### IN THE SUPREME COU RT OF TEN NESSEE

AT KNOX VILLE

May 5, 20 10 Ses si on

BOARD OF PROFESS IO NAL RESPONSI BI LI TY

OF THE TENNESS EE SUPREME COURT v. F. CHRI S CAWOO D

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r R o a n e C o u n t y

N o

. 1 6 3 0 1 J o n K e r r y B l a c k w o o d

, S e n i o r J u d g e

N o

. E 2 0 0 9

- 0 1 9 5 7

- S C

- R 3

- B P

- F i l e d D e c e m b e r 2 0

, 2 0 1 0

D i s c i p l i n a r y C o u n s e l o f t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y f i l e d a p e t i t i o n f

o r

d i s c i p l i n e a g a i n s t a t t o r n e y F

. C h r i s C a w o o d f o r a l l e g e d v i o l a t i o n s o f R u l e s o f P r o f e s s i o n a l

C o n d u c t

. A f

t e r D i s c i p l i n a r y C o u n s e l ’ s p r e s e n t a t i o n o f e v i d e n c e

, t h e H e a r i n g P a n e l

d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n

. T h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y a p p e a l e d t o t h e c h a n c e r y

c o u r t

, w h i c h a f

f i r m e d t h e H e a r i n g P a n e l ’ s d i s m i s s a l

. T h e B o a r d a p p e a l e d t h e d e c i s i o n o f t h e

c h a n c e r y c o u r t t o t h i s C o u r t

. W e h o l d t h a t t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y ’ s

p e t i t i o n f o r c e r t i o r a r i f

a i l e d t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

2 7

- 8

- 1 0 6 a n d t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t t h e r e f o r e l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o h e a r t h e a p p e a l

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; A p p e a l D i s m i s s e d

J A N IC E M

. H O LD E R

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h C O R N E LIA A

. C LA R K

,

C

. J

. , a n d G A R Y R

. W A D E

, W ILL IA M C

. K O C H

, J R

. , a n d S H A R O N G

. L E E

, J J

. , j o i n e d

.

S a n d y G a r r e t t f

o r t h e a p p e l l a n t

, B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

.

F

. C h r i s C a w o o d

, K i n g s t o n

, T e n n e s s e e

, p r o s e

.

A l l a n F

. R a m s a u r

, G a i l V a u g h n A s h w o r t h

, a n d W i l l i a m L

. H a r b i s o n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

,

a n d B r i a n S

. F a u g h n a n

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a m i c u s c u r i a e

, T e n n e s s e e B a r

A s s o c i a t i o n

.

1O P I N I O N

O n M a r c h 2 6

, 2 0 0 7

, D i s c i p l i n a r y C o u n s e l o f t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

( “ D i s c i p l i n a r y C o u n s e l ” ) f i l e d a p e t i t i o n f

o r d i s c i p l i n e w i t h t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l

R e s p o n s i b i l i t y ( “ t h e B o a r d ” ) a g a i n s t a t t o r n e y F

. C h r i s C a w o o d

. A H e a r i n g P a n e l o f t h e

B o a r d ( “ t h e P a n e l ” ) h e a r d t e s t i m o n y o n t h e m a t t e r o n D e c e m b e r 8

, 2 0 0 8

. A f t e r h e a r i n g

t e s t i m o n y

, t h e P a n e l d i s m i s s e d D i s c i p l i n a r y C o u n s e l ’ s p e t i t i o n f o r d i s c i p l i n e

.

O n J a n u a r y 2 0

, 2 0 0 9

, t h e B o a r d s o u g h t a r e v i e w o f t h e P a n e l ’ s j u d g m e n t i n t h e R o a n e

C o u n t y C h a n c e r y C o u r t p u r s u a n t t o s e c t i o n 1

. 3 o f T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9

. O n

A u g u s t 3 1

, 2 0 0 9

, t h e c h a n c e r y c o u r t f o u n d t h e e v i d e n c e s u f

f i c i e n t t o s u p p o r t t h e P a n e l ’ s

f i n d i n g s a n d a f

f i r m e d t h e P a n e l ’ s d i s m i s s a l o f t h e p e t i t i o n f o r d i s c i p l i n e

. T h e B o a r d f i l e d a

n o t i c e o f a p p e a l t o t h i s C o u r t o n S e p t e m b e r 2 3

, 2 0 0 9

.

I n b o t h t h e c h a n c e r y c o u r t a n d t h i s C o u r t

, M r

. C a w o o d c o n t e n d e d t h a t t h e c h a n c e r y

c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o h e a r t h e a p p e a l f r o m t h e P a n e l b e c a u s e t h e P a n e l ’ s p e t i t i o n f o r

c e r t i o r a r i f

a i l e d t o m e e t t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s f o r a p e t i t i o n f

o r c e r t i o r a r i p r o v i d e d i n

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 8

- 1 0 6

.

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9 s e c t i o n 1

. 3 o f R u l e 9 p r o v i d e s t h a t a p a r t y t o a

d i s c i p l i n a r y p r o c e e d i n g m a y s e e k r e v i e w o f t h e j u d g m e n t o f a h e a r i n g p a n e l “ i n t h e m a n n e r

p r o v i d e d b y T

. C

. A

. § 2 7

- 9

- 1 0 1 e t s e q

. , e x c e p t a s o t h e r w i s e p r o v i d e d h e r e i n

. ” C h a p t e r 9 o f

T i t l e 2 7 o f t h e T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d p r o v i d e s t h e p r o c e d u r e b y w h i c h a n a g g r i e v e d

p a r t y m a y o b t a i n j u d i c i a l r e v i e w o f t h e d e c i s i o n o f a b o a r d o r c o m m i s s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 1 ( 2 0 0 0 )

. T o t h a t e n d

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2 ( 2 0 0 0 ) s t a t e s

t h a t t h e a g g r i e v e d p a r t y

s h a l l

, w i t h i n s i x t y ( 6 0 ) d a y s f r o m t h e e n t r y o f t h e o r d e r o r j u d g m e n t

, f i l e a

p e t i t i o n o f

c e r t i o r a r i i n t h e c h a n c e r y c o u r t o f a n y c o u n t y i n w h i c h a n y o n e ( 1 )

o f t h e p e t i t i o n e r s

, o r a n y o n e ( 1 ) o f t h e m a t e r i a l d e f e n d a n t s r e s i d e

, o r h a v e

t h e i r p r i n c i p a l o f

f i c e

, s t a t i n g b r i e f

l y t h e i s s u e s i n v o l v e d i n t h e c a u s e

, t h e

s u b s t a n c e o f t h e o r d e r o r j u d g m e n t c o m p l a i n e d o f

, t h e r e s p e c t s i n w h i c h t h e

p e t i t i o n e r c l a i m s t h e o r d e r o r j u d g m e n t i s e r r o n e o u s

, a n d p r a y i n g f o r a n

a c c o r d a n t r e v i e w

.

T h e B o a r d ’ s p e t i t i o n f

o r j u d i c i a l r e v i e w o f t h e P a n e l ’ s j u d g m e n t s a t i s f i e d t h e s e r e q u i r e m e n t s

.

B e c a u s e T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2 r e q u i r e s t h e a g g r i e v e d p a r t y t o

f i l e “ a p e t i t i o n o f c e r t i o r a r i

, ” t h e B o a r d ’ s p e t i t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w o f t h e P a n e l ’ s d e c i s i o n

a l s o i s g o v e r n e d b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 8

- 1 0 6 ( 2 0 0 0 )

. S e c t i o n 2 7

- 8

- 1 0 6

2s e t s f

o r t h t w o r e q u i r e m e n t s f o r p e t i t i o n s f

o r c e r t i o r a r i

, w h i c h t h e B o a r d ’ s p e t i t i o n d i d n o t

s a t i s f y

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 8

- 1 0 6 s t a t e s

, “ T h e p e t i t i o n f o r c e r t i o r a r i m a y

b e s w o r n t o b e f

o r e t h e c l e r k o f t h e c i r c u i t c o u r t

, t h e j u d g e

, a n y j u d g e o f t h e c o u r t o f g e n e r a l

s e s s i o n s

, o r a n o t a r y p u b l i c

, a n d s h a l l s t a t e t h a t i t i s t h e f i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t

. ” W e

h a v e h e l d t h a t a c o u r t l a c k s s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r a s t a t u t o r y p e t i t i o n f o r c e r t i o r a r i

t h a t i s n o t s u p p o r t e d b y o a t h o r a f f i r m a t i o n

. D e P e w v

. K i n g s

, I n c

. , 2 7 6 S

. W

. 2 d 7 2 8

, 7 2 8

- 2 9

( T e n n

. 1 9 5 5 )

.

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t R u l e 9 s e c t i o n 1

. 3 s t a t e s t h a t a p a r t y m a y s e e k “ r e v i e w o f

t h e j u d g m e n t o f a h e a r i n g p a n e l i n t h e m a n n e r p r o v i d e d b y T

. C

. A

. § 2 7

- 9

- 1 0 1 e t s e q

. , e x c e p t

a s o t h e r w i s e p r o v i d e d h e r e i n

. ” T h e r u l e a l l o w s u s t o p r o v i d e f o r e x c e p t i o n s f

r o m t h e

r e q u i r e m e n t s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2

, b u t w e h a v e n o t p r e v i o u s l y 1

d o n e s o c o n c e r n i n g e i t h e r t h e r e q u i r e m e n t t h a t t h e p e t i t i o n b e s u b m i t t e d u n d e r o a t h o r t h e

r e q u i r e m e n t t h a t t h e p e t i t i o n s t a t e t h a t i t i s t h e f i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t

. W e t h e r e f

o r e

h o l d t h a t t h e p e t i t i o n f

o r c e r t i o r a r i i n t h i s m a t t e r m u s t b e s u p p o r t e d b y o a t h o r a f f i r m a t i o n a n d

s t a t e t h a t i t i s t h e f

i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t

.

T h e B o a r d ’ s f

a i l u r e t o f

o l l o w t h e p r o c e d u r e s o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

2 7

- 8

- 1 0 6 d e p r i v e s t h e c h a n c e r y c o u r t o f j u r i s d i c t i o n a n d i s f a t a l t o t h e B o a r d ’ s a p p e a l

.

A c c o r d i n g l y

, t h e B o a r d ’ s a p p e a l i s d i s m i s s e d

. C o s t s o f t h i s a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e

a p p e l l a n t

, t h e B o a r d o f P r o f e s s i o n a l R e s p o n s i b i l i t y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J A N I C E M

. H O L D E R

, J U S T I C E

For exa m ple

, T enn ess ee Supr eme Cour t Rule 9, sec ti on 1.4 pro vides tha t the pet it ion m ay be fi le d 1

in ei the r ci rc uit or cha nce ry cou rt and cha nges the cou nty in whic h the pet it ion m ust be fi le d to “t he cou nty

wher ei n the off

ic e of the re spo nde nt was loc at ed at the ti m e the cha rges wer e fi le d

. . . .” Cf. T enn

. Code

Ann. § 27- 9- 102 (r equ ir ing the pet it ion for cer ti ora ri be fi le d “i n the cha nce ry cou rt of any cou nty in whic h

any one (1) of the pet it ion er s, or any one (1) of the m at e r i a l d e f e n d ant s re si de, or have the ir pri nci pal

off ic e”)

.

3