# Официален вестник C 528/2021

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 528 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6430 декември 2021 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 528

Издание на български език

Информация и известия

Година 6430 декември 2021 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | II   Съобщения |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2021/C 528/01 | Съобщение на Комисията за допълване на насоките относно определени мерки за държавна помощ в контекста на системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове след 2021 г. | 1 |
| 2021/C 528/02 | Съобщение на Комисията — Критерии за анализа на съвместимостта с вътрешния пазар на държавна помощ за насърчаване изпълнението на важни проекти от общоевропейски интерес | 10 |
| 2021/C 528/03 | Известие на Комисията — Преработен ДОКУМЕНТ С НАСОКИ — Режим на ЕС, уреждащ търговията със слонова кост | 19 |

Съдържание

Страница

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2021/C 528/01

Съобщение на Комисията за допълване на насоките относно определени мерки за държавна помощ в контекста на системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове след 2021 г.

1

2021/C 528/02

Съобщение на Комисията — Критерии за анализа на съвместимостта с вътрешния пазар на държавна помощ за насърчаване изпълнението на важни проекти от общоевропейски интерес

10

2021/C 528/03

Известие на Комисията — Преработен ДОКУМЕНТ С НАСОКИ — Режим на ЕС, уреждащ търговията със слонова кост

19

---

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2021/C 528/04 | Обменен курс на еврото — 29 декември 2021 година | 36 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2021/C 528/04

Обменен курс на еврото — 29 декември 2021 година

36

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 30.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 528/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 528/1

---

Съобщение на Комисията за допълване на насоките относно определени мерки за държавна помощ в контекста на системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове след 2021 г.

(2021/C 528/01)

Съобщение на Комисията от 21 септември 2020 г.„Насоки относно определени мерки за държавна помощ в контекста на системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове след 2021 г.“ (1) се допълва, както следва:

| (1) | в точка 15, номер 15, с числото „80“ се заменя обозначението „[...]“ и се добавят два параграфа, за да се чете настоящият текст на това определение, както следва:






  „(15) | „исторически целеви показател за ефективността на потреблението на електроенергия“ означава 80 % от действителното потребление на електроенергия, определен с решение на Комисията заедно с показателите за ефективност на потреблението на електроенергия. Той съответства на средното усилие за намаляване на потреблението, наложено от прилагането на показателите за ефективност на потреблението на електроенергия (целеви показател за потреблението на електроенергия/средното потребление на електроенергия). Той се прилага за всички продукти, които попадат в допустимите сектори, за които обаче не е определен целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия.
  Историческият целеви показател за ефективността на потреблението на електроенергия се намалява (от година t = 2022 г.) с 1,09 % на годишна основа съгласно формулата, посочена в приложение II под заглавието „Актуализирани целеви показатели за ефективност за определени продукти, посочени в приложение I“. |
| --- | --- | --- |

(1)

в точка 15, номер 15, с числото „80“ се заменя обозначението „[...]“ и се добавят два параграфа, за да се чете настоящият текст на това определение, както следва:

„(15)

„исторически целеви показател за ефективността на потреблението на електроенергия“ означава 80 % от действителното потребление на електроенергия, определен с решение на Комисията заедно с показателите за ефективност на потреблението на електроенергия. Той съответства на средното усилие за намаляване на потреблението, наложено от прилагането на показателите за ефективност на потреблението на електроенергия (целеви показател за потреблението на електроенергия/средното потребление на електроенергия). Той се прилага за всички продукти, които попадат в допустимите сектори, за които обаче не е определен целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия.

Историческият целеви показател за ефективността на потреблението на електроенергия се намалява (от година t = 2022 г.) с 1,09 % на годишна основа съгласно формулата, посочена в приложение II под заглавието „Актуализирани целеви показатели за ефективност за определени продукти, посочени в приложение I“.

| (2) | в точка 28, буква б) описанието на коефициента Ct, който се използва във формулата, се допълва, за да се чете настоящият текст на тази буква, както следва:






  „б) | Когато целевите показатели за ефективност на потреблението на електроенергията, изброени в приложение II, не са приложими по отношение на продуктите, произвеждани от получателя, максималната помощ, която е платима на инсталация за разходи, извършени през година t, е равна на:
  Amaxt = Ai × Ct × Pt-1 × EF × AECt

  В тази формула Ai е интензитетът на помощта, изразен като десетична дроб (напр. 0,75); Ct е приложимият коефициент на емисии на CO2 или пазарният коефициент на емисии на CO2 (tCO2/MWh) (за година t); Pt-1 е форуърд цената на КЕС за година t-1 (EUR/tCO2); EF е историческият целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия, определен в точка 15, номер 15; а AEC е действителното потребление на електроенергия (MWh) през година t.“ |
| --- | --- | --- |

(2)

в точка 28, буква б) описанието на коефициента Ct, който се използва във формулата, се допълва, за да се чете настоящият текст на тази буква, както следва:

„б)

Когато целевите показатели за ефективност на потреблението на електроенергията, изброени в приложение II, не са приложими по отношение на продуктите, произвеждани от получателя, максималната помощ, която е платима на инсталация за разходи, извършени през година t, е равна на:

Amaxt = Ai × Ct × Pt-1 × EF × AECt

В тази формула Ai е интензитетът на помощта, изразен като десетична дроб (напр. 0,75); Ct е приложимият коефициент на емисии на CO2 или пазарният коефициент на емисии на CO2 (tCO2/MWh) (за година t); Pt-1 е форуърд цената на КЕС за година t-1 (EUR/tCO2); EF е историческият целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия, определен в точка 15, номер 15; а AEC е действителното потребление на електроенергия (MWh) през година t.“

| (3) | в таблицата в приложение I описанието на сектора, обхванат от код 20.16.40.15 по NACE, се допълва, за да се чете настоящият текст на това описание, както следва:
  „Полиетиленгликоли и други полиетералкохоли в първични форми“; |
| --- | --- |

(3)

в таблицата в приложение I описанието на сектора, обхванат от код 20.16.40.15 по NACE, се допълва, за да се чете настоящият текст на това описание, както следва:

„Полиетиленгликоли и други полиетералкохоли в първични форми“;

| (4) | вмъква се следното приложение II:


  „Приложение II
  Целеви показатели за ефективност на потреблението на електроенергия и степени на годишно намаление за продуктите, посочени в приложение I






  — | Целеви показатели за ефективност на потреблението на електроенергия за продуктите, посочени в приложение I, с взаимозаменяемост на горивата и електроенергията:


  Продукти, за които в раздел 2 от приложение I към Делегиран регламент (ЕС) 2019/331 е установена взаимозаменяемост на горивата и електроенергията.
  В приложение I към Делегиран регламент (ЕС) 2019/331 се определя, че по отношение на определени продукти е налице взаимозаменяемост на горивата и електроенергията. За тези продукти не е уместно да бъдат определяни целеви показатели въз основа на MWh на тон продукт. Вместо това за отправна точка служат специфичните криви на емисиите на парникови газове, получени за преките емисии. За тези продукти целевите продуктови показатели бяха определени въз основа на сумата на преките емисии (емисиите, вследствие на използването на енергия и емисиите от процеса), както и въз основа на непреки емисии, възникващи от използването на взаимнозаменяемата част на електроенергията.
  В тези случаи коефициентът „E“, използван във формулата за изчисляване на максималната помощ, посочена в точка 28, буква а) от настоящите насоки, трябва да бъде заменен със следната величина, която превръща целевия продуктов показател, предвиден в Делегиран регламент (ЕС) 2019/331, в целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия въз основа на среден европейски коефициент на емисии на CO2 от 0,376 tCO2/MWh:
  Настоящ целеви продуктов показател от раздел 2 на приложението към Регламент 2021/447 (в tCO2/t) × дял на съответните непреки емисии през базовия период (%)/0,376 (tCO2/MWh).
  Стойността на целевите показателите за ефективност за продукти с взаимозаменяемост на горивата и електроенергията, които ще се прилагат през периода 2021—2025 г., може да бъде намерена в Регламент (ЕС) 2021/447 от 12 март 2021 г. за определяне на преразгледани стойности на показателите за безплатното разпределяне на квоти за емисии за периода 2021—2025 г. съгласно член 10а, параграф 2 от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета. |
| --- | --- | --- |

(4)

вмъква се следното приложение II:

„Приложение II

Целеви показатели за ефективност на потреблението на електроенергия и степени на годишно намаление за продуктите, посочени в приложение I

—

Целеви показатели за ефективност на потреблението на електроенергия за продуктите, посочени в приложение I, с взаимозаменяемост на горивата и електроенергията:

Продукти, за които в раздел 2 от приложение I към Делегиран регламент (ЕС) 2019/331 е установена взаимозаменяемост на горивата и електроенергията.

В приложение I към Делегиран регламент (ЕС) 2019/331 се определя, че по отношение на определени продукти е налице взаимозаменяемост на горивата и електроенергията. За тези продукти не е уместно да бъдат определяни целеви показатели въз основа на MWh на тон продукт. Вместо това за отправна точка служат специфичните криви на емисиите на парникови газове, получени за преките емисии. За тези продукти целевите продуктови показатели бяха определени въз основа на сумата на преките емисии (емисиите, вследствие на използването на енергия и емисиите от процеса), както и въз основа на непреки емисии, възникващи от използването на взаимнозаменяемата част на електроенергията.

В тези случаи коефициентът „E“, използван във формулата за изчисляване на максималната помощ, посочена в точка 28, буква а) от настоящите насоки, трябва да бъде заменен със следната величина, която превръща целевия продуктов показател, предвиден в Делегиран регламент (ЕС) 2019/331, в целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия въз основа на среден европейски коефициент на емисии на CO2 от 0,376 tCO2/MWh:

Настоящ целеви продуктов показател от раздел 2 на приложението към Регламент 2021/447 (в tCO2/t) × дял на съответните непреки емисии през базовия период (%)/0,376 (tCO2/MWh).

Стойността на целевите показателите за ефективност за продукти с взаимозаменяемост на горивата и електроенергията, които ще се прилагат през периода 2021—2025 г., може да бъде намерена в Регламент (ЕС) 2021/447 от 12 март 2021 г. за определяне на преразгледани стойности на показателите за безплатното разпределяне на квоти за емисии за периода 2021—2025 г. съгласно член 10а, параграф 2 от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.

| — | Целеви показатели за ефективност за продуктите, посочени в приложение I, които не са изброени в таблица 1 от настоящото приложение


  Историческият целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия, определен в точка 15, номер 15 от настоящите насоки, е приложим за всички допустими продукти, посочени в приложение I, за които не е определен целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия. |
| --- | --- |

—

Целеви показатели за ефективност за продуктите, посочени в приложение I, които не са изброени в таблица 1 от настоящото приложение

Историческият целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия, определен в точка 15, номер 15 от настоящите насоки, е приложим за всички допустими продукти, посочени в приложение I, за които не е определен целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия.

| — | Актуализирани целеви показатели за ефективност за определени продукти, посочени в приложение I


  В таблица 1 са изброени стойностите на целевите показатели, които следва да се използват като отправна точка за определяне на приложимия целеви показател за ефективност за дадена година, като се взема предвид съответната степен на годишно намаление.
  Тази степен на годишно намаление описва с колко ще бъдат автоматично намалявани целевите показатели всяка година. Освен когато в таблица 1 е посочено друго, всички целеви показатели за ефективност (включително „историческият целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия“) се намаляват (считано от година t = 2022 г.) с 1,09 % на годишна основа по следната формула:
  целеви показател за ефективност, приложим през (година t) = стойност на целевия показател през 2021 г. * (1 + степен на годишно намаление) ^ (година t – 2021 г.) |
| --- | --- |

—

Актуализирани целеви показатели за ефективност за определени продукти, посочени в приложение I

В таблица 1 са изброени стойностите на целевите показатели, които следва да се използват като отправна точка за определяне на приложимия целеви показател за ефективност за дадена година, като се взема предвид съответната степен на годишно намаление.

Тази степен на годишно намаление описва с колко ще бъдат автоматично намалявани целевите показатели всяка година. Освен когато в таблица 1 е посочено друго, всички целеви показатели за ефективност (включително „историческият целеви показател за ефективност на потреблението на електроенергия“) се намаляват (считано от година t = 2022 г.) с 1,09 % на годишна основа по следната формула:

целеви показател за ефективност, приложим през (година t) = стойност на целевия показател през 2021 г. * (1 + степен на годишно намаление) ^ (година t – 2021 г.)

Таблица 1

Целеви показатели за ефективност на потреблението на електроенергия за определени продукти, посочени в приложение I

| NACE4 | Целеви продуктов показател | Стойност на целевия показател през 2021 г. | Мерна единица на целевия показател | Производствена единица | Степен на годишно намаление [%] | Определение на продукта | Процеси, обхванати от целевия продуктов показател | Съответен код по Продком | Описание |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 17.11 | Химична дървесна маса | 0,904 | MWh/t 90 % sdt | Тон химична дървесна маса | 1,09 | Химична дървесна маса за разтваряне | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на химична маса, включително сушене, измиване и пресяване, както и избелване | 17.11.11.00 | Химична дървесна маса за разтваряне |
| 17.11 | Химична дървесна маса | 0,329 | MWh/t 90 % sdt | Тон химична дървесна маса | 1,09 | Химична дървесна маса, натронова или сулфатна, различна от масата за разтваряне | 17.11.12.00 | Химична дървесна маса, натронова или сулфатна, различна от масата за разтваряне |
| 17.11 | Химична дървесна маса | 0,443 | MWh/t 90 % sdt | Тон химична дървесна маса | 1,09 | Химична дървесна маса, сулфитна, различна от масата за разтваряне | 17.11.13.00 | Химична дървесна маса, сулфитна, различна от масата за разтваряне |
| 17.11 | Полухимична дървесна маса | 0,443 | MWh/t 90 % sdt | Тон полухимична дървесна маса | 1,09 | Полухимична дървесна маса | 17.11.14.00 | Механична дървесна маса; полухимична дървесна маса; маси, получени от влакнести целулозни материали, различни от дървесен материал |
| 17.11 | Механична маса | Алтернативен подход | 1,09 | Механична маса | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на механична маса, включително обработка, рафиниране, измиване и избелване на дърво, както и оползотворяване на топлина |
| 17.11 | Вторично използвана хартия | 0,260 | MWh/t 90 % sdt | Тон вторично използвана хартия | 1,09 | Вторично използвана хартия | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на вторично използвана хартия, включително сгъстяване и диспергиране, както и избелване |
| 17.11 | Обезмастилена вторично използвана хартия | 0,390 | MWh/t 90 % sdt | Тон обезмастилена вторично използвана хартия | 1,09 | Обезмастилена вторично използвана хартия |
| 17.12 | Вестникарска хартия | 0,801 | MWh/t продукт | Тон вестникарска хартия | 1,09 | Вестникарска хартия | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на хартия, включително рафиниране, пресоване и топлинно сушене | 17.12.11.00 | Вестникарска хартия |
| 17.12 | Непокрита висококачествена хартия | 0,645 | MWh/t продукт | Тон непокрита висококачествена хартия | 1,09 | Непокрита висококачествена хартия | 17.12.12.00
  17.12.13.00
  17.12.14.10
  17.12.14.35
  17.12.14.39
  17.12.14.50
  17.12.14.70 | Непокрита висококачествена хартия |
| 17.12 | Покрита висококачествена хартия | 0,538 | MWh/t продукт | Тон покрита висококачествена хартия | 1,09 | Покрита висококачествена хартия | 17.12.73.35
  17.12.73.37
  17.12.73.60
  17.12.73.75
  17.12.73.79
  17.12.76.00 | Покрита висококачествена хартия |
| 17.12 | Хартия тип тишу | 0,925 | MWh/t продукт | Тон хартия тип тишу | 1,09 | Хартия тип тишу | 17.12.20.30
  17.12.20.55
  17.12.20.57
  17.12.20.90 | Хартия тип тишу |
| 17.12 | Хартия за външни гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване | 0,260 | MWh/t продукт | Тон хартия | 1,09 | Хартия за външни гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване | 17.12.33.00
  17.12.34.00
  17.12.35.20
  17.12.35.40 | Хартия за външни гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване |
| 17.12 | Непокрит картон | 0,268 | MWh/t продукт | Тон картон | 1,09 | Непокрит картон | 17.12.31.00
  17.12.32.00
  17.12.42.60
  17.12.42.80
  17.12.51.10
  17.12.59.10 | Непокрит картон |
| 17.12 | Покрит картон | 0,403 | MWh/t продукт | Тон картон | 1,09 | Покрит картон | 17.12.75.00
  17.12.77.55
  17.12.77.59
  17.12.78.20
  17.12.78.50
  17.12.79.53
  17.12.79.55 | Покрит картон |
| 20.13 | Сярна киселина | 0,056 | MWh/t продукт | Тон сярна киселина | 1,09 | Сярна киселина; олеум | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на сярна киселина | 20.13.24.34 | Сярна киселина; олеум |
| 20.13 | Хлор | 1,846 | MWh/t продукт | Тон хлор | 1,09 | Хлор | Всички процеси, пряко или косвено свързани с електролизата, включително спомагателните инсталации | 20.13.21.11 | Хлор |
| 20.13 | Силиций | 11,87 | MWh/t продукт | Тон силиций | 1,09 | Силиций. Различен от съдържащия тегловно най-малко 99,99 % силиций | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на силиций | 20.13.21.70 | Силиций. Различен от съдържащия тегловно най-малко 99,99 % силиций |
| 20.13 | Силиций | 60 | MWh/t продукт | Тон силиций | 1,09 | Силиций. Съдържащ тегловно най-малко 99,99 % силиций | Всички процеси, пряко или косвено свързани с пещите, включително спомагателните инсталации | 20.13.21.60 | Силиций. Съдържащ тегловно най-малко 99,99 % силиций |
| 20.13 | Силициев карбид | 6,2 | MWh/t продукт | Тон силициев карбид | 1,09 | Силиций. Силициеви карбиди с определен или неопределен химичен състав | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на силициев карбид | 20.13.64.10 | Силиций. Силициеви карбиди с определен или неопределен химичен състав |
| 24.10 | Кислородна стомана | 0,03385 | MWh/t продукт | Тон необработена (лята) стомана | 0,60 | Необработена стомана: нелегирана стомана, различна от произведената в електропещи | Вторична металургия, предварително загряване на огнеупорни материали, спомагателни дейности и леярни инсталации до насичането на продукти от необработена стомана | 24.10.T1.22 | Необработена стомана: нелегирана стомана, различна от произведената в електропещи |
| 24.10 | Необработена стомана: легирана стомана, различна от неръждаемата, различна от произведената в електропещи | 24.10.T1.32 | Необработена стомана: легирана стомана, различна от неръждаемата, различна от произведената в електропещи |
| 24.10 | Необработена стомана: неръждаема и високолегирана стомана, различна от произведената в електропещи | 24.12.T1.42 | Необработена стомана: неръждаема и високолегирана стомана, различна от произведената в електропещи |
| 24.10 | Фероманган | 2,2 | MWh/t продукт | Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод | 2,03 | Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод, с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 % | | 24.10.12.10 | Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод, с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 % |
| 24.10 | Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод | Друг фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод (без фероманган с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 %) | | 24.10.12.20 | Друг фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод (без фероманган с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 %) |
| 24.10 | Фероманган | 1,4 | MWh/t продукт | Фероманган, съдържащ тегловно <= 2 % въглерод | 1,09 | Друг фероманган, съдържащ тегловно <= 2 % въглерод | | 24.10.12.25 | Друг фероманган, съдържащ тегловно <= 2 % въглерод |
| 24.10 | Феросилиций | 8,54 | MWh/t продукт | Феросилиций, съдържащ тегловно > 55 % силиций | 1,09 | Феросилиций, съдържащ тегловно > 55 % силиций | | 24.10.12.35 | Феросилиций, съдържащ тегловно > 55 % силиций |
| 24.10 | Феросилиций | Алтернативен подход | 1,09 | | | 24.10.12.36 | Феросилиций, съдържащ тегловно <= 55 % силиций и >= 4 %, но <= 10 % магнезий |
| 24.10 | Фероникел | 9,28 | MWh/t продукт | Фероникел | 1,09 | Фероникел | | 24.10.12.40 | Фероникел |
| 24.10 | Феросиликоманган | 3,419 | MWh/t продукт | Феросиликоманган | 1,12 | Феросиликоманган | | 24.10.12.45 | Феросиликоманган |
| 24.42 | Първичен алуминий | 13,90 | MWh/t продукт | Необработен нелегиран алуминий | 0,25 | Необработен нелегиран алуминий, получен чрез електролиза | Необработен нелегиран алуминий, получен чрез електролиза, включително звената за контрол на производството, спомагателните процеси и зоната на разливане. Включва се и цехът за производство на анод (предварително изпечени аноди). Ако анодите се доставят от самостоятелни цехове в ЕС, тези цехове не следва да бъдат компенсирани. За анодите, произведени извън ЕС, може да бъде приложена корекция. | 24.42.11.30 | Необработен нелегиран алуминий (без прахове и люспи) |
| 24.42.11.53 | Необработени алуминиеви сплави в първична форма (без алуминиеви прахове и люспи) |
| 24.42.11.54 | Необработени алуминиеви сплави (без алуминиеви прахове и люспи) |
| 24.42 | Диалуминиев триоксид (рафиниране) | 0,20 | MWh/t продукт | диалуминиев триоксид | 1,11 | | Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на двиалуминиев триоксид | 24.42.12.00 | Алуминиев оксид (различен от изкуствения корунд) |
| 24.43 | Електролиза на цинка | 3,994 | MWh/t продукт | цинк | 0,01 | Първичен цинк | Всички процеси, пряко или косвено свързани с електролизата на цинк, включително спомагателните инсталации | 24.43.12.30 | Необработен нелегиран цинк (без пудра, прахове и люспи от цинк) |
| 24.43.12.50 | Необработени цинкови сплави (без пудра, прахове и люспи от цинк) |
| 24.44 | Необработена рафинирана мед | 0,31 | MWh/t продукт | Медни катоди | 1,09 | Медни катоди | Всички процеси, пряко или косвено свързани с процеса на електролитно рафиниране, включително отливане на анода на място, когато е целесъобразно | 24.44.13.30 | Необработена нелегирана рафинирана мед (без валцувани, екструдирани или формовани синтеровани продукти) |

NACE4

Целеви продуктов показател

Стойност на целевия показател през 2021 г.

Мерна единица на целевия показател

Производствена единица

Степен на годишно намаление [%]

Определение на продукта

Процеси, обхванати от целевия продуктов показател

Съответен код по Продком

Описание

17.11

Химична дървесна маса

0,904

MWh/t 90 % sdt

Тон химична дървесна маса

1,09

Химична дървесна маса за разтваряне

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на химична маса, включително сушене, измиване и пресяване, както и избелване

17.11.11.00

Химична дървесна маса за разтваряне

17.11

Химична дървесна маса

0,329

MWh/t 90 % sdt

Тон химична дървесна маса

1,09

Химична дървесна маса, натронова или сулфатна, различна от масата за разтваряне

17.11.12.00

Химична дървесна маса, натронова или сулфатна, различна от масата за разтваряне

17.11

Химична дървесна маса

0,443

MWh/t 90 % sdt

Тон химична дървесна маса

1,09

Химична дървесна маса, сулфитна, различна от масата за разтваряне

17.11.13.00

Химична дървесна маса, сулфитна, различна от масата за разтваряне

17.11

Полухимична дървесна маса

0,443

MWh/t 90 % sdt

Тон полухимична дървесна маса

1,09

Полухимична дървесна маса

17.11.14.00

Механична дървесна маса; полухимична дървесна маса; маси, получени от влакнести целулозни материали, различни от дървесен материал

17.11

Механична маса

Алтернативен подход

1,09

Механична маса

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на механична маса, включително обработка, рафиниране, измиване и избелване на дърво, както и оползотворяване на топлина

17.11

Вторично използвана хартия

0,260

MWh/t 90 % sdt

Тон вторично използвана хартия

1,09

Вторично използвана хартия

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на вторично използвана хартия, включително сгъстяване и диспергиране, както и избелване

17.11

Обезмастилена вторично използвана хартия

0,390

MWh/t 90 % sdt

Тон обезмастилена вторично използвана хартия

1,09

Обезмастилена вторично използвана хартия

17.12

Вестникарска хартия

0,801

MWh/t продукт

Тон вестникарска хартия

1,09

Вестникарска хартия

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на хартия, включително рафиниране, пресоване и топлинно сушене

17.12.11.00

Вестникарска хартия

17.12

Непокрита висококачествена хартия

0,645

MWh/t продукт

Тон непокрита висококачествена хартия

1,09

Непокрита висококачествена хартия

17.12.12.00

17.12.13.00

17.12.14.10

17.12.14.35

17.12.14.39

17.12.14.50

17.12.14.70

Непокрита висококачествена хартия

17.12

Покрита висококачествена хартия

0,538

MWh/t продукт

Тон покрита висококачествена хартия

1,09

Покрита висококачествена хартия

17.12.73.35

17.12.73.37

17.12.73.60

17.12.73.75

17.12.73.79

17.12.76.00

Покрита висококачествена хартия

17.12

Хартия тип тишу

0,925

MWh/t продукт

Тон хартия тип тишу

1,09

Хартия тип тишу

17.12.20.30

17.12.20.55

17.12.20.57

17.12.20.90

Хартия тип тишу

17.12

Хартия за външни гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване

0,260

MWh/t продукт

Тон хартия

1,09

Хартия за външни гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване

17.12.33.00

17.12.34.00

17.12.35.20

17.12.35.40

Хартия за външни гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване

17.12

Непокрит картон

0,268

MWh/t продукт

Тон картон

1,09

Непокрит картон

17.12.31.00

17.12.32.00

17.12.42.60

17.12.42.80

17.12.51.10

17.12.59.10

Непокрит картон

17.12

Покрит картон

0,403

MWh/t продукт

Тон картон

1,09

Покрит картон

17.12.75.00

17.12.77.55

17.12.77.59

17.12.78.20

17.12.78.50

17.12.79.53

17.12.79.55

Покрит картон

20.13

Сярна киселина

0,056

MWh/t продукт

Тон сярна киселина

1,09

Сярна киселина; олеум

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на сярна киселина

20.13.24.34

Сярна киселина; олеум

20.13

Хлор

1,846

MWh/t продукт

Тон хлор

1,09

Хлор

Всички процеси, пряко или косвено свързани с електролизата, включително спомагателните инсталации

20.13.21.11

Хлор

20.13

Силиций

11,87

MWh/t продукт

Тон силиций

1,09

Силиций. Различен от съдържащия тегловно най-малко 99,99 % силиций

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на силиций

20.13.21.70

Силиций. Различен от съдържащия тегловно най-малко 99,99 % силиций

20.13

Силиций

60

MWh/t продукт

Тон силиций

1,09

Силиций. Съдържащ тегловно най-малко 99,99 % силиций

Всички процеси, пряко или косвено свързани с пещите, включително спомагателните инсталации

20.13.21.60

Силиций. Съдържащ тегловно най-малко 99,99 % силиций

20.13

Силициев карбид

6,2

MWh/t продукт

Тон силициев карбид

1,09

Силиций. Силициеви карбиди с определен или неопределен химичен състав

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на силициев карбид

20.13.64.10

Силиций. Силициеви карбиди с определен или неопределен химичен състав

24.10

Кислородна стомана

0,03385

MWh/t продукт

Тон необработена (лята) стомана

0,60

Необработена стомана: нелегирана стомана, различна от произведената в електропещи

Вторична металургия, предварително загряване на огнеупорни материали, спомагателни дейности и леярни инсталации до насичането на продукти от необработена стомана

24.10.T1.22

Необработена стомана: нелегирана стомана, различна от произведената в електропещи

24.10

Необработена стомана: легирана стомана, различна от неръждаемата, различна от произведената в електропещи

24.10.T1.32

Необработена стомана: легирана стомана, различна от неръждаемата, различна от произведената в електропещи

24.10

Необработена стомана: неръждаема и високолегирана стомана, различна от произведената в електропещи

24.12.T1.42

Необработена стомана: неръждаема и високолегирана стомана, различна от произведената в електропещи

24.10

Фероманган

2,2

MWh/t продукт

Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод

2,03

Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод, с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 %

24.10.12.10

Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод, с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 %

24.10

Фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод

Друг фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод (без фероманган с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 %)

24.10.12.20

Друг фероманган, съдържащ тегловно > 2 % въглерод (без фероманган с размер на гранулите <= 5 mm и с тегловно съдържание на манган > 65 %)

24.10

Фероманган

1,4

MWh/t продукт

Фероманган, съдържащ тегловно <= 2 % въглерод

1,09

Друг фероманган, съдържащ тегловно <= 2 % въглерод

24.10.12.25

Друг фероманган, съдържащ тегловно <= 2 % въглерод

24.10

Феросилиций

8,54

MWh/t продукт

Феросилиций, съдържащ тегловно > 55 % силиций

1,09

Феросилиций, съдържащ тегловно > 55 % силиций

24.10.12.35

Феросилиций, съдържащ тегловно > 55 % силиций

24.10

Феросилиций

Алтернативен подход

1,09

24.10.12.36

Феросилиций, съдържащ тегловно <= 55 % силиций и >= 4 %, но <= 10 % магнезий

24.10

Фероникел

9,28

MWh/t продукт

Фероникел

1,09

Фероникел

24.10.12.40

Фероникел

24.10

Феросиликоманган

3,419

MWh/t продукт

Феросиликоманган

1,12

Феросиликоманган

24.10.12.45

Феросиликоманган

24.42

Първичен алуминий

13,90

MWh/t продукт

Необработен нелегиран алуминий

0,25

Необработен нелегиран алуминий, получен чрез електролиза

Необработен нелегиран алуминий, получен чрез електролиза, включително звената за контрол на производството, спомагателните процеси и зоната на разливане. Включва се и цехът за производство на анод (предварително изпечени аноди). Ако анодите се доставят от самостоятелни цехове в ЕС, тези цехове не следва да бъдат компенсирани. За анодите, произведени извън ЕС, може да бъде приложена корекция.

24.42.11.30

Необработен нелегиран алуминий (без прахове и люспи)

24.42.11.53

Необработени алуминиеви сплави в първична форма (без алуминиеви прахове и люспи)

24.42.11.54

Необработени алуминиеви сплави (без алуминиеви прахове и люспи)

24.42

Диалуминиев триоксид (рафиниране)

0,20

MWh/t продукт

диалуминиев триоксид

1,11

Всички процеси, пряко или косвено свързани с производството на двиалуминиев триоксид

24.42.12.00

Алуминиев оксид (различен от изкуствения корунд)

24.43

Електролиза на цинка

3,994

MWh/t продукт

цинк

0,01

Първичен цинк

Всички процеси, пряко или косвено свързани с електролизата на цинк, включително спомагателните инсталации

24.43.12.30

Необработен нелегиран цинк (без пудра, прахове и люспи от цинк)

24.43.12.50

Необработени цинкови сплави (без пудра, прахове и люспи от цинк)

24.44

Необработена рафинирана мед

0,31

MWh/t продукт

Медни катоди

1,09

Медни катоди

Всички процеси, пряко или косвено свързани с процеса на електролитно рафиниране, включително отливане на анода на място, когато е целесъобразно

24.44.13.30

Необработена нелегирана рафинирана мед (без валцувани, екструдирани или формовани синтеровани продукти)

| (5) | в приложение III цифровите данни се вмъкват в третата колона на таблицата, за да се чете настоящият текст на това приложение, както следва:


  „ПРИЛОЖЕНИЕ III
  Максимални регионални коефициенти на емисии на CO2 в различни географски региони (tCO2/MWh)







  Зони | | Приложим коефициент на емисии на CO2 |
| --- | --- | --- | --- |
| Регион на Адриатическо море | Хърватия, Словения | 0,69 |
| Иберийски регион | Испания, Португалия | 0,53 |
| Балтийски регион | Литва, Латвия, Естония | 0,75 |
| Централна западна Европа | Австрия, Германия, Люксембург | 0,72 |
| Скандинавски регион | Швеция, Финландия | 0,58 |
| Чехия-Словакия | Чехия, Словакия | 0,85 |
| Белгия | | 0,36 |
| България | | 0,98 |
| Дания | | 0,52 |
| Ирландия | | 0,49 |
| Гърция | | 0,73 |
| Франция | | 0,44 |
| Италия | | 0,46 |
| Кипър | | 0,70 |
| Унгария | | 0,58 |
| Малта | | 0,40 |
| Нидерландия | | 0,45 |
| Полша | | 0,81 |
| Румъния | | 0,96 |

(5)

в приложение III цифровите данни се вмъкват в третата колона на таблицата, за да се чете настоящият текст на това приложение, както следва:

„ПРИЛОЖЕНИЕ III

Максимални регионални коефициенти на емисии на CO2 в различни географски региони (tCO2/MWh)

Зони

Приложим коефициент на емисии на CO2

Регион на Адриатическо море

Хърватия, Словения

0,69

Иберийски регион

Испания, Португалия

0,53

Балтийски регион

Литва, Латвия, Естония

0,75

Централна западна Европа

Австрия, Германия, Люксембург

0,72

Скандинавски регион

Швеция, Финландия

0,58

Чехия-Словакия

Чехия, Словакия

0,85

Белгия

0,36

България

0,98

Дания

0,52

Ирландия

0,49

Гърция

0,73

Франция

0,44

Италия

0,46

Кипър

0,70

Унгария

0,58

Малта

0,40

Нидерландия

0,45

Полша

0,81

Румъния

0,96

---

(1)  ОВ C 317, 25.9.2020 г., стр. 5.

1

---

| 30.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 528/10 |
| --- | --- | --- | --- |

30.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 528/10

---

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Критерии за анализа на съвместимостта с вътрешния пазар на държавна помощ за насърчаване изпълнението на важни проекти от общоевропейски интерес

(2021/C 528/02)

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Настоящото съобщение дава насоки относно оценката на публичното финансиране на важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ) съгласно правилата на Съюза за държавна помощ. |
| --- | --- |

1.

Настоящото съобщение дава насоки относно оценката на публичното финансиране на важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ) съгласно правилата на Съюза за държавна помощ.

| 2. | ВПОИ могат да дадат много важен принос за устойчивия икономически растеж, работните места, конкурентоспособността и издръжливостта на промишлеността и икономиката в Съюза и да укрепят неговата отворена стратегическа автономност, като създадат условия за авангардни иновационни и инфраструктурни проекти чрез трансгранично сътрудничество и с положителни странични ефекти върху вътрешния пазар и обществото като цяло. |
| --- | --- |

2.

ВПОИ могат да дадат много важен принос за устойчивия икономически растеж, работните места, конкурентоспособността и издръжливостта на промишлеността и икономиката в Съюза и да укрепят неговата отворена стратегическа автономност, като създадат условия за авангардни иновационни и инфраструктурни проекти чрез трансгранично сътрудничество и с положителни странични ефекти върху вътрешния пазар и обществото като цяло.

| 3. | ВПОИ дават възможност за обединяване на знания, експертен опит, финансови ресурси и икономически субекти от Съюза в опит за справяне със значима пазарна неефективност или съществени системни слабости или обществени предизвикателства, към които не би могло да се подходи по друг начин. Те са предназначени да обединяват публичния и частния сектор за предприемането на широкомащабни проекти със значителна полза за Съюза и неговите граждани. |
| --- | --- |

3.

ВПОИ дават възможност за обединяване на знания, експертен опит, финансови ресурси и икономически субекти от Съюза в опит за справяне със значима пазарна неефективност или съществени системни слабости или обществени предизвикателства, към които не би могло да се подходи по друг начин. Те са предназначени да обединяват публичния и частния сектор за предприемането на широкомащабни проекти със значителна полза за Съюза и неговите граждани.

| 4. | ВПОИ могат да подкрепят всички политики и действия, които са насочени към постигане на общоевропейски цели, по-специално Европейския зелен пакт (1), стратегията в областта на цифровите технологии (2) и цифровото десетилетие (3), новата промишлена стратегия за Европа (4) и нейната актуализация (5), европейската стратегия за данните (6) и Next Generation EU (7). ВПОИ могат също така да допринасят за устойчиво възстановяване след сериозни икономически сътресения, като тези, причинени от пандемията от COVID-19, и да подкрепят усилията за укрепване на социалната и икономическата устойчивост на Съюза. |
| --- | --- |

4.

ВПОИ могат да подкрепят всички политики и действия, които са насочени към постигане на общоевропейски цели, по-специално Европейския зелен пакт (1), стратегията в областта на цифровите технологии (2) и цифровото десетилетие (3), новата промишлена стратегия за Европа (4) и нейната актуализация (5), европейската стратегия за данните (6) и Next Generation EU (7). ВПОИ могат също така да допринасят за устойчиво възстановяване след сериозни икономически сътресения, като тези, причинени от пандемията от COVID-19, и да подкрепят усилията за укрепване на социалната и икономическата устойчивост на Съюза.

| 5. | Като се има предвид актуализираната нова промишлена стратегия и стратегията за малките и средните предприятия (МСП) (8), е важно МСП и стартиращите предприятия да могат да участват във ВПОИ и да се възползват от тях. В своята оценка Комисията ще вземе предвид всички обстоятелства, които показват, че помощта, предмет на уведомление, е по-малко вероятно да наруши неоправдано конкуренцията, например поради своя размер. |
| --- | --- |

5.

Като се има предвид актуализираната нова промишлена стратегия и стратегията за малките и средните предприятия (МСП) (8), е важно МСП и стартиращите предприятия да могат да участват във ВПОИ и да се възползват от тях. В своята оценка Комисията ще вземе предвид всички обстоятелства, които показват, че помощта, предмет на уведомление, е по-малко вероятно да наруши неоправдано конкуренцията, например поради своя размер.

| 6. | Внедряването на ВПОИ често изисква значително участие на публичните органи, когато пазарът не би финансирал такива проекти при други условия. В настоящото съобщение се определят правилата, които се прилагат, когато публичното финансиране на такива проекти представлява държавна помощ, за да може държавната помощ за ВПОИ да се счита за съвместима с вътрешния пазар. По-специално, правилата имат за цел да гарантират, че такава помощ няма да засегне ненужно условията на търговия между държавите членки, и да ограничат до необходимия минимум въздействието на тази помощ върху търговията и конкуренцията. |
| --- | --- |

6.

Внедряването на ВПОИ често изисква значително участие на публичните органи, когато пазарът не би финансирал такива проекти при други условия. В настоящото съобщение се определят правилата, които се прилагат, когато публичното финансиране на такива проекти представлява държавна помощ, за да може държавната помощ за ВПОИ да се счита за съвместима с вътрешния пазар. По-специално, правилата имат за цел да гарантират, че такава помощ няма да засегне ненужно условията на търговия между държавите членки, и да ограничат до необходимия минимум въздействието на тази помощ върху търговията и конкуренцията.

| 7. | В член 107, параграф 3, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда, че помощите за насърчаване на изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар. В съответствие с това настоящото съобщение представя насоки за критериите, които Комисията ще прилага за оценката на държавна помощ, предоставена за насърчаване изпълнението на ВПОИ. В него първо се определя обхватът, а след това се предоставя списък с критерии, които Комисията ще използва, за да прецени естеството и значението на ВПОИ за целите на прилагането на член 107, параграф 3, буква б) от Договора. След това се обяснява как Комисията ще оценява съвместимостта на публичното финансиране на ВПОИ с правилата за държавна помощ. |
| --- | --- |

7.

В член 107, параграф 3, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда, че помощите за насърчаване на изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар. В съответствие с това настоящото съобщение представя насоки за критериите, които Комисията ще прилага за оценката на държавна помощ, предоставена за насърчаване изпълнението на ВПОИ. В него първо се определя обхватът, а след това се предоставя списък с критерии, които Комисията ще използва, за да прецени естеството и значението на ВПОИ за целите на прилагането на член 107, параграф 3, буква б) от Договора. След това се обяснява как Комисията ще оценява съвместимостта на публичното финансиране на ВПОИ с правилата за държавна помощ.

| 8. | Настоящото съобщение не изключва възможността помощите за насърчаване на изпълнението на ВПОИ да могат също да бъдат приети за съвместими с вътрешния пазар въз основа на други разпоредби на Договора, по-специално член 107, параграф 3, буква в) от Договора. Възможно е обаче тези разпоредби на Договора да не са изцяло съобразени със значението, особеностите и характеристиките на ВПОИ. За това може да са необходими специфични правила за допустимост, съвместимост и процедурни правила, както е посочено в настоящото съобщение. |
| --- | --- |

8.

Настоящото съобщение не изключва възможността помощите за насърчаване на изпълнението на ВПОИ да могат също да бъдат приети за съвместими с вътрешния пазар въз основа на други разпоредби на Договора, по-специално член 107, параграф 3, буква в) от Договора. Възможно е обаче тези разпоредби на Договора да не са изцяло съобразени със значението, особеностите и характеристиките на ВПОИ. За това може да са необходими специфични правила за допустимост, съвместимост и процедурни правила, както е посочено в настоящото съобщение.

2.   ПРИЛОЖНО ПОЛЕ

| 9. | Комисията ще прилага принципите, изложени в настоящото съобщение по отношение на ВПОИ във всички сектори на икономическата дейност. |
| --- | --- |

9.

Комисията ще прилага принципите, изложени в настоящото съобщение по отношение на ВПОИ във всички сектори на икономическата дейност.

| 10. | Тези принципи не се прилагат за:






  а) | мерки, състоящи се от помощ за предприятия в затруднено положение, както са определени в насоките за оздравяване и преструктуриране (9) или в последващи насоки, с изключение на предприятия, които не са били в затруднение към 31 декември 2019 г., но са станали предприятия в затруднение на или след 1 януари 2020 г. и докато се прилага Временната рамка (10); |
| --- | --- | --- |

10.

Тези принципи не се прилагат за:

а)

мерки, състоящи се от помощ за предприятия в затруднено положение, както са определени в насоките за оздравяване и преструктуриране (9) или в последващи насоки, с изключение на предприятия, които не са били в затруднение към 31 декември 2019 г., но са станали предприятия в затруднение на или след 1 януари 2020 г. и докато се прилага Временната рамка (10);

| б) | мерки, състоящи се от помощ за предприятия, които са обект на неизпълнено разпореждане за възстановяване вследствие на предходно решение на Комисията, с което дадена помощ се обявява за неправомерна и несъвместима с вътрешния пазар; |
| --- | --- |

б)

мерки, състоящи се от помощ за предприятия, които са обект на неизпълнено разпореждане за възстановяване вследствие на предходно решение на Комисията, с което дадена помощ се обявява за неправомерна и несъвместима с вътрешния пазар;

| в) | мерки за помощ, които сами по себе си, поради придружаващите ги условия или поради метода на тяхното финансиране, представляват неотделимо нарушение на законодателството на Съюза (11), по-специално:






  (i) | Мерки за помощ, при които отпускането на помощ е обвързано със задължението седалището на бенефициера да се намира в съответната държава членка или основното му място на установяване да бъде в тази държава членка, |
| --- | --- | --- |

в)

мерки за помощ, които сами по себе си, поради придружаващите ги условия или поради метода на тяхното финансиране, представляват неотделимо нарушение на законодателството на Съюза (11), по-специално:

(i)

Мерки за помощ, при които отпускането на помощ е обвързано със задължението седалището на бенефициера да се намира в съответната държава членка или основното му място на установяване да бъде в тази държава членка,

| (ii) | Мерки за помощ, при които предоставянето на помощ е обвързано със задължението бенефициерът да използва национално произведени стоки и услуги, |
| --- | --- |

(ii)

Мерки за помощ, при които предоставянето на помощ е обвързано със задължението бенефициерът да използва национално произведени стоки и услуги,

| (iii) | Мерки за помощ, които ограничават възможността бенефициерът да използва получените резултати от научноизследователска и развойна дейност и иновации в други държави членки. |
| --- | --- |

(iii)

Мерки за помощ, които ограничават възможността бенефициерът да използва получените резултати от научноизследователска и развойна дейност и иновации в други държави членки.

3.   КРИТЕРИИ ЗА ДОПУСТИМОСТ

| 11. | Когато определя дали даден проект попада в обхвата на член 107, параграф 3, буква б) от Договора, Комисията ще прилага критериите, посочени в раздели 3.1, 3.2 и 3.3 от настоящото съобщение. |
| --- | --- |

11.

Когато определя дали даден проект попада в обхвата на член 107, параграф 3, буква б) от Договора, Комисията ще прилага критериите, посочени в раздели 3.1, 3.2 и 3.3 от настоящото съобщение.

3.1.   Определение за проект

| 12. | Предложението за помощ трябва да се отнася до отделен проект, който е ясно дефиниран по отношение на целите му, както и условията на изпълнението му, включително участниците в него и финансирането му (12). |
| --- | --- |

12.

Предложението за помощ трябва да се отнася до отделен проект, който е ясно дефиниран по отношение на целите му, както и условията на изпълнението му, включително участниците в него и финансирането му (12).

| 13. | Комисията може също така да приеме за допустим „интегриран проект“, т.е. група отделни проекти, включени в обща структура, „пътна карта“ или програма, насочени към една и съща цел и основани на съгласуван системен подход. Отделните компоненти на интегрирания проект могат да се отнасят до отделни нива на веригата на доставка, но трябва да се допълват и да добавят значителна стойност в своя принос за постигането на европейска цел (13). |
| --- | --- |

13.

Комисията може също така да приеме за допустим „интегриран проект“, т.е. група отделни проекти, включени в обща структура, „пътна карта“ или програма, насочени към една и съща цел и основани на съгласуван системен подход. Отделните компоненти на интегрирания проект могат да се отнасят до отделни нива на веригата на доставка, но трябва да се допълват и да добавят значителна стойност в своя принос за постигането на европейска цел (13).

3.2.   Общоевропейски интерес

3.2.1.   Общи кумулативни критерии

| 14. | Проектът трябва да представлява конкретен, ясен и установим важен принос към целите или стратегиите на Съюза и трябва има съществено въздействие върху устойчивия растеж, например като бъде от основно значение за Европейския зелен пакт, стратегията в областта на цифровите технологии, цифровото десетилетие и европейската стратегия за данните, новата промишлена стратегия за Европа и нейната актуализация, Next Generation EU, Европейския здравен съюз (14), новото европейско научноизследователско пространство за научни изследвания и иновации (15), новия план за действие за кръгова икономика (16) или целта на Съюза да стане неутрален по отношение на климата до 2050 г., наред с друго. |
| --- | --- |

14.

Проектът трябва да представлява конкретен, ясен и установим важен принос към целите или стратегиите на Съюза и трябва има съществено въздействие върху устойчивия растеж, например като бъде от основно значение за Европейския зелен пакт, стратегията в областта на цифровите технологии, цифровото десетилетие и европейската стратегия за данните, новата промишлена стратегия за Европа и нейната актуализация, Next Generation EU, Европейския здравен съюз (14), новото европейско научноизследователско пространство за научни изследвания и иновации (15), новия план за действие за кръгова икономика (16) или целта на Съюза да стане неутрален по отношение на климата до 2050 г., наред с друго.

| 15. | Трябва да се докаже, че проектът е замислен така, че да се преодолеят значима пазарна неефективност или съществени системни слабости, възпрепятстващи изпълнението на проекта в същата степен или по същия начин при липса на помощ, или обществени предизвикателства, които иначе не биха могли да бъдат преодолени по подходящ начин или отстранени. |
| --- | --- |

15.

Трябва да се докаже, че проектът е замислен така, че да се преодолеят значима пазарна неефективност или съществени системни слабости, възпрепятстващи изпълнението на проекта в същата степен или по същия начин при липса на помощ, или обществени предизвикателства, които иначе не биха могли да бъдат преодолени по подходящ начин или отстранени.

| 16. | Освен ако по-малък брой е оправдан от естеството на проекта (17), проектът трябва обикновено да включва най-малко четири държави членки и ползите от него не трябва да се ограничават до финансиращите държави членки, а да обхващат по-голяма част от Съюза. Ползите от проекта трябва да бъдат ясно определени по конкретен и установим начин (18). |
| --- | --- |

16.

Освен ако по-малък брой е оправдан от естеството на проекта (17), проектът трябва обикновено да включва най-малко четири държави членки и ползите от него не трябва да се ограничават до финансиращите държави членки, а да обхващат по-голяма част от Съюза. Ползите от проекта трябва да бъдат ясно определени по конкретен и установим начин (18).

| 17. | На всички държави членки трябва да се даде реална възможност да участват в нов проект. Уведомяващите държави членки трябва да докажат, че всички държави членки са били информирани за евентуалното възникване на проект, например чрез контакти, сътрудничество, срещи или прояви за намиране на партньори, в които също участват МСП и стартиращи предприятия, и че са получили възможност за участие. |
| --- | --- |

17.

На всички държави членки трябва да се даде реална възможност да участват в нов проект. Уведомяващите държави членки трябва да докажат, че всички държави членки са били информирани за евентуалното възникване на проект, например чрез контакти, сътрудничество, срещи или прояви за намиране на партньори, в които също участват МСП и стартиращи предприятия, и че са получили възможност за участие.

| 18. | Ползите от проекта не трябва да се ограничават до съответните предприятия или отрасъл, а трябва да имат по-широко значение и приложение за икономиката или обществото в Съюза чрез положителни вторични последици (като например да имат системен ефект на множество равнища от веригата за създаване на стойност или за разположените нагоре или надолу по веригата пазари, или да имат алтернативни употреби в други отрасли или преминаване към друг вид транспорт), ясно определени по конкретен и установим начин. |
| --- | --- |

18.

Ползите от проекта не трябва да се ограничават до съответните предприятия или отрасъл, а трябва да имат по-широко значение и приложение за икономиката или обществото в Съюза чрез положителни вторични последици (като например да имат системен ефект на множество равнища от веригата за създаване на стойност или за разположените нагоре или надолу по веригата пазари, или да имат алтернативни употреби в други отрасли или преминаване към друг вид транспорт), ясно определени по конкретен и установим начин.

| 19. | Проектът трябва да включва значително съфинансиране от бенефициера (19). |
| --- | --- |

19.

Проектът трябва да включва значително съфинансиране от бенефициера (19).

| 20. | Държавите членки трябва да представят доказателства дали проектът спазва принципа за ненанасяне на значителни вреди по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 или други сравними методики (20). При цялостното балансиране на положителните ефекти от помощта и нейните отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията Комисията ще разглежда спазването на този принцип като важен фактор в своята оценка. Като цяло е малко вероятно инвестициите, които нанасят значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, да имат достатъчно положително въздействие, което надвиша отрицателното им въздействие върху конкуренцията и търговията. Положителното въздействие на даден проект за справяне със значима пазарна неефективност или съществени системни слабости или обществени предизвикателства, които иначе не биха могли да бъдат преодолени, във всички случаи подлежи на индивидуализирана оценка. |
| --- | --- |

20.

Държавите членки трябва да представят доказателства дали проектът спазва принципа за ненанасяне на значителни вреди по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 или други сравними методики (20). При цялостното балансиране на положителните ефекти от помощта и нейните отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията Комисията ще разглежда спазването на този принцип като важен фактор в своята оценка. Като цяло е малко вероятно инвестициите, които нанасят значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, да имат достатъчно положително въздействие, което надвиша отрицателното им въздействие върху конкуренцията и търговията. Положителното въздействие на даден проект за справяне със значима пазарна неефективност или съществени системни слабости или обществени предизвикателства, които иначе не биха могли да бъдат преодолени, във всички случаи подлежи на индивидуализирана оценка.

3.2.2.   Общи положителни показатели

| 21. | В допълнение към кумулативните критерии в раздел 3.2.1 Комисията ще оцени положително следните предложени от държавите членки елементи:






  а) | в изготвянето на проекта участват Комисията или правният субект, на който Комисията е делегирала своите правомощия, като например Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд; |
| --- | --- | --- |

21.

В допълнение към кумулативните критерии в раздел 3.2.1 Комисията ще оцени положително следните предложени от държавите членки елементи:

а)

в изготвянето на проекта участват Комисията или правният субект, на който Комисията е делегирала своите правомощия, като например Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд;

| б) | в подбора на проекта участват Комисията или правният субект, на който Комисията е делегирала своите правомощия, при условие че този субект действа за тази цел като изпълнителна структура; |
| --- | --- |

б)

в подбора на проекта участват Комисията или правният субект, на който Комисията е делегирала своите правомощия, при условие че този субект действа за тази цел като изпълнителна структура;

| в) | в управленската структура на проекта участват Комисията — или правният субект, на когото Комисията е делегирала своите правомощия, и участващите държави членки; |
| --- | --- |

в)

в управленската структура на проекта участват Комисията — или правният субект, на когото Комисията е делегирала своите правомощия, и участващите държави членки;

| г) | проектът включва важни съвместни взаимодействия по отношение на броя на партньорите, участието на организации от различни сектори или участието на предприятия с различна големина, и по-специално сътрудничеството между големи предприятия и МСП, включително стартиращи предприятия, в различни държави членки и подкрепя развитието на по-необлагодетелстваните региони; |
| --- | --- |

г)

проектът включва важни съвместни взаимодействия по отношение на броя на партньорите, участието на организации от различни сектори или участието на предприятия с различна големина, и по-специално сътрудничеството между големи предприятия и МСП, включително стартиращи предприятия, в различни държави членки и подкрепя развитието на по-необлагодетелстваните региони;

| д) | проектът включва съфинансиране или съфинансиране от фонд на Съюза (21) при пряко, непряко или споделено управление; |
| --- | --- |

д)

проектът включва съфинансиране или съфинансиране от фонд на Съюза (21) при пряко, непряко или споделено управление;

| е) | проектът включва важен принос от независими частни инвеститори (22); |
| --- | --- |

е)

проектът включва важен принос от независими частни инвеститори (22);

| ж) | проектът е насочен към ясно определена и съществена стратегическа зависимост. |
| --- | --- |

ж)

проектът е насочен към ясно определена и съществена стратегическа зависимост.

3.2.3.   Специфични критерии

| 22. | Проектите за научни изследвания, развитие и иновации (НИРДИ) трябва да имат значителен иновационен характер или да представляват важна добавена стойност по отношение на НИРДИ с оглед на съвременните постижения в съответния сектор (23). |
| --- | --- |

22.

Проектите за научни изследвания, развитие и иновации (НИРДИ) трябва да имат значителен иновационен характер или да представляват важна добавена стойност по отношение на НИРДИ с оглед на съвременните постижения в съответния сектор (23).

| 23. | Проектите, включващи начално промишлено внедряване, трябва да дават възможност за разработването на нов продукт или услуга със значително научноизследователско или иновационно съдържание или за внедряването на принципно иновационен производствен процес. Обичайното модернизиране без иновационно измерение на съществуващи съоръжения и разработването на нови версии на съществуващи продукти не се определят като начално промишлено внедряване. |
| --- | --- |

23.

Проектите, включващи начално промишлено внедряване, трябва да дават възможност за разработването на нов продукт или услуга със значително научноизследователско или иновационно съдържание или за внедряването на принципно иновационен производствен процес. Обичайното модернизиране без иновационно измерение на съществуващи съоръжения и разработването на нови версии на съществуващи продукти не се определят като начално промишлено внедряване.

| 24. | За целите на настоящото съобщение „начално промишлено внедряване“ означава увеличаване на мащаба на пилотните съоръжения, на демонстрационните съоръжения или на първите по рода си оборудване и съоръжения. То обхваща етапите след пилотния етап, включително етапа на изпитване и постигане на мащабно партидно производство, но не масовото производство и търговските дейности (24). Краят на началното промишлено внедряване се определя, като се вземат предвид, наред с другото, съответните показатели за ефективност, свързани с НИРДИ, които показват способността за започване на масово производство. Дейностите по началното промишлено внедряване могат да бъдат финансирани с държавна помощ, доколкото началното промишлено внедряване е следствие от дейност в областта на НИРДИ и самото то съдържа важен компонент на НИРДИ, представляващ неразделен и необходим елемент на успешното изпълнение на проекта. Началното промишлено внедряване не трябва да се извършва от организационната единица, извършила дейността в областта на НИРДИ, доколкото тази единица придобива правото да използва резултатите от предхождащата дейност в областта на НИРДИ и дейността в областта на НИРДИ и първото промишлено внедряване са описани в проекта. |
| --- | --- |

24.

За целите на настоящото съобщение „начално промишлено внедряване“ означава увеличаване на мащаба на пилотните съоръжения, на демонстрационните съоръжения или на първите по рода си оборудване и съоръжения. То обхваща етапите след пилотния етап, включително етапа на изпитване и постигане на мащабно партидно производство, но не масовото производство и търговските дейности (24). Краят на началното промишлено внедряване се определя, като се вземат предвид, наред с другото, съответните показатели за ефективност, свързани с НИРДИ, които показват способността за започване на масово производство. Дейностите по началното промишлено внедряване могат да бъдат финансирани с държавна помощ, доколкото началното промишлено внедряване е следствие от дейност в областта на НИРДИ и самото то съдържа важен компонент на НИРДИ, представляващ неразделен и необходим елемент на успешното изпълнение на проекта. Началното промишлено внедряване не трябва да се извършва от организационната единица, извършила дейността в областта на НИРДИ, доколкото тази единица придобива правото да използва резултатите от предхождащата дейност в областта на НИРДИ и дейността в областта на НИРДИ и първото промишлено внедряване са описани в проекта.

| 25. | Инфраструктурните проекти в областта на околната среда, енергетиката, транспорта, здравеопазването или цифровия сектор, доколкото не са обхванати от точки 22 и 23, трябва да бъдат от голямо значение за стратегиите на Съюза в областта на околната среда, климата, енергетиката (включително сигурността на енергийните доставки), транспорта, здравеопазването, промишлеността или цифровите технологии или да допринасят значително за вътрешния пазар, включително, но не само, за тези конкретни сектори и могат да бъдат подкрепяни за периода, докато станат напълно оперативни след изграждането. |
| --- | --- |

25.

Инфраструктурните проекти в областта на околната среда, енергетиката, транспорта, здравеопазването или цифровия сектор, доколкото не са обхванати от точки 22 и 23, трябва да бъдат от голямо значение за стратегиите на Съюза в областта на околната среда, климата, енергетиката (включително сигурността на енергийните доставки), транспорта, здравеопазването, промишлеността или цифровите технологии или да допринасят значително за вътрешния пазар, включително, но не само, за тези конкретни сектори и могат да бъдат подкрепяни за периода, докато станат напълно оперативни след изграждането.

3.3.   Значимост на проекта

| 26. | За да бъде определен като ВПОИ, даден проект трябва да бъде значим в количествено или в качествено отношение. Той следва да бъде особено голям по размер или обхват или да предполага значително равнище на риск в технологично или финансово отношение или и в двете. За да определи значението на даден проект, Комисията ще вземе предвид критериите, посочени в точка 3.2. |
| --- | --- |

26.

За да бъде определен като ВПОИ, даден проект трябва да бъде значим в количествено или в качествено отношение. Той следва да бъде особено голям по размер или обхват или да предполага значително равнище на риск в технологично или финансово отношение или и в двете. За да определи значението на даден проект, Комисията ще вземе предвид критериите, посочени в точка 3.2.

4.   КРИТЕРИИ ЗА СЪВМЕСТИМОСТ

| 27. | Когато оценява съвместимостта с вътрешния пазар на помощ за насърчаване изпълнението на ВПОИ въз основа на член 107, параграф 3, буква б) от Договора, Комисията взема предвид критериите (25), посочени в точки 4.1, 4.2 и 4.3 от настоящото съобщение. |
| --- | --- |

27.

Когато оценява съвместимостта с вътрешния пазар на помощ за насърчаване изпълнението на ВПОИ въз основа на член 107, параграф 3, буква б) от Договора, Комисията взема предвид критериите (25), посочени в точки 4.1, 4.2 и 4.3 от настоящото съобщение.

| 28. | Комисията извършва по смисъла на точка 4.2. сравнителен тест на помощта, за да оцени дали очакваните положителни ефекти от помощта надвишават евентуалните отрицателни ефекти. |
| --- | --- |

28.

Комисията извършва по смисъла на точка 4.2. сравнителен тест на помощта, за да оцени дали очакваните положителни ефекти от помощта надвишават евентуалните отрицателни ефекти.

| 29. | Предвид естеството на проекта Комисията може да приеме, че наличието на значима пазарна неефективност или съществени системни слабости и обществени предизвикателства, както и приносът за общ европейски интерес могат да се предполагат за отделните компоненти на един интегриран проект, когато проектът отговаря на критериите за допустимост, посочени в раздел 3. |
| --- | --- |

29.

Предвид естеството на проекта Комисията може да приеме, че наличието на значима пазарна неефективност или съществени системни слабости и обществени предизвикателства, както и приносът за общ европейски интерес могат да се предполагат за отделните компоненти на един интегриран проект, когато проектът отговаря на критериите за допустимост, посочени в раздел 3.

4.1.   Необходимост и пропорционалност на помощта

| 30. | Помощта не трябва да субсидира разходите за проект, които едно предприятие така или иначе би поело, и не трябва да компенсира обичайните бизнес рискове от стопанска дейност. Без помощта осъществяването на проекта следва да бъде невъзможно или да бъде възможно в по-малък мащаб, в по-ограничен обхват, с недостатъчна бързина или по друг начин, който значително би ограничил очакваните ползи от него (26). Помощта ще се смята за пропорционална само ако същият резултат не би могъл да бъде постигнат с по-малко помощ. |
| --- | --- |

30.

Помощта не трябва да субсидира разходите за проект, които едно предприятие така или иначе би поело, и не трябва да компенсира обичайните бизнес рискове от стопанска дейност. Без помощта осъществяването на проекта следва да бъде невъзможно или да бъде възможно в по-малък мащаб, в по-ограничен обхват, с недостатъчна бързина или по друг начин, който значително би ограничил очакваните ползи от него (26). Помощта ще се смята за пропорционална само ако същият резултат не би могъл да бъде постигнат с по-малко помощ.

| 31. | Държавите членки трябва да предоставят на Комисията съответна информация относно подпомогнатия проект, както и подробно описание на съпоставителния сценарий, който отговаря на ситуация, при която не се отпуска помощ от никоя държава членка (27). Съпоставителният сценарий може да се състои в липса на алтернативен проект, когато доказателствата потвърждават, че това е най-вероятният съпоставителен сценарий, или в алтернативен проект, разглеждан от бенефициерите в техните вътрешни процеси на вземане на решение, и може да се отнася до алтернативен проект, който се осъществява изцяло или частично извън Съюза. За да се докаже достоверността на представения от бенефициерите съпоставителен сценарий, уведомяващите държави членки се приканват да представят съответните вътрешни документи на бенефициерите, като например презентации на съвета, анализи, доклади и проучвания (28). |
| --- | --- |

31.

Държавите членки трябва да предоставят на Комисията съответна информация относно подпомогнатия проект, както и подробно описание на съпоставителния сценарий, който отговаря на ситуация, при която не се отпуска помощ от никоя държава членка (27). Съпоставителният сценарий може да се състои в липса на алтернативен проект, когато доказателствата потвърждават, че това е най-вероятният съпоставителен сценарий, или в алтернативен проект, разглеждан от бенефициерите в техните вътрешни процеси на вземане на решение, и може да се отнася до алтернативен проект, който се осъществява изцяло или частично извън Съюза. За да се докаже достоверността на представения от бенефициерите съпоставителен сценарий, уведомяващите държави членки се приканват да представят съответните вътрешни документи на бенефициерите, като например презентации на съвета, анализи, доклади и проучвания (28).

| 32. | При липса на алтернативен проект Комисията проверява дали размерът на помощта не надвишава необходимия минимум за осигуряване на достатъчна рентабилност на подпомогнатия проект, например като прави възможно постигането на вътрешна норма на възвръщаемост, съответстваща на стандартния или минималния процент на възвръщаемост за сектора или предприятието. За тази цел могат също да се използват стандартната норма на възвръщаемост, която се изисква от бенефициерите в други инвестиционни проекти от подобно естество, цената на техния общ капитал или обичайната норма на възвръщаемост в съответния отрасъл. Трябва да се вземат предвид всички съответни очаквани разходи и ползи през целия жизнен цикъл на проекта. |
| --- | --- |

32.

При липса на алтернативен проект Комисията проверява дали размерът на помощта не надвишава необходимия минимум за осигуряване на достатъчна рентабилност на подпомогнатия проект, например като прави възможно постигането на вътрешна норма на възвръщаемост, съответстваща на стандартния или минималния процент на възвръщаемост за сектора или предприятието. За тази цел могат също да се използват стандартната норма на възвръщаемост, която се изисква от бенефициерите в други инвестиционни проекти от подобно естество, цената на техния общ капитал или обичайната норма на възвръщаемост в съответния отрасъл. Трябва да се вземат предвид всички съответни очаквани разходи и ползи през целия жизнен цикъл на проекта.

| 33. | Максималният позволен размер на помощта ще се определя във връзка с установения ликвиден дисбаланс спрямо допустимите разходи. Ако е обосновано от анализа на ликвидния дисбаланс, интензитетът на помощта може да покрие всички допустими разходи. Ликвидният дисбаланс се отнася до разликата между положителните и отрицателните парични потоци през жизнения цикъл на инвестицията, сконтирани до настоящата им стойност въз основа на съответен сконтов коефициент, отчитащ необходимата за бенефициера норма на възвръщаемост, за да осъществи проекта, а именно с оглед на съответните рискове. Допустимите разходи са определени в приложението (29). |
| --- | --- |

33.

Максималният позволен размер на помощта ще се определя във връзка с установения ликвиден дисбаланс спрямо допустимите разходи. Ако е обосновано от анализа на ликвидния дисбаланс, интензитетът на помощта може да покрие всички допустими разходи. Ликвидният дисбаланс се отнася до разликата между положителните и отрицателните парични потоци през жизнения цикъл на инвестицията, сконтирани до настоящата им стойност въз основа на съответен сконтов коефициент, отчитащ необходимата за бенефициера норма на възвръщаемост, за да осъществи проекта, а именно с оглед на съответните рискове. Допустимите разходи са определени в приложението (29).

| 34. | Когато е показано, например чрез вътрешни документи на дружеството, че бенефициерът на помощта е изправен пред ясен избор между осъществяването на подпомаган проект или на алтернативен проект без помощ, Комисията сравнява очакваната нетна настояща стойност на инвестицията в подпомагания проект и в съпоставителния проект, като се отчитат вероятностите от настъпването на различните сценарии за стопанска дейност. |
| --- | --- |

34.

Когато е показано, например чрез вътрешни документи на дружеството, че бенефициерът на помощта е изправен пред ясен избор между осъществяването на подпомаган проект или на алтернативен проект без помощ, Комисията сравнява очакваната нетна настояща стойност на инвестицията в подпомагания проект и в съпоставителния проект, като се отчитат вероятностите от настъпването на различните сценарии за стопанска дейност.

| 35. | Държавната помощ за насърчаване на изпълнението на ВПОИ може да се натрупва с финансиране от Съюза или друга държавна помощ, при условие че общият размер на публичното финансиране, предоставено във връзка със същите допустими разходи, не надвишава най-благоприятния процент на финансиране, определен в приложимите правила на правото на Съюза. |
| --- | --- |

35.

Държавната помощ за насърчаване на изпълнението на ВПОИ може да се натрупва с финансиране от Съюза или друга държавна помощ, при условие че общият размер на публичното финансиране, предоставено във връзка със същите допустими разходи, не надвишава най-благоприятния процент на финансиране, определен в приложимите правила на правото на Съюза.

| 36. | Като допълнителна предпазна мярка, за да се гарантира, че държавната помощ остава пропорционална и ограничена до необходимото, Комисията може да поиска от уведомяващата държава членка да приложи механизъм за възвръщане на предоставени средства (30). Механизмът за възвръщане на предоставените средства следва да гарантира балансирано разпределение на допълнителните печалби, когато проектът е по-рентабилен от прогнозирания в анализа на недостига на финансиране, за който е постъпило уведомление, и следва да се прилага само за онези инвестиции, които въз основа на последващите резултати от паричните потоци и на плащанията на държавна помощ достигат процент на възвръщаемост, надвишаващ капиталовите разходи на бенефициерите. Всеки такъв механизъм за възвръщане на предоставени средства следва да бъде предварително ясно определен, за да се осигури финансова предвидимост за бенефициерите в момента на вземане на решения относно участието в проекта. Такъв механизъм следва да бъде разработен по такъв начин, че да се запазят силни стимули за бенефициерите да увеличат максимално своите инвестиции и да постигнат добро изпълнение на проекта. |
| --- | --- |

36.

Като допълнителна предпазна мярка, за да се гарантира, че държавната помощ остава пропорционална и ограничена до необходимото, Комисията може да поиска от уведомяващата държава членка да приложи механизъм за възвръщане на предоставени средства (30). Механизмът за възвръщане на предоставените средства следва да гарантира балансирано разпределение на допълнителните печалби, когато проектът е по-рентабилен от прогнозирания в анализа на недостига на финансиране, за който е постъпило уведомление, и следва да се прилага само за онези инвестиции, които въз основа на последващите резултати от паричните потоци и на плащанията на държавна помощ достигат процент на възвръщаемост, надвишаващ капиталовите разходи на бенефициерите. Всеки такъв механизъм за възвръщане на предоставени средства следва да бъде предварително ясно определен, за да се осигури финансова предвидимост за бенефициерите в момента на вземане на решения относно участието в проекта. Такъв механизъм следва да бъде разработен по такъв начин, че да се запазят силни стимули за бенефициерите да увеличат максимално своите инвестиции и да постигнат добро изпълнение на проекта.

| 37. | В своя анализ Комисията взема предвид следните елементи:






  а) | посочване на желаната промяна: Държавата членка трябва ясно да посочи промяната в поведението, която се очаква да възникне в резултат на държавната помощ, т.е. дали ще бъде задействан нов проект или ще бъдат увеличени размерът, обхватът, скоростта или трансграничното измерение на даден проект. Промяната в поведението следва да се установи чрез сравнение на очаквания резултат и равнището на предвидената дейност със и без помощ. Разликата между двата сценария показва въздействието на мярката за помощ и нейния стимулиращ ефект; |
| --- | --- | --- |

37.

В своя анализ Комисията взема предвид следните елементи:

а)

посочване на желаната промяна: Държавата членка трябва ясно да посочи промяната в поведението, която се очаква да възникне в резултат на държавната помощ, т.е. дали ще бъде задействан нов проект или ще бъдат увеличени размерът, обхватът, скоростта или трансграничното измерение на даден проект. Промяната в поведението следва да се установи чрез сравнение на очаквания резултат и равнището на предвидената дейност със и без помощ. Разликата между двата сценария показва въздействието на мярката за помощ и нейния стимулиращ ефект;

| б) | равнище на рентабилност: вероятността помощта да има стимулиращ ефект е по-голяма, когато макар проектът сам по себе си да не е достатъчно рентабилен, за да бъде осъществен от частно предприятие, той би генерирал съществени ползи за обществото. |
| --- | --- |

б)

равнище на рентабилност: вероятността помощта да има стимулиращ ефект е по-голяма, когато макар проектът сам по себе си да не е достатъчно рентабилен, за да бъде осъществен от частно предприятие, той би генерирал съществени ползи за обществото.

| 38. | За да се преодолеят действителните или потенциалните преки или косвени нарушения на международната търговия, Комисията може да вземе предвид факта, че конкуренти извън рамките на Съюза през последните три години пряко или непряко са получили или ще получат помощ с еквивалентен интензитет за сходни проекти. Въпреки това, ако има вероятност нарушаването на международната търговия да настъпи след повече от три години, предвид особения характер на конкретния сектор, референтният период може да бъде съответно удължен. Когато това е въобще възможно, засегнатата държава членка следва да предостави на Комисията достатъчно информация, която ще ѝ позволи да оцени ситуацията, особено по отношение на необходимостта да се отчете конкурентното предимство на конкурент от трета страна. Ако Комисията не разполага с доказателства относно предоставената или предлаганата помощ, тя може да основе решението си също така на косвени доказателства. Комисията може също да предприеме подходящи действия за справяне с нарушенията на конкуренцията, произтичащи от субсидии, получени извън Съюза. |
| --- | --- |

38.

За да се преодолеят действителните или потенциалните преки или косвени нарушения на международната търговия, Комисията може да вземе предвид факта, че конкуренти извън рамките на Съюза през последните три години пряко или непряко са получили или ще получат помощ с еквивалентен интензитет за сходни проекти. Въпреки това, ако има вероятност нарушаването на международната търговия да настъпи след повече от три години, предвид особения характер на конкретния сектор, референтният период може да бъде съответно удължен. Когато това е въобще възможно, засегнатата държава членка следва да предостави на Комисията достатъчно информация, която ще ѝ позволи да оцени ситуацията, особено по отношение на необходимостта да се отчете конкурентното предимство на конкурент от трета страна. Ако Комисията не разполага с доказателства относно предоставената или предлаганата помощ, тя може да основе решението си също така на косвени доказателства. Комисията може също да предприеме подходящи действия за справяне с нарушенията на конкуренцията, произтичащи от субсидии, получени извън Съюза.

| 39. | Когато събира доказателства, Комисията може да използва своите разследващи правомощия (31). |
| --- | --- |

39.

Когато събира доказателства, Комисията може да използва своите разследващи правомощия (31).

| 40. | Изборът на инструмента за помощ трябва да се извърши с оглед на пазарната неефективност или други значителни системни слабости, които трябва да бъдат преодолени. Например, когато основният проблем е свързан с липсата на достъп до финансиране, държавите членки по принцип трябва да прибегнат до помощ под формата на подкрепа на ликвидността, като например заем или гаранция (32). Когато е необходимо също така на предприятието да се осигури определена степен на споделяне на риска, по принцип предпочетеният инструмент за помощ следва да бъде възстановяем аванс. Възстановяемите инструменти за помощ по принцип се разглеждат като положителен показател. |
| --- | --- |

40.

Изборът на инструмента за помощ трябва да се извърши с оглед на пазарната неефективност или други значителни системни слабости, които трябва да бъдат преодолени. Например, когато основният проблем е свързан с липсата на достъп до финансиране, държавите членки по принцип трябва да прибегнат до помощ под формата на подкрепа на ликвидността, като например заем или гаранция (32). Когато е необходимо също така на предприятието да се осигури определена степен на споделяне на риска, по принцип предпочетеният инструмент за помощ следва да бъде възстановяем аванс. Възстановяемите инструменти за помощ по принцип се разглеждат като положителен показател.

| 41. | Изборът на бенефициери чрез състезателна, прозрачна и недискриминационна процедура се счита за положителен показател. |
| --- | --- |

41.

Изборът на бенефициери чрез състезателна, прозрачна и недискриминационна процедура се счита за положителен показател.

4.2.   Предотвратяване на излишното нарушаване на конкуренцията и сравнителен тест

| 42. | Държавите членки трябва да предоставят доказателства, че предложената мярка за помощ представлява подходящият инструмент на политиката по отношение на целта на проекта. Мярката за помощ няма да се счита за подходяща, ако с други инструменти на политиката или с други видове инструменти за помощ, нарушаващи конкуренцията в по-малка степен, е възможно да бъде постигнат същият резултат. |
| --- | --- |

42.

Държавите членки трябва да предоставят доказателства, че предложената мярка за помощ представлява подходящият инструмент на политиката по отношение на целта на проекта. Мярката за помощ няма да се счита за подходяща, ако с други инструменти на политиката или с други видове инструменти за помощ, нарушаващи конкуренцията в по-малка степен, е възможно да бъде постигнат същият резултат.

| 43. | За да бъде съвместима мярката за помощ, нейните отрицателни ефекти, изразяващи се в нарушение на конкуренцията и въздействие върху търговията между държавите членки, трябва да бъдат ограничени и по-малки от положителните ефекти, изразяващи се в принос за целта от общоевропейски интерес. |
| --- | --- |

43.

За да бъде съвместима мярката за помощ, нейните отрицателни ефекти, изразяващи се в нарушение на конкуренцията и въздействие върху търговията между държавите членки, трябва да бъдат ограничени и по-малки от положителните ефекти, изразяващи се в принос за целта от общоевропейски интерес.

| 44. | Когато оценява отрицателните ефекти на мярката за помощ, Комисията съсредоточава анализа си върху предвидимото въздействие, което помощта може да окаже върху конкуренцията между предприятията в засегнатите продуктови пазари, включително на пазарите нагоре или надолу по веригата, както и върху риска от свръхкапацитет. |
| --- | --- |

44.

Когато оценява отрицателните ефекти на мярката за помощ, Комисията съсредоточава анализа си върху предвидимото въздействие, което помощта може да окаже върху конкуренцията между предприятията в засегнатите продуктови пазари, включително на пазарите нагоре или надолу по веригата, както и върху риска от свръхкапацитет.

| 45. | Комисията ще оцени риска от затваряне на пазара и господстващо положение. Проектите, включващи изграждането на инфраструктура (33), трябва да отговарят на принципите на открит и недискриминационен достъп до инфраструктурата и недискриминационна ценова политика и експлоатация на мрежата, включително принципите, установени в правото на Съюза (34). |
| --- | --- |

45.

Комисията ще оцени риска от затваряне на пазара и господстващо положение. Проектите, включващи изграждането на инфраструктура (33), трябва да отговарят на принципите на открит и недискриминационен достъп до инфраструктурата и недискриминационна ценова политика и експлоатация на мрежата, включително принципите, установени в правото на Съюза (34).

| 46. | Комисията оценява потенциалните отрицателни ефекти върху търговията, включително риска от надпревара между държавите членки по отношение на субсидиите, която може да възникне, по-специално по отношение на избора на местоположение. |
| --- | --- |

46.

Комисията оценява потенциалните отрицателни ефекти върху търговията, включително риска от надпревара между държавите членки по отношение на субсидиите, която може да възникне, по-специално по отношение на избора на местоположение.

| 47. | В своята оценка на потенциалните отрицателни ефекти върху търговията Комисията ще разгледа дали помощта зависи от преместването на производствена дейност или друга дейност на бенефициера от друга договаряща се страна по Споразумението за ЕИП на територията на държавата членка, която предоставя помощта. Това условие изглежда е вредно за вътрешния пазар, независимо от броя на действително загубените работни места при първоначалното установяване на бенефициера в ЕИП, и е малко вероятно да бъде компенсирано с някакви положителни ефекти. |
| --- | --- |

47.

В своята оценка на потенциалните отрицателни ефекти върху търговията Комисията ще разгледа дали помощта зависи от преместването на производствена дейност или друга дейност на бенефициера от друга договаряща се страна по Споразумението за ЕИП на територията на държавата членка, която предоставя помощта. Това условие изглежда е вредно за вътрешния пазар, независимо от броя на действително загубените работни места при първоначалното установяване на бенефициера в ЕИП, и е малко вероятно да бъде компенсирано с някакви положителни ефекти.

4.3.   Прозрачност

| 48. | Държавите членки трябва да гарантират публикуването на следната информация в модула на Комисията за прозрачност или на всеобхватен уебсайт за държавната помощ на национално или регионално равнище:






  а) | пълния текст на решението за отпускане на индивидуална помощ, както и на разпоредбите за неговото прилагане или връзка към него; |
| --- | --- | --- |

48.

Държавите членки трябва да гарантират публикуването на следната информация в модула на Комисията за прозрачност или на всеобхватен уебсайт за държавната помощ на национално или регионално равнище:

а)

пълния текст на решението за отпускане на индивидуална помощ, както и на разпоредбите за неговото прилагане или връзка към него;

| б) | наименованието на органа или органите, предоставящи помощта; |
| --- | --- |

б)

наименованието на органа или органите, предоставящи помощта;

| в) | името и идентификатора на всеки бенефициер, с изключение на търговските тайни и друга поверителна информация в надлежно обосновани случаи и при съгласие от страна на Комисията в съответствие със Съобщението на Комисията относно професионалната тайна при решенията за държавна помощ (35); |
| --- | --- |

в)

името и идентификатора на всеки бенефициер, с изключение на търговските тайни и друга поверителна информация в надлежно обосновани случаи и при съгласие от страна на Комисията в съответствие със Съобщението на Комисията относно професионалната тайна при решенията за държавна помощ (35);

| г) | инструмента за помощ (36), елемента на помощ и, когато е различен, номиналния размер на помощта, изразен като пълния размер в национална валута, предоставен на всеки бенефициер; |
| --- | --- |

г)

инструмента за помощ (36), елемента на помощ и, когато е различен, номиналния размер на помощта, изразен като пълния размер в национална валута, предоставен на всеки бенефициер;

| д) | датата на предоставяне и датата на публикуване; |
| --- | --- |

д)

датата на предоставяне и датата на публикуване;

| е) | вида на бенефициера (МСП/голямо предприятие/стартиращо предприятие); |
| --- | --- |

е)

вида на бенефициера (МСП/голямо предприятие/стартиращо предприятие);

| ж) | региона, в който се намира бенефициерът (по ниво II от NUTS или по-ниско ниво); |
| --- | --- |

ж)

региона, в който се намира бенефициерът (по ниво II от NUTS или по-ниско ниво);

| з) | основния икономически сектор, в който бенефициерът осъществява своите дейности (на ниво група по NACE); |
| --- | --- |

з)

основния икономически сектор, в който бенефициерът осъществява своите дейности (на ниво група по NACE);

| и) | целта на помощта. |
| --- | --- |

и)

целта на помощта.

| 49. | Изискването за публикуване на информация се прилага по отношение на индивидуални помощи, надвишаващи 100 000 EUR. Тази информация трябва да се публикува, след като бъде взето решението за отпускане на помощта, да се съхранява в продължение на най-малко 10 години и да бъде достъпна за широката общественост без ограничения (37). |
| --- | --- |

49.

Изискването за публикуване на информация се прилага по отношение на индивидуални помощи, надвишаващи 100 000 EUR. Тази информация трябва да се публикува, след като бъде взето решението за отпускане на помощта, да се съхранява в продължение на най-малко 10 години и да бъде достъпна за широката общественост без ограничения (37).

5.   УВЕДОМЯВАНЕ, ДОКЛАДВАНЕ И ПРИЛАГАНЕ

5.1.   Задължение за уведомяване

| 50. | Съгласно член 108, параграф 3 от Договора държавите членки трябва да уведомят Комисията предварително за всякакви планове да предоставят или изменят държавна помощ, включително помощ за ВПОИ. |
| --- | --- |

50.

Съгласно член 108, параграф 3 от Договора държавите членки трябва да уведомят Комисията предварително за всякакви планове да предоставят или изменят държавна помощ, включително помощ за ВПОИ.

| 51. | Държавите членки, участващи в един и същ ВПОИ, се приканват, когато е възможно, да предоставят на Комисията общо уведомление, включващо съвместен текст, в който се описва ВПОИ и се доказва неговата допустимост. |
| --- | --- |

51.

Държавите членки, участващи в един и същ ВПОИ, се приканват, когато е възможно, да предоставят на Комисията общо уведомление, включващо съвместен текст, в който се описва ВПОИ и се доказва неговата допустимост.

5.2.   Последваща оценка и докладване

| 52. | Изпълнението на проекта трябва да подлежи на редовно докладване. Когато е уместно, Комисията може да поиска извършването на последваща оценка. |
| --- | --- |

52.

Изпълнението на проекта трябва да подлежи на редовно докладване. Когато е уместно, Комисията може да поиска извършването на последваща оценка.

5.3.   Прилагане

| 53. | Комисията ще прилага принципите, определени в настоящото съобщение, от 1 януари 2022 г. |
| --- | --- |

53.

Комисията ще прилага принципите, определени в настоящото съобщение, от 1 януари 2022 г.

| 54. | Тя ще прилага тези принципи по отношение на всички проекти за помощ, за които е постъпило уведомление и за които тя трябва да вземе решение на или след 1 януари 2022 г., дори в случаите, в които за проектите е постъпило уведомление преди тази дата. |
| --- | --- |

54.

Тя ще прилага тези принципи по отношение на всички проекти за помощ, за които е постъпило уведомление и за които тя трябва да вземе решение на или след 1 януари 2022 г., дори в случаите, в които за проектите е постъпило уведомление преди тази дата.

| 55. | В съответствие с известието относно определянето на приложимите правила при оценка на неправомерно предоставена държавна помощ (38), в случай на помощ, за която не е постъпило уведомление, Комисията прилага принципите, определени в настоящото съобщение, ако помощта е предоставена на или след 1 януари 2022 г., а във всички останали случаи — приложимата уредба, която е била в сила към датата на предоставяне на помощта. |
| --- | --- |

55.

В съответствие с известието относно определянето на приложимите правила при оценка на неправомерно предоставена държавна помощ (38), в случай на помощ, за която не е постъпило уведомление, Комисията прилага принципите, определени в настоящото съобщение, ако помощта е предоставена на или след 1 януари 2022 г., а във всички останали случаи — приложимата уредба, която е била в сила към датата на предоставяне на помощта.

---

(1)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейският зелен пакт“ (COM(2019) 640 final, 11 декември 2019 г.).

(2)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“ (COM(2020) 67 final, 19 февруари 2020 г.).

(3)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (COM(2021) 118 final, 9 март 2021 г.).

(4)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Нова промишлена стратегия за Европа“ (COM(2020) 102 final, 10 март 2020 г.).

(5)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ (COM(2021) 350 final, 5 май 2021 г.).

(6)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейска стратегия за данните“ (COM(2020) 66 final, 19 февруари 2020 г.).

(7)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Часът на Европа: възстановяване и подготовка за следващото поколение“ (COM(2020) 456 final, 27 май 2020 г.).

(8)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (COM(2020) 103 final, 10 март 2020 г.).

(9)  Насоки за държавна помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднено положение (ОВ C 249, 31.7.2014 г., стр. 1). Както е обяснено в точка 23 от тези насоки, предвид факта, че е застрашено самото му съществуване, едно предприятие в затруднение не може да се разглежда като подходящо средство за постигането на други публични цели на политиката, докато не бъде осигурена неговата жизнеспособност.

(10)  Съобщение на Комисията „Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ (OВ C 91I, 20.3.2020 г., стр. 1) и неговите изменения.

(11)  Вж. например решение на Съда по дело C-156/98, Германия/Комисия [2000] ECLI:EU:C:2000:467, т. 78 и решение на Съда по дело C-333/07Régie Networks/Rhone Alpes Bourgogne [2008] ECLI:EU:C:2008:764, т. 94—116.

(12)  Когато два или повече проекта за научноизследователска и развойна дейност не са ясно отделими един от друг и в частност когато нямат независеща една от друга вероятност за технологичен успех, те трябва да се разглеждат като един проект.

(13)  Отделен проект и интегриран проект се наричат по-долу „проект“.

(14)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Изграждане на Европейски здравен съюз: подсилване на издръжливостта на ЕС на трансгранични заплахи за здравето“ (COM(2020) 724 final, 11 ноември 2020 г.).

(15)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Ново ЕНП за научни изследвания и иновации“ (COM(2020) 628 final, 30 септември 2020 г.).

(16)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Нов план за действие относно кръговата икономика. За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM/2020/98 final, 11 март 2020 г.).

(17)  По изключение и в надлежно обосновани обстоятелства може да бъде оправдан по-малък брой държави членки, но не по-малко от две, например ако проектът се отнася до взаимосвързани научноизследователски инфраструктури ,проекти по TEN-E и TEN-T, които са от основно транснационално значение, тъй като са част от физически свързана трансгранична мрежа или са от съществено значение за подобряване на трансграничното управление на трафика или оперативната съвместимост; или проектът се финансира със средства на ЕС, по отношение на които правните разпоредби относно сътрудничеството между държавите членки изискват по-малък брой участващи държави членки. Във всички случаи проектите трябва да бъдат проектирани по прозрачен начин в съответствие с точка 17.

(18)  Само фактът, че проектът се изпълнява от предприятия в различни държави или че научноизследователската инфраструктура впоследствие е използвана от предприятия, установени в различни държави членки, не е достатъчен за определянето му като ВПОИ. Съдът потвърди политиката на Комисията да приема, че даден проект може да бъде описан като проект от общоевропейски интерес по смисъла на член 107, параграф 3, буква б), когато той е част от транснационална европейска програма, подкрепена съвместно от няколко правителства на държави членки, или е резултат от съгласувани действия на няколко държави членки за борба с обща заплаха. Съединени дела C-62/87 и 72/87 Exécutif regional wallon and SA Glaverbel / Комисия [1988] ECLI:EU:C:1988:132, точка 22.

(19)  Когато оценява степента на съфинансиране, Комисията ще вземе предвид особеностите на някои сектори и на МСП. При изключителни и надлежно обосновани обстоятелства Комисията може да счете, че помощта е оправдана дори при липсата на значително съфинансиране от страна на бенефициера.

(20)  Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции (ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13). За мерки, които са идентични с мерките в рамките на одобрените от Съвета планове за възстановяване и устойчивост, тяхното съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди се смята за спазено, тъй като вече е проверено.

(21)  Финансиране от Съюза, управлявано централно от институциите, агенциите, съвместни предприятия или други органи на ЕС, което не е пряко или косвено под контрола на държавата членка, не представлява държавна помощ. Държавна помощ може да се натрупва с финансиране от фонд на Съюза, при условие че е изпълнено условието по точка 35.

(22)  Приносът с материални и нематериални активи, както и приносът с терени трябва се отчитат по пазарна цена.

(23)  Това може да включва, когато е уместно, постепенно напредване към съвременните постижения, доколкото даден участващ проект ясно и надеждно има за цел да достигне отвъд съвременните постижения и описва как ще го направи.

(24)  От понятието „търговски дейности“ се изключват ограничените продажби, когато са необходими в конкретния сектор, свързани с етапа на изпитване, включително продажби на мостри, обратна връзка или сертификационни продажби.

(25)  Според Съда Комисията разполага със свобода на преценка по отношение на оценката на съвместимостта на ВПОИ. Съединени дела C-62/87 и 72/87 Exécutif regional wallon and SA Glaverbel / Комисия [1988] ECLI:EU:C:1988:132, точка 21.

(26)  Заявлението за помощ трябва да предхожда започването на работа, което означава започване на строителни работи по инвестицията или поемане на първия твърд ангажимент за поръчка на оборудване или други ангажименти, които правят инвестицията необратима, независимо от хронологичния им ред. Закупуването на земя и подготвителните работи, като например получаване на разрешителни и провеждане на предварителни проучвания за осъществимост, не се считат за започване на работите.

(27)  За проекти на МСП съпоставителният сценарий може да се състои в липсата на алтернативен проект, както е посочено в точка 32.

(28)  Когато предоставената информация е обхваната от задължението за професионална тайна, тя следва да се третира в съответствие с член 30 от Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета от 13 юли 2015 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 248, 24.9.2015 г., стр. 9).

(29)  В случай на интегриран проект допустимите разходи трябва да бъдат отчетени на равнището на всеки отделен проект.

(30)  За проекти на МСП не е необходимо да се прилага механизъм за възвръщане на предоставените средства, освен при изключителни обстоятелства, по-специално като се вземат предвид сумите на помощта, за които е подадено уведомление за такива проекти.

(31)  Вж. член 25 от Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета от 13 юли 2015 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (OВ L 248, 24.9.2015 г., стр. 9—29).

(32)  Помощта под формата на гаранции трябва да бъде ограничена във времето, а помощта под формата на заеми трябва да бъде обвързана със срокове на погасяване.

(33)  За да се избегнат всякакви съмнения, пилотните линии не се считат за инфраструктури.

(34)  Когато проектът включва енергийна инфраструктура, той подлежи на регулация на тарифите и достъпа, както и на изискванията за отделяне, когато се изисква съгласно законодателството за вътрешния пазар.

(35)  C(2003) 4582 (ОВ C 297, 9.12.2003 г., стр. 6).

(36)  Безвъзмездни средства/лихвена субсидия; Заем/подлежащи на възстановяване аванси/помощ, която подлежи на възстановяване; Гаранция; Данъчно предимство или освобождаване от данъци; Рисково финансиране; Друго. Ако помощта е отпусната посредством няколко инструмента за помощ, размерът на помощта трябва да се посочи по инструменти.

(37)  Тази информация трябва да се публикува в срок от 6 месеца от датата на предоставяне на помощта. В случай на неправомерна помощ от държавите членки ще се изисква да осигурят публикуването на тази информация ex post в срок от 6 месеца от датата на решението на Комисията. Информацията трябва да бъде във формат, който позволява данните да бъдат търсени, извличани и лесно публикувани в интернет, например във формат CSV или XML.

(38)  Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразната държавна помощ (ОВ C 119, 22.5.2002 г., стр. 22).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Допустими разходи

| а) | Проучвания за осъществимост, включително подготвителни технически проучвания, и разходите за получаване на разрешенията, необходими за реализацията на проекта. |
| --- | --- |

а)

Проучвания за осъществимост, включително подготвителни технически проучвания, и разходите за получаване на разрешенията, необходими за реализацията на проекта.

| б) | Разходи за инструменти и оборудване (включително инсталации и превозни средства), доколкото те се използват за проекта и за периода, през който се използват за него. Ако въпросните инструменти и оборудване не се използват за проекта през целия им експлоатационен срок, за допустими разходи се считат само амортизационните отчисления за срока на проекта, изчислени въз основа на добрата счетоводна практика. |
| --- | --- |

б)

Разходи за инструменти и оборудване (включително инсталации и превозни средства), доколкото те се използват за проекта и за периода, през който се използват за него. Ако въпросните инструменти и оборудване не се използват за проекта през целия им експлоатационен срок, за допустими разходи се считат само амортизационните отчисления за срока на проекта, изчислени въз основа на добрата счетоводна практика.

| в) | Разходи за придобиване (или строителство) на сгради, инфраструктура и земя, доколкото те се използват за проекта и за периода, през който се използват за него. Когато тези разходи се определят според търговската трансферна стойност или реално извършените капиталови разходи, вместо според амортизационните отчисления, остатъчната стойност на земята, сградите или инфраструктурата следва да бъде приспадната от ликвидния дисбаланс ex ante или ex post. |
| --- | --- |

в)

Разходи за придобиване (или строителство) на сгради, инфраструктура и земя, доколкото те се използват за проекта и за периода, през който се използват за него. Когато тези разходи се определят според търговската трансферна стойност или реално извършените капиталови разходи, вместо според амортизационните отчисления, остатъчната стойност на земята, сградите или инфраструктурата следва да бъде приспадната от ликвидния дисбаланс ex ante или ex post.

| г) | Разходи за други материали, консумативи и подобни продукти, необходими за проекта. |
| --- | --- |

г)

Разходи за други материали, консумативи и подобни продукти, необходими за проекта.

| д) | Разходи за получаване, валидиране и защита на патенти и други нематериални активи. Разходи за научноизследователска дейност по договор, знания и патенти, закупени или лицензирани от външни източници на принципа на сделка между несвързани лица, както и разходи за консултантски и еквивалентни на тях услуги, използвани изключително за проекта. |
| --- | --- |

д)

Разходи за получаване, валидиране и защита на патенти и други нематериални активи. Разходи за научноизследователска дейност по договор, знания и патенти, закупени или лицензирани от външни източници на принципа на сделка между несвързани лица, както и разходи за консултантски и еквивалентни на тях услуги, използвани изключително за проекта.

| е) | Разходи за персонал и административни разходи (включително постоянни разходи), направени пряко за дейности в областта на НИРДИ, включително дейностите в областта на НИРДИ, свързани с началното промишлено внедряване, или в случай на инфраструктурен проект — направени при построяването на инфраструктурата. |
| --- | --- |

е)

Разходи за персонал и административни разходи (включително постоянни разходи), направени пряко за дейности в областта на НИРДИ, включително дейностите в областта на НИРДИ, свързани с началното промишлено внедряване, или в случай на инфраструктурен проект — направени при построяването на инфраструктурата.

| ж) | В случай на помощ за проект за начално промишлено внедряване капиталовите и експлоатационните разходи до степента и за периода, използвани за проекта, доколкото промишленото внедряване е следствие от дейност в областта на НИРДИ и самото то съдържа важен компонент на НИРДИ, представляващ неразделен и необходим елемент на успешното изпълнение на проекта. Експлоатационните разходи трябва да са свързани с такъв компонент на проекта. |
| --- | --- |

ж)

В случай на помощ за проект за начално промишлено внедряване капиталовите и експлоатационните разходи до степента и за периода, използвани за проекта, доколкото промишленото внедряване е следствие от дейност в областта на НИРДИ и самото то съдържа важен компонент на НИРДИ, представляващ неразделен и необходим елемент на успешното изпълнение на проекта. Експлоатационните разходи трябва да са свързани с такъв компонент на проекта.

| з) | Други разходи могат да бъдат приети, ако са основателни и неразривно свързани с осъществяването на проекта, с изключение на експлоатационните разходи, които не са обхванати от буква ж). |
| --- | --- |

з)

Други разходи могат да бъдат приети, ако са основателни и неразривно свързани с осъществяването на проекта, с изключение на експлоатационните разходи, които не са обхванати от буква ж).

---

| 30.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 528/19 |
| --- | --- | --- | --- |

30.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 528/19

---

ИЗВЕСТИЕ НА КОМИСИЯТА

Преработен ДОКУМЕНТ С НАСОКИ

Режим на ЕС, уреждащ търговията със слонова кост

(2021/C 528/03)

Съдържание

| 1. | Въведение и речник на термините | 20 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Контекст | 20 |
| --- | --- | --- |

2.

| а) | Международна правна рамка и правна рамка на ЕС, уреждащи търговията със слонова кост | 20 |
| --- | --- | --- |

а)

| б) | Инициативи на ЕС за борба срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, които оказват въздействие върху вътрешната търговия със слонова кост в ЕС и реекспорта на слонова кост | 22 |
| --- | --- | --- |

б)

| 3. | Статут на настоящия документ | 22 |
| --- | --- | --- |

3.

| 4. | Основание и обобщение на препоръките | 23 |
| --- | --- | --- |

4.

| а) | Реекспортиране от ЕС | 23 |
| --- | --- | --- |

а)

| б) | Вътрешна търговия в ЕС със слонова кост | 24 |
| --- | --- | --- |

б)

| в) | Внос в ЕС | 24 |
| --- | --- | --- |

в)

| 5. | Тълкуване на правилата на ЕС относно реекспортирането на слонова кост | 24 |
| --- | --- | --- |

5.

| a) | Реекспортиране на необработена слонова кост | 25 |
| --- | --- | --- |

a)

| б) | Реекспортиране на обработена слонова кост | 25 |
| --- | --- | --- |

б)

| 6. | Тълкуване на правилата на ЕС за вътрешната търговия в ЕС на слонова кост | 27 |
| --- | --- | --- |

6.

| а) | Конкретни насоки относно вътрешната търговия в ЕС с необработена слонова кост | 27 |
| --- | --- | --- |

а)

| б) | Конкретни насоки относно вътрешната търговия в ЕС с обработена слонова кост | 28 |
| --- | --- | --- |

б)

| 7. | Тълкуване на правилата на ЕС за внасянето на слонова кост | 29 |
| --- | --- | --- |

7.

| 8. | Координиране в рамките на държавите — членки на ЕС, и между тях, както и с трети държави | 30 |
| --- | --- | --- |

8.

| 9. | Резюме на режима на ЕС, уреждащ търговията със слонова кост | 30 |
| --- | --- | --- |

9.

| Приложение I — доказателство за законно придобиване | 32 |
| --- | --- |

| Приложение II — Маркиране, регистрация и други изисквания за издаване на сертификати | 34 |
| --- | --- |

1.   Въведение и речник на термините

Целта на настоящия документ с насоки е да се даде тълкуване на Регламент (ЕО) No 338/97 на Съвета (1) („oсновния регламент“) и на Регламент (ЕО) No 865/2006 на Комисията (2) и да се препоръчва на държавите — членки на ЕС:

| а) | да преустановят износа/реекспорта и вноса на предмети от необработена слонова кост; |
| --- | --- |

а)

да преустановят износа/реекспорта и вноса на предмети от необработена слонова кост;

| б) | да преустановят вътрешната търговия в ЕС с необработена слонова кост, с изключение на поправки на музикални инструменти от преди 1975 г. и антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение; |
| --- | --- |

б)

да преустановят вътрешната търговия в ЕС с необработена слонова кост, с изключение на поправки на музикални инструменти от преди 1975 г. и антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение;

| в) | да преустановят вътрешната търговия в ЕС с обработени екземпляри, датирани след 1947 г., с изключение на музикални инструменти от преди 1975 г.; |
| --- | --- |

в)

да преустановят вътрешната търговия в ЕС с обработени екземпляри, датирани след 1947 г., с изключение на музикални инструменти от преди 1975 г.;

| г) | да ограничат разрешението за внос и износ/реекспорт на обработена слонова кост до музикални инструменти, изработени преди 1975 г., и до продажбата на антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение, на музеи; и |
| --- | --- |

г)

да ограничат разрешението за внос и износ/реекспорт на обработена слонова кост до музикални инструменти, изработени преди 1975 г., и до продажбата на антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение, на музеи; и

| д) | да осигурят стриктно тълкуване на правото на Съюза по отношение на останалата разрешена търговия. |
| --- | --- |

д)

да осигурят стриктно тълкуване на правото на Съюза по отношение на останалата разрешена търговия.

Настоящият документ с насоки следва да се разглежда във връзка с Регламент (ЕС) No 2021/2280 на Комисията (3) за изменение на Регламент (ЕО) No 865/2006 на Комисията.

За целите на настоящия документ с насоки се използват следните термини с посоченото значение:

| — | слонова кост: отнася се само до слонски бивни; |
| --- | --- |

—

слонова кост: отнася се само до слонски бивни;

| — | музикален инструмент от преди 1975 г.: музикален инструмент, съдържащ слонова кост, законно придобита преди 1975 г., който е или е бил използван доскоро от художествен изпълнител и съответно представлява не само декоративен предмет. CITES се прилага за африканските слонове от 26 февруари 1976 г., а за азиатските слонове – от 1 юли 1975 г. За улеснение в настоящия документ с насоки се използва само по-ранната дата (1975 г.). |
| --- | --- |

—

музикален инструмент от преди 1975 г.: музикален инструмент, съдържащ слонова кост, законно придобита преди 1975 г., който е или е бил използван доскоро от художествен изпълнител и съответно представлява не само декоративен предмет. CITES се прилага за африканските слонове от 26 февруари 1976 г., а за азиатските слонове – от 1 юли 1975 г. За улеснение в настоящия документ с насоки се използва само по-ранната дата (1975 г.).

| — | античен предмет от преди 1947 г.: предмет, съдържащ слонова кост, който отговаря на определението „обработени екземпляри, които са придобити преди повече от 50 години“ в член 2, буква ц) от основния регламент; |
| --- | --- |

—

античен предмет от преди 1947 г.: предмет, съдържащ слонова кост, който отговаря на определението „обработени екземпляри, които са придобити преди повече от 50 години“ в член 2, буква ц) от основния регламент;

| — | музей: „постоянна институция с идеална цел, в услуга на обществото и неговото развитие, отворена за публиката, която събира, консервира, изследва, комуникира и показва материалното и нематериалното наследство на човека и обкръжаващата го среда, с цел образование, изследване и развлечение“ (4). |
| --- | --- |

—

музей: „постоянна институция с идеална цел, в услуга на обществото и неговото развитие, отворена за публиката, която събира, консервира, изследва, комуникира и показва материалното и нематериалното наследство на човека и обкръжаващата го среда, с цел образование, изследване и развлечение“ (4).

2.   Контекст

а)   
  Международна правна рамка и правна рамка на ЕС, уреждащи търговията със слонова кост

Африканският слон Loxodonta africana и азиатският слон Elephas maximus са включени в Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), която е подписана от 183 страни, включително ЕС и всички държави — членки на ЕС.

Съгласно настоящия режим по CITES международната търговия със слонова кост (5) е забранена със строго ограничени изключения (за предмети, придобити преди CITES да започне да се прилага по отношение на слоновата кост). CITES обаче не урежда вътрешната търговия със слонова кост.

В ЕС CITES се прилага чрез основния регламент и свързаните регламенти на Комисията („регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна“). Що се отнася до слонските бивни (както и до други видове, включени в приложение А към основния регламент), ЕС е приел допълнителни мерки, които са по-строги от тези на CITES.

В резултат на това ЕС строго регламентира търговията със слонова кост посредством регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна. Пренасянето на слонова кост към ЕС, в рамките на ЕС или от ЕС с търговска цел като цяло е забранено.

Националните органи обаче могат да разрешат търговията със слонова кост за търговски цели при следните условия:

| — | реекспортът може да бъде разрешен за екземпляри от слонова кост, придобити преди датата, на която CITES е започнала да се прилага за тях, т.е. 26 февруари 1976 г. за африкански слонове и 1 юли 1975 г. за азиатски слонове; |
| --- | --- |

—

реекспортът може да бъде разрешен за екземпляри от слонова кост, придобити преди датата, на която CITES е започнала да се прилага за тях, т.е. 26 февруари 1976 г. за африкански слонове и 1 юли 1975 г. за азиатски слонове;

| — | търговията в рамките на ЕС може да бъде разрешена за предмети от слонова кост, внесени в ЕС преди конкретният вид слон да е бил включен в приложение I към CITES (18 януари 1990 г. за африкански слонове и 1 юли 1975 г. за азиатски слонове) (6), ако за целта има издаден сертификат от съответната държава — членка на ЕС, в която предметът се предлага за продажба за първи път; |
| --- | --- |

—

търговията в рамките на ЕС може да бъде разрешена за предмети от слонова кост, внесени в ЕС преди конкретният вид слон да е бил включен в приложение I към CITES (18 януари 1990 г. за африкански слонове и 1 юли 1975 г. за азиатски слонове) (6), ако за целта има издаден сертификат от съответната държава — членка на ЕС, в която предметът се предлага за продажба за първи път;

| — | може да бъде разрешен вносът на предмети от преди 1947 г., както и вносът на предмети от преди 1975 г., придобити по законен начин, които преди вече са били внесени по законен начин в ЕС. |
| --- | --- |

—

може да бъде разрешен вносът на предмети от преди 1947 г., както и вносът на предмети от преди 1975 г., придобити по законен начин, които преди вече са били внесени по законен начин в ЕС.

Бракониерството на слонове, както и трафикът на слонова кост се запазват на опасно високи нива в резултат от търсенето в Азия

През последните години бракониерството на слонове достигна безпрецедентни нива, което доведе до всеобщо намаляване на популациите на африканския слон (7).

Съгласно програмата на CITES за мониторинг на незаконното избиване на слонове (MIKE) (8) при дела на незаконно убитите слонове (PIKE) се наблюдава постоянно увеличаване, което започва през 2006 г. и достига върха си през 2011 г., а след това се отбелязва тенденция на спад от 2011 г. до 2019 г. Това показва, че нивата на бракониерство започват да намаляват, но трябва внимателно да се проучи дали тази тенденция ще се запази. Също така трябва да се отбележи, че спадът на незаконната търговия със слонова кост настъпва във връзка с цялостното намаляване на популациите на слоновете в Африка (9). При все че оценките за PIKE предполагат цялостен спад в бракониерството на слонове в Африка от 2011 г. насам, има значителни регионални различия и общите нива на бракониерство на африкански слонове продължават да будят безпокойство.

Съгласно Световния доклад за 2020 г. относно престъпленията срещу дивата флора и фауна (10) незаконната търговия със слонова кост също е все още широко разпространена, въпреки че цените на слонова кост постоянно се понижават. Според доклад на информационната система за търговията със слонове (ETIS) (11) за периода 2012—2017 г. в световен мащаб е било докладвано за около 8 000 случая на конфискуване на около 280 тона слонова кост. Данните от ETIS също така показват, че се увеличават дейностите по обработване на слонова кост в рамките на Африка, чийто възложител е Китай, с цел износ на продукти на азиатските пазари (12) — през 2017 г. е имало поне 24 случая в четири африкански държави, при които 1,11 тона обработена слонова кост са били пренесени от Африка до Азия (13). Движението на такива значителни количества слонова кост показва нарастващо участие на транснационални организирани престъпни мрежи.

Международната реакция

В отговор на предизвикателствата, произтичащи от бракониерството на слонове и трафика на слонова кост, международната общност е поела множество ангажименти посредством резолюции на Общото събрание на ООН и Асамблеята на ООН по околната среда, както и на няколко конференции на високо равнище.

На 17-ата Конференция на страните по CITES (CoP17) през октомври 2016 г. бяха приети редица мерки, за да се подобри спазването на правилата за борба срещу бракониерството на слонове и трафика на слонова кост, да се намали търсенето на незаконна слонова кост и да се засили контролът по отношение на законността на слоновата кост на вътрешните пазари. С Резолюция 10.10 на CITES (Rev. CoP18) относно търговията със слонове страните се призовават да въведат всеобхватни вътрешни законодателни, регулаторни и принудителни и други мерки в областта на търговията със слонова кост на вътрешните пазари. В Резолюцията също така се препоръчва „всички страни по Конвенцията и страните, които не са се присъединили към нея, в чиято юрисдикция е налице законен вътрешен пазар за слонова кост, който допринася за бракониерството или незаконната търговия, спешно да предприемат всички необходими законодателни и регулаторни мерки и мерки за изпълнение, за да затворят вътрешните си пазари за търговия с необработена и обработена слонова кост“ и се признава, че „за някои предмети може да бъдат оправдани строги изключения от подобно затваряне; изключенията не следва да допринасят за бракониерството или незаконната търговия“.

От ЕС, както и от останалите страни, също така се изисква да докладва пред Постоянния комитет и Конференция на страните относно предприетите мерки за гарантиране, че вътрешният му пазар не допринася за настоящите нива на бракониерство и трафик.

Законната търговия със слонова кост от ЕС е намаляла

До 2015 г. реекспортът от ЕС за търговски цели както на необработена, така и на обработена слонова кост, извършван в съответствие с oсновния регламент („законен реекспорт“), се е повишил значително.

След приемането на предходната версия на настоящия документ с насоки (14) през юли 2017 г. реекспортът на необработена слонова кост бе преустановен, което доведе до спад на реекспортираните слонски бивни дори преди забраната да влезе в сила (420 реекспортирани бивни през 2016 г., 101 през 2017 г.).

Реекспортът за търговски цели на законно обработена слонова кост също намаля от 2016 г. насам. Средният брой сертификати за реекспорт, издадени от държавите — членки на ЕС, годишно е намалял от около 470 за периода 2012—2015 г. до 280 за периода 2016—2018 г.

б)   
  Инициативи на ЕС за борба срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, които оказват въздействие върху вътрешната търговия със слонова кост в ЕС и реекспорта на слонова кост

В Съобщението относно План за действие на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна (15) ЕС и неговите държави членки бяха приканени да прилагат всеобхватна стратегия за борба срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна (16). В това съобщение по-специално бе предвидено (съгласно мярка 2 „По-нататъшно ограничаване на търговията със слонова кост в ЕС и на износа от Съюза“), че Европейската комисия до края на 2016 г. ще издаде насоки „с цел да се гарантира единно тълкуване на правилата на ЕС, така че да се прекрати износът на необработена слонова кост от периода преди влизане в сила на Конвенцията и да се гарантира, че в ЕС се търгуват само законни старинни изделия от слонова кост“. В заключенията си от юни 2016 г. относно това съобщение Съветът на Европейския съюз настойчиво прикани „държавите членки да не издават документи за износ или реекспорт на необработена слонова кост от периода преди влизането в сила на Конвенцията, въз основа на насоките на ЕС, и да разгледат възможността за допълнителни мерки, с които да се прекрати търговията със слонова кост“.

През май 2017 г. Комисията прие документ с насоки в отговор на тези призиви. Настоящият документ с насоки представлява актуализация на версията от 2017 г. и съответства на ангажимента на Комисията по отношение на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. за още по-строги правила за търговията със слонова кост в ЕС (17).

3.   Статут на настоящия документ

Настоящият документ с насоки беше обсъден и разработен в сътрудничество с представителите на държавите членки, действащи като „Експертната група на компетентните управителни органи по CITES“ („Експертната група“).

Целта му е да подпомогне гражданите, предприятията и националните органи по отношение прилагането на основния регламент и свързаните с него регламенти на Комисията. Той не заменя, допълва или изменя правилата на основния регламент и на регламентите за неговото изпълнение; освен това той не следва да се разглежда изолирано, а да се използва във връзка с това законодателство. Единствено Съдът на Европейския съюз е компетентен да тълкува авторитетно правото на Европейския съюз.

Публикува се и електронна версия на настоящите насоки, засега от Комисията, а вероятно и от държавите — членки на ЕС.

Съдържащите се в настоящия документ препоръки са предназначени за държавите членки и остават в сила в съответствие с принципа на предпазливост и освен ако не бъдат открити нови убедителни научни доказателства, които биха обосновали преразглеждането на настоящите насоки след съгласуване с Експертната група.

4.   Основание и обобщение на препоръките

Постоянно голямото търсене на слонова кост в Азия е един от най-важните фактори за сегашните високи нива на бракониерството на слонове и трафика на слонова кост. Най-актуалните анализи (MIKE и ETIS, вж. раздел 2, буква а) са показали леко намаление на нивата на бракониерство. Въпреки това броят на слоновете, които стават жертви на бракониерство, продължава да бъде неустойчив за много популации в Африка.

Въпреки че в докладите на ETIS никоя от държавите — членки на ЕС, не е била установена като държава, замесена в незаконна търговия със слонова кост, ЕС следва да продължи да намалява риска от допринасяне за търсенето на слонова кост.

Настоящият документ с насоки има за цел още повече да ограничи търговията с потенциални по-рискови предмети и някои видове търговска дейност, като същевременно продължава да позволява ограничена и добре контролирана търговия с нискорискови предмети. Документът се основава на подход на предпазливост за прилагане на правилата за вътрешна търговия със слонова кост в ЕС. Чрез тях се прилагат ограничения, когато е вероятно да съществува по-висок риск от търговия, допринасяща за търсенето на слонова кост, както и за незаконна търговия със слонова кост. Следователно вътрешната търговия в ЕС с някои ограничени видове предмети, за които рискът от допринасяне за търсенето на слонова кост или за незаконното бракониерство на слонове е нисък или не съществува, може да продължи да се извършва, като за тях се изискват разрешителни. Освен това документът има за цел да помогне на гражданите и предприятията по-добре да разберат и следват правилата, както и да позволи по-ефективното им прилагане.

В следващите раздели се разглеждат реекспортът на слонова кост от ЕС (раздел 5), вътрешната търговия със слонова кост в ЕС (раздел 6) и вносът от държави извън ЕС (раздел 7), както и въпроси, свързани с координирането (раздел 8).

В останалата част от настоящия раздел се посочват допълнителни мотиви за необходимостта да се предприемат мерки по отношение на всеки един от тези търговски потоци и се представя обобщение на препоръките към държавите членки. По-сбито обобщение в табличен вид се съдържа в заключителния раздел 9.

а)   
  Реекспортиране от ЕС

Необработената слонова кост (18) съставлява най-големият дял от слоновата кост, която навлиза в международната незаконна търговия в световен мащаб. Това се потвърждава от данните, докладвани от страните по CITES в ETIS, които сочат, че конфискуваните количества незаконна необработена слонова кост представляват по-голямата част от иззетата слонова кост в световен мащаб.

Необработената слонова кост се състои главно от бивни, които трудно се разграничават едни от други. Рисковете законният реекспорт на необработена слонова кост да се използва като прикритие за търгуване с незаконна необработена слонова кост са по-големи, отколкото при обработената слонова кост, въпреки факта, че законните бивни могат да се търгуват само ако са маркирани.

Преустановяването на реекспорта на необработена слонова кост от ЕС гарантира, че бивните със законен произход не се смесват с незаконна слонова кост, и ще подпомогне държавите по местоназначение при прилагането на своите мерки за намаляване на търсенето на слонова кост, които представляват важна стъпка в борбата срещу незаконната търговия със слонова кост и бракониерството на слонове. Това е обосновката за фактическата забрана за реекспорта за търговски цели на необработена слонова кост, която е в сила от юли 2017 г. (вж. раздел 5, буква а).

Тъй като са налице признаци, че и обработените предмети все по-често стават част от международната незаконна търговия със слонова кост (19), е необходимо да се прилагат по-строги ограничения за реекспорта на обработена слонова кост. Въпреки че няма признаци за законни дейности в ЕС, които да допринасят за бракониерството и незаконния трафик, ЕС се ангажира да сведе до минимум риска от това всяка международна търговия с произход от ЕС да засили търсенето на слонова кост и от своя страна да стимулира бракониерството на слонове, за да се удовлетвори това търсене.

Поради това Комисията препоръчва да се преустанови и издаването на сертификати за реекспорт на екземпляри от обработена слонова кост, с изключение на музикални инструменти от преди 1975 г. и продавани на музеи антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение (за подробна информация относно тези изключения вж. раздел 5, буква б). Тези изключения се прилагат за предмети, чиято стойност не е свързана със съдържащата в тях слонова кост. Освен това с препоръчаните мерки за контрол е много малко вероятно тези изключения да допринасят за бракониерството на слонове или незаконната търговия със слонова кост, те обаче допринасят за опазването на важни художествени, културни и исторически ценности.

б)   
  Вътрешна търговия в ЕС със слонова кост

ЕС има задължението да гарантира, че търговската употреба на слонова кост в ЕС е строго контролирана и регламентирана съгласно Резолюция 10.10 на CITES (Rev. CoP18) и Основния регламент.

След като през 1989 г. CITES прие решение за забрана на международната търговия със слонова кост, търсенето на слонова кост в Европа е намаляло значително. Държавите — членки на ЕС, не са били определени в рамките на CITES нито като важни пазари на местоназначение, нито като транзитни държави за незаконна слонова кост. По-голямата част от вътрешната търговията в ЕС се състои от антични предмети от предмет от преди 1947 г.

Въпреки това в рамките на ЕС е имало някои случаи на незаконна търговия с предмети от слонова кост. Търговията с необработена слонова кост предполага по-висок риск за незаконна търговия със слонова кост, отколкото търговията с екземпляри от обработена слонова кост. Това оправдава преустановяването на издаване на сертификати за търговия с необработена слонова кост в рамките на ЕС, с изключение за целите на поправки на музикални инструменти от преди 1975 г. и с изключение на антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение и са притежание на музей или публична институция.

Освен това Комисията препоръчва преустановяване на издаването на сертификати за обработени екземпляри, придобити след 1947 г., с изключение на музикални инструменти от преди 1975 г. Това ще ограничи вътрешната търговия с обработени предмети до антични предмети от преди 1947 г. и музикални инструменти от преди 1975 г.

Различният режим, който се прилага за обработени предмети, се обосновава от факта, че е установен по-нисък риск от незаконна търговия със слонова кост във връзка с вътрешната търговия на ЕС с такива предмети в сравнение с търговията с необработена слонова кост и външната търговия на ЕС като цяло, по-специално когато предметите представляват антични предмети от преди 1947 г. или музикални инструменти от преди 1975 г. Малко вероятно е вътрешната търговия на ЕС с антични предмети от преди 1947 г. или музикални инструменти от преди 1975 г. да допринесе за незаконната търговия със слонова кост или за търсенето на незаконна слонова кост, което се подкрепя и от факта, че ще се извършва строг контрол върху тази останала търговия. Поради това античните предмети от преди 1947 г. и музикалните инструменти от преди 1975 г. могат да продължат да се търгуват в рамките на ЕС, но ще се изисква издаването на сертификат.

в)   
  Внос в ЕС

Вносът на слонова кост от държави извън ЕС е строго регламентиран. Вносът за търговски цели е забранен, с изключение на антични предмети от преди 1947 г. и повторния внос на предмети, които са били внесени законно в ЕС преди влизане в сила на Конвенцията (вж. раздел 7).

През последните години нивата на внос за търговски цели в ЕС са много ниски.

Въпреки че при вноса на обработени екземпляри се запазва известен риск от стимулиране на търсенето на слонова кост или от допринасяне за бракониерството или за незаконната търговия като цяло, много малко вероятно е музикалните инструменти от преди 1975 г. и продаваните на музеи антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение, да представляват такива рискове.

За да се подобри съгласуваността с правилата, предложени за вътрешна търговия в ЕС и реекспорт, Комисията препоръчва преустановяване на следното:

| — | издаване на разрешителни за внос и повторен внос на необработена слонова кост; |
| --- | --- |

—

издаване на разрешителни за внос и повторен внос на необработена слонова кост;

| — | издаване на разрешителни за внос и повторен внос на екземпляри от обработена слонова кост, с изключение на музикални инструменти от преди 1975 г. и продавани на музеи антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение (за подробна информация относно условията за прилагане на изключенията вж. раздел 7). |
| --- | --- |

—

издаване на разрешителни за внос и повторен внос на екземпляри от обработена слонова кост, с изключение на музикални инструменти от преди 1975 г. и продавани на музеи антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение (за подробна информация относно условията за прилагане на изключенията вж. раздел 7).

5.   Тълкуване на правилата на ЕС относно реекспортирането на слонова кост

Правилата, уреждащи реекспорта на екземпляри от слонова кост, придобити преди датата, на която CITES е станала приложима за тях, са определени в член 5 от основния регламент.

Съгласно член 5, параграф 2, буква г) при оценяване на заявленията за реекспортиране на видове от приложение А управителните органи трябва да са се „уверили след консултация с компетентния научен орган, че няма други фактори, свързани с опазването на вида, които да не допускат издаването на разрешително за износ“.

Това изискване трябва да се тълкува с оглед на описаните в раздел 2 обстоятелства, както и предвид специфичните особености, свързани с международната търговия със слонова кост, както по отношение на необработени, така и по отношение на обработени предмети.

a)   
  Реекспортиране на необработена слонова кост

Комисията препоръчва държавите членки да вземат под внимание наличието на сериозни фактори, свързани с опазването на слоновете като вид, които не допускат издаването на сертификати за реекспорт на необработена слонова кост.

Следователно в съответствие с основния регламент Комисията препоръчва на държавите членки, каквато е практиката от 1 юли 2017 г. насам, да не издават сертификати за реекспорт на необработена слонова кост, освен в изключителни случаи, когато управителният орган на съответната държава членка се е уверил, че предметът:

| 1. | е част от истински обмен на културни продукти между институции с утвърдена репутация (например музеи); или |
| --- | --- |

1.

е част от истински обмен на културни продукти между институции с утвърдена репутация (например музеи); или

| 2. | е наследство, което се придвижва поради преместването на семейство; или |
| --- | --- |

2.

е наследство, което се придвижва поради преместването на семейство; или

| 3. | се придвижва с цел принудително изпълнение, с научна или образователна цел. |
| --- | --- |

3.

се придвижва с цел принудително изпълнение, с научна или образователна цел.

В такива изключителни случаи се препоръчва управителните органи да спазват посочените в настоящия документ насоки по отношение на придобиването на подходящо доказателство за законния произход на екземплярите (приложение I към настоящия документ), маркирането (приложение II) и, когато е уместно, координирането с други държави членки и трети държави (раздел 8).

б)   
  Реекспортиране на обработена слонова кост

За разлика от необработената, обработената слонова кост обхваща много различни видове екземпляри. Измежду тях са предмети, които се търгуват законно от десетилетия (например музикални инструменти или антични предмети).

Комисията препоръчва от датата на публикуване на настоящите насоки държавите членки да не издават сертификати за реекспорт за търговия с обработени екземпляри.

По изключение търговията може да бъде разрешена, когато управителният орган на съответната държава членка се е уверил, че:

| — | предметът е музикален инструмент от преди 1975 г.; или |
| --- | --- |

—

предметът е музикален инструмент от преди 1975 г.; или

| — | предметът е античен предмет от преди 1947 г., продаван на музей, и съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява неговото голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя прехвърлянето. |
| --- | --- |

—

предметът е античен предмет от преди 1947 г., продаван на музей, и съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява неговото голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя прехвърлянето.

Наложително е държавите — членки на ЕС, да упражняват високо ниво на контрол във връзка със заявленията за реекспорт на такива предмети, за да се уверят, че предоставят съответните документи само ако са изпълнени условията, определени в правото на ЕС, с цел да се гарантира, че слоновата кост е със законен произход.

В допълнение към описаното по-горе изключение за реекспорт за търговски цели, управителните органи също могат да издадат сертификат за реекспорт, ако са се уверили, че предметът:

| 1. | е част от истински обмен на културни продукти между институции с утвърдена репутация (например музеи); или |
| --- | --- |

1.

е част от истински обмен на културни продукти между институции с утвърдена репутация (например музеи); или

| 2. | е наследство, което се придвижва поради преместването на семейство; или |
| --- | --- |

2.

е наследство, което се придвижва поради преместването на семейство; или

| 3. | се придвижва с цел принудително изпълнение, с научна или образователна цел. |
| --- | --- |

3.

се придвижва с цел принудително изпълнение, с научна или образователна цел.

Препоръчва се строго тълкуване на условията за издаване на сертификати за реекспорт в горепосочените изключителни случаи.

По-специално при оценяването на заявление за реекспорт за търговски или други цели държавите членки следва да вземат предвид следното:

| — | За оценката дали екземплярът отговаря на определението за „музикален инструмент от преди 1975 г.“ собственикът му следва да докаже, че предметът е или е бил използван доскоро като инструмент от художествен изпълнител и съответно представлява не само декоративен предмет, съдържащ слонова кост. |
| --- | --- |

—

За оценката дали екземплярът отговаря на определението за „музикален инструмент от преди 1975 г.“ собственикът му следва да докаже, че предметът е или е бил използван доскоро като инструмент от художествен изпълнител и съответно представлява не само декоративен предмет, съдържащ слонова кост.

| — | За оценката дали местоназначението на античен предмет от преди 1947 г. може да се счита за музей, може да се провери дали институцията е член на Международния съвет на музеите (ICOM) или подобна организация. |
| --- | --- |

—

За оценката дали местоназначението на античен предмет от преди 1947 г. може да се счита за музей, може да се провери дали институцията е член на Международния съвет на музеите (ICOM) или подобна организация.

| — | Ако предметът е описан като предмет от преди 1947 г., който има голямо културно, художествено или историческо значение, следва да се докаже, че той отговаря на условията за „обработен предмет, придобит преди повече от 50 години“. Ясни указания в това отношение предоставят „Насоките относно обработените екземпляри съгласно регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна“ (20). Публичен орган, компетентен за културното наследство (например отговорното министерство) следва изрично да потвърди голямото културно, художествено или историческо значение на предмета и да подкрепя прехвърлянето като предпоставка за разрешаване на продажбата му на музей. Може да се вземат предвид такива аспекти като репатрирането на важни предмети на културата в техните държави на произход. |
| --- | --- |

—

Ако предметът е описан като предмет от преди 1947 г., който има голямо културно, художествено или историческо значение, следва да се докаже, че той отговаря на условията за „обработен предмет, придобит преди повече от 50 години“. Ясни указания в това отношение предоставят „Насоките относно обработените екземпляри съгласно регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна“ (20). Публичен орган, компетентен за културното наследство (например отговорното министерство) следва изрично да потвърди голямото културно, художествено или историческо значение на предмета и да подкрепя прехвърлянето като предпоставка за разрешаване на продажбата му на музей. Може да се вземат предвид такива аспекти като репатрирането на важни предмети на културата в техните държави на произход.

| — | Изисква се доказателство, като например фактура — или друг документ, като например експертно остойностяване с подробно описание на възрастта и цената — както и подробно описание и снимки на предмета, за да се докаже, че предметът има собствена стойност, която не зависи от съдържащата се в него слонова кост. |
| --- | --- |

—

Изисква се доказателство, като например фактура — или друг документ, като например експертно остойностяване с подробно описание на възрастта и цената — както и подробно описание и снимки на предмета, за да се докаже, че предметът има собствена стойност, която не зависи от съдържащата се в него слонова кост.

| — | Както самоличността на продавача, така и самоличността на купувача следва да бъдат част от оценката. В някои случаи самоличността на продавача може да предостави допълнителна информация за предмета. Държавата на местоназначение, както и конкретната самоличност на купувача, също трябва да бъдат взети под внимание. |
| --- | --- |

—

Както самоличността на продавача, така и самоличността на купувача следва да бъдат част от оценката. В някои случаи самоличността на продавача може да предостави допълнителна информация за предмета. Държавата на местоназначение, както и конкретната самоличност на купувача, също трябва да бъдат взети под внимание.

| — | Заявленията за реекспорт в държава на местоназначение, определена от ETIS като държава, която участва в незаконна търговия със слонова кост, изискват по-високо равнище на контрол от тези за реекспорт в други държави на местоназначение. Следва да се избягва реекспорт към страните с процедура съгласно Национален план за действие по отношение на слоновата кост (21); |
| --- | --- |

—

Заявленията за реекспорт в държава на местоназначение, определена от ETIS като държава, която участва в незаконна търговия със слонова кост, изискват по-високо равнище на контрол от тези за реекспорт в други държави на местоназначение. Следва да се избягва реекспорт към страните с процедура съгласно Национален план за действие по отношение на слоновата кост (21);

| — | Като цяло самоличността на купувача може да предостави допълнително уверение, че прехвърлянето се извършва заради собствената стойност на екземпляра (например музеи, реномирани колекционери, музиканти или подобни купувачи). |
| --- | --- |

—

Като цяло самоличността на купувача може да предостави допълнително уверение, че прехвърлянето се извършва заради собствената стойност на екземпляра (например музеи, реномирани колекционери, музиканти или подобни купувачи).

Заявителят е този, който трябва да предостави доказателства, че предметът попада в рамките на описаното по-горе изключение. Ако заявителят не може да предостави достатъчно доказателства, за да увери органа на държавата членка, и останат основания за съмнение, не следва да бъде издаван сертификат.

В случай на издаване на сертификат той следва да включва достатъчно подробно описание на съответния музикален инструмент от преди 1975 г. или съответния античен предмет от преди 1947 г., така че сертификатът да може да се използва само за съответния екземпляр. Освен това, и когато законодателството го позволява, държавите членки могат да обмислят събиране на данни, проверка и документиране на самоличността на заявителя, и когато е възможно, на продавача.

За заявителя на сертификат за реекспорт е особено важно да докаже, че за изработването на музикалния инструмент е използвана слонова кост от преди 1975 г. или че предметът е античен от преди 1947 г., както и че е придобит по законен начин. Заявителят може да направи това, като предостави сертификат за търговия в рамките на ЕС за предмета, в който се доказва законното му придобиване и обикновено също така се предоставят подробности за възрастта на екземпляра. Възможно е също така заявителят да не разполага със сертификат: може никога да не е кандидатствал за издаването на такъв, или предметът преди да е попадал в обхвата на изключението за изискване на сертификат за „обработени предмети, придобити преди повече от 50 години“. В такива случаи заявителят трябва да докаже общо спазване на изискванията на член 5 от основния регламент.

Сертификатите, изтекли по силата на член 11, параграф 4а от Регламент 865/2006 на Комисията, вече не са валидни за търговски сделки. Въпреки това е препоръчително притежателят да запази копие от него, за да го използва като доказателство за законно придобиване при евентуални бъдещи заявления или в случай на проверки.

Държавите членки ще трябва да проверят дали предметът действително попада в обхвата на някое от гореспоменатите случаи, т.е. дали е налице основателна причина за липсата на сертификат.

За допълнителна оценка на условията, при които такава търговия може да бъде разрешена, се препоръчва държавите — членки на ЕС, да прилагат и следните насоки:

| — | „Насоки относно обработените екземпляри съгласно регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна“; |
| --- | --- |

—

„Насоки относно обработените екземпляри съгласно регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна“;

| — | „Доказателство за законно придобиване “ в приложение I към настоящия документ; |
| --- | --- |

—

„Доказателство за законно придобиване “ в приложение I към настоящия документ;

| — | „Маркиране, регистрация и други изисквания за издаване на сертификати“ в приложение II към настоящия документ. |
| --- | --- |

—

„Маркиране, регистрация и други изисквания за издаване на сертификати“ в приложение II към настоящия документ.

6.   Тълкуване на правилата на ЕС за вътрешната търговия в ЕС на слонова кост

Търговията в рамките на ЕС на екземпляри, включени в приложение А, е като цяло забранена съгласно член 8, параграф 1 от основния регламент. В член 8, параграф 3 на държавите членки се разрешава дерогация от тази забрана, ако е изпълнено поне едно от условията, определени в букви а)—з).

Употребата на термина „може“ в член 8, параграф 3 обаче пояснява, че държавите членки не са длъжни да издадат сертификат за вътрешна търговия в ЕС, ако тези условия са изпълнени (освен ако съгласно правото на Съюза не се изисква друго, като например да се прилага принципът на пропорционалност). Когато решава дали да издаде сертификат или не, органът следва да използва правата си за вземане на решения по своя преценка по подходящ начин.

В резултат на това дори когато е изпълнено едно от съответните условия, не може да се счита, че с член 8, параграф 3 на всеки заявител се предоставя абсолютно право на сертификат за вътрешна търговия в ЕС. Освен това член 8, параграф 3 е подчинен на принципа на предпазливост — поради това (както беше обяснено по-горе) заявителят носи отговорността за доказване на законността и съответствието на дадена сделка с целите на основния регламент.

При получаването на заявление за търговска употреба на слонова кост в рамките на ЕС съгласно член 8, параграф 3 държавата членка е оправомощена съгласно правото на ЕС да откаже издаването на сертификат, дори ако е изпълнено едно от условията, при условие че отказът е съвместим с принципа на пропорционалност (т.е. отказът е целесъобразен за защитата на видовете и не надхвърля необходимото за постигане на тази цел). Комисията и Експертната група са на мнение, че това се отнася за случаите, в които законността и съответствието на дадено прехвърляне с целите на основния регламент не са били доказани по безспорен начин от заявителя.

Държавите членки имат отговорността да избягват издаването на сертификати, които биха могли да улеснят незаконни дейности, и следователно следва да обработват тези заявления за вътрешна търговия в ЕС по начин, по който се минимизира рискът във възможно най-голяма степен. Издаването на сертификати следва да се разглежда само за някои видове вътрешни прехвърляния в ЕС, които не представляват никакъв или представляват много малък риск за това да допринесат за дейности с незаконна слонова кост или за търсене на незаконна слонова кост. На държавите членки се препоръчва да гарантират максимален контрол при обработката на заявления за сертификати за търговия в рамките на ЕС и да тълкуват стриктно условията за издаване на такива сертификати.

За тази цел се препоръчва държавите — членки на ЕС, да прилагат насоките относно „доказателство за законно придобиване“, съдържащи се в приложение I към настоящия документ, както и относно „маркиране, регистрация и други изисквания за издаване на сертификати“, съдържащи се в приложение II.

В случай че бъде издаден, сертификатът следва да описва съответния предмет достатъчно подробно, за да е ясно, че може да се използва само за съответния екземпляр — това е особено важно в случай на необработена слонова кост, която е вероятно да притежава по-малко отличителни белези. Когато законодателството (22) го позволява, се препоръчва също така държавите членки да събират, проверяват и документират данните за самоличността на продавача и купувача. Държавите членки биха могли да определят специфично за вътрешната търговия в ЕС с необработена слонова кост условие, което задължава продавача да уведомява органите за самоличността на купувача.

Когато се подават заявления за вътрешна търговия в ЕС със слонова кост съгласно член 8, параграф 3, буква в), т.е. „ за цели, които не са вредни за оцеляването на въпросния вид“, на държавите членки се напомня, че тъй като вносът на слонова кост (като лично имущество, а именно ловни трофеи) е възможен само по нетърговски съображения, не е възможно собствениците им да получат сертификат за търговски цели в рамките на ЕС съгласно тази разпоредба.

Препоръчително е държавите — членки на ЕС да спазват посочените по-долу насоки, когато оценяват заявления за издаване на сертификати за вътрешна търговия в ЕС с необработена слонова кост, както и на обработени екземпляри, съдържащи слонова кост.

а)   
  Конкретни насоки относно вътрешната търговия в ЕС с необработена слонова кост

Следва да се припомни, че с член 11, параграф 4а от изменения Регламент (ЕО) No 865/2006 на Комисията се определя краен срок на валидност на сертификатите за необработена слонова кост, издадени преди на 19 януари 2022 година. Комисията препоръчва държавите членки, считано от тази дата, да не издават сертификати за търговия със слонова кост в рамките на ЕС.

Когато обаче управителният орган на съответната държава членка се е уверил, че слоновата кост е необходима за поправки на конкретен предмет и че не може да се използва заместител, може да се издаде сертификат за разрешаване на продажбата на необработена слонова кост изключително за поправка на следните предмети:

| — | музикални инструменти от преди 1975 г.; |
| --- | --- |

—

музикални инструменти от преди 1975 г.;

| — | антични предмети от преди 1947 г., притежание на музей или публична институция, за които съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява тяхното голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя необходимостта да бъдат поправени със слонова кост. |
| --- | --- |

—

антични предмети от преди 1947 г., притежание на музей или публична институция, за които съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява тяхното голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя необходимостта да бъдат поправени със слонова кост.

Тези случаи се считат за редки и извънредни.

Сертификатът следва да бъде издаден само ако управителният орган няма съмнения, че необработената слонова кост ще се използва за поправката на такива предмети, и когато е в състояние да контролира и проверява, ако е необходимо, че това е така и че необработената слонова кост няма да се използва за други цели.

Препоръчва се държавите членки да обмислят създаването на своя собствена национална система за контрол на запасите от необработена слонова кост, с които разполагат работилниците.

Управителните органи следва да пояснят, че използването на необработена слонова кост за такива поправки е крайна мярка, и да настояват специалистите реставратори при възможност вместо това да използват заместители без слонова кост. В редките случаи, когато това не е възможно, те могат да издадат специфичен за прехвърлянето сертификат за необработена слонова кост.

Сертификатът, издаден за използването на необработена слонова кост за целите на поправка, следва да включва най-малко следната формулировка в клетка 20:

За музикални инструменти от преди 1975 г.: „Настоящият сертификат е валиден само за единична продажба на професионална работилница за изключителната употреба за поправяне на музикални инструменти от преди 1975 г., придобити по законен начин.“

За антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение и са притежание на музей или публична институция: „Настоящият сертификат е валиден само за единична продажба на професионална работилница за изключителната употреба за поправяне на [да се въведе описанието на предмета за поправка].“

Ако считат за уместно, държавите членки могат да включат името на специалиста реставратор в специфичния за прехвърлянето сертификат.

Сертификат следва да се издава само ако държавата членка се е уверила, че слоновата кост е била придобита законно преди Конвенцията да започне да се прилага за слоновете (виж по-горе, бележка под линия 2).

Комисията също така препоръчва на държавите членки да маркират необработени слонски бивни съгласно Резолюция 10.10 (Rev. CoP18), както и да включат посочването на маркировката в клетката за описание на сертификата (вж. също така приложение II).

б)   
  Конкретни насоки относно вътрешната търговия в ЕС с обработена слонова кост

Като изключение от общата забрана за пускане на пазара на екземпляри от приложение А, съдържаща се в член 8, параграф 1 от основния регламент, вътрешната търговия в ЕС с всички обработени предмети, съдържащи слонова кост, е разрешена само ако за всеки отделен случай е издаден сертификат за тази цел от органите на държава членка (член 8, параграф 3, букви а) и б) от основния регламент).

Комисията препоръчва от датата на публикуване на настоящите насоки държавите членки да не издават сертификати за търговия с екземпляри от обработена слонова кост, освен когато са се уверили, че предметът е:

| 1. | музикален инструмент от преди 1975 г.; или |
| --- | --- |

1.

музикален инструмент от преди 1975 г.; или

| 2. | античен предмет от преди 1947 г.: |
| --- | --- |

2.

античен предмет от преди 1947 г.:

При оценката на заявление за античен предмет от преди 1947 г. основното съображение са възрастта на екземпляра и другите аспекти, свързани с определението за „обработен екземпляр“ (23), и държавите членки следва да обмислят допълнителни разследвания само ако са налице признаци, че предметът е придобит незаконно.

За музикалните инструменти от преди 1975 г. обикновено следва да се проверят както възрастта, така и законното придобиване, а управителният орган следва да издаде сертификат само ако сe e уверил, че са предоставени достатъчно доказателства за удовлетворяването на двете условия. Освен това собственикът следва да докаже, че предметът е или е бил използван доскоро като инструмент от художествен изпълнител и съответно представлява не само декоративен предмет, съдържащ слонова кост.

7.   Тълкуване на правилата на ЕС за внасянето на слонова кост

Правилата, уреждащи вноса на екземпляри от слонова кост, са посочени в член 4 от основния регламент. Съгласно член 4, параграф 1, буква г), когато оценяват заявленията за внос на видове от приложение А, управителният орган трябва да „се е уверил, че екземплярът няма да се използва предимно за търговски цели“, което фактически забранява вноса за търговски цели на слонова кост в държавите — членки на ЕС.

Изключение от тази обща забрана за внос за търговски цели е възможно в два конкретни случая:

| — | екземплярът преди това е бил законно внесен или придобит в ЕС и модифициран или не, се въвежда обратно в ЕС (член 4, параграф 5, буква а) от oсновния регламент), или |
| --- | --- |

—

екземплярът преди това е бил законно внесен или придобит в ЕС и модифициран или не, се въвежда обратно в ЕС (член 4, параграф 5, буква а) от oсновния регламент), или

| — | екземплярът представлява обработен екземпляр, който е придобит преди повече от 50 години (член 4, параграф 5, буква б) от основния регламент). |
| --- | --- |

—

екземплярът представлява обработен екземпляр, който е придобит преди повече от 50 години (член 4, параграф 5, буква б) от основния регламент).

Но дори ако едно от двете условия за такова изключение е изпълнено, управителният орган все още може да откаже заявлението, ако след консултация с компетентния научен орган счете, че съществуват други фактори, свързани с опазването на вида, които не допускат издаването на разрешително за внос (член 4, параграф 1, буква д).

Комисията препоръчва от датата на публикуване на настоящите насоки държавите членки да не издават разрешителни за внос за търговски цели на необработена слонова кост.

Комисията също така препоръчва на държавите членки от същата дата да не издават разрешителни за внос на обработени екземпляри.

Възможни са две изключения за търговията, когато управителният орган на съответната държава членка се е уверил, че:

| — | предметът е музикален инструмент от преди 1975 г.; или |
| --- | --- |

—

предметът е музикален инструмент от преди 1975 г.; или

| — | предметът е античен предмет от преди 1947 г., продаван на музей, и съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява неговото голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя прехвърлянето. |
| --- | --- |

—

предметът е античен предмет от преди 1947 г., продаван на музей, и съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява неговото голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя прехвърлянето.

Оценяването на заявленията за внос е еквивалентно на това на заявленията за реекспорт и поради това за издаването на разрешителни следва също така да се прилагат критериите, посочени в раздел 5, буква б).

Разрешителни за внос, с които се позволява вносът на необработена слонова кост или на екземпляри от обработена слонова кост за нетърговски цели, могат да бъдат издавани в съответствие с член 4, параграф 1 от oсновния регламент. За всеки такъв внос се изисква най-високо равнище на контрол и разрешителните по правило следва да се издават само ако управителният орган се е уверил, че не съществува риск тези предмети да се озоват на пазара. Въз основа на последните данни за търговията (внос от Африка в ЕС между 2016 г. и 2018 г.) става ясно, че на практика такъв внос е или за лични цели, или представлява ловни трофеи, които не позволяват по-нататъшна пазарна реализация след извършването на вноса. Препоръчва се в разрешителното за внос изрично да се упомене ограничението, че такива предмети са предназначени само за лична употреба. Може да се използва следната формулировка: „Вносът на този екземпляр е само за лична употреба. Предметът трябва да остане собственост на титуляра на настоящото разрешително. При поискване трябва да се предостави на компетентните органи“. Същото важи и за вноса на ловни трофеи, тъй като те представляват предмети за лична употреба.

На управителните органи се напомня при оценяването на заявления за внос на ловни трофеи да вземат предвид най-актуалните научни становища („становище за безвредност“ или липса на такова), предоставени от Групата за научен преглед.

Употребата за търговски цели на ловни трофеи от слонове след внос в ЕС е забранена, независимо от произхода на слона (24). Тези трофеи трябва да останат собственост на ловеца.

В допълнение към описаното по-горе изключение за внос за търговски цели управителните органи също могат да издават разрешително за внос, ако са се уверили, че предметът:

| 1. | е част от истински обмен на културни продукти между институции с утвърдена репутация (например музеи); или |
| --- | --- |

1.

е част от истински обмен на културни продукти между институции с утвърдена репутация (например музеи); или

| 2. | е наследство, което се придвижва поради преместването на семейство; или |
| --- | --- |

2.

е наследство, което се придвижва поради преместването на семейство; или

| 3. | се придвижва с цел принудително изпълнение, с научна или образователна цел. |
| --- | --- |

3.

се придвижва с цел принудително изпълнение, с научна или образователна цел.

С оглед да се оценят условията, при които такава търговия може да бъде разрешена, се препоръчва държавите — членки на ЕС, да прилагат насоките относно „доказателство за законно придобиване“, съдържащи се в приложение I към настоящия документ, както и относно „маркиране, регистрация и други изисквания за издаване на сертификати“, съдържащи се в приложение II.

8.   Координиране в рамките на държавите — членки на ЕС, и между тях, както и с трети държави

Когато регионалните или местните управителни органи по CITES са отговорни за издаването на документация по CITES, се препоръчва държавите членки да гарантират, че същите органи се отчитат пред централния управителен орган по CITES във връзка с всички подадени заявления за сертификати за реекспорт и за търговия в рамките на ЕС. Това би гарантирало както координирана проверка на законното придобиване, така и последователност при оценката на заявленията. Това може да бъде подкрепено чрез създаването на национални бази данни за съхранение на съответната информация.

Освен това могат да се прилагат допълнителни ограничения/мерки за контрол по отношение на реекспорта към някои държави/територии, в които са въведени по-строги вътрешни мерки по отношение на търговията със слонова кост, като например Китай, Специалния административен район Хонконг и Съединените американски щати. Преди да издадат сертификат за реекспорт на слонова кост, на съответните държави членки настоятелно се препоръчва да уведомят заявителите за възможността в държавата на местоназначение да са в сила по-строги вътрешни мерки. Отговорността да провери условията за внос на слонова кост в държавата по местоназначение е на заявителя.

При желание дадена държава членка може също така да уведоми органите на CITES в държавата на местоназначение, за да могат те да проверят дали вносът на този екземпляр е в съответствие със съществуващите разпоредби.

Когато сертификат за търговия в рамките на ЕС, издаден от държава — членка на ЕС, бъде представен като доказателство за законно придобиване с цел издаването на сертификат за реекспорт (само за музикални инструменти от преди 1975 г.) или на заявление за сертификат за търговия в рамките на ЕС, държавата членка, която разглежда заявлението, се насърчава да провери валидността на сертификата за вътрешна търговия в ЕС при държавата членка, която го е издала.

Когато управителен орган получи заявление за необработена слонова кост, разкриващо самоличността на специалиста реставратор, но той се намира в друга държава членка, издаващата държава членка се насърчава да се свърже с държавата членка на местоназначение, за да провери дали са налице съображения, които биха възпрепятствали издаването на сертификата.

9.   Резюме на режима на ЕС, уреждащ търговията със слонова кост

В следващата таблица се сравняват „старият“ и „настоящият“ режим на ЕС относно търговията със слонова кост:

| — | стар режим — този, който е бил в сила преди публикуването на настоящия документ с насоки и Регламент (ЕС) No 2021/2280 на Комисията; |
| --- | --- |

—

стар режим — този, който е бил в сила преди публикуването на настоящия документ с насоки и Регламент (ЕС) No 2021/2280 на Комисията;

| — | настоящ режим — правилата, които са в сила оттогава (25). |
| --- | --- |

—

настоящ режим — правилата, които са в сила оттогава (25).

За подробности вж. регламентите за търговията с видове от дивата флора и фауна и съответните раздели на настоящите насоки.

| | Вътрешна търговия в ЕС за търговски цели | Реекспорт от ЕС за търговски цели | Внос в ЕС за търговски цели |
| --- | --- | --- | --- |
| Стар режим | Настоящ режим | Стар режим | Настоящ режим | Стар режим | Настоящ режим |
| Необработена слонова кост | Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за предмети от преди 1990 г./ 1975 г. — изисква се сертификат | Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за поправка на музикални инструменти или антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение (26) — еднократно прехвърляне — изисква се специфичен сертификат | Преустановен | Преустановен
  (без промяна) | Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за антични предмети от преди 1947 г.или предмети от преди 1975 г., които са внесени повторно — изисква се разрешително | Преустановен |
| Обработена слонова кост:
  Предмети със слонова кост, придобити между 1975 г. и 1990 г. — „преди приложение I“ | Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се сертификат | Преустановена | Забранен | Забранен
  (без промяна) | Забранен | Забранен
  (без промяна) |
| Обработена слонова кост:
  Предмети със слонова кост, придобити между 1947 г. и 1975 г. — „преди Конвенцията“ | Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти — изисква се сертификат | Разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се сертификат | Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти — изисква се сертификат | Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай само за повторен внос — изисква се разрешително | Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти — изисква се разрешително |
| Обработени предмети,датирани преди 1947 г. (антични предмети) | Разрешена — не е необходим сертификат | Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се сертификат | Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти и антични предмети, продавани на музеи — изисква се сертификат | Разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се разрешително | Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти и антични предмети, продавани на музеи — изисква се разрешително |

Вътрешна търговия в ЕС за търговски цели

Реекспорт от ЕС за търговски цели

Внос в ЕС за търговски цели

Стар режим

Настоящ режим

Стар режим

Настоящ режим

Стар режим

Настоящ режим

Необработена слонова кост

Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за предмети от преди 1990 г./ 1975 г. — изисква се сертификат

Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за поправка на музикални инструменти или антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение (26) — еднократно прехвърляне — изисква се специфичен сертификат

Преустановен

Преустановен

(без промяна)

Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за антични предмети от преди 1947 г.или предмети от преди 1975 г., които са внесени повторно — изисква се разрешително

Преустановен

Обработена слонова кост:

Предмети със слонова кост, придобити между 1975 г. и 1990 г. — „преди приложение I“

Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се сертификат

Преустановена

Забранен

Забранен

(без промяна)

Забранен

Забранен

(без промяна)

Обработена слонова кост:

Предмети със слонова кост, придобити между 1947 г. и 1975 г. — „преди Конвенцията“

Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти — изисква се сертификат

Разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се сертификат

Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти — изисква се сертификат

Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай само за повторен внос — изисква се разрешително

Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти — изисква се разрешително

Обработени предмети,датирани преди 1947 г. (антични предмети)

Разрешена — не е необходим сертификат

Възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се сертификат

Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти и антични предмети, продавани на музеи — изисква се сертификат

Разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай — изисква се разрешително

Преустановена, възможно е разрешително въз основа на оценка на всеки отделен случай за музикални инструменти и антични предмети, продавани на музеи — изисква се разрешително

---

(1)  Регламент (ЕО) No 338/97 на Съвета от 9 декември 1996 г. относно защитата на видовете от дивата флора и фауна чрез регулиране на търговията с тях (OВ L 61, 3.3.1997 г., стр. 1)

(2)  Регламент (ЕО) No 865/2006 на Комисията от 4 май 2006 г. за установяване на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) No 338/97 относно защитата на видовете от дивата фауна и флора чрез регулиране на търговията с тях (OВ L 166, 19.6.2006 г., стр. 1).

(3)  OВ L 473, 22.12.2021 г., стр. 1.

(4)  http://uis.unesco.org/en/glossary-term/museum#:~:text=Definition,of%20education%2C%20study%20and%20enjoyment

(5)  Посочването на слонова кост в настоящия документ с насоки се отнася само до слонски бивни.

(6)  Съгласно член 8, параграф 3, буква а) от основния регламент.

(7)  Nellemann, C., Henriksen, R., Raxter, P., Ash, N., Mrema, E. (Eds). (2014 г.). The Environmental Crime Crisis — Threats to Sustainable Development from Illegal Exploitation and Trade in Wildlife and Forest Resources (Кризата, свързана с престъпленията против околната среда — Заплахи за устойчивото развитие вследствие на незаконната експлоатация и търговия с видове от дивата флора и фауна и горски ресурси). Оценка за бързо реагиране на ЮНЕП. Програма на ООН за околната среда и GRID-Arendal, Найроби и Арендал.

(8)  https://cites.org/eng/MIKE_PIKE_Trends_report_elephants_CITES_16112020

(9)  Thouless, C.R., Dublin, H.T., Blanc, J.J., Skinner, D.P., Daniel, T.E., Taylor, R.D., Maisels, F., Frederick H. L., Bouché, P. (2016 г.). African Elephant Status Report 2016: an update from the African Elephant Database. (Доклад за състоянието на африканския слон от 2016 г.: актуализация от базата данни за африкански слонове.) Occasional Paper Series of the IUCN Species Survival Commission (Тематични материали на Комисията по оцеляване на видовете (SSC) на Международния съюз за опазване на природата и природните ресурси (IUCN)), No 60 на Групата специалисти по африканския слон на IUCN / SSC. IUCN, Гланд, Швейцария.

(10)  https://cites.org/eng/UNODC_releases_WorldWildlifeCrimeReport2020_CITES_10072020

(11)  Информационната система за търговията със слонове (ETIS) е създадена с Резолюция 10.10 на Конференцията на страните по CITES (Rev. CoP17) относно търговията със слонове. Една от целите ѝ е: „i) измерване и регистриране на нивата и тенденциите, както и промени в нивата и тенденциите в незаконното убиване на слонове и търговията със слонова кост“. Посредством ETIS преди всяка конференция на страните по CITES се съставя подробен доклад за конфискуваните количества слонова кост в световен мащаб. Последният доклад е на разположение на адрес: https://cites.org/sites/default/files/eng/cop/18/doc/E-CoP18- 069-03-R1.pdf

(12)  https://cites.org/sites/default/files/eng/cop/18/doc/E-CoP18-069-02.pdf

(13)  https://cites.org/sites/default/files/eng/com/sc/70/E-SC70-49-01x-A1.pdf

(14)  Известие 2017/C 154/06 на Комисията.

(15)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0087&from=EN

(16)  Планът за действие срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна се оценява през 2020 г. и 2021 г.; въз основа на оценката предстои да бъде приета негова преработена версия — вж. Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г., COM(2020) 380 final от 20 май 2020 г.

(17)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?qid=1590574123338&uri=CELEX:52020DC0380

(18)  Препоръчително е държавите — членки на ЕС, да използват определението за „необработена слонова кост“, съдържащо се в Резолюция 10.10 на CITES (Rev. CoP18), съгласно което:

„a) терминът „необработена слонова кост“ включва всички цели слонски бивни, полирани или не, в каквато и да е форма, както и всички парчета слонова кост, полирана или не, независимо до каква степен е променила първоначалния си вид, с изключение на „обработена слонова кост“; и

б) „обработена слонова кост“ се тълкува в смисъл на слонова кост, която е резбована, оформена или преработена, изцяло или частично, но не включва цели бивни в каквато и да е форма, освен ако цялата повърхност не е резбована.“

(19)  Вж. Status of elephant populations, levels of illegal killing and the trade in ivory (Състояние на популациите на слонове, нива на незаконното убиване и търговията със слонова кост): Доклад до Постоянния комитет на CITES, наличен на адрес https://cites.org/sites/default/files/eng/com/sc/70/E-SC70-49-01x-A1.pdf

(20)  OВ C 154, 17.5.2017 г., стр. 15.

(21)  https://cites.org/eng/niaps

(22)  Най-вече закони за защита на личните данни.

(23)  Определението за обработен екземпляр включва четири елемента, като всички трябва да бъдат оценени: предметът е произведен/обработен преди 3 март 1947 г.; предметът е съществено изменен в сравнение с естествения му вид; предметът ясно попада в една от категориите — бижутерия, украса, изкуство, употреба или музикални инструменти, и не се налага по-нататъшно резбоване, занаятчийска обработка или промишлена обработка за постигане на предназначението му; управителният орган на съответната държава членка се е уверил, че предметът е бил придобит при такива обстоятелства. Вж. Насоки относно обработените екземпляри съгласно регламентите на ЕС за търговия с видове от дивата флора и фауна, OВ C 154, 17.5.2017 г., стр. 15—26

(24)  Настоящата забрана се прилага за популациите на слонове, изброени както в приложение А, така и в приложение В, тъй като търговията с ловни трофеи от приложение В е възможна само с нетърговска цел (вж. анотация към списъка на популациите на слонове на Ботсуана, Намибия, Южна Африка и Зимбабве в основния регламент).

(25)  В таблицата понятието „преустановено“ се употребява за случаите, когато мярката е въведена с настоящите насоки или с предходната им версия. Понятието „забранено“ се отнася до задълженията, включени в основния регламент и/или CITES.

(26)  Антични предмети от преди 1947 г., които имат голямо културно, художествено или историческо значение, притежание на музей или публична институция, за които съответният компетентен орган, отговарящ за културното наследство (например отговорното министерство) удостоверява тяхното голямо културно, художествено или историческо значение и подкрепя необходимостта да бъдат поправени със слонова кост.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

доказателство за законно придобиване

Общи съображения

Както по отношение на сертификатите за реекспорт, така и на сертификатите за търговия в рамките на ЕС, заявителят е отговорен да докаже по задоволителен начин пред органа на CITES в съответната държава — членка на ЕС, че са изпълнени условията за издаване на документите, и по-специално, че екземплярите от слонова кост са били законно придобити23
  .

Държавите членки ще трябва да оценят доказателствата, предоставени от заявителя, за всеки отделен случай.

Макар да е ясно, че при всички случаи законното придобиване трябва да бъде доказано, държавите членки могат да обмислят следването на основан на риска подход при оценката на заявленията за внос, реекспорт или вътрешна търговия в ЕС със слонова кост.

По отношение на прехвърлянията може да са необходими различни степени на контрол в зависимост от различните аспекти на слоновата кост, която ще бъде внесена/реекспортирана/търгувана:

| — | количеството; |
| --- | --- |

—

количеството;

| — | формата (например античен предмет, обработена или необработена слонова кост); |
| --- | --- |

—

формата (например античен предмет, обработена или необработена слонова кост);

| — | обстоятелствата, при които е била първоначално придобита (например като част от търговска сделка или като подарък/наследство); и |
| --- | --- |

—

обстоятелствата, при които е била първоначално придобита (например като част от търговска сделка или като подарък/наследство); и

| — | датата на първоначалното придобиване. |
| --- | --- |

—

датата на първоначалното придобиване.

От държавите членки ще се изисква да разчитат на собствената си преценка при определянето на вида/броя на необходимите доказателства в подкрепа на заявлението въз основа на естеството на конкретното прехвърляне.

Важно е да се отбележи, че видът на доказателството за законен произход ще зависи от начина на придобиване. Например:

| — | Ако предметът от слонова кост е бил внесен от самия заявител преди влизането в сила на Конвенцията, от заявителя:






  а) | може да се изисква да докаже, че е живял или работил в държавата на износ.
  За доказателство могат да се приемат стари снимки, договори, извлечения от удостоверения за раждане, извлечения от регистъра на населението или декларации от заявителя и/или членове на неговото семейство. |
| --- | --- | --- |

—

Ако предметът от слонова кост е бил внесен от самия заявител преди влизането в сила на Конвенцията, от заявителя:

а)

може да се изисква да докаже, че е живял или работил в държавата на износ.

За доказателство могат да се приемат стари снимки, договори, извлечения от удостоверения за раждане, извлечения от регистъра на населението или декларации от заявителя и/или членове на неговото семейство.

| б) | ще се изисква да докаже, че предметът от слонова кост е бил законно придобит/внесен в ЕС (вж. Видове доказателства по-долу). |
| --- | --- |

б)

ще се изисква да докаже, че предметът от слонова кост е бил законно придобит/внесен в ЕС (вж. Видове доказателства по-долу).

| — | Ако предметът от слонова кост е бил закупен (законно) в ЕС, заявителят трябва да докаже, че това се е случило преди 1975 г., или че предметът е бил придобит съгласно предишната дерогация за обработени екземпляри от преди 1947 г. (вж. Видове доказателства по-долу). |
| --- | --- |

—

Ако предметът от слонова кост е бил закупен (законно) в ЕС, заявителят трябва да докаже, че това се е случило преди 1975 г., или че предметът е бил придобит съгласно предишната дерогация за обработени екземпляри от преди 1947 г. (вж. Видове доказателства по-долу).

Видове доказателства

Като цяло следва да се отдава предпочитание на следните доказателства в подкрепа на заявления за реекспорт и сертификати за търговия в рамките на ЕС:

| — | Сертификат за търговия в рамките на ЕС. В такъв случай следва да се направи консултация с издаващата сертификата държава — членка на ЕС, за да се провери валидността на въпросния сертификат.
  Ако предоставената информация за сертификата за търговия в рамките на ЕС е неясна или в случай на съмнения/опасения по отношение на валидността на сертификата/законността на слоновата кост, от заявителя и/или от издаващия орган следва да бъде поискана допълнителна информация.
  Могат да бъдат изискани допълнителни доказателства, ако например в сертификата липсват идентификационни маркери (например снимки, описателни данни, информация за теглото/дължината на бивните) или ако сертификатът е бил издаден твърде отдавна.
  Държавите членки могат да изискат доказателства, предоставящи допълнителни данни за предмета и неговото минало, които не са отбелязани в сертификата за търговия в ЕС. Може също така да бъде изискана разписка или документ за прехвърляне — особено ако сертификатът е специфичен за прехвърлянето — за да се докаже, че настоящият собственик е придобил екземпляра директно от притежателя на сертификата. |
| --- | --- |

—

Сертификат за търговия в рамките на ЕС. В такъв случай следва да се направи консултация с издаващата сертификата държава — членка на ЕС, за да се провери валидността на въпросния сертификат.

Ако предоставената информация за сертификата за търговия в рамките на ЕС е неясна или в случай на съмнения/опасения по отношение на валидността на сертификата/законността на слоновата кост, от заявителя и/или от издаващия орган следва да бъде поискана допълнителна информация.

Могат да бъдат изискани допълнителни доказателства, ако например в сертификата липсват идентификационни маркери (например снимки, описателни данни, информация за теглото/дължината на бивните) или ако сертификатът е бил издаден твърде отдавна.

Държавите членки могат да изискат доказателства, предоставящи допълнителни данни за предмета и неговото минало, които не са отбелязани в сертификата за търговия в ЕС. Може също така да бъде изискана разписка или документ за прехвърляне — особено ако сертификатът е специфичен за прехвърлянето — за да се докаже, че настоящият собственик е придобил екземпляра директно от притежателя на сертификата.

| — | Резултати от радиовъглеродно датиране/изотопен анализ за определяне на възрастта (както и на произхода) на екземпляра (1), като се има предвид, че само по себе си определянето на възрастта не е достатъчно доказателство за законно придобиване. |
| --- | --- |

—

Резултати от радиовъглеродно датиране/изотопен анализ за определяне на възрастта (както и на произхода) на екземпляра (1), като се има предвид, че само по себе си определянето на възрастта не е достатъчно доказателство за законно придобиване.

| — | Експертно становище под формата на обосновано определяне на възрастта от страна на признат независим експерт, като например лице, свързано с университет/научноизследователска институция, консултант към съда/одобрен консултант в хода на съдебен процес или одобрен/признат експерт (2).
  Експертното становище може да се счита за задоволително доказателство както по отношение на обработената, така и на необработената слонова кост (например, ако не може да се използва съдебно-техническа експертиза). За антични предмети от обработена слонова кост определянето на възрастта може да се извърши въз основа на стила на резбоване и техниките на занаятчийска обработка. Мненията на експертите трябва да бъдат надлежно обосновани и да дадат обяснения относно елементите на стила, занаятчийската обработка и т.н., които са били разгледани и са били решаващи за заключението. |
| --- | --- |

—

Експертно становище под формата на обосновано определяне на възрастта от страна на признат независим експерт, като например лице, свързано с университет/научноизследователска институция, консултант към съда/одобрен консултант в хода на съдебен процес или одобрен/признат експерт (2).

Експертното становище може да се счита за задоволително доказателство както по отношение на обработената, така и на необработената слонова кост (например, ако не може да се използва съдебно-техническа експертиза). За антични предмети от обработена слонова кост определянето на възрастта може да се извърши въз основа на стила на резбоване и техниките на занаятчийска обработка. Мненията на експертите трябва да бъдат надлежно обосновани и да дадат обяснения относно елементите на стила, занаятчийската обработка и т.н., които са били разгледани и са били решаващи за заключението.

Ако горепосочените доказателства не са налични, от заявителите следва да се изисква представянето на комбинация от други форми на доказателства за доказване на законното придобиване на слоновата кост (вж. другите форми на доказателства по-долу). Държавите членки следва да изискат от заявителя да представи възможно най-много различни видове доказателства в подкрепа на заявлението.

Други форми на доказателства, които могат да представляват задоволително доказателство за законно придобиване, включват следните (за предпочитане е комбинация от тях):

| — | за „обработени екземпляри“, съдържащи слонова кост, документ от одобрен/признат експерт; |
| --- | --- |

—

за „обработени екземпляри“, съдържащи слонова кост, документ от одобрен/признат експерт;

| — | разписка или фактура, документ за подарък или документи за наследяване, като например завещание; |
| --- | --- |

—

разписка или фактура, документ за подарък или документи за наследяване, като например завещание;

| — | стари снимки на предмета от слонова кост (с дата, разпознаваемо лице или място на произход), старо разрешително за лов (или други документи, свързани с лов), застрахователни документи, писма или стари публични документи (като например вестникарски статии или други оригинални доклади/публикации, които доказват произхода на екземплярите); |
| --- | --- |

—

стари снимки на предмета от слонова кост (с дата, разпознаваемо лице или място на произход), старо разрешително за лов (или други документи, свързани с лов), застрахователни документи, писма или стари публични документи (като например вестникарски статии или други оригинални доклади/публикации, които доказват произхода на екземплярите);

| — | други помощни доказателства в подкрепа на твърдението за законно придобиване, като например доказателство, че лицето, което е придобило екземпляра, е работило или служило на мястото, където е придобита слоновата кост (например в Африка), или копия на печати от паспорти; |
| --- | --- |

—

други помощни доказателства в подкрепа на твърдението за законно придобиване, като например доказателство, че лицето, което е придобило екземпляра, е работило или служило на мястото, където е придобита слоновата кост (например в Африка), или копия на печати от паспорти;

| — | свидетелски показания/клетвена декларация или подписана декларация от собственика. Държавите членки може да обмислят възможността да изискат от заявителя да представи клетвена декларация в подкрепа на издадения сертификат, в която се указва, че заявителят е наясно с последствията от даването на декларация с невярно съдържание. Свидетелските показания/клетвената декларация все пак следва да бъдат подкрепени от други доказателства, като например снимки или разписки/фактури; |
| --- | --- |

—

свидетелски показания/клетвена декларация или подписана декларация от собственика. Държавите членки може да обмислят възможността да изискат от заявителя да представи клетвена декларация в подкрепа на издадения сертификат, в която се указва, че заявителят е наясно с последствията от даването на декларация с невярно съдържание. Свидетелските показания/клетвената декларация все пак следва да бъдат подкрепени от други доказателства, като например снимки или разписки/фактури;

| — | за обработени екземпляри или музикални инструменти, произведени в ЕС — потвърждение от производителя или от експерт, че инструментът е бил произведен на територията на държава — членка на ЕС, преди датата на съответното включване в CITES. |
| --- | --- |

—

за обработени екземпляри или музикални инструменти, произведени в ЕС — потвърждение от производителя или от експерт, че инструментът е бил произведен на територията на държава — членка на ЕС, преди датата на съответното включване в CITES.

Ако след разглеждане на доказателствата, предоставени от заявителя в подкрепа на заявлението му за реекспорт или за сертификат за търговия в рамките на ЕС, все още има съмнения дали слоновата кост е придобита законно, държавите членки следва да обмислят консултация с независим експерт или изискване на съдебно-техническа експертиза за проверка на възрастта на екземпляра. В този случай разходите следва да се поемат от заявителя.

---

(1)  Насоките на Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) предоставят обзор на възможностите за лабораторни тестове, както и насоки относно вземането на проби за изпитване, включително списък на необходимите материали и оборудване за вземане на проби от слонова кост (вж. СНПООН. (2014 г.) Guidelines on Methods and Procedures for Ivory Sampling and Laboratory Analysis. (Насоки относно методите и процедурите за вземане на проби и лабораторен анализ на слонова кост). Организация на обединените нации, Ню Йорк, по-специално 14.2.2 Isotopes (Изотопи) (стр. 30 и сл., както и стр. 46); налични нa адрес https://www.unodc.org/documents/Wildlife/Guidelines Ivory.pdf).

Вж. също уебсайта www.ivoryid.org

(2)  Ако се използва експертно становище от аукционни къщи, е възможно да възникнат конфликти на интереси. Това трябва да се обмисли внимателно.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Маркиране, регистрация и други изисквания за издаване на сертификати

Съгласно правото на ЕС преди да бъде предоставен сертификат за търговия в рамките на ЕС трайното маркиране на предмети от слонова кост не е задължително, но то вече се изисква от някои държави членки. Освен това за определени предмети от слонова кост разрешителни за внос и сертификати за реекспорт се издават от държави — членки на ЕС само ако те са маркирани. Вж. член 64, параграф 1, буква г) и член 65, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 865/2006 на Комисията, както и Резолюция 10.10 на CITES (Rev. CoP17), която също насърчава маркирането на „цели бивни от всякакъв размер и нарязани парчета слонова кост, по-дълги от 20 cm и по-тежки от 1 kg“.

В този контекст се препоръчва държавите членки да обмислят трайното маркиране на:

| i) | цели бивни от всякакъв размер и |
| --- | --- |

i)

цели бивни от всякакъв размер и

| ii) | нарязани парчета слонова кост, които са по-дълги от 20 cm и по-тежки от 1 kg. |
| --- | --- |

ii)

нарязани парчета слонова кост, които са по-дълги от 20 cm и по-тежки от 1 kg.

Маркирането позволява сертификатът да бъде свързан със съответните предмети от слонова кост и подобрява проследимостта в системата.

Препоръчително е това маркиране да се извършва в съответствие с Резолюция 10.10 на CITES (Rev. CoP17): „цели бивни от всякакъв размер и нарязани парчета слонова кост, по-дълги от 20 cm и по-тежки от 1 kg, се маркират посредством щамповане, неизтриваемо мастило или друга форма на постоянно маркиране, като се използва следната формула: двубуквен код по ISO на държавата на произход, последните две цифри на годината / серийния номер за годината / тегло в килограми (напр. KE 00/127/14). Известно е, че различните държави имат различни системи за маркиране и може да прилагат различни практики за определяне на серийния номер и годината (която например може да е годината на регистрация или възстановяване), но всички системи трябва да генерират уникален номер за всяко парче маркирана слонова кост. При целите бивни този номер трябва да бъде поставен върху частта от бивника, която е била обхваната от кожата (lip mark), и подчертан с отличаващ се цвят.“

В Резолюцията се посочва, че маркировката следва да указва държавата на произход; ако тази държава не е известна, когато държава — членка на ЕС, поставя маркировката на слоновата кост, посоченият код по ISO следва да бъде този на държавата, извършваща маркирането. Държавите членки могат да счетат за целесъобразно да определят, че притежателят/собственикът на слоновата кост трябва да покрие разходите за трайното маркиране.

След като предметът е бил трайно маркиран, кодът следва да се въведе в електронна база данни заедно с номера на сертификата и цялата съответна информация, като например дължина, тегло и статус преди влизането в сила на Конвенцията, за да се улесни проверка в бъдеще.

Информацията следва да бъде регистрирана на национално равнище, когато е възможно. Ако информацията се регистрира на регионално/местно равнище, следва да има механизъм за споделяне на информация с централния (национален) орган по CITES, който да упражнява надзор. След маркиране се препоръчва също така предметите да бъдат фотодокументирани, а документите и снимките да бъдат съхранявани заедно.

Държавите членки са съобщили за проблеми при проверката на валидността на сертификатите за търговия в рамките на ЕС, които затрудняват потвърждаването на идентичността на съответните екземпляри (за необработени бивни). За справяне с тези проблеми е препоръчително държавите членки да:

| — | изискват фотодокументиране на екземплярите от слонова кост (особено за цели необработени бивни) и, когато това се допуска от националните системи, да гарантират, че снимките са прикрепени/приложени
  към съответния сертификат за търговия в рамките на ЕС. Снимките следва да бъдат сканирани и да се съхраняват заедно със документите за издадения сертификат.
  Сред елементите, които биха могли да бъдат документирани (и които ще помогнат за идентифицирането), са:






  — | характерно оцветяване |
| --- | --- | --- |

—

изискват фотодокументиране на екземплярите от слонова кост (особено за цели необработени бивни) и, когато това се допуска от националните системи, да гарантират, че снимките са прикрепени/приложени

към съответния сертификат за търговия в рамките на ЕС. Снимките следва да бъдат сканирани и да се съхраняват заедно със документите за издадения сертификат.

Сред елементите, които биха могли да бъдат документирани (и които ще помогнат за идентифицирането), са:

—

характерно оцветяване

| — | пукнатини или други повреди |
| --- | --- |

—

пукнатини или други повреди

| — | кривината на бивните |
| --- | --- |

—

кривината на бивните

| — | основата (например гладко отрязана или назъбена). |
| --- | --- |

—

основата (например гладко отрязана или назъбена).

Снимки на целия бивник и на основата биха били полезни. Ако по бивника е нанесено гравиране, следва да се включи и снимка, която показва подробности и разполагането му върху бивника. От особена важност е наличието на снимки на слоновата кост, за която се издава сертификат, когато слоновата кост не е маркирана;

| — | включват в сертификата информация относно това как са измерени теглото и дължината на предмета от слонова кост, както и обиколката на основата.
  Що се отнася до теглото, съответната информация включва сведения кога е било определено теглото (бил ли е претеглен предметът при издаване на сертификата или за теглото е използвана по-стара информация?) както и дали теглото включва евентуални приспособления по бивника (като например капачка върху основата или приспособление за закачане на бивника към стена), които могат да бъдат отстранени при следващо претегляне.
  По отношение на дължината съответната информация включва сведения дали посочената дължина е външна или вътрешна, както и дали е от върха до основата (или друг вид измерване); |
| --- | --- |

—

включват в сертификата информация относно това как са измерени теглото и дължината на предмета от слонова кост, както и обиколката на основата.

Що се отнася до теглото, съответната информация включва сведения кога е било определено теглото (бил ли е претеглен предметът при издаване на сертификата или за теглото е използвана по-стара информация?) както и дали теглото включва евентуални приспособления по бивника (като например капачка върху основата или приспособление за закачане на бивника към стена), които могат да бъдат отстранени при следващо претегляне.

По отношение на дължината съответната информация включва сведения дали посочената дължина е външна или вътрешна, както и дали е от върха до основата (или друг вид измерване);

| — | запишат както броя на съответните предмети, така и количеството в тегло (kg) (тъй като размерите на предметите значително варират). |
| --- | --- |

—

запишат както броя на съответните предмети, така и количеството в тегло (kg) (тъй като размерите на предметите значително варират).

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 30.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 528/36 |
| --- | --- | --- | --- |

30.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 528/36

---

Обменен курс на еврото (1)

29 декември 2021 година

(2021/C 528/04)

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,1303 |
| JPY | японска йена | 129,97 |
| DKK | датска крона | 7,4365 |
| GBP | лира стерлинг | 0,84115 |
| SEK | шведска крона | 10,2608 |
| CHF | швейцарски франк | 1,0380 |
| ISK | исландска крона | 147,40 |
| NOK | норвежка крона | 9,9883 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 24,958 |
| HUF | унгарски форинт | 370,22 |
| PLN | полска злота | 4,6037 |
| RON | румънска лея | 4,9499 |
| TRY | турска лира | 14,1525 |
| AUD | австралийски долар | 1,5638 |
| CAD | канадски долар | 1,4486 |
| HKD | хонконгски долар | 8,8127 |
| NZD | новозеландски долар | 1,6625 |
| SGD | сингапурски долар | 1,5309 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 341,06 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 17,9471 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 7,1994 |
| HRK | хърватска куна | 7,5200 |
| IDR | индонезийска рупия | 16 112,32 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,7269 |
| PHP | филипинско песо | 57,592 |
| RUB | руска рубла | 83,5863 |
| THB | тайландски бат | 37,888 |
| BRL | бразилски реал | 6,3824 |
| MXN | мексиканско песо | 23,2544 |
| INR | индийска рупия | 84,3880 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,1303

JPY

японска йена

129,97

DKK

датска крона

7,4365

GBP

лира стерлинг

0,84115

SEK

шведска крона

10,2608

CHF

швейцарски франк

1,0380

ISK

исландска крона

147,40

NOK

норвежка крона

9,9883

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

24,958

HUF

унгарски форинт

370,22

PLN

полска злота

4,6037

RON

румънска лея

4,9499

TRY

турска лира

14,1525

AUD

австралийски долар

1,5638

CAD

канадски долар

1,4486

HKD

хонконгски долар

8,8127

NZD

новозеландски долар

1,6625

SGD

сингапурски долар

1,5309

KRW

южнокорейски вон

1 341,06

ZAR

южноафрикански ранд

17,9471

CNY

китайски юан рен-мин-би

7,1994

HRK

хърватска куна

7,5200

IDR

индонезийска рупия

16 112,32

MYR

малайзийски рингит

4,7269

PHP

филипинско песо

57,592

RUB

руска рубла

83,5863

THB

тайландски бат

37,888

BRL

бразилски реал

6,3824

MXN

мексиканско песо

23,2544

INR

индийска рупия

84,3880

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---