FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J uly 29, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 6 0 3 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 1

- 3 9 8

- 6 8 5

G U Y B R U N E T T E

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u l y 2 9

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, H U L L a n d M A R C U S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

G u y B r u n e t t e

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C a n a d a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e

d e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d e n y i n g h i m c a n c e l l a t i o n o f

r e m o v a l

. B r u n e t t e h a d b e e n c h a r g e d w i t h r e m o v a b i l i t y b a s e d o n a F l o r i d ac o n v i c t i o n f o r p o s s e s s i o n o f c o c a i n e

, a n d t h e B I A f o u n d t h a t B r u n e t t e w a s

i n e l i g i b l e f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l b a s e d o n h i s 1 9 8 4 C a n a d i a n c o n v i c t i o n f o r

p o s s e s s i o n o f a n a r c o t i c f o r t h e p u r p o s e o f t r a f

f i c k i n g

. O n a p p e a l

, B r u n e t t e a r g u e s

t h a t : ( 1 ) w e h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r h i s p e t i t i o n f o r r e v i e w b e c a u s e h e i s r a i s i n g a

q u e s t i o n o f l a w r e g a r d i n g t h e i n t e r p r e t a t i o n o f § 4 ( 3 ) o f t h e C a n a d i a n N a r c o t i c s

C o n t r o l A c t ; a n d ( 2 ) t h e B I A e r r e d b y f i n d i n g t h a t h i s a d m i s s i o n w a s u n l a w f u l

w i t h o u t a n a l y z i n g t h e e l e m e n t s o f t h e C a n a d i a n s t a t u t e t h a t h e w a s c o n v i c t e d o f

v i o l a t i n g

. A f

t e r c a r e f u l r e v i e w

, w e d i s m i s s t h e p e t i t i o n i n p a r t

, a n d d e n y i t i n p a r t

.

W e r e v i e w w h e t h e r w e h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. R u i z v

.

G o n z a l e s

, 4 7 9 F

. 3 d 7 6 2

, 7 6 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. W e r e v i e w t h e B I A ’ s l e g a l

d e t e r m i n a t i o n s d e n o v o

. C a s t i l l o

- A r i a s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 1 9 0

, 1 1 9 5

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. “ [ D ] e n o v o r e v i e w o f t h e B I A ’ s i n t e r p r e t a t i o n [ o f t h e s t a t u t e s i t

a d m i n i s t e r s ] i s i n f

o r m e d b y t h e p r i n c i p l e o f d e f e r e n c e a r t i c u l a t e d i n C h e v r o n

,

U

. S

. A

. , I n c

. v

. N a t u r a l R e s o u r c e s D e f e n s e C o u n c i l

, I n c

. , 4 6 7 U

. S

. 8 3 7

, 1 0 4 S

. C t

.

2 2 7 8

, 8 1 L

. E d

. 2 d 6 9 4 ( 1 9 8 4 )

. ” I d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d ) ; s e e Q u i n c h i a v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 5 5 2 F

. 3 d 1 2 5 5

, 1 2 5 8

- 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( h o l d i n g C h e v r o n d e f e r e n c e i s

r e q u i r e d f

o r a p r e c e d e n t i a l t h r e e

- m e m b e r d e c i s i o n o f t h e B I A b u t i s n o t a p p r o p r i a t e

f o r a n o n

- p r e c e d e n t i a l s i n g l e

- m e m b e r d e c i s i o n t h a t d o e s n o t r e l y o n e x i s t i n g B I A

o r f e d e r a l c o u r t p r e c e d e n t )

. W e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n u n l e s s t h e B I A

e x p r e s s l y a d o p t s t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s o p i n i o n o r r e a s o n i n g

. S a v o u r y v

. U

. S

.

2A t t ’ y G e n

. , 4 4 9 F

. 3 d 1 3 0 7

, 1 3 1 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. T h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y

a d o p t t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s d e c i s i o n

, s o w e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s

d e t e r m i n a t i o n

.

T u r n i n g t o t h e j u r i s d i c t i o n a l q u e s t i o n f i r s t

, w e a g r e e w i t h B r u n e t t e t h a t w e

h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e p u r e l y l e g a l q u e s t i o n t h a t B r u n e t t e r a i s e d r e g a r d i n g

h i s e l i g i b i l i t y f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. W e r e c o g n i z e t h a t w e g e n e r a l l y d o n o t

h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w “ a n y

. . . d e c i s i o n o r a c t i o n o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r

t h e S e c r e t a r y o f H o m e l a n d S e c u r i t y t h e a u t h o r i t y f o r w h i c h i s s p e c i f

i e d u n d e r t h i s

s u b c h a p t e r t o b e i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r t h e S e c r e t a r y o f

H o m e l a n d S e c u r i t y

. . . . ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) ( i i )

. M o r e o v e r

, “ n o c o u r t s h a l l

h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n y f i n a l o r d e r o f r e m o v a l a g a i n s t a n a l i e n w h o i s

r e m o v a b l e b y r e a s o n o f h a v i n g c o m m i t t e d a c r i m i n a l o f f e n s e

. ” I d

. §

1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C )

. N o t w i t h s t a n d i n g l i m i t a t i o n s o n j u r i s d i c t i o n c o n t a i n e d i n §

1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B )

- ( C )

, w e a r e n o t p r e c l u d e d f r o m r e v i e w i n g c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o r

q u e s t i o n s o f l a w r a i s e d i n a p e t i t i o n f o r r e v i e w

. I d

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; s e e S a v o u r y

,

4 4 9 F

. 3 d a t 1 3 1 1

- 1 2 ( h o l d i n g t h a t w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n a l i e n ’ s l e g a l

e l i g i b i l i t y f

o r r e l i e f u n d e r f

o r m e r I N A § 2 1 2 ( c ) )

.

A p p l y i n g t h e c a s e l a w h e r e

, w e c o n c l u d e t h a t w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w

t h e l e g a l q u e s t i o n o f B r u n e t t e ’ s e l i g i b i l i t y f o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. S e e 8

U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; S a v o u r y

, 4 4 9 F

. 3 d a t 1 3 1 1

- 1 2

. B e c a u s e B r u n e t t e i s n o t

3s e e k i n g r e v i e w o f t h e d e n i a l o f d i s c r e t i o n a r y r e l i e f b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r t h e

S e c r e t a r y o f H o m e l a n d S e c u r i t y o r r e v i e w o f h i s r e m o v a b i l i t y b a s e d o n h i s

c r i m i n a l c o n v i c t i o n

, t h e s t a t u t e d o e s n o t a f f e c t o u r j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w B r u n e t t e ’ s

l e g a l c h a l l e n g e

.

T u r n i n g t o t h e m e r i t s

, w e a r e u n p e r s u a d e d b y B r u n e t t e ’ s c l a i m t h a t t h e B I A

e r r e d b y f

i n d i n g h i m s t a t u t o r i l y i n e l i g i b l e f o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. A n a l i e n i s

d e p o r t e d i f h e i s c o n v i c t e d o f a c o n t r o l l e d s u b s t a n c e o f f e n s e

. 8 U

. S

. C

. §

1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( B ) ( i )

. H o w e v e r

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l m a y c a n c e l r e m o v a l i f a n a l i e n :

( 1 ) h a s b e e n a n a l i e n l a w f u l l y a d m i t t e d f

o r p e r m a n e n t r e s i d e n c e f o r

n o t l e s s t h a n 5 y e a r s

, ( 2 ) h a s r e s i d e d i n t h e U n i t e d S t a t e s c o n t i n u o u s l y f o r 7 y e a r s a f

t e r

h a v i n g b e e n a d m i t t e d i n a n y s t a t u s

, a n d

( 3 ) h a s n o t b e e n c o n v i c t e d o f a n y a g g r a v a t e d f e l o n y

.

I d

. § 1 2 2 9 b ( a )

. I n 1 9 8 8

, a n a l i e n w h o h a d “ b e e n c o n v i c t e d o f a v i o l a t i o n o f

. . . a n y

l a w o r r e g u l a t i o n o f

. . . a f o r e i g n c o u n t r y r e l a t i n g t o a c o n t r o l l e d s u b s t a n c e ” w a s

i n a d m i s s i b l e

. I d

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 2 3 ) ( A ) ( 1 9 8 8 )

. T h e f a c t t h a t i m m i g r a t i o n o f f i c i a l s

e r r o n e o u s l y a d m i t t e d a n a l i e n w h o w a s l e g a l l y i n a d m i s s i b l e d o e s n o t r e n d e r t h e

a l i e n l a w f

u l l y a d m i t t e d

. S a v o u r y

, 4 4 9 F

. 3 d a t 1 3 1 3

.

I f a c r i m i n a l s t a t u t e c o v e r s s o m e c o n d u c t t h a t c o n s t i t u t e s a n i m m i g r a t i o n b a r

a n d s o m e t h a t d o e s n o t

, t h e s t a t u t e i s d i v i s i b l e

. J a g g e r n a u t h v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 3 2 F

. 3 d 1 3 4 6

, 1 3 5 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. W h e n t h e s t a t u t e i s d i v i s i b l e

, “ t h e f a c t o f

c o n v i c t i o n a n d t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e a l o n e a r e i n s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h ” w h a t

4c o n d u c t a n a l i e n w a s c o n v i c t e d o f c o m m i t t i n g

. I d

. a t 1 3 5 5

. I n t h o s e

c i r c u m s t a n c e s

, t h e B I A i s “ p e r m i t t e d t o l o o k t o t h e r e c o r d o f c o n v i c t i o n t o

d e t e r m i n e w h e t h e r ” t h e a l i e n h a s c o m m i t t e d a n i m m i g r a t i o n v i o l a t i o n

. I d

. I n t h e

a b s e n c e o f a p p r o p r i a t e f i n d i n g s b a s e d o n t h e u n d e r l y i n g f a c t s o f c o n v i c t i o n

, t h e

g o v e r n m e n t m u s t s h o w t h a t t h e f u l l r a n g e o f c o n d u c t c o v e r e d b y t h e p e r t i n e n t

s t a t u t e f a l l s w i t h i n t h e r e l e v a n t d e s c r i p t i o n

. B a h a r v

. A s h c r o f t

, 2 6 4 F

. 3 d 1 3 0 9

,

1 3 1 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

U n d e r C a n a d i a n l a w

, t o p o s s e s s “ a n y n a r c o t i c f o r t h e p u r p o s e o f t r a f

f i c k i n g ”

i s a c r i m e p u n i s h a b l e b y l i f e i m p r i s o n m e n t

. R

. S

. C

. 1 9 8 5

, c

. N

- 1 § 4 ( 2 )

- ( 3 )

.

T r a f f i c k i n g i s d e f

i n e d a s :

( a ) t o m a n u f

a c t u r e

, s e l l

, g i v e

, a d m i n i s t e r

, t r a n s p o r t

, s e n d

, d e l i v e r o r

d i s t r i b u t e

, o r

( b ) t o o f f e r t o d o a n y t h i n g r e f

e r r e d t o i n p a r a g r a p h ( a )

I d

. a t § 2

. U n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 2 3 ) ( A ) ( 1 9 8 8 )

, a C a n a d i a n d r u g c o n v i c t i o n

m a y r e n d e r a n a l i e n i n a d m i s s i b l e

. M u l l e n

- C o f e e v

. I

. N

. S

. , 9 7 6 F

. 2 d 1 3 7 5

, 1 3 7 9

( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 2 )

. W e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r i s s u e s t h a t a n a l i e n d i d n o t e x h a u s t b y

a r g u i n g t h e m t o t h e B I A

. A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

,

1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

B e c a u s e B r u n e t t e ’ s C a n a d i a n c o n v i c t i o n r e n d e r e d h i m i n a d m i s s i b l e

, h i s

a d m i s s i o n w a s u n l a w f u l

. S a v o u r y

, 4 4 9 F

. 3 d a t 1 3 1 3

. T h e B I A c o r r e c t l y

c o n c l u d e d t h a t B r u n e t t e ’ s u n l a w f u l a d m i s s i o n s h o w e d t h a t h e w a s i n e l i g i b l e f o r

5c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l b e c a u s e h e d i d n o t h a v e t h e r e q u i r e d f i v e

- y e a r p e r i o d o f

l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n c e

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b ( a ) ( 1 )

. A s f o r B r u n e t t e ’ s 1

s u g g e s t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t h a s n o t s h o w n h e w a s r e m o v a b l e

, w e l a c k

j u r i s d i c t i o n o v e r t h e i s s u e b e c a u s e h e d i d n o t e x h a u s t i t b e f o r e t h e B I A

.

A m a y a

- A r t u n d u a g a

, 4 6 3 F

. 3 d a t 1 2 5 0

. A c c o r d i n g l y

, B r u n e t t e ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w

i s d i s m i s s e d i n p a r t a n d d e n i e d i n p a r t

.

D I S M I S S E D I N P A R T A N D D E N I E D I N P A R T

.

To the extent that Brune tte arg ues that the prior conviction was w aivable, the BI A did 1

not commit an error

of law by finding that his Canadian convic tion, with a statutory maxi mum of

life imprisonment, was a dr ug traff icking offe nse. More over, B runette’ s claim that the B I A

err ed by failing to conduct divisibili ty analy sis is wit hout merit. When Brune tte enter ed,

immigra tion law rende red ina dmissibl e all aliens w ho had for eig n controlled-substanc e

convictions. 8 U.S.C. § 1182(a)( 23)(A) (1988). Eve n assuming tha t Brune tte’s conviction wa s

not a traf ficking offe nse, his conviction was “ rela t[ ed] to a controlled substance .” I d.; see

Mullen-Cofee , 976 F.2d a t 1379.

6