que las tendencias demográficas a largo plazo en las regiones europeas siguen indicando tasas de natalidad más bajas y un envejecimiento de las sociedades, salvo en determinadas regiones ultraperiféricas y, en particular, Mayotte, donde se prevé un aumento de la población del 38 % en 2050 respecto del nivel de 2010, y la Guayana Francesa, con un aumento previsto del 26 % (10); |
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F.

Considerando que, si bien la población de la Unión ha aumentado considerablemente en décadas anteriores, actualmente la tasa de crecimiento está cayendo y se prevé que la población disminuya significativamente a largo plazo; que, en 2015, la Unión sufrió el primer declive natural de población, con más muertes que nacimientos; que, en 2019, Europa solo representaba el 6,9 % de la población mundial, y que en 2070 representará menos del 4 % de la población mundial, debido a fuertes descensos, especialmente en el este y el sur de Europa, a causa de la combinación de bajos índices de fertilidad y una migración neta entre Estados miembros procedente de estas zonas; que las tendencias demográficas a largo plazo en las regiones europeas siguen indicando tasas de natalidad más bajas y un envejecimiento de las sociedades, salvo en determinadas regiones ultraperiféricas y, en particular, Mayotte, donde se prevé un aumento de la población del 38 % en 2050 respecto del nivel de 2010, y la Guayana Francesa, con un aumento previsto del 26 % (10);

| G. | Considerando que los aspectos demográficos deben integrarse en las diferentes políticas, incorporándolos también a las prioridades a largo plazo; que es importante recopilar y supervisar datos estadísticos fiables y apoyar la investigación y el intercambio de buenas prácticas a todos los niveles con el fin de fomentar una mejor comprensión de los retos demográficos, anticipar su impacto en los mercados laborales y desarrollar soluciones innovadoras y eficaces para garantizar entornos favorables para las personas de edad avanzada; |
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G.

Considerando que los aspectos demográficos deben integrarse en las diferentes políticas, incorporándolos también a las prioridades a largo plazo; que es importante recopilar y supervisar datos estadísticos fiables y apoyar la investigación y el intercambio de buenas prácticas a todos los niveles con el fin de fomentar una mejor comprensión de los retos demográficos, anticipar su impacto en los mercados laborales y desarrollar soluciones innovadoras y eficaces para garantizar entornos favorables para las personas de edad avanzada;

| H. | Considerando que la crisis sanitaria y económica generada por la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto que la solidaridad intergeneracional, junto con una financiación adecuada de la atención sanitaria y social y una economía sostenible, es un motor para el proceso de recuperación y para la creación de sociedades más inclusivas y resilientes; que la pandemia de COVID-19 ha hecho patente la fragilidad de nuestros sistemas sanitarios, en especial en relación con el envejecimiento de la población; que la pandemia de COVID-19 ha subrayado una vez más la importancia de salvaguardar y promover la dignidad de las personas mayores y sus derechos fundamentales en la Unión; |
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H.

Considerando que la crisis sanitaria y económica generada por la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto que la solidaridad intergeneracional, junto con una financiación adecuada de la atención sanitaria y social y una economía sostenible, es un motor para el proceso de recuperación y para la creación de sociedades más inclusivas y resilientes; que la pandemia de COVID-19 ha hecho patente la fragilidad de nuestros sistemas sanitarios, en especial en relación con el envejecimiento de la población; que la pandemia de COVID-19 ha subrayado una vez más la importancia de salvaguardar y promover la dignidad de las personas mayores y sus derechos fundamentales en la Unión;

| I. | Considerando que es probable que la crisis de la COVID-19 tenga un impacto significativo en las tasas de natalidad y de mortalidad y en los flujos migratorios en Europa, pero aún se desconocen todas las consecuencias económicas, laborales y sociales de la pandemia; que las repercusiones a corto y largo plazo en las tendencias demográficas de las medidas extraordinarias adoptadas en respuesta a la crisis deberán analizarse en profundidad, también desde una perspectiva de género; que estudios preliminares sugieren que la pandemia ha exacerbado las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, en especial por lo que respecta a un aumento del trabajo asistencial no remunerado y la pérdida de puestos de trabajo; que la crisis de salud pública afecta de forma desproporcionada a las mujeres y las niñas, en particular aquellas de los grupos más vulnerables, algo que la política de cohesión debe tener en cuenta, entre otras cosas, canalizando las inversiones en servicios asistenciales y mejorando las condiciones de trabajo en este sector, así como apoyando la transición hacia una economía asistencial; |
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I.

Considerando que es probable que la crisis de la COVID-19 tenga un impacto significativo en las tasas de natalidad y de mortalidad y en los flujos migratorios en Europa, pero aún se desconocen todas las consecuencias económicas, laborales y sociales de la pandemia; que las repercusiones a corto y largo plazo en las tendencias demográficas de las medidas extraordinarias adoptadas en respuesta a la crisis deberán analizarse en profundidad, también desde una perspectiva de género; que estudios preliminares sugieren que la pandemia ha exacerbado las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, en especial por lo que respecta a un aumento del trabajo asistencial no remunerado y la pérdida de puestos de trabajo; que la crisis de salud pública afecta de forma desproporcionada a las mujeres y las niñas, en particular aquellas de los grupos más vulnerables, algo que la política de cohesión debe tener en cuenta, entre otras cosas, canalizando las inversiones en servicios asistenciales y mejorando las condiciones de trabajo en este sector, así como apoyando la transición hacia una economía asistencial;

| J. | Considerando que, desde el comienzo de la crisis económica de 2008, se han registrado desplazamientos de jóvenes profesionales dentro de Europa, desde países del sur y el este hacia la Europa noroccidental; que existe una gran correlación entre las condiciones socioeconómicas de una región y su dinámica de fuga o captación de cerebros; que las regiones de origen y las regiones de acogida tendrán que colaborar para abordar los retos a los que se enfrentan y utilizar enfoques integrados para desarrollar políticas a largo plazo destinadas a potenciar al máximo la calidad de vida de la población; |
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J.

Considerando que, desde el comienzo de la crisis económica de 2008, se han registrado desplazamientos de jóvenes profesionales dentro de Europa, desde países del sur y el este hacia la Europa noroccidental; que existe una gran correlación entre las condiciones socioeconómicas de una región y su dinámica de fuga o captación de cerebros; que las regiones de origen y las regiones de acogida tendrán que colaborar para abordar los retos a los que se enfrentan y utilizar enfoques integrados para desarrollar políticas a largo plazo destinadas a potenciar al máximo la calidad de vida de la población;

| K. | Considerando que la innovación y la inversión en capital humano son los principales motores del desarrollo socioeconómico y el crecimiento del empleo en los Estados miembros y sus regiones a medio y largo plazo; |
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K.

Considerando que la innovación y la inversión en capital humano son los principales motores del desarrollo socioeconómico y el crecimiento del empleo en los Estados miembros y sus regiones a medio y largo plazo;

Características y retos actuales relacionados con el cambio demográfico en la Unión

Consideraciones generales

| 1. | Subraya que las cuatro libertades constituyen el pilar básico de la competitividad y los valores de la Unión; observa, no obstante, que debe prestarse una mayor atención a sus efectos sobre las tendencias democráticas y las correspondientes repercusiones en el equilibrio entre los Estados miembros y dentro de estos, así como en su cohesión económica, social y territorial; subraya que la Unión se enfrenta a un importante reto demográfico que, a pesar de sus distintas repercusiones entre las regiones, debe reconocerse y abordarse de manera holística con el fin de corregir el balance demográfico natural negativo de los últimos años; afirma que la inversión de las actuales tendencias demográficas negativas en los territorios europeos mediante medidas que aborden sus causas y no solo sus consecuencias debe ser una prioridad para la Unión, junto con el doble objetivo de acelerar la transición climática y digital; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Observa, en este contexto, importantes contrastes demográficos entre las regiones centrales, metropolitanas y periféricas, tanto a escala de la Unión como de los Estados miembros, en función de las diferentes oportunidades económicas, la prestación de servicios, la accesibilidad, el transporte y la conectividad digital; reitera, en este contexto, que la red transeuropea de transporte (RTE-T) solo puede ser eficaz si las infraestructuras de transporte local funcionan eficazmente; destaca que estas disparidades son especialmente visibles en las zonas rurales o en las que se enfrentan a limitaciones naturales o específicas, como las regiones con baja densidad de población y las regiones montañosas, así como entre el continente y las islas y las regiones ultraperiféricas; reitera que la accesibilidad a la mayoría de las islas y regiones ultraperiféricas se caracteriza por un transporte poco frecuente y a menudo costoso; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Observa que el PIB per cápita, los niveles de ingresos, las tasas de empleo, los índices de fertilidad, los factores socioeconómicos, la brecha entre zonas rurales y urbanas y el envejecimiento de la población son algunos de los factores más importantes que repercuten directamente sobre los datos demográficos; señala que, en particular, la dinámica de empleo actual está generando flujos demográficos dentro de las regiones de la Unión que provocan desigualdades socioespaciales y desafíos que deberán ser abordados por la política de cohesión para después de 2020; subraya que los patrones migratorios internos desde las regiones orientales, meridionales y centrales a las regiones del norte y el noroeste conciernen en su mayoría a trabajadores jóvenes, con estudios y cualificados; observa que, gracias a la migración de ciudadanos de fuera de la Unión, esta ha evitado la pérdida de población en los últimos años; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Señala que es evidente que Europa está experimentando un proceso de envejecimiento de su población y un descenso de las tasas de natalidad, lo que afecta a la tasa de dependencia y perjudica el crecimiento de la mano de obra, el cual está muy rezagado en relación con las tasas de la década pasada; alerta sobre la apreciable disminución de la mano de obra en las regiones orientales, meridionales y centrales de Europa; recalca que el envejecimiento de la población también afecta a la planificación de la vivienda y del transporte y a las necesidades en materia de infraestructura y de servicios, así como a la sostenibilidad fiscal y de la seguridad social; observa que se necesitan políticas de envejecimiento activo para reducir la dimensión negativa de los cambios demográficos, especialmente en zonas rurales y remotas, y para garantizar un nivel adecuado de calidad de vida a todos sus habitantes; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Señala la actual crisis sanitaria provocada por la COVID-19 y sus posibles consecuencias socioeconómicas a medio y largo plazo en la dinámica del mercado de trabajo; lamenta, además, que la pandemia de COVID-19 haya tenido un impacto negativo sobre la esperanza de vida media en Europa; pone de relieve que las medidas relativas al confinamiento y al distanciamiento social, pese a su impacto positivo en el descenso de los índices de infección, han tenido consecuencias notables en la producción, la demanda y el comercio, al reducir la actividad económica y dar lugar a niveles más altos de desempleo, una fuerte caída de los ingresos empresariales y déficits públicos más elevados; toma nota de que, en consecuencia, cabe prever una nueva oleada migratoria de jóvenes tanto dentro de los Estados miembros como entre ellos; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Subraya que la actual crisis de la COVID-19 ha expuesto considerables disparidades en la calidad de los servicios sanitarios y el acceso a estos; recuerda, a este respecto, la necesidad de reforzar los servicios públicos en las zonas rurales, como las instalaciones sanitarias, con el fin de abordar las desigualdades y diferencias muy significativas en la esperanza de vida en función del lugar de residencia, la situación social y el nivel educativo; recuerda que la pandemia también ha puesto de manifiesto la brecha digital, que afecta en particular a las personas de edad avanzada y a las que viven en regiones menos desarrolladas, zonas rurales o zonas remotas de montaña, así como a las regiones ultraperiféricas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Subraya otro reto que la pandemia ha puesto de manifiesto, a saber: la necesidad de garantizar unas condiciones de vida y de trabajo dignas para los trabajadores de temporada, que son importantes para cubrir las carencias de determinados sectores económicos, en particular la agricultura; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Destaca que determinar la dimensión del proceso de despoblación es todo un reto en sí mismo, ya que los registros estadísticos no arrojan datos precisos, puesto que las cifras de las personas que abandonan determinadas zonas solo están disponibles después de retrasos de muchos años; observa, además, que las previsiones de población de Eurostat para la próxima década indican que las regiones tanto rurales como urbanas pueden enfrentarse a una pérdida de población; señala, en este contexto, la importancia de evaluar correctamente la dimensión de los retos demográficos y de abordarlos adecuadamente, también para luchar contra la radicalización y los movimientos que se oponen al proceso de integración europea y para mejorar la cohesión económica, social y territorial; recomienda que se estudie la posibilidad de utilizar otros indicadores además del PIB y la densidad de población para clasificar los territorios que padecen desventajas graves y permanentes; destaca, además, la importancia de disponer de datos estadísticos sobre demografía actualizados, desglosados al menos respecto del nivel NUTS 3, para hacer un mejor seguimiento del impacto de las tendencias demográficas en los territorios y permitir acciones más eficaces y específicas para hacerles frente; pide a los Estados miembros que inviertan en la modernización de la capacidad de recogida de datos sobre la evolución demográfica en los diferentes niveles NUTS; |
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8.

Dimensiones local y regional

Regiones de origen

| 9. | Observa que, por lo general, las zonas y los pueblos rurales y postindustriales, menos desarrollados que las grandes áreas metropolitanas, así como los territorios remotos, incluidas las islas y la mayoría de las regiones ultraperiféricas, se enfrentan a varias situaciones concretas: una disminución considerable de la población, debido también a las tasas de natalidad, niveles de ingresos inferiores al promedio nacional o de la Unión y dificultades de integración territorial con otras regiones, lo cual incrementa su vulnerabilidad al riesgo de despoblación; destaca que esta situación también da lugar a dificultades para acceder a servicios públicos, como la vivienda, la educación y la atención sanitaria, incluido el acceso a medicamentos vitales; señala que, en la actualidad, las regiones rurales representan el 28 % de la población de Europa, pero se prevé que esta cifra disminuya considerablemente en el futuro; recalca que se deben seguir reforzando las iniciativas de la Unión destinadas a las zonas rurales, como las políticas de cohesión y agrícolas, mediante la promoción de una mejor coordinación de las iniciativas políticas que favorezcan el empleo juvenil, el emprendimiento y la digitalización y apoyen a los jóvenes agricultores y los nuevos agricultores; celebra, en este sentido, la intención de la Comisión de acelerar el despliegue de infraestructura de banda ancha de alta capacidad en territorios escasamente poblados y rurales, y la considera una oportunidad para mejorar la calidad de vida y promover las posibilidades de educación, la creación de empleo, la innovación, una mejor accesibilidad a la atención sanitaria y otros servicios públicos, la adaptación a los cambios tecnológicos y el desarrollo de espacios culturales y actividades recreativas; subraya que la presencia de mujeres en las zonas rurales es esencial para el desarrollo de estas comunidades y que un mayor reconocimiento del trabajo y los derechos de las mujeres en el mercado laboral rural disminuiría de forma significativa el riesgo de despoblación; anima a la Comisión y a los Estados miembros a que creen estrategias específicas para promover el empoderamiento de las mujeres en las zonas rurales; alienta la recopilación de datos desglosados por género con el fin de identificar y abordar las actuales desigualdades de género; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Llama la atención sobre algunos de los factores del cambio demográfico, que obligan a los habitantes de las zonas mencionadas a emigrar y desalientan a otros a trasladarse a ellas: infraestructura deficiente, incluida la falta de acceso a internet de alta velocidad y la ausencia de redes de transporte, altos niveles de desempleo juvenil, menos oportunidades de trabajo, en particular respecto de puestos que requieren educación superior y, en general, en el caso de las mujeres, falta de servicios públicos y privados y dificultades para acceder a los servicios sanitarios, menos oportunidades educativas, de servicios públicos y de servicios sociales, lo que dificulta la adaptación a los cambios tecnológicos, y ausencia de espacios culturales y actividades recreativas; recuerda, además, el impacto del cambio climático y los riesgos naturales relacionados con él en la despoblación, como las intensas olas de calor que conducen a la desertización de determinadas zonas meridionales; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Subraya que esta falta de diversificación en la estructura económica regional de algunas regiones puede llegar a crear una «etiqueta» negativa, también entre sus habitantes, que pueden expresar su disconformidad con la calidad de vida y las instalaciones y servicios a su alcance; manifiesta su preocupación, en este sentido, por la «geografía del descontento» que se está generando en muchas regiones de la Unión donde las personas se sienten abandonadas y que está estrechamente asociada con el cambio demográfico; en este contexto, pone de relieve el efecto de fuga de cerebros que conlleva la migración de personas altamente capacitadas y cualificadas de un determinado país o región hacia otro lugar; destaca, en particular, que el «éxodo» del cuerpo médico, como el personal médico y de enfermería, y del personal docente, empeorado por los recortes significativos aplicados en los últimos años a la financiación pública para la atención sanitaria y social, ha provocado un deterioro en la calidad de la atención médica y la educación, dificultando el acceso a la atención y educación de alta calidad, particularmente en las zonas rurales remotas y en las regiones ultraperiféricas; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Opina que las zonas urbanas también están expuestas a la despoblación, ya que, desde 1990, una de cada cinco ciudades europeas ha experimentado pérdidas demográficas; advierte, no obstante, que la contracción de la población urbana no siempre es un proceso lineal continuo y puede ser ocasional o temporal, en función del contexto territorial; |
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12.

| 13. | Pone de relieve la existencia de un patrón de «periferización interna», dado que las regiones centrales, orientales y meridionales europeas registran una tasa neta de migración claramente negativa, mientras que las regiones del norte y el oeste de Europa arrojan una tasa considerablemente positiva, al recibir a un gran número de migrantes económicos; considera que estas disparidades también se agravan en las zonas rurales en las que la política de cohesión y los recursos de la PAC deben centrarse de manera más decisiva en la innovación para animar a los jóvenes a que se dediquen a la agricultura, así como en la digitalización, la movilidad rural y el desarrollo de pueblos inteligentes, y en ayudar a las explotaciones familiares a beneficiarse de la innovación y las nuevas tecnologías; |
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13.

Regiones de acogida

| 14. | Reconoce que las áreas metropolitanas que circundan las ciudades importantes registran una tasa de migración positiva, con los característicos desplazamientos de la población de zonas rurales a urbanas, como consecuencia de una creciente concentración urbana en los patrones de crecimiento del empleo; |
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14.

| 15. | Advierte también que las regiones en las que una gran parte de la población cuenta con un alto nivel educativo y que ofrecen más oportunidades de empleo a las personas con niveles de educación altos están menos expuestas al proceso de despoblación; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Destaca que los sectores de la economía del conocimiento contribuyen al desarrollo regional, al ofrecer niveles elevados de capital social, redes y tecnología; reconoce que las actividades económicas innovadoras suelen encontrarse en regiones con un mayor desarrollo tecnológico, en las que resulta más fácil acceder a concentraciones suficientes de negocios «inteligentes»; |
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16.

| 17. | Subraya, por otro lado, que la concentración excesiva de la población en determinadas zonas urbanas ya ha provocado efectos secundarios negativos, como la congestión, el aumento del coste de la vivienda y el transporte, la contaminación, la disponibilidad insuficiente de agua, los problemas de eliminación de residuos, el alto consumo energético, el deterioro de la calidad de vida y la expansión urbana, así como un riesgo importante de pobreza y exclusión social, e inseguridad para ciertos segmentos de la población; subraya que, como consecuencia de estos efectos negativos, las autoridades locales no pueden prestar servicios a todos los habitantes de las zonas urbanas; advierte de algunos de los efectos negativos en la salud pública derivados de las altas concentraciones de población en zonas urbanas, puestos de manifiesto por la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Subraya que la migración repercute directamente sobre el carácter inclusivo de las ciudades, lo que requiere respuestas políticas específicas y medidas de apoyo para los diferentes contextos territoriales; recuerda, en este contexto, que los migrantes económicos contribuyen más en impuestos y cotizaciones sociales de lo que reciben en ayudas individuales; destaca la necesidad de reforzar las políticas de inclusión y de apoyar a las autoridades locales y regionales a este respecto; |
| --- | --- |

18.

Respuestas específicas: encontrar soluciones al reto del declive demográfico

| 19. | Destaca la importancia que revisten iniciativas actuales como la Asociación Europea para la Innovación sobre un Envejecimiento Activo y Saludable, el programa conjunto «Vida Cotidiana Asistida por el Entorno» y las comunidades de conocimiento e innovación en materia sanitaria y digital del EIT; pide a la Comisión que tenga en cuenta las soluciones ya desarrolladas por estas iniciativas para dar cabida a la transición demográfica al afrontar los retos demográficos a que se enfrentan las regiones europeas; subraya la importancia del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente como una manera de respaldar la educación y la formación en las zonas en riesgo de despoblación; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Subraya que las autoridades locales, regionales y nacionales, las asociaciones profesionales y las ONG son esenciales a la hora de determinar y evaluar las necesidades específicas de inversión en las zonas rurales y urbanas por lo que respecta a la movilidad, la accesibilidad territorial y los servicios básicos y, por tanto, para liberar el potencial de las zonas afectadas, incluidas las tendencias económicas, sociales y demográficas; considera, por tanto, que deben desempeñar una función decisiva como participantes activos en el desarrollo de estrategias territoriales originadas en las comunidades locales; recalca la importancia de incluir, cuando sea posible, una respuesta presupuestaria específica para revertir las tendencias demográficas en los programas de la Unión pertinentes, así como de llevar a cabo evaluaciones de impacto de las políticas públicas sobre demografía; destaca que un enfoque territorial de los instrumentos de la Unión, como el desarrollo urbano sostenible, las estrategias de desarrollo local participativo o las inversiones territoriales integradas, podría ser una herramienta útil para mantener y generar puestos de trabajo, incrementar el atractivo de la región y mejorar la accesibilidad a los servicios a escala local; reconoce el gran potencial de la economía circular y la bioeconomía para revitalizar estas zonas y pide una asistencia técnica adaptada para apoyar a las autoridades locales y regionales en el diseño y la aplicación de estas estrategias, también a través del uso de métodos participativos que impliquen a las partes interesadas locales, a los interlocutores sociales y a la sociedad civil; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Señala la necesidad de desarrollar una agenda rural europea con el fin de mejorar la accesibilidad, el atractivo y el desarrollo sostenible de las zonas rurales y alejadas, de manera que se consiga un impacto positivo en el buen funcionamiento de la cadena de suministro y el mercado interior; apunta que la accesibilidad y el atractivo de estos ámbitos pueden mejorarse dando acceso al capital a los emprendedores y las pymes e invirtiendo en ecosistemas de innovación para apoyar la creación de conocimientos y la difusión tecnológica, así como mediante la prestación de servicios públicos y esenciales de alta calidad, la digitalización, también para las pequeñas empresas, la innovación digital y la conectividad digital y unos servicios de transporte de alta calidad; considera que las autoridades locales y regionales deben establecer una prestación de servicios adecuada, de la manera más eficiente posible, y que el concepto de protección del medio rural debe utilizarse para abordar las necesidades específicas de las zonas rurales y remotas, centrándose en la aplicación de las políticas y de soluciones adecuadas; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Reitera que las redes de transporte pueden desempeñar un papel decisivo a la hora de abordar el cambio demográfico y detener la despoblación reforzando la conectividad entre zonas rurales y urbanas, también mediante inversiones en transporte público y otros servicios de movilidad en las zonas rurales; subraya, a este respecto, la importancia de mejorar las infraestructuras de transporte, también mediante el mantenimiento y la revitalización de las conexiones de transporte existentes y el suministro de enlaces a la RTE-T, que son especialmente importantes en las regiones rurales, periféricas, insulares y ultraperiféricas, mediante el apoyo a la transición hacia redes de transporte sostenibles e inteligentes y el refuerzo de la interoperabilidad de los sistemas de transporte como parte de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Considera que el turismo rural sostenible desempeña un papel muy importante para abordar el fenómeno de la despoblación y potenciar la creación de empleo y la diversificación económica y demográfica de las zonas rurales; |
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23.

| 24. | Reconoce que las necesidades y desafíos de las regiones rurales, incluidos los relacionados con el cambio climático, tienen que tenerse en cuenta en la transición hacia la neutralidad climática y una movilidad sostenible e inteligente, en línea con los objetivos del Pacto Verde; considera, además, que estas inversiones permitirán una transición justa e igualitaria hacia una economía digital y un sistema educativo digital en línea accesible para todos los ciudadanos, incluidos los más vulnerables; opina, a este respecto, que la política de cohesión desempeña un papel fundamental a través de las inversiones en servicios públicos y esenciales de alta calidad; |
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24.

| 25. | Considera que la agenda urbana para la UE, que determina las prioridades y las medidas principales para mejorar la calidad de vida en las zonas urbanas, puede contribuir a configurar instrumentos adecuados que fomenten el crecimiento, la integración, la cooperación y la innovación, y a abordar los problemas sociales; insiste también en la necesidad de desarrollar estrategias dirigidas a favorecer la economía del conocimiento y la especialización inteligente en las regiones europeas, entre otros aspectos mediante la creación de redes de conocimiento y el apoyo a las inversiones en capital humano; destaca el papel de las ciudades y las regiones tanto en las zonas despobladas como en las zonas con exceso de población; reitera la necesidad de ofrecer más oportunidades de financiación directamente a las ciudades y las regiones para aplicar programas a escala local, y pide que se potencie al máximo el uso de la Iniciativa Urbana Europea; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Subraya que la política de cohesión debe contribuir a una mejor integración de las mujeres en la planificación de políticas para el desarrollo regional y urbano, a fin de diseñar ciudades y comunidades inclusivas en materia de género adecuadas para todos; considera, además, que las inversiones en el marco del FSE+ deben promover la capacidad de inserción laboral de las mujeres y los progenitores solos que tienen dificultades para encontrar empleo, deben garantizar la financiación de servicios de guardería asequibles y deben apoyar a las familias jóvenes; recuerda que las necesidades de los niños que cuidan a un familiar o que viven solos mientras los padres trabajan en el extranjero también deben abordarse a través de servicios de asesoramiento, el acceso a la vivienda, la atención sanitaria y la educación; destaca asimismo la importancia de una legislación favorable a la familia, que facilite un equilibrio satisfactorio entre la vida profesional y la vida privada; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Subraya que las inversiones también deben destinarse a apoyar a los jóvenes, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables por lo que respecta a su incorporación al mercado laboral o su permanencia en este, para ayudarlos a encontrar un empleo de calidad, prestando especial atención a las zonas rurales y remotas más despobladas; considera que también debe estudiarse la opción de la formación adaptada con vistas a promover el concepto de «economía del bienestar», así como enfoques sobre el envejecimiento activo y saludable; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Recuerda que las necesidades de las minorías étnicas también deben abordarse en el contexto de la respuesta a los retos demográficos; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Recuerda la necesidad de contar con estrategias dirigidas a revertir la migración laboral a escala de la Unión, nacional y regional; pide a las autoridades locales, regionales, nacionales y de la Unión que desarrollen políticas que aumenten el atractivo de sus regiones en materia de oportunidades de empleo, y que luchen contra la fuga de cerebros en las regiones de origen a través de la prevención, la mitigación y las respuestas adecuadas, utilizando también los medios proporcionados por la política de cohesión; subraya, en este contexto, que varios Estados miembros ya han puesto en práctica diversas iniciativas, tales como los incentivos para trabajadores de alta cualificación, a fin de transformar la fuga de cerebros en una captación de cerebros para las regiones en cuestión; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Subraya que la crisis sanitaria provocada por la COVID-19 ha afectado a todos los Estados miembros y regiones en distinta medida, y es probable que genere nuevas tendencias en materia de flujos demográficos; recuerda, en este contexto, que los recursos adicionales para el FEDER y el FSE, ofrecidos a través de REACT-UE, pese a ser únicamente un instrumento temporal para asegurar una recuperación sólida y firme de la economía de la Unión tras la crisis, podrían ayudar en gran medida a que los trabajadores mantuvieran sus puestos de trabajo, así como a crear nuevos empleos en zonas en riesgo de despoblación, también mediante el apoyo a las pymes y a los trabajadores autónomos; acoge con satisfacción la introducción de fórmulas de trabajo flexible, incluido el trabajo a distancia o la reducción del tiempo de trabajo, y subraya que este apoyo debe concederse de forma no discriminatoria; |
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30.

| 31. | Recuerda, a este respecto, que la pandemia ha puesto de relieve la importancia de la digitalización en toda la economía para aliviar las consecuencias del distanciamiento social y las restricciones a la libertad de circulación, así como para facilitar el seguimiento de la salud o la teleconsulta y prestar servicios sanitarios en zonas escasamente pobladas o en zonas con problemas naturales o demográficos; recalca que se deben aprovechar las oportunidades que la situación ofrece para crear nuevos puestos de trabajo en zonas con envejecimiento demográfico; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Señala la creciente propagación del teletrabajo durante la crisis de la COVID-19 y considera que puede ser un instrumento útil para invertir las tendencias de despoblación en las zonas rurales, al permitir que los jóvenes con formación permanezcan en zonas que, de otro modo, abandonarían; pide a la Comisión y a los Estados miembros que reflexionen sobre la manera en que el teletrabajo podría repercutir en la futura movilidad dentro de la Unión y en la percepción del atractivo de las distintas regiones; |
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32.

Recomendaciones de política

| 33. | Pide a la Comisión que proponga una estrategia sobre el cambio demográfico sobre la base de los siguientes elementos principales: unas condiciones de empleo digno, el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada, el aspecto territorial de las políticas de promoción de la actividad económica y el empleo, la prestación adecuada de servicios sociales de interés general en todos los territorios, un transporte público local eficaz y unos cuidados adecuados para personas dependientes y cuidados de larga duración, prestando especial atención a las nuevas formas de trabajo y su impacto social; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Insta a los Estados miembros y a las autoridades regionales a que apliquen un enfoque integrado para abordar los retos demográficos a través de los instrumentos de la política de cohesión, y alienta la promoción de pueblos inteligentes y otros sistemas de incentivos para retener a la población y atraer a los jóvenes a las zonas rurales y semiurbanas; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Recuerda que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ofrecerá apoyo financiero a gran escala para que las economías de los Estados miembros sean más resilientes y estén mejor preparadas para el futuro, e insiste en que los Estados miembros deben proponer, de acuerdo con sus circunstancias particulares, medidas para abordar el cambio demográfico, especialmente en las zonas más vulnerables, en sus planes nacionales de recuperación y resiliencia; señala que la elaboración de dichos planes ha de contar con la participación activa de las entidades locales y regionales, al ser esta un área de especial importancia a la hora de evaluar los planes y en su posterior gestión por los Estados miembros; considera que deben desarrollarse sinergias entre la política de cohesión y los programas de Next Generation EU a fin de garantizar un enfoque más global de los retos demográficos; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Destaca la importancia del Fondo de Transición Justa y su mecanismo de aplicación, cuyo objetivo es apoyar a las comunidades afectadas por la transición energética, contribuyendo a crear nuevas oportunidades para las zonas rurales y posindustriales y a reducir el riesgo de despoblación; considera que, en este sentido, deben apoyarse las iniciativas de cooperación locales y regionales; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Reitera que el cambio demográfico es un reto fundamental para la Unión y que abordarlo ha de ser una prioridad en el marco del diseño y la ejecución de los programas; recuerda, a este respecto, que uno de los principales objetivos establecidos en el Reglamento del FEDER y del Fondo de Cohesión para el próximo marco financiero plurianual (2021-2027) es apoyar a las zonas urbanas y rurales con desventajas geográficas o demográficas, y que, como parte de ello, los Estados miembros deben prestar ayuda financiera de la Unión para proyectos que fomenten un desarrollo económico sostenible desde el punto de vista medioambiental y socialmente inclusivo en las regiones en cuestión; recuerda, a este respecto, que debe concederse un apoyo especial a las zonas del nivel NUTS 3 o las agrupaciones de unidades administrativas locales con una densidad de población inferior a 12,5 habitantes por km2 o con un descenso medio de población anual superior al 1 % entre 2007 y 2017, que deben ser objeto de políticas regionales y nacionales específicas para garantizar una mejor conectividad física y de TIC, mejorar el acceso a los servicios sociales y la calidad de estos, y promover el emprendimiento y la creación de oportunidades de empleo de calidad a través de instrumentos de cohesión; acoge con satisfacción el nuevo artículo del Reglamento del FEDER y del Fondo de Cohesión, en el que se pide que los planes nacionales apoyen a las zonas regionales y locales que se enfrentan a un declive demográfico continuo; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Pide a los Estados miembros que movilicen en mayor medida los recursos del FSE y del Fondo de Transición Justa y que los combinen con inversiones nacionales y locales al objeto de luchar contra la exclusión social, la pobreza energética y la privación material, corregir eficazmente la brecha y la exclusión digitales, especialmente en las zonas rurales y entre los jóvenes, las personas de edad avanzada y las personas con discapacidad, y garantizar el acceso a herramientas y programas digitales y a infraestructuras de comunicación asequibles; pide, por lo tanto, que se ofrezcan oportunidades accesibles y asequibles para la adquisición de capacidades digitales de modo adaptado a las necesidades de las personas de edad avanzada; señala que estas iniciativas tienen mayores posibilidades de éxito cuando van unidas a oportunidades de intercambio intergeneracional; considera, en este sentido, que se podría seguir explorando y promoviendo el potencial de la digitalización, la robotización y la inteligencia artificial —imponiendo un elevado nivel de exigencia ética y garantizando la inclusión— con el fin de mejorar la autonomía y las condiciones de vida y salud de las personas de edad avanzada; |
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38.

| 39. | Reitera la necesidad de más enfoques locales e integrados de la política de cohesión, los planes nacionales estratégicos de la política agrícola común y los planes nacionales estratégicos de recuperación, a fin de permitir una gestión sencilla y a la vez adecuada de los recursos financieros y potenciar las sinergias entre los diversos fondos y herramientas integradas de la Unión; hace hincapié en la necesidad de reforzar la capacidad administrativa para reducir las cargas burocráticas y garantizar la coherencia de la legislación durante todo el proceso de ejecución de los proyectos y una asistencia técnica focalizada en todas las etapas; |
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39.

| 40. | Pide a los Estados miembros que lleven a cabo el proceso de programación y ejecución de la política de cohesión para el período 2021-2027 observando plenamente el principio de asociación y que tengan en cuenta las necesidades particulares de las regiones con limitaciones demográficas en sus acuerdos de asociación; destaca la importancia de priorizar las necesidades regionales y subregionales, incluidos los aspectos demográficos y migratorios y los problemas territoriales (urbanos y rurales); cree que estas estrategias deben ir acompañadas de evaluaciones del impacto territorial y demográfico, realizadas en paralelo a las evaluaciones económicas, ambientales y sociales; pide a la Comisión que supervise y, en su caso, garantice la plena aplicación del Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones, que puede contribuir a un aumento de la tasa de absorción de la política de cohesión de forma paralela a la mejora de la calidad de los proyectos; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Pide a los Estados miembros que tengan en cuenta los diferentes retos demográficos en el diseño de sus planes nacionales de recuperación y resiliencia, sus políticas nacionales de desarrollo, las estrategias a largo plazo para el desarrollo sostenible y los programas específicos de la política de cohesión, en consonancia con los objetivos del Semestre Europeo, con vistas a garantizar una financiación adecuada para combatir la despoblación, invertir las tendencias negativas y aumentar el atractivo territorial; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Pide a las autoridades locales, regionales y nacionales de las regiones en riesgo de despoblación que centren sus inversiones en maneras de animar a las familias jóvenes a establecerse en esas regiones, así como en la accesibilidad universal a servicios e infraestructuras de calidad, con la participación de las pymes y las empresas de gestión de servicios, y centrándose en la creación de empleo, en particular para los jóvenes, el reciclaje profesional de los trabajadores, la creación de condiciones empresariales y el apoyo a las pymes; pide a los Estados miembros que refuercen su apoyo a tal efecto; considera prioritaria la inversión en todos los niveles educativos, incluida la educación de la primera infancia, en servicios de movilidad asequibles, accesibles y equitativos, y en guarderías para fomentar la participación de las mujeres en el mercado laboral y en el aprendizaje permanente, en particular en las zonas rurales y las regiones ultraperiféricas; estima que es espacialmente importante crear las condiciones adecuadas para que los jóvenes permanezcan en estas regiones y para hacer frente al abandono escolar prematuro, ofreciéndoles opciones atractivas de educación, formación y perfeccionamiento y reciclaje profesionales a escala local y regional, incluidas las competencias digitales, a través de la enseñanza presencial o a distancia, a fin de animarlos a proseguir sus estudios en estas regiones; entiende que las regiones necesitarán el apoyo concentrado de la Unión y de los Estados miembros en esta labor; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Pide que se preste más apoyo a las regiones que registran un importante crecimiento demográfico, como Mayotte o la Guayana Francesa, desplegando los medios financieros adecuados para garantizar la continuidad de los servicios esenciales en cantidad suficiente, pero también con calidad, en particular en los sectores de la educación, la salud y el transporte; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Considera adecuado implicar a las autoridades regionales y locales en la gobernanza colaborativa y las iniciativas de planificación a largo plazo en diversos ámbitos; pide a la Comisión y los Estados miembros que difundan las buenas prácticas sobre la aplicación y los beneficios de este tipo de gobernanza y de las herramientas de planificación para promover el desarrollo policéntrico y que utilicen las evaluaciones de impacto territorial para seguir diseñando las políticas nacionales y de la Unión que afectan al cambio demográfico; reitera, a este respecto, la gran importancia de la participación activa y real de las regiones en la planificación y gestión del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, a fin de reforzar la eficiencia del instrumento; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Opina que la innovación y la investigación pueden tener efectos indirectos positivos a escala regional; alienta a los responsables políticos a escala regional y nacional a que utilicen el nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y el FEDER para invertir en la extensión de la banda ancha con el fin de fomentar la economía digital, basada en el conocimiento, y en la provisión de recursos, servicios públicos de calidad e incentivos para desarrollar centros de investigación en las distintas regiones, aumentando así el atractivo de las zonas despobladas, en particular para los jóvenes talentos y empresarios; pide un mayor desarrollo de las sinergias entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y el programa Horizonte Europa, así como otras iniciativas como las promovidas por el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología; considera, además, que unas políticas fiscales atractivas para la inversión empresarial, mediante la reducción de los tipos impositivos para las familias y los incentivos fiscales para los empleadores y los trabajadores por cuenta propia, facilitarían la creación de empleo y las oportunidades de inversión; cree asimismo que podrían considerarse medidas que animen a las familias jóvenes a comprar su primera vivienda, así como un mayor grado de flexibilidad en las normas estatales, a fin de superar los retos de la despoblación; |
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45.

| 46. | Anima a las regiones a que aprovechen sus ventajas competitivas según se establece en las estrategias de especialización inteligente; recomienda desarrollar las denominadas «estrategias oasis» centradas en los sectores más exitosos, dinámicos y en expansión, aprovechando el potencial local para el desarrollo de la región; pide a las autoridades locales y regionales que inviertan en la Iniciativa de Empleo Juvenil con el objetivo de atraer a trabajadores jóvenes y formados, conservar a los que ya están empleados, fomentar el espíritu empresarial y hacer uso de los incentivos locales, nacionales y de la Unión; destaca, además, la importancia de promover medidas para fomentar la solidaridad entre generaciones, el envejecimiento activo y las oportunidades ofrecidas por la denominada «economía plateada» como importante cambio de política para las zonas rurales, al transformar el problema del envejecimiento de la población en una oportunidad para el desarrollo de dichas zonas; |
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46.

| 47. | Hace hincapié en la necesidad de contar con una perspectiva territorial más amplia, de conformidad con la Nueva Carta de Leipzig — El poder transformador de las ciudades por el bien común y la Agenda Territorial 2030, a fin de consolidar las redes urbanas de las ciudades secundarias y los núcleos de población más pequeños para aprovechar su gran potencial de refuerzo de la cohesión territorial, económica y social más allá de sus límites inmediatos, mediante más vínculos entre las zonas urbanas y rurales, zonas funcionales y cooperación entre las regiones; |
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47.

| 48. | Pide a la Comisión que se centre en la coordinación de políticas a escala de la Unión en las cuestiones relacionadas con los ámbitos de cooperación funcional en distintos niveles, como el transfronterizo, el macrorregional y el rural-urbano, a fin de abordar los retos demográficos; |
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48.

| 49. | Insiste en que las inversiones deberían centrarse en las tecnologías de la información y la comunicación, así como en el capital humano, ya que estos ámbitos pueden disminuir la distancia entre los usuarios y atraer a trabajadores altamente capacitados, evitando así la brecha digital y garantizando la cohesión digital; destaca la importancia de financiar las infraestructuras de TIC, el desarrollo y la adopción de estas tecnologías entre las pymes y las escuelas de zonas rurales, insulares, montañosas y aisladas y en las regiones en proceso de transición industrial, también a través de la financiación procedente del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y, de forma más general, de los fondos de la política de cohesión; subraya la importancia de esforzarse por lograr una implantación equitativa y paralela de estas tecnologías entre las regiones y los Estados miembros para disminuir la brecha de atractivo y la brecha digital; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Reconoce que las «ciudades imán» contribuyen de manera esencial a la creación de focos de desarrollo regionales; subraya, sin embargo, que las ciudades secundarias desempeñan un papel fundamental en el desarrollo regional, y pide, a este respecto, a la Comisión y a los Estados miembros que pongan en práctica estrategias para el desarrollo armonizado de estas ciudades; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Considera que los municipios deben promover iniciativas de innovación abierta valiéndose de los conocimientos para acelerar el proceso de innovación, y definir una fórmula de colaboración con los socios y partes interesadas pertinentes con miras a crear ecosistemas regionales de innovación; |
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51.

| 52. | Destaca el potencial de la economía azul para revertir la tendencia demográfica negativa en pequeñas islas y regiones marítimas periféricas de la Unión; recalca que la aplicación adecuada de las actividades de la economía azul, si se supervisa de cerca para mitigar cualquier externalidad medioambiental negativa y para aumentar los beneficios socioeconómicos para toda la cadena de valor, incluidas las pequeñas empresas, los territorios interiores y los ciudadanos locales, podría ayudar a combatir la despoblación en el sur de Europa y contribuir a ampliar los ingresos de las ciudades costeras a los pueblos rurales, a aumentar la inclusión social y a lograr los objetivos del Pacto Verde Europeo; |
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52.

| 53. | Recomienda, según proceda, un replanteamiento los sistemas educativos y de formación de los Estados miembros, entre otras cosas, mediante el desarrollo de itinerarios educativos hacia oficios compatibles con el trabajo a distancia, junto con políticas orientadas a evitar una fuga de cerebros permanente de las regiones de origen; insiste en aprovechar las ventajas locales y regionales, así como el desarrollo de infraestructuras económicas y sociales locales y de soluciones específicas, no solo para prevenir la fuga de cerebros, sino también para revertir este fenómeno; opina que la educación y formación profesional, incluida la movilidad laboral, puede representar una manera eficaz de compartir capacidades y experiencias profesionales, a fin de mejorar el conjunto de capacidades de los trabajadores y hacerlos más resilientes frente a la rápida dinámica del mercado laboral, contribuyendo así a la prevención de la fuga de cerebros; alienta a las autoridades locales y regionales a que faciliten el acceso a la educación de carácter dual con el fin de mejorar la transición de la educación al empleo; considera, además, que deben promoverse estrategias entre la diáspora a escala paneuropea, destinadas a fomentar los procesos de retorno para quienes partieron hacia una región más atractiva, prestando especial atención a los estudiantes de educación superior en agricultura y economía rural, a los que se debe incentivar para que vuelvan a su región tras su graduación, a fin de contribuir a la viabilidad económica de sus respectivas regiones de origen; |
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53.

| 54. | Pide a la Comisión que se asegure de que la iniciativa sobre la visión a largo plazo para las zonas rurales incluya soluciones prácticas y medios de apoyo para abordar las periferias y los cambios demográficos; considera que esta visión a largo plazo para las zonas rurales debe convertirse en una auténtica agenda rural europea, con objetivos tangibles y concretos, y la participación de todos los agentes regionales y locales pertinentes, tanto en su arquitectura como en su ejecución; considera, además, que debe incluir una estrategia de integración de la perspectiva de género, acompañada de herramientas de evaluación de impacto; invita a la Comisión a que, de acuerdo con los Estados miembros y las autoridades locales y regionales, proponga un nuevo pacto demográfico en la Unión como un enfoque político multinivel que conlleve una estrategia europea sobre las tendencias demográficas; considera que las cuestiones demográficas, incluidos la despoblación y el envejecimiento, deben figurar entre las cuestiones abordadas durante la Conferencia sobre el Futuro de Europa; |
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54.

o

o o

| 55. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y a los Parlamentos nacionales y regionales de los Estados miembros. |
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55.

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(1)  DO C 390 de 18.11.2019, p. 53.

(2)  DO C 356 de 4.10.2018, p. 10.

(3)  DO C 153 E de 31.5.2013, p. 9.

(4)  DO C 108 de 26.3.2021, p. 566.

(5)  Reglamento (UE) n.o 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión (DO L 141 de 27.5.2011, p. 1).

(6)  Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, por la que se modifica el Reglamento (CEE) n.o 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE (DO L 158 de 30.4.2004, p. 77).

(7)  Ares(2020)3866098

(8)  Ares(2020)6799640

(9)  https://ec.europa.eu/info/files/report-impact-demographic-change-reader-friendly-version-0_es

(10)  Fuentes: INSEE (Instituto Nacional de Estadísticas y Estudios Económicos de Francia) y las Naciones Unidas.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/137 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/137

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P9_TA(2021)0249

Impacto de las normas de la Unión en la libre circulación de trabajadores y servicios: la movilidad de los trabajadores dentro de la Unión como herramienta para que las necesidades del mercado laboral y las capacidades se compaginen

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre el impacto de las normas de la Unión en la libre circulación de trabajadores y servicios: la movilidad de los trabajadores dentro de la Unión como herramienta para que las necesidades del mercado laboral y las capacidades se compaginen (2020/2007(INI))

(2022/C 15/12)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
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Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

| — | Vistos los artículos 45, 56, 153, 154 y 174 del TFUE, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 45, 56, 153, 154 y 174 del TFUE,

| — | Visto el pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Consejo Europeo, el Parlamento y la Comisión en noviembre de 2017, |
| --- | --- |

—

Visto el pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Consejo Europeo, el Parlamento y la Comisión en noviembre de 2017,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), |
| --- | --- |

—

Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD),

| — | Vistas las normas fundamentales del trabajo establecidas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios y recomendaciones sobre la administración del trabajo y las inspecciones de trabajo, |
| --- | --- |

—

Vistas las normas fundamentales del trabajo establecidas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios y recomendaciones sobre la administración del trabajo y las inspecciones de trabajo,

| — | Visto el vasto acervo jurídico de la Unión en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo, en particular la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (1), así como sus directivas específicas y conexas, |
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Visto el vasto acervo jurídico de la Unión en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo, en particular la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (1), así como sus directivas específicas y conexas,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 8 de junio de 2020, sobre la readaptación profesional y la formación complementaria como base para aumentar la sostenibilidad y la empleabilidad, en el contexto del apoyo a la recuperación económica y la cohesión social, |
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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 8 de junio de 2020, sobre la readaptación profesional y la formación complementaria como base para aumentar la sostenibilidad y la empleabilidad, en el contexto del apoyo a la recuperación económica y la cohesión social,

| — | Visto el documento «Una Unión que se esfuerza por lograr más resultados: mi agenda para Europa» presentado por la candidata a presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, |
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Visto el documento «Una Unión que se esfuerza por lograr más resultados: mi agenda para Europa» presentado por la candidata a presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen,

| — | Visto el Reglamento (UE) 2019/1149 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se crea la Autoridad Laboral Europea, se modifican los Reglamentos (CE) n.o 883/2004, (UE) n.o 492/2011 y (UE) 2016/589 y se deroga la Decisión (UE) 2016/344 (2), |
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Visto el Reglamento (UE) 2019/1149 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se crea la Autoridad Laboral Europea, se modifican los Reglamentos (CE) n.o 883/2004, (UE) n.o 492/2011 y (UE) 2016/589 y se deroga la Decisión (UE) 2016/344 (2),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión (3), |
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Visto el Reglamento (UE) n.o 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión (3),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2016/589 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril de 2016, relativo a una red europea de servicios de empleo (EURES), al acceso de los trabajadores a los servicios de movilidad y a la mayor integración de los mercados de trabajo y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 492/2011 y (UE) n.o 1296/2013 (4), |
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Visto el Reglamento (UE) 2016/589 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril de 2016, relativo a una red europea de servicios de empleo (EURES), al acceso de los trabajadores a los servicios de movilidad y a la mayor integración de los mercados de trabajo y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 492/2011 y (UE) n.o 1296/2013 (4),

| — | Vista la Decisión de Ejecución (UE) 2018/170 de la Comisión, de 2 de febrero de 2018, sobre las especificaciones detalladas uniformes para la recogida y el análisis de datos para supervisar y evaluar el funcionamiento de la red EURES, |
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Vista la Decisión de Ejecución (UE) 2018/170 de la Comisión, de 2 de febrero de 2018, sobre las especificaciones detalladas uniformes para la recogida y el análisis de datos para supervisar y evaluar el funcionamiento de la red EURES,

| — | Visto el Informe de la Comisión, de 2 de abril de 2019, sobre la actividad de EURES entre enero de 2016 y junio de 2018, |
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Visto el Informe de la Comisión, de 2 de abril de 2019, sobre la actividad de EURES entre enero de 2016 y junio de 2018,

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (5), |
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Visto el Reglamento (CE) n.o 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (5),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 987/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) n.o 883/2004 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (6), |
| --- | --- |

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Visto el Reglamento (CE) n.o 987/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) n.o 883/2004 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (6),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo (7), |
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Visto el Reglamento (CE) n.o 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo (7),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (8), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (CE) n.o 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera (8),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad (9), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (CE) n.o 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad (9),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n.o 3821/85 y (CE) n.o 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) n.o 3820/85 del Consejo (10), |
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Visto el Reglamento (CE) n.o 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n.o 3821/85 y (CE) n.o 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) n.o 3820/85 del Consejo (10),

| — | Visto el Reglamento (CEE) n.o 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el que se aplica el principio de libre prestación de servicios a los transportes marítimos dentro de los Estados miembros (cabotaje marítimo) (11), |
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—

Visto el Reglamento (CEE) n.o 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el que se aplica el principio de libre prestación de servicios a los transportes marítimos dentro de los Estados miembros (cabotaje marítimo) (11),

| — | Vista la Directiva 2014/54/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre medidas para facilitar el ejercicio de los derechos conferidos a los trabajadores en el contexto de la libre circulación de los trabajadores (12), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2014/54/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre medidas para facilitar el ejercicio de los derechos conferidos a los trabajadores en el contexto de la libre circulación de los trabajadores (12),

| — | Vista la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (13), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (13),

| — | Vista la Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera (14), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera (14),

| — | Vista la Directiva 1999/63/CE del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativa al Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar suscrito por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) (15), modificada por la Directiva 2009/13/CE del Consejo, de 16 de febrero de 2009, por la que se aplica el Acuerdo celebrado entre las Asociaciones de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF) relativo al Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006 (16), |
| --- | --- |

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Vista la Directiva 1999/63/CE del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativa al Acuerdo sobre la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar suscrito por la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST) (15), modificada por la Directiva 2009/13/CE del Consejo, de 16 de febrero de 2009, por la que se aplica el Acuerdo celebrado entre las Asociaciones de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF) relativo al Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006 (16),

| — | Vista la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (17), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (17),

| — | Vista la Directiva (UE) 2018/957 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, que modifica la Directiva 96/71/CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (18), |
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—

Vista la Directiva (UE) 2018/957 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, que modifica la Directiva 96/71/CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (18),

| — | Vista la Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (19), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (19),

| — | Vista la Directiva (UE) 2020/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2020, por la que se fijan normas específicas con respecto a la Directiva 96/71/CE y la Directiva 2014/67/UE para el desplazamiento de los conductores en el sector del transporte por carretera, y por la que se modifican la Directiva 2006/22/CE en lo que respecta a los requisitos de control del cumplimiento y el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 (20), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2020/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2020, por la que se fijan normas específicas con respecto a la Directiva 96/71/CE y la Directiva 2014/67/UE para el desplazamiento de los conductores en el sector del transporte por carretera, y por la que se modifican la Directiva 2006/22/CE en lo que respecta a los requisitos de control del cumplimiento y el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 (20),

| — | Vista la Decisión (UE) 2019/1181 del Consejo, de 8 de julio de 2019, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (21), |
| --- | --- |

—

Vista la Decisión (UE) 2019/1181 del Consejo, de 8 de julio de 2019, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (21),

| — | Vista la Decisión (UE) 2016/344 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, relativa a la creación de una Plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de lucha contra el trabajo no declarado (22), |
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—

Vista la Decisión (UE) 2016/344 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, relativa a la creación de una Plataforma europea para reforzar la cooperación en materia de lucha contra el trabajo no declarado (22),

| — | Vista la Recomendación del Consejo, de 22 de mayo de 2017, relativa al Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente y por la que se deroga la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008 relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (23), |
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Vista la Recomendación del Consejo, de 22 de mayo de 2017, relativa al Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente y por la que se deroga la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008 relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (23),

| — | Vista su Resolución, de 19 de junio de 2020, sobre la protección europea de los trabajadores transfronterizos y temporeros en el contexto de la crisis de la COVID-19 (24), |
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—

Vista su Resolución, de 19 de junio de 2020, sobre la protección europea de los trabajadores transfronterizos y temporeros en el contexto de la crisis de la COVID-19 (24),

| — | Vista su Resolución, de 14 de septiembre de 2017, sobre una nueva Agenda de Capacidades para Europa (25), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 14 de septiembre de 2017, sobre una nueva Agenda de Capacidades para Europa (25),

| — | Vista su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa» (26), |
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—

Vista su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa» (26),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 15 de julio de 2020, titulado «Plan de recuperación para Europa y marco financiero plurianual 2021-2027», |
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—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 15 de julio de 2020, titulado «Plan de recuperación para Europa y marco financiero plurianual 2021-2027»,

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 5 de mayo de 2020, sobre «Financiación sostenible para el aprendizaje permanente y el desarrollo de capacidades, en un contexto de escasez de mano de obra cualificada» (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia croata), |
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—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 5 de mayo de 2020, sobre «Financiación sostenible para el aprendizaje permanente y el desarrollo de capacidades, en un contexto de escasez de mano de obra cualificada» (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia croata),

| — | Visto el Dictamen del Comité Europeo de las Regiones titulado «La fuga de cerebros en la UE: abordar el reto en todas las esferas» (C 141/34), |
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—

Visto el Dictamen del Comité Europeo de las Regiones titulado «La fuga de cerebros en la UE: abordar el reto en todas las esferas» (C 141/34),

| — | Vistos la Comunicación de la Comisión, de 1 de julio de 2020, titulada «Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia» (COM(2020)0274) y los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompañan (SWD(2020)0121) y (SWD(2020)0122), |
| --- | --- |

—

Vistos la Comunicación de la Comisión, de 1 de julio de 2020, titulada «Agenda de Capacidades Europea para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia» (COM(2020)0274) y los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompañan (SWD(2020)0121) y (SWD(2020)0122),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de enero de 2020, titulada «Una Europa social fuerte para unas transiciones justas» (COM(2020)0014), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de enero de 2020, titulada «Una Europa social fuerte para unas transiciones justas» (COM(2020)0014),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de diciembre de 2019, titulada «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020» (COM(2019)0650), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 17 de diciembre de 2019, titulada «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2020» (COM(2019)0650),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de junio de 2016, titulada «Una nueva Agenda de capacidades para Europa» (COM(2016)0381), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de junio de 2016, titulada «Una nueva Agenda de capacidades para Europa» (COM(2016)0381),

| — | Vista la propuesta de informe conjunto sobre el empleo de la Comisión y del Consejo, de 17 de diciembre de 2019, que acompaña a la Comunicación de la Comisión relativa a la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2020, |
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Vista la propuesta de informe conjunto sobre el empleo de la Comisión y del Consejo, de 17 de diciembre de 2019, que acompaña a la Comunicación de la Comisión relativa a la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2020,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640),

| — | Visto el informe de la Comisión, de 25 de septiembre de 2019, sobre la aplicación y ejecución de la Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (COM(2019)0426), |
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Visto el informe de la Comisión, de 25 de septiembre de 2019, sobre la aplicación y ejecución de la Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (COM(2019)0426),

| — | Visto el Informe anual 2019 de la Comisión sobre la movilidad laboral dentro de la Unión, |
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Visto el Informe anual 2019 de la Comisión sobre la movilidad laboral dentro de la Unión,

| — | Visto el informe del Cedefop titulado «Skills forecast trends and challenges to 2030» (Previsión de competencias — Retos y tendencias hacia 2030), |
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Visto el informe del Cedefop titulado «Skills forecast trends and challenges to 2030» (Previsión de competencias — Retos y tendencias hacia 2030),

| — | Vistos el informe de Eurofound titulado «Posted workers in the European Union (2010)» (Trabajadores desplazados en la Unión Europea) (27) y los informes nacionales, |
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Vistos el informe de Eurofound titulado «Posted workers in the European Union (2010)» (Trabajadores desplazados en la Unión Europea) (27) y los informes nacionales,

| — | Vistas las previsiones económicas de primavera de 2020 de la Comisión, de 6 de mayo de 2020, |
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Vistas las previsiones económicas de primavera de 2020 de la Comisión, de 6 de mayo de 2020,

| — | Vistas las directrices de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA), de 24 de abril de 2020, tituladas «COVID-19: Vuelta al trabajo — Adaptar los lugares de trabajo y proteger a los trabajadores», |
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Vistas las directrices de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA), de 24 de abril de 2020, tituladas «COVID-19: Vuelta al trabajo — Adaptar los lugares de trabajo y proteger a los trabajadores»,

| — | Visto el estudio del Parlamento, de 2015, titulado «EU Social and Labour Rights and EU Internal Market Law» (Derechos sociales y laborales de la UE y Derecho aplicable al mercado interior de la UE), |
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Visto el estudio del Parlamento, de 2015, titulado «EU Social and Labour Rights and EU Internal Market Law» (Derechos sociales y laborales de la UE y Derecho aplicable al mercado interior de la UE),

| — | Vistas las directrices de la Comisión, de 17 de julio de 2020, relativas a los trabajadores de temporada en la UE en el contexto de la pandemia de COVID-19, |
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Vistas las directrices de la Comisión, de 17 de julio de 2020, relativas a los trabajadores de temporada en la UE en el contexto de la pandemia de COVID-19,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 9 de octubre de 2020, sobre la mejora de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores temporeros y otros trabajadores móviles, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 9 de octubre de 2020, sobre la mejora de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores temporeros y otros trabajadores móviles,

| — | Vista la Recomendación del Consejo, de 13 de octubre de 2020, sobre un enfoque coordinado de la restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19, |
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—

Vista la Recomendación del Consejo, de 13 de octubre de 2020, sobre un enfoque coordinado de la restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19,

| — | Visto el estudio de la Comisión, de 2015, titulado «Wage setting systems and minimum rates of pay applicable to posted workers in accordance with Directive 96/71/EC in a selected number of Member States and sectors» (Sistemas de establecimiento de salarios e índices de salario mínimo aplicables a los trabajadores desplazados de acuerdo con la Directiva 96/71/CE en un número seleccionado de Estados miembros y de sectores), |
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Visto el estudio de la Comisión, de 2015, titulado «Wage setting systems and minimum rates of pay applicable to posted workers in accordance with Directive 96/71/EC in a selected number of Member States and sectors» (Sistemas de establecimiento de salarios e índices de salario mínimo aplicables a los trabajadores desplazados de acuerdo con la Directiva 96/71/CE en un número seleccionado de Estados miembros y de sectores),

| — | Vistas las Directrices de la Comisión, de 30 de marzo de 2020, relativas al ejercicio de la libre circulación de los trabajadores en el contexto de la pandemia de COVID-19, |
| --- | --- |

—

Vistas las Directrices de la Comisión, de 30 de marzo de 2020, relativas al ejercicio de la libre circulación de los trabajadores en el contexto de la pandemia de COVID-19,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 15 de mayo de 2020, titulada «Por un enfoque gradual y coordinado de la restauración de la libertad de circulación y del levantamiento de los controles en las fronteras interiores» — COVID-19 (2020/C 169/03), |
| --- | --- |

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 15 de mayo de 2020, titulada «Por un enfoque gradual y coordinado de la restauración de la libertad de circulación y del levantamiento de los controles en las fronteras interiores» — COVID-19 (2020/C 169/03),

| — | Visto el estudio de Eurofound, de 2015, titulado «Social dimension of intra-EU mobility: Impact on public services» (Dimensión social de la movilidad dentro de la UE: impacto en los servicios públicos), |
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—

Visto el estudio de Eurofound, de 2015, titulado «Social dimension of intra-EU mobility: Impact on public services» (Dimensión social de la movilidad dentro de la UE: impacto en los servicios públicos),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, |
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—

Vistas las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural,

| — | Visto el Informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A9-0066/2021), |
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—

Visto el Informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A9-0066/2021),

| A. | Considerando que la no discriminación es un principio fundamental consagrado en los Tratados; que la libre circulación de trabajadores es un principio fundamental de la Unión; Considerando que el principio de igualdad de trato, consagrado en el artículo 45, apartado 2, del TFUE establece que la libre circulación de trabajadores supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros con respecto al empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo; |
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A.

Considerando que la no discriminación es un principio fundamental consagrado en los Tratados; que la libre circulación de trabajadores es un principio fundamental de la Unión; Considerando que el principio de igualdad de trato, consagrado en el artículo 45, apartado 2, del TFUE establece que la libre circulación de trabajadores supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros con respecto al empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo;

| B. | Recordando que el artículo 3, apartado 3, del TUE establece que «la Unión fomentará la justicia y la protección sociales»; que el artículo 9 del TFUE establece que, «en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana»; |
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B.

Recordando que el artículo 3, apartado 3, del TUE establece que «la Unión fomentará la justicia y la protección sociales»; que el artículo 9 del TFUE establece que, «en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana»;

| C. | Considerando que la libre circulación de trabajadores, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios son principios fundamentales del mercado interior; |
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C.

Considerando que la libre circulación de trabajadores, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios son principios fundamentales del mercado interior;

| D. | Considerando que la libre circulación de los trabajadores y los servicios debería respetar los principios consagrados en el pilar europeo de derechos sociales; que el compromiso de la Unión con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Pacto Verde Europeo y la Estrategia de Igualdad de Género, incluida la protección y promoción de salarios justos, igualdad de género y condiciones de trabajo y empleo dignas, debe integrarse en todas las políticas del mercado interior, teniendo debidamente en cuenta las consideraciones sociales y medioambientales; |
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D.

Considerando que la libre circulación de los trabajadores y los servicios debería respetar los principios consagrados en el pilar europeo de derechos sociales; que el compromiso de la Unión con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Pacto Verde Europeo y la Estrategia de Igualdad de Género, incluida la protección y promoción de salarios justos, igualdad de género y condiciones de trabajo y empleo dignas, debe integrarse en todas las políticas del mercado interior, teniendo debidamente en cuenta las consideraciones sociales y medioambientales;

| E. | Considerando que la libre circulación de los trabajadores, incluidos los temporeros, es esencial para la integración europea; que esta puede redundar en beneficio mutuo tanto de los Estados miembros de origen como de los de acogida, y contribuir a los objetivos de cohesión económica, social y territorial; que la Unión y los Estados miembros deben aprovechar plenamente el potencial de la movilidad dentro de la UE, al tiempo que velan por el cumplimiento efectivo de las normas aplicables en materia de movilidad laboral; |
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E.

Considerando que la libre circulación de los trabajadores, incluidos los temporeros, es esencial para la integración europea; que esta puede redundar en beneficio mutuo tanto de los Estados miembros de origen como de los de acogida, y contribuir a los objetivos de cohesión económica, social y territorial; que la Unión y los Estados miembros deben aprovechar plenamente el potencial de la movilidad dentro de la UE, al tiempo que velan por el cumplimiento efectivo de las normas aplicables en materia de movilidad laboral;

| F. | Considera que la libre circulación de trabajadores y servicios contribuye al crecimiento económico y a la cohesión de la Unión y crea oportunidades de empleo; que el mercado único solo puede resultar sostenible y aumentar la prosperidad si se basa en normas, particularmente en materia de libre circulación de los trabajadores y los servicios, que sean equitativas, comunes y basadas concretamente en el principio de igualdad de trato; |
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F.

Considera que la libre circulación de trabajadores y servicios contribuye al crecimiento económico y a la cohesión de la Unión y crea oportunidades de empleo; que el mercado único solo puede resultar sostenible y aumentar la prosperidad si se basa en normas, particularmente en materia de libre circulación de los trabajadores y los servicios, que sean equitativas, comunes y basadas concretamente en el principio de igualdad de trato;

| G. | Considerando que la Unión debería seguir desempeñando un papel fundamental en el apoyo al intercambio de buenas prácticas a todos los niveles del gobierno y en el desarrollo de orientaciones y recomendaciones en colaboración con los interlocutores sociales relativas a las garantías de unas condiciones de trabajo y de empleo dignas para todos, incluidos los colectivos de trabajadores vulnerables; |
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G.

Considerando que la Unión debería seguir desempeñando un papel fundamental en el apoyo al intercambio de buenas prácticas a todos los niveles del gobierno y en el desarrollo de orientaciones y recomendaciones en colaboración con los interlocutores sociales relativas a las garantías de unas condiciones de trabajo y de empleo dignas para todos, incluidos los colectivos de trabajadores vulnerables;

| H. | Considerando que las consecuencias sociales derivadas de la libre circulación de servicios pueden afectar a las regiones de origen y a las regiones que acogen a trabajadores móviles tanto de manera positiva como negativa; que la escasez de mano de obra y la tasa de fuga de cerebros, provocadas por los actuales desequilibrios económicos y sociales entre las regiones de la Unión, especialmente tras la crisis financiera, han alcanzado niveles críticos en algunos Estados miembros, lo que ha dado lugar a nuevos problemas, como desequilibrios demográficos, carencias en la prestación de cuidados y de personal médico, y un aumento general de las desigualdades entre regiones; que las zonas rurales y alejadas se ven especialmente afectadas por estos fenómenos; que para mantener y crear empleos de calidad en los sectores y las regiones en proceso de transformación y así evitar la fuga de cerebros y la movilidad involuntaria se requiere una política industrial sostenible y una sólida política de cohesión; |
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H.

Considerando que las consecuencias sociales derivadas de la libre circulación de servicios pueden afectar a las regiones de origen y a las regiones que acogen a trabajadores móviles tanto de manera positiva como negativa; que la escasez de mano de obra y la tasa de fuga de cerebros, provocadas por los actuales desequilibrios económicos y sociales entre las regiones de la Unión, especialmente tras la crisis financiera, han alcanzado niveles críticos en algunos Estados miembros, lo que ha dado lugar a nuevos problemas, como desequilibrios demográficos, carencias en la prestación de cuidados y de personal médico, y un aumento general de las desigualdades entre regiones; que las zonas rurales y alejadas se ven especialmente afectadas por estos fenómenos; que para mantener y crear empleos de calidad en los sectores y las regiones en proceso de transformación y así evitar la fuga de cerebros y la movilidad involuntaria se requiere una política industrial sostenible y una sólida política de cohesión;

| I. | Considerando que la competencia en materia de costes laborales es perjudicial para la cohesión entre los Estados miembros; que es necesario adoptar un enfoque coordinado a escala de la Unión para evitar la competencia desleal en materia de costes laborales y aumentar la convergencia social ascendente para todos; que para garantizar unas condiciones de empleo y trabajo dignas, unos servicios de calidad y una competencia leal resultan cruciales una regulación y unos convenios colectivos eficaces; |
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I.

Considerando que la competencia en materia de costes laborales es perjudicial para la cohesión entre los Estados miembros; que es necesario adoptar un enfoque coordinado a escala de la Unión para evitar la competencia desleal en materia de costes laborales y aumentar la convergencia social ascendente para todos; que para garantizar unas condiciones de empleo y trabajo dignas, unos servicios de calidad y una competencia leal resultan cruciales una regulación y unos convenios colectivos eficaces;

| J. | Considerando que los trabajadores transfronterizos crean riqueza para el tejido socioeconómico de determinadas regiones; |
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J.

Considerando que los trabajadores transfronterizos crean riqueza para el tejido socioeconómico de determinadas regiones;

| K. | Considerando que, con el fin de proteger los derechos de los trabajadores móviles, mejorar el cumplimiento de las normas aplicables y promover la igualdad de condiciones y una competencia leal entre todas las empresas, es esencial mejorar, ajustar y coordinar el cumplimiento transfronterizo de la normativa de la Unión en el ámbito de la movilidad laboral y hacer frente a los abusos, incluido el trabajo no declarado; |
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K.

Considerando que, con el fin de proteger los derechos de los trabajadores móviles, mejorar el cumplimiento de las normas aplicables y promover la igualdad de condiciones y una competencia leal entre todas las empresas, es esencial mejorar, ajustar y coordinar el cumplimiento transfronterizo de la normativa de la Unión en el ámbito de la movilidad laboral y hacer frente a los abusos, incluido el trabajo no declarado;

| L. | Considerando que la mayoría de los trabajadores de la Unión están empleados por microempresas o por pequeñas y medianas empresas (pymes); que las pymes y los trabajadores autónomos son los más vulnerables a las infracciones de la legislación de la Unión; que las normativas nacionales contradictorias, las cargas administrativas innecesarias y la competencia desleal son una fuente importante de dificultades para las microempresas y las pymes, los trabajadores autónomos y las empresas bona fide en el mercado interior; que las iniciativas dirigidas a las pymes y las empresas emergentes deberían ayudar al cumplimiento de la normativa vigente y no deberían dar lugar a cargas administrativas innecesarias ni a un doble rasero ni reducir los niveles de protección para los trabajadores; |
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L.

Considerando que la mayoría de los trabajadores de la Unión están empleados por microempresas o por pequeñas y medianas empresas (pymes); que las pymes y los trabajadores autónomos son los más vulnerables a las infracciones de la legislación de la Unión; que las normativas nacionales contradictorias, las cargas administrativas innecesarias y la competencia desleal son una fuente importante de dificultades para las microempresas y las pymes, los trabajadores autónomos y las empresas bona fide en el mercado interior; que las iniciativas dirigidas a las pymes y las empresas emergentes deberían ayudar al cumplimiento de la normativa vigente y no deberían dar lugar a cargas administrativas innecesarias ni a un doble rasero ni reducir los niveles de protección para los trabajadores;

| M. | Considerando que la digitalización ofrece una oportunidad sin precedentes para facilitar la movilidad, al tiempo que contribuye a verificar el estricto cumplimiento de las normas de la Unión en materia de movilidad laboral; |
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M.

Considerando que la digitalización ofrece una oportunidad sin precedentes para facilitar la movilidad, al tiempo que contribuye a verificar el estricto cumplimiento de las normas de la Unión en materia de movilidad laboral;

| N. | Considerando que se creó una Autoridad Laboral Europea (ALE) para ayudar a reforzar la equidad y la confianza en el mercado interior, la libre circulación de los trabajadores, el desplazamiento de trabajadores y los servicios altamente móviles, para supervisar el cumplimiento de la normativa de la Unión sobre movilidad laboral y la coordinación de los regímenes de seguridad social y para mejorar el intercambio de mejores prácticas y cooperación entre los Estados miembros y los interlocutores sociales en la garantía de una movilidad laboral equitativa y la lucha contra el trabajo no declarado; que la promoción de unos salarios justos, de la igualdad de género y de unas condiciones de trabajo y empleo dignas desempeñan un papel fundamental en la creación de un mercado único justo y sostenible que funcione correctamente; |
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N.

Considerando que se creó una Autoridad Laboral Europea (ALE) para ayudar a reforzar la equidad y la confianza en el mercado interior, la libre circulación de los trabajadores, el desplazamiento de trabajadores y los servicios altamente móviles, para supervisar el cumplimiento de la normativa de la Unión sobre movilidad laboral y la coordinación de los regímenes de seguridad social y para mejorar el intercambio de mejores prácticas y cooperación entre los Estados miembros y los interlocutores sociales en la garantía de una movilidad laboral equitativa y la lucha contra el trabajo no declarado; que la promoción de unos salarios justos, de la igualdad de género y de unas condiciones de trabajo y empleo dignas desempeñan un papel fundamental en la creación de un mercado único justo y sostenible que funcione correctamente;

| O. | Considerando que la ALE es un órgano de nueva creación que se espera alcance plena capacidad operativa para 2024; |
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O.

Considerando que la ALE es un órgano de nueva creación que se espera alcance plena capacidad operativa para 2024;

| P. | Considerando que el desplazamiento de trabajadores, el trabajo a través de empresas de trabajo temporal y el trabajo de temporada son temporales por naturaleza y por definición legal; |
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P.

Considerando que el desplazamiento de trabajadores, el trabajo a través de empresas de trabajo temporal y el trabajo de temporada son temporales por naturaleza y por definición legal;

| Q. | Considerando que la falta de protección jurídica adecuada y de acceso de los trabajadores a los sistemas de seguridad social se debe a menudo a formas abusivas de empleo atípico, a mecanismos artificiales como el falso trabajo por cuenta propia, a fórmulas de trabajo de guardia no remunerado o mal remunerado, a los denominados contratos de «cero horas», al uso abusivo de contratos temporales y de períodos de prácticas como sustitutos de los contratos de trabajo regulares, también en el sector público, y al uso de empresas ficticias; que estos problemas deben pues abordarse; que el uso cada vez mayor de diversas modalidades de subcontratación también podría dar lugar a abusos, lo que requeriría contramedidas; que la movilidad laboral dentro de la UE basada directamente en el artículo 45 del TFUE puede contribuir de forma natural a atender las necesidades laborales a largo plazo mediante formas de empleo normalizadas abiertas a los ciudadanos de la Unión sin discriminación por motivos de nacionalidad; |
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Q.

Considerando que la falta de protección jurídica adecuada y de acceso de los trabajadores a los sistemas de seguridad social se debe a menudo a formas abusivas de empleo atípico, a mecanismos artificiales como el falso trabajo por cuenta propia, a fórmulas de trabajo de guardia no remunerado o mal remunerado, a los denominados contratos de «cero horas», al uso abusivo de contratos temporales y de períodos de prácticas como sustitutos de los contratos de trabajo regulares, también en el sector público, y al uso de empresas ficticias; que estos problemas deben pues abordarse; que el uso cada vez mayor de diversas modalidades de subcontratación también podría dar lugar a abusos, lo que requeriría contramedidas; que la movilidad laboral dentro de la UE basada directamente en el artículo 45 del TFUE puede contribuir de forma natural a atender las necesidades laborales a largo plazo mediante formas de empleo normalizadas abiertas a los ciudadanos de la Unión sin discriminación por motivos de nacionalidad;

| R. | Considerando que la cohesión social es uno de los principios fundamentales de la Unión; que, no obstante, persisten en la Unión diferencias sustanciales en lo que se refiere a las condiciones de vida y de trabajo; que entre los factores de atracción más relevantes para la movilidad intracomunitaria se encuentran unos salarios más altos, un PIB más elevado, una seguridad social sólida, una mayor facilidad de acceso al mercado laboral y unas tasas de empleo más elevadas (28); que, en el lado opuesto, la pobreza, la exclusión social, unas malas condiciones de vida y la falta de asistencia social constituyen un factor de rechazo de esta movilidad; que la escasez persistente de mano de obra en sectores críticos también puede explicarse en gran medida por las deficientes condiciones de trabajo y los bajos niveles salariales; que esta escasez debe abordarse mejorando las condiciones de trabajo en estos sectores, especialmente a través del diálogo social y la negociación colectiva, en lugar de dejar el trabajo precario a los trabajadores migrantes y móviles, incluidos los transfronterizos y fronterizos, o a los trabajadores no declarados; |
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R.

Considerando que la cohesión social es uno de los principios fundamentales de la Unión; que, no obstante, persisten en la Unión diferencias sustanciales en lo que se refiere a las condiciones de vida y de trabajo; que entre los factores de atracción más relevantes para la movilidad intracomunitaria se encuentran unos salarios más altos, un PIB más elevado, una seguridad social sólida, una mayor facilidad de acceso al mercado laboral y unas tasas de empleo más elevadas (28); que, en el lado opuesto, la pobreza, la exclusión social, unas malas condiciones de vida y la falta de asistencia social constituyen un factor de rechazo de esta movilidad; que la escasez persistente de mano de obra en sectores críticos también puede explicarse en gran medida por las deficientes condiciones de trabajo y los bajos niveles salariales; que esta escasez debe abordarse mejorando las condiciones de trabajo en estos sectores, especialmente a través del diálogo social y la negociación colectiva, en lugar de dejar el trabajo precario a los trabajadores migrantes y móviles, incluidos los transfronterizos y fronterizos, o a los trabajadores no declarados;

| S. | Considerando que la opción de ejercer el derecho a la libre circulación debe ser siempre voluntaria y no forzada por la falta de oportunidades en el Estado miembro de residencia; que la movilidad justa basada en derechos sociales y laborales sólidos constituye una condición previa para la integración europea sostenible, la cohesión social y la transición justa; |
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S.

Considerando que la opción de ejercer el derecho a la libre circulación debe ser siempre voluntaria y no forzada por la falta de oportunidades en el Estado miembro de residencia; que la movilidad justa basada en derechos sociales y laborales sólidos constituye una condición previa para la integración europea sostenible, la cohesión social y la transición justa;

| T. | Considerando que las prácticas abusivas como el dúmping social y medioambiental debilitan el apoyo público a la Unión y a una mayor integración europea, perjudican el funcionamiento del mercado interior y la competitividad de las empresas, en particular de las pymes y los trabajadores por cuenta propia, y socavan los derechos de los trabajadores; que, por consiguiente, debe reforzarse el control del cumplimiento de la legislación aplicable; que a la hora de preparar propuestas legislativas debería tenerse convenientemente en cuenta a nivel de la Unión el principio de «pensar primero a pequeña escala»; que las disposiciones contradictorias dentro de la legislación nacional generan obstáculos para las pymes y deben evitarse; |
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T.

Considerando que las prácticas abusivas como el dúmping social y medioambiental debilitan el apoyo público a la Unión y a una mayor integración europea, perjudican el funcionamiento del mercado interior y la competitividad de las empresas, en particular de las pymes y los trabajadores por cuenta propia, y socavan los derechos de los trabajadores; que, por consiguiente, debe reforzarse el control del cumplimiento de la legislación aplicable; que a la hora de preparar propuestas legislativas debería tenerse convenientemente en cuenta a nivel de la Unión el principio de «pensar primero a pequeña escala»; que las disposiciones contradictorias dentro de la legislación nacional generan obstáculos para las pymes y deben evitarse;

| U. | que el principio de la igualdad de trato constituye un requisito previo para la economía social de mercado y la convergencia social al alza, lo que requiere el cumplimiento de la legislación aplicable y los convenios colectivos del país de destino, con lo que se garantiza la igualdad de condiciones entre los trabajadores locales y los móviles, así como entre los proveedores de servicios tanto locales como extranjeros; |
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U.

que el principio de la igualdad de trato constituye un requisito previo para la economía social de mercado y la convergencia social al alza, lo que requiere el cumplimiento de la legislación aplicable y los convenios colectivos del país de destino, con lo que se garantiza la igualdad de condiciones entre los trabajadores locales y los móviles, así como entre los proveedores de servicios tanto locales como extranjeros;

| V. | Considerando que más del 8 % de los trabajadores móviles están empleados en el sector de la asistencia sanitaria y el trabajo social, más del 7 % en el sector de los servicios de transporte y más del 10 % en los sectores de la hostelería y la restauración; que los trabajadores móviles y temporeros son con frecuencia esenciales para los Estados miembros, por ejemplo en sectores como el de la asistencia sanitaria y el cuidado de las personas mayores o con discapacidad, o en el de la construcción; |
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V.

Considerando que más del 8 % de los trabajadores móviles están empleados en el sector de la asistencia sanitaria y el trabajo social, más del 7 % en el sector de los servicios de transporte y más del 10 % en los sectores de la hostelería y la restauración; que los trabajadores móviles y temporeros son con frecuencia esenciales para los Estados miembros, por ejemplo en sectores como el de la asistencia sanitaria y el cuidado de las personas mayores o con discapacidad, o en el de la construcción;

| W. | que, en Europa, se observa un desajuste con respecto a las cualificaciones en el caso de al menos 80 millones de trabajadores y más de 5 de cada 10 empleos difíciles cubrir corresponden a ocupaciones que requieren un alto nivel de capacidades (29); |
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W.

que, en Europa, se observa un desajuste con respecto a las cualificaciones en el caso de al menos 80 millones de trabajadores y más de 5 de cada 10 empleos difíciles cubrir corresponden a ocupaciones que requieren un alto nivel de capacidades (29);

| X. | Considerando que la pandemia de COVID-19 ha demostrado que los trabajadores altamente móviles que se desplazan con frecuencia dentro de la Unión Europea son esenciales; que la pandemia también ha demostrado que los trabajadores temporeros, desplazados, migrantes y móviles, incluidos los transfronterizos y fronterizos, han contribuido enormemente a la supervivencia de la economía de la Unión así como al comercio internacional de esta durante la pandemia; que, como trabajadores de primera línea, han desempeñado esta labor con un altísimo riesgo para su salud y la de sus familias; que los trabajadores temporeros han demostrado ser esenciales para mantener en funcionamiento numerosas explotaciones agrícolas europeas; que, al mismo tiempo, los trabajadores de alta movilidad siguen siendo los más vulnerables y menos protegidos; considerando que durante la primera fase de la pandemia de COVID-19, estos trabajadores fueron algunos de los más afectados por la descoordinación de las medidas de gestión de las fronteras; |
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X.

Considerando que la pandemia de COVID-19 ha demostrado que los trabajadores altamente móviles que se desplazan con frecuencia dentro de la Unión Europea son esenciales; que la pandemia también ha demostrado que los trabajadores temporeros, desplazados, migrantes y móviles, incluidos los transfronterizos y fronterizos, han contribuido enormemente a la supervivencia de la economía de la Unión así como al comercio internacional de esta durante la pandemia; que, como trabajadores de primera línea, han desempeñado esta labor con un altísimo riesgo para su salud y la de sus familias; que los trabajadores temporeros han demostrado ser esenciales para mantener en funcionamiento numerosas explotaciones agrícolas europeas; que, al mismo tiempo, los trabajadores de alta movilidad siguen siendo los más vulnerables y menos protegidos; considerando que durante la primera fase de la pandemia de COVID-19, estos trabajadores fueron algunos de los más afectados por la descoordinación de las medidas de gestión de las fronteras;

| Y. | Considerando que, durante la pandemia de COVID-19, los trabajadores temporeros y desplazados no han tenido acceso, a menudo, a la asistencia sanitaria básica, a equipos de protección individual y a información adecuada; que únicamente han contado con un acceso inadecuado o nulo a los mecanismos de protección social en los Estados miembros de acogida, incluidas las prestaciones por enfermedad y por desempleo a corto plazo; que en algunos casos incluso fueron expulsados; que la movilidad de los trabajadores es altamente dependiente de los medios de transporte existentes, y que los trabajadores de las islas y de las regiones ultraperiféricas de la Unión se ven especialmente afectados; que los cierres de fronteras también afectaron a los trabajadores transfronterizos y fronterizos, al dificultar su desplazamiento a sus lugares de trabajo y de regreso con sus familias, y al limitar su acceso a los servicios sociales y sanitarios; que en algunos casos los trabajadores móviles padecieron discriminación y condiciones de trabajo y de vida precarias, que en ocasiones provocaron brotes de la infección por COVID-19; |
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Y.

Considerando que, durante la pandemia de COVID-19, los trabajadores temporeros y desplazados no han tenido acceso, a menudo, a la asistencia sanitaria básica, a equipos de protección individual y a información adecuada; que únicamente han contado con un acceso inadecuado o nulo a los mecanismos de protección social en los Estados miembros de acogida, incluidas las prestaciones por enfermedad y por desempleo a corto plazo; que en algunos casos incluso fueron expulsados; que la movilidad de los trabajadores es altamente dependiente de los medios de transporte existentes, y que los trabajadores de las islas y de las regiones ultraperiféricas de la Unión se ven especialmente afectados; que los cierres de fronteras también afectaron a los trabajadores transfronterizos y fronterizos, al dificultar su desplazamiento a sus lugares de trabajo y de regreso con sus familias, y al limitar su acceso a los servicios sociales y sanitarios; que en algunos casos los trabajadores móviles padecieron discriminación y condiciones de trabajo y de vida precarias, que en ocasiones provocaron brotes de la infección por COVID-19;

| Z. | Considerando que el brote de COVID-19 ha puesto de manifiesto y exacerbado las difíciles y a menudo deplorables condiciones de vida y de trabajo de cientos de miles de trabajadores temporeros, la gran mayoría de los cuales son trabajadores móviles, y de más de un millón de trabajadores desplazados en la Unión; que sus condiciones de precariedad se ven agravadas por situaciones de discriminación estructural en el mercado laboral y por la falta de un cumplimiento adecuado de las legislaciones y normativas existentes; |
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Z.

Considerando que el brote de COVID-19 ha puesto de manifiesto y exacerbado las difíciles y a menudo deplorables condiciones de vida y de trabajo de cientos de miles de trabajadores temporeros, la gran mayoría de los cuales son trabajadores móviles, y de más de un millón de trabajadores desplazados en la Unión; que sus condiciones de precariedad se ven agravadas por situaciones de discriminación estructural en el mercado laboral y por la falta de un cumplimiento adecuado de las legislaciones y normativas existentes;

| AA. | Considerando que la pandemia de COVID-19 ha revelado numerosas deficiencias estructurales de los marcos reguladores europeo y nacionales; que muchas de estas deficiencias no guardan relación únicamente con la pandemia; que estas deficiencias deberían abordarse con urgencia a nivel de la Unión y de los Estados miembros con el fin de garantizar una competencia leal y la igualdad de trato en el mercado interior; que la pandemia de COVID-19 está teniendo un impacto fundamental y duradero en los mercados laborales europeos; |
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AA.

Considerando que la pandemia de COVID-19 ha revelado numerosas deficiencias estructurales de los marcos reguladores europeo y nacionales; que muchas de estas deficiencias no guardan relación únicamente con la pandemia; que estas deficiencias deberían abordarse con urgencia a nivel de la Unión y de los Estados miembros con el fin de garantizar una competencia leal y la igualdad de trato en el mercado interior; que la pandemia de COVID-19 está teniendo un impacto fundamental y duradero en los mercados laborales europeos;

| AB. | Considerando que la movilidad laboral, y en particular el desplazamiento de trabajadores, no debe generar competencia basada en condiciones de trabajo precarias y la evasión de las obligaciones de los empleadores, o la elusión de la legislación nacional aplicable y los convenios colectivos en los Estados miembros de acogida, ya que estas prácticas abusivas únicamente generan tensiones entre los Estados miembros, competencia desleal entre las empresas, dumping social y desconfianza entre los trabajadores; que estos efectos adversos, incluidas la fuga de cerebros y la competencia desleal, pueden deberse también a la ausencia de una convergencia social ascendente; que, en su lugar, la movilidad laboral debería percibirse como una oportunidad, facilitar el intercambio de capacidades y experiencia profesional y promover la convergencia social al alza; que las normas sobre movilidad laboral y desplazamiento de trabajadores no deben dar lugar a una carga administrativa desproporcionada; que las normas en materia de desplazamiento de trabajadores se aplican también a los nacionales desplazados de un Estado miembro a otro, que son especialmente vulnerables a la explotación, por lo que las inspecciones de trabajo nacionales y la ALE deben prestarles especial atención; |
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AB.

Considerando que la movilidad laboral, y en particular el desplazamiento de trabajadores, no debe generar competencia basada en condiciones de trabajo precarias y la evasión de las obligaciones de los empleadores, o la elusión de la legislación nacional aplicable y los convenios colectivos en los Estados miembros de acogida, ya que estas prácticas abusivas únicamente generan tensiones entre los Estados miembros, competencia desleal entre las empresas, dumping social y desconfianza entre los trabajadores; que estos efectos adversos, incluidas la fuga de cerebros y la competencia desleal, pueden deberse también a la ausencia de una convergencia social ascendente; que, en su lugar, la movilidad laboral debería percibirse como una oportunidad, facilitar el intercambio de capacidades y experiencia profesional y promover la convergencia social al alza; que las normas sobre movilidad laboral y desplazamiento de trabajadores no deben dar lugar a una carga administrativa desproporcionada; que las normas en materia de desplazamiento de trabajadores se aplican también a los nacionales desplazados de un Estado miembro a otro, que son especialmente vulnerables a la explotación, por lo que las inspecciones de trabajo nacionales y la ALE deben prestarles especial atención;

| AC. | Considerando que los desajustes y la escasez de capacidades plantean desafíos importantes al mercado laboral y los sistemas de educación y formación de la Unión; que ello revela la importante necesidad de mejorar los sistemas de educación y formación profesional para hacerlos más innovadores y preparados para el futuro, así como de perfeccionar el sistema de reciclaje profesional y mejora de las capacidades de los trabajadores; que, pese a todo, todavía no existen estadísticas oficiales ni indicadores para medir la inadecuación de las cualificaciones en los mercados laborales europeos; |
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AC.

Considerando que los desajustes y la escasez de capacidades plantean desafíos importantes al mercado laboral y los sistemas de educación y formación de la Unión; que ello revela la importante necesidad de mejorar los sistemas de educación y formación profesional para hacerlos más innovadores y preparados para el futuro, así como de perfeccionar el sistema de reciclaje profesional y mejora de las capacidades de los trabajadores; que, pese a todo, todavía no existen estadísticas oficiales ni indicadores para medir la inadecuación de las cualificaciones en los mercados laborales europeos;

| AD. | Considerando que se espera que la polarización del empleo aumente aún más, y que habrá más puestos de trabajo en ambos extremos del espectro de las capacidades; |
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AD.

Considerando que se espera que la polarización del empleo aumente aún más, y que habrá más puestos de trabajo en ambos extremos del espectro de las capacidades;

| AE. | que la brecha digital entre zonas rurales y urbanas y el impacto de factores socioeconómicos en la brecha digital siguen constituyendo importantes dificultades que deben afrontarse sin demora; que existe una enorme carencia de capacidades digitales y ecológicas entre la mano de obra que debería abordarse mediante el aprendizaje permanente, entre otras vías; |
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AE.

que la brecha digital entre zonas rurales y urbanas y el impacto de factores socioeconómicos en la brecha digital siguen constituyendo importantes dificultades que deben afrontarse sin demora; que existe una enorme carencia de capacidades digitales y ecológicas entre la mano de obra que debería abordarse mediante el aprendizaje permanente, entre otras vías;

| AF. | que la inversión de las empresas en formación y educación, así como en las condiciones de empleo y trabajo constituye un instrumento importante para atraer a trabajadores cualificados; que el reconocimiento mutuo y la transparencia de las cualificaciones juegan un papel fundamental para lograr la convergencia de las profesiones, la libertad de prestación de servicios y la movilidad equitativa de los trabajadores; |
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AF.

que la inversión de las empresas en formación y educación, así como en las condiciones de empleo y trabajo constituye un instrumento importante para atraer a trabajadores cualificados; que el reconocimiento mutuo y la transparencia de las cualificaciones juegan un papel fundamental para lograr la convergencia de las profesiones, la libertad de prestación de servicios y la movilidad equitativa de los trabajadores;

| AG. | Considerando que en este contexto debe tenerse en cuenta el desarrollo del sistema para el reconocimiento de capacidades y conocimientos adquiridos informalmente, como es el caso de los cuidadores no profesionales; que este avance cobra una gran enorme importancia habida cuenta de los retos demográficos y tendencias actuales asociados al envejecimiento de las sociedades de los Estados miembros; |
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AG.

Considerando que en este contexto debe tenerse en cuenta el desarrollo del sistema para el reconocimiento de capacidades y conocimientos adquiridos informalmente, como es el caso de los cuidadores no profesionales; que este avance cobra una gran enorme importancia habida cuenta de los retos demográficos y tendencias actuales asociados al envejecimiento de las sociedades de los Estados miembros;

| AH. | Considerando que un diálogo tripartito eficaz y el diálogo social pueden complementar con éxito los esfuerzos gubernamentales e institucionales para superar las actuales tensiones y divisiones en la Unión; que la participación de los interlocutores sociales tiene el potencial de mejorar la elaboración de políticas, la aplicación y el cumplimiento, y debe reforzarse de forma adicional; |
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AH.

Considerando que un diálogo tripartito eficaz y el diálogo social pueden complementar con éxito los esfuerzos gubernamentales e institucionales para superar las actuales tensiones y divisiones en la Unión; que la participación de los interlocutores sociales tiene el potencial de mejorar la elaboración de políticas, la aplicación y el cumplimiento, y debe reforzarse de forma adicional;

| AI. | Considerando que no existe ningún ejercicio sistemático de recopilación de datos a escala de la Unión que proporcione datos adecuados sobre los trabajadores móviles o que permita que estos determinen su situación en materia de cobertura de la seguridad social y reclamen los distintos derechos que hubiesen adquirido; que el acceso a la información sobre las normas vigentes, así como su cumplimiento, seguimiento y aplicación efectivos son condiciones previas necesarias para una movilidad justa y para luchar contra los abusos del sistema; que, por consiguiente, debería promoverse y utilizarse la tecnología digital —de conformidad con las normas de protección de datos—, ya que esta puede facilitar la supervisión y aplicación de la legislación, que ampara los derechos de los trabajadores móviles; |
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AI.

Considerando que no existe ningún ejercicio sistemático de recopilación de datos a escala de la Unión que proporcione datos adecuados sobre los trabajadores móviles o que permita que estos determinen su situación en materia de cobertura de la seguridad social y reclamen los distintos derechos que hubiesen adquirido; que el acceso a la información sobre las normas vigentes, así como su cumplimiento, seguimiento y aplicación efectivos son condiciones previas necesarias para una movilidad justa y para luchar contra los abusos del sistema; que, por consiguiente, debería promoverse y utilizarse la tecnología digital —de conformidad con las normas de protección de datos—, ya que esta puede facilitar la supervisión y aplicación de la legislación, que ampara los derechos de los trabajadores móviles;

| 1. | Señala que la disposición sobre el país de destino es el principio rector de la Directiva de servicios y considera que esta disposición no debería modificarse; subraya que la libre circulación de servicios no debe socavar los derechos de los trabajadores ni los derechos sociales; recuerda que los principios de igualdad de trato y libre circulación no se aplican solo a los proveedores de servicios, sino también, y del mismo modo, a los trabajadores; considera que la libre circulación de servicios va acompañada de la movilidad libre y justa de los trabajadores que prestan estos servicios, y que el mercado interior sale ganando cuando se respetan las normas sobre condiciones de trabajo y se protegen la salud y la seguridad de los trabajadores móviles; subraya que la aplicación como norma mínima de los principios consagrados en el pilar europeo de derechos sociales podría contribuir a mejorar los derechos y la protección de los trabajadores europeos; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Destaca que la legislación de la Unión relacionada con la libre circulación de servicios no debe afectar en modo alguno al ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos en los Estados miembros y a nivel de la Unión, entre ellos, el derecho a la huelga o a emprender otras acciones amparadas por los sistemas específicos de relaciones laborales en los Estados miembros, de conformidad con la legislación o la práctica nacional, ni afectar al derecho a negociar, celebrar y aplicar convenios colectivos o a emprender acciones colectivas con arreglo a la legislación o la práctica nacional; subraya que la legislación de calidad y su aplicación efectiva constituyen una inversión a largo plazo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Recuerda que la protección de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores móviles basadas en el principio de igualdad de trato debe abarcar tanto la libre circulación de los trabajadores como la libre prestación de servicios; manifiesta su preocupación por las deficiencias en la protección de los trabajadores móviles, incluidos los fronterizos y transfronterizos, puestas de relieve por la pandemia de COVID-19; subraya que los trabajadores no deben tener que sufrir ninguna desventaja por haber ejercido su derecho a la libre circulación o a causa de las normas de la Unión sobre la libre prestación de servicios; destaca la necesidad de abordar cualquier carencia normativa a nivel nacional y de la UE sin demoras injustificadas; destaca asimismo que la legislación aplicable en materia de acceso a los derechos sociales y a la protección de la seguridad social, incluida la portabilidad de los mismos, el reconocimiento de títulos, cualificaciones y capacidades, y de acceso a la formación, debe respetarse en relación con la libre circulación de trabajadores y servicios; recuerda que cualquier restricción fronteriza dentro de la Unión, aunque se haya adoptado en respuesta a una grave crisis de salud pública, debe tener en cuenta su incidencia sobre los trabajadores móviles y responder a la situación específica de los mismos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Manifiesta su preocupación por la actual falta de una interpretación armonizada del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros, como la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores recientemente revisada (30), lo que da lugar a una falta de claridad jurídica y a cargas burocráticas para las empresas que prestan servicios en más de un Estado miembro; pide a la Comisión que preste asistencia directa a los Estados miembros durante todo el proceso de transposición de forma que se garantice una interpretación uniforme de la legislación europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Subraya, a ese respecto, la necesidad de prestar atención muy especialmente a los trabajadores que viven en las regiones ultraperiféricas de la Unión, y el imperativo de apoyar la movilidad de dichos trabajadores hacia el continente y viceversa, así como entre las propias regiones ultraperiféricas; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Lamenta que únicamente el 4,2 % de los ciudadanos de la UE en edad de trabajar residan en un país de la Unión distinto al de su nacionalidad en 2019 (31); pide a la Comisión y a los Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para reducir los obstáculos a la movilidad de los trabajadores y las empresas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recuerda que se debe garantizar la libre circulación de trabajadores a fin de preservar el empleo y la economía de determinadas regiones y de garantizar el mantenimiento de determinadas actividades, como las actividades agrícolas; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Pide a los Estados miembros que apliquen y supervisen de manera correcta y oportuna la Directiva revisada sobre el desplazamiento de trabajadores a fin de proteger a los trabajadores desplazados durante sus desplazamientos mediante el establecimiento de disposiciones obligatorias relativas a las condiciones de trabajo y la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Pide a los Estados miembros que hagan uso pleno de la posibilidad de aplicar las disposiciones sobre salarios y condiciones de trabajo que se recogen en todos los convenios colectivos a los trabajadores desplazados en la UE, y que garanticen idéntica remuneración por el mismo trabajo en el mismo lugar para los trabajadores, e igualdad de condiciones para las empresas en la aplicación de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores revisada; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide a la Comisión que investigue en profundidad las tendencias que afectan a las condiciones laborales de los nacionales de terceros países desplazados; subraya la necesidad de adoptar posibles medidas normativas a nivel nacional o de la Unión basadas en el resultado de esta investigación; está profundamente preocupado por el actual aumento de la proporción de nacionales de terceros países en sectores conocidos por tener condiciones de trabajo precarias y casos de abuso; subraya que los nacionales de terceros países suelen ser más vulnerables a la explotación y, por tanto, necesitan protección; destaca que la explotación incluye los falsos desplazamientos de trabajadores, el falso trabajo por cuenta propia, la subcontratación y las agencias de contratación fraudulentas, las sociedades fantasma y el trabajo no declarado; subraya que los trabajadores nacionales de terceros países pueden trabajar con permisos de trabajo en la UE con la condición previa de que todas las salvaguardas de la legislación laboral nacional y de la Unión garanticen eficazmente la protección y las condiciones de trabajo dignas también para los nacionales de terceros países y que esto no genere distorsiones en el mercado laboral; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen la conformidad con la legislación y las normas aplicables en materia de condiciones laborales relativas a los nacionales de terceros países, con el fin de eliminar los abusos; pide a los Estados miembros que apliquen las disposiciones de protección de la Directiva 2009/52/CE, garantizando unos mecanismos de reclamación accesibles y eficaces que permitan reclamar efectivamente los salarios y las cotizaciones a la seguridad social debidos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Recuerda la naturaleza de las cadenas de suministro a escala europea en sectores industriales estratégicos que son una fuente esencial de empleo y actividad para los trabajadores móviles y las empresas de servicios, y que se ven gravemente afectados por las medidas descoordinadas, como las diversas normativas relativas a las pruebas y cuarentenas de COVID-19 adoptadas por los Estados miembros en sus esfuerzos por hacer frente a la pandemia; pide a la Comisión que conceda la misma importancia a garantizar unas condiciones seguras para los trabajadores que el restablecimiento de la libertad de circulación y el flujo de mercancías; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Recuerda que la falta de períodos de cuarentena, requisitos de pruebas y normativas de viaje armonizadas dentro de la UE suponen un importante reto para numerosas trabajadores móviles y sus familias, especialmente en sectores con gran movilidad; anima a los Estados miembros a que coordinen sus esfuerzos para ampliar la cobertura de la seguridad social, el acceso a las prestaciones por enfermedad y los regímenes temporales de desempleo, a fin de proteger también a los trabajadores fronterizos, transfronterizos y móviles, y especialmente a los afectados por la crisis, como consecuencia de la cual sufren pobreza, desempleo, exclusión social y malas condiciones de vida; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Reitera que es fundamental para la vida cotidiana de las personas que los bienes esenciales, como alimentos, productos sanitarios o equipos de protección, sigan suministrándose en toda la Unión sin interrupción alguna; pide a la Comisión que garantice la continuidad de la libre circulación de bienes y servicios esenciales en el mercado interior en tiempos de crisis, como en el caso de una pandemia; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que reconozcan como esenciales o críticos a los trabajadores móviles de las cadenas de suministro estratégicas de la fabricación, como los de equipos médicos y otros, y a que, por lo tanto, revisen el requisito de cuarentena aplicable si no existe un riesgo para la seguridad y la salud pública, avalado por los resultados de las pruebas correspondientes, de conformidad con la Recomendación del Consejo sobre un enfoque coordinado de la restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Comisión que examine las lagunas de protección con vistas a garantizar unas condiciones de vida y de trabajo dignas para los trabajadores móviles y prevenir prácticas abusivas, y que aplique adecuadamente la legislación de la Unión en materia de subcontratación; pide a la Comisión que garantice la responsabilidad solidaria general en toda la cadena de subcontratación a fin de proteger los derechos de los trabajadores; hace hincapié en que esta iniciativa debe aumentar la transparencia y reforzar la responsabilidad de los contratistas principales en las cadenas de subcontratación, garantizando legalmente el pago de todas las cotizaciones a la seguridad social y los derechos de los trabajadores, e instando a las autoridades nacionales a imponer efectivamente sanciones disuasorias cuando sea necesario; pide a la Comisión que promueva, y a los Estados miembros que garanticen, el acceso sindical a todos los lugares de trabajo, incluidos los ubicados fuera del Estado de afectación; pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas para reforzar y fomentar el diálogo social y la autonomía de los interlocutores sociales, y para alentar a los trabajadores a organizarse, puesto que se trata de un elemento clave para conseguir unas normas estrictas en materia de empleo; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pide a la Comisión que analice la evolución negativa relacionada con la movilidad laboral y muy en particular el fenómeno de la fuga de cerebros en determinados sectores y regiones; destaca que la lucha contra la fuga de cerebros debe ir asociada a la lucha por promover una convergencia social ascendente; insiste en que, pese a la pandemia de COVID-19, con el fin de salvaguardar la igualdad de trato a los trabajadores locales y móviles, los Estados miembros deben permitir y facilitar que puedan cruzarse las fronteras por motivos profesionales, siempre que la actividad profesional en los sectores en cuestión esté permitido en el Estado miembro de acogida; solicita a la Comisión que establezca indicadores cuantitativos y cualitativos claros, concretamente en el marco del Semestre Europeo y de la publicación de las recomendaciones específicas por país, con el fin de garantizar el seguimiento de la aplicación y el cumplimiento de las normativas relativas a la libre circulación de los trabajadores; pide a la Comisión que presente recomendaciones para garantizar unas condiciones de vida y de trabajo equitativas, justas y dignas para los trabajadores móviles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Subraya que los objetivos del pilar europeo de derechos sociales, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Pacto Verde Europeo y la Estrategia para la Igualdad de Género también deben reflejarse en el planteamiento del mercado único, promoviendo unas normas sociales y medioambientales estrictas como requisito previo para el aumento de la productividad; destaca la importancia de la contratación pública para alcanzar estos objetivos; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Insta a la Comisión a que garantice que la ALE sea plenamente operativa con carácter prioritario para supervisar y promover la aplicación y el cumplimiento de la legislación de la Unión relativa a la movilidad laboral y a la coordinación de la seguridad social; insta a la Comisión a que apoye y refuerce la capacidad y la cooperación entre las autoridades nacionales competentes, así como entre los interlocutores sociales, con el fin de garantizar una movilidad justa basada en los derechos, una información adecuada para los trabajadores y los empresarios sobre sus derechos y obligaciones, y la aplicación transfronteriza efectiva de los derechos de los trabajadores, incluida la portabilidad de estos y de las prestaciones, y para luchar eficazmente contra el fraude en materia de seguridad social y las prácticas abusivas; cree que la ALE debe concentrarse en la mejora del cumplimiento y la aplicación de la legislación de la Unión existente, de forma que la competencia dentro del mercado único sea justa y leal; destaca que para que la ALE sea eficaz en la lucha contra las prácticas ilegales debe dar prioridad al desarrollo de una base de datos en tiempo real para validar la información de proveedores de servicios extranjeros; destaca que la ALE debe disponer de recursos suficientes que le permitan desarrollar sus funciones; subraya que la integración de EURES en la ALE debe reforzar la relación entre la promoción de la libre circulación y el suministro de información y la observancia del marco legislativo relevante que protege a los ciudadanos y trabajadores móviles; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Pide a la Comisión que proponga un marco europeo para luchar contra la competencia desleal en materia de costes laborales, con el fin de garantizar el pleno respeto del principio de igualdad de trato y del principio según el cual a trabajo igual en un mismo lugar corresponden un salario y unos costes laborales iguales; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Recuerda que el Parlamento ha pedido reiteradamente a la Comisión que retire sus propuestas de una tarjeta electrónica europea de servicios y de una revisión del procedimiento de notificación de servicios; celebra que esto se haya hecho finalmente en el programa de trabajo de la Comisión para 2021; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Subraya que el establecimiento de un sistema digital para el intercambio de datos entre los Estados miembros podría facilitar la libre circulación de trabajadores justa y equitativa, así como el cumplimiento de las normativas de la Unión al respecto; pide a la Comisión que formule, tras una evaluación de impacto y sin demora injustificada, su propuesta sobre un número de seguridad social europeo digital, garantizando que el mismo esté sometido a una estricta normativa de protección de datos, lo cual es necesario para garantizar la seguridad jurídica de trabajadores y empresas, la movilidad justa y la protección efectiva, la portabilidad, la trazabilidad y el respeto de los derechos de los trabajadores, así como para apoyar la competencia leal, garantizando una igualdad de condiciones a las empresas; considera que el número de seguridad social europeo debería complementar a los números y reglamentaciones nacionales de la seguridad social y facilitar el intercambio electrónico de información sobre seguridad social, con el fin de mejorar la coordinación y el intercambio de información entre las autoridades nacionales competentes; señala que el intercambio electrónico de información sobre seguridad social debería permitir verificar de forma rápida y exacta la situación de cobertura de seguridad social, y ofrecer tanto a los particulares como a las autoridades un mecanismo de control que permita verificar fácilmente la cobertura y las contribuciones; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Destaca la necesidad de una mayor armonización y coordinación de los reglamentos y procedimientos de control de la movilidad laboral, incluidas las normas de control comunes, las inspecciones conjuntas y el intercambio de información, bajo la dirección de la ALE y en colaboración con las autoridades nacionales competentes; insta a los Estados miembros a que intensifiquen el intercambio de buenas prácticas entre las inspecciones de trabajo nacionales; pide que la ALE tenga verdadera competencia de inspección laboral en los casos transfronterizos, en cooperación con las autoridades nacionales competentes; pide a la ALE que mejore la recopilación de datos y establezca bases de datos sobre movilidad laboral en tiempo real, para los fines del análisis y las evaluaciones del riesgo, así como para preparar campañas de información e inspecciones específicas; recuerda que la OIT recomienda fijar un valor de referencia de un inspector laboral por cada 10 000 trabajadores; |
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22.

| 23. | Destaca que la financiación y las subvenciones de la Unión deberían contribuir al trabajo digno con el propósito de promover el desarrollo sostenible y el progreso social; |
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23.

| 24. | Recuerda la importancia del diálogo social, y en este sentido alienta una mayor implicación de los interlocutores sociales en las agencias, las autoridades públicas, los comités y las instituciones de la Unión con el fin de garantizar iniciativas orientadas a la práctica y legislación que tenga en cuenta los diversos modelos de mercado laboral europeos; destaca la necesidad de mejorar del diálogo social y de la mejora del diálogo tripartito a escala de la Unión en la elaboración y la aplicación de las reglamentaciones relativas a la prestación de servicios y a la movilidad de los trabajadores, así como en el reconocimiento mutuo de las profesiones, los títulos y las capacidades, de acuerdo con los principios que consagra el pilar europeo de derechos sociales; pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las autoridades locales que, en consulta con los interlocutores sociales, diseñen y apliquen las necesarias estructuras de apoyo para estrategias para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores, aplicando políticas relevantes y proporcionando empleo de calidad; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Destaca la necesidad de hacer que la protección de los trabajadores y la implicación de los interlocutores sociales sean el eje de la legislación de la Unión en este campo, a fin de garantizar el funcionamiento democrático, el crecimiento económico y unas exigentes normas sociales y medioambientales; |
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25.

| 26. | Pide a la Comisión que presente lo antes posible un nuevo Marco estratégico para la salud y la seguridad en el período posterior a 2020 y que se comprometa a eliminar la mortalidad laboral de aquí a 2030; insta a la Comisión a que presente propuestas para una Directiva sobre el estrés relacionado con el trabajo y los trastornos musculoesqueléticos, para una Directiva sobre el bienestar mental en el lugar de trabajo, y para una estrategia de la UE sobre salud mental con el fin de proteger a todos los trabajadores en el lugar de trabajo; además, pide a la Comisión que presente una revisión más ambiciosa de la Directiva relativa a agentes carcinógenos y mutágenos, y que incluya los valores límite de un mínimo de 50 sustancias en la Directiva relativa a la exposición a agentes carcinógenos y mutágenos en el trabajo; pide que en la Directiva se incluyan las sustancias con efectos nocivos en el sistema reproductivo; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aborden la necesidad de que los trabajadores y los autónomos disfruten de unas condiciones de trabajo seguras y saludables, con especial énfasis en la libre circulación de trabajadores, y les garanticen unas condiciones de trabajo y de vida dignas, muy especialmente en el contexto de la futura revisión del marco estratégico de la Unión en materia de salud y seguridad en el trabajo; insta a los Estados miembros a que hagan frente al problema del trabajo no declarado, incluyendo el de temporada, a través de una cooperación mejorada con la Plataforma europea de lucha contra el trabajo no declarado, incluso promoviendo una mayor sensibilización entre los trabajadores y los empleadores sobre sus derechos y obligaciones; pide a los Estados miembros que impongan medidas uniformemente y sin discriminación; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Insta a la Comisión y a la ALE a que investiguen los numerosos casos de denegación de acceso al mercado laboral, así como los abusos y la discriminación relacionados con las condiciones de trabajo, por motivos de nacionalidad, que se han puesto claramente de manifiesto durante la crisis de la COVID-19; pide a la ALE que garantice unos procedimientos accesibles, transparentes y no discriminatorios para que los interlocutores sociales nacionales presenten los casos ante la ALE, así como garantías de que se les da un seguimiento eficaz con arreglo al Reglamento (UE) 2019/1149; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Pide a los Estados miembros que apliquen todas las recomendaciones de la Comisión sobre la adopción, coordinación y supresión de las medidas relacionadas con la pandemia de COVID-19; pide asimismo a los Estados miembros que establezcan un protocolo sanitario común para los trabajadores móviles, incluidos los trabajadores transfronterizos y fronterizos, teniendo en cuenta las directrices del Centro Europeo para la Prevención de las Enfermedades (ECDC); destaca que los principios rectores de cualquier medida adoptada ante la crisis y de la senda hacia la recuperación deben ser la salud y la seguridad de todos los trabajadores, el respeto de los derechos fundamentales, incluida la igualdad de trato entre los trabajadores locales y móviles, al tiempo que se reconoce la situación especialmente vulnerable de los trabajadores fronterizos, desplazados, temporeros, transfronterizos y otros trabajadores móviles durante la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias; recuerda el derecho constitucional de los Estados miembros de superar los niveles mínimos establecidos por las Directivas de la Unión Europea como parte de sus procesos legislativos democráticos nacionales, a fin de lograr objetivos políticos como garantizar unos servicios públicos de calidad y un nivel elevado de protección de los trabajadores, los consumidores y el medio ambiente; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Hace hincapié en que la libertad de circulación se ha visto gravemente afectada por el cierre total o parcial de las fronteras por parte de los Estados miembros durante la pandemia de COVID-19; lamenta que el repentino cierre de las fronteras de forma precipitada y descoordinada y la introducción de medidas de acompañamiento dejaran retenidas a personas en tránsito y afectaran gravemente a las que viven en regiones fronterizas, limitando su capacidad para cruzar la frontera para trabajar, para prestar y recibir servicios o para visitar a amigos o familiares; destaca el efecto perjudicial que ha tenido el cierre de las fronteras interiores y exteriores en los sectores empresarial, científico y turístico a nivel internacional; subraya que, en lugar de introducir controles fronterizos, los Estados miembros deben esforzarse por adoptar las medidas necesarias para permitir a las personas cruzar las fronteras, garantizando al mismo tiempo una seguridad y una protección de la salud máximas; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Reconoce el papel crucial de los cuidadores, especialmente durante la pandemia; pide a la Comisión que garantice su movilidad a fin de atender las necesidades de distintos Estados miembros y regiones, habida cuenta de los retos demográficos y de cualquier pandemia o problema sanitario futuros; pide a la Comisión que, en estrecha cooperación con los Estados miembros y las autoridades locales, introduzca, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, un protocolo científico común a escala de la Unión para la libertad de circulación durante las crisis sanitarias y otras situaciones de crisis, y que considere detenidamente el papel de la ALE a este respecto; pide a los Estados miembros que todavía no han ratificado y aplicado el Convenio n.o 189 de la OIT sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos que lo ratifiquen y apliquen sin demora; pide a los Estados miembros que establezcan marcos jurídicos que faciliten la contratación lícita de cuidadores y trabajadores domésticos; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Subraya la necesidad de seguir utilizando las herramientas de armonización y reconocimiento mutuo en el reconocimiento de los títulos, capacidades y cualificaciones profesionales en toda la Unión, evitando trámites burocráticos y facilitando el comercio y el transporte, respetando el principio fundamental de igualdad de trato y sin reducir los niveles educativos y los mecanismos de validación de los Estados miembros; pide, por consiguiente, a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan y refuercen los actuales mecanismos de reconocimiento y portales de movilidad laboral, facilitando y promoviendo la movilidad transparente, como el Portal Europeo de la Movilidad Profesional EURES, la plataforma en línea Europass y el sistema de Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones (ESCO); pide muy en particular a los Estados miembros que establezcan asociaciones transfronterizas para ayudar a los trabajadores móviles en las regiones transfronterizas; pide a los Estados miembros que faciliten la libre circulación de las personas con discapacidad en la Unión y los insta a que garanticen la adopción de una definición europea común de la condición de discapacidad en consonancia con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el reconocimiento mutuo de la condición de discapacidad entre los Estados miembros; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Considera que las disposiciones, prácticas y normativas nacionales relativas al acceso a determinadas profesiones y su ejercicio, así como el acceso a los servicios y su prestación en aras del interés público y la protección de los trabajadores y los consumidores, no suponen un obstáculo para la profundización del mercado único; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Pide a los Estados miembros que garanticen a los trabajadores móviles el acceso a la formación y al reciclaje profesional, a fin de hacer frente a la falta de mano de obra en determinados sectores y de apoyar las transiciones digitales y hacia una economía neutra desde el punto de vista del clima; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Recuerda el derecho fundamental de los Estados miembros a ir más allá de los niveles mínimos establecidos por las directivas de la Unión Europea sin crear obstáculos indebidos y desproporcionados; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Observa con inquietud las dificultades y la falta de acceso adecuado a los sistemas de protección social para los trabajadores móviles y especialmente para los fronterizos y transfronterizos; destaca la importancia de una acción coordinada a nivel de la Unión pero reconoce y celebra los acuerdos bilaterales firmados entre los Estados miembros con el fin de garantizar los derechos en materia de seguridad social para todos los trabajadores con arreglo a lo establecido en la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen los derechos sociales de los trabajadores móviles en caso de crisis sanitaria y de otro tipo; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Recuerda que unas buenas condiciones de empleo y trabajo constituyen una ventaja competitiva que permite a las empresas atraer a trabajadores cualificados; subraya la importancia de la inversión empresarial en la formación formal e informal y en el aprendizaje permanente, a fin de apoyar una transición justa hacia la economía digital y circular; destaca que las empresas que despliegan inteligencia artificial, robótica y tecnologías conexas tienen la responsabilidad de garantizar un reciclaje profesional y una mejora de las capacidades adecuados a todos los empleados afectados, a fin de que aprendan a utilizar herramientas digitales y a trabajar con robots colaborativos y otras nuevas tecnologías, adaptándose así a las necesidades cambiantes del mercado laboral y conservando el empleo; destaca, a este respecto, la importancia del acuerdo marco de los interlocutores sociales europeos sobre la digitalización; recuerda que el citado acuerdo establece que los empresarios son responsables de garantizar el reciclaje profesional y la mejora de capacidades de los trabajadores, en particular con vistas a la digitalización de los puestos de trabajo; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Destaca la necesidad de una plena digitalización de los procedimientos relativos a la movilidad laboral y el desplazamiento de trabajadores a fin de mejorar el suministro y el intercambio de información entre las autoridades nacionales y permitir su aplicación efectiva, incluido mediante el establecimiento de un servicio de ventanilla única para trabajadores y futuros empleadores en materia de legislación aplicable, basado tanto digital como físicamente en el seno de la ALE; insta a los Estados miembros a que apoyen plenamente la digitalización de los servicios públicos, en particular los institutos de seguridad social, a fin de facilitar los procedimientos de movilidad de los trabajadores europeos, garantizándose al mismo tiempo la portabilidad de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la libre circulación; hace hincapié en la necesidad de crear mejores herramientas estadísticas para medir la inadecuación de las cualificaciones en los mercados laborales europeos y evaluar las necesidades de los mercados laborales de la Unión y las diferencias entre sí; hace hincapié en la importancia de EURES y llama la atención, en particular, sobre la vinculación de las actividades de EURES a las necesidades del mercado laboral con el fin de satisfacer las necesidades sectoriales y de capacidades prioritarias y de asistir a los demandantes de empleo en su búsqueda; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Solicita a la Comisión que proceda, dentro de un plazo de tiempo razonable, a evaluar el mandato de la ALE, una vez que la Autoridad haya estado plenamente operativa durante al menos dos años; insta a la Comisión a que involucre en el trabajo y las evaluaciones de la ALE a partes interesadas que posean un profundo conocimiento de distintos modelos de mercado laboral; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Pide a la Comisión que proponga un marco legislativo para regular las condiciones del teletrabajo en toda la Unión y garantizar condiciones de trabajo y de empleo dignas; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Pide a la Comisión, a los Estados miembros y a las autoridades locales que colaboren con los interlocutores sociales y la ALE en la formulación de estrategias sectoriales específicas no solo para promover y facilitar la movilidad voluntaria de los trabajadores, sino también para diseñar e implantar las estructuras de apoyo necesarias para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores, la aplicación de las políticas públicas relevantes y la oferta de oportunidades laborales de gran calidad adecuadas a las capacidades de los trabajadores; destaca el valor añadido del reconocimiento mutuo de la compatibilidad de competencias y cualificaciones, con el apoyo de los mecanismos de reconocimiento existentes, como el Portal Europeo de la Movilidad Profesional (EURES), la plataforma en línea Europass y el sistema de clasificación ESCO; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Manifiesta su preocupación por la persistencia de las dificultades en el acceso de los empleados y los empleadores a la información relativa a la movilidad laboral y de los servicios; observa que la información sobre las condiciones de empleo y los convenios colectivos disponible en sitios web nacionales oficiales únicos muy a menudo es limitada y solo se facilita en unas pocas lenguas; pide, por tanto, a la Comisión que mejore el acceso a la información mediante la creación de un modelo único para los sitios web nacionales oficiales; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Insta a los Estados miembros a que garanticen una coordinación adecuada en materia de seguridad social, también mediante la revisión en curso del Reglamento (CE) n.o 883/2004 y la consolidación de la portabilidad de los derechos, prestando especial atención a la portabilidad de las prestaciones de la seguridad social para las personas con discapacidad; subraya que la digitalización de los servicios públicos de seguridad social podría facilitar la operatividad transfronteriza de las pymes, garantizando al mismo tiempo el estricto cumplimiento de las normas en materia de movilidad justa; destaca la importancia de la notificación previa y de la aplicación de los certificados A1 antes del inicio de la cesión transfronteriza del trabajador; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Subraya que el cumplimiento de la normativa de la Unión en materia de movilidad laboral debe garantizar el principio de igualdad de trato, el principio de no discriminación y la protección de los trabajadores, así como reducir las cargas administrativas innecesarias; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Pide a la Comisión que examine las lagunas en materia de protección y considere la necesidad de proceder a una revisión de la Directiva 2008/104/CE relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal, para garantizar unas condiciones de trabajo y empleo dignas a los trabajadores cedidos por este tipo de empresas; |
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45.

| 46. | Destaca que los trabajadores con discapacidad siguen enfrentándose a múltiples obstáculos que hacen que les resulte difícil o imposible beneficiarse plenamente de la libre circulación de servicios; pide a los Estados miembros que apliquen sin demora la Directiva (UE) 2019/882 (el Acta Europea de Accesibilidad) para eliminar efectivamente los obstáculos para los trabajadores con discapacidad y asegurar la disponibilidad de servicios accesibles y la idoneidad de las condiciones en las que se prestan estos servicios; destaca la importancia fundamental de lograr un mercado único plenamente accesible que garantice la igualdad de trato y la integración económica y social de los trabajadores con discapacidad; |
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46.

| 47. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
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47.

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(1)  DO L 183 de 29.6.1989, p. 1.

(2)  DO L 186 de 11.7.2019, p. 21.

(3)  DO L 141 de 27.5.2011, p. 1.

(4)  DO L 107 de 22.4.2016, p. 1.

(5)  DO L 166 de 30.4.2004, p. 1.

(6)  DO L 284 de 30.10.2009, p. 1.

(7)  DO L 300 de 14.11.2009, p. 51.

(8)  DO L 300 de 14.11.2009, p. 72.

(9)  DO L 293 de 31.10.2008, p. 3.

(10)  DO L 102 de 11.4.2006, p. 1.

(11)  DO L 364 de 12.12.1992, p. 7.

(12)  DO L 128 de 30.4.2014, p. 8.

(13)  DO L 255 de 30.9.2005, p. 22.

(14)  DO L 80 de 23.3.2002, p. 35.

(15)  DO L 167 de 2.7.1999, p. 33.

(16)  DO L 124 de 20.5.2009, p. 30.

(17)  DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.

(18)  DO L 173 de 9.7.2018, p. 16.

(19)  DO L 159 de 28.5.2014, p. 11.

(20)  DO L 249 de 31.7.2020, p. 49.

(21)  DO L 185 de 11.7.2019, p. 44.

(22)  DO L 65 de 11.3.2016, p. 12.

(23)  DO C 189 de 15.6.2017, p. 15.

(24)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0176.

(25)  DO C 337 de 20.9.2018, p. 135.

(26)  DO C 482 de 23.12.2016, p. 31.

(27)  http://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2010/working-conditions-industrial-relations/posted-workers-in-the-european-union

(28)  Comisión Europea, Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, informe anual de 2017 sobre movilidad laboral dentro de la UE, informe final enero de 2018. Comisión Europea, Estudio sobre la circulación de trabajadores cualificados, informe final (elaborado por el ICF), 2018; Malmström, Cecilia, prólogo de Rethinking the attractiveness of EU Labour Immigration Policies: Comparative perspectives on the EU, the US, Canada and beyond (Replantear el atractivo de las políticas de inmigración laboral de la UE: comparativa de perspectivas entre la UE, Estados Unidos, Canadá y otros países), editado por S. Carrera, E. Guild and K. Eisele, CEPS, 2018.

(29)  Base de datos de la OCDE Competencias para el Empleo de la OCDE (en inglés), https://www.oecdskillsforjobsdatabase.org/#FR/_ .

(30)  Directiva (UE) 2018/957 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, que modifica la Directiva 96/71/CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (DO L 173 de 9.7.2018, p. 16).

(31)  Comisión Europea, Informe 2019 sobre movilidad laboral en la UE, enero de 2020.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/151 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/151

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P9_TA(2021)0250

Aceleración de los avances y lucha contra las desigualdades para que el sida deje de ser una amenaza para la salud pública de aquí a 2030

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la aceleración de los avances y la lucha contra las desigualdades para que el sida deje de ser una amenaza para la salud pública de aquí a 2030 (2021/2604(RSP))

(2022/C 15/13)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la reunión de alto nivel de la Asamblea General de la Naciones Unidas sobre el VIH/sida, cuya celebración está prevista en Nueva York del 8 al 10 de junio de 2021, |
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Vista la reunión de alto nivel de la Asamblea General de la Naciones Unidas sobre el VIH/sida, cuya celebración está prevista en Nueva York del 8 al 10 de junio de 2021,

| — | Vista la «Declaración Política sobre el VIH y el SIDA: en la vía rápida para acelerar la lucha contra el VIH y poner fin a la epidemia del SIDA para 2030», aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de junio de 2016, |
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—

Vista la «Declaración Política sobre el VIH y el SIDA: en la vía rápida para acelerar la lucha contra el VIH y poner fin a la epidemia del SIDA para 2030», aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 8 de junio de 2016,

| — | Vista la Declaración política de la reunión de alto nivel sobre la cobertura sanitaria universal, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de octubre de 2019, |
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—

Vista la Declaración política de la reunión de alto nivel sobre la cobertura sanitaria universal, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de octubre de 2019,

| — | Visto el informe 2020 de ONUSIDA titulado «Seizing the Moment — Tackling entrenched inequalities to end epidemics» (Aprovechando el momento: abordar las desigualdades arraigadas para poner fin a la epidemia), |
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Visto el informe 2020 de ONUSIDA titulado «Seizing the Moment — Tackling entrenched inequalities to end epidemics» (Aprovechando el momento: abordar las desigualdades arraigadas para poner fin a la epidemia),

| — | Visto el informe anual de 2019 del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos titulado «Los derechos humanos en la respuesta al VIH», |
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Visto el informe anual de 2019 del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos titulado «Los derechos humanos en la respuesta al VIH»,

| — | Vista la Declaración de Abuja, de 27 de abril de 2001, sobre el VIH/SIDA, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas relacionadas, la Posición Común Africana presentada en la Reunión de Alto Nivel de 2016 y el Marco Catalítico de 2016 para poner fin al sida, la tuberculosis y eliminar la malaria en África para 2030, |
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—

Vista la Declaración de Abuja, de 27 de abril de 2001, sobre el VIH/SIDA, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas relacionadas, la Posición Común Africana presentada en la Reunión de Alto Nivel de 2016 y el Marco Catalítico de 2016 para poner fin al sida, la tuberculosis y eliminar la malaria en África para 2030,

| — | Vista la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobada en Nueva York en septiembre de 2015, |
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—

Vista la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobada en Nueva York en septiembre de 2015,

| — | Vistos la Plataforma de Acción de Pekín, el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, y los resultados de las respectivas conferencias de revisión, |
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—

Vistos la Plataforma de Acción de Pekín, el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, y los resultados de las respectivas conferencias de revisión,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 26 de mayo de 2015, sobre igualdad de género en el desarrollo, |
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—

Vistas las Conclusiones del Consejo, de 26 de mayo de 2015, sobre igualdad de género en el desarrollo,

| — | Visto el Plan de acción en materia de género de la UE (GAP) III para 2021--2025, |
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—

Visto el Plan de acción en materia de género de la UE (GAP) III para 2021--2025,

| — | Visto el Plan de Acción de la Unión sobre Derechos Humanos y Democracia para 2020-2024, |
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—

Visto el Plan de Acción de la Unión sobre Derechos Humanos y Democracia para 2020-2024,

| — | Visto el Consenso Europeo sobre Desarrollo: «Nuestro mundo, nuestra dignidad, nuestro futuro», |
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—

Visto el Consenso Europeo sobre Desarrollo: «Nuestro mundo, nuestra dignidad, nuestro futuro»,

| — | Vistas sus Resoluciones, de 8 de julio de 2010, sobre un enfoque basado en los derechos en relación con la respuesta de la UE ante el VIH/sida (1) y, de 5 de julio de 2017, sobre la respuesta de la UE al VIH/sida, la tuberculosis y la hepatitis C (2), |
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—

Vistas sus Resoluciones, de 8 de julio de 2010, sobre un enfoque basado en los derechos en relación con la respuesta de la UE ante el VIH/sida (1) y, de 5 de julio de 2017, sobre la respuesta de la UE al VIH/sida, la tuberculosis y la hepatitis C (2),

| — | Vista la pregunta a la Comisión sobre la aceleración de los avances y la lucha contra las desigualdades para que el sida deje de ser una amenaza para la salud pública de aquí a 2030 (O-000027/2021 — B9-0015/2021), |
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Vista la pregunta a la Comisión sobre la aceleración de los avances y la lucha contra las desigualdades para que el sida deje de ser una amenaza para la salud pública de aquí a 2030 (O-000027/2021 — B9-0015/2021),

| — | Vistos el artículo 136, apartado 5, y el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno, |
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—

Vistos el artículo 136, apartado 5, y el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

| — | Vista la propuesta de Resolución de la Comisión de Desarrollo, |
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Vista la propuesta de Resolución de la Comisión de Desarrollo,

| A. | Considerando que casi 76 millones de personas se han infectado y casi 33 millones han muerto por causas relacionadas con el sida desde el inicio de la epidemia en 1981; que la epidemia de sida sigue siendo una crisis mundial y que un total de 38 millones de personas viven con el VIH; que 1,7 millones de personas contrajeron el VIH en 2019; |
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A.

Considerando que casi 76 millones de personas se han infectado y casi 33 millones han muerto por causas relacionadas con el sida desde el inicio de la epidemia en 1981; que la epidemia de sida sigue siendo una crisis mundial y que un total de 38 millones de personas viven con el VIH; que 1,7 millones de personas contrajeron el VIH en 2019;

| B. | Considerando que, en 2019, doce millones de personas que vivían con el VIH no tenían acceso a los tratamientos antirretrovirales que salvan vidas y casi 700 000 fallecieron en el mundo por causas relacionadas con el sida; |
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B.

Considerando que, en 2019, doce millones de personas que vivían con el VIH no tenían acceso a los tratamientos antirretrovirales que salvan vidas y casi 700 000 fallecieron en el mundo por causas relacionadas con el sida;

| C. | Considerando que el acceso universal a los tratamientos antirretrovirales contra el VIH y la atención sanitaria reducen significativamente el riesgo de transmisión y han proporcionado a las personas que viven con el VIH una esperanza de vida casi normal y una calidad de vida comparable a la normal; |
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C.

Considerando que el acceso universal a los tratamientos antirretrovirales contra el VIH y la atención sanitaria reducen significativamente el riesgo de transmisión y han proporcionado a las personas que viven con el VIH una esperanza de vida casi normal y una calidad de vida comparable a la normal;

| D. | Considerando que las desigualdades que favorecen la epidemia de VIH, incluida la violación de los derechos humanos y de la salud y los derechos sexuales y reproductivos, reconocidos en el contexto de la Plataforma de Acción de Pekín y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, así como en los resultados de sus conferencias de revisión, han aumentado y se han agravado aún más por la COVID-19, lo mismo que la estigmatización y la discriminación; |
| --- | --- |

D.

Considerando que las desigualdades que favorecen la epidemia de VIH, incluida la violación de los derechos humanos y de la salud y los derechos sexuales y reproductivos, reconocidos en el contexto de la Plataforma de Acción de Pekín y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, así como en los resultados de sus conferencias de revisión, han aumentado y se han agravado aún más por la COVID-19, lo mismo que la estigmatización y la discriminación;

| E. | Considerando que los hombres que mantienen relaciones sexuales con hombres, las personas transgénero, las que se inyectan drogas, los trabajadores del sexo y sus clientes y los presos (poblaciones clave) corren un mayor riesgo de exposición al VIH que otros grupos; que su participación es esencial en la respuesta al VIH; |
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E.

Considerando que los hombres que mantienen relaciones sexuales con hombres, las personas transgénero, las que se inyectan drogas, los trabajadores del sexo y sus clientes y los presos (poblaciones clave) corren un mayor riesgo de exposición al VIH que otros grupos; que su participación es esencial en la respuesta al VIH;

| F. | Considerando que 159 países tienen al menos una ley discriminatoria o punitiva que obstaculiza la respuesta al VIH; que la criminalización de las personas que viven con el VIH o que corren riesgo de contraerlo alimenta la estigmatización y la discriminación, lo que reduce la aceptación de los servicios de prevención y tratamiento y aumenta la incidencia del VIH; |
| --- | --- |

F.

Considerando que 159 países tienen al menos una ley discriminatoria o punitiva que obstaculiza la respuesta al VIH; que la criminalización de las personas que viven con el VIH o que corren riesgo de contraerlo alimenta la estigmatización y la discriminación, lo que reduce la aceptación de los servicios de prevención y tratamiento y aumenta la incidencia del VIH;

| G. | Considerando que la desigualdad de género, el acceso desigual a la educación y a los servicios y la información de salud sexual y reproductiva, así como la violencia sexual y de género, aumentan la vulnerabilidad de las mujeres y las niñas al VIH, siendo las enfermedades relacionadas con el sida una de las principales causas de muerte entre las mujeres en edad reproductiva a escala mundial; |
| --- | --- |

G.

Considerando que la desigualdad de género, el acceso desigual a la educación y a los servicios y la información de salud sexual y reproductiva, así como la violencia sexual y de género, aumentan la vulnerabilidad de las mujeres y las niñas al VIH, siendo las enfermedades relacionadas con el sida una de las principales causas de muerte entre las mujeres en edad reproductiva a escala mundial;

| H. | Considerando que los métodos de prevención existentes no han hecho lo suficiente para detener la propagación del VIH, en particular entre las mujeres, que soportan una carga desproporcionada de la epidemia, sobre todo en el África subsahariana; que existe una necesidad de inversión en investigación e innovación para obtener nuevos y mejores instrumentos para la prevención, el diagnóstico y el tratamiento del VIH y el sida, que incluyan herramientas sensibles a las cuestiones de género, y conseguir nuevas opciones de tratamiento para abordar la aparición de una resistencia del VIH a los medicamentos; |
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H.

Considerando que los métodos de prevención existentes no han hecho lo suficiente para detener la propagación del VIH, en particular entre las mujeres, que soportan una carga desproporcionada de la epidemia, sobre todo en el África subsahariana; que existe una necesidad de inversión en investigación e innovación para obtener nuevos y mejores instrumentos para la prevención, el diagnóstico y el tratamiento del VIH y el sida, que incluyan herramientas sensibles a las cuestiones de género, y conseguir nuevas opciones de tratamiento para abordar la aparición de una resistencia del VIH a los medicamentos;

| I. | Considerando que los jóvenes entre 15 y 27 años representan más de un tercio de todas las nuevas infecciones entre los adultos y que las muertes relacionadas con el sida están aumentando entre los adolescentes; que muchos jóvenes tienen un acceso limitado a la protección social, a la atención sanitaria sexual y reproductiva y a programas que les capaciten para protegerse del VIH; |
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I.

Considerando que los jóvenes entre 15 y 27 años representan más de un tercio de todas las nuevas infecciones entre los adultos y que las muertes relacionadas con el sida están aumentando entre los adolescentes; que muchos jóvenes tienen un acceso limitado a la protección social, a la atención sanitaria sexual y reproductiva y a programas que les capaciten para protegerse del VIH;

| J. | Considerando que una educación sexual integral y obligatoria en los sistemas escolares es esencial para prevenir la propagación del sida y de otras infecciones de transmisión sexual; |
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J.

Considerando que una educación sexual integral y obligatoria en los sistemas escolares es esencial para prevenir la propagación del sida y de otras infecciones de transmisión sexual;

| K. | Considerando que las personas en situaciones humanitarias difíciles y de entornos informales y frágiles, las personas con discapacidad, las poblaciones indígenas, las personas LGBTIQ+ y las poblaciones migrantes y móviles son vulnerables a la infección por el VIH y se enfrentan a retos únicos para acceder a los servicios relacionados con el VIH; |
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K.

Considerando que las personas en situaciones humanitarias difíciles y de entornos informales y frágiles, las personas con discapacidad, las poblaciones indígenas, las personas LGBTIQ+ y las poblaciones migrantes y móviles son vulnerables a la infección por el VIH y se enfrentan a retos únicos para acceder a los servicios relacionados con el VIH;

| L. | Considerando que el África subsahariana sigue siendo la región más afectada, ya que representa el 57 % de todas las nuevas infecciones por VIH y el 84 % de las infecciones en niños (hasta los 14 años), con mucha mayor prevalencia en niñas que en niños y 4 500 niñas y jóvenes (entre 15 y 24 años) infectadas con VIH cada semana, así como 25,6 millones de personas que viven con el VIH; |
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L.

Considerando que el África subsahariana sigue siendo la región más afectada, ya que representa el 57 % de todas las nuevas infecciones por VIH y el 84 % de las infecciones en niños (hasta los 14 años), con mucha mayor prevalencia en niñas que en niños y 4 500 niñas y jóvenes (entre 15 y 24 años) infectadas con VIH cada semana, así como 25,6 millones de personas que viven con el VIH;

| M. | Considerando que la pandemia de COVID-19 plantea nuevos desafíos para la respuesta al sida y ha revertido algunos de los logros conseguidos hasta la fecha, ya que varios países no han alcanzado sus objetivos para 2020; que esto pone en peligro el logro del ODS de acabar con el sida como amenaza para la salud pública de aquí a 2030; |
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M.

Considerando que la pandemia de COVID-19 plantea nuevos desafíos para la respuesta al sida y ha revertido algunos de los logros conseguidos hasta la fecha, ya que varios países no han alcanzado sus objetivos para 2020; que esto pone en peligro el logro del ODS de acabar con el sida como amenaza para la salud pública de aquí a 2030;

| N. | Considerando que existe una necesidad de reforzar unos sistemas de salud resilientes y sostenibles como parte de la cobertura sanitaria universal, al tiempo que se preservan los beneficios de la respuesta al sida; |
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N.

Considerando que existe una necesidad de reforzar unos sistemas de salud resilientes y sostenibles como parte de la cobertura sanitaria universal, al tiempo que se preservan los beneficios de la respuesta al sida;

| O. | Considerando que el logro del derecho a la salud necesita que se aborde la desigualdad en el acceso a los servicios y promover la calidad de vida y el bienestar de las personas que viven con el VIH o en riesgo de contraerlo a lo largo de toda la vida; |
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O.

Considerando que el logro del derecho a la salud necesita que se aborde la desigualdad en el acceso a los servicios y promover la calidad de vida y el bienestar de las personas que viven con el VIH o en riesgo de contraerlo a lo largo de toda la vida;

| P. | Considerando que las comunidades y las respuestas dirigidas por las comunidades, que son fundamentales en la respuesta al VIH, siguen viéndose socavadas por una grave escasez de financiación, la reducción del espacio de la sociedad civil y la falta de un compromiso y una integración plenos en las respuestas nacionales; |
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P.

Considerando que las comunidades y las respuestas dirigidas por las comunidades, que son fundamentales en la respuesta al VIH, siguen viéndose socavadas por una grave escasez de financiación, la reducción del espacio de la sociedad civil y la falta de un compromiso y una integración plenos en las respuestas nacionales;

| Q. | Considerando que varios países en desarrollo de renta media tienen dificultades para importar o producir localmente versiones genéricas de medicamentos antirretrovirales debido a la protección de las patentes; que las empresas farmacéuticas multinacionales cada vez más excluyen a los países en desarrollo de renta media de las donaciones, los precios reducidos y las licencias voluntarias, lo que dificulta su capacidad para acceder a medicamentos genéricos asequibles; |
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Q.

Considerando que varios países en desarrollo de renta media tienen dificultades para importar o producir localmente versiones genéricas de medicamentos antirretrovirales debido a la protección de las patentes; que las empresas farmacéuticas multinacionales cada vez más excluyen a los países en desarrollo de renta media de las donaciones, los precios reducidos y las licencias voluntarias, lo que dificulta su capacidad para acceder a medicamentos genéricos asequibles;

| R. | Considerando que el derecho humano a la salud prevalece sobre las normas relativas a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC); que la Declaración de DOHA sobre el Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública afirma el derecho de los países en desarrollo a hacer un uso pleno de las disposiciones sobre flexibilidad del Acuerdo sobre los ADPIC para proteger la salud pública y, en particular, proporcionar acceso a los medicamentos para todos; |
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R.

Considerando que el derecho humano a la salud prevalece sobre las normas relativas a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC); que la Declaración de DOHA sobre el Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública afirma el derecho de los países en desarrollo a hacer un uso pleno de las disposiciones sobre flexibilidad del Acuerdo sobre los ADPIC para proteger la salud pública y, en particular, proporcionar acceso a los medicamentos para todos;

| S. | Considerando que el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, creado a raíz de la emergencia mundial del VIH/sida, ha desempeñado un papel importante en el contexto de la lucha contra el VIH/sida; |
| --- | --- |

S.

Considerando que el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, creado a raíz de la emergencia mundial del VIH/sida, ha desempeñado un papel importante en el contexto de la lucha contra el VIH/sida;

| 1. | Subraya la importancia de llegar a un resultado positivo en la reunión de alto nivel sobre el VIH/sida en las Naciones Unidas que se celebrará del 8 al 10 de junio de 2021; pide que el Consejo contribuya a la adopción de un conjunto de compromisos ambiciosos y con visión de futuro en la declaración política; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Reafirma que toda persona tiene derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud, así como a la igualdad que propicie una vida digna; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Elogia el papel de la Unión en la respuesta multisectorial mundial al sida y pide a la Comisión que aborde el sida como una crisis de salud pública mundial y acelere todos los esfuerzos para alcanzar los objetivos de 2025, también aumentando las inversiones en ONUSIDA y en el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Insiste en que es esencial dotar al Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria de medios suficientes para que pueda realizar aportaciones decisivas a la lucha contra el VIH/sida; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Subraya que la respuesta mundial al sida requiere un enfoque multisectorial y una cooperación multinivel que demuestren ser oportunos, equilibrados, inclusivos, colaborativos e innovadores; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Pide a la Comisión que garantice que la programación del IVDCI respalde los esfuerzos de los países socios para crear sistemas de salud sólidos y resilientes, con investigación sanitaria y sistemas reguladores y sistemas comunitarios de salud, capaces de ofrecer una cobertura sanitaria universal sensible al VIH; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Pide que el Servicio Europeo de Acción Exterior, la Comisión y los Estados miembros utilicen la ejecución del Plan de Acción de la Unión sobre Derechos Humanos y el Plan de acción en materia de género III para abordar los factores de derechos humanos y desigualdad de género del VIH/sida, dando prioridad a la lucha contra la estigmatización y la discriminación, la violencia sexual y de género, la criminalización de las relaciones homosexuales y otras leyes y políticas punitivas y discriminatorias, con el fin de contribuir a establecer un acceso universal a la salud y los derechos sexuales y reproductivos, el acceso a una educación de calidad, incluida una educación sexual integral, un acceso equitativo y asequible a la atención sanitaria, un acceso al mercado de trabajo y la participación de las comunidades afectadas en todos los ámbitos de la vida pública; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que trabajen con los países socios para integrar la educación sexual integral obligatoria en sus planes nacionales de educación, con el fin de impedir la propagación del sida y de otras enfermedades de transmisión sexual, especialmente en países con altas tasas de infección; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Recuerda que la salud es una condición necesaria para el desarrollo humano; pide que la Comisión dé prioridad a la salud como parte de la Estrategia de la UE para África, lo que implica movilizar fondos públicos adicionales para garantizar una cobertura sanitaria universal, incluidos la salud y los derechos sexuales y reproductivos, el VIH, la tuberculosis y la malaria, así como centrarse en la investigación y el desarrollo en materia de salud a nivel mundial, el refuerzo de la colaboración entre la Unión y África para la investigación y la innovación en materia de salud, y el impulso conjunto de la capacidad de producción de productos y equipos sanitarios, así como de medicamentos en África y Europa; subraya que la ayuda al desarrollo debe dedicarse ante todo a prestar una cobertura universal transversal del sistema sanitario mediante un enfoque integral y basado en los derechos, lo que supone abordar plenamente el carácter multidimensional de la salud (estrechamente relacionada con el género, la seguridad alimentaria y la nutrición, el agua y el saneamiento, la educación y la pobreza) en consonancia con el concepto «Una sola salud»; pide, en particular, la promoción de inversiones en derechos integrados relacionados con el VIH y en salud y derechos sexuales y reproductivos, con especial atención a las mujeres y las niñas, los trabajadores del sexo, las personas transgénero, las personas que se inyectan drogas, los presos y otros grupos vulnerables; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide a la Comisión que aborde la cobertura lamentablemente baja del tratamiento para los menores que viven con el VIH, así como que garantice el acceso a los servicios relacionados con el VIH para las mujeres embarazadas y las madres lactantes, con el fin de evitar la transmisión del VIH entre madre e hijo; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pide a los Estados miembros y a la Comisión que garanticen el nivel de gasto y la movilización de recursos necesarios para alcanzar los objetivos de 2025 en todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Comisión que trabaje con los Estados miembros y los socios para dar prioridad a un enfoque integrado de la seguridad sanitaria mundial que incorpore la lucha contra las pandemias existentes, como el VIH, y contra las emergentes como parte de una agenda de cobertura sanitaria universal; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que asuman un protagonismo decidido en el diálogo con los países en desarrollo socios de la Unión, incluidos los países vecinos, asegurando la puesta en práctica de planes para una transición sostenible hacia modelos de financiación nacionales a fin de garantizar la eficacia, la continuidad y la posibilidad de ampliación de los programas de lucha contra el VIH tras la retirada del apoyo de los donantes internacionales; pide a la Comisión y al Consejo que sigan colaborando estrechamente con estos países para velar por que se responsabilicen de su respuesta al VIH y la asuman como propia; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide que la Unión establezca una estrategia global de la Unión de vacunación contra la COVID-19, clara y coherente, centrada en garantizar un acceso equitativo, asequible y oportuno a la vacunación para la población de los países en desarrollo, en particular para las personas pertenecientes a grupos vulnerables y de alto riesgo, incluidas las personas infectadas con el VIH/sida; pide, por tanto, a la Unión que apoye la iniciativa presentada por India y Sudáfrica ante la Organización Mundial del Comercio sobre una exención temporal de los derechos de propiedad intelectual sobre las vacunas, los equipos y los tratamientos destinados a la lucha contra la COVID-19, e insta a las empresas farmacéuticas a que intercambien sus conocimientos y datos a través del Acceso Mancomunado a Tecnología contra la COVID-19 (C-TAP) de la Organización Mundial de la Salud; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que la respuesta mundial a la COVID-19 incluya las lecciones aprendidas de la lucha contra el VIH, entre ellas: proteger los derechos humanos y abordar la estigmatización y la discriminación, en particular entre las poblaciones clave y otras poblaciones vulnerables; luchar contra las barreras de género en la salud; apoyar a los profesionales e investigadores sanitarios, especialmente en entornos con escasos recursos; implicar a las comunidades en la respuesta; y asignar equitativamente los recursos limitados y los nuevos instrumentos de modo que no se deje a nadie atrás; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Insta a la Unión a que establezca una estrategia mundial integral y una hoja de ruta para la consecución de los ODS, incluidos los relacionados con la salud y los objetivos de reducción del VIH/sida; señala que esta estrategia debe tener especialmente en cuenta el impacto de la COVID-19, ya que la consecución de los ODS es esencial para garantizar nuestra preparación para futuras pandemias y otras perturbaciones, también para los sistemas sanitarios; pide una estrategia global de salud de la Unión, eficaz y a largo plazo; insiste en que la Comisión debe redoblar sus esfuerzos e intensificar su trabajo para contar con programas sanitarios mundiales dirigidos a los sistemas sanitarios de los países en desarrollo; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Pide a la Comisión que trabaje con los Estados miembros y los socios para respaldar servicios que respondan a las necesidades de las poblaciones clave y otras poblaciones prioritarias que se enfrentan a desafíos particulares para acceder a los servicios relacionados con el VIH, también prestando a los jóvenes servicios de salud sexual y reproductiva adaptados para ellos; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Pide a la Comisión que trabaje con los Estados miembros y los socios para facilitar y favorecer un mayor compromiso con la prestación de tratamientos contra el VIH en todas las zonas de conflicto y la eliminación de la discriminación contra los refugiados relacionada con el VIH, especialmente en lo que se refiere a la igualdad en el acceso a tratamientos antirretrovirales y servicios de salud en los países de acogida; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Pide a la Comisión que trabaje con los Estados miembros y los socios para aumentar el apoyo a la protección social, incluida la seguridad alimentaria y la nutrición para las poblaciones vulnerables, en particular la personas con discapacidad, las personas mayores que viven con el VIH y los huérfanos a causa del sida; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Pide a la Comisión que trabaje con los Estados miembros y los socios para apoyar e invertir en el compromiso de la comunidad y en respuestas comunitarias como elementos clave de una respuesta eficaz al VIH/sida y de la lucha contra la estigmatización y la discriminación relacionadas con el VIH/sida, así como para integrar la prevención y el tratamiento del VIH en otras ofertas locales de servicios sanitarios como punto de entrada para la información, la comunicación y la formación sobre el VIH; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan inversiones en la recogida de datos en tiempo real y una base de datos sólida de candidatos para un diagnóstico con perspectiva de género, terapias y vacunación asequibles y accesibles contra el VIH y otras enfermedades infecciosas relacionadas con la pobreza y desatendidas, y que refuercen las capacidades y la cooperación interregional en ciencia, investigación e innovación; insta a la Unión a que ofrezca un apoyo particular a los países en desarrollo, especialmente a los menos desarrollados, para la aplicación efectiva de las flexibilidades que ofrece el Acuerdo sobre los ADPIC para la protección de la salud pública, en particular en materia de licencias obligatorias e importaciones paralelas, y a que optimice la utilización de mecanismos voluntarios de concesión de licencias y de intercambio de tecnología para cumplir los objetivos de salud pública, insistiendo en que las empresas farmacéuticas multinacionales incluyan a los países en desarrollo de renta media en dichos mecanismos y ofrezcan tratamientos asequibles contra el VIH en esos países; alienta, en términos más generales, la disociación entre el gasto en investigación y desarrollo y el precio de los medicamentos, por ejemplo, mediante el uso de consorcios de patentes, investigación de código abierto, subvenciones y ayudas, con objeto de garantizar una accesibilidad sostenida, la asequibilidad, la disponibilidad y el acceso al tratamiento para todos los que lo necesiten; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Pide a la Comisión que se oponga a la inclusión de medidas ADPIC-plus en los acuerdos de libre comercio con países en desarrollo de renta media, a fin de garantizar que todos los tratamientos antirretrovirales del VIH sean asequibles, respetando plenamente la Declaración de Doha sobre los ADPIC y la salud pública; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, al presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas y a ONUSIDA. |
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23.

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(1)  DO C 351 E de 2.12.2011, p. 95.

(2)  DO C 334 de 19.9.2018, p. 106.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/156 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/156

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P9_TA(2021)0251

Prisioneros de guerra tras el último conflicto entre Armenia y Azerbaiyán

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre los prisioneros de guerra tras el último conflicto entre Armenia y Azerbaiyán (2021/2693(RSP))

(2022/C 15/14)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Armenia y Azerbaiyán, |
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—

Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Armenia y Azerbaiyán,

| — | Vistas la reunión del Consejo de Asociación UE-Armenia del 17 de diciembre de 2020 y la reunión del Consejo de Cooperación UE-Azerbaiyán del 18 de diciembre de 2020 y sus conclusiones respectivas, |
| --- | --- |

—

Vistas la reunión del Consejo de Asociación UE-Armenia del 17 de diciembre de 2020 y la reunión del Consejo de Cooperación UE-Azerbaiyán del 18 de diciembre de 2020 y sus conclusiones respectivas,

| — | Vistos la Carta de la Naciones Unidas, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, |
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—

Vistos la Carta de la Naciones Unidas, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido a los prisioneros de guerra,

| — | Vista la declaración trilateral de alto el fuego, de 9 de noviembre de 2020, realizada por Armenia, Azerbaiyán y Rusia, con efecto el 10 de noviembre de 2020, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración trilateral de alto el fuego, de 9 de noviembre de 2020, realizada por Armenia, Azerbaiyán y Rusia, con efecto el 10 de noviembre de 2020,

| — | Visto el informe de Human Rights Watch, de 19 de marzo de 2021, titulado «Azerbaijan: Armenian POWs Abused in Custody» (Azerbaiyán: prisioneros de guerra armenios maltratados), |
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—

Visto el informe de Human Rights Watch, de 19 de marzo de 2021, titulado «Azerbaijan: Armenian POWs Abused in Custody» (Azerbaiyán: prisioneros de guerra armenios maltratados),

| — | Vista la declaración de la Unión, de 28 de abril de 2021, sobre los prisioneros del reciente conflicto entre Armenia y Azerbaiyán, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración de la Unión, de 28 de abril de 2021, sobre los prisioneros del reciente conflicto entre Armenia y Azerbaiyán,

| — | Vistas las declaraciones de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, de 25 de octubre de 2020, 30 de octubre de 2020, 14 de diciembre de 2020, 13 de abril de 2021 y 5 de mayo de 2021, |
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—

Vistas las declaraciones de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, de 25 de octubre de 2020, 30 de octubre de 2020, 14 de diciembre de 2020, 13 de abril de 2021 y 5 de mayo de 2021,

| — | Vista la notificación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos al Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 9 de marzo de 2021, de conformidad con el artículo 39 del Reglamento del Tribunal, de medidas cautelares en relación con el reciente conflicto armado entre Armenia y Azerbaiyán, |
| --- | --- |

—

Vista la notificación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos al Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 9 de marzo de 2021, de conformidad con el artículo 39 del Reglamento del Tribunal, de medidas cautelares en relación con el reciente conflicto armado entre Armenia y Azerbaiyán,

| — | Vistos el artículo 144, apartado 5, y el artículo 132, apartado 4, de su Reglamento interno, |
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—

Vistos el artículo 144, apartado 5, y el artículo 132, apartado 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que desde la primera guerra de Nagorno Karabaj entre 1988 y 1994, la comunidad internacional ha estado intentando negociar un acuerdo de paz duradero y global para el conflicto de Nagorno Karabaj, bajo la dirección de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE; |
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A.

Considerando que desde la primera guerra de Nagorno Karabaj entre 1988 y 1994, la comunidad internacional ha estado intentando negociar un acuerdo de paz duradero y global para el conflicto de Nagorno Karabaj, bajo la dirección de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE;

| B. | Considerando que el último conflicto armado entre Armenia y Azerbaiyán, del 27 de septiembre al 10 de noviembre de 2020, se cobró la vida de más de 5 000 soldados y provocó cientos de heridos y muertos y miles de desplazados entre la población civil; que sigue atormentando a la población debido a la falta de información sobre el paradero de familiares, el retorno solo de algunos prisioneros de guerra y otras personas privadas de libertad, problemas con la entrega de restos humanos, los obstáculos para acceder a la ayuda humanitaria y la destrucción de infraestructuras básicas; |
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B.

Considerando que el último conflicto armado entre Armenia y Azerbaiyán, del 27 de septiembre al 10 de noviembre de 2020, se cobró la vida de más de 5 000 soldados y provocó cientos de heridos y muertos y miles de desplazados entre la población civil; que sigue atormentando a la población debido a la falta de información sobre el paradero de familiares, el retorno solo de algunos prisioneros de guerra y otras personas privadas de libertad, problemas con la entrega de restos humanos, los obstáculos para acceder a la ayuda humanitaria y la destrucción de infraestructuras básicas;

| C. | Considerando que la población afectada en el curso de este conflicto de larga duración ya ha padecido un sufrimiento excesivo; que, en general, el conflicto ha provocado un número de víctimas civiles elevado e inaceptable; |
| --- | --- |

C.

Considerando que la población afectada en el curso de este conflicto de larga duración ya ha padecido un sufrimiento excesivo; que, en general, el conflicto ha provocado un número de víctimas civiles elevado e inaceptable;

| D. | Considerando que las hostilidades finalizaron tras 44 días después de un acuerdo sobre un alto el fuego total en Nagorno Karabaj y sus alrededores entre Armenia, Azerbaiyán y Rusia, firmado el 9 de noviembre de 2020 y que entró en vigor el 10 de noviembre de 2020; |
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D.

Considerando que las hostilidades finalizaron tras 44 días después de un acuerdo sobre un alto el fuego total en Nagorno Karabaj y sus alrededores entre Armenia, Azerbaiyán y Rusia, firmado el 9 de noviembre de 2020 y que entró en vigor el 10 de noviembre de 2020;

| E. | Considerando que el punto 8 de la declaración trilateral de alto el fuego estipula que deben intercambiarse los prisioneros de guerra, los rehenes y otras personas privadas de libertad, así como los restos de los muertos; que esos intercambios deben efectuarse según el principio de «todos por todos»; |
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E.

Considerando que el punto 8 de la declaración trilateral de alto el fuego estipula que deben intercambiarse los prisioneros de guerra, los rehenes y otras personas privadas de libertad, así como los restos de los muertos; que esos intercambios deben efectuarse según el principio de «todos por todos»;

| F. | Considerando que tanto Armenia como Azerbaiyán son partes en el Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, cuyo artículo 118 estipula que los prisioneros de guerra serán puestos en libertad y repatriados sin demora, después del fin de las hostilidades; que el artículo 13 del Convenio de Ginebra (III) estipula que los prisioneros de guerra deberán ser tratados en todas circunstancias humanamente y que queda prohibido y será considerado como grave infracción del Convenio, cualquier acto u omisión ilícita por parte de la potencia en cuyo poder se encuentren los prisioneros que acarree la muerte o ponga en grave peligro la salud de un prisionero de guerra en su poder; que el Convenio también protege a los prisioneros de guerra contra actos de violencia o intimidación, contra insultos y contra la curiosidad pública; |
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F.

Considerando que tanto Armenia como Azerbaiyán son partes en el Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, cuyo artículo 118 estipula que los prisioneros de guerra serán puestos en libertad y repatriados sin demora, después del fin de las hostilidades; que el artículo 13 del Convenio de Ginebra (III) estipula que los prisioneros de guerra deberán ser tratados en todas circunstancias humanamente y que queda prohibido y será considerado como grave infracción del Convenio, cualquier acto u omisión ilícita por parte de la potencia en cuyo poder se encuentren los prisioneros que acarree la muerte o ponga en grave peligro la salud de un prisionero de guerra en su poder; que el Convenio también protege a los prisioneros de guerra contra actos de violencia o intimidación, contra insultos y contra la curiosidad pública;

| G. | Considerando que el personal militar y los civiles apresados antes y después del alto el fuego gozan de estatutos diferentes con arreglo al Derecho internacional; que, por un lado, el personal militar capturado antes y después del alto el fuego debe ser reconocido como prisionero de guerra y se beneficia de protección en virtud de los Convenios de Ginebra; que, por otro lado, los civiles privados de libertad durante el conflicto deben ser reconocidos como personas protegidas y también están protegidos en virtud de los Convenios de Ginebra; que los civiles apresados tras el alto el fuego están, en cambio, protegidos por el Derecho internacional de los derechos humanos; |
| --- | --- |

G.

Considerando que el personal militar y los civiles apresados antes y después del alto el fuego gozan de estatutos diferentes con arreglo al Derecho internacional; que, por un lado, el personal militar capturado antes y después del alto el fuego debe ser reconocido como prisionero de guerra y se beneficia de protección en virtud de los Convenios de Ginebra; que, por otro lado, los civiles privados de libertad durante el conflicto deben ser reconocidos como personas protegidas y también están protegidos en virtud de los Convenios de Ginebra; que los civiles apresados tras el alto el fuego están, en cambio, protegidos por el Derecho internacional de los derechos humanos;

| H. | Considerando que, desde que las hostilidades se suspendieron, se han efectuado varios intercambios de prisioneros, tanto militares como civiles, el último el 4 de mayo de 2021; |
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H.

Considerando que, desde que las hostilidades se suspendieron, se han efectuado varios intercambios de prisioneros, tanto militares como civiles, el último el 4 de mayo de 2021;

| I. | Considerando que, según informes preocupantes, Azerbaiyán mantiene en cautividad aproximadamente a 200 armenios; que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) afirmó que ha recibido quejas relativas a 249 armenios capturados por Azerbaiyán; que el TEDH ha aplicado medidas cautelares con respecto a los 229 armenios, y que 183 siguen en vigor; que el TEDH concluyó el 9 de marzo de 2021 que Azerbaiyán ha incumplido las medidas y consideró la información facilitada demasiado general y limitada; que las autoridades azerbaiyanas reconocieron tener a 72 armenios en cautividad; que Azerbaiyán no ha presentado ninguna información al TEDH en relación con otras 112 personas; que se ignora el destino del resto de prisioneros de guerra armenios; que desde el cese de las hostilidades, 73 prisioneros de guerra y civiles armenios han sido repatriados a Armenia; |
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I.

Considerando que, según informes preocupantes, Azerbaiyán mantiene en cautividad aproximadamente a 200 armenios; que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) afirmó que ha recibido quejas relativas a 249 armenios capturados por Azerbaiyán; que el TEDH ha aplicado medidas cautelares con respecto a los 229 armenios, y que 183 siguen en vigor; que el TEDH concluyó el 9 de marzo de 2021 que Azerbaiyán ha incumplido las medidas y consideró la información facilitada demasiado general y limitada; que las autoridades azerbaiyanas reconocieron tener a 72 armenios en cautividad; que Azerbaiyán no ha presentado ninguna información al TEDH en relación con otras 112 personas; que se ignora el destino del resto de prisioneros de guerra armenios; que desde el cese de las hostilidades, 73 prisioneros de guerra y civiles armenios han sido repatriados a Armenia;

| J. | Considerando que el TEDH también ha recibido quejas en relación con 16 azerbaiyanos supuestamente capturados por Armenia, doce de los cuales fueron repatriados en diciembre de 2020; que el TEDH suspendió su examen de conformidad con el artículo 39 en relación con las otras cuatro personas, dado el carácter de la información recibida del Gobierno de Armenia; |
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J.

Considerando que el TEDH también ha recibido quejas en relación con 16 azerbaiyanos supuestamente capturados por Armenia, doce de los cuales fueron repatriados en diciembre de 2020; que el TEDH suspendió su examen de conformidad con el artículo 39 en relación con las otras cuatro personas, dado el carácter de la información recibida del Gobierno de Armenia;

| K. | Considerando que existen denuncias creíbles de que personal militar y civiles armenios también han sido capturados desde el cese de las hostilidades el 10 de noviembre de 2020; que las autoridades azerbaiyanas alegan que esos rehenes y prisioneros son terroristas y no merecen el estatuto de prisioneros de guerra con arreglo al Convenio de Ginebra; |
| --- | --- |

K.

Considerando que existen denuncias creíbles de que personal militar y civiles armenios también han sido capturados desde el cese de las hostilidades el 10 de noviembre de 2020; que las autoridades azerbaiyanas alegan que esos rehenes y prisioneros son terroristas y no merecen el estatuto de prisioneros de guerra con arreglo al Convenio de Ginebra;

| L. | Considerando que Human Rights Watch informó el 19 de marzo de 2021 de que la policía y las fuerzas armadas azerbaiyanas habían maltratado a prisioneros de guerra armenios, sometiéndolos a tratos crueles y degradantes y a torturas en el momento de su captura, durante su traslado o durante su estancia en diversos centros de reclusión; que las fuerzas azerbaiyanas han utilizado la violencia para arrestar civiles y los han sometido a torturas y condiciones de detención inhumanas y degradantes, provocando la muerte de al menos dos prisioneros en poder de Azerbaiyán; que las fuerzas azerbaiyanas detuvieron a esos civiles incluso sin pruebas de que constituyeran una amenaza para la seguridad que pudiera justificar su detención con arreglo al Derecho humanitario; que Azerbaiyán niega las acusaciones de que los prisioneros de guerra armenios hayan sido sometidos a tratos que violen los Convenios de Ginebra; |
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L.

Considerando que Human Rights Watch informó el 19 de marzo de 2021 de que la policía y las fuerzas armadas azerbaiyanas habían maltratado a prisioneros de guerra armenios, sometiéndolos a tratos crueles y degradantes y a torturas en el momento de su captura, durante su traslado o durante su estancia en diversos centros de reclusión; que las fuerzas azerbaiyanas han utilizado la violencia para arrestar civiles y los han sometido a torturas y condiciones de detención inhumanas y degradantes, provocando la muerte de al menos dos prisioneros en poder de Azerbaiyán; que las fuerzas azerbaiyanas detuvieron a esos civiles incluso sin pruebas de que constituyeran una amenaza para la seguridad que pudiera justificar su detención con arreglo al Derecho humanitario; que Azerbaiyán niega las acusaciones de que los prisioneros de guerra armenios hayan sido sometidos a tratos que violen los Convenios de Ginebra;

| M. | Considerando que existen vídeos difundidos en internet y en las redes sociales que muestran supuestamente pruebas de abusos y malos tratos a cautivos por parte de miembros de las fuerzas armadas de ambas partes; que no hay indicios de que las autoridades azerbaiyanas o armenias hayan llevado a cabo investigaciones rápidas, públicas y eficaces de esos incidentes, o que las investigaciones, si las hubo, hayan dado lugar a acciones penales; que existen acusaciones de que los prisioneros de guerra y otras personas protegidas han sido objeto de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y profanación de cadáveres; |
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M.

Considerando que existen vídeos difundidos en internet y en las redes sociales que muestran supuestamente pruebas de abusos y malos tratos a cautivos por parte de miembros de las fuerzas armadas de ambas partes; que no hay indicios de que las autoridades azerbaiyanas o armenias hayan llevado a cabo investigaciones rápidas, públicas y eficaces de esos incidentes, o que las investigaciones, si las hubo, hayan dado lugar a acciones penales; que existen acusaciones de que los prisioneros de guerra y otras personas protegidas han sido objeto de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y profanación de cadáveres;

| N. | Considerando que el 17 de mayo de 2021, la Comisión anunció la asignación de diez millones de euros adicionales de ayuda humanitaria para ayudar a los civiles afectados por el reciente conflicto en Nagorno Karabaj y sus alrededores, lo que lleva la ayuda de la Unión a las personas necesitadas desde el comienzo de las hostilidades en septiembre de 2020 a más de 17 millones de euros; |
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N.

Considerando que el 17 de mayo de 2021, la Comisión anunció la asignación de diez millones de euros adicionales de ayuda humanitaria para ayudar a los civiles afectados por el reciente conflicto en Nagorno Karabaj y sus alrededores, lo que lleva la ayuda de la Unión a las personas necesitadas desde el comienzo de las hostilidades en septiembre de 2020 a más de 17 millones de euros;

| O. | Considerando que todas las partes deben facilitar mapas actualizados de los campos de minas para permitir a los civiles retornar a las antiguas regiones de conflicto; |
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O.

Considerando que todas las partes deben facilitar mapas actualizados de los campos de minas para permitir a los civiles retornar a las antiguas regiones de conflicto;

| P. | Considerando que el «Parque de Trofeos Militares» inaugurado en Bakú el 12 de abril de 2021 muestra al parecer equipo militar armenio, maniquís de cera que representan a soldados armenios muertos o moribundos y modelos de prisioneros de guerra armenios encadenados en una celda, lo que puede percibirse como una glorificación de la violencia y podría incitar un mayor sentimiento de hostilidad, discurso de odio o incluso trato inhumano hacia los prisioneros de guerra restantes y otros prisioneros civiles armenios, perpetuando así la atmósfera de odio y contradiciendo las declaraciones oficiales de reconciliación; |
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P.

Considerando que el «Parque de Trofeos Militares» inaugurado en Bakú el 12 de abril de 2021 muestra al parecer equipo militar armenio, maniquís de cera que representan a soldados armenios muertos o moribundos y modelos de prisioneros de guerra armenios encadenados en una celda, lo que puede percibirse como una glorificación de la violencia y podría incitar un mayor sentimiento de hostilidad, discurso de odio o incluso trato inhumano hacia los prisioneros de guerra restantes y otros prisioneros civiles armenios, perpetuando así la atmósfera de odio y contradiciendo las declaraciones oficiales de reconciliación;

| Q. | Considerando que el 12 de mayo de 2021 tropas de Azerbaiyán entraron temporalmente en el territorio de Armenia, lo que representa una violación de la integridad territorial de Armenia y del Derecho internacional; que esta violación del territorio soberano de Armenia se produce tras unas declaraciones preocupantes de representantes azerbaiyanos, incluido el presidente, que parecían plantear reivindicaciones territoriales y amenazar con el uso de la fuerza, socavando así los esfuerzos para conseguir seguridad y estabilidad en la región; |
| --- | --- |

Q.

Considerando que el 12 de mayo de 2021 tropas de Azerbaiyán entraron temporalmente en el territorio de Armenia, lo que representa una violación de la integridad territorial de Armenia y del Derecho internacional; que esta violación del territorio soberano de Armenia se produce tras unas declaraciones preocupantes de representantes azerbaiyanos, incluido el presidente, que parecían plantear reivindicaciones territoriales y amenazar con el uso de la fuerza, socavando así los esfuerzos para conseguir seguridad y estabilidad en la región;

| R. | Considerando que, durante los últimos meses, se ha producido la repatriación de restos humanos y la prestación de ayuda humanitaria a las poblaciones gravemente afectadas por el conflicto; |
| --- | --- |

R.

Considerando que, durante los últimos meses, se ha producido la repatriación de restos humanos y la prestación de ayuda humanitaria a las poblaciones gravemente afectadas por el conflicto;

| S. | Considerando que son necesarios esfuerzos renovados para crear confianza entre ambos países y avanzar hacia una paz sostenible; |
| --- | --- |

S.

Considerando que son necesarios esfuerzos renovados para crear confianza entre ambos países y avanzar hacia una paz sostenible;

| 1. | Exige la liberación inmediata e incondicional de todos los prisioneros armenios, tanto civiles como militares, capturados durante el conflicto y después de él, y que Azerbaiyán se abstenga de realizar detenciones arbitrarias en el futuro; insta a las partes a que apliquen íntegramente la declaración trilateral de alto el fuego de 9 de noviembre de 2020, que prevé el intercambio de prisioneros de guerra, rehenes y otras personas privadas de libertad, así como de los restos mortales de los caídos durante las hostilidades; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Lamenta la violencia que se produjo durante la última guerra entre Armenia y Azerbaiyán por Nagorno Karabaj; manifiesta su solidaridad con las víctimas y sus familias; lamenta la violación del alto el fuego, que ha agravado el sufrimiento humano, la pérdida de vidas humanas y la destrucción; condena todos los ataques contra la población civil y recuerda la obligación de proteger la vida de los civiles que incumbe a los Estados en virtud del Derecho internacional humanitario; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Insta al Gobierno de Azerbaiyán a comunicar listas exhaustivas de todas las personas que tiene prisioneras en relación con el conflicto armado y a que facilite información sobre su paradero —también en el caso de los fallecidos tras su captura— y estado de salud; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Recuerda que no divulgar información sobre la suerte corrida por las personas desaparecidas y sobre su paradero puede ser constitutivo de desapariciones forzadas, contra las que Azerbaiyán y Armenia se han comprometido a luchar; pide a todas las partes que aclaren la suerte corrida por los desaparecidos y su paradero, y que traten los cadáveres con dignidad; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Exige que el Gobierno de Azerbaiyán respete las garantías jurídicas, permita el acceso de abogados, médicos y defensores de los derechos humanos a los prisioneros armenios y facilite la comunicación de estos con sus familiares; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Muestra su profunda preocupación por los informes creíbles según los cuales los prisioneros de guerra y otros ciudadanos armenios privados de libertad han estado o están recluidos en condiciones degradantes, y han sido sometidos a tratos inhumanos y torturas en el momento de su captura o durante su reclusión; condena todos los casos de tortura y desaparición forzada, incluidos los cometidos durante el conflicto armado, así como los malos tratos y la profanación de cadáveres; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Pide a las autoridades azerbaiyanas que velen por que las personas que siguen privadas de libertad gocen de toda la protección requerida por el Derecho internacional humanitario y de los derechos humanos, incluida la ausencia de tortura y de tratos inhumanos; pide a las autoridades armenias y azerbaiyanas que lleven a cabo investigaciones independientes, rápidas, públicas y eficaces y que enjuicien todas las denuncias creíbles de infracciones graves de los Convenios de Ginebra, otras vulneraciones del Derecho internacional y crímenes de guerra, con el fin de hacer que los responsables rindan cuentas y conseguir reparación para las víctimas, posiblemente con la ayuda de una misión internacional específica; pide al Gobierno de Azerbaiyán que coopere plenamente con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la investigación de la autenticidad de las denuncias de tratos deshumanizantes sufridos por prisioneros armenios y que exija cuentas a los responsables; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Recuerda que hasta el momento no se ha publicado información fiable sobre los prisioneros de guerra y otros ciudadanos azerbaiyanos privados de libertad en Armenia; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Recuerda a todas las partes en conflicto su obligación de respetar el Derecho internacional humanitario, que prohíbe la tortura y otros tratos degradantes o inhumanos, y reitera que la tortura y los malos tratos infligidos a prisioneros de guerra constituyen crímenes de guerra; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Condena enérgicamente el incidente que tuvo lugar el 9 de abril de 2021, en el que las autoridades azerbaiyanas enviaron vacío un avión que debía repatriar a prisioneros armenios; considera que se trata de un acto de una insensibilidad extrema y que, además, constituye una muestra de la actitud humillante con la que Azerbaiyán trata habitualmente a los prisioneros armenios y sus familias; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Insiste en la urgente necesidad de abstenerse de toda retórica o actuación hostil que pueda interpretarse como incitación al odio, violencia pura y simple o apoyo a la impunidad, o que pueda poner en peligro los esfuerzos por crear y promover un clima propicio a la confianza y la reconciliación, a la cooperación y a una paz sostenible; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide al Gobierno de Azerbaiyán que coopere plenamente con el Tribunal Europeo de Derechos humanos en la cuestión de los prisioneros armenios y que cumpla las medidas cautelares del Tribunal, que ordenó a Azerbaiyán que facilitara información pormenorizada sobre las condiciones de reclusión de los prisioneros, su estado de salud y las medidas adoptadas para su retorno; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Muestra su convencimiento de que el intercambio de todos los prisioneros y los restos de los fallecidos y la solución definitiva de esta cuestión representan una emergencia humanitaria, especialmente para las familias de los afectados, y constituirían una primera medida, absolutamente necesaria, de fomento de la confianza que traería un principio de estabilidad a la región; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide al Gobierno de Azerbaiyán que garantice el acceso libre y sin restricciones a los presos por parte de las organizaciones internacionales pertinentes, como el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Destaca la urgente necesidad de lograr que la ayuda humanitaria llegue a quienes la necesitan, que se garantice la seguridad de la población armenia y su patrimonio cultural en Nagorno Karabaj y que se permita el retorno de los desplazados internos y los refugiados a sus antiguos lugares de residencia; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Insiste con firmeza en que ambas partes se abstengan de toda acción que destruya el patrimonio armenio en Azerbaiyán y el patrimonio azerí en Armenia; pide la plena restauración de los monumentos demolidos y una mayor participación de la comunidad internacional en la protección del patrimonio mundial en la región; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Recuerda los esfuerzos de la comunidad internacional, encabezados por los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, por encontrar una solución pacífica, duradera, global y sostenible sobre la base de los Principios Básicos de la OSCE de 2009 (no utilización de la fuerza, integridad territorial e igualdad de derechos y autodeterminación de los pueblos) con el objetivo de determinar el estatuto futuro de la región de Nagorno Karabaj; recuerda que esto solo puede lograrse a través de una solución política negociada con un auténtico compromiso de todas las partes interesadas; pide a las partes que reanuden el diálogo político de alto nivel lo antes posible, bajo los auspicios de los copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE; pide a los Gobiernos armenio y azerbaiyano, así como a los mediadores internacionales, que incluyan sistemáticamente a las mujeres en el proceso de paz y consulten a las defensoras de los derechos humanos; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Lamenta que los Estados miembros de la Unión que participan en el Grupo de Minsk de la OSCE no estuvieran presentes en la negociación del acuerdo de alto el fuego, y que la Unión no mostrara su liderazgo llevando a la mesa de negociación a dos de sus socios orientales más apreciados; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Lamenta la apertura del denominado Parque de Trofeos en Bakú, que se abrió al público el 14 de abril de 2021, ya que exacerba aún más antiguos sentimientos hostiles y merma la confianza mutua entre Armenia y Azerbaiyán; insta, por tanto, a su clausura inmediata; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Pide al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) y a la Comisión que ofrezcan toda la asistencia necesaria tanto a Armenia como a Azerbaiyán para consolidar el alto el fuego y apoyar todos los esfuerzos encaminados a la estabilidad, la reconstrucción, el fomento de la confianza y la rehabilitación posbélica, y que sigan con atención la aplicación de las disposiciones del alto el fuego, especialmente en lo que se refiere a su mecanismo de supervisión; pide al Servicio Europeo de Acción Exterior, a la Comisión y a los Estados miembros que aumenten su apoyo a la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos y su cooperación con ellos, en particular en lo relativo a las restricciones impuestas a su labor; considera que el representante especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional tiene un importante papel que desempeñar a este respecto; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que sigan apoyando la prestación de ayuda humanitaria urgente y la labor de las organizaciones internacionales en este ámbito y en el de la protección del patrimonio cultural y religioso, y que respalden a las organizaciones de la sociedad civil de Armenia y Azerbaiyán que realmente contribuyan a la reconciliación; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Pide al VP/AR que, junto con los Estados miembros, también aborde la seguridad, la estabilidad y la cooperación regional en el Cáucaso Meridional en la próxima cumbre de la Asociación Oriental que se celebrará en otoño de 2021; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros, al secretario general de las Naciones Unidas, a la secretaria general de la OSCE, a los copresidentes del Grupo de Minsk, al presidente, el Gobierno y el Parlamento de Armenia y al presidente, el Gobierno y el Parlamento de Azerbaiyán. |
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23.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/161 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/161

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P9_TA(2021)0252

Situación en Haití

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la situación en Haití (2021/2694(RSP))

(2022/C 15/15)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas sus Resoluciones anteriores sobre Haití, en particular las de 19 de enero de 2011, sobre la situación en Haití un año después del terremoto: ayuda humanitaria y reconstrucción (1), de 8 de febrero de 2018, sobre la esclavitud infantil en Haití (2), y de 28 de noviembre de 2019 (3), |
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Vistas sus Resoluciones anteriores sobre Haití, en particular las de 19 de enero de 2011, sobre la situación en Haití un año después del terremoto: ayuda humanitaria y reconstrucción (1), de 8 de febrero de 2018, sobre la esclavitud infantil en Haití (2), y de 28 de noviembre de 2019 (3),

| — | Vista la declaración del presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 24 de marzo de 2021, sobre Haití, |
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Vista la declaración del presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 24 de marzo de 2021, sobre Haití,

| — | Visto el informe de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití (BINUH), de 11 de febrero de 2021, |
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Visto el informe de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití (BINUH), de 11 de febrero de 2021,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de diciembre de 1948, |
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Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de diciembre de 1948,

| — | Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de 1966, |
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Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de 1966,

| — | Vista la Convención Americana sobre Derechos Humanos, |
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Vista la Convención Americana sobre Derechos Humanos,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989, |
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Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989,

| — | Vistos los Principios básicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura, |
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Vistos los Principios básicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura,

| — | Vistos el Estatuto Universal del Juez y el Estatuto del Juez Iberoamericano, |
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Vistos el Estatuto Universal del Juez y el Estatuto del Juez Iberoamericano,

| — | Visto el Acuerdo de Cotonú, |
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Visto el Acuerdo de Cotonú,

| — | Vista la Constitución de la República de Haití de 1987, |
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Vista la Constitución de la República de Haití de 1987,

| — | Visto el informe conjunto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y de la BINUH, de 18 de enero de 2021, titulado «Unrest in Haiti: Their impact on Human Rights and the State’s obligation to protect all citizens» (Disturbios en Haití: su impacto en los derechos humanos y la obligación del Estado de proteger a todos los ciudadanos), |
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Visto el informe conjunto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y de la BINUH, de 18 de enero de 2021, titulado «Unrest in Haiti: Their impact on Human Rights and the State’s obligation to protect all citizens» (Disturbios en Haití: su impacto en los derechos humanos y la obligación del Estado de proteger a todos los ciudadanos),

| — | Vistos el artículo 144, apartado 5, y el artículo 132, apartado 4, de su Reglamento interno, |
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Vistos el artículo 144, apartado 5, y el artículo 132, apartado 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que el hecho de que no se celebrasen elecciones en octubre de 2020 ha dado lugar también a que se gobierne por decreto y que se ha informado de varios intentos fallidos de golpe de Estado, lo que implica la existencia de una creciente inestabilidad política y social en Haití; |
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A.

Considerando que el hecho de que no se celebrasen elecciones en octubre de 2020 ha dado lugar también a que se gobierne por decreto y que se ha informado de varios intentos fallidos de golpe de Estado, lo que implica la existencia de una creciente inestabilidad política y social en Haití;

| B. | Considerando que la oposición política y los grupos de la sociedad civil afirman que el mandato del presidente Moïse finalizó el 6 de febrero de 2021, según lo establecido por el Consejo Superior del Poder Judicial de Haití, e insisten en el nombramiento de un presidente provisional; que Jovenel Moïse se niega a dimitir, ya que considera que su mandato comenzó en febrero de 2017, tras la celebración de una segunda elección en 2016, ya que los resultados electorales anteriores habían sido cuestionados debido a acusaciones de fraude; |
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B.

Considerando que la oposición política y los grupos de la sociedad civil afirman que el mandato del presidente Moïse finalizó el 6 de febrero de 2021, según lo establecido por el Consejo Superior del Poder Judicial de Haití, e insisten en el nombramiento de un presidente provisional; que Jovenel Moïse se niega a dimitir, ya que considera que su mandato comenzó en febrero de 2017, tras la celebración de una segunda elección en 2016, ya que los resultados electorales anteriores habían sido cuestionados debido a acusaciones de fraude;

| C. | Considerando que miles de haitianos protestan desde el 14 de enero de 2021 contra la prórroga de un año del mandato del presidente Moïse, así como contra el referéndum; que las protestas están siendo reprimidas por la fuerza; |
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C.

Considerando que miles de haitianos protestan desde el 14 de enero de 2021 contra la prórroga de un año del mandato del presidente Moïse, así como contra el referéndum; que las protestas están siendo reprimidas por la fuerza;

| D. | Considerando que, como consecuencia de que no se celebrasen elecciones a su debido tiempo en 2019, el mandato de todos los legisladores de la Cámara de Diputados y de dos tercios del Senado finalizó en enero de 2020 y que el mandato de todos los alcaldes concluyó en julio de 2020; que el presidente Moïse ha gobernado desde entonces por decreto y ha emitido un gran número de decretos que refuerzan su poder en la presidencia; que el presidente Moïse ha programado elecciones parlamentarias, locales y presidenciales para el 19 de septiembre de 2021; |
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D.

Considerando que, como consecuencia de que no se celebrasen elecciones a su debido tiempo en 2019, el mandato de todos los legisladores de la Cámara de Diputados y de dos tercios del Senado finalizó en enero de 2020 y que el mandato de todos los alcaldes concluyó en julio de 2020; que el presidente Moïse ha gobernado desde entonces por decreto y ha emitido un gran número de decretos que refuerzan su poder en la presidencia; que el presidente Moïse ha programado elecciones parlamentarias, locales y presidenciales para el 19 de septiembre de 2021;

| E. | Considerando que, el 5 de enero de 2021, el presidente Moïse decretó la organización de un referéndum constitucional el 27 de junio de 2021 y confirmó recientemente su decisión a pesar de las protestas tanto en el país como por parte de la comunidad internacional; que la reforma constitucional propuesta concentraría aún más los poderes ejecutivos; que el artículo 284.3 de la Constitución de Haití establece que las elecciones generales para reformar la Constitución están estrictamente prohibidas; que miles de haitianos han tomado las calles desde entonces para protestar contra el referéndum; |
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E.

Considerando que, el 5 de enero de 2021, el presidente Moïse decretó la organización de un referéndum constitucional el 27 de junio de 2021 y confirmó recientemente su decisión a pesar de las protestas tanto en el país como por parte de la comunidad internacional; que la reforma constitucional propuesta concentraría aún más los poderes ejecutivos; que el artículo 284.3 de la Constitución de Haití establece que las elecciones generales para reformar la Constitución están estrictamente prohibidas; que miles de haitianos han tomado las calles desde entonces para protestar contra el referéndum;

| F. | Considerando que, el 6 de mayo de 2021, la Unión anunció que no financiaría la organización del referéndum previsto para el 27 de junio de 2021 en Haití ni enviaría observadores para que lo supervisaran, valorando que el proceso no sería suficientemente transparente y democrático en un país afectado por la inseguridad y la inestabilidad política; |
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F.

Considerando que, el 6 de mayo de 2021, la Unión anunció que no financiaría la organización del referéndum previsto para el 27 de junio de 2021 en Haití ni enviaría observadores para que lo supervisaran, valorando que el proceso no sería suficientemente transparente y democrático en un país afectado por la inseguridad y la inestabilidad política;

| G. | Considerando que el Grupo Central sobre Haití (compuesto por la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas, los embajadores de Brasil, Canadá, Francia, Alemania, España, la Unión Europea y los Estados Unidos de América y el representante especial de la Organización de los Estados Americanos) ha expresado su preocupación por el hecho de que el proceso de reforma de la Constitución no haya sido suficientemente inclusivo, participativo y transparente; |
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G.

Considerando que el Grupo Central sobre Haití (compuesto por la representante especial del secretario general de las Naciones Unidas, los embajadores de Brasil, Canadá, Francia, Alemania, España, la Unión Europea y los Estados Unidos de América y el representante especial de la Organización de los Estados Americanos) ha expresado su preocupación por el hecho de que el proceso de reforma de la Constitución no haya sido suficientemente inclusivo, participativo y transparente;

| H. | Considerando que los resultados del estudio del Senado y de un informe del Tribunal Superior de Cuentas de Haití han implicado al presidente Moïse en un caso de malversación y fraude, por haber recibido presuntamente financiación del programa PetroCaribe; |
| --- | --- |

H.

Considerando que los resultados del estudio del Senado y de un informe del Tribunal Superior de Cuentas de Haití han implicado al presidente Moïse en un caso de malversación y fraude, por haber recibido presuntamente financiación del programa PetroCaribe;

| I. | Considerando que el juez del Tribunal Supremo de Haití Yvickel Dieujuste Dabrésil fue detenido el 7 de febrero de 2021 junto con otras dieciocho personas y acusado de conspirar contra el Gobierno; que el juez Dabrésil fue puesto en libertad el 11 de febrero de 2021, pero que las otras diecisiete personas continúan detenidas; |
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I.

Considerando que el juez del Tribunal Supremo de Haití Yvickel Dieujuste Dabrésil fue detenido el 7 de febrero de 2021 junto con otras dieciocho personas y acusado de conspirar contra el Gobierno; que el juez Dabrésil fue puesto en libertad el 11 de febrero de 2021, pero que las otras diecisiete personas continúan detenidas;

| J. | Considerando que, el 8 de febrero de 2021, el presidente Moïse emitió un decreto por el que se ordenaba la «jubilación» de tres jueces del Tribunal Supremo (Yvickel Dieujuste Dabrésil, Joseph Mécène Jean-Louis y Wendelle Coq Thelot) y emitió otro decreto unos días después por el que se nombraban tres nuevos jueces del Tribunal Supremo sin seguir los procedimientos establecidos por la ley; que, como respuesta, el personal del sistema judicial inició una huelga indefinida el lunes 15 de febrero de 2021; |
| --- | --- |

J.

Considerando que, el 8 de febrero de 2021, el presidente Moïse emitió un decreto por el que se ordenaba la «jubilación» de tres jueces del Tribunal Supremo (Yvickel Dieujuste Dabrésil, Joseph Mécène Jean-Louis y Wendelle Coq Thelot) y emitió otro decreto unos días después por el que se nombraban tres nuevos jueces del Tribunal Supremo sin seguir los procedimientos establecidos por la ley; que, como respuesta, el personal del sistema judicial inició una huelga indefinida el lunes 15 de febrero de 2021;

| K. | Considerando que, en marzo de 2021, el régimen haitiano detuvo a un policía de alto rango, aumentando así exponencialmente la crisis constitucional del país; |
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K.

Considerando que, en marzo de 2021, el régimen haitiano detuvo a un policía de alto rango, aumentando así exponencialmente la crisis constitucional del país;

| L. | Considerando que Haití ha sufrido en los últimos meses un fuerte aumento de la violencia, como secuestros, violaciones, homicidios y masacres, perpetrados principalmente por bandas armadas, que operan con casi total impunidad; que, en los tres primeros meses de 2021, 117 personas fueron asesinadas y 142 secuestradas; que, solo en abril de 2021, se produjeron 91 casos de secuestro; |
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L.

Considerando que Haití ha sufrido en los últimos meses un fuerte aumento de la violencia, como secuestros, violaciones, homicidios y masacres, perpetrados principalmente por bandas armadas, que operan con casi total impunidad; que, en los tres primeros meses de 2021, 117 personas fueron asesinadas y 142 secuestradas; que, solo en abril de 2021, se produjeron 91 casos de secuestro;

| M. | Considerando que el secuestro en Puerto Príncipe el 11 de abril de 2021 de varios miembros del clero católico (que, posteriormente, fueron liberados), que trabajan en beneficio de la población local, conmocionó profundamente a la opinión pública haitiana e internacional y dio lugar a una intensificación de las manifestaciones contra el actual Gobierno; |
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M.

Considerando que el secuestro en Puerto Príncipe el 11 de abril de 2021 de varios miembros del clero católico (que, posteriormente, fueron liberados), que trabajan en beneficio de la población local, conmocionó profundamente a la opinión pública haitiana e internacional y dio lugar a una intensificación de las manifestaciones contra el actual Gobierno;

| N. | Considerando que desde 2015 más de 300 000 personas han abandonado el país; que el aumento de la violencia y el deterioro de la seguridad en el país han provocado un fuerte aumento del número de solicitantes de asilo procedentes de Haití, en particular en la Guayana Francesa, y a la salida de numerosas ONG internacionales y humanitarias de Haití; |
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N.

Considerando que desde 2015 más de 300 000 personas han abandonado el país; que el aumento de la violencia y el deterioro de la seguridad en el país han provocado un fuerte aumento del número de solicitantes de asilo procedentes de Haití, en particular en la Guayana Francesa, y a la salida de numerosas ONG internacionales y humanitarias de Haití;

| O. | Considerando que, en los últimos años, Haití se ha visto afectado por varias oleadas de movilizaciones a gran escala contra los elevados costes de la vida, el autoritarismo y la corrupción; que la crisis política actual está vinculada al deterioro de todos los indicadores sociales, económicos, de seguridad y de derechos humanos y es proporcional al mismo; que la pobreza ha aumentado, el acceso a los servicios sociales básicos, que ya se había reducido, ha seguido disminuyendo y que, en un período de dos años, la inseguridad alimentaria casi se ha duplicado y afecta ahora a millones de haitianos; que Haití es uno de los países menos desarrollados del mundo; que Haití, que se situaba en el puesto 170 de los países del mundo en el Índice de Desarrollo Humano de 2019 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), necesita continuamente ayuda humanitaria y al desarrollo y sigue siendo el país más pobre del continente americano y uno de los Estados más empobrecidos del mundo, con un 59 % de su población viviendo por debajo del umbral nacional de pobreza; que la corrupción de los poderes públicos es omnipresente y, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional de 2018, Haití ocupa el puesto 161 de los 180 Estados objeto de seguimiento; |
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O.

Considerando que, en los últimos años, Haití se ha visto afectado por varias oleadas de movilizaciones a gran escala contra los elevados costes de la vida, el autoritarismo y la corrupción; que la crisis política actual está vinculada al deterioro de todos los indicadores sociales, económicos, de seguridad y de derechos humanos y es proporcional al mismo; que la pobreza ha aumentado, el acceso a los servicios sociales básicos, que ya se había reducido, ha seguido disminuyendo y que, en un período de dos años, la inseguridad alimentaria casi se ha duplicado y afecta ahora a millones de haitianos; que Haití es uno de los países menos desarrollados del mundo; que Haití, que se situaba en el puesto 170 de los países del mundo en el Índice de Desarrollo Humano de 2019 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), necesita continuamente ayuda humanitaria y al desarrollo y sigue siendo el país más pobre del continente americano y uno de los Estados más empobrecidos del mundo, con un 59 % de su población viviendo por debajo del umbral nacional de pobreza; que la corrupción de los poderes públicos es omnipresente y, según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional de 2018, Haití ocupa el puesto 161 de los 180 Estados objeto de seguimiento;

| P. | Considerando que, entre agosto de 2020 y febrero de 2021, alrededor de cuatro millones de personas (4) se enfrentaron en Haití a una inseguridad alimentaria aguda; que el declive económico, las malas cosechas, el huracán Laura (el 23 de agosto de 2020) y la pandemia de COVID-19 son algunos de los principales factores que agravan la situación de la seguridad alimentaria; |
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P.

Considerando que, entre agosto de 2020 y febrero de 2021, alrededor de cuatro millones de personas (4) se enfrentaron en Haití a una inseguridad alimentaria aguda; que el declive económico, las malas cosechas, el huracán Laura (el 23 de agosto de 2020) y la pandemia de COVID-19 son algunos de los principales factores que agravan la situación de la seguridad alimentaria;

| Q. | Considerando que los disturbios y el caos burocrático han ocupado un lugar central, perturbando la distribución de la vacuna contra la COVID-19 en Haití, lo que conlleva el riesgo de que se produzcan más muertes y el incumplimiento del calendario en la lucha mundial contra el virus; que la gestión inadecuada de la pandemia de COVID-19 no ha hecho más que agravar los problemas sociales subyacentes que ya existen; |
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Q.

Considerando que los disturbios y el caos burocrático han ocupado un lugar central, perturbando la distribución de la vacuna contra la COVID-19 en Haití, lo que conlleva el riesgo de que se produzcan más muertes y el incumplimiento del calendario en la lucha mundial contra el virus; que la gestión inadecuada de la pandemia de COVID-19 no ha hecho más que agravar los problemas sociales subyacentes que ya existen;

| R. | Considerando que Haití recibió una ayuda sin precedentes de la comunidad internacional para financiar la reconstrucción tras el terremoto de 2010; que estos esfuerzos no son en absoluto perceptibles para la población haitiana en la actualidad, lo que suscita temores de mala gobernanza y de una mala gestión considerable de los fondos; |
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R.

Considerando que Haití recibió una ayuda sin precedentes de la comunidad internacional para financiar la reconstrucción tras el terremoto de 2010; que estos esfuerzos no son en absoluto perceptibles para la población haitiana en la actualidad, lo que suscita temores de mala gobernanza y de una mala gestión considerable de los fondos;

| S. | Considerando que, como consecuencia de la mala gestión de los fondos internacionales recibidos, las elevadas tasas cobradas por la educación, junto con los bajos ingresos generalizados de las familias y la escasa calidad de la educación disponible, aproximadamente la mitad de los haitianos de 15 años o más son analfabetos; que, debido a la nueva escalada de los disturbios y la pandemia, y a su impacto en la vida cotidiana de los haitianos, el 70 % de los niños haitianos han permanecido sin escolarizar; que al menos 350 000 niños y jóvenes de todo el país permanecen desescolarizados en los ciclos primario y secundario; |
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S.

Considerando que, como consecuencia de la mala gestión de los fondos internacionales recibidos, las elevadas tasas cobradas por la educación, junto con los bajos ingresos generalizados de las familias y la escasa calidad de la educación disponible, aproximadamente la mitad de los haitianos de 15 años o más son analfabetos; que, debido a la nueva escalada de los disturbios y la pandemia, y a su impacto en la vida cotidiana de los haitianos, el 70 % de los niños haitianos han permanecido sin escolarizar; que al menos 350 000 niños y jóvenes de todo el país permanecen desescolarizados en los ciclos primario y secundario;

| T. | Considerando que el sistema de restavèk, una forma moderna de esclavitud, sigue siendo una práctica habitual en Haití; que esta práctica afecta a niños haitianos procedentes de hogares empobrecidos, que son enviados por sus padres a vivir con otras familias a fin de trabajar para ellas como empleados domésticos; que estos niños a menudo sufren abusos y malos tratos y se ven privados del acceso a la escolarización; |
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T.

Considerando que el sistema de restavèk, una forma moderna de esclavitud, sigue siendo una práctica habitual en Haití; que esta práctica afecta a niños haitianos procedentes de hogares empobrecidos, que son enviados por sus padres a vivir con otras familias a fin de trabajar para ellas como empleados domésticos; que estos niños a menudo sufren abusos y malos tratos y se ven privados del acceso a la escolarización;

| 1. | Insta a las autoridades haitianas a que organicen unas elecciones legislativas, locales y presidenciales libres, justas, transparentes y creíbles, y a que garanticen una seguridad sostenible durante estos procesos electorales; recuerda que, mientras no se cumplan las condiciones de transparencia, equidad y democracia, la Unión no debe prestar apoyo financiero y técnico alguno a los procesos electorales; recuerda que solo un proceso electoral creíble, transparente, participativo y pacífico permitirá que se supere la prolongada crisis política en Haití; |
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1.

| 2. | Destaca la importancia de un poder judicial independiente y más accesible, y pide al Gobierno haitiano que respete la Constitución de Haití de 1987, en particular su artículo 284.3, que respete los principios fundamentales de la democracia y refuerce el Estado de Derecho; reitera el papel fundamental de la participación plena, equitativa y significativa de las mujeres y la inclusión de todos los haitianos, incluidos los jóvenes, las personas con discapacidad y la sociedad civil en los procesos políticos de Haití; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Insiste firmemente en que las autoridades haitianas redoblen sus esfuerzos para poner fin a los enfrentamientos entre bandas, así como a los ataques armados contra civiles y las fuerzas y cuerpos de seguridad, y para llevar a los responsables ante la justicia en unos juicios justos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Reitera su profunda preocupación por el deterioro de la situación humanitaria, política y de seguridad en Haití; condena enérgicamente todas las violaciones de los derechos humanos y todos los actos de violencia, especialmente el aumento de los secuestros, el tráfico de niños hacia la República Dominicana, los homicidios y las violaciones, y subraya la necesidad de combatir la violencia contra las mujeres, las niñas y las personas de edad avanzada; condena enérgicamente el secuestro de varios miembros del clero católico el mes pasado en Puerto Príncipe; recuerda que la violencia en Haití está estrechamente vinculada a bandas armadas, algunas de las cuales cuentan con el apoyo y la financiación de la oligarquía local; pide una respuesta inmediata y coordinada por parte de las autoridades haitianas para prevenir la violencia, abordar sus causas profundas y poner fin a la impunidad de los responsables; recuerda que la reforma del sistema judicial y la lucha contra la corrupción deben seguir siendo una prioridad; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Pide que se lleve a cabo una investigación independiente sobre el caso de matanza de La Saline y otras atrocidades similares; pide que se lleve a todos los autores de estos crímenes ante la justicia y se les conceda un juicio justo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Condena el presunto uso de la fuerza letal contra los manifestantes y las detenciones y reclusiones arbitrarias; condena la violencia contra los periodistas; insta al Gobierno haitiano a que ponga fin a la práctica de la prisión preventiva prolongada; pide a las autoridades haitianas que respeten los derechos fundamentales, la libertad de expresión y la libertad de asociación; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recuerda su firme apoyo a todos los defensores de los derechos humanos y del medio ambiente en Haití y a su trabajo; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Pide a las autoridades haitianas que garanticen una mejor gobernanza a todos los niveles del Estado y de la sociedad, incluidas la lucha contra la corrupción y el clientelismo; pide encarecidamente a la Comisión que vele sistemáticamente por que toda la ayuda, incluida la ayuda humanitaria, sea objeto de un seguimiento eficaz a fin de garantizar que se utiliza para los proyectos específicos a los que va destinada; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Pide a las autoridades haitianas que pongan fin a las sospechas de fraude y mala gestión de los fondos internacionales recibidos tras el terremoto de 2010 y que castiguen a los responsables; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide una auditoría y un informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la manera en que se gastan los fondos de la Unión en Haití, especialmente a la luz de las recientes acusaciones de corrupción y del informe del Tribunal Superior de Cuentas de Haití; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pide a la Unión Europea que siga proporcionando financiación a Haití para hacer frente a la situación de grave inseguridad alimentaria y desnutrición que se ha visto exacerbada por la pandemia de COVID-19; pide asimismo a los servicios competentes de la Unión Europea que garanticen el seguimiento y la gestión adecuada de la ayuda europea para que beneficie directamente a la población necesitada; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Lamenta que Haití no haya completado las medidas necesarias para recibir vacunas contra la COVID-19; insta a las autoridades haitianas a que adopten las medidas necesarias para recibir las vacunas; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Acoge con satisfacción la asignación de 17 millones de euros por parte de la Unión Europea para apoyar a los más vulnerables en Haití y otros países del Caribe; pide a la Comisión que siga dando prioridad a la ayuda humanitaria a Haití; pide a la Comisión que vele por que la prestación de ayuda humanitaria a Haití esté vinculada eficazmente a su estrategia de desarrollo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide que se ponga fin a la práctica de los restavèk; pide al Gobierno haitiano que adopte medidas que garanticen el registro y la protección de los niños, tanto física como psicológicamente, y haga respetar la escolarización obligatoria; pide a la Unión Europea que coopere con el Gobierno haitiano para aplicar un marco legislativo que proteja los derechos de los niños; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide al Gobierno haitiano que garantice el bienestar de sus ciudadanos de todas las formas esenciales; subraya que, si no lo hace, podría producirse una fuga irreversible de cerebros que impediría que Haití pudiera funcionar; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Expresa su preocupación por la llegada masiva a la Guayana Francesa de nacionales haitianos solicitantes de asilo o en situación irregular, y pide a la Unión Europea que apoye a los territorios europeos de la región en el refuerzo de las medidas de lucha contra la trata de seres humanos; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Reitera la importancia de unos esfuerzos internacionales armonizados, coordinados y reforzados para apoyar al pueblo de Haití; destaca la importancia de mantener el apoyo internacional y de la Unión a Haití para contribuir a crear las condiciones para unas elecciones pacíficas y democráticas, así como para lograr la estabilidad, el desarrollo y la autosuficiencia económica a largo plazo del país; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al representante especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos, a la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y al secretario general de las Naciones Unidas, al Consejo de Ministros y la Asamblea Parlamentaria Paritaria de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y de la Unión Europea, a las instituciones del Cariforum y a las autoridades haitianas. |
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18.

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(1)  DO C 136 E de 11.5.2012, p. 46.

(2)  DO C 463 de 21.12.2018, p. 40.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2019)0074.

(4)  Según datos de la Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria en Fases (CIF).

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/166 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/166

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P9_TA(2021)0253

Situación en Chad

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la situación en Chad (2021/2695(RSP))

(2022/C 15/16)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista su Resolución, de 16 de septiembre de 2020, sobre la cooperación UE-África en materia de seguridad en el Sahel, África Occidental y el Cuerno de África (1), |
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Vista su Resolución, de 16 de septiembre de 2020, sobre la cooperación UE-África en materia de seguridad en el Sahel, África Occidental y el Cuerno de África (1),

| — | Vista la declaración del vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) sobre la muerte del presidente Idriss Déby Itno el 20 de abril de 2021, |
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—

Vista la declaración del vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) sobre la muerte del presidente Idriss Déby Itno el 20 de abril de 2021,

| — | Vista la declaración del portavoz del secretario general de las Naciones Unidas, de 20 de abril de 2021, sobre Chad, |
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—

Vista la declaración del portavoz del secretario general de las Naciones Unidas, de 20 de abril de 2021, sobre Chad,

| — | Visto el comunicado de los ministros de Asuntos Exteriores y de Desarrollo del G7, de 5 de mayo de 2021, |
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Visto el comunicado de los ministros de Asuntos Exteriores y de Desarrollo del G7, de 5 de mayo de 2021,

| — | Visto el informe de la misión de investigación del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana a Chad entre los días 29 de abril y 5 de mayo de 2021, |
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—

Visto el informe de la misión de investigación del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana a Chad entre los días 29 de abril y 5 de mayo de 2021,

| — | Vista la declaración conjunta del Consejo Europeo y de los Estados miembros del G5 del Sahel, de 28 de abril de 2020, sobre la seguridad, la estabilidad y el desarrollo del Sahel, |
| --- | --- |

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Vista la declaración conjunta del Consejo Europeo y de los Estados miembros del G5 del Sahel, de 28 de abril de 2020, sobre la seguridad, la estabilidad y el desarrollo del Sahel,

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 16 de abril de 2021, en las que se reafirma la importancia de una asociación sólida y a largo plazo entre la UE y el Sahel, |
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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 16 de abril de 2021, en las que se reafirma la importancia de una asociación sólida y a largo plazo entre la UE y el Sahel,

| — | Visto el Programa Indicativo Nacional 2014-2020 del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para Chad, |
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—

Visto el Programa Indicativo Nacional 2014-2020 del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para Chad,

| — | Vista la Resolución de la Asamblea Parlamentaria Paritaria del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) y la UE, de 11 de marzo de 2021, sobre la democracia y el respeto de las constituciones en los Estados miembros de la UE y en los países ACP, |
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—

Vista la Resolución de la Asamblea Parlamentaria Paritaria del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) y la UE, de 11 de marzo de 2021, sobre la democracia y el respeto de las constituciones en los Estados miembros de la UE y en los países ACP,

| — | Vista la Constitución de Chad, |
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Vista la Constitución de Chad,

| — | Visto el Acuerdo de Cotonú, |
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—

Visto el Acuerdo de Cotonú,

| — | Vista la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, adoptada el 27 de junio de 1981 y que entró en vigor el 21 de octubre de 1986, |
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—

Vista la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, adoptada el 27 de junio de 1981 y que entró en vigor el 21 de octubre de 1986,

| — | Vista la Carta Africana de la Democracia, las Elecciones y la Gobernanza, |
| --- | --- |

—

Vista la Carta Africana de la Democracia, las Elecciones y la Gobernanza,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, |
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Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos,

| — | Vistos el artículo 144, apartado 5, y el artículo 132, apartado 4, de su Reglamento interno, |
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Vistos el artículo 144, apartado 5, y el artículo 132, apartado 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que, el 20 de abril de 2021, el presidente chadiano, Idriss Déby Itno, que llevaba treinta y un años en el poder, murió en un enfrentamiento militar con grupos rebeldes un día después de haber sido declarado vencedor de las elecciones presidenciales del 11 de abril de 2021; |
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A.

Considerando que, el 20 de abril de 2021, el presidente chadiano, Idriss Déby Itno, que llevaba treinta y un años en el poder, murió en un enfrentamiento militar con grupos rebeldes un día después de haber sido declarado vencedor de las elecciones presidenciales del 11 de abril de 2021;

| B. | Considerando que, tras la muerte de Idriss Déby, el Consejo Militar de Transición (en lo sucesivo, «CMT») organizó una transferencia inconstitucional de poder e instaló un Gobierno de transición liderado por Mahamat Idriss Déby, hijo del presidente chadiano; que el CMT suspendió la Constitución, disolvió el Gobierno y la Asamblea Nacional y promulgó una «Carta de Transición» para sustituir la Constitución por un período de dieciocho meses, renovable una sola vez; |
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B.

Considerando que, tras la muerte de Idriss Déby, el Consejo Militar de Transición (en lo sucesivo, «CMT») organizó una transferencia inconstitucional de poder e instaló un Gobierno de transición liderado por Mahamat Idriss Déby, hijo del presidente chadiano; que el CMT suspendió la Constitución, disolvió el Gobierno y la Asamblea Nacional y promulgó una «Carta de Transición» para sustituir la Constitución por un período de dieciocho meses, renovable una sola vez;

| C. | Considerando que la Constitución chadiana establecía que, en caso de vacante en el poder o de incapacidad permanente del jefe del Estado, la presidencia interina la ejercería el presidente de la Asamblea Nacional, que debería organizar elecciones en un plazo de cuarenta y cinco a noventa días; |
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C.

Considerando que la Constitución chadiana establecía que, en caso de vacante en el poder o de incapacidad permanente del jefe del Estado, la presidencia interina la ejercería el presidente de la Asamblea Nacional, que debería organizar elecciones en un plazo de cuarenta y cinco a noventa días;

| D. | Considerando que, el 2 de mayo de 2021, el CMT nombró un Gobierno de transición con un primer ministro civil, Albert Pahimi Padacké, con la participación de algunos miembros de la oposición; que Padacké quedó en segundo lugar en las elecciones presidenciales del 11 de abril de 2021 a pesar de ser considerado uno de los aliados del difunto presidente Déby, y ejerció de primer ministro entre 2016 y 2018; |
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D.

Considerando que, el 2 de mayo de 2021, el CMT nombró un Gobierno de transición con un primer ministro civil, Albert Pahimi Padacké, con la participación de algunos miembros de la oposición; que Padacké quedó en segundo lugar en las elecciones presidenciales del 11 de abril de 2021 a pesar de ser considerado uno de los aliados del difunto presidente Déby, y ejerció de primer ministro entre 2016 y 2018;

| E. | Considerando que la misión de investigación del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana a Chad entre los días 29 de abril y 5 de mayo de 2021 subrayó la importancia de elaborar una Constitución viable y universalmente aceptable para Chad y considera que la Carta de Transición no es adecuada para garantizar los derechos políticos y civiles de la población durante el período de transición; |
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E.

Considerando que la misión de investigación del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana a Chad entre los días 29 de abril y 5 de mayo de 2021 subrayó la importancia de elaborar una Constitución viable y universalmente aceptable para Chad y considera que la Carta de Transición no es adecuada para garantizar los derechos políticos y civiles de la población durante el período de transición;

| F. | Considerando que, el 27 de abril de 2021, el Gobierno militar desplegó contra los ciudadanos un uso desproporcionado e ilegítimo de las fuerzas armadas contra los manifestantes; que esto ha sido condenado de forma generalizada por las organizaciones de derechos humanos y la comunidad internacional, incluidas la Unión Africana y la Unión Europea; que la respuesta a las protestas desde la muerte del presidente Déby se ha saldado con al menos seis muertes, docenas de heridos y numerosas detenciones arbitrarias; que se cree que más de seiscientas personas han sido detenidas en los enfrentamientos; |
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F.

Considerando que, el 27 de abril de 2021, el Gobierno militar desplegó contra los ciudadanos un uso desproporcionado e ilegítimo de las fuerzas armadas contra los manifestantes; que esto ha sido condenado de forma generalizada por las organizaciones de derechos humanos y la comunidad internacional, incluidas la Unión Africana y la Unión Europea; que la respuesta a las protestas desde la muerte del presidente Déby se ha saldado con al menos seis muertes, docenas de heridos y numerosas detenciones arbitrarias; que se cree que más de seiscientas personas han sido detenidas en los enfrentamientos;

| G. | Considerando que el mandato del presidente Déby se caracterizó por violaciones sistemáticas y persistentes de los derechos humanos; |
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G.

Considerando que el mandato del presidente Déby se caracterizó por violaciones sistemáticas y persistentes de los derechos humanos;

| H. | Considerando que el período preelectoral estuvo marcado por la persecución y las detenciones arbitrarias de más de 112 opositores políticos y defensores de los derechos humanos; que, en las semanas previas a la campaña electoral, las fuerzas de seguridad utilizaron una fuerza desproporcionada e ilegítima contra manifestantes pacíficos; que las elecciones fueron en gran medida boicoteadas por la oposición y algunos miembros de la sociedad civil; |
| --- | --- |

H.

Considerando que el período preelectoral estuvo marcado por la persecución y las detenciones arbitrarias de más de 112 opositores políticos y defensores de los derechos humanos; que, en las semanas previas a la campaña electoral, las fuerzas de seguridad utilizaron una fuerza desproporcionada e ilegítima contra manifestantes pacíficos; que las elecciones fueron en gran medida boicoteadas por la oposición y algunos miembros de la sociedad civil;

| I. | Considerando que la situación relativa a la seguridad en el Sahel se ha deteriorado considerablemente en los últimos años, lo que supone una grave amenaza para la seguridad regional e internacional; que las violaciones de los derechos humanos y los asesinatos masivos están muy extendidos; que, de entre todas las regiones, el Sahel registró el aumento más rápido de la actividad extremista violenta en 2019; que la Fuerza Multinacional Conjunta, desde su creación en 2015, ha expulsado a grupos terroristas de muchas zonas que se encuentran bajo su control, si bien la región sigue siendo muy inestable; |
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I.

Considerando que la situación relativa a la seguridad en el Sahel se ha deteriorado considerablemente en los últimos años, lo que supone una grave amenaza para la seguridad regional e internacional; que las violaciones de los derechos humanos y los asesinatos masivos están muy extendidos; que, de entre todas las regiones, el Sahel registró el aumento más rápido de la actividad extremista violenta en 2019; que la Fuerza Multinacional Conjunta, desde su creación en 2015, ha expulsado a grupos terroristas de muchas zonas que se encuentran bajo su control, si bien la región sigue siendo muy inestable;

| J. | Considerando que Chad ha sufrido enormemente actividades y ataques terroristas; que Boko Haram, aliado con el Estado Islámico desde 2015, se ha extendido por toda la región y ha provocado desplazamientos significativos en la cuenca del Lago Chad; que en Chad hay actualmente 133 000 desplazados internos y unos 500 000 refugiados; que la confrontación militar con grupos rebeldes como el Frente para la Alternancia y la Concordia en Chad (FACT, por sus siglas en francés) se ha intensificado desde las elecciones de este año; que el ejército chadiano ha declarado recientemente haber derrotado al FACT; que el CMT rechazó la propuesta de alto el fuego y negociaciones presentada por los grupos armados rebeldes del FACT; |
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J.

Considerando que Chad ha sufrido enormemente actividades y ataques terroristas; que Boko Haram, aliado con el Estado Islámico desde 2015, se ha extendido por toda la región y ha provocado desplazamientos significativos en la cuenca del Lago Chad; que en Chad hay actualmente 133 000 desplazados internos y unos 500 000 refugiados; que la confrontación militar con grupos rebeldes como el Frente para la Alternancia y la Concordia en Chad (FACT, por sus siglas en francés) se ha intensificado desde las elecciones de este año; que el ejército chadiano ha declarado recientemente haber derrotado al FACT; que el CMT rechazó la propuesta de alto el fuego y negociaciones presentada por los grupos armados rebeldes del FACT;

| K. | Considerando que la UE apoya el G5 del Sahel, un esfuerzo de colaboración en materia de defensa entre Burkina Faso, Chad, Mali, Mauritania y Níger que coordina la acción en materia de desarrollo regional y seguridad para combatir el terrorismo y aportar estabilidad a la región, en el que el ejército chadiano es una pieza clave; que el mandato de la misión de formación de la Unión (EUTM) en Mali se amplió en marzo de 2020 para brindar asesoramiento y formación a las fuerzas armadas nacionales de los países del G5 del Sahel, incluido Chad; que Mauritania y Níger han sido designados mediadores por sus homólogos del G5 del Sahel con miras a garantizar un diálogo inclusivo entre todos los protagonistas de la actual inestabilidad en Chad y a crear las condiciones para una transición consensuada, pacífica y satisfactoria; |
| --- | --- |

K.

Considerando que la UE apoya el G5 del Sahel, un esfuerzo de colaboración en materia de defensa entre Burkina Faso, Chad, Mali, Mauritania y Níger que coordina la acción en materia de desarrollo regional y seguridad para combatir el terrorismo y aportar estabilidad a la región, en el que el ejército chadiano es una pieza clave; que el mandato de la misión de formación de la Unión (EUTM) en Mali se amplió en marzo de 2020 para brindar asesoramiento y formación a las fuerzas armadas nacionales de los países del G5 del Sahel, incluido Chad; que Mauritania y Níger han sido designados mediadores por sus homólogos del G5 del Sahel con miras a garantizar un diálogo inclusivo entre todos los protagonistas de la actual inestabilidad en Chad y a crear las condiciones para una transición consensuada, pacífica y satisfactoria;

| L. | Considerando que, a pesar de ser un país productor de petróleo, la pobreza, la inseguridad alimentaria, la corrupción, la impunidad, la violencia contra las mujeres y las niñas y la falta de oportunidades económicas son endémicas en Chad; que el país ocupa el puesto 187 de un total de 189 países en el índice de desarrollo humano de 2019; |
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L.

Considerando que, a pesar de ser un país productor de petróleo, la pobreza, la inseguridad alimentaria, la corrupción, la impunidad, la violencia contra las mujeres y las niñas y la falta de oportunidades económicas son endémicas en Chad; que el país ocupa el puesto 187 de un total de 189 países en el índice de desarrollo humano de 2019;

| M. | Considerando que la UE apoya los esfuerzos en favor del desarrollo, la paz y la seguridad en Chad y en todo el Sahel a través del FED, el Fondo de Apoyo a la Paz para África, el Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz y el Fondo Fiduciario de la UE para África; que la UE asignó 542 000 000 EUR a Chad en el marco del FED entre 2014 y 2020 para apoyar, entre otras cosas, la consolidación del Estado de Derecho; que el futuro Fondo Europeo de Apoyo a la Paz continuará las actividades del Fondo de Apoyo a la Paz para África a partir del 1 de julio de 2021; |
| --- | --- |

M.

Considerando que la UE apoya los esfuerzos en favor del desarrollo, la paz y la seguridad en Chad y en todo el Sahel a través del FED, el Fondo de Apoyo a la Paz para África, el Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz y el Fondo Fiduciario de la UE para África; que la UE asignó 542 000 000 EUR a Chad en el marco del FED entre 2014 y 2020 para apoyar, entre otras cosas, la consolidación del Estado de Derecho; que el futuro Fondo Europeo de Apoyo a la Paz continuará las actividades del Fondo de Apoyo a la Paz para África a partir del 1 de julio de 2021;

| 1. | Lamenta el asesinato del presidente Idriss Déby y las recientes violencia y pérdida de vidas como consecuencia de los ataques de grupos armados en la región; reitera su preocupación por la prolongada crisis en Chad y la volátil situación de seguridad en el norte, y condena enérgicamente las reiteradas violaciones de los derechos humanos y del Derecho internacional humanitario; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Condena la toma militar del poder por parte del CMT el 20 de abril de 2021, la posterior suspensión de la Constitución chadiana y la disolución del Gobierno; rechaza que el CMT haya promulgado una Carta que no se ha sometido a consulta democrática; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Está convencido de que las actuales divisiones de la sociedad chadiana no pueden resolverse por medios militares y pide a todas las partes que se abstengan de acciones violentas, que entablen un diálogo político y preserven las vidas de la población civil; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Pide al CMT que garantice un retorno rápido y sin obstáculos al orden constitucional y que garantice que se respetan los valores democráticos; señala que nombrar un gobierno civil de transición que incluya a miembros de algunos grupos de la oposición es un primer paso para regresar al orden constitucional; pide asimismo al CMT que cree y garantice las condiciones para un diálogo nacional integrador entre el Gobierno y agentes de la sociedad civil, y que garantice cuanto antes una transición pacífica, encabezada por civiles y urgente hacia unas elecciones democráticas, libres y justas que conduzcan a un presidente elegido democráticamente y a un gobierno inclusivo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Recuerda que una transición y una reforma auténticamente democráticas deben estar encabezadas por civiles y permitir la participación plena y activa de organizaciones de la sociedad civil, mujeres y jóvenes, partidos de la oposición y prensa libre, que deben poder actuar sin violencia, intimidación ni restricciones; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Condena la restricción del derecho de manifestación y el uso de la violencia por parte del CMT contra los manifestantes; insta al CMT a que libere a todas las personas encarceladas tras las recientes manifestaciones; pide, además, la creación de una comisión de investigación independiente e imparcial sobre los abusos cometidos durante las manifestaciones y las violaciones de los derechos humanos que puedan haberse producido, incluido el uso aparente de una fuerza innecesaria o desproporcionada para dispersar las protestas; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Manifiesta su preocupación por la corrupción y la impunidad en Chad; señala que no abordar estas violaciones de los derechos humanos contribuye a que dichos abusos continúen y debilita la confianza pública en las instituciones estatales; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Pide al VP/AR y a la Delegación y las misiones de la UE en Chad que garanticen la plena aplicación de las Directrices de la UE sobre Defensores de los Derechos Humanos y el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia, también observando las protestas y facilitando el apoyo solicitado indicado en el plan de transición de la sociedad civil hacia el final de la crisis; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Pide a la comunidad internacional que apoye a Chad en sus esfuerzos en pos de la democracia; pide, en particular, a la Unión Africana y al G5 que apoyen a Chad para hacer posible un diálogo integrador y entre todas las partes de la sociedad con una solución duradera y pacífica; reitera la necesidad de abstenerse de injerencias externas intrusivas y de proteger la unidad, la estabilidad y la integridad territorial de Chad; pide a los presidentes de Mauritania y Níger que sigan ayudando a Chad como mediadores en la crisis del país hasta que se alcance una conclusión pacífica y duradera de la crisis actual; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Reconoce el importante papel que desempeña Chad en la lucha contra el terrorismo dentro del G5 del Sahel; insiste en la importancia de respetar los convenios internacionales en materia de derechos humanos; insiste en la necesidad de preservar la integridad territorial y la estabilidad de Chad en el frágil contexto de seguridad de la región; hace hincapié en la necesidad humanitaria en el Sahel; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Recuerda que las organizaciones y asociaciones regionales, incluidas la Unión Africana y el G5, son actores clave a la hora de organizar y apoyar una estrategia encabezada por África para combatir el terrorismo y la inestabilidad en el Sahel; reitera su apoyo a la Fuerza Multinacional Conjunta en la región y su apoyo continuo, a través del Fondo de Apoyo a la Paz para África, que pronto se transferirá al Fondo Europeo de Apoyo a la Paz; pide que se proteja a los agentes civiles que informan sobre la perpetración de violaciones de los derechos humanos, y que no tengan que hacer frente a amenazas; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Recuerda que el cambio climático, la inseguridad alimentaria, el crecimiento demográfico, la explotación de los recursos naturales, la pobreza y la falta de oportunidades educativas y económicas, así como las injerencias violentas e ideológicas de los grupos yihadistas extranjeros, son causas profundas de la inestabilidad, la violencia y el reclutamiento para el terrorismo en todo el Sahel; indica que la pandemia de COVID-19 ha intensificado estas presiones y obstaculizado significativamente los avances en materia de desarrollo; destaca que la coordinación en materia de seguridad, desarrollo, ayuda humanitaria y apoyo a la democracia es necesaria para garantizar un desarrollo sostenible y duradero en toda la región; apoya el cambio hacia un enfoque más integrado de la estabilización, con especial atención a las dimensiones civil y política; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Hace hincapié en que Chad es y debe seguir siendo un firme aliado de la UE y reitera su compromiso de garantizar el diálogo y una solución pacífica a la crisis política actual; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide que se evalúe la financiación de la UE asignada a la región a fin de garantizar que no se produzca un uso indebido de los fondos; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Gobierno y a la Asamblea Nacional de Chad, y a la Unión Africana y sus instituciones. |
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15.

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(1)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0213.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/170 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/170

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P9_TA(2021)0255

Contrasanciones chinas a entidades de la Unión, diputados al Parlamento Europeo y parlamentarios nacionales

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre las contrasanciones chinas a entidades de la Unión, diputados al Parlamento Europeo y parlamentarios nacionales (2021/2644(RSP))

(2022/C 15/17)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos sus anteriores resoluciones e informes sobre la situación en China y las relaciones UE-China, y en particular las de 21 de enero de 2021, sobre la represión de la oposición democrática en Hong Kong (1), y de 17 de diciembre de 2020, sobre el trabajo forzoso y la situación de los uigures en la Región Autónoma Uigur de Xinjiang (2), |
| --- | --- |

—

Vistos sus anteriores resoluciones e informes sobre la situación en China y las relaciones UE-China, y en particular las de 21 de enero de 2021, sobre la represión de la oposición democrática en Hong Kong (1), y de 17 de diciembre de 2020, sobre el trabajo forzoso y la situación de los uigures en la Región Autónoma Uigur de Xinjiang (2),

| — | Vista sus anteriores recomendaciones sobre Hong Kong, y en particular la Recomendación, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre Hong Kong, 20 años después de la retrocesión (3), |
| --- | --- |

—

Vista sus anteriores recomendaciones sobre Hong Kong, y en particular la Recomendación, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre Hong Kong, 20 años después de la retrocesión (3),

| — | Vista su Resolución, de 20 de enero de 2021, sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad común — Informe anual 2020 (4), |
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—

Vista su Resolución, de 20 de enero de 2021, sobre la aplicación de la política exterior y de seguridad común — Informe anual 2020 (4),

| — | Vista la concesión del Premio Sájarov de 2019 a Ilham Tohti, un economista uigur que lucha por los derechos de la minoría uigur de China, |
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—

Vista la concesión del Premio Sájarov de 2019 a Ilham Tohti, un economista uigur que lucha por los derechos de la minoría uigur de China,

| — | Vista la declaración de destacados diputados al Parlamento Europeo tras la decisión de las autoridades chinas de sancionar a la Subcomisión de Derechos Humanos y a otras entidades y funcionarios europeos, de 23 de marzo de 2021, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración de destacados diputados al Parlamento Europeo tras la decisión de las autoridades chinas de sancionar a la Subcomisión de Derechos Humanos y a otras entidades y funcionarios europeos, de 23 de marzo de 2021,

| — | Vistos los discursos de su presidente, David Maria Sassoli, de la presidenta de su Subcomisión de Derechos Humanos, Maria Arena, y del presidente de su Delegación para las Relaciones con la República Popular China, Reinhard Bütikofer, en la apertura de su sesión plenaria del 24 de marzo de 2021, |
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—

Vistos los discursos de su presidente, David Maria Sassoli, de la presidenta de su Subcomisión de Derechos Humanos, Maria Arena, y del presidente de su Delegación para las Relaciones con la República Popular China, Reinhard Bütikofer, en la apertura de su sesión plenaria del 24 de marzo de 2021,

| — | Vista la declaración de los directores de diversos centros de investigación europeos, de 25 de marzo de 2021, |
| --- | --- |

—

Vista la declaración de los directores de diversos centros de investigación europeos, de 25 de marzo de 2021,

| — | Vistos el discurso del vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Josep Borrell, en su debate del 28 de abril de 2021 sobre las contrasanciones chinas a entidades de la Unión, diputados al Parlamento Europeo y parlamentarios nacionales, y el debate subsiguiente, |
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Vistos el discurso del vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), Josep Borrell, en su debate del 28 de abril de 2021 sobre las contrasanciones chinas a entidades de la Unión, diputados al Parlamento Europeo y parlamentarios nacionales, y el debate subsiguiente,

| — | Vista la declaración conjunta del presidente del Parlamento Europeo, la presidenta de la Cámara de Representantes belga, la presidenta del Congreso de los Diputados neerlandés y la presidenta del Parlamento lituano, de 29 de marzo de 2021, sobre las sanciones chinas contra parlamentarios, |
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—

Vista la declaración conjunta del presidente del Parlamento Europeo, la presidenta de la Cámara de Representantes belga, la presidenta del Congreso de los Diputados neerlandés y la presidenta del Parlamento lituano, de 29 de marzo de 2021, sobre las sanciones chinas contra parlamentarios,

| — | Vistos el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/478 del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por el que se aplica el Reglamento (UE) 2020/1998 relativo a medidas restrictivas contra violaciones y abusos graves de los derechos humanos (5), y la Decisión (PESC) 2021/481 del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por la que se modifica la Decisión (PESC) 2020/1999 relativa a medidas restrictivas contra violaciones y abusos graves de los derechos humanos (6), |
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Vistos el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/478 del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por el que se aplica el Reglamento (UE) 2020/1998 relativo a medidas restrictivas contra violaciones y abusos graves de los derechos humanos (5), y la Decisión (PESC) 2021/481 del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por la que se modifica la Decisión (PESC) 2020/1999 relativa a medidas restrictivas contra violaciones y abusos graves de los derechos humanos (6),

| — | Vistos la declaración del G-7, de 12 de marzo de 2021, sobre los cambios electorales en Hong Kong, y el comunicado de los ministros de Asuntos Exteriores y de Desarrollo del G-7, de 5 de mayo de 2021, |
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Vistos la declaración del G-7, de 12 de marzo de 2021, sobre los cambios electorales en Hong Kong, y el comunicado de los ministros de Asuntos Exteriores y de Desarrollo del G-7, de 5 de mayo de 2021,

| — | Vista la declaración del portavoz del VP/AR, de 17 de abril de 2021, sobre la condena de defensores de la democracia en Hong Kong, |
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—

Vista la declaración del portavoz del VP/AR, de 17 de abril de 2021, sobre la condena de defensores de la democracia en Hong Kong,

| — | Vista la declaración del portavoz del VP/AR, de 29 de diciembre de 2020, sobre la condena de periodistas, abogados y defensores de los derechos humanos, |
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—

Vista la declaración del portavoz del VP/AR, de 29 de diciembre de 2020, sobre la condena de periodistas, abogados y defensores de los derechos humanos,

| — | Visto el anuncio del portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China, de 22 de marzo de 2021, relativo a la imposición de sanciones contra determinadas entidades y miembros del personal de la Unión, |
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Visto el anuncio del portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China, de 22 de marzo de 2021, relativo a la imposición de sanciones contra determinadas entidades y miembros del personal de la Unión,

| — | Vista la declaración conjunta del presidente Michel y la presidenta Von der Leyen sobre la defensa de los intereses y valores de la Unión en una asociación compleja y vital tras la 22.a Cumbre UE-China celebrada el 22 de junio de 2020, |
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—

Vista la declaración conjunta del presidente Michel y la presidenta Von der Leyen sobre la defensa de los intereses y valores de la Unión en una asociación compleja y vital tras la 22.a Cumbre UE-China celebrada el 22 de junio de 2020,

| — | Vista la declaración conjunta de la 21.a Cumbre UE-China de 9 de abril de 2019, |
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—

Vista la declaración conjunta de la 21.a Cumbre UE-China de 9 de abril de 2019,

| — | Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y la VP/AR, de 12 de marzo de 2019, titulada «UE-China — Una perspectiva estratégica» (JOIN(2019)0005), |
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—

Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y la VP/AR, de 12 de marzo de 2019, titulada «UE-China — Una perspectiva estratégica» (JOIN(2019)0005),

| — | Vistos el artículo 36 de la Constitución de la República Popular China, que garantiza a todos los ciudadanos el derecho a la libertad religiosa, y el artículo 4, que consagra los derechos de las etnias minoritarias, |
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Vistos el artículo 36 de la Constitución de la República Popular China, que garantiza a todos los ciudadanos el derecho a la libertad religiosa, y el artículo 4, que consagra los derechos de las etnias minoritarias,

| — | Visto el llamamiento de los expertos de las Naciones Unidas, de 26 de junio de 2020, en favor de la adopción de medidas decididas para proteger las libertades fundamentales en China, |
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—

Visto el llamamiento de los expertos de las Naciones Unidas, de 26 de junio de 2020, en favor de la adopción de medidas decididas para proteger las libertades fundamentales en China,

| — | Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de 1966, que China firmó en 1998 pero que jamás ha ratificado, |
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—

Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de 1966, que China firmó en 1998 pero que jamás ha ratificado,

| — | Visto el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, |
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—

Visto el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,

| — | Vista la Convención de las Naciones Unidas para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, |
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—

Vista la Convención de las Naciones Unidas para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio,

| — | Visto el Protocolo de 2014 al Convenio sobre el trabajo forzoso, de 1930, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que China no ha firmado, |
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Visto el Protocolo de 2014 al Convenio sobre el trabajo forzoso, de 1930, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que China no ha firmado,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, |
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—

Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948,

| — | Visto el artículo 132, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 132, apartados 2 y 4, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que el fomento y el respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho deben seguir siendo un elemento esencial de la tradicional relación entre la Unión Europea y China, en consonancia con el compromiso de la Unión de respetar estos valores en su acción exterior y con el interés manifestado por China por adherirse a ellos en el marco de su cooperación al desarrollo e internacional; |
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A.

Considerando que el fomento y el respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho deben seguir siendo un elemento esencial de la tradicional relación entre la Unión Europea y China, en consonancia con el compromiso de la Unión de respetar estos valores en su acción exterior y con el interés manifestado por China por adherirse a ellos en el marco de su cooperación al desarrollo e internacional;

| B. | Considerando que, el 7 de diciembre de 2020, el Consejo adoptó el Reglamento (UE) 2020/1998 por el que se establece el régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos, que permite a la Unión imponer medidas restrictivas a personas, entidades y organismos concretos —incluidos Estados y agentes no estatales— que sean responsables de casos de violaciones y abusos graves de los derechos humanos en todo el mundo, estén implicados en dichos casos o estén asociados a ellos; que es importante destacar que la Unión tiene la responsabilidad de hacer uso de este Reglamento en caso de violaciones masivas de los derechos humanos; |
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B.

Considerando que, el 7 de diciembre de 2020, el Consejo adoptó el Reglamento (UE) 2020/1998 por el que se establece el régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos, que permite a la Unión imponer medidas restrictivas a personas, entidades y organismos concretos —incluidos Estados y agentes no estatales— que sean responsables de casos de violaciones y abusos graves de los derechos humanos en todo el mundo, estén implicados en dichos casos o estén asociados a ellos; que es importante destacar que la Unión tiene la responsabilidad de hacer uso de este Reglamento en caso de violaciones masivas de los derechos humanos;

| C. | Considerando que, el 22 de marzo de 2021, el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión adoptó medidas restrictivas en el marco del régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos contra Zhu Hailun, antiguo jefe adjunto de la XIII Asamblea Popular de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang; Wang Junzheng, secretario del Partido del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang (XPCC) y subsecretario del Comité del Partido de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang; Wang Mingshan, miembro del Comité Permanente del Comité del Partido de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang y secretario del Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos de la región; y Chen Mingguo, director de la Oficina de Seguridad Pública de Xinjiang y vicepresidente del Gobierno popular de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang, así como contra la Oficina de Seguridad Pública del XPCC, que gestiona los centros de detención de Xinjiang; que estas cuatro personas y esta entidad son responsables de graves violaciones de los derechos humanos, incluida la detención arbitraria a gran escala y el trato degradante de los uigures y de otras minorías étnicas musulmanas en la Región Autónoma Uigur de Xinjiang; |
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C.

Considerando que, el 22 de marzo de 2021, el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión adoptó medidas restrictivas en el marco del régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos contra Zhu Hailun, antiguo jefe adjunto de la XIII Asamblea Popular de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang; Wang Junzheng, secretario del Partido del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang (XPCC) y subsecretario del Comité del Partido de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang; Wang Mingshan, miembro del Comité Permanente del Comité del Partido de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang y secretario del Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos de la región; y Chen Mingguo, director de la Oficina de Seguridad Pública de Xinjiang y vicepresidente del Gobierno popular de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang, así como contra la Oficina de Seguridad Pública del XPCC, que gestiona los centros de detención de Xinjiang; que estas cuatro personas y esta entidad son responsables de graves violaciones de los derechos humanos, incluida la detención arbitraria a gran escala y el trato degradante de los uigures y de otras minorías étnicas musulmanas en la Región Autónoma Uigur de Xinjiang;

| D. | Considerando que, apenas un momento después de la aprobación de la lista de la Unión, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China anunció la adopción de sanciones contra cinco diputados al Parlamento Europeo (Reinhard Bütikofer, Michael Gahler, Raphaël Glucksmann, Ilhan Kyuchyuk y Miriam Lexmann), la Subcomisión de Derechos Humanos del Parlamento, tres parlamentarios de Estados miembros de la Unión (Sjoerd Wiemer Sjoerdsma, Samuel Cogolati y Dovile Sakaliene), el Comité Político y de Seguridad del Consejo de la Unión Europea, integrado por los embajadores de los 27 Estados miembros de la Unión, y dos académicos (Adrian Zenz y Björn Jerdén), así como contra dos grupos de reflexión (el Instituto Mercator de Estudios Chinos (Merics) de Alemania y la Fundación Alianza de Democracias de Dinamarca), por «perjudicar gravemente a la soberanía y los intereses de China y propagar de forma malintencionada mentiras y desinformación»; |
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D.

Considerando que, apenas un momento después de la aprobación de la lista de la Unión, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China anunció la adopción de sanciones contra cinco diputados al Parlamento Europeo (Reinhard Bütikofer, Michael Gahler, Raphaël Glucksmann, Ilhan Kyuchyuk y Miriam Lexmann), la Subcomisión de Derechos Humanos del Parlamento, tres parlamentarios de Estados miembros de la Unión (Sjoerd Wiemer Sjoerdsma, Samuel Cogolati y Dovile Sakaliene), el Comité Político y de Seguridad del Consejo de la Unión Europea, integrado por los embajadores de los 27 Estados miembros de la Unión, y dos académicos (Adrian Zenz y Björn Jerdén), así como contra dos grupos de reflexión (el Instituto Mercator de Estudios Chinos (Merics) de Alemania y la Fundación Alianza de Democracias de Dinamarca), por «perjudicar gravemente a la soberanía y los intereses de China y propagar de forma malintencionada mentiras y desinformación»;

| E. | Considerando que, según el comunicado de prensa del portavoz, se prohíbe a las personas afectadas y a sus familias entrar en la China continental, Hong Kong y Macao, y que también se les prohíbe, así como a las empresas o instituciones vinculadas a ellas, hacer negocios con China; |
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E.

Considerando que, según el comunicado de prensa del portavoz, se prohíbe a las personas afectadas y a sus familias entrar en la China continental, Hong Kong y Macao, y que también se les prohíbe, así como a las empresas o instituciones vinculadas a ellas, hacer negocios con China;

| F. | Considerando que, unos días después, China adoptó sanciones contra parlamentarios, entidades y grupos de reflexión del Reino Unido, Canadá y los Estados Unidos, países que también habían introducido medidas contra las violaciones de los derechos humanos en Xinjiang; |
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F.

Considerando que, unos días después, China adoptó sanciones contra parlamentarios, entidades y grupos de reflexión del Reino Unido, Canadá y los Estados Unidos, países que también habían introducido medidas contra las violaciones de los derechos humanos en Xinjiang;

| G. | Considerando que las medidas chinas constituyen un ataque contra la Unión Europea y su Parlamento en su conjunto, que representa el núcleo de la democracia y los valores europeos, así como un ataque contra la libertad de investigación; |
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G.

Considerando que las medidas chinas constituyen un ataque contra la Unión Europea y su Parlamento en su conjunto, que representa el núcleo de la democracia y los valores europeos, así como un ataque contra la libertad de investigación;

| H. | Considerando que, mientras que las sanciones de la Unión van dirigidas contra las violaciones de los derechos humanos y se basan en medidas legítimas y proporcionadas integradas en el Derecho internacional, las sanciones chinas carecen de cualquier justificación jurídica, son totalmente infundadas y arbitrarias y van dirigidas contra las críticas a dichas violaciones de los derechos humanos; que las sanciones son un claro intento de disuadir a la Unión de proseguir su labor y su acción contra las violaciones de los derechos humanos en China; |
| --- | --- |

H.

Considerando que, mientras que las sanciones de la Unión van dirigidas contra las violaciones de los derechos humanos y se basan en medidas legítimas y proporcionadas integradas en el Derecho internacional, las sanciones chinas carecen de cualquier justificación jurídica, son totalmente infundadas y arbitrarias y van dirigidas contra las críticas a dichas violaciones de los derechos humanos; que las sanciones son un claro intento de disuadir a la Unión de proseguir su labor y su acción contra las violaciones de los derechos humanos en China;

| I. | Considerando que China tiene un historial de violaciones de los derechos humanos que contradice los compromisos bilaterales y multilaterales adquiridos por el país en estos ámbitos, y que, según varios informes fidedignos, la situación de los derechos humanos en China se encuentra en su peor momento desde la masacre de la plaza de Tiananmen; que China ha presentado periódicamente resoluciones al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas destinadas a hacer de «la soberanía, la no injerencia y el respeto mutuo» principios fundamentales no negociables y a relegar la promoción y la protección de los derechos humanos de las personas como un aspecto secundario; |
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I.

Considerando que China tiene un historial de violaciones de los derechos humanos que contradice los compromisos bilaterales y multilaterales adquiridos por el país en estos ámbitos, y que, según varios informes fidedignos, la situación de los derechos humanos en China se encuentra en su peor momento desde la masacre de la plaza de Tiananmen; que China ha presentado periódicamente resoluciones al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas destinadas a hacer de «la soberanía, la no injerencia y el respeto mutuo» principios fundamentales no negociables y a relegar la promoción y la protección de los derechos humanos de las personas como un aspecto secundario;

| J. | Considerando que, en diciembre de 2020, la Unión y China llegaron a un acuerdo de principio sobre el Acuerdo Global de Inversiones UE-China; que la capacidad del Parlamento Europeo para analizar debidamente dicho Acuerdo se ve considerablemente obstaculizada por las sanciones chinas, que impiden a la Subcomisión de Derechos Humanos, como mínimo, trabajar con expertos chinos; que no es aceptable abordar las relaciones comerciales y de inversión al margen del contexto general de las cuestiones de derechos humanos y de las relaciones políticas más amplias; |
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J.

Considerando que, en diciembre de 2020, la Unión y China llegaron a un acuerdo de principio sobre el Acuerdo Global de Inversiones UE-China; que la capacidad del Parlamento Europeo para analizar debidamente dicho Acuerdo se ve considerablemente obstaculizada por las sanciones chinas, que impiden a la Subcomisión de Derechos Humanos, como mínimo, trabajar con expertos chinos; que no es aceptable abordar las relaciones comerciales y de inversión al margen del contexto general de las cuestiones de derechos humanos y de las relaciones políticas más amplias;

| K. | Considerando que la imposición de sanciones por China es el último episodio del giro gradual de los dirigentes del Partido Comunista de China hacia un enfoque basado en la confrontación, también convirtiendo a la Unión en objetivo de campañas de desinformación y ciberataques, mientras que las relaciones entre la Unión y China son cada vez más tensas debido a las acciones contra el pueblo uigur y otras minorías étnicas, la represión de la democracia en Hong Kong y el enfoque cada vez más conflictivo en el estrecho de Taiwán; que, dado que la actual estrategia de la Unión con respecto a China ha puesto de manifiesto sus limitaciones, las relaciones entre la Unión y China no pueden continuar como hasta ahora; |
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K.

Considerando que la imposición de sanciones por China es el último episodio del giro gradual de los dirigentes del Partido Comunista de China hacia un enfoque basado en la confrontación, también convirtiendo a la Unión en objetivo de campañas de desinformación y ciberataques, mientras que las relaciones entre la Unión y China son cada vez más tensas debido a las acciones contra el pueblo uigur y otras minorías étnicas, la represión de la democracia en Hong Kong y el enfoque cada vez más conflictivo en el estrecho de Taiwán; que, dado que la actual estrategia de la Unión con respecto a China ha puesto de manifiesto sus limitaciones, las relaciones entre la Unión y China no pueden continuar como hasta ahora;

| L. | Considerando que las sanciones chinas contra los diputados al Parlamento Europeo fueron seguidas de la decisión de las autoridades rusas, de 30 de abril de 2021, de imponer sanciones contra ocho ciudadanos de la Unión, incluidos el presidente del Parlamento Europeo, David Sassoli, y la vicepresidenta de la Comisión Věra Jourová; |
| --- | --- |

L.

Considerando que las sanciones chinas contra los diputados al Parlamento Europeo fueron seguidas de la decisión de las autoridades rusas, de 30 de abril de 2021, de imponer sanciones contra ocho ciudadanos de la Unión, incluidos el presidente del Parlamento Europeo, David Sassoli, y la vicepresidenta de la Comisión Věra Jourová;

| M. | Considerando que, desde la puesta en marcha de la campaña del Gobierno chino denominada «Ataque determinado contra el terrorismo violento» en 2014, dirigida principalmente contra las minorías uigures en Xinjiang, más de un millón de personas han sido recluidas en campos de detención denominados centros de «reeducación política» o de «formación» que constituyen el mayor sistema de encarcelamiento masivo del mundo; que la población uigur es víctima de los esfuerzos del Gobierno chino por erradicar su identidad singular y su derecho a la existencia como pueblo mediante la tortura, la desaparición forzada, la vigilancia masiva, la anulación cultural y religiosa, la esterilización forzada de mujeres, la violencia sexual, las violaciones de los derechos reproductivos y la separación familiar; que las organizaciones de defensa de los derechos humanos han considerado que estos delitos podrían constituir crímenes contra la humanidad con arreglo al Derecho internacional; |
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M.

Considerando que, desde la puesta en marcha de la campaña del Gobierno chino denominada «Ataque determinado contra el terrorismo violento» en 2014, dirigida principalmente contra las minorías uigures en Xinjiang, más de un millón de personas han sido recluidas en campos de detención denominados centros de «reeducación política» o de «formación» que constituyen el mayor sistema de encarcelamiento masivo del mundo; que la población uigur es víctima de los esfuerzos del Gobierno chino por erradicar su identidad singular y su derecho a la existencia como pueblo mediante la tortura, la desaparición forzada, la vigilancia masiva, la anulación cultural y religiosa, la esterilización forzada de mujeres, la violencia sexual, las violaciones de los derechos reproductivos y la separación familiar; que las organizaciones de defensa de los derechos humanos han considerado que estos delitos podrían constituir crímenes contra la humanidad con arreglo al Derecho internacional;

| N. | Considerando que la represión de la oposición política en Hong Kong ha seguido empeorando desde la adopción de la Resolución del Parlamento de 21 de enero de 2021, con numerosas condenas de defensores de la democracia y representantes políticos, como Joshua Wong, Martin Lee, Jimmy Lai y Lester Shum, por su participación pacífica en las protestas y, en algunos casos, incluso sin pruebas de que hayan desempeñado un papel activo en los disturbios; que en marzo de este año se introdujeron cambios en el sistema electoral de Hong Kong que constituyen la modificación más significativa del sistema político de Hong Kong, por los que se añade un requisito de patriotismo respecto de la China continental y se introduce una concentración de poder e influencia en el Comité Electoral de Hong Kong, lo que se traducirá en una drástica reducción del porcentaje de representantes elegidos directamente en el Consejo Legislativo de Hong Kong; |
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N.

Considerando que la represión de la oposición política en Hong Kong ha seguido empeorando desde la adopción de la Resolución del Parlamento de 21 de enero de 2021, con numerosas condenas de defensores de la democracia y representantes políticos, como Joshua Wong, Martin Lee, Jimmy Lai y Lester Shum, por su participación pacífica en las protestas y, en algunos casos, incluso sin pruebas de que hayan desempeñado un papel activo en los disturbios; que en marzo de este año se introdujeron cambios en el sistema electoral de Hong Kong que constituyen la modificación más significativa del sistema político de Hong Kong, por los que se añade un requisito de patriotismo respecto de la China continental y se introduce una concentración de poder e influencia en el Comité Electoral de Hong Kong, lo que se traducirá en una drástica reducción del porcentaje de representantes elegidos directamente en el Consejo Legislativo de Hong Kong;

| O. | Considerando que diez Estados miembros de la Unión aún tienen tratados de extradición vigentes con China, en virtud de los cuales los uigures, los ciudadanos de Hong Kong, los tibetanos y los disidentes chinos en Europa pueden ser extraditados para ser objeto de un juicio político en China; |
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O.

Considerando que diez Estados miembros de la Unión aún tienen tratados de extradición vigentes con China, en virtud de los cuales los uigures, los ciudadanos de Hong Kong, los tibetanos y los disidentes chinos en Europa pueden ser extraditados para ser objeto de un juicio político en China;

| P. | Considerando que Gui Minhai, residente en Hong Kong y ciudadano sueco, sigue encarcelado a pesar de los numerosos llamamientos del Parlamento en favor de su puesta en libertad inmediata; |
| --- | --- |

P.

Considerando que Gui Minhai, residente en Hong Kong y ciudadano sueco, sigue encarcelado a pesar de los numerosos llamamientos del Parlamento en favor de su puesta en libertad inmediata;

| 1. | Condena con la máxima firmeza las sanciones infundadas y arbitrarias impuestas por las autoridades chinas, que constituyen un ataque a la libertad de expresión, a la libertad académica y al compromiso internacional con los derechos humanos universales y su interpretación; insta a las autoridades chinas a que levanten estas sanciones injustificadas; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Expresa su plena solidaridad con los diputados a este Parlamento, con la Subcomisión de Derechos Humanos y con todas las demás personas y entidades afectadas por las sanciones chinas, a saber, el Comité Político y de Seguridad del Consejo de la Unión Europea, los parlamentarios nacionales, los académicos sueco y alemán y los grupos de reflexión de Alemania y Dinamarca; expresa su plena solidaridad con los parlamentarios de países no pertenecientes a la Unión a los que también se han impuesto sanciones, como los del Reino Unido, Canadá, los Estados Unidos y Australia; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Reafirma que las libertades fundamentales, la libertad de expresión, la libre participación en los procesos de toma de decisiones, la libertad académica y la defensa de los derechos humanos son pilares de nuestras democracias y que estos valores nunca deben verse comprometidos en las relaciones entre la Unión y China; destaca que los intentos de intimidación son inútiles y que, como diputados electos al Parlamento Europeo, seguiremos denunciando y luchando activamente y sin tregua contra las violaciones de los derechos humanos y las violaciones del Derecho internacional e instando a la Unión a que siga haciendo del respeto de los derechos humanos el eje central de todas sus políticas exteriores; considera que estos ataques de China son una expresión de la rivalidad sistémica que caracteriza a las relaciones entre la Unión y China; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Condena enérgicamente esta nueva tentativa, al igual que las precedentes, de los agentes estatales y no estatales chinos de interferir en la vida democrática de la Unión Europea y sus Estados miembros y de difundir desinformación en los debates públicos; estima que las sanciones forman parte de un intento de vigilar las declaraciones sobre China en todo el mundo y de determinar qué tipo de declaraciones y debates se autorizan a escala mundial, y considera que este intento forma parte de una amenaza totalitaria; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Reitera su profunda preocupación por las diversas violaciones de los derechos fundamentales y humanos en China, como las violaciones de la dignidad humana y de los derechos a la libertad de expresión cultural y de religión, a la libertad de expresión, y a la libertad de reunión y asociación pacíficas, y en particular la persecución sistemática del pueblo uigur, de tibetanos, mongoles y otras minorías étnicas, de defensores de los derechos humanos, activistas sociales, grupos religiosos y periodistas y de peticionarios y manifestantes contra las injusticias, así como por la creciente represión de todas las voces disidentes y de la oposición, especialmente en Hong Kong; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Recuerda su posición adoptada en su Resolución de 17 de diciembre de 2020 de que las violaciones en Xinjiang equivalen a crímenes contra la humanidad, y hace hincapié en que cada vez hay más pruebas de estos delitos; insta a la Unión y a sus Estados miembros a que intensifiquen sus esfuerzos para obtener un apoyo internacional suficiente en favor de una investigación independiente de las Naciones Unidas sobre Xinjiang; acoge por tanto favorablemente la inclusión de cuatro personas y una entidad chinas en la lista del régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos, ya que son responsables de graves violaciones de los derechos humanos en China; insta a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros a que adopten todas las medidas necesarias y utilicen todos los medios de influencia a su alcance, en particular los económicos, para persuadir al Gobierno chino de que cierre los campos y ponga fin a todas las violaciones de los derechos humanos en Xinjiang y otros lugares, como el Tíbet; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Lamenta que varias empresas internacionales, en particular en el sector textil y de la confección, hayan sido objeto de un boicot extenso y generalizado tras expresar su preocupación por los informes sobre el trabajo forzoso en Xinjiang y tomar la decisión de cortar sus vínculos con Xinjiang en lo que respecta a la cadena de suministro, y condena firmemente la agresiva coacción política ejercida contra ellas por el Gobierno chino; reitera su petición de que la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior ultimen rápidamente un documento de asesoramiento empresarial sobre la cadena de suministro que contenga orientaciones para las empresas sobre su exposición al riesgo de recurrir al trabajo forzoso uigur y preste apoyo para hallar urgentemente fuentes de alternativas de suministro; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Teme que las medidas de represalia contra las instituciones de la Unión y de los Estados miembros y su trabajo en materia de derechos humanos formen parte de una estrategia deliberada para debilitar los derechos humanos a escala internacional y redefinir dichos derechos de manera que en última instancia se vacíen de su significado inicial; lamenta que el enfoque adoptado y los instrumentos utilizados hasta ahora por la Unión no hayan generado mejoras tangibles en los resultados registrados en China en materia de derechos humanos, que no han hecho sino deteriorarse en el último decenio; insta a la Comisión a que elabore y aplique una estrategia global de la Unión con el fin de intentar lograr verdaderos progresos en lo que respecta a los derechos humanos en China; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Estima que las sanciones de represalia chinas, que no se basan en el Derecho internacional, constituyen un retroceso importante en las relaciones entre la Unión y China; considera fundamental que la Unión y todas sus instituciones se mantengan unidas frente a este ataque contra la democracia europea y en la defensa de nuestros valores comunes; pide a los presidentes del Consejo y de la Comisión que presenten una declaración clara en el sentido de que no se tolerarán contrasanciones de China contra políticos electos; considera oportuno y necesario que el VP/AR y los Estados miembros de la Unión planteen esta cuestión en los intercambios bilaterales con sus homólogos chinos a todos los niveles, y pide que se mantenga informado al Parlamento de estas actuaciones; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Opina que está justificado el bloqueo del examen del Acuerdo Global de Inversiones UE-China, así como de cualquier debate sobre su ratificación por el Parlamento Europeo, debido a las sanciones chinas en vigor; pide que China levante las sanciones antes de que el Parlamento pueda examinar este Acuerdo, sin perjuicio del resultado final del proceso de ratificación del Acuerdo; espera que la Comisión consulte al Parlamento antes de adoptar medidas con miras a la celebración y firma de este Acuerdo; pide a la Comisión que se sirva del Acuerdo como instrumento para reforzar la protección de los derechos humanos y el apoyo a la sociedad civil en China, y recuerda a la Comisión que el Parlamento tendrá en cuenta la situación de los derechos humanos en China, también en Hong Kong, cuando se le pida que lo apruebe; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Destaca la urgente necesidad de reequilibrar las relaciones entre la Unión y China mediante la adopción de un conjunto de medidas autónomas como las siguientes: legislación contra los efectos distorsionadores de las subvenciones extranjeras en el mercado interior; un instrumento para la contratación pública internacional; legislación sobre la cadena de suministro con requisitos obligatorios de diligencia debida que también contemple la prohibición de importar bienes producidos con trabajo forzoso; un Reglamento de la Unión mejorado y reforzado en materia de control de las inversiones extranjeras; un instrumento eficaz de lucha contra la coacción; medidas específicas adicionales en el marco del régimen de sanciones de la UE de alcance mundial en materia de derechos humanos, en su caso, para seguir respondiendo a las represiones ejercidas en Xinjiang y Hong Kong e incitar a China a poner fin a todas las violaciones; y una respuesta adecuada a las amenazas informáticas, los ataques híbridos y el programa de fusión civil-militar de China; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Insta al Gobierno chino a que ratifique y aplique los Convenios de la OIT n.o 29 sobre el trabajo forzoso, n.o 105 sobre la abolición del trabajo forzoso, n.o 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, y n.o 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva; insta a China a que ratifique el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Insta a las autoridades chinas y hongkonesas a que restablezcan la confianza en el proceso democrático de Hong Kong y pongan fin inmediatamente a la persecución de quienes promueven los valores democráticos; lamenta la falta de unidad en el Consejo de la Unión con respecto a la adopción de medidas para hacer frente a la represión de la democracia en Hong Kong; insta al VP/AR y al Consejo a que propongan y adopten conclusiones sobre Hong Kong incluso si no cuentan con un apoyo unánime, y pide que se suspendan los tratados de extradición de los Estados miembros con China; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Destaca la necesidad de crear un sistema para comprobar si las entidades que desarrollan su actividad en el mercado interior de la Unión están implicadas directa o indirectamente en violaciones de los derechos humanos en Xinjiang, así como de introducir medidas de índole comercial, como la exclusión de procedimientos de contratación pública y otras sanciones; insiste en la necesidad de evitar la adquisición de tecnología de explotación que se utiliza en situaciones de violación de los derechos humanos, tanto en la Unión a todos los niveles como en todas las instituciones de la Unión; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Pide al Consejo Europeo que asuma una posición firme contra las sanciones chinas y que adopte conclusiones al respecto; considera que estas sanciones, así como la evolución negativa y el deterioro de la situación en China y de China como interlocutor internacional, deben reflejarse adecuadamente y recibir respuesta en la revisión en curso de la Comunicación conjunta titulada «UE-China — Una perspectiva estratégica» con el fin de elaborar una estrategia de la Unión con respecto a China más firme que reúna a todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Pide a la Unión que refuerce su coordinación y cooperación con los Estados Unidos en el marco del diálogo transatlántico sobre China, también en lo que se refiere a un enfoque coordinado de las medidas para hacer frente a las violaciones de los derechos humanos, y pide que este diálogo aporte una sólida dimensión parlamentaria; |
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16.

| 17. | Considera que otros acuerdos comerciales y de inversión con socios regionales, incluido Taiwán, no deben estar subordinados a la suspensión de la ratificación del Acuerdo Global de Inversiones; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y al Gobierno y al Parlamento de la República Popular China. |
| --- | --- |

18.

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(1)  Textos Aprobados, P9_TA(2021)0027.

(2)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0375.

(3)  DO C 369 de 11.10.2018, p. 156.

(4)  Textos Aprobados, P9_TA(2021)0012.

(5)  DO L 99 I de 22.3.2021, p. 1.

(6)  DO L 99 I de 22.3.2021, p. 25.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/176 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/176

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P9_TA(2021)0256

Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems («Schrems II»), C-311/18

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems («Schrems II»), C-311/18 (2020/2789(RSP))

(2022/C 15/18)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), en particular sus artículos 7, 8, 16, 47 y 52, |
| --- | --- |

—

Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), en particular sus artículos 7, 8, 16, 47 y 52,

| — | Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems («Schrems II»), C-311/18 (1), |
| --- | --- |

—

Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems («Schrems II»), C-311/18 (1),

| — | Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 2015, Maximillian Schrems / Data Protection Commissioner («Schrems I»), C-362/14 (2), |
| --- | --- |

—

Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 2015, Maximillian Schrems / Data Protection Commissioner («Schrems I»), C-362/14 (2),

| — | Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 2020, Privacy International / Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs y otros, C-623/17 (3), |
| --- | --- |

—

Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 2020, Privacy International / Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs y otros, C-623/17 (3),

| — | Vista su Resolución, de 26 de mayo de 2016, sobre los flujos transatlánticos de datos (4), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 26 de mayo de 2016, sobre los flujos transatlánticos de datos (4),

| — | Vista su Resolución, de 6 de abril de 2017, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. (5), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 6 de abril de 2017, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. (5),

| — | Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de julio de 2018, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. (6), |
| --- | --- |

—

Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de julio de 2018, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. (6),

| — | Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2018, sobre la utilización de los datos de los usuarios de Facebook por parte de Cambridge Analytica y el impacto en la protección de los datos (7), |
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—

Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2018, sobre la utilización de los datos de los usuarios de Facebook por parte de Cambridge Analytica y el impacto en la protección de los datos (7),

| — | Vista la Decisión 2010/87/UE de la Comisión, de 5 de febrero de 2010, relativa a las cláusulas contractuales tipo para la transferencia de datos personales a los encargados del tratamiento establecidos en terceros países, de conformidad con la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (notificada con el número C(2010) 593) (8), |
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—

Vista la Decisión 2010/87/UE de la Comisión, de 5 de febrero de 2010, relativa a las cláusulas contractuales tipo para la transferencia de datos personales a los encargados del tratamiento establecidos en terceros países, de conformidad con la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (notificada con el número C(2010) 593) (8),

| — | Vista la Decisión de Ejecución (UE) 2016/1250 de la Comisión, de 12 de julio de 2016, con arreglo a la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. (notificada con el número C(2016) 4176) (9), |
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Vista la Decisión de Ejecución (UE) 2016/1250 de la Comisión, de 12 de julio de 2016, con arreglo a la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. (notificada con el número C(2016) 4176) (9),

| — | Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2020, sobre la revisión de la política comercial de la UE (10), |
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Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2020, sobre la revisión de la política comercial de la UE (10),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (11), en particular su capítulo V, |
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Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (11), en particular su capítulo V,

| — | Vista la propuesta de la Comisión de un Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas (COM(2017)0010), vista la decisión de entablar negociaciones interinstitucionales confirmada por el Pleno del Parlamento el 25 de octubre de 2017, y la orientación general del Consejo aprobada el 10 de febrero de 2021 (6087/21), |
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Vista la propuesta de la Comisión de un Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas (COM(2017)0010), vista la decisión de entablar negociaciones interinstitucionales confirmada por el Pleno del Parlamento el 25 de octubre de 2017, y la orientación general del Consejo aprobada el 10 de febrero de 2021 (6087/21),

| — | Vistas las Recomendaciones 01/2020 del Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD) sobre las medidas que complementan los instrumentos de transferencia para garantizar el respeto del nivel de protección de la Unión de los datos personales y las Recomendaciones 02/2020 del CEPD sobre las garantías esenciales europeas para las medidas de vigilancia, así como la declaración del CEPD, de 19 de noviembre de 2020, relativa al Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas y el futuro papel de las autoridades de control y el CEPD, |
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—

Vistas las Recomendaciones 01/2020 del Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD) sobre las medidas que complementan los instrumentos de transferencia para garantizar el respeto del nivel de protección de la Unión de los datos personales y las Recomendaciones 02/2020 del CEPD sobre las garantías esenciales europeas para las medidas de vigilancia, así como la declaración del CEPD, de 19 de noviembre de 2020, relativa al Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas y el futuro papel de las autoridades de control y el CEPD,

| — | Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que la capacidad de transferir datos personales a través de las fronteras puede ser un motor fundamental de innovación, productividad y competitividad económica; que lo anterior es aún más importante en el contexto de la actual pandemia de COVID-19, ya que estas transferencias son esenciales para garantizar la continuidad de las actividades empresariales y públicas, así como las interacciones sociales; que también pueden apoyar estrategias de salida de la pandemia y contribuir a la recuperación económica; |
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A.

Considerando que la capacidad de transferir datos personales a través de las fronteras puede ser un motor fundamental de innovación, productividad y competitividad económica; que lo anterior es aún más importante en el contexto de la actual pandemia de COVID-19, ya que estas transferencias son esenciales para garantizar la continuidad de las actividades empresariales y públicas, así como las interacciones sociales; que también pueden apoyar estrategias de salida de la pandemia y contribuir a la recuperación económica;

| B. | Considerando que, en la sentencia Schrems I, el Tribunal de Justicia declaró inválida la Decisión de la Comisión sobre el puerto seguro basándose en sus conclusiones, y señaló que el acceso de forma generalizada por parte de las autoridades públicas al contenido de las comunicaciones electrónicas lesiona la esencia del derecho a la confidencialidad de las comunicaciones garantizado por el artículo 7 de la Carta; |
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B.

Considerando que, en la sentencia Schrems I, el Tribunal de Justicia declaró inválida la Decisión de la Comisión sobre el puerto seguro basándose en sus conclusiones, y señaló que el acceso de forma generalizada por parte de las autoridades públicas al contenido de las comunicaciones electrónicas lesiona la esencia del derecho a la confidencialidad de las comunicaciones garantizado por el artículo 7 de la Carta;

| C. | Considerando que, en la sentencia Schrems II, el Tribunal de Justicia declaró que los Estados Unidos («EE. UU.») no prevén acciones legales suficientes contra la vigilancia masiva para los ciudadanos no estadounidenses, y que ello vulnera el contenido esencial del derecho a la tutela judicial previsto en el artículo 47 de la Carta; |
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C.

Considerando que, en la sentencia Schrems II, el Tribunal de Justicia declaró que los Estados Unidos («EE. UU.») no prevén acciones legales suficientes contra la vigilancia masiva para los ciudadanos no estadounidenses, y que ello vulnera el contenido esencial del derecho a la tutela judicial previsto en el artículo 47 de la Carta;

| D. | Considerando que el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) se aplica a todas las empresas que tratan datos personales de interesados en la Unión, cuando las actividades de tratamiento están relacionadas con la oferta de bienes o servicios a dichos interesados en la Unión, o con el seguimiento de su comportamiento en la medida en que este tenga lugar dentro de la Unión; |
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D.

Considerando que el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) se aplica a todas las empresas que tratan datos personales de interesados en la Unión, cuando las actividades de tratamiento están relacionadas con la oferta de bienes o servicios a dichos interesados en la Unión, o con el seguimiento de su comportamiento en la medida en que este tenga lugar dentro de la Unión;

| E. | Considerando que los datos de los ciudadanos europeos almacenados y transferidos por operadores y empresas de telecomunicaciones constituyen un recurso esencial que contribuye a los intereses estratégicos de la Unión; |
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E.

Considerando que los datos de los ciudadanos europeos almacenados y transferidos por operadores y empresas de telecomunicaciones constituyen un recurso esencial que contribuye a los intereses estratégicos de la Unión;

| F. | Considerando que la vigilancia masiva e indiscriminada por agentes estatales merma la confianza de los ciudadanos, las empresas y los Gobiernos europeos en los servicios digitales y, por ende, en la economía digital; |
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F.

Considerando que la vigilancia masiva e indiscriminada por agentes estatales merma la confianza de los ciudadanos, las empresas y los Gobiernos europeos en los servicios digitales y, por ende, en la economía digital;

| G. | Considerando que las organizaciones de consumidores y otras organizaciones de la sociedad civil disponen de recursos limitados, y que el cumplimiento de los derechos y obligaciones en materia de protección de datos no puede depender de su actuación; que los procedimientos y prácticas nacionales conforman un mosaico que dificulta el funcionamiento del mecanismo de cooperación establecido en el RGPD en caso de reclamaciones transfronterizas: falta de claridad en los plazos, procedimientos generalmente lentos, falta de recursos suficientes para las autoridades de control y, en determinados casos, falta de voluntad o de eficiencia en el uso de los recursos ya asignados; considerando que asistimos a una concentración de denuncias contra presuntas infracciones por parte de grandes empresas tecnológicas en manos de una única autoridad nacional, lo que provoca un cuello de botella en la aplicación de la legislación; |
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G.

Considerando que las organizaciones de consumidores y otras organizaciones de la sociedad civil disponen de recursos limitados, y que el cumplimiento de los derechos y obligaciones en materia de protección de datos no puede depender de su actuación; que los procedimientos y prácticas nacionales conforman un mosaico que dificulta el funcionamiento del mecanismo de cooperación establecido en el RGPD en caso de reclamaciones transfronterizas: falta de claridad en los plazos, procedimientos generalmente lentos, falta de recursos suficientes para las autoridades de control y, en determinados casos, falta de voluntad o de eficiencia en el uso de los recursos ya asignados; considerando que asistimos a una concentración de denuncias contra presuntas infracciones por parte de grandes empresas tecnológicas en manos de una única autoridad nacional, lo que provoca un cuello de botella en la aplicación de la legislación;

| H. | Considerando que el procedimiento que culminó con esa sentencia del Tribunal de Justicia también pone de manifiesto las dificultades experimentadas por los interesados y por los consumidores a la hora de defender sus derechos, lo que crea un efecto disuasorio sobre su capacidad de defender sus derechos ante el comisario irlandés para la protección de datos; |
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H.

Considerando que el procedimiento que culminó con esa sentencia del Tribunal de Justicia también pone de manifiesto las dificultades experimentadas por los interesados y por los consumidores a la hora de defender sus derechos, lo que crea un efecto disuasorio sobre su capacidad de defender sus derechos ante el comisario irlandés para la protección de datos;

| I. | Considerando que, en su Resolución de 25 de octubre de 2018, el Parlamento, tras señalar que los Estados Unidos no habían respetado el plazo del 1 de septiembre de 2018 para cumplir plenamente con el Escudo de la privacidad, ya pedía a la Comisión que suspendiera el Escudo de la privacidad hasta que los Estados Unidos se atuvieran a sus disposiciones; |
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I.

Considerando que, en su Resolución de 25 de octubre de 2018, el Parlamento, tras señalar que los Estados Unidos no habían respetado el plazo del 1 de septiembre de 2018 para cumplir plenamente con el Escudo de la privacidad, ya pedía a la Comisión que suspendiera el Escudo de la privacidad hasta que los Estados Unidos se atuvieran a sus disposiciones;

| J. | Considerando que los derechos de los interesados garantizados por la legislación de la Unión en materia de protección de datos deben respetarse independientemente del nivel de riesgo en que estos últimos incurran a causa del tratamiento de los datos personales en cuestión, también cuando se trate de la transferencia de datos personales a terceros países; que los responsables del tratamiento deben responder en todos los casos del cumplimiento de las obligaciones en materia de protección de datos, incluida la demostración de la conformidad de cualquier tratamiento de datos con independencia de su naturaleza, alcance, contexto o fines del tratamiento y de los riesgos para los interesados; |
| --- | --- |

J.

Considerando que los derechos de los interesados garantizados por la legislación de la Unión en materia de protección de datos deben respetarse independientemente del nivel de riesgo en que estos últimos incurran a causa del tratamiento de los datos personales en cuestión, también cuando se trate de la transferencia de datos personales a terceros países; que los responsables del tratamiento deben responder en todos los casos del cumplimiento de las obligaciones en materia de protección de datos, incluida la demostración de la conformidad de cualquier tratamiento de datos con independencia de su naturaleza, alcance, contexto o fines del tratamiento y de los riesgos para los interesados;

| K. | Considerando que, hasta la fecha y a pesar de las importantes novedades jurisprudenciales del Tribunal de Justicia en los últimos cinco años y de la aplicación efectiva del RGPD desde el 25 de mayo de 2018, las autoridades de control no han adoptado ninguna decisión por la que se impongan medidas correctoras en relación con las transferencias de datos personales en el marco del mecanismo de coherencia del RGPD; considerando que las autoridades de control a nivel nacional no han adoptado ninguna decisión significativa por la que se impongan medidas correctoras o multas en relación con la transferencia de datos personales a terceros países; |
| --- | --- |

K.

Considerando que, hasta la fecha y a pesar de las importantes novedades jurisprudenciales del Tribunal de Justicia en los últimos cinco años y de la aplicación efectiva del RGPD desde el 25 de mayo de 2018, las autoridades de control no han adoptado ninguna decisión por la que se impongan medidas correctoras en relación con las transferencias de datos personales en el marco del mecanismo de coherencia del RGPD; considerando que las autoridades de control a nivel nacional no han adoptado ninguna decisión significativa por la que se impongan medidas correctoras o multas en relación con la transferencia de datos personales a terceros países;

| L. | Considerando que, en su primer día en el cargo, el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, nombró al secretario adjunto para los servicios del Departamento de Comercio, que encabezará por parte estadounidense las negociaciones sobre transferencias comerciales de datos con la Unión; que, durante una audiencia de confirmación del Senado, la candidata del presidente a secretaria de Comercio de los Estados Unidos, Gina Raimondo, calificó de «prioridad absoluta» la rápida conclusión de las negociaciones sobre el acuerdo que sustituya al Escudo de la privacidad; |
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L.

Considerando que, en su primer día en el cargo, el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, nombró al secretario adjunto para los servicios del Departamento de Comercio, que encabezará por parte estadounidense las negociaciones sobre transferencias comerciales de datos con la Unión; que, durante una audiencia de confirmación del Senado, la candidata del presidente a secretaria de Comercio de los Estados Unidos, Gina Raimondo, calificó de «prioridad absoluta» la rápida conclusión de las negociaciones sobre el acuerdo que sustituya al Escudo de la privacidad;

Observaciones generales

| 1. | Toma nota de la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, en la que el Tribunal confirma, en principio, la validez de la Decisión 2010/87/UE relativa a las cláusulas contractuales tipo, que son el mecanismo más ampliamente utilizado para transferencias internacionales de datos; observa, además, que el Tribunal invalidó la Decisión de Ejecución (UE) 2016/1250 de la Comisión sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU.; observa que, hasta la fecha, ningún mecanismo único sostenible que garantice la transferencia legal de datos personales comerciales entre la Unión y los Estados Unidos ha sido objeto de recurso ante el TJUE; |
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1.

| 2. | Toma nota de que el TJUE consideró que las cláusulas contractuales tipo (CCT) son un mecanismo eficaz para garantizar el respeto del nivel de protección previsto en la Unión, siempre que un responsable o encargado del tratamiento establecido en la Unión Europea y el destinatario de los datos personales verifiquen, antes de cualquier transferencia, si el nivel de protección exigido por la legislación de la Unión se respeta en el tercer país de que se trate; recuerda que esto incluye la evaluación del régimen jurídico relativo al acceso de las autoridades públicas a los datos personales, a fin de garantizar que los interesados y sus datos transferidos no corran el riesgo de estar sujetos a programas de vigilancia de los EE.UU. que permitan la recogida masiva de datos personales; recuerda que el TJUE dictaminó que, cuando el destinatario no puede cumplir las CCT, los responsables o encargados del tratamiento están obligados a suspender las transferencias de datos o a rescindir el contrato; observa, no obstante, que muchas empresas, especialmente las pymes, no poseen los conocimientos o la capacidad necesarios para llevar a cabo dicha verificación, lo que puede provocar perturbaciones en su actividad; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Considera que la sentencia del Tribunal de Justicia, al tiempo que se centra en el nivel de protección de datos que ampara a los interesados en la Unión cuyos datos se transfirieron a los Estados Unidos en el marco del mecanismo del Escudo de la privacidad, también tiene implicaciones significativas para las decisiones de adecuación relativas a terceros países, incluido el Reino Unido; reafirma la necesidad de claridad y seguridad jurídicas, ya que la capacidad de transferir datos personales de forma segura a través de las fronteras es cada vez más importante para la protección y los derechos de las personas físicas, así como para todos los tipos de organizaciones que suministran bienes y servicios a escala internacional y para las empresas en lo que atañe al régimen jurídico en el que operan; subraya, no obstante, que hasta que el TJUE las revoque, sustituya o invalide, las decisiones de adecuación actuales siguen en vigor; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Muestra su decepción por el hecho de que el comisario irlandés para la protección de datos (CPD) llevara a Maximilian Schrems y a Facebook ante el Tribunal Superior de Justicia irlandés, en lugar de adoptar una decisión en el marco de las competencias que le confiere el artículo 4 de la Decisión 2010/87/UE y el artículo 58 del RGPD; recuerda, no obstante, que el comisario para la protección de datos se sirvió de la vía jurídica que permite a las autoridades en materia de protección de datos plantear ante un órgano jurisdiccional nacional sus dudas sobre la validez de una decisión de ejecución de la Comisión con miras a solicitar una decisión prejudicial al Tribunal de Justicia; muestra su profunda preocupación por el hecho de que el comisario irlandés para la protección de datos, que es la autoridad principal en estos asuntos, aún no se haya pronunciado sobre varias denuncias de infracciones del RGPD presentadas el 25 de mayo de 2018, fecha a partir de la cual el RGDP era de aplicación, pero también sobre otras denuncias de grupos de consumidores, entre otros; muestra su preocupación por el hecho de que dicho comisario para la protección de datos interprete la expresión «sin dilación» del artículo 60, apartado 3, del RGPD —en contra de la intención de los legisladores— como un período superior a unos cuantos meses; muestra su preocupación por el hecho de que las autoridades de control no hayan adoptado medidas proactivas en virtud de los artículos 61 y 66 del RGPD para obligar al comisario irlandés para la protección de datos a cumplir las obligaciones que le incumben en virtud del RGPD; le preocupa asimismo el número insuficiente de especialistas en tecnología que trabajan al servicio del comisario irlandés para la protección de datos y su uso de sistemas obsoletos; lamenta las consecuencias del fracasado intento del CPD irlandés de condenar al acusado al pago de las costas del proceso, lo que habría tenido un enorme efecto disuasorio; pide a la Comisión que incoe procedimientos de infracción contra Irlanda por no aplicar correctamente el RGPD; |
| --- | --- |

4.

| 5. | manifiesta su preocupación por el insuficiente nivel de aplicación del RGPD, en particular en el ámbito de las transferencias internacionales; expresa su preocupación por la falta de prioridades y de supervisión general por parte de las autoridades nacionales de control en relación con la transferencia de datos personales a terceros países, a pesar de las importantes novedades jurisprudenciales del Tribunal de Justicia en los últimos cinco años; lamenta la ausencia de decisiones y medidas correctoras significativas a este respecto, e insta al CEPD y a las autoridades nacionales de control a que incluyan las transferencias de datos personales en sus estrategias de auditoría, conformidad y garantía del cumplimiento; señala que se necesitan procedimientos administrativos vinculantes armonizados en materia de admisibilidad y representación de los interesados para ofrecer seguridad jurídica y tramitar las denuncias transfronterizas; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Toma nota del proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión sobre las cláusulas contractuales tipo para la transferencia de datos personales a terceros países; insta al CEPD a publicar más orientaciones sobre las transferencias internacionales de datos para las empresas, en particular para las pymes, incluidas una lista de control para la evaluación de las transferencias, herramientas para evaluar si los Gobiernos están autorizados o pueden acceder a los datos e información sobre las salvaguardias adicionales necesarias para las transferencias al amparo de cláusulas contractuales tipo; pide al CEPD que consulte a personalidades independientes del mundo académico en relación con la legislación nacional de los principales socios comerciales que pudiera ser fuente de conflicto; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recuerda que, en consonancia con las Directrices 2/2018 del CEPD (12) sobre las excepciones contempladas en el artículo 49 del Reglamento (UE) 2016/679, cuando las transferencias tengan lugar fuera del marco de las decisiones de adecuación u otros instrumentos que ofrezcan las garantías adecuadas, las transferencias amparadas en las excepciones para situaciones específicas previstas en el artículo 49 del RGPD deben interpretarse restrictivamente, de modo que la excepción no se convierta en la regla; observa, no obstante, que desde la invalidación del Escudo de la privacidad UE-EE. UU., los flujos de datos transatlánticos se han mantenido con fines de publicidad digital, a pesar de las dudas en cuanto a su fundamento jurídico para transferencias con fines publicitarios; pide al CEPD y a las autoridades de protección de datos que garanticen una interpretación coherente en la aplicación y el control de dichas excepciones en consonancia con las Directrices del CEPD; |
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7.

| 8. | Acoge con satisfacción las conversaciones internacionales sobre los flujos transfronterizos de datos personales conformes con el RGPD y la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal (13); hace hincapié en que el RGPD, la Directiva de protección de datos en el ámbito penal, las normas sobre privacidad digital y otras medidas actuales y futuras de protección de los derechos fundamentales a la privacidad y a la protección de los datos personales no deben verse debilitadas por los acuerdos comerciales internacionales ni ser incorporadas a los mismos; insta a la Comisión a que mantenga la posición horizontal de la Unión de 2018 (14) y no se desvíe de ella, y a que tenga en cuenta los compromisos pertinentes de terceros países en virtud del Derecho mercantil a la hora de evaluar la adecuación de estos, también en lo que respecta a las transferencias ulteriores de datos; |
| --- | --- |

8.

Cláusulas contractuales tipo

| 9. | Toma nota del proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión y del proyecto de cláusulas contractuales tipo; acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión esté recabando opiniones de las partes interesadas sobre este proyecto; toma nota de que el CEPD y el SEPD, mediante dictamen conjunto emitido el 15 de enero de 2021 (15), formularon observaciones positivas sobre el proyecto de cláusulas contractuales tipo, pero propusieron algunas mejoras; confía en que la Comisión tenga en cuenta las aportaciones recibidas antes de iniciar el procedimiento de comitología; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Recuerda que un gran número de pymes hacen uso de las cláusulas contractuales tipo; subraya que las empresas de todo tipo necesitan urgentemente directrices claras y asistencia para garantizar la seguridad jurídica en la aplicación e interpretación de la sentencia del Tribunal de Justicia; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Toma nota de las Recomendaciones 01/2020 del CEPD (16) sobre medidas que complementan los instrumentos de transferencia para garantizar el cumplimiento del nivel de protección de los datos personales de la UE; acoge con satisfacción el hecho de que el CEPD organizara una consulta pública sobre sus recomendaciones; manifiesta su preocupación por los posibles conflictos entre dichas recomendaciones y la propuesta de la Comisión relativa a las cláusulas contractuales tipo; pide a la Comisión y al CEPD que cooperen en la finalización de sus respectivos documentos para garantizar la seguridad jurídica tras la sentencia del Tribunal de Justicia; considera que la Comisión debería seguir las recomendaciones del CEPD; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Acoge con satisfacción, en particular, las recomendaciones del CEPD relativas a la necesidad de que los responsables del tratamiento se basen en factores objetivos a la hora de evaluar si alguna disposición de la legislación o las prácticas del tercer país puede afectar a la eficacia de las garantías adecuadas incorporadas en los instrumentos de transferencia; y no en factores subjetivos, como la probabilidad de que las autoridades públicas accedan a los datos de una manera contraria a las normas de la Unión, que han sido reiteradamente rechazados por el TJUE; pide a la Comisión, a este respecto, que garantice la plena armonización de su propuesta de cláusulas contractuales tipo con la jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Subraya que es fundamental que las empresas que transfieren datos personales fuera de la Unión puedan basarse en mecanismos sólidos que se ajusten a la sentencia del Tribunal de Justicia; considera, a este respecto, que la actual propuesta de la Comisión relativa a un modelo de cláusulas contractuales tipo debe tener debidamente en cuenta todas las recomendaciones pertinentes del CEPD; se muestra favorable al establecimiento de un conjunto de medidas complementarias, a elegir entre, por ejemplo, la certificación de seguridad y protección de datos, las salvaguardias de cifrado o la seudonimización, que sean aceptadas por los reguladores, así como recursos públicamente disponibles sobre la legislación pertinente de los principales socios comerciales de la Unión; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Señala que, en el caso de los responsables del tratamiento que entran en el ámbito de aplicación de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Exterior de los EE. UU., no es posible transferir datos personales desde la Unión en virtud de estas cláusulas contractuales tipo, debido al elevado riesgo de vigilancia masiva; espera que, si no se llega rápidamente a un acuerdo con los EE. UU. que garantice un nivel de protección sustancialmente equivalente —y, por ende, adecuado— al otorgado por el RGPD y la Carta, se prohíban todas estas transferencias hasta que se resuelva la situación; subraya la conclusión del Tribunal de Justicia de que ni el artículo 702 de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Exterior de los EE. UU. (FISA) ni el Decreto 123333, en relación con la Directiva Presidencial 28, cumplen las garantías mínimas derivadas, en virtud del Derecho de la Unión, del principio de proporcionalidad, con el resultado de que los programas de vigilancia basados en dichas disposiciones no pueden considerarse limitados a lo estrictamente necesario; destaca la necesidad de resolver de manera sostenible los problemas puestos en evidencia por la sentencia del Tribunal de Justicia para ofrecer una adecuada protección de los datos personales para los interesados; recuerda que ningún contrato entre empresas puede ofrecer protección frente al acceso indiscriminado de las autoridades de inteligencia al contenido de las comunicaciones electrónicas, ni ningún contrato entre empresas puede ofrecer vías jurídicas suficientes contra la vigilancia masiva; destaca que esto requiere una reforma de la legislación y las prácticas estadounidenses en materia de vigilancia con el fin de garantizar que el acceso de las autoridades de seguridad estadounidenses a los datos transferidos desde la Unión se limite a lo que es necesario y proporcionado, y que los interesados europeos tengan acceso a la tutela efectiva de los tribunales estadounidenses; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Destaca que el poder de negociación y la capacidad jurídica y financiera de las pymes europeas son limitados, al igual que los de las asociaciones y organizaciones sin ánimo de lucro, y que, al imponerles que evalúen por sí mismas la adecuación de terceros países, se espera de ellas que sepan moverse por los complejos marcos jurídicos de distintos terceros países; insta a la Comisión y al CEPD a que ofrezcan orientaciones sobre el uso práctico de medidas adicionales fiables, especialmente para las pymes; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Insta a las autoridades de protección de datos a que cumplan sus obligaciones, subrayadas por la sentencia del TJUE, para garantizar una aplicación adecuada y rápida del RGPD mediante un estrecho seguimiento del uso de las CCT; pide a las autoridades de protección de datos que ayuden a las empresas a respetar la jurisprudencia del Tribunal; insta también a las autoridades nacionales de control a que hagan uso de toda la panoplia de competencias de investigación y correctivas a que se refiere el artículo 58 del RGPD en aquellos casos en que los exportadores de datos transfieran datos personales a pesar de que en el tercer país de destino existan leyes que impidan al importador de datos cumplir las cláusulas contractuales tipo y de que no haya medidas adicionales eficaces; recuerda la afirmación del TJUE de que todas las autoridades de control están «obligada[s] a llevar a cabo [...] su misión de velar por el pleno cumplimiento del RGPD»; |
| --- | --- |

16.

Escudo de la privacidad

| 17. | Señala que el Tribunal de Justicia concluyó que el Escudo de la privacidad UE-EE. UU. no garantiza un nivel de protección sustancialmente equivalente, y por tanto adecuado, al otorgado por el RGPD y la Carta, en particular debido al acceso masivo de las autoridades públicas estadounidenses a los datos personales transferidos en virtud del Escudo de la privacidad, que no cumplen los principios de necesidad y proporcionalidad, y debido a la falta, para los interesados de la Unión, de derechos exigibles a las autoridades estadounidenses ante los tribunales de los EE. UU. o ante cualquier otra autoridad independiente que actúe como tribunal; espera que el actual Gobierno de los EE.UU. esté más comprometido con el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de posibles mecanismos de transferencia futuros que los anteriores, que mostraron una falta de compromiso político con el cumplimiento y la aplicación de las normas de puerto seguro y la aplicación de las normas del Escudo de la privacidad; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Señala que algunas empresas, en respuesta a la sentencia Schrems II, han revisado de manera precipitada sus declaraciones de confidencialidad y contratos con terceros en el marco de los compromisos adquiridos en virtud del Escudo de la privacidad, sin haber evaluado las mejores medidas para la transferencia legal de datos; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Lamenta que, pese a los numerosos llamamientos del Parlamento a la Comisión en sus Resoluciones de 2016, 2017 y 2018 para que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que el Escudo de la privacidad respete plenamente el RGPD y la Carta, la Comisión no haya actuado de conformidad con el artículo 45, apartado 5, del RGPD; lamenta que la Comisión haya hecho caso omiso de los llamamientos del Parlamento a suspender el Escudo de la privacidad hasta que las autoridades estadounidenses se atengan a sus disposiciones, y en los que subrayaba el riesgo de que el Tribunal de Justicia invalide el Escudo de la privacidad; recuerda que el Grupo de Trabajo del Artículo 29 y el CEPD plantearon en repetidas ocasiones problemas relacionados con el funcionamiento del Escudo de la privacidad; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Lamenta que la Comisión anteponga las relaciones con los EE. UU. a los intereses de la ciudadanía de la Unión y que, de este modo, la Comisión haya dejado en manos de ciudadanos particulares la tarea de defender el Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

20.

Vigilancia masiva y marco jurídico

| 21. | Anima a la Comisión a supervisar proactivamente el uso de tecnologías de vigilancia masiva en los EE. UU. y en otros terceros países que son o podrían ser objeto de una constatación de adecuación, como el Reino Unido; insta a la Comisión a que no adopte decisiones de adecuación en relación con países en los que la legislación y los programas de vigilancia masiva no cumplan los criterios del Tribunal de Justicia, tanto en su letra como en su espíritu; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Toma nota de la reciente entrada en vigor en los EE. UU. de la Ley de California sobre la privacidad de los consumidores (LCPC); toma nota de los debates y las propuestas legislativas relacionadas con dicha ley a nivel federal; señala que, aunque se han dado pasos en la dirección correcta, ni la LCPC ni ninguna de las propuestas federales cumplen hasta ahora los requisitos del RGPD relativos a una constatación de adecuación; anima encarecidamente al legislador de los EE.UU. a que promulgue legislación que cumpla estos requisitos y contribuya así a garantizar que la legislación estadounidense ofrece un nivel de protección esencialmente equivalente al garantizado actualmente en la UE; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Señala que dicha legislación en materia de protección de datos de los consumidores y de protección de la intimidad no bastará para solucionar por sí sola las cuestiones fundamentales constatadas por el Tribunal de Justicia en relación con la vigilancia masiva por parte de los servicios de inteligencia estadounidenses y el acceso insuficiente a vías de recurso; anima al legislador de los EE. UU. a modificar el artículo 702 de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Exterior, y al presidente de los EE. UU. a modificar el Decreto 12333 y la Directiva de Política Presidencial 28, en particular en lo que se refiere a la vigilancia masiva, y a otorgar el mismo nivel de protección a los ciudadanos de la UE y de los EE. UU.; anima a los EE. UU. a que prevean mecanismos para garantizar que los particulares reciban notificaciones (atrasadas) y puedan impugnar la vigilancia indebida en virtud del artículo 702 arriba mencionado y del Decreto 12333, y a que establezcan un mecanismo jurídicamente consagrado que garantice que los ciudadanos no estadounidenses gozan de derechos exigibles, más allá de la Ley de recurso judicial; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Recuerda que los Estados miembros siguen intercambiando datos personales con los EE. UU. en el marco del Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo y del Acuerdo UE-EE. UU. sobre el registro de nombres de los pasajeros, el intercambio automático de información fiscal con los EE. UU. a través de los acuerdos intergubernamentales por los que se aplica la Ley de Cumplimiento Tributario de Cuentas Extranjeras de los EE. UU., que afecta negativamente a los «estadounidenses accidentales», como se los llama en la Resolución el Parlamento, de 5 de julio de 2018, sobre los efectos negativos de la Ley de Cumplimiento Tributario de Cuentas Extranjeras (FATCA) de los Estados Unidos sobre los ciudadanos de la Unión y, en particular, los denominados «estadounidenses accidentales» (17); recuerda que los EE. UU. siguen teniendo acceso a las bases de datos policiales de los Estados miembros que contienen impresiones dactilares y datos del ADN de los ciudadanos de la Unión; pide a la Comisión que analice el impacto de las sentencias Schrems I y II en esos intercambios de datos y que presente por escrito a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior su análisis y la manera en que se propone adaptar dichos intercambios a las sentencias en cuestión, a más tardar el 30 de septiembre de 2021; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Pide asimismo a la Comisión que analice la situación de los proveedores de servicios en nube que entran en el ámbito de aplicación de la sección 702 de la FISA y que transfieren datos utilizando CCT; pide a la Comisión que analice el efecto sobre los derechos otorgados en virtud del Acuerdo marco UE-EE. UU., incluido el derecho a la tutela judicial, teniendo en cuenta que los EE. UU. solo conceden explícitamente este derecho a los ciudadanos de países designados que permiten la transferencia de datos a los EE. UU. con fines comerciales; considera inaceptable que, un año después del plazo previsto, la Comisión siga sin publicar sus conclusiones sobre la primera revisión conjunta del Acuerdo marco, y le pide que, si es necesario, adapte sin demora el acuerdo a las normas establecidas por las sentencias del TJUE; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Considera necesario, en vista de las lagunas detectadas en la protección de los datos de los ciudadanos europeos transferidos a los EE. UU., apoyar la inversión en herramientas europeas de conservación de datos (por ejemplo, servicios en la nube) con el fin de reducir la dependencia de las capacidades de almacenamiento de la Unión con respecto a terceros países y de reforzar la autonomía estratégica de la Unión en materia de gestión y protección de datos; |
| --- | --- |

26.

Decisiones de adecuación

| 27. | Pide a la Comisión que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que cualquier nueva decisión de adecuación en relación con los EE. UU. respete plenamente el Reglamento (UE) 2016/679, la Carta y todos los aspectos de las sentencias del Tribunal de Justicia; recuerda que los marcos de adecuación facilitan considerablemente la actividad económica, en particular a las pymes y las empresas emergentes, que, a diferencia de las grandes empresas, no suelen disponer de la capacidad financiera, jurídica y técnica necesaria para utilizar otros instrumentos de transferencia; pide a los Estados miembros que celebren acuerdos de «no espionaje» con los EE.UU.; pide a la Comisión que utilice sus contactos con sus homólogos estadounidenses para transmitir el mensaje de que, si no se modifican las leyes y prácticas de vigilancia de los EE. UU., la única opción viable para facilitar las decisiones de adecuación sería la celebración de acuerdos de «no espionaje» con los Estados miembros; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Considera que cualquier futura decisión de adecuación de la Comisión no debe basarse en un sistema de autocertificación, como ocurrió tanto con el sistema de puerto seguro como con el Escudo de la privacidad; pide a la Comisión que implique plenamente al CEPD en la evaluación del cumplimiento y la ejecución de cualquier nueva decisión de adecuación en relación con los EE. UU.; pide a la Comisión, en este sentido, que acuerde con el Gobierno de los EE. UU. las medidas necesarias para que el CEPD pueda desempeñar este papel con eficacia; espera que la Comisión se tome más en serio la posición del Parlamento Europeo sobre cualquier nueva decisión de adecuación en relación con los EE. UU. antes de adoptar la decisión en cuestión; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Recuerda que la Comisión está revisando actualmente todas las decisiones de adecuación adoptadas en virtud de la Directiva 95/46/CE; destaca que la Comisión debe aplicar las normas más estrictas establecidas por el RGPD y por las sentencias Schrems I y II del TJUE para evaluar si se concede un nivel de protección sustancialmente equivalente al que ofrece el RGPD, también en términos de acceso a una tutela judicial efectiva y protección contra el acceso indebido a los datos personales por parte de las autoridades del tercer país; insta a la Comisión a que finalice estas revisiones con carácter de urgencia y a que revoque o suspenda cualquiera de las decisiones previas al RGPD si considera que el tercer país en cuestión no ofrece un nivel de protección sustancialmente equivalente y que no puede ponerse remedio a la situación; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Considera que el Gobierno de Biden ha demostrado su compromiso de encontrar una solución para las transferencias de datos comerciales entre la Unión y los EE. UU. con carácter prioritario, al nombrar a un especialista experimentado en materia de privacidad como negociador principal del sistema sucesor del Escudo de la privacidad; espera que el diálogo entre la Comisión y sus homólogos estadounidenses, que comenzó justo después de la sentencia del TJUE, se intensifique en los próximos meses; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Pide a la Comisión que no adopte ninguna nueva decisión de adecuación en relación con los EE. UU. a menos que se introduzcan reformas significativas, en particular con fines de seguridad nacional e inteligencia, que pueden lograrse mediante una reforma clara, jurídicamente sostenible, ejecutable y no discriminatoria de las leyes y prácticas estadounidenses; reitera, a este respecto, la importancia de unas garantías sólidas en el ámbito del acceso de las autoridades públicas a los datos personales; pide a la Comisión que ponga en práctica sus «ambiciones geopolíticas» para aplicar en los EE. UU. y en otros terceros países una protección de datos fundamentalmente equivalente a la de la Unión; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Recomienda a las autoridades nacionales de protección de datos que, de no producirse estas reformas significativas, suspendan la transferencia de datos personales a los que puedan acceder las autoridades públicas estadounidenses en caso de que la Comisión adopte una nueva decisión de adecuación en relación con los EE. UU.; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión siga los criterios de referencia para la adecuación establecidos en el Grupo de Trabajo del Artículo 29 en el marco del RGPD (18) (refrendado por el CEPD) y las Recomendaciones 01/2021 del CEPD relativas a las referencias sobre adecuación en el marco de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal (19); considera que la Comisión debería aplicar como mínimo estos criterios al evaluar si un tercer país cumple los requisitos para una decisión de adecuación; toma nota de que el CEPD ha actualizado recientemente sus Recomendaciones sobre las garantías esenciales a la luz de la jurisprudencia del TJUE (20); |
| --- | --- |

33.

o

o o

| 34. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo Europeo, al Consejo de la Unión Europea, al Comité Europeo de Protección de Datos y a los Parlamentos nacionales de los Estados miembros, al Congreso y al Gobierno de los Estados Unidos de América y al Parlamento y al Gobierno del Reino Unido. |
| --- | --- |

34.

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(1)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximilian Schrems, C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559.

(2)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 2015, Maximillian Schrems / Data Protection Commissioner, C-362/14, ECLI:EU:C:2015:650.

(3)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 2020, Privacy International / Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs y otros, C-623/17, ECLI:EU:C:2020:790.

(4)  DO C 76 de 28.2.2018, p. 82.

(5)  DO C 298 de 23.8.2018, p. 73.

(6)  DO C 118 de 8.4.2020, p. 133.

(7)  DO C 345 de 16.10.2020, p. 58.

(8)  DO L 39 de 12.2.2010, p. 5.

(9)  DO L 207 de 1.8.2016, p. 1.

(10)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0337.

(11)  DO L 119 de 4.5.2016, p. 1.

(12)  https://edpb.europa.eu/sites/edpb/files/files/file1/edpb_guidelines_2_2018_derogations_es.pdf

(13)  Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos y por la que se deroga la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo (DO L 119 de 4.5.2016, p. 89).

(14)  Propuesta de la Unión de disposiciones sobre flujos de datos transfronterizos y protección de los datos personales y de la privacidad, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf

(15)  Dictamen conjunto EDPB-SEPD 2/2021 sobre las cláusulas contractuales tipo para la transferencia de datos personales a terceros países, de 14 de enero de 2021: https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/edpbedps-joint-opinion/edpb-edps-joint-opinion-22021-standard_es

(16)  Recomendaciones 01/2020 sobre medidas que complementan los instrumentos de transferencia para garantizar el cumplimiento del nivel de protección de los datos personales de la UE, de 11 de noviembre de 2020 https://edpb.europa.eu/sites/edpb/files/consultation/edpb_recommendations_202001_supplementarymeasurestransferstools_es.pdf

(17)  DO C 118 de 8.4.2020, p. 141.

(18)  https://ec.europa.eu/newsroom/article29/item-detail.cfm?item_id=614108

(19)  https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/recommendations/recommendations-012021-adequacy-referential-under-law_es

(20)  https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/preporki/recommendations-022020-european-essential-guarantees_es

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/184 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/184

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P9_TA(2021)0257

Derecho de información del Parlamento sobre la evaluación en curso de los planes nacionales de recuperación y resiliencia

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre el derecho de información del Parlamento en relación con la evaluación en curso de los planes nacionales de recuperación y resiliencia (2021/2703(RSP))

(2022/C 15/19)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (1) (Reglamento del MRR), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (1) (Reglamento del MRR),

| — | Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

| A. | Considerando que el Reglamento del MRR se adoptó de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario; |
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A.

Considerando que el Reglamento del MRR se adoptó de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario;

| B. | Considerando que el Reglamento del MRR es un instrumento sin precedentes en cuanto a volumen y medios de financiación; |
| --- | --- |

B.

Considerando que el Reglamento del MRR es un instrumento sin precedentes en cuanto a volumen y medios de financiación;

| C. | Considerando que el control democrático y parlamentario sobre la aplicación del Reglamento del MRR solo es posible con la plena participación del Parlamento en todas las fases; |
| --- | --- |

C.

Considerando que el control democrático y parlamentario sobre la aplicación del Reglamento del MRR solo es posible con la plena participación del Parlamento en todas las fases;

| D. | Considerando que el artículo 26 del Reglamento del MRR establece un diálogo en materia de recuperación y resiliencia para garantizar una mayor transparencia y responsabilidad y para que la Comisión facilite información al Parlamento sobre los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros y su evaluación, entre otras cosas; |
| --- | --- |

D.

Considerando que el artículo 26 del Reglamento del MRR establece un diálogo en materia de recuperación y resiliencia para garantizar una mayor transparencia y responsabilidad y para que la Comisión facilite información al Parlamento sobre los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros y su evaluación, entre otras cosas;

| E. | Considerando que el Parlamento puede expresar sus puntos de vista sobre las cuestiones abordadas en el marco del diálogo sobre recuperación y resiliencia, también a través de resoluciones e intercambios con la Comisión, y que la Comisión debe tener en cuenta estos puntos de vista; |
| --- | --- |

E.

Considerando que el Parlamento puede expresar sus puntos de vista sobre las cuestiones abordadas en el marco del diálogo sobre recuperación y resiliencia, también a través de resoluciones e intercambios con la Comisión, y que la Comisión debe tener en cuenta estos puntos de vista;

| F. | Considerando que el Parlamento puede pedir a la Comisión que facilite información sobre la situación de la evaluación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia en contexto del diálogo sobre recuperación y resiliencia; |
| --- | --- |

F.

Considerando que el Parlamento puede pedir a la Comisión que facilite información sobre la situación de la evaluación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia en contexto del diálogo sobre recuperación y resiliencia;

| G. | Considerando que los Estados miembros deberían haber presentado sus planes nacionales de recuperación y resiliencia a la Comisión a más tardar el 30 de abril de 2021, como norma general; |
| --- | --- |

G.

Considerando que los Estados miembros deberían haber presentado sus planes nacionales de recuperación y resiliencia a la Comisión a más tardar el 30 de abril de 2021, como norma general;

| H. | Considerando que, hasta la fecha, 18 Estados miembros han presentado sus planes de recuperación y resiliencia a la Comisión; |
| --- | --- |

H.

Considerando que, hasta la fecha, 18 Estados miembros han presentado sus planes de recuperación y resiliencia a la Comisión;

| I. | Considerando que la Comisión debe evaluar cada plan nacional de recuperación y resiliencia en un plazo de dos meses a partir de su presentación; |
| --- | --- |

I.

Considerando que la Comisión debe evaluar cada plan nacional de recuperación y resiliencia en un plazo de dos meses a partir de su presentación;

| J. | Considerando que la Comisión ha compartido con el Parlamento y el Consejo los planes nacionales de recuperación y resiliencia presentados; |
| --- | --- |

J.

Considerando que la Comisión ha compartido con el Parlamento y el Consejo los planes nacionales de recuperación y resiliencia presentados;

| K. | Considerando que el Parlamento celebró un debate en sesión plenaria el 11 de marzo de 2021 sobre el «Respeto del principio de asociación en la preparación y aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, y garantía de buena gobernanza del gasto»; |
| --- | --- |

K.

Considerando que el Parlamento celebró un debate en sesión plenaria el 11 de marzo de 2021 sobre el «Respeto del principio de asociación en la preparación y aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, y garantía de buena gobernanza del gasto»;

| L. | Considerando que, el 20 de enero de 2021, el Comité de las Regiones y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa publicaron los resultados de su consulta específica sobre «La participación de municipios, ciudades y regiones en la preparación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia»; |
| --- | --- |

L.

Considerando que, el 20 de enero de 2021, el Comité de las Regiones y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa publicaron los resultados de su consulta específica sobre «La participación de municipios, ciudades y regiones en la preparación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia»;

| 1. | Acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión por garantizar la rápida adopción de las decisiones de ejecución pertinentes del Consejo relacionadas con los planes nacionales de recuperación y resiliencia antes del verano, así como su compromiso continuo con los Estados miembros para ayudarles a elaborar planes de alta calidad; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Recuerda a la Comisión que debe cumplir sus obligaciones en virtud del Reglamento del MRR de facilitar al Parlamento toda la información pertinente sobre la situación de la aplicación de dicho Reglamento y tener en cuenta todos los elementos derivados de los puntos de vista expresados a través del diálogo sobre recuperación y resiliencia, incluidos los puntos de vista compartidos por las comisiones competentes y en las resoluciones del Pleno; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Considera que, con el fin de garantizar un control democrático y parlamentario adecuado de la aplicación del MRR y una mayor transparencia y responsabilidad democrática, la Comisión debe informar periódicamente al Parlamento, oralmente y por escrito, de la situación de la evaluación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia; destaca que, de conformidad con el Reglamento del MRR, el Parlamento tiene derecho a recibir dicha información en el contexto del diálogo sobre recuperación y resiliencia; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Pide a la Comisión que facilite toda la información contextual pertinente y un resumen de las reformas e inversiones establecidas en los planes presentados en relación con el ámbito de aplicación sobre la base de los seis pilares (incluidos los objetivos generales y específicos y los principios horizontales) y los 11 criterios de evaluación establecidos en el Reglamento del MRR; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Reitera la expectativa del Parlamento de que la información se facilite en un formato fácilmente comprensible y comparable, incluidas las traducciones existentes de los documentos presentados por los Estados miembros; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Considera que la puesta en común de cualquier evaluación preliminar de los planes no prejuzga el resultado del procedimiento; considera que esto mejoraría el diálogo sobre recuperación y resiliencia, ya que la mayoría de los planes nacionales de recuperación y resiliencia tienen, en el momento de su presentación, un grado de madurez muy avanzado y cuentan con probabilidades de ser aprobados; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Está convencido de que es necesario que la Comisión asegure una transparencia y rendición de cuentas plenas a fin de garantizar y reforzar la legitimidad democrática y la apropiación del MRR por parte de los ciudadanos; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Recuerda que el artículo 18, apartado 4, letra q), del Reglamento del MRR estipula que los planes de recuperación y resiliencia deben incluir «un resumen del proceso de consulta, llevado a cabo de conformidad con el marco jurídico nacional, de las autoridades locales y regionales, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones juveniles y otras partes interesadas pertinentes, y cómo se reflejan en ese plan las aportaciones de las partes interesadas»; pide a la Comisión que inste a los Estados miembros a consultar a todas las partes interesadas nacionales y a garantizar la participación de la sociedad civil y de las autoridades locales y regionales en la aplicación de los planes y, en particular, en su seguimiento, y que vele por que se celebren consultas de cara a futuras modificaciones o nuevos planes, caso de haberlos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Pide a la Comisión que garantice la plena transparencia en lo que respecta al calendario para la aprobación de los actos delegados posteriores al Reglamento del MRR, a saber, los actos delegados sobre el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia y sobre la metodología para informar sobre el gasto social, también en relación con los niños y los jóvenes, y que tenga en cuenta los elementos pertinentes del diálogo sobre recuperación y resiliencia; pide, además, la rápida aprobación de estos actos delegados antes del receso estival; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Pide a la Comisión que garantice que, antes de la evaluación del cumplimiento de los hitos y objetivos acordados en la decisión de ejecución del Consejo y de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, el Parlamento reciba las conclusiones preliminares sobre el cumplimiento de los hitos y objetivos, tal como se exige en el artículo 25, apartado 4, del Reglamento del MRR; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Recuerda al Consejo que «los resultados pertinentes de los debates mantenidos en los órganos preparatorios del Consejo se compartirán con la comisión competente del Parlamento Europeo»; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Comisión que siga aplicando un enfoque abierto, transparente y constructivo durante el diálogo sobre recuperación y resiliencia; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, al Consejo Europeo y a la Comisión. |
| --- | --- |

13.

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(1)  DO L 57 de 18.2.2021, p. 17.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/186 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/186

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P9_TA(2021)0259

Responsabilidad de las empresas por los daños medioambientales

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la responsabilidad de las empresas por los daños medioambientales (2020/2027(INI))

(2022/C 15/20)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (1) (Directiva sobre responsabilidad medioambiental, o DRM), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (1) (Directiva sobre responsabilidad medioambiental, o DRM),

| — | Vista la Directiva 2008/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal (2) (Directiva sobre delitos contra el medio ambiente, o DMP), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2008/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal (2) (Directiva sobre delitos contra el medio ambiente, o DMP),

| — | Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 14 de abril de 2016, en el marco del artículo 18, apartado 2, de la Directiva 2004/35/CE, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (COM(2016)0204), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 14 de abril de 2016, en el marco del artículo 18, apartado 2, de la Directiva 2004/35/CE, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales (COM(2016)0204),

| — | Vistos los artículos 4 y 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 4 y 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

| — | Visto el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»),

| — | Vista la modificación de la Directiva 2004/35/CE mediante la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas (3), la Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono (4) y la Directiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro (5), |
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—

Vista la modificación de la Directiva 2004/35/CE mediante la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas (3), la Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono (4) y la Directiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro (5),

| — | Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 14 de abril de 2016, titulado «REFIT Evaluation of the Environmental Liability Directive» (Evaluación REFIT de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental) (SWD(2016)0121), que acompaña al informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en el marco del artículo 18, apartado 2, de la Directiva 2004/35/CE, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales, |
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Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 14 de abril de 2016, titulado «REFIT Evaluation of the Environmental Liability Directive» (Evaluación REFIT de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental) (SWD(2016)0121), que acompaña al informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en el marco del artículo 18, apartado 2, de la Directiva 2004/35/CE, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales,

| — | Visto el documento briefing del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS), de 6 de junio de 2016, titulado «The implementation of the Environmental Liability Directive: a survey of the assessment process carried out by the Commission» (La aplicación de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental: examen del proceso de evaluación realizado por la Comisión), |
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Visto el documento briefing del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS), de 6 de junio de 2016, titulado «The implementation of the Environmental Liability Directive: a survey of the assessment process carried out by the Commission» (La aplicación de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental: examen del proceso de evaluación realizado por la Comisión),

| — | Visto el estudio de su Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales, de 15 de mayo de 2020, titulado «Environmental liability of companies» (Responsabilidad medioambiental de las empresas), |
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Visto el estudio de su Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales, de 15 de mayo de 2020, titulado «Environmental liability of companies» (Responsabilidad medioambiental de las empresas),

| — | Visto el estudio de la Comisión Europea de mayo de 2020 titulado «Improving financial security in the context of the Environmental Liability Directive» (Mejora de la garantía financiera en el marco de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental), |
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Visto el estudio de la Comisión Europea de mayo de 2020 titulado «Improving financial security in the context of the Environmental Liability Directive» (Mejora de la garantía financiera en el marco de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental),

| — | Visto el documento del Comité Económico y Social Europeo, de 11 de diciembre de 2019, titulado «Evaluación de la Directiva relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal», |
| --- | --- |

—

Visto el documento del Comité Económico y Social Europeo, de 11 de diciembre de 2019, titulado «Evaluación de la Directiva relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal»,

| — | Visto el documento briefing del EPRS de octubre de 2020 titulado «Environmental liability of companies — Selected Possible Amendments of the ELD» (La responsabilidad medioambiental de las empresas: algunas posibles modificaciones de la DRM), |
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—

Visto el documento briefing del EPRS de octubre de 2020 titulado «Environmental liability of companies — Selected Possible Amendments of the ELD» (La responsabilidad medioambiental de las empresas: algunas posibles modificaciones de la DRM),

| — | Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 28 de octubre de 2020, de evaluación de la Directiva sobre delitos contra el medio ambiente (SWD(2020)0259), |
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Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 28 de octubre de 2020, de evaluación de la Directiva sobre delitos contra el medio ambiente (SWD(2020)0259),

| — | Vistas las conclusiones y recomendaciones de marzo de 2016 de la European Union Action to Fight Environmental Crime (Efface), |
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—

Vistas las conclusiones y recomendaciones de marzo de 2016 de la European Union Action to Fight Environmental Crime (Efface),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, |
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Vistas las opiniones de la Comisión de Desarrollo, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A9-0112/2021), |
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—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A9-0112/2021),

| A. | Considerando que, con arreglo al artículo 191, apartado 1, del TFUE, la política de la Unión en el ámbito del medio ambiente contribuirá a alcanzar objetivos como la protección de la salud de las personas, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, el fomento de la utilización prudente y racional de los recursos naturales, y el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas mundiales o regionales del medio ambiente; |
| --- | --- |

A.

Considerando que, con arreglo al artículo 191, apartado 1, del TFUE, la política de la Unión en el ámbito del medio ambiente contribuirá a alcanzar objetivos como la protección de la salud de las personas, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, el fomento de la utilización prudente y racional de los recursos naturales, y el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas mundiales o regionales del medio ambiente;

| B. | Considerando que, conforme al artículo 37 de la Carta, es obligatorio que en las políticas de la Unión se integren y garanticen, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, conforme al artículo 37 de la Carta, es obligatorio que en las políticas de la Unión se integren y garanticen, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad;

| C. | Considerando que la estrategia medioambiental coordinada de la Unión fomenta la cooperación y garantiza que las políticas de la Unión sean coherentes entre sí; que el Pacto Verde Europeo establece la meta de la contaminación cero, que debe lograrse mediante una estrategia transversal para proteger la salud de los ciudadanos de la Unión frente a la contaminación y la degradación del medio ambiente, siendo asimismo exigible una transición justa que no deje a nadie atrás; |
| --- | --- |

C.

Considerando que la estrategia medioambiental coordinada de la Unión fomenta la cooperación y garantiza que las políticas de la Unión sean coherentes entre sí; que el Pacto Verde Europeo establece la meta de la contaminación cero, que debe lograrse mediante una estrategia transversal para proteger la salud de los ciudadanos de la Unión frente a la contaminación y la degradación del medio ambiente, siendo asimismo exigible una transición justa que no deje a nadie atrás;

| D. | Considerando que una conducta empresarial responsable entraña que las empresas tomen debidamente en consideración las cuestiones medioambientales; que garantizar la responsabilidad por daños medioambientales es clave para que las empresas europeas sean más sostenibles a largo plazo; que este logro guarda una estrecha relación con el desarrollo de legislación conexa sobre la diligencia debida de las empresas, la responsabilidad social de estas y la gobernanza empresarial sostenible; que la responsabilidad ha de ser conforme con el Derecho nacional; |
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D.

Considerando que una conducta empresarial responsable entraña que las empresas tomen debidamente en consideración las cuestiones medioambientales; que garantizar la responsabilidad por daños medioambientales es clave para que las empresas europeas sean más sostenibles a largo plazo; que este logro guarda una estrecha relación con el desarrollo de legislación conexa sobre la diligencia debida de las empresas, la responsabilidad social de estas y la gobernanza empresarial sostenible; que la responsabilidad ha de ser conforme con el Derecho nacional;

| E. | Considerando que los daños medioambientales, las sustancias químicas peligrosas y nocivas y el cambio climático pueden suponer riesgos notables para la salud de las personas por la contaminación del aire, del suelo y del agua; |
| --- | --- |

E.

Considerando que los daños medioambientales, las sustancias químicas peligrosas y nocivas y el cambio climático pueden suponer riesgos notables para la salud de las personas por la contaminación del aire, del suelo y del agua;

| F. | Considerando que la DRM coexiste con otros instrumentos y disposiciones sobre responsabilidad, tanto a nivel de la Unión como de los Estados miembros; que los incidentes que dan lugar a responsabilidades en virtud de la DRM pueden desencadenar, en paralelo, acciones judiciales penales, civiles o administrativas, generando incertidumbre e inseguridad jurídica tanto para las empresas como para los posibles perjudicados; |
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F.

Considerando que la DRM coexiste con otros instrumentos y disposiciones sobre responsabilidad, tanto a nivel de la Unión como de los Estados miembros; que los incidentes que dan lugar a responsabilidades en virtud de la DRM pueden desencadenar, en paralelo, acciones judiciales penales, civiles o administrativas, generando incertidumbre e inseguridad jurídica tanto para las empresas como para los posibles perjudicados;

| G. | Considerando que en el informe de la Comisión de 2016 sobre responsabilidad medioambiental se señala que, no obstante las ventajas que ha traído consigo la DRM en el proceso de mejora de la coherencia desde el punto de vista jurídico a nivel de la Unión, esta sigue haciendo frente a la fragmentación de la normativa en este ámbito y la heterogeneidad desde una perspectiva jurídica y práctica; |
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G.

Considerando que en el informe de la Comisión de 2016 sobre responsabilidad medioambiental se señala que, no obstante las ventajas que ha traído consigo la DRM en el proceso de mejora de la coherencia desde el punto de vista jurídico a nivel de la Unión, esta sigue haciendo frente a la fragmentación de la normativa en este ámbito y la heterogeneidad desde una perspectiva jurídica y práctica;

| H. | Considerando que las definiciones de «daño medioambiental» y «operador» vigentes conforme a la DRM han sido objeto de distintos análisis que han puesto de manifiesto dificultades para su interpretación; que hay variedad en cuanto a la interpretación y aplicación del umbral a partir del cual un daño medioambiental pueda considerarse «significativo», por lo que ha de aclararse mejor; |
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H.

Considerando que las definiciones de «daño medioambiental» y «operador» vigentes conforme a la DRM han sido objeto de distintos análisis que han puesto de manifiesto dificultades para su interpretación; que hay variedad en cuanto a la interpretación y aplicación del umbral a partir del cual un daño medioambiental pueda considerarse «significativo», por lo que ha de aclararse mejor;

| I. | Considerando que se ha detectado un incremento del número de casos en los que las víctimas de la contaminación causada por filiales de empresas europeas que operan fuera de la Unión han tratado de interponer demandas en materia de responsabilidad medioambiental contra las empresas matriz ante los órganos jurisdiccionales de la Unión; |
| --- | --- |

I.

Considerando que se ha detectado un incremento del número de casos en los que las víctimas de la contaminación causada por filiales de empresas europeas que operan fuera de la Unión han tratado de interponer demandas en materia de responsabilidad medioambiental contra las empresas matriz ante los órganos jurisdiccionales de la Unión;

| J. | Considerando que los regímenes de responsabilidad relativos a la contaminación difusa en la legislación de la Unión están fragmentados; |
| --- | --- |

J.

Considerando que los regímenes de responsabilidad relativos a la contaminación difusa en la legislación de la Unión están fragmentados;

| K. | Considerando que en la DRM se estableció un marco de responsabilidad medioambiental basado en el principio de «quien contamina paga» para la prevención y la reparación de los daños medioambientales; que la DRM complementa los principales elementos de la legislación medioambiental de la Unión, a que está directa o indirectamente vinculada, en particular la Directiva sobre los hábitats (6), la Directiva sobre las aves silvestres (7), la Directiva marco sobre el agua (8), la Directiva marco sobre la estrategia marina (9) y la Directiva sobre seguridad en las operaciones mar adentro (10); |
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K.

Considerando que en la DRM se estableció un marco de responsabilidad medioambiental basado en el principio de «quien contamina paga» para la prevención y la reparación de los daños medioambientales; que la DRM complementa los principales elementos de la legislación medioambiental de la Unión, a que está directa o indirectamente vinculada, en particular la Directiva sobre los hábitats (6), la Directiva sobre las aves silvestres (7), la Directiva marco sobre el agua (8), la Directiva marco sobre la estrategia marina (9) y la Directiva sobre seguridad en las operaciones mar adentro (10);

| L. | Considerando que en el informe de la Comisión de 2016 sobre responsabilidad medioambiental se recomendaba a todos los Estados miembros que se comprometieran a «registrar datos sobre incidentes relacionados con la DRM y publicar registros relativos a esa Directiva, si no lo han hecho ya» (11); que, pese a ello, solo siete Estados miembros cuentan con un registro público de casos DRM, mientras que otros cuatro Estados miembros tienen registros no públicos; que varios Estados miembros recogen información cubierta por otros elementos de la legislación de la Unión, pero no específicamente por la DRM, o cuentan con registros de ámbito más amplio o distinto, y que varios Estados miembros recaban datos a nivel regional; que otros catorce Estados miembros no cuentan con ninguna base de datos de incidentes medioambientales ni de casos DRM; que la aplicación de la DRM está marcada por un notable grado de flexibilidad para los Estados miembros que tiene su base en la fragmentación de la normativa y la heterogeneidad desde una perspectiva tanto jurídica como práctica; |
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L.

Considerando que en el informe de la Comisión de 2016 sobre responsabilidad medioambiental se recomendaba a todos los Estados miembros que se comprometieran a «registrar datos sobre incidentes relacionados con la DRM y publicar registros relativos a esa Directiva, si no lo han hecho ya» (11); que, pese a ello, solo siete Estados miembros cuentan con un registro público de casos DRM, mientras que otros cuatro Estados miembros tienen registros no públicos; que varios Estados miembros recogen información cubierta por otros elementos de la legislación de la Unión, pero no específicamente por la DRM, o cuentan con registros de ámbito más amplio o distinto, y que varios Estados miembros recaban datos a nivel regional; que otros catorce Estados miembros no cuentan con ninguna base de datos de incidentes medioambientales ni de casos DRM; que la aplicación de la DRM está marcada por un notable grado de flexibilidad para los Estados miembros que tiene su base en la fragmentación de la normativa y la heterogeneidad desde una perspectiva tanto jurídica como práctica;

| M. | Considerando que la mayor parte de los Estados miembros no parecen tener previstos en sus legislaciones instrumentos de garantía financiera obligatorios, mientras que varios países sí los exigen (12); que, cuando se han puesto en práctica, estos instrumentos parecen haber demostrado su valía, quedando así de manifiesto la necesidad de evaluar la introducción de un sistema de garantía financiera obligatorio; |
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M.

Considerando que la mayor parte de los Estados miembros no parecen tener previstos en sus legislaciones instrumentos de garantía financiera obligatorios, mientras que varios países sí los exigen (12); que, cuando se han puesto en práctica, estos instrumentos parecen haber demostrado su valía, quedando así de manifiesto la necesidad de evaluar la introducción de un sistema de garantía financiera obligatorio;

| N. | Considerando que, si bien en la mayoría de los mercados existe una cobertura de seguro suficiente, también en lo que respecta a las medidas reparadoras complementarias y compensatorias, la demanda suele ser escasa debido a la falta de incidentes notificados, la aplicación deficiente de la normativa y una evolución más lenta en los mercados incipientes (13); que ello no es óbice por sí solo para la introducción de garantías financieras obligatorias; |
| --- | --- |

N.

Considerando que, si bien en la mayoría de los mercados existe una cobertura de seguro suficiente, también en lo que respecta a las medidas reparadoras complementarias y compensatorias, la demanda suele ser escasa debido a la falta de incidentes notificados, la aplicación deficiente de la normativa y una evolución más lenta en los mercados incipientes (13); que ello no es óbice por sí solo para la introducción de garantías financieras obligatorias;

| O. | Considerando que la insolvencia de los operadores como consecuencia de accidentes graves sigue suponiendo un problema en la Unión; que la Comisión debería analizar los marcos nacionales y normativos vigentes y adoptar un planteamiento europeo armonizado de modo que las consecuencias de la insolvencia de las empresas no repercutan en los contribuyentes; |
| --- | --- |

O.

Considerando que la insolvencia de los operadores como consecuencia de accidentes graves sigue suponiendo un problema en la Unión; que la Comisión debería analizar los marcos nacionales y normativos vigentes y adoptar un planteamiento europeo armonizado de modo que las consecuencias de la insolvencia de las empresas no repercutan en los contribuyentes;

| P. | Considerando que la disponibilidad de instrumentos de garantía financiera ha aumentado significativamente desde la adopción de la DRM; |
| --- | --- |

P.

Considerando que la disponibilidad de instrumentos de garantía financiera ha aumentado significativamente desde la adopción de la DRM;

| Q. | Considerando que, habiéndola ya adoptado, a partir del 25 de junio de 2023 los Estados miembros aplicarán la Directiva (UE) 2020/1828 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2020, relativa a las acciones de representación para la protección de los intereses colectivos de los consumidores (14), por la que se deroga la Directiva 2009/22/CE; |
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Q.

Considerando que, habiéndola ya adoptado, a partir del 25 de junio de 2023 los Estados miembros aplicarán la Directiva (UE) 2020/1828 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2020, relativa a las acciones de representación para la protección de los intereses colectivos de los consumidores (14), por la que se deroga la Directiva 2009/22/CE;

| R. | Considerando que en algunos casos los miembros de los consejos de administración de las empresas, aun siendo conocedores de la existencia de actividades con una elevada probabilidad de provocar daños medioambientales, siguen orientando sus decisiones hacia los beneficios en detrimento de las conductas responsables y del medio ambiente; |
| --- | --- |

R.

Considerando que en algunos casos los miembros de los consejos de administración de las empresas, aun siendo conocedores de la existencia de actividades con una elevada probabilidad de provocar daños medioambientales, siguen orientando sus decisiones hacia los beneficios en detrimento de las conductas responsables y del medio ambiente;

| S. | Considerando que una revisión de la DRM debe implicar necesariamente la búsqueda de un punto de equilibrio entre los intereses de las empresas y la protección del medio ambiente; |
| --- | --- |

S.

Considerando que una revisión de la DRM debe implicar necesariamente la búsqueda de un punto de equilibrio entre los intereses de las empresas y la protección del medio ambiente;

| T. | Considerando que el Parlamento Europeo ha adoptado estos últimos años un papel activo para impulsar un régimen de responsabilidad por los daños medioambientales y en materia de derechos humanos que se produzcan en terceros países, en particular mediante la adopción de su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre la responsabilidad de las empresas por violaciones graves de los derechos humanos en terceros países (15); |
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T.

Considerando que el Parlamento Europeo ha adoptado estos últimos años un papel activo para impulsar un régimen de responsabilidad por los daños medioambientales y en materia de derechos humanos que se produzcan en terceros países, en particular mediante la adopción de su Resolución, de 25 de octubre de 2016, sobre la responsabilidad de las empresas por violaciones graves de los derechos humanos en terceros países (15);

| U. | Considerando que mediante un mandato a la Comisión debería quedar garantizado el cumplimiento de las disposiciones relativas al establecimiento o el mantenimiento de la igualdad de condiciones en materia de medio ambiente en los acuerdos comerciales de la Unión en aquellos casos en los que dichas disposiciones formen parte de un acuerdo de este tipo; |
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U.

Considerando que mediante un mandato a la Comisión debería quedar garantizado el cumplimiento de las disposiciones relativas al establecimiento o el mantenimiento de la igualdad de condiciones en materia de medio ambiente en los acuerdos comerciales de la Unión en aquellos casos en los que dichas disposiciones formen parte de un acuerdo de este tipo;

| V. | Considerando que la Agencia Europea de Medio Ambiente está estudiando cómo se reparten los riesgos y los beneficios medioambientales dentro de la sociedad; que en el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático de 2015 se hace hincapié en la importancia de tomar en consideración los derechos de las personas vulnerables; que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha publicado recientemente unos principios marco sobre los derechos humanos y el medio ambiente que aclaran las obligaciones en materia de derechos humanos de los Estados en relación con un medio ambiente limpio, saludable y sostenible; que, por otra parte, en las Naciones Unidas está siendo objeto de negociación un sistema de responsabilidad de las empresas en casos de violación de los derechos humanos; |
| --- | --- |

V.

Considerando que la Agencia Europea de Medio Ambiente está estudiando cómo se reparten los riesgos y los beneficios medioambientales dentro de la sociedad; que en el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático de 2015 se hace hincapié en la importancia de tomar en consideración los derechos de las personas vulnerables; que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha publicado recientemente unos principios marco sobre los derechos humanos y el medio ambiente que aclaran las obligaciones en materia de derechos humanos de los Estados en relación con un medio ambiente limpio, saludable y sostenible; que, por otra parte, en las Naciones Unidas está siendo objeto de negociación un sistema de responsabilidad de las empresas en casos de violación de los derechos humanos;

| W. | Considerando que las repercusiones de los daños y la delincuencia medioambientales no solo perjudican a la biodiversidad y al clima, sino también a los derechos humanos y a la salud de las personas; que se han de tener en cuenta en un examen los riesgos del carácter transfronterizo de los daños medioambientales, la delincuencia organizada grave y la corrupción, junto con los riesgos para los derechos humanos y el medio ambiente; |
| --- | --- |

W.

Considerando que las repercusiones de los daños y la delincuencia medioambientales no solo perjudican a la biodiversidad y al clima, sino también a los derechos humanos y a la salud de las personas; que se han de tener en cuenta en un examen los riesgos del carácter transfronterizo de los daños medioambientales, la delincuencia organizada grave y la corrupción, junto con los riesgos para los derechos humanos y el medio ambiente;

| X. | Considerando que en el Principio 21 de la Declaración de Estocolmo y el Principio 2 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se reconoce el derecho soberano de los Estados a aprovechar sus recursos según lo dispuesto en sus propias políticas medioambientales, pero también la responsabilidad de velar por que las actividades dentro de su control o territorio nacional no causen daños medioambientales en otros Estados o en zonas que estén fuera de los límites de su competencia territorial; |
| --- | --- |

X.

Considerando que en el Principio 21 de la Declaración de Estocolmo y el Principio 2 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se reconoce el derecho soberano de los Estados a aprovechar sus recursos según lo dispuesto en sus propias políticas medioambientales, pero también la responsabilidad de velar por que las actividades dentro de su control o territorio nacional no causen daños medioambientales en otros Estados o en zonas que estén fuera de los límites de su competencia territorial;

Observaciones generales

| 1. | Celebra las iniciativas de la Comisión para evaluar y subsanar brechas en la aplicación de la DRM y la DMP en los distintos Estados miembros; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Lamenta que el margen de valoración que se dispone en la DRM, la falta de concienciación e información acerca de esta Directiva, la insuficiencia de los recursos y los conocimientos especializados, y la debilidad de los mecanismos para garantizar el cumplimiento y la gobernanza efectiva a nivel nacional, regional y local se han traducido en deficiencias en la aplicación, una considerable variabilidad entre Estados miembros en cuanto a la aplicación de la DRM y la garantía de su cumplimiento, en especial en lo relativo al número de casos, y condiciones de competencia desiguales entre los operadores; deplora que estos fallos repercutan asimismo en la aplicación de la DMP; opina, por consiguiente, que procede redoblar los esfuerzos para garantizar la armonización normativa en la Unión y una mayor confianza de la ciudadanía en la efectividad de su legislación al objeto de mejorar la eficiencia de las medidas de prevención y reparación de los daños medioambientales y hallar el punto de equilibrio adecuado entre los intereses de las empresas y la protección del medio ambiente; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Celebra la creación del Foro de Cumplimiento y Gobernanza Medioambiental, que agrupa los profesionales con responsabilidades en el ámbito de la garantía de cumplimiento de la normativa medioambiental, como seguimiento del plan de acción de la Comisión de 2018 (16) y del programa de trabajo 2020-2022 para la mejora del cumplimiento y la gobernanza en materia medioambiental que el Foro respaldó en febrero de 2020 (17); |
| --- | --- |

3.

| 4. | Lamenta que en muchos de los Estados miembros los presupuestos de los servicios de inspección medioambiental se hayan reducido o congelado por la crisis financiera y que incluso para los organismos grandes y con buena dotación de medios pueda resultar difícil generar de forma independiente conocimiento en cuanto a las mejores maneras de garantizar el cumplimiento; opina en consecuencia que es necesario un mayor apoyo a nivel de la Unión, por ejemplo mediante portales informativos accesibles, redes de uso común (redes de la Unión para profesionales), información y orientación sobre buenas prácticas, programas de formación complementaria para jueces y juristas sobre las particularidades de la legislación y la delincuencia medioambientales a escala nacional y de la Unión, material de formación y orientación sobre capacitación de manera coordinada con las autoridades nacionales, ya que todo ello podría servir para incrementar la presión sobre las empresas que sean «ovejas negras» y beneficiar a las cumplidoras, y favorecería que las partes interesadas, los operadores y la ciudadanía fueran más conscientes de la existencia del régimen de la DRM y su aplicación, contribuyendo así a una mejor prevención y reparación de los daños medioambientales; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Deplora que los delitos contra el medio ambiente sean una de las formas más rentables de actividad delictiva transnacional; pide en consecuencia a la Comisión y a los Estados miembros que asignen los recursos financieros y humanos oportunos para prevenir, investigar y enjuiciar los delitos contra el medio ambiente, y que refuercen los conocimientos especializados de las autoridades correspondientes, incluidos fiscales y jueces, con vistas a enjuiciar y sancionar la delincuencia medioambiental de manera más eficaz; solicita en este sentido a los Estados miembros que creen unidades especializadas o refuercen las ya existentes dentro de sus servicios policiales nacionales a un nivel adecuado para la investigación de los delitos contra el medio ambiente; pide por otra parte a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que todos los Estados miembros dispongan de procedimientos adecuados de gestión de crisis medioambientales a nivel tanto nacional como transnacional y anima a los Estados miembros a que utilicen equipos conjuntos de investigación y el intercambio de información en los casos de delincuencia medioambiental transnacional, lo que hace más fácil la coordinación de las investigaciones y los enjuiciamientos llevados a cabo de forma paralela en varios Estados miembros; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Considera que una de las diversas causas de la armonización insuficiente de la DRM es que no se disponga el seguimiento de un procedimiento administrativo normalizado para la notificación a las autoridades competentes de un peligro inminente o un daño medioambiental efectivo; lamenta en consecuencia que no exista la obligación de publicar estas notificaciones ni información sobre la forma en que se tratan tales casos; observa que hay Estados miembros que se han dado cuenta de esta ausencia en su legislación nacional y, en consecuencia, han establecido bases de datos de notificaciones, incidentes y casos; indica no obstante que esta práctica varía sobremanera de un Estado miembro a otro y tiene un carácter bastante limitado; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Señala la necesidad de recoger bajo el control de un grupo de trabajo DRM de la Unión datos fiables sobre los incidentes medioambientales que dan lugar a la aplicación de la DRM u otros instrumentos administrativos, civiles o penales, así como de publicar los datos pertinentes; pide a la Comisión que estudie debidamente la situación para determinar si una combinación de diversos instrumentos jurídicos resulta adecuada para responder a los daños al medio ambiente o si siguen existiendo lagunas que deban colmarse; insiste en la correcta aplicación de la DRM animando a los Estados miembros a que registren los datos en cuanto a los incidentes relacionados con esta, a hacer públicos los correspondientes registros y a recabar los datos necesarios para verificar que la aplicación de esta Directiva en su territorio es eficaz y eficiente al objeto de aumentar la confianza en el sistema de la DRM y la mejora de su ejecución; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Destaca que, en casi todos los casos DRM, los operadores colaboran con las autoridades administrativas para lograr la descontaminación; observa no obstante que, si bien el coste medio de las medidas reparadoras es de 42 000 euros (18), en algunos casos destacados este importe fue notablemente superior; lamenta por tanto que en dichos casos, debido a la insolvencia del operador, resultara imposible recuperar los costes, que debieron en consecuencia ser sufragados por el Estado y, por ende, los contribuyentes, lo que debe evitarse en el futuro; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Toma nota de que en los Estados miembros hay pocas empresas que sean llevadas a juicio por asuntos medioambientales, si bien se ha constatado que se cometen delitos a los efectos de la DMP; señala en este sentido que ni la Comisión ni los Estados miembros han por el momento analizado o aclarado de manera global cuáles son los motivos por los que se da esta situación; |
| --- | --- |

9.

Recomendaciones

| 10. | Pide que se revise lo antes posible la DRM y se transforme en un reglamento plenamente armonizada; hace al mismo tiempo hincapié en la necesidad de actualizar la DRM y armonizarla con otros textos legislativos de la Unión que tienen por objeto la protección del medio ambiente, incluida la DMP; destaca que las divergencias en la ejecución y aplicación de las normas de la Unión sobre responsabilidad de las empresas por daños medioambientales no ofrecen actualmente unas condiciones de competencia equitativas para la industria de la Unión, lo que distorsiona el correcto funcionamiento del mercado interior de esta; pide que se redoblen los esfuerzos en pro de una mejor armonización en lo que a la aplicación de la DRM en los Estados miembros respecta; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pide que se actualice la DMP tras una exhaustiva evaluación de impacto que debería abarcar, entre otros aspectos, su ámbito de aplicación, teniendo al mismo tiempo en cuenta nuevos tipos y patrones de delincuencia medioambiental; recalca por otra parte la necesidad de lograr de manera eficaz el cumplimiento de la legislación vigente; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Toma nota del creciente compromiso de los Estados miembros de trabajar en pro del reconocimiento del ecocidio a escala nacional e internacional; pide a la Comisión que estudie la pertinencia del ecocidio en el marco del Derecho y la diplomacia de la Unión; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide a la Comisión que facilite más aclaraciones y orientaciones a los fiscales y las autoridades nacionales competentes sobre los términos jurídicos fundamentales de la DMP y que desarrolle una clasificación armonizada de los delitos contra el medio ambiente; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Subraya la importante función que desempeñan en la mejora de la eficacia de la aplicación de las Directivas los mecanismos no vinculantes, como los documentos de orientación sobre las interpretaciones de los términos jurídicos empleados tanto en la DRM como en la DMP, la evaluación de los daños o la información sobre las prácticas sancionadoras en los Estados miembros y la comparación entre ellas; destaca la necesidad de introducir medidas reguladoras mucho más oportunas y estrictas en los Estados miembros; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Considera que la aplicación debe ser armonizada y que debe crearse un grupo de trabajo DRM de la Unión, integrado por expertos altamente cualificados y funcionarios de la Comisión, para, por un lado, asistir a los Estados miembros en la ejecución y aplicación de la Directiva cuanto estos lo soliciten y, por otro, para apoyar y asesorar a las víctimas de daños medioambientales en cuanto a las posibles acciones legales a escala de la Unión (comparable al servicio Solvit); |
| --- | --- |

15.

| 16. | Considera que el marco revisado debe prever una mejora de la recogida de datos a escala de la Unión, así como del intercambio de información, la transparencia y el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros, con el apoyo del grupo de trabajo DRM de la Unión; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Recomienda que el futuro grupo de trabajo DRM de la Unión apoye la aplicación de un sistema de seguimiento global que permita a las autoridades competentes disponer de un conjunto de herramientas eficaz para supervisar y hacer cumplir la legislación medioambiental; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, con el respaldo del grupo de trabajo DRM de la Unión, establezcan sistemas de protección y apoyo para las víctimas de daños medioambientales y garanticen su pleno acceso a la justicia, a la información y a indemnizaciones; hace hincapié en la función que desempeñan las ONG medioambientales en la sensibilización y en la detección de posibles infracciones de la legislación medioambiental nacional y de la Unión; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Pide a la Comisión que evalúe la eficacia de los mecanismos rápidos de reclamación con vistas a garantizar una indemnización rápida para las víctimas en casos de insolvencia, que pueden dar lugar a más daños; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Acoge con satisfacción la adopción de la Directiva (UE) 2020/1828; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Apunta que actualmente se está revisando el Reglamento de Aarhus (19); reitera que el Reglamento de Aarhus permite el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y, por tanto, el control público de los actos de la Unión que afectan al medio ambiente; destaca que el Reglamento de Aarhus incluye la DRM; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Hace hincapié especialmente en el papel de los defensores de los derechos humanos en relación con el medio ambiente que luchan por los derechos y las libertades fundamentales en lo que se refiere al disfrute de un medio ambiente seguro, saludable y sostenible, y condena enérgicamente cualquier forma de violencia, amenaza, acoso o intimidación perpetrada contra ellos, también cuando su finalidad sea socavar en un marco procedimental sus esfuerzos para exigir la rendición de cuentas de quienes causen daños medioambientales; pide a los Estados miembros que garanticen una investigación y un enjuiciamiento adecuados y eficaces de esos actos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Respalda los actuales requisitos de presentación de información también sobre cuestiones no financieras; observa, no obstante, que hasta ahora solo las grandes empresas han tenido la obligación legal de proporcionar dicha información; pide a la Comisión que, en la próxima revisión de la Directiva sobre divulgación de información no financiera (20), haga hincapié en hacer cumplir dichos requisitos de presentación de información en caso de incumplimiento; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Considera que la mayoría de las definiciones de la DRM, en particular la de «daño medioambiental» y la de «operador», debería precisarse mejor y, en su caso, ampliarse de manera que la Directiva sea justa y transparente para todas las partes interesadas pertinentes y se mantenga a tono con la rápida evolución de los contaminantes; acoge pues con satisfacción los actuales esfuerzos por elaborar un documento común de entendimiento (DCU) sobre las definiciones y conceptos clave de la DRM; lamenta, no obstante, que la Comisión y los grupos de expertos gubernamentales sobre la DRM no hayan llegado a un acuerdo sobre el formato del DCU, de manera que este sigue siendo un documento elaborado por la consultoría contratada por la Comisión para apoyar el programa de trabajo plurianual (PTP) de la DRM para el período 2017-2020; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Opina que la revisión de la DRM debe ajustarse al Acuerdo de París sobre el Cambio Climático a fin de salvaguardar tanto los intereses de los ciudadanos de la Unión como el medio ambiente; reconoce el valor intrínseco del medio ambiente y de los ecosistemas y su derecho a una protección eficaz; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Toma nota de la fragmentación de los regímenes de responsabilidad relativos a la contaminación difusa en la legislación de la Unión; pide a la Comisión que lleve a cabo un estudio sobre la manera en que los distintos regímenes de responsabilidad de la Unión abordan la contaminación difusa; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Señala que las divergencias en las interpretaciones y la aplicación de los criterios del anexo I de la DRM, que desarrollan la definición de «daño medioambiental» establecida en el artículo 2, punto 1, letra a), de la DRM, son una de las razones de la incoherencia en la aplicación de la Directiva; reclama, por tanto, una aplicación más coherente y más aclaraciones y orientaciones respecto de los criterios, en particular sobre qué constituye «daños significativos» en el contexto de la DRM; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Pide a la Comisión que evalúe si la ampliación del alcance de la DRM y de las actividades enumeradas en su anexo III podría limitar los daños a corto y largo plazo al medio ambiente, la salud humana y la calidad del aire; pide asimismo a la Comisión que valore si el enfoque del principio de precaución asume adecuada y eficazmente la consecuencias o riesgos potencialmente peligrosos; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Insta a la Comisión y al Consejo a que consideren prioritarios los delitos contra el medio ambiente; pide a la Comisión que haga pleno uso del artículo 83, apartado 2, del TFUE y considere la posibilidad de adoptar una directiva marco general sobre infracciones medioambientales y sanciones efectivas y proporcionadas, en la que se definan las conductas que se han de castigar, la naturaleza de las infracciones, los tipos de delito, los regímenes de indemnización, las medidas de restauración y las sanciones mínimas, incluida la responsabilidad general de las personas jurídicas y físicas; pide a la Comisión que evalúe la posibilidad de incluir los delitos contra el medio ambiente entre las categorías de delitos a que se refiere el artículo 83, apartado 1, del TFUE; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Estima que las medidas de prevención globales y efectivas y las sanciones penales de carácter disuasivo y proporcionado son importantes elementos disuasorios contra el daño medioambiental; deplora la baja tasa de detección, investigación, enjuiciamiento y condena de la delincuencia medioambiental; considera, además, que, de conformidad con el principio de «quien contamina paga», las empresas deben hacerse cargo de todos los costes del daño medioambiental que causen directamente, a fin de que tengan incentivos para internalizar las externalidades medioambientales y evitar externalizar los costes; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Subraya que el daño medioambiental debe conllevar la responsabilidad administrativa, civil y penal de las empresas responsables, de conformidad con el principio non bis in idem; observa que estas formas de responsabilidad coexisten con otros regímenes de responsabilidad en el Derecho mercantil, como el derecho en materia de protección de los consumidores o el derecho de la competencia; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Expresa su preocupación por la alta incidencia de los delitos contra el medio ambiente, ya que las estimaciones combinadas de la OCDE, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) e Interpol sobre el valor monetario de la totalidad de los delitos contra el medio ambiente indican que dichos delitos constituyen el cuarto tipo de delito en importancia a escala internacional; reconoce la relación directa o indirecta entre los delitos contra el medio ambiente y la delincuencia transnacional organizada y la corrupción (21); pide a Europol que actualice el estudio elaborado en 2015 (22) y facilite periódicamente datos actualizados; señala que el embargo preventivo y el decomiso de los productos de los delitos, incluidos los delitos contra el medio ambiente, son medios esenciales para luchar contra la delincuencia organizada, y destaca la importancia de utilizar dichos productos también con fines sociales para reparar los daños causados y mejorar el estado del medio ambiente; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Solicita a la Comisión que estudie la posibilidad de ampliar el mandato de la Fiscalía Europea, una vez que esté plenamente asentada y sea totalmente operativa, con el fin de que cubra los delitos contra el medio ambiente; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Pide a Europol y a Eurojust que refuercen la documentación, la investigación y el enjuiciamiento de los delitos contra el medio ambiente; pide a la Comisión, a Europol y a Eurojust que presten más apoyo y prevean una estructura más eficaz e institucionalizada para las redes existentes de profesionales, cuerpos policiales y de seguridad transfronterizos, organismos medioambientales y fiscales especializados, como la Red Europea de Fiscales para el Medio Ambiente y el Foro de Jueces para el Medio Ambiente de la Unión Europea; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Hace hincapié en la importancia de la formación electrónica dirigida a los agentes encargados de hacer cumplir la ley en el contexto de la delincuencia medioambiental, y pide a la CEPOL que intensifique su formación en ese ámbito; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Destaca la importancia de reforzar la Red Europea de Lucha contra la Delincuencia Medioambiental (EnviCrimeNet) de Europol a escala nacional y de la Unión para permitir que se lleven a cabo investigaciones independientes y eficaces para luchar contra los delitos medioambientales; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Destaca que el régimen de responsabilidad medioambiental de la Unión debe respetar la coherencia de las políticas en favor del desarrollo y el principio de «no ocasionar daños»; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Pide a la Comisión que valore si sería adecuado introducir un régimen de responsabilidad secundaria, a saber, la responsabilidad parental y en cadena por los daños causados a la salud humana y el medio ambiente (23), y que lleve a cabo una evaluación de la situación actual de responsabilidad de las filiales que operan fuera de la Unión, que incluya posibles mejoras en los casos de daños medioambientales; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de que su propuesta sobre diligencia debida de las empresas y responsabilidad corporativa incluirá un régimen de responsabilidad y considera que, para que las víctimas puedan obtener una reparación efectiva, las empresas deben asumir responsabilidades, de conformidad con la legislación nacional, por el daño que las empresas bajo su control hayan causado o al que hayan contribuido por actos u omisiones, cuando estas hayan cometido violaciones de los derechos humanos o hayan causado daños medioambientales, a menos que la empresa pueda demostrar que actuó con la prudencia pertinente de conformidad con sus obligaciones de diligencia debida y que adoptó todas las medidas razonables para prevenir dicho daño; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Opina que los casos de defensa basada en la autorización o en los avances técnicos y científicos con arreglo a la DRM solo deben mantenerse cuando la empresa pueda probar que le habría sido imposible conocer el riesgo de su actividad (inversión de la carga de la prueba); pide, por tanto, que en el régimen revisado de responsabilidad medioambiental se limite el ámbito de aplicación de la defensa basada en la autorización o en los avances técnicos y científicos con el fin de incrementar su eficacia, en consonancia con el principio de «quien contamina paga»; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de armonizar la DRM con la legislación sobre responsabilidad civil de los consejos de administración para aquellos casos en los que pueda establecerse una relación causa-efecto entre la acción u omisión de un consejo de administración y el daño medioambiental tal como está definido en la DRM, también cuando dicho daño se deriva de actividades contaminantes realizadas para maximizar los beneficios de la empresa y las bonificaciones de sus miembros (24); |
| --- | --- |

41.

| 42. | Destaca que los costes derivados de los daños medioambientales que deben sufragar los contribuyentes y los operadores responsables podrían reducirse en gran medida mediante el uso de instrumentos de garantía financiera; observa, no obstante, que la DRM no prevé un sistema de garantía financiera obligatorio; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Pide a la Comisión que evalúe la introducción de un sistema de garantía financiera obligatorio —cobertura de seguro, garantías bancarias, agrupaciones de empresas, valores y obligaciones o fondos—, con un umbral máximo por caso, destinado a evitar que los contribuyentes deban soportar los costes derivados de la reparación de los daños medioambientales; pide a la Comisión, además, que desarrolle una metodología armonizada a escala de la Unión para el cálculo del umbral de responsabilidad máximo, que tenga en cuenta la actividad y las repercusiones sobre el medio ambiente; hace hincapié en la necesidad de garantizar la obtención de una compensación financiera, aun en caso de insolvencia del operador responsable; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Pide a la Comisión que elabore un estudio sobre la introducción de un sistema de compensación financiera de la DRM, a escala nacional o de la Unión, para los casos en que las medidas correctoras disponibles resulten insuficientes dado el alcance del daño; hace hincapié en que en los debates correspondientes se deben abordar, entre otras cuestiones, posibles maneras de cuantificar los daños medioambientales; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Considera que, puesto que el objeto de la DRM es evitar y reparar los daños medioambientales, un futuro Reglamento (Reglamento de responsabilidad medioambiental) debería ser aplicable a todas las empresas que operan en la Unión, independientemente de dónde se hayan constituido o estén radicadas, y que es necesario aplicar un enfoque holístico y de reciprocidad para atender las necesidades de las empresas en una economía global; considera también que la aplicación del futuro Reglamento debería ampliarse a cualquier entidad que reciba fondos europeos, nacionales o regionales y que cause o pueda causar algún daño medioambiental en el desarrollo de sus actividades; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Acoge con satisfacción el hecho de que un número creciente de empresas europeas persiga el objetivo de la creación de valor sostenible y pide a todas las empresas que persigan una triple línea de acción; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Reconoce que la transición a métodos de producción más sostenibles y respetuosos con el medio ambiente puede resultar muy lenta y costosa, y señala la importancia de la seguridad jurídica y administrativa para las empresas afectadas; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Recuerda que la Unión debe impulsar un nivel elevado de protección del medio ambiente en su propio territorio y hacer todo lo que esté en sus manos para impedir daños medioambientales en terceros países ocasionados por empresas con sede en los Estados miembros de la Unión; recuerda, igualmente, que no existe ningún instrumento jurídico de la Unión que aborde la posibilidad de llevar a juicio a empresas europeas en el extranjero por delitos contra el medio ambiente o actividades que causen daños medioambientales; pide a la Unión que anime a las empresas matriz a que adopten enfoques sostenibles y responsables en su cooperación con terceros países, de conformidad con las normas internacionales en materia de derechos humanos y de medio ambiente, y a que se abstengan de emprender estrategias de inversión que conduzcan directamente a resultados peligrosos; anima a la Comisión a que ofrezca incentivos a las empresas que adopten voluntariamente políticas de sostenibilidad que vayan más allá de las normas en materia de medio ambiente y biodiversidad establecidas en la legislación para evaluar dichas políticas, desarrollando así mejores prácticas y constituyendo un ejemplo a seguir para otras empresas; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Pide a la Comisión que vele por que se apliquen y se hagan cumplir plenamente las disposiciones relativas a la biodiversidad en todos los acuerdos comerciales, en particular a través de su alto responsable de la Aplicación de la Política Comercial; considera que la Comisión debería evaluar mejor el impacto de los acuerdos comerciales en la biodiversidad, con medidas de seguimiento para reforzar las disposiciones sobre biodiversidad contempladas en los acuerdos existentes y futuros, cuando proceda; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Pide a la Comisión que garantice el cumplimiento de las disposiciones relativas al establecimiento o el mantenimiento de la igualdad de condiciones en materia de medio ambiente en los acuerdos comerciales de la Unión, cuando dichas disposiciones formen parte de un acuerdo de este tipo; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Opina que, en los casos preestablecidos de polución extremadamente generalizada, el problema debe ser subsanado no solo mediante instrumentos de responsabilidad medioambiental, sino también de muchos otros tipos, como medidas administrativas, sanciones financieras y en algunos casos acciones penales; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Pide a la Comisión que imponga la aplicación de las sanciones establecidas en virtud de la DMP; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Pide a la Comisión, en este sentido, que vele por que la responsabilidad social de las empresas en la prevención y corrección de daños medioambientales se tenga en cuenta en los contratos públicos y la asignación de fondos públicos; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Pide a la Comisión que presente sin más demora una propuesta de inspecciones medioambientales a escala de la Unión, tal como sugirió el Foro de Cumplimiento y Gobernanza Medioambiental en la novena acción de su programa de trabajo, pero opina que no basta con una recomendación de establecimiento de criterios mínimos para las inspecciones; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Pide a la Comisión que promueva la acción de la Unión, sus Estados miembros y la comunidad internacional encaminada a intensificar la lucha contra la delincuencia medioambiental; pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten la concienciación al respecto y promuevan soluciones en los foros internacionales; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Sugiere que la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001 (25), que explica con detalle cómo deben llevarse a cabo las inspecciones medioambientales, se actualice en caso necesario y se traslade a un Reglamento o documento vinculante; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Pide a la defensora del pueblo europea que preste más atención a las cuestiones relacionadas con el acervo en materia de medio ambiente; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Considera que no debe permitirse que las empresas condenadas por delitos contra el medio ambiente se beneficien de las medidas previstas para los declarantes inscritos en el Registro de transparencia durante un período apropiado pero limitado; sugiere, a tal efecto, que se revisen el ámbito de aplicación y el código de conducta del Registro de transparencia, a fin de incluir disposiciones relativas a la eliminación temporal de las empresas condenadas por delitos contra el medio ambiente; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Señala que el tratamiento confidencial de la información relacionada con los efectos de las actividades industriales, junto con las dificultades que conlleva el control y la detección de prácticas como el vertido ilegal de sustancias o residuos en el mar, así como la desgasificación y el vertido de petróleo de los buques, puede dar lugar a un aumento del número de infracciones de la legislación relativa a la contaminación del agua; subraya, por consiguiente, que los Estados miembros deben publicar la información pertinente para facilitar la evaluación de una posible relación causal entre las operaciones industriales y los daños al medio ambiente; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Apoya el llamamiento de las Naciones Unidas para que se reconozca mundialmente a escala de las Naciones Unidas el derecho a un medio ambiente seguro, limpio, sano y sostenible; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Recuerda que el aumento mundial de la delincuencia medioambiental es una amenaza creciente para la consecución de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y que las poblaciones de los países en desarrollo dependen directamente del medio ambiente para su seguridad alimentaria, sanitaria y económica; lamenta que la degradación de la biodiversidad como consecuencia de la delincuencia medioambiental y la pérdida de recursos resultante intensifiquen su vulnerabilidad; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Pide que se refuerce el apoyo a las autoridades locales y a los Gobiernos de los países en desarrollo para que armonicen la legislación y las políticas nacionales con las normas medioambientales internacionales; destaca la necesidad de apoyar a la sociedad civil y los agentes locales de terceros países y países en desarrollo para que las autoridades gubernamentales rindan cuentas por los daños medioambientales permitidos o respaldados por el Estado que hayan ocasionado las empresas privadas y públicas; |
| --- | --- |

62.

o

o o

| 63. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

63.

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(1)  DO L 143 de 30.4.2004, p. 56.

(2)  DO L 328 de 6.12.2008, p. 28.

(3)  DO L 102 de 11.4.2006, p. 15.

(4)  DO L 140 de 5.6.2009, p. 114.

(5)  DO L 178 de 28.6.2013, p. 66.

(6)  Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).

(7)  Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7).

(8)  Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).

(9)  Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).

(10)  Directiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro (DO L 178 de 28.6.2013, p. 66).

(11)  COM(2016)0204, p. 11.

(12)  Outcome of the Specific Contract 'Support for the REFIT actions for the ELD — phase 2' (Resultados del contrato específico «Apoyo a las acciones REFIT para la DRM — fase 2»); Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea, Bruselas, 2019, pág. 17.

(13)  REFIT Evaluation of the Environmental Liability Directive (Evaluación REFIT de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental), pág. 47.

(14)  DO L 409 de 4.12.2020, p. 1.

(15)  DO C 215 de 19.6.2018, p. 125.

(16)  Comunicación de la Comisión, de 18 de enero de 2018, sobre las acciones de la UE para mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental (COM(2018)0010).

(17)  Environmental Compliance and Governance Forum, Endorsed work programme 2020-2022 to improve environmental compliance and governance (Programa de trabajo 2020-2022 respaldado por el Foro de Cumplimiento y Gobernanza Medioambiental para la mejora del cumplimiento y la gobernanza en materia medioambiental); Comisión Europea, Bruselas, 2020.

(18)  Environmental liability of companies (Responsabilidad medioambiental de las empresas); Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales, Parlamento Europeo, Bruselas, 2020, p. 110.

(19)  Propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de octubre de 2020, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (COM(2020)0642).

(20)  Directiva 2014/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información no financiera e información sobre diversidad por parte de determinadas grandes empresas y determinados grupos (DO L 330 de 15.11.2014, p. 1).

(21)  Véase el informe de EFFACE «Organised Crime and Environmental Crime: Analysis of International Legal Instruments» (Delincuencia organizada y medioambiental: Análisis de los instrumentos jurídicos internacionales) (2015), o el estudio «Transnational environmental crime threatens sustainable development» (La delincuencia medioambiental transnacional amenaza el desarrollo sostenible) (2019).

(22)  Europol, «Report on Environmental Crime in Europe» (Informe sobre la delincuencia medioambiental en Europa), 5 de junio de 2015.

(23)  Véase, por ejemplo, la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 10 de septiembre de 2009, Akzo Nobel NV y otros / Comisión de las Comunidades Europeas, C-97/08 B, ECLI:EU:C:2009:536.

(24)  Por ejemplo, el escándalo del Dieselgate y el caso del presidente de Volkswagen.

(25)  Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros (DO L 118 de 27.4.2001, p. 41).

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/196 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/196

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P9_TA(2021)0260

Nuevas vías para la migración laboral legal

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre nuevas vías para la migración laboral legal (2020/2010(INI))

(2022/C 15/21)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistos el Tratado de la Unión Europea, en particular su artículo 3, apartado 2, y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en particular su artículo 79, |
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Vistos el Tratado de la Unión Europea, en particular su artículo 3, apartado 2, y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en particular su artículo 79,

| — | Visto el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y, en particular, el artículo 2 de su Protocolo n.o 4, |
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—

Visto el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y, en particular, el artículo 2 de su Protocolo n.o 4,

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular su artículo 45, |
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—

Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular su artículo 45,

| — | Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948, en particular su artículo 13, |
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—

Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948, en particular su artículo 13,

| — | Visto el pilar europeo de derechos sociales, en particular sus principios 5, 6, 10, 12 y 16, |
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—

Visto el pilar europeo de derechos sociales, en particular sus principios 5, 6, 10, 12 y 16,

| — | Vistas las normas laborales internacionales sobre migración laboral adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo y la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1990, |
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—

Vistas las normas laborales internacionales sobre migración laboral adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo y la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1990,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de mayo de 2015, titulada «Una Agenda Europea de Migración» (COM(2015)0240), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de mayo de 2015, titulada «Una Agenda Europea de Migración» (COM(2015)0240),

| — | Vistas las Comunicaciones de la Comisión, de 6 de abril de 2016, titulada «Hacia una reforma del sistema europeo común de asilo y la mejora de las vías legales a Europa» (COM(2016)0197), y de 12 de septiembre de 2018, titulada «Fortalecer las vías legales hacia Europa: un componente indispensable de una política migratoria equilibrada y global» (COM(2018)0635), |
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Vistas las Comunicaciones de la Comisión, de 6 de abril de 2016, titulada «Hacia una reforma del sistema europeo común de asilo y la mejora de las vías legales a Europa» (COM(2016)0197), y de 12 de septiembre de 2018, titulada «Fortalecer las vías legales hacia Europa: un componente indispensable de una política migratoria equilibrada y global» (COM(2018)0635),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo (COM(2020)0609), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 23 de septiembre de 2020, relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo (COM(2020)0609),

| — | Vistos el plan de acción y la declaración política aprobados en la Cumbre Unión Europea-África sobre Migración, celebrada en La Valeta los días 11 y 12 de noviembre de 2015, en particular sus correspondientes partes relativas a la migración legal y la movilidad, |
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Vistos el plan de acción y la declaración política aprobados en la Cumbre Unión Europea-África sobre Migración, celebrada en La Valeta los días 11 y 12 de noviembre de 2015, en particular sus correspondientes partes relativas a la migración legal y la movilidad,

| — | Visto el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, de 10 de diciembre de 2018, |
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Visto el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, de 10 de diciembre de 2018,

| — | Visto el Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la Unión Europea, |
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Visto el Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la Unión Europea,

| — | Vista su Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre la situación en el mar Mediterráneo y necesidad de un enfoque integral de la Unión sobre la migración (1), |
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Vista su Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre la situación en el mar Mediterráneo y necesidad de un enfoque integral de la Unión sobre la migración (1),

| — | Visto su documento de trabajo, de 15 de enero de 2016, sobre el desarrollo de unos cauces legales adecuados para la migración económica (2), |
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Visto su documento de trabajo, de 15 de enero de 2016, sobre el desarrollo de unos cauces legales adecuados para la migración económica (2),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 24 de noviembre de 2020, titulada «Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027» (COM(2020)0758), |
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—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 24 de noviembre de 2020, titulada «Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027» (COM(2020)0758),

| — | Vista su Resolución, de 19 de junio de 2020, sobre la protección europea de los trabajadores transfronterizos y temporeros en el contexto de la crisis de la COVID-19 (3), |
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—

Vista su Resolución, de 19 de junio de 2020, sobre la protección europea de los trabajadores transfronterizos y temporeros en el contexto de la crisis de la COVID-19 (3),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2019/1149 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se crea la Autoridad Laboral Europea (4), |
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—

Visto el Reglamento (UE) 2019/1149 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se crea la Autoridad Laboral Europea (4),

| — | Vistos los estudios del Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales de su Dirección General de Políticas Interiores de la Unión de septiembre de 2015 titulado «Exploring new avenues for legislation for labour migration to the European Union» (Consideración de nuevas vías para la legislación sobre migración laboral a la Unión Europea) y de octubre de 2015 titulado «EU cooperation with third countries in the field of migration» (Cooperación de la Unión con terceros países en el ámbito de la migración), así como el estudio del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo de marzo de 2019 titulado «The cost of non-Europe in the area of legal migration» (El coste de la no Europa en el ámbito de la migración legal), |
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Vistos los estudios del Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales de su Dirección General de Políticas Interiores de la Unión de septiembre de 2015 titulado «Exploring new avenues for legislation for labour migration to the European Union» (Consideración de nuevas vías para la legislación sobre migración laboral a la Unión Europea) y de octubre de 2015 titulado «EU cooperation with third countries in the field of migration» (Cooperación de la Unión con terceros países en el ámbito de la migración), así como el estudio del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo de marzo de 2019 titulado «The cost of non-Europe in the area of legal migration» (El coste de la no Europa en el ámbito de la migración legal),

| — | Visto el «Fitness Check on the EU Legislation on Legal Migration» (Control de adecuación de la legislación de la Unión sobre migración legal) de la Comisión de 29 de marzo de 2019 (en lo sucesivo, «control de adecuación»), |
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—

Visto el «Fitness Check on the EU Legislation on Legal Migration» (Control de adecuación de la legislación de la Unión sobre migración legal) de la Comisión de 29 de marzo de 2019 (en lo sucesivo, «control de adecuación»),

| — | Vistos el estudio del Centro Común de Investigación de la Comisión titulado «Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe’s COVID-19 Response» (Los trabajadores inmigrantes clave y su contribución a la respuesta de Europa ante la COVID-19), de 23 de abril de 2020, y su informe técnico titulado «A Vulnerable Workforce: Migrant Workers in the COVID-19 Pandemic» (Una mano de obra vulnerable: los trabajadores migrantes en la pandemia de COVID-19), de 19 de mayo de 2020, |
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—

Vistos el estudio del Centro Común de Investigación de la Comisión titulado «Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe’s COVID-19 Response» (Los trabajadores inmigrantes clave y su contribución a la respuesta de Europa ante la COVID-19), de 23 de abril de 2020, y su informe técnico titulado «A Vulnerable Workforce: Migrant Workers in the COVID-19 Pandemic» (Una mano de obra vulnerable: los trabajadores migrantes en la pandemia de COVID-19), de 19 de mayo de 2020,

| — | Vistos los estudios de la Red Europea de Migración, |
| --- | --- |

—

Vistos los estudios de la Red Europea de Migración,

| — | Vistos los estudios de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, |
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Vistos los estudios de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos,

| — | Vistos la labor y los informes del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, |
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—

Vistos la labor y los informes del relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes,

| — | Vistos la labor, los informes y las resoluciones del Consejo de Europa, |
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Vistos la labor, los informes y las resoluciones del Consejo de Europa,

| — | Vistos la labor y los informes de la Organización Internacional para las Migraciones, |
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—

Vistos la labor y los informes de la Organización Internacional para las Migraciones,

| — | Visto el acervo de la Unión en materia de migración laboral legal establecido entre 2004 y 2016, que regula las condiciones de entrada y residencia y los derechos de los trabajadores que son nacionales de terceros países, y que incluye: |
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—

Visto el acervo de la Unión en materia de migración laboral legal establecido entre 2004 y 2016, que regula las condiciones de entrada y residencia y los derechos de los trabajadores que son nacionales de terceros países, y que incluye:

| — | la Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado (5) (Directiva sobre la tarjeta azul), |
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—

la Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado (5) (Directiva sobre la tarjeta azul),

| — | la Directiva 2011/98/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro (6) (Directiva sobre el permiso único), |
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la Directiva 2011/98/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro (6) (Directiva sobre el permiso único),

| — | la Directiva 2014/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre las condiciones de entrada y estancia de nacionales de terceros países para fines de empleo como trabajadores temporeros (7) (Directiva sobre los trabajadores temporeros), |
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—

la Directiva 2014/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre las condiciones de entrada y estancia de nacionales de terceros países para fines de empleo como trabajadores temporeros (7) (Directiva sobre los trabajadores temporeros),

| — | la Directiva 2014/66/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados intraempresariales (8) (Directiva sobre traslados intraempresariales), |
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—

la Directiva 2014/66/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados intraempresariales (8) (Directiva sobre traslados intraempresariales),

| — | la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (9), |
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—

la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (9),

| — | Vista la propuesta de la Comisión, de 7 de junio de 2016, de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países con fines de empleo de alta capacitación (COM(2016)0378), así como las posiciones adoptadas respectivamente por el Parlamento Europeo y el Consejo en 2017, |
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—

Vista la propuesta de la Comisión, de 7 de junio de 2016, de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países con fines de empleo de alta capacitación (COM(2016)0378), así como las posiciones adoptadas respectivamente por el Parlamento Europeo y el Consejo en 2017,

| — | Vistas las directivas que regulan las condiciones de entrada y residencia y los derechos de otras categorías más generales de nacionales de terceros países (NTP), como las Directivas sobre el derecho a la reagrupación familiar (10) y sobre el estatuto de los NTP que son residentes de larga duración (11), |
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Vistas las directivas que regulan las condiciones de entrada y residencia y los derechos de otras categorías más generales de nacionales de terceros países (NTP), como las Directivas sobre el derecho a la reagrupación familiar (10) y sobre el estatuto de los NTP que son residentes de larga duración (11),

| — | Vistas las directivas que regulan las condiciones de entrada y estancia de las categorías de NTP que no entran en la Unión para trabajar, pero a las que se les permite hacerlo, como las directivas que conceden a los beneficiarios de protección internacional el derecho de acceso al mercado laboral y a la actividad por cuenta propia tras el reconocimiento de su condición, o que conceden a los solicitantes de protección internacional el acceso al mercado laboral en un plazo máximo de nueve meses desde la presentación de su solicitud, |
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—

Vistas las directivas que regulan las condiciones de entrada y estancia de las categorías de NTP que no entran en la Unión para trabajar, pero a las que se les permite hacerlo, como las directivas que conceden a los beneficiarios de protección internacional el derecho de acceso al mercado laboral y a la actividad por cuenta propia tras el reconocimiento de su condición, o que conceden a los solicitantes de protección internacional el acceso al mercado laboral en un plazo máximo de nueve meses desde la presentación de su solicitud,

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, |
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Vista la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales,

| — | Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0143/2021), |
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Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0143/2021),

| A. | Considerando que impera la fragmentación en el marco legislativo vigente de la Unión en materia de migración laboral legal, que se compone de directivas sectoriales que establecen las condiciones de entrada y de residencia para categorías específicas de NTP; |
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A.

Considerando que impera la fragmentación en el marco legislativo vigente de la Unión en materia de migración laboral legal, que se compone de directivas sectoriales que establecen las condiciones de entrada y de residencia para categorías específicas de NTP;

| B. | Considerando que el mosaico de normas de la Unión basado en veintisiete enfoques nacionales convierte a esta y a los Estados miembros en un destino poco atractivo para la migración legal; |
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B.

Considerando que el mosaico de normas de la Unión basado en veintisiete enfoques nacionales convierte a esta y a los Estados miembros en un destino poco atractivo para la migración legal;

| C. | Considerando que, pese a la intención declarada de la Agenda Europea de Migración de buscar un enfoque integrado, la migración legal apenas ha formado parte de la concepción de la política migratoria de la Unión desde 2015; |
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C.

Considerando que, pese a la intención declarada de la Agenda Europea de Migración de buscar un enfoque integrado, la migración legal apenas ha formado parte de la concepción de la política migratoria de la Unión desde 2015;

| D. | Considerando que el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo no contiene propuesta específica alguna en materia de migración laboral legal, y ello a pesar de que dicha migración resulta indispensable para una política de migración y asilo global; |
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D.

Considerando que el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo no contiene propuesta específica alguna en materia de migración laboral legal, y ello a pesar de que dicha migración resulta indispensable para una política de migración y asilo global;

| E. | Considerando que el marco legislativo vigente está orientado en mayor medida hacia el empleo en empresas multinacionales (Directiva sobre traslados intraempresariales) o en sectores de alta capacitación o remuneración de los mercados laborales de la Unión (Directiva sobre la tarjeta azul), y que solo una Directiva aborda la migración peor remunerada (Directiva sobre los trabajadores temporeros); |
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E.

Considerando que el marco legislativo vigente está orientado en mayor medida hacia el empleo en empresas multinacionales (Directiva sobre traslados intraempresariales) o en sectores de alta capacitación o remuneración de los mercados laborales de la Unión (Directiva sobre la tarjeta azul), y que solo una Directiva aborda la migración peor remunerada (Directiva sobre los trabajadores temporeros);

| F. | Considerando que en la Unión escasea la mano de obra en lo que respecta a niveles de competencias, sectores y profesiones concretos, incluidas profesiones de baja cualificación (12); que en la Comunicación de la Comisión de 2018 titulada «Fortalecer las vías legales hacia Europa: un componente indispensable de una política migratoria equilibrada y global» se reconocen carencias en «oficios especializados» y «ocupaciones que requieren un menor grado de capacidades formales»; |
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F.

Considerando que en la Unión escasea la mano de obra en lo que respecta a niveles de competencias, sectores y profesiones concretos, incluidas profesiones de baja cualificación (12); que en la Comunicación de la Comisión de 2018 titulada «Fortalecer las vías legales hacia Europa: un componente indispensable de una política migratoria equilibrada y global» se reconocen carencias en «oficios especializados» y «ocupaciones que requieren un menor grado de capacidades formales»;

| G. | Considerando que la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto nuestra gran dependencia de los trabajadores de primera línea y el papel clave que desempeñan los trabajadores migrantes en la prestación de este tipo de servicios en la Unión, donde hay un rápido envejecimiento de la población y una media del 13 % de los trabajadores clave son inmigrantes (13); que la COVID-19 ha afectado notablemente a los migrantes, sus familias, las comunidades de acogida y los países de origen, además de agravar las vulnerabilidades existentes a que se enfrentan los trabajadores migrantes y sus familias en toda la Unión al dificultar su movilidad, acceso al mercado laboral, derecho a unas condiciones de trabajo dignas, y acceso a atención social y sanitaria; |
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G.

Considerando que la pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto nuestra gran dependencia de los trabajadores de primera línea y el papel clave que desempeñan los trabajadores migrantes en la prestación de este tipo de servicios en la Unión, donde hay un rápido envejecimiento de la población y una media del 13 % de los trabajadores clave son inmigrantes (13); que la COVID-19 ha afectado notablemente a los migrantes, sus familias, las comunidades de acogida y los países de origen, además de agravar las vulnerabilidades existentes a que se enfrentan los trabajadores migrantes y sus familias en toda la Unión al dificultar su movilidad, acceso al mercado laboral, derecho a unas condiciones de trabajo dignas, y acceso a atención social y sanitaria;

| H. | Considerando que el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular refuerza la cooperación en materia de migración y reconoce la responsabilidad compartida de todos los Estados de abordar mutuamente sus necesidades y preocupaciones en materia de migración y la obligación general de respetar, proteger y observar los derechos humanos de todos los migrantes, con independencia de su situación migratoria, promoviendo al mismo tiempo la seguridad y la prosperidad de todas las comunidades; |
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H.

Considerando que el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular refuerza la cooperación en materia de migración y reconoce la responsabilidad compartida de todos los Estados de abordar mutuamente sus necesidades y preocupaciones en materia de migración y la obligación general de respetar, proteger y observar los derechos humanos de todos los migrantes, con independencia de su situación migratoria, promoviendo al mismo tiempo la seguridad y la prosperidad de todas las comunidades;

| 1. | Parte del principio de que la migración es algo normal y de que las personas se desplazan constantemente; es consciente de la contribución de los NTP a nuestras sociedades, economías y culturas y hace hincapié en que la migración debe gestionarse de una manera ordenada, segura y regular; considera que, para establecer nuevas vías para la migración laboral legal, la Unión debe fijar objetivos de calado que tengan aplicabilidad en un futuro y, de forma paralela, hacer un uso eficaz del marco jurídico y político vigente y mejorarlo; |
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1.

Marco legislativo actual de la Unión

| 2. | Señala que el artículo 79 del TFUE dispone que la migración legal se gestione a nivel de la Unión y compromete a los Estados miembros a desarrollar una política común de inmigración, incluida la adopción de normas comunes sobre las condiciones de entrada y residencia de los NTP y la definición de los derechos que les asisten una vez que residen legalmente en la Unión, con inclusión de las condiciones que rigen la libertad de circulación y de residencia en los demás Estados miembros; es consciente de que en el artículo 79, apartado 5, del TFUE se reserva a los Estados miembros el derecho a establecer volúmenes de admisión en su territorio de NTP procedentes de terceros países con el fin de buscar trabajo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Subraya los efectos positivos del marco de la Unión en materia de migración laboral legal señalados por la Comisión en su control de adecuación; observa que existe un cierto grado de armonización en lo que respecta a las condiciones, los procedimientos y los derechos, así como un refuerzo de la seguridad jurídica para los NTP, los empleadores y las administraciones locales, regionales y nacionales; señala por otra parte las consecuencias positivas que entraña esta armonización para la competencia en los mercados de trabajo de la Unión; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Observa que la existencia de un enfoque de la Unión en materia de migración laboral legal no descarta de manera automática la necesidad de marcos legislativos nacionales; recuerda no obstante que el marco vigente de la Unión para la regulación de la migración legal a esta se halla fragmentado, está centrado en determinadas categorías de trabajadores, principalmente los empleados en sectores de alta remuneración, no trata estas categorías de la misma manera, en particular al conceder distintos niveles de derechos, y permite la existencia de marcos legislativos nacionales paralelos; destaca que el actual mosaico asimétrico de normativas nacionales y de la Unión, si bien no deja de ser un reflejo de las diferencias existentes entre los distintos mercados de trabajo nacionales, hace que estos marcos legislativos nacionales compitan entre sí y con el marco de la Unión, acarreando consiguientemente procedimientos burocráticos tanto para los posibles trabajadores como para los empleadores; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Cree que tal enfoque solo sirve para atender necesidades a corto plazo y no está en consonancia con el objetivo de la Unión de aplicar un enfoque integrado en materia de política migratoria; considera que, si se planifica y gestiona debidamente, la migración laboral legal puede ser una fuente de prosperidad, innovación y crecimiento para los países tanto de origen como de acogida; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Destaca que, en su control de adecuación, la Comisión alcanzó una conclusión similar y puso de relieve la necesidad de abordar incoherencias, lagunas y deficiencias mediante una amplia gama de medidas, también de carácter legislativo; señala por otra parte los efectos positivos de las nuevas vías para la migración laboral legal en la lucha contra la migración irregular, la cual no solo es perjudicial para los NTP que buscan empleo en la Unión, sino que también puede serlo para los mercados laborales de los Estados miembros; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Es consciente que el marco vigente de la Unión que regula la migración legal a la Unión fue en parte concebido al objeto de impedir la explotación laboral y proteger los derechos de los trabajadores NTP; observa no obstante que las directivas vigentes han tenido escaso efecto en lo que respecta a la prevención de la explotación laboral y que los trabajadores migrantes sigan sufriendo un trato desigual y explotación laboral; pide a la Unión que concierte medidas tendentes a dar respuesta a dicho trato desigual y explotación; considera que el recurso a permisos de duración limitada en casos de explotación es una buena práctica que debe fomentarse en toda la Unión; subraya que hacen falta medidas para que resulte más accesible y eficaz la vigilancia del lugar de trabajo; recalca que deben establecerse mecanismos de denuncia eficaces para proteger a todos los trabajadores migrantes frente a la explotación, de conformidad con la Directiva sobre sanciones a los empleadores de 2009 (14), garantizándose en particular un acceso efectivo a la justicia y el resarcimiento, con lo que se favorecería la igualdad de condiciones; |
| --- | --- |

7.

Adopción de un enfoque simplificado

| 8. | Señala que el marco jurídico actual y la aplicación divergente de las directivas existentes por parte de los Estados miembros han dado lugar a numerosas incoherencias para los NTP en lo que atañe a la igualdad de trato, las condiciones de entrada y reingreso, la autorización de trabajo, la condición de residente, la movilidad dentro de la Unión, la seguridad social, el reconocimiento de cualificaciones y la reagrupación familiar; señala que dichas incoherencias pueden suponer trabas para la integración; subraya además que estas incoherencias también generan dificultades a las empresas que emplean a NTP (15) y a las autoridades locales que ofrecen servicios de integración; pide que se difunda a nivel nacional la información pertinente para las empresas; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Subraya el valor añadido de disponer de un marco integral de la Unión en materia de migración legal como parte de un enfoque global de la migración, ya que ofrece oportunidades a través de las vías legales y seguras para la migración laboral, mejora el acceso de los NTP al mercado de trabajo de la Unión, fomenta una migración más ordenada, atrae a los trabajadores, estudiantes y empresas que necesitan los mercados laborales nacionales y de la Unión, contribuye a socavar el modelo de negocio delictivo de las redes de tráfico ilícito y trata de personas, garantiza que se trate a los trabajadores NTP con arreglo a los derechos fundamentales, mejora el acceso a condiciones de trabajo dignas y fomenta la integración de mujeres y hombres en pie de igualdad; considera que un enfoque integral de este tipo resulta ventajoso para los trabajadores migrantes NTP y sus familias, para las comunidades de acogida y para los países de origen; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Insiste en que los primeros pasos realistas que deben darse son una aplicación mejor y más coherente del marco legislativo actual, un mejor cumplimiento de los derechos establecidos en las directivas vigentes y una mayor difusión de la información para dar a conocer los procedimientos aplicables; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Recomienda que el marco legislativo se simplifique y armonice procurando la coherencia de las distintas disposiciones en el conjunto de las directivas vigentes en materia de migración legal en cuanto a procedimientos de solicitud, motivos de admisión y denegación, garantías procesales, igualdad de trato, acceso al mercado laboral, incluido el derecho a cambiar de empleador, reagrupación familiar en consonancia con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y movilidad dentro de la Unión; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Celebra que la Comisión tenga previsto revisar la Directiva sobre el permiso único; plantea que, para que sea mayor la categoría de trabajadores a los que es aplicable, se ha de ampliar el ámbito y la aplicación de la Directiva; celebra asimismo la revisión que tiene prevista de la Comisión de la Directiva sobre residentes de larga duración, que brinda una oportunidad para mejorar la movilidad y simplificar y armonizar los procedimientos; espera con interés el próximo informe de ejecución de la Comisión en relación con la Directiva sobre los trabajadores temporeros, en el que han de estudiarse en detalle las disposiciones relativas a la condición de residente, la igualdad de trato y el período máximo de estancia; solicita a la Comisión que se plantee la posibilidad de llevar a cabo una revisión legislativa de dicha Directiva tras su evaluación; pide a la Comisión que proponga las medidas legislativas pertinentes para mejorar las directivas existentes mediante su adaptación a las disposiciones más favorables; |
| --- | --- |

12.

Mejora de la movilidad dentro de la Unión

| 13. | Subraya que la movilidad de los NTP dentro de la Unión es un componente clave de la política de migración legal de la Unión, ya que proporciona un valor añadido inequívoco que no puede lograrse a nivel de los Estados miembros; recuerda que la libre circulación de trabajadores contribuye a adecuar la demanda a la oferta en los mercados laborales de la Unión y puede asimismo contribuir a los ajustes del mercado laboral y al crecimiento económico global en períodos de crisis; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a los Estados miembros que refuercen la coordinación entre las autoridades nacionales en relación con regímenes en materia de movilidad de los NTP dentro de la Unión; señala la necesidad de facilitar la recopilación de datos, estadísticas y pruebas, así como de reforzar el intercambio de información, la coordinación y la cooperación entre las autoridades nacionales, a fin de mejorar la eficiencia y la eficacia del acervo y aprovechar al máximo el valor añadido de la Unión; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Subraya que unas normas más armonizadas y flexibles que faciliten la movilidad dentro de la Unión actuarían como incentivo para los NTP, supondrían una medida positiva para los empleadores, y ayudarían a los Estados miembros a colmar las lagunas existentes en sus mercados de trabajo e impulsar sus economías; destaca además que el refuerzo de la movilidad dentro de la Unión dotaría a los NTP que ya se encuentran en la Unión de mejores perspectivas de integración; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Observa que las directivas adoptadas más recientemente sobre estudiantes, investigadores y trabajadores objeto de traslado intraempresarial otorgan derechos de movilidad de mayor alcance a los NTP que las directivas sobre migración legal adoptadas anteriormente, como la Directiva sobre la tarjeta azul en su forma original y la Directiva sobre residentes de larga duración; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Recomienda que, en cuanto primer paso hacia la simplificación, se refuercen los derechos a la movilidad dentro de la Unión en el conjunto de las directivas vigentes en materia de migración legal; reitera que la Comisión debe proponer las medidas legislativas convenientes; |
| --- | --- |

17.

Creación de una reserva de talento

| 18. | Subraya que son necesarias nuevas herramientas para facilitar la conexión entre los empleadores y los posibles empleados, abordar las carencias en el mercado de trabajo y facilitar el reconocimiento de las cualificaciones y competencias oficiales de terceros países a nivel de la Unión; destaca la necesidad de una mejor información sobre migración legal a la Unión para los empleadores y los NTP, y que debe potenciarse un diálogo estructurado y útil sobre migración legal con los terceros países pertinentes; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Recomienda que se cree una plataforma de reserva de talento y de conexión de la Unión que sirva como ventanilla única para los trabajadores NTP, los empleadores de la Unión y las administraciones nacionales; toma nota de la intención de la Comisión de estudiar la creación de una reserva de talento de este tipo; recomienda que con ello se abarquen todos los sectores laborales y a los trabajadores poco, medianamente y altamente cualificados, ya sea la actividad por cuenta propia o ajena, incluidas las pymes y las empresas emergentes; señala que la participación de los servicios públicos de empleo, también a nivel local, en dicha plataforma tanto en la Unión como en los países de origen podría contribuir a mejorar las cooperación y fomentar la confianza entre los Estados miembros y terceros países, crear un clima de inversión y dar respuesta de manera más adecuada a las necesidades de empleo o a las carencias del mercado de trabajo; recomienda que se facilite la participación de terceros países en esta reserva de talento, por ejemplo en línea o a través de las representaciones diplomáticas de la Unión y de los Estados miembros; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Recalca que una reserva de talento de la Unión de este tipo puede servir como nueva herramienta importante de gestión y ajuste de la oferta de competencias a los mercados de trabajo nacionales, así como que la Unión podría desempeñar un papel importante en el establecimiento, el seguimiento y la supervisión de dicha herramienta, también con financiación e intercambio de conocimientos; recomienda que la plataforma se utilice para aclarar y armonizar en mayor medida los requisitos educativos y de formación entre los terceros países y los Estados miembros participantes; considera que un marco armonizado a nivel de la Unión en materia de solicitudes basado en dicha reserva de talento redundaría en una reducción de la burocracia a nivel de los Estados miembros; cree que la Unión puede desempeñar una función importante controlando previamente las cualificaciones, los títulos de lenguas y las competencias de los candidatos; recalca la importancia de la difusión de información específica para promover la reserva de talento y la plataforma de conexión en terceros países y en los Estados miembros participantes; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Recomienda que se facilite. agilice, racionalice y hagan más equitativos en todos los Estados miembros la valoración, el reconocimiento mutuo y la certificación de títulos, certificados y otras cualificaciones profesionales, incluida la adquisición formal y no formal de competencias en terceros países, mediante la implantación de procedimientos acelerados y un acceso más fácil a la información; considera que de este modo se vería reforzada la movilidad dentro de la Unión; subraya que el Marco Europeo de Cualificaciones constituye un buen punto de partida para establecer equivalencias entre sistemas de cualificaciones de terceros países y un marco de referencia común de la Unión; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Insiste en que los Estados miembros establezcan de inmediato mecanismos y disposiciones para la validación de la experiencia profesional y el aprendizaje no formal e informal, con arreglo a la Recomendación del Consejo de 2012 (16); hace hincapié en la necesidad de que las autoridades nacionales intercambien buenas prácticas; insiste en la importancia que reviste buscar la participación de las organizaciones pertinentes de la sociedad civil, los interlocutores sociales, las redes de las diásporas y los propios trabajadores NTP, así como de las autoridades locales y las organizaciones internacionales —en particular la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)— en los debates sobre la definición de las competencias, donde deberían quedar incluidas la formación en el puesto de trabajo, las cualificaciones informales y la experiencia laboral; |
| --- | --- |

22.

Refuerzo de las relaciones con terceros países y mejora de las vías legales

| 23. | Subraya que, dados el envejecimiento de la población y la disminución de la población activa en la Unión, los regímenes de movilidad laboral podrían reactivar los mercados de trabajo de la Unión y contribuir al crecimiento económico; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Apoya la cooperación mundial y regional en materia de migración como método para reforzar la disponibilidad y la flexibilidad de las vías de migración regular; sigue convencido de que una mejora de los canales de migración legal adecuados contribuiría a reducir la migración irregular, socavaría el modelo de negocio delictivo de las redes de tráfico ilícito y trata de personas, reduciría dicha trata y la explotación laboral, potenciaría la igualdad de oportunidades para todos los trabajadores y ofrecería una vía legal para quienes se plantean la posibilidad de migrar a la Unión; pide en este sentido a la Comisión que regule todas las agencias de contratación, posiblemente a través de la Autoridad Laboral Europea (ALE); |
| --- | --- |

24.

| 25. | Considera que un diálogo más amplio sobre migración, por ejemplo a través de cumbres periódicas entre la Unión y varios terceros países, puede facilitar que se cubran las necesidades de los mercados de trabajo de la Unión y se establezcan asociaciones equilibradas, lo que puede también darse a partir de iniciativas de las empresas y la sociedad civil, pudiendo ello tanto contribuir a preparar la integración de los NTP en el marcado laboral del país de destino como mejorar la transferencia sostenible de las competencias adquiridas entre los países de origen y de destino; destaca que un posible modelo en el que inspirarse serían los acuerdos vigentes relativos a capacidades para el establecimiento de asociaciones en materia de talento que permiten que el país de destino participe directamente en la configuración de los conjuntos de capacidades de los NTP que puedan estar interesados en migrar a la Unión, también mediante la creación de centros y programas de formación para terceros países, y abordando la necesidad de transparencia en las asociaciones con terceros países, en particular lo necesario que resulta buscar la participación de los interlocutores sociales; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Subraya el importante papel que desempeñan las remesas y los beneficios que reporta una migración segura, regular y ordenada tanto a los países de origen como a los de destino; apoya las iniciativas tendentes a abordar las cuestiones de la «fuga de cerebros» y la «captación de cerebros» mediante el desarrollo ulterior de instrumentos que propicien la migración circular; pide en este sentido a la Comisión que estudie las ventajas e inconvenientes de los modelos existentes que se siguen en otros países, como los sistemas de puntos y los modelos de manifestación de interés; recomienda, para propiciar la migración circular, la introducción de la movilidad preferente y el acceso a permisos renovables, el derecho de reingreso y una ampliación del período de ausencia permitido para los NTP al objeto de que puedan regresar a sus países de origen; |
| --- | --- |

26.

Modernización del marco legislativo de la Unión

| 27. | Recuerda que la Unión va a la zaga en la competencia mundial por el talento; observa que la única propuesta en materia de migración laboral legal presentada por la anterior Comisión fue una revisión de la Directiva sobre la tarjeta azul; mantiene su compromiso de procurar una revisión útil y consistente de la Directiva sobre la tarjeta azul al objeto de aportar valor añadido en lo que atañe a la armonización, el reconocimiento de capacidades, la simplificación de procedimientos y la mejora de la movilidad dentro de la Unión; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Hace hincapié en la necesidad de un diálogo estructurado y consulta de las partes interesadas, incluidos las organizaciones pertinentes de la sociedad civil, los interlocutores sociales, las redes de las diásporas y los propios trabajadores NTP, así como las autoridades locales y las organizaciones internacionales (en particular la OIM, la OIT y la OCDE), a la hora de plantearse la evolución en el futuro del marco legislativo de la Unión; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Considera que las políticas nacionales y de la Unión en materia de migración legal deben centrarse en dar respuesta a las carencias del mercado de trabajo y en materia de competencias; pide para ello a la Comisión que analice las ineficiencias en las pruebas del mercado de trabajo y los regímenes de migración laboral que no den respuesta a las verdaderas necesidades de dicho mercado; recomienda que la Unión mejore su marco legislativo para abarcar, en mayor medida, a los NTP que buscan trabajo en empleos de cualificación baja o media (17); |
| --- | --- |

29.

| 30. | Señala en este sentido que los NTP suelen ser contratados en el sector de la asistencia a domicilio y el servicio doméstico (18); observa que se trata de un sector en el que la mayoría de los empleados son mujeres; pide a la Unión y a los Estados miembros que ratifiquen el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos (n.o 189) de la OIT y que velen por la plena aplicación de la normativa laboral; solicita por otra parte a la Comisión que se plantee medidas legislativas en este ámbito; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Pide a la Comisión que formule un régimen a escala de la Unión para atraer y facilitar la actividad transfronteriza de los autónomos, emprendedores y empresas emergentes al objeto de reforzar la innovación, así como de NTP jóvenes sin cualificación formal, por ejemplo mediante visados para solicitar empleo y de formación, teniendo para ello en cuenta los servicios que ofrece la plataforma en línea Europass en consonancia con la Decisión (UE) 2018/646 del Parlamento Europeo y del Consejo (19); |
| --- | --- |

31.

| 32. | Es consciente de que las directivas sectoriales no constituyen una panacea ni para atender las necesidades del mercado de trabajo de la Unión, ni para la cuestión de la migración legal en términos más generales, al tiempo que es sabedor de la existencia en la mayoría de los Estados miembros de regímenes nacionales para atraer migrantes laborales; considera que, a medio plazo, la Unión debe apartarse de un enfoque sectorial y adoptar un código de inmigración que establezca normas generales que tanto regulen la entrada y la residencia de todos los NTP que buscan empleo en la Unión como armonicen los derechos de los que gozan dichos NTP y sus familias; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Señala que un instrumento legislativo global de este tipo daría respuesta al actual mosaico de procedimientos, eliminaría los distintos requisitos establecidos en los Estados miembros y resultaría en las necesarias simplificación y armonización normativas sin discriminar ningún sector laboral o tipo de empleado; estima por otra parte que un instrumento de este tipo propiciaría la colaboración tanto entre los Estados miembros como entre la Unión y terceros países; |
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33.

o

o o

| 34. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
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34.

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(1)  DO C 58 de 15.2.2018, p. 9.

(2)  PE573.223v01-00.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0176.

(4)  DO L 186 de 11.7.2019, p. 21.

(5)  DO L 155 de 18.6.2009, p. 17.

(6)  DO L 343 de 23.12.2011, p. 1.

(7)  DO L 94 de 28.3.2014, p. 375.

(8)  DO L 157 de 27.5.2014, p. 1. Los trabajadores objeto de traslado intraempresarial son adscritos de una empresa establecida en un tercer país a una entidad perteneciente al mismo grupo empresarial que está establecida en la Unión.

(9)  DO L 132 de 21.5.2016, p. 21.

(10)  Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar (DO L 251 de 3.10.2003, p. 12).

(11)  Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (DO L 16 de 23.1.2004, p. 44).

(12)  Estudios del Departamento Temático C relativos al planteamiento de nuevas vías para la legislación en materia de migración laboral a la Unión y a la cooperación de la Unión con terceros países en el ámbito de la migración.

(13)  Fasani, F. y Mazza, J., Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe's COVID-19 Response (Los trabajadores inmigrantes clave y su contribución a la respuesta de Europa ante la COVID-19), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2020.

(14)  Directiva 2009/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular (DO L 168 de 30.6.2009, p. 24).

(15)  En el control de adecuación se determinó que los siguientes ámbitos principales son los que adolecen de mayores problemas de coherencia interna: procedimientos de solicitud, condiciones de admisión y residencia (incluidos los motivos de rechazo y retirada), condiciones de igualdad de trato, movilidad dentro de la Unión y reagrupación familiar.

(16)  Recomendación del Consejo, de 20 de diciembre de 2012, sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (DO C 398 de 22.12.2012, p. 1).

(17)  Véase, por ejemplo, el informe de la Red Europea de Migración Determining labour shortages and the need for labour migration from third countries in the EU (Determinar la escasez de mano de obra y la necesidad de migración laboral procedente de terceros países a la Unión), Comisión Europea, Bruselas, 2015.

(18)  Véase asimismo el estudio de la Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios The cost of non-Europe in the area of legal migration (El coste de la no Europa en el ámbito de la migración legal), Parlamento Europeo, Bruselas, 2019, pp. 21 y 22.

(19)  Decisión (UE) 2018/646 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de abril de 2018, relativa a un marco común para prestar mejores servicios en materia de capacidades y cualificaciones (Europass) (DO L 112 de 2.5.2018, p. 42).

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/204 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/204

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P9_TA(2021)0261

El futuro digital de Europa: mercado único digital y uso de la inteligencia artificial para los consumidores europeos

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la configuración del futuro digital de Europa: eliminación de los obstáculos al funcionamiento del mercado único digital y mejora del uso de la inteligencia artificial para los consumidores europeos (2020/2216(INI))

(2022/C 15/22)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Configurar el futuro digital de Europa» (COM(2020)0067), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Configurar el futuro digital de Europa» (COM(2020)0067),

| — | Visto el Libro Blanco de la Comisión Europea, de 19 de febrero de 2020, titulado «Inteligencia artificial — Un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza» (COM(2020)0065), |
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Visto el Libro Blanco de la Comisión Europea, de 19 de febrero de 2020, titulado «Inteligencia artificial — Un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza» (COM(2020)0065),

| — | Visto el informe de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, sobre las repercusiones en materia de seguridad y responsabilidad civil de la inteligencia artificial, el internet de las cosas y la robótica (COM(2020)0064), |
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Visto el informe de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, sobre las repercusiones en materia de seguridad y responsabilidad civil de la inteligencia artificial, el internet de las cosas y la robótica (COM(2020)0064),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Determinar y abordar las barreras del mercado único» (COM(2020)0093), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Determinar y abordar las barreras del mercado único» (COM(2020)0093),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Plan de acción a largo plazo para mejorar la aplicación y el cumplimiento de las normas del mercado único» (COM(2020)0094), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Plan de acción a largo plazo para mejorar la aplicación y el cumplimiento de las normas del mercado único» (COM(2020)0094),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de noviembre de 2020, titulada «Nueva Agenda del Consumidor — Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible» (COM(2020)0696), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de noviembre de 2020, titulada «Nueva Agenda del Consumidor — Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible» (COM(2020)0696),

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de abril de 2018, titulada «Inteligencia artificial para Europa» (COM(2018)0237), |
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Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de abril de 2018, titulada «Inteligencia artificial para Europa» (COM(2018)0237),

| — | Visto el documento de trabajo titulado «Shaping the digital transformation in Europe» (Configuración de la transformación digital en Europa), de febrero de 2020, realizado por McKinsey & Company para la Comisión (1), |
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Visto el documento de trabajo titulado «Shaping the digital transformation in Europe» (Configuración de la transformación digital en Europa), de febrero de 2020, realizado por McKinsey & Company para la Comisión (1),

| — | Vistos los informes de 2020 del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales y los resultados del Eurobarómetro especial «El efecto de la digitalización en nuestra vida diaria» (2), |
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Vistos los informes de 2020 del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales y los resultados del Eurobarómetro especial «El efecto de la digitalización en nuestra vida diaria» (2),

| — | Vistas las Conclusiones del Consejo, de 9 de junio de 2020, sobre la configuración del futuro digital de Europa, |
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Vistas las Conclusiones del Consejo, de 9 de junio de 2020, sobre la configuración del futuro digital de Europa,

| — | Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066), |
| --- | --- |

—

Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Una Estrategia Europea de Datos» (COM(2020)0066),

| — | Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior («Directiva sobre el comercio electrónico») (3), |
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—

Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior («Directiva sobre el comercio electrónico») (3),

| — | Vista la Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de diciembre de 2001, relativa a la seguridad general de los productos (4), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de diciembre de 2001, relativa a la seguridad general de los productos (4),

| — | Vista la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (5), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (5),

| — | Vista la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva sobre las prácticas comerciales desleales) (6), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva sobre las prácticas comerciales desleales) (6),

| — | Vista la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (7), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (7),

| — | Vista la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y por la que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (9), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y por la que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (9),

| — | Vista su Resolución, de 19 de enero de 2016, sobre la iniciativa «Hacia un Acta del Mercado Único Digital» (10), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 19 de enero de 2016, sobre la iniciativa «Hacia un Acta del Mercado Único Digital» (10),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2018/302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2018, sobre medidas destinadas a impedir el bloqueo geográfico injustificado y otras formas de discriminación por razón de la nacionalidad, del lugar de residencia o del lugar de establecimiento de los clientes en el mercado interior y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 2006/2004 y (UE) 2017/2394 y la Directiva 2009/22/CE (11), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2018/302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2018, sobre medidas destinadas a impedir el bloqueo geográfico injustificado y otras formas de discriminación por razón de la nacionalidad, del lugar de residencia o del lugar de establecimiento de los clientes en el mercado interior y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 2006/2004 y (UE) 2017/2394 y la Directiva 2009/22/CE (11),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de octubre de 2018 relativo a la creación de una pasarela digital única de acceso a información, procedimientos y servicios de asistencia y resolución de problemas y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 (12), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de octubre de 2018 relativo a la creación de una pasarela digital única de acceso a información, procedimientos y servicios de asistencia y resolución de problemas y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 1024/2012 (12),

| — | Vista la Directiva (UE) 2019/2161 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de noviembre de 2019 por la que se modifica la Directiva 93/13/CEE del Consejo y las Directivas 98/6/CE, 2005/29/CE y 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atañe a la mejora de la aplicación y la modernización de las normas de protección de los consumidores de la Unión (13), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2019/2161 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de noviembre de 2019 por la que se modifica la Directiva 93/13/CEE del Consejo y las Directivas 98/6/CE, 2005/29/CE y 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atañe a la mejora de la aplicación y la modernización de las normas de protección de los consumidores de la Unión (13),

| — | Vista la Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios (14), |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios (14),

| — | Vista la Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital y por la que se modifican las Directivas 96/9/CE y 2001/29/CE (15), |
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Vista la Directiva (UE) 2019/790 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital y por la que se modifican las Directivas 96/9/CE y 2001/29/CE (15),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2019/1150 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre el fomento de la equidad y la transparencia para los usuarios profesionales de servicios de intermediación en línea (16), |
| --- | --- |

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Visto el Reglamento (UE) 2019/1150 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre el fomento de la equidad y la transparencia para los usuarios profesionales de servicios de intermediación en línea (16),

| — | Vista su Resolución, de 12 de febrero de 2020, sobre los procesos automatizados de toma de decisiones: garantizar la protección de los consumidores y la libre circulación de bienes y servicios (17), |
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Vista su Resolución, de 12 de febrero de 2020, sobre los procesos automatizados de toma de decisiones: garantizar la protección de los consumidores y la libre circulación de bienes y servicios (17),

| — | Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre la Ley de servicios digitales: una mejora del funcionamiento del mercado único (18), |
| --- | --- |

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Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre la Ley de servicios digitales: una mejora del funcionamiento del mercado único (18),

| — | Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, sobre los derechos de propiedad intelectual para el desarrollo de las tecnologías relativas a la inteligencia artificial (19), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, sobre los derechos de propiedad intelectual para el desarrollo de las tecnologías relativas a la inteligencia artificial (19),

| — | Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre normas de Derecho civil sobre un marco de los aspectos éticos de la inteligencia artificial, la robótica y las tecnologías conexas (20), |
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Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre normas de Derecho civil sobre un marco de los aspectos éticos de la inteligencia artificial, la robótica y las tecnologías conexas (20),

| — | Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre normas de Derecho a civil sobre un régimen de responsabilidad civil en materia de inteligencia artificial (21), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 20 de octubre de 2020, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre normas de Derecho a civil sobre un régimen de responsabilidad civil en materia de inteligencia artificial (21),

| — | Vista su Resolución, de 20 de enero de 2021, sobre el refuerzo del mercado único: el futuro de la libre circulación de servicios (22), |
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—

Vista su Resolución, de 20 de enero de 2021, sobre el refuerzo del mercado único: el futuro de la libre circulación de servicios (22),

| — | Visto el artículo 54 de su Reglamento interno, |
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—

Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Comercio Internacional, la Comisión de Industria, Investigación y Energía, la Comisión de Transporte y Turismo, la Comisión de Cultura y Educación, la Comisión de Asuntos Jurídicos, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género, |
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Vistas las opiniones de la Comisión de Comercio Internacional, la Comisión de Industria, Investigación y Energía, la Comisión de Transporte y Turismo, la Comisión de Cultura y Educación, la Comisión de Asuntos Jurídicos, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género,

| — | Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A9-0149/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A9-0149/2021),

| A. | Considerando que sigue habiendo obstáculos en el mercado único digital y que hay que eliminarlos para desarrollar su pleno potencial y que un enfoque común de la Unión basado en el ser humano resulta esencial para su éxito; |
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A.

Considerando que sigue habiendo obstáculos en el mercado único digital y que hay que eliminarlos para desarrollar su pleno potencial y que un enfoque común de la Unión basado en el ser humano resulta esencial para su éxito;

| B. | Considerando que la digitalización puede añadir un valor significativo al mercado único en su conjunto, que resulta importante tanto para los consumidores europeos como para los sectores tradicionales y no tradicionales y que puede constituir una ventaja competitiva en el mercado mundial; |
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B.

Considerando que la digitalización puede añadir un valor significativo al mercado único en su conjunto, que resulta importante tanto para los consumidores europeos como para los sectores tradicionales y no tradicionales y que puede constituir una ventaja competitiva en el mercado mundial;

| C. | Considerando que el mercado único digital plantea retos diferentes a los mercados tradicionales y que debe respetarse el principio en virtud del cual lo que es ilegal en el mundo virtual también lo es en el real; |
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C.

Considerando que el mercado único digital plantea retos diferentes a los mercados tradicionales y que debe respetarse el principio en virtud del cual lo que es ilegal en el mundo virtual también lo es en el real;

| D. | Considerando que la inteligencia artificial (en adelante «IA») está ya sujeta, en cierta medida, a los requisitos legislativos vigentes; |
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D.

Considerando que la inteligencia artificial (en adelante «IA») está ya sujeta, en cierta medida, a los requisitos legislativos vigentes;

| E. | Considerando que es necesario crear confianza entre la opinión pública con respecto a la IA incluyendo por defecto el pleno respeto de los derechos fundamentales, la protección de los consumidores, la protección y la seguridad de los datos y promoviendo la innovación en Europa; |
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E.

Considerando que es necesario crear confianza entre la opinión pública con respecto a la IA incluyendo por defecto el pleno respeto de los derechos fundamentales, la protección de los consumidores, la protección y la seguridad de los datos y promoviendo la innovación en Europa;

| F. | Considerando que el Libro Blanco sobre la inteligencia artificial reconoce que la agricultura es uno de los sectores cuya eficiencia puede aumentar gracias a la IA y que uno de los objetivos generales de la futura política agrícola común es el fomento de la agricultura inteligente; que la investigación y los trabajos en relación con la IA en el ámbito de la agricultura y la ganadería encierran la posibilidad de aumentar el atractivo del sector para los jóvenes y de mejorar el rendimiento agrícola en las zonas con limitaciones naturales, además del bienestar de los animales y la productividad; que la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre la Biodiversidad tienen por objeto ayudar a los agricultores a cultivar productos de calidad y reducir las pérdidas de nutrientes y el uso de plaguicidas y fertilizantes de aquí a 2030; |
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F.

Considerando que el Libro Blanco sobre la inteligencia artificial reconoce que la agricultura es uno de los sectores cuya eficiencia puede aumentar gracias a la IA y que uno de los objetivos generales de la futura política agrícola común es el fomento de la agricultura inteligente; que la investigación y los trabajos en relación con la IA en el ámbito de la agricultura y la ganadería encierran la posibilidad de aumentar el atractivo del sector para los jóvenes y de mejorar el rendimiento agrícola en las zonas con limitaciones naturales, además del bienestar de los animales y la productividad; que la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre la Biodiversidad tienen por objeto ayudar a los agricultores a cultivar productos de calidad y reducir las pérdidas de nutrientes y el uso de plaguicidas y fertilizantes de aquí a 2030;

| G. | Considerando que la transición digital requiere un aumento de la inversión en los principales elementos facilitadores de la economía digital y una coordinación con las políticas de transición ecológica; |
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G.

Considerando que la transición digital requiere un aumento de la inversión en los principales elementos facilitadores de la economía digital y una coordinación con las políticas de transición ecológica;

| H. | Considerando que la IA presenta numerosos beneficios, así como ciertos riesgos; |
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H.

Considerando que la IA presenta numerosos beneficios, así como ciertos riesgos;

| I. | Considerando que los Estados miembros y las instituciones de la Unión tienen la obligación, conforme a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y al Convenio Europeo de Derechos Humanos, de garantizar que el uso de tecnologías nuevas y emergentes no restringe indebidamente el derecho de toda persona a la privacidad, la protección de datos, la libertad de expresión y reunión, la no discriminación, la dignidad y otros derechos fundamentales; |
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I.

Considerando que los Estados miembros y las instituciones de la Unión tienen la obligación, conforme a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y al Convenio Europeo de Derechos Humanos, de garantizar que el uso de tecnologías nuevas y emergentes no restringe indebidamente el derecho de toda persona a la privacidad, la protección de datos, la libertad de expresión y reunión, la no discriminación, la dignidad y otros derechos fundamentales;

| J. | Considerando que el uso de la IA también plantea riesgos y suscita preocupación en relación con cuestiones éticas, de alcance y de transparencia en la recogida, utilización y divulgación de datos personales; |
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J.

Considerando que el uso de la IA también plantea riesgos y suscita preocupación en relación con cuestiones éticas, de alcance y de transparencia en la recogida, utilización y divulgación de datos personales;

Parte 1: eliminación de las barreras al funcionamiento del mercado único digital

| 1. | Considera que la política digital de la Unión debe crear y apoyar los fundamentos clave necesarios para que los sectores europeos público y privado se conviertan en líderes mundiales en el ámbito de la innovación digital fiable y centrada en el ser humano; cree que el mercado único digital es uno de esos fundamentos y que consiste en desarrollar el pleno potencial de las nuevas tecnologías eliminando las barreras nacionales injustificadas mediante el establecimiento de una claridad jurídica para los consumidores y las empresas en beneficio de los ciudadanos europeos y del refuerzo de la competencia; considera que la adopción de un enfoque europeo común y mejor organizado respecto a la integración y la armonizable del mercado puede contribuir en esta dirección; cree que se requieren acciones ulteriores a escala tanto de los Estados miembros como de la Unión para alcanzar ese objetivo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Insiste en la importancia de un mercado único digital plenamente operativo en beneficio de consumidores y empresas, pide apoyo para las pymes en su transformación digital y espera que la Comisión introduzca un control de adecuación para las pymes antes de proponer medidas legislativas; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Considera que el enfoque de la Unión con respecto a la digitalización tiene que ser plenamente conforme con los derechos fundamentales, la protección de los consumidores, la neutralidad tecnológica, la neutralidad de la red y las normas en materia de protección de datos, inclusividad y no discriminación; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Cree que la digitalización y las tecnologías emergentes como la IA pueden contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia Industrial de la Unión y del Pacto Verde y a la recuperación económica de la crisis provocada por la COVID-19; considera, asimismo, que un enfoque político que se refuerce mutuamente en relación con el Pacto Verde, la Estrategia Industrial y la digitalización podría contribuir a la consecución de sus objetivos, fomentando al mismo tiempo el liderazgo tecnológico de la Unión; señala el potencial que revisten las soluciones digitales, como el teletrabajo y las aplicaciones de IA, para apoyar la participación de las personas con discapacidad en el mercado único digital; considera que la crisis de la COVID-19 brinda asimismo una oportunidad para agilizar la digitalización y que la transformación digital debe servir el interés público general; cree que la transformación digital podría contribuir a satisfacer las necesidades de las regiones urbanas, rurales y aisladas de la Unión; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Toma nota del potencial de las nuevas tecnologías en relación con la transición hacia una economía circular y sostenible, ya que facilitan la introducción de modelos empresariales circulares, promueven la eficiencia energética de los sistemas de tratamiento y almacenamiento de datos y contribuyen a unas cadenas de valor más sostenibles y a la optimización del uso de los recursos; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Pide a la Comisión que promueva y apoye la adopción y el desarrollo de tecnología sostenible al ejecutar el Pacto Verde, en particular mediante la evaluación del impacto medioambiental del intercambio de datos y las infraestructuras necesarias para garantizar un despliegue digital sostenible; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recalca que permitir el intercambio y la consulta de conjuntos de datos esenciales y bien definidos será clave para aprovechar plenamente el potencial del Pacto Verde; pide a la Comisión que evalúe qué conjuntos de datos son esenciales para este fin; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Considera que es necesario eliminar todas aquellas prácticas que socavan los derechos de los consumidores, la protección de datos y los derechos laborales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Destaca que la Comisión debe adoptar un enfoque equilibrado con respecto a la legislación, que tenga una garantía de futuro, esté basado en pruebas y se apoye en el principio de subsidiariedad al objeto de crear un mercado único digital que garantice la prestación de servicios públicos, sea competitivo, justo, accesible, tecnológicamente neutral, favorable a la innovación, de uso sencillo, centrado en el ser humano, fiable y que genere una economía y una sociedad de los datos seguras; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Subraya que deben aplicarse las mismas condiciones en lo que respecta a la fiscalidad de la economía digital y de la economía tradicional mediante la definición de una visión común del lugar donde se crea valor; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Señala que, si procede, las pymes y otros agentes económicos podrían beneficiarse del uso de modelos cooperativos, como el código y el software abiertos, dependiendo de diferentes situaciones o contextos, teniendo en cuenta las ventajas potenciales, la ciberseguridad, la privacidad y la protección de datos y sin perjuicio de la legislación aplicable; considera que lo señalado anteriormente puede contribuir a lograr la autonomía estratégica europea en el ámbito digital; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Pide a la Comisión que se atenga a sus principios rectores en sus propuestas legislativas futuras y que evite la fragmentación del mercado único digital, suprima todas las barreras injustificadas existentes y los requisitos administrativos innecesarios, apoye la innovación, en particular en el caso de las pymes, y se sirva de los incentivos adecuados que crean unas condiciones de competencia equitativas e igualdad de acceso a las oportunidades de inversión; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Pide a la Comisión que vele por una aplicación eficaz y eficiente tanto de los requisitos legislativos vigentes como de los nuevos; cree que tal aplicación debe funcionar de manera efectiva a escala transfronteriza y transectorial, con una mayor cooperación entre autoridades, y teniendo debidamente en cuenta los conocimientos técnicos especializados y la competencia pertinente de cada autoridad; considera que la Comisión debe proporcionar un marco orientador para garantizar la coordinación respecto a todo nuevo requisito normativo en materia de IA u otros ámbitos afines; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a la Comisión que vele por lograr un entorno normativo favorable a la innovación y a los consumidores, que refuerce el apoyo financiero e institucional a la economía digital europea, en estrecha coordinación con los Estados miembros y las partes interesadas a través de medidas como la inversión en educación, investigación y desarrollo, el apoyo a la innovación en Europa, el acceso a datos industriales y públicos de calidad, de fácil lectura e interoperables, la construcción de infraestructuras digitales, el aumento de la existencia en términos generales de competencias digitales entre la población, la promoción del liderazgo tecnológico en relación con el entorno empresarial y la creación de un entorno normativo proporcionado y armonizado; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Considera el papel que puede desempeñar la contratación pública inteligente, como la plataforma European GovTech, para apoyar los avances digitales en toda la Unión; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Considera que se requiere una inversión sustancial y una colaboración público-privada en el ámbito de la IA y otras nuevas tecnologías esenciales; acoge con satisfacción el uso de programas de financiación de la Unión para apoyar la digitalización de nuestra sociedad y nuestra industria, en la medida en que se basan en los principios de eficiencia, transparencia e inclusión; pide una ejecución coordinada de los diferentes fondos para maximizar las sinergias entre los programas; sugiere una priorización estratégica de los fondos para construir la infraestructura digital necesaria; pide a NextGenerationEU, así como a la financiación pública y privada, que potencien la inversión al objeto de reflejar la ambición de la Unión de convertirse en un líder tecnológico a escala mundial, profundizar en su investigación y conocimiento y aprovechar todos los beneficios que brinda la digitalización a toda la sociedad; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Considera que la IA plantea un reto particular para las pymes y que unos requisitos reglamentarios innecesarios y complejos pueden afectar desproporcionadamente a su competitividad; afirma que la transición hacia soluciones de IA debe ayudar a estas empresas y que la nueva legislación sobre el uso de la IA no debe crear cargas administrativas injustificadas que pongan en peligro su competitividad en el mercado; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Solicita a la Comisión que garantice una coordinación más amplia de la inversión en el plan de recuperación de NextGenerationEU; pide a la Comisión que proponga medidas concretas en el marco de dicho plan al objeto de apoyar las tecnologías de alto impacto en la Unión, como la inteligencia artificial, la informática de alto rendimiento, la informática cuántica, las infraestructuras en la nube, las plataformas, las ciudades inteligentes, la 5G y las infraestructuras de fibra óptica; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Recuerda que las pymes son la columna vertebral de la economía europea y necesitan un apoyo especial de los programas de financiación de la Unión para llevar a cabo la transición digital; pide a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen su apoyo a las empresas emergentes y a las pymes y microempresas, a través del Programa sobre el Mercado Único, los centros de innovación digital y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, en relación con el desarrollo y la aplicación de tecnologías digitales al objeto de impulsar en mayor medida la transformación digital y permitir así que puedan desarrollar plenamente su potencial digital y competitividad para el crecimiento y el empleo en Europa; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Observa que existe una carencia significativa de capital de riesgo y de lanzamiento europeo, así como de financiación privada mediante fondos propios, cuando se compara Europa con otros mercados; considera que esto a menudo da pie a que las empresas emergentes europeas se expandan en mayor medida en mercados de terceros países que en la Unión; cree que esta situación impide que el conjunto de la economía europea aproveche los numerosos beneficios indirectos derivados de iniciativas de origen europeo; destaca el papel desproporcionado que desempeñan las entidades públicas en la financiación de la innovación y de la investigación que se produce en la actualidad, así como las diferencias significativas en los ecosistemas de empresas emergentes y la financiación disponible entre los Estados miembros; pide a la Comisión y a los Estados miembros que propongan un enfoque europeo global encaminado a ampliar las fuentes de capital para las inversiones tecnológicas en la Unión, incluidas iniciativas que tengan como objeto apoyar las inversiones providenciales, y a garantizar la disponibilidad de capital riesgo y de lanzamiento para compañías y empresas emergentes europeas; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Subraya que los programas Europa Digital y Horizonte Europa, así como el Mecanismo «Conectar Europa», son necesarios para impulsar la transformación digital de Europa y deben recibir una financiación adecuada; insta a la Comisión a que garantice que estos programas se desplieguen lo antes posible; recuerda que los Estados miembros han de mantener su compromiso adquirido en el marco de la Estrategia Europa 2020 de invertir el 3 % de su PIB en investigación y desarrollo; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Solicita a la Comisión que adopte medidas para colocar a la Unión como líder en el proceso de adopción y estandarización de las nuevas tecnologías garantizando que la IA se base en el ser humano y sea acorde con los valores europeos, los derechos y normas fundamentales; subraya la necesidad de colaborar con los organismos de normalización, las empresas, así como con diversos socios internacionales, en la definición de los estándares globales, dada la naturaleza global del liderazgo y en materia de desarrollo tecnológico; considera que el uso de los acuerdos técnicos del Comité Europeo de Normalización en ámbitos específicos, como la IA y las tecnologías nuevas y emergentes, es una manera de aumentar la eficiencia en la creación de normas armonizadas; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Apoya el objetivo de la Comisión de aumentar la disponibilidad y la puesta en común de datos no personales a fin de reforzar la economía europea; considera que, al tiempo que se cumple este objetivo, deben tenerse en cuenta los riesgos asociados a un mayor acceso a los datos no personales, como la desanonimización; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Considera necesario incentivar el acceso de las pymes a más datos y pide incentivos destinados a dar a las pymes acceso a los datos no personales producidos por otras partes interesadas privadas en el marco de un proceso voluntario y mutuamente beneficioso para respetar todas las salvaguardias necesarias de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 y el marco jurídico sobre los derechos de propiedad intelectual; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Señala que, las empresas públicas, en el marco de la prestación de servicios públicos o de los contratos públicos, generan, recopilan y tratan una cantidad significativa de datos no personales, lo que representa un valor considerable para su reutilización comercial y un beneficio para a la sociedad; anima a la Comisión y a los Estados miembros a que pongan estos datos a disposición de modo más generalizado para su reutilización en aras del interés general, teniendo en cuenta los objetivos de la Directiva sobre datos abiertos; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Recuerda que necesitamos una economía de los datos que funcione para toda la Unión, ya que se trata de un elemento facilitador clave de la digitalización; considera que un elevado nivel de protección de los datos para una IA fiable podría contribuir a mejorar la confianza de los consumidores; cree que es importante que la Unión garantice un alto grado de control a los clientes y, si procede, a los consumidores de sus datos, al tiempo que se garantizan los niveles más elevados de protección de los datos personales, con normas inequívocas y equilibradas sobre derechos de propiedad intelectual, pero considera esencial que se mantenga la apertura respecto a terceros países y la libre circulación de datos no personales a escala transfronteriza es importante; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Toma nota de la Ley de servicios digitales y la Ley de mercados digitales y considera que debe contribuir al refuerzo de la innovación, garantizando un elevado nivel de protección de los consumidores y la mejora de los derechos, la confianza y la seguridad en línea de los usuarios; subraya la necesidad de garantizar que el mercado europeo siga siendo activo y altamente competitivo; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Destaca que la protección de los consumidores debe desempeñar un importante papel en la Ley de servicios digitales y expresa su convicción de que la transparencia y la diligencia debida en los mercados en línea mejoraría la seguridad de los productos y, por tanto, reforzaría la confianza de los consumidores en dichos mercados; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Subraya, por tanto, que hacen falta unas responsabilidades claras basadas en el principio de proporcionalidad; expone que la responsabilidad de las plataformas de alojamiento de contenidos en relación con los bienes a la venta o publicitados en las mismas debe aclararse para colmar la laguna legal por la que algunos compradores no pueden obtener la satisfacción a lo que tienen derecho con arreglo a la legislación o al contrato de suministro de bienes, por ejemplo debido a una imposibilidad de identificar al vendedor principal (principio empresarial de «conozca a su cliente»); |
| --- | --- |

29.

| 30. | Acoge con satisfacción la Nueva Agenda del Consumidor propuesta por la Comisión y la anima a actualizar la legislación sobre la protección de los consumidores, cuando proceda, para tener mejor en cuenta el impacto de las nuevas tecnologías y los posibles perjuicios a los consumidores, en particular en el caso de los grupos más vulnerables, y tomando en consideración el impacto de la pandemia de COVID-19; considera que los consumidores europeos deben estar capacitados para desempeñar un papel activo en la transición digital y que la confianza de los consumidores y la adopción de las tecnologías digitales dependen de la protección de sus derechos en todas las circunstancias; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Recuerda que el bloqueo geográfico injustificado de los servicios en línea constituye un importante obstáculo para el mercado único y una discriminación injustificada entre consumidores europeos; toma nota de la primera revisión a corto plazo por parte de la Comisión del Reglamento sobre bloqueo geográfico e insta a la Comisión a que prosiga su evaluación y a que entable un diálogo con las partes interesadas teniendo en cuenta la creciente demanda de acceso transfronterizo a los servicios audiovisuales con vistas a fomentar la circulación de contenidos de calidad en toda la Unión; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Reitera los derechos fundamentales de la Unión a la privacidad y a la protección de los datos personales, incluido, entre otros, el consentimiento previo explícito consagrado en el Reglamento general de protección de datos; señala que el consentimiento debe basarse en información comprensible y fácilmente accesible sobre cómo se utilizarán y tratarán los datos personales y que esto también debe respetarse utilizando algoritmos; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Acoge con satisfacción la nueva Estrategia de Ciberseguridad de la Unión para la Década Digital, indispensable para garantizar la confianza de los ciudadanos y que estos puedan aprovechar al máximo la innovación, la conectividad y la automatización en la transformación digital, protegiendo al mismo tiempo los derechos fundamentales, y reclama una aplicación rápida y efectiva de las medidas contempladas; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Pide a los Estados miembros que apliquen sin demora el Acta Europea de Accesibilidad, para eliminar efectivamente los obstáculos para los ciudadanos con discapacidad y garantizar la disponibilidad de servicios digitales accesibles, así como la idoneidad de las condiciones con arreglo a las cuales se prestan dichos servicios, al objeto de lograr un mercado único digital plenamente inclusivo y accesible, que garantice la igualdad de trato y la inclusión de las personas con discapacidad; anima a los Estados miembros a ampliar la aplicación de la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público a ámbitos abiertos al público o de uso público, especialmente en la asistencia sanitaria, el transporte, los servicios postales o las telecomunicaciones (23); |
| --- | --- |

34.

Parte 2: mejora del uso de la IA para los consumidores europeos

| 35. | Está firmemente convencido de que la IA, si se desarrolla de conformidad con la legislación aplicable, puede mejorar determinados ámbitos en beneficio de los ciudadanos europeos, así como aportar ventajas y un valor significativos para la economía, la seguridad, la protección, la educación, la atención sanitaria, el transporte y el medio ambiente; considera que es necesario garantizar, especialmente para los grupos de consumidores considerados vulnerables, la seguridad, la protección, el carácter inclusivo, la no discriminación, la accesibilidad y la equidad de los productos y servicios basados en la IA, de manera que nadie se quede atrás y sus beneficios estén a disposición de toda la sociedad; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Reconoce que, para beneficiarse de la IA, la Comisión, los Estados miembros, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad científica deben colaborar eficazmente para crear un ecosistema propicio para una IA segura y centrada en el ser humano, que beneficie al conjunto de la sociedad; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Señala que, aunque la IA ofrece un buen potencial, también puede plantear ciertos riesgos de importancia debido a cuestiones como el sesgo y la opacidad; cree que estos riesgos se pueden manifestar en función del contexto y de los casos de utilización específicos de la IA; pide que los procesos de trazabilidad de los sistemas basados en la IA sean transparentes y puedan ser revisados en caso de que se demuestre la existencia de un perjuicio grave; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Considera que, además de algunos de los obstáculos al desarrollo, adopción y regulación eficaz de las tecnologías digitales en la Unión, la falta de confianza por parte de los consumidores puede suponer un freno a la adopción generalizada de la IA; llama la atención sobre la falta de comprensión por parte de los ciudadanos de los procesos mediante los cuales toman las decisiones los sistemas avanzados de inteligencia algorítmica y artificial; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Observa que los consumidores necesitan un marco jurídico claro y previsible en caso de mal funcionamiento de los productos; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aporten mejoras continuas a la parte de la administración pública que estará encargada de aplicar la futura legislación sobre IA; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Acoge con satisfacción el Libro Blanco de la Comisión sobre la inteligencia artificial, y le pide a la Comisión que desarrolle un marco regulador común de la Unión en materia de IA centrado en el ser humano, basado en el riesgo, claro y con garantía de futuro; considera que este marco es necesario para supervisar los sistemas automatizados de toma de decisiones y que debe complementar la legislación existente que resulte pertinente para la IA y garantizar que sea proporcionada en función del nivel de riesgo; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Destaca que ha de garantizarse que haya un grado adecuado de control humano sobre la toma de decisiones algorítmica y que se disponga de mecanismos de recurso adecuados y eficaces; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Insiste en la importancia de empoderar a los consumidores mediante formación y capacidades básicas en IA, que les permitan aprovechar mejor estas tecnologías y, al mismo tiempo, protegerse frente a cualquier posible amenaza; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Observa que la IA ya es objeto de legislación europea en vigor, si bien en grados diversos, pero plantea, no obstante, nuevas cuestiones jurídicas no resueltas hasta la fecha que afectan a los consumidores, por lo que pide a la Comisión que emita directrices claras respecto al funcionamiento y las sinergias entre la legislación aplicable en vigor y las nuevas medidas propuestas, para colmar las lagunas jurídicas existentes y lograr un marco jurídico proporcionado y coherente; considera importante la cooperación entre Estados miembros de cara al fortalecimiento del mercado único digital; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Solicita a la Comisión y a los Estados miembros que colaboren estrechamente a la hora de aplicar el marco regulador, con el fin de evitar la fragmentación del mercado único; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Considera que la IA es una tecnología de rápida evolución que requiere una verdadera legislación, basada en principios y en la proporcionalidad, y no solo directrices; considera que, para lograrlo, es necesario definir la IA de manera amplia, de modo que cualquier medida reguladora en los diferentes sectores pueda seguir siendo flexible y adaptable, para tener en cuenta la evolución futura y abordar adecuadamente los diferentes niveles de riesgo de los usos de la IA, que deben definirse con mayor precisión dentro de los marcos sectoriales; considera que la futura normativa debe reflejar adecuadamente el grado en que los riesgos percibidos de la IA surgen en la práctica en función de las distintas maneras de utilizarla e implementarla; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Señala que el uso de algoritmos de autoaprendizaje permite a las empresas obtener una visión completa de las circunstancias personales y los patrones de comportamiento de los consumidores; pide, por tanto, a la Comisión que regule de forma exhaustiva las tecnologías de IA para evitar un uso injusto o abusivo de dichos sistemas; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Cree que un marco regulador de la IA debe tener como objetivo la creación de un mercado interior de productos, aplicaciones y servicios basados en la IA que resulten fiables y seguros, y que esto debe hacerse sobre la base del artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Subraya el derecho de los consumidores a ser informados adecuadamente y de manera oportuna y fácilmente accesible sobre la existencia y los posibles resultados de los sistemas de IA, y sobre cómo pueden comprobarse, impugnarse de manera útil y corregirse las decisiones del sistema; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Pide que, cuando los consumidores estén interactuando con sistemas de IA, se les informe obligatoriamente de ello; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Considera que la explicabilidad y la transparencia son cruciales para obtener y conservar la confianza de los usuarios en los sistemas de IA; cree que esto significa que los procesos tienen que ser transparentes, que las capacidades y el propósito de los sistemas de IA tienen que comunicarse abiertamente y que las decisiones deben poder explicarse a las personas directamente afectadas; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Cree que el marco regulador debe apoyar el desarrollo de sistemas de IA fiables y garantizar unas estrictas normas de protección de los consumidores para reforzar la confianza de estos en los productos basados en la IA; considera que es necesario establecer de forma más gradual los riesgos y los correspondientes requisitos legales y salvaguardias en relación con los daños ocasionados a los consumidores; cree asimismo que el marco regulador ha de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, así como procurar una comunicación clara de los requisitos pertinentes tanto a los consumidores como a las autoridades reguladoras e incentivar de modo proactivo a los desarrolladores e implementadores de IA para lograr una IA fiable; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Pide a la Comisión que fomente el intercambio de información relativa a los sistemas algorítmicos entre las autoridades de los Estados miembros y que apoye el desarrollo de una comprensión común de los sistemas algorítmicos en el mercado único mediante la publicación de directrices, dictámenes e información especializada; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Cree que tal marco debe basarse en un enfoque conforme con los derechos fundamentales, centrado en el ser humano y ético, aplicado a lo largo del diseño, el desarrollo y el ciclo vital de los productos de IA sobre la base de la preservación de los derechos fundamentales y los principios de transparencia, explicabilidad (cuando proceda) y rendición de cuentas, y los derechos y obligaciones del RGPD, incluidas la minimización de datos, la limitación de la finalidad y la protección de datos desde el diseño y por defecto; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Cree que el alcance de los nuevos requisitos normativos debe graduarse de manera que las aplicaciones de IA respecto de las que, en su contexto específico, se considere que plantean el riesgo más elevado se sometan a los requisitos normativos y los controles más estrictos, incluida la posibilidad de prohibir prácticas dañinas o discriminatorias; pide a la Comisión que desarrolle una metodología objetiva para estimar el riesgo de daños, que complemente los instrumentos que ya existen en la legislación vigente en materia de protección de los consumidores; cree que dicha metodología debe evitar un enfoque restrictivo y binario que pueda devenir rápidamente obsoleto, y debe centrarse, en cambio, en el contexto, la aplicación y el uso específico de la IA; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Subraya que la normalización de la IA a escala de la Unión debe promover la innovación y la interoperabilidad, así como garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores; reconoce que, aunque existe ya un número significativo de normas, es necesario promover y desarrollar en mayor medida unas normas comunes para la IA, como las aplicables a los componentes y a las aplicaciones completas; |
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56.

| 57. | Considera que, una vez estén en vigor normas jurídicas y mecanismos de control del cumplimiento claros, podría plantearse la adopción de una etiqueta voluntaria sobre fiabilidad para la IA, aunque es importante, al mismo tiempo, tener en cuenta que la asimetría de la información inherente a los sistemas de aprendizaje algorítmicos complica en extremo el cometido de los sistemas de etiquetado; considera que dicha etiqueta podría mejorar la transparencia de la tecnología basada en la IA; subraya que dicho sistema de etiquetado debe resultar comprensible para los consumidores y demostrar que aporta una ventaja mensurable en cuanto al conocimiento de las aplicaciones de IA conformes por parte de los consumidores, lo que les permitirá tomar una decisión con conocimiento de causa, ya que, de lo contrario, no logrará un nivel suficiente de adopción para su uso en situaciones reales; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Cree firmemente que las nuevas evaluaciones y requisitos normativos deben ser comprensibles y aplicables, y han de incorporarse a los requisitos específicos por sector que ya existen siempre que resulte posible, así como mantener unas cargas administrativas proporcionadas; |
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58.

| 59. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que se sirvan de herramientas reguladoras innovadoras, como los «espacios controlados de pruebas» acordes con el principio de precaución, para facilitar la provisión de una vía clara de expansión para empresas emergentes y pequeñas empresas; considera que estas herramientas deben contribuir a fomentar la innovación si se aplican en un entorno controlado; señala que la creación de un entorno coherente para realizar pruebas innovadoras y validar productos basados en tecnologías como la IA ayudará a que las empresas europeas superen la fragmentación del mercado único y aprovechen el potencial de crecimiento en toda la Unión; |
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59.

| 60. | Señala que la manera más eficaz de reducir los sesgos es garantizar la calidad de los conjuntos de datos utilizados para entrenar los sistemas de IA; |
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60.

| 61. | Cree que el uso de la IA en un contexto de alto riesgo debe limitarse a fines específicos, de plena conformidad con la legislación aplicable y las obligaciones en materia de transparencia; subraya que solo un marco legislativo claro y que goce de seguridad jurídica podrá garantizar la seguridad, la protección de los datos y de los consumidores y la confianza y el apoyo por parte de los ciudadanos con respecto a la necesidad y la proporcionalidad de la implementación de estas tecnologías; pide a la Comisión que considere detenidamente si existen determinados casos de utilización, situaciones o prácticas para los que deban adoptarse normas técnicas específicas, incluidos algoritmos subyacentes; considera necesario, en caso de que tales normas técnicas se adopten, que estas sean revisadas periódicamente por las autoridades competentes y se reevalúen, dada la rapidez del desarrollo tecnológico; |
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61.

| 62. | Considera que el establecimiento, por parte de organizaciones y empresas, de comités de evaluación de los productos y servicios que utilizan la IA para analizar los posibles beneficios y perjuicios derivados de proyectos basados en la IA de alto riesgo y gran repercusión, en particular sus posibles consecuencias sociales, puede ser una herramienta útil para ayudar a las organizaciones a tomar decisiones responsables sobre los productos y servicios de IA, en particular cuando incluyan a las partes interesadas pertinentes; |
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62.

| 63. | Destaca la importancia de la educación y la investigación para la IA; subraya que la Unión tiene que reforzar sus capacidades digitales animando a más personas a trabajar en sectores vinculados a las TIC y formando a más profesionales de los datos en el ámbito de la IA, así como a profesionales en nuevos ámbitos relacionados, como la inversión en IA y la seguridad de la IA; solicita una notable inversión en la Red Europea de Centros de Excelencia en Inteligencia Artificial, así como la creación de redes universitarias y de investigación paneuropeas centradas en la IA; cree que esta Red debe contribuir a reforzar el intercambio de conocimientos sobre IA, apoyar el talento relacionado con la IA dentro de la Unión y atraer nuevos talentos, fomentar la cooperación entre las empresas innovadoras, la educación superior, los centros de investigación y los desarrolladores de IA y prestar servicios de formación y desarrollo especializados a las autoridades reguladoras, con el objetivo de garantizar un uso adecuado de estas tecnologías y proteger a los ciudadanos europeos frente a posibles riesgos y perjuicios para sus derechos fundamentales; subraya, además, la importancia de las medidas y de los canales de suministro de información a la hora de ayudar a las pymes y las empresas emergentes a digitalizarse de forma eficaz y adentrarse en la «industria 5.0»; es consciente de que compartir y reutilizar componentes de las aplicaciones de IA aumenta el uso y la adopción de sistemas basados en esta; destaca la importancia que reviste la investigación básica en relación con los fundamentos de la IA; hace hincapié en la necesidad de permitir una investigación exhaustiva de todas las aplicaciones y tecnologías de IA; |
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63.

| 64. | Pide que se realicen evaluaciones de impacto sobre las consecuencias de la brecha digital para las personas y que se tomen medidas concretas para colmarla; pide que se mitiguen las consecuencias negativas mediante la educación, el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades; subraya que debe tomarse en consideración la dimensión de género, habida cuenta de la insuficiente presencia de mujeres en las empresas digitales y del ámbito de las CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas); considera que debe prestarse especial atención a los programas de alfabetización en materia de IA; |
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64.

| 65. | Solicita a la Comisión que actualice el marco vigente en materia de responsabilidad civil y seguridad de los productos con el fin de abordar los nuevos retos que plantean tecnologías digitales emergentes como la IA; insta a la Comisión a que actualice, entre otras cosas, la Directiva relativa a la seguridad general de los productos y la Directiva relativa a la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos, en particular considerando invertir el concepto de «carga de la prueba» por los daños causados por las tecnologías digitales emergentes, en casos claramente definidos y tras una evaluación adecuada, y adaptar los términos «producto», «daño» y «defecto» de modo que reflejen la complejidad de las tecnologías emergentes, incluidos los productos con IA, internet de las cosas y robótica incorporados, los programas autónomos y los programas o actualizaciones que impliquen importantes modificaciones del producto que se traducen, de facto, en un producto nuevo; |
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65.

| 66. | Destaca que debe desarrollarse una conectividad adecuada para la implementación de la IA, así como de cualquier nueva tecnología, también en las regiones que se enfrenten a dificultades económicas o demográficas; pide que se tenga en cuenta el acceso desigual a la tecnología en las zonas rurales, en particular cuando los fondos de la Unión se utilicen para la implementación de redes 5G, con vistas a reducir los puntos que carecen de acceso, y de infraestructuras de conectividad en general; pide que se lleve a cabo una estrategia de comunicación de la Unión que proporcione a sus ciudadanos información fiable, así como que se realicen campañas de sensibilización en relación con la 5G; |
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66.

| 67. | Pide a la Comisión que analice el desarrollo y el uso de las tecnologías de registros descentralizados, en particular las cadenas de bloques, y más concretamente los contratos inteligentes en el mercado único digital, y que proporcione orientaciones y considere la creación de un marco jurídico apropiado a fin de garantizar la seguridad jurídica para las empresas y los consumidores, en especial en torno a las cuestiones de la legalidad, la ejecución de los contratos inteligentes en situaciones transfronterizas y los requisitos de certificación notarial en su caso; |
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67.

| 68. | Pide que las negociaciones multilaterales de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre comercio electrónico concluyan con un resultado equilibrado; pide a la Comisión que evalúe detenidamente el impacto de la cláusula del código fuente que se está debatiendo actualmente en el contexto de las negociaciones sobre comercio electrónico en la futura legislación de la Unión en materia de IA a nivel de la OMC, incluida su repercusión sobre los derechos de los consumidores, y que haga partícipe de esta evaluación al Parlamento Europeo; lamenta que, a falta de normas a escala mundial, las empresas de la Unión puedan enfrentarse a barreras no arancelarias en el comercio digital, como el bloqueo geográfico injustificado, la localización de datos y requisitos obligatorios de transferencia de tecnología; señala que estas barreras representan retos especialmente difíciles para las pequeñas y medianas empresas (pymes); destaca que las normas mundiales sobre comercio digital podrían reforzar aún más la protección de los consumidores; expresa su apoyo a la idea de que la moratoria de la OMC sobre las transmisiones electrónicas sea permanente, y subraya que es importante aportar claridad en cuanto a la definición de las transmisiones electrónicas; pide que se aplique por completo y se generalice la adopción del Acuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC, su ampliación y el documento de referencia de la OMC sobre los servicios de telecomunicaciones; |
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68.

| 69. | Reconoce la ambición de convertir a la Unión en líder mundial en el desarrollo y la aplicación de la IA; pide que la Unión trabaje más estrechamente con sus socios, por ejemplo en el seno de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y de la OMC, para establecer normas mundiales en materia de IA, a fin de reducir las barreras comerciales y promover una IA fiable en consonancia con los valores de la Unión; apoya la cooperación en materia de normas internacionales y otros tipos de cooperación entre los países de la OCDE en relación con la economía digital, incluida la Asociación Mundial para la Inteligencia Artificial; anima a la Unión a que intensifique su labor con las Naciones Unidas y los organismos internacionales de normalización sobre esta cuestión; toma nota de la celebración en Asia del Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional, basado en normas, que abre la vía al mayor proyecto de integración económica del mundo; considera que la Unión debe promover normas digitales que sean coherentes con los principios democráticos, los derechos humanos y el desarrollo sostenible; apoya, a este respecto, la propuesta de crear el Consejo UE-EE. UU. de Comercio y Tecnología; |
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69.

| 70. | Apoya, en este contexto, la labor en pos de un acuerdo transatlántico sobre IA con el fin de lograr un consenso más sólido y amplio sobre los principios de una inteligencia artificial ética y la gobernanza de los datos y, en el marco de estos principios, fomentar la innovación y el intercambio de datos para desarrollar la IA y para contribuir a facilitar el comercio y el desarrollo de reglas compatibles y normas comunes en el comercio digital, garantizando a la Unión un papel central en el establecimiento de esas normas; destaca que este acuerdo transatlántico sobre IA también debería incluir un capítulo dedicado a la seguridad de los datos y a la protección de los datos de los usuarios y los consumidores con objeto de garantizar la protección de las normas de la Unión; pide a la Comisión que siga colaborando con los Estados Unidos, Japón y otros socios afines en la reforma de las normas de la OMC sobre las subvenciones, las transferencias forzosas de tecnología y las empresas estatales, entre otras; subraya la importancia que revisten los acuerdos de libre comercio de la Unión a la hora de promover los intereses y valores de las empresas, los consumidores y los trabajadores de la Unión en la economía digital mundial y los considera complementarios a un mercado único digital competitivo; señala la especial importancia que reviste la cooperación con el Reino Unido, que desempeña un papel crucial en la economía digital mundial; |
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70.

| 71. | Insta a los Estados miembros a que incluyan proyectos para la digitalización del transporte en sus planes de recuperación; hace hincapié en la necesidad de garantizar una financiación estable y adecuada para el proceso de creación de infraestructuras de transportes y de TIC para los sistemas de transporte inteligentes, lo que incluye la implementación segura de la tecnología 5G y el desarrollo de las redes 6G y las redes inalámbricas futuras, a fin de aprovechar todo el potencial del transporte digitalizado, al tiempo que se garantizan estrictas normas de seguridad para el transporte; destaca, a este respecto, la necesidad de desarrollar nuevas infraestructuras y de mejorar las existentes; pide a los Estados miembros que garanticen infraestructuras de transportes seguras, resilientes y de alta calidad que faciliten la implementación de servicios de movilidad conectada y automatizada; señala que es necesario acelerar la modernización de la infraestructura de transportes y digital pertinente de la red transeuropea de transporte (RTE-T); pide, por tanto, a la Comisión que proponga mecanismos para garantizar dicha aceleración en su revisión del Reglamento sobre la RTE-T y del Reglamento sobre corredores ferroviarios para el transporte de mercancías; |
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71.

| 72. | Hace hincapié en el enorme potencial de la IA en el sector del transporte y en su capacidad para aumentar la automatización del transporte por carretera, por ferrocarril, acuático y aéreo; destaca el papel que desempeña la IA en el fomento de la multimodalidad y el cambio modal, así como en el desarrollo de ciudades inteligentes, mejorando así la experiencia de viaje de todos los ciudadanos al aumentar la eficiencia, la seguridad y la inocuidad para el medio ambiente del transporte, la logística y los flujos de tráfico, y reduciendo la duración de los trayectos, la congestión, las emisiones nocivas y los costes; destaca el enorme potencial de los sistemas que utilizan la IA en el sector del transporte en lo que se refiere a la seguridad y a la consecución de los objetivos establecidos en la iniciativa Visión Cero; hace hincapié en que la IA contribuirá a que prosiga el desarrollo de una multimodalidad sin fisuras, de acuerdo con el concepto de movilidad como servicio; insta a la Comisión a que estudie la manera de facilitar el desarrollo equilibrado de la movilidad como servicio, especialmente en las zonas urbanas; |
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72.

| 73. | Celebra los logros de la Empresa Común para la Investigación sobre la Gestión del Tráfico Aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo (SESAR), y pide que se intensifiquen la investigación y las inversiones, a fin de maximizar el potencial de la inteligencia artificial en el sector de la aviación en lo que respecta a los consumidores, mediante mejoras en los procesos de comercialización, venta, distribución y fijación de precios de las aerolíneas, así como en la asistencia en tierra (controles de seguridad, etc.); señala que mediante la IA se puede desarrollar la navegación automatizada en el transporte marítimo de larga y corta distancia y en las vías navegables interiores, así como mejorar la vigilancia marítima en un contexto de tráfico naval creciente; solicita la implementación de la IA y un mayor nivel de digitalización a gran escala en todos los puertos europeos, a fin de mejorar la eficiencia y la competitividad, y destaca el papel fundamental que desempeñarán la digitalización, la IA y la robótica en el sector turístico, contribuyendo así a la sostenibilidad del sector a largo plazo; observa que se necesitan una dotación financiera e incentivos adecuados para los establecimientos turísticos, en particular para las microempresas y las pymes, a fin de que puedan beneficiarse de las ventajas de la digitalización y modernizar su oferta para los consumidores; señala que esto contribuirá a promover el liderazgo digital de la Unión en el turismo sostenible mediante I+D, empresas conjuntas y asociaciones público-privadas; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Recuerda que la IA puede dar lugar a prejuicios y, por consiguiente, a diversas formas de discriminación por razón de sexo, raza, color, origen étnico o social, características genéticas, lengua, religión o creencias, opiniones políticas o de otra índole, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual; recuerda, a este respecto, que deben protegerse plenamente los derechos de todos y que las iniciativas en materia de IA no deben ser discriminatorias en modo alguno; destaca que dichos prejuicios y discriminaciones pueden derivarse de conjuntos de datos ya sesgados, reflejo de la discriminación existente hoy en día en la sociedad; hace hincapié en que la IA debe evitar prejuicios que conduzcan a una discriminación prohibida y no debe reproducir procesos de discriminación; insiste en que es necesario tener en cuenta estos riesgos a la hora de diseñar las tecnologías de IA y en que es importante trabajar con los proveedores de tecnologías de IA para abordar las lagunas persistentes que favorecen la discriminación; recomienda que los equipos de diseño y desarrollo de IA reflejen la diversidad de la sociedad; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Destaca la importancia de que los algoritmos sean transparentes con el fin de proteger plenamente los derechos fundamentales; subraya, habida cuenta de las importantes consecuencias tanto en el plano ético como en el jurídico, la necesidad de que los legisladores estudien la compleja cuestión de la responsabilidad, en particular la relativa a daños personales y materiales, y observa que, en todas las aplicaciones de IA, la responsabilidad debe recaer siempre en una persona física o jurídica; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Subraya la necesidad de que la IA se ponga a disposición de los sectores e industrias culturales y creativos en toda Europa a fin de mantener la igualdad de condiciones y una competencia leal para todas las partes interesadas y agentes de Europa; hace hincapié en el potencial de las tecnologías de IA para los sectores e industrias culturales y creativos, desde una gestión de la audiencia, una comunicación y una participación mejores hasta la asistencia en la gestión de contenidos, la revalorización de los archivos culturales y la asistencia en la verificación de datos y el periodismo de datos; hace hincapié en la necesidad de ofrecer oportunidades de aprendizaje y formación para que la sociedad europea pueda comprender mejor el uso, los posibles riesgos y las oportunidades de la IA; reitera, a este respecto, su opinión de que la IA y la innovación en robótica deben integrarse en los planes de enseñanza y en los programas de formación; recuerda las necesidades especiales de la educación y la formación profesionales con respecto a la IA y pide que se adopte un enfoque de colaboración en el plano europeo con el fin de aumentar el potencial que ofrece la IA en la educación y la formación profesionales en toda Europa; insiste en que la transposición de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (24) a la legislación nacional es crucial para realizar un auténtico mercado único digital que promueva la diversidad cultural; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Destaca la falta de financiación mediante capital riesgo europeo, de acceso a la financiación y de disponibilidad de los datos, y reconoce, además, la existencia de barreras externas e internas para la adopción de las tecnologías de IA, especialmente para los sectores menos maduros y las pymes; pide que se adopte un enfoque global en la Unión, basado en el fomento del emprendimiento mediante una regulación favorable a los inversores, con objeto de garantizar el acceso a la financiación de las empresas emergentes europeas prometedoras en todas las fases de crecimiento; solicita una actuación conjunta para prevenir y desalentar el éxodo de empresas europeas prometedoras de reciente creación, que a menudo carecen de financiación inmediatamente después de entrar en el mercado; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Recuerda que la legislación vigente de la Unión no establece requisitos obligatorios en materia de ciberseguridad para los productos y servicios en general; pide que se incluyan requisitos esenciales en la fase de diseño (seguridad desde el diseño) y también para el uso de normas y procesos de ciberseguridad adecuados tanto durante los ciclos de vida de los productos y servicios como a lo largo de sus cadenas de suministro; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Señala que la cuarta revolución industrial dependerá, entre otras cuestiones, del acceso a materias primas como el litio y las tierras raras, y que la Unión debe reducir su dependencia de la importación de dichas materias primas limitando su consumo absoluto y mediante su propia minería responsable desde el punto de vista medioambiental y su economía circular; considera que una política más firme en materia de economía circular aplicada a los dispositivos digitales y semiconductores podría contribuir al mismo tiempo a la soberanía industrial de la Unión y a evitar el impacto negativo de las actividades mineras relacionadas con las materias primas; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Pide que se diseñe una estrategia más clara respecto a los centros europeos de innovación digital, con el fin de fomentar la adopción generalizada de las nuevas tecnologías por parte de las pymes, las empresas de mediana capitalización y las empresas emergentes; señala que la red de centros europeos de innovación digital debe garantizar una amplia cobertura geográfica en toda Europa, incluidas las zonas remotas, rurales e insulares, así como iniciar un diálogo intersectorial; pide a la Comisión que elabore una estrategia ambiciosa y global para apoyar la creación y el crecimiento de empresas emergentes con el objetivo de contar con una nueva generación de unicornios digitales europeos en un plazo de diez años, y observa, en particular, que esa estrategia debe contemplar medidas como incentivos fiscales para las empresas emergentes y las pymes de reciente creación y la introducción de un visado para empresas emergentes de la Unión; |
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80.

| 81. | Acoge con satisfacción la nueva estrategia en la nube de la Comisión y la Iniciativa Europea de Computación en la Nube; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Acoge favorablemente el impacto positivo que podría tener la IA en los mercados laborales europeos, en particular con la creación de empleo, unos lugares de trabajo más seguros e inclusivos, la lucha contra la discriminación en materia de contratación y de salarios, y la promoción de mejores correspondencias de capacidades y flujos de trabajo, siempre que se mitiguen los riesgos y se actualicen con regularidad los marcos normativos a medida que avanza la ola digital; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Pide a los Estados miembros que inviertan en sistemas de educación, formación profesional y aprendizaje permanente de alta calidad, adaptables e inclusivos, así como en políticas de reciclaje profesional y de mejora de las capacidades para los trabajadores de sectores que puedan verse gravemente afectados por la IA, incluidos los sectores agrícola y forestal; subraya que, en este contexto, debe prestarse especial atención a la inclusión de los grupos desfavorecidos; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Toma nota del déficit de capacidades que se constata en los mercados laborales europeos; acoge favorablemente la Agenda de Capacidades para Europa actualizada de la Comisión y el nuevo Plan de Acción de Educación Digital (2021-2027), que ayudarán a los trabajadores a impulsar sus capacidades digitales y adquirir cualificaciones para el futuro mundo laboral y ayudará a abordar la adaptación y adquisición de cualificaciones y conocimientos de cara a las transiciones digital y ecológica; subraya la necesidad de incluir los aspectos éticos de la IA y el desarrollo de capacidades con fines éticos como parte integrante de todos los programas educativos y de formación dirigidos a los desarrolladores y a las personas que trabajen con IA; recuerda que los desarrolladores, programadores, responsables de la toma de decisiones y empresas que trabajan con IA deben ser conscientes de su responsabilidad ética; destaca que el acceso a las capacidades y los conocimientos adecuados en materia de IA puede superar la brecha digital en la sociedad y que las soluciones de IA deben apoyar la integración en el mercado laboral de grupos vulnerables como las personas con discapacidad o las que viven en zonas remotas o rurales; |
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84.

| 85. | Destaca que la igualdad de género es un principio fundamental de la Unión Europea y debe reflejarse en todas sus políticas; pide que se reconozca el papel fundamental de las mujeres en la consecución de los objetivos de la Estrategia Digital Europea, en consonancia con los objetivos en materia de igualdad de género; recuerda que la participación de las mujeres en la economía digital es crucial para configurar una sociedad digital floreciente y potenciar el mercado interior digital de la Unión; pide a la Comisión que garantice la plena aplicación de la Declaración ministerial de compromiso sobre las mujeres en el ámbito digital; considera que la IA puede contribuir de forma significativa a superar la discriminación de género y abordar los retos a los que se enfrentan las mujeres con el fin de promover la igualdad de género, siempre que se desarrolle un marco jurídico y ético adecuado, se eliminen los sesgos conscientes e inconscientes y se respeten los principios de la igualdad de género; |
| --- | --- |

85.

| 86. | Pone de relieve que la agricultura es un sector en el que la IA será fundamental para resolver los problemas y desafíos en materia de producción y suministro de alimentos; subraya que las tecnologías del internet de las cosas y la inteligencia artificial, en particular, representan una importante oportunidad para la modernización, la automatización y la mejora de la eficiencia y la sostenibilidad del sector agroalimentario, así como para el desarrollo local en las zonas rurales, el aumento de la producción de los cultivos y la mejora de su calidad; considera que el uso de las tecnologías digitales y de IA, junto con actividades de investigación y desarrollo reforzadas, en el sector agroalimentario es necesario para mejorar la sostenibilidad, la eficiencia y la precisión y para orientar la productividad; resalta el potencial del internet de las cosas y la IA en la agricultura de precisión, en particular para detectar las condiciones meteorológicas, los nutrientes del suelo y las necesidades de agua, así como las infestaciones por plagas y las enfermedades de las plantas; subraya que el control mediante herramientas automatizadas y digitales puede ayudar a minimizar la huella medioambiental y climática de la agricultura; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aumenten los recursos y las inversiones destinados al sector agrícola para estos fines y que proporcionen recursos suficientes y desarrollen herramientas para la investigación sobre el uso de la IA en estos ámbitos, a fin de facilitar un mejor uso de los recursos disponibles por parte de los agricultores afectados, aumentar la eficiencia y la producción, y fomentar la creación de centros de innovación y empresas emergentes en este ámbito; |
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86.

| 87. | Considera que la aplicación de la IA en la Unión y el correspondiente uso de los datos personales de los ciudadanos de la Unión deben respetar nuestros valores y derechos fundamentales reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, como son la dignidad humana, la privacidad, la protección de datos y la seguridad; subraya que, dado que la IA implica por definición un tratamiento de los datos, debe respetar la legislación de la Unión en materia de protección de datos, en particular el RGPD; reitera la importancia de proporcionar a las autoridades públicas independientes de protección de datos los recursos necesarios para que puedan controlar y hacer cumplir eficazmente la legislación en materia de protección de datos; |
| --- | --- |

87.

| 88. | Destaca que la inversión en ciencia, investigación y desarrollo en el ámbito digital y en IA, el fomento de un mejor acceso al capital riesgo, el desarrollo de una ciberseguridad sólida para las infraestructuras críticas y las redes de comunicaciones electrónicas, y el acceso a datos no sesgados y de alta calidad son las piedras angulares para garantizar la soberanía digital de la Unión; pide a la Comisión que estudie las diferentes formas en que la Unión corre el riesgo de depender de agentes externos; señala que una regulación confusa, excesiva o fragmentada dificultará la aparición de unicornios, empresas emergentes y pymes innovadores de alta tecnología, o les impulsará a desarrollar sus productos y servicios fuera de Europa; |
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88.

| 89. | Hace hincapié en que lograr una sociedad europea del gigabit que sea segura e integradora es un requisito previo para el éxito de la Unión en su transición digital; destaca el papel que desempeña la conectividad, impulsada en particular por la infraestructura 5G y de fibra, en la transformación de los modos de trabajo y educación, los modelos de negocio y sectores enteros como la fabricación, el transporte y la asistencia sanitaria, especialmente en combinación con otras tecnologías como la virtualización, la informática en la nube, la computación en el borde, la IA, la fragmentación de la red y la automatización, y señala que tiene potencial para lograr una mayor productividad e innovación y mejorar la experiencia de los usuarios; |
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89.

| 90. | Pide a la Comisión que incentive a las empresas europeas para que empiecen a desarrollar y poner en marcha capacidades tecnológicas para la próxima generación de redes móviles; pide asimismo a la Comisión que analice el impacto del acceso desigual a las tecnologías digitales y de las disparidades en la conectividad entre los Estados miembros; |
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90.

| 91. | Señala que la inversión en informática de alto rendimiento es fundamental para aprovechar todo el potencial de la IA y otras tecnologías emergentes; pide que se colme el déficit de inversión en conectividad a través del instrumento Next Generation EU y mediante financiación nacional y privada, a fin de compensar los recortes en las inversiones de la Unión en futuras tecnologías en el marco financiero plurianual 2021-2027; |
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91.

| 92. | Solicita un enfoque en materia de ciberseguridad que implique a toda la sociedad; destaca que los nuevos planteamientos en materia de ciberseguridad deben concebirse sobre la base de la resiliencia y la adaptabilidad en relación con las sobrecargas y los ataques; pide que se adopte un enfoque holístico con respecto a la ciberseguridad, en el que se tenga en cuenta todo el sistema, desde su diseño y su manejabilidad hasta la educación y la formación de los ciudadanos; subraya que la transformación digital, con la rápida digitalización de los servicios y la introducción a gran escala de dispositivos conectados, hace que nuestra sociedad y nuestra economía estén más expuestas a los ciberataques; destaca que los avances en el ámbito de la informática cuántica alterarán las técnicas de cifrado existentes; pide a la Comisión que apoye una investigación que permita a Europa superar este reto, y destaca la necesidad de contar con un cifrado de extremo a extremo sólido y seguro; pide asimismo a la Comisión que estudie el uso de protocolos y aplicaciones de ciberseguridad basados en cadenas de bloques con objeto de mejorar la resiliencia, la fiabilidad y la solidez de las infraestructuras de IA; subraya la necesidad de incluir aspectos de ciberseguridad en todas las políticas sectoriales; hace hincapié en que una protección eficaz presupone que las instituciones de la Unión y nacionales colaboren, con el respaldo de la ENISA, a fin de lograr la seguridad, integridad, resiliencia y sostenibilidad de las infraestructuras críticas y las redes de comunicaciones electrónicas; acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de revisar la Directiva SRI y su intención de ampliar su ámbito de aplicación y reducir las diferencias de aplicación por parte de los Estados miembros, y pide que se adopte un enfoque prudente con respecto a las posibles dependencias de proveedores de alto riesgo, especialmente para la implementación de las redes 5G; |
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92.

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o o

| 93. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
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93.

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(1)  https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=64962

(2)  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2228

(3)  DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.

(4)  DO L 11 de 15.1.2002, p. 4.

(5)  DO L 201 de 31.7.2002, p. 37.

(6)  DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.

(7)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

(8)  DO L 304 de 22.11.2011, p. 64.

(9)  DO L 119 de 4.5.2016, p. 1.

(10)  DO C 11 de 12.1.2018, p. 55.

(11)  DO L 60 I de 2.3.2018, p. 1.

(12)  DO L 295 de 21.11.2018, p. 1.

(13)  DO L 328 de 18.12.2019, p. 7.

(14)  DO L 151 de 7.6.2019, p. 70.

(15)  DO L 130 de 17.5.2019, p. 92.

(16)  DO L 186 de 11.7.2019, p. 57.

(17)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0032.

(18)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0272.

(19)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0277.

(20)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0275.

(21)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0276.

(22)  Textos Aprobados, P9_TA(2021)0007.

(23)  Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016, sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público (DO L 327 de 2.12.2016, p. 1), considerando 34.

(24)  Directiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual), habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado (DO L 303 de 28.11.2018, p. 69).

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Viernes 21 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/218 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/218

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P9_TA(2021)0262

Protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido

Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de mayo de 2021, sobre la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido (2021/2594(RSP))

(2022/C 15/23)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), en particular, sus artículos 7, 8, 16, 47 y 52, |
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Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), en particular, sus artículos 7, 8, 16, 47 y 52,

| — | Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), de 16 de julio de 2020, en el asunto C-311/18, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems (en lo sucesivo, «sentencia Schrems II») (1), |
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Vista la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), de 16 de julio de 2020, en el asunto C-311/18, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems (en lo sucesivo, «sentencia Schrems II») (1),

| — | Vista la sentencia del TJUE, de 6 de octubre de 2015, en el asunto C-362/14, Maximillian Schrems / Data Protection Commissioner (en lo sucesivo, «sentencia Schrems I») (2), |
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Vista la sentencia del TJUE, de 6 de octubre de 2015, en el asunto C-362/14, Maximillian Schrems / Data Protection Commissioner (en lo sucesivo, «sentencia Schrems I») (2),

| — | Vista la sentencia del TJUE, de 6 de octubre de 2020, en el asunto C-623/17, Privacy International / Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs (3), |
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—

Vista la sentencia del TJUE, de 6 de octubre de 2020, en el asunto C-623/17, Privacy International / Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs (3),

| — | Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2014, sobre el programa de vigilancia de la Agencia Nacional de Seguridad de los Estados Unidos, los órganos de vigilancia en diversos Estados miembros y su impacto en los derechos fundamentales de los ciudadanos de la UE y en la cooperación transatlántica en materia de justicia y asuntos de interior (4), |
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Vista su Resolución, de 12 de marzo de 2014, sobre el programa de vigilancia de la Agencia Nacional de Seguridad de los Estados Unidos, los órganos de vigilancia en diversos Estados miembros y su impacto en los derechos fundamentales de los ciudadanos de la UE y en la cooperación transatlántica en materia de justicia y asuntos de interior (4),

| — | Vista su Resolución, de 5 de julio de 2018, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU (5), |
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Vista su Resolución, de 5 de julio de 2018, sobre la adecuación de la protección conferida por el Escudo de la privacidad UE-EE. UU (5),

| — | Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2018, sobre la utilización de los datos de los usuarios de Facebook por parte de Cambridge Analytica y el impacto en la protección de los datos (6), |
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Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2018, sobre la utilización de los datos de los usuarios de Facebook por parte de Cambridge Analytica y el impacto en la protección de los datos (6),

| — | Vista su Resolución, de 20 de mayo de 2021, sobre la sentencia del TJUE de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems («Schrems II»), C-311/18 (7), |
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Vista su Resolución, de 20 de mayo de 2021, sobre la sentencia del TJUE de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner / Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems («Schrems II»), C-311/18 (7),

| — | Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2020, sobre la revisión de la política comercial de la UE (8), |
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Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2020, sobre la revisión de la política comercial de la UE (8),

| — | Visto el Acuerdo de Comercio y Cooperación, de 31 de diciembre de 2020, entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (9), |
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Visto el Acuerdo de Comercio y Cooperación, de 31 de diciembre de 2020, entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (9),

| — | Vista su Resolución, de 28 de abril de 2021, sobre el resultado de las negociaciones entre la Unión Europea y el Reino Unido (10), |
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Vista su Resolución, de 28 de abril de 2021, sobre el resultado de las negociaciones entre la Unión Europea y el Reino Unido (10),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (11) (Reglamento general de protección de datos — RGPD), |
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Visto el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (11) (Reglamento general de protección de datos — RGPD),

| — | Vista la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos (12) (Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal), |
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Vista la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos (12) (Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal),

| — | Vista la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (13), |
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Vista la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (13),

| — | Vistas la propuesta de la Comisión, de 10 de enero de 2017, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el respeto de la vida privada y la protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas (COM(2017)0010) y la posición del Parlamento Europeo al respecto, adoptada el 20 de octubre de 2017 (14), |
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Vistas la propuesta de la Comisión, de 10 de enero de 2017, de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el respeto de la vida privada y la protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas (COM(2017)0010) y la posición del Parlamento Europeo al respecto, adoptada el 20 de octubre de 2017 (14),

| — | Vistas las recomendaciones del Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD), incluida su declaración de 9 de marzo de 2021, relativa al Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas, y sus Recomendaciones 01/2020, de 10 de noviembre de 2020, sobre medidas que complementan los instrumentos de transferencia para garantizar el cumplimiento del nivel de protección de los datos personales de la UE, |
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Vistas las recomendaciones del Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD), incluida su declaración de 9 de marzo de 2021, relativa al Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas, y sus Recomendaciones 01/2020, de 10 de noviembre de 2020, sobre medidas que complementan los instrumentos de transferencia para garantizar el cumplimiento del nivel de protección de los datos personales de la UE,

| — | Vistas las referencias sobre adecuación adoptadas por el Grupo de Trabajo del Artículo 29 el 6 de febrero de 2018 y respaldadas por el CEPD, |
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Vistas las referencias sobre adecuación adoptadas por el Grupo de Trabajo del Artículo 29 el 6 de febrero de 2018 y respaldadas por el CEPD,

| — | Vistas las Recomendaciones 01/2021 del CEPD, de 2 de febrero de 2021, relativas a las referencias sobre adecuación en el marco de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal, |
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Vistas las Recomendaciones 01/2021 del CEPD, de 2 de febrero de 2021, relativas a las referencias sobre adecuación en el marco de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal,

| — | Vistas las propuestas de decisión de adecuación publicadas por la Comisión el 19 de febrero de 2021, una de conformidad con el RGPD (15) y la otra de conformidad con la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal (16), |
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Vistas las propuestas de decisión de adecuación publicadas por la Comisión el 19 de febrero de 2021, una de conformidad con el RGPD (15) y la otra de conformidad con la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal (16),

| — | Vistos los dictámenes del CEPD 14/2021 y 15/2021, de 13 de abril de 2021, sobre el proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión de conformidad con la Directiva (UE) 2016/680 relativa a la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido, |
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Vistos los dictámenes del CEPD 14/2021 y 15/2021, de 13 de abril de 2021, sobre el proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión de conformidad con la Directiva (UE) 2016/680 relativa a la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido,

| — | Vistos el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) y el Convenio para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal del Consejo de Europa, así como su protocolo de enmienda («Convenio 108+»), en el que el Reino Unido es parte, |
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Vistos el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) y el Convenio para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal del Consejo de Europa, así como su protocolo de enmienda («Convenio 108+»), en el que el Reino Unido es parte,

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión, |
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Visto el Reglamento (UE) n.o 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión,

| — | Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

| — | Vista la propuesta de Resolución de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, |
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Vista la propuesta de Resolución de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

| A. | Considerando que la capacidad de transferir datos personales a través de las fronteras puede ser un motor fundamental de innovación, productividad y competitividad económica, y que reviste una importancia crucial de cara a una cooperación eficaz en la lucha contra la delincuencia organizada y grave transfronteriza y contra el terrorismo, que depende cada vez más del intercambio de datos personales; |
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A.

Considerando que la capacidad de transferir datos personales a través de las fronteras puede ser un motor fundamental de innovación, productividad y competitividad económica, y que reviste una importancia crucial de cara a una cooperación eficaz en la lucha contra la delincuencia organizada y grave transfronteriza y contra el terrorismo, que depende cada vez más del intercambio de datos personales;

| B. | Considerando que, en la sentencia Schrems I, el TJUE señaló que el acceso indiscriminado al contenido de las comunicaciones electrónicas por parte de las autoridades de inteligencia lesiona la esencia del derecho a la confidencialidad de las comunicaciones garantizado por el artículo 7 de la Carta y que los Estados Unidos no prevén vías de recurso suficientes contra la vigilancia masiva para los ciudadanos no estadounidenses, lo que vulnera el artículo 47 de la Carta; |
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B.

Considerando que, en la sentencia Schrems I, el TJUE señaló que el acceso indiscriminado al contenido de las comunicaciones electrónicas por parte de las autoridades de inteligencia lesiona la esencia del derecho a la confidencialidad de las comunicaciones garantizado por el artículo 7 de la Carta y que los Estados Unidos no prevén vías de recurso suficientes contra la vigilancia masiva para los ciudadanos no estadounidenses, lo que vulnera el artículo 47 de la Carta;

| C. | Considerando que el Reino Unido ha sido tradicionalmente un importante socio comercial de muchos Estados miembros de la Unión, así como un estrecho aliado en el ámbito de la seguridad; que la Unión Europea y el Reino Unido deben mantener esta estrecha cooperación a pesar de la retirada del Reino Unido de la Unión, ya que será beneficiosa para ambas partes; |
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C.

Considerando que el Reino Unido ha sido tradicionalmente un importante socio comercial de muchos Estados miembros de la Unión, así como un estrecho aliado en el ámbito de la seguridad; que la Unión Europea y el Reino Unido deben mantener esta estrecha cooperación a pesar de la retirada del Reino Unido de la Unión, ya que será beneficiosa para ambas partes;

| D. | Considerando que las empresas europeas necesitan claridad y seguridad jurídicas, ya que la capacidad de transferir datos personales a través de las fronteras es cada vez más importante para todos los tipos de empresas que suministran bienes y servicios a escala internacional; que una decisión de adecuación relativa al Reino Unido en virtud del RGPD reviste una suma importancia, ya que muchas empresas europeas realizan intercambios comerciales a través del canal de la Mancha, en particular teniendo en cuenta que el Brexit sigue siendo muy reciente y que los flujos de datos dentro de la Unión no han estado sujetos a restricciones; que un fracaso en la adopción de un marco de adecuación sólido podría afectar a las transferencias comerciales transfronterizas de datos personales entre la Unión y el Reino Unido, así como generar unos elevados costes de conformidad; |
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D.

Considerando que las empresas europeas necesitan claridad y seguridad jurídicas, ya que la capacidad de transferir datos personales a través de las fronteras es cada vez más importante para todos los tipos de empresas que suministran bienes y servicios a escala internacional; que una decisión de adecuación relativa al Reino Unido en virtud del RGPD reviste una suma importancia, ya que muchas empresas europeas realizan intercambios comerciales a través del canal de la Mancha, en particular teniendo en cuenta que el Brexit sigue siendo muy reciente y que los flujos de datos dentro de la Unión no han estado sujetos a restricciones; que un fracaso en la adopción de un marco de adecuación sólido podría afectar a las transferencias comerciales transfronterizas de datos personales entre la Unión y el Reino Unido, así como generar unos elevados costes de conformidad;

| E. | Considerando que el Acuerdo de Comercio y Cooperación incluye una serie de salvaguardias y condiciones para el intercambio de datos personales pertinentes en el contexto de la exigencia del cumplimiento de la ley; que las negociaciones sobre los flujos de datos personales se llevaron a cabo en paralelo a las negociaciones sobre el Acuerdo de Comercio y Cooperación, pero no habían concluido al final del período de transición, el 31 de diciembre de 2020; que en el Acuerdo de Comercio y Cooperación se incluyó una «cláusula pasarela» como solución provisional, supeditada al compromiso del Reino Unido de no modificar su actual régimen de protección de datos, a fin de garantizar la continuidad de los flujos de datos personales entre el Reino Unido y la Unión hasta la adopción de una decisión de adecuación; que el período inicial de cuatro meses se ha prorrogado y expirará a finales de junio de 2021; |
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E.

Considerando que el Acuerdo de Comercio y Cooperación incluye una serie de salvaguardias y condiciones para el intercambio de datos personales pertinentes en el contexto de la exigencia del cumplimiento de la ley; que las negociaciones sobre los flujos de datos personales se llevaron a cabo en paralelo a las negociaciones sobre el Acuerdo de Comercio y Cooperación, pero no habían concluido al final del período de transición, el 31 de diciembre de 2020; que en el Acuerdo de Comercio y Cooperación se incluyó una «cláusula pasarela» como solución provisional, supeditada al compromiso del Reino Unido de no modificar su actual régimen de protección de datos, a fin de garantizar la continuidad de los flujos de datos personales entre el Reino Unido y la Unión hasta la adopción de una decisión de adecuación; que el período inicial de cuatro meses se ha prorrogado y expirará a finales de junio de 2021;

| F. | Considerando que la evaluación llevada a cabo por la Comisión antes de presentar su proyecto de decisión de ejecución es incompleta y no está en consonancia con los requisitos del TJUE para las evaluaciones de adecuación, como puso de relieve el CEPD en sus dictámenes sobre la adecuación, en los que recomienda a la Comisión que evalúe ulteriormente aspectos específicos de la legislación y la práctica del Reino Unido relativas a la recopilación masiva, la divulgación en el extranjero y los acuerdos internacionales en el ámbito del intercambio de información de inteligencia, el uso adicional de la información recopilada con fines de exigencia de cumplimiento de la ley y la independencia de los comisionados judiciales; |
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F.

Considerando que la evaluación llevada a cabo por la Comisión antes de presentar su proyecto de decisión de ejecución es incompleta y no está en consonancia con los requisitos del TJUE para las evaluaciones de adecuación, como puso de relieve el CEPD en sus dictámenes sobre la adecuación, en los que recomienda a la Comisión que evalúe ulteriormente aspectos específicos de la legislación y la práctica del Reino Unido relativas a la recopilación masiva, la divulgación en el extranjero y los acuerdos internacionales en el ámbito del intercambio de información de inteligencia, el uso adicional de la información recopilada con fines de exigencia de cumplimiento de la ley y la independencia de los comisionados judiciales;

| G. | Considerando que la Comisión no ha tenido en cuenta determinados aspectos de la legislación o la práctica del Reino Unido, lo que ha dado lugar a proyectos de decisiones de ejecución que no son coherentes con el Derecho de la Unión; que el artículo 45 del RGPD establece que, al evaluar la adecuación del nivel de protección, la Comisión tendrá en cuenta, en particular «[...] la legislación pertinente, tanto general como sectorial, incluida la relativa a la seguridad pública, la defensa, la seguridad nacional y la legislación penal, y el acceso de las autoridades públicas a los datos personales, así como la aplicación de dicha legislación, las normas de protección de datos, las normas profesionales y las medidas de seguridad, incluidas las normas sobre transferencias ulteriores de datos personales a otro tercer país u organización internacional observadas en ese país u organización internacional, la jurisprudencia, [...]» y «[...] los compromisos internacionales asumidos por el tercer país u organización internacional de que se trate, u otras obligaciones derivadas de acuerdos o instrumentos jurídicamente vinculantes, así como de su participación en sistemas multilaterales o regionales, en particular en relación con la protección de los datos personales», lo que incluye los acuerdos internacionales en otros ámbitos que conlleven el acceso a datos o el intercambio de información y, por tanto, requiere una evaluación de esos acuerdos internacionales; |
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G.

Considerando que la Comisión no ha tenido en cuenta determinados aspectos de la legislación o la práctica del Reino Unido, lo que ha dado lugar a proyectos de decisiones de ejecución que no son coherentes con el Derecho de la Unión; que el artículo 45 del RGPD establece que, al evaluar la adecuación del nivel de protección, la Comisión tendrá en cuenta, en particular «[...] la legislación pertinente, tanto general como sectorial, incluida la relativa a la seguridad pública, la defensa, la seguridad nacional y la legislación penal, y el acceso de las autoridades públicas a los datos personales, así como la aplicación de dicha legislación, las normas de protección de datos, las normas profesionales y las medidas de seguridad, incluidas las normas sobre transferencias ulteriores de datos personales a otro tercer país u organización internacional observadas en ese país u organización internacional, la jurisprudencia, [...]» y «[...] los compromisos internacionales asumidos por el tercer país u organización internacional de que se trate, u otras obligaciones derivadas de acuerdos o instrumentos jurídicamente vinculantes, así como de su participación en sistemas multilaterales o regionales, en particular en relación con la protección de los datos personales», lo que incluye los acuerdos internacionales en otros ámbitos que conlleven el acceso a datos o el intercambio de información y, por tanto, requiere una evaluación de esos acuerdos internacionales;

| H. | Considerando que el TJUE estableció con claridad en su sentencia Schrems I que «[...] al valorar el nivel de protección ofrecido por un tercer país la Comisión está obligada a apreciar el contenido de las reglas aplicables en ese país, derivadas de la legislación interna o de los compromisos internacionales de este, así como la práctica seguida para asegurar el cumplimiento de esas reglas, debiendo atender esa institución a todas las circunstancias relacionadas con una transferencia de datos personales a un tercer país, conforme al artículo 25, apartado 2, de la Directiva 95/46/CE» (apartado 75); |
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H.

Considerando que el TJUE estableció con claridad en su sentencia Schrems I que «[...] al valorar el nivel de protección ofrecido por un tercer país la Comisión está obligada a apreciar el contenido de las reglas aplicables en ese país, derivadas de la legislación interna o de los compromisos internacionales de este, así como la práctica seguida para asegurar el cumplimiento de esas reglas, debiendo atender esa institución a todas las circunstancias relacionadas con una transferencia de datos personales a un tercer país, conforme al artículo 25, apartado 2, de la Directiva 95/46/CE» (apartado 75);

| I. | Considerando que las actividades de los servicios de inteligencia y el intercambio con terceros países están excluidos del ámbito de aplicación del Derecho de la Unión con arreglo a los Tratados en lo que respecta a los Estados miembros, pues se incluyen en el ámbito de la necesaria evaluación de la adecuación del nivel de datos personales ofrecido por terceros países, como confirmó el TJUE en las sentencias Schrems I y II; |
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I.

Considerando que las actividades de los servicios de inteligencia y el intercambio con terceros países están excluidos del ámbito de aplicación del Derecho de la Unión con arreglo a los Tratados en lo que respecta a los Estados miembros, pues se incluyen en el ámbito de la necesaria evaluación de la adecuación del nivel de datos personales ofrecido por terceros países, como confirmó el TJUE en las sentencias Schrems I y II;

| J. | Considerando que las normas de protección de datos no solo se basan en la legislación vigente, sino también en su aplicación práctica, y que la Comisión solo evaluó la legislación, pero no su aplicación efectiva en la práctica, al preparar su decisión; |
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J.

Considerando que las normas de protección de datos no solo se basan en la legislación vigente, sino también en su aplicación práctica, y que la Comisión solo evaluó la legislación, pero no su aplicación efectiva en la práctica, al preparar su decisión;

| K. | Considerando que la Comisión reconoce actualmente que doce terceros países proporcionan una protección suficiente en virtud del RGPD y ha concluido recientemente conversaciones con la República de Corea a este respecto; que el Reino Unido es el primer país al que la Comisión ha propuesto conceder la adecuación en virtud de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal; |
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K.

Considerando que la Comisión reconoce actualmente que doce terceros países proporcionan una protección suficiente en virtud del RGPD y ha concluido recientemente conversaciones con la República de Corea a este respecto; que el Reino Unido es el primer país al que la Comisión ha propuesto conceder la adecuación en virtud de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal;

| L. | Considerando que el caso del Reino Unido difiere de todas las evaluaciones de adecuación anteriores, ya que afecta a un antiguo Estado miembro de la Unión que ha incorporado las disposiciones del RGPD a su legislación nacional y que, además, ha establecido que toda la legislación nacional derivada de la Unión, incluida la legislación de transposición de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal, seguirá aplicándose una vez finalizado el período de transición; |
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L.

Considerando que el caso del Reino Unido difiere de todas las evaluaciones de adecuación anteriores, ya que afecta a un antiguo Estado miembro de la Unión que ha incorporado las disposiciones del RGPD a su legislación nacional y que, además, ha establecido que toda la legislación nacional derivada de la Unión, incluida la legislación de transposición de la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal, seguirá aplicándose una vez finalizado el período de transición;

I.   REGLAMENTO GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS

Observaciones generales

| 1. | Señala que el Reino Unido es signatario del CEDH y del Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal; espera que el Reino Unido garantice el mismo marco mínimo en materia de protección de datos, a pesar de haber abandonado la Unión Europea; |
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1.

| 2. | Acoge con satisfacción el compromiso del Reino Unido de respetar la democracia y el Estado de Derecho y de proteger y dar efecto a nivel nacional a los derechos fundamentales, como los establecidos en el CEDH, incluidos los elevados niveles de protección de datos; recuerda que se trata de una condición previa necesaria para la cooperación de la Unión con el Reino Unido; recuerda que, a pesar de que el artículo 8 del CEDH sobre el derecho a la intimidad forme parte de la legislación nacional del Reino Unido a través de la Ley de derechos humanos de 1998 (Human Rights Act 1998), así como del common law a través del nuevo acto ilícito civil de uso indebido de la información personal (tort of misuse of privacy information), el Gobierno votó en contra de los esfuerzos por incluir un derecho fundamental a la protección de datos; |
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2.

| 3. | Señala que la Unión ha optado por un enfoque centrado en los derechos humanos en lo que se refiere a la gobernanza de los datos a la hora de desarrollar normas sólidas en materia de protección de datos en el marco del RGPD, y manifiesta, por tanto, su profunda preocupación por las declaraciones públicas del primer ministro del Reino Unido en las que declara que dicho país intentará desviarse de las normas de protección de datos de la Unión y establecer sus propios controles «soberanos» en este ámbito; considera que la estrategia nacional de datos del Reino Unido de 2020 representa un cambio que va de la protección de los datos personales a un uso y un intercambio más amplios de los datos incompatible con los principios de lealtad, minimización de datos y limitación de la finalidad propugnados en el RGPD; observa que, en sus dictámenes sobre la adecuación, el CEPD destacó que este hecho podría generar riesgos en la protección de los datos personales transferidos desde la Unión; |
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3.

| 4. | Señala que las decisiones de adecuación válidas contribuyen en gran medida a la protección de los derechos fundamentales de las personas y a la seguridad jurídica de las empresas; subraya, no obstante, que las decisiones de adecuación basadas en evaluaciones incompletas y sin una aplicación adecuada por parte de la Comisión pueden dar lugar al efecto contrario si se impugnan ante los tribunales; |
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4.

| 5. | Señala que la evaluación llevada a cabo por la Comisión antes de presentar su proyecto de decisión de ejecución era incompleta y no conforme con los requisitos del TJUE para las evaluaciones de adecuación, como puso de relieve el CEPD en sus dictámenes sobre la adecuación, en los que recomienda a la Comisión que evalúe ulteriormente aspectos específicos de la legislación y la práctica del Reino Unido relativas a la recopilación masiva, la divulgación en el extranjero y los acuerdos internacionales en el ámbito del intercambio de información de inteligencia, el uso adicional de la información recopilada con fines de exigencia de cumplimiento de la ley y la independencia de los comisionados judiciales; |
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5.

Aplicación del RGPD

| 6. | Expresa su preocupación por el cumplimiento deficiente y, a menudo, inexistente del RGPD por parte del Reino Unido cuando aún era miembro de la Unión; señala, en concreto, la falta de un cumplimiento adecuado por parte de la Oficina del Comisionado de Información del Reino Unido en el pasado; pone de relieve el ejemplo del archivo por parte de la Oficina del Comisionado de Información de una reclamación sobre tecnologías de la publicidad después de mantener dos encuentros con partes interesadas, redactar un informe [titulado «Update Report on Adtech» (Informe actualizado sobre las tecnologías de la publicidad)] y afirmar que la industria de las tecnologías de la publicidad parece mostrar inmadurez a la hora de comprender los requisitos en materia de protección de datos, sin recurrir a ninguna de sus facultades para exigir el cumplimiento de la ley (17); manifiesta su preocupación por que este incumplimiento sea un problema estructural, recogido en el documento titulado «Regulatory Action Policy» (Política de acciones regulatorias) de la Oficina del Comisionado de Información, donde se afirma explícitamente que en la mayoría de los casos reserva sus facultades para los asuntos más graves, que representan los incumplimientos más graves de las obligaciones relativas a los derechos de información, y que estos asuntos comportan normalmente actos voluntarios, deliberados o por negligencia, o incumplimientos reiterados de obligaciones relativas a los derechos de información, que causan daños o perjuicios a las personas; subraya que, en la práctica, esta situación ha supuesto que no se hayan subsanado un gran número de infracciones de la legislación en materia de protección de datos en el Reino Unido; |
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6.

| 7. | Toma nota de la estrategia nacional de datos del Reino Unido, en su versión actualizada el 9 de diciembre de 2020, que sugiere que se producirá un cambio de la protección de los datos personales hacia un uso y un intercambio más amplios de los datos; señala que una posición descrita en la estrategia, según la cual «retener datos puede afectar negativamente a la sociedad», no es compatible con los principios de minimización de datos y limitación de la finalidad establecidos en el RGPD y el Derecho primario; |
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7.

| 8. | Toma nota de que la Comisión de Asuntos Constitucionales en 2004 (18) y la Comisión de Asuntos Públicos del Parlamento del Reino Unido en 2014 (19) recomendaron garantizar la independencia del Comisionado de Información convirtiéndolo en un funcionario del Parlamento que responda ante esta institución, en lugar de seguir siendo nombrado por el Departamento de Asuntos Digitales, Cultura, Medios de Comunicación y Deporte; lamenta que esta recomendación no haya sido objeto de seguimiento; |
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8.

Tratamiento de datos para el control de la inmigración

| 9. | Señala que la legislación del Reino Unido en materia de protección de datos contiene una excepción a determinados aspectos fundamentales de los derechos y principios de la protección de datos, como el derecho de acceso y el derecho del interesado a saber con quién se han intercambiado sus datos, en caso de que tal protección perjudique al control efectivo de la inmigración20; subraya que la supervisión y el cumplimiento del uso de la exención deben llevarse a cabo de conformidad con las normas exigidas en las referencias sobre adecuación, que exigen tener en cuenta tanto la práctica como el principio, al señalar que es necesario tener en cuenta no solo el contenido de las normas aplicables a los datos personales transferidos a un tercer país, sino también el sistema establecido para garantizar la eficacia de dichas normas; reconoce que la aplicación de esta exención, que está al alcance de todos los responsables del tratamiento de datos en el Reino Unido, ha sido respaldada por la OCI y un tribunal y que solo puede invocarse caso por caso y aplicarse de manera necesaria y proporcionada; recuerda la información recientemente publicada según la cual entre el 1 de abril de 2018 y el 31 de marzo de 2019 se presentaron 17 780 solicitudes de acceso en relación con datos tratados relativos a 146,75 millones de interesados y de que esta exención relacionada con la inmigración se utilizó en más del 70 % de las solicitudes de interesados presentadas ante el Ministerio del Interior del Reino Unido en 2020 (20); destaca que, incluso en los casos en que el Ministerio del Interior del Reino Unido hizo uso de la excepción, no se denegó por completo el acceso a la información, sino que se limitó a los documentos censurados; |
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9.

| 10. | Señala que actualmente esta exención se aplica a los ciudadanos de la Unión que residan o tengan previsto residir en el Reino Unido; expresa su profunda preocupación por que la exención elimina oportunidades clave en lo que respecta a la rendición de cuentas y las vías de recurso, y subraya que este nivel de protección no es adecuado; |
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10.

| 11. | Reitera su profunda preocupación por una excepción a los derechos de los interesados en la política de inmigración del Reino Unido; reafirma su posición de que la exención en el tratamiento de datos personales a efectos de inmigración en virtud de la Ley de protección de datos del Reino Unido debe modificarse antes de que pueda pronunciarse una decisión de adecuación válida, como ya expresó en repetidas ocasiones, por ejemplo, en su Resolución, de 12 de febrero de 2020, sobre el mandato propuesto para las negociaciones de una nueva asociación con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (21) y en la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, de 5 de febrero de 2021 (22); pide a la Comisión que intente eliminar la exención para la inmigración, o que vele por que se reforme a fin de que la exención y su uso ofrezcan garantías suficientes a los interesados y no infrinjan las normas que se esperan de un tercer país; |
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11.

Vigilancia masiva

| 12. | Recuerda las revelaciones sobre una vigilancia masiva por parte de los Estados Unidos y el Reino Unido, hechas por el denunciante Edward Snowden; recuerda que el programa Tempora del Reino Unido, gestionado por su Centro Gubernamental de Comunicaciones (GCHQ, por sus siglas en inglés), intercepta las comunicaciones en tiempo real mediante cables de fibra óptica de la red principal de internet y registra los datos para que puedan tratarse y buscarse posteriormente; recuerda que esta vigilancia masiva del contenido y los metadatos de las comunicaciones se lleva a cabo independientemente de que existan sospechas concretas o datos objetivo; |
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12.

| 13. | Recuerda que, en las sentencias Schrems I (sistema de puerto seguro) y Schrems II (Escudo de la privacidad), el TJUE sostuvo que el acceso masivo al contenido de las comunicaciones privadas afecta a la esencia del derecho a la privacidad y que, en tales casos, deja de ser necesaria una prueba de necesidad y proporcionalidad; subraya que estos principios se aplican a las transferencias de datos a terceros países distintos de los EE. UU., incluido el Reino Unido; |
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13.

| 14. | Recuerda su Resolución, de 12 de marzo de 2014, que constató que los programas de vigilancia masiva llevados a cabo por la agencia de inteligencia británica GCHQ de una manera indiscriminada y no basada en sospechas son incompatibles con los principios de necesidad y proporcionalidad en una sociedad democrática y no son adecuados según el Derecho de la Unión en materia de protección de datos; reconoce que el Reino Unido ha reformado significativamente desde entonces sus leyes sobre vigilancia y ha introducido garantías que van más allá de las condiciones definidas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) en su sentencia Schrems II (23) y las garantías previstas en las leyes sobre vigilancia de la mayoría de los Estados miembros; acoge con satisfacción, en particular, la concesión de pleno acceso a un recurso judicial efectivo; recuerda que el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la privacidad ha acogido con satisfacción las sólidas salvaguardas introducidas con la Ley sobre regulación de las facultades de investigación (Investigatory Powers Act o IPA) de 2016 en lo que atañe a la necesidad, la proporcionalidad y la autorización independiente por parte de un órgano judicial; |
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14.

| 15. | Recuerda que, en septiembre de 2018, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos confirmó que los programas de interceptación y conservación masiva de datos del Reino Unido, incluido Tempora, eran ilegales e incompatibles con las condiciones necesarias para una sociedad democrática (24); |
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15.

| 16. | Considera inaceptable que las propuestas de decisión de adecuación no tengan en cuenta la falta de limitaciones en el uso de las competencias del Reino Unido en materia de datos en masa ni el uso que se hace realmente de las operaciones de vigilancia del Reino Unido y los EE. UU., tal como expuso Edward Snowden, especialmente los hechos siguientes:






  a) | no existe una supervisión sustantiva efectiva por parte de la Oficina del Comisionado de Información o de órganos jurisdiccionales sobre el uso de la exención de seguridad nacional en el Derecho del Reino Unido en materia de protección de datos; |
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16.

a)

no existe una supervisión sustantiva efectiva por parte de la Oficina del Comisionado de Información o de órganos jurisdiccionales sobre el uso de la exención de seguridad nacional en el Derecho del Reino Unido en materia de protección de datos;

| b) | las limitaciones al uso de «competencias en masa» del Reino Unido no están establecidas en la propia legislación, tal como exige el TJUE (sino que se dejan a la discreción del poder ejecutivo, con sujeción a un control judicial «respetuoso»); |
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b)

las limitaciones al uso de «competencias en masa» del Reino Unido no están establecidas en la propia legislación, tal como exige el TJUE (sino que se dejan a la discreción del poder ejecutivo, con sujeción a un control judicial «respetuoso»);

| c) | la descripción de «datos secundarios» (metadatos) recogida en las propuestas de decisión es gravemente engañosa y no observa que estos datos pueden ser muy reveladores e intrusivos y están sujetos a sofisticados análisis automatizados (como consideró el TJUE en la sentencia Digital Rights Ireland (25)), pero, con arreglo a la legislación del Reino Unido, los metadatos no están protegidos de manera significativa contra el acceso indebido, la recopilación masiva y el análisis basado en la inteligencia artificial por parte de las agencias de inteligencia del Reino Unido; |
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c)

la descripción de «datos secundarios» (metadatos) recogida en las propuestas de decisión es gravemente engañosa y no observa que estos datos pueden ser muy reveladores e intrusivos y están sujetos a sofisticados análisis automatizados (como consideró el TJUE en la sentencia Digital Rights Ireland (25)), pero, con arreglo a la legislación del Reino Unido, los metadatos no están protegidos de manera significativa contra el acceso indebido, la recopilación masiva y el análisis basado en la inteligencia artificial por parte de las agencias de inteligencia del Reino Unido;

| d) | las agencias de la alianza «Five Eyes», en particular el GCHQ y la Agencia Nacional de Seguridad, comparten en la práctica todos los datos de inteligencia; |
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d)

las agencias de la alianza «Five Eyes», en particular el GCHQ y la Agencia Nacional de Seguridad, comparten en la práctica todos los datos de inteligencia;

señala asimismo que, en relación con los Estados Unidos, los ciudadanos del Reino Unido están sujetos a algunas salvaguardias informales entre el GCHQ y la Agencia Nacional de Seguridad; expresa su profunda preocupación por el hecho de que estas salvaguardias no protejan a los ciudadanos o residentes de la Unión cuyos datos puedan ser objeto de transferencias ulteriores y de intercambio con la Agencia Nacional de Seguridad;

| 17. | Pide a los Estados miembros que celebren acuerdos de «no espionaje» con el Reino Unido y pide a la Comisión que utilice sus intercambios con sus homólogos británicos para transmitir el mensaje de que, si el Reino Unido no modifica sus leyes y prácticas de vigilancia, la única opción viable para facilitar las decisiones de adecuación sería la celebración de acuerdos de «no espionaje» con los Estados miembros; |
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17.

Transferencias ulteriores

| 18. | Insiste enérgicamente en que la Ley sobre (la retirada de) la Unión Europea de 2018 [European Union (Withdrawal) Act 2018] establece que la jurisprudencia del TJUE generada antes del final del período de transición pasará a ser «Derecho de la Unión conservado» y, por tanto, jurídicamente vinculante para el Reino Unido; señala que el Reino Unido está vinculado por los principios y las condiciones definidos en las sentencias Schrems I y Schrems II del TJUE a la hora de evaluar la adecuación de otros terceros países; expresa su preocupación por que, pese a ello, los tribunales del Reino Unido dejarán de aplicar la Carta; señala que el Reino Unido ya no está bajo la jurisdicción del TJUE, que es la instancia suprema que puede interpretar la Carta; |
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18.

| 19. | Señala que las normas del Reino Unido sobre el intercambio de datos personales en virtud de la Ley de economía digital de 2017 (Digital Economy Act 2017) y sobre las transferencias ulteriores de datos de investigación, claramente, no son «esencialmente equivalentes» a las normas establecidas en el RGPD, según la interpretación del TJUE; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Expresa su preocupación por el hecho de que el Reino Unido se haya otorgado el derecho a declarar que otros terceros países o territorios ofrecen una protección de datos adecuada, independientemente de que la Unión haya considerado que el tercer país o territorio en cuestión ofrece tal protección; recuerda que el Reino Unido ya ha declarado que Gibraltar ofrece tal protección, a pesar de que la Unión no lo haya hecho; expresa su profunda preocupación por el hecho de que un estado de adecuación para el Reino Unido conduciría, por tanto, a la elusión de las normas de la Unión sobre transferencias a países o territorios que no se consideren adecuados con arreglo al Derecho de la Unión; |
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20.

| 21. | Toma nota de que, el 1 de febrero de 2021, el Reino Unido presentó una solicitud para adherirse a la asociación resultante del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés), en particular para beneficiarse de las normas modernas de comercio digital que permiten la libre circulación de datos entre los miembros, eliminan obstáculos innecesarios para las empresas, etc.; observa con preocupación que el CPTPP cuenta con once miembros, ocho de los cuales no tienen una decisión de adecuación de la Unión; expresa su profunda preocupación por las posibles transferencias ulteriores de datos personales de ciudadanos y residentes de la Unión a estos países en caso de concederse al Reino Unido una decisión de adecuación (26); |
| --- | --- |

21.

| 22. | Lamenta que la Comisión no haya evaluado el impacto y los posibles riesgos del Acuerdo de Asociación Económica Global entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Japón, que incluye disposiciones sobre datos personales y sobre el nivel de protección de datos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Expresa su preocupación por el hecho de que, si el Reino Unido incluyera disposiciones sobre transferencias de datos en cualquier futuro acuerdo comercial, entre otros, los acuerdos comerciales entre los Estados Unidos y el Reino Unido, el nivel de protección que ofrece el RGPD se vería socavado; |
| --- | --- |

23.

II.   DIRECTIVA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS EN EL ÁMBITO PENAL

| 24. | Destaca que el Reino Unido es el primer país para el que la Comisión ha sugerido la adopción de una decisión de adecuación en virtud de la Directiva (UE) 2016/680; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Toma nota del acuerdo, entre el Reino Unido y los Estados Unidos, relativo al acceso transfronterizo a los datos (27), en el marco de la Ley CLOUD estadounidense, que facilita las transferencias con fines policiales; expresa su profunda preocupación por que esto vaya a permitir a las autoridades estadounidenses acceder indebidamente a los datos personales de los ciudadanos y residentes de la Unión; comparte la preocupación del CEPD de que las salvaguardias previstas en el Acuerdo marco UE-EE. UU. (28), aplicado mutatis mutandis, pueden no cumplir los criterios de normas claras, precisas y accesibles en lo que respecta al acceso a los datos personales, o podrían no consagrar suficientemente dichas salvaguardas para que sean efectivas y aplicables con arreglo al Derecho del Reino Unido; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Recuerda que la sentencia del TJUE C-623/17 debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional que permite a una autoridad estatal obligar a los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas a realizar una transmisión generalizada e indiscriminada de datos de tráfico y de datos de localización a las agencias de seguridad e inteligencia estatales con el fin de proteger la seguridad nacional; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Observa que, en este asunto, el TJUE dictaminó que la recopilación masiva de datos llevada a cabo en el Reino Unido en virtud de la Ley sobre regulación de las facultades de investigación de 2000 (Regulation of Investigatory Powers Act 2000) era ilegal; señala que esta fue sustituida posteriormente por la Ley sobre facultades de investigación de 2016 (Investigatory Powers Act 2016; en lo sucesivo, «IPA 2016») con el fin de reforzar los principios de necesidad y proporcionalidad; subraya que la IPA 2016 somete la interceptación a supervisión judicial y faculta a las personas para acceder a sus datos y presentar reclamaciones ante el tribunal encargado de las facultades de investigación (investigatory powers tribunal); lamenta, no obstante, que la IPA 2016 siga permitiendo la práctica de la conservación masiva de datos; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Manifiesta su preocupación por las informaciones recientes según las cuales un sistema de recopilación y conservación masiva de datos forma parte de una serie de ensayos realizados por el Ministerio del Interior del Reino Unido en el marco de la IPA 2016; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Recuerda que, en su Resolución de 12 de febrero de 2020, el Parlamento Europeo destacó que «el Reino Unido no puede tener acceso directo a los datos de los sistemas de información de la Unión ni participar en las estructuras de gestión de las agencias de la Unión del espacio de libertad, seguridad y justicia, y que cualquier intercambio de información con el Reino Unido, incluidos los datos personales, debe estar sujeto a estrictas condiciones de salvaguardia, auditoría y supervisión, incluido un nivel de protección de los datos personales equivalente al previsto por el Derecho de la Unión»; toma nota de las deficiencias detectadas en la manera en que el Reino Unido aplicó la legislación en materia de protección de datos mientras seguía siendo miembro de la Unión; recuerda que el Reino Unido estaba copiando el Sistema de Información de Schengen (SIS) y manteniendo dicha copia; espera que los servicios encargados de la ejecución de las leyes del Reino Unido cumplan plenamente las normas aplicables al intercambiar datos personales en el futuro; recuerda que el Reino Unido conserva el acceso a algunas bases de datos de las autoridades policiales de la Unión únicamente con arreglo a un sistema de respuesta positiva o negativa, y que se encuentra legalmente excluido del acceso al SIS; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Expresa su preocupación por las revelaciones de enero de 2021 de que se suprimieron accidentalmente 400 000 antecedentes penales de la aplicación informática nacional de la policía del Reino Unido; destaca que ello no inspira confianza en los esfuerzos del Reino Unido por proteger los datos con fines policiales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Observa que la propuesta de decisión de adecuación evalúa exhaustivamente los derechos de cada autoridad del Reino Unido facultada por la legislación nacional para interceptar y conservar datos personales por motivos de seguridad nacional; acoge favorablemente, además, el hecho de que los informes de supervisión pormenorizados sobre las autoridades encargadas de los servicios de inteligencia proporcionen información relativa a las prácticas actuales de vigilancia del Reino Unido; pide a la Comisión que siga evaluando y supervisando los tipos de datos de comunicaciones que entran en el ámbito de las competencias de conservación de datos y de interceptación legal del Reino Unido; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Señala que el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido incluye títulos relativos al intercambio de datos de ADN, impresiones dactilares y matriculación de vehículos; la transferencia y el tratamiento de los datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR, por sus siglas en inglés); la cooperación en materia de información operativa, y la cooperación con Europol y Eurojust, que serán aplicables independientemente de la decisión de adecuación; recuerda, no obstante, las preocupaciones expresadas en la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, de febrero de 2021, sobre el Acuerdo de Comercio y Cooperación, en relación con el uso especial y la conservación prolongada de los datos personales concedidos al Reino Unido en virtud de los títulos Prüm y PNR del Acuerdo de Comercio y Cooperación, que no están en consonancia con el uso y la conservación por parte de los diferentes Estados miembros; recuerda el derecho a interponer un recurso ante el TJUE con el fin de comprobar la legalidad del acuerdo internacional propuesto y, en particular, su compatibilidad con la protección de un derecho fundamental (29); |
| --- | --- |

32.

Conclusiones

| 33. | Pide a la Comisión que garantice a las empresas de la Unión que la decisión de adecuación proporcionará una base jurídica sólida, suficiente y orientada al futuro para las transferencias de datos; subraya la importancia de garantizar que esta decisión de adecuación se considere aceptable si es revisada por el TJUE, y recalca que, por lo tanto, deben tenerse en cuenta todas las recomendaciones formuladas en el dictamen del CEPD; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Acoge con satisfacción el hecho de que las decisiones de adecuación solo se apliquen durante cuatro años, ya que el Reino Unido podría optar por modificar la legislación sujeta a la evaluación de adecuación de la Comisión ahora que ya no es un Estado miembro de la Unión; pide a la Comisión que, entretanto, siga supervisando el nivel de protección de datos en el Reino Unido tanto en lo que respecta a su legislación como en la práctica, y que realice una evaluación exhaustiva antes de renovar la decisión de adecuación en 2025; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Opina que, al adoptar las dos decisiones de ejecución, que no son coherentes con el Derecho de la Unión, sin haber resuelto todas las preocupaciones expresadas en la presente Resolución, la Comisión va más allá de las competencias de ejecución que le confieren el Reglamento (UE) 2016/679 y la Directiva (UE) 2016/680; se opone, por tanto, a los dos actos de ejecución porque los proyectos de decisiones de ejecución no son coherentes con el Derecho de la Unión; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Pide a la Comisión que modifique los dos proyectos de decisiones de ejecución con el fin de que sean plenamente coherentes con el Derecho y la jurisprudencia de la Unión; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Pide a las autoridades nacionales de protección de datos que suspendan la transferencia de datos personales a los que puedan acceder indiscriminadamente las autoridades de inteligencia británicas, en caso de que la Comisión adopte sus decisiones de adecuación en relación con el Reino Unido antes de que este país resuelva los problemas anteriormente mencionados; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Pide a la Comisión y a las autoridades competentes del Reino Unido que fijen un plan de acción para abordar cuanto antes las deficiencias detectadas en los dictámenes del CEPD y otras cuestiones pendientes en materia de protección de datos en el Reino Unido, que debe ser una condición previa para la decisión final sobre la adecuación; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Pide a la Comisión que siga supervisando de cerca el nivel de protección de datos, así como la legislación y las prácticas en materia de vigilancia masiva en el Reino Unido; señala que existen otras posibilidades jurídicas para la transferencia de datos personales al Reino Unido, contempladas en el capítulo V del RGPD; recuerda que, en consonancia con las directrices del CEPD, las transferencias amparadas en las excepciones para situaciones específicas previstas en el artículo 49 del RGPD han de tener carácter excepcional; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Lamenta que la Comisión haya ignorado los llamamientos del Parlamento a suspender el Escudo de la privacidad hasta que las autoridades estadounidenses cumplan sus condiciones y haya preferido siempre «supervisar la situación» sin ningún resultado concreto en cuanto a protección de datos para las personas y seguridad jurídica para las empresas; insta a la Comisión a que aprenda de los errores del pasado, cuando desoyó los llamamientos del Parlamento y de expertos relativos a la conclusión y supervisión de anteriores decisiones de adecuación, y a que no deje al TJUE la correcta aplicación de la legislación de la Unión en materia de protección de datos a partir de reclamaciones de particulares; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Pide a la Comisión que supervise de cerca la legislación y las prácticas en materia de protección de datos en el Reino Unido e informe de inmediato y consulte al Parlamento acerca de cualquier modificación futura del régimen de protección de datos del Reino Unido, y que otorgue al Parlamento un papel de control en el nuevo marco institucional, también de organismos pertinentes como el Comité Especializado en Cooperación Policial y Judicial; |
| --- | --- |

41.

o

o o

| 42. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, a los Estados miembros y al Gobierno del Reino Unido. |
| --- | --- |

42.

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(1)  ECLI:EU:C:2020:559.

(2)  ECLI:EU:C:2015:650.

(3)  ECLI:EU:C:2020:790.

(4)  DO C 378 de 9.11.2017, p. 104.

(5)  DO C 118 de 8.4.2020, p. 133.

(6)  DO C 345 de 16.10.2020, p. 58.

(7)  Textos Aprobados, P9_TA(2021)0256.

(8)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0337.

(9)  DO L 444 de 31.12.2020, p. 14.

(10)  Textos Aprobados, P9_TA(2021)0141.

(11)  DO L 119 de 4.5.2016, p. 1.

(12)  DO L 119 de 4.5.2016, p. 89.

(13)  DO L 201 de 31.7.2002, p. 37.

(14)  A8-0324/2017.

(15)  Proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido.

(16)  Proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión de conformidad con la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección adecuada de los datos personales por parte del Reino Unido.

(17)  Lomas, N.: UK’s ICO faces legal action after closing adtech complaint with nothing to show for it (La Oficina del Comisionado de Información se enfrenta a acciones legales tras archivar sin pruebas una denuncia sobre tecnología de la publicidad), TechCrunch, San Francisco, 2020.

(18)  Séptimo informe de la Comisión Especial de Asuntos Constitucionales, publicado por la Cámara de los Comunes el 13 de junio de 2006. En su apartado 108 puede leerse lo siguiente: «We see considerable merit in the Information Commissioner becoming directly responsible to, and funded by, Parliament, and recommend that such a change be considered when an opportunity arises to amend the legislation» (Observamos ventajas considerables en que el Comisionado de Información pase a ser directamente responsable ante el Parlamento y financiado por este, y recomendamos que se sopese este cambio cuando surja una oportunidad de modificar la legislación).

(19)  Informe de la Comisión de Administración Pública titulado «Who’s accountable? Relationships between Government and arm's-length bodies» (¿Quién es responsable? Relaciones entre el Gobierno y los organismos independientes), publicado por la Cámara de los Comunes el 4 de noviembre de 2014. En su apartado 64 puede leerse lo siguiente: «The Information Commissioner and HM Inspectorate of Prisons should be more fully independent of Government and should report to Parliament. The Information Commissioner, Commissioner for Public Appointments and the Chair of the Committee on Standards in Public Life should become Officers of Parliament, as the Parliamentary and Health Service Ombudsman and the Comptroller and Auditor General already are» (El Comisionado de Información y la Inspección de Prisiones deben ser aún más independientes del Gobierno y depender del Parlamento. El Comisionado de Información, el Comisionado de Nombramientos Públicos y el presidente de la Comisión de Normas del Servicio Público deben pasar a ser funcionarios del Parlamento, como ya lo son el Defensor del Pueblo Parlamentario y del Sistema de Salud y el Interventor y Auditor General).

(20)  Comunicado de prensa de Open Rights Group, de 3 de marzo de 2021, titulado «Documents reveal controversial Immigration Exemption used in 70 % of access requests to Home Office» (Los documentos revelan que una controvertida exención relacionada con la inmigración se ha aplicado en el 70 % de las solicitudes de acceso ante el Ministerio del Interior).

(21)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0033.

(22)  Opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior sobre la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, y del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte sobre procedimientos de seguridad para el intercambio y la protección de información clasificada, LIBE_AL(2021)680848.

(23)  Sentencia de 16 de julio de 2020, Data Protection Commissioner contra Facebook Ireland Limited y Maximillian Schrems, C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559.

(24)  Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de 13 de septiembre de 2018, Big Brother Watch y otros / Reino Unido, solicitudes n.os 58170/13, 62322/14 y 24960/15.

(25)  Sentencia del Tribunal de Justicia, de 8 de abril de 2014, Digital Rights Ireland Ltd / Ministro de Comunicaciones, Asuntos Marítimos y Recursos Naturales y otros y Kärntner Landesregierung y otros, asuntos C-293/12 y C-594/12, ECLI:EU:C:2014:238.

(26)  Comunicado de prensa del Departamento de Comercio Internacional del Reino Unido, de 30 de enero de 2021, titulado «UK applies to join huge Pacific free trade area CPTPP» (El Reino Unido solicita unirse al CPTPP, la gran zona de libre comercio del Pacífico).

(27)  Acuerdo entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno de los Estados Unidos de América, de 3 de octubre de 2019, sobre el acceso a los datos electrónicos con fines de lucha contra los delitos graves.

(28)  Acuerdo entre los Estados Unidos de América y la Unión Europea sobre la protección de datos personales relativa a la prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales (DO L 336 de 10.12.2016, p. 3).

(29)  Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de Decisión de la Comisión por la que se determina el nivel de protección adecuado de los datos personales incluidos en los registros de nombres de pasajeros aéreos (PNR) transferidos a la Oficina de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos (DO C 103 E de 29.4.2004, p. 665).

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III Actos preparatorios

Parlamento Europeo

Lunes 17 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/228 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/228

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P9_TA(2021)0216

Programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV) ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 17 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa «Pericles IV») y se deroga el Reglamento (UE) n.o 331/2014 (06164/1/2021 — C9-0137/2021 — 2018/0194(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2022/C 15/24)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (06164/1/2021 — C9-0137/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (06164/1/2021 — C9-0137/2021),

| — | Vista su Posición en primera lectura (1) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0369), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (1) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0369),

| — | Visto el dictamen del Banco Central Europeo de 19 de octubre de 2018 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Banco Central Europeo de 19 de octubre de 2018 (2),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0164/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0164/2021),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

5.

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(1)  Texto Aprobado de 13.2.2019, P8_TA(2019)0087.

(2)  DO C 378 de 19.10.2018, p. 2.

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Martes 18 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/229 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/229

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P9_TA(2021)0217

Nombramiento del director ejecutivo de la Autoridad Europea de Valores y Mercados (candidata: Natasha Cazenave)

Decisión del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de nombramiento del director ejecutivo de la Autoridad Europea de Valores y Mercados (N9-0005/2021 — C9-0114/2021 — 2021/0900(NLE))

(Aprobación)

(2022/C 15/25)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Junta de Supervisores de la Autoridad Europea de Valores y Mercados de 12 de marzo de 2021 (C9-0114/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Junta de Supervisores de la Autoridad Europea de Valores y Mercados de 12 de marzo de 2021 (C9-0114/2021),

| — | Visto el artículo 51, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 1095/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Europea de Valores y Mercados), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/77/CE de la Comisión (1), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 51, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 1095/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Europea de Valores y Mercados), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/77/CE de la Comisión (1),

| — | Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el equilibrio de género en las candidaturas propuestas en el ámbito de los asuntos económicos y monetarios de la Unión (2), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el equilibrio de género en las candidaturas propuestas en el ámbito de los asuntos económicos y monetarios de la Unión (2),

| — | Vista su Resolución, de 16 de enero de 2020, sobre instituciones y órganos de la unión económica y monetaria: prevención de los conflictos de intereses posteriores al ejercicio de cargos públicos (3), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 16 de enero de 2020, sobre instituciones y órganos de la unión económica y monetaria: prevención de los conflictos de intereses posteriores al ejercicio de cargos públicos (3),

| — | Visto el artículo 131 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 131 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0137/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0137/2021),

| A. | Considerando que el mandato del actual director ejecutivo de la Autoridad Europea de Valores y Mercados finaliza el 29 de mayo de 2021; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el mandato del actual director ejecutivo de la Autoridad Europea de Valores y Mercados finaliza el 29 de mayo de 2021;

| B. | Considerando que, el 12 de marzo de 2021, la Junta de Supervisores de la Autoridad Europea de Valores y Mercados, tras un procedimiento de selección abierto, propuso nombrar a Natasha Cazenave como directora ejecutiva para un mandato de cinco años, de conformidad con el artículo 51, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE) n.o 1095/2010; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, el 12 de marzo de 2021, la Junta de Supervisores de la Autoridad Europea de Valores y Mercados, tras un procedimiento de selección abierto, propuso nombrar a Natasha Cazenave como directora ejecutiva para un mandato de cinco años, de conformidad con el artículo 51, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE) n.o 1095/2010;

| C. | Considerando que, el 22 de abril de 2021, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios celebró una audiencia con Natasha Cazenave en la que esta realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión; |
| --- | --- |

C.

Considerando que, el 22 de abril de 2021, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios celebró una audiencia con Natasha Cazenave en la que esta realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión;

| 1. | Concede su aprobación al nombramiento de Natasha Cazenave como directora ejecutiva de la Autoridad Europea de Valores y Mercados; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo, a la Comisión, a la Autoridad Europea de Valores y Mercados y a los Gobiernos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

2.

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(1)  DO L 331 de 15.12.2010, p. 84.

(2)  DO C 23 de 21.1.2021, p. 105.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0017.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/230 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/230

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P9_TA(2021)0218

Nombramiento del presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (candidata: Petra Hielkema)

Decisión del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de nombramiento del presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) (N9-0022/2021 — C9-0163/2021 — 2021/0901(NLE))

(Aprobación)

(2022/C 15/26)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la lista restringida de candidatos cualificados para el puesto de presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación, de 22 de marzo de 2021, elaborada por su Junta de Supervisores, |
| --- | --- |

—

Vista la lista restringida de candidatos cualificados para el puesto de presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación, de 22 de marzo de 2021, elaborada por su Junta de Supervisores,

| — | Vista la carta del Consejo, de 6 de mayo de 2021, por la que se propone a Petra Hielkema como presidenta de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (C9-0163/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la carta del Consejo, de 6 de mayo de 2021, por la que se propone a Petra Hielkema como presidenta de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (C9-0163/2021),

| — | Visto el artículo 48, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 1094/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/79/CE de la Comisión (1), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 48, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 1094/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/79/CE de la Comisión (1),

| — | Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el equilibrio de género en las candidaturas propuestas en el ámbito de los asuntos económicos y monetarios de la Unión (2), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2019, sobre el equilibrio de género en las candidaturas propuestas en el ámbito de los asuntos económicos y monetarios de la Unión (2),

| — | Vista su Resolución, de 16 de enero de 2020, sobre instituciones y órganos de la unión económica y monetaria: prevención de los conflictos de intereses posteriores al ejercicio de cargos públicos (3), |
| --- | --- |

—

Vista su Resolución, de 16 de enero de 2020, sobre instituciones y órganos de la unión económica y monetaria: prevención de los conflictos de intereses posteriores al ejercicio de cargos públicos (3),

| — | Visto el artículo 131 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 131 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0162/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0162/2021),

| A. | Considerando que el mandato del presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación expiró el 28 de febrero de 2021; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el mandato del presidente de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación expiró el 28 de febrero de 2021;

| B. | Considerando que, el 6 de mayo de 2021, el Consejo propuso nombrar a Petra Hielkema como presidenta de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación para un mandato de cinco años, de conformidad con el artículo 48, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE) n.o 1094/2010; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, el 6 de mayo de 2021, el Consejo propuso nombrar a Petra Hielkema como presidenta de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación para un mandato de cinco años, de conformidad con el artículo 48, apartados 2 y 3, del Reglamento (UE) n.o 1094/2010;

| C. | Considerando que, el 10 de mayo de 2021, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios celebró una audiencia con Petra Hielkema en la que esta realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión; |
| --- | --- |

C.

Considerando que, el 10 de mayo de 2021, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios celebró una audiencia con Petra Hielkema en la que esta realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión;

| 1. | Concede su aprobación al nombramiento de Petra Hielkema como presidenta de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo, a la Comisión, a la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación y a los Gobiernos de los Estados miembros. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  DO L 331 de 15.12.2010, p. 48.

(2)  DO C 23 de 21.1.2021, p. 105.

(3)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0017.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/231 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/231

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P9_TA(2021)0219

Fondo de Transición Justa ***I

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa (COM(2020)0022 — C9-0007/2020 — 2020/0006(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

(2022/C 15/27)

El Parlamento Europeo,

| — | Vistas la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2020)0022) y la propuesta modificada (COM(2020)0460), |
| --- | --- |

—

Vistas la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2020)0022) y la propuesta modificada (COM(2020)0460),

| — | Vistos el artículo 294, apartado 2, el artículo 175, párrafo tercero, y el artículo 322, apartado 1, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C9-0007/2020), |
| --- | --- |

—

Vistos el artículo 294, apartado 2, el artículo 175, párrafo tercero, y el artículo 322, apartado 1, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C9-0007/2020),

| — | Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el dictamen motivado presentado por la Cámara de Diputados checa, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en el que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad, |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen motivado presentado por la Cámara de Diputados checa, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.o 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en el que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,

| — | Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas de 20 de julio de 2020 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas de 20 de julio de 2020 (1),

| — | Vistos los dictámenes del Comité Económico y Social Europeo de 10 de junio de 2020 y de 18 de septiembre de 2020 (2), |
| --- | --- |

—

Vistos los dictámenes del Comité Económico y Social Europeo de 10 de junio de 2020 y de 18 de septiembre de 2020 (2),

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 2 de julio de 2020 (3), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 2 de julio de 2020 (3),

| — | Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 3 de marzo de 2021, de aprobar la Posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Vistos el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno y el compromiso asumido por el representante del Consejo, mediante carta de 3 de marzo de 2021, de aprobar la Posición del Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 294, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 59 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,

| — | Vistas las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y Turismo y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, |
| --- | --- |

—

Vistas las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Transportes y Turismo y de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural,

| — | Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0135/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0135/2020),

| 1. | Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación (4); |
| --- | --- |

1.

| 2. | Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  DO C 290 de 1.9.2020, p. 1.

(2)  DO C 311 de 18.9.2020, p. 55 y DO C 429 de 11.12.2020, p. 240.

(3)  DO C 324 de 1.10.2020, p. 74.

(4)  La presente Posición sustituye a las enmiendas aprobadas el 17 de septiembre de 2020 (Textos Aprobados, P9_TA(2020)0223.

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P9_TC1-COD(2020)0006

Posición del Parlamento Europeo aprobada en primera lectura el 18 de mayo de 2021 con vistas a la adopción del Reglamento (UE) 2021/... del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Fondo de Transición Justa

(Dado que el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo, la posición del Parlamento coincide con el texto del acto legislativo definitivo, el Reglamento (UE) 2021/1056.)

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/233 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/233

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P9_TA(2021)0221

Programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV): extensión a los Estados miembros no participantes ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Reglamento del Consejo por el que se extiende a los Estados miembros no participantes la aplicación del Reglamento (UE) 2021/... del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa «Pericles IV») y se deroga el Reglamento (UE) n.o 331/2014 (13255/2020 — C9-0017/2021 — 2018/0219(APP))

(Procedimiento legislativo especial — aprobación)

(2022/C 15/28)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Reglamento del Consejo (13255/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Reglamento del Consejo (13255/2020),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0017/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0017/2021),

| — | Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, de su Reglamento interno,

| — | Vista la recomendación de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0165/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0165/2021),

| 1. | Concede su aprobación al proyecto de Reglamento del Consejo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/234 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/234

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P9_TA(2021)0222

Acuerdo UE-Cuba: modificación de las concesiones de todos los contingentes arancelarios incluidos en la lista de la Unión Europea CLXXV como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión, del Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea y la República de Cuba, en virtud del artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, sobre la modificación de las concesiones de todos los contingentes arancelarios de la lista CLXXV de la Unión Europea como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (10637/2020 — C9-0097/2021 — 2020/0233(NLE))

(Aprobación)

(2022/C 15/29)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (10637/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (10637/2020),

| — | Visto el Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea y la República de Cuba, en virtud del artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, sobre la modificación de las concesiones de todos los contingentes arancelarios de la lista CLXXV de la Unión Europea como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (10638/20), |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo en forma de Canje de Notas entre la Unión Europea y la República de Cuba, en virtud del artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, sobre la modificación de las concesiones de todos los contingentes arancelarios de la lista CLXXV de la Unión Europea como consecuencia de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (10638/20),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 207, apartado 4, párrafo primero, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0097/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 207, apartado 4, párrafo primero, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0097/2021),

| — | Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación de la Comisión de Comercio Internacional (A9-0129/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación de la Comisión de Comercio Internacional (A9-0129/2021),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Cuba. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/235 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/235

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P9_TA(2021)0223

Protocolo del Acuerdo euromediterráneo de asociación UE-Túnez (adhesión de Croacia) ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea y de sus Estados miembros, de un Protocolo del Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (COM(2018)0603 — C9-0302/2020 — 2018/0310(NLE))

(Aprobación)

(2022/C 15/30)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12294/2018), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (12294/2018),

| — | Visto el proyecto de Protocolo del Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (12295/2018), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Protocolo del Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (12295/2018),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 217 y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0302/2020), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 217 y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0302/2020),

| — | Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0150/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0150/2021),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Protocolo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Túnez. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/236 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/236

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P9_TA(2021)0224

Protocolo del Acuerdo de Asociación UE-Centroamérica (adhesión de Croacia) ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión y de sus Estados miembros, del Protocolo del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (06048/2020 — C9-0383/2020 — 2020/0024(NLE))

(Aprobación)

(2022/C 15/31)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (06048/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (06048/2020),

| — | Visto el Protocolo del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre La Unión Europea y sus Estados miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, para tener en cuenta la Adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (06049/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el Protocolo del Acuerdo por el que se establece una Asociación entre La Unión Europea y sus Estados miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, para tener en cuenta la Adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (06049/2020),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 217 y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0383/2020), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 217 y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0383/2020),

| — | Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Comercio Internacional, |
| --- | --- |

—

Vista la opinión de la Comisión de Comercio Internacional,

| — | Vista la recomendación de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0148/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0148/2021),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Protocolo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y Centroamérica. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/237 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/237

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P9_TA(2021)0225

Acuerdo UE-EE. UU.-Islandia-Noruega: límites de tiempo en los acuerdos de suministro de aeronaves con tripulación ***

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo relativo a los límites de tiempo en los acuerdos de suministro de aeronaves con tripulación entre la Unión Europea, los Estados Unidos de América, Islandia y el Reino de Noruega (11645/2020 — C9-0392/2020 — 2019/0126(NLE))

(Aprobación)

(2022/C 15/32)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el proyecto de Decisión del Consejo (11645/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Decisión del Consejo (11645/2020),

| — | Visto el proyecto de Acuerdo relativo a los límites de tiempo en los acuerdos de suministro de aeronaves con tripulación entre la Unión Europea, los Estados Unidos de América, Islandia y el Reino de Noruega (10584/19), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de Acuerdo relativo a los límites de tiempo en los acuerdos de suministro de aeronaves con tripulación entre la Unión Europea, los Estados Unidos de América, Islandia y el Reino de Noruega (10584/19),

| — | Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 100, apartado 2, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), así como con el artículo 218, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0392/2020), |
| --- | --- |

—

Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 100, apartado 2, y el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), así como con el artículo 218, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C9-0392/2020),

| — | Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 105, apartados 1 y 4, así como el artículo 114, apartado 7, de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación de la Comisión de Transportes y Turismo (A9-0125/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación de la Comisión de Transportes y Turismo (A9-0125/2021),

| 1. | Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de los Estados Unidos de América, Islandia y el Reino de Noruega. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/238 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/238

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P9_TA(2021)0226

Régimen del impuesto del «arbitrio insular» en las regiones ultraperiféricas francesas *

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa al régimen del impuesto del «arbitrio insular» en las regiones ultraperiféricas francesas y por la que se modifica la Decisión n.o 940/2014/UE (COM(2021)0095 — C9-0105/2021 — 2021/0051(CNS))

(Procedimiento legislativo especial — consulta)

(2022/C 15/33)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2021)0095), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2021)0095),

| — | Visto el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9-0105/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9-0105/2021),

| — | Visto el artículo 82 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 82 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0138/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (A9-0138/2021),

| 1. | Aprueba la propuesta de la Comisión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente el texto aprobado por el Parlamento; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

4.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/239 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/239

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P9_TA(2021)0228

Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: exenciones relativas a las importaciones y a determinados suministros, por lo que se refiere a las medidas de la Unión de interés público *

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a las exenciones relativas a las importaciones y a determinados suministros, por lo que se refiere a las medidas de la Unión de interés público (COM(2021)0181 — C9-0132/2021 — 2021/0097(CNS))

(Procedimiento legislativo especial — consulta)

(2022/C 15/34)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2021)0181), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2021)0181),

| — | Visto el artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9-0132/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 113 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9-0132/2021),

| — | Visto el artículo 82 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 82 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0155/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0155/2021),

| 1. | Aprueba la propuesta de la Comisión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente el texto aprobado por el Parlamento; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

4.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/240 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/240

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P9_TA(2021)0229

Movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización: solicitud EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud de Estonia «EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism» (COM(2021)0151 — C9-0127/2021 — 2021/0076(BUD))

(2022/C 15/35)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2021)0151 — C9-0127/2021), |
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—

Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2021)0151 — C9-0127/2021),

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1927/2006 (1) («Reglamento del FEAG»), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1927/2006 (1) («Reglamento del FEAG»),

| — | Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (2), y en particular su artículo 8, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (2), y en particular su artículo 8,

| — | Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (3) («ACI de 16 de diciembre de 2020»), y en particular su apartado 9, |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (3) («ACI de 16 de diciembre de 2020»), y en particular su apartado 9,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, |
| --- | --- |

—

Vista la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales,

| — | Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0158/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0158/2021),

| A. | Considerando que la Unión ha establecido instrumentos legislativos y presupuestarios para prestar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial o de la crisis económica y financiera mundial, así como para prestarles ayuda en su reincorporación al mercado laboral; que esta ayuda se brinda en forma de apoyo económico a los trabajadores y a las empresas para las que trabajaban; |
| --- | --- |

A.

Considerando que la Unión ha establecido instrumentos legislativos y presupuestarios para prestar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial o de la crisis económica y financiera mundial, así como para prestarles ayuda en su reincorporación al mercado laboral; que esta ayuda se brinda en forma de apoyo económico a los trabajadores y a las empresas para las que trabajaban;

| B. | Considerando que Estonia presentó la solicitud EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism relativa a una contribución financiera del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), tras 10 080 despidos (4) en los sectores económicos clasificados en las divisiones 45 (Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas), 49 (Transporte terrestre y por tubería), 50 (Transporte marítimo y por vías navegables interiores), 51 (Transporte aéreo), 52 (Almacenamiento y actividades anexas al transporte), 55 (Servicios de alojamiento), 56 (Servicios de comidas y bebidas), 74 (Otras actividades profesionales, científicas y técnicas), 77 (Actividades de alquiler), 79 (Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, servicios de reservas y actividades relacionadas con los mismos), 90 (Actividades de creación, artísticas y espectáculos), 91 (Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales), 92 (Actividades de juegos de azar y apuestas) y 93 (Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento) de la NACE, revisión 2, en la región del nivel NUTS 2 Eesti (EE00) en Estonia (5), en un período de referencia para la solicitud del 13 de marzo al 11 de noviembre de 2020; |
| --- | --- |

B.

Considerando que Estonia presentó la solicitud EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism relativa a una contribución financiera del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), tras 10 080 despidos (4) en los sectores económicos clasificados en las divisiones 45 (Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas), 49 (Transporte terrestre y por tubería), 50 (Transporte marítimo y por vías navegables interiores), 51 (Transporte aéreo), 52 (Almacenamiento y actividades anexas al transporte), 55 (Servicios de alojamiento), 56 (Servicios de comidas y bebidas), 74 (Otras actividades profesionales, científicas y técnicas), 77 (Actividades de alquiler), 79 (Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, servicios de reservas y actividades relacionadas con los mismos), 90 (Actividades de creación, artísticas y espectáculos), 91 (Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales), 92 (Actividades de juegos de azar y apuestas) y 93 (Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento) de la NACE, revisión 2, en la región del nivel NUTS 2 Eesti (EE00) en Estonia (5), en un período de referencia para la solicitud del 13 de marzo al 11 de noviembre de 2020;

| C. | Considerando que la solicitud se refiere a 1 715 trabajadores autónomos cuya actividad ha cesado y a 8 365 trabajadores despedidos en el sector turístico de Estonia; |
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C.

Considerando que la solicitud se refiere a 1 715 trabajadores autónomos cuya actividad ha cesado y a 8 365 trabajadores despedidos en el sector turístico de Estonia;

| D. | Considerando que la solicitud se basa en los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG, que permite que, en circunstancias excepcionales, en particular por lo que respecta a las solicitudes colectivas en las que participen pymes, una solicitud pueda considerarse admisible aunque no se cumplan plenamente los criterios establecidos en el artículo 4, apartado 1, de dicho Reglamento, cuando los despidos tengan una repercusión grave en el empleo y en la economía local, regional o nacional; |
| --- | --- |

D.

Considerando que la solicitud se basa en los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG, que permite que, en circunstancias excepcionales, en particular por lo que respecta a las solicitudes colectivas en las que participen pymes, una solicitud pueda considerarse admisible aunque no se cumplan plenamente los criterios establecidos en el artículo 4, apartado 1, de dicho Reglamento, cuando los despidos tengan una repercusión grave en el empleo y en la economía local, regional o nacional;

| E. | Considerando que los hechos que dieron lugar a estos despidos y ceses de actividad se produjeron inesperadamente a principios de 2020 debido a la propagación a escala mundial de la pandemia de COVID-19 y a la crisis económica conexa que afectó especialmente al sector turístico, con restricciones repentinas a los desplazamientos a escala internacional que provocaron una disminución fuerte e inesperada de los viajes internacionales y del turismo; |
| --- | --- |

E.

Considerando que los hechos que dieron lugar a estos despidos y ceses de actividad se produjeron inesperadamente a principios de 2020 debido a la propagación a escala mundial de la pandemia de COVID-19 y a la crisis económica conexa que afectó especialmente al sector turístico, con restricciones repentinas a los desplazamientos a escala internacional que provocaron una disminución fuerte e inesperada de los viajes internacionales y del turismo;

| F. | Considerando que la pandemia de la COVID-19 y la consiguiente crisis económica mundial han causado una enorme conmoción en la economía estonia, especialmente en el sector turístico, cuando, antes de la crisis, el 90 % del gasto turístico en Estonia lo generaba el turismo internacional, mientras que la media en los países de la OCDE se situaba en torno al 25 %; |
| --- | --- |

F.

Considerando que la pandemia de la COVID-19 y la consiguiente crisis económica mundial han causado una enorme conmoción en la economía estonia, especialmente en el sector turístico, cuando, antes de la crisis, el 90 % del gasto turístico en Estonia lo generaba el turismo internacional, mientras que la media en los países de la OCDE se situaba en torno al 25 %;

| G. | Considerando que en 2019 los ingresos del turismo estonio alcanzaron un nuevo registro sin precedentes de 2 100 millones EUR y el turismo se consideraba un sector importante para la competitividad de Estonia y se realizaron importantes inversiones para desarrollarlo aún más; |
| --- | --- |

G.

Considerando que en 2019 los ingresos del turismo estonio alcanzaron un nuevo registro sin precedentes de 2 100 millones EUR y el turismo se consideraba un sector importante para la competitividad de Estonia y se realizaron importantes inversiones para desarrollarlo aún más;

| H. | Considerando que el sector turístico está dominado por las pymes, cuya resiliencia frente a las crisis es más débil que la de las grandes empresas, y que concentran el 79,2 % de la población activa total en Estonia; |
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H.

Considerando que el sector turístico está dominado por las pymes, cuya resiliencia frente a las crisis es más débil que la de las grandes empresas, y que concentran el 79,2 % de la población activa total en Estonia;

| I. | Considerando que, mediante las ayudas que prestará a los trabajadores, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización puede contribuir a la transición a un turismo más sostenible y, por tanto, permitir a Europa salvaguardar y promover su patrimonio natural y cultural y sus recursos, ofreciendo al mismo tiempo nuevas oportunidades de empleo y de creación de empresas innovadoras; |
| --- | --- |

I.

Considerando que, mediante las ayudas que prestará a los trabajadores, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización puede contribuir a la transición a un turismo más sostenible y, por tanto, permitir a Europa salvaguardar y promover su patrimonio natural y cultural y sus recursos, ofreciendo al mismo tiempo nuevas oportunidades de empleo y de creación de empresas innovadoras;

| J. | Considerando que la Comisión declaró que la crisis sanitaria de la COVID-19 había dado lugar a una crisis económica, estableció un plan de recuperación para la economía y subrayó el papel del FEAG que debía utilizarse como herramienta de emergencia (6) para ayudar a las personas que habían perdido su empleo como consecuencia de la crisis económica mundial; |
| --- | --- |

J.

Considerando que la Comisión declaró que la crisis sanitaria de la COVID-19 había dado lugar a una crisis económica, estableció un plan de recuperación para la economía y subrayó el papel del FEAG que debía utilizarse como herramienta de emergencia (6) para ayudar a las personas que habían perdido su empleo como consecuencia de la crisis económica mundial;

| K. | Considerando que en Estonia se han utilizado tanto el apoyo nacional y europeo para mantener el empleo a través de regímenes de reducción del tiempo de trabajo como el instrumento SURE con objeto de mitigar el impacto de la pandemia de COVID-19 y la crisis conexa en el mercado laboral; |
| --- | --- |

K.

Considerando que en Estonia se han utilizado tanto el apoyo nacional y europeo para mantener el empleo a través de regímenes de reducción del tiempo de trabajo como el instrumento SURE con objeto de mitigar el impacto de la pandemia de COVID-19 y la crisis conexa en el mercado laboral;

| L. | Considerando que se trata de la primera movilización del FEAG debida a la crisis de la COVID-19, a raíz de la inclusión, en la Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de junio de 2020, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG/2020/000 TA 2020 — Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión) (7), de la mención de la posibilidad de movilizar el FEAG para apoyar a los trabajadores despedidos de forma permanente y a los trabajadores por cuenta propia en el contexto de la crisis mundial provocada por la COVID-19 sin modificar el Reglamento (UE) n.o 1309/2013; |
| --- | --- |

L.

Considerando que se trata de la primera movilización del FEAG debida a la crisis de la COVID-19, a raíz de la inclusión, en la Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de junio de 2020, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG/2020/000 TA 2020 — Asistencia técnica a iniciativa de la Comisión) (7), de la mención de la posibilidad de movilizar el FEAG para apoyar a los trabajadores despedidos de forma permanente y a los trabajadores por cuenta propia en el contexto de la crisis mundial provocada por la COVID-19 sin modificar el Reglamento (UE) n.o 1309/2013;

| 1. | Conviene con la Comisión en que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG y en que Estonia tiene derecho, en virtud de dicho Reglamento, a obtener una contribución financiera de 4 474 480 EUR, que representa el 60 % del coste total de 7 457 468 EUR, es decir, 7 452 468 EUR en concepto de gastos de servicios personalizados y 5 000 EUR en concepto de gastos de actividades preparatorias, de gestión, información y publicidad, control y presentación de informes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Observa que las autoridades estonias presentaron la solicitud el 12 de noviembre de 2020 y que la Comisión, tras recibir la información adicional facilitada por Estonia, finalizó su evaluación el 31 de marzo de 2021 e informó al respecto al Parlamento el mismo día; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Observa que la solicitud se refiere en total a 10 080 trabajadores, a saber, 1 715 trabajadores por cuenta propia que han tenido que poner fin a sus actividades y 8 365 trabajadores despedidos en el sector turístico estonio; lamenta que Estonia prevea que solo 5 060 del total de beneficiarios elegibles participarán en las medidas (beneficiarios previstos); |
| --- | --- |

3.

| 4. | Recuerda que se espera que el impacto social de los despidos sea considerable, ya que entre los trabajadores del sector turístico se encuentra una gran proporción de trabajadores de escasa cualificación, trabajadores sin cualificación profesional, jóvenes y trabajadores estacionales y a tiempo parcial; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Señala que más del 60 % de las personas elegibles son mujeres, y que el grupo de edad más afectado es el de los 30 a 64 años; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Observa que Estonia comenzó a prestar servicios personalizados a los beneficiarios previstos el 1 de enero de 2021 y que, por tanto, el período de elegibilidad para recibir una contribución financiera del FEAG será del 1 de enero de 2021 al 1 de enero de 2023, con la excepción de los cursos formales de educación o formación, incluida la formación profesional, cuya duración sea de dos años o más, que serán elegibles hasta el 1 de julio de 2023; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Recuerda que los servicios personalizados que se prestarán a los trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia consisten en las siguientes acciones: formación para el mercado laboral, subvenciones para la creación de empresas y ayudas complementarias, formación de aprendices, ayudas para los estudios formales y asignaciones de formación, incluidas asignaciones para la formación profesional; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Observa que Estonia comenzó a incurrir en gastos administrativos para tramitar las ayudas del FEAG el 1 de enero de 2021 y que, por lo tanto, podrán optar a una contribución financiera del FEAG los gastos de actividades de preparación, gestión, información y publicidad, control y presentación de informes entre el 1 de enero de 2021 y el 1 de julio de 2023; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Observa que la fuente de prefinanciación o cofinanciación nacional es la Fundación de servicios y prestaciones del mercado laboral, por medio de la cual el Fondo Estonio del Seguro de Desempleo (EUIF), en su calidad de servicio público de empleo, ofrece medidas activas de empleo en Estonia; observa que la Fundación se ha creado a partir de los activos del fondo fiduciario de prestaciones del seguro de desempleo —el fondo fiduciario para las prestaciones en caso de despido e insolvencia de los empleadores— y de los fondos asignados con cargo al presupuesto del Estado a través del Ministerio de Protección Social; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Se congratula de que el paquete coordinado de servicios personalizados haya sido elaborado por Estonia en consulta con las autoridades y los representantes de las asociaciones pertinentes, y de que los avances se debatan en el Consejo de Supervisión del EUIF, que incluye a los interlocutores sociales: dos miembros de la Confederación de Empresarios de Estonia, uno de la Confederación de Sindicatos de Estonia y uno de la Confederación de Uniones de Trabajadores de Estonia; acoge favorablemente la celebración de nuevas consultas con representantes del sector turístico que concluirán tras analizar el perfil de los trabajadores despedidos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Observa que se llevarán a cabo nuevas consultas con representantes del sector turístico tras analizar el perfil de los trabajadores despedidos y que se determinará el tipo de ayuda más adecuado teniendo en cuenta la estructura de edad, el perfil educativo y otras características de los beneficiarios; observa que, además, está prevista una posible contribución de la Asociación Estonia de Hoteles y Restaurantes en el diseño de algunas de las medidas de formación relacionadas con el sector; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Destaca que las autoridades estonias han confirmado que las acciones subvencionables no reciben asistencia de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Reitera que la ayuda del FEAG no debe sustituir a las acciones que sean responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Pide a la Comisión que reduzca al mínimo el tiempo necesario para evaluar las solicitudes de ayuda del FEAG y para movilizar este fondo con el fin de reducir la presión sobre los sistemas nacionales de seguridad social en el contexto de la crisis de la COVID-19; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

17.

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(1)  DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.

(2)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 11.

(3)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 28.

(4)  En el sentido del artículo 3 del Reglamento del FEAG.

(5)  La República de Estonia no está dividida en regiones del nivel NUTS 2.

(6)  COM(2020)0442.

(7)  Textos Aprobados, P9_TA(2020)0141.

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ANEXO

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud de Estonia «EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism»

(No se reproduce el texto del presente anexo ya que es el que corresponde al del acto definitivo, la Decisión (UE) 2021/886.)

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/244 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/244

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P9_TA(2021)0230

Movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia y Francia en relación con catástrofes naturales y a Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Chequia, España, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Montenegro, Portugal, Rumanía y Serbia en relación con una emergencia de salud pública

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia y Francia en relación con catástrofes naturales y a Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Chequia, España, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Montenegro, Portugal, Rumanía y Serbia en relación con una emergencia de salud pública (COM(2021)0201 — C9-0117/2021 — 2021/0077(BUD))

(2022/C 15/36)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2021)0201 — C9-0117/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2021)0201 — C9-0117/2021),

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (1), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (1),

| — | Visto el Reglamento (UE) 2020/461 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo a fin de proporcionar ayuda financiera a aquellos Estados miembros y países cuya adhesión a la Unión esté en proceso de negociación, que se encuentren gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública (2), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2020/461 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo a fin de proporcionar ayuda financiera a aquellos Estados miembros y países cuya adhesión a la Unión esté en proceso de negociación, que se encuentren gravemente afectados por una emergencia grave de salud pública (2),

| — | Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (3), y en particular su artículo 9, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (3), y en particular su artículo 9,

| — | Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (4), y en particular su apartado 10, |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (4), y en particular su apartado 10,

| — | Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

| — | Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0157/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0157/2021),

| 1. | Acoge favorablemente la Decisión, como una forma concreta, tangible y visible de solidaridad de la Unión con los ciudadanos y regiones de la Unión afectados por catástrofes naturales y la emergencia grave de salud pública causada por la pandemia de COVID-19 en 2020; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Celebra la ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n.o 2012/2002 a partir de marzo de 2020 con el fin de incluir emergencias graves de salud pública como la actual pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Expresa su empatía y solidaridad con todas las víctimas de catástrofes naturales devastadoras y de la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Subraya la necesidad urgente de liberar una ayuda financiera a través del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Fondo») y la importancia de garantizar que llegue adecuadamente a las regiones y los beneficiarios de los países afectados; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Lamenta que se dedicara un tiempo considerable a evaluar las solicitudes de ayuda financiera motivadas por la pandemia de COVID-19 en 2020, presentadas dentro del plazo oficial del 24 de junio de 2020, lo que motivó que la Comisión no presentara su propuesta de movilización del Fondo hasta finales de marzo de 2021; destaca la importancia que reviste una rápida movilización del Fondo en el futuro con el fin de prestar una ayuda extremadamente necesaria tras catástrofes naturales graves o emergencias graves de salud pública; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Señala que, debido al cambio climático, las catástrofes naturales serán cada vez más violentas y recurrentes; destaca que algunas regiones, como las islas y las regiones costeras están especialmente expuestas al riesgo de sufrir catástrofes naturales; hace hincapié en que el Fondo es solo un instrumento paliativo y que el cambio climático exige ante todo una política preventiva para evitar las futuras consecuencias del cambio climático en consonancia con el Acuerdo de París y el Pacto Verde Europeo; reitera la importancia que revisten las inversiones en la mitigación del cambio climático y la adaptación a este para las regiones especialmente vulnerables, así como la importancia de garantizar sinergias eficaces entre el Fondo y los programas de financiación de la Unión pertinentes; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

9.

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(1)  DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

(2)  DO L 99 de 31.3.2020, p. 9.

(3)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 11.

(4)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 28.

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ANEXO

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se moviliza el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia y Francia en relación con catástrofes naturales y a Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Chequia, España, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Montenegro, Portugal, Rumanía y Serbia en relación con una emergencia de salud pública

(No se reproduce el texto del presente anexo ya que es el que corresponde al del acto definitivo, la Decisión (UE) 2021/885.)

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/247 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/247

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P9_TA(2021)0231

Proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021: financiación de la respuesta a la COVID-19, incluidos los ajustes y actualizaciones relacionadas con la adopción final del marco financiero plurianual

Resolución del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021 de la Unión Europea para el ejercicio 2021 relativo a la financiación de la respuesta a la COVID-19 y en el que se incluyen los ajustes y actualizaciones relacionadas con la adopción final del marco financiero plurianual (08145/2021 — C9-0155/2021 — 2021/0078(BUD))

(2022/C 15/37)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

| — | Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (1), y en particular su artículo 44, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (1), y en particular su artículo 44,

| — | Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2021, adoptado definitivamente el 18 de diciembre de 2020 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2021, adoptado definitivamente el 18 de diciembre de 2020 (2),

| — | Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.o 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (3) (Reglamento sobre el MFP), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.o 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027 (3) (Reglamento sobre el MFP),

| — | Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (4), |
| --- | --- |

—

Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (4),

| — | Vista la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea (5), |
| --- | --- |

—

Vista la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea (5),

| — | Visto el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021, adoptado por la Comisión el 24 de marzo de 2021 (COM(2021)0200), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021, adoptado por la Comisión el 24 de marzo de 2021 (COM(2021)0200),

| — | Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021, adoptada por el Consejo el 23 de abril de 2021 y transmitida al Parlamento Europeo el 26 de abril de 2021 (08145/2021 — C9-0155/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021, adoptada por el Consejo el 23 de abril de 2021 y transmitida al Parlamento Europeo el 26 de abril de 2021 (08145/2021 — C9-0155/2021),

| — | Vistos los artículos 94 y 96 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Vistos los artículos 94 y 96 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0160/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0160/2021),

| A. | Considerando que el objetivo principal de la propuesta de la Comisión es doble: por una parte, proporcionar financiación adicional para la prevención, preparación y respuesta a la pandemia de COVID-19, la reapertura segura y sostenida y el posible impacto de otras iniciativas europeas relacionadas con la respuesta a la COVID-19; por otra parte, introducir los cambios técnicos derivados de los acuerdos políticos sobre las bases jurídicas sectoriales tras la adopción del marco financiero plurianual (MFP) en diciembre de 2020, así como ajustes en relación con la dotación para la Garantía de Acción Exterior; además, propone prorrogar un importe de 47 981 598 EUR de la asignación no utilizada para 2020 del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE) directamente a la línea presupuestaria operativa del FSUE, así como realizar otros ajustes y actualizaciones técnicas; |
| --- | --- |

A.

Considerando que el objetivo principal de la propuesta de la Comisión es doble: por una parte, proporcionar financiación adicional para la prevención, preparación y respuesta a la pandemia de COVID-19, la reapertura segura y sostenida y el posible impacto de otras iniciativas europeas relacionadas con la respuesta a la COVID-19; por otra parte, introducir los cambios técnicos derivados de los acuerdos políticos sobre las bases jurídicas sectoriales tras la adopción del marco financiero plurianual (MFP) en diciembre de 2020, así como ajustes en relación con la dotación para la Garantía de Acción Exterior; además, propone prorrogar un importe de 47 981 598 EUR de la asignación no utilizada para 2020 del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE) directamente a la línea presupuestaria operativa del FSUE, así como realizar otros ajustes y actualizaciones técnicas;

| B. | Considerando que el impacto neto de la propuesta en los gastos del presupuesto de 2021 asciende a un importe de 260 681 598 EUR en créditos de compromiso y 252 581 598 EUR en créditos de pago; |
| --- | --- |

B.

Considerando que el impacto neto de la propuesta en los gastos del presupuesto de 2021 asciende a un importe de 260 681 598 EUR en créditos de compromiso y 252 581 598 EUR en créditos de pago;

| C. | Considerando que el Parlamento ha señalado en repetidas ocasiones que un proyecto de presupuesto rectificativo debe perseguir un único objetivo; |
| --- | --- |

C.

Considerando que el Parlamento ha señalado en repetidas ocasiones que un proyecto de presupuesto rectificativo debe perseguir un único objetivo;

| 1. | Toma nota del proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021 presentado por la Comisión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Destaca su pleno apoyo a una respuesta firme de la Unión a la pandemia de COVID-19; reitera su opinión de que no debe escatimarse ningún esfuerzo, en particular haciendo uso de todas las opciones disponibles en el marco del presupuesto de la Unión y del Reglamento Financiero, para luchar contra la pandemia y allanar el camino hacia una recuperación segura y sostenida en Europa; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Lamenta que la Comisión haya decidido, pese a la insistencia del Parlamento, presentar elementos relacionados con la pandemia de COVID-19 junto con la parte relativa a la adaptación a las bases jurídicas de los programas del MFP, que podría y debería haberse tratado por separado; reitera que, para respetar mejor las prerrogativas de la Autoridad Presupuestaria, la Comisión debe presentar un proyecto de presupuesto rectificativo que persiga un único propósito, sin combinar varios objetivos en un mismo proyecto de presupuesto rectificativo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Insiste en que la adopción del proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021, que permite, en particular, iniciar los trabajos preparatorios con miras a establecer un marco común para un certificado verde digital, no prejuzga en modo alguno el resultado de las negociaciones sobre el Reglamento relativo al certificado verde digital entre el Parlamento y el Consejo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Considera que la Comisión no ha dado un seguimiento adecuado al resultado de las negociaciones sobre el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional — Una Europa global en lo que respecta a la nomenclatura presupuestaria de los programas geográficos en Asia; pide a la Comisión que presente un nuevo proyecto de presupuesto rectificativo que refleje los textos acordados sobre las bases jurídicas sectoriales; insiste, en consonancia con sus orientaciones para el presupuesto 2022, en que esta armonización podría y debería llevarse a cabo antes del procedimiento presupuestario de 2022; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Pide a la Comisión que facilite a las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria información exhaustiva sobre las transferencias autónomas previstas, realizadas de conformidad con el artículo 30 del Reglamento Financiero, destinadas a ajustar el presupuesto de 2021 teniendo en cuenta los acuerdos políticos sobre las bases jurídicas sectoriales del MFP, además del proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021, incluidos los importes correspondientes cuando estén disponibles; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Aprueba la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.o 2/2021; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Encarga a su presidente que declare que el presupuesto rectificativo n.o 1/2021 ha quedado definitivamente adoptado y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

9.

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(1)  DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.

(2)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 23.

(3)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 11.

(4)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 28.

(5)  DO L 424 de 15.12.2020, p. 1.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/249 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/249

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P9_TA(2021)0232

No objeción a un acto delegado: tasas anuales de supervisión que deben pagar los registros de operaciones a la AEVM en 2021

Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 24 de marzo de 2021, por el que se modifican los Reglamentos Delegados (UE) n.o 1003/2013 y (UE) 2019/360 en lo que respecta a las tasas anuales de supervisión que deben pagar los registros de operaciones a la Autoridad Europea de Valores y Mercados en 2021 (C(2021)01874 — 2021/2617(DEA))

(2022/C 15/38)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Reglamento Delegado de la Comisión (C(2021)01874), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento Delegado de la Comisión (C(2021)01874),

| — | Vista la carta de la Comisión, de 25 de marzo de 2021, por la que le solicita que declare que no formulará objeciones al Reglamento Delegado, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión, de 25 de marzo de 2021, por la que le solicita que declare que no formulará objeciones al Reglamento Delegado,

| — | Vista la carta de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios al presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión, de 11 de mayo de 2021, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios al presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión, de 11 de mayo de 2021,

| — | Visto el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el Reglamento (UE) n.o 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012 , relativo a los derivados extrabursátiles, las entidades de contrapartida central y los registros de operaciones (1), y en particular su artículo 72, apartado 3, y su artículo 82, apartado 6, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) n.o 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012 , relativo a los derivados extrabursátiles, las entidades de contrapartida central y los registros de operaciones (1), y en particular su artículo 72, apartado 3, y su artículo 82, apartado 6,

| — | Visto el Reglamento (UE) 2015/2365 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, sobre transparencia de las operaciones de financiación de valores y de reutilización y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 648/2012 (2), y en particular sus artículos 11, apartado 2, y 30, apartado 5, |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (UE) 2015/2365 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, sobre transparencia de las operaciones de financiación de valores y de reutilización y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 648/2012 (2), y en particular sus artículos 11, apartado 2, y 30, apartado 5,

| — | Visto el artículo 111, apartado 6, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 111, apartado 6, de su Reglamento interno,

| — | Vista la recomendación de Decisión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de Decisión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios,

| — | Visto que no se ha manifestado objeción alguna dentro del plazo establecido en el artículo 111, apartado 6, guiones tercero y cuarto, de su Reglamento interno, que venció el 18 de mayo de 2021, |
| --- | --- |

—

Visto que no se ha manifestado objeción alguna dentro del plazo establecido en el artículo 111, apartado 6, guiones tercero y cuarto, de su Reglamento interno, que venció el 18 de mayo de 2021,

| A. | Considerando que la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) autoriza a los registros de operaciones y supervisa la observancia por su parte de los requisitos reglamentarios pertinentes; que los registros de operaciones pagan a la AEVM una tasa de inscripción única y una tasa anual de supervisión; que, desde el 1 de enero de 2021, el panorama de los registros de operaciones de la Unión ha cambiado significativamente debido a que solo dos de los cuatro registros de operaciones que tenían su sede en el Reino Unido antes del 1 de enero de 2021 han transferido su actividad a la Unión para seguir prestando sus servicios en la Unión mediante la creación de nuevas entidades en la Unión, lo que ha hecho que el método de cálculo de las tasas existente sea incompatible con los principios vigentes en materia de cálculo de las tasas; |
| --- | --- |

A.

Considerando que la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) autoriza a los registros de operaciones y supervisa la observancia por su parte de los requisitos reglamentarios pertinentes; que los registros de operaciones pagan a la AEVM una tasa de inscripción única y una tasa anual de supervisión; que, desde el 1 de enero de 2021, el panorama de los registros de operaciones de la Unión ha cambiado significativamente debido a que solo dos de los cuatro registros de operaciones que tenían su sede en el Reino Unido antes del 1 de enero de 2021 han transferido su actividad a la Unión para seguir prestando sus servicios en la Unión mediante la creación de nuevas entidades en la Unión, lo que ha hecho que el método de cálculo de las tasas existente sea incompatible con los principios vigentes en materia de cálculo de las tasas;

| B. | Considerando que, para garantizar que todos los registros de operaciones de la Unión paguen tasas de supervisión proporcionales a su volumen de negocios real en la Unión en 2021, se incluye un nuevo artículo en cada uno de los dos Reglamentos Delegados para establecer un período de referencia específico para el cálculo del volumen de negocios aplicable que se utilizará en el cálculo de las tasas anuales pagadas por los registros de operaciones a la AEVM en 2021, a fin de reflejar mejor los cambios que experimentan los registros de operaciones de la Unión; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, para garantizar que todos los registros de operaciones de la Unión paguen tasas de supervisión proporcionales a su volumen de negocios real en la Unión en 2021, se incluye un nuevo artículo en cada uno de los dos Reglamentos Delegados para establecer un período de referencia específico para el cálculo del volumen de negocios aplicable que se utilizará en el cálculo de las tasas anuales pagadas por los registros de operaciones a la AEVM en 2021, a fin de reflejar mejor los cambios que experimentan los registros de operaciones de la Unión;

| C. | Considerando que el Reglamento Delegado debe entrar en vigor con carácter de urgencia para proporcionar a los registros de operaciones de la Unión una base jurídica fiable para sus operaciones y la claridad necesaria para su planificación presupuestaria y minimizar en la medida de lo posible cualquier posible impacto en su actividad derivado de la diferencia en los cálculos respecto a 2020; |
| --- | --- |

C.

Considerando que el Reglamento Delegado debe entrar en vigor con carácter de urgencia para proporcionar a los registros de operaciones de la Unión una base jurídica fiable para sus operaciones y la claridad necesaria para su planificación presupuestaria y minimizar en la medida de lo posible cualquier posible impacto en su actividad derivado de la diferencia en los cálculos respecto a 2020;

| 1. | Declara que no formulará objeciones al Reglamento Delegado; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

2.

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(1)  DO L 201 de 27.7.2012, p. 1.

(2)  DO L 337 de 23.12.2015, p. 1.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/251 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/251

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P9_TA(2021)0233

No objeción a un acto delegado: complementación de la Directiva 2013/36/UE en lo que respecta a determinar miembros del personal cuyas actividades profesionales tienen una incidencia importante en el perfil de riesgo de la entidad

Decisión del Parlamento Europeo de no formular objeciones al Reglamento Delegado de la Comisión, de 25 de marzo de 2021, por el que se complementa la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las normas técnicas de regulación por las que se establecen los criterios de definición de las responsabilidades de dirección, las funciones de control, las unidades de negocio importantes y la incidencia significativa en el perfil de riesgo de una unidad de negocio importante, y se establecen los criterios para determinar los miembros del personal o las categorías de personal cuyas actividades profesionales tienen una incidencia en el perfil de riesgo de la entidad comparable en importancia a la de los miembros del personal o las categorías de personal a que se refiere el artículo 92, apartado 3, de dicha Directiva (C(2021)01906 — 2021/2618(DEA))

(2022/C 15/39)

El Parlamento Europeo,

| — | Visto el Reglamento Delegado de la Comisión (C(2021)01906), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento Delegado de la Comisión (C(2021)01906),

| — | Vista la carta de la Comisión, de 26 de marzo de 2021, por la que le solicita que declare que no formulará objeciones al Reglamento Delegado, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión, de 26 de marzo de 2021, por la que le solicita que declare que no formulará objeciones al Reglamento Delegado,

| — | Vista la carta de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios al presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión, de 10 de mayo de 2021, |
| --- | --- |

—

Vista la carta de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios al presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisión, de 10 de mayo de 2021,

| — | Visto el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Vista la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, relativa al acceso a la actividad de las entidades de crédito y a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y las empresas de inversión, por la que se modifica la Directiva 2002/87/CE y se derogan las Directivas 2006/48/CE y 2006/49/CE (1) (CRD), y en particular sus artículos 94, apartado 2, y 148, apartado 5, |
| --- | --- |

—

Vista la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, relativa al acceso a la actividad de las entidades de crédito y a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y las empresas de inversión, por la que se modifica la Directiva 2002/87/CE y se derogan las Directivas 2006/48/CE y 2006/49/CE (1) (CRD), y en particular sus artículos 94, apartado 2, y 148, apartado 5,

| — | Visto el proyecto de normas técnicas de regulación presentado por la Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea) (ABE) el 18 de junio de 2020 en virtud del artículo 10, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/78/CE de la Comisión (2), |
| --- | --- |

—

Visto el proyecto de normas técnicas de regulación presentado por la Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea) (ABE) el 18 de junio de 2020 en virtud del artículo 10, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea), se modifica la Decisión n.o 716/2009/CE y se deroga la Decisión 2009/78/CE de la Comisión (2),

| — | Visto el artículo 111, apartado 6, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 111, apartado 6, de su Reglamento interno,

| — | Vista la recomendación de Decisión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, |
| --- | --- |

—

Vista la recomendación de Decisión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios,

| — | Visto que no se ha manifestado objeción alguna dentro del plazo establecido en el artículo 111, apartado 6, guiones tercero y cuarto, de su Reglamento interno, que venció el 18 de mayo de 2021, |
| --- | --- |

—

Visto que no se ha manifestado objeción alguna dentro del plazo establecido en el artículo 111, apartado 6, guiones tercero y cuarto, de su Reglamento interno, que venció el 18 de mayo de 2021,

| A. | Considerando que, de conformidad con la CRD, la ABE debía presentar un proyecto de Reglamento Delegado a más tardar el 28 de diciembre de 2019; que la ABE publicó el proyecto el 18 de junio de 2020; que la Comisión, en su proyecto de Reglamento Delegado, introdujo algunos cambios en la redacción con respecto al proyecto presentado por la ABE, y que la ABE confirmó el 16 de diciembre de 2020 que dichos cambios de redacción no constituían una modificación del contenido político o jurídico del proyecto aprobado por la Junta de Supervisores de la ABE y que, por lo tanto, no se opondrían a que la Comisión procediera a la adopción del proyecto, incluidas esas modificaciones, sin solicitar un dictamen formal de la ABE; |
| --- | --- |

A.

Considerando que, de conformidad con la CRD, la ABE debía presentar un proyecto de Reglamento Delegado a más tardar el 28 de diciembre de 2019; que la ABE publicó el proyecto el 18 de junio de 2020; que la Comisión, en su proyecto de Reglamento Delegado, introdujo algunos cambios en la redacción con respecto al proyecto presentado por la ABE, y que la ABE confirmó el 16 de diciembre de 2020 que dichos cambios de redacción no constituían una modificación del contenido político o jurídico del proyecto aprobado por la Junta de Supervisores de la ABE y que, por lo tanto, no se opondrían a que la Comisión procediera a la adopción del proyecto, incluidas esas modificaciones, sin solicitar un dictamen formal de la ABE;

| B. | Considerando que el Reglamento Delegado se vio afectado por las negociaciones sobre la Directiva (UE) 2021/338 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2021, por la que se modifica la Directiva 2014/65/UE en lo que respecta a los requisitos de información, la gobernanza de los productos y los límites de posición, y las Directivas 2013/36/UE y (UE) 2019/878 en lo que respecta a su aplicación a las empresas de servicios de inversión con el fin de contribuir a la recuperación de la crisis de la COVID-19 (3), que se publicó el 26 de febrero de 2021 y revisó los poderes de la ABE para garantizar que las empresas de servicios de inversión actualmente sujetas a la CRD, que entrarán en el ámbito de aplicación de la Directiva (UE) 2019/2034 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, relativa a la supervisión prudencial de las empresas de servicios de inversión, y por la que se modifican las Directivas 2002/87/CE, 2009/65/CE, 2011/61/UE, 2013/36/UE, 2014/59/UE y 2014/65/UE (4) (Directiva sobre empresas de servicios de inversión) a más tardar el 26 de junio de 2021, no tengan que cumplir el Reglamento Delegado, ya que para esas empresas de servicios de inversión se adoptará un Reglamento Delegado independiente en el marco de la Directiva sobre empresas de servicios de inversión; que está previsto que el período de control del Reglamento Delegado finalice el 25 de junio de 2021; |
| --- | --- |

B.

Considerando que el Reglamento Delegado se vio afectado por las negociaciones sobre la Directiva (UE) 2021/338 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2021, por la que se modifica la Directiva 2014/65/UE en lo que respecta a los requisitos de información, la gobernanza de los productos y los límites de posición, y las Directivas 2013/36/UE y (UE) 2019/878 en lo que respecta a su aplicación a las empresas de servicios de inversión con el fin de contribuir a la recuperación de la crisis de la COVID-19 (3), que se publicó el 26 de febrero de 2021 y revisó los poderes de la ABE para garantizar que las empresas de servicios de inversión actualmente sujetas a la CRD, que entrarán en el ámbito de aplicación de la Directiva (UE) 2019/2034 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, relativa a la supervisión prudencial de las empresas de servicios de inversión, y por la que se modifican las Directivas 2002/87/CE, 2009/65/CE, 2011/61/UE, 2013/36/UE, 2014/59/UE y 2014/65/UE (4) (Directiva sobre empresas de servicios de inversión) a más tardar el 26 de junio de 2021, no tengan que cumplir el Reglamento Delegado, ya que para esas empresas de servicios de inversión se adoptará un Reglamento Delegado independiente en el marco de la Directiva sobre empresas de servicios de inversión; que está previsto que el período de control del Reglamento Delegado finalice el 25 de junio de 2021;

| C. | Considerando que el Reglamento Delegado debe entrar en vigor con carácter de urgencia a fin de aportar la claridad y seguridad jurídicas que necesitan las autoridades competentes y las entidades de crédito para identificar adecuadamente a los que asumen riesgos significativos sobre la base del marco de la CRD que entró en vigor el 28 de diciembre de 2020; |
| --- | --- |

C.

Considerando que el Reglamento Delegado debe entrar en vigor con carácter de urgencia a fin de aportar la claridad y seguridad jurídicas que necesitan las autoridades competentes y las entidades de crédito para identificar adecuadamente a los que asumen riesgos significativos sobre la base del marco de la CRD que entró en vigor el 28 de diciembre de 2020;

| 1. | Declara que no formulará objeciones al Reglamento Delegado; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  DO L 176 de 27.6.2013, p. 338.

(2)  DO L 331 de 15.12.2010, p. 12.

(3)  DO L 68 de 26.2.2021, p. 14.

(4)  DO L 314 de 5.12.2019, p. 64.

---

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/253 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/253

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P9_TA(2021)0234

Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad y se derogan los Reglamentos (UE) 2018/1475 y (UE) n.o 375/2014 (14153/1/2020 — C9-0143/2021 — 2018/0230(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2022/C 15/40)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (14153/1/2020 — C9-0143/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (14153/1/2020 — C9-0143/2021),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018 (1),

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 6 de diciembre de 2018 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 6 de diciembre de 2018 (2),

| — | Vista su Posición en primera lectura (3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0440), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0440),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0156/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0156/2021),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Toma nota de la declaración de la Comisión adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 201.

(2)  DO C 86 de 7.3.2019, p. 282.

(3)  DO C 23 de 21.1.2021, p. 218.

---

ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Declaración de la Comisión Europea sobre el número de agentes locales que aplican los conocimientos, los principios y los enfoques adquiridos a través de las actividades humanitarias en las que han participado el voluntario y los expertos

La Comisión Europea toma nota de la propuesta del Parlamento Europeo de tener en cuenta «el número de agentes locales que aplican los conocimientos, los principios y los enfoques adquiridos a través de las actividades humanitarias en las que han participado el voluntario y los expertos» al complementar el Reglamento con disposiciones sobre el establecimiento de un marco de seguimiento y evaluación.

---

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/255 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/255

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P9_TA(2021)0235

Erasmus+, el Programa de la Unión para la educación y la formación, la juventud y el deporte ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 18 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus+, el Programa de la Unión para la educación y la formación, la juventud y el deporte, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 (14148/1/2020 — C9-0135/2021 — 2018/0191(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2022/C 15/41)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (14148/1/2020 — C9-0135/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (14148/1/2020 — C9-0135/2021),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018 (1),

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 6 de febrero de 2019 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 6 de febrero de 2019 (2),

| — | Vista su Posición en primera lectura (3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0367), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0367),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0159/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0159/2021),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Toma nota de la declaración de la Comisión adjunta a la presente Resolución que se publicará en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación, conjuntamente con la declaración de la Comisión, en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 194.

(2)  DO C 168 de 16.5.2019, p. 49.

(3)  DO C 108 de 26.3.2021, p. 965.

---

ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Declaración de la Comisión Europea sobre las asignaciones específicas para las plataformas de centros de excelencia profesional

Sin perjuicio de las competencias de la autoridad legislativa y presupuestaria, la Comisión se compromete a asignar un importe indicativo de 400 millones de euros a precios corrientes para apoyar las plataformas de centros de excelencia profesional durante toda la duración del programa, siempre que la evaluación intermedia del programa confirme una evaluación positiva de los resultados de la acción.

---

Miércoles 19 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/257 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/257

---

P9_TA(2021)0237

Fondo de Investigación del Carbón y del Acero

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 2008/376/CE relativa a la aprobación del Programa de Investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero y a las directrices técnicas plurianuales de dicho Programa (COM(2020)0320 — C9-0214/2020 — 2020/0141(NLE))

(Consulta)

(2022/C 15/42)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2020)0320), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2020)0320),

| — | Visto el artículo 2, párrafo segundo, del Protocolo n.o 37, sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9-0214/2020), |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 2, párrafo segundo, del Protocolo n.o 37, sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9-0214/2020),

| — | Visto el artículo 82 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 82 de su Reglamento interno,

| — | Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0102/2021), |
| --- | --- |

—

Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0102/2021),

| 1. | Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el artículo 293, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión. |
| --- | --- |

5.

Enmienda 1

Propuesta de Decisión

Considerando 1

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (1) | El 5 de octubre de 2016, la Unión ratificó el Acuerdo de París (28). Este acuerdo internacional invita a las partes que lo han ratificado a reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático
  limitando
  el aumento de la temperatura mundial a un nivel muy inferior a los 2 grados. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(1)

El 5 de octubre de 2016, la Unión ratificó el Acuerdo de París (28). Este acuerdo internacional invita a las partes que lo han ratificado a reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático
  limitando
  el aumento de la temperatura mundial a un nivel muy inferior a los 2 grados.

| (1) | El 5 de octubre de 2016, la Unión ratificó el Acuerdo de París
  , adoptado con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

   (28)

  , que entró en vigor el 4 de noviembre de 2016
  . Este acuerdo internacional invita a las partes que lo han ratificado a reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático
  manteniendo
  el aumento de la temperatura mundial a un nivel muy inferior a los 2 grados
  y prosiguiendo los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 o C con respecto a los niveles preindustriales

   (28 bis). |
| --- | --- |

(1)

El 5 de octubre de 2016, la Unión ratificó el Acuerdo de París
  , adoptado con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

   (28)

  , que entró en vigor el 4 de noviembre de 2016
  . Este acuerdo internacional invita a las partes que lo han ratificado a reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático
  manteniendo
  el aumento de la temperatura mundial a un nivel muy inferior a los 2 grados
  y prosiguiendo los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 o C con respecto a los niveles preindustriales

   (28 bis).

Enmienda 2

Propuesta de Decisión

Considerando 6

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (6) | Es necesario, por tanto, armonizar los objetivos del Programa de Investigación del FICA con los acuerdos internacionales, como el Acuerdo de París, así como con los objetivos
  científicos,
  tecnológicos y políticos de la Unión en materia de neutralidad climática de aquí a 2050. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(6)

Es necesario, por tanto, armonizar los objetivos del Programa de Investigación del FICA con los acuerdos internacionales, como el Acuerdo de París, así como con los objetivos
  científicos,
  tecnológicos y políticos de la Unión en materia de neutralidad climática de aquí a 2050.

| (6) | Es necesario, por tanto, armonizar los objetivos del Programa de Investigación del FICA con los acuerdos internacionales, como el Acuerdo de París,
  y con las mejores pruebas científicas disponibles, en particular, los hallazgos comunicados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas,
  así como con los objetivos tecnológicos y políticos de la Unión en materia de neutralidad climática de aquí a 2050. |
| --- | --- |

(6)

Es necesario, por tanto, armonizar los objetivos del Programa de Investigación del FICA con los acuerdos internacionales, como el Acuerdo de París,
  y con las mejores pruebas científicas disponibles, en particular, los hallazgos comunicados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas,
  así como con los objetivos tecnológicos y políticos de la Unión en materia de neutralidad climática de aquí a 2050.

Enmienda 3

Propuesta de Decisión

Considerando 6 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (6 bis) | El Programa de Investigación debe prestar especial atención a la investigación sobre materias primas derivadas de residuos de carbón, dado su elevado potencial para el desarrollo de productos muy avanzados en las cadenas de valor estratégico, como las baterías de placa o las fibras de carbono, y en la industria química. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(6 bis)

El Programa de Investigación debe prestar especial atención a la investigación sobre materias primas derivadas de residuos de carbón, dado su elevado potencial para el desarrollo de productos muy avanzados en las cadenas de valor estratégico, como las baterías de placa o las fibras de carbono, y en la industria química.

Enmienda 4

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 1

Decisión 2008/376/CE

Artículo 2 — párrafo 2

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| El Programa de Investigación prestará apoyo a la investigación colaborativa en los sectores del carbón y del acero. El Programa de Investigación también prestará apoyo a tecnologías de vanguardia en acero limpio que propicien el desarrollo de proyectos
  y proyectos de investigación
  de fabricación de acero con prácticamente cero emisiones de carbono para gestionar una transición justa de antiguas minas de carbón o de minas de carbón en proceso de cierre y de las infraestructuras correspondientes, en consonancia con el Mecanismo para una Transición Justa y de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión 2003/76/CE del Consejo. El Programa de Investigación concordará con los objetivos políticos, científicos y tecnológicos de la Unión, y complementará las actividades desarrolladas en los Estados miembros y en los programas de investigación de la
  UE
  en curso, especialmente el Programa Marco
  para Acciones
  de Investigación
  , Desarrollo Tecnológico y Demostración
  (denominado en lo sucesivo «el Programa Marco de Investigación»). | El Programa de Investigación prestará apoyo a 
  todas las partes interesadas pertinentes, incluidas las pequeñas y medianas empresas, para
  la investigación colaborativa en los sectores del carbón y del acero. El Programa de Investigación también prestará apoyo a tecnologías de vanguardia en acero limpio que propicien el desarrollo de proyectos de fabricación de acero con prácticamente cero emisiones de carbono
  , así como a proyectos de investigación, incluidos grandes proyectos de investigación industrial,
  para gestionar una transición justa de antiguas minas de carbón o de minas de carbón en proceso de cierre y de las infraestructuras correspondientes, en consonancia con el Mecanismo para una Transición Justa y de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión 2003/76/CE del Consejo. El Programa de Investigación concordará con los objetivos políticos,
  sociales, económicos, climáticos, medioambientales,
  científicos y tecnológicos de la Unión, y complementará las actividades desarrolladas en los Estados miembros y en los programas de investigación de la
  Unión
  en curso, especialmente el Programa Marco de Investigación
  e Innovación Horizonte Europa
  (denominado en lo sucesivo «el Programa Marco de Investigación»).
  En particular, el Programa de Investigación será coherente con el Acuerdo de París. |

Texto de la Comisión

Enmienda

El Programa de Investigación prestará apoyo a la investigación colaborativa en los sectores del carbón y del acero. El Programa de Investigación también prestará apoyo a tecnologías de vanguardia en acero limpio que propicien el desarrollo de proyectos
  y proyectos de investigación
  de fabricación de acero con prácticamente cero emisiones de carbono para gestionar una transición justa de antiguas minas de carbón o de minas de carbón en proceso de cierre y de las infraestructuras correspondientes, en consonancia con el Mecanismo para una Transición Justa y de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión 2003/76/CE del Consejo. El Programa de Investigación concordará con los objetivos políticos, científicos y tecnológicos de la Unión, y complementará las actividades desarrolladas en los Estados miembros y en los programas de investigación de la
  UE
  en curso, especialmente el Programa Marco
  para Acciones
  de Investigación
  , Desarrollo Tecnológico y Demostración
  (denominado en lo sucesivo «el Programa Marco de Investigación»).

El Programa de Investigación prestará apoyo a 
  todas las partes interesadas pertinentes, incluidas las pequeñas y medianas empresas, para
  la investigación colaborativa en los sectores del carbón y del acero. El Programa de Investigación también prestará apoyo a tecnologías de vanguardia en acero limpio que propicien el desarrollo de proyectos de fabricación de acero con prácticamente cero emisiones de carbono
  , así como a proyectos de investigación, incluidos grandes proyectos de investigación industrial,
  para gestionar una transición justa de antiguas minas de carbón o de minas de carbón en proceso de cierre y de las infraestructuras correspondientes, en consonancia con el Mecanismo para una Transición Justa y de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión 2003/76/CE del Consejo. El Programa de Investigación concordará con los objetivos políticos,
  sociales, económicos, climáticos, medioambientales,
  científicos y tecnológicos de la Unión, y complementará las actividades desarrolladas en los Estados miembros y en los programas de investigación de la
  Unión
  en curso, especialmente el Programa Marco de Investigación
  e Innovación Horizonte Europa
  (denominado en lo sucesivo «el Programa Marco de Investigación»).
  En particular, el Programa de Investigación será coherente con el Acuerdo de París.

Enmienda 5

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 1

Decisión 2008/376/CE

Artículo 2 — párrafo 2 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | El Programa de Investigación apoyará las actividades de investigación, incluidos los proyectos de demostración, que acerquen las tecnologías al mercado, con vistas a los objetivos definidos para el carbón en la sección 3 y para el acero en la sección 4. |

Texto de la Comisión

Enmienda

El Programa de Investigación apoyará las actividades de investigación, incluidos los proyectos de demostración, que acerquen las tecnologías al mercado, con vistas a los objetivos definidos para el carbón en la sección 3 y para el acero en la sección 4.

Enmienda 6

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 2

Decisión 2008/376/CE

Artículo 4 — apartado 1

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| 1.   Los proyectos de investigación apoyarán la transición hacia una economía de la Unión climáticamente neutra de aquí a 2050, con el objetivo de respaldar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles, desarrollar actividades alternativas en antiguas minas y evitar o restaurar los daños medioambientales de las minas de carbón en proceso de cierre, de las antiguas minas de carbón y de sus alrededores. Los proyectos se centrarán en particular en: | 1.   Los proyectos de investigación
  contribuirán a la consecución de los objetivos climáticos de la Unión para 2030 y
  apoyarán
  a
  la
  industria en el proceso de
  transición hacia una economía de la Unión climáticamente neutra de aquí a 2050, con el objetivo de respaldar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles, desarrollar actividades alternativas en antiguas minas
  o centrales de carbón
  y evitar o restaurar los daños medioambientales de las minas de carbón en proceso de cierre, de las antiguas minas de carbón y de sus alrededores.
  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
  los proyectos se centrarán en particular en: |

Texto de la Comisión

Enmienda

1.   Los proyectos de investigación apoyarán la transición hacia una economía de la Unión climáticamente neutra de aquí a 2050, con el objetivo de respaldar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles, desarrollar actividades alternativas en antiguas minas y evitar o restaurar los daños medioambientales de las minas de carbón en proceso de cierre, de las antiguas minas de carbón y de sus alrededores. Los proyectos se centrarán en particular en:

1.   Los proyectos de investigación
  contribuirán a la consecución de los objetivos climáticos de la Unión para 2030 y
  apoyarán
  a
  la
  industria en el proceso de
  transición hacia una economía de la Unión climáticamente neutra de aquí a 2050, con el objetivo de respaldar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles, desarrollar actividades alternativas en antiguas minas
  o centrales de carbón
  y evitar o restaurar los daños medioambientales de las minas de carbón en proceso de cierre, de las antiguas minas de carbón y de sus alrededores.
  Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
  los proyectos se centrarán en particular en:

Enmienda 7

Enmienda 7

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 2

Artículo 1 — punto 2

Decisión 2008/376/CE

Artículo 4 — apartado 1 — letra a

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| a) | el desarrollo y los ensayos de tecnologías de captura, uso y almacenamiento de dióxido de carbono; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

a)

el desarrollo y los ensayos de tecnologías de captura, uso y almacenamiento de dióxido de carbono;

| a) | el desarrollo y los ensayos de tecnologías de captura, uso y almacenamiento de dióxido de carbono
  en relación con el uso del carbón, incluido el reciclado de carbono de los combustibles y materiales, con miras a promover la economía circular
  ; |
| --- | --- |

a)

el desarrollo y los ensayos de tecnologías de captura, uso y almacenamiento de dióxido de carbono
  en relación con el uso del carbón, incluido el reciclado de carbono de los combustibles y materiales, con miras a promover la economía circular
  ;

en relación con el uso del carbón, incluido el reciclado de carbono de los combustibles y materiales, con miras a promover la economía circular

Enmienda 8

Enmienda 8

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 2

Artículo 1 — punto 2

Decisión 2008/376/CE

Artículo 4 — apartado 1 — letra b

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| b) | el
  uso
  de
  energía geotérmica
  en antiguas minas de carbón; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

b)

el
  uso
  de
  energía geotérmica
  en antiguas minas de carbón;

uso

energía geotérmica

| b) | el
  desarrollo
  de
  energías limpias
  en antiguas minas de carbón
  , prestando especial atención a la eficiencia energética y a la seguridad del suministro, incluidos la explotación de recursos geotérmicos, el almacenamiento de energía, los electrocombustibles y el hidrógeno procedente de fuentes renovables
  ; |
| --- | --- |

b)

el
  desarrollo
  de
  energías limpias
  en antiguas minas de carbón
  , prestando especial atención a la eficiencia energética y a la seguridad del suministro, incluidos la explotación de recursos geotérmicos, el almacenamiento de energía, los electrocombustibles y el hidrógeno procedente de fuentes renovables
  ;

desarrollo

energías limpias

, prestando especial atención a la eficiencia energética y a la seguridad del suministro, incluidos la explotación de recursos geotérmicos, el almacenamiento de energía, los electrocombustibles y el hidrógeno procedente de fuentes renovables

Enmienda 9

Enmienda 9

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 2

Artículo 1 — punto 2

Decisión 2008/376/CE

Artículo 4 — apartado 1 — letra b bis (nueva)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | b bis) | la conversión de la infraestructura de calefacción y refrigeración del carbón, como las redes de calefacción y refrigeración urbanas y los procesos industriales, a alternativas de calefacción y refrigeración renovables como la energía geotérmica; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

b bis)

b bis)

la conversión de la infraestructura de calefacción y refrigeración del carbón, como las redes de calefacción y refrigeración urbanas y los procesos industriales, a alternativas de calefacción y refrigeración renovables como la energía geotérmica;

la conversión de la infraestructura de calefacción y refrigeración del carbón, como las redes de calefacción y refrigeración urbanas y los procesos industriales, a alternativas de calefacción y refrigeración renovables como la energía geotérmica;

Enmienda 10

Enmienda 10

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 2

Artículo 1 — punto 2

Decisión 2008/376/CE

Artículo 4 — apartado 1 — letra c

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| c) | los usos no energéticos y la producción de materias primas a partir de residuos de minería y residuos procedentes de antiguas minas de carbón o de minas en proceso de cierre, evaluando debidamente que su impacto en el clima, el medio ambiente y la salud sea mínimo e inferior a las soluciones alternativas; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

c)

los usos no energéticos y la producción de materias primas a partir de residuos de minería y residuos procedentes de antiguas minas de carbón o de minas en proceso de cierre, evaluando debidamente que su impacto en el clima, el medio ambiente y la salud sea mínimo e inferior a las soluciones alternativas;

| c) | los usos no energéticos y
  en
  la producción de materias primas a partir de residuos de minería y residuos procedentes de antiguas minas de carbón o de minas en proceso de cierre, evaluando debidamente que su impacto en el clima, el medio ambiente y la salud sea mínimo e inferior a las soluciones alternativas
  , en consonancia con el enfoque de la economía circular
  ; |
| --- | --- |

c)

los usos no energéticos y
  en
  la producción de materias primas a partir de residuos de minería y residuos procedentes de antiguas minas de carbón o de minas en proceso de cierre, evaluando debidamente que su impacto en el clima, el medio ambiente y la salud sea mínimo e inferior a las soluciones alternativas
  , en consonancia con el enfoque de la economía circular
  ;

en

, en consonancia con el enfoque de la economía circular

Enmienda 11

Enmienda 11

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 2

Artículo 1 — punto 2

Decisión 2008/376/CE

Artículo 4 — apartado 1 — letra e

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| e) | la promoción del desarrollo de programas eficientes de reciclaje profesional y la mejora de las competencias para los trabajadores afectados
  por la eliminación progresiva del carbón
  . Esto incluye la investigación en materia de formación y reciclaje profesional de la mano de obra empleada o previamente empleada en el sector del carbón. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

e)

la promoción del desarrollo de programas eficientes de reciclaje profesional y la mejora de las competencias para los trabajadores afectados
  por la eliminación progresiva del carbón
  . Esto incluye la investigación en materia de formación y reciclaje profesional de la mano de obra empleada o previamente empleada en el sector del carbón.

por la eliminación progresiva del carbón

| e) | la
  evaluación del impacto sobre el empleo en las comunidades locales y regiones afectadas por la eliminación progresiva del carbón y la
  promoción del desarrollo de
  un concepto regional de desarrollo económico, creación de empleo y
  programas eficientes de reciclaje profesional y la mejora de las competencias para los trabajadores afectados
  en dichas regiones
  . Esto incluye la investigación en materia de formación y reciclaje profesional de la mano de obra empleada o previamente empleada en el sector del carbón
  para apoyar a las regiones carboníferas en la transición
  . |
| --- | --- |

e)

la
  evaluación del impacto sobre el empleo en las comunidades locales y regiones afectadas por la eliminación progresiva del carbón y la
  promoción del desarrollo de
  un concepto regional de desarrollo económico, creación de empleo y
  programas eficientes de reciclaje profesional y la mejora de las competencias para los trabajadores afectados
  en dichas regiones
  . Esto incluye la investigación en materia de formación y reciclaje profesional de la mano de obra empleada o previamente empleada en el sector del carbón
  para apoyar a las regiones carboníferas en la transición
  .

evaluación del impacto sobre el empleo en las comunidades locales y regiones afectadas por la eliminación progresiva del carbón y la

un concepto regional de desarrollo económico, creación de empleo y

en dichas regiones

para apoyar a las regiones carboníferas en la transición

Enmienda 12

Enmienda 12

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 3

Artículo 1 — punto 3

Decisión 2008/376/CE

Artículo 5 — párrafo 2

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| Los proyectos de investigación se centrarán en las enfermedades relacionadas con las actividades mineras, con el fin de mejorar la salud de las personas que viven en cuencas mineras en transición. Los proyectos de investigación también garantizarán la aplicación de medidas de protección durante el cierre de minas y en antiguas minas. | Los proyectos de investigación se centrarán en las enfermedades relacionadas con las actividades mineras,
  haciendo especial hincapié en las enfermedades inducidas por la contaminación atmosférica,
  con el fin de mejorar la salud de las personas que viven en cuencas mineras en transición. Los proyectos de investigación también garantizarán la aplicación de medidas de protección durante el cierre de minas y en antiguas minas. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

Los proyectos de investigación se centrarán en las enfermedades relacionadas con las actividades mineras, con el fin de mejorar la salud de las personas que viven en cuencas mineras en transición. Los proyectos de investigación también garantizarán la aplicación de medidas de protección durante el cierre de minas y en antiguas minas.

Los proyectos de investigación se centrarán en las enfermedades relacionadas con las actividades mineras,
  haciendo especial hincapié en las enfermedades inducidas por la contaminación atmosférica,
  con el fin de mejorar la salud de las personas que viven en cuencas mineras en transición. Los proyectos de investigación también garantizarán la aplicación de medidas de protección durante el cierre de minas y en antiguas minas.

haciendo especial hincapié en las enfermedades inducidas por la contaminación atmosférica,

Enmienda 13

Enmienda 13

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 4

Artículo 1 — punto 4

Decisión 2008/376/CE

Artículo 6 — título

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| Minimización del impacto medioambiental
  de las minas de
  carbón en transición | Prevención y
  minimización del impacto medioambiental
  del sector del
  carbón en transición |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

Minimización del impacto medioambiental
  de las minas de
  carbón en transición

de las minas de

Prevención y
  minimización del impacto medioambiental
  del sector del
  carbón en transición

Prevención y

del sector del

Enmienda 14

Enmienda 14

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 4

Artículo 1 — punto 4

Decisión 2008/376/CE

Artículo 6 — apartado 2 — parte introductoria

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| 2.   Se dará preferencia a los proyectos que traten al menos uno de los siguientes aspectos: | 2.   Se dará preferencia a los proyectos
  basados en tecnologías innovadoras o la conexión innovadora de tecnologías
  que traten al menos uno de los siguientes aspectos: |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

2.   Se dará preferencia a los proyectos que traten al menos uno de los siguientes aspectos:

2.   Se dará preferencia a los proyectos
  basados en tecnologías innovadoras o la conexión innovadora de tecnologías
  que traten al menos uno de los siguientes aspectos:

Enmienda 15

Enmienda 15

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 4

Artículo 1 — punto 4

Decisión 2008/376/CE

Artículo 6 — apartado 2 — letra c

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| c) | la gestión y la reutilización de los residuos de minería, las cenizas volantes y los productos de desulfuración de las minas de carbón en proceso de cierre y de las antiguas minas de carbón, así como de otros residuos, si se considera procedente; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

c)

la gestión y la reutilización de los residuos de minería, las cenizas volantes y los productos de desulfuración de las minas de carbón en proceso de cierre y de las antiguas minas de carbón, así como de otros residuos, si se considera procedente;

| c) | la gestión y la reutilización de los residuos de minería, las cenizas volantes y los productos de desulfuración de las minas de carbón
  y centrales de carbón
  en proceso de cierre y de las antiguas minas de carbón
  y centrales de carbón
  , así como de otros residuos, si se considera procedente; |
| --- | --- |

c)

la gestión y la reutilización de los residuos de minería, las cenizas volantes y los productos de desulfuración de las minas de carbón
  y centrales de carbón
  en proceso de cierre y de las antiguas minas de carbón
  y centrales de carbón
  , así como de otros residuos, si se considera procedente;

y centrales de carbón

y centrales de carbón

Enmienda 16

Enmienda 16

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 4

Artículo 1 — punto 4

Decisión 2008/376/CE

Artículo 6 — apartado 2 — letra f

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| f) | la restauración del medio ambiente de las antiguas instalaciones o de las instalaciones en proceso de cierre
  que utilizaron
  carbón, así como de sus alrededores, en particular el agua, las tierras, los suelos y la biodiversidad; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

f)

la restauración del medio ambiente de las antiguas instalaciones o de las instalaciones en proceso de cierre
  que utilizaron
  carbón, así como de sus alrededores, en particular el agua, las tierras, los suelos y la biodiversidad;

que utilizaron

| f) | la restauración del medio ambiente de las antiguas instalaciones
  relacionadas con el carbón
  o de las instalaciones en proceso de cierre
  relacionadas con el
  carbón, así como de sus alrededores, en particular el agua, las tierras, los suelos y la biodiversidad; |
| --- | --- |

f)

la restauración del medio ambiente de las antiguas instalaciones
  relacionadas con el carbón
  o de las instalaciones en proceso de cierre
  relacionadas con el
  carbón, así como de sus alrededores, en particular el agua, las tierras, los suelos y la biodiversidad;

relacionadas con el carbón

relacionadas con el

Enmienda 17

Enmienda 17

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 4

Artículo 1 — punto 4

Decisión 2008/376/CE

Artículo 6 — apartado 2 — letra g bis (nueva)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | g bis) | el desarrollo de un concepto regional de diversificación de las actividades económicas para el desarrollo local y la creación de puestos de trabajo verdes y de calidad con una transformación adaptada de la estructura del empleo y el ajuste de las capacidades.». |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

g bis)

g bis)

el desarrollo de un concepto regional de diversificación de las actividades económicas para el desarrollo local y la creación de puestos de trabajo verdes y de calidad con una transformación adaptada de la estructura del empleo y el ajuste de las capacidades.».

el desarrollo de un concepto regional de diversificación de las actividades económicas para el desarrollo local y la creación de puestos de trabajo verdes y de calidad con una transformación adaptada de la estructura del empleo y el ajuste de las capacidades.».

Enmienda 18

Enmienda 18

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 6

Artículo 1 — punto 6

Decisión 2008/376/CE

Artículo 8 — párrafo 1 — parte introductoria

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| El objetivo de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) será desarrollar, demostrar y mejorar los procedimientos de producción de acero con prácticamente cero emisiones de carbono a fin de mejorar la calidad del producto y aumentar la productividad. La reducción sustancial de las emisiones, del consumo de energía, de la huella de carbono y de otros impactos medioambientales, así como la conservación de los recursos, formarán parte integrante de las actividades que se persiguen. Los proyectos de investigación tratarán uno o varios de los temas siguientes: | El objetivo de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) será desarrollar, demostrar y mejorar los procedimientos de producción de acero con prácticamente cero emisiones de carbono a fin de mejorar la calidad del producto y aumentar la productividad
  , en estrecha sinergia con las empresas que operan en el sector
  . La reducción sustancial de las emisiones, del consumo de energía, de la huella de carbono y de otros impactos medioambientales
  , mediante instrumentos, parámetros y datos objetivamente comprobables
  , así como la conservación de los recursos, formarán parte integrante de las actividades que se persiguen. Los proyectos de investigación tratarán uno o varios de los temas siguientes: |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

El objetivo de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) será desarrollar, demostrar y mejorar los procedimientos de producción de acero con prácticamente cero emisiones de carbono a fin de mejorar la calidad del producto y aumentar la productividad. La reducción sustancial de las emisiones, del consumo de energía, de la huella de carbono y de otros impactos medioambientales, así como la conservación de los recursos, formarán parte integrante de las actividades que se persiguen. Los proyectos de investigación tratarán uno o varios de los temas siguientes:

El objetivo de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT) será desarrollar, demostrar y mejorar los procedimientos de producción de acero con prácticamente cero emisiones de carbono a fin de mejorar la calidad del producto y aumentar la productividad
  , en estrecha sinergia con las empresas que operan en el sector
  . La reducción sustancial de las emisiones, del consumo de energía, de la huella de carbono y de otros impactos medioambientales
  , mediante instrumentos, parámetros y datos objetivamente comprobables
  , así como la conservación de los recursos, formarán parte integrante de las actividades que se persiguen. Los proyectos de investigación tratarán uno o varios de los temas siguientes:

, en estrecha sinergia con las empresas que operan en el sector

, mediante instrumentos, parámetros y datos objetivamente comprobables

Enmienda 19

Enmienda 19

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 6

Artículo 1 — punto 6

Decisión 2008/376/CE

Artículo 8 — párrafo 1 — letra g

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| g) | tecnologías y soluciones innovadoras para los procesos de fabricación de hierro y acero que
  promuevan
  actividades intersectoriales, proyectos de demostración que integren una producción de energía sin emisiones de carbono o que contribuyan a una economía de hidrógeno limpio. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

g)

tecnologías y soluciones innovadoras para los procesos de fabricación de hierro y acero que
  promuevan
  actividades intersectoriales, proyectos de demostración que integren una producción de energía sin emisiones de carbono o que contribuyan a una economía de hidrógeno limpio.

promuevan

| g) | tecnologías y soluciones innovadoras para los procesos de fabricación de hierro y acero que
  faciliten
  actividades intersectoriales,
  sinergias, agrupaciones y simbiosis industriales, a fin de permitir el desarrollo de mayor circularidad,
  proyectos de demostración, que integren una producción de energía sin emisiones de carbono o que contribuyan a una economía de hidrógeno limpio. |
| --- | --- |

g)

tecnologías y soluciones innovadoras para los procesos de fabricación de hierro y acero que
  faciliten
  actividades intersectoriales,
  sinergias, agrupaciones y simbiosis industriales, a fin de permitir el desarrollo de mayor circularidad,
  proyectos de demostración, que integren una producción de energía sin emisiones de carbono o que contribuyan a una economía de hidrógeno limpio.

faciliten

sinergias, agrupaciones y simbiosis industriales, a fin de permitir el desarrollo de mayor circularidad,

,

Enmienda 20

Enmienda 20

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 7

Artículo 1 — punto 7

Decisión 2008/376/CE

Artículo 9 — párrafo 1 — letra b

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| b) | mejora de las propiedades del acero, como las propiedades mecánicas y físicas, la idoneidad para el tratamiento posterior y la idoneidad para diversas aplicaciones y diversas condiciones de trabajo; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

b)

mejora de las propiedades del acero, como las propiedades mecánicas y físicas, la idoneidad para el tratamiento posterior y la idoneidad para diversas aplicaciones y diversas condiciones de trabajo;

| b) | mejora de las propiedades del acero, como las propiedades mecánicas y físicas, la idoneidad para el tratamiento posterior y la idoneidad para diversas aplicaciones y diversas condiciones de trabajo
  , prestando especial atención al acero reciclado
  ; |
| --- | --- |

b)

mejora de las propiedades del acero, como las propiedades mecánicas y físicas, la idoneidad para el tratamiento posterior y la idoneidad para diversas aplicaciones y diversas condiciones de trabajo
  , prestando especial atención al acero reciclado
  ;

, prestando especial atención al acero reciclado

Enmienda 21

Enmienda 21

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 7

Artículo 1 — punto 7

Decisión 2008/376/CE

Artículo 9 — párrafo 1 — letra c

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| c) | prolongación del ciclo de vida útil, especialmente aumentando la resistencia del acero y de las estructuras de acero al calor y la corrosión, a la fatiga mecánica y térmica o a cualquier otro efecto de deterioro; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

c)

prolongación del ciclo de vida útil, especialmente aumentando la resistencia del acero y de las estructuras de acero al calor y la corrosión, a la fatiga mecánica y térmica o a cualquier otro efecto de deterioro;

| c) | prolongación del ciclo de vida útil,
  permitiendo el diseño para la circularidad, incluida la modularidad, y la eficiencia de los materiales,
  especialmente aumentando la resistencia del acero y de las estructuras de acero al calor y la corrosión, a la fatiga mecánica y térmica o a cualquier otro efecto de deterioro; |
| --- | --- |

c)

prolongación del ciclo de vida útil,
  permitiendo el diseño para la circularidad, incluida la modularidad, y la eficiencia de los materiales,
  especialmente aumentando la resistencia del acero y de las estructuras de acero al calor y la corrosión, a la fatiga mecánica y térmica o a cualquier otro efecto de deterioro;

permitiendo el diseño para la circularidad, incluida la modularidad, y la eficiencia de los materiales,

Enmienda 22

Enmienda 22

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 7

Artículo 1 — punto 7

Decisión 2008/376/CE

Artículo 9 — párrafo 1 — letra g

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| g) | aceros de alto rendimiento para aplicaciones tales como la movilidad, incluidos la sostenibilidad, los métodos de diseño ecológico, la retroadaptación, el diseño ligero o 
  las soluciones
  de seguridad. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

g)

aceros de alto rendimiento para aplicaciones tales como la movilidad, incluidos la sostenibilidad, los métodos de diseño ecológico, la retroadaptación, el diseño ligero o 
  las soluciones
  de seguridad.

las soluciones

| g) | aceros de alto rendimiento para aplicaciones tales como la movilidad, incluidos la sostenibilidad, los métodos de diseño ecológico, la retroadaptación, el diseño ligero o 
  una solución
  de seguridad
  , como el acero de alta resistencia
  . |
| --- | --- |

g)

aceros de alto rendimiento para aplicaciones tales como la movilidad, incluidos la sostenibilidad, los métodos de diseño ecológico, la retroadaptación, el diseño ligero o 
  una solución
  de seguridad
  , como el acero de alta resistencia
  .

una solución

, como el acero de alta resistencia

Enmienda 23

Enmienda 23

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 8

Artículo 1 — punto 8

Decisión 2008/376/CE

Artículo 10 — párrafo 1 — letra a

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| a) | técnicas de reciclado del acero usado y de subproductos de distinto origen y mejora de la calidad de la chatarra de acero; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

a)

técnicas de reciclado del acero usado y de subproductos de distinto origen y mejora de la calidad de la chatarra de acero;

| a) | técnicas de reciclado
  y valorización
  del acero usado y de subproductos de distinto origen y mejora de la calidad de la chatarra de acero
  , dedicando una atención especial a evitar la degradación de la calidad del acero debido a la contaminación con otros metales, como el cobre
  ; |
| --- | --- |

a)

técnicas de reciclado
  y valorización
  del acero usado y de subproductos de distinto origen y mejora de la calidad de la chatarra de acero
  , dedicando una atención especial a evitar la degradación de la calidad del acero debido a la contaminación con otros metales, como el cobre
  ;

y valorización

, dedicando una atención especial a evitar la degradación de la calidad del acero debido a la contaminación con otros metales, como el cobre

Enmienda 24

Enmienda 24

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 8

Artículo 1 — punto 8

Decisión 2008/376/CE

Artículo 10 — párrafo 1 — letra b

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| b) | tratamiento de los residuos y recuperación de materias primas secundarias valiosas, incluidas las escorias, dentro y fuera de la acería; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

b)

tratamiento de los residuos y recuperación de materias primas secundarias valiosas, incluidas las escorias, dentro y fuera de la acería;

| b) | tratamiento de los residuos y recuperación de materias primas secundarias valiosas, incluidas las escorias, dentro y fuera de la acería
  , así como la reutilización de materias primas secundarias, residuos y subproductos procedentes de otras industrias, como la biomasa, para la fabricación y aleación del acero
  ; |
| --- | --- |

b)

tratamiento de los residuos y recuperación de materias primas secundarias valiosas, incluidas las escorias, dentro y fuera de la acería
  , así como la reutilización de materias primas secundarias, residuos y subproductos procedentes de otras industrias, como la biomasa, para la fabricación y aleación del acero
  ;

, así como la reutilización de materias primas secundarias, residuos y subproductos procedentes de otras industrias, como la biomasa, para la fabricación y aleación del acero

Enmienda 25

Enmienda 25

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 8

Artículo 1 — punto 8

Decisión 2008/376/CE

Artículo 10 — párrafo 1 — letra d

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| d) | diseño de tipos de acero y estructuras ensambladas para facilitar una recuperación sencilla del acero
  con vistas a su reciclado o reutilización
  ; |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

d)

diseño de tipos de acero y estructuras ensambladas para facilitar una recuperación sencilla del acero
  con vistas a su reciclado o reutilización
  ;

con vistas a su reciclado o reutilización

| d) | diseño de tipos de acero y estructuras ensambladas para facilitar una
  mejor manipulación de la chatarra y el desmantelamiento al final del ciclo de vida, y permitir una
  recuperación sencilla
  , la reutilización y el reciclado
  del acero
  y otros materiales
  ; |
| --- | --- |

d)

diseño de tipos de acero y estructuras ensambladas para facilitar una
  mejor manipulación de la chatarra y el desmantelamiento al final del ciclo de vida, y permitir una
  recuperación sencilla
  , la reutilización y el reciclado
  del acero
  y otros materiales
  ;

mejor manipulación de la chatarra y el desmantelamiento al final del ciclo de vida, y permitir una

, la reutilización y el reciclado

y otros materiales

Enmienda 26

Enmienda 26

Propuesta de Decisión

Propuesta de Decisión

Artículo 1 — punto 9

Artículo 1 — punto 9

Decisión 2008/376/CE

Artículo 10 bis — letra b bis (nueva)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | b bis) | mejora de la gestión de la mano de obra con modelos predictivos de la demanda y la reasignación de mano de obra.». |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

b bis)

b bis)

mejora de la gestión de la mano de obra con modelos predictivos de la demanda y la reasignación de mano de obra.».

mejora de la gestión de la mano de obra con modelos predictivos de la demanda y la reasignación de mano de obra.».

---

(28)  
  Tratado multilateral, capítulo XXVII: Medio ambiente, 7.d Acuerdo de París. En vigor desde el 4 de noviembre de 2016
  .

28

Tratado multilateral, capítulo XXVII: Medio ambiente, 7.d Acuerdo de París. En vigor desde el 4 de noviembre de 2016

(28)  

  DO L 282 de 19.10.2016, p. 4

  .

28

DO L 282 de 19.10.2016, p. 4

(28 bis)  
  Artículo 2, apartado 1, letra a), del Acuerdo de París.

28 bis

Artículo 2, apartado 1, letra a), del Acuerdo de París.

---

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/267 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/267

---

P9_TA(2021)0239

Programa Europa Creativa ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013 (14146/1/2020 — C9-0134/2021 — 2018/0190(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2022/C 15/43)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (14146/1/2020 — C9-0134/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (14146/1/2020 — C9-0134/2021),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 12 de diciembre de 2018 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 12 de diciembre de 2018 (1),

| — | Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 6 de febrero de 2019 (2), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 6 de febrero de 2019 (2),

| — | Vista su Posición en primera lectura (3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0366), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (3) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0366),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0161/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación (A9-0161/2021),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Toma nota de la declaración de la Comisión adjunta a la presente Resolución; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  DO C 110 de 22.3.2019, p. 87.

(2)  DO C 168 de 16.5.2019, p. 37.

(3)  DO C 108 de 26.3.2021, p. 934.

---

ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Declaraciones de la Comisión

En virtud del considerando 23 y del anexo I, artículo 1, letra e), de las acciones especiales, así como del artículo 7, apartado 5, del Reglamento antes mencionado, acordado por los colegisladores el 14 de diciembre de 2020, la Comisión Europea confirma su intención de poner en marcha convocatorias de propuestas para solicitar subvenciones operativas plurianuales a las que la Joven Orquesta de la Unión Europea y otras entidades podrían optar y que les proporcionarían la estabilidad necesaria para su funcionamiento. Estas convocatorias estarán sujetas a la adopción de programas de trabajo que especificarán las condiciones, como el calendario de las convocatorias o la duración de los acuerdos de subvención previstos. La Comisión confirma además su intención de poner en marcha la primera de estas convocatorias en el programa de trabajo anual de 2021. Esta intención está supeditada a la adopción del citado Reglamento y al acuerdo final sobre el presupuesto de la Unión para 2021.

La Comisión lamenta que los colegisladores hayan decidido mantener el logotipo de MEDIA. Esto es contrario al planteamiento horizontal de no tener logotipos específicos de cada programa en el futuro presupuesto a largo plazo. La intención de la Comisión es garantizar que los europeos puedan relacionarse con la Unión en su conjunto gracias al uso del emblema europeo único por parte de sus diferentes programas. Este emblema es común a todas las instituciones de la Unión y formará una parte importante de los requisitos de comunicación y visibilidad sencillos, coherentes y vinculantes en todos los programas. Para alcanzar un acuerdo general sobre el programa, la Comisión puede aceptar que se mantenga el logotipo de MEDIA a condición de que se limite a la duración del período de programación correspondiente.

La Comisión sigue estando convencida de que la comunicación y la visibilidad de la acción de la Unión para con un público amplio es más eficaz sin logotipos específicos de los programas. La Comisión sigue estando a disposición de los colegisladores para demostrar este hecho mucho antes de las negociaciones del siguiente período de programación.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/269 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/269

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P9_TA(2021)0246

Centro Europeo de Competencia en Ciberseguridad ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen el Centro Europeo de Competencia Industrial, Tecnológica y de Investigación en Ciberseguridad y la Red de Centros Nacionales de Coordinación (05628/2/2021 — C9-0152/2021 — 2018/0328(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2022/C 15/44)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (05628/2/2021 — C9-0152/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (05628/2/2021 — C9-0152/2021),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 23 de enero de 2019 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 23 de enero de 2019 (1),

| — | Vista su Posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0630), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0630),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0166/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0166/2021),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  DO C 159 de 10.5.2019, p. 63.

(2)  DO C 158 de 30.4.2021, p. 850.

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| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/270 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/270

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P9_TA(2021)0247

Programa «Fiscalis» para la cooperación en el ámbito de la fiscalidad 2021-2027 ***II

Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2021, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa «Fiscalis» para la cooperación en el ámbito de la fiscalidad y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1286/2013 (06116/1/2021 — C9-0179/2021 — 2018/0233(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

(2022/C 15/45)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la Posición del Consejo en primera lectura (06116/1/2021 — C9-0179/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Posición del Consejo en primera lectura (06116/1/2021 — C9-0179/2021),

| — | Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018 (1), |
| --- | --- |

—

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 17 de octubre de 2018 (1),

| — | Vista su Posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0443), |
| --- | --- |

—

Vista su Posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0443),

| — | Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

| — | Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el acuerdo provisional aprobado por la comisión competente con arreglo al artículo 74, apartado 4, de su Reglamento interno,

| — | Visto el artículo 67 de su Reglamento interno, |
| --- | --- |

—

Visto el artículo 67 de su Reglamento interno,

| — | Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0167/2021), |
| --- | --- |

—

Vista la Recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A9-0167/2021),

| 1. | Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Toma nota de la declaración del Consejo adjunta a la presente Resolución, muy apreciada por el Parlamento y clave para alcanzar el acuerdo final; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Encarga a su presidente que firme el acto, conjuntamente con el presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Encarga a su secretario general que firme el acto, tras haber comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el secretario general del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 118.

(2)  DO C 158 de 30.4.2021, p. 459.

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ANEXO A LA RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Declaración del Consejo

El Consejo toma nota del interés del Parlamento por una mayor transparencia en relación con la aplicación de la legislación de la UE en materia de lucha contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales. En el contexto del marco jurídico de los Tratados por el que se rigen las relaciones interinstitucionales, el Consejo reconoce el valor añadido que aporta mantener intercambios de puntos de vista anuales con el Parlamento Europeo y la Comisión acerca de las enseñanzas extraídas del programa «Fiscalis» a partir de los informes de situación anuales de la Comisión.

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Jueves 20 de mayo de 2021

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/272 |
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12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/272

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P9_TA(2021)0254

Medio ambiente: Reglamento relativo al Convenio de Aarhus ***I

Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo el 20 de mayo de 2021 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (COM(2020)0642 — C9-0321/2020 — 2020/0289(COD)) (1)

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

(2022/C 15/46)

Enmienda 1

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (2) | El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) fue adoptado con el fin de contribuir al cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de Aarhus estableciendo normas sobre su aplicación a las instituciones y organismos de la Unión. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)

El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) fue adoptado con el fin de contribuir al cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de Aarhus estableciendo normas sobre su aplicación a las instituciones y organismos de la Unión.

| (2) | El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) fue adoptado con el fin de contribuir al cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de Aarhus estableciendo normas sobre su aplicación a las instituciones y organismos de la Unión.
  Por consiguiente, el presente Reglamento modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 con el fin de aplicar el artículo 9, apartados 3 y 4, del Convenio. |
| --- | --- |

(2)

El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) fue adoptado con el fin de contribuir al cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de Aarhus estableciendo normas sobre su aplicación a las instituciones y organismos de la Unión.
  Por consiguiente, el presente Reglamento modifica el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 con el fin de aplicar el artículo 9, apartados 3 y 4, del Convenio.

Enmienda 2

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (3) | En su Comunicación
  al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
  de 11 de diciembre de 2019
  , titulada «El
  Pacto Verde Europeo», la Comisión se comprometió a considerar la posibilidad de revisar el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 para mejorar el acceso a las revisiones administrativas y los controles judiciales al nivel de la Unión por parte de los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales ecologistas que tengan dudas sobre la compatibilidad de
  las decisiones
  que
  afecten al
  medio ambiente con el Derecho medioambiental. Además, se comprometió a tomar medidas para mejorar su acceso a la justicia impartida por los órganos jurisdiccionales nacionales de todos los Estados miembros; para tal fin, publicó
  una
  Comunicación
  titulada Improving access to justice in environmental matters in the EU and its Member States («Mejora del
  acceso a la justicia en materia
  medioambiental en
  la Unión
  Europea
  y
  sus Estados miembros»)
  . |

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)

En su Comunicación
  al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
  de 11 de diciembre de 2019
  , titulada «El
  Pacto Verde Europeo», la Comisión se comprometió a considerar la posibilidad de revisar el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 para mejorar el acceso a las revisiones administrativas y los controles judiciales al nivel de la Unión por parte de los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales ecologistas que tengan dudas sobre la compatibilidad de
  las decisiones
  que
  afecten al
  medio ambiente con el Derecho medioambiental. Además, se comprometió a tomar medidas para mejorar su acceso a la justicia impartida por los órganos jurisdiccionales nacionales de todos los Estados miembros; para tal fin, publicó
  una
  Comunicación
  titulada Improving access to justice in environmental matters in the EU and its Member States («Mejora del
  acceso a la justicia en materia
  medioambiental en
  la Unión
  Europea
  y
  sus Estados miembros»)
  .

| (3) | En su Comunicación de 11 de diciembre de 2019
  sobre el
  Pacto Verde Europeo, la Comisión se comprometió a considerar la posibilidad de revisar el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 para mejorar el acceso a las revisiones administrativas y los controles judiciales al nivel de la Unión por parte de los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales ecologistas que tengan dudas
  específicas
  sobre la compatibilidad de
  los actos administrativos
  que afecten al medio ambiente con el Derecho medioambiental. Además, se comprometió a tomar medidas para mejorar su acceso a la justicia impartida por los órganos jurisdiccionales nacionales de todos los Estados miembros; para tal fin, publicó
  su
  Comunicación
  de 14 de octubre de 2020 sobre la mejora del acceso a la justicia en materia de medio ambiente en la Unión Europea y sus Estados miembros, en la que afirma que «[e]l
  acceso a la justicia en materia
  de medio ambiente, a través del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) o de los tribunales nacionales, como tribunales de
  la Unión
  , constituye una importante medida de apoyo para contribuir a la transición del Pacto Verde europeo
  y
  un medio para reforzar el papel de vigilante que puede desempeñar la sociedad civil en el espacio democrático»
  . |
| --- | --- |

(3)

En su Comunicación de 11 de diciembre de 2019
  sobre el
  Pacto Verde Europeo, la Comisión se comprometió a considerar la posibilidad de revisar el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 para mejorar el acceso a las revisiones administrativas y los controles judiciales al nivel de la Unión por parte de los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales ecologistas que tengan dudas
  específicas
  sobre la compatibilidad de
  los actos administrativos
  que afecten al medio ambiente con el Derecho medioambiental. Además, se comprometió a tomar medidas para mejorar su acceso a la justicia impartida por los órganos jurisdiccionales nacionales de todos los Estados miembros; para tal fin, publicó
  su
  Comunicación
  de 14 de octubre de 2020 sobre la mejora del acceso a la justicia en materia de medio ambiente en la Unión Europea y sus Estados miembros, en la que afirma que «[e]l
  acceso a la justicia en materia
  de medio ambiente, a través del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) o de los tribunales nacionales, como tribunales de
  la Unión
  , constituye una importante medida de apoyo para contribuir a la transición del Pacto Verde europeo
  y
  un medio para reforzar el papel de vigilante que puede desempeñar la sociedad civil en el espacio democrático»
  .

Enmienda 3

Propuesta de Reglamento

Considerando 3 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (3 bis) | El artículo 9, apartado 4, del Convenio de Aarhus prevé que los procedimientos judiciales comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 9, apartado 3, de dicho Convenio no tengan un coste prohibitivo. A fin de garantizar que los procedimientos judiciales contemplados en el artículo 12 del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 no tengan un coste prohibitivo

   (1 bis)

  y que este coste sea previsible para el demandante, las instituciones u organismos de la Unión, cuando ganen el litigio, deben formular pretensiones razonables de reembolso de costas. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(3 bis)

El artículo 9, apartado 4, del Convenio de Aarhus prevé que los procedimientos judiciales comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 9, apartado 3, de dicho Convenio no tengan un coste prohibitivo. A fin de garantizar que los procedimientos judiciales contemplados en el artículo 12 del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 no tengan un coste prohibitivo

   (1 bis)

  y que este coste sea previsible para el demandante, las instituciones u organismos de la Unión, cuando ganen el litigio, deben formular pretensiones razonables de reembolso de costas.

Enmienda 4

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (4) | Teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 9,
  apartado
   3, del Convenio de Aarhus, así como las
  preocupaciones expresadas por el
  Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus (5), el Derecho de la Unión debería ajustarse las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre acceso a la justicia en materia medioambiental de forma que sea compatible con los principios fundamentales del Derecho de la Unión y con su sistema de control judicial. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(4)

Teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 9,
  apartado
   3, del Convenio de Aarhus, así como las
  preocupaciones expresadas por el
  Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus (5), el Derecho de la Unión debería ajustarse las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre acceso a la justicia en materia medioambiental de forma que sea compatible con los principios fundamentales del Derecho de la Unión y con su sistema de control judicial.

| (4) | Teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 9,
  apartados
   3
  y 4
  , del Convenio de Aarhus, así como las
  recomendaciones del
  Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus (5), el Derecho de la Unión debería ajustarse las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre acceso a la justicia en materia medioambiental de forma que sea compatible con los principios fundamentales del Derecho de la Unión
  , incluidos sus Tratados,
  y con su sistema de control judicial.
  El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 debe modificarse en consecuencia. |
| --- | --- |

(4)

Teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 9,
  apartados
   3
  y 4
  , del Convenio de Aarhus, así como las
  recomendaciones del
  Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus (5), el Derecho de la Unión debería ajustarse las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre acceso a la justicia en materia medioambiental de forma que sea compatible con los principios fundamentales del Derecho de la Unión
  , incluidos sus Tratados,
  y con su sistema de control judicial.
  El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 debe modificarse en consecuencia.

Enmienda 5

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (4 bis) | En el artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus se prevé que, en el marco de su legislación nacional, cada Parte vele por que los miembros del público interesados que cumplan los criterios previstos por su Derecho nacional puedan entablar procedimientos judiciales o de otro tipo para impugnar la legalidad tanto procedimental como en cuanto al fondo de las decisiones, acciones u omisiones que vulneren las disposiciones del Derecho medioambiental nacional. El procedimiento de revisión administrativa con arreglo al Reglamento de Aarhus completa el sistema general de la Unión para la revisión administrativa y el control judicial que permite que los miembros del público hagan revisar actos administrativos a través de recursos judiciales directos en el nivel de la Unión, es decir, en virtud del artículo 263, párrafo cuarto, del TFUE y con arreglo al artículo 267 del TFUE, a través de los órganos jurisdiccionales nacionales, que forman parte integrante del sistema de la Unión de conformidad con los Tratados. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(4 bis)

En el artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus se prevé que, en el marco de su legislación nacional, cada Parte vele por que los miembros del público interesados que cumplan los criterios previstos por su Derecho nacional puedan entablar procedimientos judiciales o de otro tipo para impugnar la legalidad tanto procedimental como en cuanto al fondo de las decisiones, acciones u omisiones que vulneren las disposiciones del Derecho medioambiental nacional. El procedimiento de revisión administrativa con arreglo al Reglamento de Aarhus completa el sistema general de la Unión para la revisión administrativa y el control judicial que permite que los miembros del público hagan revisar actos administrativos a través de recursos judiciales directos en el nivel de la Unión, es decir, en virtud del artículo 263, párrafo cuarto, del TFUE y con arreglo al artículo 267 del TFUE, a través de los órganos jurisdiccionales nacionales, que forman parte integrante del sistema de la Unión de conformidad con los Tratados.

Enmienda 6

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (5) | La limitación de la revisión interna prevista en el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 a los actos administrativos de alcance individual
  es
  el principal
  obstáculo
  para las organizaciones no gubernamentales ecologistas que desean recurrir a una revisión interna en virtud del artículo 10 de dicho Reglamento también en cuanto a actos administrativos con un alcance mayor. Por tanto,
  se debe
  ampliar el alcance del procedimiento de revisión interna previsto en el Reglamento para incluir actos no legislativos de alcance general. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(5)

La limitación de la revisión interna prevista en el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 a los actos administrativos de alcance individual
  es
  el principal
  obstáculo
  para las organizaciones no gubernamentales ecologistas que desean recurrir a una revisión interna en virtud del artículo 10 de dicho Reglamento también en cuanto a actos administrativos con un alcance mayor. Por tanto,
  se debe
  ampliar el alcance del procedimiento de revisión interna previsto en el Reglamento para incluir actos no legislativos de alcance general.

| (5) | La limitación de la revisión interna prevista en el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 a los actos administrativos de alcance individual
  ha sido
  el principal
  motivo de inadmisibilidad
  para las organizaciones no gubernamentales ecologistas que desean recurrir a una revisión interna en virtud del artículo 10 de dicho Reglamento también en cuanto a actos administrativos con un alcance mayor. Por tanto,
  conviene
  ampliar el alcance del procedimiento de revisión interna previsto en el Reglamento para incluir actos no legislativos de alcance general. |
| --- | --- |

(5)

La limitación de la revisión interna prevista en el Reglamento (CE) n.o 1367/2006 a los actos administrativos de alcance individual
  ha sido
  el principal
  motivo de inadmisibilidad
  para las organizaciones no gubernamentales ecologistas que desean recurrir a una revisión interna en virtud del artículo 10 de dicho Reglamento también en cuanto a actos administrativos con un alcance mayor. Por tanto,
  conviene
  ampliar el alcance del procedimiento de revisión interna previsto en el Reglamento para incluir actos no legislativos de alcance general.

Enmienda 7

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (6) | La definición de acto administrativo a efectos del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 debería incluir los actos no legislativos. No obstante, un acto no legislativo puede implicar medidas de ejecución a escala nacional contra las que
  las organizaciones no gubernamentales ecologistas pueden obtener
  protección judicial, incluido ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), a través de un procedimiento prejudicial en virtud del artículo 267 del TFUE.
  Por tanto, es adecuado excluir del alcance de la revisión interna aquellas disposiciones de dichos actos no legislativos para las que el Derecho de la Unión exija medidas de ejecución a escala nacional. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(6)

La definición de acto administrativo a efectos del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 debería incluir los actos no legislativos. No obstante, un acto no legislativo puede implicar medidas de ejecución a escala nacional contra las que
  las organizaciones no gubernamentales ecologistas pueden obtener
  protección judicial, incluido ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), a través de un procedimiento prejudicial en virtud del artículo 267 del TFUE.
  Por tanto, es adecuado excluir del alcance de la revisión interna aquellas disposiciones de dichos actos no legislativos para las que el Derecho de la Unión exija medidas de ejecución a escala nacional.

| (6) | La definición de acto administrativo a efectos del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 debería incluir los actos no legislativos. No obstante, un acto no legislativo puede implicar medidas de ejecución a escala nacional contra las que
  puede obtenerse
  protección judicial, incluido ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), a través de un procedimiento prejudicial en virtud del artículo 267 del TFUE. |
| --- | --- |

(6)

La definición de acto administrativo a efectos del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 debería incluir los actos no legislativos. No obstante, un acto no legislativo puede implicar medidas de ejecución a escala nacional contra las que
  puede obtenerse
  protección judicial, incluido ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), a través de un procedimiento prejudicial en virtud del artículo 267 del TFUE.

Enmienda 8

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (7) | Por motivos de seguridad jurídica, con el fin de excluir una disposición de la noción de acto administrativo, el Derecho de la Unión debe exigir explícitamente la adopción de actos de ejecución para dicha disposición. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(7)

Por motivos de seguridad jurídica, con el fin de excluir una disposición de la noción de acto administrativo, el Derecho de la Unión debe exigir explícitamente la adopción de actos de ejecución para dicha disposición.

suprimido

Enmienda 9

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (9) | El alcance del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 abarca los actos adoptados con arreglo al Derecho medioambiental.
  En cambio,
  el artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus abarca las impugnaciones de actos que «vulneren» el Derecho relacionado con el medio ambiente. Por tanto, resulta necesario aclarar que la revisión interna debería llevarse a cabo con el fin de comprobar si un acto administrativo vulnera el Derecho medioambiental. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)

El alcance del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 abarca los actos adoptados con arreglo al Derecho medioambiental.
  En cambio,
  el artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus abarca las impugnaciones de actos que «vulneren» el Derecho relacionado con el medio ambiente. Por tanto, resulta necesario aclarar que la revisión interna debería llevarse a cabo con el fin de comprobar si un acto administrativo vulnera el Derecho medioambiental.

| (9) | El alcance del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 abarca los actos adoptados con arreglo al Derecho medioambiental. El artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus abarca las impugnaciones de actos
  u omisiones
  que «vulneren» el Derecho relacionado con el medio ambiente. Por tanto, resulta necesario aclarar
  , en consonancia con la jurisprudencia del TJUE,
  que la revisión interna debería llevarse a cabo con el fin de comprobar si un acto administrativo vulnera el Derecho medioambiental
  en el sentido del artículo 2, apartado 1, letra f)
  . |
| --- | --- |

(9)

El alcance del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 abarca los actos adoptados con arreglo al Derecho medioambiental. El artículo 9, apartado 3, del Convenio de Aarhus abarca las impugnaciones de actos
  u omisiones
  que «vulneren» el Derecho relacionado con el medio ambiente. Por tanto, resulta necesario aclarar
  , en consonancia con la jurisprudencia del TJUE,
  que la revisión interna debería llevarse a cabo con el fin de comprobar si un acto administrativo vulnera el Derecho medioambiental
  en el sentido del artículo 2, apartado 1, letra f)
  .

Enmienda 10

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (10) | Al evaluar si un acto administrativo contiene disposiciones que
  , debido a sus efectos,
  puedan vulnerar el Derecho medioambiental, resulta necesario considerar si dichas disposiciones pueden tener un efecto negativo en la consecución de los objetivos de la política medioambiental de la Unión previstos en el artículo 191 del TFUE.
  Como resultado
  , el mecanismo de revisión interna también debería abarcar los actos adoptados en el marco de la aplicación de políticas de la Unión distintas a la política medioambiental. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(10)

Al evaluar si un acto administrativo contiene disposiciones que
  , debido a sus efectos,
  puedan vulnerar el Derecho medioambiental, resulta necesario considerar si dichas disposiciones pueden tener un efecto negativo en la consecución de los objetivos de la política medioambiental de la Unión previstos en el artículo 191 del TFUE.
  Como resultado
  , el mecanismo de revisión interna también debería abarcar los actos adoptados en el marco de la aplicación de políticas de la Unión distintas a la política medioambiental.

| (10) | Al evaluar si un acto administrativo contiene disposiciones que puedan vulnerar el Derecho medioambiental
  en el sentido del artículo 2, apartado 1, letra f)
  , resulta necesario considerar
  , en consonancia con la jurisprudencia del TJUE,
  si dichas disposiciones pueden tener un efecto negativo en la consecución de los objetivos de la política medioambiental de la Unión previstos en el artículo 191 del TFUE.
  De ser así
  , el mecanismo de revisión interna también debería abarcar los actos adoptados en el marco de la aplicación de políticas de la Unión distintas a la política medioambiental. |
| --- | --- |

(10)

Al evaluar si un acto administrativo contiene disposiciones que puedan vulnerar el Derecho medioambiental
  en el sentido del artículo 2, apartado 1, letra f)
  , resulta necesario considerar
  , en consonancia con la jurisprudencia del TJUE,
  si dichas disposiciones pueden tener un efecto negativo en la consecución de los objetivos de la política medioambiental de la Unión previstos en el artículo 191 del TFUE.
  De ser así
  , el mecanismo de revisión interna también debería abarcar los actos adoptados en el marco de la aplicación de políticas de la Unión distintas a la política medioambiental.

Enmienda 11

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (10 bis) | Visto el párrafo primero del artículo 263 del TFUE, tal como ha sido interpretado por el TJUE

   (1 bis)

  , se considera que un acto produce efectos externos y, por tanto, puede ser objeto de una solicitud de revisión, si tiene como objetivo producir efectos jurídicos frente a terceros. Por lo tanto, los actos administrativos, como los nombramientos o los actos preparatorios, que no producen efectos jurídicos frente a terceros y no puede considerarse que tienen efectos externos, en consonancia con la jurisprudencia del TJUE, no deben constituir actos administrativos con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1367/2006. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(10 bis)

Visto el párrafo primero del artículo 263 del TFUE, tal como ha sido interpretado por el TJUE

   (1 bis)

  , se considera que un acto produce efectos externos y, por tanto, puede ser objeto de una solicitud de revisión, si tiene como objetivo producir efectos jurídicos frente a terceros. Por lo tanto, los actos administrativos, como los nombramientos o los actos preparatorios, que no producen efectos jurídicos frente a terceros y no puede considerarse que tienen efectos externos, en consonancia con la jurisprudencia del TJUE, no deben constituir actos administrativos con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1367/2006.

Enmienda 12

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 ter (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (10 ter) | Con el fin de garantizar la coherencia jurídica, se considera que un acto produce efectos jurídicos y, por tanto, puede ser objeto de una solicitud de revisión con arreglo al artículo 263, párrafo primero, del TFUE, según la interpretación del TJUE

   (1 bis)

  . Considerar que un acto tiene efectos jurídicos comporta que dicho acto puede ser objeto de una solicitud de revisión, independientemente de su forma, ya que su carácter emana de sus efectos, objetivo y contenido

   (1 ter)

  . |

Texto de la Comisión

Enmienda

(10 ter)

Con el fin de garantizar la coherencia jurídica, se considera que un acto produce efectos jurídicos y, por tanto, puede ser objeto de una solicitud de revisión con arreglo al artículo 263, párrafo primero, del TFUE, según la interpretación del TJUE

   (1 bis)

  . Considerar que un acto tiene efectos jurídicos comporta que dicho acto puede ser objeto de una solicitud de revisión, independientemente de su forma, ya que su carácter emana de sus efectos, objetivo y contenido

   (1 ter)

  .

Enmienda 13

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 quater (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (10 quater) | Los plazos de procedimiento para el control administrativo o judicial solo deben aplicarse una vez que las personas interesadas conozcan realmente el contenido del acto administrativo relativo al interés público importante protegido por el Derecho medioambiental y que posteriormente es objeto de impugnación, especialmente en los supuestos en que el acto administrativo individual haya quedado obsoleto. Esto es necesario para evitar prácticas que puedan ir en contra del artículo 9 del Convenio de Aarhus y de la jurisprudencia del TJUE, en especial la sentencia del Tribunal de Justicia, de 12 de noviembre de 2019, en el asunto C-261/18, Comisión/Irlanda

   (1 bis)

  . |

Texto de la Comisión

Enmienda

(10 quater)

Los plazos de procedimiento para el control administrativo o judicial solo deben aplicarse una vez que las personas interesadas conozcan realmente el contenido del acto administrativo relativo al interés público importante protegido por el Derecho medioambiental y que posteriormente es objeto de impugnación, especialmente en los supuestos en que el acto administrativo individual haya quedado obsoleto. Esto es necesario para evitar prácticas que puedan ir en contra del artículo 9 del Convenio de Aarhus y de la jurisprudencia del TJUE, en especial la sentencia del Tribunal de Justicia, de 12 de noviembre de 2019, en el asunto C-261/18, Comisión/Irlanda

   (1 bis)

  .

Enmienda 14

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 quinquies (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (10 quinquies) | Los medios para una participación del público, efectiva y en una fase temprana, en la creación y adopción de actos legislativos y no legislativos de la Unión son importantes para poder abordar las preocupaciones en una fase temprana y valorar si es necesaria una nueva propuesta para mejorar la participación pública horizontalmente. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(10 quinquies)

Los medios para una participación del público, efectiva y en una fase temprana, en la creación y adopción de actos legislativos y no legislativos de la Unión son importantes para poder abordar las preocupaciones en una fase temprana y valorar si es necesaria una nueva propuesta para mejorar la participación pública horizontalmente.

Enmienda 15

Propuesta de Reglamento

Considerando 11 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (11 bis) | Habida cuenta de la función fundamental de las organizaciones no gubernamentales en materia de sensibilización y ejercicio de acciones legales, las instituciones u organismos de la Unión deben garantizarles un acceso adecuado a la información, la participación y la justicia. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(11 bis)

Habida cuenta de la función fundamental de las organizaciones no gubernamentales en materia de sensibilización y ejercicio de acciones legales, las instituciones u organismos de la Unión deben garantizarles un acceso adecuado a la información, la participación y la justicia.

Enmienda 16

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (12) | Según la jurisprudencia del TJUE (6),
  las organizaciones no gubernamentales ecologistas
  que
  soliciten
  una revisión interna de un acto administrativo
  están obligadas
  a indicar los elementos de hecho o argumentos de Derecho esenciales que susciten dudas razonables al precisar los motivos de su solicitud de revisión. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(12)

Según la jurisprudencia del TJUE (6),
  las organizaciones no gubernamentales ecologistas
  que
  soliciten
  una revisión interna de un acto administrativo
  están obligadas
  a indicar los elementos de hecho o argumentos de Derecho esenciales que susciten dudas razonables al precisar los motivos de su solicitud de revisión.

| (12) | Según la jurisprudencia del TJUE (6),
  la parte
  que
  solicite
  una revisión interna de un acto administrativo
  está obligada
  a indicar los elementos de hecho o argumentos de Derecho esenciales que susciten dudas razonables al precisar los motivos de su solicitud de revisión.
  Esa solicitud debe realizarse asimismo con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1367/2006. |
| --- | --- |

(12)

Según la jurisprudencia del TJUE (6),
  la parte
  que
  solicite
  una revisión interna de un acto administrativo
  está obligada
  a indicar los elementos de hecho o argumentos de Derecho esenciales que susciten dudas razonables al precisar los motivos de su solicitud de revisión.
  Esa solicitud debe realizarse asimismo con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1367/2006.

Enmienda 17

Propuesta de Reglamento

Considerando 12 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (12 bis) | Durante la tramitación de una solicitud de revisión interna, otras partes directamente afectadas por dicha solicitud, por ejemplo empresas o autoridades públicas, deben poder presentar observaciones a la institución u organismo de la Unión de que se trate en los plazos previstos en el Reglamento (CE) n.o 1367/2006. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(12 bis)

Durante la tramitación de una solicitud de revisión interna, otras partes directamente afectadas por dicha solicitud, por ejemplo empresas o autoridades públicas, deben poder presentar observaciones a la institución u organismo de la Unión de que se trate en los plazos previstos en el Reglamento (CE) n.o 1367/2006.

Enmienda 18

Propuesta de Reglamento

Considerando 12 ter (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (12 ter) | Según la jurisprudencia del TJUE

   (1 bis)

  , si una medida de ayuda estatal en el marco del artículo 107 del TFUE comporta una vulneración de las normas del Derecho medioambiental de la Unión, dicha medida no puede declararse compatible con el mercado interior. La Comisión debe fijar orientaciones claras para facilitar la evaluación de la compatibilidad de las ayudas estatales con las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión, incluido el relativo al medio ambiente. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(12 ter)

Según la jurisprudencia del TJUE

   (1 bis)

  , si una medida de ayuda estatal en el marco del artículo 107 del TFUE comporta una vulneración de las normas del Derecho medioambiental de la Unión, dicha medida no puede declararse compatible con el mercado interior. La Comisión debe fijar orientaciones claras para facilitar la evaluación de la compatibilidad de las ayudas estatales con las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión, incluido el relativo al medio ambiente.

Enmienda 19

Propuesta de Reglamento

Considerando 12 quater (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (12 quater) | El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 establece las disposiciones, el ámbito de aplicación y las definiciones comunes sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente a escala de la Unión. Esto es adecuado y contribuye a la seguridad jurídica y al incremento de la transparencia de las medidas de ejecución que se adopten de conformidad con las obligaciones derivadas del Convenio de Aarhus. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(12 quater)

El Reglamento (CE) n.o 1367/2006 establece las disposiciones, el ámbito de aplicación y las definiciones comunes sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente a escala de la Unión. Esto es adecuado y contribuye a la seguridad jurídica y al incremento de la transparencia de las medidas de ejecución que se adopten de conformidad con las obligaciones derivadas del Convenio de Aarhus.

Enmienda 20

Propuesta de Reglamento

Considerando 12 quinquies (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (12 quinquies) | El ámbito de aplicación de los procedimientos de revisión con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1367/2006 deben cubrir tanto la legalidad en cuanto al fondo como en cuanto al procedimiento del acto impugnado. En consonancia con la jurisprudencia del TJUE, el procedimiento en virtud del artículo 263, párrafo cuarto, del TFUE y del artículo 12 del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 no puede basarse en motivos o pruebas que no figuren en la solicitud de revisión, ya que, de lo contrario, el objetivo del requisito, previsto en el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 1367/2006, relativo a la motivación de la revisión de dicha solicitud, quedaría privado de efecto y se modificaría el objeto del procedimiento iniciado por la solicitud

   (1 bis)

  . |

Texto de la Comisión

Enmienda

(12 quinquies)

El ámbito de aplicación de los procedimientos de revisión con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1367/2006 deben cubrir tanto la legalidad en cuanto al fondo como en cuanto al procedimiento del acto impugnado. En consonancia con la jurisprudencia del TJUE, el procedimiento en virtud del artículo 263, párrafo cuarto, del TFUE y del artículo 12 del Reglamento (CE) n.o 1367/2006 no puede basarse en motivos o pruebas que no figuren en la solicitud de revisión, ya que, de lo contrario, el objetivo del requisito, previsto en el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 1367/2006, relativo a la motivación de la revisión de dicha solicitud, quedaría privado de efecto y se modificaría el objeto del procedimiento iniciado por la solicitud

   (1 bis)

  .

Enmienda 21

Propuesta de Reglamento

Considerando 13 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | (13 bis) | Los actos adoptados por las autoridades públicas de los Estados miembros, incluidas las medidas nacionales de ejecución adoptadas en el nivel de los Estados miembros exigidas por un acto no legislativo con arreglo al Derecho de la Unión, no entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n.o 1367/2006, en consonancia con los Tratados y con el principio de autonomía de los órganos jurisdiccionales nacionales. |

Texto de la Comisión

Enmienda

(13 bis)

Los actos adoptados por las autoridades públicas de los Estados miembros, incluidas las medidas nacionales de ejecución adoptadas en el nivel de los Estados miembros exigidas por un acto no legislativo con arreglo al Derecho de la Unión, no entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n.o 1367/2006, en consonancia con los Tratados y con el principio de autonomía de los órganos jurisdiccionales nacionales.

Enmienda 22

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| (14) | El Reglamento respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), en particular el derecho a una buena administración (artículo 41) y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial (artículo 47). El Reglamento contribuye a la eficacia del sistema de revisión administrativa y control judicial de la Unión y, como resultado, refuerza la aplicación de los artículos 41 y 47 de la Carta, y, por tanto, contribuye al Estado de Derecho, consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE). |

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)

El Reglamento respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), en particular el derecho a una buena administración (artículo 41) y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial (artículo 47). El Reglamento contribuye a la eficacia del sistema de revisión administrativa y control judicial de la Unión y, como resultado, refuerza la aplicación de los artículos 41 y 47 de la Carta, y, por tanto, contribuye al Estado de Derecho, consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE).

| (14) | El Reglamento respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), en particular
  el principio de protección del medio ambiente (artículo 37),
  el derecho a una buena administración (artículo 41) y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial (artículo 47). El Reglamento contribuye a la eficacia del sistema de revisión administrativa y control judicial de la Unión
  en materia de medio ambiente
  y, como resultado, refuerza la aplicación de los artículos 
  37,
  41 y 47 de la Carta, y, por tanto, contribuye al Estado de Derecho, consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE). |
| --- | --- |

(14)

El Reglamento respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea («la Carta»), en particular
  el principio de protección del medio ambiente (artículo 37),
  el derecho a una buena administración (artículo 41) y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial (artículo 47). El Reglamento contribuye a la eficacia del sistema de revisión administrativa y control judicial de la Unión
  en materia de medio ambiente
  y, como resultado, refuerza la aplicación de los artículos 
  37,
  41 y 47 de la Carta, y, por tanto, contribuye al Estado de Derecho, consagrado en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE).

Enmienda 23

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 1

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

Artículo 2 — apartado 1 — letra g

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| g) | «acto administrativo»: cualquier acto no legislativo adoptado por una institución u organismo de la Unión, que surta
  efecto jurídicamente vinculante
  y
  externo
  y contenga disposiciones que
  , debido a sus efectos,
  puedan vulnerar el Derecho medioambiental en el sentido de la letra f) del artículo 2, apartado 1,
  excepto aquellas disposiciones de dicho acto para las que el Derecho de la Unión exija explícitamente medidas de ejecución a escala de la Unión o nacional
  ; |

Texto de la Comisión

Enmienda

g)

«acto administrativo»: cualquier acto no legislativo adoptado por una institución u organismo de la Unión, que surta
  efecto jurídicamente vinculante
  y
  externo
  y contenga disposiciones que
  , debido a sus efectos,
  puedan vulnerar el Derecho medioambiental en el sentido de la letra f) del artículo 2, apartado 1,
  excepto aquellas disposiciones de dicho acto para las que el Derecho de la Unión exija explícitamente medidas de ejecución a escala de la Unión o nacional
  ;

| g) | «acto administrativo»: cualquier acto no legislativo adoptado por una institución u organismo de la Unión, que surta
  efectos jurídicos
  y
  externos
  y contenga disposiciones que puedan vulnerar el Derecho medioambiental en el sentido de la letra f) del artículo 2, apartado 1;
  los actos administrativos no incluirán los actos adoptados por las autoridades públicas de los Estados miembros; |
| --- | --- |

g)

«acto administrativo»: cualquier acto no legislativo adoptado por una institución u organismo de la Unión, que surta
  efectos jurídicos
  y
  externos
  y contenga disposiciones que puedan vulnerar el Derecho medioambiental en el sentido de la letra f) del artículo 2, apartado 1;
  los actos administrativos no incluirán los actos adoptados por las autoridades públicas de los Estados miembros;

Enmienda 24

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 1 bis (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

Artículo 2 — apartado 2

| Texto en vigor | Enmienda |
| --- | --- |
| | 1 bis. | El artículo 2, apartado 2, se modifica como sigue: |

Texto en vigor

Enmienda

1 bis.

2.   Los actos y omisiones administrativos no englobarán las medidas adoptadas, o las omisiones, por una institución u organismo comunitario que actúe en calidad de instancia de revisión administrativa, en virtud de las siguientes disposiciones del Tratado:

«2.   Los actos y omisiones administrativos no englobarán las medidas adoptadas, o las omisiones, por una institución u organismo comunitario que actúe en calidad de instancia de revisión administrativa, en virtud de las siguientes disposiciones del Tratado:

| a) | artículos 81, 82
  , 86 y 87
  (normas sobre
  competencia
  ); |
| --- | --- |

a)

artículos 81, 82
  , 86 y 87
  (normas sobre
  competencia
  );

, 86 y 87

competencia

| a) | artículos 81
  y
  82
  [artículos 101 y 102 TFUE]
  (
  incluidas las
  normas sobre
  concentraciones
  ); |
| --- | --- |

a)

artículos 81
  y
  82
  [artículos 101 y 102 TFUE]
  (
  incluidas las
  normas sobre
  concentraciones
  );

y

[artículos 101 y 102 TFUE]

incluidas las

concentraciones

| b) | artículos 226 y 228 (procedimiento por incumplimiento); |
| --- | --- |

b)

artículos 226 y 228 (procedimiento por incumplimiento);

| b) | artículos 226 y 228
  [artículos 258 y 260 TFUE]
  (procedimiento por incumplimiento); |
| --- | --- |

b)

artículos 226 y 228
  [artículos 258 y 260 TFUE]
  (procedimiento por incumplimiento);

[artículos 258 y 260 TFUE]

| c) | artículo 195 (reclamaciones ante el Defensor del Pueblo); |
| --- | --- |

c)

artículo 195 (reclamaciones ante el Defensor del Pueblo);

| c) | artículo 195
  [artículo 228 TFUE]
  (reclamaciones ante el Defensor del Pueblo); |
| --- | --- |

c)

artículo 195
  [artículo 228 TFUE]
  (reclamaciones ante el Defensor del Pueblo);

[artículo 228 TFUE]

| d) | artículo 280 (procedimiento de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude). |
| --- | --- |

d)

artículo 280 (procedimiento de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude).

| d) | artículo 280
  [artículo 325 TFUE]
  (procedimiento de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude); |
| --- | --- |

d)

artículo 280
  [artículo 325 TFUE]
  (procedimiento de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude);

[artículo 325 TFUE]

| d bis) | artículos 86 y 87 [artículos 106 y 107 TFUE] (normas sobre competencia) hasta el ... [dieciocho meses después de la adopción del presente Reglamento]; |
| --- | --- |

d bis)

d bis)

artículos 86 y 87 [artículos 106 y 107 TFUE] (normas sobre competencia) hasta el ... [dieciocho meses después de la adopción del presente Reglamento];

artículos 86 y 87 [artículos 106 y 107 TFUE] (normas sobre competencia) hasta el ... [dieciocho meses después de la adopción del presente Reglamento];

| d ter) | A más tardar el ... [dieciocho meses después de la fecha de adopción del presente Reglamento], la Comisión adoptará directrices para facilitar la evaluación de la compatibilidad de las ayudas estatales con las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente, incluida la información que deben presentar los Estados miembros cuando notifiquen a la Comisión las ayudas estatales.» |
| --- | --- |

d ter)

d ter)

A más tardar el ... [dieciocho meses después de la fecha de adopción del presente Reglamento], la Comisión adoptará directrices para facilitar la evaluación de la compatibilidad de las ayudas estatales con las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente, incluida la información que deben presentar los Estados miembros cuando notifiquen a la Comisión las ayudas estatales.»

A más tardar el ... [dieciocho meses después de la fecha de adopción del presente Reglamento], la Comisión adoptará directrices para facilitar la evaluación de la compatibilidad de las ayudas estatales con las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión en materia de medio ambiente, incluida la información que deben presentar los Estados miembros cuando notifiquen a la Comisión las ayudas estatales.»

Enmienda 25

Enmienda 25

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 1 ter (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 1 ter (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 4 — apartado 2

| Texto en vigor | Enmienda |
| --- | --- |
| | 1 ter. | En el artículo 4, el apartado 2, se sustituye por el texto siguiente: |

Texto en vigor

Texto en vigor

Enmienda

Enmienda

1 ter.

1 ter.

En el artículo 4, el apartado 2, se sustituye por el texto siguiente:

2.   La información medioambiental que se haya de facilitar y difundir será actualizada si procede. Además de los documentos enumerados en el artículo 12, apartados 2 y 3, y en el artículo 13, apartados 1 y 2, del Reglamento (CE) n.o 1049/2001, en las bases de datos o los registros también figurarán:

«2.   La información medioambiental que se haya de facilitar y difundir será actualizada si procede. Además de los documentos enumerados en el artículo 12, apartados 2 y 3, y en el artículo 13, apartados 1 y 2, del Reglamento (CE) n.o 1049/2001, en las bases de datos o los registros también figurarán
  en cuanto estén consolidados
  :

| a) | los textos de tratados, convenios o acuerdos internacionales y de la legislación 
  comunitaria
  sobre el medio ambiente o relacionados con él, y de las políticas, programas y planes relacionados con el medio ambiente; |
| --- | --- |

a)

los textos de tratados, convenios o acuerdos internacionales y de la legislación 
  comunitaria
  sobre el medio ambiente o relacionados con él, y de las políticas, programas y planes relacionados con el medio ambiente;

comunitaria

| a) | los textos de tratados, convenios o acuerdos internacionales y de la legislación
  de la Unión
  sobre el medio ambiente o relacionados con él, y de las políticas, programas y planes relacionados con el medio ambiente; |
| --- | --- |

a)

los textos de tratados, convenios o acuerdos internacionales y de la legislación
  de la Unión
  sobre el medio ambiente o relacionados con él, y de las políticas, programas y planes relacionados con el medio ambiente;

de la Unión

| a bis) | las posiciones de los Estados miembros conforme se expresen en los procedimientos de toma de decisiones que conducen a la adopción de la legislación o los actos administrativos de la Unión sobre el medio ambiente o relacionados con él; |
| --- | --- |

a bis)

a bis)

las posiciones de los Estados miembros conforme se expresen en los procedimientos de toma de decisiones que conducen a la adopción de la legislación o los actos administrativos de la Unión sobre el medio ambiente o relacionados con él;

las posiciones de los Estados miembros conforme se expresen en los procedimientos de toma de decisiones que conducen a la adopción de la legislación o los actos administrativos de la Unión sobre el medio ambiente o relacionados con él;

| b) | los informes sobre los avances registrados en materia de aplicación de los puntos contemplados en la letra a), cuando las instituciones u organismos
  comunitarios
  los hayan elaborado o dispongan de ellos en formato electrónico; |
| --- | --- |

b)

los informes sobre los avances registrados en materia de aplicación de los puntos contemplados en la letra a), cuando las instituciones u organismos
  comunitarios
  los hayan elaborado o dispongan de ellos en formato electrónico;

comunitarios

| b) | los informes sobre los avances registrados en materia de aplicación de los puntos contemplados en la letra a), cuando las instituciones u organismos
  de la Unión
  los hayan elaborado o dispongan de ellos en formato electrónico; |
| --- | --- |

b)

los informes sobre los avances registrados en materia de aplicación de los puntos contemplados en la letra a), cuando las instituciones u organismos
  de la Unión
  los hayan elaborado o dispongan de ellos en formato electrónico;

de la Unión

| c) | las medidas adoptadas en los procedimientos por incumplimiento del Derecho comunitario a partir de la emisión del dictamen motivado en virtud del artículo
  226
  , párrafo primero, del Tratado; |
| --- | --- |

c)

las medidas adoptadas en los procedimientos por incumplimiento del Derecho comunitario a partir de la emisión del dictamen motivado en virtud del artículo
  226
  , párrafo primero, del Tratado;

226

| c) | las medidas adoptadas en los procedimientos por incumplimiento del Derecho comunitario a partir de la emisión del dictamen motivado en virtud del artículo 
  258
  , párrafo primero, del Tratado; |
| --- | --- |

c)

las medidas adoptadas en los procedimientos por incumplimiento del Derecho comunitario a partir de la emisión del dictamen motivado en virtud del artículo 
  258
  , párrafo primero, del Tratado;

258

| d) | los informes sobre la situación del medio ambiente indicados en el apartado 4; |
| --- | --- |

d)

los informes sobre la situación del medio ambiente indicados en el apartado 4;

| d) | los informes sobre la situación del medio ambiente indicados en el apartado 4; |
| --- | --- |

d)

los informes sobre la situación del medio ambiente indicados en el apartado 4;

| e) | los datos o resúmenes de los datos derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente; |
| --- | --- |

e)

los datos o resúmenes de los datos derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente;

| e) | los datos o resúmenes de los datos derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente; |
| --- | --- |

e)

los datos o resúmenes de los datos derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente;

| f) | las autorizaciones con un efecto significativo sobre el medio ambiente y los acuerdos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella; |
| --- | --- |

f)

las autorizaciones con un efecto significativo sobre el medio ambiente y los acuerdos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella;

| f) | las autorizaciones con un efecto significativo sobre el medio ambiente y los acuerdos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella; |
| --- | --- |

f)

las autorizaciones con un efecto significativo sobre el medio ambiente y los acuerdos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella;

| g) | los estudios sobre el impacto medioambiental y las evaluaciones de riesgo relativas a los elementos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella.». |
| --- | --- |

g)

los estudios sobre el impacto medioambiental y las evaluaciones de riesgo relativas a los elementos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella.».

| g) | los estudios sobre el impacto medioambiental y las evaluaciones de riesgo relativas a los elementos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella.». |
| --- | --- |

g)

los estudios sobre el impacto medioambiental y las evaluaciones de riesgo relativas a los elementos medioambientales, o una referencia al lugar donde se puede solicitar esa información o acceder a ella.».

Enmienda 26

Enmienda 26

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 — letra a

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 — letra a

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 10 — apartado 1 — párrafo 1

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| Cualquier organización no gubernamental que cumpla los criterios enunciados en el artículo 11 podrá efectuar una solicitud de revisión interna ante la institución u organismo de la Unión que haya adoptado un acto administrativo o, en caso de supuesta omisión administrativa, que hubiera debido adoptar dicho acto, debido a que este o la omisión vulnere el Derecho medioambiental. | Cualquier organización no gubernamental
  o miembro del público
  que cumpla los criterios enunciados en el artículo 11 podrá efectuar una solicitud de revisión interna ante la institución u organismo de la Unión que haya adoptado un acto administrativo o, en caso de supuesta omisión administrativa, que hubiera debido adoptar dicho acto, debido a que este o la omisión vulnere el Derecho medioambiental. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

Cualquier organización no gubernamental que cumpla los criterios enunciados en el artículo 11 podrá efectuar una solicitud de revisión interna ante la institución u organismo de la Unión que haya adoptado un acto administrativo o, en caso de supuesta omisión administrativa, que hubiera debido adoptar dicho acto, debido a que este o la omisión vulnere el Derecho medioambiental.

Cualquier organización no gubernamental
  o miembro del público
  que cumpla los criterios enunciados en el artículo 11 podrá efectuar una solicitud de revisión interna ante la institución u organismo de la Unión que haya adoptado un acto administrativo o, en caso de supuesta omisión administrativa, que hubiera debido adoptar dicho acto, debido a que este o la omisión vulnere el Derecho medioambiental.

o miembro del público

Enmienda 27

Enmienda 27

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 — letra a

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 — letra a

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 10 — apartado 1 — párrafo 2

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| Cuando un acto administrativo sea una medida de ejecución a escala de la Unión exigida por otro acto no legislativo, la organización no gubernamental también
  podrá
  solicitar la revisión de la disposición del acto no legislativo para la que se exige dicha medida de ejecución al solicitar la revisión de dicha medida de ejecución. | Cuando un acto administrativo sea una medida de ejecución a escala de la Unión exigida por otro acto no legislativo, la organización no gubernamental
  o los miembros del público que cumplan los criterios definidos en el artículo 11
  también
  podrán
  solicitar la revisión de la disposición del acto no legislativo para la que se exige dicha medida de ejecución al solicitar la revisión de dicha medida de ejecución. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

Cuando un acto administrativo sea una medida de ejecución a escala de la Unión exigida por otro acto no legislativo, la organización no gubernamental también
  podrá
  solicitar la revisión de la disposición del acto no legislativo para la que se exige dicha medida de ejecución al solicitar la revisión de dicha medida de ejecución.

podrá

Cuando un acto administrativo sea una medida de ejecución a escala de la Unión exigida por otro acto no legislativo, la organización no gubernamental
  o los miembros del público que cumplan los criterios definidos en el artículo 11
  también
  podrán
  solicitar la revisión de la disposición del acto no legislativo para la que se exige dicha medida de ejecución al solicitar la revisión de dicha medida de ejecución.

o los miembros del público que cumplan los criterios definidos en el artículo 11

podrán

Enmienda 28

Enmienda 28

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 — letra a

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 — letra a

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 10 — apartado 2

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| 2.   La institución u organismo de la Unión a que se refiere el apartado 1 deberá examinar la solicitud, a menos que carezca claramente de fundamento. Expondrá sus motivos en una respuesta escrita lo antes posible, y a más tardar en un plazo de dieciséis semanas a partir de la recepción de la solicitud. | 2.   La institución u organismo de la Unión a que se refiere el apartado 1 deberá examinar la solicitud, a menos que carezca claramente de fundamento.
  En caso de que una institución u organismo de la Unión reciba varias solicitudes de revisión del mismo acto u omisión en las que se aduzcan los mismos motivos, la institución u organismo podrá decidir combinar las solicitudes y tramitarlas como una sola. En tal caso, la institución u organismo de la Unión notificará cuanto antes tal decisión a todos aquellos que hayan presentado la solicitud de revisión interna de dicho acto u omisión. En un plazo de cuatro semanas a partir de la presentación de la solicitud, los terceros directamente afectados por la solicitud podrán presentar observaciones a dicha institución u organismo de la Unión.
  Expondrá sus motivos en una respuesta escrita lo antes posible, y a más tardar en un plazo de dieciséis semanas a partir de la recepción de la solicitud. |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

2.   La institución u organismo de la Unión a que se refiere el apartado 1 deberá examinar la solicitud, a menos que carezca claramente de fundamento. Expondrá sus motivos en una respuesta escrita lo antes posible, y a más tardar en un plazo de dieciséis semanas a partir de la recepción de la solicitud.

2.   La institución u organismo de la Unión a que se refiere el apartado 1 deberá examinar la solicitud, a menos que carezca claramente de fundamento.
  En caso de que una institución u organismo de la Unión reciba varias solicitudes de revisión del mismo acto u omisión en las que se aduzcan los mismos motivos, la institución u organismo podrá decidir combinar las solicitudes y tramitarlas como una sola. En tal caso, la institución u organismo de la Unión notificará cuanto antes tal decisión a todos aquellos que hayan presentado la solicitud de revisión interna de dicho acto u omisión. En un plazo de cuatro semanas a partir de la presentación de la solicitud, los terceros directamente afectados por la solicitud podrán presentar observaciones a dicha institución u organismo de la Unión.
  Expondrá sus motivos en una respuesta escrita lo antes posible, y a más tardar en un plazo de dieciséis semanas a partir de la recepción de la solicitud.

Enmienda 29

Enmienda 29

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 bis (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 bis (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 11 — apartado 1 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 bis. | En el artículo 11 se añade el apartado siguiente: |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

2 bis.

2 bis.

En el artículo 11 se añade el apartado siguiente:

«1 bis.
     
  Los miembros del público que demuestren un interés suficiente o una vulneración de un derecho con arreglo al apartado 2 siguiente también podrán presentar una solicitud de revisión interna de conformidad con el artículo 10.».

Enmienda 30

Enmienda 30

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 ter (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 ter (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 11 — apartado 2

| Texto en vigor | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 ter. | En el artículo 11, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente: |

Texto en vigor

Texto en vigor

Enmienda

Enmienda

2 ter.

2 ter.

En el artículo 11, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

2.   La Comisión adoptará las disposiciones que sean necesarias para velar por que los criterios
  del apartado
   1 se apliquen de modo transparente y coherente.

«2.   La Comisión adoptará las disposiciones que sean necesarias para velar por que los criterios
  de los apartados
  1
  y 1 bis
  se apliquen de modo transparente y coherente.
  A más tardar el ... [dieciocho meses después de la adopción del presente Reglamento], la Comisión adoptará un acto delegado de conformidad con el artículo 12 bis en el que se especifiquen los criterios que los miembros del público deben cumplir, tal como se prevé en el apartado 1 bis del presente artículo. La Comisión revisará si se aplican dichos criterios al menos cada tres años y, cuando proceda, modificará el acto delegado para garantizar el ejercicio efectivo del derecho conferido al público a que se refiere el apartado 1 bis.

Los criterios que se fijan en el acto delegado adoptado en virtud del presente apartado:

Los criterios que se fijan en el acto delegado adoptado en virtud del presente apartado:

| a) | garantizarán que existe un acceso efectivo a la justicia en consonancia con los objetivos generales del Convenio de Aarhus; |
| --- | --- |

a)

a)

garantizarán que existe un acceso efectivo a la justicia en consonancia con los objetivos generales del Convenio de Aarhus;

garantizarán que existe un acceso efectivo a la justicia en consonancia con los objetivos generales del Convenio de Aarhus;

| b) | exigirán que miembros del público de Estados miembros distintos presenten una solicitud cuando se refiera a un acto u omisión de la Unión que afecte al público en más de un Estado miembro; |
| --- | --- |

b)

b)

exigirán que miembros del público de Estados miembros distintos presenten una solicitud cuando se refiera a un acto u omisión de la Unión que afecte al público en más de un Estado miembro;

exigirán que miembros del público de Estados miembros distintos presenten una solicitud cuando se refiera a un acto u omisión de la Unión que afecte al público en más de un Estado miembro;

| c) | permitirán evitar la acción popular también garantizando que, cuando demuestren un interés suficiente o una vulneración de un derecho, los miembros del público estén obligados a demostrar que se ven directamente afectados en comparación con el público en general; |
| --- | --- |

c)

c)

permitirán evitar la acción popular también garantizando que, cuando demuestren un interés suficiente o una vulneración de un derecho, los miembros del público estén obligados a demostrar que se ven directamente afectados en comparación con el público en general;

permitirán evitar la acción popular también garantizando que, cuando demuestren un interés suficiente o una vulneración de un derecho, los miembros del público estén obligados a demostrar que se ven directamente afectados en comparación con el público en general;

| d) | minimizarán la carga administrativa de las instituciones y organismos de la Unión.» |
| --- | --- |

d)

d)

minimizarán la carga administrativa de las instituciones y organismos de la Unión.»

minimizarán la carga administrativa de las instituciones y organismos de la Unión.»

Enmienda 31

Enmienda 31

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 quater (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 quater (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 11 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 quater. | Se inserta el artículo siguiente: |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

2 quater.

2 quater.

Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 11 bis

Registro público de solicitudes de revisión interna

Las instituciones y organismos de la Unión crearán, a más tardar el 31 de diciembre de 2021, un registro de todas las solicitudes que cumplan los criterios de admisibilidad definidos en el artículo 11, así como todos los solicitantes que cumplan dichos requisitos y hayan presentado solicitudes. Dicho registro se actualizará periódicamente.».

Enmienda 32

Enmienda 32

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 quinquies (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 quinquies (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 12 — apartado 1

| Texto en vigor | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 quinquies. | En el artículo 12, el apartado 1 se modifica como sigue: |

Texto en vigor

Texto en vigor

Enmienda

Enmienda

2 quinquies.

2 quinquies.

En el artículo 12, el apartado 1 se modifica como sigue:

1.   La organización no gubernamental que
  haya
  efectuado una solicitud de revisión interna en virtud del artículo 10
  podrá
  interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de conformidad con
  las disposiciones pertinentes
  del Tratado.

«1.   
  Cuando
  la organización no gubernamental
  o los miembros del público
  que
  hayan
  efectuado una solicitud de revisión interna en virtud del artículo 10
  consideren que una decisión de la institución u organismo de la Unión en relación con dicha solicitud es insuficiente para garantizar el respeto del Derecho medioambiental, podrán
  interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de conformidad con
  el artículo 263
  del Tratado
  , con objeto de revisar la legalidad, en cuanto al fondo y en cuanto al procedimiento, de dicha decisión
  .».

Enmienda 33

Enmienda 33

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 sexies (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 sexies (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 12 — apartado 2

| Texto en vigor | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 sexies. | En el artículo 12, el apartado 2 se modifica como sigue: |

Texto en vigor

Texto en vigor

Enmienda

Enmienda

2 sexies.

2 sexies.

En el artículo 12, el apartado 2 se modifica como sigue:

2.   Cuando la institución u organismo
  comunitario
  no actúe de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10, apartados 2 o 3, la organización no gubernamental
  podrá
  interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado.

«2.   Cuando la institución u organismo
  de la Unión
  no actúe de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10, apartados 2 o 3, la organización no gubernamental
  u otro miembro del público que presentaron la solicitud de revisión interna con arreglo al artículo 10 podrán
  interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado.».

Enmienda 34

Enmienda 34

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 septies (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 septies (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 12 — apartado 2 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 septies. | Se inserta el apartado siguiente: |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

2 septies.

2 septies.

Se inserta el apartado siguiente:

«2 bis.
     
  Sin perjuicio de la prerrogativa del Tribunal de distribuir las costas, se garantizará que los procedimientos judiciales emprendidos en virtud del presente artículo no sean prohibitivos. Las instituciones y organismos de la Unión a que se refiere el artículo 10, apartado 1, formularán pretensiones razonables de reembolso de costas.».

Enmienda 35

Enmienda 35

Propuesta de Reglamento

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 octies (nuevo)

Artículo 1 — párrafo 1 — punto 2 octies (nuevo)

Reglamento (CE) n.o 1367/2006

o

Artículo 12 bis (nuevo)

| Texto de la Comisión | Enmienda |
| --- | --- |
| | 2 octies. | Se añade el artículo siguiente: |

Texto de la Comisión

Texto de la Comisión

Enmienda

Enmienda

2 octies.

2 octies.

Se añade el artículo siguiente:

«Artículo 12 bis

Ejercicio de la delegación

1.
     
  Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 11, apartado 2, en las condiciones establecidas en el presente artículo.

2.
     
  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 11, apartado 2, se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir del ... [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].

3.
     
  La delegación de poderes mencionada en el artículo 11, apartado 2, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en ella. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

4.
     
  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro y al público de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación.

5.
     
  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

6.
     
  Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 11, apartado 2, entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses a partir de su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.».

---

(1)  De conformidad con el artículo 59, apartado 4, párrafo cuarto, del Reglamento interno, el asunto se devuelve a la comisión competente con vistas a la celebración de negociaciones interinstitucionales (A9-0152/2021).

1

(4)  Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, DO L 264 de 25.9.2006, p. 13.

4

o

(4)  Reglamento (CE) n.o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, DO L 264 de 25.9.2006, p. 13.

4

o

(1 bis)  
  Comunicación de la Comisión, de 4 de abril de 2019, titulada «Revisión de la aplicación de la normativa medioambiental 2019: Una Europa que protege a sus ciudadanos y mejora su calidad de vida» y Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la mejora del acceso a la justicia en materia medioambiental en la Unión Europea y sus Estados miembros.

1 bis

Comunicación de la Comisión, de 4 de abril de 2019, titulada «Revisión de la aplicación de la normativa medioambiental 2019: Una Europa que protege a sus ciudadanos y mejora su calidad de vida» y Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la mejora del acceso a la justicia en materia medioambiental en la Unión Europea y sus Estados miembros.

(5)  
  Véanse las conclusiones
  del Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus
  en el asunto ACCC/C/2008/32
  en
  https://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliancecommittee/32TableEC.html
  .

5

Véanse las conclusiones

en el asunto ACCC/C/2008/32

https://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliancecommittee/32TableEC.html

(5)  
  Recomendaciones del
  Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus
  ACCC/M/2017/3 y ACCC/C/2015/128 disponibles
  en
  https://unece.org/env/pp/cc/accc.m.2017.3_european-union y https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2015.128_european-union
  .

5

Recomendaciones del

ACCC/M/2017/3 y ACCC/C/2015/128 disponibles

https://unece.org/env/pp/cc/accc.m.2017.3_european-union y https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2015.128_european-union

(1 bis)  
  Sentencia del Tribunal de Justicia, de 3 de octubre de 2013, en el asunto Inuit Tapiriit Kanatami y otros/Parlamento y Consejo, C-583/11 P, ECLI:EU:C:2013:625, apartado 56.

1 bis

Sentencia del Tribunal de Justicia, de 3 de octubre de 2013, en el asunto Inuit Tapiriit Kanatami y otros/Parlamento y Consejo, C-583/11 P, ECLI:EU:C:2013:625, apartado 56.

(1 bis)  
  Sentencia del Tribunal de Justicia, de 29 de enero de 2021, ClientEarth/BEI, T-9/19, ECLI:EU:T:2021:42, apartados 149 y 153. Véase asimismo la sentencia del asunto C-583/11 P, apartado 56.

1 bis

Sentencia del Tribunal de Justicia, de 29 de enero de 2021, ClientEarth/BEI, T-9/19, ECLI:EU:T:2021:42, apartados 149 y 153. Véase asimismo la sentencia del asunto C-583/11 P, apartado 56.

(1 ter)  
  Sentencias del Tribunal de Justicia, de 10 de diciembre de 1957, Usines à tubes de la Sarre/Alta Autoridad, asuntos acumulados 1/57 y 14/57, ECLI:EU:C:1957:13, p. 114; de 31 de marzo de 1971, Comisión/Consejo, asunto C-22/70, ECLI:EU:C:1971:32, apartado 42; de 16 de junio de 1993, Francia/Comisión, C-325/91, ECLI:EU:C:1993:245, apartado 9; de 20 de marzo de 1997, Francia/Comisión, C-57/95, ECLI:EU:C:1997:164, apartado 22; de 13 de octubre de 2011, Deutsche Post y Alemania/Comisión, C-463/10 P y C-475/10 P, ECLI:EU:C:2011:656, apartado 36.

1 ter

Sentencias del Tribunal de Justicia, de 10 de diciembre de 1957, Usines à tubes de la Sarre/Alta Autoridad, asuntos acumulados 1/57 y 14/57, ECLI:EU:C:1957:13, p. 114; de 31 de marzo de 1971, Comisión/Consejo, asunto C-22/70, ECLI:EU:C:1971:32, apartado 42; de 16 de junio de 1993, Francia/Comisión, C-325/91, ECLI:EU:C:1993:245, apartado 9; de 20 de marzo de 1997, Francia/Comisión, C-57/95, ECLI:EU:C:1997:164, apartado 22; de 13 de octubre de 2011, Deutsche Post y Alemania/Comisión, C-463/10 P y C-475/10 P, ECLI:EU:C:2011:656, apartado 36.

(1 bis)  
  Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de noviembre de 2019 en el asunto Comisión/Irlanda, C-261/18, ECLI:EU:C:2019:955.

1 bis

Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de noviembre de 2019 en el asunto Comisión/Irlanda, C-261/18, ECLI:EU:C:2019:955.

(6)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de septiembre de 2019, TestBioTech/Comisión, C-82/17 P, ECLI:EU:C:2019:719, apartado 69.

6

(6)  Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de septiembre de 2019, TestBioTech/Comisión, C-82/17 P, ECLI:EU:C:2019:719, apartado 69
  , y sentencia del asunto T-9/19
  .

6

, y sentencia del asunto T-9/19

(1 bis)  
  Sentencia del Tribunal de Justicia, de 22 de septiembre de 2020, Austria/Comisión C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742.

1 bis

Sentencia del Tribunal de Justicia, de 22 de septiembre de 2020, Austria/Comisión C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742.

(1 bis)  
  Sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-82/17 P, apartado 39.

1 bis

Sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-82/17 P, apartado 39.

---

| 12.1.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 15/290 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 15/290

---

P9_TA(2021)0258

Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea: informe provisional

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de mayo de 2021, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 168/2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (COM(2020)0225 — 2020/0112R(APP))

(2022/C 15/47)

El Parlamento Europeo,

| — | Vista la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 168/2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (COM(2020)0225), |
| --- | --- |

—

Vista la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 168/2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (COM(2020)0225),

| — | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 352, |
| --- | --- |

—

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 352,

| — | Visto el Reglamento (CE) n.o 168/2007 del Consejo, de 15 de febrero de 2007, por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (1) (Reglamento de la FRA), |
| --- | --- |

—

Visto el Reglamento (CE) n.o 168/2007 del Consejo, de 15 de febrero de 2007, por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (1) (Reglamento de la FRA),

| — | Vistos el Convenio Europeo de Derechos Humanos, los artículos 2, 6 y 7 del Tratado de la Unión Europea y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), |
| --- | --- |

—

Vistos el Convenio Europeo de Derechos Humanos, los artículos 2, 6 y 7 del Tratado de la Unión Europea y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»),

| — | Vistos la Declaración común del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre las agencias descentralizadas, de 19 de julio de 2012, y el Planteamiento común, |
| --- | --- |

—

Vistos la Declaración común del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre las agencias descentralizadas, de 19 de julio de 2012, y el Planteamiento común,

| — | Visto el estudio titulado «Strengthening the Fundamental Rights Agency — The Revision of the Fundamental Rights Agency Regulation» (Fortalecimiento de la Agencia de los Derechos Fundamentales — Revisión del Reglamento de la Agencia de los Derechos Fundamentales), publicado en mayo de 2020 por el Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales, |
| --- | --- |

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Visto el estudio titulado «Strengthening the Fundamental Rights Agency — The Revision of the Fundamental Rights Agency Regulation» (Fortalecimiento de la Agencia de los Derechos Fundamentales — Revisión del Reglamento de la Agencia de los Derechos Fundamentales), publicado en mayo de 2020 por el Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales,

| — | Visto el artículo 105, apartado 5, de su Reglamento interno, |
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Visto el artículo 105, apartado 5, de su Reglamento interno,

| — | Vista la opinión de la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género, |
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Vista la opinión de la Comisión de Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género,

| — | Visto el informe provisional de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0058/2021), |
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Visto el informe provisional de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A9-0058/2021),

| A. | Considerando que la propuesta de Reglamento del Consejo representa un paso adelante para aumentar considerablemente la eficacia del trabajo de la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA), al permitirle operar plenamente en todos los ámbitos de competencia de la Unión y al aclarar sus cometidos y métodos de trabajo, en el respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad; que es lamentable que la base jurídica de esta cuestión requiera actualmente la unanimidad en el Consejo y la aprobación del Parlamento, lo que significa que la participación del Parlamento en la reforma es limitada; |
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A.

Considerando que la propuesta de Reglamento del Consejo representa un paso adelante para aumentar considerablemente la eficacia del trabajo de la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA), al permitirle operar plenamente en todos los ámbitos de competencia de la Unión y al aclarar sus cometidos y métodos de trabajo, en el respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad; que es lamentable que la base jurídica de esta cuestión requiera actualmente la unanimidad en el Consejo y la aprobación del Parlamento, lo que significa que la participación del Parlamento en la reforma es limitada;

| B. | Considerando que la FRA realiza una importante contribución a la defensa de los derechos fundamentales y que, en su calidad de agencia independiente y de pleno derecho de la Unión y de guardiana de los derechos fundamentales, debe seguir reforzándose con vistas a promover y defender los derechos fundamentales de la manera más eficaz posible, buscando al mismo tiempo el diálogo mediante la participación activa de la sociedad civil, incluidas las asociaciones de abogados, las organizaciones profesionales, los magistrados y los abogados; |
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B.

Considerando que la FRA realiza una importante contribución a la defensa de los derechos fundamentales y que, en su calidad de agencia independiente y de pleno derecho de la Unión y de guardiana de los derechos fundamentales, debe seguir reforzándose con vistas a promover y defender los derechos fundamentales de la manera más eficaz posible, buscando al mismo tiempo el diálogo mediante la participación activa de la sociedad civil, incluidas las asociaciones de abogados, las organizaciones profesionales, los magistrados y los abogados;

| C. | Considerando que las ambiciones de la Unión de desarrollar una dimensión exterior más sólida deben reflejarse en una mayor participación de la FRA en el seguimiento y el control de los actos y las actividades de la Unión y de sus Estados miembros en todos los aspectos de la política exterior y de seguridad común; |
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C.

Considerando que las ambiciones de la Unión de desarrollar una dimensión exterior más sólida deben reflejarse en una mayor participación de la FRA en el seguimiento y el control de los actos y las actividades de la Unión y de sus Estados miembros en todos los aspectos de la política exterior y de seguridad común;

| D. | Considerando que, en un mundo globalizado, es esencial garantizar una protección suficiente de los derechos fundamentales mediante la cooperación internacional con terceros países; |
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D.

Considerando que, en un mundo globalizado, es esencial garantizar una protección suficiente de los derechos fundamentales mediante la cooperación internacional con terceros países;

| E. | Considerando que solo se puede generar y aumentar la confianza entre los ciudadanos de la Unión en la labor de las autoridades policiales y judiciales cuando los actos y las actividades de la Unión y de sus Estados miembros son objeto de un seguimiento y un control precisos, cuidadosos y coherentes y se ajustan rápidamente a las obligaciones en materia de derechos fundamentales; que la actividad de la FRA en el espacio de libertad, seguridad y justicia reviste, por tanto, la máxima importancia y que, como tal, su mandato debe abarcar también el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal; |
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E.

Considerando que solo se puede generar y aumentar la confianza entre los ciudadanos de la Unión en la labor de las autoridades policiales y judiciales cuando los actos y las actividades de la Unión y de sus Estados miembros son objeto de un seguimiento y un control precisos, cuidadosos y coherentes y se ajustan rápidamente a las obligaciones en materia de derechos fundamentales; que la actividad de la FRA en el espacio de libertad, seguridad y justicia reviste, por tanto, la máxima importancia y que, como tal, su mandato debe abarcar también el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal;

| F. | Considerando que la labor de la FRA en la defensa de los derechos fundamentales y la identificación de retos, como los derechos de los niños, la migración (incluidas las fronteras exteriores), el uso de la inteligencia artificial y las nuevas tecnologías, la igualdad de género, la violencia de género y los derechos de las mujeres, etc., es importante para las prioridades de la FRA y, por tanto, debe reconocerse y apoyarse; |
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F.

Considerando que la labor de la FRA en la defensa de los derechos fundamentales y la identificación de retos, como los derechos de los niños, la migración (incluidas las fronteras exteriores), el uso de la inteligencia artificial y las nuevas tecnologías, la igualdad de género, la violencia de género y los derechos de las mujeres, etc., es importante para las prioridades de la FRA y, por tanto, debe reconocerse y apoyarse;

| 1. | Considera que el objetivo de la FRA de proporcionar a las instituciones, órganos, organismos y agencias información, asesoramiento y conocimientos especializados en materia de derechos fundamentales y de defender y proteger dichos derechos en la Unión reviste la máxima importancia, al tratarse del organismo que controla la aplicación práctica de la Carta a todos los ciudadanos de los Estados miembros, intentando así garantizar que cada persona sea tratada con dignidad, habida cuenta de que todos los Estados miembros son tratados de manera equitativa; subraya su importante papel de facilitador para apoyar a la Unión y a sus Estados miembros a la hora de adoptar medidas o establecer líneas de actuación en relación con los derechos fundamentales; subraya que estas acciones de apoyo pueden adoptar diversas formas, incluida la publicación de informes basados en hechos, equilibrados y que tengan en cuenta diversas fuentes; anima a la Comisión y al Consejo a que incorporen sistemáticamente los datos proporcionados por la FRA en la elaboración de sus políticas, y se compromete con el mismo objetivo; |
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1.

| 2. | Destaca que los delitos de odio y la incitación al odio son un fenómeno persistente y acuciante, junto con la discriminación por cualquier motivo como el sexo, la raza, el color, los orígenes étnicos o sociales, las características genéticas, la lengua, la religión o creencias, las opiniones políticas o de otra índole, la pertenencia a una minoría nacional, el patrimonio, el nacimiento, la discapacidad, la identidad o expresión de género, la edad o la orientación sexual; recuerda que una perspectiva horizontal e interseccional es esencial para proteger los derechos fundamentales de todos; advierte contra el aumento y la normalización de la incitación al odio y las diferentes formas de racismo, xenofobia y formas conexas de intolerancia, en particular el antigitanismo, el antisemitismo, la islamofobia y el racismo contra las personas negras y las personas de color en muchos Estados miembros, lo que se ha visto agravado por el aumento de los movimientos extremistas y ha aumentado en el entorno en línea, especialmente durante la pandemia de COVID-19; hace hincapié en el compromiso de la FRA con la lucha contra la discriminación de todo tipo, y pide a la Agencia que prosiga su trabajo sobre la evolución de la incitación al odio y los delitos motivados por el odio y que informe periódicamente sobre los casos y las últimas tendencias; |
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2.

| 3. | Reafirma su voluntad de permitir que la FRA opere plenamente en todos los ámbitos de competencia de la Unión y desempeñe su función tal como han previsto los legisladores de la Unión y, por tanto, de determinar los principios y las condiciones en que podría dar su aprobación; lamenta, en este contexto, la limitada participación del Parlamento en la reforma de la FRA y subraya su preferencia por un procedimiento legislativo ordinario; pide a la Comisión que, en consonancia con otras agencias JAI, asigne a la FRA un presupuesto con un incremento adecuado, a fin de que cumpla plenamente su función; reconoce la necesidad de dotar a la FRA de personal con las competencias adecuadas; |
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3.

| 4. | Pide al Consejo que tenga en cuenta las siguientes consideraciones al modificar el Reglamento de la FRA:






  i) | Ámbito de aplicación del Reglamento

  En consonancia con los cambios que se derivan de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la palabra «Comunidad» debe sustituirse por la palabra «Unión» en todo el Reglamento, lo que implica que los actos o actividades de la Unión o de los Estados miembros relacionados con la política exterior y de seguridad común o en el marco de la misma, así como en el espacio de libertad, seguridad y justicia, deben estar cubiertos por la FRA; a este respecto, debe quedar claro que el mandato de la FRA abarca el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal y las cuestiones relacionadas con el respeto de los derechos fundamentales en las fronteras exteriores de la Unión (en consonancia con el artículo 77 del TFUE), y también se centra en cuestiones relativas al reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales y sentencias entre Estados miembros; destaca el importante papel de la FRA a la hora de ofrecer aportaciones y contribuciones valiosas en el contexto de los procedimientos previstos en el artículo 7 del TUE y del informe anual sobre el Estado de Derecho; considera que la FRA también debe contribuir en el futuro en el contexto del Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (2); subraya, en este contexto, el papel de la FRA como instrumento para defender los principios de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, especialmente en tiempos caracterizados por tendencias autoritarias preocupantes; |
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4.

i)

Ámbito de aplicación del Reglamento

En consonancia con los cambios que se derivan de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la palabra «Comunidad» debe sustituirse por la palabra «Unión» en todo el Reglamento, lo que implica que los actos o actividades de la Unión o de los Estados miembros relacionados con la política exterior y de seguridad común o en el marco de la misma, así como en el espacio de libertad, seguridad y justicia, deben estar cubiertos por la FRA; a este respecto, debe quedar claro que el mandato de la FRA abarca el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal y las cuestiones relacionadas con el respeto de los derechos fundamentales en las fronteras exteriores de la Unión (en consonancia con el artículo 77 del TFUE), y también se centra en cuestiones relativas al reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales y sentencias entre Estados miembros; destaca el importante papel de la FRA a la hora de ofrecer aportaciones y contribuciones valiosas en el contexto de los procedimientos previstos en el artículo 7 del TUE y del informe anual sobre el Estado de Derecho; considera que la FRA también debe contribuir en el futuro en el contexto del Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (2); subraya, en este contexto, el papel de la FRA como instrumento para defender los principios de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, especialmente en tiempos caracterizados por tendencias autoritarias preocupantes;

| ii) | Cooperación con terceros países

  La participación como observador no debe limitarse a los países candidatos ni a aquellos con un Acuerdo de Estabilización y Asociación, sino que debe estar abierta a otros terceros países, como los del Espacio Económico Europeo / Asociación Europea de Libre Comercio, el Reino Unido o, cuando el Consejo de Administración de la FRA lo considere adecuado, a los países incluidos en la política europea de vecindad; |
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ii)

Cooperación con terceros países

La participación como observador no debe limitarse a los países candidatos ni a aquellos con un Acuerdo de Estabilización y Asociación, sino que debe estar abierta a otros terceros países, como los del Espacio Económico Europeo / Asociación Europea de Libre Comercio, el Reino Unido o, cuando el Consejo de Administración de la FRA lo considere adecuado, a los países incluidos en la política europea de vecindad;

| iii) | Sectores de actividad

  Además de la lucha contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia asociada a los mismos, tal como se establece en el artículo 5, apartado 2, letra b), del Reglamento de la FRA, y del compromiso más general contra cualquier forma de discriminación y delitos motivados por el odio, deben mencionarse específicamente en la parte operativa del nuevo Reglamento los siguientes ámbitos de actividad:
  la lucha contra el antigitanismo, el antisemitismo, la islamofobia, el racismo contra las personas negras y las personas de color, la protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías y el respeto de las opiniones políticas o de cualquier otro tipo; |
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iii)

Sectores de actividad

Además de la lucha contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia asociada a los mismos, tal como se establece en el artículo 5, apartado 2, letra b), del Reglamento de la FRA, y del compromiso más general contra cualquier forma de discriminación y delitos motivados por el odio, deben mencionarse específicamente en la parte operativa del nuevo Reglamento los siguientes ámbitos de actividad:

la lucha contra el antigitanismo, el antisemitismo, la islamofobia, el racismo contra las personas negras y las personas de color, la protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías y el respeto de las opiniones políticas o de cualquier otro tipo;

| iv) | Programación anual y plurianual

  La propuesta de la Comisión de interrumpir el actual marco plurianual quinquenal debe tenerse en cuenta con vistas a abandonar el establecimiento de restricciones temáticas para cada período de cinco años, a fin de permitir a la FRA adaptar su trabajo y su enfoque temático a las prioridades emergentes; la FRA debe preparar su programación en estrecha consulta con los funcionarios de enlace nacionales de la FRA, a fin de coordinar los principales ámbitos temáticos de actividad con las autoridades nacionales de los Estados miembros de la manera más adecuada y eficiente posible; el proyecto de documento de programación debe remitirse al órgano preparatorio competente del Consejo y al Parlamento Europeo para su debate, y, a la luz de los resultados de estos debates, el director de la FRA debe presentar el proyecto de documento de programación al Consejo de Administración de la Agencia para su aprobación; |
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iv)

Programación anual y plurianual

La propuesta de la Comisión de interrumpir el actual marco plurianual quinquenal debe tenerse en cuenta con vistas a abandonar el establecimiento de restricciones temáticas para cada período de cinco años, a fin de permitir a la FRA adaptar su trabajo y su enfoque temático a las prioridades emergentes; la FRA debe preparar su programación en estrecha consulta con los funcionarios de enlace nacionales de la FRA, a fin de coordinar los principales ámbitos temáticos de actividad con las autoridades nacionales de los Estados miembros de la manera más adecuada y eficiente posible; el proyecto de documento de programación debe remitirse al órgano preparatorio competente del Consejo y al Parlamento Europeo para su debate, y, a la luz de los resultados de estos debates, el director de la FRA debe presentar el proyecto de documento de programación al Consejo de Administración de la Agencia para su aprobación;

| 5. | Pide a la Comisión que considere una revisión más completa y ambiciosa del Reglamento de la FRA tras una evaluación de impacto exhaustiva y consultas a las partes interesadas de la Agencia, con objeto de reforzar la independencia, la eficiencia y la eficacia de la Agencia; pide al Consejo que reflexione sobre estas propuestas; pide a la Comisión que, con vistas a esta futura revisión, considere en particular los siguientes aspectos:






  i) | Consejo de Administración

  Tal como sucede con muchas otras agencias de la Unión, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior debe tener derecho a nombrar a un miembro adicional del Consejo de Administración de la FRA; los miembros del Consejo de Administración deben tener derecho a ser nombrados de nuevo una vez; debe incluirse un requisito en materia de equilibrio de género en los órganos establecidos por el Reglamento de la FRA; anima a la FRA a que continúe con su práctica de contar con al menos un miembro del comité científico con la experiencia pertinente en materia de igualdad de género; |
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5.

i)

Consejo de Administración

Tal como sucede con muchas otras agencias de la Unión, la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior debe tener derecho a nombrar a un miembro adicional del Consejo de Administración de la FRA; los miembros del Consejo de Administración deben tener derecho a ser nombrados de nuevo una vez; debe incluirse un requisito en materia de equilibrio de género en los órganos establecidos por el Reglamento de la FRA; anima a la FRA a que continúe con su práctica de contar con al menos un miembro del comité científico con la experiencia pertinente en materia de igualdad de género;

| ii) | Evaluación y revisión independientes de las actividades de la FRA

  Cada cinco años, los actos y las actividades de la FRA deben someterse a una evaluación externa independiente no encargada por la Comisión, cuyo objetivo debe ser evaluar en especial las repercusiones, la eficacia, la eficiencia y las prácticas de trabajo de las actividades y los logros de la Agencia; el Consejo de Administración examinará las conclusiones de las evaluaciones a que se refiere el artículo 30, apartado 3, del reglamento de la FRA y dirigirá a la Comisión las recomendaciones que considere necesarias acerca de posibles cambios en la FRA, sus prácticas de trabajo o el alcance de su misión; la Comisión transmitirá los informes de evaluación y las recomendaciones al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, y los hará públicos; tras haber estudiado el informe de evaluación y las recomendaciones, la Comisión podrá presentar las propuestas de modificación del Reglamento que considere necesarias; |
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ii)

Evaluación y revisión independientes de las actividades de la FRA

Cada cinco años, los actos y las actividades de la FRA deben someterse a una evaluación externa independiente no encargada por la Comisión, cuyo objetivo debe ser evaluar en especial las repercusiones, la eficacia, la eficiencia y las prácticas de trabajo de las actividades y los logros de la Agencia; el Consejo de Administración examinará las conclusiones de las evaluaciones a que se refiere el artículo 30, apartado 3, del reglamento de la FRA y dirigirá a la Comisión las recomendaciones que considere necesarias acerca de posibles cambios en la FRA, sus prácticas de trabajo o el alcance de su misión; la Comisión transmitirá los informes de evaluación y las recomendaciones al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, y los hará públicos; tras haber estudiado el informe de evaluación y las recomendaciones, la Comisión podrá presentar las propuestas de modificación del Reglamento que considere necesarias;

| iii) | Cometidos

  A petición del Consejo, la Comisión o el Parlamento, la FRA debe poder llevar a cabo, en particular, investigaciones científicas, encuestas y estudios preparatorios o de viabilidad independientes y formular y publicar conclusiones y dictámenes sobre temas específicos, en particular evaluaciones específicas para cada país y dictámenes sobre propuestas legislativas en diferentes fases del proceso legislativo y sobre los procedimientos de conformidad con el artículo 7 del TUE; esto también debería ser posible por iniciativa de la Agencia y no solo a petición de una institución de la Unión; asimismo, los Estados miembros individuales o un grupo de Estados miembros deben tener un derecho de iniciativa; el papel activo de la FRA en el futuro mecanismo de la Unión para la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales debe incluirse en el Reglamento como organismo que, en cooperación con un grupo de expertos independientes, identifica los principales acontecimientos positivos y negativos en cada Estado miembro de manera imparcial y contribuye, entre otras cosas, a la preparación del informe anual de la Comisión; |
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iii)

Cometidos

A petición del Consejo, la Comisión o el Parlamento, la FRA debe poder llevar a cabo, en particular, investigaciones científicas, encuestas y estudios preparatorios o de viabilidad independientes y formular y publicar conclusiones y dictámenes sobre temas específicos, en particular evaluaciones específicas para cada país y dictámenes sobre propuestas legislativas en diferentes fases del proceso legislativo y sobre los procedimientos de conformidad con el artículo 7 del TUE; esto también debería ser posible por iniciativa de la Agencia y no solo a petición de una institución de la Unión; asimismo, los Estados miembros individuales o un grupo de Estados miembros deben tener un derecho de iniciativa; el papel activo de la FRA en el futuro mecanismo de la Unión para la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales debe incluirse en el Reglamento como organismo que, en cooperación con un grupo de expertos independientes, identifica los principales acontecimientos positivos y negativos en cada Estado miembro de manera imparcial y contribuye, entre otras cosas, a la preparación del informe anual de la Comisión;

| 6. | Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. |
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6.

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(1)  DO L 53 de 22.2.2007, p. 1.

(2)  DO L 433 I de 22.12.2020, p. 1.

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