# Journal officiel C 15/12 j

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 15 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 65e année12 janvier 2022 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 15

Édition de langue française

Communications et informations

65e année12 janvier 2022

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| Sommaire | page |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2021-2022Séances du 17 au 21 mai 2021TEXTES ADOPTÉS | 1 |

Sommaire

page

PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2021-2022Séances du 17 au 21 mai 2021TEXTES ADOPTÉS

PARLEMENT EUROPÉEN

1

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| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| --- | --- |
| | RÉSOLUTIONS |
| | Parlement européen |
| | Mardi 18 mai 2021 |
| 2022/C 15/01 | Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le réexamen du Fonds de solidarité de l’Union européenne (2020/2087(INI)) | 2 |
| 2022/C 15/02 | Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la réalisation des objectifs de l’obligation de débarquement au titre de l’article 15 de la politique commune de la pêche (2019/2177(INI)) | 9 |
| | Mercredi 19 mai 2021 |
| 2022/C 15/03 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 contenant des recommandations à la Commission sur les défis pour les organisateurs d’événements sportifs dans l’environnement numérique (2020/2073(INL)) | 18 |
| 2022/C 15/04 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur l’intelligence artificielle dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel (2020/2017(INI)) | 28 |
| 2022/C 15/05 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur une stratégie européenne d’intégration des systèmes énergétiques (2020/2241(INI)) | 45 |
| 2022/C 15/06 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur une stratégie européenne pour l’hydrogène (2020/2242(INI)) | 56 |
| 2022/C 15/07 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l'homme et la politique migratoire extérieure de l’Union européenne (2020/2116(INI)) | 70 |
| 2022/C 15/08 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les rapports 2019-2020 de la Commission concernant la Turquie (2019/2176(INI)) | 81 |
| 2022/C 15/09 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les rapports 2019-2020 de la Commission concernant le Monténégro (2019/2173(INI)) | 100 |
| 2022/C 15/10 | Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les effets du changement climatique sur les droits de l’homme et le rôle des défenseurs de l’environnement en la matière (2020/2134(INI)) | 111 |
| | Jeudi 20 mai 2021 |
| 2022/C 15/11 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’inversion des tendances démographiques dans les régions de l’Union utilisant les instruments de la politique de cohésion (2020/2039(INI)) | 125 |
| 2022/C 15/12 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’incidence de la réglementation de l’Union sur la libre circulation des travailleurs et des services: la mobilité de la main-d’œuvre au sein de l’Union, un instrument pour faire coïncider besoins du marché du travail et compétences (2020/2007(INI)) | 137 |
| 2022/C 15/13 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’accélération des progrès et la lutte contre les inégalités en vue d’éliminer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030 (2021/2604(RSP)) | 151 |
| 2022/C 15/14 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur les prisonniers de guerre à la suite du dernier conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan (2021/2693(RSP)) | 156 |
| 2022/C 15/15 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la situation en Haïti (2021/2694(RSP)) | 161 |
| 2022/C 15/16 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la situation au Tchad (2021/2695(RSP)) | 166 |
| 2022/C 15/17 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur les contre-sanctions chinoises à l’encontre d’entités de l’UE, de députés au Parlement européen et de députés nationaux (2021/2644(RSP)) | 170 |
| 2022/C 15/18 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems (arrêt Schrems II) (2020/2789(RSP)) | 176 |
| 2022/C 15/19 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur le droit du Parlement d'être informé au sujet de l'évaluation en cours des plans nationaux pour la reprise et la résilience (2021/2703(RSP)) | 184 |
| 2022/C 15/20 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la responsabilité des entreprises dans les dommages causés à l’environnement (2020/2027(INI)) | 186 |
| 2022/C 15/21 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur de nouvelles voies pour une migration économique légale (2020/2010(INI)) | 196 |
| 2022/C 15/22 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur le thème Façonner l’avenir numérique de l’Europe: supprimer les obstacles au bon fonctionnement du marché unique numérique et améliorer l’utilisation de l’IA pour les consommateurs européens (2020/2216(INI)) | 204 |
| | Vendredi 21 mai 2021 |
| 2022/C 15/23 | Résolution du Parlement européen du 21 mai 2021 sur le niveau de protection adéquat des données à caractère personnel assuré par le Royaume-Uni (2021/2594(RSP)) | 218 |

I   Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 18 mai 2021

2022/C 15/01

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le réexamen du Fonds de solidarité de l’Union européenne (2020/2087(INI))

2

2022/C 15/02

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la réalisation des objectifs de l’obligation de débarquement au titre de l’article 15 de la politique commune de la pêche (2019/2177(INI))

9

Mercredi 19 mai 2021

2022/C 15/03

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 contenant des recommandations à la Commission sur les défis pour les organisateurs d’événements sportifs dans l’environnement numérique (2020/2073(INL))

18

2022/C 15/04

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur l’intelligence artificielle dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel (2020/2017(INI))

28

2022/C 15/05

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur une stratégie européenne d’intégration des systèmes énergétiques (2020/2241(INI))

45

2022/C 15/06

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur une stratégie européenne pour l’hydrogène (2020/2242(INI))

56

2022/C 15/07

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l'homme et la politique migratoire extérieure de l’Union européenne (2020/2116(INI))

70

2022/C 15/08

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les rapports 2019-2020 de la Commission concernant la Turquie (2019/2176(INI))

81

2022/C 15/09

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les rapports 2019-2020 de la Commission concernant le Monténégro (2019/2173(INI))

100

2022/C 15/10

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les effets du changement climatique sur les droits de l’homme et le rôle des défenseurs de l’environnement en la matière (2020/2134(INI))

111

Jeudi 20 mai 2021

2022/C 15/11

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’inversion des tendances démographiques dans les régions de l’Union utilisant les instruments de la politique de cohésion (2020/2039(INI))

125

2022/C 15/12

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’incidence de la réglementation de l’Union sur la libre circulation des travailleurs et des services: la mobilité de la main-d’œuvre au sein de l’Union, un instrument pour faire coïncider besoins du marché du travail et compétences (2020/2007(INI))

137

2022/C 15/13

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’accélération des progrès et la lutte contre les inégalités en vue d’éliminer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030 (2021/2604(RSP))

151

2022/C 15/14

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur les prisonniers de guerre à la suite du dernier conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan (2021/2693(RSP))

156

2022/C 15/15

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la situation en Haïti (2021/2694(RSP))

161

2022/C 15/16

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la situation au Tchad (2021/2695(RSP))

166

2022/C 15/17

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur les contre-sanctions chinoises à l’encontre d’entités de l’UE, de députés au Parlement européen et de députés nationaux (2021/2644(RSP))

170

2022/C 15/18

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems (arrêt Schrems II) (2020/2789(RSP))

176

2022/C 15/19

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur le droit du Parlement d'être informé au sujet de l'évaluation en cours des plans nationaux pour la reprise et la résilience (2021/2703(RSP))

184

2022/C 15/20

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la responsabilité des entreprises dans les dommages causés à l’environnement (2020/2027(INI))

186

2022/C 15/21

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur de nouvelles voies pour une migration économique légale (2020/2010(INI))

196

2022/C 15/22

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur le thème Façonner l’avenir numérique de l’Europe: supprimer les obstacles au bon fonctionnement du marché unique numérique et améliorer l’utilisation de l’IA pour les consommateurs européens (2020/2216(INI))

204

Vendredi 21 mai 2021

2022/C 15/23

Résolution du Parlement européen du 21 mai 2021 sur le niveau de protection adéquat des données à caractère personnel assuré par le Royaume-Uni (2021/2594(RSP))

218

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| | III   Actes préparatoires |
| --- | --- |
| | Parlement européen |
| | Lundi 17 mai 2021 |
| 2022/C 15/24 | Résolution législative du Parlement européen du 17 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux-monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV), et abrogeant le règlement (UE) no 331/2014 (06164/1/2021 — C9-0137/2021 — 2018/0194(COD)) | 228 |
| | Mardi 18 mai 2021 |
| 2022/C 15/25 | Décision du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de nomination du directeur exécutif de l’Autorité européenne des marchés financiers (N9-0005/2021 — C9-0114/2021 — 2021/0900(NLE)) | 229 |
| 2022/C 15/26 | Décision du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de nomination du président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) (N9-0022/2021 — C9-0163/2021 — 2021/0901(NLE)) | 230 |
| 2022/C 15/27 | P9_TA(2021)0219Fonds pour une transition juste ***IRésolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste (COM(2020)0022 — C9-0007/2020 — 2020/0006(COD))P9_TC1-COD(2020)0006Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 18 mai 2021 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2021/... du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste | 231 |
| 2022/C 15/28 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de règlement du Conseil étendant aux États membres non participants l’application du règlement (UE) 2021/... établissant un programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV), et abrogeant le règlement (UE) no 331/2014 (13255/2020 — C9-0017/2021 — 2018/0219(APP)) | 233 |
| 2022/C 15/29 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union, de l’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la République de Cuba au titre de l'article XXVIII de l'accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 en ce qui concerne la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’Union européenne à la suite du retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne (10637/2020 — C9-0097/2021 — 2020/0233(NLE)) | 234 |
| 2022/C 15/30 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne et de ses États membres, d’un protocole à l’accord euro-méditerranéen établissant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République tunisienne, d’autre part, afin de tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (COM(2018)0603 — C9-0302/2020 — 2018/0310(NLE)) | 235 |
| 2022/C 15/31 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union et de ses États membres, du protocole à l’accord établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part, visant à tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (06048/2020 — C9-0383/2020 — 2020/0024(NLE)) | 236 |
| 2022/C 15/32 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil sur la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord concernant les limites de durée applicables aux accords de fourniture d’aéronefs avec équipage entre l’Union européenne, les États-Unis d’Amérique, l’Islande et le Royaume de Norvège (11645/2020 — C9-0392/2020 — 2019/0126(NLE)) | 237 |
| 2022/C 15/33 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Conseil relative au régime de l’impôt octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises et modifiant la décision no 940/2014/UE (COM(2021)0095 — C9-0105/2021 — 2021/0051(CNS)) | 238 |
| 2022/C 15/34 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de directive du Conseil modifiant la directive 2006/112/CE en ce qui concerne les exonérations relatives aux importations et à certaines opérations liées à des mesures d’intérêt général prises par l’Union (COM(2021)0181 — C9-0132/2021 — 2021/0097(CNS)) | 239 |
| 2022/C 15/35 | Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation à la suite d’une demande de l’Estonie (EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism) (COM(2021)0151 — C9-0127/2021 — 2021/0076(BUD)) | 240 |
| 2022/C 15/36 | Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce et à la France en rapport avec des catastrophes naturelles, ainsi qu’à l’Albanie, à l’Autriche, à la Belgique, à la Croatie, à la Tchéquie, à l’Estonie, à la France, à l’Allemagne, à la Grèce, à la Hongrie, à l’Irlande, à l’Italie, à la Lettonie, à la Lituanie, au Luxembourg, au Monténégro, au Portugal, à la Roumanie, à la Serbie et à l’Espagne en lien avec une urgence de santé publique (COM(2021)0201 — C9-0117/2021 — 2021/0077(BUD)) | 244 |
| 2022/C 15/37 | Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 2/2021 de l’Union européenne pour l’exercice 2021 visant à financer la réaction à la COVID-19 et à intégrer des ajustements et des mises à jour liés à l’adoption définitive du cadre financier pluriannuel (08145/2021 — C9-0155/2021 — 2021/0078(BUD)) | 247 |
| 2022/C 15/38 | Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 24 mars 2021 modifiant les règlements délégués (UE) no 1003/2013 et (UE) 2019/360 en ce qui concerne les redevances annuelles de surveillance facturées par l’Autorité européenne des marchés financiers aux référentiels centraux pour 2021 (C(2021)01874 — 2021/2617(DEA)) | 249 |
| 2022/C 15/39 | Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 25 mars 2021 complétant la directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil par des normes techniques de réglementation fixant les critères permettant de définir les responsabilités dirigeantes, les fonctions de contrôle, l’unité opérationnelle importante et l’incidence significative sur le profil de risque de cette unité, et fixant les critères permettant de recenser les membres du personnel ou les catégories de personnel dont les activités professionnelles ont une incidence sur le profil de risque de l’établissement qui est comparativement aussi significative que celle des membres du personnel ou catégories de personnel visés à l’article 92, paragraphe 3, de ladite directive (C(2021)01906 — 2021/2618(DEA)) | 251 |
| 2022/C 15/40 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme Corps européen de solidarité et abrogeant les règlements (UE) 2018/1475 et (UE) no 375/2014 (14153/1/2020 — C9-0143/2021 — 2018/0230(COD)) | 253 |
| 2022/C 15/41 | Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant Erasmus+: le programme de l’Union pour l’éducation et la formation, la jeunesse et le sport, et abrogeant le règlement (UE) no 1288/2013 (14148/1/2020 — C9-0135/2021 — 2018/0191(COD)) | 255 |
| | Mercredi 19 mai 2021 |
| 2022/C 15/42 | Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision 2008/376/CE relative à l’adoption du programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de l’acier et aux lignes directrices techniques pluriannuelles pour ce programme (COM(2020)0320 — C9-0214/2020 — 2020/0141(NLE)) | 257 |
| 2022/C 15/43 | Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme Europe créative (2021 à 2027) et abrogeant le règlement (UE) no 1295/2013 (14146/1/2020 — C9-0134/2021 — 2018/0190(COD)) | 267 |
| 2022/C 15/44 | Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Centre européen de compétences industrielles, technologiques et de recherche en matière de cybersécurité et le Réseau de centres nationaux de coordination (05628/2/2021 — C9-0152/2021 — 2018/0328(COD)) | 269 |
| 2022/C 15/45 | Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme Fiscalis aux fins de la coopération dans le domaine fiscal et abrogeant le règlement (UE) no 1286/2013 (06116/1/2021 — C9-0179/2021 — 2018/0233(COD)) | 270 |
| | Jeudi 20 mai 2021 |
| 2022/C 15/46 | Amendements du Parlement européen, adoptés le 20 mai 2021, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (COM(2020)0642 — C9-0321/2020 — 2020/0289(COD)) | 272 |
| 2022/C 15/47 | Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 168/2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (COM(2020)0225 — 2020/0112R(APP)) | 290 |

III   Actes préparatoires

Parlement européen

Lundi 17 mai 2021

2022/C 15/24

Résolution législative du Parlement européen du 17 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux-monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV), et abrogeant le règlement (UE) no 331/2014 (06164/1/2021 — C9-0137/2021 — 2018/0194(COD))

o

228

Mardi 18 mai 2021

2022/C 15/25

Décision du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de nomination du directeur exécutif de l’Autorité européenne des marchés financiers (N9-0005/2021 — C9-0114/2021 — 2021/0900(NLE))

229

2022/C 15/26

Décision du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de nomination du président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) (N9-0022/2021 — C9-0163/2021 — 2021/0901(NLE))

230

2022/C 15/27

P9_TA(2021)0219Fonds pour une transition juste ***IRésolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste (COM(2020)0022 — C9-0007/2020 — 2020/0006(COD))P9_TC1-COD(2020)0006Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 18 mai 2021 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2021/... du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste

231

2022/C 15/28

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de règlement du Conseil étendant aux États membres non participants l’application du règlement (UE) 2021/... établissant un programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV), et abrogeant le règlement (UE) no 331/2014 (13255/2020 — C9-0017/2021 — 2018/0219(APP))

o

233

2022/C 15/29

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union, de l’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la République de Cuba au titre de l'article XXVIII de l'accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 en ce qui concerne la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’Union européenne à la suite du retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne (10637/2020 — C9-0097/2021 — 2020/0233(NLE))

234

2022/C 15/30

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne et de ses États membres, d’un protocole à l’accord euro-méditerranéen établissant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République tunisienne, d’autre part, afin de tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (COM(2018)0603 — C9-0302/2020 — 2018/0310(NLE))

235

2022/C 15/31

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union et de ses États membres, du protocole à l’accord établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part, visant à tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (06048/2020 — C9-0383/2020 — 2020/0024(NLE))

236

2022/C 15/32

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil sur la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord concernant les limites de durée applicables aux accords de fourniture d’aéronefs avec équipage entre l’Union européenne, les États-Unis d’Amérique, l’Islande et le Royaume de Norvège (11645/2020 — C9-0392/2020 — 2019/0126(NLE))

237

2022/C 15/33

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Conseil relative au régime de l’impôt octroi de mer dans les régions ultrapériphériques françaises et modifiant la décision no 940/2014/UE (COM(2021)0095 — C9-0105/2021 — 2021/0051(CNS))

o

238

2022/C 15/34

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de directive du Conseil modifiant la directive 2006/112/CE en ce qui concerne les exonérations relatives aux importations et à certaines opérations liées à des mesures d’intérêt général prises par l’Union (COM(2021)0181 — C9-0132/2021 — 2021/0097(CNS))

239

2022/C 15/35

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation à la suite d’une demande de l’Estonie (EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism) (COM(2021)0151 — C9-0127/2021 — 2021/0076(BUD))

240

2022/C 15/36

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce et à la France en rapport avec des catastrophes naturelles, ainsi qu’à l’Albanie, à l’Autriche, à la Belgique, à la Croatie, à la Tchéquie, à l’Estonie, à la France, à l’Allemagne, à la Grèce, à la Hongrie, à l’Irlande, à l’Italie, à la Lettonie, à la Lituanie, au Luxembourg, au Monténégro, au Portugal, à la Roumanie, à la Serbie et à l’Espagne en lien avec une urgence de santé publique (COM(2021)0201 — C9-0117/2021 — 2021/0077(BUD))

244

2022/C 15/37

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 2/2021 de l’Union européenne pour l’exercice 2021 visant à financer la réaction à la COVID-19 et à intégrer des ajustements et des mises à jour liés à l’adoption définitive du cadre financier pluriannuel (08145/2021 — C9-0155/2021 — 2021/0078(BUD))

o

247

2022/C 15/38

Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 24 mars 2021 modifiant les règlements délégués (UE) no 1003/2013 et (UE) 2019/360 en ce qui concerne les redevances annuelles de surveillance facturées par l’Autorité européenne des marchés financiers aux référentiels centraux pour 2021 (C(2021)01874 — 2021/2617(DEA))

o

249

2022/C 15/39

Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 25 mars 2021 complétant la directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil par des normes techniques de réglementation fixant les critères permettant de définir les responsabilités dirigeantes, les fonctions de contrôle, l’unité opérationnelle importante et l’incidence significative sur le profil de risque de cette unité, et fixant les critères permettant de recenser les membres du personnel ou les catégories de personnel dont les activités professionnelles ont une incidence sur le profil de risque de l’établissement qui est comparativement aussi significative que celle des membres du personnel ou catégories de personnel visés à l’article 92, paragraphe 3, de ladite directive (C(2021)01906 — 2021/2618(DEA))

251

2022/C 15/40

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme Corps européen de solidarité et abrogeant les règlements (UE) 2018/1475 et (UE) no 375/2014 (14153/1/2020 — C9-0143/2021 — 2018/0230(COD))

o

253

2022/C 15/41

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant Erasmus+: le programme de l’Union pour l’éducation et la formation, la jeunesse et le sport, et abrogeant le règlement (UE) no 1288/2013 (14148/1/2020 — C9-0135/2021 — 2018/0191(COD))

o

255

Mercredi 19 mai 2021

2022/C 15/42

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision 2008/376/CE relative à l’adoption du programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de l’acier et aux lignes directrices techniques pluriannuelles pour ce programme (COM(2020)0320 — C9-0214/2020 — 2020/0141(NLE))

257

2022/C 15/43

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme Europe créative (2021 à 2027) et abrogeant le règlement (UE) no 1295/2013 (14146/1/2020 — C9-0134/2021 — 2018/0190(COD))

o

267

2022/C 15/44

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Centre européen de compétences industrielles, technologiques et de recherche en matière de cybersécurité et le Réseau de centres nationaux de coordination (05628/2/2021 — C9-0152/2021 — 2018/0328(COD))

269

2022/C 15/45

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme Fiscalis aux fins de la coopération dans le domaine fiscal et abrogeant le règlement (UE) no 1286/2013 (06116/1/2021 — C9-0179/2021 — 2018/0233(COD))

o

270

Jeudi 20 mai 2021

2022/C 15/46

Amendements du Parlement européen, adoptés le 20 mai 2021, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (COM(2020)0642 — C9-0321/2020 — 2020/0289(COD))

o

272

2022/C 15/47

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 168/2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (COM(2020)0225 — 2020/0112R(APP))

o

290

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| Légende des signes utilisés






  - | Procédure de consultation |
| --- | --- |
| *** | Procédure d'approbation |
| ***I | Procédure législative ordinaire (première lecture) |
| ***II | Procédure législative ordinaire (deuxième lecture) |
| ***III | Procédure législative ordinaire (troisième lecture) |

Légende des signes utilisés

*

Procédure de consultation

***

Procédure d'approbation

***I

Procédure législative ordinaire (première lecture)

***II

Procédure législative ordinaire (deuxième lecture)

***III

Procédure législative ordinaire (troisième lecture)

(La procédure indiquée est fondée sur la base juridique proposée par le projet d'acte.)

Amendements du Parlement:

Les parties de texte nouvelles sont indiquées en
  italiques gras
  . Les parties de texte supprimées sont indiquées par le symbole ▌ ou barrées. Les remplacements sont signalés en indiquant en
  italiques gras
  le texte nouveau et en effaçant ou en barrant le texte remplacé.

italiques gras

italiques gras

| FR | |
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FR

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12.1.2022

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/1 |
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FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/1

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PARLEMENT EUROPÉEN

SESSION 2021-2022

Séances du 17 au 21 mai 2021

TEXTES ADOPTÉS

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I Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 18 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/2 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/2

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P9_TA(2021)0220

Réexamen du Fonds de solidarité de l’Union européenne

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le réexamen du Fonds de solidarité de l’Union européenne (2020/2087(INI))

(2022/C 15/01)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 174 et 175, l’article 212, paragraphe 2, et l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 174 et 175, l’article 212, paragraphe 2, et l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1) (ci-après dénommé «règlement FSUE») et ses modifications subséquentes du 15 mai 2014 et du 20 mars 2020, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1) (ci-après dénommé «règlement FSUE») et ses modifications subséquentes du 15 mai 2014 et du 20 mars 2020,

| — | vu l’ensemble des rapports publiés par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, et tout particulièrement son rapport du 31 mars 2014 intitulé «Changements climatiques 2014: conséquences, adaptation et vulnérabilité», |
| --- | --- |

—

vu l’ensemble des rapports publiés par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, et tout particulièrement son rapport du 31 mars 2014 intitulé «Changements climatiques 2014: conséquences, adaptation et vulnérabilité»,

| — | vu l’accord de Paris signé le 22 avril 2016, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de Paris signé le 22 avril 2016,

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2013 intitulée «Fonds de solidarité de l’Union européenne, mise en œuvre et application» (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 15 janvier 2013 intitulée «Fonds de solidarité de l’Union européenne, mise en œuvre et application» (2),

| — | vu sa résolution du 1er décembre 2016 intitulée «Fonds de solidarité de l’Union européenne: évaluation» (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 1er décembre 2016 intitulée «Fonds de solidarité de l’Union européenne: évaluation» (3),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 15 mai 2019 sur l’évaluation du Fonds de solidarité de l’Union européenne 2002-2017 (SWD(2019)0186), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 15 mai 2019 sur l’évaluation du Fonds de solidarité de l’Union européenne 2002-2017 (SWD(2019)0186),

| — | vu le règlement (UE) 2020/461 du Parlement européen et du Conseil du 30 mars 2020 modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil en vue de fournir une aide financière aux États membres et aux pays dont l’adhésion à l’Union est en cours de négociation qui sont gravement touchés par une urgence de santé publique majeure (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2020/461 du Parlement européen et du Conseil du 30 mars 2020 modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil en vue de fournir une aide financière aux États membres et aux pays dont l’adhésion à l’Union est en cours de négociation qui sont gravement touchés par une urgence de santé publique majeure (4),

| — | vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (5),

| — | vu l’exposé de position du Comité économique et social européen du 25 mars 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil en vue de fournir une aide financière aux États membres et aux pays dont l’adhésion à l’Union est en cours de négociation qui sont gravement touchés par une urgence de santé publique majeure (COM(2020)0114), |
| --- | --- |

—

vu l’exposé de position du Comité économique et social européen du 25 mars 2020 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil en vue de fournir une aide financière aux États membres et aux pays dont l’adhésion à l’Union est en cours de négociation qui sont gravement touchés par une urgence de santé publique majeure (COM(2020)0114),

| — | vu la communication de la Commission intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission des budgets, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission des budgets,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0052/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0052/2021),

| A. | considérant que le Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE), institué par le règlement FSUE à la suite des inondations majeures qui ont touché l’Europe centrale en 2002, apporte une aide financière aux États membres et aux pays en voie d’adhésion frappés par des catastrophes naturelles majeures ou régionales ou des urgences majeures de santé publique; que le FSUE représente une véritable valeur ajoutée de l’Union et la concrétisation d’une volonté de faire preuve de solidarité envers les personnes vivant dans des régions de l’Union touchées par de telles catastrophes; |
| --- | --- |

A.

considérant que le Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE), institué par le règlement FSUE à la suite des inondations majeures qui ont touché l’Europe centrale en 2002, apporte une aide financière aux États membres et aux pays en voie d’adhésion frappés par des catastrophes naturelles majeures ou régionales ou des urgences majeures de santé publique; que le FSUE représente une véritable valeur ajoutée de l’Union et la concrétisation d’une volonté de faire preuve de solidarité envers les personnes vivant dans des régions de l’Union touchées par de telles catastrophes;

| B. | considérant que, dans sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences, le Parlement européen a rappelé que la solidarité entre les États membres n’est pas une option, mais est effectivement une obligation découlant notamment des articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne, et qu’elle est un pilier de nos valeurs européennes, telles qu’énoncées à l’article 3 dudit traité; que, dans la même résolution, le Parlement européen exhorte la Commission à renforcer tous les volets de ses mécanismes de gestion des crises et de réponse aux catastrophes; |
| --- | --- |

B.

considérant que, dans sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences, le Parlement européen a rappelé que la solidarité entre les États membres n’est pas une option, mais est effectivement une obligation découlant notamment des articles 2 et 21 du traité sur l’Union européenne, et qu’elle est un pilier de nos valeurs européennes, telles qu’énoncées à l’article 3 dudit traité; que, dans la même résolution, le Parlement européen exhorte la Commission à renforcer tous les volets de ses mécanismes de gestion des crises et de réponse aux catastrophes;

| C. | considérant avec intérêt qu’il ressort d’un sondage récent que deux tiers des citoyens européens estiment que l’Union européenne devrait disposer de plus de compétences pour faire face à des crises inattendues telles que celle de la COVID-19, et que plus de la moitié estime que l’Union devrait disposer de moyens financiers plus importants pour y faire face (6); que la crise sanitaire actuelle a une dimension humaine très importante et que l’Union et les États membres devraient agir dans un esprit de solidarité; |
| --- | --- |

C.

considérant avec intérêt qu’il ressort d’un sondage récent que deux tiers des citoyens européens estiment que l’Union européenne devrait disposer de plus de compétences pour faire face à des crises inattendues telles que celle de la COVID-19, et que plus de la moitié estime que l’Union devrait disposer de moyens financiers plus importants pour y faire face (6); que la crise sanitaire actuelle a une dimension humaine très importante et que l’Union et les États membres devraient agir dans un esprit de solidarité;

| D. | considérant que, jusqu’ici, les interventions du FSUE ont porté sur une centaine de catastrophes naturelles survenues dans 23 États membres et un pays en voie d’adhésion, pour un montant total de quelque 6,6 milliards d’euros (7); |
| --- | --- |

D.

considérant que, jusqu’ici, les interventions du FSUE ont porté sur une centaine de catastrophes naturelles survenues dans 23 États membres et un pays en voie d’adhésion, pour un montant total de quelque 6,6 milliards d’euros (7);

| E. | considérant que, en 2017 et 2018, les catastrophes liées aux inondations ont représenté environ les deux tiers de toutes les demandes d’intervention du FSUE, alors que la période examinée a également été marquée par des tempêtes, des incendies de forêt et des séismes importants; |
| --- | --- |

E.

considérant que, en 2017 et 2018, les catastrophes liées aux inondations ont représenté environ les deux tiers de toutes les demandes d’intervention du FSUE, alors que la période examinée a également été marquée par des tempêtes, des incendies de forêt et des séismes importants;

| F. | considérant l’utilité du FSUE, mise en lumière par l’évaluation de la Commission, notamment pour ce qui a trait à l’allègement de la charge supportée par toutes les collectivités nationales, régionales et locales pour soutenir le redressement à la suite de catastrophes naturelles majeures à l’échelle nationale ou régionale ou d’urgences majeures de santé publique, telles que définies dans le règlement FSUE (tel que modifié); |
| --- | --- |

F.

considérant l’utilité du FSUE, mise en lumière par l’évaluation de la Commission, notamment pour ce qui a trait à l’allègement de la charge supportée par toutes les collectivités nationales, régionales et locales pour soutenir le redressement à la suite de catastrophes naturelles majeures à l’échelle nationale ou régionale ou d’urgences majeures de santé publique, telles que définies dans le règlement FSUE (tel que modifié);

| G. | considérant que le cadre réglementaire du FSUE a été révisé en 2014 par le règlement modificatif (UE) no 661/2014 (8), de manière notamment à simplifier les procédures, à raccourcir le délai de réponse après le dépôt des demandes, à clarifier les critères d’éligibilité des demandes d’assistance en cas de catastrophes régionales, à prolonger la période de mise en œuvre et à introduire des paiements anticipés, comme le Parlement l’avait demandé à diverses reprises; que d’autres progrès ont été réalisés grâce à la modification du règlement en mars 2020, notamment en ce qui concerne l’augmentation du niveau des paiements anticipés et la simplification du processus d’affectation du FSUE; |
| --- | --- |

G.

considérant que le cadre réglementaire du FSUE a été révisé en 2014 par le règlement modificatif (UE) no 661/2014 (8), de manière notamment à simplifier les procédures, à raccourcir le délai de réponse après le dépôt des demandes, à clarifier les critères d’éligibilité des demandes d’assistance en cas de catastrophes régionales, à prolonger la période de mise en œuvre et à introduire des paiements anticipés, comme le Parlement l’avait demandé à diverses reprises; que d’autres progrès ont été réalisés grâce à la modification du règlement en mars 2020, notamment en ce qui concerne l’augmentation du niveau des paiements anticipés et la simplification du processus d’affectation du FSUE;

| H. | considérant que le taux d’approbation des demandes d’assistance en cas de catastrophes majeures est de 100 %, tandis que celui des demandes en cas de catastrophes régionales, catégorie la plus courante, est passé de 32 % à 85 % suite à la révision du règlement FSUE réalisée en 2014; |
| --- | --- |

H.

considérant que le taux d’approbation des demandes d’assistance en cas de catastrophes majeures est de 100 %, tandis que celui des demandes en cas de catastrophes régionales, catégorie la plus courante, est passé de 32 % à 85 % suite à la révision du règlement FSUE réalisée en 2014;

| I. | considérant que, bien que la réforme du règlement en 2014 ait contribué à l’élargissement, de 10 à 12 semaines, du délai de préparation et de présentation d’une demande de contribution financière du FSUE, une grande partie des cas requiert toujours des mises à jour, ce qui entraîne des retards dans l’accès aux subventions; que, pour cette raison, la Commission est devrait donner des orientations simplifiées sur les exigences relatives aux demandes et, ce faisant, réduire la charge administrative; |
| --- | --- |

I.

considérant que, bien que la réforme du règlement en 2014 ait contribué à l’élargissement, de 10 à 12 semaines, du délai de préparation et de présentation d’une demande de contribution financière du FSUE, une grande partie des cas requiert toujours des mises à jour, ce qui entraîne des retards dans l’accès aux subventions; que, pour cette raison, la Commission est devrait donner des orientations simplifiées sur les exigences relatives aux demandes et, ce faisant, réduire la charge administrative;

| J. | considérant que le temps nécessaire au déploiement de la totalité de la subvention pourrait être réduit davantage afin de répondre au besoin urgent de solidarité de l’Union; |
| --- | --- |

J.

considérant que le temps nécessaire au déploiement de la totalité de la subvention pourrait être réduit davantage afin de répondre au besoin urgent de solidarité de l’Union;

| K. | considérant que les interventions du FSUE ne couvrent que le rétablissement à la situation antérieure des infrastructures dans les domaines de l’énergie, de l’eau et des eaux usées, des télécommunications, des transports, de la santé et de l’éducation, mais pas le surcoût découlant d’une reconstruction d’infrastructures plus résistantes aux catastrophes et offrant une plus grande résilience face au changement climatique, comme le préconise le pacte vert pour l’Europe, qui doit être financé par l’État bénéficiaire sur ses ressources propres et par d’autres fonds de l’Union, tels que le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds de cohésion; |
| --- | --- |

K.

considérant que les interventions du FSUE ne couvrent que le rétablissement à la situation antérieure des infrastructures dans les domaines de l’énergie, de l’eau et des eaux usées, des télécommunications, des transports, de la santé et de l’éducation, mais pas le surcoût découlant d’une reconstruction d’infrastructures plus résistantes aux catastrophes et offrant une plus grande résilience face au changement climatique, comme le préconise le pacte vert pour l’Europe, qui doit être financé par l’État bénéficiaire sur ses ressources propres et par d’autres fonds de l’Union, tels que le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds de cohésion;

| L. | considérant avec intérêt que, ainsi que l’a illustré la crise de la COVID-19, il est nécessaire d’accroître le niveau des synergies entre les instruments de la politique de cohésion et le FSUE; que le FSUE a été créé pour répondre aux catastrophes naturelles à court et à moyen termes, tandis que la politique de cohésion (FEDER et Fonds de cohésion) vise une planification et des investissements à plus long terme en ce qui concerne la protection civile, les infrastructures de prévention et de gestion des risques et les mesures de résilience, ce qui contribue aux objectifs du Pacte vert pour l’Europe; |
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L.

considérant avec intérêt que, ainsi que l’a illustré la crise de la COVID-19, il est nécessaire d’accroître le niveau des synergies entre les instruments de la politique de cohésion et le FSUE; que le FSUE a été créé pour répondre aux catastrophes naturelles à court et à moyen termes, tandis que la politique de cohésion (FEDER et Fonds de cohésion) vise une planification et des investissements à plus long terme en ce qui concerne la protection civile, les infrastructures de prévention et de gestion des risques et les mesures de résilience, ce qui contribue aux objectifs du Pacte vert pour l’Europe;

| M. | considérant favorablement la proposition de la Commission visant à élargir le champ d’application du FSUE aux urgences majeures de santé publique, et l’entrée en vigueur du règlement (UE) 2020/461 qui s’en est suivie; |
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M.

considérant favorablement la proposition de la Commission visant à élargir le champ d’application du FSUE aux urgences majeures de santé publique, et l’entrée en vigueur du règlement (UE) 2020/461 qui s’en est suivie;

| N. | considérant qu’en raison du changement climatique, les catastrophes naturelles risquent de s’intensifier et de se multiplier; que le mécanisme budgétaire d’attribution dynamique mis en place en 2014, qui a notamment permis au FSUE d’apporter une contribution record de 1,2 milliard d’euros lors des séismes qu’a connus l’Italie en 2016 et 2017, montre dès lors son utilité; |
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N.

considérant qu’en raison du changement climatique, les catastrophes naturelles risquent de s’intensifier et de se multiplier; que le mécanisme budgétaire d’attribution dynamique mis en place en 2014, qui a notamment permis au FSUE d’apporter une contribution record de 1,2 milliard d’euros lors des séismes qu’a connus l’Italie en 2016 et 2017, montre dès lors son utilité;

| O. | considérant que, comme le prévoit l’article 7 du règlement FSUE, les actions faisant l’objet d’un financement par le Fonds doivent être conformes aux dispositions du traité FUE et des actes arrêtés en vertu de celui-ci, ainsi qu’aux politiques et actions de l’Union, en particulier dans les domaines de la protection de l’environnement, de la prévention et de la gestion des risques de catastrophes naturelles, de l’adaptation au changement climatique, y compris, le cas échéant, les approches écosystémiques; |
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O.

considérant que, comme le prévoit l’article 7 du règlement FSUE, les actions faisant l’objet d’un financement par le Fonds doivent être conformes aux dispositions du traité FUE et des actes arrêtés en vertu de celui-ci, ainsi qu’aux politiques et actions de l’Union, en particulier dans les domaines de la protection de l’environnement, de la prévention et de la gestion des risques de catastrophes naturelles, de l’adaptation au changement climatique, y compris, le cas échéant, les approches écosystémiques;

| P. | considérant que le nouveau cadre financier pluriannuel (CFP) prévoit une nouvelle enveloppe budgétaire intitulée «réserve de solidarité et d’aide d’urgence» regroupant le FSUE et la réserve d’aide d’urgence, qui est censée répondre, d’une part, à des situations d’urgence résultant de catastrophes majeures survenues dans des États membres ou dans des pays en voie d’adhésion (FSUE) et, d’autre part, à des besoins urgents spécifiques dans l’Union ou dans des pays tiers, en particulier en cas de crises humanitaires (réserve d’aide d’urgence); |
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P.

considérant que le nouveau cadre financier pluriannuel (CFP) prévoit une nouvelle enveloppe budgétaire intitulée «réserve de solidarité et d’aide d’urgence» regroupant le FSUE et la réserve d’aide d’urgence, qui est censée répondre, d’une part, à des situations d’urgence résultant de catastrophes majeures survenues dans des États membres ou dans des pays en voie d’adhésion (FSUE) et, d’autre part, à des besoins urgents spécifiques dans l’Union ou dans des pays tiers, en particulier en cas de crises humanitaires (réserve d’aide d’urgence);

| Q. | considérant que, comme le reconnaît l’article 349 du traité FUE, la situation climatique difficile constitue l’un des facteurs persistants qui entravent gravement le développement des régions ultrapériphériques (RUP); qu’il convient par conséquent d’adopter des mesures spécifiques pour fixer les conditions d’application des traités, y compris les politiques communes; |
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Q.

considérant que, comme le reconnaît l’article 349 du traité FUE, la situation climatique difficile constitue l’un des facteurs persistants qui entravent gravement le développement des régions ultrapériphériques (RUP); qu’il convient par conséquent d’adopter des mesures spécifiques pour fixer les conditions d’application des traités, y compris les politiques communes;

| R. | considérant qu’une attention particulière doit être portée aux RUP, aux îles, ainsi qu’aux régions insulaires, montagneuses ou faiblement peuplées, et à tous les territoires particulièrement sujets aux risques de catastrophes naturelles; |
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R.

considérant qu’une attention particulière doit être portée aux RUP, aux îles, ainsi qu’aux régions insulaires, montagneuses ou faiblement peuplées, et à tous les territoires particulièrement sujets aux risques de catastrophes naturelles;

| S. | considérant qu’il est regrettable que, pour l’heure, le règlement FSUE ne permette pas de présenter des demandes d’aide transfrontières, alors que certaines zones particulièrement vulnérables face aux catastrophes naturelles, telles que les zones montagneuses, enjambent souvent des frontières; |
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S.

considérant qu’il est regrettable que, pour l’heure, le règlement FSUE ne permette pas de présenter des demandes d’aide transfrontières, alors que certaines zones particulièrement vulnérables face aux catastrophes naturelles, telles que les zones montagneuses, enjambent souvent des frontières;

1.

fait part de son inquiétude quant au fait que les phénomènes climatiques extrêmes et les catastrophes naturelles ne feront que se multiplier et s’intensifier avec le changement climatique; estime qu’il est de la plus haute importance d’investir dans la prévention et l’atténuation du changement climatique conformément au pacte vert pour l’Europe; insiste sur la nécessité pour les États membres de redoubler d’efforts pour investir dans des mesures visant à atténuer leur incidence sur le climat, compte tenu du fait que de nombreuses catastrophes naturelles sont la conséquence directe des activités humaines et que les inondations, tremblements de terre, incendies de forêt, sécheresses et autres catastrophes naturelles peuvent devenir hors de contrôle, ce qui appelle à l’adoption de mesures adéquates;

2.

relève que le FSUE est l’une des expressions les plus concrètes de la solidarité de l’Union, et que tous les citoyens de l’Union s’attendent à en voir la preuve en cas de catastrophe ou d’urgence de santé publique grave;

3.

souligne son inquiétude quant au fait que, ces dernières années, les Européens ont été confrontés à de multiples catastrophes qui ont dévasté des vies humaines, des biens, l’environnement et le patrimoine culturel;

4.

attire l’attention sur le fait que les catastrophes naturelles majeures et régionales et des urgences majeures de santé publique sont désormais un événement courant, des exemples récents en étant la pandémie de COVID-19 (qui frappe durement la vie de tous les Européens et l’ensemble de l’économie), les incendies de forêt qui sont apparus sur tout le continent, y compris dans des endroits inhabituels comme en Arctique, et les séries de violents tremblements de terre qui ont secoué l’Europe, notamment en Italie en 2016-2017, causant des centaines de morts et près de 22 milliards d’euros de dégâts, ainsi qu’en Croatie en mars et en décembre 2020; rappelle également que des tempêtes, des pluies extrêmes et des inondations ont causé des dégâts considérables dans de nombreuses villes et vallées, et que des ouragans toujours plus violents ont fait des ravages dans les RUP, comme l’ouragan Irma en 2017 à Saint-Martin et l’ouragan Lorenzo en 2019 aux Açores, qui ont été particulièrement destructeurs; rappelle, dans ce contexte, que les territoires fragiles, tels que les îles et les régions montagneuses, faiblement peuplées et ultrapériphériques, sont souvent les plus touchés par les conséquences du changement climatique;

5.

rappelle qu’il est primordial d’acheminer toujours avec autant de rapidité, de facilité et de flexibilité que possible l’aide et les fonds vers les régions affectées, et souligne que les synergies entre le FSUE, d’une part, et le mécanisme de protection civile de l’Union, le volet d’adaptation au changement climatique du FEDER et les programmes de coopération territoriale, d’autre part, sont essentielles pour la construction d’un dispositif d’intervention et de résilience complet; demande à la Commission de poursuivre son travail sur les orientations relatives à l’utilisation simplifiée du FSUE afin de faciliter les actions des collectivités nationales, régionales et locales; insiste sur le fait que les synergies entre le FSUE et les instruments de financement de l’Union susnommés, entre autres, doivent être exploitées pleinement et avec souplesse; rappelle que le rapport de mise en œuvre présenté par chaque État bénéficiaire devrait préciser les mesures de prévention (y compris l’utilisation des fonds structurels de l’Union) décidées ou envisagées dans le but de réduire l’ampleur des dommages futurs et d’éviter, dans la mesure du possible, la répétition de catastrophes naturelles similaires;

6.

rappelle que, selon le Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes, au cours des vingt dernières années (2000-2019), 7 348 catastrophes naturelles majeures ont fait 1,23 million de victimes, touché 4,2 milliards de personnes et entraîné des pertes économiques mondiales chiffrées à 2 970 milliards de dollars;

7.

rappelle que, selon l’Agence européenne pour l’environnement (AEE), entre 1980 et 2019, les phénomènes météorologiques extrêmes liés au climat ont causé des pertes économiques d’un montant total estimé à 446 milliards d’euros dans les pays membres de l’AEE;

8.

considère que les catastrophes naturelles régionales et majeures et les urgences majeures de santé publique ont des répercussions économiques et sociales plus profondes dans les territoires les moins développés et les plus fragiles, comme les îles et les régions montagneuses ou faiblement peuplées, de sorte que des mesures plus adéquates devraient être prises au titre du FSUE sur ces territoires;

Gestion des catastrophes, évaluation des dégâts et simplification des procédures

Gestion des catastrophes, évaluation des dégâts et simplification des procédures

| 9. | prend acte des différents types de risques de catastrophe auxquels l’Union est confrontée, et souligne que la gravité de certaines catastrophes naturelles n’est pas déterminée uniquement par le changement climatique, mais dépend dans certains cas de facteurs anthropiques, par exemple un aménagement imprudent du territoire; considère qu’il est fondamental d’investir dans la prévention et la gestion des risques de catastrophes dans l’Union en construisant des infrastructures de prévention; recommande à cet égard aux États membres de mettre en place, avec la Commission, des plans de prévention et de gestion des catastrophes permettant une évaluation précise et rapide des dégâts; souligne que le FSUE a pour vocation d’être un instrument simple que l’Union peut mettre à disposition des collectivités nationales, régionales et locales; |
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9.

prend acte des différents types de risques de catastrophe auxquels l’Union est confrontée, et souligne que la gravité de certaines catastrophes naturelles n’est pas déterminée uniquement par le changement climatique, mais dépend dans certains cas de facteurs anthropiques, par exemple un aménagement imprudent du territoire; considère qu’il est fondamental d’investir dans la prévention et la gestion des risques de catastrophes dans l’Union en construisant des infrastructures de prévention; recommande à cet égard aux États membres de mettre en place, avec la Commission, des plans de prévention et de gestion des catastrophes permettant une évaluation précise et rapide des dégâts; souligne que le FSUE a pour vocation d’être un instrument simple que l’Union peut mettre à disposition des collectivités nationales, régionales et locales;

| 10. | invite la Commission, dans le cadre d’une réforme à venir du FSUE, à poursuivre ses travaux visant à simplifier et à accélérer la procédure de demande pour les États membres, par exemple en accordant une attention particulière à la simplification des demandes d’activation du FSUE dans plusieurs régions en cas de catastrophes transfrontières, afin de veiller à réagir plus rapidement à l’intensification des catastrophes naturelles régionales et majeures et des urgences majeures de santé publique; |
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10.

invite la Commission, dans le cadre d’une réforme à venir du FSUE, à poursuivre ses travaux visant à simplifier et à accélérer la procédure de demande pour les États membres, par exemple en accordant une attention particulière à la simplification des demandes d’activation du FSUE dans plusieurs régions en cas de catastrophes transfrontières, afin de veiller à réagir plus rapidement à l’intensification des catastrophes naturelles régionales et majeures et des urgences majeures de santé publique;

| 11. | estime que le changement climatique et l’intensification des catastrophes naturelles viennent de plus en plus fragiliser les territoires et régions; appelle dès lors la Commission à envisager une révision du FSUE de sorte à mieux prendre en compte les catastrophes d’ampleur régionale; souligne, en outre, le rôle que jouent les programmes du FEDER, en synergie avec programmes de développement rural, dans la prévention et dans l’atténuation des risques, tels que les risques tectoniques et hydrogéologiques; reconnaît en outre que les sécheresses ont été incluses dans le champ d’application du règlement FSUE lors de la révision de 2014, mais relève qu’ils constituent une caractéristique récurrente de l’évolution climatique de l’Union et que leur incidence sur l’économie est difficile à évaluer; invite la Commission à évaluer les effets spécifiques des sécheresses et à y remédier de manière appropriée dans le contexte d’une future réforme du FSUE; |
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11.

estime que le changement climatique et l’intensification des catastrophes naturelles viennent de plus en plus fragiliser les territoires et régions; appelle dès lors la Commission à envisager une révision du FSUE de sorte à mieux prendre en compte les catastrophes d’ampleur régionale; souligne, en outre, le rôle que jouent les programmes du FEDER, en synergie avec programmes de développement rural, dans la prévention et dans l’atténuation des risques, tels que les risques tectoniques et hydrogéologiques; reconnaît en outre que les sécheresses ont été incluses dans le champ d’application du règlement FSUE lors de la révision de 2014, mais relève qu’ils constituent une caractéristique récurrente de l’évolution climatique de l’Union et que leur incidence sur l’économie est difficile à évaluer; invite la Commission à évaluer les effets spécifiques des sécheresses et à y remédier de manière appropriée dans le contexte d’une future réforme du FSUE;

| 12. | invite la Commission et les États membres à renforcer la recherche et l’éducation en vue de mettre en place un système pour assurer une meilleure préparation à la prévention et à la gestion des catastrophes, ainsi que réduire autant que possible les conséquences de telles crises; |
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12.

invite la Commission et les États membres à renforcer la recherche et l’éducation en vue de mettre en place un système pour assurer une meilleure préparation à la prévention et à la gestion des catastrophes, ainsi que réduire autant que possible les conséquences de telles crises;

| 13. | demande davantage de coordination et de coopération entre les institutions de recherche et de développement des États membres, en particulier de ceux qui sont exposés à des risques similaires; prône un renforcement des systèmes d’alerte rapide dans les États membres et l’établissement de liens ainsi que le renforcement des liens existants entre les différents systèmes d’alerte rapide; |
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13.

demande davantage de coordination et de coopération entre les institutions de recherche et de développement des États membres, en particulier de ceux qui sont exposés à des risques similaires; prône un renforcement des systèmes d’alerte rapide dans les États membres et l’établissement de liens ainsi que le renforcement des liens existants entre les différents systèmes d’alerte rapide;

| 14. | suggère que les États membres mettent en avant des investissements, projets et instruments dans leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience en vue de prévenir et de limiter les dommages causés par les catastrophes naturelles et sanitaires; |
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14.

suggère que les États membres mettent en avant des investissements, projets et instruments dans leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience en vue de prévenir et de limiter les dommages causés par les catastrophes naturelles et sanitaires;

| 15. | demande à la Commission de veiller à la diffusion des bonnes pratiques relatives aux structures de gouvernance et à l’utilisation de la coordination institutionnelle dans les situations de catastrophes; |
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15.

demande à la Commission de veiller à la diffusion des bonnes pratiques relatives aux structures de gouvernance et à l’utilisation de la coordination institutionnelle dans les situations de catastrophes;

| 16. | rappelle les difficultés auxquelles sont confrontés les pays bénéficiaires lorsqu’il s’agit de déterminer dans un laps de temps très court le montant précis des dommages et suggère à la Commission préparer des orientations ou des méthodes simplifiées pour déterminer le montant de l’aide apportée par le FSUE, notamment dans le but de réduire autant que possible les risques d’erreurs et de délais supplémentaires; |
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16.

rappelle les difficultés auxquelles sont confrontés les pays bénéficiaires lorsqu’il s’agit de déterminer dans un laps de temps très court le montant précis des dommages et suggère à la Commission préparer des orientations ou des méthodes simplifiées pour déterminer le montant de l’aide apportée par le FSUE, notamment dans le but de réduire autant que possible les risques d’erreurs et de délais supplémentaires;

| 17. | souligne que le recours au FSUE a encouragé un processus d’apprentissage parmi les autorités nationales, régionales et locales et les a ainsi amenées à évaluer leurs mesures plus générales de gestion des risques de catastrophe; insiste sur la nécessité de réduire la charge bureaucratique et d’accroître le renforcement des capacités grâce à un soutien technique et administratif aux pays bénéficiaires, afin de les aider à élaborer des stratégies de gestion à long terme visant à réduire l’impact des catastrophes naturelles majeures et régionales et des urgences majeures de santé publique; invite les États membres à améliorer leur communication avec les collectivités locales et régionales lors de l’évaluation, de la préparation des demandes et de la mise en œuvre des projets, afin de diminuer la durée des procédures administratives; |
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17.

souligne que le recours au FSUE a encouragé un processus d’apprentissage parmi les autorités nationales, régionales et locales et les a ainsi amenées à évaluer leurs mesures plus générales de gestion des risques de catastrophe; insiste sur la nécessité de réduire la charge bureaucratique et d’accroître le renforcement des capacités grâce à un soutien technique et administratif aux pays bénéficiaires, afin de les aider à élaborer des stratégies de gestion à long terme visant à réduire l’impact des catastrophes naturelles majeures et régionales et des urgences majeures de santé publique; invite les États membres à améliorer leur communication avec les collectivités locales et régionales lors de l’évaluation, de la préparation des demandes et de la mise en œuvre des projets, afin de diminuer la durée des procédures administratives;

| 18. | appelle la Commission à consacrer autant d’attention que possible, dans une future révision du FSUE, aux régions les plus sujettes au risque de catastrophes naturelles majeures et régionales et d’urgences majeures de santé publique, et tout particulièrement les RUP, les îles, les régions montagneuses, les régions à forte intensité sismique ou volcanique, ou les régions exposées au risque de futures crises sanitaires; |
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18.

appelle la Commission à consacrer autant d’attention que possible, dans une future révision du FSUE, aux régions les plus sujettes au risque de catastrophes naturelles majeures et régionales et d’urgences majeures de santé publique, et tout particulièrement les RUP, les îles, les régions montagneuses, les régions à forte intensité sismique ou volcanique, ou les régions exposées au risque de futures crises sanitaires;

| 19. | estime qu’il convient de tirer le bilan des précédents ouragans qui ont frappé les pays et territoires d’outre-mer (PTOM); est d’avis que la réserve d’aide d’urgence et d’autres instruments d’aide extérieure devraient être pleinement mobilisés pour atténuer les dommages subis; est en outre convaincu qu’il convient d’allouer des moyens financiers suffisants à ces instruments d’aide extérieure pour aider les PTOM; |
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19.

estime qu’il convient de tirer le bilan des précédents ouragans qui ont frappé les pays et territoires d’outre-mer (PTOM); est d’avis que la réserve d’aide d’urgence et d’autres instruments d’aide extérieure devraient être pleinement mobilisés pour atténuer les dommages subis; est en outre convaincu qu’il convient d’allouer des moyens financiers suffisants à ces instruments d’aide extérieure pour aider les PTOM;

Ressources financières et rapidité de répartition des crédits

Ressources financières et rapidité de répartition des crédits

| 20. | rappelle que, dans sa proposition révisée du 27 mai 2020 sur le CFP 2021-2027, la Commission prévoyait un budget annuel maximum pour le FSUE de 1 milliard d’euros (aux prix de 2018), mais note qu’aux termes de l’accord sur le nouveau CFP, le FSUE a été fusionné avec la réserve d’aide d’urgence au sein d’une nouvelle enveloppe «réserve de solidarité et d’aide d’urgence», avec une dotation budgétaire annuelle globale de 1,2 milliard d’euros; |
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20.

rappelle que, dans sa proposition révisée du 27 mai 2020 sur le CFP 2021-2027, la Commission prévoyait un budget annuel maximum pour le FSUE de 1 milliard d’euros (aux prix de 2018), mais note qu’aux termes de l’accord sur le nouveau CFP, le FSUE a été fusionné avec la réserve d’aide d’urgence au sein d’une nouvelle enveloppe «réserve de solidarité et d’aide d’urgence», avec une dotation budgétaire annuelle globale de 1,2 milliard d’euros;

| 21. | estime que la création d’une réserve de solidarité et d’aide d’urgence peut présenter l’avantage d’une flexibilité accrue; rappelle néanmoins que, dans le modèle actuel, la dotation du FSUE demeure incertaine, puisqu’elle dépend des montants alloués à la réserve d’aide d’urgence; estime dès lors qu’il est nécessaire de suivre de près la gestion de la réserve de solidarité et d’aide d’urgence afin de voir si le montant et la clé de répartition des fonds prévus par ce nouvel instrument financier répondent aux besoins du FSUE, eu égard à l’extension de son champ d’application et face à l’ampleur et à la multiplication des situations d’urgence résultant notamment des catastrophes naturelles régionales et majeures et d’urgences majeures de santé publique; |
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21.

estime que la création d’une réserve de solidarité et d’aide d’urgence peut présenter l’avantage d’une flexibilité accrue; rappelle néanmoins que, dans le modèle actuel, la dotation du FSUE demeure incertaine, puisqu’elle dépend des montants alloués à la réserve d’aide d’urgence; estime dès lors qu’il est nécessaire de suivre de près la gestion de la réserve de solidarité et d’aide d’urgence afin de voir si le montant et la clé de répartition des fonds prévus par ce nouvel instrument financier répondent aux besoins du FSUE, eu égard à l’extension de son champ d’application et face à l’ampleur et à la multiplication des situations d’urgence résultant notamment des catastrophes naturelles régionales et majeures et d’urgences majeures de santé publique;

| 22. | se félicite que la révision du FSUE adoptée en mars 2020 ait permis de porter le niveau des paiements anticipés de 10 % à 25 % du montant de la contribution financière prévue et le montant maximum des avances de 30 à 100 millions d’euros; souligne, dans ce contexte, l’importance des avances pour accroître l’efficacité des programmes d’aide, en particulier dans les régions et communautés locales disposant de peu d’autres sources de financement; invite la Commission à réfléchir à d’autres moyens de promouvoir cette possibilité et demande que des efforts opérationnels accrus soient déployés afin de réduire le délai moyen de versement des avances, tout en veillant à la protection du budget de l’Union; |
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22.

se félicite que la révision du FSUE adoptée en mars 2020 ait permis de porter le niveau des paiements anticipés de 10 % à 25 % du montant de la contribution financière prévue et le montant maximum des avances de 30 à 100 millions d’euros; souligne, dans ce contexte, l’importance des avances pour accroître l’efficacité des programmes d’aide, en particulier dans les régions et communautés locales disposant de peu d’autres sources de financement; invite la Commission à réfléchir à d’autres moyens de promouvoir cette possibilité et demande que des efforts opérationnels accrus soient déployés afin de réduire le délai moyen de versement des avances, tout en veillant à la protection du budget de l’Union;

| 23. | signale que la plupart des constructions majeures situés dans les RUP (tels que les ports, les aéroports et les hôpitaux) sont des bâtiments publics et qu’elles sont, bien qu’essentielles pour le fonctionnement de ces petits territoires, très exposées aux catastrophes environnementales; estime, par conséquent, que le soutien financier du FSUE aux RUP devrait être supérieur à 2,5 % du montant reçu pour remédier aux conséquences des catastrophes passées, afin de leur permettre de revenir rapidement à leur situation antérieure et de l’améliorer; |
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23.

signale que la plupart des constructions majeures situés dans les RUP (tels que les ports, les aéroports et les hôpitaux) sont des bâtiments publics et qu’elles sont, bien qu’essentielles pour le fonctionnement de ces petits territoires, très exposées aux catastrophes environnementales; estime, par conséquent, que le soutien financier du FSUE aux RUP devrait être supérieur à 2,5 % du montant reçu pour remédier aux conséquences des catastrophes passées, afin de leur permettre de revenir rapidement à leur situation antérieure et de l’améliorer;

| 24. | constate que le délai nécessaire au versement de paiements anticipés est en moyenne de cinq mois et demande à la Commission d’envisager des solutions plus réactives; |
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24.

constate que le délai nécessaire au versement de paiements anticipés est en moyenne de cinq mois et demande à la Commission d’envisager des solutions plus réactives;

| 25. | constate en outre que le temps nécessaire pour faire parvenir l’intégralité d’une subvention au titre du FSUE au bénéficiaire est en moyenne d’un an; demande à la Commission, dans le cadre d’une réforme future, d’étudier les moyens de simplifier autant que possible l’attribution du Fonds, afin de garantir une action et une aide rapides dans les régions et/ou pays frappés par des catastrophes; |
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25.

constate en outre que le temps nécessaire pour faire parvenir l’intégralité d’une subvention au titre du FSUE au bénéficiaire est en moyenne d’un an; demande à la Commission, dans le cadre d’une réforme future, d’étudier les moyens de simplifier autant que possible l’attribution du Fonds, afin de garantir une action et une aide rapides dans les régions et/ou pays frappés par des catastrophes;

| 26. | estime, compte tenu de ce qui précède et de l’élargissement de la portée du Fonds, qu’il pourra être nécessaire à l’avenir de procéder à une évaluation du budget du FSUE, suivie le cas échéant d’un adaptation correspondante du financement, afin de fournir ce qui est attendu d’un véritable instrument de solidarité de l’Union et de garantir un budget suffisant pour faire face efficacement aux catastrophes naturelles majeures et régionales et aux urgences de santé publique, afin non seulement de réparer les dommages, mais aussi de renforcer la résilience face au changement climatique; |
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26.

estime, compte tenu de ce qui précède et de l’élargissement de la portée du Fonds, qu’il pourra être nécessaire à l’avenir de procéder à une évaluation du budget du FSUE, suivie le cas échéant d’un adaptation correspondante du financement, afin de fournir ce qui est attendu d’un véritable instrument de solidarité de l’Union et de garantir un budget suffisant pour faire face efficacement aux catastrophes naturelles majeures et régionales et aux urgences de santé publique, afin non seulement de réparer les dommages, mais aussi de renforcer la résilience face au changement climatique;

| 27. | souligne que l’attribution, la gestion et la mise en œuvre des subventions au titre du FSUE devraient être aussi transparentes que possible et que ces subventions doivent être utilisées conformément aux principes de bonne gestion financière; |
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27.

souligne que l’attribution, la gestion et la mise en œuvre des subventions au titre du FSUE devraient être aussi transparentes que possible et que ces subventions doivent être utilisées conformément aux principes de bonne gestion financière;

Prévention des risques et qualité de la reconstruction

Prévention des risques et qualité de la reconstruction

| 28. | demande que les critères de détermination de l’«éligibilité» des projets à un soutien du Fonds tiennent davantage compte des principes les plus récents en matière de prévention des risques et demande la pleine intégration du principe de «reconstruire en mieux» à l’article 3 du règlement FSUE, afin de contribuer à l’amélioration de la qualité des infrastructures des régions lors de la reconstruction et de mieux les préparer à éviter de futures catastrophes en construisant des infrastructures de prévention; |
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28.

demande que les critères de détermination de l’«éligibilité» des projets à un soutien du Fonds tiennent davantage compte des principes les plus récents en matière de prévention des risques et demande la pleine intégration du principe de «reconstruire en mieux» à l’article 3 du règlement FSUE, afin de contribuer à l’amélioration de la qualité des infrastructures des régions lors de la reconstruction et de mieux les préparer à éviter de futures catastrophes en construisant des infrastructures de prévention;

| 29. | estime que les instruments de type «prêts-cadres», mis en place par la Banque européenne d’investissement pourraient également servir au financement de la reconstruction d’infrastructures plus résilientes, plus sûres, et plus écologiques; |
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29.

estime que les instruments de type «prêts-cadres», mis en place par la Banque européenne d’investissement pourraient également servir au financement de la reconstruction d’infrastructures plus résilientes, plus sûres, et plus écologiques;

| 30. | demande à la Commission de renforcer et de simplifier les synergies entre le FSUE et les fonds de la politique de cohésion, ainsi qu’avec le mécanisme de protection civile de l’Union, en vue de garantir une gestion efficace et structurée des risques sur le court, moyen et long terme, et ce non seulement par le biais de la construction d’infrastructures pérennes et économes en énergie et en ressources, mais aussi par le déploiement de mesures de prévention; invite également la Commission à faire preuve de souplesse en ce qui concerne la programmation et la modification des programmes nationaux ou régionaux lorsqu’il est question de faire face à des catastrophes naturelles majeures et régionales et à des urgences majeures de santé publique; rappelle à cet égard que l’assistance financière du FSUE devrait se concentrer sur le renforcement de la résilience et de la durabilité des investissements dans les zones touchées; |
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30.

demande à la Commission de renforcer et de simplifier les synergies entre le FSUE et les fonds de la politique de cohésion, ainsi qu’avec le mécanisme de protection civile de l’Union, en vue de garantir une gestion efficace et structurée des risques sur le court, moyen et long terme, et ce non seulement par le biais de la construction d’infrastructures pérennes et économes en énergie et en ressources, mais aussi par le déploiement de mesures de prévention; invite également la Commission à faire preuve de souplesse en ce qui concerne la programmation et la modification des programmes nationaux ou régionaux lorsqu’il est question de faire face à des catastrophes naturelles majeures et régionales et à des urgences majeures de santé publique; rappelle à cet égard que l’assistance financière du FSUE devrait se concentrer sur le renforcement de la résilience et de la durabilité des investissements dans les zones touchées;

Urgences sanitaires

Urgences sanitaires

| 31. | se félicite que, suite à la révision du règlement FSUE proposée par la Commission le 13 mars 2020, les opérations éligibles au titre du Fonds soient désormais étendues aux situations d’urgence majeure de santé publique et couvrent non seulement l’assistance médicale, mais également les mesures visant à prévenir, surveiller ou contrôler la propagation des maladies; |
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31.

se félicite que, suite à la révision du règlement FSUE proposée par la Commission le 13 mars 2020, les opérations éligibles au titre du Fonds soient désormais étendues aux situations d’urgence majeure de santé publique et couvrent non seulement l’assistance médicale, mais également les mesures visant à prévenir, surveiller ou contrôler la propagation des maladies;

| 32. | souligne que l’extension du champ d’application du Fonds afin de lutter contre les conséquences de la pandémie de COVID-19 a montré que le FSUE a la capacité d’être plus souple, tant dans son champ d’application que dans ses critères d’éligibilité, étant donné qu’il peut non seulement venir en aide en cas de catastrophes naturelles majeures, mais également apporter un soutien rapide en cas d’autres catastrophes majeures, telles que les pandémies; |
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32.

souligne que l’extension du champ d’application du Fonds afin de lutter contre les conséquences de la pandémie de COVID-19 a montré que le FSUE a la capacité d’être plus souple, tant dans son champ d’application que dans ses critères d’éligibilité, étant donné qu’il peut non seulement venir en aide en cas de catastrophes naturelles majeures, mais également apporter un soutien rapide en cas d’autres catastrophes majeures, telles que les pandémies;

| 33. | estime que cet élargissement du champ d’application du FSUE requiert un renforcement de son budget; |
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33.

estime que cet élargissement du champ d’application du FSUE requiert un renforcement de son budget;

| 34. | suggère que la Commission et les États membres renforcent leur coopération avec les services compétents de l’Organisation mondiale de la santé spécialisés dans la préparation aux urgences, de manière à développer des plans de réaction rapide aux urgences de santé publique; |
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34.

suggère que la Commission et les États membres renforcent leur coopération avec les services compétents de l’Organisation mondiale de la santé spécialisés dans la préparation aux urgences, de manière à développer des plans de réaction rapide aux urgences de santé publique;

Visibilité de l’assistance financière du Fonds

Visibilité de l’assistance financière du Fonds

| 35. | insiste une nouvelle fois sur l’importance d’informer le public des retombées positives concrètes du FSUE afin d’accroître la confiance des citoyens de l’Union en ses outils et programmes; demande à la Commission et aux États membres d’améliorer la visibilité des interventions du Fonds par des activités de communication ponctuelles et ciblées, tout en faisant de la rapidité de la réponse et de la délivrance de l’aide une priorité, afin de mettre spécifiquement en exergue la valeur ajoutée de l’Union lors de catastrophes naturelles majeures et régionales et d’urgences majeures de santé publique, qui est une expression concrète de la solidarité européenne et de la capacité de l’Union à donner corps à une véritable entraide mutuelle par la mise à disposition de moyens budgétaires importants; demande également à la Commission, dans le cadre de la future révision du règlement, d’obliger les pays bénéficiaires à informer leurs citoyens concernant le soutien financier apporté par l’Union aux opérations mises en œuvre; |
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35.

insiste une nouvelle fois sur l’importance d’informer le public des retombées positives concrètes du FSUE afin d’accroître la confiance des citoyens de l’Union en ses outils et programmes; demande à la Commission et aux États membres d’améliorer la visibilité des interventions du Fonds par des activités de communication ponctuelles et ciblées, tout en faisant de la rapidité de la réponse et de la délivrance de l’aide une priorité, afin de mettre spécifiquement en exergue la valeur ajoutée de l’Union lors de catastrophes naturelles majeures et régionales et d’urgences majeures de santé publique, qui est une expression concrète de la solidarité européenne et de la capacité de l’Union à donner corps à une véritable entraide mutuelle par la mise à disposition de moyens budgétaires importants; demande également à la Commission, dans le cadre de la future révision du règlement, d’obliger les pays bénéficiaires à informer leurs citoyens concernant le soutien financier apporté par l’Union aux opérations mises en œuvre;

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o o

| 36. | charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et aux États membres. |
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36.

charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et aux États membres.

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(1)  JO L 311 du 14.11.2002, p. 3.

1

(2)  JO C 440 du 30.12.2015, p. 13.

2

(3)  JO C 224 du 27.6.2018, p. 140.

3

(4)  JO L 99 du 31.3.2020, p. 9.

4

(5)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0054.

5

(6)  https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20201113IPR91602/l-ue-doit-avoir-plus-de-pouvoirs-pour-lutter-contre-la-pandemie

6

(7)  https://cohesiondata.ec.europa.eu/stories/s/An-overview-of-the-EU-Solidarity-Fund-2002-2019/qpif-qzyn

7

(8)  Règlement (UE) no 661/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (JO L 189 du 27.6.2014, p. 143).

8

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/9 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/9

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P9_TA(2021)0227

Réalisation des objectifs de l’obligation de débarquement au titre de l’article 15 de la politique commune de la pêche

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la réalisation des objectifs de l’obligation de débarquement au titre de l’article 15 de la politique commune de la pêche (2019/2177(INI))

(2022/C 15/02)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 7 juin 2019 concernant l’état de mise en œuvre de la politique commune de la pêche et la consultation sur les possibilités de pêche pour 2020 (COM(2019)0274), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 7 juin 2019 concernant l’état de mise en œuvre de la politique commune de la pêche et la consultation sur les possibilités de pêche pour 2020 (COM(2019)0274),

| — | vu la communication de la Commission du 16 juin 2020 intitulée «Vers une pêche plus durable dans l’UE: état des lieux et orientations pour 2021» (COM(2020)0248), |
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—

vu la communication de la Commission du 16 juin 2020 intitulée «Vers une pêche plus durable dans l’UE: état des lieux et orientations pour 2021» (COM(2020)0248),

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 43, paragraphe 2, |
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—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 43, paragraphe 2,

| — | vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche (1), |
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—

vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche (1),

| — | vu le règlement (UE) 2019/1241 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à la conservation des ressources halieutiques et à la protection des écosystèmes marins par des mesures techniques (2), |
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—

vu le règlement (UE) 2019/1241 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à la conservation des ressources halieutiques et à la protection des écosystèmes marins par des mesures techniques (2),

| — | vu les rapports de l’Agence européenne de contrôle des pêches (AECP) évaluant le respect de l’obligation de débarquement en mer du Nord (2016-2017), dans les eaux occidentales septentrionales (2016-2017) et pour le maquereau en mer du Nord et dans les eaux occidentales septentrionales (2015-2017), |
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vu les rapports de l’Agence européenne de contrôle des pêches (AECP) évaluant le respect de l’obligation de débarquement en mer du Nord (2016-2017), dans les eaux occidentales septentrionales (2016-2017) et pour le maquereau en mer du Nord et dans les eaux occidentales septentrionales (2015-2017),

| — | vu les rapports de la plénière du Comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP) (PLEN 20-01, 19-01, 18-01 et 17-01), et ses rapports intitulés «Evaluation of Member States’Annual Reports on the Landing Obligation (for 2019)» (Évaluation des rapports annuels des États membres concernant l’obligation de débarquement [pour 2019]) (Adhoc-20-02), «Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy» (Suivi de l’exécution de la politique commune de la pêche) (Adhoc-20-01) et «Evaluation of Joint Recommendations on the Landing Obligation and on the Technical Measures Regulation» (Évaluation des recommandations conjointes concernant l’obligation de débarquement et le règlement relatif aux mesures techniques) (STECF-20-04), |
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vu les rapports de la plénière du Comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP) (PLEN 20-01, 19-01, 18-01 et 17-01), et ses rapports intitulés «Evaluation of Member States’Annual Reports on the Landing Obligation (for 2019)» (Évaluation des rapports annuels des États membres concernant l’obligation de débarquement [pour 2019]) (Adhoc-20-02), «Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy» (Suivi de l’exécution de la politique commune de la pêche) (Adhoc-20-01) et «Evaluation of Joint Recommendations on the Landing Obligation and on the Technical Measures Regulation» (Évaluation des recommandations conjointes concernant l’obligation de débarquement et le règlement relatif aux mesures techniques) (STECF-20-04),

| — | vu la directive (UE) 2017/159 du Conseil du 19 décembre 2016 portant mise en œuvre de l’accord relatif à la mise en œuvre de la convention sur le travail dans la pêche, 2007, de l’Organisation internationale du travail (3), |
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vu la directive (UE) 2017/159 du Conseil du 19 décembre 2016 portant mise en œuvre de l’accord relatif à la mise en œuvre de la convention sur le travail dans la pêche, 2007, de l’Organisation internationale du travail (3),

| — | vu l’article intitulé «The unintended impact of the European discard ban» (Les conséquences inattendues de l’interdiction européenne des rejets) publié dans l’ICES Journal of Marine Science (4), |
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vu l’article intitulé «The unintended impact of the European discard ban» (Les conséquences inattendues de l’interdiction européenne des rejets) publié dans l’ICES Journal of Marine Science (4),

| — | vu l’étude intitulée «Implementation of the EU fisheries control system by Member States (2014-19)» (Mise en œuvre du régime de contrôle de la pêche de l’Union par les États membres (2014-19)), commandée par la commission de la pêche, |
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vu l’étude intitulée «Implementation of the EU fisheries control system by Member States (2014-19)» (Mise en œuvre du régime de contrôle de la pêche de l’Union par les États membres (2014-19)), commandée par la commission de la pêche,

| — | vu les études, réalisées à la demande de la commission de la pêche, sur l’obligation de débarquement et les stocks à quotas limitants dans les pêcheries multi-espèces et mixtes en mer du Nord (5), dans les eaux occidentales septentrionales (6) et dans les eaux occidentales australes (7), ainsi que les études sur l’interdiction des rejets, l’obligation de débarquement et le rendement maximal durable (RMD) en Méditerranée occidentale (8) (9), |
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—

vu les études, réalisées à la demande de la commission de la pêche, sur l’obligation de débarquement et les stocks à quotas limitants dans les pêcheries multi-espèces et mixtes en mer du Nord (5), dans les eaux occidentales septentrionales (6) et dans les eaux occidentales australes (7), ainsi que les études sur l’interdiction des rejets, l’obligation de débarquement et le rendement maximal durable (RMD) en Méditerranée occidentale (8) (9),

| — | vu l’ouvrage intitulé «The European Landing Obligation, Reducing discards in complex, multi-species and multi-jurisdictional fisheries» (10) (L’obligation de débarquement européenne — Réduction des rejets dans les pêcheries complexes, multi-espèces et relevant de plusieurs juridictions), publié en 2019, |
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vu l’ouvrage intitulé «The European Landing Obligation, Reducing discards in complex, multi-species and multi-jurisdictional fisheries» (10) (L’obligation de débarquement européenne — Réduction des rejets dans les pêcheries complexes, multi-espèces et relevant de plusieurs juridictions), publié en 2019,

| — | vu le rapport intitulé «A third assessment of global marine fisheries discards» (Une troisième évaluation des rejets de la pêche en mer dans le monde), publié par l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) en 2019, |
| --- | --- |

—

vu le rapport intitulé «A third assessment of global marine fisheries discards» (Une troisième évaluation des rejets de la pêche en mer dans le monde), publié par l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) en 2019,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A9-0147/2021), |
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—

vu le rapport de la commission de la pêche (A9-0147/2021),

| A. | considérant que dans la cible 14.4 de l’objectif 14 du Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies, la communauté internationale est instamment invitée à réguler efficacement les activités de pêche, à mettre fin à la surpêche et à la pêche illicite, non déclarée et non réglementée et aux pratiques de pêche destructrices, et à mettre en œuvre des plans de gestion fondés sur des données scientifiques, d’ici à 2020, afin de rétablir les stocks de poissons dans un délai aussi court que possible, au moins à des niveaux permettant de parvenir au RMD déterminé par leurs caractéristiques biologiques; |
| --- | --- |

A.

considérant que dans la cible 14.4 de l’objectif 14 du Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies, la communauté internationale est instamment invitée à réguler efficacement les activités de pêche, à mettre fin à la surpêche et à la pêche illicite, non déclarée et non réglementée et aux pratiques de pêche destructrices, et à mettre en œuvre des plans de gestion fondés sur des données scientifiques, d’ici à 2020, afin de rétablir les stocks de poissons dans un délai aussi court que possible, au moins à des niveaux permettant de parvenir au RMD déterminé par leurs caractéristiques biologiques;

| B. | considérant que le volume des rejets annuels des produits issus des captures marines dans le monde est estimé à 9,1 millions de tonnes, soit 10,8 % des captures annuelles moyennes entre 2010 et 2014; que les pêcheries qui ciblent les espèces de thon et d’autres espèces pélagiques affichaient les taux de rejet les plus faibles, tandis que les pêcheries ciblant les crustacés présentaient les taux de rejet les plus élevés; que les pêcheries qui ciblent les poissons de fond ont enregistré les volumes de rejet les plus importants et les pêcheries ciblant les mollusques (à l’exception des céphalopodes) étaient à l’origine des volumes les plus faibles; que les rejets annuels mondiaux ont atteint leur niveau maximal de 18,8 millions de tonnes en 1989 pour décroître progressivement et atteindre moins de 10 millions de tonnes en 2014 (11); |
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B.

considérant que le volume des rejets annuels des produits issus des captures marines dans le monde est estimé à 9,1 millions de tonnes, soit 10,8 % des captures annuelles moyennes entre 2010 et 2014; que les pêcheries qui ciblent les espèces de thon et d’autres espèces pélagiques affichaient les taux de rejet les plus faibles, tandis que les pêcheries ciblant les crustacés présentaient les taux de rejet les plus élevés; que les pêcheries qui ciblent les poissons de fond ont enregistré les volumes de rejet les plus importants et les pêcheries ciblant les mollusques (à l’exception des céphalopodes) étaient à l’origine des volumes les plus faibles; que les rejets annuels mondiaux ont atteint leur niveau maximal de 18,8 millions de tonnes en 1989 pour décroître progressivement et atteindre moins de 10 millions de tonnes en 2014 (11);

| C. | considérant que les rejets sont une pratique de pêche commune, laquelle consiste à rejeter en mer, mortes ou vives, les captures indésirées, soit parce qu’il s’agit de poissons abîmés, qui n’atteignent pas la taille minimale (restrictions relatives à la taille minimale) ou qui présentent une moindre valeur marchande, soit en raison de l’absence de quotas ou de règles liées à la composition des captures, et que préalablement à l’introduction de l’obligation de débarquement, les poissons n’atteignant pas la taille minimale n’étaient pas autorisés à bord ou ne pouvaient pas être débarqués; |
| --- | --- |

C.

considérant que les rejets sont une pratique de pêche commune, laquelle consiste à rejeter en mer, mortes ou vives, les captures indésirées, soit parce qu’il s’agit de poissons abîmés, qui n’atteignent pas la taille minimale (restrictions relatives à la taille minimale) ou qui présentent une moindre valeur marchande, soit en raison de l’absence de quotas ou de règles liées à la composition des captures, et que préalablement à l’introduction de l’obligation de débarquement, les poissons n’atteignant pas la taille minimale n’étaient pas autorisés à bord ou ne pouvaient pas être débarqués;

| D. | considérant que les captures indésirées et les rejets représentent un gaspillage considérable de ressources naturelles destinées à l’alimentation humaine et peuvent avoir — et, dans bien des cas, ont — une incidence négative sur l’exploitation durable des ressources halieutiques et des écosystèmes marins, ainsi que sur la viabilité financière des pêcheries, et qu’un certain niveau de captures accessoires indésirées et de rejets est inévitable, en particulier dans les pêcheries mixtes; |
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D.

considérant que les captures indésirées et les rejets représentent un gaspillage considérable de ressources naturelles destinées à l’alimentation humaine et peuvent avoir — et, dans bien des cas, ont — une incidence négative sur l’exploitation durable des ressources halieutiques et des écosystèmes marins, ainsi que sur la viabilité financière des pêcheries, et qu’un certain niveau de captures accessoires indésirées et de rejets est inévitable, en particulier dans les pêcheries mixtes;

| E. | considérant que les niveaux historiquement élevés de rejets dans certaines pêcheries de l’Union représentent un grave problème pour la viabilité à long terme des pêcheries de l’Union, ce qui remet en cause la crédibilité de la politique de la pêche de l’Union; |
| --- | --- |

E.

considérant que les niveaux historiquement élevés de rejets dans certaines pêcheries de l’Union représentent un grave problème pour la viabilité à long terme des pêcheries de l’Union, ce qui remet en cause la crédibilité de la politique de la pêche de l’Union;

| F. | considérant que l’écrémage, pratique qui consiste à rejeter des poissons commercialisables, a été interdit dans l’Union en 2010, mais que cette interdiction est appliquée de manière insuffisante; |
| --- | --- |

F.

considérant que l’écrémage, pratique qui consiste à rejeter des poissons commercialisables, a été interdit dans l’Union en 2010, mais que cette interdiction est appliquée de manière insuffisante;

| G. | considérant que la politique commune de la pêche (PCP), telle que réformée en 2013, doit permettre de réduire au minimum les incidences négatives des activités de pêche sur l’écosystème marin et qu’elle a introduit les objectifs suivants: a) «éliminer progressivement les rejets au cas par cas compte tenu des meilleurs avis scientifiques disponibles, en évitant et en réduisant autant que possible les captures indésirées et en faisant en sorte progressivement que les captures d’espèces commerciales réglementées soient débarquées» et b) «au besoin, utiliser au mieux les captures indésirées sans pour autant créer un marché pour ces captures dont la taille est inférieure à la taille minimale de référence de conservation»; |
| --- | --- |

G.

considérant que la politique commune de la pêche (PCP), telle que réformée en 2013, doit permettre de réduire au minimum les incidences négatives des activités de pêche sur l’écosystème marin et qu’elle a introduit les objectifs suivants: a) «éliminer progressivement les rejets au cas par cas compte tenu des meilleurs avis scientifiques disponibles, en évitant et en réduisant autant que possible les captures indésirées et en faisant en sorte progressivement que les captures d’espèces commerciales réglementées soient débarquées» et b) «au besoin, utiliser au mieux les captures indésirées sans pour autant créer un marché pour ces captures dont la taille est inférieure à la taille minimale de référence de conservation»;

| H. | considérant qu’il n’existe pas de données fiables sur les rejets et qu’aucune preuve scientifique indique que la mise en œuvre de l’obligation de débarquement a abouti à une diminution considérable des captures indésirées, et que la mise en œuvre insuffisante de celle-ci peut avoir entraîné une perte de visibilité des captures dans certaines pêcheries et une dégradation des avis scientifiques et de la qualité des données; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’il n’existe pas de données fiables sur les rejets et qu’aucune preuve scientifique indique que la mise en œuvre de l’obligation de débarquement a abouti à une diminution considérable des captures indésirées, et que la mise en œuvre insuffisante de celle-ci peut avoir entraîné une perte de visibilité des captures dans certaines pêcheries et une dégradation des avis scientifiques et de la qualité des données;

| I. | considérant que le secteur de la pêche a accompli des progrès dans la réalisation de l’objectif de RMD; que 99 % des débarquements en mer Baltique, en mer du Nord et dans l’Atlantique, en 2020, gérés exclusivement par l’Union et pour lesquels des évaluations scientifiques sont disponibles provenaient de pêcheries gérées de façon durable; qu’en 2018, dans l’Atlantique du Nord-Est, la biomasse des stocks ayant fait l’objet d’une évaluation complète dépassait de 48 % le niveau de 2003, et que des défis importants subsistent, en particulier en mer Méditerranée et en mer Noire, où environ 75 % des stocks qui font l’objet d’une évaluation scientifique sont surexploités; |
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I.

considérant que le secteur de la pêche a accompli des progrès dans la réalisation de l’objectif de RMD; que 99 % des débarquements en mer Baltique, en mer du Nord et dans l’Atlantique, en 2020, gérés exclusivement par l’Union et pour lesquels des évaluations scientifiques sont disponibles provenaient de pêcheries gérées de façon durable; qu’en 2018, dans l’Atlantique du Nord-Est, la biomasse des stocks ayant fait l’objet d’une évaluation complète dépassait de 48 % le niveau de 2003, et que des défis importants subsistent, en particulier en mer Méditerranée et en mer Noire, où environ 75 % des stocks qui font l’objet d’une évaluation scientifique sont surexploités;

| J. | considérant que l’obligation de débarquement, introduite progressivement pendant quatre ans (2015-2019), rend obligatoire le débarquement et l’imputation sur les quotas applicables de toutes les captures d’espèces faisant l’objet de limites de capture et, en mer Méditerranée, d’espèces auxquelles s’appliquent des exigences de taille minimale réalisées dans les eaux de l’Union ou, dans certains cas, par des navires de l’Union dans les eaux internationales, et interdit l’utilisation des poissons n’atteignant pas la taille minimale à des fins de consommation humaine directe; |
| --- | --- |

J.

considérant que l’obligation de débarquement, introduite progressivement pendant quatre ans (2015-2019), rend obligatoire le débarquement et l’imputation sur les quotas applicables de toutes les captures d’espèces faisant l’objet de limites de capture et, en mer Méditerranée, d’espèces auxquelles s’appliquent des exigences de taille minimale réalisées dans les eaux de l’Union ou, dans certains cas, par des navires de l’Union dans les eaux internationales, et interdit l’utilisation des poissons n’atteignant pas la taille minimale à des fins de consommation humaine directe;

| K. | considérant que d’après le CSTEP (12), aucune information n’a été communiquée en ce qui concerne la mise en œuvre de l’obligation de débarquement pour les flottes de pêche lointaine opérant hors des eaux de l’Union, et que le conseil consultatif pour la pêche lointaine a souligné que l’obligation de débarquement ne s’applique pas dans la pratique aux navires de l’Union pêchant hors des eaux de l’Union; |
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K.

considérant que d’après le CSTEP (12), aucune information n’a été communiquée en ce qui concerne la mise en œuvre de l’obligation de débarquement pour les flottes de pêche lointaine opérant hors des eaux de l’Union, et que le conseil consultatif pour la pêche lointaine a souligné que l’obligation de débarquement ne s’applique pas dans la pratique aux navires de l’Union pêchant hors des eaux de l’Union;

| L. | considérant que les poissons débarqués n’atteignant pas la taille minimale de référence de conservation continuent d’être utilisés pour confectionner de la farine de poisson et des aliments pour animaux domestiques ou comme appâts pour la pêche au casier, ce qui suppose une faible rentabilité économique, et que ces utilisations alternatives sont économiquement viables lorsqu’il existe un site de production situé à proximité du port de débarquement, mais que leur viabilité diminue (ou disparaît) lorsqu’il devient nécessaire de mettre en place des mesures logistiques et des infrastructures pour le transport de longue distance ou d’investir dans de nouveaux sites de production (13); |
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L.

considérant que les poissons débarqués n’atteignant pas la taille minimale de référence de conservation continuent d’être utilisés pour confectionner de la farine de poisson et des aliments pour animaux domestiques ou comme appâts pour la pêche au casier, ce qui suppose une faible rentabilité économique, et que ces utilisations alternatives sont économiquement viables lorsqu’il existe un site de production situé à proximité du port de débarquement, mais que leur viabilité diminue (ou disparaît) lorsqu’il devient nécessaire de mettre en place des mesures logistiques et des infrastructures pour le transport de longue distance ou d’investir dans de nouveaux sites de production (13);

| M. | considérant que plusieurs États membres suggèrent qu’il convient de modifier la législation de manière à permettre que les poissons n’atteignant pas la taille minimale de référence de conservation applicable et soumis à une obligation de débarquement soient utilisés à des fins caritatives; |
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M.

considérant que plusieurs États membres suggèrent qu’il convient de modifier la législation de manière à permettre que les poissons n’atteignant pas la taille minimale de référence de conservation applicable et soumis à une obligation de débarquement soient utilisés à des fins caritatives;

| N. | considérant que l’obligation de débarquement n’est pas une interdiction totale des rejets, puisqu’elle s’applique uniquement aux espèces réglementées (totaux admissibles de captures (TAC) et pêcheries pour lesquelles l’effort de pêche est réglementé et une taille minimale de débarquement a été définie) et comporte des exemptions pour les poissons endommagés par des prédateurs et disposant d’une capacité de survie élevée et une exemption de minimis jusqu’à 5 % lorsqu’il est difficile d’améliorer la sélectivité ou lorsque le traitement des captures indésirées entraîne des coûts disproportionnés, et que la mise en œuvre de l’obligation de débarquement dépend également du recours massif aux exemptions temporaires nécessitant une réévaluation fondée sur des évaluations scientifiques, ce qui exige du temps et des efforts de la part des responsables politiques et du secteur de la pêche; |
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N.

considérant que l’obligation de débarquement n’est pas une interdiction totale des rejets, puisqu’elle s’applique uniquement aux espèces réglementées (totaux admissibles de captures (TAC) et pêcheries pour lesquelles l’effort de pêche est réglementé et une taille minimale de débarquement a été définie) et comporte des exemptions pour les poissons endommagés par des prédateurs et disposant d’une capacité de survie élevée et une exemption de minimis jusqu’à 5 % lorsqu’il est difficile d’améliorer la sélectivité ou lorsque le traitement des captures indésirées entraîne des coûts disproportionnés, et que la mise en œuvre de l’obligation de débarquement dépend également du recours massif aux exemptions temporaires nécessitant une réévaluation fondée sur des évaluations scientifiques, ce qui exige du temps et des efforts de la part des responsables politiques et du secteur de la pêche;

| O. | considérant que les niveaux de rejet varient de façon significative selon les régions et les espèces, les rejets étant faibles, voire nuls, dans les pêcheries au sein desquelles la majorité ou l’intégralité des captures présentent une valeur commerciale et sont exploitables, à l’instar des pêcheries artisanales ou traditionnelles ou des pêcheries dont la production est destinée à la consommation humaine; |
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O.

considérant que les niveaux de rejet varient de façon significative selon les régions et les espèces, les rejets étant faibles, voire nuls, dans les pêcheries au sein desquelles la majorité ou l’intégralité des captures présentent une valeur commerciale et sont exploitables, à l’instar des pêcheries artisanales ou traditionnelles ou des pêcheries dont la production est destinée à la consommation humaine;

| P. | considérant que la pêche à petite échelle emploie plus d’opérateurs et utilise des engins plus sélectifs, qu’elle provoque moins de dommages environnementaux et qu’elle joue un rôle socioéconomique clé, comme l’a souligné le rapport 2018 sur l’état de la pêche en mer Méditerranée et en mer Noire (SoMFi) de la Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM); |
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P.

considérant que la pêche à petite échelle emploie plus d’opérateurs et utilise des engins plus sélectifs, qu’elle provoque moins de dommages environnementaux et qu’elle joue un rôle socioéconomique clé, comme l’a souligné le rapport 2018 sur l’état de la pêche en mer Méditerranée et en mer Noire (SoMFi) de la Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM);

| Q. | considérant que les rejets dans les pêcheries contribuent à l’alimentation d’un large éventail d’espèces nécrophages, des populations aviaires aux communautés mésopélagiques et benthiques, qui jouent un rôle important dans la chaîne trophique, et que la littérature scientifique conclut que la réduction des rejets par l’intermédiaire de l’obligation de débarquement peut avoir une incidence sur les populations de quelques espèces dans certaines zones, mais que, de manière générale, il est peu probable que tel soit le cas; |
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Q.

considérant que les rejets dans les pêcheries contribuent à l’alimentation d’un large éventail d’espèces nécrophages, des populations aviaires aux communautés mésopélagiques et benthiques, qui jouent un rôle important dans la chaîne trophique, et que la littérature scientifique conclut que la réduction des rejets par l’intermédiaire de l’obligation de débarquement peut avoir une incidence sur les populations de quelques espèces dans certaines zones, mais que, de manière générale, il est peu probable que tel soit le cas;

| R. | considérant que les «espèces à quotas limitants» désignent les espèces ou les stocks de poissons pour lesquels un État membre, une flotte ou un navire en particulier, pris individuellement, dispose de possibilités de pêche réduites (quota) par rapport à d’autres espèces; qu’un respect intégral et strict de l’obligation de débarquement, en particulier dans les pêcheries mixtes, suppose que la pêcherie concernée devrait être fermée («arrêt de la pêche») dès que le quota (limité) est atteint pour une espèce donnée afin d’éviter que celle-ci ne fasse l’objet de nouvelles captures, et que le risque que la pêche soit arrêtée dans les pêcheries mixtes continue de représenter un grave problème et peut avoir contribué à la mise en œuvre insuffisante de l’obligation de débarquement et au recul des échanges de quotas entre États membres, aggravant ainsi la sous-utilisation des possibilités de pêche; |
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R.

considérant que les «espèces à quotas limitants» désignent les espèces ou les stocks de poissons pour lesquels un État membre, une flotte ou un navire en particulier, pris individuellement, dispose de possibilités de pêche réduites (quota) par rapport à d’autres espèces; qu’un respect intégral et strict de l’obligation de débarquement, en particulier dans les pêcheries mixtes, suppose que la pêcherie concernée devrait être fermée («arrêt de la pêche») dès que le quota (limité) est atteint pour une espèce donnée afin d’éviter que celle-ci ne fasse l’objet de nouvelles captures, et que le risque que la pêche soit arrêtée dans les pêcheries mixtes continue de représenter un grave problème et peut avoir contribué à la mise en œuvre insuffisante de l’obligation de débarquement et au recul des échanges de quotas entre États membres, aggravant ainsi la sous-utilisation des possibilités de pêche;

| S. | considérant que la sélectivité ne résoudra pas complètement les problèmes que rencontrent ces pêcheries, car il pourrait être difficile techniquement de réduire les captures de poissons appartenant aux espèces à quotas limitants concernées sans entraîner de pertes importantes d’autres captures commercialisables, ce qui créerait de graves difficultés économiques pour les flottes concernées, que des réserves de quotas pour les captures accessoires ont été récemment adoptées pour remédier à la présence d’espèces à quotas limitants et qu’il convient encore d’en évaluer l’efficacité; |
| --- | --- |

S.

considérant que la sélectivité ne résoudra pas complètement les problèmes que rencontrent ces pêcheries, car il pourrait être difficile techniquement de réduire les captures de poissons appartenant aux espèces à quotas limitants concernées sans entraîner de pertes importantes d’autres captures commercialisables, ce qui créerait de graves difficultés économiques pour les flottes concernées, que des réserves de quotas pour les captures accessoires ont été récemment adoptées pour remédier à la présence d’espèces à quotas limitants et qu’il convient encore d’en évaluer l’efficacité;

| T. | considérant que le volume des captures de poissons indésirées dans les filets et hissées à bord peut être considérablement réduit en appliquant en premier lieu des mesures d’évitement spatial et temporel ainsi que des mesures de sélectivité technique qui permettraient de diminuer le temps de traitement, la consommation de carburant et les besoins de stockage; |
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T.

considérant que le volume des captures de poissons indésirées dans les filets et hissées à bord peut être considérablement réduit en appliquant en premier lieu des mesures d’évitement spatial et temporel ainsi que des mesures de sélectivité technique qui permettraient de diminuer le temps de traitement, la consommation de carburant et les besoins de stockage;

| U. | considérant que le CSTEP a souligné que relativement peu de mesures destinées à accroître la sélectivité ont été intégrées dans les recommandations conjointes formulées par les groupes régionaux des États membres pour la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en 2021, et que le nombre de projets pilotes visant à tester des engins plus sélectifs ou des stratégies d’évitement, conformément à l’article 14 de la PCP, diminue; |
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U.

considérant que le CSTEP a souligné que relativement peu de mesures destinées à accroître la sélectivité ont été intégrées dans les recommandations conjointes formulées par les groupes régionaux des États membres pour la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en 2021, et que le nombre de projets pilotes visant à tester des engins plus sélectifs ou des stratégies d’évitement, conformément à l’article 14 de la PCP, diminue;

| V. | considérant que le Conseil a supprimé plusieurs espèces de la liste des TAC au cours des dernières années et que, partant, celles-ci sont exemptées de l’obligation de débarquement; |
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V.

considérant que le Conseil a supprimé plusieurs espèces de la liste des TAC au cours des dernières années et que, partant, celles-ci sont exemptées de l’obligation de débarquement;

| W. | considérant que l’obligation de débarquement est un instrument visant à atteindre l’objectif de sélectivité établi dans la PCP et n’est pas un objectif en soi; |
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W.

considérant que l’obligation de débarquement est un instrument visant à atteindre l’objectif de sélectivité établi dans la PCP et n’est pas un objectif en soi;

| X. | considérant que des réserves de quotas pour les captures accessoires ont été récemment adoptées pour remédier à la présence d’espèces à quotas limitants; |
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X.

considérant que des réserves de quotas pour les captures accessoires ont été récemment adoptées pour remédier à la présence d’espèces à quotas limitants;

| Y. | considérant que le rejet de captures indésirées est un phénomène qui a cours dans toutes les pêcheries à l’échelle mondiale et qu’il ne s’agit pas d’un problème propre à l’Europe; que les eaux de l’Union se distinguent par leur abondance de pêcheries mixtes; que plusieurs pays tiers et territoires autonomes, dont le Canada, les Îles Féroé, la Norvège, l’Islande, le Chili et la Nouvelle-Zélande, ont mis en place, à des degrés divers, des interdictions de rejets; que d’autres pays tiers, tels que les États-Unis, n’ont pas interdit les rejets, car leur législation en matière de pêche prévoit d’autres stratégies pour réduire les captures indésirées; que pendant plus de 30 ans, la Norvège et l’Islande ont procédé à des adaptations de l’interdiction de rejets pour répondre à des problèmes spécifiques; que les effets de l’interdiction de rejets au Chili ne sont pas encore bien établis, étant donné que le pays commence à peine à mettre en œuvre l’interdiction, et que les rejets continuent de poser un problème majeur pour la gestion de la pêche en Nouvelle-Zélande; |
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Y.

considérant que le rejet de captures indésirées est un phénomène qui a cours dans toutes les pêcheries à l’échelle mondiale et qu’il ne s’agit pas d’un problème propre à l’Europe; que les eaux de l’Union se distinguent par leur abondance de pêcheries mixtes; que plusieurs pays tiers et territoires autonomes, dont le Canada, les Îles Féroé, la Norvège, l’Islande, le Chili et la Nouvelle-Zélande, ont mis en place, à des degrés divers, des interdictions de rejets; que d’autres pays tiers, tels que les États-Unis, n’ont pas interdit les rejets, car leur législation en matière de pêche prévoit d’autres stratégies pour réduire les captures indésirées; que pendant plus de 30 ans, la Norvège et l’Islande ont procédé à des adaptations de l’interdiction de rejets pour répondre à des problèmes spécifiques; que les effets de l’interdiction de rejets au Chili ne sont pas encore bien établis, étant donné que le pays commence à peine à mettre en œuvre l’interdiction, et que les rejets continuent de poser un problème majeur pour la gestion de la pêche en Nouvelle-Zélande;

| Z. | considérant que le principe de stabilité relative, défini pour la première fois dans le règlement de base de la PCP de 1983 et rendu opérationnel par le règlement sur les TAC et les quotas de la même année, établit une clé de répartition des TAC par État membre en fonction des principes d’attribution fondés sur les captures historiques (1973-1978), de la notion de dépendance consacrée dans les préférences de La Haye de 1976 et des pertes dans les eaux des pays tiers (1973-1976); |
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Z.

considérant que le principe de stabilité relative, défini pour la première fois dans le règlement de base de la PCP de 1983 et rendu opérationnel par le règlement sur les TAC et les quotas de la même année, établit une clé de répartition des TAC par État membre en fonction des principes d’attribution fondés sur les captures historiques (1973-1978), de la notion de dépendance consacrée dans les préférences de La Haye de 1976 et des pertes dans les eaux des pays tiers (1973-1976);

| AA. | considérant que près de 4 000 articles scientifiques ont été publiés sur les rejets, dont plus de 3 700 ont trait aux pêcheries industrielles et moins de 200 portent sur les pêcheries artisanales côtières; |
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AA.

considérant que près de 4 000 articles scientifiques ont été publiés sur les rejets, dont plus de 3 700 ont trait aux pêcheries industrielles et moins de 200 portent sur les pêcheries artisanales côtières;

| AB. | considérant que, depuis 1950 environ, de nombreuses espèces marines appartenant à divers groupes ont connu des bouleversements de leur habitat géographique et de leurs activités saisonnières en raison du réchauffement et des changements biogéochimiques des océans, comme la perte d’oxygène, ce qui a entraîné des modifications de la composition des espèces, de l’abondance et de la production de biomasse des écosystèmes, de l’équateur jusqu’aux pôles, et que la modification de la distribution des stocks de poissons a une incidence sur la gestion future de la pêche et, par conséquent, sur la mise en œuvre de l’obligation de débarquement; |
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AB.

considérant que, depuis 1950 environ, de nombreuses espèces marines appartenant à divers groupes ont connu des bouleversements de leur habitat géographique et de leurs activités saisonnières en raison du réchauffement et des changements biogéochimiques des océans, comme la perte d’oxygène, ce qui a entraîné des modifications de la composition des espèces, de l’abondance et de la production de biomasse des écosystèmes, de l’équateur jusqu’aux pôles, et que la modification de la distribution des stocks de poissons a une incidence sur la gestion future de la pêche et, par conséquent, sur la mise en œuvre de l’obligation de débarquement;

| AC. | considérant que la Commission a procédé à une analyse d’impact socioéconomique des politiques de réduction des rejets avant de proposer un nouveau règlement de base de la PCP en juillet 2011, mais que, jusqu’à présent, elle n’est pas parvenue à analyser de manière approfondie l’impact et les effets socioéconomiques de ces politiques sur la sécurité à bord et n’a pas non plus répondu aux préoccupations relatives à la mise en œuvre qui ont été exprimées par les conseils consultatifs et les États membres; |
| --- | --- |

AC.

considérant que la Commission a procédé à une analyse d’impact socioéconomique des politiques de réduction des rejets avant de proposer un nouveau règlement de base de la PCP en juillet 2011, mais que, jusqu’à présent, elle n’est pas parvenue à analyser de manière approfondie l’impact et les effets socioéconomiques de ces politiques sur la sécurité à bord et n’a pas non plus répondu aux préoccupations relatives à la mise en œuvre qui ont été exprimées par les conseils consultatifs et les États membres;

| AD. | considérant que la proportion dans laquelle les rejets ont été réduits n’est pas encore connue, que cinq États membres n’ont pas répondu au questionnaire de la Commission concernant la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en 2019 et que deux d’entre eux ont procédé de la sorte pour la troisième année consécutive; |
| --- | --- |

AD.

considérant que la proportion dans laquelle les rejets ont été réduits n’est pas encore connue, que cinq États membres n’ont pas répondu au questionnaire de la Commission concernant la mise en œuvre de l’obligation de débarquement en 2019 et que deux d’entre eux ont procédé de la sorte pour la troisième année consécutive;

| AE. | considérant que des divergences dans le contrôle et l’application de l’obligation de débarquement peuvent aboutir à des conditions de concurrence inégales au sein des États membres et entre ceux-ci, et que, dans ses rapports d’évaluation du respect de l’obligation de débarquement, l’AECP a constaté que la mise en œuvre par les États membres était insuffisante et a formulé des recommandations destinées à renforcer les contrôles; |
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AE.

considérant que des divergences dans le contrôle et l’application de l’obligation de débarquement peuvent aboutir à des conditions de concurrence inégales au sein des États membres et entre ceux-ci, et que, dans ses rapports d’évaluation du respect de l’obligation de débarquement, l’AECP a constaté que la mise en œuvre par les États membres était insuffisante et a formulé des recommandations destinées à renforcer les contrôles;

| AF. | considérant que la Commission doit présenter au Parlement et au Conseil un rapport sur la mise en œuvre de la PCP, y compris l’obligation de débarquement, au plus tard le 31 décembre 2022; |
| --- | --- |

AF.

considérant que la Commission doit présenter au Parlement et au Conseil un rapport sur la mise en œuvre de la PCP, y compris l’obligation de débarquement, au plus tard le 31 décembre 2022;

| 1. | réaffirme l’objectif général de l’Union de parvenir à une exploitation durable des ressources halieutiques et à la protection des écosystèmes marins; souligne que la réduction des rejets et la réduction au minimum des captures indésirées sont des priorités de politique publique qui ont été élaborées pour répondre aux préoccupations relatives à la responsabilité, à la préservation et au gaspillage, en ce qui concerne les ressources naturelles, ainsi qu’à la nécessité scientifique de tenir pleinement compte de toutes les sources de mortalité par pêche; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore que les rapports annuels de la Commission sur l’état de mise en œuvre de la PCP comportent très peu d’informations relatives à la mise en œuvre de l’obligation de débarquement et ne soient parvenus jusqu’à présent ni à faire état du niveau de réduction des rejets obtenu dans le cadre de cette obligation, ni à étudier l’impact socioéconomique de l’obligation de débarquement ou les conséquences de sa mise en œuvre sur la sécurité à bord des navires de pêches; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que l’introduction de l’obligation de débarquement représente un changement de paradigme et l’un des plus grands défis dans l’histoire de la gestion de la pêche de l’Union — de l’enregistrement des débarquements voire, parfois, de l’obligation de procéder à des rejets, à un système qui enregistre la totalité des captures — qui, parallèlement à l’introduction de la politique en matière de RMD, s’accompagne inévitablement d’une série de répercussions écologiques et socioéconomiques de grande envergure à court et à long termes; souligne qu’il est nécessaire d’évaluer l’impact socioéconomique de l’obligation de débarquement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | constate que la politique en matière de RMD n’équivaut pas à une absence de rejets et que l’existence de rejets ne signifie pas que le RMD n’a pu être atteint — des preuves de ces deux affirmations peuvent être trouvées dans de nombreux stocks, y compris les espèces faisant l’objet de prises accessoires; |
| --- | --- |

4.

| 5. | met l’accent sur les progrès accomplis en ce qui concerne la coopération des parties prenantes et les mesures prises pour améliorer la sélectivité; constate cependant que, d’après la Commission et le CSTEP, la mise en œuvre de l’obligation de débarquement reste faible, dans l’ensemble, et que les taux de rejets sont peu ou prou comparables à ceux observés avant l’introduction de cette obligation; |
| --- | --- |

5.

| 6. | reconnaît que depuis 2010, il existe une obligation d’enregistrer les rejets dans un journal de pêche, conformément au règlement relatif au contrôle des pêches; regrette qu’en dépit de l’introduction de l’obligation de débarquement, les données fiables et les connaissances sur le volume des rejets restent limitées, le nombre de TAC de précaution a augmenté, contrairement aux TAC analytiques, dont la quantité a été réduite, et la disponibilité des informations scientifiques sur l’état des stocks ne s’est pas sensiblement améliorée; |
| --- | --- |

6.

| 7. | relève que l’obligation de débarquement continue de susciter des inquiétudes dans le secteur de la pêche et au sein de la communauté scientifique en raison d’obstacles de nature diverse; souligne que les sources de préoccupation du secteur de la pêche résident dans le manque d’infrastructures appropriées dans les ports, l’augmentation des coûts d’exploitation, l’absence de mesures d’incitation au respect des règles de la part des autorités et les difficultés à parvenir à une plus grande sélectivité dans certaines pêcheries sans mettre en péril la viabilité économique de la pêche, en particulier dans les pêcheries mixtes exposées à un risque élevé de situations caractérisées par des stocks à quotas limitants qui donnent lieu à une sous-utilisation des quotas disponibles et à une éventuelle fermeture anticipée des pêcheries et qui créent de graves difficultés économiques pour les flottes concernées; constate qu’à ce jour, seuls deux cas ont été signalés: la sole (Belgique) et le thon obèse (France); |
| --- | --- |

7.

| 8. | déplore que les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de l’interdiction des rejets aient conduit à une représentation négative des pêcheurs et des efforts du secteur de la pêche, malgré les progrès réalisés dans la réalisation de l’objectif de RMD; |
| --- | --- |

8.

| 9. | prend acte des mesures prises jusqu’à présent — échanges de quotas et réserves de quotas pour les espèces faisant l’objet de captures accessoires — bien que celles-ci soient principalement temporaires et soumises à des négociations entre les États membres et que leur efficacité doive encore faire l’objet d’une évaluation approfondie; souligne qu’il est nécessaire de supprimer les obstacles administratifs à une mise en œuvre efficace de l’obligation de débarquement, de renforcer le développement et l’adoption de nouveaux engins sélectifs et d’élaborer des plans efficaces de réduction des prises accessoires dans le but de reconstituer les stocks vulnérables; |
| --- | --- |

9.

| 10. | met l’accent sur les exceptions prévues dans le règlement (capacité de survie élevée et exemption de minimis), auxquelles il est possible et nécessaire d’avoir recours pour faciliter la mise en œuvre et atténuer les effets de la présence d’espèces à quotas limitants; rappelle que des données et des éléments de preuve fiables et précis doivent être fournis et recommande que la procédure d’octroi d’exemptions soit rationalisée, y compris en améliorant la collecte de données scientifiques; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que le CSTEP a reconnu que la qualité des déclarations à l’appui des exemptions s’est généralement améliorée depuis que les premières recommandations conjointes ont été présentées en 2014; reconnaît qu’il peut être difficile de fournir les données et informations nécessaires aux exemptions, en raison de la nature des données requises; relève avec inquiétude, cependant, que le CSTEP a souligné que dans de nombreux cas, les informations et les données fournies ne sont pas spécifiques aux espèces et/ou aux pêcheries, et que les mêmes études et hypothèses sont utilisées pour étayer de multiples exemptions; souligne que l’absence de données et d’informations spécifiques aux espèces et aux pêcheries complique l’évaluation de l’incidence probable d’une exemption proposée ou permet difficilement de déterminer si elle remplit les conditions pour relever de l’exemption pour capacité de survie élevée ou de l’exemption de minimis; |
| --- | --- |

11.

| 12. | est préoccupé par le fait que l’affaiblissement progressif de certaines mesures de flexibilité, telles que l’exemption de minimis, peut causer ou aggraver cet effet dit asphyxiant et entraîner la fermeture de pêcheries; souligne qu’il est nécessaire de poursuivre l’élaboration de plans efficaces de réduction des captures accessoires dans les pêches moins sélectives, telles que celle au chalut pélagique; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que l’obligation de débarquement n’est pas une fin en soi, mais un outil pour encourager les améliorations portées aux méthodes de pêche et au comportement des navires, inciter à mettre au point et à utiliser des engins plus sélectifs pour réduire au minimum les captures indésirées, et améliorer la documentation des captures afin de mieux comprendre et de mieux évaluer scientifiquement les stocks de poissons; relève que de nombreux pêcheurs ne souscrivent pas au lien qui a été établi entre les objectifs de l’obligation de débarquement et sa mise en œuvre, ce qui tend à entraver le respect de cette obligation; reconnaît que, si la poursuite de cet objectif ultime demande du temps et exige de disposer de connaissances suffisantes, des efforts encore plus importants doivent être déployés pour promouvoir une compréhension commune de cet objectif et pour mettre en pratique les résultats des études réalisées par des scientifiques et des pêcheurs afin d’améliorer la sélectivité et de réduire les captures indésirées; invite la Commission à continuer de soutenir les projets visant à améliorer la sélectivité, y compris en recourant, le cas échéant, à des mesures d’incitation en faveur de l’adoption d’engins plus sélectifs; |
| --- | --- |

13.

| 14. | attire l’attention sur les spécificités des régions ultrapériphériques, en particulier en ce qui concerne les navires, la vétusté de la flotte, les capacités de stockage et de traitement limitées des ports, susceptibles de rendre l’obligation de débarquement difficilement applicable dans la pratique; |
| --- | --- |

14.

| 15. | constate que les niveaux de rejets varient fortement d’une pêcherie ou d’un bassin maritime à l’autre, ce qui laisse penser que l’approche d’une réglementation unique n’est peut-être pas la meilleure stratégie pour encourager les pêcheurs à pratiquer une pêche plus sélective; invite la Commission à relever les principales lacunes et à proposer des solutions adaptées et sur mesure pour les pêcheries spécifiques au sein de chaque bassin maritime, en accordant une attention particulière à la pêche artisanale à petite échelle, en particulier dans les régions ultrapériphériques; |
| --- | --- |

15.

| 16. | rappelle que le cadre juridique actuel constitue la base juridique permettant aux États membres de coopérer activement pour définir des règles en matière de pêche sélective de manière plus flexible et pour mettre en place des outils d’atténuation scientifiquement prouvés; invite les États membres à renforcer leur coopération au moyen d’une approche régionale, y compris en y associant les parties prenantes et les conseils consultatifs concernés, et à utiliser pleinement les subventions mises à leur disposition à cette fin; réaffirme qu’il est nécessaire de garantir des conditions de concurrence équitables dans la mise en œuvre de l’obligation de débarquement; |
| --- | --- |

16.

| 17. | se félicite des conclusions auxquelles sont parvenues des études scientifiques récentes (dont DiscardLess, MINOUW et LIFE iSEAS) sur la sélectivité des engins de pêche novateurs, les stratégies d’évitement et les modifications à apporter aux navires pour traiter les captures indésirées à bord; estime qu’il est nécessaire de poursuivre les efforts de recherche afin d’améliorer la sélectivité des engins, les stratégies d’évitement et le traitement des captures indésirées; salue la proposition intitulée «Mission étoile de mer 2030: Restaurer notre océan et notre milieu aquatique» et estime qu’une mission consacrée à la santé des océans, des mers et des eaux côtières et continentales permettra de concevoir les solutions d’urgence qui s’imposent et qui ont une incidence directe sur le secteur de la pêche ainsi que sur l’utilisation et la gestion durables des ressources des océans; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne que, pour être efficaces et, surtout, pour être en mesure d’utiliser tous les éléments permettant de mettre en œuvre correctement l’obligation de débarquement et atteindre les objectifs de la PCP, les systèmes de gestion de la pêche doivent être étayés par des données scientifiques et une documentation des captures fiables et précises; invite la Commission et les États membres à redoubler d’efforts pour mettre pleinement en œuvre, lorsque cela s’avère nécessaire, la législation de l’Union applicable et prendre des mesures complémentaires afin de garantir une documentation des captures et une collecte de données exhaustives, de manière proportionnée à la capacité de pêche de la flotte côtière artisanale; |
| --- | --- |

18.

| 19. | est préoccupé par l’absence de contrôle approprié et par le non-respect de l’obligation de débarquement et attire l’attention sur les effets négatifs de ces insuffisances sur la durabilité, notamment en raison de la fixation de TAC sur la base du total des captures, y compris les «relèvements de quotas» destinés à couvrir les captures de poissons précédemment rejetées en mer; |
| --- | --- |

19.

| 20. | met l’accent sur le fait que l’existence de nombreuses règles, exemptions et dérogations adoptées au cours des dernières années rend plus ardues la mise en œuvre de l’obligation de débarquement et l’évaluation de la conformité par l’AECP, ce qui complique la réalisation des objectifs de protection et d’amélioration de la durabilité des pêcheries; souligne que le recours aux exemptions prévues dans la PCP est essentiel pour la mise en œuvre de l’obligation de débarquement; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande que les nouvelles technologies et solutions numériques mises au point en coopération avec le secteur de la pêche et les autorités nationales pour améliorer le suivi, le contrôle et la surveillance soient mieux utilisées, dans le respect plein et entier du droit à la vie privée et du secret des affaires; |
| --- | --- |

21.

| 22. | souligne le rôle crucial joué par les pêcheurs et les autres parties prenantes dans la mise en œuvre des politiques, ce qui permet d’encourager une culture de respect des règles ainsi que des modifications progressives et susceptibles d’être adaptées au fil du temps des règles relatives à l’obligation de débarquement; met l’accent sur les avantages supplémentaires que présentent les programmes volontaires et associés à des mesures incitatives pour améliorer la participation des pêcheurs; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que, si l’amélioration de la sélectivité doit rester une priorité élevée, la mise en œuvre de l’obligation de débarquement exige de mettre sur pied une approche transsectorielle et des mesures incitatives claires pour encourager les bonnes pratiques en matière d’atténuation; recommande les mesures d’accompagnement et les outils de gestion suivants:






  a) | poursuivre l’utilisation et l’optimisation des outils fondés sur les quotas, conformément aux principes énoncés par la PCP, à condition que des mesures de contrôle efficaces soient mises en place, telles que: |
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23.

a)

poursuivre l’utilisation et l’optimisation des outils fondés sur les quotas, conformément aux principes énoncés par la PCP, à condition que des mesures de contrôle efficaces soient mises en place, telles que:

| — | la répartition des quotas en fonction de la composition prévue des captures; |
| --- | --- |

—

la répartition des quotas en fonction de la composition prévue des captures;

| — | des ajustements au moyen d’échanges de quotas avec d’autres États membres et des pays tiers voisins avec lesquels l’Union partage des stocks, effectués de manière souple et efficace afin d’éviter la sous-utilisation des quotas, par exemple en s’orientant vers des mécanismes permanents et non pas renouvelables uniquement chaque année après la fixation des TAC et des quotas, conformément aux meilleurs avis scientifiques disponibles; |
| --- | --- |

—

des ajustements au moyen d’échanges de quotas avec d’autres États membres et des pays tiers voisins avec lesquels l’Union partage des stocks, effectués de manière souple et efficace afin d’éviter la sous-utilisation des quotas, par exemple en s’orientant vers des mécanismes permanents et non pas renouvelables uniquement chaque année après la fixation des TAC et des quotas, conformément aux meilleurs avis scientifiques disponibles;

| — | l’attribution de quotas de rejets estimés aux pêcheurs, en particulier ceux qui exercent leur activité à petite échelle et qui choisissent d’utiliser des engins plus sélectifs; |
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—

l’attribution de quotas de rejets estimés aux pêcheurs, en particulier ceux qui exercent leur activité à petite échelle et qui choisissent d’utiliser des engins plus sélectifs;

| b) | étudier la faisabilité de la mise en œuvre d’une planification de l’espace maritime et d’une gestion par zone afin d’éviter les rejets en orientant les pêcheurs vers les zones où la probabilité de trouver des poissons n’atteignant pas la taille minimale est moindre, tout en s’assurant que ces mesures n’entraînent pas la non-exploitation, à grande échelle, d’autres espèces ayant une taille commercialisable; |
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b)

étudier la faisabilité de la mise en œuvre d’une planification de l’espace maritime et d’une gestion par zone afin d’éviter les rejets en orientant les pêcheurs vers les zones où la probabilité de trouver des poissons n’atteignant pas la taille minimale est moindre, tout en s’assurant que ces mesures n’entraînent pas la non-exploitation, à grande échelle, d’autres espèces ayant une taille commercialisable;

| c) | autoriser une plus grande souplesse pour permettre aux pêcheurs de choisir des solutions reposant sur les engins de pêche, assortie à une plus grande responsabilité en matière de documentation (documentation exhaustive des captures); |
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c)

autoriser une plus grande souplesse pour permettre aux pêcheurs de choisir des solutions reposant sur les engins de pêche, assortie à une plus grande responsabilité en matière de documentation (documentation exhaustive des captures);

| d) | mettre en place des mécanismes souples pour l’approbation de nouveaux types d’engins sélectifs afin d’inciter les parties prenantes à proposer des projets pilotes et à les mener à bien; |
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d)

mettre en place des mécanismes souples pour l’approbation de nouveaux types d’engins sélectifs afin d’inciter les parties prenantes à proposer des projets pilotes et à les mener à bien;

| e) | accorder un accès exclusif à certaines zones de pêche ou périodes de pêche afin d’encourager la sélectivité; |
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e)

accorder un accès exclusif à certaines zones de pêche ou périodes de pêche afin d’encourager la sélectivité;

| f) | adopter des stratégies permettant d’utiliser au mieux les captures indésirées à des fins autres que la consommation humaine, sans créer de demande pour les captures n’atteignant pas la taille minimale et à condition que cela soit viable pour les pêcheurs sur les plans économique et opérationnel; |
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f)

adopter des stratégies permettant d’utiliser au mieux les captures indésirées à des fins autres que la consommation humaine, sans créer de demande pour les captures n’atteignant pas la taille minimale et à condition que cela soit viable pour les pêcheurs sur les plans économique et opérationnel;

| g) | élaborer un atlas des rejets sous la forme d’un inventaire des captures indésirées dans les différentes pêcheries et zones afin de mieux concevoir des plans régionaux pour les captures accessoires, en y associant les États membres et le secteur de la pêche, et avec le soutien du Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture; |
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g)

élaborer un atlas des rejets sous la forme d’un inventaire des captures indésirées dans les différentes pêcheries et zones afin de mieux concevoir des plans régionaux pour les captures accessoires, en y associant les États membres et le secteur de la pêche, et avec le soutien du Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture;

| h) | utiliser et développer des outils d’intelligence artificielle volontaires et associés à des mesures incitatives pour accroître la sélectivité et le contrôle et améliorer l’identification des espèces, en coopération avec le secteur de la pêche et les autorités nationales; |
| --- | --- |

h)

utiliser et développer des outils d’intelligence artificielle volontaires et associés à des mesures incitatives pour accroître la sélectivité et le contrôle et améliorer l’identification des espèces, en coopération avec le secteur de la pêche et les autorités nationales;

| i) | introduire progressivement l’exigence relative au respect de la même politique en matière de rejets pour les produits importés des pêcheries de pays tiers afin de supprimer le désavantage comparatif et la concurrence déloyale que subit la flotte européenne, tout en évoluant vers une meilleure protection des ressources halieutiques mondiales; |
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i)

introduire progressivement l’exigence relative au respect de la même politique en matière de rejets pour les produits importés des pêcheries de pays tiers afin de supprimer le désavantage comparatif et la concurrence déloyale que subit la flotte européenne, tout en évoluant vers une meilleure protection des ressources halieutiques mondiales;

| j) | renouveler l’obligation de la Commission de rendre compte chaque année de l’état de mise en œuvre de la PCP et de la mise en œuvre de l’obligation de débarquement, et communiquer davantage d’informations sur sa mise en œuvre, y compris l’impact socioéconomique et, entre autres, la consommation de carburant, l’espace de stockage, les incidences sur la sécurité et les conditions de travail à bord des navires de pêche, la réduction des rejets et des captures indésirées et l’amélioration de l’état des stocks (RMD); |
| --- | --- |

j)

renouveler l’obligation de la Commission de rendre compte chaque année de l’état de mise en œuvre de la PCP et de la mise en œuvre de l’obligation de débarquement, et communiquer davantage d’informations sur sa mise en œuvre, y compris l’impact socioéconomique et, entre autres, la consommation de carburant, l’espace de stockage, les incidences sur la sécurité et les conditions de travail à bord des navires de pêche, la réduction des rejets et des captures indésirées et l’amélioration de l’état des stocks (RMD);

| 24. | invite la Commission, dans le cadre du rapport d’évaluation de la mise en œuvre de la PCP prévu pour 2022, en particulier, à:






  a) | évaluer dans quelle mesure la réduction des rejets au titre de l’obligation de débarquement a été réalisée et si elle a contribué à améliorer l’état des stocks (RMD) et à réduire l’impact sur l’écosystème marin; |
| --- | --- | --- |

24.

a)

évaluer dans quelle mesure la réduction des rejets au titre de l’obligation de débarquement a été réalisée et si elle a contribué à améliorer l’état des stocks (RMD) et à réduire l’impact sur l’écosystème marin;

| b) | évaluer l’impact socioéconomique de l’obligation de débarquement, du système de rémunération, du nombre de membres d’équipage et des conditions de sécurité et de travail à bord, conformément aux recommandations de la FAO et de l’OIT; |
| --- | --- |

b)

évaluer l’impact socioéconomique de l’obligation de débarquement, du système de rémunération, du nombre de membres d’équipage et des conditions de sécurité et de travail à bord, conformément aux recommandations de la FAO et de l’OIT;

| c) | recenser et surveiller les pêcheries dans lesquelles des preuves scientifiques indiquent qu’il est difficile à l’heure actuelle d’accroître la sélectivité; |
| --- | --- |

c)

recenser et surveiller les pêcheries dans lesquelles des preuves scientifiques indiquent qu’il est difficile à l’heure actuelle d’accroître la sélectivité;

| d) | évaluer l’efficacité et l’applicabilité des réserves de quotas adoptées récemment pour les captures accessoires en tant qu’outil efficace et applicable visant à lutter contre les effets liés à la présence d’espèces à quotas limitants; |
| --- | --- |

d)

évaluer l’efficacité et l’applicabilité des réserves de quotas adoptées récemment pour les captures accessoires en tant qu’outil efficace et applicable visant à lutter contre les effets liés à la présence d’espèces à quotas limitants;

| e) | évaluer les incidences sur la durabilité des espèces retirées de la liste des stocks soumis à des TAC par le Conseil au cours des dernières années et évaluer les conséquences éventuelles de leur réintroduction dans le cadre du système des TAC; |
| --- | --- |

e)

évaluer les incidences sur la durabilité des espèces retirées de la liste des stocks soumis à des TAC par le Conseil au cours des dernières années et évaluer les conséquences éventuelles de leur réintroduction dans le cadre du système des TAC;

| f) | recenser et lever les obstacles administratifs rencontrés lors de l’élaboration et de la mise en œuvre de projets pilotes dans le domaine de la sélectivité, lesquels entravent les efforts déployés par les pêcheurs pour être plus sélectifs; |
| --- | --- |

f)

recenser et lever les obstacles administratifs rencontrés lors de l’élaboration et de la mise en œuvre de projets pilotes dans le domaine de la sélectivité, lesquels entravent les efforts déployés par les pêcheurs pour être plus sélectifs;

| g) | recenser les possibilités commerciales et/ou caritatives dans le souci d’utiliser au mieux les captures inévitables débarquées n’atteignant pas la taille minimale de référence de conservation ainsi que les captures indésirées pour éviter le gaspillage des ressources naturelles et ne pas compromettre la réalisation des objectifs de durabilité de la PCP; |
| --- | --- |

g)

recenser les possibilités commerciales et/ou caritatives dans le souci d’utiliser au mieux les captures inévitables débarquées n’atteignant pas la taille minimale de référence de conservation ainsi que les captures indésirées pour éviter le gaspillage des ressources naturelles et ne pas compromettre la réalisation des objectifs de durabilité de la PCP;

| h) | déterminer si la politique actuelle en matière d’obligation de débarquement est adaptée à l’objectif poursuivi et évaluer la faisabilité d’une adaptation de l’obligation de débarquement au cas par cas par pêcherie et/ou par stock; |
| --- | --- |

h)

déterminer si la politique actuelle en matière d’obligation de débarquement est adaptée à l’objectif poursuivi et évaluer la faisabilité d’une adaptation de l’obligation de débarquement au cas par cas par pêcherie et/ou par stock;

| i) | identifier les pistes qui permettront de mieux adapter et simplifier l’article 15 de la PCP pour faciliter la mise en œuvre et la compréhension de celui-ci par toutes les parties prenantes et, en particulier, l’utilisation par les États membres de l’ensemble des outils disponibles prévus par le cadre juridique en vigueur pour améliorer la sélectivité et réduire les captures indésirées; |
| --- | --- |

i)

identifier les pistes qui permettront de mieux adapter et simplifier l’article 15 de la PCP pour faciliter la mise en œuvre et la compréhension de celui-ci par toutes les parties prenantes et, en particulier, l’utilisation par les États membres de l’ensemble des outils disponibles prévus par le cadre juridique en vigueur pour améliorer la sélectivité et réduire les captures indésirées;

| 25. | invite la Commission à présenter, sur la base de cette évaluation et le cas échéant, une proposition législative visant à permettre une meilleure réalisation des objectifs de réduction des rejets et d’amélioration des stocks; |
| --- | --- |

25.

| 26. | se déclare préoccupé par le fait que les stocks partagés avec les pays tiers ne sont pas toujours soumis aux mêmes dispositions en matière de rejets; souligne qu’il est nécessaire de mettre en place une convergence progressive des principaux objectifs de la gestion de la pêche afin de garantir les normes les plus élevées et, partant, parvenir à un bon état écologique des écosystèmes marins partagés, à la durabilité des activités de pêche et au maintien de conditions de concurrence équitables avec les pays tiers, en particulier le Royaume-Uni; |
| --- | --- |

26.

| 27. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au Comité des régions, au Comité économique et social européen ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

27.

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(1)  JO L 354 du 28.12.2013, p. 22.

(2)  JO L 198 du 25.7.2019, p. 105.

(3)  JO L 25 du 31.1.2017, p. 12.

(4)  Borges, L., «The unintended impact of the European discard ban» (Les conséquences inattendues de l’interdiction européenne des rejets), ICES Journal of Marine Science, volume 78, numéro 1, janvier-février 2021, pp. 134–141, https://doi.org/10.1093/icesjms/fsaa200

(5)  Obligation de débarquement et stocks à quotas limitants dans les pêcheries multi-espèces et mixtes — mer du Nord.

(6)  Obligation de débarquement et stocks à quotas limitants dans les pêcheries multi-espèces et mixtes — eaux occidentales septentrionales.

(7)  Obligation de débarquement et stocks à quotas limitants dans les pêcheries multi-espèces et mixtes — eaux occidentales australes.

(8)  Interdiction des rejets, obligation de débarquement et RMD en Méditerranée occidentale — le cas espagnol.

(9)  Interdiction des rejets, obligation de débarquement et RMD en Méditerranée occidentale — le cas italien.

(10)  Uhlmann, Sven & Ulrich, Clara & Kennelly, Steven. (2019). L’obligation de débarquement européenne — Réduction des rejets dans les pêcheries complexes, multi-espèces et relevant de plusieurs juridictions.

(11)  «A third assessment of global marine fisheries discards» (Une troisième évaluation des rejets de la pêche en mer dans le monde), FAO, 2019.

(12)  Evaluation of Member States’ Annual Reports on the Landing Obligation (for 2019) (Évaluation des rapports annuels des États membres concernant l’obligation de débarquement [pour 2019])(STECF-Adhoc-20-02).

(13)  «Market outlets for unwanted catches» (Débouchés commerciaux pour les captures indésirées). EUMOFA. 2020.

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Mercredi 19 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/18 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/18

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P9_TA(2021)0236

Défis pour les organisateurs d’événements sportifs dans l’environnement numérique

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 contenant des recommandations à la Commission sur les défis pour les organisateurs d’événements sportifs dans l’environnement numérique (2020/2073(INL))

(2022/C 15/03)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et notamment ses articles 7, 8, 11, 16, son article 17, paragraphe 2, et ses articles 47 et 52, |
| --- | --- |

—

vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et notamment ses articles 7, 8, 11, 16, son article 17, paragraphe 2, et ses articles 47 et 52,

| — | vu la directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (1), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (1),

| — | vu la déclaration de la Commission sur les organisateurs de manifestations sportives annexée à la résolution législative du Parlement européen du 26 mars 2019 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique (2), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de la Commission sur les organisateurs de manifestations sportives annexée à la résolution législative du Parlement européen du 26 mars 2019 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique (2),

| — | vu la directive (UE) 2019/789 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 établissant des règles sur l’exercice du droit d’auteur et des droits voisins applicables à certaines transmissions en ligne d’organismes de radiodiffusion et retransmissions de programmes de télévision et de radio, et modifiant la directive 93/83/CEE du Conseil (3), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2019/789 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 établissant des règles sur l’exercice du droit d’auteur et des droits voisins applicables à certaines transmissions en ligne d’organismes de radiodiffusion et retransmissions de programmes de télévision et de radio, et modifiant la directive 93/83/CEE du Conseil (3),

| — | vu le règlement (UE) 2017/1128 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 relatif à la portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne dans le marché intérieur (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2017/1128 du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2017 relatif à la portabilité transfrontalière des services de contenu en ligne dans le marché intérieur (4),

| — | vu la directive 2004/48/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au respect des droits de propriété intellectuelle (5) («directive relative au respect des droits de propriété intellectuelle»), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2004/48/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au respect des droits de propriété intellectuelle (5) («directive relative au respect des droits de propriété intellectuelle»),

| — | vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») (6), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») (6),

| — | vu la directive 2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information (7), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information (7),

| — | vu la directive 2010/13/UE du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2010 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels (directive Services de médias audiovisuels) (8), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2010/13/UE du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2010 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels (directive Services de médias audiovisuels) (8),

| — | vu la recommandation (UE) 2018/334 de la Commission du 1er mars 2018 sur les mesures destinées à lutter, de manière efficace, contre les contenus illicites en ligne (9) et la communication de la Commission du 28 septembre 2017 au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social européen, intitulée «Lutter contre le contenu illicite en ligne: Pour une responsabilité accrue des plateformes en ligne» (COM(2017)0555), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation (UE) 2018/334 de la Commission du 1er mars 2018 sur les mesures destinées à lutter, de manière efficace, contre les contenus illicites en ligne (9) et la communication de la Commission du 28 septembre 2017 au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social européen, intitulée «Lutter contre le contenu illicite en ligne: Pour une responsabilité accrue des plateformes en ligne» (COM(2017)0555),

| — | vu la communication de la Commission du 29 novembre 2017 au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social européen, intitulée «Orientations sur certains aspects de la directive 2004/48/CE du Parlement européen et du Conseil relative au respect des droits de propriété intellectuelle» (COM(2017)0708), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 29 novembre 2017 au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social européen, intitulée «Orientations sur certains aspects de la directive 2004/48/CE du Parlement européen et du Conseil relative au respect des droits de propriété intellectuelle» (COM(2017)0708),

| — | vu le protocole d’accord facilité par la Commission européenne du 25 juin 2018 sur la publicité en ligne et les droits de propriété intellectuelle et le rapport de la Commission sur le fonctionnement du protocole d’accord sur la publicité en ligne et les droits de propriété intellectuelle (SWD(2020)0167), |
| --- | --- |

—

vu le protocole d’accord facilité par la Commission européenne du 25 juin 2018 sur la publicité en ligne et les droits de propriété intellectuelle et le rapport de la Commission sur le fonctionnement du protocole d’accord sur la publicité en ligne et les droits de propriété intellectuelle (SWD(2020)0167),

| — | vu les articles 47 et 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 47 et 54 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission de la culture et de l’éducation, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission de la culture et de l’éducation,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0139/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0139/2021),

| A. | considérant que le sport joue un rôle clé dans la prospérité sociale, culturelle et économique de l’Union et promeut des valeurs communes de solidarité, de diversité et d’inclusion sociale, en contribuant de manière significative à l’économie et au développement social; |
| --- | --- |

A.

considérant que le sport joue un rôle clé dans la prospérité sociale, culturelle et économique de l’Union et promeut des valeurs communes de solidarité, de diversité et d’inclusion sociale, en contribuant de manière significative à l’économie et au développement social;

| B. | considérant qu’en vertu de l’article 165 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, l’Union contribue à la promotion des enjeux européens du sport, tout en tenant compte de la spécificité du sport; que la contribution du sport à la réalisation des objectifs globaux de l’Union comme la protection de l’environnement, la transition numérique et l’inclusion devrait également être prise en compte, et que l’Union devrait s’employer à développer et à préserver davantage la dimension européenne du sport dans l’environnement numérique; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’en vertu de l’article 165 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, l’Union contribue à la promotion des enjeux européens du sport, tout en tenant compte de la spécificité du sport; que la contribution du sport à la réalisation des objectifs globaux de l’Union comme la protection de l’environnement, la transition numérique et l’inclusion devrait également être prise en compte, et que l’Union devrait s’employer à développer et à préserver davantage la dimension européenne du sport dans l’environnement numérique;

| C. | considérant en outre que le sport promeut et instille des valeurs telles que le respect et la compréhension mutuels, la solidarité, l’égalité, l’ouverture, la diversité, l’équité, la coopération et l’engagement civique et joue un rôle notable en matière de valeurs éducatives et culturelles, et qu’il peut être considéré comme une nécessité culturelle et sociale; qu’il est indispensable que ces valeurs soient promues par les organisateurs d’événements sportifs, les diffuseurs, les intermédiaires en ligne, les autorités nationales et les autres acteurs du secteur du sport; que la politique de l’Union en matière de sport doit soutenir les finalités et objectifs tant des sports professionnels que des sports amateurs et qu’elle peut aider à relever les défis transnationaux; |
| --- | --- |

C.

considérant en outre que le sport promeut et instille des valeurs telles que le respect et la compréhension mutuels, la solidarité, l’égalité, l’ouverture, la diversité, l’équité, la coopération et l’engagement civique et joue un rôle notable en matière de valeurs éducatives et culturelles, et qu’il peut être considéré comme une nécessité culturelle et sociale; qu’il est indispensable que ces valeurs soient promues par les organisateurs d’événements sportifs, les diffuseurs, les intermédiaires en ligne, les autorités nationales et les autres acteurs du secteur du sport; que la politique de l’Union en matière de sport doit soutenir les finalités et objectifs tant des sports professionnels que des sports amateurs et qu’elle peut aider à relever les défis transnationaux;

| D. | considérant que le sport constitue un vecteur d’intégration; que les acteurs du secteur du sport, les municipalités et la communauté sportive devraient coopérer afin de rendre le secteur du sport plus durable et ouvert, en facilitant la participation de tous aux événements sportifs, en particulier aux publics défavorisés, indépendamment de l’âge, du genre, du handicap ou de l’origine ethnique; |
| --- | --- |

D.

considérant que le sport constitue un vecteur d’intégration; que les acteurs du secteur du sport, les municipalités et la communauté sportive devraient coopérer afin de rendre le secteur du sport plus durable et ouvert, en facilitant la participation de tous aux événements sportifs, en particulier aux publics défavorisés, indépendamment de l’âge, du genre, du handicap ou de l’origine ethnique;

| E. | considérant que la culture des supporters est un élément indispensable de l’expérience du sport et pas uniquement une toile de fond pour commercialiser un produit; |
| --- | --- |

E.

considérant que la culture des supporters est un élément indispensable de l’expérience du sport et pas uniquement une toile de fond pour commercialiser un produit;

| F. | considérant que les secteurs liés au sport représentent 2,12 % du PIB de l’Union et 2,72 % de l’emploi dans l’Union; que les événements sportifs ont des répercussions territoriales importantes en termes de participation et d’économie; |
| --- | --- |

F.

considérant que les secteurs liés au sport représentent 2,12 % du PIB de l’Union et 2,72 % de l’emploi dans l’Union; que les événements sportifs ont des répercussions territoriales importantes en termes de participation et d’économie;

| G. | considérant que le sport amateur constitue le fondement du niveau professionnel, car les petits clubs de sport constituent l’épine dorsale du sport amateur européen, contribuent de manière significative au développement des jeunes athlètes et fonctionnent principalement sur la base du volontariat; que les 35 millions d’amateurs contribuent au développement du sport de masse et à la diffusion des valeurs du sport; |
| --- | --- |

G.

considérant que le sport amateur constitue le fondement du niveau professionnel, car les petits clubs de sport constituent l’épine dorsale du sport amateur européen, contribuent de manière significative au développement des jeunes athlètes et fonctionnent principalement sur la base du volontariat; que les 35 millions d’amateurs contribuent au développement du sport de masse et à la diffusion des valeurs du sport;

| H. | considérant que le développement de l’environnement numérique et des nouvelles technologies a facilité l’accès de tous les supporters aux événements sportifs retransmis sur tous les types d’appareils, en augmentant l’exposition potentielle à des contenus illicites et en élargissant le nombre de personnes qui peuvent accéder à ces émissions, et qu’il a offert des possibilités d’accroissement de leur visibilité aux sports qui ne sont habituellement pas diffusés; qu’en outre, il a stimulé le développement de nouveaux modèles commerciaux en ligne en créant de nouveaux moyens de générer des recettes; qu’en parallèle, il a facilité la retransmission en ligne illégale d’émissions sportives et le piratage en ligne tant dans l’Union qu’au-delà de ses frontières, ce qui nuit aussi bien au sport professionnel qu’au sport amateur, et menace l’organisation et la pérennité des événement sportifs, ainsi que la stabilité financière du secteur du sport dans son ensemble; |
| --- | --- |

H.

considérant que le développement de l’environnement numérique et des nouvelles technologies a facilité l’accès de tous les supporters aux événements sportifs retransmis sur tous les types d’appareils, en augmentant l’exposition potentielle à des contenus illicites et en élargissant le nombre de personnes qui peuvent accéder à ces émissions, et qu’il a offert des possibilités d’accroissement de leur visibilité aux sports qui ne sont habituellement pas diffusés; qu’en outre, il a stimulé le développement de nouveaux modèles commerciaux en ligne en créant de nouveaux moyens de générer des recettes; qu’en parallèle, il a facilité la retransmission en ligne illégale d’émissions sportives et le piratage en ligne tant dans l’Union qu’au-delà de ses frontières, ce qui nuit aussi bien au sport professionnel qu’au sport amateur, et menace l’organisation et la pérennité des événement sportifs, ainsi que la stabilité financière du secteur du sport dans son ensemble;

| I. | considérant que la protection des droits de propriété intellectuelle constitue un droit fondamental inscrit dans la Charte des droits fondamentaux; que le sens et la portée des droits fondamentaux inscrits dans la Charte doivent être déterminés conformément à la jurisprudence pertinente de la Cour européenne des droits de l’homme; |
| --- | --- |

I.

considérant que la protection des droits de propriété intellectuelle constitue un droit fondamental inscrit dans la Charte des droits fondamentaux; que le sens et la portée des droits fondamentaux inscrits dans la Charte doivent être déterminés conformément à la jurisprudence pertinente de la Cour européenne des droits de l’homme;

| J. | considérant que la culture des supporters, qui est fondée sur la liberté de partager et de vivre l’expérience sportive à la fois en temps réel et avant ou après des événements sportifs en direct, est un élément essentiel du rôle que joue le sport dans la société européenne; |
| --- | --- |

J.

considérant que la culture des supporters, qui est fondée sur la liberté de partager et de vivre l’expérience sportive à la fois en temps réel et avant ou après des événements sportifs en direct, est un élément essentiel du rôle que joue le sport dans la société européenne;

| K. | considérant que la retransmission illégale d’événements sportifs et la diffusion de contenus illicites en ligne causent non seulement un préjudice économique important au secteur du sport, entraînant des pertes de recettes d’abonnement et de publicité, mais sont aussi dommageables pour les utilisateurs finaux, tels que les supporters et les consommateurs, en raison, par exemple, de l’exposition de ces utilisateurs finaux au vol de données à caractère personnel, aux logiciels malveillants ou à d’autres formes connexes de dommage ou de préjudice en ligne; que les retransmissions illégales d’événements sportifs font souvent partie des activités en plein développement des organisations criminelles; que le piratage en ligne affecte non seulement les émissions sportives en direct disponibles par l’intermédiaire de services d’abonnement, mais aussi la retransmission en clair d’événements sportifs; |
| --- | --- |

K.

considérant que la retransmission illégale d’événements sportifs et la diffusion de contenus illicites en ligne causent non seulement un préjudice économique important au secteur du sport, entraînant des pertes de recettes d’abonnement et de publicité, mais sont aussi dommageables pour les utilisateurs finaux, tels que les supporters et les consommateurs, en raison, par exemple, de l’exposition de ces utilisateurs finaux au vol de données à caractère personnel, aux logiciels malveillants ou à d’autres formes connexes de dommage ou de préjudice en ligne; que les retransmissions illégales d’événements sportifs font souvent partie des activités en plein développement des organisations criminelles; que le piratage en ligne affecte non seulement les émissions sportives en direct disponibles par l’intermédiaire de services d’abonnement, mais aussi la retransmission en clair d’événements sportifs;

| L. | considérant que la pandémie de COVID-19 et les restrictions d’accès aux événements sportifs ont entraîné une baisse de la vente de billets pour assister à ces événements et ont créé, en parallèle, les conditions nécessaires au développement de l’abonnement aux chaînes sportives, à l’élargissement du public en ligne et à l’augmentation du nombre de téléspectateurs, ainsi qu’au développement de la diffusion illégale en continu d’événements sportifs; |
| --- | --- |

L.

considérant que la pandémie de COVID-19 et les restrictions d’accès aux événements sportifs ont entraîné une baisse de la vente de billets pour assister à ces événements et ont créé, en parallèle, les conditions nécessaires au développement de l’abonnement aux chaînes sportives, à l’élargissement du public en ligne et à l’augmentation du nombre de téléspectateurs, ainsi qu’au développement de la diffusion illégale en continu d’événements sportifs;

| M. | considérant que, contrairement à d’autres secteurs, la valeur de la diffusion d’un événement sportif réside principalement dans le fait que celui-ci se déroule en direct et que l’essentiel de cette valeur disparaît lorsque l’événement prend fin; que la diffusion illégale en continu d’événements sportifs est la plus dommageable dans les trente premières minutes de diffusion en ligne; qu’il convient dès lors, et uniquement dans ce contexte, d’agir rapidement pour mettre un terme à la retransmission illégale en ligne d’événements sportifs; |
| --- | --- |

M.

considérant que, contrairement à d’autres secteurs, la valeur de la diffusion d’un événement sportif réside principalement dans le fait que celui-ci se déroule en direct et que l’essentiel de cette valeur disparaît lorsque l’événement prend fin; que la diffusion illégale en continu d’événements sportifs est la plus dommageable dans les trente premières minutes de diffusion en ligne; qu’il convient dès lors, et uniquement dans ce contexte, d’agir rapidement pour mettre un terme à la retransmission illégale en ligne d’événements sportifs;

| N. | considérant que l’intervention devrait être ciblée sur l’origine des diffusions illégales de contenus, à savoir sur les opérateurs de sites internet illégaux et non sur les utilisateurs individuels tels que les supporters et les consommateurs, qui participent involontairement et à leur insu à la diffusion en continu illégale; |
| --- | --- |

N.

considérant que l’intervention devrait être ciblée sur l’origine des diffusions illégales de contenus, à savoir sur les opérateurs de sites internet illégaux et non sur les utilisateurs individuels tels que les supporters et les consommateurs, qui participent involontairement et à leur insu à la diffusion en continu illégale;

| O. | considérant que, ces dernières années, de nouveaux canaux multimédias de diffusion illégale d’événements sportifs en direct se sont multipliés, parmi lesquels la télévision sur l’internet, qui se distingue par un usage abusif en constante augmentation; |
| --- | --- |

O.

considérant que, ces dernières années, de nouveaux canaux multimédias de diffusion illégale d’événements sportifs en direct se sont multipliés, parmi lesquels la télévision sur l’internet, qui se distingue par un usage abusif en constante augmentation;

| P. | considérant que la retransmission illégale d’un événement sportif dans son intégralité doit être distinguée de courtes séquences partagées entre et par des supporters qui se rapportent à une culture des supporters, afin de mettre en évidence les incidents relatifs, par exemple, à des discours de haine et de racisme; qu’il faut distinguer une telle retransmission illégale du partage légal de contenus effectué dans le respect des limites et des exceptions prévues par la législation relative au droit d’auteur, ou du partage de contenus par les journalistes dans le but d’informer le grand public, conformément à la directive Services de médias audiovisuels; que les mesures destinées à protéger les droits de diffusion contre une utilisation illégale et le piratage ne sauraient affecter la liberté de la presse ni la capacité des médias à informer les citoyens; |
| --- | --- |

P.

considérant que la retransmission illégale d’un événement sportif dans son intégralité doit être distinguée de courtes séquences partagées entre et par des supporters qui se rapportent à une culture des supporters, afin de mettre en évidence les incidents relatifs, par exemple, à des discours de haine et de racisme; qu’il faut distinguer une telle retransmission illégale du partage légal de contenus effectué dans le respect des limites et des exceptions prévues par la législation relative au droit d’auteur, ou du partage de contenus par les journalistes dans le but d’informer le grand public, conformément à la directive Services de médias audiovisuels; que les mesures destinées à protéger les droits de diffusion contre une utilisation illégale et le piratage ne sauraient affecter la liberté de la presse ni la capacité des médias à informer les citoyens;

| Q. | considérant qu’il existe un intérêt du grand public pour certains événements sportifs majeurs et que l’accès aux informations en temps réel relatives à ces événements devrait par conséquent être garanti pour tous les citoyens et ne pas faire l’objet de restrictions injustifiées ou illégales; que ce point concerne également les journalistes et les reporters qui peuvent fournir de telles informations en temps réel; que les États membres devraient promouvoir la retransmission des grands événements sportifs sur les chaînes de télévision en accès libre, étant donné qu’ils constituent une forme de culture populaire qui tient une place importante dans la vie des citoyens; |
| --- | --- |

Q.

considérant qu’il existe un intérêt du grand public pour certains événements sportifs majeurs et que l’accès aux informations en temps réel relatives à ces événements devrait par conséquent être garanti pour tous les citoyens et ne pas faire l’objet de restrictions injustifiées ou illégales; que ce point concerne également les journalistes et les reporters qui peuvent fournir de telles informations en temps réel; que les États membres devraient promouvoir la retransmission des grands événements sportifs sur les chaînes de télévision en accès libre, étant donné qu’ils constituent une forme de culture populaire qui tient une place importante dans la vie des citoyens;

| R. | considérant que le nombre de titulaires de droits, d’intermédiaires et autres prestataires de services qui développent des outils logiciels visant à détecter la retransmission illégale d’événements sportifs en direct, avec une marge d’erreur minimale, ne cesse d’augmenter; qu’en parallèle la fiabilité des notifications émises par ces titulaires de droits, intermédiaires et autres prestataires de services est subordonnée à la précision et à la qualité technique des outils logiciels qu’ils déploient pour détecter la retransmission illégale d’événements sportifs en direct; |
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R.

considérant que le nombre de titulaires de droits, d’intermédiaires et autres prestataires de services qui développent des outils logiciels visant à détecter la retransmission illégale d’événements sportifs en direct, avec une marge d’erreur minimale, ne cesse d’augmenter; qu’en parallèle la fiabilité des notifications émises par ces titulaires de droits, intermédiaires et autres prestataires de services est subordonnée à la précision et à la qualité technique des outils logiciels qu’ils déploient pour détecter la retransmission illégale d’événements sportifs en direct;

| S. | considérant que ces titulaires de droits, intermédiaires et autres prestataires de services dont les outils logiciels permettent de détecter, de manière fiable et efficace, la retransmission illégale d’événements sportifs en direct devraient être considérés comme des «signaleurs de confiance certifiés»; que, pour être légalement considéré comme un signaleur de confiance certifié, le respect de normes de qualité et de précision devrait être exigé; qu’un certificat reposant sur des exigences communes de l’Union serait l’option privilégiée pour assurer une reconnaissance cohérente et efficace des signaleurs de confiance; |
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S.

considérant que ces titulaires de droits, intermédiaires et autres prestataires de services dont les outils logiciels permettent de détecter, de manière fiable et efficace, la retransmission illégale d’événements sportifs en direct devraient être considérés comme des «signaleurs de confiance certifiés»; que, pour être légalement considéré comme un signaleur de confiance certifié, le respect de normes de qualité et de précision devrait être exigé; qu’un certificat reposant sur des exigences communes de l’Union serait l’option privilégiée pour assurer une reconnaissance cohérente et efficace des signaleurs de confiance;

| T. | considérant que l’Union et les États membres devraient promouvoir la recherche et l’innovation en vue de mettre au point des logiciels plus performants permettant de détecter et de signaler les retransmissions illégales d’événements sportifs en direct; |
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T.

considérant que l’Union et les États membres devraient promouvoir la recherche et l’innovation en vue de mettre au point des logiciels plus performants permettant de détecter et de signaler les retransmissions illégales d’événements sportifs en direct;

| U. | considérant que les événements sportifs ne peuvent pas être, en tant que tels, protégés par le droit d’auteur au titre du droit de l’Union, mais qu’ils revêtent un caractère unique et, dans cette mesure, original, qui peut les transformer en des objets dignes d’une protection comparable à celle des œuvres protégées par le droit d’auteur; que le droit de l’Union ne prévoit aucune protection harmonisée pour les organisateurs d’événements sportifs; que la législation de certains États membres offre toutefois une protection spécifique pour ces organisateurs, ce qui engendre une insécurité juridique et une fragmentation du cadre réglementaire de l’Union; |
| --- | --- |

U.

considérant que les événements sportifs ne peuvent pas être, en tant que tels, protégés par le droit d’auteur au titre du droit de l’Union, mais qu’ils revêtent un caractère unique et, dans cette mesure, original, qui peut les transformer en des objets dignes d’une protection comparable à celle des œuvres protégées par le droit d’auteur; que le droit de l’Union ne prévoit aucune protection harmonisée pour les organisateurs d’événements sportifs; que la législation de certains États membres offre toutefois une protection spécifique pour ces organisateurs, ce qui engendre une insécurité juridique et une fragmentation du cadre réglementaire de l’Union;

| V. | considérant que le droit de l’Union prévoit un cadre général pour les procédures de notification et d’action qui permet de retirer les informations illégales stockées par des intermédiaires ou bloquer l’accès à ces informations; que le droit de l’Union prévoit des mesures d’exécution de droit civil que peuvent prendre, sous certaines conditions, les autorités judiciaires ou administratives pour prévenir ou bloquer les violations des droits de propriété intellectuelle; |
| --- | --- |

V.

considérant que le droit de l’Union prévoit un cadre général pour les procédures de notification et d’action qui permet de retirer les informations illégales stockées par des intermédiaires ou bloquer l’accès à ces informations; que le droit de l’Union prévoit des mesures d’exécution de droit civil que peuvent prendre, sous certaines conditions, les autorités judiciaires ou administratives pour prévenir ou bloquer les violations des droits de propriété intellectuelle;

| W. | considérant toutefois que le cadre juridique actuel n’autorise pas la prise des mesures immédiates nécessaires pour remédier à la retransmission illégale d’événements sportifs en direct; que, par ailleurs, certains États membres ont adopté des règles en ce qui concerne les procédures de notification et d’action, qui ne sont pas harmonisées au niveau de l’Union; |
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W.

considérant toutefois que le cadre juridique actuel n’autorise pas la prise des mesures immédiates nécessaires pour remédier à la retransmission illégale d’événements sportifs en direct; que, par ailleurs, certains États membres ont adopté des règles en ce qui concerne les procédures de notification et d’action, qui ne sont pas harmonisées au niveau de l’Union;

Introduction et remarques générales

| 1. | demande à la Commission de soumettre sans attendre, sur la base de l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et après avoir effectué les analyses d’impact nécessaires, une proposition d’actes législatifs, suivant les recommandations figurant en annexe; |
| --- | --- |

1.

| 2. | estime que le sport contribue grandement à l’insertion sociale, à l’éducation et à la formation, à la création d’emplois, à l’employabilité et à la santé publique dans l’Union; estime également que les recettes générées par l’organisation d’événements sportifs devraient contribuer dans une plus large mesure au financement d’activités sportives bénéfiques pour la société, reflétant ainsi l’importance sociale du sport; constate que, dans de nombreux pays européens, les fonds affectés aux sports amateurs dépendent directement des recettes provenant des droits de retransmission d’événements sportifs; souligne dès lors la nécessité d’une solidarité financière renforcée dans l’écosystème du sport et observe qu’une partie de ces recettes devrait être orientée vers le développement des sports amateurs, du handisport et des sports moins médiatisés; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle la déclaration de la Commission figurant en annexe de la résolution du Parlement européen sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique adoptée en mars 2019 selon laquelle «la Commission évaluera les défis des organisateurs d’événements sportifs dans l’environnement numérique, en particulier les questions liées à la diffusion illégale en ligne d’émissions sportives»; |
| --- | --- |

3.

Événements sportifs et droits de propriété intellectuelle

| 4. | observe que les événements sportifs en tant que tels ne peuvent pas faire l’objet d’une protection par le droit d’auteur; rappelle que, contrairement à la législation de certains États membres, le droit de l’Union ne prévoit pas de droit spécifique pour les organisateurs d’événements sportifs; rappelle que certains États membres autorisent les organisateurs d’événements sportifs à refuser ou conditionner l’entrée à leur manifestation, sur la base de la relation contractuelle, et que le droit de l’Union accorde un droit voisin aux producteurs des premières fixations de films, en ce qui concerne l’original et les copies de leurs films; reconnaît que la protection juridique, y compris les droits de propriété intellectuelle, est importante pour les organisateurs d’événements sportifs, en particulier en ce qui concerne la concession de licences de droits de retransmission pour les événements sportifs qu’ils organisent, étant donné que l’exploitation de ces droits représente une source de revenus importante, suivie par le parrainage du sport, la publicité et la vente de produits dérivés; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que l’atteinte au droit de retransmission dans le sport menace son financement à long terme; |
| --- | --- |

5.

Piratage en ligne des diffusions d’événements sportifs en direct

| 6. | estime que la lutte contre le piratage en ligne des événements sportifs diffusés «en direct» et dont la valeur économique réside précisément dans cette diffusion «en direct» constitue le défi principal pour les organisateurs de ces événements et qu’elle requiert l’élaboration d’une réponse législative au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | observe que la diffusion illégale en continu d’événements sportifs est un phénomène de plus en plus répandu qui nuit à l’écosystème sportif et aux utilisateurs finaux, qui pourraient être exposés à différentes formes de préjudice telles que l’usurpation d’identité, les logiciels malveillants (provenant par exemple d’applications gratuites, ou bien le vol d’authentification de cartes de crédit et d’autres données à caractère personnel), ou d’autres formes de dommage ou de préjudice en ligne connexes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | relève que les organisateurs d’événements sportifs investissent d’importants moyens financiers, techniques et humains pour lutter contre le piratage en ligne et s’associent avec les prestataires de services; |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime, dans le même temps, que les organisateurs d’événements sportifs devraient contribuer à un modèle sportif européen qui contribue au développement du sport et qui soit conforme aux objectifs sociaux et éducatifs; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne que la fourniture légale de contenus sportifs devrait être davantage promue dans l’Union et demande à la Commission de prendre des mesures afin qu’il soit plus facile pour les consommateurs de trouver des moyens légaux d’accéder aux contenus sportifs en ligne; invite la Commission à mettre régulièrement à jour la liste de ces moyens d’accès sur Agorateka.eu et à veiller à ce que cette plateforme continue d’être développée; souligne que la responsabilité en cas de retransmission illégale d’événements sportifs revient aux fournisseurs de contenus diffusés en continu et de plateformes, et non aux supporters ou aux consommateurs, qui rencontrent souvent involontairement les contenus illicites en ligne et devraient être mieux informés au sujet des solutions légales à leur disposition; |
| --- | --- |

10.

Nécessité de faire respecter les droits de manière efficace

| 11. | souligne que, compte tenu de la nature spécifique des retransmissions d’événements sportifs en direct et du fait que leur valeur est essentiellement limitée à la durée de l’événement en question, les procédures destinées à faire respecter les droits doivent être appliquées le plus rapidement possible; estime toutefois que le cadre juridique actuel relatif aux injonctions ainsi qu’aux procédures de notification et de retrait ne garantit pas toujours d’assurer de manière efficace et en temps opportun le respect des droits visant à remédier à la diffusion illégale d’événements sportifs en direct; estime dès lors que des mesures concrètes spécifiques à la retransmission en direct d’événements sportifs devraient être adoptées dès que possible afin d’adapter le cadre juridique actuel pour qu’il relève au mieux ces défis particuliers; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande que le retrait des retransmissions illégales de contenus sportifs en direct ou le blocage de l’accès à ces contenus par les intermédiaires en ligne se fasse immédiatement, ou aussi rapidement que possible, et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification de l’existence de ces retransmissions illégales émise par les titulaires des droits ou par un signaleur de confiance certifié; souligne que, dans le contexte de la présente résolution, on entend par «immédiatement» une action immédiate ou aussi rapide que possible, et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par les titulaires des droits ou par un signaleur de confiance certifié; |
| --- | --- |

12.

| 13. | est d’avis que l’objectif vers lequel tendre doit être le retrait en temps réel en cas de retransmission illégale d’événements sportifs en direct, sous réserve qu’il n’y ait aucun doute quant à la propriété du droit concerné et quant au fait que la retransmission n’a pas été autorisée; souligne toutefois que toute mesure de ce type doit respecter le principe juridique général consistant à ne pas imposer une obligation générale de contrôle; |
| --- | --- |

13.

Faire respecter les droits par-delà les frontières

| 14. | souligne également que le cadre général prévu par le droit de l’Union n’est pas appliqué de manière uniforme au niveau national et que la procédure civile et les procédures de notification et de retrait diffèrent d’un État membre à l’autre; est d’avis que les outils visant à assurer le respect des droits dans le cadre transfrontalier ne sont pas suffisamment efficaces; demande une plus grande harmonisation des procédures et des voies de recours dans l’Union pour traiter, dans le cadre du paquet législatif sur les services numériques et d’autres propositions législatives potentielles, la question de la nature spécifique des retransmissions en direct d’événements sportifs; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne que les agences et autorités nationales chargées de l’application de la loi sont confrontées à des défis tels que le manque de ressources et la pénurie de personnel formé; met en avant l’importance d’une collaboration étroite et d’un échange de bonnes pratiques entre les autorités compétentes au niveau de l’Union, les autorités nationales et les acteurs concernés pour améliorer l’infrastructure juridique générale dans toute l’Union; |
| --- | --- |

15.

Procédures de notification et d’action

| 16. | rappelle que la directive sur le commerce électronique prévoit que certains prestataires de services en ligne doivent agir promptement pour retirer les informations illégales qu’ils stockent ou rendre l’accès à celles-ci impossible, dès qu’ils prennent effectivement connaissance ou conscience de leur caractère illicite via les notifications qu’ils reçoivent; affirme que les procédures de notification et d’action devraient constituer le fondement des mesures de lutte contre les contenus illégaux dans l’Union; estime toutefois que la procédure actuelle de notification et de retrait ne permet pas une application de la loi rapide et efficace quant aux recours, compte tenu du caractère particulier des événements sportifs «en direct»; souligne que toute disposition à adopter, régissant un sujet spécifique, doit être conforme au cadre général établi par le droit de l’Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle la résolution du Parlement concernant une législation sur les services numériques: adaptation des règles de droit commercial et civil pour les entités commerciales exerçant des activités en ligne (10), qui demande à la Commission de veiller à ce que les plateformes d’hébergement de contenu agissent promptement en vue du blocage ou du retrait des contenus; est d’avis qu’il convient de mettre en place un mécanisme impliquant des signaleurs de confiance certifiés, grâce auquel une retransmission illégale d’un événement sportif en direct notifiée par un signaleur de confiance certifié est immédiatement retirée ou l’accès à une telle émission est bloqué, sans préjudice de la mise en œuvre d’un mécanisme de réclamation et de recours; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne que les contenus sportifs font généralement l’objet d’un traitement technique, ce qui ne laisse aucune place au doute quant à la personne qui est titulaire du droit de les diffuser en ligne, et que les organisateurs d’événements sportifs — en tant que titulaires de droits — connaissent tous leurs bénéficiaires officiels de licences, ce qui permet de détecter sans équivoque les services de diffusion en continu illégaux; |
| --- | --- |

18.

| 19. | insiste pour que les fournisseurs de serveurs de diffusion en continu et les plateformes de diffusion en continu mettent en place des outils ou mesures spécifiques pour retirer les retransmissions illégales d’événements sportifs en direct ou bloquer l’accès à ces retransmissions utilisant leurs services; |
| --- | --- |

19.

Injonctions de blocage

| 20. | note que les procédures d’injonction sont relativement longues et entrent généralement en vigueur après la fin de la diffusion; souligne l’existence de mesures au niveau national, telles que des injonctions en direct et des injonctions dynamiques, qui se sont révélées plus efficaces pour lutter contre le piratage de la diffusion d’événements sportifs; demande à la Commission d’évaluer l’incidence et le caractère approprié de l’introduction de procédures d’injonction visant à permettre le retrait en temps réel des contenus d’événements sportifs en direct diffusés illégalement en ligne et le blocage en temps réel de l’accès à ces contenus, sur la base du modèle des injonctions de blocage «en direct» et des «injonctions dynamiques»; |
| --- | --- |

20.

| 21. | fait valoir que les procédures d’injonction visant à retirer les contenus d’événements sportifs diffusés illégalement en ligne ou à bloquer l’accès à ces contenus, quelle que soit la manière dont elles sont mises en œuvre, doivent garantir que les mesures ciblent strictement les contenus illégaux uniquement et ne conduisent pas à un blocage arbitraire et excessif des contenus légaux; rappelle la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme selon laquelle la nature illégale de contenus spécifiques ne justifie pas le blocage collatéral de contenus légaux hébergés par le même site internet ou serveur; |
| --- | --- |

21.

Garanties

| 22. | admet que le blocage en temps réel pourrait porter atteinte aux droits fondamentaux s’il rendait exceptionnellement inaccessibles des contenus légaux; souligne dès lors la nécessité de mettre en place des garanties qui permettent au cadre juridique d’offrir un juste équilibre entre la nécessité d’assurer l’efficacité des mesures visant à faire respecter les droits et la nécessité de protéger les droits des tiers; estime, à cet égard, que les mesures d’exécution pour la protection des contenus en direct devraient être efficaces et proportionnées, en particulier pour les petites entreprises, les PME et les startup, et devraient prévoir l’accès à des voies de recours judiciaires efficaces, des informations adéquates sur l’infraction présumée pour les fournisseurs de services et les utilisateurs d’internet concernés, ainsi que des garanties adéquates en ce qui concerne la protection des droits fondamentaux et des données à caractère personnel; |
| --- | --- |

22.

Droit voisin et droit sui generis pour les organisateurs d’événements sportifs

| 23. | observe que le droit de l’Union ne prévoit pas de droit voisin au droit d’auteur pour les organisateurs d’événements sportifs, mais que certains États membres ont introduit des droits spécifiques pour ces organisateurs dans leur législation, notamment un nouveau «droit voisin» au droit d’auteur; |
| --- | --- |

23.

| 24. | estime que l’introduction d’un nouveau droit pour les organisateurs d’événements sportifs dans le droit de l’Union ne résoudra pas les problèmes auxquels ils sont confrontés, à savoir l’inefficacité et la lenteur des mesures visant à faire respecter leurs droits existants; |
| --- | --- |

24.

Autres mesures

| 25. | demande le renforcement de la coopération entre les autorités des États membres, les titulaires de droits et les intermédiaires; invite par ailleurs la Commission, dans le cadre de ses compétences, à soutenir les efforts déployés par les États membres pour améliorer l’infrastructure et les mesures existantes; |
| --- | --- |

25.

Considérations finales

| 26. | estime que la proposition demandée n’a pas d’incidences financières; |
| --- | --- |

26.

o

o o

| 27. | charge son Président de transmettre la présente résolution ainsi que les recommandations figurant en annexe à la Commission et au Conseil. |
| --- | --- |

27.

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(1)  JO L 130 du 17.5.2019, p. 92.

(2)  JO C 108 du 26.3.2021, p. 231.

(3)  JO L 130 du 17.5.2019, p. 82.

(4)  JO L 168 du 30.6.2017, p. 1.

(5)  JO L 157 du 30.4.2004, p. 45.

(6)  JO L 178 du 17.7.2000, p. 1.

(7)  JO L 167 du 22.6.2001, p. 10.

(8)  JO L 95 du 15.4.2010, p. 1.

(9)  JO L 63 du 6.3.2018, p. 50.

(10)  Textes adoptés, P9_TA(2020)0273.

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION:

RECOMMANDATIONS CONCERNANT LE CONTENU DE LA PROPOSITION DEMANDÉE

A.   PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA PROPOSITION DEMANDÉE

Pour garantir une protection juridique adéquate et efficace des droits liés aux événements sportifs en direct, il y a lieu de modifier le cadre juridique actuel de l’Union. À cette fin, il convient de prendre en considération les objectifs et principes suivants:

| — | améliorer le cadre juridique actuel de l’Union relatif au respect des droits de propriété intellectuelle en ce qui concerne les événements sportifs en direct, et renforcer l’efficacité de ce cadre, compte tenu de la nature spécifique des événements sportifs et, en particulier, de leur valeur à court terme, en s’appuyant sur les bonnes pratiques ayant cours au sein des États membres; |
| --- | --- |

—

améliorer le cadre juridique actuel de l’Union relatif au respect des droits de propriété intellectuelle en ce qui concerne les événements sportifs en direct, et renforcer l’efficacité de ce cadre, compte tenu de la nature spécifique des événements sportifs et, en particulier, de leur valeur à court terme, en s’appuyant sur les bonnes pratiques ayant cours au sein des États membres;

| — | introduire un système de l’Union définissant des critères communs pour la certification des «signaleurs de confiance»; |
| --- | --- |

—

introduire un système de l’Union définissant des critères communs pour la certification des «signaleurs de confiance»;

| — | clarifier la législation existante et adopter des mesures concrètes pour garantir le retrait immédiat des contenus d’événements sportifs en direct diffusés illégalement en ligne, ou le blocage immédiat de l’accès à ces contenus, y compris ceux notifiés par les signaleurs de confiance certifiés, afin de lutter de manière efficace contre la diffusion illégale d’événements sportifs en direct; entendre par «immédiatement» une action immédiate ou aussi rapide que possible, et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par les titulaires des droits ou par des signaleurs de confiance certifiés; |
| --- | --- |

—

clarifier la législation existante et adopter des mesures concrètes pour garantir le retrait immédiat des contenus d’événements sportifs en direct diffusés illégalement en ligne, ou le blocage immédiat de l’accès à ces contenus, y compris ceux notifiés par les signaleurs de confiance certifiés, afin de lutter de manière efficace contre la diffusion illégale d’événements sportifs en direct; entendre par «immédiatement» une action immédiate ou aussi rapide que possible, et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par les titulaires des droits ou par des signaleurs de confiance certifiés;

| — | souligner que les intermédiaires devraient mettre en place des obligations efficaces en matière de connaissance de leur clientèle commerciale afin d’éviter que leurs services ne fassent l’objet d’une utilisation abusive pour faciliter la diffusion illégale en continu d’événements sportifs; demande à la Commission, pour ce faire, de proposer d’inscrire de telles obligations dans la législation sur les services numériques à venir; |
| --- | --- |

—

souligner que les intermédiaires devraient mettre en place des obligations efficaces en matière de connaissance de leur clientèle commerciale afin d’éviter que leurs services ne fassent l’objet d’une utilisation abusive pour faciliter la diffusion illégale en continu d’événements sportifs; demande à la Commission, pour ce faire, de proposer d’inscrire de telles obligations dans la législation sur les services numériques à venir;

| — | renforcer l’harmonisation, lorsqu’il y a lieu, des procédures et des recours au sein de l’Union afin d’améliorer et de renforcer l’efficacité des mesures visant à faire respecter les droits, y compris dans un contexte transfrontière, sans préjudice du cadre général de l’Union; |
| --- | --- |

—

renforcer l’harmonisation, lorsqu’il y a lieu, des procédures et des recours au sein de l’Union afin d’améliorer et de renforcer l’efficacité des mesures visant à faire respecter les droits, y compris dans un contexte transfrontière, sans préjudice du cadre général de l’Union;

| — | évaluer les mesures existantes visant à faire respecter les droits en vue d’améliorer lesdites mesures et de permettre le retrait immédiat des contenus sportifs illégaux en direct, y compris les contenus sportifs illégaux en direct notifiés par un signaleur de confiance certifié; |
| --- | --- |

—

évaluer les mesures existantes visant à faire respecter les droits en vue d’améliorer lesdites mesures et de permettre le retrait immédiat des contenus sportifs illégaux en direct, y compris les contenus sportifs illégaux en direct notifiés par un signaleur de confiance certifié;

| — | harmoniser l’utilisation de procédures de blocage rapides et adaptables en cas de violations répétées avérées, de façon à permettre le retrait immédiat ou le blocage de l’accès aux contenus sportifs en direct diffusés illégalement en ligne, y compris lorsque ces contenus illégaux sont notifiés par des signaleurs de confiance certifiés, sur la base du modèle des ordonnances de blocage «en direct» et des «injonctions dynamiques»; |
| --- | --- |

—

harmoniser l’utilisation de procédures de blocage rapides et adaptables en cas de violations répétées avérées, de façon à permettre le retrait immédiat ou le blocage de l’accès aux contenus sportifs en direct diffusés illégalement en ligne, y compris lorsque ces contenus illégaux sont notifiés par des signaleurs de confiance certifiés, sur la base du modèle des ordonnances de blocage «en direct» et des «injonctions dynamiques»;

| — | veiller à ce que les mesures qui seront proposées prennent en considération la portée, l’ampleur et la récurrence de la violation commise et cibler les diffusions illégales, à l’exclusion de l’enregistrement et de la publication de séquences amateur illégales d’événements sportifs; |
| --- | --- |

—

veiller à ce que les mesures qui seront proposées prennent en considération la portée, l’ampleur et la récurrence de la violation commise et cibler les diffusions illégales, à l’exclusion de l’enregistrement et de la publication de séquences amateur illégales d’événements sportifs;

| — | veiller à ce que les mesures qui seront proposées soient proportionnées et maintiennent un juste équilibre entre la nécessité de mettre en place des mesures efficaces pour assurer le respect des droits et la nécessité de protéger les droits des tiers concernés, y compris ceux des prestataires de services, des supporters et des consommateurs; |
| --- | --- |

—

veiller à ce que les mesures qui seront proposées soient proportionnées et maintiennent un juste équilibre entre la nécessité de mettre en place des mesures efficaces pour assurer le respect des droits et la nécessité de protéger les droits des tiers concernés, y compris ceux des prestataires de services, des supporters et des consommateurs;

| — | préciser que la responsabilité de la diffusion illégale d’événements sportifs n’incombe ni aux supporters ni aux consommateurs; |
| --- | --- |

—

préciser que la responsabilité de la diffusion illégale d’événements sportifs n’incombe ni aux supporters ni aux consommateurs;

| — | compléter l’adaptation du cadre législatif par des mesures non législatives, notamment un renforcement de la coopération entre les autorités des États membres, les titulaires de droits et les intermédiaires. |
| --- | --- |

—

compléter l’adaptation du cadre législatif par des mesures non législatives, notamment un renforcement de la coopération entre les autorités des États membres, les titulaires de droits et les intermédiaires.

B.   ACTIONS À PROPOSER

Sans préjudice des règles attendues qui devraient être énoncées dans un acte législatif de l’Union établissant des règles générales sur la lutte contre les contenus illicites en ligne, des dispositions spécifiques concernant les droits des organisateurs d’événements sportifs devraient être introduites dans la législation de l’Union, visant notamment à:

| — | clarifier le concept derrière l’expression «agisse promptement» visée à l’article 14 de la directive sur le commerce électronique en rapport avec un intermédiaire en ligne, de façon à ce que «promptement» soit considéré comme signifiant immédiatement ou aussi rapidement que possible et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par des titulaires de droits ou un signaleur de confiance certifié; |
| --- | --- |

—

clarifier le concept derrière l’expression «agisse promptement» visée à l’article 14 de la directive sur le commerce électronique en rapport avec un intermédiaire en ligne, de façon à ce que «promptement» soit considéré comme signifiant immédiatement ou aussi rapidement que possible et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par des titulaires de droits ou un signaleur de confiance certifié;

| — | établir une norme commune de qualité et de fiabilité technique de l’Union pour les logiciels déployés par les titulaires de droits, les intermédiaires et autres fournisseurs de services pour détecter les événements sportifs en direct diffusés illégalement, en vue de la création d’un système de certification pour les «signaleurs de confiance»; |
| --- | --- |

—

établir une norme commune de qualité et de fiabilité technique de l’Union pour les logiciels déployés par les titulaires de droits, les intermédiaires et autres fournisseurs de services pour détecter les événements sportifs en direct diffusés illégalement, en vue de la création d’un système de certification pour les «signaleurs de confiance»;

| — | prévoir que les notifications émises par des signaleurs de confiance certifiés sont réputées exactes et fiables et que, par conséquent, les contenus d’événements sportifs en direct diffusés illégalement en ligne notifiés par un signaleur de confiance certifié devraient être immédiatement retirés ou l’accès à ces contenus devrait être immédiatement bloqué, sans préjudice de la mise en œuvre de mécanismes de réclamation et de recours; |
| --- | --- |

—

prévoir que les notifications émises par des signaleurs de confiance certifiés sont réputées exactes et fiables et que, par conséquent, les contenus d’événements sportifs en direct diffusés illégalement en ligne notifiés par un signaleur de confiance certifié devraient être immédiatement retirés ou l’accès à ces contenus devrait être immédiatement bloqué, sans préjudice de la mise en œuvre de mécanismes de réclamation et de recours;

| — | permettre l’application de procédures de retrait immédiates ciblant les contenus d’événements sportifs en direct illégaux, pour autant qu’il n’y ait aucun doute relatif à la propriété du droit concerné et au fait que la diffusion n’était pas autorisée; |
| --- | --- |

—

permettre l’application de procédures de retrait immédiates ciblant les contenus d’événements sportifs en direct illégaux, pour autant qu’il n’y ait aucun doute relatif à la propriété du droit concerné et au fait que la diffusion n’était pas autorisée;

| — | veiller à ce que les mesures que les intermédiaires prendront soient efficaces, justifiées, proportionnées et adéquates, compte tenu de la gravité et de l’ampleur de la violation, en veillant, par exemple, à ce que le retrait de contenus illicites ou le blocage de l’accès à ces contenus ne nécessite pas le blocage de l’ensemble d’une plateforme contenant aussi des services légaux; |
| --- | --- |

—

veiller à ce que les mesures que les intermédiaires prendront soient efficaces, justifiées, proportionnées et adéquates, compte tenu de la gravité et de l’ampleur de la violation, en veillant, par exemple, à ce que le retrait de contenus illicites ou le blocage de l’accès à ces contenus ne nécessite pas le blocage de l’ensemble d’une plateforme contenant aussi des services légaux;

| — | prendre des mesures qui facilitent la recherche de moyens légaux d’accès aux contenus sportifs, notamment en mettant régulièrement à jour la liste des fournisseurs de ces moyens sur Agorateka.eu et en veillant à ce que les téléspectateurs soient informés de l’existence de ces moyens légaux et de la manière d’utiliser ces moyens pour accéder au contenu lorsque les mesures de blocage sont appliquées; |
| --- | --- |

—

prendre des mesures qui facilitent la recherche de moyens légaux d’accès aux contenus sportifs, notamment en mettant régulièrement à jour la liste des fournisseurs de ces moyens sur Agorateka.eu et en veillant à ce que les téléspectateurs soient informés de l’existence de ces moyens légaux et de la manière d’utiliser ces moyens pour accéder au contenu lorsque les mesures de blocage sont appliquées;

| — | prévoir un soutien actif aux solutions destinées à faire respecter les droits, notamment des accords privés entre les parties prenantes; à cet égard, la Commission devrait évaluer la pertinence et les répercussions de l’introduction d’une obligation contraignant les fournisseurs de services de contenu en ligne à prendre des mesures immédiates de retrait des diffusions illégales de contenus sportifs utilisant leurs services, ou de blocage d’accès à ces diffusions, et rendre compte de son évaluation. |
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—

prévoir un soutien actif aux solutions destinées à faire respecter les droits, notamment des accords privés entre les parties prenantes; à cet égard, la Commission devrait évaluer la pertinence et les répercussions de l’introduction d’une obligation contraignant les fournisseurs de services de contenu en ligne à prendre des mesures immédiates de retrait des diffusions illégales de contenus sportifs utilisant leurs services, ou de blocage d’accès à ces diffusions, et rendre compte de son évaluation.

Il convient de modifier la directive 2004/48/CE (directive relative au respect des droits de propriété intellectuelle) aux fins suivantes:

| — | introduire la possibilité pour l’autorité judiciaire ou administrative compétente de délivrer des injonctions pour exiger le retrait en temps réel des contenus d’événements sportifs en direct en ligne illégaux ou le blocage en temps réel de l’accès à ces contenus; |
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—

introduire la possibilité pour l’autorité judiciaire ou administrative compétente de délivrer des injonctions pour exiger le retrait en temps réel des contenus d’événements sportifs en direct en ligne illégaux ou le blocage en temps réel de l’accès à ces contenus;

| — | autoriser le recours à des injonctions de blocage qui couvrent toute la diffusion en direct d’un événement sportif, mais qui sont limitées à la durée de la diffusion en direct, de façon à ne bloquer le site internet contrevenant que pendant la durée de l’événement; ces injonctions devraient être temporaires; |
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—

autoriser le recours à des injonctions de blocage qui couvrent toute la diffusion en direct d’un événement sportif, mais qui sont limitées à la durée de la diffusion en direct, de façon à ne bloquer le site internet contrevenant que pendant la durée de l’événement; ces injonctions devraient être temporaires;

| — | harmoniser la législation en permettant, lorsque des événements sportifs en direct sont concernés, le recours à des injonctions qui devraient avoir pour effet de bloquer l’accès non seulement au site internet contrevenant, mais aussi à tout autre site internet se rendant coupable de la même violation, quel que soit le nom de domaine ou l’adresse IP utilisé, et sans qu’il soit nécessaire de délivrer une nouvelle injonction; |
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—

harmoniser la législation en permettant, lorsque des événements sportifs en direct sont concernés, le recours à des injonctions qui devraient avoir pour effet de bloquer l’accès non seulement au site internet contrevenant, mais aussi à tout autre site internet se rendant coupable de la même violation, quel que soit le nom de domaine ou l’adresse IP utilisé, et sans qu’il soit nécessaire de délivrer une nouvelle injonction;

| — | préciser que le retrait du contenu illégal doit intervenir immédiatement ou aussi rapidement que possible et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par les titulaires de droits ou un signaleur de confiance certifié, pour autant que le caractère illégal de la diffusion ait été notifié par un signaleur de confiance certifié ou, en l’absence d’ambiguïté, par le titulaire de droits lui-même; il convient d’inciter fortement les titulaires de droits ou les signaleurs de confiance certifiés à prévenir tout retrait de contenus légaux; à cette fin, le retrait de contenus illégaux ou le blocage de l’accès à ceux-ci ne devrait en principe pas nécessiter le blocage d’un serveur qui héberge des services et des contenus légaux; |
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—

préciser que le retrait du contenu illégal doit intervenir immédiatement ou aussi rapidement que possible et en tout état de cause au plus tard dans les 30 minutes à compter de la réception de la notification émise par les titulaires de droits ou un signaleur de confiance certifié, pour autant que le caractère illégal de la diffusion ait été notifié par un signaleur de confiance certifié ou, en l’absence d’ambiguïté, par le titulaire de droits lui-même; il convient d’inciter fortement les titulaires de droits ou les signaleurs de confiance certifiés à prévenir tout retrait de contenus légaux; à cette fin, le retrait de contenus illégaux ou le blocage de l’accès à ceux-ci ne devrait en principe pas nécessiter le blocage d’un serveur qui héberge des services et des contenus légaux;

| — | renforcer la coopération entre les autorités des États membres, notamment par l’échange de données et de bonnes pratiques et par la création d’un réseau actif et à jour d’autorités nationales; la Commission devrait évaluer la valeur ajoutée de la désignation d’une autorité administrative indépendante dans chaque État membre qui jouerait un rôle dans le système visant à faire respecter les droits, en particulier dans le cas d’une mesure d’exécution rapide, par exemple pour le piratage en ligne de contenus sportifs en direct; |
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—

renforcer la coopération entre les autorités des États membres, notamment par l’échange de données et de bonnes pratiques et par la création d’un réseau actif et à jour d’autorités nationales; la Commission devrait évaluer la valeur ajoutée de la désignation d’une autorité administrative indépendante dans chaque État membre qui jouerait un rôle dans le système visant à faire respecter les droits, en particulier dans le cas d’une mesure d’exécution rapide, par exemple pour le piratage en ligne de contenus sportifs en direct;

| — | renforcer la coopération entre les intermédiaires et les titulaires de droits, notamment en encourageant la conclusion d’un protocole d’accord qui pourrait prévoir une procédure de notification et d’action spécifique. |
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renforcer la coopération entre les intermédiaires et les titulaires de droits, notamment en encourageant la conclusion d’un protocole d’accord qui pourrait prévoir une procédure de notification et d’action spécifique.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/28 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/28

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P9_TA(2021)0238

L’intelligence artificielle dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur l’intelligence artificielle dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel (2020/2017(INI))

(2022/C 15/04)

Le Parlement européen,

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne («la Charte»), |
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—

vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne («la Charte»),

| — | vu les articles 165, 166 et 167 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 165, 166 et 167 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu les conclusions du Conseil du 9 juin 2020 intitulées «Façonner l’avenir numérique de l’Europe» (1), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 9 juin 2020 intitulées «Façonner l’avenir numérique de l’Europe» (1),

| — | vu l’avis du 19 septembre 2018 du Comité économique et social européen sur l’écart numérique entre les hommes et les femmes (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du 19 septembre 2018 du Comité économique et social européen sur l’écart numérique entre les hommes et les femmes (2),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 6 juin 2018 établissant le programme pour une Europe numérique pour la période 2021-2027 (COM(2018)0434), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 6 juin 2018 établissant le programme pour une Europe numérique pour la période 2021-2027 (COM(2018)0434),

| — | vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 concernant le «Plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-2027: Réinitialiser l’éducation et la formation à l’ère du numérique» (COM(2020)0624), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 concernant le «Plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-2027: Réinitialiser l’éducation et la formation à l’ère du numérique» (COM(2020)0624),

| — | vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 relative à la réalisation place d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025 (COM(2020)0625), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 30 septembre 2020 relative à la réalisation place d’un espace européen de l’éducation d’ici à 2025 (COM(2020)0625),

| — | vu le rapport de la Commission du 19 février 2020 sur les conséquences de l’intelligence artificielle, de l’internet des objets et de la robotique sur la sécurité et la responsabilité (COM(2020)0064), |
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—

vu le rapport de la Commission du 19 février 2020 sur les conséquences de l’intelligence artificielle, de l’internet des objets et de la robotique sur la sécurité et la responsabilité (COM(2020)0064),

| — | vu le livre blanc de la Commission du 19 février 2020 intitulé «Intelligence artificielle — Une approche européenne axée sur l’excellence et la confiance» (COM(2020)0065), |
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—

vu le livre blanc de la Commission du 19 février 2020 intitulé «Intelligence artificielle — Une approche européenne axée sur l’excellence et la confiance» (COM(2020)0065),

| — | vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066), |
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—

vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066),

| — | vu la communication de la Commission du 25 avril 2018 intitulée «L’intelligence artificielle pour l’Europe» (COM(2018)0237), |
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—

vu la communication de la Commission du 25 avril 2018 intitulée «L’intelligence artificielle pour l’Europe» (COM(2018)0237),

| — | vu la communication de la Commission du 17 janvier 2018 concernant le plan d’action en matière d’éducation numérique (COM(2018)0022), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 17 janvier 2018 concernant le plan d’action en matière d’éducation numérique (COM(2018)0022),

| — | vu le rapport du groupe d’experts de haut niveau sur l’intelligence artificielle du 8 avril 2019 intitulé «Lignes directrices en matière d’éthique pour une IA digne de confiance», |
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—

vu le rapport du groupe d’experts de haut niveau sur l’intelligence artificielle du 8 avril 2019 intitulé «Lignes directrices en matière d’éthique pour une IA digne de confiance»,

| — | vu sa résolution du 12 février 2019 sur une politique industrielle européenne globale sur l’intelligence artificielle et la robotique (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 février 2019 sur une politique industrielle européenne globale sur l’intelligence artificielle et la robotique (3),

| — | vu sa résolution du 11 septembre 2018 sur l’égalité des langues à l’ère numérique (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 11 septembre 2018 sur l’égalité des langues à l’ère numérique (4),

| — | vu sa résolution du 12 juin 2018 sur la modernisation de l’enseignement dans l’Union européenne (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 juin 2018 sur la modernisation de l’enseignement dans l’Union européenne (5),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 contenant des recommandations à la Commission concernant des règles de droit civil sur la robotique (6), |
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—

vu sa résolution du 16 février 2017 contenant des recommandations à la Commission concernant des règles de droit civil sur la robotique (6),

| — | vu sa résolution du 1er juin 2017 sur le passage au numérique des entreprises européennes (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 1er juin 2017 sur le passage au numérique des entreprises européennes (7),

| — | vu le briefing de son département thématique des politiques structurelles et de cohésion de mai 2020 sur l’utilisation de l’intelligence artificielle dans les domaines de la culture et de la création, |
| --- | --- |

—

vu le briefing de son département thématique des politiques structurelles et de cohésion de mai 2020 sur l’utilisation de l’intelligence artificielle dans les domaines de la culture et de la création,

| — | vu l’analyse approfondie de son département thématique des politiques structurelles et de cohésion de mai 2020 sur l’utilisation de l’intelligence artificielle dans le domaine de l’audiovisuel, |
| --- | --- |

—

vu l’analyse approfondie de son département thématique des politiques structurelles et de cohésion de mai 2020 sur l’utilisation de l’intelligence artificielle dans le domaine de l’audiovisuel,

| — | vu l’étude de son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles d’avril 2020 intitulée «Éducation et emploi des femmes dans les sciences, les technologies et l’économie numérique, y compris l’IA et son influence sur l’égalité hommes-femmes», |
| --- | --- |

—

vu l’étude de son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles d’avril 2020 intitulée «Éducation et emploi des femmes dans les sciences, les technologies et l’économie numérique, y compris l’IA et son influence sur l’égalité hommes-femmes»,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission des affaires juridiques et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres, |
| --- | --- |

—

vu les avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission des affaires juridiques et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres,

| — | vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0127/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0127/2021),

| A. | considérant que les technologies liées à l’intelligence artificielle (IA), qui peuvent avoir une incidence directe sur nos sociétés, se développent rapidement et sont toujours plus utilisées dans chaque domaine ou presque de nos vies, y compris dans l’éducation, la culture et le secteur audiovisuel; considérant qu’une IA éthique contribuera probablement à améliorer la productivité de la main-d’œuvre et à accélérer la croissance économique; |
| --- | --- |

A.

considérant que les technologies liées à l’intelligence artificielle (IA), qui peuvent avoir une incidence directe sur nos sociétés, se développent rapidement et sont toujours plus utilisées dans chaque domaine ou presque de nos vies, y compris dans l’éducation, la culture et le secteur audiovisuel; considérant qu’une IA éthique contribuera probablement à améliorer la productivité de la main-d’œuvre et à accélérer la croissance économique;

| B. | considérant que le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA, y compris des logiciels, des algorithmes et des données utilisés ou produits par elle, devraient respecter les principes éthiques que sont la transparence, l’explicabilité, l’équité et la responsabilité; |
| --- | --- |

B.

considérant que le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA, y compris des logiciels, des algorithmes et des données utilisés ou produits par elle, devraient respecter les principes éthiques que sont la transparence, l’explicabilité, l’équité et la responsabilité;

| C. | considérant que l’Union est largement à la traîne par rapport aux autres grandes économies en ce qui concerne les investissements publics dans l’IA; que le sous-investissement dans l’IA risque de se ressentir sur la compétitivité de l’Union dans tous les domaines; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’Union est largement à la traîne par rapport aux autres grandes économies en ce qui concerne les investissements publics dans l’IA; que le sous-investissement dans l’IA risque de se ressentir sur la compétitivité de l’Union dans tous les domaines;

| D. | considérant que le développement d’une IA éthique requiert une approche intégrée de l’IA, ainsi que la disponibilité, la collecte et l’interprétation de données de haute qualité, fidèles, équitables, transparentes, fiables, sûres et compatibles; |
| --- | --- |

D.

considérant que le développement d’une IA éthique requiert une approche intégrée de l’IA, ainsi que la disponibilité, la collecte et l’interprétation de données de haute qualité, fidèles, équitables, transparentes, fiables, sûres et compatibles;

| E. | considérant que l’article 21 de la charte interdit la discrimination fondée sur un large éventail de motifs; que la mise au point, le déploiement et l’utilisation des systèmes d’IA devraient éviter de répliquer diverses formes de discrimination; |
| --- | --- |

E.

considérant que l’article 21 de la charte interdit la discrimination fondée sur un large éventail de motifs; que la mise au point, le déploiement et l’utilisation des systèmes d’IA devraient éviter de répliquer diverses formes de discrimination;

| F. | considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes est un principe essentiel de l’Union, qui est consacré dans ses traités et qui devrait être incorporé dans toutes ses politiques, notamment dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel ainsi que dans le développement de technologies telles que l’IA; |
| --- | --- |

F.

considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes est un principe essentiel de l’Union, qui est consacré dans ses traités et qui devrait être incorporé dans toutes ses politiques, notamment dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel ainsi que dans le développement de technologies telles que l’IA;

| G. | considérant que les expériences passées, en particulier dans les domaines techniques, ont montré que les évolutions et les innovations reposent souvent principalement sur des données masculines et que les besoins des femmes ne sont pas pleinement pris en compte; que la lutte contre ces préjugés exige une plus grande vigilance, des solutions techniques et l’élaboration d’exigences claires en matière d’équité, de responsabilité et de transparence; |
| --- | --- |

G.

considérant que les expériences passées, en particulier dans les domaines techniques, ont montré que les évolutions et les innovations reposent souvent principalement sur des données masculines et que les besoins des femmes ne sont pas pleinement pris en compte; que la lutte contre ces préjugés exige une plus grande vigilance, des solutions techniques et l’élaboration d’exigences claires en matière d’équité, de responsabilité et de transparence;

| H. | considérant que des ensembles de données incomplets et imprécis, l’absence de données ventilées par sexe et des algorithmes erronés peuvent fausser le raisonnement d’un système d’IA et porter atteinte à la réalisation de l’égalité entre les hommes et les femmes dans la société; que les données relatives aux groupes défavorisés et aux formes intersectionnelles de discrimination ont tendance à être incomplètes, voire absentes; |
| --- | --- |

H.

considérant que des ensembles de données incomplets et imprécis, l’absence de données ventilées par sexe et des algorithmes erronés peuvent fausser le raisonnement d’un système d’IA et porter atteinte à la réalisation de l’égalité entre les hommes et les femmes dans la société; que les données relatives aux groupes défavorisés et aux formes intersectionnelles de discrimination ont tendance à être incomplètes, voire absentes;

| I. | considérant que les inégalités, la discrimination et les stéréotypes fondés sur le sexe peuvent également être créés et reproduits par les images et le langage véhiculés par les médias et les applications fondées sur l’IA; que l’éducation, les programmes culturels et les contenus audiovisuels ont une influence considérable sur la formation des croyances et des valeurs des citoyens et constituent un outil fondamental pour lutter contre les stéréotypes sexistes, réduire l’écart numérique entre les hommes et les femmes et établir des modèles solides; qu’un cadre éthique et réglementaire doit être en place avant que des solutions automatisées ne puissent être prévues pour ces domaines clés de la société; |
| --- | --- |

I.

considérant que les inégalités, la discrimination et les stéréotypes fondés sur le sexe peuvent également être créés et reproduits par les images et le langage véhiculés par les médias et les applications fondées sur l’IA; que l’éducation, les programmes culturels et les contenus audiovisuels ont une influence considérable sur la formation des croyances et des valeurs des citoyens et constituent un outil fondamental pour lutter contre les stéréotypes sexistes, réduire l’écart numérique entre les hommes et les femmes et établir des modèles solides; qu’un cadre éthique et réglementaire doit être en place avant que des solutions automatisées ne puissent être prévues pour ces domaines clés de la société;

| J. | considérant que la science et l’innovation sont capables d’apporter des bienfaits pouvant changer la vie, en particulier pour les personnes qui sont le plus laissées pour compte, comme les femmes et les filles vivant dans des régions reculées; que l’éducation scientifique est importante pour acquérir des compétences, un travail décent et les emplois de l’avenir ainsi que pour mettre un terme aux stéréotypes de genre selon lesquels ces emplois constituent des domaines typiquement réservés aux hommes; que la science et la pensée scientifique sont essentielles à la culture démocratique, qui est à son tour fondamentale pour faire progresser l’égalité des genres; |
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J.

considérant que la science et l’innovation sont capables d’apporter des bienfaits pouvant changer la vie, en particulier pour les personnes qui sont le plus laissées pour compte, comme les femmes et les filles vivant dans des régions reculées; que l’éducation scientifique est importante pour acquérir des compétences, un travail décent et les emplois de l’avenir ainsi que pour mettre un terme aux stéréotypes de genre selon lesquels ces emplois constituent des domaines typiquement réservés aux hommes; que la science et la pensée scientifique sont essentielles à la culture démocratique, qui est à son tour fondamentale pour faire progresser l’égalité des genres;

| K. | considérant qu’au sein de l’Union, une femme sur dix âgée de 15 ans ou plus a déjà subi une forme de cyberviolence, et que le cyberharcèlement reste un sujet de préoccupation dans le développement de l’IA, y compris dans le domaine de l’éducation; que la cyberviolence est souvent dirigée contre les femmes qui participent à la vie publique, comme les activistes, les femmes politiques et d’autres personnalités publiques; que l’IA et d’autres technologies émergentes peuvent jouer un rôle important dans la prévention de la cyberviolence contre les femmes et les filles ainsi que dans l’éducation des personnes; |
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K.

considérant qu’au sein de l’Union, une femme sur dix âgée de 15 ans ou plus a déjà subi une forme de cyberviolence, et que le cyberharcèlement reste un sujet de préoccupation dans le développement de l’IA, y compris dans le domaine de l’éducation; que la cyberviolence est souvent dirigée contre les femmes qui participent à la vie publique, comme les activistes, les femmes politiques et d’autres personnalités publiques; que l’IA et d’autres technologies émergentes peuvent jouer un rôle important dans la prévention de la cyberviolence contre les femmes et les filles ainsi que dans l’éducation des personnes;

| L. | considérant que l’Union et ses États membres ont la responsabilité particulière d’exploiter, de promouvoir et d’augmenter la valeur ajoutée des technologies de l’IA et de veiller à ce que ces technologies soient sans danger et contribuent au bien-être et à l’intérêt général des citoyens européens; que ces technologies peuvent grandement contribuer à la réalisation de notre objectif commun, à savoir améliorer le quotidien de nos citoyens et favoriser la prospérité dans l’Union, en soutenant le développement de meilleures stratégies et l’innovation dans plusieurs domaines, en l’occurrence l’éducation, la culture et l’audiovisuel; |
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L.

considérant que l’Union et ses États membres ont la responsabilité particulière d’exploiter, de promouvoir et d’augmenter la valeur ajoutée des technologies de l’IA et de veiller à ce que ces technologies soient sans danger et contribuent au bien-être et à l’intérêt général des citoyens européens; que ces technologies peuvent grandement contribuer à la réalisation de notre objectif commun, à savoir améliorer le quotidien de nos citoyens et favoriser la prospérité dans l’Union, en soutenant le développement de meilleures stratégies et l’innovation dans plusieurs domaines, en l’occurrence l’éducation, la culture et l’audiovisuel;

| M. | considérant que l’IA repose majoritairement sur des logiciels libres, ce qui signifie que les codes source peuvent être consultés, modifiés et améliorés; |
| --- | --- |

M.

considérant que l’IA repose majoritairement sur des logiciels libres, ce qui signifie que les codes source peuvent être consultés, modifiés et améliorés;

| N. | considérant qu’il peut être nécessaire d’apporter certains ajustements à des instruments juridiques spécifiques de l’Union afin de tenir compte de la transformation numérique et de répondre aux nouveaux enjeux liés à l’utilisation des technologies de l’IA dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel, comme la protection des données à caractère personnel et de la vie privée, la lutte contre la discrimination, l’égalité des genres, le respect des droits de propriété intellectuelle (DPI), la protection de l’environnement et les droits des consommateurs; |
| --- | --- |

N.

considérant qu’il peut être nécessaire d’apporter certains ajustements à des instruments juridiques spécifiques de l’Union afin de tenir compte de la transformation numérique et de répondre aux nouveaux enjeux liés à l’utilisation des technologies de l’IA dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel, comme la protection des données à caractère personnel et de la vie privée, la lutte contre la discrimination, l’égalité des genres, le respect des droits de propriété intellectuelle (DPI), la protection de l’environnement et les droits des consommateurs;

| O. | considérant qu’il importe, pour garantir des conditions de concurrence équitables, de donner au secteur audiovisuel accès aux données des plateformes mondiales et des grands acteurs; |
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O.

considérant qu’il importe, pour garantir des conditions de concurrence équitables, de donner au secteur audiovisuel accès aux données des plateformes mondiales et des grands acteurs;

| P. | considérant que l’IA et les applications ou inventions futures auxquelles elle aura contribué, comme toute autre technologie, peuvent avoir une double nature; que l’IA et les technologies connexes suscitent de nombreuses inquiétudes concernant l’éthique et la transparence de leur développement, de leur déploiement et de leur utilisation, notamment s’agissant de la collecte, de l’utilisation et de la diffusion des données; qu’il convient d’évaluer soigneusement les avantages et les risques des technologies de l’IA dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel et d’analyser de manière approfondie et continue ses effets sur tous les aspects de la société, sans saper leur potentiel; |
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P.

considérant que l’IA et les applications ou inventions futures auxquelles elle aura contribué, comme toute autre technologie, peuvent avoir une double nature; que l’IA et les technologies connexes suscitent de nombreuses inquiétudes concernant l’éthique et la transparence de leur développement, de leur déploiement et de leur utilisation, notamment s’agissant de la collecte, de l’utilisation et de la diffusion des données; qu’il convient d’évaluer soigneusement les avantages et les risques des technologies de l’IA dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel et d’analyser de manière approfondie et continue ses effets sur tous les aspects de la société, sans saper leur potentiel;

| Q. | considérant que l’éducation a pour but de réaliser le potentiel humain, de développer la créativité et d’amener un changement social authentique, tandis que, mal utilisés, des systèmes de l’IA fondés sur les données peuvent entraver le développement humain et social; |
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Q.

considérant que l’éducation a pour but de réaliser le potentiel humain, de développer la créativité et d’amener un changement social authentique, tandis que, mal utilisés, des systèmes de l’IA fondés sur les données peuvent entraver le développement humain et social;

| R. | considérant que l’éducation et les possibilités d’éducation sont un droit fondamental; que le développement, le déploiement et l’utilisation des technologies liées à l’IA dans le domaine de l’éducation devraient être considérés comme à haut risque et faire l’objet d’exigences plus strictes en matière de sécurité, de transparence, d’équité et de responsabilité; |
| --- | --- |

R.

considérant que l’éducation et les possibilités d’éducation sont un droit fondamental; que le développement, le déploiement et l’utilisation des technologies liées à l’IA dans le domaine de l’éducation devraient être considérés comme à haut risque et faire l’objet d’exigences plus strictes en matière de sécurité, de transparence, d’équité et de responsabilité;

| S. | considérant qu’une connectivité omniprésente de haute qualité, rapide et sécurisée, des connexions à haut débit, des réseaux à haute capacité, des compétences informatiques, des compétences numériques, ainsi que des équipements et infrastructures numériques, l’acceptation par la société et un cadre stratégique ciblé et souple sont parmi les conditions préalables nécessaires au déploiement réussi à grande échelle de l’IA dans l’Union; qu’il est essentiel de déployer ces infrastructures et ces équipements de manière égale dans l’Union afin de résorber la fracture numérique qui continue de diviser les régions et les citoyens de l’Union; |
| --- | --- |

S.

considérant qu’une connectivité omniprésente de haute qualité, rapide et sécurisée, des connexions à haut débit, des réseaux à haute capacité, des compétences informatiques, des compétences numériques, ainsi que des équipements et infrastructures numériques, l’acceptation par la société et un cadre stratégique ciblé et souple sont parmi les conditions préalables nécessaires au déploiement réussi à grande échelle de l’IA dans l’Union; qu’il est essentiel de déployer ces infrastructures et ces équipements de manière égale dans l’Union afin de résorber la fracture numérique qui continue de diviser les régions et les citoyens de l’Union;

| T. | considérant qu’il est impératif de combler l’écart entre les hommes et les femmes dans les sujets liés aux sciences, aux technologies, à l’ingénierie, aux arts et aux mathématiques (STIAM) pour garantir une représentation équitable et juste de toute la société dans le développement, le déploiement et l’utilisation des technologies liées à l’IA, y compris des logiciels, des algorithmes et des données utilisés et produits par celles-ci; |
| --- | --- |

T.

considérant qu’il est impératif de combler l’écart entre les hommes et les femmes dans les sujets liés aux sciences, aux technologies, à l’ingénierie, aux arts et aux mathématiques (STIAM) pour garantir une représentation équitable et juste de toute la société dans le développement, le déploiement et l’utilisation des technologies liées à l’IA, y compris des logiciels, des algorithmes et des données utilisés et produits par celles-ci;

| U. | considérant qu’il est indispensable de garantir l’acquisition par toutes les personnes dans l’Union, dès le plus jeune âge, des compétences nécessaires pour mieux comprendre le potentiel mais aussi les limites de l’IA, de manière à mieux se préparer à la présence croissante de l’IA et des technologies qui y sont liées dans tous les aspects de l’activité humaine et à être en mesure de saisir pleinement toutes les opportunités qu’elles offrent; que l’acquisition répandue de compétences numériques dans toutes les franges de la société européenne est un préalable nécessaire à la réalisation d’une transition numérique juste et profitable à tous; |
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U.

considérant qu’il est indispensable de garantir l’acquisition par toutes les personnes dans l’Union, dès le plus jeune âge, des compétences nécessaires pour mieux comprendre le potentiel mais aussi les limites de l’IA, de manière à mieux se préparer à la présence croissante de l’IA et des technologies qui y sont liées dans tous les aspects de l’activité humaine et à être en mesure de saisir pleinement toutes les opportunités qu’elles offrent; que l’acquisition répandue de compétences numériques dans toutes les franges de la société européenne est un préalable nécessaire à la réalisation d’une transition numérique juste et profitable à tous;

| V. | considérant qu’à cette fin, les États membres doivent investir dans l’éducation numérique et aux médias, équiper les écoles d’infrastructures adéquates et des équipements terminaux nécessaires et accorder une plus grande attention à l’enseignement des aptitudes et compétences numériques dans les programmes d’études; |
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V.

considérant qu’à cette fin, les États membres doivent investir dans l’éducation numérique et aux médias, équiper les écoles d’infrastructures adéquates et des équipements terminaux nécessaires et accorder une plus grande attention à l’enseignement des aptitudes et compétences numériques dans les programmes d’études;

| W. | considérant que l’IA et les technologies qui y sont liées peuvent être utilisées pour améliorer les méthodes d’enseignement et d’apprentissage, notamment en aidant les systèmes éducatifs à utiliser les données équitables pour améliorer l’équité et la qualité de l’enseignement, tout en favorisant des programmes sur mesure et un meilleur accès à l’éducation, ainsi qu’en améliorant et en automatisant certaines tâches administratives; que, pour que l’utilisation de l’IA profite à toute la société, un accès équitable et juste aux technologies numériques et à une connectivité à grande vitesse est nécessaire; qu’il est de la plus haute importance de rendre l’éducation numérique accessible à tous, y compris aux personnes issues de milieux défavorisés et aux personnes handicapées; que les résultats de l’apprentissage ne dépendent pas de la technologie en elle-même, mais de la manière dont les enseignants peuvent utiliser cette technologie à des fins pédagogiques constructives; |
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W.

considérant que l’IA et les technologies qui y sont liées peuvent être utilisées pour améliorer les méthodes d’enseignement et d’apprentissage, notamment en aidant les systèmes éducatifs à utiliser les données équitables pour améliorer l’équité et la qualité de l’enseignement, tout en favorisant des programmes sur mesure et un meilleur accès à l’éducation, ainsi qu’en améliorant et en automatisant certaines tâches administratives; que, pour que l’utilisation de l’IA profite à toute la société, un accès équitable et juste aux technologies numériques et à une connectivité à grande vitesse est nécessaire; qu’il est de la plus haute importance de rendre l’éducation numérique accessible à tous, y compris aux personnes issues de milieux défavorisés et aux personnes handicapées; que les résultats de l’apprentissage ne dépendent pas de la technologie en elle-même, mais de la manière dont les enseignants peuvent utiliser cette technologie à des fins pédagogiques constructives;

| X. | considérant que l’IA est particulièrement à même d’apporter des solutions aux défis rencontrés au quotidien dans le secteur de l’éducation, comme la personnalisation de l’apprentissage, la surveillance des difficultés d’apprentissage et l’automatisation des contenus/connaissances spécifiques à un sujet, la mise à disposition d’une formation professionnelle de meilleure qualité et le soutien à la transition vers une société numérique; |
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X.

considérant que l’IA est particulièrement à même d’apporter des solutions aux défis rencontrés au quotidien dans le secteur de l’éducation, comme la personnalisation de l’apprentissage, la surveillance des difficultés d’apprentissage et l’automatisation des contenus/connaissances spécifiques à un sujet, la mise à disposition d’une formation professionnelle de meilleure qualité et le soutien à la transition vers une société numérique;

| Y. | considérant que l’IA pourrait avoir des applications pratiques en matière de réduction de la charge administrative des éducateurs et des établissements d’enseignement, ce qui permettrait à ces derniers de consacrer plus de temps à leurs activités fondamentales d’enseignement et d’apprentissage; |
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Y.

considérant que l’IA pourrait avoir des applications pratiques en matière de réduction de la charge administrative des éducateurs et des établissements d’enseignement, ce qui permettrait à ces derniers de consacrer plus de temps à leurs activités fondamentales d’enseignement et d’apprentissage;

| Z. | considérant que les nouvelles applications fondées sur l’IA dans le domaine de l’éducation favorisent les progrès dans des disciplines aussi variées que l’apprentissage des langues et les mathématiques; |
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Z.

considérant que les nouvelles applications fondées sur l’IA dans le domaine de l’éducation favorisent les progrès dans des disciplines aussi variées que l’apprentissage des langues et les mathématiques;

| AA. | considérant que les expériences d’apprentissage personnalisées proposées par l’IA peuvent contribuer non seulement à stimuler la motivation des étudiants et à les aider à aller au bout de leur potentiel, mais également à réduire les taux d’abandon scolaire; |
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AA.

considérant que les expériences d’apprentissage personnalisées proposées par l’IA peuvent contribuer non seulement à stimuler la motivation des étudiants et à les aider à aller au bout de leur potentiel, mais également à réduire les taux d’abandon scolaire;

| AB. | considérant que l’IA peut renforcer de plus en plus l’efficacité des enseignants en leur assurant une meilleure compréhension des méthodes et des styles d’apprentissage des étudiants, ainsi qu’en les aidant à cerner les difficultés d’apprentissage et à mieux évaluer les progrès accomplis par chacun; |
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AB.

considérant que l’IA peut renforcer de plus en plus l’efficacité des enseignants en leur assurant une meilleure compréhension des méthodes et des styles d’apprentissage des étudiants, ainsi qu’en les aidant à cerner les difficultés d’apprentissage et à mieux évaluer les progrès accomplis par chacun;

| AC. | considérant que le marché du travail numérique dans l’Union connaît une pénurie de près d’un demi-million d’experts en sciences des mégadonnées et analyse des données, des secteurs qui sont au cœur du développement et de l’utilisation d’une IA de haute qualité et digne de confiance; |
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AC.

considérant que le marché du travail numérique dans l’Union connaît une pénurie de près d’un demi-million d’experts en sciences des mégadonnées et analyse des données, des secteurs qui sont au cœur du développement et de l’utilisation d’une IA de haute qualité et digne de confiance;

| AD. | considérant que l’utilisation de l’IA dans l’éducation suscite des préoccupations quant à l’utilisation éthique des données, aux droits des apprenants, à l’accès aux données et à la protection des données à caractère personnel, et présente par conséquent des risques pour les droits fondamentaux, tels que la création de modèles stéréotypés de profils d’apprenants et de comportements, qui pourrait conduire à des discriminations ou à des préjudices liés à la multiplication de pratiques pédagogiques inappropriées; |
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AD.

considérant que l’utilisation de l’IA dans l’éducation suscite des préoccupations quant à l’utilisation éthique des données, aux droits des apprenants, à l’accès aux données et à la protection des données à caractère personnel, et présente par conséquent des risques pour les droits fondamentaux, tels que la création de modèles stéréotypés de profils d’apprenants et de comportements, qui pourrait conduire à des discriminations ou à des préjudices liés à la multiplication de pratiques pédagogiques inappropriées;

| AE. | considérant que la culture joue un rôle central dans l’utilisation des technologies de l’IA à grande échelle et émerge en tant qu’une discipline essentielle au patrimoine culturel grâce au développement de technologies et d’outils innovants et à leur utilisation efficace pour répondre aux besoins du secteur; |
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AE.

considérant que la culture joue un rôle central dans l’utilisation des technologies de l’IA à grande échelle et émerge en tant qu’une discipline essentielle au patrimoine culturel grâce au développement de technologies et d’outils innovants et à leur utilisation efficace pour répondre aux besoins du secteur;

| AF. | considérant que les technologies de l’IA peuvent être utilisées pour promouvoir et protéger le patrimoine culturel, y compris en mettant les outils numériques au service de la conservation des sites historiques et en trouvant des moyens innovants de rendre plus largement et facilement accessibles des ensembles de données d’œuvres culturelles détenues par les institutions culturelles dans l’ensemble de l’Union, tout en permettant aux utilisateurs d’explorer la grande quantité de contenus culturels et créatifs; qu’il est essentiel à cet égard d’encourager l’interopérabilité des normes et des cadres; |
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AF.

considérant que les technologies de l’IA peuvent être utilisées pour promouvoir et protéger le patrimoine culturel, y compris en mettant les outils numériques au service de la conservation des sites historiques et en trouvant des moyens innovants de rendre plus largement et facilement accessibles des ensembles de données d’œuvres culturelles détenues par les institutions culturelles dans l’ensemble de l’Union, tout en permettant aux utilisateurs d’explorer la grande quantité de contenus culturels et créatifs; qu’il est essentiel à cet égard d’encourager l’interopérabilité des normes et des cadres;

| AG. | considérant que l’utilisation de technologies de l’IA pour les contenus culturels et créatifs, notamment des contenus médiatiques et des recommandations de contenus sur mesure, soulève des questions en matière de protection des données, de discrimination, ainsi que de diversité linguistique et culturelle, risque de produire des résultats discriminatoires fondés sur des données biaisées, et pourrait limiter la diversité d’opinion et le pluralisme des médias; |
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AG.

considérant que l’utilisation de technologies de l’IA pour les contenus culturels et créatifs, notamment des contenus médiatiques et des recommandations de contenus sur mesure, soulève des questions en matière de protection des données, de discrimination, ainsi que de diversité linguistique et culturelle, risque de produire des résultats discriminatoires fondés sur des données biaisées, et pourrait limiter la diversité d’opinion et le pluralisme des médias;

| AH. | considérant que des recommandations de contenus personnalisées fondées sur l’IA peuvent, bien souvent, cibler plus précisément les besoins spécifiques d’une personne, notamment ses préférences culturelles et linguistiques; que l’IA peut contribuer à la promotion de la diversité linguistique dans l’Union et à une meilleure circulation des œuvres audiovisuelles européennes, grâce notamment au sous-titrage et au doublage automatisés des contenus audiovisuels dans d’autres langues; que la production de contenus médiatiques dans diverses langues est, dès lors, fondamentale pour soutenir la diversité linguistique et culturelle; |
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AH.

considérant que des recommandations de contenus personnalisées fondées sur l’IA peuvent, bien souvent, cibler plus précisément les besoins spécifiques d’une personne, notamment ses préférences culturelles et linguistiques; que l’IA peut contribuer à la promotion de la diversité linguistique dans l’Union et à une meilleure circulation des œuvres audiovisuelles européennes, grâce notamment au sous-titrage et au doublage automatisés des contenus audiovisuels dans d’autres langues; que la production de contenus médiatiques dans diverses langues est, dès lors, fondamentale pour soutenir la diversité linguistique et culturelle;

| AI. | considérant que l’IA fait entrer l’innovation dans les salles de presse en automatisant une série de tâches matérielles, en interprétant des données et même en produisant des bulletins d’information comme des prévisions météorologiques et des résultats sportifs; |
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AI.

considérant que l’IA fait entrer l’innovation dans les salles de presse en automatisant une série de tâches matérielles, en interprétant des données et même en produisant des bulletins d’information comme des prévisions météorologiques et des résultats sportifs;

| AJ. | considérant que, du fait de la diversité linguistique de l’Europe, la promotion de la linguistique informatique pour une IA fondée sur les droits représente un potentiel d’innovation spécifique pouvant être mis à profit pour conférer un caractère démocratique et non discriminatoire à l’échange mondial de culture et d’informations à l’ère numérique; |
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AJ.

considérant que, du fait de la diversité linguistique de l’Europe, la promotion de la linguistique informatique pour une IA fondée sur les droits représente un potentiel d’innovation spécifique pouvant être mis à profit pour conférer un caractère démocratique et non discriminatoire à l’échange mondial de culture et d’informations à l’ère numérique;

| AK. | considérant que les technologies de l’IA pourraient être bénéfiques pour l’éducation répondant à des besoins spéciaux ainsi que pour l’accessibilité de contenus culturels et créatifs pour les personnes handicapées; que l’IA rend possibles des solutions telles que la reconnaissance vocale, les assistants virtuels et les représentations numériques d’objets physiques; que les créations numériques remplissent déjà leur rôle en rendant ces contenus accessibles aux personnes handicapées; |
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AK.

considérant que les technologies de l’IA pourraient être bénéfiques pour l’éducation répondant à des besoins spéciaux ainsi que pour l’accessibilité de contenus culturels et créatifs pour les personnes handicapées; que l’IA rend possibles des solutions telles que la reconnaissance vocale, les assistants virtuels et les représentations numériques d’objets physiques; que les créations numériques remplissent déjà leur rôle en rendant ces contenus accessibles aux personnes handicapées;

| AL. | considérant que les systèmes d’IA sont omniprésents dans le secteur audiovisuel, en particulier sur les plateformes de contenus audiovisuels; |
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AL.

considérant que les systèmes d’IA sont omniprésents dans le secteur audiovisuel, en particulier sur les plateformes de contenus audiovisuels;

| AM. | considérant que les technologies de l’IA contribuent donc à la création, à la planification, à la gestion, à la production, à la distribution, à la localisation et à la consommation de produits audiovisuels; |
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AM.

considérant que les technologies de l’IA contribuent donc à la création, à la planification, à la gestion, à la production, à la distribution, à la localisation et à la consommation de produits audiovisuels;

| AN. | considérant que, bien que l’IA puisse servir à générer de faux contenus, tels que les trucages vidéo ultra-réalistes («deep fake»), qui connaissent une croissance exponentielle et sont une menace imminente pour la démocratie, elle peut également s’avérer extrêmement précieuse dans la reconnaissance et dans la lutte immédiate contre ces activités malveillantes, par exemple en permettant d’examiner les faits en temps réel ou en catégorisant les contenus; que la plupart de ces trucages sont faciles à repérer; que, par ailleurs, les outils de détection fondés sur l’IA sont généralement efficaces pour signaler et éliminer ces contenus; qu’un cadre juridique régissant cette question fait défaut; |
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AN.

considérant que, bien que l’IA puisse servir à générer de faux contenus, tels que les trucages vidéo ultra-réalistes («deep fake»), qui connaissent une croissance exponentielle et sont une menace imminente pour la démocratie, elle peut également s’avérer extrêmement précieuse dans la reconnaissance et dans la lutte immédiate contre ces activités malveillantes, par exemple en permettant d’examiner les faits en temps réel ou en catégorisant les contenus; que la plupart de ces trucages sont faciles à repérer; que, par ailleurs, les outils de détection fondés sur l’IA sont généralement efficaces pour signaler et éliminer ces contenus; qu’un cadre juridique régissant cette question fait défaut;

Observations générales

| 1. | souligne l’importance stratégique de l’IA et des technologies connexes pour l’Union européenne; insiste sur le fait que l’approche de l’IA et des technologies connexes doit être centrée sur l’humain et s’appuyer sur les droits de l’homme et l’éthique, afin que l’IA devienne véritablement un instrument au service des personnes, du bien commun et de l’intérêt général des citoyens; |
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1.

| 2. | souligne que le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel doivent respecter pleinement les droits fondamentaux, les libertés et les valeurs consacrés dans les traités de l’Union européenne et la charte, en particulier la dignité humaine, la protection de la vie privée et des données à caractère personnel, la non-discrimination, la liberté d’expression et d’information, la diversité culturelle et les droits de propriété intellectuelle; |
| --- | --- |

2.

| 3. | affirme que l’éducation, la culture et le secteur audiovisuel sont des domaines où l’utilisation de l’IA et des technologies connexes est délicate, étant donné que celles-ci peuvent avoir une incidence sur les pierres angulaires de notre société que sont les droits fondamentaux et les valeurs; souligne par conséquent qu’il convient de respecter des principes éthiques, dans ces domaines, lors du développement, du déploiement et de l’utilisation de l’IA et des technologies connexes, ce qui comprend les logiciels et les algorithmes ainsi que les données qu’ils utilisent et qu’ils produisent; |
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3.

| 4. | rappelle que les algorithmes et l’IA doivent être «éthiques dès la conception», sans intégrer de biais, de manière à garantir une protection maximale des droits fondamentaux; |
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4.

| 5. | réitère qu’il est important que les systèmes utilisant l’IA et les technologies connexes en vue de l’apprentissage profond soient inclusifs, compatibles et de qualité, et qu’ils respectent et protègent les valeurs de l’Union, en particulier l’égalité entre les hommes et les femmes, le multilinguisme et les conditions nécessaires au dialogue interculturel; rappelle en effet que l’utilisation de données de piètre qualité, dépassées, incomplètes ou incorrectes peut générer de mauvaises prédictions conduisant à des biais et à des discriminations; souligne qu’il est essentiel de développer les capacités à la fois au niveau national et à l’échelle de l’Union, afin d’améliorer la collecte et la systématisation des données ainsi que leur sécurité et leur transférabilité, en veillant à ne pas porter atteinte à la vie privée; prend acte de la proposition de la Commission de créer un espace européen unique des données; |
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5.

| 6. | rappelle que l’IA peut engendrer des biais et, partant, être source de diverses formes de discrimination fondées sur le sexe, la couleur de peau, l’origine ethnique ou sociale, les caractéristiques génétiques, la langue, la religion ou les convictions, les opinions politiques ou autres, l’appartenance à une minorité nationale, la richesse, la naissance, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle; souligne à cet égard qu’il convient de garantir les droits de toutes et de tous; rappelle que l’IA et les technologies connexes ne doivent conduire à aucune forme de discrimination; |
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6.

| 7. | souligne que ces biais et cette discrimination peuvent découler d’ensembles de données déjà biaisés qui reflètent la discrimination à l’œuvre dans la société; rappelle à cet égard qu’il est essentiel de faire participer également les acteurs pertinents, notamment ceux issus de la société civile, afin d’empêcher que des biais sexistes, sociaux et culturels se retrouvent par inadvertance dans les algorithmes, systèmes et applications de l’IA; souligne la nécessité de rechercher la manière la plus efficace d’atténuer les biais dans les systèmes d’IA, conformément aux normes éthiques et de non-discrimination; souligne que les ensembles de données utilisés pour entraîner l’IA doivent être aussi vastes que possible, afin de représenter la société de la manière la plus exacte et pertinente possible; indique que les résultats doivent être révisés pour éviter toute forme de stéréotype, de discrimination ou de biais, et que l’IA doit au besoin être employée pour repérer et corriger tous les biais humains existants; invite la Commission à encourager et à faciliter le partage de stratégies de suppression des biais concernant les données; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission et les États membres à prendre en considération les aspects éthiques, notamment la dimension hommes-femmes, lors de l’élaboration des politiques et de la législation en matière d’IA et, si nécessaire, à adapter la législation actuelle, y compris les programmes de l’Union et les lignes directrices en matière d’éthique pour l’utilisation de l’IA; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission et les États membres à concevoir des mesures qui intègrent pleinement la dimension hommes-femmes, par exemple des campagnes de sensibilisation et de formation ainsi que des programmes d’études; souhaite que ces mesures informent les citoyens sur la manière dont fonctionnent les algorithmes et les incidences de ces derniers sur leur vie quotidienne; prie en outre la Commission et les États membres d’encourager une mentalité et des conditions de travail fondées sur l’égalité entre les hommes et les femmes, en vue du développement de produits technologiques et d’environnements de travail plus inclusifs; demande instamment à la Commission et aux États membres d’assurer l’inclusion des compétences numériques et de la formation à l’IA dans les programmes scolaires, et de les rendre accessibles à tous, afin de réduire la fracture numérique entre les sexes; |
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9.

| 10. | insiste sur la nécessité de former les travailleurs et les éducateurs qui s’occupent des questions relatives à l’IA, afin qu’ils soient plus à même de recenser et de corriger les pratiques sexistes sur le lieu de travail et dans l’éducation, ainsi que les travailleurs qui élaborent des systèmes et des applications d’IA, afin qu’ils repèrent et éliminent toute discrimination sexiste dans les systèmes et les applications d’IA qu’ils développent; demande l’établissement de responsabilités claires dans les entreprises et les établissements d’enseignement afin de garantir l’absence de discrimination sexiste sur le lieu de travail et dans les établissements d’enseignement; souligne qu’il convient, dans le cadre éducatif et culturel, d’éviter les représentations genrées de l’IA et des robots, sauf si cela est pertinent; |
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10.

| 11. | souligne l’importance que revêtent, dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel, le développement et le déploiement d’applications de l’IA en vue de la collecte de données ventilées par sexe et d’autres données relatives à l’égalité, ainsi que, si nécessaire, de l’application de techniques modernes éliminant les biais grâce à l’apprentissage automatique, afin de corriger les stéréotypes et préjugés sexistes susceptibles d’avoir des incidences négatives; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission à inclure l’éducation dans le cadre réglementaire applicable aux systèmes d’IA à haut risque, compte tenu de la nécessité de veiller à ce que l’éducation continue à contribuer au bien public, ainsi que du caractère particulièrement sensible des données sur les élèves, étudiants et autres apprenants; souligne que, dans le domaine de l’éducation, ce déploiement doit non seulement permettre la participation des éducateurs, des apprenants et de la société en général, mais aussi tenir compte des besoins de chacun et des bénéfices escomptés, afin de garantir un usage approprié et éthique de l’IA; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite la Commission à encourager l’utilisation de programmes de l’Union tels qu’Horizon Europe, le programme pour une Europe numérique et Erasmus+ pour promouvoir la recherche pluridisciplinaire, les projets pilotes, les expérimentations, les campagnes de sensibilisation du grand public ainsi que l’élaboration d’outils, y compris en matière de formation, permettant de repérer les préjugés sexistes présents dans l’IA; |
| --- | --- |

13.

| 14. | insiste sur la nécessité de créer des équipes diversifiées de développeurs et d’ingénieurs qui travaillent aux côtés des principaux acteurs des domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel, afin d’éviter que des préjugés sexistes ou sociaux soient pris en compte par inadvertance dans les algorithmes, les applications et les systèmes fondés sur l’IA; souligne qu’il faut tenir compte de la diversité des cadres théoriques dans lesquels l’IA a été développée jusqu’à présent et qui pourraient guider son perfectionnement futur; |
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14.

| 15. | remarque que l’attention dûment apportée à l’élimination des préjugés et des discriminations à l’égard des différents groupes, y compris des stéréotypes sexistes, ne devrait pas freiner le progrès technologique; |
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15.

| 16. | réaffirme l’importance des droits fondamentaux et la primauté incontournable de la législation en matière de protection des données et de la vie privée, sachant que cette législation s’applique de façon contraignante à ces technologies; rappelle que l’IA peut tout particulièrement affecter la protection des données et le respect de la vie privée, notamment lorsqu’il en va des données des enfants; souligne à ce propos que les principes établis dans le règlement général sur la protection des données (8) (RGPD) présentent un caractère contraignant pour le déploiement de l’IA; rappelle en outre que toutes les applications de l’IA doivent respecter pleinement le droit de l’Union en matière de protection des données, à savoir le RGPD et la directive vie privée et communications électroniques (9); insiste sur le droit à obtenir une intervention humaine en cas d’utilisation de l’IA et des technologies connexes; |
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16.

| 17. | demande à la Commission et aux États membres d’instaurer une obligation de transparence et d’explicabilité des décisions individuelles automatisées fondées sur l’IA prises dans le cadre des prérogatives des pouvoirs publics, et d’appliquer des sanctions pour la faire respecter; souhaite la mise en place de systèmes s’appuyant par défaut sur la vérification et l’intervention humaines, appliquant un traitement équitable et prévoyant notamment un droit de réclamation et de rectification assorti d’un accès à des voies de recours; |
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17.

| 18. | fait observer que la publicité personnalisée, notamment la publicité microciblée et la publicité comportementale, ainsi que l’évaluation des personnes, en particulier mineures, sans leur consentement peuvent avoir des conséquences négatives, parce qu’elles empiètent sur la vie privée des individus et soulèvent des questions quant à la collecte et à l’utilisation des données servant à personnaliser ladite publicité, à proposer des produits ou des services, ou à fixer des prix; demande dès lors à la Commission de limiter strictement la publicité ciblée s’appuyant sur la collecte de données à caractère personnel et d’interdire la publicité comportementale interplateformes, sans toutefois nuire aux PME; rappelle qu’à l’heure actuelle, la directive vie privée et communications électroniques interdit de recourir à la publicité ciblée sans l’accord explicite de l’utilisateur; demande à la Commission d’interdire les pratiques discriminatoires dans le cadre de la fourniture de produits ou de services; |
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18.

| 19. | souligne que les organisations de médias doivent être informées des principaux paramètres des systèmes d’IA fondés sur des algorithmes qui déterminent le classement et les résultats de recherche sur des plateformes tierces; affirme qu’il faut notifier les utilisateurs du recours à l’IA dans les services de prise de décision et leur donner la possibilité de choisir leurs paramètres de confidentialité au moyen de mesures transparentes et compréhensibles; |
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19.

| 20. | insiste sur le fait que l’IA peut favoriser la création de contenu dans les secteurs de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel, parallèlement aux plateformes d’information et d’éducation, par exemple en dressant des listes de différents types de biens culturels et en donnant accès à une multitude de sources de données; prend note du risque de violation des droits de propriété intellectuelle (DPI) découlant de l’application de l’IA et de différentes technologies à une multiplicité de sources (documents, photographies, films) pour améliorer l’affichage, l’interrogation et la visualisation des données; souhaite une protection solide des DPI dans le cadre législatif actuel grâce à l’IA, qui peut notamment servir à avertir les citoyens et les entreprises lorsqu’ils risquent d’enfreindre involontairement les règles en vigueur, ainsi qu’à aider les titulaires de DPI en cas d’infraction à ces règles; souligne dès lors l’importance de disposer d’un cadre juridique européen approprié pour protéger les DPI en utilisant l’IA; |
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20.

| 21. | souligne la nécessité de trouver un équilibre entre, d’une part, le développement des systèmes d’IA et leur utilisation dans les secteurs de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel et, d’autre part, les mesures visant à préserver la concurrence et la compétitivité des entreprises d’IA dans ces secteurs; rappelle à cet égard qu’il faut encourager les entreprises à investir dans l’innovation concernant les systèmes d’IA utilisés dans ces secteurs, tout en veillant à ce que les sociétés qui produisent de telles applications n’obtiennent pas de monopole sur le marché; souligne la nécessité de rendre l’IA largement disponible dans les secteurs et industries de la culture et de la création en Europe, de manière à maintenir des conditions de concurrence équitables et loyales pour tous les acteurs européens concernés; invite la Commission et les États membres, lorsqu’ils prennent des décisions en matière de concurrence, et notamment de fusions, à tenir davantage compte du rôle des données et des algorithmes dans la concentration des parts de marché; |
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21.

| 22. | insiste sur la nécessité de traiter de manière systématique les questions sociales, éthiques et juridiques soulevées par le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA, telles que la transparence et la responsabilité des algorithmes, la non-discrimination, l’égalité des chances, la liberté et la diversité des opinions, le pluralisme dans les médias ainsi que la propriété, la collecte, l’utilisation et la diffusion des données et des contenus; recommande de mettre au point des lignes directrices et des normes communes européennes visant à protéger la vie privée tout en permettant une exploitation efficace des données disponibles; demande de faire preuve de transparence dans le développement des algorithmes, et de responsabilité dans leur utilisation; |
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22.

| 23. | invite la Commission à présenter un cadre réglementaire général, qui s’applique à toutes les applications de l’IA, et à le compléter par des règles propres à chaque secteur, par exemple les services de médias audiovisuels; |
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23.

| 24. | met en avant la nécessité d’investir dans la recherche et l’innovation concernant le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA et de ses applications dans les domaines de la culture, de l’éducation et de l’audiovisuel; insiste sur l’importance que revêt l’investissement public dans ces services, et sur la valeur ajoutée qu’apportent les partenariats publics-privés pour réaliser cet objectif et exploiter pleinement le potentiel de l’IA dans ces secteurs, en particulier l’éducation, compte tenu du volume considérable de fonds privés investis au cours des dernières années; demande à la Commission de trouver des fonds supplémentaires pour promouvoir la recherche et l’innovation concernant les applications de l’IA dans ces secteurs; |
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24.

| 25. | souligne que les systèmes algorithmiques peuvent contribuer à réduire plus rapidement la fracture numérique, mais qu’un déploiement inégal risque de créer de nouvelles fractures ou d’accentuer celles qui existent; exprime l’inquiétude que lui inspirent les disparités en matière de diffusion du savoir et de développement des infrastructures dans l’Union, qui restreignent l’accessibilité des produits et des services fondés sur l’IA, notamment dans les régions à faible densité de population ou vulnérables sur le plan socioéconomique; demande à la Commission de veiller à la cohésion dans le partage des bénéfices de l’IA et des technologies connexes; |
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25.

| 26. | invite la Commission à fixer des exigences pour l’acquisition et le déploiement de l’IA et des technologies connexes par les organismes du secteur public de l’Union, afin de garantir le respect du droit européen et des droits fondamentaux; souligne la valeur ajoutée d’instruments tels que les consultations publiques et les analyses d’impact effectuées avant l’acquisition ou le déploiement de systèmes d’IA, comme le recommande le rapport sur l’IA et ses incidences sur la liberté d’opinion et d’expression présenté à l’Assemblée générale des Nations unies par le rapporteur spécial (10); encourage les pouvoirs publics à encourager le développement et le déploiement de l’IA en proposant des financements et en lançant des appels d’offres; souligne l’importance de renforcer le marché en offrant la possibilité aux PME de participer aux appels d’offres relatifs aux applications de l’IA, afin d’assurer la participation d’entreprises technologiques de toutes tailles et ainsi de garantir la résilience et la concurrence; |
| --- | --- |

26.

| 27. | demande la réalisation régulière d’audits indépendants qui examinent si les applications de l’IA utilisées et les systèmes de garde-fous en place respectent les critères définis; recommande que ces audits soient supervisés par des autorités indépendantes disposant de pouvoirs de surveillance suffisants; réclame des tests de résistance spécifiques visant à faciliter et à assurer le respect des règles en vigueur; |
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27.

| 28. | prend note des avantages comme des risques associés à l’IA en matière de cybersécurité, ainsi que du potentiel qu’elle présente pour lutter contre la cybercriminalité; souligne qu’il est indispensable que toutes les solutions d’IA soient résistantes aux cyberattaques et respectent les droits fondamentaux de l’Union européenne, en particulier le droit à la protection des données à caractère personnel et le droit à la vie privée; réclame des contrôles sur l’utilisation en toute sécurité de l’IA ainsi qu’une étroite collaboration entre les secteurs public et privé, afin d’éviter que les usagers ne courent des risques et que des faiblesses ne surgissent à cette occasion; demande à la Commission d’évaluer si de nouvelles mesures sont nécessaires pour renforcer la prévention et l’atténuation des risques en matière de cybersécurité; |
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28.

| 29. | souligne que la crise liée à la pandémie de COVID-19 a été une période d’expérimentation pour le développement, le déploiement et l’utilisation de technologies numériques ou liées à l’IA dans les secteurs de l’éducation et de la culture, comme le montrent les nombreuses plateformes d’enseignement à distance et les multiples outils de promotion de la culture en ligne utilisés dans tous les États membres; invite dès lors la Commission à dresser le bilan de ces expériences lors de l’élaboration d’une stratégie commune de l’Union concernant le recours accru à de telles solutions technologiques; |
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29.

Éducation

| 30. | rappelle l’importance de renforcer les compétences numériques et d’atteindre un degré élevé de maîtrise des médias, du numérique et des informations au niveau de l’Union, en tant que condition préalable à l’utilisation de l’IA dans l’éducation; souligne qu’il est nécessaire, à cet égard, de veiller, à l’échelle de l’Union, à la maîtrise de compétences fondamentales dans les domaines du numérique et de l’IA, notamment en développant les possibilités de formation offertes aux enseignants; insiste sur le fait que l’utilisation des technologies de l’IA à l’école devrait contribuer à réduire la fracture numérique au sein de la société et entre les différentes régions; salue le plan d’action mis à jour de la Commission en matière d’éducation numérique, qui aborde la question de l’utilisation de l’IA dans l’éducation; invite la Commission, à cet égard, à faire des compétences numériques, de l’éducation et de la formation aux médias et des compétences liées à l’IA des priorités de ce plan, tout en sensibilisant aux cas éventuels d’utilisation abusive et de défaillance de l’IA; invite la Commission, dans ce contexte, à accorder une attention particulière aux enfants et aux jeunes en situation précaire qui ont besoin d’un soutien particulier dans le domaine de l’éducation numérique; invite instamment la Commission à prendre dûment en considération les initiatives en matière d’IA et de robotique dans le domaine éducatif dans ses prochaines propositions législatives sur l’IA; prie instamment les États membres d’investir dans des équipements numériques pour les écoles et d’utiliser des fonds de l’Union à cette fin; |
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30.

| 31. | fait valoir que l’utilisation de l’IA dans le système éducatif offre une multitude de possibilités, de perspectives et d’outils permettant de le rendre plus innovant, inclusif, efficace et performant, grâce à de nouvelles méthodes d’apprentissage de qualité, à la fois rapides, personnalisées et axées sur l’étudiant; souligne toutefois que, puisqu’il est question d’éducation et d’inclusion sociale, il faut veiller à rendre ces outils disponibles à tous les groupes sociaux en garantissant une égalité d’accès à l’éducation et à l’apprentissage pour tous sans exception, en particulier les personnes handicapées; |
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31.

| 32. | souligne que pour se familiariser avec l’IA de manière à la fois critique et efficace, les citoyens doivent acquérir au moins une compréhension élémentaire de cette technologie; invite les États membres à prévoir des campagnes de sensibilisation à l’IA dans leurs programmes en faveur d’une culture numérique; invite la Commission et les États membres à promouvoir des projets en faveur de la culture numérique et des forums de discussion réunissant les citoyens, les parents et les élèves autour d’un dialogue démocratique avec les autorités publiques et les parties prenantes au sujet du développement, du déploiement et de l’utilisation des technologies de l’IA dans les systèmes éducatifs; souligne l’importance de fournir aux éducateurs, aux formateurs et aux autres parties prenantes les outils et le savoir-faire nécessaires en matière d’IA et de technologies connexes afin qu’ils sachent en quoi ces technologies consistent, à quoi elles servent et comment les utiliser de façon adéquate et dans le respect de la législation afin d’éviter toute violation des DPI; souligne en particulier l’importance de renforcer l’habileté numérique des personnes travaillant dans les secteurs de l’éducation et de la formation et d’améliorer la formation numérique offerte aux personnes âgées, en gardant à l’esprit que les jeunes générations possèdent déjà des notions de base relatives à ces technologies puisqu’elles ont grandi avec elles; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne que le véritable objectif de l’IA dans les systèmes éducatifs devrait être de parvenir à une éducation aussi individualisée que possible, qui propose aux élèves des parcours académiques personnalisés en fonction de leurs forces et de leurs faiblesses et mette à leur disposition du matériel pédagogique adapté à leur profil, tout en préservant la qualité de l’éducation et le principe d’intégration de nos systèmes éducatifs; |
| --- | --- |

33.

| 34. | rappelle le rôle éducatif fondamental, aux multiples facettes, que tiennent les enseignants, y compris pour rendre l’éducation inclusive, en particulier dans la petite enfance, où sont acquises des compétences qui permettront aux étudiants de progresser tout au long de leur vie, notamment en matière de relations personnelles, de capacités d’apprentissage, d’empathie et de travail coopératif; insiste, par conséquent, sur le fait que les technologies de l’IA ne sauraient être utilisées au détriment ou aux dépens de l’enseignement présentiel, car les enseignants ne doivent pas être remplacés par l’IA ou des technologies qui lui sont liées; |
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34.

| 35. | souligne que les avantages pour l’apprentissage liés à l’utilisation de l’IA dans l’éducation ne dépendront pas seulement de l’IA elle-même, mais de la manière dont les enseignants l’utiliseront dans l’environnement d’apprentissage numérique pour répondre aux besoins des élèves, des étudiants et des enseignants; signale par conséquent qu’il est nécessaire pour les programmeurs d’IA d’associer, dans la mesure du possible, les communautés d’enseignement à la conception, au déploiement et à l’utilisation des technologies de l’IA, en créant un réseau propice aux contacts et à la coopération entre les programmeurs d’IA, les développeurs, les entreprises, les écoles, les enseignants et d’autres parties prenantes publiques et privées aux fins de la conception de solutions d’IA qui soient adaptées aux environnements pédagogiques réels, tiennent compte de l’âge, de la maturité et de la réceptivité de chaque apprenant et respectent les normes éthiques les plus élevées; fait valoir que les établissements d’enseignement ne doivent déployer que des technologies dignes de confiance, éthiques, axées sur l’humain et pouvant être contrôlées à chaque stade de leur développement par les autorités publiques et la société civile; souligne les avantages, à cet égard, de solutions gratuites et à code source ouvert; demande que les écoles et les autres établissements d’enseignement soient, dans cette optique, soutenus sur les plans financier et logistique et avec l’expertise requise afin de mettre en place des solutions pour l’apprentissage du futur; |
| --- | --- |

35.

| 36. | relève en outre la nécessité de continuellement former les enseignants afin qu’ils puissent s’adapter aux réalités de l’éducation soutenue par l’IA et acquérir les connaissances et les compétences nécessaires pour utiliser les technologies de l’IA de manière pédagogique et constructive, en leur permettant de saisir pleinement toutes les possibilités offertes par l’IA et d’en comprendre les limites; demande que l’enseignement numérique fasse à l’avenir partie de toute formation des enseignants et que ceux-ci, ainsi que les autres professionnels de l’éducation et de la formation, aient la possibilité de suivre une formation continue et un perfectionnement tout au long de la vie dans ce domaine; demande par conséquent l’élaboration de programmes de formation à l’IA destinés aux enseignants de toutes les disciplines et de toute l’Europe; souligne en outre l’importance de réformer les programmes d’enseignement pour les nouvelles générations d’enseignants afin qu’ils puissent s’adapter aux réalités de l’enseignement soutenu par l’IA, ainsi que l’importance d’élaborer et de mettre à jour des manuels et des lignes directrices sur l’IA à l’intention des enseignants; |
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36.

| 37. | est préoccupé par l’absence de programmes consacrés à l’IA dans l’enseignement supérieur et par le manque de fonds publics destinés à l’IA au sein des États membres; est convaincu que cette situation compromet les ambitions numériques de l’Europe; |
| --- | --- |

37.

| 38. | s’inquiète de ce que peu de chercheurs dans le domaine de l’IA entreprennent une carrière universitaire, situation qui s’explique par la capacité des entreprises technologiques à proposer de meilleures conditions salariales et moins de formalités administratives pour des emplois dans la recherche; est convaincu qu’une partie de la solution consisterait à consacrer davantage de fonds publics à la recherche en matière d’IA au sein des universités; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne l’importance de transmettre des aptitudes et des compétences numériques générales dès l’enfance afin de combler le déficit de compétences et de mieux intégrer certains groupes de population dans le marché du travail et la société numériques; souligne qu’il sera de plus en plus important de former des professionnels hautement qualifiés issus de tous horizons dans le domaine de l’IA, de garantir la reconnaissance mutuelle de leurs qualifications dans l’Union et de renforcer les compétences de la main-d’œuvre actuelle et future afin de faire face aux réalités à venir du marché du travail; encourage par conséquent les États membres à évaluer leur offre pédagogique et à la mettre à jour en y intégrant, au besoin, des compétences liées à l’IA, et à mettre en place des programmes spécifiques pour les développeurs en IA, tout en intégrant également l’IA dans les parcours traditionnels; souligne le besoin de garantir la reconnaissance mutuelle dans l’ensemble de l’Union de qualifications professionnelles pour les compétences en IA, à l’heure où plusieurs États membres adaptent leur offre éducative en y intégrant des compétences liées à l’IA et mettent en place des programmes spécifiques pour les développeurs en IA; salue les efforts déployés par la Commission pour intégrer les compétences numériques dans les exigences de qualification de certaines professions harmonisées au niveau de l’Union conformément à la directive sur les qualifications professionnelles (11); souligne que celles-ci doivent être conformes à la liste d’évaluation des lignes directrices en matière d’éthique pour une IA digne de confiance, et salue la proposition de la Commission de transformer cette liste en un programme indicatif destiné aux développeurs en IA; rappelle les besoins spécifiques de la formation et de l’enseignement professionnels en matière d’IA et appelle à adopter une approche collaborative au niveau européen pour valoriser le potentiel de l’IA dans ce domaine; souligne l’importance de former des professionnels hautement qualifiés dans ce secteur, notamment en incluant les aspects éthiques dans les programmes, et de soutenir les groupes sous-représentés dans ce domaine, ainsi que de mettre en place des mesures incitatives pour que ces professionnels recherchent un emploi dans l’Union; rappelle que les femmes sont sous-représentées dans le domaine de l’IA, ce qui peut donner lieu à d’importants déséquilibres hommes-femmes sur le marché du travail de demain; |
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39.

| 40. | souligne la nécessité pour les gouvernements et les établissements d’enseignement de repenser, de remanier et d’adapter les programmes éducatifs aux besoins du XXIe siècle en mettant davantage l’accent sur les matières STIAM, afin de préparer les apprenants et les consommateurs à la présence accrue de l’IA et de faciliter l’acquisition de compétences cognitives; souligne, à cet égard, qu’il importe de diversifier ce secteur et d’encourager les élèves et étudiants, en particulier les femmes et les filles, à suivre des cours dans les matières STIAM, notamment en lien avec la robotique et l’IA; invite à mobiliser des ressources financières et scientifiques plus importantes pour motiver les personnes dotées de compétences à rester dans l’Union, tout en attirant les personnes de pays tiers formées à ces compétences; relève en outre le nombre considérable de jeunes entreprises actives dans le domaine de l’IA et développant des technologies de l’IA; souligne que les PME devront bénéficier d’un soutien supplémentaire et d’une formation sur l’IA pour se conformer à la législation en matière de numérique et d’IA; |
| --- | --- |

40.

| 41. | note que l’automatisation et le développement de l’IA sont susceptibles de bouleverser l’emploi de manière irréversible; souligne que la priorité devrait être donnée à l’adaptation des compétences aux besoins du futur marché du travail, en particulier dans les secteurs de l’éducation, de la culture et de la création; souligne la nécessité, à cet égard, de renforcer les compétences de la main-d’œuvre future; insiste en outre sur l’importance du déploiement de l’IA pour la reconversion professionnelle et le renforcement des compétences du marché du travail européen dans les secteurs de la culture et de la création, et en particulier dans l’audiovisuel, déjà durement éprouvé par la crise de la COVID-19; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite la Commission à évaluer le niveau de risque du déploiement de l’IA dans le secteur de l’éducation afin de déterminer si les applications de l’IA dans le domaine éducatif doivent être incluses dans le cadre réglementaire applicable aux systèmes d’IA à haut risque et faire l’objet d’exigences plus strictes en matière de sécurité, de transparence, d’équité et de responsabilité, compte tenu de la nécessité de veiller à ce que l’éducation continue à contribuer au bien public et du caractère particulièrement sensible des données relatives aux élèves, aux étudiants et aux autres apprenants; souligne que les ensembles de données utilisés pour entraîner l’IA doivent être réexaminés afin d’éviter le renforcement de certains stéréotypes et autres biais; |
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42.

| 43. | invite la Commission à proposer un cadre juridique pérenne pour l’IA, qui prévoie des mesures et normes éthiques contraignantes afin de garantir les droits et libertés fondamentaux et le développement de systèmes d’IA dignes de confiance, éthiques et robustes sur le plan technique, et notamment d’outils, de services et de produits numériques intégrés, tels que la robotique et l’apprentissage automatique, en accordant une attention particulière au domaine de l’éducation; demande que les données utilisées et produites par les applications d’IA dans le domaine de l’éducation soient accessibles, interopérables et de haute qualité, et qu’elles soient partagées avec les autorités publiques concernées d’une manière accessible et conforme à la législation sur le droit d’auteur et le secret d’affaires; rappelle que les enfants constituent un groupe vulnérable, qui mérite une attention et une protection particulières; souligne que si l’IA peut profiter à l’éducation, il est nécessaire de tenir compte de ses aspects technologiques, réglementaires et sociaux par la mise en place de garanties appropriées et l’adoption d’une démarche centrée sur l’humain qui permette aux êtres humains d’être toujours, in fine, en mesure de contrôler et de corriger les décisions du système; souligne à cet égard que les enseignants doivent contrôler et surveiller le déploiement et l’utilisation des technologies de l’IA dans les écoles et les universités lorsqu’ils interagissent avec leurs élèves et leurs étudiants; rappelle que les systèmes d’IA ne doivent pas prendre de décision finale susceptible d’influer sur les possibilités d’éducation, comme l’évaluation finale des étudiants, sans surveillance humaine complète; rappelle que, lorsqu’elles ont une implication légale ou assimilée, les décisions automatisées relatives aux personnes physiques sur la base du profilage doivent être strictement limitées et toujours inclure le droit d’obtenir une intervention humaine et une explication en vertu du RGPD; souligne que cette disposition devrait être strictement respectée, tout particulièrement dans le système éducatif, lorsque des décisions sont prises sur les chances et les possibilités; |
| --- | --- |

43.

| 44. | exprime la vive inquiétude que lui inspire la dépendance croissante des écoles et autres acteurs de l’enseignement à l’égard des services de technologie éducative (edtech), et notamment des applications d’IA, fournis par un petit nombre d’entreprises privées qui occupent une position dominante sur le marché; estime que cette situation devrait faire l’objet d’un examen au titre des règles de l’Union relatives à la concurrence; souligne l’importance à cet égard de soutenir l’adoption de l’IA par les PME des secteurs de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel au moyen de mesures incitatives appropriées qui créent des conditions de concurrence équitables; invite, dans ce cadre, à investir dans des entreprises européennes des technologies de l’information afin de mettre au point les technologies nécessaires au sein de l’Union, étant donné que les grandes entreprises qui fournissent actuellement des solutions d’IA sont établies en dehors de l’Union; rappelle avec vigueur que les données concernant les mineurs sont strictement protégées par le RGPD, et ne peuvent faire l’objet d’un traitement que si elles sont intégralement anonymisées ou que le titulaire de l’autorité parentale a donné son approbation, dans le strict respect des principes de minimisation des données et de limitation des finalités; réclame une protection et des garanties plus solides dans le secteur de l’éducation en ce qui concerne les données relatives aux enfants et invite la Commission à prendre des mesures plus efficaces à cet égard; demande que des informations claires soient fournies aux enfants et à leurs parents au sujet de l’utilisation et du traitement potentiels des données relatives aux enfants, notamment au moyen de campagnes de sensibilisation et d’information; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne les risques spécifiques liés à l’utilisation des applications de reconnaissance automatisée utilisant l’IA, qui se développent rapidement; rappelle que les enfants constituent un groupe particulièrement sensible; recommande que la Commission et les États membres interdisent l’identification biométrique automatisée, comme la reconnaissance faciale à des fins éducatives et culturelles, dans les locaux affectés à l’éducation et à la culture, à moins que son utilisation soit permise par la loi; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne la nécessité de proposer plus de choix aux consommateurs, de stimuler la concurrence et d’élargir la palette de services proposés par les technologies de l’IA à des fins d’éducation; invite, à cet égard, les pouvoirs publics à encourager le développement et le déploiement de technologies de l’IA au moyen de financements et d’appels d’offres; considère que les technologies utilisées par les acteurs de l’enseignement public ou acquises avec des fonds publics doivent reposer sur des technologies de source ouverte; |
| --- | --- |

46.

| 47. | fait observer que l’innovation n’a que trop tardé dans le domaine de l’éducation, un constat mis en lumière par la pandémie de COVID-19 et le passage à l’enseignement en ligne et à distance imposé par la situation; souligne que les outils éducatifs reposant sur l’IA, comme les outils d’évaluation et de détection des difficultés d’apprentissage, peuvent améliorer la qualité et l’efficacité de l’enseignement en ligne; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne que les infrastructures numériques et la couverture internet de la prochaine génération revêtent une importance stratégique pour offrir aux citoyens européens une éducation soutenue par l’IA; demande à la Commission, compte tenu de la crise liée à la pandémie de COVID-19, d’élaborer une stratégie européenne pour la 5G qui garantisse la résilience stratégique de l’Europe sans dépendre de technologies d’États qui ne partagent pas nos valeurs; |
| --- | --- |

48.

| 49. | appelle de ses vœux la création d’un réseau paneuropéen d’universités et de chercheurs consacré à l’IA dans l’éducation, qui rassemblerait des établissements et des experts issus de tous les domaines pour examiner l’incidence de l’IA sur l’apprentissage et recenser des solutions afin d’en exploiter le potentiel; |
| --- | --- |

49.

Patrimoine culturel

| 50. | réaffirme l’importance de l’accès à la culture pour chaque citoyen dans l’ensemble de l’Union; souligne, dans ce contexte, l’importance de l’échange de bonnes pratiques entre les États membres, les établissements d’enseignement et les institutions culturelles et autres parties prenantes; juge en outre essentiel que les ressources disponibles tant au niveau de l’Union qu’au niveau national soient utilisées au maximum de leur potentiel afin d’améliorer encore l’accès à la culture; souligne que de multiples options existent en matière d’accès à la culture et qu’il conviendrait d’explorer toutes ces possibilités afin de déterminer l’option la plus appropriée; souligne qu’il importe de garantir la cohérence avec le traité de Marrakech; |
| --- | --- |

50.

| 51. | souligne que les technologies de l’IA peuvent jouer un rôle important dans la préservation, la restauration, la documentation, l’analyse, la promotion et la gestion du patrimoine culturel matériel et immatériel, y compris en surveillant et en analysant les évolutions des sites du patrimoine culturel dues à des menaces telles que le changement climatique, les catastrophes naturelles et les conflits armés; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que les technologies de l’IA peuvent accroître la visibilité de la diversité culturelle en Europe; souligne que ces technologies offrent aux institutions culturelles, par exemple les musées, de nouvelles possibilités de créer des outils innovants pour cataloguer des objets et pour documenter les sites du patrimoine culturel et les rendre plus accessibles, notamment grâce à la modélisation 3D ainsi qu’à la réalité virtuelle et à la réalité augmentée; souligne que l’IA permettra également aux musées et aux galeries d’art de proposer aux visiteurs des services interactifs et personnalisés, en leur offrant une liste de suggestions inspirées de leurs intérêts, exprimés sur place ou en ligne; |
| --- | --- |

52.

| 53. | souligne que grâce à l’IA, les chercheurs et les travailleurs du monde culturel auront à leur disposition des techniques, des méthodes et des ressources nouvelles et innovantes avec lesquelles ils pourront créer des bases de données uniformes assorties de plans de classement adéquats et de métadonnées multimédias, ce qui leur permettra d’établir des liens entre différents objets du patrimoine culturel et, ainsi, d’améliorer les connaissances et d’acquérir une meilleure compréhension du patrimoine culturel; |
| --- | --- |

53.

| 54. | souligne qu’il convient de repérer les bonnes pratiques en matière de technologies de l’IA pour la protection et l’accessibilité du patrimoine culturel, en particulier pour les personnes handicapées, et de les partager entre les réseaux culturels de toute l’Union, tout en encourageant la recherche sur les applications de l’IA dans la valorisation, l’accessibilité et la préservation du patrimoine culturel; invite la Commission et les États membres à promouvoir les possibilités d’utilisation de l’IA dans les secteurs de la création et de la culture; |
| --- | --- |

54.

| 55. | souligne que les technologies de l’IA peuvent également être utilisées pour surveiller le trafic illicite et la destruction de biens culturels, tout en soutenant la collecte de données aux fins des efforts de récupération et de reconstruction du patrimoine culturel matériel et immatériel; note en particulier que le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA dans le cadre des procédures de contrôle douanier peut soutenir les efforts consentis en vue de la prévention du trafic illicite de biens culturels, en particulier en complétant les systèmes qui permettent aux autorités douanières de cibler leurs efforts et leurs ressources sur les objets présentant le plus de risques; |
| --- | --- |

55.

| 56. | relève que l’IA pourrait profiter au secteur de la recherche, par exemple grâce au rôle que l’analyse prédictive peut jouer pour affiner l’analyse des données, notamment sur l’acquisition et la circulation des biens culturels; souligne la nécessité pour l’Union d’augmenter les investissements et de favoriser les partenariats entre l’industrie et le monde universitaire pour renforcer l’excellence de la recherche au niveau européen; |
| --- | --- |

56.

| 57. | rappelle que l’IA peut devenir un outil révolutionnaire pour promouvoir le tourisme culturel et met en exergue son grand potentiel de prévision des flux touristiques, ce qui pourrait aider les villes confrontées au surtourisme; |
| --- | --- |

57.

Secteurs et industries de la culture et de la création

| 58. | regrette le fait que la culture ne figure pas parmi les priorités définies dans les options et recommandations sur l’IA au niveau de l’Union, et notamment dans le livre blanc de la Commission du 19 février 2020 sur l’intelligence artificielle; demande que ces recommandations soient révisées afin d’y intégrer la culture parmi les priorités stratégiques de l’Union en matière d’IA; invite la Commission et les États membres à s’intéresser aux répercussions possibles de l’utilisation des technologies liées à l’IA dans les secteurs de la culture et de la création et à tirer le meilleur parti de NextGenerationEU pour faire prendre un virage numérique à ces secteurs afin qu’ils répondent aux nouveaux modes de consommation du XXIe siècle; |
| --- | --- |

58.

| 59. | souligne que l’IA a également atteint les secteurs de la culture et de la création et se manifeste, par exemple, dans la production automatisée de textes, de vidéos ou de musique; souligne que les professionnels des secteurs de la création et de la culture doivent également posséder les aptitudes et les compétences numériques nécessaires pour utiliser l’IA et d’autres technologies numériques; invite la Commission et les États membres à promouvoir les possibilités d’utilisation de l’IA dans les secteurs de la création et de la culture en augmentant le montant des financements au titre des budgets consacrés à la science et à la recherche, et à créer des centres de créativité numérique où les professionnels de la création et de la culture pourront développer des applications d’IA, apprendre à les utiliser et à utiliser d’autres technologies et tester leur utilisation; |
| --- | --- |

59.

| 60. | reconnaît que les technologies liées à l’IA sont susceptibles de créer des emplois dans les secteurs de la culture et de la création, ce qui serait facilité par un accès accru à ces technologies; insiste dès lors sur l’importance de promouvoir la culture numérique dans les secteurs de la culture et de la création pour rendre cette technologie plus inclusive, plus simple d’utilisation, plus simple à apprendre et plus interactive dans ces secteurs; |
| --- | --- |

60.

| 61. | souligne que l’interaction entre l’IA et les secteurs de la culture et de la création est complexe et requiert une évaluation approfondie; se félicite du rapport publié par la Commission en novembre 2020 intitulé «Trends and Developments in Artificial Intelligence — Challenges to the IPR Framework» (Tendances et évolutions dans le domaine de l’intelligence artificielle: enjeux pour le cadre en matière de DPI) et de l’étude intitulée «Study on Copyright and New technologies: copyright data management and artificial intelligence» (Étude sur le droit d’auteur et les nouvelles technologies: gestion des données relatives aux droits d’auteur et intelligence artificielle); souligne qu’il importe de préciser les conditions d’utilisation des contenus protégés par le droit d’auteur en tant que données d’entrée (images, musique, films, bases de données, etc.) et dans le cadre de la production de données de sortie culturelles et audiovisuelles, qu’elles soient créées par des humains avec l’aide de l’IA ou générées de manière autonome par des technologies d’IA; invite la Commission à étudier les incidences de l’intelligence artificielle sur les secteurs de la création européens; rappelle l’importance des données européennes et salue les déclarations de la Commission à cet égard ainsi que le fait que l’IA et les technologies qui y sont liées soient considérées comme une priorité; |
| --- | --- |

61.

| 62. | insiste sur la nécessité d’établir une vision cohérente des technologies de l’IA au sein des secteurs de la culture et de la création au niveau de l’Union; invite les États membres à se concentrer davantage sur la culture dans leurs stratégies nationales en matière d’IA pour faire en sorte que les secteurs de la culture et de la création fassent le choix de l’innovation et restent compétitifs, et afin de garantir la sauvegarde et la promotion de la diversité culturelle au niveau de l’Union dans le nouveau contexte numérique; |
| --- | --- |

62.

| 63. | souligne l’importance de créer au sein de l’Union un milieu hétérogène propice aux technologies de l’IA pour encourager la diversité culturelle et défendre les minorités et la diversité linguistique, tout en renforçant les secteurs de la culture et de la création grâce à des plateformes en ligne qui permettront aux citoyens de l’Union d’y être associés et d’y participer; |
| --- | --- |

63.

| 64. | invite la Commission et les États membres à soutenir un débat démocratique concernant les technologies de l’IA et à mettre en place un forum de discussion réunissant régulièrement la société civile, les chercheurs, le milieu universitaire et les parties prenantes afin de sensibiliser aux avantages et aux enjeux de son utilisation dans les secteurs de la culture et de la création; souligne dans ce contexte le rôle de l’art et de la culture dans l’enseignement de l’IA et le débat de société à ce sujet, étant donné qu’ils peuvent rendre l’apprentissage machine clair et concret, par exemple dans le domaine de la musique; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite la Commission et les États membres à se pencher sur la question des contenus générés par l’IA et sur les enjeux qu’ils représentent pour la qualité d’auteur et les violations des droits d’auteur; demande à la Commission, à cet égard, d’évaluer l’impact de l’IA et des technologies connexes sur le secteur audiovisuel et les secteurs de la culture et de la création, en vue de promouvoir la diversité culturelle et linguistique, tout en respectant les droits des auteurs et des artistes interprètes ou exécutants; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne que l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT), et en particulier sa future communauté de la connaissance et de l’innovation (CCI) consacrée aux industries de la culture et de la création, devrait jouer un rôle de premier plan dans la mise en place d’une stratégie européenne pour l’IA dans les domaines de l’éducation, de la culture et de l’audiovisuel, et peut contribuer à accélérer l’adoption de ces applications de l’IA dans ces secteurs; |
| --- | --- |

66.

| 67. | note que l’IA est déjà présente dans la chaîne de valeur créative au niveau de la création, de la production, de la diffusion et de la consommation, et qu’elle a par conséquent d’énormes répercussions sur les secteurs de la culture et de la création, y compris l’industrie musicale et cinématographique, l’art et la littérature, domaines dans lesquels elle introduit de nouveaux outils, logiciels et processus de production assistée par l’IA qui, tous, facilitent la production, sans compter qu’elle est source d’inspiration et qu’elle permet à un plus grand nombre de créer du contenu; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invite la Commission à réaliser des études et à envisager des solutions stratégiques pour contrer l’effet néfaste du contrôle par l’IA des services de streaming en ligne conçus pour limiter la diversité et/ou maximiser les bénéfices tirés de l’inclusion de certains contenus, ou de la priorité donnée à ceux-ci, dans leurs offres aux consommateurs, et la manière dont cela nuit à la diversité culturelle et aux revenus des créateurs; |
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68.

| 69. | est convaincu que l’IA deviendra de plus en plus utile dans les activités de création et de production des secteurs de la culture et de la création; |
| --- | --- |

69.

| 70. | souligne le rôle que joue la personnalité d’un auteur pour effectuer des choix libres et créatifs qui font l’originalité des œuvres (12); souligne qu’il importe de prévoir des limites et des exceptions au droit d’auteur lorsque des contenus sont utilisés en tant que données d’entrée, notamment dans l’enseignement, dans le milieu universitaire et dans la recherche, et dans le cadre de la production de données de sortie culturelles et créatives, telles que les données de sortie audiovisuelles et les contenus générés par les utilisateurs; |
| --- | --- |

70.

| 71. | considère qu’il y a lieu d’envisager la protection des créations techniques et artistiques générées par l’IA afin d’encourager cette forme de création; |
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71.

| 72. | souligne que, dans le contexte de l’économie des données, il est possible d’améliorer la gestion des données relatives aux droits d’auteur afin de mieux rémunérer les auteurs, interprètes et exécutants, notamment en permettant l’identification rapide de l’auteur et du titulaire des droits sur les contenus, ce qui contribuerait à réduire le nombre d’œuvres orphelines; souligne en outre que les solutions technologiques de l’IA devraient être utilisées pour améliorer les infrastructures de données relatives aux droits d’auteur et l’interconnexion des métadonnées relatives aux œuvres, mais aussi pour favoriser l’application de l’obligation de transparence prévue à l’article 19 de la directive (UE) 2019/790 (13) sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique afin de produire des informations à jour, pertinentes et exhaustives sur l’exploitation des œuvres et performances des auteurs, interprètes et exécutants, notamment lorsqu’il y a plusieurs titulaires de droits ou que le système de licence est complexe; |
| --- | --- |

72.

| 73. | demande que le plan d’action sur la propriété intellectuelle, annoncé par la Commission aborde la question de l’IA et de son impact sur les secteurs créatifs, en tenant compte de la nécessité de trouver un équilibre entre la protection des DPI et l’incitation à la création dans les domaines de l’éducation, de la culture et de la recherche; estime que l’Union peut être chef de file dans la création de technologies de l’IA si elle se dote d’un cadre règlementaire opérationnel, ainsi que de politiques publiques volontaristes, notamment en matière de programmes de formation et de soutien financier en faveur de la recherche; demande à la Commission d’évaluer l’incidence des droits de propriété intellectuelle sur la recherche et le développement de l’IA et des technologies connexes, ainsi que sur les secteurs de la culture et de la création, y compris le secteur de l’audiovisuel, notamment en ce qui concerne la qualité d’auteur, la juste rémunération des auteurs et les questions y afférentes; |
| --- | --- |

73.

| 74. | prie la Commission de se pencher sur les aspects juridiques du produit des technologies de l’IA, ainsi que des contenus culturels créés en ayant recours à l’IA et aux technologies y afférentes; estime qu’il est important de soutenir la production de contenus culturels; réaffirme toutefois qu’il importe de préserver le cadre unique de l’Union en matière de DPI et que toute modification doit être apportée avec le soin nécessaire, afin de ne pas rompre l’équilibre fragile; invite la Commission à procéder à une évaluation approfondie portant sur la personnalité juridique à laquelle pourrait être rattaché le contenu produit par l’IA, ainsi que sur l’application des DPI au contenu généré par l’IA et au contenu créé en utilisant des outils de l’IA; |
| --- | --- |

74.

| 75. | invite en outre la Commission à envisager d’élaborer, en étroite coopération avec les États membres et les parties prenantes, des mécanismes ou systèmes de vérification destinés à aider les éditeurs, les auteurs et les créateurs à vérifier quels contenus ils peuvent utiliser et à déterminer plus facilement lesquels sont protégés au titre de la législation relative aux DPI; |
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75.

| 76. | invite la Commission à établir des règles assurant une réelle interopérabilité des données afin de rendre le contenu acheté sur une plateforme accessible sur n’importe quel outil numérique indépendamment de la marque; |
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76.

Secteur audiovisuel

| 77. | relève que l’IA est souvent utilisée pour permettre aux algorithmes de prise de décision automatique de diffuser et d’organiser le contenu culturel et créatif présenté aux utilisateurs; souligne que ces algorithmes sont opaques pour les utilisateurs; souligne que les algorithmes utilisés par les fournisseurs de services de médias, les plateformes de partage de vidéos et les services de streaming musical devraient être conçus de manière à ne pas favoriser certaines œuvres en limitant leurs suggestions «personnalisées» aux œuvres les plus populaires, pour la publicité ciblée, à des fins commerciales ou pour maximiser les bénéfices; demande que les algorithmes de recommandation et le marketing personnalisé soient, dans la mesure du possible, faciles à expliquer et transparents, afin de permettre aux consommateurs de comprendre ces processus d’une manière correcte et complète, et de s’assurer que les services personnalisés ne présentent pas un caractère discriminatoire et qu’ils sont conformes au règlement sur les relations entre plateformes et entreprises (14) et à la directive de portée générale «Une nouvelle donne pour les consommateurs» (15), adoptés récemment; invite la Commission à examiner la manière dont les algorithmes de modération du contenu sont optimisés afin d’associer les utilisateurs et à proposer des recommandations visant à renforcer le contrôle des utilisateurs sur le contenu qu’ils voient, en garantissant et en appliquant correctement le droit des utilisateurs de renoncer aux services recommandés et personnalisés; souligne, par ailleurs, que les consommateurs doivent être informés lorsqu’ils interagissent avec un processus de décision automatisé et que leurs choix et comportements ne doivent pas être restreints; souligne qu’il convient de restreindre l’utilisation de mécanismes d’IA pour la surveillance commerciale des consommateurs, même si cela concerne des «services gratuits», en veillant à ce que cette pratique respecte strictement les droits fondamentaux et le RGPD; souligne que toutes les modifications réglementaires doivent prendre en considération l’incidence sur les consommateurs vulnérables; |
| --- | --- |

77.

| 78. | souligne que ce qui est illégal hors ligne devrait l’être également en ligne; observe que les outils de l’IA peuvent lutter, et luttent déjà, contre les contenus illicites en ligne, mais rappelle avec insistance, dans la perspective de l’adoption prochaine de la législation sur les services numériques, que ces outils doivent toujours respecter les droits fondamentaux, en particulier la liberté d’expression et d’information, et ne doivent pas entraîner de surveillance généralisée d’internet, ni le retrait de contenus licites diffusés à des fins éducatives, journalistiques, artistiques ou de recherche; souligne que les algorithmes ne devraient être utilisés, dans le cadre de la modération de contenu, que comme mécanisme d’alerte assujetti à une intervention humaine, l’IA étant incapable de réellement faire la différence entre contenu licite, contenu illicite et contenu nuisible; relève que les modalités et conditions devraient toujours intégrer les lignes directrices de l’Union ainsi qu’une procédure de recours; |
| --- | --- |

78.

| 79. | rappelle également que, conformément à l’article 15 de la directive sur le commerce électronique (16), il ne peut y avoir de surveillance générale et que la surveillance spécifique des contenus des services de médias audiovisuels doit se faire dans le respect des exceptions prévues dans la législation de l’Union; rappelle que les systèmes d’IA doivent respecter des protocoles de sécurité internes et externes qui doivent être à la fois précis d’un point de vue technique et rigoureux; considère que cette mesure devrait s’appliquer à une utilisation dans des conditions aussi bien normales que inconnues ou imprévisibles; |
| --- | --- |

79.

| 80. | relève également que l’utilisation de l’IA dans les recommandations de contenu algorithmiques des prestataires de services de médias, des services de vidéo à la demande et des plateformes de partage de vidéos, peut avoir de graves répercussions sur la diversité culturelle et linguistique, notamment en ce qui concerne l’obligation de veiller à la place importante des œuvres européennes conformément à l’article 13 de la directive sur les services de médias audiovisuels (directive (UE) 2018/1808 (17)); note que ces mêmes préoccupations s’appliquent également aux services de streaming musical et appelle de ses vœux le développement d’indicateurs évaluant la diversité culturelle ainsi qu’à la promotion des œuvres européennes par ces services; |
| --- | --- |

80.

| 81. | invite la Commission et les États membres à soutenir davantage sur le plan financier le développement, le déploiement et l’utilisation de l’IA dans le domaine du sous-titrage et du doublage automatisés des œuvres audiovisuelles européennes afin de promouvoir la diversité culturelle et linguistique dans l’Union et d’améliorer la circulation et l’accès au contenu audiovisuel européen; |
| --- | --- |

81.

| 82. | prie la Commission d’établir un cadre éthique clair pour l’utilisation des technologies fondées sur l’IA dans les médias afin d’éviter toutes formes de discrimination et de garantir l’accès à des contenus culturellement et linguistiquement variés à l’échelle de l’Union, sur la base d’algorithmes responsables, transparents et inclusifs, tout en respectant les choix et les préférences de chacun; |
| --- | --- |

82.

| 83. | souligne que l’IA peut jouer un rôle majeur dans la diffusion rapide de la désinformation; souligne, à cet égard, que le cadre devrait s’attaquer à l’utilisation abusive de l’IA pour diffuser des fausses informations et pour la mésinformation et la désinformation en ligne, tout en évitant la censure; demande à la Commission d’évaluer les risques que l’IA favorise la diffusion de fausses informations dans l’environnement numérique, ainsi que la manière dont l’IA pourrait être utilisée pour lutter contre la désinformation; |
| --- | --- |

83.

| 84. | invite la Commission à prendre des mesures réglementaires afin de garantir que les fournisseurs de services de médias aient accès aux données générées dans le cadre de la fourniture et de la distribution de leurs contenus sur des plateformes de tiers; souligne que la divulgation intégrale des données par les opérateurs de plateformes aux fournisseurs de services de médias est cruciale pour permettre à ces derniers de mieux comprendre leur public et d’améliorer ainsi leurs services en fonction des attentes du public; |
| --- | --- |

84.

| 85. | insiste sur l’importance d’accroître les financements en faveur des programmes pour une Europe numérique, une Europe créative et Horizon Europe afin de renforcer l’aide dont bénéficie le secteur européen de l’audiovisuel, en l’occurrence grâce à des projets de recherche collaborative et à des initiatives pilotes expérimentales en faveur du développement, du déploiement et de l’utilisation des technologies liées à l’IA éthique; |
| --- | --- |

85.

| 86. | appelle de ses vœux une étroite collaboration entre les États membres pour développer des programmes de formation en faveur de la reconversion professionnelle ou du perfectionnement professionnel des travailleurs, pour que ceux-ci soient mieux préparés à la transition sociale qui découlera de l’utilisation des technologies liées à l’IA dans le secteur de l’audiovisuel; |
| --- | --- |

86.

| 87. | considère que l’IA recèle un potentiel énorme pour favoriser l’innovation dans le secteur des médias de l’information; est convaincu que l’intégration à grande échelle de l’IA, par exemple pour la création et la distribution des contenus, le contrôle des commentaires publiés, l’utilisation de l’analyse des données et l’identification des photos et vidéos truquées, est essentielle pour réduire les coûts des salles de presse, dont les revenus tirés de la publicité sont en berne, et pour consacrer davantage de ressources aux reportages de terrain, de manière à accroître la qualité et la variété des contenus; |
| --- | --- |

87.

Désinformation en ligne: trucages vidéo ultra-réalistes

| 88. | souligne qu’il importe de veiller au pluralisme des médias en ligne et hors ligne pour garantir la qualité, la diversité et la fiabilité des informations disponibles; |
| --- | --- |

88.

| 89. | rappelle que la précision, l’indépendance, l’équité, la confidentialité, l’humanité, la responsabilité et la transparence, qui sont les valeurs qui inspirent les principes de la liberté d’expression et de la liberté d’accès à l’information dans les médias en ligne et hors ligne, sont déterminantes pour lutter contre la désinformation et la mésinformation; |
| --- | --- |

89.

| 90. | souligne le rôle important que jouent les médias indépendants dans la culture et la vie quotidienne des citoyens; souligne que la désinformation constitue un problème fondamental, étant donné qu’elle donne constamment lieu à la violation des droits d’auteur et des DPI en général; demande à la Commission de poursuivre, en coopération avec les États membres, son travail de sensibilisation à ce problème, en luttant contre les effets de la désinformation ainsi que contre le problème des sources; estime en outre qu’il importe de mettre au point des stratégies éducatives pour améliorer en particulier l’habileté numérique à cet égard; |
| --- | --- |

90.

| 91. | rappelle qu’avec l’émergence rapide de nouvelles techniques, il peut être de plus en plus difficile de détecter les contenus faux et manipulés, tels que les trucages vidéo ultra-réalistes («deep fakes»), étant donné qu’il est possible pour les créateurs malveillants de générer des algorithmes sophistiqués pouvant être entraînés pour échapper à la détection, et de compromettre ainsi gravement nos valeurs démocratiques fondamentales; demande à la Commission d’évaluer l’incidence des technologies liées à l’IA lors de la création des trucages vidéo ultra-réalistes, d’établir des cadres juridiques appropriés pour régir leur création, leur production ou leur distribution à des fins malveillantes, et de proposer entre autres des recommandations d’actions contre toute menace utilisant l’IA contre le principe d’élections libres et équitables et contre la démocratie; |
| --- | --- |

91.

| 92. | salue les initiatives et projets récents visant à créer des outils de détection de trucages vidéo ultra-réalistes plus efficaces ainsi que des exigences de transparence; souligne à cet égard la nécessité, en tant qu’étape essentielle de la lutte contre la désinformation et les contenus nuisibles, d’explorer les méthodes permettant de lutter contre les trucages vidéo ultra-réalistes et d’investir dans ce domaine; considère que l’IA peut apporter des solutions utiles à cet égard; demande dès lors à la Commission d’imposer une obligation, pour tous les trucages vidéo ultra-réalistes de tout ordre, de signaler que le matériel concerné n’est pas original, et d’en limiter strictement l’emploi dans le contexte électoral; |
| --- | --- |

92.

| 93. | s’inquiète du fait que l’IA influence de plus en plus la façon dont les informations sont trouvées et consommées en ligne; souligne que les «bulles de filtrage» et les «chambres d’écho» restreignent la diversité des opinions et ont un effet néfaste sur le débat social ouvert; demande à ce titre que l’utilisation d’algorithmes de choix de l’information par les opérateurs de plateformes soit rendue transparente et que les utilisateurs aient plus de liberté pour décider dans quelle mesure ils souhaitent recevoir quel type d’information; |
| --- | --- |

93.

| 94. | souligne que les technologies de l’IA sont déjà utilisées en journalisme, par exemple dans la production de textes ou dans l’analyse de grands ensembles de données dans le domaine de la recherche d’investigation; souligne que, dans la production d’informations pertinentes pour la société dans son ensemble, il est important que le journalisme automatisé fasse appel à des données correctes et complètes afin d’éviter la diffusion de fausses informations; souligne que les principes de base du journalisme de qualité, tels que le contrôle éditorial, doivent également s’appliquer au contenu journalistique créé à l’aide des technologies de l’IA; exige que les textes générés par l’IA soient étiquetés afin de maintenir la confiance dans le journalisme; |
| --- | --- |

94.

| 95. | met en évidence le potentiel de l’IA pour faciliter et encourager le multilinguisme en développant des technologies du langage et en permettant la découverte des contenus européens en ligne. |
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95.

o

o o

| 96. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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96.

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(1)  JO C 202 I du 16.6.2020, p. 1.

(2)  JO C 440 du 6.12.2018, p. 37.

(3)  JO C 449 du 23.12.2020, p. 37.

(4)  JO C 433 du 23.12.2019, p. 42.

(5)  JO C 28 du 27.1.2020, p. 8.

(6)  JO C 252 du 18.7.2018, p. 239.

(7)  JO C 307 du 30.8.2018, p. 163.

(8)  Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (JO L 119 du 4.5.2016, p. 1).

(9)  Directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (directive vie privée et communications électroniques) (JO L 201 du 31.7.2002, p. 37).

(10)  Rapport du rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression du 29 août 2018.

(11)  Directive 2005/36/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles (JO L 255 du 30.9.2005, p. 22).

(12)  Cour de justice de l’Union européenne, affaire C-833/18, SI et Brompton Bicycle Ltd contre Chedech / Get2Get.

(13)  Directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (JO L 130 du 17.5.2019, p. 92).

(14)  Règlement (UE) 2019/1150 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 promouvant l’équité et la transparence pour les entreprises utilisatrices de services d’intermédiation en ligne (JO L 186 du 11.7.2019, p. 57).

(15)  Directive (UE) 2019/2161 du Parlement Européen et du Conseil du 27 novembre 2019 modifiant la directive 93/13/CEE du Conseil et les directives 98/6/CE, 2005/29/CE et 2011/83/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne une meilleure application et une modernisation des règles de l’Union en matière de protection des consommateurs (JO L 328 du 18.12.2019, p. 7).

(16)  Directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (JO L 178 du 17.7.2000, p. 1).

(17)  Directive (UE) 2018/1808 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 modifiant la directive 2010/13/UE visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels (directive «Services de médias audiovisuels»), compte tenu de l’évolution des réalités du marché (JO L 303 du 28.11.2018, p. 69).

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/45 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/45

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P9_TA(2021)0240

Une stratégie européenne d’intégration des systèmes énergétiques

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur une stratégie européenne d’intégration des systèmes énergétiques (2020/2241(INI))

(2022/C 15/05)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 194, |
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—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 194,

| — | vu l’accord de Paris sur le climat du 12 décembre 2015, |
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—

vu l’accord de Paris sur le climat du 12 décembre 2015,

| — | vu l’objectif de développement durable no 7 des Nations unies «Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable», |
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vu l’objectif de développement durable no 7 des Nations unies «Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable»,

| — | vu la communication de la Commission du 16 février 2016 intitulée «Stratégie de l’UE en matière de chauffage et de refroidissement» (COM(2016)0051), |
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vu la communication de la Commission du 16 février 2016 intitulée «Stratégie de l’UE en matière de chauffage et de refroidissement» (COM(2016)0051),

| — | vu la communication de la Commission du 28 novembre 2018 intitulée «Une planète propre pour tous — Une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat» (COM(2018)0773), |
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vu la communication de la Commission du 28 novembre 2018 intitulée «Une planète propre pour tous — Une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat» (COM(2018)0773),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 sur «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066), |
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—

vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066),

| — | vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe» (COM(2020)0102), |
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vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe» (COM(2020)0102),

| — | vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Alimenter en énergie une économie neutre pour le climat: une stratégie de l’UE pour l’intégration du système énergétique» (COM(2020)0299), |
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vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Alimenter en énergie une économie neutre pour le climat: une stratégie de l’UE pour l’intégration du système énergétique» (COM(2020)0299),

| — | vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Une stratégie de l’hydrogène pour une Europe climatiquement neutre» (COM(2020)0301), |
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vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Une stratégie de l’hydrogène pour une Europe climatiquement neutre» (COM(2020)0301),

| — | vu la communication de la Commission du 17 septembre 2020 intitulée «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 — Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens» (COM(2020)0562), |
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vu la communication de la Commission du 17 septembre 2020 intitulée «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 — Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens» (COM(2020)0562),

| — | vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Une vague de rénovations pour l’Europe: verdir nos bâtiments, créer des emplois, améliorer la qualité de vie» (COM(2020)0662), |
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vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Une vague de rénovations pour l’Europe: verdir nos bâtiments, créer des emplois, améliorer la qualité de vie» (COM(2020)0662),

| — | vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Une stratégie de l’UE pour réduire les émissions de méthane» (COM(2020)0663), |
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vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Une stratégie de l’UE pour réduire les émissions de méthane» (COM(2020)0663),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur l’état de l’union de l’énergie (COM(2020)0950), |
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vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur l’état de l’union de l’énergie (COM(2020)0950),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur les progrès réalisés en matière de compétitivité des énergies propres (COM(2020)0953), |
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vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur les progrès réalisés en matière de compétitivité des énergies propres (COM(2020)0953),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur les progrès en matière d’efficacité énergétique (COM(2020)0954), |
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vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur les progrès en matière d’efficacité énergétique (COM(2020)0954),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur les progrès accomplis dans le secteur des énergies renouvelables (COM(2020)0952), |
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vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 sur les progrès accomplis dans le secteur des énergies renouvelables (COM(2020)0952),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 intitulé «Prix et coûts de l’énergie en Europe» (COM(2020)0951), |
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vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 intitulé «Prix et coûts de l’énergie en Europe» (COM(2020)0951),

| — | vu la communication de la Commission du 19 novembre 2020 intitulée «Une stratégie de l’UE pour exploiter le potentiel des énergies renouvelables en mer en vue d’un avenir neutre pour le climat» (COM(2020)0741), |
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vu la communication de la Commission du 19 novembre 2020 intitulée «Une stratégie de l’UE pour exploiter le potentiel des énergies renouvelables en mer en vue d’un avenir neutre pour le climat» (COM(2020)0741),

| — | vu les conclusions du Conseil du 25 juin 2019 sur l’avenir des systèmes énergétiques dans l’union de l’énergie pour assurer la transition énergétique et la réalisation des objectifs en matière d’énergie et de climat à l’horizon 2030 et au-delà, |
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vu les conclusions du Conseil du 25 juin 2019 sur l’avenir des systèmes énergétiques dans l’union de l’énergie pour assurer la transition énergétique et la réalisation des objectifs en matière d’énergie et de climat à l’horizon 2030 et au-delà,

| — | vu les conclusions du Conseil du 11 décembre 2020 sur le nouvel objectif climatique de l’UE pour 2030, |
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vu les conclusions du Conseil du 11 décembre 2020 sur le nouvel objectif climatique de l’UE pour 2030,

| — | vu les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019, |
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vu les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019,

| — | vu l’initiative pour l’hydrogène lancée par la présidence autrichienne du Conseil à Linz les 17 et 18 septembre 2018, |
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vu l’initiative pour l’hydrogène lancée par la présidence autrichienne du Conseil à Linz les 17 et 18 septembre 2018,

| — | vu l’initiative «Infrastructure gazière durable et intelligente pour l’Europe» lancée par la présidence roumaine du Conseil à Bucarest les 1er et 2 avril 2019, |
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vu l’initiative «Infrastructure gazière durable et intelligente pour l’Europe» lancée par la présidence roumaine du Conseil à Bucarest les 1er et 2 avril 2019,

| — | vu la directive 2003/96/CE du Conseil du 27 octobre 2003 restructurant le cadre communautaire de taxation des produits énergétiques et de l’électricité (1), |
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vu la directive 2003/96/CE du Conseil du 27 octobre 2003 restructurant le cadre communautaire de taxation des produits énergétiques et de l’électricité (1),

| — | vu la directive 2006/66/CE du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 relative aux piles et accumulateurs ainsi qu’aux déchets de piles et d’accumulateurs et abrogeant la directive 91/157/CEE (2), |
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vu la directive 2006/66/CE du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 relative aux piles et accumulateurs ainsi qu’aux déchets de piles et d’accumulateurs et abrogeant la directive 91/157/CEE (2),

| — | vu le règlement (UE) no 347/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 concernant des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes et abrogeant la décision no 1364/2006/CE et modifiant les règlements (CE) no 713/2009, (CE) no 714/2009 et (CE) no 715/2009 (3) (règlement RTE-E), |
| --- | --- |

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vu le règlement (UE) no 347/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 concernant des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes et abrogeant la décision no 1364/2006/CE et modifiant les règlements (CE) no 713/2009, (CE) no 714/2009 et (CE) no 715/2009 (3) (règlement RTE-E),

| — | vu le règlement (UE) no 1316/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, modifiant le règlement (UE) no 913/2010 et abrogeant les règlements (CE) no 680/2007 et (CE) no 67/2010 (4) (mécanisme pour l’interconnexion en Europe), en cours de révision, |
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vu le règlement (UE) no 1316/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, modifiant le règlement (UE) no 913/2010 et abrogeant les règlements (CE) no 680/2007 et (CE) no 67/2010 (4) (mécanisme pour l’interconnexion en Europe), en cours de révision,

| — | vu la directive 2014/94/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs (5), |
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vu la directive 2014/94/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs (5),

| — | vu le règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (6), |
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vu le règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (6),

| — | vu la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (7) (directive énergie renouvelable), |
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vu la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (7) (directive énergie renouvelable),

| — | vu la directive (UE) 2018/2002 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 modifiant la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique (8), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2018/2002 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 modifiant la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique (8),

| — | vu la directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifiant la directive 2012/27/UE (9), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifiant la directive 2012/27/UE (9),

| — | vu le règlement (UE) 2019/943 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 sur le marché intérieur de l’électricité (10), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2019/943 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 sur le marché intérieur de l’électricité (10),

| — | vu le règlement (UE) no 559/2014 du Conseil du 6 mai 2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène 2 (11), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 559/2014 du Conseil du 6 mai 2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène 2 (11),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2019 sur le changement climatique — une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat conformément à l’accord de Paris (12), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 mars 2019 sur le changement climatique — une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat conformément à l’accord de Paris (12),

| — | vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (13), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (13),

| — | vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur la conférence des Nations unies de 2019 sur les changements climatiques à Madrid, Espagne (COP 25) (14), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur la conférence des Nations unies de 2019 sur les changements climatiques à Madrid, Espagne (COP 25) (14),

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (15), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (15),

| — | vu sa résolution du 2 juillet 2020 sur une approche européenne globale du stockage de l’énergie (16), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 2 juillet 2020 sur une approche européenne globale du stockage de l’énergie (16),

| — | vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur la révision des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes (17), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur la révision des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes (17),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission des transports et du tourisme, |
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—

vu l’avis de la commission des transports et du tourisme,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0062/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0062/2021),

| A. | considérant que le Parlement, le Conseil et la Commission ont approuvé l’objectif d’une économie neutre pour le climat d’ici à 2050, conformément à l’accord de Paris et sur la base de l’équité et des meilleures données scientifiques disponibles, dans le but de limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5 oC par rapport aux niveaux préindustriels; |
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A.

considérant que le Parlement, le Conseil et la Commission ont approuvé l’objectif d’une économie neutre pour le climat d’ici à 2050, conformément à l’accord de Paris et sur la base de l’équité et des meilleures données scientifiques disponibles, dans le but de limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5 oC par rapport aux niveaux préindustriels;

| B. | considérant que la Commission a proposé un objectif commun de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) d’au moins 55 % d’ici 2030, et que le Parlement a approuvé l’objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 60 % d’ici 2030; |
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B.

considérant que la Commission a proposé un objectif commun de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) d’au moins 55 % d’ici 2030, et que le Parlement a approuvé l’objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 60 % d’ici 2030;

| C. | considérant que le rapport de 2020 sur l’état de l’union de l’énergie a prouvé que la demande d’énergie diminue globalement l’Union, mais augmente dans certains secteurs, tels que celui des transports et des technologies de l’information et de la communication (TIC); |
| --- | --- |

C.

considérant que le rapport de 2020 sur l’état de l’union de l’énergie a prouvé que la demande d’énergie diminue globalement l’Union, mais augmente dans certains secteurs, tels que celui des transports et des technologies de l’information et de la communication (TIC);

| D. | considérant que les bâtiments représentent environ 40 % de la consommation totale d’énergie de l’Union et 36 % des émissions de gaz à effet de serre provenant de l’énergie, et que les TIC représentent entre 5 et 9 % de la consommation mondiale d’électricité; |
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D.

considérant que les bâtiments représentent environ 40 % de la consommation totale d’énergie de l’Union et 36 % des émissions de gaz à effet de serre provenant de l’énergie, et que les TIC représentent entre 5 et 9 % de la consommation mondiale d’électricité;

| E. | considérant que 70 % de l’énergie primaire utilisée dans l’Union en 2017 provenait d’énergies fossiles (pétrole, gaz naturel et charbon) (18); |
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E.

considérant que 70 % de l’énergie primaire utilisée dans l’Union en 2017 provenait d’énergies fossiles (pétrole, gaz naturel et charbon) (18);

| F. | considérant que selon les estimations de l’agence internationale de l’énergie, près d’un tiers des émissions mondiales de méthane provient du secteur énergétique; |
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F.

considérant que selon les estimations de l’agence internationale de l’énergie, près d’un tiers des émissions mondiales de méthane provient du secteur énergétique;

| G. | considérant que, pour parvenir à la neutralité climatique, il convient de se détacher d’un système majoritairement fondé sur les combustibles fossiles et de se tourner vers un système à haute efficacité énergétique, climatiquement neutre et fondé sur les énergies renouvelables; |
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G.

considérant que, pour parvenir à la neutralité climatique, il convient de se détacher d’un système majoritairement fondé sur les combustibles fossiles et de se tourner vers un système à haute efficacité énergétique, climatiquement neutre et fondé sur les énergies renouvelables;

| H. | considérant que l’intégration du système énergétique désigne la planification et le fonctionnement coordonnés du système énergétique dans son ensemble, en tenant compte de multiples vecteurs énergétiques, des infrastructures connectées et de tous les consommateurs finaux; |
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H.

considérant que l’intégration du système énergétique désigne la planification et le fonctionnement coordonnés du système énergétique dans son ensemble, en tenant compte de multiples vecteurs énergétiques, des infrastructures connectées et de tous les consommateurs finaux;

| I. | considérant que l’intégration des systèmes énergétiques peut permettre de relever les nombreux défis découlant de la transition énergétique, en particulier le défi de la décarbonation, de l’optimisation et de l’équilibre des réseaux énergétiques, ce qui assure la sécurité de l’approvisionnement et favorise l’autonomie stratégique de l’Union; |
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I.

considérant que l’intégration des systèmes énergétiques peut permettre de relever les nombreux défis découlant de la transition énergétique, en particulier le défi de la décarbonation, de l’optimisation et de l’équilibre des réseaux énergétiques, ce qui assure la sécurité de l’approvisionnement et favorise l’autonomie stratégique de l’Union;

| J. | considérant que la double transition écologique et numérique des réseaux énergétiques nécessitera des investissements publics et privés sans précédent dans la modernisation des infrastructures et le déploiement de nouvelles infrastructures, le cas échéant, ainsi que des investissements dans la rénovation des bâtiments et dans la recherche et le développement; |
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J.

considérant que la double transition écologique et numérique des réseaux énergétiques nécessitera des investissements publics et privés sans précédent dans la modernisation des infrastructures et le déploiement de nouvelles infrastructures, le cas échéant, ainsi que des investissements dans la rénovation des bâtiments et dans la recherche et le développement;

| K. | considérant que l’intégration des systèmes énergétiques peut accélérer la transition vers une économie neutre sur le plan climatique, tout en visant à maintenir les coûts pour les citoyens, les autorités et les entreprises de l’Union européenne dans des limites réalistes, tout en renforçant la sécurité énergétique, en protégeant la santé et l’environnement, et en favorisant la croissance, l’innovation et le leadership industriel mondial; qu’il est nécessaire de mettre en place une intégration rentable du secteur de l’énergie; |
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K.

considérant que l’intégration des systèmes énergétiques peut accélérer la transition vers une économie neutre sur le plan climatique, tout en visant à maintenir les coûts pour les citoyens, les autorités et les entreprises de l’Union européenne dans des limites réalistes, tout en renforçant la sécurité énergétique, en protégeant la santé et l’environnement, et en favorisant la croissance, l’innovation et le leadership industriel mondial; qu’il est nécessaire de mettre en place une intégration rentable du secteur de l’énergie;

| L. | considérant que, conformément au règlement (UE) 2018/1999, le principe de primauté de l’efficacité énergétique devrait être appliqué de manière efficace dans toute planification de l’offre et de la demande d’énergie ainsi que dans les décisions stratégiques et d’investissement, ce qui signifie que toute décision devrait être systématiquement évaluée au regard d’autres mesures d’efficacité énergétique présentant un bon rapport coût-efficacité, d’un point de vue technique, économique et environnemental; |
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L.

considérant que, conformément au règlement (UE) 2018/1999, le principe de primauté de l’efficacité énergétique devrait être appliqué de manière efficace dans toute planification de l’offre et de la demande d’énergie ainsi que dans les décisions stratégiques et d’investissement, ce qui signifie que toute décision devrait être systématiquement évaluée au regard d’autres mesures d’efficacité énergétique présentant un bon rapport coût-efficacité, d’un point de vue technique, économique et environnemental;

| M. | considérant que la crise de la COVID-19 a souligné combien il est important de pouvoir compter sur un système énergétique sûr et flexible; que les coûts supplémentaires de l’électricité et du chauffage ont exercé une pression accrue sur les ménages; |
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M.

considérant que la crise de la COVID-19 a souligné combien il est important de pouvoir compter sur un système énergétique sûr et flexible; que les coûts supplémentaires de l’électricité et du chauffage ont exercé une pression accrue sur les ménages;

1.

soutient l’orientation énoncée par la Commission dans sa communication sur une stratégie pour l’intégration du système énergétique, à savoir un ordre de priorité pour l’efficacité et les économies d’énergie, la décarbonation des utilisations finales par l’électrification directe et les carburants renouvelables et à faible teneur en carbone pour les applications qui n’ont pas d’autre choix; invite la Commission et les États membres à veiller à ce qu’une approche cohérente à long terme soit mise en œuvre dans un esprit de solidarité et de coopération et à ce qu’un cadre réglementaire stable soit conçu pour les industries concernées et la société dans son ensemble; souligne que le secteur privé, tout comme le secteur public, jouera un rôle essentiel dans la réussite et la mise en œuvre effective de cette stratégie et soutiendra la mise en place d’un système énergétique qui porte l’Union à la neutralité climatique d’ici 2050 au plus tard;

2.

est convaincu qu’une telle stratégie peut aider l’Union à ouvrir la voie à la réalisation des objectifs climatiques tout en préservant l’accessibilité et le caractère abordable de l’énergie et la sécurité de l’approvisionnement grâce à la mise en place d’un système circulaire, hautement efficace sur le plan énergétique, intégré, interconnecté, résilient, intelligent, multimodal, équitable et décarboné; souligne que cette stratégie, en particulier au lendemain de la pandémie de COVID-19, devrait présenter une vision en faveur d’une économie neutre pour le climat, renforcer la sécurité et la compétitivité énergétiques, stimuler l’emploi et les petites et moyennes entreprises (PME), protéger la santé et l’environnement et également favoriser la croissance durable et l’innovation;

3.

rappelle qu’il importe de prendre en considération la diversité des défis et des systèmes énergétiques nationaux; encourage la Commission à explorer différentes voies de décarbonation qui peuvent aider chaque État membre à utiliser les solutions de décarbonation les plus efficaces en fonction de ses besoins et de ses ressources;

Assurer l’optimisation et la décarbonation des systèmes énergétiques

Assurer l’optimisation et la décarbonation des systèmes énergétiques

| 4. | réaffirme son soutien au principe de primauté de l’efficacité énergétique, ce qui signifie que les économies d’énergie et les gains d’efficacité doivent constituer la priorité; rappelle que la circularité et l’électrification directe, là où elles sont possibles, constituent une voie importante vers la décarbonation; insiste sur la nécessité de mettre au point un système énergétique résilient et climatiquement neutre, en tenant compte du principe de l’efficacité au regard des coûts; souligne la nécessité d’un éventail de solutions respectueuses du climat qui permettra aux technologies les plus efficaces sur le plan énergétique et les plus rentables de prospérer sur le marché, ce qui contribuera à réduire l’empreinte carbone et à favoriser l’indépendance énergétique de l’Union; |
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4.

réaffirme son soutien au principe de primauté de l’efficacité énergétique, ce qui signifie que les économies d’énergie et les gains d’efficacité doivent constituer la priorité; rappelle que la circularité et l’électrification directe, là où elles sont possibles, constituent une voie importante vers la décarbonation; insiste sur la nécessité de mettre au point un système énergétique résilient et climatiquement neutre, en tenant compte du principe de l’efficacité au regard des coûts; souligne la nécessité d’un éventail de solutions respectueuses du climat qui permettra aux technologies les plus efficaces sur le plan énergétique et les plus rentables de prospérer sur le marché, ce qui contribuera à réduire l’empreinte carbone et à favoriser l’indépendance énergétique de l’Union;

| 5. | souligne les nombreux avantages d’une augmentation des efforts en matière d’efficacité énergétique, tels que la réduction de la dépendance à l’égard des importations d’énergie, la diminution des factures de consommation, l’augmentation de la compétitivité industrielle et les avantages globaux en matière de climat et d’environnement; |
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5.

souligne les nombreux avantages d’une augmentation des efforts en matière d’efficacité énergétique, tels que la réduction de la dépendance à l’égard des importations d’énergie, la diminution des factures de consommation, l’augmentation de la compétitivité industrielle et les avantages globaux en matière de climat et d’environnement;

| 6. | invite la Commission à évaluer la possibilité d’appliquer le principe de primauté de l’efficacité énergétique lors des prochaines révisions de la législation et des procédures de l’Union et dans les nouvelles initiatives, notamment en ce qui concerne la planification des scénarios et des infrastructures et l’analyse coûts-avantages, et en formulant des recommandations aux États membres sur leur législation nationale; |
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6.

invite la Commission à évaluer la possibilité d’appliquer le principe de primauté de l’efficacité énergétique lors des prochaines révisions de la législation et des procédures de l’Union et dans les nouvelles initiatives, notamment en ce qui concerne la planification des scénarios et des infrastructures et l’analyse coûts-avantages, et en formulant des recommandations aux États membres sur leur législation nationale;

| 7. | note la forte consommation énergétique du secteur de l’eau; invite la Commission à réfléchir à des mesures en faveur de l’efficacité énergétique pour le secteur de l’eau de l’Union et à la possibilité d’utiliser les eaux résiduaires traitées comme une source d’énergie renouvelable «sur site» pour l’intégration du système énergétique; |
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7.

note la forte consommation énergétique du secteur de l’eau; invite la Commission à réfléchir à des mesures en faveur de l’efficacité énergétique pour le secteur de l’eau de l’Union et à la possibilité d’utiliser les eaux résiduaires traitées comme une source d’énergie renouvelable «sur site» pour l’intégration du système énergétique;

| 8. | prend acte des progrès insuffisants réalisés par les États membres, et par l’Union dans son ensemble, en matière d’efficacité énergétique et de rénovation des bâtiments, tels que présentés dans le rapport d’étape sur l’efficacité énergétique pour 2020; invite instamment la Commission à revoir les objectifs fixés dans la directive sur l’efficacité énergétique, afin de les aligner davantage sur les objectifs climatiques après une analyse d’impact approfondie, tout en tenant compte de ses recommandations dans le cadre du processus de gouvernance de l’union de l’énergie et du plan cible en matière de climat; invite la Commission à revoir les mesures existantes et à adopter des politiques plus ciblées, en particulier dans les secteurs qui enregistrent des progrès insuffisants, tels que celui des transports; se félicite, à cet égard, de la «stratégie de la vague de rénovations» et de la prochaine révision de la directive (UE) 2018/844 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la directive 2010/31/UE sur la performance énergétique des bâtiments et la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique (19); rappelle qu’il importe d’évaluer les incidences des objectifs révisés sur les entreprises, notamment les PME; |
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8.

prend acte des progrès insuffisants réalisés par les États membres, et par l’Union dans son ensemble, en matière d’efficacité énergétique et de rénovation des bâtiments, tels que présentés dans le rapport d’étape sur l’efficacité énergétique pour 2020; invite instamment la Commission à revoir les objectifs fixés dans la directive sur l’efficacité énergétique, afin de les aligner davantage sur les objectifs climatiques après une analyse d’impact approfondie, tout en tenant compte de ses recommandations dans le cadre du processus de gouvernance de l’union de l’énergie et du plan cible en matière de climat; invite la Commission à revoir les mesures existantes et à adopter des politiques plus ciblées, en particulier dans les secteurs qui enregistrent des progrès insuffisants, tels que celui des transports; se félicite, à cet égard, de la «stratégie de la vague de rénovations» et de la prochaine révision de la directive (UE) 2018/844 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 modifiant la directive 2010/31/UE sur la performance énergétique des bâtiments et la directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique (19

| 9. | invite la Commission à étendre le principe de l’efficacité énergétique à l’ensemble de la chaîne de valeur et à toutes les utilisations finales, en tant que moyen rentable de réduire les émissions; invite la Commission à proposer des initiatives concrètes en vue de réduire les pertes d’énergie tout au long des réseaux de transmission et de distribution, grâce aux réexamens du règlement RTE-E et du règlement (UE) 2017/1938 du Parlement et du Conseil du 25 octobre 2017 concernant des mesures visant à garantir la sécurité de l’approvisionnement en gaz naturel et abrogeant le règlement (UE) no 994/2010 (20); |
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9.

invite la Commission à étendre le principe de l’efficacité énergétique à l’ensemble de la chaîne de valeur et à toutes les utilisations finales, en tant que moyen rentable de réduire les émissions; invite la Commission à proposer des initiatives concrètes en vue de réduire les pertes d’énergie tout au long des réseaux de transmission et de distribution, grâce aux réexamens du règlement RTE-E et du règlement (UE) 2017/1938 du Parlement et du Conseil du 25 octobre 2017 concernant des mesures visant à garantir la sécurité de l’approvisionnement en gaz naturel et abrogeant le règlement (UE) no

20

| 10. | salue la nouvelle stratégie de l’Union relative au méthane; rappelle la nécessité de déployer rapidement des systèmes de contrôle des émissions de méthane qui s’appuient sur des technologies d’observation par satellite, telles que celles développées dans le cadre du programme Copernicus; invite la Commission à proposer des mesures visant à réduire davantage les émissions de méthane dans le secteur de l’énergie; se félicite de la proposition de la Commission de rendre obligatoires la surveillance, la déclaration et la vérification ainsi que le programme de détection et réparation des fuites; |
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10.

salue la nouvelle stratégie de l’Union relative au méthane; rappelle la nécessité de déployer rapidement des systèmes de contrôle des émissions de méthane qui s’appuient sur des technologies d’observation par satellite, telles que celles développées dans le cadre du programme Copernicus; invite la Commission à proposer des mesures visant à réduire davantage les émissions de méthane dans le secteur de l’énergie; se félicite de la proposition de la Commission de rendre obligatoires la surveillance, la déclaration et la vérification ainsi que le programme de détection et réparation des fuites;

| 11. | souligne le potentiel de la réutilisation des déchets, notamment de l’énergie et de la chaleur résiduelle des processus industriels, des biodéchets, des bâtiments et des centres de données; met l’accent sur la production durable d’énergie issue de l’agriculture, de la consommation alimentaire et de la sylviculture; invite la Commission et les États membres, dans le cadre de la nouvelle révision de la directive-cadre sur les déchets, à élaborer des incitations et des modèles commerciaux efficaces pour le recyclage ou le stockage de la chaleur résiduelle industrielle et de la chaleur résiduelle inévitable dans les réseaux de chaleur (21); |
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11.

souligne le potentiel de la réutilisation des déchets, notamment de l’énergie et de la chaleur résiduelle des processus industriels, des biodéchets, des bâtiments et des centres de données; met l’accent sur la production durable d’énergie issue de l’agriculture, de la consommation alimentaire et de la sylviculture; invite la Commission et les États membres, dans le cadre de la nouvelle révision de la directive-cadre sur les déchets, à élaborer des incitations et des modèles commerciaux efficaces pour le recyclage ou le stockage de la chaleur résiduelle industrielle et de la chaleur résiduelle inévitable dans les réseaux de chaleur (21

| 12. | attire l’attention sur le défi que représente la décarbonation du chauffage et du refroidissement; demande que la mise en œuvre de la stratégie en matière de chauffage et de refroidissement se poursuive, y compris lors de la révision de la directive sur les sources d’énergie renouvelables, de la directive relative à l’efficacité énergétique, ainsi que la création d’un cadre favorable lors du réexamen des lignes directrices concernant les aides d’État en faveur de la protection de l’environnement et de l’énergie (22); souligne le potentiel des réseaux de chauffage urbain à haut rendement et à basse température de quatrième et cinquième génération; indique que ceux-ci peuvent jouer un rôle significatif dans la décarbonation rentable de la chaleur dans les zones urbaines et industrielles; se félicite que les réseaux de chauffage et de refroidissement urbains soient admissibles au financement au titre du règlement révisé sur le mécanisme pour l’interconnexion en Europe et demande leur inclusion en tant que projets d’intérêt commun potentiels au titre du règlement sur le RTE-E; demande en outre à la Commission de tenir compte de l’infrastructure de chauffage et du stockage thermique lors de l’élaboration des plans décennaux de développement du réseau, tant pour le réseau européen des gestionnaires de réseaux de transport d’électricité (REGRT-E) que pour le réseau européen des gestionnaires de réseau de transport pour le gaz (REGRT pour le gaz); constate avec inquiétude le faible taux de remplacement des systèmes de chauffage anciens et inefficaces; se félicite de la révision en cours du droit dérivé relatif à l’étiquetage énergétique et à l’écoconception des chauffe-eau et des refroidisseurs d’eau; souligne le potentiel des outils numériques de gestion intelligente de l’énergie tout en veillant à la cybersécurité et à la protection des données; |
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12.

attire l’attention sur le défi que représente la décarbonation du chauffage et du refroidissement; demande que la mise en œuvre de la stratégie en matière de chauffage et de refroidissement se poursuive, y compris lors de la révision de la directive sur les sources d’énergie renouvelables, de la directive relative à l’efficacité énergétique, ainsi que la création d’un cadre favorable lors du réexamen des lignes directrices concernant les aides d’État en faveur de la protection de l’environnement et de l’énergie (22

| 13. | rappelle que la transition énergétique nécessitera entre 520 et 575 milliards d’euros d’investissements annuels dans les infrastructures et le déploiement proportionné et efficace des énergies renouvelables; invite la Commission à élaborer un scénario de planification inclusif, intégré et réaliste, qui prenne davantage en compte l’efficacité énergétique et l’intégration des systèmes énergétiques, conformément au plan d’investissement pour une Europe durable; relève qu’il est nécessaire de respecter les critères d’investissement durable énoncés dans le règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et du Conseil du 18 juin 2020 sur l’établissement d’un cadre visant à favoriser les investissements durables (23) et qu’il est nécessaire de disposer d’instruments financiers qui soient pleinement compatibles avec les objectifs en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030 et à la neutralité climatique d’ici 2050 au plus tard, afin d’éviter des actifs échoués; souligne que divers programmes et instruments de financement européens jouent un rôle majeur dans la transition énergétique; souligne la nécessité de veiller à ce que l’utilisation de sources d’énergie telles que le gaz naturel ne soit que de nature transitoire, compte tenu de l’objectif de neutralité climatique; souligne que l’intégration des systèmes devrait utiliser au maximum les infrastructures énergétiques existantes qui peuvent contribuer à assurer une transition rentable dans de nombreux secteurs; |
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13.

rappelle que la transition énergétique nécessitera entre 520 et 575 milliards d’euros d’investissements annuels dans les infrastructures et le déploiement proportionné et efficace des énergies renouvelables; invite la Commission à élaborer un scénario de planification inclusif, intégré et réaliste, qui prenne davantage en compte l’efficacité énergétique et l’intégration des systèmes énergétiques, conformément au plan d’investissement pour une Europe durable; relève qu’il est nécessaire de respecter les critères d’investissement durable énoncés dans le règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et du Conseil du 18 juin 2020 sur l’établissement d’un cadre visant à favoriser les investissements durables (23

| 14. | affirme qu’il est important d’évaluer ex ante et d’anticiper les besoins en matière de mesures d’efficacité énergétique, d’intégration des systèmes ou de nouvelles infrastructures pour la production, l’interconnexion, le transport, la distribution, le stockage et la conversion de l’énergie, afin d’optimiser l’utilisation des infrastructures énergétiques existantes dans le cadre d’une économie climatiquement neutre, tout en garantissant leur viabilité économique, environnementale et sociale et leur rentabilité et en évitant les effets de verrouillage et les actifs échoués; souligne qu’il importe de respecter le principe de neutralité technologique parmi les technologies nécessaires pour atteindre la neutralité climatique, car certaines des technologies qui seront nécessaires dans un avenir prévisible nécessitent encore des investissements dans la recherche et le développement; demande instamment que tout projet d’infrastructure intègre un scénario de substitution qui envisage une réduction de la demande et/ou l’intégration du secteur avant sa construction; |
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14.

affirme qu’il est important d’évaluer ex ante et d’anticiper les besoins en matière de mesures d’efficacité énergétique, d’intégration des systèmes ou de nouvelles infrastructures pour la production, l’interconnexion, le transport, la distribution, le stockage et la conversion de l’énergie, afin d’optimiser l’utilisation des infrastructures énergétiques existantes dans le cadre d’une économie climatiquement neutre, tout en garantissant leur viabilité économique, environnementale et sociale et leur rentabilité et en évitant les effets de verrouillage et les actifs échoués; souligne qu’il importe de respecter le principe de neutralité technologique parmi les technologies nécessaires pour atteindre la neutralité climatique, car certaines des technologies qui seront nécessaires dans un avenir prévisible nécessitent encore des investissements dans la recherche et le développement; demande instamment que tout projet d’infrastructure intègre un scénario de substitution qui envisage une réduction de la demande et/ou l’intégration du secteur avant sa construction;

| 15. | salue la publication de la nouvelle stratégie européenne sur les énergies renouvelables en mer; met en avant le fait que le développement rapide des projets énergétiques extracôtiers est essentiel pour atteindre l’objectif de capacités en énergies renouvelables d’ici 2030; estime que cette stratégie constitue une occasion d’accroître la génération d’énergie renouvelable, d’augmenter l’utilisation directe de l’électricité et de soutenir l’électrification indirecte, notamment grâce à l’hydrogène et aux carburants de synthèse; demande, dès lors, une révision complète de la législation de l’Union sur les infrastructures énergétiques et une révision ciblée des lignes directrices sur les aides d’État pertinentes, en vue de promouvoir l’utilisation de toutes les sources d’énergie renouvelables; attire l’attention sur la possibilité pour les citoyens, les industries et le secteur public d’exploiter davantage l’énergie solaire au niveau de la distribution; demande aux États membres de simplifier les procédures de permission et de supprimer les obstacles administratifs dans la production d’énergie renouvelable; |
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15.

salue la publication de la nouvelle stratégie européenne sur les énergies renouvelables en mer; met en avant le fait que le développement rapide des projets énergétiques extracôtiers est essentiel pour atteindre l’objectif de capacités en énergies renouvelables d’ici 2030; estime que cette stratégie constitue une occasion d’accroître la génération d’énergie renouvelable, d’augmenter l’utilisation directe de l’électricité et de soutenir l’électrification indirecte, notamment grâce à l’hydrogène et aux carburants de synthèse; demande, dès lors, une révision complète de la législation de l’Union sur les infrastructures énergétiques et une révision ciblée des lignes directrices sur les aides d’État pertinentes, en vue de promouvoir l’utilisation de toutes les sources d’énergie renouvelables; attire l’attention sur la possibilité pour les citoyens, les industries et le secteur public d’exploiter davantage l’énergie solaire au niveau de la distribution; demande aux États membres de simplifier les procédures de permission et de supprimer les obstacles administratifs dans la production d’énergie renouvelable;

| 16. | appelle la Commission à profiter de la révision du règlement RTE-E pour la rendre pleinement cohérente avec l’objectif de neutralité climatique; souligne que les principes de réduction des émissions, de numérisation et d’intégration des systèmes énergétiques devraient être inscrits dans les objectifs du règlement et dans la planification décennale de développement de réseaux, ainsi que dans une planification à plus long terme alignée avec l’objectif de neutralité climatique, notamment afin d’éviter les coûts irrécupérables; souligne que les investissements destinés à numériser les infrastructures existantes sont susceptibles d’améliorer significativement leur gestion grâce aux «jumeaux numériques», aux algorithmes et à l’intelligence artificielle; est favorable à un élargissement de la portée du règlement, afin d’inclure des infrastructures énergétiques telles que les infrastructures de stockage et pour l’hydrogène; plaide pour un plan du réseau intégré et coordonné qui intègre progressivement tous les vecteurs et toutes les infrastructures énergétiques; souligne que les infrastructures du système énergétique devraient être intégrées aux systèmes numérique et de transport; |
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16.

appelle la Commission à profiter de la révision du règlement RTE-E pour la rendre pleinement cohérente avec l’objectif de neutralité climatique; souligne que les principes de réduction des émissions, de numérisation et d’intégration des systèmes énergétiques devraient être inscrits dans les objectifs du règlement et dans la planification décennale de développement de réseaux, ainsi que dans une planification à plus long terme alignée avec l’objectif de neutralité climatique, notamment afin d’éviter les coûts irrécupérables; souligne que les investissements destinés à numériser les infrastructures existantes sont susceptibles d’améliorer significativement leur gestion grâce aux «jumeaux numériques», aux algorithmes et à l’intelligence artificielle; est favorable à un élargissement de la portée du règlement, afin d’inclure des infrastructures énergétiques telles que les infrastructures de stockage et pour l’hydrogène; plaide pour un plan du réseau intégré et coordonné qui intègre progressivement tous les vecteurs et toutes les infrastructures énergétiques; souligne que les infrastructures du système énergétique devraient être intégrées aux systèmes numérique et de transport;

| 17. | encourage la Commission à proposer des mesures et des objectifs plus ambitieux dans la révision de la directive sur l’énergie renouvelable relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, afin d’augmenter la part des énergies renouvelables dans tous les secteurs sur la base d’une analyse d’impact approfondie; souligne la nécessité d’accélérer la transition vers un système énergétique fondé sur les sources d’énergie renouvelables et une électrification plus rapide des secteurs d’usage final, lorsque cela est possible, en gardant à l’esprit les coûts et l’efficacité énergétique; |
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17.

encourage la Commission à proposer des mesures et des objectifs plus ambitieux dans la révision de la directive sur l’énergie renouvelable relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables, afin d’augmenter la part des énergies renouvelables dans tous les secteurs sur la base d’une analyse d’impact approfondie; souligne la nécessité d’accélérer la transition vers un système énergétique fondé sur les sources d’énergie renouvelables et une électrification plus rapide des secteurs d’usage final, lorsque cela est possible, en gardant à l’esprit les coûts et l’efficacité énergétique;

| 18. | salue l’adoption de la stratégie «Une vague de rénovation pour l’Europe», qui accélérera l’adoption de mesures d’efficacité en matière d’énergies et d’utilisation des ressources ainsi que de l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments de l’ensemble de l’Union; demande à la Commission et aux États membres de prendre en considération les synergies entre le secteur énergétique et le secteur du bâtiment pour atteindre la neutralité climatique; souligne que la rénovation du parc immobilier existant sera complémentaire à la décarbonation de la production d’énergie; |
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18.

salue l’adoption de la stratégie «Une vague de rénovation pour l’Europe», qui accélérera l’adoption de mesures d’efficacité en matière d’énergies et d’utilisation des ressources ainsi que de l’utilisation d’énergies renouvelables dans les bâtiments de l’ensemble de l’Union; demande à la Commission et aux États membres de prendre en considération les synergies entre le secteur énergétique et le secteur du bâtiment pour atteindre la neutralité climatique; souligne que la rénovation du parc immobilier existant sera complémentaire à la décarbonation de la production d’énergie;

| 19. | salue les progrès réalisés jusqu’à présent pour intégrer les marchés de l’énergie de l’Union avec ceux des parties au traité de la Communauté de l’énergie; souligne l’importance de la promotion de la coopération en matière d’énergies renouvelables; insiste sur la nécessité de renforcer les mécanismes de coopération transfrontalière lors de la révision à venir de la directive sur l’énergie renouvelable relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables; |
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19.

salue les progrès réalisés jusqu’à présent pour intégrer les marchés de l’énergie de l’Union avec ceux des parties au traité de la Communauté de l’énergie; souligne l’importance de la promotion de la coopération en matière d’énergies renouvelables; insiste sur la nécessité de renforcer les mécanismes de coopération transfrontalière lors de la révision à venir de la directive sur l’énergie renouvelable relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables;

| 20. | salue l’adoption de la stratégie européenne pour l’hydrogène; souligne qu’il conviendrait d’accorder la priorité à la mise en place d’une chaîne d’approvisionnement en hydrogène renouvelable en Europe afin de favoriser les avantages du «premier arrivant», la compétitivité industrielle et la sécurité de l’approvisionnement énergétique; est convaincu que l’hydrogène renouvelable et bas carbone peut aider à réduire les émissions persistantes, telles que celles provenant de processus industriels et des transports lourds, où l’électrification peut être limitée à cause d’une faible rentabilité ou de raisons techniques, sociales ou environnementales; rappelle la nécessité d’accélérer la décarbonation de la production actuelle d’hydrogène; soutient le lancement de projets importants d’intérêt européen commun sur l’hydrogène; invite la Commission à élaborer un cadre complet de classification et de certification des transporteurs de gaz, fondé sur des critères de durabilité et de réduction des émissions de gaz à effet de serre sur l’ensemble du cycle de vie, conformément à l’approche définie dans la directive sur l’énergie renouvelable relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables; souligne qu’une telle classification est de la plus haute importance pour les acteurs du marché, les autorités et les consommateurs; insiste sur la nécessité de mettre en place un cadre solide et une base de référence appropriée pour garantir la mise en place de capacités supplémentaires suffisantes de production d’énergie renouvelable, en proportion des besoins en hydrogène renouvelable; invite la Commission à prendre en considération cette diversité de besoins dans ses propositions législatives à venir; invite la Commission à garantir une concurrence loyale et efficace entre l’hydrogène importé et acheté à des partenaires internationaux et l’hydrogène produit dans l’Union; |
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salue l’adoption de la stratégie européenne pour l’hydrogène; souligne qu’il conviendrait d’accorder la priorité à la mise en place d’une chaîne d’approvisionnement en hydrogène renouvelable en Europe afin de favoriser les avantages du «premier arrivant», la compétitivité industrielle et la sécurité de l’approvisionnement énergétique; est convaincu que l’hydrogène renouvelable et bas carbone peut aider à réduire les émissions persistantes, telles que celles provenant de processus industriels et des transports lourds, où l’électrification peut être limitée à cause d’une faible rentabilité ou de raisons techniques, sociales ou environnementales; rappelle la nécessité d’accélérer la décarbonation de la production actuelle d’hydrogène; soutient le lancement de projets importants d’intérêt européen commun sur l’hydrogène; invite la Commission à élaborer un cadre complet de classification et de certification des transporteurs de gaz, fondé sur des critères de durabilité et de réduction des émissions de gaz à effet de serre sur l’ensemble du cycle de vie, conformément à l’approche définie dans la directive sur l’énergie renouvelable relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables; souligne qu’une telle classification est de la plus haute importance pour les acteurs du marché, les autorités et les consommateurs; insiste sur la nécessité de mettre en place un cadre solide et une base de référence appropriée pour garantir la mise en place de capacités supplémentaires suffisantes de production d’énergie renouvelable, en proportion des besoins en hydrogène renouvelable; invite la Commission à prendre en considération cette diversité de besoins dans ses propositions législatives à venir; invite la Commission à garantir une concurrence loyale et efficace entre l’hydrogène importé et acheté à des partenaires internationaux et l’hydrogène produit dans l’Union;

| 21. | souligne le rôle que peuvent jouer des conditions écologiquement sûres de piégeage, d’utilisation et de stockage du CO2 pour atteindre les objectifs du pacte vert pour l’Europe; se déclare favorable à un programme d’action intégré visant à favoriser le recours à des mesures écologiquement sûres de piégeage, d’utilisation et de stockage du CO2 pour réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l’objectif de neutraliser l’industrie lourde sur le plan climatique lorsqu’il n’existe aucune possibilité directe de réduction des émissions; prend acte de la proposition de la Commission d’organiser un forum européen annuel consacré au captage, à l’utilisation et au stockage du CO2 dans le cadre du forum industriel sur l’énergie propre, afin d’étudier plus avant les options visant à encourager de tels projets; rappelle la nécessité de donner la priorité à la réduction directe des émissions et aux actions permettant de maintenir et de multiplier le nombre de puits et réservoirs naturels de l’Union, par exemple grâce à une gestion durable des forêts; |
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souligne le rôle que peuvent jouer des conditions écologiquement sûres de piégeage, d’utilisation et de stockage du CO2

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| 22. | souligne que le secteur des transports peut faciliter de manière considérable le déploiement des énergies renouvelables; invite la Commission et les États membres à proposer un cadre d’action favorable et des objectifs ambitieux fondés sur le principe de neutralité technologique concernant les technologies nécessaires pour parvenir à la neutralité climatique, en vue d’une transition juste, abordable et équilibrée vers la décarbonation de tous les modes de transport de passagers et de marchandises, y compris les parcs de véhicules et réseaux publics, ainsi que les transports routiers, maritimes, fluviaux, ferroviaires et aériens, principalement grâce à l’électrification et, si cela s’avère impossible, à des carburants produits de manière durable; salue l’annonce de la Commission concernant le déploiement d’un million de bornes de recharge pour les véhicules électriques dans le cadre de la révision de la directive 2014/94/UE; invite la Commission à inciter les constructeurs automobiles à permettre la recharge de véhicule à réseau; souligne la nécessité d’adapter les réseaux d’électrification et les infrastructures liées aux carburants alternatifs pour le parc automobile, ainsi que de soutenir d’autres solutions qui peuvent être facilement déployées, en particulier dans les plateformes de transport; insiste sur le potentiel d’une coopération interne en matière de décarbonation des transports transfrontaliers; souligne, à cet égard, le rôle crucial de la Communauté des transports et de la Commission pour créer des synergies avec les pays voisins et accélérer le transfert des normes de l’Union en matière d’émissions des transports; souligne l’importance des transports publics pour réduire la demande énergétique ainsi que la nécessité de développer et d’étendre les transports publics décarbonés dans les zones urbaines et rurales; |
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souligne que le secteur des transports peut faciliter de manière considérable le déploiement des énergies renouvelables; invite la Commission et les États membres à proposer un cadre d’action favorable et des objectifs ambitieux fondés sur le principe de neutralité technologique concernant les technologies nécessaires pour parvenir à la neutralité climatique, en vue d’une transition juste, abordable et équilibrée vers la décarbonation de tous les modes de transport de passagers et de marchandises, y compris les parcs de véhicules et réseaux publics, ainsi que les transports routiers, maritimes, fluviaux, ferroviaires et aériens, principalement grâce à l’électrification et, si cela s’avère impossible, à des carburants produits de manière durable; salue l’annonce de la Commission concernant le déploiement d’un million de bornes de recharge pour les véhicules électriques dans le cadre de la révision de la directive 2014/94/UE; invite la Commission à inciter les constructeurs automobiles à permettre la recharge de véhicule à réseau; souligne la nécessité d’adapter les réseaux d’électrification et les infrastructures liées aux carburants alternatifs pour le parc automobile, ainsi que de soutenir d’autres solutions qui peuvent être facilement déployées, en particulier dans les plateformes de transport; insiste sur le potentiel d’une coopération interne en matière de décarbonation des transports transfrontaliers; souligne, à cet égard, le rôle crucial de la Communauté des transports et de la Commission pour créer des synergies avec les pays voisins et accélérer le transfert des normes de l’Union en matière d’émissions des transports; souligne l’importance des transports publics pour réduire la demande énergétique ainsi que la nécessité de développer et d’étendre les transports publics décarbonés dans les zones urbaines et rurales;

| 23. | souligne qu’une hausse de la consommation d’énergie est observée dans certains secteurs, notamment ceux des transports, du tourisme et des technologies de l’information et de la communication (TIC); soutient la Commission dans sa recherche de synergies entre les réseaux de chauffage et de refroidissement urbains et les sources de chaleur résiduelle inévitable; salue l’engagement contenu dans la stratégie numérique de l’Union de parvenir à la neutralité climatique des centres de données d’ici 2030; invite la Commission à proposer un plan d’action pour la participation du secteur du tourisme au processus d’intégration du système énergétique, en se penchant sur la promotion du tourisme ferroviaire, de la mobilité douce et de l’électro mobilité, ainsi que sur la création de communautés d’énergie circulaire dans le tourisme durable; |
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23.

souligne qu’une hausse de la consommation d’énergie est observée dans certains secteurs, notamment ceux des transports, du tourisme et des technologies de l’information et de la communication (TIC); soutient la Commission dans sa recherche de synergies entre les réseaux de chauffage et de refroidissement urbains et les sources de chaleur résiduelle inévitable; salue l’engagement contenu dans la stratégie numérique de l’Union de parvenir à la neutralité climatique des centres de données d’ici 2030; invite la Commission à proposer un plan d’action pour la participation du secteur du tourisme au processus d’intégration du système énergétique, en se penchant sur la promotion du tourisme ferroviaire, de la mobilité douce et de l’électro mobilité, ainsi que sur la création de communautés d’énergie circulaire dans le tourisme durable;

Assurer l’équilibre des systèmes énergétiques

Assurer l’équilibre des systèmes énergétiques

| 24. | observe que le maintien de l’équilibre des réseaux électriques et la gestion des pics de demande et de production seront plus complexes avec un mix de génération de plus en plus décentralisé et renouvelable, et souligne à cet égard le rôle de la modulation de la consommation, du stockage et d’une gestion intelligente de l’énergie; souligne que la transition vers une production d’énergie décentralisée présente de nombreux avantages: elle peut favoriser l’utilisation de sources d’énergie locales, ce qui permet de renforcer la sécurité de l’approvisionnement au niveau local, de favoriser le développement et la cohésion des communautés grâce à de nouvelles sources de revenus et de créer de nouveaux emplois; rappelle que les États membres restent libres de déterminer leur bouquet énergétique, dont la diversité est fondamentale pour assurer la sécurité de l’approvisionnement; |
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24.

observe que le maintien de l’équilibre des réseaux électriques et la gestion des pics de demande et de production seront plus complexes avec un mix de génération de plus en plus décentralisé et renouvelable, et souligne à cet égard le rôle de la modulation de la consommation, du stockage et d’une gestion intelligente de l’énergie; souligne que la transition vers une production d’énergie décentralisée présente de nombreux avantages: elle peut favoriser l’utilisation de sources d’énergie locales, ce qui permet de renforcer la sécurité de l’approvisionnement au niveau local, de favoriser le développement et la cohésion des communautés grâce à de nouvelles sources de revenus et de créer de nouveaux emplois; rappelle que les États membres restent libres de déterminer leur bouquet énergétique, dont la diversité est fondamentale pour assurer la sécurité de l’approvisionnement;

| 25. | souligne que les interconnexions sont plus importantes que jamais pour assurer le transport de l’énergie renouvelable vers les régions où la demande sera la plus élevée et équilibrer le système énergétique dans son ensemble; insiste sur la nécessité de maximiser les échanges commerciaux d’électricité et de mettre en œuvre l’obligation d’utiliser au moins 70 % de la capacité d’interconnexion existante prévue à l’article 16, paragraphe 8, du règlement (UE) 2019/943; souligne que la Commission et les États membres concernés devraient mettre en place des mesures efficaces pour remédier au manque de connecteurs en mer, compte tenu du rôle croissant de l’énergie marine dans un système énergétique intégré; |
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25.

souligne que les interconnexions sont plus importantes que jamais pour assurer le transport de l’énergie renouvelable vers les régions où la demande sera la plus élevée et équilibrer le système énergétique dans son ensemble; insiste sur la nécessité de maximiser les échanges commerciaux d’électricité et de mettre en œuvre l’obligation d’utiliser au moins 70 % de la capacité d’interconnexion existante prévue à l’article 16, paragraphe 8, du règlement (UE) 2019/943; souligne que la Commission et les États membres concernés devraient mettre en place des mesures efficaces pour remédier au manque de connecteurs en mer, compte tenu du rôle croissant de l’énergie marine dans un système énergétique intégré;

| 26. | regrette que plusieurs États membres n’aient toujours pas atteint leur objectif d’interconnexion électrique de 10 % à l’horizon 2020; se félicite de la proposition de la Commission de porter à 15 % l’objectif d’interconnexion électrique pour 2030, à condition qu’elle soutienne davantage les investissements nationaux grâce à la liste des projets d’intérêt commun; encourage la Commission à relancer les travaux du groupe d’experts sur les objectifs d’interconnexion; |
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26.

regrette que plusieurs États membres n’aient toujours pas atteint leur objectif d’interconnexion électrique de 10 % à l’horizon 2020; se félicite de la proposition de la Commission de porter à 15 % l’objectif d’interconnexion électrique pour 2030, à condition qu’elle soutienne davantage les investissements nationaux grâce à la liste des projets d’intérêt commun; encourage la Commission à relancer les travaux du groupe d’experts sur les objectifs d’interconnexion;

| 27. | observe que les infrastructures du réseau électrique devraient être renforcées davantage au moyen de la numérisation et de l’automatisation afin d’assurer la flexibilité du système et de profiter des synergies avec d’autres vecteurs énergétiques; salue l’annonce de la Commission concernant un plan d’action pour la numérisation du secteur de l’énergie, afin de créer un marché concurrentiel des services énergétiques numériques qui garantisse la protection et la souveraineté des données et soutienne les investissements dans les infrastructures énergétiques numériques; souligne que les réseaux intelligents permettront un renforcement de la pénétration des énergies renouvelables décentralisées et flexibles, ainsi que la mise en place d’un système électrique étroitement interconnecté; |
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27.

observe que les infrastructures du réseau électrique devraient être renforcées davantage au moyen de la numérisation et de l’automatisation afin d’assurer la flexibilité du système et de profiter des synergies avec d’autres vecteurs énergétiques; salue l’annonce de la Commission concernant un plan d’action pour la numérisation du secteur de l’énergie, afin de créer un marché concurrentiel des services énergétiques numériques qui garantisse la protection et la souveraineté des données et soutienne les investissements dans les infrastructures énergétiques numériques; souligne que les réseaux intelligents permettront un renforcement de la pénétration des énergies renouvelables décentralisées et flexibles, ainsi que la mise en place d’un système électrique étroitement interconnecté;

| 28. | rappelle que la capacité européenne de stockage d’énergie constitue une source essentielle de flexibilité et de sécurité de l’offre; affirme la nécessité de réduire les barrières réglementaires à l’installation d’équipements de stockage; invite la Commission à étudier comment réduire le coût des taxes et prélèvements sur la transformation et le stockage de l’énergie et éliminer la double taxation potentielle des projets de stockage dans sa révision à venir de la directive 2003/96/CE; rappelle l’importance de garantir la pleine interopérabilité des différents systèmes de transport et de stockage, y compris ceux revêtant un intérêt transfrontalier et reliés à des pays tiers; invite instamment la Commission à revoir cette directive, tout en évitant les distorsions indues du marché au détriment d’autres sources d’énergie et les effets néfastes sur les consommateurs; |
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28.

rappelle que la capacité européenne de stockage d’énergie constitue une source essentielle de flexibilité et de sécurité de l’offre; affirme la nécessité de réduire les barrières réglementaires à l’installation d’équipements de stockage; invite la Commission à étudier comment réduire le coût des taxes et prélèvements sur la transformation et le stockage de l’énergie et éliminer la double taxation potentielle des projets de stockage dans sa révision à venir de la directive 2003/96/CE; rappelle l’importance de garantir la pleine interopérabilité des différents systèmes de transport et de stockage, y compris ceux revêtant un intérêt transfrontalier et reliés à des pays tiers; invite instamment la Commission à revoir cette directive, tout en évitant les distorsions indues du marché au détriment d’autres sources d’énergie et les effets néfastes sur les consommateurs;

| 29. | invite les États membres à améliorer l’accès aux capitaux pour tous les projets de stockage d’énergie, en mettant l’accent sur la modernisation des infrastructures existantes; invite la Commission à prendre davantage en considération la nécessité de déployer des infrastructures de stockage dans la prochaine liste de projets d’intérêt commun, ainsi que dans le cadre de la révision des lignes directrices concernant les aides d’État à la protection de l’environnement et à l’énergie; |
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29.

invite les États membres à améliorer l’accès aux capitaux pour tous les projets de stockage d’énergie, en mettant l’accent sur la modernisation des infrastructures existantes; invite la Commission à prendre davantage en considération la nécessité de déployer des infrastructures de stockage dans la prochaine liste de projets d’intérêt commun, ainsi que dans le cadre de la révision des lignes directrices concernant les aides d’État à la protection de l’environnement et à l’énergie;

| 30. | observe avec préoccupation la forte dépendance de l’Union à l’égard des importations de batteries lithium-ion; salue, par conséquent, l’approche identifiée dans le plan d’action stratégique sur les batteries (24), notamment la diversification des sources de matières premières, le développement de substituts aux terres rares, la pleine utilisation de la politique commerciale de l’Union pour garantir un approvisionnement durable et sûr, la mise en place de mesures d’incitation en faveur de la circularité, et la création de l’alliance européenne pour les batteries; |
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30.

observe avec préoccupation la forte dépendance de l’Union à l’égard des importations de batteries lithium-ion; salue, par conséquent, l’approche identifiée dans le plan d’action stratégique sur les batteries (24

| 31. | rappelle le rôle complémentaire que les technologies de conversion de l’électricité en un autre vecteur énergétique peuvent jouer dans l’équilibrage des réseaux afin de surmonter les goulets d’étranglement dans les infrastructures, de transporter l’énergie et d’assurer la flexibilité et le stockage saisonnier de la chaleur et de l’électricité, car ces technologies peuvent être facilement intégrées dans les infrastructures existantes; est convaincu que ces technologies contribueront à intégrer la part croissante de l’électricité produite à partir de sources renouvelables; note la nécessité de développer des capacités de stockage de l’hydrogène; |
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rappelle le rôle complémentaire que les technologies de conversion de l’électricité en un autre vecteur énergétique peuvent jouer dans l’équilibrage des réseaux afin de surmonter les goulets d’étranglement dans les infrastructures, de transporter l’énergie et d’assurer la flexibilité et le stockage saisonnier de la chaleur et de l’électricité, car ces technologies peuvent être facilement intégrées dans les infrastructures existantes; est convaincu que ces technologies contribueront à intégrer la part croissante de l’électricité produite à partir de sources renouvelables; note la nécessité de développer des capacités de stockage de l’hydrogène;

| 32. | rappelle l’importance des interconnexions et de la coopération entre opérateurs de réseaux; salue la création des centres régionaux de coordination, en application du règlement (UE) 2019/943; estime que les gestionnaires de réseau de transport (GRT) devraient adopter une approche intégrée et intersectorielle dans le cadre de la planification à venir des réseaux, de même que garantir la cohérence avec les objectifs climatiques et énergétiques ainsi que les plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat; |
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32.

rappelle l’importance des interconnexions et de la coopération entre opérateurs de réseaux; salue la création des centres régionaux de coordination, en application du règlement (UE) 2019/943; estime que les gestionnaires de réseau de transport (GRT) devraient adopter une approche intégrée et intersectorielle dans le cadre de la planification à venir des réseaux, de même que garantir la cohérence avec les objectifs climatiques et énergétiques ainsi que les plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat;

| 33. | souligne les avantages d’un système «multidirectionnel» au sein duquel les consommateurs jouent un rôle actif dans l’approvisionnement énergétique; rappelle que les États membres doivent veiller à ce que tous les citoyens aient le droit de produire, de consommer et de stocker leur propre énergie, que ce soit individuellement ou collectivement, et souligne à cet égard le rôle des options de flexibilité dans le passage d’un système énergétique axé sur l’offre à un système axé sur la demande, permettant une participation des consommateurs actifs à la demande au moyen de solutions numériques pleinement conformes au règlement général sur la protection des données (25); invite la Commission et les États membres à explorer les moyens d’encourager davantage le développement d’un marché européen de la flexibilité de la demande, entre autres au moyen de normes communes en matière de flexibilité au stade de l’utilisation finale et d’une évaluation des avantages et des incidences potentiels sur les coûts du système énergétique; salue les systèmes énergétiques intégrés flexibles qui visent à optimiser le secteur du chauffage/refroidissement urbain et l’utilisation efficace et flexible de la cogénération à haut rendement, contribuant à l’équilibrage du réseau électrique, à l’utilisation rentable des sources d’énergie renouvelable et à l’intégration de la chaleur résiduelle au niveau local/régional; demande la mise en œuvre rapide de la directive (UE) 2019/944 et de ses dispositions relatives à la participation active de la demande; |
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souligne les avantages d’un système «multidirectionnel» au sein duquel les consommateurs jouent un rôle actif dans l’approvisionnement énergétique; rappelle que les États membres doivent veiller à ce que tous les citoyens aient le droit de produire, de consommer et de stocker leur propre énergie, que ce soit individuellement ou collectivement, et souligne à cet égard le rôle des options de flexibilité dans le passage d’un système énergétique axé sur l’offre à un système axé sur la demande, permettant une participation des consommateurs actifs à la demande au moyen de solutions numériques pleinement conformes au règlement général sur la protection des données (25

| 34. | souligne le rôle que peut jouer la mobilité électrique en tant que forme d’intégration intelligente des secteurs de l’électricité et des transports grâce à l’ouverture de capacités en matière de flexibilité; souligne que l’électrification du secteur des transports peut renforcer l’autonomie stratégique de l’Union en réduisant les besoins en combustibles fossiles importés; souligne le potentiel de stockage et de flexibilité qu’offre le déploiement de technologies de recharge de véhicule à réseau, et observe qu’une telle approche nécessitera d’avoir des systèmes énergétiques et des véhicules électriques interopérables; |
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souligne le rôle que peut jouer la mobilité électrique en tant que forme d’intégration intelligente des secteurs de l’électricité et des transports grâce à l’ouverture de capacités en matière de flexibilité; souligne que l’électrification du secteur des transports peut renforcer l’autonomie stratégique de l’Union en réduisant les besoins en combustibles fossiles importés; souligne le potentiel de stockage et de flexibilité qu’offre le déploiement de technologies de recharge de véhicule à réseau, et observe qu’une telle approche nécessitera d’avoir des systèmes énergétiques et des véhicules électriques interopérables;

| 35. | rappelle l’importance de lutter contre les risques pour la cybersécurité dans le secteur de l’énergie afin de garantir la résilience des systèmes énergétiques; souligne que le nombre croissant de produits connectés, tels que les appareils de chauffage, les véhicules électriques et les compteurs intelligents, peut augmenter le risque d’attaques de cybersécurité à l’encontre du système électrique; invite instamment la Commission à s’attaquer rapidement aux risques pour la cybersécurité, en mettant en place un niveau élevé de protection de la cybersécurité des produits connectés dans le contexte du code de cybersécurité pour le réseau électrique; |
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rappelle l’importance de lutter contre les risques pour la cybersécurité dans le secteur de l’énergie afin de garantir la résilience des systèmes énergétiques; souligne que le nombre croissant de produits connectés, tels que les appareils de chauffage, les véhicules électriques et les compteurs intelligents, peut augmenter le risque d’attaques de cybersécurité à l’encontre du système électrique; invite instamment la Commission à s’attaquer rapidement aux risques pour la cybersécurité, en mettant en place un niveau élevé de protection de la cybersécurité des produits connectés dans le contexte du code de cybersécurité pour le réseau électrique;

| 36. | affirme qu’un système énergétique plus renouvelable, plus décentralisé et mieux intégré nécessite une meilleure prévision de la demande d’énergie ainsi qu’une meilleure mise en correspondance en temps réel avec l’offre et le stockage de différents vecteurs énergétiques; souligne à ce titre le rôle crucial de la numérisation du traitement des données statistiques et météorologiques; invite la Commission et les États membres à développer un marché intérieur des technologies énergétiques numériques, tout en protégeant la vie privée et les données personnelles des consommateurs; encourage les États membres à adopter l’indicateur de potentiel d’intelligence mis au point dans le cadre de la directive 2010/31/UE sur la performance énergétique des bâtiments (26), afin d’exploiter le potentiel de flexibilité de la demande au niveau des bâtiments; insiste sur le fait que davantage de normes communes seront nécessaires pour l’échange de données; salue l’intention de la Commission d’adopter un plan d’action pour la numérisation de l’énergie, afin d’encourager la primauté technologique de l’Union et de permettre la mise en place d’un système énergétique plus intégré, doté de solutions intelligentes, dans des secteurs spécifiques (tels que des réseaux intelligents, des transports plus efficaces et plus sûrs, et des économies d’énergie au niveau des bâtiments), avec un financement accru pour la période 2021-2027; |
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affirme qu’un système énergétique plus renouvelable, plus décentralisé et mieux intégré nécessite une meilleure prévision de la demande d’énergie ainsi qu’une meilleure mise en correspondance en temps réel avec l’offre et le stockage de différents vecteurs énergétiques; souligne à ce titre le rôle crucial de la numérisation du traitement des données statistiques et météorologiques; invite la Commission et les États membres à développer un marché intérieur des technologies énergétiques numériques, tout en protégeant la vie privée et les données personnelles des consommateurs; encourage les États membres à adopter l’indicateur de potentiel d’intelligence mis au point dans le cadre de la directive 2010/31/UE sur la performance énergétique des bâtiments (26

| 37. | rappelle le rôle essentiel de l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACER) dans l’intégration des systèmes énergétiques et la mise en œuvre de la législation de l’Union relative à l’énergie; invite la Commission et les États membres à s’assurer que l’agence est dotée de moyens suffisants pour mener à bien ses missions; |
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rappelle le rôle essentiel de l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACER) dans l’intégration des systèmes énergétiques et la mise en œuvre de la législation de l’Union relative à l’énergie; invite la Commission et les États membres à s’assurer que l’agence est dotée de moyens suffisants pour mener à bien ses missions;

Assurer l’accessibilité et le caractère abordable de l’énergie pour tous les citoyens et les entreprises

Assurer l’accessibilité et le caractère abordable de l’énergie pour tous les citoyens et les entreprises

| 38. | rappelle que l’objectif premier de l’action de l’Union dans le domaine de l’énergie est de garantir le bon fonctionnement du marché en tenant compte de l’exigence de préserver et d’améliorer l’environnement; invite la Commission à prendre les mesures nécessaires pour préserver le bon fonctionnement des marchés de l’énergie et garantir la pleine mise en œuvre de l’acquis pour le marché intérieur de l’énergie, y compris le paquet «énergie propre», ainsi que pour aligner le droit des consommateurs dans les secteurs du gaz et du chauffage urbain avec celui des consommateurs d’électricité, afin de les aider à contribuer à la décarbonation de l’économie; souligne l’importance de guider les clients vers l’option de décarbonation la plus économe en énergie et la plus rentable, sur la base de prix qui reflètent correctement tous les coûts du vecteur énergétique utilisé; salue l’initiative de révision de la directive 2003/96/CE en vue de sa transformation en un instrument permettant d’aligner les politiques fiscales sur les objectifs en matière d’énergie et de climat pour 2030 et 2050; invite la Commission et les États membres à intégrer les objectifs climatiques dans cette directive; souligne la nécessité de réviser son champ d’application et de faire la distinction entre les gaz fossiles, à faible teneur en carbone et renouvelables, afin d’encourager le développement d’alternatives durables; invite les États membres à supprimer les taxes et les redevances indues afin de garantir l’harmonisation de la taxation, de promouvoir des technologies innovantes propres et de garantir des coûts de l’énergie compétitifs en Europe; invite les États membres à s’atteler à la suppression progressive des subventions directes et indirectes pour les combustibles fossiles; |
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38.

rappelle que l’objectif premier de l’action de l’Union dans le domaine de l’énergie est de garantir le bon fonctionnement du marché en tenant compte de l’exigence de préserver et d’améliorer l’environnement; invite la Commission à prendre les mesures nécessaires pour préserver le bon fonctionnement des marchés de l’énergie et garantir la pleine mise en œuvre de l’acquis pour le marché intérieur de l’énergie, y compris le paquet «énergie propre», ainsi que pour aligner le droit des consommateurs dans les secteurs du gaz et du chauffage urbain avec celui des consommateurs d’électricité, afin de les aider à contribuer à la décarbonation de l’économie; souligne l’importance de guider les clients vers l’option de décarbonation la plus économe en énergie et la plus rentable, sur la base de prix qui reflètent correctement tous les coûts du vecteur énergétique utilisé; salue l’initiative de révision de la directive 2003/96/CE en vue de sa transformation en un instrument permettant d’aligner les politiques fiscales sur les objectifs en matière d’énergie et de climat pour 2030 et 2050; invite la Commission et les États membres à intégrer les objectifs climatiques dans cette directive; souligne la nécessité de réviser son champ d’application et de faire la distinction entre les gaz fossiles, à faible teneur en carbone et renouvelables, afin d’encourager le développement d’alternatives durables; invite les États membres à supprimer les taxes et les redevances indues afin de garantir l’harmonisation de la taxation, de promouvoir des technologies innovantes propres et de garantir des coûts de l’énergie compétitifs en Europe; invite les États membres à s’atteler à la suppression progressive des subventions directes et indirectes pour les combustibles fossiles;

| 39. | souscrit à l’analyse de la Commission concernant la nécessité de continuer d’œuvrer à la suppression progressive des subventions aux combustibles fossiles, la nécessité de fournir des signaux de prix plus cohérents entre les secteurs énergétiques et les États membres, le manque de cohérence en ce qui concerne les charges et prélèvements non liés à l’énergie élevés que supportent les consommateurs d’énergie et le fait que les coûts externes ne sont pas internalisés; invite instamment la Commission et les États membres à remédier aux problèmes connus au moyen de mesures réglementaires efficaces; |
| --- | --- |

39.

souscrit à l’analyse de la Commission concernant la nécessité de continuer d’œuvrer à la suppression progressive des subventions aux combustibles fossiles, la nécessité de fournir des signaux de prix plus cohérents entre les secteurs énergétiques et les États membres, le manque de cohérence en ce qui concerne les charges et prélèvements non liés à l’énergie élevés que supportent les consommateurs d’énergie et le fait que les coûts externes ne sont pas internalisés; invite instamment la Commission et les États membres à remédier aux problèmes connus au moyen de mesures réglementaires efficaces;

| 40. | est convaincu de la nécessité d’encourager les consommateurs d’énergie à être plus actifs; salue l’entrée en vigueur des nouvelles dispositions de la directive (UE) 2019/944, qui permettent aux consommateurs actifs de participer pleinement au marché et de récolter les fruits de leurs activités; invite la Commission à évaluer les obstacles qui persistent en vue de faciliter le développement de l’autoconsommation d’énergies renouvelables et de communautés d’énergie renouvelable, en particulier pour les ménages à faible revenu ou vulnérables et les consommateurs industriels; demande des informations transparentes sur l’incidence climatique des choix énergétiques dans le cadre de la campagne d’information des consommateurs qui est prévue; |
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40.

est convaincu de la nécessité d’encourager les consommateurs d’énergie à être plus actifs; salue l’entrée en vigueur des nouvelles dispositions de la directive (UE) 2019/944, qui permettent aux consommateurs actifs de participer pleinement au marché et de récolter les fruits de leurs activités; invite la Commission à évaluer les obstacles qui persistent en vue de faciliter le développement de l’autoconsommation d’énergies renouvelables et de communautés d’énergie renouvelable, en particulier pour les ménages à faible revenu ou vulnérables et les consommateurs industriels; demande des informations transparentes sur l’incidence climatique des choix énergétiques dans le cadre de la campagne d’information des consommateurs qui est prévue;

| 41. | souligne le potentiel qu’offre l’autonomisation des consommateurs au sein des systèmes intégrés d’énergies renouvelables sur le plan de la génération, de la consommation, du stockage et de la vente d’énergie; estime qu’une telle approche offre également des possibilités aux communautés d’énergie renouvelable de progresser sur la voie de l’efficacité énergétique au niveau des ménages et de contribuer à la lutte contre la pauvreté énergétique; |
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41.

souligne le potentiel qu’offre l’autonomisation des consommateurs au sein des systèmes intégrés d’énergies renouvelables sur le plan de la génération, de la consommation, du stockage et de la vente d’énergie; estime qu’une telle approche offre également des possibilités aux communautés d’énergie renouvelable de progresser sur la voie de l’efficacité énergétique au niveau des ménages et de contribuer à la lutte contre la pauvreté énergétique;

| 42. | réaffirme le potentiel des communautés énergétiques et des microréseaux pour développer l’accès à une énergie plus durable, notamment pour les zones isolées et insulaires et les régions ultrapériphériques; insiste sur la nécessité de garantir l’intégration de ces régions dans les réseaux transeuropéens d’énergie et de développer des projets visant à rendre les îles et les archipels autosuffisants en énergie grâce à des sources renouvelables, à l’instar du projet Tilos réalisé dans le cadre d’Horizon 2020; |
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42.

réaffirme le potentiel des communautés énergétiques et des microréseaux pour développer l’accès à une énergie plus durable, notamment pour les zones isolées et insulaires et les régions ultrapériphériques; insiste sur la nécessité de garantir l’intégration de ces régions dans les réseaux transeuropéens d’énergie et de développer des projets visant à rendre les îles et les archipels autosuffisants en énergie grâce à des sources renouvelables, à l’instar du projet Tilos réalisé dans le cadre d’Horizon 2020;

| 43. | invite la Commission à proposer des règles qui permettent aux communautés énergétiques citoyennes de participer davantage à l’intégration des systèmes énergétiques, par exemple par la connexion à des réseaux de chauffage, à des systèmes de recharge pour la mobilité électrique ou à des dispositifs de stockage ou de participation active de la demande, parallèlement à la production d’énergies renouvelables; |
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43.

invite la Commission à proposer des règles qui permettent aux communautés énergétiques citoyennes de participer davantage à l’intégration des systèmes énergétiques, par exemple par la connexion à des réseaux de chauffage, à des systèmes de recharge pour la mobilité électrique ou à des dispositifs de stockage ou de participation active de la demande, parallèlement à la production d’énergies renouvelables;

Assurer la primauté de l’Europe dans le domaine des technologies liées aux énergies renouvelables et durables

Assurer la primauté de l’Europe dans le domaine des technologies liées aux énergies renouvelables et durables

| 44. | rappelle que l’un des objectifs de l’union de l’énergie est de réduire notre dépendance envers les importations et de garantir la sécurité de l’approvisionnement et l’indépendance technologique; invite l’Union à tirer des enseignements de la crise économique actuelle et à travailler au renforcement de l’autonomie au sein des chaînes de valeur stratégiques; considère que la création de synergies peut aider à atteindre cet objectif; |
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44.

rappelle que l’un des objectifs de l’union de l’énergie est de réduire notre dépendance envers les importations et de garantir la sécurité de l’approvisionnement et l’indépendance technologique; invite l’Union à tirer des enseignements de la crise économique actuelle et à travailler au renforcement de l’autonomie au sein des chaînes de valeur stratégiques; considère que la création de synergies peut aider à atteindre cet objectif;

| 45. | souligne l’importance d’accroître la compétitivité des technologies européennes pour favoriser l’autonomie de l’Union dans le secteur stratégique de l’énergie; appelle la Commission à soutenir la recherche et l’innovation à travers les différents fonds structurels et sectoriels; rappelle le leadership mondial de l’Union dans les technologies de mesures satellitaires des émissions et, en particulier, le service Copernicus de surveillance de l’atmosphère; rappelle le savoir-faire du Centre européen pour les prévisions météorologiques à moyen terme en matière de prévisions météorologiques et, partant, d’anticipation des fluctuations de la demande énergétique; invite la Commission à envisager de continuer de soutenir les technologies qui contribueront à la mise en place d’un système énergétique intégré et à l’épreuve du changement climatique, y compris là où l’Europe dispose d’un leadership mondial et de chaînes de valeur nationales; |
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45.

souligne l’importance d’accroître la compétitivité des technologies européennes pour favoriser l’autonomie de l’Union dans le secteur stratégique de l’énergie; appelle la Commission à soutenir la recherche et l’innovation à travers les différents fonds structurels et sectoriels; rappelle le leadership mondial de l’Union dans les technologies de mesures satellitaires des émissions et, en particulier, le service Copernicus de surveillance de l’atmosphère; rappelle le savoir-faire du Centre européen pour les prévisions météorologiques à moyen terme en matière de prévisions météorologiques et, partant, d’anticipation des fluctuations de la demande énergétique; invite la Commission à envisager de continuer de soutenir les technologies qui contribueront à la mise en place d’un système énergétique intégré et à l’épreuve du changement climatique, y compris là où l’Europe dispose d’un leadership mondial et de chaînes de valeur nationales;

| 46. | observe avec préoccupation que les conclusions du rapport 2020 sur l’état de l’union de l’énergie mettent en avant une diminution des investissements dans la recherche et l’innovation dans le domaine des technologies énergétiques propres; rappelle le rôle crucial du soutien de l’Union à la recherche et à l’innovation, en particulier à l’innovation de rupture; salue l’augmentation du budget alloué à la recherche dans le cadre du programme Horizon Europe, ainsi que la mise en place de l’espace européen de la recherche; |
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46.

observe avec préoccupation que les conclusions du rapport 2020 sur l’état de l’union de l’énergie mettent en avant une diminution des investissements dans la recherche et l’innovation dans le domaine des technologies énergétiques propres; rappelle le rôle crucial du soutien de l’Union à la recherche et à l’innovation, en particulier à l’innovation de rupture; salue l’augmentation du budget alloué à la recherche dans le cadre du programme Horizon Europe, ainsi que la mise en place de l’espace européen de la recherche;

| 47. | souligne la nécessité d’une transition juste et invite la Commission et les États membres à aborder les changements structurels du secteur énergétique dans toutes les propositions législatives pertinentes, afin de contribuer à faciliter la transition vers la neutralité climatique; rappelle la promesse énoncée dans le nouveau pacte vert selon laquelle personne ne devrait être laissé pour compte; observe, à cet égard, qu’il est de la plus haute importance de transformer les compétences des travailleurs dans les secteurs susceptibles de disparaître en raison de la transition écologique; souligne la valeur du savoir-faire européen bien établi en matière d’intégration des systèmes énergétiques, et invite les États membres à valoriser ce savoir-faire et à favoriser sa transposition du secteur des énergies fossiles vers celui d’un système énergétique intégré et neutre pour le climat; |
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47.

souligne la nécessité d’une transition juste et invite la Commission et les États membres à aborder les changements structurels du secteur énergétique dans toutes les propositions législatives pertinentes, afin de contribuer à faciliter la transition vers la neutralité climatique; rappelle la promesse énoncée dans le nouveau pacte vert selon laquelle personne ne devrait être laissé pour compte; observe, à cet égard, qu’il est de la plus haute importance de transformer les compétences des travailleurs dans les secteurs susceptibles de disparaître en raison de la transition écologique; souligne la valeur du savoir-faire européen bien établi en matière d’intégration des systèmes énergétiques, et invite les États membres à valoriser ce savoir-faire et à favoriser sa transposition du secteur des énergies fossiles vers celui d’un système énergétique intégré et neutre pour le climat;

| 48. | met en avant les technologies et innovations des processus révolutionnaires suivantes, qu’il est nécessaire de renforcer encore dans la perspective d’une économie circulaire et d’une stratégie efficace d’intégration des secteurs:






  a) | la production d’acier basée sur de l’hydrogène à haute efficacité et renouvelable, combinant recyclage de l’acier et production de moules permanents en fer, |
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48.

met en avant les technologies et innovations des processus révolutionnaires suivantes, qu’il est nécessaire de renforcer encore dans la perspective d’une économie circulaire et d’une stratégie efficace d’intégration des secteurs:

a)

la production d’acier basée sur de l’hydrogène à haute efficacité et renouvelable, combinant recyclage de l’acier et production de moules permanents en fer,

| b) | le chauffage urbain au moyen du transport souterrain de l’excédent de chaleur, |
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b)

le chauffage urbain au moyen du transport souterrain de l’excédent de chaleur,

| c) | la recharge intelligente et le transfert modal dans le secteur des transports, |
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c)

la recharge intelligente et le transfert modal dans le secteur des transports,

| d) | le remplacement durable des produits pétrochimiques et agrochimiques ainsi que des processus associés, |
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d)

le remplacement durable des produits pétrochimiques et agrochimiques ainsi que des processus associés,

| e) | la production et le recyclage de batteries de nouvelle génération, et |
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e)

la production et le recyclage de batteries de nouvelle génération, et

| f) | les technologies d’immersion dans un liquide pour les centres de données afin de réduire considérablement les besoins énergétiques et l’excédent de chaleur; |
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f)

les technologies d’immersion dans un liquide pour les centres de données afin de réduire considérablement les besoins énergétiques et l’excédent de chaleur;

| 49. | salue les initiatives engagées pour les chaînes de valeur stratégiques; plaide pour la reconnaissance des technologies liées aux énergies renouvelables en tant que chaîne de valeur stratégique et pour l’établissement d’une alliance pour soutenir les efforts visant à développer ces technologies, ainsi que d’une initiative visant à améliorer les processus et l’efficacité énergétique; invite la Commission à garantir une gouvernance transparente de toutes les alliances, avec la participation de PME, de la société civile, d’organisations non gouvernementales d’experts indépendants, tout en garantissant la diversité géographique; |
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49.

salue les initiatives engagées pour les chaînes de valeur stratégiques; plaide pour la reconnaissance des technologies liées aux énergies renouvelables en tant que chaîne de valeur stratégique et pour l’établissement d’une alliance pour soutenir les efforts visant à développer ces technologies, ainsi que d’une initiative visant à améliorer les processus et l’efficacité énergétique; invite la Commission à garantir une gouvernance transparente de toutes les alliances, avec la participation de PME, de la société civile, d’organisations non gouvernementales d’experts indépendants, tout en garantissant la diversité géographique;

o

o o

| 50. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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50.

charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission.

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(1)  JO L 283 du 31.10.2003, p. 51.

1

(2)  JO L 266 du 26.9.2006, p. 1.

2

(3)  JO L 115 du 25.4.2013, p. 39.

3

(4)  JO L 348 du 20.12.2013, p. 129.

4

(5)  JO L 307 du 28.10.2014, p. 1.

5

(6)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 1.

6

(7)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 82.

7

(8)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 210.

8

(9)  JO L 158 du 14.6.2019, p. 125.

9

(10)  JO L 158 du 14.6.2019, p. 54.

10

(11)  JO L 169 du 7.6.2014, p. 108.

11

(12)  JO C 23 du 21.1.2021, p. 11.

12

(13)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0078.

13

(14)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0079.

14

(15)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0005.

15

(16)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0198.

16

(17)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0199.

17

(18)  Rapport Eurostat 2019 sur les statistiques de l’énergie, des transports et de l’environnement: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/10165279/KS-DK-19-001-EN-N.pdf/76651a29-b817-eed4-f9f2-92bf692e1ed9

18

(19)  JO L 156 du 19.6.2018, p. 75.

19

(20)  JO L 280 du 28.10.2017, p. 1.

20

(21)  Directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux déchets et abrogeant certaines directives (JO L 312 du 22.11.2008, p. 3).

21

(22)  Lignes directrices concernant les aides d’État en faveur de la protection de l’environnement et de l’énergie.

22

(23)  JO L 198 du 22.6.2020, p. 13.

23

(24)  Annexe II de la communication de la Commission du 17 mai 2018 intitulée «L’Europe en mouvement: Une mobilité durable pour l’Europe: sûre, connectée et propre» (COM(2018)0293).

24

(25)  Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (JO L 119 du 4.5.2016, p. 1).

25

(26)  Directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil du 19 mai 2010 sur la performance énergétique des bâtiments (JO L 153 du 18.6.2010, p. 13).

26

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/56 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/56

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P9_TA(2021)0241

Une stratégie européenne pour l’hydrogène

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur une stratégie européenne pour l’hydrogène (2020/2242(INI))

(2022/C 15/06)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 194, |
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—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 194,

| — | vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 («l’accord de Paris»), |
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—

vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 («l’accord de Paris»),

| — | vu le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) du 8 octobre 2018, intitulé «Réchauffement planétaire de 1,5 oC» ainsi que le rapport spécial du 25 septembre 2019, intitulé «L’océan et la cryosphère dans le contexte du changement climatique», |
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—

vu le rapport spécial du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) du 8 octobre 2018, intitulé «Réchauffement planétaire de 1,5 oC» ainsi que le rapport spécial du 25 septembre 2019, intitulé «L’océan et la cryosphère dans le contexte du changement climatique»,

| — | vu les rapports 2019 et 2020 du Programme des Nations unies pour l’environnement sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions, |
| --- | --- |

—

vu les rapports 2019 et 2020 du Programme des Nations unies pour l’environnement sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions,

| — | vu la déclaration de l’OCDE du 23 février 2018 sur le renforcement des PME et de l’entrepreneuriat au service de la productivité et de la croissance inclusive, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de l’OCDE du 23 février 2018 sur le renforcement des PME et de l’entrepreneuriat au service de la productivité et de la croissance inclusive,

| — | vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Une stratégie de l’hydrogène pour une Europe climatiquement neutre» (COM(2020)0301), |
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vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Une stratégie de l’hydrogène pour une Europe climatiquement neutre» (COM(2020)0301),

| — | vu l’avis du Comité européen des régions du 1er juillet 2020 intitulé «Vers une feuille de route pour un hydrogène propre — La contribution des collectivités locales et régionales à une Europe neutre pour le climat» (1), |
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vu l’avis du Comité européen des régions du 1er juillet 2020 intitulé «Vers une feuille de route pour un hydrogène propre — La contribution des collectivités locales et régionales à une Europe neutre pour le climat» (1),

| — | vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Alimenter en énergie une économie neutre pour le climat: une stratégie de l’UE pour l’intégration du système énergétique» (COM(2020)0299), |
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—

vu la communication de la Commission du 8 juillet 2020 intitulée «Alimenter en énergie une économie neutre pour le climat: une stratégie de l’UE pour l’intégration du système énergétique» (COM(2020)0299),

| — | vu la communication de la Commission du 19 novembre 2020 sur une stratégie de l’UE pour exploiter le potentiel des énergies renouvelables en mer en vue d’un avenir neutre pour le climat(COM(2020)0741), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 19 novembre 2020 sur une stratégie de l’UE pour exploiter le potentiel des énergies renouvelables en mer en vue d’un avenir neutre pour le climat(COM(2020)0741),

| — | vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 sur une stratégie de l’UE pour réduire les émissions de méthane (COM(2020)0663), |
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vu la communication de la Commission du 14 octobre 2020 sur une stratégie de l’UE pour réduire les émissions de méthane (COM(2020)0663),

| — | vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 intitulé «Rapport 2020 sur l’état de l’union de l’énergie en vertu du règlement (UE) 2018/1999 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat» (COM(2020)0950), |
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vu le rapport de la Commission du 14 octobre 2020 intitulé «Rapport 2020 sur l’état de l’union de l’énergie en vertu du règlement (UE) 2018/1999 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat» (COM(2020)0950),

| — | vu la communication de la Commission du 17 septembre 2020 intitulée «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 — Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens» (COM(2020)0562), |
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vu la communication de la Commission du 17 septembre 2020 intitulée «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 — Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens» (COM(2020)0562),

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe» (COM(2020)0102), |
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vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe» (COM(2020)0102),

| — | vu la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (2) (la directive sur les sources d’énergie renouvelables), |
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vu la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie produite à partir de sources renouvelables (2) (la directive sur les sources d’énergie renouvelables),

| — | vu le règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (3),

| — | vu la directive 2014/94/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs (4) (la directive sur l’infrastructure pour carburants alternatifs), |
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—

vu la directive 2014/94/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs (4) (la directive sur l’infrastructure pour carburants alternatifs),

| — | vu le règlement (UE) no 559/2014 du Conseil du 6 mai 2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène 2 (5), |
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—

vu le règlement (UE) no 559/2014 du Conseil du 6 mai 2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène 2 (5),

| — | vu le règlement (UE) no 347/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 concernant des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes, et abrogeant la décision no 1364/2006/CE et modifiant les règlements (CE) no 713/2009, (CE) no 714/2009 et (CE) no 715/2009 (6) (le règlement RTE-E), |
| --- | --- |

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vu le règlement (UE) no 347/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 concernant des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes, et abrogeant la décision no 1364/2006/CE et modifiant les règlements (CE) no 713/2009, (CE) no 714/2009 et (CE) no 715/2009 (6) (le règlement RTE-E),

| — | vu le règlement (UE) no 1316/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, modifiant le règlement (UE) no 913/2010 et abrogeant les règlements (CE) no 680/2007 et (CE) no 67/2010 (7), en cours de révision, |
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vu le règlement (UE) no 1316/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, modifiant le règlement (UE) no 913/2010 et abrogeant les règlements (CE) no 680/2007 et (CE) no 67/2010 (7), en cours de révision,

| — | vu la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans la Communauté et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (8) (la directive relative au système communautaire d’échange de quotas d’émission), |
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vu la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans la Communauté et modifiant la directive 96/61/CE du Conseil (8) (la directive relative au système communautaire d’échange de quotas d’émission),

| — | vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur une approche européenne globale du stockage de l’énergie (9), |
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vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur une approche européenne globale du stockage de l’énergie (9),

| — | vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur la révision des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes (10), |
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vu sa résolution du 10 juillet 2020 sur la révision des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes (10),

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (11), |
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vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (11),

| — | vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (12), |
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vu sa résolution du 28 novembre 2019 sur l’urgence climatique et environnementale (12),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2019 sur le changement climatique — une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat conformément à l’accord de Paris (13), |
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vu sa résolution du 14 mars 2019 sur le changement climatique — une vision européenne stratégique à long terme pour une économie prospère, moderne, compétitive et neutre pour le climat conformément à l’accord de Paris (13),

| — | vu sa résolution du 25 octobre 2018 intitulée «Mise en place des infrastructures nécessaires à l’utilisation des carburants alternatifs dans l’Union européenne: l’heure est à l’action!» (14), |
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vu sa résolution du 25 octobre 2018 intitulée «Mise en place des infrastructures nécessaires à l’utilisation des carburants alternatifs dans l’Union européenne: l’heure est à l’action!» (14),

| — | vu sa résolution du 6 février 2018 intitulée «Accélérer l’innovation pour une énergie propre» (15), |
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vu sa résolution du 6 février 2018 intitulée «Accélérer l’innovation pour une énergie propre» (15),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des transports et du tourisme, |
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vu les avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des transports et du tourisme,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0116/2021), |
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vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0116/2021),

| A. | considérant que l’Union a approuvé l’accord de Paris, le pacte vert pour l’Europe et l’objectif de parvenir à une transition rentable et équitable conduisant à la neutralité climatique d’ici 2050 au plus tard; |
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A.

considérant que l’Union a approuvé l’accord de Paris, le pacte vert pour l’Europe et l’objectif de parvenir à une transition rentable et équitable conduisant à la neutralité climatique d’ici 2050 au plus tard;

| B. | considérant que la Commission a suggéré d’augmenter l’objectif de l’Union afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 d’au moins 55 % par rapport aux niveaux de 1990 et que le Parlement a approuvé l’objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 60 % par rapport aux niveaux de 1990 d’ici 2030; |
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B.

considérant que la Commission a suggéré d’augmenter l’objectif de l’Union afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 d’au moins 55 % par rapport aux niveaux de 1990 et que le Parlement a approuvé l’objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 60 % par rapport aux niveaux de 1990 d’ici 2030;

| C. | considérant que les combustibles fossiles sont largement responsables du réchauffement climatique et que l’accord de Paris a pour objectif de contenir l’élévation de la température mondiale bien en deçà de 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels et de poursuivre les efforts pour limiter l’élévation de la température à 1,5 oC; |
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C.

considérant que les combustibles fossiles sont largement responsables du réchauffement climatique et que l’accord de Paris a pour objectif de contenir l’élévation de la température mondiale bien en deçà de 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels et de poursuivre les efforts pour limiter l’élévation de la température à 1,5 oC;

| D. | considérant que la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre nécessite une transition juste et rapide, guidée par les pouvoirs publics, vers un système énergétique largement fondé sur les énergies renouvelables et hautement économe en ressources et en énergie, garantissant la durabilité et la santé, la participation des citoyens, la réduction de la précarité énergétique dans l’ensemble de l’Union, la sécurité d’approvisionnement, l’accessibilité et le caractère abordable de l’énergie, et la compétitivité des prix de l’énergie; |
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D.

considérant que la transition vers une économie à zéro émission nette de gaz à effet de serre nécessite une transition juste et rapide, guidée par les pouvoirs publics, vers un système énergétique largement fondé sur les énergies renouvelables et hautement économe en ressources et en énergie, garantissant la durabilité et la santé, la participation des citoyens, la réduction de la précarité énergétique dans l’ensemble de l’Union, la sécurité d’approvisionnement, l’accessibilité et le caractère abordable de l’énergie, et la compétitivité des prix de l’énergie;

| E. | considérant qu’il est nécessaire d’utiliser des carburants alternatifs propres et de développer leurs applications afin d’éliminer progressivement les combustibles fossiles dès que possible et de garantir la compétitivité de l’industrie de l’Union; que l’hydrogène renouvelable dispose d’un potentiel inexploité pour constituer une telle alternative; |
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E.

considérant qu’il est nécessaire d’utiliser des carburants alternatifs propres et de développer leurs applications afin d’éliminer progressivement les combustibles fossiles dès que possible et de garantir la compétitivité de l’industrie de l’Union; que l’hydrogène renouvelable dispose d’un potentiel inexploité pour constituer une telle alternative;

| F. | considérant que l’hydrogène peut être utilisé en tant que matière première ou source d’énergie dans des processus industriels et chimiques, dans les transports aérien, maritime et routier par poids lourds et dans des applications de chauffage, des secteurs de décarbonation dans lesquels l’électrification directe n’est pas technologiquement possible ou compétitive, ainsi que pour le stockage de l’énergie afin d’équilibrer, si nécessaire, le système énergétique, jouant ainsi un rôle important dans l’intégration du système énergétique; |
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F.

considérant que l’hydrogène peut être utilisé en tant que matière première ou source d’énergie dans des processus industriels et chimiques, dans les transports aérien, maritime et routier par poids lourds et dans des applications de chauffage, des secteurs de décarbonation dans lesquels l’électrification directe n’est pas technologiquement possible ou compétitive, ainsi que pour le stockage de l’énergie afin d’équilibrer, si nécessaire, le système énergétique, jouant ainsi un rôle important dans l’intégration du système énergétique;

| G. | considérant qu’aujourd’hui, l’hydrogène constitue environ 2 % du bouquet énergétique de l’Union et qu’il est produit à hauteur de 95 % à partir de combustibles fossiles, ce qui entraîne l’émission de 70 à 100 millions de tonnes de CO2 par an, alors qu’au niveau mondial, il représente 2,5 % des émissions de gaz à effet de serre, moins de 1 % de l’hydrogène actuellement produit étant utilisé comme vecteur d’énergie; que des études montrent que les énergies renouvelables pourraient représenter jusqu’à 100 % du bouquet énergétique de l’Union en 2050, que l’hydrogène pourrait représenter jusqu’à 20 % au total, entre 20 % et 50 % de l’énergie utilisée pour les transports et entre 5 % et 20 % de l’énergie utilisée dans l’industrie; |
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G.

considérant qu’aujourd’hui, l’hydrogène constitue environ 2 % du bouquet énergétique de l’Union et qu’il est produit à hauteur de 95 % à partir de combustibles fossiles, ce qui entraîne l’émission de 70 à 100 millions de tonnes de CO2 par an, alors qu’au niveau mondial, il représente 2,5 % des émissions de gaz à effet de serre, moins de 1 % de l’hydrogène actuellement produit étant utilisé comme vecteur d’énergie; que des études montrent que les énergies renouvelables pourraient représenter jusqu’à 100 % du bouquet énergétique de l’Union en 2050, que l’hydrogène pourrait représenter jusqu’à 20 % au total, entre 20 % et 50 % de l’énergie utilisée pour les transports et entre 5 % et 20 % de l’énergie utilisée dans l’industrie;

| H. | considérant que l’hydrogène, dont la production mondiale annuelle s’élève à 120 millions de tonnes, est produit à la fois comme sous-produit des industries du raffinage et de la chimie (70 millions de tonnes) et dans des installations de production spécialisées (50 millions de tonnes); que la plupart de l’hydrogène est produit à partir de combustibles fossiles (6 % du gaz naturel et 2 % du charbon à l’échelle mondiale sont utilisés pour la production d’hydrogène), moins de 0,1 % de l’hydrogène étant produit à l’aide de l’électrolyse de l’eau; |
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H.

considérant que l’hydrogène, dont la production mondiale annuelle s’élève à 120 millions de tonnes, est produit à la fois comme sous-produit des industries du raffinage et de la chimie (70 millions de tonnes) et dans des installations de production spécialisées (50 millions de tonnes); que la plupart de l’hydrogène est produit à partir de combustibles fossiles (6 % du gaz naturel et 2 % du charbon à l’échelle mondiale sont utilisés pour la production d’hydrogène), moins de 0,1 % de l’hydrogène étant produit à l’aide de l’électrolyse de l’eau;

| I. | considérant que la capacité totale de production d’hydrogène dans l’Espace économique européen (EEE) à la fin de 2018 était estimée à 11,5 millions de tonnes par an et que la capacité totale installée des électrolyseurs dans l’EEE est d’environ 1 GW, ce qui représente entre 1 et 4 % de la capacité totale de production d’hydrogène; que la part totale de la production d’hydrogène dans l’EEE à partir de combustibles fossiles à travers le captage et le stockage du dioxyde de carbone (hydrogène bas carbone) est d’environ 0,7 % (à l’exclusion des sous-produits); |
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I.

considérant que la capacité totale de production d’hydrogène dans l’Espace économique européen (EEE) à la fin de 2018 était estimée à 11,5 millions de tonnes par an et que la capacité totale installée des électrolyseurs dans l’EEE est d’environ 1 GW, ce qui représente entre 1 et 4 % de la capacité totale de production d’hydrogène; que la part totale de la production d’hydrogène dans l’EEE à partir de combustibles fossiles à travers le captage et le stockage du dioxyde de carbone (hydrogène bas carbone) est d’environ 0,7 % (à l’exclusion des sous-produits);

| J. | considérant que 43 % de la production mondiale d’hydrogène est utilisée pour produire de l’ammoniac, lui-même principalement utilisé pour produire des engrais agricoles, que 52 % de la production d’hydrogène est utilisée pour le raffinage et la désulfuration des hydrocarbures et que 5 % de ladite production est utilisée pour la synthèse de méthanol et à d’autres fins; |
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J.

considérant que 43 % de la production mondiale d’hydrogène est utilisée pour produire de l’ammoniac, lui-même principalement utilisé pour produire des engrais agricoles, que 52 % de la production d’hydrogène est utilisée pour le raffinage et la désulfuration des hydrocarbures et que 5 % de ladite production est utilisée pour la synthèse de méthanol et à d’autres fins;

| K. | considérant que le coût actuel de l’hydrogène renouvelable et de l’hydrogène bas carbone se situe entre 2,5 et 5,5 EUR par kilogramme, tandis que le coût de production de l’hydrogène d’origine fossile est d’environ 1,50 EUR par kilogramme; que le bouquet électrique actuel de la plupart des États membres produirait un hydrogène électrolytique dont les émissions seraient supérieures à celles de l’hydrogène d’origine fossile; |
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K.

considérant que le coût actuel de l’hydrogène renouvelable et de l’hydrogène bas carbone se situe entre 2,5 et 5,5 EUR par kilogramme, tandis que le coût de production de l’hydrogène d’origine fossile est d’environ 1,50 EUR par kilogramme; que le bouquet électrique actuel de la plupart des États membres produirait un hydrogène électrolytique dont les émissions seraient supérieures à celles de l’hydrogène d’origine fossile;

| L. | considérant que l’hydrogène peut stocker de l’énergie en grandes quantités durant une longue période et peut donc contribuer à faire face aux fluctuations saisonnières de la demande; que l’hydrogène peut être transporté par camion, par bateau ou par gazoduc et permet donc la production d’énergie renouvelable là où elle est la plus efficace et permet le transport longue distance sans mettre à rude épreuve le réseau électrique; |
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L.

considérant que l’hydrogène peut stocker de l’énergie en grandes quantités durant une longue période et peut donc contribuer à faire face aux fluctuations saisonnières de la demande; que l’hydrogène peut être transporté par camion, par bateau ou par gazoduc et permet donc la production d’énergie renouvelable là où elle est la plus efficace et permet le transport longue distance sans mettre à rude épreuve le réseau électrique;

| M. | considérant qu’une part plus importante de sources d’énergie renouvelables sera nécessaire pour décarboner tous les secteurs de l’économie, ce qui pourrait entraîner une plus grande volatilité dans le réseau électrique, tandis que la demande de stockage de l’énergie devra être massivement accrue pour garantir la sécurité de l’approvisionnement énergétique; |
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M.

considérant qu’une part plus importante de sources d’énergie renouvelables sera nécessaire pour décarboner tous les secteurs de l’économie, ce qui pourrait entraîner une plus grande volatilité dans le réseau électrique, tandis que la demande de stockage de l’énergie devra être massivement accrue pour garantir la sécurité de l’approvisionnement énergétique;

| N. | considérant que la production d’acier représente environ 10 % des émissions de gaz à effet de serre directes et indirectes dans le monde, que le transport maritime produit environ 2,5 % des émissions de gaz à effet de serre et que le développement de l’hydrogène renouvelable pourrait contribuer à réduire les émissions dans ces secteurs; |
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N.

considérant que la production d’acier représente environ 10 % des émissions de gaz à effet de serre directes et indirectes dans le monde, que le transport maritime produit environ 2,5 % des émissions de gaz à effet de serre et que le développement de l’hydrogène renouvelable pourrait contribuer à réduire les émissions dans ces secteurs;

| O. | considérant que le transport est à l’origine d’environ 27 % des émissions totales de gaz à effet de serre dans l’Union européenne; que l’hydrogène a des applications multiples dans les secteurs de l’industrie, de l’électricité et de la construction, et qu’il offre un potentiel important comme carburant alternatif dans le secteur des transports, mais que les possibilités de déploiement de l’hydrogène sur le marché pour les différents modes de transport restent limitées; |
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O.

considérant que le transport est à l’origine d’environ 27 % des émissions totales de gaz à effet de serre dans l’Union européenne; que l’hydrogène a des applications multiples dans les secteurs de l’industrie, de l’électricité et de la construction, et qu’il offre un potentiel important comme carburant alternatif dans le secteur des transports, mais que les possibilités de déploiement de l’hydrogène sur le marché pour les différents modes de transport restent limitées;

| P. | considérant que les véhicules électriques à batterie sont susceptibles de reprendre une part importante du marché des véhicules particuliers; que les transports lourds constituent un secteur difficile à décarboner, les possibilités d’électrification directe étant limitées en raison d’un faible rapport coût-efficacité et de raisons techniques; que les batteries posent des problèmes d’ordre pratique pour les véhicules utilitaires lourds, les trains sur des lignes non électrifiées, les navires de charge et les avions, ce qui ouvrira justement des perspectives à d’autres vecteurs d’énergie, tels que l’hydrogène, car celui-ci permet de stocker de grandes quantités d’énergie à bord d’un véhicule ou d’un navire, de les ravitailler rapidement si nécessaire et n’émet que de l’eau à l’échappement; |
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P.

considérant que les véhicules électriques à batterie sont susceptibles de reprendre une part importante du marché des véhicules particuliers; que les transports lourds constituent un secteur difficile à décarboner, les possibilités d’électrification directe étant limitées en raison d’un faible rapport coût-efficacité et de raisons techniques; que les batteries posent des problèmes d’ordre pratique pour les véhicules utilitaires lourds, les trains sur des lignes non électrifiées, les navires de charge et les avions, ce qui ouvrira justement des perspectives à d’autres vecteurs d’énergie, tels que l’hydrogène, car celui-ci permet de stocker de grandes quantités d’énergie à bord d’un véhicule ou d’un navire, de les ravitailler rapidement si nécessaire et n’émet que de l’eau à l’échappement;

| Q. | considérant qu’une économie de l’hydrogène compétitive et durable pourrait aider l’Union à renforcer son économie, en particulier après le ralentissement économique dû à la pandémie de COVID-19, étant donné qu’elle pourrait créer jusqu’à un million d’emplois directs de qualité d’ici 2030 et 5,4 millions d’ici 2050, et que cela pourrait représenter une chance pour les régions qui dépendent actuellement fortement des sources d’énergie traditionnelles et qui risquent de basculer dans la pauvreté une fois que les combustibles fossiles auront été éliminés; considérant que le potentiel de création d’emplois dans le domaine de l’hydrogène renouvelable est estimé à 10 300 emplois par milliard d’EUR investi, auxquels pourraient s’ajouter les emplois créés dans le secteur de l’électricité renouvelable; |
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Q.

considérant qu’une économie de l’hydrogène compétitive et durable pourrait aider l’Union à renforcer son économie, en particulier après le ralentissement économique dû à la pandémie de COVID-19, étant donné qu’elle pourrait créer jusqu’à un million d’emplois directs de qualité d’ici 2030 et 5,4 millions d’ici 2050, et que cela pourrait représenter une chance pour les régions qui dépendent actuellement fortement des sources d’énergie traditionnelles et qui risquent de basculer dans la pauvreté une fois que les combustibles fossiles auront été éliminés; considérant que le potentiel de création d’emplois dans le domaine de l’hydrogène renouvelable est estimé à 10 300 emplois par milliard d’EUR investi, auxquels pourraient s’ajouter les emplois créés dans le secteur de l’électricité renouvelable;

| R. | considérant que la mise en place d’un marché durable et compétitif de l’hydrogène capable de contribuer en temps voulu et de manière rentable à l’objectif de neutralité climatique de l’Union d’ici 2050 exige une infrastructure bien développée de transport et de distribution en vue de transporter efficacement l’hydrogène depuis les sites de production vers les zones de consommation dans l’ensemble de l’Union; |
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R.

considérant que la mise en place d’un marché durable et compétitif de l’hydrogène capable de contribuer en temps voulu et de manière rentable à l’objectif de neutralité climatique de l’Union d’ici 2050 exige une infrastructure bien développée de transport et de distribution en vue de transporter efficacement l’hydrogène depuis les sites de production vers les zones de consommation dans l’ensemble de l’Union;

| S. | considérant que le développement de systèmes hydrogène peut être abordé de manière différente par les États membres, en fonction des différences liées à la topologie de leurs infrastructures gazières existantes, à leur capacité à développer différentes technologies de production d’hydrogène, à leur potentiel d’innovation et à la demande variable en hydrogène pour les différents secteurs industriels de chaque État membre; |
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S.

considérant que le développement de systèmes hydrogène peut être abordé de manière différente par les États membres, en fonction des différences liées à la topologie de leurs infrastructures gazières existantes, à leur capacité à développer différentes technologies de production d’hydrogène, à leur potentiel d’innovation et à la demande variable en hydrogène pour les différents secteurs industriels de chaque État membre;

| T. | considérant que presque tous les États membres ont intégré des plans en faveur de l’hydrogène dans leurs plans nationaux en matière d’énergie et de climat, et que 26 États membres ont signé l’initiative pour l’hydrogène; |
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T.

considérant que presque tous les États membres ont intégré des plans en faveur de l’hydrogène dans leurs plans nationaux en matière d’énergie et de climat, et que 26 États membres ont signé l’initiative pour l’hydrogène;

| U. | considérant que le système énergétique de l’Union se doit d’être durable sur le plan environnemental et compétitif sur le plan économique, et que les directions technologiques empruntées doivent reposer sur des estimations avérées et solides conduisant à des modèles économiques viables dans des délais prévisibles, afin de veiller à ce que leurs coûts ne compromettent pas la compétitivité des industries de l’Union ni le bien-être des citoyens; |
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U.

considérant que le système énergétique de l’Union se doit d’être durable sur le plan environnemental et compétitif sur le plan économique, et que les directions technologiques empruntées doivent reposer sur des estimations avérées et solides conduisant à des modèles économiques viables dans des délais prévisibles, afin de veiller à ce que leurs coûts ne compromettent pas la compétitivité des industries de l’Union ni le bien-être des citoyens;

| V. | considérant qu’il convient de prendre en considération d’importantes pertes d’énergie lors de la production, du transport, du stockage et du traitement de l’hydrogène; |
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V.

considérant qu’il convient de prendre en considération d’importantes pertes d’énergie lors de la production, du transport, du stockage et du traitement de l’hydrogène;

| W. | considérant que l’actuel cadre législatif réglementant le gaz naturel permet depuis des années de garantir aux consommateurs de l’Union la sécurité de l’approvisionnement et le caractère abordable de l’énergie et qu’à ce titre, il pourrait être utilisé comme modèle afin de promouvoir le développement d’un futur marché de l’hydrogène renouvelable paneuropéen; |
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W.

considérant que l’actuel cadre législatif réglementant le gaz naturel permet depuis des années de garantir aux consommateurs de l’Union la sécurité de l’approvisionnement et le caractère abordable de l’énergie et qu’à ce titre, il pourrait être utilisé comme modèle afin de promouvoir le développement d’un futur marché de l’hydrogène renouvelable paneuropéen;

1.

souligne la nécessité de maintenir et de développer encore davantage la primauté technologique de l’Union dans le domaine de l’hydrogène propre (16) grâce à une économie de l’hydrogène compétitive et durable dans le cadre d’un marché intégré de l’hydrogène; souligne la nécessité d’une stratégie de l’UE pour l’hydrogène qui couvre l’ensemble de la chaîne de valeur de l’hydrogène, y compris les secteurs de l’offre et de la demande, et qui soit alignée sur les efforts déployés au niveau national pour garantir que des infrastructures supplémentaires suffisantes de production d’électricité renouvelable soient mises en place en vue de produire de l’hydrogène renouvelable et de réduire les coûts de l’hydrogène renouvelable; relève en particulier la valeur ajoutée de la production intérieure d’hydrogène renouvelable dans l’Union en termes de développement et de commercialisation de technologies innovantes d’électrolyse; souligne que l’économie de l’hydrogène doit être conforme à l’accord de Paris, aux objectifs de l’Union en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030 et 2050, à l’économie circulaire, au plan d’action sur les matières premières critiques et aux objectifs de développement durable des Nations unies;

2.

salue la stratégie de l’hydrogène pour une Europe climatiquement neutre, proposée par la Commission, y compris la future révision de la directive sur les énergies renouvelables, ainsi que le nombre croissant de stratégies et de plans d’investissement en faveur de l’hydrogène des États membres; souligne que ces stratégies doivent être alignées sur les plans nationaux des États membres en matière d’énergie et de climat, et demande leur mise en œuvre rapide et ambitieuse; estime que la Commission devrait tenir compte de ces stratégies dans ses futures propositions législatives; invite instamment la Commission à aligner son approche sur l’hydrogène sur la nouvelle stratégie industrielle de l’Union et de l’intégrer au sein d’une politique industrielle cohérente, en tenant compte du fait que la stratégie pour l’hydrogène n’est pas un objectif en soi mais doit être replacée dans le contexte des efforts globaux déployés par l’Union pour réduire les émissions de gaz à effet de serre tout en garantissant des emplois de qualité à long terme et en contribuant à la compétitivité de l’industrie de l’Union;

3.

souligne l’importance d’un système énergétique résilient et neutre sur le plan climatique, qui s’appuie sur les principes de l’efficacité énergétique, de la rentabilité, du caractère abordable et de la sécurité de l’approvisionnement; souligne que la conservation de l’énergie et le principe de primauté de l’efficacité énergétique devraient prévaloir, sans empêcher l’élaboration de projets pilotes et de démonstration innovants; fait observer que l’électrification directe à partir de sources renouvelables est plus efficace sur le plan des coûts, des ressources et de l’énergie que l’hydrogène, mais note également que des facteurs tels que la sécurité d’approvisionnement, la faisabilité technique et les aspects liés au système énergétique devraient être pris en compte lors de la détermination de la décarbonation d’un secteur; souligne, à cet égard, l’importance du principe de neutralité technologique pour parvenir à une Union neutre pour le climat;

4.

est convaincu que l’hydrogène produit à partir de sources renouvelables est essentiel pour la transition énergétique de l’Union, étant donné que seul l’hydrogène renouvelable peut contribuer de manière durable à la réalisation de la neutralité climatique à long terme et éviter les effets de verrouillage et les actifs délaissés; constate avec inquiétude que l’hydrogène renouvelable n’est pas encore compétitif; invite dès lors instamment la Commission et les États membres à encourager la chaîne de valeur et l’adoption par le marché de l’hydrogène renouvelable, en tenant compte du fait que la relation entre le prix et le rendement s’améliorera progressivement, compte tenu de l’évolution des méthodes industrielles et des chaînes de valeur;

5.

reconnaît les efforts déployés par les vallées de l’hydrogène dans plusieurs régions de l’Union pour développer des chaînes de valeur intégrées et transsectorielles; souligne le rôle important qu’elles jouent dans le lancement de la production et de l’utilisation de l’hydrogène renouvelable en vue du développement de l’économie européenne de l’hydrogène; demande instamment à la Commission de s’inspirer de ces initiatives, de soutenir leur développement et d’aider les parties prenantes à mettre en commun leurs savoir-faire et investissements;

6.

souligne que les produits dérivés de l’hydrogène, tels que les carburants synthétiques produits à partir d’énergie renouvelable, constituent une alternative neutre en carbone par rapport aux combustibles fossiles et peuvent donc largement contribuer, conjointement avec d’autres solutions de réduction des émissions telles que l’électrification sur la base de sources renouvelables d’électricité, à la décarbonation d’un grand nombre de secteurs; souligne qu’une application transsectorielle est essentielle pour diminuer de manière significative le prix de ces vecteurs énergétiques grâce à des économies d’échelle, ainsi que pour garantir un volume de marché suffisant;

Classification et normes relatives à l’hydrogène

Classification et normes relatives à l’hydrogène

| 7. | estime qu’une classification juridique commune des différents types d’hydrogène est de la plus haute importance; accueille dans un premier temps favorablement la classification proposée par la Commission; fait remarquer qu’il est nécessaire de s’accorder rapidement sur une terminologie exhaustive, précise, uniforme et fondée sur des données scientifiques à l’échelle de l’Union, afin d’adapter les définitions juridiques nationales et d’établir une classification claire en vue de garantir la sécurité juridique; invite la Commission à achever rapidement ses travaux sur l’établissement de cette terminologie, dans le contexte de toute la législation applicable; |
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7.

estime qu’une classification juridique commune des différents types d’hydrogène est de la plus haute importance; accueille dans un premier temps favorablement la classification proposée par la Commission; fait remarquer qu’il est nécessaire de s’accorder rapidement sur une terminologie exhaustive, précise, uniforme et fondée sur des données scientifiques à l’échelle de l’Union, afin d’adapter les définitions juridiques nationales et d’établir une classification claire en vue de garantir la sécurité juridique; invite la Commission à achever rapidement ses travaux sur l’établissement de cette terminologie, dans le contexte de toute la législation applicable;

| 8. | estime que la classification des différentes formes d’hydrogène devrait être déterminée sur la base d’une évaluation indépendante et fondée sur des données scientifiques, en s’écartant de l’approche fondée sur la couleur couramment utilisée; est d’avis que cette classification devrait être basée sur le cycle de vie des émissions de gaz à effet de serre tout au long du processus de production et de transport de l’hydrogène, mais devrait également prendre en compte des critères de durabilité transparents et solides conformes aux principes de l’économie circulaire et s’appuyer sur des moyennes et des valeurs indicatives par catégorie, telles que les objectifs d’utilisation durable et la protection des ressources, le traitement des déchets et l’utilisation croissante de matières premières et secondaires, la prévention et la réduction de la pollution et, enfin, la protection et la restauration de la biodiversité et des écosystèmes; |
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8.

estime que la classification des différentes formes d’hydrogène devrait être déterminée sur la base d’une évaluation indépendante et fondée sur des données scientifiques, en s’écartant de l’approche fondée sur la couleur couramment utilisée; est d’avis que cette classification devrait être basée sur le cycle de vie des émissions de gaz à effet de serre tout au long du processus de production et de transport de l’hydrogène, mais devrait également prendre en compte des critères de durabilité transparents et solides conformes aux principes de l’économie circulaire et s’appuyer sur des moyennes et des valeurs indicatives par catégorie, telles que les objectifs d’utilisation durable et la protection des ressources, le traitement des déchets et l’utilisation croissante de matières premières et secondaires, la prévention et la réduction de la pollution et, enfin, la protection et la restauration de la biodiversité et des écosystèmes;

| 9. | relève qu’il existe des divergences entre les définitions de l’hydrogène propre utilisées par différents acteurs, tels que la Commission et l’alliance européenne pour un hydrogène propre, ce qui est source de confusion qu’il convient d’éviter; souligne, à cet égard, qu’il convient d’établir une distinction sans équivoque entre l’hydrogène renouvelable et l’hydrogène bas carbone (17); fait en outre observer qu’éviter d’utiliser deux noms pour la même catégorie d’hydrogène, à savoir «renouvelable» et «propre», comme le propose la Commission, serait un moyen de clarifier encore la situation, et souligne, à cet égard que le terme «hydrogène renouvelable» constitue l’option la plus objective et fondée sur des données scientifiques pour cette catégorie d’hydrogène; |
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9.

relève qu’il existe des divergences entre les définitions de l’hydrogène propre utilisées par différents acteurs, tels que la Commission et l’alliance européenne pour un hydrogène propre, ce qui est source de confusion qu’il convient d’éviter; souligne, à cet égard, qu’il convient d’établir une distinction sans équivoque entre l’hydrogène renouvelable et l’hydrogène bas carbone (17

| 10. | souligne qu’il est urgent d’adopter des normes et une certification à l’échelle internationale et de l’Union; relève, en outre, qu’il est souhaitable d’envisager des garanties d’origine conformes aux registres nationaux en vue de garantir la montée en puissance de l’hydrogène renouvelable en temps utile et la possibilité aux consommateurs de choisir consciemment des solutions durables et de réduire le plus possible le risque d’investissements caducs; |
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10.

souligne qu’il est urgent d’adopter des normes et une certification à l’échelle internationale et de l’Union; relève, en outre, qu’il est souhaitable d’envisager des garanties d’origine conformes aux registres nationaux en vue de garantir la montée en puissance de l’hydrogène renouvelable en temps utile et la possibilité aux consommateurs de choisir consciemment des solutions durables et de réduire le plus possible le risque d’investissements caducs;

| 11. | souligne que le système de normalisation susmentionné doit reposer sur une approche globale et s’appliquer à l’hydrogène importé; invite la Commission à mettre en place un cadre réglementaire comportant des critères de durabilité solides et transparents pour la certification et le suivi de l’hydrogène renouvelable dans l’Union, compte tenu de son empreinte de gaz à effet de serre tout au long de la chaîne de valeur, y compris les transports, et pour susciter également des investissements dans une production supplémentaire suffisante d’électricité renouvelable; invite également la Commission à prévoir, dès que possible en 2021, un cadre réglementaire pour l’hydrogène qui assure la normalisation, la certification, les garanties d’origine, l’étiquetage et la traçabilité dans l’ensemble des États membres et à tirer également parti de la prochaine révision du système européen d’échange de quotas d’émission (SEQE) pour étudier les changements qui s’imposent en vue de libérer tout le potentiel de l’hydrogène pour contribuer à la réalisation des objectifs climatiques, tout en tenant compte des risques de fuite de carbone; |
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11.

souligne que le système de normalisation susmentionné doit reposer sur une approche globale et s’appliquer à l’hydrogène importé; invite la Commission à mettre en place un cadre réglementaire comportant des critères de durabilité solides et transparents pour la certification et le suivi de l’hydrogène renouvelable dans l’Union, compte tenu de son empreinte de gaz à effet de serre tout au long de la chaîne de valeur, y compris les transports, et pour susciter également des investissements dans une production supplémentaire suffisante d’électricité renouvelable; invite également la Commission à prévoir, dès que possible en 2021, un cadre réglementaire pour l’hydrogène qui assure la normalisation, la certification, les garanties d’origine, l’étiquetage et la traçabilité dans l’ensemble des États membres et à tirer également parti de la prochaine révision du système européen d’échange de quotas d’émission (SEQE) pour étudier les changements qui s’imposent en vue de libérer tout le potentiel de l’hydrogène pour contribuer à la réalisation des objectifs climatiques, tout en tenant compte des risques de fuite de carbone;

| 12. | souligne que la classification des différents types d’hydrogène servirait, entre autres, à informer les consommateurs, l’intention n’étant pas de faire barrage à l’expansion de l’hydrogène d’une manière générale; constate que le système actuel de garanties d’origine pour l’électricité produite à partir de sources renouvelables n’a pas suscité, jusqu’à présent, les investissements suffisants dans des capacités supplémentaires; met dès lors l’accent sur l’importance d’améliorer encore les lignes directrices sur les conditions et les critères afin d’éviter une double comptabilisation des capacités renouvelables; |
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12.

souligne que la classification des différents types d’hydrogène servirait, entre autres, à informer les consommateurs, l’intention n’étant pas de faire barrage à l’expansion de l’hydrogène d’une manière générale; constate que le système actuel de garanties d’origine pour l’électricité produite à partir de sources renouvelables n’a pas suscité, jusqu’à présent, les investissements suffisants dans des capacités supplémentaires; met dès lors l’accent sur l’importance d’améliorer encore les lignes directrices sur les conditions et les critères afin d’éviter une double comptabilisation des capacités renouvelables;

| 13. | est fermement convaincu que l’adhésion du public est essentielle à la création réussie d’une économie de l’hydrogène; souligne, dès lors, l’importance de la participation publique et des parties prenantes, de normes techniques et de sécurité de l’Union pour l’hydrogène et de solutions de qualité fondées sur l’hydrogène conformes à ces normes; souligne, en outre, que les protocoles de sécurité dans les secteurs de la demande doivent être mis à jour en permanence en ce qui concerne l’utilisation de l’hydrogène; demande, par conséquent, que les exemples de bonne pratique et qu’une culture de sûreté de l’hydrogène soient encouragés dans toute l’Union; |
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13.

est fermement convaincu que l’adhésion du public est essentielle à la création réussie d’une économie de l’hydrogène; souligne, dès lors, l’importance de la participation publique et des parties prenantes, de normes techniques et de sécurité de l’Union pour l’hydrogène et de solutions de qualité fondées sur l’hydrogène conformes à ces normes; souligne, en outre, que les protocoles de sécurité dans les secteurs de la demande doivent être mis à jour en permanence en ce qui concerne l’utilisation de l’hydrogène; demande, par conséquent, que les exemples de bonne pratique et qu’une culture de sûreté de l’hydrogène soient encouragés dans toute l’Union;

Renforcer la production d’hydrogène

Renforcer la production d’hydrogène

| 14. | met en évidence qu’afin d’assurer le bon fonctionnement et la prévisibilité du marché intérieur de l’hydrogène, il convient de surmonter les obstacles réglementaires, et que la Commission devrait proposer rapidement un cadre réglementaire cohérent, intégré et exhaustif pour le marché de l’hydrogène, qui devrait être conforme aux autres législations concernées et respecter pleinement les principes de proportionnalité, de subsidiarité et de meilleure réglementation, y compris le test PME; met en évidence, à cet égard, qu’un marché de l’hydrogène souple est nécessaire pour permettre aux pionniers novateurs de tirer pleinement profit des avantages et de faire baisser les coûts de la production d’hydrogène, en tenant compte du fait que le marché de l’hydrogène n’est pas encore mature et doit être intensifié; |
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14.

met en évidence qu’afin d’assurer le bon fonctionnement et la prévisibilité du marché intérieur de l’hydrogène, il convient de surmonter les obstacles réglementaires, et que la Commission devrait proposer rapidement un cadre réglementaire cohérent, intégré et exhaustif pour le marché de l’hydrogène, qui devrait être conforme aux autres législations concernées et respecter pleinement les principes de proportionnalité, de subsidiarité et de meilleure réglementation, y compris le test PME; met en évidence, à cet égard, qu’un marché de l’hydrogène souple est nécessaire pour permettre aux pionniers novateurs de tirer pleinement profit des avantages et de faire baisser les coûts de la production d’hydrogène, en tenant compte du fait que le marché de l’hydrogène n’est pas encore mature et doit être intensifié;

| 15. | estime que l’organisation du marché du gaz de l’Union et le train de mesures sur l’énergie propre pourraient servir de base et d’exemple à la réglementation du marché de l’hydrogène; souligne que le développement rapide et prévisible d’une production d’hydrogène en état de fonctionnement suppose également une planification publique démocratique, qui associe les producteurs, les travailleurs et leurs syndicats, les scientifiques, ainsi que les organisations non gouvernementales (ONG); encourage en outre la Commission et les États membres à mettre au point des solutions spécifiques afin de renforcer la production d’hydrogène dans des régions moins connectées ou isolées, telles que les îles, tout en assurant le développement des infrastructures correspondantes, notamment par leur réaffectation; |
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15.

estime que l’organisation du marché du gaz de l’Union et le train de mesures sur l’énergie propre pourraient servir de base et d’exemple à la réglementation du marché de l’hydrogène; souligne que le développement rapide et prévisible d’une production d’hydrogène en état de fonctionnement suppose également une planification publique démocratique, qui associe les producteurs, les travailleurs et leurs syndicats, les scientifiques, ainsi que les organisations non gouvernementales (ONG); encourage en outre la Commission et les États membres à mettre au point des solutions spécifiques afin de renforcer la production d’hydrogène dans des régions moins connectées ou isolées, telles que les îles, tout en assurant le développement des infrastructures correspondantes, notamment par leur réaffectation;

| 16. | invite la Commission à intégrer et à évaluer les exigences juridiques nécessaires à une économie européenne de l’hydrogène durable dans ses évaluations d’impact concernant la révision de la législation concernée, afin de concrétiser les ambitions de l’Union revues à la hausse en matière de climat et d’accroître l’attractivité économique de l’hydrogène renouvelable; invite instamment la Commission à se pencher, en particulier, sur la révision de la directive sur les sources d’énergie renouvelables, la directive sur la taxation de l’énergie (18) et la directive relative au système communautaire d’échange de droits d’émission, afin d’assurer des conditions de concurrence équitables et de pérenniser le cadre réglementaire en matière d’hydrogène; |
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16.

invite la Commission à intégrer et à évaluer les exigences juridiques nécessaires à une économie européenne de l’hydrogène durable dans ses évaluations d’impact concernant la révision de la législation concernée, afin de concrétiser les ambitions de l’Union revues à la hausse en matière de climat et d’accroître l’attractivité économique de l’hydrogène renouvelable; invite instamment la Commission à se pencher, en particulier, sur la révision de la directive sur les sources d’énergie renouvelables, la directive sur la taxation de l’énergie (18

| 17. | se félicite des objectifs ambitieux de la Commission visant à accroître la capacité d’électrolyse et la production d’hydrogène renouvelable; invite la Commission à élaborer une feuille de route pour le déploiement et le renforcement des électrolyseurs afin de créer des partenariats au niveau de l’Union pour garantir leur rentabilité; invite instamment la Commission et les États membres à supprimer les charges administratives existantes et à encourager l’expansion de la chaîne de valeur et l’adoption par le marché de l’hydrogène renouvelable afin qu’il atteigne une maturité technologique et devienne compétitif grâce à des incitations financières et des régimes de financement spécifiques, y compris des solutions innovantes, telles que des primes de rachat pour l’hydrogène propre injecté dans le réseau de distribution d’hydrogène, en révisant les règles relatives aux aides d’État et en remaniant complètement les systèmes de tarification et de taxation de l’énergie en vue d’une internalisation des coûts externes; souligne que l’hydrogène renouvelable pourrait devenir compétitif avant 2030, à condition que les investissements qui s’imposent aient été réalisés, que le cadre réglementaire approprié aient été mis en place et que l’énergie renouvelable soit compétitive; |
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17.

se félicite des objectifs ambitieux de la Commission visant à accroître la capacité d’électrolyse et la production d’hydrogène renouvelable; invite la Commission à élaborer une feuille de route pour le déploiement et le renforcement des électrolyseurs afin de créer des partenariats au niveau de l’Union pour garantir leur rentabilité; invite instamment la Commission et les États membres à supprimer les charges administratives existantes et à encourager l’expansion de la chaîne de valeur et l’adoption par le marché de l’hydrogène renouvelable afin qu’il atteigne une maturité technologique et devienne compétitif grâce à des incitations financières et des régimes de financement spécifiques, y compris des solutions innovantes, telles que des primes de rachat pour l’hydrogène propre injecté dans le réseau de distribution d’hydrogène, en révisant les règles relatives aux aides d’État et en remaniant complètement les systèmes de tarification et de taxation de l’énergie en vue d’une internalisation des coûts externes; souligne que l’hydrogène renouvelable pourrait devenir compétitif avant 2030, à condition que les investissements qui s’imposent aient été réalisés, que le cadre réglementaire approprié aient été mis en place et que l’énergie renouvelable soit compétitive;

| 18. | relève qu’une économie de l’hydrogène durable devrait permettre une montée en puissance des capacités au sein d’un marché de l’énergie de l’Union intégré; reconnaît qu’il existera différentes formes d’hydrogène sur le marché, telles que l’hydrogène renouvelable et l’hydrogène bas carbone, et souligne que des investissements s’imposent pour intensifier la production renouvelable suffisamment rapidement pour atteindre les objectifs climatiques et environnementaux de l’Union à l’horizon 2030 et 2050, tout en reconnaissant que l’hydrogène bas carbone est une technologie de transition à court et moyen termes; invite la Commission à évaluer approximativement la quantité d’hydrogène bas carbone nécessaire à des fins de décarbonation avant que l’hydrogène renouvelable puisse jouer ce rôle seul, dans quels cas, et pour quelle durée; engage la Commission et les États membres à réduire les obstacles réglementaires et économiques afin de favoriser une adoption rapide de l’hydrogène par le marché; relève aussi qu’il est nécessaire d’éviter l’exploitation non durable des ressources, la poursuite d’émissions de méthane, la situation de dépendance à l’égard du carbone et les actifs délaissés; signale que l’utilisation de l’hydrogène devrait contribuer à la réalisation des objectifs climatiques de l’Union et aux développement et déploiement rapides de l’hydrogène renouvelable; |
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18.

relève qu’une économie de l’hydrogène durable devrait permettre une montée en puissance des capacités au sein d’un marché de l’énergie de l’Union intégré; reconnaît qu’il existera différentes formes d’hydrogène sur le marché, telles que l’hydrogène renouvelable et l’hydrogène bas carbone, et souligne que des investissements s’imposent pour intensifier la production renouvelable suffisamment rapidement pour atteindre les objectifs climatiques et environnementaux de l’Union à l’horizon 2030 et 2050, tout en reconnaissant que l’hydrogène bas carbone est une technologie de transition à court et moyen termes; invite la Commission à évaluer approximativement la quantité d’hydrogène bas carbone nécessaire à des fins de décarbonation avant que l’hydrogène renouvelable puisse jouer ce rôle seul, dans quels cas, et pour quelle durée; engage la Commission et les États membres à réduire les obstacles réglementaires et économiques afin de favoriser une adoption rapide de l’hydrogène par le marché; relève aussi qu’il est nécessaire d’éviter l’exploitation non durable des ressources, la poursuite d’émissions de méthane, la situation de dépendance à l’égard du carbone et les actifs délaissés; signale que l’utilisation de l’hydrogène devrait contribuer à la réalisation des objectifs climatiques de l’Union et aux développement et déploiement rapides de l’hydrogène renouvelable;

| 19. | souligne qu’il importe de supprimer progressivement l’hydrogène d’origine fossile, et ce, dès que possible, en se concentrant sur les technologies les plus propres au regard de la durabilité et des émissions de gaz à effet de serre; recommande avec insistance à la Commission et aux États membres d’initier immédiatement la planification de cette transition avec soin, afin d’amorcer une diminution rapide, prévisible et irréversible de la production d’hydrogène d’origine fossile et d’éviter de prolonger la durée de vie des installations de production utilisant des combustibles fossiles; constate qu’un certain nombre de sites de production d’hydrogène d'origine fossile sont situés dans des territoires concernés par la transition juste et souligne que des mesures de soutien efficaces devraient être consacrées à la décarbonation de la production existante d’hydrogène d'origine fossile; demande instamment que les mesures visant à développer l’économie européenne de l’hydrogène ne conduisent pas à la fermeture de ces sites de production, mais à leur modernisation et à leur développement, ce qui bénéficiera aux régions en garantissant un vecteur d’énergie durable produit localement, en favorisant la réduction des émissions de gaz à effet de serre et en contribuant à la reconversion et au renforcement de l’employabilité de la main-d’œuvre locale; |
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19.

souligne qu’il importe de supprimer progressivement l’hydrogène d’origine fossile, et ce, dès que possible, en se concentrant sur les technologies les plus propres au regard de la durabilité et des émissions de gaz à effet de serre; recommande avec insistance à la Commission et aux États membres d’initier immédiatement la planification de cette transition avec soin, afin d’amorcer une diminution rapide, prévisible et irréversible de la production d’hydrogène d’origine fossile et d’éviter de prolonger la durée de vie des installations de production utilisant des combustibles fossiles; constate qu’un certain nombre de sites de production d’hydrogène d'origine fossile sont situés dans des territoires concernés par la transition juste et souligne que des mesures de soutien efficaces devraient être consacrées à la décarbonation de la production existante d’hydrogène d'origine fossile; demande instamment que les mesures visant à développer l’économie européenne de l’hydrogène ne conduisent pas à la fermeture de ces sites de production, mais à leur modernisation et à leur développement, ce qui bénéficiera aux régions en garantissant un vecteur d’énergie durable produit localement, en favorisant la réduction des émissions de gaz à effet de serre et en contribuant à la reconversion et au renforcement de l’employabilité de la main-d’œuvre locale;

| 20. | souligne le rôle que peuvent jouer des conditions écologiquement sûres de piégeage, d’utilisation et de stockage du CO2 pour atteindre les objectifs du pacte vert pour l’Europe; se déclare favorable à un programme d’action intégré visant à favoriser le recours à des mesures écologiquement sûres de piégeage, d’utilisation et de stockage du CO2 pour réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l’objectif de neutraliser l’industrie lourde sur le plan climatique lorsqu’il n’existe aucune possibilité directe de réduction des émissions; réaffirme toutefois que la stratégie de l’Union pour parvenir à un niveau zéro d’émission nette doit donner la priorité à la réduction directe des émissions et aux actions permettant de maintenir et de multiplier le nombre de puits et réservoirs naturels de l’Union; relève en outre, à cet égard, l’importance de la recherche et du développement dans le domaine des technologies de captage et stockage du CO2; |
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20.

souligne le rôle que peuvent jouer des conditions écologiquement sûres de piégeage, d’utilisation et de stockage du CO2

2

2

| 21. | met en évidence qu’une économie de l’hydrogène suppose d’importantes quantités d’énergies renouvelables supplémentaires abordables et les infrastructures correspondantes pour la production d’énergie renouvelable et son transport vers des sites de production d’hydrogène et, une fois l’hydrogène produit, vers les utilisateurs finals; invite la Commission et les États membres à commencer à déployer des capacités de production d’énergie renouvelable supplémentaires suffisantes pour pouvoir aux besoins du processus d’électrification et de la production d’hydrogène renouvelable, en simplifiant notamment les procédures d’octroi de permis, et à créer des partenariats transfrontaliers selon les perspectives de production d’énergie renouvelable et d’hydrogène renouvelable des différentes régions; |
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21.

met en évidence qu’une économie de l’hydrogène suppose d’importantes quantités d’énergies renouvelables supplémentaires abordables et les infrastructures correspondantes pour la production d’énergie renouvelable et son transport vers des sites de production d’hydrogène et, une fois l’hydrogène produit, vers les utilisateurs finals; invite la Commission et les États membres à commencer à déployer des capacités de production d’énergie renouvelable supplémentaires suffisantes pour pouvoir aux besoins du processus d’électrification et de la production d’hydrogène renouvelable, en simplifiant notamment les procédures d’octroi de permis, et à créer des partenariats transfrontaliers selon les perspectives de production d’énergie renouvelable et d’hydrogène renouvelable des différentes régions;

| 22. | estime que le déploiement des capacités de production d’énergie renouvelable appropriées proportionnellement aux besoins en hydrogène renouvelable peut contribuer à éviter tout conflit entre les capacités nécessaires à l’électrification, aux électrolyseurs ou à d’autres fins et à la réalisation des objectifs climatiques de l’Union; salue les projets de la Commission visant à relever le niveau d’ambition de l’Union en matière d’énergies renouvelables pour 2030, ainsi que la stratégie proposée sur les énergies renouvelables en mer; |
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22.

estime que le déploiement des capacités de production d’énergie renouvelable appropriées proportionnellement aux besoins en hydrogène renouvelable peut contribuer à éviter tout conflit entre les capacités nécessaires à l’électrification, aux électrolyseurs ou à d’autres fins et à la réalisation des objectifs climatiques de l’Union; salue les projets de la Commission visant à relever le niveau d’ambition de l’Union en matière d’énergies renouvelables pour 2030, ainsi que la stratégie proposée sur les énergies renouvelables en mer;

| 23. | recommande la révision de la directive sur la taxation de l’énergie; invite les États membres à envisager de réduire éventuellement les taxes et redevances sur l’énergie renouvelable dans toute l’Union, afin de supprimer la double perception de taxes sur l’électricité produite par les installations d’hydrogène, un obstacle à la poursuite du déploiement de cette énergie, et à renforcer les incitations financières en faveur de la production d’énergie renouvelable, tout en s’attachant parallèlement à éliminer progressivement les subventions et les exonérations de taxes et de redevances accordées aux combustibles fossiles; |
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23.

recommande la révision de la directive sur la taxation de l’énergie; invite les États membres à envisager de réduire éventuellement les taxes et redevances sur l’énergie renouvelable dans toute l’Union, afin de supprimer la double perception de taxes sur l’électricité produite par les installations d’hydrogène, un obstacle à la poursuite du déploiement de cette énergie, et à renforcer les incitations financières en faveur de la production d’énergie renouvelable, tout en s’attachant parallèlement à éliminer progressivement les subventions et les exonérations de taxes et de redevances accordées aux combustibles fossiles;

| 24. | souligne que l’hydrogène renouvelable peut être produit à partir de plusieurs sources d’énergie renouvelables, telles que les énergies solaire, éolienne et hydraulique (y compris l’accumulation par pompage); met l’accent sur le potentiel d’espace que représentent les zones de friche pour la production d’énergie renouvelable; invite la Commission, dans le contexte de la récente publication de la stratégie sur les énergies renouvelables en mer, à évaluer la manière dont les sources d’énergie marine renouvelables pourraient ouvrir la voie à un développement plus large et à l’adoption de l’hydrogène renouvelable; |
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24.

souligne que l’hydrogène renouvelable peut être produit à partir de plusieurs sources d’énergie renouvelables, telles que les énergies solaire, éolienne et hydraulique (y compris l’accumulation par pompage); met l’accent sur le potentiel d’espace que représentent les zones de friche pour la production d’énergie renouvelable; invite la Commission, dans le contexte de la récente publication de la stratégie sur les énergies renouvelables en mer, à évaluer la manière dont les sources d’énergie marine renouvelables pourraient ouvrir la voie à un développement plus large et à l’adoption de l’hydrogène renouvelable;

| 25. | met l’accent sur le potentiel de conversion de certains sites industriels existants en installations de production d’hydrogène renouvelable; souligne qu’il indispensable de planifier publiquement ces conversions de sites industriels avec les travailleurs et leurs syndicats, en donnant la possibilité, notamment aux travailleurs, de rouvrir des sites désaffectés de manière légale et ordonnée, par exemple, afin de produire de l’hydrogène; |
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25.

met l’accent sur le potentiel de conversion de certains sites industriels existants en installations de production d’hydrogène renouvelable; souligne qu’il indispensable de planifier publiquement ces conversions de sites industriels avec les travailleurs et leurs syndicats, en donnant la possibilité, notamment aux travailleurs, de rouvrir des sites désaffectés de manière légale et ordonnée, par exemple, afin de produire de l’hydrogène;

| 26. | relève qu’il convient de planifier avec soin la transition vers un système énergétique neutre sur le plan climatique, en tenant compte des infrastructures et points de départ actuels, qui peuvent varier selon les États membres; insiste sur le fait que les États membres devraient conserver une certaine souplesse dans l’élaboration des mesures de soutien, y compris en ce qui concerne les aides d’État, visant à développer leur économie nationale de l’hydrogène; demande à cet égard à la Commission de fournir des informations complémentaires sur la différenciation et la flexibilité prévues des mesures de soutien; |
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26.

relève qu’il convient de planifier avec soin la transition vers un système énergétique neutre sur le plan climatique, en tenant compte des infrastructures et points de départ actuels, qui peuvent varier selon les États membres; insiste sur le fait que les États membres devraient conserver une certaine souplesse dans l’élaboration des mesures de soutien, y compris en ce qui concerne les aides d’État, visant à développer leur économie nationale de l’hydrogène; demande à cet égard à la Commission de fournir des informations complémentaires sur la différenciation et la flexibilité prévues des mesures de soutien;

| 27. | attire l’attention sur les importantes quantités de ressources naturelles, telles que l’eau, que nécessite la production d’hydrogène, ainsi que les problèmes qui pourraient en découler dans les régions de l’Union disposant de faibles ressources hydriques; met l’accent sur l’importance d’accroître l’efficacité des ressources, de réduire au minimum l’incidence sur l’approvisionnement régional en eau, de garantir une gestion circonspecte des ressources et de l’utilisation des sols, d’éviter toute contamination de l’eau, de l’air ou du sol, toute déforestation ou perte de biodiversité imputable à la chaîne de production de l’hydrogène au sens large; |
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27.

attire l’attention sur les importantes quantités de ressources naturelles, telles que l’eau, que nécessite la production d’hydrogène, ainsi que les problèmes qui pourraient en découler dans les régions de l’Union disposant de faibles ressources hydriques; met l’accent sur l’importance d’accroître l’efficacité des ressources, de réduire au minimum l’incidence sur l’approvisionnement régional en eau, de garantir une gestion circonspecte des ressources et de l’utilisation des sols, d’éviter toute contamination de l’eau, de l’air ou du sol, toute déforestation ou perte de biodiversité imputable à la chaîne de production de l’hydrogène au sens large;

Engagement des citoyens

Engagement des citoyens

| 28. | souligne que l’engagement des citoyens jouera un rôle important dans la mise en œuvre d’une transition énergétique équitable, réussie, participative et inclusive; souligne, dès lors, l’importance de veiller à ce que, dans un système intégré, toutes les parties prenantes partagent les coûts et les avantages; |
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28.

souligne que l’engagement des citoyens jouera un rôle important dans la mise en œuvre d’une transition énergétique équitable, réussie, participative et inclusive; souligne, dès lors, l’importance de veiller à ce que, dans un système intégré, toutes les parties prenantes partagent les coûts et les avantages;

| 29. | insiste sur le fait que les communautés d’énergie renouvelable peuvent être associées à la production d’hydrogène; rappelle l’obligation d’accorder un cadre favorable selon la directive (UE) 2019/944 (19) et demande qu’ils bénéficient des mêmes avantages que d’autres acteurs; |
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29.

insiste sur le fait que les communautés d’énergie renouvelable peuvent être associées à la production d’hydrogène; rappelle l’obligation d’accorder un cadre favorable selon la directive (UE) 2019/944 (19

| 30. | met en évidence que pour mettre en place un marché de l’hydrogène de l’Union performant, il est nécessaire de pouvoir s’appuyer sur un personnel doté de compétences spécialisées, notamment en matière de sûreté; souligne la nécessité d’un système solide de formation professionnelle public et gratuit; invite la Commission à adopter un plan d’action visant à orienter les États membres en vue de mettre sur pied et de maintenir des programmes de formation destinés aux travailleurs, ingénieurs, techniciens et au grand public, et de créer de programmes d’enseignement pluridisciplinaires pour les économistes, les scientifiques et les étudiants; souligne que l’égalité des chances dans le secteur de l’hydrogène doit être davantage promu et appelle au lancement d’une initiative de l’Union axée sur l’emploi, la formation et le développement en faveur des femmes afin d’identifier et de lever les obstacles ainsi que de créer des réseaux et des modèles; |
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30.

met en évidence que pour mettre en place un marché de l’hydrogène de l’Union performant, il est nécessaire de pouvoir s’appuyer sur un personnel doté de compétences spécialisées, notamment en matière de sûreté; souligne la nécessité d’un système solide de formation professionnelle public et gratuit; invite la Commission à adopter un plan d’action visant à orienter les États membres en vue de mettre sur pied et de maintenir des programmes de formation destinés aux travailleurs, ingénieurs, techniciens et au grand public, et de créer de programmes d’enseignement pluridisciplinaires pour les économistes, les scientifiques et les étudiants; souligne que l’égalité des chances dans le secteur de l’hydrogène doit être davantage promu et appelle au lancement d’une initiative de l’Union axée sur l’emploi, la formation et le développement en faveur des femmes afin d’identifier et de lever les obstacles ainsi que de créer des réseaux et des modèles;

| 31. | déplore que les stratégies de formation, de perfectionnement et de reconversion et la transition juste pour se doter d’une main-d’œuvre qualifiée en matière d’hydrogène n’ont jusqu’à présent joué aucun rôle dans la stratégie de l’hydrogène de l’Union; met l’accent sur l’importance de préserver et d’exploiter le potentiel des compétences techniques des travailleurs employés dans les industries existantes, et rappelle le droit des travailleurs à se former et à se perfectionner pendant leur temps de travail tout en ayant la garantie de leur salaire; |
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31.

déplore que les stratégies de formation, de perfectionnement et de reconversion et la transition juste pour se doter d’une main-d’œuvre qualifiée en matière d’hydrogène n’ont jusqu’à présent joué aucun rôle dans la stratégie de l’hydrogène de l’Union; met l’accent sur l’importance de préserver et d’exploiter le potentiel des compétences techniques des travailleurs employés dans les industries existantes, et rappelle le droit des travailleurs à se former et à se perfectionner pendant leur temps de travail tout en ayant la garantie de leur salaire;

| 32. | invite la Commission à produire des données sur les incidences, les perspectives et les difficultés éventuelles concernant la transformation de l’industrie, des secteurs des transports et de l’énergie dans le contexte du déploiement de l’hydrogène; demande à la Commission et aux États membres d’élaborer des stratégies de transformation sectorielle à cet égard, en collaboration avec les entreprises et les syndicats; propose le lancement d’un partenariat de l’Union pour les compétences sur l’hydrogène dans le cadre du pacte pour les compétences; |
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32.

invite la Commission à produire des données sur les incidences, les perspectives et les difficultés éventuelles concernant la transformation de l’industrie, des secteurs des transports et de l’énergie dans le contexte du déploiement de l’hydrogène; demande à la Commission et aux États membres d’élaborer des stratégies de transformation sectorielle à cet égard, en collaboration avec les entreprises et les syndicats; propose le lancement d’un partenariat de l’Union pour les compétences sur l’hydrogène dans le cadre du pacte pour les compétences;

Les infrastructures liées à l’hydrogène

Les infrastructures liées à l’hydrogène

| 33. | fait valoir qu’il est urgent de développer des infrastructures pour la production, le stockage et le transport de l’hydrogène, de favoriser un renforcement approprié des capacités et de stimuler parallèlement l’offre et la demande; souligne également qu’il est important de développer des réseaux d’hydrogène avec un accès non discriminatoire; fait observer que combiner la production et les infrastructures pour l’hydrogène à d’autres aspects de systèmes flexibles et multi-énergies, tels que la récupération de la chaleur fatale issue de l’électrolyse pour les réseaux de chauffage urbain, apporte des avantages liés aux synergies; se félicite de la proposition de modifier le règlement sur les réseaux transeuropéens d’énergie (RTE-E) présentée par la Commission; se félicite de l’intégration de l’hydrogène comme catégorie d’infrastructures énergétiques spécifiques et relève que ces actifs liés à l’hydrogène peuvent être de nouvelles constructions ou des conversions du gaz naturel ou une combinaison des deux; prend en outre acte du nouveau système de gouvernance proposé pour la planification des infrastructures, auquel sont associés les exploitants d’hydrogène; |
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33.

fait valoir qu’il est urgent de développer des infrastructures pour la production, le stockage et le transport de l’hydrogène, de favoriser un renforcement approprié des capacités et de stimuler parallèlement l’offre et la demande; souligne également qu’il est important de développer des réseaux d’hydrogène avec un accès non discriminatoire; fait observer que combiner la production et les infrastructures pour l’hydrogène à d’autres aspects de systèmes flexibles et multi-énergies, tels que la récupération de la chaleur fatale issue de l’électrolyse pour les réseaux de chauffage urbain, apporte des avantages liés aux synergies; se félicite de la proposition de modifier le règlement sur les réseaux transeuropéens d’énergie (RTE-E) présentée par la Commission; se félicite de l’intégration de l’hydrogène comme catégorie d’infrastructures énergétiques spécifiques et relève que ces actifs liés à l’hydrogène peuvent être de nouvelles constructions ou des conversions du gaz naturel ou une combinaison des deux; prend en outre acte du nouveau système de gouvernance proposé pour la planification des infrastructures, auquel sont associés les exploitants d’hydrogène;

| 34. | fait observer que, parallèlement à la concentration sur les pôles industriels au cours de la première phase, la planification, la réglementation et le développement d’infrastructures pour le transport de l’hydrogène sur de plus longues distances et son stockage, ainsi qu’un soutien financier approprié à ces infrastructures, auraient déjà dû être entrepris afin de garantir le déploiement de l’hydrogène dans de nombreux secteurs; salue, à cet égard, l’intégration future des infrastructures d’hydrogène dans les plans de l’Union, tels que les plans décennaux de développement du réseau; |
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34.

fait observer que, parallèlement à la concentration sur les pôles industriels au cours de la première phase, la planification, la réglementation et le développement d’infrastructures pour le transport de l’hydrogène sur de plus longues distances et son stockage, ainsi qu’un soutien financier approprié à ces infrastructures, auraient déjà dû être entrepris afin de garantir le déploiement de l’hydrogène dans de nombreux secteurs; salue, à cet égard, l’intégration future des infrastructures d’hydrogène dans les plans de l’Union, tels que les plans décennaux de développement du réseau;

| 35. | souligne qu’il importe que les infrastructures futures soient transparentes, inclusives, fondées sur des données scientifiques et que la planification intégrée des réseaux prévoit une orientation assurée par des organes publics comme l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACRE) et la participation de parties prenantes et d’organes scientifiques; propose, à cet égard, d’évaluer les coûts-avantages en ce qui concerne la localisation des infrastructures de production, de transport et de stockage de l’hydrogène et d’examiner si la construction de nouvelles infrastructures est justifiée, afin d’éviter les actifs délaissés, d’avoir des effets positifs sur les moyens de subsistance et les écosystèmes et de réduire le plus possible les coûts pour les consommateurs, compte tenu de leurs besoins spécifiques; met l’accent sur les avantages financiers que représentent l’implantation d’installations de production d’hydrogène à proximité de sites de production d’énergie renouvelable, voire sur le même site comme installations de consommation, en particulier pour les petits consommateurs et les pôles industriels, et la connexion des différents secteurs consommateurs; souligne également l’importance de la coopération transfrontalière entre régions et États membres afin de soutenir les projets de nature à favoriser la sécurité de l’approvisionnement grâce à la création d’une infrastructure de base pour l’hydrogène dans l’Union, ce qui devrait garantir l’interconnexion et l’interopérabilité entre les États membres; |
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35.

souligne qu’il importe que les infrastructures futures soient transparentes, inclusives, fondées sur des données scientifiques et que la planification intégrée des réseaux prévoit une orientation assurée par des organes publics comme l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACRE) et la participation de parties prenantes et d’organes scientifiques; propose, à cet égard, d’évaluer les coûts-avantages en ce qui concerne la localisation des infrastructures de production, de transport et de stockage de l’hydrogène et d’examiner si la construction de nouvelles infrastructures est justifiée, afin d’éviter les actifs délaissés, d’avoir des effets positifs sur les moyens de subsistance et les écosystèmes et de réduire le plus possible les coûts pour les consommateurs, compte tenu de leurs besoins spécifiques; met l’accent sur les avantages financiers que représentent l’implantation d’installations de production d’hydrogène à proximité de sites de production d’énergie renouvelable, voire sur le même site comme installations de consommation, en particulier pour les petits consommateurs et les pôles industriels, et la connexion des différents secteurs consommateurs; souligne également l’importance de la coopération transfrontalière entre régions et États membres afin de soutenir les projets de nature à favoriser la sécurité de l’approvisionnement grâce à la création d’une infrastructure de base pour l’hydrogène dans l’Union, ce qui devrait garantir l’interconnexion et l’interopérabilité entre les États membres;

| 36. | encourage la Commission et les États membres à réaliser une évaluation fondée sur des données scientifiques dans le contexte d’une possible réaffectation des gazoducs existants au transport de l’hydrogène pur et au stockage souterrain d’hydrogène, en tenant compte de différents facteurs, tels qu’une analyse coûts-avantages sous l’angle techno-économique et réglementaire, l’intégration globale des systèmes et la rentabilité à long terme; relève qu’une réaffectation d’une infrastructure de gaz judicieusement localisée qui existe déjà ou en voie de développement est susceptible de maximiser le rapport coût-efficacité et de réduire au minimum l’utilisation des sols et des ressources, les coûts d’investissement, tout comme les conséquences sociales; souligne que la réaffectation d’infrastructures de gaz peut s’avérer utile pour l’utilisation de l’hydrogène dans les secteurs prioritaires des industries à forte intensité d’émissions, y compris les connexions entre sites industriels et plateformes multimodales, en gardant à l’esprit la nécessité de transporter l’hydrogène par les moyens les plus performants; invite instamment la Commission et les États membres à s’assurer que toute nouvelle infrastructure potentielle de gaz est compatible avec l’hydrogène pur; demande à la Commission de déterminer où le mélange d’hydrogène s’utilise actuellement et d’évaluer scientifiquement sa demande pour répondre aux besoins effectifs de l’hydrogène industriel, ainsi que ses avantages et ses inconvénients, dans l’optique de déceler les besoins en infrastructures en évitant les actifs délaissés; |
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36.

encourage la Commission et les États membres à réaliser une évaluation fondée sur des données scientifiques dans le contexte d’une possible réaffectation des gazoducs existants au transport de l’hydrogène pur et au stockage souterrain d’hydrogène, en tenant compte de différents facteurs, tels qu’une analyse coûts-avantages sous l’angle techno-économique et réglementaire, l’intégration globale des systèmes et la rentabilité à long terme; relève qu’une réaffectation d’une infrastructure de gaz judicieusement localisée qui existe déjà ou en voie de développement est susceptible de maximiser le rapport coût-efficacité et de réduire au minimum l’utilisation des sols et des ressources, les coûts d’investissement, tout comme les conséquences sociales; souligne que la réaffectation d’infrastructures de gaz peut s’avérer utile pour l’utilisation de l’hydrogène dans les secteurs prioritaires des industries à forte intensité d’émissions, y compris les connexions entre sites industriels et plateformes multimodales, en gardant à l’esprit la nécessité de transporter l’hydrogène par les moyens les plus performants; invite instamment la Commission et les États membres à s’assurer que toute nouvelle infrastructure potentielle de gaz est compatible avec l’hydrogène pur; demande à la Commission de déterminer où le mélange d’hydrogène s’utilise actuellement et d’évaluer scientifiquement sa demande pour répondre aux besoins effectifs de l’hydrogène industriel, ainsi que ses avantages et ses inconvénients, dans l’optique de déceler les besoins en infrastructures en évitant les actifs délaissés;

| 37. | souligne en particulier qu’il convient de réglementer les infrastructures pour l’hydrogène, au regard notamment de leur exploitation et de leur connexion au réseau énergétique, ainsi que de conserver de dégroupage en tant que principe directeur pour la conception des marchés de l’hydrogène, en tenant compte du fait que ceux-ci doivent encore se développer; souligne que le dégroupage joue un rôle déterminant pour ce qui est de garantir la mise sur le marché de produits innovants de la manière la plus rentable possible; relève que toute dérogation à ce principe réglementaire à moyen terme entraînerait un coût inutilement élevé pour les consommateurs finaux; invite la Commission et les États membres, dans un souci de sécurité de planification, à établir des lignes directrices claires sur la propriété des nouveaux gazoducs ou des gazoducs réaffectés; |
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souligne en particulier qu’il convient de réglementer les infrastructures pour l’hydrogène, au regard notamment de leur exploitation et de leur connexion au réseau énergétique, ainsi que de conserver de dégroupage en tant que principe directeur pour la conception des marchés de l’hydrogène, en tenant compte du fait que ceux-ci doivent encore se développer; souligne que le dégroupage joue un rôle déterminant pour ce qui est de garantir la mise sur le marché de produits innovants de la manière la plus rentable possible; relève que toute dérogation à ce principe réglementaire à moyen terme entraînerait un coût inutilement élevé pour les consommateurs finaux; invite la Commission et les États membres, dans un souci de sécurité de planification, à établir des lignes directrices claires sur la propriété des nouveaux gazoducs ou des gazoducs réaffectés;

| 38. | souligne le rôle stratégique essentiel des ports maritimes et intérieurs multimodaux, pôles d’innovation et plaques tournantes pour l’importation, la production, le stockage, l’approvisionnement et l’utilisation de l’hydrogène; insiste sur les besoins en espaces et en investissements dans les infrastructures portuaires pour promouvoir l’utilisation de nouvelles technologies à émissions faibles ou nulles sur les côtes et dans les ports nationaux, afin de créer une chaîne de valeur industrielle pour l’hydrogène le long des couloirs de transport multimodaux; |
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souligne le rôle stratégique essentiel des ports maritimes et intérieurs multimodaux, pôles d’innovation et plaques tournantes pour l’importation, la production, le stockage, l’approvisionnement et l’utilisation de l’hydrogène; insiste sur les besoins en espaces et en investissements dans les infrastructures portuaires pour promouvoir l’utilisation de nouvelles technologies à émissions faibles ou nulles sur les côtes et dans les ports nationaux, afin de créer une chaîne de valeur industrielle pour l’hydrogène le long des couloirs de transport multimodaux;

Demande en hydrogène

Demande en hydrogène

| 39. | reconnaît que la question de la demande en hydrogène devrait se poser prioritairement pour les secteurs qui en feraient un usage quasiment compétitif ou ceux qui ne peuvent pas, à l’heure actuelle, être décarbonés par d’autres moyens; partage l’avis de la Commission selon lequel les principaux marchés pilotes au regard de la demande d’hydrogène sont l’industrie ainsi que le transport aérien, maritime et routier; est d’avis que pour ces secteurs, il convient d’élaborer au niveau de l’Union des feuilles de route concernant l’évolution de la demande ainsi que les besoins en matière d’investissements et de recherche, sur la base d’études scientifiques indépendantes et en coopération avec les partenaires sociaux, en tenant compte de la situation particulière des États membres et des différences régionales en ce qui concerne le déploiement de l’hydrogène, l’état de préparation technologique et les infrastructures; |
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39.

reconnaît que la question de la demande en hydrogène devrait se poser prioritairement pour les secteurs qui en feraient un usage quasiment compétitif ou ceux qui ne peuvent pas, à l’heure actuelle, être décarbonés par d’autres moyens; partage l’avis de la Commission selon lequel les principaux marchés pilotes au regard de la demande d’hydrogène sont l’industrie ainsi que le transport aérien, maritime et routier; est d’avis que pour ces secteurs, il convient d’élaborer au niveau de l’Union des feuilles de route concernant l’évolution de la demande ainsi que les besoins en matière d’investissements et de recherche, sur la base d’études scientifiques indépendantes et en coopération avec les partenaires sociaux, en tenant compte de la situation particulière des États membres et des différences régionales en ce qui concerne le déploiement de l’hydrogène, l’état de préparation technologique et les infrastructures;

| 40. | se félicite que la Commission envisage diverses options à visée incitative au regard de la demande; partage le point de vue de la Commission selon lequel il y a lieu d’envisager de mettre en oeuvre, pendant une période transitoire, des mesures axées sur la demande et des incitations claires en faveur des applications et de l’utilisation de l’hydrogène dans les secteurs de consommation finale en vue de stimuler la demande en hydrogène (par exemple des quotas pour l’utilisation d’hydrogène renouvelable dans un nombre limité de secteurs, des garanties de la Banque européenne d’investissement pour réduire le risque initial des co-investissements jusqu’à ce que le point de rentabilité soit atteint, ou encore des outils financiers, notamment les contrats d’écart compensatoire appliqués au carbone pour les projets qui utilisent de l’hydrogène renouvelable ou à faible intensité de carbone) afin de promouvoir la décarbonation par l’hydrogène là où une telle démarche est indispensable pour préserver la compétitivité des utilisateurs finaux; relève qu’il convient de veiller à ce que la compensation reste proportionnée ainsi que d’éviter les subventions redondantes à la production et à l’utilisation, la création de besoins artificiels et les distorsions indues du marché; plaide pour l’élaboration rapide d’un dispositif pilote pour les contrats d’écart compensatoire appliqués au carbone, en particulier pour l’acier propre; souligne que les marchés publics pour l’acquisition de solutions durables, telles que l’acier écologique pour la construction ou la rénovation, peuvent également contribuer à engendrer une demande tangible et prévisible; souligne que les mesures axées sur la demande devraient être cohérentes avec les autres mesures déployées et faire l’objet d’une analyse d’impact rigoureuse afin d’éviter les effets préjudiciables sur les industries à forte intensité énergétique confrontées à la concurrence internationale; |
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40.

se félicite que la Commission envisage diverses options à visée incitative au regard de la demande; partage le point de vue de la Commission selon lequel il y a lieu d’envisager de mettre en oeuvre, pendant une période transitoire, des mesures axées sur la demande et des incitations claires en faveur des applications et de l’utilisation de l’hydrogène dans les secteurs de consommation finale en vue de stimuler la demande en hydrogène (par exemple des quotas pour l’utilisation d’hydrogène renouvelable dans un nombre limité de secteurs, des garanties de la Banque européenne d’investissement pour réduire le risque initial des co-investissements jusqu’à ce que le point de rentabilité soit atteint, ou encore des outils financiers, notamment les contrats d’écart compensatoire appliqués au carbone pour les projets qui utilisent de l’hydrogène renouvelable ou à faible intensité de carbone) afin de promouvoir la décarbonation par l’hydrogène là où une telle démarche est indispensable pour préserver la compétitivité des utilisateurs finaux; relève qu’il convient de veiller à ce que la compensation reste proportionnée ainsi que d’éviter les subventions redondantes à la production et à l’utilisation, la création de besoins artificiels et les distorsions indues du marché; plaide pour l’élaboration rapide d’un dispositif pilote pour les contrats d’écart compensatoire appliqués au carbone, en particulier pour l’acier propre; souligne que les marchés publics pour l’acquisition de solutions durables, telles que l’acier écologique pour la construction ou la rénovation, peuvent également contribuer à engendrer une demande tangible et prévisible; souligne que les mesures axées sur la demande devraient être cohérentes avec les autres mesures déployées et faire l’objet d’une analyse d’impact rigoureuse afin d’éviter les effets préjudiciables sur les industries à forte intensité énergétique confrontées à la concurrence internationale;

| 41. | relève que certains des cadres réglementaires en place font obstacle à l’utilisation de l’hydrogène; encourage la Commission et les États membres à adapter ces cadres réglementaires afin de stimuler la demande d’hydrogène et d’éliminer les facteurs dissuasifs tels que les incertitudes juridiques; |
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41.

relève que certains des cadres réglementaires en place font obstacle à l’utilisation de l’hydrogène; encourage la Commission et les États membres à adapter ces cadres réglementaires afin de stimuler la demande d’hydrogène et d’éliminer les facteurs dissuasifs tels que les incertitudes juridiques;

| 42. | demande instamment à la Commission de promouvoir les marchés pilotes pour les technologies de l’hydrogène renouvelable et l’utilisation de celles-ci en vue d’une production neutre sur le plan climatique, en particulier dans les secteurs de l’acier, du ciment et de la chimie, dans le cadre de l’actualisation et de la mise en œuvre de la nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe; demande à la Commission d’examiner la possibilité de reconnaître l’acier produit à partir d’hydrogène renouvelable comme une contribution positive à la réalisation des objectifs de réduction des émissions de CO2 à l’échelle du parc de l’Union; presse en outre la Commission de présenter rapidement une stratégie de l’Union en matière d’acier propre, qui devrait dûment mettre l’accent sur l’utilisation d’hydrogène propre; |
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42.

demande instamment à la Commission de promouvoir les marchés pilotes pour les technologies de l’hydrogène renouvelable et l’utilisation de celles-ci en vue d’une production neutre sur le plan climatique, en particulier dans les secteurs de l’acier, du ciment et de la chimie, dans le cadre de l’actualisation et de la mise en œuvre de la nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe; demande à la Commission d’examiner la possibilité de reconnaître l’acier produit à partir d’hydrogène renouvelable comme une contribution positive à la réalisation des objectifs de réduction des émissions de CO2

| 43. | rappelle que le secteur des transports est responsable d’un quart des émissions de CO2 dans l’Union et qu’il reste le seul secteur dans lequel les émissions n’ont pas diminué par rapport à 1990; souligne que l’hydrogène pourrait être l’un des instruments de la réduction des émissions de CO2 dans les transports, en particulier lorsque l’électrification complète est difficile ou n’est pas encore possible; souligne que le déploiement d’infrastructures de ravitaillement est nécessaire pour stimuler l’utilisation de l’hydrogène dans le secteur des transports; souligne, à cet égard, qu’il importe de réviser le règlement RTE-T (réseau transeuropéen de transport) (20) et la directive sur le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs afin de garantir la disponibilité de points de ravitaillement publics dans toute l’Union en définissant des objectifs concrets d’intégration de l’infrastructure pour l’hydrogène dans les systèmes de transport; salue l’intention de la Commission de développer l’infrastructure de ravitaillement en hydrogène dans le cadre de la stratégie de mobilité durable et intelligente, et de réviser la directive sur le déploiement d’une infrastructure pour carburants alternatifs; souligne en outre qu’il convient de créer des synergies entre les stratégies relatives au RTE-T, au RTE-E et aux carburants alternatifs en vue d’un déploiement progressif de stations de ravitaillement en hydrogène reposant sur les exigences techniques essentielles et des normes harmonisées fondées sur une évaluation des risques; |
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43.

rappelle que le secteur des transports est responsable d’un quart des émissions de CO2

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| 44. | souligne que les caractéristiques de l’hydrogène en font une solution intéressante pour remplacer les combustibles fossiles et réduire les émissions de gaz à effet de serre pour certains types de transport; précise que l’utilisation de l’hydrogène à l’état pur ou sous forme de carburant de synthèse ou de biokérosène joue un rôle clé dans le remplacement du kérosène fossile dans le secteur de l’aviation; souligne en outre que l’hydrogène est déjà utilisé, dans une mesure limitée, dans le secteur des transports, notamment le transport routier, les transports publics et certains segments du transport ferroviaire, en particulier lorsque l’électrification de la ligne n’est pas rentable; insiste sur la nécessité de renforcer la législation pour encourager l’utilisation de carburants à émissions nulles et d’autres technologies propres, dont l’hydrogène renouvelable, et, une fois que ceux-ci seront pleinement disponibles, envisager leur utilisation dans les véhicules utilitaires lourds ainsi que le transport aérien et maritime; |
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44.

souligne que les caractéristiques de l’hydrogène en font une solution intéressante pour remplacer les combustibles fossiles et réduire les émissions de gaz à effet de serre pour certains types de transport; précise que l’utilisation de l’hydrogène à l’état pur ou sous forme de carburant de synthèse ou de biokérosène joue un rôle clé dans le remplacement du kérosène fossile dans le secteur de l’aviation; souligne en outre que l’hydrogène est déjà utilisé, dans une mesure limitée, dans le secteur des transports, notamment le transport routier, les transports publics et certains segments du transport ferroviaire, en particulier lorsque l’électrification de la ligne n’est pas rentable; insiste sur la nécessité de renforcer la législation pour encourager l’utilisation de carburants à émissions nulles et d’autres technologies propres, dont l’hydrogène renouvelable, et, une fois que ceux-ci seront pleinement disponibles, envisager leur utilisation dans les véhicules utilitaires lourds ainsi que le transport aérien et maritime;

| 45. | invite la Commission à développer la recherche et les investissements dans le cadre de la stratégie pour une mobilité durable et intelligente et à déterminer s’il y a lieu de réviser la directive sur les sources d’énergie renouvelables pour garantir des conditions de concurrence équitables pour toutes les solutions énergétiques dans le secteur des transports; |
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45.

invite la Commission à développer la recherche et les investissements dans le cadre de la stratégie pour une mobilité durable et intelligente et à déterminer s’il y a lieu de réviser la directive sur les sources d’énergie renouvelables pour garantir des conditions de concurrence équitables pour toutes les solutions énergétiques dans le secteur des transports;

Recherche, développement, innovation et financement

Recherche, développement, innovation et financement

| 46. | insiste sur l’importance que revêt la recherche-développement et l’innovation tout au long de la chaîne de valeur, ainsi que la réalisation de projets de démonstration à l’échelle industrielle, notamment de projets pilotes, et la pénétration de ceux-ci sur le marché, pour ce qui est de rendre l’hydrogène renouvelable compétitif et abordable et de mener à bien l’intégration du système énergétique; précise à cet égard qu’il convient d’assurer un équilibre géographique, en accordant une attention particulière aux régions à forte intensité de carbone; invite la Commission à stimuler la recherche et l’innovation pour la mise en œuvre de projets d’envergure à forte incidence afin de garantir un transfert de technologies tout au long de la chaîne de valeur de l’hydrogène; salue à cet égard le lancement de laboratoires de mobilité dans les villes de l’Union afin de promouvoir les expérimentations dans le transport public durable fondées sur l’utilisation de carburants alternatifs, et encourage à intégrer l’hydrogène dans les options envisagées pour mener ces expérimentations; |
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46.

insiste sur l’importance que revêt la recherche-développement et l’innovation tout au long de la chaîne de valeur, ainsi que la réalisation de projets de démonstration à l’échelle industrielle, notamment de projets pilotes, et la pénétration de ceux-ci sur le marché, pour ce qui est de rendre l’hydrogène renouvelable compétitif et abordable et de mener à bien l’intégration du système énergétique; précise à cet égard qu’il convient d’assurer un équilibre géographique, en accordant une attention particulière aux régions à forte intensité de carbone; invite la Commission à stimuler la recherche et l’innovation pour la mise en œuvre de projets d’envergure à forte incidence afin de garantir un transfert de technologies tout au long de la chaîne de valeur de l’hydrogène; salue à cet égard le lancement de laboratoires de mobilité dans les villes de l’Union afin de promouvoir les expérimentations dans le transport public durable fondées sur l’utilisation de carburants alternatifs, et encourage à intégrer l’hydrogène dans les options envisagées pour mener ces expérimentations;

| 47. | souligne qu’il convient d’investir des sommes importantes pour mettre en place et développer des capacités de production d’hydrogène renouvelable et les rendre compétitives, ainsi que pour soutenir des solutions fondées sur l’hydrogène qui n’en sont souvent encore qu’à un stade précoce de développement, ce qui nécessiterait également de réduire les risques liés aux investissements dans l’hydrogène, au moyen des contrats d’écart compensatoire, par exemple; souligne que les programmes et instruments de financement de l’Union, tels que la facilité pour la reprise et la résilience, Horizon Europe, le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, InvestEU, y compris le volet des investissements européens stratégiques, le Fonds européen de développement régional, le Fonds de cohésion, le Fonds pour une transition juste et le Fonds pour l’innovation du SEQE, ont un rôle déterminant à jouer pour ce qui est de favoriser le développement cohérent d’une économie de l’hydrogène dans toute l’Union; insiste en outre sur le rôle important des partenariats public-privé à l’échelle locale et régionale afin de stimuler le déploiement et l’adoption de l’hydrogène; |
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souligne qu’il convient d’investir des sommes importantes pour mettre en place et développer des capacités de production d’hydrogène renouvelable et les rendre compétitives, ainsi que pour soutenir des solutions fondées sur l’hydrogène qui n’en sont souvent encore qu’à un stade précoce de développement, ce qui nécessiterait également de réduire les risques liés aux investissements dans l’hydrogène, au moyen des contrats d’écart compensatoire, par exemple; souligne que les programmes et instruments de financement de l’Union, tels que la facilité pour la reprise et la résilience, Horizon Europe, le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, InvestEU, y compris le volet des investissements européens stratégiques, le Fonds européen de développement régional, le Fonds de cohésion, le Fonds pour une transition juste et le Fonds pour l’innovation du SEQE, ont un rôle déterminant à jouer pour ce qui est de favoriser le développement cohérent d’une économie de l’hydrogène dans toute l’Union; insiste en outre sur le rôle important des partenariats public-privé à l’échelle locale et régionale afin de stimuler le déploiement et l’adoption de l’hydrogène;

| 48. | souligne qu’il convient de garantir des synergies entre tous les fonds d’investissement, programmes et instruments financiers disponibles de manière à assurer la coopération entre les secteurs public et privé pour investir dans un large éventail de projets; relève avec préoccupation la diminution des investissements dans la recherche et l’innovation dans le domaine des technologies énergétiques propres, dont témoigne le rapport 2020 sur l’état de l’union de l’énergie; |
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48.

souligne qu’il convient de garantir des synergies entre tous les fonds d’investissement, programmes et instruments financiers disponibles de manière à assurer la coopération entre les secteurs public et privé pour investir dans un large éventail de projets; relève avec préoccupation la diminution des investissements dans la recherche et l’innovation dans le domaine des technologies énergétiques propres, dont témoigne le rapport 2020 sur l’état de l’union de l’énergie;

| 49. | demande à la Commission d’élaborer une stratégie d’investissement coordonnée dans les énergies renouvelables et l’hydrogène, et de veiller à ce que celle-ci soit alignée sur les stratégies nationales en matière d’innovation et de recherche et tienne compte du point de départ des différents États membres; |
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49.

demande à la Commission d’élaborer une stratégie d’investissement coordonnée dans les énergies renouvelables et l’hydrogène, et de veiller à ce que celle-ci soit alignée sur les stratégies nationales en matière d’innovation et de recherche et tienne compte du point de départ des différents États membres;

| 50. | invite la Commission à mettre l’accent sur le rôle important des PME dans cette stratégie; souligne la nécessité d’instaurer des garanties réglementaires et de garantir l’accès aux financements et aux moyens d’action pour l’innovation, tels que les pépinières d’entreprise et les projets communs de recherche, pour permettre aux jeunes entreprises et aux PME de s’implanter dans l’industrie de l’hydrogène; invite la Commission à garantir un accès au marché identique pour tous et à faciliter l’entrée sur le marché de ces entreprises en favorisant leur participation, notamment en les choisissant de manière volontariste pour participer à des tables rondes et en les incluant dans les processus de consultation publique; invite la Commission à évaluer les besoins des PME ainsi que le coût de la décarbonation de leurs procédés de production et de leur approvisionnement en hydrogène, et à suivre les progrès accomplis par celles-ci au moyen d’un ensemble adapté d’indicateurs de performance clés afin de contribuer à une élaboration des politiques fondée sur des éléments concrets; |
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50.

invite la Commission à mettre l’accent sur le rôle important des PME dans cette stratégie; souligne la nécessité d’instaurer des garanties réglementaires et de garantir l’accès aux financements et aux moyens d’action pour l’innovation, tels que les pépinières d’entreprise et les projets communs de recherche, pour permettre aux jeunes entreprises et aux PME de s’implanter dans l’industrie de l’hydrogène; invite la Commission à garantir un accès au marché identique pour tous et à faciliter l’entrée sur le marché de ces entreprises en favorisant leur participation, notamment en les choisissant de manière volontariste pour participer à des tables rondes et en les incluant dans les processus de consultation publique; invite la Commission à évaluer les besoins des PME ainsi que le coût de la décarbonation de leurs procédés de production et de leur approvisionnement en hydrogène, et à suivre les progrès accomplis par celles-ci au moyen d’un ensemble adapté d’indicateurs de performance clés afin de contribuer à une élaboration des politiques fondée sur des éléments concrets;

| 51. | souligne que l’Union est un acteur de premier plan dans la fabrication d’électrolyseurs et qu’elle doit maintenir et développer cet avantage concurrentiel; estime, au regard des efforts déployés en matière de recherche et développement, que l’Union devrait mettre l’accent sur la large palette des nouvelles sources potentielles d’hydrogène et les technologies y afférentes, telles que l’hydrogène issu de la photosynthèse, d’algues ou de l’électrolyse d’eau de mer, afin de renforcer son niveau de maturité technologique; |
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51.

souligne que l’Union est un acteur de premier plan dans la fabrication d’électrolyseurs et qu’elle doit maintenir et développer cet avantage concurrentiel; estime, au regard des efforts déployés en matière de recherche et développement, que l’Union devrait mettre l’accent sur la large palette des nouvelles sources potentielles d’hydrogène et les technologies y afférentes, telles que l’hydrogène issu de la photosynthèse, d’algues ou de l’électrolyse d’eau de mer, afin de renforcer son niveau de maturité technologique;

| 52. | accueille avec satisfaction l’alliance européenne pour un hydrogène propre (ci-après, l’«Alliance») ainsi que d’autres initiatives et associations en faveur de l’hydrogène renouvelable, le forum européen sur l’hydrogène et les projets importants d’intérêt européen commun (PIIEC), qui sont autant de moyens importants pour accroître les investissements dans l’hydrogène renouvelable; encourage les États membres, la Commission et les opérateurs économiques à libérer rapidement le potentiel des PIIEC afin de soutenir des projets qui présentent un intérêt pour l’économie européenne de l’hydrogène; préconise une démarche pragmatique pour faciliter l’approbation de ces projets; se félicite également de l’intention de la Commission de réviser les lignes directrices relatives aux aides d’État à la protection de l’environnement et à l’énergie afin de favoriser la production d’hydrogène et sa rapide pénétration du marché; |
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52.

accueille avec satisfaction l’alliance européenne pour un hydrogène propre (ci-après, l’«Alliance») ainsi que d’autres initiatives et associations en faveur de l’hydrogène renouvelable, le forum européen sur l’hydrogène et les projets importants d’intérêt européen commun (PIIEC), qui sont autant de moyens importants pour accroître les investissements dans l’hydrogène renouvelable; encourage les États membres, la Commission et les opérateurs économiques à libérer rapidement le potentiel des PIIEC afin de soutenir des projets qui présentent un intérêt pour l’économie européenne de l’hydrogène; préconise une démarche pragmatique pour faciliter l’approbation de ces projets; se félicite également de l’intention de la Commission de réviser les lignes directrices relatives aux aides d’État à la protection de l’environnement et à l’énergie afin de favoriser la production d’hydrogène et sa rapide pénétration du marché;

| 53. | encourage l’Alliance à proposer, en coopération avec l’entreprise commune «Piles à combustible et hydrogène» (PCH), un programme d’investissement et une réserve de projets pour atteindre les objectifs en matière d’hydrogène dans les meilleurs délais; souligne que l’Alliance devrait se concentrer sur le développement de l’hydrogène renouvelable et s’engager clairement à atteindre les objectifs climatiques de l’Union à l’horizon 2030 et 2050; précise qu’elle devrait également veiller à une représentation équilibrée de toutes les parties prenantes au niveau de l’Union, notamment des producteurs d’énergie renouvelable, des scientifiques, des experts indépendants, des groupes de réflexion, des ONG environnementales et les partenaires sociaux; souligne qu’il convient d’améliorer le processus décisionnel de l’Alliance dans la perspective de sa transparence et de son ouverture, et que ce processus devrait être piloté par la Commission, avec l’appui d’un organe indépendant d’experts scientifiques, et viser à définir des voies de transition et à définir des orientations au regard des besoins en hydrogène; constate les retards actuels dans la mise en œuvre des travaux de l’Alliance et exhorte la Commission à accélérer le processus; |
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53.

encourage l’Alliance à proposer, en coopération avec l’entreprise commune «Piles à combustible et hydrogène» (PCH), un programme d’investissement et une réserve de projets pour atteindre les objectifs en matière d’hydrogène dans les meilleurs délais; souligne que l’Alliance devrait se concentrer sur le développement de l’hydrogène renouvelable et s’engager clairement à atteindre les objectifs climatiques de l’Union à l’horizon 2030 et 2050; précise qu’elle devrait également veiller à une représentation équilibrée de toutes les parties prenantes au niveau de l’Union, notamment des producteurs d’énergie renouvelable, des scientifiques, des experts indépendants, des groupes de réflexion, des ONG environnementales et les partenaires sociaux; souligne qu’il convient d’améliorer le processus décisionnel de l’Alliance dans la perspective de sa transparence et de son ouverture, et que ce processus devrait être piloté par la Commission, avec l’appui d’un organe indépendant d’experts scientifiques, et viser à définir des voies de transition et à définir des orientations au regard des besoins en hydrogène; constate les retards actuels dans la mise en œuvre des travaux de l’Alliance et exhorte la Commission à accélérer le processus;

| 54. | se félicite de la reconduction de l’entreprise commune PCH dans le cadre d’Horizon Europe; insiste sur l’importance des travaux menés par celle-ci et demande à la Commission d’en faire un pôle de compétences pour l’hydrogène et de lui apporter des ressources financières suffisantes pour contribuer à la réalisation des objectifs pour pacte vert pour l’Europe; souligne que l’entreprise commune PCH devrait promouvoir les activités de recherche et développement tout au long de la chaîne de valeur afin de garantir une utilisation efficace en termes de coûts des fonds destinés à l’hydrogène ainsi qu’une meilleure coordination; souligne qu’elle devrait exploiter les synergies avec les entreprises communes dans le secteur des transports afin de favoriser la bonne intégration des technologies de l’hydrogène et des infrastructures et services de transport; demande à la Commission de faire fond sur l’expérience acquise dans le contexte de l’entreprise commune PCH et d’encourager la poursuite des recherches sur les technologies liées aux piles à combustible et à l’hydrogène; |
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54.

se félicite de la reconduction de l’entreprise commune PCH dans le cadre d’Horizon Europe; insiste sur l’importance des travaux menés par celle-ci et demande à la Commission d’en faire un pôle de compétences pour l’hydrogène et de lui apporter des ressources financières suffisantes pour contribuer à la réalisation des objectifs pour pacte vert pour l’Europe; souligne que l’entreprise commune PCH devrait promouvoir les activités de recherche et développement tout au long de la chaîne de valeur afin de garantir une utilisation efficace en termes de coûts des fonds destinés à l’hydrogène ainsi qu’une meilleure coordination; souligne qu’elle devrait exploiter les synergies avec les entreprises communes dans le secteur des transports afin de favoriser la bonne intégration des technologies de l’hydrogène et des infrastructures et services de transport; demande à la Commission de faire fond sur l’expérience acquise dans le contexte de l’entreprise commune PCH et d’encourager la poursuite des recherches sur les technologies liées aux piles à combustible et à l’hydrogène;

| 55. | invite la Commission à envisager d’inclure le déploiement de l’hydrogène dans les objectifs généraux du partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA), conformément aux priorités d’Horizon Europe, afin de renforcer les capacités de recherche et d’innovation ainsi que de développer les connaissances et d’élaborer des solutions innovantes communes dans toute la région de la Méditerranée; |
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55.

invite la Commission à envisager d’inclure le déploiement de l’hydrogène dans les objectifs généraux du partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA), conformément aux priorités d’Horizon Europe, afin de renforcer les capacités de recherche et d’innovation ainsi que de développer les connaissances et d’élaborer des solutions innovantes communes dans toute la région de la Méditerranée;

Coopération internationale dans le domaine de l’hydrogène

Coopération internationale dans le domaine de l’hydrogène

| 56. | souligne que le rôle de premier plan que joue l’Union dans la production des technologies de l’hydrogène est l’occasion de promouvoir l’innovation et le leadership industriels européens au niveau mondial et, dans le même temps, de consolider la place de l’Union en tant qu’acteur majeur de l’action pour le climat; souligne qu’il convient d’accorder la priorité à la mise en place d’une chaîne d’approvisionnement en hydrogène dans l’Union afin de bénéficier de l’«avantage du pionnier» ainsi que de favoriser la compétitivité industrielle et la sécurité de l’approvisionnement énergétique; insiste, à cet égard, sur l’objectif d’augmentation de la production d’hydrogène, et reconnaît dans le même temps que les États membres peuvent également, en fonction de leurs besoins, envisager d’importer de l’énergie, de l’hydrogène et des préproduits de l’hydrogène depuis des régions voisines et des pays tiers afin de répondre à l’accroissement de la demande intérieure en hydrogène; |
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56.

souligne que le rôle de premier plan que joue l’Union dans la production des technologies de l’hydrogène est l’occasion de promouvoir l’innovation et le leadership industriels européens au niveau mondial et, dans le même temps, de consolider la place de l’Union en tant qu’acteur majeur de l’action pour le climat; souligne qu’il convient d’accorder la priorité à la mise en place d’une chaîne d’approvisionnement en hydrogène dans l’Union afin de bénéficier de l’«avantage du pionnier» ainsi que de favoriser la compétitivité industrielle et la sécurité de l’approvisionnement énergétique; insiste, à cet égard, sur l’objectif d’augmentation de la production d’hydrogène, et reconnaît dans le même temps que les États membres peuvent également, en fonction de leurs besoins, envisager d’importer de l’énergie, de l’hydrogène et des préproduits de l’hydrogène depuis des régions voisines et des pays tiers afin de répondre à l’accroissement de la demande intérieure en hydrogène;

| 57. | invite donc la Commission et les États membres à engager un dialogue ouvert et constructif afin d’établir une coopération et des partenariats mutuellement bénéfiques avec les régions voisines, comme l’Afrique du Nord, le Proche-Orient et les pays du partenariat oriental, et de protéger les intérêts stratégiques de l’Union ainsi que la sécurité énergétique de l’Union comme de ses partenaires; souligne que cette coopération favoriserait également la création de marchés de technologies propres et nouvelles grâce au transfert de connaissances, l’accélération de la transition vers les énergies renouvelables et la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies; insiste sur la nécessité d’éviter la délocalisation des incidences environnementales, y compris des gaz à effet de serre, ainsi que tout retard dans la décarbonation du réseau électrique dans les pays tiers; |
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57.

invite donc la Commission et les États membres à engager un dialogue ouvert et constructif afin d’établir une coopération et des partenariats mutuellement bénéfiques avec les régions voisines, comme l’Afrique du Nord, le Proche-Orient et les pays du partenariat oriental, et de protéger les intérêts stratégiques de l’Union ainsi que la sécurité énergétique de l’Union comme de ses partenaires; souligne que cette coopération favoriserait également la création de marchés de technologies propres et nouvelles grâce au transfert de connaissances, l’accélération de la transition vers les énergies renouvelables et la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies; insiste sur la nécessité d’éviter la délocalisation des incidences environnementales, y compris des gaz à effet de serre, ainsi que tout retard dans la décarbonation du réseau électrique dans les pays tiers;

| 58. | souligne qu’il convient de développer encore la coopération internationale dans le domaine de l’hydrogène avec des pays tiers, en particulier le Royaume-Uni, l’EEE, la Communauté de l’énergie et les États-Unis, sur la base de règles et de principes mutuellement respectés, tels que l’accès de tiers au réseau, le dégroupage, la transparence et des tarifs non discriminatoires, afin de renforcer le marché intérieur et la sécurité énergétique; précise qu’il convient d’éviter la coopération avec des pays tiers qui sont soumis à des mesures restrictives par l’Union, telles que des sanctions économiques, ou qui ne garantissent pas le respect des normes de sécurité, des normes environnementales et des exigences de transparence, ou avec des pays où cette coopération pourrait compromettre la sécurité de l’Union et des États membres; |
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58.

souligne qu’il convient de développer encore la coopération internationale dans le domaine de l’hydrogène avec des pays tiers, en particulier le Royaume-Uni, l’EEE, la Communauté de l’énergie et les États-Unis, sur la base de règles et de principes mutuellement respectés, tels que l’accès de tiers au réseau, le dégroupage, la transparence et des tarifs non discriminatoires, afin de renforcer le marché intérieur et la sécurité énergétique; précise qu’il convient d’éviter la coopération avec des pays tiers qui sont soumis à des mesures restrictives par l’Union, telles que des sanctions économiques, ou qui ne garantissent pas le respect des normes de sécurité, des normes environnementales et des exigences de transparence, ou avec des pays où cette coopération pourrait compromettre la sécurité de l’Union et des États membres;

| 59. | souligne que l’Union devrait promouvoir ses normes et critères de durabilité au regard de l’hydrogène à l’échelon international; préconise, à cet égard, d’élaborer des normes internationales et d’établir des définitions et des méthodes communes pour déterminer les émissions globales de chaque unité d’hydrogène produite, ainsi que des critères internationaux de durabilité comme condition préalable à toute importation d’hydrogène ou de préproduits de l’hydrogène; souligne que pour éviter toute fuite de carbone, toutes les importations d’hydrogène devraient être certifiées de la même façon que l’hydrogène produit dans l’Union, y compris au regard de la production et du transport, et être conformes au futur mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’Union européenne; demande également à la Commission et aux États membres d’investir dans les infrastructures nécessaires et la transformation des infrastructures portuaires existantes, ainsi que dans les connexions transfrontalières pour l’importation d’hydrogène renouvelable; encourage la Commission à promouvoir l’euro en tant que devise de référence pour le commerce international de l’hydrogène; |
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59.

souligne que l’Union devrait promouvoir ses normes et critères de durabilité au regard de l’hydrogène à l’échelon international; préconise, à cet égard, d’élaborer des normes internationales et d’établir des définitions et des méthodes communes pour déterminer les émissions globales de chaque unité d’hydrogène produite, ainsi que des critères internationaux de durabilité comme condition préalable à toute importation d’hydrogène ou de préproduits de l’hydrogène; souligne que pour éviter toute fuite de carbone, toutes les importations d’hydrogène devraient être certifiées de la même façon que l’hydrogène produit dans l’Union, y compris au regard de la production et du transport, et être conformes au futur mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’Union européenne; demande également à la Commission et aux États membres d’investir dans les infrastructures nécessaires et la transformation des infrastructures portuaires existantes, ainsi que dans les connexions transfrontalières pour l’importation d’hydrogène renouvelable; encourage la Commission à promouvoir l’euro en tant que devise de référence pour le commerce international de l’hydrogène;

| 60. | estime que l’hydrogène devrait entrer en ligne de compte dans la coopération internationale de l’Union dans le cadre, entre autres, des travaux de l’Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA), de la coopération pour la recherche, de la diplomatie climatique et énergétique ainsi que de la politique européenne de voisinage; |
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60.

estime que l’hydrogène devrait entrer en ligne de compte dans la coopération internationale de l’Union dans le cadre, entre autres, des travaux de l’Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA), de la coopération pour la recherche, de la diplomatie climatique et énergétique ainsi que de la politique européenne de voisinage;

Le rôle de l’hydrogène dans un système énergétique intégré

Le rôle de l’hydrogène dans un système énergétique intégré

| 61. | souligne qu’il convient de mettre en place un système énergétique intégré afin de parvenir à la neutralité climatique d’ici 2050 et de réaliser les objectifs de l’accord de Paris; se félicite, à cet égard, de l’inclusion de l’hydrogène dans la stratégie de la Commission pour l’intégration du système énergétique; estime que l’intégration des secteurs et des vecteurs de l’énergie ainsi que la planification cohérente des réseaux d’électricité, de chauffage, de gaz et d’hydrogène favorisent la durabilité, la transition énergétique et le bon fonctionnement du marché de l’hydrogène et de l’énergie; est d’avis qu’il convient de mettre davantage l’accent sur les projets innovants qui combinent la production et la récupération d’électricité, d’hydrogène et de chaleur; |
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61.

souligne qu’il convient de mettre en place un système énergétique intégré afin de parvenir à la neutralité climatique d’ici 2050 et de réaliser les objectifs de l’accord de Paris; se félicite, à cet égard, de l’inclusion de l’hydrogène dans la stratégie de la Commission pour l’intégration du système énergétique; estime que l’intégration des secteurs et des vecteurs de l’énergie ainsi que la planification cohérente des réseaux d’électricité, de chauffage, de gaz et d’hydrogène favorisent la durabilité, la transition énergétique et le bon fonctionnement du marché de l’hydrogène et de l’énergie; est d’avis qu’il convient de mettre davantage l’accent sur les projets innovants qui combinent la production et la récupération d’électricité, d’hydrogène et de chaleur;

| 62. | relève que le développement de l’économie de l’hydrogène peut contribuer à atténuer les déséquilibres du système énergétique dans son ensemble; insiste sur le fait que l’hydrogène peut jouer un rôle déterminant au regard du stockage d’énergie afin de compenser les fluctuations de l’offre et de la demande d’énergie renouvelable; souligne donc qu’il convient de planifier le développement des infrastructures de transport et de stockage de l’hydrogène en anticipant la nécessité de mettre en place des installations de production d’énergie afin de garantir une optimisation technique et économique; |
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62.

relève que le développement de l’économie de l’hydrogène peut contribuer à atténuer les déséquilibres du système énergétique dans son ensemble; insiste sur le fait que l’hydrogène peut jouer un rôle déterminant au regard du stockage d’énergie afin de compenser les fluctuations de l’offre et de la demande d’énergie renouvelable; souligne donc qu’il convient de planifier le développement des infrastructures de transport et de stockage de l’hydrogène en anticipant la nécessité de mettre en place des installations de production d’énergie afin de garantir une optimisation technique et économique;

| 63. | souligne qu’il y a lieu de définir, en temps utile, une stratégie ambitieuse pour le stockage d’énergie grâce à l’utilisation d’hydrogène dans des solutions industrielles et des solutions de mobilité innovantes; relève toutefois que l’utilisation de l’hydrogène pour le stockage d’énergie n’est pas encore compétitive du fait des coûts de production élevés et que les pertes énergétiques associées au stockage par production d’hydrogène sont actuellement estimées à environ 60 % sur un cycle; insiste une nouvelle fois sur la nécessité de réduire les coûts de la production d’hydrogène renouvelable et de promouvoir des conditions de concurrence équitables pour les solutions de flexibilité et d’équilibrage dans l’ensemble du système énergétique; encourage donc la Commission à analyser les options et les capacités de stockage de l’hydrogène; note que le stockage de l’hydrogène pourrait relever de réglementations incompatibles, notamment celles qui s’appliquent au stockage du gaz et de l’électricité, et souligne par conséquent la nécessité de clarifier cet aspect dans la législation concernée; |
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63.

souligne qu’il y a lieu de définir, en temps utile, une stratégie ambitieuse pour le stockage d’énergie grâce à l’utilisation d’hydrogène dans des solutions industrielles et des solutions de mobilité innovantes; relève toutefois que l’utilisation de l’hydrogène pour le stockage d’énergie n’est pas encore compétitive du fait des coûts de production élevés et que les pertes énergétiques associées au stockage par production d’hydrogène sont actuellement estimées à environ 60 % sur un cycle; insiste une nouvelle fois sur la nécessité de réduire les coûts de la production d’hydrogène renouvelable et de promouvoir des conditions de concurrence équitables pour les solutions de flexibilité et d’équilibrage dans l’ensemble du système énergétique; encourage donc la Commission à analyser les options et les capacités de stockage de l’hydrogène; note que le stockage de l’hydrogène pourrait relever de réglementations incompatibles, notamment celles qui s’appliquent au stockage du gaz et de l’électricité, et souligne par conséquent la nécessité de clarifier cet aspect dans la législation concernée;

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| 64. | charge son Président de transmettre la présente résolution à l’ensemble des institutions de l’Union et aux États membres. |
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64.

charge son Président de transmettre la présente résolution à l’ensemble des institutions de l’Union et aux États membres.

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(1)  JO C 324 du 1.10.2020, p. 41.

1

(2)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 82.

2

(3)  JO L 328 du 21.12.2018, p. 1.

3

(4)  JO L 307 du 28.10.2014, p. 1.

4

(5)  JO L 169 du 7.6.2014, p. 108.

5

(6)  JO L 115 du 25.4.2013, p. 39.

6

(7)  JO L 348 du 20.12.2013, p. 129.

7

(8)  JO L 275 du 25.10.2003, p. 32.

8

(9)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0198.

9

(10)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0199.

10

(11)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0005.

11

(12)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0078.

12

(13)  JO C 23 du 21.1.2021, p. 116.

13

(14)  JO C 345 du 16.10.2020, p. 80.

14

(15)  JO C 463 du 21.12.2018, p. 10.

15

(16)  Selon la Commission, l’«hydrogène propre» désigne l’hydrogène produit par électrolyse de l’eau avec de l’électricité produite à partir de sources renouvelables. Il peut également être produit par reformage de biogaz ou par conversion biochimique de la biomasse, si le procédé respecte les exigences de durabilité.

16

(17)  Selon la Commission, l’«hydrogène bas carbone» englobe l’hydrogène d’origine fossile avec captage du carbone et l’hydrogène électrolytique, avec une réduction significative de la quantité d’émissions de gaz à effet de serre sur la totalité du cycle de vie par rapport à l’hydrogène produit avec des techniques existantes.

17

(18)  Directive 2003/96/CE du Conseil du 27 octobre 2003 restructurant le cadre communautaire de taxation des produits énergétiques et de l’électricité (JO L 283 du 31.10.2003, p. 51).

18

(19)  Directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifiant la directive 2012/27/UE (JO L 158 du 14.6.2019, p. 125).

19

(20)  Règlement (UE) no 1315/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 sur les orientations de l’Union pour le développement du réseau transeuropéen de transport et abrogeant la décision no 661/2010/UE (JO L 348 du 20.12.2013, p. 1).

20

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/70 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/70

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P9_TA(2021)0242

La protection des droits de l'homme et la politique migratoire extérieure de l’UE

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l'homme et la politique migratoire extérieure de l’Union européenne (2020/2116(INI))

(2022/C 15/07)

Le Parlement européen,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, et notamment ses articles 13 et 14, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, et notamment ses articles 13 et 14,

| — | vu la Convention relative au statut des réfugiés de 1951 et le protocole relatif audit statut, |
| --- | --- |

—

vu la Convention relative au statut des réfugiés de 1951 et le protocole relatif audit statut,

| — | vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966, et leurs protocoles, |
| --- | --- |

—

vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966, et leurs protocoles,

| — | vu la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale de 1966, |
| --- | --- |

—

vu la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale de 1966,

| — | vu la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1984, notamment son article 3, et son protocole, |
| --- | --- |

—

vu la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1984, notamment son article 3, et son protocole,

| — | vu la Convention relative aux droits de l'enfant de 1989 et ses protocoles, |
| --- | --- |

—

vu la Convention relative aux droits de l'enfant de 1989 et ses protocoles,

| — | vu la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de 1990, |
| --- | --- |

—

vu la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de 1990,

| — | vu la convention internationale des Nations unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées, |
| --- | --- |

—

vu la convention internationale des Nations unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées,

| — | vu les protocoles de Palerme des Nations unies sur la traite des êtres humains et le trafic de migrants, |
| --- | --- |

—

vu les protocoles de Palerme des Nations unies sur la traite des êtres humains et le trafic de migrants,

| — | vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale, |
| --- | --- |

—

vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale,

| — | vu le rapport du 3 août 2015 du Secrétaire général des Nations unies intitulé «Promotion et protection des droits de l'homme, y compris les moyens de promouvoir les droits de l'homme des migrants», |
| --- | --- |

—

vu le rapport du 3 août 2015 du Secrétaire général des Nations unies intitulé «Promotion et protection des droits de l'homme, y compris les moyens de promouvoir les droits de l'homme des migrants»,

| — | vu la résolution 71/1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 19 septembre 2016, intitulée «Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants», |
| --- | --- |

—

vu la résolution 71/1 de l’Assemblée générale des Nations unies du 19 septembre 2016, intitulée «Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants»,

| — | vu la résolution 72/179 de l'Assemblée générale des Nations unies du 19 décembre 2017 sur la protection des migrants, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 72/179 de l'Assemblée générale des Nations unies du 19 décembre 2017 sur la protection des migrants,

| — | vu les travaux de divers mécanismes internationaux en matière de droits de l’homme, y compris les rapports du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants, notamment son rapport sur le suivi de l’étude régionale sur la gestion des frontières extérieures de l’Union européenne et son incidence sur les droits de l’homme des migrants du 8 mai 2015, et son rapport de mai 2020 sur le droit à la liberté d’association des migrants, ainsi que les travaux d’autres rapporteurs spéciaux, l’examen périodique universel et les travaux d’autres organes des traités, |
| --- | --- |

—

vu les travaux de divers mécanismes internationaux en matière de droits de l’homme, y compris les rapports du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants, notamment son rapport sur le suivi de l’étude régionale sur la gestion des frontières extérieures de l’Union européenne et son incidence sur les droits de l’homme des migrants du 8 mai 2015, et son rapport de mai 2020 sur le droit à la liberté d’association des migrants, ainsi que les travaux d’autres rapporteurs spéciaux, l’examen périodique universel et les travaux d’autres organes des traités,

| — | vu les travaux et les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'Homme (HCDH), y compris les principes et directives recommandés sur les droits de l'Homme aux frontières internationales et le rapport sur la situation des migrants en transit, |
| --- | --- |

—

vu les travaux et les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'Homme (HCDH), y compris les principes et directives recommandés sur les droits de l'Homme aux frontières internationales et le rapport sur la situation des migrants en transit,

| — | vu le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières et le pacte mondial sur les réfugiés, adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies en 2018, |
| --- | --- |

—

vu le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières et le pacte mondial sur les réfugiés, adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies en 2018,

| — | vu la note d’orientation conjointe sur les incidences de la pandémie de COVID-19 sur les droits de l’homme des migrants du 26 mai 2020 du Comité des Nations unies pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, et du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants, |
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—

vu la note d’orientation conjointe sur les incidences de la pandémie de COVID-19 sur les droits de l’homme des migrants du 26 mai 2020 du Comité des Nations unies pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, et du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants,

| — | vu les principes de Dacca pour la migration dans la dignité, |
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—

vu les principes de Dacca pour la migration dans la dignité,

| — | vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne (TUE), |
| --- | --- |

—

vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne (TUE),

| — | vu les articles 79 et 80 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), |
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—

vu les articles 79 et 80 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE),

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (la «Charte»), |
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—

vu la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (la «Charte»),

| — | vu le règlement (UE) no 656/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant des règles pour la surveillance des frontières maritimes extérieures dans le cadre de la coopération opérationnelle coordonnée par l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne (1), |
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vu le règlement (UE) no 656/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant des règles pour la surveillance des frontières maritimes extérieures dans le cadre de la coopération opérationnelle coordonnée par l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne (1),

| — | vu les rapports de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne, |
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vu les rapports de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne,

| — | vu le nouveau pacte sur la migration et l’asile, proposé par la Commission le 23 septembre 2020, |
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—

vu le nouveau pacte sur la migration et l’asile, proposé par la Commission le 23 septembre 2020,

| — | vu les conclusions du Conseil relatives au plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020--2024 et le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020--2024 approuvé par le conseil le 17 novembre 2020, en annexe, |
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vu les conclusions du Conseil relatives au plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020--2024 et le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020--2024 approuvé par le conseil le 17 novembre 2020, en annexe,

| — | vu la communication conjointe de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 25 mars 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024» (JOIN(2020)0005), |
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vu la communication conjointe de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 25 mars 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024» (JOIN(2020)0005),

| — | vu la communication de la Commission du 18 novembre 2011 intitulée sur l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité (COM(2011)0743), |
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—

vu la communication de la Commission du 18 novembre 2011 intitulée sur l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité (COM(2011)0743),

| — | vu la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d'un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l'Agenda européen en matière de migration (COM(2016)0385), |
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—

vu la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d'un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l'Agenda européen en matière de migration (COM(2016)0385),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 30 avril 2014 sur une stratégie fondée sur les droits, englobant tous les droits de l'homme aux fins de la coopération au développement de l'Union européenne (SWD(2014)0152), |
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—

vu le document de travail des services de la Commission du 30 avril 2014 sur une stratégie fondée sur les droits, englobant tous les droits de l'homme aux fins de la coopération au développement de l'Union européenne (SWD(2014)0152),

| — | vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 sur un nouveau pacte sur la migration et l’asile (COM(2020)0609), |
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vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 sur un nouveau pacte sur la migration et l’asile (COM(2020)0609),

| — | vu la déclaration de Malte par les membres du Conseil européen concernant les aspects extérieurs des migrations: remédier à la situation le long de la route de la Méditerranée centrale, du 3 février 2017, |
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vu la déclaration de Malte par les membres du Conseil européen concernant les aspects extérieurs des migrations: remédier à la situation le long de la route de la Méditerranée centrale, du 3 février 2017,

| — | vu la communication conjointe au Parlement européen et au Conseil du 25 novembre 2020 sur le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes: un programme ambitieux pour l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’union européenne (SWD(2020)0284), |
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vu la communication conjointe au Parlement européen et au Conseil du 25 novembre 2020 sur le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes: un programme ambitieux pour l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’union européenne (SWD(2020)0284),

| — | vu la communication conjointe au Parlement européen et au Conseil du 9 mars 2020 intitulée «Vers une stratégie globale avec l’Afrique» (JOIN(2020)0004), |
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vu la communication conjointe au Parlement européen et au Conseil du 9 mars 2020 intitulée «Vers une stratégie globale avec l’Afrique» (JOIN(2020)0004),

| — | vu l’accord relatif à l’action conjointe pour le futur sur les questions migratoires entre l’Afghanistan et l’Union européenne, signé le 3 octobre 2016, |
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vu l’accord relatif à l’action conjointe pour le futur sur les questions migratoires entre l’Afghanistan et l’Union européenne, signé le 3 octobre 2016,

| — | vu la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016, |
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vu la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016,

| — | vu d’autres arrangements informels, notamment ceux conclus avec la Gambie (bonnes pratiques en matière d’identification et de retour, entrées en vigueur le 16 novembre 2018), le Bangladesh (procédures opérationnelles standard, approuvées en septembre 2017), l’Éthiopie (procédures d’admission, approuvées le 5 février 2018), la Guinée (bonnes pratiques en vigueur depuis juillet 2017) et la Côte d’Ivoire (bonnes pratiques en vigueur depuis octobre 2018), |
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vu d’autres arrangements informels, notamment ceux conclus avec la Gambie (bonnes pratiques en matière d’identification et de retour, entrées en vigueur le 16 novembre 2018), le Bangladesh (procédures opérationnelles standard, approuvées en septembre 2017), l’Éthiopie (procédures d’admission, approuvées le 5 février 2018), la Guinée (bonnes pratiques en vigueur depuis juillet 2017) et la Côte d’Ivoire (bonnes pratiques en vigueur depuis octobre 2018),

| — | vu ses résolutions précédentes sur les questions relatives aux migrations, notamment celles du 25 octobre 2016 sur les droits de l'homme et la migration dans les pays tiers (2), du 17 décembre 2014 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d'une approche globale de la question des migrations de la part de l'Union européenne (3), du 29 avril 2015 sur les récentes tragédies dans la Méditerranée et les politiques de migration et d'asile de l'Union européenne (4), et du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et la nécessité d'une approche globale des migrations de la part de l’Union européenne (5), |
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vu ses résolutions précédentes sur les questions relatives aux migrations, notamment celles du 25 octobre 2016 sur les droits de l'homme et la migration dans les pays tiers (2), du 17 décembre 2014 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d'une approche globale de la question des migrations de la part de l'Union européenne (3), du 29 avril 2015 sur les récentes tragédies dans la Méditerranée et les politiques de migration et d'asile de l'Union européenne (4), et du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et la nécessité d'une approche globale des migrations de la part de l’Union européenne (5),

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la lutte contre la traite des êtres humains dans les relations extérieures de l’Union (6), |
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vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la lutte contre la traite des êtres humains dans les relations extérieures de l’Union (6),

| — | vu différents rapports d'organisations de la société civile sur la situation des migrants en ce qui concerne les droits de l'Homme, |
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—

vu différents rapports d'organisations de la société civile sur la situation des migrants en ce qui concerne les droits de l'Homme,

| — | vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 intitulée «Orientations de la Commission sur la mise en œuvre des règles de l’UE relatives à la définition et à la prévention de l’aide à l'entrée, au transit et au séjour irréguliers» (C(2020)6470), |
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vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 intitulée «Orientations de la Commission sur la mise en œuvre des règles de l’UE relatives à la définition et à la prévention de l’aide à l'entrée, au transit et au séjour irréguliers» (C(2020)6470),

| — | vu sa résolution du 25 novembre 2020 intitulée «Rendre le développement plus efficace et l’aide plus efficiente» (7), |
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vu sa résolution du 25 novembre 2020 intitulée «Rendre le développement plus efficace et l’aide plus efficiente» (7),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission du développement et de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, |
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vu les avis de la commission du développement et de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0060/2021), |
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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0060/2021),

| A. | considérant que la migration est un phénomène mondial amplifié par la mondialisation, la montée des conflits, les inégalités, le changement climatique et la détérioration de l’environnement; que le développement progressif et normatif, dans le cadre international moderne des droits de l’homme, des droits des réfugiés et des migrants, indépendamment de leur statut juridique, constitue une source de progrès et de fierté collective pour l’humanité; que les migrants, et en particulier les personnes déplacées de force, restent toutefois parmi les groupes les plus vulnérables et désavantagés au monde et continuent de subir des violations de leurs droits; que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées font partie des migrants les plus vulnérables; que la migration reste pour de nombreuses personnes un périple humain marqué par la souffrance, la discrimination et la violence; que des milliers de migrants ont perdu la vie sur leur route migratoire; |
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A.

considérant que la migration est un phénomène mondial amplifié par la mondialisation, la montée des conflits, les inégalités, le changement climatique et la détérioration de l’environnement; que le développement progressif et normatif, dans le cadre international moderne des droits de l’homme, des droits des réfugiés et des migrants, indépendamment de leur statut juridique, constitue une source de progrès et de fierté collective pour l’humanité; que les migrants, et en particulier les personnes déplacées de force, restent toutefois parmi les groupes les plus vulnérables et désavantagés au monde et continuent de subir des violations de leurs droits; que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées font partie des migrants les plus vulnérables; que la migration reste pour de nombreuses personnes un périple humain marqué par la souffrance, la discrimination et la violence; que des milliers de migrants ont perdu la vie sur leur route migratoire;

| B. | considérant que, pour l’Union européenne et ses États membres, la migration a été et restera un défi et une opportunité; que les États membres situés en première ligne en raison de leur situation géographique supportent une part disproportionnée de cette responsabilité; que la responsabilité doit aller de pair avec la solidarité; que l’Union européenne, en tant que région historique d’émigration et d’immigration, en tant que communauté unie par les valeurs fondatrices de dignité humaine, de liberté et de droits de l’homme et en tant que donateur parmi les plus importants au monde qui militent pour le développement durable, apportent de l’aide aux personnes déplacées, s'attaquent aux causes de la migration et œuvrent au sein des forums multilatéraux à l’élaboration de solutions durables, a un devoir particulier de respecter, de protéger et de promouvoir les droits des migrants, notamment dans ses relations extérieures; que la dignité humaine de tous les migrants doit être au cœur de toutes les politiques européennes en la matière; |
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B.

considérant que, pour l’Union européenne et ses États membres, la migration a été et restera un défi et une opportunité; que les États membres situés en première ligne en raison de leur situation géographique supportent une part disproportionnée de cette responsabilité; que la responsabilité doit aller de pair avec la solidarité; que l’Union européenne, en tant que région historique d’émigration et d’immigration, en tant que communauté unie par les valeurs fondatrices de dignité humaine, de liberté et de droits de l’homme et en tant que donateur parmi les plus importants au monde qui militent pour le développement durable, apportent de l’aide aux personnes déplacées, s'attaquent aux causes de la migration et œuvrent au sein des forums multilatéraux à l’élaboration de solutions durables, a un devoir particulier de respecter, de protéger et de promouvoir les droits des migrants, notamment dans ses relations extérieures; que la dignité humaine de tous les migrants doit être au cœur de toutes les politiques européennes en la matière;

| C. | considérant qu’une approche globale de la migration et du système d’asile nécessite de prendre en compte la dimension extérieure de la politique européenne en matière de migration; que l’impact de cette dimension extérieure dépend largement d’une action conjointe au niveau de l’Union et de la coordination active des activités avec des partenaires extérieurs; |
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C.

considérant qu’une approche globale de la migration et du système d’asile nécessite de prendre en compte la dimension extérieure de la politique européenne en matière de migration; que l’impact de cette dimension extérieure dépend largement d’une action conjointe au niveau de l’Union et de la coordination active des activités avec des partenaires extérieurs;

| D. | considérant que le consensus européen sur le développement adopté en juin 2017 souligne qu’une bonne gestion des migrations et de la mobilité peut contribuer positivement à une croissance inclusive et au développement durable, conformément au programme à l’horizon 2030; |
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D.

considérant que le consensus européen sur le développement adopté en juin 2017 souligne qu’une bonne gestion des migrations et de la mobilité peut contribuer positivement à une croissance inclusive et au développement durable, conformément au programme à l’horizon 2030;

| E. | considérant que les violations des droits de l’homme, du droit humanitaire international et/ou du droit international des réfugiés, telles que le non-refoulement, les renvois forcés et les attaques violentes contre les migrants, la détention arbitraire et indéterminée dans des conditions inhumaines, l’exploitation, la torture et d’autres mauvais traitements, y compris les viols, les disparitions et les décès, sont de plus en plus signalées dans le monde entier, y compris aux frontières extérieures de l’Union; que les États membres sont tenus de respecter le droit de l’Union, les droits de l’homme et le droit international, le droit humanitaire et le droit des réfugiés; que la Commission doit veiller à ce que les États membres respectent leurs obligations humanitaires et en matière de droits de l’homme et qu’elle doit engager des procédures d’infraction si tel n’est pas le cas; que la Commission n’est pas encore intervenue à la suite de cas avérés ou présumés de renvois forcés; |
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E.

considérant que les violations des droits de l’homme, du droit humanitaire international et/ou du droit international des réfugiés, telles que le non-refoulement, les renvois forcés et les attaques violentes contre les migrants, la détention arbitraire et indéterminée dans des conditions inhumaines, l’exploitation, la torture et d’autres mauvais traitements, y compris les viols, les disparitions et les décès, sont de plus en plus signalées dans le monde entier, y compris aux frontières extérieures de l’Union; que les États membres sont tenus de respecter le droit de l’Union, les droits de l’homme et le droit international, le droit humanitaire et le droit des réfugiés; que la Commission doit veiller à ce que les États membres respectent leurs obligations humanitaires et en matière de droits de l’homme et qu’elle doit engager des procédures d’infraction si tel n’est pas le cas; que la Commission n’est pas encore intervenue à la suite de cas avérés ou présumés de renvois forcés;

| F. | considérant que le sauvetage en mer est une obligation légale en vertu du droit international, en particulier aux termes de l’article 98 de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer, qui prévoit l’obligation de porter assistance à toute personne en détresse en mer; que le renforcement des capacités de gestion des frontières et la lutte contre le trafic de clandestins et la traite des êtres humains ne devraient pas servir à criminaliser les migrants ni les personnes qui leur portent assistance; que la Commission a invité les États membres qui ne l’ont pas encore fait à recourir à l’article 1, paragraphe 2, de la directive 2002/90/CE (8) (directive «facilitation»); |
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F.

considérant que le sauvetage en mer est une obligation légale en vertu du droit international, en particulier aux termes de l’article 98 de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer, qui prévoit l’obligation de porter assistance à toute personne en détresse en mer; que le renforcement des capacités de gestion des frontières et la lutte contre le trafic de clandestins et la traite des êtres humains ne devraient pas servir à criminaliser les migrants ni les personnes qui leur portent assistance; que la Commission a invité les États membres qui ne l’ont pas encore fait à recourir à l’article 1, paragraphe 2, de la directive 2002/90/CE (8) (directive «facilitation»);

| G. | considérant que la communication de la Commission sur l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité (AGMM) de 2011 fait référence à une approche centrée sur les migrants et où les droits de l’homme occupent une place centrale, dans le but de renforcer le «respect des droits fondamentaux et les droits de l’homme des migrants, que ce soit dans les pays d’origine, de transit ou de destination»; |
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G.

considérant que la communication de la Commission sur l’approche globale de la question des migrations et de la mobilité (AGMM) de 2011 fait référence à une approche centrée sur les migrants et où les droits de l’homme occupent une place centrale, dans le but de renforcer le «respect des droits fondamentaux et les droits de l’homme des migrants, que ce soit dans les pays d’origine, de transit ou de destination»;

| H. | considérant que la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d’un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l’agenda européen en matière de migration, qui s’appuie sur les principes de l’AGMM, souligne que les questions de migration figurent au premier rang des priorités de l’Union en matière de relations extérieures; que ce cadre appelle à intensifier la coopération avec les pays tiers, en particulier ceux du voisinage européen, au moyen de «partenariats» visant à assurer la coopération en matière de gestion des migrations, à prévenir efficacement la migration irrégulière et à réadmettre les migrants en situation irrégulière, y compris au moyen d’incitations positives et négatives découlant de différents éléments stratégiques relevant de la compétence de l’Union, y compris les politiques en matière de voisinage, d’assistance au développement, de commerce, de mobilité, d’énergie, de sécurité et de numérique, toutes mobilisées pour atteindre le même objectif; que de tels «partenariats» doivent avoir un fondement juridique clair; |
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H.

considérant que la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d’un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l’agenda européen en matière de migration, qui s’appuie sur les principes de l’AGMM, souligne que les questions de migration figurent au premier rang des priorités de l’Union en matière de relations extérieures; que ce cadre appelle à intensifier la coopération avec les pays tiers, en particulier ceux du voisinage européen, au moyen de «partenariats» visant à assurer la coopération en matière de gestion des migrations, à prévenir efficacement la migration irrégulière et à réadmettre les migrants en situation irrégulière, y compris au moyen d’incitations positives et négatives découlant de différents éléments stratégiques relevant de la compétence de l’Union, y compris les politiques en matière de voisinage, d’assistance au développement, de commerce, de mobilité, d’énergie, de sécurité et de numérique, toutes mobilisées pour atteindre le même objectif; que de tels «partenariats» doivent avoir un fondement juridique clair;

| I. | considérant que, dans sa communication de 2016, la Commission a défini trois grands objectifs de coopération avec les pays tiers: sauver des vies en Méditerranée, augmenter le taux de retour dans les pays d’origine et de transit et permettre aux migrants et aux réfugiés de rester près de chez eux et d’éviter des voyages dangereux; que ladite communication fait de la lutte contre la migration irrégulière une priorité de l’Union et introduit l’approche «moins pour moins», par laquelle la Commission exprime sa disposition à utiliser les outils et les instruments de l’Union, à l’exception de l’aide humanitaire, en tant que mesures d’incitation visant à entretenir une coopération avec les pays tiers en ce qui concerne la réadmission des migrants et le contrôle aux frontières; |
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I.

considérant que, dans sa communication de 2016, la Commission a défini trois grands objectifs de coopération avec les pays tiers: sauver des vies en Méditerranée, augmenter le taux de retour dans les pays d’origine et de transit et permettre aux migrants et aux réfugiés de rester près de chez eux et d’éviter des voyages dangereux; que ladite communication fait de la lutte contre la migration irrégulière une priorité de l’Union et introduit l’approche «moins pour moins», par laquelle la Commission exprime sa disposition à utiliser les outils et les instruments de l’Union, à l’exception de l’aide humanitaire, en tant que mesures d’incitation visant à entretenir une coopération avec les pays tiers en ce qui concerne la réadmission des migrants et le contrôle aux frontières;

| J. | considérant que la lutte contre le trafic de migrants est un défi commun qui nécessite une coopération et une coordination avec les pays tiers; que le nouveau plan d’action de l’Union contre le trafic de migrants vise à promouvoir la coopération entre l’Union et les pays tiers grâce à des partenariats spécifiques contre le trafic illicite de migrants, dans le cadre de partenariats plus larges avec les pays tiers qui jouent un rôle clé à cet égard; qu’Europol joue un rôle clé dans la lutte contre le trafic de migrants; |
| --- | --- |

J.

considérant que la lutte contre le trafic de migrants est un défi commun qui nécessite une coopération et une coordination avec les pays tiers; que le nouveau plan d’action de l’Union contre le trafic de migrants vise à promouvoir la coopération entre l’Union et les pays tiers grâce à des partenariats spécifiques contre le trafic illicite de migrants, dans le cadre de partenariats plus larges avec les pays tiers qui jouent un rôle clé à cet égard; qu’Europol joue un rôle clé dans la lutte contre le trafic de migrants;

| K. | considérant que la coopération avec les pays tiers est essentielle pour prévenir et combattre la traite des êtres humains; que les routes migratoires peuvent être exploitées par les réseaux de traite des êtres humains; que la traite des êtres humains a un impact disproportionné sur les femmes et les filles, qui constituent l’écrasante majorité des victimes de la traite et subissent la violence et l’exploitation tout au long de leur périple migratoire; que les mesures prises contre la traite des êtres humains ne devraient pas porter préjudice aux droits des victimes de la traite, des migrants, des réfugiés et des personnes ayant besoin d’une protection internationale; |
| --- | --- |

K.

considérant que la coopération avec les pays tiers est essentielle pour prévenir et combattre la traite des êtres humains; que les routes migratoires peuvent être exploitées par les réseaux de traite des êtres humains; que la traite des êtres humains a un impact disproportionné sur les femmes et les filles, qui constituent l’écrasante majorité des victimes de la traite et subissent la violence et l’exploitation tout au long de leur périple migratoire; que les mesures prises contre la traite des êtres humains ne devraient pas porter préjudice aux droits des victimes de la traite, des migrants, des réfugiés et des personnes ayant besoin d’une protection internationale;

| L. | considérant que, depuis 2016, l’Union et certains États membres ont multiplié le nombre d’accords et d’arrangements informels avec des pays tiers visant à renforcer leurs capacités opérationnelles en matière de contrôle et de gestion des frontières et de lutte contre la traite des êtres humains; que ces accords et arrangements couvrent également le retour et la réadmission effectifs dans des pays tiers, des déclarations communes en matière de migration, des protocoles d’accord, des pistes communes, des procédures opérationnelles normalisées et des bonnes pratiques, ainsi que des accords de coopération policière; que, à l’instar des accords formels de réadmission, ces arrangements informels confirment l’engagement des États à réadmettre leurs ressortissants (ou autres) et établissent des procédures de retour dans la pratique; que depuis 2016, l’Union européenne a conclu au moins 11 accords informels, mais un seul nouvel accord de réadmission; que les accords informels conclus entre l’Union et des pays tiers ne mettent pas en place une politique prévisible ni un cadre juridique stable et cohérent dans le domaine de la migration irrégulière; |
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L.

considérant que, depuis 2016, l’Union et certains États membres ont multiplié le nombre d’accords et d’arrangements informels avec des pays tiers visant à renforcer leurs capacités opérationnelles en matière de contrôle et de gestion des frontières et de lutte contre la traite des êtres humains; que ces accords et arrangements couvrent également le retour et la réadmission effectifs dans des pays tiers, des déclarations communes en matière de migration, des protocoles d’accord, des pistes communes, des procédures opérationnelles normalisées et des bonnes pratiques, ainsi que des accords de coopération policière; que, à l’instar des accords formels de réadmission, ces arrangements informels confirment l’engagement des États à réadmettre leurs ressortissants (ou autres) et établissent des procédures de retour dans la pratique; que depuis 2016, l’Union européenne a conclu au moins 11 accords informels, mais un seul nouvel accord de réadmission; que les accords informels conclus entre l’Union et des pays tiers ne mettent pas en place une politique prévisible ni un cadre juridique stable et cohérent dans le domaine de la migration irrégulière;

| M. | considérant que, dans sa communication sur le nouveau pacte sur la migration et l’asile, la Commission a réaffirmé que les dimensions intérieure et extérieure de la migration sont inextricablement liées et qu’il est essentiel de mener des dialogues et des partenariats complets et équilibrés sur mesure avec les pays d’origine et de transit afin d’atteindre des objectifs précieux pour les deux parties, tels que les principaux moteurs de la migration, la lutte contre le trafic de migrants, le soutien aux réfugiés résidant dans des pays tiers et le soutien à une migration légale bien gérée; que, comme l’indique la communication de la Commission sur le nouveau pacte, l’engagement aux niveaux régional et mondial est fondamental pour compléter ces dialogues et partenariats; qu’il convient de souligner en outre que, dans le cadre des partenariats globaux avec les pays tiers, les migrations devraient être intégrées comme une question centrale et être liées à d’autres politiques, telles que celles relatives à la coopération au développement, à la sécurité, aux visas, au commerce, à l’agriculture, à l’investissement et à l’emploi, à l’énergie, à l’environnement, au changement climatique et à l’éducation; |
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M.

considérant que, dans sa communication sur le nouveau pacte sur la migration et l’asile, la Commission a réaffirmé que les dimensions intérieure et extérieure de la migration sont inextricablement liées et qu’il est essentiel de mener des dialogues et des partenariats complets et équilibrés sur mesure avec les pays d’origine et de transit afin d’atteindre des objectifs précieux pour les deux parties, tels que les principaux moteurs de la migration, la lutte contre le trafic de migrants, le soutien aux réfugiés résidant dans des pays tiers et le soutien à une migration légale bien gérée; que, comme l’indique la communication de la Commission sur le nouveau pacte, l’engagement aux niveaux régional et mondial est fondamental pour compléter ces dialogues et partenariats; qu’il convient de souligner en outre que, dans le cadre des partenariats globaux avec les pays tiers, les migrations devraient être intégrées comme une question centrale et être liées à d’autres politiques, telles que celles relatives à la coopération au développement, à la sécurité, aux visas, au commerce, à l’agriculture, à l’investissement et à l’emploi, à l’énergie, à l’environnement, au changement climatique et à l’éducation;

| N. | considérant que le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période 2020-2024 engage l’Union et ses États membres à «plaider en faveur de la protection spécifique dont bénéficient les migrants, les réfugiés, les personnes déplacées à l’intérieur du pays et les apatrides»; que ce plan d’action préconise de «favoriser un accès non discriminatoire aux services sociaux, y compris en ce qui concerne des soins de santé et une éducation abordables et de qualité (également en ligne), et renforcer la capacité des professionnels à répondre aux besoins spécifiques des (...) migrants [et] réfugiés» et de «soutenir une approche de la gouvernance de la migration fondée sur les droits de l'homme et renforcer la capacité des États, de la société civile et des partenaires des Nations unies à la mettre en œuvre»; |
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N.

considérant que le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période 2020-2024 engage l’Union et ses États membres à «plaider en faveur de la protection spécifique dont bénéficient les migrants, les réfugiés, les personnes déplacées à l’intérieur du pays et les apatrides»; que ce plan d’action préconise de «favoriser un accès non discriminatoire aux services sociaux, y compris en ce qui concerne des soins de santé et une éducation abordables et de qualité (également en ligne), et renforcer la capacité des professionnels à répondre aux besoins spécifiques des (...) migrants [et] réfugiés» et de «soutenir une approche de la gouvernance de la migration fondée sur les droits de l'homme et renforcer la capacité des États, de la société civile et des partenaires des Nations unies à la mettre en œuvre»;

| O. | considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), les femmes représentent environ 48 % de la population réfugiée dans le monde et une proportion élevée de demandeurs d’asile vulnérables; que, dans le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III), l’Union s’engage à «veiller à ce que les droits de l’homme des femmes et des filles migrantes soient pleinement réalisés en adoptant des politiques, des programmes et des législations en matière de migration sensibles au genre, et à ce que soit renforcée aux niveaux mondial, régional et national la sensibilité au genre dans la gouvernance des migrations»; que des politiques migratoires tenant compte de la dimension de genre garantiraient la réalisation des droits des femmes, des filles et des personnes LGTBIQ +, ainsi que la protection contre la violence, le harcèlement, le viol et la traite potentiels; |
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O.

considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), les femmes représentent environ 48 % de la population réfugiée dans le monde et une proportion élevée de demandeurs d’asile vulnérables; que, dans le troisième plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III), l’Union s’engage à «veiller à ce que les droits de l’homme des femmes et des filles migrantes soient pleinement réalisés en adoptant des politiques, des programmes et des législations en matière de migration sensibles au genre, et à ce que soit renforcée aux niveaux mondial, régional et national la sensibilité au genre dans la gouvernance des migrations»; que des politiques migratoires tenant compte de la dimension de genre garantiraient la réalisation des droits des femmes, des filles et des personnes LGTBIQ +, ainsi que la protection contre la violence, le harcèlement, le viol et la traite potentiels;

| P. | considérant que le rapport de 2015 de l’ancien rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants relève des lacunes dans l’approche de l’Union en matière de migration en raison de son manque de transparence et de clarté, ainsi que de la faiblesse du statut de bon nombre des accords conclus dans ce cadre, qui, selon lui, manquent généralement de mesures de suivi et de responsabilité; que le rapporteur spécial conclut également que peu de signes indiquent que les partenariats pour la mobilité ont apporté des avantages supplémentaires en matière de droits de l’homme ou de développement, alors que la priorité accordée à la sécurité et le manque de cohérence des politiques au sein de l’approche dans son ensemble font courir le risque que les projets en matière de droits de l’homme et de développement soient éclipsés par les effets secondaires de politiques davantage axées sur la sécurité; |
| --- | --- |

P.

considérant que le rapport de 2015 de l’ancien rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants relève des lacunes dans l’approche de l’Union en matière de migration en raison de son manque de transparence et de clarté, ainsi que de la faiblesse du statut de bon nombre des accords conclus dans ce cadre, qui, selon lui, manquent généralement de mesures de suivi et de responsabilité; que le rapporteur spécial conclut également que peu de signes indiquent que les partenariats pour la mobilité ont apporté des avantages supplémentaires en matière de droits de l’homme ou de développement, alors que la priorité accordée à la sécurité et le manque de cohérence des politiques au sein de l’approche dans son ensemble font courir le risque que les projets en matière de droits de l’homme et de développement soient éclipsés par les effets secondaires de politiques davantage axées sur la sécurité;

| Q. | considérant que les experts des droits de l’homme des Nations unies et les organisations de la société civile ont mis en garde contre le fait que la pandémie de COVID-19 a des effets graves et disproportionnés sur les migrants et leurs familles dans le monde; qu’ils ont appelé les États à protéger les droits des migrants et de leurs familles, quel que soit leur statut migratoire; que la pandémie a prolongé la période d’examen des demandes d’asile; |
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Q.

considérant que les experts des droits de l’homme des Nations unies et les organisations de la société civile ont mis en garde contre le fait que la pandémie de COVID-19 a des effets graves et disproportionnés sur les migrants et leurs familles dans le monde; qu’ils ont appelé les États à protéger les droits des migrants et de leurs familles, quel que soit leur statut migratoire; que la pandémie a prolongé la période d’examen des demandes d’asile;

| R. | considérant que le respect de la liberté de circulation et du droit au travail est essentiel pour autonomiser les migrants et favorise leur intégration; que la migration intrarégionale est un élément important de ces modèles économiques transfrontières; |
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R.

considérant que le respect de la liberté de circulation et du droit au travail est essentiel pour autonomiser les migrants et favorise leur intégration; que la migration intrarégionale est un élément important de ces modèles économiques transfrontières;

I.   
  Le cadre de la politique migratoire et sa dimension extérieure

| 1. | souligne que, parallèlement à l’obligation découlant du traité de défendre les valeurs de respect de la dignité humaine, de l’état de droit et de respect des droits de l’homme et du droit international dans toutes les relations extérieures, l’UE et ses États membres ont des obligations en matière de droits de l’homme à l’égard des ressortissants de pays tiers lorsqu’ils coopèrent en matière de migration avec des pays tiers et d’autres acteurs de pays tiers; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne que ces obligations exigent non seulement la reconnaissance de l’applicabilité des normes pertinentes, mais aussi une mise en œuvre appropriée au moyen d’instruments détaillés et spécifiques permettant une protection et des garanties effectives dans la pratique ainsi qu’une approche fondée sur les droits de l’homme pour l’ensemble du cycle de la politique migratoire, avec une attention spécifique accordée aux femmes migrantes et aux mineurs isolés; |
| --- | --- |

2.

| 3. | s’inquiète du nombre croissant — et du manque de protection — des mineurs non accompagnés voyageant par des voies de migration irrégulière; souligne en particulier l’absence de suivi et de communication efficaces de la part des agences de l’Union et des États membres sur la protection des mineurs non accompagnés; invite l’Union à veiller à ce que les États membres et les pays tiers rendent compte des mécanismes appliqués pour protéger les droits de l’enfant conformément à la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que, conformément à l’article 3, paragraphe 5, et à l’article 21 du traité UE et à la Charte, l’Union européenne et, lorsqu’ils appliquent le droit de l’Union, les États membres doivent défendre les droits de l’homme dans leurs actions, accords et coopération externes et extraterritoriaux dans les domaines de la migration, des frontières et de l’asile, y compris le droit à la vie, la liberté, le droit d’asile, y compris l’examen individuel des demandes d’asile avec les garanties appropriées conformément au droit international, le droit à la dignité humaine et à la sécurité, la protection contre la disparition forcée, l’interdiction de la torture et des mauvais traitements, de l’esclavage et du travail forcé, le droit à la protection des données à caractère personnel, la protection en cas d’éloignement, d’expulsion ou d’extradition, la liberté de religion, de conviction, de pensée et de conscience, et l’obligation de prendre en considération au premier chef l’intérêt de l’enfant et d’adopter une approche tenant compte de la dimension de genre; rappelle, en outre, qu’ils doivent garantir la non-discrimination et assurer les garanties procédurales, telles que le droit à un recours effectif et le droit au regroupement familial, et empêcher de séparer les enfants de leurs parents ou tuteurs légaux; |
| --- | --- |

4.

| 5. | fait observer que la Commission doit encore évaluer l’incidence de la mise en œuvre de ses cadres successifs en matière de politique migratoire, notamment l’AGMM et le nouveau cadre de partenariat, sur les droits de l’homme des ressortissants de pays tiers, ainsi que l’incidence sur les droits de l’homme de la coopération de l’UE avec les pays tiers en matière de migration y compris les effets du soutien de l’Union sur les frontières et les forces de sécurité des pays partenaires; insiste sur la nécessité de procéder systématiquement à un tel examen sous une forme globale, inclusive et publique afin de garantir le plein respect des droits de l’homme dans le cadre de la politique migratoire extérieure de l’Union; |
| --- | --- |

5.

| 6. | constate avec une grande inquiétude l’absence de mécanismes opérationnels, d’établissement de rapports, de suivi, d’évaluation et de responsabilité concernant les cas individuels, en vue de détecter les violations potentielles et y répondre, ainsi que l’absence de voies de recours efficaces pour les personnes dont les droits auraient été violés à la suite d’accords informels de l’Union et de la coopération financière; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle que, pour que la politique migratoire de l’Union fonctionne correctement, l’UE doit renforcer sa coopération extérieure avec les pays d’origine et œuvrer à la réadmission durable et effective des personnes faisant l’objet d’une décision de retour; demande à l’Union de veiller à ce que les accords de réadmission et les accords de coopération en matière de gestion des frontières ne soient conclus qu’avec des pays tiers qui s’engagent explicitement à respecter les droits de l’homme, y compris le principe de non-refoulement et les droits consacrés par la convention des Nations unies relative au statut des réfugiés; demande que l’Union veille à ce que cette coopération ne conduise pas à des violations de ces droits et offre des moyens opérationnels pour garantir l’obligation de rendre des comptes en cas de violation; |
| --- | --- |

7.

| 8. | relève que la plupart des 18 accords officiels de réadmission conclus par l’Union à ce jour prévoient la réadmission de ressortissants de pays tiers dans un pays de transit; souligne que les retours dans des pays de transit comportent un risque de violation des droits de l’homme des personnes faisant l’objet d'une décision de retour; soutient la recommandation formulée par la Commission dans son évaluation des accords de réadmission de l’UE en 2011, selon laquelle l’Union devrait toujours essayer en premier lieu de faire réadmettre une personne dans son pays d’origine, dans la mesure où les circonstances le permettent; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission à veiller à ce que des évaluations des risques transparentes soient réalisées par des organes de l’UE indépendants, tels que l’Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne, sur l’incidence de toute coopération formelle, informelle ou financière de l’Union avec des pays tiers sur les droits des migrants et des réfugiés, y compris les femmes, sur les défenseurs des droits de l’homme et les groupes de la société civile qui travaillent à défendre ces droits sur le terrain et, dans la mesure du possible, sur l’incidence qu’une telle coopération aurait sur la population du pays dans son ensemble, en matière d’accès aux droits, de contribution à la sécurité et à la paix et de développement durable; invite la Commission à définir des lignes directrices de mise en œuvre pour les agences de l’Union et les États membres avant d’entamer une coopération avec les pays tiers; demande, à cet égard, une vigilance particulière à l’égard des pays qui connaissent des conflits en cours ou gelés et qui sont confrontés à des risques accrus de violations des droits de l’homme; demande à la Commission de veiller à ce que toute coopération de l’Union avec des pays tiers soit entièrement formalisée, afin que les accords avec des pays tiers puissent être surveillés avec efficacité; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à mettre en place un mécanisme de suivi indépendant, transparent et efficace fondé sur le droit international, la Charte et les objectifs de développement durable, qui comprenne des rapports périodiques sur la mise en œuvre des accords formels, informels et financiers avec des pays tiers qui pourraient avoir une incidence sur les droits des migrants et des réfugiés et le travail des défenseurs des droits de l’homme et des groupes de la société civiles qui défendent ces droits dans les pays tiers, tels que les partenariats en matière de migration, les accords de réadmission, la coopération internationale en matière de gestion et de gouvernance des migrations, y compris le ciblage direct des défis liés aux migrations et aux déplacements forcés; souligne qu’un tel mécanisme de suivi doit être participatif et public; insiste sur la nécessité de veiller à ce que la société civile et les autres parties intéressées puissent contribuer aux travaux du mécanisme; souligne qu’un tel système devrait contribuer à garantir l’obligation de rendre des comptes en cas de violations des droits de l’homme, y compris de renvois forcés en violation du principe de non-refoulement; demande à la Commission de créer un mécanisme de suivi qui intègre dument les résultats des évaluations et les recommandations des experts dans les accords, les arrangements ou les mesures concernés; souligne la nécessité d’assurer le contrôle parlementaire et démocratique; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite l’Union à envisager des moyens de garantir l’accès à la justice pour les personnes concernées par des mesures mettant en œuvre la coopération avec les pays tiers en matière de migration, y compris en établissant un mécanisme de plainte indépendant et accessible; demande des mesures pour veiller à ce que les personnes susceptibles d’être victimes de violations des droits de l’homme puissent avoir accès à des voies de recours efficaces et donc obtenir réparation; |
| --- | --- |

11.

| 12. | note que la mise en œuvre et le financement de la politique migratoire extérieure de l’Union sont confiés à différentes directions générales de la Commission et intégrés dans l’ensemble de la politique de l’Union en matière de migration et d’asile, ainsi que des politiques étrangères et de développement; constate avec inquiétude que ce mélange de responsabilités exécutives a créé un manque de contrôle suffisant et cohérent des activités de la Commission qui permettrait au Parlement d’exercer un contrôle démocratique sur la politique migratoire extérieure de l’Union; insiste sur l’importance de garantir la cohérence, les synergies et les complémentarités afin d’éviter les chevauchements entre les différents outils; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne les implications pratiques en matière de droits de l’homme liées au nombre croissant, et donc à la nature extrajudiciaire, des arrangements informels en matière de retour et de réadmission, qui sont conclus sans contrôle démocratique et sans contrôle parlementaire appropriés et ne font pas l’objet d’un contrôle juridictionnel; observe que les droits des demandeurs d’asile dépendent intrinsèquement de la possibilité de faire évaluer les violations des droits de l’homme par un tribunal; invite instamment la Commission à élaborer un plan et à prendre toutes les mesures nécessaires pour entamer ou finaliser des négociations et, en conséquence, signer des accords de réadmission, afin de donner la priorité à la conclusion d’accords de réadmission formels, garantissant ainsi le plein respect de l’article 218, paragraphe 6, du traité FUE, et de veiller à ce que les accords de réadmission formels de l’UE excluent les accords informels; estime que le Parlement doit examiner les accords informels qui comportent des engagements sur des questions relevant de ses compétences, telles que la réadmission, et que la Commission doit être prête à prendre de nouvelles mesures, y compris la suspension, si ces accords informels s’avèrent incompatibles avec les traités; demande à la Commission de mettre en place un cadre général garantissant la surveillance et l’évaluation efficaces de la mise en œuvre de tous les accords de réadmission actuels et futurs de l’Union, ainsi que l’inclusion, dans leurs textes, de certaines clauses spéciales de surveillance; |
| --- | --- |

13.

II.   
  Le respect des droits de l’homme et les acteurs de l’Union qui mettent en œuvre la politique migratoire extérieure

| 14. | souligne le rôle accru de Frontex dans la coopération pratique et opérationnelle avec les pays tiers, y compris en matière de retour et de réadmission, de lutte contre la traite des êtres humains, de formation, d’assistance opérationnelle et technique aux autorités des pays tiers aux fins de la gestion et du contrôle des frontières, de réalisation d’opérations ou d’opérations conjointes aux frontières extérieures de l’UE ou sur le territoire de pays tiers, et de déploiement d’officiers de liaison et de personnel opérationnel dans les pays tiers; demande une évaluation régulière des besoins de l’Agence afin d’assurer son fonctionnement optimal; invite la Commission à mettre en place un mécanisme de suivi indépendant, transparent et efficace portant sur toutes les activités menées par Frontex, en plus du mécanisme interne de plainte déjà établi; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne l’importance des accords sur le statut pour la sécurité des frontières extérieures de l’Union ainsi que pour garantir un cadre juridique pour la coopération entre Frontex et les autorités de gestion des frontières des pays tiers; rappelle que des accords ad hoc sur le statut, qui doivent être approuvés par le Parlement européen, sont nécessaires pour le déploiement des équipes de gestion des frontières de Frontex dans un pays tiers où les membres des équipes exerceront des pouvoirs d’exécution; regrette que les deux accords sur le statut conclus à ce jour ne prévoient pas de mesures spécifiques pour la mise en œuvre des droits de l’homme dans le cadre de la gestion des frontières et ne veillent pas à ce que le soutien matériel et les formations destinés aux pays tiers ne profitent pas à des auteurs de violations des droits de l’homme; regrette que ces accords ne réglementent pas non plus clairement l’obligation de rendre des comptes en cas de violations potentielles des droits de l’homme, et demande que de telles mesures soient incluses dans les futurs accords sur le statut; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que le règlement (UE) 2019/1896 (9) exige que Frontex fasse rapport au Parlement rapport en temps utile, de manière cohérente, transparente, complète et précise sur ses activités liées à la coopération avec les pays tiers et, en particulier, celles liées à l’assistance technique et opérationnelle dans le domaine de la gestion des frontières et des retours dans les pays tiers, au déploiement d’officiers de liaison et lui fournisse des informations détaillées sur le respect des droits fondamentaux; invite Frontex à informer régulièrement la sous-commission «droits de l’homme», la commission des affaires étrangères et la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures du Parlement de toute activité impliquant une coopération avec les autorités de pays tiers, et en particulier de la mise en œuvre des droits de l’homme dans le cadre de ces activités; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que le règlement (UE) 2019/1240 (10) devrait renforcer davantage la capacité de l’Union européenne à coordonner, à coopérer et à organiser des échanges d’informations entre les officiers de liaison «Immigration» déployés au sein de pays tiers, de la Commission européenne et des agences de l’Union, de manière à donner suite plus efficacement aux priorités de l’Union dans le domaine des migrations; souligne que l’une des principales tâches du comité directeur de ce réseau européen consiste à appuyer le développement des capacités des officiers de liaison «Immigration», notamment en élaborant des lignes directrices sur la mise en œuvre des droits de l’homme dans le cadre de leurs activités; invite la Commission, par l’intermédiaire du comité directeur, à rédiger de toute urgence de telles lignes directrices axées sur les droits de l’homme; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que d’autres acteurs européens chargés de mettre en œuvre la politique migratoire extérieure dans le contexte des missions navales de l’Union, par exemple, sont également soumis au droit international applicable, et que le transfert d’informations aux autorités de pays tiers qui aboutit en fin de compte au renvoi illégal de migrants et de réfugiés dans des pays dangereux pourrait être considéré, au regard du droit international, comme une assistance à la violation des droits de l’homme; souligne que la politique migratoire extérieure de l’Union ne devrait pas soutenir les interceptions en mer qui conduisent au retour des personnes vers un port dangereux; |
| --- | --- |

18.

| 19. | recommande d’étendre le mandat, les compétences et le budget de l’Agence des droits fondamentaux afin de lui permettre de surveiller efficacement la dimension extérieure des politiques de l’Union en matière d’asile et de migration, y compris en adressant des alertes aux autorités compétentes en cas de manquements aux droits de l’homme; invite l’Agence des droits fondamentaux à élaborer des outils et des lignes directrices en la matière; |
| --- | --- |

19.

| 20. | observe avec une vive inquiétude qu’il est impossible de déterminer l’identité de la majorité des personnes qui décèdent lors d’une tentative de traversée de la Méditerranée; estime qu’il est nécessaire de mettre en place une approche européenne coordonnée afin de garantir des procédures d’identification rapides et efficaces et de créer une base de données des personnes décédées sur leur route vers l’Union, ainsi que de leurs effets et objets personnels, afin de fournir des informations à leur famille et à leurs proches et de faciliter l’identification des corps; demande à l’Union et à ses États membres de mieux coordonner et d’améliorer l’action européenne afin de garantir des opérations de recherche et de sauvetage adéquates et efficaces; |
| --- | --- |

20.

III.   
  Coopération de l’Union avec des pays tiers et aide financière à ces derniers dans le domaine de la migration

| 21. | prend acte du recours croissant depuis 2016 à une conditionnalité renforcée entre la coopération au développement et la gestion des migrations, y compris le retour et la réadmission; souligne que la coopération et l’aide au développement de l’Union doivent être alignées sur les objectifs de développement durable, y compris dans le contexte des actions liées à la dimension de genre; souligne à cet égard la définition de l’aide publique au développement donnée par le Comité d’aide au développement de l’OCDE et les principes d’efficacité de l’aide au développement de l’OCDE; réaffirme que, aux termes de l’article 21 du traité UE et de l’article 208 du traité FUE, l’objectif principal de la politique de l’Union en matière de coopération au développement est la réduction et, à terme, l’éradication de la pauvreté, au moyen de la lutte contre les inégalités et l’exclusion, la promotion de la gouvernance démocratique et des droits de l’homme, et le renforcement du développement durable et inclusif; souligne que cette action, conjuguée au développement d’institutions stables, est essentielle pour s’attaquer aux causes profondes de la migration; invite dès lors la Commission à veiller à ce que les politiques de coopération au développement, y compris l’aide au développement et les partenariats bilatéraux ou multilatéraux, ne portent pas atteinte aux principes consacrés à l’article 208 du traité FUE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | demande une approche de l’aide humanitaire fondée sur les besoins, qui devrait respecter les principes humanitaires, le droit international relatif aux droits de l’homme, le droit international humanitaire et le droit international des réfugiés; souligne en outre que le fait de conditionner l’octroi de l’aide humanitaire et de l’aide d’urgence à la coopération avec l’Union européenne en matière de migration est incompatible avec les principes humanitaires; |
| --- | --- |

22.

| 23. | constate qu’il n’existe toujours aucun récapitulatif complet et public des financements de l’Union octroyés aux pays tiers afin de faciliter la coopération sur les questions migratoires; invite la Commission à veiller à une transparence totale, y compris en dressant une vue d’ensemble claire de tous les instruments relevant du budget de l’Union utilisés pour financer la coopération avec les pays tiers dans le domaine de la gestion des migrations, donnant notamment des informations sur le montant, l’objectif et la source du financement ainsi que des informations détaillées sur toute autre mesure de soutien éventuelle appliquée par des agences de l’Union telles que Frontex, afin de veiller à ce que le Parlement puisse jouer efficacement son rôle institutionnel de contrôle de la mise en œuvre du budget de l’Union; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne l’objectif des instruments financiers européens visant à aider les pays tiers à développer le cadre institutionnel et les capacités nécessaires pour gérer les migrations sous tous leurs aspects, tout en se conformant aux normes européennes et internationales; souligne qu’il importe d’allouer à la société civile, aux groupes non gouvernementaux et de proximité et aux organisations gouvernementales, intergouvernementales, régionales et locales actives dans les pays tiers une part importante des futurs financements de l’Union en matière d’assistance, de protection et de suivi des droits des migrants et de soutien aux personnes déplacées de force et à leurs communautés d’accueil; souligne l’importance de veiller à réserver une part substantielle des fonds de l’Union à l’amélioration du respect des droits de l’homme, de la protection internationale et des perspectives des réfugiés; demande un soutien financier de l’Union pour créer des solutions durables qui répondent aux défis locaux et régionaux, en particulier en rapport avec les processus démocratiques et l’état de droit, le développement socio-économique, les soins de santé, l’éducation, les causes profondes de la pauvreté, l’emploi des jeunes dans les pays d’origine, l’exclusion sociale, l’égalité entre les hommes et les femmes, le changement climatique, les conflits, l’accès aux services, et pour promouvoir les droits des réfugiés et renforcer l’autonomie; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à fournir régulièrement et publiquement au Parlement, et notamment au groupe de travail sur les instruments de financement extérieur de la commission des affaires étrangères, des informations sur le financement des programmes de coopération en matière de migration dans les pays tiers et sur leur incidence sur les droits de l’homme, et sur la façon dont ce financement a été utilisé par les pays partenaires; déplore que le Parlement ne participe pas au contrôle des fonds d’urgence, y compris des fonds fiduciaires de l’Union; demande que le Parlement reçoive un rôle plus important dans le suivi de l’incidence de l’utilisation des contributions financières de l’Union sur les droits de l’homme dans les pays tiers concernés; |
| --- | --- |

25.

| 26. | estime que le Parlement doit faire pleinement usage de ses pouvoirs d’exécution, de contrôle et de contrôle budgétaire, ainsi que des procédures d’audit de la Cour des comptes européenne, pour les fonds de développement, les fonds fiduciaires, les mécanismes et autres instruments de financement utilisés pour atteindre les objectifs politiques de l’Union en matière de migration, et veiller à ce que les décisions de financement de l’Union et les dotations y afférentes soient conformes aux principes de légalité et de bonne gestion financière de l’Union, conformément au règlement financier de l’Union (11); |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne que l’approche fondée sur les droits de l’homme est applicable à tous les piliers de l’IVCDCI, y compris la réaction à des situations de crise prévue dans le pilier de réaction rapide; souligne à nouveau que les dépenses relatives à la migration engagées dans le cadre de l’IVCDCI devraient être, à titre indicatif, de 10 % et que les activités relatives à la migration mises en place au titre de l’IVCDCI devraient viser en priorité à remédier aux causes profondes de la migration irrégulière et des déplacements forcés et à promouvoir un engagement accru en vue de faciliter des migrations responsables, régulières, ordonnées et sans danger, ainsi que mettre l’accent sur la mise en œuvre d’une gouvernance et de politiques migratoires planifiées et bien gérées; souligne que l’IVCDCI est un instrument extérieur et qu’il devrait y avoir une démarcation claire entre les fonds, les instruments et les politiques migratoires intérieurs et extérieurs de l’Union; souligne que l’accord final sur les activités liées à la migration dans le cadre de l’IVCDCI devrait être coordonné horizontalement avec les fonds intérieurs de l’Union ainsi qu’avec l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) afin d’éviter les chevauchements; constate que les actions en rapport avec les migrations en situation de crise, dans le cadre du pilier de «réaction rapide» devraient, en particulier, répondre aux besoins liés aux déplacements forcés, y compris le soutien aux communautés d’accueil, conformément au droit international humanitaire et à ses principes; insiste à cet égard sur la nécessité de veiller à ce que le cadre financier pluriannuel 2021-2027 s’accompagne d’un cadre solide en matière de droits de l’homme en vue de l’identification, de la mise en œuvre et du suivi des futurs programmes de coopération en matière de migration, afin de lier le versement des fonds de l’Union aux obligations en matière de droits de l’homme; |
| --- | --- |

27.

IV.   
  La politique extérieure de l’Union dans le domaine des droits de l’homme et ses objectifs en matière de migration

| 28. | rappelle que l’Union et ses États membres se sont engagés, dans le cadre du pacte mondial sur les réfugiés, à partager la responsabilité de la protection efficace et complète des réfugiés et à alléger la pression qui pèse sur les pays d’accueil; souligne à cet égard que l’Union et ses États membres devraient accroître leurs engagements en matière de réinstallation, en veillant à ce que la réinstallation ne soit pas subordonnée à la coopération du pays de transit en matière de réadmission ou de contrôle des frontières, et renforcer les voies d’entrée sûres et légales et empêcher les retours forcés de réfugiés en provenance des pays d’accueil; invite l’Union et ses États membres à contribuer à un financement plus structurel et substantiel des communautés et des pays qui accueillent le plus de réfugiés; rappelle l’importance de mettre pleinement en œuvre les 23 objectifs du pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières; estime que le Parlement doit assurer un contrôle approprié de la mise en œuvre des deux pactes par l’Union; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite l’Union et ses États membres à mener une politique migratoire qui tienne pleinement compte des droits de l’homme des migrants et des réfugiés consacrés dans le droit international, régional et national; invite le SEAE, la Commission et les États membres à entretenir un dialogue avec les pays tiers sur les droits des migrants, qui font partie intégrante de la politique de l’Union en matière de droits de l’homme; insiste pour que le lien qui existe entre les droits de l’homme et les migrations soit dûment pris en compte dans le cadre des dialogues bilatéraux de l’Union sur les droits de l’homme avec les pays concernés; invite les délégations de l’Union dans ces pays à suivre de près les droits des migrants, en particulier dans les pays de transit, ainsi que les droits des réfugiés et des déplacés internes; souligne qu’il est urgent de créer et de renforcer des voies de migration et de protection sûres et légales, afin de garantir le respect des droits de l’homme et d’éviter la perte de vies humaines; insiste sur la nécessité que l’Union s’engage activement dans les pays où les défenseurs des droits de l’homme, les organisations de la société civile et les organisations de proximité, y compris celles qui protègent la vie des migrants et des demandeurs d’asile en danger, sont menacés ou poursuivis à cause du travail légitime qu’ils effectuent; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invite l’Union à mener une campagne à l’échelle mondiale pour encourager la ratification universelle de la convention de Genève relative au statut des réfugiés et son protocole de 1967; exhorte les États membres à montrer l’exemple en adhérant à la convention des Nations unies sur les droits des travailleurs migrants, qui constitue l’une des principales conventions des Nations unies en matière de droits de l’homme; |
| --- | --- |

30.

| 31. | estime que l’Union doit jouer un rôle de premier plan en soutenant les avancées politiques et normatives relatives aux droits des migrants dans les enceintes multilatérales; souligne le rôle clé que jouent les organisations internationales, les organismes régionaux et les ONG, tels que le Comité international de la Croix-Rouge, le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), ainsi que le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) et le rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants; invite la Commission et les États membres à accroître le soutien financier et politique apporté à ces organisations et entités; |
| --- | --- |

31.

| 32. | demande à l’Union d’associer les diasporas, les communautés concernées, les organisations dirigées par des réfugiés et des migrants, en particulier des femmes, et les représentants de la société civile à la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des projets menés dans les pays tiers; |
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32.

o

o o

| 33. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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33.

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(1)  JO L 189 du 27.6.2014, p. 93.

(2)  JO C 215 du 19.6.2018, p. 111.

(3)  JO C 294 du 12.8.2016, p. 18.

(4)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 47.

(5)  JO C 58 du 15.2.2018, p. 9.

(6)  JO C 101 du 16.3.2018, p. 47.

(7)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0323.

(8)  Directive 2002/90/CE du Conseil du 28 novembre 2002 définissant l’aide à l’entrée, au transit et au séjour irréguliers (JO L 328 du 5.12.2002, p. 17).

(9)  Règlement (UE) 2019/1896 du Parlement européen et du Conseil du 13 novembre 2019 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes et abrogeant les règlements (UE) no 1052/2013 et (UE) 2016/1624 (JO L 295 du 14.11.2019, p. 1).

(10)  Règlement (UE) 2019/1240 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à la création d’un réseau européen d’officiers de liaison «Immigration» (JO L 198 du 25.7.2019, p. 88).

(11)  Règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (JO L 193 du 30.7.2018, p. 1).

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/81 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/81

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P9_TA(2021)0243

Rapports 2019-2020 de la Commission concernant la Turquie

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les rapports 2019-2020 de la Commission concernant la Turquie (2019/2176(INI))

(2022/C 15/08)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2020)0660) et le rapport 2020 sur la Turquie qui l’accompagne (SWD(2020)0355), |
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vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2020)0660) et le rapport 2020 sur la Turquie qui l’accompagne (SWD(2020)0355),

| — | vu le cadre de négociation avec la Turquie du 3 octobre 2005 et le fait que l’adhésion de la Turquie à l’Union européenne dépend du plein respect des critères de Copenhague, comme c’est le cas pour tous les pays candidats, et la nécessité d’harmoniser ses relations avec tous les pays membres de l’Union, y compris la République de Chypre, |
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vu le cadre de négociation avec la Turquie du 3 octobre 2005 et le fait que l’adhésion de la Turquie à l’Union européenne dépend du plein respect des critères de Copenhague, comme c’est le cas pour tous les pays candidats, et la nécessité d’harmoniser ses relations avec tous les pays membres de l’Union, y compris la République de Chypre,

| — | vu la communication de la Commission du 29 mai 2019 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2019)0260) et le rapport 2019 sur la Turquie qui l’accompagne (SWD(2019)0220), |
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vu la communication de la Commission du 29 mai 2019 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2019)0260) et le rapport 2019 sur la Turquie qui l’accompagne (SWD(2019)0220),

| — | vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057), |
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vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057),

| — | vu la déclaration du 21 septembre 2005 de ce qui était alors la Communauté européenne et de ses États membres, à la suite de la déclaration faite par la Turquie lors de la signature, le 29 juillet 2005, du protocole d’Ankara, qui dispose notamment que la reconnaissance de tous les États membres est une composante nécessaire des négociations et prévoit la nécessité pour la Turquie d’harmoniser ses relations avec tous les États membres ainsi que de mettre pleinement en œuvre le protocole additionnel d’Ankara à l’égard de tous les États membres en éliminant tous les obstacles à la libre circulation des marchandises sans restriction ni discrimination, |
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vu la déclaration du 21 septembre 2005 de ce qui était alors la Communauté européenne et de ses États membres, à la suite de la déclaration faite par la Turquie lors de la signature, le 29 juillet 2005, du protocole d’Ankara, qui dispose notamment que la reconnaissance de tous les États membres est une composante nécessaire des négociations et prévoit la nécessité pour la Turquie d’harmoniser ses relations avec tous les États membres ainsi que de mettre pleinement en œuvre le protocole additionnel d’Ankara à l’égard de tous les États membres en éliminant tous les obstacles à la libre circulation des marchandises sans restriction ni discrimination,

| — | vu l’article 46 de la convention européenne des droits de l’homme, qui dispose que les hautes parties contractantes s’engagent à se conformer aux arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) dans les litiges auxquels elles sont parties, et, par conséquent, l’obligation de la Turquie de se conformer à tous les arrêts des cours européennes, y compris la CEDH, |
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vu l’article 46 de la convention européenne des droits de l’homme, qui dispose que les hautes parties contractantes s’engagent à se conformer aux arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) dans les litiges auxquels elles sont parties, et, par conséquent, l’obligation de la Turquie de se conformer à tous les arrêts des cours européennes, y compris la CEDH,

| — | vu les conclusions du Conseil du 26 juin 2018 et du 18 juin 2019 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association, les conclusions du Conseil du 15 juillet et du 14 octobre 2019 sur les activités de forage illégales de la Turquie en Méditerranée orientale, les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019, des 1er et 2 octobre 2020 et des 15 et 16 octobre 2020, la déclaration des ministres des affaires étrangères de l’Union du 15 mai 2020 et leur visioconférence du 14 août 2020 sur la situation en Méditerranée orientale, les conclusions de la réunion informelle des ministres des affaires étrangères de l’Union à Gymnich les 27 et 28 août 2020, ainsi que toutes les précédentes conclusions du Conseil et du Conseil européen en la matière, |
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vu les conclusions du Conseil du 26 juin 2018 et du 18 juin 2019 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association, les conclusions du Conseil du 15 juillet et du 14 octobre 2019 sur les activités de forage illégales de la Turquie en Méditerranée orientale, les conclusions du Conseil européen du 12 décembre 2019, des 1er et 2 octobre 2020 et des 15 et 16 octobre 2020, la déclaration des ministres des affaires étrangères de l’Union du 15 mai 2020 et leur visioconférence du 14 août 2020 sur la situation en Méditerranée orientale, les conclusions de la réunion informelle des ministres des affaires étrangères de l’Union à Gymnich les 27 et 28 août 2020, ainsi que toutes les précédentes conclusions du Conseil et du Conseil européen en la matière,

| — | vu la déclaration de l’UNESCO du 10 juillet 2020 sur Sainte-Sophie (Istanbul), |
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vu la déclaration de l’UNESCO du 10 juillet 2020 sur Sainte-Sophie (Istanbul),

| — | vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 22 mars 2021 intitulée «État des lieux en ce qui concerne les relations politiques, économiques et commerciales entre l’UE et la Turquie» (JOIN(2021)0008), |
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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 22 mars 2021 intitulée «État des lieux en ce qui concerne les relations politiques, économiques et commerciales entre l’UE et la Turquie» (JOIN(2021)0008),

| — | vu le rapport de la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe du 19 février 2020 faisant suite à sa visite en Turquie du 1er au 5 juillet 2019, |
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vu le rapport de la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe du 19 février 2020 faisant suite à sa visite en Turquie du 1er au 5 juillet 2019,

| — | vu les résolutions pertinentes du Conseil de sécurité des Nations unies sur Chypre, et notamment la résolution 550 (1984) et la résolution 789 (1992), |
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vu les résolutions pertinentes du Conseil de sécurité des Nations unies sur Chypre, et notamment la résolution 550 (1984) et la résolution 789 (1992),

| — | vu la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016, |
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vu la déclaration UE-Turquie du 18 mars 2016,

| — | vu la communication de la Commission du 30 avril 2020 intitulée «Quatrième rapport annuel sur la facilité en faveur des réfugiés en Turquie» (COM(2020)0162), |
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vu la communication de la Commission du 30 avril 2020 intitulée «Quatrième rapport annuel sur la facilité en faveur des réfugiés en Turquie» (COM(2020)0162),

| — | vu le classement mondial de la liberté de la presse en 2020 publié par Reporters sans frontières, qui classe la Turquie au 154e rang sur 180 pays, et le rapport 2020 sur la Turquie de l’indice de transformation de Bertelsmann, |
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vu le classement mondial de la liberté de la presse en 2020 publié par Reporters sans frontières, qui classe la Turquie au 154e rang sur 180 pays, et le rapport 2020 sur la Turquie de l’indice de transformation de Bertelsmann,

| — | vu sa résolution du 15 avril 2015 sur le centenaire du génocide arménien (1), |
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vu sa résolution du 15 avril 2015 sur le centenaire du génocide arménien (1),

| — | vu les avis de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, en particulier ceux des 10 et 11 mars 2017 sur les modifications de la Constitution adoptées par la Grande Assemblée nationale le 21 janvier 2017 et soumises au référendum national le 16 avril 2017, sur les mesures adoptées en vertu des décrets-lois promulgués récemment, sous l’angle du respect de la liberté de la presse, sur les devoirs, les compétences et le fonctionnement des juges de paix en matière pénale, ceux des 6 et 7 octobre 2017 sur les dispositions du décret-loi no 674 du 1er septembre 2016 relatif à l’exercice de la démocratie locale, ceux des 9 et 10 décembre 2016 sur les décrets-lois d’urgence no 667-676 adoptés après l’échec du coup d’État du 15 juillet 2016, et ceux des 14 et 15 octobre 2016 sur la suspension du deuxième paragraphe de l’article 83 de la Constitution relatif à l’inviolabilité parlementaire, |
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vu les avis de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, en particulier ceux des 10 et 11 mars 2017 sur les modifications de la Constitution adoptées par la Grande Assemblée nationale le 21 janvier 2017 et soumises au référendum national le 16 avril 2017, sur les mesures adoptées en vertu des décrets-lois promulgués récemment, sous l’angle du respect de la liberté de la presse, sur les devoirs, les compétences et le fonctionnement des juges de paix en matière pénale, ceux des 6 et 7 octobre 2017 sur les dispositions du décret-loi no 674 du 1er septembre 2016 relatif à l’exercice de la démocratie locale, ceux des 9 et 10 décembre 2016 sur les décrets-lois d’urgence no 667-676 adoptés après l’échec du coup d’État du 15 juillet 2016, et ceux des 14 et 15 octobre 2016 sur la suspension du deuxième paragraphe de l’article 83 de la Constitution relatif à l’inviolabilité parlementaire,

| — | vu ses résolutions précédentes sur la Turquie, notamment celles du 13 mars 2019 sur le rapport 2018 de la Commission concernant la Turquie (2), du 19 septembre 2019 sur la situation en Turquie, notamment le limogeage de maires élus (3), du 24 octobre 2019 sur les opérations militaires de la Turquie dans le nord-est de la Syrie et leurs répercussions (4), du 17 septembre 2020 sur la préparation du Conseil européen extraordinaire, particulièrement l’escalade des tensions et le rôle de la Turquie en Méditerranée orientale (5), et du 26 novembre 2020 sur l’escalade des tensions à Varosia à la suite des mesures illégales prises par la Turquie et la nécessité de rouvrir les pourparlers de toute urgence (6), |
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—

vu ses résolutions précédentes sur la Turquie, notamment celles du 13 mars 2019 sur le rapport 2018 de la Commission concernant la Turquie (2), du 19 septembre 2019 sur la situation en Turquie, notamment le limogeage de maires élus (3), du 24 octobre 2019 sur les opérations militaires de la Turquie dans le nord-est de la Syrie et leurs répercussions (4), du 17 septembre 2020 sur la préparation du Conseil européen extraordinaire, particulièrement l’escalade des tensions et le rôle de la Turquie en Méditerranée orientale (5), et du 26 novembre 2020 sur l’escalade des tensions à Varosia à la suite des mesures illégales prises par la Turquie et la nécessité de rouvrir les pourparlers de toute urgence (6),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission des pétitions, |
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vu l’avis de la commission des pétitions,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0153/2021), |
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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0153/2021),

| A. | considérant que la Turquie est liée à l’Union européenne par un accord d’association depuis 1964 (7) et qu’une union douanière a été établie en 1995; que le Conseil européen a accordé le statut de pays candidat à la Turquie en décembre 1999 et que les négociations d’adhésion ont été ouvertes en 2005; que la Turquie bénéficie par conséquent, depuis 1999, du modèle de relations le plus ambitieux et le plus mutuellement exigeant que l’Union puisse offrir à un pays tiers, à savoir le statut de candidat à l’adhésion à l’UE; qu’en tant que pays candidat et partenaire important de l’Union européenne, la Turquie est censée respecter et faire respecter les critères de Copenhague, ainsi que les normes les plus élevées en matière de démocratie, de respect des droits de l’homme et d’état de droit, y compris en respectant les conventions internationales auxquelles l’Union a adhéré; que cela suppose la nécessité de s’engager, de manière tangible, dans le cadre d’un processus d’adhésion dynamique, dans les réformes requises au titre des différents chapitres ouverts et la nécessité, par conséquent, de s’aligner progressivement sur l’acquis de l’Union et de se rapprocher à tous égards des valeurs, des intérêts, des normes et des politiques de l’Union; que le fait d’être un pays candidat implique la nécessité de poursuivre et d’entretenir des relations de bon voisinage avec l’Union et ses États membres sans distinction; qu’en tant que pays candidat et dans le cadre du processus d’adhésion, la Turquie a entrepris une série de réformes importantes qui, pendant un certain temps, ont laissé espérer des progrès vers l’adhésion à l’UE; que pendant toutes ces années, l’Union a fortement soutenu le processus d’adhésion, tant politiquement que financièrement; |
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A.

considérant que la Turquie est liée à l’Union européenne par un accord d’association depuis 1964 (7) et qu’une union douanière a été établie en 1995; que le Conseil européen a accordé le statut de pays candidat à la Turquie en décembre 1999 et que les négociations d’adhésion ont été ouvertes en 2005; que la Turquie bénéficie par conséquent, depuis 1999, du modèle de relations le plus ambitieux et le plus mutuellement exigeant que l’Union puisse offrir à un pays tiers, à savoir le statut de candidat à l’adhésion à l’UE; qu’en tant que pays candidat et partenaire important de l’Union européenne, la Turquie est censée respecter et faire respecter les critères de Copenhague, ainsi que les normes les plus élevées en matière de démocratie, de respect des droits de l’homme et d’état de droit, y compris en respectant les conventions internationales auxquelles l’Union a adhéré; que cela suppose la nécessité de s’engager, de manière tangible, dans le cadre d’un processus d’adhésion dynamique, dans les réformes requises au titre des différents chapitres ouverts et la nécessité, par conséquent, de s’aligner progressivement sur l’acquis de l’Union et de se rapprocher à tous égards des valeurs, des intérêts, des normes et des politiques de l’Union; que le fait d’être un pays candidat implique la nécessité de poursuivre et d’entretenir des relations de bon voisinage avec l’Union et ses États membres sans distinction; qu’en tant que pays candidat et dans le cadre du processus d’adhésion, la Turquie a entrepris une série de réformes importantes qui, pendant un certain temps, ont laissé espérer des progrès vers l’adhésion à l’UE; que pendant toutes ces années, l’Union a fortement soutenu le processus d’adhésion, tant politiquement que financièrement;

| B. | considérant que le respect de l’état de droit et du droit international, y compris en ce qui concerne, en particulier, la séparation des pouvoirs, la lutte contre la corruption et la criminalité organisée, la liberté d’association et de manifestation pacifique, la liberté d’expression et les droits des minorités ethniques et d’autres minorités et communautés, constitue une composante essentielle des bonnes relations entre l’Union européenne et la Turquie; |
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B.

considérant que le respect de l’état de droit et du droit international, y compris en ce qui concerne, en particulier, la séparation des pouvoirs, la lutte contre la corruption et la criminalité organisée, la liberté d’association et de manifestation pacifique, la liberté d’expression et les droits des minorités ethniques et d’autres minorités et communautés, constitue une composante essentielle des bonnes relations entre l’Union européenne et la Turquie;

| C. | considérant qu’une analyse des rapports de la Commission sur la Turquie depuis 2014, en particulier de ses rapports 2019 et 2020, révèle que, malheureusement, le gouvernement turc s’éloigne rapidement et de plus en plus nettement des valeurs de l’Union et de son cadre normatif, contrairement à ce que l’on pourrait attendre d’un pays candidat, non seulement par un recul de la démocratie à l’intérieur du pays, mais aussi par des manœuvres agressives de politique étrangère, y compris des actions illégales contre des États membres de l’Union; que ces rapports indiquent que la Turquie n’a pas mis en œuvre les recommandations des rapports précédents, ce qui souligne une absence d’engagement de la part de la Turquie et remet en doute sa volonté d’adhésion; que l’évaluation critique d’un recul général de la Turquie et l’inquiétude qu’il suscite sont également partagées par d’autres organisations internationales compétentes, telles que le Conseil de l’Europe, et par les organisations internationales des droits de l’homme; que cela se traduit également par le nombre croissant d’affaires et d’arrêts critiques rendus par la Cour européenne des droits de l’homme; que ce retour en arrière a été observé dans trois domaines principaux: la détérioration de l’état de droit et des droits fondamentaux, le cadre institutionnel et les réformes le concernant ainsi qu’une politique étrangère qui est de plus en plus conflictuelle et axée sur les options militaires plutôt que sur le dialogue et la diplomatie; que dans ces trois domaines, un fossé évident vis-à-vis des normes, des politiques et des intérêts de l’Union se creuse; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’une analyse des rapports de la Commission sur la Turquie depuis 2014, en particulier de ses rapports 2019 et 2020, révèle que, malheureusement, le gouvernement turc s’éloigne rapidement et de plus en plus nettement des valeurs de l’Union et de son cadre normatif, contrairement à ce que l’on pourrait attendre d’un pays candidat, non seulement par un recul de la démocratie à l’intérieur du pays, mais aussi par des manœuvres agressives de politique étrangère, y compris des actions illégales contre des États membres de l’Union; que ces rapports indiquent que la Turquie n’a pas mis en œuvre les recommandations des rapports précédents, ce qui souligne une absence d’engagement de la part de la Turquie et remet en doute sa volonté d’adhésion; que l’évaluation critique d’un recul général de la Turquie et l’inquiétude qu’il suscite sont également partagées par d’autres organisations internationales compétentes, telles que le Conseil de l’Europe, et par les organisations internationales des droits de l’homme; que cela se traduit également par le nombre croissant d’affaires et d’arrêts critiques rendus par la Cour européenne des droits de l’homme; que ce retour en arrière a été observé dans trois domaines principaux: la détérioration de l’état de droit et des droits fondamentaux, le cadre institutionnel et les réformes le concernant ainsi qu’une politique étrangère qui est de plus en plus conflictuelle et axée sur les options militaires plutôt que sur le dialogue et la diplomatie; que dans ces trois domaines, un fossé évident vis-à-vis des normes, des politiques et des intérêts de l’Union se creuse;

| D. | considérant que, dans son précédent rapport annuel, le Parlement a souligné ses préoccupations quant à l’évolution de la situation en Turquie et au grave retour en arrière, et a demandé à la Turquie de s’abstenir de toute action qui violerait la souveraineté et les droits souverains des États membres de l’Union, ainsi que de toute provocation qui compromettrait la perspective d’un dialogue constructif et sincère, et a invité la Commission et les États membres à suspendre officiellement les négociations d’adhésion avec la Turquie conformément au cadre de négociation; que le Parlement reste attaché au dialogue démocratique et politique avec la Turquie; que le Parlement a demandé à plusieurs reprises l’ouverture du chapitre 23 sur les droits judiciaires et fondamentaux et du chapitre 24 sur la justice, la liberté et la sécurité, alors que le gouvernement turc s’était engagé à mener d’amples réformes; que le Parlement européen a considérablement réduit le financement de préadhésion pour la Turquie, compte tenu du recul de la démocratie dans le pays et de son incapacité à respecter l’état de droit; que la Commission a indiqué qu’en ce qui concerne les ressources financières allouées aux programmes en Turquie, l’Union propose désormais le strict minimum de soutien à la société civile et aux parties prenantes concernées, telles que les journalistes et les défenseurs des droits de l’homme; |
| --- | --- |

D.

considérant que, dans son précédent rapport annuel, le Parlement a souligné ses préoccupations quant à l’évolution de la situation en Turquie et au grave retour en arrière, et a demandé à la Turquie de s’abstenir de toute action qui violerait la souveraineté et les droits souverains des États membres de l’Union, ainsi que de toute provocation qui compromettrait la perspective d’un dialogue constructif et sincère, et a invité la Commission et les États membres à suspendre officiellement les négociations d’adhésion avec la Turquie conformément au cadre de négociation; que le Parlement reste attaché au dialogue démocratique et politique avec la Turquie; que le Parlement a demandé à plusieurs reprises l’ouverture du chapitre 23 sur les droits judiciaires et fondamentaux et du chapitre 24 sur la justice, la liberté et la sécurité, alors que le gouvernement turc s’était engagé à mener d’amples réformes; que le Parlement européen a considérablement réduit le financement de préadhésion pour la Turquie, compte tenu du recul de la démocratie dans le pays et de son incapacité à respecter l’état de droit; que la Commission a indiqué qu’en ce qui concerne les ressources financières allouées aux programmes en Turquie, l’Union propose désormais le strict minimum de soutien à la société civile et aux parties prenantes concernées, telles que les journalistes et les défenseurs des droits de l’homme;

| E. | considérant que, malgré la position de principe du Parlement et la situation générale actuelle, le Conseil européen, dans ses conclusions des 1er et 2 octobre 2020, a proposé à la Turquie un programme positif, renouvelé et complet, à condition que les efforts constructifs de la Turquie destinés à mettre un terme aux activités illégales à l’égard de la Grèce et de Chypre se poursuivent, que des concessions mutuelles soient faites, que les tensions s’atténuent et que les comportements agressifs cessent, dans une nouvelle tentative de rétablir les relations entre les deux parties; que, dans les mêmes conclusions, le Conseil européen souligne qu’en cas de nouvelles actions unilatérales ou provocations de la Turquie en violation du droit international, l’UE utilisera tous les instruments et toutes les options à sa disposition, y compris conformément à l’article 29 du traité sur l’Union européenne et à l’article 215 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, pour défendre ses intérêts et ceux de ses États membres, et prendra des décisions, le cas échéant; que la Turquie a récemment accepté de reprendre des discussions exploratoires avec la Grèce afin de tenter de régler les questions en suspens ayant une incidence sur les relations entre la Turquie et la Grèce et sur les droits souverains de la Grèce; qu’il s’agit d’une évolution positive qui pourrait marquer le début d’une nouvelle période de dialogue et de coopération entre la Turquie et l’Union européenne et ses États membres; alors que des mesures et des initiatives plus positives, et surtout des actions concrètes, au-delà des déclarations, de la part de la Turquie contribueraient grandement à une nouvelle interprétation de l’avenir des relations bilatérales; que, dans ces circonstances, il importe de favoriser l’instauration d’un climat de confiance et d’élargir le champ de réflexion sur l’avenir des relations entre la Turquie et l’UE et de permettre à la diplomatie de répondre aux aspirations et aux attentes concernant les relations entre l’UE et la Turquie, tout en maintenant un degré élevé de vigilance et de dialogue sur la situation des droits de l’homme en Turquie; |
| --- | --- |

E.

considérant que, malgré la position de principe du Parlement et la situation générale actuelle, le Conseil européen, dans ses conclusions des 1er et 2 octobre 2020, a proposé à la Turquie un programme positif, renouvelé et complet, à condition que les efforts constructifs de la Turquie destinés à mettre un terme aux activités illégales à l’égard de la Grèce et de Chypre se poursuivent, que des concessions mutuelles soient faites, que les tensions s’atténuent et que les comportements agressifs cessent, dans une nouvelle tentative de rétablir les relations entre les deux parties; que, dans les mêmes conclusions, le Conseil européen souligne qu’en cas de nouvelles actions unilatérales ou provocations de la Turquie en violation du droit international, l’UE utilisera tous les instruments et toutes les options à sa disposition, y compris conformément à l’article 29 du traité sur l’Union européenne et à l’article 215 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, pour défendre ses intérêts et ceux de ses États membres, et prendra des décisions, le cas échéant; que la Turquie a récemment accepté de reprendre des discussions exploratoires avec la Grèce afin de tenter de régler les questions en suspens ayant une incidence sur les relations entre la Turquie et la Grèce et sur les droits souverains de la Grèce; qu’il s’agit d’une évolution positive qui pourrait marquer le début d’une nouvelle période de dialogue et de coopération entre la Turquie et l’Union européenne et ses États membres; alors que des mesures et des initiatives plus positives, et surtout des actions concrètes, au-delà des déclarations, de la part de la Turquie contribueraient grandement à une nouvelle interprétation de l’avenir des relations bilatérales; que, dans ces circonstances, il importe de favoriser l’instauration d’un climat de confiance et d’élargir le champ de réflexion sur l’avenir des relations entre la Turquie et l’UE et de permettre à la diplomatie de répondre aux aspirations et aux attentes concernant les relations entre l’UE et la Turquie, tout en maintenant un degré élevé de vigilance et de dialogue sur la situation des droits de l’homme en Turquie;

Évaluation générale du processus d’adhésion

| 1. | constate avec une vive inquiétude qu’au cours des dernières années, bien que la Turquie soit un pays candidat, son gouvernement a continué à s’éloigner de plus en plus des valeurs et des normes de l’Union; relève, en outre, que des actions unilatérales en Méditerranée orientale ainsi que des déclarations fortes et parfois provocatrices à l’encontre de l’Union et de ses États membres ont porté les relations UE-Turquie à un niveau historiquement bas, à tel point qu’il est nécessaire que les deux parties réévaluent profondément l’état actuel de ces relations et leur cadre, afin de rétablir le dialogue dans un contexte de confiance mutuelle et de coopération, et de rechercher des solutions efficaces aux causes profondes des conflits actuels; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’absence de volonté politique de la Turquie de mener à bien les réformes requises dans le cadre du processus d’adhésion et son incapacité à répondre aux graves préoccupations de l’Union européenne concernant l’état de droit et les droits fondamentaux ont eu des répercussions profondes et négatives sur le processus d’adhésion et ses perspectives, et ont conduit à ce que les relations entre l’Union européenne et la Turquie deviennent progressivement plus transactionnelles et motivées par des circonstances qui reflètent à peine le format initialement prévu d’un alignement graduel et progressif sur des critères préétablis; note que, par conséquent, dans le cadre des négociations d’adhésion, seuls seize des trente-cinq chapitres ont été ouverts et un seul chapitre a été provisoirement clôturé; souligne, par conséquent, que dans les circonstances actuelles, les négociations d’adhésion de la Turquie sont effectivement et malheureusement au point mort; |
| --- | --- |

2.

| 3. | s’inquiète profondément du fait qu’au fil des ans, l’absence de progrès de la Turquie en matière de convergence a évolué vers un désengagement total, marqué par de fortes régressions dans trois domaines principaux: i) le recul de l’état de droit et des droits fondamentaux, ii) l’adoption de réformes institutionnelles régressives et iii) la poursuite d’une politique étrangère fondée sur la confrontation, notamment à l’encontre de l’Union européenne et de ses États membres, en particulier la Grèce et Chypre; est en outre préoccupé par le fait que cette régression s’accompagne de plus en plus d’un discours antieuropéen explicite et parfois agressif, affiché par des responsables gouvernementaux de haut niveau, y compris le président, et amplifié dans le pays par des médias progouvernementaux; invite, dans ce contexte, la Turquie à réévaluer et à démontrer de manière crédible la sincérité de son engagement en faveur de relations plus étroites et d’un alignement sur l’UE et sur la voie européenne, car il s’agit d’un élément indispensable à la viabilité de l’ensemble du processus d’adhésion; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne qu’aucune incitation offerte par l’Union ne pourra jamais remplacer la volonté politique indispensable en Turquie pour garantir le respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, et devenir à terme membre de l’Union; rappelle que le processus d’adhésion est un processus fondé sur le mérite, subordonné à des progrès objectifs et à un engagement tangible en faveur des critères de Copenhague, des relations de bon voisinage avec les États membres de l’Union européenne et des valeurs de l’Union; prend acte de la stratégie persistante d’ouverture et de bonne volonté adoptée par l’Union, qui s’est récemment concrétisée par le programme positif renouvelé présenté par le Conseil européen en octobre 2020; prend également acte des efforts diplomatiques déployés actuellement par l’Union en vue de raviver une dynamique de dialogue véritable et efficace avec la Turquie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | constate que l’absence de résultats dans un processus d’adhésion de plus en plus stagnant a contribué à une lassitude ressentie des deux côtés ainsi qu’à un détachement progressif et à un mépris croissant de la part des autorités turques à l’égard des résultats de la procédure de suivi des progrès de la Commission et des résolutions du Parlement; rappelle, dans ce contexte, que le Conseil a continué de bloquer l’ouverture du chapitre 23 sur les droits judiciaires et fondamentaux et du chapitre 24 sur la justice, la liberté et la sécurité, à un moment où le gouvernement turc s’était engagé à mener des réformes profondes (bien qu’il ne les ait jamais concrétisées) et pouvait utiliser des critères de référence clairs; souligne, toutefois, que le blocage par le Conseil ne peut servir d’excuse pour le recul constaté ces dernières années; estime que le processus d’adhésion est devenu une fin en soi; |
| --- | --- |

5.

| 6. | déplore que, depuis le dernier rapport du Parlement, la situation, loin de s’améliorer, se soit encore détériorée en ce qui concerne les politiques nationale, institutionnelle et étrangère; insiste donc fortement pour que la Commission recommande, conformément au cadre de négociation d’octobre 2005, et si la tendance négative actuelle n’est pas inversée de manière urgente et cohérente, la suspension formelle des négociations d’adhésion avec la Turquie, afin que les deux parties puissent réexaminer, de manière réaliste et dans le cadre d’un dialogue structuré et global à haut niveau, la pertinence du cadre actuel et sa capacité à fonctionner ou, si nécessaire, explorer de nouveaux modèles possibles pour les relations futures; estime qu’en tout état de cause, les négociations doivent être menées de bonne foi et ne doivent pas échouer ou être renversées pour des motifs purement culturels ou religieux; |
| --- | --- |

6.

| 7. | déplore le manque actuel de compréhension entre l’Union européenne et la Turquie, mais réaffirme sa ferme conviction que la Turquie est un pays d’importance stratégique sur le plan politique, économique et de la politique étrangère, un partenaire essentiel pour la stabilité de la région au sens large, et un allié avec lequel l’Union souhaite entretenir les meilleures relations possibles, y compris au sein de l’OTAN et en vue de créer un environnement stable et sûr en Méditerranée orientale, fondé sur un dialogue de qualité, l’engagement, le respect et la confiance mutuelle; réaffirme son intérêt pour un alignement stratégique et une coopération constructive fondés sur des valeurs et des intérêts communs dans des domaines tels que la politique étrangère et la sécurité, l’économie, le commerce, les migrations, le changement climatique et la numérisation; déplore que toutes ces perspectives de relations positives soient mises à mal par la politique actuelle des dirigeants de la Turquie, notamment par l’attitude déstabilisatrice de la Turquie dans la région et ses actions unilatérales au mépris du droit international; |
| --- | --- |

7.

| 8. | exprime sa volonté de renforcer et d’approfondir la connaissance et la compréhension mutuelles entre la société turque et celles des États membres de l’Union, en favorisant le développement culturel et les échanges socioculturels et en luttant contre toutes les formes de préjugés sociaux, religieux, ethniques ou culturels et contre l’intolérance; réaffirme avec force que l’Union européenne et ses États membres sont avant tout les amis et les partenaires de la Turquie et du peuple de la Turquie, avec lesquels l’Union a tissé de profonds liens commerciaux, culturels et historiques; s’engage pleinement à continuer de soutenir la société civile indépendante turque, quels que soient les circonstances et le cadre de relations que l’avenir réserve; estime néanmoins que le processus d’adhésion reste l’outil le plus puissant pour exercer une pression normative sur le gouvernement de la Turquie et instaurer un dialogue constructif avec lui, et qu’il constitue également le meilleur cadre pour soutenir les aspirations démocratiques et pro-européennes de la société turque et promouvoir la convergence avec l’Union et ses États membres en matière de politiques et de normes, notamment en ce qui concerne les droits fondamentaux et les valeurs démocratiques; souligne qu’une relation purement transactionnelle ne contribuera guère à faire avancer la Turquie vers un modèle plus démocratique et que ce dernier nécessitera une volonté politique au plus haut niveau; |
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8.

| 9. | souligne, dans ce contexte, qu’il importe de garantir, parallèlement à une capacité de dialogue au niveau institutionnel, des liens étroits et fonctionnels avec la société turque; invite dès lors instamment la Commission et le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) à donner la priorité à la dynamique société civile turque et à ses efforts en faveur de la démocratie, et à continuer à soutenir les organisations de la société civile turque au moyen d’instruments financiers pertinents, notamment l’instrument d’aide de préadhésion (IAP), étant donné que ces organisations pourraient contribuer à susciter la volonté politique nécessaire à l’établissement de bases solides pour le processus d’intégration à l’Union; renouvelle, dans ce contexte, sa demande que le financement de l’IAP pour les réformes politiques en Turquie soit géré par l’Union et continue à être axé sur le renforcement du dialogue et le soutien à la société civile, aux acteurs non étatiques et aux contacts interpersonnels, tant que le pays ne fait aucun progrès en matière de démocratie, d’état de droit et de droits de l’homme; encourage la mise en place immédiate d’un nouveau mécanisme de dialogue constructif avec la société civile turque afin de renforcer la confiance mutuelle et de soutenir les aspirations démocratiques et pro-européennes de la société turque, en soutenant les échanges notamment sur la démocratisation, les droits de l’homme, l’état de droit, la bonne gouvernance, le développement durable et les transitions écologique et numérique, tout en s’appuyant sur un financement adéquat de l’Union pour obtenir des résultats efficaces; demande à la Commission et au SEAE de continuer à soutenir les jeunes en Turquie grâce à des instruments financiers pertinents et en élargissant la participation au programme Erasmus+ et aux bourses Jean Monnet, en vue de soutenir, entre autres, la coopération en matière de recherche et la lutte commune contre le changement climatique, la protection de l’environnement et l’autonomisation des femmes dans la société et les entreprises; |
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9.

L’état de droit et les droits fondamentaux

| 10. | est profondément préoccupé par le grave recul des libertés fondamentales, qui révèle la situation dramatique des droits de l’homme en Turquie et l’érosion continue de la démocratie et de l’état de droit, en violation des critères de Copenhague; |
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10.

| 11. | estime que la question cruciale des libertés et des droits fondamentaux, qui est au cœur du processus d’adhésion, ne peut être dissociée et isolée des relations générales et qu’elle demeure le principal obstacle à la réalisation de progrès dans tout programme positif qui pourrait être proposé à la Turquie, lequel devrait également être subordonné au plein respect du droit international et du principe fondamental des relations de bon voisinage et de la coopération régionale; |
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11.

| 12. | souligne que la détérioration des libertés fondamentales en Turquie est antérieure à la période de l’état d’urgence instauré après la tentative de coup d’État de 2016, qu’il condamne à nouveau avec force; estime que des mesures extraordinaires peuvent être justifiées dans des circonstances exceptionnelles, comme une tentative de coup d’État, mais qu’elles doivent être proportionnées et rester limitées dans le temps et dans leur portée; constate avec une profonde inquiétude que, malgré la levée officielle de cet état d’urgence en juillet 2018, une multitude de dispositions légales et d’éléments restrictifs de l’état d’urgence ont été intégrés dans la loi et que, par conséquent, l’impact de l’état d’urgence sur la démocratie et les droits fondamentaux continue de se faire fortement sentir, bien que cette menace existentielle ait heureusement disparu depuis longtemps; |
| --- | --- |

12.

| 13. | regrette profondément que cette manière répressive de gouverner soit devenue une politique nationale délibérée, impitoyable et systématique, qui s’applique à toute activité critique, comme le militantisme politique pacifique axé sur des sujets de préoccupations pour les Kurdes et les Alévites, les manifestations pacifiques et les manifestations organisées par d’anciens travailleurs du secteur public et des militants des droits des femmes et des personnes LGBTI ainsi que des victimes de l’état d’urgence, voire même à des événements qui ont eu lieu avant la tentative de coup d’État, tels que les manifestations de Gezi; |
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13.

| 14. | déplore que les dispositions antiterroristes actuelles, trop générales, et le recours abusif aux mesures antiterroristes constituent désormais l’épine dorsale de cette politique nationale de répression des droits de l’homme et de toute voix critique dans le pays, avec la participation complice d’un pouvoir judiciaire incapable de juguler les abus de l’ordre constitutionnel ou réticent à le faire; déplore que ce concept large de terrorisme s’oppose au principe de base de la responsabilité individuelle en lançant des accusations génériques collectives; observe avec une vive inquiétude que des journalistes, des défenseurs des droits de l’homme et des opposants politiques, continuent d’être incarcérés en masse, condamnés ou placés en détention provisoire pour des motifs liés au terrorisme, en particulier pour appartenance présumée à une organisation terroriste, et ce sur la base d’éléments de preuve insuffisants; est profondément préoccupé par le fait que, comme déclaré lors de l’adoption de l’examen périodique universel, les autorités turques n’aient pas prévu de revoir la loi antiterroriste; demande dès lors instamment à la Turquie d’aligner sa législation antiterroriste sur les normes internationales afin de garantir une protection efficace des droits et libertés fondamentaux, ainsi que la proportionnalité et l’égalité devant la loi; estime que les préoccupations de la Turquie en matière de sécurité sont légitimes et que le pays a le droit de lutter contre le terrorisme; souligne néanmoins que cette lutte doit intervenir dans le plein respect de l’état de droit, des droits de l’homme et des libertés fondamentales; réitère sa condamnation ferme et sans équivoque des violents attentats terroristes perpétrés par le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), qui figure sur la liste européenne des organisations terroristes depuis 2002; adresse ses sincères condoléances au peuple turc, et en particulier aux familles des 13 citoyens turcs tués lors de l’attentat terroriste perpétré à Gara, en Iraq, en février 2021; |
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14.

| 15. | regrette profondément que les dispositions et les mesures antiterroristes mises en place par la Turquie aient conservé de nombreuses restrictions d’urgence et continuent dès lors d’avoir des effets indésirables sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales, notamment en limitant la garantie d’un procès équitable, en prolongeant la durée de détention provisoire et en permettant les licenciements continus de fonctionnaires en raison de liens présumés avec des organisations terroristes; |
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15.

| 16. | fait part de sa vive inquiétude concernant la progression du mouvement raciste d’extrême droite Ülkücü, connu sous le nom de «Loups gris», étroitement lié à la coalition au pouvoir, le Parti d’action nationaliste (MHP), non seulement en Turquie, mais aussi dans les États membres de l’Union; invite l’Union et ses États membres à examiner la possibilité d’ajouter les Loups gris à la liste de l’UE en matière de terrorisme, à interdire leurs associations et organisations dans les pays de l’Union, à surveiller étroitement leurs activités et à contrer leur influence, qui est particulièrement menaçante pour des personnes d’origine kurde, arménienne ou grecque et toute personne qu’ils considèrent comme un opposant; |
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16.

| 17. | estime que l’érosion de l’état de droit et le manque systémique d’indépendance du pouvoir judiciaire restent parmi les problèmes les plus urgents et les plus préoccupants; condamne la surveillance accrue exercée par l’exécutif et les pressions politiques qui compromettent le travail des juges, des procureurs, des avocats et des barreaux; est profondément préoccupé par l’aggravation des problèmes structurels liés au manque d’indépendance institutionnelle du pouvoir judiciaire au profit du pouvoir exécutif; souligne que l’absence d’indépendance du pouvoir judiciaire et l’effet paralysant des licenciements en masse effectués par le gouvernement ces dernières années constituent de graves menaces pour l’état de droit et minent la capacité du pouvoir judiciaire dans son ensemble à offrir un recours effectif en cas de violations des droits de l’homme, tant en ce qui concerne les mesures prises au titre de l’état d’urgence que de manière générale; déplore que, dans ce contexte, la stratégie de réforme judiciaire et les trois trains de mesures législatives qui en découlent ne soient pas en mesure d’atteindre les objectifs fixés, en particulier s’ils ne se traduisent pas par des changements réels dans le comportement des procureurs et si les décisions des tribunaux continuent de contrevenir aux normes internationales; souligne qu’une vaste réforme des pouvoirs législatif et judiciaire est nécessaire de toute urgence afin d’améliorer l’accès au système judiciaire, d’accroître son efficacité et de mieux protéger le droit à un procès équitable dans un délai raisonnable; |
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17.

| 18. | condamne les licenciements, les transferts à grande échelle et les démissions forcées d’environ 30 % des juges et des procureurs turcs, à l’origine d’un niveau inquiétant d’intimidation, d’autocensure et d’une baisse de la qualité générale des décisions judiciaires; rappelle que les licenciements et les nominations au sein du pouvoir judiciaire devraient faire l’objet d’un examen particulièrement rigoureux, que le pouvoir exécutif ne devrait pas être autorisé à interférer avec le pouvoir judiciaire ou à tenter d’exercer une influence sur ce dernier et que les nominations des juges devraient respecter les principes d’indépendance et d’impartialité; déplore vivement que, lors de l’adoption des conclusions de l’examen périodique universel en octobre 2020, la Turquie ait refusé d’accepter les recommandations visant à adopter un amendement constitutionnel assurant l’indépendance du Conseil des juges et des procureurs (Hâkimler ve Savcılar Kurulu — HSK) vis-à-vis du pouvoir exécutif; demande que les lacunes dans la structure et dans le processus de sélection des membres de ce conseil soient comblées en vue de garantir son indépendance et de mettre fin à ses décisions arbitraires; |
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18.

| 19. | est profondément préoccupé par la situation des avocats en Turquie, des centaines d’entre eux ayant été et continuant d’être harcelés, arrêtés, poursuivis et condamnés ces dernières années en lien avec leurs activités professionnelles et pour avoir représenté leurs clients; partage les préoccupations mises en avant dans l’avis de la Commission de Venise adopté en octobre 2020, sur les amendements de juillet 2020 à la loi sur la profession d’avocat de 1969, notamment le risque de la création de plusieurs barreaux dans la même ville; souligne que cela conduira à une politisation accrue de la profession d’avocat, ce qui serait incompatible avec l’exigence de neutralité de la profession et mettrait en danger l’indépendance des avocats; estime que cette réforme judiciaire peut porter un nouveau coup au fonctionnement du pouvoir judiciaire et constituer une tentative de priver les barreaux existants de leurs pouvoirs et d’éradiquer les voix critiques qui subsistent; demande instamment aux autorités turques de respecter l’indépendance des avocats et de leur permettre d’exercer leur profession librement, conformément aux normes internationales en matière de droits de l’homme; demande la libération immédiate et sans condition de tous les avocats détenus sans autre motif que d’avoir exercé leur profession; |
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19.

| 20. | déplore la mort de l’avocate Ebru Timtik, au terme d’une grève de la faim de 238 jours en vue d’obtenir un procès équitable après avoir été condamnée pour appartenance présumée à une organisation terroriste et alors que son appel était en instance devant la Cour de cassation; rappelle qu’il s’agit du quatrième décès en détention en 2020 à l’issue d’une grève de la faim visant à obtenir un procès équitable, après Helin Bölek et İbrahim Gökçek, deux musiciens du groupe Grup Yorum, et Mustafa Koçak; attend du procès en cours à l’encontre de trois policiers accusés du meurtre de Tahir Elçi, avocat kurde spécialisé dans les droits de l’homme, qu’il fasse toute la lumière sur les circonstances ayant entraîné sa mort et permette de rendre justice dans cette affaire; |
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20.

| 21. | s’inquiète vivement du mépris manifesté par le pouvoir judiciaire turc et par le gouvernement turc à l’égard des arrêts de la CEDH et du non-respect croissant des décisions de la Cour constitutionnelle par les juridictions inférieures; reconnaît qu’il est arrivé au pouvoir judiciaire turc de rejuger des prisonniers à la suite d’une décision de la CEDH; observe toutefois avec regret que ces nouveaux jugements ne respectent bien souvent pas les normes internationales reconnues en matière de procès équitable, comme dans l’affaire Ilhan Sami Comak; invite la Turquie à garantir le plein respect de la convention européenne des droits de l’homme et des décisions et arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme et à coopérer avec le Conseil de l’Europe en vue de renforcer l’état de droit, la démocratie et les droits fondamentaux; espère que la Cour européenne des droits de l’homme sera en mesure de rendre des arrêts de manière prioritaire et plus rapide dans les nombreuses affaires turques pendantes, y compris l’affaire de la journaliste Hanım Büşra Erdal; se félicite du récent arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme dans l’affaire du célèbre écrivain, Ahmet Altan, pendante depuis 2017, qui a conclu notamment à des violations de ses droits à la liberté et à la sécurité et à la liberté d’expression; se félicite qu’il ait été libéré de prison après l’annulation par la Cour de cassation turque de la condamnation prononcée à son encontre, et appelle une nouvelle fois les autorités turques compétentes à se conformer dans les plus brefs délais à tous les autres arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme; note que le pouvoir judiciaire turc ignore également des décisions adoptées par les mécanismes des Nations unies tels que le Comité des droits de l’homme des Nations unies et le groupe de travail sur la détention arbitraire; |
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21.

| 22. | déplore les conditions de détention de Fabien Azoulay, un ressortissant français arrêté et condamné en Turquie, incarcéré depuis plus de quatre ans, dernièrement dans la prison de Giresun, où il a subi des violences physiques et des mauvais traitements répétés, ainsi que des tentatives visant à le forcer à se convertir à l'islam; condamne avec force les motivations homophobes et antisémites à l'origine des mauvais traitements répétés dont il fait l'objet; demande instamment aux autorités turques de prendre sans délai toutes les mesures nécessaires pour assurer sa protection et son transfert vers son pays d’origine; |
| --- | --- |

22.

| 23. | déplore l’absence de voies de recours effectives contre les licenciements massifs touchant de nombreuses personnes, parmi lesquelles plus de 152 000 fonctionnaires, dont des enseignants, des médecins, des universitaires, des avocats, des juges et des procureurs, qui ont été renvoyés et frappés par une interdiction définitive de travailler dans le secteur public, voire d’exercer leur profession de manière générale; souligne que nombre de ces licenciements continuent d’avoir des effets dévastateurs sur les personnes concernées ainsi que sur leurs familles, qui sont stigmatisées durablement au sein de leurs milieux sociaux et professionnels; a de sérieux doutes quant au bon fonctionnement de la commission d’enquête sur l’état d’urgence (CoSEM) en tant que voie de recours interne en raison de son manque d’indépendance, d’impartialité et d’efficacité; note que les annulations arbitraires de passeports, malgré certaines améliorations progressives, continuent d’entraver de manière injustifiée la liberté de circulation des personnes concernées; invite les autorités turques à respecter les droits de la défense des personnes licenciées et à garantir la mise en place d’une procédure d’évaluation conforme aux normes internationales; |
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23.

| 24. | est consterné par les déclarations de hauts représentants du pouvoir exécutif et de la coalition au pouvoir concernant le possible rétablissement de la peine de mort, que la Turquie avait abolie en 2004; prévient que cette initiative regrettable serait non seulement contraire aux engagements internationaux existants de la Turquie, mais serait en outre incompatible avec le processus d’adhésion à l’Union; |
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24.

| 25. | rappelle l’importance de la liberté et de l’indépendance des médias, valeurs fondamentales de l’Union et pierre angulaire de toute démocratie; se déclare gravement préoccupé par les mesures disproportionnées et arbitraires qui restreignent la liberté d’expression, la liberté des médias et l’accès à l’information en Turquie, où la législation antiterroriste est souvent utilisée de manière abusive pour étouffer les critiques et se combine à l’absence oppressante de pluralisme dans les médias; exhorte la Turquie à garantir en priorité la liberté des médias et la liberté d’expression sur les plateformes de médias sociaux, notamment en réformant l’article 299 de son code pénal (relatif à sur l’insulte au président), qui est systématiquement utilisé de manière abusive pour persécuter les écrivains, les reporters, les chroniqueurs et les éditeurs, ainsi qu’à libérer immédiatement et à acquitter tous les journalistes, écrivains, travailleurs des médias et utilisateurs des médias sociaux détenus illégalement pour avoir exercé leur profession et fait usage de leurs droits civiques; observe que, même si le nombre de journalistes emprisonnés a baissé l’année dernière, passant de 160 à plus de 70, ce chiffre reste très élevé et demeure une source majeure de préoccupation, et que les détentions sont trop souvent non fondées; demande aux autorités turques de faire preuve d’une tolérance zéro dans toutes les affaires de violences physiques et verbales ou de menaces proférées contre des journalistes, et d’autoriser la réouverture des médias qui ont été arbitrairement fermés; est profondément préoccupé par la décision du tribunal provincial d’Istanbul du 20 octobre 2020 d’annuler le précédent acquittement et de juger une nouvelle fois Erol Önderoğlu, représentant de Reporters sans frontières en Turquie, Şebnem Korur Fincancı, défenseuse des droits de l’homme, et Ahmet Nesin, écrivain et journaliste, qui sont accusés de plusieurs crimes, dont la diffusion de propagande terroriste, en raison de leur participation à une campagne de solidarité avec un journal, et qui risquent jusqu’à 14,5 ans de prison; |
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25.

| 26. | s’inquiète vivement des répercussions négatives que la loi de juillet 2020 sur la réglementation des publications sur l’internet et la lutte contre les crimes commis à travers ces publications aura sur la liberté d’expression, étant donné qu’elle fait peser de nouvelles obligations draconiennes sur les fournisseurs de médias sociaux, qu’elle donne au gouvernement des pouvoirs très étendus concernant la censure du contenu en ligne et qu’elle offre des motifs supplémentaires de poursuite des utilisateurs des médias sociaux; observe la levée de l’interdiction de Wikipédia, mais souligne que plus de 400 000 sites web demeurent bloqués et que plusieurs restrictions à l’utilisation des médias sociaux sont toujours en vigueur; |
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26.

| 27. | est profondément préoccupé par l’absence d’indépendance et d’impartialité d’entités publiques telles que le Conseil supérieur de l’audiovisuel (RTÜK) et l’agence publicitaire de presse (BİK), qui sont instrumentalisés pour suspendre, interdire, condamner à des amendes ou étrangler financièrement les médias jugés critiques à l’égard du gouvernement, de façon totalement arbitraire, ce qui permet un contrôle presque complet des médias; regrette l’annulation en 2019 de plus de 700 cartes de presse par la direction des communications de la présidence et les difficultés auxquelles se heurtent les journalistes locaux et internationaux dans l’exercice de leur profession; |
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27.

| 28. | salue l’existence d’une société civile dynamique, plurielle, engagée et hétérogène en Turquie, en dépit de la répression politique massive, étant donné qu’elle représente l’un des rares outils de contrôle du gouvernement turc encore en place et qu’elle peut aider le pays à relever les défis politiques et sociaux de taille auxquels il est confronté; est profondément préoccupé par le nouveau recul des libertés de réunion et d’association et dénonce la fermeture arbitraire d’organisations de la société civile, y compris d’organisations non gouvernementales de défense des droits de l’homme et de médias en vue; condamne, dans ce contexte, la nouvelle loi de décembre 2020 sur la prévention du financement de la prolifération des armes de destruction massive, qui confère au ministère de l’intérieur et au président turcs de larges pouvoirs de restriction des activités des organisations non gouvernementales, des partenariats commerciaux, des groupes indépendants et des associations et qui semble avoir pour objectif de limiter, de restreindre et de contrôler encore davantage la société civile; soutient fermement l’appel lancé par plusieurs représentants spéciaux des Nations unies au gouvernement turc pour qu’il réexamine cette loi de manière à garantir le respect des obligations internationales de la Turquie en matière de droits de l’homme; invite la Turquie à considérer les voix critiques ou dissidentes, y compris les défenseurs des droits de l’homme, les universitaires et les journalistes, comme de précieuses contributions au dialogue social, plutôt que comme des forces déstabilisatrices; |
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28.

| 29. | déplore la détérioration considérable de la liberté académique en Turquie, en particulier les violations continues des droits des Universitaires pour la paix malgré la décision de la Cour constitutionnelle de juillet 2019, et les amendements à la loi turque sur le Conseil turc de l’enseignement supérieur, qui ajoute de nouvelles mesures restrictives à celles déjà en vigueur; |
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29.

| 30. | condamne la répression violente, par les autorités turques, des manifestations liées à la désignation du recteur de l’université du Bosphore par le gouvernement; est consterné par la détention massive d’étudiants, le recours excessif à la force par la police lors des manifestations pacifiques, la décision du gouverneur d’Istanbul d’interdire de manière sélective tous types de réunions et de manifestations aux alentours de l’université, le fait que les manifestants (étudiants, anciens étudiants et universitaires) soient présentés comme des terroristes, et le ciblage des groupes LGBTI; invite la Turquie à abandonner les poursuites et à libérer les personnes détenues arbitrairement pour avoir exercé leur droit de réunion pacifique; |
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30.

| 31. | demande instamment à la Turquie de s’abstenir d’incarcérer et de poursuivre des journalistes et des défenseurs des droits de l’homme en vue de les intimider ou de les décourager de s’exprimer librement sur des questions liées aux droits de l’homme; invite instamment la Turquie à enquêter rapidement et en toute indépendance sur les cas signalés d’intimidation et de harcèlement de défenseurs des droits de l’homme, de journalistes, d’universitaires et d’activistes de la société civile, et à demander des comptes aux personnes responsables de tels abus; |
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31.

| 32. | est profondément préoccupé par les attaques et les pressions constantes dont font l’objet les partis d’opposition en Turquie, y compris les condamnations des membres de l’opposition et l’utilisation illégitime des ressources financières et des compétences administratives de l’État par le gouvernement en place, qui compromettent le bon fonctionnement du système démocratique; appelle les principaux partis turcs à poursuivre leurs efforts démocratiques et parlementaires afin de promouvoir la voie européenne pour la Turquie au sein de la législation et de la constitution turques; |
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32.

| 33. | constate avec une vive inquiétude que le Parti démocratique populaire (HDP), y compris ses organisations de jeunesse, est spécifiquement et continuellement visé par les autorités turques; condamne fermement l’acte d’accusation déposé par le procureur de la Cour de cassation turque auprès de la Cour constitutionnelle en vue de la dissolution du Parti démocratique des peuples (HDP) et de la mise à l’index politique de plus de 600 de ses membres; souligne qu’en plus d’être une grave erreur politique à moyen terme, cette décision porterait un coup irréversible au pluralisme et aux principes démocratiques et aurait pour conséquence que des millions d’électeurs en Turquie ne seraient pas représentés; condamne fermement le maintien en détention depuis novembre 2016 des anciens coprésidents du HDP Figen Yüksekdağ et Selahattin Demirtaș, lequel est également chef de l’opposition et ancien candidat à la présidence, ainsi que de Gülten Kışanak, ancienne maire de Diyarbakır; rappelle l’arrêt de la CEDH du 20 novembre 2018 dans l’affaire Demirtaş, confirmé par l’arrêt de sa grande chambre du 22 décembre 2020, qui demande aux autorités turques de le libérer immédiatement; est consterné par le non-respect persistant de cet arrêt contraignant de la CEDH; condamne la récente décision du 46e tribunal pénal de première instance d’Istanbul, à Bakırköy, qui a condamné Selahattin Demirtaş à trois ans et demi d’emprisonnement pour avoir prétendument insulté le président, l’une des peines les plus longues jamais prononcées pour ce chef d’accusation; regrette que, le 7 janvier 2021, la 22e cour d’assises d’Ankara ait accepté une nouvelle mise en accusation à l’encontre de 108 responsables politiques au total, dont M. Demirtaş et Mme Yüksekdağ, pour leur rôle supposé dans les manifestations d’octobre 2014 au sujet de Kobané, bien que cette mise en accusation se fonde sur les faits et incidents au sujet desquels la grande chambre a déjà jugé qu’ils constituaient un motif insuffisant pour la mise en détention de M. Demirtaş; condamne également le recours récurrent à la révocation du mandat parlementaire des députés de l’opposition, qui porte gravement atteinte à l’image du parlement en tant qu’institution démocratique; est préoccupé par le fait que le procureur général d’Ankara prépare des enquêtes en vue de lever l’immunité parlementaire de neuf autres députés du HDP, à savoir Pervin Buldan, l’actuelle coprésidente du HDP, Meral Danıvus Beime, Hakkı Saruhan Oluç, Garo Paylan, Hüda Kaya, Sezai Temelli, Serpil Kemalbay Pekgözegü, Pero Dündar et Fatma Kurtulan, afin de pouvoir engager des poursuites à leur encontre pour leur rôle présumé dans les manifestations de 2014 au sujet de Kobané; souligne le cas de Cihan Erdal, membre de l’aile jeunesse du parti turc des verts/de la gauche, qui a été arrêté et placé en détention le 25 septembre 2020, alors qu’il s’était temporairement rendu en Turquie pour voir sa famille, pour le seul motif qu’il a été membre du HDP six ans avant son arrestation; condamne la décision de priver le député HDP Ömer Faruk Gergerlioğlu de son siège et de son immunité parlementaires, ainsi que son arrestation ultérieure dans les locaux de la Grande Assemblée nationale de Turquie; estime que cette décision constitue une mesure de représailles pour son militantisme en faveur des droits de l’homme, et notamment pour le fait qu’il a signalé au parlement de multiples allégations de fouilles corporelles et de harcèlement en prison et en garde à vue et qu’il a lancé une campagne contre ces pratiques sur les réseaux sociaux; |
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33.

| 34. | est profondément préoccupé par la pression croissante exercée sur le principal parti d’opposition (CHP) et son dirigeant, Kemal Kılıçdaroğlu, notamment la confiscation des brochures du parti sur décision judiciaire, la levée de l’immunité de son dirigeant en raison de ses déclarations politiques, les menaces formulées publiquement à son encontre et même les agressions physiques; se déclare une nouvelle fois vivement préoccupé par le harcèlement politique et judiciaire incessant dont fait l’objet Canan Kaftancıoğlu, présidente de la section provinciale d’Istanbul du CHP, qui a été condamnée en septembre 2019 à près de dix ans de prison pour des motifs politiques, jugement qui a fait l’objet d’un recours devant la Cour suprême, et qui a également été condamnée en décembre 2020 dans le cadre d’une autre affaire où elle risque une peine de dix années supplémentaires, laquelle affaire vise également quatre journalistes du quotidien Cumhuriyet; se félicite qu’Enis Berberoğlu, député du CHP, ait récupéré son siège et son immunité parlementaire à la suite d’un deuxième arrêt rendu par la Cour constitutionnelle le 21 janvier 2021, étant donné que l’arrêt qu’elle avait précédemment rendu avait été ignoré par les juridictions inférieures; |
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34.

| 35. | demande aux autorités turques compétentes de libérer tous les défenseurs des droits de l’homme emprisonnés, les journalistes, les avocats, les universitaires et les autres personnes qui ont été incarcérées sur des accusations non fondées et de leur permettre de mener à bien leur travail sans menace ni entrave en toutes circonstances; invite la Commission et les États membres à renforcer la protection et le soutien qu’ils accordent aux défenseurs des droits de l’homme en danger en Turquie, y compris par des subventions d’urgence; condamne la décision de la cour d’appel régionale d’Istanbul de confirmer les longues peines de prison de quatre défenseurs des droits de l’homme dans l’affaire Büyükada pour des chefs d’accusation liés au terrorisme, malgré l’absence de preuves d’activité criminelle et le fait que les allégations à l’encontre de ces défendeurs aient été réfutées à plusieurs reprises, y compris par les propres preuves de l’État; estime que cette affaire constitue un nouvel exemple de l’environnement hostile à l’encontre des organisations de la société civile et de l’influence récurrente du discours politique virulent qui conduit à des décisions judiciaires non objectives; condamne la nouvelle arrestation de l’écrivain Ahmet Altan en novembre 2019, à peine une semaine après sa libération de prison après plus de trois ans de détention provisoire; est profondément préoccupé par le harcèlement subi par Öztürk Türkdoğan, défenseur reconnu des droits de l’homme et coprésident d’İnsan Hakları Derneği (İHD, association de défense des droits de l’homme), qui a récemment été arrêté lors d’une descente de police à son domicile dans le cadre d’une enquête classifiée et qui a ensuite été libéré; |
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35.

| 36. | condamne fermement la nouvelle arrestation d’Osman Kavala, personnalité éminente et respectée de la société civile, quelques heures seulement après son acquittement en février 2020, et son maintien en détention pendant plus de trois ans pour des chefs d’accusation fallacieux, qui constitue un refus flagrant de respecter l’arrêt définitif de la CEDH et les appels ultérieurs lancés par le Comité des ministres du Conseil de l’Europe; estime que la nouvelle affaire et le nouveau chef d’accusation à l’encontre d’Osman Kavala et de l’universitaire américain Henri Barkey, qui auraient espionné et tenté de renverser l’ordre constitutionnel de la Turquie, ne sont pas fondés, ne reposent sur aucune preuve et s’expliquent par conséquent par des motifs politiques; est profondément choqué par certaines décisions de justice récentes, telles que l’arrêt de la cour d’appel d’Istanbul du 22 janvier 2021 annulant le précédent verdict d’acquittement et l’arrêt rendu suite à la révision de l’affaire du parc Gezi ainsi que la décision de la cour d’Istanbul du 5 février 2021 de fusionner cette affaire récemment rouverte avec l’autre affaire d’espionnage, au mépris complet du verdict de la CEDH; souligne que la CEDH a déjà rendu un verdict dans l’affaire du parc Gezi et que, par conséquent, la fusion des deux affaires rend le maintien en détention provisoire encore plus absurde et illégal; est consterné par la décision du Conseil des juges et des procureurs (HSK) d’enquêter sur les trois juges de la 30e haute cour pénale d’Istanbul qui ont acquitté Osman Kavala et les autres défendeurs dans le cadre du procès du parc Gezi en février 2020 par manque de preuves; est consterné de voir la manière dont, par ailleurs, Hasan Yılmaz, ancien substitut du procureur général d’Istanbul, responsable de la deuxième mise en accusation d’Osman Kavala, a par la suite été désigné vice-ministre de la Justice; |
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36.

| 37. | est profondément préoccupé par les allégations continues d’arrestations violentes, de coups, de tortures, de mauvais traitements et de traitements cruels et inhumains ou dégradants lors des gardes à vue par la police et l’armée et en prison, ainsi que par les cas de disparitions forcées ces quatre dernières années, par l’incapacité des procureurs à mener des enquêtes sérieuses concernant ces allégations et par la culture omniprésente de l’impunité dont bénéficient les membres des forces de sécurité et les fonctionnaires impliqués; demande au gouvernement turc de fournir des explications sur le sort des centaines de personnes disparues et d’enfin donner une réponse aux «Cumartesi Anneleri» («Mères du samedi»), qui se sont réunies à plus de 800 reprises à ce jour pour réclamer justice; invite instamment les autorités turques à enquêter sur les rapports persistants et crédibles faisant état de tortures et de mauvais traitements en garde à vue et à demander des comptes aux responsables; invite la Turquie à appliquer une politique de tolérance zéro à l’égard de la torture; demande à la Turquie de mettre fin à toute détention au secret et sur des sites non officiels; est consterné par les signalements d’arrestations de femmes enceintes et venant d’accoucher et demande instamment à la Turquie de les libérer et de mettre un terme à la pratique consistant à les arrêter juste avant ou après l’accouchement; attire l’attention sur la disparition de Yusuf Bilge Tunç, ancien travailleur du secteur public porté disparu depuis août 2019; est très préoccupé par les informations de plus en plus nombreuses faisant état d’un recours systématique et abusif à la pratique humiliante de la fouille corporelle dans les centres de détention et les prisons, en particulier sur les femmes soupçonnées et détenues; |
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37.

| 38. | s’inquiète de la nouvelle législation qui autorisera la police turque à utiliser du matériel militaire, y compris des armes lourdes et de l’équipement des services secrets, pour faire face aux incidents et événements publics qui menacent la sécurité nationale, sans aucune procédure supplémentaire; |
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38.

| 39. | note que, dans le contexte de la pandémie de COVID-19, un dispositif législatif a prévu la libération anticipée conditionnelle d’un nombre de prisonniers pouvant aller jusqu’à 90 000 au total, à l’exclusion toutefois des personnes accusées d’infractions liées au terrorisme et placées en détention provisoire, parmi lesquelles des avocats, des journalistes, des responsables politiques et des défenseurs des droits de l’homme, car elles ne sont pas éligibles à une libération anticipée au titre de ces mesures, ce qui constitue une discrimination; |
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39.

| 40. | condamne les extraditions forcées, les enlèvements et les rapts de citoyens turcs résidant en dehors de la Turquie pour des motifs politiques, en violation du principe d’état de droit et des droits de l’homme; exprime sa profonde préoccupation quant au fait que le gouvernement turc fait usage de son influence pour garantir le retour forcé de ses citoyens en violation du droit international, dans certains cas en portant atteinte aux procédures judiciaires nationales d’extradition, et exhorte l’Union à se saisir de cette question; condamne toute tentative de recourir à la violence, au harcèlement ou aux pressions contre les membres de l’opposition et les responsables politiques d’origine turque, ainsi que contre les intellectuels, les responsables politiques et les militants en Europe de manière générale; |
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40.

| 41. | s’inquiète que le médiateur et l’institution turque des droits de l’homme et de l’égalité ne satisfassent pas aux critères des principes de Paris ni aux recommandations de politique générale no 2 et 7 de la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance en matière de statut, de structure, de fonction, d’activités, d’indépendance financière et opérationnelle, ainsi que d’indépendance, d’admissibilité et d’affiliation des membres du conseil d’administration; |
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41.

| 42. | prend acte du plan d’action en faveur des droits de l’homme récemment adopté, qui devrait être mis en œuvre sur une période de deux ans et qui promet un certain nombre de réformes juridiques et comporte neuf objectifs principaux, 50 objectifs et près de 400 actions, allant des engagements spécifiques et techniques à, dans une large mesure, des déclarations générales et ambiguës; souligne que, si le plan d’action prétend aborder des questions clés telles que l’indépendance de la justice, les libertés d’expression et d’association et la protection des groupes vulnérables, il ne remédie pas aux principales lacunes concernant la situation des droits de l’homme et de l’état de droit en Turquie, puisqu’il ne comporte aucune action visant à mettre un terme aux accusations fallacieuses de terrorisme ou aux détentions arbitraires ni à garantir le respect des arrêts de la CEDH, entre autres préoccupations majeures; estime qu’un plan d’action ne permettra d’améliorer la situation générale que s’il débouche sur des solutions réelles et crédibles permettant de s’attaquer à l’ensemble des problèmes liés aux droits de l’homme et à l’état de droit; encourage le gouvernement turc à fournir un calendrier plus clair pour sa mise en œuvre effective ainsi qu’à associer les organisations de la société civile et les parties prenantes concernées à l’élaboration de toute politique pertinente en la matière; |
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42.

| 43. | s’inquiète de la corruption généralisée en Turquie; souligne que les rapports de la Commission n’ont identifié aucun signe de progrès pour ce qui est de remédier aux nombreuses lacunes du cadre anticorruption turc et invite la Turquie à présenter une stratégie et un plan d’action anticorruption efficaces; note la nécessité d’améliorer la responsabilité et la transparence des institutions publiques; constate que la Turquie a accompli des progrès limités dans la lutte contre la criminalité organisée; invite la Turquie à aligner sa législation en matière de protection des données sur les normes de l’Union afin de permettre la coopération avec Europol et d’améliorer la réglementation en matière de lutte contre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme et la cybercriminalité; |
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43.

| 44. | reste profondément préoccupé par la situation dans le sud-est de la Turquie et par la question kurde, qui ne reçoivent pas toute l’attention qu’elles méritent, en particulier en ce qui concerne la protection des droits de l’homme, de la participation politique, de la liberté d’expression et de la liberté de conviction; s’inquiète des restrictions imposées aux droits des journalistes et des défenseurs des droits de l’homme travaillant sur la question kurde et de la pression continue exercée sur les médias, les institutions culturelles et linguistiques et les expressions kurdes partout dans le pays, qui ont pour effet de réduire encore les droits culturels; s’inquiète du fait que les discours de haine et les menaces dirigées contre les citoyens d’origine kurde demeurent un problème grave; souligne l’urgence de reprendre un processus politique crédible, auquel participeraient toutes les parties concernées et les forces démocratiques, pour parvenir à un règlement pacifique de la question kurde; s’inquiète particulièrement du fait que les femmes kurdes continuent d’être défavorisées, situation qui est exacerbée par les préjugés à l’égard de leur identité ethnique et linguistique, lesquels accentuent leur marginalisation au regard de leurs droits civiques, politiques, économiques, sociaux et culturels; invite la Turquie à garantir aux femmes kurdes la pleine capacité d’accès à l’égalité des droits et des chances; invite la Turquie à enquêter rapidement sur les graves allégations de violations des droits de l’homme, d’assassinats et de disparitions forcées et à permettre aux observateurs internationaux d’effectuer des missions de surveillance indépendantes; s’inquiète des récentes rafles et détentions de masse à Diyarbakır à l’encontre d’avocats, de responsables politiques et d’activistes des droits civiques, ainsi que du placement en détention provisoire de cinq personnalités de la société civile, dont le Dr Șeyhmus Gökalp, haut membre honoraire du conseil d’administration de l’Association médicale turque (TTB); demande instamment à la Turquie de garantir qu’une enquête rapide, indépendante et impartiale est menée concernant les allégations de tortures de deux villageois de Van, Servet Turgut et Osman Şıban, après leur détention par la gendarmerie le 11 septembre 2020, entraînant la mort du premier et de graves blessures pour le second; |
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44.

| 45. | demande instamment au gouvernement turc de protéger les droits des minorités et des groupes vulnérables, et notamment des femmes et des enfants, des personnes LGBTI, des réfugiés, des minorités ethniques telles que les Roms, les citoyens turcs d’origine grecque et arménienne et les minorités religieuses telles que les chrétiens, les juifs et les alévis; demande par conséquent à la Turquie de mettre en place d’urgence une législation complète en matière de lutte contre la discrimination, qui inclue l’interdiction de toute discrimination fondée sur l’origine ethnique, la religion, la langue, la citoyenneté, l’orientation sexuelle et l’identité de genre, ainsi que des mesures de lutte contre le racisme, l’homophobie et la transphobie; |
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45.

| 46. | condamne fermement la décision du gouvernement turc de se retirer de la convention d’Istanbul, laquelle décision éloigne encore davantage la Turquie des normes européennes et internationales et remet sérieusement en question ses engagements en matière de prévention de la violence à l’égard des femmes et de promotion des droits des femmes, ce qui constitue un signe manifeste de la grave détérioration des droits de l’homme dans le pays; estime que cette décision est incompréhensible, étant donné que la convention n’a pas changé depuis que la Turquie a été le premier pays à la signer et à la ratifier, et qu’elle est également dangereuse en cette période de pandémie qui a vu une montée de la violence à l’égard des femmes et compte tenu du taux élevé de féminicides dans le pays; invite le gouvernement turc à revenir d’urgence sur sa décision; demande que toute nouvelle relation avec la Turquie soit fondée sur des valeurs démocratiques fondamentales, y compris le respect des droits des femmes; demeure préoccupé par la prévalence et la gravité des violences à l’égard des femmes dans la société turque, notamment des crimes dits «d’honneur», des mariages illégaux d’enfants et des abus sexuels, ainsi que par la réticence des autorités turques à punir les auteurs de violences sexistes; rejette toute disposition légale qui permettrait à l’avenir aux violeurs de voir leur peine pour des délits sexuels sur des enfants suspendue à la condition qu’ils épousent leur victime; prie instamment les autorités turques d’intensifier leurs efforts pour lutter contre le travail des enfants, qui a diminué ces dernières années mais reste important en Turquie, ainsi que contre toute forme de maltraitance des enfants; déplore le taux de représentation toujours très faible des femmes au gouvernement et au parlement, lesquelles ne représentent que 17,3 % des effectifs au niveau local et, de manière générale, dans l’ensemble des postes à responsabilités; |
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46.

| 47. | exprime sa profonde préoccupation face aux violations des droits de l’homme des personnes LGBTI, en particulier aux agressions physiques, à l’interdiction prolongée des marches des fiertés à travers le pays ou aux restrictions des libertés de réunion, d’association et d’expression; rappelle que la Turquie figure au nombre des pays affichant les taux les plus élevés d’assassinat de personnes transgenres; condamne le langage homophobe et le discours haineux des agents d’État de haut niveau, y compris le chef de la direction des affaires religieuses (Diyanet), l’institution du médiateur ou le président du Croissant-Rouge de Turquie; invite les autorités turques à redoubler d’efforts pour prévenir les crimes haineux, les préjugés et les inégalités sociales fondées sur le genre; rappelle que la législation turque sur les discours de haine n’est pas conforme à la jurisprudence de la CEDH; |
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47.

| 48. | déplore profondément la transformation en mosquée de Sainte-Sophie, monument historico-religieux, sans dialogue préalable, ce qui pourrait constituer une violation de la convention de l’Unesco concernant la protection du patrimoine mondial culturel et naturel, dont la Turquie est signataire; invite le gouvernement turc à réexaminer et à annuler sa décision afin de respecter pleinement le caractère historique et culturel des monuments et symboles culturels et religieux, en particulier les sites classés au patrimoine mondial de l’Unesco; rappelle que Sainte-Sophie est un lieu ouvert à toutes les communautés et religions et demande à l’Unesco de prendre les mesures appropriées pour préserver ce site inscrit au patrimoine mondial; souligne que la décision concernant Sainte-Sophie nuit aux efforts de dialogue et de coopération entre les communautés religieuses, ainsi qu’au tissu social pluraliste et multiculturel de la Turquie; déplore que l’église Saint-Sauveur-in-Chora, qui abritait un musée, ait elle aussi été transformée en mosquée au cours des derniers mois; |
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48.

| 49. | invite les autorités turques à promouvoir des réformes positives et effectives dans le domaine de la liberté de pensée, de conscience et de religion en permettant aux communautés religieuses d’obtenir une personnalité juridique, ainsi qu’en mettant en application les recommandations de la Commission de Venise sur le statut des communautés religieuses et l’ensemble des arrêts pertinents de la CEDH et des résolutions pertinentes du Conseil de l’Europe, y compris concernant la population grecque orthodoxe des îles de Gökçeada (Imbros) et de Bozcaada (Tenedos); déplore les mesures prises à l’encontre des moines de Saint-Gabriel et des autres monastères dans le sud-est de la Turquie et réitère sa demande à la Turquie de respecter l’importance du patriarcat œcuménique pour les chrétiens orthodoxes du monde entier, et de reconnaître la personnalité juridique du patriarche œcuménique et l’usage public de son titre ecclésiastique; souligne la nécessité de supprimer les restrictions pesant sur la formation, la désignation et la succession des membres du clergé, d’autoriser la réouverture du séminaire de Halki et de lever tous les obstacles à son bon fonctionnement; |
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49.

| 50. | invite la Turquie à collaborer avec les organisations internationales concernées, et notamment le Conseil de l’Europe, afin de prévenir et de combattre le trafic illicite et la destruction du patrimoine culturel; souligne qu’il importe de poursuivre le dialogue avec les organisations internationales compétentes et l’Union européenne sur la préservation du patrimoine culturel et religieux; |
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50.

| 51. | exprime sa préoccupation face au fait que les Ouïgours vivant en Turquie sont de plus en plus menacés de détention et de déportation vers d’autres pays, qui pourraient alors les livrer à la Chine, où ils risquent de subir de graves persécutions; |
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51.

| 52. | demande la mise en œuvre effective du deuxième plan d’action et de la stratégie nationale pour les Roms, au moyen d’une approche plus inclusive vis-à-vis de la société civile, d’un renforcement de la perspective de genre, de l’amélioration de la coopération avec les autorités locales et de l’allocation des ressources nécessaires; |
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52.

| 53. | souligne que la liberté syndicale et le dialogue social sont essentiels au développement d’une société pluraliste; déplore à cet égard les lacunes législatives en matière de droits du travail et de droits syndicaux, et souligne que les droits d’organisation, de négociation collective et de grève sont des droits fondamentaux des travailleurs; est préoccupé par la persistance d’une forte discrimination antisyndicale de la part des employeurs, ainsi que par les licenciements, le harcèlement et les détentions auxquels les dirigeants et les membres de certains syndicats continuent de faire face; demande aux autorités turques de se conformer aux normes fondamentales du travail fixées par l’Organisation internationale du travail, que le pays s’est engagé à respecter; |
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53.

| 54. | invite la Turquie à poursuivre son alignement sur les directives et l’acquis de l’Union liés à l’environnement et à l’action climatique, ainsi qu’à ratifier l’accord de Paris sur le changement climatique; salue le travail des défenseurs des droits environnementaux en Turquie et met en garde contre les conséquences pour l’environnement des grands projets d’infrastructure publique menés ces dernières années, notamment le troisième aéroport d’Istanbul — qui est également le plus grand — et le troisième pont sur le Bosphore; est particulièrement préoccupé par la destruction écologique potentielle qui pourrait résulter du projet de canal d’Istanbul; souligne que plusieurs actions en justice ont été engagées contre l’évaluation positive des incidences sur l’environnement (EIE) de ce projet et demande que soient réalisées des EIE indépendantes et que soient mises en place des procédures transparentes de passation de marché ainsi que des processus de consultation publique adéquats et ouverts à tous; demande à la Turquie de parachever son alignement sur la directive de l’Union relative à l’EIE (8), y compris pour ce qui est des dispositions prévoyant d’effectuer des consultations transfrontières avec les pays voisins; demande une nouvelle fois au gouvernement turc de mettre un terme à ses projets concernant la centrale nucléaire d’Akkuyu, qui sera située dans une région à forte activité sismique, ce qui représente un risque important non seulement pour la Turquie, mais aussi pour l’ensemble du bassin méditerranéen; demande par conséquent au gouvernement turc de ratifier la convention sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement dans un contexte transfrontière (convention d’Espoo), laquelle engage les parties à s’informer et à se consulter mutuellement sur les projets majeurs à l’étude susceptibles d’avoir une incidence environnementale importante par-delà les frontières; demande à cette fin au gouvernement turc d’associer — ou, à défaut, de consulter — les gouvernements des pays voisins en ce qui concerne l’évolution du projet de centrale à Akkuyu; |
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54.

Cadre institutionnel

| 55. | s’inquiète du fait que l’interprétation autoritaire du système présidentiel ne cesse de se consolider; s’inquiète vivement de l’hypercentralisation continue du pouvoir au sein de la présidence, au détriment non seulement du parlement, mais aussi du conseil des ministres, dans le cadre de la réforme du modèle constitutionnel, qui ne permet pas de garantir une séparation saine et effective entre les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire; observe à cet égard les préoccupations soulevées par la Commission de Venise à propos de la séparation des pouvoirs dans son avis sur les amendements à la constitution turque; regrette les limitations actuelles du système d’équilibre des pouvoirs nécessaire pour garantir une responsabilité démocratique efficace du pouvoir exécutif, en particulier l’absence de responsabilité de la présidence; est préoccupé par l’influence croissante de la présidence sur les institutions de l’État et les organes réglementaires dont l’indépendance devrait être préservée; s’inquiète en particulier de la marginalisation du parlement, qui a vu ses fonctions législatives et de contrôle considérablement réduites et ses prérogatives régulièrement violées par des décrets présidentiels; demande la révision du modèle présidentiel actuel et sa mise en œuvre conformément aux principes de démocratie établis dans les recommandations de la Commission de Venise de 2017 du Conseil de l’Europe; |
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55.

| 56. | rappelle que le seuil électoral de 10 %, le plus élevé parmi les membres du Conseil de l’Europe, est contraire à la jurisprudence de la CEDH et limite les possibilités de représentation d’une tranche importante de l’électorat; s’inquiète des déclarations publiques sur les possibles réformes électorales qui pourraient entraver davantage l’accès et la participation des partis politiques au Parlement et la mise en place de majorités parlementaires; demande à la Turquie d’améliorer l’environnement général des élections à tous les niveaux dans le pays, de façon à garantir des règles du jeu équitables et libres pour tous les candidats et les partis et à s’aligner sur les recommandations de la Commission de Venise et l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) pour remédier aux failles du cadre électoral, et réitère son appel à annuler les décisions non conformes aux normes et réglementations internationales; |
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56.

| 57. | observe avec préoccupation que la fonction publique reste marquée par le sectarisme politique et la politisation et que, si l’on ajoute à cela le contrôle présidentiel excessif à tous les niveaux de l’appareil d’État, cette situation a conduit à un déclin général de l’efficacité, de la capacité et de la qualité de l’administration publique; invite la Turquie à prendre des mesures pour rétablir un système de promotion concurrentiel fondé sur le mérite et à garantir la transparence et la responsabilité de l’administration; |
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57.

| 58. | est profondément préoccupé par le recours de plus en plus fréquent à un discours ultranationaliste et incendiaire au sein de l’élite dirigeante et largement partagé par l’ensemble de l’échiquier politique du pays, car il donne lieu à des approches de plus en plus antagonistes à l’égard de l’Union, de ses États membres et des autres pays voisins; s’inquiète de la polarisation marquée de la politique turque, accentuée par le nouveau système présidentiel, et du recours croissant à des discours populistes polarisants qui renforcent les divisions au sein de la société turque et entravent le dialogue entre les parties et la réconciliation; s’inquiète de l’influence croissante du conservatisme religieux dans la vie politique, qui contraste avec la tradition laïque de longue date du pays; s’inquiète, à cet égard, du rôle et des ressources croissants de la direction des affaires religieuses (Diyanet) dans toutes les sphères de la vie publique turque, y compris l’éducation, mais également à l’étranger, notamment par une présence importante en Europe; |
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58.

| 59. | est profondément préoccupé par les graves conséquences pour la politique et la démocratie locales des récentes décisions prises par les autorités turques; condamne fermement la destitution et l’incarcération d’au moins 47 maires démocratiquement élus (y compris les maires de Diyarbakir, de Van, de Mardin et, plus récemment, de Kars) sur la base d’éléments de preuve discutables et, en particulier, leur remplacement arbitraire par des administrateurs non élus nommés par le gouvernement central; est fermement convaincu que ces décisions illégales constituent une attaque directe contre les principes les plus fondamentaux de la démocratie et privent des millions d’électeurs de leurs représentants démocratiquement élus; demande dès lors à la Turquie de réintégrer les maires qui ont été destitués; |
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59.

| 60. | observe les mesures politiques, législatives et administratives prises par le gouvernement pour paralyser les municipalités dirigées par des maires de partis de l’opposition à Istanbul, Ankara, Izmir et dans des villes du sud-est; condamne la décision du Conseil électoral supérieur (YSK) d’organiser de nouvelles élections municipales à Istanbul et le refus d’accorder un mandat de maire aux candidats vainqueurs du HDP, au profit de candidats du Parti de la justice et du développement (AKP) arrivés en deuxième position, ce qui porte atteinte au respect de la légalité et de l’intégrité des processus électoraux et à l’indépendance de cette institution face aux ingérences politiques; |
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60.

Cadre plus général des relations UE-Turquie et politique étrangère de la Turquie

| 61. | rappelle le rôle important que la Turquie a joué et joue encore en accueillant près de quatre millions de réfugiés, dont environ 3,6 millions de réfugiés syriens et quelque 360 000 réfugiés et demandeurs d’asile enregistrés provenant d’autres pays, selon les chiffres du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, et rappelle qu’il s’agit de la plus grande communauté de réfugiés au monde; observe que la pandémie de COVID-19 a aggravé les problèmes liés à la résolution de cette crise; salue les efforts consentis par toutes les autorités concernées, en particulier les municipalités, pour améliorer l’intégration des populations de réfugiés; estime que l’Union devrait continuer à apporter le soutien nécessaire aux réfugiés syriens et aux communautés d’accueil en Turquie, notamment en apportant un soutien continu aux programmes pertinents des Nations unies en faveur des communautés de réfugiés en Turquie; préconise une évaluation objective, y compris une analyse d’impact en matière de droits de l’homme, de la déclaration UE-Turquie et de la coopération en matière de réfugiés, de demandeurs d’asile et de migrations, et souligne la nécessité pour les deux parties de respecter leurs engagements respectifs et les droits fondamentaux dans le cadre du processus de mise en œuvre; souligne que l’instrumentalisation des migrants et des réfugiés à des fins de pression politique et de chantage est inacceptable; condamne fermement, à cet égard, l’utilisation par la Turquie de la pression migratoire à des fins politiques en mars 2020, lorsque les autorités turques ont activement encouragé, au moyen d’informations trompeuses, les migrants, les réfugiés et les demandeurs d’asile à emprunter la voie terrestre vers l’Europe via la Grèce; observe que, dans l’attente de la mise en œuvre intégrale et effective de l’accord de réadmission (9) conclu entre l’Union et la Turquie à l’égard de tous les États membres, les accords de réadmission bilatéraux existants et les dispositions figurant dans des accords et arrangements similaires conclus avec des États membres devraient être mis en œuvre de manière adéquate; rappelle que les réfugiés syriens ne devraient être rapatriés en Syrie que s’ils choisissent de s’y rendre volontairement et s’ils peuvent retourner dans leur communauté d’origine; |
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61.

| 62. | réitère l’appel lancé dans sa résolution du 15 avril 2015 et encourage une fois de plus la Turquie à reconnaître le génocide arménien, de façon à ouvrir la voie à une véritable réconciliation entre les peuples turc et arménien; invite la Turquie, à cet égard, à s’abstenir de toute propagande et de tout discours haineux anti-arméniens et à respecter pleinement ses obligations en matière de protection du patrimoine culturel arménien ou autre; |
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62.

| 63. | est fermement convaincu que la pandémie de COVID-19 ne peut être surmontée que grâce à une coopération mondiale; estime qu’il serait possible de renforcer la coopération UE-Turquie à cet égard, y compris en ce qui concerne la mise en place de chaînes d’approvisionnement durables; se félicite du rôle positif joué par la Turquie en matière de fourniture d’équipements de protection à un certain nombre d’États membres et d’autres pays; s’inquiète de l’utilisation abusive de décrets présidentiels et de décisions ministérielles, qui accentuent l’érosion du principe de légalité des décisions prises pour faire face à la pandémie de COVID-19; déplore les attaques des autorités turques à l’encontre de l’Association médicale turque, dans le but d’étouffer toute question critique concernant la gestion de la pandémie de COVID-19 par le gouvernement; condamne l’instrumentalisation du système judiciaire, les détentions illégales, le harcèlement et les enquêtes criminelles sans fondement à l’encontre de journalistes qui ont exprimé des inquiétudes quant à la gestion de la pandémie de COVID-19 par la Turquie; observe que la pandémie de COVID-19 s’est traduite par une hausse rapide des taux de chômage et de pauvreté en Turquie; |
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63.

| 64. | souligne qu’une modernisation de l’union douanière serait bénéfique pour les deux parties et maintiendrait l’ancrage économique et normatif de la Turquie à l’Union, tout en offrant une nouvelle possibilité de coopération et de dialogue positif, en fournissant un meilleur cadre réglementaire pour les investissements de l’Union en Turquie, y compris un mécanisme de règlement des différends, et en servant de catalyseur pour la création d’un plus grand nombre d’emplois tant dans l’Union qu’en Turquie et pour les projets de coopération européenne liés au pacte vert pour l’Europe; souligne que, dans les circonstances actuelles, notamment la liste croissante des écarts de la Turquie par rapport à ses obligations actuelles, le fait que l’Union et la Turquie sont actuellement en conflit devant l’Organisation mondiale du commerce ou les appels inacceptables au boycott des États membres de l’Union, il semble qu’une modernisation de l’union douanière soit particulièrement difficile; estime toutefois qu’il convient de laisser une porte ouverte pour faciliter les efforts constructifs et la reprise du dialogue sur toutes les questions en suspens et explorer les conditions d’une modernisation de l’union douanière; rappelle que cette modernisation devrait reposer sur des conditions strictes en matière de droits de l’homme et de libertés fondamentales, comme le prévoient les critères de Copenhague relatifs aux relations de bon voisinage avec l’Union et tous ses États membres et sur sa mise en œuvre non discriminatoire; rappelle, en ce sens, que l’union douanière actuelle ne réalisera pas son plein potentiel tant que la Turquie ne mettra pas pleinement en œuvre le protocole additionnel visant à étendre l’accord d’Ankara à tous les États membres, sans réserve et de manière non discriminatoire à l’égard de tous les États membres, et tant que tous les différends commerciaux existants ne seront pas résolus; |
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64.

| 65. | continue à soutenir le processus de libéralisation du régime des visas une fois que les conditions fixées auront été remplies; souligne que la libéralisation du régime des visas constituerait une étape importante en vue de faciliter les contacts interpersonnels, et fait observer qu’elle revêt une importance particulière, notamment pour les étudiants, les universitaires, les représentants des entreprises et les personnes ayant des liens familiaux dans les États membres de l’Union; salue la circulaire présidentielle de mai 2019 qui demande l’accélération des démarches, mais souligne les très faibles progrès réalisés en ce qui concerne les six critères de référence en suspens que doit toujours remplir la Turquie; invite le gouvernement turc à se conformer pleinement à ces critères de manière non discriminatoire, y compris en ce qui concerne tous les États membres de l’Union, et à se concentrer en particulier sur la loi antiterroriste et la loi sur la protection des données; |
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65.

| 66. | note l’importance, tant pour l’Union européenne et ses États membres que pour la Turquie, de maintenir un dialogue et une coopération approfondis sur les questions de politique étrangère et de sécurité; relève qu’en tant que pays souverain, la Turquie a le droit de mener la politique étrangère qui sied à ses intérêts et à ses objectifs; estime toutefois qu’en tant que pays candidat à l’adhésion à l’Union, la Turquie devrait avoir pour objectif d’harmoniser de plus en plus sa politique étrangère sur celle de l’Union dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC); déplore vivement qu’au contraire, la Turquie ait décidé d’agir unilatéralement de manière récurrente et d’entrer systématiquement en conflit avec les priorités de l’Union dans un large éventail de questions relatives aux affaires étrangères, et que, par conséquent, le taux d’alignement de la Turquie sur la PESC soit actuellement réduit à 14 % seulement; encourage la Turquie à poursuivre une coopération étroite et un alignement plus poussé avec l’Union sur les questions de politique étrangère, de défense et de sécurité, y compris la coopération en matière de lutte contre le terrorisme; rappelle que la Turquie est membre de longue date de l’OTAN et qu’elle occupe une position géostratégique fondamentale pour le maintien de la sécurité régionale et le renforcement de la sécurité européenne; rappelle qu’en sa qualité d’allié au sein de l’OTAN, la Turquie devrait être encouragée à agir conformément au traité de l’OTAN, lequel dispose que les membres doivent s’abstenir, dans leurs relations internationales, de recourir à la menace ou à l’usage de la force de toute manière incompatible avec les fins des Nations unies; constate en outre que les États membres de l’Union et la Turquie continuent de coopérer sur des questions d’importance (militaire) stratégique dans le cadre de l’OTAN; rappelle en outre que l’Union européenne et l’OTAN demeurent les partenaires à long terme les plus fiables de la Turquie dans le cadre de la coopération internationale en matière de sécurité, et invite la Turquie à maintenir la cohérence politique dans les domaines des politiques étrangère et de sécurité compte tenu de son rôle en tant que membre de l’OTAN et pays candidat à l’adhésion à l’Union européenne, et à renouveler pleinement son engagement envers l’OTAN en tant que seul ancrage en matière de sécurité; appelle de ses vœux un dialogue transatlantique sur les relations avec la Turquie avec la nouvelle administration américaine, en vue d’adopter une politique commune envers et avec la Turquie, visant à renforcer notre coopération et notre convergence de valeurs et d’intérêts; |
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66.

| 67. | souligne que, quelles que soient les revendications de la Turquie, celles-ci doivent être défendues par l’action diplomatique et le dialogue fondé sur le droit international, et que toute tentative d’utiliser la force, les menaces ou un discours hostile et insultant, visant en particulier l’Union et ses États membres, comme moyen de pression sur les autres pays est inacceptable et inconvenante pour un pays candidat à l’adhésion; invite, à cet égard, la Commission et le vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) à adopter une position ferme en cas de propos injurieux à l’encontre de l’Union européenne et de ses États membres exprimés par des représentants du gouvernement turc; |
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67.

| 68. | est profondément préoccupé par le comportement illégal et sans précédent de la Turquie en Méditerranée orientale, soit le comportement d’un pays candidat à l’adhésion à l’encontre d’États membres de l’Union, et par les risques qui en découlent pour la sécurité et la stabilité; condamne vivement les activités illégales de la Turquie dans les eaux grecques et chypriotes ainsi que ses violations de l’espace aérien grec, y compris les vols au-dessus de zones habitées, et de ses eaux territoriales, qui constituent une violation de la souveraineté et des droits souverains d’un État membre de l’Union et du droit international; fait part de son entière solidarité avec la Grèce et la République de Chypre; réaffirme le droit de la République de Chypre à conclure des accords bilatéraux relatifs à sa zone économique exclusive (ZEE) et à explorer et exploiter ses ressources naturelles dans le plein respect du droit international applicable; manifeste sa vive inquiétude concernant les activités turques de pêche illicite dans les eaux territoriales grecques de la mer Égée ainsi que les activités de pêche non réglementées et non déclarées des flottes de pêche turques dans les eaux internationales en mer Égée et en Méditerranée orientale; prie instamment la Turquie et toutes les parties concernées de s’engager de bonne foi dans le règlement pacifique des litiges et de s’abstenir de toute action ou menace unilatérale et illégale; souligne qu’un règlement durable du conflit passera nécessairement par le dialogue, la diplomatie et les négociations dans un esprit de bonne volonté et dans le respect du droit international; invite toutes les parties à s’engager véritablement et collectivement à négocier de bonne foi la délimitation des ZEE et du plateau continental, dans le plein respect du droit international et du principe des relations de bon voisinage; observe toutefois avec regret que le casus belli déclaré en 1995 par la Grande Assemblée nationale de Turquie à l’encontre de la Grèce n’a pas encore été retiré; se félicite du lancement d’un nouveau cycle de discussions exploratoires entre la Grèce et la Turquie, après une interruption de cinq ans, qui vise à aborder, entre autres, la délimitation du plateau continental et de la ZEE conformément au droit international; demande une nouvelle fois au gouvernement turc de signer et de ratifier la convention des Nations unies sur le droit de la mer, qui fait partie de l’acquis de l’Union européenne; salue et soutient pleinement la proposition du Conseil européen d’organiser une conférence multilatérale sur la Méditerranée orientale, qui offrirait une plateforme permettant de régler les litiges par le dialogue, et invite le VP/HR à lancer cette conférence dès que possible; demande à nouveau au Conseil de se tenir prêt à dresser une liste de nouvelles sanctions restrictives sectorielles et ciblées en cas d’absence de progrès significatifs ou de nouvelles perspectives dans les relations avec la Turquie; constate que les conclusions du Conseil du 15 juillet 2019 selon lesquelles aucune session du Conseil d’association ni aucune autre réunion ne sera organisée pour le moment dans le cadre des dialogues de haut niveau entre l’UE et la Turquie, étant donné que la Turquie a poursuivi ses activités de forage illégales et en a mené de nouvelles, ainsi que la décision (PESC) 2019/1894 du Conseil du 11 novembre 2019 concernant des mesures restrictives en raison des activités de forage non autorisées menées par la Turquie en Méditerranée orientale (10), constituent les premiers exemples d’une situation où il a paru nécessaire de prendre de telles mesures suite au comportement d’un pays candidat à l’adhésion; prie instamment la Turquie de s’engager dans le règlement pacifique des litiges et de s’abstenir de toute action ou menace unilatérale et illégale, dans la mesure où cela a une incidence négative sur les relations de bon voisinage avec l’Union et ses États membres; demande au VP/HR d’envisager la nomination d’un envoyé spécial de l’Union européenne pour la Méditerranée orientale afin de faciliter le dialogue diplomatique avec la Turquie; |
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68.

| 69. | condamne fermement la déclaration du président du Parlement turc selon laquelle la Turquie pourrait se retirer par un simple décret présidentiel de la convention de Montreux, cet important accord international réglementant la libre navigation internationale dans les détroits des Dardanelles et du Bosphore; constate que cette déclaration fait suite à des efforts antérieurs de la Turquie visant à contester la validité du traité de paix de Lausanne, et donc à porter atteinte à la paix et à la stabilité internationales dans la région au sens large, y compris, en particulier, dans les pays voisins de la Turquie; |
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69.

| 70. | condamne fermement la réouverture partielle illégale de Varosia dans la ville de Famagouste, qui met à mal la confiance mutuelle et compromet ainsi les perspectives de reprise des pourparlers directs sur la résolution globale de la question chypriote, en aggravant la situation sur le terrain, en exacerbant la division et en entérinant la partition permanente de Chypre; met en garde contre toute modification du statu quo à Varosia en contravention des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies; demande à la Turquie d’annuler cette mesure et d’éviter toute action unilatérale qui pourrait créer de nouvelles tensions sur l’île, conformément à la demande récente du Conseil de sécurité; demande à la Turquie d’engager le retrait de ses troupes de Chypre, de transférer la zone de Varosia à ses habitants légitimes sous l’administration temporaire des Nations unies, conformément à la résolution 550 (1984) du Conseil de sécurité des Nations unies, et de s’abstenir de prendre des mesures qui modifient l’équilibre démographique de l’île par une politique d’implantation illégale; demande une nouvelle fois à la Turquie de prendre des engagements et de contribuer à un règlement global de la situation, conformément aux résolutions pertinentes du Conseil de sécurité des Nations unies, y compris en ce qui concerne la restitution des biens et la préservation des sites religieux; regrette que les plus hautes autorités turques aient approuvé la solution fondée sur la coexistence de deux États pour des motifs politiques et nationalistes, et presse le gouvernement turc de répondre concrètement à la demande du secrétaire général des Nations unies d’entamer de nouvelles négociations; invite instamment les parties concernées à reprendre dès que possible, sous les auspices du secrétaire général des Nations unies, les négociations sur la réunification de Chypre à partir du point où elles ont été abandonnées, en s’appuyant sur les accords déjà conclus dans le cadre du processus de Crans-Montana de 2017; invite l’Union et ses États membres à jouer un rôle plus actif pour mener à bien les négociations; rappelle qu’il est favorable à un règlement équitable, global et viable fondé sur une fédération bicommunautaire et bizonale, une personnalité juridique internationale unique, une souveraineté unique ainsi qu’une nationalité unique et une égalité politique entre les deux communautés, comme les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies sur le sujet le définissent, conformément au droit international et à l’acquis de l’Union européenne, et dans le respect des principes fondateurs de l’Union; est fermement convaincu qu’un règlement durable du conflit passera nécessairement par le dialogue, la diplomatie et les négociations dans un esprit de bonne volonté et dans le respect du droit international; est fermement convaincu qu’un règlement durable de la question chypriote serait bénéfique pour tous les pays de la région; insiste sur la nécessité de mettre en œuvre l’acquis de l’Union sur l’ensemble de l’île, une fois la question chypriote résolue, et sur l’importance d’entrer en relation avec les forces démocratiques de la communauté chypriote turque; loue l’important travail réalisé par le Comité bicommunautaire des personnes disparues, qui s’occupe des Chypriotes turcs et grecs disparus, et salue une nouvelle fois le fait que, depuis plusieurs années, celui-ci bénéficie d’un meilleur accès aux sites pertinents, y compris les zones militaires; invite la Turquie à aider le Comité des personnes disparues en fournissant des informations provenant de ses archives militaires; déplore le refus persistant de la Turquie de respecter la législation de l’Union en matière d’aviation et d’établir une ligne de communication entre les centres de contrôle du trafic aérien en Turquie et en République de Chypre, car l’absence de cette dernière présente de véritables risques et dangers pour la sécurité, comme l’ont souligné l’Agence européenne de la sécurité aérienne et la Fédération internationale des associations de pilotes de ligne; estime qu’il pourrait s’agir d’un domaine dans lequel la Turquie pourrait démontrer son engagement en faveur des mesures de confiance et invite la Turquie à collaborer en mettant pleinement en œuvre la législation de l’Union dans le domaine de l’aviation; rappelle sa position, qui a été exposée dans de précédentes résolutions, concernant la mise en place d’une initiative au Conseil afin que tous les États membres de l’Union suspendent les licences d’exportation d’armements vers la Turquie, conformément à la position commune 2008/944/PESC du Conseil; |
| --- | --- |

70.

| 71. | condamne fermement les interventions militaires turques en Syrie, qui constituent de graves violations du droit international et risquent de porter atteinte à la stabilité et à la sécurité de l’ensemble de la région; demande au gouvernement turc de mettre un terme à son occupation illégale du nord de la Syrie et de la ville d’Afrin et de rappeler ses forces militaires ainsi que les forces paramilitaires qui agissent pour son compte; réaffirme que des questions de sécurité ne sauraient justifier une action militaire unilatérale dans un pays étranger; rappelle que la situation d’Idlib ne peut être réglée durablement qu’au moyen d’une solution politique et non militaire; exprime sa vive préoccupation quant au transfert de combattants et de mercenaires issus de groupes djihadistes situés dans le nord de la Syrie vers la Libye et le conflit au Haut-Karabakh et condamne fermement cette pratique; demande aux autorités turques de créer les conditions nécessaires au retour des communautés déplacées à l’intérieur de la Syrie vers leur lieu d’origine et d’autoriser ce retour; |
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71.

| 72. | invite la Turquie à continuer à œuvrer en vue du règlement pacifique du conflit en Libye sous l’égide des Nations unies et à adhérer pleinement à l’embargo sur les armes imposé par le Conseil de sécurité des Nations unies; félicite l’opération IRINI de la force navale de l’Union européenne en Méditerranée (EUNAVFOR MED Irini) pour son travail et ses efforts visant à faire respecter ledit embargo sur les armes et à lutter contre le trafic de drogue et la traite des êtres humains; regrette qu’à deux occasions au moins, la Turquie ait refusé d’autoriser le personnel de l’opération EUNAVFOR MED Irini à inspecter des navires qui se rendaient en Libye depuis la Turquie; invite dès lors la Turquie à coopérer pleinement avec l’opération EUNAVFOR MED Irini, qui est menée conformément aux résolutions 2292 et 2526 du Conseil de sécurité des Nations unies, lesquelles ont force obligatoire sur tous les États membres des Nations unies, y compris la République de Turquie; invite le Conseil à mettre sur pied une collaboration entre EUNAVFOR MED Irini et l’opération Sea Guardian de l’OTAN afin de s’assurer qu’EUNAVFOR MED Irini dispose des actifs et du personnel nécessaires pour mener à bien sa mission principale de surveillance du trafic aérien, maritime et terrestre et pour contribuer à la pleine mise en œuvre de l’embargo sur les armes par l’ensemble des pays; insiste sur la nécessité de maintenir le cessez-le-feu et de procéder au retrait immédiat et inconditionnel de toutes les forces et mercenaires étrangers de l’ensemble du territoire libyen, conformément aux résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies; condamne fermement la signature des deux protocoles d’accord entre la Turquie et la Libye concernant une coopération globale en matière de sécurité et de défense et une délimitation des zones maritimes, lesquels protocoles sont étroitement liés et constituent des violations flagrantes du droit international et des résolutions y afférentes du Conseil de sécurité des Nations unies; |
| --- | --- |

72.

| 73. | condamne le fait que la Turquie ait décidé de soutenir et d’appuyer sans réserve les actions militaires de l’Azerbaïdjan dans le récent conflit du Haut-Karabakh en ayant recours à une rhétorique incendiaire qui a exacerbé les tensions au lieu de les apaiser, plutôt que d’appeler à mettre fin aux violences et à reprendre les négociations pacifiques à l’appui des efforts déployés par les coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE; condamne le transfert de combattants étrangers de Syrie et d’ailleurs vers le Haut-Karabakh, lequel a été confirmé par les pays coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE, et demande à la Turquie de s’abstenir de toute activité ou déclaration susceptible d’exacerber encore les tensions dans la région du Caucase du Sud et de soutenir le dialogue international et le processus de paix engagés sous les auspices du groupe de Minsk de l’OSCE; |
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73.

| 74. | demande à la division Communication stratégique du Service européen pour l’action extérieure de constituer un dossier sur les soupçons de désinformation turque dirigée contre l’Union, en particulier en Afrique et dans la région du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord, et de transmettre ses conclusions au Parlement européen; |
| --- | --- |

74.

Perspectives pour les relations UE-Turquie

| 75. | estime qu’il est grand temps de réfléchir sérieusement à l’état des relations de l’Union avec la Turquie et de définir une stratégie globale, unifiée et cohérente à moyen et à long terme avec toutes les institutions et les États membres de l’Union; invite la Turquie à engager un dialogue constructif et de bonne foi, notamment sur les questions de politique étrangère sur lesquelles la Turquie et l’Union ont des vues opposées, afin de trouver un nouveau terrain d’entente et de parvenir à une vision commune avec l’Union, de relancer le dialogue et la coopération dans le cadre de relations de bon voisinage et de relancer le processus de réformes en Turquie, en particulier dans le domaine des droits fondamentaux; estime que l’Union devrait continuer à rechercher toutes les possibilités de dialogue, de compréhension commune et de convergence des positions avec la Turquie, mais rappelle qu’à défaut, et en cas de nouvelles actions unilatérales ou de provocations contrevenant au droit international, l’Union devrait utiliser tous les instruments et toutes les options à sa disposition, y compris, en dernier ressort, des sanctions ciblées, qui ne devraient pas avoir de conséquences négatives pour le peuple turc, la société civile ou les réfugiés en Turquie; |
| --- | --- |

75.

| 76. | estime que l’Union ne devrait pas confondre la Turquie avec les politiques de son gouvernement actuel, et souligne par conséquent que l’Union devrait continuer à soutenir résolument la société civile turque, dans l’objectif de protéger et de promouvoir les valeurs et les principes démocratiques, les droits de l’homme et l’état de droit, en tenant compte de la forte inclination pro-européenne et de l’identité européenne de la société turque en général; invite à cette fin toutes les institutions de l’Union, et en particulier le Conseil, à mettre la question des droits de l’homme et la situation des libertés fondamentales et de l’état de droit en Turquie au cœur de leur action à l’égard du pays; prend acte de la récente communication conjointe sur l’état des relations politiques, économiques et commerciales entre l’Union européenne et la Turquie (JOIN(2021)0008), qui résume brièvement la situation actuelle; regrette que le recul de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux en Turquie n’ait pas été suffisamment pris en compte dans les conclusions du Conseil européen de mars 2021; souligne que la question de l’état de droit et des droits de l’homme devrait être au cœur de l’évaluation de notre stratégie à l’égard de la Turquie; invite dès lors la Commission et le Conseil à considérer la question des droits de l’homme et de l’état de droit comme un critère clé dans le cadre de la planification des prochaines étapes possibles dans les relations entre l’Union européenne et la Turquie; souligne que cela pourrait contribuer à enrayer le recul des libertés fondamentales observé récemment en Turquie et que cela enverrait un message d’encouragement à la grande partie de la société turque qui est pro-européenne et favorable à la démocratie; |
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76.

| 77. | est d’avis que tant l’Union que la Turquie sont conscientes de la nécessité et de l’importance d’adopter une attitude constructive et respectueuse dans le contexte de leurs relations et que le renforcement de la communication et du dialogue à tous les niveaux est essentiel en vue de rétablir une relation de confiance mutuelle entre l’Union et la Turquie qui puisse offrir des bases solides et durables permettant un développement constructif, une amélioration constante de la vie des citoyens et le maintien de la paix; estime que d’autres voies de communication devraient être renforcées, notamment entre les municipalités, en soutenant les travaux pertinents accomplis par le Comité des régions, ainsi que dans les milieux universitaire, culturel et journalistique; demande que toutes les institutions de l’Union et les États membres s’allient pour prendre des mesures concrètes à cet égard et invite la Commission à rendre compte de ces mesures dans son prochain rapport sur les relations entre l’Union européenne et la Turquie; fait remarquer que la dernière commission parlementaire mixte (CPM) UE-Turquie a tenu sa 78e réunion à Ankara les 19 et 20 décembre 2018; déplore cette période d’inactivité injustifiée pour la CPM UE-Turquie et espère dès lors une reprise rapide des réunions entre la Grande Assemblée nationale de Turquie et le Parlement européen dans le cadre de la CPM UE-Turquie, qui constitue une structure importante pour la discussion et l’apaisement des tensions; |
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77.

| 78. | demande la tenue d’une réunion entre les dirigeants de l’Union et de la Turquie après avoir mené à bien un véritable processus de désescalade, afin de revoir le cadre actuel des relations ou d’explorer de nouveaux modèles plus efficaces pour les relations entre l’Union et la Turquie; |
| --- | --- |

78.

| 79. | estime que, pour améliorer l’état général des relations, les deux parties doivent adopter un langage respectueux, s’efforcer de lutter contre les préjugés et les idées fausses qui circulent et permettre à l’opinion publique de part et d’autre d’avoir une vision plus objective et plus complète de l’autre partie, afin d’enrayer la dégradation de la perception que chaque partie a de l’autre; invite, à cet égard, la Commission à lancer une stratégie de communication destinée à la société turque afin de la sensibiliser à l’Union, en diffusant des informations objectives sur ses politiques et en restaurant l’image de l’Union auprès des citoyens turcs; souligne qu’une rhétorique belliqueuse et agressive ne fait que renforcer les positions extrêmes des deux côtés et qu’une approche purement conflictuelle fait le jeu de ceux qui cherchent à diviser la Turquie et l’Union; |
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79.

o

o o

| 80. | charge son Président de transmettre la présente résolution au président du Conseil européen, au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au président, au gouvernement et au parlement de la République de Turquie, et demande à la Commission et au Service européen pour l’action extérieure de traduire en turc le rapport 2020 de la Commission sur la Turquie ainsi que la présente résolution et d’en envoyer une copie au Parlement. |
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80.

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(1)  JO C 328 du 6.9.2016, p. 2.

(2)  JO C 23 du 21.1.2021, p. 58.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0017.

(4)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0049.

(5)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0230.

(6)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0332.

(7)  Accord du 12 septembre 1963 établissant une association entre la Communauté économique européenne et la Turquie, JO L 361 du 31.12.1977, p. 29.

(8)  Directive 2011/92/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 concernant l’évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur l’environnement, JO L 26 du 28.1.2012, p. 1.

(9)  Accord entre l’Union européenne et la République de Turquie concernant la réadmission des personnes en séjour irrégulier, JO L 134 du 7.5.2014, p. 3.

(10)  JO L 291 du 12.11.2019, p. 4.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/100 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/100

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P9_TA(2021)0244

Rapports 2019-2020 de la Commission concernant le Monténégro

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les rapports 2019-2020 de la Commission concernant le Monténégro (2019/2173(INI))

(2022/C 15/09)

Le Parlement européen,

| — | vu l’accord de stabilisation et d’association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la République du Monténégro, d’autre part (1), entré en vigueur le 1er mai 2010, |
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vu l’accord de stabilisation et d’association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la République du Monténégro, d’autre part (1), entré en vigueur le 1er mai 2010,

| — | vu la demande d’adhésion du Monténégro à l’Union européenne du 15 décembre 2008, |
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vu la demande d’adhésion du Monténégro à l’Union européenne du 15 décembre 2008,

| — | vu l’avis de la Commission du 9 novembre 2010 sur la demande d’adhésion du Monténégro à l’Union européenne (COM(2010)0670), la décision du Conseil européen des 16 et 17 décembre 2010 d’octroyer au Monténégro le statut de candidat à l’adhésion et la décision du Conseil européen du 29 juin 2012 d’ouvrir des négociations d’adhésion à l’Union européenne avec le Monténégro, |
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vu l’avis de la Commission du 9 novembre 2010 sur la demande d’adhésion du Monténégro à l’Union européenne (COM(2010)0670), la décision du Conseil européen des 16 et 17 décembre 2010 d’octroyer au Monténégro le statut de candidat à l’adhésion et la décision du Conseil européen du 29 juin 2012 d’ouvrir des négociations d’adhésion à l’Union européenne avec le Monténégro,

| — | vu l’adhésion du Monténégro à l’OTAN le 5 juin 2017, |
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vu l’adhésion du Monténégro à l’OTAN le 5 juin 2017,

| — | vu les conclusions de la présidence à l’issue de la réunion du Conseil européen des 19 et 20 juin 2003 qui s’est tenue à Thessalonique, |
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vu les conclusions de la présidence à l’issue de la réunion du Conseil européen des 19 et 20 juin 2003 qui s’est tenue à Thessalonique,

| — | vu la déclaration de Sofia du sommet UE-Balkans occidentaux du 17 mai 2018 et le programme d’actions prioritaires de Sofia qui y est annexé, |
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vu la déclaration de Sofia du sommet UE-Balkans occidentaux du 17 mai 2018 et le programme d’actions prioritaires de Sofia qui y est annexé,

| — | vu le processus de Berlin lancé le 28 août 2014, |
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vu le processus de Berlin lancé le 28 août 2014,

| — | vu sa résolution du 29 novembre 2018 sur le rapport 2018 de la Commission sur le Monténégro (2), |
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vu sa résolution du 29 novembre 2018 sur le rapport 2018 de la Commission sur le Monténégro (2),

| — | vu la déclaration et les recommandations de la dix-huitième réunion de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Monténégro (CPSA) des 25 et 26 février 2020 à Podgorica, |
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vu la déclaration et les recommandations de la dix-huitième réunion de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Monténégro (CPSA) des 25 et 26 février 2020 à Podgorica,

| — | vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057), |
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vu la communication de la Commission du 5 février 2020 intitulée «Renforcer le processus d’adhésion — Une perspective européenne crédible pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0057),

| — | vu la communication de la Commission du 29 mai 2019 intitulée «Communication de 2019 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2019)0260), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «Montenegro 2019 Report» (Rapport 2019 sur le Monténégro) (SWD(2019)0217), |
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vu la communication de la Commission du 29 mai 2019 intitulée «Communication de 2019 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2019)0260), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «Montenegro 2019 Report» (Rapport 2019 sur le Monténégro) (SWD(2019)0217),

| — | vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Communication de 2020 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2020)0660), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «Montenegro 2020 Report» (Rapport 2020 sur le Monténégro) (SWD(2020)0353), |
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vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Communication de 2020 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2020)0660), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «Montenegro 2020 Report» (Rapport 2020 sur le Monténégro) (SWD(2020)0353),

| — | vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0641), |
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vu la communication de la Commission du 6 octobre 2020 intitulée «Un plan économique et d’investissement pour les Balkans occidentaux» (COM(2020)0641),

| — | vu la communication conjointe du 8 avril 2020 de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité intitulée «Communication sur la réaction de l’UE au niveau mondial face à la pandémie de COVID-19» (JOIN(2020)0011), |
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vu la communication conjointe du 8 avril 2020 de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité intitulée «Communication sur la réaction de l’UE au niveau mondial face à la pandémie de COVID-19» (JOIN(2020)0011),

| — | vu l’évaluation du 21 avril 2020 de la Commission sur le programme de réforme économique 2020-2022 du Monténégro (SWD(2020)0066) et les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’UE, les pays des Balkans occidentaux et la Turquie, adoptées par le Conseil le 19 mai 2020, |
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vu l’évaluation du 21 avril 2020 de la Commission sur le programme de réforme économique 2020-2022 du Monténégro (SWD(2020)0066) et les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’UE, les pays des Balkans occidentaux et la Turquie, adoptées par le Conseil le 19 mai 2020,

| — | vu la communication de la Commission du 29 avril 2020 intitulée «Soutien aux Balkans occidentaux dans la lutte contre la COVID-19 et la relance après la pandémie» (COM(2020)0315), |
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vu la communication de la Commission du 29 avril 2020 intitulée «Soutien aux Balkans occidentaux dans la lutte contre la COVID-19 et la relance après la pandémie» (COM(2020)0315),

| — | vu la cinquième réunion de la conférence d’adhésion avec le Monténégro au niveau des suppléants qui s’est tenue le 30 juin 2020 à Bruxelles, lors de laquelle les négociations sur le dernier chapitre examiné, le chapitre 8 (politique de la concurrence), ont été ouvertes, |
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vu la cinquième réunion de la conférence d’adhésion avec le Monténégro au niveau des suppléants qui s’est tenue le 30 juin 2020 à Bruxelles, lors de laquelle les négociations sur le dernier chapitre examiné, le chapitre 8 (politique de la concurrence), ont été ouvertes,

| — | vu ses résolutions antérieures sur le pays, |
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vu ses résolutions antérieures sur le pays,

| — | vu la déclaration de la mission internationale d’observation électorale du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE au sujet de ses constatations et conclusions préliminaires à la suite des élections législatives du 30 août 2020 au Monténégro, publiée le 11 décembre 2020, |
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vu la déclaration de la mission internationale d’observation électorale du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE au sujet de ses constatations et conclusions préliminaires à la suite des élections législatives du 30 août 2020 au Monténégro, publiée le 11 décembre 2020,

| — | vu sa recommandation du 19 juin 2020 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant les Balkans occidentaux, à la suite du sommet de 2020 (3), |
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vu sa recommandation du 19 juin 2020 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant les Balkans occidentaux, à la suite du sommet de 2020 (3),

| — | vu la déclaration commune du Parlement européen — Sommet des présidents des parlements des Balkans occidentaux du 28 janvier 2020, convoqué par le Président du Parlement européen avec les dirigeants des parlements des Balkans occidentaux, |
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vu la déclaration commune du Parlement européen — Sommet des présidents des parlements des Balkans occidentaux du 28 janvier 2020, convoqué par le Président du Parlement européen avec les dirigeants des parlements des Balkans occidentaux,

| — | vu la déclaration de Zagreb adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux qui s’est tenu par vidéoconférence le 6 mai 2020, |
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vu la déclaration de Zagreb adoptée lors du sommet UE-Balkans occidentaux qui s’est tenu par vidéoconférence le 6 mai 2020,

| — | vu les sommets UE-Balkans occidentaux qui se sont tenus dans le cadre du processus de Berlin le 5 juillet 2019 à Poznań et le 10 novembre 2020 à Sofia, |
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vu les sommets UE-Balkans occidentaux qui se sont tenus dans le cadre du processus de Berlin le 5 juillet 2019 à Poznań et le 10 novembre 2020 à Sofia,

| — | vu le deuxième rapport de monitoring par pays de la Commission européenne sur le Monténégro (cinquième cycle de suivi) contre le racisme et l’intolérance publié en septembre 2017 et les conclusions relatives au Monténégro en ce qui concerne la situation de la mise en œuvre des recommandations de 2017, publiées en juin 2020, |
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vu le deuxième rapport de monitoring par pays de la Commission européenne sur le Monténégro (cinquième cycle de suivi) contre le racisme et l’intolérance publié en septembre 2017 et les conclusions relatives au Monténégro en ce qui concerne la situation de la mise en œuvre des recommandations de 2017, publiées en juin 2020,

| — | vu la déclaration des partenaires des Balkans occidentaux du 5 juillet 2019 sur l’intégration des Roms dans le cadre du processus d’élargissement et la stratégie 2016-2020 pour l’intégration sociale des Roms et des Égyptiens au Monténégro, |
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vu la déclaration des partenaires des Balkans occidentaux du 5 juillet 2019 sur l’intégration des Roms dans le cadre du processus d’élargissement et la stratégie 2016-2020 pour l’intégration sociale des Roms et des Égyptiens au Monténégro,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0131/2021), |
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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0131/2021),

| A. | considérant que chaque pays de l’élargissement est évalué individuellement selon ses qualités propres et que le calendrier d’adhésion dépend de la diligence et de la qualité des réformes; |
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A.

considérant que chaque pays de l’élargissement est évalué individuellement selon ses qualités propres et que le calendrier d’adhésion dépend de la diligence et de la qualité des réformes;

| B. | considérant qu’en vertu de l’article 49 du traité sur l’Union européenne, tout État européen peut demander à devenir membre de l’Union à condition de se conformer à l’ensemble des critères de Copenhague, notamment le respect et la protection des minorités; |
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B.

considérant qu’en vertu de l’article 49 du traité sur l’Union européenne, tout État européen peut demander à devenir membre de l’Union à condition de se conformer à l’ensemble des critères de Copenhague, notamment le respect et la protection des minorités;

| C. | considérant que la démocratie et l’état de droit sont des valeurs fondamentales sur lesquelles s’est construite l’Union et qu’elles sont au cœur du processus d’élargissement et du processus de stabilisation et d’association; que des réformes sont nécessaires pour venir à bout des problèmes qui persistent dans ces domaines; |
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C.

considérant que la démocratie et l’état de droit sont des valeurs fondamentales sur lesquelles s’est construite l’Union et qu’elles sont au cœur du processus d’élargissement et du processus de stabilisation et d’association; que des réformes sont nécessaires pour venir à bout des problèmes qui persistent dans ces domaines;

| D. | considérant que le Monténégro est actuellement le pays le plus avancé dans ses négociations, ayant ouvert l’ensemble des 33 chapitres examinés de l’acquis de l’Union, et qu’il a provisoirement clôturé les négociations sur trois d’entre eux; |
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D.

considérant que le Monténégro est actuellement le pays le plus avancé dans ses négociations, ayant ouvert l’ensemble des 33 chapitres examinés de l’acquis de l’Union, et qu’il a provisoirement clôturé les négociations sur trois d’entre eux;

| E. | considérant que le Monténégro a continué à bien progresser dans la mise en œuvre des obligations découlant de l’accord de stabilisation et d’association; |
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E.

considérant que le Monténégro a continué à bien progresser dans la mise en œuvre des obligations découlant de l’accord de stabilisation et d’association;

| F. | considérant que les élections législatives du 30 août 2020 ont abouti à la première transition du pouvoir dans un contexte démocratique dans le pays depuis l’introduction du pluripartisme; que cette transition s’est déroulée de manière ordonnée; |
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F.

considérant que les élections législatives du 30 août 2020 ont abouti à la première transition du pouvoir dans un contexte démocratique dans le pays depuis l’introduction du pluripartisme; que cette transition s’est déroulée de manière ordonnée;

| G. | considérant que le gouvernement précédent a reconnu les résultats des élections et la transition du pouvoir, ce qui confirme le niveau de maturité démocratique et les progrès accomplis au Monténégro; |
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G.

considérant que le gouvernement précédent a reconnu les résultats des élections et la transition du pouvoir, ce qui confirme le niveau de maturité démocratique et les progrès accomplis au Monténégro;

| H. | considérant que l’Union européenne est le premier partenaire commercial du Monténégro, avec 37 % du total des exportations et 47 % du total des importations de biens pour un volume d’échanges de 1,38 milliard d’EUR en 2019; |
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H.

considérant que l’Union européenne est le premier partenaire commercial du Monténégro, avec 37 % du total des exportations et 47 % du total des importations de biens pour un volume d’échanges de 1,38 milliard d’EUR en 2019;

| I. | considérant que l’Union européenne est le principal fournisseur d’aide financière au Monténégro et que le Monténégro a bénéficié, au titre de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP), d’une aide de préadhésion d’un total de 504,9 millions d’EUR entre 2007 et 2020; |
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I.

considérant que l’Union européenne est le principal fournisseur d’aide financière au Monténégro et que le Monténégro a bénéficié, au titre de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP), d’une aide de préadhésion d’un total de 504,9 millions d’EUR entre 2007 et 2020;

| J. | considérant que l’Union européenne a mobilisé 38 millions d’EUR pour apporter une aide immédiate aux Balkans occidentaux dans la lutte contre l’urgence sanitaire due à la COVID-19; |
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J.

considérant que l’Union européenne a mobilisé 38 millions d’EUR pour apporter une aide immédiate aux Balkans occidentaux dans la lutte contre l’urgence sanitaire due à la COVID-19;

| K. | considérant que l’Union européenne a accepté de réaffecter 374 millions d’EUR préalablement destinés à l’IAP pour contribuer à atténuer l’incidence socio-économique de la COVID-19 dans la région des Balkans occidentaux; qu’un montant de 53 millions d’EUR a été convenu entre la Commission et le Monténégro; |
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K.

considérant que l’Union européenne a accepté de réaffecter 374 millions d’EUR préalablement destinés à l’IAP pour contribuer à atténuer l’incidence socio-économique de la COVID-19 dans la région des Balkans occidentaux; qu’un montant de 53 millions d’EUR a été convenu entre la Commission et le Monténégro;

| L. | considérant qu’un ensemble de mesures d’aide macrofinancière de 60 millions d’EUR a également été proposé au Monténégro et que 804 millions d’EUR ont été fournis via des prêts de la Banque européenne d’investissement depuis 1999; |
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L.

considérant qu’un ensemble de mesures d’aide macrofinancière de 60 millions d’EUR a également été proposé au Monténégro et que 804 millions d’EUR ont été fournis via des prêts de la Banque européenne d’investissement depuis 1999;

| M. | considérant que la Commission a adopté un ensemble de mesures de 70 millions d’EUR dans le cadre de l’IAP II pour contribuer à financer l’accès des pays des Balkans occidentaux aux vaccins contre la COVID-19 achetés par les États membres de l’Union; que le Monténégro a signé un accord en octobre 2020 dans le cadre de l’initiative COVAX afin de recevoir 248 800 doses de ces vaccins; |
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M.

considérant que la Commission a adopté un ensemble de mesures de 70 millions d’EUR dans le cadre de l’IAP II pour contribuer à financer l’accès des pays des Balkans occidentaux aux vaccins contre la COVID-19 achetés par les États membres de l’Union; que le Monténégro a signé un accord en octobre 2020 dans le cadre de l’initiative COVAX afin de recevoir 248 800 doses de ces vaccins;

| N. | considérant que les Roms et les Égyptiens ont été particulièrement touchés lors de la pandémie de COVID-19, car ils restent victimes de préjudices profondément ancrés dans les contextes sociaux et professionnels; |
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N.

considérant que les Roms et les Égyptiens ont été particulièrement touchés lors de la pandémie de COVID-19, car ils restent victimes de préjudices profondément ancrés dans les contextes sociaux et professionnels;

Engagement en faveur de l’élargissement

| 1. | se félicite de l’engagement constant du Monténégro dans le processus d’intégration à l’Union et des progrès qu’il a globalement accomplis; |
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1.

| 2. | souligne qu’il importe de mettre en œuvre rapidement la méthodologie révisée en matière d’élargissement reposant sur des chapitres de négociation organisés en thématiques et sur l’introduction progressive des différents programmes et politiques de l’Union, afin d’accélérer le processus de négociation global et de fournir des incitations claires et tangibles présentant un intérêt direct pour les citoyens du Monténégro; |
| --- | --- |

2.

| 3. | se félicite de l’ouverture du chapitre 8 (politique de la concurrence) et de la décision du Monténégro d’accepter la méthodologie révisée en matière d’élargissement; invite en particulier le Monténégro à respecter les critères provisoires pour les chapitres 23 et 24, qui constitueront la prochaine étape, et se dit nettement favorable à la clôture des chapitres relatifs à l’adhésion car le Monténégro réalise et met en place des réformes sur les critères requis; rappelle que trois chapitres ont été provisoirement clôturés depuis l’ouverture du premier chapitre en décembre 2012 et engage le Monténégro à mettre clairement l’accent sur les travaux visant à satisfaire aux critères de clôture de tous les autres chapitres; |
| --- | --- |

3.

| 4. | salue le fait que les élections du 30 août 2020 aient abouti à la première transition du pouvoir depuis l’introduction du pluripartisme, dans le respect intégral des normes démocratiques et de la Constitution du Monténégro, ainsi que le fait que le BIDDH de l’OSCE ait conclu au bon déroulement des élections, à leur transparence et au respect de la concurrence; note avec satisfaction que les résultats des élections n’ont pas été contestés et que tous les députés élus ont effectivement pris leurs fonctions; se dit préoccupé par les informations faisant état d’une influence étrangère dans le processus électoral; |
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4.

| 5. | salue le fait que, le premier jour de son investiture, le gouvernement monténégrin nouvellement constitué ait procédé à un échange de vues avec des députés européens et des fonctionnaires de l’Union européenne et que le nouveau gouvernement se soit expressément engagé à poursuivre l’intégration dans l’Union, à se conformer aux normes nécessaires pour que le pays avance dans le processus d’adhésion à l’Union et à consolider l’alliance transatlantique; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu’il est essentiel de ne pas revenir sur les récentes réussites dans le processus de réforme et encourage le nouveau gouvernement à faire usage de son mandat pour accélérer les réformes liées à l’Union et les négociations d’adhésion; relève qu’un dialogue ouvert et constructif entre toutes les parties prenantes politiques et sociales ainsi qu’un accord sur les principales questions concernant les progrès globaux du pays sont nécessaires pour que le Monténégro avance dans le processus d’adhésion à l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne la nécessité d’une cohabitation constructive et fondée sur la coopération entre le président, le nouveau gouvernement et le nouveau Parlement afin de poursuivre les progrès réalisés par le Monténégro sur la voie de l’adhésion à l’Union et de renforcer encore les progrès démocratiques du pays; invite toutes les parties à respecter les principes démocratiques et constitutionnels; |
| --- | --- |

7.

| 8. | se félicite des récentes enquêtes d’opinion, qui montrent que de plus en plus de citoyens monténégrins (76,6 %) soutiennent l’adhésion future du pays à l’Union et par lesquelles la population indique clairement au nouveau gouvernement qu’elle souhaite des réformes fondées sur les valeurs européennes; note qu’il s’agit de l’un des taux les plus élevés de soutien public en faveur de l’Union dans la région; se félicite, dans ce contexte, que la Commission ait donné un nouvel élan à l’élargissement en 2020 grâce à une nouvelle stratégie pour les Balkans occidentaux et au plan économique et d’investissement; |
| --- | --- |

8.

| 9. | salue les progrès réalisés par le Monténégro dans plusieurs domaines des négociations d’adhésion, dont la coopération policière internationale et la lutte contre la criminalité organisée (y compris en établissant un premier bilan dans les domaines de la traite des êtres humains et du trafic de drogue); invite les autorités à accélérer les réformes politiques et économiques, notamment en ce qui concerne l’état de droit et les droits fondamentaux, le pouvoir judiciaire, la liberté des médias et la lutte contre la corruption, domaines dans lesquels des progrès substantiels sont nécessaires; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite à un engagement actif et à une inclusion appropriée des pays des Balkans occidentaux, y compris de la société civile et des jeunes, dans la conférence sur l’avenir de l’Europe et demande que leur contribution soit prise en considération au vu de leur volonté de devenir membres de l’Union européenne à l’avenir; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande la création de nouvelles possibilités de dialogue politique et stratégique de haut niveau avec les pays des Balkans occidentaux grâce à l’instauration de sommets UE-Balkans occidentaux réguliers et à des relations ministérielles et parlementaires intensifiées afin de renforcer la crédibilité politique du processus d’élargissement et d’assurer un pilotage plus affirmé et un engagement de haut niveau, comme le demande également la méthodologie révisée en matière d’élargissement; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle qu’il est de l’intérêt du gouvernement de garantir une représentation appropriée à l’étranger; souligne, à cet égard, la nomination prochaine du chef de la mission du Monténégro auprès de l’Union européenne; |
| --- | --- |

12.

Démocratie et état de droit

| 13. | prend acte des constatations et conclusions des observateurs internationaux du BIDDH de l’OSCE et invite les autorités à donner pleinement suite à leurs recommandations en temps utile avant les prochaines élections nationales; salue l’adoption, par le gouvernement, d’une décision relative à la création du Conseil de contrôle du registre électoral; note qu’en décembre 2020, le Parlement du Monténégro a adopté une décision concernant la création d’une commission pour une réforme électorale complète et espère que cette commission débutera ses travaux sans plus attendre; |
| --- | --- |

13.

| 14. | encourage le Monténégro à organiser les élections locales simultanément dans l’ensemble du pays afin de stabiliser la démocratie, d’éviter les campagnes sans fin et d’alléger le climat de tension politique; exprime sa déception devant le fait que, malgré l’accord conclu entre les partis concernant l’organisation des élections locales le même jour, le cadre légal n’aborde pas suffisamment cette question; rappelle qu’une majorité des deux tiers est nécessaire pour modifier la loi sur l’élection des conseillers et députés, ce qui requiert un large consensus des groupes parlementaires; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite toutes les forces politiques du Parlement nouvellement élu à engager un dialogue constructif, sérieux et inclusif au sein du Parlement, lequel constitue la clé d’une véritable démocratie parlementaire; salue la décision de l’opposition de ne pas faire obstruction aux travaux du Parlement et rappelle qu’une démocratie parlementaire efficace repose sur la participation du gouvernement comme de l’opposition au processus décisionnel parlementaire; souligne qu’un large consensus de la majorité au pouvoir et de l’opposition est essentiel pour progresser vers l’adhésion à l’Union et sur la voie des réformes; demande des mesures destinées à améliorer le dialogue et la confiance dans l’ensemble du monde politique; |
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15.

| 16. | se félicite des nominations récentes à la délégation monténégrine à la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Monténégro (CPSA), dont les membres sont désormais tous nommés; demande la reprise, dans les meilleurs délais, des travaux de la CPSA et se félicite de la réunion à distance de la CPSA prévue en juin 2021; souligne l’importance des échanges parlementaires et de la reprise des réunions semestrielles; |
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16.

| 17. | se félicite des mesures adoptées pour améliorer le rôle de contrôle exercé par le Parlement ainsi que sa transparence et son ouverture aux citoyens et à la société civile; demande au Parlement nouvellement élu de garantir un dialogue politique inclusif en son sein et de renforcer le rôle de la société civile; |
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17.

| 18. | rappelle qu’il importe d’accélérer les travaux de mise en œuvre des plans d’action pour les chapitres 23 et 24 et d’autres documents stratégiques relatifs à l’état de droit et aux droits fondamentaux, en particulier par un dialogue efficace entre les partis destiné à faire en sorte que la majorité qualifiée requise soit réunie pour les nominations clés aux postes de juge et de procureur ainsi que par la consultation de la population et d’experts pour la modification de lois importantes; est préoccupé par le fait que le groupe de travail sur le chapitre 24 ne se soit pas réuni au cours de l’année passée; |
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18.

| 19. | s’inquiète des évolutions récentes concernant le procureur spécial pour la criminalité organisée et la corruption ainsi que des projets de modification de la composition du Conseil de la magistrature; invite le gouvernement monténégrin à modifier des lois importantes, notamment en ce qui concerne les modifications proposées à la loi sur le parquet et à la loi sur le parquet spécialisé, dans le respect des normes démocratiques et de la pratique établie au niveau européen, ainsi qu’à se conformer à l’avis de la Commission de Venise sur la question; souligne que l’indépendance et l’intégrité du parquet spécialisé sont essentielles pour que le Monténégro puisse enregistrer des progrès dans le domaine de l’état de droit; |
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19.

| 20. | déplore la faiblesse des progrès réalisés dans le domaine judiciaire et invite les autorités monténégrines à s’attaquer d’urgence aux problèmes qui subsistent en ce qui concerne l’indépendance, le professionnalisme, l’efficacité et la responsabilité du pouvoir judiciaire au moyen de la mise en œuvre de la législation existante et conformément aux recommandations formulées par le Groupe d’États contre la corruption (GRECO) et la Commission de Venise; insiste sur le fait que le Monténégro doit progresser davantage dans les réformes relatives à l’état de droit, notamment en faisant avancer et non en faisant reculer la mise en œuvre de la réforme du système judiciaire conformément aux normes et bonnes pratiques démocratiques; rappelle que, grâce aux réformes déjà menées, le Monténégro a mis en place les organismes et les mécanismes garantissant l’indépendance et la responsabilité des juges et des procureurs; encourage les autorités à utiliser systématiquement ces mécanismes et à poursuivre le travail déjà mené pour aboutir à plus de résultats et pour améliorer le bilan de la lutte contre la corruption et la criminalité organisée; |
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20.

| 21. | exprime sa profonde préoccupation face à l’interprétation de la Constitution faite par le Conseil judiciaire, qui tolère la reconduction illégale de présidents de tribunaux pour plus de deux mandats; prend acte de la démission du président de la Cour suprême et des présidents des tribunaux de première instance de Bar, de Kotor et de Plav après la demande de démission des juges titulaires de plusieurs mandats, ce qui est conforme aux normes démocratiques et aux bonnes pratiques européennes; |
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21.

| 22. | se félicite des progrès accomplis dans la lutte contre la criminalité organisée, en particulier en ce qui concerne le renforcement des capacités et le professionnalisme de la police; encourage le Monténégro à poursuivre ses efforts dans ce domaine, en particulier en combattant les réseaux criminels actifs au niveau international, en accordant une attention particulière à la lutte contre le blanchiment de capitaux, à la traite des êtres humains, au trafic de drogues et d’armes, aux paris illégaux et à la contrebande de cigarettes, et en recherchant leurs éventuels liens avec des responsables politiques et des représentants des institutions de l’État; |
| --- | --- |

22.

| 23. | salue le succès récent du vice-premier ministre lié à l’arrestation de personnalités de premier plan impliquées dans la criminalité organisée; condamne fermement les menaces de mort proférées à son encontre; préconise de soutenir et de protéger tous les fonctionnaires qui luttent contre la corruption et la criminalité organisée, même au péril de leur vie, et exprime sa solidarité à leur égard; |
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23.

| 24. | souligne que des défaillances systémiques subsistent dans le système de justice pénale et qu’elles doivent être éliminées en priorité; prie instamment les autorités de mettre en place des mesures concrètes pour limiter à certains cas exceptionnels l’utilisation de la comparution sur reconnaissance préalable de la culpabilité afin d’améliorer la transparence et la crédibilité de la réaction judiciaire à la criminalité organisée; |
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24.

| 25. | est gravement préoccupé par les progrès limités accomplis dans la lutte contre la corruption et invite les institutions responsables à considérablement améliorer le bilan du pays en matière de confiscation des avoirs d’origine criminelle, de poursuites et de condamnations définitives, en particulier dans les affaires très médiatisées, en améliorant de façon sensible la qualité et l’indépendance des enquêtes pénales et le respect des lois; |
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25.

| 26. | note certaines évolutions positives dans le fonctionnement de l’Agence pour la prévention de la corruption; souligne cependant qu’il subsiste des problèmes concernant son indépendance et la définition de ses priorités et invite l’Agence à agir de manière indépendante et à mettre en œuvre de manière systématique la loi sur la prévention de la corruption; |
| --- | --- |

26.

| 27. | rappelle qu’une réponse ferme de la justice pénale est nécessaire pour faire face à la corruption de haut niveau; rappelle qu’il est nécessaire d’apporter une réponse efficace à l’utilisation présumée abusive des ressources publiques en faveur des partis politiques et au financement illégal des partis politiques; |
| --- | --- |

27.

| 28. | salue les efforts déployés pour mettre en œuvre la réforme de l’administration publique ainsi que les résultats déjà obtenus; s’inquiète des observations selon lesquelles l’appartenance à un parti continue d’avoir une influence déterminante sur les perspectives d’emploi dans le secteur public monténégrin et appelle le nouveau gouvernement du Monténégro à éviter le licenciement et le recrutement de professionnels dans le service public pour des motifs politiques; invite les autorités monténégrines à poursuivre leurs efforts pour mettre en place une administration publique efficace et préserver leur expertise, en particulier en ce qui concerne le processus d’adhésion à l’Union, et se félicite, à cet égard, de la transparence des procédures de nomination; regrette que les capacités institutionnelles des agences chargées de la concurrence et de la lutte contre la corruption restent faibles; |
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28.

| 29. | se dit préoccupé par les amendements à la loi sur les fonctionnaires et les agents de la fonction publique adoptés au Parlement, qui abaissent les critères pour pouvoir travailler dans l’administration publique et qui risquent de nuire aux progrès enregistrés dans la réforme de l’administration publique pour mettre en place un emploi fondé sur le mérite; |
| --- | --- |

29.

| 30. | salue les promesses faites par le nouveau gouvernement d’améliorer considérablement la transparence dans tous les domaines, y compris les finances publiques, et l’encourage à élaborer et à adopter d’urgence un acte législatif consolidé sur le libre accès à l’information; |
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30.

| 31. | prend acte du prochain recensement de la population et des logements au Monténégro et invite les institutions responsables à veiller à ce que celui-ci se déroule conformément aux normes européennes et aux recommandations internationales; demande instamment d’éviter toute politisation du processus et demande une enquête sur toutes les accusations d’ingérence étrangère dans le recensement; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invite les autorités monténégrines à accorder une attention particulière au blanchiment de capitaux, à la fraude fiscale et à toute autre activité criminelle dans le cadre du programme de citoyenneté par investissement, qui arrivera à échéance en 2021; se félicite de la décision prise récemment par le gouvernement monténégrin de le supprimer progressivement d’ici la fin de l’année; |
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32.

Respect des libertés fondamentales et des droits de l’homme

| 33. | déplore l’état de la liberté d’expression et de la liberté des médias, domaine dans lequel cinq rapports successifs de la Commission n’ont constaté «aucun progrès», notamment en ce qui concerne le travail du service public de radiotélévision RTCG; condamne fermement tous les types d’attaques contre les médias et les actes d’intimidation contre des journalistes et demande qu’une enquête efficace soit menée d’urgence à ce sujet, y compris sur les cas passés, afin de mettre un terme à l’impunité des crimes commis contre les journalistes; regrette que certains des cas de violences contre des journalistes demeurent non résolus; demande que des mesures supplémentaires soient prises pour garantir l’indépendance des médias et des journalistes; prie instamment le Monténégro de mettre en place des conditions propices à l’exercice effectif de la liberté d’expression, qui est l’une des valeurs fondamentales de l’Union et un élément essentiel du processus d’adhésion du Monténégro à l’Union; |
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33.

| 34. | s’inquiète de la forte polarisation du paysage médiatique, et en particulier du développement de la désinformation, qui vise également à exacerber les tensions ethniques, à fausser les processus électoraux et à battre en brèche l’adhésion de la population à l’intégration euro-atlantique; souligne que l’éducation aux médias, la liberté et l’indépendance des médias sont essentielles pour lutter contre la désinformation; insiste sur la nécessité d’améliorer la coordination afin de lutter contre les campagnes régionales de désinformation; |
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34.

| 35. | préconise de renforcer la coopération européenne avec le Monténégro dans la lutte contre la désinformation, les cybermenaces et les menaces hybrides qui visent à compromettre la perspective européenne de la région; est préoccupé par la vulnérabilité croissante du Monténégro du fait de l’augmentation de sa dette publique, notamment envers la Chine; invite, dans ce contexte, la Commission et le gouvernement monténégrin à coopérer pour trouver une solution par rapport au prêt contracté par le gouvernement précédent pour le projet chinois très controversé d’autoroute Bar-Boljare, afin d’éviter que le Monténégro ne se retrouve endetté par rapport à la Chine et ne doive céder des garanties aux créanciers chinois; insiste sur le fait que, parallèlement à cela, les autorités monténégrines doivent mener une enquête approfondie et transparente sur ce prêt et ses dépenses et demander des comptes aux responsables politiques; invite la Commission à trouver, en collaboration avec les institutions financières internationales, une solution raisonnable pour soutenir la viabilité budgétaire et les réformes du Monténégro, conformément à la perspective européenne du pays; |
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35.

| 36. | invite le Monténégro, les États membres et la délégation de l’Union européenne au Monténégro à continuer de mener une politique de communication plus active et plus efficace sur la perspective européenne, à l’intention des citoyens monténégrins comme des citoyens de l’Union, et à continuer de coordonner leurs efforts pour faire mieux connaître les projets financés par des fonds européens; invite la Commission et le SEAE à soutenir la création d’un centre d’excellence en matière de désinformation axé sur les Balkans; |
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36.

| 37. | invite les autorités monténégrines à prendre des mesures concrètes pour renforcer la résilience et la cybersécurité, à un moment où le Monténégro subit une pression croissante du fait des ingérences étrangères visant à compromettre son statut d’État et son orientation pro-occidentale, à surveiller plus étroitement le paysage médiatique afin de lutter contre les fausses informations et les autres activités de désinformation, notamment celles orchestrées par des influences étrangères délétères, et à garantir l’indépendance opérationnelle des autorités de régulation des médias et des radiodiffuseurs de service public au Monténégro, tout en assurant un juste équilibre entre la lutte contre la désinformation et une restriction disproportionnée de la liberté d’expression en ligne; |
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37.

| 38. | condamne fermement les attaques verbales et physiques et les intimidations à l’encontre des minorités nationales, en particulier à Pljevlja, à la suite des élections législatives d’août 2020, et, récemment, à Berane et à Niksic; prie instamment les autorités monténégrines de mener une enquête approfondie sur tous ces incidents et d’en traduire les auteurs en justice; |
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38.

| 39. | souligne la nécessité de protéger tous les droits des minorités nationales, notamment parce que certaines d’entre elles ne disposent plus de représentants politiques au sein de la Skupština; presse les autorités monténégrines d’accorder une attention particulière aux problèmes liés à l’affiliation nationale et ethnique des citoyens monténégrins; prend acte, à cet égard, de la récente proposition du gouvernement monténégrin visant à modifier la loi monténégrine sur la citoyenneté; souligne que toute modification de lois aussi sensibles doit faire l’objet d’un vaste processus de consultation et ne devrait être adoptée que conformément aux normes démocratiques et à la pratique établie au niveau européen, et dans l’optique de faire progresser la perspective européenne du Monténégro; appelle au respect de l’identité multiethnique du pays, et notamment des langues qui y sont parlées, du patrimoine culturel et des traditions des communautés locales; souligne que des progrès doivent encore être accomplis en ce qui concerne l’intégration de Roms et des Égyptiens sur le marché du travail et dans le système éducatif et la vie publique au Monténégro, et invite les autorités à veiller à ce que ceux-ci aient accès à des documents personnels afin de garantir leur statut juridique, ainsi qu’à prendre des mesures efficaces contre les discours haineux; |
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39.

| 40. | prend acte de la loi sur la protection contre les violences domestiques ainsi que des modifications prévues, et demande instamment aux autorités du Monténégro de veiller à sa mise en œuvre effective, y compris en y affectant des ressources suffisantes, car les violences domestiques, les violences sexistes et les violences à l’égard des enfants restent très préoccupantes; appelle à plus de vigilance et à la mise en place de systèmes d’assistance aux victimes de violences domestiques dans le contexte de la pandémie de COVID-19; |
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40.

| 41. | prie instamment les autorités de garantir la mise en œuvre effective des normes établies par la convention du Conseil de l’Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (la convention d’Istanbul), d’augmenter le nombre d’agents de police et de juges correctement formés et sensibilisés aux questions de genre, pour ces crimes fassent l’objet d’enquêtes et de poursuites en bonne et due forme, ainsi que de mettre en place des mesures efficaces contre le harcèlement sexuel, y compris sur le lieu de travail; |
| --- | --- |

41.

| 42. | s’inquiète des résultats limités obtenus dans le cadre des politiques et projets mis en œuvre pour encourager la participation des femmes au marché du travail, à l’élaboration des politiques et à la vie politique, ainsi que pour lutter contre les vulnérabilités dans les politiques de l’emploi et les politiques sociales; regrette à cet égard la diminution du nombre de députées et le déséquilibre entre hommes et femmes dans la représentation politique, dans le contexte des élections et au sein du nouveau parlement et du gouvernement; plaide pour l’adoption des mesures juridiques et politiques nécessaires pour promouvoir la participation des femmes à la vie politique; |
| --- | --- |

42.

| 43. | rappelle que, bien que le gouvernement monténégrin ait approuvé le plan d’action annuel au regard de la stratégie de protection des personnes handicapées contre les discriminations et pour la promotion de l’égalité, la mise en œuvre de celle-ci reste l’objectif premier; déplore que les personnes handicapées soient toujours confrontées à la discrimination et aient des difficultés à accéder à la justice; souligne que l’accès aux services de santé doit être amélioré pour les personnes handicapées, les personnes déplacées dans leur propre pays et d’autres groupes vulnérables; |
| --- | --- |

43.

| 44. | se félicite des progrès réalisés en matière de protection des droits des personnes LGBTI ainsi que du fait que le Monténégro est le premier pays de la région à adopter une loi sur les partenariats entre personnes de même sexe; demande aux autorités de garantir toutes les conditions requises pour que cette loi soit dûment mise en œuvre; souligne que la situation des personnes transgenres et des personnes non binaires doit être améliorée; se félicite du déroulement pacifique de la marche des fiertés en 2019; invite les autorités monténégrines à continuer d’améliorer le climat de solidarité et de tolérance dans la société et de recueillir des données ventilées concernant les discours et les crimes de haine fondés sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite les autorités monténégrines à maintenir un véritable dialogue sur la liberté de religion avec les représentants des religions et les autres parties prenantes concernées, dans le respect de l’avis de la Commission de Venise du 24 juin 2019; invite les pays voisins à s’abstenir de toute ingérence au regard de cette question et d’autres affaires intérieures du Monténégro; |
| --- | --- |

45.

| 46. | note avec préoccupation que le nouveau gouvernement a adopté des amendements à la loi sur la liberté de religion ou de croyance et le statut juridique des communautés religieuses dans le cadre d’une procédure d’urgence, sans débat public, sans dialogue avec toutes les communautés religieuses et sans prise en considération de l’avis de la Commission de Venise; relève que le président a signé la loi; |
| --- | --- |

46.

Réconciliation, relations de bon voisinage et coopération internationale

| 47. | félicite le Monténégro pour son engagement en faveur d’une coopération régionale inclusive et le rôle constructif qu’il joue dans la région des Balkans occidentaux, et se félicite de sa participation active à de nombreuses initiatives régionales; souligne que la coopération régionale et les relations de bon voisinage sont liées à la perspective européenne du Monténégro; |
| --- | --- |

47.

| 48. | se félicite de la signature du protocole sur la détermination du point frontalier entre la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro et la République de Serbie en mai 2019 et encourage le Monténégro à poursuivre, dans un esprit constructif et aussi tôt que possible dans le processus d’adhésion, la résolution des problèmes bilatéraux qui l’opposent encore à ses voisins, y compris en ce qui concerne la question non résolue de ligne de démarcation entre la Serbie et la Croatie; rappelle que les accords frontaliers bilatéraux en vigueur doivent être respectés; réaffirme que les différends frontaliers devraient être traités dans un esprit de relations de bon voisinage, au niveau bilatéral, et dans le cadre des mécanismes internationaux existants; note que les relations bilatérales avec la Serbie ont été marquées par des tensions et insiste sur le fait que tout différend bilatéral doit être résolu par un dialogue inclusif et non conflictuel, tout en évitant toute forme d’ingérence étrangère dans les affaires intérieures; |
| --- | --- |

48.

| 49. | condamne fermement le déni du génocide de Srebrenica et les doutes exprimés par le ministre de la justice, des droits de l’homme et des droits des minorités à propos des décisions et de la légitimité du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY); se félicite que d’autres membres du gouvernement aient rapidement réfuté ces allégations et que le limogeage du ministre en question ait été proposé; |
| --- | --- |

49.

| 50. | salue la création du marché commun régional, qui ouvrira la voie à l’adhésion pleine et entière du pays au marché unique européen; est fermement convaincu que ces initiatives peuvent être un outil important pour renforcer le potentiel, l’attractivité et la compétitivité de la région et, en particulier, aider les économies régionales dans leur processus de relance après la pandémie; |
| --- | --- |

50.

| 51. | condamne fermement toute tentative de la part de responsables politiques au Monténégro et ailleurs dans la région de nier le génocide de Srebrenica ou tout autre crime de guerre commis en ex-Yougoslavie; salue la signature d’un protocole de coopération pour la recherche de personnes disparues entre les gouvernements de la Bosnie-Herzégovine et du Monténégro, qu’il considère comme un bon exemple de coopération dans le cadre d’affaires de personnes disparues; est préoccupé par le manque de progrès dans le traitement des crimes de guerre commis au Monténégro et demande aux autorités de redoubler d’efforts pour punir les auteurs de ces crimes et élucider ce qu’il est advenu des personnes disparues, ainsi que de soutenir et de développer le centre de documentation et d’information; |
| --- | --- |

51.

| 52. | réaffirme son soutien à l’initiative visant à créer une commission régionale pour établir les faits sur les crimes de guerre et autres graves violations des droits de l’homme qui ont été commis en ex-Yougoslavie; félicite les gouvernements du Monténégro pour leur engagement et le respect de leurs obligations dans le cadre de l’adhésion à l’Office régional de coopération pour la jeunesse; souligne le rôle important joué par la présidence tournante monténégrine actuelle dans cette organisation; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invite les autorités monténégrines à respecter pleinement les dispositions relatives à la succession de l’ancienne République fédérative socialiste de Yougoslavie (RFSY), notamment en ce qui concerne les ressources militaires; |
| --- | --- |

53.

| 54. | salue le parfait alignement du Monténégro sur la politique étrangère et de sécurité commune de l’Union ainsi que sa participation active aux missions de l’Union menées dans le cadre de la politique de sécurité et de défense commune, notamment la Force navale de l’UE en Somalie (Opération ATALANTA) et la mission de formation de l’UE au Mali, ainsi que d’autres missions internationales, telles que la Mission des Nations unies pour l’organisation d’un référendum au Sahara occidental, la Force des Nations unies chargée du maintien de la paix à Chypre, la mission Resolute Support (RSM) dirigée par l’OTAN en Afghanistan et la mission de l’OTAN au Kosovo (KFOR); |
| --- | --- |

54.

| 55. | s’inquiète des nominations au gouvernement dans le secteur de la sécurité et du renseignement militaire ainsi que du risque de remise en cause de l’alliance stratégique du Monténégro avec l’Union européenne et l’OTAN; souligne l’importance stratégique de l’adhésion du Monténégro à l’OTAN et encourage les autorités du Monténégro à coopérer à la fois avec l’Union européenne et l’OTAN en matière de résilience face à l’ingérence étrangère et de cybersécurité; |
| --- | --- |

55.

| 56. | souligne qu’il est nécessaire que l’Union et les États-Unis renforcent leur partenariat et leur coordination dans les Balkans occidentaux pour faire avancer les principales réformes, améliorer la gouvernance et parvenir à la réconciliation; |
| --- | --- |

56.

| 57. | se félicite des progrès réalisés par le Monténégro et de son engagement renouvelé en faveur de la coopération policière internationale et l’encourage à poursuivre ses efforts pour faire face à la migration irrégulière en continuant à développer sa coopération internationale en matière de protection des frontières et de réadmission et en renforçant sa capacité à poursuivre les réseaux de trafic de migrants; |
| --- | --- |

57.

| 58. | prend acte de l’entrée en vigueur de l’accord sur la coopération en matière de gestion des frontières conclu entre le Monténégro et l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex), qui permettra à Frontex de prêter assistance au Monténégro au regard de la gestion des frontières, dans le cadre d’opérations conjointes, ainsi que de la lutte contre la criminalité transfrontalière à ses frontières maritimes, notamment le trafic de drogues, d’armes et d’êtres humains, et le terrorisme; |
| --- | --- |

58.

| 59. | demande instamment aux autorités monténégrines de maintenir le respect des droits de l’homme, des libertés fondamentales et du droit international au cœur de leurs politiques en matière de migration et de gestion des frontières; demande que les opérations de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) sur le territoire monténégrin respectent les mêmes exigences; |
| --- | --- |

59.

L’économie et la pandémie de COVID-19

| 60. | se félicite des progrès accomplis par le Monténégro concernant le renforcement de la stabilité de son secteur financier ainsi que la mise en œuvre de mesures concrètes pour l’amélioration des conditions sur le marché du travail; note cependant que le taux de chômage reste élevé, notamment chez les femmes, les jeunes, les Roms et les personnes peu qualifiées; encourage les autorités à accroître la participation des femmes au marché du travail et à se pencher sur les questions telles que l’écart entre hommes et femmes en matière d’emploi et de rémunération ainsi que la fourniture de services de garde d’enfants abordables; |
| --- | --- |

60.

| 61. | est préoccupé par le fait que la proposition de loi de finances pour 2021 n’a pas été présentée avant la fin 2020 et appelle de ses vœux un processus budgétaire national plus transparent et rapide; |
| --- | --- |

61.

| 62. | se félicite de la mise en œuvre par le Monténégro des réformes nécessaires pour respecter les principes de bonne gouvernance fiscale de l’Union et du retrait du pays de la liste des pays et territoires non coopératifs à des fins fiscales par le Conseil (le 18 février 2020); |
| --- | --- |

62.

| 63. | encourage le Monténégro à redoubler d’efforts afin de mieux aligner le système éducatif sur le marché du travail, de manière à lutter plus efficacement contre les phénomènes d’inadéquation des compétences et de fuite des cerveaux chez les jeunes; invite les autorités monténégrines à s’employer à mettre en place une politique de ressources humaines ouverte et transparente dans l’administration publique, en particulier dans le système national de santé, ainsi qu’à accroître les investissements publics en faveur d’un développement social et économique durable; |
| --- | --- |

63.

| 64. | relève avec inquiétude les répercussions de la pandémie de COVID-19 sur l’économie du Monténégro, le produit intérieur brut du pays ayant baissé de 14,3 % en 2020; invite le gouvernement à mener une politique macroéconomique et budgétaire responsable compte tenu de la dette publique élevée; encourage les autorités à utiliser au mieux l’aide de l’Union afin d’atténuer les effets de la crise, et notamment d’adopter et de mettre en œuvre des mesures ciblées pour atténuer l’incidence de la pandémie sur les communautés marginalisées et les personnes vulnérables; souligne qu’il est important de développer les compétences entrepreneuriales chez les jeunes; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite la Commission à soutenir les efforts du Monténégro en vue de réduire le chômage, qui s’est sensiblement aggravé du fait de la pandémie de COVID-19, en particulier dans le secteur du tourisme, qui représente directement et indirectement plus de 20 % du PIB du Monténégro, compte tenu de la forte baisse du nombre de touristes; |
| --- | --- |

65.

| 66. | rappelle que l’Union a rapidement mobilisé un soutien financier et matériel immédiat en faveur des Balkans occidentaux pour faire face à l’urgence sanitaire causée par la pandémie de COVID-19 et accélérer la reprise socio-économique de la région; rappelle que 53 millions d’euros ont été octroyés au Monténégro pour l’achat d’équipement médical d’urgence et pour aider les secteurs les plus gravement touchés par la crise de la COVID-19; rappelle également la décision de fournir une assistance macrofinancière (AMF) à hauteur de 60 millions d’euros pour aider le Monténégro à limiter les conséquences socio-économiques négatives de la pandémie; |
| --- | --- |

66.

| 67. | souligne que la pandémie de COVID-19 a eu un effet négatif sur la société dans son ensemble, et en particulier sur les femmes, les familles monoparentales et les groupes vulnérables, tels que les Roms, les Égyptiens, les personnes LGBTI, les personnes handicapées et d’autres minorités, en aggravant les inégalités et en exacerbant les problèmes existants; demande aux autorités monténégrines de tenir compte des besoins de ces groupes au regard de l’élaboration et de la mise en œuvre des mesures d’aide socio-économique liées à la COVID-19; |
| --- | --- |

67.

| 68. | salue le rôle joué par le mécanisme de protection civile de l’Union, qui a apporté un soutien opportun sous la forme d’équipement médical et d’équipement de protection individuelle dans la lutte contre le coronavirus au Monténégro; |
| --- | --- |

68.

| 69. | est préoccupé par le processus actuel de révocation de dirigeants d’établissements publics de santé à un moment où le Monténégro est gravement touché par la pandémie de COVID-19, ainsi que par le nouvel emprunt de 750 millions d’EUR contracté par le gouvernement sans consultation de la Skupština; |
| --- | --- |

69.

| 70. | demande à la Commission et au Conseil de faire preuve de solidarité envers les pays des Balkans occidentaux en les aidant à obtenir des vaccins contre la COVID-19 et en incluant le Monténégro dans les passations de marché conjointes de l’Union pour les vaccins; salue les mesures prises par la Commission et le Conseil pour aider le Monténégro à se procurer des vaccins contre la COVID-19 par l’intermédiaire du dispositif COVAX et par d’autres moyens, tels que la coordination des dons faits par les États membres; appelle de ses vœux une aide supplémentaire pour veiller à ce qu’une quantité suffisante de vaccins contre la COVID-19 soit mise à disposition des citoyens de tous les pays des Balkans occidentaux le plus rapidement possible, en tenant compte de la situation épidémiologique de chaque pays; est fermement convaincu que les politiques en matière de vaccins devraient relever de l’humanitaire et ne pas servir de quelconques intérêts géopolitiques; |
| --- | --- |

70.

| 71. | encourage le Monténégro à tirer le meilleur parti du plan économique et d’investissement de la Commission pour les Balkans occidentaux; reconnaît l’importance de ce plan pour soutenir la connectivité durable dans les transports et les infrastructures, le capital humain, la compétitivité et la croissance inclusive dans la région, et souligne que tout investissement doit être conforme aux objectifs de l’accord de Paris et aux objectifs de l’Union en matière de décarbonation; |
| --- | --- |

71.

| 72. | note l’égale importance de toutes les cibles d’investissement de l’IPA III; demande à la Commission, à cet égard, de consacrer une part suffisante des fonds de l’IPA III à la transition démocratique en cours au Monténégro, à la lumière notamment des problèmes persistants liés au climat d’investissement, à la capacité d’absorption et aux normes environnementales dans le pays; |
| --- | --- |

72.

Environnement, énergie et transport

| 73. | salue les progrès réalisés par le Monténégro en vue de diversifier sa production d’électricité pour y inclure des sources d’énergie renouvelables et le fait que le pays a dépassé son objectif total en matière d’énergie renouvelable pour 2020 et ses objectifs sectoriels pour l’électricité, le chauffage et le refroidissement, ainsi que sa participation active au programme de connectivité des Balkans occidentaux; invite le Monténégro à mettre en place des règles rationalisées et simplifiées pour faciliter le développement de nouveaux projets d’énergie renouvelable; souligne l’importance du soutien de l’Union pour la transition vers une énergie plus propre et durable; est préoccupé par les projets de forage pétrolier et gazier au large des côtes monténégrines, qui pourraient nuire à l’environnement, à la nature et au tourisme, principal secteur économique du pays; |
| --- | --- |

73.

| 74. | salue la décision du Monténégro d’arrêter de soutenir financièrement les petites centrales hydroélectriques qui ne respectent pas les normes environnementales appropriées; relève avec inquiétude la lente progression des travaux et le retard pris dans la fermeture de la centrale thermique de Pljevlja et invite le Monténégro à se conformer sans délai aux règles définies par la directive relative aux grandes installations de combustion (4); |
| --- | --- |

74.

| 75. | prend acte des mesures prises par le Monténégro en vue de créer un système électronique pour les garanties d’origine afin de garantir la compatibilité avec le système européen normalisé de certificats d’énergie; prend note de l’avancée des réformes dans le secteur de l’électricité et invite le Monténégro à transposer sans attendre le règlement REMIT (5) ainsi qu’à transposer les codes de réseau en codes de réseau nationaux; invite le Monténégro à augmenter le niveau actuellement faible des capacités d’échange entre zones à disposition des participants au marché de l’électricité, conformément aux bonnes pratiques de l’Union; félicite le Monténégro pour son rôle de chef de file dans la création d’un mécanisme de tarification du carbone et d’échange de droits d’émission dans la région; se félicite que la directive sur la qualité des carburants (6) soit pleinement respectée, et préconise de progresser encore sur la constitution de stocks de pétrole de sécurité; |
| --- | --- |

75.

| 76. | se félicite des progrès accomplis sur la voie de l’alignement sur l’acquis communautaire de la législation nationale du Monténégro en matière d’environnement et de changement climatique, et préconise de redoubler d’efforts pour parachever ce document dès que possible, conformément aux recommandations du Conseil ministériel de la Communauté de l’énergie; salue le fait que le Monténégro protège la rivière Zeta en la désignant comme parc naturel; invite les autorités à prendre d’urgence des mesures pour mieux préserver les zones protégées et les sites Natura 2000 potentiels, notamment la saline d’Ulcinj, le lac de Skadar et la rivière Tara, entre autres; invite le Monténégro à améliorer la gestion de ses déchets et à lutter contre l’élimination illégale de déchets; invite les autorités à inclure les communautés locales et la société civile dans la mise en œuvre des politiques environnementales, climatiques et énergétiques du pays; |
| --- | --- |

76.

| 77. | rappelle avec satisfaction que, conformément à l’article 1er de sa constitution, le Monténégro est un État écologique; rappelle que la création d’une zone d’entraînement militaire et d’essais d’armes à Sinjajevina et dans d’autres sites protégés par l’Unesco doit respecter les principes de durabilité socioculturelle et écologique de l’Unesco; note que le développement de capacités hydroélectriques et touristiques supplémentaires, en particulier dans ces zones protégées, doit prendre en considération les normes de l’Union en matière de protection de l’environnement; demande aux autorités d’évaluer les incidences environnementales de la construction de l’autoroute le long de la rivière Tara et de mieux protéger les zones les plus précieuses; réitère son appel à effectuer des analyses ex ante complètes et détaillées de l’incidence environnementale, économique et sociale des projets d’infrastructure, conformément aux normes européennes; |
| --- | --- |

77.

| 78. | salue le lancement du programme en matière d’environnement pour les Balkans occidentaux, qui pourrait favoriser la transition vers une économie durable et neutre en carbone; invite le Monténégro à continuer d’introduire et de mettre en œuvre la législation nécessaire pour atteindre les objectifs communs convenus en matière de transformation numérique et écologique; |
| --- | --- |

78.

| 79. | invite le Monténégro, le 4e pays d’Europe en termes de couverture forestière, à améliorer la gestion de ses forêts, notamment en leur allouant plus de ressources et en luttant activement contre l’abattage illégal; prend acte d’une récente étude qui souligne qu’environ cent mille mètres cubes de déchets de bois, qui pourraient facilement être réutilisés, sont produits chaque année au Monténégro; invite les autorités à réfléchir à des manières de promouvoir des modèles d’économie circulaire dans ce secteur et dans d’autres; |
| --- | --- |

79.

| 80. | invite les autorités monténégrines à garantir le droit d’accès aux informations environnementales concernant les projets d’infrastructure, conformément à sa Constitution et à la convention d’Aarhus, que le Monténégro a ratifié en 2009; |
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80.

o

o o

| 81. | charge son Président de transmettre la présente résolution au président du Conseil européen, à la Commission, au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au président, au gouvernement et au parlement du Monténégro. |
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81.

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(1)  JO L 108 du 29.4.2010, p. 1.

(2)  JO C 363 du 28.10.2020, p. 127.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0168.

(4)  Directive 2001/80/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2001 relative à la limitation des émissions de certains polluants dans l’atmosphère en provenance des grandes installations de combustion (JO L 309 du 27.11.2001, p. 1).

(5)  Règlement (UE) no 1227/2011 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 concernant l’intégrité et la transparence du marché de gros de l’énergie (JO L 326 du 8.12.2011, p. 1).

(6)  Directive 2009/30/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 modifiant la directive 98/70/CE en ce qui concerne les spécifications relatives à l’essence, au carburant diesel et aux gazoles ainsi que l’introduction d’un mécanisme permettant de surveiller et de réduire les émissions de gaz à effet de serre (JO L 140 du 5.6.2009, p. 88).

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/111 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/111

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P9_TA(2021)0245

Les effets du changement climatique sur les droits de l’homme et le rôle des défenseurs de l’environnement en la matière

Résolution du Parlement européen du 19 mai 2021 sur les effets du changement climatique sur les droits de l’homme et le rôle des défenseurs de l’environnement en la matière (2020/2134(INI))

(2022/C 15/10)

Le Parlement européen,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH), les traités, conventions et instruments pertinents des Nations unies en matière de droits de l’homme, en particulier la déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 13 septembre 2007, et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»), qui stipule que tous les êtres humains ont le droit de jouir pleinement des droits de l’homme et des libertés fondamentales sans discrimination, |
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—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH), les traités, conventions et instruments pertinents des Nations unies en matière de droits de l’homme, en particulier la déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 13 septembre 2007, et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»), qui stipule que tous les êtres humains ont le droit de jouir pleinement des droits de l’homme et des libertés fondamentales sans discrimination,

| — | vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme de 1998, |
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vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme de 1998,

| — | vu la résolution A/RES/53/144 de l’Assemblée générale des Nations unies du 8 mars 1999, adoptant la déclaration sur les défenseurs des droits de l’homme, |
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vu la résolution A/RES/53/144 de l’Assemblée générale des Nations unies du 8 mars 1999, adoptant la déclaration sur les défenseurs des droits de l’homme,

| — | vu la convention sur la diversité biologique (CDB) adoptée à Rio en 1992 et signée par 168 pays, ainsi que sa résolution du 16 janvier 2020 sur la 15e réunion de la conférence des parties (COP15) à la convention sur la diversité biologique (1), |
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vu la convention sur la diversité biologique (CDB) adoptée à Rio en 1992 et signée par 168 pays, ainsi que sa résolution du 16 janvier 2020 sur la 15e réunion de la conférence des parties (COP15) à la convention sur la diversité biologique (1),

| — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, tel qu’adopté par l’Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015, ainsi que les objectifs de développement durable (ODD), |
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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030, tel qu’adopté par l’Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015, ainsi que les objectifs de développement durable (ODD),

| — | vu la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC), qui est entrée en vigueur le 21 mars 1994, le protocole de Kyoto du 11 décembre 1997 et l’accord de Paris du 22 avril 2016, |
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vu la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC), qui est entrée en vigueur le 21 mars 1994, le protocole de Kyoto du 11 décembre 1997 et l’accord de Paris du 22 avril 2016,

| — | vu la résolution 40/11 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 21 mars 2019 sur la reconnaissance de la contribution des défenseurs des droits de l’homme liés à l’environnement à la jouissance des droits de l’homme, à la protection de l’environnement et au développement durable, |
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vu la résolution 40/11 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 21 mars 2019 sur la reconnaissance de la contribution des défenseurs des droits de l’homme liés à l’environnement à la jouissance des droits de l’homme, à la protection de l’environnement et au développement durable,

| — | vu les rapports 31/52 du 1er février 2016 et A/74/161 de 2019 du rapporteur spécial des Nations unies sur la question des obligations relatives aux droits de l’homme se rapportant aux moyens de bénéficier d’un environnement sûr, propre, sain et durable, |
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vu les rapports 31/52 du 1er février 2016 et A/74/161 de 2019 du rapporteur spécial des Nations unies sur la question des obligations relatives aux droits de l’homme se rapportant aux moyens de bénéficier d’un environnement sûr, propre, sain et durable,

| — | vu la résolution 41/21 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 12 juillet 2019 sur les droits de l’homme et le climat, |
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vu la résolution 41/21 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 12 juillet 2019 sur les droits de l’homme et le climat,

| — | vu le rapport du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) du 10 décembre 2015 sur le changement climatique et les droits de l’homme ainsi que la définition des défenseurs des droits environnementaux établie par le PNUE dans le document intitulé «Who are environmental defenders?» («Qui sont les défenseurs de l’environnement?»), |
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vu le rapport du programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) du 10 décembre 2015 sur le changement climatique et les droits de l’homme ainsi que la définition des défenseurs des droits environnementaux établie par le PNUE dans le document intitulé «Who are environmental defenders?» («Qui sont les défenseurs de l’environnement?»),

| — | vu le rapport du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté du 17 juillet 2019 sur les changements climatiques et la pauvreté, |
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vu le rapport du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté du 17 juillet 2019 sur les changements climatiques et la pauvreté,

| — | vu le rapport spécial de 2019 du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur le changement climatique, la désertification, la dégradation des sols, la gestion durable des terres, la sécurité alimentaire et les flux de gaz à effet de serre dans les écosystèmes terrestres, |
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vu le rapport spécial de 2019 du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) sur le changement climatique, la désertification, la dégradation des sols, la gestion durable des terres, la sécurité alimentaire et les flux de gaz à effet de serre dans les écosystèmes terrestres,

| — | vu le rapport des Nations unies de juin 2020 intitulé «Gender, Climate & Security: Sustaining Inclusive Peace on the Frontlines of Climate Change» («Genre, climat et sécurité: préserver une paix inclusive sur le front du changement climatique»), élaboré conjointement par le PNUE, l’ONU Femmes, le programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et le département des Nations unies pour les affaires politiques et la consolidation de la paix, |
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vu le rapport des Nations unies de juin 2020 intitulé «Gender, Climate & Security: Sustaining Inclusive Peace on the Frontlines of Climate Change» («Genre, climat et sécurité: préserver une paix inclusive sur le front du changement climatique»), élaboré conjointement par le PNUE, l’ONU Femmes, le programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et le département des Nations unies pour les affaires politiques et la consolidation de la paix,

| — | vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, |
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vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme,

| — | vu l’article 37 de la charte, par lequel l’Union s’engage à intégrer, dans ses politiques, un degré élevé de protection de l’environnement et l’amélioration de sa qualité, |
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—

vu l’article 37 de la charte, par lequel l’Union s’engage à intégrer, dans ses politiques, un degré élevé de protection de l’environnement et l’amélioration de sa qualité,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), et en particulier sa cinquième partie, intitulée «L’action extérieure de l’Union», et les titres I, II, III, IV et V de celle-ci, |
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vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), et en particulier sa cinquième partie, intitulée «L’action extérieure de l’Union», et les titres I, II, III, IV et V de celle-ci,

| — | vu la communication conjointe de la Commission du 25 mars 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024» (JOIN(2020)0005), |
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vu la communication conjointe de la Commission du 25 mars 2020 intitulée «Plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024» (JOIN(2020)0005),

| — | vu les conclusions du Conseil du 15 mai 2017 sur les populations autochtones ainsi que le document de travail conjoint des services du 17 octobre 2016 sur la mise en œuvre de la politique extérieure de l’Union à l’égard des populations autochtones (SWD(2016)0340), les conclusions du Conseil du 19 novembre 2018 sur la diplomatie de l’eau, du 17 juin 2019 sur l’action de l’UE en vue de renforcer le multilatéralisme fondé sur des règles, et du 20 janvier 2020 sur la diplomatie climatique, |
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vu les conclusions du Conseil du 15 mai 2017 sur les populations autochtones ainsi que le document de travail conjoint des services du 17 octobre 2016 sur la mise en œuvre de la politique extérieure de l’Union à l’égard des populations autochtones (SWD(2016)0340), les conclusions du Conseil du 19 novembre 2018 sur la diplomatie de l’eau, du 17 juin 2019 sur l’action de l’UE en vue de renforcer le multilatéralisme fondé sur des règles, et du 20 janvier 2020 sur la diplomatie climatique,

| — | vu les orientations de l’Union en matière de droits de l’homme relatives à l’eau potable et à l’assainissement, adoptées par le Conseil le 17 juin 2019, et ses orientations concernant les défenseurs des droits de l’homme, |
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vu les orientations de l’Union en matière de droits de l’homme relatives à l’eau potable et à l’assainissement, adoptées par le Conseil le 17 juin 2019, et ses orientations concernant les défenseurs des droits de l’homme,

| — | vu ses précédentes résolutions sur des cas de violation des droits de l’homme, de la démocratie et de l’état de droit, |
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vu ses précédentes résolutions sur des cas de violation des droits de l’homme, de la démocratie et de l’état de droit,

| — | vu sa résolution du 13 septembre 2017 sur la corruption et les droits de l’homme dans les pays tiers (2), |
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vu sa résolution du 13 septembre 2017 sur la corruption et les droits de l’homme dans les pays tiers (2),

| — | vu le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) du 4 décembre 2019, intitulé «L’environnement en Europe — État et perspectives 2020: une analyse au service de la transition vers une Europe durable», |
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vu le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) du 4 décembre 2019, intitulé «L’environnement en Europe — État et perspectives 2020: une analyse au service de la transition vers une Europe durable»,

| — | vu le principe de mise en œuvre 10 de la déclaration de Rio de 1992 sur l’environnement et le développement, qui vise à garantir que chaque individu a accès à l’information, a la possibilité de participer au processus de prise de décision et dispose d’un accès à la justice pour les questions environnementales, en vue de préserver le droit à un environnement sain et durable pour les générations présentes et futures, |
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vu le principe de mise en œuvre 10 de la déclaration de Rio de 1992 sur l’environnement et le développement, qui vise à garantir que chaque individu a accès à l’information, a la possibilité de participer au processus de prise de décision et dispose d’un accès à la justice pour les questions environnementales, en vue de préserver le droit à un environnement sain et durable pour les générations présentes et futures,

| — | vu la communication de la Commission du 20 juin 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380), celle du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et celle du 23 juillet 2019 intitulée «Renforcer l’action de l’UE en matière de protection et de restauration des forêts de la planète» (COM(2019)0352), |
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vu la communication de la Commission du 20 juin 2020 intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies» (COM(2020)0380), celle du 11 décembre 2019 sur le pacte vert pour l’Europe (COM(2019)0640) et celle du 23 juillet 2019 intitulée «Renforcer l’action de l’UE en matière de protection et de restauration des forêts de la planète» (COM(2019)0352),

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (3), |
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—

vu sa résolution du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe (3),

| — | vu le rapport 2019 de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture intitulé «L’état de la biodiversité pour l’alimentation et l’agriculture dans le monde», |
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vu le rapport 2019 de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture intitulé «L’état de la biodiversité pour l’alimentation et l’agriculture dans le monde»,

| — | vu la grave menace de perte de biodiversité décrite dans le rapport d’évaluation mondial sur la biodiversité et les services écosystémiques de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) du 31 mai 2019, |
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vu la grave menace de perte de biodiversité décrite dans le rapport d’évaluation mondial sur la biodiversité et les services écosystémiques de la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) du 31 mai 2019,

| — | vu sa résolution du 3 juillet 2018 sur la violation des droits des peuples autochtones dans le monde, y compris l’accaparement des terres (4), |
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—

vu sa résolution du 3 juillet 2018 sur la violation des droits des peuples autochtones dans le monde, y compris l’accaparement des terres (4),

| — | vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (5), |
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—

vu sa résolution du 17 avril 2020 sur une action coordonnée de l’Union pour combattre la pandémie de COVID-19 et ses conséquences (5),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission du développement, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire ainsi que de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, |
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—

vu les avis de la commission du développement, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire ainsi que de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0039/2021), |
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—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0039/2021),

| A. | considérant que toutes les personnes, communautés locales ou populations ont le droit de jouir pleinement de leurs droits de l’homme, comme le prévoit la déclaration universelle des droits de l’homme; |
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A.

considérant que toutes les personnes, communautés locales ou populations ont le droit de jouir pleinement de leurs droits de l’homme, comme le prévoit la déclaration universelle des droits de l’homme;

| B. | considérant que les incidences du changement climatique et de la dégradation continue de l’environnement sur les ressources en eau douce, les écosystèmes et les moyens de subsistance des communautés ont déjà des répercussions négatives sur la jouissance effective des droits de l’homme, y compris les droits à la vie, à la sécurité alimentaire, à l’eau potable et à l’assainissement, à la santé, au logement, à l’autodétermination, au travail et au développement, comme l’indique la résolution 41/21 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; que, même si l’objectif international de limiter l’augmentation de la température moyenne mondiale à 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels est atteint, ces incidences s’intensifieront de manière spectaculaire dans les prochaines décennies; que les pays contribuent à des degrés divers au changement climatique et ont des responsabilités communes mais différentes; que le changement climatique entraîne une menace immédiate et considérable sur les citoyens du monde, principalement sur les personnes pauvres du monde qui sont particulièrement vulnérables, comme l’indique la résolution 7/23 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; |
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B.

considérant que les incidences du changement climatique et de la dégradation continue de l’environnement sur les ressources en eau douce, les écosystèmes et les moyens de subsistance des communautés ont déjà des répercussions négatives sur la jouissance effective des droits de l’homme, y compris les droits à la vie, à la sécurité alimentaire, à l’eau potable et à l’assainissement, à la santé, au logement, à l’autodétermination, au travail et au développement, comme l’indique la résolution 41/21 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies; que, même si l’objectif international de limiter l’augmentation de la température moyenne mondiale à 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels est atteint, ces incidences s’intensifieront de manière spectaculaire dans les prochaines décennies; que les pays contribuent à des degrés divers au changement climatique et ont des responsabilités communes mais différentes; que le changement climatique entraîne une menace immédiate et considérable sur les citoyens du monde, principalement sur les personnes pauvres du monde qui sont particulièrement vulnérables, comme l’indique la résolution 7/23 du Conseil des droits de l’homme des Nations unies;

| C. | considérant que les Nations unies, aux côtés d’autres organisations internationales et d’experts, demandent que le droit à un environnement sain et sûr soit reconnu dans le monde entier comme un droit universel; |
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C.

considérant que les Nations unies, aux côtés d’autres organisations internationales et d’experts, demandent que le droit à un environnement sain et sûr soit reconnu dans le monde entier comme un droit universel;

| D. | considérant que la lutte contre le changement climatique soulève des questions de justice et d’équité, tant aux niveaux international et national qu’entre les générations; que l’accès à la justice en matière d’environnement, l’accès à l’information et la participation du public au processus de décision sont consacrés par le principe de mise en œuvre 10 de la déclaration de Rio sur l’environnement et le développement, la convention d’Aarhus (6) du 25 juin 1998 et l’accord d’Escazú (7) du 4 mars 2018; |
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D.

considérant que la lutte contre le changement climatique soulève des questions de justice et d’équité, tant aux niveaux international et national qu’entre les générations; que l’accès à la justice en matière d’environnement, l’accès à l’information et la participation du public au processus de décision sont consacrés par le principe de mise en œuvre 10 de la déclaration de Rio sur l’environnement et le développement, la convention d’Aarhus (6) du 25 juin 1998 et l’accord d’Escazú (7) du 4 mars 2018;

| E. | considérant que la dégradation de l’environnement, le changement climatique et le développement non durable comptent parmi les menaces les plus urgentes et les plus graves pour la capacité des générations présentes et futures à jouir de nombreux droits fondamentaux; qu’il incombe aux parties à la CCNUCC de prendre des mesures efficaces pour atténuer le changement climatique, améliorer la capacité d’adaptation des populations vulnérables et éviter des pertes de vies humaines prévisibles; |
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E.

considérant que la dégradation de l’environnement, le changement climatique et le développement non durable comptent parmi les menaces les plus urgentes et les plus graves pour la capacité des générations présentes et futures à jouir de nombreux droits fondamentaux; qu’il incombe aux parties à la CCNUCC de prendre des mesures efficaces pour atténuer le changement climatique, améliorer la capacité d’adaptation des populations vulnérables et éviter des pertes de vies humaines prévisibles;

| F. | considérant que les parties à la CCNUCC sont tenues de collecter et de diffuser des informations sur les incidences environnementales et de faciliter la participation du public au processus décisionnel en matière d’environnement; |
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F.

considérant que les parties à la CCNUCC sont tenues de collecter et de diffuser des informations sur les incidences environnementales et de faciliter la participation du public au processus décisionnel en matière d’environnement;

| G. | considérant qu’une approche du changement climatique fondée sur les droits de l’homme permet de mettre en lumière les principes d’universalité et de non-discrimination, en attirant l’attention sur le fait que les droits sont garantis pour l’ensemble des citoyens du monde, y compris les groupes vulnérables, sans distinction d’aucune sorte portant sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou autres, l’origine nationale ou sociale, la propriété, la naissance ou toute autre situation; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’une approche du changement climatique fondée sur les droits de l’homme permet de mettre en lumière les principes d’universalité et de non-discrimination, en attirant l’attention sur le fait que les droits sont garantis pour l’ensemble des citoyens du monde, y compris les groupes vulnérables, sans distinction d’aucune sorte portant sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou autres, l’origine nationale ou sociale, la propriété, la naissance ou toute autre situation;

| H. | considérant que les gouvernements, les sociétés et les individus ont la responsabilité éthique et intergénérationnelle de faire preuve d’un volontarisme croissant en matière de politique et de coopération, dans l’objectif de s’accorder sur des normes internationales visant à protéger et à préserver la planète pour les générations actuelles et futures, afin de garantir à celles-ci la pleine jouissance de leurs droits de l’homme et d’atténuer les effets négatifs du changement climatique; |
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H.

considérant que les gouvernements, les sociétés et les individus ont la responsabilité éthique et intergénérationnelle de faire preuve d’un volontarisme croissant en matière de politique et de coopération, dans l’objectif de s’accorder sur des normes internationales visant à protéger et à préserver la planète pour les générations actuelles et futures, afin de garantir à celles-ci la pleine jouissance de leurs droits de l’homme et d’atténuer les effets négatifs du changement climatique;

| I. | considérant qu’il est largement admis que les obligations et les responsabilités des États et du secteur privé en matière de droits de l’homme ont des implications spécifiques en ce qui concerne le changement climatique; que l’incapacité à protéger l’environnement et les personnes qui le défendent est contraire aux obligations juridiquement contraignantes des États en matière de droits de l’homme et pourrait constituer une violation de certains droits, tels que le droit à un environnement sain ou le droit à la vie; qu’un nombre croissant d’activités et d’opérations commerciales dans les pays tiers se traduisent par des incidences sérieuses sur les droits de l’homme et l’environnement; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’il est largement admis que les obligations et les responsabilités des États et du secteur privé en matière de droits de l’homme ont des implications spécifiques en ce qui concerne le changement climatique; que l’incapacité à protéger l’environnement et les personnes qui le défendent est contraire aux obligations juridiquement contraignantes des États en matière de droits de l’homme et pourrait constituer une violation de certains droits, tels que le droit à un environnement sain ou le droit à la vie; qu’un nombre croissant d’activités et d’opérations commerciales dans les pays tiers se traduisent par des incidences sérieuses sur les droits de l’homme et l’environnement;

| J. | considérant que l’accord de Paris est le premier traité international qui reconnaît explicitement le lien entre l’action pour le climat et les droits de l’homme, autorisant ainsi le recours aux instruments juridiques existants en matière de droits de l’homme pour inciter les États et les entreprises privées à réduire leurs émissions; que l’accord de Paris ne prévoit pas d’instruments concrets permettant de demander des comptes aux acteurs étatiques et aux entreprises au sujet de leur incidence sur le changement climatique et l’exercice des droits de l’homme; |
| --- | --- |

J.

considérant que l’accord de Paris est le premier traité international qui reconnaît explicitement le lien entre l’action pour le climat et les droits de l’homme, autorisant ainsi le recours aux instruments juridiques existants en matière de droits de l’homme pour inciter les États et les entreprises privées à réduire leurs émissions; que l’accord de Paris ne prévoit pas d’instruments concrets permettant de demander des comptes aux acteurs étatiques et aux entreprises au sujet de leur incidence sur le changement climatique et l’exercice des droits de l’homme;

| K. | considérant que la Cour européenne des droits de l’homme a clairement établi que divers types de dégradation environnementale peuvent conduire à des violations de droits de l’homme majeurs, tels que les droits à la vie, à une vie privée et familiale et le droit de jouir paisiblement de son domicile, ainsi que l’interdiction de tout traitement inhumain et dégradant; |
| --- | --- |

K.

considérant que la Cour européenne des droits de l’homme a clairement établi que divers types de dégradation environnementale peuvent conduire à des violations de droits de l’homme majeurs, tels que les droits à la vie, à une vie privée et familiale et le droit de jouir paisiblement de son domicile, ainsi que l’interdiction de tout traitement inhumain et dégradant;

| L. | considérant que la justice climatique a pour objectif de lutter contre la crise climatique à l’aide de la législation relative aux droits de l’homme pour remédier au déficit de responsabilité en matière de gouvernance climatique, en intentant des procès relatifs au changement climatique afin de demander des comptes aux États et aux entreprises et de s’assurer qu’ils assument la responsabilité de leurs actions en ce qui concerne la préservation de la nature comme fin en soi et afin de permettre une vie digne et saine pour les générations présentes et futures; |
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L.

considérant que la justice climatique a pour objectif de lutter contre la crise climatique à l’aide de la législation relative aux droits de l’homme pour remédier au déficit de responsabilité en matière de gouvernance climatique, en intentant des procès relatifs au changement climatique afin de demander des comptes aux États et aux entreprises et de s’assurer qu’ils assument la responsabilité de leurs actions en ce qui concerne la préservation de la nature comme fin en soi et afin de permettre une vie digne et saine pour les générations présentes et futures;

| M. | considérant que plusieurs affaires judiciaires en cours ont établi que des violations des droits de l’homme ont été commises et qu’elles ont ouvert la voie à la responsabilisation à la suite de l’échec ou de l’inaction d’individus, d’acteurs étatiques et d’entreprises en ce qui concerne la lutte contre les conséquences du changement climatique; |
| --- | --- |

M.

considérant que plusieurs affaires judiciaires en cours ont établi que des violations des droits de l’homme ont été commises et qu’elles ont ouvert la voie à la responsabilisation à la suite de l’échec ou de l’inaction d’individus, d’acteurs étatiques et d’entreprises en ce qui concerne la lutte contre les conséquences du changement climatique;

| N. | considérant que l’intensification de la concurrence relative aux ressources naturelles menée par les entreprises privées, parfois avec la complicité du gouvernement, a placé les défenseurs de l’environnement et les communautés autochtones cherchant à protéger leurs terres traditionnelles au premier rang de l’action environnementale et a fait d’eux la cible de persécutions; |
| --- | --- |

N.

considérant que l’intensification de la concurrence relative aux ressources naturelles menée par les entreprises privées, parfois avec la complicité du gouvernement, a placé les défenseurs de l’environnement et les communautés autochtones cherchant à protéger leurs terres traditionnelles au premier rang de l’action environnementale et a fait d’eux la cible de persécutions;

| O. | considérant que les conséquences du changement climatique sur les droits de l’homme ne toucheront pas uniquement les personnes les plus vulnérables, mais l’ensemble de la population mondiale; que les communautés les plus vulnérables et les pays causant le moins de pollution et de destructions environnementales souffrent le plus des conséquences directes du changement climatique; que les chiffres des maladies et des décès prématurés causés par la pollution de l’environnement sont déjà trois fois plus élevés que ceux du sida, de la tuberculose et du paludisme combinés, ce qui représente une menace pour les droits à la vie, à un environnement sain et à un air pur; que les catastrophes naturelles telles que les inondations, les tempêtes tropicales et les longues périodes de sécheresse sont de plus en plus fréquentes et entraînent des conséquences préjudiciables pour la sécurité alimentaire dans les pays de l’hémisphère sud et pour la jouissance de nombreux droits de l’homme; |
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O.

considérant que les conséquences du changement climatique sur les droits de l’homme ne toucheront pas uniquement les personnes les plus vulnérables, mais l’ensemble de la population mondiale; que les communautés les plus vulnérables et les pays causant le moins de pollution et de destructions environnementales souffrent le plus des conséquences directes du changement climatique; que les chiffres des maladies et des décès prématurés causés par la pollution de l’environnement sont déjà trois fois plus élevés que ceux du sida, de la tuberculose et du paludisme combinés, ce qui représente une menace pour les droits à la vie, à un environnement sain et à un air pur; que les catastrophes naturelles telles que les inondations, les tempêtes tropicales et les longues périodes de sécheresse sont de plus en plus fréquentes et entraînent des conséquences préjudiciables pour la sécurité alimentaire dans les pays de l’hémisphère sud et pour la jouissance de nombreux droits de l’homme;

| P. | considérant que la justice écologique fait partie de la justice sociale, que les incidences du changement climatique sont asymétriques et que leurs effets néfastes sont destructeurs pour les générations présentes et futures, en particulier dans les pays en développement; que le changement climatique touche fortement les pays en développement et exacerbe les inégalités sociales et économiques existantes, ce qui a pour conséquence que les groupes vulnérables souffrent de ses effets néfastes de manière disproportionnée; |
| --- | --- |

P.

considérant que la justice écologique fait partie de la justice sociale, que les incidences du changement climatique sont asymétriques et que leurs effets néfastes sont destructeurs pour les générations présentes et futures, en particulier dans les pays en développement; que le changement climatique touche fortement les pays en développement et exacerbe les inégalités sociales et économiques existantes, ce qui a pour conséquence que les groupes vulnérables souffrent de ses effets néfastes de manière disproportionnée;

| Q. | considérant que le changement climatique contribue toujours davantage aux déplacements et aux migrations, à l’intérieur des nations ainsi qu’au travers des frontières internationales; que le déplacement est une perspective imminente pour certaines communautés, telles que celles des régions menacées par la désertification, celles situées là où l’Arctique fond rapidement, sur les zones côtières de faible altitude et sur les petites îles ou dans d’autres écosystèmes fragiles et territoires à risque; que, depuis 2008, 24 millions de personnes en moyenne sont déplacées chaque année en raison de catastrophes climatiques, essentiellement au sein des trois régions les plus vulnérables, à savoir l’Afrique subsaharienne, l’Asie du Sud et l’Amérique latine; que, selon le PNUD, 80 % des personnes déplacées en raison du changement climatique sont des femmes; que le phénomène croissant des déplacements dus au climat peut menacer directement les droits de l’homme, la culture et les connaissances traditionnelles des populations concernées et avoir des répercussions importantes sur les communautés locales des pays et territoires où elles s’installent; |
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Q.

considérant que le changement climatique contribue toujours davantage aux déplacements et aux migrations, à l’intérieur des nations ainsi qu’au travers des frontières internationales; que le déplacement est une perspective imminente pour certaines communautés, telles que celles des régions menacées par la désertification, celles situées là où l’Arctique fond rapidement, sur les zones côtières de faible altitude et sur les petites îles ou dans d’autres écosystèmes fragiles et territoires à risque; que, depuis 2008, 24 millions de personnes en moyenne sont déplacées chaque année en raison de catastrophes climatiques, essentiellement au sein des trois régions les plus vulnérables, à savoir l’Afrique subsaharienne, l’Asie du Sud et l’Amérique latine; que, selon le PNUD, 80 % des personnes déplacées en raison du changement climatique sont des femmes; que le phénomène croissant des déplacements dus au climat peut menacer directement les droits de l’homme, la culture et les connaissances traditionnelles des populations concernées et avoir des répercussions importantes sur les communautés locales des pays et territoires où elles s’installent;

| R. | considérant que les restrictions et les mesures de confinement liées à la COVID-19 ont réduit la transparence et le suivi des violations des droits de l’homme et qu’elles ont intensifié les intimidations politiques et la surveillance numérique, tout en limitant l’accès à la justice et la capacité des défenseurs de l’environnement, des acteurs locaux, des communautés autochtones et d’autres personnes à participer efficacement aux processus décisionnels; que le confinement des communautés autochtones et les mesures sanitaires ont limité leur capacité à patrouiller et à protéger leurs territoires; que de telles restrictions devraient s’appuyer sur une législation légitime et démocratique; que la capacité de la communauté internationale à surveiller et à enquêter sur les violations présumées a considérablement diminué en raison de la pandémie; |
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R.

considérant que les restrictions et les mesures de confinement liées à la COVID-19 ont réduit la transparence et le suivi des violations des droits de l’homme et qu’elles ont intensifié les intimidations politiques et la surveillance numérique, tout en limitant l’accès à la justice et la capacité des défenseurs de l’environnement, des acteurs locaux, des communautés autochtones et d’autres personnes à participer efficacement aux processus décisionnels; que le confinement des communautés autochtones et les mesures sanitaires ont limité leur capacité à patrouiller et à protéger leurs territoires; que de telles restrictions devraient s’appuyer sur une législation légitime et démocratique; que la capacité de la communauté internationale à surveiller et à enquêter sur les violations présumées a considérablement diminué en raison de la pandémie;

| S. | considérant que la capacité des personnes à s’adapter au changement climatique est liée dans une large mesure au fait qu’elles puissent faire respecter leurs droits fondamentaux et à la santé des écosystèmes dont elles dépendent pour leur subsistance et leur bien-être; que les mesures d’atténuation et d’adaptation, telles que l’accès aux ressources naturelles et l’utilisation de celles-ci, comme la terre, l’eau et les forêts, ainsi que la réinstallation des personnes, peuvent également avoir une incidence préjudiciable sur l’exercice des droits de l’homme; que les pays et les régions en développement supporteront quelque 75 à 80 % des coûts du changement climatique, selon le rapport du 17 juillet 2019 sur le changement climatique et la pauvreté du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté; |
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S.

considérant que la capacité des personnes à s’adapter au changement climatique est liée dans une large mesure au fait qu’elles puissent faire respecter leurs droits fondamentaux et à la santé des écosystèmes dont elles dépendent pour leur subsistance et leur bien-être; que les mesures d’atténuation et d’adaptation, telles que l’accès aux ressources naturelles et l’utilisation de celles-ci, comme la terre, l’eau et les forêts, ainsi que la réinstallation des personnes, peuvent également avoir une incidence préjudiciable sur l’exercice des droits de l’homme; que les pays et les régions en développement supporteront quelque 75 à 80 % des coûts du changement climatique, selon le rapport du 17 juillet 2019 sur le changement climatique et la pauvreté du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté;

| T. | considérant que le changement climatique pourrait inverser le développement humain en réduisant la productivité agricole, en accroissant l’insécurité alimentaire et hydrique, en augmentant l’exposition aux catastrophes naturelles extrêmes, en causant l’effondrement des écosystèmes et en augmentant les risques sanitaires; |
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T.

considérant que le changement climatique pourrait inverser le développement humain en réduisant la productivité agricole, en accroissant l’insécurité alimentaire et hydrique, en augmentant l’exposition aux catastrophes naturelles extrêmes, en causant l’effondrement des écosystèmes et en augmentant les risques sanitaires;

| U. | considérant que, selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le changement climatique devrait contribuer à quelque 250 000 décès supplémentaires par an d’ici à 2030, pour cause de malnutrition, de paludisme, de diarrhée et de stress thermique; que, selon le Programme alimentaire mondial, les chocs climatiques sont l’une des trois principales causes de l’insécurité alimentaire dans le monde; qu’en 2019, près de 750 millions de personnes — soit près d’une personne sur dix dans le monde — étaient exposées à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire; |
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U.

considérant que, selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le changement climatique devrait contribuer à quelque 250 000 décès supplémentaires par an d’ici à 2030, pour cause de malnutrition, de paludisme, de diarrhée et de stress thermique; que, selon le Programme alimentaire mondial, les chocs climatiques sont l’une des trois principales causes de l’insécurité alimentaire dans le monde; qu’en 2019, près de 750 millions de personnes — soit près d’une personne sur dix dans le monde — étaient exposées à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire;

| V. | considérant que la crise climatique amplifie les inégalités entre les hommes et les femmes, étant donné que les phénomènes météorologiques extrêmes, les catastrophes naturelles et la dégradation de l’environnement à long terme mettent en péril les habitations, les moyens de subsistance, les relations sociales au sein des communautés et les infrastructures, avec des conséquences disproportionnées pour les femmes et les filles, dont une augmentation de la fourniture de soins et du travail domestique non rémunérés effectués par les femmes, une prévalence accrue de la violence basée sur le sexe et la marginalisation de l’éducation, de la participation et du rôle moteur des femmes; |
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V.

considérant que la crise climatique amplifie les inégalités entre les hommes et les femmes, étant donné que les phénomènes météorologiques extrêmes, les catastrophes naturelles et la dégradation de l’environnement à long terme mettent en péril les habitations, les moyens de subsistance, les relations sociales au sein des communautés et les infrastructures, avec des conséquences disproportionnées pour les femmes et les filles, dont une augmentation de la fourniture de soins et du travail domestique non rémunérés effectués par les femmes, une prévalence accrue de la violence basée sur le sexe et la marginalisation de l’éducation, de la participation et du rôle moteur des femmes;

| W. | considérant que la violence à l’égard des militants écologistes, en particulier des femmes, et des défenseurs des droits environnementaux ainsi que de leurs avocats est aujourd’hui une tendance bien documentée, y compris dans les moyens de communication de masse et sur les médias sociaux; que les femmes militantes sont victimes de formes de violence et d’intimidation sexospécifiques, qui sont extrêmement préoccupantes; |
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W.

considérant que la violence à l’égard des militants écologistes, en particulier des femmes, et des défenseurs des droits environnementaux ainsi que de leurs avocats est aujourd’hui une tendance bien documentée, y compris dans les moyens de communication de masse et sur les médias sociaux; que les femmes militantes sont victimes de formes de violence et d’intimidation sexospécifiques, qui sont extrêmement préoccupantes;

| X. | considérant que les défenseurs de l’environnement sont en première ligne en ce qui concerne l’action pour le climat et la responsabilisation; que les organismes de défense des droits de l’homme attirent de plus en plus l’attention sur la nécessité de protéger spécifiquement les défenseurs de l’environnement; que la réduction de l’espace dévolu à la société civile est un phénomène mondial touchant de manière disproportionnée les défenseurs des droits de l’homme qui travaillent sur les questions environnementales et foncières et qui vivent souvent dans des régions rurales et isolées disposant d’un accès limité aux mécanismes de protection; qu’une grande majorité des violations des droits de l’homme à l’égard des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement sont commises dans un climat d’impunité presque totale; que le soutien et la protection des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement figurent parmi les priorités définies pour l’action extérieure de l’Union à travers le monde et dans son voisinage; que l’Union doit, à cet égard, utiliser tous les instruments dont elle dispose; |
| --- | --- |

X.

considérant que les défenseurs de l’environnement sont en première ligne en ce qui concerne l’action pour le climat et la responsabilisation; que les organismes de défense des droits de l’homme attirent de plus en plus l’attention sur la nécessité de protéger spécifiquement les défenseurs de l’environnement; que la réduction de l’espace dévolu à la société civile est un phénomène mondial touchant de manière disproportionnée les défenseurs des droits de l’homme qui travaillent sur les questions environnementales et foncières et qui vivent souvent dans des régions rurales et isolées disposant d’un accès limité aux mécanismes de protection; qu’une grande majorité des violations des droits de l’homme à l’égard des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement sont commises dans un climat d’impunité presque totale; que le soutien et la protection des défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement figurent parmi les priorités définies pour l’action extérieure de l’Union à travers le monde et dans son voisinage; que l’Union doit, à cet égard, utiliser tous les instruments dont elle dispose;

| Y. | considérant que, ces dernières années, les défenseurs de l’environnement sont de plus en plus souvent victimes de meurtres, d’enlèvements, de tortures, de violences sexistes, de menaces, de harcèlement, d’intimidation, de campagnes de dénigrement, de criminalisation, de harcèlement judiciaire, d’expulsions forcées et de déplacements; |
| --- | --- |

Y.

considérant que, ces dernières années, les défenseurs de l’environnement sont de plus en plus souvent victimes de meurtres, d’enlèvements, de tortures, de violences sexistes, de menaces, de harcèlement, d’intimidation, de campagnes de dénigrement, de criminalisation, de harcèlement judiciaire, d’expulsions forcées et de déplacements;

| Z. | considérant que le rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des défenseurs des droits de l’homme a fait part de son inquiétude à l’égard des défenseurs des droits de l’homme dans tous les pays, lesquels sont exposés à des restrictions de leur liberté de mouvement, de réunion, d’expression et d’association et font l’objet de fausses accusations, de procès inéquitables, d’arrestations et de détentions arbitraires, d’actes de torture et d’exécutions; |
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Z.

considérant que le rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des défenseurs des droits de l’homme a fait part de son inquiétude à l’égard des défenseurs des droits de l’homme dans tous les pays, lesquels sont exposés à des restrictions de leur liberté de mouvement, de réunion, d’expression et d’association et font l’objet de fausses accusations, de procès inéquitables, d’arrestations et de détentions arbitraires, d’actes de torture et d’exécutions;

| AA. | considérant que le rapport 2020 de Global Witness révèle que 212 militants pour l’environnement et le droit à la terre ont été tués en 2019, ce qui constitue une augmentation de 30 % par rapport à 2018; qu’environ 40 % des victimes étaient des personnes autochtones et des propriétaires fonciers traditionnels et que plus des deux tiers de ces meurtres ont eu lieu en Amérique latine; |
| --- | --- |

AA.

considérant que le rapport 2020 de Global Witness révèle que 212 militants pour l’environnement et le droit à la terre ont été tués en 2019, ce qui constitue une augmentation de 30 % par rapport à 2018; qu’environ 40 % des victimes étaient des personnes autochtones et des propriétaires fonciers traditionnels et que plus des deux tiers de ces meurtres ont eu lieu en Amérique latine;

| AB. | considérant que les populations autochtones jouissent de droits spécifiques en ce qui concerne la protection de l’environnement, des terres et des ressources, consacrés à l’article 7 de la convention de l’Organisation internationale du travail (OIT) de 1989 relative aux peuples indigènes et tribaux; que l’article 29 de la déclaration des Nations unies de 2007 sur les droits des peuples autochtones dispose que «les peuples autochtones ont droit à la préservation et à la protection de leur environnement et de la capacité de production de leurs terres ou territoires et ressources»; |
| --- | --- |

AB.

considérant que les populations autochtones jouissent de droits spécifiques en ce qui concerne la protection de l’environnement, des terres et des ressources, consacrés à l’article 7 de la convention de l’Organisation internationale du travail (OIT) de 1989 relative aux peuples indigènes et tribaux; que l’article 29 de la déclaration des Nations unies de 2007 sur les droits des peuples autochtones dispose que «les peuples autochtones ont droit à la préservation et à la protection de leur environnement et de la capacité de production de leurs terres ou territoires et ressources»;

| AC. | considérant que l’accord d’Escazú est le premier accord régional sur l’accès à l’information, la participation du public et la justice en matière environnementale en Amérique latine et dans les Caraïbes; que l’accord d’Escazú, ouvert à la ratification depuis le 1er septembre 2019, est le premier traité établissant le droit à un environnement sain (article 4); que l’accord d’Escazú, qui réaffirme l’importance de la coopération régionale, peut servir d’inspiration à d’autres régions rencontrant des défis similaires; que la convention d’Aarhus prévoit un certain nombre de droits pour les individus et les organisations de la société civile en matière d’environnement, y compris l’accès à l’information environnementale, la participation publique à la prise de décisions en matière d’environnement et l’accès à la justice; que les parties à ladite convention sont tenues de prendre les dispositions nécessaires pour faire en sorte que les autorités publiques (aux échelons national, régional ou local) contribuent au respect de ces droits, assurant ainsi leur efficacité; |
| --- | --- |

AC.

considérant que l’accord d’Escazú est le premier accord régional sur l’accès à l’information, la participation du public et la justice en matière environnementale en Amérique latine et dans les Caraïbes; que l’accord d’Escazú, ouvert à la ratification depuis le 1er septembre 2019, est le premier traité établissant le droit à un environnement sain (article 4); que l’accord d’Escazú, qui réaffirme l’importance de la coopération régionale, peut servir d’inspiration à d’autres régions rencontrant des défis similaires; que la convention d’Aarhus prévoit un certain nombre de droits pour les individus et les organisations de la société civile en matière d’environnement, y compris l’accès à l’information environnementale, la participation publique à la prise de décisions en matière d’environnement et l’accès à la justice; que les parties à ladite convention sont tenues de prendre les dispositions nécessaires pour faire en sorte que les autorités publiques (aux échelons national, régional ou local) contribuent au respect de ces droits, assurant ainsi leur efficacité;

Les conséquences du changement climatique sur les droits de l’homme

| 1. | souligne que l’exercice, la protection et la promotion des droits de l’homme ancrés dans la dignité humaine et la santé et la durabilité de la planète sont interdépendants; appelle l’Union et ses États membres à se poser en partenaire crédible et fiable sur la scène mondiale en adoptant, en renforçant et en mettant en œuvre une législation qui intègre une approche globale de l’action climatique fondée sur les droits de l’homme, afin d’orienter les politiques et les mesures d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci et de s’assurer qu’elles sont adéquates, suffisamment ambitieuses, non discriminatoires et conformes aux obligations en matière de droits fondamentaux; indique que les principes et les normes dérivés du droit international relatif aux droits de l’homme devraient orienter tous les programmes et les politiques en matière de changement climatique, et ce à toutes les étapes du processus; invite l’Union et ses États membres à encourager les États tiers, les entreprises et les pouvoirs publics locaux à mettre en œuvre et à adopter des solutions et des mesures qui contribueront à la protection de l’environnement et remédieront aux conséquences du changement climatique; |
| --- | --- |

1.

| 2. | appelle l’Union et les États membres à consolider le lien entre les droits de l’homme et l’environnement au moyen de leur action extérieure, ainsi qu’à assister et soutenir les mécanismes internationaux, régionaux et locaux relatifs aux droits de l’homme afin de répondre aux défis environnementaux, notamment à l’incidence du changement climatique sur la pleine jouissance des droits de l’homme; appelle la Commission à garantir l’intégration des questions relatives au changement climatique et aux droits de l’homme dans toutes les politiques pertinentes de l’Union ainsi qu’à assurer la cohérence de ces politiques; indique l’importance de soutenir des activités qui sensibilisent aux conséquences de l’incidence du changement climatique, de la dégradation de l’environnement et de la perte de biodiversité sur les droits de l’homme; appelle en outre l’Union à soutenir et à renforcer la coopération avec les pays tiers afin d’intégrer une approche fondée sur les droits de l’homme dans les lois et politiques environnementales; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne le caractère indispensable des possibilités de développement humain pour tous; insiste sur les risques de violations des droits de l’homme dans les chaînes internationales d’approvisionnement en produits de base, tant pour l’énergie traditionnelle que pour l’énergie verte et renouvelable, notamment le travail des enfants dans les mines de cobalt destinées à approvisionner la chaîne mondiale de batteries au lithium-ion; invite la Commission à prendre en considération les conséquences pour les droits de l’homme lors de l’évaluation des parcours technologiques de l’énergie et du transport de l’Union; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur le fait que la rareté de l’eau découlant du changement climatique touche de nombreuses personnes à travers le monde; demande à l’Union et à ses États membres de faire de la rareté de l’eau l’une des grandes priorités de son programme législatif et politique; relève que la mauvaise gestion des terres et des ressources naturelles contribue à de nouveaux conflits et entrave la résolution pacifique des conflits en cours; rappelle que la concurrence s’intensifie autour des ressources qui s’amenuisent et qu’elle est encore aggravée par la dégradation de l’environnement, la croissance démographique et le changement climatique; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle l’obligation juridique de respecter le droit à un environnement sûr, propre, sain et durable, lequel constitue, entre autres, une condition pour des activités économiques durables contribuant au bien-être et à la subsistance des individus et des communautés; rappelle que le droit international relatif aux droits de l’homme prévoit des voies de recours pour réparer les dommages causés aux individus, aux communautés autochtones et aux défenseurs des droits environnementaux par le changement climatique, pour mettre en œuvre des mesures de lutte contre le changement climatique et pour demander des comptes aux États, aux entreprises et aux individus pour leurs activités ayant une incidence sur le changement climatique et les droits de l’homme; demande à cet égard que l’Union fasse de la lutte contre l’impunité l’une de ses grandes priorités en élaborant des instruments qui permettent une mise en œuvre durable, pleine et efficace des droits de l’homme et des lois en matière d’environnement ainsi que leur exécution; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission à veiller à ce que les engagements concrets en matière de droits de l’homme, d’environnement et de changement climatique déjà fixés dans le plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024 soient effectivement mis en œuvre et contrôlés et à ce qu’une perspective de genre soit intégrée dans la mise en œuvre du plan; |
| --- | --- |

6.

| 7. | soutient le mandat du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et l’environnement, qui vise à œuvrer pour que le droit à vivre dans un environnement sûr, propre, sain et durable soit reconnu mondialement comme un droit de l’homme; appelle l’Union et les États membres à soutenir la reconnaissance mondiale de ce droit à la prochaine Assemblée générale des Nations unies; estime que cette reconnaissance devrait servir de catalyseur en vue du renforcement des politiques environnementales, d’une application plus efficace de la loi, de la participation du public au processus décisionnel en matière d’environnement, de l’accès à l’information et à la justice ainsi que de meilleurs résultats pour les citoyens et la planète; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite instamment la Commission à continuer de surveiller la situation des droits de l’homme et du changement climatique et à évaluer les progrès réalisés en ce qui concerne l’intégration et la prise en compte systématique des droits de l’homme dans tous les aspects de l’action pour le climat aux niveaux national et international, en étroite coopération avec le Conseil des droits de l’homme des Nations unies / Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme; demande à cet égard que l’Union prenne des mesures pour intégrer le droit à un environnement sûr et sain dans la charte et pour respecter pleinement son article 37; souligne à cet égard l’importance d’une coopération étroite avec les États et tous les acteurs institutionnels concernés afin de garantir la bonne application des droits de l’homme et des dispositions en matière d’environnement; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que toutes les personnes devraient bénéficier du droit fondamental à un environnement sûr, propre, sain et durable et à un climat stable, sans discrimination, que ce droit devrait être garanti par des politiques ambitieuses et que les systèmes judiciaires à tous les niveaux devraient le faire pleinement respecter; |
| --- | --- |

9.

| 10. | estime que l’intégration du droit à un environnement sain dans les principaux accords et processus environnementaux est essentielle pour apporter une réponse globale à la pandémie de COVID-19, qui englobe une reconceptualisation de la relation entre l’être humain et la nature afin de réduire les risques et d’empêcher les préjudices futurs dus à la dégradation de l’environnement; |
| --- | --- |

10.

| 11. | encourage l’Union et ses États membres à prendre une initiative audacieuse en offrant un soutien actif au représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme dans la lutte contre l’impunité des auteurs de crimes environnementaux au niveau mondial et à ouvrir la voie, au sein de la Cour pénale internationale (CPI), à de nouvelles négociations entre les parties en vue de faire reconnaître l’«écocide» comme crime international en vertu du Statut de Rome; appelle la Commission et le vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) à mettre en place un programme visant à renforcer les capacités des juridictions nationales des États membres dans ces domaines; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite l’Union et ses États membres à analyser régulièrement la manière dont la dimension extérieure du pacte vert pour l’Europe peut contribuer au mieux à une approche globale et fondée sur les droits de l’homme en matière d’action climatique et de perte de biodiversité; demande à l’Union de tirer parti du large éventail de politiques extérieures, d’outils et d’instruments politiques et financiers dont elle dispose pour mettre en œuvre le pacte vert pour l’Europe; invite l’Union à réexaminer ses mécanismes de financement de l’action climatique et à proposer des modifications le cas échéant, afin d’assurer le plein respect des droits de l’homme et de mettre en place des garanties solides à cet effet; demande la mise en place de points de contact en matière de climat au sein des services compétents de la Commission et du Service européen pour l’action extérieure (SEAE), qui auraient notamment pour mission d’assurer la résilience au changement climatique dans toutes les relations extérieures de l’Union; appelle à une communication transparente et informative au sujet de ces questions dans les programmes de coopération au développement de l’Union avec les pays tiers; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande l’intégration de la dimension hommes-femmes dans les politiques et les programmes en faveur du développement durable afin de garantir que les programmes stratégiques de l’Union intègrent les droits des femmes et des filles — y compris la santé et les droits génésiques et sexuels et les services nécessaires de soins de santé –, la promotion de l’égalité des sexes et la justice climatique; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la Commission à accroître son assistance financière et technique et ses activités de renforcement des capacités en vue d’aider les pays tiers à intégrer les droits de l’homme dans leurs actions et programmes nationaux en faveur du climat et à respecter les réglementations environnementales internationales, afin de garantir que les objectifs en matière de changement climatique n’interfèrent pas avec l’exercice des droits de l’homme dans ces pays; prend acte de l’accord interinstitutionnel conclu sur l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI), en vertu duquel 30 % des fonds serviront à soutenir les objectifs en matière de climat et d’environnement; insiste sur le fait que toutes les activités des institutions européennes de financement dans les pays tiers, notamment la Banque européenne d’investissement et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, doivent être conformes aux engagements climatiques de l’Union et appliquer une approche fondée sur les droits de l’homme; appelle ces institutions à renforcer et à approfondir leurs mécanismes de plainte respectifs (8) pour les personnes ou les groupes qui estiment que leurs droits ont été violés à cause de ces activités et qu’ils pourraient avoir droit à un recours; |
| --- | --- |

14.

| 15. | soutient résolument l’intégration des droits de l’homme dans le cadre mondial en matière de biodiversité pour l’après-2020, conformément à la récente communication de la Commission intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies»; estime qu’en vue d’intégrer les droits de l’homme dans le cadre mondial en matière de biodiversité pour l’après-2020, de nouveaux objectifs devraient être fixés quant à la reconnaissance et à la mise en œuvre, aux niveaux national et mondial, du droit à un environnement propre, sain, sûr et durable; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne qu’il importe de protéger l’Arctique face au changement climatique et réaffirme la nécessité de la politique arctique de l’Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | reconnaît que le lien entre le changement climatique, la dégradation de l’environnement et les catastrophes naturelles est un vecteur de migrations et de déplacements dus au climat et déplore le manque de protection des droits de l’homme au niveau international pour les personnes qui en sont victimes; estime qu’il convient de s’attaquer à la question de ces déplacements au niveau international; invite la Commission et les États membres à coopérer en vue de l’élaboration d’un cadre international visant à remédier aux déplacements et aux migrations causés par le climat dans les enceintes internationales et dans l’action extérieure de l’Union; encourage la Commission et les États membres à collaborer en vue de renforcer leur soutien aux mesures de résilience dans les régions exposées aux effets néfastes du changement climatique et à soutenir les personnes qui ont été déplacées en raison du changement climatique et ne sont plus capables de vivre là où elles résidaient; souligne que le Comité des droits de l’homme des Nations unies a statué que les États devaient prendre en considération les répercussions de la crise climatique sur les droits de l’homme dans le pays d’origine lorsqu’ils envisageaient d’expulser des demandeurs d’asile; salue l’intégration des migrations et des déplacements causés par le climat dans le cadre de l’adaptation de Cancún; |
| --- | --- |

17.

| 18. | plaide en faveur d’une approche de la gouvernance des migrations fondée sur les droits de l’homme dans les pays tiers, qui tienne compte des lacunes en matière de protection des droits de l’homme dans le contexte de la migration; rappelle, à cet égard, les instruments existants pour les voies légales d’accès, et estime que ces outils devraient continuer à être mis en place pour les personnes ayant besoin d’une protection; encourage l’identification et la promotion de bonnes pratiques en matière d’obligations et d’engagements liés aux droits de l’homme, qui soutiennent et renforcent le processus décisionnel à l’échelle internationale et de l’Union en matière de protection de l’environnement; |
| --- | --- |

18.

| 19. | appelle à respecter les droits de l’ensemble des individus sans discrimination fondée sur l’endroit où ils vivent ou leur condition sociale, notamment de ceux qui sont les plus vulnérables aux effets néfastes du changement climatique; souligne l’importance de garantir et de faciliter la participation publique de ces groupes vulnérables aux décisions qui ont une incidence sur leurs moyens de subsistance; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle que les inégalités, les violences et la discrimination dont sont victimes les femmes sont amplifiées par le changement climatique; invite l’Union et ses États membres à concevoir et à mettre en œuvre des politiques dotées d’une perspective de genre transversale dans les domaines du commerce, de la coopération, du climat et de l’action extérieure, en vue de promouvoir l’autonomisation des femmes et leur participation au processus décisionnel et de reconnaître les contraintes spécifiques auxquelles sont confrontées les filles et les femmes; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invite la Commission et les États membres à renforcer le rôle et la capacité des organismes régionaux de défense des droits de l’homme et d’autres mécanismes en vue de s’attaquer au lien entre le changement climatique et les droits de l’homme, de promouvoir les droits environnementaux et de protéger les défenseurs des droits environnementaux; invite la Commission, en particulier, à lancer un programme d’appui à l’accord d’Escazú, qui viserait entre autres à aider les États parties à ratifier et à mettre en œuvre cet accord, à aider la société civile à s’engager en faveur de l’accord et à contribuer à sa mise en œuvre, et à fournir un soutien au Fonds de contributions volontaires établi au titre de cet accord; |
| --- | --- |

21.

Réponse à la COVID-19

| 22. | souligne que la pandémie mondiale de COVID-19 illustre parfaitement les effets de la dégradation de l’environnement, qui crée des conditions propices à l’augmentation des zoonoses, lesquelles ont des conséquences graves dans les domaines sanitaire, social, économique et politique; invite la Commission et les États membres à s’engager à inclure les droits environnementaux et la défense des personnes qui les protègent dans toute réponse à la pandémie de COVID-19; encourage les États membres et les autres parties prenantes à tenir compte de l’indicateur mondial de l’impact de la COVID-19 sur la démocratie et les droits de l’homme mis en place par la Commission; |
| --- | --- |

22.

| 23. | s’inquiète profondément du fait qu’une récession mondiale causée par la pandémie de COVID-19 pourrait diminuer, reporter ou modifier les engagements pris par les États en ce qui concerne les objectifs climatiques internationaux et les normes en matière de droits de l’homme; invite l’Union et ses États membres à faire en sorte que les politiques envisagées pour la relance économique soient pleinement compatibles avec la promotion et la protection des droits de l’homme, comme le prévoit l’article 21 du traité de Lisbonne, ainsi que la protection de l’environnement et le développement durable; |
| --- | --- |

23.

| 24. | exhorte le VP/HR, la Commission et les États membres à défendre une réaction efficace à la crise de la COVID-19, qui tienne pleinement compte de l’importance du respect, de la protection et de l’application du droit à un environnement sûr, propre, sain et durable et qui constitue un rempart contre de futures crises environnementales et sanitaires risquant de mettre en péril les droits fondamentaux; demande à la Commission et au SEAE de relever leur niveau d’ambition en matière de climat et d’environnement au regard de la crise de la COVID-19 et de définir une approche stratégique ambitieuse pour la diplomatie climatique; |
| --- | --- |

24.

| 25. | s’inquiète du fait que les mesures d’urgence et de confinement prises pour faire face à la COVID-19 pourraient avoir été utilisées de manière abusive par les autorités politiques, les forces de sécurité ainsi que par des groupes armés non étatiques dans plusieurs régions du monde pour entraver l’action des défenseurs des droits de l’homme, et notamment des défenseurs de l’environnement et du droit à la terre, pour les intimider et pour les assassiner; rappelle à cet égard que les défenseurs autochtones ont également été exposés de manière disproportionnée à la COVID-19 en raison du manque d’infrastructures sanitaires dans les régions reculées et de la négligence des pouvoirs publics; |
| --- | --- |

25.

| 26. | relève que la pandémie de COVID-19 menace la sécurité alimentaire et la nutrition de millions de personnes à travers le monde, étant donné que les chaînes mondiales d’approvisionnement alimentaire ont été touchées, à une époque où cette sécurité et les systèmes alimentaires sont déjà mis sous pression par le changement climatique et les catastrophes naturelles; souligne que la crise engendrée par la pandémie pourrait marquer un tournant en rééquilibrant et en transformant les systèmes alimentaires pour les rendre plus inclusifs, durables et résilients; |
| --- | --- |

26.

Les défenseurs des droits environnementaux et le rôle des populations autochtones

| 27. | rappelle que les États sont tenus de protéger les défenseurs de l’environnement et leurs familles contre le harcèlement, les intimidations et les violences, comme le prévoit le droit relatif aux droits de l’homme, ainsi que de garantir leurs libertés fondamentales, et qu’ils ont l’obligation de reconnaître les droits des peuples autochtones et des communautés locales ainsi que la manière dont leur expérience et leurs connaissances contribuent à la lutte contre la perte de biodiversité et la dégradation de l’environnement; met l’accent sur leur rôle et leur savoir-faire spécifiques en matière de gestion et de préservation des terres et demande le renforcement de la coopération avec les peuples autochtones, de même que leur inclusion, et souhaite que des efforts soient déployés pour renforcer leur participation démocratique aux processus décisionnels pertinents, y compris ceux liés à la diplomatie internationale en matière de climat; salue les efforts de la Commission pour favoriser la participation des populations autochtones au travers du soutien spécifique qu’elle apporte à différents projets, tels que le Centre de documentation, de recherche et d’information des peuples autochtones; encourage la Commission à continuer à promouvoir le dialogue et la collaboration entre les populations autochtones et l’Union européenne, ainsi qu’avec les enceintes internationales, notamment en ce qui concerne le changement climatique; |
| --- | --- |

27.

| 28. | rappelle que, si des agressions et des menaces se produisent partout dans le monde, la rapporteure spéciale des Nations unies sur la situation des défenseurs des droits de l’homme signale que la situation est particulièrement dramatique en Amérique latine et en Asie, où certains investisseurs internationaux, entreprises et gouvernements locaux ignorent les préoccupations légitimes des populations; note que, dans de nombreux cas, les conflits et les violations surviennent dans un contexte d’inégalités économiques et d’exclusion sociale; dénonce la persécution judiciaire et la criminalisation des défenseurs de l’environnement en Amazonie, où les attaques, les meurtres et la persécution des défenseurs de l’environnement sont en augmentation; dénonce l’accroissement du nombre d’attaques contre les défenseurs de l’environnement et leur persécution au Honduras ainsi que l’assassinat récent de défenseurs de l’environnement à Guapinol; relève que l’on a enregistré 578 meurtres de défenseurs de l’environnement, des terres et des droits des peuples autochtones ces trois dernières années; met l’accent sur le fait que les Philippines sont invariablement en tête des pays où il est le plus dangereux d’être un défenseur des droits environnementaux; demande de nouveau à la Commission, compte tenu de la gravité des violations des droits de l’homme dans le pays et en l’absence de toute amélioration substantielle ou volonté de coopération de la part des autorités philippines, d’engager la procédure qui pourrait conduire à une suppression temporaire des préférences au titre du système de préférences généralisées plus (SPG+); |
| --- | --- |

28.

| 29. | recommande que les États membres de l’Union qui ne l’ont pas encore fait ratifient la convention no 169 de l’OIT relative aux peuples indigènes et tribaux; |
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29.

| 30. | invite la Commission à veiller à ce que l’Union ne soutienne pas des initiatives et des projets susceptibles de conduire à l’accaparement illégal de terres, l’exploitation illégale des forêts et la déforestation, ou d’autres répercussions néfastes de ce type sur l’environnement; condamne toute tentative de dérèglementer la protection de l’environnement et des droits de l’homme dans le contexte de la pandémie de COVID-19 et d’autres crises; |
| --- | --- |

30.

| 31. | condamne fermement l’augmentation du nombre de meurtres, d’attaques diffamatoires, d’actes de persécution et de criminalisation, d’emprisonnements, d’actes de harcèlement et d’intimidations dont sont victimes les populations autochtones, les militants des droits environnementaux et les défenseurs du droit à la terre, et demande que les responsables soient tenus de répondre de leurs actes; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne que les défenseuses des droits de l’homme environnementaux font face à des difficultés supplémentaires dans le cadre de leur travail, au sein de leurs communautés et à la maison, car elles sont la cible de menaces et de violences basées sur le sexe ou sont exposées à de tels actes; observent que les défenseuses ont plus de risque d’être victimes de certaines formes de violence et d’autres violations, préjudices, exclusions et actes de répudiation que leurs homologues masculins; |
| --- | --- |

32.

| 33. | demande à l’Union et à ses États membres de soutenir tous les défenseurs des droits de l’homme, notamment les défenseurs des droits environnementaux et leurs représentants légaux, et d’attirer l’attention sur leur situation lorsque cela s’avère nécessaire; est convaincu que le soutien aux défenseurs des droits environnementaux devrait être renforcé et que toutes représailles ou attaques à leur encontre par des entreprises ou des acteurs étatiques devraient être condamnées par l’Union au travers de déclarations publiques et de mesures locales, le cas échéant; réaffirme qu’il est nécessaire que le SEAE, la Commission et les États membres investissent dans des mécanismes et des programmes de protection spécifiques, accessibles et tenant compte de la dimension de genre pour les défenseurs des droits environnementaux, y compris les défenseurs locaux et autochtones, qu’ils renforcent ces mécanismes et programmes et qu’ils associent les défenseurs des droits environnementaux à toute enquête concernant des violations; |
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33.

| 34. | se dit profondément préoccupé par la détérioration constante, dans le monde entier, de la situation des défenseurs de l’environnement, des lanceurs d’alerte, des journalistes et des juristes spécialisés dans les questions environnementales; demande à l’Union et à ses États membres de défendre la liberté d’expression, la liberté et le pluralisme des médias ainsi que le droit de réunion, et de garantir la sécurité et la protection des journalistes et des lanceurs d’alerte tant sur leur territoire que dans le cadre de leurs relations extérieures; exprime sa profonde préoccupation face aux violations, aux crimes et aux attaques meurtrières qui continuent d’être perpétrés à l’encontre de journalistes et de professionnels des médias en raison de leurs activités; rappelle que la dénonciation d’abus est un aspect de la liberté d’expression et d’information qui joue un rôle central dans la révélation et la prévention des violations du droit de l’Union ainsi que dans le renforcement de la responsabilité démocratique et de la transparence; invite la Commission, dans ce contexte, à contrôler la transposition et à garantir la pleine application, par les États membres, de la directive (UE) 2019/1937 (9); considère la liberté d’information comme un instrument important qui permet aux personnes susceptibles d’être touchées par les conséquences du changement climatique d’être correctement et rapidement informées sur les effets néfastes de ce phénomène et sur les mesures d’adaptation; demande instamment que la liberté d’information soit respectée; |
| --- | --- |

34.

| 35. | reconnaît que les actions entreprises par les défenseurs de l’environnement sont essentielles étant donné qu’ils recherchent et élaborent des solutions et des mécanismes viables de prévention, de résilience et d’adaptation au changement climatique et les diffusent auprès des populations vivant sur les territoires touchés; |
| --- | --- |

35.

| 36. | invite la Commission à accorder une attention particulière aux besoins de protection différenciés des défenseuses des droits de l’homme, en reconnaissant leur rôle en tant que puissantes actrices du changement, notamment en ce qui concerne l’action climatique; souligne, à cet égard, qu’il convient d’appuyer le renforcement des capacités et le rôle des femmes en tant qu’éducatrices et instigatrices du changement et de garantir un financement adéquat à ces organisations; rappelle la fréquence à laquelle les femmes dirigeant des communautés ou défenseuses de l’environnement sont victimes de répression, voire de meurtres, comme l’ont été les courageuses militantes nominées pour le prix Sakharov du Parlement européen pour la liberté de l’esprit, Marielle Franco (Brésil, assassinée en 2018) et Berta Cáceres (Honduras, assassinée en 2016); |
| --- | --- |

36.

| 37. | invite l’Union et ses États membres à demander et à faire en sorte que le droit au consentement préalable, libre et éclairé des peuples autochtones soit respecté, sans contrainte, pour tout accord ou projet de développement susceptible d’avoir des répercussions sur les terres, les territoires ou les ressources naturelles des peuples autochtones; souligne que la promotion des droits des peuples autochtones et de leurs pratiques traditionnelles est importante pour parvenir à un développement durable, lutter contre le changement climatique ainsi que préserver et restaurer la biodiversité, tout en garantissant des protections adéquates; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invite la Commission et le Conseil à utiliser tous les instruments dont ils disposent, ainsi que les dispositions relatives à la mise en œuvre et au respect des droits de l’homme dans le cadre de la politique étrangère et des accords d’association de l’Union, pour soutenir et protéger efficacement les défenseurs des droits de l’homme et des droits environnementaux dans le voisinage de l’Union, ainsi que pour encourager les pays candidats à l’adhésion à s’aligner réellement sur les valeurs et normes européennes; |
| --- | --- |

38.

| 39. | demande l’adoption d’une annexe aux orientations de l’Union concernant les défenseurs des droits de l’homme consacrée aux défis et besoins particuliers des défenseurs de l’environnement et à la politique de l’Union à cet égard; souligne l’importance de garantir la poursuite du projet ProtectDefenders.eu à un niveau de financement supérieur, ainsi que d’autres outils existants de l’Union consacrés au soutien aux défenseurs des droits de l’homme; |
| --- | --- |

39.

| 40. | demande l’adoption d’une liste européenne des pays prioritaires dans lesquels le SEAE, la Commission et les États membres intensifieraient leur action de soutien aux défenseurs des droits environnementaux et collaboreraient avec les autorités locales pour introduire ou améliorer les mécanismes de protection et une législation spécifique qui définisse les défenseurs de l’environnement, reconnaisse leur travail et garantisse leur protection; insiste sur le fait que cette liste prioritaire devrait être établie par le SEAE, en étroite consultation avec les parties prenantes et le Parlement, et mise à jour chaque année; invite également le VP/HR à produire un rapport public annuel sur les actions menées dans les pays prioritaires, ainsi que sur la protection des défenseurs de l’environnement dans le monde; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite instamment les Nations unies à endosser un rôle plus important dans la protection des écosystèmes mondiaux et des défenseurs de l’environnement, en particulier là où le changement climatique a de graves répercussions sur les communautés autochtones et locales; invite dès lors l’Union à promouvoir une initiative au niveau des Nations unies pour permettre aux observateurs internationaux de surveiller les atteintes majeures à l’environnement, les graves crises environnementales ou les situations dans lesquelles les défenseurs des droits environnementaux sont plus à risque, ainsi qu’à collaborer avec les autorités et à les aider à mettre en place un environnement protecteur pour ces défenseurs; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite la Commission et les États membres à encourager, au travers du dialogue politique, l’adoption de plans d’action nationaux garantissant un environnement sûr et libre pour les défenseurs de l’environnement au travers de l’intégration d’une perspective plus large de protection collective, y compris des mesures politiques visant à légitimer les communautés et les groupes impliqués dans la protection de l’environnement; invite la Commission à se pencher explicitement sur les droits fondamentaux des peuples autochtones et des communautés locales dans le cadre des accords de partenariat volontaires sur l’application des réglementations forestières, la gouvernance et les échanges commerciaux (APV FLEGT); |
| --- | --- |

42.

| 43. | rappelle que, conformément à la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme, les États doivent protéger les défenseurs de la biodiversité au même titre que les défenseurs des droits de l’homme; exprime sa satisfaction quant à l’élaboration de traités internationaux tels que l’accord d’Escazú, qui constitue un instrument essentiel pour l’Amérique latine et les Caraïbes, région qui a enregistré le plus grand nombre de meurtres de défenseurs des droits environnementaux; |
| --- | --- |

43.

CCNUCC, justice et responsabilité

| 44. | déplore le fait que, même si elles étaient pleinement mises en œuvre par l’ensemble des États, les actuelles contributions déterminées au niveau national (CDN) mèneraient à une hausse désastreuse de la température mondiale, de 3 oC au-dessus des niveaux préindustriels, ce qui est contraire à l’accord de Paris; avertit qu’un tel scénario aurait des conséquences climatiques et environnementales extrêmes et des effets néfastes considérables sur les droits de l’homme; |
| --- | --- |

44.

| 45. | salue l’inclusion des droits de l’homme dans le préambule de l’accord de Paris et demande que des mesures efficaces soient prises pour respecter et promouvoir les obligations en matière de droits de l’homme dans le cadre de la mise en œuvre de l’accord et de la lutte contre le changement climatique; déplore toutefois qu’aucune disposition concrète ne permette de demander des comptes aux acteurs étatiques et aux entreprises en cas de violations des droits de l’homme liées au changement climatique; |
| --- | --- |

45.

| 46. | exhorte les parties à la CCNUCC à relever encore leur niveau d’ambition en matière d’atténuation et d’adaptation, conformément aux objectifs de l’accord de Paris, et à intégrer la dimension des droits de l’homme à leurs CDN et à leur communication relative à l’adaptation; invite le secrétariat de la CCNUCC à mettre au point des lignes directrices sur la manière d’intégrer la protection des droits de l’homme dans les CDN et la communication relative à l’adaptation en collaboration avec la Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme; encourage les parties à revoir les contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) et les contributions déterminées au niveau national (CDN) ainsi qu’à élaborer des mécanismes de surveillance pour les CDN avec la participation pleine et effective des populations autochtones; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne la nécessité de renforcer les synergies concernant les obligations de déclaration relatives au climat et aux droits de l’homme; estime que les lignes directrices relatives au cadre de transparence de l’accord de Paris (article 13) devraient demander aux parties de fournir des informations sur les émissions de gaz à effet de serre, mais également d’indiquer si les politiques climatiques sont mises en œuvre conformément aux autres objectifs sociétaux et aux cadres juridiques existants et, par conséquent, d’inclure des informations sur les bonnes pratiques, notamment les approches fondées sur les droits des mesures d’atténuation et d’adaptation, ainsi que sur le soutien; |
| --- | --- |

47.

| 48. | exhorte les institutions de l’Union à collaborer activement à la promotion d’une approche fondée sur les droits de l’homme dans le cadre des négociations internationales en cours sur le climat, notamment en ce qui concerne le mécanisme de développement durable (MDD) ainsi que d’autres lignes directrices pour les mécanismes prévus à l’article 6, paragraphe 4, de l’accord de Paris, qui garantissent une participation substantielle et éclairée des titulaires de droits, offrent des garanties environnementales et sociales adéquates et instaurent des mécanismes de recours indépendants; souligne que le MDD devrait viser à financer des projets bénéficiant aux personnes les plus vulnérables aux conséquences du changement climatique, et que les projets financés au titre du MDD devraient faire l’objet d’une analyse d’impact sur les droits de l’homme, afin de n’enregistrer que des projets ayant une incidence positive; |
| --- | --- |

48.

| 49. | demande à la Commission de définir des critères d’éligibilité pour les subventions de l’Union afin de permettre un accès plus inclusif à des fonds pour les ONG environnementales qui, sans cela, ne pourraient pas être éligibles à un financement en raison de leur taille; |
| --- | --- |

49.

| 50. | souligne qu’en vue de garantir la responsabilisation de l’ensemble des acteurs, les nouveaux mécanismes tels que le MDD doivent intégrer des politiques institutionnelles de sauvegarde et des mécanismes de traitement des plaintes afin d’assurer une protection efficace des droits; |
| --- | --- |

50.

| 51. | invite le secrétariat de la CCNUCC à élaborer, en coopération avec les parties à la convention, un cadre juridique commun pour la justice climatique; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que le bilan mondial visé à l’article 14 de l’accord de Paris devrait être utilisé pour évaluer les progrès accomplis en vue de l’intégration des droits de l’homme ainsi que d’autres principes dans l’action pour le climat; observe qu’il devrait inclure la possibilité pour la société civile et les organisations intergouvernementales de faire part de leurs idées; estime que la mise en œuvre de l’accord de Paris devrait aider à définir les bonnes pratiques et à recenser les obstacles à la mise en œuvre ainsi qu’à orienter les futures CDN et la coopération internationale; |
| --- | --- |

52.

| 53. | souligne que toutes les actions climatiques efficaces fondées sur les droits devraient garantir une participation libre, active, substantielle et éclairée; recommande que les plans d’atténuation et d’adaptation soient mis à la disposition du public, financés de manière transparente et élaborés en collaboration avec les groupes concernés ou susceptibles de l’être, en particulier les plus vulnérables; |
| --- | --- |

53.

| 54. | insiste sur le fait que les pays en développement ne peuvent faire face seuls aux effets du changement climatique et dépendent souvent de l’aide internationale en ce qui concerne leur capacité de gestion de crise, d’adaptation et d’anticipation des effets du changement climatique; |
| --- | --- |

54.

| 55. | souligne que, selon lui, le droit et les institutions liés aux droits de l’homme qui sont régulièrement utilisés pour remédier au déficit de responsabilité en matière de gouvernance ne peuvent en aucun cas remplacer des mesures efficaces de prévention et de recours face aux dommages causés par le changement climatique; estime que les institutions nationales des droits de l’homme (INDH) et la société civile peuvent jouer un rôle efficace dans le cadre des mécanismes nationaux de responsabilité et de contrôle conçus pour garantir l’accès à des voies de recours aux personnes dont les droits fondamentaux sont bafoués en raison du changement climatique; |
| --- | --- |

55.

| 56. | estime que l’Union doit se poser en chef de file actif, fort et ambitieux dans le cadre des préparatifs pour la 26e conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP26) en plaçant l’inclusion des principes relatifs aux droits de l’homme au cœur de l’élaboration des politiques internationales en matière de changement climatique afin d’empêcher que le développement humain et les générations actuels et futurs ne subissent des dommages irréversibles; |
| --- | --- |

56.

| 57. | reconnaît le rôle actif et l’implication de la société civile, et notamment des organisations non gouvernementales et des défenseurs de l’environnement, dans la promotion d’une approche de la lutte contre le changement climatique fondée sur les droits de l’homme, et demande que l’Union soutienne ces activités; souligne qu’il est nécessaire de garantir la participation de la société civile dans le cadre de transparence défini à l’article 13 de l’accord de Paris; |
| --- | --- |

57.

| 58. | prend acte de la proposition de règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1367/2006 (10) (le «règlement Aarhus»), qui devrait améliorer la mise en œuvre de la convention d’Aarhus au niveau de l’Union; encourage, en outre, les États membres à veiller à la transposition adéquate des actes législatifs pertinents de l’Union (par exemple la directive 2011/92/UE (11)) et des dispositions internationales juridiquement contraignantes (convention d’Aarhus) dans leur ordre juridique afin de garantir un accès inclusif aux informations, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement; |
| --- | --- |

58.

| 59. | souligne que les actions des défenseurs de l’environnement sont en complète adéquation avec les objectifs de développement durable et qu’une mise en œuvre systémique de ces objectifs doit être défendue au niveau local, national et international; |
| --- | --- |

59.

| 60. | rappelle que les États membres sont tenus de réglementer les entreprises afin de garantir que celles-ci ne commettent pas de violations des droits de l’homme, et que les acteurs privés et les sociétés sont dans l’obligation d’aborder les effets du changement climatique sur les droits de l’homme, conformément aux principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme; |
| --- | --- |

60.

| 61. | encourage la Commission et les États membres à jouer un rôle actif dans la conception, l’élaboration et la promotion de garanties et de processus de responsabilisation au sein des organismes reconnus au niveau international, afin de garantir que les changements structurels induits par la réalisation de l’objectif visant une réduction draconienne des émissions d’ici à 2030, tel que prévu par les politiques en matière de changement climatique, sont élaborés, mis en œuvre et surveillés de manière à protéger les droits des personnes et communautés touchées, notamment leur droit au travail, et de promouvoir des conditions de travail justes et équitables; souligne que la transition écologique doit être juste et ne laisser personne de côté; |
| --- | --- |

61.

| 62. | souligne l’importance du devoir de diligence et d’une responsabilisation durable des entreprises, qui constituent des éléments importants et indispensables pour la prévention et la protection contre les violations majeures des droits de l’homme et les atteintes à l’environnement; invite l’Union à soutenir une gouvernance d’entreprise durable et responsable, laquelle constitue un élément important du pacte vert pour l’Europe; invite les États membres à mettre en œuvre des mesures réglementaires efficaces pour identifier, évaluer, prévenir, faire cesser, atténuer, surveiller et communiquer les effets préjudiciables potentiels ou réels pour les droits de l’homme, ainsi que pour en rendre compte, s’y attaquer et y remédier, et à exiger des entreprises qu’elles rendent des comptes afin de s’assurer qu’elles respectent leurs obligations de diligence en ce qui concerne l’incidence du changement climatique sur les droits de l’homme, conformément aux principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme; |
| --- | --- |

62.

| 63. | salue l’engagement pris par la Commission d’élaborer une proposition législative sur un devoir de diligence contraignant pour les entreprises en matière de droits de l’homme et d’environnement tout au long de leurs chaînes d’approvisionnement; recommande que cette proposition législative soutienne et facilite l’élaboration de méthodes communes de mesure des incidences sur l’environnement et le changement climatique; souligne l’importance d’une consultation et d’une communication efficaces, substantielles et éclairées avec l’ensemble des parties prenantes concernées ou susceptibles de l’être, y compris les défenseurs de l’environnement; exhorte l’Union à appuyer les négociations en cours et à y participer efficacement en vue de la mise en place d’un traité contraignant des Nations unies concernant les entreprises et les droits de l’homme, afin de réglementer les activités des sociétés transnationales et d’autres types d’entreprises; estime qu’un tel instrument doit encourager les entreprises et les investisseurs à prendre leurs responsabilités en ce qui concerne le droit de l’homme à un environnement sain; estime qu’un tel instrument doit inclure des dispositions solides en matière de protection de l’environnement et encourager les entreprises ainsi que les institutions financières, mais également les institutions régionales d’investissement ou de développement, à prendre leurs responsabilités en ce qui concerne le droit de l’homme à un environnement sain; |
| --- | --- |

63.

| 64. | souligne l’importance de lutter contre la corruption au niveau mondial, étant donné qu’elle porte atteinte à la jouissance des droits de l’homme, qu’elle a des répercussions négatives spécifiques sur les groupes les plus défavorisés, marginalisés et vulnérables de la société, tels que les femmes, les enfants, les personnes handicapées, les personnes âgées, les pauvres, les populations autochtones ou les personnes appartenant à des minorités et qu’elle les touche de manière disproportionnée, notamment en les empêchant d’avoir un accès équitable aux ressources naturelles, dont la terre; |
| --- | --- |

64.

| 65. | demande au Conseil et au SEAE d’inclure les crimes liés à la corruption parmi les actes punissables dans le cadre du régime mondial de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme, connu sous le nom de «loi Magnitsky européenne», et de garantir son adoption et sa mise en œuvre rapides; |
| --- | --- |

65.

| 66. | estime que l’examen des politiques commerciales actuelles de l’Union devrait être l’occasion de redéfinir, de promouvoir et de renforcer la protection des droits de l’homme dans la politique commerciale; souligne que les chapitres consacrés au développement durable dans les futurs accords commerciaux doivent être couverts par les mécanismes de règlement des différends de ces accords; |
| --- | --- |

66.

o

o o

| 67. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au Conseil de sécurité des Nations unies, au Secrétaire général des Nations unies, au président de la 74e session de l’Assemblée générale des Nations unies, à la présidente du Conseil des droits de l’homme des Nations unies, à la Haute-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme ainsi qu’aux chefs des délégations de l’Union européenne. |
| --- | --- |

67.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0015.

(2)  JO C 337 du 20.9.2018, p. 82.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0005.

(4)  JO C 118 du 8.4.2020, p. 15.

(5)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0054.

(6)  Convention de la Commission économique des Nations unies pour l’Europe (CEE-ONU) sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement, 25 juin 1998.

(7)  Accord régional sur l’accès à l’information, la participation du public et la justice en matière environnementale en Amérique latine et dans les Caraïbes, 4 mars 2018.

(8)  Mécanisme indépendant de responsabilité des projets de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et mécanisme de traitement des plaintes du groupe Banque européenne d’investissement.

(9)  Directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 sur la protection des personnes qui signalent des violations du droit de l’Union (JO L 305 du 26.11.2019, p. 17).

(10)  Règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (JO L 264 du 25.9.2006, p. 13).

(11)  Directive 2011/92/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 concernant l’évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur l’environnement (JO L 26 du 28.1.2012, p. 1).

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Jeudi 20 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/125 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/125

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P9_TA(2021)0248

Inverser les tendances démographiques dans les régions de l’Union en utilisant les instruments de la politique de cohésion

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’inversion des tendances démographiques dans les régions de l’Union utilisant les instruments de la politique de cohésion (2020/2039(INI))

(2022/C 15/11)

Le Parlement européen,

| — | vu la libre circulation des travailleurs, garantie par l’article 45 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu la libre circulation des travailleurs, garantie par l’article 45 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu l’article 174 du traité FUE sur le renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union, |
| --- | --- |

—

vu l’article 174 du traité FUE sur le renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union,

| — | vu l’article 107, paragraphe 3, point c), du traité FUE, qui autorise les aides destinées à faciliter le développement de certaines régions économiques, quand elles n’altèrent pas la concurrence de façon significative (régions «catégorie c»), |
| --- | --- |

—

vu l’article 107, paragraphe 3, point c), du traité FUE, qui autorise les aides destinées à faciliter le développement de certaines régions économiques, quand elles n’altèrent pas la concurrence de façon significative (régions «catégorie c»),

| — | vu l’article 349 du traité FUE relatif aux régions ultrapériphériques, |
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—

vu l’article 349 du traité FUE relatif aux régions ultrapériphériques,

| — | vu les articles 9, 46, 47, 48 et 147 du traité FUE relatifs à plusieurs aspects du travail et de l’emploi dans l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 9, 46, 47, 48 et 147 du traité FUE relatifs à plusieurs aspects du travail et de l’emploi dans l’Union européenne,

| — | vu le socle européen des droits sociaux, et en particulier ses principes 2, 3 et 20, |
| --- | --- |

—

vu le socle européen des droits sociaux, et en particulier ses principes 2, 3 et 20,

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile et migration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (COM(2018)0375), et en particulier son chapitre II sur le développement territorial, |
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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile et migration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (COM(2018)0375), et en particulier son chapitre II sur le développement territorial,

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant une facilité pour la reprise et la résilience (COM(2020)0408), |
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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant une facilité pour la reprise et la résilience (COM(2020)0408),

| — | vu sa résolution du 17 avril 2018 sur le renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale au sein de l’Union européenne: le 7e rapport de la Commission européenne (1), |
| --- | --- |

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vu sa résolution du 17 avril 2018 sur le renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale au sein de l’Union européenne: le 7e rapport de la Commission européenne (1),

| — | vu sa résolution du 14 novembre 2017 sur le déploiement des instruments de la politique de cohésion par les régions pour faire face au changement démographique (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 novembre 2017 sur le déploiement des instruments de la politique de cohésion par les régions pour faire face au changement démographique (2),

| — | vu sa résolution du 15 novembre 2011 sur le changement démographique et ses répercussions sur la future politique de cohésion de l’Union européenne (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 15 novembre 2011 sur le changement démographique et ses répercussions sur la future politique de cohésion de l’Union européenne (3),

| — | vu sa résolution législative du 27 mars 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion (4), |
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vu sa résolution législative du 27 mars 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion (4),

| — | vu l’article 20 du traité FUE, le règlement (UE) no 492/2011 (5) et la directive 2004/38/CE (6), relatifs à la libre circulation des travailleurs et des membres de leurs familles au sein de l’Union, |
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vu l’article 20 du traité FUE, le règlement (UE) no 492/2011 (5) et la directive 2004/38/CE (6), relatifs à la libre circulation des travailleurs et des membres de leurs familles au sein de l’Union,

| — | vu le rapport de la Commission du 17 juin 2020 sur les conséquences de l’évolution démographique, |
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vu le rapport de la Commission du 17 juin 2020 sur les conséquences de l’évolution démographique,

| — | vu la feuille de route de la Commission, du 27 juillet 2020, sur le «Développement rural — vision à long terme pour les zones rurales» (7), |
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vu la feuille de route de la Commission, du 27 juillet 2020, sur le «Développement rural — vision à long terme pour les zones rurales» (7),

| — | vu les conclusions du Conseil sur les «défis démographiques — voie à suivre», adoptées le 8 juin 2020, |
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vu les conclusions du Conseil sur les «défis démographiques — voie à suivre», adoptées le 8 juin 2020,

| — | vu le livre vert sur le vieillissement: promouvoir la solidarité et la responsabilité entre générations, présenté par la Commission le 27 janvier 2021, |
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vu le livre vert sur le vieillissement: promouvoir la solidarité et la responsabilité entre générations, présenté par la Commission le 27 janvier 2021,

| — | vu la feuille de route de la Commission, du 16 novembre 2020, sur le «Changement démographique en Europe — Livre vert sur le vieillissement» (8), |
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vu la feuille de route de la Commission, du 16 novembre 2020, sur le «Changement démographique en Europe — Livre vert sur le vieillissement» (8),

| — | vu le rapport de l’observatoire en réseau de l’aménagement du territoire européen (ORATE/ESPON) de décembre 2017 sur la géographie des nouvelles dynamiques de l’emploi en Europe, |
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vu le rapport de l’observatoire en réseau de l’aménagement du territoire européen (ORATE/ESPON) de décembre 2017 sur la géographie des nouvelles dynamiques de l’emploi en Europe,

| — | vu la note d’orientation de l’ORATE/ESPON de juin 2019 intitulée Addressing labour migration challenges in Europe: An enhanced functional approach («relever les défis de la migration professionnelle en Europe: une approche fonctionnelle améliorée»), |
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vu la note d’orientation de l’ORATE/ESPON de juin 2019 intitulée Addressing labour migration challenges in Europe: An enhanced functional approach («relever les défis de la migration professionnelle en Europe: une approche fonctionnelle améliorée»),

| — | vu le rapport sur les perspectives de la population mondiale 2019 de la division de la population du département des affaires économiques et sociales des Nations unies, |
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vu le rapport sur les perspectives de la population mondiale 2019 de la division de la population du département des affaires économiques et sociales des Nations unies,

| — | vu le rapport du 17 juin 2020 sur les conséquences de l’évolution démographique en Europe de la Commission européenne (9), |
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vu le rapport du 17 juin 2020 sur les conséquences de l’évolution démographique en Europe de la Commission européenne (9),

| — | vu l’indice européen de compétitivité régionale 2019, |
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vu l’indice européen de compétitivité régionale 2019,

| — | vu le document de l’OCDE sur l’adaptation au changement démographique, élaboré pour la première réunion du groupe de travail du G20 sur l’emploi sous les auspices de la présidence japonaise du G20, qui s’est tenue du 25 au 27 février 2019 à Tokyo, |
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vu le document de l’OCDE sur l’adaptation au changement démographique, élaboré pour la première réunion du groupe de travail du G20 sur l’emploi sous les auspices de la présidence japonaise du G20, qui s’est tenue du 25 au 27 février 2019 à Tokyo,

| — | vu les «objectifs de Barcelone» de 2002, |
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vu les «objectifs de Barcelone» de 2002,

| — | vu le rapport de 2016 du Comité européen des régions sur les conséquences de l’évolution démographique sur les régions européennes, |
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vu le rapport de 2016 du Comité européen des régions sur les conséquences de l’évolution démographique sur les régions européennes,

| — | vu le rapport de 2018 du Comité européen des régions intitulé «Faire face à la fuite des cerveaux: la dimension locale et régionale», |
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vu le rapport de 2018 du Comité européen des régions intitulé «Faire face à la fuite des cerveaux: la dimension locale et régionale»,

| — | vu l’avis du Comité des régions intitulé «Le changement démographique: propositions pour en mesurer les effets négatifs dans les régions de l’UE et les contrer» publié à l’issue de sa session du 12 au 14 octobre 2020, |
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vu l’avis du Comité des régions intitulé «Le changement démographique: propositions pour en mesurer les effets négatifs dans les régions de l’UE et les contrer» publié à l’issue de sa session du 12 au 14 octobre 2020,

| — | vu la vision à long terme pour les zones rurales de la Commission actuellement en cours de préparation, |
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vu la vision à long terme pour les zones rurales de la Commission actuellement en cours de préparation,

| — | vu l’avis du Comité des régions intitulé «Stratégie de l’Union pour la revitalisation du milieu rural», publié à l’issue de sa session du 8 au 10 décembre 2020, |
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—

vu l’avis du Comité des régions intitulé «Stratégie de l’Union pour la revitalisation du milieu rural», publié à l’issue de sa session du 8 au 10 décembre 2020,

| — | vu le rapport de l’analyse d’impact territorial du Comité des régions sur le changement démographique du 30 janvier 2020, |
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—

vu le rapport de l’analyse d’impact territorial du Comité des régions sur le changement démographique du 30 janvier 2020,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales et de la commission de l’agriculture et du développement rural, |
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—

vu les avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales et de la commission de l’agriculture et du développement rural,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0061/2021), |
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vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0061/2021),

| A. | considérant que la répartition de la population au niveau local, régional, national et de l’Union, ainsi que sa stabilité ou son évolution, impliquent des dynamiques très différentes dans les États membres de l’Union et leurs régions, avec des retombées différentes sur le phénomène de dépeuplement, et in fine sur la cohésion sociale, économique et territoriale de l’Union; que, selon l’indice européen de compétitivité régionale 2019, il existe un écart entre les régions centrales/métropolitaines et les zones plus périphériques, 78 % de la population européenne vivant dans des zones urbaines ou des zones urbaines fonctionnelles et bénéficiant de services de qualité dans les domaines de l’énergie, des transports et de la connectivité numérique, tandis que de nombreuses régions périphériques rencontrent encore des difficultés à cet égard; que la politique de cohésion, en tant que principale source d’investissements publics dans l’Union, qui représente 8,5 % des investissements en capital des pouvoirs publics, peut jouer un rôle important pour relever ces défis démographiques, notamment en vue de préserver l’équilibre démographique naturel de l’Union à long terme; |
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A.

considérant que la répartition de la population au niveau local, régional, national et de l’Union, ainsi que sa stabilité ou son évolution, impliquent des dynamiques très différentes dans les États membres de l’Union et leurs régions, avec des retombées différentes sur le phénomène de dépeuplement, et in fine sur la cohésion sociale, économique et territoriale de l’Union; que, selon l’indice européen de compétitivité régionale 2019, il existe un écart entre les régions centrales/métropolitaines et les zones plus périphériques, 78 % de la population européenne vivant dans des zones urbaines ou des zones urbaines fonctionnelles et bénéficiant de services de qualité dans les domaines de l’énergie, des transports et de la connectivité numérique, tandis que de nombreuses régions périphériques rencontrent encore des difficultés à cet égard; que la politique de cohésion, en tant que principale source d’investissements publics dans l’Union, qui représente 8,5 % des investissements en capital des pouvoirs publics, peut jouer un rôle important pour relever ces défis démographiques, notamment en vue de préserver l’équilibre démographique naturel de l’Union à long terme;

| B. | considérant que, aux fins du présent rapport, les «régions d’origine» sont des régions qui perdent de hautes qualifications et/ou compétences (dans un ou plusieurs secteurs/domaines) au profit d’autres régions en raison de l’émigration permanente sur une période donnée, et que les «régions d’accueil» désignent les régions qui acquièrent de hautes qualifications et/ou compétences (dans un ou plusieurs secteurs/domaines) à la suite d’une immigration permanente sur une période donnée; |
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B.

considérant que, aux fins du présent rapport, les «régions d’origine» sont des régions qui perdent de hautes qualifications et/ou compétences (dans un ou plusieurs secteurs/domaines) au profit d’autres régions en raison de l’émigration permanente sur une période donnée, et que les «régions d’accueil» désignent les régions qui acquièrent de hautes qualifications et/ou compétences (dans un ou plusieurs secteurs/domaines) à la suite d’une immigration permanente sur une période donnée;

| C. | considérant que les tendances démographiques sont également influencées par le changement climatique et, en particulier, par les inondations et les vagues de chaleur liées à ce processus; qu’une approche coordonnée intégrant les principes de durabilité, d’écologisation et de numérisation dans les différentes politiques de l’Union pourrait également contribuer à inverser les tendances démographiques négatives; |
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C.

considérant que les tendances démographiques sont également influencées par le changement climatique et, en particulier, par les inondations et les vagues de chaleur liées à ce processus; qu’une approche coordonnée intégrant les principes de durabilité, d’écologisation et de numérisation dans les différentes politiques de l’Union pourrait également contribuer à inverser les tendances démographiques négatives;

| D. | considérant qu’une forte corrélation existe entre la fourniture de services sociaux, la connectivité physique et en matière de TIC, l’éducation et les possibilités d’emploi d’une part, et la capacité à retenir et attirer la population dans certaines régions d’autre part; que de nombreuses régions de l’Union, y compris les zones rurales qui représentent 44 % de la superficie de l’Union, les régions reculées, périphériques, insulaires et montagneuses, qui souffrent d’un point de vue géographique, social et économique, sont toujours fortement désavantagées en ce qui concerne la fourniture de ces services; que ces régions sont particulièrement touchées par une faible densité de population, l’exode rural et le dépeuplement, ce qui a des répercussions négatives sur le vieillissement, le renouvellement des générations et le développement de l’agriculture; qu’il convient de renforcer les synergies avec la politique des transports de l’Union afin de répondre aux besoins spécifiques des régions à faible densité de population et subissant un dépeuplement; que la tendance actuelle au vieillissement de la population dans l’Union a des conséquences économiques et sociales de taille, telles que des rapports de dépendance plus élevés, des pressions sur la durabilité budgétaire et de la sécurité sociale ainsi qu’une pression accrue sur les services de soins de santé et les services sociaux; |
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D.

considérant qu’une forte corrélation existe entre la fourniture de services sociaux, la connectivité physique et en matière de TIC, l’éducation et les possibilités d’emploi d’une part, et la capacité à retenir et attirer la population dans certaines régions d’autre part; que de nombreuses régions de l’Union, y compris les zones rurales qui représentent 44 % de la superficie de l’Union, les régions reculées, périphériques, insulaires et montagneuses, qui souffrent d’un point de vue géographique, social et économique, sont toujours fortement désavantagées en ce qui concerne la fourniture de ces services; que ces régions sont particulièrement touchées par une faible densité de population, l’exode rural et le dépeuplement, ce qui a des répercussions négatives sur le vieillissement, le renouvellement des générations et le développement de l’agriculture; qu’il convient de renforcer les synergies avec la politique des transports de l’Union afin de répondre aux besoins spécifiques des régions à faible densité de population et subissant un dépeuplement; que la tendance actuelle au vieillissement de la population dans l’Union a des conséquences économiques et sociales de taille, telles que des rapports de dépendance plus élevés, des pressions sur la durabilité budgétaire et de la sécurité sociale ainsi qu’une pression accrue sur les services de soins de santé et les services sociaux;

| E. | considérant que la libre circulation des travailleurs constitue l’une des quatre libertés de l’Union européenne et de son marché unique; |
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E.

considérant que la libre circulation des travailleurs constitue l’une des quatre libertés de l’Union européenne et de son marché unique;

| F. | considérant que, bien que la population de l’Union ait connu une augmentation substantielle ces dernières décennies, le taux de croissance diminue désormais, et que la population devrait se réduire fortement à long terme; qu’en 2015, l’Union a connu le premier déclin naturel de la population, enregistrant plus de décès que de naissances; qu’en 2019, l’Europe ne représentait que 6,9 % de la population mondiale et que, d’ici à 2070, elle représentera moins de 4 % de la population mondiale, avec de fortes baisses, en particulier dans l’est et le sud de l’Europe, en raison de l’effet combiné de faibles taux de fécondité et d’une migration nette intra-UE en provenance de ces régions; que les tendances démographiques à long terme des régions européennes continuent d’indiquer des taux de natalité moins élevés et un vieillissement de la population à l’exception de certaines régions ultrapériphériques et notamment de Mayotte où l’on projette une augmentation de la population de 38 % d’ici à 2050 par rapport au niveau de 2010 et de 26 % pour la Guyane (10); |
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F.

considérant que, bien que la population de l’Union ait connu une augmentation substantielle ces dernières décennies, le taux de croissance diminue désormais, et que la population devrait se réduire fortement à long terme; qu’en 2015, l’Union a connu le premier déclin naturel de la population, enregistrant plus de décès que de naissances; qu’en 2019, l’Europe ne représentait que 6,9 % de la population mondiale et que, d’ici à 2070, elle représentera moins de 4 % de la population mondiale, avec de fortes baisses, en particulier dans l’est et le sud de l’Europe, en raison de l’effet combiné de faibles taux de fécondité et d’une migration nette intra-UE en provenance de ces régions; que les tendances démographiques à long terme des régions européennes continuent d’indiquer des taux de natalité moins élevés et un vieillissement de la population à l’exception de certaines régions ultrapériphériques et notamment de Mayotte où l’on projette une augmentation de la population de 38 % d’ici à 2050 par rapport au niveau de 2010 et de 26 % pour la Guyane (10);

| G. | considérant que les aspects démographiques devraient être intégrés dans les différentes politiques, y compris en les intégrant dans les priorités à long terme; qu’il importe de collecter et de surveiller des données statistiques fiables et de soutenir la recherche et l’échange de bonnes pratiques à tous les niveaux afin de favoriser une meilleure compréhension des défis démographiques, d’anticiper leur impact sur les marchés du travail et de mettre au point des solutions innovantes et efficaces pour garantir des environnements adaptés aux personnes âgées; |
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G.

considérant que les aspects démographiques devraient être intégrés dans les différentes politiques, y compris en les intégrant dans les priorités à long terme; qu’il importe de collecter et de surveiller des données statistiques fiables et de soutenir la recherche et l’échange de bonnes pratiques à tous les niveaux afin de favoriser une meilleure compréhension des défis démographiques, d’anticiper leur impact sur les marchés du travail et de mettre au point des solutions innovantes et efficaces pour garantir des environnements adaptés aux personnes âgées;

| H. | considérant que la crise sanitaire et économique engendrée par la pandémie de COVID-19 a mis en lumière le fait que la solidarité entre les générations, parallèlement à un financement adéquat des soins de santé et des services sociaux ainsi qu’à une économie durable, était l’un des moteurs du processus de relance et de la création de sociétés plus ouvertes et plus résilientes; que la pandémie de COVID-19 a dévoilé la fragilité de nos systèmes de soins de santé, notamment face à une population vieillissante; que la pandémie de COVID-19 a souligné une fois de plus l’importance de préserver et de promouvoir la dignité des personnes âgées et de leurs droits fondamentaux dans l’Union; |
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H.

considérant que la crise sanitaire et économique engendrée par la pandémie de COVID-19 a mis en lumière le fait que la solidarité entre les générations, parallèlement à un financement adéquat des soins de santé et des services sociaux ainsi qu’à une économie durable, était l’un des moteurs du processus de relance et de la création de sociétés plus ouvertes et plus résilientes; que la pandémie de COVID-19 a dévoilé la fragilité de nos systèmes de soins de santé, notamment face à une population vieillissante; que la pandémie de COVID-19 a souligné une fois de plus l’importance de préserver et de promouvoir la dignité des personnes âgées et de leurs droits fondamentaux dans l’Union;

| I. | considérant que la crise de la COVID-19 est susceptible d’avoir une incidence significative sur les taux de natalité, les taux de mortalité et les flux migratoires en Europe, mais que les conséquences économiques, sociales et en matière d’emploi de la pandémie restent inconnues; que les effets à court et à long terme des mesures extraordinaires prises en réponse à la crise sur les tendances démographiques devront faire l’objet d’une analyse approfondie, y compris du point de vue de l’égalité entre les hommes et les femmes; que des études préliminaires suggèrent que la pandémie a exacerbé les inégalités existantes entre les hommes et les femmes, notamment une augmentation du travail non rémunéré de soins et des pertes d’emplois; que la crise de santé publique a un impact disproportionné sur les femmes et les filles, et en particulier sur les groupes les plus vulnérables, ce dont la politique de cohésion devrait tenir compte, notamment en canalisant les investissements dans les services de soins et en améliorant les conditions de travail dans ce secteur, ainsi qu’en soutenant la transition vers une économie des soins; |
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I.

considérant que la crise de la COVID-19 est susceptible d’avoir une incidence significative sur les taux de natalité, les taux de mortalité et les flux migratoires en Europe, mais que les conséquences économiques, sociales et en matière d’emploi de la pandémie restent inconnues; que les effets à court et à long terme des mesures extraordinaires prises en réponse à la crise sur les tendances démographiques devront faire l’objet d’une analyse approfondie, y compris du point de vue de l’égalité entre les hommes et les femmes; que des études préliminaires suggèrent que la pandémie a exacerbé les inégalités existantes entre les hommes et les femmes, notamment une augmentation du travail non rémunéré de soins et des pertes d’emplois; que la crise de santé publique a un impact disproportionné sur les femmes et les filles, et en particulier sur les groupes les plus vulnérables, ce dont la politique de cohésion devrait tenir compte, notamment en canalisant les investissements dans les services de soins et en améliorant les conditions de travail dans ce secteur, ainsi qu’en soutenant la transition vers une économie des soins;

| J. | considérant que, au sein de l’Europe, des mouvements de jeunes diplômés depuis le sud et l’est vers le nord-ouest de l’Europe ont été enregistrés depuis le début de la crise économique en 2008; que les conditions socioéconomiques d’une région et sa dynamique de fuite ou d’attraction des cerveaux sont étroitement liées; que les régions d’origine et les régions d’accueil devront travailler main dans la main pour relever les défis rencontrés et adopter des approches intégrées pour élaborer des politiques à long terme visant à améliorer la qualité de vie de la population; |
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J.

considérant que, au sein de l’Europe, des mouvements de jeunes diplômés depuis le sud et l’est vers le nord-ouest de l’Europe ont été enregistrés depuis le début de la crise économique en 2008; que les conditions socioéconomiques d’une région et sa dynamique de fuite ou d’attraction des cerveaux sont étroitement liées; que les régions d’origine et les régions d’accueil devront travailler main dans la main pour relever les défis rencontrés et adopter des approches intégrées pour élaborer des politiques à long terme visant à améliorer la qualité de vie de la population;

| K. | considérant que l’innovation et l’investissement dans le capital humain constituent les principaux facteurs du développement socioéconomique et de la création d’emplois dans les États membres et leurs régions à moyen et long terme; |
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K.

considérant que l’innovation et l’investissement dans le capital humain constituent les principaux facteurs du développement socioéconomique et de la création d’emplois dans les États membres et leurs régions à moyen et long terme;

Caractéristiques actuelles et défis liés à l’évolution démographique dans l’UE

Considérations d’ordre général

| 1. | souligne que les quatre libertés constituent le pilier de la compétitivité et des valeurs de l’Union; souligne cependant qu’il convient d’accorder une attention particulière à leurs répercussions sur les tendances démographiques et sur l’équilibre au sein des États membres et entre eux, ainsi que leur cohésion économique, sociale et territoriale; souligne que l’Union européenne est confrontée à un défi démographique majeur qui, malgré des incidences différentes selon les régions, doit être reconnu et abordé de manière globale afin de corriger l’équilibre démographique naturel négatif de ces dernières années; souligne que l’inversion des tendances démographiques négatives actuelles dans les territoires de l’Union au moyen de mesures ciblant leurs causes et pas simplement leurs conséquences devrait constituer une priorité pour l’Union européenne, parallèlement à l’objectif de l’accélération des transitions climatique et numérique; |
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1.

| 2. | observe à cet égard des contrastes démographiques importants liés aux différentes perspectives économiques, à la fourniture de services, à l’accessibilité, aux transports et à la connectivité numérique, tant au niveau de l’Union qu’au niveau des États membres, entre les régions centrales, métropolitaines et périphériques; rappelle, dans ce contexte, que le réseau transeuropéen de transport (RTE-T) ne peut être efficace que si les infrastructures de transport locales fonctionnent efficacement; souligne que ces disparités sont particulièrement visibles dans les zones rurales ou confrontées à des contraintes naturelles ou spécifiques, telles que les régions faiblement peuplées et montagneuses, ainsi qu’entre le continent et les îles et les régions ultrapériphériques; rappelle que l’accessibilité de la plupart des îles et des régions ultrapériphériques se caractérise par des transports peu fréquents et souvent coûteux; |
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2.

| 3. | observe que le PIB par habitant, le niveau de revenu, le taux d’emploi, le taux de fécondité, les facteurs socioéconomiques, l’écart entre les zones rurales et urbaines et le vieillissement de la population comptent parmi les plus importants facteurs ayant une incidence directe sur la démographie; relève que les dynamiques actuelles de l’emploi génèrent tout particulièrement des flux démographiques au sein des régions européennes qui engendrent des disparités sociospatiales et des défis auxquels la politique de cohésion d’après 2020 devra faire face; souligne que les flux migratoires internes depuis les régions de l’est, du sud et du centre vers les régions du nord et du nord-ouest sont principalement composés de travailleurs jeunes, éduqués et qualifiés; indique que la migration de citoyens de pays tiers a permis à l’Union d’éviter un déclin de la population ces dernières années; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que l’Europe subit manifestement un vieillissement de sa population et une baisse de la natalité, qui affecte le ratio de dépendance et a des effets négatifs sur l’augmentation de la population active, qui est très inférieure à la décennie passée; met en garde contre une diminution visible de la population active dans les régions orientales, méridionales et centrales de l’Europe; souligne que le vieillissement de la population a également une incidence sur le logement et la mobilité, les besoins en infrastructure et en services ainsi que sur la durabilité budgétaire et de la sécurité sociale; indique qu’il convient d’élaborer des politiques de vieillissement actif en vue de réduire les conséquences négatives des changements démographiques dans les zones rurales et reculées et de garantir un niveau de qualité de vie adéquat à tous les habitants; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne les répercussions socioéconomiques potentielles à moyen et long terme de la crise sanitaire actuelle liée à la COVID-19 sur les dynamiques du marché du travail; déplore en outre que la pandémie de COVID-19 ait eu une incidence négative sur l’espérance de vie moyenne en Europe; insiste sur le fait que l’auto-isolement et les mesures de distanciation physique, malgré leur incidence positive sur la baisse des taux d’infection, ont eu des effets visibles sur la production, la demande et les échanges, qu’ils ont réduit l’activité économique et ont contribué à l’augmentation du chômage, à la forte baisse des revenus des entreprises et au creusement des déficits publics; note qu’il est donc possible de prévoir une nouvelle vague migratoire des jeunes, tant à l’intérieur des États membres qu’entre eux; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que la crise actuelle de la COVID-19 a mis en lumière d’importantes disparités en matière de qualité et d’accès aux services de soins de santé; rappelle à cet égard la nécessité de renforcer les services publics dans les zones rurales, comme les établissements de soins de santé, afin de remédier aux inégalités et aux différences très importantes d’espérance de vie fondées sur le lieu de résidence, le statut social et le niveau d’éducation; rappelle que la fracture numérique a également été mise en évidence par la pandémie, qui touche en particulier les personnes âgées et celles vivant dans des régions moins développées, dans les zones rurales et/ou montagneuses reculées, ainsi que dans les régions ultrapériphériques; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne un autre défi mis en évidence par la pandémie, à savoir la nécessité de garantir des conditions de travail et de vie décentes aux travailleurs saisonniers, qui sont importants pour combler les pénuries dans certains secteurs économiques, en particulier l’agriculture; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que la détermination de l’ampleur du processus de dépeuplement constitue un défi en soi, étant donné que les statistiques ne fournissent pas de données précises, puisque les chiffres relatifs aux personnes quittant certaines zones ne sont disponibles qu’après plusieurs années; indique en outre que les prévisions démographiques d’Eurostat pour la décennie à venir indiquent que les régions rurales et urbaines seront peut-être confrontées à un déclin démographique; souligne, dans ce contexte, l’importance d’évaluer correctement la dimension des défis démographiques et de les relever de manière adéquate, notamment afin de lutter contre la radicalisation et les mouvements qui s’opposent au processus d’intégration européenne et de renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale; recommande d’étudier la possibilité d’utiliser d’autres indicateurs en plus du PIB et de la densité de population pour le classement des territoires présentant des handicaps graves et permanents; souligne en outre l’importance de disposer de statistiques démographiques actualisées, ventilées au moins au niveau NUTS 3, pour mieux suivre l’incidence des tendances démographiques sur les territoires et permettre des actions plus efficaces et mieux ciblées pour y remédier; demande aux États membres d’investir dans la modernisation de la capacité de collecte de données pour les évolutions démographiques aux différents niveaux NUTS; |
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8.

Dimension locale et régionale

Régions de «départ»

| 9. | observe que les zones rurales ou post-industrielles, qui sont moins développées que les grandes métropoles, ainsi que les territoires isolés, y compris les îles et la plupart des régions ultrapériphériques, connaissent généralement un certain nombre de situations spécifiques: une diminution considérable de la population, notamment en raison de la natalité, des niveaux de revenu inférieurs à la moyenne nationale ou de l’Union et des difficultés d’intégration territoriales avec d’autres régions, qui les rendent plus vulnérables au risque de dépeuplement; souligne que cette situation entraîne également des difficultés d’accès aux services publics, tels que le logement, l’éducation et les soins de santé, y compris l’accès aux médicaments essentiels; souligne que les régions rurales représentent à l’heure actuelle 28 % de la population européenne mais que ce chiffre devrait baisser à l’avenir; souligne que les initiatives de l’Union dédiées aux zones rurales, telles que les politiques de cohésion et agricoles, devraient être davantage renforcées par la promotion d’une meilleure coordination des initiatives qui favorisent l’emploi des jeunes, l’entrepreneuriat, la numérisation et le soutien aux jeunes et nouveaux agriculteurs; se félicite à cet égard de l’intention de la Commission d’accélérer le déploiement d’infrastructures à large bande de grande capacité dans les territoires ruraux et faiblement peuplés et estime que nous avons là l’occasion d’améliorer la qualité de vie et de promouvoir les possibilités d’éducation, la création d’emploi, l’innovation, un meilleur accès aux services de santé et autres services publics, l’adaptation aux évolutions technologiques et le développement des structures culturelles et d’activités de loisir; souligne que les femmes dans les zones rurales constituent un facteur essentiel pour le développement de ces communautés, et qu’une reconnaissance accrue du travail et des droits des femmes sur le marché du travail rural réduirait sensiblement le risque de dépeuplement; encourage la Commission et les États membres à élaborer des stratégies spécifiques pour promouvoir l’autonomisation des femmes dans les zones rurales; encourage la collecte de données ventilées par sexe afin d’identifier et de corriger les inégalités actuelles entre les hommes et les femmes; |
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9.

| 10. | met l’accent sur certains des facteurs du changement démographique, qui poussent les habitants des régions susmentionnées à partir et décourage les nouvelles installations dans ces régions: la faiblesse des infrastructures, notamment en matière d’internet haut débit, l’absence de réseaux de transport, le niveau élevé du taux de chômage des jeunes, la pénurie d’offres d’emploi, en particulier pour des postes qui requièrent un niveau d’éducation supérieure, et aussi en général pour les femmes, un manque de services publics et privés, la difficulté d’accès aux services de santé, trop peu de possibilités d’éducation, de services d’utilité publique et de services sociaux, d’où une difficulté à s’adapter aux évolutions technologiques, et trop peu de structures culturelles et d’activités de loisir; rappelle, en outre, l’impact du changement climatique et des risques naturels qui y sont liés sur le dépeuplement, comme les vagues de chaleur intenses conduisant à la désertification de certaines régions méridionales; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que ce manque de diversification dans la structure économique régionale de certaines régions risque de «marquer» négativement ces régions, y compris aux yeux de leurs habitants, qui risquent de manifester leur insatisfaction par rapport à la qualité de vie et aux structures et services à leur disposition; exprime à cet égard sa préoccupation face au «mécontentement géographique» qui se développe dans de nombreuses régions de l’Union où les habitants se sentent abandonnés, lequel est étroitement associé au changement démographique; met l’accent à cet égard sur l’effet de fuite des cerveaux, qui entraîne l’émigration de personnes formées et qualifiées depuis une région ou un pays donné vers un autre; souligne en particulier que l’«exode» du personnel médical, comme les médecins et infirmiers, et des enseignants, exacerbé par les réductions considérables, ces dernières années, des financements publics des soins de santé et des services sociaux, a entraîné une détérioration de la qualité des soins médicaux et de l’enseignement, en conséquence de quoi il devient plus difficile, en particulier dans les régions isolées, les zones rurales et dans les régions ultrapériphériques, d’avoir accès à des soins et à une éducation de qualité; |
| --- | --- |

11.

| 12. | estime que les zones urbaines sont elles aussi exposées au risque de dépeuplement, une grande ville sur cinq connaissant des baisses de populations en Europe depuis 1990; relève cependant que le dépeuplement des villes n’est pas toujours un processus linéaire et peut être épisodique ou temporaire, en fonction du contexte territorial; |
| --- | --- |

12.

| 13. | observe un schéma de «périphérisation interne», au sens où les régions centrales, orientales et méridionales de l’Europe enregistrent un solde migratoire négatif net important, tandis que les régions septentrionales et occidentales de l’Europe ont quant à elles un solde positif élevé, puisqu’elles accueillent en continu de nombreux migrants économiques; estime que ces disparités sont également exacerbées dans les zones rurales où la politique de cohésion et les ressources de la PAC doivent se concentrer plus résolument sur l’innovation afin d’encourager les jeunes à démarrer leur activité agricole, ainsi que sur la numérisation, la mobilité rurale et le développement de villes intelligentes, et aider les exploitations familiales à bénéficier de l’innovation et des nouvelles technologies; |
| --- | --- |

13.

Régions de «destination»

| 14. | constate que les zones métropolitaines entourant les grandes villes enregistrent un solde migratoire positif, à la suite de déplacements caractéristiques de population depuis les zones rurales vers les zones urbaines, en conséquence d’une concentration urbaine croissante constatée dans les schémas de croissance de l’emploi; |
| --- | --- |

14.

| 15. | observe également que les régions qui présentent une forte proportion de personnes ayant un niveau d’éducation élevé et qui leur offrent davantage de possibilités d’emploi sont moins exposées au processus de dépeuplement; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que les secteurs de l’économie de la connaissance contribuent au développement régional, en offrant des niveaux élevés de capital social, de réseaux et de technologie; constate que les activités économiques innovantes sont généralement situées dans les régions les plus avancées sur le plan technologique où des agglomérations suffisantes d’entreprises «intelligentes» sont davantage accessibles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne toutefois que la surconcentration de population dans certaines zones urbaines entraîne déjà des effets secondaires tels qu’embouteillages, hausse des coûts du logement et des transports, pollution, disponibilité insuffisante de l’eau, problèmes d’élimination des déchets, forte consommation énergétique, détérioration de la qualité de vie et expansion urbaine, ainsi qu’un risque important de pauvreté et d’exclusion sociale, et de l’incertitude pour certains segments de la population; souligne que ces effets négatifs ont donc empêché les autorités locales de fournir des services à tous les habitants des zones urbaines; met en garde contre certains des effets néfastes sur la santé publique des fortes concentrations de population dans les zones urbaines, qui ont été mises en lumière par la pandémie de COVID-19; |
| --- | --- |

17.

| 18. | observe que la migration a une incidence directe sur le degré d’ouverture des villes, ce qui requiert des politiques ciblées et des mesures de soutien dans différents contextes territoriaux; rappelle à cet égard que les migrants économiques contribuent davantage en impôts et en cotisations sociales qu’ils ne reçoivent en prestations individuelles; souligne la nécessité de renforcer les politiques d’inclusion et de soutenir les collectivités locales et régionales à cet égard; |
| --- | --- |

18.

Réponses sur mesure aux défis du déclin démographique

| 19. | insiste sur l’importance des initiatives actuelles, telles que le partenariat européen d’innovation pour un vieillissement actif et en bonne santé, le programme d’assistance à l’autonomie à domicile et les communautés de la connaissance et de l’innovation pour le numérique et la santé de l’Institut européen d’innovation et de technologie; invite la Commission à tenir compte des solutions déjà développées par ces initiatives pour faire face au changement démographique et relever les défis démographiques auxquels sont confrontées les régions européennes; souligne l’importance du cadre européen des certifications pour l’éducation et la formation tout au long de la vie afin de soutenir l’éducation et la formation dans les zones menacées de dépeuplement; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que les autorités locales, régionales et nationales, les associations professionnelles et les ONG sont essentielles pour identifier et évaluer les besoins d’investissement spécifiques dans les zones rurales et urbaines en matière de mobilité, d’accessibilité territoriale et de services de base, et donc pour libérer le potentiel des zones concernées, y compris les tendances économiques, sociales et démographiques; estime dès lors qu’elles devraient jouer un rôle décisif en tant que participants actifs à l’élaboration de stratégies territoriales émanant des communautés locales; précise qu’il importe d’inclure, dans la mesure du possible, une réponse budgétaire spécifique visant à inverser les tendances démographiques dans tous programmes de l’Union concernés, et de réaliser des analyses de l’incidence des politiques publiques sur la démographie; relève que l’approche territoriale des instruments de l’Union, comme le développement urbain durable, les stratégies de développement local élaborées au plus près du terrain ou les investissements territoriaux intégrés (ITI) pourraient constituer un outil efficace pouvant être utilisé pour maintenir et créer des emplois, renforcer l’attractivité de la région et améliorer l’accessibilité des services au niveau local; prend acte du grand potentiel de l’économie circulaire et de la bioéconomie pour revitaliser ces zones, et demande une assistance technique sur mesure pour soutenir les autorités locales et régionales dans la conception et la mise en œuvre de ces stratégies, y compris en utilisant des méthodes participatives qui associent les parties prenantes locales, les partenaires sociaux ainsi que la société civile; |
| --- | --- |

20.

| 21. | insiste sur la nécessité d’élaborer un agenda rural européen visant à améliorer l’accessibilité, l’attractivité et le développement rural des zones rurales et isolées afin d’avoir une incidence positive sur le bon fonctionnement de la chaîne d’approvisionnement et le marché intérieur; relève que l’accessibilité et l’attractivité de ces zones peuvent être améliorées par l’accès au capital pour les entrepreneurs et les PME et par des investissements dans les écosystèmes d’innovation afin de soutenir la création de connaissances et la diffusion technologique, ainsi que par la fourniture de services publics et essentiels de qualité, la numérisation, y compris pour les petites entreprises, l’innovation numérique et la connectivité numérique et des services de transport de haute qualité; estime que les autorités locales et régionales devraient définir des prestations de services adéquates, de la manière la plus efficace possible, et que le concept de «test rural» devrait être utilisé pour répondre aux besoins spécifiques des zones rurales et isolées, en mettant l’accent sur la mise en œuvre des politiques et la mise en œuvre de solutions adéquates; |
| --- | --- |

21.

| 22. | réaffirme que les réseaux de transport peuvent jouer un rôle décisif pour faire face au changement démographique et enrayer le dépeuplement en renforçant la connectivité entre zones rurales et urbaines, y compris par des investissements dans les transports publics et d’autres services de mobilité dans les zones rurales; souligne, à cet égard, l’importance d’améliorer les infrastructures de transport, notamment par la maintenance et la revitalisation des liaisons de transport existantes et la mise en place de liaisons avec le RTE-T, qui sont particulièrement importantes dans les régions rurales, périphériques, insulaires et ultrapériphériques, en soutenant la transition vers des réseaux de transport durables et intelligents et en renforçant l’interopérabilité des systèmes de transport dans le cadre de la stratégie pour une mobilité durable et intelligente; |
| --- | --- |

22.

| 23. | considère que le tourisme rural durable pourrait jouer un rôle très important pour pallier le phénomène du dépeuplement et favoriser la création d’emplois et la diversification économique et démographique des zones rurales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | reconnaît que les besoins et défis des régions rurales, y compris ceux liés au changement climatique, doivent être pris en considération dans le contexte de la transition vers la neutralité climatique et une mobilité durable et intelligente, en conformité avec les objectifs du pacte vert; estime, en outre, que ces investissements permettront une transition juste et équitable vers une économie numérique et un système d’enseignement numérique en ligne accessible à tous les citoyens, y compris aux plus vulnérables; est d’avis, à cet égard, que la politique de cohésion joue un rôle fondamental en investissant dans des services publics et essentiels de qualité; |
| --- | --- |

24.

| 25. | estime que le programme urbain pour l’UE, qui repère les grandes priorités et propose des actions pour améliorer la qualité de vie dans les zones urbaines, pourrait contribuer à la conception d’instruments adaptés favorisant la croissance, l’intégration, la coopération et l’innovation et à la lutte contre les problèmes sociaux; insiste également sur la nécessité d’élaborer des stratégies visant à renforcer l’économie de la connaissance et la spécialisation intelligente dans les régions d’Europe, y compris grâce au développement de réseaux de la connaissance et en soutenant les investissements dans le capital humain; souligne le rôle des villes et des régions, tant dans les zones dépeuplées que dans les zones surpeuplées; réaffirme la nécessité de mettre directement à la disposition des villes et des régions de nouvelles possibilités de financement afin de mettre en œuvre les programmes au niveau local, et demande que l’initiative urbaine européenne soit utilisée au maximum; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne que la politique de cohésion devrait contribuer à une meilleure intégration des femmes dans la planification des politiques de développement régional et urbain afin de concevoir des villes et des communautés qui tiennent compte de la dimension de genre et qui œuvrent pour le bien de tous; estime en outre que les investissements au titre du FSE + devraient promouvoir l’employabilité des femmes et des parents isolés qui peinent à trouver un emploi, garantir le financement de structures de garde d’enfants abordables et soutenir les jeunes familles; rappelle qu’il convient de répondre également aux besoins des enfants placés sous la garde d’un membre de la famille ou vivant seuls pendant que les parents travaillent à l’étranger au moyen de services de conseil, de l’accès au logement, aux soins de santé et à l’éducation; souligne également l’importance d’une législation favorable à la famille qui facilite un équilibre satisfaisant entre vie professionnelle et vie privée; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne que les investissements devraient également cibler l’aide aux jeunes, aux personnes âgées, aux personnes handicapées et aux autres groupes vulnérables lorsqu’ils entrent ou restent sur le marché du travail et les aider à obtenir un emploi de qualité, en prêtant une attention particulière aux zones rurales et isolées les plus dépeuplées; estime qu’il convient également d’envisager des formations sur mesure en vue de promouvoir le concept d’«économie du bien-être» ainsi que les approches en matière de vieillissement actif et en bonne santé; |
| --- | --- |

27.

| 28. | rappelle que les besoins des minorités ethniques devraient également être pris en compte dans le cadre de la lutte contre les défis démographiques; |
| --- | --- |

28.

| 29. | rappelle la nécessité de stratégies visant à inverser la migration professionnelle au niveau de l’Union ainsi qu’au niveau national et régional; invite les autorités locales régionales, nationales et européennes à élaborer des politiques qui renforcent l’attractivité de leurs régions en termes de possibilités d’emploi et à lutter contre la fuite des cerveaux dans les régions de départ par la prévention, l’atténuation et des réponses appropriées, en utilisant également les moyens de la politique de cohésion; souligne à cet égard que plusieurs initiatives sont déjà en place dans différents États membres, comme des incitations destinées aux travailleurs dotés de qualifications hautement spécialisées, afin d’inverser la fuite des cerveaux dans les régions en question; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que la crise sanitaire liée à la COVID-19 a touché tous les États membres et toutes les régions à des degrés divers, et devrait engendrer de nouvelles tendances dans les flux démographiques; rappelle dans ce contexte que les ressources supplémentaires mises à disposition du FEDER et du FSE au moyen de REACT-EU, même s’il ne s’agit que d’un instrument temporaire, pour garantir une relance saine et solide de l’économie de l’Union à la sortie de la crise pourraient contribuer de façon significative au maintien des emplois ainsi qu’à la création d’emplois dans les régions exposées au risque de dépeuplement, y compris en apportant un soutien aux PME et aux travailleurs indépendants; salue l’introduction de formules souples de travail, y compris le travail à distance ou à temps réduit, et souligne que ce soutien doit être accordé sur une base non discriminatoire; |
| --- | --- |

30.

| 31. | rappelle à cet égard que la pandémie a mis en évidence l’importance de la numérisation dans l’ensemble de l’économie pour atténuer les conséquences de la distanciation physique et des restrictions à la libre circulation, ainsi que pour faciliter la surveillance de la santé ou la téléconsultation et la fourniture de services de soins de santé dans les zones faiblement peuplées ou confrontées à des défis naturels ou démographiques; est convaincu que les opportunités qui en découlent doivent servir à créer de nouveaux emplois dans les régions présentant un vieillissement de leur population; |
| --- | --- |

31.

| 32. | attire l’attention sur l’utilisation accrue du télétravail pendant la crise de la COVID-19 et estime que celui-ci peut s’avérer utile pour inverser les tendances de dépeuplement dans les zones rurales, en permettant aux jeunes diplômés de rester dans des zones qu’ils quitteraient autrement; invite la Commission et les États membres à réfléchir à la manière dont le télétravail pourrait avoir une incidence sur la mobilité future au sein de l’Union et sur l’attractivité perçue des différentes régions; |
| --- | --- |

32.

Recommandations politiques

| 33. | invite la Commission à proposer une stratégie sur le changement démographique reposant sur les principes éléments suivants: des conditions de travail décentes, l’équilibre entre vie privée et vie professionnelle, l’aspect territorial des politiques promouvant l’activité économique et l’emploi, la fourniture adéquate de services sociaux d’intérêt général sur tous les territoires, les transports publics locaux efficaces, les soins adéquats pour les personnes dépendantes et les soins de longue durée, en accordant une attention particulière aux nouvelles formes de travail et à leur incidence sociale; |
| --- | --- |

33.

| 34. | invite instamment les États membres et les autorités régionales à mettre en œuvre une approche intégrée pour relever les défis démographiques au moyen des instruments de la politique de cohésion, et encourage la promotion de villages intelligents et d’autres dispositifs d’incitation pour retenir la population et attirer les jeunes dans les zones rurales et semi-urbaines; |
| --- | --- |

34.

| 35. | rappelle que la facilité pour la reprise et la résilience apportera un appui financier de grande envergure pour rendre les économies des États membres plus résilientes et mieux préparées pour l’avenir, et insiste sur le fait que les États membres devraient proposer, en fonction de leurs situations particulières, des mesures pour faire face aux changements démographiques, en particulier dans les régions les plus vulnérables, dans leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience; estime que l’élaboration de ces plans nécessite la participation active des entités locales et régionales, étant donné qu’il s’agit d’un aspect qui revêt une importance particulière au moment d’évaluer lesdits plans et pour la gestion future de ces plans par les États membres; estime qu’il convient de développer des synergies entre la politique de cohésion et les programmes Next Generation EU afin de garantir une approche plus globale des défis démographiques; |
| --- | --- |

35.

| 36. | souligne l’importance du Fonds pour une transition juste (FTJ) et de son mécanisme de mise en œuvre, qui visent à soutenir les populations touchées par la transition énergétique, en contribuant à créer de nouvelles possibilités pour les zones rurales et post-industrielles et à réduire le risque de dépeuplement; estime qu’il convient de soutenir à cet égard les initiatives de coopération locales et régionales; |
| --- | --- |

36.

| 37. | rappelle que l’évolution démographique constitue un défi fondamental pour l’Union et qu’il convient d’y remédier en priorité lors de la conception et de la mise en œuvre des programmes; rappelle, à cet égard, que l’un des principaux objectifs fixés dans le règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion pour le prochain cadre financier pluriannuel (2021-2027) est de soutenir les zones urbaines et rurales souffrant de handicaps naturels ou démographiques, les États membres devant attribuer le soutien financier de l’Union à des projets qui soutiennent un développement économique durable sur le plan environnemental et inclusif sur le plan social dans les régions concernées; rappelle, à cet égard, qu’un soutien particulier devrait être apporté aux zones de niveau NUTS 3 ou aux groupements de communes enregistrant une densité de population inférieure à 12,5 habitants/km2 ou ayant enregistré une diminution annuelle de la population supérieure à 1 % en moyenne entre 2007 et 2017, qui devraient faire l’objet de politiques régionales et nationales pour assurer une meilleure connectivité physique et aux TIC, améliorer l’accès aux services sociaux et leur qualité, et promouvoir l’entrepreneuriat et la création d’emplois de qualité au moyen d’instruments de cohésion; se félicite du nouvel article du règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion qui préconise la création de plans nationaux pour soutenir les zones régionales et locales confrontées à un déclin démographique constant; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invite les États membres à mobiliser davantage les ressources du FSE et du FTJ et à les combiner avec les investissements nationaux et locaux afin de venir à bout de l’exclusion sociale, de la précarité énergétique et de la privation matérielle, de lutter efficacement contre la fracture numérique et l’exclusion numérique, en particulier dans les zones rurales et chez les jeunes, les personnes âgées et les personnes handicapées, et de garantir l’accès aux outils et programmes numériques et à des infrastructures de communication abordables; plaide dès lors en faveur d’opportunités accessibles et abordables d’acquisition de compétences numériques selon des modalités adaptées aux besoins des personnes âgées; fait remarquer que ces initiatives ont plus de chances d’être concluantes si elles sont liées à des possibilités d’échanges intergénérationnels; estime, à cet égard, que l’on pourrait davantage explorer et promouvoir le potentiel de la numérisation, de la robotisation et de l’intelligence artificielle, tout en garantissant des normes éthiques élevées et en assurant l’inclusion, en vue d’améliorer l’autonomie et les conditions de vie et la santé des personnes âgées; |
| --- | --- |

38.

| 39. | réaffirme la nécessité de nouvelles approches locales et intégrées de la politique de cohésion, de plans stratégiques nationaux de la politique agricole commune et de plans de relance stratégiques nationaux pour permettre une gestion adéquate et plus facile des ressources financières et optimiser les synergies entre les différents fonds et instruments intégrés de l’Union; souligne la nécessité de renforcer la capacité administrative afin de limiter la bureaucratie et de garantir la cohérence de la législation tout au long du processus de mise en œuvre des projets ainsi qu’une assistance technique ciblée à toutes les étapes; |
| --- | --- |

39.

| 40. | prie les États membres de mener le processus de programmation et de mise en œuvre de la politique de cohésion 2021-2027 dans le respect plein et entier du principe de partenariat et de tenir compte des besoins particuliers des régions présentant des contraintes démographiques dans leurs accords de partenariat; souligne l’importance d’accorder la priorité aux besoins régionaux et sous-régionaux, y compris pour ce qui est des aspects démographiques et migratoires et des défis territoriaux (urbains et ruraux); estime que ces stratégies devront s’accompagner d’analyses de l’impact territorial et démographique, conduites parallèlement aux analyses de l’impact économique, environnemental et social; demande à la Commission de suivre et, le cas échéant, de garantir la mise en œuvre pleine et entière du code de conduite en matière de partenariat, qui peut contribuer à une amélioration du taux d’absorption de la politique de cohésion ainsi que de la qualité des projets; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite les États membres à tenir compte des différents défis démographiques dans la conception de leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience, de leurs politiques de développement national, de leurs stratégies à long terme de développement durable et de leurs programmes sur mesure de la politique de cohésion, en lien avec les objectifs du semestre européen, afin de garantir un financement adéquat pour lutter contre le dépeuplement, inverser les tendances négatives et renforcer l’attractivité des territoires; |
| --- | --- |

41.

| 42. | demande aux autorités locales, régionales et nationales des régions exposées au risque de dépeuplement de concentrer les investissements sur des moyens d’encourager les jeunes familles à s’installer dans ces régions, ainsi que sur l’accessibilité universelle de services et infrastructures de qualité, avec la participation des PME et des entreprises de gestion de services, en se concentrant sur la création d’emplois notamment pour les jeunes, la reconversion des travailleurs, la création de conditions propices à l’esprit d’entreprise et le soutien en faveur des PME; invite les États membres à renforcer leur soutien à cette fin; considère comme prioritaire l’investissement dans tous les niveaux d’éducation, y compris l’éducation de la petite enfance, des services de mobilité abordables, accessibles et équitables, des structures d’accueil des enfants afin de favoriser la participation des femmes au marché du travail et l’apprentissage tout au long de la vie, en particulier dans les zones rurales et les régions ultrapériphériques; considère qu’il est particulièrement important de créer des conditions permettant aux jeunes de rester dans ces régions et de lutter contre le décrochage scolaire précoce en leur proposant des options éducatives, de formation, de qualification et de reconversion attrayantes au niveau local et régional, y compris des compétences numériques, en régime présentiel ou d’enseignement à distance, de manière à les inciter à poursuivre leurs études dans ces régions; comprend que, dans cet effort, les régions ne pourront se passer du soutien ciblé de l’Union et des États membres; |
| --- | --- |

42.

| 43. | invite à soutenir de manière accrue les régions faisant face à une forte augmentation de leur démographie, telles que Mayotte ou encore la Guyane, en déployant les moyens financiers adéquats pour assurer la continuité des services de base en quantité suffisante, mais également de qualité, notamment dans le secteur de l’éducation, de la santé et des transports; |
| --- | --- |

43.

| 44. | juge approprié d’associer les autorités régionales et locales à une gouvernance coopérative à long terme et aux initiatives de planification à différents niveaux; demande à la Commission et aux États membres de faire connaître les bonnes pratiques sur l’utilisation et les avantages de ce type de gouvernance et d’outils de planification pour favoriser un développement polycentrique, ainsi que de faire usage des analyses d’impact territorial (AIT) pour peaufiner la conception des politiques de l’Union et des politiques nationales qui ont une incidence sur l’évolution démographique; rappelle, à cet égard, la grande importance d’une participation active et sincère des régions dans la planification et la gestion de la facilité pour la reprise et la résilience afin de rendre cet instrument plus efficace; |
| --- | --- |

44.

| 45. | estime que l’innovation et la recherche peuvent avoir des retombées positives au niveau régional; encourage les décideurs au niveau régional et national à utiliser la nouvelle facilité pour la reprise et la résilience et le FEDER pour investir dans l’extension du haut débit de manière à stimuler l’économie numérique et l’économie de la connaissance et à apporter des ressources, des services publics de grande qualité et des incitations, en vue de conserver les travailleurs hautement qualifiés afin de développer des centres de recherche dans différentes régions, accroissant ainsi l’attractivité des régions dépeuplées, notamment pour les jeunes talents et les entrepreneurs; prône le développement de synergies supplémentaires entre les fonds structurels et d’investissement européens et le programme Horizon Europe ainsi que d’autres initiatives telles que celles promues par l’Institut européen d’innovation et de technologie; estime en outre que des politiques fiscales attractives pour les investissements d’affaires, au moyen de taux d’imposition réduits pour les familles et d’incitations fiscales pour les employeurs et les travailleurs indépendants, faciliteraient la création d’emplois et les possibilités d’investissement; considère, de plus, que des mesures encourageant les jeunes familles à devenir propriétaires et une flexibilité accrue en matière de règles d’État pourraient être envisagées afin de contribuer à surmonter les défis liés au dépeuplement; |
| --- | --- |

45.

| 46. | encourage les régions à exploiter leurs avantages concurrentiels établis dans les stratégies de spécialisation intelligente; recommande de développer des «stratégies d’oasis» mettant l’accent sur les secteurs les plus dynamiques et en pleine expansion en exploitant le potentiel local de développement de la région; invite les autorités locales et régionales à s’investir dans l’initiative pour l’emploi des jeunes en visant tout particulièrement à attirer les travailleurs jeunes et formés, à retenir ceux qui sont déjà employés, à encourager l’esprit d’entreprise et à faire usage d’incitations locales, nationales et européennes; souligne encore l’importance de promouvoir les moyens permettant de stimuler la solidarité entre les générations, le vieillissement actif et les possibilités offertes par l’«économie argentée» en tant que changement majeur de stratégie dans les zones rurales, pour transformer le problème du vieillissement de la population en perspective de développement des zones rurales; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne la nécessité d’une perspective territoriale plus vaste, conformément à la «nouvelle charte de Leipzig: la force transformatrice des villes pour le bien commun» et à l’«Agenda territorial 2030», pour renforcer les réseaux urbains de villes moyennes et petites, afin d’exploiter leur grand potentiel pour consolider la cohésion territoriale, économique et sociale au-delà de leurs frontières immédiates, au moyen de liens plus étroits entre les zones urbaines et rurales, de zones fonctionnelles et d’une coopération régionale; |
| --- | --- |

47.

| 48. | demande à la Commission de se pencher sur la coordination des politiques à l’échelle de l’Union concernant les questions liées aux zones de coopération fonctionnelles à différents niveaux, comme les niveaux transfrontalier, macrorégional et rural-urbain, pour faire face aux défis démographiques; |
| --- | --- |

48.

| 49. | insiste sur le fait que les investissements devraient être concentrés sur les technologies de l’information et de la communication et sur le capital humain, puisque cela offre le potentiel de réduire la distance entre les utilisateurs et d’attirer les travailleurs hautement qualifiés de manière à éviter la fracture numérique et à assurer la cohésion numérique; souligne l’importance de financer les infrastructures TIC, le développement et l’adoption de ces technologies auprès des PME et des écoles dans les zones rurales, insulaires, montagneuses et isolées ainsi que dans les régions en pleine transition industrielle, notamment avec des fonds de la facilité pour la reprise et la résilience et, plus généralement, des fonds de la politique de cohésion; souligne l’importance d’œuvrer en faveur d’un déploiement équitable et parallèle de ces technologies entre les régions et les États membres pour réduire l’écart d’attractivité et la fracture numérique; |
| --- | --- |

49.

| 50. | reconnaît que les «villes aimants» contribuent le plus à la constitution de «pôles de croissance» régionaux; souligne néanmoins que les villes moyennes jouent un rôle critique dans le développement régional et invite, à cet égard, la Commission et les États membres à mettre en pratique des stratégies pour le développement harmonisé de ces villes; |
| --- | --- |

50.

| 51. | estime que les municipalités devraient promouvoir des initiatives d’«innovation ouverte», en utilisant des connaissances pour accélérer le processus d’innovation et développer une approche collaborative avec les partenaires et parties prenantes concernés afin de créer des écosystèmes d’innovation régionaux; |
| --- | --- |

51.

| 52. | fait valoir le potentiel de l’économie bleue pour inverser la tendance démographique négative dans les petites îles et dans les régions maritimes périphériques de l’Union; souligne que la bonne mise en œuvre des activités de l’économie bleue, si elle fait l’objet d’un suivi étroit de façon à atténuer toutes les externalités environnementales négatives et à accroître les bénéfices socioéconomiques pour l’ensemble de la chaîne de valeur, y compris les petites entreprises, les territoires de l’arrière-pays et les citoyens locaux, pourrait participer à la lutte contre le dépeuplement en Europe méridionale et contribuer à faire profiter les villages ruraux des recettes des villes côtières, au renforcement de l’intégration sociale et à la réalisation des objectifs du pacte vert pour l’Europe; |
| --- | --- |

52.

| 53. | recommande, s’il y a lieu, une réforme des systèmes d’éducation et de formation des États membres, y compris en préparant le parcours scolaire à des professions pouvant être exercées dans un système de télétravail, combinée à des politiques visant à prévenir une fuite des cerveaux permanente depuis les régions de départ; plaide en faveur de l’exploitation des avantages régionaux, ainsi que du développement de structures économiques et sociales locales et de solutions sur mesure, non seulement pour prévenir la fuite des cerveaux mais aussi pour inverser ce phénomène; estime que l’enseignement et la formation professionnels, y compris la mobilité de la main-d’œuvre, sont un moyen efficace de partager des compétences et des expériences professionnelles, de renforcer les compétences des travailleurs et d’améliorer leur résilience à l’évolution rapide du marché du travail, contribuant ainsi à la prévention de la fuite des cerveaux; encourage les autorités régionales et locales à faciliter l’accès à un système dual d’apprentissage pour améliorer la transition entre éducation et emploi; estime, de plus, qu’il convient de promouvoir des «stratégies de la diaspora» paneuropéennes visant à encourager le retour de ceux qui sont partis pour une région plus attractive, en se concentrant sur les étudiants de l’enseignement supérieur en agriculture et en économie rurale, qui devraient être incités à retourner dans leur région une fois leur diplôme obtenu afin de contribuer à la viabilité économique des régions dont ils sont originaires; |
| --- | --- |

53.

| 54. | demande à la Commission de veiller à ce que l’initiative sur la vision à long terme en faveur des zones rurales comprenne des solutions pratiques et des aides pour agir concernant les périphéries et les changements démographiques; considère que cette vision à long terme pour les zones rurales devrait évoluer vers un véritable agenda rural européen, qui aurait des objectifs tangibles et concrets et impliquerait tous les acteurs régionaux et locaux pertinents, que ce soit pour sa conception ou pour son application; estime en outre qu’elle devrait inclure une stratégie de prise en compte des questions d’égalité hommes-femmes, accompagnée d’outils d’analyse d’impact; invite la Commission, en accord avec les États membres et les autorités locales et régionales, à proposer un «new deal» sur la démographie dans l’Union sous forme d’approche stratégique à plusieurs niveaux se concrétisant par une stratégie européenne sur les tendances démographiques; estime que les problèmes démographiques, tels que le dépeuplement et le vieillissement, devraient être abordés lors de la conférence sur l’avenir de l’Europe; |
| --- | --- |

54.

o

o o

| 55. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au Comité économique et social européen, au Comité des régions et aux parlements nationaux et régionaux des États membres. |
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55.

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(1)  JO C 390 du 18.11.2019, p. 53.

(2)  JO C 356 du 4.10.2018, p. 10.

(3)  JO C 153 E du 31.5.2013, p. 9.

(4)  JO C 108 du 26.3.2021, p. 566.

(5)  Règlement (UE) no 492/2011 du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2011 relatif à la libre circulation des travailleurs à l’intérieur de l’Union (JO L 141 du 27.5.2011, p. 1).

(6)  Directive 2004/38/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens de l’Union et des membres de leurs familles de circuler et de séjourner librement sur le territoire des États membres, modifiant le règlement (CEE) no 1612/68 et abrogeant les directives 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE et 93/96/CEE (JO L 158 du 30.4.2004, p. 77).

(7)  Ares(2020)3866098.

(8)  Ares(2020)6799640.

(9)  https://ec.europa.eu/info/files/report-impact-demographic-change-reader-friendly-version-0_fr

(10)  Sources: INSEE, Nations unies.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/137 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/137

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P9_TA(2021)0249

Incidence de la réglementation de l’Union sur la libre circulation des travailleurs et des services: la mobilité de la main-d’œuvre au sein de l’Union, un instrument pour faire coïncider besoins du marché du travail et compétences

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’incidence de la réglementation de l’Union sur la libre circulation des travailleurs et des services: la mobilité de la main-d’œuvre au sein de l’Union, un instrument pour faire coïncider besoins du marché du travail et compétences (2020/2007(INI))

(2022/C 15/12)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
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vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu l’article 5 du traité sur l’Union européenne (traité UE), |
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vu l’article 5 du traité sur l’Union européenne (traité UE),

| — | vu les articles 45, 56, 153, 154 et 174 du traité FUE, |
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vu les articles 45, 56, 153, 154 et 174 du traité FUE,

| — | vu le socle européen des droits sociaux (SEDS) proclamé par le Conseil européen, le Parlement et la Commission en novembre 2017, |
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vu le socle européen des droits sociaux (SEDS) proclamé par le Conseil européen, le Parlement et la Commission en novembre 2017,

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH), |
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vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH),

| — | vu les normes fondamentales du travail fixées par l’Organisation internationale du travail (OIT) ainsi que ses conventions et recommandations sur l’administration du travail et l’inspection du travail, |
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vu les normes fondamentales du travail fixées par l’Organisation internationale du travail (OIT) ainsi que ses conventions et recommandations sur l’administration du travail et l’inspection du travail,

| — | vu l’important acquis du droit de l’Union dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail, et notamment la directive 89/391/CEE du Conseil du 12 juin 1989 concernant la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir l’amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail (1) ainsi que ses directives particulières et ses directives connexes, |
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vu l’important acquis du droit de l’Union dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail, et notamment la directive 89/391/CEE du Conseil du 12 juin 1989 concernant la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir l’amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail (1) ainsi que ses directives particulières et ses directives connexes,

| — | vu les conclusions du Conseil du 8 juin 2020 sur la reconversion et le perfectionnement professionnels en tant que facteurs d’amélioration de la durabilité et de l’employabilité, dans le cadre du soutien à la relance économique et à la cohésion sociale, |
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vu les conclusions du Conseil du 8 juin 2020 sur la reconversion et le perfectionnement professionnels en tant que facteurs d’amélioration de la durabilité et de l’employabilité, dans le cadre du soutien à la relance économique et à la cohésion sociale,

| — | vu les orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 2019-2024, intitulées «Une Union plus ambitieuse», présentées par la candidate à la présidence de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, |
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vu les orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 2019-2024, intitulées «Une Union plus ambitieuse», présentées par la candidate à la présidence de la Commission européenne, Ursula von der Leyen,

| — | vu le règlement (UE) 2019/1149 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 instituant l’Autorité européenne du travail, modifiant les règlements (CE) no 883/2004, (UE) no 492/2011 et (UE) 2016/589, et abrogeant la décision (UE) 2016/344 (2), |
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vu le règlement (UE) 2019/1149 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 instituant l’Autorité européenne du travail, modifiant les règlements (CE) no 883/2004, (UE) no 492/2011 et (UE) 2016/589, et abrogeant la décision (UE) 2016/344 (2),

| — | vu le règlement (UE) no 492/2011 du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2011 relatif à la libre circulation des travailleurs à l’intérieur de l’Union (3), |
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vu le règlement (UE) no 492/2011 du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2011 relatif à la libre circulation des travailleurs à l’intérieur de l’Union (3),

| — | vu le règlement (UE) 2016/589 du Parlement européen et du Conseil du 13 avril 2016 relatif à un réseau européen des services de l’emploi (EURES), à l’accès des travailleurs aux services de mobilité et à la poursuite de l’intégration des marchés du travail, et modifiant les règlements (UE) no 492/2011 et (UE) no 1296/2013 (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2016/589 du Parlement européen et du Conseil du 13 avril 2016 relatif à un réseau européen des services de l’emploi (EURES), à l’accès des travailleurs aux services de mobilité et à la poursuite de l’intégration des marchés du travail, et modifiant les règlements (UE) no 492/2011 et (UE) no 1296/2013 (4),

| — | vu la décision d’exécution (EU) 2018/170 de la Commission du 2 février 2018 relative aux modalités uniformes précises pour la collecte et l’analyse de données en vue de superviser et d’évaluer le fonctionnement du réseau EURES, |
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—

vu la décision d’exécution (EU) 2018/170 de la Commission du 2 février 2018 relative aux modalités uniformes précises pour la collecte et l’analyse de données en vue de superviser et d’évaluer le fonctionnement du réseau EURES,

| — | vu le rapport de la Commission du 2 avril 2019 sur les activités d’EURES entre janvier 2016 et juin 2018, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 2 avril 2019 sur les activités d’EURES entre janvier 2016 et juin 2018,

| — | vu le règlement (CE) no 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (5), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (5),

| — | vu le règlement (CE) no 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 fixant les modalités d’application du règlement (CE) no 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (6), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 fixant les modalités d’application du règlement (CE) no 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (6),

| — | vu le règlement (CE) no 1071/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant des règles communes sur les conditions à respecter pour exercer la profession de transporteur par route, et abrogeant la directive 96/26/CE du Conseil (7), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1071/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant des règles communes sur les conditions à respecter pour exercer la profession de transporteur par route, et abrogeant la directive 96/26/CE du Conseil (7),

| — | vu le règlement (CE) no 1072/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant des règles communes pour l’accès au marché du transport international de marchandises par route (8), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1072/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant des règles communes pour l’accès au marché du transport international de marchandises par route (8),

| — | vu le règlement (CE) no 1008/2008 du Parlement européen et du Conseil du 24 septembre 2008 établissant des règles communes pour l’exploitation de services aériens dans la Communauté (9), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1008/2008 du Parlement européen et du Conseil du 24 septembre 2008 établissant des règles communes pour l’exploitation de services aériens dans la Communauté (9),

| — | vu le règlement (CE) no 561/2006 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2006 relatif à l’harmonisation de certaines dispositions de la législation sociale dans le domaine des transports par route, modifiant les règlements (CEE) no 3821/85 et (CE) no 2135/98 du Conseil et abrogeant le règlement (CEE) no 3820/85 du Conseil (10), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 561/2006 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2006 relatif à l’harmonisation de certaines dispositions de la législation sociale dans le domaine des transports par route, modifiant les règlements (CEE) no 3821/85 et (CE) no 2135/98 du Conseil et abrogeant le règlement (CEE) no 3820/85 du Conseil (10),

| — | vu le règlement (CEE) no 3577/92 du Conseil, du 7 décembre 1992, concernant l’application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes à l’intérieur des États membres (cabotage maritime) (11), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CEE) no 3577/92 du Conseil, du 7 décembre 1992, concernant l’application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes à l’intérieur des États membres (cabotage maritime) (11),

| — | vu la directive 2014/54/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relative à des mesures facilitant l’exercice des droits conférés aux travailleurs dans le contexte de la libre circulation des travailleurs (12), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2014/54/UE du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 relative à des mesures facilitant l’exercice des droits conférés aux travailleurs dans le contexte de la libre circulation des travailleurs (12),

| — | vu la directive 2005/36/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles (13), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2005/36/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles (13),

| — | vu la directive 2002/15/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2002 relative à l’aménagement du temps de travail des personnes exécutant des activités mobiles de transport routier (14), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2002/15/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2002 relative à l’aménagement du temps de travail des personnes exécutant des activités mobiles de transport routier (14),

| — | vu la directive 1999/63/CE du Conseil, du 21 juin 1999, concernant l’accord relatif à l’organisation du temps de travail des gens de mer, conclu par l’Association des armateurs de la Communauté européenne (ECSA) et la Fédération des syndicats des transports dans l’Union européenne (FST) (15), telle que modifiée par la directive 2009/13/CE du Conseil du 16 février 2009 portant mise en œuvre de l’accord conclu par les Associations des armateurs de la Communauté européenne (ECSA) et la Fédération européenne des travailleurs des transports (ETF) concernant la convention du travail maritime, 2006 (16), |
| --- | --- |

—

vu la directive 1999/63/CE du Conseil, du 21 juin 1999, concernant l’accord relatif à l’organisation du temps de travail des gens de mer, conclu par l’Association des armateurs de la Communauté européenne (ECSA) et la Fédération des syndicats des transports dans l’Union européenne (FST) (15), telle que modifiée par la directive 2009/13/CE du Conseil du 16 février 2009 portant mise en œuvre de l’accord conclu par les Associations des armateurs de la Communauté européenne (ECSA) et la Fédération européenne des travailleurs des transports (ETF) concernant la convention du travail maritime, 2006 (16),

| — | vu la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (17), |
| --- | --- |

—

vu la directive 96/71/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 1996 concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (17),

| — | vu la directive (UE) 2018/957 du Parlement européen et du Conseil du 28 juin 2018 modifiant la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (18), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2018/957 du Parlement européen et du Conseil du 28 juin 2018 modifiant la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (18),

| — | vu la directive 2014/67/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à l’exécution de la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 concernant la coopération administrative par l’intermédiaire du système d’information du marché intérieur («règlement IMI») (19), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2014/67/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à l’exécution de la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 concernant la coopération administrative par l’intermédiaire du système d’information du marché intérieur («règlement IMI») (19),

| — | vu la directive (UE) 2020/1057 du Parlement européen et du Conseil du 15 juillet 2020 établissant des règles spécifiques en ce qui concerne la directive 96/71/CE et la directive 2014/67/UE pour le détachement de conducteurs dans le secteur du transport routier et modifiant la directive 2006/22/CE quant aux exigences en matière de contrôle et le règlement (UE) no 1024/2012 (20), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2020/1057 du Parlement européen et du Conseil du 15 juillet 2020 établissant des règles spécifiques en ce qui concerne la directive 96/71/CE et la directive 2014/67/UE pour le détachement de conducteurs dans le secteur du transport routier et modifiant la directive 2006/22/CE quant aux exigences en matière de contrôle et le règlement (UE) no 1024/2012 (20),

| — | vu la décision (UE) 2019/1181 du Conseil du 8 juillet 2019 relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres (21), |
| --- | --- |

—

vu la décision (UE) 2019/1181 du Conseil du 8 juillet 2019 relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres (21),

| — | vu la décision (UE) 2016/344 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 établissant une plate-forme européenne afin de renforcer la coopération dans la lutte contre le travail non déclaré (22), |
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—

vu la décision (UE) 2016/344 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 établissant une plate-forme européenne afin de renforcer la coopération dans la lutte contre le travail non déclaré (22),

| — | vu la recommandation du Conseil du 22 mai 2017 concernant le cadre européen des certifications pour l’apprentissage tout au long de la vie et annulant la recommandation du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2008 établissant le cadre européen des certifications pour l’éducation et la formation tout au long de la vie (23), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 22 mai 2017 concernant le cadre européen des certifications pour l’apprentissage tout au long de la vie et annulant la recommandation du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2008 établissant le cadre européen des certifications pour l’éducation et la formation tout au long de la vie (23),

| — | vu sa résolution du 19 juin 2020 sur la protection européenne accordée aux travailleurs transfrontières et saisonniers dans le contexte de la pandémie de COVID-19 (24), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 juin 2020 sur la protection européenne accordée aux travailleurs transfrontières et saisonniers dans le contexte de la pandémie de COVID-19 (24),

| — | vu sa résolution du 14 septembre 2017 sur une nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe (25), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 septembre 2017 sur une nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe (25),

| — | vu sa résolution du 14 janvier 2014 sur des inspections du travail efficaces à titre de stratégie pour l’amélioration des conditions de travail en Europe (26), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 janvier 2014 sur des inspections du travail efficaces à titre de stratégie pour l’amélioration des conditions de travail en Europe (26),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 15 juillet 2020 intitulé «Plan de relance pour l’Europe et cadre financier pluriannuel 2021-2027», |
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—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 15 juillet 2020 intitulé «Plan de relance pour l’Europe et cadre financier pluriannuel 2021-2027»,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 5 mai 2020 intitulé «Le financement durable de l’apprentissage tout au long de la vie et du développement des compétences dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre qualifiée» (avis exploratoire à la demande de la présidence croate), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 5 mai 2020 intitulé «Le financement durable de l’apprentissage tout au long de la vie et du développement des compétences dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre qualifiée» (avis exploratoire à la demande de la présidence croate),

| — | vu l’avis du Comité européen des régions intitulé «La fuite des cerveaux au sein de l’Union européenne: relever le défi à tous les niveaux» (C 141/34), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité européen des régions intitulé «La fuite des cerveaux au sein de l’Union européenne: relever le défi à tous les niveaux» (C 141/34),

| — | vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience» (COM(2020)0274) et les documents de travail des services de la Commission qui l’accompagnent (SWD(2020)0121 et SWD(2020)0122), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 1er juillet 2020 intitulée «stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience» (COM(2020)0274) et les documents de travail des services de la Commission qui l’accompagnent (SWD(2020)0121 et SWD(2020)0122),

| — | vu la communication de la Commission du 14 janvier 2020 intitulée «Une Europe sociale forte pour des transitions justes» (COM(2020)0014), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 14 janvier 2020 intitulée «Une Europe sociale forte pour des transitions justes» (COM(2020)0014),

| — | vu la communication de la Commission du 17 décembre 2019 sur la stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable (COM(2019)0650), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 17 décembre 2019 sur la stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable (COM(2019)0650),

| — | vu la communication de la Commission du 10 juin 2016 intitulée «Une nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe» (COM(2016)0381), |
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—

vu la communication de la Commission du 10 juin 2016 intitulée «Une nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe» (COM(2016)0381),

| — | vu la proposition de rapport conjoint sur l’emploi de la Commission et du Conseil du 17 décembre 2019 accompagnant la communication de la Commission sur la stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de rapport conjoint sur l’emploi de la Commission et du Conseil du 17 décembre 2019 accompagnant la communication de la Commission sur la stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable,

| — | vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

| — | vu le rapport de la Commission du 25 septembre 2019 sur l’application et la mise en œuvre de la directive 2014/67/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à l’exécution de la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 concernant la coopération administrative par l’intermédiaire du système d’information du marché intérieur («règlement IMI») (COM(2019)0426), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 25 septembre 2019 sur l’application et la mise en œuvre de la directive 2014/67/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à l’exécution de la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 concernant la coopération administrative par l’intermédiaire du système d’information du marché intérieur («règlement IMI») (COM(2019)0426),

| — | vu le rapport annuel 2019 de la Commission sur la mobilité de la main-d’œuvre au sein de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu le rapport annuel 2019 de la Commission sur la mobilité de la main-d’œuvre au sein de l’Union européenne,

| — | vu le rapport du Cedefop intitulé «Skills forecast trends and challenges to 2030» (Prévisions en matière de compétences: tendances et défis pour 2030), |
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—

vu le rapport du Cedefop intitulé «Skills forecast trends and challenges to 2030» (Prévisions en matière de compétences: tendances et défis pour 2030),

| — | vu le rapport d’Eurofound intitulé «Travailleurs détachés dans l’Union européenne (2010)» (27) et les rapports nationaux, |
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—

vu le rapport d’Eurofound intitulé «Travailleurs détachés dans l’Union européenne (2010)» (27) et les rapports nationaux,

| — | vu les prévisions économiques de la Commission du printemps 2020, publiées le 6 mai 2020, |
| --- | --- |

—

vu les prévisions économiques de la Commission du printemps 2020, publiées le 6 mai 2020,

| — | vu les orientations de l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail (EU-OSHA) du 24 avril 2020 intitulées «COVID-19: retour sur le lieu de travail — Adapter les lieux de travail et protéger les travailleurs», |
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—

vu les orientations de l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail (EU-OSHA) du 24 avril 2020 intitulées «COVID-19: retour sur le lieu de travail — Adapter les lieux de travail et protéger les travailleurs»,

| — | vu l’étude du Parlement de 2015 sur les droits sociaux et des travailleurs dans l’Union et le droit du marché intérieur de l’Union, |
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—

vu l’étude du Parlement de 2015 sur les droits sociaux et des travailleurs dans l’Union et le droit du marché intérieur de l’Union,

| — | vu les lignes directrices de la Commission européenne du 17 juillet 2020 concernant les travailleurs saisonniers dans l’Union européenne dans le contexte de la pandémie de COVID-19, |
| --- | --- |

—

vu les lignes directrices de la Commission européenne du 17 juillet 2020 concernant les travailleurs saisonniers dans l’Union européenne dans le contexte de la pandémie de COVID-19,

| — | vu les conclusions du Conseil du 9 octobre 2020 sur l’amélioration des conditions de vie et de travail des travailleurs saisonniers et autres travailleurs mobiles, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 9 octobre 2020 sur l’amélioration des conditions de vie et de travail des travailleurs saisonniers et autres travailleurs mobiles,

| — | vu la recommandation du Conseil du 13 octobre 2020 relative à une approche coordonnée de la restriction de la libre circulation en réaction à la pandémie de COVID-19, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 13 octobre 2020 relative à une approche coordonnée de la restriction de la libre circulation en réaction à la pandémie de COVID-19,

| — | vu l’étude de 2015 de la Commission intitulée «Study on wage setting systems and minimum rates of pay applicable to posted workers in accordance with Directive 96/71/EC in a selected number of Member States and sectors» (Étude sur les régimes de fixation des salaires et les taux minimums applicables aux travailleurs détachés conformément à la directive 96/71/CE dans des États membres et secteurs spécifiques), |
| --- | --- |

—

vu l’étude de 2015 de la Commission intitulée «Study on wage setting systems and minimum rates of pay applicable to posted workers in accordance with Directive 96/71/EC in a selected number of Member States and sectors» (Étude sur les régimes de fixation des salaires et les taux minimums applicables aux travailleurs détachés conformément à la directive 96/71/CE dans des États membres et secteurs spécifiques),

| — | vu les lignes directrices de la Commission du 30 mars 2020 concernant l’exercice de la libre circulation des travailleurs pendant l’épidémie de COVID-19, |
| --- | --- |

—

vu les lignes directrices de la Commission du 30 mars 2020 concernant l’exercice de la libre circulation des travailleurs pendant l’épidémie de COVID-19,

| — | vu la communication de la Commission du 15 mai 2020 intitulée «Pour une approche coordonnée par étapes du rétablissement de la libre circulation et de la levée des contrôles aux frontières intérieures — COVID-19» (2020/C 169/03), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 15 mai 2020 intitulée «Pour une approche coordonnée par étapes du rétablissement de la libre circulation et de la levée des contrôles aux frontières intérieures — COVID-19» (2020/C 169/03),

| — | vu l’étude de 2015 d’Eurofound intitulée «Social dimension of intra-EU mobility: Impact on public services» (Dimension sociale de la mobilité intra-UE: impact sur les services publics), |
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—

vu l’étude de 2015 d’Eurofound intitulée «Social dimension of intra-EU mobility: Impact on public services» (Dimension sociale de la mobilité intra-UE: impact sur les services publics),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et de la commission de l’agriculture et du développement rural, |
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—

vu les avis de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et de la commission de l’agriculture et du développement rural,

| — | vu le rapport de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A9-0066/2021), |
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—

vu le rapport de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A9-0066/2021),

| A. | considérant que la non-discrimination est un principe fondamental consacré par les traités; que la libre circulation des travailleurs est un principe fondamental de l’Union; que le principe de l’égalité de traitement est inscrit à l’article 45, paragraphe 2, du traité FUE, qui dispose que la libre circulation des travailleurs implique l’abolition de toute discrimination, fondée sur la nationalité, entre les travailleurs des États membres, en ce qui concerne l’emploi, la rémunération et les autres conditions de travail; |
| --- | --- |

A.

considérant que la non-discrimination est un principe fondamental consacré par les traités; que la libre circulation des travailleurs est un principe fondamental de l’Union; que le principe de l’égalité de traitement est inscrit à l’article 45, paragraphe 2, du traité FUE, qui dispose que la libre circulation des travailleurs implique l’abolition de toute discrimination, fondée sur la nationalité, entre les travailleurs des États membres, en ce qui concerne l’emploi, la rémunération et les autres conditions de travail;

| B. | considérant que l’article 3, paragraphe 3, du traité UE dispose que l’Union «promeut la justice et la protection sociales»; que l’article 9 du traité FUE dispose que, «dans la définition et la mise en œuvre de ses politiques et actions, l’Union prend en compte les exigences liées à la promotion d’un niveau d’emploi élevé, à la garantie d’une protection sociale adéquate, à la lutte contre l’exclusion sociale ainsi qu’à un niveau élevé d’éducation, de formation et de protection de la santé humaine»; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’article 3, paragraphe 3, du traité UE dispose que l’Union «promeut la justice et la protection sociales»; que l’article 9 du traité FUE dispose que, «dans la définition et la mise en œuvre de ses politiques et actions, l’Union prend en compte les exigences liées à la promotion d’un niveau d’emploi élevé, à la garantie d’une protection sociale adéquate, à la lutte contre l’exclusion sociale ainsi qu’à un niveau élevé d’éducation, de formation et de protection de la santé humaine»;

| C. | considérant que la libre circulation des travailleurs, la liberté d’établissement et la libre prestation des services sont des principes fondamentaux du marché intérieur; |
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C.

considérant que la libre circulation des travailleurs, la liberté d’établissement et la libre prestation des services sont des principes fondamentaux du marché intérieur;

| D. | considérant que la libre circulation des travailleurs et des services devrait être conforme aux principes inscrits dans le socle européen des droits sociaux; que l’engagement de l’Union en faveur du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et des objectifs de développement durable, du pacte vert pour l’Europe et de la stratégie européenne d’égalité entre les hommes et les femmes, y compris la protection et la promotion de salaires équitables, de l’égalité entre les hommes et les femmes et de conditions de travail et d’emploi décentes, doit être intégré dans toutes les politiques du marché intérieur, compte dûment tenu des considérations sociales et environnementales; |
| --- | --- |

D.

considérant que la libre circulation des travailleurs et des services devrait être conforme aux principes inscrits dans le socle européen des droits sociaux; que l’engagement de l’Union en faveur du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et des objectifs de développement durable, du pacte vert pour l’Europe et de la stratégie européenne d’égalité entre les hommes et les femmes, y compris la protection et la promotion de salaires équitables, de l’égalité entre les hommes et les femmes et de conditions de travail et d’emploi décentes, doit être intégré dans toutes les politiques du marché intérieur, compte dûment tenu des considérations sociales et environnementales;

| E. | considérant que la libre circulation des travailleurs, y compris des travailleurs saisonniers, est essentielle pour l’intégration européenne; qu’elle peut bénéficier à la fois aux États membres d’origine et d’accueil et favoriser la réalisation des objectifs de cohésion économique, sociale et territoriale; que l’Union et les États membres doivent tirer pleinement parti du potentiel de la mobilité au sein de l’Union tout en veillant au respect effectif des règles applicables en matière de mobilité de la main-d’œuvre; |
| --- | --- |

E.

considérant que la libre circulation des travailleurs, y compris des travailleurs saisonniers, est essentielle pour l’intégration européenne; qu’elle peut bénéficier à la fois aux États membres d’origine et d’accueil et favoriser la réalisation des objectifs de cohésion économique, sociale et territoriale; que l’Union et les États membres doivent tirer pleinement parti du potentiel de la mobilité au sein de l’Union tout en veillant au respect effectif des règles applicables en matière de mobilité de la main-d’œuvre;

| F. | considérant que la libre circulation des travailleurs et des services contribue à la croissance économique et à la cohésion dans l’Union et crée des possibilités d’emploi; que le marché unique ne peut être durable et accroître la prospérité que s’il repose sur des règles équitables et communes et sur le principe de l’égalité de traitement, en particulier en ce qui concerne la libre circulation des travailleurs et des services; |
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F.

considérant que la libre circulation des travailleurs et des services contribue à la croissance économique et à la cohésion dans l’Union et crée des possibilités d’emploi; que le marché unique ne peut être durable et accroître la prospérité que s’il repose sur des règles équitables et communes et sur le principe de l’égalité de traitement, en particulier en ce qui concerne la libre circulation des travailleurs et des services;

| G. | considérant que l’Union devrait continuer de jouer un rôle essentiel pour ce qui est d’appuyer l’échange de bonnes pratiques à tous les niveaux de pouvoir et d’élaborer des orientations et des recommandations, en collaboration avec les partenaires sociaux, en vue de garantir des conditions de travail et d’emploi décentes pour tous, y compris pour les groupes de travailleurs vulnérables; |
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G.

considérant que l’Union devrait continuer de jouer un rôle essentiel pour ce qui est d’appuyer l’échange de bonnes pratiques à tous les niveaux de pouvoir et d’élaborer des orientations et des recommandations, en collaboration avec les partenaires sociaux, en vue de garantir des conditions de travail et d’emploi décentes pour tous, y compris pour les groupes de travailleurs vulnérables;

| H. | considérant que les conséquences sociales de la libre circulation des services peuvent toucher les régions d’origine et les régions d’accueil des travailleurs mobiles, tant d’une façon positive que négative; que les pénuries de main-d’œuvre et le taux de fuite des cerveaux, dus aux déséquilibres économiques et sociaux actuels entre les régions de l’Union, notamment après la crise financière, ont atteint des niveaux critiques dans certains États membres, entraînant d’autres problèmes, tels que des déséquilibres démographiques, des insuffisances dans l’offre de soins, une pénurie de personnel médical et, d’une manière générale, une augmentation des inégalités entre régions; que les zones rurales et reculées sont particulièrement touchées par ces phénomènes; qu’il convient de mettre en place une politique industrielle durable et une politique de cohésion solide pour préserver et créer des emplois de qualité dans les secteurs et les régions en mutation afin de prévenir la fuite des cerveaux et la mobilité involontaire; |
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H.

considérant que les conséquences sociales de la libre circulation des services peuvent toucher les régions d’origine et les régions d’accueil des travailleurs mobiles, tant d’une façon positive que négative; que les pénuries de main-d’œuvre et le taux de fuite des cerveaux, dus aux déséquilibres économiques et sociaux actuels entre les régions de l’Union, notamment après la crise financière, ont atteint des niveaux critiques dans certains États membres, entraînant d’autres problèmes, tels que des déséquilibres démographiques, des insuffisances dans l’offre de soins, une pénurie de personnel médical et, d’une manière générale, une augmentation des inégalités entre régions; que les zones rurales et reculées sont particulièrement touchées par ces phénomènes; qu’il convient de mettre en place une politique industrielle durable et une politique de cohésion solide pour préserver et créer des emplois de qualité dans les secteurs et les régions en mutation afin de prévenir la fuite des cerveaux et la mobilité involontaire;

| I. | considérant que la concurrence en matière de coût de la main-d’œuvre est dommageable pour la cohésion parmi les États membres; qu’une approche coordonnée au niveau de l’Union est nécessaire afin d’éviter la concurrence déloyale en matière de coût de la main-d’œuvre et d’accroître la convergence sociale vers le haut pour tous; qu’une réglementation et des conventions collectives efficaces sont essentielles pour garantir des conditions de travail et d’emploi décentes, des services de qualité et une concurrence loyale; |
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I.

considérant que la concurrence en matière de coût de la main-d’œuvre est dommageable pour la cohésion parmi les États membres; qu’une approche coordonnée au niveau de l’Union est nécessaire afin d’éviter la concurrence déloyale en matière de coût de la main-d’œuvre et d’accroître la convergence sociale vers le haut pour tous; qu’une réglementation et des conventions collectives efficaces sont essentielles pour garantir des conditions de travail et d’emploi décentes, des services de qualité et une concurrence loyale;

| J. | considérant que les travailleurs transfrontaliers sont créateurs de richesse pour les tissus sociaux-économiques de certaines régions; |
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J.

considérant que les travailleurs transfrontaliers sont créateurs de richesse pour les tissus sociaux-économiques de certaines régions;

| K. | considérant qu’afin de protéger les droits des travailleurs mobiles, de renforcer le respect des règles applicables et de favoriser des conditions de concurrence équitables et une concurrence loyale entre toutes les entreprises, il est essentiel d’améliorer, d’aligner et de coordonner le contrôle transfrontalier de l’application des règles de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre et de lutter contre les abus, notamment le travail non déclaré; |
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K.

considérant qu’afin de protéger les droits des travailleurs mobiles, de renforcer le respect des règles applicables et de favoriser des conditions de concurrence équitables et une concurrence loyale entre toutes les entreprises, il est essentiel d’améliorer, d’aligner et de coordonner le contrôle transfrontalier de l’application des règles de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre et de lutter contre les abus, notamment le travail non déclaré;

| L. | considérant que la majorité des travailleurs de l’Union sont employés par des micro-, petites et moyennes entreprises (MPME); que les MPME et les travailleurs indépendants sont les plus vulnérables face aux violations de la législation de l’Union; que les législations nationales contradictoires, les charges administratives inutiles et la concurrence déloyale sont une source majeure de difficultés pour les MPME, les travailleurs indépendants et les entreprises de bonne foi dans le marché intérieur; que les initiatives destinées aux MPME et aux jeunes pousses devraient aider les entreprises à se conformer aux règles en vigueur et ne devraient pas se traduire par des charges administratives inutiles, une politique de «deux poids, deux mesures» ou la baisse des normes de protection pour les travailleurs; |
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L.

considérant que la majorité des travailleurs de l’Union sont employés par des micro-, petites et moyennes entreprises (MPME); que les MPME et les travailleurs indépendants sont les plus vulnérables face aux violations de la législation de l’Union; que les législations nationales contradictoires, les charges administratives inutiles et la concurrence déloyale sont une source majeure de difficultés pour les MPME, les travailleurs indépendants et les entreprises de bonne foi dans le marché intérieur; que les initiatives destinées aux MPME et aux jeunes pousses devraient aider les entreprises à se conformer aux règles en vigueur et ne devraient pas se traduire par des charges administratives inutiles, une politique de «deux poids, deux mesures» ou la baisse des normes de protection pour les travailleurs;

| M. | considérant que la numérisation est une occasion sans précédent pour faciliter la mobilité, tout en contribuant à vérifier le strict respect des règles de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre; |
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M.

considérant que la numérisation est une occasion sans précédent pour faciliter la mobilité, tout en contribuant à vérifier le strict respect des règles de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre;

| N. | considérant que l’Autorité européenne du travail (AET) a été créée en vue de contribuer à renforcer l’équité et la confiance dans le marché intérieur, la libre circulation des travailleurs, le détachement de travailleurs et les services hautement mobiles, de contrôler le respect des règles de l’Union relatives à la mobilité de la main-d’œuvre et la coordination des systèmes de sécurité sociale, et de renforcer l’échange de bonnes pratiques et la coopération entre les États membres et les partenaires sociaux pour ce qui est de garantir une mobilité équitable de la main-d’œuvre et de lutter contre le travail non déclaré; que la promotion de salaires équitables, de l’égalité entre les hommes et les femmes et de conditions de travail et d’emploi décentes joue un rôle essentiel dans la création d’un marché unique qui soit efficace, équitable et durable; |
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N.

considérant que l’Autorité européenne du travail (AET) a été créée en vue de contribuer à renforcer l’équité et la confiance dans le marché intérieur, la libre circulation des travailleurs, le détachement de travailleurs et les services hautement mobiles, de contrôler le respect des règles de l’Union relatives à la mobilité de la main-d’œuvre et la coordination des systèmes de sécurité sociale, et de renforcer l’échange de bonnes pratiques et la coopération entre les États membres et les partenaires sociaux pour ce qui est de garantir une mobilité équitable de la main-d’œuvre et de lutter contre le travail non déclaré; que la promotion de salaires équitables, de l’égalité entre les hommes et les femmes et de conditions de travail et d’emploi décentes joue un rôle essentiel dans la création d’un marché unique qui soit efficace, équitable et durable;

| O. | considérant que cette Autorité est un organe nouvellement créé qui ne devrait atteindre sa pleine capacité opérationnelle que d’ici 2024; |
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O.

considérant que cette Autorité est un organe nouvellement créé qui ne devrait atteindre sa pleine capacité opérationnelle que d’ici 2024;

| P. | considérant que le détachement de travailleurs, le travail intérimaire et le travail saisonnier sont, par nature et selon leur définition juridique, temporaires; |
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P.

considérant que le détachement de travailleurs, le travail intérimaire et le travail saisonnier sont, par nature et selon leur définition juridique, temporaires;

| Q. | considérant que l’absence de protection juridique adéquate et d’accès aux systèmes de sécurité sociale pour les travailleurs résulte souvent de formes abusives d’emploi atypique, de montages artificiels, tels que le faux travail indépendant, les formules de travail à la demande non rémunérées et/ou peu rémunérées, les contrats dits «zéro heure», l’utilisation abusive de contrats temporaires et de stages en remplacement de contrats de travail réguliers, y compris dans le secteur public, et le recours à des sociétés boîtes aux lettres; qu’il convient dès lors d’aborder ces questions; que le recours croissant à différents accords de sous-traitance pourrait également donner lieu à des abus, nécessitant des contre-mesures; que la mobilité de la main-d’œuvre à l’intérieur de l’Union, directement fondée sur l’article 45 du traité FUE, peut bien évidemment contribuer à combler les besoins à long terme en matière de main-d’œuvre en faisant appel à des formes typiques d’emploi qui garantissent l’égalité d’accès à tous les citoyens de l’Union, sans discrimination fondée sur la nationalité; |
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Q.

considérant que l’absence de protection juridique adéquate et d’accès aux systèmes de sécurité sociale pour les travailleurs résulte souvent de formes abusives d’emploi atypique, de montages artificiels, tels que le faux travail indépendant, les formules de travail à la demande non rémunérées et/ou peu rémunérées, les contrats dits «zéro heure», l’utilisation abusive de contrats temporaires et de stages en remplacement de contrats de travail réguliers, y compris dans le secteur public, et le recours à des sociétés boîtes aux lettres; qu’il convient dès lors d’aborder ces questions; que le recours croissant à différents accords de sous-traitance pourrait également donner lieu à des abus, nécessitant des contre-mesures; que la mobilité de la main-d’œuvre à l’intérieur de l’Union, directement fondée sur l’article 45 du traité FUE, peut bien évidemment contribuer à combler les besoins à long terme en matière de main-d’œuvre en faisant appel à des formes typiques d’emploi qui garantissent l’égalité d’accès à tous les citoyens de l’Union, sans discrimination fondée sur la nationalité;

| R. | considérant que la cohésion sociale est l’un des grands principes de l’Union; que, toutefois, d’importantes différences persistent au sein de l’Union en ce qui concerne les conditions de travail et de vie et les salaires; que des salaires et un PIB plus élevés, une sécurité sociale solide, un accès plus facile au marché du travail et des taux d’emploi plus élevés sont certains des facteurs d’attraction les plus pertinents qui orientent la mobilité des travailleurs (28); que, par ailleurs, la pauvreté, l’exclusion sociale, les conditions de vie et de travail précaires et le manque d’assistance sociale sont autant de facteurs qui favorisent la mobilité intraeuropéenne; que la pénurie persistante de main-d’œuvre dans certains secteurs cruciaux de certains États membres s’explique aussi en grande partie par les mauvaises conditions de travail et les faibles niveaux de salaire; qu’il convient de s’attaquer à ces pénuries en améliorant les conditions de travail dans ces secteurs, notamment par le dialogue social et la négociation collective, plutôt que de laisser les emplois de mauvaise qualité aux travailleurs migrants et mobiles, y compris transfrontaliers et frontaliers, et/ou aux travailleurs non déclarés; |
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R.

considérant que la cohésion sociale est l’un des grands principes de l’Union; que, toutefois, d’importantes différences persistent au sein de l’Union en ce qui concerne les conditions de travail et de vie et les salaires; que des salaires et un PIB plus élevés, une sécurité sociale solide, un accès plus facile au marché du travail et des taux d’emploi plus élevés sont certains des facteurs d’attraction les plus pertinents qui orientent la mobilité des travailleurs (28); que, par ailleurs, la pauvreté, l’exclusion sociale, les conditions de vie et de travail précaires et le manque d’assistance sociale sont autant de facteurs qui favorisent la mobilité intraeuropéenne; que la pénurie persistante de main-d’œuvre dans certains secteurs cruciaux de certains États membres s’explique aussi en grande partie par les mauvaises conditions de travail et les faibles niveaux de salaire; qu’il convient de s’attaquer à ces pénuries en améliorant les conditions de travail dans ces secteurs, notamment par le dialogue social et la négociation collective, plutôt que de laisser les emplois de mauvaise qualité aux travailleurs migrants et mobiles, y compris transfrontaliers et frontaliers, et/ou aux travailleurs non déclarés;

| S. | considérant que le droit à la libre circulation devrait toujours s’exercer sur une base volontaire et non par manque de débouchés dans l’État membre de résidence; que la mobilité équitable fondée sur des droits sociaux et du travail solides est une condition préalable à la réalisation d’une intégration européenne durable, de la cohésion sociale et d’une transition juste; |
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S.

considérant que le droit à la libre circulation devrait toujours s’exercer sur une base volontaire et non par manque de débouchés dans l’État membre de résidence; que la mobilité équitable fondée sur des droits sociaux et du travail solides est une condition préalable à la réalisation d’une intégration européenne durable, de la cohésion sociale et d’une transition juste;

| T. | considérant que les pratiques abusives telles que le dumping social et environnemental affaiblissent le soutien public à l’Union et à la poursuite de l’intégration européenne, qu’elles fragilisent le fonctionnement du marché intérieur et la compétitivité des entreprises, notamment des micro-, petites et moyennes entreprises (MPME) et des travailleurs indépendants, et qu’elles sapent les droits des travailleurs; que, par conséquent, le contrôle du respect de la législation applicable doit être renforcé; que le principe «penser en priorité aux MPME» devrait être dûment pris en considération au niveau de l’Union lors de la préparation des propositions législatives; que les dispositions contradictoires au sein de la législation nationale créent des obstacles pour les MPME et doivent être évitées; |
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T.

considérant que les pratiques abusives telles que le dumping social et environnemental affaiblissent le soutien public à l’Union et à la poursuite de l’intégration européenne, qu’elles fragilisent le fonctionnement du marché intérieur et la compétitivité des entreprises, notamment des micro-, petites et moyennes entreprises (MPME) et des travailleurs indépendants, et qu’elles sapent les droits des travailleurs; que, par conséquent, le contrôle du respect de la législation applicable doit être renforcé; que le principe «penser en priorité aux MPME» devrait être dûment pris en considération au niveau de l’Union lors de la préparation des propositions législatives; que les dispositions contradictoires au sein de la législation nationale créent des obstacles pour les MPME et doivent être évitées;

| U. | que le principe de l’égalité de traitement est une condition préalable à la réalisation de l’économie sociale de marché et à la convergence sociale vers le haut, qui exige le respect de la législation et des conventions collectives applicables du pays de destination, afin de garantir des conditions de concurrence équitables entre les travailleurs locaux et mobiles, ainsi qu’entre les prestataires de services locaux et étrangers; |
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U.

que le principe de l’égalité de traitement est une condition préalable à la réalisation de l’économie sociale de marché et à la convergence sociale vers le haut, qui exige le respect de la législation et des conventions collectives applicables du pays de destination, afin de garantir des conditions de concurrence équitables entre les travailleurs locaux et mobiles, ainsi qu’entre les prestataires de services locaux et étrangers;

| V. | considérant que plus de 8 % des travailleurs mobiles travaillent dans les secteurs des soins de santé et de l’action sociale, plus de 7 % dans le secteur des transports, et plus de 10 % dans les secteurs de l’hébergement et de la restauration; que les travailleurs mobiles et saisonniers sont souvent essentiels pour les États membres, par exemple dans les secteurs des soins de santé et des soins aux personnes âgées ou aux personnes handicapées, ou dans le bâtiment; |
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V.

considérant que plus de 8 % des travailleurs mobiles travaillent dans les secteurs des soins de santé et de l’action sociale, plus de 7 % dans le secteur des transports, et plus de 10 % dans les secteurs de l’hébergement et de la restauration; que les travailleurs mobiles et saisonniers sont souvent essentiels pour les États membres, par exemple dans les secteurs des soins de santé et des soins aux personnes âgées ou aux personnes handicapées, ou dans le bâtiment;

| W. | considérant qu’au moins 80 millions de travailleurs en Europe occupent des postes qui ne sont pas adaptés à leurs compétences et que plus de cinq postes difficiles à pourvoir sur dix sont des emplois hautement qualifiés (29); |
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W.

considérant qu’au moins 80 millions de travailleurs en Europe occupent des postes qui ne sont pas adaptés à leurs compétences et que plus de cinq postes difficiles à pourvoir sur dix sont des emplois hautement qualifiés (29);

| X. | considérant que la pandémie de COVID-19 a une nouvelle fois montré que les travailleurs très mobiles qui se déplacent fréquemment au sein de l’Union étaient essentiels; que la pandémie a également montré que les travailleurs saisonniers, détachés, migrants et mobiles, y compris les travailleurs transfrontaliers et frontaliers, ont grandement contribué à la survie de l’économie de l’Union ainsi qu’au commerce international de l’Union pendant la pandémie; qu’en tant que travailleurs de première ligne, ils l’ont fait au péril de leur propre santé et de celle de leur famille; que les travailleurs saisonniers se sont révélés essentiels au maintien de l’activité de nombreuses exploitations agricoles européennes; que, parallèlement, les travailleurs très mobiles n’en demeurent pas moins les plus vulnérables et les moins protégés; que, durant la première phase de la pandémie de COVID-19, ces travailleurs ont compté parmi les personnes les plus touchées par l’absence de coordination relative aux mesures de gestion des frontières; |
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X.

considérant que la pandémie de COVID-19 a une nouvelle fois montré que les travailleurs très mobiles qui se déplacent fréquemment au sein de l’Union étaient essentiels; que la pandémie a également montré que les travailleurs saisonniers, détachés, migrants et mobiles, y compris les travailleurs transfrontaliers et frontaliers, ont grandement contribué à la survie de l’économie de l’Union ainsi qu’au commerce international de l’Union pendant la pandémie; qu’en tant que travailleurs de première ligne, ils l’ont fait au péril de leur propre santé et de celle de leur famille; que les travailleurs saisonniers se sont révélés essentiels au maintien de l’activité de nombreuses exploitations agricoles européennes; que, parallèlement, les travailleurs très mobiles n’en demeurent pas moins les plus vulnérables et les moins protégés; que, durant la première phase de la pandémie de COVID-19, ces travailleurs ont compté parmi les personnes les plus touchées par l’absence de coordination relative aux mesures de gestion des frontières;

| Y. | considérant que pendant la pandémie de COVID-19, les travailleurs saisonniers et détachés n’ont souvent pas bénéficié de soins de santé de base, d’hébergements décents, d’équipements de protection individuelle et d’informations adéquates; qu’ils n’ont eu qu’un accès inadapté, voire aucun accès, aux régimes de protection sociale dans les États membres d’accueil, y compris aux prestations en cas de maladie et aux régimes de chômage de courte durée; que certains d’entre eux ont même été expulsés; que la mobilité des travailleurs dépend également des moyens de transport existants et que les travailleurs originaires des îles et des régions ultrapériphériques de l’Union ont été particulièrement affectés; que la fermeture de frontières a également touché les travailleurs frontaliers et transfrontaliers, qui ont eu plus de mal à se rendre sur leur lieu de travail et à retourner auprès à leur famille et se sont vus limiter leur accès aux services sociaux et de soins de santé; que, dans certains cas, les travailleurs mobiles ont souffert de discriminations et de conditions précaires de vie et de travail, ce qui a entraîné des flambées d’infections par la COVID-19; |
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Y.

considérant que pendant la pandémie de COVID-19, les travailleurs saisonniers et détachés n’ont souvent pas bénéficié de soins de santé de base, d’hébergements décents, d’équipements de protection individuelle et d’informations adéquates; qu’ils n’ont eu qu’un accès inadapté, voire aucun accès, aux régimes de protection sociale dans les États membres d’accueil, y compris aux prestations en cas de maladie et aux régimes de chômage de courte durée; que certains d’entre eux ont même été expulsés; que la mobilité des travailleurs dépend également des moyens de transport existants et que les travailleurs originaires des îles et des régions ultrapériphériques de l’Union ont été particulièrement affectés; que la fermeture de frontières a également touché les travailleurs frontaliers et transfrontaliers, qui ont eu plus de mal à se rendre sur leur lieu de travail et à retourner auprès à leur famille et se sont vus limiter leur accès aux services sociaux et de soins de santé; que, dans certains cas, les travailleurs mobiles ont souffert de discriminations et de conditions précaires de vie et de travail, ce qui a entraîné des flambées d’infections par la COVID-19;

| Z. | considérant que l’épidémie de COVID-19 a mis en évidence et exacerbé les difficultés et, souvent, les conditions de travail et de vie déplorables de centaines de milliers de travailleurs saisonniers, la grande majorité desquels sont des travailleurs mobiles, ainsi que de certains des plus d’un million de travailleurs détachés dans l’Union; que leur situation déjà précaire est exacerbée par la discrimination structurelle à l’œuvre sur le marché du travail et par l’application défaillante des lois et des règlements existants; |
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Z.

considérant que l’épidémie de COVID-19 a mis en évidence et exacerbé les difficultés et, souvent, les conditions de travail et de vie déplorables de centaines de milliers de travailleurs saisonniers, la grande majorité desquels sont des travailleurs mobiles, ainsi que de certains des plus d’un million de travailleurs détachés dans l’Union; que leur situation déjà précaire est exacerbée par la discrimination structurelle à l’œuvre sur le marché du travail et par l’application défaillante des lois et des règlements existants;

| AA. | considérant que la pandémie de COVID-19 a révélé de nombreuses lacunes structurelles dans les cadres réglementaires européens et nationaux; que bon nombre de ces lacunes n’étaient pas liées uniquement à la pandémie; qu’il conviendrait de remédier d’urgence à ces lacunes au niveau de l’Union et des États membres, afin de garantir une concurrence loyale et l’égalité de traitement sur le marché intérieur; que la pandémie de COVID-19 a une incidence fondamentale et durable sur les marchés du travail européens; |
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AA.

considérant que la pandémie de COVID-19 a révélé de nombreuses lacunes structurelles dans les cadres réglementaires européens et nationaux; que bon nombre de ces lacunes n’étaient pas liées uniquement à la pandémie; qu’il conviendrait de remédier d’urgence à ces lacunes au niveau de l’Union et des États membres, afin de garantir une concurrence loyale et l’égalité de traitement sur le marché intérieur; que la pandémie de COVID-19 a une incidence fondamentale et durable sur les marchés du travail européens;

| AB. | considérant que la mobilité de la main-d’œuvre, et en particulier le détachement de travailleurs, ne doit pas entraîner de concurrence qui reposerait sur des conditions de travail précaires et le manquement des employeurs à leurs obligations et/ou le contournement de la législation nationale et des conventions collectives en vigueur dans les États membres d’accueil, dans la mesure où de telles pratiques ne font qu’entraîner des tensions entre les États membres, une concurrence déloyale entre les entreprises et de la méfiance parmi les travailleurs; que ces effets négatifs, notamment la fuite des cerveaux et la concurrence déloyale, peuvent également être dus à l’absence de convergence sociale vers le haut; que la mobilité du travail devrait être perçue comme une chance, faciliter le partage des compétences et de l’expérience professionnelle et promouvoir la convergence sociale vers le haut; que les règles relatives à la mobilité de la main-d’œuvre et au détachement de travailleurs ne devraient pas entraîner de charge administrative disproportionnée; que les règles relatives au détachement s’appliquent également aux ressortissants détachés d’un État membre à un autre, qui sont particulièrement vulnérables à l’exploitation et nécessitent donc une attention particulière de la part des inspections nationales du travail et de l’Autorité européenne du travail; |
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AB.

considérant que la mobilité de la main-d’œuvre, et en particulier le détachement de travailleurs, ne doit pas entraîner de concurrence qui reposerait sur des conditions de travail précaires et le manquement des employeurs à leurs obligations et/ou le contournement de la législation nationale et des conventions collectives en vigueur dans les États membres d’accueil, dans la mesure où de telles pratiques ne font qu’entraîner des tensions entre les États membres, une concurrence déloyale entre les entreprises et de la méfiance parmi les travailleurs; que ces effets négatifs, notamment la fuite des cerveaux et la concurrence déloyale, peuvent également être dus à l’absence de convergence sociale vers le haut; que la mobilité du travail devrait être perçue comme une chance, faciliter le partage des compétences et de l’expérience professionnelle et promouvoir la convergence sociale vers le haut; que les règles relatives à la mobilité de la main-d’œuvre et au détachement de travailleurs ne devraient pas entraîner de charge administrative disproportionnée; que les règles relatives au détachement s’appliquent également aux ressortissants détachés d’un État membre à un autre, qui sont particulièrement vulnérables à l’exploitation et nécessitent donc une attention particulière de la part des inspections nationales du travail et de l’Autorité européenne du travail;

| AC. | considérant que les inadéquations de compétences et les pénuries de main-d’œuvre qualifiée constituent des enjeux importants pour le marché du travail et les systèmes d’éducation et de formation de l’Union; que cela montre qu’il est absolument nécessaire d’améliorer les systèmes d’éducation et de formation professionnelle, afin que ceux-ci soient mieux à même d’affronter l’avenir et de l’anticiper, et d’améliorer le système de reconversion professionnelle et de renforcement des compétences des travailleurs; qu’il n’existe cependant pas encore de statistiques ni d’indicateurs permettant de mesurer l’inadéquation des compétences sur les marchés du travail européens; |
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AC.

considérant que les inadéquations de compétences et les pénuries de main-d’œuvre qualifiée constituent des enjeux importants pour le marché du travail et les systèmes d’éducation et de formation de l’Union; que cela montre qu’il est absolument nécessaire d’améliorer les systèmes d’éducation et de formation professionnelle, afin que ceux-ci soient mieux à même d’affronter l’avenir et de l’anticiper, et d’améliorer le système de reconversion professionnelle et de renforcement des compétences des travailleurs; qu’il n’existe cependant pas encore de statistiques ni d’indicateurs permettant de mesurer l’inadéquation des compétences sur les marchés du travail européens;

| AD. | considérant que la polarisation de l’emploi devrait encore se renforcer et que davantage d’emplois se retrouveront aux extrémités supérieure et inférieure du spectre des compétences; |
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AD.

considérant que la polarisation de l’emploi devrait encore se renforcer et que davantage d’emplois se retrouveront aux extrémités supérieure et inférieure du spectre des compétences;

| AE. | considérant que la fracture numérique urbaine-rurale et l’incidence des facteurs sociostructurels sur la fracture numérique demeurent des défis majeurs auxquels il convient de remédier sans délai; qu’il existe un très important manque de compétences numériques et vertes chez les travailleurs, auquel il faudrait remédier grâce, entre autres, à l’apprentissage tout au long de la vie; |
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AE.

considérant que la fracture numérique urbaine-rurale et l’incidence des facteurs sociostructurels sur la fracture numérique demeurent des défis majeurs auxquels il convient de remédier sans délai; qu’il existe un très important manque de compétences numériques et vertes chez les travailleurs, auquel il faudrait remédier grâce, entre autres, à l’apprentissage tout au long de la vie;

| AF. | considérant que l’investissement des entreprises dans la formation et l’éducation, ainsi que dans les conditions de travail et d’emploi, est un instrument de poids pour attirer les travailleurs qualifiés; que la reconnaissance mutuelle et la transparence des qualifications jouent un rôle essentiel dans la convergence des professions, la libre prestation des services et la mobilité équitable des travailleurs; |
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AF.

considérant que l’investissement des entreprises dans la formation et l’éducation, ainsi que dans les conditions de travail et d’emploi, est un instrument de poids pour attirer les travailleurs qualifiés; que la reconnaissance mutuelle et la transparence des qualifications jouent un rôle essentiel dans la convergence des professions, la libre prestation des services et la mobilité équitable des travailleurs;

| AG. | considérant que le développement d’un système qui tienne compte les connaissances et les compétences acquises de manière informelle, c’est-à-dire dans des cas de carrière informelle, devrait être pris en considération dans ce contexte; qu’un tel développement est capital à la lumière des enjeux et des tendances démographiques actuels liés aux sociétés vieillissantes des États membres; |
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AG.

considérant que le développement d’un système qui tienne compte les connaissances et les compétences acquises de manière informelle, c’est-à-dire dans des cas de carrière informelle, devrait être pris en considération dans ce contexte; qu’un tel développement est capital à la lumière des enjeux et des tendances démographiques actuels liés aux sociétés vieillissantes des États membres;

| AH. | considérant qu’un dialogue tripartite et social efficace peut compléter avec succès les efforts gouvernementaux et institutionnels pour surmonter les tensions et les divisions qui existent dans l’Union; que la participation des partenaires sociaux est susceptible d’améliorer l’élaboration des politiques, leur mise en œuvre et leur application, et doit être davantage renforcée à tous les niveaux politiques; |
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AH.

considérant qu’un dialogue tripartite et social efficace peut compléter avec succès les efforts gouvernementaux et institutionnels pour surmonter les tensions et les divisions qui existent dans l’Union; que la participation des partenaires sociaux est susceptible d’améliorer l’élaboration des politiques, leur mise en œuvre et leur application, et doit être davantage renforcée à tous les niveaux politiques;

| AI. | considérant qu’il n’existe pas d’exercice de collecte systématique de données à l’échelle de l’Union qui vise à fournir des données appropriées sur les travailleurs mobiles ou à leur permettre d’établir l’état de leur couverture sociale et de réclamer leurs divers droits acquis; que l’accès aux informations sur les règles en vigueur ainsi que le respect, le suivi et la mise en œuvre effective de celles-ci, constituent un prérequis nécessaire à la mobilité équitable et à la lutte contre les abus du système; que la technologie numérique, qui peut faciliter le contrôle et l’application de la législation protégeant les droits des travailleurs mobiles, devrait donc être promue et utilisée, dans le respect des règles en matière de protection des données; |
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AI.

considérant qu’il n’existe pas d’exercice de collecte systématique de données à l’échelle de l’Union qui vise à fournir des données appropriées sur les travailleurs mobiles ou à leur permettre d’établir l’état de leur couverture sociale et de réclamer leurs divers droits acquis; que l’accès aux informations sur les règles en vigueur ainsi que le respect, le suivi et la mise en œuvre effective de celles-ci, constituent un prérequis nécessaire à la mobilité équitable et à la lutte contre les abus du système; que la technologie numérique, qui peut faciliter le contrôle et l’application de la législation protégeant les droits des travailleurs mobiles, devrait donc être promue et utilisée, dans le respect des règles en matière de protection des données;

| 1. | relève que la disposition relative au pays de destination est le principe qui guide la directive sur les services et considère qu’il n’y a pas lieu de la modifier; souligne que la libre circulation des services doit se faire dans le respect des droits des travailleurs et des droits sociaux; rappelle que les principes de l’égalité de traitement et de la libre circulation ne s’appliquent pas uniquement aux prestataires de services, mais également aux travailleurs; estime que la libre circulation des services va de pair avec la mobilité libre et équitable de la main-d’œuvre qui fournit ces services, et que le respect des règles relatives aux conditions de travail et la protection de la santé et la sécurité des travailleurs mobiles bénéficient au marché intérieur; souligne que la mise en œuvre des principes inscrits dans le socle européen des droits sociaux en tant que normes minimales pourrait contribuer à renforcer les droits et la protection des travailleurs européens; |
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1.

| 2. | souligne que la législation de l’Union relative à la libre circulation des services ne doit en aucune manière porter atteinte à l’exercice des droits fondamentaux, tels qu’ils sont reconnus dans les États membres et à l’échelle de l’Union, y compris le droit de faire grève ou d’entreprendre d’autres actions relevant des systèmes de relations du travail propres à chaque État membre, conformément à la législation et/ou à la pratique nationale, ni au droit de négocier, de conclure et d’appliquer des conventions collectives ou d’engager des actions collectives conformément à la législation et/ou à la pratique nationale; souligne qu’une législation de qualité et sa mise en œuvre effective représentent un investissement à long terme; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle que la protection des conditions de travail et de vie des travailleurs mobiles, qui repose sur le principe de l’égalité de traitement, doit inclure la libre circulation des travailleurs ainsi que la libre prestation des services; s’inquiète des lacunes persistantes dans la protection des travailleurs mobiles, et notamment des travailleurs frontaliers et transfrontaliers, mises en lumière par la pandémie de COVID-19; souligne que les travailleurs ne doivent être en aucun cas désavantagés par le fait qu’ils ont exercé leur droit à la libre circulation ou par les règles de l’Union sur la libre prestation de services; met en évidence la nécessité de remédier dans les plus brefs délais à toute lacune réglementaire au niveau de l’Union et des États membres; souligne, en outre, que la législation applicable concernant l’accès aux droits sociaux et à la protection sociale, y compris leur portabilité, la reconnaissance des diplômes, qualifications et compétences, ainsi que l’accès à la formation, doit être respectée dans le cadre de la libre circulation des travailleurs et des services; rappelle que les mesures de restriction aux frontières au sein de l’Union, même si elles sont prises en réaction à une grave crise de santé publique, doivent tenir compte de leur incidence sur les travailleurs mobiles et être adaptées à leur situation spécifique; |
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3.

| 4. | s’inquiète de l’absence actuelle d’interprétation harmonisée du droit de l’Union par les États membres, notamment de la directive concernant le détachement de travailleurs (30), récemment modifiée, ce qui entraîne un manque de clarté juridique et des charges bureaucratiques pour les entreprises fournissant des services dans plusieurs États membres; exhorte la Commission, afin d’assurer une interprétation harmonisée du droit de l’Union, à assister directement les États membres durant l’intégralité de la procédure de transposition; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne à cet égard, la nécessité de porter une attention toute particulière aux travailleurs résidant dans les régions ultrapériphériques de l’Union européenne et l’impératif de soutenir la mobilité de ces travailleurs vers le continent et inversement ainsi qu’entre les régions ultrapériphériques elles-mêmes. |
| --- | --- |

5.

| 6. | regrette qu’en 2019, seuls 4,2 % des citoyens de l’Union en âge de travailler résidaient dans un État membre autre que celui dont ils possèdent la nationalité (31); invite la Commission et les États membres à intensifier leurs efforts visant à réduire les obstacles à la mobilité des travailleurs et des entreprises; |
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6.

| 7. | rappelle que la libre circulation des travailleurs doit être assurée pour préserver l’emploi et l’économie de certaines régions et garantir le maintien de certaines activités comme les activités agricoles; |
| --- | --- |

7.

| 8. | demande aux États membres de mettre en œuvre et suivre de près la directive révisée sur le détachement de travailleurs d’une manière correcte et opportune afin de protéger les travailleurs détachés et leur liberté de fournir des services durant leur détachement, grâce à l’adoption de dispositions contraignantes sur les conditions de travail et la protection de la santé et de la sécurité des travailleurs; |
| --- | --- |

8.

| 9. | exhorte les États membres à user pleinement, dans le cadre de la mise en œuvre de la directive récemment modifiée concernant le détachement des travailleurs, de la possibilité d’appliquer à tous les travailleurs détachés de l’Union les dispositions relatives aux rémunérations et aux conditions de travail inscrites dans toutes les conventions collectives, et à garantir le principe d’une rémunération identique pour un même travail au même endroit pour les travailleurs ainsi que des conditions de concurrence équitable pour les entreprises; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à mener une enquête approfondie sur les tendances affectant les ressortissants de pays tiers détachés; souligne la nécessité de prendre, au niveau de l’Union ou au niveau national, d’éventuelles mesures politiques fondées sur les résultats de cette enquête; est profondément préoccupé par l’augmentation actuelle de la part des ressortissants de pays tiers dans des secteurs connus pour leurs conditions de travail précaires et les cas d’abus; souligne que les ressortissants de pays tiers sont souvent davantage victimes d’exploitation et qu’ils ont donc besoin de protection; souligne que l’exploitation inclut des pratiques abusives telles que les faux détachements, le faux travail indépendant, les agences de sous-traitance et de recrutement frauduleuses, les sociétés-écrans et le travail non déclaré; souligne que les travailleurs ressortissants de pays tiers peuvent travailler dans l’Union s’ils détiennent un permis de travail, à la condition préalable que les garanties inscrites dans le droit du travail de l’Union et des États membres assurent effectivement une protection et des conditions de travail décentes à ces ressortissants, sans que n’en résultent de distorsions du marché de l’emploi; invite la Commission et les États membres à veiller au respect des lois et des règles applicables en matière de conditions d’emploi lorsqu’ils traitent avec des ressortissants de pays tiers, afin d’éliminer les abus; invite les États membres à mettre en œuvre les normes protectrices de la directive 2009/52/CE, en garantissant des mécanismes de plainte accessibles et efficaces permettant de réclamer effectivement le remboursement des salaires dus et des cotisations de sécurité sociale; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle la nature des chaînes d’approvisionnement européennes dans les secteurs industriels stratégiques, qui sont une source importante d’emploi et d’activité pour les travailleurs mobiles et les entreprises de services et qui sont durement touchés par des mesures non coordonnées, telles que les règles divergentes en matière de dépistage de la COVID-19 et de quarantaines prises par les États membres pour lutter contre la pandémie; demande à la Commission d’accorder la même importance à la garantie de conditions sûres pour les travailleurs qu’au rétablissement de la liberté de circulation et du flux des marchandises; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que l’absence d’harmonisation des périodes de mise en quarantaine, des exigences en matière de dépistage et des règles de voyage au sein de l’Union constitue un défi majeur pour de nombreuses entreprises et de nombreux travailleurs mobiles et leurs familles, en particulier dans les secteurs à forte mobilité; encourage les États membres à coordonner leurs efforts pour étendre la couverture sociale, l’accès aux indemnités de maladie et aux régimes de chômage temporaire afin de protéger également les travailleurs frontaliers, transfrontaliers et mobiles, en particulier ceux qui sont touchés par la crise et qui sont donc confrontés à la pauvreté, au chômage, à l’exclusion sociale et à de mauvaises conditions de vie; |
| --- | --- |

12.

| 13. | réaffirme qu’il est essentiel pour les personnes au quotidien que les biens essentiels, tels que les denrées alimentaires, le matériel médical ou les équipements de protection individuelle, continuent d’être livrés dans toute l’Union et en tout temps; demande à la Commission de garantir la libre circulation sans interruption des biens et services essentiels au sein du marché intérieur en temps de crise, par exemple de pandémie; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite instamment la Commission et les États membres à reconnaître comme essentiels ou critiques les travailleurs mobiles dans les chaînes d’approvisionnement stratégiques pour la fabrication, par exemple, de dispositifs médicaux et autres et, par conséquent, à revoir l’obligation de quarantaine applicable s’il n’existe pas, à la lumière des résultats de tests de dépistage appropriés, de risques pour la santé et la sécurité publiques, conformément à la recommandation du Conseil relative à une approche coordonnée de la restriction de la libre circulation en réaction à la pandémie de COVID-19; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande à la Commission d’examiner les lacunes en matière de protection afin de garantir des conditions de travail et de vie décentes aux travailleurs mobiles et de prévenir les pratiques abusives, et d’appliquer correctement la législation de l’Union en matière de sous-traitance; demande à la Commission de garantir une responsabilité solidaire globale tout au long de la chaîne de sous-traitance afin de protéger les droits des travailleurs; souligne qu’une telle initiative devrait accroître la transparence et renforcer la responsabilité des contractants principaux dans les chaînes de sous-traitance en garantissant juridiquement le paiement de toutes les cotisations de sécurité sociale et des droits dus aux travailleurs, et en incitant les autorités nationales à appliquer des sanctions dissuasives si nécessaire; invite la Commission à promouvoir, et les États membres à garantir, l’accès des syndicats sur tous les lieux de travail, y compris ceux situés en dehors du pays d’emploi; invite la Commission et les États membres à prendre des mesures pour renforcer et promouvoir le dialogue social et l’autonomie des partenaires sociaux, et à encourager les travailleurs à s’organiser puisqu’il s’agit d’un instrument clé pour parvenir à des normes élevées en matière d’emploi; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande à la Commission d’analyser les évolutions négatives liées à la mobilité des travailleurs, tout particulièrement le phénomène de fuite des cerveaux dans certains secteurs et régions; souligne que les mesures de lutte contre la fuite des cerveaux doivent aller de pair avec une action en faveur d’une convergence sociale vers le haut; souligne qu’en dépit de la pandémie de COVID-19, les États membres devraient permettre et faciliter le franchissement des frontières pour des raisons professionnelles, dès lors que l’activité professionnelle dans les secteurs concernés est autorisée par l’État membre d’accueil, afin de garantir un traitement équitable des travailleurs locaux et des travailleurs mobiles; demande à la Commission d’élaborer des indicateurs quantitatifs et qualitatifs clairs aux fins du Semestre européen et de la publication des recommandations par pays, afin d’assurer le suivi de la mise en œuvre et du respect de la réglementation relative à la libre circulation des travailleurs; invite la Commission à proposer des recommandations pour garantir des conditions de vie et de travail équitables, justes et décentes aux travailleurs mobiles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que le socle européen des droits sociaux, les objectifs de développement durable des Nations unies, le pacte vert pour l’Europe et la stratégie en matière d’égalité entre les hommes et les femmes doivent également être pris en compte dans la stratégie du marché unique, en faisant de l’action en faveur de normes sociales et environnementales élevées une condition préalable à toute hausse de la productivité; insiste sur l’importance des marchés publics dans la réalisation de ces objectifs; |
| --- | --- |

17.

| 18. | presse la Commission de s’attacher en priorité à rendre l’AET pleinement opérationnelle afin de favoriser l’application et le respect du droit de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre et d’en assurer le suivi; prie instamment la Commission de soutenir et de renforcer les capacités des autorités nationales compétentes et des partenaires sociaux ainsi leur coopération, afin de garantir une mobilité équitable fondée sur les droits, l’information adéquate des travailleurs et des employeurs quant à leurs droits et obligations, la mise en application effective des droits des travailleurs, y compris au regard de la portablité des droits et des prestations, ainsi qu’une lutte efficace contre la fraude en matière de sécurité sociale et les pratiques abusives; considère que l’AET devrait se concentrer sur l’amélioration du respect et de la mise en œuvre de la législation de l’Union en vigueur afin que la concurrence sur le marché unique soit équitable et juste; souligne que dans une perspective d’efficacité de la lutte contre les pratiques illégales, l’AET devrait donner la priorité à l’élaboration d’une base de données qui fonctionne en temps réel pour valider les informations fournies par les prestataires de service étrangers; souligne que l’AET devrait être dotée de ressources suffisantes pour accomplir sa mission; souligne que l’intégration partielle d’EURES dans l’AET pourrait consolider le lien entre l’action en faveur de la liberté de circulation et l’information ainsi que le respect du cadre législatif applicable en matière de protection des travailleurs mobiles et des citoyens; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite la Commission à proposer un cadre européen pour lutter contre la concurrence déloyale en matière de coût de main-d’œuvre afin d’assurer le plein respect des principes selon lesquels à un endroit donné, le traitement, le salaire à travail égal et le coût du travail sont les mêmes pour tous; |
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19.

| 20. | rappelle que le Parlement a demandé à plusieurs reprises à la Commission de retirer ses propositions relatives à une carte électronique européenne de services et à une révision de la procédure de notification des services; se félicite que celle-ci l’ait finalement fait dans le contexte de son programme de travail pour 2021; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne que le passage au numérique aux fins de l’échange de données entre les États membres pourrait favoriser la libre circulation des travailleurs dans des conditions justes et équitables ainsi que le respect de la réglementation applicable de l’Union; invite la Commission, après avoir réalisé une évaluation d’impact, à présenter sans délai sa proposition pour un numéro de sécurité sociale européen (NSSE) numérique et, dans le même temps, à veiller à ce que ce numéro soit soumis à des règles strictes de protection des données à caractère personnel, afin de garantir la sécurité juridique pour les travailleurs et les entreprises, une mobilité équitable ainsi qu’une protection efficace, la portabilité, la traçabilité et le respect des droits des travailleurs, et de favoriser une concurrence équitable pour garantir que toutes les entreprises bénéficient des mêmes conditions; considère que le numéro de sécurité sociale européen numérique devrait compléter les numéros de sécurité sociale nationaux et faciliter l’échange électronique d’informations sur la sécurité sociale (EESSI), afin d’améliorer la coordination et l’échange d’informations entre les autorités nationales; souligne que l’EESSI devrait permettre une vérification rapide et précise du statut au regard de l’assurance de sécurité sociale, et mettre à la disposition des citoyens et des autorités un mécanisme de contrôle pour vérifier facilement la couverture et les cotisations; |
| --- | --- |

21.

| 22. | souligne qu’il convient de renforcer l’alignement et la coordination des réglementations et des procédures de contrôle en matière de mobilité de la main-d’œuvre, y compris par des normes de contrôle communes, des inspections conjointes et l’échange d’informations, sous l’égide de l’AET et en collaboration avec les autorités nationales compétentes; presse les États membres de développer les échanges de pratiques exemplaires entre les autorités nationales compétentes; préconise de conférer à l’AET de véritables pouvoirs en matière d’inspection du travail dans un contexte transfrontalier, en coopération avec les autorités nationales compétentes; invite l’AET à améliorer la collecte de données et à mettre en place des bases de données en temps réel sur la mobilité de la main-d’œuvre, à des fins d’analyse et d’évaluation des risques, ainsi qu’à préparer des campagnes d’information et des inspections ciblées; rappelle que l’OIT recommande d’établir, à titre de référence, un inspecteur du travail pour 10 000 travailleurs; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que les financements et les subventions de l’Union devraient contribuer au travail décent afin de promouvoir le développement durable et le progrès social; |
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23.

| 24. | rappelle l’importance du dialogue social et, à cet égard, plaide en faveur du développement de la participation des partenaires sociaux à l’action des agences de l’Union, des autorités publiques, des commissions et institutions, afin de veiller à ce que les initiatives et la législation déployées soient axées sur la pratique et tiennent compte des différents modèles de marché du travail européens; insiste sur la nécessité de renforcer les discussions tripartites à l’échelon de l’Union au regard de l’élaboration et de la mise en œuvre des réglementations relatives à la prestation de services et à la mobilité des travailleurs, ainsi que de la reconnaissance mutuelle des métiers, diplômes, qualifications et compétences, conformément aux principes inscrits dans le socle européen des droits sociaux; demande à la Commission, aux États membres et aux autorités locales de collaborer avec les partenaires sociaux afin de concevoir et de mettre en œuvre les structures d’appui nécessaires en vue du développement de compétences et de la reconversion professionnelle des travailleurs, dans le contexte de la mise en œuvre de politiques publiques appropriées et de la création d’emplois de qualité; |
| --- | --- |

24.

| 25. | souligne la nécessité de placer la protection des travailleurs et la participation des partenaires sociaux au cœur du droit de l’Union dans ce domaine, afin de garantir un fonctionnement démocratique, la croissance économique et des normes sociales et environnementales élevées; |
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25.

| 26. | invite la Commission à présenter dès que possible un nouveau cadre stratégique en matière de santé et de sécurité au travail pour l’après-2020 et à s’engager à éliminer les décès liés au travail d’ici 2030; demande instamment à la Commission de présenter une proposition de directive sur le stress lié au travail et les troubles musculo-squelettiques, une proposition de directive sur le bien-être mental sur le lieu de travail ainsi qu’une stratégie de l’Union en matière de santé mentale, afin d’assurer la protection de tous les travailleurs sur leur lieu de travail; demande en outre à la Commission de présenter une version révisée plus ambitieuse de la directive concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à l’exposition à des agents cancérigènes ou mutagènes au travail, et d’y inclure des valeurs limites pour au moins 50 substances; préconise également d’y inclure d’autres substances ayant des effets nuisibles sur le système reproducteur; |
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26.

| 27. | invite la Commission et les États membres à répondre à la nécessité d’assurer des conditions de travail sûres et saines aux travailleurs salariés et indépendants, en accordant une attention particulière à leur libre circulation, et à leur garantir des conditions décentes de travail et de vie, notamment dans le contexte de la révision à venir du cadre stratégique de l’Union en matière de santé et de sécurité au travail; presse les États membres de remédier au problème du travail non déclaré, au regard notamment des activités saisonnières, grâce à une coopération renforcée avec la plateforme européenne pour la lutte contre le travail non déclaré, y compris par la sensibilisation des travailleurs et des employeurs à leurs droits et obligations; demande aux États membres d’imposer des mesures de manière uniforme et sans discrimination; |
| --- | --- |

27.

| 28. | exhorte la Commission et l’AET à enquêter sur les nombreux cas de refus d’accès au marché du travail ainsi que d’abus et de discriminations fondés sur la nationalité en ce qui concerne les conditions de travail, qui sont devenus très visibles au cours de la crise de la COVID-19; demande à l’AET de se doter de procédures accessibles, transparentes et non discriminatoires pour permettre aux partenaires sociaux nationaux de la saisir d’affaires, et d’en garantir un suivi effectif, conformément au règlement (UE) 2019/1149; |
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28.

| 29. | invite les États membres à appliquer toutes les recommandations de la Commission concernant l’adoption, la coordination et la levée des mesures liées à la pandémie de COVID-19; invite en outre les États membres à établir un protocole sanitaire commun pour les travailleurs mobiles, y compris les travailleurs frontaliers et transfrontaliers, en tenant compte des lignes directrices du Centre européen de prévention des maladies (ECDC); souligne que la santé et la sécurité de tous les travailleurs et le respect des droits fondamentaux, y compris l’égalité de traitement entre les travailleurs locaux et les travailleurs mobiles, devraient être les principes directeurs de toute mesure prise dans le contexte de la crise et de la reprise, et qu’il convient, dans le même temps, de reconnaître la vulnérabilité particulière des travailleurs frontaliers, détachés, saisonniers et transfrontaliers et des autres travailleurs mobiles à la pandémie de COVID-19 et à ses répercussions; rappelle le droit constitutionnel des États membres d’aller au-delà des niveaux minimaux fixés par les directives de l’Union dans le cadre de leurs processus législatifs démocratiques afin d’atteindre des objectifs stratégiques tels que la garantie de services publics de qualité et d’un niveau élevé de protection des travailleurs, des consommateurs et de l’environnement; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que la liberté de circulation a été gravement compromise par la fermeture totale ou partielle des frontières des États membres pendant la pandémie de COVID-19; regrette que la fermeture soudaine, précipitée et non coordonnée des frontières et les mesures connexes aient immobilisé des personnes en transit et aient gravement affecté les personnes vivant dans des régions frontalières en limitant leur capacité à franchir la frontière pour travailler, pour fournir ou recevoir des services ou pour rendre visite à des amis ou à des proches; met en avant l’effet préjudiciable de la fermeture des frontières intérieures et extérieures sur le commerce international, les sciences et le tourisme; souligne qu’au lieu de rétablir des contrôles aux frontières, les États membres devraient s’efforcer de prendre les mesures nécessaires pour permettre le franchissement des frontières tout en garantissant une sécurité et une protection sanitaire maximales; |
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30.

| 31. | reconnaît le rôle déterminant joué par les aidants, notamment dans le contexte de la pandémie; demande à la Commission de garantir leur mobilité afin de répondre aux besoins des différents États membres et régions au vu des enjeux démographiques et des pandémies ou autres crises sanitaires à venir; demande à la Commission de mettre en place, dans le cadre de la procédure législative ordinaire et en étroite coopération avec les États membres et les autorités locales, un protocole scientifique commun à l’échelle de l’Union concernant la libre circulation dans un contexte de crise sanitaire ou d’une autre nature, ainsi que de mener une réflexion approfondie sur le rôle de l’AET à cet égard; invite les États membres qui n’ont pas encore ratifié et mis en œuvre la convention no 189 de l’OIT sur les travailleuses et travailleurs domestiques à la ratifier et à la mettre en œuvre sans délai; demande aux États membres d’établir des cadres juridiques favorisant l’emploi légal des travailleurs domestiques et des aidants; |
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31.

| 32. | souligne la nécessité d’utiliser davantage les outils d’harmonisation et de reconnaissance mutuelle pour la reconnaissance des diplômes, compétences et qualifications professionnels dans toute l’Union, afin d’éviter les contraintes administratives et de faciliter les échanges commerciaux et le transport, dans le respect du principe fondamental d’égalité de traitement et sans altérer les normes éducatives et les mécanismes de validation des États membres; demande par conséquent à la Commission et aux États membres de promouvoir et d’améliorer les mécanismes de reconnaissance mutuelle et les portails de mobilité professionnelle existants, qui contribuent à faciliter et à promouvoir une mobilité transparente, à l’instar du portail européen sur la mobilité de l’emploi EURES, de la plateforme en ligne Europass ou encore de la classification européenne des aptitudes, compétences, certifications et professions (ESCO); invite tout particulièrement les États membres à établir des partenariats transfrontières pour aider les travailleurs mobiles dans les régions frontalières; demande aux États membres de faciliter la libre circulation des personnes handicapées au sein de l’Union et les exhorte à veiller à l’adoption d’une définition européenne commune du handicap, conformément à la convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, ainsi qu’à la reconnaissance mutuelle du statut de personne handicapée entre les États membres; |
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32.

| 33. | estime que les dispositions, pratiques et réglementations nationales concernant l’accès à des professions spécifiques et leur exercice ainsi que l’accès à de services pour la protection de l’intérêt public et des travailleurs ou des consommateurs et la prestation de tels services, ne font pas obstacle à l’approfondissement du marché unique; |
| --- | --- |

33.

| 34. | demande aux États membres de garantir aux travailleurs mobiles l’accès à la formation et à la reconversion, afin de répondre au manque de main-d’œuvre dans certains secteurs et d’accompagner la transition numérique et les mesures en faveur d’une économie neutre pour le climat; |
| --- | --- |

34.

| 35. | rappelle le droit fondamental des États membres d’aller au-delà des niveaux minimaux fixés par les directives de l’Union sans créer d’obstacles indus et disproportionnés; |
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35.

| 36. | note avec inquiétude les problèmes et les difficultés d’accès qui se posent au regard des systèmes de protection sociale pour les travailleurs mobiles, et notamment pour les travailleurs transfrontaliers et frontaliers; insiste sur l’importance d’une action coordonnée au niveau de l’Union, mais prend acte et se félicite des accords bilatéraux effectifs signés entre des États membres pour garantir les droits en matière de sécurité sociale de tous les travailleurs, conformément à la recommandation du Conseil relative à l’accès des travailleurs salariés et non salariés à la protection sociale; demande à la Commission et aux États membres de garantir les droits sociaux des travailleurs mobiles en cas de crise sanitaire ou d’une autre nature; |
| --- | --- |

36.

| 37. | rappelle que de bonnes conditions de travail et d’emploi sont un avantage concurrentiel permettant aux entreprises d’attirer des travailleurs qualifiés; souligne l’importance des investissements des entreprises dans la formation formelle et informelle et l’apprentissage tout au long de la vie afin de soutenir la transition juste vers l’économie numérique et circulaire; insiste sur le fait qu’il incombe aux entreprises qui utilisent l’intelligence artificielle, la robotique et des technologies connexes de proposer à tous les travailleurs des mesures appropriées de reconversion et de renforcement des compétences pour leur permettre d’apprendre à utiliser les outils numériques et à travailler avec des cobots et d’autres nouvelles technologies, et de s’adapter ainsi à l’évolution des besoins du marché du travail et de conserver un emploi; insiste, à cet égard, sur l’importance de l’accord-cadre des partenaires sociaux européen sur la numérisation; rappelle que cet accord insiste sur la responsabilité qui incombe aux employeurs de veiller à la reconversion professionnelle et au renforcement des compétences des travailleurs, en particulier au vu de la transformation numérique des emplois; |
| --- | --- |

37.

| 38. | insiste sur la nécessité d’une numérisation complète des procédures relatives à la mobilité de la main-d’œuvre et au détachement des travailleurs, afin d’améliorer la communication et l’échange d’informations entre les autorités nationales et de permettre une mise en application efficace de la réglementation, notamment par la mise en place, au profit des travailleurs et des employeurs, d’un service d’assistance centralisé concernant la réglementation européenne applicable, service dont l’AET assurerait l’hébergement physique et numérique; invite instamment les États membres à s’engager pleinement en faveur de la transition numérique des services publics, notamment des organismes de sécurité sociale, afin de faciliter la mobilité des travailleurs européens tout en garantissant la portabilité des droits et le respect des obligations liées à la libre circulation; insiste sur la nécessité de créer des outils statistiques plus performants pour mesurer l’inadéquation des compétences sur les marchés du travail européens et évaluer leurs besoins et leurs spécificités respectives; souligne l’importance du réseau EURES, et attire particulièrement l’attention sur la prise en compte, dans les activités d’EURES, des besoins du marché du travail, afin de satisfaire les besoins prioritaires du point de vue des secteurs et des compétences et d’aider les chômeurs à retrouver un emploi; |
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38.

| 39. | invite la Commission à procéder, dans un délai raisonnable, à l’évaluation du mandat de l’AET une fois que celle-ci aura été pleinement opérationnelle pendant au moins deux ans; demande instamment à la Commission de veiller à la participation aux travaux et aux évaluations de l’AET de parties prenantes ayant une connaissance approfondie de différents modèles de marché du travail; |
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39.

| 40. | demande à la Commission de proposer un cadre législatif en vue de réglementer les conditions de télétravail dans l’ensemble de l’Union et de veiller à des conditions d’emploi et de travail décentes; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite la Commission, les États membres et les autorités locales à collaborer avec les partenaires sociaux et l’AET pour formuler des stratégies sectorielles spécifiques afin non seulement de promouvoir et de faciliter la mobilité volontaire des travailleurs, mais aussi de concevoir et de mettre en œuvre les structures de soutien nécessaires pour le renforcement des compétences et la reconversion professionnelle des travailleurs, de mettre en œuvre des politiques publiques pertinentes et de créer des perspectives d’emploi de qualité qui correspondent aux compétences des travailleurs; souligne la valeur ajoutée d’une reconnaissance mutuelle de la compatibilité des compétences et des qualifications, avec le soutien de mécanismes de reconnaissance existants, tels que le portail européen sur la mobilité de l’emploi EURES, la plateforme en ligne Europass et le système de classification ESCO; |
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41.

| 42. | est préoccupé par le fait que l’accès aux informations concernant la mobilité de la main-d’œuvre et des services reste difficile pour les salariés et les employeurs; souligne que les informations relatives aux conditions d’emploi et aux conventions collectives mises à disposition sur les différents sites internet officiels nationaux sont souvent limitées et ne sont accessibles que dans quelques langues; demande par conséquent à la Commission d’améliorer l’accès aux informations en créant un modèle commun pour les sites officiels nationaux; |
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42.

| 43. | prie instamment les États membres de garantir une coordination adéquate en matière de sécurité sociale, notamment dans le contexte de la révision en cours du règlement (CE) no 883/2004, ainsi que l’amélioration de la portabilité des droits, en particulier pour ce qui est de la portabilité des prestations de sécurité sociale pour les personnes handicapées; souligne que la transition numérique est une occasion sans précédent pour faciliter les activités transfrontalières des microentreprises et des PME tout en garantissant le strict respect de règles équitables en matière de mobilité; insiste sur l’importance de la notification préalable et de l’utilisation des certificats A1 avant le début de la mission transfrontalière du travailleur; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne que la mise en application de la réglementation de l’Union en matière de mobilité de la main-d’œuvre doit garantir les principes d’égalité de traitement et de non-discrimination ainsi que la protection des travailleurs, et éviter les contraintes administratives inutiles; |
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44.

| 45. | demande à la Commission d’examiner les lacunes en matière de protection et de déterminer s’il y a lieu de réviser la directive 2008/104/CE relative au travail intérimaire afin de garantir aux travailleurs intérimaires des conditions de travail et d’emploi décentes; |
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45.

| 46. | souligne que les travailleurs handicapés continuent de rencontrer de multiples obstacles qui font qu’il leur est difficile, voire impossible de bénéficier pleinement de la libre circulation des services; invite les États membres à mettre en œuvre sans retard la directive (UE) 2019/882 (l’acte législatif sur l’accessibilité) en vue de la suppression effective des obstacles rencontrés par les travailleurs handicapés, et à veiller à la disponibilité de services accessibles et à l’adéquation des conditions dans lesquelles ils sont fournis; souligne qu’il est d’une importance capitale de parvenir à un marché unique pleinement accessible garantissant l’égalité de traitement et l’intégration économique et sociale des travailleurs handicapés; |
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46.

| 47. | charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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47.

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(1)  JO L 183 du 29.6.1989, p. 1.

(2)  JO L 186 du 11.7.2019, p. 21.

(3)  JO L 141 du 27.5.2011, p. 1.

(4)  JO L 107 du 22.4.2016, p. 1.

(5)  JO L 166 du 30.4.2004, p. 1.

(6)  JO L 284 du 30.10.2009, p. 1.

(7)  JO L 300 du 14.11.2009, p. 51.

(8)  JO L 300 du 14.11.2009, p. 72.

(9)  JO L 293 du 31.10.2008, p. 3.

(10)  JO L 102 du 11.4.2006, p. 1.

(11)  JO L 364 du 12.12.1992, p. 7.

(12)  JO L 128 du 30.4.2014, p. 8.

(13)  JO L 255 du 30.9.2005, p. 22.

(14)  JO L 80 du 23.3.2002, p. 35.

(15)  JO L 167 du 2.7.1999, p. 33.

(16)  JO L 124 du 20.5.2009, p. 30.

(17)  JO L 18 du 21.1.1997, p. 1.

(18)  JO L 173 du 9.7.2018, p. 16.

(19)  JO L 159 du 28.5.2014, p. 11.

(20)  JO L 249 du 31.7.2020, p. 49.

(21)  JO L 185 du 11.7.2019, p. 44.

(22)  JO L 65 du 11.3.2016, p. 12.

(23)  JO C 189 du 15.6.2017, p. 15.

(24)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0176.

(25)  JO C 337 du 20.9.2018, p. 135.

(26)  JO C 482 du 23.12.2016, p. 31.

(27)  http://www.eurofound.europa.eu/fr/publications/report/2010/working-conditions-industrial-relations/posted-workers-in-the-european-union

(28)  Commission européenne, direction générale de l’emploi, des affaires sociales et de l’inclusion, 2017 Annual Report on intra-EU Labour Mobility, Final Report January 2018 (Rapport annuel 2017 sur la mobilité des travailleurs au sein de l’Union européenne, rapport final de janvier 2018). Commission européenne, Study on the movement of skilled labour, Final report (Étude sur la circulation de la main-d’œuvre qualifiée, rapport final) (rédigée par l’ICF), 2018; Malmström, Cecilia, avant-propos de l’étude intitulée «Rethinking the attractiveness of EU Labour Immigration Policies: Comparative perspectives on the EU, the US, Canada and beyond» (Repenser l’attrait des politiques d’immigration de main-d’œuvre de l’UE: Perspectives comparatives sur l’UE, les États-Unis, le Canada et au-delà), éditée par S. Carrera, E. Guild et K. Eisele, CEPS, 2018.

(29)  Base de données «Skills for Jobs» de l’OCDE, https://www.oecdskillsforjobsdatabase.org/#FR/_.

(30)  Directive (UE) 2018/957 du Parlement européen et du Conseil du 28 juin 2018 modifiant la directive 96/71/CE concernant le détachement de travailleurs effectué dans le cadre d’une prestation de services (JO L 173 du 9.7.2018, p. 16).

(31)  Commission européenne, 2019 Annual Report on Intra-EU Labour Mobility (Rapport annuel 2019 sur la mobilité des travailleurs dans l’Union), janvier 2020.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/151 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/151

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P9_TA(2021)0250

Progresser plus vite et lutter contre les inégalités afin que le SIDA cesse d’être une menace pour la santé publique d’ici à 2030

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’accélération des progrès et la lutte contre les inégalités en vue d’éliminer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030 (2021/2604(RSP))

(2022/C 15/13)

Le Parlement européen,

| — | vu la réunion de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations unies sur le VIH/sida, prévue à New York du 8 au 10 juin 2021, |
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vu la réunion de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations unies sur le VIH/sida, prévue à New York du 8 au 10 juin 2021,

| — | vu la déclaration politique sur le VIH/sida: accélérer la riposte pour lutter contre le VIH et mettre fin à l’épidémie de sida d’ici à 2030, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 8 juin 2016, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration politique sur le VIH/sida: accélérer la riposte pour lutter contre le VIH et mettre fin à l’épidémie de sida d’ici à 2030, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 8 juin 2016,

| — | vu la déclaration politique issue de la réunion de haut niveau sur la couverture sanitaire universelle, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 18 octobre 2019, |
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—

vu la déclaration politique issue de la réunion de haut niveau sur la couverture sanitaire universelle, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 18 octobre 2019,

| — | vu le rapport mondial actualisé sur le sida 2020 de l’ONUSIDA intitulé «Agissons maintenant pour combattre les profondes inégalités et mettre fin aux pandémies», |
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vu le rapport mondial actualisé sur le sida 2020 de l’ONUSIDA intitulé «Agissons maintenant pour combattre les profondes inégalités et mettre fin aux pandémies»,

| — | vu le rapport annuel 2019 de la haute-commissaire des Nations unies aux droits de l’homme sur les droits de l’homme dans la lutte contre le VIH, |
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vu le rapport annuel 2019 de la haute-commissaire des Nations unies aux droits de l’homme sur les droits de l’homme dans la lutte contre le VIH,

| — | vu la déclaration d’Abuja du 27 avril 2001 sur le VIH/sida, la tuberculose et autres maladies infectieuses connexes, la position commune de l’Afrique présentée lors de la réunion de haut niveau de 2016 et le cadre catalytique de 2016 pour éliminer le sida, la tuberculose et le paludisme en Afrique à l’horizon 2030, |
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vu la déclaration d’Abuja du 27 avril 2001 sur le VIH/sida, la tuberculose et autres maladies infectieuses connexes, la position commune de l’Afrique présentée lors de la réunion de haut niveau de 2016 et le cadre catalytique de 2016 pour éliminer le sida, la tuberculose et le paludisme en Afrique à l’horizon 2030,

| — | vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 et ses objectifs de développement durable (ODD), adopté à New York en septembre 2015, |
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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 et ses objectifs de développement durable (ODD), adopté à New York en septembre 2015,

| — | vu le programme d’action de Beijing et le programme d’action de la Conférence internationale sur la population et le développement, ainsi que les résultats de leurs conférences d’examen, |
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—

vu le programme d’action de Beijing et le programme d’action de la Conférence internationale sur la population et le développement, ainsi que les résultats de leurs conférences d’examen,

| — | vu les conclusions du Conseil du 26 mai 2015 sur l’égalité entre hommes et femmes dans le cadre du développement, |
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—

vu les conclusions du Conseil du 26 mai 2015 sur l’égalité entre hommes et femmes dans le cadre du développement,

| — | vu le troisième plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes pour la période 2021-2025, |
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—

vu le troisième plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes pour la période 2021-2025,

| — | vu le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période 2020-2024, |
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—

vu le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période 2020-2024,

| — | vu le consensus européen pour le développement: «notre monde, notre dignité, notre avenir», |
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—

vu le consensus européen pour le développement: «notre monde, notre dignité, notre avenir»,

| — | vu ses résolutions du 8 juillet 2010 sur une approche fondée sur les droits dans la réponse de l’UE face au problème du VIH/sida (1) et du 5 juillet 2017 sur la réponse de l’Union au VIH/sida, à la tuberculose et à l’hépatite C (2), |
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—

vu ses résolutions du 8 juillet 2010 sur une approche fondée sur les droits dans la réponse de l’UE face au problème du VIH/sida (1) et du 5 juillet 2017 sur la réponse de l’Union au VIH/sida, à la tuberculose et à l’hépatite C (2),

| — | vu la question à la Commission sur l’accélération des progrès et la lutte contre les inégalités en vue d’éliminer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030 (O-000027/2021 — B9-0015/2021), |
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—

vu la question à la Commission sur l’accélération des progrès et la lutte contre les inégalités en vue d’éliminer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030 (O-000027/2021 — B9-0015/2021),

| — | vu l’article 136, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 136, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| — | vu la proposition de résolution de la commission du développement, |
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—

vu la proposition de résolution de la commission du développement,

| A. | considérant que près de 76 millions de personnes ont été infectées par le VIH et que près de 33 millions de personnes ont perdu la vie en raison de causes liées au sida depuis le début de l’épidémie en 1981; que l’épidémie de VIH demeure une crise mondiale et que 38 millions de personnes au total sont séropositives; que 1,7 million de personnes ont contracté le VIH en 2019; |
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A.

considérant que près de 76 millions de personnes ont été infectées par le VIH et que près de 33 millions de personnes ont perdu la vie en raison de causes liées au sida depuis le début de l’épidémie en 1981; que l’épidémie de VIH demeure une crise mondiale et que 38 millions de personnes au total sont séropositives; que 1,7 million de personnes ont contracté le VIH en 2019;

| B. | considérant qu’en 2019, 12 millions de personnes séropositives n’avaient pas accès à des traitements antirétroviraux permettant de sauver des vies et que près de 700 000 personnes ont succombé en raison de causes liées au sida dans le monde; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’en 2019, 12 millions de personnes séropositives n’avaient pas accès à des traitements antirétroviraux permettant de sauver des vies et que près de 700 000 personnes ont succombé en raison de causes liées au sida dans le monde;

| C. | considérant que l’accès universel aux traitements antirétroviraux du VIH et aux soins réduit considérablement le risque de transmission et permet aux personnes séropositives de jouir d’une espérance de vie presque normale et d’une qualité de vie comparable à celle des personnes non séropositives; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’accès universel aux traitements antirétroviraux du VIH et aux soins réduit considérablement le risque de transmission et permet aux personnes séropositives de jouir d’une espérance de vie presque normale et d’une qualité de vie comparable à celle des personnes non séropositives;

| D. | considérant que les inégalités qui sont à l’origine de l’épidémie de VIH, ainsi que les violations des droits humains et de la santé et des droits sexuels et génésiques, dans le cadre du programme d’action de Beijing et du programme d’action de la Conférence internationale sur la population et le développement et des résultats de leurs conférences d’examen, ainsi que la stigmatisation et la discrimination, se sont aggravées et ont été exacerbées par la COVID-19; |
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D.

considérant que les inégalités qui sont à l’origine de l’épidémie de VIH, ainsi que les violations des droits humains et de la santé et des droits sexuels et génésiques, dans le cadre du programme d’action de Beijing et du programme d’action de la Conférence internationale sur la population et le développement et des résultats de leurs conférences d’examen, ainsi que la stigmatisation et la discrimination, se sont aggravées et ont été exacerbées par la COVID-19;

| E. | considérant que les hommes ayant des relations sexuelles avec d’autres hommes, les personnes transgenres, les personnes qui prennent des drogues par injection, les travailleurs du sexe et leurs clients, ainsi que les détenus en prison (populations clés) courent un risque plus élevé d’exposition au VIH que les autres groupes; qu’il est essentiel d’associer ces populations clés à la lutte contre le VIH; |
| --- | --- |

E.

considérant que les hommes ayant des relations sexuelles avec d’autres hommes, les personnes transgenres, les personnes qui prennent des drogues par injection, les travailleurs du sexe et leurs clients, ainsi que les détenus en prison (populations clés) courent un risque plus élevé d’exposition au VIH que les autres groupes; qu’il est essentiel d’associer ces populations clés à la lutte contre le VIH;

| F. | considérant que 159 pays appliquent au moins une loi discriminatoire ou répressive qui entrave la lutte contre le VIH; que la criminalisation des personnes séropositives ou exposées au risque de contracter le VIH alimente la stigmatisation et la discrimination, réduit le recours aux services de prévention et de traitement et augmente l’incidence du VIH; |
| --- | --- |

F.

considérant que 159 pays appliquent au moins une loi discriminatoire ou répressive qui entrave la lutte contre le VIH; que la criminalisation des personnes séropositives ou exposées au risque de contracter le VIH alimente la stigmatisation et la discrimination, réduit le recours aux services de prévention et de traitement et augmente l’incidence du VIH;

| G. | considérant que les inégalités entre les hommes et les femmes, l’inégalité d’accès à l’éducation et aux services et à l’information en matière de santé sexuelle et génésique, ainsi que les violences sexuelles et sexistes renforcent la vulnérabilité des femmes et des filles au VIH, les maladies liées au sida étant parmi les principales causes de décès parmi les femmes en âge de procréer dans le monde; |
| --- | --- |

G.

considérant que les inégalités entre les hommes et les femmes, l’inégalité d’accès à l’éducation et aux services et à l’information en matière de santé sexuelle et génésique, ainsi que les violences sexuelles et sexistes renforcent la vulnérabilité des femmes et des filles au VIH, les maladies liées au sida étant parmi les principales causes de décès parmi les femmes en âge de procréer dans le monde;

| H. | considérant que les méthodes de prévention existantes n’ont pas permis d’enrayer la propagation du VIH, en particulier chez les femmes, lesquelles supportent une charge disproportionnée de l’épidémie, en particulier en Afrique subsaharienne; qu’il faut investir dans la recherche et l’innovation afin de mettre au point de nouveaux outils améliorés pour prévenir, diagnostiquer et traiter le VIH et le sida, dont des outils tenant compte de la dimension de genre, ainsi que de nouvelles possibilités de traitement pour contrer l’émergence d’une résistance aux médicaments contre le VIH; |
| --- | --- |

H.

considérant que les méthodes de prévention existantes n’ont pas permis d’enrayer la propagation du VIH, en particulier chez les femmes, lesquelles supportent une charge disproportionnée de l’épidémie, en particulier en Afrique subsaharienne; qu’il faut investir dans la recherche et l’innovation afin de mettre au point de nouveaux outils améliorés pour prévenir, diagnostiquer et traiter le VIH et le sida, dont des outils tenant compte de la dimension de genre, ainsi que de nouvelles possibilités de traitement pour contrer l’émergence d’une résistance aux médicaments contre le VIH;

| I. | considérant que plus d’un tiers des nouvelles infections chez les adultes touchent la tranche des 15-27 ans et que les décès liés au sida sont en hausse chez les adolescents; que nombre de jeunes ont un accès limité à la protection sociale, aux soins de santé sexuelle et génésique et aux programmes leur permettant de se protéger contre le VIH; |
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I.

considérant que plus d’un tiers des nouvelles infections chez les adultes touchent la tranche des 15-27 ans et que les décès liés au sida sont en hausse chez les adolescents; que nombre de jeunes ont un accès limité à la protection sociale, aux soins de santé sexuelle et génésique et aux programmes leur permettant de se protéger contre le VIH;

| J. | considérant qu’une éducation sexuelle complète obligatoire dans les systèmes scolaires est essentielle pour prévenir la propagation du sida et d’autres infections sexuellement transmissibles; |
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J.

considérant qu’une éducation sexuelle complète obligatoire dans les systèmes scolaires est essentielle pour prévenir la propagation du sida et d’autres infections sexuellement transmissibles;

| K. | considérant que les personnes dans des situations humanitaires difficiles et dans des contextes informels et fragiles, les personnes handicapées, les populations autochtones, les personnes LGBTIQ+ et les populations migrantes et mobiles sont vulnérables à l’infection par le VIH et sont confrontées à des difficultés uniques pour accéder aux services liés au VIH; |
| --- | --- |

K.

considérant que les personnes dans des situations humanitaires difficiles et dans des contextes informels et fragiles, les personnes handicapées, les populations autochtones, les personnes LGBTIQ+ et les populations migrantes et mobiles sont vulnérables à l’infection par le VIH et sont confrontées à des difficultés uniques pour accéder aux services liés au VIH;

| L. | considérant que l’Afrique subsaharienne demeure la région la plus touchée, puisqu’elle représente 57 % de toutes les nouvelles infections par le VIH et 84 % des infections par le VIH chez les enfants (jusqu’à 14 ans), la prévalence du VIH étant beaucoup plus élevée chez les femmes que chez les hommes (4 500 filles et jeunes femmes âgées de 15 à 24 ans sont infectées par le VIH chaque semaine), et que 25,6 millions de personnes dans cette région du monde sont séropositives; |
| --- | --- |

L.

considérant que l’Afrique subsaharienne demeure la région la plus touchée, puisqu’elle représente 57 % de toutes les nouvelles infections par le VIH et 84 % des infections par le VIH chez les enfants (jusqu’à 14 ans), la prévalence du VIH étant beaucoup plus élevée chez les femmes que chez les hommes (4 500 filles et jeunes femmes âgées de 15 à 24 ans sont infectées par le VIH chaque semaine), et que 25,6 millions de personnes dans cette région du monde sont séropositives;

| M. | considérant que la pandémie de COVID-19 crée des problèmes supplémentaires dans le cadre de la lutte contre le sida et a effacé certains des progrès réalisés à ce jour, plusieurs pays n’ayant pas atteint leurs objectifs pour 2020; que cela met en péril la réalisation de l’ODD consistant à éradiquer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030; |
| --- | --- |

M.

considérant que la pandémie de COVID-19 crée des problèmes supplémentaires dans le cadre de la lutte contre le sida et a effacé certains des progrès réalisés à ce jour, plusieurs pays n’ayant pas atteint leurs objectifs pour 2020; que cela met en péril la réalisation de l’ODD consistant à éradiquer le sida en tant que menace pour la santé publique d’ici à 2030;

| N. | considérant qu’il faut renforcer la résilience et la viabilité des systèmes de santé dans le cadre de la couverture sanitaire universelle, en préservant les avancées réalisées dans la lutte contre le sida; |
| --- | --- |

N.

considérant qu’il faut renforcer la résilience et la viabilité des systèmes de santé dans le cadre de la couverture sanitaire universelle, en préservant les avancées réalisées dans la lutte contre le sida;

| O. | considérant que, pour faire appliquer le droit à la santé pour tous, il est nécessaire de remédier aux inégalités dans l’accès aux services et d’améliorer la qualité de vie et le bien-être tout au long de la vie des personnes séropositives ou exposées au risque de contracter le VIH; |
| --- | --- |

O.

considérant que, pour faire appliquer le droit à la santé pour tous, il est nécessaire de remédier aux inégalités dans l’accès aux services et d’améliorer la qualité de vie et le bien-être tout au long de la vie des personnes séropositives ou exposées au risque de contracter le VIH;

| P. | considérant que les actions des communautés et des acteurs locaux, qui jouent un rôle essentiel dans la lutte contre le VIH, sont toujours minées par de graves lacunes de financement, par le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile ainsi que par un manque de mobilisation et une intégration insuffisante de tous les acteurs dans les mesures prises au niveau national; |
| --- | --- |

P.

considérant que les actions des communautés et des acteurs locaux, qui jouent un rôle essentiel dans la lutte contre le VIH, sont toujours minées par de graves lacunes de financement, par le rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile ainsi que par un manque de mobilisation et une intégration insuffisante de tous les acteurs dans les mesures prises au niveau national;

| Q. | considérant que plusieurs pays en développement à revenu intermédiaire éprouvent des difficultés à importer ou à produire localement des versions génériques des médicaments antirétroviraux en raison de la protection par brevet; que les entreprises pharmaceutiques multinationales excluent de plus en plus les pays en développement à revenu intermédiaire des dons, des baisses de prix et des licences volontaires, ce qui entrave la capacité de ces derniers à accéder à des médicaments génériques abordables; |
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Q.

considérant que plusieurs pays en développement à revenu intermédiaire éprouvent des difficultés à importer ou à produire localement des versions génériques des médicaments antirétroviraux en raison de la protection par brevet; que les entreprises pharmaceutiques multinationales excluent de plus en plus les pays en développement à revenu intermédiaire des dons, des baisses de prix et des licences volontaires, ce qui entrave la capacité de ces derniers à accéder à des médicaments génériques abordables;

| R. | considérant que le droit humain à la santé prévaut sur les règles relatives aux aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC); que la déclaration de Doha sur l’accord sur les ADPIC et la santé publique affirme le droit des pays en développement de mettre pleinement en application les flexibilités prévues par l’accord sur les ADPIC afin de protéger la santé publique et, en particulier, de permettre à tout le monde d’accéder aux médicaments; |
| --- | --- |

R.

considérant que le droit humain à la santé prévaut sur les règles relatives aux aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC); que la déclaration de Doha sur l’accord sur les ADPIC et la santé publique affirme le droit des pays en développement de mettre pleinement en application les flexibilités prévues par l’accord sur les ADPIC afin de protéger la santé publique et, en particulier, de permettre à tout le monde d’accéder aux médicaments;

| S. | considérant que le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, créé à la suite de la flambée mondiale du VIH/sida, joue un rôle majeur dans la lutte contre le VIH/sida; |
| --- | --- |

S.

considérant que le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, créé à la suite de la flambée mondiale du VIH/sida, joue un rôle majeur dans la lutte contre le VIH/sida;

| 1. | souligne qu’il est essentiel que la réunion de haut niveau des Nations unies sur le VIH/sida, qui se tiendra du 8 au 10 juin 2021, débouche sur un résultat positif; demande au Conseil de contribuer à l’adoption d’un ensemble d’engagements ambitieux et axés sur l’avenir dans la déclaration politique; |
| --- | --- |

1.

| 2. | réaffirme que toute personne a droit à jouir de la meilleure santé possible, ainsi qu’à l’égalité, propice à une vie digne; |
| --- | --- |

2.

| 3. | salue le rôle joué par l’Union européenne dans la lutte multisectorielle contre le sida à l’échelle mondiale et invite la Commission à faire du sida une urgence mondiale de santé publique et à redoubler d’efforts pour atteindre les objectifs fixés pour 2025, notamment en augmentant les investissements en faveur de l’ONUSIDA et du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur la nécessité de doter le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme de moyens suffisants pour lui permettre de contribuer de manière décisive à la lutte contre le VIH/sida; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que la lutte mondiale contre le sida requiert une démarche multisectorielle et une coopération à plusieurs niveaux qui soient opportunes, d’une ampleur adéquate, sans exclusive, de la nature d’un partenariat et innovantes; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission à veiller à ce que la programmation de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) soutienne les efforts déployés par les pays partenaires pour mettre en place des systèmes de santé solides et résilients, dont des systèmes de recherche et de réglementation dans le domaine de la santé et des systèmes de santé communautaires qui soient en mesure d’assurer une couverture sanitaire universelle intégrant le VIH; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande que le Service européen pour l’action extérieure, la Commission et les États membres, dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action de l’Union européenne en faveur des droits de l’homme et du troisième plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes, s’attaquent aux violations des droits de l’homme et aux inégalités entre les hommes et les femmes, qui sont des moteurs du VIH/sida, en luttant en priorité contre la stigmatisation et la discrimination, contre la violence sexuelle et de genre, contre la criminalisation des relations homosexuelles ainsi que contre d’autres lois et politiques répressives et discriminatoires, et ce afin de contribuer à l’accès universel à la santé et aux droits sexuels et génésiques, à une éducation de qualité, et notamment à une éducation sexuelle complète, à un accès équitable et abordable aux soins de santé, à un accès au marché du travail et à la participation des communautés concernées à toutes les sphères de la vie publique; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission et les États membres à collaborer avec les pays partenaires pour instaurer une éducation sexuelle complète obligatoire dans leurs programmes nationaux d’éducation afin de prévenir la propagation du sida et d’autres maladies sexuellement transmissibles, en particulier dans les pays où les taux d’infection sont les plus élevés; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle que la santé est une condition nécessaire au développement humain; engage la Commission à faire de la santé une priorité de la stratégie UE-Afrique, ce qui suppose de mobiliser des fonds publics supplémentaires pour garantir une couverture sanitaire universelle, y compris en ce qui concerne la santé et les droits sexuels et génésiques, le VIH, la tuberculose et le paludisme, ainsi que de mettre l’accent sur la recherche et le développement dans le domaine de la santé au niveau mondial, de renforcer la coopération entre l’Union et l’Afrique en matière de recherche et d’innovation dans le domaine de la santé, et de stimuler conjointement les capacités européennes et africaines de production de produits et d’équipements médicaux ainsi que de médicaments; souligne que l’aide au développement devrait principalement viser à assurer une couverture transversale du système de soins de santé universel dans une perspective globale et fondée sur les droits, ce qui implique de tenir pleinement compte de la multidimensionnalité de la santé (en lien étroit avec le genre, la sécurité alimentaire et la nutrition, l’eau et l’assainissement, l’éducation et la pauvreté), dans la droite ligne du concept «Une seule santé»; demande en particulier d’encourager les investissements dans les droits intégrés liés au VIH ainsi que dans la santé et les droits sexuels et génésiques, en mettant l’accent sur les femmes et les filles, les travailleurs du sexe, les personnes transgenres, les personnes prenant des drogues par injection, les détenus et les autres groupes vulnérables; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à remédier à la faiblesse déplorable de la couverture thérapeutique des enfants séropositifs et à garantir aux femmes enceintes et aux mères allaitantes l’accès aux services liés au VIH afin d’éviter la transmission du VIH de la mère à l’enfant; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite les États membres et la Commission à prévoir les dépenses nécessaires et à mobiliser les ressources requises pour atteindre les objectifs fixés pour 2025 dans tous les États membres de l’Union; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission à coopérer avec les États membres et les partenaires pour donner la priorité à une stratégie intégrée pour la sécurité sanitaire mondiale qui intègre la lutte tant contre les pandémies existantes, telles que le VIH, que contre les nouvelles pandémies, dans le cadre du programme de couverture sanitaire universelle; |
| --- | --- |

12.

| 13. | engage la Commission et les États membres à jouer un rôle politique de premier plan dans le dialogue avec les pays en développement partenaires de l’Union, dont les pays du voisinage, pour veiller à la mise en place de programmes pour une transition durable vers des financements nationaux afin que les programmes de lutte contre le VIH demeurent efficaces et pérennes, et puissent même être renforcés après la cessation de l’aide fournie par les donateurs internationaux; invite la Commission et le Conseil à poursuivre leur étroite collaboration avec ces pays pour qu’ils prennent en charge et s’approprient leur combat contre le VIH; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande à l’Union de mettre en place une stratégie claire et cohérente de vaccination contre la COVID-19 à l’échelle mondiale, qui s’articule autour d’un accès égal, abordable et rapide à la vaccination pour les populations des pays en développement, en particulier celles appartenant à des groupes vulnérables et à haut risque, y compris les personnes infectées par le VIH/sida; demande par conséquent à l’Union de soutenir l’initiative présentée par l’Inde et l’Afrique du Sud devant l’Organisation mondiale du commerce, qui prévoit une dérogation temporaire aux droits de propriété intellectuelle pour les vaccins, les équipements et les traitements contre la COVID-19, et demande instamment aux entreprises pharmaceutiques de partager leurs connaissances et leurs données par l’intermédiaire du groupement d’accès aux technologies contre la COVID-19 (C-TAP) de l’Organisation mondiale de la santé; |
| --- | --- |

14.

| 15. | exhorte la Commission et les États membres à veiller à ce que la riposte mondiale à la COVID-19 intègre les enseignements tirés de la lutte contre le VIH, tels que la nécessité: de protéger les droits humains et de lutter contre la stigmatisation et la discrimination, en particulier parmi les populations clés et les autres groupes vulnérables; de combattre les entraves à la santé dues au genre; de soutenir les professionnels de la santé et les chercheurs, en particulier dans des environnements à faibles ressources; d’associer les communautés à l’élaboration de solutions; et de répartir équitablement les ressources limitées et les nouveaux outils afin que personne ne soit laissé pour compte; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite instamment l’Union à concevoir une stratégie globale et une feuille de route pour la réalisation des ODD à l’échelle mondiale, y compris ceux qui concernent la santé et les objectifs de réduction du VIH/sida; souligne que cette stratégie devrait tenir particulièrement compte des répercussions de la COVID-19, étant donné que la réalisation des ODD est essentielle pour que nous soyons prêts à surmonter de futures pandémies et d’autres chocs, y compris ceux ébranlant les systèmes de santé; appelle de ses vœux une stratégie à long terme efficace de l’Union en matière de santé à l’échelle mondiale; insiste pour que la Commission redouble d’efforts et intensifie ses travaux en vue de l’élaboration de programmes de santé efficaces à l’échelle mondiale ciblant les systèmes de soins de santé dans les pays en développement; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite la Commission à collaborer avec les États membres et les partenaires afin de soutenir les services répondant aux besoins des populations clés et des autres populations prioritaires confrontées à des difficultés uniques en matière d’accès aux services liés au VIH, notamment en fournissant aux jeunes des services de santé sexuelle et génésique adaptés à ce public; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission à collaborer avec les États membres et les partenaires afin de faciliter et de promouvoir un engagement accru en faveur de la fourniture de traitements contre le VIH dans toutes les zones de conflit et de l’élimination des discriminations liées au VIH à l’encontre des réfugiés, notamment en ce qui concerne l’égalité d’accès aux traitements antirétroviraux et aux services de santé dans les pays d’accueil; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite la Commission à collaborer avec les États membres et les partenaires afin d’accroître le soutien à la protection sociale, y compris en matière de sécurité alimentaire et de nutrition pour les populations vulnérables, en particulier les personnes handicapées, les personnes âgées séropositives et les enfants orphelins en raison du sida; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite la Commission à collaborer avec les États membres et les partenaires afin de soutenir, notamment financièrement, la participation des communautés et les réponses menées par les acteurs locaux en tant qu’éléments clés d’une lutte efficace contre le VIH/sida et du combat contre la stigmatisation et la discrimination liées au VIH/sida, ainsi que d’intégrer la prévention et le traitement du VIH aux autres services de santé locaux en tant que point d’entrée pour l’information, l’éducation, la communication et la formation relatives au VIH; |
| --- | --- |

20.

| 21. | engage la Commission et les États membres à promouvoir des investissements dans la collecte de données en temps réel et dans une solide réserve de diagnostics, soins thérapeutiques et candidats vaccins abordables et accessibles, tenant compte de la dimension de genre, pour le VIH et d’autres maladies infectieuses liées à la pauvreté et négligées, et à renforcer les capacités régionales et interrégionales ainsi que la coopération dans les domaines de la science, de la recherche et de l’innovation; prie instamment l’Union d’apporter un soutien particulier aux pays en développement, surtout aux pays les moins avancés, dans la mise en œuvre effective des flexibilités prévues dans l’accord sur les ADPIC pour la protection de la santé publique, notamment en ce qui concerne les licences obligatoires et les importations parallèles, et d’optimiser le recours aux mécanismes de licences volontaires et de partage technologique pour atteindre les objectifs de santé publique en insistant pour que les entreprises pharmaceutiques multinationales intègrent les pays en développement à revenu intermédiaire dans ces mécanismes et proposent dans ces pays des traitements abordables contre le VIH; préconise, de manière plus générale, de dissocier le financement de la recherche et développement du prix des médicaments, par exemple en recourant aux communautés de brevets, à la recherche ouverte, aux subventions et aux bourses, afin de garantir à long terme un prix raisonnable, la disponibilité et l’accessibilité des traitements pour tous ceux qui en ont besoin; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission à s’opposer à l’inclusion de mesures ADPIC plus dans les accords de libre-échange avec les pays en développement à revenu intermédiaire afin que tous les traitements antirétroviraux du VIH soient abordables, dans le plein respect de la déclaration de Doha sur l’accord sur les ADPIC et la santé publique; |
| --- | --- |

22.

| 23. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au président de l’Assemblée générale des Nations unies et à l’ONUSIDA. |
| --- | --- |

23.

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(1)  JO C 351 E du 2.12.2011, p. 95.

(2)  JO C 334 du 19.9.2018, p. 106.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/156 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/156

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P9_TA(2021)0251

Prisonniers de guerre à la suite du dernier conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur les prisonniers de guerre à la suite du dernier conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan (2021/2693(RSP))

(2022/C 15/14)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions précédentes sur l’Arménie et l’Azerbaïdjan, |
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—

vu ses résolutions précédentes sur l’Arménie et l’Azerbaïdjan,

| — | vu la réunion du conseil de partenariat UE-Arménie du 17 décembre 2020 et la réunion du conseil de coopération UE-Azerbaïdjan du 18 décembre 2020 ainsi que leurs conclusions respectives, |
| --- | --- |

—

vu la réunion du conseil de partenariat UE-Arménie du 17 décembre 2020 et la réunion du conseil de coopération UE-Azerbaïdjan du 18 décembre 2020 ainsi que leurs conclusions respectives,

| — | vu la charte des Nations unies, la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention européenne des droits de l’homme et la convention (III) de Genève relative au traitement des prisonniers de guerre, |
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—

vu la charte des Nations unies, la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, la convention européenne des droits de l’homme et la convention (III) de Genève relative au traitement des prisonniers de guerre,

| — | vu la déclaration trilatérale de cessez-le-feu signée par l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la Russie le 9 novembre 2020 et entrée en vigueur le 10 novembre 2020, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration trilatérale de cessez-le-feu signée par l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la Russie le 9 novembre 2020 et entrée en vigueur le 10 novembre 2020,

| — | vu le rapport de Human Rights Watch du 19 mars 2021 intitulé «Azerbaijan: Armenian POWs Abused in Custody», |
| --- | --- |

—

vu le rapport de Human Rights Watch du 19 mars 2021 intitulé «Azerbaijan: Armenian POWs Abused in Custody»,

| — | vu la déclaration de l’Union européenne du 28 avril 2021 sur les prisonniers capturés lors du récent conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de l’Union européenne du 28 avril 2021 sur les prisonniers capturés lors du récent conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan,

| — | vu les déclarations des coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE du 25 octobre 2020, du 30 octobre 2020, du 14 décembre 2020, du 13 avril 2021 et du 5 mai 2021, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations des coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE du 25 octobre 2020, du 30 octobre 2020, du 14 décembre 2020, du 13 avril 2021 et du 5 mai 2021,

| — | vu la décision de la Cour européenne des droits de l’homme du 9 mars 2021 visant à informer le Comité des ministres du Conseil de l’Europe, conformément à l’article 39 du règlement de la Cour, de mesures provisoires concernant le récent conflit armé entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, |
| --- | --- |

—

vu la décision de la Cour européenne des droits de l’homme du 9 mars 2021 visant à informer le Comité des ministres du Conseil de l’Europe, conformément à l’article 39 du règlement de la Cour, de mesures provisoires concernant le récent conflit armé entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que depuis la première guerre du Haut-Karabakh entre 1988 et 1994, la communauté internationale s’est efforcée de négocier le règlement du conflit au Haut-Karabakh par une paix durable et globale, sous l’égide des coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE; |
| --- | --- |

A.

considérant que depuis la première guerre du Haut-Karabakh entre 1988 et 1994, la communauté internationale s’est efforcée de négocier le règlement du conflit au Haut-Karabakh par une paix durable et globale, sous l’égide des coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE;

| B. | considérant que le dernier conflit armé entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, qui s’est déroulé du 27 septembre au 10 novembre 2020, a provoqué la mort de plus de 5 000 soldats, a blessé et tué des centaines de civils et a provoqué le déplacement de milliers d’entre eux; que la population continue de subir les conséquences de ce conflit dans la mesure où les familles sont sans nouvelles de leurs proches, où seuls certains prisonniers de guerre et d’autres personnes détenues sont rentrés, où le rapatriement des dépouilles pose problème, où l’accès à l’aide humanitaire est entravé et où les infrastructures de base sont détruites; |
| --- | --- |

B.

considérant que le dernier conflit armé entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, qui s’est déroulé du 27 septembre au 10 novembre 2020, a provoqué la mort de plus de 5 000 soldats, a blessé et tué des centaines de civils et a provoqué le déplacement de milliers d’entre eux; que la population continue de subir les conséquences de ce conflit dans la mesure où les familles sont sans nouvelles de leurs proches, où seuls certains prisonniers de guerre et d’autres personnes détenues sont rentrés, où le rapatriement des dépouilles pose problème, où l’accès à l’aide humanitaire est entravé et où les infrastructures de base sont détruites;

| C. | considérant que les personnes touchées par ce conflit extrêmement long ont déjà connu des souffrances excessives; qu’au total, le conflit a fait un nombre important et inacceptable de victimes civiles; |
| --- | --- |

C.

considérant que les personnes touchées par ce conflit extrêmement long ont déjà connu des souffrances excessives; qu’au total, le conflit a fait un nombre important et inacceptable de victimes civiles;

| D. | considérant que les hostilités ont cessé au bout de 44 jours à la suite d’un accord de cessez-le-feu complet dans et autour de la région du Haut-Karabakh entre l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la Russie, signé le 9 novembre 2020 et entré en vigueur le 10 novembre 2020; |
| --- | --- |

D.

considérant que les hostilités ont cessé au bout de 44 jours à la suite d’un accord de cessez-le-feu complet dans et autour de la région du Haut-Karabakh entre l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la Russie, signé le 9 novembre 2020 et entré en vigueur le 10 novembre 2020;

| E. | considérant que le point 8 de la déclaration trilatérale de cessez-le-feu prévoit l’échange des prisonniers de guerre, des otages et des autres détenus ainsi que des dépouilles des victimes; que ces échanges devraient se faire sur la base du principe «tous contre tous»; |
| --- | --- |

E.

considérant que le point 8 de la déclaration trilatérale de cessez-le-feu prévoit l’échange des prisonniers de guerre, des otages et des autres détenus ainsi que des dépouilles des victimes; que ces échanges devraient se faire sur la base du principe «tous contre tous»;

| F. | considérant que l’Arménie et l’Azerbaïdjan sont tous deux parties à la convention (III) de Genève relative au traitement des prisonniers de guerre, dont l’article 118 stipule que les prisonniers de guerre seront libérés et rapatriés sans délai après la fin des hostilités actives; que l’article 13 de la convention (III) de Genève stipule que les prisonniers de guerre doivent être traités en tout temps avec humanité et que tout acte ou omission illicite de la part de la puissance détentrice entraînant la mort ou mettant gravement en danger la santé d’un prisonnier de guerre en son pouvoir est interdit et sera considéré comme une grave infraction à la convention; que la convention protège en outre les prisonniers de guerre contre tout acte de violence ou d’intimidation, contre les insultes et la curiosité publique; |
| --- | --- |

F.

considérant que l’Arménie et l’Azerbaïdjan sont tous deux parties à la convention (III) de Genève relative au traitement des prisonniers de guerre, dont l’article 118 stipule que les prisonniers de guerre seront libérés et rapatriés sans délai après la fin des hostilités actives; que l’article 13 de la convention (III) de Genève stipule que les prisonniers de guerre doivent être traités en tout temps avec humanité et que tout acte ou omission illicite de la part de la puissance détentrice entraînant la mort ou mettant gravement en danger la santé d’un prisonnier de guerre en son pouvoir est interdit et sera considéré comme une grave infraction à la convention; que la convention protège en outre les prisonniers de guerre contre tout acte de violence ou d’intimidation, contre les insultes et la curiosité publique;

| G. | considérant que les militaires et les civils détenus ont un statut distinct en droit international selon qu’ils ont été faits prisonniers avant ou après le cessez-le-feu; que, d’une part, les soldats retenus en captivité avant comme après le cessez-le-feu devraient être reconnus comme prisonniers de guerre et bénéficier de la protection des conventions de Genève; que, d’autre part, les civils détenus pendant le conflit doivent être reconnus comme des personnes protégées et qu’ils sont également protégés au titre des conventions de Genève; qu’à l’inverse, les civils détenus après le cessez-le-feu bénéficient d’une protection en vertu du droit international en matière de droits de l’homme; |
| --- | --- |

G.

considérant que les militaires et les civils détenus ont un statut distinct en droit international selon qu’ils ont été faits prisonniers avant ou après le cessez-le-feu; que, d’une part, les soldats retenus en captivité avant comme après le cessez-le-feu devraient être reconnus comme prisonniers de guerre et bénéficier de la protection des conventions de Genève; que, d’autre part, les civils détenus pendant le conflit doivent être reconnus comme des personnes protégées et qu’ils sont également protégés au titre des conventions de Genève; qu’à l’inverse, les civils détenus après le cessez-le-feu bénéficient d’une protection en vertu du droit international en matière de droits de l’homme;

| H. | considérant que depuis la suspension des hostilités, plusieurs échanges de prisonniers, militaires comme civils, ont été effectués, le dernier ayant eu lieu le 4 mai 2021; |
| --- | --- |

H.

considérant que depuis la suspension des hostilités, plusieurs échanges de prisonniers, militaires comme civils, ont été effectués, le dernier ayant eu lieu le 4 mai 2021;

| I. | considérant que d’après des informations inquiétantes, quelque 200 Arméniens sont toujours détenus en Azerbaïdjan; que la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) a déclaré avoir été saisie de demandes concernant 249 Arméniens capturés par l’Azerbaïdjan; que la CEDH a décidé d’appliquer des mesures provisoires pour 229 Arméniens, dont 183 sont toujours en vigueur; que, le 9 mars 2021, la CEDH a conclu que l’Azerbaïdjan n’avait pas respecté ces mesures, estimant que les informations fournies étaient trop générales et trop limitées; que les autorités azerbaïdjanaises ont reconnu détenir 72 Arméniens en captivité; que pour 112 autres personnes, aucune information n’a été fournie par l’Azerbaïdjan à la CEDH; qu’on ne sait rien du sort des autres prisonniers de guerre arméniens; que depuis la cessation des hostilités, 73 prisonniers de guerre et civils arméniens ont été rapatriés en Arménie; |
| --- | --- |

I.

considérant que d’après des informations inquiétantes, quelque 200 Arméniens sont toujours détenus en Azerbaïdjan; que la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) a déclaré avoir été saisie de demandes concernant 249 Arméniens capturés par l’Azerbaïdjan; que la CEDH a décidé d’appliquer des mesures provisoires pour 229 Arméniens, dont 183 sont toujours en vigueur; que, le 9 mars 2021, la CEDH a conclu que l’Azerbaïdjan n’avait pas respecté ces mesures, estimant que les informations fournies étaient trop générales et trop limitées; que les autorités azerbaïdjanaises ont reconnu détenir 72 Arméniens en captivité; que pour 112 autres personnes, aucune information n’a été fournie par l’Azerbaïdjan à la CEDH; qu’on ne sait rien du sort des autres prisonniers de guerre arméniens; que depuis la cessation des hostilités, 73 prisonniers de guerre et civils arméniens ont été rapatriés en Arménie;

| J. | considérant que la CEDH a également été saisie de demandes concernant 16 Azerbaïdjanais qui auraient été capturés par l’Arménie, dont 12 ont été rapatriés en décembre 2020; que pour quatre autres personnes, la CEDH a suspendu l’examen en vertu de l’article 39 compte tenu de la nature des informations reçues des autorités arméniennes; |
| --- | --- |

J.

considérant que la CEDH a également été saisie de demandes concernant 16 Azerbaïdjanais qui auraient été capturés par l’Arménie, dont 12 ont été rapatriés en décembre 2020; que pour quatre autres personnes, la CEDH a suspendu l’examen en vertu de l’article 39 compte tenu de la nature des informations reçues des autorités arméniennes;

| K. | considérant que des informations crédibles font état de militaires et de civils arméniens ayant également été faits prisonniers depuis la cessation des hostilités le 10 novembre 2020; que les autorités azerbaïdjanaises affirment que ces otages et ces prisonniers sont des terroristes qui ne méritent pas le statut de prisonniers de guerre au titre de la convention de Genève; |
| --- | --- |

K.

considérant que des informations crédibles font état de militaires et de civils arméniens ayant également été faits prisonniers depuis la cessation des hostilités le 10 novembre 2020; que les autorités azerbaïdjanaises affirment que ces otages et ces prisonniers sont des terroristes qui ne méritent pas le statut de prisonniers de guerre au titre de la convention de Genève;

| L. | considérant que, le 19 mars 2021, Human Right Watch a indiqué que les forces armées et de sécurité azerbaïdjanaises avaient maltraité des prisonniers de guerre arméniens en les soumettant à la torture et à des traitements cruels et dégradants soit au moment de leur capture, soit au cours de leur transfert, soit lors de leur présence dans divers centres de rétention; que les forces azerbaïdjanaises ont eu recours à la violence pour arrêter des civils, qu’ils les ont torturés avant de leur imposer des conditions de détention inhumaines et dégradantes, entraînant la mort d’au moins deux prisonniers détenus en Azerbaïdjan; que les forces azerbaïdjanaises ont capturé ces civils alors qu’aucun élément n’indiquait qu’ils constituaient une quelconque menace pour la sécurité, justifiant leur détention en vertu du droit international humanitaire; que l’Azerbaïdjan réfute les accusations selon lesquelles des prisonniers de guerre arméniens auraient subi des traitements en violation des conventions de Genève; |
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L.

considérant que, le 19 mars 2021, Human Right Watch a indiqué que les forces armées et de sécurité azerbaïdjanaises avaient maltraité des prisonniers de guerre arméniens en les soumettant à la torture et à des traitements cruels et dégradants soit au moment de leur capture, soit au cours de leur transfert, soit lors de leur présence dans divers centres de rétention; que les forces azerbaïdjanaises ont eu recours à la violence pour arrêter des civils, qu’ils les ont torturés avant de leur imposer des conditions de détention inhumaines et dégradantes, entraînant la mort d’au moins deux prisonniers détenus en Azerbaïdjan; que les forces azerbaïdjanaises ont capturé ces civils alors qu’aucun élément n’indiquait qu’ils constituaient une quelconque menace pour la sécurité, justifiant leur détention en vertu du droit international humanitaire; que l’Azerbaïdjan réfute les accusations selon lesquelles des prisonniers de guerre arméniens auraient subi des traitements en violation des conventions de Genève;

| M. | considérant que des vidéos ayant circulé sur l’internet et les réseaux sociaux témoigneraient d'abus et de mauvais traitements de prisonniers de la part des forces armées des deux parties au conflit; que rien n’indique que les autorités arméniennes ou azerbaïdjanaises auraient procédé à des enquêtes rapides, publiques et efficaces sur ces incidents ou que d’éventuelles enquêtes auraient donné lieu à des poursuites pénales; que des prisonniers de guerre et d’autres personnes bénéficiant d’une protection auraient été victimes d’exécutions sommaires, de disparitions forcées ou d’outrages à défunt; |
| --- | --- |

M.

considérant que des vidéos ayant circulé sur l’internet et les réseaux sociaux témoigneraient d'abus et de mauvais traitements de prisonniers de la part des forces armées des deux parties au conflit; que rien n’indique que les autorités arméniennes ou azerbaïdjanaises auraient procédé à des enquêtes rapides, publiques et efficaces sur ces incidents ou que d’éventuelles enquêtes auraient donné lieu à des poursuites pénales; que des prisonniers de guerre et d’autres personnes bénéficiant d’une protection auraient été victimes d’exécutions sommaires, de disparitions forcées ou d’outrages à défunt;

| N. | considérant que, le 17 mai 2021, la Commission a annoncé l’octroi de 10 millions d’euros supplémentaires d’aide humanitaire pour venir en aide aux civils touchés par le récent conflit dans et autour de la région du Haut-Karabakh, portant l’aide de l’Union aux personnes qui en ont besoin à plus de 17 millions d’euros depuis de début des hostilités en septembre 2020; |
| --- | --- |

N.

considérant que, le 17 mai 2021, la Commission a annoncé l’octroi de 10 millions d’euros supplémentaires d’aide humanitaire pour venir en aide aux civils touchés par le récent conflit dans et autour de la région du Haut-Karabakh, portant l’aide de l’Union aux personnes qui en ont besoin à plus de 17 millions d’euros depuis de début des hostilités en septembre 2020;

| O. | considérant que toutes les parties devraient fournir des cartes actualisées des champs de mines afin de permettre aux civils de rentrer dans les régions d’avant le conflit; |
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O.

considérant que toutes les parties devraient fournir des cartes actualisées des champs de mines afin de permettre aux civils de rentrer dans les régions d’avant le conflit;

| P. | considérant que le parc des trophées militaires inauguré à Bakou le 12 avril 2021 exposerait du matériel militaire arménien, des mannequins de cire représentant des soldats arméniens morts ou mourants ainsi que des mannequins de prisonniers de guerre arméniens enchaînés dans une cellule, ce qui peut être considéré comme une apologie de la violence et risque d’attiser encore plus les sentiments hostiles, les discours de haine, voire le traitement inhumain des autres prisonniers de guerre et d’autres détenus civils arméniens, perpétuant ainsi le climat de haine et contredisant toutes les déclarations officielles de réconciliation; |
| --- | --- |

P.

considérant que le parc des trophées militaires inauguré à Bakou le 12 avril 2021 exposerait du matériel militaire arménien, des mannequins de cire représentant des soldats arméniens morts ou mourants ainsi que des mannequins de prisonniers de guerre arméniens enchaînés dans une cellule, ce qui peut être considéré comme une apologie de la violence et risque d’attiser encore plus les sentiments hostiles, les discours de haine, voire le traitement inhumain des autres prisonniers de guerre et d’autres détenus civils arméniens, perpétuant ainsi le climat de haine et contredisant toutes les déclarations officielles de réconciliation;

| Q. | considérant que, le 12 mai 2021, des troupes provenant d’Azerbaïdjan sont temporairement entrées sur le territoire de l’Arménie, ce qui équivaut à une violation de l’intégrité territoriale de l’Arménie et du droit international; que cette violation du territoire souverain arménien fait suite à des déclarations inquiétantes de responsables azerbaïdjanais, dont le président, qui semblent revendiquer des territoires et menacer de recourir à la force, sapant ainsi les efforts en faveur de la sécurité et de la stabilité dans la région; |
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Q.

considérant que, le 12 mai 2021, des troupes provenant d’Azerbaïdjan sont temporairement entrées sur le territoire de l’Arménie, ce qui équivaut à une violation de l’intégrité territoriale de l’Arménie et du droit international; que cette violation du territoire souverain arménien fait suite à des déclarations inquiétantes de responsables azerbaïdjanais, dont le président, qui semblent revendiquer des territoires et menacer de recourir à la force, sapant ainsi les efforts en faveur de la sécurité et de la stabilité dans la région;

| R. | considérant que, ces derniers mois, le rapatriement de dépouilles humaines a été organisé et une aide humanitaire a été fournie aux populations durement touchées par le conflit; |
| --- | --- |

R.

considérant que, ces derniers mois, le rapatriement de dépouilles humaines a été organisé et une aide humanitaire a été fournie aux populations durement touchées par le conflit;

| S. | considérant que de nouveaux efforts doivent être consentis pour instaurer la confiance entre les deux pays et avancer vers une paix durable; |
| --- | --- |

S.

considérant que de nouveaux efforts doivent être consentis pour instaurer la confiance entre les deux pays et avancer vers une paix durable;

| 1. | demande la libération immédiate et inconditionnelle de tous les militaires et civils arméniens, capturés ou arrêtés pendant et après le conflit, et demande à l’Azerbaïdjan de s’abstenir à l’avenir de procéder à des détentions arbitraires; exhorte les parties à mettre pleinement en œuvre la déclaration trilatérale de cessez-le-feu du 9 novembre 2020, qui prévoit l’échange des prisonniers de guerre, des otages et des autres détenus ainsi que des dépouilles des personnes tuées au cours des hostilités; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore les violences commises lors de la dernière guerre entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan au sujet du Haut-Karabakh; exprime sa solidarité avec les victimes et leurs familles; déplore la violation du cessez-le-feu, qui a entraîné de nouvelles souffrances humaines, de nouvelles victimes et de nouvelles destructions; condamne toutes les attaques visant des civils et rappelle que les États sont tenus, en vertu du droit humanitaire international, de protéger les vies civiles; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prie instamment le gouvernement azerbaïdjanais de fournir des listes complètes de toutes les personnes détenues sur son territoire dans le cadre du conflit armé et de fournir des informations sur leur localisation et leur état de santé, y compris celles qui sont décédées en captivité; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que la non-divulgation d’informations sur le sort des personnes disparues et l’endroit où elles se trouvent peut être constitutive d’une disparition forcée, une pratique que l’Azerbaïdjan et l’Arménie se sont engagés à empêcher; invite toutes les parties à clarifier ce qu’il est advenu des personnes disparues et à communiquer l’endroit où elles se trouvent, ainsi qu’à traiter les corps avec dignité; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande au gouvernement azerbaïdjanais de respecter les garanties juridiques, d’autoriser les avocats, les médecins et les défenseurs des droits de l’homme à accéder aux prisonniers arméniens et de permettre à ces derniers de communiquer avec leurs proches; |
| --- | --- |

5.

| 6. | est profondément préoccupé par les informations crédibles selon lesquelles des prisonniers de guerre et d’autres détenus arméniens ont été et continuent d’être détenus dans des conditions dégradantes et soumis à des traitements inhumains et à la torture pendant leur capture ou leur détention; condamne tous les cas de torture et de disparitions forcées, y compris ceux perpétrés dans le cadre de conflits armés, ainsi que les mauvais traitements et la dégradation des corps; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite les autorités azerbaïdjanaises à veiller à ce que les personnes encore en détention bénéficient de toutes les protections requises par le droit international des droits de l’homme et le droit humanitaire, y compris l’absence de torture et de traitement inhumain; demande aux autorités arméniennes et azerbaïdjanaises d’enquêter de manière indépendante, rapide, publique et efficace sur toutes les allégations crédibles de violations graves des conventions de Genève et d’autres violations du droit international et de crimes de guerre, et, le cas échéant, d’engager des poursuites, afin que les responsables répondent de leurs actes et que les victimes obtiennent réparation, éventuellement avec le soutien d’une mission internationale ciblée; invite le gouvernement azerbaïdjanais à coopérer pleinement avec la Cour européenne des droits de l’homme afin de vérifier la véracité des informations faisant état de traitements déshumanisants infligés aux prisonniers arméniens et de demander des comptes aux responsables; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle qu’il n’existe actuellement aucune information publique crédible sur des prisonniers de guerre et des détenus azerbaïdjanais en captivité en Arménie; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle à toutes les parties au conflit leur obligation de respecter le droit humanitaire international, qui interdit la torture et les autres traitements dégradants ou inhumains, et réaffirme que la torture et les mauvais traitements infligés aux prisonniers de guerre constituent des crimes de guerre; |
| --- | --- |

9.

| 10. | condamne fermement l’incident survenu le 9 avril 2021, lorsque les autorités azerbaïdjanaises ont fait voler un avion vide vers l’Arménie au lieu de rapatrier des détenus arméniens dans leur pays; considère qu’il s’agit d’un acte extrêmement dur qui, de plus, est révélateur d’une attitude généralement humiliante de la part de l’Azerbaïdjan envers les prisonniers arméniens et de leurs proches; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne qu’il est urgent de s’abstenir de toute rhétorique ou action hostile qui pourrait être interprétée comme une incitation à la haine ou à la violence explicite, ou comme un soutien à l’impunité, ou qui compromet les efforts visant à créer un environnement propice à la confiance et à la réconciliation, à la coopération et à une paix durable; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite le gouvernement azerbaïdjanais à coopérer pleinement avec la CEDH sur la question des prisonniers arméniens et à se conformer aux mesures provisoires de la Cour, qui a ordonné à l’Azerbaïdjan de fournir des informations détaillées sur les conditions de détention des prisonniers, leur état de santé et les mesures prises pour les renvoyer dans leur pays d’origine; |
| --- | --- |

12.

| 13. | est convaincu qu’un échange complet des prisonniers et des dépouilles mortelles et le règlement définitif de cette question constituent une urgence humanitaire, en particulier pour les familles des personnes concernées, et constitueraient une première mesure de renforcement de la confiance dont la région a désespérément besoin pour connaître un début de stabilité; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite le gouvernement azerbaïdjanais à garantir aux organisations internationales compétentes, telles que le Comité international de la Croix-Rouge et le Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants, un accès libre et sans entrave aux prisonniers; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne l’urgence de s’assurer que l’aide humanitaire arrive jusqu’aux personnes qui en ont besoin, que la sécurité de la population arménienne et de son patrimoine culturel au Haut-Karabakh est garantie, et que les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et les réfugiés peuvent regagner leurs anciens lieux de résidence; |
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15.

| 16. | insiste fortement pour que les deux parties s’abstiennent de toute action visant à détruire le patrimoine arménien en Azerbaïdjan et le patrimoine azerbaïdjanais en Arménie; demande la restauration complète des sites démolis et une participation accrue de la communauté internationale à la protection du patrimoine mondial dans la région; |
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16.

| 17. | rappelle les efforts déployés par la communauté internationale, sous la direction des coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE, pour trouver une solution pacifique, durable, globale et viable fondée sur les principes fondamentaux de l’OSCE de 2009 (non-recours à la force, intégrité territoriale, égalité de droits des peuples et leur droit à disposer d’eux-mêmes) dans le but de déterminer le statut futur de la région du Haut-Karabakh; réaffirme que cet objectif ne peut être atteint que par une solution politique négociée, avec un réel engagement de toutes les parties concernées; appelle les parties à renouer dès que possible le dialogue politique à haut niveau, sous les auspices des coprésidents du groupe de Minsk de l’OSCE; invite les gouvernements arménien et azerbaïdjanais, ainsi que les médiateurs internationaux, à associer systématiquement les femmes au processus de paix et à consulter les défenseurs des droits fondamentaux de la femme; |
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17.

| 18. | regrette que les États membres de l’Union participant au groupe de Minsk de l’OSCE n’aient pas été présents lors de la négociation de l’accord de cessez-le-feu, et que l’Union n’ait pas usé de son influence pour amener deux de ses très précieux partenaires orientaux à la table des négociations; |
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18.

| 19. | déplore l’ouverture au public, le 14 avril 2021, du parc des trophées militaires, qui alimente encore davantage les sentiments hostiles de longue date et sape la confiance mutuelle entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan; demande donc sa fermeture immédiate; |
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19.

| 20. | invite le vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) et la Commission à offrir à l’Arménie et à l’Azerbaïdjan toute l’aide nécessaire afin de consolider le cessez-le-feu, à soutenir les efforts de stabilisation, de reconstruction, d’instauration d’un climat de confiance et de redressement après la guerre, et à surveiller étroitement la mise en œuvre des dispositions du cessez-le-feu, en particulier en ce qui concerne son mécanisme de suivi; invite le Service européen pour l’action extérieure, la Commission et les États membres à renforcer leur soutien à la société civile et aux défenseurs des droits de l’homme, notamment pour lever les obstacles à leur travail, et à mieux coopérer avec eux; estime que le représentant spécial de l’Union européenne pour le Caucase du Sud a un rôle important à jouer à cet égard; |
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20.

| 21. | invite la Commission et les États membres à continuer de soutenir la fourniture d’une aide humanitaire d’urgence et le travail des organisations internationales dans ce domaine et dans celui de la protection du patrimoine culturel et religieux, et à soutenir les organisations de la société civile en Arménie et en Azerbaïdjan qui œuvrent réellement à la réconciliation; |
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21.

| 22. | invite le VP/HR, ainsi que les États membres, à aborder également la question de la sécurité, de la stabilité et de la coopération régionale dans le Caucase du Sud lors du prochain sommet du partenariat oriental, à l’automne 2021; |
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22.

| 23. | charge son Président de transmettre la présente résolution au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au secrétaire général des Nations unies, au secrétaire général de l’OSCE, aux coprésidents du groupe de Minsk, au président, au gouvernement et au parlement de l’Arménie et au président, au gouvernement et au parlement de l’Azerbaïdjan. |
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23.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/161 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/161

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P9_TA(2021)0252

La situation en Haïti

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la situation en Haïti (2021/2694(RSP))

(2022/C 15/15)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur Haïti, notamment celles du 19 janvier 2011 sur la situation en Haïti un an après le séisme: aide humanitaire et reconstruction (1), du 8 février 2018 sur l’esclavage d’enfants en Haïti (2), et du 28 novembre 2019 (3), |
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—

vu ses résolutions antérieures sur Haïti, notamment celles du 19 janvier 2011 sur la situation en Haïti un an après le séisme: aide humanitaire et reconstruction (1), du 8 février 2018 sur l’esclavage d’enfants en Haïti (2), et du 28 novembre 2019 (3),

| — | vu la déclaration du président du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies du 24 mars 2021 concernant Haïti, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du président du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies du 24 mars 2021 concernant Haïti,

| — | vu le rapport du Bureau intégré des Nations unies en Haïti (BINUH) du 11 février 2021, |
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—

vu le rapport du Bureau intégré des Nations unies en Haïti (BINUH) du 11 février 2021,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l'homme de décembre 1948, |
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—

vu la déclaration universelle des droits de l'homme de décembre 1948,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 (PIDCP), |
| --- | --- |

—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 (PIDCP),

| — | vu la convention américaine relative aux droits de l'homme, |
| --- | --- |

—

vu la convention américaine relative aux droits de l'homme,

| — | vu la convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989, |
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—

vu la convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989,

| — | vu les principes fondamentaux des Nations unies relatifs à l’indépendance de la magistrature, |
| --- | --- |

—

vu les principes fondamentaux des Nations unies relatifs à l’indépendance de la magistrature,

| — | vu le statut universel du juge et le statut du juge ibéro-américain, |
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—

vu le statut universel du juge et le statut du juge ibéro-américain,

| — | vu l’accord de Cotonou, |
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—

vu l’accord de Cotonou,

| — | vu la Constitution de 1987 de la République d’Haïti, |
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—

vu la Constitution de 1987 de la République d’Haïti,

| — | vu le rapport conjoint du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) et du BINUH du 18 janvier 2021 intitulé «Manifestations en Haïti: Leurs impacts sur les droits humains et l’obligation de l’État de protéger tous les citoyens», |
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—

vu le rapport conjoint du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) et du BINUH du 18 janvier 2021 intitulé «Manifestations en Haïti: Leurs impacts sur les droits humains et l’obligation de l’État de protéger tous les citoyens»,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que l’échec des élections en octobre 2020 a également amené un régime de gouvernement par décrets, et que les rumeurs de coups d’État manqués traduisent une instabilité politique et sociale croissante en Haïti; |
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A.

considérant que l’échec des élections en octobre 2020 a également amené un régime de gouvernement par décrets, et que les rumeurs de coups d’État manqués traduisent une instabilité politique et sociale croissante en Haïti;

| B. | considérant que l’opposition politique et les groupes de la société civile affirment que le mandat du président Moïse a pris fin le 6 février 2021, conformément à la décision du Conseil supérieur de la magistrature d’Haïti, et insistent sur la nomination d’un président provisoire; que Jovenel Moïse refuse de se démettre, estimant que son mandat a débuté en février 2017, à la suite d’une deuxième élection en 2016, les résultats des élections précédentes ayant été contestés en raison d’allégations de fraude; |
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B.

considérant que l’opposition politique et les groupes de la société civile affirment que le mandat du président Moïse a pris fin le 6 février 2021, conformément à la décision du Conseil supérieur de la magistrature d’Haïti, et insistent sur la nomination d’un président provisoire; que Jovenel Moïse refuse de se démettre, estimant que son mandat a débuté en février 2017, à la suite d’une deuxième élection en 2016, les résultats des élections précédentes ayant été contestés en raison d’allégations de fraude;

| C. | considérant que des milliers d’Haïtiens protestent depuis le 14 janvier 2021 contre la prolongation d’un an du mandat du président Moïse, ainsi que contre le référendum; que les manifestations sont réprimées par la force; |
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C.

considérant que des milliers d’Haïtiens protestent depuis le 14 janvier 2021 contre la prolongation d’un an du mandat du président Moïse, ainsi que contre le référendum; que les manifestations sont réprimées par la force;

| D. | considérant qu’en raison de l’absence d’élections en temps utile en 2019, le mandat de tous les membres de la Chambre des députés et des deux tiers du Sénat a pris fin en janvier 2020 et le mandat de tous les maires a pris fin en juillet 2020; que le président Moïse gouverne depuis lors par décrets et qu’un grand nombre de décrets renforcent le pouvoir de sa présidence; que le président Moïse a programmé des élections législatives, locales et présidentielles le 19 septembre 2021; |
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D.

considérant qu’en raison de l’absence d’élections en temps utile en 2019, le mandat de tous les membres de la Chambre des députés et des deux tiers du Sénat a pris fin en janvier 2020 et le mandat de tous les maires a pris fin en juillet 2020; que le président Moïse gouverne depuis lors par décrets et qu’un grand nombre de décrets renforcent le pouvoir de sa présidence; que le président Moïse a programmé des élections législatives, locales et présidentielles le 19 septembre 2021;

| E. | considérant que, le 5 janvier 2021, le président Moïse a décrété qu’un référendum constitutionnel devait être organisé le 27 juin 2021 et qu’il a récemment confirmé sa décision malgré les protestations tant dans le pays que dans la communauté internationale; que la réforme constitutionnelle proposée concentrerait davantage les pouvoirs exécutifs; que l’article 284.3 de la Constitution haïtienne dispose que «toute consultation populaire tendant à modifier la Constitution par voie de référendum est formellement interdite»; que, depuis lors, des milliers d’Haïtiens sont descendus dans la rue pour protester contre le référendum; |
| --- | --- |

E.

considérant que, le 5 janvier 2021, le président Moïse a décrété qu’un référendum constitutionnel devait être organisé le 27 juin 2021 et qu’il a récemment confirmé sa décision malgré les protestations tant dans le pays que dans la communauté internationale; que la réforme constitutionnelle proposée concentrerait davantage les pouvoirs exécutifs; que l’article 284.3 de la Constitution haïtienne dispose que «toute consultation populaire tendant à modifier la Constitution par voie de référendum est formellement interdite»; que, depuis lors, des milliers d’Haïtiens sont descendus dans la rue pour protester contre le référendum;

| F. | considérant que, le 6 mai 2021, l’Union a annoncé qu’elle ne financerait pas l’organisation du référendum prévu le 27 juin 2021 en Haïti et n’enverrait pas d’observateurs pour en suivre le déroulement, jugeant le processus insuffisamment transparent et démocratique dans un pays durement touché par l’insécurité et l’instabilité politique; |
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F.

considérant que, le 6 mai 2021, l’Union a annoncé qu’elle ne financerait pas l’organisation du référendum prévu le 27 juin 2021 en Haïti et n’enverrait pas d’observateurs pour en suivre le déroulement, jugeant le processus insuffisamment transparent et démocratique dans un pays durement touché par l’insécurité et l’instabilité politique;

| G. | considérant que le Core Group sur Haïti (composé de la représentante spéciale du Secrétaire général des Nations unies, des ambassadeurs du Brésil, du Canada, de la France, de l’Allemagne, de l’Espagne, de l’Union européenne et des États-Unis d’Amérique et du représentant spécial de l’Organisation des États américains) a exprimé sa préoccupation quant au fait que le processus de modification de la Constitution n’ait pas été suffisamment inclusif, participatif et transparent; |
| --- | --- |

G.

considérant que le Core Group sur Haïti (composé de la représentante spéciale du Secrétaire général des Nations unies, des ambassadeurs du Brésil, du Canada, de la France, de l’Allemagne, de l’Espagne, de l’Union européenne et des États-Unis d’Amérique et du représentant spécial de l’Organisation des États américains) a exprimé sa préoccupation quant au fait que le processus de modification de la Constitution n’ait pas été suffisamment inclusif, participatif et transparent;

| H. | considérant que les résultats de l’enquête sénatoriale et d’un rapport de la Cour supérieure des comptes d’Haïti ont impliqué le président Moïse dans une affaire de détournement et de fraude portant sur des fonds du programme PetroCaribe; |
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H.

considérant que les résultats de l’enquête sénatoriale et d’un rapport de la Cour supérieure des comptes d’Haïti ont impliqué le président Moïse dans une affaire de détournement et de fraude portant sur des fonds du programme PetroCaribe;

| I. | considérant que le juge de la Cour suprême haïtienne Yvickel Dieujuste Dabrésil a été arrêté le 7 février 2021 avec 18 autres personnes et accusé de conspiration contre le gouvernement; que le juge Dabrésil a été libéré le 11 février 2021, mais que les 17 autres personnes restent en détention; |
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I.

considérant que le juge de la Cour suprême haïtienne Yvickel Dieujuste Dabrésil a été arrêté le 7 février 2021 avec 18 autres personnes et accusé de conspiration contre le gouvernement; que le juge Dabrésil a été libéré le 11 février 2021, mais que les 17 autres personnes restent en détention;

| J. | considérant que, le 8 février 2021, le président Moïse a pris un décret ordonnant la «mise à la retraite» de trois juges de la Cour suprême (juges Yvickel Dieujuste Dabrésil, Joseph Mécène Jean-Louis et Wendelle Coq Thelot) et a pris quelques jours plus tard un autre décret désignant trois nouveaux juges à la Cour suprême sans suivre les procédures prévues par la loi; qu’en réaction, le personnel du système judiciaire a entamé une grève illimitée le lundi 15 février 2021; |
| --- | --- |

J.

considérant que, le 8 février 2021, le président Moïse a pris un décret ordonnant la «mise à la retraite» de trois juges de la Cour suprême (juges Yvickel Dieujuste Dabrésil, Joseph Mécène Jean-Louis et Wendelle Coq Thelot) et a pris quelques jours plus tard un autre décret désignant trois nouveaux juges à la Cour suprême sans suivre les procédures prévues par la loi; qu’en réaction, le personnel du système judiciaire a entamé une grève illimitée le lundi 15 février 2021;

| K. | considérant qu’en mars 2021, le régime haïtien a arrêté un officier supérieur de la police, aggravant ainsi de manière exponentielle la crise constitutionnelle dans le pays; |
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K.

considérant qu’en mars 2021, le régime haïtien a arrêté un officier supérieur de la police, aggravant ainsi de manière exponentielle la crise constitutionnelle dans le pays;

| L. | considérant qu’Haïti a été confronté ces derniers mois à une forte augmentation de la violence, avec des enlèvements, des viols, des homicides et des massacres, principalement perpétrés par des bandes armées qui opèrent presque en toute impunité; qu’au cours des trois premiers mois de l’année 2021, 117 personnes ont été assassinées, et 142 enlevées; qu’il y aurait eu 91 cas d’enlèvements pour le seul mois d’avril 2021; |
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L.

considérant qu’Haïti a été confronté ces derniers mois à une forte augmentation de la violence, avec des enlèvements, des viols, des homicides et des massacres, principalement perpétrés par des bandes armées qui opèrent presque en toute impunité; qu’au cours des trois premiers mois de l’année 2021, 117 personnes ont été assassinées, et 142 enlevées; qu’il y aurait eu 91 cas d’enlèvements pour le seul mois d’avril 2021;

| M. | considérant que l’enlèvement à Port-au-Prince, le 11 avril 2021, de plusieurs membres du clergé catholique (qui ont ensuite été libérés), qui travaillent au profit de la population locale, a profondément choqué l’opinion publique haïtienne et internationale et a entraîné une intensification des manifestations contre le gouvernement actuel; |
| --- | --- |

M.

considérant que l’enlèvement à Port-au-Prince, le 11 avril 2021, de plusieurs membres du clergé catholique (qui ont ensuite été libérés), qui travaillent au profit de la population locale, a profondément choqué l’opinion publique haïtienne et internationale et a entraîné une intensification des manifestations contre le gouvernement actuel;

| N. | considérant que, depuis 2015, plus de 300 000 personnes ont quitté le pays; que la montée de la violence et la détérioration de la sécurité dans le pays ont entraîné une forte augmentation du nombre de demandeurs d’asile en provenance d’Haïti, en particulier en Guyane française, et le départ du pays de nombreuses ONG internationales et humanitaires; |
| --- | --- |

N.

considérant que, depuis 2015, plus de 300 000 personnes ont quitté le pays; que la montée de la violence et la détérioration de la sécurité dans le pays ont entraîné une forte augmentation du nombre de demandeurs d’asile en provenance d’Haïti, en particulier en Guyane française, et le départ du pays de nombreuses ONG internationales et humanitaires;

| O. | considérant qu’au cours des dernières années, Haïti a été touché par plusieurs vagues de mobilisations à grande échelle contre le coût élevé de la vie, l’autoritarisme et la corruption; que la crise politique actuelle est liée, de façon proportionnelle, à la détérioration de tous les indicateurs sociaux, économiques, sécuritaires et des droits de l’homme; que la pauvreté a augmenté, que l’accès aux services sociaux de base, déjà réduit, a encore diminué et que, en l’espace de deux ans, l’insécurité alimentaire a presque doublé, touchant aujourd’hui des millions d’Haïtiens; qu’Haïti est le seul pays des Amériques qui compte parmi les pays les moins avancés; qu’Haïti, classé au 170e rang des pays du monde selon l’indice de développement humain 2019 du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), a en permanence besoin d’aide humanitaire et d’aide au développement et demeure le pays le plus pauvre des Amériques, et l’un des États les plus pauvres au monde, 59 % de la population vivant en dessous du seuil national de pauvreté; que la corruption des pouvoirs publics est un phénomène endémique, et que l’indice de perception de la corruption de Transparency International 2018 classe Haïti 161e sur les 180 États examinés; |
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O.

considérant qu’au cours des dernières années, Haïti a été touché par plusieurs vagues de mobilisations à grande échelle contre le coût élevé de la vie, l’autoritarisme et la corruption; que la crise politique actuelle est liée, de façon proportionnelle, à la détérioration de tous les indicateurs sociaux, économiques, sécuritaires et des droits de l’homme; que la pauvreté a augmenté, que l’accès aux services sociaux de base, déjà réduit, a encore diminué et que, en l’espace de deux ans, l’insécurité alimentaire a presque doublé, touchant aujourd’hui des millions d’Haïtiens; qu’Haïti est le seul pays des Amériques qui compte parmi les pays les moins avancés; qu’Haïti, classé au 170e rang des pays du monde selon l’indice de développement humain 2019 du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), a en permanence besoin d’aide humanitaire et d’aide au développement et demeure le pays le plus pauvre des Amériques, et l’un des États les plus pauvres au monde, 59 % de la population vivant en dessous du seuil national de pauvreté; que la corruption des pouvoirs publics est un phénomène endémique, et que l’indice de perception de la corruption de Transparency International 2018 classe Haïti 161e sur les 180 États examinés;

| P. | considérant qu’entre août 2020 et février 2021, environ quatre millions de personnes (4) en Haïti étaient confrontées à une insécurité alimentaire aiguë; que le déclin économique, les mauvaises récoltes, l’ouragan Laura (le 23 août 2020) et la pandémie de COVID-19 comptent parmi les principaux facteurs qui aggravent la situation en matière de sécurité alimentaire; |
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P.

considérant qu’entre août 2020 et février 2021, environ quatre millions de personnes (4) en Haïti étaient confrontées à une insécurité alimentaire aiguë; que le déclin économique, les mauvaises récoltes, l’ouragan Laura (le 23 août 2020) et la pandémie de COVID-19 comptent parmi les principaux facteurs qui aggravent la situation en matière de sécurité alimentaire;

| Q. | considérant que les troubles et le chaos bureaucratique occupent le devant de la scène, perturbant ainsi le déploiement de la vaccination contre la COVID-19 en Haïti, et entraînant ainsi un risque d’augmentation du nombre de décès et d’échec dans la lutte mondiale contre le virus; que la gestion inadéquate de la pandémie de COVID-19 n’a fait que contribuer aux problèmes sociétaux sous-jacents qui existaient déjà; |
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Q.

considérant que les troubles et le chaos bureaucratique occupent le devant de la scène, perturbant ainsi le déploiement de la vaccination contre la COVID-19 en Haïti, et entraînant ainsi un risque d’augmentation du nombre de décès et d’échec dans la lutte mondiale contre le virus; que la gestion inadéquate de la pandémie de COVID-19 n’a fait que contribuer aux problèmes sociétaux sous-jacents qui existaient déjà;

| R. | considérant qu’Haïti a bénéficié d’une aide sans précédent de la part de la communauté internationale pour financer la reconstruction après le tremblement de terre de 2010; que ces efforts ne sont en aucun cas perceptibles pour la population haïtienne aujourd’hui, ce qui fait craindre une mauvaise gouvernance et une mauvaise gestion considérable des fonds; |
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R.

considérant qu’Haïti a bénéficié d’une aide sans précédent de la part de la communauté internationale pour financer la reconstruction après le tremblement de terre de 2010; que ces efforts ne sont en aucun cas perceptibles pour la population haïtienne aujourd’hui, ce qui fait craindre une mauvaise gouvernance et une mauvaise gestion considérable des fonds;

| S. | considérant qu’en raison de la mauvaise gestion des fonds internationaux reçus, des frais élevés facturés pour l’éducation, conjugués à la faiblesse généralisée des revenus des familles et à la mauvaise qualité de l’enseignement disponible, environ la moitié des Haïtiens âgés de 15 ans et plus sont analphabètes; qu’en raison de l’aggravation des troubles et de la pandémie, et de leur incidence sur la vie quotidienne des Haïtiens, 70 % des enfants haïtiens ont été éloignés de l’école; qu’au moins 350 000 enfants et jeunes dans tout le pays ne sont pas scolarisés dans l’enseignement primaire ou secondaire; |
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S.

considérant qu’en raison de la mauvaise gestion des fonds internationaux reçus, des frais élevés facturés pour l’éducation, conjugués à la faiblesse généralisée des revenus des familles et à la mauvaise qualité de l’enseignement disponible, environ la moitié des Haïtiens âgés de 15 ans et plus sont analphabètes; qu’en raison de l’aggravation des troubles et de la pandémie, et de leur incidence sur la vie quotidienne des Haïtiens, 70 % des enfants haïtiens ont été éloignés de l’école; qu’au moins 350 000 enfants et jeunes dans tout le pays ne sont pas scolarisés dans l’enseignement primaire ou secondaire;

| T. | considérant que le système des restavèk, forme moderne d’esclavage, demeure une pratique courante en Haïti, qui fait que des enfants haïtiens issus de foyers pauvres sont envoyés par leurs parents pour vivre avec d’autres familles pour y travailler en tant que domestiques; que ces enfants sont souvent victimes d’abus et de mauvais traitements, sans accès à l’école; |
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T.

considérant que le système des restavèk, forme moderne d’esclavage, demeure une pratique courante en Haïti, qui fait que des enfants haïtiens issus de foyers pauvres sont envoyés par leurs parents pour vivre avec d’autres familles pour y travailler en tant que domestiques; que ces enfants sont souvent victimes d’abus et de mauvais traitements, sans accès à l’école;

| 1. | prie instamment les autorités haïtiennes d’organiser des élections législatives, locales et présidentielles libres, équitables, transparentes et crédibles et de garantir une sécurité effective au cours de ces processus électoraux; rappelle que, tant que les conditions de transparence, d’équité et de démocratie ne sont pas remplies, l’Union ne devrait apporter aucun soutien financier et technique aux processus électoraux; rappelle que seul un processus électoral crédible, transparent, participatif et pacifique peut permettre de surmonter la longue crise politique en Haïti; |
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1.

| 2. | souligne l’importance d’un système judiciaire indépendant et plus accessible et invite le gouvernement haïtien à respecter la Constitution haïtienne de 1987, en particulier son article 284.3, à respecter les principes fondamentaux de la démocratie et à renforcer l’état de droit; réaffirme le rôle crucial de la participation pleine, égale et significative des femmes et de l’inclusion de tous les Haïtiens, y compris les jeunes, les personnes handicapées et la société civile dans les processus politiques haïtiens; |
| --- | --- |

2.

| 3. | insiste fermement pour que les autorités haïtiennes intensifient leurs efforts pour mettre un terme aux affrontements entre les bandes, ainsi qu’aux attaques armées contre les civils et les forces de l’ordre, et pour traduire les responsables en justice dans le cadre de procès équitables; |
| --- | --- |

3.

| 4. | réaffirme sa profonde préoccupation face à la détérioration de la situation humanitaire, politique et en matière de sécurité en Haïti; condamne fermement toutes les violations des droits de l’homme et tous les actes de violence, en particulier l’augmentation des enlèvements, de la traite des enfants vers la République dominicaine, des homicides et des viols, et souligne la nécessité de lutter contre la violence à l’égard des femmes, des filles et des personnes âgées; condamne fermement l’enlèvement de plusieurs membres du clergé catholique le mois dernier à Port-au-Prince; rappelle que les violences en Haïti sont étroitement liées à des bandes armées, dont certaines sont soutenues et financées par l’oligarchie locale; demande aux autorités haïtiennes de réagir immédiatement et de manière coordonnée afin de prévenir la violence, de s’attaquer à ses causes profondes et de mettre un terme à l’impunité des responsables; rappelle que la réforme du système judiciaire et la lutte contre la corruption doivent rester une priorité; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande qu’une enquête indépendante soit menée sur le massacre de La Saline et les exactions similaires; demande que tous les auteurs de ces crimes soient traduits en justice et fassent l’objet d’un procès équitable; |
| --- | --- |

5.

| 6. | condamne le recours présumé à la force meurtrière contre les manifestants et les arrestations et détentions arbitraires; condamne la violence contre les journalistes; presse le gouvernement haïtien de mettre un terme à la pratique de la détention préventive prolongée; invite les autorités haïtiennes à respecter les droits fondamentaux, la liberté d’expression et la liberté d’association; |
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6.

| 7. | réaffirme son ferme soutien à tous les défenseurs des droits de l’homme et de l’environnement en Haïti, ainsi qu’à leur travail; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite les autorités haïtiennes à assurer une meilleure gouvernance à tous les niveaux de l’État et de la société, y compris la lutte contre la corruption et le clientélisme; demande instamment à la Commission de veiller systématiquement à ce que toute l’aide, y compris l’aide humanitaire, fasse l’objet d’un suivi efficace afin de s’assurer qu’elle est utilisée pour les projets spécifiques auxquels elle est destinée; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite les autorités haïtiennes à dissiper les soupçons de fraude et de mauvaise gestion des fonds internationaux reçus à la suite du tremblement de terre de 2010 et à sanctionner leurs auteurs; |
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9.

| 10. | demande un audit et un rapport de la Cour des comptes européenne sur la manière dont les fonds de l’Union sont dépensés en Haïti, en particulier à la lumière des récentes allégations de corruption et du rapport de la Cour supérieure des comptes d’Haïti; |
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10.

| 11. | demande à l’Union de continuer à fournir des fonds à Haïti afin de lutter contre la grave insécurité alimentaire et la malnutrition qui ont été exacerbées par la pandémie de COVID-19; invite également les services compétents de l’Union à assurer le suivi et la gestion appropriée de l’aide européenne afin qu’elle profite directement à la population dans le besoin; |
| --- | --- |

11.

| 12. | regrette qu’Haïti n’ait pas accompli les démarches nécessaires pour recevoir des vaccins contre la COVID-19; prie instamment les autorités haïtiennes de prendre les dispositions nécessaires pour recevoir les vaccins; |
| --- | --- |

12.

| 13. | se félicite de l’attribution de 17 millions d’euros par l’Union pour venir en aide aux plus vulnérables d’Haïti et d’autres pays des Caraïbes; invite Commission à continuer à accorder la priorité à l’aide humanitaire à Haïti; invite la Commission à veiller à ce que la fourniture d’une aide humanitaire à Haïti soit efficacement liée à sa stratégie de développement; |
| --- | --- |

13.

| 14. | réclame la fin de la pratique des restavèk; invite le gouvernement haïtien à mettre en œuvre des mesures garantissant l’enregistrement et la protection des enfants, tant sur le plan physique que psychologique, et à veiller à leur scolarisation; prie l’Union européenne de coopérer avec le gouvernement haïtien pour mettre en place un cadre législatif visant à protéger les droits des enfants; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite le gouvernement haïtien à garantir le bien-être de ses citoyens sous toutes ses formes essentielles, faute de quoi il pourrait se produire une fuite irréversible des cerveaux qui rendrait Haïti incapable de fonctionner; |
| --- | --- |

15.

| 16. | exprime son inquiétude face à l’arrivée massive en Guyane française de ressortissants haïtiens demandant l’asile ou en situation irrégulière, et invite l’Union européenne à soutenir les territoires européens de la région dans le renforcement des mesures de lutte contre la traite des êtres humains; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle l’importance d’une action internationale harmonisée, coordonnée et renforcée pour soutenir la population haïtienne; souligne l’importance d’un soutien continu de l’Union et de la communauté internationale à Haïti afin de contribuer à créer les conditions propices à des élections pacifiques et démocratiques, ainsi que d’assurer la stabilité, le développement et l’autosuffisance économique à long terme du pays; |
| --- | --- |

17.

| 18. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission européenne/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme, au Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme et au Secrétaire général des Nations unies, à l’Organisation des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, au Conseil des ministres et à l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, aux institutions du Cariforum et aux autorités haïtiennes. |
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18.

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(1)  JO C 136 E du 11.5.2012, p. 46.

(2)  JO C 463 du 21.12.2018, p. 40.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2019)0074.

(4)  Selon les données du Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (IPC).

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/166 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/166

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P9_TA(2021)0253

La situation au Tchad

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la situation au Tchad (2021/2695(RSP))

(2022/C 15/16)

Le Parlement européen,

| — | vu sa résolution du 16 septembre 2020 sur la coopération UE-Afrique en matière de sécurité dans la région du Sahel, l’Afrique de l’Ouest et la Corne de l’Afrique (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 septembre 2020 sur la coopération UE-Afrique en matière de sécurité dans la région du Sahel, l’Afrique de l’Ouest et la Corne de l’Afrique (1),

| — | vu la déclaration du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) sur le décès du Président Idriss Déby Itno le 20 avril 2021, |
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—

vu la déclaration du vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) sur le décès du Président Idriss Déby Itno le 20 avril 2021,

| — | vu la déclaration du porte-parole du secrétaire général des Nations unies du 20 avril 2021 sur le Tchad, |
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—

vu la déclaration du porte-parole du secrétaire général des Nations unies du 20 avril 2021 sur le Tchad,

| — | vu le communiqué des ministres des affaires étrangères et du développement du G7 du 5 mai 2021, |
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—

vu le communiqué des ministres des affaires étrangères et du développement du G7 du 5 mai 2021,

| — | vu le rapport de la mission d’information du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine au Tchad du 29 avril au 5 mai 2021, |
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—

vu le rapport de la mission d’information du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine au Tchad du 29 avril au 5 mai 2021,

| — | vu la déclaration commune du Conseil européen et des États membres du G5 Sahel du 28 avril 2020 sur la sécurité, la stabilité et le développement du Sahel, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune du Conseil européen et des États membres du G5 Sahel du 28 avril 2020 sur la sécurité, la stabilité et le développement du Sahel,

| — | vu les conclusions du Conseil du 16 avril 2021 réaffirmant l'importance d'un partenariat solide et à long terme entre l'UE et le Sahel, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 16 avril 2021 réaffirmant l'importance d'un partenariat solide et à long terme entre l'UE et le Sahel,

| — | vu le programme indicatif national du Fonds européen de développement (2014-2020) pour le Tchad, |
| --- | --- |

—

vu le programme indicatif national du Fonds européen de développement (2014-2020) pour le Tchad,

| — | vu la résolution de l’Assemblée parlementaire paritaire du groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et de l’UE du 11 mars 2021 sur la démocratie et le respect des constitutions dans l’Union et les pays ACP, |
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—

vu la résolution de l’Assemblée parlementaire paritaire du groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et de l’UE du 11 mars 2021 sur la démocratie et le respect des constitutions dans l’Union et les pays ACP,

| — | vu la constitution du Tchad, |
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—

vu la constitution du Tchad,

| — | vu l’accord de Cotonou, |
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—

vu l’accord de Cotonou,

| — | vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples, adoptée le 27 juin 1981 et entrée en vigueur le 21 octobre 1986, |
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—

vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples, adoptée le 27 juin 1981 et entrée en vigueur le 21 octobre 1986,

| — | vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, |
| --- | --- |

—

vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance,

| — | vu la Déclaration universelle des droits de l’homme, |
| --- | --- |

—

vu la Déclaration universelle des droits de l’homme,

| — | vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 144, paragraphe 5, et l’article 132, paragraphe 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que, le 20 avril 2021, le président tchadien Idriss Déby Itno, qui était au pouvoir depuis 31 ans, est décédé lors d'une confrontation militaire avec des groupes rebelles un jour après avoir été déclaré vainqueur des élections présidentielles du 11 avril 2021; |
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A.

considérant que, le 20 avril 2021, le président tchadien Idriss Déby Itno, qui était au pouvoir depuis 31 ans, est décédé lors d'une confrontation militaire avec des groupes rebelles un jour après avoir été déclaré vainqueur des élections présidentielles du 11 avril 2021;

| B. | considérant qu'à la suite du décès d'Idris Déby, le Conseil militaire de transition a organisé un transfert inconstitutionnel du pouvoir et mis en place un gouvernement de transition dirigé par Mahamat Idriss Déby, fils du Président tchadien; que le Conseil militaire de transition a suspendu la constitution, dissous le gouvernement et l'Assemblée nationale, et mis en place une «charte de transition» pour remplacer la constitution pour une période de 18 mois, renouvelable une fois; |
| --- | --- |

B.

considérant qu'à la suite du décès d'Idris Déby, le Conseil militaire de transition a organisé un transfert inconstitutionnel du pouvoir et mis en place un gouvernement de transition dirigé par Mahamat Idriss Déby, fils du Président tchadien; que le Conseil militaire de transition a suspendu la constitution, dissous le gouvernement et l'Assemblée nationale, et mis en place une «charte de transition» pour remplacer la constitution pour une période de 18 mois, renouvelable une fois;

| C. | considérant que la constitution tchadienne dispose qu'en cas de vacance du pouvoir ou d'incapacité permanente du chef de l'État, la présidence par intérim est exercée par le président de l'Assemblée nationale, qui doit organiser des élections dans un délai de 45 à 90 jours; |
| --- | --- |

C.

considérant que la constitution tchadienne dispose qu'en cas de vacance du pouvoir ou d'incapacité permanente du chef de l'État, la présidence par intérim est exercée par le président de l'Assemblée nationale, qui doit organiser des élections dans un délai de 45 à 90 jours;

| D. | considérant que le 2 mai 2021, le Conseil militaire de transition a nommé un gouvernement de transition dirigé par un premier ministre civil, Albert Pahimi Padacké, avec la participation de certains membres de l'opposition; que M. Padacké est arrivé en deuxième position lors des élections présidentielles du 11 avril 2021, alors qu'il était considéré comme l'un des alliés de feu le président Déby et a exercé la fonction de premier ministre de 2016 à 2018; |
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D.

considérant que le 2 mai 2021, le Conseil militaire de transition a nommé un gouvernement de transition dirigé par un premier ministre civil, Albert Pahimi Padacké, avec la participation de certains membres de l'opposition; que M. Padacké est arrivé en deuxième position lors des élections présidentielles du 11 avril 2021, alors qu'il était considéré comme l'un des alliés de feu le président Déby et a exercé la fonction de premier ministre de 2016 à 2018;

| E. | considérant que la mission d’information du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine au Tchad du 29 avril au 5 mai 2021 a souligné qu’il importe de rédiger une constitution viable et universellement acceptable pour le Tchad et estime que la charte de transition n'est pas adéquate pour garantir les droits civils et politiques de la population pendant la période de transition; |
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E.

considérant que la mission d’information du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine au Tchad du 29 avril au 5 mai 2021 a souligné qu’il importe de rédiger une constitution viable et universellement acceptable pour le Tchad et estime que la charte de transition n'est pas adéquate pour garantir les droits civils et politiques de la population pendant la période de transition;

| F. | considérant que le gouvernement militaire a fait un usage disproportionné et illégitime de la force armée contre des manifestations de citoyens le 27 avril 2021; que cet usage de la force a été largement condamné par les organisations de défense des droits de l'homme et la communauté internationale, y compris l'Union africaine et l'Union européenne; qu'il y a eu au moins six morts, des dizaines de blessés et de nombreuses arrestations et détentions arbitraires en réponse aux manifestations depuis le décès du président Déby; qu'on estime que plus de 600 personnes ont été arrêtées pendant les affrontements; |
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F.

considérant que le gouvernement militaire a fait un usage disproportionné et illégitime de la force armée contre des manifestations de citoyens le 27 avril 2021; que cet usage de la force a été largement condamné par les organisations de défense des droits de l'homme et la communauté internationale, y compris l'Union africaine et l'Union européenne; qu'il y a eu au moins six morts, des dizaines de blessés et de nombreuses arrestations et détentions arbitraires en réponse aux manifestations depuis le décès du président Déby; qu'on estime que plus de 600 personnes ont été arrêtées pendant les affrontements;

| G. | considérant que l'exercice du pouvoir par le président Déby se caractérisait par des violations systématiques et persistantes des droits de l'homme; |
| --- | --- |

G.

considérant que l'exercice du pouvoir par le président Déby se caractérisait par des violations systématiques et persistantes des droits de l'homme;

| H. | considérant que la période préélectorale a été marquée par la persécution et les arrestations arbitraires de plus de 112 adversaires politiques et défenseurs des droits de l'homme; que, pendant les semaines qui ont précédé la campagne électorale, les forces de sécurité ont utilisé la force d'une manière disproportionnée et illégitime contre des manifestants pacifiques; que les élections ont été largement boycottées par l'opposition et certains membres de la société civile; |
| --- | --- |

H.

considérant que la période préélectorale a été marquée par la persécution et les arrestations arbitraires de plus de 112 adversaires politiques et défenseurs des droits de l'homme; que, pendant les semaines qui ont précédé la campagne électorale, les forces de sécurité ont utilisé la force d'une manière disproportionnée et illégitime contre des manifestants pacifiques; que les élections ont été largement boycottées par l'opposition et certains membres de la société civile;

| I. | considérant que la situation sécuritaire dans la région du Sahel s’est fortement détériorée ces dernières années, ce qui constitue une menace sérieuse pour la sécurité régionale et internationale; que les violations des droits de l'homme et les massacres sont monnaie courante; que le Sahel a connu l’augmentation la plus rapide des actions extrémistes violentes en 2019, toutes régions confondues; que depuis sa mise en place en 2015, la Force multinationale mixte a repoussé les groupes terroristes de nombreuses zones qui étaient sous leur contrôle, mais que la région reste très instable; |
| --- | --- |

I.

considérant que la situation sécuritaire dans la région du Sahel s’est fortement détériorée ces dernières années, ce qui constitue une menace sérieuse pour la sécurité régionale et internationale; que les violations des droits de l'homme et les massacres sont monnaie courante; que le Sahel a connu l’augmentation la plus rapide des actions extrémistes violentes en 2019, toutes régions confondues; que depuis sa mise en place en 2015, la Force multinationale mixte a repoussé les groupes terroristes de nombreuses zones qui étaient sous leur contrôle, mais que la région reste très instable;

| J. | considérant que le Tchad a grandement souffert d'activités et d'attaques terroristes; que Boko Haram — allié à l'État islamique depuis 2015 — s'est répandu dans toute la région et a causé des déplacements importants dans le bassin du lac Tchad; que le Tchad compte actuellement 133 000 personnes déplacées à l'intérieur du pays et quelque 500 000 réfugiés; que la confrontation militaire avec des groupes rebelles tels que le Front pour le changement et la concorde au Tchad (FACT) s’est intensifiée depuis les élections de cette année; que l'armée tchadienne a récemment affirmé avoir vaincu le FACT; que le Conseil militaire de transition a rejeté la proposition des groupes armés rebelles du FACT de cesser le feu et d'engager des négociations; |
| --- | --- |

J.

considérant que le Tchad a grandement souffert d'activités et d'attaques terroristes; que Boko Haram — allié à l'État islamique depuis 2015 — s'est répandu dans toute la région et a causé des déplacements importants dans le bassin du lac Tchad; que le Tchad compte actuellement 133 000 personnes déplacées à l'intérieur du pays et quelque 500 000 réfugiés; que la confrontation militaire avec des groupes rebelles tels que le Front pour le changement et la concorde au Tchad (FACT) s’est intensifiée depuis les élections de cette année; que l'armée tchadienne a récemment affirmé avoir vaincu le FACT; que le Conseil militaire de transition a rejeté la proposition des groupes armés rebelles du FACT de cesser le feu et d'engager des négociations;

| K. | considérant que l’UE soutient le G5 Sahel, une initiative de défense concertée entre le Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger, qui coordonne l'action dans le secteur du développement régional et de la sécurité pour lutter contre le terrorisme et amener la stabilité dans la région, l'armée tchadienne étant un élément clé de cette initiative; que le mandat de la mission de formation de l’UE (EUTM) au Mali a été élargi en mars 2020, afin d’inclure le conseil et la formation pour les forces armées nationales des pays du G5 Sahel, y compris le Tchad; que la Mauritanie et le Niger ont été désignés comme médiateurs par leurs partenaires au sein du G5 Sahel afin d'assurer un dialogue inclusif entre tous les protagonistes des troubles actuels au Tchad et de créer les conditions d'une transition consensuelle, pacifique et réussie; |
| --- | --- |

K.

considérant que l’UE soutient le G5 Sahel, une initiative de défense concertée entre le Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger, qui coordonne l'action dans le secteur du développement régional et de la sécurité pour lutter contre le terrorisme et amener la stabilité dans la région, l'armée tchadienne étant un élément clé de cette initiative; que le mandat de la mission de formation de l’UE (EUTM) au Mali a été élargi en mars 2020, afin d’inclure le conseil et la formation pour les forces armées nationales des pays du G5 Sahel, y compris le Tchad; que la Mauritanie et le Niger ont été désignés comme médiateurs par leurs partenaires au sein du G5 Sahel afin d'assurer un dialogue inclusif entre tous les protagonistes des troubles actuels au Tchad et de créer les conditions d'une transition consensuelle, pacifique et réussie;

| L. | considérant que, bien que Tchad soit un pays producteur de pétrole, la pauvreté, l’insécurité alimentaire, la corruption, l'impunité, la violence contre les femmes et les filles et un manque de perspectives économiques y sont endémiques; que le pays se classe à la 187è place, sur 189, dans l’indice de développement humain (IDH) 2019; |
| --- | --- |

L.

considérant que, bien que Tchad soit un pays producteur de pétrole, la pauvreté, l’insécurité alimentaire, la corruption, l'impunité, la violence contre les femmes et les filles et un manque de perspectives économiques y sont endémiques; que le pays se classe à la 187è place, sur 189, dans l’indice de développement humain (IDH) 2019;

| M. | considérant que l'Union européenne soutient les efforts de développement et d'instauration de la paix et de la sécurité au Tchad et dans l'ensemble du Sahel au travers du Fonds européen de développement, de la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique, de l'instrument contribuant à la stabilité et à la paix et du fonds fiduciaire de l'UE pour l'Afrique; que l’UE a alloué 542 millions EUR au Tchad au titre du Fonds européen de développement entre 2014 et 2020 pour le soutien, y compris la consolidation, de l'état de droit; que la future facilité européenne pour la paix doit prendre le relais de la facilité de soutien à la paix pour l’Afrique le 1er juillet 2021; |
| --- | --- |

M.

considérant que l'Union européenne soutient les efforts de développement et d'instauration de la paix et de la sécurité au Tchad et dans l'ensemble du Sahel au travers du Fonds européen de développement, de la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique, de l'instrument contribuant à la stabilité et à la paix et du fonds fiduciaire de l'UE pour l'Afrique; que l’UE a alloué 542 millions EUR au Tchad au titre du Fonds européen de développement entre 2014 et 2020 pour le soutien, y compris la consolidation, de l'état de droit; que la future facilité européenne pour la paix doit prendre le relais de la facilité de soutien à la paix pour l’Afrique le 1er juillet 2021;

| 1. | déplore le meurtre du président Idris Déby et les récentes violences et pertes de vies du fait d'attaques de groupes armés dans la région; réaffirme sa préoccupation face à la crise prolongée au Tchad et à l’instabilité de la situation sécuritaire dans le Nord, et condamne vivement les violations répétées des droits de l’homme et du droit international et humanitaire; |
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1.

| 2. | condamne la prise militaire du pouvoir par le Conseil militaire de transition le 20 avril 2021, la suspension de la constitution tchadienne qui s'en est suivie et la dissolution du gouvernement; rejette la mise en place, par le Conseil militaire de transition, d'une charte qui n'a pas été soumise à une consultation démocratique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | est convaincu que les divisions actuelles au sein de la société tchadienne ne peuvent être résolues par des moyens militaires et invite toutes les parties à s'abstenir de toute action violente, à s'engager dans un dialogue politique et à préserver les vies de la population civile; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande au Conseil militaire de transition d’assurer un retour sans entrave et rapide à l'ordre constitutionnel et de veiller au respect des valeurs démocratiques; relève que la nomination d'un gouvernement de transition civil, comprenant des membres de certains groupes de l'opposition, est un premier pas vers le retour à l'ordre constitutionnel; invite également le Conseil militaire de transition à créer et à garantir les conditions d'un dialogue national inclusif entre le gouvernement et les acteurs de la société civile et à garantir une transition pacifique, menée par des civils et urgente vers des élections démocratiques, libres et équitables, dans les meilleurs délais, qui aboutiraient à un président élu démocratiquement et à un gouvernement d’ouverture; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle qu'une véritable transition et réforme démocratique doit être menée par des civils et permettre la participation pleine et active des organisations de la société civile, des femmes et des jeunes, des partis d'opposition et de la presse libre, qui devraient être en mesure d’œuvrer sans violence, intimidation ou restrictions; |
| --- | --- |

5.

| 6. | condamne à la restriction du droit de manifestation et le recours à la violence par le Conseil militaire de transition contre des manifestants; invite instamment le Conseil militaire de transition à libérer toutes les personnes emprisonnées à la suite de manifestations récentes; demande également la mise en place d'une commission d'enquête indépendante et impartiale pour enquêter sur les abus commis pendant les manifestations et sur les éventuelles violations des droits de l'homme qui ont pu se produire, y compris l'utilisation apparente d'une force inutile et disproportionnée pour disperser les manifestants; |
| --- | --- |

6.

| 7. | s'inquiète de la corruption et de l'impunité au Tchad; relève que l'absence de réaction face aux violations des droits de l'homme contribue à la perpétuation des abus et affaiblit la confiance du public dans les institutions de l'État; |
| --- | --- |

7.

| 8. | demande au VP/HR ainsi qu’à la délégation et aux missions de l’UE au Tchad de garantir la pleine mise en œuvre des orientations de l'UE concernant les défenseurs des droits de l'homme et du plan d’action de l’UE en faveur des droits de l'homme et de la démocratie, y compris en observant les manifestations et en apportant le soutien requis, mentionné dans le plan de transition de la société civile vers la fin de la crise; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la communauté internationale à soutenir le Tchad dans ses efforts sur la voie de la démocratie; demande, en particulier, à l'Union africaine et au G5 d’aider le Tchad en permettant un dialogue ouvert à tous et intersociétal, en vue d'une solution durable et pacifique; réaffirme la nécessité de s'abstenir de toute ingérence extérieure intrusive et de protéger l'unité, la stabilité et l'intégrité territoriale du Tchad; demande aux Présidents de la Mauritanie et du Niger de continuer à aider le Tchad en tant que médiateurs dans la crise tchadienne jusqu'à ce qu'il y ait une conclusion durable et pacifique de la crise actuelle; |
| --- | --- |

9.

| 10. | reconnaît le rôle important que joue le Tchad dans la lutte contre le terrorisme au sein du groupe du G5 Sahel; insiste sur l'importance du respect des conventions internationales en matière de droits de l'homme; insiste sur la préservation de l'intégrité et de la stabilité territoriales du Tchad dans le contexte sécuritaire fragile de la région; souligne les besoins humanitaires du Sahel; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle que les organisations et partenariats régionaux, y compris l'Union africaine et le G5, sont des acteurs clés dans l'organisation et le soutien d'une stratégie menée par l'Afrique pour lutter contre le terrorisme et l'instabilité au Sahel; réaffirme son soutien à la Force multinationale mixte régionale et le maintien de son aide au travers de la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique, qui doit bientôt être transférée vers la facilité européenne pour la paix; demande que les acteurs civils qui signalent la commission de violations des droits de l'homme soient protégés et ne soient pas exposés aux menaces; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que le changement climatique, l’insécurité alimentaire, la croissance démographique, l'exploitation des ressources naturelles, la pauvreté et un manque de perspectives éducatives et économiques, ainsi que des ingérences violentes et idéologiques de groupes djihadistes étrangers, sont des causes profondes de l'instabilité, de la violence et du recrutement de terroristes à travers le Sahel; observe que la pandémie de COVID-19 a exacerbé ces pressions et considérablement entravé les progrès du développement; souligne que la coordination de l'aide en matière de sécurité, de développement, de soutien humanitaire et démocratique est nécessaire pour assurer le développement durable à long terme dans l’ensemble de la région; approuve le passage à une approche plus intégrée de la stabilisation, plus axée sur les dimensions civiles et politiques; |
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12.

| 13. | souligne que le Tchad est et doit rester un partenaire fort de l'UE et répète sa détermination à assurer le dialogue et une solution pacifique à la crise politique actuelle; |
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13.

| 14. | demande une évaluation des financements de l'Union alloués à la région, pour veiller à l'absence de détournement de fonds; |
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14.

| 15. | charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au gouvernement et à l’Assemblée nationale du Tchad, ainsi qu’à l’Union africaine et à ses institutions. |
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15.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0213.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/170 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/170

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P9_TA(2021)0255

Contre-sanctions chinoises à l’encontre d’entités de l’UE, de députés au Parlement européen et de députés nationaux

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur les contre-sanctions chinoises à l’encontre d’entités de l’UE, de députés au Parlement européen et de députés nationaux (2021/2644(RSP))

(2022/C 15/17)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions et rapports antérieurs sur la situation en Chine et les relations UE-Chine, notamment du 21 janvier 2021 sur la répression de l’opposition démocratique à Hong Kong (1), et du 17 décembre 2020 sur le travail forcé et la situation des Ouïgours dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang (2), |
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—

vu ses résolutions et rapports antérieurs sur la situation en Chine et les relations UE-Chine, notamment du 21 janvier 2021 sur la répression de l’opposition démocratique à Hong Kong (1), et du 17 décembre 2020 sur le travail forcé et la situation des Ouïgours dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang (2),

| — | vu ses précédentes recommandations relatives à Hong Kong, en particulier celle du 13 décembre 2017 à l’intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant Hong Kong, 20 ans après la rétrocession (3), |
| --- | --- |

—

vu ses précédentes recommandations relatives à Hong Kong, en particulier celle du 13 décembre 2017 à l’intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant Hong Kong, 20 ans après la rétrocession (3),

| — | vu sa résolution du 20 janvier 2021 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune — rapport annuel 2020 (4), |
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—

vu sa résolution du 20 janvier 2021 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune — rapport annuel 2020 (4),

| — | vu l’attribution du prix Sakharov 2019 à Ilham Tohti, économiste ouïgour qui se bat pour les droits de la minorité ouïgoure de Chine, |
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—

vu l’attribution du prix Sakharov 2019 à Ilham Tohti, économiste ouïgour qui se bat pour les droits de la minorité ouïgoure de Chine,

| — | vu la déclaration du 23 mars 2021 de députés au Parlement européen à la suite de la décision des autorités chinoises de sanctionner la sous-commission des droits de l’homme et d’autres entités et responsables européens, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du 23 mars 2021 de députés au Parlement européen à la suite de la décision des autorités chinoises de sanctionner la sous-commission des droits de l’homme et d’autres entités et responsables européens,

| — | vu les discours de David Maria Sassoli, son président, de Maria Arena, présidente de sa sous-commission des droits de l’homme, et de Reinhard Bütikofer, président de sa délégation pour les relations avec la République populaire de Chine lors de l’ouverture de sa session plénière le 24 mars 2021, |
| --- | --- |

—

vu les discours de David Maria Sassoli, son président, de Maria Arena, présidente de sa sous-commission des droits de l’homme, et de Reinhard Bütikofer, président de sa délégation pour les relations avec la République populaire de Chine lors de l’ouverture de sa session plénière le 24 mars 2021,

| — | vu la déclaration des directeurs de l’Institut européen de recherche, du 25 mars 2021, |
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vu la déclaration des directeurs de l’Institut européen de recherche, du 25 mars 2021,

| — | vu le discours du 28 avril 2021 du VP/HR sur les contre-sanctions chinoises à l’encontre des entités de l’Union, des députés européens et des députés européens, et vu le débat qui a suivi, |
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vu le discours du 28 avril 2021 du VP/HR sur les contre-sanctions chinoises à l’encontre des entités de l’Union, des députés européens et des députés européens, et vu le débat qui a suivi,

| — | vu la déclaration commune sur les sanctions chinoises à l’encontre des députés au Parlement européen, du 29 mars 2021, des présidents du Parlement européen, de la Chambre des représentants belge, de la Chambre des représentants néerlandaise et de la Seimas de la République de Lituanie, |
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vu la déclaration commune sur les sanctions chinoises à l’encontre des députés au Parlement européen, du 29 mars 2021, des présidents du Parlement européen, de la Chambre des représentants belge, de la Chambre des représentants néerlandaise et de la Seimas de la République de Lituanie,

| — | vu le règlement d’exécution (UE) 2021/478 du Conseil du 22 mars 2021 mettant en œuvre le règlement (UE) 2020/1998 concernant des mesures restrictives en réaction aux graves violations des droits de l’homme et aux graves atteintes à ces droits (5), et la décision (PESC) 2021/481 du Conseil du 22 mars 2021 modifiant la décision (PESC) 2020/1999 concernant des mesures restrictives en réaction aux graves violations des droits de l’homme et aux graves atteintes à ces droits (6), |
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vu le règlement d’exécution (UE) 2021/478 du Conseil du 22 mars 2021 mettant en œuvre le règlement (UE) 2020/1998 concernant des mesures restrictives en réaction aux graves violations des droits de l’homme et aux graves atteintes à ces droits (5), et la décision (PESC) 2021/481 du Conseil du 22 mars 2021 modifiant la décision (PESC) 2020/1999 concernant des mesures restrictives en réaction aux graves violations des droits de l’homme et aux graves atteintes à ces droits (6),

| — | vu la déclaration du 12 mars 2021 du G7 sur les changements électoraux à Hong Kong et le communiqué du 5 mai 2021 des ministres des affaires étrangères du G7, |
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vu la déclaration du 12 mars 2021 du G7 sur les changements électoraux à Hong Kong et le communiqué du 5 mai 2021 des ministres des affaires étrangères du G7,

| — | vu la déclaration du 17 avril 2021 du porte-parole du VP/HR sur la condamnation de militants pro-démocratie à Hong Kong, |
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vu la déclaration du 17 avril 2021 du porte-parole du VP/HR sur la condamnation de militants pro-démocratie à Hong Kong,

| — | vu la déclaration du 29 décembre 2020 du porte-parole du VP/HR sur la condamnation de journalistes, d’avocats et de défenseurs des droits de l’homme, |
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vu la déclaration du 29 décembre 2020 du porte-parole du VP/HR sur la condamnation de journalistes, d’avocats et de défenseurs des droits de l’homme,

| — | vu l’annonce du 22 mars 2021 du porte-parole du ministère des affaires étrangères de la République populaire de Chine sur les sanctions à l’encontre de certaines entités et certains membres du personnel de l’Union européenne, |
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vu l’annonce du 22 mars 2021 du porte-parole du ministère des affaires étrangères de la République populaire de Chine sur les sanctions à l’encontre de certaines entités et certains membres du personnel de l’Union européenne,

| — | vu la déclaration commune du 22 juin 2020 du président Charles Michel et de la présidente, Ursula von der Leyen, sur la défense des intérêts et des valeurs de l’Union dans le cadre d’un partenariat complexe et primordial à la suite du 22e sommet UE-Chine, |
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vu la déclaration commune du 22 juin 2020 du président Charles Michel et de la présidente, Ursula von der Leyen, sur la défense des intérêts et des valeurs de l’Union dans le cadre d’un partenariat complexe et primordial à la suite du 22e sommet UE-Chine,

| — | vu la déclaration conjointe du 21e sommet UE-Chine du 9 avril 2019, |
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vu la déclaration conjointe du 21e sommet UE-Chine du 9 avril 2019,

| — | vu la communication conjointe de la Commission et de la VP/HR du 12 mars 2019 intitulée «UE-Chine — une vision stratégique» (JOIN(2019)0005), |
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vu la communication conjointe de la Commission et de la VP/HR du 12 mars 2019 intitulée «UE-Chine — une vision stratégique» (JOIN(2019)0005),

| — | vu l’article 36 de la constitution de la République populaire de Chine, qui garantit à tous les citoyens le droit à la liberté de religion, et son article 4, qui garantit les droits des ethnies minoritaires, |
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vu l’article 36 de la constitution de la République populaire de Chine, qui garantit à tous les citoyens le droit à la liberté de religion, et son article 4, qui garantit les droits des ethnies minoritaires,

| — | vu l’appel lancé le 26 juin 2020 par des experts des Nations unies en faveur de mesures décisives pour protéger les libertés fondamentales en Chine, |
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vu l’appel lancé le 26 juin 2020 par des experts des Nations unies en faveur de mesures décisives pour protéger les libertés fondamentales en Chine,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966, que la Chine a signé en 1998 sans jamais le ratifier, |
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—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966, que la Chine a signé en 1998 sans jamais le ratifier,

| — | vu le Statut de Rome de la Cour pénale internationale, |
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vu le Statut de Rome de la Cour pénale internationale,

| — | vu la convention des Nations unies pour la prévention et la répression du crime de génocide, |
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vu la convention des Nations unies pour la prévention et la répression du crime de génocide,

| — | vu le protocole de 2014 à la convention sur le travail forcé de l’Organisation internationale du travail (OIT) de 1930, que la Chine n’a pas signé, |
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—

vu le protocole de 2014 à la convention sur le travail forcé de l’Organisation internationale du travail (OIT) de 1930, que la Chine n’a pas signé,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, |
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—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948,

| — | vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur, |
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—

vu l’article 132, paragraphes 2 et 4, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la promotion et le respect des droits de l’homme, de la démocratie et de l’état de droit doivent demeurer au cœur du partenariat qu’entretiennent de longue date l’Union européenne et la Chine, conformément à l’engagement de l’Union à respecter ces valeurs dans son action extérieure et à l’intérêt explicite de la Chine à adhérer à ces mêmes valeurs dans le cadre de sa coopération au développement et de sa coopération internationale; |
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A.

considérant que la promotion et le respect des droits de l’homme, de la démocratie et de l’état de droit doivent demeurer au cœur du partenariat qu’entretiennent de longue date l’Union européenne et la Chine, conformément à l’engagement de l’Union à respecter ces valeurs dans son action extérieure et à l’intérêt explicite de la Chine à adhérer à ces mêmes valeurs dans le cadre de sa coopération au développement et de sa coopération internationale;

| B. | considérant que, le 7 décembre 2020, le Conseil a adopté le règlement (UE) 2020/1998 établissant le régime mondial de sanctions de l’Union en matière de droits de l’homme, lequel permet d’imposer des mesures de restriction ciblées à des particuliers, des entités et des organismes — y compris des États et des acteurs non étatiques — au titre de leur responsabilité, de leur implication ou de leur contribution au regard de violations graves des droits de l’homme dans le monde; qu’il importe de mettre l’accent sur la responsabilité qui incombe à l’Union de mettre en œuvre ce règlement en cas de violations graves des droits de l’homme; |
| --- | --- |

B.

considérant que, le 7 décembre 2020, le Conseil a adopté le règlement (UE) 2020/1998 établissant le régime mondial de sanctions de l’Union en matière de droits de l’homme, lequel permet d’imposer des mesures de restriction ciblées à des particuliers, des entités et des organismes — y compris des États et des acteurs non étatiques — au titre de leur responsabilité, de leur implication ou de leur contribution au regard de violations graves des droits de l’homme dans le monde; qu’il importe de mettre l’accent sur la responsabilité qui incombe à l’Union de mettre en œuvre ce règlement en cas de violations graves des droits de l’homme;

| C. | considérant que le 22 mars 2021, le Conseil «Affaires étrangères» de l’Union a adopté des mesures restrictives au titre du régime mondial de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme contre Zhu Hailun, ancien vice-président du 13e Congrès populaire de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, Wang Junzheng, secrétaire du Parti au sein du Corps de production et de construction du Xinjiang (Xinjiang Production and Construction Corps) (XPCC) et secrétaire adjoint du comité du Parti de la région autonome ouïgoure du Xinjiang de la Chine, Wang Mingshan, membre du comité permanent du comité du Parti de la région autonome ouïgoure du Xinjiang et secrétaire du comité des affaires politiques et juridiques de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, et Chen Mingguo, directeur du bureau de la sécurité publique du Xinjiang (XPSB) et vice-président du gouvernement populaire de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, ainsi que le Bureau de sécurité publique du XPCC, qui gère les centres de détention dans le Xinjiang; que ces quatre personnes et cette entité sont responsables de graves violations des droits de l’homme, dont le recours à grande échelle à la détention arbitraire et à des traitements dégradants à l’encontre de Ouïgours et de personnes issues d’autres minorités ethniques musulmanes de la région autonome ouïgoure du Xinjiang; |
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C.

considérant que le 22 mars 2021, le Conseil «Affaires étrangères» de l’Union a adopté des mesures restrictives au titre du régime mondial de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme contre Zhu Hailun, ancien vice-président du 13e Congrès populaire de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, Wang Junzheng, secrétaire du Parti au sein du Corps de production et de construction du Xinjiang (Xinjiang Production and Construction Corps) (XPCC) et secrétaire adjoint du comité du Parti de la région autonome ouïgoure du Xinjiang de la Chine, Wang Mingshan, membre du comité permanent du comité du Parti de la région autonome ouïgoure du Xinjiang et secrétaire du comité des affaires politiques et juridiques de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, et Chen Mingguo, directeur du bureau de la sécurité publique du Xinjiang (XPSB) et vice-président du gouvernement populaire de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, ainsi que le Bureau de sécurité publique du XPCC, qui gère les centres de détention dans le Xinjiang; que ces quatre personnes et cette entité sont responsables de graves violations des droits de l’homme, dont le recours à grande échelle à la détention arbitraire et à des traitements dégradants à l’encontre de Ouïgours et de personnes issues d’autres minorités ethniques musulmanes de la région autonome ouïgoure du Xinjiang;

| D. | considérant que, peu après l’approbation de la liste de l’Union, le porte-parole du ministère des affaires étrangères de la République populaire de Chine a annoncé l’adoption de sanctions contre cinq députés au Parlement européen, à savoir Reinhard Bütikofer, Michael Gahler, Raphaël Glucksmann, Ilhan Kyuchyuk et Miriam Lexmann, la sous-commission «droits de l’homme» du Parlement européen, trois députés d’États membres de l’Union européenne (Sjoerd Wiemer Sjoerdsma, Samuel Cogolati et Dovile Sakaliene), le comité politique et de sécurité du Conseil de l’UE, qui regroupe les ambassadeurs des 27 États membres, deux universitaires (Adrian Zenz et Björn Jerdén) et deux groupes de réflexion (le Mercator Institute for China Studies (MERICS), en Allemagne, et la Alliance of Democracies Foundation, au Danemark), au motif qu’ils auraient «gravement nui à la souveraineté et aux intérêts chinois, et diffusé par malveillance des mensonges et de fausses informations»; |
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D.

considérant que, peu après l’approbation de la liste de l’Union, le porte-parole du ministère des affaires étrangères de la République populaire de Chine a annoncé l’adoption de sanctions contre cinq députés au Parlement européen, à savoir Reinhard Bütikofer, Michael Gahler, Raphaël Glucksmann, Ilhan Kyuchyuk et Miriam Lexmann, la sous-commission «droits de l’homme» du Parlement européen, trois députés d’États membres de l’Union européenne (Sjoerd Wiemer Sjoerdsma, Samuel Cogolati et Dovile Sakaliene), le comité politique et de sécurité du Conseil de l’UE, qui regroupe les ambassadeurs des 27 États membres, deux universitaires (Adrian Zenz et Björn Jerdén) et deux groupes de réflexion (le Mercator Institute for China Studies (MERICS), en Allemagne, et la Alliance of Democracies Foundation, au Danemark), au motif qu’ils auraient «gravement nui à la souveraineté et aux intérêts chinois, et diffusé par malveillance des mensonges et de fausses informations»;

| E. | considérant que, selon le communiqué de presse du porte-parole, ces personnes et leurs familles sont interdites d’entrée en Chine continentale, à Hong Kong et à Macao, et que ni elles ni les entreprises et institutions auxquelles elles sont liées ne peuvent entretenir de relations commerciales avec la Chine; |
| --- | --- |

E.

considérant que, selon le communiqué de presse du porte-parole, ces personnes et leurs familles sont interdites d’entrée en Chine continentale, à Hong Kong et à Macao, et que ni elles ni les entreprises et institutions auxquelles elles sont liées ne peuvent entretenir de relations commerciales avec la Chine;

| F. | considérant que, dans les jours qui ont suivi, la Chine a adopté des sanctions à l’encontre de députés, d’entités et de groupes de réflexion au Royaume-Uni, au Canada et aux États-Unis, lesquels avaient également pris des mesures contre les violations des droits de l’homme au Xinjiang; |
| --- | --- |

F.

considérant que, dans les jours qui ont suivi, la Chine a adopté des sanctions à l’encontre de députés, d’entités et de groupes de réflexion au Royaume-Uni, au Canada et aux États-Unis, lesquels avaient également pris des mesures contre les violations des droits de l’homme au Xinjiang;

| G. | considérant que les mesures chinoises constituent une attaque contre l’Union européenne et son Parlement dans son ensemble et, à ce titre, contre le siège de la démocratie et des valeurs européennes, ainsi que contre la liberté de la recherche; |
| --- | --- |

G.

considérant que les mesures chinoises constituent une attaque contre l’Union européenne et son Parlement dans son ensemble et, à ce titre, contre le siège de la démocratie et des valeurs européennes, ainsi que contre la liberté de la recherche;

| H. | considérant que les sanctions de l’Union portent sur des violations des droits de l’homme et constituent des mesures légitimes et proportionnées ancrées dans le droit international, les mesures chinoises sont dépourvues de toute justification juridique, totalement dénuées de fondement et arbitraires, et sanctionnent la critique formulée à l’encontre de ces violations des droits de l’homme; que ces sanctions visent manifestement à dissuader l’Union de poursuivre ses travaux et ses actions contre les violations des droits de l’homme en Chine; |
| --- | --- |

H.

considérant que les sanctions de l’Union portent sur des violations des droits de l’homme et constituent des mesures légitimes et proportionnées ancrées dans le droit international, les mesures chinoises sont dépourvues de toute justification juridique, totalement dénuées de fondement et arbitraires, et sanctionnent la critique formulée à l’encontre de ces violations des droits de l’homme; que ces sanctions visent manifestement à dissuader l’Union de poursuivre ses travaux et ses actions contre les violations des droits de l’homme en Chine;

| I. | considérant que la Chine est responsable de nombreuses violations des droits de l’homme contraires à ses engagements bilatéraux et multilatéraux en la matière, et que des rapports fiables font état d’une situation en matière de droits de l’homme qui n’a jamais été aussi mauvaise depuis les massacres de la place Tiananmen; considérant que la Chine a régulièrement proposé au Conseil des droits de l’homme des Nations unies des résolutions tendant à faire de la souveraineté, de la non-ingérence et du respect mutuel des principes fondamentaux non négociables, et de l’action en faveur et la protection des droits de l’homme un objectif secondaire; |
| --- | --- |

I.

considérant que la Chine est responsable de nombreuses violations des droits de l’homme contraires à ses engagements bilatéraux et multilatéraux en la matière, et que des rapports fiables font état d’une situation en matière de droits de l’homme qui n’a jamais été aussi mauvaise depuis les massacres de la place Tiananmen; considérant que la Chine a régulièrement proposé au Conseil des droits de l’homme des Nations unies des résolutions tendant à faire de la souveraineté, de la non-ingérence et du respect mutuel des principes fondamentaux non négociables, et de l’action en faveur et la protection des droits de l’homme un objectif secondaire;

| J. | considérant qu’en décembre 2020, l’Union européenne et la Chine se sont mises d’accord sur le principe d’un accord global relatif aux investissements UE-Chine; que la capacité du Parlement à analyser correctement cet accord est considérablement entravée par les sanctions chinoises, qui empêchent la sous-commission des droits de l’homme, à tout le moins, de travailler avec des experts chinois; que les relations en matière de commerce et d’investissement ne sauraient se concevoir en dehors du cadre plus général des questions de droits de l’homme et des relations politiques; |
| --- | --- |

J.

considérant qu’en décembre 2020, l’Union européenne et la Chine se sont mises d’accord sur le principe d’un accord global relatif aux investissements UE-Chine; que la capacité du Parlement à analyser correctement cet accord est considérablement entravée par les sanctions chinoises, qui empêchent la sous-commission des droits de l’homme, à tout le moins, de travailler avec des experts chinois; que les relations en matière de commerce et d’investissement ne sauraient se concevoir en dehors du cadre plus général des questions de droits de l’homme et des relations politiques;

| K. | considérant que les sanctions imposées par la Chine sont l’illustration la plus récente de l’engagement progressif des dirigeants du Parti communiste chinois dans une logique de confrontation, dont témoignent également les campagnes de désinformation et de cyberattaques dont l’Union est la cible, dans un contexte où les relations entre l’Union et la Chine sont de plus en plus tendues du fait des actions menées contre la population ouïgoure et d’autres minorités ethniques, de la répression contre les partisans de la démocratie à Hong Kong et du positionnement de plus en plus conflictuel dans le détroit de Taïwan; considérant que, au regard du fait que la stratégie actuelle de l’Union à l’égard de la Chine a montré ses limites, les relations entre elles ne sauraient se poursuivre comme si de rien n’était; |
| --- | --- |

K.

considérant que les sanctions imposées par la Chine sont l’illustration la plus récente de l’engagement progressif des dirigeants du Parti communiste chinois dans une logique de confrontation, dont témoignent également les campagnes de désinformation et de cyberattaques dont l’Union est la cible, dans un contexte où les relations entre l’Union et la Chine sont de plus en plus tendues du fait des actions menées contre la population ouïgoure et d’autres minorités ethniques, de la répression contre les partisans de la démocratie à Hong Kong et du positionnement de plus en plus conflictuel dans le détroit de Taïwan; considérant que, au regard du fait que la stratégie actuelle de l’Union à l’égard de la Chine a montré ses limites, les relations entre elles ne sauraient se poursuivre comme si de rien n’était;

| L. | considérant que les sanctions chinoises à l’encontre des députés européens ont été suivies, le 30 avril 2021, de la décision des autorités russes d’imposer des sanctions à huit ressortissants de l’Union, dont le président du Parlement européen, David Sassoli, et la vice-présidente de la Commission, Věra Jourová; |
| --- | --- |

L.

considérant que les sanctions chinoises à l’encontre des députés européens ont été suivies, le 30 avril 2021, de la décision des autorités russes d’imposer des sanctions à huit ressortissants de l’Union, dont le président du Parlement européen, David Sassoli, et la vice-présidente de la Commission, Věra Jourová;

| M. | considérant que, depuis le lancement de la campagne «Frapper fort contre la violence terroriste» par le gouvernement chinois en 2014, laquelle cible principalement les minorités ouïgoures du Xinjiang, plus d’un million de personnes ont été emprisonnées dans des camps de détention, appelés centres de «rééducation politique» ou de «formation», qui forment le plus grand le plus grand système d’incarcération de masse du monde; considérant que la population ouïgoure est victime des efforts déployés par le gouvernement chinois pour annihiler son identité unique et son droit à exister en tant que peuple par la torture, les disparitions forcées, la surveillance de masse, l’effacement culturel et religieux, la stérilisation forcée des femmes, la violence sexuelle, les violations des droits génésiques et la séparation des familles; que les organisations de défense des droits de l’homme ont estimé que ces actes pourraient constituer des crimes contre l’humanité en vertu du droit international; |
| --- | --- |

M.

considérant que, depuis le lancement de la campagne «Frapper fort contre la violence terroriste» par le gouvernement chinois en 2014, laquelle cible principalement les minorités ouïgoures du Xinjiang, plus d’un million de personnes ont été emprisonnées dans des camps de détention, appelés centres de «rééducation politique» ou de «formation», qui forment le plus grand le plus grand système d’incarcération de masse du monde; considérant que la population ouïgoure est victime des efforts déployés par le gouvernement chinois pour annihiler son identité unique et son droit à exister en tant que peuple par la torture, les disparitions forcées, la surveillance de masse, l’effacement culturel et religieux, la stérilisation forcée des femmes, la violence sexuelle, les violations des droits génésiques et la séparation des familles; que les organisations de défense des droits de l’homme ont estimé que ces actes pourraient constituer des crimes contre l’humanité en vertu du droit international;

| N. | considérant que la répression de l’opposition politique à Hong Kong a continué de s’aggraver depuis l’adoption de la résolution du Parlement du 21 janvier 2021, et que de nombreux militants pro-démocratie et de représentants politiques ont été condamnés, à l’instar de Joshua Wong, Martin Lee, Jimmy Lai et Lester Shum, en raison de leur participation pacifique à des manifestations, sans aucune preuve, dans certains cas, de leur implication active dans les émeutes; considérant qu’en mars de cette année, le système politique de Hong Kong a subi une altération d’une ampleur sans précédent du fait des modifications apportées à son système électoral, lesquelles ont introduit une exigence de patriotisme à l’égard du continent et concentré les pouvoirs et l’influence au sein de la commission électorale de Hong Kong, ce qui entraînera une diminution sensible de la proportion de représentants directement élus au sein du conseil législatif de Hong Kong; |
| --- | --- |

N.

considérant que la répression de l’opposition politique à Hong Kong a continué de s’aggraver depuis l’adoption de la résolution du Parlement du 21 janvier 2021, et que de nombreux militants pro-démocratie et de représentants politiques ont été condamnés, à l’instar de Joshua Wong, Martin Lee, Jimmy Lai et Lester Shum, en raison de leur participation pacifique à des manifestations, sans aucune preuve, dans certains cas, de leur implication active dans les émeutes; considérant qu’en mars de cette année, le système politique de Hong Kong a subi une altération d’une ampleur sans précédent du fait des modifications apportées à son système électoral, lesquelles ont introduit une exigence de patriotisme à l’égard du continent et concentré les pouvoirs et l’influence au sein de la commission électorale de Hong Kong, ce qui entraînera une diminution sensible de la proportion de représentants directement élus au sein du conseil législatif de Hong Kong;

| O. | considérant que des traités d’extradition sont toujours en vigueur entre la Chine et dix États membres de l’Union, en vertu desquels des Ouïgours, des ressortissants de Hong Kong, des Tibétains et des dissidents chinois en Europe peuvent être extradés vers la Chine afin d’y être jugés pour des motifs politiques; |
| --- | --- |

O.

considérant que des traités d’extradition sont toujours en vigueur entre la Chine et dix États membres de l’Union, en vertu desquels des Ouïgours, des ressortissants de Hong Kong, des Tibétains et des dissidents chinois en Europe peuvent être extradés vers la Chine afin d’y être jugés pour des motifs politiques;

| P. | considérant que Gui Minhai, résident de Hong Kong et citoyen suédois, reste incarcéré malgré les nombreux appels du Parlement en faveur de sa libération immédiate; |
| --- | --- |

P.

considérant que Gui Minhai, résident de Hong Kong et citoyen suédois, reste incarcéré malgré les nombreux appels du Parlement en faveur de sa libération immédiate;

| 1. | condamne avec la plus grande fermeté les sanctions infondées et arbitraires imposées par les autorités chinoises, une atteinte à la liberté d’expression et à la liberté académique, ainsi qu’à la conception des droits de l’homme universels et à l’engagement en leur faveur sur la scène internationale; exhorte les autorités chinoises à lever ces sanctions injustifiées; |
| --- | --- |

1.

| 2. | est pleinement solidaire de ses députés, de la sous-commission des droits de l’homme, ainsi que de toutes les autres personnes et entités frappées par les sanctions chinoises, à savoir le comité politique et de sécurité du Conseil de l’Union européenne, les députés nationaux, les universitaires allemand et suédois ainsi que les groupes de réflexion en Allemagne et au Danemark; est pleinement solidaire avec les députés de pays tiers qui ont également fait l’objet de sanctions, notamment au Royaume-Uni, au Canada, aux États-Unis et en Australie; |
| --- | --- |

2.

| 3. | réaffirme que les droits fondamentaux, la liberté d’expression, la liberté parlementaire, la liberté de participer à des processus décisionnels, la liberté académique et la défense des droits de l’homme sont des piliers de la démocratie et que ces valeurs ne seront jamais compromises dans le cadre des relations entre l’Union et la Chine; souligne que ces tentatives d’intimidation sont futiles et que les membres élus du Parlement européen continueront de dénoncer activement et sans relâche les violations des droits de l’homme et les infractions au droit international, et poursuivront leurs travaux en la matière, et qu’ils exhorteront sans cesse l’Union à conserver le respect des droits de l’homme au cœur de toutes ses politiques extérieures; juge que ces attaques de la Chine sont la manifestation d’une rivalité systémique dans les relations entre l’Union et la Chine; |
| --- | --- |

3.

| 4. | condamne fermement cette nouvelle tentative, à l’instar des précédentes, par laquelle des acteurs étatiques et non étatiques chinois entendent s’ingérer dans la vie démocratique de l’Union et de ses États membres et diffuser de fausses informations dans les débats publics; estime que les sanctions participent d’un effort de contrôle du discours sur la Chine qui tente de prescrire les opinions et débats autorisés à l’échelle planétaire, et y voit une menace totalitaire; |
| --- | --- |

4.

| 5. | réitère sa plus vive préoccupation à l’égard des diverses atteintes à la dignité humaine, à la liberté d’expression culturelle et de croyance religieuse, à la liberté d’expression, et à la liberté de réunion et d’association pacifiques, et notamment de la persécution systématique des peuples ouïgour, tibétain et mongol, ainsi que d’autres minorités ethniques, de défenseurs des droits de l’homme, de militants sociaux, de groupes religieux, de journalistes, et de requérants ou protestataires qui luttent contre l’injustice, ainsi que de la répression toujours plus forte exercée contre toute forme de dissidence et d’opposition, notamment à Hong Kong; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle la position qu’il a adoptée dans sa résolution du 17 décembre 2020 selon laquelle les actes commis au Xinjiang constituent des crimes contre l’humanité, et souligne que les preuves de ces crimes sont sans cesse plus nombreuses; presse l’Union et ses États membres de redoubler d’efforts pour obtenir un soutien international suffisant en faveur d’une enquête indépendante des Nations unies sur le Xinjiang; se félicite de l’inscription de quatre ressortissants chinois et d’une entité chinoise sur la liste au titre du régime mondial de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme, en raison de leur responsabilité dans de graves violations des droits de l’homme en Chine; presse la Commission, le Conseil et les États membres de prendre toutes les mesures nécessaires et d’user de tous les moyens à leur disposition, notamment économiques, pour convaincre le gouvernement chinois de fermer les camps et de mettre un terme à toutes les violations des droits de l’homme au Xinjiang et dans d’autres régions, comme le Tibet; |
| --- | --- |

6.

| 7. | déplore que plusieurs entreprises internationales, notamment du secteur de l’habillement et du textile, aient fait l’objet de vastes campagnes de boycott après avoir exprimé leurs préoccupations au regard des cas de travail forcé signalés au Xinjiang et décidé de rompre les liens de leur chaîne d’approvisionnement avec cette région; condamne fermement les pressions politiques agressives que le gouvernement chinois fait subir à ces sociétés; réitère la demande adressée à la Commission et au Service européen d’action extérieure en vue de la publication, dans les plus brefs délais, de recommandations aux entreprises sur la chaîne d’approvisionnement assorties de conseils sur l’exposition au risque de recours au travail forcé de la population ouïgoure ainsi que d’aides pour trouver d’urgence d’autres sources d’approvisionnement; |
| --- | --- |

7.

| 8. | est préoccupé par le fait que les mesures de rétorsion qui visent l’Union et des institutions d’États membres ainsi que leurs travaux sur les droits de l’homme s’inscrivent dans le cadre d’une stratégie délibérée tendant à affaiblir les droits de l’homme à l’échelon international et à redéfinir ces droits de sorte qu’ils soient, en définitive, vidés de leur substance; regrette que la démarche et les outils mis en œuvre jusqu’à présent par l’Union n’aient pas conduit à des progrès tangibles dans le bilan de la Chine en matière de droits de l’homme, qui n’a fait qu’empirer au cours de la dernière décennie; demande instamment à la Commission d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie globale de l’Union pour favoriser de réels progrès en matière de droits de l’homme en Chine; |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime que les sanctions chinoises, qui ne sont pas fondées dans le droit international, constituent un recul important dans les relations entre l’Union et la Chine; juge indispensable que l’Union et toutes ses institutions se montrent unies face à cette attaque contre la démocratie européenne et pour défendre les valeurs communes de l’Europe; invite les présidents du Conseil et de la Commission à déclarer clairement que les sanctions de la Chine l’encontre d’élus ne seront pas tolérées; estime qu’il est nécessaire et opportun que le VP/HR et les États membres de l’Union soulèvent cette question dans leurs échanges bilatéraux avec leurs homologues chinois, et ce à tous les niveaux, et demande à être tenu informé de ces efforts; |
| --- | --- |

9.

| 10. | juge justifié, au regard des sanctions adoptées par la Chine, le gel de tout examen de l’accord global sur les investissements entre l’Union et la Chine, ainsi que de toute discussion sur l’approbation de celui-ci par le Parlement européen; subordonne à la levée des sanctions par la Chine l’examen de l’accord sur les investissements par le Parlement, sans préjudice de l’issue du processus de ratification de celui-ci; attend de la Commission qu’elle consulte le Parlement avant de prendre des mesures en vue de la conclusion et de la signature de l’accord sur les investissements; invite la Commission à utiliser la négociation de l’accord global sur les investissements comme un levier pour améliorer la protection des droits de l’homme et soutenir la société civile en Chine, et rappelle à la Commission que le Parlement tiendra compte de la situation des droits de l’homme en Chine, y compris à Hong Kong, lorsqu’il sera invité à approuver cet accord; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne qu’il est urgent de rééquilibrer les relations UE-Chine par l’adoption d’une panoplie de mesures autonomes, notamment: une législation contre les effets de distorsion des subventions étrangères sur le marché intérieur; un instrument relatif aux marchés publics internationaux; une réglementation des chaînes d’approvisionnement assortie d’obligations de vigilance, qui interdise également l’importation de biens issus du travail forcé; une réglementation améliorée et renforcée pour le filtrage des investissements directs étrangers; un instrument efficace contre la coercition; des mesures ciblées supplémentaires relevant du régime mondial de sanctions de l’UE en matière de droits de l’homme, le cas échéant, pour continuer de réagir à la répression exercée au Xinjiang et à Hong Kong et inciter la Chine à mettre un terme à toutes les violations; une réponse adéquate aux cybermenaces, aux attaques hybrides et à la stratégie de fusion civilo-militaire de la Chine; |
| --- | --- |

11.

| 12. | prie instamment le gouvernement chinois de ratifier et de mettre en œuvre les conventions no 29 de l’Organisation internationale du travail (OIT) sur le travail forcé, no 105 sur l’abolition du travail forcé, no 87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical et no 98 sur le droit d’organisation et de négociation collective; presse la Chine de ratifier le pacte international relatif aux droits civils et politiques; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite les autorités chinoises et celles de Hong Kong à rétablir la confiance dans le processus démocratique de Hong Kong et à cesser immédiatement de persécuter les défenseurs des valeurs démocratiques; déplore la mésintelligence qui règne au sein du Conseil de l’Union au regard de l’adoption de mesures en réaction à la répression de la démocratie à Hong Kong; presse le VP/HR et le Conseil de proposer et d’adopter des conclusions sur Hong Kong, que celles-ci jouissent ou non d’un soutien unanime, et demande aux États membres de suspendre les traités d’extradition conclus avec la Chine; |
| --- | --- |

13.

| 14. | insiste sur la nécessité de mettre en place un système pour vérifier si des entités opérant sur le marché intérieur de l’Union sont, directement ou indirectement, impliquées dans des violations des droits de l’homme au Xinjiang, et d’introduire des mesures commerciales telles que l’exclusion des marchés publics, ainsi que d’autres sanctions; insiste sur le fait qu’il convient de prévenir la passation de marchés pour des technologies qui sont déployées à des fins de violation des droits de l’homme, et ce à tous les niveaux et dans toutes les institutions de l’Union; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande au Conseil européen d’adopter une position ferme contre les sanctions chinoises et d’adopter des conclusions à cet égard; est d’avis que ces sanctions, ainsi que la détérioration de la situation en Chine comme du positionnement de celle-ci sur la scène internationale, devraient être dûment prises en compte et donner lieu à une prise de position dans le cadre du réexamen en cours de la communication conjointe «UE-Chine — une vision stratégique», dans le sens d’une stratégie plus volontariste vis-à-vis de la Chine visant à unifier tous les États membres; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite l’Union à renforcer la coordination et la coopération avec les États-Unis dans le cadre du dialogue transatlantique sur la Chine, au regard notamment d’une démarche coordonnée à l’égard des mesures de lutte contre les violations des droits de l’homme, et demande que ce dialogue comporte une forte dimension parlementaire; |
| --- | --- |

16.

| 17. | estime que d’autres accords de commerce et d’investissement avec des partenaires de la région, notamment Taïwan, ne devraient pas souffrir des conséquences de la suspension de la ratification de l’accord global relatif aux investissements UE-Chine; |
| --- | --- |

17.

| 18. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux gouvernements et aux parlements des États membres ainsi qu’au gouvernement et au Parlement de la République populaire de Chine. |
| --- | --- |

18.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2021)0027.

(2)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0375.

(3)  JO C 369 du 11.10.2018, p. 156.

(4)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2021)0012.

(5)  JO L 99 I du 22.3.2021, p. 1.

(6)  JO L 99 I du 22.3.2021, p. 25.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/176 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/176

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P9_TA(2021)0256

Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems («Schrems II») — Affaire C-311/18

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems («arrêt Schrems II») (2020/2789(RSP))

(2022/C 15/18)

Le Parlement européen,

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et en particulier ses articles 7, 8, 16, 47 et 52, |
| --- | --- |

—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et en particulier ses articles 7, 8, 16, 47 et 52,

| — | vu l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems (ci-après «arrêt Schrems II») (1), |
| --- | --- |

—

vu l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems (ci-après «arrêt Schrems II») (1),

| — | vu l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 6 octobre 2015 dans l’affaire C-362/14, Maximillian Schrems contre Data Protection Commissioner (ci-après «arrêt Schrems I») (2), |
| --- | --- |

—

vu l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 6 octobre 2015 dans l’affaire C-362/14, Maximillian Schrems contre Data Protection Commissioner (ci-après «arrêt Schrems I») (2),

| — | vu l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 6 octobre 2020 dans l’affaire C-623/17, Privacy International contre Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs (3), |
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—

vu l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 6 octobre 2020 dans l’affaire C-623/17, Privacy International contre Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs (3),

| — | vu sa résolution du 26 mai 2016 sur les flux de données transatlantiques (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 mai 2016 sur les flux de données transatlantiques (4),

| — | vu sa résolution du 6 avril 2017 sur l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 avril 2017 sur l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (5),

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2018 sur l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2018 sur l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (6),

| — | vu sa résolution du 25 octobre 2018 sur l’exploitation des données des utilisateurs de Facebook par Cambridge Analytica et les conséquences en matière de protection des données (7), |
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—

vu sa résolution du 25 octobre 2018 sur l’exploitation des données des utilisateurs de Facebook par Cambridge Analytica et les conséquences en matière de protection des données (7),

| — | vu la décision 2010/87/UE de la Commission du 5 février 2010 relative aux clauses contractuelles types pour le transfert de données à caractère personnel vers des sous-traitants établis dans des pays tiers en vertu de la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil (notifiée sous le numéro C(2010) 593) (8), |
| --- | --- |

—

vu la décision 2010/87/UE de la Commission du 5 février 2010 relative aux clauses contractuelles types pour le transfert de données à caractère personnel vers des sous-traitants établis dans des pays tiers en vertu de la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil (notifiée sous le numéro C(2010) 593) (8),

| — | vu la décision d’exécution (UE) 2016/1250 de la Commission du 12 juillet 2016 conformément à la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil relative à l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (notifiée sous le numéro C(2016) 4176) (9), |
| --- | --- |

—

vu la décision d’exécution (UE) 2016/1250 de la Commission du 12 juillet 2016 conformément à la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil relative à l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (notifiée sous le numéro C(2016) 4176) (9),

| — | vu sa résolution du 26 novembre 2020 sur l’examen de la politique commerciale de l’Union (10), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 novembre 2020 sur l’examen de la politique commerciale de l’Union (10),

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (11), et notamment son article 45, paragraphe 3, |
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—

vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (11), et notamment son article 45, paragraphe 3,

| — | vu la proposition de règlement de la Commission relative à la vie privée et aux communications électroniques (COM(2017)0010), vu la décision d’engager des négociations interinstitutionnelles confirmée par la plénière du Parlement le 25 octobre 2017 et vu l’orientation générale du Conseil adoptée le 10 février 2021 (6087/21), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement de la Commission relative à la vie privée et aux communications électroniques (COM(2017)0010), vu la décision d’engager des négociations interinstitutionnelles confirmée par la plénière du Parlement le 25 octobre 2017 et vu l’orientation générale du Conseil adoptée le 10 février 2021 (6087/21),

| — | vu les recommandations 01/2020 du comité européen de la protection des données sur les mesures qui complètent les instruments de transfert destinés à garantir le respect du niveau de protection des données à caractère personnel de l’Union et les recommandations 02/2020 sur les garanties essentielles européennes pour les mesures de surveillance, ainsi que la déclaration du comité européen de la protection des données du 19 novembre 2020 sur le règlement «vie privée et communications électroniques» et le rôle futur des autorités de contrôle et du comité européen de la protection des données, |
| --- | --- |

—

vu les recommandations 01/2020 du comité européen de la protection des données sur les mesures qui complètent les instruments de transfert destinés à garantir le respect du niveau de protection des données à caractère personnel de l’Union et les recommandations 02/2020 sur les garanties essentielles européennes pour les mesures de surveillance, ainsi que la déclaration du comité européen de la protection des données du 19 novembre 2020 sur le règlement «vie privée et communications électroniques» et le rôle futur des autorités de contrôle et du comité européen de la protection des données,

| — | vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que la possibilité de transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières peut être un moteur essentiel d’innovation, de productivité et de compétitivité économique; que ces transferts sont d’autant plus importants dans le contexte de la pandémie actuelle de COVID-19, puisqu’ils sont indispensables pour assurer la continuité des activités des entreprises et des pouvoirs publics, ainsi que des interactions sociales; qu’ils peuvent également soutenir des stratégies de sortie de la pandémie et contribuer à la relance économique; |
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A.

considérant que la possibilité de transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières peut être un moteur essentiel d’innovation, de productivité et de compétitivité économique; que ces transferts sont d’autant plus importants dans le contexte de la pandémie actuelle de COVID-19, puisqu’ils sont indispensables pour assurer la continuité des activités des entreprises et des pouvoirs publics, ainsi que des interactions sociales; qu’ils peuvent également soutenir des stratégies de sortie de la pandémie et contribuer à la relance économique;

| B. | considérant que la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après «la Cour»), dans l’arrêt Schrems I, a invalidé la décision «sphère de sécurité» de la Commission en se fondant sur ses conclusions, et a argué que l’accès indiscriminé, par les services de renseignement, au contenu des communications électroniques porte atteinte au contenu essentiel du droit à la confidentialité des communications consacré à l’article 7 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»); |
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B.

considérant que la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après «la Cour»), dans l’arrêt Schrems I, a invalidé la décision «sphère de sécurité» de la Commission en se fondant sur ses conclusions, et a argué que l’accès indiscriminé, par les services de renseignement, au contenu des communications électroniques porte atteinte au contenu essentiel du droit à la confidentialité des communications consacré à l’article 7 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»);

| C. | considérant que la Cour, dans l’arrêt Schrems II, a établi que les États-Unis ne prévoient pas suffisamment de voies de recours judiciaires pour les non-ressortissants contre la surveillance de masse, ce qui porte atteinte au contenu essentiel du droit à un recours effectif consacré à l’article 47 de la charte; |
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C.

considérant que la Cour, dans l’arrêt Schrems II, a établi que les États-Unis ne prévoient pas suffisamment de voies de recours judiciaires pour les non-ressortissants contre la surveillance de masse, ce qui porte atteinte au contenu essentiel du droit à un recours effectif consacré à l’article 47 de la charte;

| D. | considérant que le règlement général sur la protection des données (RGPD) s’applique à l’ensemble des entreprises qui traitent des données à caractère personnel de personnes concernées qui se trouvent dans l’Union, lorsque les activités de traitement sont liées à l’offre de biens ou de services à ces personnes dans l’Union, ou au suivi de leur comportement, dans la mesure où celui-ci a lieu au sein de l’Union; |
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D.

considérant que le règlement général sur la protection des données (RGPD) s’applique à l’ensemble des entreprises qui traitent des données à caractère personnel de personnes concernées qui se trouvent dans l’Union, lorsque les activités de traitement sont liées à l’offre de biens ou de services à ces personnes dans l’Union, ou au suivi de leur comportement, dans la mesure où celui-ci a lieu au sein de l’Union;

| E. | considérant que les données des citoyens européens stockées et transférées par les opérateurs de télécommunication et les entreprises constituent une ressource essentielle qui concourt aux intérêts stratégiques de l’Union; |
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E.

considérant que les données des citoyens européens stockées et transférées par les opérateurs de télécommunication et les entreprises constituent une ressource essentielle qui concourt aux intérêts stratégiques de l’Union;

| F. | considérant que la surveillance de masse et systématique par des acteurs étatiques nuit à la confiance des citoyens, des gouvernements et des entreprises d’Europe à l’égard des services numériques et, par extension, de l’économie numérique; |
| --- | --- |

F.

considérant que la surveillance de masse et systématique par des acteurs étatiques nuit à la confiance des citoyens, des gouvernements et des entreprises d’Europe à l’égard des services numériques et, par extension, de l’économie numérique;

| G. | considérant que les organisations de défense des consommateurs et de la société civile disposent de ressources limitées et que l’application des droits et obligations en matière de données ne peuvent pas dépendre de leurs actions; que l’Union fait face à une mosaïque de procédures et pratiques nationales qui mettent à rude épreuve le mécanisme de coopération prévu dans le RGPD pour les plaintes transfrontières; qu’elle est confrontée à une lenteur générale des procédures, à un manque de ressources suffisantes pour les autorités de contrôle et, dans certains cas, à un manque de volonté ou d’utilisation efficace des ressources déjà allouées, que les plaintes s’accumulent concernant des infractions présumées commises par de grandes entreprises technologiques traitées par une autorité nationale unique, ce qui a généré un goulot d’étranglement en matière d’application; |
| --- | --- |

G.

considérant que les organisations de défense des consommateurs et de la société civile disposent de ressources limitées et que l’application des droits et obligations en matière de données ne peuvent pas dépendre de leurs actions; que l’Union fait face à une mosaïque de procédures et pratiques nationales qui mettent à rude épreuve le mécanisme de coopération prévu dans le RGPD pour les plaintes transfrontières; qu’elle est confrontée à une lenteur générale des procédures, à un manque de ressources suffisantes pour les autorités de contrôle et, dans certains cas, à un manque de volonté ou d’utilisation efficace des ressources déjà allouées, que les plaintes s’accumulent concernant des infractions présumées commises par de grandes entreprises technologiques traitées par une autorité nationale unique, ce qui a généré un goulot d’étranglement en matière d’application;

| H. | considérant que les procédures qui ont conduit à cet arrêt de la Cour montrent également les difficultés que rencontrent les personnes dont les données sont traitées et les consommateurs au moment de défendre leurs droits, ce qui a un effet dissuasif sur leur capacité à défendre leurs droits devant l’autorité irlandaise de protection des données; |
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H.

considérant que les procédures qui ont conduit à cet arrêt de la Cour montrent également les difficultés que rencontrent les personnes dont les données sont traitées et les consommateurs au moment de défendre leurs droits, ce qui a un effet dissuasif sur leur capacité à défendre leurs droits devant l’autorité irlandaise de protection des données;

| I. | considérant que dans sa résolution du 25 octobre 2018, le Parlement européen, soulignant que les États-Unis n’ont pas respecté le délai du 1er septembre 2018 pour se mettre en totale conformité avec le bouclier de protection des données, demandait déjà à la Commission de suspendre le bouclier de protection des données jusqu’à ce que les autorités des États-Unis respectent les dispositions de l’accord; |
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I.

considérant que dans sa résolution du 25 octobre 2018, le Parlement européen, soulignant que les États-Unis n’ont pas respecté le délai du 1er septembre 2018 pour se mettre en totale conformité avec le bouclier de protection des données, demandait déjà à la Commission de suspendre le bouclier de protection des données jusqu’à ce que les autorités des États-Unis respectent les dispositions de l’accord;

| J. | considérant que les droits des personnes dont les données sont traitées, garantis par la législation européenne sur la protection des données, devraient être respectés quel que soit le niveau de risque encouru dans le cadre du traitement des données à caractère personnel, notamment le transfert de ces données vers un pays tiers; que les responsables du traitement des données devraient toujours rendre des comptes quant au respect des obligations en matière de protection des données, notamment en prouvant la conformité de tout traitement des données, quels que soient la nature, la portée, le contexte et les finalités de ce traitement et les risques pour les personnes dont les données sont traitées; |
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J.

considérant que les droits des personnes dont les données sont traitées, garantis par la législation européenne sur la protection des données, devraient être respectés quel que soit le niveau de risque encouru dans le cadre du traitement des données à caractère personnel, notamment le transfert de ces données vers un pays tiers; que les responsables du traitement des données devraient toujours rendre des comptes quant au respect des obligations en matière de protection des données, notamment en prouvant la conformité de tout traitement des données, quels que soient la nature, la portée, le contexte et les finalités de ce traitement et les risques pour les personnes dont les données sont traitées;

| K. | considérant qu’à ce jour, malgré l’évolution considérable de la jurisprudence de la Cour au cours des cinq dernières années et l’application effective du RGPD depuis le 25 mai 2018, les autorités de contrôle n’ont pris aucune décision pour imposer des mesures correctives en matière de transferts de données à caractère personnel conformément au mécanisme de contrôle de la cohérence du RGPD; qu’aucune décision significative n’a été adoptée par les autorités de contrôle au niveau national pour imposer des mesures correctives ou des amendes en lien avec le transfert de données à caractère personnel vers des pays tiers; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’à ce jour, malgré l’évolution considérable de la jurisprudence de la Cour au cours des cinq dernières années et l’application effective du RGPD depuis le 25 mai 2018, les autorités de contrôle n’ont pris aucune décision pour imposer des mesures correctives en matière de transferts de données à caractère personnel conformément au mécanisme de contrôle de la cohérence du RGPD; qu’aucune décision significative n’a été adoptée par les autorités de contrôle au niveau national pour imposer des mesures correctives ou des amendes en lien avec le transfert de données à caractère personnel vers des pays tiers;

| L. | considérant que, le jour même de sa prise de fonction, le président américain Joe Biden a désigné, au sein du ministère du commerce des États-Unis, le secrétaire adjoint aux services, qui sera le principal négociateur pour les transferts de données commerciales avec l’Union européenne; que la candidate du président au poste de secrétaire d’État américaine au commerce, Gina Raimondo, a réclamé la conclusion rapide des négociations sur un accord destiné à succéder au bouclier de protection des données en tant que «priorité absolue» lors d’une audition de confirmation devant le Sénat; |
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L.

considérant que, le jour même de sa prise de fonction, le président américain Joe Biden a désigné, au sein du ministère du commerce des États-Unis, le secrétaire adjoint aux services, qui sera le principal négociateur pour les transferts de données commerciales avec l’Union européenne; que la candidate du président au poste de secrétaire d’État américaine au commerce, Gina Raimondo, a réclamé la conclusion rapide des négociations sur un accord destiné à succéder au bouclier de protection des données en tant que «priorité absolue» lors d’une audition de confirmation devant le Sénat;

Observations générales

| 1. | prend acte de l’arrêt de la Cour du 16 juillet 2020, dans lequel la Cour confirme la validité de la décision 2010/87/UE relative aux clauses contractuelles types (CCT), qui constituent le mécanisme le plus largement utilisé pour les transferts internationaux de données; prend acte, en outre, de l’annulation par la Cour de la décision (UE) 2016/1250 de la Commission relative à l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis; relève que, à ce jour, aucun mécanisme durable garantissant le transfert légal de données à caractère personnel en vue d’un usage commercial entre l’Union et les États-Unis n’a résisté à un recours juridique devant la Cour de Justice de l’Union européenne; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend acte du fait que la Cour a estimé que les CCT constituaient un mécanisme efficace pour garantir le respect du niveau de protection assuré dans l’Union, mais exige qu’un responsable du traitement/sous-traitant établi dans l’Union européenne et le destinataire de données à caractère personnel soient tenus de vérifier, avant tout transfert, que le niveau de protection requis par le droit de l’Union est bien respecté dans le pays tiers concerné; rappelle qu’il s’agit notamment d’évaluer le régime juridique régissant l’accès des autorités publiques aux données à caractère personnel, afin de s’assurer que les personnes concernées et leurs données transférées ne risquent pas d’être soumises à des programmes de surveillance américains permettant la collecte massive de données à caractère personnel; fait observer que, lorsque le destinataire n’est pas en mesure de se conformer aux CCT, la Cour a jugé que les responsables du traitement ou les sous-traitants sont tenus de suspendre les transferts de données et/ou de résilier le contrat; relève toutefois que de nombreuses entreprises, en particulier des PME, ne disposent pas des connaissances ou des capacités nécessaires pour procéder à une telle vérification, ce qui pourrait perturber leurs activités; |
| --- | --- |

2.

| 3. | est convaincu que l’arrêt de la Cour, qui met l’accent sur le niveau de protection des données garanti aux personnes concernées de l’Union dont les données ont été transférées aux États-Unis au titre du mécanisme du bouclier de protection des données, a également des implications pour les décisions relatives à l’adéquation de la protection des données dans d’autres pays tiers, Royaume-Uni inclus; réaffirme le besoin de clarté et de sécurité juridiques, étant donné que la capacité à transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières en toute sécurité ne cesse de gagner en importance pour les particuliers en ce qui concerne la protection de leurs données à caractère personnel et leurs droits, ainsi que pour tous les types d’organisations qui fournissent des biens et des services à l’échelon international eu égard au régime juridique dans lequel elles exercent leurs activités; souligne, toutefois, que jusqu’à leur révocation, leur remplacement ou leur invalidation par la Cour, les décisions d’adéquation existantes restent en vigueur; |
| --- | --- |

3.

| 4. | regrette que le commissaire irlandais à la protection des données ait assigné Maximilian Schrems et Facebook en justice devant la Haute Cour irlandaise, alors qu’il aurait pu prendre une décision dans le cadre des pouvoirs que lui confèrent l’article 4 de la décision 2010/87/UE et l’article 58 du RGPD; rappelle toutefois que le commissaire irlandais à la protection des données a utilisé la voie légale d’accès qui autorise les autorités de protection des données à porter leurs doutes quant à la validité d’une décision d’exécution de la Commission à l’attention d’un juge national en vue de saisir la Cour d’un renvoi préjudiciel; se dit fortement préoccupé par le fait que le commissaire irlandais à la protection des données n’ait pas encore tranché sur plusieurs réclamations concernant des infractions au RGPD déposées le 25 mai 2018, date de l’entrée en vigueur du RGPD, pas plus que sur d’autres plaintes émanant de groupes de consommateurs et autres alors qu’il est l’autorité compétente au premier chef pour ces affaires; craint que le commissaire à la protection des données n’interprète les termes «sans tarder», à l’article 60, paragraphe 3, du RGPD, contrairement à l’intention du législateur, comme correspondant à plus de quelques mois; s’inquiète que les autorités de contrôle n’aient pas pris de mesures proactives au titre des articles 61 et 66 du RGPD pour obliger l’autorité irlandaise de protection des données à respecter ses obligations en vertu du RGPD; est tout aussi préoccupé par le nombre insuffisant d’experts en technologies travaillant pour l’autorité de protection des données et par l’utilisation de systèmes obsolètes; déplore les implications de la tentative infructueuse de l’autorité de protection des données de faire supporter à une partie défenderesse les coûts de la procédure judiciaire, ce qui aurait eu un effet dissuasif généralisé; demande à la Commission d’engager une procédure en manquement à l’encontre de l’Irlande pour absence de contrôle satisfaisant de l’application du RGPD; |
| --- | --- |

4.

| 5. | s’inquiète du niveau insuffisant d’application du RGPD, notamment dans le domaine des transferts internationaux; exprime sa préoccupation face à l’absence de hiérarchisation et de supervision globale par les autorités de contrôle nationales en ce qui concerne les transferts de données à caractère personnel vers des pays tiers, malgré l’évolution considérable de la jurisprudence de la Cour ces cinq dernières années; déplore l’absence de décisions et de mesures correctives pertinentes à cet égard et prie instamment le comité européen de la protection des données et les autorités de contrôle nationales d’inclure les transferts de données à caractère personnel dans leurs stratégies d’audit, de conformité et d’application; souligne que des procédures administratives contraignantes harmonisées en matière de représentation des personnes dont les données sont traitées et d’admissibilité sont nécessaires pour garantir la sécurité juridique et traiter les plaintes transfrontières; |
| --- | --- |

5.

| 6. | prend acte du projet de décision d’exécution de la Commission sur les clauses contractuelles types pour le transfert de données à caractère personnel vers des pays tiers; prie instamment le comité européen de la protection des données de publier d’autres orientations sur les transferts internationaux de données pour les entreprises, en particulier pour les PME, qui incluent une liste de contrôle pour l’évaluation des transferts, des outils permettant de déterminer si les gouvernements sont autorisés à accéder à des données, ou s’ils disposent de la capacité de le faire, et des informations sur les mesures supplémentaires requises pour les transferts au moyen de CCT; invite le comité européen de la protection des données à solliciter également les contributions d’universitaires indépendants sur les législations nationales des principaux partenaires commerciaux, qui pourraient être contradictoires; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle que, conformément aux lignes directrices 2/2018 (12) du comité européen de la protection des données relatives aux dérogations à l’article 49 du règlement (UE) 2016/679, lorsque les transferts ont lieu en dehors du cadre de décisions constatant le caractère adéquat du niveau de protection ou d’autres instruments offrant des garanties appropriées, mais qu’ils se fondent sur des dérogations pour des situations spécifiques en vertu de l’article 49 du RGPD, ils doivent être interprétés strictement de sorte que l’exception ne devienne pas la règle; observe toutefois que, depuis l’invalidation du bouclier de protection des données UE-États-Unis, les flux transatlantiques de données ont été maintenus à des fins de publicité numérique malgré des doutes quant à la base juridique des transferts à des fins publicitaires; invite le comité européen de la protection des données et les autorités de protection des données à garantir une interprétation cohérente dans le cadre de l’application et du contrôle de ces dérogations, conformément aux lignes directrices du comité européen de la protection des données; |
| --- | --- |

7.

| 8. | se réjouit des discussions au niveau international sur des flux transfrontières de données à caractère personnel conformes au RGPD et à la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif (13); souligne que le RGPD, la directive «grands risques», les règles concernant la vie privée et les autres mesures en vigueur et à venir protégeant les droits fondamentaux au respect de la vie privée et à la protection des données à caractère personnel ne doivent pas être menacés par des accords commerciaux internationaux ou y être intégrés; demande instamment à la Commission de respecter la position horizontale de 2018 (14) de l’Union et de ne pas s’en écarter, ainsi que de prendre en considération les engagements correspondants des pays tiers au titre du droit commercial au moment d’évaluer leur adéquation, notamment pour les transferts à venir de données; |
| --- | --- |

8.

Clauses contractuelles types

| 9. | prend acte du projet de décision d’exécution de la Commission et du projet de clauses contractuelles types; salue le fait que la Commission consulte en ce moment les parties prenantes dans le cadre d’une consultation publique sur ce projet; note que le comité européen de la protection des données et le contrôleur européen de la protection des données, dans un avis conjoint publié le 15 janvier 2021 (15), ont émis des commentaires positifs au sujet des propositions de clauses contractuelles types, mais ont proposé plusieurs améliorations; attend de la Commission qu’elle prenne en considération les avis reçus avant de lancer la procédure de comité; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle qu’un grand nombre de PME ont recours à des clauses contractuelles types; souligne que toutes les entreprises ont un besoin urgent de lignes directrices claires et d’une aide, de sorte à garantir la sécurité juridique lors de l’application et de l’interprétation de l’arrêt de la Cour; |
| --- | --- |

10.

| 11. | prend acte des recommandations 01/2020 (16) du comité européen de la protection des données sur les mesures qui complètent les instruments de transfert destinés à garantir le respect du niveau de protection des données à caractère personnel de l’Union; se réjouit que le comité européen de la protection des données ait organisé une consultation publique au sujet de ses recommandations; se dit préoccupé par les potentielles dissonances entre ces recommandations et la proposition de la Commission relative aux clauses contractuelles types; invite la Commission et le comité européen de la protection des données à coopérer en vue de finaliser leurs documents respectifs, afin de garantir la sécurité juridique conformément à l’arrêt de la Cour; estime que la Commission doit suivre les orientations du comité européen de la protection des données; |
| --- | --- |

11.

| 12. | se félicite en particulier des recommandations du comité européen de la protection des données concernant la nécessité, pour les responsables du traitement, de s’appuyer sur des facteurs objectifs pour déterminer si des éléments de la législation ou de la pratique du pays tiers peuvent affecter l’efficacité des garanties appropriées des outils de transfert en ce qui concerne les transferts en question plutôt que sur des facteurs subjectifs, tels que la probabilité que les autorités publiques aient accès aux données d’une manière non conforme aux normes de l’Union, qui ont été rejetées à plusieurs reprises par la Cour; demande à cet égard à la Commission de veiller à ce que sa proposition relative aux clauses contractuelles types soit pleinement conforme à la jurisprudence applicable de la Cour; |
| --- | --- |

12.

| 13. | estime crucial que les entreprises actives dans l’Union qui transfèrent des données nominatives hors de l’Union puissent s’appuyer sur des mécanismes solides conformes à l’arrêt de la Cour; estime, à cet égard, que la proposition de la Commission relative à un modèle de clauses contractuelles types devrait prendre dûment en compte l’ensemble des recommandations pertinentes du comité européen de la protection des données; se dit favorable à la création d’une boîte à outils de mesures supplémentaires, comme une certification de sécurité et de protection des données ou des garanties en matière de chiffrement et de pseudonymisation, acceptées par les autorités de réglementation, et à des ressources accessibles au public sur la législation pertinente des principaux partenaires commerciaux de l’Union; |
| --- | --- |

13.

| 14. | fait observer que, pour les responsables du traitement de données qui relèvent du champ d’application de la loi américaine sur la surveillance et le renseignement étranger (loi FISA), un transfert de données à caractère personnel en provenance de l’Union n’est pas possible dans le cadre de ces clauses contractuelles types, en raison du risque élevé de surveillance de masse; espère que, si aucun accord n’est trouvé rapidement avec les États-Unis pour garantir un niveau de protection adéquat essentiellement équivalent à celui offert par le RGPD et la charte, ces transferts seront suspendus jusqu’à ce que la situation soit résolue; souligne la conclusion de la Cour selon laquelle ni l’article 702 de la FISA ni le décret présidentiel no 12333 (JO 12333), lu en combinaison avec la directive présidentielle no 28 (PPD-28), ne correspondent aux garanties minimales découlant, en droit de l’Union, du principe de proportionnalité, de sorte que les programmes de surveillance fondés sur ces dispositions ne peuvent être considérés comme limités à ce qui est strictement nécessaire; souligne qu’il est nécessaire de résoudre les problèmes soulevés par l’arrêt de la Cour de manière durable pour assurer une protection des données à caractère personnel des personnes concernées; rappelle qu’aucun contrat entre entreprises n’est à même d’offrir une protection contre l’accès indiscriminé, par les services de renseignement, au contenu des communications électroniques, pas plus qu’un contrat entre entreprises n’offre suffisamment de voies de recours judiciaires contre la surveillance de masse; soulève que cela suppose obligatoirement une réforme des lois et pratiques américaines en matière de surveillance, afin de garantir que l’accès des autorités américaines responsables de la sécurité aux données transférées depuis l’Union est limité à ce qui est nécessaire et proportionné et que les citoyens européens dont les données sont traitées puissent introduire des recours juridictionnels effectifs devant les tribunaux des États-Unis; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne que les PME européennes, ainsi que les organisations et associations à but non lucratif, disposent d’un pouvoir de négociation et de capacités juridiques et financières limités, alors qu’on attend d’elles qu’elles évaluent en autonomie l’adéquation de la protection des données dans des pays tiers, ce qui implique d’appréhender les cadres juridiques complexes de divers pays tiers; invite instamment la Commission et le comité européen de la protection des données à fournir des orientations en ce qui concerne l’utilisation pratique de mesures supplémentaires fiables, en particulier pour les PME; |
| --- | --- |

15.

| 16. | prie instamment les autorités chargées de la protection des données de respecter leurs obligations, soulignées dans l’arrêt de la Cour, de veiller à une application correcte et rapide du RGPD en surveillant étroitement le recours aux CCT; invite les autorités chargées de la protection des données à aider les entreprises à se conformer à la jurisprudence de la Cour; somme également les autorités de contrôle nationales d’exercer tous les pouvoirs d’enquête et de correction que leur confère l’article 58 du RGPD dans les cas où les exportateurs de données transfèrent des données à caractère personnel en dépit de l’existence de lois dans le pays tiers de destination empêchant l’importateur de données de se conformer aux clauses contractuelles types, et l’absence de mesures supplémentaires efficaces; rappelle que la Cour a indiqué que chaque autorité de contrôle est «tenue de s’acquitter [...] de sa mission consistant à veiller au plein respect du RGPD»; |
| --- | --- |

16.

Bouclier de protection des données

| 17. | relève que la Cour a constaté que le bouclier de protection des données UE-États-Unis ne garantit pas un niveau adéquat de protection essentiellement équivalent à celui qui est garanti par le RGPD et la charte, notamment en raison de l’accès massif des pouvoirs publics des États-Unis aux données à caractère personnel transférées dans le cadre du bouclier de protection des données, qui ne respecte pas les principes de nécessité et de proportionnalité, ainsi qu’en raison de l’absence, pour les personnes de l’Union dont les données sont traitées, de droits opposables aux autorités américaines devant les tribunaux des États-Unis ou toute autre autorité indépendante remplissant la fonction d’un tribunal; s’attend à ce que l’administration américaine actuelle s’applique davantage à respecter ses obligations dans le cadre d’éventuels futurs mécanismes de transfert que les administrations précédentes, qui ont fait preuve d’un manque d’engagement politique à respecter et à faire respecter les règles de la sphère de sécurité, ainsi qu’à faire respecter les règles du bouclier de protection des données; |
| --- | --- |

17.

| 18. | fait observer que, en réaction à l’arrêt Schrems II, certaines entreprises ont revu à la hâte leurs déclarations de protection des données et leurs contrats avec des tiers eu égard à leurs engagements au titre du bouclier de protection des données sans évaluer les mesures les plus pertinentes pour transférer les données en toute légalité; |
| --- | --- |

18.

| 19. | regrette que, malgré les nombreux appels adressés à la Commission par le Parlement dans ses résolutions de 2016, de 2017 et de 2018 afin qu’elle prenne toutes les mesures nécessaires pour s’assurer que le bouclier de protection des données respecte pleinement le RGPD et la charte, la Commission n’ait pas agi conformément à l’article 45, paragraphe 5, du RGPD; déplore que la Commission ait ignoré la demande du Parlement l’invitant à suspendre le bouclier de protection des données jusqu’à ce que les autorités américaines respectent les dispositions de ce cadre, dans laquelle il insistait sur le risque de voir le bouclier de protection des données invalidé par la Cour; rappelle que les problèmes liés au fonctionnement du bouclier de protection des données ont été soulevés à plusieurs reprises par le groupe de travail «article 29» et le comité européen de la protection des données; |
| --- | --- |

19.

| 20. | regrette que la Commission fasse passer les relations avec les États-Unis avant les intérêts des citoyens de l’Union et qu’elle laisse dès lors le soin à des citoyens individuels de défendre le droit de l’Union; |
| --- | --- |

20.

Surveillance de masse et cadre juridique

| 21. | encourage la Commission à suivre de manière proactive l’utilisation de technologies de surveillance de masse aux États-Unis et dans d’autres pays tiers qui font ou feraient l’objet d’un constat d’adéquation, comme le Royaume-Uni; prie instamment la Commission de n’adopter aucune décision constatant l’adéquation de la protection des données pour les pays où les lois et les programmes relatifs à la surveillance de masse ne satisfont pas aux critères de la Cour, dans l’esprit ou dans la lettre; |
| --- | --- |

21.

| 22. | prend acte de la récente entrée en vigueur, aux États-Unis, de la loi californienne sur la protection de la vie privée des consommateurs; prend note des discussions et des propositions législatives connexes au niveau fédéral; souligne que, même si elles constituent des avancées dans la bonne direction, ni la loi californienne sur la protection de la vie privée des consommateurs ni aucun des projets de loi au niveau fédéral présentés aux États-Unis ne répondent pour l’heure aux critères du RGPD en matière de constat d’adéquation; encourage vivement le législateur américain à adopter un acte législatif qui réponde à ces exigences et contribue ainsi à garantir que le droit américain offre un niveau de protection essentiellement équivalent à celui qui est actuellement garanti dans l’Union; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne qu’une telle législation en matière de protection des données et de la vie privée des consommateurs ne suffira pas à elle seule à résoudre les problèmes fondamentaux constatés par la Cour concernant la surveillance de masse menée par les services de renseignement des États-Unis ni l’accès insuffisant aux voies de recours; encourage le législateur fédéral américain à modifier la section 702 de la loi FISA, et le président américain à modifier le décret présidentiel no 12333 et la directive présidentielle no 28, en particulier en ce qui concerne la surveillance de masse et l’octroi du même niveau de protection aux citoyens de l’Union et des États-Unis; encourage les États-Unis à mettre en place des mécanismes pour garantir que les citoyens reçoivent des notifications (différées) et puissent contester toute surveillance inappropriée au titre de la section 702 et du décret présidentiel no 12333, de même qu’un mécanisme conscacré par la loi pour garantir que les non-ressortissants américains jouissent de droits opposables en dehors du «Judicial Redress Act» (loi sur le recours juridictionnel); |
| --- | --- |

23.

| 24. | rappelle que les États membres continuent d’échanger des données à caractère personnel avec les États-Unis au titre du programme de surveillance du financement du terrorisme, de l’accord entre l’Union européenne et les États-Unis sur les dossiers passagers (données PNR) ou encore des accords intergouvernementaux mettant en œuvre la loi relative au respect des obligations fiscales concernant les comptes étrangers (FATCA), qui a des effets néfastes sur les «Américains accidentels», comme cela est évoqué dans la résolution du Parlement du 5 juillet 2018 sur les effets néfastes de la loi des États-Unis relative au respect des obligations fiscales concernant les comptes étrangers sur les citoyens de l’Union européenne, et en particulier les «Américains accidentels» (17); rappelle que les États-Unis ont encore accès aux bases de données des services répressifs des États membres, qui contiennent les empreintes digitales et les données ADN des citoyens de l’Union; demande à la Commission d’étudier les incidences des arrêts Schrems I et II sur ces échanges de données et de présenter son analyse et la manière dont elle entend rendre ces échanges conformes aux arrêts, lors d’une audition publique et par écrit, à la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures d’ici le 30 septembre 2021; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite également la Commission à analyser la situation des fournisseurs d’informatique dans le cloud relevant de la section 702 du FISA et qui opèrent des transferts de données au moyen de CCT; demande en outre à la Commission d’examiner les effets sur les droits accordés au titre de l’accord-cadre entre l’Union et les États-Unis, notamment le droit au recours juridictionnel, compte tenu du fait que les États-Unis n’accordent ce droit de manière explicite qu’aux citoyens de pays désignés qui autorisent les transferts de données vers les États-Unis à des fins commerciales; estime inacceptable que la Commission n’ait toujours pas publié ses conclusions sur le premier examen conjoint de l’accord-cadre, un an après l’échéance, et l’invite, si nécessaire, à rendre sans tarder l’accord conforme aux normes établies par les arrêts de la Cour; |
| --- | --- |

25.

| 26. | juge nécessaire, au regard des lacunes caractérisées en matière de protection des données de citoyens européens transférées aux États-Unis, de soutenir l’investissement dans des outils européens de conservation des données (ex. service cloud) pour réduire la dépendance de l’Union en capacités de stockage vis-à-vis des pays tiers et pour renforcer l’autonomie stratégique de l’Union en matière de gestion et de protection des données; |
| --- | --- |

26.

Décisions d’adéquation

| 27. | demande à la Commission de prendre toutes les mesures qui s’imposent pour faire en sorte que toute nouvelle décision relative à l’adéquation de la protection des données aux États-Unis soit pleinement conforme au règlement (UE) 2016/679, à la charte et à tous les aspects des arrêts de la Cour; rappelle que les cadres d’adéquation favorisent considérablement l’activité économique, en particulier pour les PME et les jeunes entreprises, qui, contrairement aux grandes entreprises, ne disposent souvent pas des capacités financières, juridiques et techniques nécessaires pour utiliser d’autres outils de transfert; invite les États membres à conclure des accords de non-espionnage avec les États-Unis; appelle la Commission à profiter de ses contacts avec ses homologues américains pour faire passer le message selon lequel, en l’absence de modification des lois et pratiques de surveillance des États-Unis, la seule option envisageable pour faciliter une décision d’adéquation à l’avenir consisterait à conclure des accords de «non-espionnage» avec les États membres; |
| --- | --- |

27.

| 28. | estime qu’aucune décision d’adéquation future de la Commission ne devrait s’appuyer sur un système d’autocertification, comme c’était le cas pour la sphère de sécurité et le bouclier de protection des données; invite la Commission à associer pleinement le comité européen de la protection des données à la surveillance de la conformité de toute nouvelle décision relative à l’adéquation de la protection des données en lien avec les États-Unis, ainsi que de son application; demande à la Commission de convenir avec l’administration américaine des mesures nécessaires pour permettre au comité européen de la protection des données de mener cette tâche à bien; attend de la Commission qu’elle accorde davantage de poids à l’avis du Parlement au sujet de toute nouvelle décision relative à l’adéquation de la protection des données en lien avec les États-Unis avant d’adopter une telle décision; |
| --- | --- |

28.

| 29. | rappelle que la Commission réexamine actuellement toutes les décisions relatives à l’adéquation adoptées au titre de la directive 95/46/CE; souligne que la Commission devrait appliquer les normes les plus strictes établies par le RGPD et par la CJUE dans ses arrêts «Schrems I et II» afin d’évaluer si un niveau de protection substantiellement équivalent à celui garanti par le RGPD, notamment en ce qui concerne l’accès à un recours effectif et la protection contre l’accès indu des autorités du pays tiers aux données à caractère personnel, est accordé; prie instamment la Commission de clôturer de toute urgence ces réexamens et de révoquer ou de suspendre toute décision antérieure au RGPD dès lors qu’elle établit que le pays tiers en question n’offre pas un niveau de protection essentiellement équivalent et qu’aucune solution ne peut être trouvée à cette situation; |
| --- | --- |

29.

| 30. | estime que l’administration Biden, par la désignation d’un expert rompu aux questions de vie privée en tant que négociateur en chef pour le système destiné à succéder au bouclier de protection des données, a montré sa volonté de parvenir en priorité à une solution pour les transferts de données commerciales entre l’Union européenne et les États-Unis; s’attend à ce que le dialogue entre la Commission et les autorités américaines compétentes, qui a débuté directement après l’arrêt de la Cour, s’intensifie au cours des prochains mois; |
| --- | --- |

30.

| 31. | demande à la Commission de n’adopter aucune nouvelle décision constatant l’adéquation de la protection des données aux États-Unis, sauf si des réformes substantielles sont adoptées, en particulier dans le domaine de l’accès à des fins de sécurité nationale et de renseignement, ce qui peut advenir au moyen de réformes claires, juridiquement viables, applicables et non discriminatoires du droit et des pratiques des États-Unis en la matière; rappelle, à cet égard, l’importance de garanties solides dans le domaine de l’accès aux données à caractère personnel par les autorités publiques; invite la Commission à concrétiser ses «ambitions géopolitiques» pour imposer aux États-Unis et dans d’autres pays tiers une protection des données essentiellement équivalente à celle de l’Union; |
| --- | --- |

31.

| 32. | recommande aux autorités nationales de protection des données de suspendre le transfert de données à caractère personnel susceptibles d’être accessibles aux autorités publiques américaines si la Commission devait adopter une nouvelle décision relative à l’adéquation de la protection des données en lien avec les États-Unis en l’absence de telles réformes substantielles; |
| --- | --- |

32.

| 33. | se félicite que la Commission respecte les critères établis dans le cadre du groupe de travail «Article 29» sur les critères de référence en matière d’adéquation au titre du RGPD (18) (tels qu’approuvés par le comité européen de la protection des données) et dans les recommandations 01/2021 du comité européen de la protection des données sur les critères de référence en matière d’adéquation au titre de la directive en matière répressive (19); estime que la Commission ne devrait pas se soustraire à ces critères lorsqu’elle évalue si un pays tiers remplit les conditions pour bénéficier d’une décision d’adéquation; prend note du fait que le comité européen de la protection des données a récemment mis à jour ses recommandations relatives aux garanties essentielles concernant les mesures de surveillance, à la lumière de la jurisprudence de la Cour (20); |
| --- | --- |

33.

o

o o

| 34. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission, au Conseil européen, au Conseil de l’Union européenne, au comité européen de la protection des données, aux parlements nationaux des États membres, au Congrès et au gouvernement des États-Unis d’Amérique ainsi qu’au Parlement et au gouvernement du Royaume-Uni. |
| --- | --- |

34.

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(1)  Arrêt de la Cour de justice du 16 juillet 2020, Data Protection Commissioner/Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559.

(2)  Arrêt de la Cour de justice du 6 octobre 2015, Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner, C-362/14, ECLI:EU:C:2015:650.

(3)  Arrêt de la Cour de justice du 6 octobre 2020, Privacy International/Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs e.a., C-623/17, ECLI:EU:C:2020:790.

(4)  JO C 76 du 28.2.2018, p. 82.

(5)  JO C 298 du 23.8.2018, p. 73.

(6)  JO C 118 du 8.4.2020, p. 133.

(7)  JO C 345 du 16.10.2020, p. 58.

(8)  JO L 39 du 12.2.2010, p. 5.

(9)  JO L 207 du 1.8.2016, p. 1.

(10)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0337.

(11)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(12)  https://edpb.europa.eu/sites/default/files/files/file1/edpb_guidelines_2_2018_derogations_fr.pdf

(13)  Directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relative à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les autorités compétentes à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d’enquêtes et de poursuites en la matière ou d’exécution de sanctions pénales, et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la décision-cadre 2008/977/JAI du Conseil (JO L 119 du 4.5.2016, p. 89).

(14)  Proposition de dispositions de l’Union relatives aux flux de données transfrontières et à la protection des données à caractère personnel et de la vie privée, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf

(15)  Avis conjoint 2/2021 du comité européen de la protection des données et du contrôleur européen de la protection des données sur les clauses contractuelles types pour le transfert de données à caractère personnel vers des pays tiers du 14 janvier 2021: https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/edpbedps-joint-opinion/edpb-edps-joint-opinion-22021-standard_en

(16)  Recommandations 01/2020 du comité européen de la protection des données sur les mesures qui complètent les instruments de transfert destinés à garantir le respect du niveau de protection des données à caractère personnel de l’UE du 11 novembre 2020, https://edpb.europa.eu/our-work-tools/public-consultations-art-704/2020/recommendations-012020-measures-supplement-transfer_fr

(17)  JO C 118 du 8.4.2020, p. 141.

(18)  https://ec.europa.eu/newsroom/article29/item-detail.cfm?item_id=614108

(19)  https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/recommendations/recommendations-012021-adequacy-referential-under-law_fr

(20)  https://edpb.europa.eu/our-work-tools/our-documents/recommendations/recommendations-022020-european-essential-guarantees_fr

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/184 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/184

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P9_TA(2021)0257

Le droit du Parlement d'être informé au sujet de l'évaluation en cours des plans nationaux pour la reprise et la résilience

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur le droit du Parlement d'être informé au sujet de l'évaluation en cours des plans nationaux pour la reprise et la résilience (2021/2703(RSP))

(2022/C 15/19)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (1) (règlement FRR), |
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—

vu le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil du 12 février 2021 établissant la facilité pour la reprise et la résilience (1) (règlement FRR),

| — | vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| A. | considérant que le règlement FRR a été adopté selon la procédure législative ordinaire; |
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A.

considérant que le règlement FRR a été adopté selon la procédure législative ordinaire;

| B. | considérant que la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) est un instrument inédit en termes de volume et de moyens de financement; |
| --- | --- |

B.

considérant que la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) est un instrument inédit en termes de volume et de moyens de financement;

| C. | considérant que le contrôle démocratique de la mise en œuvre de la FRR et le contrôle de celle-ci par le Parlement ne sont possibles que si le Parlement européen y est pleinement associé à toutes les étapes; |
| --- | --- |

C.

considérant que le contrôle démocratique de la mise en œuvre de la FRR et le contrôle de celle-ci par le Parlement ne sont possibles que si le Parlement européen y est pleinement associé à toutes les étapes;

| D. | considérant que l’article 26 du règlement FRR instaure un dialogue sur la reprise et la résilience afin d'accroître la transparence et la responsabilité et de permettre à la Commission de fournir au Parlement des informations portant notamment sur les plans pour la reprise et la résilience des États membres et sur l’évaluation de ces plans; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’article 26 du règlement FRR instaure un dialogue sur la reprise et la résilience afin d'accroître la transparence et la responsabilité et de permettre à la Commission de fournir au Parlement des informations portant notamment sur les plans pour la reprise et la résilience des États membres et sur l’évaluation de ces plans;

| E. | considérant que le Parlement peut exprimer son point de vue sur les questions faisant l’objet du dialogue sur la reprise et la résilience, notamment par des résolutions et des échanges avec la Commission, et que la Commission doit tenir compte de ces avis; |
| --- | --- |

E.

considérant que le Parlement peut exprimer son point de vue sur les questions faisant l’objet du dialogue sur la reprise et la résilience, notamment par des résolutions et des échanges avec la Commission, et que la Commission doit tenir compte de ces avis;

| F. | considérant que le Parlement peut inviter la Commission à fournir des informations sur l’état d’avancement de l’évaluation des plans nationaux pour la reprise et la résilience dans le cadre du dialogue sur la reprise et la résilience; |
| --- | --- |

F.

considérant que le Parlement peut inviter la Commission à fournir des informations sur l’état d’avancement de l’évaluation des plans nationaux pour la reprise et la résilience dans le cadre du dialogue sur la reprise et la résilience;

| G. | considérant qu’en principe, les États membres devaient présenter leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience à la Commission pour le 30 avril 2021 au plus tard; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’en principe, les États membres devaient présenter leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience à la Commission pour le 30 avril 2021 au plus tard;

| H. | considérant qu’à ce jour, 18 États membres ont présenté leurs plans pour la reprise et la résilience à la Commission; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’à ce jour, 18 États membres ont présenté leurs plans pour la reprise et la résilience à la Commission;

| I. | considérant que la Commission doit évaluer chaque plan national pour la reprise et la résilience dans un délai de deux mois à compter de sa présentation; |
| --- | --- |

I.

considérant que la Commission doit évaluer chaque plan national pour la reprise et la résilience dans un délai de deux mois à compter de sa présentation;

| J. | considérant que la Commission a communiqué au Parlement et au Conseil les plans nationaux pour la reprise et la résilience qui lui ont été présentés; |
| --- | --- |

J.

considérant que la Commission a communiqué au Parlement et au Conseil les plans nationaux pour la reprise et la résilience qui lui ont été présentés;

| K. | considérant que, le 11 mars 2021, le Parlement a organisé un débat en plénière intitulé «respect du principe de partenariat dans l'élaboration et l'exécution des plans nationaux pour la reprise et la résilience et mise en œuvre d'une bonne gouvernance des dépenses»; |
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K.

considérant que, le 11 mars 2021, le Parlement a organisé un débat en plénière intitulé «respect du principe de partenariat dans l'élaboration et l'exécution des plans nationaux pour la reprise et la résilience et mise en œuvre d'une bonne gouvernance des dépenses»;

| L. | considérant que, le 20 janvier 2021, le Comité des régions et le Conseil des communes et régions d'Europe ont publié les résultats de leur consultation ciblée intitulée «La participation des municipalités, des villes et des régions à l’élaboration des plans nationaux pour la reprise et la résilience»; |
| --- | --- |

L.

considérant que, le 20 janvier 2021, le Comité des régions et le Conseil des communes et régions d'Europe ont publié les résultats de leur consultation ciblée intitulée «La participation des municipalités, des villes et des régions à l’élaboration des plans nationaux pour la reprise et la résilience»;

| 1. | salue les efforts de la Commission visant à garantir l’adoption rapide, avant l’été, des décisions d’exécution pertinentes du Conseil liées aux plans nationaux pour la reprise et la résilience ainsi que sa collaboration permanente avec les États membres afin de les aider à élaborer des plans de qualité; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rappelle à la Commission l’obligation qui lui est faite, en vertu du règlement FRR, de fournir au Parlement toutes les informations pertinentes sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du règlement FRR et de tenir compte de tout élément provenant des avis exprimés dans le cadre du dialogue sur la reprise et la résilience, y compris les avis exprimés par les commissions pertinentes et les résolutions adoptées en plénière; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime que, pour assurer le contrôle démocratique approprié de la mise en œuvre de la FRR et le contrôle de celle-ci par le Parlement ainsi que pour accroître la transparence et la responsabilité démocratique, la Commission doit régulièrement informer le Parlement, oralement et par écrit, de l’état d’avancement de l’évaluation des plans nationaux pour la reprise et la résilience; souligne que, conformément au règlement FRR, le Parlement a le droit de recevoir ces informations dans le cadre du dialogue sur la reprise et la résilience; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite la Commission à fournir toutes les informations contextuelles pertinentes ainsi qu’une synthèse des réformes et des investissements que les plans présentés se proposent de réaliser dans le cadre du champ d'application sur la base des six piliers (y compris les objectifs généraux et spécifiques et les principes transversaux) et des 11 critères d’évaluation définis dans le règlement FRR; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle que le Parlement attend que les informations soient présentées dans un format aisément compréhensible et comparable, accompagnées de toute traduction existante des documents présentés par les États membres; |
| --- | --- |

5.

| 6. | estime que la communication des évaluations préliminaires des plans ne préjuge pas du résultat de la procédure; estime que leur communication améliorerait le dialogue sur la reprise et la résilience étant donné qu’au moment où ils sont présentés, la majorité des plans nationaux pour la reprise et la résilience sont très avancés et que leur approbation est très probable; |
| --- | --- |

6.

| 7. | se dit convaincu que la Commission doit faire preuve d’une transparence et d’une responsabilité totales si l’on veut garantir et améliorer la légitimité démocratique de la FRR et faire en sorte que les citoyens y soient partie prenante; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle que l’article 18, paragraphe 4, point q), du règlement FRR stipule que les plans nationaux pour la reprise et la résilience doivent comporter «une synthèse du processus de consultation, mené conformément au cadre juridique national, des autorités locales et régionales, des partenaires sociaux, des organisations de la société civile, des organisations de la jeunesse et d'autres parties prenantes concernées, ainsi que de la manière dont les contributions des parties prenantes sont prises en compte dans le plan pour la reprise et la résilience»; invite la Commission à inciter les États membres à consulter toutes les parties prenantes nationales et à veiller à associer la société civile et les autorités locales et régionales à la mise en œuvre des plans, et notamment à leur suivi, ainsi qu’à veiller à les consulter sur toute modification ou tout nouveau plan éventuel; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission à faire preuve de transparence complète en ce qui concerne le calendrier d’approbation des actes délégués découlant du règlement FRR, à savoir les actes délégués relatifs au tableau de bord de la reprise et de la résilience et à la méthode de déclaration des dépenses sociales, y compris en faveur des enfants et des jeunes, ainsi qu’à tenir compte des éléments pertinents du dialogue sur la reprise et la résilience; demande en outre l’approbation rapide de ces actes délégués avant la pause estivale; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à veiller à ce que, avant l’évaluation du niveau atteint par rapport aux jalons et cibles définis dans la décision d’exécution du Conseil et des plans nationaux pour la reprise et la résilience, le Parlement reçoive les conclusions préliminaires quant aux niveaux atteints par rapport aux jalons et cibles, comme l’exige l’article 25, paragraphe 4, du règlement FRR; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle au Conseil que «les résultats pertinents des discussions tenues au sein des instances préparatoires du Conseil sont partagés avec la commission compétente du Parlement européen»; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission à continuer de suivre une approche ouverte, transparente et constructive lors du dialogue sur la reprise et la résilience; |
| --- | --- |

12.

| 13. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, au Conseil européen et à la Commission. |
| --- | --- |

13.

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(1)  JO L 57 du 18.2.2021, p. 17.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/186 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/186

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P9_TA(2021)0259

Responsabilité des entreprises pour les dommages causés à l’environnement

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la responsabilité des entreprises dans les dommages causés à l’environnement (2020/2027(INI))

(2022/C 15/20)

Le Parlement européen,

| — | vu la directive 2004/35/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux (1) (la directive sur la responsabilité environnementale ou DRE), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2004/35/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux (1) (la directive sur la responsabilité environnementale ou DRE),

| — | vu la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (2) (la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (2) (la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal),

| — | vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen du 14 avril 2016, conformément à l’article 18, paragraphe 2, de la directive 2004/35/CE sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux (COM(2016)0204), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen du 14 avril 2016, conformément à l’article 18, paragraphe 2, de la directive 2004/35/CE sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux (COM(2016)0204),

| — | vu les articles 4 et 191 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 4 et 191 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu l’article 37 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (la «Charte»), |
| --- | --- |

—

vu l’article 37 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (la «Charte»),

| — | vu la modification de la directive 2004/35/CE par la directive 2006/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2006 concernant la gestion des déchets de l’industrie extractive (3), la directive 2009/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative au stockage géologique du dioxyde de carbone (4), et la directive 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relative à la sécurité des opérations pétrolières et gazières en mer (5), |
| --- | --- |

—

vu la modification de la directive 2004/35/CE par la directive 2006/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2006 concernant la gestion des déchets de l’industrie extractive (3), la directive 2009/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative au stockage géologique du dioxyde de carbone (4), et la directive 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relative à la sécurité des opérations pétrolières et gazières en mer (5),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 14 avril 2016 intitulé «Évaluation REFIT de la directive sur la responsabilité environnementale» (SWD(2016)0121) accompagnant le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil conformément à l’article 18, paragraphe 2 de la directive 2004/35/CE sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux, |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 14 avril 2016 intitulé «Évaluation REFIT de la directive sur la responsabilité environnementale» (SWD(2016)0121) accompagnant le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil conformément à l’article 18, paragraphe 2 de la directive 2004/35/CE sur la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux,

| — | vu la note du service de recherche du Parlement européen (EPRS) du 6 juin 2016 intitulée «The implementation of the Environmental Liability Directive: a survey of the assessment process carried out by the Commission» (Mise en œuvre de la directive sur la responsabilité environnementale: examen du processus d’évaluation réalisé par la Commission), |
| --- | --- |

—

vu la note du service de recherche du Parlement européen (EPRS) du 6 juin 2016 intitulée «The implementation of the Environmental Liability Directive: a survey of the assessment process carried out by the Commission» (Mise en œuvre de la directive sur la responsabilité environnementale: examen du processus d’évaluation réalisé par la Commission),

| — | vu l’étude de son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles du 15 mai 2020 intitulée «Environmental liability of companies» (Responsabilité environnementale des entreprises), |
| --- | --- |

—

vu l’étude de son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles du 15 mai 2020 intitulée «Environmental liability of companies» (Responsabilité environnementale des entreprises),

| — | vu l’étude de mai 2020 préparée pour la Commission intitulée «Improving financial security in the context of the Environmental Liability Directive» (Améliorer la sécurité financière dans le contexte de la directive sur la responsabilité environnementale), |
| --- | --- |

—

vu l’étude de mai 2020 préparée pour la Commission intitulée «Improving financial security in the context of the Environmental Liability Directive» (Améliorer la sécurité financière dans le contexte de la directive sur la responsabilité environnementale),

| — | vu l’évaluation du Comité économique et social européen du 11 décembre 2019 concernant la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal, |
| --- | --- |

—

vu l’évaluation du Comité économique et social européen du 11 décembre 2019 concernant la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal,

| — | vu la note de l’EPRS d’octobre 2020 intitulée «Environmental liability of companies: selected possible amendments of the ELD» (Responsabilité environnementale des entreprises: quelques modifications possibles de la DRE), |
| --- | --- |

—

vu la note de l’EPRS d’octobre 2020 intitulée «Environmental liability of companies: selected possible amendments of the ELD» (Responsabilité environnementale des entreprises: quelques modifications possibles de la DRE),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 28 octobre 2020 sur l’évaluation de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (SWD(2020)0259), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 28 octobre 2020 sur l’évaluation de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (SWD(2020)0259),

| — | vu les conclusions et recommandations d’EFFACE (action de lutte contre les crimes environnementaux) de mars 2016, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions et recommandations d’EFFACE (action de lutte contre les crimes environnementaux) de mars 2016,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission du développement, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire ainsi que de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, |
| --- | --- |

—

vu les avis de la commission du développement, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire ainsi que de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0112/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A9-0112/2021),

| A. | considérant que, conformément à l’article 191, paragraphe 1, du traité FUE, la politique de l’Union dans le domaine de l’environnement contribue à la poursuite d’objectifs tels que la protection de la santé des personnes, à la protection et l’amélioration de la qualité de l’environnement, à l’utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles, et à la promotion, sur le plan international, de mesures destinées à faire face aux problèmes régionaux ou planétaires de l’environnement; |
| --- | --- |

A.

considérant que, conformément à l’article 191, paragraphe 1, du traité FUE, la politique de l’Union dans le domaine de l’environnement contribue à la poursuite d’objectifs tels que la protection de la santé des personnes, à la protection et l’amélioration de la qualité de l’environnement, à l’utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles, et à la promotion, sur le plan international, de mesures destinées à faire face aux problèmes régionaux ou planétaires de l’environnement;

| B. | considérant que l’article 37 de la charte indique qu’un niveau élevé de protection de l’environnement et l’amélioration de sa qualité doivent être intégrés dans les politiques de l’Union et assurés conformément au principe du développement durable; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’article 37 de la charte indique qu’un niveau élevé de protection de l’environnement et l’amélioration de sa qualité doivent être intégrés dans les politiques de l’Union et assurés conformément au principe du développement durable;

| C. | considérant que la stratégie de l’environnement coordonnée de l’Union favorise la coopération et garantit la cohérence entre elles des politiques de l’Union; que le pacte vert pour l’Europe fixe une ambition «zéro pollution» qui doit être réalisée grâce à une stratégie transversale visant à protéger la santé des citoyens de l’Union contre la détérioration de l’environnement et la pollution, tout en plaidant également en faveur d’une transition juste ne laissant personne de côté; |
| --- | --- |

C.

considérant que la stratégie de l’environnement coordonnée de l’Union favorise la coopération et garantit la cohérence entre elles des politiques de l’Union; que le pacte vert pour l’Europe fixe une ambition «zéro pollution» qui doit être réalisée grâce à une stratégie transversale visant à protéger la santé des citoyens de l’Union contre la détérioration de l’environnement et la pollution, tout en plaidant également en faveur d’une transition juste ne laissant personne de côté;

| D. | considérant que l’entrepreneuriat responsable implique que les entreprises tiennent dûment compte des préoccupations environnementales; que la garantie de la responsabilité pour les dommages causés à l’environnement est essentielle pour rendre les entreprises européennes plus durables à long terme; qu’une telle réalisation est étroitement liée à l’élaboration d’une législation connexe sur le devoir de diligence des entreprises, la responsabilité sociale des entreprises et la gouvernance d’entreprise durable; que la responsabilité doit être conforme au droit national; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’entrepreneuriat responsable implique que les entreprises tiennent dûment compte des préoccupations environnementales; que la garantie de la responsabilité pour les dommages causés à l’environnement est essentielle pour rendre les entreprises européennes plus durables à long terme; qu’une telle réalisation est étroitement liée à l’élaboration d’une législation connexe sur le devoir de diligence des entreprises, la responsabilité sociale des entreprises et la gouvernance d’entreprise durable; que la responsabilité doit être conforme au droit national;

| E. | considérant que les dommages causés à l’environnement, les produits chimiques dangereux et nocifs et le changement climatique font peser des risques importants sur la santé humaine en raison de la pollution de l’air, des sols et de l’eau; |
| --- | --- |

E.

considérant que les dommages causés à l’environnement, les produits chimiques dangereux et nocifs et le changement climatique font peser des risques importants sur la santé humaine en raison de la pollution de l’air, des sols et de l’eau;

| F. | considérant que la DRE coexiste avec d’autres instruments et dispositions en matière de responsabilité, à l’échelon européen comme national; que des incidents donnant lieu à des responsabilités au titre de la DRE peuvent également entraîner en parallèle des poursuites pénales, civiles ou administratives, en créant une incertitude et une insécurité juridique tant pour les entreprises que pour les personnes potentiellement lésées; |
| --- | --- |

F.

considérant que la DRE coexiste avec d’autres instruments et dispositions en matière de responsabilité, à l’échelon européen comme national; que des incidents donnant lieu à des responsabilités au titre de la DRE peuvent également entraîner en parallèle des poursuites pénales, civiles ou administratives, en créant une incertitude et une insécurité juridique tant pour les entreprises que pour les personnes potentiellement lésées;

| G. | considérant que le rapport de 2016 de la Commission sur la responsabilité environnementale montre que, bien que la mise en œuvre de la DRE ait bénéficié au processus d’amélioration de la cohérence juridique à l’échelle européenne, l’Union reste confrontée à une fragmentation réglementaire en la matière, parallèlement à un manque d’homogénéité juridique et pratique; |
| --- | --- |

G.

considérant que le rapport de 2016 de la Commission sur la responsabilité environnementale montre que, bien que la mise en œuvre de la DRE ait bénéficié au processus d’amélioration de la cohérence juridique à l’échelle européenne, l’Union reste confrontée à une fragmentation réglementaire en la matière, parallèlement à un manque d’homogénéité juridique et pratique;

| H. | considérant que les définitions de «dommage environnemental» et d’«exploitant» figurant dans la DRE ont donné lieu à différentes analyses qui ont mis en évidence des difficultés d’interprétation; que la notion de gravité des dommages environnementaux est diversement appréciée et appliquée et qu’il convient dès lors de la préciser; |
| --- | --- |

H.

considérant que les définitions de «dommage environnemental» et d’«exploitant» figurant dans la DRE ont donné lieu à différentes analyses qui ont mis en évidence des difficultés d’interprétation; que la notion de gravité des dommages environnementaux est diversement appréciée et appliquée et qu’il convient dès lors de la préciser;

| I. | considérant qu’il existe un nombre croissant d’affaires dans lesquelles les victimes de la pollution causée par des filiales de sociétés européennes exerçant leurs activités en dehors de l’Union ont cherché à engager des actions en responsabilité environnementale devant les tribunaux de l’Union contre les sociétés mères respectives; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’il existe un nombre croissant d’affaires dans lesquelles les victimes de la pollution causée par des filiales de sociétés européennes exerçant leurs activités en dehors de l’Union ont cherché à engager des actions en responsabilité environnementale devant les tribunaux de l’Union contre les sociétés mères respectives;

| J. | considérant que les régimes de responsabilité en matière de pollution diffuse dans le droit de l’Union sont fragmentés; |
| --- | --- |

J.

considérant que les régimes de responsabilité en matière de pollution diffuse dans le droit de l’Union sont fragmentés;

| K. | considérant que la DRE établit un cadre de responsabilité environnementale fondé sur le principe du «pollueur-payeur», en vue de prévenir et de réparer les dommages causés à l’environnement; que la DRE vient compléter d’importants actes législatifs de l’Union en matière d’environnement, auxquels elle est directement ou indirectement liée, notamment la directive «Habitats» (6), la directive «Oiseaux» (7), la directive-cadre sur l’eau (8), la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» (9) et la directive relative à la sécurité des opérations pétrolières et gazières en mer (10); |
| --- | --- |

K.

considérant que la DRE établit un cadre de responsabilité environnementale fondé sur le principe du «pollueur-payeur», en vue de prévenir et de réparer les dommages causés à l’environnement; que la DRE vient compléter d’importants actes législatifs de l’Union en matière d’environnement, auxquels elle est directement ou indirectement liée, notamment la directive «Habitats» (6), la directive «Oiseaux» (7), la directive-cadre sur l’eau (8), la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» (9) et la directive relative à la sécurité des opérations pétrolières et gazières en mer (10);

| L. | considérant que le rapport de 2016 de la Commission sur la responsabilité environnementale recommandait que tous les États membres s’engagent à «rassembler des données sur les incidents relevant de la DRE et publier des registres DRE s’ils ne l’ont pas encore fait» (11); que malgré cela, seuls sept États membres ont un registre DRE accessible au public, tandis que quatre autres États membres ont un registre qui n’est pas public; que divers États membres recueillent des informations couvertes par d’autres actes législatifs de l’Union, mais pas celles relevant spécifiquement par la DRE, ou disposent de registres d’une portée plus large ou différente, et que plusieurs États membres collectent des informations à l’échelon régional; que quatorze États membres n’ont pas de base de données sur les incidents environnementaux ou les incidents relevant de la DRE; que la mise en œuvre de la DRE se caractérise par la marge de manœuvre considérable dont bénéficient les États membres, eu égard à la fragmentation de la réglementation et au manque d’homogénéité sur le plan tant juridique que pratique; |
| --- | --- |

L.

considérant que le rapport de 2016 de la Commission sur la responsabilité environnementale recommandait que tous les États membres s’engagent à «rassembler des données sur les incidents relevant de la DRE et publier des registres DRE s’ils ne l’ont pas encore fait» (11); que malgré cela, seuls sept États membres ont un registre DRE accessible au public, tandis que quatre autres États membres ont un registre qui n’est pas public; que divers États membres recueillent des informations couvertes par d’autres actes législatifs de l’Union, mais pas celles relevant spécifiquement par la DRE, ou disposent de registres d’une portée plus large ou différente, et que plusieurs États membres collectent des informations à l’échelon régional; que quatorze États membres n’ont pas de base de données sur les incidents environnementaux ou les incidents relevant de la DRE; que la mise en œuvre de la DRE se caractérise par la marge de manœuvre considérable dont bénéficient les États membres, eu égard à la fragmentation de la réglementation et au manque d’homogénéité sur le plan tant juridique que pratique;

| M. | considérant qu’il semble que la majorité des États membres ne prévoient pas, dans leur législation, d’instruments de garantie financière obligatoires, mais que plusieurs pays le font (12); que, lorsqu’ils ont été mis en œuvre, ces instruments semblent avoir prouvé leur efficacité et démontré la nécessité d’évaluer la mise en place d’un système de garantie financière obligatoire; |
| --- | --- |

M.

considérant qu’il semble que la majorité des États membres ne prévoient pas, dans leur législation, d’instruments de garantie financière obligatoires, mais que plusieurs pays le font (12); que, lorsqu’ils ont été mis en œuvre, ces instruments semblent avoir prouvé leur efficacité et démontré la nécessité d’évaluer la mise en place d’un système de garantie financière obligatoire;

| N. | considérant que, bien qu’une couverture d’assurance suffisante soit disponible sur la plupart des marchés, y compris pour la réparation complémentaire et compensatoire, la demande est généralement faible en raison du faible nombre d’incidents signalés, d’une application non optimale et d’une évolution plus lente dans les marchés émergents (13); que cela ne constitue pas en soi un obstacle à l’introduction de garanties financières obligatoires; |
| --- | --- |

N.

considérant que, bien qu’une couverture d’assurance suffisante soit disponible sur la plupart des marchés, y compris pour la réparation complémentaire et compensatoire, la demande est généralement faible en raison du faible nombre d’incidents signalés, d’une application non optimale et d’une évolution plus lente dans les marchés émergents (13); que cela ne constitue pas en soi un obstacle à l’introduction de garanties financières obligatoires;

| O. | considérant que l’insolvabilité des opérateurs du fait d’accidents majeurs reste un problème dans l’Union; que la Commission européenne devrait analyser les cadres réglementaires au niveau national et traiter cette question d’un point de vue européen, harmonisé, de sorte que les conséquences de l’insolvabilité d’une entreprise ne soient pas répercutées sur les contribuables; |
| --- | --- |

O.

considérant que l’insolvabilité des opérateurs du fait d’accidents majeurs reste un problème dans l’Union; que la Commission européenne devrait analyser les cadres réglementaires au niveau national et traiter cette question d’un point de vue européen, harmonisé, de sorte que les conséquences de l’insolvabilité d’une entreprise ne soient pas répercutées sur les contribuables;

| P. | considérant que la disponibilité des instruments de garantie financière a considérablement augmenté depuis l’adoption de la DRE; |
| --- | --- |

P.

considérant que la disponibilité des instruments de garantie financière a considérablement augmenté depuis l’adoption de la DRE;

| Q. | considérant que la directive (UE) 2020/1828 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2020 relative aux actions représentatives visant à protéger les intérêts collectifs des consommateurs (14), qui abroge la directive 2009/22/CE, a été adoptée et qu’elle sera appliquée par les États membres à compter du 25 juin 2023; |
| --- | --- |

Q.

considérant que la directive (UE) 2020/1828 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2020 relative aux actions représentatives visant à protéger les intérêts collectifs des consommateurs (14), qui abroge la directive 2009/22/CE, a été adoptée et qu’elle sera appliquée par les États membres à compter du 25 juin 2023;

| R. | considérant que dans certains cas, les membres du conseil d’administration ont conscience du fait que certaines activités présentent un risque élevé de dommages environnementaux, mais que leur prise de décisions reste axée sur le profit, au détriment de la responsabilité sociale et de l’environnement; |
| --- | --- |

R.

considérant que dans certains cas, les membres du conseil d’administration ont conscience du fait que certaines activités présentent un risque élevé de dommages environnementaux, mais que leur prise de décisions reste axée sur le profit, au détriment de la responsabilité sociale et de l’environnement;

| S. | considérant qu’une révision de la DRE devrait nécessairement garantir un équilibre entre les intérêts environnementaux et les intérêts des entreprises; |
| --- | --- |

S.

considérant qu’une révision de la DRE devrait nécessairement garantir un équilibre entre les intérêts environnementaux et les intérêts des entreprises;

| T. | considérant que le Parlement européen s’est montré proactif ces dernières années dans la promotion d’un régime de responsabilité environnementale pour les dommages environnementaux et les violations des droits de l’homme dans les pays tiers, en particulier avec l’adoption de sa résolution du 25 octobre 2016 sur la responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l’homme dans les pays tiers (15); |
| --- | --- |

T.

considérant que le Parlement européen s’est montré proactif ces dernières années dans la promotion d’un régime de responsabilité environnementale pour les dommages environnementaux et les violations des droits de l’homme dans les pays tiers, en particulier avec l’adoption de sa résolution du 25 octobre 2016 sur la responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l’homme dans les pays tiers (15);

| U. | considérant que le mandat confié à la Commission devrait garantir l’application des dispositions des accords commerciaux de l’Union relatives à la mise en place ou au maintien de conditions de concurrence équitables en matière environnementale, dès lors que ces accords contiennent de telles dispositions; |
| --- | --- |

U.

considérant que le mandat confié à la Commission devrait garantir l’application des dispositions des accords commerciaux de l’Union relatives à la mise en place ou au maintien de conditions de concurrence équitables en matière environnementale, dès lors que ces accords contiennent de telles dispositions;

| V. | considérant que l’Agence européenne pour l’environnement est en train d’examiner comment les risques et les avantages environnementaux sont répartis dans la société; que l’accord de Paris sur le climat de 2015 souligne l’importance de prendre en considération les droits des personnes vulnérables; que le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme a récemment publié les principes-cadres relatifs aux droits de l’homme et à l’environnement, qui précisent les obligations des États relatives aux droits de l’homme pour garantir un environnement propre, sain et durable; que, par ailleurs, des négociations sont en cours à l’ONU sur la mise en place d’un système de responsabilité des entreprises pour les atteintes aux droits de l’homme qu’elles commettent; |
| --- | --- |

V.

considérant que l’Agence européenne pour l’environnement est en train d’examiner comment les risques et les avantages environnementaux sont répartis dans la société; que l’accord de Paris sur le climat de 2015 souligne l’importance de prendre en considération les droits des personnes vulnérables; que le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme a récemment publié les principes-cadres relatifs aux droits de l’homme et à l’environnement, qui précisent les obligations des États relatives aux droits de l’homme pour garantir un environnement propre, sain et durable; que, par ailleurs, des négociations sont en cours à l’ONU sur la mise en place d’un système de responsabilité des entreprises pour les atteintes aux droits de l’homme qu’elles commettent;

| W. | considérant que les incidences des dommages causés à l’environnement et des crimes contre l’environnement se font sentir non seulement sur la biodiversité et le climat, mais aussi sur les droits de l’homme et sur la santé humaine; qu’il conviendrait d’examiner les risques liés à la nature transfrontière des dommages causés à l’environnement, de la grande criminalité organisée et de la corruption ainsi que les risques qui pèsent sur les droits de l’homme et l’environnement; |
| --- | --- |

W.

considérant que les incidences des dommages causés à l’environnement et des crimes contre l’environnement se font sentir non seulement sur la biodiversité et le climat, mais aussi sur les droits de l’homme et sur la santé humaine; qu’il conviendrait d’examiner les risques liés à la nature transfrontière des dommages causés à l’environnement, de la grande criminalité organisée et de la corruption ainsi que les risques qui pèsent sur les droits de l’homme et l’environnement;

| X. | considérant que le principe 21 de la déclaration de Stockholm et le principe 2 de la déclaration de Rio reconnaissent le droit souverain des États d’exploiter leurs propres ressources naturelles selon leur politique d’environnement et de développement, mais également le devoir qu’ils ont de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrôle ne causent pas de dommages à l’environnement dans d’autres États ou dans les régions ne relevant d’aucune juridiction nationale; |
| --- | --- |

X.

considérant que le principe 21 de la déclaration de Stockholm et le principe 2 de la déclaration de Rio reconnaissent le droit souverain des États d’exploiter leurs propres ressources naturelles selon leur politique d’environnement et de développement, mais également le devoir qu’ils ont de faire en sorte que les activités exercées dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrôle ne causent pas de dommages à l’environnement dans d’autres États ou dans les régions ne relevant d’aucune juridiction nationale;

Observations générales

| 1. | se félicite des efforts déployés par la Commission afin d’évaluer et de combler les lacunes dans la mise en œuvre de la DRE et de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal dans l’ensemble des États membres; |
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1.

| 2. | déplore que les pouvoirs discrétionnaires énoncés dans la DRE, le manque de sensibilisation et d’information concernant la DRE, le manque de ressources et de compétences ainsi que la faible efficacité des mécanismes visant à garantir le respect de la réglementation et une gouvernance efficace aux niveaux national, régional et local, aient entraîné des lacunes dans la mise en œuvre, d’importantes différences entre les différents États membres quant à l’application et au respect de la DRE et notamment au nombre de cas, ainsi que des conditions de concurrence inégales pour les opérateurs; déplore que de telles lacunes aient également un impact sur la mise en œuvre de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal; est dès lors d’avis que des efforts supplémentaires sont nécessaires pour assurer la normalisation réglementaire au sein de l’Union et renforcer la confiance du public dans l’efficacité de la législation de l’Union, afin de prévenir et réparer plus efficacement les dommages causés à l’environnement et garantir un équilibre adéquat entre les intérêts environnementaux et les intérêts des entreprises; |
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2.

| 3. | se félicite de la création du forum sur le respect de la législation environnementale et la gouvernance environnementale, qui rassemble des professionnels ayant des responsabilités dans le domaine de l’assurance du respect de la législation environnementale, à la suite du plan d’action de la Commission de 2018 (16), et du programme de travail 2020-2022 visant à améliorer le respect de la législation environnementale et la gouvernance environnementale, approuvée par le forum en février 2020 (17); |
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3.

| 4. | regrette le fait que dans de nombreux États membres, les budgets des services d’inspection chargés de l’environnement ont stagné ou diminué en raison de la crise financière et que même des services importants et bien financés peuvent avoir des difficultés à développer de manière indépendante des connaissances sur les meilleurs moyens de garantir le respect des règles; est donc d’avis qu’un soutien accru au niveau de l’Union est nécessaire, par exemple au travers de portails d’information accessibles, de réseaux couramment utilisés (réseaux européens pour les praticiens), d’informations et d’orientations concernant les bonnes pratiques, de programmes de formation supplémentaires sur les particularités du droit de l’environnement et des infractions environnementales au niveau de l’Union et des États membres pour les juges et les praticiens, de supports de formation et d’orientations sur les compétences, en coordination avec les autorités nationales, car cela permettrait d’accroître la pression sur les «brebis galeuses», serait bénéfique pour les entreprises qui respectent la loi et permettrait aux parties prenantes, aux exploitants et au public de mieux connaître l’existence du régime prévu par la DRE et son application, contribuant ainsi à améliorer la prévention et la réparation des dommages causés à l’environnement; |
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4.

| 5. | regrette que les infractions environnementales fassent partie des formes les plus lucratives de la criminalité transnationale; invite par conséquent la Commission et les États membres à allouer les ressources financières et humaines nécessaires à la prévention, aux enquêtes et aux poursuites en matière de crimes environnementaux, et à renforcer le niveau de spécialisation et d’expertise des autorités concernées, notamment les procureurs et les juges, afin de poursuivre et sanctionner plus efficacement les crimes contre l’environnement; invite les États membres à créer des unités spécialisées au sein de leurs services de police nationaux, ou à les renforcer, aux niveaux requis pour enquêter sur les infractions contre l’environnement; invite en outre la Commission et les États membres à veiller à ce que tous les États membres disposent, tant aux niveaux national que transnational, de procédures adaptées en matière de gestion des crises environnementales, et encourage les États membres à recourir aux équipes communes d’enquête et à l’échange d’informations dans les affaires de criminalité environnementale transnationale, ce qui facilite la coordination des enquêtes et des poursuites menées en parallèle dans plusieurs États membres; |
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5.

| 6. | estime que la mauvaise harmonisation de la DRE est en partie due à l’incapacité d’anticiper une procédure administrative standard de signalement aux autorités compétentes des dommages environnementaux qui surviennent ou des menaces imminentes de tels dommages; regrette dès lors qu’il n’existe aucune obligation de publier ces signalements ou des informations sur le traitement des cas survenus; relève que certains États membres ont repéré cette lacune dans leur législation nationale et ont donc mis en place des bases de données pour les signalements, les incidents et les cas; fait néanmoins valoir que cette pratique varie fortement d’un État membre à l’autre et qu’elle est assez limitée; |
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6.

| 7. | souligne qu’il convient de recueillir des données fiables sur les incidents environnementaux donnant lieu à l’application de la DRE ou d’autres instruments en matière administrative, civile ou pénale sous la supervision d’un groupe de travail sur la DRE de l’Union, en publiant les données pertinentes; invite à cet égard la Commission à dûment évaluer la situation afin de déterminer si la combinaison de différents instruments juridiques peut répondre de manière adéquate aux atteintes à l’environnement, ou s’il persiste des lacunes importantes qui doivent être comblées; insiste sur l’importance de la bonne mise en œuvre de la DRE, en encourageant les États membres à enregistrer les données concernant les incidents relevant de la DRE, à publier les registres relatifs à la directive et à recueillir les données nécessaires pour attester de l’application efficace et effective de la directive dans leur pays afin d’accroître la confiance à l’égard du système de la DRE et d’améliorer la mise en œuvre de la directive; |
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7.

| 8. | souligne que dans presque tous les cas relevant de la DRE, les opérateurs coopèrent avec les autorités administratives pour œuvrer à la réparation; note toutefois que le coût des actions en réparation est en moyenne de 42 000 EUR (18), mais qu’il est bien plus élevé dans quelques cas importants; regrette donc que dans ces cas, le recouvrement des coûts ait été impossible en raison de l’insolvabilité de l’opérateur, et que les coûts aient donc dû être pris en charge par l’État, et indirectement par le contribuable, un phénomène qu’il convient d’éviter à l’avenir; |
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8.

| 9. | constate que le taux de poursuites contre les entreprises dans les affaires portant sur l’environnement est faible dans les États membres, même si des actes constituant des infractions pénales au sens de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal ont manifestement lieu; souligne à cet égard que les causes de cette situation n’ont pas encore été pleinement analysées et clarifiées par la Commission et les États membres; |
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9.

Recommandations

| 10. | invite à réviser la DRE dès que possible et à la transformer en une réglementation pleinement harmonisée; souligne qu’il convient dans l’intervalle d’actualiser la DRE et de l’aligner sur d’autres actes législatifs de l’Union destinés à protéger l’environnement, y compris la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal; insiste sur le fait que les différences en matière de mise en œuvre et d’application des règles de l’Union en matière de responsabilité des entreprises pour les dommages causés à l’environnement empêchent actuellement l’industrie de l’Union de bénéficier de conditions de concurrence équitables et que cela perturbe le bon fonctionnement du marché intérieur de l’Union; invite à déployer davantage d’efforts pour harmoniser la mise en œuvre de la DRE dans les États membres; |
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10.

| 11. | demande que la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal soit mise à jour à la suite d’une évaluation d’impact approfondie, qui devrait apprécier, entre autres, la portée de la directive, tout en tenant compte des nouveaux types et modes de criminalité environnementale; souligne par ailleurs la nécessité d’assurer l’application effective de la législation existante; |
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11.

| 12. | prend acte de l’engagement croissant des États membres à œuvrer en faveur de la reconnaissance de l’écocide aux niveaux national et international; demande à la Commission d’étudier la pertinence de la qualification d’écocide pour le droit de l’Union et sa diplomatie; |
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12.

| 13. | invite la Commission à fournir davantage de précisions et d’orientations aux autorités compétentes nationales et aux procureurs en ce qui concerne les principaux termes juridiques de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal et à élaborer une classification harmonisée des infractions environnementales; |
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13.

| 14. | souligne le rôle essentiel des instruments non contraignants, notamment les orientations sur l’interprétation des termes juridiques utilisés tant dans la DRE que dans la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal, l’évaluation des dommages ou l’échange d’informations au sujet des pratiques de sanctions appliquées dans les États membres et leur comparaison, pour renforcer l’efficacité de la mise en œuvre des directives; souligne la nécessité de mener une action réglementaire bien plus rapide et plus stricte dans les États membres; |
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14.

| 15. | estime qu’il convient d’harmoniser l’application de la législation et qu’un groupe de travail sur la DRE de l’Union, composé d’experts hautement qualifiés et de fonctionnaires de la Commission, devrait être créé afin de soutenir les États membres, à leur demande, s’agissant de mettre en œuvre et de faire respecter la directive, ainsi que, d’autre part, de soutenir et de conseiller les victimes de dommages environnementaux en ce qui concerne les possibilités d’action en justice au niveau de l’Union (d’une manière comparable à SOLVIT); |
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15.

| 16. | estime que le cadre révisé devrait prévoir une collecte de données améliorée à l’échelle de l’Union, l’échange d’informations, la transparence et le partage de bonnes pratiques entre les États membres, avec le soutien du groupe de travail sur la DRE de l’Union; |
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16.

| 17. | recommande de charger le futur groupe de travail sur la DRE de l’Union de soutenir la mise en œuvre d’un système de suivi complet pour fournir aux autorités compétentes une boîte à outils efficace pour contrôler et faire respecter la législation environnementale; |
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17.

| 18. | invite la Commission et les États membres, soutenus par le groupe de travail sur la DRE de l’Union, à mettre en place des régimes de protection et d’aide aux victimes de dommages causés à l’environnement, et à garantir leur plein accès à la justice, à l’information et à l’indemnisation; souligne le rôle des ONG environnementales en matière de sensibilisation et de recensement des violations potentielles des législations environnementales nationales et de l’Union; |
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18.

| 19. | demande à la Commission d’évaluer l’efficacité de mécanismes de réclamation rapide afin d’assurer une indemnisation rapide des victimes dans les cas d’insolvabilité, qui peuvent mener à une aggravation des dommages; |
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19.

| 20. | se félicite de l’adoption de la directive (UE) 2020/1828; |
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20.

| 21. | est conscient de la révision en cours du règlement d’Aarhus (19); répète que le règlement d’Aarhus permet l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement, et donc le contrôle public des actes de l’UE qui ont une incidence sur l’environnement; souligne que le règlement d’Aarhus inclut la DRE; |
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21.

| 22. | souligne, en particulier, le rôle des défenseurs des droits de l’homme liés à l’environnement qui luttent en faveur des droits et des libertés fondamentales en rapport avec la jouissance d’un environnement sûr, sain et durable, et condamne fermement toute forme de violence, de menace, de harcèlement ou d’intimidation perpétrée à l’endroit de ces personnes, y compris lorsque le but est de saper de manière procédurale les efforts qu’elles déploient pour que ceux qui causent des dommages environnementaux doivent en répondre sur le plan légal; demande aux États membres de s’assurer que de tels actes font l’objet d’enquêtes et de poursuites efficaces et en bonne et due forme; |
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22.

| 23. | approuve les exigences actuelles qui imposent de publier également des informations non financières; observe, cependant, que cette publication d’informations non financières n’est jusqu’à présent une obligation légale que pour les grandes entreprises; demande à la Commission de mettre l’accent sur des dispositions visant à faire respecter ces obligations de publication en cas d’inexécution lors de la prochaine révision de la directive sur la publication d’informations non financières (20); |
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23.

| 24. | estime également qu’il convient de clarifier et d’élargir si nécessaire la plupart des définitions de la DRE, notamment les définitions de «dommage environnemental» et d’«exploitant», afin de rendre la directive équitable et claire pour toutes les parties prenantes concernées et de suivre le rythme de l’évolution rapide des polluants; se félicite dès lors des efforts actuels visant à élaborer un document de compréhension commune pour les définitions et concepts essentiels de la DRE; regrette toutefois que la Commission et les groupes d’experts gouvernementaux sur la DRE ne soient pas parvenus à un accord sur son format, ce qui signifie que ce document d’entente commune reste un document produit par le bureau de conseil engagé par la Commission pour soutenir la mise en œuvre du programme de travail pluriannuel 2017-2020 de la DRE; |
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24.

| 25. | estime qu’il y a lieu d’aligner la révision de la DRE sur l’accord de Paris pour le climat afin de préserver aussi bien les intérêts des citoyens de l’UE que l’environnement; reconnaît la valeur intrinsèque de l’environnement et des écosystèmes et leur droit à une protection efficace; |
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25.

| 26. | observe que les régimes de responsabilité en matière de pollution diffuse sont fragmentés dans le droit de l’Union; invite la Commission à effectuer une étude sur la façon dont les différents régimes de responsabilité de l’UE abordent la pollution diffuse; |
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26.

| 27. | souligne qu’une application et des interprétations divergentes des critères de l’annexe 1 de la DRE, qui précisent la définition de «dommage environnemental» énoncée à l’article 2, paragraphe 1, de la DRE, sont l’une des raisons qui expliquent l’application incohérente de la directive; plaide donc pour une application plus cohérente ainsi que pour des éclaircissements et des orientations concernant les critères et donc ce qui constitue des «dommages significatifs» au titre de la DRE; |
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27.

| 28. | demande à la Commission d’évaluer si l’extension du champ d’application de la DRE et des activités énumérées à son annexe III pourrait réduire les dommages à court et à long terme pour l’environnement, la santé humaine et la qualité de l’air; demande également à la Commission d’évaluer si l’approche fondée sur le principe de précaution présuppose correctement et effectivement l’existence de risques ou d’effets potentiellement dangereux; |
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28.

| 29. | demande instamment à la Commission et au Conseil de se pencher en priorité sur la criminalité environnementale; invite la Commission à faire pleinement usage de l’article 83, paragraphe 2, du traité FUE, et à envisager l’adoption d’une directive-cadre générale relative aux infractions contre l’environnement et à des sanctions efficaces et proportionnées, qui définisse les comportements devant être punis, la nature des violations, les types d’infractions, les régimes de réparation, les mesures de restauration et les sanctions minimales, y compris la responsabilité globale des personnes physiques et morales; lui demande d’évaluer s’il est possible d’inclure les crimes contre l’environnement au nombre des catégories d’infractions visées à l’article 83, paragraphe 1, du traité FUE; |
| --- | --- |

29.

| 30. | estime que des mesures de prévention exhaustives et efficaces ainsi que des sanctions pénales dissuasives et proportionnées sont des outils essentiels pour prévenir les dommages environnementaux; déplore les faibles taux de détection, d’enquête, de poursuite et de condamnation pour les infractions environnementales; estime, en outre, que, conformément au principe du pollueur-payeur, les entreprises devraient supporter l’ensemble des coûts des dommages environnementaux qu’elles ont causés directement, afin de les inciter à internaliser les coûts environnementaux externes et à éviter d’externaliser les côuts; |
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30.

| 31. | souligne que les dommages environnementaux devraient entraîner une responsabilité administrative, civile et pénale des entreprises qui les ont causés, dans le respect du principe ne bis in idem; observe que ces formes de responsabilité coexistent avec d’autres régimes de responsabilité en droit des affaires, tels que le droit de la consommation ou le droit de la concurrence; |
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31.

| 32. | s’inquiète de la forte incidence de la criminalité environnementale, que les estimations combinées de l’OCDE, de l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC), du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) et d’Interpol sur la valeur monétaire de tous les crimes contre l’environnement présentent comme la quatrième catégorie de criminalité internationale par ordre d’importance; reconnaît le lien direct ou indirect entre les crimes contre l’environnement et la criminalité transnationale organisée et la corruption (21); demande à Europol de mettre à jour l’étude réalisée en 2015 (22) et de communiquer régulièrement des données actualisées; souligne que le gel et la confiscation des produits du crime, y compris de la criminalité environnementale, constituent des outils essentiels pour lutter contre la criminalité organisée, et souligne qu’il importe d’utiliser ces produits également à des fins sociales afin de réparer les dommages subis et d’améliorer l’environnement; |
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32.

| 33. | invite la Commission à étudier la possibilité d’étendre le mandat du Parquet européen, une fois qu’il sera pleinement établi et opérationnel, aux infractions contre l’environnement; |
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33.

| 34. | demande à Europol et Eurojust de développer la documentation et de renforcer les enquêtes et les poursuites relatives à la criminalité environnementale; invite la Commission, Europol et Eurojust à accroître leur soutien et à mettre en place une structure plus efficace et institutionnalisée pour les réseaux de praticiens existants, la répression transfrontière, les agences environnementales et les procureurs spécialisés comme le Réseau européen des procureurs pour l’environnement (REPE) et le Forum des juges de l’Union européenne pour l’environnement (UEFJE); |
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34.

| 35. | souligne l’importance de la formation (en ligne) pour les agents des services répressifs en matière de criminalité environnementale, et demande au CEPOL d’intensifier ses formations dans ce domaine; |
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35.

| 36. | souligne qu’il importe de renforcer le réseau européen de lutte contre la criminalité environnementale (EnviCrimeNet) au niveau national et européen afin de permettre des enquêtes indépendantes et efficaces pour lutter contre les infractions environnementales; |
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36.

| 37. | souligne que le système de responsabilité environnementale de l’Union doit respecter la cohérence des politiques au service du développement et le principe de «ne pas nuire»; |
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37.

| 38. | invite la Commission à évaluer l’introduction d’un système de responsabilité secondaire, créant des responsabilités pour la société mère et concernant la chaîne d’approvisionnement en cas de dommages causés à la santé humaine et à l’environnement (23), et à procéder à une évaluation de la situation actuelle en matière de responsabilité des filiales actives hors de l’UE, avec de possibles améliorations pour les cas de dommages environnementaux; |
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38.

| 39. | se félicite de l’annonce, par la Commission, du fait que sa proposition sur le devoir de vigilance et la responsabilité des entreprises inclura un régime de responsabilité et estime que, en vue de permettre aux victimes d’obtenir un recours effectif, les entreprises devraient être tenues responsables, conformément au droit national, du préjudice que les entreprises sous leur contrôle ont causé ou contribué à causer par des actes ou des défauts d’agir, lorsque ces dernières ont commis des violations des droits de l’homme ou ont porté atteinte à l’environnement, à moins que l’entreprise ne puisse prouver avoir agi avec toutes les précautions nécessaires en conformité avec ses obligations de vigilance et avoir pris toutes les mesures raisonnables pour empêcher un tel préjudice; |
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39.

| 40. | est d’avis que les possibilités d’exonération liée à la possession d’un permis et d’exonération pour risque de développement au titre de la DRE ne devraient être maintenues que si l’entreprise peut prouver qu’elle n’aurait pas pu avoir connaissance du danger de son activité (renversement de la charge de la preuve); demande donc que la révision du système de responsabilité environnementale limite le champ d’application de l’exonération liée à la possession d’un permis et de l’exonération pour risque de développement afin de rendre ce système plus efficace, conformément au principe du pollueur-payeur; |
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40.

| 41. | demande à la Commission d’examiner la possibilité d’aligner la DRE sur la législation en matière de responsabilité civile des conseils d’administration pour les cas où un lien de causalité peut être établi entre l’action ou le défaut d’agir d’un conseil d’administration et l’apparition de dommages environnementaux tels que définis dans la DRE, y compris lorsque ces dommages sont le résultat d’activités polluantes menées afin de maximiser les bénéfices de l’entreprise et d’augmenter les primes pour ses membres (24); |
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41.

| 42. | souligne que le recours à des instruments de garantie financière pourrait réduire considérablement le coût des dommages environnementaux pour les contribuables et les exploitants responsables; observe toutefois que la DRE ne prévoit pas de système de garantie financière obligatoire; |
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42.

| 43. | demande à la Commission d’évaluer l’introduction d’un système de garantie financière obligatoire (couvrant les assurances, les garanties bancaires, les groupements d’entreprises, les titres et les obligations ou fonds) assorti d’un seuil maximal par cas, afin d’éviter que les contribuables n’aient à supporter les coûts résultant de la réparation de dommages environnementaux; demande également à la Commission d’élaborer une méthode harmonisée de l’Union pour le calcul du seuil maximal de responsabilité, qui tienne compte de l’activité et de l’incidence sur l’environnement; souligne qu’il est nécessaire de garantir la possibité d’obtenir une indemnisation financière, même en cas d’insolvabilité de l’exploitant responsable; |
| --- | --- |

43.

| 44. | demande à la Commission de réaliser une étude sur la mise en place d’un régime d’indemnisation financière au titre de la DRE au niveau de l’Union européenne ou au niveau national pour les cas où les recours disponibles ne sont pas suffisants, vu l’ampleur des dommages; souligne que les débats portant sur la question devraient aborder, entre autres, de possibles modalités de quantification des dommages environnementaux; |
| --- | --- |

44.

| 45. | estime, étant donné que l’objectif de la DRE est de prévenir et de réparer les dommages environnementaux, qu’un futur règlement (règlement sur la responsabilité environnementale) devrait s’appliquer à toutes les entreprises qui exercent leurs activités dans l’Union, quel que soit le lieu où elles ont été constituées ou sont établies, et qu’une approche globale et la réciprocité sont indispensables pour répondre aux besoins des entreprises dans une économie mondialisée; considère également que l’application du futur règlement devrait être étendue à toute entité qui perçoit des fonds européens, nationaux ou régionaux et qui cause ou est susceptible de causer des dommages à l’environnement dans le cadre de ses activités; |
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45.

| 46. | se félicite du fait qu’un nombre croissant d’entreprises de l’Union poursuivent l’objectif de création de valeur durable et demande à toutes les entreprises de suivre une triple approche; |
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46.

| 47. | reconnaît que le passage à des méthodes de production plus durables et plus respectueuses de l’environnement peut être long et coûteux, et souligne l’importance de la sécurité juridique et administrative pour les entreprises concernées; |
| --- | --- |

47.

| 48. | rappelle que l’Union doit promouvoir un niveau élevé de protection de l’environnement sur son propre territoire et faire tout son possible pour prévenir les dommages environnementaux causés dans des pays tiers par des entreprises ayant leur siège dans un État membre de l’Union; rappelle également qu’il n’existe pas d’instrument juridique de l’Union permettant de poursuivre à l’étranger les entreprises européennes qui se rendent coupables de crimes ou d’activités portant atteinte à l’environnement; appelle l’Union à encourager les sociétés mères à adopter des approches durables et responsables dans leur coopération avec les pays tiers, conformément aux normes internationales en matière de droits de l’homme et d’environnement, et à s’abstenir de suivre des stratégies d’investissement qui ont des effets dangereux pour conséquence directe; encourage la Commission à créer des incitations pour les entreprises dont les politiques en matière de durabilité vont volontairement au-delà des normes en matière d’environnement et de biodiversité fixées par la loi, afin d’évaluer ces politiques, de distiller les meilleures pratiques et de mettre les résultats à la disposition des autres entreprises à titre d’exemples à suivre; |
| --- | --- |

48.

| 49. | invite la Commission à garantir la mise en œuvre intégrale et le respect absolu des dispositions en matière de biodiversité figurant dans tous les accords commerciaux, notamment par l’intermédiaire de son responsable européen du respect des règles du commerce; estime que la Commission devrait mieux évaluer l’impact des accords commerciaux sur la biodiversité, avec notamment des mesures de suivi pour renforcer les dispositions en matière de biodiversité des accords existants et futurs, le cas échéant; |
| --- | --- |

49.

| 50. | demande à la Commission de garantir l’application des dispositions des accords commerciaux de l’Union relatives à la mise en place ou au maintien de conditions de concurrence égales en matière environnementale, dès lors que ces accords contiennent de telles dispositions; |
| --- | --- |

50.

| 51. | est d’avis que, dans des cas prédéfinis de pollution extrêmement étendue, il devrait être possible de remédier au problème en ayant recours non seulement aux instruments de responsabilité environnementale, mais à une multitude d’instruments, notamment des mesures administratives, des sanctions financières et, dans certains cas, des poursuites pénales; |
| --- | --- |

51.

| 52. | demande à la Commission d’assurer l’application des sanctions mises en place au titre de la directive relative à la protection de l’environnement par le droit pénal; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invite, à cet égard, la Commission à veiller à ce que la responsabilité sociale des entreprises concernant la prévention et la réparation des dommages causés à l’environnement soit prise en compte dans le domaine des marchés publics et de l’octroi d’aides publiques; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invite la Commission à présenter sans tarder une proposition pour des inspections environnementales au niveau de l’Union, conformément à la proposition faite par le forum sur le respect de la législation environnementale et la gouvernance environnementale à la neuvième action de son programme de travail, mais est d’avis qu’une recommandation visant à établir des critères minimaux pour les inspections environnementales ne suffit pas; |
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54.

| 55. | demande à la Commission de promouvoir les actions menées par l’UE, ses États membres et la communauté internationale pour intensifier les efforts en matière de lutte contre la criminalité environnementale; invite la Commission et les États membres à mieux faire connaître ce phénomène et à proposer des solutions dans les enceintes internationales; |
| --- | --- |

55.

| 56. | suggère que la recommandation du Parlement européen et du Conseil du 4 avril 2001 (25), qui contient une explication détaillée des modalités à suivre pour mener les inspections environnementales, soit actualisée, si nécessaire, et transposée en un document ou règlement contraignant; |
| --- | --- |

56.

| 57. | demande à la Médiatrice européenne de mettre davantage l’accent sur les questions liées à l’acquis environnemental; |
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57.

| 58. | estime que les entreprises condamnées pour des infractions environnementales ne devraient avoir le droit de bénéficier des mesures envisagées pour les entités inscrites au registre de transparence pendant une période de temps appropriée mais limitée; suggère, à cette fin, de réviser la portée et le code de conduite du registre de transparence pour y intégrer des dispositions sur la radiation temporaire des entreprises condamnées pour des infractions environnementales; |
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58.

| 59. | souligne que le traitement confidentiel des informations qui ont trait aux effets des activités industrielles, combiné aux difficultés que posent la surveillance et l’identification de pratiques telles que le déversement illicite de substances ou de déchets dans la mer, le dégazage des navires et le déversement d’huile, peut entraîner une augmentation du nombre d’infractions à la législation relative à la pollution de l’eau; souligne donc que les États membres doivent rendre publiques les informations concernées afin de faciliter l’évaluation d’un éventuel lien de causalité entre les opérations industrielles et les dommages environnementaux; |
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59.

| 60. | soutient l’appel des Nations unies à une reconnaissance mondiale du droit à un environnement sûr, propre, sain et durable au niveau des Nations unies; |
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60.

| 61. | rappelle que l’augmentation mondiale de la criminalité environnementale menace de plus en plus la réalisation du programme de développement durable des Nations unies à l’horizon 2030 et que la population des pays en développement dépend directement de l’environnement pour son alimentation, sa santé et sa sécurité économique; déplore que la dégradation de la biodiversité due à la criminalité environnementale et la perte de ressources qui en résulte aggravent sa vulnérabilité; |
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61.

| 62. | demande d’apporter un soutien accru aux autorités locales et aux gouvernements des pays en développement pour qu’ils alignent leur législation et leurs politiques nationales sur les normes environnementales internationales; souligne la nécessité d’aider la société civile et les acteurs locaux dans les pays tiers et les pays en développement à tenir les autorités publiques responsables des dommages environnementaux commis par des entreprises privées et publiques et tolérés ou approuvés par l’État; |
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62.

o

o o

| 63. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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63.

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(1)  JO L 143 du 30.4.2004, p. 56.

(2)  JO L 328 du 6.12.2008, p. 28.

(3)  JO L 102 du 11.4.2006, p. 15.

(4)  JO L 140 du 5.6.2009, p. 114.

(5)  JO L 178 du 28.6.2013, p. 66.

(6)  Directive 92/43/CEE du Conseil, du 21 mai 1992, concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages (JO L 206 du 22.7.1992, p. 7).

(7)  Directive 2009/147/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 novembre 2009, concernant la conservation des oiseaux sauvages (JO L 20 du 26.1.2010, p. 7).

(8)  Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau (JO L 327 du 22.12.2000, p. 1).

(9)  Directive 2008/56/CE du Parlement Européen et du Conseil du 17 juin 2008 établissant un cadre d’action communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin (JO L 164 du 25.6.2008, p. 19).

(10)  Directive 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 juin 2013 relative à la sécurité des opérations pétrolières et gazières en mer (JO L 178 du 28.6.2013, p. 66).

(11)  COM(2016)0204, p. 10.

(12)  Direction générale de l’environnement, «Outcome of the Specific Contract “Support for the REFIT actions for the ELD — phase 2”» (Issues du contrat spécifique «Soutien aux actions REFIT pour la DRE — phase 2»), Commission européenne, Bruxelles, 2019, p. 17.

(13)  Évaluation REFIT de la directive sur la responsabilité environnementale, p. 47.

(14)  JO L 409 du 4.12.2020, p. 1.

(15)  JO C 215 du 19.6.2018, p. 125.

(16)  Communication de la Commission du 18 janvier 2018 sur les actions de l’Union européenne destinées à améliorer le respect de la législation environnementale et la gouvernance environnementale (COM(2018)0010).

(17)  Forum sur le respect de la législation environnementale et la gouvernance environnementale, «Endorsed work programme 2020-2022 to improve environmental compliance and governance» (Programme de travail 2020-2022 approuvé visant à améliorer le respect de la législation environnementale et la gouvernance environnementale), Commission européenne, Bruxelles, 2020.

(18)  Département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles, «Environmental liability of companies» (Responsabilité environnementale des entreprises), Parlement européen, Bruxelles, 2020, p. 110.

(19)  Proposition de la Commission du 14 octobre 2020 en vue d’un règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (COM(2020)0642).

(20)  Directive 2014/95/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant la directive 2013/34/UE en ce qui concerne la publication d’informations non financières et d’informations relatives à la diversité par certaines grandes entreprises et certains groupes (JO L 330 du 15.11.2014, p. 1).

(21)  Voir le rapport pour l’EFFACE intitulé «Organised Crime and Environmental Crime: Analysis of International Legal Instruments» (2015), ou l’étude «Transnational environmental crime threatens sustainable development» (2019).

(22)  Europol, «Report on Environmental Crime in Europe», 5 juin 2015.

(23)  Voir, par exemple, l’arrêt de la Cour de justice du 10 septembre 2009 dans l’affaire Akzo Nobel NV et autres contre Commission des Communautés européennes, C-97/08 B, ECLI:EU:C:2009:536.

(24)  Par exemple, dans le scandale du «dieselgate» et le cas du PDG de Volkswagen.

(25)  Recommandation du Parlement européen et du Conseil du 4 avril 2001 prévoyant des critères minimaux applicables aux inspections environnementales dans les États membres (JO L 118 du 27.4.2001, p. 41).

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/196 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/196

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P9_TA(2021)0260

Nouvelles voies pour une migration économique légale

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur de nouvelles voies pour une migration économique légale (2020/2010(INI))

(2022/C 15/21)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur l’Union européenne, notamment son article 3, paragraphe 2, et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), notamment son article 79, |
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—

vu le traité sur l’Union européenne, notamment son article 3, paragraphe 2, et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), notamment son article 79,

| — | vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, et notamment son protocole no 4, article 2, |
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—

vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, et notamment son protocole no 4, article 2,

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et notamment son article 45, |
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—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et notamment son article 45,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, et notamment son article 13, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, et notamment son article 13,

| — | vu le socle européen des droits sociaux, et en particulier ses principes 5, 6, 10, 12 et 16, |
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—

vu le socle européen des droits sociaux, et en particulier ses principes 5, 6, 10, 12 et 16,

| — | vu les normes internationales du travail relatives aux migrations de main-d’œuvre, adoptées par la Conférence internationale du travail de l’Organisation internationale du travail, ainsi que la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 18 décembre 1990, |
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—

vu les normes internationales du travail relatives aux migrations de main-d’œuvre, adoptées par la Conférence internationale du travail de l’Organisation internationale du travail, ainsi que la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 18 décembre 1990,

| — | vu la communication de la Commission du 13 mai 2015 intitulée «Un agenda européen en matière de migration» (COM(2015)0240), |
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—

vu la communication de la Commission du 13 mai 2015 intitulée «Un agenda européen en matière de migration» (COM(2015)0240),

| — | vu la communication de la Commission du 6 avril 2016 intitulée «Vers une réforme du régime d’asile européen commun et une amélioration des voies d’entrée légale en Europe» (COM(2016)0197), et celle du 12 septembre 2018 intitulée «Développer les voies d’entrée légales en Europe: un volet indispensable pour une politique migratoire équilibrée et globale» (COM(2018)0635), |
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—

vu la communication de la Commission du 6 avril 2016 intitulée «Vers une réforme du régime d’asile européen commun et une amélioration des voies d’entrée légale en Europe» (COM(2016)0197), et celle du 12 septembre 2018 intitulée «Développer les voies d’entrée légales en Europe: un volet indispensable pour une politique migratoire équilibrée et globale» (COM(2018)0635),

| — | vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 sur un nouveau pacte sur la migration et l’asile (COM(2020)0609), |
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—

vu la communication de la Commission du 23 septembre 2020 sur un nouveau pacte sur la migration et l’asile (COM(2020)0609),

| — | vu le plan d’action et la déclaration politique adoptés lors du sommet Union européenne-Afrique sur la migration, qui s’est tenu à La Valette les 11 et 12 novembre 2015, et en particulier leurs parties respectives sur la migration légale et la mobilité, |
| --- | --- |

—

vu le plan d’action et la déclaration politique adoptés lors du sommet Union européenne-Afrique sur la migration, qui s’est tenu à La Valette les 11 et 12 novembre 2015, et en particulier leurs parties respectives sur la migration légale et la mobilité,

| — | vu le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières du 10 décembre 2018, |
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—

vu le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières du 10 décembre 2018,

| — | vu le fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique de l’Union européenne, |
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—

vu le fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique de l’Union européenne,

| — | vu sa résolution du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d’une approche globale de la question des migrations de la part de l’Union européenne (1), |
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—

vu sa résolution du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d’une approche globale de la question des migrations de la part de l’Union européenne (1),

| — | vu son document de travail du 15 janvier 2016 sur l’établissement de canaux de migration économique légale appropriés (2), |
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—

vu son document de travail du 15 janvier 2016 sur l’établissement de canaux de migration économique légale appropriés (2),

| — | vu la communication de la Commission du 24 novembre 2020 intitulée «Plan d’action en faveur de l’intégration et de l’inclusion pour la période 2021-2027» (COM(2020)0758), |
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—

vu la communication de la Commission du 24 novembre 2020 intitulée «Plan d’action en faveur de l’intégration et de l’inclusion pour la période 2021-2027» (COM(2020)0758),

| — | vu sa résolution du 19 juin 2020 sur la protection européenne accordée aux travailleurs transfrontières et saisonniers dans le contexte de la pandémie de COVID-19 (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 juin 2020 sur la protection européenne accordée aux travailleurs transfrontières et saisonniers dans le contexte de la pandémie de COVID-19 (3),

| — | vu le règlement (UE) 2019/1149 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 instituant l’Autorité européenne du travail (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2019/1149 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 instituant l’Autorité européenne du travail (4),

| — | vu l’étude du département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles de sa direction générale des politiques internes de septembre 2015 intitulée «Explorer de nouvelles voies pour la législation en matière de migration économique vers l’Union européenne» et celle d’octobre 2015 intitulée «La coopération de l’Union européenne avec des pays tiers dans le domaine de la migration», ainsi que l’étude de l’EPRS de mars 2019 intitulée «The cost of non-Europe in the area of legal migration» (Le coût de la non-Europe dans le domaine de la migration légale), |
| --- | --- |

—

vu l’étude du département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles de sa direction générale des politiques internes de septembre 2015 intitulée «Explorer de nouvelles voies pour la législation en matière de migration économique vers l’Union européenne» et celle d’octobre 2015 intitulée «La coopération de l’Union européenne avec des pays tiers dans le domaine de la migration», ainsi que l’étude de l’EPRS de mars 2019 intitulée «The cost of non-Europe in the area of legal migration» (Le coût de la non-Europe dans le domaine de la migration légale),

| — | vu le «bilan de qualité de la législation de l’UE relative à la migration régulière» de la Commission du 29 mars 2019 (ci-après le «bilan de qualité»), |
| --- | --- |

—

vu le «bilan de qualité de la législation de l’UE relative à la migration régulière» de la Commission du 29 mars 2019 (ci-après le «bilan de qualité»),

| — | vu l’étude du Centre commun de recherche de la Commission du 23 avril 2020 intitulée «Immigrant key workers: Their contribution to Europe’s COVID-19 response» (Travailleurs migrants pivots: leur contribution à la réponse de l’Europe face à la COVID-19) et celle du 19 mai 2020 intitulée «A vulnerable workforce: Migrant workers in the COVID-19 pandemic» (Une main-d’œuvre vulnérable: les travailleurs migrants face à la pandémie de COVID-19), |
| --- | --- |

—

vu l’étude du Centre commun de recherche de la Commission du 23 avril 2020 intitulée «Immigrant key workers: Their contribution to Europe’s COVID-19 response» (Travailleurs migrants pivots: leur contribution à la réponse de l’Europe face à la COVID-19) et celle du 19 mai 2020 intitulée «A vulnerable workforce: Migrant workers in the COVID-19 pandemic» (Une main-d’œuvre vulnérable: les travailleurs migrants face à la pandémie de COVID-19),

| — | vu les études du réseau européen des migrations, |
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—

vu les études du réseau européen des migrations,

| — | vu les études de l’Organisation de coopération et de développement économiques, |
| --- | --- |

—

vu les études de l’Organisation de coopération et de développement économiques,

| — | vu les travaux et les rapports du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants, |
| --- | --- |

—

vu les travaux et les rapports du rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme des migrants,

| — | vu les travaux, rapports et résolutions du Conseil de l’Europe, |
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—

vu les travaux, rapports et résolutions du Conseil de l’Europe,

| — | vu les travaux et les rapports de l’Organisation internationale pour les migrations, |
| --- | --- |

—

vu les travaux et les rapports de l’Organisation internationale pour les migrations,

| — | vu l’acquis de l’UE en matière de migration économique légale qui s’est constitué entre 2004 et 2016 et réglemente les conditions d’entrée et de séjour ainsi que les droits des travailleurs ressortissants de pays tiers, comprenant: |
| --- | --- |

—

vu l’acquis de l’UE en matière de migration économique légale qui s’est constitué entre 2004 et 2016 et réglemente les conditions d’entrée et de séjour ainsi que les droits des travailleurs ressortissants de pays tiers, comprenant:

| — | la directive 2009/50/CE du Conseil du 25 mai 2009 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d’un emploi hautement qualifié (5) (directive relative à la carte bleue), |
| --- | --- |

—

la directive 2009/50/CE du Conseil du 25 mai 2009 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d’un emploi hautement qualifié (5) (directive relative à la carte bleue),

| — | la directive 2011/98/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 établissant une procédure de demande unique en vue de la délivrance d’un permis unique autorisant les ressortissants de pays tiers à résider et à travailler sur le territoire d’un État membre et établissant un socle commun de droits pour les travailleurs issus de pays tiers qui résident légalement dans un État membre (6) (directive «permis unique»), |
| --- | --- |

—

la directive 2011/98/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 établissant une procédure de demande unique en vue de la délivrance d’un permis unique autorisant les ressortissants de pays tiers à résider et à travailler sur le territoire d’un État membre et établissant un socle commun de droits pour les travailleurs issus de pays tiers qui résident légalement dans un État membre (6) (directive «permis unique»),

| — | la directive 2014/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d’un emploi en tant que travailleur saisonnier (7) (directive relative aux travailleurs saisonniers), |
| --- | --- |

—

la directive 2014/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d’un emploi en tant que travailleur saisonnier (7) (directive relative aux travailleurs saisonniers),

| — | la directive 2014/66/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers dans le cadre d’un transfert temporaire intragroupe (8) (directive relative au détachement intragroupe), |
| --- | --- |

—

la directive 2014/66/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers dans le cadre d’un transfert temporaire intragroupe (8) (directive relative au détachement intragroupe),

| — | la directive (UE) 2016/801 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relative aux conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers à des fins de recherche, d’études, de formation, de volontariat et de programmes d’échange d’élèves ou de projets éducatifs et de travail au pair (9), |
| --- | --- |

—

la directive (UE) 2016/801 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relative aux conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers à des fins de recherche, d’études, de formation, de volontariat et de programmes d’échange d’élèves ou de projets éducatifs et de travail au pair (9),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil du 7 juin 2016 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d’un emploi nécessitant des compétences élevées (COM(2016)0378), et les positions respectives du Parlement européen et du Conseil; adoptées en 2017, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil du 7 juin 2016 établissant les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d’un emploi nécessitant des compétences élevées (COM(2016)0378), et les positions respectives du Parlement européen et du Conseil; adoptées en 2017,

| — | vu les directives qui réglementent les conditions d’entrée et de séjour ainsi que les droits d’autres catégories plus générales de ressortissants de pays tiers, telles que la directive relative au droit au regroupement familial (10) ou celle relative au statut des ressortissants de pays tiers résidents de longue durée (11), |
| --- | --- |

—

vu les directives qui réglementent les conditions d’entrée et de séjour ainsi que les droits d’autres catégories plus générales de ressortissants de pays tiers, telles que la directive relative au droit au regroupement familial (10) ou celle relative au statut des ressortissants de pays tiers résidents de longue durée (11),

| — | vu les directives qui réglementent les conditions d’entrée et de séjour pour les catégories de ressortissants de pays tiers qui ne viennent pas dans l’UE pour travailler, mais sont autorisés à le faire, telles que la directive octroyant aux bénéficiaires d’une protection internationale le droit d’accéder à l’emploi et à l’emploi indépendant après reconnaissance de leur statut, ou celle octroyant aux demandeurs de protection internationale un accès au marché du travail dans les neuf mois qui suivent le dépôt de leur demande, |
| --- | --- |

—

vu les directives qui réglementent les conditions d’entrée et de séjour pour les catégories de ressortissants de pays tiers qui ne viennent pas dans l’UE pour travailler, mais sont autorisés à le faire, telles que la directive octroyant aux bénéficiaires d’une protection internationale le droit d’accéder à l’emploi et à l’emploi indépendant après reconnaissance de leur statut, ou celle octroyant aux demandeurs de protection internationale un accès au marché du travail dans les neuf mois qui suivent le dépôt de leur demande,

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0143/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0143/2021),

| A. | considérant que le cadre législatif actuel de l’Union en matière de migration économique légale est fractionné et composé de plusieurs directives sectorielles qui fixent les conditions d’entrée et de séjour pour des catégories spécifiques de ressortissants de pays tiers; |
| --- | --- |

A.

considérant que le cadre législatif actuel de l’Union en matière de migration économique légale est fractionné et composé de plusieurs directives sectorielles qui fixent les conditions d’entrée et de séjour pour des catégories spécifiques de ressortissants de pays tiers;

| B. | considérant que la mosaïque de règles fondées sur 27 approches nationales fait de l’Union et de ses États membres une destination peu attrayante pour la migration légale; |
| --- | --- |

B.

considérant que la mosaïque de règles fondées sur 27 approches nationales fait de l’Union et de ses États membres une destination peu attrayante pour la migration légale;

| C. | considérant que, bien que l’agenda européen en matière de migration entende suivre une approche globale, la migration légale n’est guère prise en compte dans l’élaboration de la politique de l’Union en matière de migration depuis 2015; |
| --- | --- |

C.

considérant que, bien que l’agenda européen en matière de migration entende suivre une approche globale, la migration légale n’est guère prise en compte dans l’élaboration de la politique de l’Union en matière de migration depuis 2015;

| D. | considérant que le nouveau pacte sur la migration et l’asile ne comprend aucune proposition traitant spécifiquement de la migration économique légale, bien que celle-ci soit un élément essentiel d'une politique globale de migration et d’asile; |
| --- | --- |

D.

considérant que le nouveau pacte sur la migration et l’asile ne comprend aucune proposition traitant spécifiquement de la migration économique légale, bien que celle-ci soit un élément essentiel d'une politique globale de migration et d’asile;

| E. | considérant que le cadre législatif actuel est orienté vers l’emploi dans les sociétés multinationales (directive relative au détachement intragroupe) ou dans les secteurs hautement qualifiés ou très bien rémunérés des marchés du travail de l’Union (directive relative à la carte bleue), une seule directive visant la migration moins bien rémunérée (directive relative aux travailleurs saisonniers); |
| --- | --- |

E.

considérant que le cadre législatif actuel est orienté vers l’emploi dans les sociétés multinationales (directive relative au détachement intragroupe) ou dans les secteurs hautement qualifiés ou très bien rémunérés des marchés du travail de l’Union (directive relative à la carte bleue), une seule directive visant la migration moins bien rémunérée (directive relative aux travailleurs saisonniers);

| F. | considérant qu’il existe une pénurie de main-d’œuvre au sein de l’Union en ce qui concerne des niveaux de compétence, des secteurs et des professions spécifiques, y compris pour ce qui est des professions peu qualifiées (12); que la communication de la Commission de 2018 relative au développement des voies d’entrée légales en Europe reconnaît que parmi les professions les plus déficitaires figurent «les métiers qualifiés» et «des professions nécessitant moins de compétences formelles»; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’il existe une pénurie de main-d’œuvre au sein de l’Union en ce qui concerne des niveaux de compétence, des secteurs et des professions spécifiques, y compris pour ce qui est des professions peu qualifiées (12); que la communication de la Commission de 2018 relative au développement des voies d’entrée légales en Europe reconnaît que parmi les professions les plus déficitaires figurent «les métiers qualifiés» et «des professions nécessitant moins de compétences formelles»;

| G. | considérant que la pandémie de COVID-19 a mis en évidence notre forte dépendance aux travailleurs de première ligne et le rôle essentiel que les travailleurs migrants jouent dans la prestation de services de première ligne dans l’UE, qui connaît un vieillissement rapide de sa population et dont 13 % des travailleurs essentiels en moyenne sont des immigrants (13); que la COVID-19 a considérablement touché les migrants, leurs familles, les communautés d’accueil et les pays d’origine, et a exacerbé les vulnérabilités existantes auxquelles les travailleurs migrants et leurs familles sont confrontés au sein de l’Union, en entravant leur mobilité, leur accès au marché du travail, leur droit à des conditions de travail décentes, ainsi que leur accès aux soins sociaux et aux soins de santé; |
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G.

considérant que la pandémie de COVID-19 a mis en évidence notre forte dépendance aux travailleurs de première ligne et le rôle essentiel que les travailleurs migrants jouent dans la prestation de services de première ligne dans l’UE, qui connaît un vieillissement rapide de sa population et dont 13 % des travailleurs essentiels en moyenne sont des immigrants (13); que la COVID-19 a considérablement touché les migrants, leurs familles, les communautés d’accueil et les pays d’origine, et a exacerbé les vulnérabilités existantes auxquelles les travailleurs migrants et leurs familles sont confrontés au sein de l’Union, en entravant leur mobilité, leur accès au marché du travail, leur droit à des conditions de travail décentes, ainsi que leur accès aux soins sociaux et aux soins de santé;

| H. | considérant que le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières renforce la coopération en matière de migration et reconnaît la responsabilité partagée de tous les États de répondre aux besoins et aux préoccupations de chacun en matière de migration, ainsi que l’obligation générale de respecter, de protéger et de garantir les droits de l’homme de tous les migrants, quel que soit leur statut migratoire, tout en favorisant la sécurité et la prospérité de toutes les communautés; |
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H.

considérant que le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières renforce la coopération en matière de migration et reconnaît la responsabilité partagée de tous les États de répondre aux besoins et aux préoccupations de chacun en matière de migration, ainsi que l’obligation générale de respecter, de protéger et de garantir les droits de l’homme de tous les migrants, quel que soit leur statut migratoire, tout en favorisant la sécurité et la prospérité de toutes les communautés;

| 1. | part du principe que la migration est normale et que les individus se déplacent constamment; met en exergue la contribution que les ressortissants de pays tiers apportent à nos sociétés, à nos économies et à nos cultures, et souligne que les besoins de migration doivent être gérés de manière ordonnée, sûre et régulière; est d’avis qu’afin d’ouvrir de nouvelles voies à la migration économique légale, l’Union devrait se fixer des objectifs ambitieux et pérennes, tout en utilisant efficacement et le cadre juridique politique existant et en l’améliorant; |
| --- | --- |

1.

Le cadre législatif actuel de l’Union

| 2. | fait observer que l’article 79 du traité FUE prévoit une gestion de la migration légale à l’échelle de l’Union et engage les États membres à élaborer une politique d’immigration commune, avec des règles communes sur les conditions d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers ainsi que sur des définitions des droits dont ils jouissent une fois légalement résidants dans l’Union, y compris les conditions régissant la liberté de circulation et de séjour dans d’autres États membres; note que l’article 79, paragraphe 5, du traité FUE accorde aux États membres la prérogative de fixer le nombre de ressortissants de pays tiers admis sur leur territoire pour y chercher un emploi; |
| --- | --- |

2.

| 3. | met en avant les effets positifs du cadre de l’Union sur la migration de main-d’œuvre recensés par la Commission dans son bilan de qualité; note l’existence d’un degré d’harmonisation des conditions, procédures et droits, ainsi que d’une sécurité juridique accrue pour les ressortissants de pays tiers, les employeurs et les administrations locales, régionales et nationales; constate, en outre, les bienfaits de cette harmonisation sur la concurrence entre les différents marchés de travail de l’Union; |
| --- | --- |

3.

| 4. | précise qu’une approche européenne de la migration économique légale n’exclut pas de fait la nécessité de disposer de cadres législatifs nationaux; rappelle, en outre, que le cadre européen existant pour la migration légale dans l’Union est fragmenté, porte sur des catégories spécifiques de travailleurs, principalement des travailleurs employés dans des secteurs très bien rémunérés, catégories qu’il traite de façon inégale, notamment en prévoyant différents niveaux de droits, et permet l’existence de cadres législatifs nationaux parallèles; souligne que l’ensemble asymétrique existant de lois nationales et de l’Union, s’il reflète les différences entre les marchés du travail nationaux, crée une concurrence entre ces cadres législatifs nationaux et avec le cadre de l’Union et implique, par extension, des démarches administratives lourdes aussi bien pour les travailleurs que pour les employeurs potentiels; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime qu’une telle approche ne sert qu’à satisfaire des besoins à court terme et n’est pas conforme à l’objectif de l’Union de disposer d’une approche globale de la politique migratoire; est d’avis que, si elle est bien pensée et bien gérée, la migration économique légale peut être source de prospérité, d’innovation et de croissance, pour les pays d’origine comme les pays d’accueil; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que dans son bilan de qualité, la Commission a abouti à une conclusion semblable et a défini le besoin de remédier aux incohérences, aux lacunes et aux défaillances à l’aide d’une vaste gamme de mesures, dont des mesures législatives; relève, de surcroît, les effets favorables des nouvelles voies de migration économique légale pour la réduction de la migration irrégulière, qui pose des risques pour les ressortissants de pays tiers cherchant un emploi dans l’Union et peut avoir des effets néfastes sur les marchés du travail des États membres; |
| --- | --- |

6.

| 7. | est conscient que le cadre actuel de l’Union régissant la migration légale a été élaboré, en partie, pour prévenir l’exploitation par le travail et protéger les droits des travailleurs ressortissants de pays tiers; constate, toutefois, que les directives existantes n’ont eu que peu d’incidence sur la prévention de l’exploitation par le travail et que les travailleurs migrants continuent de faire l’objet d’un traitement inégal et d’une exploitation par le travail; demande à l’Union à prendre des mesures concertées afin de lutter contre cette inégalité de traitement et exploitation; estime que l’utilisation des permis à durée limitée dans les cas d’exploitation est une bonne pratique qu’il convient de promouvoir dans toute l’Union; insiste sur la nécessité de prendre des mesures visant à améliorer l’accessibilité des lieux de travail et l’efficacité des contrôles; souligne que des mécanismes de plainte efficaces devraient être en place pour protéger tous les travailleurs migrants contre l’exploitation, conformément à la directive de 2009 sur les sanctions contre les employeurs (14), mécanismes qui devraient notamment garantir un véritable accès à la justice et à des mesures de réparation, assurant ainsi des conditions équitables; |
| --- | --- |

7.

Pour une approche simplifiée

| 8. | souligne que le cadre législatif actuel et les transpositions divergentes des directives existantes par les États membres ont créé de nombreuses incohérences pour les ressortissants de pays tiers pour ce qui est de l’égalité de traitement, des conditions d’entrée et de nouvelle entrée, des permis de travail, du statut de résidence, de la mobilité à l’intérieur de l’UE, de la sécurité sociale, de la reconnaissance des qualifications et du regroupement familial; observe que ces incohérences peuvent freiner l’intégration; précise, en outre, que ces incohérences sont également sources de difficultés pour les entreprises qui emploient des ressortissants de pays tiers (15) et pour les autorités locales qui assurent des services d’intégration; demande que les informations utiles soient diffusées aux entreprises au niveau national; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne la valeur ajoutée de la mise en place d’un cadre global de l’Union pour la migration légale dans le cadre d’une approche globale de la migration, dès lors qu’il offre des voies légales et sûres de migration liée au travail, améliore l’accès des ressortissants de pays tiers au marché du travail de l’Union, favorise une migration plus ordonnée, attire les travailleurs, les étudiants et les entreprises dont les marchés du travail nationaux et de l’Union ont besoin, contribue à saper le modèle économique criminel des passeurs et des trafiquants d’êtres humains, garantit que les travailleurs ressortissants de pays tiers sont traités conformément aux droits fondamentaux, améliore l’accès à des conditions de travail décentes, et favorise l’intégration des femmes et des hommes sur un pied d’égalité; est d’avis qu’une telle approche globale est avantageuse pour les travailleurs ressortissants de pays tiers et leur famille, ainsi que pour les communautés d’accueil et les pays d’origine; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle qu’une mise en œuvre plus efficace et plus cohérente du cadre législatif actuel, une meilleure application des droits énoncés dans les directives existantes et une meilleure diffusion des informations pour faire connaître les procédures applicables sont les premières mesures concrètes à prendre; |
| --- | --- |

10.

| 11. | recommande de simplifier et d’harmoniser le cadre législatif en harmonisant les dispositions dans toutes les directives existantes sur la migration légale relatives aux procédures de demande, aux motifs d’admission et de refus, aux garanties procédurales, à l’égalité de traitement, à l’accès au marché du travail, dont le droit de changer d’employeur, au regroupement familial, conformément à la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, et à la mobilité à l’intérieur de l’Union; |
| --- | --- |

11.

| 12. | se félicite que la Commission prévoie de réexaminer la directive «permis unique»; suggère d’élargir le champ d’application de la directive pour toucher une catégorie plus large de travailleurs; salue en outre le réexamen prévu par la Commission de la directive relative aux résidents de longue durée, lequel offre l’occasion de favoriser la mobilité, ainsi que de simplifier et d’harmoniser les procédures; se réjouit du prochain rapport de la Commission sur la mise en œuvre de la directive relative aux travailleurs saisonniers, qui devrait se pencher en détail sur les dispositions relatives au statut de résidence, à l’égalité de traitement et à la durée de séjour maximale; invite la Commission à envisager une révision législative de cette directive à la suite de son évaluation; invite la Commission à proposer des mesures législatives appropriées pour améliorer les directives existantes en les alignant sur les dispositions les plus favorables; |
| --- | --- |

12.

Pour une meilleure mobilité à l’intérieur de l’UE

| 13. | souligne que la mobilité au sein de l’Union des ressortissants de pays tiers est un élément essentiel de la politique de migration légale de l’Union, car elle apporte une valeur ajoutée évidente qui ne peut être atteinte au niveau des États membres; rappelle que la libre circulation des travailleurs contribue à faire correspondre la demande et l’offre sur les marchés du travail de l’Union et qu’elle peut également contribuer au réaménagement des marchés du travail et à la croissance économique globale en temps de crise; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande aux États membres de renforcer la coordination entre les autorités nationales pour ce qui est des programmes de mobilité des ressortissants de pays tiers à l’intérieur de l’Union; met en évidence la nécessité de faciliter la collecte de données, de statistiques et de preuves ainsi que le partage d’informations, la coordination et la coopération entre les États membres afin d’améliorer l’efficience et l’efficacité de l’acquis et d’exploiter au maximum la valeur ajoutée de l’Union; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne que des règles plus harmonisées et plus souples facilitant la mobilité à l’intérieur de l’Union serviraient d’incitation aux ressortissants de pays tiers, constitueraient une mesure positive pour les employeurs et aideraient les États membres à combler les lacunes de leurs marchés du travail et à dynamiser leur économie; insiste, en outre, sur le fait que le renforcement de la mobilité à l’intérieur de l’Union permettrait aux ressortissants de pays tiers déjà présents dans l’Union d’améliorer leurs perspectives d’intégration; |
| --- | --- |

15.

| 16. | note que les directives sur les étudiants et les chercheurs et les détachements intragroupe adoptées plus récemment accordent aux ressortissants de pays tiers des droits de mobilité plus étendus que les directives antérieures sur la migration légale, telles que la directive initiale sur la carte bleue et la directive relative aux résidents de longue durée; |
| --- | --- |

16.

| 17. | recommande que, comme première étape sur la voie de la simplification, les droits à la mobilité à l’intérieur de l’Union soient renforcés dans l’ensemble des directives existantes sur la migration légale; répète que la Commission devrait proposer des mesures législatives appropriées; |
| --- | --- |

17.

Pour la création d’un réservoir de talents

| 18. | souligne que de nouveaux outils sont nécessaires pour aider à mettre en relation les employeurs et des employés potentiels, remédier aux pénuries sur le marché du travail et faciliter la reconnaissance des compétences et des qualifications formelles délivrées par des pays tiers au niveau de l’Union; souligne qu’une meilleure information sur la migration légale vers l’Union est nécessaire pour les employeurs et les ressortissants de pays tiers, et qu’il convient d’intensifier le dialogue structuré et constructif avec les pays tiers concernés sur la migration légale; |
| --- | --- |

18.

| 19. | propose, dès lors, la mise en place d’une plateforme européenne permettant de recenser et de mettre en correspondance les talents, qui servirait de guichet unique pour les travailleurs ressortissants de pays tiers, les employeurs de l’UE et les administrations nationales; prend acte du projet de la Commission d’étudier la mise en place d’un tel réservoir de talents; recommande que ce réservoir couvre tous les secteurs d’emploi, les travailleurs peu, moyennement et très qualifiés, ainsi que les emplois salariés et indépendants, y compris dans les petites et moyennes entreprises et les start-ups; note que la participation des services publics de l’emploi, y compris au niveau local, à une telle plateforme, tant dans l’Union européenne que dans les pays d’origine, pourrait contribuer à améliorer les partenariats et à instaurer la confiance entre les États membres de l’Union et les pays tiers, à créer un climat propice aux investissements ainsi qu’à répondre de manière plus appropriée aux besoins d’emploi ou aux pénuries de main-d’œuvre; recommande de faciliter la participation des pays tiers à un tel réservoir de talents, par exemple en ligne ou par l’intermédiaire des représentations diplomatiques de l’Union et des États membres; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne qu’un tel réservoir de talents de l’Union peut constituer un nouvel outil important permettant de gérer l’offre de compétences et de la mettre en correspondance avec les marchés du travail nationaux, et que l’Union pourrait jouer un rôle majeur avec la mise en place, le contrôle et la surveillance de cet outil, y compris par des financements et un partage de connaissances; recommande que la plateforme serve à clarifier et à mieux harmoniser les exigences en matière d’éducation et de formation entre les États membres participants et les pays tiers; estime qu’un cadre de candidature harmonisé au niveau de l’Union, reposant sur ce réservoir de talents, contribuerait à réduire la lourdeur administrative au niveau des États membres; estime que l’Union peut jouer un rôle prépondérant dans la présélection des qualifications, des aptitudes linguistiques et des compétences des candidats; souligne combien il importe de diffuser des informations ciblées afin de promouvoir le réservoir et la plateforme de mise en correspondance de talents dans les pays tiers et les États membres participants; |
| --- | --- |

20.

| 21. | recommande de faire en sorte que l’évaluation, la reconnaissance mutuelle et la certification des diplômes, certificats et autres qualifications professionnelles, y compris l’acquisition formelle et non formelle de compétences dans les pays tiers, soient facilitées, accélérées, rationalisées et rendues plus équitables dans tous les États membres en mettant en place des procédures accélérées et en facilitant l’accès aux informations; est d’avis que cela favoriserait la mobilité à l’intérieur de l’Union; souligne que le cadre européen de qualifications constitue un bon fondement pour la mise en correspondance des systèmes de qualifications des pays tiers avec un cadre de référence commun de l’Union; |
| --- | --- |

21.

| 22. | insiste pour que les États membres mettent immédiatement en place des mécanismes et des modalités de validation de l’expérience professionnelle et de l’apprentissage non formel et informel, conformément à la recommandation du Conseil de 2012 (16); souligne qu’il est nécessaire que les autorités nationales partagent leurs bonnes pratiques; insiste sur l’importance d’associer les organisations de la société civile compétentes, les partenaires sociaux et les réseaux de diasporas ainsi que les travailleurs ressortissants de pays tiers eux-mêmes, mais aussi les autorités locales et les organisations internationales [en particulier, l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’Organisation internationale du travail (OIT) et l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)] aux discussions sur la définition des compétences, laquelle devrait comprendre la formation sur le lieu de travail, les qualifications informelles et l’expérience professionnelle; |
| --- | --- |

22.

Pour des relations renforcées avec les pays tiers et la promotion des voies d’entrée légales

| 23. | souligne que, compte tenu du vieillissement de la population de l’Union et de la diminution de la main-d’œuvre, les programmes de mobilité de la main-d’œuvre peuvent galvaniser les marchés du travail de l’Union et contribuer à la croissance économique; |
| --- | --- |

23.

| 24. | soutient la coopération mondiale et régionale en matière de migration comme moyen de renforcer la disponibilité et la flexibilité des voies de migration légale; demeure convaincu que la consolidation des canaux de migration légale contribuerait à réduire la migration irrégulière, porterait atteinte au modèle économique des passeurs criminels, réduirait la traite des êtres humains et l’exploitation par le travail, renforcerait l’égalité des chances pour tous les travailleurs et offrirait une voie légale aux personnes envisageant de migrer vers l’Union; demande à cet égard à la Commission de réglementer les agences de recrutement, éventuellement par l’intermédiaire de l’Autorité européenne du travail (AET); |
| --- | --- |

24.

| 25. | est d’avis qu’un dialogue plus large en matière de migration, par exemple au moyen de sommets réguliers entre l’Union et divers pays tiers, pourrait faire en sorte de répondre plus facilement aux besoins des marchés du travail de l’Union et faciliter l’établissement de partenariats équilibrés, y compris à l’initiative d’entreprises et de la société civile, qui peuvent aider à préparer l’intégration des ressortissants de pays tiers dans le marché du travail du pays de destination et assurer le transfert durable des compétences acquises entre les pays d’origine et de destination; souligne que les accords existants fondés sur les compétences pourraient inspirer le développement de partenariats destinés à attirer les talents permettant au pays de destination de participer directement à l’élaboration des compétences des ressortissants de pays tiers susceptibles d’être intéressés par une migration dans l’Union, y compris en mettant en place des établissements et des programmes de formation pour les pays tiers, et répondant au besoin de transparence des partenariats avec les pays tiers, y compris pour ce qui est de l’implication des partenaires sociaux; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne le rôle important des envois de fonds et les avantages d’une migration sûre, régulière et ordonnée, tant pour les pays d’origine que pour les pays d’accueil; soutient les efforts visant à résoudre les problèmes de «fuite des cerveaux» et d’«afflux des cerveaux» en développant davantage les instruments permettant la migration circulaire; demande à la Commission, à cet égard, d’analyser les avantages et les inconvénients des modèles actuellement appliqués par les autres pays, comme les systèmes à points et les modèles reposant sur des manifestations d’intérêt; préconise, afin de faciliter la migration circulaire, l’introduction de la mobilité préférentielle, l’accès aux permis renouvelables, le droit de nouvelle entrée et une prolongation de la période d’absence autorisée pour permettre aux ressortissants de pays tiers de retourner dans leur pays d’origine; |
| --- | --- |

26.

Pour un développement du cadre législatif de l’UE

| 27. | rappelle que l’Union européenne est à la traîne dans la concurrence mondiale pour les talents; constate que la seule proposition de la précédente Commission concernant la migration économique légale consistait en une révision de la directive sur la carte bleue; reste déterminé à demander une révision significative et solide de la directive sur la carte bleue afin d’apporter une valeur ajoutée en termes d’harmonisation, de reconnaissance des compétences, de simplification des procédures et d’amélioration de la mobilité à l’intérieur de l’Union; |
| --- | --- |

27.

| 28. | insiste sur la nécessité d’un dialogue structuré et d’une consultation des parties prenantes, y compris des organisations de la société civile compétentes, des partenaires sociaux et des réseaux de diasporas, des travailleurs ressortissants de pays tiers, ainsi que des autorités locales et des organisations internationales (notamment l’OIM, l’OIT et l’OCDE) lorsqu’il s’agira d’élaborer le futur cadre législatif de l’Union; |
| --- | --- |

28.

| 29. | est d’avis que la politique de l’Union et les politiques nationales en matière de migration légale devraient d’abord répondre aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences sur le marché du travail; invite à cette fin la Commission à étudier les inefficacités des tests du marché du travail et des programmes de migration de main-d’œuvre, qui ne répondent pas aux besoins véritables du marché du travail; recommande que l’Union développe son cadre législatif afin de couvrir, dans une plus large mesure, les ressortissants de pays tiers à la recherche d’un emploi peu ou moyennement qualifié (17); |
| --- | --- |

29.

| 30. | fait observer, à cet égard, que les ressortissants de pays tiers sont souvent employés dans le secteur des services d’aide à domicile (18); ajoute qu’il s’agit d’un secteur employant principalement des femmes; demande à l’Union et aux États membres de ratifier la convention no 189 de l’OIT sur les travailleuses et travailleurs domestiques et de garantir la pleine application des normes en matière d’emploi; demande à la Commission, par ailleurs, d’envisager de prendre des mesures législatives dans ce domaine; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invite la Commission à mettre en place un régime à l’échelle de l’Union afin d’attirer les travailleurs indépendants, les entrepreneurs et les start-ups (afin d’encourager l’innovation) et de faciliter leurs activités transfrontières, ainsi que les jeunes ressortissants de pays tiers sans qualifications formelles au moyen, par exemple, de visas de demandeur d’emploi ou de formation, en tenant compte des services proposés par la plateforme Europass au titre de la décision (UE) 2018/646 du Parlement européen et du Conseil (19); |
| --- | --- |

31.

| 32. | signale que les directives sectorielles ne constituent une panacée ni pour les besoins du marché du travail de l’Union, ni pour la question de la migration légale en général, tout en reconnaissant que la plupart des États membres disposent de régimes nationaux pour attirer les travailleurs migrants; juge qu’à moyen terme, l’Union doit s’éloigner d’une approche sectorielle et adopter un code de l’immigration définissant des règles générales d’entrée et de séjour pour tous les ressortissants de pays tiers à la recherche d’un emploi dans l’Union et harmonisant les droits dont jouissent ces ressortissants de pays tiers et leur famille; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne qu’un tel instrument législatif global réglerait le problème actuel d’hétérogénéité des procédures, effacerait les différentes exigences fixées dans les États membres et permettrait la simplification et l’harmonisation nécessaires des règles sans discrimination à l’égard d’un secteur d’emploi ou d’un type d’employé; estime, en outre, qu’un tel instrument faciliterait la coopération entre les États membres et entre l’Union et les pays tiers; |
| --- | --- |

33.

o

o o

| 34. | charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

34.

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(1)  JO C 58 du 15.2.2018, p. 9.

(2)  PE573.223v01-00.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0176.

(4)  JO L 186 du 11.7.2019, p. 21.

(5)  JO L 155 du 18.6.2009, p. 17.

(6)  JO L 343 du 23.12.2011, p. 1.

(7)  JO L 94 du 28.3.2014, p. 375.

(8)  JO L 157 du 27.5.2014, p. 1. Les personnes faisant l’objet d’un transfert temporaire intragroupe sont détachées par une entreprise établie hors de l’Union afin de travailler au sein d’une entreprise appartenant à ce même groupe d’entreprises établi dans l’Union.

(9)  JO L 132 du 21.5.2016, p. 21.

(10)  Directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial (JO L 251 du 3.10.2003, p. 12).

(11)  Directive 2003/109/CE du Conseil du 25 novembre 2003 relative au statut des ressortissants de pays tiers résidents de longue durée (JO L 16 du 23.1.2004, p. 44).

(12)  Études du département thématique C sur l’exploration de nouvelles voies pour la législation en matière de migration économique vers l’Union et sur la coopération de l’Union avec des pays tiers dans le domaine de la migration.

(13)  Fasani, F. et Mazza, J., Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe's COVID-19 Response, Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg, 2020.

(14)  Directive 2009/52/CE du Parlement européen et du Conseil du 18 juin 2009 prévoyant des normes minimales concernant les sanctions et les mesures à l’encontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier (JO L 168 du 30.6.2009, p. 24).

(15)  Selon le bilan de qualité, les domaines posant le plus de problèmes de cohérence sont principalement les suivants: les procédures de demande, les conditions d’admission et de séjour (dont les motifs de rejet et de retrait), les conditions d’un traitement égal, la mobilité à l’intérieur de l’UE et le regroupement familial.

(16)  Recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l’apprentissage non formel et informel (JO C 398 du 22.12.2012, p. 1).

(17)  Voir, par exemple, Réseau européen des migrations, Determining labour shortages and the need for labour migration from third countries in the EU, Commission européenne, Bruxelles, 2015.

(18)  Voir également: EPRS, The cost of non-Europe in the area of legal migration, Parlement européen, Bruxelles, 2019, p. 21-22.

(19)  Décision (UE) 2018/646 du Parlement européen et du Conseil du 18 avril 2018 concernant un cadre commun pour l'offre de meilleurs services dans le domaine des aptitudes et des certifications (Europass) (JO L 112 du 2.5.2018, p. 42).

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/204 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/204

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P9_TA(2021)0261

Avenir numérique de l’Europe: marché unique numérique et utilisation de l’IA pour les consommateurs européens

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur le thème «Façonner l’avenir numérique de l’Europe: supprimer les obstacles au bon fonctionnement du marché unique numérique et améliorer l’utilisation de l’IA pour les consommateurs européens» (2020/2216(INI))

(2022/C 15/22)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Façonner l’avenir numérique de l’Europe» (COM(2020)0067), |
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vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Façonner l’avenir numérique de l’Europe» (COM(2020)0067),

| — | vu le livre blanc de la Commission du 19 février 2020 intitulé «Intelligence artificielle — Une approche européenne axée sur l’excellence et la confiance» (COM(2020)0065), |
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vu le livre blanc de la Commission du 19 février 2020 intitulé «Intelligence artificielle — Une approche européenne axée sur l’excellence et la confiance» (COM(2020)0065),

| — | vu le rapport de la Commission du 19 février 2020 sur les conséquences de l’intelligence artificielle, de l’internet des objets et de la robotique sur la sécurité et la responsabilité (COM(2020)0064), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 19 février 2020 sur les conséquences de l’intelligence artificielle, de l’internet des objets et de la robotique sur la sécurité et la responsabilité (COM(2020)0064),

| — | vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Recenser et identifier les obstacles au marché unique» (COM(2020)0093), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Recenser et identifier les obstacles au marché unique» (COM(2020)0093),

| — | vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Plan d’action à long terme visant à mieux mettre en œuvre et faire respecter les règles du marché unique» (COM(2020)0094), |
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vu la communication de la Commission du 10 mars 2020 intitulée «Plan d’action à long terme visant à mieux mettre en œuvre et faire respecter les règles du marché unique» (COM(2020)0094),

| — | vu la communication de la Commission du 13 novembre 2020, intitulée «Nouvel agenda du consommateur visant à renforcer la résilience des consommateurs en vue d’une reprise durable» (COM(2020)0696), |
| --- | --- |

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vu la communication de la Commission du 13 novembre 2020, intitulée «Nouvel agenda du consommateur visant à renforcer la résilience des consommateurs en vue d’une reprise durable» (COM(2020)0696),

| — | vu la communication de la Commission du 25 avril 2018 intitulée «L’intelligence artificielle pour l’Europe» (COM(2018)0237), |
| --- | --- |

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vu la communication de la Commission du 25 avril 2018 intitulée «L’intelligence artificielle pour l’Europe» (COM(2018)0237),

| — | vu le document de travail intitulé «Shaping the digital transformation in Europe» (Façonner la transformation numérique en Europe), élaboré par McKinsey & Company en février 2020 pour la Commission (1), |
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vu le document de travail intitulé «Shaping the digital transformation in Europe» (Façonner la transformation numérique en Europe), élaboré par McKinsey & Company en février 2020 pour la Commission (1),

| — | vu les rapports de 2020 de l’indice relatif à l’économie et à la société numériques (DESI), ainsi que les résultats de l’enquête Eurobaromètre spéciale intitulée «Attitudes face à l’impact de la numérisation sur la vie quotidienne» (2), |
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vu les rapports de 2020 de l’indice relatif à l’économie et à la société numériques (DESI), ainsi que les résultats de l’enquête Eurobaromètre spéciale intitulée «Attitudes face à l’impact de la numérisation sur la vie quotidienne» (2),

| — | vu les conclusions du Conseil du 9 juin 2020 intitulées «Façonner l’avenir numérique de l’Europe», |
| --- | --- |

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vu les conclusions du Conseil du 9 juin 2020 intitulées «Façonner l’avenir numérique de l’Europe»,

| — | vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066), |
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vu la communication de la Commission du 19 février 2020 intitulée «Une stratégie européenne pour les données» (COM(2020)0066),

| — | vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») (3), |
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vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») (3),

| — | vu la directive 2001/95/CE du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 relative à la sécurité générale des produits (4), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2001/95/CE du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 relative à la sécurité générale des produits (4),

| — | vu la directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (directive «vie privée et communications électroniques») (5), |
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vu la directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (directive «vie privée et communications électroniques») (5),

| — | vu la directive 2005/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commerciales déloyales des entreprises vis-à-vis des consommateurs dans le marché intérieur et modifiant la directive 84/450/CEE du Conseil et les directives 97/7/CE, 98/27/CE et 2002/65/CE du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE) no 2006/2004 du Parlement européen et du Conseil («directive sur les pratiques commerciales déloyales») (6), |
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—

vu la directive 2005/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commerciales déloyales des entreprises vis-à-vis des consommateurs dans le marché intérieur et modifiant la directive 84/450/CEE du Conseil et les directives 97/7/CE, 98/27/CE et 2002/65/CE du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE) no 2006/2004 du Parlement européen et du Conseil («directive sur les pratiques commerciales déloyales») (6),

| — | vu la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur (7), |
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—

vu la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur (7),

| — | vu la directive 2011/83/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 relative aux droits des consommateurs, modifiant la directive 93/13/CEE du Conseil et la directive 1999/44/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 85/577/CEE du Conseil et la directive 97/7/CE du Parlement européen et du Conseil (8), |
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vu la directive 2011/83/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 relative aux droits des consommateurs, modifiant la directive 93/13/CEE du Conseil et la directive 1999/44/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 85/577/CEE du Conseil et la directive 97/7/CE du Parlement européen et du Conseil (8),

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (9), |
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vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (9),

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Vers un acte sur le marché unique numérique» (10), |
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—

vu sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Vers un acte sur le marché unique numérique» (10),

| — | vu le règlement (UE) 2018/302 du Parlement européen et du Conseil du 28 février 2018 visant à contrer le blocage géographique injustifié et d’autres formes de discrimination fondée sur la nationalité, le lieu de résidence ou le lieu d’établissement des clients dans le marché intérieur, et modifiant les règlements (CE) no 2006/2004 et (UE) 2017/2394 et la directive 2009/22/CE (11), |
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vu le règlement (UE) 2018/302 du Parlement européen et du Conseil du 28 février 2018 visant à contrer le blocage géographique injustifié et d’autres formes de discrimination fondée sur la nationalité, le lieu de résidence ou le lieu d’établissement des clients dans le marché intérieur, et modifiant les règlements (CE) no 2006/2004 et (UE) 2017/2394 et la directive 2009/22/CE (11),

| — | vu le règlement (UE) 2018/1724 du Parlement européen et du Conseil du 2 octobre 2018 établissant un portail numérique unique pour donner accès à des informations, à des procédures et à des services d’assistance et de résolution de problèmes, et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 (12), |
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vu le règlement (UE) 2018/1724 du Parlement européen et du Conseil du 2 octobre 2018 établissant un portail numérique unique pour donner accès à des informations, à des procédures et à des services d’assistance et de résolution de problèmes, et modifiant le règlement (UE) no 1024/2012 (12),

| — | vu la directive (UE) 2019/2161 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2019 modifiant la directive 93/13/CEE du Conseil et les directives 98/6/CE, 2005/29/CE et 2011/83/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne une meilleure application et une modernisation des règles de l’Union en matière de protection des consommateurs (13), |
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vu la directive (UE) 2019/2161 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2019 modifiant la directive 93/13/CEE du Conseil et les directives 98/6/CE, 2005/29/CE et 2011/83/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne une meilleure application et une modernisation des règles de l’Union en matière de protection des consommateurs (13),

| — | vu la directive (UE) 2019/882 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 relative aux exigences en matière d’accessibilité applicables aux produits et services (14), |
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vu la directive (UE) 2019/882 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 relative aux exigences en matière d’accessibilité applicables aux produits et services (14),

| — | vu la directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (15), |
| --- | --- |

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vu la directive (UE) 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2019 sur le droit d’auteur et les droits voisins dans le marché unique numérique et modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (15),

| — | vu le règlement (UE) 2019/1150 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 promouvant l’équité et la transparence pour les entreprises utilisatrices de services d’intermédiation en ligne (16), |
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vu le règlement (UE) 2019/1150 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 promouvant l’équité et la transparence pour les entreprises utilisatrices de services d’intermédiation en ligne (16),

| — | vu sa résolution du 12 février 2020 sur les processus de prise de décision automatisés: assurer la protection des consommateurs et la libre circulation des biens et des services (17), |
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vu sa résolution du 12 février 2020 sur les processus de prise de décision automatisés: assurer la protection des consommateurs et la libre circulation des biens et des services (17),

| — | vu sa résolution du 20 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission sur la législation relative aux services numériques: améliorer le fonctionnement du marché unique (18), |
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vu sa résolution du 20 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission sur la législation relative aux services numériques: améliorer le fonctionnement du marché unique (18),

| — | vu sa résolution du 20 octobre 2020 sur les droits de propriété intellectuelle pour le développement des technologies liées à l’intelligence artificielle (19), |
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vu sa résolution du 20 octobre 2020 sur les droits de propriété intellectuelle pour le développement des technologies liées à l’intelligence artificielle (19),

| — | vu sa résolution du 20 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission concernant un cadre pour les aspects éthiques de l’intelligence artificielle, de la robotique et des technologies connexes (20), |
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vu sa résolution du 20 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission concernant un cadre pour les aspects éthiques de l’intelligence artificielle, de la robotique et des technologies connexes (20),

| — | vu sa résolution du 20 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission sur un régime de responsabilité civile pour l’intelligence artificielle (21), |
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vu sa résolution du 20 octobre 2020 contenant des recommandations à la Commission sur un régime de responsabilité civile pour l’intelligence artificielle (21),

| — | vu sa résolution du 20 janvier 2021 sur le renforcement du marché unique: l’avenir de la libre circulation des services (22), |
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vu sa résolution du 20 janvier 2021 sur le renforcement du marché unique: l’avenir de la libre circulation des services (22),

| — | vu l’article 54 de son règlement intérieur, |
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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission du commerce international, de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission des transports et du tourisme, de la commission de la culture et de l’éducation, de la commission des affaires juridiques, de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’agriculture et du développement rural et de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres, |
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vu les avis de la commission du commerce international, de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission des transports et du tourisme, de la commission de la culture et de l’éducation, de la commission des affaires juridiques, de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’agriculture et du développement rural et de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres,

| — | vu le rapport de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs (A9-0149/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs (A9-0149/2021),

| A. | considérant qu’il subsiste des obstacles au sein du marché unique numérique, que ceux-ci doivent être levés afin de réaliser le plein potentiel de ce marché et qu’une approche européenne commune, centrée sur l’humain est essentielle à son succès; |
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A.

considérant qu’il subsiste des obstacles au sein du marché unique numérique, que ceux-ci doivent être levés afin de réaliser le plein potentiel de ce marché et qu’une approche européenne commune, centrée sur l’humain est essentielle à son succès;

| B. | considérant que la transition numérique est susceptible d’apporter une valeur ajoutée significative au marché unique dans son ensemble et qu’elle est importante tant pour les consommateurs européens que pour les secteurs traditionnels et non traditionnels, et peut être un avantage concurrentiel sur le marché mondial; |
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B.

considérant que la transition numérique est susceptible d’apporter une valeur ajoutée significative au marché unique dans son ensemble et qu’elle est importante tant pour les consommateurs européens que pour les secteurs traditionnels et non traditionnels, et peut être un avantage concurrentiel sur le marché mondial;

| C. | considérant que si le marché unique numérique présente différents défis pour les marchés traditionnels, le principe «ce qui est illégal hors ligne est illégal en ligne» devrait être respecté; |
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C.

considérant que si le marché unique numérique présente différents défis pour les marchés traditionnels, le principe «ce qui est illégal hors ligne est illégal en ligne» devrait être respecté;

| D. | considérant que l’IA est, dans une certaine mesure, déjà soumise à des exigences législatives; |
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D.

considérant que l’IA est, dans une certaine mesure, déjà soumise à des exigences législatives;

| E. | considérant qu’il est nécessaire de renforcer la confiance du public dans l’IA en prévoyant par défaut le plein respect des droits fondamentaux, de la protection des consommateurs, de la protection et de la sécurité des données, ainsi qu’en encourageant l’innovation en Europe; |
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E.

considérant qu’il est nécessaire de renforcer la confiance du public dans l’IA en prévoyant par défaut le plein respect des droits fondamentaux, de la protection des consommateurs, de la protection et de la sécurité des données, ainsi qu’en encourageant l’innovation en Europe;

| F. | considérant que le livre blanc sur l’intelligence artificielle reconnaît l’agriculture comme l’un des secteurs dont l’efficacité pourrait être améliorée grâce à l’IA et que l’un des objectifs généraux de la future politique agricole commune (PAC) est de favoriser l’agriculture intelligente; que la recherche et les travaux sur l’IA dans le domaine de l’agriculture et de l’élevage ont le potentiel d’accroître l’attractivité du secteur pour les jeunes et d’améliorer les performances agricoles dans les zones soumises à des contraintes naturelles, ainsi que le bien-être animal et la productivité; que la stratégie «De la ferme à la table» et la stratégie en faveur de la biodiversité visent à aider les agriculteurs à cultiver des produits de qualité et à réduire les pertes en matières nutritives et l’utilisation de pesticides et d’engrais d’ici à 2030; |
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F.

considérant que le livre blanc sur l’intelligence artificielle reconnaît l’agriculture comme l’un des secteurs dont l’efficacité pourrait être améliorée grâce à l’IA et que l’un des objectifs généraux de la future politique agricole commune (PAC) est de favoriser l’agriculture intelligente; que la recherche et les travaux sur l’IA dans le domaine de l’agriculture et de l’élevage ont le potentiel d’accroître l’attractivité du secteur pour les jeunes et d’améliorer les performances agricoles dans les zones soumises à des contraintes naturelles, ainsi que le bien-être animal et la productivité; que la stratégie «De la ferme à la table» et la stratégie en faveur de la biodiversité visent à aider les agriculteurs à cultiver des produits de qualité et à réduire les pertes en matières nutritives et l’utilisation de pesticides et d’engrais d’ici à 2030;

| G. | considérant que la transition numérique requiert davantage d’investissements dans les principaux facteurs qui rendent l’économie numérique possible et une meilleure coordination avec les politiques de transition écologique; |
| --- | --- |

G.

considérant que la transition numérique requiert davantage d’investissements dans les principaux facteurs qui rendent l’économie numérique possible et une meilleure coordination avec les politiques de transition écologique;

| H. | considérant que l’IA offre de nombreux avantages, mais présente également certains risques; |
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H.

considérant que l’IA offre de nombreux avantages, mais présente également certains risques;

| I. | considérant qu’en vertu de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et de la Convention européenne des droits de l’homme, les États membres et les institutions de l’Union ont l’obligation de veiller à ce que l’utilisation des technologies nouvelles et émergentes ne restreigne pas abusivement le droit de chaque personne à la vie privée, à la protection des données, à la liberté d’expression et de réunion, à la non-discrimination, à la dignité et aux autres droits fondamentaux; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’en vertu de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et de la Convention européenne des droits de l’homme, les États membres et les institutions de l’Union ont l’obligation de veiller à ce que l’utilisation des technologies nouvelles et émergentes ne restreigne pas abusivement le droit de chaque personne à la vie privée, à la protection des données, à la liberté d’expression et de réunion, à la non-discrimination, à la dignité et aux autres droits fondamentaux;

| J. | considérant que l’utilisation de l’IA comporte également des risques et suscite des inquiétudes concernant l’éthique, l’étendue et la transparence de la collecte, de l’utilisation et de la diffusion des données à caractère personnel; |
| --- | --- |

J.

considérant que l’utilisation de l’IA comporte également des risques et suscite des inquiétudes concernant l’éthique, l’étendue et la transparence de la collecte, de l’utilisation et de la diffusion des données à caractère personnel;

Partie 1: éliminer les obstacles au fonctionnement du marché unique numérique

| 1. | estime que la politique numérique de l’Union devrait créer et soutenir les principaux fondements nécessaires pour que les secteurs public et privé européens soient des chefs de file mondiaux d’une innovation numérique fiable et centrée sur l’humain; considère que le marché unique numérique est l’un de ces fondements et que sa fonction est de réaliser tout le potentiel des nouvelles technologies, en éliminant les obstacles nationaux injustifiés et en assurant aux consommateurs et aux entreprises une clarté juridique qui profite aux citoyens européens et renforce la concurrence; estime que l’adoption d’une stratégie européenne commune et mieux organisée pour l’intégration et l’harmonisation des marchés peut contribuer à ce résultat; estime que pour ce faire, davantage de mesures doivent être prises tant au niveau des États membres qu’à l’échelon de l’Union; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne l’importance d’un marché unique numérique pleinement opérationnel dans l’intérêt des consommateurs et des entreprises, demande de soutenir les PME dans leur transformation numérique et attend de la Commission qu’elle mette en place un bilan de qualité pour les PME avant de proposer des textes législatifs; |
| --- | --- |

2.

| 3. | considère que la stratégie de l’Union en matière de transition numérique doit être pleinement conforme aux droits fondamentaux, à la protection des consommateurs, à la neutralité technologique, à la neutralité de l’internet et aux règles de protection des données, à l’inclusivité et à la non-discrimination; |
| --- | --- |

3.

| 4. | estime que la transition numérique et les technologies émergentes telles que l’IA peuvent contribuer à la réalisation des objectifs de la stratégie industrielle de l’UE et du pacte vert et à surmonter certaines des difficultés créées par la crise de la COVID-19; estime en outre qu’une approche synergique du pacte vert, de la stratégie industrielle et de la transition numérique pourrait aider à la fois à la réalisation de leurs objectifs et à la promotion de la primauté technologique de l’UE; souligne le potentiel des solutions numériques, telles que le télétravail et les applications de l’IA, pour soutenir la participation des personnes handicapées au marché unique numérique; considère que la crise de la COVID-19 offre également la possibilité d’accélérer la transition numérique, et que la transformation numérique doit servir l’intérêt public dans son ensemble; estime que la transformation numérique pourrait aider à répondre aux besoins des régions urbaines, rurales et isolées de l’Union; |
| --- | --- |

4.

| 5. | prend acte du potentiel que présentent les nouvelles technologies pour la transition vers une économie circulaire et durable, en facilitant l’introduction de modèles économiques circulaires, en promouvant l’efficacité énergétique des systèmes de traitement et de stockage des données et en contribuant à des chaînes de valeur plus durables ainsi qu’en optimisant l’utilisation des ressources; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande à la Commission de promouvoir et de soutenir l’adoption et le développement d’une technologie durable dans la réalisation du pacte vert, y compris en évaluant l’incidence environnementale du partage de données et les infrastructures nécessaires pour garantir un déploiement numérique durable; |
| --- | --- |

6.

| 7. | affirme avec insistance qu’il sera crucial de permettre l’accès à des ensembles de données essentiels et bien définis ainsi que leur partage, afin de libérer totalement le potentiel du pacte vert pour l’Europe; prie la Commission de déterminer quels ensembles de données sont essentiels à cette fin; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime qu’il convient d’éliminer les pratiques qui compromettent les droits des consommateurs, la protection des données et les droits des travailleurs; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que la Commission devrait adopter une approche de la législation qui soit équilibrée, à l’épreuve du temps et fondée sur des données factuelles, dans le respect du principe de subsidiarité, afin de créer un marché unique numérique qui assure la prestation des services publics et soit concurrentiel, équitable, accessible, technologiquement neutre, propice à l’innovation, favorable aux consommateurs, axé sur l’humain et fiable, et de construire ainsi une société et une économie des données sécurisées; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne qu’il y a lieu d’appliquer des conditions égales en ce qui concerne la fiscalité de l’économie numérique et de l’économie traditionnelle, en trouvant une conception commune du lieu de création de la valeur; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que, le cas échéant, les PME et autres acteurs économiques pourraient bénéficier de l’utilisation de modèles de coopération tels que les logiciels libres et ouverts, en fonction des différentes situations ou du contexte, compte tenu des avantages potentiels, de la cybersécurité, de la protection de la vie privée et des données, et sans préjudice de la législation en vigueur; estime que cela peut contribuer à la réalisation de l’autonomie stratégique européenne dans le domaine numérique; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite la Commission à se conformer à ses principes directeurs dans ses futures propositions législatives, et à éviter le morcellement du marché unique numérique, à éliminer tous les obstacles injustifiés existants et toutes les exigences administratives inutiles, à soutenir l’innovation, en particulier pour les PME, et à utiliser les incitations appropriées pour créer des conditions de concurrence égales ainsi qu’un accès égal aux possibilités d’investissement; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite la Commission à garantir une mise en œuvre efficace et efficiente des exigences législatives tant actuelles que futures; estime que cette mise en œuvre doit être effective par-delà les frontières et les secteurs grâce à une plus grande coopération entre les autorités et à la prise en compte adéquate de l’expertise et des compétences pertinentes de chaque autorité; considère que la Commission devrait fournir un cadre d’orientation afin de garantir une coordination pour toute nouvelle exigence réglementaire relative à l’IA ou à des domaines connexes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la Commission à viser un environnement réglementaire propice à la fois à l’innovation et aux consommateurs, en renforçant le soutien financier et institutionnel à l’économie numérique européenne en étroite coordination avec les États membres et les parties prenantes, au moyen de mesures consistant notamment à: investir dans l’éducation, la recherche et le développement, soutenir les innovations en Europe, augmenter et étendre l’accès à des données industrielles et publiques de qualité, facilement lisibles et interopérables, développer les infrastructures numériques, accroître la disponibilité générale de compétences numériques au sein de la population, promouvoir la primauté technologique dans l’environnement des entreprises et créer un environnement réglementaire proportionné et harmonisé; |
| --- | --- |

14.

| 15. | estime que les marchés publics intelligents, tels que la plateforme européenne GovTech, ont un rôle important à jouer pour soutenir les évolutions numériques dans l’Union; |
| --- | --- |

15.

| 16. | considère qu’un investissement substantiel et une coopération entre les secteurs public et privé sont nécessaires dans les domaines de l’IA et d’autres nouvelles technologies clés; salue l’utilisation de programmes de financement de l’Union pour soutenir la numérisation de notre société et de notre industrie dans la mesure où ils sont fondés sur les principes d’efficacité, de transparence et d’inclusion; invite à une mise en œuvre coordonnée des différents fonds afin de maximiser les synergies entre les programmes; suggère de procéder à une hiérarchisation stratégique des fonds afin de mettre en place les infrastructures numériques nécessaires; demande l’augmentation des investissements au titre de Next Generation EU ainsi que des financements publics et privés, afin de refléter l’ambition de l’Union de s’imposer comme leader mondial dans le domaine des technologies, d’approfondir sa recherche et ses connaissances et de tirer pleinement parti des avantages de la transition numérique pour tous dans la société; |
| --- | --- |

16.

| 17. | estime que l’IA pose un défi particulier aux PME et que des exigences réglementaires inutilement complexes peuvent avoir des incidences disproportionnées sur leur compétitivité; que la transition vers des solutions d’IA devrait aider ces entreprises et que la nouvelle législation sur l’utilisation de l’IA ne devrait pas créer de charges administratives injustifiées qui mettraient en péril leur compétitivité sur le marché; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission à garantir une plus large coordination des investissements au titre du plan de relance Next Generation EU; demande à la Commission de proposer des mesures concrètes dans le cadre de ce plan afin de soutenir les technologies à fort impact et les infrastructures correspondantes dans l’Union telles que l’intelligence artificielle, le calcul à haute performance, l’informatique quantique, les infrastructures en nuage, les plateformes, les villes intelligentes, la 5G et les infrastructures en fibre optique; |
| --- | --- |

18.

| 19. | rappelle que les PME constituent l’épine dorsale de l’économie européenne et qu’elles ont besoin d’un soutien spécifique au titre des programmes de financement de l’Union pour réaliser la transition numérique; invite la Commission et les États membres à renforcer leur soutien aux jeunes pousses et aux micro, petites et moyennes entreprises, par l’intermédiaire du programme en faveur du marché unique, des pôles d’innovation numérique et de la facilité pour la reprise et la résilience, pour les aider à mettre au point et à appliquer des technologiques numériques, afin de poursuivre la transformation numérique et ainsi leur permettre de déployer pleinement leur potentiel numérique et leur compétitivité pour la croissance et l’emploi en Europe; |
| --- | --- |

19.

| 20. | observe que l’Europe manque significativement de capital-risque et de capitaux d’amorçage ainsi que de fonds privés par rapport aux autres marchés; considère que cette situation conduit souvent les jeunes pousses européennes à se développer sur les marchés de pays tiers plutôt qu’à s’étendre dans l’Union; estime que cela empêche l’ensemble de l’économie européenne de profiter des retombées positives provenant d’entreprises lancées à l’origine en Europe; souligne le rôle actuellement disproportionné des entités publiques dans le financement de l’innovation et de la recherche ainsi que les différences significatives entre les écosystèmes des jeunes pousses et le financement disponible d’un État membre à l’autre; invite la Commission et les États membres à proposer une stratégie européenne globale afin d’élargir les sources de capitaux pour les investissements technologiques dans l’Union, y compris les initiatives visant à soutenir les investissements des business angels par les chefs de file européens du secteur privé, ainsi que de garantir la disponibilité de capital-risque et de capitaux d’amorçage pour les entreprises et les jeunes pousses européennes; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne que le programme pour une Europe numérique, le programme Horizon Europe et le mécanisme pour l’interconnexion en Europe sont nécessaires pour stimuler la transformation numérique en Europe et devraient bénéficier d’un financement adéquat; demande instamment à la Commission de veiller à mettre en œuvre ces programmes au plus vite; rappelle que les États membres sont tenus d’honorer l’engagement qu’ils ont pris, au titre de la stratégie Europe 2020, de consacrer 3 % de leur PIB à la recherche et au développement; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission à déployer des efforts pour permettre à l’Union de s’imposer comme chef de file en matière de processus d’adoption et de normalisation des nouvelles technologies, en veillant à ce que l’IA soit centrée sur l’humain et conforme aux valeurs européennes, aux droits fondamentaux et aux normes en vigueur; souligne la nécessité de collaborer avec les organismes de normalisation, le secteur industriel et les partenaires internationaux pour la mise en place de normes mondiales, compte tenu de la portée mondiale de la primauté technologique et des progrès technologiques; considère que le recours à l’accord d’atelier du Comité européen de normalisation (AACEN) dans certains domaines spécifiques, comme l’IA et les technologies nouvelles et émergentes, constitue un bon moyen de créer plus efficacement des normes harmonisées; |
| --- | --- |

22.

| 23. | soutient l’objectif de la Commission d’accroître la disponibilité et le partage des données à caractère non personnel, afin de renforcer l’économie européenne; estime que, dans le cadre de la réalisation de cet objectif, il convient de prendre en considération les risques liés à un accès accru aux données à caractère non personnel, tels que la désanonymisation; |
| --- | --- |

23.

| 24. | estime qu’il est nécessaire d’encourager l’accès à davantage de données pour les PME et demande que les mesures d’incitation visant à donner aux PME un accès aux données non personnelles produites par d’autres acteurs privés dans le cadre d’un processus volontaire et mutuellement bénéfique respectent toutes les garanties nécessaires conformément au règlement (UE) 2016/679 ainsi qu’au cadre juridique relatif aux droits de propriété intellectuelle; |
| --- | --- |

24.

| 25. | note que, dans le cadre de la fourniture de services publics ou dans le cadre de marchés publics, les entreprises publiques génèrent, collectent et traitent un volume important de données à caractère non personnel, ce qui représente une valeur considérable pour leur réutilisation commerciale et leur bénéfice pour la société; encourage la Commission et les États membres à rendre ces données plus largement disponibles pour la réutilisation dans l’intérêt général, en vue de la réalisation des objectifs de la directive sur les données ouvertes; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que nous avons besoin d’une économie des données qui fonctionne pour l’ensemble de l’Union, étant donné qu’il s’agit d’un moteur clé de la transition numérique; estime qu’un niveau élevé de protection des données pour une IA fiable pourrait permettre de renforcer la confiance des consommateurs; estime qu’il est important que l’Union garantisse un niveau élevé de données des consommateurs et, le cas échéant, de contrôle de ces données par les consommateurs, tout en garantissant les normes les plus élevées en matière de protection des données personnelles, grâce à des règles claires et équilibrées sur les droits de propriété intellectuelle, mais considère qu’il est essentiel de maintenir une ouverture envers les pays tiers et que la libre circulation des données non personnelles au-delà des frontières est nécessaire; |
| --- | --- |

26.

| 27. | prend acte de la législation sur les services numériques et de la législation sur les marchés numériques, et estime qu’elles devraient contribuer à soutenir l’innovation, à garantir un niveau élevé de protection des consommateurs et à améliorer les droits, la confiance et la sécurité des utilisateurs en ligne; souligne la nécessité de veiller à ce que le marché européen reste actif et hautement compétitif; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que la protection des consommateurs devrait jouer un rôle important dans la législation sur les services numériques et est convaincu que davantage de transparence et de diligence raisonnable pour les marchés en ligne renforcerait la sécurité des produits et donc la confiance des consommateurs sur les marchés en ligne; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne par conséquent que des responsabilités claires pour les marchés en ligne, reposant sur le principe de proportionnalité, sont nécessaires; souligne que la responsabilité des plateformes d’hébergement de contenu pour les biens vendus sur ces plateformes ou pour lesquels elles font de la publicité devrait être précisée pour remédier au vide juridique qui empêche les acheteurs d’obtenir ce à quoi ils peuvent prétendre au titre de la loi ou du contrat de fourniture de biens, par exemple en raison de l’impossibilité d’identifier le vendeur principal, soit le principe de la connaissance de la clientèle professionnelle; |
| --- | --- |

29.

| 30. | salue le nouvel agenda du consommateur proposé par la Commission et encourage celle-ci à mettre à jour la législation sur la protection des consommateurs, le cas échéant, afin de tenir davantage compte des incidences des nouvelles technologies et des préjudices potentiels pour les consommateurs, en particulier pour les groupes les plus vulnérables et compte tenu des effets de la pandémie de COVID-19; estime qu’il est important de donner aux consommateurs européens les moyens de prendre part activement à la transition numérique, et considère que les consommateurs auront davantage confiance dans les technologies numériques et les adopteront s’ils savent que leurs droits seront protégés en toutes circonstances; |
| --- | --- |

30.

| 31. | rappelle que le blocage géographique injustifié des services en ligne fait considérablement obstacle au marché unique et constitue une discrimination injustifiée entre les consommateurs européens; prend acte du premier réexamen à court terme du règlement sur le blocage géographique effectué par la Commission et l’invite instamment à poursuivre son évaluation et à engager un dialogue avec les parties prenantes en tenant compte de la demande croissante d’accès transfrontière aux services audiovisuels en vue de favoriser la circulation de contenus de qualité dans l’ensemble de l’Union; |
| --- | --- |

31.

| 32. | réaffirme les droits fondamentaux au respect de la vie privée et à la protection des données à caractère personnel, y compris, entre autres, le consentement explicite et éclairé, tel que prévu dans le règlement général sur la protection des données; souligne que le consentement devrait reposer sur des informations compréhensibles et facilement accessibles sur la manière dont les données à caractère personnel seront utilisées et traitées, et que cela devrait également être respecté à l’aide d’algorithmes; |
| --- | --- |

32.

| 33. | salue la nouvelle stratégie de cybersécurité de l’Union pour la décennie numérique, qui est essentielle pour gagner la confiance des citoyens, ainsi que pour tirer pleinement parti de l’innovation, de la connectivité et de l’automatisation au sein de la transformation numérique, tout en préservant les droits fondamentaux, et demande la mise en œuvre rapide et effective des mesures exposées; |
| --- | --- |

33.

| 34. | invite les États membres à mettre en œuvre sans délai l’acte législatif européen sur l’accessibilité, afin de supprimer effectivement les obstacles pour les citoyens handicapés et de garantir la disponibilité de services numériques accessibles, ainsi que l’adéquation de leurs conditions de prestation, dans le but de réaliser un marché unique numérique véritablement inclusif et accessible qui garantisse l’égalité de traitement et l’inclusion des personnes handicapées; encourage les États membres à étendre l’application de la directive relative à l’accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public aux domaines ouverts au public, notamment dans le secteur de la santé, des transports, des services postaux et des télécommunications (23), et encourage les États membres en ce sens; |
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34.

Partie 2: améliorer l’utilisation de l’IA pour les consommateurs européens

| 35. | est fermement convaincu que l’IA, si elle est développée conformément à la législation applicable, est susceptible d’améliorer certains domaines pour les citoyens européens et d’offrir des avantages et une valeur considérables pour l’économie, la sûreté, la sécurité, l’éducation, les soins de santé, les transports et l’environnement; estime que la sûreté, la sécurité, l’inclusion, la non-discrimination, l’accessibilité et l’équité des produits et des services fondés sur l’IA doivent être garanties, notamment pour les groupes de consommateurs considérés comme étant en situation de vulnérabilité, de façon à ce qu’aucun citoyen ne soit laissé de côté et à ce que leurs avantages soient disponibles dans toute la société; |
| --- | --- |

35.

| 36. | reconnaît qu’afin de tirer profit de l’IA, la Commission, les États membres, le secteur privé, la société civile et la communauté scientifique doivent collaborer tous ensemble de manière efficace afin de créer un écosystème propice à une IA sûre et axée sur l’humain qui profitera à l’ensemble de la société; |
| --- | --- |

36.

| 37. | observe que si l’IA offre un potentiel intéressant, elle peut également présenter certains risques liés à des problèmes tels que les biais et l’opacité; estime que ces risques peuvent se manifester en fonction du contexte particulier de l’IA et de l’utilisation qui en est faite; demande que les processus de traçabilité des systèmes fondés sur l’IA soient transparents et puissent être revus en cas de dommage grave; |
| --- | --- |

37.

| 38. | estime que, mis à part les obstacles au développement, à l’adoption et à une réglementation efficace des technologies numériques au sein de l’Union, un manque de confiance des consommateurs peut freiner l’adoption de l’IA à grande échelle; attire l’attention sur le fait que les citoyens ne comprennent pas toujours les processus par lesquels les systèmes algorithmiques avancés et les systèmes d’intelligence artificielle prennent des décisions; |
| --- | --- |

38.

| 39. | relève que les consommateurs ont besoin d’un cadre juridique clair et prévisible en cas de dysfonctionnement d’un produit; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invite la Commission et les États membres à améliorer continuellement la partie de l’administration publique qui sera chargée de la mise en œuvre de la future législation en matière d’IA; |
| --- | --- |

40.

| 41. | salue le livre blanc de la Commission sur l’IA et invite l’institution à mettre en place un cadre réglementaire commun à l’échelle de l’Union en matière d’IA qui soit axé sur l’humain, fondé sur les risques, clair et à l’épreuve du temps; estime que ce cadre est nécessaire pour surveiller les systèmes de prise de décision automatisés et qu’il devrait compléter la législation existante applicable à l’IA et veiller à ce qu’elle soit proportionnée au niveau de risque; |
| --- | --- |

41.

| 42. | souligne la nécessité de veiller à ce qu’il existe un degré approprié de contrôle humain de la prise de décision algorithmique et de s’assurer que des mécanismes de recours adaptés et efficaces sont en place; |
| --- | --- |

42.

| 43. | souligne l’importance d’autonomiser les consommateurs en les formant aux compétences de base en matière d’IA, ce qui leur permettrait de profiter davantage de ces technologies et, dans le même temps, de se protéger contre toute menace éventuelle; |
| --- | --- |

43.

| 44. | observe que si l’IA est déjà soumise, à divers degrés, à la législation européenne en vigueur, elle soulève de nouvelles questions juridiques, non résolues à ce jour, qui ont des répercussions pour les consommateurs, et invite par conséquent la Commission à établir des orientations claires sur le fonctionnement et les synergies entre toute législation applicable actuelle et toute nouvelle mesure proposée afin de combler les lacunes juridiques existantes et de mettre en place un cadre juridique proportionné et cohérent; estime que la coopération entre les États membres est importante pour renforcer le marché unique numérique; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite la Commission et les États membres à assurer une collaboration étroite lors de l’application du cadre réglementaire, afin d’éviter de fragmenter le marché unique; |
| --- | --- |

45.

| 46. | considère que l’IA est une technologie qui évolue vite et requiert une législation efficace, fondée sur des principes et sur la proportionnalité, et pas seulement des lignes directrices; estime que pour y parvenir, l’IA doit faire l’objet d’une définition large, afin que toute mesure réglementaire, quel que soit le secteur, puisse rester souple et être adaptée en fonction des évolutions futures et aborder de manière adéquate les différents niveaux de risque des utilisations de l’IA à définir plus précisément au sein des cadres sectoriels; estime que la future réglementation doit refléter de manière appropriée le degré auquel les risques perçus de l’IA surviennent dans la pratique, selon les différentes manières dont l’IA est utilisée et déployée; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne que l’utilisation d’algorithmes d’auto-apprentissage permet aux entreprises d’acquérir des informations complètes sur la situation personnelle et les comportements des consommateurs; demande par conséquent à la Commission de réglementer les technologies de l’IA de façon exhaustive afin de prévenir une utilisation déloyale ou abusive de ces systèmes; |
| --- | --- |

47.

| 48. | estime que tout cadre réglementaire pour l’IA devrait viser la création d’un marché intérieur pour des produits, des applications et des services fiables et sûrs, fondés sur l’IA, et reposer sur l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

48.

| 49. | souligne que les consommateurs ont le droit d’être dûment informés, en temps utile et d’une manière facilement accessible, de l’existence des systèmes d’IA et des résultats qui peuvent en découler, ainsi que de la manière dont les décisions du système peuvent être contrôlées, contestées efficacement et corrigées; |
| --- | --- |

49.

| 50. | appelle de ses vœux une disposition en matière d’informations obligatoires imposant d’indiquer quand les consommateurs interagissent avec les systèmes d’IA; |
| --- | --- |

50.

| 51. | considère que l’explicabilité et la transparence sont essentielles pour renforcer et conserver la confiance des utilisateurs envers les systèmes d’IA; estime que cela implique que les processus doivent être transparents, que les capacités et la finalité des systèmes d’IA doivent être communiquées ouvertement, et que les décisions doivent pouvoir être expliquées aux personnes directement concernées; |
| --- | --- |

51.

| 52. | estime que le cadre réglementaire doit soutenir le développement de systèmes d’IA fiables et devrait garantir des normes élevées de protection des consommateurs de façon à renforcer la confiance des consommateurs dans les produits fondés sur l’IA; estime qu’une définition plus progressive des risques et des exigences juridiques et garanties correspondantes est nécessaire; considère également qu’il devrait garantir la transparence, la responsabilité et une communication claire des exigences applicables aux consommateurs et aux autorités de réglementation, ainsi qu’inciter les développeurs et les déployeurs de l’IA à promouvoir de manière proactive une IA fiable; |
| --- | --- |

52.

| 53. | invite la Commission à promouvoir l’échange d’informations relatives aux systèmes algorithmiques entre les autorités des États membres, et à soutenir le développement d’une compréhension commune des systèmes algorithmiques au sein du marché unique en transmettant des lignes directrices, des avis et des connaissances techniques; |
| --- | --- |

53.

| 54. | estime que ce cadre devrait reposer sur une approche éthique, axée sur l’humain et fondée sur les droits fondamentaux tout au long de la conception, de la production et du cycle de vie des produits utilisant l’IA, et veiller à la protection des droits fondamentaux et des principes de transparence, d’explicabilité (le cas échéant), de responsabilisation, ainsi que des droits et obligations du RGPD, y compris la minimisation des données, la limitation des finalités et la protection des données dès la conception et par défaut; |
| --- | --- |

54.

| 55. | estime que le champ d’application des nouvelles exigences réglementaires devrait être proportionné afin que les applications fondées sur l’IA dans leur domaine particulier, qui sont considérées comme présentant le niveau de risque le plus élevé, soient soumises aux exigences réglementaires et aux contrôles les plus stricts, y compris la possibilité d’interdire des pratiques néfastes ou discriminatoires; invite la Commission à mettre en place une méthode objective pour calculer le risque de préjudice, en sus de ce qui existe déjà dans la législation actuelle en matière de protection des consommateurs; considère que grâce à cette méthode, il serait possible d’éviter une approche binaire susceptible de devenir rapidement obsolète et de se concentrer plutôt sur le contexte, l’application et les utilisations spécifiques de l’IA; |
| --- | --- |

55.

| 56. | souligne que la normalisation de l’IA à l’échelle de l’Union devrait favoriser l’innovation et l’interopérabilité et garantir un niveau élevé de protection des consommateurs; reconnaît que si un nombre considérable de normes existent déjà, il est indispensable de promouvoir et de développer encore des normes communes, telles que des normes applicables aux composants et aux applications entières, en matière d’IA; |
| --- | --- |

56.

| 57. | estime qu’une fois que des règles juridiques et des mécanismes de surveillance clairs seront en place, il sera envisageable de mettre en place un étiquetage volontaire fiable, tout en gardant à l’esprit que l’asymétrie d’information inhérente aux systèmes algorithmiques d’apprentissage complexifie le rôle des systèmes d’étiquetage; considère qu’un tel étiquetage pourrait améliorer la transparence des technologies basées sur l’IA; souligne que tout système d’étiquetage de ce type doit être compréhensible pour les consommateurs et doit démontrer qu’il apporte un avantage mesurable en matière de sensibilisation des consommateurs à l’égard des applications d’IA conformes et qu’il leur permet de faire des choix éclairés, faute de quoi ce système sera peu adopté en situation réelle; |
| --- | --- |

57.

| 58. | considère que les nouvelles exigences et évaluations réglementaires doivent être à la fois compréhensibles et applicables, devraient être intégrées aux exigences sectorielles existantes, dans la mesure du possible, et faire en sorte que les charges administratives restent proportionnées; |
| --- | --- |

58.

| 59. | invite la Commission et les États membres à recourir à des instruments réglementaires innovants, tels que des «sas réglementaires» respectant le principe de précaution, afin de contribuer à ouvrir clairement la voie à l’expansion des jeunes pousses et des petites entreprises; considère que ces instruments, s’ils sont appliqués dans un environnement contrôlé, devraient contribuer à encourager l’innovation; signale que la création d’un environnement cohérent pour l’expérimentation et la validation de produits innovants fondés sur des technologies telles que l’IA permettra aux entreprises européennes de surmonter la fragmentation du marché unique et de tirer profit du potentiel de croissance dans toute l’Union; |
| --- | --- |

59.

| 60. | souligne que la manière la plus efficace d’atténuer les biais consiste à veiller à la qualité des ensembles de données utilisés pour entraîner les systèmes d’IA; |
| --- | --- |

60.

| 61. | considère que l’IA utilisée dans un contexte à haut risque ne devrait être déployée qu’à des fins spécifiques, dans le plein respect du droit applicable, et être soumise à des obligations de transparence; souligne que seul un cadre législatif clair et sûr sur le plan juridique sera décisif pour garantir la sûreté et la sécurité, la protection des données et des consommateurs, ainsi que la confiance et le soutien du public quant à la nécessité et à la proportionnalité du déploiement de ces technologies; invite la Commission à évaluer attentivement l’éventuelle existence de cas d’utilisation, de situations ou de pratiques pour lesquels des normes techniques spécifiques, notamment des algorithmes sous-jacents, devraient être adoptées; considère que si ces normes techniques sont adoptées, il est nécessaire qu’elles soient régulièrement réexaminées par les autorités compétentes et réévaluées, étant donné la rapidité du développement technologique; |
| --- | --- |

61.

| 62. | estime que la mise en place, par les organisations et les entreprises, de comités d’évaluation spécialisés pour les produits et services utilisant l’IA afin d’évaluer les avantages et les préjudices potentiels, notamment les conséquences sociales potentielles, découlant de projets à haut risque et à fort impact basés sur l’IA peut constituer un outil utile pour aider les organisations à prendre des décisions responsables en ce qui concerne les produits et services utilisant l’IA, notamment si ces comités d’évaluation associent des parties prenantes concernées; |
| --- | --- |

62.

| 63. | souligne l’importance de l’éducation et de la recherche dans le domaine de l’IA; souligne que l’Union doit renforcer ses capacités numériques en encourageant davantage de personnes à faire carrière dans les secteurs liés aux TIC, en formant davantage de spécialistes des données dans le domaine de l’IA ainsi que des professionnels dans de nouveaux domaines combinés tels que l’investissement basé sur l’IA et la sécurité de l’IA; demande des investissements importants dans le réseau européen des centres d’excellence en intelligence artificielle et la création de réseaux paneuropéens d’universités et de recherche axés sur l’IA; estime que ce réseau devrait contribuer à intensifier l’échange de connaissances en matière d’IA, à soutenir les talents européens qui œuvrent dans ce domaine et à en attirer de nouveaux, à favoriser la coopération entre les entreprises innovantes, l’enseignement supérieur, les établissements de recherche et les développeurs d’IA, ainsi qu’à offrir aux autorités de réglementation une formation et un perfectionnement spécialisés, dans le but de garantir une utilisation appropriée de ces technologies et de protéger les citoyens européens contre les risques éventuels et les atteintes à leurs droits fondamentaux; souligne en outre l’importance des mesures et des canaux d’information pour aider les petites et moyennes entreprises ainsi que les jeunes pousses à se numériser et progresser efficacement vers «l’industrie 5.0»; reconnaît que le partage et la réutilisation de composants d’application de l’IA accroissent l’utilisation et l’adoption de solutions d’IA; met en avant l’importance de la recherche fondamentale portant sur les fondations de l’IA; souligne qu’il est important que toutes les applications et technologies de l’IA puissent faire l’objet d’une recherche exhaustive; |
| --- | --- |

63.

| 64. | demande que des analyses d’impact soient réalisées sur les conséquences de la fracture numérique pour les individus et sur les actions concrètes pour y remédier; demande une atténuation de l’incidence néfaste au travers de la formation, de la reconversion professionnelle et du renforcement des compétences; souligne qu’il convient de tenir compte de la dimension de genre, étant donné la représentation insuffisante des femmes dans les métiers des sciences, des technologies, de l’ingénierie et des mathématiques (STIM) ainsi qu’au sein des entreprises numériques; estime qu’il convient d’accorder une attention particulière aux programmes de maîtrise de l’IA; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite la Commission à mettre à jour les cadres existants de sécurité et de responsabilité des produits afin de relever les nouveaux défis posés par les technologies numériques émergentes telles que l’IA; exhorte également la Commission à mettre notamment à jour la directive relative à la sécurité générale des produits et la directive sur la responsabilité du fait des produits, en particulier en envisageant d’inverser la charge de la preuve pour les dommages causés par des technologies numériques émergentes, dans des cas clairement définis et après une évaluation appropriée, ainsi que d’adapter les termes «produit», «dommage» et «défaut» pour qu’ils reflètent la complexité des technologies émergentes, notamment les produits intégrant l’IA, l’internet des objets et la robotique, les logiciels autonomes et les logiciels ou mises à jour entraînant une modification substantielle du produit conduisant de facto à un nouveau produit; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne qu’il convient d’établir une connectivité adéquate pour la mise en œuvre de l’IA, ainsi que de toute autre nouvelle technologie, y compris dans les régions qui connaissent des difficultés démographiques ou économiques; demande de tenir compte des inégalités d’accès à la technologie dans les zones rurales, en particulier lorsque des fonds de l’Union sont utilisés pour le déploiement de réseaux 5G, afin de réduire les zones non couvertes, et pour les infrastructures de connectivité en général; appelle de ses vœux une stratégie de communication de l’Union qui propose aux citoyens de l’Union des informations fiables ainsi que des campagnes de sensibilisation en ce qui concerne la 5G; |
| --- | --- |

66.

| 67. | invite la Commission à évaluer le développement et l’utilisation des technologies des registres distribués, y compris des chaînes de blocs, notamment des contrats intelligents dans le marché unique numérique, ainsi qu’à fournir des lignes directrices et à envisager d’élaborer un cadre juridique approprié afin d’apporter une sécurité juridique aux entreprises et aux consommateurs, en particulier sur la question de la légalité, de l’exécution des contrats intelligents dans les situations transfrontalières, ainsi que des exigences de notarisation le cas échéant; |
| --- | --- |

67.

| 68. | demande que les négociations multilatérales de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sur le commerce électronique soient conclues avec un résultat équilibré; invite la Commission à évaluer avec soin l’incidence que pourrait avoir, notamment sur les droits des consommateurs, la clause relative au code source, actuellement examinée dans le cadre des négociations de l’OMC sur le commerce électronique concernant la future législation de l’Union en matière d’IA, ainsi qu’à faire participer le Parlement européen à cette évaluation; déplore qu’en l’absence de règles mondiales, les entreprises de l’Union risquent d’être confrontées à des obstacles non tarifaires dans le commerce numérique, tels que le blocage géographique injustifié, la localisation des données et des exigences relatives au transfert obligatoire de technologies; note que ces obstacles sont particulièrement difficiles à surmonter pour les petites et moyennes entreprises (PME); souligne que des règles mondiales sur le commerce numérique pourraient renforcer encore la protection des consommateurs; est favorable à la pérennisation du moratoire de l’OMC sur les transmissions électroniques et souligne qu’il importe de clarifier la définition des transmissions électroniques; demande la mise en œuvre intégrale et l’adoption plus large de l’accord de l’OMC, y compris l’accord élargi, sur les technologies de l’information, et du document de référence de l’OMC sur les services de télécommunications; |
| --- | --- |

68.

| 69. | approuve l’ambition de faire de l’Union un acteur mondial de premier plan en matière de développement et d’application de l’IA; prie l’Union de coopérer plus étroitement avec ses partenaires, par exemple au sein de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et de l’OMC, afin d’établir des normes mondiales en matière d’IA et ainsi de réduire les obstacles au commerce et de promouvoir une IA fiable, conformément aux valeurs de l’Union; est favorable à une coopération sur les réglementations internationales ainsi qu’à d’autres formes de coopération entre les pays de l’OCDE en ce qui concerne l’économie numérique, y compris le partenariat mondial sur l’intelligence artificielle; encourage l’Union à renforcer sa coopération avec les organismes des Nations unies et les organismes de normalisation internationaux sur cette question; prend acte de la conclusion de l’accord de partenariat économique global régional (RCEP) asiatique, qui se fonde sur des règles et qui a ouvert la voie au plus vaste projet d’intégration économique du monde; estime que l’Union devrait promouvoir des règles numériques qui soient compatibles avec les principes démocratiques, les droits de l’homme et le développement durable; soutient à cet égard la proposition de créer un Conseil du commerce et des technologies UE-États-Unis; |
| --- | --- |

69.

| 70. | soutient à cet égard les travaux sur un accord transatlantique concernant l’IA afin d’établir un consensus plus fort et plus large sur les principes de l’IA éthique et de la gouvernance des données et de favoriser, dans le cadre de ces principes, l’innovation et le partage des données pour développer l’IA et faciliter le commerce et l’élaboration de règles compatibles et de normes communes dans le commerce numérique, en assurant que l’Union joue un rôle central dans l’établissement de ces normes; souligne que cet accord transatlantique devrait également comporter un chapitre consacré à la sécurité des données et à la protection des données des utilisateurs et des consommateurs, afin de garantir la protection des règles de l’Union; invite la Commission à poursuivre sa coopération avec les États-Unis, le Japon et d’autres partenaires partageant les mêmes valeurs sur la réforme des règles de l’OMC, notamment en matière de subventions, de transferts de technologie forcés et d’entreprises publiques; souligne l’importance des accords de libre-échange de l’Union pour promouvoir les intérêts et les valeurs des entreprises, des consommateurs et des travailleurs européens dans l’économie numérique mondiale, et considère que ces accords sont complémentaires à un marché unique numérique concurrentiel; souligne en particulier la nécessité de coopérer avec le Royaume-Uni, qui joue un rôle important dans l’économie numérique mondiale; |
| --- | --- |

70.

| 71. | demande instamment aux États membres d’intégrer des projets sur la transition numérique des transports dans leurs plans de relance; souligne qu’il est nécessaire de garantir un financement stable et approprié du processus de construction d’infrastructures dans les domaines des transports et des TIC pour les systèmes de transport intelligents (STI), y compris le déploiement sécurisé de la 5G, le développement des réseaux de la 6G et des futurs réseaux sans fil pour permettre au transport numérique de déployer pleinement son potentiel tout en garantissant des normes élevées de sécurité des transports; souligne à cet égard qu’il est nécessaire à la fois de développer de nouvelles infrastructures et de moderniser les infrastructures existantes; invite les États membres à mettre en place des infrastructures de transport sûres, résilientes et de haute qualité qui facilitent le déploiement de services de mobilité connectés et automatisés; insiste sur le fait qu’il convient d’accélérer la modernisation des infrastructures de transport et des infrastructures numériques pertinentes dans le cadre du réseau transeuropéen de transport (RTE-T); demande par conséquent à la Commission de proposer des mécanismes propres à le garantir dans sa révision du règlement RTE-T et du règlement sur les corridors de fret ferroviaire; |
| --- | --- |

71.

| 72. | souligne le potentiel immense que présente l’IA dans le secteur des transports et sa capacité à augmenter l’automatisation des transports routier, ferroviaire, aérien et par voie d’eau; insiste sur le rôle que joue l’IA pour favoriser la multimodalité et le transfert modal ainsi que le développement de villes intelligentes, améliorant ainsi l’expérience de voyage de tous les citoyens en rendant les transports, la logistique et les flux de circulation plus efficaces, plus sûrs et plus respectueux de l’environnement, en raccourcissant les temps de trajet, en réduisant les embouteillages en faisant reculer les émissions nocives et en baissant les coûts; souligne le potentiel immense que présentent les systèmes qui utilisent l’IA dans le secteur des transports pour ce qui est de la sécurité routière et de la réalisation des objectifs énoncés dans la campagne «Vision Zéro»; souligne que l’IA contribuera à développer encore davantage une multimodalité sans discontinuité, conformément au concept de la mobilité à la demande; invite la Commission à se pencher sur les moyens qui pourraient être utilisés pour faciliter le développement équilibré de la mobilité à la demande, en particulier dans les zones urbaines; |
| --- | --- |

72.

| 73. | se félicite des réalisations du système européen de nouvelle génération pour la gestion du trafic aérien (SESAR) et demande que la recherche et les investissements soient renforcés afin de maximiser le potentiel de l’IA dans le secteur de l’aviation au bénéfice des consommateurs, grâce à l’amélioration des processus de commercialisation, de vente, de distribution et de tarification des compagnies aériennes, ainsi que dans le cadre de l’assistance en escale (contrôles de sécurité, etc.); constate que l’IA peut faire évoluer la navigation automatisée dans le transport maritime à courte et à longue distances ainsi que dans les voies navigables intérieures et améliorer la surveillance maritime dans un contexte d’augmentation du trafic maritime; appelle à un déploiement à grande échelle de l’IA et à un niveau plus élevé de numérisation dans tous les ports européens afin de parvenir à une efficacité et une compétitivité accrues; souligne le rôle primordial que la numérisation, l’IA et la robotique joueront dans le secteur du tourisme, contribuant ainsi à la durabilité à long terme du secteur; constate qu’il est indispensable d’offrir aux établissements touristiques, en particulier les micro, petites et moyennes entreprises, un financement et des mesures d’incitation appropriés afin de leur permettre de tirer parti des avantages de la transformation numérique et de moderniser l’offre qu’ils proposent aux consommateurs; note que cela contribuera à promouvoir le leadership de l’Union en matière de tourisme durable par la recherche et le développement, les coentreprises et les partenariats public-privé; |
| --- | --- |

73.

| 74. | rappelle que l’IA peut engendrer des biais et, partant, être source de diverses formes de discrimination fondées sur le sexe, la race, la couleur, l’origine ethnique ou sociale, les caractéristiques génétiques, la langue, la religion ou les convictions, les opinions politiques ou autres, l’appartenance à une minorité nationale, la fortune, la naissance, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle; rappelle, à cet égard, que les droits de tout un chacun doivent être entièrement garantis et que les initiatives de l’IA doivent éviter toute forme de discrimination; souligne que ces biais et cette discrimination peuvent découler d’ensembles de données déjà biaisés, et refléter ainsi la discrimination à l’œuvre dans la société; souligne que l’IA doit éviter les biais menant à une discrimination interdite et s’abstenir de reproduire les processus discriminatoires; insiste sur la nécessité de tenir compte de ces risques lors de la conception des technologies de l’IA, ainsi que sur l’importance de collaborer avec les fournisseurs de technologies de l’IA pour combler les lacunes persistantes qui facilitent les discriminations; recommande que les équipes qui conçoivent et développent l’IA reflètent la diversité de la société; |
| --- | --- |

74.

| 75. | souligne l’importance de la transparence des algorithmes si l’on veut protéger pleinement les droits fondamentaux; souligne qu’il est nécessaire, compte tenu des répercussions importantes sur le plan éthique et juridique, que les législateurs examinent la question complexe de la responsabilité, en particulier pour les dommages causés aux biens et aux personnes, et que, quelle que soit l’application de l’IA, la responsabilité de celle-ci devrait toujours incomber à une personne physique ou morale; |
| --- | --- |

75.

| 76. | souligne la nécessité de rendre l’IA largement disponible dans les secteurs et industries de la culture et de la création en Europe de manière à maintenir des conditions de concurrence équitables et loyales pour tous les acteurs concernés; souligne le potentiel qu’offrent les technologies de l’IA pour les secteurs et les industries de la culture et de la création, allant de l’amélioration de la gestion, de la sensibilisation et de la participation de l’audience à l’organisation assistée du contenu, la revalorisation des archives culturelles, et l’assistance à la vérification des faits et au journalisme de données; souligne la nécessité d’offrir des possibilités d’apprentissage et de formation afin de permettre à la société européenne de comprendre l’utilisation, les risques potentiels et les possibilités de l’IA; réaffirme, à cet égard, son point de vue, selon lequel l’IA et l’innovation robotique doivent être intégrées dans les programmes d’enseignement et de formation; rappelle les besoins spéciaux de la formation et de l’enseignement professionnels en matière d’IA et appelle à adopter une approche collaborative au niveau européen pour valoriser le potentiel de l’IA dans ce domaine partout en Europe; souligne qu’il est essentiel de transposer la directive sur les services de médias audiovisuels (24) (SMA) dans le droit national afin de mettre en place un véritable marché unique numérique à même de promouvoir la diversité culturelle; |
| --- | --- |

76.

| 77. | souligne le manque de financement européen par le capital-risque, la difficulté d’accéder aux financements et l’indisponibilité des données, reconnaît également les obstacles externes et internes au déploiement des technologies d’IA, en particulier pour les secteurs moins matures et les PME; plaide en faveur d’une approche globale de l’Union, fondée sur la promotion de l’esprit d’entreprise par une réglementation favorable aux investisseurs, afin de garantir aux jeunes entreprises européennes prometteuses un accès au financement à toutes les étapes de croissance; invite à unir les efforts pour prévenir et décourager l’exode des jeunes entreprises européennes prometteuses qui souffrent souvent d’un déficit de financement dès leur entrée sur le marché; |
| --- | --- |

77.

| 78. | rappelle que la législation actuelle de l’Union ne prévoit pas d’exigences obligatoires en matière de cybersécurité pour les produits et services en général; demande l’inclusion d’exigences essentielles dans la phase de conception (sécurité dès le stade de la conception) ainsi que l’utilisation de normes et de processus de cybersécurité appropriés tant pendant les cycles de vie des produits et des services qu’au long de leurs chaînes d’approvisionnement; |
| --- | --- |

78.

| 79. | fait observer que la quatrième révolution industrielle dépendra, entre autres, de l’accès aux matières premières telles que le lithium et les terres rares, et que l’Union doit réduire sa dépendance à l’égard de ce type d’importations en limitant sa consommation absolue et en s’appuyant sur ses propres activités minières écoresponsables et sur son économie circulaire; considère qu’une politique plus volontariste en matière d’économie circulaire appliquée aux appareils numériques et aux semi-conducteurs pourrait, dans le même temps, contribuer à la souveraineté industrielle de l’Union et permettre d’éviter les retombées négatives des activités minières liées aux matières premières; |
| --- | --- |

79.

| 80. | demande que soit clarifiée la stratégie relative aux pôles européens d’innovation numérique afin de favoriser l’adoption à grande échelle de nouvelles technologies par les PME, les entreprises à moyenne capitalisation et les jeunes entreprises; relève que le réseau de pôles européens d’innovation numérique devrait garantir une large couverture géographique en Europe, y compris des zones reculées, rurales et insulaires, et engager un dialogue intersectoriel; invite la Commission à élaborer une stratégie ambitieuse et globale pour soutenir la création et la croissance des jeunes entreprises en vue de préparer l’arrivée d’une nouvelle génération de licornes européennes du numérique d’ici à dix ans; cette stratégie devrait notamment envisager des mesures telles que des incitations fiscales pour les start-ups et les PME nouvellement créées et l’introduction d’un visa européen pour les jeunes entreprises; |
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80.

| 81. | se félicite de la nouvelle stratégie de la Commission en faveur de l’informatique en nuage et de l’initiative européenne sur l’informatique en nuage; |
| --- | --- |

81.

| 82. | salue les incidences positives que l’IA pourrait avoir sur les marchés du travail européens, notamment la création d’emplois, des lieux de travail plus sûrs et inclusifs, la lutte contre la discrimination en matière de recrutement et de salaire, et le développement d’une meilleure adéquation des compétences et de meilleurs flux de travail, pour autant que les risques soient atténués et que les cadres réglementaires soient régulièrement mis à jour à mesure que la vague numérique progresse; |
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82.

| 83. | invite les États membres à investir dans des systèmes d’enseignement, de formation professionnelle et d’apprentissage tout au long de la vie qui soient de qualité, réactifs et inclusifs, ainsi que dans des politiques de reconversion et de perfectionnement professionnel pour les travailleurs des secteurs susceptibles de ressentir fortement les effets de l’IA, y compris dans les secteurs de l’agriculture et de la foresterie; souligne qu’il convient d’accorder une attention particulière à l’inclusion des groupes défavorisés à cet égard; |
| --- | --- |

83.

| 84. | prend note du déficit de compétences sur les marchés européens de l’emploi; salue la mise à jour de la stratégie européenne en matière de compétences de la Commission et le nouveau plan d’action en matière d’éducation numérique (2021-2027), qui aideront les travailleurs à renforcer leurs compétences numériques et à obtenir les qualifications les préparant au futur monde du travail, et contribueront aux efforts d’adaptation et d’acquisition des qualifications et des connaissances en tenant compte des transitions numérique et écologique; insiste sur la nécessité d’intégrer le sujet des aspects éthiques de l’IA et du développement des compétences à des fins éthiques dans tout programme d’enseignement et de formation à l’intention des développeurs et de toute autre personne travaillant avec l’IA; rappelle que les développeurs, les programmeurs, les décideurs et les entreprises dans le domaine de l’IA doivent être conscients de leur responsabilité éthique; signale qu’un accès aux compétences et connaissances adéquates dans le domaine de l’IA peut permettre de surmonter la fracture numérique qui existe dans la société et que les solutions d’IA devraient soutenir l’intégration dans le marché du travail des groupes vulnérables tels que les personnes handicapées ou les habitants de zones rurales ou reculées; |
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84.

| 85. | souligne que l’égalité entre hommes et femmes constitue un principe central de l’Union européenne et qu’elle devrait se traduire dans l’ensemble des politiques de l’Union; demande que le rôle fondamental des femmes dans la réalisation des objectifs de la stratégie numérique européenne soit reconnu conformément aux objectifs d’égalité hommes/femmes; rappelle que la participation des femmes à l’économie numérique est essentielle pour façonner une société numérique florissante et dynamiser le marché unique numérique de l’Union; invite la Commission à veiller à la mise en œuvre de la déclaration ministérielle d’engagement sur les femmes dans le numérique; considère que l’IA peut contribuer de manière significative à surmonter la discrimination fondée sur le sexe et à résoudre les problèmes auxquels sont confrontées les femmes afin de promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes, à condition qu’un cadre juridique et déontologique approprié soit élaboré, permettant l’élimination des préjugés conscients et inconscients et le respect des principes d’égalité entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

85.

| 86. | souligne que l’IA jouera un rôle fondamental pour résoudre les problèmes de production agricole et d’approvisionnement alimentaire; souligne que les technologies liées à l’internet des objets, et l’IA en particulier, représentent une chance importante pour la modernisation, l’automatisation et l’amélioration de l’efficacité et de la durabilité du secteur agroalimentaire ainsi que pour le développement local dans les zones rurales, car elles permettent d’accroître la production agricole et d’améliorer la qualité des cultures; est d’avis que l’accroissement des activités de R&D et l’utilisation des technologies numériques et de l’IA dans le secteur agroalimentaire sont nécessaires pour améliorer la durabilité, l’efficacité et la précision et pour stimuler la productivité; souligne le potentiel de l’internet des objets et de l’IA dans l’agriculture de précision, en particulier pour la détection des conditions météorologiques, des éléments nutritifs du sol et des besoins en eau, ainsi que pour l’identification des infestations parasitaires et des maladies des végétaux; souligne que la surveillance au moyen d’outils automatisés et numériques peut contribuer à réduire encore l’empreinte environnementale et climatique de l’agriculture; invite la Commission et les États membres à accroître les ressources et les investissements consacrés au secteur agricole à ces fins, à fournir des ressources suffisantes et à développer des outils de recherche sur l’utilisation de l’IA dans ces domaines afin de faciliter une meilleure utilisation des ressources disponibles par les agriculteurs concernés, d’accroître l’efficacité et la production et de favoriser la création de pôles d’innovation et de jeunes entreprises dans ce domaine; |
| --- | --- |

86.

| 87. | estime que les applications de l’IA au sein de l’Union, de même que l’utilisation connexe des données à caractère personnel des citoyens européens, devraient respecter nos valeurs et nos droits fondamentaux reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, tels que la dignité humaine, le droit à la vie privée, la protection des données et la sécurité; souligne le fait que, puisque l’IA implique par définition un traitement de données, elle doit respecter le droit de l’Union en matière de protection des données, et en particulier le règlement général sur la protection des données (RGPD); rappelle qu’il est important de fournir aux autorités publiques indépendantes chargées de la protection des données les ressources nécessaires pour leur permettre de surveiller le respect de la législation en la matière et de veiller à son application effective; |
| --- | --- |

87.

| 88. | souligne que les investissements dans les sciences, la R&D et l’innovation dans les domaines du numérique et de l’IA, la promotion d’un meilleur accès au capital-risque, le développement d’une cybersécurité forte des infrastructures critiques et des réseaux de communication électronique et l’accès à des données impartiales de qualité sont les pierres angulaires pour assurer la souveraineté numérique de l’Union; invite la Commission à étudier les différentes manières dont l’Union s’expose au risque de dépendance à l’égard d’acteurs extérieurs; considère que d’une réglementation peu claire, excessive ou fragmentée freinerait l’émergence de licornes innovantes, de jeunes entreprises et de PME dans le secteur des hautes technologies, ou les pousserait à développer leurs produits et services hors de l’Europe; |
| --- | --- |

88.

| 89. | souligne qu’il est impératif de parvenir à une société européenne du gigabit qui soit sûre et inclusive pour assurer le succès de l’Union dans sa transition numérique; souligne le rôle de la connectivité, portée en particulier par la 5G et l’infrastructure à fibres, sur la transformation des modes de travail et d’éducation, des modèles d’activités et de secteurs entiers tels que le secteur manufacturier, le transport et les soins de santé, en particulier en conjonction avec d’autres technologies telles que la virtualisation, l’informatique en nuage, l’informatique de périphérie, l’intelligence artificielle, le découpage en tranches du réseau et l’automatisation, et souligne qu’elle a le potentiel d’assurer une plus grande productivité et davantage d’innovation et d’expériences d’utilisation; |
| --- | --- |

89.

| 90. | invite la Commission à inciter les entreprises européennes à commencer à développer et mettre en place des capacités technologiques pour la nouvelle génération de réseaux mobiles; invite la Commission à analyser l’impact d’un accès inégal aux technologies numériques et des disparités de connectivité d’un État membre à l’autre; |
| --- | --- |

90.

| 91. | relève qu’il est crucial d’investir en faveur du calcul à haute performance (CHP) afin d’exploiter pleinement le potentiel de l’IA ainsi que d’autres technologies émergentes; demande que soit comblé le déficit d’investissement en matière de connectivité par l’instrument de relance Next Generation EU et par des financements publics et privés, afin de compenser les réductions des investissements de l’Union dans les technologies de l’avenir au titre du cadre financier pluriannuel 2021-2027 (CFP); |
| --- | --- |

91.

| 92. | invite à associer l’ensemble de la société aux questions de cybersécurité; souligne que la conception de nouvelles approches de la cybersécurité devrait reposer sur la résilience et la capacité d’adaptation aux pressions et aux attaques; demande une approche globale de la cybersécurité, tenant compte de l’ensemble du système, de la conception et de la facilité d’utilisation du système jusqu’à l’éducation et à la formation des citoyens; souligne qu’il est inévitable que la transformation numérique, avec la numérisation rapide des services et l’introduction sur une grande échelle de dispositifs connectés, expose davantage notre société et notre économie aux cyberattaques; souligne que les progrès réalisés dans le domaine de l’informatique quantique perturberont les techniques de chiffrement existantes; invite la Commission à soutenir la recherche qui permettrait à l’Europe de relever ce défi, et souligne la nécessité d’un chiffrement de bout en bout sûr et solide; invite la Commission à étudier l’utilisation de protocoles et d’applications de cybersécurité fondés sur des chaînes de blocs en vue d’améliorer la résilience, la fiabilité et la robustesse des infrastructures de l’IA; met en exergue la nécessité d’inclure des volets relatifs à la cybersécurité dans l’ensemble des politiques sectorielles; souligne qu’une protection efficace exige de l’Union et des organismes nationaux qu’ils œuvrent ensemble et avec le concours de l’Agence de l’Union européenne pour la cybersécurité (ENISA) pour garantir la sécurité, l’intégrité, la résilience ainsi que la durabilité des infrastructures critiques et des réseaux de communications électroniques; se félicite de la proposition de révision de la directive relative à la cybersécurité présentée par la Commission ainsi que de son intention d’élargir son champ d’application et de réduire les disparités dans sa mise en œuvre par les États membres, appelle par ailleurs à une approche prudente des dépendances potentielles vis-à-vis des fournisseurs à haut risque, en particulier pour le déploiement des réseaux 5G; |
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92.

o

o o

| 93. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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93.

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(1)  https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=64962

(2)  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2228

(3)  JO L 178 du 17.7.2000, p. 1

(4)  JO L 11 du 15.1.2002, p. 4.

(5)  JO L 201 du 31.7.2002, p. 37.

(6)  JO L 149 du 11.6.2005, p. 22.

(7)  JO L 376 du 27.12.2006, p. 36.

(8)  JO L 304 du 22.11.2011, p. 64.

(9)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(10)  JO C 11 du 12.1.2018, p. 55.

(11)  JO L 60 I du 2.3.2018, p. 1.

(12)  JO L 295 du 21.11.2018, p. 1.

(13)  JO L 328 du 18.12.2019, p. 7.

(14)  JO L 151 du 7.6.2019, p. 70.

(15)  JO L 130 du 17.5.2019, p. 92.

(16)  JO L 186 du 11.7.2019, p. 57.

(17)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0032.

(18)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0272.

(19)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0277.

(20)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0275.

(21)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0276.

(22)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2021)0007.

(23)  Directive (UE) 2016/2102 du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2016 relative à l’accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (JO L 327 du 2.12.2016, p. 1), considérant 34.

(24)  Directive (UE) 2018/1808 du Parlement européen et du Conseil du 14 novembre 2018 modifiant la directive 2010/13/UE visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels (directive «Services de médias audiovisuels»), compte tenu de l’évolution des réalités du marché (JO L 303 du 28.11.2018, p. 69).

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Vendredi 21 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/218 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/218

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P9_TA(2021)0262

Niveau de protection adéquat des données à caractère personnel assuré par le Royaume-Uni

Résolution du Parlement européen du 21 mai 2021 sur le niveau de protection adéquat des données à caractère personnel assuré par le Royaume-Uni (2021/2594(RSP))

(2022/C 15/23)

Le Parlement européen,

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»), en particulier ses articles 7, 8, 16 et 47 ainsi que son article 52, |
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vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après «la charte»), en particulier ses articles 7, 8, 16 et 47 ainsi que son article 52,

| — | vu l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après la «Cour de justice») du 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems (arrêt Schrems II) (1), |
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—

vu l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après la «Cour de justice») du 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems (arrêt Schrems II) (1),

| — | vu l’arrêt de la Cour de justice du 6 octobre 2015 dans l’affaire C-362/14, Maximillian Schrems contre Data Protection Commissioner (arrêt Schrems I) (2), |
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vu l’arrêt de la Cour de justice du 6 octobre 2015 dans l’affaire C-362/14, Maximillian Schrems contre Data Protection Commissioner (arrêt Schrems I) (2),

| — | vu l’arrêt de la Cour de justice du 6 octobre 2020 dans l’affaire C-623/17, Privacy International contre Secretary of State of Foreign and Commonwealth affairs (3), |
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—

vu l’arrêt de la Cour de justice du 6 octobre 2020 dans l’affaire C-623/17, Privacy International contre Secretary of State of Foreign and Commonwealth affairs (3),

| — | vu sa résolution du 12 mars 2014 sur le programme de surveillance de la NSA, les organismes de surveillance dans divers États membres et les incidences sur les droits fondamentaux des citoyens européens et sur la coopération transatlantique en matière de justice et d’affaires intérieures (4), |
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vu sa résolution du 12 mars 2014 sur le programme de surveillance de la NSA, les organismes de surveillance dans divers États membres et les incidences sur les droits fondamentaux des citoyens européens et sur la coopération transatlantique en matière de justice et d’affaires intérieures (4),

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2018 sur l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (5), |
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—

vu sa résolution du 5 juillet 2018 sur l’adéquation de la protection assurée par le bouclier de protection des données UE-États-Unis (5),

| — | vu sa résolution du 25 octobre 2018 sur l’exploitation des données des utilisateurs de Facebook par Cambridge Analytica et les conséquences en matière de protection des données (6), |
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vu sa résolution du 25 octobre 2018 sur l’exploitation des données des utilisateurs de Facebook par Cambridge Analytica et les conséquences en matière de protection des données (6),

| — | vu sa résolution du 20 mai 2021 sur l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems («arrêt Schrems II») (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 20 mai 2021 sur l’arrêt rendu par la Cour de justice de l’Union européenne le 16 juillet 2020 dans l’affaire C-311/18, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Ltd et Maximillian Schrems («arrêt Schrems II») (7),

| — | vu sa résolution du 26 novembre 2020 sur l’examen de la politique commerciale de l’Union (8), |
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—

vu sa résolution du 26 novembre 2020 sur l’examen de la politique commerciale de l’Union (8),

| — | vu l’accord de commerce et de coopération du 31 décembre 2020 entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (9), |
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—

vu l’accord de commerce et de coopération du 31 décembre 2020 entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (9),

| — | vu sa résolution du 28 avril 2021 sur le résultat des négociations entre l’Union européenne et le Royaume-Uni (10), |
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—

vu sa résolution du 28 avril 2021 sur le résultat des négociations entre l’Union européenne et le Royaume-Uni (10),

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (règlement général sur la protection des données) (11) (RGPD), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (règlement général sur la protection des données) (11) (RGPD),

| — | vu la directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relative à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les autorités compétentes à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d’enquêtes et de poursuites en la matière ou d’exécution de sanctions pénales, et à la libre circulation de ces données (12) (directive en matière de protection des données dans le domaine répressif), |
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—

vu la directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relative à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les autorités compétentes à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d’enquêtes et de poursuites en la matière ou d’exécution de sanctions pénales, et à la libre circulation de ces données (12) (directive en matière de protection des données dans le domaine répressif),

| — | vu la directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (13), |
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—

vu la directive 2002/58/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques (13),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil concernant le respect de la vie privée et la protection des données à caractère personnel dans les communications électroniques (COM(2017)0010), présentée par la Commission le 10 janvier 2017, ainsi que la position du Parlement y relative du 20 octobre 2017 (14), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil concernant le respect de la vie privée et la protection des données à caractère personnel dans les communications électroniques (COM(2017)0010), présentée par la Commission le 10 janvier 2017, ainsi que la position du Parlement y relative du 20 octobre 2017 (14),

| — | vu les recommandations du comité européen de la protection des données (EDPB), y compris sa déclaration du 9 mars 2021 sur le règlement «vie privée et communications électroniques» et ses recommandations 01/2020 du 10 novembre 2020 sur les mesures qui complètent les instruments de transfert destinés à garantir le respect du niveau de protection des données à caractère personnel de l’UE, |
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—

vu les recommandations du comité européen de la protection des données (EDPB), y compris sa déclaration du 9 mars 2021 sur le règlement «vie privée et communications électroniques» et ses recommandations 01/2020 du 10 novembre 2020 sur les mesures qui complètent les instruments de transfert destinés à garantir le respect du niveau de protection des données à caractère personnel de l’UE,

| — | vu les critères de référence adoptés par le groupe de travail «article 29» le 6 février 2018 et approuvés par le comité européen de la protection des données, |
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vu les critères de référence adoptés par le groupe de travail «article 29» le 6 février 2018 et approuvés par le comité européen de la protection des données,

| — | vu les recommandations 01/2021 du comité européen de la protection des données du 2 février 2021 sur les critères de référence dans le cadre de la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif, |
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vu les recommandations 01/2021 du comité européen de la protection des données du 2 février 2021 sur les critères de référence dans le cadre de la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif,

| — | vu les projets de décision d’adéquation publiés par la Commission le 19 février 2021, l’une au titre du RGPD (15) et l’autre au titre de la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif (16), |
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—

vu les projets de décision d’adéquation publiés par la Commission le 19 février 2021, l’une au titre du RGPD (15) et l’autre au titre de la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif (16),

| — | vu les avis 14/2021 et 15/2021 du comité européen de la protection des données du 13 avril 2021 concernant le projet de décision d’exécution de la Commission européenne conformément à la directive (UE) 2016/680 concernant le niveau de protection adéquat des données à caractère personnel au Royaume-Uni; |
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vu les avis 14/2021 et 15/2021 du comité européen de la protection des données du 13 avril 2021 concernant le projet de décision d’exécution de la Commission européenne conformément à la directive (UE) 2016/680 concernant le niveau de protection adéquat des données à caractère personnel au Royaume-Uni;

| — | vu la convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et la convention du Conseil de l’Europe pour la protection des personnes à l’égard du traitement automatisé des données à caractère personnel ainsi que son protocole d’amendement («convention 108+»), auxquelles le Royaume-Uni est partie, |
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—

vu la convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et la convention du Conseil de l’Europe pour la protection des personnes à l’égard du traitement automatisé des données à caractère personnel ainsi que son protocole d’amendement («convention 108+»), auxquelles le Royaume-Uni est partie,

| — | vu l’article 11 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission, |
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—

vu l’article 11 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission,

| — | vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur, |
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vu l’article 132, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

| — | vu la proposition de résolution de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, |
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vu la proposition de résolution de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures,

| A. | considérant que la possibilité de transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières peut être un moteur essentiel d’innovation, de productivité et de compétitivité économique, et qu’elle revêt une importance cruciale pour garantir une coopération efficace dans la lutte contre la criminalité organisée et la grande criminalité transfrontières ainsi que contre le terrorisme, lutte qui s’appuie de plus en plus sur l’échange de données à caractère personnel; |
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A.

considérant que la possibilité de transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières peut être un moteur essentiel d’innovation, de productivité et de compétitivité économique, et qu’elle revêt une importance cruciale pour garantir une coopération efficace dans la lutte contre la criminalité organisée et la grande criminalité transfrontières ainsi que contre le terrorisme, lutte qui s’appuie de plus en plus sur l’échange de données à caractère personnel;

| B. | considérant que dans son arrêt Schrems I, la Cour de justice indique que l’accès indifférencié, par les autorités du renseignement, au contenu des communications électroniques porte atteinte au contenu essentiel du droit à la confidentialité des communications consacré à l’article 7 de la charte, et que les États-Unis ne prévoient pas, pour les non-ressortissants américains, suffisamment de voies de recours judiciaires contre la surveillance de masse, en violation de l’article 47 de la charte; |
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B.

considérant que dans son arrêt Schrems I, la Cour de justice indique que l’accès indifférencié, par les autorités du renseignement, au contenu des communications électroniques porte atteinte au contenu essentiel du droit à la confidentialité des communications consacré à l’article 7 de la charte, et que les États-Unis ne prévoient pas, pour les non-ressortissants américains, suffisamment de voies de recours judiciaires contre la surveillance de masse, en violation de l’article 47 de la charte;

| C. | considérant que le Royaume-Uni a toujours été un partenaire commercial important de nombreux États membres de l’Union ainsi qu’un proche allié dans le domaine de la sécurité; que l’Union et le Royaume-Uni devraient poursuivre cette coopération étroite malgré le retrait du Royaume-Uni de l’Union, car cela sera bénéfique pour les deux parties; |
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C.

considérant que le Royaume-Uni a toujours été un partenaire commercial important de nombreux États membres de l’Union ainsi qu’un proche allié dans le domaine de la sécurité; que l’Union et le Royaume-Uni devraient poursuivre cette coopération étroite malgré le retrait du Royaume-Uni de l’Union, car cela sera bénéfique pour les deux parties;

| D. | considérant que les entreprises européennes ont besoin de clarté et de sécurité juridiques, étant donné que la capacité de transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières se révèle de plus en plus importante pour tous les types d’entreprises qui proposent des biens et des services sur la scène internationale; qu’une décision d’adéquation portant sur le Royaume-Uni au titre du RGPD s’avère de la plus haute importance, étant donné que de nombreuses entreprises européennes font des affaires outre-Manche, étant entendu notamment que le Brexit est encore très récent et que les flux de données au sein de l’Union n’ont pas fait l’objet de restrictions; considérant que l’absence d’adoption d’un cadre d’adéquation fiable risquerait d’engendrer des perturbations dans les transferts commerciaux transfrontières, entre l’Union européenne et le Royaume-Uni, de données à caractère personnel, ainsi que des coûts de mise en conformité élevés; |
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D.

considérant que les entreprises européennes ont besoin de clarté et de sécurité juridiques, étant donné que la capacité de transférer des données à caractère personnel par-delà les frontières se révèle de plus en plus importante pour tous les types d’entreprises qui proposent des biens et des services sur la scène internationale; qu’une décision d’adéquation portant sur le Royaume-Uni au titre du RGPD s’avère de la plus haute importance, étant donné que de nombreuses entreprises européennes font des affaires outre-Manche, étant entendu notamment que le Brexit est encore très récent et que les flux de données au sein de l’Union n’ont pas fait l’objet de restrictions; considérant que l’absence d’adoption d’un cadre d’adéquation fiable risquerait d’engendrer des perturbations dans les transferts commerciaux transfrontières, entre l’Union européenne et le Royaume-Uni, de données à caractère personnel, ainsi que des coûts de mise en conformité élevés;

| E. | considérant que l’accord de commerce et de coopération comporte un certain nombre de garanties et de conditions concernant l’échange de données à caractère personnel pertinentes dans le domaine répressif; que les négociations relatives aux flux de données à caractère personnel ont été menées parallèlement aux négociations sur l’accord de commerce et de coopération, mais n’ont pu être finalisées avant la fin de la période de transition au 31 décembre 2020; qu’une «clause passerelle» a été incluse dans l’accord de commerce et de coopération à titre de solution provisoire, subordonnée à l’engagement du Royaume-Uni de ne pas modifier son régime actuel de protection des données, afin de garantir la continuité des flux de données à caractère personnel entre le Royaume-Uni et l’Union jusqu’à l’adoption d’une décision d’adéquation; que la période initiale de quatre mois a été prolongée et s’achèvera à la fin du mois de juin 2021; |
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E.

considérant que l’accord de commerce et de coopération comporte un certain nombre de garanties et de conditions concernant l’échange de données à caractère personnel pertinentes dans le domaine répressif; que les négociations relatives aux flux de données à caractère personnel ont été menées parallèlement aux négociations sur l’accord de commerce et de coopération, mais n’ont pu être finalisées avant la fin de la période de transition au 31 décembre 2020; qu’une «clause passerelle» a été incluse dans l’accord de commerce et de coopération à titre de solution provisoire, subordonnée à l’engagement du Royaume-Uni de ne pas modifier son régime actuel de protection des données, afin de garantir la continuité des flux de données à caractère personnel entre le Royaume-Uni et l’Union jusqu’à l’adoption d’une décision d’adéquation; que la période initiale de quatre mois a été prolongée et s’achèvera à la fin du mois de juin 2021;

| F. | considérant que l’évaluation réalisée par la Commission avant de présenter son projet de décision d’exécution n’était pas achevée, ni pleinement conforme aux exigences de la Cour de justice en matière d’évaluation de l’adéquation, ce qui a été mis en exergue par le comité européen de la protection des données dans ses avis sur l’adéquation, dans lesquels il recommande à la Commission d’évaluer plus avant certains aspects spécifiques du droit et de la pratique du Royaume-Uni relatifs à la collecte en masse, la divulgation outre-mer et les accords internationaux dans le domaine de l’échange de renseignements, l’utilisation ultérieure des informations collectées à des fins répressives et l’indépendance des commissaires judiciaires; |
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F.

considérant que l’évaluation réalisée par la Commission avant de présenter son projet de décision d’exécution n’était pas achevée, ni pleinement conforme aux exigences de la Cour de justice en matière d’évaluation de l’adéquation, ce qui a été mis en exergue par le comité européen de la protection des données dans ses avis sur l’adéquation, dans lesquels il recommande à la Commission d’évaluer plus avant certains aspects spécifiques du droit et de la pratique du Royaume-Uni relatifs à la collecte en masse, la divulgation outre-mer et les accords internationaux dans le domaine de l’échange de renseignements, l’utilisation ultérieure des informations collectées à des fins répressives et l’indépendance des commissaires judiciaires;

| G. | considérant que certains aspects de la législation ou des pratiques du Royaume-Uni n’ont pas été pris en considération par la Commission, ce qui a donné lieu à des projets de décisions d’exécution qui ne sont pas conformes au droit de l’Union; que l’article 45 du RGPD dispose que, «lorsqu’elle évalue le caractère adéquat du niveau de protection, la Commission tient compte, en particulier, de [...] la législation pertinente, tant générale que sectorielle, y compris en ce qui concerne la sécurité publique, la défense, la sécurité nationale et le droit pénal ainsi que l’accès des autorités publiques aux données à caractère personnel, de même que la mise en œuvre de ladite législation, les règles en matière de protection des données, les règles professionnelles et les mesures de sécurité, y compris les règles relatives au transfert ultérieur de données à caractère personnel vers un autre pays tiers ou à une autre organisation internationale qui sont respectées dans le pays tiers ou par l’organisation internationale en question, la jurisprudence», et des «engagements internationaux pris par le pays tiers ou l’organisation internationale en question, ou d’autres obligations découlant de conventions ou d’instruments juridiquement contraignants ainsi que de sa participation à des systèmes multilatéraux ou régionaux, en particulier en ce qui concerne la protection des données à caractère personnel», ce qui inclut les accords internationaux dans d’autres domaines impliquant un accès à des données ou le partage d’informations, et nécessite donc une évaluation desdits accords internationaux; |
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G.

considérant que certains aspects de la législation ou des pratiques du Royaume-Uni n’ont pas été pris en considération par la Commission, ce qui a donné lieu à des projets de décisions d’exécution qui ne sont pas conformes au droit de l’Union; que l’article 45 du RGPD dispose que, «lorsqu’elle évalue le caractère adéquat du niveau de protection, la Commission tient compte, en particulier, de [...] la législation pertinente, tant générale que sectorielle, y compris en ce qui concerne la sécurité publique, la défense, la sécurité nationale et le droit pénal ainsi que l’accès des autorités publiques aux données à caractère personnel, de même que la mise en œuvre de ladite législation, les règles en matière de protection des données, les règles professionnelles et les mesures de sécurité, y compris les règles relatives au transfert ultérieur de données à caractère personnel vers un autre pays tiers ou à une autre organisation internationale qui sont respectées dans le pays tiers ou par l’organisation internationale en question, la jurisprudence», et des «engagements internationaux pris par le pays tiers ou l’organisation internationale en question, ou d’autres obligations découlant de conventions ou d’instruments juridiquement contraignants ainsi que de sa participation à des systèmes multilatéraux ou régionaux, en particulier en ce qui concerne la protection des données à caractère personnel», ce qui inclut les accords internationaux dans d’autres domaines impliquant un accès à des données ou le partage d’informations, et nécessite donc une évaluation desdits accords internationaux;

| H. | considérant que la Cour de justice a clairement indiqué dans son arrêt Schrems I que «lors de l’examen du niveau de protection offert par un pays tiers, la Commission est tenue d’apprécier le contenu des règles applicables dans ce pays résultant de la législation interne ou des engagements internationaux de celui-ci ainsi que la pratique visant à assurer le respect de ces règles, cette institution devant, conformément à l’article 25, paragraphe 2, de la directive 95/46/CE, prendre en compte toutes les circonstances relatives à un transfert de données à caractère personnel vers un pays tiers» (point 75); |
| --- | --- |

H.

considérant que la Cour de justice a clairement indiqué dans son arrêt Schrems I que «lors de l’examen du niveau de protection offert par un pays tiers, la Commission est tenue d’apprécier le contenu des règles applicables dans ce pays résultant de la législation interne ou des engagements internationaux de celui-ci ainsi que la pratique visant à assurer le respect de ces règles, cette institution devant, conformément à l’article 25, paragraphe 2, de la directive 95/46/CE, prendre en compte toutes les circonstances relatives à un transfert de données à caractère personnel vers un pays tiers» (point 75);

| I. | considérant qu’en ce qui concerne les États membres, les activités des services de renseignement et le partage avec des pays tiers sont exclus du champ d’application du droit de l’Union en vertu des traités, puisque ces activités s’inscrivent dans la nécessaire évaluation de l’adéquation du niveau de protection des données à caractère personnel offert par des pays tiers, ainsi que cela a été confirmé par la Cour de justice dans les arrêts Schrems I et II; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’en ce qui concerne les États membres, les activités des services de renseignement et le partage avec des pays tiers sont exclus du champ d’application du droit de l’Union en vertu des traités, puisque ces activités s’inscrivent dans la nécessaire évaluation de l’adéquation du niveau de protection des données à caractère personnel offert par des pays tiers, ainsi que cela a été confirmé par la Cour de justice dans les arrêts Schrems I et II;

| J. | considérant que les normes en matière de protection des données reposent non seulement sur la législation en vigueur, mais également sur l’application de ces lois dans la pratique, et que, lors de la préparation de sa décision, la Commission n’a évalué que la législation, mais pas son application réelle dans la pratique; |
| --- | --- |

J.

considérant que les normes en matière de protection des données reposent non seulement sur la législation en vigueur, mais également sur l’application de ces lois dans la pratique, et que, lors de la préparation de sa décision, la Commission n’a évalué que la législation, mais pas son application réelle dans la pratique;

| K. | considérant que la Commission reconnaît actuellement que douze pays tiers offrent une protection adéquate au titre du RGPD et qu’elle a récemment achevé les pourparlers avec la République de Corée à ce sujet; que le Royaume-Uni est le premier pays pour lequel la Commission a proposé de reconnaître l’adéquation au titre de la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif; |
| --- | --- |

K.

considérant que la Commission reconnaît actuellement que douze pays tiers offrent une protection adéquate au titre du RGPD et qu’elle a récemment achevé les pourparlers avec la République de Corée à ce sujet; que le Royaume-Uni est le premier pays pour lequel la Commission a proposé de reconnaître l’adéquation au titre de la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif;

| L. | considérant que le cas du Royaume-Uni se distingue de toutes les évaluations d’adéquation antérieures dans la mesure où il s’agit d’un ancien État membre de l’Union qui a transposé les dispositions du RGPD dans son droit national et a en outre prévu que toute la «législation nationale dérivée de l’Union», notamment la législation transposant la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif, continuera de s’appliquer au terme de la période de transition; |
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L.

considérant que le cas du Royaume-Uni se distingue de toutes les évaluations d’adéquation antérieures dans la mesure où il s’agit d’un ancien État membre de l’Union qui a transposé les dispositions du RGPD dans son droit national et a en outre prévu que toute la «législation nationale dérivée de l’Union», notamment la législation transposant la directive en matière de protection des données dans le domaine répressif, continuera de s’appliquer au terme de la période de transition;

I.   RÈGLEMENT GÉNÉRAL SUR LA PROTECTION DES DONNÉES

Observations générales

| 1. | fait observer que le Royaume-Uni est signataire de la CEDH et de la convention du Conseil de l’Europe pour la protection des personnes à l’égard du traitement automatisé des données à caractère personnel; attend du Royaume-Uni qu’il garantisse le même cadre minimal de protection des données, même s’il a quitté l’Union européenne; |
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1.

| 2. | se félicite de l’engagement pris par le Royaume-Uni de respecter la démocratie et l’état de droit, ainsi que de protéger et de donner effet, au niveau national, aux droits fondamentaux, tels que ceux énoncés dans la CEDH, et notamment de garantir des niveaux élevés de protection des données; rappelle qu’il s’agit d’une condition préalable nécessaire à la coopération de l’Union avec le Royaume-Uni; rappelle que, bien que l’article 8 de la CEDH sur le droit au respect de la vie privée fasse partie du droit interne britannique en vertu de la loi britannique sur les droits de l’homme de 1998 ainsi que de la common law grâce au nouveau délit d’utilisation abusive des informations relatives à la vie privée, le gouvernement a voté contre les efforts visant à instaurer un droit fondamental à la protection des données; |
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2.

| 3. | insiste sur le fait que l’Union a opté pour une approche de la gouvernance des données centrée sur les droits de l’homme en définissant des règles solides en matière de protection des données dans le contexte du RGPD, et s’inquiète donc vivement des déclarations publiques du Premier ministre britannique, selon qui le Royaume-Uni essaiera de s’écarter des règles de l’Union européenne en matière de protection des données et établira ses propres contrôles «souverains» dans ce domaine; estime que la stratégie nationale du Royaume-Uni de 2020 en matière de données constitue un glissement de la protection des données à caractère personnel vers une utilisation et un partage plus larges des données, ce qui est incompatible avec les principes d’équité, de minimisation des données et de limitation des finalités au titre du RGPD; constate que, dans ses avis sur l’adéquation, le comité européen de la protection des données insiste sur le fait que cela pourrait entraîner des risques éventuels pour la protection conférée aux données à caractère personnel transférées depuis l’Union; |
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3.

| 4. | souligne que des décisions d’adéquation valables contribuent grandement à la protection des droits fondamentaux des personnes et à la sécurité juridique des entreprises; précise toutefois que les décisions d’adéquation fondées sur des évaluations incomplètes et qui ne s’accompagnent pas d’une mise en œuvre appropriée par la Commission peuvent donner lieu à l’effet inverse lorsqu’elles sont contestées en justice; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que l’évaluation réalisée par la Commission avant de présenter son projet de décision d’exécution n’était pas achevée, ni pleinement conforme aux exigences de la Cour de justice en matière d’évaluation de l’adéquation, ce qui a été mis en exergue par le comité européen de la protection des données dans ses avis sur l’adéquation, dans lesquels il recommande à la Commission d’évaluer plus avant certains aspects spécifiques du droit et de la pratique du Royaume-Uni relatifs à la collecte en masse, la divulgation outre-mer et les accords internationaux dans le domaine de l’échange de renseignements, l’utilisation ultérieure des informations collectées à des fins répressives et l’indépendance des commissaires judiciaires; |
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5.

Application du RGPD

| 6. | exprime son inquiétude quant à l’application lacunaire voire souvent inexistante du RGPD par le Royaume-Uni alors qu’il était encore membre de l’Union; insiste en particulier sur l’application défaillante du règlement par l’autorité britannique de protection des données (ICO, Information Commissioner’s Office) par le passé; cite pour exemple le fait que l’ICO a classé une plainte portant sur les technologies publicitaires après avoir organisé deux événements avec les parties prenantes, rédigé un rapport [«Update Report on Adtech» (Rapport actualisé sur les technologies publicitaires»)] et déclaré que «l’industrie des technologies publicitaires semble immature dans sa compréhension des exigences de protection des données», mais n’a exercé aucun de ses pouvoirs d’application (17); s’inquiète du fait que cette absence d’application constitue un problème structurel, exposé dans la «Regulatory Action Policy» (Politique en matière de mesures réglementaires) de l’ICO, qui indique explicitement que «dans la majorité des cas, nous réserverons nos pouvoirs pour les cas les plus sérieux, représentant les violations les plus sévères des obligations en matière de droits à l’information. Il s’agit généralement d’actes volontaires, délibérés ou de négligence, ou de violations répétées des obligations en matière de droits à l’information, causant un préjudice ou des dommages aux personnes»; souligne que, dans la pratique, cela signifie qu’un nombre important de violations de la législation sur la protection des données au Royaume-Uni n’ont par conséquent pas été corrigées; |
| --- | --- |

6.

| 7. | prend acte de la stratégie nationale du Royaume-Uni en matière de données, actualisée le 9 décembre 2020, qui suggère de passer de la protection des données à caractère personnel à une utilisation et un partage accrus et plus larges des données; insiste sur le fait que la position décrite dans la stratégie, selon laquelle «conserver les données peut avoir une incidence négative sur la société», n’est pas compatible avec les principes de minimisation des données et de limitation des finalités prévus par le RGPD et le droit primaire; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prend acte du fait que la commission des affaires constitutionnelles, en 2004 (18), et la commission des affaires publiques du Parlement britannique, en 2014 (19), ont recommandé de garantir l’indépendance de l’ICO en lui octroyant le statut d’agent du Parlement qui relève directement de ce dernier plutôt que de continuer à être nommé par le ministre des médias numériques et des sports; regrette que cette recommandation n’ait pas été suivie d’effet; |
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8.

Traitement de données à des fins de contrôle de l’immigration

| 9. | relève que la législation britannique en matière de protection des données prévoit une dérogation à certains aspects des principes et droits fondamentaux de la protection des données, tels que le droit d’accès et le droit de toute personne concernée de savoir avec qui ses données ont été partagées, dans le cas où une telle protection «nuirait à un contrôle efficace de l’immigration»; souligne que le contrôle et la conformité de l’utilisation de la dérogation doivent être assurés conformément aux normes visées dans les critères de référence pour l’adéquation qui requièrent la prise en considération à la fois de la pratique et du principe, en insistant sur le fait qu’«il convient donc de tenir compte non seulement du contenu des règles applicables aux données personnelles transférées vers un pays tiers [...], mais également du système mis en place afin de garantir l’effectivité de ces règles»; prend note du fait que cette dérogation, susceptible d’être utilisée par tous les responsables du traitement des données au Royaume-Uni, a été approuvée par l’ICO et par un tribunal, qu’elle ne peut être invoquée qu’au cas par cas et que son application doit respecter les principes de nécessité et de proportionnalité; rappelle les informations récemment révélées selon lesquelles 17 780 demandes d’accès ont été déposées pour des données traitées par le ministère de l’intérieur entre le 1er avril 2018 et le 31 mars 2019 et concernant 146,75 millions de personnes, et selon lesquelles la dérogation concernant l’immigration a été utilisée dans plus de 70 % des demandes de personnes concernées adressées au ministère de l’intérieur en 2020 (20); souligne que, même dans les cas où le ministère de l’intérieur a fait usage de la dérogation, l’accès aux informations n’a pas été totalement refusé, mais a été limité à des documents expurgés; |
| --- | --- |

9.

| 10. | relève que cette dérogation s’applique désormais aux citoyens de l’Union qui résident ou envisagent de résider au Royaume-Uni; exprime sa profonde inquiétude quant au fait que la dérogation prive les personnes concernées de possibilités essentielles en matière d’obligation de rendre compte et de voies de recours, et fait valoir qu’il ne s’agit pas d’un niveau de protection adéquat; |
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10.

| 11. | réitère sa profonde inquiétude quant à l’existence d’une dérogation aux droits des personnes concernées dans la politique du Royaume-Uni en matière d’immigration; rappelle sa position selon laquelle la dérogation pour le traitement des données à caractère personnel à des fins d’immigration prévue par la loi britannique sur la protection des données doit être modifiée avant qu’une décision d’adéquation valable puisse être adoptée, position qu’il a maintes fois exprimée, notamment dans sa résolution du 12 février 2020 sur la proposition de mandat pour la négociation d’un nouveau partenariat avec le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord (21) et dans l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures du 5 février 2021 (22); invite la Commission à demander la suppression de la dérogation concernant l’immigration ou à veiller à ce qu’elle soit réformée de manière à ce que la dérogation et son utilisation offrent des garanties suffisantes aux personnes concernées et ne violent pas les normes attendues d’un pays tiers; |
| --- | --- |

11.

Surveillance de masse

| 12. | rappelle les révélations faites par le lanceur d’alerte Edward Snowden concernant la surveillance de masse exercée par les États-Unis et le Royaume-Uni; rappelle que le programme «Tempora» du Royaume-Uni, géré par le Centre national de communications (GCHQ), intercepte les communications en temps réel à partir des câbles à fibre optique de la dorsale internet et enregistre les données de manière à pouvoir les traiter et les consulter ultérieurement; rappelle que cette surveillance de masse du contenu et des métadonnées des communications a lieu indépendamment du fait qu’il existe des soupçons spécifiques ou des données cibles; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que, dans les arrêts Schrems I et II, la Cour de justice a estimé que l’accès massif au contenu des communications privées touche au contenu essentiel du droit au respect de la vie privée, et qu’en pareils cas, il n’est plus nécessaire de réaliser un test de nécessité et de proportionnalité; souligne que ces principes s’appliquent aux transferts de données vers des pays tiers autres que les États-Unis, dont le Royaume-Uni; |
| --- | --- |

13.

| 14. | rappelle sa résolution du 12 mars 2014, selon laquelle les programmes de surveillance de masse, menés par les services de renseignement du GCHQ sans aucun discernement et sans se baser sur des soupçons, sont incompatibles avec les principes de nécessité et de proportionnalité dans une société démocratique et ne sont pas conformes au droit de l’Union en matière de protection des données à caractère personnel; constate que le Royaume-Uni a depuis lors considérablement réformé sa législation en matière de surveillance et introduit des garanties qui vont au-delà des conditions définies par la Cour de justice de l’Union européenne dans son arrêt Schrems II (23) et qui sont plus protectrices que celles prévues dans la législation en matière de surveillance de la plupart des États membres; se félicite en particulier de la disposition prévoyant le plein accès à un recours juridictionnel effectif; rappelle que le rapporteur spécial des Nations unies sur le droit à la vie privée a salué les solides garanties introduites par l’Investigatory Powers Act (loi portant réglementation des pouvoirs d’enquête, IPA) de 2016 en matière de nécessité, de proportionnalité et d’autorisation indépendante par un organe judiciaire; |
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14.

| 15. | rappelle qu’en septembre 2018, la Cour européenne des droits de l’homme a confirmé que les programmes britanniques d’interception et de conservation massive de données, y compris Tempora, étaient illégaux et incompatibles avec les conditions nécessaires à une société démocratique (24); |
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15.

| 16. | estime qu’il est inacceptable que les projets de décisions d’adéquation ne tiennent pas compte de l’absence de limitations à l’utilisation des pouvoirs du Royaume-Uni en matière de données de masse, ni de l’utilisation réelle des opérations de surveillance britanniques et américaines révélée par Edward Snowden, et notamment des faits suivants:






  a) | il n’existe aucun contrôle effectif sur le fond par l’ICO ou les tribunaux de l’utilisation de l’exception de la sécurité nationale dans la loi britannique sur la protection des données; |
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16.

a)

il n’existe aucun contrôle effectif sur le fond par l’ICO ou les tribunaux de l’utilisation de l’exception de la sécurité nationale dans la loi britannique sur la protection des données;

| b) | les limites à l’utilisation des «pouvoirs en matière de données de masse» du Royaume-Uni ne sont pas énoncées dans la loi elle-même, comme l’exige la Cour de justice (mais sont plutôt laissées à la discrétion de l’exécutif, sous réserve d’un contrôle judiciaire «respectueux»); |
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b)

les limites à l’utilisation des «pouvoirs en matière de données de masse» du Royaume-Uni ne sont pas énoncées dans la loi elle-même, comme l’exige la Cour de justice (mais sont plutôt laissées à la discrétion de l’exécutif, sous réserve d’un contrôle judiciaire «respectueux»);

| c) | la description des «données secondaires» (métadonnées) dans les projets de décisions induit gravement en erreur et ne tient pas compte du fait que ces données peuvent être très révélatrices et intrusives et qu’elles font l’objet d’analyses automatisées sophistiquées (comme l’a constaté la Cour de justice dans l’affaire Digital Rights Ireland (25)); pourtant, en vertu du droit britannique, les métadonnées ne sont pas protégées de manière significative contre tout accès non autorisé, la collecte en masse et l’analyse basée sur l’IA par les agences de renseignement britanniques; |
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c)

la description des «données secondaires» (métadonnées) dans les projets de décisions induit gravement en erreur et ne tient pas compte du fait que ces données peuvent être très révélatrices et intrusives et qu’elles font l’objet d’analyses automatisées sophistiquées (comme l’a constaté la Cour de justice dans l’affaire Digital Rights Ireland (25)); pourtant, en vertu du droit britannique, les métadonnées ne sont pas protégées de manière significative contre tout accès non autorisé, la collecte en masse et l’analyse basée sur l’IA par les agences de renseignement britanniques;

| d) | les agences «5EYES», en particulier le GCHQ et l’Agence de sécurité nationale (NSA), partagent dans la pratique toutes les données de renseignement; |
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d)

les agences «5EYES», en particulier le GCHQ et l’Agence de sécurité nationale (NSA), partagent dans la pratique toutes les données de renseignement;

indique en outre que, s’agissant des États-Unis, les citoyens britanniques bénéficient de certaines garanties informelles entre le GCHQ et la NSA; se dit vivement préoccupé par le fait que ces garanties ne protégeraient pas les citoyens ou résidents de l’Union dont les données pourraient être ultérieurement transférées et partagées avec la NSA;

| 17. | invite les États membres à conclure des accords de non-espionnage avec le Royaume-Uni et invite la Commission à profiter de ses échanges avec ses homologues britanniques pour faire passer le message selon lequel, en l’absence de modification des lois et pratiques de surveillance du Royaume-Uni, la seule option envisageable pour faciliter les décisions d’adéquation consisterait à conclure des accords de «non-espionnage» avec les États membres; |
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17.

Transferts ultérieurs

| 18. | insiste fortement sur le fait que la loi de 2018 sur l’Union européenne (retrait) [European Union (Withdrawal) Act 2018] prévoit que la jurisprudence de la Cour de justice produite avant la fin de la période de transition sera maintenue dans le droit interne et donc juridiquement contraignante pour le Royaume-Uni; souligne que le Royaume-Uni est lié par les principes et les conditions définis dans les arrêts Schrems I et Schrems II de la Cour de justice lorsqu’il évalue l’adéquation d’autres pays tiers; est préoccupé par le fait que les tribunaux britanniques n’appliqueront toutefois plus la charte; met l’accent sur le fait que le Royaume-Uni n’est plus sous la juridiction de la Cour de justice, qui est la plus haute instance en mesure d’interpréter la charte; |
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18.

| 19. | insiste sur le fait que les règles britanniques en matière de partage des données à caractère personnel au titre de la loi sur l’économie numérique de 2017 (Digital Economy Act 2017) et concernant les transferts ultérieurs de données de recherche ne sont clairement pas «substantiellement équivalentes» aux règles énoncées dans le RGPD, telles qu’interprétées par la Cour de justice; |
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19.

| 20. | est préoccupé par le fait que le Royaume-Uni s’est octroyé le droit de déclarer que d’autres pays ou territoires tiers offrent un niveau de protection adéquat des données, sans tenir compte du fait que l’Union ait ou non considéré que le pays ou territoire tiers concerné offrait une telle protection; rappelle que le Royaume-Uni a déjà déclaré que Gibraltar offrait un tel niveau de protection alors que l’Union ne l’a pas fait; exprime sa vive préoccupation quant au fait qu’un statut d’adéquation du Royaume-Uni ne manquerait pas d’entraîner un contournement des règles de l’Union relatives aux transferts vers des pays ou territoires qui ne sont pas réputés adéquats au regard du droit de l’Union; |
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20.

| 21. | prend acte du fait que, le 1er février 2021, le Royaume-Uni a envoyé une demande d’adhésion à l’accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP), notamment pour «bénéficier de règles modernes en matière de commerce numérique qui permettent la libre circulation des données entre les membres, lèvent les obstacles inutiles pour les entreprises [...]»; constate avec inquiétude que le PTPGP compte onze membres, dont huit ne font pas l’objet d’une décision d’adéquation de la part de l’Union; est vivement préoccupé par les éventuels transferts ultérieurs de données à caractère personnel de citoyens et de résidents de l’Union vers ces pays si une décision d’adéquation est prise au sujet du Royaume-Uni (26); |
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21.

| 22. | regrette que la Commission n’ait pas évalué l’incidence et les risques potentiels de l’accord de partenariat économique global entre le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord et le Japon, qui inclut des dispositions sur les données à caractère personnel et sur le niveau de protection des données; |
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22.

| 23. | craint que le niveau de protection offert par le RGPD ne soit compromis si le Royaume-Uni inclut des dispositions sur les transferts de données dans tout accord commercial futur, notamment dans les accords commerciaux entre les États-Unis et le Royaume-Uni; |
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23.

II.   DIRECTIVE EN MATIÈRE DE PROTECTION DES DONNÉES DANS LE DOMAINE RÉPRESSIF

| 24. | insiste sur le fait que le Royaume-Uni est le premier pays pour lequel la Commission a proposé d’adopter une décision d’adéquation au titre de la directive (UE) 2016/680; |
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24.

| 25. | prend acte de l’accord sur l’accès transfrontière aux données conclu entre le Royaume-Uni et les États-Unis (27) dans le cadre de la loi américaine sur l’informatique en nuage (CLOUD Act), qui facilite les transferts à des fins répressives; s’inquiète vivement du fait que cet accord permettra aux autorités américaines d’accéder indûment aux données à caractère personnel des citoyens et résidents de l’Union; partage les préoccupations du comité européen de la protection des données quant au fait que les garanties prévues dans le contexte de l’accord-cadre UE-États-Unis (28), appliquées mutatis mutandis, pourraient ne pas répondre aux critères de règles claires, précises et accessibles en matière d’accès aux données à caractère personnel ou consacrer suffisamment ces garanties pour qu’elles soient effectives et exploitables au titre du droit britannique; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que l’arrêt rendu par la Cour de justice dans l’affaire C-623/1 doit être interprété en ce sens qu’il s’oppose à une législation nationale permettant à une autorité étatique d’exiger des fournisseurs de services de communications électroniques qu’ils assurent la transmission généralisée et indifférenciée des données relatives au trafic et à la localisation aux services de sécurité et de renseignement de l’État en vue de la sauvegarde de la sécurité nationale; |
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26.

| 27. | relève que, dans ce cas, la Cour de justice a jugé que la collecte de données en masse effectuée au Royaume-Uni au titre de la loi de 2000 régissant les pouvoirs d’enquête (Regulation of Investigatory Powers Act 2000) était illégale; souligne que le règlement a depuis été remplacé par la loi portant réglementation des pouvoirs d’enquête (Investigatory Powers Act — IPA 2016) afin de renforcer les principes de nécessité et de proportionnalité; insiste sur le fait que l’IPA 2016 subordonne l’interception à un contrôle judiciaire et autorise les personnes à accéder à leurs données et à introduire des plaintes devant le tribunal du Royaume-Uni chargé des pouvoirs d’enquête; déplore toutefois que l’IPA 2016 continue d’autoriser la pratique de la conservation de données en masse; |
| --- | --- |

27.

| 28. | s’inquiète des informations récentes selon lesquelles le ministère de l’intérieur britannique a mis en place, dans le cadre d’une expérience entreprise au titre de l’IPA 2016, un système de collecte et de conservation massives de données; |
| --- | --- |

28.

| 29. | rappelle que, dans sa résolution du 12 février 2020, le Parlement européen souligne que «le Royaume-Uni ne peut pas disposer d’un accès direct aux données des systèmes d’information de l’Union ou participer aux structures de gestion des agences de l’Union dans le domaine de la liberté, de la sécurité et de la justice et que tout partage d’informations comportant des données à caractère personnel avec le Royaume-Uni doit être soumis à des règles strictes de garantie, de contrôle et de surveillance, notamment un niveau de protection des données à caractère personnel équivalent à celui que prévoit le droit de l’Union»; prend acte des lacunes constatées dans la manière dont le Royaume-Uni a mis en œuvre la législation sur la protection des données alors qu’il était encore membre de l’Union; rappelle que le Royaume-Uni enregistrait et conservait une copie du système d’information Schengen (SIS); espère que les services répressifs britanniques respecteront pleinement les règles applicables lorsqu’ils échangeront des données à caractère personnel à l’avenir; rappelle que le Royaume-Uni conserve un accès à certaines bases de données des services répressifs de l’Union, uniquement sur la base d’un système de «concordance/non-concordance» et qu’il lui est juridiquement proscrit d’accéder au SIS; |
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29.

| 30. | fait part de son inquiétude quant à la révélation, en janvier 2021, du fait que 400 000 casiers judiciaires avaient été accidentellement effacés de l’ordinateur national de la police britannique; souligne que cela n’inspire pas la confiance dans les efforts déployés par le Royaume-Uni pour garantir la protection des données utilisées à des fins répressives; |
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30.

| 31. | constate que le projet de décision d’adéquation examine de manière approfondie les droits de chaque autorité britannique habilitée par le droit national à intercepter et à conserver des données à caractère personnel à des fins de sécurité nationale; se félicite en outre que les rapports de contrôle détaillés portant sur les autorités de la communauté du renseignement fournissent des informations sur les pratiques actuelles du Royaume-Uni en matière de surveillance; invite la Commission à poursuivre l’évaluation et le suivi des types de données de communication qui relèvent des pouvoirs britanniques en matière de conservation des données et d’interception légale; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne que l’accord de commerce et de coopération UE-Royaume-Uni comprend des titres concernant l’échange de données ADN, dactyloscopiques et relatives à l’immatriculation des véhicules, le transfert et le traitement des données des dossiers passagers (données PNR), la coopération quant aux informations opérationnelles, la coopération avec Europol et Eurojust, qui s’appliqueront indépendamment de la décision d’adéquation; rappelle toutefois les préoccupations exprimées dans l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures de février 2021 sur l’accord précité en ce qui concerne l’utilisation spéciale et la durée de conservation plus longue des données à caractère personnel accordées au Royaume-Uni sous les titres Prüm et PNR de l’accord, qui ne sont pas conformes aux utilisations et aux durées de conservation pratiquées par les États membres; rappelle le droit de saisir la Cour de justice afin de faire vérifier la légalité de l’accord international proposé et, plus particulièrement, sa compatibilité avec la protection d’un droit fondamental (29); |
| --- | --- |

32.

Conclusions

| 33. | invite la Commission à garantir aux entreprises de l’Union que la décision d’adéquation fournira une base juridique solide, suffisante et tournée vers l’avenir pour les transferts de données; souligne qu’il importe de veiller à ce que cette décision d’adéquation soit jugée acceptable en cas d’examen par la Cour de justice de l’Union européenne et souligne que toutes les recommandations formulées dans l’avis du comité européen de la protection des données devraient donc être prises en compte; |
| --- | --- |

33.

| 34. | se félicite que les décisions d’adéquation ne soient applicables que pendant quatre ans, puisque le Royaume-Uni, n’étant plus un État membre de l’Union, pourrait choisir de modifier la législation soumise à l’évaluation d’adéquation de la Commission; demande à la Commission de continuer entre-temps à surveiller le niveau de protection des données au Royaume-Uni en droit et dans la pratique, et de procéder à une évaluation approfondie avant de renouveler la décision d’adéquation en 2025; |
| --- | --- |

34.

| 35. | estime qu’en adoptant les deux décisions d’exécution, qui ne sont pas conformes au droit de l’Union, sans avoir répondu à toutes les préoccupations exprimées dans la présente résolution, la Commission outrepasse les compétences d’exécution qui lui sont conférées par le règlement (UE) 2016/679 et la directive (UE) 2016/680; s’oppose par conséquent aux deux actes d’exécution dans la mesure où les projets de décisions d’exécution ne sont pas conformes au droit de l’Union; |
| --- | --- |

35.

| 36. | invite la Commission à modifier les deux projets de décisions d’exécution afin de les rendre pleinement conformes au droit de l’Union et à sa jurisprudence; |
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36.

| 37. | demande aux autorités nationales chargées de la protection des données de suspendre le transfert de données à caractère personnel qui pourraient faire l’objet d’un accès indifférencié par les services de renseignement britanniques si la Commission devait adopter ses décisions d’adéquation à l’égard du Royaume-Uni avant que ce dernier ne résolve les problèmes mentionnés ci-dessus; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invite la Commission et les autorités compétentes du Royaume-Uni à mettre en place un plan d’action afin de remédier dans les meilleurs délais aux lacunes recensées dans les avis du comité européen de la protection des données ainsi qu’aux autres questions en suspens relatives à la protection des données par le Royaume-Uni, éléments qui doivent constituer une condition préalable à la décision d’adéquation finale; |
| --- | --- |

38.

| 39. | demande à la Commission de continuer à surveiller de près le niveau de protection des données ainsi que les lois et pratiques en matière de surveillance de masse au Royaume-Uni; fait remarquer que le chapitre V du RGPD prévoit d’autres possibilités juridiques pour les transferts de données à caractère personnel vers le Royaume-Uni; rappelle que, en vertu des orientations du comité européen de la protection des données, les transferts fondés sur des dérogations pour des situations particulières en vertu de l’article 49 du RGPD doivent être exceptionnels; |
| --- | --- |

39.

| 40. | regrette que la Commission ait ignoré les appels du Parlement à suspendre le bouclier de protection des données jusqu’à ce que les autorités américaines se conforment à ses termes, et qu’elle ait toujours préféré «suivre la situation» sans aucun résultat concret en matière de protection des données pour les personnes ni de sécurité juridique pour les entreprises; exhorte la Commission à tirer les leçons de ses échecs passés, lorsqu’elle a ignoré les appels du Parlement et des experts concernant la conclusion et le suivi des décisions d’adéquation antérieures, et à ne pas laisser à la Cour de justice le soin de faire appliquer correctement la législation européenne sur la protection des données à la suite de plaintes déposées par des citoyens; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite la Commission à suivre de près la législation et les pratiques en matière de protection des données au Royaume-Uni, à informer immédiatement et à consulter le Parlement à propos de toute modification future du régime de protection des données du Royaume-Uni et à prévoir un rôle de contrôle pour le Parlement dans le nouveau cadre institutionnel, y compris pour les organes compétents tels que le comité spécialisé chargé de la coopération des services répressifs et judiciaires; |
| --- | --- |

41.

o

o o

| 42. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission et aux États membres, ainsi qu’au gouvernement du Royaume-Uni. |
| --- | --- |

42.

---

(1)  ECLI:EU:C:2020:559.

(2)  ECLI:EU:C:2015:650.

(3)  ECLI:EU:C:2020:790.

(4)  JO C 378 du 9.11.2017, p. 104.

(5)  JO C 118 du 8.4.2020, p. 133.

(6)  JO C 345 du 16.10.2020, p. 58.

(7)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2021)0256.

(8)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0337.

(9)  JO L 444 du 31.12.2020, p. 14.

(10)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2021)0141.

(11)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(12)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 89.

(13)  JO L 201 du 31.7.2002, p. 37.

(14)  A8-0324/2017.

(15)  Projet de décision d’exécution de la Commission conformément au règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par le Royaume-Uni.

(16)  Projet de décision d’exécution de la Commission conformément à la directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil relative à la protection des personnes physiques par le Royaume-Uni.

(17)  Lomas, N., UK’s ICO faces legal action after closing adtech complaint with nothing to show for it, («L’autorité britannique de protection des données risque des poursuites judiciaires pour avoir classé sans justification une plainte relative aux technologies publicitaires»), TechCrunch, San Francisco, 2020.

(18)  Septième rapport de la commission spéciale sur les affaires constitutionnelles, publié par la Chambre des communes le 13 juin 2006. Paragraphe 108: «Nous estimons qu’il serait très utile que le commissaire à l’information soit directement responsable devant le Parlement et financé par ce dernier, et nous recommandons qu’un tel changement soit envisagé lorsque l’occasion se présentera de modifier la législation».

(19)  Rapport de la commission de l’administration publique intitulé «Who’s accountable? Relationships between Government and arm’s-length bodies» (Qui est responsable? Relations entre le gouvernement et les organismes indépendants), publié par la Chambre des communes le 4 novembre 2014. Paragraphe 64: «Le commissaire à l’information et le Bureau d’inspection des prisons devraient jouir d’une indépendance plus totale vis-à-vis du gouvernement et devraient rendre compte au Parlement. Le commissaire à l’information, le commissaire chargé des nominations publiques et le président du comité des normes de la vie publique devraient devenir des agents du Parlement, comme le sont déjà le médiateur du Parlement et des services de santé de même que le contrôleur et l’auditeur général».

(20)  Communiqué de presse d’Open Rights Group du 3 mars 2021 intitulé «Documents reveal controversial Immigration Exemption used in 70 % of access requests to Home Office» (Des documents révèlent le recours à la dérogation controversée en matière d’immigration dans 70 % des demandes d’accès adressées au ministère de l’intérieur).

(21)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0033.

(22)  Avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures sur la conclusion, au nom de l’Union, de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part, et de l’accord entre l’Union européenne et le Royaume-Uni de Grande- Bretagne et d’Irlande du Nord relatif aux procédures de sécurité pour l’échange d’informations classifiées et leur protection, LIBE_AL(2021)680848.

(23)  Arrêt de la Cour de justice du 16 juillet 2020, Data Protection Commissioner contre Facebook Ireland Limited and Maximillian Schrems, C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559.

(24)  Arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme du 13 septembre 2018Big Brother Watch et autres contre Royaume-Uni, 58170/13, 62322/14, 24960/15.

(25)  Arrêt de la Cour de justice du 8 avril 2014, Digital Rights Ireland Ltd contre Minister for Communications, Marine and Natural Resources e.a. et Kärntner Landesregierung e.a., affaires C-293/12 et C-594/12, ECLI:EU:C:2014:238.

(26)  Communiqué de presse du ministère britannique du commerce international du 30 janvier 2021 intitulé «UK applies to join huge Pacific free trade area CPTPP» [Le Royaume-Uni demande à rejoindre l’immense zone de libre-échange du Pacifique (PTPGP)].

(27)  Accord entre le gouvernement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord et le gouvernement des États-Unis d’Amérique du 3 octobre 2019 sur l’accès aux données électroniques aux fins de la lutte contre la grande criminalité.

(28)  Accord entre les États-Unis d’Amérique et l’Union européenne sur la protection des informations à caractère personnel traitées à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d’enquêtes et de poursuites en la matière (JO L 336 du 10.12.2016, p. 3).

(29)  Résolution du Parlement européen sur le projet de décision de la Commission constatant le niveau de protection adéquat des données à caractère personnel contenues dans les dossiers des passagers aériens (PNR) transférés au Bureau des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (JO C 103 E du 29.4.2004, p. 665).

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III Actes préparatoires

Parlement européen

Lundi 17 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/228 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/228

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P9_TA(2021)0216

Programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux-monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV) ***II

Résolution législative du Parlement européen du 17 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux-monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV), et abrogeant le règlement (UE) no 331/2014 (06164/1/2021 — C9-0137/2021 — 2018/0194(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2022/C 15/24)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (06164/1/2021 — C9-0137/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (06164/1/2021 — C9-0137/2021),

| — | vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0369), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0369),

| — | vu l’avis de la Banque centrale européenne du 19 octobre 2018 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la Banque centrale européenne du 19 octobre 2018 (2),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0164/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0164/2021),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  Textes adoptés du 13.2.2019, P8_TA(2019)0087.

(2)  JO C 378 du 19.10.2018, p. 2.

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Mardi 18 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/229 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/229

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P9_TA(2021)0217

Nomination du directeur exécutif de l’Autorité européenne des marchés financiers — candidate: Natasha Cazenave

Décision du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de nomination du directeur exécutif de l’Autorité européenne des marchés financiers (N9-0005/2021 — C9-0114/2021 — 2021/0900(NLE))

(Approbation)

(2022/C 15/25)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition du conseil des autorités de surveillance de l’Autorité européenne des marchés financiers du 12 mars 2021 (C9-0114/2021), |
| --- | --- |

—

vu la proposition du conseil des autorités de surveillance de l’Autorité européenne des marchés financiers du 12 mars 2021 (C9-0114/2021),

| — | vu l’article 51, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de la Commission (1), |
| --- | --- |

—

vu l’article 51, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de la Commission (1),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2019 sur l’équilibre hommes-femmes dans les nominations dans le domaine des affaires économiques et monétaires de l’UE (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 mars 2019 sur l’équilibre hommes-femmes dans les nominations dans le domaine des affaires économiques et monétaires de l’UE (2),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur les institutions et organes de l’Union économique et monétaire: éviter les conflits d’intérêts dans l’après-mandat (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur les institutions et organes de l’Union économique et monétaire: éviter les conflits d’intérêts dans l’après-mandat (3),

| — | vu l’article 131 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 131 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0137/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0137/2021),

| A. | considérant que le mandat de l’actuelle directrice exécutive de l’Autorité européenne des marchés financiers prend fin le 29 mai 2021; |
| --- | --- |

A.

considérant que le mandat de l’actuelle directrice exécutive de l’Autorité européenne des marchés financiers prend fin le 29 mai 2021;

| B. | considérant que, le 12 mars 2021, le conseil des autorités de surveillance de l’Autorité européenne des marchés financiers a proposé, dans le cadre d’une procédure de sélection ouverte, de nommer Natasha Cazenave en tant que directrice exécutive pour un mandat de cinq ans, conformément à l’article 51, paragraphes 2 et 3, du règlement (UE) no 1095/2010; |
| --- | --- |

B.

considérant que, le 12 mars 2021, le conseil des autorités de surveillance de l’Autorité européenne des marchés financiers a proposé, dans le cadre d’une procédure de sélection ouverte, de nommer Natasha Cazenave en tant que directrice exécutive pour un mandat de cinq ans, conformément à l’article 51, paragraphes 2 et 3, du règlement (UE) no 1095/2010;

| C. | considérant que, le 22 avril 2021, la commission des affaires économiques et monétaires a procédé à une audition de Natasha Cazenave, au cours de laquelle celle-ci a fait une déclaration liminaire, puis a répondu aux questions posées par les membres de la commission; |
| --- | --- |

C.

considérant que, le 22 avril 2021, la commission des affaires économiques et monétaires a procédé à une audition de Natasha Cazenave, au cours de laquelle celle-ci a fait une déclaration liminaire, puis a répondu aux questions posées par les membres de la commission;

| 1. | approuve la nomination de Natasha Cazenave en tant que directrice exécutive de l’Autorité européenne des marchés financiers; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil, à la Commission, à l’Autorité européenne des marchés financiers ainsi qu’aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO L 331 du 15.12.2010, p. 84.

(2)  JO C 23 du 21.1.2021, p. 105.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0017.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/230 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/230

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P9_TA(2021)0218

Nomination du président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles — candidate: Petra Hielkema

Décision du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de nomination du président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) (N9-0022/2021 — C9-0163/2021 — 2021/0901(NLE))

(Approbation)

(2022/C 15/26)

Le Parlement européen,

| — | vu la liste restreinte de candidats qualifiés pour le poste de président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles, établie le 22 mars 2021 par son conseil des autorités de surveillance, |
| --- | --- |

—

vu la liste restreinte de candidats qualifiés pour le poste de président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles, établie le 22 mars 2021 par son conseil des autorités de surveillance,

| — | vu la lettre du Conseil du 6 mai 2021 proposant Petra Hielkema à la présidence de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (C9-0163/2021), |
| --- | --- |

—

vu la lettre du Conseil du 6 mai 2021 proposant Petra Hielkema à la présidence de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (C9-0163/2021),

| — | vu l’article 48, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/79/CE de la Commission (1), |
| --- | --- |

—

vu l’article 48, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/79/CE de la Commission (1),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2019 sur l’équilibre hommes-femmes dans les nominations dans le domaine des affaires économiques et monétaires de l’UE (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 mars 2019 sur l’équilibre hommes-femmes dans les nominations dans le domaine des affaires économiques et monétaires de l’UE (2),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur les institutions et organes de l’Union économique et monétaire: éviter les conflits d’intérêts dans l’après-mandat (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 janvier 2020 sur les institutions et organes de l’Union économique et monétaire: éviter les conflits d’intérêts dans l’après-mandat (3),

| — | vu l’article 131 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 131 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0162/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0162/2021),

| A. | considérant que le mandat du président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles est arrivé à échéance le 28 février 2021; |
| --- | --- |

A.

considérant que le mandat du président de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles est arrivé à échéance le 28 février 2021;

| B. | considérant que, le 6 mai 2021, la Conseil a proposé de nommer Petra Hielkema présidente de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles pour un mandat de cinq ans, conformément à l’article 48, paragraphes 2 et 3 du règlement (UE) no 1094/2010; |
| --- | --- |

B.

considérant que, le 6 mai 2021, la Conseil a proposé de nommer Petra Hielkema présidente de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles pour un mandat de cinq ans, conformément à l’article 48, paragraphes 2 et 3 du règlement (UE) no 1094/2010;

| C. | considérant que, le 10 mai 2021, la commission des affaires économiques et monétaires a procédé à une audition de Petra Hielkema, au cours de laquelle celle-ci a fait une déclaration liminaire, puis a répondu aux questions posées par les membres de la commission; |
| --- | --- |

C.

considérant que, le 10 mai 2021, la commission des affaires économiques et monétaires a procédé à une audition de Petra Hielkema, au cours de laquelle celle-ci a fait une déclaration liminaire, puis a répondu aux questions posées par les membres de la commission;

| 1. | approuve la nomination de Petra Hielkema en tant que présidente de l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil, à la Commission, à l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles ainsi qu’aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO L 331 du 15.12.2010, p. 48.

(2)  JO C 23 du 21.1.2021, p. 105.

(3)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0017.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/231 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/231

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P9_TA(2021)0219

Fonds pour une transition juste ***I

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste (COM(2020)0022 — C9-0007/2020 — 2020/0006(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2022/C 15/27)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement et au Conseil (COM(2020)0022) et la proposition modifiée (COM(2020)0460), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement et au Conseil (COM(2020)0022) et la proposition modifiée (COM(2020)0460),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, l’article 175, troisième alinéa, et l’article 322, paragraphe 1, point a), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0007/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, l’article 175, troisième alinéa, et l’article 322, paragraphe 1, point a), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C9-0007/2020),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l'avis motivé soumis par la Chambre des députés tchèque, dans le cadre du protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, déclarant que le projet d'acte législatif n'est pas conforme au principe de subsidiarité, |
| --- | --- |

—

vu l'avis motivé soumis par la Chambre des députés tchèque, dans le cadre du protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, déclarant que le projet d'acte législatif n'est pas conforme au principe de subsidiarité,

| — | vu l’avis de la Cour des comptes du 20 juillet 2020 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la Cour des comptes du 20 juillet 2020 (1),

| — | vu les avis du Comité économique et social européen du 10 juin 2020 et du 18 septembre 2020 (2), |
| --- | --- |

—

vu les avis du Comité économique et social européen du 10 juin 2020 et du 18 septembre 2020 (2),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 2 juillet 2020 (3), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 2 juillet 2020 (3),

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 3 mars 2021, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente et l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 3 mars 2021, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement intérieur,

| — | vu les avis de la commission des budgets, de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission des transports et du tourisme et de la commission de l’agriculture et du développement rural, |
| --- | --- |

—

vu les avis de la commission des budgets, de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie, de la commission des transports et du tourisme et de la commission de l’agriculture et du développement rural,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0135/2020), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0135/2020),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après (4); |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

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(1)  JO C 290 du 1.9.2020, p. 1.

(2)  JO C 311 du 18.9.2020, p. 55 et JO C 429 du 11.12.2020, p. 240.

(3)  JO C 324 du 1.10.2020, p. 74.

(4)  La présente position remplace les amendements adoptés le 17 septembre 2020 (textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0223).

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P9_TC1-COD(2020)0006

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 18 mai 2021 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2021/... du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds pour une transition juste

(Étant donné l’accord convenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l’acte législatif final, le règlement (UE) 2021/1056.)

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/233 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/233

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P9_TA(2021)0221

Programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV): extension aux États membres non participants ***

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de règlement du Conseil étendant aux États membres non participants l’application du règlement (UE) 2021/... établissant un programme en matière d’échanges, d’assistance et de formation pour la protection de l’euro contre le faux monnayage pour la période 2021-2027 (programme Pericles IV), et abrogeant le règlement (UE) no 331/2014 (13255/2020 — C9-0017/2021 — 2018/0219(APP))

(Procédure législative spéciale — approbation)

(2022/C 15/28)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de règlement du Conseil (13255/2020), |
| --- | --- |

—

vu le projet de règlement du Conseil (13255/2020),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 352 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0017/2021), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 352 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0017/2021),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0165/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0165/2021),

| 1. | donne son approbation au projet de règlement du Conseil; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/234 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/234

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P9_TA(2021)0222

Accord entre l’Union et Cuba: modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’UE après le retrait du Royaume- Uni de l’Union européenne ***

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union, de l’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la République de Cuba au titre de l'article XXVIII de l'accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 en ce qui concerne la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’Union européenne à la suite du retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne (10637/2020 — C9-0097/2021 — 2020/0233(NLE))

(Approbation)

(2022/C 15/29)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (10637/2020), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (10637/2020),

| — | vu l’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la République de Cuba au titre de l'article XXVIII de l'accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 en ce qui concerne la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’Union européenne à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (10638/20), |
| --- | --- |

—

vu l’accord sous forme d’échange de lettres entre l’Union européenne et la République de Cuba au titre de l'article XXVIII de l'accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994 en ce qui concerne la modification des concessions pour l’ensemble des contingents tarifaires de la liste CLXXV de l’Union européenne à la suite du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne (10638/20),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, premier alinéa, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0097/2021), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 207, paragraphe 4, premier alinéa, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0097/2021),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission du commerce international (A9-0129/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission du commerce international (A9-0129/2021),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l’accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la République de Cuba. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/235 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/235

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P9_TA(2021)0223

Protocole à l'accord euro-méditerranéen d'association UE/Tunisie (adhésion de la Croatie) ***

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union européenne et de ses États membres, d’un protocole à l’accord euro-méditerranéen établissant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République tunisienne, d’autre part, afin de tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (COM(2018)0603 — C9-0302/2020 — 2018/0310(NLE))

(Approbation)

(2022/C 15/30)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (12294/2018), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (12294/2018),

| — | vu le projet de protocole à l’accord euro-méditerranéen établissant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République tunisienne, d’autre part, afin de tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (12295/2018), |
| --- | --- |

—

vu le projet de protocole à l’accord euro-méditerranéen établissant une association entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, et la République tunisienne, d’autre part, afin de tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (12295/2018),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 217 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0302/2020), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 217 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0302/2020),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission des affaires étrangères (A9-0150/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission des affaires étrangères (A9-0150/2021),

| 1. | donne son approbation à la conclusion du protocole; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la République tunisienne. |
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2.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/236 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/236

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P9_TA(2021)0224

Protocole à l'accord d'association UE/Amérique centrale (adhésion de la Croatie) ***

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l’Union et de ses États membres, du protocole à l’accord établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part, visant à tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (06048/2020 — C9-0383/2020 — 2020/0024(NLE))

(Approbation)

(2022/C 15/31)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (06048/2020), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (06048/2020),

| — | vu le projet de protocole à l’accord établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part, visant à tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (06049/2020), |
| --- | --- |

—

vu le projet de protocole à l’accord établissant une association entre l’Union européenne et ses États membres, d’une part, et l’Amérique centrale, d’autre part, visant à tenir compte de l’adhésion de la République de Croatie à l’Union européenne (06049/2020),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 217 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0383/2020), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 217 et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0383/2020),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission du commerce international, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission du commerce international,

| — | vu la recommandation de la commission des affaires étrangères (A9-0148/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission des affaires étrangères (A9-0148/2021),

| 1. | donne son approbation à la conclusion du protocole; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres et de l’Amérique centrale. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/237 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/237

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P9_TA(2021)0225

Accord UE/États-Unis/Islande/Norvège: les limites de durée applicables aux accords de fourniture d’aéronefs avec équipage ***

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur le projet de décision du Conseil sur la conclusion, au nom de l’Union européenne, de l’accord concernant les limites de durée applicables aux accords de fourniture d’aéronefs avec équipage entre l’Union européenne, les États-Unis d’Amérique, l’Islande et le Royaume de Norvège (11645/2020 — C9-0392/2020 — 2019/0126(NLE))

(Approbation)

(2022/C 15/32)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (11645/2020), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (11645/2020),

| — | vu le projet d’accord concernant les limites de durée applicables aux accords de fourniture d’aéronefs avec équipage entre l’Union européenne, les États-Unis d’Amérique, l’Islande et le Royaume de Norvège (10584/19), |
| --- | --- |

—

vu le projet d’accord concernant les limites de durée applicables aux accords de fourniture d’aéronefs avec équipage entre l’Union européenne, les États-Unis d’Amérique, l’Islande et le Royaume de Norvège (10584/19),

| — | vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 100, paragraphe 2, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), et paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0392/2020), |
| --- | --- |

—

vu la demande d’approbation présentée par le Conseil conformément à l’article 100, paragraphe 2, et à l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), et paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (C9-0392/2020),

| — | vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphes 1 et 4, ainsi que l’article 114, paragraphe 7, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de la commission des transports et du tourisme (A9-0125/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission des transports et du tourisme (A9-0125/2021),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l’accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres, des États-Unis d’Amérique, de l’Islande et du Royaume de Norvège. |
| --- | --- |

2.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/238 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/238

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P9_TA(2021)0226

Régime de l'impôt «octroi de mer» dans les régions ultrapériphériques françaises *

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Conseil relative au régime de l’impôt «octroi de mer» dans les régions ultrapériphériques françaises et modifiant la décision no 940/2014/UE (COM(2021)0095 — C9-0105/2021 — 2021/0051(CNS))

(Procédure législative spéciale — consultation)

(2022/C 15/33)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2021)0095), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2021)0095),

| — | vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0105/2021), |
| --- | --- |

—

vu l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0105/2021),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0138/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0138/2021),

| 1. | approuve la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/239 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/239

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P9_TA(2021)0228

Système commun de TVA: exonérations sur les importations et certaines opérations liées à des mesures d’intérêt général prises par l’Union *

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de directive du Conseil modifiant la directive 2006/112/CE en ce qui concerne les exonérations relatives aux importations et à certaines opérations liées à des mesures d’intérêt général prises par l’Union (COM(2021)0181 — C9-0132/2021 — 2021/0097(CNS))

(Procédure législative spéciale — consultation)

(2022/C 15/34)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2021)0181), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2021)0181),

| — | vu l’article 113 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0132/2021), |
| --- | --- |

—

vu l’article 113 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0132/2021),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0155/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0155/2021),

| 1. | approuve la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux parlements nationaux. |
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4.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/240 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/240

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P9_TA(2021)0229

Mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation: demande EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation à la suite d’une demande de l’Estonie (EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism) (COM(2021)0151 — C9-0127/2021 — 2021/0076(BUD))

(2022/C 15/35)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0151 — C9-0127/2021), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0151 — C9-0127/2021),

| — | vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement FEM»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement FEM»),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (2), et notamment son article 8, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (2), et notamment son article 8,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (3), et notamment son point 9, |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (3), et notamment son point 9,

| — | vu l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0158/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A9-0158/2021),

| A. | considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs qui subissent les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; que cette aide est fournie sous la forme d’un soutien financier accordé aux travailleurs et aux entreprises qui les employaient; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs qui subissent les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; que cette aide est fournie sous la forme d’un soutien financier accordé aux travailleurs et aux entreprises qui les employaient;

| B. | considérant que l’Estonie a présenté la demande EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism en vue d’une contribution financière du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (FEM) à la suite de 10 080 licenciements (4) survenus dans les secteurs économiques relevant des divisions 45 (Commerce et réparation d’automobiles et de motocycles), 49 (Transports terrestres et transport par conduites), 50 (Transports par eau), 51 (Transports aériens), 52 (Entreposage et services auxiliaires des transports), 55 (Hébergement), 56 (Restauration), 74 (Autres activités spécialisées, scientifiques et techniques), 77 (Activités de location et location-bail), 79 (Activités des agences de voyage, voyagistes, services de réservation et activités connexes), 90 (Activités créatives, artistiques et de spectacle), 91 (Bibliothèques, archives, musées et autres activités culturelles), 92 (Organisation de jeux de hasard et d’argent), 93 (Activités sportives, récréatives et de loisirs) de la NACE Rév. 2 dans la région de niveau NUTS 2 d’Eesti (EE00) en Estonie (5), la période de référence pour la demande s’étendant du 13 mars 2020 au 11 novembre 2020; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’Estonie a présenté la demande EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism en vue d’une contribution financière du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (FEM) à la suite de 10 080 licenciements (4) survenus dans les secteurs économiques relevant des divisions 45 (Commerce et réparation d’automobiles et de motocycles), 49 (Transports terrestres et transport par conduites), 50 (Transports par eau), 51 (Transports aériens), 52 (Entreposage et services auxiliaires des transports), 55 (Hébergement), 56 (Restauration), 74 (Autres activités spécialisées, scientifiques et techniques), 77 (Activités de location et location-bail), 79 (Activités des agences de voyage, voyagistes, services de réservation et activités connexes), 90 (Activités créatives, artistiques et de spectacle), 91 (Bibliothèques, archives, musées et autres activités culturelles), 92 (Organisation de jeux de hasard et d’argent), 93 (Activités sportives, récréatives et de loisirs) de la NACE Rév. 2 dans la région de niveau NUTS 2 d’Eesti (EE00) en Estonie (5), la période de référence pour la demande s’étendant du 13 mars 2020 au 11 novembre 2020;

| C. | considérant que la demande concerne 1 715 travailleurs indépendants en cessation d’activité et 8 365 travailleurs licenciés dans le secteur du tourisme en Estonie; |
| --- | --- |

C.

considérant que la demande concerne 1 715 travailleurs indépendants en cessation d’activité et 8 365 travailleurs licenciés dans le secteur du tourisme en Estonie;

| D. | considérant que la demande se fonde sur les critères d’intervention de l’article 4, paragraphe 2, du règlement FEM, lequel permet, dans des circonstances exceptionnelles, en particulier en ce qui concerne les demandes collectives faisant intervenir des PME, qu’une demande soit jugée recevable même si les critères fixés à l’article 4, paragraphe 1, de ce règlement ne sont pas entièrement remplis, lorsque les licenciements ont une incidence grave sur l’emploi et l’économie locale, régionale ou nationale; |
| --- | --- |

D.

considérant que la demande se fonde sur les critères d’intervention de l’article 4, paragraphe 2, du règlement FEM, lequel permet, dans des circonstances exceptionnelles, en particulier en ce qui concerne les demandes collectives faisant intervenir des PME, qu’une demande soit jugée recevable même si les critères fixés à l’article 4, paragraphe 1, de ce règlement ne sont pas entièrement remplis, lorsque les licenciements ont une incidence grave sur l’emploi et l’économie locale, régionale ou nationale;

| E. | considérant que les événements à l’origine de ces licenciements et cessations d’activité sont survenus de manière inattendue au début de l’année 2020 en raison de la propagation mondiale de la pandémie de COVID-19 et de la crise économique qui en a résulté, qui a frappé particulièrement durement le secteur du tourisme, avec des restrictions soudaines des mouvements à l’échelon international, entraînant une baisse brutale et imprévue des voyages internationaux et du tourisme; |
| --- | --- |

E.

considérant que les événements à l’origine de ces licenciements et cessations d’activité sont survenus de manière inattendue au début de l’année 2020 en raison de la propagation mondiale de la pandémie de COVID-19 et de la crise économique qui en a résulté, qui a frappé particulièrement durement le secteur du tourisme, avec des restrictions soudaines des mouvements à l’échelon international, entraînant une baisse brutale et imprévue des voyages internationaux et du tourisme;

| F. | considérant que la pandémie de COVID-19 et la crise économique mondiale qui en a résulté ont provoqué un choc considérable pour l’économie estonienne, en particulier le secteur du tourisme, où, avant la crise, 90 % des dépenses touristiques en Estonie provenaient du tourisme international alors que la moyenne pour les pays de l’OCDE était de quelque 25 %; |
| --- | --- |

F.

considérant que la pandémie de COVID-19 et la crise économique mondiale qui en a résulté ont provoqué un choc considérable pour l’économie estonienne, en particulier le secteur du tourisme, où, avant la crise, 90 % des dépenses touristiques en Estonie provenaient du tourisme international alors que la moyenne pour les pays de l’OCDE était de quelque 25 %;

| G. | considérant qu’en 2019, les recettes enregistrées dans le secteur du tourisme en Estonie ont atteint un nouveau record de 2,1 milliards d’euros, que le tourisme est considéré comme un secteur important pour la compétitivité de l’Estonie et que des investissements substantiels ont été réalisés afin de le développer; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’en 2019, les recettes enregistrées dans le secteur du tourisme en Estonie ont atteint un nouveau record de 2,1 milliards d’euros, que le tourisme est considéré comme un secteur important pour la compétitivité de l’Estonie et que des investissements substantiels ont été réalisés afin de le développer;

| H. | considérant que le secteur du tourisme est dominé par les PME, qui résistent moins aux effets de la crise que les grandes entreprises, et que les PME occupent 79,2 % de la main-d’œuvre totale en Estonie; |
| --- | --- |

H.

considérant que le secteur du tourisme est dominé par les PME, qui résistent moins aux effets de la crise que les grandes entreprises, et que les PME occupent 79,2 % de la main-d’œuvre totale en Estonie;

| I. | considérant que le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation peut, grâce au soutien qu’il apportera aux travailleurs, contribuer à la transition vers un tourisme plus durable et permettre ainsi à l’Europe de préserver et de promouvoir son patrimoine et ses ressources naturels et culturels tout en offrant de nouvelles possibilités d’emploi et la création d’entreprises innovantes; |
| --- | --- |

I.

considérant que le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation peut, grâce au soutien qu’il apportera aux travailleurs, contribuer à la transition vers un tourisme plus durable et permettre ainsi à l’Europe de préserver et de promouvoir son patrimoine et ses ressources naturels et culturels tout en offrant de nouvelles possibilités d’emploi et la création d’entreprises innovantes;

| J. | considérant que la Commission a déclaré que la crise sanitaire de la COVID-19 avait entraîné une crise économique, qu’elle a présenté un plan de relance de l’économie et qu’elle a souligné le rôle du FEM, qui doit servir d’instrument d’intervention d’urgence (6) pour aider les personnes qui ont perdu leur emploi en raison de la crise économique mondiale; |
| --- | --- |

J.

considérant que la Commission a déclaré que la crise sanitaire de la COVID-19 avait entraîné une crise économique, qu’elle a présenté un plan de relance de l’économie et qu’elle a souligné le rôle du FEM, qui doit servir d’instrument d’intervention d’urgence (6) pour aider les personnes qui ont perdu leur emploi en raison de la crise économique mondiale;

| K. | considérant que les aides nationales et européennes destinées à maintenir l’emploi au moyen de dispositifs de chômage partiel et l’instrument SURE ont été utilisées en Estonie pour atténuer les effets de la pandémie de COVID-19 et de la crise connexe sur le marché du travail; |
| --- | --- |

K.

considérant que les aides nationales et européennes destinées à maintenir l’emploi au moyen de dispositifs de chômage partiel et l’instrument SURE ont été utilisées en Estonie pour atténuer les effets de la pandémie de COVID-19 et de la crise connexe sur le marché du travail;

| L. | considérant qu’il s’agit de la première mobilisation du FEM due à la crise de la COVID-19 à la suite de l’inclusion, dans la résolution du Parlement européen du 18 juin 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (EGF/2020/000 TA 2020 — Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (7), de la mention indiquant que le FEM peut être mobilisé pour apporter une aide aux travailleurs définitivement licenciés et aux indépendants dans le cadre de la crise mondiale provoquée par la COVID-19 sans devoir modifier le règlement (UE) no 1309/2013; |
| --- | --- |

L.

considérant qu’il s’agit de la première mobilisation du FEM due à la crise de la COVID-19 à la suite de l’inclusion, dans la résolution du Parlement européen du 18 juin 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (EGF/2020/000 TA 2020 — Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (7), de la mention indiquant que le FEM peut être mobilisé pour apporter une aide aux travailleurs définitivement licenciés et aux indépendants dans le cadre de la crise mondiale provoquée par la COVID-19 sans devoir modifier le règlement (UE) no 1309/2013;

| 1. | convient avec la Commission que les conditions fixées à l’article 4, paragraphe 2, du règlement FEM sont remplies et que l’Estonie a droit, au titre de ce règlement, à une contribution financière d’un montant de 4 474 480 EUR, ce qui représente 60 % du coût total de 7 457 468 EUR, somme correspondant aux dépenses pour les services personnalisés à concurrence de 7 452 468 EUR et aux dépenses pour financer les activités de préparation, de gestion, d’information et de publicité et les activités de contrôle et de compte rendu, à concurrence de 5 000 EUR; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que les autorités estoniennes ont présenté leur demande le 12 novembre 2020 et que, après avoir reçu des informations complémentaires de leur part, la Commission a achevé son évaluation le 31 mars 2021 et l’a communiquée au Parlement le même jour; |
| --- | --- |

2.

| 3. | relève que la demande d’intervention porte sur un total de 10 080 travailleurs, 1 715 travailleurs indépendants en cessation d’activité et 8 365 travailleurs licenciés dans le secteur du tourisme en Estonie; déplore que l’Estonie prévoie que seuls 5 060 bénéficiaires admissibles (les bénéficiaires visés) participeront aux mesures; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que l’impact social des licenciements devrait être considérable car le secteur du tourisme comprend une part importante de travailleurs peu qualifiés, de travailleurs sans qualification professionnelle, de jeunes et de travailleurs saisonniers ou à temps partiel; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que plus de 60 % des personnes admissibles sont des femmes, la tranche d’âge la plus touchée étant celle des 30-64 ans; |
| --- | --- |

5.

| 6. | constate que l’Estonie a commencé à proposer des services personnalisés aux bénéficiaires visés le 1er janvier 2021 et que la période pendant laquelle une contribution financière du FEM est admissible court donc du 1er janvier 2021 au 1er janvier 2023, à l’exception des dépenses relatives aux cours d’éducation formelle ou aux formations, y compris les formations professionnelles, dont la durée est de deux ans ou plus, qui sont admissibles à une contribution financière jusqu’au 1er juillet 2023; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle que les services personnalisés devant être fournis aux travailleurs et aux indépendants comprennent les actions suivantes: formation au marché du travail, subvention à la création d’entreprise et aide complémentaire, apprentissages, soutien des études formelles et allocations de formation, y compris les allocations de formation professionnelle; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que l’Estonie a commencé à engager des dépenses administratives dès le 1er janvier 2021 afin de mettre en œuvre l’intervention du FEM et que les dépenses pour financer les activités de préparation, de gestion, d’information et de publicité ainsi que celles de contrôle et de compte rendu seront donc éligibles à une contribution financière du FEM du 1er janvier 2021 au 1er juillet 2023; |
| --- | --- |

8.

| 9. | constate que le préfinancement ou cofinancement national provient de la Fondation des services et des prestations du marché du travail, grâce auquel la Caisse estonienne d’assurance-chômage (EUIF), en tant que service public de l’emploi, prévoit des mesures actives du marché du travail en Estonie; observe que la Fondation est créée à partir des actifs du fonds fiduciaire d’assurance-chômage (fonds fiduciaire pour les prestations en cas de licenciement et d’insolvabilité des employeurs) et des fonds prélevés sur le budget de l’État par l’intermédiaire du ministère des affaires sociales; |
| --- | --- |

9.

| 10. | se félicite que l’ensemble coordonné de services personnalisés ait été établi par l’Estonie en consultation avec les autorités compétentes et les représentants des associations et que l’avancement des mesures sera examiné au conseil de surveillance de l’EUIF, qui associe les partenaires sociaux, à savoir deux membres de la Confédération estonienne des employeurs, un de la Confédération estonienne des syndicats et un de la Confédération estonienne des syndicats d’employés; salue le fait que d’autres consultations avec les représentants du secteur du tourisme seront menées après analyse du profil des travailleurs licenciés; |
| --- | --- |

10.

| 11. | note que d’autres consultations avec des représentants du secteur du tourisme seront menées après l’analyse du profil des salariés licenciés et que le type de soutien le plus approprié sera défini en tenant compte de la structure par âge, du profil éducatif et d’autres caractéristiques des bénéficiaires; note, de surcroît, qu’une contribution éventuelle de l’Estonian Hotel and Restaurant Association est prévue pour la conception de certaines des mesures de formation sectorielle; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne que les autorités estoniennes ont confirmé que les actions admissibles ne bénéficiaient d’aucune aide provenant d’autres fonds ou instruments financiers de l’Union; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que l’aide du FEM ne doit pas se substituer aux actions relevant de la responsabilité des entreprises en vertu du droit national ou de conventions collectives; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la Commission à limiter au maximum la durée d’examen des demandes d’intervention du FEM et de mobilisation du FEM afin de réduire la pression sur les systèmes nationaux de sécurité sociale dans le cadre de la crise de la COVID-19; |
| --- | --- |

14.

| 15. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

15.

| 16. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

16.

| 17. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

17.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.

(2)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11.

(3)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

(4)  Au sens de l’article 3 du règlement FEM.

(5)  La République d’Estonie n’est pas divisée en régions de niveau NUTS 2.

(6)  COM(2020)0442.

(7)  Textes adoptés de cette date, P9_TA(2020)0141.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation à la suite d’une demande de l’Estonie — EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2021/886.)

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/244 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/244

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P9_TA(2021)0230

Mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce et à la France en rapport avec des catastrophes naturelles, ainsi qu’à l’Albanie, à l’Autriche, à la Belgique, à la Croatie, à la Tchéquie, à l’Estonie, à la France, à l’Allemagne, à la Grèce, à la Hongrie, à l’Irlande, à l’Italie, à la Lettonie, à la Lituanie, au Luxembourg, au Monténégro, au Portugal, à la Roumanie, à la Serbie et à l’Espagne en lien avec une urgence de santé publique

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce et à la France en rapport avec des catastrophes naturelles, ainsi qu’à l’Albanie, à l’Autriche, à la Belgique, à la Croatie, à la Tchéquie, à l’Estonie, à la France, à l’Allemagne, à la Grèce, à la Hongrie, à l’Irlande, à l’Italie, à la Lettonie, à la Lituanie, au Luxembourg, au Monténégro, au Portugal, à la Roumanie, à la Serbie et à l’Espagne en lien avec une urgence de santé publique (COM(2021)0201 — C9-0117/2021 — 2021/0077(BUD))

(2022/C 15/36)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0201 — C9-0117/2021), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0201 — C9-0117/2021),

| — | vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1),

| — | vu le règlement (UE) 2020/461 du Parlement européen et du Conseil du 30 mars 2020 modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil en vue de fournir une aide financière aux États membres et aux pays dont l’adhésion à l’Union est en cours de négociation qui sont gravement touchés par une urgence de santé publique majeure (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2020/461 du Parlement européen et du Conseil du 30 mars 2020 modifiant le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil en vue de fournir une aide financière aux États membres et aux pays dont l’adhésion à l’Union est en cours de négociation qui sont gravement touchés par une urgence de santé publique majeure (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (3), et notamment son article 9, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (3), et notamment son article 9,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (4), et notamment son point 10, |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (4), et notamment son point 10,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0157/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A9-0157/2021),

| 1. | se félicite de la décision à l’examen, qui constitue une forme concrète, tangible et visible de la solidarité de l’Union avec les citoyens et les régions de l’Union frappés par des catastrophes naturelles et par une situation d’urgence de santé publique majeure causée par la pandémie de COVID-19 en 2020; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite de l’élargissement du champ d’application du règlement (CE) no 2012/2002 à partir de mars 2020 afin d’y inclure les urgences de santé publique majeures, comme l’actuelle pandémie de COVID-19; |
| --- | --- |

2.

| 3. | exprime son empathie et sa solidarité à l’égard de toutes les victimes de catastrophes naturelles dévastatrices et de la pandémie de COVID-19; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne qu’il est urgent de débloquer une aide financière par l’intermédiaire du Fonds de solidarité de l’Union européenne (ci-après dénommé «Fonds») et qu’il importe de veiller à ce qu’elle parvienne effectivement aux régions et aux bénéficiaires des pays touchés; |
| --- | --- |

4.

| 5. | regrette qu’il ait fallu beaucoup de temps pour évaluer les demandes d’aide financière liées à la pandémie de COVID-19 en 2020, qui ont été soumises avant la date limite officielle du 24 juin 2020, ce qui a conduit la Commission à ne présenter sa proposition de mobilisation du Fonds qu’à la fin du mois de mars 2021; souligne l’importance d’une mobilisation rapide du Fonds à l’avenir afin de fournir l’aide indispensable après des catastrophes naturelles majeures ou des urgences de santé publique majeures; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que les catastrophes naturelles causées par le changement climatique vont s’intensifier et se multiplier; souligne que certaines régions, comme les îles et les régions côtières, sont particulièrement exposées aux catastrophes naturelles; souligne que le Fonds n’est qu’un instrument curatif, et que, face au changement climatique, une politique préventive est avant tout nécessaire pour éviter les conséquences futures du changement climatique, conformément à l’accord de Paris et au pacte vert pour l’Europe; rappelle que, pour les régions particulièrement vulnérables, il importe d’investir dans l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci et d’assurer des synergies efficaces entre le Fonds et les programmes de financement pertinents de l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

7.

| 8. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

8.

| 9. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

9.

---

(1)  JO L 311 du 14.11.2002, p. 3.

(2)  JO L 99 du 31.3.2020, p. 9.

(3)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11.

(4)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce et à la France en rapport avec des catastrophes naturelles, ainsi qu’à l’Albanie, à l’Autriche, à la Belgique, à la Croatie, à la Tchéquie, à l’Estonie, à la France, à l’Allemagne, à la Grèce, à la Hongrie, à l’Irlande, à l’Italie, à la Lettonie, à la Lituanie, au Luxembourg, au Monténégro, au Portugal, à la Roumanie, à la Serbie et à l’Espagne en lien avec une urgence de santé publique

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2021/885.)

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/247 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/247

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P9_TA(2021)0231

Projet de budget rectificatif no 2/2021: financement de la réaction à la COVID-19 et ajustements et mises à jour en lien avec l’adoption définitive du cadre financier pluriannuel

Résolution du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 2/2021 de l’Union européenne pour l’exercice 2021 visant à financer la réaction à la COVID-19 et à intégrer des ajustements et des mises à jour liés à l’adoption définitive du cadre financier pluriannuel (08145/2021 — C9-0155/2021 — 2021/0078(BUD))

(2022/C 15/37)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (1), et notamment son article 44, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) no 1296/2013, (UE) no 1301/2013, (UE) no 1303/2013, (UE) no 1304/2013, (UE) no 1309/2013, (UE) no 1316/2013, (UE) no 223/2014, (UE) no 283/2014 et la décision no 541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 (1), et notamment son article 44,

| — | vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2021, définitivement adopté le 18 décembre 2020 (2), |
| --- | --- |

—

vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2021, définitivement adopté le 18 décembre 2020 (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (3),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (4), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (4),

| — | vu la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (5), |
| --- | --- |

—

vu la décision (UE, Euratom) 2020/2053 du Conseil du 14 décembre 2020 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (5),

| — | vu le projet de budget rectificatif no 2/2021, adopté par la Commission le 24 mars 2021 (COM(2021)0200), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget rectificatif no 2/2021, adopté par la Commission le 24 mars 2021 (COM(2021)0200),

| — | vu la position sur le projet de budget rectificatif no 2/2021, adoptée par le Conseil le 23 avril 2021 et transmise au Parlement européen le 26 avril 2021 (08145/2021 — C9-0155/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget rectificatif no 2/2021, adoptée par le Conseil le 23 avril 2021 et transmise au Parlement européen le 26 avril 2021 (08145/2021 — C9-0155/2021),

| — | vu les articles 94 et 96 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu les articles 94 et 96 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A9-0160/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A9-0160/2021),

| A. | considérant que l’objectif de la proposition de la Commission est principalement double: d’une part, prévoir un financement supplémentaire pour la prévention, la préparation et la réaction à la pandémie de COVID-19, pour une réouverture sûre et durable et pour tenir compte de l’impact d’autres initiatives européennes liées à la riposte à la COVID-19; d’autre part, procéder à des modifications techniques découlant des accords politiques sur les bases juridiques sectorielles à la suite de l’adoption du cadre financier pluriannuel (CFP) en décembre 2020 ainsi qu’à des ajustements en ce qui concerne le provisionnement de la garantie pour l’action extérieure; en outre, elle propose de reporter directement sur la ligne budgétaire opérationnelle du Fonds de solidarité de l’Union européenne un montant de 47 981 598 EUR de la dotation non utilisée du Fonds en 2020 ainsi que de procéder à d’autres ajustements et mises à jour techniques; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’objectif de la proposition de la Commission est principalement double: d’une part, prévoir un financement supplémentaire pour la prévention, la préparation et la réaction à la pandémie de COVID-19, pour une réouverture sûre et durable et pour tenir compte de l’impact d’autres initiatives européennes liées à la riposte à la COVID-19; d’autre part, procéder à des modifications techniques découlant des accords politiques sur les bases juridiques sectorielles à la suite de l’adoption du cadre financier pluriannuel (CFP) en décembre 2020 ainsi qu’à des ajustements en ce qui concerne le provisionnement de la garantie pour l’action extérieure; en outre, elle propose de reporter directement sur la ligne budgétaire opérationnelle du Fonds de solidarité de l’Union européenne un montant de 47 981 598 EUR de la dotation non utilisée du Fonds en 2020 ainsi que de procéder à d’autres ajustements et mises à jour techniques;

| B. | considérant que l’effet net de la proposition sur les dépenses du budget pour 2021 est de 260 681 598 EUR en crédits d’engagements et de 252 581 598 EUR en crédits de paiement; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’effet net de la proposition sur les dépenses du budget pour 2021 est de 260 681 598 EUR en crédits d’engagements et de 252 581 598 EUR en crédits de paiement;

| C. | considérant que le Parlement a toujours estimé qu’un projet de budget rectificatif ne devait poursuivre qu’un seul objectif; |
| --- | --- |

C.

considérant que le Parlement a toujours estimé qu’un projet de budget rectificatif ne devait poursuivre qu’un seul objectif;

| 1. | prend acte du projet de budget rectificatif no 2/2021 présenté par la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | soutient pleinement une riposte vigoureuse de l’Union à la pandémie de COVID-19; réaffirme que tout doit être fait, y compris au moyen de toutes les possibilités prévues par le budget de l’Union et le règlement financier, pour lutter contre la pandémie et préparer une reprise sûre et durable en Europe; |
| --- | --- |

2.

| 3. | regrette que, malgré l’insistance du Parlement, la Commission ait décidé de présenter ensemble les éléments relatifs à la pandémie de COVID-19 et la partie relative à l’alignement sur les bases juridiques des programmes du CFP, qui aurait pu et dû être traitée séparément; rappelle qu’afin de mieux respecter les prérogatives de l’autorité budgétaire, la Commission devrait présenter un projet de budget rectificatif poursuivant un seul objectif et ne pas inscrire plusieurs objectifs dans un seul projet de budget rectificatif; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur le fait que l’adoption du projet de budget rectificatif no 2/2021, permettant notamment le début des travaux préparatoires visant à établir un cadre commun pour un certificat vert numérique, ne préjuge en rien de l’issue des négociations entre le Parlement et le Conseil sur le règlement relatif au certificat numérique vert; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime que la Commission n’a pas correctement donné suite aux résultats des négociations de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale — l’Europe dans le monde en ce qui concerne la nomenclature budgétaire des programmes géographiques en Asie; invite la Commission à présenter un nouveau projet de budget rectificatif qui reflète les textes des bases juridiques sectorielles qui ont été convenus; souligne, conformément à ses orientations pour le budget 2022, que cette harmonisation pourrait et devrait être réalisée avant le coup d’envoi de la procédure budgétaire de 2022; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite la Commission à fournir aux deux branches de l’autorité budgétaire des informations exhaustives sur les virements auxquels elle compte procéder de façon autonome, en application de l’article 30 du règlement financier, pour adapter le budget 2021 conformément aux accords politiques relatifs aux bases juridiques sectorielles du CFP en plus du projet de budget rectificatif no 2/2021, ainsi que les montants correspondants lorsqu’ils sont disponibles; |
| --- | --- |

6.

| 7. | approuve la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 2/2021; |
| --- | --- |

7.

| 8. | charge son Président de constater que le budget rectificatif no 1/2021 est définitivement adopté et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

8.

| 9. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

9.

---

(1)  JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(2)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 23.

(3)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 11.

(4)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 28.

(5)  JO L 424 du 15.12.2020, p. 1.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/249 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/249

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P9_TA(2021)0232

Non objection à un acte délégué: redevances annuelles de surveillance facturées par l’ESMA aux référentiels centraux pour 2021

Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 24 mars 2021 modifiant les règlements délégués (UE) no 1003/2013 et (UE) 2019/360 en ce qui concerne les redevances annuelles de surveillance facturées par l’Autorité européenne des marchés financiers aux référentiels centraux pour 2021 (C(2021)01874 — 2021/2617(DEA))

(2022/C 15/38)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement délégué de la Commission (C(2021)01874), |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué de la Commission (C(2021)01874),

| — | vu la lettre de la Commission du 25 mars 2021, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu’il ne fera pas objection au règlement délégué, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la Commission du 25 mars 2021, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu’il ne fera pas objection au règlement délégué,

| — | vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 11 mai 2021, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 11 mai 2021,

| — | vu l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1) (EMIR), et notamment son article 72, paragraphe 3, et son article 82, paragraphe 6, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1) (EMIR), et notamment son article 72, paragraphe 3, et son article 82, paragraphe 6,

| — | vu le règlement (UE) 2015/2365 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 relatif à la transparence des opérations de financement sur titres et de la réutilisation et modifiant le règlement (UE) no 648/2012 (2), et notamment son article 11, paragraphe 2, et son article 30, paragraphe 5, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2015/2365 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 relatif à la transparence des opérations de financement sur titres et de la réutilisation et modifiant le règlement (UE) no 648/2012 (2), et notamment son article 11, paragraphe 2, et son article 30, paragraphe 5,

| — | vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires,

| — | vu qu’aucune objection n’a été exprimée dans le délai prévu à l’article 111, paragraphe 6, troisième et quatrième tirets, de son règlement intérieur, qui expirait le 18 mai 2021, |
| --- | --- |

—

vu qu’aucune objection n’a été exprimée dans le délai prévu à l’article 111, paragraphe 6, troisième et quatrième tirets, de son règlement intérieur, qui expirait le 18 mai 2021,

| A. | considérant que l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) délivre leur agrément aux référentiels centraux et veille à ce qu’ils respectent les exigences réglementaires qui leur sont applicables; que les référentiels centraux paient à l’AEMF une redevance d’enregistrement unique et une redevance annuelle de surveillance; que, depuis le 1er janvier 2021, le paysage des référentiels centraux de l’Union a considérablement évolué puisque seuls deux des quatre référentiels centraux basés au Royaume-Uni avant le 1er janvier 2021 ont transféré leurs activités vers l’Union pour continuer à y fournir leurs services en y créant de nouvelles entités, ce qui a rendu la méthode actuelle de calcul des redevances incompatible avec les principes en vigueur en ce qui concerne le calcul des redevances; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF) délivre leur agrément aux référentiels centraux et veille à ce qu’ils respectent les exigences réglementaires qui leur sont applicables; que les référentiels centraux paient à l’AEMF une redevance d’enregistrement unique et une redevance annuelle de surveillance; que, depuis le 1er janvier 2021, le paysage des référentiels centraux de l’Union a considérablement évolué puisque seuls deux des quatre référentiels centraux basés au Royaume-Uni avant le 1er janvier 2021 ont transféré leurs activités vers l’Union pour continuer à y fournir leurs services en y créant de nouvelles entités, ce qui a rendu la méthode actuelle de calcul des redevances incompatible avec les principes en vigueur en ce qui concerne le calcul des redevances;

| B. | considérant que, pour veiller à ce que l’ensemble des référentiels centraux de l’Union paient des redevances de surveillance qui soient proportionnées par rapport à leur chiffre d’affaires réel dans l’Union en 2021, un nouvel article est inséré dans chacun des deux règlements délégués afin de prévoir une période de référence spécifique pour déterminer le chiffre d’affaires applicable à utiliser dans le calcul des redevances annuelles à payer par les référentiels centraux à l’AEMF en 2021, de manière à mieux tenir compte des changements que connaît actuellement le paysage des référentiels centraux dans l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que, pour veiller à ce que l’ensemble des référentiels centraux de l’Union paient des redevances de surveillance qui soient proportionnées par rapport à leur chiffre d’affaires réel dans l’Union en 2021, un nouvel article est inséré dans chacun des deux règlements délégués afin de prévoir une période de référence spécifique pour déterminer le chiffre d’affaires applicable à utiliser dans le calcul des redevances annuelles à payer par les référentiels centraux à l’AEMF en 2021, de manière à mieux tenir compte des changements que connaît actuellement le paysage des référentiels centraux dans l’Union;

| C. | considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur d’urgence afin de fournir aux référentiels centraux de l’Union une base juridique fiable pour leurs opérations et leur offrir la clarté nécessaire à leur planification budgétaire, et afin de réduire autant que possible toute incidence potentielle sur leurs activités découlant du changement de la méthode de calcul par rapport à 2020; |
| --- | --- |

C.

considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur d’urgence afin de fournir aux référentiels centraux de l’Union une base juridique fiable pour leurs opérations et leur offrir la clarté nécessaire à leur planification budgétaire, et afin de réduire autant que possible toute incidence potentielle sur leurs activités découlant du changement de la méthode de calcul par rapport à 2020;

| 1. | déclare ne pas faire objection au règlement délégué; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO L 201 du 27.7.2012, p. 1.

(2)  JO L 337 du 23.12.2015, p. 1.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/251 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/251

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P9_TA(2021)0233

Non objection à un acte délégué: complétant la directive 2013/36/UE permettant de recenser les membres du personnel dont les activités professionnelles ont une incidence sur le profil de risque de l’établissement

Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 25 mars 2021 complétant la directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil par des normes techniques de réglementation fixant les critères permettant de définir les responsabilités dirigeantes, les fonctions de contrôle, l’unité opérationnelle importante et l’incidence significative sur le profil de risque de cette unité, et fixant les critères permettant de recenser les membres du personnel ou les catégories de personnel dont les activités professionnelles ont une incidence sur le profil de risque de l’établissement qui est comparativement aussi significative que celle des membres du personnel ou catégories de personnel visés à l’article 92, paragraphe 3, de ladite directive (C(2021)01906 — 2021/2618(DEA))

(2022/C 15/39)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement délégué de la Commission (C(2021)01906), |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué de la Commission (C(2021)01906),

| — | vu la lettre de la Commission du 26 mars 2021, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu’il ne fera pas objection au règlement délégué, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la Commission du 26 mars 2021, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu’il ne fera pas objection au règlement délégué,

| — | vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 10 mai 2021, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 10 mai 2021,

| — | vu l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant l’accès à l’activité des établissements de crédit et la surveillance prudentielle des établissements de crédit et des entreprises d’investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant les directives 2006/48/CE et 2006/49/CE (1) (CRD), et notamment son article 94, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 5, |
| --- | --- |

—

vu la directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant l’accès à l’activité des établissements de crédit et la surveillance prudentielle des établissements de crédit et des entreprises d’investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant les directives 2006/48/CE et 2006/49/CE (1) (CRD), et notamment son article 94, paragraphe 2, et son article 148, paragraphe 5,

| — | vu le projet d’ensemble de normes techniques de réglementation présenté par l’Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne, ci-après dénommée «ABE») le 18 juin 2020 conformément à l’article 10, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/78/CE de la Commission (2), |
| --- | --- |

—

vu le projet d’ensemble de normes techniques de réglementation présenté par l’Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne, ci-après dénommée «ABE») le 18 juin 2020 conformément à l’article 10, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/78/CE de la Commission (2),

| — | vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 111, paragraphe 6, de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires,

| — | vu qu’aucune objection n’a été exprimée dans le délai prévu à l’article 111, paragraphe 6, troisième et quatrième tirets, de son règlement intérieur, qui expirait le 18 mai 2021, |
| --- | --- |

—

vu qu’aucune objection n’a été exprimée dans le délai prévu à l’article 111, paragraphe 6, troisième et quatrième tirets, de son règlement intérieur, qui expirait le 18 mai 2021,

| A. | considérant que, d’après la CRD, l’ABE devait présenter un projet de règlement délégué pour le 28 décembre 2019 au plus tard; que l’ABE a publié ce projet le 18 juin 2020; que, dans son projet de règlement délégué, la Commission a apporté certaines modifications rédactionnelles par rapport au projet présenté par l’ABE, et que l’ABE a confirmé, le 16 décembre 2020, que ces modifications rédactionnelles ne constituaient pas une modification de la politique ou du contenu juridique du projet tel qu’approuvé par le conseil des autorités de surveillance de l’ABE et qu’elles ne s’opposeraient donc pas à ce que la Commission procède à l’adoption du projet, y compris ces modifications, sans solliciter un avis formel de l’ABE; |
| --- | --- |

A.

considérant que, d’après la CRD, l’ABE devait présenter un projet de règlement délégué pour le 28 décembre 2019 au plus tard; que l’ABE a publié ce projet le 18 juin 2020; que, dans son projet de règlement délégué, la Commission a apporté certaines modifications rédactionnelles par rapport au projet présenté par l’ABE, et que l’ABE a confirmé, le 16 décembre 2020, que ces modifications rédactionnelles ne constituaient pas une modification de la politique ou du contenu juridique du projet tel qu’approuvé par le conseil des autorités de surveillance de l’ABE et qu’elles ne s’opposeraient donc pas à ce que la Commission procède à l’adoption du projet, y compris ces modifications, sans solliciter un avis formel de l’ABE;

| B. | considérant que le règlement délégué a été influencé par les négociations portant sur la directive (UE) 2021/338 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2021 modifiant la directive 2014/65/UE en ce qui concerne les exigences en matière d’information, la gouvernance des produits et les limites de position, et les directives 2013/36/UE et (UE) 2019/878 en ce qui concerne leur application aux entreprises d’investissement, afin de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la COVID-19 (3), qui a été publiée le 26 février 2021 et a révisé l’habilitation de l’ABE à veiller à ce que les entreprises d’investissement actuellement soumises à la CRD, qui relèveront de la directive (UE) 2019/2034 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2019 concernant la surveillance prudentielle des entreprises d’investissement et modifiant les directives 2002/87/CE, 2009/65/CE, 2011/61/UE, 2013/36/UE, 2014/59/UE et 2014/65/UE (4) avant le 26 juin 2021, n’aient pas besoin de se conformer au règlement délégué puisqu’un règlement délégué distinct sera adopté pour lesdites entreprises d’investissement en vertu de la directive concernant les entreprises d’investissement; que la période d’examen du règlement délégué doit prendre fin le 25 juin 2021; |
| --- | --- |

B.

considérant que le règlement délégué a été influencé par les négociations portant sur la directive (UE) 2021/338 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2021 modifiant la directive 2014/65/UE en ce qui concerne les exigences en matière d’information, la gouvernance des produits et les limites de position, et les directives 2013/36/UE et (UE) 2019/878 en ce qui concerne leur application aux entreprises d’investissement, afin de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la COVID-19 (3), qui a été publiée le 26 février 2021 et a révisé l’habilitation de l’ABE à veiller à ce que les entreprises d’investissement actuellement soumises à la CRD, qui relèveront de la directive (UE) 2019/2034 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2019 concernant la surveillance prudentielle des entreprises d’investissement et modifiant les directives 2002/87/CE, 2009/65/CE, 2011/61/UE, 2013/36/UE, 2014/59/UE et 2014/65/UE (4) avant le 26 juin 2021, n’aient pas besoin de se conformer au règlement délégué puisqu’un règlement délégué distinct sera adopté pour lesdites entreprises d’investissement en vertu de la directive concernant les entreprises d’investissement; que la période d’examen du règlement délégué doit prendre fin le 25 juin 2021;

| C. | considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur de toute urgence afin d’apporter la clarté et la sécurité juridiques dont les autorités compétentes et les établissements de crédit ont besoin pour identifier correctement les preneurs de risques significatifs sur la base du cadre de la CRD entré en vigueur le 28 décembre 2020; |
| --- | --- |

C.

considérant que le règlement délégué devrait entrer en vigueur de toute urgence afin d’apporter la clarté et la sécurité juridiques dont les autorités compétentes et les établissements de crédit ont besoin pour identifier correctement les preneurs de risques significatifs sur la base du cadre de la CRD entré en vigueur le 28 décembre 2020;

| 1. | déclare ne pas faire objection au règlement délégué; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  JO L 176 du 27.6.2013, p. 338.

(2)  JO L 331 du 15.12.2010, p. 12.

(3)  JO L 68 du 26.2.2021, p. 14.

(4)  JO L 314 du 5.12.2019, p. 64.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/253 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/253

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P9_TA(2021)0234

Programme «Corps européen de solidarité» ***II

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme «Corps européen de solidarité» et abrogeant les règlements (UE) 2018/1475 et (UE) no 375/2014 (14153/1/2020 — C9-0143/2021 — 2018/0230(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2022/C 15/40)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (14153/1/2020 — C9-0143/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (14153/1/2020 — C9-0143/2021),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 17 octobre 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 17 octobre 2018 (1),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 6 décembre 2018 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 6 décembre 2018 (2),

| — | vu sa position en première lecture (3) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0440), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (3) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0440),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0156/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0156/2021),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

5.

| 6. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

6.

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(1)  JO C 62 du 15.2.2019, p. 201.

(2)  JO C 86 du 7.3.2019, p. 282.

(3)  JO C 23 du 21.1.2021, p. 218.

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclaration de la Commission européenne sur le nombre d’acteurs locaux qui appliquent les connaissances, les principes et les approches tirés des activités humanitaires auxquelles le volontaire et les experts ont participé

La Commission européenne prend note de la proposition du Parlement européen d’examiner «le nombre d’acteurs locaux qui appliquent les connaissances, les principes et les approches tirés des activités humanitaires auxquelles le volontaire et les experts ont participé» lorsqu’elle complète le règlement par des dispositions relatives à l’établissement d’un cadre de suivi et d’évaluation.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/255 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/255

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P9_TA(2021)0235

Erasmus+: le programme de l’Union pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport ***II

Résolution législative du Parlement européen du 18 mai 2021 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant Erasmus+: le programme de l’Union pour l’éducation et la formation, la jeunesse et le sport, et abrogeant le règlement (UE) no 1288/2013 (14148/1/2020 — C9-0135/2021 — 2018/0191(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2022/C 15/41)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (14148/1/2020 — C9-0135/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (14148/1/2020 — C9-0135/2021),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 17 octobre 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 17 octobre 2018 (1),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 6 février 2019 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 6 février 2019 (2),

| — | vu sa position en première lecture (3) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0367), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (3) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0367),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0159/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0159/2021),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution, qui sera publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série C; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication, conjointement avec la déclaration de la Commission s’y rapportant, au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

5.

| 6. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  JO C 62 du 15.2.2019, p. 194.

(2)  JO C 168 du 16.5.2019, p. 49.

(3)  JO C 108 du 26.3.2021, p. 965.

---

ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclaration de la Commission européenne sur les dotations spécifiques pour les plateformes des centres d’excellence professionnelle

Sans préjudice des compétences de l’autorité législative et budgétaire, la Commission s’engage à allouer un montant indicatif de 400 millions d’EUR en prix courants pour soutenir les plateformes des centres d’excellence professionnelle pendant toute la durée du programme, à condition que l’évaluation intermédiaire du programme confirme une appréciation positive des résultats de l’action.

---

Mercredi 19 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/257 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/257

---

P9_TA(2021)0237

Fonds de recherche du charbon et de l’acier *

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la proposition de décision du Conseil modifiant la décision 2008/376/CE relative à l’adoption du programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de l’acier et aux lignes directrices techniques pluriannuelles pour ce programme (COM(2020)0320 — C9-0214/2020 — 2020/0141(NLE))

(Consultation)

(2022/C 15/42)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0320), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Conseil (COM(2020)0320),

| — | vu l’article 2, deuxième alinéa, du protocole no 37 relatif aux conséquences financières de l’expiration du traité CECA et au Fonds de recherche du charbon et de l’acier, annexé au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0214/2020), |
| --- | --- |

—

vu l’article 2, deuxième alinéa, du protocole no 37 relatif aux conséquences financières de l’expiration du traité CECA et au Fonds de recherche du charbon et de l’acier, annexé au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C9-0214/2020),

| — | vu l’article 82 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 82 de son règlement intérieur,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0102/2021), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0102/2021),

| 1. | approuve la proposition de la Commission telle qu’amendée; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite la Commission à modifier en conséquence sa proposition, conformément à l’article 293, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et à l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite le Conseil, s’il entend s’écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s’il entend modifier de manière substantielle la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

5.

Amendement 1

Proposition de décision

Considérant 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (1) | Le 5 octobre 2016, l’Union européenne a ratifié l’accord de Paris (28). Cet accord international invite les parties qui l’ont ratifié à renforcer la réponse mondiale vis-à-vis de la menace du changement climatique en
  limitant
  la hausse de la température mondiale bien au-dessous de 2 degrés. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(1)

Le 5 octobre 2016, l’Union européenne a ratifié l’accord de Paris (28). Cet accord international invite les parties qui l’ont ratifié à renforcer la réponse mondiale vis-à-vis de la menace du changement climatique en
  limitant
  la hausse de la température mondiale bien au-dessous de 2 degrés.

| (1) | Le 5 octobre 2016, l’Union européenne a ratifié l’accord de Paris
  , adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques

   (28)

  , et entré en vigueur le 4 novembre 2016
  . Cet accord international invite les parties qui l’ont ratifié à renforcer la réponse mondiale vis-à-vis de la menace du changement climatique en
  contenant
  la hausse de la température mondiale bien au-dessous de 2 degrés
  et en poursuivant les efforts visant à limiter la hausse de la température à 1,5  degré Celsius par rapport aux niveaux préindustriels

   (28 bis). |
| --- | --- |

(1)

Le 5 octobre 2016, l’Union européenne a ratifié l’accord de Paris
  , adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques

   (28)

  , et entré en vigueur le 4 novembre 2016
  . Cet accord international invite les parties qui l’ont ratifié à renforcer la réponse mondiale vis-à-vis de la menace du changement climatique en
  contenant
  la hausse de la température mondiale bien au-dessous de 2 degrés
  et en poursuivant les efforts visant à limiter la hausse de la température à 1,5  degré Celsius par rapport aux niveaux préindustriels

   (28 bis).

Amendement 2

Proposition de décision

Considérant 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (6) | Il est nécessaire, par conséquent, d’harmoniser les objectifs du programme de recherche du FRCA avec les accords internationaux, comme l’accord de Paris,
  et
  avec les objectifs scientifiques, technologiques et politiques de l’Union sur la neutralité climatique à l’horizon 2050. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6)

Il est nécessaire, par conséquent, d’harmoniser les objectifs du programme de recherche du FRCA avec les accords internationaux, comme l’accord de Paris,
  et
  avec les objectifs scientifiques, technologiques et politiques de l’Union sur la neutralité climatique à l’horizon 2050.

| (6) | Il est nécessaire, par conséquent, d’harmoniser les objectifs du programme de recherche du FRCA avec les accords internationaux, comme l’accord de Paris,
  avec les meilleures données scientifiques disponibles, en particulier les conclusions communiquées par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, ainsi qu’
  avec les objectifs technologiques et politiques de l’Union sur la neutralité climatique à l’horizon 2050. |
| --- | --- |

(6)

Il est nécessaire, par conséquent, d’harmoniser les objectifs du programme de recherche du FRCA avec les accords internationaux, comme l’accord de Paris,
  avec les meilleures données scientifiques disponibles, en particulier les conclusions communiquées par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, ainsi qu’
  avec les objectifs technologiques et politiques de l’Union sur la neutralité climatique à l’horizon 2050.

Amendement 3

Proposition de décision

Considérant 6 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (6 bis) | Le programme de recherche devrait accorder une attention particulière à la recherche sur les matières premières provenant des déchets de charbon, compte tenu de leur potentiel élevé de développement de produits hautement avancés dans les chaînes de valeur stratégiques, telles que les anodes de batteries ou les fibres de carbone, et dans l’industrie chimique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6 bis)

Le programme de recherche devrait accorder une attention particulière à la recherche sur les matières premières provenant des déchets de charbon, compte tenu de leur potentiel élevé de développement de produits hautement avancés dans les chaînes de valeur stratégiques, telles que les anodes de batteries ou les fibres de carbone, et dans l’industrie chimique.

Amendement 4

Proposition de décision

Article 1 — point 1

Décision 2008/376/CE

Article 2 — alinéa 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Le programme de recherche fournit un appui
  à
  la recherche collaborative dans les secteurs du charbon et de l’acier. Le programme de recherche soutient également les technologies novatrices pour l’acier propre menant à des projets de production d’acier «zéro carbone»
  et
  les projets de recherche permettant de gérer une transition juste des mines de charbon précédemment exploitées
  et
  des mines de charbon en cours de fermeture
  , ainsi que
  des infrastructures connexes conformément au mécanisme pour une transition juste
  du secteur du charbon
  et à l’article 4, paragraphe 2, de la décision 2003/76/CE du Conseil. Le programme de recherche est cohérent avec les objectifs scientifiques, technologiques
  et politiques
  de l’Union et
  doit compléter
  les actions menées dans les États membres et dans le cadre des programmes de recherche
  communautaires
  existants, notamment le programme-cadre pour
  des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration
  (ci-après dénommé
  le
  «programme-cadre de recherche»); | Le programme de recherche fournit un appui
  pour
  la recherche collaborative dans les secteurs du charbon et de l’acier
  , à tous les acteurs concernés, y compris aux petites et moyennes entreprises
  . Le programme de recherche soutient également les technologies novatrices pour l’acier propre menant à des projets de production d’acier «zéro carbone»
  , ainsi que
  les projets de recherche
  , y compris les grands projets de recherche industrielle,
  permettant de gérer une transition juste des mines de charbon précédemment exploitées
  ou
  des mines de charbon en cours de fermeture
  et
  des infrastructures connexes, conformément au mécanisme pour une transition juste et à l’article 4, paragraphe 2, de la décision 2003/76/CE du Conseil. Le programme de recherche est cohérent avec les objectifs
  politiques, sociaux, économiques, climatiques, environnementaux,
  scientifiques
  et
  technologiques de l’Union et
  complète
  les actions menées dans les États membres et dans le cadre des programmes de recherche
  de l’Union
  existants, notamment le programme-cadre pour
  la recherche et l’innovation
  «
  Horizon Europe
  » (ci-après dénommé «programme-cadre de recherche»).
  Le programme de recherche est notamment cohérent avec l’accord de Paris. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Le programme de recherche fournit un appui
  à
  la recherche collaborative dans les secteurs du charbon et de l’acier. Le programme de recherche soutient également les technologies novatrices pour l’acier propre menant à des projets de production d’acier «zéro carbone»
  et
  les projets de recherche permettant de gérer une transition juste des mines de charbon précédemment exploitées
  et
  des mines de charbon en cours de fermeture
  , ainsi que
  des infrastructures connexes conformément au mécanisme pour une transition juste
  du secteur du charbon
  et à l’article 4, paragraphe 2, de la décision 2003/76/CE du Conseil. Le programme de recherche est cohérent avec les objectifs scientifiques, technologiques
  et politiques
  de l’Union et
  doit compléter
  les actions menées dans les États membres et dans le cadre des programmes de recherche
  communautaires
  existants, notamment le programme-cadre pour
  des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration
  (ci-après dénommé
  le
  «programme-cadre de recherche»);

Le programme de recherche fournit un appui
  pour
  la recherche collaborative dans les secteurs du charbon et de l’acier
  , à tous les acteurs concernés, y compris aux petites et moyennes entreprises
  . Le programme de recherche soutient également les technologies novatrices pour l’acier propre menant à des projets de production d’acier «zéro carbone»
  , ainsi que
  les projets de recherche
  , y compris les grands projets de recherche industrielle,
  permettant de gérer une transition juste des mines de charbon précédemment exploitées
  ou
  des mines de charbon en cours de fermeture
  et
  des infrastructures connexes, conformément au mécanisme pour une transition juste et à l’article 4, paragraphe 2, de la décision 2003/76/CE du Conseil. Le programme de recherche est cohérent avec les objectifs
  politiques, sociaux, économiques, climatiques, environnementaux,
  scientifiques
  et
  technologiques de l’Union et
  complète
  les actions menées dans les États membres et dans le cadre des programmes de recherche
  de l’Union
  existants, notamment le programme-cadre pour
  la recherche et l’innovation
  «
  Horizon Europe
  » (ci-après dénommé «programme-cadre de recherche»).
  Le programme de recherche est notamment cohérent avec l’accord de Paris.

Amendement 5

Proposition de décision

Article 1 — point 1

Décision 2008/376/CE

Article 2 — alinéa 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Le programme de recherche soutient les activités de recherche, y compris les projets de démonstration, qui rapprochent les technologies du marché en vue de réaliser les objectifs définis pour le charbon à la section 3 et pour l’acier à la section 4. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Le programme de recherche soutient les activités de recherche, y compris les projets de démonstration, qui rapprochent les technologies du marché en vue de réaliser les objectifs définis pour le charbon à la section 3 et pour l’acier à la section 4.

Amendement 6

Proposition de décision

Article 1 — point 2

Décision 2008/376/CE

Article 4 — paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 1.   Les projets de recherche contribuent à la transition vers une économie de l’Union neutre pour le climat d’ici à 2050, dans l’objectif de soutenir la suppression progressive des combustibles fossiles, de développer des activités alternatives pour les anciens sites miniers et d’éviter ou de réparer les dommages causés à l’environnement des mines de charbon en cours de fermeture, des mines de charbon précédemment exploitées et de leurs alentours. Les projets portent en particulier sur les points suivants: | 1.   Les projets de recherche contribuent à la
  réalisation des objectifs climatiques de l’Union à l’horizon 2030 et soutiennent la
  transition
  du secteur industriel
  vers une économie de l’Union neutre pour le climat d’ici à 2050, dans l’objectif de soutenir la suppression progressive des combustibles fossiles, de développer des activités alternatives pour les anciens sites miniers
  ou les anciens sites de centrales à charbon
  et d’éviter ou de réparer les dommages causés à l’environnement des mines de charbon en cours de fermeture, des mines de charbon précédemment exploitées et de leurs alentours.
  Sans préjudice de l’article 191 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
  les projets portent en particulier sur les points suivants: |

Texte proposé par la Commission

Amendement

1.   Les projets de recherche contribuent à la transition vers une économie de l’Union neutre pour le climat d’ici à 2050, dans l’objectif de soutenir la suppression progressive des combustibles fossiles, de développer des activités alternatives pour les anciens sites miniers et d’éviter ou de réparer les dommages causés à l’environnement des mines de charbon en cours de fermeture, des mines de charbon précédemment exploitées et de leurs alentours. Les projets portent en particulier sur les points suivants:

1.   Les projets de recherche contribuent à la
  réalisation des objectifs climatiques de l’Union à l’horizon 2030 et soutiennent la
  transition
  du secteur industriel
  vers une économie de l’Union neutre pour le climat d’ici à 2050, dans l’objectif de soutenir la suppression progressive des combustibles fossiles, de développer des activités alternatives pour les anciens sites miniers
  ou les anciens sites de centrales à charbon
  et d’éviter ou de réparer les dommages causés à l’environnement des mines de charbon en cours de fermeture, des mines de charbon précédemment exploitées et de leurs alentours.
  Sans préjudice de l’article 191 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
  les projets portent en particulier sur les points suivants:

Amendement 7

Amendement 7

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 2

Article 1 — point 2

Décision 2008/376/CE

Article 4 — paragraphe 1 — point a

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (a) | développement et analyse des technologies de capture, utilisation et stockage du dioxyde de carbone; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(a)

développement et analyse des technologies de capture, utilisation et stockage du dioxyde de carbone;

| a) | développement et analyse des technologies de capture, utilisation et stockage du dioxyde de carbone
  liées à l’utilisation du charbon, y compris le recyclage du carbone dans les combustibles et les matériaux, en vue de promouvoir l’économie circulaire
  ; |
| --- | --- |

a)

développement et analyse des technologies de capture, utilisation et stockage du dioxyde de carbone
  liées à l’utilisation du charbon, y compris le recyclage du carbone dans les combustibles et les matériaux, en vue de promouvoir l’économie circulaire
  ;

liées à l’utilisation du charbon, y compris le recyclage du carbone dans les combustibles et les matériaux, en vue de promouvoir l’économie circulaire

Amendement 8

Amendement 8

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 2

Article 1 — point 2

Décision 2008/376/CE

Article 4 — paragraphe 1 — point b

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (b) | utilisation
  de l’énergie
  géothermique
  dans les anciens sites miniers; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(b)

utilisation
  de l’énergie
  géothermique
  dans les anciens sites miniers;

utilisation

géothermique

| b) | développement
  de l’énergie
  propre
  dans les anciens sites miniers
  , avec une attention particulière portée à l’efficacité énergétique et à la sécurité de l’approvisionnement, y compris l’exploitation des ressources géothermiques, le stockage de l’énergie, les carburants électroniques et l’hydrogène issu de sources renouvelables
  ; |
| --- | --- |

b)

développement
  de l’énergie
  propre
  dans les anciens sites miniers
  , avec une attention particulière portée à l’efficacité énergétique et à la sécurité de l’approvisionnement, y compris l’exploitation des ressources géothermiques, le stockage de l’énergie, les carburants électroniques et l’hydrogène issu de sources renouvelables
  ;

développement

propre

, avec une attention particulière portée à l’efficacité énergétique et à la sécurité de l’approvisionnement, y compris l’exploitation des ressources géothermiques, le stockage de l’énergie, les carburants électroniques et l’hydrogène issu de sources renouvelables

Amendement 9

Amendement 9

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 2

Article 1 — point 2

Decision 2008/376/EC

Article 4 — paragraphe 1 — point b bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | b bis) | conversion des infrastructures de chauffage et de refroidissement au charbon, telles que les réseaux de chauffage et de refroidissement urbains et les processus industriels, en systèmes alternatifs de chauffage et de refroidissement à partir de sources renouvelables, comme l’énergie géothermique; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

b bis)

b bis)

conversion des infrastructures de chauffage et de refroidissement au charbon, telles que les réseaux de chauffage et de refroidissement urbains et les processus industriels, en systèmes alternatifs de chauffage et de refroidissement à partir de sources renouvelables, comme l’énergie géothermique;

conversion des infrastructures de chauffage et de refroidissement au charbon, telles que les réseaux de chauffage et de refroidissement urbains et les processus industriels, en systèmes alternatifs de chauffage et de refroidissement à partir de sources renouvelables, comme l’énergie géothermique;

Amendement 10

Amendement 10

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 2

Article 1 — point 2

Décision 2008/376/CE

Article 4 — paragraphe 1 — point c

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (c) | utilisations non énergétiques et production de matières premières à partir de déchets et résidus miniers
  issus
  de mines de charbon précédemment exploitées
  et
  de mines
  de charbon
  en cours de fermeture,
  tout
  en évaluant dûment que leurs
  impacts
  sur le climat, l’environnement et la santé sont minimisés et moindres que les solutions alternatives; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(c)

utilisations non énergétiques et production de matières premières à partir de déchets et résidus miniers
  issus
  de mines de charbon précédemment exploitées
  et
  de mines
  de charbon
  en cours de fermeture,
  tout
  en évaluant dûment que leurs
  impacts
  sur le climat, l’environnement et la santé sont minimisés et moindres que les solutions alternatives;

issus

et

de charbon

tout

impacts

| c) | utilisations non énergétiques et production de matières premières à partir de déchets et
  de
  résidus miniers
  provenant
  de mines de charbon précédemment exploitées
  ou
  de mines en cours de fermeture, en évaluant dûment que leurs
  effets
  sur le climat, l’environnement et la santé sont minimisés et moindres que
  les effets des
  solutions alternatives
  , conformément au principe de de l’économie circulaire
  ; |
| --- | --- |

c)

utilisations non énergétiques et production de matières premières à partir de déchets et
  de
  résidus miniers
  provenant
  de mines de charbon précédemment exploitées
  ou
  de mines en cours de fermeture, en évaluant dûment que leurs
  effets
  sur le climat, l’environnement et la santé sont minimisés et moindres que
  les effets des
  solutions alternatives
  , conformément au principe de de l’économie circulaire
  ;

de

provenant

ou

effets

les effets des

, conformément au principe de de l’économie circulaire

Amendement 11

Amendement 11

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 2

Article 1 — point 2

Décision 2008/376/CE

Article 4 — paragraphe 1 — point e

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (e) | promotion
  du développement de programmes efficaces de reconversion et de perfectionnement pour la main-d’œuvre affectée
  par une sortie graduelle de l’industrie du charbon
  . Ils incluent la recherche sur la formation et la reconversion de la main-d’œuvre employée ou précédemment employée dans le secteur minier. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(e)

promotion
  du développement de programmes efficaces de reconversion et de perfectionnement pour la main-d’œuvre affectée
  par une sortie graduelle de l’industrie du charbon
  . Ils incluent la recherche sur la formation et la reconversion de la main-d’œuvre employée ou précédemment employée dans le secteur minier.

promotion

par une sortie graduelle de l’industrie du charbon

| e) | évaluation de l’impact sur l’emploi dans les communautés locales et les régions touchées par l’abandon progressif
  du
  charbon et
  développement
  d’un concept régional de développement économique, de création d’emplois et
  de programmes efficaces de reconversion et de perfectionnement pour la main-d’œuvre affectée
  dans ces régions
  . Ils incluent la recherche sur la formation et la reconversion de la main-d’œuvre employée ou précédemment employée dans le secteur minier
  en soutien aux régions charbonnières en transition
  . |
| --- | --- |

e)

évaluation de l’impact sur l’emploi dans les communautés locales et les régions touchées par l’abandon progressif
  du
  charbon et
  développement
  d’un concept régional de développement économique, de création d’emplois et
  de programmes efficaces de reconversion et de perfectionnement pour la main-d’œuvre affectée
  dans ces régions
  . Ils incluent la recherche sur la formation et la reconversion de la main-d’œuvre employée ou précédemment employée dans le secteur minier
  en soutien aux régions charbonnières en transition
  .

évaluation de l’impact sur l’emploi dans les communautés locales et les régions touchées par l’abandon progressif

charbon et

d’un concept régional de développement économique, de création d’emplois et

dans ces régions

en soutien aux régions charbonnières en transition

Amendement 12

Amendement 12

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 3

Article 1 — point 3

Décision 2008/376/CE

Article 5 — alinéa 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Les projets de recherche sont centrés sur les maladies liées aux activités minières avec l’objectif d’améliorer la santé des personnes habitant dans des régions minières en transition. Les projets de recherche garantissent également l’application de mesures de protection lors de la fermeture des mines et dans les mines précédemment exploitées. | Les projets de recherche sont centrés sur les maladies liées aux activités minières
  , et axés plus particulièrement sur les maladies provoquées par la pollution atmosphérique,
  avec l’objectif d’améliorer la santé des personnes habitant dans des régions minières en transition. Les projets de recherche garantissent également l’application de mesures de protection lors de la fermeture des mines et dans les mines précédemment exploitées. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Les projets de recherche sont centrés sur les maladies liées aux activités minières avec l’objectif d’améliorer la santé des personnes habitant dans des régions minières en transition. Les projets de recherche garantissent également l’application de mesures de protection lors de la fermeture des mines et dans les mines précédemment exploitées.

Les projets de recherche sont centrés sur les maladies liées aux activités minières
  , et axés plus particulièrement sur les maladies provoquées par la pollution atmosphérique,
  avec l’objectif d’améliorer la santé des personnes habitant dans des régions minières en transition. Les projets de recherche garantissent également l’application de mesures de protection lors de la fermeture des mines et dans les mines précédemment exploitées.

, et axés plus particulièrement sur les maladies provoquées par la pollution atmosphérique,

Amendement 13

Amendement 13

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 4

Article 1 — point 4

Décision 2008/376/CE

Article 6 — titre

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Minimiser les impacts environnementaux des sites miniers en
  transition | Prévenir et minimiser les effets sur l’environnement de la
  transition
  du secteur du charbon |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Minimiser les impacts environnementaux des sites miniers en
  transition

Minimiser les impacts environnementaux des sites miniers en

Prévenir et minimiser les effets sur l’environnement de la
  transition
  du secteur du charbon

Prévenir et minimiser les effets sur l’environnement de la

du secteur du charbon

Amendement 14

Amendement 14

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 4

Article 1 — point 4

Décision 2008/376/CE

Article 6 — paragraphe 2 — partie introductive

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.   La préférence est accordée aux projets qui prévoient un ou plusieurs des points suivants: | 2.   La préférence est accordée aux projets qui
  se fondent sur des technologies innovantes ou une combinaison novatrice de technologies et qui
  prévoient un ou plusieurs des points suivants: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   La préférence est accordée aux projets qui prévoient un ou plusieurs des points suivants:

2.   La préférence est accordée aux projets qui
  se fondent sur des technologies innovantes ou une combinaison novatrice de technologies et qui
  prévoient un ou plusieurs des points suivants:

Amendement 15

Amendement 15

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 4

Article 1 — point 4

Décision 2008/376/CE

Article 6 — paragraphe 2 — point c

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (c) | gestion et réutilisation des déchets miniers, des cendres volantes et des produits de désulfuration issus des mines de charbon en cours de fermeture et des mines de charbon précédemment exploitées, accompagnés, le cas échéant, d’autres formes de déchets; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(c)

gestion et réutilisation des déchets miniers, des cendres volantes et des produits de désulfuration issus des mines de charbon en cours de fermeture et des mines de charbon précédemment exploitées, accompagnés, le cas échéant, d’autres formes de déchets;

| c) | gestion et réutilisation des déchets miniers, des cendres volantes et des produits de désulfuration issus des mines de charbon
  et des centrales électriques au charbon
  en cours de fermeture et des mines de charbon
  et des centrales électriques au charbon
  précédemment exploitées, accompagnés, le cas échéant, d’autres formes de déchets; |
| --- | --- |

c)

gestion et réutilisation des déchets miniers, des cendres volantes et des produits de désulfuration issus des mines de charbon
  et des centrales électriques au charbon
  en cours de fermeture et des mines de charbon
  et des centrales électriques au charbon
  précédemment exploitées, accompagnés, le cas échéant, d’autres formes de déchets;

et des centrales électriques au charbon

et des centrales électriques au charbon

Amendement 16

Amendement 16

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 4

Article 1 — point 4

Décision 2008/376/CE

Article 6 — paragraphe 2 — point f

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (f) | remise en état de l’environnement des anciennes installations ou des installations
  qui sont
  en cours de fermeture et
  qui utilisent du charbon ainsi que
  de leur milieu, notamment l’eau, les terres, les sols et la biodiversité; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(f)

remise en état de l’environnement des anciennes installations ou des installations
  qui sont
  en cours de fermeture et
  qui utilisent du charbon ainsi que
  de leur milieu, notamment l’eau, les terres, les sols et la biodiversité;

qui sont

qui utilisent du charbon ainsi que

| f) | remise en état de l’environnement des anciennes installations
  liées au charbon
  ou des installations
  liées au charbon
  en cours de fermeture et de leur milieu, notamment l’eau, les terres, les sols et la biodiversité; |
| --- | --- |

f)

remise en état de l’environnement des anciennes installations
  liées au charbon
  ou des installations
  liées au charbon
  en cours de fermeture et de leur milieu, notamment l’eau, les terres, les sols et la biodiversité;

liées au charbon

liées au charbon

Amendement 17

Amendement 17

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 4

Article 1 — point 4

Décision 2008/376/CE

Article 6 — paragraphe 2 — point g bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | g bis) | développement d’un concept régional pour la diversification des activités économiques pour le développement local et la création d’emplois verts et de qualité, avec une transformation adéquate de la structure de l’emploi et une adaptation des compétences. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

g bis)

g bis)

développement d’un concept régional pour la diversification des activités économiques pour le développement local et la création d’emplois verts et de qualité, avec une transformation adéquate de la structure de l’emploi et une adaptation des compétences.

développement d’un concept régional pour la diversification des activités économiques pour le développement local et la création d’emplois verts et de qualité, avec une transformation adéquate de la structure de l’emploi et une adaptation des compétences.

Amendement 18

Amendement 18

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 6

Article 1 — point 6

Décision 2008/376/CE

Article 8 — alinéa 1 — partie introductive

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| La recherche et le développement technologique (RDT) visent à développer, démontrer et améliorer les procédés de production d’acier à faible émission de carbone pour améliorer la qualité des produits et accroître la productivité. Une réduction sensible des émissions, de la consommation d’énergie, de l’empreinte carbone et des autres
  impacts environnementaux
  ainsi que la conservation des ressources, font partie intégrante des activités recherchées. Les projets de recherche portent sur un ou plusieurs des domaines suivants: | La recherche et le développement technologique (RDT) visent à développer, démontrer et améliorer les procédés de production d’acier à faible émission de carbone pour améliorer la qualité des produits et accroître la productivité
  , en étroite synergie avec les entreprises qui exercent leurs activités dans ce secteur.
  Une réduction sensible des émissions, de la consommation d’énergie, de l’empreinte carbone et des autres
  effets sur l’environnement, au moyen d’instruments, de paramètres et de données objectivement vérifiables,
  ainsi que la conservation des ressources, font partie intégrante des activités recherchées. Les projets de recherche portent sur un ou plusieurs des domaines suivants: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

La recherche et le développement technologique (RDT) visent à développer, démontrer et améliorer les procédés de production d’acier à faible émission de carbone pour améliorer la qualité des produits et accroître la productivité. Une réduction sensible des émissions, de la consommation d’énergie, de l’empreinte carbone et des autres
  impacts environnementaux
  ainsi que la conservation des ressources, font partie intégrante des activités recherchées. Les projets de recherche portent sur un ou plusieurs des domaines suivants:

impacts environnementaux

La recherche et le développement technologique (RDT) visent à développer, démontrer et améliorer les procédés de production d’acier à faible émission de carbone pour améliorer la qualité des produits et accroître la productivité
  , en étroite synergie avec les entreprises qui exercent leurs activités dans ce secteur.
  Une réduction sensible des émissions, de la consommation d’énergie, de l’empreinte carbone et des autres
  effets sur l’environnement, au moyen d’instruments, de paramètres et de données objectivement vérifiables,
  ainsi que la conservation des ressources, font partie intégrante des activités recherchées. Les projets de recherche portent sur un ou plusieurs des domaines suivants:

, en étroite synergie avec les entreprises qui exercent leurs activités dans ce secteur.

effets sur l’environnement, au moyen d’instruments, de paramètres et de données objectivement vérifiables,

Amendement 19

Amendement 19

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 6

Article 1 — point 6

Décision 2008/376/CE

Article 8 — alinéa 1 — point g

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (g) | technologies et solutions innovantes pour les processus de production d’acier et de fer
  promouvant
  les activités intersectorielles, projets de démonstration intégrant la production d’énergie sans carbone ou contribuant à une économie de l’hydrogène propre. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(g)

technologies et solutions innovantes pour les processus de production d’acier et de fer
  promouvant
  les activités intersectorielles, projets de démonstration intégrant la production d’énergie sans carbone ou contribuant à une économie de l’hydrogène propre.

promouvant

| g) | technologies et solutions innovantes pour les processus de production d’acier et de fer
  facilitant
  les activités intersectorielles,
  les synergies, le groupement d’entreprises industrielles et la symbiose, pour renforcer la circularité,
  projets de démonstration intégrant la production d’énergie sans carbone ou contribuant à une économie de l’hydrogène propre. |
| --- | --- |

g)

technologies et solutions innovantes pour les processus de production d’acier et de fer
  facilitant
  les activités intersectorielles,
  les synergies, le groupement d’entreprises industrielles et la symbiose, pour renforcer la circularité,
  projets de démonstration intégrant la production d’énergie sans carbone ou contribuant à une économie de l’hydrogène propre.

facilitant

les synergies, le groupement d’entreprises industrielles et la symbiose, pour renforcer la circularité,

Amendement 20

Amendement 20

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 7

Article 1 — point 7

Décision 2008/376/CE

Article 9 — alinéa 1 — point b

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (b) | amélioration des propriétés de l’acier telles que les propriétés mécaniques et physiques, adaptabilité à des traitements ultérieurs, adaptabilité à différentes applications et différentes conditions de travail; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(b)

amélioration des propriétés de l’acier telles que les propriétés mécaniques et physiques, adaptabilité à des traitements ultérieurs, adaptabilité à différentes applications et différentes conditions de travail;

| b) | amélioration des propriétés de l’acier telles que les propriétés mécaniques et physiques, adaptabilité à des traitements ultérieurs, adaptabilité à différentes applications et différentes conditions de travail
  , avec un accent particulier porté à l’acier recyclé
  ; |
| --- | --- |

b)

amélioration des propriétés de l’acier telles que les propriétés mécaniques et physiques, adaptabilité à des traitements ultérieurs, adaptabilité à différentes applications et différentes conditions de travail
  , avec un accent particulier porté à l’acier recyclé
  ;

, avec un accent particulier porté à l’acier recyclé

Amendement 21

Amendement 21

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 7

Article 1 — point 7

Décision 2008/376/CE

Article 9 — alinéa 1 — point c

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (c) | allongement de la durée de vie utile, notamment par l’amélioration de la résistance des aciers et des constructions
  métallique
  à la chaleur et à la corrosion, à la fatigue mécanique et thermique et/ou à d’autres détériorations; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(c)

allongement de la durée de vie utile, notamment par l’amélioration de la résistance des aciers et des constructions
  métallique
  à la chaleur et à la corrosion, à la fatigue mécanique et thermique et/ou à d’autres détériorations;

métallique

| c) | allongement de la durée de vie utile,
  propice à une conception axée sur la circularité, y compris la modularité, et l’utilisation rationnelle des matières,
  notamment par l’amélioration de la résistance des aciers et des constructions
  métalliques
  à la chaleur et à la corrosion, à la fatigue mécanique et thermique et/ou à d’autres détériorations; |
| --- | --- |

c)

allongement de la durée de vie utile,
  propice à une conception axée sur la circularité, y compris la modularité, et l’utilisation rationnelle des matières,
  notamment par l’amélioration de la résistance des aciers et des constructions
  métalliques
  à la chaleur et à la corrosion, à la fatigue mécanique et thermique et/ou à d’autres détériorations;

propice à une conception axée sur la circularité, y compris la modularité, et l’utilisation rationnelle des matières,

métalliques

Amendement 22

Amendement 22

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 7

Article 1 — point 7

Décision 2008/376/CE

Article 9 — alinéa 1 — point g

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (g) | aciers haute performance pour des applications comme la mobilité, y compris la durabilité, les méthodes d’éco-conception, la mise à niveau, la conception allégée et/ou les
  solutions
  de sécurité. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(g)

aciers haute performance pour des applications comme la mobilité, y compris la durabilité, les méthodes d’éco-conception, la mise à niveau, la conception allégée et/ou les
  solutions
  de sécurité.

solutions

| g) | aciers haute performance pour des applications comme la mobilité, y compris la durabilité, les méthodes d’éco-conception, la mise à niveau, la conception allégée et/ou
  une solution
  de sécurité
  , tels que les aciers à haute résistance
  . |
| --- | --- |

g)

aciers haute performance pour des applications comme la mobilité, y compris la durabilité, les méthodes d’éco-conception, la mise à niveau, la conception allégée et/ou
  une solution
  de sécurité
  , tels que les aciers à haute résistance
  .

une solution

, tels que les aciers à haute résistance

Amendement 23

Amendement 23

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 8

Article 1 — point 8

Décision 2008/376/CE

Article 10 — alinéa 1 — point a

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (a) | techniques de recyclage de l’acier obsolète et des sous-produits provenant de diverses sources et amélioration de la qualité de la ferraille d’acier; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(a)

techniques de recyclage de l’acier obsolète et des sous-produits provenant de diverses sources et amélioration de la qualité de la ferraille d’acier;

| a) | techniques de recyclage
  et de revalorisation
  de l’acier obsolète et des sous-produits provenant de diverses sources et amélioration de la qualité de la ferraille d’acier
  , en veillant particulièrement à éviter de dégrader la qualité de l’acier par une contamination par d’autres métaux, tels que le cuivre
  ; |
| --- | --- |

a)

techniques de recyclage
  et de revalorisation
  de l’acier obsolète et des sous-produits provenant de diverses sources et amélioration de la qualité de la ferraille d’acier
  , en veillant particulièrement à éviter de dégrader la qualité de l’acier par une contamination par d’autres métaux, tels que le cuivre
  ;

et de revalorisation

, en veillant particulièrement à éviter de dégrader la qualité de l’acier par une contamination par d’autres métaux, tels que le cuivre

Amendement 24

Amendement 24

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 8

Article 1 — point 8

Décision 2008/376/CE

Article 10 — alinéa 1 — point b

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (b) | traitement des déchets et valorisation des matières premières secondaires précieuses, notamment des scories, à l’intérieur et à l’extérieur de l’aciérie; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(b)

traitement des déchets et valorisation des matières premières secondaires précieuses, notamment des scories, à l’intérieur et à l’extérieur de l’aciérie;

| b) | traitement des déchets et valorisation des matières premières secondaires précieuses, notamment des scories, à l’intérieur et à l’extérieur de l’aciérie
  , et réutilisation des matières premières secondaires, des résidus et des sous-produits d’autres industries, comme la biomasse, pour la production et l’alliage d’acier
  ; |
| --- | --- |

b)

traitement des déchets et valorisation des matières premières secondaires précieuses, notamment des scories, à l’intérieur et à l’extérieur de l’aciérie
  , et réutilisation des matières premières secondaires, des résidus et des sous-produits d’autres industries, comme la biomasse, pour la production et l’alliage d’acier
  ;

, et réutilisation des matières premières secondaires, des résidus et des sous-produits d’autres industries, comme la biomasse, pour la production et l’alliage d’acier

Amendement 25

Amendement 25

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 8

Article 1 — point 8

Décision 2008/376/CE

Article 10 — alinéa 1 — point d

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (d) | conception de nuances d’acier et de modèles d’assemblages facilitant la récupération
  de l’acier pour son
  recyclage et
  sa réutilisation
  ; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

(d)

conception de nuances d’acier et de modèles d’assemblages facilitant la récupération
  de l’acier pour son
  recyclage et
  sa réutilisation
  ;

de l’acier pour son

sa réutilisation

| d) | conception de nuances d’acier et de modèles d’assemblages facilitant
  une meilleure manipulation de la ferraille et le désassemblage en fin de vie, permettant
  la récupération
  , la réutilisation et le
  recyclage
  aisés de l’acier
  et
  d’autres matériaux
  ; |
| --- | --- |

d)

conception de nuances d’acier et de modèles d’assemblages facilitant
  une meilleure manipulation de la ferraille et le désassemblage en fin de vie, permettant
  la récupération
  , la réutilisation et le
  recyclage
  aisés de l’acier
  et
  d’autres matériaux
  ;

une meilleure manipulation de la ferraille et le désassemblage en fin de vie, permettant

, la réutilisation et le

aisés de l’acier

d’autres matériaux

Amendement 26

Amendement 26

Proposition de décision

Proposition de décision

Article 1 — point 9

Article 1 — point 9

Décision 2008/376/CE

Article 10 bis — point b bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | b bis) | améliorer la gestion des ressources humaines grâce à des modèles prédictifs de la demande de main d’œuvre et des besoins de réaffectation. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

b bis)

b bis)

améliorer la gestion des ressources humaines grâce à des modèles prédictifs de la demande de main d’œuvre et des besoins de réaffectation.

améliorer la gestion des ressources humaines grâce à des modèles prédictifs de la demande de main d’œuvre et des besoins de réaffectation.

---

(28)  Traité multilatéral, Chapitre XXVII Environnement, 7.d Accord de Paris. Entré en vigueur le 4 novembre 2016.

28

(28)  

  JO L 282 du 19.10.2016, p. 4.

28

JO L 282 du 19.10.2016, p. 4.

(28 bis)  
  Article 2, paragraphe 1, point a), de l’accord de Paris.

28 bis

Article 2, paragraphe 1, point a), de l’accord de Paris.

---

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/267 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/267

---

P9_TA(2021)0239

Programme «Europe créative» ***II

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme «Europe créative» (2021 à 2027) et abrogeant le règlement (UE) no 1295/2013 (14146/1/2020 — C9-0134/2021 — 2018/0190(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2022/C 15/43)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (14146/1/2020 — C9-0134/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (14146/1/2020 — C9-0134/2021),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 12 décembre 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 12 décembre 2018 (1),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 6 février 2019 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 6 février 2019 (2),

| — | vu sa position en première lecture (3) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0366), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (3) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0366),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0161/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de la culture et de l’éducation (A9-0161/2021),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note des déclarations de la Commission annexées à la présente résolution; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

5.

| 6. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  JO C 110 du 22.3.2019, p. 87.

(2)  JO C 168 du 16.5.2019, p. 37.

(3)  JO C 108 du 26.3.2021, p. 934.

---

ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclarations de la Commission

Dans le contexte du considérant 23 et de l’annexe I, article 1er, actions spéciales e), et de l’article 7, paragraphe 5, du règlement susmentionné, comme convenu par les colégislateurs le 14 décembre 2020, la Commission européenne confirme son intention de lancer des appels à propositions invitant à présenter des demandes de subventions de fonctionnement pluriannuelles, auxquels l’Orchestre des jeunes de l’Union européenne et d’autres entités pourraient répondre et qui garantiraient la stabilité nécessaire au bon fonctionnement de ces entités. Ces appels seront subordonnés à l’adoption de programmes de travail, qui fixeront des conditions précises, telles que le calendrier des appels ou la durée des conventions de subvention prévues. La Commission confirme en outre son intention de lancer le premier de ces appels dans le cadre du programme de travail annuel 2021. Cette intention est subordonnée à l’adoption du règlement susmentionné et à un accord définitif sur le budget de l’Union pour 2021.

La Commission déplore que les colégislateurs aient décidé de conserver le logo MEDIA. Cela va à l’encontre de l’approche horizontale qui consiste à ne pas prévoir de logos spécifiques aux programmes dans le cadre du futur budget à long terme. Le but de la Commission est que les Européens puissent s’identifier à l’Union dans sa globalité, moyennant l’utilisation dans tous ses programmes de l’emblème européen unique. Cet emblème est commun à toutes les institutions de l’Union et sera une composante importante du respect des exigences en matière de communication simple, cohérente et obligatoire et de visibilité dans tous les programmes. Pour parvenir à un accord global sur le programme, la Commission peut accepter la conservation du logo MEDIA, à condition qu’elle soit limitée à la durée de la période de programmation concernée.

La Commission reste convaincue que la diffusion et la visibilité de l’action de l’UE auprès d’un large public sont plus efficaces en l’absence de logos spécifiques aux programmes. La Commission se tient à la disposition des colégislateurs pour démontrer ce fait bien avant les négociations relatives à la prochaine période de programmation.

---

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/269 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/269

---

P9_TA(2021)0246

Centre européen de compétences en matière de cybersécurité ***II

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Centre européen de compétences industrielles, technologiques et de recherche en matière de cybersécurité et le Réseau de centres nationaux de coordination (05628/2/2021 — C9-0152/2021 — 2018/0328(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2022/C 15/44)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (05628/2/2021 — C9-0152/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (05628/2/2021 — C9-0152/2021),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 23 janvier 2019 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 23 janvier 2019 (1),

| — | vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0630), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0630),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0166/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie (A9-0166/2021),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO C 159 du 10.5.2019, p. 63.

(2)  JO C 158 du 30.4.2021, p. 850.

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| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/270 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/270

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P9_TA(2021)0247

Programme «Fiscalis» aux fins de la coopération dans le domaine fiscal 2021-2027 ***II

Résolution législative du Parlement européen du 19 mai 2021 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme «Fiscalis» aux fins de la coopération dans le domaine fiscal et abrogeant le règlement (UE) no 1286/2013 (06116/1/2021 — C9-0179/2021 — 2018/0233(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2022/C 15/45)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (06116/1/2021 — C9-0179/2021), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (06116/1/2021 — C9-0179/2021),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 17 octobre 2018 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 17 octobre 2018 (1),

| — | vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0443), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2018)0443),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente, |
| --- | --- |

—

vu l’accord provisoire approuvé en vertu de l’article 74, paragraphe 4, de son règlement intérieur par la commission compétente,

| — | vu l’article 67 de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 67 de son règlement intérieur,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0167/2021), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des affaires économiques et monétaires (A9-0167/2021),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note de la déclaration du Conseil annexée à la présente résolution, qui est très appréciée par le Parlement et a été essentielle pour parvenir à l’accord final; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

5.

| 6. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil, à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

6.

---

(1)  JO C 62 du 15.2.2019, p. 118.

(2)  JO C 158 du 30.4.2021, p. 459.

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ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclaration du Conseil

Le Conseil prend acte de l’intérêt que manifeste le Parlement pour une plus grande transparence dans la mise en œuvre de la législation de l’UE en matière de lutte contre la fraude et l’évasion fiscales. Dans le contexte du cadre juridique régissant les relations interinstitutionnelles en vertu des traités, le Conseil reconnaît la valeur ajoutée qu’apportent les échanges des vues annuels avec le Parlement européen et la Commission sur les enseignements tirés du programme Fiscalis, sur la base des rapports de suivi annuels établis par la Commission.

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Jeudi 20 mai 2021

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/272 |
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12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/272

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P9_TA(2021)0254

Environnement: le règlement d’Aarhus ***I

Amendements du Parlement européen, adoptés le 20 mai 2021, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (COM(2020)0642 — C9-0321/2020 — 2020/0289(COD)) (1)

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2022/C 15/46)

Amendement 1

Proposition de règlement

Considérant 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (2) | Le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil (4) a été adopté afin de contribuer à l’exécution des obligations découlant de la convention d’Aarhus en établissant des dispositions visant à appliquer aux institutions et organes de l’UE les dispositions de la convention. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(2)

Le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil (4) a été adopté afin de contribuer à l’exécution des obligations découlant de la convention d’Aarhus en établissant des dispositions visant à appliquer aux institutions et organes de l’UE les dispositions de la convention.

| (2) | Le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil (4) a été adopté afin de contribuer à l’exécution des obligations découlant de la convention d’Aarhus en établissant des dispositions visant à appliquer aux institutions et organes de l’UE les dispositions de la convention.
  Le présent règlement modifie donc le règlement (CE) no 1367/2006 afin de mettre en œuvre l’article 9, paragraphes 3 et 4, de la convention. |
| --- | --- |

(2)

Le règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil (4) a été adopté afin de contribuer à l’exécution des obligations découlant de la convention d’Aarhus en établissant des dispositions visant à appliquer aux institutions et organes de l’UE les dispositions de la convention.
  Le présent règlement modifie donc le règlement (CE) no 1367/2006 afin de mettre en œuvre l’article 9, paragraphes 3 et 4, de la convention.

Amendement 2

Proposition de règlement

Considérant 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (3) | Dans sa communication
  au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions
  du 11 décembre 2019
  , intitulée «
  Le pacte vert pour l’Europe», la Commission s’est engagée à envisager la révision du règlement (CE) no 1367/2006 afin d’améliorer l’accès au contrôle administratif et juridictionnel au niveau de l’Union pour les citoyens et les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui ont des doutes sur la compatibilité avec le droit de l’environnement des
  décisions
  ayant des incidences sur l’environnement. La Commission s’est également engagée à prendre des mesures pour améliorer leur accès à la justice devant les juridictions nationales de tous les États membres. À cette fin, elle a publié
  une
  communication
  intitulée «Améliorer
  l’accès à la justice en matière d’environnement dans l’UE et ses États
  membres»
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3)

Dans sa communication
  au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions
  du 11 décembre 2019
  , intitulée «
  Le pacte vert pour l’Europe», la Commission s’est engagée à envisager la révision du règlement (CE) no 1367/2006 afin d’améliorer l’accès au contrôle administratif et juridictionnel au niveau de l’Union pour les citoyens et les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui ont des doutes sur la compatibilité avec le droit de l’environnement des
  décisions
  ayant des incidences sur l’environnement. La Commission s’est également engagée à prendre des mesures pour améliorer leur accès à la justice devant les juridictions nationales de tous les États membres. À cette fin, elle a publié
  une
  communication
  intitulée «Améliorer
  l’accès à la justice en matière d’environnement dans l’UE et ses États
  membres»
  .

| (3) | Dans sa communication du 11 décembre 2019
  sur
  le pacte vert pour l’Europe, la Commission s’est engagée à envisager la révision du règlement (CE) no 1367/2006 afin d’améliorer l’accès au contrôle administratif et juridictionnel au niveau de l’Union pour les citoyens et les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui ont des doutes
  spécifiques
  sur la compatibilité avec le droit de l’environnement des
  actes administratifs
  ayant des incidences sur l’environnement. La Commission s’est également engagée à prendre des mesures pour améliorer leur accès à la justice devant les juridictions nationales de tous les États membres. À cette fin, elle a publié
  sa
  communication
  du 14 octobre 2020 sur l’amélioration de
  l’accès à la justice en matière d’environnement dans l’UE et ses États
  membres, dans laquelle elle affirme que «l’accès à la justice en matière d’environnement, par l’intermédiaire tant de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) que des juridictions nationales en leur qualité de juridictions de l’Union, est une mesure importante aux fins de la transition liée au pacte vert pour l’Europe, et c’est aussi un moyen de renforcer le rôle que peut jouer la société civile en tant que gardienne de l’espace démocratique»
  . |
| --- | --- |

(3)

Dans sa communication du 11 décembre 2019
  sur
  le pacte vert pour l’Europe, la Commission s’est engagée à envisager la révision du règlement (CE) no 1367/2006 afin d’améliorer l’accès au contrôle administratif et juridictionnel au niveau de l’Union pour les citoyens et les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui ont des doutes
  spécifiques
  sur la compatibilité avec le droit de l’environnement des
  actes administratifs
  ayant des incidences sur l’environnement. La Commission s’est également engagée à prendre des mesures pour améliorer leur accès à la justice devant les juridictions nationales de tous les États membres. À cette fin, elle a publié
  sa
  communication
  du 14 octobre 2020 sur l’amélioration de
  l’accès à la justice en matière d’environnement dans l’UE et ses États
  membres, dans laquelle elle affirme que «l’accès à la justice en matière d’environnement, par l’intermédiaire tant de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) que des juridictions nationales en leur qualité de juridictions de l’Union, est une mesure importante aux fins de la transition liée au pacte vert pour l’Europe, et c’est aussi un moyen de renforcer le rôle que peut jouer la société civile en tant que gardienne de l’espace démocratique»
  .

Amendement 3

Proposition de règlement

Considérant 3 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (3 bis) | L’article 9, paragraphe 4, de la convention d’Aarhus dispose que les procédures visées à l’article 9, paragraphe 3, ne doivent pas être d’un coût prohibitif. Afin de garantir que les procédures judiciaires au titre de l’article 12 du règlement (CE) no 1367/2006 ne soient pas d’un coût prohibitif

   (1 bis)

  et que les frais soient prévisibles pour le demandeur, les institutions ou organes de l’Union ne devraient présenter que des demandes de dépens raisonnables lorsqu’ils obtiennent gain de cause dans le cadre d’un litige. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3 bis)

L’article 9, paragraphe 4, de la convention d’Aarhus dispose que les procédures visées à l’article 9, paragraphe 3, ne doivent pas être d’un coût prohibitif. Afin de garantir que les procédures judiciaires au titre de l’article 12 du règlement (CE) no 1367/2006 ne soient pas d’un coût prohibitif

   (1 bis)

  et que les frais soient prévisibles pour le demandeur, les institutions ou organes de l’Union ne devraient présenter que des demandes de dépens raisonnables lorsqu’ils obtiennent gain de cause dans le cadre d’un litige.

Amendement 4

Proposition de règlement

Considérant 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (4) | Compte tenu des dispositions de l’article 9,
  paragraphe
   3, de la convention d’Aarhus, ainsi que des
  préoccupations exprimées par le
  comité d’examen du respect des dispositions de la convention d’Aarhus (5), il convient de mettre le droit de l’Union en conformité avec les dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à la justice en matière d’environnement d’une manière qui soit compatible avec les principes fondamentaux du droit de l’Union et avec son système de contrôle juridictionnel. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4)

Compte tenu des dispositions de l’article 9,
  paragraphe
   3, de la convention d’Aarhus, ainsi que des
  préoccupations exprimées par le
  comité d’examen du respect des dispositions de la convention d’Aarhus (5), il convient de mettre le droit de l’Union en conformité avec les dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à la justice en matière d’environnement d’une manière qui soit compatible avec les principes fondamentaux du droit de l’Union et avec son système de contrôle juridictionnel.

| (4) | Compte tenu des dispositions de l’article 9,
  paragraphes
   3
  et 4
  , de la convention d’Aarhus, ainsi que des
  conseils du
  comité d’examen du respect des dispositions de la convention d’Aarhus (5), il convient de mettre le droit de l’Union en conformité avec les dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à la justice en matière d’environnement d’une manière qui soit compatible avec les principes fondamentaux du droit de l’Union
  , y compris ses traités,
  et avec son système de contrôle juridictionnel.
  Il y a lieu de modifier le règlement (CE) no 1367/2006 en conséquence. |
| --- | --- |

(4)

Compte tenu des dispositions de l’article 9,
  paragraphes
   3
  et 4
  , de la convention d’Aarhus, ainsi que des
  conseils du
  comité d’examen du respect des dispositions de la convention d’Aarhus (5), il convient de mettre le droit de l’Union en conformité avec les dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à la justice en matière d’environnement d’une manière qui soit compatible avec les principes fondamentaux du droit de l’Union
  , y compris ses traités,
  et avec son système de contrôle juridictionnel.
  Il y a lieu de modifier le règlement (CE) no 1367/2006 en conséquence.

Amendement 5

Proposition de règlement

Considérant 4 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (4 bis) | L’article 9, paragraphe 3, de la convention d’Aarhus dispose que, dans le cadre de sa législation nationale, chaque Partie veille à ce que les membres du public concerné qui répondent aux critères éventuels prévus par son droit interne puissent engager des procédures judiciaires ou autres pour contester la légalité, quant au fond ou à la procédure, de toute décision, acte ou omission allant à l’encontre des dispositions du droit national de l’environnement. La procédure de contrôle administratif au titre du règlement Aarhus vient compléter le système global de contrôle administratif et judiciaire au niveau de l’Union qui permet aux membres du public de demander le réexamen de certains actes administratifs en saisissant directement la justice au niveau de l’Union, notamment en vertu de l’article 263, quatrième alinéa, du TFUE, et, conformément à l’article 267 du TFUE, en saisissant les tribunaux nationaux, qui font partie intégrante du système de l’Union en vertu des traités. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4 bis)

L’article 9, paragraphe 3, de la convention d’Aarhus dispose que, dans le cadre de sa législation nationale, chaque Partie veille à ce que les membres du public concerné qui répondent aux critères éventuels prévus par son droit interne puissent engager des procédures judiciaires ou autres pour contester la légalité, quant au fond ou à la procédure, de toute décision, acte ou omission allant à l’encontre des dispositions du droit national de l’environnement. La procédure de contrôle administratif au titre du règlement Aarhus vient compléter le système global de contrôle administratif et judiciaire au niveau de l’Union qui permet aux membres du public de demander le réexamen de certains actes administratifs en saisissant directement la justice au niveau de l’Union, notamment en vertu de l’article 263, quatrième alinéa, du TFUE, et, conformément à l’article 267 du TFUE, en saisissant les tribunaux nationaux, qui font partie intégrante du système de l’Union en vertu des traités.

Amendement 6

Proposition de règlement

Considérant 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (5) | La limitation du réexamen interne prévu par le règlement (CE) no 1367/2006 aux actes administratifs de portée individuelle
  représente
  le principal
  obstacle
  pour les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui souhaitent avoir recours au réexamen interne en vertu de l’article 10 dudit règlement également pour les actes administratifs de portée plus large. Il est par conséquent
  nécessaire
  d’élargir le champ d’application de la procédure de réexamen interne prévue dans ce règlement afin d’y inclure les actes non législatifs de portée générale. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5)

La limitation du réexamen interne prévu par le règlement (CE) no 1367/2006 aux actes administratifs de portée individuelle
  représente
  le principal
  obstacle
  pour les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui souhaitent avoir recours au réexamen interne en vertu de l’article 10 dudit règlement également pour les actes administratifs de portée plus large. Il est par conséquent
  nécessaire
  d’élargir le champ d’application de la procédure de réexamen interne prévue dans ce règlement afin d’y inclure les actes non législatifs de portée générale.

| (5) | La limitation du réexamen interne prévu par le règlement (CE) no 1367/2006 aux actes administratifs de portée individuelle
  constitue
  le principal
  motif de non-recevabilité
  pour les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui souhaitent avoir recours au réexamen interne en vertu de l’article 10 dudit règlement également pour les actes administratifs de portée plus large. Il est par conséquent
  approprié
  d’élargir le champ d’application de la procédure de réexamen interne prévue dans ce règlement afin d’y inclure les actes non législatifs de portée générale. |
| --- | --- |

(5)

La limitation du réexamen interne prévu par le règlement (CE) no 1367/2006 aux actes administratifs de portée individuelle
  constitue
  le principal
  motif de non-recevabilité
  pour les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement qui souhaitent avoir recours au réexamen interne en vertu de l’article 10 dudit règlement également pour les actes administratifs de portée plus large. Il est par conséquent
  approprié
  d’élargir le champ d’application de la procédure de réexamen interne prévue dans ce règlement afin d’y inclure les actes non législatifs de portée générale.

Amendement 7

Proposition de règlement

Considérant 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (6) | La définition d’un acte administratif aux fins du règlement (CE) no 1367/2006 devrait inclure les actes non législatifs. Toutefois, un acte non législatif peut comporter des mesures d’exécution au niveau national contre lesquelles
  les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement peuvent obtenir
  une protection juridictionnelle, y compris devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) dans le cadre d’une procédure préjudicielle au titre de l’article 267 du TFUE.
  Par conséquent, il convient d’exclure du champ d’application du réexamen interne les dispositions de ces actes non législatifs pour lesquelles le droit de l’Union exige des mesures d’exécution au niveau national. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6)

La définition d’un acte administratif aux fins du règlement (CE) no 1367/2006 devrait inclure les actes non législatifs. Toutefois, un acte non législatif peut comporter des mesures d’exécution au niveau national contre lesquelles
  les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement peuvent obtenir
  une protection juridictionnelle, y compris devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) dans le cadre d’une procédure préjudicielle au titre de l’article 267 du TFUE.
  Par conséquent, il convient d’exclure du champ d’application du réexamen interne les dispositions de ces actes non législatifs pour lesquelles le droit de l’Union exige des mesures d’exécution au niveau national.

| (6) | La définition d’un acte administratif aux fins du règlement (CE) no 1367/2006 devrait inclure les actes non législatifs. Toutefois, un acte non législatif peut comporter des mesures d’exécution au niveau national contre lesquelles
  il est possible d’obtenir
  une protection juridictionnelle, y compris devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) dans le cadre d’une procédure préjudicielle au titre de l’article 267 du TFUE. |
| --- | --- |

(6)

La définition d’un acte administratif aux fins du règlement (CE) no 1367/2006 devrait inclure les actes non législatifs. Toutefois, un acte non législatif peut comporter des mesures d’exécution au niveau national contre lesquelles
  il est possible d’obtenir
  une protection juridictionnelle, y compris devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) dans le cadre d’une procédure préjudicielle au titre de l’article 267 du TFUE.

Amendement 8

Proposition de règlement

Considérant 7

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (7) | Dans l’intérêt de la sécurité juridique, pour que des dispositions soient exclues de la notion d’acte administratif, le droit de l’Union doit explicitement exiger l’adoption d’actes d’exécution pour ces dispositions. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7)

Dans l’intérêt de la sécurité juridique, pour que des dispositions soient exclues de la notion d’acte administratif, le droit de l’Union doit explicitement exiger l’adoption d’actes d’exécution pour ces dispositions.

supprimé

Amendement 9

Proposition de règlement

Considérant 9

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (9) | Le champ d’application du règlement (CE) no 1367/2006 couvre les actes adoptés au titre du droit de l’environnement.
  En revanche,
  l’article 9, paragraphe 3, de la convention d’Aarhus couvre les recours contre les actes «allant à l’encontre» du droit de l’environnement. Par conséquent, il est nécessaire de préciser qu’un réexamen interne devrait être effectué afin de vérifier si un acte administratif va à l’encontre du droit de l’environnement. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9)

Le champ d’application du règlement (CE) no 1367/2006 couvre les actes adoptés au titre du droit de l’environnement.
  En revanche,
  l’article 9, paragraphe 3, de la convention d’Aarhus couvre les recours contre les actes «allant à l’encontre» du droit de l’environnement. Par conséquent, il est nécessaire de préciser qu’un réexamen interne devrait être effectué afin de vérifier si un acte administratif va à l’encontre du droit de l’environnement.

| (9) | Le champ d’application du règlement (CE) no 1367/2006 couvre les actes adoptés au titre du droit de l’environnement. L’article 9, paragraphe 3, de la convention d’Aarhus couvre les recours contre les actes
  ou omissions
  «allant à l’encontre» du droit de l’environnement. Par conséquent, il est nécessaire de préciser
  , conformément à la jurisprudence de la CJUE,
  qu’un réexamen interne devrait être effectué afin de vérifier si un acte administratif va à l’encontre du droit de l’environnement
  , au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  . |
| --- | --- |

(9)

Le champ d’application du règlement (CE) no 1367/2006 couvre les actes adoptés au titre du droit de l’environnement. L’article 9, paragraphe 3, de la convention d’Aarhus couvre les recours contre les actes
  ou omissions
  «allant à l’encontre» du droit de l’environnement. Par conséquent, il est nécessaire de préciser
  , conformément à la jurisprudence de la CJUE,
  qu’un réexamen interne devrait être effectué afin de vérifier si un acte administratif va à l’encontre du droit de l’environnement
  , au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  .

Amendement 10

Proposition de règlement

Considérant 10

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (10) | Lorsqu’on évalue si un acte administratif contient des dispositions qui peuvent
  , en raison de leur effet,
  aller à l’encontre du droit de l’environnement, il est nécessaire d’examiner si ces dispositions peuvent avoir un effet négatif sur la réalisation des objectifs de la politique de l’Union en matière d’environnement énoncés à l’article 191 du TFUE.
  Par conséquent
  , le mécanisme de réexamen interne devrait également couvrir les actes qui ont été adoptés dans le cadre de la mise en œuvre de politiques autres que la politique de l’Union en matière d’environnement. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10)

Lorsqu’on évalue si un acte administratif contient des dispositions qui peuvent
  , en raison de leur effet,
  aller à l’encontre du droit de l’environnement, il est nécessaire d’examiner si ces dispositions peuvent avoir un effet négatif sur la réalisation des objectifs de la politique de l’Union en matière d’environnement énoncés à l’article 191 du TFUE.
  Par conséquent
  , le mécanisme de réexamen interne devrait également couvrir les actes qui ont été adoptés dans le cadre de la mise en œuvre de politiques autres que la politique de l’Union en matière d’environnement.

| (10) | Lorsqu’on évalue si un acte administratif contient des dispositions qui peuvent aller à l’encontre du droit de l’environnement
  au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  , il est nécessaire d’examiner
  , conformément à la jurisprudence de la CJUE,
  si ces dispositions peuvent avoir un effet négatif sur la réalisation des objectifs de la politique de l’Union en matière d’environnement énoncés à l’article 191 du TFUE.
  Lorsque cela est le cas
  , le mécanisme de réexamen interne devrait également couvrir les actes qui ont été adoptés dans le cadre de la mise en œuvre de politiques autres que la politique de l’Union en matière d’environnement. |
| --- | --- |

(10)

Lorsqu’on évalue si un acte administratif contient des dispositions qui peuvent aller à l’encontre du droit de l’environnement
  au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  , il est nécessaire d’examiner
  , conformément à la jurisprudence de la CJUE,
  si ces dispositions peuvent avoir un effet négatif sur la réalisation des objectifs de la politique de l’Union en matière d’environnement énoncés à l’article 191 du TFUE.
  Lorsque cela est le cas
  , le mécanisme de réexamen interne devrait également couvrir les actes qui ont été adoptés dans le cadre de la mise en œuvre de politiques autres que la politique de l’Union en matière d’environnement.

Amendement 11

Proposition de règlement

Considérant 10 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (10 bis) | En vertu de l’article 263 du TFUE, tel qu’interprété par la CJUE

   (1 bis)

  , un acte est considéré comme ayant des effets extérieurs, et donc apte à faire l’objet d’une demande de réexamen, s’il est destiné à produire des effets juridiques à l’égard des tiers. Il en découle que les actes administratifs, tels que les nominations ou les actes préparatoires, qui ne sont pas destinés à produire des effets juridiques à l’égard des tiers et ne peuvent être considérés comme ayant des effets extérieurs, conformément à la jurisprudence de la CJUE, ne devraient pas constituer des actes administratifs au titre du règlement (CE) no 1367/2006. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10 bis)

En vertu de l’article 263 du TFUE, tel qu’interprété par la CJUE

   (1 bis)

  , un acte est considéré comme ayant des effets extérieurs, et donc apte à faire l’objet d’une demande de réexamen, s’il est destiné à produire des effets juridiques à l’égard des tiers. Il en découle que les actes administratifs, tels que les nominations ou les actes préparatoires, qui ne sont pas destinés à produire des effets juridiques à l’égard des tiers et ne peuvent être considérés comme ayant des effets extérieurs, conformément à la jurisprudence de la CJUE, ne devraient pas constituer des actes administratifs au titre du règlement (CE) no 1367/2006.

Amendement 12

Proposition de règlement

Considérant 10 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (10 ter) | À des fins de cohérence juridique, un acte est considéré comme ayant des effets juridiques, et donc apte à faire l’objet d’une demande de réexamen, conformément à l’article 263, premier alinéa, du TFUE, tel qu’interprété par la CJUE

   (1 bis)

  . Considérer un acte comme ayant des effets juridiques implique que celui-ci peut faire l’objet d’une demande de réexamen, quelle qu’en soit la forme, étant donné que son caractère est considéré eu égard à ses effets, à son objectif et à son contenu

   (1 ter)

  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10 ter)

À des fins de cohérence juridique, un acte est considéré comme ayant des effets juridiques, et donc apte à faire l’objet d’une demande de réexamen, conformément à l’article 263, premier alinéa, du TFUE, tel qu’interprété par la CJUE

   (1 bis)

  . Considérer un acte comme ayant des effets juridiques implique que celui-ci peut faire l’objet d’une demande de réexamen, quelle qu’en soit la forme, étant donné que son caractère est considéré eu égard à ses effets, à son objectif et à son contenu

   (1 ter)

  .

Amendement 13

Proposition de règlement

Considérant 10 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (10 quater) | Tout délai procédural pour le contrôle administratif et/ou judiciaire ne devrait s’appliquer qu’une fois que le contenu de l’acte administratif relatif à l’intérêt public majeur protégé par le droit de l’environnement faisant ensuite l’objet d’une contestation est effectivement connu des personnes intéressées, en particulier lorsque l’acte administratif concerné est obsolète. Cela est nécessaire pour éviter les pratiques qui pourraient aller à l’encontre de l’article 9 de la convention d’Aarhus et de la jurisprudence de la CJUE, en particulier l’arrêt de la Cour de justice du 12 novembre 2019 dans l’affaire C-261/18, Commission/Irlande

   (1 bis)

  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10 quater)

Tout délai procédural pour le contrôle administratif et/ou judiciaire ne devrait s’appliquer qu’une fois que le contenu de l’acte administratif relatif à l’intérêt public majeur protégé par le droit de l’environnement faisant ensuite l’objet d’une contestation est effectivement connu des personnes intéressées, en particulier lorsque l’acte administratif concerné est obsolète. Cela est nécessaire pour éviter les pratiques qui pourraient aller à l’encontre de l’article 9 de la convention d’Aarhus et de la jurisprudence de la CJUE, en particulier l’arrêt de la Cour de justice du 12 novembre 2019 dans l’affaire C-261/18, Commission/Irlande

   (1 bis)

  .

Amendement 14

Proposition de règlement

Considérant 10 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (10 quinquies) | Il est important de donner au public des moyens réels de participer en amont à la création et à l’adoption des actes législatifs et non législatifs de l’Union afin d’être en mesure de répondre aux préoccupations à un stade précoce, et d’évaluer si une autre proposition est nécessaire pour améliorer la participation du public de manière transversale. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10 quinquies)

Il est important de donner au public des moyens réels de participer en amont à la création et à l’adoption des actes législatifs et non législatifs de l’Union afin d’être en mesure de répondre aux préoccupations à un stade précoce, et d’évaluer si une autre proposition est nécessaire pour améliorer la participation du public de manière transversale.

Amendement 15

Proposition de règlement

Considérant 11 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (11 bis) | Compte tenu du rôle essentiel des organisations non gouvernementales de défense de l’environnement en matière de sensibilisation et d’actions en justice, les institutions ou organes de l’Union devraient garantir un accès suffisant aux informations, aux moyens de participation et à la justice. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11 bis)

Compte tenu du rôle essentiel des organisations non gouvernementales de défense de l’environnement en matière de sensibilisation et d’actions en justice, les institutions ou organes de l’Union devraient garantir un accès suffisant aux informations, aux moyens de participation et à la justice.

Amendement 16

Proposition de règlement

Considérant 12

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (12) | Selon la jurisprudence de la CJUE (6),
  les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement
  qui
  demandent
  le réexamen interne d’un acte administratif
  sont tenues
  d’indiquer les éléments de fait ou les arguments de droit susceptibles de fonder des doutes plausibles
  lorsqu’elles exposent
  les motifs de
  leur
  demande de réexamen. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12)

Selon la jurisprudence de la CJUE (6),
  les organisations non gouvernementales de défense de l’environnement
  qui
  demandent
  le réexamen interne d’un acte administratif
  sont tenues
  d’indiquer les éléments de fait ou les arguments de droit susceptibles de fonder des doutes plausibles
  lorsqu’elles exposent
  les motifs de
  leur
  demande de réexamen.

| (12) | Selon la jurisprudence de la CJUE (6),
  une partie
  qui
  demande
  le réexamen interne d’un acte administratif
  est tenue
  d’indiquer les éléments de fait ou les arguments de droit susceptibles de fonder des doutes plausibles
  lorsqu’elle expose
  les motifs de
  sa
  demande de réexamen.
  Cette exigence devrait également s’appliquer au titre du règlement (CE) no 1367/2006. |
| --- | --- |

(12)

Selon la jurisprudence de la CJUE (6),
  une partie
  qui
  demande
  le réexamen interne d’un acte administratif
  est tenue
  d’indiquer les éléments de fait ou les arguments de droit susceptibles de fonder des doutes plausibles
  lorsqu’elle expose
  les motifs de
  sa
  demande de réexamen.
  Cette exigence devrait également s’appliquer au titre du règlement (CE) no 1367/2006.

Amendement 17

Proposition de règlement

Considérant 12 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 bis) | Au cours de l’examen d’une demande de réexamen interne, d’autres parties directement concernées par la demande en question, telles que des entreprises ou des autorités publiques, devraient avoir la possibilité de soumettre des observations à l’institution ou à l’organe de l’Union concerné dans les délais fixés par le règlement (CE) no 1367/2006. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 bis)

Au cours de l’examen d’une demande de réexamen interne, d’autres parties directement concernées par la demande en question, telles que des entreprises ou des autorités publiques, devraient avoir la possibilité de soumettre des observations à l’institution ou à l’organe de l’Union concerné dans les délais fixés par le règlement (CE) no 1367/2006.

Amendement 18

Proposition de règlement

Considérant 12 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 ter) | Conformément à la jurisprudence de la CJUE

   (1 bis)

  , si une aide d’État au sens de l’article 107 du TFUE implique une violation des règles du droit de l’Union en matière d’environnement, elle ne peut être déclarée compatible avec le marché intérieur. La Commission devrait élaborer des lignes directrices claires permettant de mieux évaluer la compatibilité des aides d’État avec les dispositions pertinentes du droit de l’Union, y compris du droit de l’Union lié à l’environnement. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 ter)

Conformément à la jurisprudence de la CJUE

   (1 bis)

  , si une aide d’État au sens de l’article 107 du TFUE implique une violation des règles du droit de l’Union en matière d’environnement, elle ne peut être déclarée compatible avec le marché intérieur. La Commission devrait élaborer des lignes directrices claires permettant de mieux évaluer la compatibilité des aides d’État avec les dispositions pertinentes du droit de l’Union, y compris du droit de l’Union lié à l’environnement.

Amendement 19

Proposition de règlement

Considérant 12 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 quater) | Le règlement (CE) no 1367/2006 établit les dispositions communes, le champ d’application et les définitions concernant l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement au niveau de l’Union. Cela est approprié et contribue à assurer la sécurité juridique et à accroître la transparence des mesures d’exécution prises conformément aux obligations découlant de la convention d’Aarhus. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 quater)

Le règlement (CE) no 1367/2006 établit les dispositions communes, le champ d’application et les définitions concernant l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement au niveau de l’Union. Cela est approprié et contribue à assurer la sécurité juridique et à accroître la transparence des mesures d’exécution prises conformément aux obligations découlant de la convention d’Aarhus.

Amendement 20

Proposition de règlement

Considérant 12 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 quinquies) | Le champ d’application des procédures de réexamen au titre du règlement (CE) no 1367/2006 devrait couvrir la légalité, quant au fond ou à la procédure, de l’acte contesté. Conformément à la jurisprudence de la CJUE, les procédures au titre de l’article 263, quatrième alinéa, du TFUE et de l’article 12 du règlement (CE) no 1367/2006 ne sauraient être fondées sur des motifs ou des éléments de preuve qui n’apparaissaient pas dans la demande de réexamen, sous peine de priver l’exigence relative à la motivation d’une telle demande, figurant à l’article 10, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1367/2006, de son effet utile et de modifier l’objet de la procédure engagée par cette demande

   (1 bis)

  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 quinquies)

Le champ d’application des procédures de réexamen au titre du règlement (CE) no 1367/2006 devrait couvrir la légalité, quant au fond ou à la procédure, de l’acte contesté. Conformément à la jurisprudence de la CJUE, les procédures au titre de l’article 263, quatrième alinéa, du TFUE et de l’article 12 du règlement (CE) no 1367/2006 ne sauraient être fondées sur des motifs ou des éléments de preuve qui n’apparaissaient pas dans la demande de réexamen, sous peine de priver l’exigence relative à la motivation d’une telle demande, figurant à l’article 10, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1367/2006, de son effet utile et de modifier l’objet de la procédure engagée par cette demande

   (1 bis)

  .

Amendement 21

Proposition de règlement

Considérant 13 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (13 bis) | Conformément aux traités et au principe d’autonomie des juridictions nationales, les actes adoptés par les autorités publiques des États membres, y compris les mesures nationales d’exécution adoptées au niveau des États membres et requises par un acte non législatif en vertu du droit de l’Union, ne relèvent pas du champ d’application du règlement (CE) no 1367/2006. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 bis)

Conformément aux traités et au principe d’autonomie des juridictions nationales, les actes adoptés par les autorités publiques des États membres, y compris les mesures nationales d’exécution adoptées au niveau des États membres et requises par un acte non législatif en vertu du droit de l’Union, ne relèvent pas du champ d’application du règlement (CE) no 1367/2006.

Amendement 22

Proposition de règlement

Considérant 14

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (14) | Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après la «charte»), en particulier le droit à une bonne administration (article 41) et le droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial (article 47). Le présent règlement contribue à l’efficacité du système de contrôle administratif et juridictionnel de l’Union et, par conséquent, renforce l’application des articles 41 et 47 de la charte et contribue ainsi à l’état de droit, consacré par l’article 2 du TUE. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(14)

Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après la «charte»), en particulier le droit à une bonne administration (article 41) et le droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial (article 47). Le présent règlement contribue à l’efficacité du système de contrôle administratif et juridictionnel de l’Union et, par conséquent, renforce l’application des articles 41 et 47 de la charte et contribue ainsi à l’état de droit, consacré par l’article 2 du TUE.

| (14) | Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après la «charte»), en particulier le
  principe de la protection de l’environnement (article 37), le
  droit à une bonne administration (article 41) et le droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial (article 47). Le présent règlement contribue à l’efficacité du système de contrôle administratif et juridictionnel de l’Union
  en matière environnementale
  et, par conséquent, renforce l’application des articles 
  37,
   41 et 47 de la charte et contribue ainsi à l’état de droit, consacré par l’article 2 du TUE. |
| --- | --- |

(14)

Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après la «charte»), en particulier le
  principe de la protection de l’environnement (article 37), le
  droit à une bonne administration (article 41) et le droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial (article 47). Le présent règlement contribue à l’efficacité du système de contrôle administratif et juridictionnel de l’Union
  en matière environnementale
  et, par conséquent, renforce l’application des articles 
  37,
   41 et 47 de la charte et contribue ainsi à l’état de droit, consacré par l’article 2 du TUE.

Amendement 23

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 1

Règlement (CE) no 1367/2006

Article 2 — paragraphe 1 — point g

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| g) | «acte administratif», tout acte non législatif adopté par une institution ou un organe de l’Union, ayant un effet
  juridiquement contraignant
  et extérieur et contenant des dispositions qui
  , en raison de leur effet,
  peuvent aller à l’encontre du droit de l’environnement au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  , à l’exception des dispositions dudit acte pour lesquelles le droit de l’Union exige explicitement
  des
  mesures d’exécution au niveau de l’Union ou au niveau national. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

g)

«acte administratif», tout acte non législatif adopté par une institution ou un organe de l’Union, ayant un effet
  juridiquement contraignant
  et extérieur et contenant des dispositions qui
  , en raison de leur effet,
  peuvent aller à l’encontre du droit de l’environnement au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  , à l’exception des dispositions dudit acte pour lesquelles le droit de l’Union exige explicitement
  des
  mesures d’exécution au niveau de l’Union ou au niveau national.

| g) | «acte administratif», tout acte non législatif adopté par une institution ou un organe de l’Union, ayant un effet
  juridique
  et extérieur et contenant des dispositions qui peuvent aller à l’encontre du droit de l’environnement au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  ; les actes administratifs ne comprennent pas les actes adoptés par les autorités publiques des États membres; |
| --- | --- |

g)

«acte administratif», tout acte non législatif adopté par une institution ou un organe de l’Union, ayant un effet
  juridique
  et extérieur et contenant des dispositions qui peuvent aller à l’encontre du droit de l’environnement au sens de l’article 2, paragraphe 1, point f)
  ; les actes administratifs ne comprennent pas les actes adoptés par les autorités publiques des États membres;

Amendement 24

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 1 bis (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

Article 2 — paragraphe 2

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 1 bis. | L’article 2, paragraphe 2, est modifié comme suit: |

Texte en vigueur

Amendement

1 bis.

2.   Les actes et omissions administratifs n’incluent pas les mesures prises ou les omissions, par une institution ou un organe communautaire en sa qualité d’organisme de contrôle administratif
  , notamment
  au titre:

«2.   Les actes et omissions administratifs n’incluent pas les mesures prises ou les omissions, par une institution ou un organe communautaire en sa qualité d’organisme de contrôle administratif au titre:

| a) | des articles 81, 82
  , 86
  et 
  87
  du traité (
  règles en matière de concurrence
  ); |
| --- | --- |

a)

des articles 81, 82
  , 86
  et 
  87
  du traité (
  règles en matière de concurrence
  );

, 86

87

règles en matière de concurrence

| a) | des articles 81
  et
  82
  du traité [articles 101 et 102 du traité FUE]
  (
  y compris les règles relatives aux concentrations
  ); |
| --- | --- |

a)

des articles 81
  et
  82
  du traité [articles 101 et 102 du traité FUE]
  (
  y compris les règles relatives aux concentrations
  );

et

du traité [articles 101 et 102 du traité FUE]

y compris les règles relatives aux concentrations

| b) | des articles 226 et 228 du traité (procédure en manquement); |
| --- | --- |

b)

des articles 226 et 228 du traité (procédure en manquement);

| b) | des articles 226 et 228 du traité
  [articles 258 et 260 du traité FUE]
  (procédure en manquement); |
| --- | --- |

b)

des articles 226 et 228 du traité
  [articles 258 et 260 du traité FUE]
  (procédure en manquement);

[articles 258 et 260 du traité FUE]

| c) | de l’article 195 du traité (procédure relative au médiateur); |
| --- | --- |

c)

de l’article 195 du traité (procédure relative au médiateur);

| c) | de l’article 195 du traité
  [article 228 du traité FUE]
  (procédure relative au médiateur); |
| --- | --- |

c)

de l’article 195 du traité
  [article 228 du traité FUE]
  (procédure relative au médiateur);

[article 228 du traité FUE]

| d) | de l’article 280 du traité (procédure relative à l’OLAF). |
| --- | --- |

d)

de l’article 280 du traité (procédure relative à l’OLAF).

| d) | de l’article 280 du traité
  [article 325 du traité FUE]
  (procédure relative à l’OLAF). |
| --- | --- |

d)

de l’article 280 du traité
  [article 325 du traité FUE]
  (procédure relative à l’OLAF).

[article 325 du traité FUE]

| d bis) | des articles 86 et 87 [articles 106 et 107 du traité FUE] (règles en matière de concurrence) jusqu’à... [18 mois après l’adoption du présent règlement]. |
| --- | --- |

d bis)

d bis)

des articles 86 et 87 [articles 106 et 107 du traité FUE] (règles en matière de concurrence) jusqu’à... [18 mois après l’adoption du présent règlement].

des articles 86 et 87 [articles 106 et 107 du traité FUE] (règles en matière de concurrence) jusqu’à... [18 mois après l’adoption du présent règlement].

| d ter) | Au plus tard le..., [18 mois après la date d’adoption du présent règlement], la Commission adopte des lignes directrices permettant de mieux évaluer la compatibilité des aides d’État avec les dispositions pertinentes du droit de l’Union relatives à l’environnement, y compris en ce qui concerne les informations que les États membres doivent soumettre lorsqu’ils informent la Commission de ces aides.» |
| --- | --- |

d ter)

d ter)

Au plus tard le..., [18 mois après la date d’adoption du présent règlement], la Commission adopte des lignes directrices permettant de mieux évaluer la compatibilité des aides d’État avec les dispositions pertinentes du droit de l’Union relatives à l’environnement, y compris en ce qui concerne les informations que les États membres doivent soumettre lorsqu’ils informent la Commission de ces aides.»

Au plus tard le..., [18 mois après la date d’adoption du présent règlement], la Commission adopte des lignes directrices permettant de mieux évaluer la compatibilité des aides d’État avec les dispositions pertinentes du droit de l’Union relatives à l’environnement, y compris en ce qui concerne les informations que les États membres doivent soumettre lorsqu’ils informent la Commission de ces aides.»

Amendement 25

Amendement 25

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 1 ter (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 1 ter (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 4 — paragraphe 2

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 1 ter. | À l’article 4, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

1 ter.

1 ter.

À l’article 4, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

2.   Les informations environnementales qui doivent être mises à disposition et diffusées sont mises à jour le cas échéant. Outre les documents énumérés à l’article 12, paragraphes 2 et 3, et à l’article 13, paragraphes 1 et 2, du règlement (CE) no 1049/2001, les bases de données ou registres
  comprennent les documents suivants
  :

«2.   Les informations environnementales qui doivent être mises à disposition et diffusées sont mises à jour le cas échéant. Outre les documents énumérés à l’article 12, paragraphes 2 et 3, et à l’article 13, paragraphes 1 et 2, du règlement (CE) no 1049/2001, les
  documents suivants figurent dans les
  bases de données ou registres
  dès leur mise à disposition
  :

| a) | le texte des traités, conventions et accords internationaux et de la législation
  communautaire
  qui ont trait à l’environnement ou s’y rapportent, ainsi que les documents politiques, plans et programmes relatifs à l’environnement; |
| --- | --- |

a)

le texte des traités, conventions et accords internationaux et de la législation
  communautaire
  qui ont trait à l’environnement ou s’y rapportent, ainsi que les documents politiques, plans et programmes relatifs à l’environnement;

communautaire

| a) | le texte des traités, conventions et accords internationaux et de la législation
  de l’Union
  qui ont trait à l’environnement ou s’y rapportent, ainsi que les documents politiques, plans et programmes relatifs à l’environnement; |
| --- | --- |

a)

le texte des traités, conventions et accords internationaux et de la législation
  de l’Union
  qui ont trait à l’environnement ou s’y rapportent, ainsi que les documents politiques, plans et programmes relatifs à l’environnement;

de l’Union

| a bis) | les positions des États membres exprimées dans les procédures décisionnelles conduisant à l’adoption de la législation de l’Union et des actes administratifs relatifs à l’environnement ou qui s’y rapportent; |
| --- | --- |

a bis)

a bis)

les positions des États membres exprimées dans les procédures décisionnelles conduisant à l’adoption de la législation de l’Union et des actes administratifs relatifs à l’environnement ou qui s’y rapportent;

les positions des États membres exprimées dans les procédures décisionnelles conduisant à l’adoption de la législation de l’Union et des actes administratifs relatifs à l’environnement ou qui s’y rapportent;

| b) | les rapports intérimaires de mise en œuvre des éléments visés au point a) lorsque ces rapports sont élaborés ou conservés sous forme électronique par des institutions ou organes
  communautaires
  ; |
| --- | --- |

b)

les rapports intérimaires de mise en œuvre des éléments visés au point a) lorsque ces rapports sont élaborés ou conservés sous forme électronique par des institutions ou organes
  communautaires
  ;

communautaires

| b) | les rapports intérimaires de mise en œuvre des éléments visés au point a) lorsque ces rapports sont élaborés ou conservés sous forme électronique par des institutions ou organes
  de l’Union
  ; |
| --- | --- |

b)

les rapports intérimaires de mise en œuvre des éléments visés au point a) lorsque ces rapports sont élaborés ou conservés sous forme électronique par des institutions ou organes
  de l’Union
  ;

de l’Union

| c) | les mesures adoptées dans le cadre de procédures en manquement au droit communautaire à partir de l’avis motivé conformément à l’article 
  226
  , premier alinéa, du traité; |
| --- | --- |

c)

les mesures adoptées dans le cadre de procédures en manquement au droit communautaire à partir de l’avis motivé conformément à l’article 
  226
  , premier alinéa, du traité;

226

| c) | les mesures adoptées dans le cadre de procédures en manquement au droit communautaire à partir de l’avis motivé conformément à l’article 
  258
  , premier alinéa, du traité; |
| --- | --- |

c)

les mesures adoptées dans le cadre de procédures en manquement au droit communautaire à partir de l’avis motivé conformément à l’article 
  258
  , premier alinéa, du traité;

258

| d) | les rapports sur l’état de l’environnement visés au paragraphe 4; |
| --- | --- |

d)

les rapports sur l’état de l’environnement visés au paragraphe 4;

| d) | les rapports sur l’état de l’environnement visés au paragraphe 4; |
| --- | --- |

d)

les rapports sur l’état de l’environnement visés au paragraphe 4;

| e) | les données ou les résumés de données obtenus dans le cadre du suivi des activités ayant ou étant susceptibles d’avoir des incidences sur l’environnement; |
| --- | --- |

e)

les données ou les résumés de données obtenus dans le cadre du suivi des activités ayant ou étant susceptibles d’avoir des incidences sur l’environnement;

| e) | les données ou les résumés de données obtenus dans le cadre du suivi des activités ayant ou étant susceptibles d’avoir des incidences sur l’environnement; |
| --- | --- |

e)

les données ou les résumés de données obtenus dans le cadre du suivi des activités ayant ou étant susceptibles d’avoir des incidences sur l’environnement;

| f) | les autorisations qui ont un impact significatif sur l’environnement, ainsi que les accords environnementaux, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées; |
| --- | --- |

f)

les autorisations qui ont un impact significatif sur l’environnement, ainsi que les accords environnementaux, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées;

| f) | les autorisations qui ont un impact significatif sur l’environnement, ainsi que les accords environnementaux, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées; |
| --- | --- |

f)

les autorisations qui ont un impact significatif sur l’environnement, ainsi que les accords environnementaux, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées;

| g) | les études d’impact environnemental et les évaluations des risques concernant des éléments de l’environnement, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées.» |
| --- | --- |

g)

les études d’impact environnemental et les évaluations des risques concernant des éléments de l’environnement, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées.»

| g) | les études d’impact environnemental et les évaluations des risques concernant des éléments de l’environnement, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées.» |
| --- | --- |

g)

les études d’impact environnemental et les évaluations des risques concernant des éléments de l’environnement, ou une indication de l’endroit où ces informations peuvent être demandées ou trouvées.»

Amendement 26

Amendement 26

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 — sous-point a

Article 1 — alinéa 1 — point 2 — sous-point a

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 10 — paragraphe 1 — alinéa 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Toute organisation non gouvernementale satisfaisant aux critères prévus à l’article 11 est
  habilitée
  à introduire une demande de réexamen interne auprès de l’institution ou de l’organe de l’Union qui a adopté un acte administratif ou, en cas d’allégation d’omission administrative, qui était censé(e) avoir adopté un tel acte, au motif que ledit acte ou ladite omission va à l’encontre du droit de l’environnement. | Toute organisation non gouvernementale
  ou membre du public
  satisfaisant aux critères prévus à l’article 11 est
  habilité
  à introduire une demande de réexamen interne auprès de l’institution ou de l’organe de l’Union qui a adopté un acte administratif ou, en cas d’allégation d’omission administrative, qui était censé(e) avoir adopté un tel acte, au motif que ledit acte ou ladite omission va à l’encontre du droit de l’environnement. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Toute organisation non gouvernementale satisfaisant aux critères prévus à l’article 11 est
  habilitée
  à introduire une demande de réexamen interne auprès de l’institution ou de l’organe de l’Union qui a adopté un acte administratif ou, en cas d’allégation d’omission administrative, qui était censé(e) avoir adopté un tel acte, au motif que ledit acte ou ladite omission va à l’encontre du droit de l’environnement.

habilitée

Toute organisation non gouvernementale
  ou membre du public
  satisfaisant aux critères prévus à l’article 11 est
  habilité
  à introduire une demande de réexamen interne auprès de l’institution ou de l’organe de l’Union qui a adopté un acte administratif ou, en cas d’allégation d’omission administrative, qui était censé(e) avoir adopté un tel acte, au motif que ledit acte ou ladite omission va à l’encontre du droit de l’environnement.

ou membre du public

habilité

Amendement 27

Amendement 27

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 — sous-point a

Article 1 — alinéa 1 — point 2 — sous-point a

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 10 — paragraphe 1 — alinéa 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Lorsqu’un acte administratif est une mesure d’exécution au niveau de l’Union requise par un autre acte non législatif, l’organisation non gouvernementale peut également demander le réexamen de la disposition de l’acte non législatif pour laquelle cette mesure d’exécution est requise
  lorsqu’elle
  demande le réexamen de cette mesure d’exécution. | Lorsqu’un acte administratif est une mesure d’exécution au niveau de l’Union requise par un autre acte non législatif, l’organisation non gouvernementale
  ou membre du public répondant aux critères énoncés à l’article 11
  peut également demander le réexamen de la disposition de l’acte non législatif pour laquelle cette mesure d’exécution est requise
  lorsqu’il
  demande le réexamen de cette mesure d’exécution. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Lorsqu’un acte administratif est une mesure d’exécution au niveau de l’Union requise par un autre acte non législatif, l’organisation non gouvernementale peut également demander le réexamen de la disposition de l’acte non législatif pour laquelle cette mesure d’exécution est requise
  lorsqu’elle
  demande le réexamen de cette mesure d’exécution.

lorsqu’elle

Lorsqu’un acte administratif est une mesure d’exécution au niveau de l’Union requise par un autre acte non législatif, l’organisation non gouvernementale
  ou membre du public répondant aux critères énoncés à l’article 11
  peut également demander le réexamen de la disposition de l’acte non législatif pour laquelle cette mesure d’exécution est requise
  lorsqu’il
  demande le réexamen de cette mesure d’exécution.

ou membre du public répondant aux critères énoncés à l’article 11

lorsqu’il

Amendement 28

Amendement 28

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 — sous-point a

Article 1 — alinéa 1 — point 2 — sous-point a

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 10 — paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.   L’institution ou organe de l’Union visé
  (e)
  au paragraphe 1 prend en considération toutes les demandes de ce type, à moins qu’elles ne soient manifestement infondées. L’institution ou organe de l’Union motive sa position par écrit aussi rapidement que possible, et au plus tard 16 semaines après réception de la demande. | 2.   L’institution ou organe de l’Union visé au paragraphe 1 prend en considération toutes les demandes de ce type, à moins qu’elles ne soient manifestement infondées
  . Une institution ou un organe de l’Union qui reçoit plusieurs demandes de réexamen d’un même acte ou d’une même omission basées sur les mêmes motifs peut décider de combiner ces demandes et de les traiter comme une seule. Dans ce cas, l’institution ou organe de l’Union informe dès que possible de sa décision tous ceux qui ont introduit une demande de réexamen interne pour le même acte ou la même omission. Dans un délai de quatre semaines à compter de la présentation d’une telle demande, les parties directement concernées par la demande peuvent présenter des observations à l’institution ou à l’organe de l’Union en question.
  L’institution ou organe de l’Union motive sa position par écrit aussi rapidement que possible, et au plus tard 16 semaines après réception de la demande. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   L’institution ou organe de l’Union visé
  (e)
  au paragraphe 1 prend en considération toutes les demandes de ce type, à moins qu’elles ne soient manifestement infondées. L’institution ou organe de l’Union motive sa position par écrit aussi rapidement que possible, et au plus tard 16 semaines après réception de la demande.

2.   L’institution ou organe de l’Union visé au paragraphe 1 prend en considération toutes les demandes de ce type, à moins qu’elles ne soient manifestement infondées
  . Une institution ou un organe de l’Union qui reçoit plusieurs demandes de réexamen d’un même acte ou d’une même omission basées sur les mêmes motifs peut décider de combiner ces demandes et de les traiter comme une seule. Dans ce cas, l’institution ou organe de l’Union informe dès que possible de sa décision tous ceux qui ont introduit une demande de réexamen interne pour le même acte ou la même omission. Dans un délai de quatre semaines à compter de la présentation d’une telle demande, les parties directement concernées par la demande peuvent présenter des observations à l’institution ou à l’organe de l’Union en question.
  L’institution ou organe de l’Union motive sa position par écrit aussi rapidement que possible, et au plus tard 16 semaines après réception de la demande.

Amendement 29

Amendement 29

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 bis (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 bis (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 11 — paragraphe 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 bis. | À l’article 11, le paragraphe suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 bis.

2 bis.

À l’article 11, le paragraphe suivant est inséré:

«1 bis.
     
  Une demande de réexamen interne conformément à l’article 10 peut également être présentée par des membres du public justifiant d’un intérêt suffisant pour un droit soumis au paragraphe 2 ci-dessous, ou pouvant faire la preuve d’une violation de ce droit.»

Amendement 30

Amendement 30

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 ter (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 ter (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 11 — paragraphe 2

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 ter. | À l’article 11, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

2 ter.

2 ter.

À l’article 11, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

2.   La Commission adopte les dispositions nécessaires pour que les conditions visées
  au paragraphe
   1 soient appliquées de manière transparente et cohérente.

«2.   La Commission adopte les dispositions nécessaires pour que les conditions visées
  aux paragraphes
   1
  et 1 bis
  soient appliquées de manière transparente et cohérente.
  » Au plus tard le ... [18 mois après l’adoption du présent règlement], la Commission adopte un acte délégué conformément à l’article 12 bis précisant les critères que les membres du public visés au paragraphe 1 bis du présent article doivent remplir. La Commission réexamine l’application de ces critères au moins tous les trois ans et, le cas échéant, modifie l’acte délégué, afin de garantir l’exercice effectif du droit conféré aux membres du public visés au paragraphe 1 bis.

Les critères établis par l’acte délégué adopté en vertu du présent paragraphe:

Les critères établis par l’acte délégué adopté en vertu du présent paragraphe:

| a) | garantissent un accès effectif à la justice, conformément aux objectifs généraux de la convention d’Aarhus; |
| --- | --- |

a)

a)

garantissent un accès effectif à la justice, conformément aux objectifs généraux de la convention d’Aarhus;

garantissent un accès effectif à la justice, conformément aux objectifs généraux de la convention d’Aarhus;

| b) | exigent qu’une demande soit présentée par des membres du public de différents États membres lorsqu’il s’agit d’un acte ou d’une omission de l’Union affectant le public dans plus d’un État membre; |
| --- | --- |

b)

b)

exigent qu’une demande soit présentée par des membres du public de différents États membres lorsqu’il s’agit d’un acte ou d’une omission de l’Union affectant le public dans plus d’un État membre;

exigent qu’une demande soit présentée par des membres du public de différents États membres lorsqu’il s’agit d’un acte ou d’une omission de l’Union affectant le public dans plus d’un État membre;

| c) | permettent d’éviter les actions en justice intentées en défense de l’intérêt commun, notamment en veillant à ce que les membres du public justifiant d’un intérêt suffisant pour un droit ou pouvant faire la preuve d’une violation d’un droit soient tenus de prouver qu’ils sont directement affectés contrairement au reste du public; |
| --- | --- |

c)

c)

permettent d’éviter les actions en justice intentées en défense de l’intérêt commun, notamment en veillant à ce que les membres du public justifiant d’un intérêt suffisant pour un droit ou pouvant faire la preuve d’une violation d’un droit soient tenus de prouver qu’ils sont directement affectés contrairement au reste du public;

permettent d’éviter les actions en justice intentées en défense de l’intérêt commun, notamment en veillant à ce que les membres du public justifiant d’un intérêt suffisant pour un droit ou pouvant faire la preuve d’une violation d’un droit soient tenus de prouver qu’ils sont directement affectés contrairement au reste du public;

| d) | réduisent au minimum la charge administrative pesant sur les institutions et organes de l’Union.» |
| --- | --- |

d)

d)

réduisent au minimum la charge administrative pesant sur les institutions et organes de l’Union.»

réduisent au minimum la charge administrative pesant sur les institutions et organes de l’Union.»

Amendement 31

Amendement 31

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 quater (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 quater (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 11 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 quater. | L’article suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 quater.

2 quater.

L’article suivant est inséré:

«Article 11 bis

Registre public des demandes de réexamen interne

Les institutions et organes de l’Union établissent, au plus tard le 31 décembre 2021, un registre de toutes les demandes qui satisfont aux critères d’admissibilité énoncés à l’article 11, ainsi que des demandeurs qui satisfont à ces exigences et ont soumis les demandes. Ce registre est régulièrement actualisé.»

Amendement 32

Amendement 32

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 quinquies (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 quinquies (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 12 — paragraphe 1

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 quinquies. | À l’article 12, le paragraphe 1 est modifié comme suit: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

2 quinquies.

2 quinquies.

À l’article 12, le paragraphe 1 est modifié comme suit:

1.
     
  L’organisation
  non gouvernementale ayant introduit la demande de réexamen interne
  en vertu de
  l’article 10
  peut
  saisir la Cour de justice conformément
  aux dispositions pertinentes
  du traité.

«1   
  Lorsque l’organisation
  non gouvernementale
  ou les membres du public
  ayant introduit la demande de réexamen interne
  prévue à
  l’article 10
  estiment qu’une décision prise par l’institution ou l’organe de l’Union en réponse à cette demande est insuffisante pour assurer le respect du droit de l’environnement, ils peuvent
  saisir la Cour de justice, conformément
  à l’article 263
  du traité
  , pour demander le contrôle de la légalité, quant au fond et à la procédure, de cette décision
  .»

Amendement 33

Amendement 33

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 sexies (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 sexies (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 12 — paragraphe 2

| Texte en vigueur | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 sexies. | À l’article 12, le paragraphe 2 est modifié comme suit: |

Texte en vigueur

Texte en vigueur

Amendement

Amendement

2 sexies.

2 sexies.

À l’article 12, le paragraphe 2 est modifié comme suit:

2.   Lorsque l’institution ou organe
  communautaire
  n’agit pas conformément à l’article 10, paragraphes 2 ou 3, l’organisation non gouvernementale
  peut
  saisir la Cour de justice conformément aux dispositions pertinentes du traité.

«2.   Lorsque l’institution ou organe
  de l’Union
  n’agit pas conformément à l’article 10, paragraphes 2 ou 3, l’organisation non gouvernementale
  ou les membres du public qui ont introduit la demande de réexamen interne conformément à l’article 10 peuvent
  saisir la Cour de justice conformément aux dispositions pertinentes du traité.»

Amendement 34

Amendement 34

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 septies (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 septies (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 12 — paragraphe 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 septies. | le paragraphe suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 septies.

2 septies.

le paragraphe suivant est inséré:

«2 bis.
     
  Sans préjudice de la prérogative de la Cour de répartir les dépens, il convient de veiller à ce que les procédures juridictionnelles engagées en vertu du présent article ne soient pas d’un coût prohibitif. Les institutions et organes de l’Union visés à l’article 10, paragraphe 1, ne présentent que des demandes de dépens raisonnables.»

Amendement 35

Amendement 35

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 — point 2 octies (nouveau)

Article 1 — alinéa 1 — point 2 octies (nouveau)

Règlement (CE) no 1367/2006

o

Article 12 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 octies. | L’article suivant est inséré: |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2 octies.

2 octies.

L’article suivant est inséré:

«Article 12 bis

Exercice de la délégation

1.
     
  Le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission en vertu de l’article 11, paragraphe 2, est soumis aux conditions fixées au présent article.

2.
     
  Le pouvoir d’adopter les actes délégués visés à l’article 11, paragraphe 2, est conféré à la Commission pour une durée indéterminée à compter du ... [date d’entrée en vigueur du présent règlement].

3.
     
  La délégation de pouvoir visée à l’article 11, paragraphe 2, peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. La révocation prend effet le jour suivant celui de la publication de ladite décision au Journal officiel de l’Union européenne ou à une date ultérieure qui est précisée dans ladite décision. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur.

4.
     
  Avant l’adoption d’un acte délégué, la Commission consulte les experts désignés par chaque État membre, et le public conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016“Mieux légiférer”.

5.
     
  Aussitôt qu’elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie au Parlement européen et au Conseil simultanément.

6.
     
  Un acte délégué adopté en vertu de l’article 11, paragraphe 2, n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil.»

---

(1)  La question a été renvoyée à la commission compétente, aux fins de négociations interinstitutionnelles, conformément à l’article 59, paragraphe 4, quatrième alinéa, du règlement intérieur (A9-0152/2021).

1

(4)  Règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (JO L 264 du 25.9.2006, p. 13).

4

o

(4)  Règlement (CE) no 1367/2006 du Parlement européen et du Conseil du 6 septembre 2006 concernant l’application aux institutions et organes de la Communauté européenne des dispositions de la convention d’Aarhus sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement (JO L 264 du 25.9.2006, p. 13).

4

o

(1 bis)  
  Communication de la Commission du 4 avril 2019 sur l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019: Une Europe qui protège ses citoyens et améliore leur qualité de vie, et communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Améliorer l’accès à la justice en matière d’environnement dans l’UE et ses États membres».

1 bis

Communication de la Commission du 4 avril 2019 sur l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019: Une Europe qui protège ses citoyens et améliore leur qualité de vie, et communication de la Commission du 14 octobre 2020 intitulée «Améliorer l’accès à la justice en matière d’environnement dans l’UE et ses États membres».

(5)  
  Voir conclusions
  du comité d’examen du respect des dispositions de la convention d’Aarhus
  dans l’affaire
   ACCC/C/
  2008
  /
  32
  à l’adresse
  internet suivante
  :
  https://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliancecommittee/32TableEC.html
  .

5

Voir conclusions

dans l’affaire

2008

32

internet suivante

https://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliancecommittee/32TableEC.html

(5)  
  Conseils
  du comité d’examen du respect des dispositions de la convention d’Aarhus
  (ACCC/M/2017/3 et
  ACCC/C/
  2015
  /
  128) disponibles
  à l’adresse
  https
  :
  //unece.org/env/pp/cc/accc.m.2017.3_european-union et https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2015.128_european-union
  .

5

Conseils

(ACCC/M/2017/3 et

2015

128) disponibles

https

//unece.org/env/pp/cc/accc.m.2017.3_european-union et https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2015.128_european-union

(1 bis)  
  Arrêt de la Cour de justice du 3 octobre 2013, Inuit Tapiriit Kanatami e.a./Parlement européen et Conseil, C-583/11 P, ECLI:EU:C:2013:625, point 56.

1 bis

Arrêt de la Cour de justice du 3 octobre 2013, Inuit Tapiriit Kanatami e.a./Parlement européen et Conseil, C-583/11 P, ECLI:EU:C:2013:625, point 56.

(1 bis)  
  Arrêt du Tribunal du 29 janvier 2021, ClientEarth/BEI, T-9/19, ECLI:EU:T:2021:42, points 149 et 153. Voir également l’arrêt dans l’affaire C-583/11 P, point 56.

1 bis

Arrêt du Tribunal du 29 janvier 2021, ClientEarth/BEI, T-9/19, ECLI:EU:T:2021:42, points 149 et 153. Voir également l’arrêt dans l’affaire C-583/11 P, point 56.

(1 ter)  
  Arrêts de la Cour de justice du 10 décembre 1957 dans les affaires jointes 1/57 et 14/57, Usines à tubes de la Sarre/Haute Autorité, ECLI:EU:C:1957:13, p. 114; du 31 mars 1971, Commission/Conseil, 22/70, ECLI:EU:C:1971:32, point 42; du 16 juin 1993, France/Commission, C-325/91, ECLI:EU:C:1993:245, point 9; du 20 mars 1997, France/Commission, C-57/95, ECLI:EU:C:1997:164, point 22; du 13 octobre 2011, Deutsche Post et Allemagne/Commission, C-463/10 P et C-475/10 P, ECLI:EU:C:2011:656, point 36.

1 ter

Arrêts de la Cour de justice du 10 décembre 1957 dans les affaires jointes 1/57 et 14/57, Usines à tubes de la Sarre/Haute Autorité, ECLI:EU:C:1957:13, p. 114; du 31 mars 1971, Commission/Conseil, 22/70, ECLI:EU:C:1971:32, point 42; du 16 juin 1993, France/Commission, C-325/91, ECLI:EU:C:1993:245, point 9; du 20 mars 1997, France/Commission, C-57/95, ECLI:EU:C:1997:164, point 22; du 13 octobre 2011, Deutsche Post et Allemagne/Commission, C-463/10 P et C-475/10 P, ECLI:EU:C:2011:656, point 36.

(1 bis)  
  Arrêt de la Cour de justice du 12 novembre 2019, C-261/18, Commission/Irlande, ECLI:EU:C:2019:955.

1 bis

Arrêt de la Cour de justice du 12 novembre 2019, C-261/18, Commission/Irlande, ECLI:EU:C:2019:955.

(6)  Arrêt du 12 septembre 2019, TestBioTech/Commission, C-82/17 P, EU:C:2019:719, point 69.

6

(6)  Arrêt du 12 septembre 2019, TestBioTech/Commission, C-82/17 P, EU:C:2019:719, point 69
  , et arrêt dans l’affaire T-9/19
  .

6

, et arrêt dans l’affaire T-9/19

(1 bis)  
  Arrêt de la Cour de justice du 22 septembre 2020, Autriche/Commission, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742.

1 bis

Arrêt de la Cour de justice du 22 septembre 2020, Autriche/Commission, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742.

(1 bis)  
  Arrêt rendu dans l’affaire C-82/17 P, point 39.

1 bis

Arrêt rendu dans l’affaire C-82/17 P, point 39.

---

| 12.1.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 15/290 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2022

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 15/290

---

P9_TA(2021)0258

Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne: rapport intérimaire

Résolution du Parlement européen du 20 mai 2021 sur la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 168/2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (COM(2020)0225 — 2020/0112R(APP))

(2022/C 15/47)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 168/2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (COM(2020)0225), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 168/2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (COM(2020)0225),

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 352, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 352,

| — | vu le règlement (CE) no 168/2007 du Conseil du 15 février 2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 168/2007 du Conseil du 15 février 2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (1),

| — | vu la convention européenne des droits de l’homme, les articles 2, 6 et 7 du traité sur l’Union européenne et la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (la «Charte»), |
| --- | --- |

—

vu la convention européenne des droits de l’homme, les articles 2, 6 et 7 du traité sur l’Union européenne et la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (la «Charte»),

| — | vu la déclaration commune du 19 juillet 2012 du Parlement européen, du Conseil de l’UE et de la Commission européenne sur les agences décentralisées et l’approche commune, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune du 19 juillet 2012 du Parlement européen, du Conseil de l’UE et de la Commission européenne sur les agences décentralisées et l’approche commune,

| — | vu l’étude intitulée «Renforcer l’Agence des droits fondamentaux — La révision du règlement portant création de l’Agence des droits fondamentaux», publiée en mai 2020 par son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles, |
| --- | --- |

—

vu l’étude intitulée «Renforcer l’Agence des droits fondamentaux — La révision du règlement portant création de l’Agence des droits fondamentaux», publiée en mai 2020 par son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles,

| — | vu l’article 105, paragraphe 5, de son règlement intérieur, |
| --- | --- |

—

vu l’article 105, paragraphe 5, de son règlement intérieur,

| — | vu l’avis de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres, |
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vu l’avis de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres,

| — | vu le rapport intérimaire de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0058/2021), |
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vu le rapport intérimaire de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A9-0058/2021),

| A. | considérant que la proposition de règlement du Conseil représente une avancée permettant de rendre le travail de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après, «l’Agence») plus efficace dans l’ensemble en lui donnant les moyens d’exercer pleinement ses activités dans tous les domaines relevant de la compétence de l’Union européenne et en clarifiant les tâches et les méthodes de travail de l’Agence, dans le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité; qu’il est regrettable que la base juridique retenue nécessite actuellement l’unanimité au Conseil et l’approbation du Parlement, ce qui limite la contribution de ce dernier à la réforme; |
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A.

considérant que la proposition de règlement du Conseil représente une avancée permettant de rendre le travail de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après, «l’Agence») plus efficace dans l’ensemble en lui donnant les moyens d’exercer pleinement ses activités dans tous les domaines relevant de la compétence de l’Union européenne et en clarifiant les tâches et les méthodes de travail de l’Agence, dans le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité; qu’il est regrettable que la base juridique retenue nécessite actuellement l’unanimité au Conseil et l’approbation du Parlement, ce qui limite la contribution de ce dernier à la réforme;

| B. | considérant que l’Agence apporte une contribution importante en matière de respect des droits fondamentaux et qu’il convient de renforcer le rôle de l’Agence en tant qu’agence de l’Union à part entière, indépendante et gardienne des droits fondamentaux, ceci afin de promouvoir et de défendre les droits fondamentaux le plus efficacement possible, tout en recherchant également le dialogue en faisant participer activement la société civile, y compris les associations du barreau, les organisations professionnelles, les magistrats et les avocats; |
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B.

considérant que l’Agence apporte une contribution importante en matière de respect des droits fondamentaux et qu’il convient de renforcer le rôle de l’Agence en tant qu’agence de l’Union à part entière, indépendante et gardienne des droits fondamentaux, ceci afin de promouvoir et de défendre les droits fondamentaux le plus efficacement possible, tout en recherchant également le dialogue en faisant participer activement la société civile, y compris les associations du barreau, les organisations professionnelles, les magistrats et les avocats;

| C. | considérant que les ambitions de l’Union en matière de renforcement de la dimension extérieure devraient se traduire par une participation plus poussée de l’Agence à la surveillance et au contrôle des actes et des activités de l’Union et de ses États membres dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité commune, sous tous ses aspects; |
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C.

considérant que les ambitions de l’Union en matière de renforcement de la dimension extérieure devraient se traduire par une participation plus poussée de l’Agence à la surveillance et au contrôle des actes et des activités de l’Union et de ses États membres dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité commune, sous tous ses aspects;

| D. | considérant qu’à l’heure de la mondialisation, il est indispensable de garantir une protection suffisante des droits fondamentaux grâce à une coopération internationale avec les pays tiers; |
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D.

considérant qu’à l’heure de la mondialisation, il est indispensable de garantir une protection suffisante des droits fondamentaux grâce à une coopération internationale avec les pays tiers;

| E. | considérant que, pour renforcer et consolider la confiance des citoyens de l’Union dans le travail des autorités judiciaires et des forces de l’ordre, il est nécessaire que les actes et les activités de l’Union et de ses États membres soient surveillés et contrôlés de manière correcte, attentive et cohérente, ainsi que rapidement mis en conformité avec les obligations en matière de droits fondamentaux le cas échéant; que les activités de l’Agence au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice revêtent par conséquent une importance capitale et, que, dès lors, son mandat devrait couvrir également le domaine de la coopération policière et judiciaire en matière pénale; |
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E.

considérant que, pour renforcer et consolider la confiance des citoyens de l’Union dans le travail des autorités judiciaires et des forces de l’ordre, il est nécessaire que les actes et les activités de l’Union et de ses États membres soient surveillés et contrôlés de manière correcte, attentive et cohérente, ainsi que rapidement mis en conformité avec les obligations en matière de droits fondamentaux le cas échéant; que les activités de l’Agence au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice revêtent par conséquent une importance capitale et, que, dès lors, son mandat devrait couvrir également le domaine de la coopération policière et judiciaire en matière pénale;

| F. | considérant que les travaux de l’Agence dans le domaine de la défense des droits fondamentaux et du recensement des domaines problématiques, tels que les droits des enfants, la migration (y compris les frontières extérieures), le recours à l’intelligence artificielle et aux nouvelles technologies, l’égalité des genres, la violence sexiste, les droits des femmes, etc., sont importants au regard des priorités de l’Agence et doivent, dès lors, être reconnus et appuyés; |
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F.

considérant que les travaux de l’Agence dans le domaine de la défense des droits fondamentaux et du recensement des domaines problématiques, tels que les droits des enfants, la migration (y compris les frontières extérieures), le recours à l’intelligence artificielle et aux nouvelles technologies, l’égalité des genres, la violence sexiste, les droits des femmes, etc., sont importants au regard des priorités de l’Agence et doivent, dès lors, être reconnus et appuyés;

| 1. | estime que l’objectif de l’Agence, qui consiste à fournir aux institutions, organes et organismes pertinents des informations, une assistance et des compétences en matière de droits fondamentaux ainsi qu’à défendre et protéger les droits fondamentaux au sein de l’Union, revêt une importance absolument primordiale, étant donné que l’Agence contrôle l’application pratique de la charte des droits fondamentaux à tous les citoyens des États membres, de sorte que chacun soit traité avec dignité, tandis que tous les États membres sont traités sur un pied d’égalité; insiste sur l’importance de son rôle de facilitation en soutien à l’Union et à ses États membres lorsqu’ils prennent des mesures ou définissent des actions relatives aux droits fondamentaux; souligne que ce soutien peut prendre plusieurs formes, dont la publication de rapports factuels et équilibrés qui tiennent compte d’un large éventail de sources; encourage la Commission et le Conseil à incorporer systématiquement les données produites par l’Agence dans leur processus décisionnel, ce à quoi s’engage également le Parlement; |
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1.

| 2. | souligne que les crimes et discours de haine, ainsi que la discrimination fondée notamment sur le sexe, la race, la couleur de peau, l’origine ethnique ou sociale, les caractéristiques génétiques, la langue, la religion ou les convictions, les opinions politiques ou autres, l’appartenance à une minorité nationale, la fortune, la naissance, le handicap, l’identité ou l’expression de genre, l’âge ou l’orientation sexuelle constituent un problème récurrent contre lequel il est urgent d’agir; rappelle qu’une perspective transversale intersectionnelle est essentielle si l’on veut protéger les droits fondamentaux pour tous; alerte sur l’augmentation et la banalisation, dans de nombreux États membres, des discours de haine et de différentes formes de racisme, de xénophobie et d’intolérance y associée, notamment l’antitsiganisme, l’antisémitisme, l’islamophobie et le racisme fondé sur la couleur de peau, qui se répandent à la faveur de la montée des mouvements extrémistes et s’intensifient tout particulièrement en ligne, notamment depuis le début de la pandémie de COVID-19; met l’accent sur l’engagement de l’Agence dans la lutte contre la discrimination sous toutes ses formes et demande à l’Agence de continuer à se pencher sur l’évolution des discours de haines et des crimes de haine et de publier régulièrement des rapports sur les cas survenus et les dernières tendances en la matière; |
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2.

| 3. | réaffirme être résolu à donner à l’Agence les moyens d’exercer pleinement ses activités dans tous les domaines relevant de la compétence de l’Union et de s’acquitter de la mission qui lui a été confiée par les législateurs de l’Union et, dès lors, à définir les principes et les conditions en fonction desquels il serait disposé à donner son approbation; déplore, dans ce contexte, de n’avoir pas pu contribuer davantage à la réforme de l’Agence et rappelle qu’il aurait préféré la procédure législative ordinaire; demande à la Commission, comme elle l’a fait pour d’autres agences dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, d’augmenter suffisamment le budget de l’Agence pour que celle-ci puisse pleinement s’acquitter de son mandat; prend acte de la nécessité de doter l’Agence d’un personnel suffisamment spécialisé; |
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3.

| 4. | invite le Conseil à tenir compte des considérations suivantes lors de la modification du règlement fondateur de l’Agence:






  i) | Champ d’application du règlement

  conformément aux changements survenus avec l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le mot «Communauté» doit être remplacé par le mot «Union» dans l’ensemble du règlement. Cela suppose que les actes ou activités de l’Union ou des États membres liés à la politique étrangère et de sécurité commune ou rentrant dans le cadre de celle-ci, ainsi qu’au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, relèveront du champ de compétence de l’Agence. À cet égard, il devrait être clair que le mandat de l’Agence couvre la coopération policière et judiciaire en matière pénale, les questions liées au respect des droits fondamentaux aux frontières extérieures de l’Union (conformément à l’article 77 du traité FUE) ainsi que les questions liées à la reconnaissance mutuelle des décisions de justice entre États membres. Il y a lieu d’insister sur le rôle et la contribution importants de l’Agence dans le cadre des procédures au titre de l’article 7 du traité UE et du rapport annuel sur l’état de droit. L’Agence devrait également apporter une contribution, à l’avenir, dans le cadre du règlement (UE, Euratom) 2020/2092 relatif à un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union (2). Il y a lieu de souligner, à cet égard, le rôle de l’Agence en tant que défenseur des principes de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, en particulier à une époque marquée par des tendances autoritaires préoccupantes; |
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4.

i)

Champ d’application du règlement

conformément aux changements survenus avec l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le mot «Communauté» doit être remplacé par le mot «Union» dans l’ensemble du règlement. Cela suppose que les actes ou activités de l’Union ou des États membres liés à la politique étrangère et de sécurité commune ou rentrant dans le cadre de celle-ci, ainsi qu’au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, relèveront du champ de compétence de l’Agence. À cet égard, il devrait être clair que le mandat de l’Agence couvre la coopération policière et judiciaire en matière pénale, les questions liées au respect des droits fondamentaux aux frontières extérieures de l’Union (conformément à l’article 77 du traité FUE) ainsi que les questions liées à la reconnaissance mutuelle des décisions de justice entre États membres. Il y a lieu d’insister sur le rôle et la contribution importants de l’Agence dans le cadre des procédures au titre de l’article 7 du traité UE et du rapport annuel sur l’état de droit. L’Agence devrait également apporter une contribution, à l’avenir, dans le cadre du règlement (UE, Euratom) 2020/2092 relatif à un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union (2). Il y a lieu de souligner, à cet égard, le rôle de l’Agence en tant que défenseur des principes de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, en particulier à une époque marquée par des tendances autoritaires préoccupantes;

| ii) | Coopération avec les pays tiers

  la possibilité d’être membre observateur ne devrait pas être limitée aux pays candidats ou aux pays signataires d’un accord de stabilisation et d’association. Elle devrait être ouverte à d’autres pays tiers, tels que les pays de l’espace économique européen/association européenne de libre-échange, le Royaume-Uni après le Brexit et — lorsque le conseil d’administration de l’Agence le juge approprié — les pays relevant de la politique européenne de voisinage; |
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ii)

Coopération avec les pays tiers

la possibilité d’être membre observateur ne devrait pas être limitée aux pays candidats ou aux pays signataires d’un accord de stabilisation et d’association. Elle devrait être ouverte à d’autres pays tiers, tels que les pays de l’espace économique européen/association européenne de libre-échange, le Royaume-Uni après le Brexit et — lorsque le conseil d’administration de l’Agence le juge approprié — les pays relevant de la politique européenne de voisinage;

| iii) | Domaines d’action

  outre la lutte contre le racisme, la xénophobie et l’intolérance y associée, telle que prévue à l’article 5, paragraphe 2, point b), du règlement fondateur de l’Agence, et outre l’engagement plus général contre toute forme de discrimination et de crimes de haine, les domaines d’action suivants devraient être expressément mentionnés dans le dispositif du nouveau règlement:
  la lutte contre l’antitsiganisme, l’antisémitisme, l’islamophobie et le racisme fondé sur la couleur de peau; la protection des droits des membres de minorités; le respect des opinions politiques ou autres; |
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iii)

Domaines d’action

outre la lutte contre le racisme, la xénophobie et l’intolérance y associée, telle que prévue à l’article 5, paragraphe 2, point b), du règlement fondateur de l’Agence, et outre l’engagement plus général contre toute forme de discrimination et de crimes de haine, les domaines d’action suivants devraient être expressément mentionnés dans le dispositif du nouveau règlement:

la lutte contre l’antitsiganisme, l’antisémitisme, l’islamophobie et le racisme fondé sur la couleur de peau; la protection des droits des membres de minorités; le respect des opinions politiques ou autres;

| iv) | Programmation annuelle et pluriannuelle

  il convient d’adopter la proposition de la Commission d’abandonner le cadre pluriannuel de cinq ans en vigueur jusqu’à présent, en vue d’abandonner la pratique consistant à définir des restrictions thématiques pour chaque période de cinq ans, ce qui permettra à l’Agence d’adapter ses travaux et ses axes thématiques aux priorités émergentes. L’Agence devrait élaborer sa programmation en étroite consultation avec les agents de liaison nationaux, afin de coordonner du mieux possible les principaux axes thématiques de son travail avec les autorités nationales respectives. Le projet de document de programmation devrait être envoyé à l’instance préparatoire du Conseil compétente et au Parlement européen pour discussion, à l’issue de laquelle le directeur de l’Agence soumettrait le projet de document de programmation au Conseil d’administration de l’Agence pour adoption; |
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iv)

Programmation annuelle et pluriannuelle

il convient d’adopter la proposition de la Commission d’abandonner le cadre pluriannuel de cinq ans en vigueur jusqu’à présent, en vue d’abandonner la pratique consistant à définir des restrictions thématiques pour chaque période de cinq ans, ce qui permettra à l’Agence d’adapter ses travaux et ses axes thématiques aux priorités émergentes. L’Agence devrait élaborer sa programmation en étroite consultation avec les agents de liaison nationaux, afin de coordonner du mieux possible les principaux axes thématiques de son travail avec les autorités nationales respectives. Le projet de document de programmation devrait être envoyé à l’instance préparatoire du Conseil compétente et au Parlement européen pour discussion, à l’issue de laquelle le directeur de l’Agence soumettrait le projet de document de programmation au Conseil d’administration de l’Agence pour adoption;

| 5. | invite la Commission à envisager une révision plus complète et plus ambitieuse du règlement fondateur de l’Agence, à l’issue d’une analyse d’impact exhaustive et après avoir consulté les partenaires de l’Agence, afin de renforcer l’indépendance, l’efficacité et l’efficience de l’Agence; invite le Conseil à réfléchir à ces propositions; invite la Commission, aux fins d’une révision future en ce sens, à tenir particulièrement compte des éléments suivants:






  i) | Conseil d’administration

  la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures devrait avoir le droit, comme c’est le cas pour de nombreuses autres agences de l’Union, de désigner un membre supplémentaire du conseil d’administration de l’Agence. Les membres du conseil d’administration devraient avoir le droit d’effectuer un second mandat consécutif. Il convient d’inclure une exigence de parité au sein des organes institués par le règlement fondateur de l’Agence. L’Agence est encouragée à poursuivre sa pratique de compter, au sein de son comité scientifique, au moins un expert reconnu en matière d’égalité des genres; |
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5.

i)

Conseil d’administration

la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures devrait avoir le droit, comme c’est le cas pour de nombreuses autres agences de l’Union, de désigner un membre supplémentaire du conseil d’administration de l’Agence. Les membres du conseil d’administration devraient avoir le droit d’effectuer un second mandat consécutif. Il convient d’inclure une exigence de parité au sein des organes institués par le règlement fondateur de l’Agence. L’Agence est encouragée à poursuivre sa pratique de compter, au sein de son comité scientifique, au moins un expert reconnu en matière d’égalité des genres;

| ii) | Évaluation et examen indépendants des activités de l’Agence

  tous les cinq ans, les actes et activités de l’Agence devraient être soumis à une évaluation externe indépendante, non commandée par la Commission, ayant pour objectif d’évaluer en particulier les effets, l’efficacité et l’efficience des activités et réalisations de l’Agence, ainsi que ses méthodes de travail. Le conseil d’administration examine les conclusions des évaluations visées à l’article 30, paragraphe 3, du règlement fondateur de l’Agence et adresse à la Commission les recommandations jugées nécessaires concernant les modifications à apporter à l’Agence, à ses méthodes de travail et à l’étendue de sa mission. La Commission transmet le rapport d’évaluation et les recommandations au Parlement, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions, et les rend publics. Après avoir étudié le rapport d’évaluation et les recommandations, la Commission peut présenter toute proposition de modification du règlement qu’elle juge nécessaire; |
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ii)

Évaluation et examen indépendants des activités de l’Agence

tous les cinq ans, les actes et activités de l’Agence devraient être soumis à une évaluation externe indépendante, non commandée par la Commission, ayant pour objectif d’évaluer en particulier les effets, l’efficacité et l’efficience des activités et réalisations de l’Agence, ainsi que ses méthodes de travail. Le conseil d’administration examine les conclusions des évaluations visées à l’article 30, paragraphe 3, du règlement fondateur de l’Agence et adresse à la Commission les recommandations jugées nécessaires concernant les modifications à apporter à l’Agence, à ses méthodes de travail et à l’étendue de sa mission. La Commission transmet le rapport d’évaluation et les recommandations au Parlement, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions, et les rend publics. Après avoir étudié le rapport d’évaluation et les recommandations, la Commission peut présenter toute proposition de modification du règlement qu’elle juge nécessaire;

| iii) | Tâches

  à la demande du Conseil, de la Commission ou du Parlement, l’Agence devrait pouvoir mener, notamment, des recherches scientifiques, des sondages, des études préparatoires et des études de faisabilité indépendants, ainsi que formuler et publier des conclusions et des avis sur des sujets thématiques spécifiques, y compris des évaluations par pays, des avis sur des propositions législatives à différentes étapes de la procédure législative et des avis sur les procédures au titre de l’article 7 du traité UE. Elle devrait également pouvoir le faire de sa propre initiative, pas seulement à la demande d’une institution de l’Union, ainsi qu’à l’initiative d’un État membre ou d’un groupe d’États membres. Le rôle actif de l’Agence dans le cadre du futur mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux devrait figurer dans le règlement, ce rôle étant celui d’un organisme qui, en coopération avec un comité d’experts indépendants, détermine, de manière impartiale, les principales évolutions positives et négatives dans chaque État membre et contribue, entre autres, à la préparation du rapport annuel de la Commission; |
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iii)

Tâches

à la demande du Conseil, de la Commission ou du Parlement, l’Agence devrait pouvoir mener, notamment, des recherches scientifiques, des sondages, des études préparatoires et des études de faisabilité indépendants, ainsi que formuler et publier des conclusions et des avis sur des sujets thématiques spécifiques, y compris des évaluations par pays, des avis sur des propositions législatives à différentes étapes de la procédure législative et des avis sur les procédures au titre de l’article 7 du traité UE. Elle devrait également pouvoir le faire de sa propre initiative, pas seulement à la demande d’une institution de l’Union, ainsi qu’à l’initiative d’un État membre ou d’un groupe d’États membres. Le rôle actif de l’Agence dans le cadre du futur mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux devrait figurer dans le règlement, ce rôle étant celui d’un organisme qui, en coopération avec un comité d’experts indépendants, détermine, de manière impartiale, les principales évolutions positives et négatives dans chaque État membre et contribue, entre autres, à la préparation du rapport annuel de la Commission;

| 6. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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6.

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(1)  JO L 53 du 22.2.2007, p. 1.

(2)  JO L 433 I du 22.12.2020, p. 1.

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