# Официален вестник C 494/8 де

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 494 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 648 декември 2021 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 494

Издание на български език

Информация и известия

Година 648 декември 2021 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2021—2022 г.Заседание от 24 и 25 март 2021 г.ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2021—2022 г.Заседание от 24 и 25 март 2021 г.ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Четвъртък, 2021, Март 25 |
| 2021/C 494/01 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно определянето на политика в областта на цифровото образование (2020/2135(INI)) | 2 |
| 2021/C 494/02 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно въздействието на морските отпадъци върху риболова (2019/2160(INI)) | 14 |
| 2021/C 494/03 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно политиката на сближаване и регионалните стратегии за околната среда в борбата с изменението на климата (2020/2074(INI)) | 26 |
| 2021/C 494/04 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно Европейска стратегия за данните (2020/2217(INI)) | 37 |
| 2021/C 494/05 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно изпълнението на Директива 2009/81/ЕО относно възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността и на Директива 2009/43/ЕО относно трансфера на продукти, свързани с отбраната (2019/2204(INI)) | 54 |
| 2021/C 494/06 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 — механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава (2021/2582(RSP)) | 61 |
| 2021/C 494/07 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно прилагането на директивите относно качеството на атмосферния въздух: Директива 2004/107/ЕО и Директива 2008/50/ЕО (2020/2091(INI)) | 64 |
| 2021/C 494/08 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно нова стратегия ЕС — Африка: партньорство за устойчиво и приобщаващо развитие (2020/2041(INI)) | 80 |
| 2021/C 494/09 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно създаване на стратегия на ЕС за устойчив туризъм (2020/2038(INI)) | 106 |
| 2021/C 494/10 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно укрепването на международната роля на еврото (2020/2037(INI)) | 118 |
| 2021/C 494/11 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно доклада на Комисията за оценка на изпълнението на Общия регламент относно защитата на данните две години след неговото прилагане (2020/2717(RSP)) | 129 |
| 2021/C 494/12 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Албания от 2019 г. и 2020 г. (2019/2170(INI)) | 139 |
| 2021/C 494/13 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Косово за 2019 — 2020 г. (2019/2172(INI)) | 149 |
| 2021/C 494/14 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Северна Македония за 2019 — 2020 г. (2019/2174(INI)) | 161 |
| 2021/C 494/15 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите за 2019 — 2020 г. на Комисията относно Сърбия (2019/2175(INI)) | 172 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Четвъртък, 2021, Март 25

2021/C 494/01

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно определянето на политика в областта на цифровото образование (2020/2135(INI))

2

2021/C 494/02

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно въздействието на морските отпадъци върху риболова (2019/2160(INI))

14

2021/C 494/03

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно политиката на сближаване и регионалните стратегии за околната среда в борбата с изменението на климата (2020/2074(INI))

26

2021/C 494/04

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно Европейска стратегия за данните (2020/2217(INI))

37

2021/C 494/05

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно изпълнението на Директива 2009/81/ЕО относно възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността и на Директива 2009/43/ЕО относно трансфера на продукти, свързани с отбраната (2019/2204(INI))

54

2021/C 494/06

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 — механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава (2021/2582(RSP))

61

2021/C 494/07

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно прилагането на директивите относно качеството на атмосферния въздух: Директива 2004/107/ЕО и Директива 2008/50/ЕО (2020/2091(INI))

64

2021/C 494/08

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно нова стратегия ЕС — Африка: партньорство за устойчиво и приобщаващо развитие (2020/2041(INI))

80

2021/C 494/09

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно създаване на стратегия на ЕС за устойчив туризъм (2020/2038(INI))

106

2021/C 494/10

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно укрепването на международната роля на еврото (2020/2037(INI))

118

2021/C 494/11

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно доклада на Комисията за оценка на изпълнението на Общия регламент относно защитата на данните две години след неговото прилагане (2020/2717(RSP))

129

2021/C 494/12

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Албания от 2019 г. и 2020 г. (2019/2170(INI))

139

2021/C 494/13

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Косово за 2019 — 2020 г. (2019/2172(INI))

149

2021/C 494/14

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Северна Македония за 2019 — 2020 г. (2019/2174(INI))

161

2021/C 494/15

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите за 2019 — 2020 г. на Комисията относно Сърбия (2019/2175(INI))

172

---

| | II   Съобщения |
| --- | --- |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейски парламент |
| | Четвъртък, 2021, Март 25 |
| 2021/C 494/16 | Решение на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно искането за снемане на имунитета на Ливия Ярока (2020/2198(IMM)) | 186 |
| 2021/C 494/17 | Решение на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно искането за снемане на имунитета на Жан-Франсоа Жалк (2020/2110(IMM)) | 188 |

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Четвъртък, 2021, Март 25

2021/C 494/16

Решение на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно искането за снемане на имунитета на Ливия Ярока (2020/2198(IMM))

186

2021/C 494/17

Решение на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно искането за снемане на имунитета на Жан-Франсоа Жалк (2020/2110(IMM))

188

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Европейски парламент |
| | Четвъртък, 2021, Март 25 |
| 2021/C 494/18 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на мерки за прилагане на системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 608/2014 (10045/2020 — C9-0024/2021 — 2018/0132(APP)) | 191 |
| 2021/C 494/19 | Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегирания регламент на Комисията от 19 февруари 2021 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) No 640/2014 по отношение на правилата за неспазване във връзка със системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък и животни от рода на овцете и козите и за изчисляване на равнището на административните санкции, приложими към декларирани животни по схеми за помощ за животни или мерки за подпомагане за животни (C(2021)00993 — 2021/2566(DEA)) | 193 |
| 2021/C 494/20 | P9_TA(2021)0099Обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от кризата с COVID-19 ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2402 за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от пандемията от COVID-19 (COM(2020)0282 — C9-0207/2020 — 2020/0151(COD))P9_TC1-COD(2020)0151Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2402 за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от кризата във връзка с COVID-19 | 195 |
| 2021/C 494/21 | P9_TA(2021)0100Изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 във връзка с адаптиране на рамката на секюритизaцията с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на кризата във връзка с COVID-19 ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 чрез адаптиране на уредбата на секюритизaциите с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на пандемията от COVID-19 (COM(2020)0283 — C9-0208/2020 — 2020/0156(COD))P9_TC1-COD(2020)0156Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 във връзка с адаптиране на рамката на секюритизaцията с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на кризата във връзка с COVID-19 | 196 |
| 2021/C 494/22 | P9_TA(2021)0101Контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност, техническата помощ и транзита на изделия с двойна употреба (преработка) (COM(2016)0616 — C8-0393/2016 — 2016/0295(COD))P9_TC1-COD(2016)0295Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (преработка) | 197 |
| 2021/C 494/23 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта за регламент на Съвета относно изчисляването на собствения ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса, относно методите и процедурата за предоставяне на този собствен ресурс, относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства и относно някои аспекти на собствения ресурс на база брутен национален доход (13142/2020 — C9-0018/2021 — 2018/0131(NLE)) | 200 |
| 2021/C 494/24 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта на Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕИО, Евратом) No 1553/89 за окончателни унифицирани схеми за събирането на собствените ресурси, набирани от данък добавена стойност (12771/2020 — C9-0364/2020 — 2018/0133(NLE)) | 204 |
| 2021/C 494/25 | Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2022 година, раздел III — Комисия (2020/2265(BUI)) | 207 |

III   Подготвителни актове

Европейски парламент

Четвъртък, 2021, Март 25

2021/C 494/18

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на мерки за прилагане на системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 608/2014 (10045/2020 — C9-0024/2021 — 2018/0132(APP))

191

2021/C 494/19

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегирания регламент на Комисията от 19 февруари 2021 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) No 640/2014 по отношение на правилата за неспазване във връзка със системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък и животни от рода на овцете и козите и за изчисляване на равнището на административните санкции, приложими към декларирани животни по схеми за помощ за животни или мерки за подпомагане за животни (C(2021)00993 — 2021/2566(DEA))

193

2021/C 494/20

P9_TA(2021)0099Обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от кризата с COVID-19 ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2402 за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от пандемията от COVID-19 (COM(2020)0282 — C9-0207/2020 — 2020/0151(COD))P9_TC1-COD(2020)0151Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2402 за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от кризата във връзка с COVID-19

195

2021/C 494/21

P9_TA(2021)0100Изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 във връзка с адаптиране на рамката на секюритизaцията с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на кризата във връзка с COVID-19 ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 чрез адаптиране на уредбата на секюритизaциите с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на пандемията от COVID-19 (COM(2020)0283 — C9-0208/2020 — 2020/0156(COD))P9_TC1-COD(2020)0156Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 във връзка с адаптиране на рамката на секюритизaцията с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на кризата във връзка с COVID-19

196

2021/C 494/22

P9_TA(2021)0101Контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност, техническата помощ и транзита на изделия с двойна употреба (преработка) (COM(2016)0616 — C8-0393/2016 — 2016/0295(COD))P9_TC1-COD(2016)0295Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (преработка)

197

2021/C 494/23

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта за регламент на Съвета относно изчисляването на собствения ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса, относно методите и процедурата за предоставяне на този собствен ресурс, относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства и относно някои аспекти на собствения ресурс на база брутен национален доход (13142/2020 — C9-0018/2021 — 2018/0131(NLE))

200

2021/C 494/24

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта на Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕИО, Евратом) No 1553/89 за окончателни унифицирани схеми за събирането на собствените ресурси, набирани от данък добавена стойност (12771/2020 — C9-0364/2020 — 2018/0133(NLE))

204

2021/C 494/25

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2022 година, раздел III — Комисия (2020/2265(BUI))

207

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

8.12.2021

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2021—2022 г.

Заседание от 24 и 25 март 2021 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Четвъртък, 2021, Март 25

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/2 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/2

---

P9_TA(2021)0095

Определяне на политиката за дигитално образование

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно определянето на политика в областта на цифровото образование (2020/2135(INI))

(2021/C 494/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 165 и член 166 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 165 и член 166 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 14 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 14 от нея,

| — | като взе предвид член 2 от Допълнителния протокол към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи на Съвета на Европа относно правото на образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Допълнителния протокол към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи на Съвета на Европа относно правото на образование,

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/790 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар и за изменение на директиви 96/9/ЕО и 2001/29/ЕО (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/790 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар и за изменение на директиви 96/9/ЕО и 2001/29/ЕО (1),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по култура и образование от 22 септември 2020 г. относно бъдещето на европейското образование в контекста на COVID-19, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по култура и образование от 22 септември 2020 г. относно бъдещето на европейското образование в контекста на COVID-19,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2018 г. относно образованието в цифровата ера: предизвикателства, възможности и поуки за разработването на политиката на ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2018 г. относно образованието в цифровата ера: предизвикателства, възможности и поуки за разработването на политиката на ЕС (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 юни 2018 г. относно модернизирането на образованието в ЕС (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 юни 2018 г. относно модернизирането на образованието в ЕС (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2017 г. относно нова европейска програма за умения (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2017 г. относно нова европейска програма за умения (5),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 9 юни 2020 г. относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 9 юни 2020 г. относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа (6),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 май 2020 г. относно европейските учители и обучители за бъдещето (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 май 2020 г. относно европейските учители и обучители за бъдещето (7),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 ноември 2019 г. относно ключовата роля на политиките за учене през целия живот за овластяване на обществата с цел осъществяване на технологичния и екологичен преход в подкрепа на приобщаващия и устойчив растеж (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 ноември 2019 г. относно ключовата роля на политиките за учене през целия живот за овластяване на обществата с цел осъществяване на технологичния и екологичен преход в подкрепа на приобщаващия и устойчив растеж (8),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 22 май 2018 г. относно ключовите компетентности за учене през целия живот (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 22 май 2018 г. относно ключовите компетентности за учене през целия живот (9),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 22 май 2017 г. относно Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот и за отмяна на препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Европейска квалификационна рамка за обучение през целия живот (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 22 май 2017 г. относно Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот и за отмяна на препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Европейска квалификационна рамка за обучение през целия живот (10),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 30 май 2016 г. относно развиване на медийна грамотност и критично мислене чрез образование и обучение (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 30 май 2016 г. относно развиване на медийна грамотност и критично мислене чрез образование и обучение (11),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 19 декември 2016 г. относно повишаване на уменията: нови възможности за възрастните (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 19 декември 2016 г. относно повишаване на уменията: нови възможности за възрастните (12),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 27 май 2015 г. относно ролята на образованието в ранна детска възраст и на началното образование за стимулиране на творчеството, иновациите и компетентностите в областта на цифровите технологии (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 27 май 2015 г. относно ролята на образованието в ранна детска възраст и на началното образование за стимулиране на творчеството, иновациите и компетентностите в областта на цифровите технологии (13),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (14),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г., озаглавено „План за действие в областта на цифровото образование за 2021 — 2027 г.: приспособяване на образованието и обучението към цифровата ера“ (COM(2020)0624) и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2020)0209), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г., озаглавено „План за действие в областта на цифровото образование за 2021 — 2027 г.: приспособяване на образованието и обучението към цифровата ера“ (COM(2020)0624) и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2020)0209),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г. относно постигането на европейското пространство за образование до 2025 г. (COM(2020)0625), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г. относно постигането на европейското пространство за образование до 2025 г. (COM(2020)0625),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 1 юли 2020 г., озаглавено „Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“ (COM(2020)0274), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 1 юли 2020 г., озаглавено „Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“ (COM(2020)0274),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 януари 2018 г. относно плана за действие в областта на цифровото образование (СOM(2018)0022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 януари 2018 г. относно плана за действие в областта на цифровото образование (СOM(2018)0022),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 ноември 2017 г., озаглавено „Укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура“ (COM(2017)0673), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 ноември 2017 г., озаглавено „Укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура“ (COM(2017)0673),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 май 2017 г. относно училищното развитие и върховите постижения в областта на преподаването за по-добър старт в живота (COM(2017)0248), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 май 2017 г. относно училищното развитие и върховите постижения в областта на преподаването за по-добър старт в живота (COM(2017)0248),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2016 г. относно подобряването и модернизирането на образованието (COM(2016)0941), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2016 г. относно подобряването и модернизирането на образованието (COM(2016)0941),

| — | като взе предвид доклада на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), озаглавен „Education responses to COVID-19: an implementation strategy toolkit“ (Действия в сферата на образованието в отговор на COVID-19: набор от инструменти за стратегия за изпълнение), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), озаглавен „Education responses to COVID-19: an implementation strategy toolkit“ (Действия в сферата на образованието в отговор на COVID-19: набор от инструменти за стратегия за изпълнение),

| — | като взе предвид доклада на ОИСР, озаглавен „OECD Skills Outlook 2019: Thriving in a Digital World“ (Перспектива на ОИСР за уменията за 2019 г.: успех в един цифров свят), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ОИСР, озаглавен „OECD Skills Outlook 2019: Thriving in a Digital World“ (Перспектива на ОИСР за уменията за 2019 г.: успех в един цифров свят),

| — | като взе предвид доклада на Организацията за образование, наука и култура на ООН (ЮНЕСКО), озаглавен „Skills for a connected world“ (Умения за свързан свят), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Организацията за образование, наука и култура на ООН (ЮНЕСКО), озаглавен „Skills for a connected world“ (Умения за свързан свят),

| — | като взе предвид доклада на Европейския център за развитие на професионалното обучение от 4 юни 2020 г., озаглавен „Digital gap during COVID-19 for VET learners at risk in Europe“ (Цифрово разделение по време на COVID-19 за изложените на риск в Европа обучаващи се в ПОО), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския център за развитие на професионалното обучение от 4 юни 2020 г., озаглавен „Digital gap during COVID-19 for VET learners at risk in Europe“ (Цифрово разделение по време на COVID-19 за изложените на риск в Европа обучаващи се в ПОО),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид позицията под формата на изменения на комисията по правата на жените и равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията под формата на изменения на комисията по правата на жените и равенството между половете,

| — | като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A9-0042/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A9-0042/2021),

| А. | като има предвид, че приобщаващото, справедливо и финансирано по подходящ начин качествено образование е основен двигател на екологичния и цифровия преход; като има предвид, че образованието е инвестиция в нашето общо бъдеще, като допринася за социалното сближаване, устойчивия икономически растеж, създаването на работни места и заетостта, а по този начин и за едно справедливо общество; като има предвид, че образованието е критично важен инструмент за личностното развитие и себереализацията и че то засилва участието в демократичния живот; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че приобщаващото, справедливо и финансирано по подходящ начин качествено образование е основен двигател на екологичния и цифровия преход; като има предвид, че образованието е инвестиция в нашето общо бъдеще, като допринася за социалното сближаване, устойчивия икономически растеж, създаването на работни места и заетостта, а по този начин и за едно справедливо общество; като има предвид, че образованието е критично важен инструмент за личностното развитие и себереализацията и че то засилва участието в демократичния живот;

| Б. | като има предвид, че равенството между жените и мъжете е основна ценност на ЕС, която е залегнала в член 8 и член 19 от ДФЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че равенството между жените и мъжете е основна ценност на ЕС, която е залегнала в член 8 и член 19 от ДФЕС;

| В. | като има предвид, че цифровите технологии променят обществото, като основните цифрови умения и цифровата грамотност вече са от съществено значение за всички граждани; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че цифровите технологии променят обществото, като основните цифрови умения и цифровата грамотност вече са от съществено значение за всички граждани;

| Г. | като има предвид, че в първия принцип на европейския стълб на социалните права се посочва значението на поддържането и придобиването на умения с цел „гарантиране на равни възможности и достъп до пазара на труда“ и се предвижда, че всеки има право на достъп до „качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда“; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в първия принцип на европейския стълб на социалните права се посочва значението на поддържането и придобиването на умения с цел „гарантиране на равни възможности и достъп до пазара на труда“ и се предвижда, че всеки има право на достъп до „качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, с цел да поддържа и придобива умения, които му дават възможност да участва пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда“;

| Д. | като има предвид, че придобиването на основни трансверсални умения като смятане, критическо мислене и умения за социално общуване е основна предпоставка за придобиването на цифрови умения и компетентности; като има предвид, че същевременно в бъдеще ще има повишена необходимост от цифрови умения като програмиране, логистика и роботика, които ще окажат въздействие не само върху образованието в областта на информационните технологии (ИТ), но и върху цялата учебна програма; като има предвид, че с Рамката за цифрова компетентност на гражданите се признава значението на междуличностните умения, включително комуникацията, сътрудничеството и създаването на съдържание, които често се преподават чрез хуманитарните науки, изкуствата и социалните науки; като има предвид, че интердисциплинарният подход към изучаването на науки, технологии, инженерство, изкуства и математика (НТИИМ) може да доведе до по-добро и ориентирано в по-голяма степен към човека проектиране на цифрови решения; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че придобиването на основни трансверсални умения като смятане, критическо мислене и умения за социално общуване е основна предпоставка за придобиването на цифрови умения и компетентности; като има предвид, че същевременно в бъдеще ще има повишена необходимост от цифрови умения като програмиране, логистика и роботика, които ще окажат въздействие не само върху образованието в областта на информационните технологии (ИТ), но и върху цялата учебна програма; като има предвид, че с Рамката за цифрова компетентност на гражданите се признава значението на междуличностните умения, включително комуникацията, сътрудничеството и създаването на съдържание, които често се преподават чрез хуманитарните науки, изкуствата и социалните науки; като има предвид, че интердисциплинарният подход към изучаването на науки, технологии, инженерство, изкуства и математика (НТИИМ) може да доведе до по-добро и ориентирано в по-голяма степен към човека проектиране на цифрови решения;

| Е. | като има предвид, че основните познания в областта на киберхигиената, кибербезопасността, защитата на данните и медийната грамотност трябва да бъдат съобразени с възрастта и ориентирани към развитието на учащите, за да им се помогне да станат критични учащи, активни граждани, потребители на интернет и създатели на едно демократично цифрово общество, да вземат информирани решения и да познават и да могат да противодействат на рисковете, свързани с интернет, като онлайн дезинформацията, тормоза и нарушенията на сигурността на личните данни; като има предвид, че в учебните програми следва да бъдат въведени образователни програми в областта на киберсигурността; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че основните познания в областта на киберхигиената, кибербезопасността, защитата на данните и медийната грамотност трябва да бъдат съобразени с възрастта и ориентирани към развитието на учащите, за да им се помогне да станат критични учащи, активни граждани, потребители на интернет и създатели на едно демократично цифрово общество, да вземат информирани решения и да познават и да могат да противодействат на рисковете, свързани с интернет, като онлайн дезинформацията, тормоза и нарушенията на сигурността на личните данни; като има предвид, че в учебните програми следва да бъдат въведени образователни програми в областта на киберсигурността;

| Ж. | като има предвид, че цифровата трансформация оформя пазара на труда и според оценките на Комисията (15) в редица категории заетост се очаква в бъдеще до 90 % от работните места да изискват някаква форма на цифрови умения, а 65 % от децата, които днес започват начално училище, се очаква в крайна сметка да имат професии, каквито все още не съществуват; като има предвид, че задълбочените цифрови умения са много търсени, което вероятно ще доведе до засилен акцент върху НТИИМ; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че цифровата трансформация оформя пазара на труда и според оценките на Комисията (15) в редица категории заетост се очаква в бъдеще до 90 % от работните места да изискват някаква форма на цифрови умения, а 65 % от децата, които днес започват начално училище, се очаква в крайна сметка да имат професии, каквито все още не съществуват; като има предвид, че задълбочените цифрови умения са много търсени, което вероятно ще доведе до засилен акцент върху НТИИМ;

| З. | като има предвид, че е необходимо изцяло да се проучи въздействието на новите технологии, например роботиката и изкуствения интелект (ИИ), върху заетостта; като има предвид, че вече е очевидно, че цифровата грамотност бързо се превръща в универсално умение, необходимо за работни места, които преди са имали слаба или никаква връзка с цифровата област, включително за работни места, свързани с ръчен труд; като има предвид, че преквалификацията и повишаването на квалификацията са необходими, за да се даде възможност на хората да се адаптират към променящите се потребности и реалности на все по-цифровизирания пазар на труда; като има предвид, че предизвиканото от COVID-19 преминаване към дистанционна работа поставя нови предизвикателства, свързани с цифровите умения, комуникацията и други; като има предвид, че работодателите следва да предоставят цифрови обучения и цифрово оборудване на служителите, като обръщат внимание на специфичните потребности, например предоставянето на разумни улеснения за хората с увреждания; като има предвид, че секторът на професионалното образование и обучение (ПОО) играе ключова роля, за да се предоставят на бъдещите работници уменията и квалификациите, от които те се нуждаят за развиващия се пазар на труда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че е необходимо изцяло да се проучи въздействието на новите технологии, например роботиката и изкуствения интелект (ИИ), върху заетостта; като има предвид, че вече е очевидно, че цифровата грамотност бързо се превръща в универсално умение, необходимо за работни места, които преди са имали слаба или никаква връзка с цифровата област, включително за работни места, свързани с ръчен труд; като има предвид, че преквалификацията и повишаването на квалификацията са необходими, за да се даде възможност на хората да се адаптират към променящите се потребности и реалности на все по-цифровизирания пазар на труда; като има предвид, че предизвиканото от COVID-19 преминаване към дистанционна работа поставя нови предизвикателства, свързани с цифровите умения, комуникацията и други; като има предвид, че работодателите следва да предоставят цифрови обучения и цифрово оборудване на служителите, като обръщат внимание на специфичните потребности, например предоставянето на разумни улеснения за хората с увреждания; като има предвид, че секторът на професионалното образование и обучение (ПОО) играе ключова роля, за да се предоставят на бъдещите работници уменията и квалификациите, от които те се нуждаят за развиващия се пазар на труда;

| И. | като има предвид, че 42 % от европейците все още нямат дори основни цифрови умения (16), като в рамките на държавите членки и между тях съществуват значителни различия въз основа на социално-икономическия статус, възрастта, пола, доходите, равнището на образование и заетост; като има предвид, че едва 35 % от хората на възраст между 55 и 74 години притежават основни цифрови умения — в сравнение с 82 % от хората на възраст между 16 и 24 години (17), което прави възрастните хора по-уязвими на цифрова изолация; като има предвид, че програмата за умения има за цел да гарантира, че до 2025 г. 70 % от хората на възраст между 16 и 74 години ще имат основни цифрови умения — средно увеличение от два процентни пункта годишно спрямо годишно увеличение от 0,75 процентни пункта между 2015 и 2019 г.; като има предвид, че поради тези големи разлики в нивата на основните умения учащите никога няма да имат еднакви възможности за придобиване на цифрови умения; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че 42 % от европейците все още нямат дори основни цифрови умения (16), като в рамките на държавите членки и между тях съществуват значителни различия въз основа на социално-икономическия статус, възрастта, пола, доходите, равнището на образование и заетост; като има предвид, че едва 35 % от хората на възраст между 55 и 74 години притежават основни цифрови умения — в сравнение с 82 % от хората на възраст между 16 и 24 години (17), което прави възрастните хора по-уязвими на цифрова изолация; като има предвид, че програмата за умения има за цел да гарантира, че до 2025 г. 70 % от хората на възраст между 16 и 74 години ще имат основни цифрови умения — средно увеличение от два процентни пункта годишно спрямо годишно увеличение от 0,75 процентни пункта между 2015 и 2019 г.; като има предвид, че поради тези големи разлики в нивата на основните умения учащите никога няма да имат еднакви възможности за придобиване на цифрови умения;

| Й. | като има предвид, че продължават да съществуват неравенства по отношение на достъпа до цифрова инфраструктура и оборудване, като селските и отдалечените райони и необлагодетелстваните градски райони често страдат от слаба свързаност, а домакинствата с по-ниски доходи често нямат достъп до компютри; като има предвид, че 10 % от домакинствата в селските райони на ЕС нямат достъп до интернет по фиксирана линия, а още 41 % не са обхванати от широколентови услуги; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че продължават да съществуват неравенства по отношение на достъпа до цифрова инфраструктура и оборудване, като селските и отдалечените райони и необлагодетелстваните градски райони често страдат от слаба свързаност, а домакинствата с по-ниски доходи често нямат достъп до компютри; като има предвид, че 10 % от домакинствата в селските райони на ЕС нямат достъп до интернет по фиксирана линия, а още 41 % не са обхванати от широколентови услуги;

| К. | като има предвид, че по отношение на цифровите умения между мъжете и жените съществува разлика от 11 % (18); като има предвид, че според Евростат едва един от трима студенти, завършили висше образование в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), е жена, въпреки че 54 % от студентите във висшите учебни заведения са жени; като има предвид, че в началното образование отношението към предметите в областта на НТИМ не се различава между момчетата и момичетата, но че интересът сред момичетата изглежда изчезва след 15-годишна възраст; като има предвид, че по-малко от три процента от момичетата в юношеска възраст заявяват интерес да работят като специалисти в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че по отношение на цифровите умения между мъжете и жените съществува разлика от 11 % (18); като има предвид, че според Евростат едва един от трима студенти, завършили висше образование в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), е жена, въпреки че 54 % от студентите във висшите учебни заведения са жени; като има предвид, че в началното образование отношението към предметите в областта на НТИМ не се различава между момчетата и момичетата, но че интересът сред момичетата изглежда изчезва след 15-годишна възраст; като има предвид, че по-малко от три процента от момичетата в юношеска възраст заявяват интерес да работят като специалисти в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ);

| Л. | като има предвид, че неравенството между половете по отношение на образованието и обучението се изразява на работното място — едва 17 % от работните места в сектора на ИКТ се заемат от жени, а делът на мъжете, работещи в цифров сектор, е 3,1 пъти по-голям от този на жените (19), като разликата между половете е особено очевидна в сектора на ИИ, където едва 22 % от специалистите в световен мащаб са жени; като има предвид, че тези различия оказват въздействие върху възможностите за жените да работят в добре платени, ориентирани към бъдещето сектори и по подобен начин ограничават многообразието в цифровия сектор, например що се отнася до технологичния дизайн; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че неравенството между половете по отношение на образованието и обучението се изразява на работното място — едва 17 % от работните места в сектора на ИКТ се заемат от жени, а делът на мъжете, работещи в цифров сектор, е 3,1 пъти по-голям от този на жените (19), като разликата между половете е особено очевидна в сектора на ИИ, където едва 22 % от специалистите в световен мащаб са жени; като има предвид, че тези различия оказват въздействие върху възможностите за жените да работят в добре платени, ориентирани към бъдещето сектори и по подобен начин ограничават многообразието в цифровия сектор, например що се отнася до технологичния дизайн;

| М. | като има предвид, че е важно да се разберат факторите, които влияят на образователния и професионалния избор на момичетата и жените, включително предубежденията по отношение на пола, и те да се мотивират да продължат образованието и кариерата в областта на НТИМ и ИКТ; като има предвид, във връзка с това, че е необходимо да продължават да се разработват решения за професионално ориентиране; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че е важно да се разберат факторите, които влияят на образователния и професионалния избор на момичетата и жените, включително предубежденията по отношение на пола, и те да се мотивират да продължат образованието и кариерата в областта на НТИМ и ИКТ; като има предвид, във връзка с това, че е необходимо да продължават да се разработват решения за професионално ориентиране;

| Н. | като има предвид, че цифровите технологии притежават значителен потенциал за учителите, обучителите, възпитателите и учащите в различните образователни сектори и среди, що се отнася до достъпните, отворени, социални и персонализирани технологии, които могат да доведат до по-приобщаващи образователни пътеки; като има предвид, че интелигентното използване на цифровите технологии, движено от иновативни методи на преподаване и предоставяне на възможности за учащите, може да осигури на гражданите основни умения за живота, например творческо мислене, любознателност и умения за решаване на проблеми; като има предвид, че използването на цифрови технологии никога не трябва да се разглежда като мярка за намаляване на разходите; като има предвид, че свободата на учителите да избират най-добрата комбинация от методи на преподаване и съдържание следва да остане в центъра на образователния процес; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че цифровите технологии притежават значителен потенциал за учителите, обучителите, възпитателите и учащите в различните образователни сектори и среди, що се отнася до достъпните, отворени, социални и персонализирани технологии, които могат да доведат до по-приобщаващи образователни пътеки; като има предвид, че интелигентното използване на цифровите технологии, движено от иновативни методи на преподаване и предоставяне на възможности за учащите, може да осигури на гражданите основни умения за живота, например творческо мислене, любознателност и умения за решаване на проблеми; като има предвид, че използването на цифрови технологии никога не трябва да се разглежда като мярка за намаляване на разходите; като има предвид, че свободата на учителите да избират най-добрата комбинация от методи на преподаване и съдържание следва да остане в центъра на образователния процес;

| О. | като има предвид, че взаимодействието между учителя и учащите е от решаващо значение за благосъстоянието и развитието на учениците и поради това присъственото обучение трябва да остане в основата на предоставянето на образование; като има предвид, че цифровите инструменти и технологии не могат да заместят ролята на учителя, но въпреки това предлагат редица ползи като допълнение към присъственото обучение, включително под формата на хибридни модели на образование; като има предвид, че прекомерното използване на технологии и цифрово оборудване може да причини проблеми като недоспиване, пристрастяване и заседнал начин на живот; като има предвид, че трябва да се обърне специално внимание на по-малките деца и учащите със специални образователни потребности или увреждания, за които ученето онлайн представлява особено предизвикателство; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че взаимодействието между учителя и учащите е от решаващо значение за благосъстоянието и развитието на учениците и поради това присъственото обучение трябва да остане в основата на предоставянето на образование; като има предвид, че цифровите инструменти и технологии не могат да заместят ролята на учителя, но въпреки това предлагат редица ползи като допълнение към присъственото обучение, включително под формата на хибридни модели на образование; като има предвид, че прекомерното използване на технологии и цифрово оборудване може да причини проблеми като недоспиване, пристрастяване и заседнал начин на живот; като има предвид, че трябва да се обърне специално внимание на по-малките деца и учащите със специални образователни потребности или увреждания, за които ученето онлайн представлява особено предизвикателство;

| П. | като има предвид, че цифровите технологии следва да бъдат въвеждани по начин, който е насочен към учащите, съобразен с възрастта и ориентиран към развитието; като има предвид, че е необходимо стратегиите за цифрово обучение да вземат предвид изследванията относно последиците, които ранното използване на цифровите технологии може да има върху развитието на малките деца; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че цифровите технологии следва да бъдат въвеждани по начин, който е насочен към учащите, съобразен с възрастта и ориентиран към развитието; като има предвид, че е необходимо стратегиите за цифрово обучение да вземат предвид изследванията относно последиците, които ранното използване на цифровите технологии може да има върху развитието на малките деца;

| Р. | като има предвид, че развитието на цифрова инфраструктура и технологии в образованието изисква значителни публични инвестиции, включително в ИТ персонал в учебните заведения; като има предвид, че частните инвестиции също допринасят значително за разработването на решения за електронно обучение; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че развитието на цифрова инфраструктура и технологии в образованието изисква значителни публични инвестиции, включително в ИТ персонал в учебните заведения; като има предвид, че частните инвестиции също допринасят значително за разработването на решения за електронно обучение;

| С. | като има предвид, че предварително условие за цифровото обучение е достъпът до цифрова инфраструктура, включително високоскоростен интернет, както и до висококачествено оборудване и съдържание, съобразени с образователните потребности; като има предвид, че пандемията от COVID-19 и внезапният цифров преход към дистанционно или онлайн обучение разкриха пропуските в достъпа и свързаността в рамките на държавите членки и между тях — с различно въздействие върху различните образователни сектори; като има предвид, че 32 % (20) от учениците и студентите в някои държави членки не са имали достъп до интернет и цифрови инструменти по време на ограничителните мерки във връзка с COVID-19 през пролетта на 2020 г.; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че предварително условие за цифровото обучение е достъпът до цифрова инфраструктура, включително високоскоростен интернет, както и до висококачествено оборудване и съдържание, съобразени с образователните потребности; като има предвид, че пандемията от COVID-19 и внезапният цифров преход към дистанционно или онлайн обучение разкриха пропуските в достъпа и свързаността в рамките на държавите членки и между тях — с различно въздействие върху различните образователни сектори; като има предвид, че 32 % (20) от учениците и студентите в някои държави членки не са имали достъп до интернет и цифрови инструменти по време на ограничителните мерки във връзка с COVID-19 през пролетта на 2020 г.;

| Т. | като има предвид, че внезапният преход към онлайн и дистанционно обучение разкри също така недостатъчна готовност на образователната система в повечето части на Европа и пропуски в цифровите умения на учителите, възпитателите, родителите и учащите, както и в тяхната способност ефективно и безопасно да използват цифровите технологии; като има предвид, че преди кризата едва 39 % от учителите в ЕС са се чувствали добре или много добре подготвени да използват цифровите технологии за обучение, като се наблюдават значителни разлики сред държавите членки; като има предвид, че учителите все пак показаха, че могат да се адаптират към дълбоките промени в образователните системи, ако разполагат с възможности за достатъчно гъвкавост и самостоятелност и използват по най-добрия начин иновационния потенциал на онлайн и дистанционното обучение; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че внезапният преход към онлайн и дистанционно обучение разкри също така недостатъчна готовност на образователната система в повечето части на Европа и пропуски в цифровите умения на учителите, възпитателите, родителите и учащите, както и в тяхната способност ефективно и безопасно да използват цифровите технологии; като има предвид, че преди кризата едва 39 % от учителите в ЕС са се чувствали добре или много добре подготвени да използват цифровите технологии за обучение, като се наблюдават значителни разлики сред държавите членки; като има предвид, че учителите все пак показаха, че могат да се адаптират към дълбоките промени в образователните системи, ако разполагат с възможности за достатъчно гъвкавост и самостоятелност и използват по най-добрия начин иновационния потенциал на онлайн и дистанционното обучение;

| У. | като има предвид, че преминаването към онлайн и дистанционно обучение изостри съществуващите неравенства, като предизвика още по-голямо изоставане на учащите в неравностойно и уязвимо положение, учащите със специални образователни потребности и учащите с увреждания, доведе до увеличаване на дела на отпадащите ученици в различните образователни сектори и разкри липсата на духовна и социална подкрепа в цифровата среда; като има предвид, че неравенствата в ранното детство оказват отрицателно въздействие върху резултатите от ученето и перспективите за заетост на по-късен етап от живота; като има предвид, че има спешна необходимост да се подобрят качеството и приобщаващият характер на онлайн обучението; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че преминаването към онлайн и дистанционно обучение изостри съществуващите неравенства, като предизвика още по-голямо изоставане на учащите в неравностойно и уязвимо положение, учащите със специални образователни потребности и учащите с увреждания, доведе до увеличаване на дела на отпадащите ученици в различните образователни сектори и разкри липсата на духовна и социална подкрепа в цифровата среда; като има предвид, че неравенствата в ранното детство оказват отрицателно въздействие върху резултатите от ученето и перспективите за заетост на по-късен етап от живота; като има предвид, че има спешна необходимост да се подобрят качеството и приобщаващият характер на онлайн обучението;

| Ф. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 ще доведе до дълбоки промени в нашия начин на живот и че тя изтъкна необходимостта да се осигури пълномащабно качествено образование за всички с цел подготвеност за евентуални бъдещи кризи и повишаване на дългосрочната устойчивост в образователните системи, както и с цел да се положат основите за успешен цифров преход; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 ще доведе до дълбоки промени в нашия начин на живот и че тя изтъкна необходимостта да се осигури пълномащабно качествено образование за всички с цел подготвеност за евентуални бъдещи кризи и повишаване на дългосрочната устойчивост в образователните системи, както и с цел да се положат основите за успешен цифров преход;

| Х. | като има предвид, че съдържанието на преподаването и организацията на образователните системи е национална компетентност, но въпреки това новите предизвикателства изискват ефективна координация и когато е целесъобразно, средносрочни и дългосрочни политики и инструменти на Европейския съюз в областта на цифровото образование като важно измерение на европейското пространство за образование; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че съдържанието на преподаването и организацията на образователните системи е национална компетентност, но въпреки това новите предизвикателства изискват ефективна координация и когато е целесъобразно, средносрочни и дългосрочни политики и инструменти на Европейския съюз в областта на цифровото образование като важно измерение на европейското пространство за образование;

| Ц. | като има предвид, че наличието на качествено онлайн обучение често не е алтернатива, а единствена възможност за определени групи, например тези, които работят на пълен работен, останалите без работа в селски и отдалечени региони или хората с увреждания; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че наличието на качествено онлайн обучение често не е алтернатива, а единствена възможност за определени групи, например тези, които работят на пълен работен, останалите без работа в селски и отдалечени региони или хората с увреждания;

| Ч. | като има предвид, че образованието е инвестиция в бъдещето и важен инструмент за развитието и себереализацията на всеки индивид; като има предвид, че цифровото образование би могло да помогне за справяне с предизвикателства като дезинформацията, радикализацията, кражбата на самоличност и данни, кибертормоза и онлайн измамите; като има предвид, че образованието, обучението и ученето през целия живот ще играят ключова роля в справедливия преход към цифровата икономика; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че образованието е инвестиция в бъдещето и важен инструмент за развитието и себереализацията на всеки индивид; като има предвид, че цифровото образование би могло да помогне за справяне с предизвикателства като дезинформацията, радикализацията, кражбата на самоличност и данни, кибертормоза и онлайн измамите; като има предвид, че образованието, обучението и ученето през целия живот ще играят ключова роля в справедливия преход към цифровата икономика;

Преразгледаният план за действие в областта на цифровото образование: визия, управление, финансиране и измерване на резултатите

| 1. | подчертава, че основаният на правата подход към цифровото образование, в съответствие с Европейския стълб на социалните права, трябва да бъде водещ принцип в политиката в областта на цифровото образование, за да се гарантира, че правото на приобщаващо и качествено образование за всички се превръща в реалност; подчертава, че възстановяването след пандемията и съживяването на политиката в областта на образованието са неразривно свързани с други предизвикателства, пред които са изправени Съюзът и светът, и че те изтъкват необходимостта от свързване на политиката в областта на цифровото образование с други области на политиката с цел насърчаване на по-приобщаващо, балансирано по отношение на половете, иновативно и по-екологосъобразно общество; |
| --- | --- |

1.

| 2. | във връзка с това приветства актуализирания план за действие в областта на цифровото образование и неговия разширен обхват и амбиция, с конкретни цели, насочени по-специално към трайните пропуски в цифровите умения, насърчаването на качествено компютърно и информационно-технологично образование или по-добрата свързаност в училищата — като допълнителна стъпка към по-всеобхватна стратегия за цифрови умения и образование; счита, че планът ще бъде успешен, ако след неговото изпълнение цифровото образование действително стане част от образователната политика с ясни, последователни и положителни резултати по отношение на наличието, достъпа, качеството и равенството в целия Съюз; признава различните изходни позиции на държавите членки в този процес, които следва да бъдат взети предвид при изпълнението на плана; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства решението планът да бъде приведен в съответствие със седемгодишната многогодишната финансова рамка (МФР), тъй като това дава възможност за по-дългосрочна перспектива и го свързва със съответните инструменти за финансиране; подчертава значението на плана за изграждането на европейското пространство за образование и съответно значението на европейското пространство за образование за изпълнението на плана, което следва да гарантира прозрачност и отчетност при неговото изпълнение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва обаче, че ефективното осъществяване на плана зависи и от координацията между широк кръг от програми и между държавите членки; призовава Комисията да гарантира ефективни полезни взаимодействия между различните програми и по-последователна и ефективна координация между всички съответни политики в областта на цифровото образование на равнище ЕС, за да се намали разпокъсаността и да се избегне припокриването между националните и европейските инструменти и политики за финансиране, като по този начин се увеличи въздействието; |
| --- | --- |

4.

| 5. | посочва приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове, Механизма за свързване на Европа, „Хоризонт Европа“, Европейския корпус за солидарност, „Творческа Европа“ и „Еразъм+“ за финансирането на различни аспекти на плана; приветства значително увеличения бюджет за програмата „Еразъм+“ и посочва, че тя не следва да се претоварва с нови политически амбиции, като се има предвид, че основният акцент трябва да бъде програмата да стане по-приобщаваща; |
| --- | --- |

5.

| 6. | посочва, че инвестиционните приоритети „Свързване“ и „Преквалификация и повишаване на квалификацията“ в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост са важни, за да се даде тласък на програмата за цифрово образование; насърчава държавите членки да отделят поне 10 % от финансирането в рамките на Механизма за образование; отново заявява своята позиция във връзка с насърчаването на държавите членки да увеличат значително публичните разходи за образование като признание за ключовата роля, която образованието играе за укрепване на растежа, създаване на работни места и повишаване на икономическата и социалната устойчивост; припомня също така, че поне 20 % от финансовите средства, които трябва да бъдат предоставени по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост, са заделени за цифровия преход, и настоятелно призовава държавите членки да използват финансирането по линия на Механизма за укрепване на цифровия капацитет на образователните системи и да инвестират например в цифрова инфраструктура за училищата, учениците и уязвимите групи, по-специално в изключените райони; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава значението на пилотните проекти и подготвителните действия (ПП/ПД), инициирани от Парламента, за осигуряване на по-широко сътрудничество в рамките на Съюза с цел преодоляване на различията в образованието между държавите членки, регионите и селските и градските райони — например новото подготвително действие, насочено към увеличаване на достъпността до образователни инструменти в райони и общности с ниска степен на свързаност или достъп до технологии; призовава за включването на успешните ПП/ПД в програмите на Съюза; във връзка с това приветства включването на действие за медийна грамотност в новата програма „Творческа Европа“ въз основа на успешния пилотен проект и успешното подготвителното действие „Медийна грамотност за всички“ и призовава за достатъчно финансиране, за да се гарантира ефективността на новото действие; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отбелязва, че в новия план се определят конкретни цели за преодоляване на трайните пропуски в цифровото образование, например по отношение на свързаността, цифровите умения и учебното съдържание онлайн; приветства планирания от Комисията средносрочен преглед на плана и намерението ѝ да засили събирането на данни; призовава Комисията да разработи всеобхватна система за наблюдение за всички политики в областта на цифровото образование, която следва да се използва за споделяне на добри практики в целия ЕС, а данните от нея да се използват в средносрочния преглед; отново изтъква необходимостта от ясен график за изпълнение и от ясни показатели и междинни цели, които да бъдат представени както на Парламента, така и на Съвета; остава убеден, че с цел постоянно наблюдение на развитието и изпълнението планът се нуждае от по-ясна структура за управление и координация с участието на Парламента; поради това призовава Комисията да създаде форум, обединяващ държавите членки, Парламента и други заинтересовани страни и експерти, включително образователните институции и организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

8.

| 9. | настоятелно призовава Комисията да засили ролята и видимостта на образованието, включително цифровото образование, в рамките на европейския семестър, както и да включи в насочеността на семестъра икономическото въздействие на образованието, така че да бъдат обхванати социалните цели и качеството на предоставяното образование; отбелязва, че държавите членки ще излязат от кризата, предизвикана от COVID-19, с рекордно високи равнища на дълг; отбелязва, че класифицирането на образованието като разход в националните сметки доведе понякога при предишни кризи до значително намаляване на бюджетите за образование; подчертава, че цифровият преход в образованието няма да е възможен без значителни инвестиции; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че кризата с COVID-19 изтъкна необходимостта държавите членки да координират по-ефективно политиките и мерките в областта на цифровото образование и да обменят най-добри практики чрез подход към образователната политика с участието на множество заинтересовани страни, за да се гарантира, че тази политика отговаря на потребностите на гражданите на ЕС и поставя учащите в центъра на вниманието; поради това приветства ангажимента на Комисията за създаване на Европейски център за цифрово образование като първа стъпка към процес на съвместно създаване и система за текущ мониторинг, която обединява национални и регионални стратегии за цифрово образование и включва основни заинтересовани страни и експерти, включително организации на гражданското общество, представляващи различни подходи във и извън рамките на общообразователните системи; счита, че новият център предлага канал, чрез който държавите членки следва да насърчават сътрудничеството между институциите за образование и обучение, за да се подобри предоставяното цифрово образование; приветства амбицията центърът да се използва за установяване на стратегически диалог с държавите членки относно ключовите фактори, благоприятстващи успешното цифрово образование, с цел да се изготви препоръка на Съвета; настоятелно призовава Комисията да работи бързо, за да бъде публикуван по-рано проектът на препоръка — през 2021 г.; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията, като спазва принципа на субсидиарност, да упражнява надзор върху изпълнението на национално равнище, както и да обезпечи справедливо представителство и независимост в рамките на центровете и консултантските услуги, както и при консултациите със заинтересовани страни; призовава Комисията да включи Парламента като пълноценен участник в създаването на повече европейски и национални центрове и консултантски услуги и в определянето на съответните заинтересовани страни; припомня на Комисията, когато разработва концепцията за планираната европейска платформа за обмен, да избягва припокриване и дублиране с целите на центъра; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава необходимостта Европейският съюз да бъде световен пример по отношение на качеството на цифровото образование и призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество със съответните институции и заинтересовани страни на глобално и регионално равнище за разширяване на достъпа до качествено цифрово образование по света; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава главната роля на научните изследвания за изпълнението на плана и за постигането на ефективно и подходящо цифрово образование за всички и приветства факта, че Комисията признава тази роля; призовава Комисията и държавите членки да инвестират повече в междудисциплинарни научни изследвания, за да се оценят дългосрочното въздействие на цифровизацията върху обучението и ефективността на политиките в областта на цифровото образование, чрез което да се предоставя информация за тяхното бъдещо разработване и прилагане, включително като се предвижда появата на нови професии и умения и се адаптират съответно образователните програми; подчертава, че са необходими постоянни научни изследвания на различните въздействия на цифровите технологии върху образованието и развитието на децата, като се свързват науките за образованието, педагогиката, психологията, социологията, невронауките и компютърните науки, за да се постигне възможно най-задълбочено разбиране на начина, по който умовете на децата, а също така и на възрастните, реагират на цифровата среда и на свързаните с цифровото образование предизвикателства; |
| --- | --- |

13.

Насърчаване на високопроизводителна екосистема на цифровото образование

| 14. | подчертава, че пандемията от COVID-19 показа, че не всички учащи могат да имат достъп до цифрово образование и дистанционно и онлайн обучение и следователно да се възползват от тях; отбелязва, че съществуват различия между и в рамките на държавите членки и че тези различия оказват непропорционално въздействие върху хората в неравностойно положение и хората, живеещи в отдалечени или селски райони; изразява съжаление във връзка с трайното цифрово разделение в Съюза; изразява съжаление, че в някои държави членки усилията за осигуряване на достъп до качествено цифрово образование се провалиха, като голяма част от учениците останаха без достъп до образование в продължение на няколко месеца; споделя анализа на Комисията, че бързият и надежден интернет и качественото цифрово оборудване в учебните заведения, неформалните среди и у дома са предварителни условия за ефективно цифрово образование; посочва, че по същия начин някои държави членки са постигнали много по-голям напредък в осигуряването на цифрова инфраструктура и оборудване, а следователно и по отношение на предоставянето на решения в областта на цифровото образование; подчертава, че като абсолютен приоритет е необходимо да се противодейства на цифровото разделение, и счита, че публично-частните партньорства, движени от потребностите на учебните заведения, могат да ускорят намирането на решения; |
| --- | --- |

14.

| 15. | настоява, че изключително важна стъпка за преодоляване на цифровото разделение е широколентовият достъп да се счита за обществено благо, а неговата инфраструктура да бъде подходящо финансирана, за да се гарантира, че той е бъде общодостъпен и на достъпна цена; освен това отбелязва потенциала на разгръщането на 5G и призовава Комисията да проучи възможния принос на 5G за инициативите за цифрово образование; призовава за конкретни мерки и схеми за финансиране с цел подобряване на достъпа за всички образователни институции, особено за тези в отдалечените, селските и планинските райони с ниска степен на свързаност и ограничен достъп до нововъзникващи технологии като изкуствения интелект (ИИ), роботиката, блок-веригата, отворения код, новите образователни устройства или игровизацията, с оглед на нарастващото им значение и потенциал; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства факта, че планът е съсредоточен върху подкрепата за свързаността на училищата и университетите чрез Механизма за свързване на Европа и усилията за популяризиране на възможностите за финансиране от ЕС; призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество с държавите членки, местните органи и заинтересованите страни, за да се гарантира, че подкрепата на ЕС съответства на националните схеми, по-специално за подкрепа на групите в неравностойно положение; призовава Комисията да насочи подкрепата извън училищата, за да бъдат достигнати всички формални и неформални учебни заведения; припомня необходимостта учебните заведения да се възползват от подкрепата на персонал, обучен да наблюдава мрежите и приложенията и да предоставя обучение и съдействие във връзка със защитата на данните; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че е важно Съюзът да поеме водеща роля в цифровото образование чрез улесняване на достъпа до иновации и технологии за учителите, учащите и родителите; във връзка с това призовава за нови инициативи в областта на образованието чрез пълноценно използване на новите технологии като ИИ и роботиката, които също така ще повишат осведомеността относно свързаните с тези технологии възможности и предизвикателства в образователните среди; припомня, че при използването на ИИ и роботика е необходимо да се гарантира етичен и ориентиран към хората подход; отбелязва, че интелигентното използване на ИИ може да облекчи работното натоварване на персонала, да повиши привлекателността на образователното съдържание, да улесни ученето в редица дисциплини, както и да подкрепи по-индивидуализирани методи на преподаване, приспособени към потребностите на отделните ученици; изразява загриженост относно липсата на специфични за ИИ програми за висше образование и научни изследвания в Съюза, което рискува да подкопае конкурентното предимство на ЕС; призовава за повече публични инвестиции в ИИ; |
| --- | --- |

17.

| 18. | насърчава Европейската комисия и държавите членки да предоставят на училищата (учители и ученици) не само техническа подкрепа и интернет връзка, но и необходимата подкрепа за безопасен и надежден софтуер, и да насърчават гъвкави модели на образование и подкрепа за дистанционно обучаващите се, като използват средства като електронни ресурси, електронни материали, видеоматериали, онлайн наставничество и безплатно онлайн обучение; подчертава във връзка с това, че местните културни и общностни институции, например библиотеките и музеите, са важни доставчици на подобни цифрови ресурси; предупреждава за отрицателното въздействие на зависимостта от определени доставчици на образователни ресурси върху педагогическата независимост и призовава Комисията и държавите членки да осигурят такава независимост от всякаква намеса или интереси; настоява, че е необходима екосистема за цифрово образование, която е открита и прозрачна по отношение на съдържанието, устройствата и технологиите, които се използват; подчертава, че отворените технологии спомагат за усещането за сътрудничество и че безплатните решения с отворен код, повторното използване на съдържание в публичното пространство и оперативно съвместимите хардуерни и софтуерни решения подобряват достъпа и създават по-балансирано цифрово пространство; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава необходимостта от признаване на правните и етичните принципи, свързани с интелектуалната собственост, в контекста на интензивното създаване и разпространение на образователно цифрово съдържание; приветства и подкрепя мрежата по въпросите на интелектуалната собственост в образованието, управлявана от Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост, и насърчава развитието на умения, свързани с интелектуалната собственост, сред учащите и учителите; припомня изключението от авторското право по отношение на използването на произведения и други обекти в рамките на цифрови и трансгранични преподавателски дейности, предвидено в член 5 от Директива (ЕС) 2019/790; |
| --- | --- |

19.

| 20. | посочва интересни иновативни инициативи, които правят онлайн средата и онлайн игровите платформи безопасни, интересни и забавни, на всеки етап от образованието; подчертава, че е важно да бъдат обединени педагогически, когнитивни и психологически подходи към образованието и да се приспособят по съответен начин онлайн и офлайн форматите; отбелязва във връзка с това подхода, предложен в европейската стратегия за образование и грижи в ранна детска възраст; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня, че е важно на учителите, учениците и родителите да се предоставя висококачествено, достъпно цифровото образователно съдържание от разнообразни източници, и насърчава държавите членки да заделят финансиране за придобиването на професионални и сигурни цифрови образователни ресурси, разработени с помощта на европейски иновации, включително качествено образователно съдържание, създадено съвместно с експерти; призовава държавите членки да насърчават инициативи, чрез които дружествата и организациите на гражданското общество могат да споделят високотехнологични иновации с образователната общност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че Съюзът може да играе решаваща роля за подпомагане на разработването и предоставянето на висококачествено образователно съдържание; отбелязва със задоволство нарастващия брой цифрови образователни платформи, които се създават, за да се даде възможност за достъп до ресурси и за споделянето на добри практики, като eTwinning, Електронната платформа за учене на възрастни в Европа (EPALE) и Портала за училищно образование (School Education Gateway); призовава Комисията да продължи да насърчава и разширява мащаба на подобни успешни инициативи чрез съответните програми, като InvestEU и „Еразъм+“, а държавите членки — да използват по-добре техния потенциал; счита, че европейската платформа за обмен има потенциал като инструмент за обезпечаване на по-добро сътрудничество между заинтересованите страни и участниците в образованието на европейско равнище, и призовава Комисията да завърши в обозрими срокове планираното проучване за осъществимостта; |
| --- | --- |

22.

| 23. | насърчава държавите членки да възприемат иновациите и цифровите технологии в своите системи за образование и обучение по интелигентен, ориентиран към учащите начин, за да се постигне ефективен подход на смесено обучение в бъдеще; въпреки това припомня основното значение на присъственото образование и подчертава, че цифровите инструменти следва да се използват за допълване и подобряване на преподаването в класна стая; счита, че е необходимо да се помисли за отрицателното въздействие на дългите периоди пред екрана върху благосъстоянието на учащите; подчертава, че пандемията от COVID-19 разкри очевидни пропуски в предоставянето на образование, които онлайн ученето не може лесно да преодолее и трябва да продължи да работи в тази насока, по-конкретно по отношение на храненето в училищата, духовната подкрепа и физическата активност; |
| --- | --- |

23.

Повишаване на цифровите умения и компетентности за цифровата трансформация

| 24. | счита, че въвеждането и използването в максимална степен на потенциала на цифровите технологии трябва да върви ръка за ръка с модернизация на съществуващите учебни програми и методи на учене и преподаване; подчертава във връзка с това, че е важно да се предостави финансова подкрепа за курсове за обучение за учителите; настоява следователно в хода на изпълнението на плана да се обърне по-голямо внимание на достъпното обучение на учителите, за да се гарантира, че те и възпитателите не само притежават цифрови умения, но могат и да ги преподават; насърчава във връзка с това инвестиции в курсове за специализация в умения за цифрово преподаване както за учителите, така и за ИТ специалистите, които желаят да преподават; подчертава значението на наставничеството като инструмент за обучение и развитие; подчертава съществената роля на „Еразъм+“ и на мобилността на учителите за придобиването на умения; отбелязва потенциала на бъдещата Академия за учители и призовава Комисията да представи на Парламента ясни концепция и бюджет; призовава за инициатива в целия Съюз за разработване на нови педагогически методи и методи за оценка за цифровата среда, като се отчитат специфичните цифрови предизвикателства, като асинхронното учене и значението на насърчаване на критична ангажираност; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава все по-важната роля на родителите, семействата и наставниците в дистанционното обучение и необходимостта те да разполагат с добри умения за работа с интернет и добри цифрови и технически умения, както и подходящо оборудване, и призовава да им бъдат осигурени специални механизми за обучение и подкрепа; подчертава необходимостта да се подпомагат семействата с цифрови инструменти с цел увеличаване на достъпа до дистанционно образование и призовава Комисията да проведе специално проучване относно ролята на родителите в цифровата среда (21), за да разработи последователен и ефективен подход във всички държави членки с цел подпомагане на родителите; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава предизвикателството, свързано с вредното и незаконното съдържание и дейности в цифровата среда, включително по отношение на психичното здраве и благосъстояние, като онлайн тормоза, включително киберзаплахите и кибертормоза, детската порнография и онлайн сприятеляването с деца с цел сексуална злоупотреба, нарушенията на сигурността на данните и на неприкосновеността на личния живот, опасните онлайн игри, дезинформацията; поради това горещо приветства факта, че в преразгледания план се обръща повече внимание на цифровата и информационната грамотност посредством образование и обучение; счита, че здравните специалисти, образователните институции, гражданското общество и лицата, предоставящи неформално образование, трябва да разработят, в партньорство с родителите, подходяща за съответната възраст учебна програма, за да са в състояние учащите да правят подходящ и информиран избор и да избягват вредно поведение; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня, че е от съществено значение хората да разполагат с инструменти и умения, за да се справят с различните заплахи в цифровата среда, и по-специално да откриват и оценяват критично дезинформацията и фалшивите новини; приветства във връзка с това бързото приемане на неотдавнашния план за действие в областта на медиите и акцента, който се поставя в него върху медийната грамотност, и призовава Комисията редовно да преразглежда Кодекса за поведение във връзка с дезинформацията и да предприема подходящи мерки, за да гарантира, че социалните мрежи противодействат на онлайн дезинформацията; очаква приемането на планираните насоки за учителите и образователния персонал за насърчаване на цифровата грамотност и борба с дезинформацията; призовава Комисията да бъде по-амбициозна и да работи с национални и местни заинтересовани лица за започването на мащабни кампании за цифрова грамотност; отбелязва, че е важно да се популяризират съществуващите инициативи като Европейската седмица на програмирането и Деня за по-безопасен интернет; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава, че всички действия в областта на цифровото образование трябва да вървят ръка за ръка със стабилна рамка за защита на данните и да избягват използването на данните на учащите за търговски цели; подчертава, че трябва да се прилагат най-високите стандарти за защита на данните на малолетните и непълнолетните, включително за изследователски и преподавателски цели; призовава Комисията, в сътрудничество с Европейския комитет по защита на данните, да разгледа особеното естество на образователните данни и на данните, свързани с ученици и учащи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че традиционните, хуманистични и междуличностни умения, като социални умения, съпричастност, решаване на проблеми и творчество, следва да продължат да бъдат насърчавани като част от усилията за преподаване на цифрови умения и грамотност, по-специално чрез широкомащабни кампании за цифрова грамотност; подчертава значението на цифровото измерение на гражданското образование и изразява съжаление относно ограничените амбиции на новия план за действие в областта на цифровото образование по отношение на насърчаването на цифровото гражданство; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня необходимостта от задълбочени цифрови умения и насърчава държавите членки да създадат национални образователни програми, с които да се насърчава увеличаването на броя на учащите и завършилите образование в областта на информационните технологии; подчертава, че подобни програми биха могли да бъдат разработени под ръководството на високотехнологични дружества и на университети; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава значението на екологичното образование и на образованието по въпросите на околната среда и призовава за разработването на специални учебни програми в цяла Европа, при отчитане на въздействието на цифровото образование върху околната среда; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че в съответствие с Рамковото споразумение на европейските социални партньори относно цифровизацията предприятията, които внедряват нови и нововъзникващи технологии, имат отговорността да осигурят подходяща преквалификация и повишаване на квалификацията на всички засегнати служители, за да могат те да се научат как да използват цифрови инструменти, да се приспособят към променящите се потребности на пазара на труда и да запазят работните си места; подчертава ролята на социалните партньори чрез колективните споразумения за определянето и регламентирането на цифровите умения и продължаващото обучение, за установяване на потребностите от умения, за разработване на обучение на работното място и за актуализиране на учебните програми; припомня новите трудови реалности, възникнали вследствие на пандемията, като дистанционната работа, и насърчава институциите за образование и обучение и работодателите да разработят подходящи обучения, за да подготвят хората за тази нова работна среда; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава значението на оценката и мониторинга на цифровите умения и посочва в това отношение стойността на съществуващите инструменти, като европейската рамка за цифрова компетентност и инструмента за самооценка на ефективното обучение чрез насърчаване на използването на иновативни образователни технологии (SELFIE); приветства разширяването на обхвата SELFIE, който включва вече и учителите; призовава Комисията да засили ограниченото понастоящем използване на такива инструменти; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава освен това необходимостта от по-добро, по-иновативно признаване, валидиране и сертифициране — и следователно преносимост — на цифровите умения, квалификации и ценз; приветства плана за разработване на европейски сертификат за цифрови умения като инструмент за улесняване на валидирането и преносимостта в съответствие с рамката за цифрова компетентност; припомня необходимостта схемата да бъде разработена в тясно сътрудничество с държавите членки, за да се избегне дублиране и припокриване със съществуващи схеми; призовава Комисията да интегрира сертификата в Европейския паспорт на уменията (Европас) и евентуално в бъдещата европейска студентска карта; |
| --- | --- |

34.

| 35. | приветства усилията на Комисията за цифровизиране на образованието и квалификациите, включително новата платформа на Европас и планираната инфраструктура за цифрови удостоверения Европас; в същото време обръща внимание на необходимостта от подобряване на функционалността на платформата на Европас по отношение на търсенето и получаването на предложения за работа и курсове, от извършване на съответни актуализации на публикуваната на платформата информация относно текущите курсове, обучение, предложения за работа и от определяне на институциите, отговорни за този процес; призовава държавите членки да популяризират по-добре новата платформа на Европас в институциите за образование и обучение и сред техните служители и с работодателите; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че е необходимо да се усъвършенстват цифровите ресурси, инструменти и механизми на равнището на Съюза, за да се разкрият възможности за учене през целия живот за всички и да се осигури пълен и качествен достъп до курсове и материали в областта на висшето образование; отбелязва развитието на нова, глобализирана цифрова среда и пазар за висше образование и необходимостта организациите за висше образование в Европа да запазят адекватността си и да процъфтяват в тази среда; призовава Комисията и държавите членки да създадат полезни взаимодействия между университетите чрез онлайн платформа на европейските университети за разнообразно, многоезично дистанционно и онлайн образователно съдържание и програми, които да бъдат достъпни в цяла Европа; |
| --- | --- |

36.

| 37. | припомня жизненоважната роля на ПОО и на образованието за възрастни за предоставянето на възможности за преквалификация и повишаване на квалификацията чрез подход на учене през целия живот; подкрепя препоръката на Съвета относно ПОО за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост и общите му цели, насочени към модернизиране на политиката на ЕС относно ПОО, рационализиране на европейското сътрудничество в процеса и опростяване на управлението на ПОО; призовава Комисията да възприеме цялостен подход спрямо ПОО и ученето за възрастни, който да обхваща формалното, неформалното и информалното учене и да дава възможност на учащите да придобият разнообразен набор от умения, които са важни за цифровия и екологичния преход, допринасят за социалното приобщаване, активното гражданство и личностното развитие и дават възможност на хората да се адаптират към развиващия се пазар на труда; подчертава значението на придобиването на „зелени“ умения; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава трудностите във връзка с приспособяването към цифрова среда, пред които са изправени институциите за ПОО, които разчитат на практическо обучение; призовава за подходящи решения и подходящо финансиране, за да се гарантира възможност за ефективно провеждане на ПОО; приветства планираното разширяване на обхвата на инициативата за стаж „Цифрови възможности“, така че да включва и учащите се в рамките на ПОО, както и учителите, обучителите и образователния персонал; |
| --- | --- |

38.

| 39. | припомня, че придобиването на цифрови умения е стремеж през целия живот и че поради това политиките следва да се съсредоточат върху всички демографски групи, а не само върху тези в трудоспособна възраст; подчертава, че това изисква междусекторен, цялостен подход към образованието, основан на признанието, че ученето се извършва в рамките на задължителното образование и извън него и често се осъществява в неформална и информална среда; призовава следователно за подкрепа на предоставящите възможности за неформално учене с цел увеличаване на капацитета и ресурсите, за да може да се осигури достъпно качествено цифрово образование и обучение; призовава при изготвянето на препоръки и насоки Комисията да взема под внимание различаващите се нива на технологичен напредък между образователните сектори и институции и да обръща специално внимание на районите и групите, до които се достига по-трудно; |
| --- | --- |

39.

| 40. | предупреждава, че социалните и образователните неравенства в ранна детска възраст имат отрицателно въздействие върху образователното равнище и перспективите за заетост на по-късен етап от живота; отново заявява необходимостта от достъп до качествено образование и от повече усилия за развитието на цифрови и медийни умения от ранна възраст; приветства обявеното от Европейската комисия въвеждане на Европейска гаранция за децата с цел преодоляване на детската бедност; настоятелно призовава държавите членки да заделят значителна част от средствата от Европейския социален фонд (ЕСФ+) при споделено управление за изпълнението на посочената гаранция, по-специално в подкрепа на целенасочени действия и структурни реформи, които ефективно защитават децата от бедност или социално изключване; припомня, че по-слабите образователни постижения често означават по-ниска цифрова грамотност, и приветства следователно препоръката в укрепената гаранция за младежта, съгласно която лицата, които са незаети с работа, учене или обучение, преминават през оценка на цифровите умения и им се осигурява обучение; отбелязва потенциала на програмата по ЕСФ+ в подкрепа на ученето през целия живот; |
| --- | --- |

40.

| 41. | настоява, че е необходимо да се преодолее цифровото разделение, и припомня, че следва да се обърне специално внимание на осигуряването на достъп до качествено цифрово образование и съдържание и на повишаването на уменията в областта на цифровите технологии за нискоквалифицираните възрастни, хората с увреждания, хората от уязвими или маргинализирани групи, възрастните хора и хората, живеещи в отдалечени или селски райони; посочва, че през 2018 г. едва 4,3 % от нискоквалифицираните възрастни са използвали някаква форма на учене за възрастни; |
| --- | --- |

41.

| 42. | поради това изразява съжаление, че в плана продължават да не са включени мерки, насочени към нискоквалифицираните възрастни учащи и по-възрастните хора; подчертава, че този пропуск подкопава основното измерение на цифровото образование — ученето през целия живот, и възпрепятства усилията да се гарантира, че всички разполагат с основни житейски умения; призовава следователно Комисията да работи с националните, регионалните и местните органи за въвеждането на допълнителни мерки за стимулиране на цифровото образование за възрастните, като осигури съответни възможности и го направи достъпно, благодарение на което хората, завършили формалното си образование, ще могат да се подготвят за живот и работа в цифровата среда и ще се гарантира, че те действително могат да се възползват от цифровия преход и да помогнат за оформянето му; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава значението на разработването на политики, които да гарантират, че хората с увреждания имат същите възможности и достъп до качествено цифрово образование; насърчава държавите членки да работят с организациите, представляващи хора с различни увреждания, за да проучат предизвикателствата и възможностите, свързани с цифровото образование, и да вземат предвид специфичните потребности на хората с увреждания при разработването на ефективни политики в областта на цифровото образование; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да набележат и да инвестират в специални функции в областта на цифровото образование, предназначени и приспособени за хората с увреждания; счита, че цифровото образование предоставя големи възможности за учениците, изпитващи затруднения с усвояването на учебен материал, тъй като то позволява прилагането на специално пригодени към техните различаващи се възможности педагогически подходи; призовава за повече инвестиции, за да се предоставя на тези групи помощта, която често липсва за тях; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава необходимостта от интегриране на принципа на равенство между половете в политиките в областта на образованието, уменията и цифровизацията, и по-специално в рамките на плана за действие; счита, че цифровото образование играе важна роля за увеличаване на участието на момичетата и жените в ерата на цифровите технологии; подчертава, че неравенството между половете в областта на цифровите технологии е икономически, обществен и културен проблем, и призовава Комисията и държавите членки да преодолеят тази разлика чрез многостепенен, всеобхватен политически подход; приветства информационното табло на Комисията „Жените в областта на цифровите технологии“ и подчертава необходимостта от събиране на данни с разбивка по пол и възраст, за да се помогне за разбирането на цифровото разделение между половете; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава необходимостта от съсредоточаване върху по-доброто приобщаване на момичетата в цифровото образование от най-ранна възраст; подчертава, че са необходими съгласувани усилия за насърчаване и мотивиране на повече момичета да изучават предмети в областта на НТИМ и НТИИМ и да следват курсове по програмиране, изчисления и ИКТ в училище и в университета; отново заявява, че неравнопоставеността между половете в образованието се пренася на пазара на труда, и подчертава необходимостта от насърчаване и улесняване на достъпа на жените до високотехнологичните и цифровите сектори, като същевременно се води борба с разликата в заплащането на жените и мъжете с помощта на подходящи стратегии и финансиране; |
| --- | --- |

45.

| 46. | счита, че е от съществено значение да се създаде положителна и приобщаваща среда, която насърчава женските ролеви модели, за да мотивира момичетата да избират НТИМ, НТИИМ и ИКТ и да противодейства на несъзнателната пристрастност и свързаните с пола стереотипи по отношение на избора на образователни дисциплини и кариера; счита, че частният сектор трябва да участва, в сътрудничество с институциите за образование и обучение, неправителствените и другите организации на гражданското общество, при разработването на ефективни инициативи и кампании в тази област; посочва стойността на работната група на Комисията „Жените в областта на цифровите технологии“ и на инициативата „Digital4Her“; |
| --- | --- |

46.

o

o o

| 47. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

47.

---

(1)  ОВ L 130, 17.5.2019 г., стр. 92.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2020)0054.

(3)  ОВ C 388, 13.11.2020 г., стр. 2.

(4)  ОВ C 28, 27.1.2020 г., стр. 8.

(5)  ОВ C 337, 20.9.2018 г., стр. 135.

(6)  ОВ C 202 I, 16.6.2020 г., стр. 1.

(7)  ОВ C 193, 9.6.2020 г., стр. 11.

(8)  ОВ C 389, 18.11.2019 г., стр. 12.

(9)  ОВ C 189, 4.6.2018 г., стр. 1.

(10)  ОВ C 189, 15.6.2017 г., стр. 15.

(11)  ОВ C 212, 14.6.2016 г., стр. 5.

(12)  ОВ C 484, 24.12.2016 г., стр. 1.

(13)  ОВ C 172, 27.5.2015 г., стр. 17.

(14)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

(15)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7a51fb41-92ad-11e7-b92d-01aa75ed71a1/language-en https://futureskills.pearson.com/research/assets/pdfs/technical-report.pdf

(16)  Доклад „Индекс за навлизането на цифровите технологии в икономиката и обществото (DESI)“ за 2020 г., Европейска комисия.

(17)  Доклад „DESI“ за 2020 г.

(18)  Европейска комисия, „Табло с показатели за участието на жените в областта на цифровите технологии“, 2019 г.

(19)  Съобщение на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено: „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152).

(20)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC122303.

(21)  Ролята на родителите в цифровата среда описва усилията и практиките на родителите да разберат, подкрепят и определят правила за дейностите на децата в цифрова среда, като им помагат по-специално да използват интернет безопасно.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/14 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/14

---

P9_TA(2021)0096

Въздействие на морските отпадъци върху риболова

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно въздействието на морските отпадъци върху риболова (2019/2160(INI))

(2021/C 494/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2020 г., озаглавено „Нов план за действие относно кръговата икономика — За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM(2020)0098), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2020 г., озаглавено „Нов план за действие относно кръговата икономика — За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM(2020)0098),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 23 март 2020 г. относно изпълнението на съобщението на Комисията относно засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС (COM(2020)0104), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 23 март 2020 г. относно изпълнението на съобщението на Комисията относно засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС (COM(2020)0104),

| — | като взе предвид член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (1) (Европейска директива за отговорността), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (1) (Европейска директива за отговорността),

| — | като взе предвид Директива 91/271/ЕИО на Съвета от 21 май 1991 г. за пречистването на градските отпадъчни води (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 91/271/ЕИО на Съвета от 21 май 1991 г. за пречистването на градските отпадъчни води (2),

| — | като взе предвид Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (3),

| — | като взе предвид Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (4),

| — | като взе предвид Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството (6) (Регламент за контрол на рибарството), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството (6) (Регламент за контрол на рибарството),

| — | като взе предвид Директива 2009/147/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно опазването на дивите птици (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/147/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно опазването на дивите птици (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство (9) (ЕФМДР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство (9) (ЕФМДР),

| — | като взе предвид Директива 2014/89/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за установяване на рамка за морско пространствено планиране (10) (Директива за морското пространствено планиране), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/89/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за установяване на рамка за морско пространствено планиране (10) (Директива за морското пространствено планиране),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2015/720 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 година за изменение на Директива 94/62/ЕО по отношение на намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2015/720 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 година за изменение на Директива 94/62/ЕО по отношение на намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване (11),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 1999/31/ЕО относно депонирането на отпадъци (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 1999/31/ЕО относно депонирането на отпадъци (12),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (13),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2018/852 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/852 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки (14),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/883 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/883 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби (15),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда (16),

| — | като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите за устойчиво развитие (ЦУР) и по конкретно ЦУР 14: „опазване и устойчиво използване на океаните, моретата и морските ресурси за устойчиво развитие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите за устойчиво развитие (ЦУР) и по конкретно ЦУР 14: „опазване и устойчиво използване на океаните, моретата и морските ресурси за устойчиво развитие“,

| — | като взе предвид доклада на Програмата на ООН за околната среда (UNEP) от 2005 г., озаглавен „Морските отпадъци — аналитичен преглед“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Програмата на ООН за околната среда (UNEP) от 2005 г., озаглавен „Морските отпадъци — аналитичен преглед“,

| — | като взе предвид Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби (MARPOL), приета през 1973 г. от Международната морска организация (ММО), включително Приложение V към нея, влязло в сила на 31 декември 1988 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби (MARPOL), приета през 1973 г. от Международната морска организация (ММО), включително Приложение V към нея, влязло в сила на 31 декември 1988 г.,

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за околна среда от октомври 2020 г., озаглавен „Състояние на природата в ЕС — резултати от докладването по директивите за опазване на природата за периода 2013—2018 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за околна среда от октомври 2020 г., озаглавен „Състояние на природата в ЕС — резултати от докладването по директивите за опазване на природата за периода 2013—2018 г.“,

| — | като взе предвид резултатите от проекта „Борба с морските отпадъци в Атлантическия район (CleanAtlantic)“, финансиран по програмата на ЕС за района на Атлантическия океан по Interreg, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от проекта „Борба с морските отпадъци в Атлантическия район (CleanAtlantic)“, финансиран по програмата на ЕС за района на Атлантическия океан по Interreg,

| — | като взе предвид Доброволните насоки на Организацията на ООН по прехрана и земеделие за маркиране на риболовните уреди, приети от комисията по рибно стопанство през юли 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доброволните насоки на Организацията на ООН по прехрана и земеделие за маркиране на риболовните уреди, приети от комисията по рибно стопанство през юли 2018 г.,

| — | като взе предвид Плана за действие на ММО за справяне с морските пластмасови отпадъци от кораби, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на ММО за справяне с морските пластмасови отпадъци от кораби,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 ноември 2019 г. относно океаните и моретата за формулирането на международно споразумение относно замърсяването с пластмаси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 ноември 2019 г. относно океаните и моретата за формулирането на международно споразумение относно замърсяването с пластмаси,

| — | като взе предвид Конвенцията за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието (Конвенция от Барселона), Конвенцията за опазване на Черно море от замърсяване (Конвенция от Букурещ), Конвенцията за защита на морската среда на района на Балтийско море (Конвенция от Хелзинки) и Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан (Конвенция OSPAR), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за защита на морската среда и на крайбрежните райони в Средиземноморието (Конвенция от Барселона), Конвенцията за опазване на Черно море от замърсяване (Конвенция от Букурещ), Конвенцията за защита на морската среда на района на Балтийско море (Конвенция от Хелзинки) и Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан (Конвенция OSPAR),

| — | като взе предвид Регионалния план за управление на отпадъците в моретата в Средиземноморието, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регионалния план за управление на отпадъците в моретата в Средиземноморието,

| — | като взе предвид Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата (РКООНИК), Протокола от Киото към нея, както и Парижкото споразумение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата (РКООНИК), Протокола от Киото към нея, както и Парижкото споразумение,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие (КБР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие (КБР),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS), приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 16 ноември 1973 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS), приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 16 ноември 1973 г.,

| — | като взе предвид доклада относно глобалната оценка относно биологичното разнообразие и екосистемните услуги, публикуван от Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) на 31 май 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада относно глобалната оценка относно биологичното разнообразие и екосистемните услуги, публикуван от Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) на 31 май 2019 г.,

| — | като взе предвид декларацията на министрите от 28 септември 2020 г., озаглавена „Декларация на министрите на околната среда, морската икономика, селското стопанство и рибарството на държавите членки от Балтийско море и на члена на Комисията, отговарящ за околната среда, океаните и рибарството“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на министрите от 28 септември 2020 г., озаглавена „Декларация на министрите на околната среда, морската икономика, селското стопанство и рибарството на държавите членки от Балтийско море и на члена на Комисията, отговарящ за околната среда, океаните и рибарството“,

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Mission Starfish 2030: възстановяване на нашите океани и води“, публикуван от управителния съвет на мисията на Комисията за здравословни океани, морета и крайбрежни и вътрешни води на 22 септември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Mission Starfish 2030: възстановяване на нашите океани и води“, публикуван от управителния съвет на мисията на Комисията за здравословни океани, морета и крайбрежни и вътрешни води на 22 септември 2020 г.,

| — | като взе предвид специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC), озаглавен „Глобалното затопляне с 1,5 oC“, неговия пети доклад за оценка (AR5) и неговия обобщаващ доклад по тези въпроси, както и специалния му доклад относно изменението на климата и земята и специалния му доклад относно океаните и криосферата в един променящ се климат, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC), озаглавен „Глобалното затопляне с 1,5 oC“, неговия пети доклад за оценка (AR5) и неговия обобщаващ доклад по тези въпроси, както и специалния му доклад относно изменението на климата и земята и специалния му доклад относно океаните и криосферата в един променящ се климат,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за предотвратяване на замърсяването на морето в резултат на изхвърлянето на отпадъци от 1972 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за предотвратяване на замърсяването на морето в резултат на изхвърлянето на отпадъци от 1972 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2017 г. относно прилагането на Европейска директива за отговорността (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2017 г. относно прилагането на Европейска директива за отговорността (17),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2018 г. относно европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2018 г. относно европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика (18),

| — | като взе предвид своята позиция от 4 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 4 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета (19),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда (20),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (21),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A9-0030/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A9-0030/2021),

| А. | като има предвид, че видимите по плажовете, крайбрежните ивици, в крайбрежните зони и по повърхността отпадъци всъщност прикриват много по-разпространено явление на замърсяване, както в морския стълб, така и по морското дъно; като има предвид, че тези отпадъци се дължат в голяма степен на дейности на брега (80 %), но също така и на дейности в морето, където има значително увеличаване на транспорта, извършван от големи нериболовни кораби; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че видимите по плажовете, крайбрежните ивици, в крайбрежните зони и по повърхността отпадъци всъщност прикриват много по-разпространено явление на замърсяване, както в морския стълб, така и по морското дъно; като има предвид, че тези отпадъци се дължат в голяма степен на дейности на брега (80 %), но също така и на дейности в морето, където има значително увеличаване на транспорта, извършван от големи нериболовни кораби;

| Б. | като има предвид, че „морски отпадъци“ означава всеки отпадък, попаднал в морската среда, било то умишлено или неволно, и който се определя по размер (нано-, микро- и мегаотпадъци) и естество (контейнери, обемисти отпадъци, намиращи се на морското дъно, пластмаси, риболовни уреди, отломки или полупотънали кораби, опасни отпадъци като експлозиви и други военни отпадъци, текстилни влакна, пластмасови микрочастици и др.); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че „морски отпадъци“ означава всеки отпадък, попаднал в морската среда, било то умишлено или неволно, и който се определя по размер (нано-, микро- и мегаотпадъци) и естество (контейнери, обемисти отпадъци, намиращи се на морското дъно, пластмаси, риболовни уреди, отломки или полупотънали кораби, опасни отпадъци като експлозиви и други военни отпадъци, текстилни влакна, пластмасови микрочастици и др.);

| В. | като има предвид, че 70 % от морските отпадъци, които навлизат в морето, се озовават на морското дъно, а общата маса на отпадъците, плаващи на повърхността, представлява едва 1 % от пластмасата в океана; като има предвид, че най-новите научни изследвания сочат, че равнището на замърсяване с пластмаси в океаните е било до голяма степен подценявано, и като има предвид, че все още съществуват големи пропуски в океанографските познания; като има предвид, че научните изследвания в областта на разпространението на морските отпадъци в океаните са от ключово значение за по-доброто разбиране на степента на замърсяване на морската среда; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че 70 % от морските отпадъци, които навлизат в морето, се озовават на морското дъно, а общата маса на отпадъците, плаващи на повърхността, представлява едва 1 % от пластмасата в океана; като има предвид, че най-новите научни изследвания сочат, че равнището на замърсяване с пластмаси в океаните е било до голяма степен подценявано, и като има предвид, че все още съществуват големи пропуски в океанографските познания; като има предвид, че научните изследвания в областта на разпространението на морските отпадъци в океаните са от ключово значение за по-доброто разбиране на степента на замърсяване на морската среда;

| Г. | като има предвид, че световният океан е непрекъсната водна маса, чието добро екологично състояние е от жизненоважно значение за гарантиране на неговата устойчивост и непрекъснатото предоставяне на екосистемни услуги, като например абсорбция на CO2 и производство на кислород, и че всяка промяна в морските и крайбрежните екосистеми би могла да намали ролята му на регулатор на климата; като има предвид, че морските отпадъци представляват заплаха за бъдещето на сектора на рибарството като цяло, като само чиста, здрава, продуктивна и биологично разнообразна крайбрежна и морска среда може да отговори на дългосрочните нужди на хората като цяло и по-специално на рибарите, осъществяващите улов на черупкови организми и рибарските общности; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че световният океан е непрекъсната водна маса, чието добро екологично състояние е от жизненоважно значение за гарантиране на неговата устойчивост и непрекъснатото предоставяне на екосистемни услуги, като например абсорбция на CO2 и производство на кислород, и че всяка промяна в морските и крайбрежните екосистеми би могла да намали ролята му на регулатор на климата; като има предвид, че морските отпадъци представляват заплаха за бъдещето на сектора на рибарството като цяло, като само чиста, здрава, продуктивна и биологично разнообразна крайбрежна и морска среда може да отговори на дългосрочните нужди на хората като цяло и по-специално на рибарите, осъществяващите улов на черупкови организми и рибарските общности;

| Д. | като има предвид, че морските отпадъци са глобално предизвикателство, тъй като не познават граници и се пренасят от течения и вятър на дълги разстояния по света, като засягат области и сектори, които са отдалечени от мястото им на произход и не са отговорни за тяхното производство; като има предвид, че големи количества отпадъци все още се изхвърлят директно в морето по целия свят; като има предвид, че трябва да се възприеме цялостен подход към замърсяването на морската среда, като се подкрепят действия на всички равнища, от местно до международно равнище; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че морските отпадъци са глобално предизвикателство, тъй като не познават граници и се пренасят от течения и вятър на дълги разстояния по света, като засягат области и сектори, които са отдалечени от мястото им на произход и не са отговорни за тяхното производство; като има предвид, че големи количества отпадъци все още се изхвърлят директно в морето по целия свят; като има предвид, че трябва да се възприеме цялостен подход към замърсяването на морската среда, като се подкрепят действия на всички равнища, от местно до международно равнище;

| Е. | като има предвид, че замърсяването на океаните и моретата с пластмасови морски отпадъци, и по-специално с пластмасови микрочастици, се утежнява от метеорологични явления, които дават възможност за разпространение на пластмасовите микрочастици по въздуха, дъжда и снега и водят до замърсяване на околната среда, считана преди за непокътната, като например високите планини или Антарктика, и дори отвъд Арктическия кръг; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че замърсяването на океаните и моретата с пластмасови морски отпадъци, и по-специално с пластмасови микрочастици, се утежнява от метеорологични явления, които дават възможност за разпространение на пластмасовите микрочастици по въздуха, дъжда и снега и водят до замърсяване на околната среда, считана преди за непокътната, като например високите планини или Антарктика, и дори отвъд Арктическия кръг;

| Ж. | като има предвид, че всеки ден в Средиземно море се изхвърлят 730 тона отпадъци; като има предвид, че според доклад на Световния фонд за дивата природа (WWF) от юни 2019 г. всяка година 11 200 тона пластмаси, изхвърлени в околната среда, попадат в Средиземно море; като има предвид, че всяка година в Средиземно море се изхвърля еквивалентът на 66 000 камиона за събиране на отпадъци от пластмаса; като има предвид, че пластмасовите микрочастици в Средиземно море достигат рекордни нива на концентрация, с 1,25 милиона фрагмента на квадратен километър; като има предвид, че малките частици представляват около 90 % от всички пластмаси, плаващи в Средиземно море, което означава около 280 милиарда плаващи пластмасови микрочастици; като има предвид, че средностатистическият консуматор на средиземноморски черупкови организми поглъща средно 11 000 частици пластмаса всяка година; като има предвид, че следователно Средиземно море е едно от най-замърсените морета в света; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че всеки ден в Средиземно море се изхвърлят 730 тона отпадъци; като има предвид, че според доклад на Световния фонд за дивата природа (WWF) от юни 2019 г. всяка година 11 200 тона пластмаси, изхвърлени в околната среда, попадат в Средиземно море; като има предвид, че всяка година в Средиземно море се изхвърля еквивалентът на 66 000 камиона за събиране на отпадъци от пластмаса; като има предвид, че пластмасовите микрочастици в Средиземно море достигат рекордни нива на концентрация, с 1,25 милиона фрагмента на квадратен километър; като има предвид, че малките частици представляват около 90 % от всички пластмаси, плаващи в Средиземно море, което означава около 280 милиарда плаващи пластмасови микрочастици; като има предвид, че средностатистическият консуматор на средиземноморски черупкови организми поглъща средно 11 000 частици пластмаса всяка година; като има предвид, че следователно Средиземно море е едно от най-замърсените морета в света;

| З. | като има предвид, че най-добрият начин за намаляване на количеството на морските пластмасови отпадъци е да се намали и избегне тяхното производство и да се премине към рециклиране и повторна употреба на материали и продукти; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че най-добрият начин за намаляване на количеството на морските пластмасови отпадъци е да се намали и избегне тяхното производство и да се премине към рециклиране и повторна употреба на материали и продукти;

| И. | като има предвид, че морските отпадъци предлагат повърхност, върху която могат да се прикрепят много организми и бактерии, което улеснява навлизането на инвазивни видове, които могат да променят баланса на морските екосистеми, и като има предвид, че бактериите върху морските отпадъци също могат да бъдат погълнати от морската флора и фауна, когато обърка отпадъците с храна; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че морските отпадъци предлагат повърхност, върху която могат да се прикрепят много организми и бактерии, което улеснява навлизането на инвазивни видове, които могат да променят баланса на морските екосистеми, и като има предвид, че бактериите върху морските отпадъци също могат да бъдат погълнати от морската флора и фауна, когато обърка отпадъците с храна;

| Й. | като има предвид, че морските отпадъци имат отрицателни морфологични последици, особено за островите; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че морските отпадъци имат отрицателни морфологични последици, особено за островите;

| К. | като има предвид, че морските отпадъци се натрупват по-специално около малки отдалечени острови и в крайбрежните райони; като има предвид, че най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии осигуряват 80 % от морското биологично разнообразие в Европа; като има предвид, че техните икономики до голяма степен се основават на риболова и туризма; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че морските отпадъци се натрупват по-специално около малки отдалечени острови и в крайбрежните райони; като има предвид, че най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии осигуряват 80 % от морското биологично разнообразие в Европа; като има предвид, че техните икономики до голяма степен се основават на риболова и туризма;

| Л. | като има предвид, че разпространението на морските отпадъци по света засяга развиващите се трети държави, по-специално крайбрежните общности, които зависят от риболова и които не разполагат непременно с капацитет или средства, за да се защитят ефективно; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че разпространението на морските отпадъци по света засяга развиващите се трети държави, по-специално крайбрежните общности, които зависят от риболова и които не разполагат непременно с капацитет или средства, за да се защитят ефективно;

| М. | като има предвид, че проблемът с отпадъците в морето е до голяма степен свързан с лошото управление на отпадъците на сушата, като например тези във водните течения и реките, лошо управление на отпадъчните води, незаконни открити депа за отпадъци и депа за отпадъци, разположени в близост до водни потоци, явления, водещи до изхвърляне на отпадъци и оттичане на сняг, като бури или проливни валежи, и оттичане на сняг от пътищата и тротоарите директно в морето; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че проблемът с отпадъците в морето е до голяма степен свързан с лошото управление на отпадъците на сушата, като например тези във водните течения и реките, лошо управление на отпадъчните води, незаконни открити депа за отпадъци и депа за отпадъци, разположени в близост до водни потоци, явления, водещи до изхвърляне на отпадъци и оттичане на сняг, като бури или проливни валежи, и оттичане на сняг от пътищата и тротоарите директно в морето;

| Н. | като има предвид, че дифузното замърсяване, като например пречистени или непречистени отпадъчни води, които може да съдържат химикали или фармацевтични отпадъци, или води, които изтичат или се просмукват от градската или селскостопанската среда, като изхвърляне на азот и фосфор, застрашава морската среда с еутрофикация поради високата концентрация на хранителни вещества, които в крайна сметка могат да лишат морското дъно от кислород, което да доведе до разпространение на „мъртви зони“, което се увеличи десетократно от 1950 г. насам, да причинят прекомерно увеличаване на броя на цианобактериите, да допринесат за явлението зелени водорасли и червени водорасли и да замърсят в по-голяма степен морските растения и морската фауна; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че дифузното замърсяване, като например пречистени или непречистени отпадъчни води, които може да съдържат химикали или фармацевтични отпадъци, или води, които изтичат или се просмукват от градската или селскостопанската среда, като изхвърляне на азот и фосфор, застрашава морската среда с еутрофикация поради високата концентрация на хранителни вещества, които в крайна сметка могат да лишат морското дъно от кислород, което да доведе до разпространение на „мъртви зони“, което се увеличи десетократно от 1950 г. насам, да причинят прекомерно увеличаване на броя на цианобактериите, да допринесат за явлението зелени водорасли и червени водорасли и да замърсят в по-голяма степен морските растения и морската фауна;

| О. | като има предвид, че лошото управление на мрежите за отпадъчни води излага на риск производителите на аквакултури и производителите на стриди, тъй като качеството на техните продукти може да бъде застрашено от наличието на вируси и бактерии като норовирусите, което може да доведе до временна забрана за продажба и разпространение на техните продукти, ако те вече не са годни за консумация; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че лошото управление на мрежите за отпадъчни води излага на риск производителите на аквакултури и производителите на стриди, тъй като качеството на техните продукти може да бъде застрашено от наличието на вируси и бактерии като норовирусите, което може да доведе до временна забрана за продажба и разпространение на техните продукти, ако те вече не са годни за консумация;

| П. | като има предвид, че породената от COVID-19 криза показа как лошото управление на отпадъците на сушата може бързо да доведе до нови вълни на замърсяване на морската среда, по-специално поради използването на продукти за еднократна употреба като хирургически маски и ръкавици за еднократна употреба; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че породената от COVID-19 криза показа как лошото управление на отпадъците на сушата може бързо да доведе до нови вълни на замърсяване на морската среда, по-специално поради използването на продукти за еднократна употреба като хирургически маски и ръкавици за еднократна употреба;

| Р. | като има предвид, че значителна част от пластмасите и пластмасовите микрочастици в морето идват от наземни източници; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че значителна част от пластмасите и пластмасовите микрочастици в морето идват от наземни източници;

| С. | като има предвид, че обемът на пластмасите в морето оказва също значително въздействие върху рибарството, което е още по-голямо и свързано с повече средства по отношение на дребномащабния риболов; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че обемът на пластмасите в морето оказва също значително въздействие върху рибарството, което е още по-голямо и свързано с повече средства по отношение на дребномащабния риболов;

| Т. | като има предвид, че според Световната здравна организация (СЗО) отпадъците от тютюн са преобладаващият вид отпадъци в световен мащаб; като има предвид, че според американската неправителствена организация „Ocean Conservancy“ угарките от цигари са начело на списъка с 10-те най-често събирани отпадъци по време на международните операции по почистване на плажовете; като има предвид, че една единствена угарка от цигара се разгражда в продължение на 12 години и съдържа почти 4 000 химически вещества; като има предвид, че за всяка угарка от цигара, която попада в океаните и реките, се замърсяват 500 литра вода; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че според Световната здравна организация (СЗО) отпадъците от тютюн са преобладаващият вид отпадъци в световен мащаб; като има предвид, че според американската неправителствена организация „Ocean Conservancy“ угарките от цигари са начело на списъка с 10-те най-често събирани отпадъци по време на международните операции по почистване на плажовете; като има предвид, че една единствена угарка от цигара се разгражда в продължение на 12 години и съдържа почти 4 000 химически вещества; като има предвид, че за всяка угарка от цигара, която попада в океаните и реките, се замърсяват 500 литра вода;

| У. | като има предвид, че наличието на морски отпадъци сериозно уврежда устойчивостта и производителността на морските екосистеми, особено най-уязвимите, които вече са подложени на множествен натиск с различен характер, като например изменението на климата, замърсяването, незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, прекомерния улов и увеличаване на дейности като морски транспорт и туризъм; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че наличието на морски отпадъци сериозно уврежда устойчивостта и производителността на морските екосистеми, особено най-уязвимите, които вече са подложени на множествен натиск с различен характер, като например изменението на климата, замърсяването, незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, прекомерния улов и увеличаване на дейности като морски транспорт и туризъм;

| Ф. | като има предвид, че увеличеният натиск върху морските екосистеми води до намаляване на биологичното разнообразие и до затрупване на бентосни организми и рискува да увеличи разпространението на болести поради наличието на патогени, причинени от натрупването на морски отпадъци на морското дъно; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че увеличеният натиск върху морските екосистеми води до намаляване на биологичното разнообразие и до затрупване на бентосни организми и рискува да увеличи разпространението на болести поради наличието на патогени, причинени от натрупването на морски отпадъци на морското дъно;

| Х. | като има предвид, че въпреки че ЕС все повече се съсредоточава върху решаването на проблема с изгубените или изоставени риболовни уреди в морето, някои изоставени, изгубени или изхвърлени по друг начин риболовни уреди (ALDFG) остават активни в продължение на месеци или дори години, както показва явлението „фантомни мрежи“, и безразборно оказват въздействие върху всички морски видове, включително рибните запаси; като има предвид, че незаконният, нерегламентиран и недеклариран риболов е признат за един от основните източници на „уреди фантоми“; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че въпреки че ЕС все повече се съсредоточава върху решаването на проблема с изгубените или изоставени риболовни уреди в морето, някои изоставени, изгубени или изхвърлени по друг начин риболовни уреди (ALDFG) остават активни в продължение на месеци или дори години, както показва явлението „фантомни мрежи“, и безразборно оказват въздействие върху всички морски видове, включително рибните запаси; като има предвид, че незаконният, нерегламентиран и недеклариран риболов е признат за един от основните източници на „уреди фантоми“;

| Ц. | като има предвид, че морските отпадъци представляват сериозна заплаха за много видове от морската фауна, изложени на опасност от удушаване, задушаване, поглъщане, нараняване и заразяване, но също и за други животински видове, като морски птици, като някои от тях вече са застрашени или са изложени на критична опасност; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че морските отпадъци представляват сериозна заплаха за много видове от морската фауна, изложени на опасност от удушаване, задушаване, поглъщане, нараняване и заразяване, но също и за други животински видове, като морски птици, като някои от тях вече са застрашени или са изложени на критична опасност;

| Ч. | като има предвид, че рибарите, включително дребните рибари, и производителите на аквакултури са в челните редици на последиците от морските отпадъци, които сериозно застрашават техните дейности, чрез риска от крош, заплитането на отпадъци в риболовните уреди, влошаването на качеството и загубата на повредени съоръжения, блокирането на двигателите на корабите или охладителните системи, представляват опасност за безопасността на морските лица на борда, изискват полагане на допълнителен труд от страна на морските лица за почистване на съоръженията и следователно генерират значителни икономически загуби; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че рибарите, включително дребните рибари, и производителите на аквакултури са в челните редици на последиците от морските отпадъци, които сериозно застрашават техните дейности, чрез риска от крош, заплитането на отпадъци в риболовните уреди, влошаването на качеството и загубата на повредени съоръжения, блокирането на двигателите на корабите или охладителните системи, представляват опасност за безопасността на морските лица на борда, изискват полагане на допълнителен труд от страна на морските лица за почистване на съоръженията и следователно генерират значителни икономически загуби;

| Ш. | като има предвид, че въздействието на морските отпадъци върху сектора на рибарството се усеща в по-голяма степен от дребномащабния риболов, отколкото от промишления риболов, тъй като по-малките плавателни съдове са по-уязвими на щети, причинени от отпадъците на техните витла, двигатели и риболовни уреди, и тъй като морските отпадъци са по-концентрирани в плитки морски води, където се извършва по-голямата част от дребномащабния риболов; като има предвид, че морските отпадъци оказват въздействие и върху качеството на улова, който може да бъде замърсен от тези отпадъци и да стане непродаваем, което води до допълнителни финансови загуби за предприятията в областта на рибарството и аквакултурите; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че въздействието на морските отпадъци върху сектора на рибарството се усеща в по-голяма степен от дребномащабния риболов, отколкото от промишления риболов, тъй като по-малките плавателни съдове са по-уязвими на щети, причинени от отпадъците на техните витла, двигатели и риболовни уреди, и тъй като морските отпадъци са по-концентрирани в плитки морски води, където се извършва по-голямата част от дребномащабния риболов; като има предвид, че морските отпадъци оказват въздействие и върху качеството на улова, който може да бъде замърсен от тези отпадъци и да стане непродаваем, което води до допълнителни финансови загуби за предприятията в областта на рибарството и аквакултурите;

| Щ. | като има предвид, че секторът на рибарството от известно време действа като първа защитна линия срещу замърсяването, причинено от морските отпадъци, въпреки че това е само малък принос за справяне с проблема в световен мащаб, тъй като рибарите и производителите на аквакултури от известно време играят активна и проактивна роля, допринасяйки за по-чисти морета; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че секторът на рибарството от известно време действа като първа защитна линия срещу замърсяването, причинено от морските отпадъци, въпреки че това е само малък принос за справяне с проблема в световен мащаб, тъй като рибарите и производителите на аквакултури от известно време играят активна и проактивна роля, допринасяйки за по-чисти морета;

| АА. | като има предвид, че оценката на икономическото въздействие на морските отпадъци върху рибарството варира между 1 и 5 % от печалбите на сектора (22); |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че оценката на икономическото въздействие на морските отпадъци върху рибарството варира между 1 и 5 % от печалбите на сектора (22);

| АБ. | като има предвид, че едва 1,5 % (23) от риболовните уреди се рециклират и че е наложително да се предостави подходяща икономическа подкрепа за събирането, рециклирането и поправката на всички риболовни уреди; като има предвид, че секторът би могъл да се възползва от нови икономически възможности, като се ангажира с кръгова икономика, основана на интелигентно проектиране, научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че едва 1,5 % (23) от риболовните уреди се рециклират и че е наложително да се предостави подходяща икономическа подкрепа за събирането, рециклирането и поправката на всички риболовни уреди; като има предвид, че секторът би могъл да се възползва от нови икономически възможности, като се ангажира с кръгова икономика, основана на интелигентно проектиране, научни изследвания и иновации;

| АВ. | като има предвид, че рибарите, които връщат на сушата случайно уловените по време на риболов отпадъци и кампаниите за събиране на морски отпадъци допринасят за намаляване на проблема с морските отпадъци и са от полза за цялата общност; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че рибарите, които връщат на сушата случайно уловените по време на риболов отпадъци и кампаниите за събиране на морски отпадъци допринасят за намаляване на проблема с морските отпадъци и са от полза за цялата общност;

| АГ. | като има предвид, че преките разходи за обезвреждане на морските отпадъци много често се покриват, докато разходите за труд, разходите, произтичащи от липсата на пространство на борда на плавателните съдове, и разходите, свързани с щети, нанесени на риболовни уреди и двигатели, не се покриват; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че преките разходи за обезвреждане на морските отпадъци много често се покриват, докато разходите за труд, разходите, произтичащи от липсата на пространство на борда на плавателните съдове, и разходите, свързани с щети, нанесени на риболовни уреди и двигатели, не се покриват;

| АД. | като има предвид, че от рибарите и производителите на аквакултури не може да се очаква да събират морски отпадъци без компенсационен механизъм, съобразен с техните усилия; като има предвид, че според оценките до 80 % от рибарите биха били готови да участват в схеми за събиране на морски отпадъци, ако бъдат създадени механизми за подпомагане (24); |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че от рибарите и производителите на аквакултури не може да се очаква да събират морски отпадъци без компенсационен механизъм, съобразен с техните усилия; като има предвид, че според оценките до 80 % от рибарите биха били готови да участват в схеми за събиране на морски отпадъци, ако бъдат създадени механизми за подпомагане (24);

| АЕ. | като има предвид, че рибарите и рибарските сдружения вече работят за събиране на отпадъци и вече съществуват решения за оползотворяване на морските отпадъци, по-специално отпадъците от риболов; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че рибарите и рибарските сдружения вече работят за събиране на отпадъци и вече съществуват решения за оползотворяване на морските отпадъци, по-специално отпадъците от риболов;

| АЖ. | като има предвид, че синята икономика, която се очаква да се удвои до 2030 г., представлява реална възможност за устойчивото развитие на морските и крайбрежните дейности, по-специално чрез развитието на инфраструктура с положително въздействие, като например изкуствени рифове и други иновации, насърчаващи рифовия ефект и ефекта на резервите, които могат да спомогнат за възстановяването на екосистемите; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че синята икономика, която се очаква да се удвои до 2030 г., представлява реална възможност за устойчивото развитие на морските и крайбрежните дейности, по-специално чрез развитието на инфраструктура с положително въздействие, като например изкуствени рифове и други иновации, насърчаващи рифовия ефект и ефекта на резервите, които могат да спомогнат за възстановяването на екосистемите;

| АЗ. | като има предвид, че ЕС се стреми да насърчава интегриран подход към морските дейности и като има предвид, че морските отпадъци трябва да бъдат премахнати чрез отчитане в по-голяма степен на пространственото измерение на морските и крайбрежните дейности и чрез включване на крайбрежните общности и рибарите, тъй като риболовната дейност се извършва предимно в крайбрежните райони, в борбата срещу морските отпадъци, за да се отразят специфичните характеристики на местните общности; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че ЕС се стреми да насърчава интегриран подход към морските дейности и като има предвид, че морските отпадъци трябва да бъдат премахнати чрез отчитане в по-голяма степен на пространственото измерение на морските и крайбрежните дейности и чрез включване на крайбрежните общности и рибарите, тъй като риболовната дейност се извършва предимно в крайбрежните райони, в борбата срещу морските отпадъци, за да се отразят специфичните характеристики на местните общности;

| АИ. | като има предвид, че влошаването на състоянието на морските и крайбрежните екосистеми, което се дължи и на морските отпадъци, представлява риск за всички икономически оператори в крайбрежните райони и следователно застрашава устойчивостта, дълготрайността и привлекателността на крайбрежните общности; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че влошаването на състоянието на морските и крайбрежните екосистеми, което се дължи и на морските отпадъци, представлява риск за всички икономически оператори в крайбрежните райони и следователно застрашава устойчивостта, дълготрайността и привлекателността на крайбрежните общности;

Подобряване и повишаване на ефективността на законодателната рамка и управлението на морските отпадъци

| 1. | посочва, че поддържането на доброто състояние на морските екосистеми и справянето с морските отпадъци са въпроси, свързани с много съществуващи закони, и че само един интегриран и съгласуван подход към европейските цели ще позволи да се подобри действащата законодателна рамка и да се разбере по-добре обхватът на кумулативния натиск; подчертава необходимостта от преразглеждане на интегрираната морска политика, за да се създаде по-стратегическа рамка, включваща морските отпадъци, която да обхваща всички законодателни актове, свързани с отпадъците и морската среда; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава необходимостта от засилване на комуникацията и координацията между държавите членки и между морските басейни, за да се гарантира интегриран подход, позволяващ на риболовните кораби да разтоварват морски отпадъци в което и да е пристанище на Съюза; във връзка с това настоятелно призовава държавите членки да приложат своевременно и без отлагане Директива (ЕС) 2019/883 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби (25), в този контекст призовава Комисията да представи актове за изпълнение, в които се определят критерии за допустимост за намалена такса за „зелени кораби“, и да разработи подходящи стимули за предаване на събраните отпадъци на сушата, включително компенсаторен механизъм, съобразен с усилията на рибарите и методологични критерии за изчисляване на обема и количеството на пасивно уловените отпадъци, така че целите за намаляване на морските отпадъци, определени в директивата, да могат да бъдат изпълнени бързо; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава необходимостта от подобряване на европейската законодателна рамка, за да се намалят финансовите разходи за рибарите, които случайно улавят морски отпадъци при риболов и за да се избегне излагането им на прекомерна бюрократична тежест; подчертава освен това, че законодателството относно морските отпадъци следва да обръща по-голямо внимание на социалното измерение на проблема; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва, че морската визия трябва спешно да бъде засилена в новите стратегии на Европейския съюз, по-специално Европейския зелен пакт, Стратегията за биологичното разнообразие и стратегията „От фермата до трапезата“; |
| --- | --- |

4.

| 5. | препоръчва засилване на разпоредбите на Рамковата директива за морска стратегия чрез хармонизиране на показателите за добро екологично състояние, по-специално тези, свързани с дескриптор 10, а именно „морски отпадъци“; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава Комисията да разшири прилагането на Рамковата директива за морска стратегия и по отношение на най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава за подобряване на рамката на Директивата за морското пространствено планиране, така че тя да отчита пространственото измерение на борбата срещу морските отпадъци; |
| --- | --- |

7.

| 8. | припомня, че проблемът с морските отпадъци не може да бъде решен ефективно само на национално равнище, а изисква сътрудничество на всички равнища, включително на световно, европейско и регионално равнище; призовава Комисията да защитава амбициозен модел на управление в международните преговори на ООН относно морското биологично разнообразие извън националните юрисдикции и да признае всички морета и океаните като световно общо благо, за да приеме нова визия, която поставя индивидуалните и колективните отговорности над принципите на свобода или суверенни права, залегнали в морското право, като по този начин гарантира неговото запазване, включително и от отрицателното въздействие на морските отпадъци; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава ЕС да засили международните инициативи като Глобалното партньорство за намаляване на отпадъците в моретата, лансирано от UNEP, с цел постигане на ЦУР, по-специално ЦУР No 14, „Опазване и устойчиво използване на океаните, моретата и морските ресурси за устойчиво развитие“ и ЦУР No 12 относно отговорното потребление и производство; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Комисията и държавите членки да поемат водеща роля в усилията за постигане на амбициозно правно обвързващо споразумение относно замърсяването с пластмаси в рамките на Асамблеята на ООН по околната среда, което да обхваща пълния жизнен цикъл на пластмасите, включително общи глобални цели за намаляване на замърсяването на морето с пластмаси и визия за преход към безопасна, кръгова икономика за пластмасите, както и ефективно световно управление на изгубени риболовни уреди или „уреди фантоми“, които представляват заплаха за всички морски дейности и екосистеми по света; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава необходимостта Комисията и държавите членки да засилят борбата срещу ННН риболов, който по своята същност замърсява и допринася за морските отпадъци и влошаването на морската среда, по-специално поради незаконното изхвърляне на риболовни уреди; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изтъква, че Резолюция 2/11 на Асамблеята на ООН по околната среда на Програмата на ООН за околната среда от 26 май 2016 г. признава, че наличието на пластмасови отпадъци и пластмасови микрочастици в морската среда е въпрос от глобално значение, който бързо става все по-обезпокоителен и който изисква спешен глобален отговор, който включва подход, основан на жизнения цикъл на продуктите; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава Комисията и държавите членки да координират съгласно еднакъв график различни законодателни актове, като Рамковата директива за морска стратегия, Директивата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, Директивата относно пристанищните приемни съоръжения и Директивата за морското пространствено планиране, за да се подобри съгласуваността на законодателството в тази област; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията да увеличи събирането на данни относно обема и вида на отпадъците в европейските води и тяхното въздействие върху риболова, както и да увеличи събирането и хармонизирането на данни относно обема, количеството и качеството на морските отпадъци, разтоварени, обезвредени и доставени за рециклиране, по-специално чрез програмата за улавяне на отпадъци, включително обема, материалите и видовете уловени предмети; призовава събраните от държавите членки данни относно загубата, пускането на пазара и събирането на риболовни уреди и морски отпадъци да бъдат вписвани в база от данни на национално или свързано с морските басейни равнище и хармонизирани в един годишен доклад на европейско равнище, за да се улесни идентифицирането и борбата срещу морските отпадъци и да се гарантира по-добро наблюдение и оценка; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава необходимостта от годишно картографиране на морските отпадъци, събирани чрез програмата за улавяне на отпадъци във връзка с различните водосборни басейни с цел получаване на информация относно произхода на уловените морски отпадъци и засилване на кампаниите за събиране; подчертава, че това трябва да бъде свързано със съществуващите усилия за картографиране; настоятелно призовава Комисията да изготвя годишен доклад относно количеството морски отпадъци, разтоварени в пристанищата чрез програмата за улавяне на отпадъци, включително обемите, материалите и видовете уловени предмети; |
| --- | --- |

15.

| 16. | насърчава създаването на мрежи за сътрудничество между правителствата на държавите членки, асоциациите на рибарите, организациите на работниците, органите за отпадъчни води, заинтересованите лица от крайбрежните райони, пристанищата, НПО и регионалните конвенции с цел укрепване на подхода „отдолу нагоре“, основан на диалог и приобщаване, и насърчаване на практически решения за работниците в сектора на рибарството, с цел да се гарантира по-ефективно прилагане на правилата и да се осигурят подходящи ресурси в области като събирането, обезвреждането и рециклирането на морските отпадъци; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта от обмен на най-добри практики между всички заинтересовани лица, включително гражданите, засегнати от проблема с морските отпадъци, за да се насърчи секторът на рибарството да спомогне за опазването на морската среда, да се справи с морските отпадъци и по този начин да гарантира устойчивото използване на неговите ресурси; приветства инициативи като „Plan Marlimpo“ (Проект за чисто море), изпълняван от Министерството на морето на Галисия (Испания), който има за цел да намали количеството на отпадъците в крайбрежните райони; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че за да се подобри и повиши ефективността на законодателната рамка и управлението, свързани със събирането, обезвреждането и рециклирането на морски отпадъци, е от съществено значение да се насърчи по-голямото участие на всички работещи в сектора на рибарството и да се разширят съществуващите проекти за повишаване на осведомеността, превенцията и обучението, с цел да се гарантира непрекъснат обмен на информация с цел подпомагане на подготовката и актуализирането на съответните правила; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава всички други заинтересовани страни, а именно консултативните съвети в областта на рибарството, да подкрепят намаляването на морските отпадъци чрез ефективни и ефикасни мерки. призовава Комисията и държавите членки да приемат Доброволните насоки на ФАО за маркиране на риболовните уреди, за да се насърчи отговорното управление на риболовните уреди, да се подобрят усилията за идентифициране на изгубените уреди и да се подкрепи устойчивостта на рибарството чрез намаляване на изоставените, изгубените и изхвърлените по друг начин риболовни уреди, също в съответствие с разпоредбите на Регламента за контрол на рибарството; призовава Комисията да подкрепи усилията за привеждане в действие на маркировката и докладването за изгубени риболовни уреди в европейски води и чрез усилия в рамките на Международната морска организация да засили международното сътрудничество с цел справяне с този източник на замърсяване на морето с пластмасови отпадъци; |
| --- | --- |

19.

| 20. | посочва, че защитените морски зони могат да действат като отлични лаборатории за прилагането на решения за справяне с морските отпадъци, като позволяват да бъдат взети предвид взаимодействията между дейностите на сушата и тези в морето и като се подкрепи сътрудничеството между различните заинтересовани лица в морето и на сушата по отношение на предизвикателствата, пред които са изправени морските и крайбрежните екосистеми; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава липсата на ефективност на Европейската директива за отговорността по отношение на морските отпадъци, включително по отношение на нейния ограничен обхват и трудностите при идентифицирането на замърсителя и възлагането на отговорност; припомня, че Парламентът призова за визия за Европейската директива за отговорността, която да отчита ограниченията на нейната ефективност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията и държавите членки да прилагат по-добре принципа „замърсителят плаща“; |
| --- | --- |

22.

Подобряване на научните изследвания и знанията в областта на отпадъците в морето

| 23. | настоятелно призовава Комисията да играе важна роля в Десетилетието на ООН на океанската наука и да насърчава цифровизацията и използването на изкуствен интелект с цел по-добро разбиране на моретата и океаните и въздействието на морските отпадъци върху тях; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че недостигът на налични данни и проучвания затруднява количественото определяне на точната степен, в която щетите, причинени от морските отпадъци, засягат сектора на рибарството и неговите отрицателни икономически последици за рибарите; следователно призовава Комисията и държавите членки да увеличат финансирането за научни изследвания и събирането на данни относно обема и различните видове отпадъци в европейските води и тяхното въздействие върху рибарството, аквакултурите и екосистемите и да предложат строги мерки за преодоляване и предотвратяване на въздействието на нанопластмасите и пластмасовите микрочастици върху рибните ресурси и човешкото здраве; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня, че Директивата за пластмасите за еднократна употреба обхваща отпадъците, които най-често биват откривани по плажовете; настоятелно призовава Комисията да засили съществуващите мерки относно пластмасите за еднократна употреба, по-специално въз основа на очакваната работа по отпадъците във водния стълб и по морското дъно съгласно Рамковата директива за морска стратегия, и да обмисли извеждането от употреба на контейнери от експандиран полистирен и опаковки от рибни продукти в съответствие с амбицията за заменяне на пластмасите за еднократна употреба с устойчиви за околната среда и рибарите алтернативи; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията да предприеме действия във връзка с препоръките, формулирани от мисията „Starfish 2030“ относно справянето с морските отпадъци, и по-специално да направи оценка на предложението за маркиране на риболовните съоръжения чрез използване на нови технологии за географско позициониране, за да се помогне за локализирането и събирането на изгубени уреди, когато е относимо и възможно; подчертава във връзка с това, че Комисията следва да подобри маркирането на риболовните уреди съгласно Доброволните насоки на Организацията за прехрана и земеделие за маркиране на риболовните уреди и да гарантира, че при прехода рибарите и производителите на аквакултури се придружават от подходящи програми за финансиране; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава за по-добро докладване относно загубата на риболовни уреди в морето и подчертава необходимостта от включване на повече информация, като например наименование на кораба, вид на използвания уред, време и местоположение на загубите, както и предприети мерки за възстановяване, за да се даде възможност събраните данни да бъдат използвани по-ефективно за справяне със замърсяването на морето чрез прозрачен и подобрен обмен на данни и обмен на най-добри практики между държавите членки и агенциите на ЕС; подчертава необходимостта от разработване на нови инструменти за идентифициране и проследяване на изгубените в морето риболовни уреди и за записване на данни за морските отпадъци, като например електронни приложения за подпомагане на рибарите да записват данни и системи за записване и докладване на разтоварванията на морски отпадъци, например чрез използване на квитанции за предаване на отпадъци, както е предвидено в Директива (ЕС) 2019/883, което задължава пристанищните оператори да издават такива разписки на капитаните на кораби; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства изпълнението на европейски проекти като „CleanAtlantic“, финансирани от програмата на ЕС за района на Атлантическия океан по Interreg, която има за цел подобряване на знанията и капацитета за наблюдение, предотвратяване и намаляване на морските отпадъци и повишаване на осведомеността за тяхното въздействие; настоятелно призовава 19-те партньори по проекта от Ирландия, Франция, Испания и Португалия, и по-специално координатора на проекта Centro Tecnológico del Mar (Cetmar), да продължат своята работа и да публикуват резултатите от проекта; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава необходимостта да се осигури правилно управлявана логистика във връзка с отпадъците и събирането на уреди, за да се подпомогнат рибарите в техните до голяма степен доброволни начинания. отбелязва, че това следа да включва единно събиране на риболовните уреди на борда на корабите в торби или контейнери и осигуряване на подходящи съоръжения в пристанищата; |
| --- | --- |

29.

Ускоряване на развитието на кръговата икономика в областта на рибарството и аквакултурите

| 30. | подчертава, че намаляването на въздействието на морските отпадъци изисква укрепване на кръговата икономика на сушата, включително постепенно преустановяване на използването на ненужни пластмаси и опаковки, и трансформиране на отпадъците в ресурси, но също така и приемане основан на жизнения цикъл подход в сектора на рибарството и аквакултурите; подчертава, че кръговата икономика в сектора на рибарството трябва да се развива чрез по-голяма подкрепа за намиране на решения, интелигентно проектиране на риболовните уреди и иновации в техниките за риболов и аквакултура, за да се ограничи изхвърлянето на отпадъци, да се направят операциите по събиране по-привлекателни и да се увеличи разработването на ефикасни канали за рециклиране; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за насърчаване на екодизайна на риболовните уреди, който следва да бъде практичен, безопасен и икономически ефективен чрез бързо приемане на насоки за разработването на хармонизирани стандарти за кръговата икономика на риболовните уреди; насърчава маркирането на материалите, използвани в риболовните уреди, чрез продуктови паспорти; насърчава стимулирането на научните изследвания и иновациите за намирането на алтернативи и екологосъобразни материали, които да бъдат използвани в риболовните уреди, в това число полимери; подчертава във връзка с това, че биха могли да бъдат създадени пилотни проекти за проучване на намаляването на материалите, по-лесното и по-бързо разглобяване и изпитването на функционалността на уредите с цел подпомагане на прехода; |
| --- | --- |

31.

| 32. | по отношение на кръговата икономика за риболовните уреди подчертава значението на пълното включване на рибарите, сектора на рибарството и на аквакултурите като цяло, стартиращите предприятия, частните инициативи и предприятия, включително производителите на въжета и мрежи от трети държави, в идентифицирането на нови материали, екопроектирането, проектирането на нови риболовни уреди и рециклирането на риболовни уреди; освен това подчертава необходимостта от укрепване на модел за взаимодействие между областите на рибарството и научноизследователската дейност; поради това настоятелно призовава Комисията да организира бъдещи проекти за кръгова икономика за риболовните уреди във връзка със съществуващите програми на ЕС за финансиране на научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че за да се ускори развитието на кръговата икономика в сектора на рибарството и аквакултурите, от съществено значение е да се планират бъдещи законодателни решения на проблема със събирането и обезвреждането на морските отпадъци във връзка с Европейския зелен пакт; във връзка с това настоятелно призовава държавите членки бързо да предприемат последващи действия за определянето на национални минимални нива на събираемост на риболовни уреди, съдържащи пластмаси, както е договорено в Директивата относно пластмасовите изделия за еднократна употреба; призовава Комисията да проследи дали тези национални планове водят до увеличаване на събирането и рециклирането на риболовни уреди в сравнение с днешните равнища и във връзка с това да изготви подходящ и амбициозен план в подкрепа на развитието на кръгова икономика в сектора на рибарството; подчертава, че съществува пазар за рециклирани риболовни уреди, който предлага потенциал за превръщане на използването на рециклиран материал в правно изискване, заедно с разпоредбите на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) относно програмирането на споделеното управление, което би представлявало важен стимул за рибарите и начин да се види стойността на техния принос за рециклирането; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава за използването на ЕФМДР за подпомагане на сектора на рибарството и аквакултурите в прехода към по-устойчиви материали, включително придобиването на нови технически по-ефективни и по-малко замърсяващи плавателни съдове за дребномащабните непромишлени флотове, по-специално в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

34.

| 35. | настоятелно призовава Комисията да създаде стимули за кръговата икономика по цялата производствена верига за риболовни уреди и уреди за аквакултури чрез насърчаване на научните изследвания и подкрепа за предприятията, които рециклират и използват повторно уредите; поради това призовава Комисията да създаде специален фонд за подкрепа на държавите членки, които създават производствени вериги за рециклирани и екологосъобразни съоръжения, като използва ресурси като наличните по линия на инструмента NextGenerationEU, както и данъчни санкции, наложени в резултат на производства за установяване на неизпълнение на задължения срещу държавите членки; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че все още съществуват много въпроси и различия между държавите членки по отношение на пристанищните приемни съоръжения, въпреки значителния напредък, постигнат при влизането в сила на Директива (ЕС) 2019/883; подчертава, че в много пристанища на Съюза за рибарите все още е много трудно да локализират тези уреди, където съществуват такива, и да имат достъп до тях; подчертава, че всичко това действа като пречка и фактор, възпиращ риболовните оператори да допринасят за по-чисти морета; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подкрепя разработването и създаването на ефикасни канали за рециклиране чрез укрепване на инфраструктурата на пристанищните приемни съоръжения във всички европейски пристанища с цел подобряване на селективното сортиране на отпадъците; поради това подчертава необходимостта от по-големи усилия от страна на държавите членки за модернизиране на пристанищните логистични съоръжения чрез правилно управлявана логистика по отношение на събирането на отпадъците и излезлите от употреба уреди, единното събиране на уредите на борда на корабите в торбички или контейнери и осигуряването на подходящи пристанищни съоръжения, за да се гарантира, че се осигурят подходящи съоръжения за приемане и съхранение на събраните изгубени риболовни уреди и морски отпадъци, достатъчно пространство за разделно съхранение на различните видове морски отпадъци, достатъчен персонал за правилно и безопасно третиране на разтоварваните отпадъци и снабдяване на всички кораби с контейнери за събиране на морски отпадъци; призовава за увеличаване на привлекателността на операциите по събиране чрез мерки, включващи схеми за възнаграждаване и стимули, като например финансови стимули за подпомагане на рибарите и производителите на аквакултури при събирането, обезвреждането и рециклирането на уловените в морето отпадъци и донасянето на техните риболовни съоръжения или съоръжения за аквакултури в края на жизнения им цикъл в пристанищата; |
| --- | --- |

37.

Програми за управление и събиране на морски отпадъци

| 38. | призовава Комисията да изготви план за действие на равнище ЕС за борба с нерегламентираното изхвърляне на отпадъци в хидросферата на Съюза чрез намаляване на отпадъците при източника, ограничаване на използването и потреблението на пластмаси и справяне със замърсяването на реките, водните корита и бреговата ивица вследствие на нерегламентираното изхвърляне на отпадъци, което може да бъде намалено драстично по координиран начин; призовава за свеждане до минимум на оттичането на сняг от пътищата и тротоарите директно в океана, по-специално чрез подкрепа на алтернативни методи за събиране при изключително силен снеговалеж; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че мрежите за отпадъчни води и пречиствателните станции трябва да бъдат модернизирани, за да се намали въздействието върху аквакултурите и морската и крайбрежната околна среда като цяло, и по-специално риска от замърсяване на продуктите от аквакултури; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че е от съществено значение да се разгледа въпросът за лошото управление на отпадъците на сушата, най-вече неподходящото обезвреждане на отпадъци в крайбрежните градове, градовете, изградени по протежение на реките и островните градове; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да повиши осведомеността на морските оператори във всички техни потенциални взаимодействия с морската среда, по-специално по време на продажбата или лизинга на кораби; |
| --- | --- |

41.

| 42. | настоятелно призовава държавите членки и регионите да събират данни, да наблюдават и да предприемат действия за преодоляване на лошото управление на отпадъците на сушата, за почистване на горещите зони на натрупване на морски отпадъци в реките и речните устия и на първо място да въведат мерки за предотвратяване на това морските отпадъци да достигат до околната среда; настоятелно призовава за отпускане на достатъчно финансиране за почистване на всички видове пластмасови замърсители; |
| --- | --- |

42.

| 43. | припомня, че програмите за събиране на морски отпадъци могат да обхващат различни операции, като събиране на морски отпадъци в реки, устия, заливи или пристанища, научноизследователски дейности и идентифициране на горещи точки в морето, и могат да се осъществяват от рибари, от гражданското общество и от местните органи; подчертава, че програмите за събиране следва да бъдат устойчиви, да използват подходящо оборудване за събиране на отпадъци, да избягват, доколкото е възможно, генерирането на допълнителни емисии, да бъдат подготвени да си сътрудничат с участници, които познават морските екосистеми и изискват стратегическо идентифициране на отпадъците преди предприемането на действия; подчертава, че тези програми за събиране могат да се осъществяват не само в рамките на програми за финансиране от ЕС, но и на местно, регионално и национално равнище в държавите членки; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че само седем държави членки са използвали ресурси в рамките на настоящия ЕФМДР за финансиране на програми за събиране на морски отпадъци, като например програмата FFL, и че повечето действия, които позволяват идентифициране, събиране и рециклиране на морски отпадъци, представляват доброволни инициативи и програми на рибарите, гражданското общество и местните органи; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава, че за да се намалят отпадъците от риболовните кораби, рибарите трябва да бъдат стимулирани да носят отпадъците до съоръженията за рециклиране, включително чрез финансови стимули и схеми за възнаграждаване, които да насърчават добрите практики; следователно отбелязва, че рибарите следва да бъдат компенсирани за събирането на изгубени риболовни уреди и други морски отпадъци или най-малкото да имат достъп до безплатно обезвреждане на отпадъци в пристанищните съоръжения; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че рибарите следва да бъдат подходящо обучени как да боравят правилно с морските отпадъци по време на събирането, разтоварването, обезвреждането и предаването за рециклиране, за да се сведат до минимум рисковете за здравето и безопасността; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че укрепването и разширяването на съществуващите добри практики включва също така опростяване и рационализиране на административните процеси за всички кораби, участващи в кампании за улавяне на отпадъци, независимо от пристанището на домуване или размера; поради това подчертава необходимостта от хармонизиране и по-допълващ подход към правилата за разтоварване на морски отпадъци, събрани по време на действията на улавяне на отпадъци в пристанищата на държавите членки; |
| --- | --- |

47.

| 48. | поради това призовава Комисията и държавите членки да подкрепят събирането в морето от рибарите на изгубени риболовни уреди или други морски отпадъци, по-специално пластмаси, чрез насърчаване на най-добрите практики, стимулиране на доброволното участие в инициативи за събиране на отпадъци в морето и подкрепа за приемането на програми за улавяне на отпадъци; във връзка с това настоятелно призовава държавите членки да създадат „специален фонд за почистване на моретата“, управляван чрез новия ЕФМДРА или други съответни бюджетни редове, с цел финансиране на следните действия: 1) събиране в морето от рибарите на морски отпадъци, 2) осигуряване на подходящи съоръжения за съхранение на отпадъци на борда и мониторинг на пасивно уловените отпадъци, 3) подобряване на обучението на операторите, 4) финансиране както на разходите за третиране на отпадъците, така и разходите за персонала, необходим за функционирането на такива програми, за да се избегне увеличаването на разходите за рибарите, които участват доброволно, и 5) инвестиции в пристанищата, така че да могат да се осигурят подходящи съоръжения за приемане и съхранение на събраните изгубени риболовни уреди и морски отпадъци; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава Комисията да извърши оценка на социалния и икономическия принос на рибарите чрез проекти за улавяне на отпадъци с цел по-точно количествено определяне на приноса на сектора на рибарството за действията за по-чисти морета; |
| --- | --- |

49.

| 50. | настоятелно призовава Комисията да надхвърли целите на Директива (EС) 2019/883, като проучи и количествено определи в икономическо отношение екологичните щети, нанесени от причинените от човека морски отпадъци, и като създаде „Фонд за намаляване на отпадъците в морето“ за борба с изхвърлянето на отпадъци в морето, за смекчаване на щетите за рибарството и за опазване на моретата и океана; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава Комисията да настоява държавите членки да гарантират подходящо управление и адекватно обезвреждане на случайно уловените или събрани по време на доброволни кампании отпадъци, така че отговорността и стойността на предаването, управлението и обезвреждането на такива отпадъци да не се поемат от рибарите, както и да се избегне по-нататъшно увреждане на околната среда; поради това подчертава необходимостта от създаване на ефективни системи за събиране и обезвреждане на отпадъци, като се гарантира също така наличието на подходящи пристанищни приемни съоръжения за отпадъци; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава, че проблемът с морските отпадъци има трансграничен характер и, че за да бъде по-ефикасна борбата с морските отпадъци, тя трябва да бъде координирана с европейските трети държави; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да стартират план за почистване на Средиземно море заедно с всички държави, граничещи с морето; призовава Комисията да прекрати износа на отпадъци към трети държави възможно най-скоро; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Комисията да създаде механизъм за подпомагане на събирането на морски отпадъци в най-отдалечените региони, предвид естествената уязвимост на тези региони, като им осигури инфраструктура за рециклиране на събраните отпадъци; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава Комисията, в рамките на преговорите за присъединяване към ЕС, да изисква пълно прилагане на законодателството за управление на отпадъците в страните кандидатки, включително чрез създаването на интегрирана инфраструктура за управление на отпадъците; |
| --- | --- |

54.

По-добро разбиране и ограничаване на замърсяването с нанопластмаси и пластмасови микрочастици

| 55. | подчертава необходимостта от повишаване на знанията и осведомеността на обществеността относно замърсяването с нано- и пластмасови микрочастици и относно въздействието му върху околната среда, върху основата на морската хранителна верига и в крайна сметка върху човешкото здраве, както и че следва да се проведат допълнителни изследвания, за да се разбере по-добре това явление на замърсяване; припомня, че необходимостта от повече знания и липсата на обществена осведоменост може да породи сред потребителите недоверие в качеството на рибните продукти и продуктите от аквакултури; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават кампании за повишаване на осведомеността по въпроса за морското замърсяване, причинено от пластмаси и пластмасови микрочастици, като подчертава факта, че рибарите също често са засегнати от това явление, особено по отношение на пластмасовите микрочастици; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства подготвителната работа, извършена от Европейската агенция по химикали (ECHA) за ограничаване на умишлено добавените пластмасови микрочастици в продуктите; призовава Комисията да бъде амбициозна в последващите действия във връзка с това предложение чрез конкретни и, по целесъобразност, правни мерки,, включително чрез решаване на проблема с разпространението на микро- и нанопластмаси във водния цикъл, особено що се отнася до умишлено изхвърлените в околната среда и като предложи мерки за постепенното преустановяване на употребата им; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Комисията да разгледа проблема с изгубването и разпространението на пластмасови микрочастици, като например пластмасови гранули, в околната среда по цялата верига на доставки, особено по време на сухопътния и морския транспорт, и свързаните с това рискове от разливи; |
| --- | --- |

58.

o

o o

| 59. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

59.

---

(1)  ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 56.

(2)  ОВ L 135, 30.5.1991 г., стр. 40.

(3)  ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7.

(4)  ОВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 164, 25.6.2008 г., стр. 19.

(6)  ОВ L 343, 22.12.2009 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 20, 26.1.2010 г., стр. 7.

(8)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22.

(9)  ОВ L 149, 20.5.2014 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 135.

(11)  ОВ L 115, 6.5.2015 г., стр. 11.

(12)  ОВ L 150, 14.6.2018 г., стр. 100.

(13)  ОВ L 150, 14.6.2018 г., стр. 109.

(14)  ОВ L 150, 14.6.2018 г., стр. 141.

(15)  ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 116.

(16)  ОВ L 155, 12.6.2019 г., стр. 1.

(17)  ОВ C 346, 27.9.2018 г., стр. 184.

(18)  ОВ C 433, 23.12.2019 г., стр. 136.

(19)  Приети текстове, P8_TA(2019)0343.

(20)  Приети текстове, P9_TA(2019)0078.

(21)  Приети текстове, P9_TA(2020)0005.

(22)  „Lost fishing gear: a trap for our ocean“ (Загубени риболовни уреди: капан за нашия океан), Европейска комисия

(23)  „Lost fishing gear: a trap for our ocean“ (Загубени риболовни уреди: капан за нашия океан), Европейска комисия

(24)  https://cetmar.org/resultados-cleanatlantic/

(25)  ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 116.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/26 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/26

---

P9_TA(2021)0097

Политиката на сближаване и регионалните стратегии за околната среда в борбата с изменението на климата

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно политиката на сближаване и регионалните стратегии за околната среда в борбата с изменението на климата (2020/2074(INI))

(2021/C 494/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално членове 3 и 21 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално членове 4, 11, 173 — 178, 191 и 194 от него, както и Протокол No 28 към Договорите относно икономическото, социалното и териториалното сближаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално членове 3 и 21 от него, и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално членове 4, 11, 173 — 178, 191 и 194 от него, както и Протокол No 28 към Договорите относно икономическото, социалното и териториалното сближаване,

| — | като взе предвид споразумението, прието на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP21) в Париж на 12 декември 2015 г. (Парижкото споразумение), и по-специално член 7, параграф 2 и член 11, параграф 2 от него, в които се признават местните, поднационалните и регионалните измерения на изменението на климата и действията в областта на климата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението, прието на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP21) в Париж на 12 декември 2015 г. (Парижкото споразумение), и по-специално член 7, параграф 2 и член 11, параграф 2 от него, в които се признават местните, поднационалните и регионалните измерения на изменението на климата и действията в областта на климата,

| — | като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, приета от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., и целите за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, приета от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., и целите за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2019 г. относно изменението на климата — европейска стратегическа дългосрочна визия за просперираща, модерна, конкурентоспособна и неутрална по отношение на климата икономика в съответствие с Парижкото споразумение (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2019 г. относно изменението на климата — европейска стратегическа дългосрочна визия за просперираща, модерна, конкурентоспособна и неутрална по отношение на климата икономика в съответствие с Парижкото споразумение (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (4),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 11 декември 2020 г. относно изменението на климата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 11 декември 2020 г. относно изменението на климата,

| — | като взе предвид специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно глобалното затопляне с 1,5 oC, неговия пети доклад за оценка (AR5) и неговия обобщаващ доклад по тези въпроси, както и специалния му доклад относно изменението на климата и земята и специалния му доклад относно океаните и криосферата в един променящ се климат, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно глобалното затопляне с 1,5 oC, неговия пети доклад за оценка (AR5) и неговия обобщаващ доклад по тези въпроси, както и специалния му доклад относно изменението на климата и земята и специалния му доклад относно океаните и криосферата в един променящ се климат,

| — | като взе предвид оценката на Европейската агенция за околна среда, основана на показатели, относно икономически загуби от свързани с климата екстремни явления в Европа, публикувана на 20 декември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Европейската агенция за околна среда, основана на показатели, относно икономически загуби от свързани с климата екстремни явления в Европа, публикувана на 20 декември 2020 г.,

| — | като взе предвид Общата програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“, предложението на Комисията за Общата програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2030 г. и неговата визия до 2050 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Общата програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“, предложението на Комисията за Общата програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2030 г. и неговата визия до 2050 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за биологичното разнообразие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за биологичното разнообразие,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно петнадесетото заседание на Конференцията на страните (COP15) по Конвенцията за биологично разнообразие (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно петнадесетото заседание на Конференцията на страните (COP15) по Конвенцията за биологично разнообразие (5),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 4 март 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1999 (Европейски законодателен акт за климата) (COM(2020)0080), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 4 март 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1999 (Европейски законодателен акт за климата) (COM(2020)0080),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 януари 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Фонда за справедлив преход (COM(2020)0022) и предложеното негово изменение от 28 май 2020 г. (COM(2020)0460), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 януари 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Фонда за справедлив преход (COM(2020)0022) и предложеното негово изменение от 28 май 2020 г. (COM(2020)0460),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 28 май 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход (COM(2020)0453), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 28 май 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход (COM(2020)0453),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 28 май 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на извънредните допълнителни средства и уредбата за изпълнението на цел „Инвестиции за растеж и работни места“ в подкрепа на преодоляването на последиците от кризата, предизвикана от пандемията от COVID-19, и подготовка за екологично, цифрово и устойчиво възстановяване на икономиката (REACT-EU) (COM(2020)0451), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 28 май 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на извънредните допълнителни средства и уредбата за изпълнението на цел „Инвестиции за растеж и работни места“ в подкрепа на преодоляването на последиците от кризата, предизвикана от пандемията от COVID-19, и подготовка за екологично, цифрово и устойчиво възстановяване на икономиката (REACT-EU) (COM(2020)0451),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (9),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1300/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1300/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета (10),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 29 май 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програмата InvestEU (COM(2020)0403), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 29 май 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програмата InvestEU (COM(2020)0403),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (11),

| — | като взе предвид проучването на Европейския парламент от 2021 г., озаглавено „Политиката на сближаване и изменението на климата“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Европейския парламент от 2021 г., озаглавено „Политиката на сближаване и изменението на климата“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2018 г. относно политиката на сближаване и кръговата икономика (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2018 г. относно политиката на сближаване и кръговата икономика (12),

| — | като взе предвид член 349 от ДФЕС съгласно тълкуването му от Съда в неговото решение по дело Майот от 15 декември 2015 г. (съединени дела C-132/14 и C-136/14), което предвижда възможността за приемане на специфични дерогиращи мерки за най-отдалечените региони на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 349 от ДФЕС съгласно тълкуването му от Съда в неговото решение по дело Майот от 15 декември 2015 г. (съединени дела C-132/14 и C-136/14), което предвижда възможността за приемане на специфични дерогиращи мерки за най-отдалечените региони на Европейския съюз,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г. относно Стратегията за равенство между половете за 2020 – 2025 г. (COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г. относно Стратегията за равенство между половете за 2020 – 2025 г. (COM(2020)0152),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, на комисията по транспорт и туризъм и на комисията по земеделие и развитие на селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, на комисията по транспорт и туризъм и на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие (A9-0034/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие (A9-0034/2021),

| A. | като има предвид, че изменението на климата е предизвикателство, което надхвърля границите и изисква незабавни и амбициозни действия на световно, европейско, национално, регионално и местно равнище за ограничаване на глобалното затопляне до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период и за предотвратяване на загубата на биологично разнообразие в масов мащаб; като има предвид, че са необходими спешни мерки, за да се гарантира, че нарастването на средната температура в световен мащаб ще се поддържа под 2 oC в сравнение с равнищата от прединдустриалния период, тъй като всяка загуба на биологично разнообразие ще окаже значително въздействие, включително върху качеството на селскостопанското производство; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че изменението на климата е предизвикателство, което надхвърля границите и изисква незабавни и амбициозни действия на световно, европейско, национално, регионално и местно равнище за ограничаване на глобалното затопляне до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период и за предотвратяване на загубата на биологично разнообразие в масов мащаб; като има предвид, че са необходими спешни мерки, за да се гарантира, че нарастването на средната температура в световен мащаб ще се поддържа под 2 oC в сравнение с равнищата от прединдустриалния период, тъй като всяка загуба на биологично разнообразие ще окаже значително въздействие, включително върху качеството на селскостопанското производство;

| Б. | като има предвид, че увеличение с 1,5 oC е максимумът, който планетата може да понесе; като има предвид, че ако температурите се повишават след 2030 г., човечеството ще бъде изправено пред още повече суши, наводнения, крайна горещина и бедност за стотици милиони хора, вероятното изчезване на най-уязвимото население и в най-лошия случай може да бъде изложено на риск въобще за своето дългосрочно оцеляване, както се посочва в междуинституционалния доклад на ЕС, озаглавен „Предизвикателства и избор за Европа“; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че увеличение с 1,5 oC е максимумът, който планетата може да понесе; като има предвид, че ако температурите се повишават след 2030 г., човечеството ще бъде изправено пред още повече суши, наводнения, крайна горещина и бедност за стотици милиони хора, вероятното изчезване на най-уязвимото население и в най-лошия случай може да бъде изложено на риск въобще за своето дългосрочно оцеляване, както се посочва в междуинституционалния доклад на ЕС, озаглавен „Предизвикателства и избор за Европа“;

| В. | като има предвид, че Европейската агенция за околна среда изчислява, че между 1980 г. и 2019 г. свързаните с климата екстремни явления са причинили икономически загуби на обща стойност около 446 милиарда евро в държавите — членки на ЕИП; като има предвид, че това се равнява на 11,1 милиарда евро годишно и кумулативните намалени с инфлацията загуби са равни на близо 3 % от БВП на анализираните държави; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейската агенция за околна среда изчислява, че между 1980 г. и 2019 г. свързаните с климата екстремни явления са причинили икономически загуби на обща стойност около 446 милиарда евро в държавите — членки на ЕИП; като има предвид, че това се равнява на 11,1 милиарда евро годишно и кумулативните намалени с инфлацията загуби са равни на близо 3 % от БВП на анализираните държави;

| Г. | като има предвид, че последните проучвания показват, че потенциалът за глобално затопляне от изкопаем природен газ (метан — CH4) е значително по-висок от предишно предвижданите нива; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че последните проучвания показват, че потенциалът за глобално затопляне от изкопаем природен газ (метан — CH4) е значително по-висок от предишно предвижданите нива;

| Д. | като има предвид, че глобалното затопляне може да достигне 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период през настоящия програмен период, което налага незабавни действия за справяне с извънредната ситуация, свързана с климата, в съответствие с политиките на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове, Европейския зелен пакт, Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие и Парижкото споразумение на ООН; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че глобалното затопляне може да достигне 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период през настоящия програмен период, което налага незабавни действия за справяне с извънредната ситуация, свързана с климата, в съответствие с политиките на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове, Европейския зелен пакт, Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие и Парижкото споразумение на ООН;

| Е. | като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на климата икономика най-късно до 2050 г. представлява както голяма възможност, така и предизвикателство за Съюза и за неговите държави членки, региони, градове, местни общности, хора, работници, предприятия и индустрията; като има предвид, че въпреки това е необходимо да се постигне баланс между амбициозните цели в областта на климата и запазването на конкурентоспособността на икономиката, без да се подкопава постигането на целта от 1,5 oC; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на климата икономика най-късно до 2050 г. представлява както голяма възможност, така и предизвикателство за Съюза и за неговите държави членки, региони, градове, местни общности, хора, работници, предприятия и индустрията; като има предвид, че въпреки това е необходимо да се постигне баланс между амбициозните цели в областта на климата и запазването на конкурентоспособността на икономиката, без да се подкопава постигането на целта от 1,5 oC;

| Ж. | като има предвид, че постигането на тази цел ще изисква цялостна трансформация на европейското общество и икономиката, тъй като в някои сектори ще се наблюдава необратимо намаляване на производството в съчетание със загуба на работни места в икономически дейности въз основа на производството и употребата на изкопаеми горива, докато други сектори ще успеят да намерят технологична алтернатива; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че постигането на тази цел ще изисква цялостна трансформация на европейското общество и икономиката, тъй като в някои сектори ще се наблюдава необратимо намаляване на производството в съчетание със загуба на работни места в икономически дейности въз основа на производството и употребата на изкопаеми горива, докато други сектори ще успеят да намерят технологична алтернатива;

| З. | като има предвид, че устойчивостта следва да се разглежда като балансиран подход за обединяване на устойчивия растеж, социалния напредък и околната среда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че устойчивостта следва да се разглежда като балансиран подход за обединяване на устойчивия растеж, социалния напредък и околната среда;

| И. | като има предвид, че Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. (13) предвижда обща цел от най-малко 30 % от общия размер на разходите на бюджета на Съюза и по Инструмента на Европейския съюз за възстановяване, в подкрепа на целите в областта на климата и нова годишна цел в областта на биологичното разнообразие от 7,5 % считано от 2024 г. с оглед достигане до 10 % през 2026 г. и 2027 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. (13) предвижда обща цел от най-малко 30 % от общия размер на разходите на бюджета на Съюза и по Инструмента на Европейския съюз за възстановяване, в подкрепа на целите в областта на климата и нова годишна цел в областта на биологичното разнообразие от 7,5 % считано от 2024 г. с оглед достигане до 10 % през 2026 г. и 2027 г.;

| Й. | като има предвид, че островите, особено малките острови, както и най-отдалечените региони са най-изложените и уязвими територии на ЕС на последиците от изменението на климата и че те трябва да се справят и със специфични и допълнителни предизвикателства и разходи по време на прехода; като има предвид, че изменението на климата и многобройните му въздействия засягат по различен начин, с различна степен на сериозност и в рамките на различни периоди европейските региони и че управлението на прехода ще доведе до значителни структурни промени; като има предвид, че поради тази причина гражданите и работниците ще бъдат засегнати по различни начини и че не всички държави ще бъдат еднакво засегнати или ще могат да отговорят по подходящ начин; като има предвид, че е от съществено значение в процеса на разработване на дългосрочната визия за селските райони в Европа да се подчертава необходимостта от укрепване и повишаване на привлекателността на селските райони като място за живот и работа; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че островите, особено малките острови, както и най-отдалечените региони са най-изложените и уязвими територии на ЕС на последиците от изменението на климата и че те трябва да се справят и със специфични и допълнителни предизвикателства и разходи по време на прехода; като има предвид, че изменението на климата и многобройните му въздействия засягат по различен начин, с различна степен на сериозност и в рамките на различни периоди европейските региони и че управлението на прехода ще доведе до значителни структурни промени; като има предвид, че поради тази причина гражданите и работниците ще бъдат засегнати по различни начини и че не всички държави ще бъдат еднакво засегнати или ще могат да отговорят по подходящ начин; като има предвид, че е от съществено значение в процеса на разработване на дългосрочната визия за селските райони в Европа да се подчертава необходимостта от укрепване и повишаване на привлекателността на селските райони като място за живот и работа;

| К. | като има предвид, че островите, най-отдалечените и периферните региони имат огромен потенциал в производството на възобновяема енергия и са стратегически лаборатории за прилагане на иновативни политически мерки и технически решения за постигане на енергиен преход, намаляване на емисиите на CO2 и стимулиране на прехода към кръговата икономика; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че островите, най-отдалечените и периферните региони имат огромен потенциал в производството на възобновяема енергия и са стратегически лаборатории за прилагане на иновативни политически мерки и технически решения за постигане на енергиен преход, намаляване на емисиите на CO2 и стимулиране на прехода към кръговата икономика;

| Л. | като има предвид, че политиката на сближаване предлага не само възможности за инвестиции, за да се отговори на местните и регионалните потребности чрез европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове), но също така предоставя интегрирана политическа рамка за намаляване на различията в развитието между европейските региони и за подпомагането им да се справят с многобройните предизвикателства пред тяхното развитие, включително чрез опазване на околната среда, висококачествена заетост и справедливо, приобщаващо и устойчиво развитие; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че политиката на сближаване предлага не само възможности за инвестиции, за да се отговори на местните и регионалните потребности чрез европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове), но също така предоставя интегрирана политическа рамка за намаляване на различията в развитието между европейските региони и за подпомагането им да се справят с многобройните предизвикателства пред тяхното развитие, включително чрез опазване на околната среда, висококачествена заетост и справедливо, приобщаващо и устойчиво развитие;

| М. | като има предвид, че икономическите, социалните и териториалните различия, справянето с които е основната цел на политиката на сближаване, могат да бъдат повлияни и от изменението на климата и неговите дългосрочни последствия, и че мерките в рамките на политиката на ЕС в областта на климата следва да подкрепят и целите на политиката на сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че икономическите, социалните и териториалните различия, справянето с които е основната цел на политиката на сближаване, могат да бъдат повлияни и от изменението на климата и неговите дългосрочни последствия, и че мерките в рамките на политиката на ЕС в областта на климата следва да подкрепят и целите на политиката на сближаване на ЕС;

| Н. | като има предвид, че политиката на сближаване е от ключово значение за подпомагане на по-слабо развитите региони или области, които страдат от неблагоприятни природни и демографски условия и често са особено силно засегнати от последиците от изменението на климата, но разполагат с по-малко ресурси за справяне с тях; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че политиката на сближаване е от ключово значение за подпомагане на по-слабо развитите региони или области, които страдат от неблагоприятни природни и демографски условия и често са особено силно засегнати от последиците от изменението на климата, но разполагат с по-малко ресурси за справяне с тях;

| О. | като има предвид, че политиката на сближаване е ключов инструмент за постигане на справедлив преход към неутрална по отношение на климата икономика, при която никой няма да бъде пренебрегнат; като има предвид, че жените и мъжете могат да бъдат засегнати различно от „зелените“ политики за борба с изменението на климата; като има предвид, че въздействието върху уязвимите и маргинализираните групи също следва да бъде разгледано; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че политиката на сближаване е ключов инструмент за постигане на справедлив преход към неутрална по отношение на климата икономика, при която никой няма да бъде пренебрегнат; като има предвид, че жените и мъжете могат да бъдат засегнати различно от „зелените“ политики за борба с изменението на климата; като има предвид, че въздействието върху уязвимите и маргинализираните групи също следва да бъде разгледано;

| П. | като има предвид, че местните и регионалните органи на власт, но също така и други релевантни заинтересовани страни са ключови фигури за прилагане на политиката на сближаване и за осигуряване на ефективен отговор на спешната заплаха от изменението на климата; като има предвид, че на тях се пада извършването на една трета от публичните разходи и на две трети от публичните инвестиции, и поради това е от основно значение да бъдат създадени механизми, като например „Конвента на кметовете за климата и енергетиката“, чиято цел е да обединят местните и регионалните органи на власт, отговарящи за изпълнението на целите на ЕС в областта на климата и енергетиката; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че местните и регионалните органи на власт, но също така и други релевантни заинтересовани страни са ключови фигури за прилагане на политиката на сближаване и за осигуряване на ефективен отговор на спешната заплаха от изменението на климата; като има предвид, че на тях се пада извършването на една трета от публичните разходи и на две трети от публичните инвестиции, и поради това е от основно значение да бъдат създадени механизми, като например „Конвента на кметовете за климата и енергетиката“, чиято цел е да обединят местните и регионалните органи на власт, отговарящи за изпълнението на целите на ЕС в областта на климата и енергетиката;

| Р. | като има предвид, че кризата в областта на климата е тясно свързана с други кризи като тази във връзка с биологичното разнообразие, както и здравната, социалната и икономическата криза, свързани с пандемията на COVID-19; като има предвид, че макар да е необходимо те да бъдат разгледани паралелно, към всяка от тях трябва да се подхожда по различен и адекватен начин; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че кризата в областта на климата е тясно свързана с други кризи като тази във връзка с биологичното разнообразие, както и здравната, социалната и икономическата криза, свързани с пандемията на COVID-19; като има предвид, че макар да е необходимо те да бъдат разгледани паралелно, към всяка от тях трябва да се подхожда по различен и адекватен начин;

| С. | като има предвид, че от създаването му през 2002 г. фонд „Солидарност“ на ЕС (ФСЕС) беше активиран като реакция в отговор на повече от 90 катастрофални събития и мобилизира над 5,5 милиарда евро в 23 държави членки и една присъединяваща се държава; като има предвид, че като част от отговора на ЕС на избухването на COVID-19, обхватът на ФСЕС беше разширен така, че да обхваща тежки извънредни ситуации, свързани с общественото здраве, и максималното ниво на авансовите плащания беше увеличено; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че от създаването му през 2002 г. фонд „Солидарност“ на ЕС (ФСЕС) беше активиран като реакция в отговор на повече от 90 катастрофални събития и мобилизира над 5,5 милиарда евро в 23 държави членки и една присъединяваща се държава; като има предвид, че като част от отговора на ЕС на избухването на COVID-19, обхватът на ФСЕС беше разширен така, че да обхваща тежки извънредни ситуации, свързани с общественото здраве, и максималното ниво на авансовите плащания беше увеличено;

| Т. | като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на климата, устойчива и кръгова икономика трябва да включва всички заинтересовани страни в обществото, и по-специално частния сектор, социалните партньори и гражданите, заедно с лицата, заемащи изборни публични длъжности, включително местните и регионалните органи на власт, и трябва да бъде подкрепен от стабилни и приобщаващи социални мерки, за да се гарантира честен и справедлив преход, който подкрепя предприятията, запазването на работни места и създаването на работни места, по-специално „зелени“ и „сини“ качествени работни места; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на климата, устойчива и кръгова икономика трябва да включва всички заинтересовани страни в обществото, и по-специално частния сектор, социалните партньори и гражданите, заедно с лицата, заемащи изборни публични длъжности, включително местните и регионалните органи на власт, и трябва да бъде подкрепен от стабилни и приобщаващи социални мерки, за да се гарантира честен и справедлив преход, който подкрепя предприятията, запазването на работни места и създаването на работни места, по-специално „зелени“ и „сини“ качествени работни места;

| У. | като има предвид, че държавите членки са приели национални планове в областта на енергетиката и климата, а регионите следва съответно да представят регионални планове, за да се постигне намаляване на емисиите и адаптиране към тях с цел да се създаде път към неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че държавите членки са приели национални планове в областта на енергетиката и климата, а регионите следва съответно да представят регионални планове, за да се постигне намаляване на емисиите и адаптиране към тях с цел да се създаде път към неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г;

| Ф. | като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на климата икономика най-късно до 2050 г. може да бъде постигнат чрез комбинация от публично финансиране на равнището на ЕС и на национално равнище и чрез създаване на подходящи условия за частно финансиране; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на климата икономика най-късно до 2050 г. може да бъде постигнат чрез комбинация от публично финансиране на равнището на ЕС и на национално равнище и чрез създаване на подходящи условия за частно финансиране;

| Х. | като има предвид, че енергийните източници, получени от изкопаеми горива, и особено от твърди изкопаеми горива, подкопават усилията за постигане на неутралност по отношение на климата и че по този начин Европейският съюз следва да осигури последователна регулаторна рамка за допълнително насърчаване на използването на възобновяеми енергийни източници, като например слънчева енергия и енергия от биомаса, вместо такива, получени от изкопаеми горива; като има предвид във връзка с това, че политиката на сближаване следва да гарантира прилагането на принципа „енергийната ефективност на първо място“, с който се цели подобряване на ефикасността на търсенето на енергия и на енергийните доставки, и следва да бъде прилаган и спазван при всички инвестиции, свързани с енергетиката, в рамките на политиката на сближаване; като има предвид, че за много държави членки преходното използване на енергийни източници на базата на природен газ до 31 декември 2025 г. би могло да бъде от основно значение за постигането на справедлив енергиен преход, който не вреди на обществото и не пренебрегва никого; като има предвид, че регионалните стратегии в областта на околната среда следва да бъдат обвързани с амбициозни цели в областта на климата, които могат да надхвърлят общата цел за постигане на неутрален по отношение на климата ЕС до 2050 г., и следва до 31 декември 2025 г. постепенно да премахнат изкопаемите горива, включително проектите за газова инфраструктура, да подкрепят заместването им с устойчиво произведена енергия от възобновяеми източници, материали и продукти и да насърчават ефикасното използване на ресурсите и устойчивото развитие като цяло, в съответствие с разпоредбите на Регламента за Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд (ЕФРР — КФ) (14); |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че енергийните източници, получени от изкопаеми горива, и особено от твърди изкопаеми горива, подкопават усилията за постигане на неутралност по отношение на климата и че по този начин Европейският съюз следва да осигури последователна регулаторна рамка за допълнително насърчаване на използването на възобновяеми енергийни източници, като например слънчева енергия и енергия от биомаса, вместо такива, получени от изкопаеми горива; като има предвид във връзка с това, че политиката на сближаване следва да гарантира прилагането на принципа „енергийната ефективност на първо място“, с който се цели подобряване на ефикасността на търсенето на енергия и на енергийните доставки, и следва да бъде прилаган и спазван при всички инвестиции, свързани с енергетиката, в рамките на политиката на сближаване; като има предвид, че за много държави членки преходното използване на енергийни източници на базата на природен газ до 31 декември 2025 г. би могло да бъде от основно значение за постигането на справедлив енергиен преход, който не вреди на обществото и не пренебрегва никого; като има предвид, че регионалните стратегии в областта на околната среда следва да бъдат обвързани с амбициозни цели в областта на климата, които могат да надхвърлят общата цел за постигане на неутрален по отношение на климата ЕС до 2050 г., и следва до 31 декември 2025 г. постепенно да премахнат изкопаемите горива, включително проектите за газова инфраструктура, да подкрепят заместването им с устойчиво произведена енергия от възобновяеми източници, материали и продукти и да насърчават ефикасното използване на ресурсите и устойчивото развитие като цяло, в съответствие с разпоредбите на Регламента за Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд (ЕФРР — КФ) (14);

| Ц. | като има предвид, че регионалните стратегии за опазване на околната среда следва да служат на стремежа към пълна и стабилна заетост, съчетана със социален напредък и недискриминация, с цел по-добро справяне с последиците от изменението на климата и борба със загубата на биологично разнообразие; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че регионалните стратегии за опазване на околната среда следва да служат на стремежа към пълна и стабилна заетост, съчетана със социален напредък и недискриминация, с цел по-добро справяне с последиците от изменението на климата и борба със загубата на биологично разнообразие;

| Ч. | като има предвид, че плановете за управление на отпадъците следва да прилагат принципите на кръговата икономика и да формират част от регионалните стратегии в областта на околната среда; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че плановете за управление на отпадъците следва да прилагат принципите на кръговата икономика и да формират част от регионалните стратегии в областта на околната среда;

| Ш. | като има предвид, че многослойният европейски модел на управление, изграден върху активно и конструктивно партньорство между различните нива на управление и заинтересованите страни, е от ключово значение за прехода към неутралност по отношение на климата; като има предвид, че инициативите на общността и гражданите могат решително да подкрепят екологичния преход и да се борят срещу изменението на климата; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че многослойният европейски модел на управление, изграден върху активно и конструктивно партньорство между различните нива на управление и заинтересованите страни, е от ключово значение за прехода към неутралност по отношение на климата; като има предвид, че инициативите на общността и гражданите могат решително да подкрепят екологичния преход и да се борят срещу изменението на климата;

| Щ. | като има предвид, че макрорегионалните стратегии на ЕС могат да помогнат за идентифицирането на ключови сектори и области на сътрудничество между различни региони, изправени пред общи предизвикателства, като изменението на климата, адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него, биологичното разнообразие, транспорта, управлението на отпадъците, трансграничните проекти и устойчивия туризъм; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че макрорегионалните стратегии на ЕС могат да помогнат за идентифицирането на ключови сектори и области на сътрудничество между различни региони, изправени пред общи предизвикателства, като изменението на климата, адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него, биологичното разнообразие, транспорта, управлението на отпадъците, трансграничните проекти и устойчивия туризъм;

| 1. | подчертава значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза, поети съгласно Европейския зелен пакт, за прилагане на Парижкото споразумение и ЦУР, в пълно съответствие с Регламента на ЕС за таксономията, като се вземат предвид социалните, икономическите и териториалните аспекти, за да се осигури справедлив преход за всички територии и техните жители, без никой да бъде пренебрегнат; отбелязва необходимостта от това принципът за ненанасяне на значителни вреди да залегне като условие за всички инвестиции; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства предложението на Комисията относно Европейския законодателен акт за климата — крайъгълен камък на Европейския зелен пакт, който закрепва целта за неутралност по отношение на климата до 2050 г., включително междинните цели за 2030 г. и за 2040 г., за които призова Европейският парламент, в законодателството на Съюза, и необходимостта тази цел да бъде претворена в конкретни действия на местно равнище, които са съобразени с ограниченията на всяка територия и подчертават нейните силни страни; припомня във връзка с това, че целта на Европейския зелен пакт включва опазването, съхранението и увеличаването на природния капитал на Съюза, както и защитата на здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава необходимостта местните и регионалните органи на власт да поемат ясен политически ангажимент за постигане на целите в областта на климата и подчертава необходимостта от засилване на диалога между различни равнища с участието на националните, регионалните и местните органи на власт относно планирането и прилагането на националните мерки в областта на климата, прекия достъп до финансиране за местните органи и наблюдението на напредъка на приетите мерки, както и спешната необходимост да им бъдат предоставени съответните финансови и административни инструменти за постигането на тези цели; освен това счита, че регионалните и местните власти играят ключова роля на всички етапи от планирането, подготовката и изпълнението на проектите; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава националните и регионалните органи за програмиране да увеличат максимално трансформационното въздействие на опазването на климата и околната среда по време на текущата подготовка на националните и регионалните програми; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че възможните корекции на политиката във връзка с изпълнението на Парижкото споразумение и петгодишните доклади във връзка с него следва да бъдат взети предвид по начин, който е подходящ и адекватен за политиката на сближаване, както е и при междинния преглед на ЕФРР — КФ; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава всички местни и регионални органи на власт да приемат местни и регионални стратегии за климата, които да превърнат целите на равнището на ЕС в конкретни цели на местно равнище въз основа на цялостен подход, ориентиран към местните условия или насочен към конкретната област, който би осигурил дългосрочна визия за преход в областта на климата и по-добро използване на финансовите ресурси в рамките на политиката на сближаване; подчертава, че регионалните стратегии в областта на околната среда следва да обхващат и да включват планове за управление на отпадъците; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава решаващата роля на политиката на сближаване, в полезно взаимодействие с други политики, в борбата с изменението на климата и постигането на неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г. и на междинните цели съответно до 2030 г. и до 2040 г., както и ролята на местните и регионалните органи на власт в широкообхватна реформа на инвестиционните политики; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава да се положат усилия за осигуряване на по-голяма съгласуваност и координация между политиката на сближаване и другите политики на ЕС, с цел подобряване на интегрирането на аспектите на климата в политиките, разработване на политики въз основа на по-ефективни източници, осигуряване на целенасочено финансиране от ЕС и следователно — подобряване на прилагането на политиките в областта на климата по места; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че политиките в областта на климата следва да служат на стремежа към пълна и стабилна заетост, включително зелени и сини работни места и обучение, които могат да допринесат за справедлив социален напредък, и счита, че политиките в областта на климата трябва да защитават работните места, които са най-силно засегнати от изменението на климата, като създават нови зелени работни места, така че работниците да не бъдат изоставени при прехода на някои сектори към зелената икономика; настоятелно призовава държавите членки да отдадат приоритет на борбата срещу изменението на климата заедно с борбата за приобщаващо и устойчиво развитие и социална справедливост и борбата срещу бедността, енергийната бедност и политиките в тежест на уязвими и маргинализирани групи; подчертава в този контекст, че следва да се предвидят допълнителни действия за борба с енергийната бедност; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства позицията на Европейския съвет и факта, че той е отбелязал позицията на Парламента, че разходите на ЕС следва да бъдат в съответствие с целите на Парижкото споразумение и с принципа „не вреди“ на Европейския зелен пакт; припомня също така, че новата законодателна рамка на политиката на сближаване включва принципа за „ненанасяне на значителни вреди“ от Регламента за таксономията сред хоризонталните принципи, приложими за всички структурни фондове; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че устойчивостта и преходът към икономика, която е безопасна, неутрална по отношение на климата, устойчива на изменението на климата, с по-ефикасно използване на ресурсите, финансово приемлива, кръгова и социално балансирана, са от решаващо значение за осигуряване на дългосрочната конкурентоспособност на икономиката на Съюза, както и за запазване на социалното сближаване в Съюза, като по този начин спомагат за създаването на нови възможности за инвестиции в селското стопанство, търговията, транспорта, енергетиката и инфраструктурата, насърчават по-безопасно и по-екологосъобразно потребление и опазват нашата жизнена среда и благополучието на европейските граждани; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изтъква, че е от първостепенно значение да се спазват изцяло принципите на многостепенно управление и партньорство в рамките на политиката на сближаване, включително и аспектът, свързан с равенството между половете, тъй като местните и регионалните органи на власт имат пряка компетентност по отношение на околната среда и изменението на климата, като изпълняват 90 % от действията за адаптиране към изменението на климата и 70 % от действията за смекчаване на последиците от изменението на климата; припомня, че те могат също така да разработят действия, насочени към насърчаване на благоприятно за климата поведение сред гражданите, включително действията, свързани с управлението на отпадъците, интелигентната мобилност и устойчивото жилищно настаняване; настоява, че преходът към неутралност по отношение на климата трябва да бъде справедлив и приобщаващ, със специален акцент върху хората, живеещи в селски и отдалечени райони; признава необходимостта от подкрепа на териториите, най-засегнати от прехода към неутралност по отношение на климата, с цел избягване на по-нататъшно нарастване на различията между регионите и с цел овластяване на работниците и местните и регионалните общности; призовава всички равнища на държавно управление да направят необходимото за насърчаване на междуадминистративното сътрудничество, включително междуправителственото, междурегионалното, междуобщинското и трансграничното сътрудничество, с цел обмен на знания и примери за най-добри практики по проекти и инициативи в областта на изменението на климата, финансирани по линия на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава за цялостни регионални стратегии в областта на околната среда, за да се гарантира устойчиво развитие и да се смекчат последиците от изменението на климата чрез подпомагане на енергийния преход към възобновяеми източници, биологично разнообразие и адаптиране към изменението на климата; счита, че тези регионални стратегии следва да подкрепят гражданска ангажираност и инициирани на местно равнище и собствени проекти, и следва да стимулират сътрудничеството между регионите, също и чрез трансгранични проекти; призовава Комисията да предостави подкрепа и да улесни сътрудничеството между регионите и обмена на ноу-хау и най-добри практики; подчертава значението на спазването на принципа на партньорство през целия процес на програмиране, изпълнение и мониторинг на политиката на сближаване на ЕС и за установяване на тясно сътрудничество между регионалните и местните органи на власт, гражданите, неправителствените организации и заинтересованите страни; подчертава, че обществените консултации следва да бъдат изчерпателни и съдържателни, като осигуряват активно и представително участие на общностите и заинтересованите страни в процеса на вземане на решения, за да се засили ангажираността с решенията, плановете, инициативите и участието в дейностите; подчертава значението на ръководените на местно равнище инициативи и проекти, допринасящи за неутралността по отношение на климата; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че политиката на сближаване следва да допринася за изпълнението на целите за устойчиво развитие (ЦУР), Парижкото споразумение за климата, Конвенцията за биологичното разнообразие и Европейския зелен пакт с цел справяне с изменението на климата, по-специално чрез ефективна, прозрачна, всеобхватна, ориентирана към резултатите и основана на резултатите методология за мониторинг на разходите в областта на климата, която взема предвид отрицателните последици от изменението на климата за всички хора и региони в ЕС; призовава тази методология да бъде използвана във всички програми в контекста на многогодишната финансова рамка и на Европейския план за възстановяване, по-специално за основните инфраструктури в ключови икономически сектори, като например производството и разпределението на енергия, транспорта, управлението на водите и отпадъците и обществените сгради; счита, че може да са необходими допълнителни действия в случай на недостатъчен напредък към постигането на целите на Съюза в областта на климата; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава ключовата роля на местните и регионалните органи за постигането на справедлив преход към неутрална по отношение на климата икономика за всички, в основата на която стои социалното, икономическото и териториалното сближаване, и призовава за увеличаване на заетостта на зелените и сините инвестиции и иновации в рамките на политиката на сближаване, както и за по-широко използване на природосъобразни решения; подчертава, че са необходими повече полезни взаимодействия между различните източници на финансиране на равнището на ЕС, националните и регионалните равнища, както и по-силни връзки между публичното и частното финансиране с цел повишаване на ефективността на регионалните стратегии за околната среда в борбата с изменението на климата; припомня, че този процес не би бил възможен без силен акцент върху уменията; счита, че регионалните стратегии за опазване на околната среда следва също така да целят повишаване на административния капацитет на местните и регионалните институции и развиване на техния потенциал като фактори за икономическата, социалната и териториалната конкурентоспособност; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че инициативите на общността и гражданите могат силно да подкрепят екологичния преход, както и смекчаването и адаптирането към изменението на климата и че местните групи за действие и програмата LEADER могат да служат като основни инструменти за постигането на тази цел; поради това насърчава държавите членки и регионалните органи да координират тези програми със своите регионални стратегии в областта на околната среда; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава значението на концепцията за интелигентни села за справяне с предизвикателствата пред Съюза, свързани с климата, и приветства нейното интегриране в бъдещата ОСП, в политиката на сближаване и в регионалната политика на Съюза; настоява държавите членки да включат подхода „интелигентни села“ в своята оперативна програма за прилагане на политиката на сближаване на ЕС на национално и регионално равнище, както и в националните си стратегически планове по ОСП, което ще изисква изготвянето на стратегии за интелигентни села (15) на национално равнище; подчертава ролята на подхода LEADER/воденото от общностите местно развитие (ВОМР), като същевременно с това се прилагат стратегии за интелигентни села, които следва да поставят силен акцент върху цифровизацията, устойчивостта и иновациите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | посочва, че макрорегионалните стратегии на ЕС следва да допринасят за изграждането на сътрудничество, насочено към решаване на регионални въпроси, свързани със смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, и поради това следва да бъдат взети предвид при приемането на новите програми, тъй като интегрираният подход и стратегическото планиране са от първостепенно значение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава екологичните и социалните критерии, както и опазването на природното наследство да бъдат взети под внимание в еднаква степен като икономическите критерии при оценката на допустимостта на даден проект в случай на проекти, свързани с културното и природното наследство; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава необходимостта от подкрепа за проекти, свързващи науката, иновациите и гражданството, като например проекта „нов европейски Bauhaus“, насочен към устойчивостта на културата и архитектурата спрямо изменението на климата; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня, че успехът на регионалните стратегии за опазване на околната среда зависи също така от стабилни политики в областта на научните изследвания и иновациите и на местно и регионално равнище; насърчава сътрудничеството между местните органи, научноизследователските институции и предприятията, като например инициативите в рамките на Европейския институт за иновации и технологии и неговите общности на знание и иновации (ОЗИ); |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията да наблюдава и публикува доклади, като използва общ стандарт за всички държави членки, относно напредъка на националните правителства и местните и регионалните органи в справянето с изменението на климата на всички равнища, както и да направи оценка на взаимовръзките между политиките в областта на околната среда и икономиката; подчертава, че местните и регионалните органи на национално равнище следва да участват ефективно в оценката на политиките в областта на изменението на климата в контекста на европейския семестър; подчертава необходимостта от повишаване на ефективността и взаимното допълване на ЕСИ фондовете, както и на други програми и инструменти на ЕС, като например ЕЗФРСР, ЕФМДР, LIFE, „Хоризонт Европа“ или „Творческа Европа“, с цел противодействие на изменението на климата; насърчава държавите членки да гарантират това взаимно допълване, като осигурят амбициозно териториално прилагане на националния си план за възстановяване, включващо всички съответни участници в регионите; освен това приканва държавите членки да издават редовно актуализиран набор от показатели за измерване на териториалното въздействие на националните и европейските мерки за възстановяване, като обръщат специално внимание на приноса на тези мерки в борбата с изменението на климата; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подкрепя споразумението относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. с цел избягване на вредни субсидии, подкрепа за постепенното премахване на преките и непреките субсидии за изкопаеми горива най-късно до 2025 г., осигуряване на общо финансиране и програмни приоритети, които отразяват извънредната ситуация по отношение на климата и допринасят за координиране на действията в областта на климата и за постигане на общата цел за изразходване на най-малко 30 % от бюджета на ЕС в подкрепа на целите в областта на климата, което означава, че за екологичния преход ще бъдат предоставени най-малко 547 милиарда евро нови финансови ресурси на ЕС; подчертава значението на следването на принципи като целите на ООН за устойчиво развитие, справедлив и социално приобщаващ преход, правно обвързваща цел за разходите, свързани с климата, в размер на 30 %, както и цел за разходите за биологично разнообразие от 10 % до края на програмния период при изпълнението на политиката на сближаване; поради това подчертава, че би могло да бъде разгледано приемането на прозрачна, всеобхватна и съдържателна методология за проследяване, която може да бъде адаптирана, ако е необходимо, по време на междинното преразглеждане на МФР както по отношение на разходите, свързани с климата, така и по отношение на разходите, свързани с биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства цел No 2 на политиките (ЦП2) на предложения нов Регламент за общоприложимите разпоредби (16), който има за цел да установи „по-зелена, нисковъглеродна и устойчива Европа с икономика в преход към нулеви нетни въглеродни емисии чрез насърчаване на чист и справедлив енергиен преход, зелени и сини инвестиции, кръгова икономика, смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към него и превенция и управление на риска“; припомня, че тематичната концентрация на ЕФРР за ЦП2 би била най-подходяща, ако се прилага на регионално равнище, за да се отразят различните регионални особености по отношение на климата; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства постигнатото на тристранната среща споразумение относно Фонда за справедлив преход, включително допълнителните средства от Инструмента на Европейския съюз за възстановяване (Next Generation EU), и двата допълнителни стълба на Механизма за справедлив преход, а именно специална схема по линия на InvestEU и механизъм за отпускане на заеми в публичния сектор, което ще допринесе за облекчаване на икономическите последици от прехода към неутралност по отношение на климата върху най-уязвимите региони в Съюза; подчертава, че Фондът за справедлив преход ще бъде нов инструмент в подкрепа на териториите, които са най-силно засегнати от прехода към неутралност по отношение на климата, и за избягване на увеличаването на регионалните различия; изразява обаче съжаление поради факта, че предложената от Комисията сума за допълване е намалена с две трети — от 30 на 10 милиарда евро — със споразумението на Съвета относно Next Generation EU; подчертава, че тези съкращения са вредни за постигането на основните цели на Фонда и създават допълнителен натиск върху националните бюджети; призовава държавите членки да програмират средствата възможно най-бързо и призовава съответните държави членки да обърнат специално внимание на най-отдалечените региони при разпределянето на средствата, тъй като те са засегнати в значителна степен от изменението на климата и са изложени на природни бедствия, като циклони, вулканични изригвания и суша, както и наводнения и покачващи се нива на водата; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства програмата REACT-EU, тъй като тя продължава и разширява реакцията при кризи и мерките за преодоляване на последиците от кризата, като предоставя допълнителни ресурси за съществуващите програми в областта на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

26.

| 27. | потвърждава, че особеностите на всички региони, както са определени в член 174 от ДФЕС, трябва да бъдат изцяло отразени в процеса на преход, така че да не остане нито един пренебрегнат регион, по-специално като се акцентира върху селските райони, районите, засегнати от индустриалния преход, и регионите, които изпитват сериозни и трайни затруднения в резултат на природни или демографски неблагоприятни условия, за да се гарантира цялостното хармонично развитие на всички райони; във връзка с това счита, че е необходимо да се направи оценка на специфичните особености на регионите, изброени в член 174 от ДФЕС, в случай на преразглеждане на насоките за държавната помощ; подчертава необходимостта от това местните и регионалните органи да използват пълноценно всички инструменти за финансиране (от европейския бюджет, както и от други европейски финансови институции като ЕИБ), за да се борят с кризата, свързана с изменението на климата, и да направят местните общности по-устойчиви, като същевременно проправят пътя за възстановяване след пандемията от COVID-19; подчертава по-специално, че следва да бъдат създадени допълнителни инструменти за предоставяне на пряк достъп до фондовете на ЕС, като например иновативни действия за градско развитие по линия на ЕФРР (член 8 от Регламент (ЕС) No 1301/2013) или бъдещата Европейска инициатива за градовете след 2020 г. съгласно Регламента за ЕФРР — Кохезионния фонд (член 10), особено за проектите на Зеления пакт; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че иновативните, приобщаващи и устойчиви решения за укрепване и повишаване на привлекателността на селските райони като място за живот и работа следва да бъдат ключов елемент при изпълнението на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

28.

| 29. | припомня, че въз основа на член 349 от ДФЕС най-отдалечените региони се възползват от специален режим, който дава възможност да се приемат подходящи мерки, които съответстват на техните специфични особености; призовава за отпускане на необходимите финансови средства за тези региони, така че те да могат да осъществят екологичен преход и да се адаптират към последиците от изменението на климата, което ги засяга особено силно поради тяхната уязвимост; призовава също така за това да се създаде обсерватория на устойчивото развитие и на екологичния преход в най-отдалечените региони, за да се идентифицират добрите практики и да се разработват устойчиви решения за борба с изменението на климата, които биха могли да бъдат приети и адаптирани в другите региони на Европейския съюз; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява загриженост относно икономическите загуби в резултат на природни бедствия и вредите на инфраструктурните проекти, финансирани от ЕС, причинени от свързаните с метеорологичните условия и климата екстремни явления; призовава за предоставяне на подкрепа за дейности и инфраструктурни проекти, които зачитат стандартите в областта на климата и околната среда и които са по-устойчиви на природни бедствия; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава ключовата роля на островите, по-специално на малките острови, и на най-отдалечените и периферните/отдалечените региони в прехода към неутралност по отношение на климата като лаборатории за иновации за развитието на чиста енергия, интелигентна мобилност, управление на отпадъците и кръгова икономика, ако пълният им потенциал бъде разгърнат чрез подходящи инструменти, подкрепа и финансиране, което да им позволи да играят решаваща роля за целите на научните изследвания в областта на изменението на климата и биологичното разнообразие; припомня, че те следва да имат достъп до достатъчно икономически ресурси и подходящо обучение, за да осигурят интегрирани, обвързани със секторите и иновативни интервенции за устойчива инфраструктура и местно икономическо развитие; подчертава потенциала на енергията от възобновяеми източници на периферните и най-отдалечените региони, свързан с техните географски и климатични характеристики; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава необходимостта от надгражда върху резултатите от инициативи като Нови енергийни решения, оптимизирани за островите (NESOI) и Чиста енергия за островите на ЕС (CE4EUI), която включва също така островите със статут на отвъдморски страни и територии (ОСТ), за да се осигури функционален преход между програмните периоди за 2014 — 2020 г. и 2021 — 2027 г.; във връзка с това призовава Комисията да изготви лесни за ползване насоки, за да се даде възможност на регионалните и местните органи на управление да признаят и да се възползват от консолидираните най-добри практики в областта на енергийния преход и декарбонизацията на икономиките; приветства Меморандума от Сплит, който признава водещата роля на островните общности в енергийния преход; във връзка с това подчертава значението на обмена на най-добри практики и насърчаването на взаимното обучение; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че регионалните стратегии в областта на околната среда следва да подкрепят производството на енергия от възобновяеми източници и ефективното използване на ресурсите в селскостопанския, хранително-вкусовия и горския сектор, като същевременно се отчита конкурентоспособността на тези сектори; предлага съответните органи да дават приоритет на всички варианти на производство на енергия от възобновяеми източници, което е от полза за околната среда, регионалната икономика, както и за жителите на съответните региони; настоява регионалните стратегии в областта на околната среда да обърнат специално внимание за подпомагане на замяната на енергоемки материали от изкопаеми горива с възобновяеми и на биологична основа материали, получени от горското и селското стопанство, тъй като тези два сектора функционират както като източници на въглеродни емисии, така и като въглеродни поглътители; подчертава, че устойчивото и тясно свързаното с природата управление на горите е от решаващо значение за непрекъснатото поглъщане на парникови газове от атмосферата и също така позволява да се осигури възобновяема и благоприятна за климата суровина за продукти, получавани от дървесина, които съхраняват въглерод и могат да действат като заместител на материалите и горивата, добивани от изкопаеми източници; подчертава, че „тройната роля“ на горите (поглъщане, съхранение и заместване) допринася за намаляването на изпускането на въглеродни емисии в атмосферата, като същевременно гарантира, че горите продължават да растат и предоставят множество други услуги, и поради това следва да бъдат част от регионалните стратегии в областта на околната среда; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че е необходимо всички сектори да бъдат представени и подкрепени в прехода към неутрални по отношение на климата индустриални процеси, като по този начин се допринесе за устойчивостта на Съюза, като същевременно се запази международната конкурентоспособност и се съхрани икономическото, социалното и териториалното сближаване между различните европейски региони; подчертава стратегическата роля на енергията от възобновяеми източници, на устойчивата и децентрализирана енергетика за развитието на регионите на ЕС и техните предприятия, по-специално МСП; счита, че ефективните регионални стратегии за опазване на околната среда ще бъдат от полза и за туристическия сектор, тъй като те биха могли да помогнат да се повиши привлекателността на много европейски региони като устойчиви дестинации и в по-общ план биха могли да насърчат нов вид отговорен и устойчив туризъм; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че намаляването на земеползването, по-специално запечатването на почвите, следва да се вземе под внимание като важен критерий за вземане на решения при изпълнението на политиката на сближаване и на регионалните стратегии за околната среда, за да се запазят във възможно най-голяма степен потенциалът и разнообразните функции на почвите в борбата с изменението на климата (съхранение на вода и CO2, филтрираща функция, функция на буфер и функция за обработване на материали, продоволствена сигурност, производство на биогенни ресурси); |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава необходимостта от това Директивата за данъчното облагане на енергийните продукти и електроенергията (17) да бъде преразгледана в съответствие с принципа „замърсителят плаща“, така че да се насърчават устойчиви енергийни източници за сметка на изкопаемите горива най-късно до 2025 г., като се обърне специално внимание на социалното въздействие; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че принципът на равенство между половете следва изцяло да се прилага и интегрира като хоризонтален принцип във всички дейности, политики и програми на ЕС, включително в политиката на сближаване; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приветства представянето на стратегията „Вълна на саниране“ като една от ключовите стратегии, допринасящи за изграждането на неутрална по отношение на климата Европа до 2050 г.; подчертава необходимостта от справяне с енергийната бедност чрез програма за саниране на сгради, която да е насочена към уязвими домакинства и домакинства с ниски доходи, като част от по-широка европейска стратегия за борба с бедността; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за това актуализираният план за действие за кръговата икономика да продължи да подкрепя прехода към кръгова икономика, насочена към повторна употреба и поправяне, за да се насърчи ефективното използване на ресурсите и да се стимулира устойчивото потребление, като на потребителите се предоставя информация относно трайността и възможностите за поправяне на продуктите чрез задължително етикетиране в допълнение към предлагането на подходяща регулаторна рамка и набор от конкретни, широкообхватни и амбициозни мерки за насърчаване на кръговата икономика на равнището на ЕС; подчертава, че е от решаващо значение да се създават и укрепват регионални икономически цикли, особено тези въз основа на биогенни суровини от селското и горското стопанство, с цел генериране на устойчив растеж и зелени работни места; подчертава спешната необходимост от допълнителна подкрепа на принципите на кръговата икономика и от отдаване на приоритет на йерархията на отпадъците; призовава за разработването на местни планове за кръгова икономика и за това обществените поръчки, възлагани от местните и регионалните органи, да бъдат екологосъобразни и амбициозни по отношение на трайността на стоките и услугите, което ще увеличи промишлената устойчивост и стратегическата автономност на Европейския съюз; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава за допълнителни инвестиции в устойчива мобилност, като железопътния транспорт, и в устойчива градска мобилност с цел по-екологични градове с по-добро качество на живот за гражданите; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства усилията на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) да преразгледа своята политика за отпускане на кредити и да отдели 50 % от своите операции за действия в областта на климата и устойчивостта на околната среда; призовава ЕИБ да се ангажира с устойчивия преход към неутралност по отношение на климата, като същевременно отделя специално внимание на най-засегнатите от прехода региони; |
| --- | --- |

41.

| 42. | насърчава активното участие на микро-, малките и средните предприятия (ММСП) в процеса на преход, както и в разработването и изпълнението на регионалните стратегии за околната среда, тъй като тези участници не само са добре застъпени в местната икономическа структура, но и ще бъдат засегнати от политиките на Зеления пакт; счита, че е от решаващо значение да се помогне на ММСП да се възползват от възможностите на екологичния преход чрез съобразена с конкретните условия подкрепа в процесите на повишаване на квалификацията и преквалификация; |
| --- | --- |

42.

| 43. | приканва Комисията да сравни проектите на разходни планове с най-високите възможни амбиции в областта на климата; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава предложението на Комисията, съдържащо се в стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г., градовете с население от поне 20 000 жители да подготвят планове за екологизиране на градовете с цел създаване на съдържащи биологично разнообразие и достъпни градски гори, паркове и градини, градски ферми, зелени покриви и стени и улици с дървета; отново подчертава положителното въздействие на подобна мярка върху микроклимата и здравето в градовете, по-специално за уязвимите групи; поощрява това действие и призовава за мобилизиране на политически, регулаторни и финансови инструменти за неговото прилагане; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава за създаване на ефективни механизми за регионално и междурегионално сътрудничество в областта на предотвратяването на природни бедствия, включително капацитет за реакция, управление и взаимопомощ в случай на бедствия; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава за по-голяма роля на политиката на сближаване в подкрепа на усилията за предотвратяване на риска с цел адаптиране към настоящото и бъдещото въздействие на изменението на климата на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

46.

| 47. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Комитета на регионите и на държавите членки. |
| --- | --- |

47.

---

(1)  ОВ C 23, 21.1.2021 г., стp. 116.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2019)0078.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2020)0005.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2020)0054.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2020)0015.

(6)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(7)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289.

(8)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470.

(9)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 259.

(10)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 281.

(11)  ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13.

(12)  ОВ C 28, 27.1.2020 г., стр. 40.

(13)  Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 28).

(14)  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (COM(2018)0372).

(15)  Член 72б (изменение 513) от позицията на Европейския парламент на първо четене относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за подкрепа на стратегическите планове, изготвяни от държавите членки в рамките на Общата селскостопанска политика (ОСП Стратегически планове) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (Приети текстове, P9_TA(2020)0287).

(16)  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд+, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело и рибарство, както и финансови правила за тях и за фонд „Убежище и миграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и инструмента за управление на границите и визите (COM(2018)0375).

(17)  Директива 2003/96/EО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамката на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (ОВ L 283, 31.10.2003 г., стр. 51).

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/37 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/37

---

P9_TA(2021)0098

Европейска стратегия за данните

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно Европейска стратегия за данните (2020/2217(INI))

(2021/C 494/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който се отнася до конкурентоспособността на промишлеността на ЕС и се позовава, наред с другото, на действия, насочени към насърчаване на по-доброто използване на промишления потенциал на иновациите и технологичното развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който се отнася до конкурентоспособността на промишлеността на ЕС и се позовава, наред с другото, на действия, насочени към насърчаване на по-доброто използване на промишления потенциал на иновациите и технологичното развитие,

| — | като взе предвид член 114 от ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 114 от ДФЕС,

| — | като взе предвид членове 2 и 16 от ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 16 от ДФЕС,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“),

| — | като взе предвид съобщението до Комисията от 21 октомври 2020 г. относно стратегия за софтуер с отворен код за периода 2020 — 2023 г. (C(2020)7149), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението до Комисията от 21 октомври 2020 г. относно стратегия за софтуер с отворен код за периода 2020 — 2023 г. (C(2020)7149),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Европейска стратегия за данните“ (COM(2020)0066), и окончателния доклад на експертната група на високо равнище относно споделянето на данни между предприятия и правителства, озаглавен „Към европейска стратегия за обмен на данни между предприятия и правителства в полза на обществения интерес“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Европейска стратегия за данните“ (COM(2020)0066), и окончателния доклад на експертната група на високо равнище относно споделянето на данни между предприятия и правителства, озаглавен „Към европейска стратегия за обмен на данни между предприятия и правителства в полза на обществения интерес“,

| — | като взе предвид първоначалната оценка на въздействието, изготвена от Комисията на 2 юли 2020 г. и озаглавена „Законодателна рамка за управление на общите европейски пространства на данни“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първоначалната оценка на въздействието, изготвена от Комисията на 2 юли 2020 г. и озаглавена „Законодателна рамка за управление на общите европейски пространства на данни“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 април 2020 г., озаглавено „Насоки за мобилните приложения, които подпомагат борбата с пандемията от COVID-19, във връзка със защитата на данните“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 април 2020 г., озаглавено „Насоки за мобилните приложения, които подпомагат борбата с пандемията от COVID-19, във връзка със защитата на данните“ (1),

| — | като взе предвид препоръка на Комисията (ЕС) 2020/518 от 8 април 2020 г. относно общ инструментариум на Съюза за използване на технологии и данни за борба с кризата, породена от COVID-19, и за нейното преодоляване, и по-специално относно мобилните приложения и използването на анонимизирани данни за мобилността (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръка на Комисията (ЕС) 2020/518 от 8 април 2020 г. относно общ инструментариум на Съюза за използване на технологии и данни за борба с кризата, породена от COVID-19, и за нейното преодоляване, и по-специално относно мобилните приложения и използването на анонимизирани данни за мобилността (2),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (3) (Директива за отворените данни), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (3) (Директива за отворените данни),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 6 юни 2018 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ за периода 2021 — 2027 г. (COM(2018)0434), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 6 юни 2018 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ за периода 2021 — 2027 г. (COM(2018)0434),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 април 2018 г., озаглавено „Към общо европейско пространство на данни“ (COM(2018)0232), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2018)0125), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 април 2018 г., озаглавено „Към общо европейско пространство на данни“ (COM(2018)0232), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2018)0125),

| — | като взе предвид Препоръка на Комисията (ЕС) 2018/790 от 25 април 2018 г. относно достъпа до научна информация и нейното съхранение (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка на Комисията (ЕС) 2018/790 от 25 април 2018 г. относно достъпа до научна информация и нейното съхранение (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 май 2017 г., озаглавено „Междинен преглед на изпълнението на стратегията за цифров единен пазар: свързан с интернет цифров единен пазар за всички (COM(2017)0228), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2017)0155), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 май 2017 г., озаглавено „Междинен преглед на изпълнението на стратегията за цифров единен пазар: свързан с интернет цифров единен пазар за всички (COM(2017)0228), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2017)0155),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 януари 2017 г., озаглавено „Изграждане на основана на данни европейска икономика“ (COM(2017)0009), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2017)0002), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 януари 2017 г., озаглавено „Изграждане на основана на данни европейска икономика“ (COM(2017)0009), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2017)0002),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 септември 2016 г., озаглавено „Свързаност за изграждане на конкурентоспособен цифров единен пазар — към европейско общество на гигабитов интернет“ (COM(2016)0587), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2016)0300), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 септември 2016 г., озаглавено „Свързаност за изграждане на конкурентоспособен цифров единен пазар — към европейско общество на гигабитов интернет“ (COM(2016)0587), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2016)0300),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено: „Цифровизиране на европейската промишленост: оползотворяване в пълна степен на предимствата на цифровия единен пазар“ (COM(2016)0180), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2016)0110), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено: „Цифровизиране на европейската промишленост: оползотворяване в пълна степен на предимствата на цифровия единен пазар“ (COM(2016)0180), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2016)0110),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (COM(2016)0178), и придружаващите го работни документи на службите на Комисията (SWD(2016)0106 и SWD(2016)0107), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (COM(2016)0178), и придружаващите го работни документи на службите на Комисията (SWD(2016)0106 и SWD(2016)0107),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (5) (ОРЗД), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (5) (ОРЗД),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1807 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно рамка за свободното движение на нелични данни в Европейския съюз (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1807 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно рамка за свободното движение на нелични данни в Европейския съюз (6),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (7) (Директива относно правоприлагането в областта на защитата на данните), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (7) (Директива относно правоприлагането в областта на защитата на данните),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2015)0100), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2015)0100),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към просперираща икономика, основана на данни“ (COM(2014)0442), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2014)0214), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към просперираща икономика, основана на данни“ (COM(2014)0442), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2014)0214),

| — | като взе предвид Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2010 г. относно рамката за внедряване на интелигентните транспортни системи в областта на автомобилния транспорт и за интерфейси с останалите видове транспорт (8) („Директива за ИТС“) и по-специално свързаните с нея делегирани актове, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2010 г. относно рамката за внедряване на интелигентните транспортни системи в областта на автомобилния транспорт и за интерфейси с останалите видове транспорт (8) („Директива за ИТС“) и по-специално свързаните с нея делегирани актове,

| — | като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (9) (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (9) (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации),

| — | като взе предвид Съвместната европейска пътна карта за вдигане на противоепидемичните мерки във връзка с COVID-19 от 15 април 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съвместната европейска пътна карта за вдигане на противоепидемичните мерки във връзка с COVID-19 от 15 април 2020 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация на държавите членки от 15 октомври 2020 г. относно изграждането на облак от следващо поколение за предприятията и публичния сектор в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на държавите членки от 15 октомври 2020 г. относно изграждането на облак от следващо поколение за предприятията и публичния сектор в ЕС,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 9 юни 2020 г. относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 9 юни 2020 г. относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа (10),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 7 юни 2019 г. относно бъдещето на една високо цифровизирана Европа след 2020 г.: „Стимулиране на цифровата и икономическата конкурентоспособност в Съюза и на цифровото сближаване“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 7 юни 2019 г. относно бъдещето на една високо цифровизирана Европа след 2020 г.: „Стимулиране на цифровата и икономическата конкурентоспособност в Съюза и на цифровото сближаване“,

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 16 юли 2020 г. по дело C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559 (Schrems II); |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 16 юли 2020 г. по дело C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559 (Schrems II);

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2019 г. относно всеобхватната европейска промишлена политика в областта на изкуствения интелект и роботиката (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2019 г. относно всеобхватната европейска промишлена политика в областта на изкуствения интелект и роботиката (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2017 г. относно цифровизацията на европейската промишленост (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2017 г. относно цифровизацията на европейската промишленост (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2016 г., озаглавена „Към просперираща икономика, основана на данни“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2016 г., озаглавена „Към просперираща икономика, основана на данни“ (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2018 г. относно европейската стратегия относно съвместни интелигентни транспортни системи (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2018 г. относно европейската стратегия относно съвместни интелигентни транспортни системи (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно автономното управление на превозни средства в рамките на европейския транспорт (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно автономното управление на превозни средства в рамките на европейския транспорт (16),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно съобщението на Комисията, озаглавено „Изграждане на основана на данни европейска икономика“ (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно съобщението на Комисията, озаглавено „Изграждане на основана на данни европейска икономика“ (17),

| — | като взе предвид данните от годишния индекс за навлизането на цифровите технологии в икономиката и обществото от 11 юни 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид данните от годишния индекс за навлизането на цифровите технологии в икономиката и обществото от 11 юни 2020 г.,

| — | като взе предвид доклада на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 5 юни 2020 г., озаглавен „По-добро повторно изграждане: устойчиво и издръжливо на сътресения възстановяване след COVID-19“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 5 юни 2020 г., озаглавен „По-добро повторно изграждане: устойчиво и издръжливо на сътресения възстановяване след COVID-19“,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисиите по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по транспорт и туризъм, комисията по правни въпроси, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по земеделие и развитие на селските райони и комисията по култура и образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисиите по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по транспорт и туризъм, комисията по правни въпроси, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по земеделие и развитие на селските райони и комисията по култура и образование,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A9-0027/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A9-0027/2021),

| А. | като има предвид, че цифровизацията продължава да преобразява икономиката, обществото и ежедневието на гражданите, и като има предвид, че данните, които се удвояват на всеки 18 месеца, са в центъра на тази трансформация; като има предвид, че обемът на съхраняваните в световен мащаб данни се очаква да нарасне от 33 сетабайта (ZB) през 2018 г. на 175 ZB през 2025 г. (18); като има предвид, че в бъдеще тези процеси само ще се ускоряват; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че цифровизацията продължава да преобразява икономиката, обществото и ежедневието на гражданите, и като има предвид, че данните, които се удвояват на всеки 18 месеца, са в центъра на тази трансформация; като има предвид, че обемът на съхраняваните в световен мащаб данни се очаква да нарасне от 33 сетабайта (ZB) през 2018 г. на 175 ZB през 2025 г. (18); като има предвид, че в бъдеще тези процеси само ще се ускоряват;

| Б. | като има предвид, че цифровизацията не само представлява икономическа възможност, но е от значение и за сигурността, геополитическата издръжливост и стратегическата автономност на Съюза; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че цифровизацията не само представлява икономическа възможност, но е от значение и за сигурността, геополитическата издръжливост и стратегическата автономност на Съюза;

| В. | като има предвид, че ЕС изисква наличието на оперативно съвместима, гъвкава и надеждна ИТ структура с възможности за разрастване, способна да подпомага най-новаторските приложения; като има предвид, че изкуственият интелект (ИИ) е една от стратегическите технологии за 21-ви век както в световен мащаб, така и в Европа (19); като има предвид, че в ЕС също е необходима подходяща инфраструктура, по-специално високопроизводителен хардуер, с цел използване на приложения и съхраняване на данни; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС изисква наличието на оперативно съвместима, гъвкава и надеждна ИТ структура с възможности за разрастване, способна да подпомага най-новаторските приложения; като има предвид, че изкуственият интелект (ИИ) е една от стратегическите технологии за 21-ви век както в световен мащаб, така и в Европа (19); като има предвид, че в ЕС също е необходима подходяща инфраструктура, по-специално високопроизводителен хардуер, с цел използване на приложения и съхраняване на данни;

| Г. | като има предвид, че данните са основен ресурс за устойчиво икономическо възстановяване, растеж и създаване на качествени работни места; като има предвид, че основаните на данни технологии биха могли да представляват възможност за намаляване на излагането на хората на вредни и опасни условия на труд и за насърчаване на обществения напредък, а също така биха могли да играят ключова роля в прехода към екологосъобразни и неутрални по отношение на климата общества и в повишаването на конкурентоспособността на Европа и нейните предприятия в световен мащаб; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че данните са основен ресурс за устойчиво икономическо възстановяване, растеж и създаване на качествени работни места; като има предвид, че основаните на данни технологии биха могли да представляват възможност за намаляване на излагането на хората на вредни и опасни условия на труд и за насърчаване на обществения напредък, а също така биха могли да играят ключова роля в прехода към екологосъобразни и неутрални по отношение на климата общества и в повишаването на конкурентоспособността на Европа и нейните предприятия в световен мащаб;

| Д. | като има предвид, че Европейската стратегия за данните следва да бъде съгласувана със стратегиите в областта на МСП и промишлеността, тъй като ще бъде от основно значение, наред с другото, за постигането на целите на промишлената политика и ще бъде от полза за европейските предприятия, включително МСП, като им помага да се справят успешно с цифровия преход; като има предвид, че що се отнася до модерните цифрови технологии, все още съществуват неравенства между големите предприятия и МСП; като има предвид, че стимулирането на използването на данни и увеличаването на достъпа до данните и тяхната наличност, заедно с по-голяма правна сигурност, могат да представляват конкурентно предимство за микропредприятията, МСП и стартиращите предприятия, така че те да могат да се възползват от предимствата на цифровия преход; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Европейската стратегия за данните следва да бъде съгласувана със стратегиите в областта на МСП и промишлеността, тъй като ще бъде от основно значение, наред с другото, за постигането на целите на промишлената политика и ще бъде от полза за европейските предприятия, включително МСП, като им помага да се справят успешно с цифровия преход; като има предвид, че що се отнася до модерните цифрови технологии, все още съществуват неравенства между големите предприятия и МСП; като има предвид, че стимулирането на използването на данни и увеличаването на достъпа до данните и тяхната наличност, заедно с по-голяма правна сигурност, могат да представляват конкурентно предимство за микропредприятията, МСП и стартиращите предприятия, така че те да могат да се възползват от предимствата на цифровия преход;

| Е. | като има предвид, че данните, генерирани от публичния сектор и правителствата на национално и местно равнище, са ресурс, който може да служи като мощен двигател за насърчаване на икономическия растеж и създаване на нови работни места и който може да бъде използван при разработването на системи с ИИ и анализ на данни, като по този начин се допринася за по-силна, конкурентоспособна и по-взаимосвързана промишленост; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че данните, генерирани от публичния сектор и правителствата на национално и местно равнище, са ресурс, който може да служи като мощен двигател за насърчаване на икономическия растеж и създаване на нови работни места и който може да бъде използван при разработването на системи с ИИ и анализ на данни, като по този начин се допринася за по-силна, конкурентоспособна и по-взаимосвързана промишленост;

| Ж. | като има предвид, че съществуват различни инициативи за насърчаване на участието на жените и многообразието в областта на ИКТ; като има предвид, че продължава да съществува неравнопоставеност на половете във всички области на цифровите технологии, като ИИ и киберсигурността са сред областите с най-големи неравенства; като има предвид, че тази неравнопоставеност между половете оказва конкретно въздействие върху развитието на ИИ, разработван предимно от мъже, като така се запазват и задълбочават стереотипите и предубежденията; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че съществуват различни инициативи за насърчаване на участието на жените и многообразието в областта на ИКТ; като има предвид, че продължава да съществува неравнопоставеност на половете във всички области на цифровите технологии, като ИИ и киберсигурността са сред областите с най-големи неравенства; като има предвид, че тази неравнопоставеност между половете оказва конкретно въздействие върху развитието на ИИ, разработван предимно от мъже, като така се запазват и задълбочават стереотипите и предубежденията;

| З. | като има предвид, че в своето съобщение относно Европейската стратегия за данните Комисията посочва, че според оценките екологичният отпечатък на ИКТ представлява между 5 % и 9 % от световното потребление на електроенергия и над 2 % от световните емисии на парникови газове; като има предвид, че цифровият сектор има значителен потенциал да допринесе за намаляването на въглеродните емисии в световен мащаб; като има предвид, че според проучване на Съвместния изследователски център на Комисията от 2018 г. относно ИИ центровете за данни и преносът на данни биха могли да представляват между 3 % и 4 % от общото потребление на електроенергия в Съюза; като има предвид, че между 2018 г. и 2030 г. Комисията очаква увеличение с 28 % на потреблението от страна на центрове за данни (20); като има предвид, че 47 % от цифровите въглеродни емисии се дължат на потребителско оборудване като компютри, смартфони, таблети и други свързани предмети; като има предвид, че е необходимо да се сведе до минимум екологичният отпечатък на цифровите технологии, и по-специално обемът на отпадъците от електрическо и електронно оборудване; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в своето съобщение относно Европейската стратегия за данните Комисията посочва, че според оценките екологичният отпечатък на ИКТ представлява между 5 % и 9 % от световното потребление на електроенергия и над 2 % от световните емисии на парникови газове; като има предвид, че цифровият сектор има значителен потенциал да допринесе за намаляването на въглеродните емисии в световен мащаб; като има предвид, че според проучване на Съвместния изследователски център на Комисията от 2018 г. относно ИИ центровете за данни и преносът на данни биха могли да представляват между 3 % и 4 % от общото потребление на електроенергия в Съюза; като има предвид, че между 2018 г. и 2030 г. Комисията очаква увеличение с 28 % на потреблението от страна на центрове за данни (20); като има предвид, че 47 % от цифровите въглеродни емисии се дължат на потребителско оборудване като компютри, смартфони, таблети и други свързани предмети; като има предвид, че е необходимо да се сведе до минимум екологичният отпечатък на цифровите технологии, и по-специално обемът на отпадъците от електрическо и електронно оборудване;

| И. | като има предвид, че Съюзът трябва да предприеме спешни действия, за да се възползва от данните, като изгради основани на данни общество и икономика, които са конкурентни, благоприятстващи иновациите, устойчиви от етична гледна точка, ориентирани към човека, надеждни и сигурни, зачитат основните и трудовите права, демокрацията и принципите на правовата държава и имат за цел изграждането, в сътрудничество с образователната система и предприятията в сектора на културата, на нова, отворена и приобщаваща икономика, основана на знанието, която гарантира правото на качествено образование и предприемачество, особено сред новите поколения, и насърчава социални иновации и нови бизнес модели; като има предвид, че инвестициите в умения в областта на изчислителните облаци и големите информационни масиви могат да помогнат на дружества, които все още не са възприели технологиите, да заздравят стопанската си дейност; като има предвид, че дружествата, за които се счита, че са на челно място по отношение на технологиите, трябва непрестанно да бъдат информирани за последните иновации, за да не губят конкурентното си предимство; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Съюзът трябва да предприеме спешни действия, за да се възползва от данните, като изгради основани на данни общество и икономика, които са конкурентни, благоприятстващи иновациите, устойчиви от етична гледна точка, ориентирани към човека, надеждни и сигурни, зачитат основните и трудовите права, демокрацията и принципите на правовата държава и имат за цел изграждането, в сътрудничество с образователната система и предприятията в сектора на културата, на нова, отворена и приобщаваща икономика, основана на знанието, която гарантира правото на качествено образование и предприемачество, особено сред новите поколения, и насърчава социални иновации и нови бизнес модели; като има предвид, че инвестициите в умения в областта на изчислителните облаци и големите информационни масиви могат да помогнат на дружества, които все още не са възприели технологиите, да заздравят стопанската си дейност; като има предвид, че дружествата, за които се счита, че са на челно място по отношение на технологиите, трябва непрестанно да бъдат информирани за последните иновации, за да не губят конкурентното си предимство;

| Й. | като има предвид, че пазарите на услуги за изчислителни облаци (т.е. инфраструктура като услуга, платформа като услуга и софтуер като услуга — IaaS, PaaS и SaaS) се характеризират с висока степен на пазарна концентрация, което може да постави стартиращите предприятия, МСП и други европейски участници в неблагоприятно конкурентно положение в основаната на данни икономика; като има предвид, че Комисията следва да гарантира конкурентни пазари чрез оперативна съвместимост, преносимост и отворена инфраструктура, както и да остане бдителна по отношение на всякакви потенциални злоупотреби с пазарна мощ от страна на доминиращи участници; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че пазарите на услуги за изчислителни облаци (т.е. инфраструктура като услуга, платформа като услуга и софтуер като услуга — IaaS, PaaS и SaaS) се характеризират с висока степен на пазарна концентрация, което може да постави стартиращите предприятия, МСП и други европейски участници в неблагоприятно конкурентно положение в основаната на данни икономика; като има предвид, че Комисията следва да гарантира конкурентни пазари чрез оперативна съвместимост, преносимост и отворена инфраструктура, както и да остане бдителна по отношение на всякакви потенциални злоупотреби с пазарна мощ от страна на доминиращи участници;

| К. | като има предвид, че системата на ЕС за наблюдение на Земята „Коперник“ следва да служи като пример за социално-икономическите ползи, които огромното количество безплатни и свободно достъпни данни могат да имат за гражданите и предприятията на ЕС; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че системата на ЕС за наблюдение на Земята „Коперник“ следва да служи като пример за социално-икономическите ползи, които огромното количество безплатни и свободно достъпни данни могат да имат за гражданите и предприятията на ЕС;

| Л. | като има предвид, че всяко използване на лични и смесени промишлени данни следва да бъде в съответствие с ОРЗД и Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации; като има предвид, че съгласно Евробарометър 46 % от европейските граждани биха желали да играят по-активна роля в контролирането на използването на техните лични данни, включително в областта на здравеопазването, потреблението на енергия и навиците за пазаруване; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че всяко използване на лични и смесени промишлени данни следва да бъде в съответствие с ОРЗД и Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации; като има предвид, че съгласно Евробарометър 46 % от европейските граждани биха желали да играят по-активна роля в контролирането на използването на техните лични данни, включително в областта на здравеопазването, потреблението на енергия и навиците за пазаруване;

| М. | като има предвид, че съгласно член 8, параграф 1 от Хартата и член 16, параграф 1 от ДФЕС всеки има право на защита на своите личните данни; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съгласно член 8, параграф 1 от Хартата и член 16, параграф 1 от ДФЕС всеки има право на защита на своите личните данни;

| Н. | като има предвид, че Хартата също така гарантира правото на свобода на изразяване на мнение, която включва свободата на всеки да отстоява своето мнение и да получава и да разпространява информация и идеи без намеса на публичните власти и независимо от границите; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Хартата също така гарантира правото на свобода на изразяване на мнение, която включва свободата на всеки да отстоява своето мнение и да получава и да разпространява информация и идеи без намеса на публичните власти и независимо от границите;

| О. | като има предвид, че обработването на данни на работниците става все по-сложно; като има предвид, че във все по-голям брой ситуации работниците взаимодействат с технологии, приложения, софтуер, устройства за проследяване, социални медии или бордови устройства, които наблюдават тяхното здраве, биомедицински данни, комуникации и взаимодействия с други хора, както и тяхното равнище на ангажираност, концентрация или поведение; като има предвид, че работниците и профсъюзите следва да участват по-активно в проектирането на такава обработка на данни; като има предвид, че единствено член 88 от ОРЗД е посветен на заетостта; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че обработването на данни на работниците става все по-сложно; като има предвид, че във все по-голям брой ситуации работниците взаимодействат с технологии, приложения, софтуер, устройства за проследяване, социални медии или бордови устройства, които наблюдават тяхното здраве, биомедицински данни, комуникации и взаимодействия с други хора, както и тяхното равнище на ангажираност, концентрация или поведение; като има предвид, че работниците и профсъюзите следва да участват по-активно в проектирането на такава обработка на данни; като има предвид, че единствено член 88 от ОРЗД е посветен на заетостта;

| П. | като има предвид, че инициативите за споделяне на данни между предприятия (B2B) и между предприятия и правителства (B2G) могат да служат за преодоляване на обществените и екологичните предизвикателства; като има предвид, че стимулите за споделяне на данни могат да включват, наред с другото, справедливо обезщетение, обмен на най-добри практики и програми за обществено признание; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че инициативите за споделяне на данни между предприятия (B2B) и между предприятия и правителства (B2G) могат да служат за преодоляване на обществените и екологичните предизвикателства; като има предвид, че стимулите за споделяне на данни могат да включват, наред с другото, справедливо обезщетение, обмен на най-добри практики и програми за обществено признание;

| Р. | като има предвид, че следва да се следи за правилното прилагане, като се обръща особено внимание на аспектите, свързани с ограничаването в рамките на целта и свеждането на данните до минимум; като има предвид, че защитата на неприкосновеността на личния живот следва да остане приоритет; като има предвид, че съществуват нелични данни и данни от обществения сектор, които са съобразени съответно с Регламент (EС) 2018/1807 относно свободното движение на нелични данни и Директивата за отворените данни; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че следва да се следи за правилното прилагане, като се обръща особено внимание на аспектите, свързани с ограничаването в рамките на целта и свеждането на данните до минимум; като има предвид, че защитата на неприкосновеността на личния живот следва да остане приоритет; като има предвид, че съществуват нелични данни и данни от обществения сектор, които са съобразени съответно с Регламент (EС) 2018/1807 относно свободното движение на нелични данни и Директивата за отворените данни;

| С. | като има предвид, че здравеопазването е особено чувствителен сектор, що се отнася до обработката на лични данни, и като има предвид, че не следва да се съобщава лична информация относно здравето на пациента без неговото пълно и информирано съгласие; като има предвид, че в областта на здравеопазването е особено важно да се гарантира висок стандарт на защита на правата на физическите лица и да се спазват принципите на ограничаване и свеждане на данните до минимум; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че здравеопазването е особено чувствителен сектор, що се отнася до обработката на лични данни, и като има предвид, че не следва да се съобщава лична информация относно здравето на пациента без неговото пълно и информирано съгласие; като има предвид, че в областта на здравеопазването е особено важно да се гарантира висок стандарт на защита на правата на физическите лица и да се спазват принципите на ограничаване и свеждане на данните до минимум;

| Т. | като има предвид, че една обща европейска стратегия за данните следва да предоставя ползи за европейския транспортен и туристически сектор и да допринася за прехода към безопасна, устойчива и ефективна транспортна система, като същевременно гарантира достатъчна оперативна съвместимост с други сектори; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че една обща европейска стратегия за данните следва да предоставя ползи за европейския транспортен и туристически сектор и да допринася за прехода към безопасна, устойчива и ефективна транспортна система, като същевременно гарантира достатъчна оперативна съвместимост с други сектори;

| У. | като има предвид, че обменът на данни в транспортния сектор има за цел подобряване на управлението на движението и по този начин — безопасността, устойчивостта, свеждането на данните до минимум и ефективността както на пътническия, така и на товарния транспорт; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че обменът на данни в транспортния сектор има за цел подобряване на управлението на движението и по този начин — безопасността, устойчивостта, свеждането на данните до минимум и ефективността както на пътническия, така и на товарния транспорт;

| Ф. | като има предвид, че Съюзът вече започна да предприема стъпки за уреждане на начина, по който данните следва да се използват и съхраняват в областта на транспорта, наред с другото, чрез Регламент (ЕС) 2020/1056 относно електронната информация за товарни превози (21), Директива (ЕС) 2019/1936 относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури (22), Регламент (ЕС) 2019/1239 за създаване на единна европейска среда за морско информационно обслужване (23) и предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2015/757 с цел подходящо съобразяване с глобалната система за събиране на данни за консумацията на гориво от корабите (COM(2019)0038); |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Съюзът вече започна да предприема стъпки за уреждане на начина, по който данните следва да се използват и съхраняват в областта на транспорта, наред с другото, чрез Регламент (ЕС) 2020/1056 относно електронната информация за товарни превози (21), Директива (ЕС) 2019/1936 относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури (22), Регламент (ЕС) 2019/1239 за създаване на единна европейска среда за морско информационно обслужване (23) и предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2015/757 с цел подходящо съобразяване с глобалната система за събиране на данни за консумацията на гориво от корабите (COM(2019)0038);

| Х. | като има предвид, че Съюзът следва да бъде активен участник на световната сцена, като определя правила и стандарти, основаващи се на ценностите на ЕС; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Съюзът следва да бъде активен участник на световната сцена, като определя правила и стандарти, основаващи се на ценностите на ЕС;

| Ц. | като има предвид, че най-малко 20 % от финансирането по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост ще бъдат предоставени за цифрова инфраструктура и капацитет, което ще даде тласък на цифровия преход на Съюза и по този начин ще подкрепи основаната на данни икономика; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че най-малко 20 % от финансирането по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост ще бъдат предоставени за цифрова инфраструктура и капацитет, което ще даде тласък на цифровия преход на Съюза и по този начин ще подкрепи основаната на данни икономика;

Общи положения

| 1. | приветства съобщението на Комисията относно „Европейска стратегия за данните“; счита, че стратегията ще бъде предварително условие за жизнеспособността на европейските предприятия и тяхната конкурентоспособност в световен мащаб, както и за напредъка на университетите, научноизследователските центрове и зараждащия се ИИ, а също така ще бъде решаваща стъпка към изграждането на общество на данните, основано на правата и ценностите на ЕС, и към определянето на условията и установяването на водещата роля на Съюза в основаната на данни икономика, което ще доведе до по-добри услуги, устойчив растеж и качествени работни места; счита, че гарантирането на доверие в цифровите услуги и в безопасните интелигентни продукти е от основно значение за растежа и процъфтяването на цифровия единен пазар и следва да бъде в основата както на публичната политика, така и на бизнес моделите; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че кризата, свързана с COVID-19, изтъкна значението и необходимостта от висококачествени бази данни в реално време, информация и споделяне на данни, а също така и недостатъците в инфраструктурата и оперативната съвместимост на решенията между държавите членки; подчертава въздействието на цифровата трансформация и наличието на широк набор от технологии върху икономиката и обществото на Съюза; приветства ангажимента за създаване на секторни пространства на данни; счита, че е от съществено значение да се ускори създаването на общо европейско пространство на здравни данни, наред с други инициативи; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че бъдещото законодателство в областта на данните трябва да бъде така разработено, че да улеснява технологичното развитие, иновациите, достъпа до данни, оперативната съвместимост и трансграничната преносимост на данните; във връзка с това настоятелно призовава Комисията да извърши оценка и картографиране на съществуващото законодателство, за да прецени какви корекции и допълнителни изисквания са необходими, за да се подкрепят обществото и икономиката на данните и да се гарантира лоялна конкуренция и правна яснота за всички съответни участници; призовава Съюза да бъде лидер в създаването на международна рамка за данните, като същевременно спазва международните правила; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Комисията да извърши предварителни оценки на въздействието, за да определи дали основаната на данни цифрова икономика изисква каквито и да било промени или корекции в действащата правна рамка за правата върху интелектуалната собственост с цел да се насърчат иновациите и внедряването на нови цифрови технологии; приветства намерението на Комисията да преразгледа Директивата за базите данни (24) и да изясни допълнително прилагането на Директива (ЕС) 2016/943 относно защитата на търговски тайни (25); |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че свободното движение на данни в Съюза трябва да остане основополагащият принцип, и подчертава жизненоважната му роля за оползотворяване на пълния потенциал на основаната на данни икономика; подчертава, че значителното нарастване на обема на наличните данни, най-вече в резултат на интелигентните свързани предмети и по-широкия достъп до данни и тяхното използване, биха могли да доведат до предизвикателства, свързани с качеството, предубежденията, защитата и сигурността на данните, или до несправедливи условия за търговия, които ще трябва да бъдат преодолявани; счита, че постигането на целите на стратегията за данните не следва неправомерно да нарушава конкурентните пазари в Съюза; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че обработването на лични данни, включително тяхното предаване, трябва винаги да е в съответствие с достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните и че всяко бъдещо секторно или подходящо за целта законодателство трябва да е съобразено с тях; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че всички бъдещи предложения, които включват обработване на лични данни, подлежат на надзор от страна на органите за защита на данните съгласно ОРЗД, за да се гарантира, че иновациите отчитат и въздействието върху правата на гражданите; отправя призив актовете да надграждат върху съществуващото законодателство и да бъдат в съответствие с него, по-специално с ОРЗД; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва, че действащите директиви, като например Директивата за ИТС, не следва да бъдат отслабени от наличието на по-висш набор от правила и че улесняването на среда за споделяне на данни ще бъде от решаващо значение за ЕС през идните години; призовава Комисията да включи споделянето на данни, по-специално в областта на системите за издаване на билети и резервации, в предстоящото преразглеждане на Директивата за ИТС; |
| --- | --- |

8.

Ценности и принципи

| 9. | счита, че Съюзът трябва да се стреми към управление на данните в целия ЕС и към ориентирани към човека общество и икономика на данните, основани на ценностите на Съюза за неприкосновеност на личния живот, прозрачност и зачитане на основните права и свободи, като дава възможност на своите граждани да вземат съдържателни решения относно данните, генерирани от тях или свързани с тях; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че физическите лица следва да разполагат с цялостен контрол върху своите данни и да получават допълнителна помощ при упражняването на своите права на защита на данните и неприкосновеност на личния живот по отношение на данните, които генерират; подчертава правото на преносимост на данните и предвидените в ОРЗД права на субекта на данни на достъп до своите данни и на коригирането и заличаването им; очаква бъдещите предложения да подкрепят ползването с тези права и тяхното пълноценно упражняване; подчертава, че в съответствие с принципа на ОРЗД за ограничаване в рамките на целта свободното споделяне на данни трябва да бъде ограничено до нелични данни като промишлени или търговски данни или надеждно, ефективно и необратимо анонимизирани лични данни, включително в случай на набори от смесени данни; подчертава, че всяка злоупотреба с данни, включително чрез масово наблюдение, трябва да бъде изключена; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва, че добре изградените основани на данни общество и икономика следва да бъдат така проектирани, че да бъдат от полза за всички потребители, работници, предприемачи, стартиращи предприятия и МСП, както и научните изследователи и местните общности, следва да зачитат трудовите права, да създават качествени работни места, без да влошават условията на труд, да подобряват качеството на живот на гражданите на ЕС и да намаляват съществуващите цифрови различия, без да създават нови, по-специално за уязвимите групи и лицата в неравностойно положение по отношение на способностите и достъпа до цифрови инструменти; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава Комисията да даде повече права на потребителите, като обърне специално внимание на определени групи потребители, считани за уязвими; счита, че промишлените данни и данните на гражданите биха могли да помогнат за разработването на иновативни цифрови и устойчиви решения за продукти и услуги, които биха били от полза за европейските потребители; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че нарастващият обем, разработване, споделяне, съхранение и обработване на промишлени и публични данни в Съюза са източник на устойчив растеж и иновации, който следва да бъде използван в съответствие със законодателството на Съюза и държавите членки, например в областта на защитата на данните, в областта на конкуренцията и в областта на правата върху интелектуална собственост; отбелязва, че данните стават все по-ценени от пазара; счита, че икономическият растеж може да бъде гарантиран чрез осигуряване на еднакви условия и конкурентоспособна, многостранна и справедлива пазарна икономика, като същевременно се гарантира оперативна съвместимост и достъп до данни за участници от всякакъв мащаб, с цел да се противодейства на пазарните дисбаланси; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че стратегията за данните трябва да подкрепя и допринася за устойчивостта, Зеления пакт и целите на Съюза в областта на климата, включително целта за неутралност по отношение на климата до 2050 г., както и за издръжливото на сътресения възстановяване на икономиката и социалното сближаване в Съюза; посочва, че ИКТ могат да играят положителна роля за намаляване на въглеродните емисии в много сектори; призовава за мерки за намаляване на въглеродния отпечатък на сектора на ИКТ чрез гарантиране на енергийна и ресурсна ефективност, не на последно място с оглед на експоненциалния растеж на обработката на данни и въздействието от това върху околната среда, като припомня в тази връзка целите на Съюза за намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г.; |
| --- | --- |

14.

Управление и пространства на данни

| 15. | подкрепя създаването на рамка за управление на данните и общи европейски пространства на данни, които следва да бъдат предмет на правилата на ЕС и да обхващат прозрачността, оперативната съвместимост, споделянето, достъпа, преносимостта и сигурността на данните, с цел да се подобрят потокът и повторното използване на нелични или лични данни, които са изцяло в съответствие с ОРЗД и са надеждно анонимизирани в промишлена и обществена среда и в рамките на конкретни сектори; |
| --- | --- |

15.

| 16. | настоява, че моделът за управление на данните, включително общите европейски пространства на данни, трябва да се основава на децентрализирана оперативна среда за данни, за да се подпомогнат създаването и възникването на оперативно съвместими и сигурни екосистеми на данни; подчертава, че тези пространства следва да се възползват от потенциала на съществуващите и бъдещите пространства на данни или схемите за обмен на данни, които могат да бъдат организирани по разпределен или централизиран начин; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че услугите за управление на данни и структурата за данни, проектирани с цел съхранение, използване, повторно използване и организиране на данни, са компоненти с ключово значение от веригата за създаване на стойност на европейската цифрова икономика; признава, че голяма част от обработването на данни ще премине към периферна обработка, например към интелигентни свързани обекти; подкрепя по-нататъшното използване на децентрализирани цифрови технологии, които предоставят възможност на отделни лица и на организации да управляват потоци от данни въз основа на самоопределението, например технологии на разпределения регистър; подчертава, че разходите и уменията, свързани с достъпа до данни и тяхното съхранение, определят скоростта, степента и мащаба на приемане на цифровите инфраструктури и продукти, особено за МСП и новосъздадените предприятия; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава за създаването на експертна група под ръководството на Комисията, която да има капацитета да подпомага и съветва Комисията в определянето на общи за целия ЕС насоки относно управлението на данните, за да се превърнат оперативната съвместимост и споделянето на данни в реалност за ЕС; призовава Комисията да се стреми към редовно участие на държавите членки, съответните агенции и други органи и заинтересовани страни, например гражданите, гражданското общество и предприятията, в усилията за подобряване на рамката за управление; подчертава, че е важно да се координират всички регулаторни органи, участващи в цифровата икономика; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че общите европейски пространства на данни следва да отдават приоритет на ключови икономически сектори, на публичния сектор и на други области от обществен интерес; подкрепя създаването на нови пространства на данни в бъдеще; призовава Комисията да разгледа разпокъсаността на единния пазар и необоснованите различия в правилата в държавите членки, за да се гарантира развитието на общи пространства на данни в ЕС; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отбелязва, че общите европейски пространства на данни трябва да бъдат достъпни за всички участници на пазара, както търговски, така и нетърговски, включително стартиращи предприятия и МСП, и да се възползват от възможностите за сътрудничество с МСП, научноизследователските институции, публичната администрация и гражданското общество, като същевременно се повишава правната сигурност на процедурите за използване на данни за частни и публични участници от всякакъв мащаб; счита, че е от ключово значение да се избегнат всякакви рискове от неразрешен достъп до общите европейски пространствата на данни и да се създадат средства за противодействие по отношение на евентуално неправомерно поведение; подчертава значението на киберсигурността, включително сътрудничеството с Агенцията на ЕС за киберсигурност (ENISA) и Центъра на ЕС за експертни познания в областта на киберсигурността; |
| --- | --- |

20.

| 21. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да изградят оперативно съвместими секторни пространства на данни, които да следват общи насоки и да спазват общи правни изисквания и протоколи за споделяне на данни, за да се избегне образуването на силози от данни и да бъдат възможни междусекторните иновации; подчертава, че при управлението на секторните пространства на данни следва да се вземат предвид изискванията и процедурите, предвидени в секторното законодателство; настоява, че всеки участник, който извършва дейност в ЕС и се възползва от европейските пространства на данни, трябва да спазва законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | насърчава Комисията да използва общи европейски пространства на данни, за да засили доверието, да приеме общи стандарти и разпоредби и да насърчи създаването на добре замислени приложно-програмни интерфейси (ППИ) и стабилни механизми за удостоверяване на автентичността, а също да обмисли използването на предварително договорени, ясно определени и обвързани с време тестови среди за изпитване на иновации и нови бизнес модели, както и нови средства за управление и обработка на данните в публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че добре замислените приложно-програмни интерфейси ще осигурят важен достъп до данни и оперативна съвместимост в рамките на пространствата на данни и по този начин ще създадат също така възможност за автоматизирана оперативна съвместимост в реално време между различните услуги и в рамките на публичния сектор; призовава Комисията и държавите членки да подобрят допълнително достъпа на физическите лица до ефективни средства за правна защита съгласно ОРЗД, да гарантират оперативната съвместимост и преносимостта на данните на цифровите услуги, както и, по-специално, да използват ППИ, за да дадат възможност на потребителите да осъществяват връзка между платформите и да увеличат възможностите за избор между различни видове системи и услуги; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва необходимостта да се помогне на участниците от частния и публичния сектор, по-специално МСП и стартиращите предприятия, да идентифицират и използват данните, които генерират и притежават; призовава да бъдат предприети действия за по-лесното намиране на данни, за да се захранват пространствата за данни, чрез улесняване, поддържане, каталогизиране и формиране на общоприети таксономии и почистване на рутинни данни; призовава Комисията да предоставя насоки, инструменти и финансиране от настоящи програми с цел по-лесно намиране на метаданни в пространствата за данни; изтъква инициативите от типа на програмата „Nordic Smart Government“, която има за цел да даде възможност на МСП доброволно да споделят данни — автоматично и в реално време — чрез децентрализирана цифрова екосистема; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня ключовата роля на посредниците на данни като структурни фактори за организирането на потоците от данни; приветства плановете на Комисията за класифициране и сертифициране на посредниците с цел създаване на оперативно съвместими и недискриминационни екосистеми от данни; призовава Комисията да осигури оперативна съвместимост, като разработи минимални критерии между посредниците на данни; настоятелно призовава Комисията да работи съвместно с европейските и международните организации по стандартизация, за да установи и коригира пропуските в стандартизацията в областта на данните; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава необходимостта да се обърне внимание на конкретни въпроси, които биха могли да възникнат във връзка с достъпа до данни на потребителите и контрола върху тях, по-специално във връзка с определени групи потребители, считани за уязвими, като малолетни и непълнолетни лица, възрастни хора или лица с увреждания; призовава следователно Комисията да гарантира, че всички права на потребителите биват зачитани по всяко време и че всички потребители могат да се възползват в еднаква степен от предимствата на създаването на единния пазар за данни; подчертава, че когато обработването на данни включва смесени набори от данни, тези набори от данни трябва да се обработват в съответствие с приложимото законодателство, включително насоките на Комисията относно Регламент (EС) 2018/1807 относно свободното движение на нелични данни; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава необходимостта от създаване на общи европейски пространства на данни с цел да се гарантира свободното движение на нелични данни през границите и секторите, за да се увеличат потоците от данни между предприятията, академичния сектор, съответните заинтересовани участници и публичния сектор; в този контекст призовава държавите членки да спазват изцяло Регламент (EС) 2018/1807 относно свободното движение на нелични данни, за да се даде възможност данните да се съхраняват и обработват в целия ЕС без необосновани пречки и ограничения; |
| --- | --- |

27.

| 28. | припомня, че личните и неличните данни, например промишлените данни, невинаги могат да бъдат разделени, а тяхното разделяне може да бъде трудно и свързано с големи разходи; в резултат на това към момента големи обеми данни остават неизползвани; припомня в този контекст, че наборите от данни, в които различните видове данни са неразривно свързани, винаги се третират като лични данни, включително в случаите, в които личните данни представляват само малка част от набора от данни; настоятелно призовава Комисията и европейските органи за защита на данните да предоставят допълнителни насоки относно законосъобразното обработване на данни и относно практиките за използване на набори от смесени данни в промишлена среда, при пълно зачитане на ОРЗД и Регламент (ЕС) 2018/1807; счита, че следва да се насърчава използването на технология за защита на неприкосновеността на личния живот, за да се повиши правната сигурност за предприятията, включително чрез ясни насоки и списък с критерии за ефективно анонимизиране; подчертава, че контролът върху тези данни винаги се упражнява от физическото лице и следва да бъде автоматично защитен; призовава Комисията да разгледа възможността за изготвяне на законодателна рамка и ясно определение на хоризонталните и междусекторните пространства на лични данни, наред с други пространства на данни, както и допълнително да изясни предизвикателството на наборите от смесени данни; призовава Комисията да предостави права на гражданите и предприятията — например чрез надеждни посредници като оператори от типа „MyData“, които улесняват предаването на данни със съгласието на собствениците и предоставят подходящо равнище на информация относно разрешенията; подчертава необходимостта от по-нататъшно развитие на цифровите идентичности, които са основата за надеждна икономика на данните с множество участници; поради това призовава Комисията да преразгледа Регламент (ЕС) No 910/2014 относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар (26) и да публикува законодателно предложение относно надеждна и сигурна европейска електронна идентификация; освен това призовава Комисията да проучи дали организациите и нещата (например сензори) следва да се нуждаят от цифрови самоличности, за да се улесни трансграничното използване на удостоверителни услуги, които са от съществено значение за икономиката на данните с множество участници; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава потенциала за подобряване на качеството на правоприлагането и за противодействие на предубежденията там, където може да има такива, чрез събиране на надеждни данни и предоставянето им на разположение на обществеността, гражданското общество и независимите експерти; припомня, че всеки достъп на правоприлагащите органи до публични или частни лични данни в пространствата за данни трябва да се основава на правото на ЕС и на държавите членки, да бъде строго ограничен до това, което е необходимо и пропорционално, и да бъде съчетан с подходящи гаранции; подчертава, че използването на лични данни от публичните органи следва да бъде разрешено само при строг демократичен контрол и с допълнителни гаранции срещу злоупотребата с тези данни; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че обменът на данни между държавите членки в областите на правосъдието и на вътрешните работи е важен за укрепването на сигурността на гражданите на ЕС и че в това отношение следва да бъдат отпуснати подходящи финансови ресурси; подчертава обаче, че са необходими по-строги предпазни мерки по отношение на начина, по който органите в областта на правосъдието и вътрешните работи обработват, използват и управляват лична информация и лични данни в предлаганите от тях пространства на данни; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подкрепя намерението на Комисията да насърчава развитието на девет общи европейски пространства на данни за промишлеността (производството), Зеления пакт, мобилността, здравеопазването, финансите, енергетиката, селското стопанство, публичната администрация и уменията; призовава за тяхното развитие като неотложен въпрос; подкрепя възможността да се разшири концепцията за общи европейски пространства на данни, така че да обхване и други сектори; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че е необходимо да се отдели специално внимание на някои сектори, например здравеопазването; споделя мнението на Комисията, че гражданите на ЕС следва да имат сигурен достъп до изчерпателно електронно досие с данни относно здравословното си състояние и че гражданите следва да запазят контрола върху личните здравни данни и да могат да ги споделят по сигурен начин с оправомощени трети страни, а неразрешеният достъп трябва да бъде забранен в съответствие със законодателството за защита на данните; подчертава, че на застрахователните дружества и на всеки друг доставчик на услуги, който има право на достъп до информация, съхранявана в приложения за електронно здравеопазване, не следва да бъде разрешено да използват данни от тези приложения за целите на дискриминация, включително при определянето на цените, тъй като това би било в противоречие с основното право на достъп до здравеопазване; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня, че обработването на специалните категории лични данни съгласно член 9 от ОРЗД по принцип е забранено, с някои строго определени изключения, които са свързани със специфични правила за обработване и винаги включват задължението за извършване на оценка на въздействието върху защитата на данните; подчертава потенциално катастрофалните и необратими последици от неправомерното или несигурно обработване на чувствителни данни за засегнатите лица; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства предложението на Комисията за създаване на европейски единен пазар за данни, включително общо европейско пространство на данни за мобилността, и признава огромния икономически потенциал на такъв пазар; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че това европейско пространство на данни ще бъде от особен интерес за европейските сектори на транспорта и логистиката, тъй като има потенциал да подобри ефективността при организацията и управлението на товарните и пътническите транспортни потоци, както и потенциал за по-добро и по-ефективно използване на инфраструктурата и ресурсите по цялата трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T); |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава също така, че това европейско пространство на данни би осигурило и подобряване на видимостта на веригата за доставки, управлението на трафика и товарните потоци в реално време, оперативната съвместимост и мултимодалността, както и опростяването и намаляването на административните тежести в цялата TEN-Т, по-специално по трансграничните участъци; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че споделянето на данни би могло да подобри ефективността на управлението на движението и пътната безопасност при всички видове транспорт; подчертава потенциалните ползи от обмена на данни, като например навигацията за избягване на трафика в реално време и уведомяването за закъснения на обществения транспорт в реално време, за спестяване на допълнително работно време, по-добра ефективност и избягване на задръстванията; |
| --- | --- |

37.

| 38. | предлага в процеса на създаване на регулаторна рамка за оперативно съвместим обмен на данни в железопътния транспорт Комисията да преразгледа Регламент (EС) No 454/2011 на Комисията относно техническата спецификация за оперативна съвместимост на подсистемата „Телематични приложения за пътнически услуги“ на трансевропейската железопътна система (27) и Регламент (EС) No 1305/2014 на Комисията относно техническата спецификация за оперативна съвместимост по отношение на подсистемата „Телематични приложения за товарни превози“ на железопътната система на Европейския съюз (28); |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства подкрепата на Комисията за създаването на общо европейско пространство на данни за селското стопанство; припомня потенциала на данните за селското стопанство и на широкия достъп до тях с цел повишаване на устойчивостта, конкурентоспособността и използването на ресурсите по цялата агрохранителна и лесовъдна верига, допринасяне за разработването на иновативни и устойчиви техники, подобряване на достъпа до съответната информация за потребителите, както и намаляване на хранителните отпадъци и екологичния отпечатък на сектора; настоятелно призовава съответните органи на държавите членки да ускорят и инвестират в разработването на инструменти за събиране и обработване на данни за подсекторите на селското стопанство, както и на данни относно износа и вноса, наред с другото, на селскостопански стоки и продукти; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Комисията да проучи потенциалните ползи от създаването на общи европейски пространства с данни относно културните и творческите сектори и индустрии и относно културното наследство; посочва, че секторът на културата разполага със значително количество повторно използваеми данни, които в съчетание с други източници, включително свободно достъпни източници на данни и анализ на данни, биха могли да помогнат на културните институции; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава за създаване на Европейско пространство на данни за туризма с цел да се подпомогнат всички участници в сектора, по-специално МСП, да се възползват от големите количества данни при изпълнението на политика и проекти на регионално и местно равнище, като се улеснява възстановяването и се стимулира цифровизацията; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подкрепя инициативата на Комисията за създаване на строго определен, общоевропейски подход към алтруизма на данните и за установяване на ясно определение и правила относно алтруизма на данните в съответствие с принципите на ЕС за защита на данните, по-специално ограничаването в рамките на целта, което изисква данните да бъдат обработвани за „конкретни, изрично указани и легитимни цели“; подкрепя предложението на Комисията алтруизмът на данните винаги да зависи от информираното съгласие и да може да бъде отменян по всяко време; подчертава, че данните, дарени съгласно алтруизма на данните, са предназначени да бъдат обработвани за цели от общ интерес и не следва да се използват за преследване на изключително търговски интереси; |
| --- | --- |

42.

| 43. | настоятелно призовава рамката за управление на данните да насърчава принципа „данни за общественото благо“, като същевременно във всички случаи защитава правата на гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че физическите лица не следва да бъдат принуждавани да споделят своите данни и че решенията не трябва да бъдат обвързани с преки ползи или предимства за онези, които изберат да разрешат използването на личните им данни; |
| --- | --- |

44.

Законодателен акт за данните, достъп и оперативна съвместимост

| 45. | настоятелно призовава Комисията да представи законодателен акт за данните, за да насърчи и позволи по-голям и справедлив поток от данни между предприятия (B2B), от правителства към предприятия (G2B) и между правителства (G2G) във всички сектори; |
| --- | --- |

45.

| 46. | насърчава Комисията да улеснява култура на споделяне на данни и доброволни схеми за споделяне на данни, като например прилагането на най-добри практики, образци на справедливи договорни споразумения и мерки за сигурност; отбелязва, че доброволното споделяне на данни следва да бъде осигурено чрез стабилна законодателна рамка, която гарантира доверие и насърчава предприятията да предоставят данни на трети страни, особено на трансгранично равнище; настоятелно призовава Комисията да изясни правата за използване, по-специално при пазарните условия B2B и B2G; настоятелно призовава Комисията да стимулира предприятията да обменят своите данни, независимо дали са оригинални, производни или съвместно генерирани, евентуално чрез система за възнаграждаване и други стимули, като същевременно се зачитат търговските тайни, чувствителните данни и правата върху интелектуална собственост; насърчава Комисията да разработи подходи за сътрудничество за споделяне на данни и стандартизирани споразумения в областта на данните с цел подобряване на предвидимостта и надеждността; подчертава необходимостта от договори, в които да се определят ясни задължения и отговорности за достъпа, обработването, споделянето и съхраняването на данни, за да се ограничи злоупотребата с такива данни; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва, че дисбалансите на пазара, произтичащи от концентрацията на данни, ограничават конкуренцията, увеличават пречките за навлизане на пазара и намаляват достъпа до данни и тяхното използване; отбелязва, че договорните споразумения B2B не гарантират непременно подходящ достъп до данни за МСП поради различия в позициите при договарянето или експертните познания и опит; отбелязва, че съществуват специфични обстоятелства, като например системни дисбаланси във веригите на стойността на данните B2B, при които достъпът до данни следва да бъде задължителен, например чрез използване на добре замислени приложно-програмни интерфейси (ППИ), които гарантират справедлив достъп за участници от всякакъв мащаб, или чрез прилагане на правила в областта на конкуренцията за противодействие на нелоялни или незаконни практики B2B; подчертава, че такива дисбаланси съществуват в различни сектори; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава Комисията и държавите членки да разгледат правата и задълженията на участниците за достъп до данните, в чието генериране са участвали, и да подобрят тяхната осведоменост, по-специално относно правото на достъп до данните, на пренасянето им, на отправяне на искане към друга страна да преустанови използването им или на поправянето или заличаването им, като същевременно идентифицират притежателите на такива права и очертаят естеството на правата; призовава Комисията да изясни правото на участниците да се възползват от икономическата стойност, създадена чрез приложения, обучавани благодарение на използването на данни, в чието генериране те са участвали; |
| --- | --- |

48.

| 49. | счита, че е важно да се гарантира, че правната и техническата подкрепа е улеснена за дружествата, особено микропредприятията, МСП и стартиращите предприятия, както на национално равнище, така и на равнище ЕС, като например в контекста на европейските цифрови иновационни центрове по програмата „Цифрова Европа“, с цел да се засили използването и споделянето на данни и да се подобри спазването на ОРЗД; счита, че достъпът до съвместно генерирани данни следва да се предоставя така, че да се зачитат основните права и да се подкрепят еднаквите условия на конкуренция и участието на социалните партньори, дори и на равнище дружества; подчертава, че тези права на достъп трябва да се направят технически възможни и да се предоставят чрез стандартизирани интерфейси; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава институциите на ЕС и държавите членки, както и местните и регионалните администрации да дават пример и да организират предоставянето на услуги в реално време и политика, основана на данни в реално време; подчертава, че цифровизацията представлява възможност за публичните администрации да намалят ненужната административна тежест и да се справят с проблемите със силозите от данни при публичните органи с оглед на по-ефективното управление на неличните данни, което ще бъде от полза за развитието и предоставянето на обществени услуги; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава за повишено и по-добро вторично използване на анонимизираните лични данни, както и за използването на технологии, разработени за засилване и опазване на неприкосновеността на личния живот, по-специално при обмени G2B/G2G, за да се стимулират иновациите и научните изследвания и да се подобрят услугите в интерес на обществото; подчертава необходимостта от инструменти, които да гарантират, че такива вторични употреби винаги са в пълно съответствие със законодателството на ЕС в областта на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот; подчертава, че достъпът до данни не изключва неприкосновеността на личния живот; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава също така, че всяко използване на обобщени лични данни от източници в социалните медии или трябва да е в съответствие с ОРЗД, или данните трябва действително да бъдат необратимо анонимизирани; призовава Комисията да насърчава най-добрите практики за техники за анонимизиране и да продължи да насърчава научните изследвания в областта на повторното идентифициране на данни и начините да бъде възпрепятствано; призовава Европейския комитет по защита на данните да актуализира насоките си в това отношение; въпреки това призовава за предпазливост по отношение на анонимизирането като техника за защита на неприкосновеността на личния живот, тъй като в някои случаи е практически невъзможно да се постигне пълно анонимизиране; |
| --- | --- |

52.

| 53. | подчертава ролята на публичния сектор за насърчаване на иновативна и конкурентоспособна икономика, основана на данните; подчертава, че е необходимо в този контекст да се избегне данните, събирани публично, или данните от общ обществен интерес, събирани от частни субекти, да бъдат блокирани от доставчика на услуги или поради технологични причини; отправя призив процедурите за възлагане на обществени поръчки и програмите за финансиране да осигуряват права за по-късен достъп до данните, оперативна съвместимост и преносимост, основаващи се на общи технически стандарти; подкрепя използването на отворени стандарти, софтуер и хардуер с отворен код, платформи с отворен код и когато е целесъобразно, отворени добре замислени ППИ с цел постигане на оперативна съвместимост; изтъква необходимостта да се защитава и насърчава достъпът на МСП, и по-специално на новосъздадените предприятия, до процедурите за обществени поръчки в контекста на цифровизирането на публичните администрации, за да се стимулира създаването на динамичен и конкурентоспособен европейски сектор на цифровите технологии; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че споделянето на данни следва да води до засилване на конкуренцията, и насърчава Комисията да гарантира еднакви условия на конкуренция на единния пазар за данни; |
| --- | --- |

54.

| 55. | призовава Комисията да определи допълнително за споделянето на данни B2G при наличието на какви обстоятелства, условия и стимули частният сектор следва да бъде задължен да споделя данни с публичния сектор, като например поради тяхната необходимост за организирането на публични услуги, основани на данни; подчертава, че задължителните схеми за споделяне на данни B2G, например в случаи на непреодолима сила, следва да имат ясно определен обхват и график и да се основават на ясни правила и задължения, за да се избегне нелоялна конкуренция; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава да се подобри координацията между държавите членки, за да се улесни споделянето на данни G2G и трансграничният поток от данни във всички сектори чрез диалог между правителствата и заинтересованите страни, като целта е да се установи колективен подход по отношение на данните, основаващ се на принципите на възможност за намиране, достъпност, оперативна съвместимост и повторна използваемост; призовава Комисията да проучи възможностите за организиране и управление на данните в широк мащаб; |
| --- | --- |

56.

| 57. | припомня на Комисията и на държавите членки, че трябва да приложат в пълна степен Директивата за отворените данни, да подобрят изпълнението ѝ по отношение на качеството и публикуването на данни и да спазват целите ѝ при договарянето на акта за изпълнение относно наборите от данни с висока стойност; отправя призив тези набори от данни да включват, наред с другото, списък на търговските регистри и бизнес регистрите; подчертава обществените ползи от насърчаването на по-добър достъп до данни от публичния сектор по начини, които засилват тяхната използваемост в целия Съюз; призовава Комисията да осигури силна връзка на тези набори от данни с висока стойност със законодателството в областта на данните, което предстои да бъде прието, и разгръщането на общи европейски пространства на данни; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че за икономиката и обществото е важно широкото повторно използване на данните от публичния сектор, които следва да бъдат във възможно най-голяма степен в реално време или най-малкото актуални, лесно достъпни и лесни за обработване благодарение на използването на машинночетими и лесни за ползване формати; насърчава Комисията да се координира с държавите членки, за да се улесни споделянето на набори от нечувствителни генерирани от публичния сектор данни в машинночетими формати извън изискваното от Директивата за отворените данни, било безплатно, когато това е възможно, или срещу заплащане на разходите, и да издаде насоки относно общ модел за споделяне на данни в съответствие с изискванията на ОРЗД; насърчава Комисията, запазвайки същевременно гъвкавостта на актуализирането на наборите от данни с висока стойност, да разшири обхвата на Директивата за отворените данни, така че се включат допълнителни набори от публични данни, и да прилага принципа на имплицитна цифрова прозрачност на данните от обществения сектор, така че да насърчава държавите членки да публикуват в реално време съществуващите необработени цифрови данни; |
| --- | --- |

58.

| 59. | посочва, че бързото развитие на съвременни цифрови решения за транспорта и туризма, като например автономните превозни средства и интелигентните транспортни системи (ИТС), е невъзможно, без да се създадат на европейско равнище общи, единни и структурирани машинночетими формати на данните, които следва да се основават на отворени стандарти за записване; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава Комисията да определи и създаде доброволен, отворен и оперативно съвместим регистър на данни от екологичен, социален или управленски характер относно резултатите на предприятията във връзка с устойчивостта и отговорността, който е от решаващо значение за гарантиране на устойчиви инвестиции и би подобрил прозрачността по отношение на устойчивостта и отговорността на предприятията, за да им се даде възможност да покажат по-добре действията, предприети за постигане на целите на Зеления пакт; призовава Комисията да направи оценка кои набори от данни са от съществено значение за екологичния преход и подкрепя по-специално отварянето на лични данни, когато това е оправдано за целите на публичните научни изследвания; |
| --- | --- |

60.

Инфраструктура

| 61. | призовава Комисията и държавите членки, с цел укрепване на технологичния суверенитет на Съюза, да насърчават научните изследвания, иновациите и работата по технологии, които улесняват отвореното сътрудничество и споделянето и анализа на данни, и да инвестират в изграждането на капацитет, проекти с висока степен на въздействие, иновации и внедряване на цифрови технологии, като същевременно се спазва принципът за технологична неутралност; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава, че продължаващата извънредна ситуация, свързана с COVID-19, разкри недостатъци и слабости в цифровата област, както на равнището на Съюза, така и на равнището на държавите членки; призовава Комисията и държавите членки да продължат да предприемат ефективни мерки по отношение на цифровото разделение, както между, така и в рамките на държавите членки, чрез подобряване на достъпа до високоскоростни широколентови мрежи, мрежи с много голям капацитет и ИКТ услуги, включително в повечето периферни и селски населени райони, като по този начин насърчават сближаването и икономическото и социалното развитие; посочва потенциалната роля на сателитните връзки в най-отдалечените райони; |
| --- | --- |

62.

| 63. | припомня, че успехът на стратегиите на Съюза в областта на данните и ИИ зависи от по-широката екосистема на ИКТ, от преодоляването на цифровото разделение, от ускоряването на технологичното развитие, наред с другото, в областта на интернет на нещата, изкуствения интелект, технологиите за киберсигурност, оптичните влакна, 5G, 6G, квантовите изчислителни технологии и периферните изчисления, роботиката, технологиите на разпределения регистър, включително блоковата верига, цифровите близнаци, високопроизводителните изчислителни технологии, визуалните технологии за обработване и интелигентната свързаност в периферията, например чрез широкомащабни отворени покани за представяне на проекти, които съчетават периферията и интернет на нещата; подчертава, че технологичният напредък, основан на обработването на данни и взаимосвързаността на цифровите продукти и услуги, трябва да бъде подкрепен с правно обвързващи етични стандарти за ограничаване на заплахите за неприкосновеността на личния живот и защитата на данните; |
| --- | --- |

63.

| 64. | отчита настоящия успех на Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии; счита, че това е важен инструмент за обмен на информация и данни между учени и изследователи и в по-широк смисъл — между частни и публични участници; приветства предложението на Комисията за запазване и засилване на водещата роля на Европа в областта на изчисленията със суперкомпютри и квантовите изчислителни технологии; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че цифровият сектор има значителен потенциал да допринесе за намаляването на въглеродните емисии в световен мащаб; подчертава, че цифровият сектор е отговорен за над 2 % от емисиите на парникови газове в световен мащаб; подчертава, че продължаващото разрастване на сектора трябва да бъде придружено от акцент върху енергийната и ресурсната ефективност, за да се противодейства на последиците за околната среда; отбелязва, че новите технологични решения като оптичните влакна (в сравнение с медните проводници) и енергийноефективното програмиране произвеждат много по-малък въглероден отпечатък; подчертава необходимостта от подобряване на използването и кръговостта на суровините от ключово значение, като същевременно се намалят и рециклират отпадъците от електрическо и електронно оборудване; |
| --- | --- |

65.

| 66. | подчертава, че центровете за данни представляват все по-голям дял от световното потребление на електроенергия, като този дял може още да се увеличи, ако не се предприемат действия; отбелязва намерението на Комисията центровете за данни да станат до 2030 г. високо енергийноефективни, устойчиви и неутрални по отношение на климата; подкрепя насърчаването на иновативни и най-добри налични решения, свеждането до минимум на отпадъците и екологосъобразните техники за съхраняване на данни, като се обръща специално внимание на полезните взаимодействия между централното отопление и охлаждане и използването на отпадната топлина, генерирана при охлаждане на съоръженията на центровете за данни, с цел смекчаване на въздействието на центровете за данни по отношение на околната среда и използването на ресурси и енергия; призовава за повече прозрачност за потребителите по отношение на емисиите на CO2 от съхранението и споделянето на данни; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават конкурентни пазари, като същевременно укрепват европейските предприятия, и да подпомагат разработването на европейски предложения за изчислителни облаци; приветства инициативите на Европейската федерация за изчислителни облаци, като например Европейския алианс за промишлени данни и изчислителни облаци и инициативи за финансиране, както и проекта GAIA-X, чиято цел е да се разработи обединена инфраструктура за данни и да се създаде екосистема, която да позволява разрастване, оперативна съвместимост и самоопределение на доставчиците на данни още при проектирането, за да се гарантира самоопределението на организациите или физическите лица за контрол върху собствените им данни; подкрепя конкурентните пазари на ЕС в областта на IaaS, PaaS и SaaS, както и в областта на разработването на специализирани и нишови облачни услуги и приложения; настоятелно призовава Комисията да остане бдителна по отношение на всякакви потенциални злоупотреби с пазарна мощ от страна на доминиращи участници, действащи на олигополни пазари в Съюза, които биха могли да възпрепятстват конкуренцията или избора на потребителите; подчертава, че инфраструктурата за изчислителните облаци следва да се основава на принципите на доверие, откритост, сигурност, оперативна съвместимост и преносимост; подчертава, че принципите за преносимост на данните следва да преодолеят, доколкото е необходимо, различията в инфраструктурата и практиките на доставчиците на информационни технологии, за да се гарантира, че данните на ползвателите се пренасят ефективно; отбелязва, че потребителите може да не разполагат с точно същите конфигурации и услуги, когато пренасят своите данни от един доставчик на друг; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да ускори изготвянето на „наръчник за изчислителните облаци“, който ще установи принципите за предоставянето на конкурентни облачни услуги в Съюза, ще представлява стабилна рамка за повишаване на яснотата и улесняване на съответствието на облачните услуги, а също така, наред с другото, ще задължава доставчиците на услуги да разкриват къде се обработват и съхраняват данни, като същевременно гарантират на ползвателите суверенитет върху техните данни; отбелязва, че този наръчник следва също така да позволява на ползвателите безпрепятствено да извършват миграция на своите данни чрез оперативно съвместими интерфейси към други доставчици на услуги; счита, че той следва да цели предотвратяване на технологичното закрепостяване, по-специално в областта на обществените поръчки; смята, че използването на споразумения на работни форуми (CSA) в рамките на Европейския комитет по стандартизация (CEN) в конкретни области, като например облачните услуги, е начин за повишаване на ефективността при създаването на хармонизирани стандарти; подчертава, че изборът на оператор на изчислителни облаци е от компетентността на предприятията и потребителите, но че всички оператори в областта на изчислителните облаци, когато са установени или действат в ЕС, трябва да спазват правилата, нормите и стандартите на ЕС и тяхното спазване следва да бъде наблюдавано; отбелязва, че ако оператор от ЕС използва облачни услуги, установени в държави извън ЕС, е важно да се гарантира прилагането на също толкова високо равнище на правна защита, каквато се предлага в ЕС в случай на спорове, включително във връзка с интелектуалната собственост; |
| --- | --- |

68.

| 69. | подкрепя работата на Комисията за въвеждане, в рамките на преразглеждането на насоките за хоризонтална и вертикална конкуренция, на нови инструменти за противодействие на прекомерната пазарна концентрация, присъща на пазарите на данни, включително текущо наблюдение на рисковите пазари и когато е необходимо — предварително регулиране; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава значението, което имат доверието и наличието на по-надеждна рамка за киберсигурност, за стабилна икономика, основана на данни, в допълнение към културата на сигурност за субектите, които боравят с големи обеми данни; подчертава значението на съвременна основна цифрова инфраструктура и призовава Комисията и държавите членки да инвестират заедно, за да гарантират пълното ѝ внедряване; призовава да бъде подкрепено по-нататъшното развитие на технологиите за сигурен обмен на данни, например чрез сигурни технологии за многостранни изчисления и за криптиране; настоятелно призовава Комисията да представи решения и стандарти за киберсигурност, подходящи за участниците на пазара от всякакъв мащаб, включително за микропредприятията и МСП; подкрепя съвместния и координиран подход към инструментариума на ЕС за киберсигурността в областта на 5G и сигурното внедряване на 5G в ЕС; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава Комисията да насърчава извършването на одити относно опасността от злоупотреби с инфраструктурата за споделяне на данни и уязвимостта и оперативната съвместимост на тази инфраструктура; обръща внимание на значителните и бързо нарастващи разходи, породени от кибератаки; припомня, че по-голямата свързаност може да увеличи киберзаплахите и киберпрестъпленията, както и кибертероризма и риска от природни бедствия и технологични аварии, като например тези, засягащи търговските тайни; във връзка с това приветства предложението на Комисията за преразглеждане на Директива (EС) 2016/1148 относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи (29) и създаване на нов Център на ЕС за експертни познания в областта на киберсигурността, с цел да се подобри устойчивостта на киберпространството и да се реагира по-ефективно на кибератаките; |
| --- | --- |

71.

| 72. | подчертава, че безопасното навлизане на продукти и услуги в захранваните с данни и предназначени за потребителите европейски екосистеми на промишлен интернет на нещата следва да включва принципите на сигурност и неприкосновеност на личния живот още при проектирането; насърчава използването на инструменти за повишаване на прозрачността; подкрепя амбициозната цел на Комисията за разработване на цифров „продуктов паспорт“; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава, че е важно компетентните органи за надзор на пазара да разполагат с необходимите правомощия за достъп до съответните данни при пълно зачитане на Регламент (ЕС) 2019/1020 (30), когато имат основания да считат, че съществуват възможни незаконни практики, за да засилят своите действия и да осигурят достатъчен контрол върху безопасността на продуктите; подчертава, че е необходимо органите за наблюдение да гарантират безопасността и защитата на данните, до които е осъществен достъп; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава за наблюдение на прилагането на законодателството в областта на транспорта, по-специално на Регламент (ЕС) 2020/1056, на Директива (ЕС) 2019/1936 и Регламент (ЕС) 2019/1239, да се насърчи цифровизацията и да се подобри обменът на данни между предприятия и администрации (B2A), B2C, B2B, B2G и G2B; |
| --- | --- |

74.

Научни изследвания, умения, компетентност и изкуствен интелект

| 75. | признава потенциала на достъпа до данни за ускоряване на научните изследвания и образователните програми; приветства работата на Комисията за предоставяне на възможности за споделяне на данни за целите на научните изследвания и образованието; приветства развиването на Европейския облак за отворена наука като отворена, надеждна и обединена среда в Европа за съхранение, споделяне и повторно използване на научноизследователски данни през границите; застъпва се за насърчаването на разпространението на данни от финансирани с публични средства научни изследвания в съответствие с принципа „открити — доколкото е възможно, закрити — доколкото е необходимо“; подчертава стойността на споразуменията за стратегическо партньорство между университетите за по-нататъшно насърчаване на сътрудничеството в различните области на науката за данните; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава значението на постигането на високо равнище на обща цифрова грамотност и на насърчаването на дейности за повишаване на обществената осведоменост; подчертава, че потенциалът за растеж на Съюза зависи от уменията на неговото население и работна сила; поради това призовава държавите членки да отделят особено внимание на софтуерното инженерство, като привличат таланти към ИКТ и грамотността по отношение на данните за всички, за да се изгради европейско ноу-хау, като се съсредоточава вниманието върху авангардните технологии от следващо поколение; подчертава необходимостта служителите на правоприлагащите органи и на съдебната администрация да притежават подходящи цифрови умения, тъй като тези умения са от решаващо значение за цифровизацията на съдебната система във всички държави членки; отбелязва, че Комисията е предложила амбициозни цели за цифровите умения в ЕС чрез плана за действие в областта на цифровото образование, и подчертава необходимостта от внимателно наблюдение на прилагането, развитието и ефективността на този план; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава, че конкурентният достъп до данни и улесняването на трансграничното използване на данни са от изключително значение за развитието на ИИ, който разчита на наличието на висококачествен и все по-многобройни данни за създаване на набори от нелични данни, които са в състояние да обучават алгоритми и да подобряват тяхната ефективност; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава, че при прилагането на Европейската стратегия за данните трябва да се постигне баланс между насърчаването на по-широкото използване и споделяне на данни и защитата на правата върху интелектуалната собственост, търговските тайни, а също и основни права като неприкосновеността на личния живот; подчертава, че данните, използвани за обучението на алгоритми за изкуствен интелект, понякога се базират на структурирани данни, като например бази данни, произведения, защитени с авторско право, и други творби, ползващи се със защита на интелектуалната собственост, които обичайно може да не се считат за данни; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отбелязва, че използването на защитено с авторско право съдържание за въвеждане на данни трябва да бъде оценено в контекста на действащите правила и изключението за „извличане на информация от текст и данни“, предвидено в Директивата за авторското право (31), както и свързаните права в цифровия единен пазар; призовава Комисията да издаде насоки за това по какъв начин да се представи на всички, публично и централизирано, възможността за запазване на правата; |
| --- | --- |

79.

| 80. | заявява, че Комисията следва да направи допълнителна оценка на промените в настоящите правни рамки в гражданскопроцесуалното право, за да се намалят съществуващите инвестиционни пречки за частните инвеститори; призовава Комисията в тази връзка да предприеме бързи и подходящи последващи действия по отношение на резолюцията на Европейския парламент от 4 юли 2017 г. относно общи минимални стандарти за гражданското производство (32); |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава, че е необходимо да се предотврати неволното включване на каквито и да е предубеждения, особено на свързаните с пола предубеждения, в основани на алгоритми приложения; насърчава за тази цел прозрачността на алгоритмите, системите с ИИ и проектирането на приложенията; |
| --- | --- |

81.

| 82. | припомня, че съгласно ОРЗД гражданите на ЕС имат правото да получават обяснение за решенията, взети от алгоритмите, и да оспорват тези решения, с цел намаляването на несигурността и непрозрачността, като същевременно следва да се обърне специално внимание на благосъстоянието и прозрачността в професионалния живот; |
| --- | --- |

82.

| 83. | счита, че въпреки че настоящите принципи на отговорност и технологично неутралните правила за отговорност като цяло са подходящи за цифровата икономика и за повечето нововъзникващи технологии, все пак в някои случаи, като например положението на операторите на системи с изкуствен интелект, при които са необходими нови или допълнителни правила за отговорност, за да се повиши правната сигурност и да се предостави подходяща схема за обезщетяване на засегнатото лице в случай на неправомерно използване на данни; |
| --- | --- |

83.

| 84. | настоятелно призовава Комисията да проведе цялостна оценка на подобни възможни правни пропуски във връзка с отговорността за данните, като например при вреди, причинени от ИИ или без използване на ИИ, които се дължат на дефекти или неизправности в набора от данни, и да направи оценка на възможните корекции на настоящите системи за отговорност, преди да представи нови законодателни предложения; |
| --- | --- |

84.

| 85. | призовава Комисията да насърчава най-добрите практики в образованието в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката, със специален акцент върху равенството между половете, както и участието и заетостта на жените в областта на технологиите; |
| --- | --- |

85.

| 86. | приветства програмата „Цифрова Европа“, програмата „Хоризонт Европа“, космическата програма и Механизма за свързване на Европа, както и европейските цифрови иновационни центрове, които ще помогнат на европейските предприятия да се възползват от възможностите, предоставяни от цифровия преход; подчертава значението на финансирането, предназначено за научни изследвания в областта на квантовите технологии в рамките на „Хоризонт Европа“; припомня освен това ролята, която Механизмът за възстановяване и устойчивост следва да играе, за да допринесе за програмата в областта на цифровите технологии; |
| --- | --- |

86.

| 87. | призовава за публично и частно финансиране, по-специално за микропредприятията и МСП, с цел подпомагане на цифровия преход и пълноценно използване на потенциала на основаната на данни икономика, както и с цел интегриране на цифровите технологии и умения; подчертава, че осигуряването на еднакви условия на конкуренция за микропредприятията и МСП не само включва достъп до данни, но и предполага осигуряване на необходимите умения за извършване на анализи и извличане на информация от тази данни; |
| --- | --- |

87.

| 88. | призовава социалните партньори да проучат потенциала на цифровизацията, данните и ИИ за увеличаване на устойчивата производителност, като същевременно се спазват правата на работниците, подобрява се благосъстоянието и пригодността за заетост на работната сила и се инвестира в схеми за повишаване на квалификацията, преквалификация, обучения за придобиване на умения с оглед на изменящия се пазар на труда, учене през целия живот и цифрова грамотност; отбелязва, че повишаването на осведомеността, образованието и прозрачността във връзка с основаните на данни технологии са важни, за да могат гражданите на ЕС да разбират и да бъдат част от справедливото прилагане на тези технологии; подчертава, че служителите следва да имат правото да знаят къде и как се събират, използват, съхраняват или споделят техните данни; призовава за предотвратяване на непропорционалното и неправомерно наблюдение на работното място; счита, че националните профсъюзи следва да участват по-активно в предоставянето на препоръки и насоки относно защитата на данните и неприкосновеността на личния живот на работното място; |
| --- | --- |

88.

Глобални правила

| 89. | счита, че глобалните правила, уреждащи използването на данните, са неподходящи; приканва Комисията да представи сравнителен анализ на регулаторната среда за данните в трети държави; отбелязва, че европейските дружества, които извършват дейност в някои трети държави, все по-често се сблъскват с необосновани пречки и с ограничения в областта на цифровите технологии; призовава Комисията и държавите членки да активизират усилията заедно с трети държави, които са техни съмишленици, на международни и многостранни форуми и при двустранни и търговски дискусии, за да се постигне съгласие по нови международни етични и технически стандарти за управление на използването на нови технологии, като например ИИ, интернет на нещата, 5G и 6G, които следва да насърчават ценностите, основните права, принципите, правилата и стандартите на Съюза и да гарантират, че неговият пазар остава конкурентоспособен и отворен за останалата част от света; подчертава необходимостта международните правила и стандарти да насърчават световното сътрудничество, насочено към укрепване на защитата на данните и установяване на условия за сигурно и целесъобразно предаване на данни, като същевременно изцяло се спазват законодателните актове и стандартите на ЕС и на държавите членки; |
| --- | --- |

89.

| 90. | подчертава, че предаването на лични данни на други юрисдикции трябва винаги да се извършва при спазване на разпоредбите на Общия регламент относно защитата на данните, Директивата относно правоприлагането в областта на защитата на данните и Хартата и да взема предвид препоръките и насоките на Европейския комитет по защита на данните преди всяко предаване, както и че такова предаване може да се извършва само ако е налице достатъчна степен на защита на личните данни; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава за свободното движение на данни между Съюза и трети държави, при условие че са спазвани защитата на данните, неприкосновеността на личния живот, сигурността и други ясно определени, надлежно обосновани и недискриминационни обществени политически интереси, например чрез решения относно адекватността на нивото на защита; счита, че свободното движение на данни през границите е необходимо, за да се използва пълноценно потенциалът на основаната на данни икономика, и подчертава, че запазването на потока от данни трябва да продължи да стои в основата на целите на ЕС; подкрепя предоставянето на достъп до общите европейски пространства на данни за заинтересованите страни, които изцяло спазват цялото законодателство на Съюза в тази област; призовава Комисията, заедно с държавите членки, да договори нови правила за глобалната цифрова икономика, включително забраната на необосновани изисквания за локализиране на данни; припомня значението на постигането на напредък при преговорите в областта на електронната търговия в рамките на Световната търговска организация и призовава за включването на амбициозни и всеобхватни глави относно цифровата търговия в споразуменията на ЕС за свободна търговия; подкрепя активната роля и участието на Съюза в други международни форуми за международно сътрудничество в областта на цифровизацията като ООН, ОИСР, Международната организация на труда и ЮНЕСКО; |
| --- | --- |

91.

o

o o

| 92. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

92.

---

(1)  ОВ C 124 I, 17.4.2020 г., стр. 1

(2)  ОВ L 114, 14.4.2020 г., стр. 7.

(3)  ОВ L 172, 26.6.2019 г., стр. 56.

(4)  ОВ L 134, 31.5.2018 г., стр. 12.

(5)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 303, 28.11.2018 г., стр. 59.

(7)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89.

(8)  ОВ L 207, 6.8.2010 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37.

(10)  ОВ C 202 I, 16.6.2020 г., стр. 1.

(11)  Приети текстове, P9_TA(2020)0054.

(12)  ОВ C 449, 23.12.2020 г., стр. 37.

(13)  ОВ C 307, 30.8.2018 г., стр. 163.

(14)  ОВ C 50, 9.2.2018 г., стр. 50.

(15)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 2.

(16)  ОВ C 411, 27.11.2020 г., стр. 2.

(17)  ОВ C 345, 13.10.2017 г., стр. 130.

(18)  Съобщение на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Европейска стратегия за данните“, стр. 2.

(19)  Както се посочва в резолюцията на ЕП от 12 февруари 2019 г. относно всеобхватната европейска промишлена политика в областта на изкуствения интелект и роботиката.

(20)  Австрийска агенция за околната среда и институт „Borderstep“, окончателен доклад от проучване, изготвен за Комисията през ноември 2020 г., озаглавен „Energy-efficient Cloud Computing Technologies and Policies for an Eco-friendly Cloud Market“ („Енергийноефективни технологии за изчисления в облак и политики за екологосъобразен пазар на услугите за изчисления в облак“).

(21)  ОВ L 249, 31.7.2020 г., стр. 33.

(22)  ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 1.

(23)  ОВ L 198, 25.7.2019 г., стр. 64.

(24)  ОВ L 77, 27.3.1996 г., стр. 20.

(25)  ОВ L 157, 15.6.2016 г., стр. 1.

(26)  ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 73.

(27)  ОВ L 123, 12.5.2011 г., стр. 11.

(28)  ОВ L 356, 12.12.2014 г., стр. 438.

(29)  ОВ L 194, 19.7.2016 г., стp. 1.

(30)  ОВ L 169, 25.6.2019 г., стр. 1.

(31)  ОВ L 130, 17.5.2019 г., стp. 92.

(32)  ОВ C 334, 19.9.2018 г., стp. 39.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/54 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/54

---

P9_TA(2021)0102

Възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността и трансфер на продукти, свързани с отбраната: прилагане на релевантните директиви

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно изпълнението на Директива 2009/81/ЕО относно възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността и на Директива 2009/43/ЕО относно трансфера на продукти, свързани с отбраната (2019/2204(INI))

(2021/C 494/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (1) („Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (1) („Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната“),

| — | като взе предвид Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността (2) („Директивата за трансфера“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността (2) („Директивата за трансфера“),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 30 ноември 2016 г. относно прилагането на Директива 2009/81/ЕО за възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността с оглед на спазването на член 73, параграф 2 от посочената Директива (COM(2016)0762), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 30 ноември 2016 г. относно прилагането на Директива 2009/81/ЕО за възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността с оглед на спазването на член 73, параграф 2 от посочената Директива (COM(2016)0762),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 30 ноември 2016 г., озаглавен „Оценка на Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността“ (COM(2016)0760), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 30 ноември 2016 г., озаглавен „Оценка на Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността“ (COM(2016)0760),

| — | като взе предвид известието на Комисията от 30 ноември 2016 г., озаглавено „Насоки относно междуправителственото възлагане на поръчки в областта на отбраната и сигурността (член 13, буква е) от Директива 2009/81/ЕО)“ (C(2016)7727), |
| --- | --- |

—

като взе предвид известието на Комисията от 30 ноември 2016 г., озаглавено „Насоки относно междуправителственото възлагане на поръчки в областта на отбраната и сигурността (член 13, буква е) от Директива 2009/81/ЕО)“ (C(2016)7727),

| — | като взе предвид Препоръка (ЕС) 2018/624 на Комисията от 20 април 2018 г. относно презграничния достъп до пазара за поддоставчици и МСП в сектора на отбраната (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка (ЕС) 2018/624 на Комисията от 20 април 2018 г. относно презграничния достъп до пазара за поддоставчици и МСП в сектора на отбраната (3),

| — | като взе предвид известието на Комисията относно насоки за обществени поръчки в условията на сътрудничество в областта на отбраната и сигурността (Директива 2009/81/ЕО за възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид известието на Комисията относно насоки за обществени поръчки в условията на сътрудничество в областта на отбраната и сигурността (Директива 2009/81/ЕО за възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността) (4),

| — | като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) от септември 2020 г., озаглавено „EU Defence Package: Defence Procurement and Intra Community Transfers Directives“ (Пакет за отбраната на ЕС: директиви за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и за вътреобщностните трансфери), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) от септември 2020 г., озаглавено „EU Defence Package: Defence Procurement and Intra Community Transfers Directives“ (Пакет за отбраната на ЕС: директиви за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и за вътреобщностните трансфери),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към това решение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към това решение,

| — | като взе предвид становището на комисията по външни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по външни работи,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0025/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0025/2021),

| А. | като има предвид, че Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната има за цел да въведе справедливи и прозрачни правила за възлагане на обществени поръчки в отбраната, за да се гарантира, че отбранителните дружества в държавите членки могат да имат достъп до отбранителните пазари на други държави членки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната има за цел да въведе справедливи и прозрачни правила за възлагане на обществени поръчки в отбраната, за да се гарантира, че отбранителните дружества в държавите членки могат да имат достъп до отбранителните пазари на други държави членки;

| Б. | като има предвид, че Директивата за трансферите има за цел да подобри функционирането на европейския пазар на отбранителна техника (ЕПОТ), да насърчи интеграцията на веригата за доставки в областта на отбраната на ЕС и да повиши сигурността на доставките чрез опростяване на правилата и процедурите за трансфер в рамките на ЕС на свързани с отбраната продукти; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Директивата за трансферите има за цел да подобри функционирането на европейския пазар на отбранителна техника (ЕПОТ), да насърчи интеграцията на веригата за доставки в областта на отбраната на ЕС и да повиши сигурността на доставките чрез опростяване на правилата и процедурите за трансфер в рамките на ЕС на свързани с отбраната продукти;

| В. | като има предвид, че и двете директиви имат за цел да стимулират вътрешния пазар на свързани с отбраната продукти и да засилят конкуреността в ЕПОТ; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че и двете директиви имат за цел да стимулират вътрешния пазар на свързани с отбраната продукти и да засилят конкуреността в ЕПОТ;

| Г. | като има предвид, че директивите от пакета за отбраната са необходими за по-нататъшното развитие на обща европейска култура на сигурност и отбрана, основана на споделените ценности и цели на Съюза, като се зачита специфичният характер на политиките за сигурност и отбрана на държавите членки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че директивите от пакета за отбраната са необходими за по-нататъшното развитие на обща европейска култура на сигурност и отбрана, основана на споделените ценности и цели на Съюза, като се зачита специфичният характер на политиките за сигурност и отбрана на държавите членки;

| Д. | като има предвид, че в оценката на Комисията от 2016 г. се стига до заключението, че целите на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната са били постигнати само частично, тъй като тя е позволила първоначално увеличаване на конкуренцията, прозрачността и недискриминацията на пазара на ЕС за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната, но че е необходим много по-голям напредък в последователното използване на директивата от страна на държавите членки, за да се постигнат изцяло тези цели; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в оценката на Комисията от 2016 г. се стига до заключението, че целите на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната са били постигнати само частично, тъй като тя е позволила първоначално увеличаване на конкуренцията, прозрачността и недискриминацията на пазара на ЕС за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната, но че е необходим много по-голям напредък в последователното използване на директивата от страна на държавите членки, за да се постигнат изцяло тези цели;

| Е. | като има предвид, че в проучването на EPRS се посочва недостатъчното въздействие на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната върху европеизацията на веригите за създаване на стойност в областта на отбраната; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в проучването на EPRS се посочва недостатъчното въздействие на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната върху европеизацията на веригите за създаване на стойност в областта на отбраната;

| Ж. | като има предвид, че оценката на Комисията от 2016 г. показа, че различията в начина на транспониране на Директивата за трансферите създават сериозни пречки пред ефективното ѝ прилагане, което е довело до бавно или непълно прилагане в отделните държави членки, обща липса на хармонизация на изискванията и процедурите между държавите членки и силно различаващи се условия и ограничения в генералните лицензи за трансфер (ГЛТ), публикувани от държавите членки; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че оценката на Комисията от 2016 г. показа, че различията в начина на транспониране на Директивата за трансферите създават сериозни пречки пред ефективното ѝ прилагане, което е довело до бавно или непълно прилагане в отделните държави членки, обща липса на хармонизация на изискванията и процедурите между държавите членки и силно различаващи се условия и ограничения в генералните лицензи за трансфер (ГЛТ), публикувани от държавите членки;

| З. | като има предвид, че в допълнение към общите бариери за навлизане на пазара, свързани с географското разстояние, езиковите бариери и липсата на трансгранични пазарни познания, малките и средните предприятия (МСП) в сектора на отбраната са изправени и пред допълнителни административни пречки, като опасения за сигурността на доставките, сложността на разпоредбите за възлагане на подизпълнители и високите разходи за сертифициране; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в допълнение към общите бариери за навлизане на пазара, свързани с географското разстояние, езиковите бариери и липсата на трансгранични пазарни познания, малките и средните предприятия (МСП) в сектора на отбраната са изправени и пред допълнителни административни пречки, като опасения за сигурността на доставките, сложността на разпоредбите за възлагане на подизпълнители и високите разходи за сертифициране;

| И. | като има предвид, че МСП са изправени пред големи предизвикателства при участието си в процедури за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че МСП са изправени пред големи предизвикателства при участието си в процедури за възлагане на обществени поръчки;

| Й. | като има предвид, че основна причина за липсата на участие на МСП е липсата на трансграничен достъп до веригите на доставки; като има предвид, че веригите на доставки в областта на отбраната имат значителна национална насоченост, което увеличава предизвикателствата за МСП, които желаят да навлязат във веригите на доставки в областта на отбраната в други европейски държави; като има предвид освен това, че поради финансови ограничения производителите на оригинално оборудване продължават с практиката да се ограничават, що се отнася до подизпълнението, като го възлагат само на МСП, с които имат вече съществуващи работни отношения; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че основна причина за липсата на участие на МСП е липсата на трансграничен достъп до веригите на доставки; като има предвид, че веригите на доставки в областта на отбраната имат значителна национална насоченост, което увеличава предизвикателствата за МСП, които желаят да навлязат във веригите на доставки в областта на отбраната в други европейски държави; като има предвид освен това, че поради финансови ограничения производителите на оригинално оборудване продължават с практиката да се ограничават, що се отнася до подизпълнението, като го възлагат само на МСП, с които имат вече съществуващи работни отношения;

| К. | като има предвид, че има потребност от разработване на всеобхватна и цялостна концепция за европейски пазар на отбранително оборудване, която официално да свързва всички съществуващи фрагменти, като например Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната (EDIDP), подготвителното действие във връзка с научни изследвания в областта на отбраната (PADR), Европейския фонд за отбрана (EDF), постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), Общата позиция относно износа на оръжие, Регламента за изделията с двойна употреба (5), двете директиви от пакета за отбраната от 2009 г. и бъдещи инициативи, като например общи правила за сигурност на доставките; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че има потребност от разработване на всеобхватна и цялостна концепция за европейски пазар на отбранително оборудване, която официално да свързва всички съществуващи фрагменти, като например Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната (EDIDP), подготвителното действие във връзка с научни изследвания в областта на отбраната (PADR), Европейския фонд за отбрана (EDF), постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), Общата позиция относно износа на оръжие, Регламента за изделията с двойна употреба (5), двете директиви от пакета за отбраната от 2009 г. и бъдещи инициативи, като например общи правила за сигурност на доставките;

| Л. | като има предвид, че без съгласуваност между политиките и усилие да се изграждат връзки между различните фрагменти на политиката съществува риск действието на равнище ЕС да допринесе за съществуващите нарушения на пазара и други особено неефективни процеси и политики в сектора на отбраната; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че без съгласуваност между политиките и усилие да се изграждат връзки между различните фрагменти на политиката съществува риск действието на равнище ЕС да допринесе за съществуващите нарушения на пазара и други особено неефективни процеси и политики в сектора на отбраната;

Подобряване на функционирането на вътрешния пазар за отбранителни продукти чрез по-добро изпълнение и правоприлагане на пакета за отбраната

| 1. | отново изразява своята подкрепа за амбициозните цели на директивите от пакета за отбраната, които бяха определени, за да се насърчи по-нататъшна интеграция на веригата на доставки в областта на отбраната в ЕС и да се увеличи взаимното доверие и прозрачността между държавите членки, равното третиране и общата конкурентоспособност на европейската отбранителна промишленост; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че ефективното изпълнение на директивите е стъпка към амбицията на ЕС за стратегическа автономност и Европейски съюз за отбрана; подчертава, че директивите биха могли да направят отбранителната политика на ЕС по-съгласувана и да укрепят развитието на европейската отбранителна промишленост, при условие че държавите членки имат обща визия и споделена стратегическа перспектива за европейските инициативи в областта на отбраната; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява съжаление относно продължаващата разпокъсаност на вътрешния пазар на ЕС за продукти в областта на отбраната, която продължава да води до ненужни дублирания и до умножаване на елементите на неефективност в разходите за отбрана на държавите членки; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства някои от положителните тенденции, наблюдавани при постепенното изпълнение на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната, а именно увеличаването на броя на обявленията за обществени поръчки и обявленията за възлагане на обществени поръчки, издавани от държавите членки, както и нарастващия дял на обществените поръчки, които са били предмет на конкурентна тръжна процедура чрез Електронния ежедневник за поръчките (TED); подчертава обаче, че все още много голям обем разходи за обществени поръчки се правят извън обхвата на директивата и че значителен процент от поръчките все още се възлагат на национално равнище; подчертава също така, че процедурите не са лесно достъпни за МСП; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че системното използване от страна на държавите членки на разпоредбите, предвиждащи изключения, по-специално тези, предвидени в член 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), би могло да подкопае пълното и правилно прилагане на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня тълкувателните насоки на Комисията относно условията, при които може да се прави позоваване на член 346 от ДФЕС в областта на обществените поръчки в отбраната, целящи да предотвратят потенциална злоупотреба с прибягването до тази разпоредба, злоупотреба със самата разпоредба и неправилно нейно тълкуване от страна на държавите членки; призовава държавите членки да следват стриктно тълкувателните насоки на Комисията и да поискат от нея да гарантира, че тези насоки се следват и прилагат по последователен начин; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава за правилно използване на освобождаванията и изискванията за компенсиране при придобиванията в областта на отбраната, които ограничават лоялната конкуренция на европейския пазар на отбранително оборудване, и по-специално за по-добро наблюдение и правоприлагане по отношение на правилното използване на освобождаването за междуправителствените покупко-продажби в съответствие с насоките на Комисията от 2016 г. относно междуправителствените покупко-продажби и прилагането на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната; в това отношение отправя искане до държавите членки за по-систематично и всеобхватно докладване на последователни, точни и съпоставими данни относно използваните от тях изключения, с цел да се подобрят контролът и прилагането на съответните насоки на Комисията; счита, че Комисията следва да поеме отговорността си да наблюдава доколко са необходими и пропорционални изключванията, на които се позовават държавите членки при възлагането на поръчки извън приложното поле на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната, и не следва да разчита основно на получените жалби, подадени от сектора; ето защо настоятелно призовава Комисията да увеличи усилията си и да предприеме смели и проактивни мерки за предотвратяване на злоупотребата с изключения и да възприеме по-решителна политика за правоприлагане, по-специално като гарантира ефективността на процедурите за нарушение; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че все още съществува силна необходимост от съсредоточаване върху ефективното изпълнение и прилагане на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната, счита, че за тази цел държавите членки следва да се съсредоточат върху гарантирането на равно третиране, прозрачност и конкуренция, както и върху достъпа до обществени поръчки в тази област, и че Комисията следва да се съсредоточи върху въвеждането на общи стандарти за отчитане и върху предоставянето за държавите членки на допълнителни насоки и информация относно прилагането на разпоредбите, предвидени в директивата; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава държавите членки да изпълняват правилно Директивата за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и отправя искане до онези от тях с добре развита отбранителна промишленост да дават пример; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита, че за да се осигурят ориентирани към качеството и динамични обществени поръчки, някои аспекти от прилагането на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната може да се подобрят, например използването от държавите членки на откритата процедура, партньорствата за иновации или новите процедури, предвидени в Директива 2014/24/EC (6), и насърчава държавите членки последователно да прилагат тази директива винаги, когато е възможно; счита обаче, че на този етап не е необходимо преразглеждане на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната и на Директивата за трансфера, тъй като съществуващата регулаторна рамка е достатъчна, ако се въведе правилно и се използва и прилага по подходящ начин; |
| --- | --- |

10.

| 11. | поради това призовава Комисията да наблюдава изпълнението на директивите, да подобри тяхната прозрачност и да предостави насоки на държавите членки, за да гарантира тяхното последователно и пълно прилагане и следователно да постигне напълно техните цели, тъй като липсата на реципрочност би могла да демотивира държавите членки с по-висока степен на изпълнение; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че що се отнася до Директивата за трансферите, възприемането на новите инструменти, включително ГЛТ, е доста слабо в сравнение с индивидуалните лицензи за трансфер (ИЛТ), които трябваше да бъдат заменени от новите инструменти; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва освен това, че възприемането на сертифицирането протича по-бавно и в по-малка степен от очакваното и че все още съществуват пречки пред ефективното прилагане на Директивата за трансферите, като е ниска степента на осведоменост, особено сред МСП, за набичните съгласно директивата инструменти и възможностите, предлагани от вътрешния пазар, както и за системата, използвана от държавите членки при контрола на техния износ, в допълнение към липсата на хармонизация при прилагането на ГЛТ, които действат като основни пречки пред ефективното прилагане на директивата; |
| --- | --- |

13.

| 14. | следователно счита, че Директивата за трансферите е постигнала само частично основните си цели, по-специално да улесни движението на свързани с отбраната продукти в рамките на вътрешния пазар и да постигне ефективен вътрешен пазар, по-голяма сигурност на доставките и подобрена конкурентоспособност; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че е важно да съществува истински вътрешен пазар за трансфери в рамките на ЕС на свързани с отбраната продукти, в чийто контекст националните органи са наясно какви продукти към кого се трансферират и на който разрешенията за износ и другите ограничения върху износа са сведени до необходимия минимум; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва в този контекст напредъка, постигнат от Комисията с нейните препоръки относно приложното поле и условията на ГЛТ; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да подобри допълнително прилагането на Директивата за трансферите в отделните държави членки, като настоява националните органи да разрешават нерешените въпроси; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава за засилено развитие на контактите и обмена в целия ЕС между националните общности за контрол на трансферите, така че да се преодоляват съществуващите различия в практиките за контрол на трансфера и липсата на доверие между държавите членки, както и за да се оцени определянето на единни национални точки за контакт по въпроси, свързани с трансферите в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава държавите членки да вземат надлежно предвид препоръките на Комисията относно обхвата на прилагане и условията на ГЛТ и да избягват добавянето на условия за трансфери по ГЛТ, които биха били в противоречие с условията, изброени в препоръките, или биха ги накърнявали; подчертава необходимостта от осигуряване на превод, поне на английски език, на националните разпоредби относно лицензите за трансфер; призовава Комисията да подкрепя и подпомага изцяло държавите членки при разработването на хармонизирани глобални и индивидуални лицензи за трансфер за проекти в областта на EDIDP и EDF; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства разпоредбите на Директивата за трансферите, които имат за цел да насърчат съвместното възлагане на поръчки в областта на отбраната, и призовава държавите членки да използват всички възможности за сътрудничество, предлагани от директивата, в истински дух на солидарност, по-специално по линия на EDIDP и бъдещия EDF; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията да даде приоритет на последващите действия по препоръките относно обхвата на прилагане и условията на ГЛТ, включително като разгледа възможността за превръщане на препоръките в обвързващи разпоредби с оглед на постепенното хармонизиране като обща цел за следващите години; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат усилията си за повишаване на осведомеността относно инструментите и ползите на Директивата за трансферите, по-специално сред МСП; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва „стратегическия компас“, предназначен за извършване на общ анализ на заплахите; счита, че пакетът за отбраната следва да бъде един от неговите градивни елементи, като допринася за политиките за контрол на износа; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава Комисията и държавите членки да подобрят качеството, прозрачността, последователността и наличността на данните и да обмислят създаването на специални кодове за статистическа класификация, за да се улесни мониторингът на изпълнението на тези две директиви и да се осигури съдържателен контрол; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава различията между държавите членки в процента на публикуване на обявления за обществени поръчки в Електронния ежедневник за поръчките (TED); подчертава, че е важно да се гарантира достъпността и използваемостта на онлайн базата данни на Регистъра на сертифицираните предприятия, свързани с отбраната (CERTIDER); подчертава необходимостта от систематично предоставяне на данни относно трансферите в рамките на ЕС, включително количествени данни, както и разбивка по категории лицензи, за да се отчитат по-добре дейностите в областта на отбраната и въоръжаването; отбелязва, че тези различия допринасят за липсата на надеждни данни и могат да доведат до смущения на вътрешния пазар и че липсата на реципрочност би могла да обезкуражи държавите членки с по-висока степен на прилагане; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията да проучи осъществимостта на създаването на общи стандартизирани административни формуляри с цел намаляване на административната тежест за предприятията, особено за МСП, и да изгради европейски подход към трансфера на свързани с отбраната продукти; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава Комисията да заеме твърда позиция при прилагането на директивите, включително като се възползва в по-голяма степен от правото си по силата на член 258 от ДФЕС да започва производства за установяване на неизпълнение на задължения; изисква от Комисията да инициира производства за установяване на неизпълнение на задължения, вместо да се ограничава до предприемане на действия единствено по жалби, подадени от участници в сектора; |
| --- | --- |

27.

Борба с разпокъсаността на пазара и увеличаване на участието на МСП

| 28. | отбелязва, че МСП изглежда имат по-малко успехи в печеленето на договори по Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната, отколкото като цяло при обществените поръчки в ЕС; отбелязва освен това, че разпоредбите на директивата относно възлагането на подизпълнители очевидно не са били използвани редовно и структурирано от органите на държавите членки; счита, че някои държави членки възприемат тези разпоредби като сложни и трудни за използване, което отчасти обяснява ограниченото въздействие на директивата, и че следователно е необходимо МСП да бъдат насърчавани да участват в този процес и процедурите да бъдат опростени; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че процесите на сертифициране се считат за скъпи, продължителни и обременяващи, поради което нито са достъпни, нито са привлекателни за МСП; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отправя искане до държавите членки систематично да следват препоръката на Комисията относно трансграничния достъп до пазара за поддоставчици и МСП в сектора на отбраната, например изискванията за качеството на информацията, разделянето на поръчките на обособени позиции или облекчаването на административната тежест, произтичаща от процедурата за възлагане на обществена поръчка; |
| --- | --- |

30.

| 31. | следователно счита, че целта за увеличаване на участието на МСП е постигната само частично; |
| --- | --- |

31.

| 32. | счита, че разпоредбите на Директивата за обществените поръчки в областта на отбраната относно конкуренцията между подизпълнителите не са имали никакво или са имали много ограничено въздействие върху трансграничния достъп на поддоставчици и МСП в областта на отбраната; призовава държавите членки да се уверят, че техните вътрешни процедури дават възможност за трансгранично участие на МСП и опростяват достъпа им до процедури за възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността и участието им в тях; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че редица МСП, осъществяващи дейност на пазарите в областта на отбраната, участват в дейности за изделия с двойна употреба, като много от тях остават специализирани само в дейности, свързани с отбраната, и поради това са особено зависими от военните и свързаните с отбраната предприятия; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава Комисията да продължи работата си и да проучи задълбочено причините за липсата на участие на МСП; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Комисията да разгледа възможността за създаване на актуализирана карта на данните за съответните МСП, която, гарантирайки защитата на чувствителните данни и интелектуалната собственост, да очертава техните промишлени и технологични способности, която да може да бъде публично достъпна за главните изпълнители от други държави членки, за да идентифицират МСП със съответните способности, необходими за конкретни проекти, и да предложи други ефективни инструменти, които биха могли да увеличат участието на МСП в процеса на възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията да подобри достъпа до финансиране за МСП; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита, че действията на държавите членки биха могли значително да подобрят трансграничния достъп до пазара за МСП и поддоставчиците в секторите на отбраната, и поради това призовава държавите членки да изпълняват препоръките на Комисията възможно най-изчерпателно; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава държавите членки да използват по-систематично съществуващите инструменти на равнище ЕС, като например мрежата „Enterprise Europe“, за да подкрепят трансграничните дейности на МСП; |
| --- | --- |

38.

Постигане на отворен европейски пазар за отбранителна техника

| 39. | счита, че по-доброто изпълнение на директивите е от решаващо значение за постигането на основната цел за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на отбранителни продукти и за допринасяне за създаването на отворен ЕПОТ; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Комисията да работи за увеличаване на възприемането на законодателната рамка за трансферите на свързани с отбраната продукти, за подобряване на наличността на ГЛТ в целия ЕС и за справяне с ограниченото прилагане на схемата за сертифициране, с което може да се стимулира развитието на ЕПОТ и по този начин да се подобри функционирането на вътрешния пазар за отбранителни продукти; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да предприеме конкретни действия, насочени към изграждане на по-голямо доверие между държавите членки в областта на отбраната и сигурността, за да се засили тяхното сътрудничество и да се създаде истински единен пазар за отбранителни продукти; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че ефективното изпълнение на директивите освен това би повишило още повече ефективността на отбранителните инициативи, стартирани през последните години, по-специално постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), координирания годишен преглед на отбраната (CARD), Европейския фонд за отбрана (EDF) и преразгледания план за развитие на способностите (CDP), които общо могат да стимулират съвместното планиране, разработване, обществени поръчки и оперативна дейност в областта на отбранителните способности; призовава държавите членки да засилят ЕПОТ чрез сътрудничество по проекти в рамките на ПСС и EDF; отбелязва в тази връзка, че извлечените поуки и най-добрите практики, произтичащи от прилагането на пакета за отбраната до момента, следва да бъдат споделени между държавите членки, за да се преодолее неравномерното им прилагане; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че е необходимо по-съгласувано тълкуване и последователно изпълнение на Общата позиция на ЕС относно износа на оръжие, което да взема предвид осемте критерия на ЕС за износа на оръжия, за да се намали разпокъсаността на вътрешния пазар на ЕС в областта на отбраната и да се увеличи съгласуваността на външната му политика; призовава за действия, чрез които да се отстранят евентуални пропуски, каквито може да съществуват в Директивата за трансфера, Общата позиция и Регламента за изделията с двойна употреба; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава държавите членки да покажат политическа воля за увеличаване на вътрешните за ЕС отбранителни доставки и сътрудничество в НИРД, както и да използват обща НИРД и общи доставки, за да се повиши оперативната съвместимост между въоръжените им сили; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава за възобновяване на усилията за справяне с все още съществуващите недостатъци и изоставането на ЕОТИБ по отношение на технологиите и иновациите, за да се намали нарастващата зависимост на Европа от вноса на отбранителни продукти; подчертава, че за да изгради надежден и всеобхватен европейски пазар на отбранителна техника и ефективен отбранителен сектор, Комисията трябва да представи всеобхватна стратегия за режима за сигурност на доставките в целия ЕС; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че сътрудничеството между ЕС и Обединеното кралство в областта на отбраната не е обхванато от Споразумението за търговия и сътрудничество, и препоръчва да се извърши подходящ анализ на въздействието, което Брексит ще окаже върху пазара на отбранително оборудване на ЕС; |
| --- | --- |

46.

| 47. | счита, че след приемането на двете директиви ЕПОТ е претърпял много промени; призовава Комисията да анализира ефективността на наличните инструменти в светлината на тези промени; |
| --- | --- |

47.

o

o o

| 48. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

48.

---

(1)  ОВ L 216, 20.8.2009 г., стр. 76.

(2)  ОВ L 146, 10.6.2009 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 102, 23.4.2018 г., стр. 87.

(4)  ОВ C 157, 8.5.2019 г., стp. 1.

(5)  Регламент (ЕО) No 428/2009 на Съвета от 5 май 2009 г. за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба (OB L 134, 29.5.2009 г., стр. 1).

(6)  ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/61 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/61

---

P9_TA(2021)0103

Прилагане на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092: механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно прилагането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 — механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава (2021/2582(RSP))

(2021/C 494/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2, член 3, параграф 1, член 3, параграф 3, втора алинея, член 4, параграф 3 и член 6 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2, член 3, параграф 1, член 3, параграф 3, втора алинея, член 4, параграф 3 и член 6 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид член 13, член 14, параграф 1, член 16, параграф 1, член 17, параграф 1, член 17, параграф 3, втора алинея и член 17, параграф 8 от ДЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 13, член 14, параграф 1, член 16, параграф 1, член 17, параграф 1, член 17, параграф 3, втора алинея и член 17, параграф 8 от ДЕС,

| — | като взе предвид членовете от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно зачитането и защитата на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в Съюза, включително членове 234, 265, 310, 317 и 319 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членовете от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно зачитането и защитата на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в Съюза, включително членове 234, 265, 310, 317 и 319 от него,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Рамковото споразумение от 20 ноември 2010 г. за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение от 20 ноември 2010 г. за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (2),

| — | като взе предвид доклада на Комисията относно върховенството на закона за 2020 г. от 30 септември 2020 г. (COM(2020)0580), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията относно върховенството на закона за 2020 г. от 30 септември 2020 г. (COM(2020)0580),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2020 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г., Междуинституционалното споразумение, Инструмента на ЕС за възстановяване и Регламента относно принципите на правовата държава, (3) |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2020 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г., Междуинституционалното споразумение, Инструмента на ЕС за възстановяване и Регламента относно принципите на правовата държава, (3)

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет, приети на 11 декември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет, приети на 11 декември 2020 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет, приети на 21 юли 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет, приети на 21 юли 2020 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 юли 2020 г. относно заключенията на извънредното заседание на Европейския съвет на 17– 21 юли 2020 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 юли 2020 г. относно заключенията на извънредното заседание на Европейския съвет на 17– 21 юли 2020 г. (4),

| — | като взе предвид речта на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен на пленарното заседание на Европейския парламент относно заключенията от заседанието на Европейския съвет от 10– 11 декември 2020 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен на пленарното заседание на Европейския парламент относно заключенията от заседанието на Европейския съвет от 10– 11 декември 2020 г. (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 на Европейския парламент и на Съвета от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на Европейската служба за борба с измамите (6), който влезе в сила на 17 януари 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 на Европейския парламент и на Съвета от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на Европейската служба за борба с измамите (6), който влезе в сила на 17 януари 2021 г.,

| — | като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, принципите на правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, залегнали в член 2 от ДЕС, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, принципите на правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, залегнали в член 2 от ДЕС,

| Б. | като има предвид, че Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза („Регламент за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава“) влезе в сила на 1 януари 2021 г. и се прилага, считано от тази дата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза („Регламент за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава“) влезе в сила на 1 януари 2021 г. и се прилага, считано от тази дата;

| В. | като има предвид, че в съответствие с член 17, параграф 1 от ДЕС Комисията „осигурява прилагането на Договорите и на мерките, приети от институциите по силата на тези договори“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в съответствие с член 17, параграф 1 от ДЕС Комисията „осигурява прилагането на Договорите и на мерките, приети от институциите по силата на тези договори“;

| Г. | като има предвид, че в съответствие с член 234 от ДФЕС Европейският парламент има право да гласува вот на недоверие на Комисията; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в съответствие с член 234 от ДФЕС Европейският парламент има право да гласува вот на недоверие на Комисията;

| Д. | като има предвид, че в съответствие с член 319 от ДФЕС „Европейският парламент, по препоръка на Съвета, освобождава от отговорност Комисията за изпълнението на бюджета“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в съответствие с член 319 от ДФЕС „Европейският парламент, по препоръка на Съвета, освобождава от отговорност Комисията за изпълнението на бюджета“;

| Е. | като има предвид, че приложимостта, целта и обхватът на Регламента за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава са ясно определени в него; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че приложимостта, целта и обхватът на Регламента за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава са ясно определени в него;

| 1. | изразява отново своите позиции, изложени в резолюцията си от 17 декември 2020 г.; подчертава, че Регламентът за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава влезе в сила и е задължителен в своята цялост за всички бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания във всички държави членки и за институциите на ЕС; подчертава значението на пряката приложимост на регламента от 1 януари 2021 г., особено в контекста на отпускането на средства по линия на NextGenerationEU, което ще се осъществи на ранен етап от бюджетния цикъл; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че нарушенията, извършени преди влизането в сила на регламента, могат също така да доведат до приемането на мерки съгласно регламента, доколкото те продължават да съществуват и да засягат или да заплашват да засегнат сериозно доброто финансово управление на бюджета на Съюза или защитата на финансовите интереси на Съюза по достатъчно пряк начин; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че е важно да се защитават финансовите интереси на Съюза и да се спазват принципите на правовата държава. подчертава ясната връзка между зачитането на принципите на правовата държава и ефективното изпълнение на бюджета на Съюза в съответствие с принципите на доброто финансово управление; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня, че съгласно член 2 от Регламента за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава, принципите на правовата държава „се отнасят до ценностите на Съюза, залегнали в член 2 от ДЕС“, и „включват принципите на законност, който предполага прозрачен, отчетен, демократичен и плуралистичен законодателен процес; правна сигурност; забрана на произвол на изпълнителната власт, ефективна съдебна защита, включително достъп до правосъдие, от независими и безпристрастни съдилища, също и по отношение на основните права; разделение на властите; и недискриминация и равенство пред закона“; припомня освен това, че „принципите на правовата държава се разбират като имащи отношение към другите ценности и принципи на Съюза, заложени в член 2 от ДЕС“; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че съгласно член 5 от Регламента за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава „Комисията проверява дали приложимото право е спазено и при необходимост предприема всички подходящи мерки за защита на бюджета на Съюза“; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че Комисията „е напълно независима „и нейните членове „не търсят, нито приемат указания от което и да е правителство“ в съответствие с член 17, параграф 3 от ДЕС и член 245 от ДФЕС; припомня, че в съответствие с член 17, параграф 8 от ДЕС „Комисията е отговорна пред Европейския парламент“; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че положението, що се отнася до зачитането на принципите на правовата държава в някои държави членки, изисква незабавно разглеждане; настоятелно призовава Комисията да използва в пълна степен своите правомощия за разследване за всеки един случай на потенциално нарушение на принципите на правовата държава от страна на държава членка, което би могло да засегне или да застраши да засегне сериозно доброто финансово управление на бюджета на Съюза по достатъчно пряк начин; |
| --- | --- |

7.

| 8. | припомня, че преразгледаният Регламент за OLAF установява сътрудничество с Европейската прокуратура и засилва средствата на OLAF за извършване на собствени разследвания, по-специално чрез укрепване на правилата относно координационните служби за борба с измамите в държавите членки и относно сътрудничеството между OLAF и националните компетентни органи преди, по време на и след разследване; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че Комисията е задължена да информира незабавно Европейския парламент и Съвета за всяко уведомление, изпратено до държавите членки, в случай че има основателни причини да счита, че условията за приемането на мерките, посочени в регламента, са изпълнени; отбелязва с разочарование липсата на каквото и да било писмено уведомление до държавите членки след влизането в сила на регламента, въпреки множеството опасения относно нарушенията на принципите на правовата държава, установени в Доклада на Комисията относно върховенството на закона за 2020 г., които оказват въздействие върху доброто финансово управление на бюджета на Съюза и остават неразрешени от държавите членки; отбелязва, че другите процедури, предвидени в законодателството на Съюза, не позволяват на Комисията да защитава по-ефективно бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Комисията да информира редовно Парламента относно всички текущи разследвания на нарушения на принципите на правовата държава, които биха могли да засегнат или застрашават да засегнат сериозно доброто финансово управление на бюджета на Съюза по достатъчно пряк начин, както и нейното задължение в съответствие с Регламента за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава и Междуинституционалното рамково споразумение между Европейския парламент и Комисията; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изисква от Комисията да включи в годишния си доклад относно принципите на правовата държава специален раздел с анализ на случаите, в които нарушенията на принципите на правовата държава в дадена държава членка биха могли да засегнат или да заплашат да засегнат сериозно доброто финансово управление на бюджета на Съюза по достатъчно пряк начин; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че единствено Съдът на Европейския съюз (СЕС) има правомощието да отменя регламента или която и да е част от него; отново потвърждава, че Парламентът ще защитава валидността на Регламента пред Съда на ЕС по дела C-156/21 и C-157/21 и ще изисква бързо производство; припомня обаче, че жалбите, подадени пред Съда на ЕС, нямат суспензивно действие съгласно член 278 от ДФЕС; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че прилагането на Регламента за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава не може да бъде обвързано с приемането на насоки, и настоятелно призовава Комисията да избягва по-нататъшно забавяне на неговото прилагане; припомня, че насоките не трябва да накърняват намерението на съзаконодателите; отбелязва, че Комисията е започнала изготвянето на насоки относно прилагането на регламента; изисква, в случай че Комисията счете такива насоки за необходими, те да бъдат приети възможно най-скоро и не по-късно от 1 юни 2021 г., и настоява Парламентът да бъде консултиран преди приемането им; |
| --- | --- |

13.

| 14. | в случай че Комисията не изпълни задълженията си по настоящия регламент и не предостави на Парламента посочената по-горе информация до 1 юни 2021 г., Парламентът ще счита, че това представлява бездействие и впоследствие ще предприеме действия срещу Комисията съгласно член 265 от ДФЕС; |
| --- | --- |

14.

| 15. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията, на Съвета и на държавите членки. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  ОВ L 304, 20.11.2010 г., стр. 47.

(2)  ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 1.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2020)0360.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2020)0206.

(5)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_20_2442

(6)  ОВ L 437, 28.12.2020 г., стр. 49.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/64 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/64

---

P9_TA(2021)0107

Прилагане на директивите относно качеството на атмосферния въздух

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно прилагането на директивите относно качеството на атмосферния въздух: Директива 2004/107/ЕО и Директива 2008/50/ЕО (2020/2091(INI))

(2021/C 494/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид споразумението, прието на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP21) в Париж на 12 декември 2015 г. (Парижкото споразумение), |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението, прието на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP21) в Париж на 12 декември 2015 г. (Парижкото споразумение),

| — | като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 191 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 191 от него,

| — | като взе предвид Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 г. относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 г. относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа (1),

| — | като взе предвид Директива 2004/107/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно съдържанието на арсен, кадмий, никел и полициклични ароматни въглеводороди в атмосферния въздух (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/107/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно съдържанието на арсен, кадмий, никел и полициклични ароматни въглеводороди в атмосферния въздух (2),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители, за изменение на Директива 2003/35/ЕО и за отмяна на Директива 2001/81/ЕО (Директивата за НТЕ) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители, за изменение на Директива 2003/35/ЕО и за отмяна на Директива 2001/81/ЕО (Директивата за НТЕ) (3),

| — | като взе предвид Решение за изпълнение на Комисията 2011/850/ЕС от 12 декември 2011 г. за формулиране на правила за прилагането на директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно взаимния обмен информация и докладването за качеството на атмосферния въздух (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение за изпълнение на Комисията 2011/850/ЕС от 12 декември 2011 г. за формулиране на правила за прилагането на директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно взаимния обмен информация и докладването за качеството на атмосферния въздух (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 май 2018 г., озаглавено „Европа, която закриля: чист въздух за всички“ (COM(2018)0330), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 май 2018 г., озаглавено „Европа, която закриля: чист въздух за всички“ (COM(2018)0330),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 4 март 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1999 (Европейски законодателен акт за климата) (COM(2020)0080), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 4 март 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1999 (Европейски законодателен акт за климата) (COM(2020)0080),

| — | като взе предвид извършената от Комисията проверка за пригодност на директивите на ЕС за качеството на атмосферния въздух (2008/50/ЕО, 2004/107/ЕО) от 28 ноември 2019 г. (SWD(2019)0427), |
| --- | --- |

—

като взе предвид извършената от Комисията проверка за пригодност на директивите на ЕС за качеството на атмосферния въздух (2008/50/ЕО, 2004/107/ЕО) от 28 ноември 2019 г. (SWD(2019)0427),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 26 юни 2020 г. до Европейския парламент и Съвета за напредъка по прилагането на Директива (ЕС) 2016/2284 за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители (COM(2020)0266), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 26 юни 2020 г. до Европейския парламент и Съвета за напредъка по прилагането на Директива (ЕС) 2016/2284 за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители (COM(2020)0266),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 8 януари 2021 г., озаглавен „Втори обзор на мерките за чистота на въздуха“ (COM(2021)0003), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 8 януари 2021 г., озаглавен „Втори обзор на мерките за чистота на въздуха“ (COM(2021)0003),

| — | като взе предвид пътната карта на Европейската комисия за оценка на въздействието от етапа на създаване за преразглеждането на директивите за качеството на атмосферния въздух, |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта на Европейската комисия за оценка на въздействието от етапа на създаване за преразглеждането на директивите за качеството на атмосферния въздух,

| — | като взе предвид политиката на ЕС в областта на здравословните и безопасни условия на труд, и по-специално съобщението на Комисията от 10 януари 2017 г, озаглавено „По-безопасен и здравословен труд за всички — осъвременяване на законодателството и политиката на ЕС в областта на здравословните и безопасни условия на труд“ (COM(2017)0012), и Директива 2004/37/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката на ЕС в областта на здравословните и безопасни условия на труд, и по-специално съобщението на Комисията от 10 януари 2017 г, озаглавено „По-безопасен и здравословен труд за всички — осъвременяване на законодателството и политиката на ЕС в областта на здравословните и безопасни условия на труд“ (COM(2017)0012), и Директива 2004/37/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа (5),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г. относно стратегията на ЕС за намаляване на емисиите на метан (COM(2020)0663), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г. относно стратегията на ЕС за намаляване на емисиите на метан (COM(2020)0663),

| — | като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (6),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите Към нетоксична околна среда“ (COM(2020)0667), и резолюцията на Европейския парламент от 10 юли 2020 г. относно стратегията за химичните вещества с цел устойчивост (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите Към нетоксична околна среда“ (COM(2020)0667), и резолюцията на Европейския парламент от 10 юли 2020 г. относно стратегията за химичните вещества с цел устойчивост (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2019 г. относно Европа, която закриля: чист въздух за всички (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2019 г. относно Европа, която закриля: чист въздух за всички (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда (9),

| — | като взе предвид прогнозното становище на Комитета на регионите от 2 юли 2020 г. относно „Бъдещето на политиката на ЕС за чист въздух в рамките на амбициите за нулево замърсяване“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид прогнозното становище на Комитета на регионите от 2 юли 2020 г. относно „Бъдещето на политиката на ЕС за чист въздух в рамките на амбициите за нулево замърсяване“ (10),

| — | като взе предвид Специален доклад 23/2018 на Европейската сметна палата от 11 септември 2018 г., озаглавен „Замърсяване на въздуха– здравето ни все още не е достатъчно защитено“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специален доклад 23/2018 на Европейската сметна палата от 11 септември 2018 г., озаглавен „Замърсяване на въздуха– здравето ни все още не е достатъчно защитено“,

| — | като взе предвид Доклад 09/2020 на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) от 23 ноември 2020 г., озаглавен „Качество на въздуха в Европа — доклад за 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доклад 09/2020 на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) от 23 ноември 2020 г., озаглавен „Качество на въздуха в Европа — доклад за 2020 г.“,

| — | като взе предвид оценката на Службата на ЕП за парламентарни изследвания за прилагането на европейско равнище от 18 януари 2021 г., озаглавена „EU policy on air quality: implementation of selected legislation“ (Политика на ЕС в областта на качеството на въздуха: прилагане на избрани законодателни актове), и приложение I към нея, озаглавено „Mapping and assessing local policies on air quality. What air quality policy lessons could be learnt from the COVID-19 lockdown?“ (Картографиране и оценка на местните политики в областта на качеството на въздуха. Какви политически поуки за качеството на въздуха могат да бъдат извлечени от ограничителните мерки във връзка с COVID-19?), |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Службата на ЕП за парламентарни изследвания за прилагането на европейско равнище от 18 януари 2021 г., озаглавена „EU policy on air quality: implementation of selected legislation“ (Политика на ЕС в областта на качеството на въздуха: прилагане на избрани законодателни актове), и приложение I към нея, озаглавено „Mapping and assessing local policies on air quality. What air quality policy lessons could be learnt from the COVID-19 lockdown?“ (Картографиране и оценка на местните политики в областта на качеството на въздуха. Какви политически поуки за качеството на въздуха могат да бъдат извлечени от ограничителните мерки във връзка с COVID-19?),

| — | като взе предвид проучването на Тематичния отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота от януари 2021 г., озаглавено „Air Pollution and COVID-19“ (Замърсяване на въздуха и COVID-19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Тематичния отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота от януари 2021 г., озаглавено „Air Pollution and COVID-19“ (Замърсяване на въздуха и COVID-19),

| — | като взе предвид проучването на Тематичния отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота за комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните от 18 март 2019 г., озаглавено „Sampling points for air quality — Representativeness and comparability of measurement in accordance with Directive 2008/50/EC on ambient air quality and cleaner air for Europe“ (Пунктове за вземане на проби за качеството на въздуха — представителност и съпоставимост на измерванията в съответствие с Директива 2008/50/ЕО относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Тематичния отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота за комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните от 18 март 2019 г., озаглавено „Sampling points for air quality — Representativeness and comparability of measurement in accordance with Directive 2008/50/EC on ambient air quality and cleaner air for Europe“ (Пунктове за вземане на проби за качеството на въздуха — представителност и съпоставимост на измерванията в съответствие с Директива 2008/50/ЕО относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа),

| — | като взе предвид резолюцията на Световната здравна организация (СЗО) от 26 май 2015 г., озаглавена „Health and the environment: addressing the health impact of air pollution“ (Здраве и околна среда: преодоляване на въздействието на замърсяването на въздуха върху здравето), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Световната здравна организация (СЗО) от 26 май 2015 г., озаглавена „Health and the environment: addressing the health impact of air pollution“ (Здраве и околна среда: преодоляване на въздействието на замърсяването на въздуха върху здравето),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A9-0037/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A9-0037/2021),

| А. | като има предвид, че чистият въздух е от съществено значение за човешкото здраве и качеството на живота, както и за околната среда и е определен като глобален здравен приоритет в ЦУР; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че чистият въздух е от съществено значение за човешкото здраве и качеството на живота, както и за околната среда и е определен като глобален здравен приоритет в ЦУР;

| Б. | като има предвид, че замърсяването на въздуха не се спира на границите и че е налице значителен обмен на замърсители на въздуха между държавите членки, а също и между ЕС и държави извън ЕС, както е отбелязано във Втория обзор на мерките за чистота на въздуха; като има предвид, че в много случаи вредните последици от лошото качество на въздуха са се превърнали в местен проблем за държавите членки, които не са в състояние да предприемат каквито и да било действия по отношение на източниците на емисии извън тяхната територия; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че замърсяването на въздуха не се спира на границите и че е налице значителен обмен на замърсители на въздуха между държавите членки, а също и между ЕС и държави извън ЕС, както е отбелязано във Втория обзор на мерките за чистота на въздуха; като има предвид, че в много случаи вредните последици от лошото качество на въздуха са се превърнали в местен проблем за държавите членки, които не са в състояние да предприемат каквито и да било действия по отношение на източниците на емисии извън тяхната територия;

| В. | като има предвид, че замърсяването на въздуха е най-големият здравен риск от факторите на околната среда в Европа (11), който засяга неравномерно регионите, социално-икономическите групи и възрастовите групи и води, според последните приблизителни оценки на ЕАОС на последиците за здравето, дължащи се на излагането на замърсяване на въздуха, до почти 400 000 случая на преждевременна смърт годишно; като има предвид, че през 2018 г. концентрациите на прахови частици 2,5 (ПЧ 2,5) са довели до около 379 000 случая на преждевременна смърт в резултат на дългосрочна експозиция в ЕС-28; като има предвид, че според приблизителните оценки излагането на концентрации на NO2 и O3 в ЕС през 2018 г. е причинило съответно около 54 000 и 19 400 случая на преждевременна смърт (12); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че замърсяването на въздуха е най-големият здравен риск от факторите на околната среда в Европа (11), който засяга неравномерно регионите, социално-икономическите групи и възрастовите групи и води, според последните приблизителни оценки на ЕАОС на последиците за здравето, дължащи се на излагането на замърсяване на въздуха, до почти 400 000 случая на преждевременна смърт годишно; като има предвид, че през 2018 г. концентрациите на прахови частици 2,5 (ПЧ 2,5) са довели до около 379 000 случая на преждевременна смърт в резултат на дългосрочна експозиция в ЕС-28; като има предвид, че според приблизителните оценки излагането на концентрации на NO2 и O3 в ЕС през 2018 г. е причинило съответно около 54 000 и 19 400 случая на преждевременна смърт (12);

| Г. | като има предвид, че замърсяването на въздуха е свързано с респираторни и сърдечносъдови заболявания, инсулти и рак, като последните проучвания го свързват и с неблагоприятните въздействия върху раждаемостта, бременността и новородените, както и с деменцията (13), структурните промени на мозъка при децата, болестта на Алцхаймер, системното възпаление и когнитивните увреждания (14) и смъртността, свързана с диабета (15); като има предвид, че общият брой на случаите на преждевременна смърт вследствие на замърсяването на въздуха е намалял с над 50 % от 1990 г. насам (16); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че замърсяването на въздуха е свързано с респираторни и сърдечносъдови заболявания, инсулти и рак, като последните проучвания го свързват и с неблагоприятните въздействия върху раждаемостта, бременността и новородените, както и с деменцията (13), структурните промени на мозъка при децата, болестта на Алцхаймер, системното възпаление и когнитивните увреждания (14) и смъртността, свързана с диабета (15); като има предвид, че общият брой на случаите на преждевременна смърт вследствие на замърсяването на въздуха е намалял с над 50 % от 1990 г. насам (16);

| Д. | като има предвид, че са налице данни, че излагането на замърсяване на въздуха би могло да засегне резултатите за здравето на хората, разболели се от COVID-19, главно поради увреждане на дихателната и имунната система и експресирането на белтъци, които позволяват на вируса да навлиза в клетките (17); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че са налице данни, че излагането на замърсяване на въздуха би могло да засегне резултатите за здравето на хората, разболели се от COVID-19, главно поради увреждане на дихателната и имунната система и експресирането на белтъци, които позволяват на вируса да навлиза в клетките (17);

| Е. | като има предвид, че според Втория обзор на Комисията на мерките за чистота на въздуха броят на случаите на преждевременна смърт вследствие на замърсяването на въздуха на година вероятно ще намалее с около 55 % до 2030 г. в сравнение с 2005 г., ако държавите членки приложат всички мерки, предвидени в действащото законодателство на ЕС, уреждащо източниците на замърсяване на въздуха; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според Втория обзор на Комисията на мерките за чистота на въздуха броят на случаите на преждевременна смърт вследствие на замърсяването на въздуха на година вероятно ще намалее с около 55 % до 2030 г. в сравнение с 2005 г., ако държавите членки приложат всички мерки, предвидени в действащото законодателство на ЕС, уреждащо източниците на замърсяване на въздуха;

| Ж. | като има предвид, че градското население е изложено в най-голяма степен на замърсяването на въздуха и че в световен мащаб само един на десет души живее в град, който е в съответствие с насоките на СЗО за качеството на въздуха (18); като има предвид, че понастоящем 75 % от населението на ЕС живее в градски и крайградски райони (19); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че градското население е изложено в най-голяма степен на замърсяването на въздуха и че в световен мащаб само един на десет души живее в град, който е в съответствие с насоките на СЗО за качеството на въздуха (18); като има предвид, че понастоящем 75 % от населението на ЕС живее в градски и крайградски райони (19);

| З. | като има предвид, че 98 % от градското население на ЕС е изложено на нива на озона, превишаващи посочените в насоките на СЗО; като има предвид, че 77 % от населението на ЕС-28 е изложено на нива на ПЧ2,5, превишаващи посочените в насоките на СЗО (20); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че 98 % от градското население на ЕС е изложено на нива на озона, превишаващи посочените в насоките на СЗО; като има предвид, че 77 % от населението на ЕС-28 е изложено на нива на ПЧ2,5, превишаващи посочените в насоките на СЗО (20);

| И. | като има предвид, че списанието Lancet Planetary Health публикува проучване на 19 януари 2021 г. относно оценката на въздействието на замърсяването на въздуха върху смъртността в почти хиляда града в Европа (21); като има предвид, че в него се установява, че 10-те най-големи града с най-ниска смъртност поради замърсяване с NO2 и ПЧ2,5 се намират главно в Северна Европа; като има предвид, че предизвикателствата, свързани с качеството на въздуха, се различават значително на отделните места и че основният източник на проблеми варира от отоплителните системи до транспорта; като има предвид, че въпреки икономическия растеж се наблюдава обща тенденция на подобряване на качеството на въздуха в сравнение с 1990 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че списанието Lancet Planetary Health публикува проучване на 19 януари 2021 г. относно оценката на въздействието на замърсяването на въздуха върху смъртността в почти хиляда града в Европа (21); като има предвид, че в него се установява, че 10-те най-големи града с най-ниска смъртност поради замърсяване с NO2 и ПЧ2,5 се намират главно в Северна Европа; като има предвид, че предизвикателствата, свързани с качеството на въздуха, се различават значително на отделните места и че основният източник на проблеми варира от отоплителните системи до транспорта; като има предвид, че въпреки икономическия растеж се наблюдава обща тенденция на подобряване на качеството на въздуха в сравнение с 1990 г.;

| Й. | като има предвид, че замърсяването на въздуха има значителна пазарна и непазарна цена, като например намаляване на продължителността на живота, увеличаване на медицинските разходи, намаляване на производителността на труда, влошаване на състоянието на екосистемите, и е причина за загуба на биологично разнообразие и изменение на климата; като има предвид, че цената на замърсяването на въздуха за обществото, здравето и стопанската дейност в Европа е общо между 330 и 940 милиарда евро годишно, а цената на всички мерки, които водят до подобряване на качеството на въздуха, е от 70 до 80 милиарда евро годишно (22); като има предвид, че цената на бездействието, включително вредните въздействия на замърсяването на въздуха върху здравето на гражданите, икономиката и обществото, далеч превишава цената на действията, макар и да включва различни политически мерки; като има предвид, че по прогнози на Европейската комисия пълното прилагане на съществуващото законодателство на ЕС за чист въздух би могло да доведе до 2030 г. до нетни ползи, достигащи до 42 милиарда евро годишно, по-специално благодарение на по-ниска смъртност и заболеваемост (23); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че замърсяването на въздуха има значителна пазарна и непазарна цена, като например намаляване на продължителността на живота, увеличаване на медицинските разходи, намаляване на производителността на труда, влошаване на състоянието на екосистемите, и е причина за загуба на биологично разнообразие и изменение на климата; като има предвид, че цената на замърсяването на въздуха за обществото, здравето и стопанската дейност в Европа е общо между 330 и 940 милиарда евро годишно, а цената на всички мерки, които водят до подобряване на качеството на въздуха, е от 70 до 80 милиарда евро годишно (22); като има предвид, че цената на бездействието, включително вредните въздействия на замърсяването на въздуха върху здравето на гражданите, икономиката и обществото, далеч превишава цената на действията, макар и да включва различни политически мерки; като има предвид, че по прогнози на Европейската комисия пълното прилагане на съществуващото законодателство на ЕС за чист въздух би могло да доведе до 2030 г. до нетни ползи, достигащи до 42 милиарда евро годишно, по-специално благодарение на по-ниска смъртност и заболеваемост (23);

| К. | като има предвид, че за периода от 1990 г. до 2018 г. в ЕС е регистрирано намаляване на емисиите на всички замърсители на въздуха; като има предвид, че най-голям спад е отчетен при серните оксиди (SOx), които са намалели с 90 %, следвани от неметановите летливи органични съединения и азотните оксиди (NOx), които са намалели съответно с около 60 % и 55 %; като има предвид, че емисиите на фини прахови частици (ПЧ2,5) са намалели почти наполовина от 1990 г. насам, а емисиите на амоняк (NH3) с около една четвърт (24); като има предвид, че емисиите на NH3 остават на същото равнище от 2010 г. насам; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че за периода от 1990 г. до 2018 г. в ЕС е регистрирано намаляване на емисиите на всички замърсители на въздуха; като има предвид, че най-голям спад е отчетен при серните оксиди (SOx), които са намалели с 90 %, следвани от неметановите летливи органични съединения и азотните оксиди (NOx), които са намалели съответно с около 60 % и 55 %; като има предвид, че емисиите на фини прахови частици (ПЧ2,5) са намалели почти наполовина от 1990 г. насам, а емисиите на амоняк (NH3) с около една четвърт (24); като има предвид, че емисиите на NH3 остават на същото равнище от 2010 г. насам;

| Л. | като има предвид, че според последните налични данни от 2018 г. 10 държави членки трябваше да намалят своите емисии на NH3 с до 10 % за по-малко от две години, а шест и пет държави членки трябваше съответно да намалят своите емисии на ПЧ2,5 и NOx с до 30 % или повече, за да спазят таваните за 2020 г., заложени в Директивата за НТЕ (25); |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че според последните налични данни от 2018 г. 10 държави членки трябваше да намалят своите емисии на NH3 с до 10 % за по-малко от две години, а шест и пет държави членки трябваше съответно да намалят своите емисии на ПЧ2,5 и NOx с до 30 % или повече, за да спазят таваните за 2020 г., заложени в Директивата за НТЕ (25);

| М. | като има предвид, че замърсяването на въздуха води до влошаване на състоянието на околната среда и има значителни отрицателни последици за природните екосистеми и биологичното разнообразие, включително еутрофикация, повишаване на киселинното съдържание и увреждане на растителността от тропосферен озон, качеството на водата и почвата и поддържаните от тях екосистемни услуги, както и за климата, и може да увреди застроената среда и културното наследство; като има предвид, че замърсителите на въздуха, които понастоящем причиняват най-голяма вреда на екосистемите, са O3, NH3 and NOX; като има предвид, че замърсяването на въздуха понастоящем е причина за излагането на еутрофикация на около две трети от площта на екосистемите в ЕС; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че замърсяването на въздуха води до влошаване на състоянието на околната среда и има значителни отрицателни последици за природните екосистеми и биологичното разнообразие, включително еутрофикация, повишаване на киселинното съдържание и увреждане на растителността от тропосферен озон, качеството на водата и почвата и поддържаните от тях екосистемни услуги, както и за климата, и може да увреди застроената среда и културното наследство; като има предвид, че замърсителите на въздуха, които понастоящем причиняват най-голяма вреда на екосистемите, са O3, NH3 and NOX; като има предвид, че замърсяването на въздуха понастоящем е причина за излагането на еутрофикация на около две трети от площта на екосистемите в ЕС;

| Н. | като има предвид, че отлагането на азотни съединения, изпускани във въздуха под формата на NOx иNH3, може да причини еутрофикация, т.е. прекомерно количество налични хранителни вещества; като има предвид, че серните и азотните съединения също водят до повишаване на киселинността; като има предвид, че както еутрофикацията, така и повишаването на киселинното съдържание могат да засегнат сухоземните и водните екосистеми и да доведат до промени в разнообразието на видовете и инвазия на нови видове; като има предвид, че повишаването на киселинното съдържание може да доведе и до повишена мобилизация на токсични метали във водата или почвите, което повишава риска от попадането им в хранителната верига; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че отлагането на азотни съединения, изпускани във въздуха под формата на NOx иNH3, може да причини еутрофикация, т.е. прекомерно количество налични хранителни вещества; като има предвид, че серните и азотните съединения също водят до повишаване на киселинността; като има предвид, че както еутрофикацията, така и повишаването на киселинното съдържание могат да засегнат сухоземните и водните екосистеми и да доведат до промени в разнообразието на видовете и инвазия на нови видове; като има предвид, че повишаването на киселинното съдържание може да доведе и до повишена мобилизация на токсични метали във водата или почвите, което повишава риска от попадането им в хранителната верига;

| О. | като има предвид, че високите нива на O3 увреждат клетките на растенията, като засягат способностите за възпроизводство и растеж на растенията и по този начин намаляват добивите от земеделските култури, растежа на горите и биологичното разнообразие; като има предвид, че променящите се климатични условия и увеличаването на емисиите на въглероден диоксид (CO2) и на други замърсители, като например химически активния азот, изменят начина, по който растителността реагира на O3; като има предвид, че тези фактори за изменения влияят върху количеството на O3, поемано от листата, като по този начин се изменя силата на въздействието върху растежа на растенията, добивите от културите и екосистемните услуги (26); |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че високите нива на O3 увреждат клетките на растенията, като засягат способностите за възпроизводство и растеж на растенията и по този начин намаляват добивите от земеделските култури, растежа на горите и биологичното разнообразие; като има предвид, че променящите се климатични условия и увеличаването на емисиите на въглероден диоксид (CO2) и на други замърсители, като например химически активния азот, изменят начина, по който растителността реагира на O3; като има предвид, че тези фактори за изменения влияят върху количеството на O3, поемано от листата, като по този начин се изменя силата на въздействието върху растежа на растенията, добивите от културите и екосистемните услуги (26);

| П. | като има предвид, че токсичните метални замърсители, като например оловото (Pb), живакът (Hg) и кадмият (Cd), могат да оказват вредни въздействия не само върху хората, но и върху растенията и животните, и като има предвид, че макар и тяхната концентрация в атмосферата да е ниска, те все пак допринасят за отлагането и натрупването на токсични метали в почвите, седиментите и организмите; като има предвид, че в допълнение към токсичността си за околната среда токсичните метали и устойчивите органични съединения проявяват тенденция към биоакумулиране в животните и растенията и към биомултипликация, което означава, че концентрациите в тъканите на организмите се увеличават с нивото в хранителната верига; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че токсичните метални замърсители, като например оловото (Pb), живакът (Hg) и кадмият (Cd), могат да оказват вредни въздействия не само върху хората, но и върху растенията и животните, и като има предвид, че макар и тяхната концентрация в атмосферата да е ниска, те все пак допринасят за отлагането и натрупването на токсични метали в почвите, седиментите и организмите; като има предвид, че в допълнение към токсичността си за околната среда токсичните метали и устойчивите органични съединения проявяват тенденция към биоакумулиране в животните и растенията и към биомултипликация, което означава, че концентрациите в тъканите на организмите се увеличават с нивото в хранителната верига;

| Р. | като има предвид, че е налице значително намаляване на всички замърсители на въздуха в автомобилния транспорт, въпреки че превозът на пътници и товарният транспорт са се увеличили в сравнение с 1990 г.; като има предвид, че автомобилният транспорт продължава да бъде първият по значение фактор за емисиите на NOx (на които се дължат 39 % от общите емисии на NOx в ЕС) и вторият по значение фактор за емисиите на индустриални сажди (26 %) и олово (16 %) в ЕС; като има предвид, че той е основният източник на замърсяване на въздуха в градските райони поради емисиите от превозни средства (емисии на отработени газове от автомобилното движение), както и поради износването на спирачките и гумите (емисии от автомобилното движение, различни от отработени газове); като има предвид, че дизеловите превозни средства са отговорни за около 75 % от общите разходи поради замърсяването на въздуха, свързани с автомобилния транспорт, в Европа (27); |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че е налице значително намаляване на всички замърсители на въздуха в автомобилния транспорт, въпреки че превозът на пътници и товарният транспорт са се увеличили в сравнение с 1990 г.; като има предвид, че автомобилният транспорт продължава да бъде първият по значение фактор за емисиите на NOx (на които се дължат 39 % от общите емисии на NOx в ЕС) и вторият по значение фактор за емисиите на индустриални сажди (26 %) и олово (16 %) в ЕС; като има предвид, че той е основният източник на замърсяване на въздуха в градските райони поради емисиите от превозни средства (емисии на отработени газове от автомобилното движение), както и поради износването на спирачките и гумите (емисии от автомобилното движение, различни от отработени газове); като има предвид, че дизеловите превозни средства са отговорни за около 75 % от общите разходи поради замърсяването на въздуха, свързани с автомобилния транспорт, в Европа (27);

| С. | като има предвид, че селското стопанство е третият най-голям източник на емисии на първични ПЧ10 в ЕС, както се подчертава от ЕАОС; като има предвид, че емисиите на NH3 от селското стопанство допринасят за периоди на висока концентрация на ПЧ, наблюдавани в цяла Европа всяка пролет, както и за краткосрочни и дългосрочни отрицателни въздействия върху здравето (28); като има предвид, че емисиите на метан от селското стопанство са важен прекурсор на тропосферния озон, който има отрицателни последици за здравето на човека; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че селското стопанство е третият най-голям източник на емисии на първични ПЧ10 в ЕС, както се подчертава от ЕАОС; като има предвид, че емисиите на NH3 от селското стопанство допринасят за периоди на висока концентрация на ПЧ, наблюдавани в цяла Европа всяка пролет, както и за краткосрочни и дългосрочни отрицателни въздействия върху здравето (28); като има предвид, че емисиите на метан от селското стопанство са важен прекурсор на тропосферния озон, който има отрицателни последици за здравето на човека;

| Т. | припомня, че секторът на производство и разпределение на енергия е отговорен за повече от половината от емисиите на SOx (29) и за една пета от емисиите на Nox (30) в 33-те държави — членки на ЕАОС; |
| --- | --- |

Т.

припомня, че секторът на производство и разпределение на енергия е отговорен за повече от половината от емисиите на SOx (29) и за една пета от емисиите на Nox (30) в 33-те държави — членки на ЕАОС;

| У. | като има предвид, че централите, ползващи кафяви и лигнитни въглища, допринасят значително за емисиите на живак в ЕС и че 62 % от емисиите на живак от промишлеността в ЕС се произвеждат от електроцентрали, ползващи въглища (31); като има предвид, че живакът е опасен невротоксин, който уврежда нервната система дори при излагане на сравнително ниски нива; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че централите, ползващи кафяви и лигнитни въглища, допринасят значително за емисиите на живак в ЕС и че 62 % от емисиите на живак от промишлеността в ЕС се произвеждат от електроцентрали, ползващи въглища (31); като има предвид, че живакът е опасен невротоксин, който уврежда нервната система дори при излагане на сравнително ниски нива;

| Ф. | като има предвид, че през 2005 г. в морските води около Европа (Балтийско море, Северно море, североизточната част на Атлантическия океан, Средиземно море и Черно море) според приблизителните изчисления емисиите на серен диоксид (SO2) от международното корабоплаване са били 1,7 милиона тона за година, емисиите на NO2 — 2,8 милиона тона и емисиите на ПЧ2,5 — 195 000 тона (32); като има предвид, че научно изследване, възложено от Комисията, заключи, че без по-нататъшни действия емисиите на NOx от морския транспорт вероятно ще се изравнят с емисиите на NOx на сушата в рамките на едно десетилетие (33); |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че през 2005 г. в морските води около Европа (Балтийско море, Северно море, североизточната част на Атлантическия океан, Средиземно море и Черно море) според приблизителните изчисления емисиите на серен диоксид (SO2) от международното корабоплаване са били 1,7 милиона тона за година, емисиите на NO2 — 2,8 милиона тона и емисиите на ПЧ2,5 — 195 000 тона (32); като има предвид, че научно изследване, възложено от Комисията, заключи, че без по-нататъшни действия емисиите на NOx от морския транспорт вероятно ще се изравнят с емисиите на NOx на сушата в рамките на едно десетилетие (33);

| Х. | като има предвид, че макар рамката на политиката на ЕС в областта на качеството на въздуха на открито да е добре структурирана, законодателството на ЕС, обхващащо качеството на въздуха на закрито, е разпокъсано; като има предвид, че може да е необходим по-всеобхватен политически подход на ЕС към замърсяването на въздуха, който да гарантира, че законодателните актове в областта на качеството на атмосферния въздух, здравословните и безопасни условия на труд, химикалите и сградите са съгласувани изцяло и се подсилват взаимно, по-специално с цел гарантиране на безопасността на работниците и на всички граждани във връзка с опасни вещества в потребителски стоки; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че макар рамката на политиката на ЕС в областта на качеството на въздуха на открито да е добре структурирана, законодателството на ЕС, обхващащо качеството на въздуха на закрито, е разпокъсано; като има предвид, че може да е необходим по-всеобхватен политически подход на ЕС към замърсяването на въздуха, който да гарантира, че законодателните актове в областта на качеството на атмосферния въздух, здравословните и безопасни условия на труд, химикалите и сградите са съгласувани изцяло и се подсилват взаимно, по-специално с цел гарантиране на безопасността на работниците и на всички граждани във връзка с опасни вещества в потребителски стоки;

| Ц. | като има предвид, че 13 от 18 текущи производства за установяване на нарушение срещу 18 държави членки са започнати поради емисии на ПЧ10 над пределно допустимите стойности на ЕС, 11 поради емисии на NO2 и 1 поради емисии на SO2 , а шест допълнителни производства за установяване на нарушение са открити поради неизпълнение на изискванията за мониторинг; отбелязва, че граничните стойности за PM10 и SO2 е трябвало да се постигнат, считано от 2005 г.; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че 13 от 18 текущи производства за установяване на нарушение срещу 18 държави членки са започнати поради емисии на ПЧ10 над пределно допустимите стойности на ЕС, 11 поради емисии на NO2 и 1 поради емисии на SO2 , а шест допълнителни производства за установяване на нарушение са открити поради неизпълнение на изискванията за мониторинг; отбелязва, че граничните стойности за PM10 и SO2 е трябвало да се постигнат, считано от 2005 г.;

| Ч. | като има предвид, че за 2019 г. 17 държави членки докладват за превишаване на стандартите на ЕС за качество на въздуха по отношение на NO2, 14 държави членки докладват за превишаване на PM10, 4 докладват за превишаване на PM2,5 и 1 — за SO2; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че за 2019 г. 17 държави членки докладват за превишаване на стандартите на ЕС за качество на въздуха по отношение на NO2, 14 държави членки докладват за превишаване на PM10, 4 докладват за превишаване на PM2,5 и 1 — за SO2;

| Ш. | като има предвид, че настоящата ситуация налага да се предостави на държавите по-голяма подкрепа (технологична, логистична и финансова подкрепа и насоки), за да се подобри прилагането на действащото законодателство; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че настоящата ситуация налага да се предостави на държавите по-голяма подкрепа (технологична, логистична и финансова подкрепа и насоки), за да се подобри прилагането на действащото законодателство;

| Щ. | като има предвид, че в неотдавнашно решение на местен съд беше постановено, че управата на регион Брюксел, където се намират европейските институции, има правно задължение да инсталира в срок от шест месеца системи за измерване на качеството на въздуха по най-натоварените пътища, като например „Rue de la loi“, които трябва да измерват концентрацията на NO2, едри прахови частици (ПЧ10) и фини прахови частици (ПЧ2,5); |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че в неотдавнашно решение на местен съд беше постановено, че управата на регион Брюксел, където се намират европейските институции, има правно задължение да инсталира в срок от шест месеца системи за измерване на качеството на въздуха по най-натоварените пътища, като например „Rue de la loi“, които трябва да измерват концентрацията на NO2, едри прахови частици (ПЧ10) и фини прахови частици (ПЧ2,5);

| АА. | като има предвид, че мнозинството от населението на ЕС счита, че публичните действия за насърчаване на добро качество на въздуха са недостатъчни, и като има предвид, че над 70 % от населението на ЕС очаква от Съюза да предложи допълнителни мерки (34); като има предвид, че подобряването на качеството на въздуха е свързано и с промени в манталитета на обществото, които не могат лесно да бъдат постигнати чрез правни промени, а по-скоро чрез кампании за повишаване на осведомеността относно ползите от политиките за чист въздух; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че мнозинството от населението на ЕС счита, че публичните действия за насърчаване на добро качество на въздуха са недостатъчни, и като има предвид, че над 70 % от населението на ЕС очаква от Съюза да предложи допълнителни мерки (34); като има предвид, че подобряването на качеството на въздуха е свързано и с промени в манталитета на обществото, които не могат лесно да бъдат постигнати чрез правни промени, а по-скоро чрез кампании за повишаване на осведомеността относно ползите от политиките за чист въздух;

Частично ефективен инструмент, който трябва да бъде подобрен

| 1. | признава, че трите стълба на политиката на ЕС за чист въздух са успели да постигнат тенденция на спад на емисиите и концентрациите на повечето замърсители на въздуха в Европа; подчертава, че макар и директивите на ЕС за качеството на атмосферния въздух да показаха своята ефективност при определянето на общи стандарти на ЕС за качеството на въздуха и улесняването на събирането и обмена на информация относно качеството на въздуха, те успяха само частично да намалят замърсяването на въздуха и неблагоприятните последици от него за здравето, качеството на живота и околната среда; обръща внимание на факта, че голям брой държави членки все още не спазват изцяло настоящите стандарти за качество на въздуха и не са предприели достатъчно действия за подобряване на качеството на въздуха и свеждане на превишенията до минимум, дори след започването от Комисията на производства за установяване на нарушение и след издаването на съдебни разпореждания, с които се изисква спазване на директивите за качеството на атмосферния въздух; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че в по-голямата част от европейската територия се наблюдава повишаване на заболеваемостта от няколко свързани със замърсяването на въздуха болести, като например астма, болести, причинени от невротоксини, и болести, причинени от ендокринни нарушители, което оправдава не само пълното прилагане на европейското законодателство, но и бързи и ефективни производства за установяване на нарушение от страна на Комисията в случай на неспазване на задълженията от страна на държавите членки; |
| --- | --- |

2.

| 3. | признава факта, че замърсяването на въздуха не се спира на границите и че е налице значителен обмен на замърсители на въздуха между държавите членки и между ЕС и държави извън ЕС, както е отбелязано във Втория обзор на мерките за чистота на въздуха; посочва, че държавите членки не са в състояние да предприемат никакви действия спрямо източници на емисии извън тяхната територия; насърчава Комисията да вземе под внимание сложното естество на замърсяването на въздуха (например образуването на вторични прахови частици и преноса на замърсяване на въздуха в световен мащаб и в рамките на ЕС), когато разработва нова политика в областта на качеството на въздуха, за да гарантира интегриран и цялостен подход; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че директивите за качеството на атмосферния въздух се основават на стандарти за качеството на въздуха, които се използват вече между 15 и 20 години, и че някои от тях са много по-слаби от настоящите насоки на СЗО и от прогнозните референтни нива, основаващи се на прекомерния риск от рак през целия живот, както и от нивата, предложени от най-новите научни доказателства за въздействието върху човешкото здраве и околната среда; приветства ангажимента, поет в рамките на Европейския зелен пакт, за преразглеждане на стандартите за качество на въздуха и призовава Комисията да приведе изцяло в съответствие стойностите на ПЧ10, ПЧ2,5, SO2 и О3 с насоките на СЗО, както и стойностите на бензена (C6H6) и бензо(а)пирена (BaP) с референтните нива на СЗО, чрез законодателни промени в директивите за качеството на атмосферния въздух след приключването на цялостна оценка на въздействието върху здравните, екологичните, обществените и икономическите аспекти; подчертава факта, че понастоящем насоките на СЗО са в процес на преразглеждане и че публикуването им е предстоящо; посочва необходимостта да се актуализират стандартите на ЕС за качество на въздуха веднага след като новите насоки на СЗО се публикуват, както и да се включи задължение за периодичен преглед на стандартите въз основа на най-новите научни и технически доказателства, с цел привеждането им в съответствие с редовно актуализираните насоки на СЗО; призовава Комисията също така да вземе под внимание най-новите стойности на критичните натоварвания за защита на екосистемите, посочени в Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че според данни, събрани от Европейската агенция за околна среда, и въпреки намаляването на емисиите на ПЧ10, по-голямата част от градското население в европейските държави, в които е осъществен мониторинг в периода от 2000 г. до 2015 г., е изложено на концентрации, които превишават годишната референтна стойност, препоръчана в насоките на СЗО; приканва Комисията да предложи законодателство, когато съществуват правни пропуски, като същевременно проучи и съпътстващите ползи за другите измерения на замърсяването, например шума; отправя искане към Комисията да проучи последиците от замърсяването на въздуха на закрито и възможните законодателни решения във връзка с всички съответни източници на замърсяване на въздуха на закрито; |
| --- | --- |

5.

| 6. | препоръчва преразгледаните стандарти за качество на въздуха и изискванията за мониторинг, когато е целесъобразно, въз основа на оценка на най-новите научни доказателства, да обхващат и други нерегулирани замърсители с доказано отрицателно въздействие върху здравето и околната среда в ЕС, като например ултрафини частици, промишлени сажди, живак и амоняк; подчертава амбицията на ЕС да ръководи прехода към планета в добро здраве и припомня, че за да се превърне в световен лидер, той следва да даде пример, като приеме и приложи, наред с другото, амбициозни стандарти за качество по отношение на всички замърсители на въздуха; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва, че по-голямата част от производствата за установяване на нарушение, започнати до момента от Комисията, се отнасят до превишаване на пределно допустимите стойности, което показва, че пределно допустимите стойности представляват елементите на директивата относно качеството на атмосферния въздух, които са най-лесни за прилагане; призовава Комисията да предложи замяна на настоящите целеви стойности (O3, As, Cd, Ni и BaP) с пределно допустими стойности; посочва факта, че годишните стандарти позволяват пиковете в концентрациите на замърсители да остават незабелязани, особено в случая на PM2,5; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията да изготви списък за наблюдение на веществата или съединенията, пораждащи безпокойство за здравето сред обществеността или научната общност („списък за наблюдение“), като например пластмасови микрочастици, за да се даде възможност за последващи действия във връзка с новите знания относно значението на тези нововъзникващи съединения и вещества за човешкото здраве, както и за най-подходящите подходи и методологии за мониторинг; |
| --- | --- |

8.

Измерване на замърсяването на въздуха

| 9. | подчертава необходимостта да се гарантира, че качеството на въздуха се измерва от държавите членки на подходящите места и при източници на емисии, за да се избегне подценяване или надценяване на замърсяването на въздуха и да се получат представителни резултати; призовава държавите членки да подобрят своите мрежи за мониторинг, да засилят познанията за нивата на замърсителите, съществуващи на тяхна територия, и да направят оценка на нивото на своята мрежа за мониторинг на качеството на въздуха с оглед на идентифицирането на хронични и епизодични ситуации на атмосферно замърсяване и предприемането на действия за тяхното разрешаване; призовава Комисията да наложи задълженията, произтичащи от директивата в това отношение, и да се увери, че пунктовете за вземане на проби са съпоставими и представителни за конкретна област, включително чрез предоставяне на незабавна подкрепа на държавите членки при създаването на комбинация от стационарни станции за мониторинг, от една страна, и моделиране, от друга, придружени по желание от пасивни пунктове за вземане на проби, за да гарантира представителни резултати и да избегне системни недостатъци, както и чрез обучение и наемане на експерти, гарантиране на по-голяма точност при инспекциите, контрола и мониторинга и създаване на платформа за обмен на добри практики; подчертава необходимостта от непрекъснато обучение на нови експерти, включително преквалификация на хора, които са работили в други области и които желаят да упражняват дейност в тази област, както и на безработни млади хора; подчертава, че фактът, че държавите членки могат да избират обектите за мониторинг, от които предават данни на ЕАОС, може също така да доведе до потенциално подценяване на концентрациите на замърсители във въздуха; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отчита факта, че държавите членки са създали мрежа за мониторинг на качеството на въздуха въз основа на общи критерии, определени в директивите за качеството на атмосферния въздух, с над 4 000 станции за мониторинг и 16 000 пунктове за вземане на проби; посочва, че разпоредбите относно местоположението на обектите включват множество критерии и предлагат известна степен на гъвкавост, която може да затрудни проверката, и че това често поражда ситуации, при които мрежите за мониторинг в градовете не предоставят информация за местата, където се наблюдават най-високите концентрации на замърсители на въздуха, като така се създава риск превишаването на граничните стойности да остане незабелязано; настоятелно призовава Комисията да предостави незабавни насоки на държавите членки чрез акт за изпълнение в съответствие с член 28 от Директива 2008/50/ЕО как да създават своите мрежи за мониторинг; призовава Комисията, в рамките на предложенията за преразглеждане на директивите за качеството на атмосферния въздух, да направи преглед и да установи нови задължителни правила за разполагането на станции за мониторинг и пунктове за вземане на проби, като например възможността Комисията да изисква при необходимост да бъдат разположени допълнителни пунктове за мониторинг, за да се гарантира по-добро измерване на замърсяването на въздуха, или да се определи минимален брой станции за измерване по вид източник на емисии (транспорт, промишленост, селско стопанство или жилища); |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че по-ефективната мрежа за мониторинг на качеството на въздуха трябва също така да може да измерва въздействието на основните източници на замърсяване върху стандартите за качество на въздуха в съседните селища и защитени екосистеми и да предоставя повече информация относно набора от замърсители, които се оценяват; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията да представи мерки за насърчаване на инвестициите от страна на държавите членки с цел подобряване на мрежите за мониторинг, включително изграждането на станции за мониторинг и обучението и наемането на специалисти и анализатори, и да въведе по-строги процедури за надзор, контрол и мониторинг; |
| --- | --- |

12.

| 13. | предлага да се въведе комбинация от стационарни станции за мониторинг, от една страна, и моделиране, от друга, придружени по избор от пасивно вземане на проби, тъй като високата променливост на замърсителите на въздуха трудно се отчита със стационарни станции за мониторинг; подчертава, че моделирането на качеството на въздуха може да допълни вземането на проби; поради това посочва, че директивите за качеството на атмосферния въздух следва да включват по поясен начин моделирането на качеството на въздуха (с подходяща пространствена разделителна способност) в процеса на оценка на качеството на въздуха; подчертава значението на данните в реално време за качеството на въздуха; посочва, че Комисията винаги следва да взема предвид най-новите технически измервателни системи, норми и стандарти; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че въпреки че директивите за качеството на атмосферния въздух включват някои разпоредби за намаляване на емисиите на местата, където хората страдат най-много от замърсяването на въздуха или където концентрациите са най-големи, са необходими допълнителни насоки от Комисията относно разполагането на пунктовете за вземане на проби в макромащаб, за да се засили прилагането на тези специфични разпоредби; отбелязва, че групите с по-нисък социално-икономически статус са изложени в по-голяма степен на замърсяване на въздуха, тъй като е по-вероятно да живеят в близост до източници на сериозно замърсяване, както на открито, като например пътни и промишлени зони, така и на закрито, като например изгарянето на нискокачествени твърди горива за битово отопление; подчертава в тази връзка необходимостта от адекватно и по-добро отразяване на човешката експозиция на замърсяване на въздуха в законодателството на ЕС и настоятелно призовава Комисията да включи нови показатели в индексите за качество на въздуха, като например гъстотата на населението около станциите за мониторинг и пунктовете за вземане на проби, за да установи критерии за „обща експозиция на населението“ и разпоредби за представителността на пунктовете за наблюдение, както и за да сподели в тази връзка съществуващите най-добри практики, като например създаването на приоритетни области за подобряване на качеството на въздуха; подчертава обаче, че тези нови критерии следва да бъдат допълнение към, а не заместващи пределно допустимите стойности, които се доказаха като най-лесните за изпълнение стандарти до момента, и че трябва да се прилагат едни и същи стандарти за качество на въздуха в цяла Европа; |
| --- | --- |

14.

Поуките от кризата с COVID-19

| 15. | посочва, че пандемията от COVID-19 е пример за неразривната връзка между човешкото здраве и здравето на екосистемите; подчертава необходимостта от включване на поуките, извлечени от пандемията от COVID-19 във връзка със замърсяването на въздуха, при разработването на нови политики; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва, че ограничителните мерки за контрол на разпространението на пандемията доведоха до драстично временно намаляване на трафика и промишлената дейност и последиците от това са безпрецедентно намаляване на емисиите и замърсяването на въздуха в континентален мащаб, като концентрациите на замърсители бяха доста под законоустановените пределно допустими стойности и препоръките на СЗО, като по този начин ясно показаха въздействието на човешките дейности върху околната среда; предлага да се анализират всички мерки, за да се разбере въздействието им; отбелязва със съжаление, че продължително, дългосрочно излагане на замърсяване на въздуха може да влоши въздействието на респираторните вируси като COVID-19; изразява загриженост по отношение на риска замърсяването да се върне до предходните нива или, което е по-лошо, до още по-високи нива, и предупреждава да не се отлагат или отменят местните мерки, насочени към намаляване на замърсяването на въздуха; подчертава факта, че значителното намаляване на замърсяването на въздуха в дългосрочен план би донесло значителни ползи за човешкото здраве, както и за земеделието и природните екосистеми; подчертава поради тази причина, че борбата със замърсяването на въздуха трябва да бъде в основата на плана на ЕС за възстановяване и че задължителните изисквания на ЕС за качество на въздуха и тяхното ефективно прилагане са от ключово значение за гарантиране на здравето на гражданите и подобряване на тяхната устойчивост спрямо бъдещи заплахи за здравето; настоятелно призовава държавите членки да засилят амбицията на своите политики за чист въздух, включително чрез целенасочено използване на финансиране от Механизма на ЕС за възстановяване и устойчивост; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отбелязва, че кризата, предизвикана от COVID-19, показа, че намаляването на движението на моторни превозни средства и промените в моделите на мобилност са ефективен инструмент за намаляване на замърсяването на въздуха в градовете; следователно счита, че следва да се насърчават добри практики като пазаруване в близост, доброволна работа от разстояние, електронна администрация или въвеждане на стъпаловидното работно време; |
| --- | --- |

17.

Насърчаване на успешни местни политики за качеството на въздуха

| 18. | изтъква факта, че ясни тенденции на намаляване на замърсяването на въздуха могат да се наблюдават главно когато политиките се прилагат в комбинация, поради което последователният подход в целия ЕС при разработването и изпълнението на местните политики е от основно значение за техния успех; подчертава, че постигането на съгласуваност на политиките изисква също така сътрудничество между различните органи, и призовава Комисията и държавите членки да си сътрудничат тясно с националните, регионалните и местните органи в това отношение; призовава държавите членки да разработят последователни и дългосрочни стратегии за по-чист въздух; призовава Комисията да установи нови правни разпоредби в директивите за качеството на атмосферния въздух, за да предотврати възможността местните политики и мерки, които са доказали своята ефективност за подобряване на качеството на въздуха, да бъдат отменени без задълбочен анализ или оценка; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства проверката на Комисията за пригодност на директивите за качеството на атмосферния въздух, публикувана през 2019 г.; призовава Комисията да проучи начини за бързо и по-ефективно сътрудничество с националните, регионалните и местните органи, за да се насърчи спазването на законодателството в областта на качеството на въздуха, включително чрез финансиране от ЕС; призовава Комисията да предостави техническа помощ и експертен опит на националните, регионалните и местните органи, които срещат трудности при прилагането и изпълнението на законодателството в областта на качеството на въздуха; |
| --- | --- |

19.

| 20. | насърчава държавите членки и местните и регионалните органи да разработят и приложат стратегически и основани на факти планове за устойчива градска мобилност, целящи координирано планиране на политики, стимули и субсидии, насочени към различните сектори и видове транспорт, както и инвестиции в устойчив и достъпен обществен транспорт, мерки за обновяване на наличния автомобилен парк, инвестиции в технологии, свързани с чисти видове транспорт и с мобилността като услуга, както и за инфраструктура за активна и споделена мобилност с нулеви емисии, зони с ниски емисии, схеми за зареждане на превозни средства и свързани с търсенето мерки за повишаване на осведомеността на обществеността и ускоряване на комуникационните дейности, свързани с ролята на ЕС в борбата със замърсяването на въздуха; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че е необходимо градовете да бъдат по-здравословни и да се постигне значително намаляване на нивата на замърсяване на въздуха; призовава местните органи да разработят устойчиви градоустройствени планове, включващи мерки като създаването на зелени площи, пешеходни и свободни от автомобили райони в градските центрове, както и насърчаване на ходенето пеша и колоезденето, използването на достъпен обществен транспорт, на решения за споделена и устойчива мобилност, като същевременно се гарантира съвместното съществуване с моторизирания транспорт; подчертава, че широките и добре поддържани настилки и велосипедни алеи, по които движението е безпрепятствено, с акцент върху централните улици за пътуване до работното място и интегрирани в съществуващите пътни мрежи, като същевременно са надеждно отделени от автомобилните ленти, могат да стимулират активното пътуване като колоезденето и ходенето пеша; настоятелно призовава националните, регионалните и местните органи да приемат съответно амбициозни политики и мерки; счита, че градовете, където се прилага принципът за „15-те минути“, т.е. домовете, работните места, обществените услуги и магазините са достъпни в рамките на 15 минути пеша или с обществен транспорт, следва да формират основата на дългосрочното градско планиране; настоятелно призовава Комисията да учреди годишна награда за градовете или регионите, които са предприели най-добрите мерки с видими последици и конкретни резултати за намаляване на замърсяването на въздуха, за да насърчи местните и националните органи да бъдат по-активни и ефикасни и да популяризира тези мерки на европейско равнище; |
| --- | --- |

21.

| 22. | посочва, че в неотдавнашната стратегия на Комисията за устойчива и интелигентна мобилност се призовава за увеличаване на дела на колективния транспорт, ходенето пеша и колоезденето, както и за автоматизирана, свързана и мултимодална мобилност, с цел значително намаляване на замърсяването и задръстванията от транспорта, особено в градовете, и подобряване на здравето и благосъстоянието на гражданите; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава за подходящи инвестиции в широкообхватна велосипедна инфраструктура, особено в градските райони, за да се гарантира безопасността на всички уязвими участници в пътното движение и да се увеличи привлекателността на колоезденето като ефективно и здравословно средство за пътуване до работното място; подчертава, че е важно да се осигури безпроблемната интермодалност между железопътния транспорт и колоезденето, за да се предложи устойчиво пътуване до работното място между селските и градските райони; за тази цел насърчава разширяването на мрежата EuroVelo; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че услугите за обществен транспорт, особено в селските райони, често са незадоволителни, нередовни и скъпи; |
| --- | --- |

24.

Въздействието на политиките на ЕС върху качеството на въздуха

| 25. | приветства обявяването на плана за действие на Комисията за нулево замърсяване; припомня тясната връзка между опазването на природата и качеството на въздуха и подчертава, че замърсяването на въздуха е тежест, която изисква цялостен подход, тъй като оказва отрицателно въздействие върху екосистемите на почвата и на водите чрез еутрофикация и повишаване на киселинността; предупреждава, че всички нови мерки ще бъдат безполезни, ако на качеството на въздуха не се даде необходимият приоритет и то не бъде включено във всички политики на ЕС в съответствие с най-новите научни данни и законодателството на ЕС относно източниците на емисии, като например в областта на климата, енергетиката, транспорта, промишлеността, селското стопанство и управлението на отпадъците, като същевременно се гарантира, че няма противоречия и са налице по-добри полезни взаимодействия между политическите области; призовава Комисията и държавите членки да си сътрудничат по-тясно във всички области и на всички равнища и да обмислят всички технически решения за намаляване на емисиите по технологично неутрален начин, за да се помогне на местните органи да поемат по амбициозен, но труден път към нулеви емисии и постигане на по-чист въздух; |
| --- | --- |

25.

| 26. | посочва нарастващата връзка между замърсяването на въздуха и изменението на климата, както се вижда от нарастващите концентрации на озон, предизвикани от повишаване на температурите и по-често повтарящи се топлинни вълни; счита, че цялостният подход за борба със замърсяването на въздуха е съвместим с анализ за всеки отделен случай на специфичните характеристики на всеки замърсител, например за озон, безцветен газ с остра миризма, който не е основен замърсител и за предотвратяването на който са необходими мерки за намаляване на прекурсорите (NOx и летливите органични съединения (ЛОС)) в дългосрочен план; |
| --- | --- |

26.

| 27. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да оценят ефективността на цялото законодателство в областта на емисиите и да го укрепят, като същевременно гарантират ефективното му прилагане; подчертава, че намаляването на емисиите при източника е единственият ефективен начин за гарантиране на чист въздух; предупреждава, че повечето държави членки няма да изпълнят своите задължения за намаляване на емисиите за 2020 г. и 2030 г. съгласно директивата за НТЕ; подчертава необходимостта от строги мерки за намаляване на емисиите във всички сектори, в частност при автомобилния и морския транспорт, въздухоплаването, промишлените инсталации, сградния фонд, селското стопанство и производството на енергия; подчертава необходимостта от включване в търговската политика на ЕС на неговите стандарти за качеството на въздуха и емисиите, за да се предотврати прехвърлянето на емисии извън ЕС, което допълнително би засилило въздействието на трансграничното замърсяване на въздуха върху качеството на въздуха в ЕС; препоръчва да се предвиди подходяща финансова подкрепа от съществуващите фондове на ЕС за целите в областта на чистия въздух, за да се подпомогнат държавите членки в техните действия; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията бързо да започне производства за установяване на нарушение, така че задълженията за намаляване на емисиите съгласно Директивата за НТЕ да бъдат изпълнени принудително; подчертава, че мерките на ЕС за намаляване на емисиите между секторите трябва да очертаят ясно пътя към нулеви емисии и нулево замърсяване от тези сектори; призовава за съгласуван подход на политиките при регулирането на емисиите на парникови газове и емисиите от замърсители; |
| --- | --- |

28.

| 29. | изразява съжаление относно механизма за гъвкавост, предложен за раздел 5 от Директивата за НТЕ в доклада на Комисията, озаглавен „Втори обзор на мерките за чистота на въздуха“; подчертава, че през 2018 г. 11 държави членки са поискали корекции на своите национални пределно допустими стойности за емисиите; призовава Комисията да ограничи до стриктния минимум използването на корекции на инвентаризацията на емисиите и да разгледа дали държавите членки са предприели действия за компенсиране на евентуални непредвидени емисии от определени сектори, преди да подадат заявление за корекция на инвентаризациите на емисиите; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че емисиите на метан не са регулирани от законодателството на ЕС в областта на замърсяването на въздуха и не са специално уредени в рамките на политиката на ЕС в областта на климата; приветства наскоро публикуваната стратегия на ЕС за намаляване на емисиите на метан и насърчава Комисията да предприеме ефективни мерки по отношение на необходимостта от минимизиране на емисиите на метан, най-вече от селското стопанство и отпадъците; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва със загриженост, че докато при емисиите на повечето замърсители на въздуха продължава да се наблюдава тенденция към намаляване в целия Европейски съюз, емисиите на амоняк (NH3), по-специално от селскостопанския сектор, продължават да нарастват, което представлява предизвикателство за държавите — членки на ЕС, за спазване на ограниченията на ЕС за замърсяване на въздуха; подчертава, че в градските райони около 50 % от въздействието на замърсяването на въздуха върху здравето се дължи на емисиите на амоняк, тъй като амонякът е ключов прекурсор на праховите частици; призовава държавите членки да използват своите национални стратегически планове в областта на общата селскостопанска политика (ОСП) като възможност за борба със замърсяването на въздуха от селскостопанския сектор; приканва Комисията и държавите членки да проучат също така варианти за намаляване на тези емисии в рамките на Директивата относно емисиите от промишлеността (35) (ДЕП); |
| --- | --- |

31.

| 32. | посочва, че Европейският зелен пакт има за цел да намали въздействието на ЕС върху околната среда и че с оглед на важният принос на промишлеността към общия натиск върху околната среда ЕС трябва да допринесе по подходящ начин за постигането на тази обща цел; изразява загриженост във връзка с практиката на изграждане на нови промишлени инсталации с капацитет малко под праговете на ДЕП, за да може тези инсталации да останат целенасочено извън обхвата на директивата; в тази връзка приветства обявеното преразглеждане на ДЕП с цел по-добро справяне със замърсяването от големи промишлени инсталации, насърчаване на промишлената дейност с най-малко отрицателно въздействие върху околната среда и за привеждането им в пълно съответствие с политиките на ЕС в областта на околната среда, климата, енергията и кръговата икономика; призовава Комисията да въведе задължение за държавите членки да предоставят на обществеността информация относно спазването и разрешителните; |
| --- | --- |

32.

| 33. | в тази връзка счита, че би било от полза в ДЕП да се включат други сектори, да се ограничат до минимум дерогациите от директивата, да се преразгледат настоящите най-добри налични техники (НДНТ), да се възприеме последователен, ориентиран към резултатите подход за насърчаване на промишлената дейност с най-малко отрицателно въздействие върху околната среда и да се интегрират разпоредби, които стимулират напредъка, в рамките на разрешителния етап или в процеса на определянето на референтните документи за най-добри налични техники; |
| --- | --- |

33.

| 34. | насърчава местните органи да прилагат, включително като част от своите планове за качество на въздуха, информационни кампании и схеми за стимулиране на санирането на сгради и подмяната на стари, неефективни и замърсяващи системи за отопление и охлаждане на жилища, които са отговорни за голяма част от замърсяването на въздуха с опасни за здравето вещества; счита, че централното отопление, основано на устойчиви решения, може да бъде добра алтернатива на разпръснатите и силно неефективни индивидуални източници на отопление; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че производството на електроенергия, използващо твърди горива, ще бъде основният източник на емисии на живак във въздуха в Европа в обозримо бъдеще; приветства в това отношение ангажиментите, поети от най-малко десет държави — членки на ЕС, за постепенно извеждане на въглищата от употреба; призовава другите държави членки постепенно да изведат от употреба най-късно до 2030 г. въглищата като източник на енергия; |
| --- | --- |

35.

| 36. | посочва, че макар и свързаните с транспорта емисии на повечето замърсители да са намалели значително през последните десетилетия, в ЕС продължават да съществуват постоянни горещи точки, където равнищата на замърсяване на въздуха са твърде високи, по-специално в градските райони, където все още почти едно от всеки шест лица е изложено на концентрации на замърсяване на въздуха, превишаващи стандартите на ЕС за качество на въздуха, що се отнася до някои замърсители; подчертава, че прекомерните равнища на замърсяване на въздуха от транспорта представляват особен риск за здравето на хората, живеещи в градски райони и в близост до транспортни възли; |
| --- | --- |

36.

| 37. | припомня, че автомобилният транспорт е основният източник на азотни оксиди (NOx) в Европа; призовава Комисията да разработи строги стандарти на ЕС за замърсяването на въздуха от емисиите на автомобилите (бъдещи стандарти Евро 7 за лекотоварни автомобили и Евро VII за тежкотоварни автомобили) по технологично неутрален начин, който не прави разлика между горивата; подчертава, че новите процедури за изпитване на превозните средства следва да бъдат преразгледани, за да се разшири обхватът на измерваните замърсители, да се увеличи тяхната точност и ефективност и да се премахнат правните пропуски, като по този начин се гарантира, че стандартите за емисии наистина се спазват при реални условия на движение; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че е от решаващо значение да се стимулира пазарът на превозни средства с нулеви и ниски емисии и да се отправят препоръки към държавите членки, за да бъдат насърчени да прилагат широк набор от стимули за превозни средства с нулеви и ниски емисии, като същевременно се гарантира, че тези стимули са насочени към превозни средства с най-ниски емисии в реални условия; подчертава, че наличността и достъпността на инфраструктурата за зареждане, включително в частни и обществени сгради в съответствие с Директивата относно енергийните характеристики на сградите (36) (ДЕХС), и конкурентоспособността на превозните средства с нулеви и ниски емисии са от съществено значение за по-широко приемане от страна на потребителите; |
| --- | --- |

38.

| 39. | счита, че за да се подобри качеството на въздуха в горещитe точки, е от ключово значение да се премине към по-устойчива и по-малко замърсяваща транспортна система и да се разработи инфраструктура за мобилност, целяща намаляване на задръстванията, по-специално в градските райони, като същевременно се използват всички налични средства по възможно най-ефективен начин и се вземат предвид най-новите научни данни и технологични иновации; призовава Комисията да подпомага държавите членки при извършването на редовни проверки на качеството на тяхната транспортна инфраструктура, за да се определят областите, нуждаещи се от намаляване на натоварването и оптимизация, както и да се вземат подходящи мерки в тези области, включително чрез използване на наличното финансиране от ЕС и по-добро насочване на основните механизми за финансиране, например Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд, с цел да се превърне качеството на въздуха в приоритет сам по себе си; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отново подчертава, че е важно да се осъществи съществен преход от автомобилния транспорт към по-малко замърсяващи видове транспорт, например комбиниран транспорт, транспорт по вътрешни водни пътища и железопътен транспорт, в частност като се използва фактът, че 2021 г. е обявена за европейска година на железопътния транспорт; във връзка с това подчертава, че е необходимо спешно да се подобри и модернизира железопътната инфраструктура, като изцяло се приложи Европейската система за управление на железопътното движение, премахнат се съществуващите пречки и се доизградят липсващите връзки, по-специално в рамките на трансевропейската транспортна мрежа; също така подчертава необходимостта допълнително да се улеснява и насърчава интер- и мултимодалността; счита, че за „последната миля“ и средните разстояния този подход следва да бъде съчетан с необходимостта от повишаване на ефективността и устойчивостта на автомобилния транспорт; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че най-ефективният начин за намаляване на замърсяването на въздуха от автомобилния транспорт е да се насърчи преминаването от конвенционални горива към по-чисти алтернативни горива, както е описано в Директива 2014/94/ЕС (37) за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива; счита, че предстоящото преразглеждане на Регламент (ЕС) 2019/631 (38) за определяне на стандарти за емисиите на CO2 от нови леки пътнически автомобили и от нови леки търговски превозни средства би ускорило навлизането на превозни средства с нулеви и ниски емисии; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че стандартите за емисии в настоящото законодателство се прилагат по-добре, както и да повишат осведомеността относно възможностите за привеждане на употребяваните автомобили в съответствие с екологичните стандарти, например чрез модернизиране; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че комбинираният транспорт на стоки допринася за намаляване на емисиите от транспорта, като насърчава преминаване от автомобилен товарен транспорт към видове транспорт с по-ниски емисии, в това число речни коридори с нулеви емисии; |
| --- | --- |

43.

| 44. | посочва, че е необходимо да се вземат предвид структурните ограничения, които могат да засегнат въвеждането на алтернативни видове транспорт в най-отдалечените региони и островите; призовава Комисията и правителствата на най-отдалечените региони да предвидят план за действие, насочен към предоставяне на стимули и специфично финансиране за транспорта в тези региони; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава, че замърсяването на въздуха от морския транспорт е причина за над 50 000 смъртни случая годишно в ЕС и че следователно трябва да бъде допълнително намалено (39); подчертава, че е необходимо ЕС да приеме подходящи и ефективни мерки за регулиране на морския транспорт; обръща внимание на факта, че пристанищните градове, изправени пред допълнително замърсяване от корабоплаването, крановете, круизите и различните транспортни средства, трябва да разгледат тези аспекти, за да подобрят качеството на въздуха си; отбелязва със загриженост, че вредното въздействие на корабите върху качеството на въздуха продължава да се увеличава с разрастването на сектора; призовава Комисията спешно да изпълни своя ангажимент за регулиране на достъпа на най-замърсяващите кораби до пристанищата и да задължи акостиралите кораби да използват наличната инфраструктура за презареждане с електроенергия и гориво, като например наземно електроснабдяване с цел намаляване на емисиите на замърсители, като по този начин се защитават крайбрежните райони и тяхното население; призовава Комисията и държавите членки да въведат „стандарт за престой на котвена стоянка с нулеви емисии“ във всички европейски пристанища; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че зоните за контрол на емисиите са съществен инструмент за ограничаване на замърсяването на въздуха от корабоплаването и допринасят за справяне с изменението на климата, като намаляват неблагоприятното въздействие върху здравето на човека и морското биологично разнообразие; поради това призовава за разширяването на зоните за контрол на емисиите, така че да обхванат всички морета в ЕС; призовава държавите членки да контролират стриктно зоните за контрол на емисиите в своите териториални води; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава въздействието на въздухоплаването върху замърсяването на въздуха и съответните отрицателни последици за здравето; във връзка с това припомня, че снабдяването с електроенергия на неподвижни самолети на летищата може да подобри качеството на въздуха, и поради това настоятелно призовава държавите членки да гарантират, че техните национални рамки за политиката отчитат необходимостта от инсталиране на захранване с електроенергия на летищата в съответствие с Директива 2014/94/ЕС; |
| --- | --- |

47.

Планове за качеството на въздуха

| 48. | отбелязва, че плановете за качество на въздуха, които са ключово изискване на директивите за качеството на атмосферния въздух в случаите, когато държавите членки не спазват стандартите за качество на въздуха, често са неефективни по отношение на постигането на очакваните от тях резултати; призовава Комисията да установи възможно най-скоро чрез акт за изпълнение в съответствие с член 28 от Директива 2008/50/ЕО набор от минимални изисквания и най-добри практики както за изготвянето, така и за изпълнението на плановете за качество на въздуха, за да се гарантира, че плановете за качество на въздуха определят обвързани със срокове действия, които са съизмерими с проблема със замърсяването, с който трябва да се справят; призовава Комисията да гарантира, че е налице достатъчно финансиране за изпълнение на планираните действия и че са включени надеждни изчисления за намаляване на замърсяването, за да се измери изпълнението; счита, че настоящото продължително изготвяне на плановете за качество на въздуха излага на риск тяхната ефективност и че плановете за качество на въздуха следва да бъдат по-целенасочени и да поставят акцент върху краткосрочните и средносрочните мерки, които са ориентирани към постигането на резултати и противодействат на емисиите от установени основни източници на замърсяване; посочва, че мерки, които са по-хармонизирани и съпоставими и са предприети във всички държави членки, биха повишили тяхната ефективност и общото им приемане; подчертава важната роля на общинските и местните органи в изготвянето и прилагането на плановете за качество на въздуха предвид местния характер на движещите сили за замърсяването на въздуха и последиците от него; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отбелязва, че държавите членки изготвят публични годишни доклади за всички замърсители, които попадат в обхвата на Директива 2008/50/ЕО за качеството на атмосферния въздух, и докладват ежегодно на Комисията съгласно член 27 от директивата; изразява съжаление обаче, че Директивата за качеството на атмосферния въздух нито изисква от държавите членки да докладват на Комисията относно изпълнението на плановете за качество на атмосферния въздух, нито да ги актуализират, когато се приемат нови мерки или когато напредъкът е недостатъчен; посочва освен това, че Комисията не анализира и не предоставя обратна информация относно представените планове за качество на въздуха и съдържащите се в тях мерки; отбелязва, че подходящата и критична обратна информация относно представените планове за качество на въздуха би могла да помогне на държавите членки да изготвят по-добри планове за качество на въздуха с по-ефективни мерки и би могла да предотврати несъответствие със стандартите за качество на въздуха; призовава Комисията да установи по-прозрачна и адаптивна система за обмен на информация и задължението за ежегодно докладване за изпълнението на плановете за качество на въздуха, както и процедура за оценка на представените планове за качество на въздуха, за да се гарантира, че мерките на държавите членки за подобряване на качеството на въздуха са бързи и ефективни; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава колко е важно наличието на достатъчно експертен опит и ресурси на местно и регионално равнище за разработването на планове за качеството на въздуха и за избора, изпълнението и оценката на мерките за подобряване на качеството на въздуха; във връзка с това подчертава необходимостта от повишаване на осведомеността относно наличните финансови средства, техническите ресурси и гъвкавите начини, които могат да бъдат съобразени с местните и регионалните реалности; |
| --- | --- |

50.

Прилагане на директивите за качеството на атмосферния въздух

| 51. | предупреждава, че към февруари 2021 г. има 31 неприключени производства за установяване на нарушение срещу 20 държави членки във връзка с прилагането на директивите за качеството на атмосферния въздух; признава, че някои от тези производства за установяване на нарушение са в ход от 2009 г. насам и че въпреки текущите производства за установяване на неизпълнение на задължения продължават да се наблюдават превишения на концентрацията на замърсяване в държавите членки; счита, че постоянното и системно превишаване на стандартите за качество на въздуха от страна на държавите членки показва липсата на ангажираност на държавите членки за приемането на по-ефективни мерки за опазване на здравето на техните граждани и на околната среда, както и неефективността на настоящата процедура за правоприлагане; настоятелно призовава Комисията да преразгледа настоящата процедура за прилагане на директивите за качеството на атмосферния въздух; |
| --- | --- |

51.

| 52. | изразява загриженост относно неприлагането на Директивата за НТЕ; предупреждава, че от 2010 г. насам не са започвани никакви производства за установяване на нарушение във връзка с емисии над горните граници, установени от директивата за НТЕ, въпреки че три държави членки никога не са докладвали емисии на амоняк (NH3) под съответните им горни граници; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Комисията да предприеме правни действия веднага след като ѝ стане известно, че законодателството на ЕС в областта на качеството на въздуха не се прилага, и да предприеме бързо последващи действия за сезиране на Съда и за налагане на санкции при установяване на нарушения; призовава Комисията да изготвя редовно ясни и всеобхватни прегледи на започнатите производства за установяване на нарушение и да публикува незабавно разменените съобщения с държавите членки, които не изпълняват изискванията; призовава Комисията да предостави необходимите ресурси, за да се гарантират бързи последващи действия при неизпълнение на изискванията от страна на държавите членки; |
| --- | --- |

53.

| 54. | освен това припомня, че в Специален доклад No 23/2018 на Европейската сметна палата относно замърсяването на въздуха се посочва също големият брой производства за установяване на нарушение във връзка с пределно допустимите стойности относно качеството на въздуха и доказателства за широко разпространени пропуски в прилагането на законодателството в областта на качеството на въздуха в целия Съюз; отбелязва, че тези пропуски в прилагането се увеличават във времето, не на последно място поради повтарящите се продължителни срокове на различните етапи на производствата за установяване на неизпълнение на задължения — обикновено между шест и осем години; счита, че двегодишният период за Комисията да издаде нотификация относно превишаване на пределно допустимите стойности е твърде дълъг, за да се гарантира своевременно прилагане; |
| --- | --- |

54.

| 55. | призовава държавите членки да подобрят прилагането на действащото законодателство в съответствие с решенията на Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

55.

По-добро информиране на обществеността, повишаване на обществената осведоменост и участие

| 56. | счита, че обществената информираност и осведоменост играят решаваща роля за справяне със замърсяването на въздуха и за улесняване на прякото участие на гражданите в мерките за подобряване на качеството на въздуха; обръща внимание на факта, че държавите членки, регионите и градовете определят индексите за качеството на въздуха по различен начин и че понастоящем за някои замърсители липсват информационни прагове и прагове за отправяне на предупреждение; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да създадат стандартизирана система за класифициране относно качеството на въздуха, приложима в целия ЕС; призовава Комисията, държавите членки и съответните регионални и местни органи да стартират програми за улесняване на инвестициите, които подобряват качеството на въздуха; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава, че предоставената от държавите членки информация относно възможното въздействие на замърсяването на въздуха върху човешкото здраве е оскъдна, неясна и не е лесно достъпна за обществеността; отбелязва обаче, че са налице положителни тенденции в практическото изпълнение на задълженията на държавите членки съгласно директивите за качеството на атмосферния въздух по отношение на информирането на обществеността относно положението с качеството на въздуха; призовава за по-нататъшно хармонизиране на информацията за качеството на въздуха, която е на разположение на обществеността във всички географски мащаби в държавите членки и регионите, като същевременно се гарантира лесен достъп до точна информация за качеството на въздуха в реално време; призовава Комисията, държавите членки и засегнатите регионални и местни органи да стартират кампании за предоставяне на актуална информация на обществеността и повишаване на осведомеността на обществеността по теми като различните видове замърсители на въздуха и тяхното въздействие върху човешкото здраве или съществуващите нива на замърсяване на въздуха на територията, включително информация, насочена към уязвимите групи, както и да публикуват класации за най-голям и най-малък напредък, постигнат от зоните за качество на въздуха; счита, че кампаниите за повишаване на осведомеността относно разрушителните последици от замърсяването на въздуха, заедно със съответните източници на замърсяване и/или инсталирането на екрани за качеството на въздуха, биха могли също така да повишат обществената осведоменост и информираност и да предизвикат промяна в поведението и моделите, които могат да допринесат за качеството на въздуха; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Комисията и държавите членки да използват и популяризират инструменти за насърчаване на участието на обществеността в прилагането на директивите за качеството на атмосферния въздух, като например разработване от държавите членки на онлайн инструмент или/и приложение, които информират гражданите относно качеството на въздуха и неговото въздействие върху здравето на човека, дават им възможност да поискат станции за мониторинг на въздуха или пунктове за вземане на проби, да докладват за нарушения във връзка с качеството на въздуха или да предоставят обратна връзка до Комисията по въпроси, свързани с действия на държавите членки в областта на качеството на въздуха; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава факта, че организациите на гражданското общество, активистите в областта на околната среда и разследващите журналисти играят, поради своята близост и пряк достъп до данните на място, решаваща роля за популяризиране и контрол на прилагането на законодателството в областта на качеството на атмосферния въздух и поради това следва да участват пълноценно в процедурите на консултации; |
| --- | --- |

59.

| 60. | настоятелно призовава Комисията да актуализира директивите за качеството на атмосферния въздух, за да включи изрични разпоредби, които да гарантират правото на гражданите на правосъдие в съответствие с Конвенцията от Орхус, и призовава Съвета да улесни нейното прилагане, което е от особено значение в случаите, в които Съветът действа в рамките на своя законодателен капацитет; |
| --- | --- |

60.

Други предложения

| 61. | призовава Комисията да обмисли регулирането на качеството на въздуха в помещенията независимо или като част от законодателството за устойчивост на сградите, като обхване качеството на въздуха в затворени помещения поне в публични и търговски недвижими имоти; |
| --- | --- |

61.

| 62. | счита, че е от съществено значение да се извърши общ анализ на резултатите, получени от мрежата за наблюдение, и да се изготвят годишни доклади, които, като част от публичното пространство, включват анализи и оценки на пространствени и времеви данни и оценки на въздействието върху качеството на живота и екосистемите, придружени от препоръки относно действия за справяне с всяко отчетено хронично или епизодично замърсяване на въздуха; |
| --- | --- |

62.

| 63. | счита, че държавите членки следва да се стремят да гарантират, че примерът на градовете с добри практики в тази област е последван от други градове като цяло чрез изготвяне и изпълнение на планове за действие при извънредни ситуации и аварийни планове, които да бъдат задействани възможно най-бързо при прогнозирани или действително налични високи концентрации на замърсяващи газове и частици, които застрашават общественото здраве; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава необходимостта от подобряване на условията на труд на транспортните работници, като се защитават по-добре онези работници, които ежедневно са изложени на високи нива на замърсяване на въздуха и токсични изпарения, както и като се инвестира в тяхната преквалификация, повишаване на квалификацията и обучение; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че иновациите и научните изследвания в областта на технологиите с ниски емисии и на технологиите за намаляване на емисиите ще помогнат да се намалят емисиите във всички сектори; настоятелно призовава Комисията да зачита принципа на технологична неутралност; подчертава необходимостта от новаторски решения, като например системи за филтриране в превозните средства и по улиците, обновяване на автомобилния парк и подобни инициативи; |
| --- | --- |

65.

| 66. | насърчава Комисията и държавите членки да гарантират, че политиките в областта на качеството на въздуха осигуряват иновации и конкурентоспособност в свързаните сектори и същевременно се стремят да осъществят амбициите за нулево замърсяване; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава Комисията и държавите членки да продължават да подкрепят форумите и да насърчават консултациите с други държави като част от усилията да намерят ефективни решения и да улеснят прилагането на европейските, националните и местните политики, като се стремят да постигнат приемливи стандарти за качество на въздуха; |
| --- | --- |

67.

o

o o

| 68. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

68.

---

(1)  ОВ L 152, 11.6.2008 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 23, 26.1.2005 г., стр. 3.

(3)  ОВ L 344, 17.12.2016 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 335, 17.12.2011 г., стр. 86.

(5)  ОВ L 158, 30.4.2004 г., стp.50.

(6)  ОВ L 334, 17.12.2010 г., стp. 17.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2020)0201.

(8)  ОВ C 23, 21.1.2021 г., стp. 23.

(9)  Приети текстове, P9_TA(2019)0078.

(10)  ОВ C 324, 1.10.2020 г., стp. 35.

(11)  Световна здравна организация, Ambient Air Pollution: A global evaluation of exposure and burden of disease (Замърсяване на атмосферния въздух: глобална оценка на експозицията и тежестта на заболяванията), Световна здравна организация, Женева, 2016 г.

(12)  Доклад на ЕАОС 09/2020 от 23 ноември 2020 г., озаглавен „Air Quality in Europe — 2020 report“ (Качество на въздуха в Европа — доклад за 2020 г.),

(13)  Chen, H. et al., „Living near major roads and the incidence of dementia, Parkinson’s disease, and multiple sclerosis: a population based cohort study 389“ (Живот в близост до големи пътища и заболеваемостта от деменция, болест на Паркинсон и множествена склероза: популационно кохортно проучване 389), The Lancet, Том 389, No 10070, Elsevier Ltd., 2017 г., стр. 718 — 726.

(14)  Guxens, M. et al., „Air Pollution Exposure During Fetal Life, Brain Morphology, and Cognitive Function in School-Age Children“ (Излагане на замърсяване на въздуха по време на живота на зародиша, морфология на мозъка и когнитивни функции при децата в училищна възраст), Biological Psychiatry, Том 84, No 4, Elsevier Inc., 2018 г., стр. 295 — 303.

(15)  Lim, C. C. et al., „Association between long-term exposure to ambient air pollution and diabetes mortality in the US“ (Връзка между дълготрайното излагане на замърсяване на атмосферния въздух и смъртността, причинена от диабет, в САЩ), US Environmental Research, Том 165, Elsevier Inc., 2018 г., стр. 330 — 336.

(16)  ЕАОС, Air pollution: how it affects our health (Замърсяване на въздуха: как то засяга нашето здраве),ЕАОС, Копенхаген, 2020 г., https://www.eea.europa.eu/themes/air/health-impacts-of-air-pollution

(17)  Проучване на Тематичния отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота на Европейския парламент от януари 2021 г., озаглавено „Air pollution and COVID-19. Including elements of air pollution in rural areas, indoor air pollution, vulnerability and resilience aspects of our society against respiratory disease, social inequality stemming from air pollution“ (Замърсяване на въздуха и COVID-19. Включване на елементите на замърсяването на въздуха в селските райони, замърсяването на въздуха в затворени помещения, аспектите на уязвимостта и издръжливостта на нашето общество срещу респираторните заболявания, социалното неравенство, произтичащо от замърсяването на въздуха).

(18)  Световна здравна организация, Ambient Air Pollution: A global evaluation of exposure and burden of disease (Замърсяване на атмосферния въздух: глобална оценка на експозицията и тежестта на заболяванията), Световна здравна организация, Женева, 2016 г.

(19)  Статистически сборник на Евростат от 7 септември 2016 г., озаглавен „Urban Europe — Statistics on cities, towns and suburbs“ (Градската Европа — статистически данни за градовете и предградията).

(20)  Доклад на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) 09/2020 от 23 ноември 2020 г., озаглавен „Air Quality in Europe — 2020 report“ (Качество на въздуха в Европа — доклад за 2020 г.),

(21)  Khomenko, S. et al., „Premature mortality due to air pollution in European cities: a health impact assessment“ (Преждевременна смъртност поради замърсяването на въздуха в европейските градове: оценка на въздействието върху здравето), The Lancet Planetary Health, Elsevier Inc., 2021 г.

(22)  Оценка на Службата на ЕП за парламентарни изследвания за прилагането на европейско равнище от 18 януари 2021 г., озаглавена „EU policy on air quality: implementation of selected legislation“ (Политика на ЕС в областта на качеството на въздуха: прилагане на избрано законодателство), стр. 26.

(23)  Amann, M. et al., Support to the development of the Second Clean Air Outlook — Specific Contract 6 under Framework Contract ENV.C.3/FRA/2017/0012 (Final Report)(Подкрепа за разработването на Втория обзор на мерките за чистота на въздуха — Специфичен договор 6 съгласно рамковия договор ENV.C.3/FRA/2017/0012 (Окончателен доклад)), Европейска комисия, Брюксел, 2020 г..

(24)  Евростат, Air pollution statistics — emission inventories (Статистики за замърсяването на въздуха — инвентаризации на емисиите), Евростат, Люксембург, 2020 г., www.ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Air_pollution_statistics_-_emission_inventories&oldid=403107

(25)  COM(2021)0003.

(26)  Регионален офис на СЗО за Европа в Копенхаген, „Air Quality Guidelines for Europe“ (Насоки за качеството на въздуха в Европа), European Series, Том 2, Световна здравна организация, Женева, 2000 г.

(27)  Доклад на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) 09/2020 от 23 ноември 2020 г., озаглавен „Air Quality in Europe — 2020 report“ (Качество на въздуха в Европа — доклад за 2020 г.),

(28)  Оценка на ЕАОС на показателите от 23 февруари 2018 г., озаглавена „Emissions of primary PM2,5 and PM10 particulate matter“ (Емисии на първични прахови частици ПЧ2,5 и ПЧ10)

(29)  Визуализация на данните на ЕАОС от 18 юни 2015 г., озаглавена „Sector share of sulphur oxides emissions“ (Секторен дял на емисиите на серни оксиди): https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/daviz/sector-share-of-sulphur-oxides-emissions#tab-chart_1

(30)  Визуализация на данните на ЕАОС от 18 юни 2015 г., озаглавена „Sector share of nitrogen oxides emissions“ (Секторен дял на емисиите на азотни оксиди): https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/daviz/sector-share-of-nitrogen-oxides-emissions#tab-chart_1

(31)  Доклад на ЕАОС от 19 септември 2018 г., озаглавен „Mercury in Europe’s environment. A priority for European and global action“ (Живак в околната среда в Европа. Приоритет за действия на европейско и на световно равнище).

(32)  Campling, P. et al., Specific evaluation of emissions from shipping including assessment for the establishment of possible new emission control areas in European Seas (Специфична оценка на емисиите от корабоплаването, включително оценка за създаването на възможни нови зони за контрол на емисиите в европейските морски води), Flemish Institute for Technological Research NV, Mol, 2013 г.

(33)  Cofala, J. et al., The potential for cost-effective air emission reductions from international shipping through designation of further Emission Control Areas in EU waters with focus on the Mediterranean Sea (Потенциалът за разходоефективни намаления на емисиите във въздуха от международното корабоплаване чрез определяне на допълнителни зони за контрол на емисиите във водите на ЕС с акцент върху Средиземно море), International Institute for Applied Systems Analysis, Laxenburg, 2018 г.

(34)  SWD(2019)0427.

(35)  Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (ОВ L 334, 17.12.2010 г., стр. 17).

(36)  Директива 2010/31/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 2010 г. относно енергийните характеристики на сградите (ОВ L 153, 18.6.2010 г., стp. 13).

(37)  Директива 2014/94/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива (ОВ L 307, 28.10.2014 г., стр. 1).

(38)  Регламент (ЕС) 2019/631 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за определяне на стандарти за емисиите на СО2 от нови леки пътнически автомобили и от нови леки търговски превозни средства и за отмяна на регламенти (ЕО) No 443/2009 и (ЕС) No 510/2011 (ОВ L 111, 25.4.2019 г., стр. 13).

(39)  Brandt, J., Silver, J. D., и Frohn, L. M., Assessment of Health-Cost Externalities of Air Pollution at the National Level using the EVA Model System („Оценка на външните разходи за здравето от замърсяването на въздуха на национално равнище с използване на системата на EVA модел“). Научен доклад No 3 на CEEH, 2011 г.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/80 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/80

---

P9_TA(2021)0108

Нова стратегия ЕС — Африка

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно нова стратегия ЕС — Африка: партньорство за устойчиво и приобщаващо развитие (2020/2041(INI))

(2021/C 494/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище на ООН на 25, 26 и 27 септември 2015 г. относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, и 17-те цели на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище на ООН на 25, 26 и 27 септември 2015 г. относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, и 17-те цели на ООН за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид Програмата за действие от Адис Абеба от 2015 г. относно финансирането за развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата за действие от Адис Абеба от 2015 г. относно финансирането за развитие,

| — | като взе предвид новия Европейски консенсус за развитие, озаглавен „Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще“, подписан на 7 юни 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид новия Европейски консенсус за развитие, озаглавен „Нашият свят, нашето достойнство, нашето бъдеще“, подписан на 7 юни 2017 г.,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение относно изменението на климата от 2015 г. („Парижкото споразумение“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение относно изменението на климата от 2015 г. („Парижкото споразумение“),

| — | като взе предвид програмата на Африканския съюз (АС) до 2063 г., приета на 31 януари 2015 г. на 24-тата редовна сесия на Асамблеята на държавните и правителствените ръководители на Африканския съюз, проведена в Адис Абеба, |
| --- | --- |

—

като взе предвид програмата на Африканския съюз (АС) до 2063 г., приета на 31 януари 2015 г. на 24-тата редовна сесия на Асамблеята на държавните и правителствените ръководители на Африканския съюз, проведена в Адис Абеба,

| — | като взе предвид Съвместната стратегия Африка — ЕС, приета в Лисабон на 9 декември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съвместната стратегия Африка — ЕС, приета в Лисабон на 9 декември 2007 г.,

| — | като взе предвид декларацията от Абиджан, заключителния документ от четвъртата Младежка среща на високо равнище Африка — Европа, приет на 11 октомври 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Абиджан, заключителния документ от четвъртата Младежка среща на високо равнище Африка — Европа, приет на 11 октомври 2017 г.,

| — | като взе предвид заключенията на петата среща на високо равнище между Африканския съюз и Европейския съюз, която бе проведена в Абиджан на 29 и 30 ноември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на петата среща на високо равнище между Африканския съюз и Европейския съюз, която бе проведена в Абиджан на 29 и 30 ноември 2017 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 12 септември 2018 г., озаглавено „Нов алианс между Африка и Европа за устойчиви инвестиции и работни места: издигане на нашето партньорство за инвестиции и работни места на по-високо равнище“ (COM(2018)0643), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 12 септември 2018 г., озаглавено „Нов алианс между Африка и Европа за устойчиви инвестиции и работни места: издигане на нашето партньорство за инвестиции и работни места на по-високо равнище“ (COM(2018)0643),

| — | като все предвид заключенията на четирите работни групи по въпросите на цифровата икономика, енергетиката, транспорта и селското стопанство, създадени в рамките на новия алианс, |
| --- | --- |

—

като все предвид заключенията на четирите работни групи по въпросите на цифровата икономика, енергетиката, транспорта и селското стопанство, създадени в рамките на новия алианс,

| — | като взе предвид съвместното комюнике на второто заседание на колегиумите на комисарите от Европейската комисия и Комисията на Африканския съюз, прието на 27 февруари 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното комюнике на второто заседание на колегиумите на комисарите от Европейската комисия и Комисията на Африканския съюз, прието на 27 февруари 2020 г.,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 9 март 2020 г., озаглавено „Към всеобхватна стратегия с Африка“ (JOIN(2020)0004), и заключенията на Съвета по този въпрос от 30 юни 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 9 март 2020 г., озаглавено „Към всеобхватна стратегия с Африка“ (JOIN(2020)0004), и заключенията на Съвета по този въпрос от 30 юни 2020 г.,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите и протокола от Мапуто, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите и протокола от Мапуто,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Международната конвенция за правата на детето от 20 ноември 1989 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за правата на детето от 20 ноември 1989 г.,

| — | като взе предвид плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията (2020 — 2024 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията (2020 — 2024 г.),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания от 13 декември 2006 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания от 13 декември 2006 г.,

| — | като взе предвид Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010 — 2020 г. и засилената програма на ЕС за правата на хората с увреждания за периода 2020 — 2030 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010 — 2020 г. и засилената програма на ЕС за правата на хората с увреждания за периода 2020 — 2030 г.,

| — | като взе предвид стратегията на Африканския съюз за равенство между половете и овластяване на жените за периода 2018 — 2028 г., приета през юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на Африканския съюз за равенство между половете и овластяване на жените за периода 2018 — 2028 г., приета през юли 2016 г.,

| — | като взе предвид плана за действие на ЕС относно равенството между половете за периода (GAP II — „Равенство между половете и овластяване на жените: преобразяване на живота на момичетата и жените посредством външните отношения на ЕС за периода 2016 — 2020 г.“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на ЕС относно равенството между половете за периода (GAP II — „Равенство между половете и овластяване на жените: преобразяване на живота на момичетата и жените посредством външните отношения на ЕС за периода 2016 — 2020 г.“),

| — | като взе предвид споразумението за създаване на Африканска континентална зона за свободна търговия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението за създаване на Африканска континентална зона за свободна търговия,

| — | като взе предвид докладите на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) от 2019 г., озаглавен „Състояние на световното биологично разнообразие за храните и селското стопанство“, и от 2016 г., озаглавен „Състоянието на горите по света“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) от 2019 г., озаглавен „Състояние на световното биологично разнообразие за храните и селското стопанство“, и от 2016 г., озаглавен „Състоянието на горите по света“,

| — | като взе предвид доклада за глобалната оценка на биологичното разнообразие и екосистемните услуги, изготвен от Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) от май 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за глобалната оценка на биологичното разнообразие и екосистемните услуги, изготвен от Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) от май 2019 г.,

| — | като взе предвид Рамката за намаляване на риска от бедствия от Сендай за периода 2015 — 2030 г., приета от ООН на 18 март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамката за намаляване на риска от бедствия от Сендай за периода 2015 — 2030 г., приета от ООН на 18 март 2015 г.,

| — | като взе предвид специалните доклади на Междуправителствения комитет по изменение на климата относно глобалното затопляне с 1,5 oC, относно изменението на климата и земята и относно океаните и криосферата в условията на променящ се климат, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалните доклади на Междуправителствения комитет по изменение на климата относно глобалното затопляне с 1,5 oC, относно изменението на климата и земята и относно океаните и криосферата в условията на променящ се климат,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европейският зелен пакт“, от 11 декември 2019 г. (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европейският зелен пакт“, от 11 декември 2019 г. (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г., публикувана на 20 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г., публикувана на 20 май 2020 г.,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН относно правата на селяните и други хора, които работят в селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН относно правата на селяните и други хора, които работят в селските райони,

| — | като взе предвид решението на Общото събрание на ООН да обяви периода от 2019 г. до 2028 г. за Десетилетие на семейното земеделие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Общото събрание на ООН да обяви периода от 2019 г. до 2028 г. за Десетилетие на семейното земеделие,

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 2 май 2017 г., озаглавен „Digital4Development: mainstreaming digital technologies and services into EU Development Policy“ (Цифровизация за развитие — интегриране на цифровите технологии и услуги в политиката на ЕС за развитие) (SWD(2017)0157), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 2 май 2017 г., озаглавен „Digital4Development: mainstreaming digital technologies and services into EU Development Policy“ (Цифровизация за развитие — интегриране на цифровите технологии и услуги в политиката на ЕС за развитие) (SWD(2017)0157),

| — | като взе предвид Глобалния пакт за бежанците на ООН, приет на 17 декември 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалния пакт за бежанците на ООН, приет на 17 декември 2018 г.,

| — | като взе предвид Глобалния пакт за безопасна, организирана и законна миграция на ООН, приет на 19 декември 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалния пакт за безопасна, организирана и законна миграция на ООН, приет на 19 декември 2018 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Африканския съюз за закрила и помощ на вътрешно разселените лица в Африка (Конвенцията от Кампала), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Африканския съюз за закрила и помощ на вътрешно разселените лица в Африка (Конвенцията от Кампала),

| — | като взе предвид обявеното от ООН Международно десетилетие на хората от африкански произход (2015 — 2024 г.), и по-специално стълба „Признаване“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид обявеното от ООН Международно десетилетие на хората от африкански произход (2015 — 2024 г.), и по-специално стълба „Признаване“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 май 2013 г. относно предоставянето на правомощия на местните власти в страните партньори с оглед подобряване на управлението и повишаване на ефективността на резултатите в областта на развитието (COM(2013)0280), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 май 2013 г. относно предоставянето на правомощия на местните власти в страните партньори с оглед подобряване на управлението и повишаване на ефективността на резултатите в областта на развитието (COM(2013)0280),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета във връзка с годишния доклад за 2019 г. до Европейския съвет относно целите на ЕС спрямо помощта за развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета във връзка с годишния доклад за 2019 г. до Европейския съвет относно целите на ЕС спрямо помощта за развитие,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 ноември 2017 г. относно Стратегията ЕС — Африка: стимул за развитието (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 ноември 2017 г. относно Стратегията ЕС — Африка: стимул за развитието (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2015 г. относно ролята на местните органи в развиващите се страни по отношение на сътрудничеството за развитие (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2015 г. относно ролята на местните органи в развиващите се страни по отношение на сътрудничеството за развитие (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 ноември 2018 г., относно цифровизацията с оглед на развитието: намаляване на бедността чрез технологиите (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 ноември 2018 г., относно цифровизацията с оглед на развитието: намаляване на бедността чрез технологиите (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно протестите срещу расизма след смъртта на Джордж Флойд (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно протестите срещу расизма след смъртта на Джордж Флойд (4),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 27 март 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 27 март 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (5),

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно отношенията между ЕС и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (държавите от АКТБ), и по-специално резолюциите си от 4 октомври 2016 г. (6), 14 юни 2018 г. (7) и 28 ноември 2019 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно отношенията между ЕС и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (държавите от АКТБ), и по-специално резолюциите си от 4 октомври 2016 г. (6), 14 юни 2018 г. (7) и 28 ноември 2019 г. (8),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по външни работи, на комисията по международна търговия, на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, на комисията по земеделие и развитие на селските райони и на комисията по култура и образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по външни работи, на комисията по международна търговия, на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, на комисията по земеделие и развитие на селските райони и на комисията по култура и образование,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие (A9-0017/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие (A9-0017/2021),

| А. | като има предвид, че предстоящата среща на високо равнище между ЕС и АС следва да даде нов тласък на партньорството и да доведе до обща стратегия, придружена от конкретни действия във връзка с общите предизвикателства и възможности пред нас в съответствие с международните ангажименти, поети в рамките на Програмата до 2030 г. и Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че предстоящата среща на високо равнище между ЕС и АС следва да даде нов тласък на партньорството и да доведе до обща стратегия, придружена от конкретни действия във връзка с общите предизвикателства и възможности пред нас в съответствие с международните ангажименти, поети в рамките на Програмата до 2030 г. и Парижкото споразумение;

| Б. | като има предвид, че е от решаващо значение държавите да инвестират повече в систематичното събиране на точни и съпоставими дезагрегирани данни, с цел да се установят съществуващите интерсекционалности, да се определят начините за справяне с тях и да се анализира дали резултатите от предприетите в рамките на тази стратегия действия оказват положително въздействие върху всички, включително и върху намиращите се в най-неблагоприятно положение; като има предвид, че съгласно ЦУР 17.18 данните следва да бъдат дезагрегирани по доход, пол, възраст, раса, етнически произход, административен статут на мигрантите, увреждане и географско местоположение; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че е от решаващо значение държавите да инвестират повече в систематичното събиране на точни и съпоставими дезагрегирани данни, с цел да се установят съществуващите интерсекционалности, да се определят начините за справяне с тях и да се анализира дали резултатите от предприетите в рамките на тази стратегия действия оказват положително въздействие върху всички, включително и върху намиращите се в най-неблагоприятно положение; като има предвид, че съгласно ЦУР 17.18 данните следва да бъдат дезагрегирани по доход, пол, възраст, раса, етнически произход, административен статут на мигрантите, увреждане и географско местоположение;

| В. | като има предвид, че интересите и приоритетите на Африка, изразени по-специално в контекста на Програмата 2063, трябва да играят централна роля в обновяването на нашите отношения; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че интересите и приоритетите на Африка, изразени по-специално в контекста на Програмата 2063, трябва да играят централна роля в обновяването на нашите отношения;

| Г. | като има предвид, че Африка има най-младото население в света и че в нея се намират някои от най-нестабилните държави в света; като има предвид, че всеки месец около един милион африканци навлизат на пазара на труда; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Африка има най-младото население в света и че в нея се намират някои от най-нестабилните държави в света; като има предвид, че всеки месец около един милион африканци навлизат на пазара на труда;

| Д. | като има предвид, че добавената стойност на ЕС в партньорството с Африка ще зависи от способността на Съюза да съчетава междуконтиненталния диалог със съобразен с контекста подход, който отчита разнообразието от местни и регионални особености, чувствителните аспекти за страните партньори и съществуващите социални структури, както и от желанието му за изграждане на дългосрочна визия с Африка, основана на споделени ценности, взаимни интереси и нов ангажимент за многостранно сътрудничество; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че добавената стойност на ЕС в партньорството с Африка ще зависи от способността на Съюза да съчетава междуконтиненталния диалог със съобразен с контекста подход, който отчита разнообразието от местни и регионални особености, чувствителните аспекти за страните партньори и съществуващите социални структури, както и от желанието му за изграждане на дългосрочна визия с Африка, основана на споделени ценности, взаимни интереси и нов ангажимент за многостранно сътрудничество;

| Е. | като има предвид, че достъпът до достойни условия на труд и живот на местно равнище е от съществено значение за намаляване на миграцията; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че достъпът до достойни условия на труд и живот на местно равнище е от съществено значение за намаляване на миграцията;

| Ж. | като има предвид, че през 2018 г. суровините съставляват 49 % от общия внос на ЕС от Африка; като има предвид, че добивната промишленост привлича най-много преки чуждестранни инвестиции в Африка; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че през 2018 г. суровините съставляват 49 % от общия внос на ЕС от Африка; като има предвид, че добивната промишленост привлича най-много преки чуждестранни инвестиции в Африка;

| З. | като има предвид, че сигурността, принципите на правовата държава и доброто управление са необходими условия за икономически растеж и инвестиции; като има предвид, че икономическият растеж и инвестициите трябва да бъдат устойчиви и да вървят ръка за ръка с мерки за борба с неравенството чрез политики за преразпределение, укрепване на човешкия капитал, равенство, политическо участие, системи за социална сигурност и мерки за изпълнение на ЦУР; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че сигурността, принципите на правовата държава и доброто управление са необходими условия за икономически растеж и инвестиции; като има предвид, че икономическият растеж и инвестициите трябва да бъдат устойчиви и да вървят ръка за ръка с мерки за борба с неравенството чрез политики за преразпределение, укрепване на човешкия капитал, равенство, политическо участие, системи за социална сигурност и мерки за изпълнение на ЦУР;

| И. | като има предвид, че мирът и сигурността са основни предпоставки за постигане на дългосрочно устойчиво развитие и насърчаване на стабилизацията и силните институции на местно, регионално и национално равнище и са необходими за подобряването на условията на живот и постигането на ЦУР; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че мирът и сигурността са основни предпоставки за постигане на дългосрочно устойчиво развитие и насърчаване на стабилизацията и силните институции на местно, регионално и национално равнище и са необходими за подобряването на условията на живот и постигането на ЦУР;

| Й. | като има предвид, че изграждането на държавност е приоритет в политически нестабилните и административно слаби африкански държави, което предполага укрепване на фискалния им капацитет; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че изграждането на държавност е приоритет в политически нестабилните и административно слаби африкански държави, което предполага укрепване на фискалния им капацитет;

| К. | като има предвид, че 94 милиона деца под петгодишна възраст в Субсахарска Африка — 51 милиона в Източна и Южна Африка и 43 милиона в Западна и Централна Африка — никога не са били регистрирани; като има предвид, че правото на лицата да бъдат признати пред закона е решаваща стъпка за осигуряване на защита през целия живот и е необходимо условие за упражняването на всички останали права; като има предвид, че удостоверението за раждане е доказателство за правната самоличност на дадено лице, което предотвратява риска от липса на гражданство и дава възможност на приносителя да потърси защита от насилие и експлоатация; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че 94 милиона деца под петгодишна възраст в Субсахарска Африка — 51 милиона в Източна и Южна Африка и 43 милиона в Западна и Централна Африка — никога не са били регистрирани; като има предвид, че правото на лицата да бъдат признати пред закона е решаваща стъпка за осигуряване на защита през целия живот и е необходимо условие за упражняването на всички останали права; като има предвид, че удостоверението за раждане е доказателство за правната самоличност на дадено лице, което предотвратява риска от липса на гражданство и дава възможност на приносителя да потърси защита от насилие и експлоатация;

| Л. | като има предвид, че равенството между половете трябва да бъде приоритет за бъдещото партньорство между ЕС и Африка и следователно трябва да бъде интегрирано в стратегията ЕС — Африка; като има предвид, че жените и младите хора често срещат пречки пред реализирането на пълния си потенциал, което се отразява в нарасналото разпространение на случаите на сексуално и основано на пола насилие, ХИВ, нежелана бременност, отпадане от училище и ограничен достъп до финансиране и предприемачество; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че равенството между половете трябва да бъде приоритет за бъдещото партньорство между ЕС и Африка и следователно трябва да бъде интегрирано в стратегията ЕС — Африка; като има предвид, че жените и младите хора често срещат пречки пред реализирането на пълния си потенциал, което се отразява в нарасналото разпространение на случаите на сексуално и основано на пола насилие, ХИВ, нежелана бременност, отпадане от училище и ограничен достъп до финансиране и предприемачество;

| М. | като има предвид, че понастоящем 390 милиона души в Африка живеят под прага на бедността в контекста на липса на приобщаване, която стимулира неравенствата; като има предвид, че пандемията от COVID-19 изостри уязвимостта на Африка, свързана със слабата икономическа диверсификация, ниските равнища на мобилизиране на вътрешни ресурси, незаконните финансови потоци, високата зависимост от износа на суровини и нестабилните цени на суровините; като има предвид, че новата икономическа криза, породена от пандемията от COVID-19, вероятно ще увеличи неравенството и бедността, като непреките последици от нея вече се отразяват сериозно, особено по отношение на продоволствената несигурност, загубата на доходи, загубата на парични преводи и поминък, както и зараждащата се криза с дълга; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че понастоящем 390 милиона души в Африка живеят под прага на бедността в контекста на липса на приобщаване, която стимулира неравенствата; като има предвид, че пандемията от COVID-19 изостри уязвимостта на Африка, свързана със слабата икономическа диверсификация, ниските равнища на мобилизиране на вътрешни ресурси, незаконните финансови потоци, високата зависимост от износа на суровини и нестабилните цени на суровините; като има предвид, че новата икономическа криза, породена от пандемията от COVID-19, вероятно ще увеличи неравенството и бедността, като непреките последици от нея вече се отразяват сериозно, особено по отношение на продоволствената несигурност, загубата на доходи, загубата на парични преводи и поминък, както и зараждащата се криза с дълга;

| Н. | като има предвид, че COVID-19 показа пропуските в здравните и продоволствените системи и спешната необходимост от изграждане на ориентирани към хората, универсални и устойчиви здравни и продоволствени системи, основани на правата на човека; като има предвид, че подобни кризи може да зачестят през следващите десетилетия в резултат на изменението на климата и загубата на биологично разнообразие; като има предвид, че пандемията застрашава да спре и дори да обърне напредъка в овладяването на три съществуващи големи епидемии, а именно от ХИВ, туберкулоза и малария, което налага възприемането на новаторски интегрирани подходи, като същевременно се ангажират засегнатите общности и се овластява гражданското общество, за да се достигне до хората, които се нуждаят от животоспасяващи услуги; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че COVID-19 показа пропуските в здравните и продоволствените системи и спешната необходимост от изграждане на ориентирани към хората, универсални и устойчиви здравни и продоволствени системи, основани на правата на човека; като има предвид, че подобни кризи може да зачестят през следващите десетилетия в резултат на изменението на климата и загубата на биологично разнообразие; като има предвид, че пандемията застрашава да спре и дори да обърне напредъка в овладяването на три съществуващи големи епидемии, а именно от ХИВ, туберкулоза и малария, което налага възприемането на новаторски интегрирани подходи, като същевременно се ангажират засегнатите общности и се овластява гражданското общество, за да се достигне до хората, които се нуждаят от животоспасяващи услуги;

| О. | като има предвид, че контактите между двата континента следва да бъдат насърчавани на всички равнища и между всички сектори на обществото; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че контактите между двата континента следва да бъдат насърчавани на всички равнища и между всички сектори на обществото;

| П. | като има предвид, че Съветът за мир и сигурност на АС определи изменението на климата като сериозна заплаха за сигурността през 2019 г.; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Съветът за мир и сигурност на АС определи изменението на климата като сериозна заплаха за сигурността през 2019 г.;

| Р. | като има предвид, че африканският континент е особено засегнат от отрицателните последици от изменението на климата и от различните източници на замърсяване на атмосферата, почвата и водите; като има предвид, че Африка се нуждае от инвестиции за приспособяване към последиците от изменението на климата, докато съвместното съобщение от 9 март 2020 г. се фокусира върху смекчаването на изменението на климата; като има предвид, че един успешен алианс между Африка и Европа за борба с изменението на климата би могъл да се превърне в нова движеща сила на световната дипломация в областта на климата; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че африканският континент е особено засегнат от отрицателните последици от изменението на климата и от различните източници на замърсяване на атмосферата, почвата и водите; като има предвид, че Африка се нуждае от инвестиции за приспособяване към последиците от изменението на климата, докато съвместното съобщение от 9 март 2020 г. се фокусира върху смекчаването на изменението на климата; като има предвид, че един успешен алианс между Африка и Европа за борба с изменението на климата би могъл да се превърне в нова движеща сила на световната дипломация в областта на климата;

| С. | като има предвид, че на 20 декември 2017 г. Общото събрание на ООН прие резолюция, с която обяви 2019 — 2028 г. за десетилетие на семейното земеделие; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че на 20 декември 2017 г. Общото събрание на ООН прие резолюция, с която обяви 2019 — 2028 г. за десетилетие на семейното земеделие;

| Т. | като има предвид, че Субсахарска Африка има най-ниските равнища на достъп до енергия в света; като има предвид, че едва около половината от населението там има достъп до електричество, докато едва една трета има достъп до чисти условия за готвене; като има предвид, че около 600 милиона души нямат електричество и 890 милиона готвят с традиционни горива; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Субсахарска Африка има най-ниските равнища на достъп до енергия в света; като има предвид, че едва около половината от населението там има достъп до електричество, докато едва една трета има достъп до чисти условия за готвене; като има предвид, че около 600 милиона души нямат електричество и 890 милиона готвят с традиционни горива;

| У. | като има предвид, че частното финансиране също е от решаващо значение за осигуряването на децентрализирани възможности за достъп до възобновяема енергия; като има предвид, че частните инвестиции, децентрализираните възобновяеми енергийни източници и съобразените с нуждите бизнес модели на потребителско финансиране (например на разходопокривен принцип и с мобилни пари) имат потенциала да осигурят достъп до енергия в големи части на Африка, и по-специално в Субсахарска Африка, където равнищата на достъп до енергия са най-ниските в света; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че частното финансиране също е от решаващо значение за осигуряването на децентрализирани възможности за достъп до възобновяема енергия; като има предвид, че частните инвестиции, децентрализираните възобновяеми енергийни източници и съобразените с нуждите бизнес модели на потребителско финансиране (например на разходопокривен принцип и с мобилни пари) имат потенциала да осигурят достъп до енергия в големи части на Африка, и по-специално в Субсахарска Африка, където равнищата на достъп до енергия са най-ниските в света;

| Ф. | като има предвид, че защитата, опазването и разбирането на стойността на културното наследство и на секторите на културата и творчеството могат да стимулират създаването на работни места, да овластят младите хора и жените и да допринесат за едно устойчиво и толерантно общество, което зачита културните различия и намалява неравенствата чрез изграждане на мостове между различните общности; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че защитата, опазването и разбирането на стойността на културното наследство и на секторите на културата и творчеството могат да стимулират създаването на работни места, да овластят младите хора и жените и да допринесат за едно устойчиво и толерантно общество, което зачита културните различия и намалява неравенствата чрез изграждане на мостове между различните общности;

Към обновена стратегия с Африка

| 1. | приветства съвместното съобщение от 9 март 2020 г. и го счита за стъпка напред към истинско геополитическо партньорство; подчертава, че Европа и Африка са в непосредствена географска близост и имат силни, исторически, културни и социално-икономически връзки, които се засилват с увеличаването на общите им предизвикателства и стратегически интереси; подчертава, че ЕС и неговите държави членки са най-големият партньор на Африка във всяко едно отношение в търговията, инвестициите, официалната помощ за развитие (ОПР), хуманитарната помощ и сигурността; |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня, че в Африка живеят над един милиард души, и че се очаква над половината от световния прираст на населението до 2050 г. да бъде в Африка, както и че 6 от 10-те най-бързо развиващи се икономики в света са в Африка; изтъква, че отношенията на ЕС с Африка са от първостепенно значение за бъдещето на двата континента и че просперитетът на двата континента е тясно свързан; отново посочва, че изкореняването на бедността, човешкото развитие и постигането на ЦУР трябва да останат в центъра на отношенията между ЕС и Африка; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отново отправя призива си за истинско „междуконтинентално“ партньорство между Европейския съюз и Африканския съюз; подчертава, че предстоящата среща на високо равнище между ЕС и АС, която ще се проведе през 2021 г., следва да положи основите на стратегическо, взаимноизгодно и ориентирано към постигането на резултати партньорство, което да отразява интересите и на двете страни и да укрепва връзките между двата континента; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава за изграждане на истинско партньорство между равни, основано на международното право и международните конвенции, договори и стандарти, и настоятелно призовава двете страни да излязат извън рамките на отношенията донор — получател; подчертава значението на поддържането на връзки с нашите африкански партньори, включително африканското гражданско общество и африканската диаспора, и на ясното определяне на пътната карта на партньорството и отговорностите на двете страни въз основа на ясна оценка на изпълнението на предишни споразумения; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че потенциалът на Африка предизвиква повишен интерес от страна на множество участници на световната сцена, и изразява загриженост, че в много области Африка се превърна в ново поле на съревнование за надмощие между големите сили; подчертава, че ЕС е сред първите, които помагат на африканския континент, докато разрушителните политики, прилагани от други участници, са в ущърб на африканските нации и същевременно оказват отрицателно въздействие и върху ЕС; подчертава, че основен мотив в политическите и икономическите отношения на ЕС с трети държави е постигането на напредък в областта на основните права, предоставянето на подкрепа за демократичните институции и утвърждаването на демократична отчетност; счита, че трети държави, като например Китай, преследват други цели, които понякога предизвикват безпокойство; подчертава, че нашата цел е да се засили стабилността и независимостта на африканските ни партньори; изразява поради това съжаление, че действията на други участници, и по-специално Китай и Русия, обслужват техните геополитически интереси и са във все по-голяма степен едностранни, и подчертава, че ползите за тях са за сметка на суверенитета на африканските държави и европейската сигурност; призовава ЕС да се координира с всяка държава, която е истински заинтересована от просперитета и положителното дългосрочно развитие на африканския континент, въз основа на пълното зачитане на правата на човека, свободата на медиите и отчетността, прозрачното и съобразено с потребностите управление и борбата с корупцията, които са жизненоважни елементи за осигуряването на стабилна и приобщаваща политическа, социална и икономическа среда в Африка; призовава ЕС да подготви стратегически и дългосрочен отговор на инициативата на Китай „Един пояс, един път“, като се ръководи от нашите споделени ценности, както и от приоритетите и потребностите, посочени от нашите африкански партньори; подчертава, че ЕС и неговите държави членки трябва да станат източник на стабилност и надеждност в региона; счита, че Европейският съюз трябва да играе по-голяма геополитическа роля в Африка и да установи отношения, отчитащи всеобщото благо; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че ролята на държавите от Северна Африка следва да бъде засилена в рамките на партньорството и че тристранното сътрудничество следва да се насърчава, за да се даде нов тласък на сътрудничеството Север — Юг и Юг — Юг и да се подобри съгласуваността на континенталния подход; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава това партньорство да отразява новите приоритети на африканските държави, произтичащи от пандемията от COVID-19; подкрепя реакцията на ЕС на кризата чрез подхода „Екип Европа“ и счита, че това е важен и истински знак за глобална солидарност и европейски ценности; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че вредите, нанесени от кризата с коронавируса, трябва да подтикнат двата континента да се ангажират с партньорство, което да отчита в пълна степен последствията от нея и да проправи пътя за устойчиво и приобщаващо възстановяване, с фокус върху човешкото развитие, по-специално върху образованието и укрепването на здравните системи с цел предотвратяване, откриване и реагиране на нововъзникващи пандемии и ускоряване на реакцията спрямо съществуващите пандемии, както и върху равенството между половете, устойчивия растеж, по-бързите преходи, включително екологичния и цифровия преход, и доброто управление; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня ангажимента на международната общност за постигане на 17-те цели за устойчиво развитие, като същевременно се зачитат принципите на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие; счита, че партньорството между Африка и ЕС ще определи в решаваща степен дали този ангажимент ще бъде изпълнен и че то следва да се основава на стратегически и междусекторен подход, който включва всички ЦУР и признава техните взаимовръзки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че АС и ЕС заедно представляват политическа тежест от 81 държави, и подчертава значението на партньорството в рамките на многостранната система; призовава двете страни да засилят сътрудничеството си в рамките на многостранни форуми и призовава за тясна, приобщаваща и систематична координация преди всяко голямо събитие, свързано с глобалното управление; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня важната роля на Африканския съюз и африканските държави в многостранните организации и по-специално в ООН, където африканските държави съставляват 28 % от членовете; подчертава, че целта на ЕС за укрепване на основания на правила международен ред и многостранната система предполага застъпничество за по-голяма справедливост и равно представителство на Африка в органите за глобално управление; призовава по-специално ЕС да подкрепи искането на Африка за разширяване на Съвета за сигурност на ООН с цел включване в него на постоянно представителство на континента; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че влиянието на ЕС произтича от неговите най-отдалечени региони както в Атлантическия, така и в Индийския океан, и че неговите най-отдалечени региони са исторически, икономически и културно свързани с няколко африкански държави; призовава за по-добро интегриране на най-отдалечените региони в тяхната регионална среда, заедно със засилено сътрудничество с африканските държави по общи въпроси, особено по отношение на околната среда и миграцията; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава необходимостта да се надгражда върху опита от съвместната стратегия Африка — ЕС, и да се гарантира, че новата съвместна стратегия е в пълно съответствие със и допълва „африканския стълб“ на бъдещото споразумение след изтичането на Споразумението от Котону и други съществуващи политики на ЕС, за да се постигне по-голяма съгласуваност в политиката на ЕС за развитие; припомня необходимостта да се гарантира, че партньорството между двата континента се осъществява, като се отчитат местният, националният и регионалният контекст и специфичните потребности; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че едно всеобхватно партньорство между двата континента следва също така да даде възможност за по-нататъшна регионализация; отново заявява продължаващата подкрепа на ЕС за регионалната интеграция (в контекст, в който пандемията от COVID-19 подчерта уязвимостта на световната верига на доставки) и за регионалните организации в Африка; подкрепя становището, че ЕС трябва да поддържа гъвкави междудържавни и подрегионални подходи, така че ангажираността му и подкрепата му да отговарят конкретно на специфичните потребности и обстоятелства във всяка държава в петте региона на Африка; призовава за актуализиране на различните регионални политики на ЕС по отношение на африканските подрегиони; изразява съжаление, че 25 години след началото на т.нар. процес от Барселона изграждането на общо пространство на просперитет, стабилност и свобода с южните съседни държави все още далеч не е завършено; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава значението на АС от гледна точка на интеграцията на Африканския континент, по-специално по отношение на необходимостта от засилване на вътрешноафриканската търговия; подчертава, че тази интеграция следва да бъде ясно определена и да се основава на потребностите на африканските общества; припомня, че за едно силно партньорство е необходим не само силен ЕС, но и силен Африкански съюз; призовава ЕС да подкрепя усилията за интеграция на регионално и континентално равнище, както и институционализирането и укрепването на Африканския съюз чрез намаляване на зависимостта му от външно финансиране и подобряване на неговата управленска структура, както и чрез споделяне на най-добри практики и техническа и финансова помощ; приветства предложението за панафриканска програма в контекста на новия Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС), насочена към преодоляване на предизвикателствата, засягащи целия Африкански континент; |
| --- | --- |

15.

| 16. | горещо приветства думите на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен, че ще превърне отношенията с Африка в централен елемент на своя мандат; приветства неотдавнашните посещения на лидерите на европейските институции в Адис Абеба; призовава тези контакти на най-високо политическо равнище да бъдат засилени и да станат по-редовни; счита, че редовните съвместни обръщения на лидерите на Африканския съюз и Европейския съюз биха подобрили видимостта и обществената осведоменост за нашето партньорство в съответните ни национални медии и биха демонстрирали значението, което му се отдава в политическите програми на двата континента; счита, че тези обръщения следва да дават възможност за обратна връзка относно изпълнението на партньорството, участието на заинтересованите страни в процеса и напредъка към постигането на ЦУР и да разглеждат основни проблеми, общи за двата континента; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта от включване на африканското и европейското гражданско общество, включително НПО, местните органи, частния сектор, диаспората, парламентаристите от двата региона, младите хора, малцинствата и религиозните общности, в определянето и оценката на нови и съществуващи стратегии, за да се създаде партньорство, което да е ориентирано към хората, приобщаващо и достъпно за всички; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че усилията на ЕС за ангажиране на гражданското общество трябва да бъдат прозрачни, като се предлагат възможности, финансови ресурси и рамка, необходими за осигуряване на участието на представители на гражданското общество на всички равнища, включително на местно и на най-ниско равнище; подчертава, че за да се създаде партньорство, насочено към хората, от решаващо значение е не само привличането на гражданското общество, но и ангажиментът на ЕС за борба с всички форми на расизъм, расова дискриминация, ксенофобия и свързаната с тях нетърпимост в рамките на неговите граници и извън тях; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава за систематичен, прозрачен и основан на доказателства мониторинг от страна на всички заинтересовани страни, включително европейското и африканското гражданско общество и европейските и африканските общности, местни органи и национални парламенти, на изпълнението на стратегията и за спазване на принципите на съгласуваност на политиките за развитие и на съгласуваност на политиките за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

19.

| 20. | посочва значението на парламентарната дипломация и счита, че парламентарните асамблеи като Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС и Панафриканския парламент играят основна роля за укрепването на политическия диалог между ЕС и Африка; подчертава ролята на Европейския парламент за мониторинга и надзора на ефективното прилагане на партньорството; припомня многобройните парламентарни заседания и мисии на Парламента, и призовава за укрепване на парламентарното измерение на отношенията между ЕС и АС чрез редовни мисии, за да се даде възможност на ключови комисии на Парламента да се срещат и обменят мнения с африканските си колеги; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че ролята на диаспорите е от основно значение за изграждането на мостове и насърчаването на взаимното разбирателство между двата континента чрез трансфер на знания, инвестиции и парични преводи и че ЕС следва да даде възможност за участие на диаспорите в изготвянето на политики чрез насърчаване на структури, които осигуряват участието на групи на диаспорите в работата по социалните и политическите въпроси; призовава Комисията да обмисли как най-добре да работи с диаспорите като част от всеобхватната стратегия с Африка, включително като се възползва от полезните взаимодействия между инструментите за вътрешно и външно финансиране при справянето с общите предизвикателства; |
| --- | --- |

21.

| 22. | припомня, че паричните преводи на диаспората са от съществено значение за местните икономики; предупреждава, че според Световната банка паричните преводи към Африка се очаква да спаднат с около 20 % през 2020 г. в резултат на кризата с COVID-19, особено в най-слабо развитите държави, където те са жизненоважен източник на доходи за бедните домакинства; ето защо призовава ЕС и африканските държави да работят за намаляване на разходите за парични преводи до под 3 % до 2030 г. в съответствие с ЦУР 10.в; |
| --- | --- |

22.

| 23. | припомня, че успехът на партньорството ще зависи от финансовите средства, заделени за него; призовава за мащабна подкрепа за Африка в рамките на бъдещия ИССРМС, като същевременно посочва, че ЕС продължава да бъде най-големият донор за Африка; изразява съжаление относно факта, че много държави членки не са постигнали целта да заделят 0,7 % от брутния национален продукт за официална помощ за развитие (ОПР) и че някои дори са намалили вноската си за помощ за развитие; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че за да могат отношенията между ЕС и Африка да се отдалечат от динамиката донор — получател и африканските държави да разполагат с необходимите средства за постигане на резултати в областта на устойчивото развитие, обновената рамка за партньорство трябва да предвижда конкретни действия в подкрепа на засилената мобилизация на вътрешни ресурси в африканските държави, като подкрепа за борбата с корупцията и развитието на справедливи и ефективни данъчни системи, както и борба с избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава за предоставяне на повече средства за сътрудничество за развитие в бюджета на ЕС, които да бъдат финансирани с нови собствени ресурси, включително данък върху финансовите сделки; |
| --- | --- |

25.

| 26. | припомня, че в съответствие с принципа за ангажираност на отделните държави политиките и програмите за развитие могат да имат успех единствено ако се ръководят от развиващите се страни и ако са съобразени със специфичните за отделните държави ситуации и потребности; подчертава необходимостта да се работи в тази връзка съвместно с гражданското общество и местните общности, за да се гарантира, че се отчитат потребностите и уязвимостите на хората; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава за разработване на механизъм за мониторинг, както и за пълна прозрачност и отчетност на средствата от ЕС; |
| --- | --- |

27.

| 28. | настоятелно призовава за това помощта на ЕС да не удължава конфликтите или да не улеснява хищническото поведение на автократични режими, което е в основата на много от социално-икономическите проблеми и политически конфликти в Африка; подчертава, че преследването на общи интереси и сътрудничество трябва да бъде в съответствие с международното право, с основните ценности на ЕС и с целите за подкрепа на демокрацията, доброто управление и правата на човека; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава институциите на ЕС и държавите членки да действат по-съгласувано и единно в отношенията си с африканския континент и задължително да координират своите политики, като съсредоточат усилията си върху създаването на рамки за икономически възможности и работни места; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че партньорството следва да включва всички 27 държави от ЕС и всичките 55 държави от АС; призовава за пълноценно участие на всички държави — членки на ЕС, за да се повиши видимостта и да се популяризира стойността на партньорството между европейците и държавите партньори, като по този начин се даде възможност за по-добра комуникация относно съвместните действия и амбиции; |
| --- | --- |

30.

Партньори за човешко и икономическо развитие

| 31. | призовава човешкото развитие да бъде поставено в центъра на стратегията, за да се гарантира, че никой няма да бъде изоставен, като се даде приоритет на справянето с бедността, неравенствата и дискриминацията, както и на гарантирането на демокрацията, принципите на правовата държава, доброто управление и правата на човека за всички, както и като се обърне специално внимание на най-маргинализираното и уязвимо население; подчертава, че следва да се даде приоритет и на достъпа до основни социални услуги като храна, вода и канализация, до качествени здравни системи, качествено образование, социална закрила и опазване на околната среда; |
| --- | --- |

31.

| 32. | счита, че е от основно значение да се гарантират достойни условия на труд, да се укрепят социалните права, да се подобрят социалният диалог и диалогът в областта на труда, да се премахнат детският и принудителният труд и да се подобрят здравословните и безопасни условия на труд; |
| --- | --- |

32.

| 33. | категорично подчертава важната роля на работещи държавни институции, органи и инфраструктура и счита, че липсата им може да бъде значителна пречка за развитието, прогреса и мира; подчертава, че сигурността, стабилността и в крайна сметка благоденствието и устойчивото развитие ще бъдат постигнати в засегнатите региони единствено ако се прилага всеобхватна стратегия; подчертава значението на демократичните реформи, доброто управление и изграждането на държавност за устойчиво развитие; подчертава, че насърчаването на принципите на правовата държава, борбата с корупцията и подкрепата за достъпа до правосъдие биха допринесли значително за упражняването на основните права на гражданите и на двата континента; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че докато редица държави продължават да се борят с корупцията и с липсата на добро управление и социални и политически свободи, много държави са започнали преход към реформи и демокрация; припомня, че държавите в преход са особено уязвими и ако поискат подкрепа, следва да могат да разчитат на ЕС; поради това призовава за тези държави да бъдат осигурени добре координирано подпомагане и съдействие за изграждането на по-устойчиви държави и общества с цел поддържане и подкрепа на стремежа за положителна промяна, изразен от техните народи; предлага заместник-председателят на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) да създаде специални ad hoc контактни групи за рационализиране и улесняване на подкрепата на целия ЕС по отношение на отделни държави в преход; счита, че са необходими повече усилия за насърчаване на приобщаващи многопартийни политически системи и отговорно, демократично управление в Африка, особено в нестабилните държави, чрез съдействие за работни групи между представители на гражданите и правителството и парламентарен контрол, включително чрез използването на технологични платформи за събиране на граждански мнения относно свързани с политиките въпроси и насърчаване на най-добри практики посредством партньорски обмен с цел увеличаване на отчетността и готовността за реакция на правителството, което е от основно значение за постигането на устойчиво развитие, справяне с глобалните предизвикателства и ограничаване на опасността от нарастване на нестабилността; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че е важно да се подкрепят свободните, справедливи и конкурентни избори и достоверният избирателен процес; подкрепя координацията между ЕС и АС по отношение на мисиите за наблюдение на избори и помощта за подобряване на капацитета на АС за провеждане на дългосрочно наблюдение на избори, привеждането им в съответствие с международните стандарти и двустранното сътрудничество със съответните държави и техните граждански общества с цел осигуряване на приобщаващи, прозрачни и достоверни избори в Африка; поради това изтъква многобройните мисии за наблюдение на избори, провеждани от ЕС, които получават силна подкрепа от страна на Европейския парламент; насърчава ЕС, европейските НПО, политическите партии и гражданското общество да си сътрудничат тясно с африканските си колеги, включително с държавните служители, с цел да се установи съществен политически диалог посредством разработването на политики, концентрирани върху определени проблеми, да се насърчат стабилни практики на демократично управление, да се укрепят представителството и участието на маргинализираните групи от населението, както и да се насърчи пълноценното участие на гражданското общество и гражданите в обществения живот на всички равнища; |
| --- | --- |

35.

| 36. | оценява усилията, положени за укрепване на африканските механизми и разпоредби в областта на защитата на правата на човека, като например Африканската харта за правата на човека и народите и протоколите към нея, Африканската харта за демокрация, избори и управление, Африканската комисия по правата на човека и народите и Африканския съд по правата на човека и народите; оценява факта, че подобни механизми и разпоредби продължават да подпомагат африканските партньори в адаптирането на собствените им инструменти и механизми в областта на правата на човека към международно признати принципи, закони и стандарти; |
| --- | --- |

36.

| 37. | припомня важната роля на Международния наказателен съд (МНС) за справяне с безнаказаността и за защита на ценностите мир, сигурност, равенство, лоялност, справедливост и обезщетение; призовава ЕС и африканските държави да продължат да подкрепят Римския статут и МНС; призовава всички африкански държави, които все още не са подписали и ратифицирали Римския статут, да го направят; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че е важно висшият интерес на детето да се превърне в първостепенно съображение и да се насърчава правото на мирно детство и на благосъстояние за всички деца; призовава спешно да се обърне внимание на трудните и маргинализирани условия на децата, по-специално в Субсахарска Африка и в редица други области на конфликт или крайна бедност, на които твърде често се отказва достъп до основните им права, например достъп до образование и основни здравни грижи, и по-общо — до правото на детство; поради това призовава Конвенцията за правата на детето да бъде прилагана изцяло; |
| --- | --- |

38.

| 39. | посочва, че през последните тридесет години населението на Африка се е удвоило и че този силен демографски растеж се очаква да продължи и през следващите десетилетия; поради това подчертава, че е важно да се разработи съвместна стратегия на АС и ЕС, която да постави децата и младите хора в центъра на партньорството и да взема предвид заключенията на Младежката среща на високо равнище от 2017 г.; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че най-добрият начин за овластяване на младите хора е да се създават и насърчават възможности те да се развиват, най-вече чрез възможности за заетост и предприемачество, както и възможности да участват в демократичните процеси и вземането на решения; счита, че тази стратегия следва да увеличи възможностите за младежки обмен, по-специално доброволческа дейност, като в контекста на всички предложени контакти и проекти се дава приоритет на седемнадесетте ЦУР; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава институциите на Европейския съюз и Африканския съюз да създадат възможности за стажове за младите европейци в държавите от Африканския съюз и за младите африканци в Европейския съюз с цел да се обучават в съответните процеси на интеграция; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава ЕС да насърчава всеобщия достъп на всички млади хора, в цялото им многообразие, в това число подрастващите момичета и момичетата с увреждания, до здравни услуги, съобразени с младите хора, включително услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве и ХИВ, които услуги следва да са справедливи, достъпни, включително от финансова гледна точка, и да се основават на потребностите, включително в контекст на конфликти и хуманитарен контекст; |
| --- | --- |

42.

| 43. | посочва, че някои африкански държави нямат надеждни агенции за гражданска регистрация и че това лишава много техни граждани от официално съществуване от правна гледна точка, а следователно и от граждански права, като не им позволява да участват в демократичните процеси и да гласуват; подчертава, че това води до липса на надеждна и вярна демографска статистика; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че е важно да се инвестира в конкретни инициативи на ЕС, насочени към укрепване на африканските национални системи за гражданска регистрация, да се гарантира, че тези услуги са достъпни и поверителни, и да се подкрепят африканските правителства в инвестирането в безопасни и иновативни технологични решения за улесняване на вписванията на ражданията в съответствие с ЦУР 16.9; |
| --- | --- |

44.

| 45. | счита, че равенството между половете и постигането на по-голяма автономност на жените и момичетата трябва да получат приоритет и да бъдат интегрирани във всички измерения на партньорството; поради това призовава своите партньори активно да насърчават ролята и приноса на жените за икономиката и обществото, като признават техните граждански и юридически права, включително правото на собственост и правото на участие в различни икономически и политически сектори; приветства засиленото политическо представителство на жените в някои африкански нации; отбелязва обаче, че жените продължават да бъдат слабо представени в редица държави на африканския континент; подчертава, че спазването и цялостното упражняване на човешките права на жените са основите на демократичното общество; поради това счита, че тези основни права и цели трябва да бъдат постигнати, за да се изгради истинско демократично общество; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава в наскоро стартирания План за действие относно равенството между половете (GAP) III по-специално да бъдат увеличени усилията за прекратяване на насилието, основано на пола, гениталното осакатяване на жени и принудителните бракове; призовава Комисията да гарантира полезни взаимодействия в рамките на партньорството ЕС — Африка и GAP III, с цел да се постигне равенство между половете; призовава партньорството между ЕС и Африка да постави акцент върху участието на жените в процеса на вземане на решения; призовава да бъде създадена съвместна пътна карта относно целите, които трябва да бъдат постигнати по отношение на правата на жените; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че по-специално всеобхватното сексуално образование е от решаващо значение за подобряване на равенството между половете, преобразуване на вредните норми, свързани с пола, и предотвратяване на сексуалното, основаното на пола и домашното насилие, както и на нежеланата бременност и заразяването с ХИВ; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава факта, че достъпът до и зачитането на сексуалното и репродуктивното здраве и права са ключов елемент на партньорството между ЕС и Африка; отбелязва спешната необходимост да се обърне внимание на факта, че последиците от кризата във връзка с COVID-19 ограничиха в още по-голяма степен достъпа до услуги и образование, свързани със сексуалното и репродуктивно здраве, и изостриха проблема с дискриминацията и насилието срещу жени и момичета; призовава Комисията в рамките на новото партньорство между ЕС и Африка да даде приоритет на сексуалното и репродуктивното здраве и права и да се ангажира с насърчаването, защитата и упражняването на правото на всеки човек да има пълен контрол и свободно и отговорно да взема решения по въпроси, свързани със собствената сексуалност и сексуално и репродуктивно здраве и права — без дискриминация, принуда и насилие; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отбелязва, че лицата с увреждания все още са жертви на множество форми на дискриминация; призовава за интегриране на правата на хората с увреждания в Африка в цялата стратегия и във всички мобилизирани финансови инструменти; призовава за активно участие на лицата с увреждания в обществото и за систематичното им участие в подготовката и прилагането на стратегии, насочени към насърчаване на тяхното приобщаване, по-специално по отношение на образованието, предприемачеството и цифровия преход; счита, че това може да бъде постигнато единствено чрез пълноценното участие на организациите на гражданското общество, включително организациите на лицата с увреждания; |
| --- | --- |

49.

| 50. | изразява загриженост относно продължаващото насилие и дискриминация срещу ЛГБТИ лица, по-специално във връзка с достъпа до здравеопазване, и призовава двата континента да увеличат усилията си за защита на техните права; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подчертава жизненоважната роля на гражданското общество, включително на местните НПО, както и на свободата на изразяване, за да се гарантира доброто функциониране на демокрациите; припомня, че е необходимо да се признаят и насърчават многобройните роли и разнообразния принос на организациите на гражданското общество; призовава двата континента да гарантират рамка, която ще позволи на организациите на гражданското общество да участват в разработването и оценката на политиката на различните равнища на вземане на решения; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава важната роля на един свободен и жизнен сектор на медиите и печата и припомня, че той е изключително важен, за да се гарантира постигането на добре информирано общество, което може да определя собствените си приоритети, както и за да се увеличи устойчивостта срещу фалшиви новини; насърчава непрекъснатите африкански усилия в областта на свободата на медиите и подкрепата за журналистите; подчертава важната роля на свободната преса по отношение на борбата срещу корупцията и упражняването на надзор над публичните органи и търсенето на отчетност от тях; |
| --- | --- |

52.

| 53. | припомня, че здравето е необходимо условие за човешкото развитие и че правото на здраве е основно право; подчертава, че многоизмерният характер на здравеопазването следва да се взема изцяло предвид; подчертава, че безопасната околна среда е важна за опазването на човешкото здраве и че подходът „Едно здраве“ следва да бъде включен в бъдещото партньорство; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че е необходимо да бъде изградено истинско партньорство в областта на здравеопазването с цел укрепване на здравните системи чрез засилване на ролята на общностите; подчертава, че изграждането на капацитета на държавите трябва да бъде основата за насърчаването на всеобщия достъп до здравеопазване за всички, което е подходящо и достъпно, включително от финансова гледна точка, като се укрепва предоставянето на здравни грижи от публичния сектор; |
| --- | --- |

54.

| 55. | освен това подчертава, че това партньорство следва да се съсредоточи върху научноизследователската и развойната дейност в областта на здравеопазването в световен мащаб и върху засилването на сътрудничеството между ЕС и Африка за научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването, като по този начин двете страни съвместно ще увеличат капацитета за местно производство на африкански и европейски продукти, оборудване и лекарства; за тази цел настоятелно призовава ЕС да подкрепя африканските държави, по-специално най-слабо развитите държави, в ефективното използване на възможностите за гъвкавост за защита на общественото здраве, предвидени в Споразумението за свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуалната собственост (ТРИПС), например задължителното лицензиране и паралелния внос; насърчава изграждането на мрежи между африканските и европейските научни общности и обмена на експертни познания и опит и подчертава, че е необходимо да бъде преодоляно явлението на лекарствените продукти с подправени етикети; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подчертава, че достъпът до вода, канализация и свързани с хигиената услуги е съществена предпоставка за всички действия, насочени към подобряване на общественото здраве и борба с предаването на болести, и следва да бъде основен елемент от сътрудничеството между ЕС и Африка; настоява, че е необходимо да се увеличат усилията в областта на управлението и ръководството на водите, изграждането на инфраструктура и насърчаването на хигиената и образованието; призовава достъпът до тези услуги да бъде целево подобрен, по-специално за най-уязвимите групи от населението и за лицата, подложени на дискриминация; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава ползите за здравето от поддържането на рутинната имунизация в детска възраст и призовава за по-нататъшно укрепване на свързаните с имунизацията програми; подчертава, че кризата с коронавируса изтъкна необходимостта да се гарантира достъп до ваксини и лечение, и призовава за тясно сътрудничество между двата континента, за да се гарантират всички ползи в това отношение; |
| --- | --- |

57.

| 58. | изразява загриженост във връзка с факта, че възникват все повече взаимосвързани кризи, били те здравни, продоволствени, екологични или по отношение на сигурността, и че се очаква тези кризи да се задълбочат вследствие на изменението на климата и загубата на биологично разнообразие, поради което обръща внимание на значението на цялостното укрепване на устойчивостта на хората и екосистемите, както и на междусекторната превенция, подготвеност, надзор и капацитет за управление и реагиране в бъдещата стратегия и комбинираната стратегия за бъдещи действия в отговор на глобални пандемии; призовава да се обърне по-задълбочено внимание на моделите за социална закрила, универсалните доходи и формализирането на неформалната икономика и подчертава, че е важно достойният труд и социалният диалог да бъдат подкрепяни; насърчава подкрепата за достъп до образование, обучение и заетост в ситуации на нестабилност, кризи и продължителни кризи като ключови фактори за стабилността и гарантирането на поминък; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава, че приобщаващото, достъпно и качествено образование е основно право и предпоставка за закрилата на децата, по-специално за овластяването на момичетата, включително в извънредни ситуации; |
| --- | --- |

59.

| 60. | припомня, че населението от млади хора в Африка е сред най-многобройните в света и това представлява огромно предизвикателство по отношение на образованието, но същевременно е предимство за бъдещото развитие на континента; припомня, че образованието е важно за оформяне на ролята на гражданите в обществото и за стимулиране на устойчив икономически растеж и създаване на работни места; подчертава, че неграмотността и липсата на качествено образование и обучени специалисти са пречка пред устойчивото развитие; подчертава, че образованието за всички е хоризонтален и цялостен въпрос, който засяга всички измерения на ЦУР; подчертава значението на ЦУР 4.1, която е насочена към постигане на пълен и качествен цикъл на начално, основно и средно образование с продължителност 12 години, който да е безплатен за всички; |
| --- | --- |

60.

| 61. | счита, че образованието следва да бъде приоритет на помощта за развитие, особено в най-слабо развитите държави, както и основен стълб на партньорството между Африка и ЕС; призовава новото партньорство да дава приоритет на обучението на учителите и укрепването на образователните структури, по-специално в нестабилните и засегнатите от конфликти държави; призовава да бъдат предприети действия за борба с преждевременното напускане на училище, особено в селските райони, по-специално чрез осигуряване на подходящи училищни столове и свързани с хигиената услуги; призовава за насърчаване на професионалното обучение; призовава държавите да инвестират значително в инфраструктурата и цифровизацията, така че максимален брой деца както от селските, така и от градските райони, да могат да се интегрират в училищната система; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава необходимостта да се преодолеят пречките, пред които са изправени момичетата по отношение на достъпа им до качествено, безопасно и приобщаващо образование и обучение на всички равнища и във всякакъв контекст, включително в контекст на конфликти и хуманитарен контекст; подчертава, че „приобщаващо“ образование означава правото на всички деца на равен достъп до образование да се зачита изцяло, независимо от пола, социално-икономическия статус, културната принадлежност и религията, като се обръща специално внимание на маргинализираните общности и децата с увреждания; |
| --- | --- |

62.

| 63. | подчертава необходимостта от по-силни връзки между образованието, развитието на умения и заетостта, за да се даде възможност за пълноценно участие на младите хора на пазара на труда, по-специално като в учебните програми бъдат включени цифрови и зелени умения; подчертава, че качественото техническо и професионално образование и обучение играе ключова роля за младежката заетост и следва да бъде насърчавано; призовава да бъде подкрепян диалогът с частния сектор, за да се насърчи привеждането на обучението в съответствие с нуждите на пазара на труда; |
| --- | --- |

63.

| 64. | призовава да бъдат изградени мрежи между африканските и европейските университети, а обменът на знания да бъде ускорен; призовава за по-голяма мобилност Север — Юг и Юг — Север в областта на професионалното обучение, стипендиите и програмите за академичен обмен между младите хора в Африка и ЕС, например чрез „Еразъм“ и „Еразъм за млади предприемачи“, чиято цел е да помагат на новите предприемачи да придобият съответните умения за управление на стопанска дейност; |
| --- | --- |

64.

| 65. | изразява съжаление, че в съобщението на Комисията са пренебрегнати измерението, свързано с външната политика в областта на културата, и обещаващият потенциал от задълбочаването на културното сътрудничество между Европа и Африка; припомня значението на културния диалог между Европа и Африка и счита, че културните отношения и междукултурният диалог могат да допринесат за изграждането на доверие и за насърчаването на споделено чувство за принадлежност към партньорството; призовава за координация между дипломатическите и консулските представителства на държавите членки, делегациите на ЕС и европейските и местните заинтересовани страни, както и с мрежата на националните културни институти на ЕС, при изпълнението на общи проекти и съвместни действия в трети държави, основаващи се на принципите на културните отношения, които са съсредоточени върху изграждането на взаимно доверие и разбирателство чрез диалог между хората в Европа и Африка; |
| --- | --- |

65.

| 66. | припомня, че културното сътрудничество в рамките на ЕС и с неговите държави партньори насърчава световен ред, основан на опазването на мира и борбата с екстремизма и радикализацията чрез междукултурен и междурелигиозен диалог относно демокрацията, принципите на правовата държава, свободата на изразяване, правата на човека и основните ценности; |
| --- | --- |

66.

| 67. | подчертава, че е важно да се популяризират културното наследство, културната идентичност, историята и изкуството на Африка; призовава да бъдат върнати културните ценности в африканските държави и да бъдат създадени условия за трайно връщане на африканското наследство в Африка; призовава ЕС и Африка да създадат „култура на паметта“, която да позволява на двата континента да идентифицират остатъците от колониалното управление в настоящите отношения и да договарят подходящи мерки за противодействие срещу тях; |
| --- | --- |

67.

| 68. | припомня голямото езиково многообразие на африканския континент; призовава ЕС и държавите членки да съхранят това многообразие в бъдещите си отношения; отново подчертава необходимостта да се работи в тясно сътрудничество с ЮНЕСКО, за да се гарантира опазването на културното и езиковото многообразие и да се намерят общи основи за сътрудничество; |
| --- | --- |

68.

Партньорство за устойчив и приобщаващ растеж

| 69. | изтъква, че Европейският съюз има важни икономически връзки с африканските държави и че тези връзки следва да бъдат допълнително засилени в бъдеще за гарантиране на една положителна трансформация на региона и укрепване на устойчивостта му; отбелязва, че Китай засили икономическото си присъствие в Африка, докато държавите — членки на ЕС, проявяват подчертано избирателен интерес към търговията с африканските държави и инвестициите в тях, поради което обемът на търговията между ЕС и повечето африкански държави остава относително малък; подчертава, че ЕС се нуждае от изцяло нова основа за своето икономическо партньорство с Африка, което означава, че е необходима нова реалност, в която ЕС и Африка да развиват взаимноизгодно устойчиво партньорство, основавайки икономическите и търговските си отношения на солидарност и сътрудничество, и осигурявайки справедлива и етична търговия; подчертава, че необходимо условие за такова партньорство е значително по-нататъшно устойчиво развитие във всички африкански държави; в този контекст посочва необходимостта от осигуряването на инвестиции и целева подкрепа и от спазване на съгласуваността на политиките за развитие; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава своето убеждение, че Африка, като богат на ресурси континент, с динамични и развиващи се икономики, които показват високи равнища на растеж, с увеличаваща се средна класа и младо и креативно население, е континент на възможности, който многократно е демонстрирал, че икономическият напредък и развитието са възможни; |
| --- | --- |

70.

| 71. | подчертава, че е важно да се вземат предвид всички структурни причини и външни фактори за несигурността и бедността в Африка, като се обърне внимание на първопричините за конфликтите, глада, изменението на климата, неравенствата, липсата на основни услуги и неподходящите селскостопански модели, както и като се насърчават политически и приобщаващи решения на конфликтите и се прилага всеобхватен подход, насочен към облекчаване на страданията на най-уязвимите слоеве от населението; |
| --- | --- |

71.

| 72. | посочва, че е важно да се постигне напредък в областта на местния производствен капацитет, което ще спомогне за намаляване на зависимостта от чуждестранен внос; подчертава, че Африка се нуждае от трансформация на промишлеността и инфраструктурата, която ще бъде възможна единствено чрез големи устойчиви инвестиции, при които публично-частните режими на работа представляват жизнеспособна възможност за насърчаване на развитието; отбелязва, че Европейският фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) следва да финансира инвестиции, които насърчават приобщаващото и устойчиво икономическо и социално развитие въз основа на достъпност и универсален дизайн за всички, като същевременно признава пропуските на това развитие в най-слабо развитите държави; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава, че инвестициите от частния сектор следва да служат на местния пазар и население и да са насочени към лицата с ограничен достъп до финансиране, като гарантират приобщаващо финансиране за маргинализираните групи, например чрез преки инвестиции в местни микро-, малки и средни предприятия (МСП) и бизнес модели на социалната икономика, по-специално семейни предприятия; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава за силни механизми за мониторинг и оценка, за да се гарантира спазването на тези цели; подчертава, че овластяването на гражданското общество, а посредством него и включването на социален партньор в структурите за инвестиции, е жизненоважен аспект на съществуващите политики на ЕС към и с африканските държави; |
| --- | --- |

74.

| 75. | отново подчертава констатациите в неотдавнашния доклад за оценка на ЕФУР, който показа липсата на доказателства за потенциала за развитие, допълняемостта и ангажираността на държавите с механизмите за смесено финансиране; |
| --- | --- |

75.

| 76. | приветства инициативата на Г-20 „Пакт за Африка“, стартирана през 2017 г. с цел насърчаване на частните инвестиции в Африка, включително в инфраструктура, и я счита за добра платформа за насърчаване на всеобхватни, координирани и съобразени с отделните държави програми за реформа; приветства факта, че до този момент към инициативата са се присъединили дванадесет африкански държави; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава, че търговското и икономическото сътрудничество между ЕС и Африка следва да отдаде приоритет на регионалната интеграция на африканския континент; призовава Съюза да засили подкрепата си за африканските стратегии за интеграция и да гарантира, че тази подкрепа е съгласувана между континенталното, регионалното и националното равнища, на които се прилага; |
| --- | --- |

77.

| 78. | призовава Комисията да подкрепя Африка в нейните амбиции за континентална зона за свободна търговия; приветства създаването на Африканската континентална зона за свободна търговия (AfCFTA) и подчертава огромния ѝ потенциал като инструмент за насърчаване на вътрешноафриканската търговия и регионалната интеграция и за подобряване на достъпа на Африка до световните пазари; подчертава, че африканската континентална зона за свободна търговия следва да позволи интеграция, която да е от полза за всички африкански народи, включително най-маргинализираните сред тях; припомня, че между африканските държави съществуват различия в развитието, които трябва да бъдат взети предвид, за да не се увеличават неравенствата; счита, че подкрепата на ЕС за AfCFTA следва да се съсредоточи върху разработването на регулаторни рамки за предотвратяване на „надпреварата за достигане на най-ниски равнища“ по отношение на социалните и екологичните норми; счита, че AfCFTA и продължаващите усилия за регионална интеграция предоставят добра възможност за възстановяване на равновесието на международния инвестиционен режим, така че той да стане отговорен, справедлив и благоприятстващ устойчивото развитие; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава, че е необходимо в Африка да се създадат и диверсифицират вътрешноконтинентални вериги за създаване на стойност, за да се генерира по-голяма добавена стойност в самите африкански държави; подчертава необходимостта от предоставяне на техническа помощ в областта на граничното сътрудничество и други технически въпроси при развитието на регионални вериги за създаване на стойност; отбелязва продължаващото съществуване на значителни пречки пред такава търговия поради наличието на тарифи и други бариери, както и лоша инфраструктура и високи разходи във връзка с трансакции; посочва във връзка с това необходимостта от значителни инвестиции в транспортна инфраструктура за улесняване на вътрешноафриканската търговия; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава, че ЕС и Африканският съюз имат общ интерес за стабилна и основана на правила многостранна търговска система, в центъра на която стои Световната търговска организация (СТО); |
| --- | --- |

80.

| 81. | припомня, че едно от основните предизвикателства за развиващите се държави е да се изкачат в световната верига за създаване на стойност чрез икономическа диверсификация; призовава ЕС да се въздържа от приемането на търговска политика, която принципно забранява на африканските държави да събират експортни такси върху суровините, доколкото тя е съвместима със СТО; |
| --- | --- |

81.

| 82. | припомня, че свободната и справедлива търговия с африканския континент е от ключово значение за подпомагането на устойчивото развитие и намаляването на бедността; призовава Комисията да включи гражданското общество във всички равнища на политическия диалог, особено в подготовката, мониторинга на изпълнението и оценката на търговските споразумения; подчертава, че споразуменията за икономическо партньорство (СИП) и общите схеми от преференции (ОСП) са важни инструменти на търговските отношения между ЕС и Африка; въпреки това настоятелно призовава Комисията да признае различните гледни точки относно СИП и да намери конкретни решения в отговор на опасенията на африканските държави, по-специално във връзка с техния приоритет за изграждане на регионални вериги за създаване на стойност и стимулиране на търговията в рамките на Африка; отново отправя своето искане за задълбочен анализ на въздействието на СИП; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава за систематично включване на обвързващи и приложими механизми за изпълнението на главите относно търговията и устойчивото развитие, свързани с правата на човека и трудовите и екологичните стандарти, във всички СИП, които са в процес на договаряне и всички бъдещи СИП, като същевременно подчертава, че споразуменията трябва да са в съответствие с политиките за развитие и с целите за устойчиво развитие, особено по отношение на въздействието им върху обезлесяването, изменението на климата и загубата на биологично разнообразие; |
| --- | --- |

83.

| 84. | отбелязва, че делът във вноса на ЕС по ОСП за африканските страни представлява под 5 %, макар те да представляват над 50 % от бенефициерите по ОСП; приканва Комисията да подпомага икономическите участници в държавите бенефициери, наред с другото, във връзка със спазването на правилата за произход и преодоляването на техническите пречки; изразява съжаление, че досега ОСП не е допринесла за икономическата диверсификация на африканските страни бенефициери; отново призовава Комисията да разгледа възможността за разширяване на списъка от продукти, обхванати от Регламента за ОСП (9); |
| --- | --- |

84.

| 85. | призовава Комисията, с оглед на документирания нарастващ риск от разпространение на зоонозни патогени в Африка, да насърчава по-строги стандарти по отношение на санитарните и фитосанитарните мерки и хуманното отношение към животните в африканските страни чрез регулаторно сътрудничество и диалог; |
| --- | --- |

85.

| 86. | посочва, че частните инвестиции и публично-частните партньорства са от съществено значение за постигането на ЦУР и за развитието на местния частен сектор и трябва да бъдат съвместими с правата на човека, достойните условия на труд и екологичните стандарти, както и с международните цели в областта на климата и екологичния преход, и че те следва приоритетно да отговарят на нуждите от финансиране на много малките предприятия и МСП; във връзка с това приветства положените от Комисията усилия за превръщането на алианса между Африка и Европа в централен стълб на икономическите отношения между двата континента; |
| --- | --- |

86.

| 87. | отбелязва, че МСП и семейните предприятия играят важна роля за развитието на местните икономики; посочва, че МСП са основен двигател за създаването на работни места и представляват 95 % от предприятията в Африка; счита, че стратегията следва да отдава приоритет на предприемачеството и достъпа до финансиране, като същевременно създава надеждна бизнес среда; освен това счита, че подкрепата за местния частен сектор ще бъде от решаващо значение за възстановяването след COVID-19; отбелязва възможностите, които Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия (EASME) предоставя за насърчаване на сътрудничеството между предприятията и съвместните предприятия с африкански дружества, което не само ще увеличи допълнително видимостта на стопанските възможности, но ще насърчи и така необходимия достъп до финансиране и достъпа до технологии посредством трансфер на ноу-хау; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава, че партньорството между Африка и ЕС в частния сектор следва да включва строги разпоредби относно отговорното финансиране; припомня, че все още е необходимо да се постигне значителен напредък, за да се избегнат корпоративни злоупотреби, и поради това подчертава, че гарантирането на зачитането на принципите на корпоративната социална отговорност, правата на човека и надлежната проверка в областта на околната среда следва да бъде ясно определено като основен приоритет в партньорството между ЕС и Африка; |
| --- | --- |

88.

| 89. | подчертава, че европейските дружества носят отговорност за веригите си на доставки; призовава Комисията да продължи работата си по амбициозно законодателно предложение за въвеждане на задължение за дружествата от ЕС за надлежна проверка за спазването на правата на човека, социалните права и опазването на околната среда; настоятелно призовава Комисията при разработването на такива предложения да гарантира, че те важат за цялата верига на доставки и отговарят на насоките на ОИСР относно социалната отговорност и правата на човека в търговията и са съвместими със СТО, и че при внимателната оценка се потвърждава функционирането им и тяхната приложимост към всички участници на пазара, включително МСП, и да включи разпоредби, улесняващи достъпа до правосъдие за понеслите вреда лица; |
| --- | --- |

89.

| 90. | подчертава, че привлечените частни инвестиции следва да допълват, а не да заместват ангажимента на развитите страни да заделят 0,7 % от брутния национален доход (БНД) за официалната помощ за развитие, като 0,15 — 0,2 % от БНД бъдат запазени за най-слабо развитите страни; |
| --- | --- |

90.

| 91. | споделя позицията, че стратегията ЕС — Африка следва да включва и мерки за оказване на съдействие на африканските държави да превърнат своето богатство на минерални ресурси в резултати на истинско развитие, и призовава за преразглеждане на ефективността на съществуващите мерки, включително по отношение на спорната експлоатация на ресурсите на Африка от страна на Китай и Русия; призовава Комисията и африканските партньори на ЕС за безпрепятствено изпълнение на мерките, изисквани съгласно Регламента относно полезните изкопаеми от зоните на конфликт (10), и за незабавното публикуване на списък на дружествата извън ЕС, които не изпълняват изискванията, указани в посочения регламент; подчертава силните страни на Европа (т.е. прозрачност, висококачествени стоки и услуги, демократично управление) и изразява убеденост, че тези основни ценности са привлекателна алтернатива на авторитарните модели; |
| --- | --- |

91.

| 92. | отбелязва важното значение на прилагането на Визията за минното дело в Африка, приета през 2009 г. от африканските държавни и правителствени ръководители, за гарантиране на прозрачна, справедлива и оптимална експлоатация на минералните ресурси; |
| --- | --- |

92.

| 93. | припомня, че добивният сектор изпълнява важна роля в икономиките на многобройни африкански държави и е свързан с неравнопоставеност с Европа по отношение на взаимозависимостта от ресурси, което следва да бъде коригирано, като се реши въпросът за незаконните изходящи потоци на данъчни приходи и концесионни възнаграждения в добивния сектор посредством Директивата за прозрачността (11) и Директивата за счетоводството (12); |
| --- | --- |

93.

| 94. | изразява загриженост от нарастващия брой дела по механизма за уреждане на спорове между инвеститор и държава, завеждани срещу африкански държави, особено от европейски дружества; призовава правителствата и дружествата в ЕС да се въздържат от използването на този механизъм и да прекратят многобройните дела по него срещу африкански държави; |
| --- | --- |

94.

| 95. | счита, че това партньорство следва да подкрепя предприемачеството сред жените и младите хора в селските и градските райони и че за тази цел е от съществено значение да се подкрепи равният достъп до икономически и производствени ресурси, като например финансови услуги и поземлени права; призовава за развитие на обмена между жените предприемачи от Африка и Европа чрез платформи, които дават възможност за работа в мрежа, споделяне на опит и създаване на общи проекти; |
| --- | --- |

95.

| 96. | припомня, че позицията на жените може да бъде засилена чрез включването на строги разпоредби в търговските споразумения относно равенството между половете и търговията; призовава в това отношение Комисията да подпомага Африканския съюз при изпълнението на Стратегията за равенство между половете и овластяване на жените и да изпълни мерки, които допринасят за постигането на равенството между половете в търговските си споразумения с африканските страни; |
| --- | --- |

96.

| 97. | подчертава огромните фискални ограничения на Африка за справяне със социално-икономическите последици от пандемията; припомня, че някои африкански държави изразходват повече средства за погасяване на дълга, отколкото за здравни услуги; счита, че следва да се обърне специално внимание на облекчаването на неустойчивата задлъжнялост, която води до големи загуби на публични услуги и социални мерки; отбелязва съобщението от Г-20 на временен мораториум върху изплащането на дълга на най-слабите развиващи се страни като първа стъпка в правилната посока; отново призовава частните кредитори да участват в инициативата при сравними условия и насърчава Г-20, Международния валутен фонд (МВФ) и Световната банка, както и многостранните банки за развитие, да продължат с облекчаването на дълга и да разгледат допълнителни възможности за спиране на плащанията по обслужване на дълга; призовава, в по-общ план, за създаването на многостранен механизъм за преструктуриране на дълга с цел справяне както с последиците от кризата, така и с изискванията за финансиране на Програма до 2030 г. за устойчиво развитие; подчертава необходимостта от обвързване на мерките за облекчаване на дълга с допълнително мобилизиране на ОПР и от отдаване на приоритет на основаното на безвъзмездни средства финансиране като основен вариант, особено за най-слабо развитите страни; |
| --- | --- |

97.

| 98. | изтъква значението на подкрепата на африканските страни за увеличаване на капацитета им за мобилизиране на вътрешни ресурси, за да се увеличат инвестициите в основни публични услуги; припомня, че обемът на незаконните финансови потоци е два пъти по-голям от размера на ОПР, получавана от африканските държави — общо приблизително 50 милиарда щатски долара годишно, и че те оказват драматично въздействие върху развитието и управлението на континента; призовава ЕС да продължи да подкрепя африканските партньори в подобряването на управлението, борбата с корупцията, повишаването на прозрачността на техните финансови и данъчни системи и създаването на подходящи механизми за регулиране и наблюдение; |
| --- | --- |

98.

| 99. | препоръчва ЕС и АС да изпълняват и прилагат по-добре действащите национални и международни инструменти за борба с корупцията и да използват нови технологии и цифрови услуги; призовава ЕС да приеме строга регулаторна рамка относно корупцията; |
| --- | --- |

99.

Партньори за зелен пакт между АС и ЕС

| 100. | припомня, че африканските държави и тяхното население са особено засегнати от отрицателните последици от изменението на климата; припомня, че през 2019 г. близо 16,6 милиона африканци бяха засегнати от екстремни метеорологични явления, което според Центъра за изследвания на епидемиологията при бедствията (ЦИЕБ) е 195 % повече, отколкото през 2018 г.; подчертава необходимостта от поставяне на климата и опазването на околната среда в центъра на партньорството в съответствие с ангажимента на ЕС към Парижкото споразумение и Конвенцията за биологичното разнообразие; отбелязва, че е поискал 45 % от пакета за бъдещия инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество да бъде предназначен за тези цели; |
| --- | --- |

100.

| 101. | изразява загриженост относно начина, по който изменението на климата би могло да промени човешкото развитие и да подкопае перспективите за развитие на неукрепналите африкански държави с ниски доходи и подчертава, че то е рисков фактор за дестабилизация, насилие и конфликти; подчертава, че ЕС следва да предложи конкретна, предвидима, отчетна и дългосрочна финансова и техническа подкрепа на африканските държави, за да се засили в еднаква степен адаптирането им към изменението на климата (т.е. чрез проекти, насочени към устойчиво селско стопанство, екосистемни адаптации и устойчиви градове) и стратегии за смекчаване на последиците, със специален фокус върху превенцията на риска от бедствия и върху общностите в неравностойно положение; |
| --- | --- |

101.

| 102. | подчертава решаващата роля на дипломацията в областта на водните ресурси, тъй като в резултат на изменението на климата съществува риск водата да се превърне във все по-оскъден ресурс; подчертава необходимостта от по-ефективна дипломация в областта на климата с цел насърчаване на връзките между местната, външната и международната политика в областта на климата; |
| --- | --- |

102.

| 103. | призовава за подкрепа от ЕС, за да се помогне на африканските държави да изпълнят и повишат амбицията на своите национално определени приноси (НОП) в контекста на Парижкото споразумение и Рамковата програма от Сендай, като се гарантира, че те разполагат с подходящо финансиране за адаптиране, смекчаване, посрещане на загуби и щети, както и със своите национални стратегии и планове за действие в областта на биологичното разнообразие; подчертава, че за да бъде ефективна тази подкрепа, бъдещото партньорство между ЕС и Африка за преход трябва да се основава на принципите на обща, но диференцирана отговорност и съгласуваност на политиките за устойчиво развитие, като същевременно се гарантира екологосъобразен преход, който да е справедлив и приобщаващ; |
| --- | --- |

103.

| 104. | подчертава, че стратегиите за адаптиране следва да насърчават промяна на модела в африканските държави, основан на природосъобразни решения; призовава за насърчаване на приобщаващото участие на заинтересованите лица, наред с другото, в разработването и прилагането на НОП, националните планове за адаптиране и националните планове за инвестиции в селското стопанство; |
| --- | --- |

104.

| 105. | подчертава уникалната перспектива и потребности на малките островни развиващи се държави по отношение на приспособяването към изменението на климата и смекчаването на последиците от него; |
| --- | --- |

105.

| 106. | подчертава освен това необходимостта от включване на измерение, свързано с равенството между половете, в действията в областта на климата, като се имат предвид конкретните последици от изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда за жените и момичетата; призовава африканските и европейските партньори да подчертаят по-добре в бъдещото партньорство между ЕС и Африка ролята, която жените могат да играят за насочване на своите общности към по-устойчиви практики и участие във вземането на решения относно адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него; |
| --- | --- |

106.

| 107. | отправя искане за бързото въвеждане на „дипломация по въпросите на зеления пакт“ чрез създаването на работна група, фокусирана върху външното измерение на Европейския зелен пакт, която да формулира препоръки за един зелен пакт между АС и ЕС, с участието на местните органи и организациите на гражданското общество, при възприемане на подход, включващ множество равнища и заинтересовани страни; счита, че това споразумение следва по-специално да подкрепи приемането на регулаторни рамки, които позволяват прехода към екологична икономика, развитието на кръгова икономика и създаването на работни места в устойчиви сектори; |
| --- | --- |

107.

| 108. | подчертава значението на регионалното сътрудничество и сътрудничество чрез техническа помощ, обмен на информация и добри практики; настоятелно заявява, че е важно да се подобри комуникацията относно бъдещите рискове, свързани с климата и бедствията, и да се насърчава законният трансфер на благоприятни за климата технологии; призовава за тази цел ЕС да насърчава приемането на декларация относно правата върху интелектуалната собственост и изменението на климата, сравнима с Декларацията от Доха от 2001 г. относно Споразумението ТРИПС и общественото здраве; |
| --- | --- |

108.

| 109. | подчертава необходимостта от устойчиви политики и проекти в областта на иновациите, които да позволят на африканските държави да прескочат етапи на по-стари и по-замърсяващи технологии с конкретна цел постигане на екологична и социална устойчивост, и в тази връзка призовава за проучване на това как такова скокообразно развитие може да допринесе за постигането на тези цели в африканските държави; |
| --- | --- |

109.

| 110. | припомня, че Африка е дом на изключително биологично разнообразие; изразява дълбоката си загриженост относно прекомерната експлоатация на природните ресурси и въздействието на намаленото биологично разнообразие върху равнищата на устойчивост; изразява особена загриженост по повод факта, че темпът на обезлесяването в Африка се ускорява; припомня, че унищожаването на тропическите гори в Африка е необратима загуба по отношение на биологичното разнообразие и капацитета за поглъщане на въглерод, както и на местообитанията и начина на живот на общностите на коренното население, които живеят в горите; припомня, че горите допринасят значително за постигане на целите в областта на климата, за опазване на биологичното разнообразие и за предотвратяване на опустиняването и на изключителната ерозия на почвата; |
| --- | --- |

110.

| 111. | призовава да се вземе предвид връзката между общественото здраве и биологичното разнообразие в съответствие с подхода „Едно здраве“; приветства обявяването на инициативата „Натура Африка“, която има за цел опазването на дивата флора и фауна и екосистемите, както и преразглеждането на плана за действие срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна; подчертава, че инициативата „Натура Африка“ следва да бъде разработена след консултации с всички заинтересовани лица, като се обърне специално внимание на правата на местните общности, коренното население и жените; подчертава, че програмата следва да подкрепя африканските правителства и местното население при справянето с основните фактори за загубата на биологично разнообразие и влошаването на състоянието на околната среда по цялостен и систематичен начин, включително чрез предлагане на подкрепа за добре управлявани мрежи от защитени зони; настоятелно призовава ЕС и Африка да признаят и защитят правата на коренното население на собственост по силата на обичая и на контрол върху неговите земи и природни ресурси по смисъла на Декларацията на ООН за правата на коренното население и на Конвенция 169 на Международната организация на труда, и да спазват принципа на свободно, предварително и информирано съгласие; |
| --- | --- |

111.

| 112. | призовава за отпускане на достатъчно ресурси за изпълнение на препоръките от проучванията на Комисията от 2015 г., озаглавено „По-големи от слонове: принос за стратегически подход на ЕС към опазването на дивата флора и фауна в Африка“ и от 2019 г., озаглавено „Проучване на взаимодействието между сигурността и опазването на дивата флора и фауна в Субсахарска Африка“; |
| --- | --- |

112.

| 113. | счита, че усилията за опазване, насочени например към горите, дивата флора и фауна и морските и крайбрежните екосистеми, трябва да бъдат засилени чрез използване на регулаторни рамки, достатъчно ресурси и научни данни и да бъдат придружени от действия за възстановяване и управление на екосистемите; призовава ЕС и Африка да играят водеща роля за сключването на амбициозно глобално споразумение в рамките на 15-ата Конференция на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

113.

| 114. | припомня, че океаните са най-големият световен източник на протеини; припомня, че е важно да се работи за по-добро управление на океаните, включително по отношение на развитието на рибарството и устойчивите аквакултури и синята икономика, които са вектори на развитието; подчертава, че действията срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов трябва да бъдат приоритет, за да се ограничи въздействието върху околната среда и да се запази устойчивостта на рибните запаси и приходите от риболов; |
| --- | --- |

114.

| 115. | призовава Комисията изрично да наблюдава дейностите, свързани с промишления риболов, тъй като те могат да представляват заплаха за запасите, налични за местното население, използващо традиционни рибни ресурси, и същевременно пораждат риск от създаване на дисбаланс за доброто екологично състояние на рибните запаси; |
| --- | --- |

115.

| 116. | припомня, че Африка е най-слабо електрифицираният регион в света и подчертава факта, че на африканския континент достъпът до енергия не е еднакъв; отбелязва, че достъпът до финансово достъпна, надеждна, устойчива и модерна енергия е основен инструмент за икономическо и социално развитие, включително в селските райони; призовава за развитие на потенциала на Африка за производство на енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

116.

| 117. | поради това насърчава ЕС и държавите членки да поощряват и укрепват сътрудничеството с африканските си партньори в секторите на енергетиката и климата в съответствие с целите на Зеления пакт; насърчава Комисията да представи амбициозен план за осъществяване на партньорство за устойчива енергетика, отбелязва в тази връзка, че енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност са ключови елементи за преодоляване на различията в достъпа до енергия на африканския континент, като същевременно се гарантира необходимото намаляване на емисиите на въглероден диоксид; призовава ЕС и съответните африкански държави да използват възможностите за взаимноизгодни енергийни партньорства за производството на водород с използване на възобновяеми енергийни източници; |
| --- | --- |

117.

| 118. | подчертава значението на насочването на инвестиции към икономика без въглеродни емисии чрез разработване на възобновяеми енергийни източници и улесняване на трансфера на технологии, включително децентрализирано производство на енергия, дребномащабни технологии за възобновяема енергия и слънчева енергия, които отговарят на местното търсене на енергия, включително по отношение на инфраструктурата и свързаността; |
| --- | --- |

118.

| 119. | подчертава, че урбанизацията на африканския континент представлява възможност за преосмисляне на градоустройственото планиране и за въвеждане на устойчиви градски решения и че тя следва да бъде предмет на по-интензивен диалог с местните и регионалните органи, както и на сътрудничество и обмен на най-добри практики между двата континента, по-специално по отношение на екологосъобразната инфраструктура, основаните на екосистемите подходи, системите за управление на отпадъците и канализация, и да е придружена с конкретни усилия за включване на младите хора и маргинализираните групи; призовава за подкрепа за развитието на устойчив градски транспорт, насочен към по-голямо приобщаване и достъпност в общността, включително транспорт до училища и медицински центрове; |
| --- | --- |

119.

Партньорство за устойчиво и издръжливо на сътресения селско стопанство

| 120. | изтъква основното значение на селскостопанския и продоволствения сектор за икономиката и за осигуряването на достойни и устойчиви възможности за работа в селските райони; подчертава, че в повечето случаи това се отнася за малките и семейните земеделски стопанства; отбелязва, че е важно да се насърчават и засилват мерките и инструментите в подкрепа на повишаването на качеството на продуктите, разнообразяването им, устойчивата модернизация на селскостопанските практики, безопасните условия на труд и мерките за повишаване на устойчивостта на земеделските стопани; счита, че развитието на устойчив селскостопански сектор и на селските райони следва да бъде в центъра на отношенията между ЕС и Африка; |
| --- | --- |

120.

| 121. | приветства факта, че новото партньорство между ЕС и Африка се застъпва за развитието на екологосъобразни земеделски практики; припомня факта, че способността на агроекологията да съчетава икономическите, екологичните и социалните измерения на устойчивостта е призната в ключови доклади на IPCC и IPBES, както и на Световната банка и ръководената от ФАО глобална оценка на селското стопанство (IAASTD); подчертава значението на насърчаването на агроекологията, агролесовъдството, местното производство и устойчивите продоволствени системи, които се съсредоточават върху развитието на къси вериги на доставки както в националните политики, така и в международните форуми, за да се гарантира продоволствената и хранителната сигурност за всички, както и да се увеличи устойчивата производителност на селскостопанския сектор и неговата устойчивост спрямо изменението на климата; |
| --- | --- |

121.

| 122. | призовава ЕС да вземе предвид заключенията на работната група за селските райони на Африка относно необходимостта от инвестиции в африкански продоволствени вериги с акцент върху стоките с добавена стойност; и призовава ЕС и държавите членки да работят активно заедно с африканските партньори за създаване на полезни взаимодействия между стратегията ЕС — Африка и политиките на Зеления пакт, по-специално външното измерение на стратегията „От фермата до трапезата“; |
| --- | --- |

122.

| 123. | подчертава, че използването на пестициди в интензивното селско стопанство в Африка може да окаже въздействие върху здравето на работниците, които почти нямат достъп до обучение за растителна защита и здравеопазване, в допълнение към причиняването на екологични щети; призовава за образование и обучение за устойчиви подходи за растителна защита и алтернативи на пестицидите и за свеждане до минимум на излагането на опасни вещества; осъжда двойните стандарти, прилагани от ЕС по отношение на пестицидите, като се позволява износ за африкански държави и други трети държави на забранени в ЕС опасни вещества; поради това призовава за изменение на действащите правила на ЕС, за да се премахне посоченото правно несъответствие, в съответствие с Ротердамската конвенция от 1998 г. и Зеления пакт; |
| --- | --- |

123.

| 124. | изразява дълбока загриженост относно голямата зависимост на африканските държави от вноса на храни, особено от Европейския съюз, по-специално когато този внос се състои от субсидирани продукти, чиято ниска цена представлява вредна конкуренция за дребното селско стопанство в Африка; |
| --- | --- |

124.

| 125. | изразява загриженост относно подкрепения от общата селскостопанска политика износ на европейско мляко на прах към Западна Африка, като се имат предвид катастрофалните последици от тройното увеличаване на износа, след като ЕС премахна квотите за мляко през 2015 г., за местните животновъди и земеделци, които не могат да издържат на конкуренцията; призовава Комисията да работи за намирането на решения с африканските правителства и заинтересованите лица; |
| --- | --- |

125.

| 126. | припомня, че гладът и продоволствената несигурност отново се увеличават в целия свят и че те ще продължат да нарастват, освен ако не бъдат предприети незабавни действия, и че Африка значително изостава по пътя към постигането на целта за нулево равнище на глад (ЦУР 2) през 2030 г.; припомня, че прекратяването на недохранването във всичките му форми и ЦУР 2 следва да се разглеждат като приоритети в новото партньорство, като се обърне специално внимание на хората в най-уязвимо положение; |
| --- | --- |

126.

| 127. | подчертава, че COVID-19 и последвалата икономическа криза и затварянето на границите, нашествието на скакалци и опустиняването влошиха и без това трудното положение с продоволствената сигурност в Африка и извадиха наяве уязвимостта на световната продоволствена система; подчертава потенциала на местните и регионалните пазари за справяне с настоящите недостатъци на продоволствената система; |
| --- | --- |

127.

| 128. | призовава партньорството между ЕС и Африка да съсредоточи усилията си в областта на селското стопанство върху гарантирането на правото на африканските държави на продоволствена независимост и върху повишаването на тяхната продоволствена сигурност като приоритет, както и върху повишаването на способността им да задоволяват хранителните потребности на своето население; |
| --- | --- |

128.

| 129. | подчертава значението на трансформацията на селските райони и укрепването на местни, регионални и прозрачни вериги за създаване на стойност с цел създаване на устойчиви работни места, избягване на нарушения на правата на човека и смекчаване на последиците от изменението на климата; подчертава необходимостта от подкрепа за младите хора и жените, по-специално чрез обучение, достъп до кредитиране и достъп до пазари; призовава за тяхното участие в определянето на селскостопанските политики и за подкрепа на колективните действия чрез малки организации на производители; |
| --- | --- |

129.

| 130. | подчертава съществената роля на жените от селските райони за селското стопанство и селските икономики на целия африкански континент, по-специално по отношение на продоволствената сигурност; припомня, че почти половината от селскостопанския труд в Африка се извършва от жени, докато земеделските стопани жени са предимно дребни производители или работници в лични стопанства, които не разполагат с необходимия достъп до информация, кредити, земя, ресурси и технология; насърчава утвърждаването на правата на наследяване за жените и момичетата и призовава ЕС да подкрепя държавите партньори, особено по отношение на признаването от тяхна страна на пълното право на жените на поземлени права; |
| --- | --- |

130.

| 131. | подчертава, че жените, които работят в лични земеделски стопанства, срещат допълнителни пречки при гарантирането на продоволствената независимост поради високото ниво на защита на новите растителни сортове от Международната конвенция за закрила на новите сортове растения (Конвенция UPOV) в търговските споразумения; |
| --- | --- |

131.

| 132. | подчертава, че е важно да се оказва подкрепа на дребните земеделски стопанства и на скотовъдството, както и на други традиционни/местни продоволствени системи с цел да се увеличи устойчивостта им и да се засили приносът им за продоволствената сигурност, устойчивото управление на ресурсите и опазването на биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

132.

| 133. | призовава за преодоляване на социалното напрежение между уседналите селскостопански популации и номадските скотовъдни общности, по-специално в регионите с припокриващи се етнически и религиозни конфликти; |
| --- | --- |

133.

| 134. | подчертава значението на научните изследвания и иновациите за насърчаване на устойчиви селскостопански практики и производствени селскостопански екосистеми и продоволствени системи в сухите райони; във връзка с това призовава да се разчита в по-голяма степен на приноса на африканските традиционни знания в справедливия преход, особено по отношение на селскостопанските практики, рибарството и опазването на горите, като по този начин се овластяват африканското население и местните общности; |
| --- | --- |

134.

| 135. | насърчава обмена на знания и най-добри практики между европейските и африканските земеделски стопани, и по-специално контактите между младите земеделски стопани, жените и представителите на селските общности във връзка с устойчивите методи на производство и опазването на биологичното разнообразие, включително в рамките на сдружения; |
| --- | --- |

135.

| 136. | приветства предложението на работната група за селските райони на Африка за създаване на програма за туининг Европа — Африка, обединяваща земеделските органи на държавите — членки на ЕС, и държавите партньори в Африка, с цел обмен на най-добри практики и насърчаване на отношенията между силно ангажирани и подобни партньори; |
| --- | --- |

136.

| 137. | подчертава значението на включването в партньорството между ЕС и Африка на защитата и насърчаването на правото на местните общности на достъп и контрол на природни ресурси като земя и вода; осъжда мащаба на заграбването на земи в Африка; припомня, че това е брутална практика, която подкопава продоволствената независимост и застрашава африканските селски общности; подчертава, че е важно да се стартира приобщаващ процес с цел да се гарантира ефективното участие на организациите на гражданското общество и местните общности в разработването, прилагането и мониторинга на политики и действия, свързани със заграбването на земи; призовава за спазването на доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите в контекста на националната продоволствена сигурност във всички проекти, които насърчават защитата на правата върху земята, включително в областта на търговията, както и за мерки, които да гарантират, че проектите не застрашават правата върху земята на дребните земеделски производители; |
| --- | --- |

137.

| 138. | изразява съжаление относно факта, че не се признава стратегическото значение на пасищата, които покриват около 43 % от сухоземната площ на Африка и поради това са важни поглътители на въглерод; призовава Комисията заедно с местните общности и заинтересовани страни да разработи стратегия за оптимизиране на този потенциал чрез устойчиво управление на пашата, като например практикуваното от пасищните животновъди; |
| --- | --- |

138.

| 139. | отбелязва, че например правото на паша и общите пасища представляват традиционни права на земеползване, които се основават на обичайното право, а не на документирани права на собственост; въпреки това подчертава основното значение на защитата на тези обичайни права за селското население; |
| --- | --- |

139.

Партньори за превръщане на цифровите технологии в лост за приобщаване и развитие

| 140. | подчертава, че цифровата трансформация представлява огромен лост за развитие за достъпа до образование, обучение, заетост и здравеопазване, както и за модернизирането на селскостопанския сектор, капацитета на публичния сектор да предоставя цифрови услуги като електронна идентификация, електронно здравеопазване или електронно управление, както и участието в процеса на вземане на политически решения, решения в областта на правата на човека и свободата на изразяване, но също така може да породи риск от подкопаване на демокрацията, застрашаване на гражданските права и правата на човека и увеличаване на неравенствата; подчертава, че цифровият преход трябва да подкрепя достъпния, равен и приобщаващ достъп до интернет, както и използването и създаването на цифрови технологични услуги, придържащи се към съответните международни и национални стандарти и насоки; |
| --- | --- |

140.

| 141. | подчертава, че цифровото разделение следва да бъде взето под внимание и да бъде разгледано по подходящ начин; подчертава необходимостта да се отдаде приоритет на достъпа до интернет свързаност за по-голямата част от маргинализираните африкански общности, за да се избегне възникването на огромна пропаст между населението в селските и градските райони; счита, че е необходимо да се преодолее неравенството между половете в областта на цифровите технологии, за да се стимулира един наистина приобщаващ цифров преход; насърчава жените и момичетата да развиват своя потенциал по отношение на новите технологии; |
| --- | --- |

141.

| 142. | припомня отрицателното въздействие, което онлайн насилието срещу жени и момичета и сексистките изказвания, подбуждащи към омраза, кибертормозът, ксенофобията, дезинформацията и стигматизацията могат да имат върху социалното приобщаване, и призовава африканските и европейските партньори да разгледат тези въпроси в рамките на партньорството между ЕС и Африка; подчертава необходимостта да се гарантира, че цифровото образование и грамотност са холистични, включват социални и трансверсални умения, като например критично мислене и междукултурно разбирателство; |
| --- | --- |

142.

| 143. | подчертава, че генерирането на отпадъци от електрическо и електронно оборудване в световен мащаб поставя предизвикателства пред изпълнението на Програмата до 2030 г., особено по отношение на здравето и околната среда; призовава ЕС и Африка да увеличат усилията си за разработване на отговорни инвестиции, така че да се спомогне за свеждане до минимум на производството на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, да се предотврати незаконното изхвърляне и неправилното третиране на отпадъците от електрическо и електронно оборудване, да се насърчи ефективното използване на ресурсите и рециклирането и да се създадат работни места в секторите на реновиране и рециклиране; |
| --- | --- |

143.

| 144. | подкрепя цифровизацията и модернизирането на публичната администрация на африканските държави, по-специално с оглед на развиването на надеждни агенции за гражданска регистрация, предоставяне на сигурни документи за самоличност и насърчаване на обмена на данни; подчертава, че за всички обменени данни трябва да се прилагат съответните законодателни актове за защита на данните и неприкосновеността на личния живот; призовава ЕС да работи съвместно с африканските държави за установяване на световни стандарти за защита на данните, които на свой ред ще спомогнат за борбата с престъпността и укрепването на икономиките и на двете страни; |
| --- | --- |

144.

| 145. | подчертава, че за постигането на целите за устойчиво развитие и екологичния преход са необходими иновации; подчертава, че партньорството следва да насърчава научните изследвания и иновациите, както и достъпността и използваемостта на цифровите услуги с цел да се поощрява съгласуваността и социалното приобщаване; припомня обаче, че цифровият преход не може да се осъществи без достъп до енергия и че нередовните енергийни доставки в селските райони представляват значителна пречка пред достъпа до цифрови услуги; |
| --- | --- |

145.

| 146. | подчертава, че кризата, свързана с COVID-19, доведе до ускоряване на цифровия преход в Африка; приветства волята на АС за изграждане на единен цифров пазар; призовава ЕС да подкрепи създаването на африканска цифрова индустрия и подходящата регулаторна рамка за развитие на онлайн търговията и защитата на данните въз основа на най-високите съществуващи стандарти чрез предоставяне на техническа помощ, увеличаване на инвестициите в цифрова инфраструктура и предприемачество и укрепване на партньорствата със заинтересовани страни от правителствения, икономическия, академичния, научния сектори и сектора на гражданското общество; |
| --- | --- |

146.

| 147. | подчертава, че съгласно Доклада на ООН за целите за устойчиво развитие (2019 г.) все още има много предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени, за да бъдат постигнати ЦУР, особено в Африка, по отношение на достъпа до храна, енергия, вода и канализация, образование и здравеопазване; счита, че финансовата помощ и инвестициите следва да бъдат насочени преди всичко към задоволяване на тези основни човешки потребности, които продължават да бъдат предпоставка за премахването на бедността и за напредъка в благосъстоянието на хората, особено в момент, когато публичните ресурси стават все по-ограничени поради конкуриращо се търсене, като здравеопазване и образование; |
| --- | --- |

147.

| 148. | подчертава, че събирането на точни и съпоставими дезагрегирани данни и извършването на статистически анализи при същевременно зачитане на защитата на данните и правата на неприкосновеност на личния живот са от основно значение за вземането на информирани решения, особено в областта на селското стопанство, управлението на природните ресурси и управлението и здравеопазването на национално и децентрализирано равнище; |
| --- | --- |

148.

| 149. | подчертава необходимостта да се използва цифровият преход за насърчаване на обмена между двата континента, по-специално между младите хора и гражданското общество, посредством платформи; |
| --- | --- |

149.

| 150. | призовава ЕС и африканските държави да увеличат съвместните си усилия, за да гарантират, че цифровата икономика е устойчива в социално и екологично отношение, и да допринесат за целта за установяване на съвременен, справедлив и ефикасен стандарт за данъчно облагане на цифровата икономика; |
| --- | --- |

150.

Партньори за взаимноизгодни мобилност и миграция

| 151. | признава сложните предизвикателства и възможностите, свързани с миграционните движения в Европа и Африка, по отношение на просперитета и развитието на двата континента и подчертава необходимостта от засилване на сътрудничеството в тази област; отбелязва, че през последните години въпросът за миграцията доминираше отношенията между Африка и ЕС и че това може да е оказало отрицателно въздействие върху начина, по който двата континента се възприемат взаимно; подчертава, че миграцията представлява реципрочен инструмент за устойчиво развитие и за двата региона; |
| --- | --- |

151.

| 152. | припомня, че до 80 % от всички международни мигранти, произхождащи от африкански държави, мигрират в рамките на африканския континент; отбелязва, че африканските държави приемат голям дял от всички бежанци и вътрешно разселени лица в световен мащаб и че тяхната уязвимост допълнително се увеличи поради кризата, свързана с COVID-19; призовава за глобално споделяне на отговорността за бежанците; |
| --- | --- |

152.

| 153. | счита, че следва да се подчертае човешкото измерение на миграцията и да се обърне специално внимание на групите мигранти в по-неравностойно положение; призовава за приемането на партньорство между ЕС и Африка в областта на миграцията и мобилността, което да поставя в центъра на вниманието човешкото достойнство на бежанците и мигрантите и да се основава на принципите на солидарност, споделена отговорност и пълно зачитане на правата на човека, международното право, правото на ЕС и националното право и правото в областта на бежанците; |
| --- | --- |

153.

| 154. | призовава да се предприемат специфични дейности за защита на мигрантите от смърт, изчезване, разделяне на семействата и да се предотвратява нарушаването на правата им, включително действия, насочени към поддържане на принципа на забрана за връщане и принципа на висшите интереси на детето; |
| --- | --- |

154.

| 155. | подчертава необходимостта от преодоляване чрез подходящо финансиране на първопричините за незаконната миграция и принудителното разселване, като например политическата нестабилност, бедността, липсата на сигурност и продоволствена сигурност, насилието и отрицателните последици от изменението на климата; |
| --- | --- |

155.

| 156. | счита, че успехът на партньорството ще зависи от значителното подобряване на възможностите за мобилност между различните компоненти на африканските и европейските общества и че партньорството следва да бъде замислено по устойчив начин, така че да създава „привличане на мозъци“, а не „изтичане на мозъци“; счита, че една по-ефективна визова политика и увеличено финансиране за програмата „Еразъм +“ биха имали полезен принос за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

156.

| 157. | подчертава, че е важно да се развие действителна политика за кръгова миграция, позволяваща на квалифицираните и неквалифицираните работници да се възползват от обмен на професионален опит и мобилност между ЕС и Африка и улесняваща връщането на хората в техните държави на произход; подкрепя даването на приоритет на допустимите заявления към ЕС за разрешителни за работа от държавите на произход и на транзит (например чрез посолства или онлайн), за да се разубеждават мигрантите да прибягват до незаконни канали за миграция и да се облекчи тежестта върху системите за предоставяне на убежище и за миграция; |
| --- | --- |

157.

| 158. | припомня, че мобилността на работниците може да бъде един от отговорите на демографските предизвикателства в ЕС и на недостига и несъответствията на пазара на труда; призовава за разработване на безопасни и законни канали за миграция и за насърчаване на по-хармонизиран, всеобхватен и дългосрочен подход към свързаната с труда миграция на европейско равнище въз основа на партньорски подход, който може да бъде от полза и за двамата партньори в дългосрочен план; подчертава значението на укрепването на диалога между Африка и ЕС за миграцията и мобилността и партньорството между Африка и ЕС в областта на миграцията, мобилността и заетостта; |
| --- | --- |

158.

| 159. | категорично осъжда незаконното превеждане през граница и трафика на хора; призовава за увеличаване на усилията за проследяване и борба с престъпните мрежи на контрабандисти и се стреми към сътрудничество с африканските държави за борба с тях; призовава във връзка с това за широкообхватни мултидисциплинарни усилия и координация на всички равнища в сътрудничество с местните правителства, включително сътрудничество в областта на прилагането на международното право; счита, че борбата с контрабандистите и трафикантите на хора трябва да бъде водена съвместно от двете страни и с подкрепата, наред с другите, на Европол; |
| --- | --- |

159.

| 160. | призовава ЕС и африканските държави да работят заедно за създаването на ефективна и широкообхватна информационна кампания относно рисковете и опасностите от трафика на хора и контрабандата на мигранти, за да се избегне положението, при което хората излагат на опасност живота си, за да влязат незаконно в ЕС; |
| --- | --- |

160.

| 161. | подчертава необходимостта от съгласуван ангажимент на ЕС, който да гарантира, че сътрудничеството в борбата с незаконната миграция или при интегрираното управление на границите няма отрицателно въздействие върху съществуващите рамки за регионална мобилност на африканския континент или върху правата на човека; припомня необходимостта при всяко партньорство в областта на миграцията и мобилността да се вземат предвид двата глобални пакта за миграцията и бежанците (Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция, Глобален пакт за бежанците); |
| --- | --- |

161.

| 162. | счита, че фрагментираността на националните нормативни уредби относно трудовата миграция в ЕС, както и сложността и твърде бюрократичният характер на процедурите обезсърчават използването на каналите за законна миграция в ЕС; препоръчва създаването на европейска процедура за хармонизирано и небюрократично кандидатстване в рамките на партньорството ЕС — Африка; |
| --- | --- |

162.

| 163. | припомня необходимостта от организирането на специално предвидена за целта обща европейска гражданска операция по търсене и спасяване, за да се прекрати загубата на човешки живот в морето; |
| --- | --- |

163.

| 164. | призовава ЕС да засили ангажиментите си по отношение на презаселването и другите законни канали за лицата, нуждаещи се от международна закрила, и също така да засили своите политически и финансови ангажименти за подкрепа на африканските партньори в разработването на устойчиви подходи за бежанците, вътрешно разселените лица и лицата без гражданство, по-специално чрез сътрудничество с Международната организация по миграция (МОМ) и други агенции на ООН, с цел засилване на сътрудничеството за развитие и предоставяне на пряка помощ на хуманитарните организации в близост до домовете, напуснати от бежанците; |
| --- | --- |

164.

| 165. | препоръчва хармонизиране на регионалните механизми за защита на разселените лица в контекста на бедствията и изменението на климата, в съответствие с Програмата за защита на трансгранично разселените лица в контекста на бедствия и изменение на климата, Платформата за разселване в резултат на бедствия и Конвенцията от Кампала; |
| --- | --- |

165.

| 166. | подчертава необходимостта да се гарантират справедливи и достъпни процедури за убежище за хората, нуждаещи се от международна закрила, както в Европейския съюз, така и в африканските държави, и да се зачита принципът на забрана за връщане в съответствие с международното право и правото на ЕС; счита, че всяко споразумение със страните на произход и транзит следва да гарантира пълна защита на човешкия живот, достойнството и правата на човека; |
| --- | --- |

166.

| 167. | подчертава, че е важно да се осигурят ефективност, справедливост и законосъобразни процедури в политиката на връщане, при издаването на консулски разрешения за преминаване и при сключването на спогодби за обратно приемане, като се дава предпочитание на доброволното връщане и се гарантира, че правата и достойнството на отделните лица се защитават и зачитат в пълна степен; призовава за силна ангажираност на ЕС по време на периодите преди и след връщането, за да се улесни трайната реинтеграция на завърналите се лица; |
| --- | --- |

167.

| 168. | насърчава непрекъснатото сътрудничество с МОМ и с други агенции на ООН за предоставяне на допълнителна подкрепа за бежанците и вътрешно разселените лица; |
| --- | --- |

168.

| 169. | отбелязва, че в мандата на ЕС за преговори за периода след изтичането на Споразумението от Котону позоваванията на миграцията се увеличиха, особено по отношение на пресичането на незаконната миграция, докато, за разлика от това, мандатът за преговори на АКТБ поставя акцент върху премахването на бедността, насърчаването на законната миграция, значението на потоците от парични преводи, необходимостта от това връщанията и обратното приемане да бъдат доброволни, и изключването на използването на помощ за развитие за договаряне на ограничителни гранични проверки; призовава Комисията да вземе предвид приоритетите на африканските държави в областта на миграцията, за да се изгради истинско „партньорство между равни“; |
| --- | --- |

169.

Партньори в областта на сигурността

| 170. | отбелязва, че решаването на продължителни конфликти изисква предприемането на съвместни действия от страна на участниците в областта на хуманитарната помощ и развитието и на партньорите с висока местна легитимност и доверие; поради това призовава ЕС да насърчава подход на връзка между хуманитарните действия и развитието в своя отговор, с фокус върху силната ангажираност на местно равнище; |
| --- | --- |

170.

| 171. | приветства факта, че ЕС счита мира и сигурността в Африка за условие от ключово значение за устойчиво развитие и че Съюзът е поел ангажимент „да засили подкрепата си за Африка в сътрудничество с международната общност“; споделя становището, че въпросът за сигурността в Африка е от голямо значение за развитието на континента, подкрепяно от регионални и международни организации, като африканските държави са най-важният гарант за своята собствена сигурност; поради това призовава ЕС да продължи да полага усилия за сътрудничество с африканските си партньори при по-нататъшното развиване на Африканската структура за мир и сигурност (APSA), с цел постигане на дългосрочен мир и стабилност и преодоляване на кризите и конфликтите на този континент чрез интегриран подход, който използва всички налични инструменти, включително подкрепа за развиването на капацитета за сигурност и отбрана на Африка и нейните военни операции, граждански мисии, проекти за изграждане на мира и проекти за демилитаризация, при зачитане на международното право в областта на правата на човека и хуманитарната помощ и независимостта и суверенитета на африканските държави, както и подкрепа за инициативи от Африканския съюз, регионалните организации като ECOWAS и Г5 Сахел; насърчава държавите членки да участват в мисии и операции на ЕС, приветства двустранните усилия, допринасящи за мира и стабилността, и в тази връзка настоятелно призовава Съвета да одобри в кратки срокове Европейския механизъм за подкрепа на мира с цел предоставяне на по-всеобхватна помощ за африканските партньори в засегнатите от конфликти региони; подчертава значението на многостранното сътрудничество в рамките на триъгълника АС — ЕС — ООН в областта на местната, регионалната и международната сигурност и ролята на участниците от гражданското общество в усилията за поддържане и изграждане на мира; във връзка с това припомня, че реформата в сектора за сигурност, реформата в областта на правосъдието, доброто управление, демократичната отчетност и защитата на цивилните лица са предварително условие за спечелване на доверието на населението в техните правителства и сили за сигурност; подчертава също така взаимовръзката между гражданската и военната сфера и необходимостта от по-добро рационализиране и на двата компонента на мисиите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО); подкрепя все по-проактивния подход, приет от организациите за сътрудничество в областта на регионалната сигурност по отношение на пълното привеждане в действие на APSA, което осигурява на Африканския съюз и на регионалните организации необходимите инструменти за предотвратяване, управление и разрешаване на конфликти; изразява задоволство по-специално от инициативи като Г5 Сахел предвид все по-водещата роля на тази инициатива в предприемането на решителни действия от страна на африканските държави за гарантирането на мира и сигурността в съседните им държави и призовава Комисията и държавите членки да увеличат политическата, финансовата, оперативната и логистичната помощ за Г5 Сахел; подчертава, че за да се гарантират подходящи равнища на сигурност и развитие, африканските държави трябва да разполагат с подходящ капацитет във всички важни сектори, и най-вече в областта на сигурността и отбраната; призовава ЕС да координира инициативите за развитие и сигурност, осъществявани на Африканския континент, в които той участва, в рамките на интегрирана стратегия, която да включва доброто управление, демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава и равенството между половете, със специален фокус върху регионите, в които се отчита най-голяма уязвимост и най-силно напрежение; приветства сътрудничеството между ЕС и Африка в борбата с тероризма и въоръжените групи в съответствие с международното право; призовава, в контекста на политиките за борба с тероризма, за въвеждането на по-прозрачен процес на вземане на решения, спазване в по-голяма степен на основан на правата на човека подход и по-голяма ангажираност по отношение на общностите, засегнати от тези мерки; |
| --- | --- |

171.

| 172. | подчертава важната роля на Сахел от стратегическа гледна точка и от гледна точка на сигурността; във връзка с това решително приветства учредяването на Г5 Сахел през 2014 г., както и Обединените сили на Г5 (G5 Force Conjointe), които бяха създадени през 2017 г. за борба срещу заплахите за сигурността в региона; |
| --- | --- |

172.

| 173. | подчертава неотложната необходимост ЕС да се справи с ескалиращия терористичен бунт в Северен Мозамбик, който вече причини смъртта на над 1 000 души и принуди около 200 000 души да напуснат домовете си и който създава сериозен риск от разпространение на конфликта в целия район на Южна Африка; настоятелно призовава ЗП/ВП да предложи подкрепата на ЕС за Мозамбик и неговите граждани; подчертава, че липсата на реакция от страна на ЕС може да създаде условия други международни участници да поемат водещата роля на континента, която ЕС се стреми да постигне; |
| --- | --- |

173.

| 174. | изразява загриженост във връзка с това, че Ботсуана, Гана, Уганда и Зимбабве са включени в актуализирания черен списък на ЕС на държавите, показали стратегически недостатъци в борбата си с изпирането на пари и финансирането на тероризма, и призовава тези държави незабавно да предприемат необходимите стъпки за съобразяване с изискванията на законодателството и за изпълнението му (напр. Делегиран регламент (ЕС) 2020/855 (13)); приветства факта, че след като проведоха редица реформи, Етиопия и Тунис бяха извадени от черния списък; |
| --- | --- |

174.

| 175. | подчертава факта, че мандатите на мисията на ОПСО са всеобхватни и имат за цел, наред с другото, да насърчават реформа в сектора за сигурност, да постигат напредък в правосъдната реформа, да укрепват военното и полицейското обучение, както и да постигат напредък във връзка с надзора; подчертава спешната необходимост от усъвършенстване на комуникационната политика на мисиите на ОПСО, както и на цялостната политика на ЕС за стратегическо планиране, за да се повиши видимостта на действията на ЕС и на целта му да гарантира сигурността и благосъстоянието на африканското население; |
| --- | --- |

175.

| 176. | подчертава специалната роля на религиозните институции в Африка, които редовно изпълняват посредническа роля в конфликтите и с които е необходим диалог и сътрудничество, особено в районите на конфликт, тъй като междурелигиозният диалог може да допринесе за мира и помирението; |
| --- | --- |

176.

| 177. | отбелязва, че съвместното съобщение има за цел да задълбочи подкрепата на ЕС за африканските усилия в областта на мира посредством по-структурирана и стратегическа форма на сътрудничество, насочена към регионите в Африка, в които напрежението е най-високо, и призовава да се отдаде приоритет на конкретни стратегии за регионите, обхванати от конфликт; насърчава ЕС и неговите държави членки да продължат да споделят тежестта с международните организации и партньори, включително със съюзниците и с онези африкански държави, които служат като надеждни съюзници срещу тероризма, като Кения, Мароко, Нигерия, Гана и Етиопия; призовава за укрепване на отношенията на ЕС с тези държави, играещи определяща роля; призовава ЕС да продължи да съдейства на африканските партньори в изграждането на капацитета на техните сили и органи за сигурност, така че да осигуряват ефективна и устойчива сигурност и правоприлагане за своите граждани, включително посредством Европейския механизъм за подкрепа на мира и мисиите на ОПСО, и призовава ЕС да съсредоточи вниманието си върху интегриран подход към конфликтите и кризите, действайки на всички етапи на цикъла на конфликта, от превенцията, през ответните мерки до управлението и разрешаването на конфликта; |
| --- | --- |

177.

| 178. | подчертава факта, че целта на подкрепата на ЕС за африканския сектор за сигурност е да насърчава отговорността на африканските държави по въпросите на сигурността и отбраната; счита, че Африканският съюз и африканските държави са ключови фактори, с които ЕС е ангажиран пълноценно с цел съвместно постигане на устойчиво развитие и сигурност на хората; решително приветства във връзка с това плановете на Африканския съюз да изпрати 3 000 войници в подкрепа на Г5 Сахел и счита това за знак, че АС и ЕС действително се стремят към сходни цели в сферата на сигурността, основани на споделени цели и споделени отговорности; приветства във връзка с това коментарите на ЗП/ВП Жозеп Борел, отправени към Съвета за сигурност на ООН на 28 май 2020 г., когато той говори за „намиране на африкански решения на африканските проблеми“; |
| --- | --- |

178.

| 179. | отново потвърждава подкрепата си за мисиите на ООН за поддържане на мира на африканския континент и призовава основните участници, и най-вече САЩ, Русия, Китай и Обединеното кралство, да се присъединят към усилията на ЕС за посредничество и насърчаване на сътрудничеството и устойчивия мир на целия африкански континент; отново заявява в това отношение готовността на ЕС да увеличи своята подкрепа за мисиите на ООН и да повиши координацията между различните мисии на ООН и ЕС; |
| --- | --- |

179.

| 180. | приветства значителния спад на пиратската дейност както по източното, така и по западното крайбрежие на Африка в резултат на международните усилия за морска сигурност, които служат като прецедент за европейско, африканско и трансатлантическо сътрудничество в областта на сигурността; |
| --- | --- |

180.

| 181. | счита, че е важно ЕС да продължи усилията си за изграждане на по-стабилни държави и общества посредством изграждане на капацитет и реформи в сектора за сигурност, включително посредством Европейския механизъм за подкрепа на мира и мисиите му в рамките на ОПСО, и да се фокусира върху интегриран подход към конфликтите и кризите, като се предприемат действия на всички етапи на конфликта; |
| --- | --- |

181.

| 182. | припомня заплахата, която представляват транснационалната организирана престъпност, гражданските вълнения и местната престъпност, особено за нестабилните държави и за държавите в ситуация след конфликт, които изпитват трудности при осигуряването на необходимата сигурност за своите граждани; подчертава в това отношение значението на добре обучена национална и регионална полиция; отбелязва обаче, че полицейските сили често не разполагат с подходящо обучение и оборудване и най-важното — невинаги имат подходяща връзка с местното население и невинаги се ползват с неговото доверие; поради това подчертава значението на укрепването и изграждането на професионални полицейски структури и призовава, наред с другото, за засилена концептуална, логистична и административна подкрепа за Африканския механизъм за полицейско сътрудничество, базиран в Алжир, чието начало беше поставено през 2014 г.; счита, че сътрудничеството в тази област ще спомогне също така за увеличаване на капацитета на мироопазващите мисии и за укрепване на полицейския компонент на APSA; |
| --- | --- |

182.

| 183. | отбелязва, че информационната сфера в Африка е подложена на все по-голямо влияние от страна на глобалните противници на ЕС; във връзка с това призовава ЕСВД и Комисията да вземат активни мерки за разрешаването на проблема с отсъствието на европейския глас в рамките на африканските общества и да се противопоставят на неверни твърдения, както и да популяризират по-добре европейския подход и демократичните ценности сред африканските народи; отбелязва, че това налага по-добра стратегическа комуникация, насочена към ключови региони и държави, както и създаването на специален отдел, който да отговоря за такива действия и да работи в тясно сътрудничество с делегациите на ЕС; |
| --- | --- |

183.

| 184. | подчертава опасностите, свързани с разпространението на незаконни малки оръжия, и припомня, че тези недокументирани и в по-голямата си част незаконно притежавани оръжия не само застрашават безопасността и сигурността на общностите, но също така се използват от опасни транснационални престъпни мрежи, участващи в различни форми на трафик, включително в трафик на оръжия, хора и незаконни наркотици; |
| --- | --- |

184.

| 185. | настоятелно призовава за продължаване на провеждането на ежегодните съвместни консултативни заседания на Комитета по политика и сигурност на Европейския съюз със Съвета за мир и сигурност на Африканския съюз с цел разширяване на обхвата на сътрудничеството, така че да включи съвместни посещения на място, съвместни заседания, развитие на споделени разбирания и анализи на кризисни ситуации, както и търсене на пътища за съвместни ранни действия като най-добър начин за установяване на обещаващи стратегически партньорства; |
| --- | --- |

185.

| 186. | припомня, че в Африка се осъществяват най-големият брой мироопазващи операции в света и там има най-много войски и полицейски сили; посочва необходимостта от приспособяване на мироопазващите операции в Африка към новата реалност на COVID-19 с цел подходяща защита както на гражданите, така и на участниците в мироопазващите операции; посочва необходимостта от гарантиране на подходящо финансиране на тези мисии предвид опасенията от предстоящата икономическа криза и от намаляване на наличното финансиране; |
| --- | --- |

186.

| 187. | призовава за това ЕС да гарантира, че мисиите на ОПСО са планирани по ефективен, отчетен и стабилен начин, като ефикасните операции и по-силните мандати са обвързани със значителна политическа воля, насочена към разрешаването на конфликтите вместо към замразяването им; |
| --- | --- |

187.

| 188. | насърчава ЕСВД да увеличи присъствието си в делегациите на ЕС на целия континент, особено в ключово значимите държави — членки на АС, с цел допълнително укрепване на двустранното и регионалното партньорство на ЕС и гарантиране на подходящ обмен със съответните заинтересовани лица; подчертава, че тези тесни връзки са основа за гарантиране на подходящи и добре структурирани глобални партньорства, както и за адаптирани за всяка конкретна ситуация решения; призовава ЕСВД да подобри значително своята медийна и комуникационна стратегия с цел не само повишаване на осведомеността относно усилията на ЕС в съответните региони, но и повишаване на осведомеността и подкрепата сред гражданите на ЕС за засилване на сътрудничество между ЕС и Африка; |
| --- | --- |

188.

| 189. | припомня значението на координирането на стратегията ЕС — Африка с ООН, НАТО, ОССЕ и други държави със сходни възгледи, като Съединените щати, Канада, Обединеното кралство, Австралия и Япония; |
| --- | --- |

189.

o

o o

| 190. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

190.

---

(1)  ОВ C 356, 4.10.2018 г., стр. 66.

(2)  ОВ C 349, 17.10.2017 г., стр. 11.

(3)  ОВ C 363, 28.10.2020 г., стр. 27.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2020)0173.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2019)0298.

(6)  ОВ C 215, 19.6.2018 г., стр. 2.

(7)  ОВ C 28, 27.1.2020 г., стр. 101.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2019)0084.

(9)  Регламент (ЕС) No 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за прилагане на схема от общи тарифни преференции и за отмяна на Регламент (ЕО) No 732/2008 на Съвета (OB L 303, 31.10.2012 г., стр. 1).

(10)  Регламент (ЕС) 2017/821 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за определяне на задължения за надлежна проверка на веригата на доставки за вносителите от Съюза на калай, тантал и волфрам, на рудите на тези метали и на злато с произход от засегнати от конфликти и високорискови зони (ОВ L 130, 19.5.2017 г., стр. 1).

(11)  Директива 2013/50/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2013 г. (ОВ L 294, 6.11.2013 г., стp.13).

(12)  Директива 2013/34/ЕС от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия (ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 19).

(13)  Делегиран регламент (ЕС) 2020/855 на Комисията от 7 май 2020 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2016/1675 за допълване на Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета чрез добавяне на Бахамските острови, Барбадос, Ботсуана, Камбоджа, Гана, Ямайка, Мавриций, Монголия, Мианмар/Бирма, Никарагуа, Панама и Зимбабве в таблицата под точка I от приложението и заличаване от тази таблица на Босна и Херцеговина, Етиопия, Гвиана, Лаоската народнодемократична република, Шри Ланка и Тунис (ОВ L 195, 19.6.2020 г., стр. 1).

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/106 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/106

---

P9_TA(2021)0109

Стратегия на ЕС за устойчив туризъм

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно създаване на стратегия на ЕС за устойчив туризъм (2020/2038(INI))

(2021/C 494/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 195 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 195 от него,

| — | като взе предвид член 349 от ДФЕС, който установява специфичен режим за най-отдалечените региони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 349 от ДФЕС, който установява специфичен режим за най-отдалечените региони,

| — | като взе предвид член 174 от ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 174 от ДФЕС,

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно транспорта и туризма през 2020 г. и след това (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно транспорта и туризма през 2020 г. и след това (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 май 2020 г. относно туризма и транспорта през 2020 година и след това (COM(2020)0550) и приемането на пакета от мерки в областта на туризма и транспорта, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 май 2020 г. относно туризма и транспорта през 2020 година и след това (COM(2020)0550) и приемането на пакета от мерки в областта на туризма и транспорта,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 27 май 2020 г., озаглавено „Часът на Европа: възстановяване и подготовка за следващото поколение“ (COM(2020)0456) и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, озаглавен „Определяне на потребностите на Европа от възстановяване“ (SWD(2020)0098), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 27 май 2020 г., озаглавено „Часът на Европа: възстановяване и подготовка за следващото поколение“ (COM(2020)0456) и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, озаглавен „Определяне на потребностите на Европа от възстановяване“ (SWD(2020)0098),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 11 юни 2020 г. за синята икономика в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 11 юни 2020 г. за синята икономика в ЕС,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2019 г. относно отрицателните последици от неплатежоспособността на дружеството „Томас Кук“ за туризма в ЕС (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2019 г. относно отрицателните последици от неплатежоспособността на дружеството „Томас Кук“ за туризма в ЕС (2),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 27 май 2019 г. относно конкурентоспособността на туристическия сектор като двигател на устойчивия растеж, създаването на работни места и социалното сближаване в ЕС през следващото десетилетие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 27 май 2019 г. относно конкурентоспособността на туристическия сектор като двигател на устойчивия растеж, създаването на работни места и социалното сближаване в ЕС през следващото десетилетие,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 май 2018 г., озаглавено „Нова европейска програма за култура“ (COM(2018)0267), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 май 2018 г., озаглавено „Нова европейска програма за култура“ (COM(2018)0267),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 октомври 2017 г., озаглавено „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ (COM(2017)0623), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 октомври 2017 г., озаглавено „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ (COM(2017)0623),

| — | като взе предвид Решение (ЕС) 2017/864 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 година относно Европейска година на културното наследство (2018 г.) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2017/864 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 година относно Европейска година на културното наследство (2018 г.) (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 февруари 2014 г., озаглавено „Европейска стратегия за по-голям растеж и повече работни места в сектора на крайбрежния и морския туризъм“ (COM(2014)0086) и работния документ на службите на Комисията от 30 март 2017 г. относно плавателния туризъм (SWD(2017)0126), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 февруари 2014 г., озаглавено „Европейска стратегия за по-голям растеж и повече работни места в сектора на крайбрежния и морския туризъм“ (COM(2014)0086) и работния документ на службите на Комисията от 30 март 2017 г. относно плавателния туризъм (SWD(2017)0126),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юни 2016 г., озаглавено „Европейска програма за икономиката на сътрудничеството“ (COM(2016)0356) и резолюцията на Парламента от 15 юни 2017 г. по този въпрос (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юни 2016 г., озаглавено „Европейска програма за икономиката на сътрудничеството“ (COM(2016)0356) и резолюцията на Парламента от 15 юни 2017 г. по този въпрос (5),

| — | като взе предвид Европейския стълб на социалните права (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския стълб на социалните права (6),

| — | като взе предвид декларацията от Корк 2.0 от 5 и 6 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Корк 2.0 от 5 и 6 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно новите предизвикателства и стратегии за стимулиране на туризма в Европа (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно новите предизвикателства и стратегии за стимулиране на туризма в Европа (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. за интегриран подход към културното наследство на Европа (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. за интегриран подход към културното наследство на Европа (8),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 юни 2010 г., озаглавено „Европа — водеща световна туристическа дестинация — нова политическа рамка за европейския туризъм“ (COM(2010)0352), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 юни 2010 г., озаглавено „Европа — водеща световна туристическа дестинация — нова политическа рамка за европейския туризъм“ (COM(2010)0352),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно Европа — водеща световна туристическа дестинация — нова политическа рамка за европейския туризъм (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно Европа — водеща световна туристическа дестинация — нова политическа рамка за европейския туризъм (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2011 г. относно мобилността и интеграцията на хората с увреждания и Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010 — 2020 г. (10) и своята резолюция от 18 юни 2020 г. относно Европейската стратегия за хората с увреждания след 2020 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2011 г. относно мобилността и интеграцията на хората с увреждания и Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010 — 2020 г. (10) и своята резолюция от 18 юни 2020 г. относно Европейската стратегия за хората с увреждания след 2020 г. (11),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 18 септември 2020 г., озаглавено „Към по-устойчив туризъм за градовете и регионите в ЕС“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 18 септември 2020 г., озаглавено „Към по-устойчив туризъм за градовете и регионите в ЕС“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 септември 2020 г. относно туризма и транспорта през 2020 година и след това, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 септември 2020 г. относно туризма и транспорта през 2020 година и след това,

| — | като взе предвид становищата на комисията по култура и образование и на комисията по земеделие и развитие на селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по култура и образование и на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

| — | като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A9-0033/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A9-0033/2021),

| А. | като има предвид, че туризмът е междусекторна икономическа дейност с голямо въздействие върху околната среда и климата и върху икономиката на ЕС като цяло, и по-специално върху икономическия растеж, заетостта и социалното и устойчивото развитие на регионите; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че туризмът е междусекторна икономическа дейност с голямо въздействие върху околната среда и климата и върху икономиката на ЕС като цяло, и по-специално върху икономическия растеж, заетостта и социалното и устойчивото развитие на регионите;

| Б. | като има предвид, че туристическата индустрия осигурява пряко и непряко заетост за 27 милиона души, което представлява 11,2 % от общата заетост в ЕС и което през 2019 г. съставляваше 10,3 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на ЕС; като има предвид, че туризмът спомага за насърчаването на балансирана регионална структура, оказва положително въздействие върху регионалното развитие и следва да допринася за опазването на биологичното разнообразие, социалното благосъстояние и икономическата сигурност на местните общности; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че туристическата индустрия осигурява пряко и непряко заетост за 27 милиона души, което представлява 11,2 % от общата заетост в ЕС и което през 2019 г. съставляваше 10,3 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на ЕС; като има предвид, че туризмът спомага за насърчаването на балансирана регионална структура, оказва положително въздействие върху регионалното развитие и следва да допринася за опазването на биологичното разнообразие, социалното благосъстояние и икономическата сигурност на местните общности;

| В. | като има предвид, че веригата за създаване на стойност в туризма е една от основните промишлени екосистеми в Европа, посочени от Комисията, и като има предвид, че тази верига е сложна и се състои от четири тясно свързани ключови вектора — транспорт, настаняване, опит и посредничество; като има предвид, че успехът на този отрасъл се дължи на степента на взаимодействие между тези четири вектора; като има предвид, че туризмът оказва въздействие върху изменението на климата, като допринася за генерирането на 8 % от емисиите на CO2 в световен мащаб (12); като има предвид, че туристическият сектор обхваща много разнообразни услуги и професии; като има предвид, че секторът е доминиран главно от малки и средни предприятия (МСП), чиято дейност създава заетост и просперитет в регионите, които са зависими от туризма; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че веригата за създаване на стойност в туризма е една от основните промишлени екосистеми в Европа, посочени от Комисията, и като има предвид, че тази верига е сложна и се състои от четири тясно свързани ключови вектора — транспорт, настаняване, опит и посредничество; като има предвид, че успехът на този отрасъл се дължи на степента на взаимодействие между тези четири вектора; като има предвид, че туризмът оказва въздействие върху изменението на климата, като допринася за генерирането на 8 % от емисиите на CO2 в световен мащаб (12); като има предвид, че туристическият сектор обхваща много разнообразни услуги и професии; като има предвид, че секторът е доминиран главно от малки и средни предприятия (МСП), чиято дейност създава заетост и просперитет в регионите, които са зависими от туризма;

| Г. | като има предвид, че през 2018 г. 51,7 % от обектите за туристическо настаняване в ЕС са били разположени в крайбрежни и морски райони, които са особено уязвими спрямо последиците от изменението на климата, а 32,9 % от обектите за туристическо настаняване са се намирали в селски райони; като има предвид, че най-отдалечените региони се характеризират с отдалеченост и островен характер, както и със силната си икономическа и социална зависимост от секторите на туризма и транспорта, което ги прави още по-уязвими по отношение на последиците от пандемията, предизвикана от COVID-19; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през 2018 г. 51,7 % от обектите за туристическо настаняване в ЕС са били разположени в крайбрежни и морски райони, които са особено уязвими спрямо последиците от изменението на климата, а 32,9 % от обектите за туристическо настаняване са се намирали в селски райони; като има предвид, че най-отдалечените региони се характеризират с отдалеченост и островен характер, както и със силната си икономическа и социална зависимост от секторите на туризма и транспорта, което ги прави още по-уязвими по отношение на последиците от пандемията, предизвикана от COVID-19;

| Д. | като има предвид, че туристическата и транспортната индустрия бяха сред засегнатите от COVID-19 сектори; като има предвид, че в ЕС най-малко шест милиона работни места са изложени на риск, като например сезонните работници и работниците в уязвимо положение; като има предвид, че ограниченията върху пътуванията, въведени в отговор на пандемията, продължават да засягат сериозно международния и европейския туризъм, като по последни данни на Световната организация по туризъм към ООН (UNWTO) броят на международните туристи през 2020 г. е намалял със 70 %; като има предвид, че в рамките на Инструмента на Европейския съюз за възстановяване (Next Generation EU) Комисията определи основната необходимост от инвестиции за туристическия сектор в размер на 161 милиарда евро — 22 % от общия недостиг на инвестиции в ЕС; като има предвид, че кризата с COVID-19 засегна сериозно всички видове транспорт, и по-специално въздушните връзки и намаляването на обема на въздухоплавателните услуги, което в някои случаи доведе до загубата на дестинации; като има предвид, че това оказа особено голямо въздействие върху най-отдалечените и островните региони на ЕС, където достъпността и свързаността са от решаващо значение; като има предвид, че кризата с COVID-19 доведе до несигурност за милиони пътници и потребители по отношение на техните права, включително до сложни и често неудовлетворявани заявления за възстановяване на разходи; като има предвид, че възстановяването на доверието на потребителите е важен фактор за бъдещето на сектора; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че туристическата и транспортната индустрия бяха сред засегнатите от COVID-19 сектори; като има предвид, че в ЕС най-малко шест милиона работни места са изложени на риск, като например сезонните работници и работниците в уязвимо положение; като има предвид, че ограниченията върху пътуванията, въведени в отговор на пандемията, продължават да засягат сериозно международния и европейския туризъм, като по последни данни на Световната организация по туризъм към ООН (UNWTO) броят на международните туристи през 2020 г. е намалял със 70 %; като има предвид, че в рамките на Инструмента на Европейския съюз за възстановяване (Next Generation EU) Комисията определи основната необходимост от инвестиции за туристическия сектор в размер на 161 милиарда евро — 22 % от общия недостиг на инвестиции в ЕС; като има предвид, че кризата с COVID-19 засегна сериозно всички видове транспорт, и по-специално въздушните връзки и намаляването на обема на въздухоплавателните услуги, което в някои случаи доведе до загубата на дестинации; като има предвид, че това оказа особено голямо въздействие върху най-отдалечените и островните региони на ЕС, където достъпността и свързаността са от решаващо значение; като има предвид, че кризата с COVID-19 доведе до несигурност за милиони пътници и потребители по отношение на техните права, включително до сложни и често неудовлетворявани заявления за възстановяване на разходи; като има предвид, че възстановяването на доверието на потребителите е важен фактор за бъдещето на сектора;

| Е. | като има предвид, че в член 195 от ДФЕС се посочва, че Съюзът следва да координира и да допълва действията на държавите членки в сектора на туризма, по-специално чрез насърчаване на конкурентоспособността на предприятията от сектора в рамките Съюза; като има предвид, че държавите членки са изправени пред общи предизвикателства и възможности в туристическия сектор, като например предотвратяване и управление на кризи, напредък към цифровия и екологичния преход, социално-икономическа и екологична устойчивост, създаване на качествени работни места, професионално обучение и квалификация на работниците и подкрепа за МСП; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в член 195 от ДФЕС се посочва, че Съюзът следва да координира и да допълва действията на държавите членки в сектора на туризма, по-специално чрез насърчаване на конкурентоспособността на предприятията от сектора в рамките Съюза; като има предвид, че държавите членки са изправени пред общи предизвикателства и възможности в туристическия сектор, като например предотвратяване и управление на кризи, напредък към цифровия и екологичния преход, социално-икономическа и екологична устойчивост, създаване на качествени работни места, професионално обучение и квалификация на работниците и подкрепа за МСП;

| Ж. | като има предвид, че мерките в полза на туризма и туристическия сектор са най-ефективни, когато се предприемат като част от координирана стратегия на ЕС, като същевременно се вземат предвид националните и регионалните потребности и особености; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че мерките в полза на туризма и туристическия сектор са най-ефективни, когато се предприемат като част от координирана стратегия на ЕС, като същевременно се вземат предвид националните и регионалните потребности и особености;

| З. | като има предвид, че секторът е поел ангажимент за ускоряване и прилагане на мерки и действия, които да го направят по-устойчив и издръжлив и да го доближат до постигането на целите за намаляване на екологичния отпечатък и до реализирането на целите на Европейския зелен пакт, и по-специално гарантиране на неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че секторът е поел ангажимент за ускоряване и прилагане на мерки и действия, които да го направят по-устойчив и издръжлив и да го доближат до постигането на целите за намаляване на екологичния отпечатък и до реализирането на целите на Европейския зелен пакт, и по-специално гарантиране на неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г.;

| И. | като има предвид, че е постигнат напредък в областта на екологосъобразната мобилност и свързаните с това маршрути, които са отговор на желанието на европейските потребители за по-екологосъобразни и по-близки до природата туристически възможности; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е постигнат напредък в областта на екологосъобразната мобилност и свързаните с това маршрути, които са отговор на желанието на европейските потребители за по-екологосъобразни и по-близки до природата туристически възможности;

| Й. | като има предвид, че една ефективна, безопасна, мултимодална и устойчива система за колективен транспорт би допринесла по положителен начин за икономиката в областта на туризма, пътуванията с развлекателна цел и хотелиерството, тъй като тя позволява намирането на устойчиви и гъвкави решения за мобилност в целия ЕС, като спомага за опазването на естествените екосистеми и местната градска и природна среда; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че една ефективна, безопасна, мултимодална и устойчива система за колективен транспорт би допринесла по положителен начин за икономиката в областта на туризма, пътуванията с развлекателна цел и хотелиерството, тъй като тя позволява намирането на устойчиви и гъвкави решения за мобилност в целия ЕС, като спомага за опазването на естествените екосистеми и местната градска и природна среда;

| К. | като има предвид, че Европейската година на железопътния транспорт следва да представлява идеална рамка за инициативи за насърчаване на устойчивия туризъм с цел повишаване на привлекателността на туристическите дестинации; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Европейската година на железопътния транспорт следва да представлява идеална рамка за инициативи за насърчаване на устойчивия туризъм с цел повишаване на привлекателността на туристическите дестинации;

| Л. | като има предвид, че развитието на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и нейните връзки с градските, местните и крайбрежните райони ще играят решаваща роля за осигуряването на устойчиви, алтернативни и гъвкави транспортни решения за пътуванията и туризма; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че развитието на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и нейните връзки с градските, местните и крайбрежните райони ще играят решаваща роля за осигуряването на устойчиви, алтернативни и гъвкави транспортни решения за пътуванията и туризма;

| М. | като има предвид, че в сектора на туризма се появяват нови тенденции, които се дължат основно на цифровизацията, включително и алтернативни форми на туризъм, като например екотуризъм, агротуризъм, селски туризъм и медицински туризъм; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в сектора на туризма се появяват нови тенденции, които се дължат основно на цифровизацията, включително и алтернативни форми на туризъм, като например екотуризъм, агротуризъм, селски туризъм и медицински туризъм;

Възстановяване: планове за реагиране на въздействието на COVID-19

| 1. | подчертава, че разпространението на COVID-19 парализира туристическия сектор на ЕС, като постави неговата система под безпрецедентен натиск; подчертава, че осигуряването на непрекъсната краткосрочна финансова подкрепа е от съществено значение за оцеляването на сектора, особено в контекста на втората и третата вълна на пандемията; въпреки това счита, че настоящата криза следва да накара Комисията и държавите членки да признаят напълно значението на туристическата индустрия, да я интегрират изцяло в европейските и националните планове за развитие, да повишат качеството на нейното предлагане, да я направят по-устойчива и достъпна за всички хора, както и да стартират отдавна отлаганите публични и частни инвестиции в цифровизацията и цялостната модернизация на сектора; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изисква от държавите членки да приложат незабавно и напълно общите координирани критерии за безопасно пътуване, приети от Съвета в неговата препоръка относно координиран подход за ограничаване на свободното движение (13), като същевременно се улесни използването на формуляра на ЕС за локализиране на пътниците, когато е възможно — в цифров формат, при пълно спазване на правилата за защита на данните; подчертава значението на доброволните, оперативно съвместими и анонимизирани приложения за локализиране, проследяване и предупреждение на пътниците, при които се използва порталът за оперативна съвместимост на Комисията, без данните да се използват за други цели, като например търговски цели или цели, свързани с правоприлагането, и като се определят общи хигиенни критерии в основните транспортни центрове; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) да следи положението и да продължава да публикува своевременно картата с цветни кодове за държавите и регионите в рамките на Съюза, включително и за островите, когато е налице достатъчно информация за това, за да може да се обезпечи координирана и ефикасна реакция за пътниците и предприятията; приканва държавите членки да насърчават разпространението на картата чрез националните радио- и телевизионни оператори, за да се гарантира, че тя достига и до гражданите без или с ограничен достъп до широколентов интернет; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава държавите членки, в съответствие с препоръката на Комисията относно стратегиите за тестване за COVID-19 (14) и насоките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията и Европейската агенция за авиационна безопасност, да създадат общ недискриминационен протокол на ЕС за здравна безопасност за тестване преди заминаване, който следва да бъде надежден и финансово приемлив, включително технологии за бързо тестване, PCR тестове и др.; настоятелно призовава карантината да остане инструмент, който да се използва само в краен случай, а когато е целесъобразно, нейната продължителност да бъде намалена до минимален брой дни, който да бъде хармонизиран в рамките на целия Съюз; подчертава, че всяко ограничение на свободата на движение трябва да бъде пропорционално, временно и ясно свързано с пандемията от COVID-19; посочва, че всички държави членки следва да бъдат подкрепени с финансиране от ЕС, за да могат да прилагат правилно протокола; призовава държавите членки да координират управлението на тестването при отделните етапи от периода на пътуване; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Комисията и държавите членки да разработят приоритетно общ сертификат за ваксинация и система за взаимно признаване на процедурите за ваксинация за медицински цели, които следва да бъдат въведени успоредно с разпространението на ваксините, като същевременно се запазят правата на лицата за неприкосновеност на личния живот и защита на данните; счита, че след като за широката общественост бъдат осигурени ваксини и са налице достатъчно научни доказателства, че ваксинираните лица не предават вируса, може да се разгледа въпросът за въвеждането на сертификат за пътуване, като алтернатива на PCR тестовете и изискванията за карантина, като същевременно се запази необходимостта от съблюдаване на настоящите здравни мерки, като например носенето на маски за лице на обществени места и спазването на социална дистанция; подчертава, че е необходимо и важно да се възстанови свободата на движение в ЕС и да се гарантира постепенно възстановяване на нормалността в сектора на транспорта и туризма; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства портала „Re-open EU“ и настоятелно призовава държавите членки да предоставят на Комисията ясно разбираема информация относно прилагането или премахването на бъдещи ограничения за свободното движение, веднага след вземането на решение за тези промени, за да се гарантира надеждността на портала за пътуващите; призовава Комисията да представи мобилно приложение с цел по-добро разпространение на информацията и да продължи да предоставя информация в реално време за положението по границите и за транспортните и туристическите услуги, обезпечени в държавите от ЕС, включително информация относно мерките за опазване на общественото здраве и за безопасност, както и друга релевантна информация; счита, че държавите членки следва да допълнят този портал на ЕС с информация относно звената за контакт в съответните дестинации, например под формата на публичен уебсайт и информационно бюро; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията да стартира специална комуникационна кампания на ЕС във връзка с пътуванията и туризма чрез „европейска туристическа марка“, целяща насърчаване на пътуванията в рамките на ЕС и възстановяване на доверието на гражданите в пътуванията и туризма по време на пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията и държавите членки да въведат обща цветна кодова система и общи критерии за пътуване в трети държави чрез взаимно признаване на сравними защитни мерки срещу COVID-19 за всички видове пътувания, и по-специално в сектора на въздухоплаването и морския транспорт; призовава Комисията и държавите членки да създадат система за ранно предупреждение, която да предупреждава туристите чрез използването на новите технологии, по удобен за потребителите начин, за всякакви потенциални заплахи за тяхното здраве в дестинации, разположени в трети държави; отправя искане към Комисията и държавите членки да подкрепят туроператорите при организирането на пътувания в избрани райони в трети държави, при пълно спазване на надеждни здравни протоколи, които да свеждат до минимум риска от разпространение на заразата; |
| --- | --- |

8.

| 9. | настоятелно призовава Комисията да въведе печат на ЕС за сертифициране на хигиената, който следва да бъде разработен съвместно от Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията и от държавите членки и следва да сертифицира туристическите дейности, като се гарантира спазването на минимални хигиенни стандарти, с цел превенция и контрол на вируса на COVID-19 и други възможни инфекции; счита, че този печат следва да цели определянето на общоевропейски здравни стандарти, които биха спомогнали за възстановяване на доверието на потребителите в туристическия сектор и по този начин биха допринесли за неговото съживяване, като същевременно се избягва налагането на административна тежест върху микропредприятията и МСП; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява съжаление, че инструментът Next Generation EU не включва пряко финансиране за туристическата индустрия и призовава държавите членки и регионалните и местните органи на управление да включат сектора на туризма и пътуванията в своите планове за възстановяване, както и в инициативата REACT-EU, при спазване на екологичните и социалните стандарти; подчертава, че макар да е важно дейностите по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост да бъдат допустими със задна дата, за да може да се помогне на сектора и да се предотвратят фалити, те не са достатъчни сами по себе си; призовава Комисията да предприеме конкретни действия по отношение на европейските региони, в които делът на туризма при формирането на БВП е по-съществен, както и по отношение на островите и най-отдалечените региони; подчертава в този контекст, че финансовата подкрепа, предоставяна от фондовете на ЕС за държавите членки във връзка с пандемията от COVID-19, невинаги достига до туристическите оператори, които се нуждаят спешно от пряко финансиране, за да могат да продължат да работят и да запазят своите икономически дейности; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията да насърчава държавите членки да намалят временно ставките на ДДС за пътническите и туристическите услуги, наред с обезпечаването на специален пакет от стимули за всички микропредприятия и МСП за периода 2020 — 2024 г., за да се сведе до минимум броят на фалитите и да се запазят работните места и правата на работниците в европейската туристическа индустрия, като същевременно се използват инвестиции за насърчаване на прехода към по-цифровизирана и устойчива екосистема в областта на туризма; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава държавите членки и регионалните органи да включат туризма като хоризонтален приоритет в своите оперативни програми, стратегии за интелигентна специализация и споразумения за партньорство за периода 2021 — 2027 г. с цел финансиране на проекти в областта на туризма; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изисква от Комисията да изпълни съвместно с Парламента приетото подготвително действие „Европейски механизъм за управление на кризи в туризма“, за да може да се подготви за справянето с бъдещи кризи и да помогне на туристическите дестинации при изготвянето на планове за предотвратяване на кризи, извънредни мерки и планове и действия за готовност; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията да информира редовно Парламента и да си сътрудничи с него във връзка с подготвителната работа и напредъка по разработването на пилотни проекти и подготвителни действия, както и да продължи да включва в този процес компетентната парламентарна комисия и членовете на ЕП, които са инициирали проекти; |
| --- | --- |

14.

Пренасочване: политика на управление в рамките на Съюза

| 15. | призовава Комисията да създаде нов модел на управление между европейските институции, чрез който да се укрепи организационната, финансовата и свързаната с човешките ресурси структура, като се създаде специална дирекция, занимаваща се с туризма, подкрепена с подходящо финансиране, с цел да се възприеме интегриран и ефикасен подход към туризма, да се подкрепи възобновяването на туризма в европейските региони и да се помогне на бизнеса при прилагането на мерките, необходими за постигане на ключовите цели в областта на устойчивостта и иновациите, както и да се повиши неговата конкурентоспособност и привлекателност; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава освен това Комисията да вземе предвид възможните полезни взаимодействия между различните генерални дирекции, с оглед на хоризонталния характер на туризма, в някои области, като например селското стопанство, транспорта, културата, морското дело, регионалното развитие, заетостта и климата; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа да се започне дискусия относно начините за подпомагане на туризма, така че той да бъде обект на споделена компетентност на ЕС, а не на допълваща компетентност, какъвто е случаят понастоящем; подчертава, че понастоящем Договорите осигуряват значителна гъвкавост за политиките на ЕС в областта на туризма, която не се използва пълноценно от Комисията; поради това призовава Комисията да започне да използва пълноценно Договорите, за да разработи всеобхватна европейска политика в областта на туризма, водеща до създаването на Европейски туристически съюз; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява съжаление, че многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. не включва специален бюджетен ред за устойчив туризъм, което би представлявало ангажимент за прилагане на европейската политика в областта на туризма, одобрена от Европейския парламент в неговата резолюция относно транспорта и туризма през 2020 година и след това; отбелязва, че този бюджетен ред няма да се припокрива, нито да заменя финансовата подкрепа, осигурявана за сектора на пътуванията и туризма посредством съществуващите фондове на ЕС; изразява съжаление във връзка с факта, че туризмът все още не е включен като самостоятелна цел в разпоредбите за Европейския структурен и инвестиционен фонд или в програмата за единния пазар; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава Комисията да създаде механизъм на ЕС за наблюдение във връзка с предоставянето на подкрепа за микропредприятията и МСП, като се съсредоточи върху ликвидността и осигуряването на добавена стойност и прозрачност за ЕС, с цел подобряване на капацитета на тези предприятия за достъп и за ползване на средствата и финансовите инструменти на ЕС, за да се улесни модернизацията и изпълнението на иновативни и устойчиви проекти, като се гарантира отчетност и опростяване на административните процедури; |
| --- | --- |

19.

| 20. | поздравява Комисията за организирането на Европейския конгрес по въпросите на туризма през 2020 г. и я призовава да представи план за действие през 2021 г., както и да разработи своевременно стратегия на ЕС за устойчив и стратегически туризъм, в съответствие с Програмата в областта на цифровите технологии, Зеления пакт и целите на ООН за устойчиво развитие, която да замени стратегията от 2010 г., за да се запази позицията на Европа като водеща дестинация; припомня, че при изготвянето на тази стратегия трябва да се провеждат консултации със специалисти от туристическия сектор; във връзка с това подчертава значението на конкретните действия за преодоляване на настоящата криза и насърчаване на алтернативните форми на туризъм, например културен и устойчив туризъм, агротуризъм, туризъм сред дивата природа, екотуризъм и др., като същевременно се опазват околната среда и културното наследство на местното население, с цел избягване на свръхтуризма; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че тъй като туризмът е международна индустрия, е много важно да се насърчава диалогът и сътрудничеството със Световната организация по туризъм, въз основа на Меморандума за разбирателство, подписан от Парламента и от Световната организация по туризъм към ООН през 2018 г.; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията да актуализира ръководството на ЕС за финансова подкрепа и да включи в него линк към националните звена за контакти, които улесняват достъпа до информация за микропредприятията и МСП чрез обслужване на едно гише или използване на онлайн инструмент, с помощта и насоките на държавите членки, когато това е необходимо; призовава Комисията да повиши осведомеността относно това ръководство сред дружествата и МСП от туристическия сектор; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията да създаде Европейска агенция по туризъм в рамките на следващата МФР и да намери краткосрочно решение чрез създаването на отдел за туризма в една от съществуващите изпълнителни агенции, и по-специално Изпълнителната агенция за МСП (EASME) или бъдещата Изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията;
  Европейската агенция по туризъм следва да отговаря, наред с другото, за:






  — | предоставянето на фактически преглед и данни за създателите на политики в ЕС и неговите държави членки, които да им позволяват да разработят информирани стратегии въз основа на събраните и анализирани данни за туризма, включително относно тяхното евентуално социално, икономическо и екологично въздействие; |
| --- | --- | --- |

23.

Европейската агенция по туризъм следва да отговаря, наред с другото, за:

—

предоставянето на фактически преглед и данни за създателите на политики в ЕС и неговите държави членки, които да им позволяват да разработят информирани стратегии въз основа на събраните и анализирани данни за туризма, включително относно тяхното евентуално социално, икономическо и екологично въздействие;

| — | прилагането на механизъм за управление на кризи, с цел да се гарантира, че туристическият сектор е добре подготвен за бъдещи кризи, когато реакцията на национално равнище се оказва недостатъчна; |
| --- | --- |

—

прилагането на механизъм за управление на кризи, с цел да се гарантира, че туристическият сектор е добре подготвен за бъдещи кризи, когато реакцията на национално равнище се оказва недостатъчна;

| — | предоставянето на техническа и административна подкрепа за микропредприятията и МСП с цел увеличаване на техния капацитет за достъп и използване на финансиране и финансови инструменти на ЕС; |
| --- | --- |

—

предоставянето на техническа и административна подкрепа за микропредприятията и МСП с цел увеличаване на техния капацитет за достъп и използване на финансиране и финансови инструменти на ЕС;

| — | подкрепата за туристическия сектор, например чрез споделяне на добри практики във връзка с вземането на информирани решения за подобряване на политиките в областта на туризма; |
| --- | --- |

—

подкрепата за туристическия сектор, например чрез споделяне на добри практики във връзка с вземането на информирани решения за подобряване на политиките в областта на туризма;

| — | популяризирането на европейската марка в трети държави и акцентиране върху диверсификацията на европейския туристически продукт; |
| --- | --- |

—

популяризирането на европейската марка в трети държави и акцентиране върху диверсификацията на европейския туристически продукт;

Укрепване: преход към устойчив, отговорен и интелигентен туризъм

| 24. | отбелязва, че при устойчивия туризъм следва да се взема предвид настоящото и бъдещото икономическо, социално и екологично въздействие, като се удовлетворяват потребностите на посетителите, на сектора, на околната среда и на местните общности (15); припомня, че секторът на туризма и пътуванията създава екологичен отпечатък в световен мащаб; подчертава необходимостта от разработване на устойчиви и гъвкави решения за мултимодалния транспорт, както и политики за опазване на природното наследство и биологичното разнообразие, като се съхранява социално-културната автентичност на приемащите общности, като се гарантира устойчивост и се осигуряват социално-икономически ползи за всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава Комисията да изготви бързо пътна карта за устойчив туризъм, която да включва иновативни мерки за намаляване на отпечатъка на сектора върху климата и околната среда чрез развитие на по-устойчиви форми на туризъм, диверсифициране на предлагането, насърчаване на нови инициативи за сътрудничество и разработване на нови цифрови услуги; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава държавите членки да разработят на национално и регионално равнище планове за действие за устойчив туризъм чрез провеждане на консултации със заинтересованите страни и гражданското общество, в съответствие с бъдещата европейска пътна карта за устойчив туризъм, както и да използват пълноценно средствата по линия на инструмента Next Generation EU за финансиране на плановете за действие за преход в областта на туризма; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава, че пандемията от COVID-19 доведе до промяна в естеството на изискванията на пътниците към безопасен, чист и по-устойчив туризъм; подчертава, че местните занаятчийски дейности, агротуризмът, селският туризъм и екотуризмът са неразделна част от устойчивия туризъм, с акцент върху опознаването на природата и селските райони в Европа чрез маршрути, подходящи за ходене пеша, колоездене или яздене на кон, със споделен достъп; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията да приведе в действие Европейската система от показатели за туризма (ETIS), като създаде постоянна структура за управление на тази система и я включи сред туристическите дестинации, със статични показатели и данни в реално време за тяхното управление и оценка, в партньорство с регионите; подчертава, че целта на таблицата с показатели за ETIS е да се проследи икономическото, социалното и екологичното въздействие на туризма; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава Комисията да проучи пречките пред получаването на екомаркировка и да разшири нейния обхват, така че да се включат и други туристически услуги, като допълнение към Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) за туризма, да създаде механизми за подкрепа на тези сертификационни схеми и да насърчи туристическите оператори, които са получили достъп до тези схеми; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава държавите членки, националните органи, отговарящи за туризма, и сектора да подобрят своята координация по отношение на критериите и използването на съществуващите знаци за качество в рамките на Съюза, както и да насърчат Комисията да продължи да изпълнява своята координационна роля и да подкрепя местните инициативи; |
| --- | --- |

30.

| 31. | поздравява Комисията за създаването на Група за устойчивост на туризма и призовава тази група да възобнови работата си и да преразгледа Европейската харта за устойчив и отговорен туризъм от 2012 г., като средство за насърчаване на участието и възприемането на добри практики на национално, регионално и местно ниво; счита, че групата може да служи като отправна точка за създаването на европейска мрежа от заинтересовани страни в областта на устойчивия туризъм, да представи нови инструменти и инициативи за оценка на икономическото, социалното и екологичното въздействие на свързаните с туризма дейности, да включи пътниците и да запознае пътуващите и туристическите дружества с техния отпечатък върху околната среда; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава значението на статистическата рамка на Световната организация по туризъм към ООН за измерване на устойчивостта на туризма, която цели включване на статистически данни за икономическото, екологичното и социалното измерение на устойчивия туризъм; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня, че липсата на точни количествени и качествени метрични данни за въздействието на туризма върху устойчивостта пречи на вземането на решения от страна на публичните и частните организации; призовава Евростат да създаде референтна рамка за събирането на данни, свързани с устойчивостта, свръхтуризма, недостатъчния туризъм и критериите за условията на труд, и призовава за актуализиране на Регламент (ЕС) No 692/2011 (16); подчертава огромния потенциал на големите информационни масиви и актуалните данни, по-специално за произхода и вида на резервациите, продължителността на престоя, средните разходи, разбити по категории, и степента на запълване на капацитета на хотелите, за да може да се разбере развитието на туристическите потоци и промените в търсенето, както и да се адаптира предлагането и съответно да се прилагат подходящи политики; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства Европейската стратегия за данните и предложението на Комисията за Законодателен акт за управление на данните; призовава Комисията да включи туризма в рамката за управление на общите пространства за данни и да регулира по-добре дейността на платформите за онлайн резервации и туристическите посредници онлайн, като предостави възможности за туристическите дружества да се ангажират изцяло с внедряването на иновациите и цифровизацията, тъй като те са от решаващо значение за модернизирането на целия сектор и за развитието на нови услуги и по-широко, качествено предлагане; освен това призовава Комисията да насърчава споделянето на данни за туризма и регионалните инкубатори и ускорители за туристическите дружества, като се използват научни изследвания и иновации, за да се подпомогнат много МСП от сектора при събирането, обработката и използването на генерирани от тях данни, и като им се осигурят възможности да се възползват пълноценно от основаната на данни икономика и да прилагат устойчиви решения; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че все повече покупки на туристически продукти и услуги се извършват онлайн; признава засилената роля на платформите на икономиката на споделянето като посредници и техните предимства по отношение на иновациите и устойчивостта; приветства предложенията на Комисията за законодателен акт за цифровите услуги и за законодателен акт за цифровите пазари и подчертава, че е необходимо да се гарантират еднакви условия на конкуренция между предприятията, действащи онлайн и офлайн, за да се избегнат нарушения на пазара и да се запази здравословната конкуренция, по-специално във връзка с разграничението между отделните партньори и професионалните доставчици на услуги; в тази променяща се среда подчертава въздействието на онлайн отзивите и рейтингите върху впечатленията на туристите; |
| --- | --- |

35.

| 36. | счита, че също толкова важно е да се гарантира сътрудничество между общностите на знание и иновации в хранително-вкусовия сектор и в сектора на културата; счита, че насърчаването на осведомеността за пазара, по-добрите квалификации, по-високата ефективност на управлението, реалните партньорства и възможностите за целеви мрежи, както и разработването на иновативни мерки за бъдещето представляват ключови фактори за успех в агротуризма; счита също така, че са необходими по-добро сътрудничество и координация между заинтересованите страни, по-голямо участие на местните органи в туризма, както и пазарни проучвания и професионални комуникационни и маркетингови стратегии, за да се стимулират социалните, икономическите и екологичните резултати в областта на агротуризма; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията да зачита правото на местните органи да прилагат регулаторни мерки срещу вредното въздействие на свръхтуризма; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва, че туризмът е тясно свързан с мобилността и че с финансовата подкрепа на ЕС държавите членки трябва да увеличат инвестициите за преход към по-чисти горива, за превозни средства с ниски и нулеви емисии, когато това е възможно, за по-достъпни видове транспорт, включително за хора с увреждания и лица с намалена подвижност за всички видове транспорт, както и за подкрепа на мобилността като услуга и на платформите, които гарантират оперативна съвместимост и интермодалност на системите за издаване на билети, предлагащи транснационални и интермодални билети от врата до врата; |
| --- | --- |

38.

| 39. | счита, че при туристическата мобилност следва да се отдава приоритет на използването на най-устойчивите транспортни средства, които създават по-малък въглероден отпечатък; припомня, че всички държави членки трябва да разполагат с модерна, безопасна и устойчива транспортна инфраструктура, за да се улесни пътуването в целия ЕС, като най-отдалечените региони, периферните и отдалечените райони и островите станат по-достъпни за вътрешноевропейския и международния туризъм и се засили териториалното сближаване; посочва, че следва да се обърне специално внимание на липсващите трансгранични връзки, на тяхното завършване и на спазването на крайните срокове за TEN-T до 2030 г. и 2050 г.; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че Европейската година на железопътния транспорт би могла да представлява добра възможност за повишаване на обществената осведоменост за устойчивия туризъм и новите трансгранични маршрути, които европейските граждани могат да открият благодарение на железопътните връзки; следователно призовава Комисията да подобри европейската железопътна мрежа; приветства инициативата на Съюза DiscoverEU, която дава възможност най-вече на младите хора да опознаят Европа чрез учене, културни преживявания и популяризиране на местното културно наследство; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава значението на културата и културното наследство в европейския туризъм; поради това призовава държавите членки да предоставят достатъчно финансиране за обектите на културата и културното наследство, без да се забравя тяхната реална стойност като част от нашето културно наследство, което трябва да бъде защитено, не на последно място от изменението на климата и от свръхтуризма; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава необходимостта да бъде проучена устойчивостта на културното наследство и отбелязва връзката между устойчивия туризъм и културното наследство; счита, че културният туризъм може да действа като катализатор за подобряване на взаимното разбирателство между хората в рамките на ЕС, като им се предоставя възможност да опознаят европейското културно наследство в цялото му многообразие; подчертава, че трябва да се вземат предвид поуките, извлечени от Европейската година на културното наследство; припомня, че на равнището на ЕС, както и на национално и местно равнище бяха предприети множество инициативи за подобряване на устойчивия туризъм чрез интегриране на културното наследство в политиките в областта на околната среда, архитектурата и планирането; счита, че индустриалното наследство на регионите в преход трябва да бъде защитено, с цел да се създадат нови икономически и професионални възможности в тези райони; отново изтъква необходимостта от повишаване на осведомеността относно опазването на културното наследство сред всички участници, включително относно риска от незаконен трафик на паметници на културата; посочва, че при обсъждането на устойчивия туризъм трябва също така да се разгледа отново въпросът за културните ценности, които са били плячкосани, откраднати или незаконно придобити по време на войни; насърчава популяризирането на високо качество в устойчивия културен туризъм; призовава държавите членки да прилагат мерки за насърчаване на сътрудничеството между експерти в областта на културния туризъм, както и да поощряват сътрудничеството и обмена на добри практики в сектора; |
| --- | --- |

42.

| 43. | счита, че програмата „Културни маршрути“, лансирана от Съвета на Европа, спомага за изтъкване на многообразието на европейската история и популяризиране на културното наследство; подчертава, че е важно туристическите забележителности да бъдат свързани помежду си; счита, че програмата има голям потенциал за малките предприятия, междукултурния диалог и транснационалното сътрудничество и трябва да се развива, като се застъпва все повече за устойчивост в туризма, включително и опазване на културното наследство; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да проучи възможните полезни взаимодействия с велосипедната мрежа EuroVelo и нейните 17 коридора, по-специално чрез увеличаване на финансовата подкрепа, за да се насърчава велосипедният туризъм в Европа; призовава Комисията да насърчава реконверсията на бивши трасета на жп линии, включително чрез подкрепа на проекти за съчетано използване на велосипеди и влакове, както и да подкрепя активно интермодалността между велосипеди и влакове; предлага насърчаването на пакети за велосипеден туризъм, предназначени за туристите, в съчетание с други устойчиви предложения; счита, че трансграничните маршрути за дейности на открито, включително за селски, планински или морски туризъм, които се насърчават чрез специфични мрежи и се подкрепят чрез финансиране от ЕС, могат да играят ключова роля за свързване на различни региони на държавите членки и за ефективно пренасочване на туристическите потоци, като същевременно се осигуряват възможности за стимулиране на туризма в по-слабо развитите региони; |
| --- | --- |

44.

| 45. | настоятелно призовава Комисията да предложи нова европейска схема за приобщаващ туризъм по модела на инициативата „Калипсо“, която да дава възможност на уязвимите социални групи да използват национални туристически ваучери в свързани туристически структури в други държави членки, които също предлагат на своите граждани програма за социален туризъм; отбелязва, че много държави членки прилагат такива програми с много добри резултати, и счита, че ако тези схеми да станат оперативно съвместими на равнище ЕС, това ще бъде много положителна стъпка; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава Комисията да представи резултатите от пилотния проект „Интелигентни туристически дестинации“ и да очертае как възнамерява да приложи схемата, като свърже иновациите със защитата на обектите на ЮНЕСКО и природните обекти, както и с традиционните местни специалитети и културните центрове; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава държавите членки и Комисията да превърнат Европейската столица на интелигентния туризъм в постоянен проект с по-всеобхватни и по-справедливи критерии, като от това ще спечелят местната икономика и местните вериги за доставки; призовава за по-голяма ангажираност за постепенно увеличаване на възможностите за устойчива мобилност в цяла Европа; |
| --- | --- |

47.

| 48. | поздравява Комисията за наградата „Достъпен град“ и призовава за прилагането на подобни инициативи на национално и регионално равнище; |
| --- | --- |

48.

| 49. | поздравява Комисията за работата ѝ по 14-те действия, съставляващи стратегията за крайбрежен и морски туризъм, и я приканва да представи резултатите, които могат да бъдат използвани за насочване на финансирането към инфраструктурата (пристанища и яхтени пристанища), логистична и оперативна подкрепа, предотвратяване на отпадъците и използване на енергия от възобновяеми източници; подчертава необходимостта от опазване на морската екосистема, от насърчаване на диалога между държавите членки, регионалните и местните органи на управление, заинтересованите страни и гражданското общество, както и от стимулиране на устойчивото развитие на крайбрежния и морския туризъм; призовава Комисията, съгласувано с държавите членки, да предприеме мерки за подкрепа на сектора на круизните пътувания, който продължава да бъде сериозно засегнат от пандемията от COVID-19, и да улесни неговото оперативно рестартиране, при спазване на социалните и екологичните стандарти; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да разработи инициативи за морския и крайбрежния туризъм във връзка с признаването на квалификациите на капитаните на кораби и правилата за облагане с ДДС на плавателни съдове, яхтени пристанища и места за заставане на котва, да разреши въпроса за сезонността и да насърчи трансграничните маршрути, като например мрежите от маршрути за морски туризъм, както и да предостави информация за положението във връзка с прилагането на пилотния проект „Харта на добрите практики за устойчив круизен туризъм“; |
| --- | --- |

50.

| 51. | насърчава Комисията да включи местните организации, които работят в селските и крайбрежните райони, в инициативи за диверсификация на доходите чрез създаването на туристически продукти, услуги или преживявания, в разработването на нови инициативи и в търсенето на полезни взаимодействия между съществуващите инициативи; насърчава усилията за включване на производителите от първичния сектор (селско стопанство, животновъдство и рибарство) в тези инициативи и за проучване дали тези инициативи могат да се използват като средство за продажба на техните продукти и за разпространение на техните културни или кулинарни традиции; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава потенциала за създаване на възможности за заетост в селските райони за законно пребиваващи граждани на трети държави, като по този начин се насърчава тяхното социално и икономическо приобщаване; |
| --- | --- |

52.

| 53. | подчертава положителния принос на селския туризъм за запазване на дребномащабното и разнообразно селско стопанство, преодоляването на социалните неравенства и създаването на възможности за заетост за жените, имайки предвид, че в ЕС делът на жените в този сектор е около 50 %, като по този начин се допринася за приемствеността между поколенията и за обръщане на тенденцията за обезлюдяване на тези райони; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава необходимостта от включване на здравния туризъм, и по-специално балнеоложкия туризъм, като отделна индустрия с голям потенциал за конкурентоспособност и иновации, в евентуални бъдещи мерки за развитие на туризма в Европа, с оглед на демографските промени и повишаването на осведомеността по здравните въпроси; |
| --- | --- |

54.

Преосмисляне: планиране на бъдещето на туристическата индустрия

| 55. | подчертава необходимостта от подкрепа за туристическата индустрия при прилагането на принципите на кръговата икономика, например чрез стимулиране на доставките на неутрални по отношение на климата продукти, използване на чиста енергия, намаляване на използването на вредни химикали и пластмаси за еднократна употреба, подобряване на енергийната ефективност на сградите чрез стимулиране на обновяването на туристическата инфраструктура, прилагане на процеси за рециклиране на дъждовната вода и битовите отпадни води, улесняване на рециклирането и предотвратяване на отпадъците; |
| --- | --- |

55.

| 56. | настоятелно призовава Комисията през първото шестмесечие на 2021 г. да представи анализ относно исканията, получени от отделните държави членки, във връзка със схемите за държавни помощи за туристическата индустрия, и относно финансирането от ЕС, което се използва за справяне с последиците от COVID-19, включително приложимостта на програмата SURE; призовава Комисията да консолидира и удължи срока на действие на програмата SURE до края на 2022 г., с оглед на социално-икономическите трудности, с които се сблъскват държавите членки; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава Комисията и държавите членки да разгледат положението на работниците в туристическия сектор, който е засегнат от кризата с COVID-19, и да обсъдят възможността за създаване на европейска рамка, в обхвата на плана за действие за Европейския стълб на социалните права, по цялата верига за създаване на стойност на сектора, в тясно сътрудничество със социалните партньори и предприятията, чрез провеждане на конструктивен диалог относно условията на труд в този сектор, който се характеризира със сезонност, заетост на непълно работно време и нетипични форми на заетост; подчертава, че достъпът до социална закрила трябва да бъде гарантиран; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Комисията, заедно с Европейската инвестиционна банка, да обезпечи достатъчна специална подкрепа за проекти за декарбонизация на туристическия сектор, за цифровизация и за иновативни проекти, както и условия за достъп на микропредприятията и МСП до програмата InvestEU, така че да могат да се придобиват нови умения и да се създават повече работни места; подчертава необходимостта от по-добра координация между ЕС и местните органи на управление с цел решаване на проблема за достъпа до финансиране; подчертава, че новите технологии, като например изкуствения интелект, роботиката и виртуалната и разширена реалност, могат да окажат значително въздействие върху туристическата индустрия; отбелязва, че тяхното внедряване изисква подходящо финансиране за туристическите дружества, и по-специално за микропредприятията и МСП; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията да предложи нови програми за подкрепа на иновациите в туристическия сектор чрез проекционно мислене; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава Комисията, заедно с държавите членки, да подкрепи добрите практики, използвани понастоящем от националните, регионалните и местните органи, прехода към безпроблемен интермодален транспорт и развитието на системи за издаване на директни билети за пътуване с влак; припомня значението на модерните, непрекъснати мрежи TEN-T и високоскоростните трансгранични услуги в цяла Европа за отключване на потенциала на международния колективен устойчив транспорт, за да може туризмът да стане по-устойчив през всеки сезон от годината; във връзка с това припомня необходимостта от подобряване на градските възли и обществения транспорт, които са важна част от преживяванията на туристите и от ежедневието на гражданите в съответните туристически дестинации; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава Комисията да въведе електронната виза, наред с визата за пътуване и други мерки, които позволяват на посетителите да влизат законно в Съюза; |
| --- | --- |

61.

| 62. | счита, че популяризирането на европейската туристическа марка в трети държави трябва да бъде насочено към диверсификацията на туристическия продукт, за да се привлече по-широка гама от туристи и да се увеличи пазарният дял, като същевременно се популяризират ключови дестинации, които предлагат алтернатива на районите, характеризиращи се с масов туризъм; подчертава привлекателността на паневропейските туристически продукти и услуги, като например транснационалните маршрути; |
| --- | --- |

62.

| 63. | изтъква значителния принос на спорта за европейския туризъм и подчертава възможностите, свързани със спортните събития и дейности, като същевременно не забравя, че е важно да се подобри устойчивостта на големите прояви; подчертава значението на европейската гастрономия, кулинарните маршрути и сектора на хотелиерството, ресторантьорството и кетъринга (Horeca) за туристическата индустрия; подчертава значението на здравния туризъм и СПА туризма и призовава Комисията да насърчава туристически инициативи, които могат да допринесат за намаляване на здравните разходи чрез превантивни мерки и ограничаване на потреблението на фармацевтични продукти; счита, че при популяризирането на европейската туристическа марка трябва да се постави акцент върху диверсификацията на предлагането на ЕС в областта на културното и природното наследство, храните и здравето, в сътрудничество с дестинациите и туроператорите; |
| --- | --- |

63.

| 64. | настоятелно призовава Комисията да представи предложение относно географските указания за неземеделски продукти, не на последно място с оглед на резултатите от общественото допитване през 2014 г., което показа, че това признаване под формата на непосредствено свързване на даден продукт с определена територия би стимулирало туристическата индустрия; |
| --- | --- |

64.

| 65. | призовава Комисията да насърчава творческите и традиционните занаятчийски професии, които олицетворяват високото качество на продуктите, произвеждани в Европа, като израз на идентичността и традициите на европейските територии, включително в контекста на туристическата индустрия, чрез официално признаване като част от европейското културно наследство; |
| --- | --- |

65.

| 66. | призовава Комисията да извърши оценка и, ако е необходимо, да преразгледа Директивата за пакетните туристически пътувания (17) и да деблокира преговорите в Съвета относно преразглеждането на Регламент (ЕО) No 261/2004 относно правата на пътниците във въздушния транспорт (18), за да се вземат предвид последиците от неотдавнашната криза, да се предотврати бъдещата правна несигурност и да се гарантира защитата на правата на потребителите; изисква от Комисията да анализира възможността за укрепване на разпоредбите за защита срещу изпадане в несъстоятелност чрез добавяне на превантивен подход за подкрепа на дружествата и МСП на един по-ранен етап и за защита на работниците в случай на системни сътресения и/или обявяване на несъстоятелност; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава Комисията да създаде европейска схема за гарантиране на пътуванията, въз основа на опита от кризата с COVID-19 и други подобни схеми в държавите членки, за да се осигури финансова ликвидност за дружествата и да се гарантира възстановяване на средствата на пътниците, както и на разходите за репатриране, наред с изплащането на справедливо обезщетение за всички нанесени вреди, в случай на изпадане в несъстоятелност; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава Комисията да създаде единна платформа за изготвяне на програми за грамотност в областта на цифровите иновации за висши ръководители на микропредприятия и МСП, като им се предоставят уменията, от които те се нуждаят, с цел оптимизиране на техния потенциал за създаване на благосъстояние счита, че редовното обучение и преквалификацията на съществуващата работна сила в сектора са много важни, като се обръща специално внимание на цифровите умения и иновативните технологии; призовава Комисията да разработи пътна карта на ЕС за повишаване на квалификацията на работниците в сектора, включително и схема на ЕС за финансиране, предназначена за тази цел; |
| --- | --- |

68.

| 69. | отбелязва, че уменията и квалификациите невинаги са хармонизирани между отделните държави и че липсва взаимно признаване; поради това призовава Комисията да направи оценка на възможностите за хармонизиране на правилата и законодателството в това отношение; |
| --- | --- |

69.

| 70. | настоятелно призовава Комисията да работи заедно със сдруженията в този сектор и да използва най-добрите практики, за да дава препоръки и да предоставя финансова подкрепа за организирането на търговски и туристически прояви и панаири, както и туризъм, свързан с художествени и развлекателни прояви, като например концерти и фестивали; |
| --- | --- |

70.

| 71. | изисква от Комисията да публикува и да споделя със заинтересованите страни и с държавите членки добри практики във връзка с работата на професионалните екскурзоводи, за да се решат проблемите, засягащи този сектор; счита, че професионалните екскурзоводи играят жизненоважна роля за популяризирането на културното наследство, в сътрудничество с местните територии, техните традиции и специфики; следователно счита, че тази професия следва да се ползва с подходяща защита на пазара на труда, за да се гарантират качествени услуги, като същевременно се запази откритата и лоялна конкуренция; призовава Комисията да анализира липсата на взаимно признаване в този сектор, за да се установи къде Съюзът може да направи необходимите подобрения; |
| --- | --- |

71.

| 72. | подчертава значението на достъпността на пътническите и туристическите услуги за всички хора, включително за децата, възрастните хора и лицата с увреждания, независимо от тяхното икономическо положение или потенциални уязвимости; призовава Комисията да работи за улесняване на евентуалното по-широко прилагане и признаване на европейската карта за лицата с увреждания; подчертава, че достъпен туризъм за всички хора може да се постигне единствено чрез добра комбинация от правни стандарти, прилагани от държавите членки, иновации и технологично развитие, обучение на персонала, повишаване на осведомеността, подходящо насърчаване и комуникация по цялата верига за създаване на стойност в туристическия сектор; в тази връзка подчертава значението на европейските мрежи, където публичните и частните организации могат да си сътрудничат и да обменят най-добри практики; освен това призовава Комисията и държавите членки да насърчават активно текущото разработване на стандарта на Международната организация по стандартизация във връзка с достъпните туристически услуги и да обезпечат неговото бързо и правилно прилагане след приемането му, като същевременно гарантират, че доставчиците на услуги спазват съответните стандарти за достъпност, които вече са въведени или са в процес на прилагане, както и да предоставят информация за достъпността на своите услуги; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава Комисията да предложи стандартизиран метод за събиране на интерактивна обратна информация от предприятията и от туристите относно достъпността на дестинациите и да насърчи използването на този метод в туристическия сектор като цяло; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава Комисията да вземе предвид специфичните характеристики и допълнителните ограничения на най-отдалечените региони при изготвянето на законодателство в областта на туризма, както и при неговата оценка на въздействието, в съответствие с член 349 от ДФЕС, тъй като тези региони разчитат в голяма степен на туризма за своето икономическо, социално и културно развитие; в този контекст предупреждава за необходимостта от осигуряване на подходящо финансиране, за да се гарантира достъпността на най-отдалечените региони; освен това призовава Комисията да вземе предвид прехода в областта на климата и цифровите технологии в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

74.

| 75. | призовава Комисията да обърне специално внимание на планинските региони, на островите и островните региони, както и на селските райони, и подчертава значението на добре структурираното институционално сътрудничество с всички заинтересовани страни на регионално равнище, както и с Комитета на регионите; |
| --- | --- |

75.

| 76. | насърчава Комисията и държавите членки да гарантират мобилност за териториите, страдащи от двойна и тройна изолираност, като се вземе предвид рязкото намаляване на предлагането; подчертава възможността за създаване на безопасни коридори за пътуване до и от най-отдалечените региони и острови, за да се спомогне за облекчаване на постоянните ограничения, пред които те са изправени; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава, че мерките на ЕС за развитие на селските райони допринасят за укрепване на хранително-вкусовия сектор на ЕС, за екологичната устойчивост и благосъстоянието на селските райони; |
| --- | --- |

77.

o

o o

| 78. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

78.

---

(1)  Приети текстове, P9_TA(2020)0169.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2019)0047.

(3)  ОВ C 363, 28.10.2020 г., стр. 179.

(4)  ОВ L 131, 20.5.2017 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 331, 18.9.2018 г., стр. 125.

(6)  ОВ C 428, 13.12.2017 г., стр. 10.

(7)  ОВ C 355, 20.10.2017 г., стр. 71.

(8)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 88.

(9)  ОВ C 56 E, 26.2.2013 г., стр. 41.

(10)  ОВ C 131 E, 8.5.2013 г., стр. 9.

(11)  Приети текстове, P9_TA(2020)0156.

(12)  „The carbon footprint of global tourism“ (Въглеродният отпечатък на международния туризъм), Nature Climate Change, май 2018 г.

(13)  Препоръка (ЕС) 2020/1475 на Съвета от 13 октомври 2020 г. относно координиран подход за ограничаване на свободното движение в отговор на пандемията от COVID-19 (ОВ L 337, 14.10.2020 г., стр. 3).

(14)  Препоръка (ЕС) 2020/1595 на Комисията от 28 октомври 2020 г. относно стратегиите за тестване за COVID-19, включително използването на бързи тестове за антигени (ОВ L 360, 30.10.2020 г., стр. 43).

(15)  Световна организация по туризъм и Програма на ООН за околната среда, „Как туризмът да стане по-устойчив — ръководство за създателите на политики“, 2005 г.

(16)  Регламент (ЕС) No 692/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2011 г. относно европейска статистика на туризма и за отмяна на Директива 95/57/ЕО на Съвета (ОВ L 192, 22.7.2011 г., стp. 17).

(17)  ОВ L 326, 11.12.2015 г., стр. 1.

(18)  ОВ L 46, 17.2.2004 г., стр. 1.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/118 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/118

---

P9_TA(2021)0110

Укрепване на международната роля на еврото

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно укрепването на международната роля на еврото (2020/2037(INI))

(2021/C 494/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид приноса на Комисията към Европейския съвет и срещата на високо равнище на държавите от еврозоната от 5 декември 2018 г., озаглавен „Към укрепване на международната роля на еврото“ (COM(2018)0796), |
| --- | --- |

—

като взе предвид приноса на Комисията към Европейския съвет и срещата на високо равнище на държавите от еврозоната от 5 декември 2018 г., озаглавен „Към укрепване на международната роля на еврото“ (COM(2018)0796),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 12 юни 2019 г., озаглавен „Укрепване на международната роля на еврото. Резултати от консултациите“ (SWD(2019)0600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 12 юни 2019 г., озаглавен „Укрепване на международната роля на еврото. Резултати от консултациите“ (SWD(2019)0600),

| — | като взе предвид препоръката на Комисията относно ролята на еврото в областта на енергетиката в международен план от 5 декември 2018 г. (C(2018)8111) и придружаващия работен документ на службите на Комисията (SWD(2018)0483) , |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията относно ролята на еврото в областта на енергетиката в международен план от 5 декември 2018 г. (C(2018)8111) и придружаващия работен документ на службите на Комисията (SWD(2018)0483) ,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение на Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата (РКООНИК) и целите за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение на Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата (РКООНИК) и целите за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид Решение за изпълнение (EC) 2020/1308 на Комисията от 21 септември 2020 г. за определяне в съответствие с Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета, че за ограничен период от време е налице еквивалентност на регулаторната уредба, приложима по отношение на централните контрагенти в Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (1), и по-специално съображения 5 и 6 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение за изпълнение (EC) 2020/1308 на Комисията от 21 септември 2020 г. за определяне в съответствие с Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета, че за ограничен период от време е налице еквивалентност на регулаторната уредба, приложима по отношение на централните контрагенти в Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (1), и по-специално съображения 5 и 6 от него,

| — | като взе предвид годишния преглед на Европейската централна банка (ЕЦБ) от 9 юни 2020 г., озаглавен „Международната роля на еврото“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния преглед на Европейската централна банка (ЕЦБ) от 9 юни 2020 г., озаглавен „Международната роля на еврото“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2020 г. относно допълнителното развитие на съюза на капиталовите пазари: подобряване на достъпа до финансиране на капиталовите пазари, по-специално от страна на МСП, и насърчаване на участието на непрофесионалните инвеститори (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2020 г. относно допълнителното развитие на съюза на капиталовите пазари: подобряване на достъпа до финансиране на капиталовите пазари, по-специално от страна на МСП, и насърчаване на участието на непрофесионалните инвеститори (3),

| — | като взе предвид своя доклад от 18 септември 2020 г., съдържащ препоръки към Комисията относно цифровото финансиране: нововъзникващи рискове, свързани с криптоактивите — регулаторни и надзорни предизвикателства в областта на финансовите услуги, институции и пазари (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своя доклад от 18 септември 2020 г., съдържащ препоръки към Комисията относно цифровото финансиране: нововъзникващи рискове, свързани с криптоактивите — регулаторни и надзорни предизвикателства в областта на финансовите услуги, институции и пазари (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 ноември 2020 г. относно Плана за инвестиции за устойчива Европа — как да се финансира Зеленият пакт (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 ноември 2020 г. относно Плана за инвестиции за устойчива Европа — как да се финансира Зеленият пакт (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно Банков съюз — годишен доклад за 2019 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно Банков съюз — годишен доклад за 2019 г. (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2020 г. относно годишния доклад за 2018 г. на Европейската централна банка (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2020 г. относно годишния доклад за 2018 г. на Европейската централна банка (7),

| — | като взе предвид речта за състоянието на Съюза от септември 2020 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта за състоянието на Съюза от септември 2020 г. (8),

| — | като взе предвид доклада на ЕЦБ от октомври 2020 г. относно цифровото евро (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕЦБ от октомври 2020 г. относно цифровото евро (9),

| — | като взе предвид коригираната работна програма на Комисията за 2020 г. (10) (COM(2020)0440), |
| --- | --- |

—

като взе предвид коригираната работна програма на Комисията за 2020 г. (10) (COM(2020)0440),

| — | като взе предвид проучването от септември 2020 г. по искане на комисията по икономически и парични въпроси (ECON), озаглавено „Световен валутен ред след COVID-19: рискове и възможности за еврото“ (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2020 г. по искане на комисията по икономически и парични въпроси (ECON), озаглавено „Световен валутен ред след COVID-19: рискове и възможности за еврото“ (11),

| — | като взе предвид работен документ No 26760 от поредицата NBER на Итан Илзецки (Лондонски икономически университет (London School of Economics)), Кармен М. Рейнхарт (Харвардски университет) и Кенет С. Рогоф (Харвардски университет, школа „Кенеди“) от февруари 2020 г., озаглавено „Защо постигнатото от еврото е незадоволително?“ (Why is the euro punching below its weight?) (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работен документ No 26760 от поредицата NBER на Итан Илзецки (Лондонски икономически университет (London School of Economics)), Кармен М. Рейнхарт (Харвардски университет) и Кенет С. Рогоф (Харвардски университет, школа „Кенеди“) от февруари 2020 г., озаглавено „Защо постигнатото от еврото е незадоволително?“ (Why is the euro punching below its weight?) (12),

| — | като взе предвид политическата публикация на „Bruegel“ от 5 юни 2020 г., озаглавена „Кризата с COVID-19 представлява ли възможност за насърчаване на еврото като световна валута?“ (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическата публикация на „Bruegel“ от 5 юни 2020 г., озаглавена „Кризата с COVID-19 представлява ли възможност за насърчаване на еврото като световна валута?“ (13),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС (ГД IPOL) от 13 февруари 2019 г., озаглавено „Еврото на 20 години: Исторически справки — сборник от проучвания и оценки“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС (ГД IPOL) от 13 февруари 2019 г., озаглавено „Еврото на 20 години: Исторически справки — сборник от проучвания и оценки“ (14),

| — | като взе предвид основното изказване на председателя на Европейския съвет Шарл Мишел от 5 март 2020 г. в Центъра за европейски политически изследвания на тема международната роля на еврото (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид основното изказване на председателя на Европейския съвет Шарл Мишел от 5 март 2020 г. в Центъра за европейски политически изследвания на тема международната роля на еврото (15),

| — | като взе предвид забележките на председателя Шарл Мишел след заседанията на Европейския съвет от 13 декември 2019 г. (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид забележките на председателя Шарл Мишел след заседанията на Европейския съвет от 13 декември 2019 г. (16),

| — | като взе предвид задълбочения анализ от юни 2020 г., изготвен по искане на комисията по икономически и парични въпроси като част от документите за диалог по въпросите на паричната политика, озаглавен „Международната роля на еврото: актуално състояние и икономическо значение“ (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид задълбочения анализ от юни 2020 г., изготвен по искане на комисията по икономически и парични въпроси като част от документите за диалог по въпросите на паричната политика, озаглавен „Международната роля на еврото: актуално състояние и икономическо значение“ (17),

| — | като взе предвид встъпителното изявление на председателя на ЕЦБ Кристин Лагард по време на изслушването в комисията по икономически и парични въпроси на 8 юни 2020 г. (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид встъпителното изявление на председателя на ЕЦБ Кристин Лагард по време на изслушването в комисията по икономически и парични въпроси на 8 юни 2020 г. (18),

| — | като взе предвид речта от 7 юли 2020 г. на Фабио Панета, член на Изпълнителния съвет на ЕЦБ, озаглавена „Разгръщане на неоползотворения потенциал на еврото в световен мащаб“ (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта от 7 юли 2020 г. на Фабио Панета, член на Изпълнителния съвет на ЕЦБ, озаглавена „Разгръщане на неоползотворения потенциал на еврото в световен мащаб“ (19),

| — | като взе предвид проучването на Бари Айхенгрийн, Калифорнийски университет, Бъркли, от април 2010 г., озаглавено „Управление на свят на валута с множество резерви“ (Managing a Multiple Reserve Currency World) (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Бари Айхенгрийн, Калифорнийски университет, Бъркли, от април 2010 г., озаглавено „Управление на свят на валута с множество резерви“ (Managing a Multiple Reserve Currency World) (20),

| — | като взе предвид публикацията в блога на „Bruegel“ от 3 декември 2018 г., озаглавена „Международната роля на еврото“ (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията в блога на „Bruegel“ от 3 декември 2018 г., озаглавена „Международната роля на еврото“ (21),

| — | като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) от януари 2020 г., озаглавено „Икономическа и бюджетна перспектива за Европейския съюз“ (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) от януари 2020 г., озаглавено „Икономическа и бюджетна перспектива за Европейския съюз“ (22),

| — | като взе предвид брифинга на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от 2 юли 2019 г., озаглавен „Към единно представителство на еврозоната в МВФ“ (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид брифинга на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от 2 юли 2019 г., озаглавен „Към единно представителство на еврозоната в МВФ“ (23),

| — | като взе предвид брифинга на Отдела за подкрепа на икономическото управление към ГД IPOL от октомври 2020 г., озаглавен „Насоки на надзорните органи и органите на ЕС за преструктуриране относно Брексит“ (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид брифинга на Отдела за подкрепа на икономическото управление към ГД IPOL от октомври 2020 г., озаглавен „Насоки на надзорните органи и органите на ЕС за преструктуриране относно Брексит“ (24),

| — | като взе предвид данните на Международния валутен фонд (МВФ) относно валутната структура на официалните валутни резерви (COFER) (25), |
| --- | --- |

—

като взе предвид данните на Международния валутен фонд (МВФ) относно валутната структура на официалните валутни резерви (COFER) (25),

| — | като взе предвид информационен бюлетин No 84/2020 на Евростат от 19 май 2020 г., озаглавен „Резултати от Международната програма за сравнение за 2017 г.“ (26), |
| --- | --- |

—

като взе предвид информационен бюлетин No 84/2020 на Евростат от 19 май 2020 г., озаглавен „Резултати от Международната програма за сравнение за 2017 г.“ (26),

| — | като взе предвид информационен бюлетин No 137/2020 на Евростат от 16 септември 2020 г., озаглавен „Международната търговия със стоки в еврозоната с излишък от 27,9 млрд. евро“ (27), |
| --- | --- |

—

като взе предвид информационен бюлетин No 137/2020 на Евростат от 16 септември 2020 г., озаглавен „Международната търговия със стоки в еврозоната с излишък от 27,9 млрд. евро“ (27),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0043/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0043/2021),

| А. | като има предвид, че през двадесетте години на своето съществуване еврото се превърна в положителен символ на единството, интеграцията и икономическата сила на Европа и на нейното положение в света, като стана канал за разпространение на европейските ценности на демокрацията, свободните пазари и международното сътрудничество; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през двадесетте години на своето съществуване еврото се превърна в положителен символ на единството, интеграцията и икономическата сила на Европа и на нейното положение в света, като стана канал за разпространение на европейските ценности на демокрацията, свободните пазари и международното сътрудничество;

| Б. | като има предвид, че еврото е официалната валута на еврозоната, която понастоящем обхваща 19 от 27-те държави — членки на ЕС, и се подкрепя като обща валута от мнозинството от гражданите във всички държави — членки на еврозоната (28); като има предвид, че България, Хърватия и Дания са обвързали своите парични единици с еврото чрез валутния механизъм (ERM II), и като има предвид, че еврото е също така официалната парична единица (29) или фактическа парична единица (30) на някои територии извън ЕС; като има предвид, че решението на развиващите се държави да фиксират своите валути спрямо еврото може да повлияе на техните икономики и дългосрочните перспективи за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че еврото е официалната валута на еврозоната, която понастоящем обхваща 19 от 27-те държави — членки на ЕС, и се подкрепя като обща валута от мнозинството от гражданите във всички държави — членки на еврозоната (28); като има предвид, че България, Хърватия и Дания са обвързали своите парични единици с еврото чрез валутния механизъм (ERM II), и като има предвид, че еврото е също така официалната парична единица (29) или фактическа парична единица (30) на някои територии извън ЕС; като има предвид, че решението на развиващите се държави да фиксират своите валути спрямо еврото може да повлияе на техните икономики и дългосрочните перспективи за устойчиво развитие;

| В. | като има предвид, че въпреки икономическия размер и влиянието на еврозоната в световната търговия еврото изостава значително от щатския долар, що се отнася до използването му като международна резервна валута (31) и валута на фактуриране (32) и до неговия дял в международните валутни трансакции и дългови ценни книжа (33), но е почти наравно с долара, що се отнася до дела на международните плащания; като има предвид, че еврото остава втората най-важна валута в международната парична система; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че въпреки икономическия размер и влиянието на еврозоната в световната търговия еврото изостава значително от щатския долар, що се отнася до използването му като международна резервна валута (31) и валута на фактуриране (32) и до неговия дял в международните валутни трансакции и дългови ценни книжа (33), но е почти наравно с долара, що се отнася до дела на международните плащания; като има предвид, че еврото остава втората най-важна валута в международната парична система;

| Г. | като има предвид, че световният потенциал на еврото не е напълно достигнат и ползите от него се разпределят неравномерно между държавите — членки на еврозоната; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че световният потенциал на еврото не е напълно достигнат и ползите от него се разпределят неравномерно между държавите — членки на еврозоната;

| Д. | като има предвид, че обобщението на съставния индекс на ЕЦБ относно международната роля на еврото показва, че възходът на еврото като международна валута е достигнал своя връх през 2005 г., след това интернационализацията му регресира и оттогава еврото не се е върнало към предишния си статут; като има предвид, че кризата, предизвикана от COVID-19, даде нов тласък на аргумента за по-голяма международна роля на еврото; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че обобщението на съставния индекс на ЕЦБ относно международната роля на еврото показва, че възходът на еврото като международна валута е достигнал своя връх през 2005 г., след това интернационализацията му регресира и оттогава еврото не се е върнало към предишния си статут; като има предвид, че кризата, предизвикана от COVID-19, даде нов тласък на аргумента за по-голяма международна роля на еврото;

| Е. | като има предвид, че засилената международна роля на еврото ще позволи на ЕС да подобрява благосъстоянието на европейските граждани, както е определено в член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), и да насърчава международна система, основана на засилено многостранно сътрудничество и добро глобално управление, както е определено в член 21 от ДЕС; като има предвид, че политиките, въведени с цел засилване на международната роля на еврото, следва да се осъществяват в съответствие с общите цели на Съюза, включително устойчивото развитие, пълната заетост и индустриалната политика, както и да имат за цел подобряване на социалната устойчивост, вътрешното сближаване и функционирането на еврозоната и насърчаване на глобални икономически отношения, които съответстват на целите на Европейския зелен пакт, Парижкото споразумение, ЦУР и стълба на ЕС на социалните права; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че засилената международна роля на еврото ще позволи на ЕС да подобрява благосъстоянието на европейските граждани, както е определено в член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), и да насърчава международна система, основана на засилено многостранно сътрудничество и добро глобално управление, както е определено в член 21 от ДЕС; като има предвид, че политиките, въведени с цел засилване на международната роля на еврото, следва да се осъществяват в съответствие с общите цели на Съюза, включително устойчивото развитие, пълната заетост и индустриалната политика, както и да имат за цел подобряване на социалната устойчивост, вътрешното сближаване и функционирането на еврозоната и насърчаване на глобални икономически отношения, които съответстват на целите на Европейския зелен пакт, Парижкото споразумение, ЦУР и стълба на ЕС на социалните права;

| Ж. | като има предвид, че настоящите геополитически промени и предизвикателства пред международната търговия — включително прекъсването на веригите за създаване на стойност, технологичното развитие, цифровата трансформация, възходът на икономическата мощ на Китай и неотдавнашните геополитически предизвикателства пред многостранното сътрудничество — може да доведат до многополюсна световна икономика, като по този начин проправят пътя за потенциално преминаване към система на многовалутни резерви, при която еврото би могло да предложи допълнителен избор на валута за участниците на пазара в световен мащаб и да даде възможност за намаляване на глобалните финансови рискове; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че настоящите геополитически промени и предизвикателства пред международната търговия — включително прекъсването на веригите за създаване на стойност, технологичното развитие, цифровата трансформация, възходът на икономическата мощ на Китай и неотдавнашните геополитически предизвикателства пред многостранното сътрудничество — може да доведат до многополюсна световна икономика, като по този начин проправят пътя за потенциално преминаване към система на многовалутни резерви, при която еврото би могло да предложи допълнителен избор на валута за участниците на пазара в световен мащаб и да даде възможност за намаляване на глобалните финансови рискове;

| З. | като има предвид, че по-голямата международна роля на еврото и засиленото му използване като резервна валута биха осигурили по-висока степен на финансова автономност на еврозоната, като я предпазват от използването на други валути като инструменти на външната политика от други национални администрации и увеличават способността на ЕС да определя своята собствена политическа позиция на световно равнище; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че по-голямата международна роля на еврото и засиленото му използване като резервна валута биха осигурили по-висока степен на финансова автономност на еврозоната, като я предпазват от използването на други валути като инструменти на външната политика от други национални администрации и увеличават способността на ЕС да определя своята собствена политическа позиция на световно равнище;

| И. | като има предвид, че ЕС следва да защитава целостта на своите финансови инфраструктури, независимостта на своите пазарни оператори и независимостта на глобалните мрежи за финансови трансакции срещу едностранния външнополитически подход и потенциалните извънтериториални санкции от юрисдикции на трети държави и същевременно да гарантира ефективното прилагане на политиката на санкции на ЕС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕС следва да защитава целостта на своите финансови инфраструктури, независимостта на своите пазарни оператори и независимостта на глобалните мрежи за финансови трансакции срещу едностранния външнополитически подход и потенциалните извънтериториални санкции от юрисдикции на трети държави и същевременно да гарантира ефективното прилагане на политиката на санкции на ЕС;

| Й. | като има предвид, че решението за използване на дадена валута в крайна сметка се определя от предпочитанията на участниците на пазара и доверието в стабилността на дадена валута е ключов елемент, който оказва влияние върху техния избор, и важен критерий за централните банки и правителствата при определянето на структурата на техните международни резерви; като има предвид, че степента, в която дадена валута се използва от външни участници, е свързана с интегритета и сплотеността на юрисдикцията, която емитира тази валута; като има предвид, че стабилността на дадена валута се определя също така от стабилността на институциите, които стоят зад нея, и че е необходима по-голяма европейска интеграция, за да се предостави на еврото допълнителна институционална и политическа стабилност; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че решението за използване на дадена валута в крайна сметка се определя от предпочитанията на участниците на пазара и доверието в стабилността на дадена валута е ключов елемент, който оказва влияние върху техния избор, и важен критерий за централните банки и правителствата при определянето на структурата на техните международни резерви; като има предвид, че степента, в която дадена валута се използва от външни участници, е свързана с интегритета и сплотеността на юрисдикцията, която емитира тази валута; като има предвид, че стабилността на дадена валута се определя също така от стабилността на институциите, които стоят зад нея, и че е необходима по-голяма европейска интеграция, за да се предостави на еврото допълнителна институционална и политическа стабилност;

| К. | като има предвид, че ролята на международните валути се определя от широко съчетание от фактори; като има предвид, че в исторически план държавите, емитиращи валути с господстващо положение, се характеризират с голяма и разрастваща се икономика, свободно движение на капитали, готовност да играят международна роля, стабилност, способност за осигуряване на голямо и гъвкаво предлагане на безопасни активи, развити финансови пазари и значително геополитическо присъствие; като има предвид, че в дългосрочен план привлекателността на дадена валута се определя и от жизнеспособността на емитиращата юрисдикция; като има предвид, от една страна, че размерът на икономиката на еврозоната и свободното движение на капитали отговарят на основните предпоставки, позволяващи засилване на международната роля на еврото, докато от друга страна финансовите и капиталовите пазари продължават да бъдат разпокъсани, силно базираната на банките фискална архитектура на еврозоната е непълна и надеждното предлагане на висококачествени активи, които да се използват от световните инвеститори, е недостатъчно; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ролята на международните валути се определя от широко съчетание от фактори; като има предвид, че в исторически план държавите, емитиращи валути с господстващо положение, се характеризират с голяма и разрастваща се икономика, свободно движение на капитали, готовност да играят международна роля, стабилност, способност за осигуряване на голямо и гъвкаво предлагане на безопасни активи, развити финансови пазари и значително геополитическо присъствие; като има предвид, че в дългосрочен план привлекателността на дадена валута се определя и от жизнеспособността на емитиращата юрисдикция; като има предвид, от една страна, че размерът на икономиката на еврозоната и свободното движение на капитали отговарят на основните предпоставки, позволяващи засилване на международната роля на еврото, докато от друга страна финансовите и капиталовите пазари продължават да бъдат разпокъсани, силно базираната на банките фискална архитектура на еврозоната е непълна и надеждното предлагане на висококачествени активи, които да се използват от световните инвеститори, е недостатъчно;

| Л. | като има предвид, че една силна международна валута позволява на юрисдикцията да се възползва от емитирането на големи обеми дългови ценни книжа, които се считат на световните пазари за свободни от риск, да се ползва от така наречената „прекомерна привилегия“, сеньораж и възможността да продава държавни ценни книжа при ниски лихвени проценти, а така също позволява на дружествата да се възползват от стабилността, произтичаща от възможността да извършват международни сделки в собствената си валута; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че една силна международна валута позволява на юрисдикцията да се възползва от емитирането на големи обеми дългови ценни книжа, които се считат на световните пазари за свободни от риск, да се ползва от така наречената „прекомерна привилегия“, сеньораж и възможността да продава държавни ценни книжа при ниски лихвени проценти, а така също позволява на дружествата да се възползват от стабилността, произтичаща от възможността да извършват международни сделки в собствената си валута;

| М. | като има предвид, че дългосрочната международна роля на еврото до голяма степен ще зависи от привлекателността на еврозоната като място за извършване на стопанска дейност и от стабилността на фискалните политики на държавите членки; като има предвид, че икономическото възстановяване след пандемията изисква стабилни парични и бюджетни политики както на равнището на ЕС, така и в държавите членки от еврозоната; като има предвид, че е необходима правилна комбинация от парични и фискални политики, за да се изгради по-дълбок и по-стабилен икономически и паричен съюз (ИПС), който е необходим за увеличаване на влиянието на еврото и ползите за членовете на еврозоната; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че дългосрочната международна роля на еврото до голяма степен ще зависи от привлекателността на еврозоната като място за извършване на стопанска дейност и от стабилността на фискалните политики на държавите членки; като има предвид, че икономическото възстановяване след пандемията изисква стабилни парични и бюджетни политики както на равнището на ЕС, така и в държавите членки от еврозоната; като има предвид, че е необходима правилна комбинация от парични и фискални политики, за да се изгради по-дълбок и по-стабилен икономически и паричен съюз (ИПС), който е необходим за увеличаване на влиянието на еврото и ползите за членовете на еврозоната;

| Н. | като има предвид, че еврозоната е изправена пред значителни предизвикателства, особено свързаните с изменението на климата, киберсигурността, изпирането на пари и финансирането на тероризма, както и пред геополитически предизвикателства, включително оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че еврозоната е изправена пред значителни предизвикателства, особено свързаните с изменението на климата, киберсигурността, изпирането на пари и финансирането на тероризма, както и пред геополитически предизвикателства, включително оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС;

| О. | като има предвид, че Обединеното кралство прекрати членството си в ЕС на 31 януари 2020 г.; като има предвид, че оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС води до структурни промени във финансовата система на ЕС и нейната стабилност, като засилва необходимостта от продължаване на развитието и по-нататъшното интегриране на капиталовите пазари на ЕС, така че да станат привлекателни, конкурентоспособни, издръжливи и устойчиви, като по този начин се избягва разпокъсаността на пазара и им се дава възможност да участват в конкуренция в световен мащаб, поддържайки едновременно с това глобална нагласа и нагласа за сътрудничество; като има предвид, че трябва да се обърне значително внимание на това да се гарантира, че каквато и да е полицентрична система на финансови и капиталови пазари, която може да произтече от оттеглянето на Обединеното кралство, не води до финансова разпокъсаност; като има предвид, че намаляването на зависимостта на ЕС от пазарните инфраструктури на Обединеното кралство е от първостепенно значение за засилване на международната роля на еврото; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че Обединеното кралство прекрати членството си в ЕС на 31 януари 2020 г.; като има предвид, че оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС води до структурни промени във финансовата система на ЕС и нейната стабилност, като засилва необходимостта от продължаване на развитието и по-нататъшното интегриране на капиталовите пазари на ЕС, така че да станат привлекателни, конкурентоспособни, издръжливи и устойчиви, като по този начин се избягва разпокъсаността на пазара и им се дава възможност да участват в конкуренция в световен мащаб, поддържайки едновременно с това глобална нагласа и нагласа за сътрудничество; като има предвид, че трябва да се обърне значително внимание на това да се гарантира, че каквато и да е полицентрична система на финансови и капиталови пазари, която може да произтече от оттеглянето на Обединеното кралство, не води до финансова разпокъсаност; като има предвид, че намаляването на зависимостта на ЕС от пазарните инфраструктури на Обединеното кралство е от първостепенно значение за засилване на международната роля на еврото;

| П. | като има предвид, че възстановяването в световен мащаб остава неравномерно, несигурно и непълно, а политиките за ограничаване в отговор на COVID-19 оказват допълнително напрежение върху икономическото възстановяване, което може да засегне позициите на световните валути; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че възстановяването в световен мащаб остава неравномерно, несигурно и непълно, а политиките за ограничаване в отговор на COVID-19 оказват допълнително напрежение върху икономическото възстановяване, което може да засегне позициите на световните валути;

| Р. | като има предвид, че икономическото възстановяване след пандемията изисква бързо изпълнение на плана за възстановяване Next Generation EU, който е европейски фискален отговор за преодоляване на структурните слабости и въвеждане на политики за засилване на устойчивия растеж и конкурентоспособността, като се поставя акцент върху i) справедливия екологичен преход, ii) цифровата трансформация, iii) икономическото сближаване, производителността и конкурентоспособността, iv) социалното и териториалното сближаване, v) институционалната устойчивост и vi) политиките за следващото поколение, както и изграждането на доверие сред инвеститорите; като има предвид, че тези политики може да са от значение както за повишаване на стабилността и привлекателността на еврото в световен мащаб, така и за укрепване на икономическата и финансовата автономност на Европа; като има предвид, че един значим фискален стимул, включително съвместно европейско усилие, в съчетание с парична политика, насочена към запазване на ценовата стабилност, ще засили антицикличния кредитен капацитет на ЕС и следователно ще окаже положително въздействие върху международната позиция на еврото; като има предвид, че преждевременното оттегляне на фискалните стимули и липсата на координация на фискалните действия биха могли да подкопаят социалното и икономическото възстановяване на Съюза, да изострят съществуващите различия в еврозоната, да подкопаят нейната сплотеност и цялост, както и да отслабят привлекателността на еврото като международна валута; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че икономическото възстановяване след пандемията изисква бързо изпълнение на плана за възстановяване Next Generation EU, който е европейски фискален отговор за преодоляване на структурните слабости и въвеждане на политики за засилване на устойчивия растеж и конкурентоспособността, като се поставя акцент върху i) справедливия екологичен преход, ii) цифровата трансформация, iii) икономическото сближаване, производителността и конкурентоспособността, iv) социалното и териториалното сближаване, v) институционалната устойчивост и vi) политиките за следващото поколение, както и изграждането на доверие сред инвеститорите; като има предвид, че тези политики може да са от значение както за повишаване на стабилността и привлекателността на еврото в световен мащаб, така и за укрепване на икономическата и финансовата автономност на Европа; като има предвид, че един значим фискален стимул, включително съвместно европейско усилие, в съчетание с парична политика, насочена към запазване на ценовата стабилност, ще засили антицикличния кредитен капацитет на ЕС и следователно ще окаже положително въздействие върху международната позиция на еврото; като има предвид, че преждевременното оттегляне на фискалните стимули и липсата на координация на фискалните действия биха могли да подкопаят социалното и икономическото възстановяване на Съюза, да изострят съществуващите различия в еврозоната, да подкопаят нейната сплотеност и цялост, както и да отслабят привлекателността на еврото като международна валута;

| С. | като има предвид, че планът Next Generation EU на стойност 750 милиарда евро предоставя историческа възможност за засилване на международната роля на еврото, като допринася за увеличаване на ликвидността в световен мащаб, подкрепя антицикличните разходи и улеснява европейската икономическа координация; като има предвид, че емитирането на облигации, което се съчетава с фонда за възстановяване, ще позволи на световните инвеститори да получат експозиция към еврозоната като цяло и също така ще създаде истинска крива на доходността в еврозоната; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че планът Next Generation EU на стойност 750 милиарда евро предоставя историческа възможност за засилване на международната роля на еврото, като допринася за увеличаване на ликвидността в световен мащаб, подкрепя антицикличните разходи и улеснява европейската икономическа координация; като има предвид, че емитирането на облигации, което се съчетава с фонда за възстановяване, ще позволи на световните инвеститори да получат експозиция към еврозоната като цяло и също така ще създаде истинска крива на доходността в еврозоната;

| Т. | като има предвид, че програмата на ЕЦБ за закупуване на активи в условията на извънредна ситуация, причинена от пандемия, е решаващ елемент за поддържане на ценова стабилност и за осигуряване на стабилни източници на финансиране за икономиката на еврозоната; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че програмата на ЕЦБ за закупуване на активи в условията на извънредна ситуация, причинена от пандемия, е решаващ елемент за поддържане на ценова стабилност и за осигуряване на стабилни източници на финансиране за икономиката на еврозоната;

| У. | като има предвид, че една ефективна и развита финансова система, основана на голямо разнообразие от финансови инструменти, добре развити капиталови пазари и ликвидни сигурни активи, може да засили международната роля на валутния съюз; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че една ефективна и развита финансова система, основана на голямо разнообразие от финансови инструменти, добре развити капиталови пазари и ликвидни сигурни активи, може да засили международната роля на валутния съюз;

| Ф. | като има предвид, че на някои стратегически пазари много европейски дружества все още не избират еврото като референтна валута за ценообразуването и търговията; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че на някои стратегически пазари много европейски дружества все още не избират еврото като референтна валута за ценообразуването и търговията;

| X. | като има предвид, че новите правомощия за временно емитиране на дълг за възстановяване, включително „зелени“ и „социални“ облигации — които биха могли да превърнат ЕС в най-големия емитент на такъв дълг в света — изискват адекватен капацитет за изпълнение и налагане, както и солидни стандарти за прозрачност и проследяемост на постъпленията от емитирането на „зелени“ облигации, за да се избегне подкопаване на доверието в еврото в дългосрочен план като сигурна валута на активите; |
| --- | --- |

X.

като има предвид, че новите правомощия за временно емитиране на дълг за възстановяване, включително „зелени“ и „социални“ облигации — които биха могли да превърнат ЕС в най-големия емитент на такъв дълг в света — изискват адекватен капацитет за изпълнение и налагане, както и солидни стандарти за прозрачност и проследяемост на постъпленията от емитирането на „зелени“ облигации, за да се избегне подкопаване на доверието в еврото в дългосрочен план като сигурна валута на активите;

| Ц. | като има предвид, че пандемията ускори цифровата трансформация на финансите; като има предвид, че развитието на цифрово финансиране и цифрови плащания, с водещи европейски участници, ще залегне в основата на силната международна роля на еврото; като има предвид, че цифровото евро ще направи европейската валута по-пригодна за цифровия свят, като позволи на еврото да заеме нови позиции в областта на цифровите плащания, да стане по-лесно за използване, по-евтино и по-ефективно; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че пандемията ускори цифровата трансформация на финансите; като има предвид, че развитието на цифрово финансиране и цифрови плащания, с водещи европейски участници, ще залегне в основата на силната международна роля на еврото; като има предвид, че цифровото евро ще направи европейската валута по-пригодна за цифровия свят, като позволи на еврото да заеме нови позиции в областта на цифровите плащания, да стане по-лесно за използване, по-евтино и по-ефективно;

| Ч. | като има предвид, че проучванията, възложени от комисията по икономически и парични въпроси на Европейския парламент, показаха, че по-широкото използване на международна валута носи предимства, но че то предполага и глобални отговорности, зависимости и разходи, които следва да бъдат взети предвид при разработването на амбициозни парични политики, насочени към повишаване на конкурентоспособността на еврото; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че проучванията, възложени от комисията по икономически и парични въпроси на Европейския парламент, показаха, че по-широкото използване на международна валута носи предимства, но че то предполага и глобални отговорности, зависимости и разходи, които следва да бъдат взети предвид при разработването на амбициозни парични политики, насочени към повишаване на конкурентоспособността на еврото;

| Ш. | като има предвид, че движените от пазара промени към укрепване на международната роля на еврото изискват силен ангажимент за отворени и свободни международни пазари, подсилени от целенасочени улесняващи политики на равнището на ЕС и на държавите членки, които са в съответствие с тази цел и са част от всеобхватна пътна карта; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че движените от пазара промени към укрепване на международната роля на еврото изискват силен ангажимент за отворени и свободни международни пазари, подсилени от целенасочени улесняващи политики на равнището на ЕС и на държавите членки, които са в съответствие с тази цел и са част от всеобхватна пътна карта;

Ползи и предизвикателства от укрепването на международната роля на еврото

| 1. | обръща внимание на изискването, установено в Договорите, всяка държава членка, с изключение на Дания, да приеме единната валута, след като е изпълнила критериите за конвергенция от Маастрихт; приветства присъединяването на България и Хърватия към ERM II през юли 2020 г. и подкрепя една бърза целева дата за приемане на еврото и в двете държави; във връзка с това насърчава Комисията да направи оценка на потенциалното въздействие на по-нататъшното разширяване на еврозоната върху процеса на укрепване на международната роля на еврото; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава необратимия характер на единната валута; подчертава, че еврото е не само икономически, но и политически проект; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че макар не всички последици от интернационализацията на еврото могат лесно да бъдат количествено определени, укрепването на международната роля на еврото, а именно ролята му на международна резервна валута и валута за фактуриране и използването му на валутни пазари, международни дългови пазари и кредитни пазари, може да донесе ползи както в краткосрочен, така и в дългосрочен план; отбелязва обаче, че то също така носи рискове и отговорности, които трябва да бъдат взети предвид в процеса на допълване на пазарните сили с политически мерки; подчертава по-специално, че укрепването на статута на еврото като международната валута може да увеличи използването на еврото като резервна валута, да предостави прекомерна привилегия и да намали разходите за външно финансиране и трансакциите за обмен на валута, както и да намали разходите и рисковете, поемани от европейските предприятия и домакинства; подчертава, че една по-силна международна роля на еврото постепенно ще създаде по-задълбочени, по-ликвидни и интегрирани европейски финансови пазари, по-малко уязвими на валутни шокове, което би осигурило по-надежден достъп до финансиране за европейските предприятия и правителства; подчертава, че един засилен статут на еврото като международна валута би могъл освен това да засили автономността на паричната политика, да засили прилагането ѝ в световен мащаб и да направи паричната политика на ЕС по-малко зависима от външни икономически и финансови въздействия, както и да подобри ликвидността на паричната система, да намали търговските разходи и да повиши пазарната ефективност и устойчивостта на еврозоната на финансови сътресения, което от своя страна би допринесло за паричната и финансовата стабилност на ЕС, в допълнение към осигуряване на плавно коригиране на макроикономическите дисбаланси; счита, че засилената международна роля на еврото ще подобри способността на ЕС да определя своята собствена политическа позиция независимо от събитията по света; отбелязва обаче, че според някои проучвания засилената международна роля на дадена валута би могла да доведе до загуби на сеньораж, надценяване на валутата, по-голяма нестабилност на капиталовите потоци по време на глобални сътресения и увеличаване на международните отговорности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че една по-значима роля на еврото на международно равнище би могла да засили устойчивостта на международната финансова система, като предостави по-голям избор на участниците на пазара по света и направи международната икономика по-малко уязвима на сътресения, свързани с голямата зависимост на много сектори от една единствена валута; счита, че интернационализацията на еврото би могла да се превърне в ключов фактор за полагане на основите на международна парична система с обновени жизнени сили, която ще продължи да разчита на ограничен брой валути, като я направи по-балансирана и устойчива; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че за еврозоната и нейните държави членки е от стратегически дългосрочен интерес да извлекат всички възможни ползи от емитирането на еврото, и по-специално от засилената му международна роля; подчертава, че за да се реализират тези ползи, са необходими добре синхронизирани политически усилия на европейско и национално равнище, включително принос от ЕЦБ, Единния съвет за преструктуриране (ЕСП), европейските надзорни органи (ЕНО) и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ); |
| --- | --- |

5.

| 6. | посочва, че за да се укрепи международната роля на еврото, Съюзът трябва допълнително да развие и да завърши все още недовършената инфраструктура на общата валута и да постигне по-голям напредък по отношение на критичните ѝ функции; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отново заявява необходимостта от задълбочаване и завършване на Икономическия и паричен съюз (ИПС), банковия съюз и съюза на капиталовите пазари (СКП) с оглед повишаване на международната конкурентоспособност на европейските пазари, стабилността и привлекателността на еврото и в крайна сметка — стратегическата автономност на Съюза; |
| --- | --- |

7.

| 8. | припомня постигнатия напредък в изграждането на банковия съюз и отбелязва постигнатото в Еврогрупата споразумение относно реформата на Европейския механизъм за стабилност и напредъка по влизането в сила на общия предпазен механизъм на Единния фонд за преструктуриране; приветства текущия преглед от страна на Комисията на уредбата за управление на банкови кризи и за застраховане на депозитите с цел повишаване на ефективността, пропорционалността и цялостната съгласуваност на рамката за управление на банкови кризи в ЕС; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва искането, отправено на срещата на високо равнище на държавите от еврозоната на 11 декември 2020 г. до Еврогрупата да изготви поетапен и обвързан със срокове работен план по всички оставащи елементи, необходими за завършването на банковия съюз; припомня, че банковият съюз все още не разполага със схема за застраховане на депозитите, нито с механизъм, който да гарантира, че на дадена банка в режим на преструктуриране може да бъде предоставена ликвидност; поради това подчертава, че завършването на банковия съюз, и по-специално въвеждането на добре разработена система за гарантиране и защита на банковите депозити в ЕС и завършване на механизма за справяне с проблемните банки, ще засили международната роля на еврото; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита, че подходът на „сигурен портфейл“ и оправомощаването на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) чрез реформа на рамката за преструктуриране и създаване на европейска схема за застраховане на депозитите ще допринесат за развитието на единен пазар за европейските банки и ще прекъснат каналите за обратна връзка между дадена държава членка и нейната собствена финансова система, като по този начин ще се повиши привлекателността на деноминираните в евро активи и ще се засили международната роля на еврото; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че международната роля на еврото би спечелила и от разгръщането на потенциала на една от най-големите добавени стойности на ЕС — неговия единен пазар; за тази цел призовава за завършване на единния пазар; |
| --- | --- |

11.

| 12. | посочва, че завършването на съюза на капиталовите пазари (СКП) би насърчило ролята на еврото на международния пазар, тъй като дълбоките и ликвидни вътрешни, финансови и деноминирани в евро капиталови пазари са от съществено значение, за да може дадена валута да постигне и повиши своя международен статут; подчертава, че напредъкът в развитието на СКП би повишило устойчивостта спрямо глобални събития и независимостта от тях, а така също и привлекателността на деноминираните в евро активи; изразява съжаление относно недостатъчното развитие и сегментирането на капиталовите пазари в еврозоната на национално равнище, което доведе до малки пазари; насърчава засилване на сътрудничеството в областта на данъчното облагане на финансовите продукти, призовава за намаляване на националните права на избор и преценка с цел намаляване на трансграничните пречки и приканва да се положат усилия за постепенно и поетапно минимално хармонизиране на националните правила относно несъстоятелността; счита, че след оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС Съюзът следва да не пести никакви усилия за повишаване на своята конкурентоспособност в световен мащаб въз основа на силните си страни, за да се превърне в привлекателен пазар за европейските и международните дружества и инвеститори; в този контекст признава потенциалната роля на еврото за смекчаване на въздействието от оттеглянето на Обединеното кралство върху остров Ирландия; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава необходимостта от устойчиви, справедливи и стабилни икономически, фискални и насърчаващи производителността и растежа структурни политики както на равнището на ЕС, така и на равнището на държавите членки, които се основават на ангажимент за надеждни фискални правила, за да се поддържа стабилността и целостта на еврото; във връзка с това приветства плана, очертан в пакета за възстановяване Next Generation EU, за използване на фискален стимул, по-специално заемане на 750 милиарда евро от облигации на капиталовите пазари за финансиране на възстановяването от пандемията от COVID-19 и подкрепа за екологичния и цифровия преход; счита, че Фондът за възстановяване и устойчивост може да подобри функционирането на понастоящем разпокъсания пазар на държавен дълг, да допринесе за завършването на банковия съюз и да подкрепи напредъка към завършването на СКП; също така приветства емитирането на 100 милиарда евро под формата на облигации по Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE); отбелязва, че неотдавнашният опит с емитирането на облигации по SURE потвърждава високия инвеститорски интерес към европейски облигации; признава, че финансирането на плана за възстановяване чрез колективен отговор на общо сътресение е правилният подход; подчертава, че използването на различни данъци за увеличаване на собствените ресурси на ЕС е стъпка в правилната посока и следователно укрепва ролята на еврото; счита, че Парламентът следва да получи по-силна демократична роля в прилагането на този процес чрез политически контрол; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава необходимостта от надеждна фискална рамка, която засилва привлекателността на еврото чрез насърчаване на дългосрочния растеж, осигуряване на стабилност за подобряване на устойчивостта на финансите на държавите членки и свеждане до минимум на рисковете от реденоминация; във връзка с това призовава за допълнително обмисляне на настоящата рамка на Пакта за стабилност и растеж и нейното прилагане с оглед на трудните обстоятелства и наследените въпроси, произтичащи от отговора на икономическата криза, предизвикана от пандемията от COVID-19, които ще останат в продължение на десетилетия напред; отбелязва, че докато някои от мерките за подкрепа автоматично ще отпаднат, изборът на подходящ график за оттегляне на останалите мерки ще бъде от съществено значение, за да се избегне подкопаване на възстановяването и растежа, което ще бъде от основно значение за справяне с дълга след кризата и за намаляването му до устойчиви равнища; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че адекватното предлагане на сигурни активи е предварително условие за статут на международна валута, и подчертава ограничената наличност на деноминирани в евро сигурни активи; счита, че разработването на подходящи инструменти на политиката би могло да улесни предлагането на сигурни активи и че предложеното емитиране на общ дълг за финансиране на възстановяването ще осигури референтен показател за резервните активи на равнище ЕС и ще увеличи предлагането на деноминирани в евро сигурни активи; призовава Европейския съвет за системен риск да актуализира своя доклад от 2018 г. на Работната група на високо равнище относно нискорисковите активи; насърчава ЕИБ да емитира по-голям брой деноминирани в евро облигации, което би подобрило наличността на безрискови активи, деноминирани в евро; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отчита, че еврото вече е основната валута на деноминация за емитирането на зелени облигации, тъй като според ЕЦБ през 2019 г. повече от половината от емитираните в световен мащаб зелени облигации са били емитирани в евро; счита, че ЕС следва също така да се превърне в световен лидер при определянето на стандарти за емитиране на зелени облигации; поради това призовава Комисията да представи амбициозен нов план за действие за устойчиво финансиране и предложение за стабилен стандарт на ЕС за зелени облигации; счита, че консолидирането на ролята на ЕС като световен лидер и фактор за определяне на стандарти за зелено финансиране би могло да укрепи еврото като предпочитана валута за устойчиви финансови продукти, укрепвайки международната му роля; приветства решението на Комисията да емитира зелени облигации като важен елемент от финансирането на Фонда за възстановяване и устойчивост; отново заявява, че зелените облигации са дългови инструменти, постъпленията от които са насочени към финансиране на устойчиви и екологосъобразни инвестиции; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да предоставят на инвеститорите, чрез строги стандарти за прозрачност и проследимост на постъпленията, висока степен на правна сигурност, че техните инвестиции ще бъдат използвани за заявената цел; в този контекст призовава за бързо завършване и прилагане на таксономията на устойчивите икономически дейности; посочва необходимостта да се избегне рискът от потенциални отрицателни последици за ликвидността, които може да възникнат в резултат на разпокъсаността на европейските сигурни активи между зелени облигации, социални облигации и „стандартни“ облигации; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отбелязва ролята, която геополитиката играе в международната позиция на дадена валута; призовава за засилване на геополитическата роля на ЕС, за да се подкрепи една засилена роля на еврото, като същевременно тази роля се използва пълноценно; подчертава, че интернационализацията на еврото би предоставила предостави повече възможности на ЕС да влияе върху глобалните геополитически решения, което от своя страна би могло да засили привлекателността на еврото в световен мащаб; отбелязва, че докато ролята на геополитиката в днешния свят следва да бъде част от размисъла относно засилването на международната роля на еврото, по-специално когато интернационализацията на валутите може да има положително въздействие върху сигурността, Съюзът следва да вземе предвид нейните способности в областта на външната политика и политиката на сигурност, като същевременно насърчава международна система, която се съобразява с многостранното сътрудничество и доброто глобално управление; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че едностранното прилагане на санкции от трети държави може да създаде риск от извънтериториално въздействие и да породи предизвикателства за автономността на ЕС и неговите държави членки при вземането на решения, както и за тяхното право на регулиране; настоява, че насърчаването на по-голяма международна роля на еврото представлява начин за заобикаляне на правомощията на трети държави да налагат санкции; във връзка с това приветства вече предприетите от ЕС мерки, като например задействането на „Блокиращия регламент“ на ЕС (34) и създаването на инструмента в подкрепа на търговския обмен (INSTEX); призовава Комисията да продължи да работи по ефективността на собствените си санкции и извънтериториалното въздействие на санкциите от страна на трети държави върху операторите от ЕС; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява загриженост, че фрагментираната институционална структура на ЕС и липсата на способност да се говори като единен глас в рамките на международните институции може да подкопае доверието в неговите парични и фискални политики, като възпрепятства по-нататъшното институционално развитие на еврозоната и международната роля на еврото; отново изтъква необходимостта от по-рационализирано и кодифицирано представителство на ЕС в многостранните организации и органи, по-специално представителството на еврозоната в МВФ, за да се подпомогне засилването на глобалното въздействие на еврото; счита, че докато не бъде решен въпросът с представителството, за международната роля на еврото би могла да допринесе по-ефективната координация между различните представители на ЕС; призовава Комисията да предостави подробни отговори относно конкретните стъпки, предприети като последващи действия във връзка с предложенията, направени от Парламента в неговата резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи; |
| --- | --- |

19.

Политики, укрепващи международната роля на еврото

| 20. | подчертава, че засилената международна роля на еврото би могла да допринесе за отворената стратегическа автономност на Съюза и да я подсили; поради това препоръчва действия както за разработване, така и за прилагане на мерки на политики, които насърчават международната роля на еврото и подкрепят движените от пазара промени в тази посока, като същевременно укрепват функционирането и сближаването на еврозоната във вътрешен план и насърчават постигането на важни цели в областта на климата и устойчивостта, като се вземат предвид особеностите на периферните региони; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че в допълнение към задълбочаването и завършването на ИПС, политиките, които са от решаващо значение и способстват за укрепването на международната роля на еврото, биха могли да бъдат насочени, наред с другото, към финансовите услуги и капиталовите пазари, пазара на труда, платежните системи, международната търговия, енергетиката, цифровата трансформация, борбата срещу изменението на климата и външната политика и политиката на сигурност; подчертава, че подобни политики трябва да се осъществяват с цел постигане на общите цели на Съюза; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва, че силните и конкурентни финансови пазари са от ключово значение за укрепването на международната роля на дадена валута, и поради това подчертава необходимостта от ефективно, пропорционално и предвидимо регулиране в тази област; |
| --- | --- |

22.

| 23. | признава, че пазарът за централизиран клиринг е силно концентриран, по-специално за клиринга на лихвени деривати, деноминирани в евро, който зависи в голяма степен от централните клирингови контрагенти (ЦКК), установени в Обединеното кралство; в този контекст отбелязва ограниченото във времето решение на Комисията относно еквивалентността и насърчава сектора да последва призива на Комисията за намаляване на експозициите и зависимостта от ЦКК от трети държави, по-специално извънборсовите дериватни експозиции, деноминирани в евро и други валути на Съюза; във връзка с това подкрепя усилията на ЦКК от ЕС да изградят своя капацитет за клиринг, както и усилията на Комисията, Европейския надзорен орган и ЕЦБ да подпомагат и насърчават сектора да идентифицира и да се справи през следващите месеци с техническите пречки пред прехвърлянето на прекомерните експозиции към ЕС; подчертава в тази връзка значението на регулаторното сътрудничество между ЕС и Обединеното кралство, основано на доброволна, необвързваща рамка извън Споразумението за търговия и сътрудничество, което би дало възможност за диалог по всички съответни регулаторни въпроси при пълно зачитане на регулаторната и надзорната автономност на всяка страна; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че глобалното значение на дадена валута е пряко свързано с ролята на емитиращата държава в световната търговия; подчертава, че ЕС, като един от най-големите търговски блокове в света, поел ангажимент за отворени и свободни международни пазари, би имал полза от засилена международна роля на своята валута; подчертава, че насърчаването на избора на евро за търговията ще намали валутния риск и другите разходи, свързани с валутата, особено за европейските МСП; отбелязва обаче, че въпреки позицията си на големи купувачи и производители, европейските дружества понякога избират да търгуват на ключови стратегически пазари в други валути или са изправени пред трудности при търговията в евро поради пазарни структури и зависимости; отбелязва проучванията, които показват, че делът на еврото във фактурирането на дружествата зависи от много фактори, включително размера на дружеството и държавата, в която то се намира, хомогенността на стоките и съществуващите вериги на доставки; поради това призовава Комисията да насърчава използването на евро при ценообразуването и фактурирането при търговските сделки и да използва големия потенциал на финансовите инструменти, деноминирани в евро, като се ангажира активно с частни заинтересовани страни и търговски партньори и като насърчава използването на еврото в търговските споразумения на ЕС; в този контекст посочва също така потенциала на веригите на доставки, които отговарят на целите на Съюза в областта на климата и устойчивостта, както и на други имащи отношение стандарти; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че Комисията би могла допълнително да насърчи използването на еврото при ценообразуването и фактурирането в търговията и да насърчи инвестициите в евро, като поддържа открит диалог със заинтересованите страни от частния и публичния сектор, националните органи и институционалните инвеститори и като предоставя изчерпателна информация и разбиране за своите инициативи и различни усилия, насочени към повишаване на привлекателността и устойчивостта на еврозоната и еврото; счита, че е целесъобразно да се засили въздействието на европейската икономическа дипломация чрез редовен обмен с партньорите от Г-20, както и със съседните държави и държавите кандидатки, за да се набележат конкретни политически действия от взаимен интерес с оглед засилване на ролята на еврото в трети държави; |
| --- | --- |

25.

| 26. | посочва, че един по-висок дял на енергийните договори, търгувани в евро, би могъл да засили международната роля на единната валута, и поради това подкрепя политики, които допринасят за постигането на тази цел; подчертава в тази връзка значението на зелената енергия и стоковите пазари като пионери на световно търгуваните стоки, деноминирани в евро, където квотите за емисии на ЕС в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) биха спомогнали за засилване на ролята на еврото в международната търговия, както и за постигане на целите на ЕС в областта на климата; освен това призовава за действия за улесняване на нови иновативни договори, по-специално за устойчиви енергийни източници и зараждащи се енергийни пазари, което ще предостави възможност повече енергийни договори да се търгуват в евро и по този начин ще се засили международната роля на еврото; насърчава Комисията да продължи консултациите и изготвянето на проучвания, насочени към определяне на потенциала за увеличаване на използването на еврото в други сектори, по-специално в транспорта, както и в селското стопанство и хранителните стоки, с цел допълнително подпомагане и насърчаване на използването на еврото за този вид договори; поради това призовава за по-нататъшни действия за преразглеждане на правилата за финансовите пазари, включително Директивата за пазарите на финансови инструменти (35) и Регламента за пазарите на финансови инструменти (36) (ДПФИ II/РПФИ), и за опростяване и по-нататъшно хармонизиране на рамката за прозрачност на пазарите на ценни книжа с цел увеличаване на вторичната търговия с деноминирани в евро дългови инструменти, както и Регламента за бенчмарковете, с цел да се подпомогне разработването на референтни показатели в евро за стоковите пазари и да се засили ролята на еврото като референтна валута; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава ролята на ЕЦБ за поддържане на доверието в еврото и за запазване на паричната автономност в глобалния контекст, както и на ценова стабилност; подчертава, че валута, която поддържа стабилна стойност в дългосрочен план, насърчава такова доверие; подчертава в тази връзка значението на постигането на целите за ценова стабилност и надеждността на паричната политика; отбелязва обаче, че целта за инфлацията систематично не се постига; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава значението на стабилността на финансовите пазари в еврозоната като предварително условие за статута на международна валута; набляга на въздействието на паричната политика на ЕЦБ върху стабилността на финансовите пазари; приветства бързите и съществени действия на ЕЦБ в областта на паричната политика в отговор на кризата, предизвикана от COVID-19, в условията на извънредна ситуация; признава положителното въздействие на бързите мерки на ЕЦБ за икономическото положение и финансовата стабилност на еврозоната, както и за привлекателността на еврото, чрез стабилизиране на финансовите пазари, запазване на наличността на ликвидност в евро, подпомагането на условията за финансиране в икономиката на еврозоната и в световен мащаб и укрепване на доверието на пазара; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава значението на споразуменията за суап и репо линиите за справяне с недостига на пазарите за финансиране в евро в световен мащаб, като се гарантира адекватно предлагане на ликвидност в евро и косвено се засилва международната роля на еврото; отбелязва, че това демонстрира ангажимента на Евросистемата да подкрепя ликвидността и стабилността на финансовите пазари по време на криза, както и гладкото провеждане на нейната парична политика; във връзка с това призовава ЕЦБ да разшири допълнително своите суап линии, така че да обхванат съседни държави извън еврозоната и извън нея; призовава ЕЦБ да проучи допълнителни начини за засилване на международната роля на еврото с оглед увеличаване на нейната независима политическа позиция в глобален контекст и укрепване на автономността на Европа при вземането на икономически и финансови решения; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че необходимостта от спазване на исканията на централните контрагенти за предоставяне на допълнително обезпечение след затварянето на TARGET2 (системата за брутен сетълмент в реално време за еврозоната) с валути, различни от еврото, поставя европейските банки в значително по-неблагоприятно положение, особено в периоди на напрежение на пазара, като например първите седмици на COVID-19; подчертава, че удължаването на работното време на TARGET2, така че да съответства на работното време на борсовия пазар, би засилило ролята на еврото и автономността на европейските капиталови пазари, като позволи на европейските банки да избягват да прибягват до ликвидност, различна от евро, с цел спазване на изискванията на ЦКК за допълнително обезпечение; приветства укрепването на TARGET2-T2S посредством удължено работно време, което е предвидено за ноември 2022 г.; настоятелно призовава ЕЦБ и другите заинтересовани страни да ускорят удължаването на работното време на TARGET2; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че освен основния мандат на ЕЦБ за поддържане на ценова стабилност и вторичния ѝ мандат за подкрепа на общите икономически политики в Съюза с оглед на допринасяне за постигането на целите на Съюза, определени в член 3 от Договора за Европейския съюз, на ЕЦБ е възложено да улеснява гладкото функциониране на платежните системи и системите за сетълмент; подчертава значението на автономните европейски платежни решения; призовава ЕЦБ да осигури подходящ баланс между финансовите иновации, стабилността и защитата на потребителите; приветства инициативата, предприета от 16 европейски банки за стартиране на европейска платежна инициатива, която има за цел създаването на единно платежно решение за потребителите и търговците в цяла Европа; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства доклада на ЕЦБ относно цифровото евро и подчертава стойността, която цифровата валута може да добави за укрепването на международната роля на еврото, включително доверието на хората в общата валута; отбелязва изявлението на Фабио Панета, член на Изпълнителния съвет на ЕЦБ, отговарящ за Работната група на високо равнище на Евросистемата относно цифрова валута, емитирана от централната банка (ЦВЦБ), че цифровото евро ще допълни парите в брой, а няма да ги замени; насърчава ЕЦБ да продължи работата си по цифровото евро и очаква следващата стъпка на ЕЦБ в този процес въз основа на решението на Управителния съвет, което ще бъде публикувано в средата на 2021 г.; подчертава, че е важно да се гарантира високо равнище на кибернетична устойчивост и сигурност, и подкрепя усилията на ЕЦБ за насърчаване в това отношение; освен това призовава за продължаване на оценката на ползите и недостатъците от използването на цифрова валута с оглед на постигането на баланс между глобалната конкурентоспособност, иновациите, сигурността и неприкосновеността на личния живот; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че в основата на една засилена роля на еврото в ерата на цифровите технологии трябва да залегнат иновативните цифрови финансови решения и ефективните цифрови плащания в евро; призовава това да бъде насърчавано чрез прилагане на всеобхватни стратегии относно цифровото финансиране и плащанията на дребно; счита, че с оглед на цифровата трансформация ЕС следва да създаде рамка за гарантиране на финансовата стабилност, като се придържа към най-високи стандарти за киберсигурност и защита на потребителите, включително защитата на неприкосновеността на личния живот и на данните, както и за защита на най-уязвимите групи, като например възрастните хора и хората с увреждания, които биха могли да се сблъскат с проблеми при използването на нови технологии; подчертава необходимостта от продължаване на борбата срещу изпирането на пари чрез създаване на европейски надзорен орган и звено за финансово разузнаване, като се преодолее икономическия национализъм, на който се дължи настоящата децентрализирана система за надзор в тази област; признава усилията на ЕБО в това отношение и създаването на колегии на надзорните органи в областта на борбата с изпирането на пари, за да може да се постигне общ подход, включително координирани действия, обмен на информация и оценка на риска; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва възникването на криптоактивите и подчертава, че е важно да се наблюдава тяхното развитие и рисковете от „стейбълкойните“ за паричния суверенитет; отчита работата по наблюдение на криптоактивите от страна на централните банки, други органи и организации; подчертава необходимостта от ясни и последователни насоки на равнище ЕС относно настоящите регулаторни и пруденциални процеси, които ще насърчат повече иновации, ще гарантират финансова стабилност и ще запазят защитата на потребителите; във връзка с това приветства предложението на Комисията за регламент, целящ подобряване на правната сигурност при регулаторното третиране на криптоактивите; |
| --- | --- |

34.

| 35. | приветства съобщението на Комисията на 19 януари 2021 г. относно „Европейска икономическа и финансова система: насърчаване на откритостта, силата и устойчивостта“, в което се определя изчерпателна стратегия за засилване на отворената стратегическа автономност на Европа в макроикономическата и финансовата сфера; подкрепя по-специално ключовите действия, предложени от Комисията за насърчаване на глобалното използване на еврото; |
| --- | --- |

35.

o

o o

| 36. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  ОВ L 306, 21.9.2020 г., стp. 1.

(2)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стр. 76.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2020)0266.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2020)0265.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2020)0305.

(6)  Приети текстове, P9_TA(2020)0165.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2020)0034.

(8)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/SPEECH_20_1655

(9)  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/Report_on_a_digital_euro~4d7268b458. en.pdf

(10)  https://ec.europa.eu/info/publications/2020-commission-work-programme-key-documents_bg

(11)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/652751/IPOL_STU (2020)652751_EN.pdf

(12)  https://scholar.harvard.edu/files/rogoff/files/nber26760_why_is_euro_punching _below_its_weight.pdf

(13)  https://www.bruegel.org/2020/06/is-the-covid-19-crisis-an-opportunity-to-boost-the-euro-as-a-global-currency/

(14)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/624431/IPOL_STU (2019)624431_EN.pdf

(15)  https://www.consilium.europa.eu/bg/press/press-releases/2020/03/05/keynote-speech-at-europe-s-next-stage-at-the-centre-for-european-policy-studies-ideas-lab-2020/pdf

(16)  https://www.consilium.europa.eu/nl/press/press-releases/2019/12/13/remarks-by-president-charles-michel-after-the-european-council-meetings-on-13-december-2019/

(17)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2020/648806/IPOL_IDA (2020)648806_EN.pdf

(18)  https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2020/html/ecb.sp200608~4225ba8a1b. en.html

(19)  https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2020/html/ecb.sp200707~3eebd4e721. en.html

(20)  https://eml.berkeley.edu/~eichengr/managing_multiple_res_curr_world.pdf

(21)  https://www.bruegel.org/2018/12/the-international-role-of-the-euro/

(22)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/646139/EPRS_STU(2020)646139_EN.pdf

(23)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/637969/EPRS_BRI(2019)637969_EN.pdf

(24)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/651369/IPOL_BRI(2020)651369_EN.pdf

(25)  https://data.imf.org/?sk=E6A5F467-C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A4

(26)  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10868691/2-19052020-BP-EN.pdf/bb14f7f9-fc26-8aa1-60d4-7c2b509dda8e

(27)  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10569467/6-16092020-AP-EN.pdf/861498a9-16ca-3fd1-6434-aee64bfa7192

(28)  Според експресно проучване No 481 на Евробарометър от ноември 2019 г. подкрепата за еврото се е увеличила: две трети от анкетираните считат, че еврото е добро за тяхната държава — дял, по-висок от този през 2018 г. в 13 държави (и по-нисък в четири държави).

(29)  Еврото се използва като официална парична единица, въз основа на официална договореност с Европейския съюз, от Княжество Монако, Република Сан Марино, Ватикана, Княжество Андора, както и от Сен Пиер и Микелон и остров Сен Бартелеми, които са френски отвъдморски територии извън ЕС.

(30)  Еврото се превърна във фактическа национална валута в Косово и Черна гора, заменяйки германската марка.

(31)  Според публикацията на МВФ относно валутната структура на официалните валутни резерви (COFER) от 30 септември 2020 г. световните резерви в евро през 2020 г. са 20,27 %, в сравнение с 61,26 % в щатски долари и 2,05 % в ренминби-юани.

(32)  Използването на еврото като валута на фактуриране съответства на 30 % от световните търговски сделки със стоки, но използването му все още е ограничено, когато сделките не включват еврозоната, за разлика от щатския долар.

(33)  Според доклада на ЕЦБ от юни 2020 г. относно международната роля на еврото делът на еврото в запасите от международни дългови ценни книжа възлиза на 22 % в края на 2019 г., след като е намалял от средата на първото десетилетие на нашия век, докато делът на щатския долар продължава да нараства, достигайки около 64 %.

(34)  Регламент (ЕО) No 2271/96 на Съвета от 22 ноември 1996 г. относно защитата срещу последиците от извънтериториалното прилагане на законодателство, прието от трета страна, и действията, предприети на основание това законодателство или произтичащи от него (OB L 309, 29.11.1996 г., стр. 1).

(35)  Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Директива 2002/92/ЕО и на Директива 2011/61/ЕС (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 349).

(36)  Регламент (ЕС) No 600/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 84).

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/129 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/129

---

P9_TA(2021)0111

Доклад на Комисията за оценка на изпълнението на Общия регламент относно защитата на данните две години след неговото прилагане

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно доклада на Комисията за оценка на изпълнението на Общия регламент относно защитата на данните две години след неговото прилагане (2020/2717(RSP))

(2021/C 494/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 8 от Хартата за основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 8 от Хартата за основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОРЗД)) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОРЗД)) (1),

| — | като взе предвид изявлението на Комисията от 24 юни 2020 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно защитата на данните като стълб на оправомощаването на гражданите и на подхода на ЕС по отношение на цифровия преход — две години от прилагането на Общия регламент относно защитата на данните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Комисията от 24 юни 2020 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно защитата на данните като стълб на оправомощаването на гражданите и на подхода на ЕС по отношение на цифровия преход — две години от прилагането на Общия регламент относно защитата на данните,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юни 2020 г. до Европейския парламент и Съвета относно защитата на данните като стълб на оправомощаването на гражданите и на подхода на ЕС по отношение на цифровия преход — две години от прилагането на Общия регламент относно защитата на данните (COM(2020)0264), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юни 2020 г. до Европейския парламент и Съвета относно защитата на данните като стълб на оправомощаването на гражданите и на подхода на ЕС по отношение на цифровия преход — две години от прилагането на Общия регламент относно защитата на данните (COM(2020)0264),

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията от 24 юли 2019 г., озаглавено „Правилата за защита на данните като катализатор на доверието в ЕС и извън него — преглед на постигнатите резултати“ (COM(2019)0374), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията от 24 юли 2019 г., озаглавено „Правилата за защита на данните като катализатор на доверието в ЕС и извън него — преглед на постигнатите резултати“ (COM(2019)0374),

| — | като взе предвид приноса на Европейския комитет по защита на данните (ЕКЗД) към оценката на Общия регламент относно защитата на данните съгласно член 97, приет на 18 февруари 2020 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид приноса на Европейския комитет по защита на данните (ЕКЗД) към оценката на Общия регламент относно защитата на данните съгласно член 97, приет на 18 февруари 2020 г. (2),

| — | като взе предвид „Първи преглед на прилагането на Общия регламент относно защитата на данните и ролите на националните надзорни органи и използваните от тях средства“ на Европейския комитет по защита на данните от 26 февруари 2019 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Първи преглед на прилагането на Общия регламент относно защитата на данните и ролите на националните надзорни органи и използваните от тях средства“ на Европейския комитет по защита на данните от 26 февруари 2019 г. (3),

| — | като взе предвид насоките, приети от Европейския комитет по защита на данните съгласно член 70, параграф 1, буква д) от Общия регламент относно защитата на данните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките, приети от Европейския комитет по защита на данните съгласно член 70, параграф 1, буква д) от Общия регламент относно защитата на данните,

| — | като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

| А. | като има предвид, че Общият регламент относно защитата на данните (ОРЗД) се прилага от 25 май 2018 г.; като има предвид, че с изключение на Словения всички държави членки приеха ново законодателство или адаптираха националното си законодателство за защита на данните; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Общият регламент относно защитата на данните (ОРЗД) се прилага от 25 май 2018 г.; като има предвид, че с изключение на Словения всички държави членки приеха ново законодателство или адаптираха националното си законодателство за защита на данните;

| Б. | като има предвид, че съгласно проучването относно основните права, проведено от Агенцията на Европейския съюз за основните права, физическите лица са все по-добре осведомени за своите права съгласно ОРЗД; като има предвид, че въпреки факта, че организациите са въвели мерки за улесняване на упражняването на правата на субектите на данните, физическите лица продължават да се сблъскват с трудности в опитите си да упражняват тези права, по-специално правото на достъп, преносимост и по-голяма прозрачност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че съгласно проучването относно основните права, проведено от Агенцията на Европейския съюз за основните права, физическите лица са все по-добре осведомени за своите права съгласно ОРЗД; като има предвид, че въпреки факта, че организациите са въвели мерки за улесняване на упражняването на правата на субектите на данните, физическите лица продължават да се сблъскват с трудности в опитите си да упражняват тези права, по-специално правото на достъп, преносимост и по-голяма прозрачност;

| В. | като има предвид, че от началото на прилагането на ОРЗД надзорните органи отчитат значително увеличение на броя на жалбите; като има предвид, че това показва, че субектите на данни са запознати по-добре с правата си и искат да защитят личните си данни в съответствие с ОРЗД; като има предвид, че това показва също, че продължават да се извършват голям брой незаконни операции по обработване на данни; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от началото на прилагането на ОРЗД надзорните органи отчитат значително увеличение на броя на жалбите; като има предвид, че това показва, че субектите на данни са запознати по-добре с правата си и искат да защитят личните си данни в съответствие с ОРЗД; като има предвид, че това показва също, че продължават да се извършват голям брой незаконни операции по обработване на данни;

| Г. | като има предвид, че много предприятия използваха преходния период между влизането в сила на ОРЗД и началото на прилагането му за „пролетно почистване“ на данните, за да оценят какво обработване на данни се извършва в действителност и кое обработване може вече да не е необходимо или обосновано; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че много предприятия използваха преходния период между влизането в сила на ОРЗД и началото на прилагането му за „пролетно почистване“ на данните, за да оценят какво обработване на данни се извършва в действителност и кое обработване може вече да не е необходимо или обосновано;

| Д. | като има предвид, че много органи за защита на данните (ОЗД) не са в състояние да се справят с броя на жалбите; като има предвид, че много ОЗД не разполагат с достатъчно персонал и ресурси, като липсва също така достатъчен брой експерти в областта на информационните технологии; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че много органи за защита на данните (ОЗД) не са в състояние да се справят с броя на жалбите; като има предвид, че много ОЗД не разполагат с достатъчно персонал и ресурси, като липсва също така достатъчен брой експерти в областта на информационните технологии;

| Е. | като има предвид, че ОРЗД следва да съвместява разпоредбите, уреждащи свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, включително за журналистически, академични, художествени или литературни цели, с правото на защита на личните данни; като има предвид, че съгласно член 85 законодателството на държавите членки следва да предвижда изключения за обработването на данни, извършвано за журналистически цели или за целите на академично художествено или литературно изразяване, ако те са необходими за съвместяване на правото на защита на личните данни със свободата на изразяване и на информация; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ОРЗД следва да съвместява разпоредбите, уреждащи свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, включително за журналистически, академични, художествени или литературни цели, с правото на защита на личните данни; като има предвид, че съгласно член 85 законодателството на държавите членки следва да предвижда изключения за обработването на данни, извършвано за журналистически цели или за целите на академично художествено или литературно изразяване, ако те са необходими за съвместяване на правото на защита на личните данни със свободата на изразяване и на информация;

| Ж. | като има предвид, че както беше подчертано и от Европейския комитет по защита на данните, защитата на журналистическите източници е крайъгълният камък на свободата на печата; като има предвид, че ОРЗД не следва да се прилага неправомерно срещу журналисти и да се ограничава достъпът до информация; като има предвид, че при никакви обстоятелства регламентът не следва да се използва от националните органи за задушаване на свободата на медиите; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че както беше подчертано и от Европейския комитет по защита на данните, защитата на журналистическите източници е крайъгълният камък на свободата на печата; като има предвид, че ОРЗД не следва да се прилага неправомерно срещу журналисти и да се ограничава достъпът до информация; като има предвид, че при никакви обстоятелства регламентът не следва да се използва от националните органи за задушаване на свободата на медиите;

Общи забележки

| 1. | приветства факта, че ОРЗД се наложи като общ стандарт в областта на защитата на личните данни и допринася за сближаването при установяване на разпоредби; приветства факта, че ОРЗД постави ЕС на челно място в международните разисквания относно защитата на данните и че редица трети държави съгласуваха своето законодателство в областта на защитата на данните с ОРЗД; отбелязва, че Конвенция No 108 на Съвета на Европа относно защитата на личните данни е приведена в съответствие с ОРЗД („Конвенция No 108+“) и вече е подписана от 42 държави; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да използват тази инерция, за да настояват на равнища ООН, ОИСР, Г-8 и Г-20 за създаването на международни стандарти, съобразени с европейските ценности и принципи, без да се ощетява ОРЗД; подчертава, че една господстваща европейска позиция в тази област би помогнала на нашия континент да защитава по-добре правата на нашите граждани, да опазва нашите ценности и принципи, да насърчава надеждните цифрови иновации и да ускори икономическия растеж чрез избягване на фрагментацията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | заключава, че две години след като започна прилагането на ОРЗД, той се оценява като цяло като успешен и изразява съгласие с Комисията, че на този етап не е необходимо да се актуализира или преразглежда законодателството; |
| --- | --- |

2.

| 3. | потвърждава, че до следващата оценка на Комисията трябва да продължи да се поставя акцент върху подобряването на изпълнението и върху действията за укрепване на изпълнението на ОРЗД; |
| --- | --- |

3.

| 4. | потвърждава необходимостта от стабилно и ефективно прилагане на ОРЗД в големите цифрови платформи, интегрираните дружества и други цифрови услуги, по-специално в областите на онлайн рекламата, микротаргетирането, алгоритмичното профилиране и класирането, разпространението и разширяването на съдържание; |
| --- | --- |

4.

Правно основание за обработването

| 5. | подчертава, че всичките шест основания посочени в член 6 от ОРЗД са в еднаква степен валидни правни основания за обработването на лични данни и че една и съща дейност по обработване може да попада в обхвата на повече от едно основание; настоятелно призовава надзорните органи за защита на данните да уточнят, че администраторите на данни могат да използват само едно правно основание за всяка отделна цел на дейности по обработване и да уточняват как всяко правно основание се отнася към техните операции по обработване; изразява загриженост, че администраторите често цитират всички правни основания по ОРЗД в политиката си за поверителност без допълнително обяснение и без препратка към конкретната операция по обработване; разбира, че тази практика затруднява способността на субектите на данни и на надзорните органи да преценят дали тези правни основания са целесъобразни; припомня, че за обработването на специални категории лични данни трябва да се определи законосъобразно основание съгласно член 6 и отделно условие за обработването съгласно член 9; припомня на администраторите правното им задължение да извършват оценка на въздействието върху защитата на данните, когато съществува вероятност обработването на данни да породи висок риск за правата и свободите на физическите лица; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че от началото на прилагането на ОРЗД „съгласие“ означава всяко свободно изразено, конкретно, информирано и недвусмислено указание за волята на субекта на данните; подчертава, че това се отнася и за Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации; отбелязва, че въвеждането на валидно съгласие продължава да бъде възпрепятствано от използването на „неясни модели“, повсеместно проследяване и други неетични практики; изразява загриженост, че физическите лица често са подложени на финансов натиск да предоставят съгласие в замяна на отстъпки или други търговски оферти или са принудени да предоставят съгласие поради поставянето на достъпа до услуга в зависимост от обвързващи разпоредби, в нарушение на член 7 от ОРЗД; припомня, че ЕКЗД хармонизира правилата за това какво представлява валидно съгласие, като замени различните тълкувания от страна на много национални ОЗД и избегна фрагментирането в рамките на цифровия единен пазар; припомня също така насоките на ЕКЗД и на Комисията, съгласно които в случаите, когато субектът на данни първоначално е предоставил съгласие, но когато личните данни се обработват допълнително за цел, различна от целта, за която субектът на данните е предоставил съгласието си, първоначалното съгласие не може да легитимира по-нататъшното обработване, тъй като съгласието трябва да бъде информирано и конкретно, за да бъде валидно; отбелязва предстоящите насоки на ЕКЗД относно обработването на лични данни за целите на научни изследвания, които ще осигурят яснота относно значението на съображение 50 от ОРЗД; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява загриженост, че понятието „законен интерес“ често се посочва неправомерно като правно основание за обработването на данни; отбелязва, че администраторите продължават да се позовават на законен интерес, без да извършват необходимата проверка на съгласуваността на интересите, която включва оценка на основните права; изразява особена загриженост във връзка с факта, че някои държави членки приемат национално законодателство за определяне на условията за обработване на данни въз основа на законен интерес, като организират постигането на баланс между съответните интереси на администратора и на засегнатите лица, докато ОРЗД задължава всеки отделен администратор да извършва тази проверка на съгласуването поотделно и да се позовава на това правно основание; изразява загриженост, че някои национални тълкувания на законния интерес не спазват съображение 47 и на практика забраняват обработването въз основа на законен интерес; приветства факта, че Европейският комитет по защита на данните вече започна работа по актуализирането на становището на Работната група по член 29 (WP29) относно прилагането на законния интерес като правно основание за обработване, за да се решат въпросите, изтъкнати в доклада на Комисията; |
| --- | --- |

7.

Права на субекта на данни

| 8. | подчертава, че е налице необходимост да се улесни упражняването на индивидуалните права, предвидени в ОРЗД, като преносимостта на данните или правата в контекста на автоматизираното обработване, включително профилирането; приветства насоките на Европейския комитет по защита на данните относно автоматизираното вземане на решения и относно преносимостта на данните; отбелязва, че правото на преносимост на данните в редица сектори не се прилага изцяло; призовава Европейския комитет по защита на данните да насърчи онлайн платформите да създадат единно звено за контакт за всички основни цифрови платформи, откъдето запитванията на ползвателите да се препращат към правилния получател; отбелязва, че в съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум, спазването на правото на анонимност ефективно предотвратява неразрешеното оповестяване, кражбата на самоличност и други форми на злоупотреба с личните данни; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че правото на информация изисква от дружествата да предоставят информация в кратка, прозрачна, разбираема и лесно достъпна форма и да избягват да възприемат формалистичен подход при изготвянето на декларации за защита на данните; изразява загриженост, че някои дружества продължават да нарушават задълженията си по член 12, параграф 1 от ОРЗД и не предоставят цялата съответна информация, препоръчана от Европейския комитет по защита на данните, включително посочването на имената на субектите, с които обменят данни; припомня, че задължението за предоставяне на ясна и достъпна информация е особено строго по отношение на децата; изразява загриженост относно широко разпространената липса на правилно функциониращи механизми за достъп на субектите на данни; отбелязва, че лицата често не могат да принудят интернет платформите да им разкрият техните поведенчески профили; изразява загриженост, че твърде често дружествата пренебрегват факта, че извлечените данни също представляват лични данни, за които се прилагат всички гаранции съгласно ОРЗД; |
| --- | --- |

9.

Малки предприятия и организации

| 10. | отбелязва, че някои заинтересовани лица съобщават, че прилагането на ОРЗД е особено трудно най-вече за малките и средните предприятия (МСП), стартиращите предприятия, организациите и асоциациите, включително училищата и клубовете, както и обществата; отбелязва обаче, че много от правата и задълженията в ОРЗД не са нови, а са в сила съгласно Директива 95/46/EО (4), но се прилагат рядко; счита, че ОРЗД и неговото прилагане не трябва да водят до нежелани последици по отношение на спазването за по-малките дружества, с които големите дружества не биха се сблъскали; счита, че следва да осигурят по-голяма подкрепа, информация и обучение от страна на националните органи и информационни кампании на Комисията, за да се помогне за повишаване на знанията, качеството на прилагането и осведомеността относно изискванията и целта на ОРЗД; |
| --- | --- |

10.

| 11. | посочва, че не се предвиждат дерогации за МСП, стартиращите предприятия, организациите и сдруженията, включително училищата, клубовете, както и обществата, и че те попадат в обхвата на ОРЗД; следователно призовава Европейския комитет по защита на данните да осигури ясна информация, за да се избегне всякакво объркване относно тълкуването на ОРЗД, както и да създаде практически инструмент за улесняване на прилагането на ОРЗД от страна на МСП, стартиращите предприятия, организациите и асоциациите, включително училищата, клубовете, както и обществата с нискорискови дейности по обработване на данни; призовава държавите членки да предоставят достатъчно средства, за да могат органите за защита на данните да разпространяват познания относно тези практически инструменти; насърчава ЕКЗД да разработи образци на политиката за защита на неприкосновеността на личния живот, които организациите могат да използват, за да им помогнат да докажат действителното спазване на ОРЗД на практика, без да се налага да разчитат на скъпоструващи услуги от трети лица; |
| --- | --- |

11.

Прилагане

| 12. | изразява загриженост относно неравномерното и понякога несъществуващо прилагане на ОРЗД от националните ОЗД повече от две години след началото на прилагането му, и поради това изразява съжаление, че положението с прилагането не се е подобрило съществено в сравнение със ситуацията около Директива 95/46/EО; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва, че през първите 18 месеца от прилагането на ОРЗД са били подадени около 275 000 жалби и са наложени 785 административни глоби за различни нарушения, но посочва, че само по много малък дял от подадените жалби до момента са предприети последващи действия; съзнава проблемите, причинени от нарушения на сигурността на личните данни, и припомня настоящите насоки на ЕКЗД, които предоставят яснота относно графика за уведомяване, известяване на субектите на данни и средства за правна защита, наред с другото; посочва, че един европейски стандартен формуляр за уведомяване при нарушаване на сигурността на данните би могъл да бъде от полза за хармонизирането на различните национални подходи; изразява съжаление обаче, че размерът на глобите варира в значителна степен между държавите членки и че някои глоби, наложени на големи дружества, са твърде ниски, за да се постигне търсеният възпиращ ефект по отношения на нарушенията на защитата на данните; призовава органите за защита на данните да засилят правоприлагането, преследването и глобите при нарушения на защита на данните и да използват в пълна степен възможностите за налагане на глоби, уредени в ОРЗД, и другите предвидени коригиращи мерки; подчертава, че забраните за обработване или задължението за премахване на лични данни, придобити по начин, който не е в съответствие с ОРЗД, може да имат същия, ако не и по-голям възпиращ ефект от глобите; призовава Комисията и Европейския комитет по защита на данните да хармонизират санкциите чрез насоки и ясни критерии, както това беше направено от конференцията на германските надзорни органи, за да се повиши правната сигурност и да не се позволява на дружествата да се установяват на места, където се налагат най-ниски санкции; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява загриженост относно продължителността на разследването на случаи от страна на някои органи за защита на данните и относно свързаното с това неблагоприятно въздействие върху ефективното прилагане и върху доверието на гражданите; настоятелно призовава органите за защита на данните да ускорят решаването на случаите и да използват пълния набор от възможности по силата на ОРЗД, по-специално ако са налице системни и повтарящи се нарушения, включително с възмездна цел и голям брой засегнати субекти на данни; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изразява загриженост по повод факта, че надзорните органи на 21 държави членки от 31-те държави, прилагащи ОРЗД, по-конкретно всички държави — членки на Европейския съюз, Европейското икономическо пространство и Обединеното кралство, изрично са заявили, че не разполагат с достатъчно човешки, технически и финансови ресурси, помещения и инфраструктура, за да изпълняват ефективно своите задачи и да упражняват правомощията си; изразява загриженост относно липсата на специализиран технически персонал в повечето надзорни органи в ЕС, което затруднява разследванията и правоприлагането; със загриженост отбелязва, че надзорните органи са под напрежение с оглед на нарастващото разминаване между техните отговорности да защитават личните данни и ресурсите им да правят това; отбелязва, че цифровите услуги ще стават все по-сложни поради увеличеното използване на иновации като изкуствения интелект (т.е. влошаване на проблема с ограничената прозрачност при обработването на данни, особено за алгоритмично обучение); поради това изтъква значението на това надзорните органи на ЕС, както и ЕКЗД да разполагат с достатъчно финансови, технически и човешки ресурси, за да могат да се справят бързо, но задълбочено с нарастващия брой ресурсоемки и сложни случаи, и да координират и улесняват сътрудничеството между националните ОЗД, да наблюдават по подходящ начин прилагането на ОРЗД и да защитават основните права и свободи; изразява загриженост, че недостатъчните ресурси за ОЗД, по-специално когато техните ресурси се сравнят с приходите на големите информационни и технологични дружества, могат да станат причина за уреждане на спорове чрез споразумения, тъй като това би ограничило разходите и продължителността на тромавите производства; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията да оцени възможността да задължи големите многонационални технологични дружества да плащат за своя собствен надзор чрез въвеждането на цифров данък в ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | със загриженост отбелязва, че липсата на правоприлагане от ОЗД и бездействието от страна на Комисията за справяне с липсата на ресурси на ОЗД оставят тежестта на правоприлагането върху отделните граждани, които да предявяват в съда искове, свързани със защитата на данните; изразява загриженост, че понякога съдилищата разпореждат обезщетяването на отделни ищци, без да задължават организацията или дружеството да разрешат структурни проблеми; счита, че частното правоприлагане може да задейства важна съдебна практика, но не съставлява заместител на правоприлагането от страна на ОЗД, нито действие от страна на Комисията за справяне с липсата на ресурси. изразява съжаление по повод факта, че тези държави членки нарушават член 52, параграф 4 от ОРЗД; следователно призовава държавите членки да спазват правното си задължение по член 52, параграф 4 да разпределят достатъчно средства за своите ОЗД, за да им дадат възможност да работят по възможно най-добрия начин и да гарантират еднакви условия на конкуренция на европейско равнище за прилагането на ОРЗД; изразява съжаление във връзка с факта, че Комисията все още не е започнала процедури за установяване на неизпълнение на задължения срещу държавите членки, които не са изпълнили задълженията си съгласно ОРЗД, и настоятелно призовава Комисията да направи това незабавно; призовава Комисията и ЕКЗД да организират последващи действия по Съобщението на Комисията от 24 юни 2020 г., като оценят функционирането и прилагането на ОРЗД; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява съжаление, че по-голямата част от държавите членки решиха да не прилагат член 80, параграф 2 от ОРЗД; призовава всички държави членки да се възползват от член 80, параграф 2 и да приложат правото за подаване на жалби и явяване в съда без упълномощаване от субекта на данни; призовава държавите членки да изяснят положението на жалбоподателите в рамките на производства по националното административно-процесуално законодателство, приложимо за надзорните органи; отбелязва, че това следва да поясни, че жалбоподателите не се ограничават до изпълняване на пасивна роля по време на процедурата, а следва да могат да встъпват в различните фази на производството; |
| --- | --- |

18.

Сътрудничество и съгласуваност

| 19. | посочва, че слабото правоприлагане е особено очевидно при трансграничните жалби, и изразява съжаление във връзка с факта, че ОЗД в 14 държави членки не разполагат с необходимите ресурси, за да допринасят за механизмите за сътрудничество и съгласуваност; призовава ЕКЗД да увеличи усилията си за обезпечаване на правилното прилагане на член 60 и член 63 от ОРЗД и припомня на надзорните органи, че те могат, при извънредни обстоятелства, да използват процедурата по спешност, предвидена в член 66 от ОРЗД, по-специално временните мерки; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава значението на „механизма за обслужване на едно гише“ за осигуряването на правна сигурност и намаляването на административната тежест както за дружествата, така и за гражданите; все пак изразява дълбока загриженост относно функционирането на механизма, по-специално по отношение на ирландския и люксембургския ОЗД; отбелязва, че тези ОЗД отговарят за разглеждането на огромен брой случаи, тъй като много технологични дружества са регистрирали европейските си централи в Ирландия или Люксембург; изразява особена загриженост, че ирландският орган за защита на данните като цяло приключва повечето случаи със спогодба вместо санкция и че случаите, отнесени до Ирландия през 2018 г., дори не са достигнали етапа на проекторешение съгласно член 60, параграф 3 от ОРЗД; призовава посочените ОЗД да ускорят водените от тях разследвания на големи случаи, за да се покаже на гражданите на ЕС, че правото на защита на данните в ЕС има изпълнителна сила; отбелязва, че успехът на този „механизъм за обслужване на едно гише“ е зависим от времето и усилията, които ОЗД могат да посветят на работата и сътрудничеството по отделните трансгранични случаи в ЕКЗД, и че липсата на политическа воля и ресурси има непосредствени последици за степента, до която този механизъм може да функционира правилно; |
| --- | --- |

20.

| 21. | констатира несъответствия между насоките на държавите членки и насоките на Европейския комитет по защита на данните; посочва, че националните ОЗД могат да стигнат до различни тълкувания на ОРЗД, което да доведе до различни приложения сред държавите членки; отбелязва, че това положение създава географски предимства, както и неблагоприятни последици за дружествата; настоятелно призовава Комисията да оцени дали националните административни процедури възпрепятстват пълната ефективност на сътрудничеството съгласно член 60 от ОРЗД, както и ефективното му прилагане; призовава ОЗД да се стремят към последователно тълкуване и насоки със съдействието на ЕКЗД; призовава по-конкретно ЕКЗД да установи основни елементи на обща административна процедура за разглеждане на жалби по трансгранични случаи в рамките на сътрудничеството, установено в член 60; настоятелно призовава това да бъде направено чрез следване на насоки за общи срокове за провеждане на разследвания и приемане на решения; призовава ЕКЗД да засили механизма за съгласуваност и да го направи задължителен за всеки въпрос от общ характер или за всеки случай с трансгранично въздействие, с цел да се избегнат несъгласуваните подходи и решения от страна на отделни ОЗД, тъй като това би застрашило единното тълкуване и прилагане на ОРЗД; счита, че това общо тълкуване, прилагане и насоки ще допринесе за създаването и успеха на цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Европейския комитет по защита на данните да публикува дневния ред на заседанията си предварително и да предоставя по-подробна обобщена информация за тях на обществеността и на Парламента; |
| --- | --- |

22.

Фрагментирано прилагане на ОРЗД

| 23. | изразява съжаление във връзка с факта, че използването от страна на държавите членки на факултативни клаузи за спецификация (напр. обработване в обществен интерес или от публични органи въз основа на законодателството на държавата членка и възрастта за предоставяне на съгласие от деца) е било в ущърб на постигането на пълна хармонизация в областта на защитата на данните и на премахването на различаващите се пазарни условия за дружествата в целия ЕС, и изразява загриженост, че това може да доведе до повишаване на разходите за спазване на ОРЗД; призовава Европейския комитет по защита на данните да представи насоки за начините, по които да се процедира с различното прилагане на факултативни клаузи за спецификация в държавите членки; призовава Комисията да използва своите правомощия, за да се намесва в държавите членки, в които националните мерки, действия и решения подкопават духа, целта и съдържанието на Общия регламент относно защитата на данните, с оглед на предотвратяването на неравностойната защита на гражданите и изкривяванията на пазара; подчертава в този контекст, че държавите членки са приели различна възрастова група за родителско съгласие; поради това призовава Комисията и държавите членки да направят оценка на въздействието на тази разпокъсаност върху дейностите на децата и тяхната защита онлайн; подчертава, че в случай на стълкновение на закони между националното право на дадена държава членка и ОРЗД, разпоредбите на ОРЗД следва да имат предимство; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изразява сериозна загриженост относно злоупотребата с ОРЗД от страна на публичните органи на някои държави членки с цел ограничаване на журналисти и неправителствени организации; напълно е съгласен с Комисията, че правилата за защита на данните не следва да засягат упражняването на свободата на изразяване и информация чрез създаването на възпиращ ефект или чрез тълкуването им като начин за оказване на натиск върху журналисти да разкриват своите източници; изразява разочарованието си обаче относно факта, че Комисията все още не е завършила оценката си за съгласуването на правото на защита на личните данни със свободата на изразяване и информация, както това е посочено в член 85 от ОРЗД; призовава Комисията да завърши оценката си на националните законодателства в това отношение без ненужно забавяне и да използва всички налични инструменти, включително производства за установяване на неизпълнение на задължения, за да се гарантира, че държавите членки спазват ОРЗД и да се ограничи всяко разпокъсване на рамката за защита на данните; |
| --- | --- |

24.

Защита на данните на етапа на проектирането

| 25. | призовава надзорните органи да направят оценка на прилагането на член 25 относно защитата на данните на етапа на проектирането и по подразбиране, по-специално като гарантират техническите и оперативните мерки, необходими за прилагането на принципите на свеждане на данните до минимум и на ограничаване в рамките на целта, и да определят ефекта, който тази разпоредба е оказала върху производителите на технологии за обработване; приветства факта, че през октомври 2020 г. ЕКЗД прие Насоки 04/2019 относно член 25 относно защитата на данните на етапа на проектирането и по подразбиране, за да допринесе за правната яснота на понятията; призовава надзорните органи да извършат оценка и на правилното използване на настройките по подразбиране, предвидени в член 25, параграф 2, включително от основните доставчици на онлайн услуги; препоръчва ЕКЗД да приеме насоки, в които да се определя при какви специфични условия и в кои (класове) случаи производителите на ИКТ следва да се считат за администратори съгласно член 4, параграф 7, в смисъл, че те са тези, които определят средствата за обработването на личните данни; посочва, че практиките за защита на данните все още зависят до голяма степен от извършвани на ръка задачи и произволни формати и съдържат безброй несъвместими системи; призовава ЕКЗД да разработи насоки, които спомагат за практическото прилагане на изискванията за защита на данните, включително насоки за оценките на въздействието върху защитата на данните (член 35), защитата на данните на етапа на проектирането и по подразбиране (член 25), информацията, насочена към субектите на данни (членове 12 — 14), упражняването на правата на субектите на данни (членове 15 — 18, 20 и 21) и регистрите на дейностите по обработване (член 30); призовава ЕКЗД да гарантира, че тези насоки са лесно приложими и също така позволяват комуникация „машина–машина“ между субектите на данни, администраторите и органите за защита на данните (автоматизирана защита на данните); призовава Комисията да разработи в тясно сътрудничество с ЕКЗД машинночитаеми икони за информиране на субектите на данни в съответствие с член 12, параграф 8; насърчава ЕКЗД и надзорните органи да разгърнат пълния потенциал на член 21, параграф 5 относно използването на автоматизираните средства за възражение срещу обработването на лични данни; |
| --- | --- |

25.

Насоки

| 26. | призовава ЕКЗД да хармонизира прилагането на изискванията за защита на данните на практика чрез разработването на насоки относно, наред с другото, необходимостта от оценка на рисковете, свързани с обработването на информация за субектите на данни (членове 12 — 14), с упражняването на правата на субектите на данни (членове 15 — 18, 20 — 21) и с прилагането на принципа на отчетност; призовава ЕКЗД да издаде насоки за класифициране на различните случаи на законно използване на профилирането според рисковете от тях за правата и свободите на субектите на данни, както и препоръки за подходящите технически и организационни мерки, с ясно разграничаване на незаконните случаи на употреба; призовава ЕКЗД да преразгледа Становище 05/2014 на Работната група по член 29 от 10 април 2014 г. относно техниките за анонимизиране и да изготви списък с недвусмислени критерии с цел постигане на анонимизиране; насърчава ЕКЗД да изясни обработването на данни за целите на човешките ресурси; отбелязва заключението на ЕКЗД, че следва да се запази необходимостта от оценка на рисковете, свързани с обработването на данни, както е предвидено в ОРЗД, тъй като рисковете за субектите на данни не са свързани с размера на администраторите на данни; призовава за по-добро използване на механизма, чрез който Комисията може да поиска съвет от Европейския комитет по защита на данните по въпросите, обхванати от ОРЗД; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че пандемията от COVID-19 изтъкна необходимостта от ясни насоки от страна на ОЗД и на Европейския комитет по защита на данните за адекватното прилагане и изпълнение на ОРЗД в областта на политиките за обществено здравеопазване; във връзка с това припомня Насоки 03/2020 относно обработването на данни за здравословното състояние за целите на научните изследвания в контекста на избухването на COVID-19 и Насоки 04/2020 относно използването на данни за местоположението и инструменти за проследяване на контакти в контекста на избухването на COVID-19; призовава Комисията да гарантира пълно спазване на ОРЗД при създаването на общото европейско пространство на здравни данни; |
| --- | --- |

27.

Международни потоци от лични данни и сътрудничество

| 28. | подчертава значението на създаването на условия за свободното движение на лични данни на международно равнище, без да се понижава нивото на защита, обезпечавано от ОРЗД; подкрепя практиката на Комисията за разглеждане на защитата на данните и потоците от лични данни отделно от търговските споразумения; счита, че международното сътрудничество в областта на защитата на данните и сближаването на съответните правила с разпоредбите на ОРЗД ще подобрят взаимното доверие, ще насърчат разбирането на технологичните и правните предизвикателства и в крайна сметка ще улеснят трансграничните потоци от данни, които са от ключово значение за международната търговия; признава съществуващите на практика противоречащи си правни изисквания за дружествата, осъществяващи дейности по обработване на данни в ЕС, както и в юрисдикциите на трета държава, по-специално САЩ; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че решенията относно адекватното ниво на защита не следва да бъдат политически, а правни решения; подкрепя продължаващите усилия за насърчаване на глобалните правни рамки, за да се даде възможност за предаване на данни въз основа на Общия регламент относно защитата на данните и Конвенцията на Съвета на Европа от 108 г. +; отбелязва също така, че заинтересованите лица считат решенията относно адекватното ниво на защита за съществен инструмент за тези потоци от данни, тъй като не ги свързват с допълнителни условия или разрешения; подчертава обаче, че засега решения относно адекватното ниво на защита са приети само за девет държави, въпреки че много други трети държави наскоро приеха нови закони за защита на данните, съдържащи правила и принципи подобни на тези в ОРЗД; отбелязва, че към днешна дата нито един единен механизъм, гарантиращ законното предаване на търговски лични данни между ЕС и САЩ, не е бил предмет на съдебен спор пред Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства приемането на първото общо решение относно адекватното ниво на защита между ЕС и Япония, което създаде най-голямата област за свободни и безопасни потоци от данни в света; въпреки това призовава Комисията да вземе предвид всички въпроси, повдигнати от Парламента при първия преглед на този инструмент, и да направи резултатите обществено достояние възможно най-скоро, тъй като прегледът е трябвало да бъде приет до януари 2021 г.; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава Комисията да публикува набора от критерии, използвани за определяне на това дали се счита, че дадена трета държава предоставя ниво на защита, което „по същество е равностойно“ на нивото на защита в ЕС, особено по отношение на достъпа до средства за правна защита и достъпа на правителствата до данните; настоява, че е необходимо да се гарантира ефективното прилагане и спазването на разпоредбите, свързани с предаването или разкриването на данни, което не е разрешено от правото на Съюза в съответствие с член 48 от ОРЗД, по-специално по отношение на искания от страна на органи на трети държави за достъп до лични данни в Съюза, и призовава Европейския комитет по защита на данните и органите за защита на данните да предоставят насоки и да прилагат тези разпоредби, включително при оценката на разработването на механизми за предаване на лични данни; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията да приеме делегирани актове с цел уточняване на изискванията, които трябва да бъдат взети предвид при механизма за сертифициране за защита на данните съгласно член 42, параграф 1, за да се засили използването на последния, заедно с обвързващи и приложими ангажименти на администратора или обработващия лични данни в третата държава да прилагат подходящи гаранции, включително по отношение на правата на субектите на данни, като средство за международно предаване на данни, както е предвидено в член 46, параграф 2, буква е); |
| --- | --- |

32.

| 33. | потвърждава факта, че програмите за масово наблюдение, включващи събиране на масиви от данни, възпрепятстват решенията за адекватност на защитата; настоятелно призовава Комисията да приложи решенията на Съда на ЕС по дела Schrems I (5), II (6) и Privacy International et al (2020 г.) (7) при преразглеждането на всички решения относно адекватното ниво на защита, както и към текущите и бъдещите преговори; припомня, че предаването въз основа на дерогации при конкретни ситуации съгласно член 49 от ОРЗД следва да остане изключение; приветства насоките на ЕКЗД и ОЗД в това отношение и ги призовава да гарантират последователно тълкуване при прилагането и контрола на такива дерогации в съответствие с Насоки 02/2018 на ЕКЗД; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава органите за защита на данните и Комисията систематично да оценяват дали правилата за защита на данните се прилагат на практика в третите държави в съответствие със съдебната практика на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

34.

| 35. | настоятелно призовава Комисията да публикува без ненужно забавяне своя преглед на решенията относно адекватното ниво на защита, приети съгласно Директивата от 1995 г.; изтъква, че при липсата на решения относно адекватното ниво на защита, най-широко използваният инструмент за международно предаване на данни са стандартните договорни клаузи; отбелязва, че Съдът на ЕС потвърди валидността на Решение 2010/87/ЕС относно стандартните договорни клаузи (СДК) (8), като същевременно изиска оценка на равнището на защита, осигурявано за данните, предавани на трета държава, и на съответните аспекти на правната система на тази трета държава по отношение на всеки достъп на публичните органи до предаваните лични данни; настоятелно призовава Комисията да ускори работата си по осъвременените СДК за международно предаване на данни, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция за малките и средните предприятия (МСП) на международно равнище; приветства публикуването от страна на Комисията на проекта за СДК и целта СДК да бъдат по-лесни за ползване и да се преодолеят установените недостатъци на настоящите стандарти; |
| --- | --- |

35.

| 36. | припомня Насоките 1/2019 на ЕКЗД относно кодексите за поведение и органите за наблюдение съгласно Регламент (ЕС) 2016/679; признава, че този инструмент понастоящем не се използва достатъчно, въпреки че гарантира спазването на ОРЗД, когато се използва заедно със задължителни и приложими ангажименти на администратора или обработващия лични данни в третата държава за прилагане на подходящите гаранции; подчертава потенциала на този инструмент за по-добра подкрепа на МСП и за осигуряване на по-голяма правна сигурност в контекста на международното предаване на данни в различни сектори; |
| --- | --- |

36.

Бъдещо законодателство на Съюза

| 37. | счита, че бидейки технологично неутрален, ОРЗД осигурява стабилна регулаторна рамка за нововъзникващи технологии; въпреки това счита, че са необходими допълнителни усилия за справяне с по-широките проблеми на цифровизацията, като например ситуации на монопол и дисбаланси на силите чрез специфично регулиране, както и за внимателно разглеждане на съответствието на ОРЗД с всяка нова законодателна инициатива, за да се гарантира последователност и да се преодолеят правните пропуски; припомня на Комисията нейното задължение да гарантира, че законодателните предложения, като например управлението на данните, законодателството в областта на данните, цифровите услуги или изкуствения интелект, трябва винаги да са в пълно съответствие с ОРЗД и Директивата относно правоприлагането в областта на защитата на данните (9); счита, че окончателните текстове, приети от съзаконодателите чрез междуинституционални преговори, трябва да зачитат изцяло достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на данните; изразява съжаление обаче, че самата Комисия не винаги има последователен подход към защитата на данните в законодателните предложения; подчертава, че една препратка към прилагането на ОРЗД или формулировка „без да се засяга Общият регламент относно защитата на данните“, не привежда автоматично дадено предложение в съответствие с ОРЗД; призовава Комисията да се консултира с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) и с Европейския комитет по защита на данните, когато, в резултат на приемането на предложения за законодателен акт, обработването на лични данни оказва въздействие върху защитата на правата и свободите на физическите лица; освен това призовава Комисията, когато подготвя предложения или препоръки, да се стреми да се консултира с ЕНОЗД, за да се гарантира съгласуваност на правилата за защита на данните в целия Съюз, и винаги да извършва оценка на въздействието; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва, че профилирането, въпреки че е разрешено от член 22 от ОРЗД само при строги и стриктни условия, все повече се използва, тъй като онлайн дейностите на физическите лица дават възможност за задълбочена представа за тяхната психология и личен живот; отбелязва, че тъй като профилирането позволява да се манипулира поведението на ползвателите, събирането и обработването на лични данни във връзка с използването на цифрови услуги следва да се ограничи до строго необходимото за предоставянето на услугата и фактурирането на потребителите; призовава Комисията да предложи строго секторно законодателство за защита на данните за чувствителни категории лични данни там, където това все още не е направено; изисква стриктно прилагане на ОРЗД при обработването на лични данни; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за оправомощаване на потребителите, така че те да могат да вземат информирани решения относно последиците за неприкосновеността на личния живот от използването на нови технологии и да гарантират справедливо и прозрачно обработване, като предоставят лесни за използване варианти за предоставяне и оттегляне на съгласие за обработването на техните лични данни, както е предвидено в ОРЗД; |
| --- | --- |

39.

Директива относно правоприлагането в областта на защитата на данните

| 40. | изразява загриженост, че правилата относно защитата на данните, използвани за целите на правоприлагането, до голяма степен са неадекватни, за да се следват новосъздадените правомощия за правоприлагане; поради това призовава Комисията да извърши оценка на Директивата относно правоприлагането в областта на защитата на данните по-рано от предвидения в директивата срок и да направи прегледа публично достъпен; |
| --- | --- |

40.

Регламентът за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения

| 41. | изразява дълбока загриженост във връзка с неприлагането на Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации (10) от страна на държавите членки с оглед на промените, въведени с ОРЗД; призовава Комисията да ускори изготвянето на своята оценка и да започне производства за установяване на неизпълнение на задължения срещу държавите членки, които не са приложили правилно Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации; изразява дълбока загриженост, че забавената с няколко години реформа на неприкосновеността на личния живот в електронната среда води до фрагментация на правната среда в ЕС, в ущърб както за предприятията, така и за гражданите; припомня, че се предвиждаше Регламентът за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения (11) да допълва и конкретизира ОРЗД и да съвпадне с влизането в сила на ОРЗД; подчертава, че реформата на правилата за неприкосновеност на личния живот в електронната среда не трябва да води до понижаване на настоящото равнище на защита, предоставяно съгласно ОРЗД и Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации; изразява съжаление във връзка с факта, че за да може Съветът в крайна сметка да приеме преговорната си позиция по предложението за регламент за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения, бяха необходими четири години, докато Парламентът прие своята преговорна позиция през октомври 2017 г.; припомня, че е важно да се осъвременят правилата на Регламента за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения от 2002 г. и 2009 г., за да се подобри защитата на основните права на гражданите и правната сигурност за дружествата, допълвайки ОРЗД; |
| --- | --- |

41.

o

o o

| 42. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, Европейския съвет, правителствата и националните парламенти на държавите членки, Европейския комитет по защита на данните и Европейския надзорен орган по защита на данните. |
| --- | --- |

42.

---

(1)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(2)  https://edpb.europa.eu/sites/edpb/files/files/file1/edpb_contributiongdprevaluation_ 20200218.pdf

(3)  https://edpb.europa.eu/sites/edpb/files/files/file1/19_2019_edpb_written_report_to_ libe_en.pdf

(4)  Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31).

(5)  Решение на Съда на ЕС от 6 октомври 2015 г., Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner, C- 362/14, ECLI:EU:C:2015:650.

(6)  Решение на Съда на ЕС от 16 юли 2020 г., Data Protection Commissioner/ Facebook Ireland Limited and Maximillian Schrems, C-311/18, ECLI:EU:C:2020:559.

(7)  Решения по дело C-623/17, Privacy International и по съединени дела C-511/18, La Quadrature du Net и др., C-512/18, French Data Network и др., и C-520/18, Ordre des barreaux francophones et germanophone и др.

(8)  Решение 2010/87/ЕС на Комисията от 5 февруари 2010 г. относно стандартните договорни клаузи при предаването на лични данни към лицата, които ги обработват, установени в трети страни, съгласно Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, изменено чрез решение за изпълнение на Комисията (ЕС) 2016/2297 от 16 декември 2016 г. (ОВ L 39, 12.2.2010 г., стp. 5).

(9)  Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89).

(10)  Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37).

(11)  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно зачитането на личния живот и защитата на личните данни в електронните съобщения и за отмяна на Директива 2002/58/ЕО (COM(2017)0010).

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/139 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/139

---

P9_TA(2021)0112

Доклади за 2019-2020 г. относно Албания

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Албания от 2019 г. и 2020 г. (2019/2170(INI))

(2021/C 494/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Албания, от друга страна (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Албания, от друга страна (1),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 юни 2018 г., заключенията на Съвета от 18 юни 2019 г. и заключенията на Европейския съвет от 17– 18 октомври 2019 г., с които се отлагат решенията за започване на преговори за присъединяване с Албания и Северна Македония, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 юни 2018 г., заключенията на Съвета от 18 юни 2019 г. и заключенията на Европейския съвет от 17– 18 октомври 2019 г., с които се отлагат решенията за започване на преговори за присъединяване с Албания и Северна Македония,

| — | като взе предвид съвместното заявление на членовете на Европейския съвет от 26 март 2020 г. относно започването на преговори за присъединяване с Албания и Северна Македония, които подкрепиха заключенията на Съвета от 25 март 2020 г. относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното заявление на членовете на Европейския съвет от 26 март 2020 г. относно започването на преговори за присъединяване с Албания и Северна Македония, които подкрепиха заключенията на Съвета от 25 март 2020 г. относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 19 и 20 юни 2003 г. и Програмата от Солун за Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 19 и 20 юни 2003 г. и Програмата от Солун за Западните Балкани,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Albania 2019 Report“ (Доклад за Албания за 2019 г.) (SWD(2019)0215), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Albania 2019 Report“ (Доклад за Албания за 2019 г.) (SWD(2019)0215),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Albania 2020 Report“ (Доклад за Албания за 2020 г.) (SWD(2020)0354), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Albania 2020 Report“ (Доклад за Албания за 2020 г.) (SWD(2020)0354),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юли 2020 г., озаглавено „План за действие на ЕС относно трафика на огнестрелни оръжия за периода 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0608), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юли 2020 г., озаглавено „План за действие на ЕС относно трафика на огнестрелни оръжия за периода 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0608),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за справяне с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за справяне с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

| — | като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, проведена на 10 ноември 2020 г. в София в рамките на Берлинския процес, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, проведена на 10 ноември 2020 г. в София в рамките на Берлинския процес,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 26– 27 юни 2014 г., които включваха решение за предоставяне на Албания на статут на страна — кандидатка за членство в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 26– 27 юни 2014 г., които включваха решение за предоставяне на Албания на статут на страна — кандидатка за членство в ЕС,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г., озаглавена „Укрепването на свободата на медиите: защита на журналистите в Европа, слово на омразата, дезинформация и роля на платформите“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г., озаглавена „Укрепването на свободата на медиите: защита на журналистите в Европа, слово на омразата, дезинформация и роля на платформите“ (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2019 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2019 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“(COM(2020)0641), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“(COM(2020)0641),

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Приоритетна програма от София, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Приоритетна програма от София,

| — | като взе предвид Декларацията от Загреб, договорена по време на срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Загреб, договорена по време на срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г.,

| — | като взе предвид окончателния доклад на мисията за наблюдение на изборите на Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) от 5 септември 2019 г. относно местните избори в Република Албания от 30 юни 2019 г. и съвместното становище на Венецианската комисия и ОССЕ/БДИПЧ от 11 декември 2020 г. относно измененията на Конституцията на Албания от 30 юли 2020 г. и на избирателния кодекс, |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на мисията за наблюдение на изборите на Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) от 5 септември 2019 г. относно местните избори в Република Албания от 30 юни 2019 г. и съвместното становище на Венецианската комисия и ОССЕ/БДИПЧ от 11 декември 2020 г. относно измененията на Конституцията на Албания от 30 юли 2020 г. и на избирателния кодекс,

| — | като взе предвид годишната работна програма на своята Група за подкрепа на демокрацията и координация на избори за 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишната работна програма на своята Група за подкрепа на демокрацията и координация на избори за 2021 г.,

| — | като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г., отправена към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани след срещата на високо равнище през 2020 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г., отправена към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани след срещата на високо равнище през 2020 г. (4),

| — | като взе предвид съвместното изявление на повече от 20 членовете на Европейския парламент от 8 декември 2020 г. относно преговорите за присъединяване със Северна Македония и Албания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление на повече от 20 членовете на Европейския парламент от 8 декември 2020 г. относно преговорите за присъединяване със Северна Македония и Албания,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Албания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Албания,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0041/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0041/2021),

| A. | като има предвид, че разширяването е един от най-ефективните инструменти на външната политика на ЕС, тъй като допринася за разширяване на обхвата на основните ценности на Съюза за зачитане на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, принципите на правовата държава, изграждането на мира и зачитането на правата на човека; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че разширяването е един от най-ефективните инструменти на външната политика на ЕС, тъй като допринася за разширяване на обхвата на основните ценности на Съюза за зачитане на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, принципите на правовата държава, изграждането на мира и зачитането на правата на човека;

| Б. | като има предвид, че Албания продължава да полага постоянни усилия по своя път към ЕС, като изпълнява повечето от условията, поставени от ЕС за провеждане на първата междуправителствена конференция; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Албания продължава да полага постоянни усилия по своя път към ЕС, като изпълнява повечето от условията, поставени от ЕС за провеждане на първата междуправителствена конференция;

| В. | като има предвид, че принципите на правовата държава са ключов показател за оценяване на напредъка на страната кандидатка към присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че принципите на правовата държава са ключов показател за оценяване на напредъка на страната кандидатка към присъединяване към ЕС;

| Г. | като има предвид, че Албания трябва да продължи да отбелязва напредък в консолидирането на демократичните институции и процедури, в гарантирането на надлежното функциониране на нейните съдебни институции, в борбата с корупцията, както и по отношение на защитата на свободата на медиите и правата на малцинствата; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Албания трябва да продължи да отбелязва напредък в консолидирането на демократичните институции и процедури, в гарантирането на надлежното функциониране на нейните съдебни институции, в борбата с корупцията, както и по отношение на защитата на свободата на медиите и правата на малцинствата;

| Д. | като има предвид, че последователните усилия за провеждане на ключови реформи в Албания изискват съвместен ангажимент на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че последователните усилия за провеждане на ключови реформи в Албания изискват съвместен ангажимент на всички заинтересовани страни;

| Е. | като има предвид, че перспективата Албания да стане държава членка въз основа на своите заслуги е от интерес за самия Съюз от гледна точка на политиката, сигурността и икономиката; като има предвид, че качеството на необходимите реформи и ангажираността на страната към тях следва да определят графика за присъединяване; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че перспективата Албания да стане държава членка въз основа на своите заслуги е от интерес за самия Съюз от гледна точка на политиката, сигурността и икономиката; като има предвид, че качеството на необходимите реформи и ангажираността на страната към тях следва да определят графика за присъединяване;

| Ж. | като има предвид, че разширяването на ЕС и напредъкът по отношение на демокрацията, принципите на правовата държава и просперитета в Западните Балкани допринасят за укрепването на сигурността и стабилността в региона на Западните Балкани, част от който е Албания; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че разширяването на ЕС и напредъкът по отношение на демокрацията, принципите на правовата държава и просперитета в Западните Балкани допринасят за укрепването на сигурността и стабилността в региона на Западните Балкани, част от който е Албания;

| З. | като има предвид, че на 25 април 2021 г. в Албания ще се проведат общи избори и като има предвид, че препоръките на ОССЕ/БДИПЧ не са изпълнени изцяло; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 25 април 2021 г. в Албания ще се проведат общи избори и като има предвид, че препоръките на ОССЕ/БДИПЧ не са изпълнени изцяло;

| И. | като има предвид, че на 1 юли 2020 г. Комисията представи проект на рамка за преговори за Албания; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на 1 юли 2020 г. Комисията представи проект на рамка за преговори за Албания;

| Й. | като има предвид, че настоящата пандемия ясно показа, че ЕС и Западните Балкани трябва да продължат заедно да преодоляват общите предизвикателства; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че настоящата пандемия ясно показа, че ЕС и Западните Балкани трябва да продължат заедно да преодоляват общите предизвикателства;

| К. | като има предвид, че Албания все още трябва да се възстанови от огромните щети, нанесени от земетресението от 26 ноември 2019 г. и от пандемията от COVID-19, да повиши готовността си в областта на гражданската защита и реагирането при бедствия и да постигне напредък в подготовката за присъединяване към Механизма за гражданска защита на Съюза; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Албания все още трябва да се възстанови от огромните щети, нанесени от земетресението от 26 ноември 2019 г. и от пандемията от COVID-19, да повиши готовността си в областта на гражданската защита и реагирането при бедствия и да постигне напредък в подготовката за присъединяване към Механизма за гражданска защита на Съюза;

| Л. | като има предвид, че в рамките на поетия от ЕС ангажимент за подкрепа на стойност 400 милиона евро ЕС е мобилизирал безвъзмездни средства в размер на 115 милиона евро за реконструкция и рехабилитация след земетресението; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в рамките на поетия от ЕС ангажимент за подкрепа на стойност 400 милиона евро ЕС е мобилизирал безвъзмездни средства в размер на 115 милиона евро за реконструкция и рехабилитация след земетресението;

| М. | като има предвид, че икономиката на Албания беше силно засегната от пандемията от COVID-19 и че мерките за предотвратяване на разпространението на вируса се отразяват негативно на националния бюджет; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че икономиката на Албания беше силно засегната от пандемията от COVID-19 и че мерките за предотвратяване на разпространението на вируса се отразяват негативно на националния бюджет;

| Н. | като има предвид, че ЕС мобилизира 3,3 милиарда евро за справяне с пандемията от COVID-19 в Западните Балкани, включително 38 милиона евро под формата на незабавна подкрепа за сектора на здравеопазването, 467 милиона евро за засилване на устойчивостта на здравната система и за смекчаване на социално-икономическото въздействие на пандемията, 750 милиона евро за макрофинансова помощ, 385 милиона евро за подкрепа и съживяване на частния сектор и 1,7 милиарда евро под формата на преференциални заеми от Европейската инвестиционна банка; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС мобилизира 3,3 милиарда евро за справяне с пандемията от COVID-19 в Западните Балкани, включително 38 милиона евро под формата на незабавна подкрепа за сектора на здравеопазването, 467 милиона евро за засилване на устойчивостта на здравната система и за смекчаване на социално-икономическото въздействие на пандемията, 750 милиона евро за макрофинансова помощ, 385 милиона евро за подкрепа и съживяване на частния сектор и 1,7 милиарда евро под формата на преференциални заеми от Европейската инвестиционна банка;

| О. | като има предвид, че ЕС мобилизира 51 милиона евро, за да подпомогне Албания да се справи с COVID-19, и предостави близо 180 милиона евро под формата на макрофинансова помощ; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че ЕС мобилизира 51 милиона евро, за да подпомогне Албания да се справи с COVID-19, и предостави близо 180 милиона евро под формата на макрофинансова помощ;

| П. | като има предвид, че ЕС е най-големият търговски партньор и най-големият донор на Албания, и като има предвид, че от 2007 г. насам страната се е възползвала от 1,25 милиарда евро предприсъединителна помощ от ЕС; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ЕС е най-големият търговски партньор и най-големият донор на Албания, и като има предвид, че от 2007 г. насам страната се е възползвала от 1,25 милиарда евро предприсъединителна помощ от ЕС;

| Р. | като има предвид, че Икономическият и инвестиционен план за Западните Балкани ще улесни дългосрочното възстановяване на региона след пандемията от COVID-19 и ще подпомогне икономическото развитие и реформите; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Икономическият и инвестиционен план за Западните Балкани ще улесни дългосрочното възстановяване на региона след пандемията от COVID-19 и ще подпомогне икономическото развитие и реформите;

| С. | като има предвид, че от декември 2010 г. албанските граждани се ползват от безвизов режим на пътуване до държавите от Шенгенското пространство; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че от декември 2010 г. албанските граждани се ползват от безвизов режим на пътуване до държавите от Шенгенското пространство;

| Т. | като има предвид, че албанските граждани имат възможност да участват в студентски, академичен и младежки обмен по програмата „Еразъм +“ от 2015 г. насам; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че албанските граждани имат възможност да участват в студентски, академичен и младежки обмен по програмата „Еразъм +“ от 2015 г. насам;

| У. | като има предвид, че ЕС остава изцяло ангажиран да подкрепя стратегическия избор на Албания за европейска интеграция въз основа на принципите на правовата държава и добросъседските отношения; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че ЕС остава изцяло ангажиран да подкрепя стратегическия избор на Албания за европейска интеграция въз основа на принципите на правовата държава и добросъседските отношения;

| Ф. | като има предвид, че Албания продължава да бъде надежден партньор в областта на външната политика благодарение на усилията си за постигане на напредък в регионалното сътрудничество и добросъседските отношения; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Албания продължава да бъде надежден партньор в областта на външната политика благодарение на усилията си за постигане на напредък в регионалното сътрудничество и добросъседските отношения;

1.

приветства ясната стратегическа ориентация и ангажираност на Албания по отношение на европейската интеграция, което се изразява в добросъседски отношения и продължаващото прилагане на реформите, свързани с присъединяването; в тази връзка приветства заявлението на Европейския съвет от 26 март 2020 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания; подчертава значението на процеса на интеграция като катализатор за реформи и приветства подкрепата, с която този процес се ползва сред албанския народ;

2.

счита, че конференцията за бъдещето на Европа следва да включва по подходящ начин и да ангажира активно представители на Албания и други държави от Западните Балкани както на правителствено равнище, така и на равнище гражданско общество, включително младите хора;

3.

подкрепя незабавното свикване на първата междуправителствена конференция след пълното изпълнение на условията, определени от Европейския съвет, и след приемането на рамката за преговори от страна на Съвета; припомня, че Албания е страна кандидатка от 2014 г. и че от 2018 г. Комисията препоръчва да бъдат започнати преговори за присъединяване;

4.

припомня преобразяващия характер на преговорите за присъединяване и отбелязва, че за да се гарантира доверието в процеса на присъединяване, изпълнението на основните етапи трябва да бъде отразено в напредъка към членство в ЕС; припомня, че съперничещи участници търсят начини да подкопаят по-нататъшната интеграция и политическата стабилност на държавите от Западните Балкани;

5.

счита, че определянето на главния преговарящ и на екипа за преговори, заедно с приемането на плана за действие за изпълнение на приоритетите, определени в заключенията на Съвета от март 2020 г., е знак за ясен политически ангажимент за постигане на напредък в процеса на интеграция към ЕС;

6.

изтъква, че напредъкът в присъединяването в рамките на преразгледаната методология за разширяване зависи от трайни, задълбочени и необратими реформи в основни области, като се започне с принципите на правовата държава, ефективното функциониране на демократичните институции и публичната администрация, както и икономиката; припомня в тази връзка значението на съдебната реформа и засилването на борбата с корупцията и организираната престъпност, както и добросъседските отношения и регионалното сътрудничество;

7.

настоятелно призовава албанските органи да увеличат своите усилия за укрепване на политическия диалог и функционирането на демократичните институции в страната, като същевременно подобрят климата за медийния плурализъм и за гражданското общество;

Функциониране на демократичните институции

Функциониране на демократичните институции

| 8. | настоятелно призовава политическите лидери в Албания да създадат климат на доверие чрез увеличаване на прозрачността и преодоляване на липсата на диалог и изразява сериозната си загриженост относно поляризирания политически климат и липсата на устойчиво междупартийно сътрудничество, които продължават да възпрепятстват демократичния процес; припомня значението на конструктивния политически диалог за постигане на напредък в процеса на реформи и постигане на по-нататъшен напредък в осигуряването на нормалното демократично функциониране на институциите на Албания; |
| --- | --- |

8.

настоятелно призовава политическите лидери в Албания да създадат климат на доверие чрез увеличаване на прозрачността и преодоляване на липсата на диалог и изразява сериозната си загриженост относно поляризирания политически климат и липсата на устойчиво междупартийно сътрудничество, които продължават да възпрепятстват демократичния процес; припомня значението на конструктивния политически диалог за постигане на напредък в процеса на реформи и постигане на по-нататъшен напредък в осигуряването на нормалното демократично функциониране на институциите на Албания;

| 9. | припомня съвместната отговорност на политическите сили да се дистанцират от взаимните обвинения, едностранните решения и бойкотите, като вместо това заложат на положителни примери в усилията за постигане на консенсус, като например тези, довели до споразумението от 5 юни 2020 г. относно избирателната реформа; |
| --- | --- |

9.

припомня съвместната отговорност на политическите сили да се дистанцират от взаимните обвинения, едностранните решения и бойкотите, като вместо това заложат на положителни примери в усилията за постигане на консенсус, като например тези, довели до споразумението от 5 юни 2020 г. относно избирателната реформа;

| 10. | призовава публичните институции на Албания да действат прозрачно и да прилагат добри управленски практики; подчертава колко е важно да се предприемат активни мерки за предоставяне на информация на гражданското общество, медиите и обществеността своевременно и по организиран начин, по-специално когато се отнася до въпроси от голям обществен интерес като настоящата извънредна ситуация в областта на здравеопазването; |
| --- | --- |

10.

призовава публичните институции на Албания да действат прозрачно и да прилагат добри управленски практики; подчертава колко е важно да се предприемат активни мерки за предоставяне на информация на гражданското общество, медиите и обществеността своевременно и по организиран начин, по-специално когато се отнася до въпроси от голям обществен интерес като настоящата извънредна ситуация в областта на здравеопазването;

| 11. | подчертава, че общите избори на 25 април 2021 г. ще бъдат от ключово значение за консолидирането и обновяването на демократичните процедури и структури на страната, както и за постигането на по-високо равнище на политическа стабилност; подчертава, че свободните и справедливи избори са основна предпоставка за интеграция в ЕС; |
| --- | --- |

11.

подчертава, че общите избори на 25 април 2021 г. ще бъдат от ключово значение за консолидирането и обновяването на демократичните процедури и структури на страната, както и за постигането на по-високо равнище на политическа стабилност; подчертава, че свободните и справедливи избори са основна предпоставка за интеграция в ЕС;

| 12. | изразява загриженост относно твърденията за купуване на гласове и припомня, че наказателното преследване на този феномен е сред условията, определени от Съвета на 25 март 2020 г.; подчертава колко е важно да се гарантира, че подготовката за парламентарните избори през 2021 г. ще се проведе по прозрачен и приобщаващ начин; отбелязва, че всички политически сили, държавни органи, гражданското общество и медиите имат общ дълг да осигурят прозрачна, достоверна и обективна предизборна кампания без дезинформация, сплашване и фалшиви обвинения; |
| --- | --- |

12.

изразява загриженост относно твърденията за купуване на гласове и припомня, че наказателното преследване на този феномен е сред условията, определени от Съвета на 25 март 2020 г.; подчертава колко е важно да се гарантира, че подготовката за парламентарните избори през 2021 г. ще се проведе по прозрачен и приобщаващ начин; отбелязва, че всички политически сили, държавни органи, гражданското общество и медиите имат общ дълг да осигурят прозрачна, достоверна и обективна предизборна кампания без дезинформация, сплашване и фалшиви обвинения;

| 13. | подчертава значението на прилагането на мерките за избирателна реформа, кодифицирани през юли 2020 г., които са в съответствие с препоръките на ОССЕ/БДИПЧ и на Съвета на Европа; подчертава значението на пълното и навременно прилагане на съвместното становище на Венецианската комисия и ОССЕ/БДИПЧ от декември 2020 г.; приветства положителния резултат от споразумението от 5 юни 2020 г., с което се изпълняват някои от препоръките на ОССЕ/БДИПЧ; отбелязва, че то не беше използвано като основа за допълнителни действия, както и факта, че въпреки многократните международни призиви за изчакване на становището на Венецианската комисия са предприети допълнителни стъпки без широк междупартиен консенсус, което доведе до приемането от албанския парламент на оспорваните изменения на избирателния кодекс през октомври 2020 г.; |
| --- | --- |

13.

подчертава значението на прилагането на мерките за избирателна реформа, кодифицирани през юли 2020 г., които са в съответствие с препоръките на ОССЕ/БДИПЧ и на Съвета на Европа; подчертава значението на пълното и навременно прилагане на съвместното становище на Венецианската комисия и ОССЕ/БДИПЧ от декември 2020 г.; приветства положителния резултат от споразумението от 5 юни 2020 г., с което се изпълняват някои от препоръките на ОССЕ/БДИПЧ; отбелязва, че то не беше използвано като основа за допълнителни действия, както и факта, че въпреки многократните международни призиви за изчакване на становището на Венецианската комисия са предприети допълнителни стъпки без широк междупартиен консенсус, което доведе до приемането от албанския парламент на оспорваните изменения на избирателния кодекс през октомври 2020 г.;

| 14. | подчертава необходимостта от по-голямо участие на албанския парламент в процеса на интеграция в ЕС, като се увеличи допълнително неговият капацитет в законодателната област и при надзора и бюджетния контрол, за да се гарантира привеждането на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС; |
| --- | --- |

14.

подчертава необходимостта от по-голямо участие на албанския парламент в процеса на интеграция в ЕС, като се увеличи допълнително неговият капацитет в законодателната област и при надзора и бюджетния контрол, за да се гарантира привеждането на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС;

| 15. | настоятелно призовава Албания да подобри вътрешно-правителствената координация, да ускори децентрализацията в рамките на териториалната административна реформа, да постигне напредък в обществените консултации на местно равнище и в реформата на публичната администрация; |
| --- | --- |

15.

настоятелно призовава Албания да подобри вътрешно-правителствената координация, да ускори децентрализацията в рамките на териториалната административна реформа, да постигне напредък в обществените консултации на местно равнище и в реформата на публичната администрация;

Принципи на правовата държава

Принципи на правовата държава

| 16. | припомня първостепенното значение на защитата на принципите на правовата държава чрез реформа на съдебната система и постоянно и последователно наказателно преследване на корупцията по високите етажи на властта; приветства напредъка, постигнат в осъществяването на всеобхватната съдебна реформа, подкрепена от безпрецедентния процес на проверка и създаването на съответните институции и специализирани органи, и призовава за ускоряване на тези процедури, за да се постигне осезаема промяна към отговорна, независима и функционална съдебна система, като това е предварително условие за първата междуправителствена конференция |
| --- | --- |

16.

припомня първостепенното значение на защитата на принципите на правовата държава чрез реформа на съдебната система и постоянно и последователно наказателно преследване на корупцията по високите етажи на властта; приветства напредъка, постигнат в осъществяването на всеобхватната съдебна реформа, подкрепена от безпрецедентния процес на проверка и създаването на съответните институции и специализирани органи, и призовава за ускоряване на тези процедури, за да се постигне осезаема промяна към отговорна, независима и функционална съдебна система, като това е предварително условие за първата междуправителствена конференция

| 17. | подчертава, че е необходимо Албания да разработи по-стратегически подход към реформата в сектора на правосъдието, чрез който да се преодолее увеличаващият се брой неприключени дела; призовава за осигуряване на високи стандарти за прозрачност в сектора на правосъдието и за повторно активиране на инструменти като функциониралите преди онлайн бази данни; приветства назначаването на новите членове на Конституционния съд, който възстанови своята функционалност, и настоятелно призовава албанските институции бързо да приключат процеса на назначаване, като възстановят способността на Конституционния съд да функционира пълноценно и ефикасно; подчертава, че е необходимо да се гарантира непрекъснатата работа и адекватния брой на служителите на Апелативния съд; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че е необходимо Албания да разработи по-стратегически подход към реформата в сектора на правосъдието, чрез който да се преодолее увеличаващият се брой неприключени дела; призовава за осигуряване на високи стандарти за прозрачност в сектора на правосъдието и за повторно активиране на инструменти като функциониралите преди онлайн бази данни; приветства назначаването на новите членове на Конституционния съд, който възстанови своята функционалност, и настоятелно призовава албанските институции бързо да приключат процеса на назначаване, като възстановят способността на Конституционния съд да функционира пълноценно и ефикасно; подчертава, че е необходимо да се гарантира непрекъснатата работа и адекватния брой на служителите на Апелативния съд;

| 18. | приветства факта, че Върховният съд отчасти отново е в състояние да функционира и че разглежда допустимостта на повече от хиляда дела, и го насърчава да постигне още по-голям напредък по отношение на назначаването на допълнителни съдии, за да започне да работи пълноценно и да намали драстично неустойчивия брой на своите неприключени дела; |
| --- | --- |

18.

приветства факта, че Върховният съд отчасти отново е в състояние да функционира и че разглежда допустимостта на повече от хиляда дела, и го насърчава да постигне още по-голям напредък по отношение на назначаването на допълнителни съдии, за да започне да работи пълноценно и да намали драстично неустойчивия брой на своите неприключени дела;

| 19. | изразява задоволство във връзка със създаването на Националното бюро за разследване, както и че неговият директор изпълнява задълженията си и че в момента се набират следователи; |
| --- | --- |

19.

изразява задоволство във връзка със създаването на Националното бюро за разследване, както и че неговият директор изпълнява задълженията си и че в момента се набират следователи;

| 20. | подчертава, че е необходимо Албания да се бори срещу корупцията на всички равнища на обществото, правителството и администрацията; изразява загриженост относно съществуващата практика, позволяваща на държавната полиция да получава частни дарения и да бъде спонсорирана; отбелязва със загриженост, че твърденията за корупция продължават да подкопават общественото доверие в правителството и в демократичните институции в по-общ план; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че е необходимо Албания да се бори срещу корупцията на всички равнища на обществото, правителството и администрацията; изразява загриженост относно съществуващата практика, позволяваща на държавната полиция да получава частни дарения и да бъде спонсорирана; отбелязва със загриженост, че твърденията за корупция продължават да подкопават общественото доверие в правителството и в демократичните институции в по-общ план;

| 21. | подчертава, че е необходимо да се гарантира ефективното функциониране, сътрудничеството и финансовата и оперативната независимост на съдебните, правоприлагащите и антикорупционните институции чрез предоставяне на адекватни финансови, технически и човешки ресурси; подчертава, че е важно да се постигнат осезаеми резултати под формата на независими и безпристрастни разследвания, които да доведат до успешно наказателно преследване на престъпления на високопоставени лица, включително корупция; |
| --- | --- |

21.

подчертава, че е необходимо да се гарантира ефективното функциониране, сътрудничеството и финансовата и оперативната независимост на съдебните, правоприлагащите и антикорупционните институции чрез предоставяне на адекватни финансови, технически и човешки ресурси; подчертава, че е важно да се постигнат осезаеми резултати под формата на независими и безпристрастни разследвания, които да доведат до успешно наказателно преследване на престъпления на високопоставени лица, включително корупция;

| 22. | приветства създаването на органи за борба с корупцията и отбелязва напредъка, постигнат в законодателството за борба с корупцията; отчита, че новосъздадената специална структура за борба с корупцията и организираната престъпност (SPAK) провежда задълбочени разследвания, а съдилищата за борба с корупцията и организираната престъпност повдигат обвинения; подчертава необходимостта от запазване на тяхната независимост с цел ефективна и проактивна борба с безнаказаността и корупцията по високите етажи на властта; |
| --- | --- |

22.

приветства създаването на органи за борба с корупцията и отбелязва напредъка, постигнат в законодателството за борба с корупцията; отчита, че новосъздадената специална структура за борба с корупцията и организираната престъпност (SPAK) провежда задълбочени разследвания, а съдилищата за борба с корупцията и организираната престъпност повдигат обвинения; подчертава необходимостта от запазване на тяхната независимост с цел ефективна и проактивна борба с безнаказаността и корупцията по високите етажи на властта;

| 23. | призовава за бързо приемане и прилагане на конкретни планове за почтеност във всички министерства, както е предвидено в Междусекторната стратегия за борба с корупцията и плана за действие за нейното прилагане; припомня необходимостта от увеличаване на прозрачността и наблюдението на финансирането на политическите партии съгласно изменения Закон за финансирането на политическите партии; отбелязва значението на ефективното изпълнение на препоръките на Върховната държавна одитна институция на Албания; |
| --- | --- |

23.

призовава за бързо приемане и прилагане на конкретни планове за почтеност във всички министерства, както е предвидено в Междусекторната стратегия за борба с корупцията и плана за действие за нейното прилагане; припомня необходимостта от увеличаване на прозрачността и наблюдението на финансирането на политическите партии съгласно изменения Закон за финансирането на политическите партии; отбелязва значението на ефективното изпълнение на препоръките на Върховната държавна одитна институция на Албания;

| 24. | отбелязва увеличаването на проактивните разследвания, наказателните преследвания и окончателните присъди, насочени срещу незаконното богатство и изпирането на пари, което води до систематично замразяване и изземване на активи от престъпна дейност, и призовава за по-нататъшно наказателно преследване и окончателни съдебни присъди по тези дела в съответствие с принципите на независимост на съдебната система и справедливия съдебен процес; подчертава значителните проблеми, свързани с изпирането на пари, особено в секторите на строителството и на недвижимите имоти; |
| --- | --- |

24.

отбелязва увеличаването на проактивните разследвания, наказателните преследвания и окончателните присъди, насочени срещу незаконното богатство и изпирането на пари, което води до систематично замразяване и изземване на активи от престъпна дейност, и призовава за по-нататъшно наказателно преследване и окончателни съдебни присъди по тези дела в съответствие с принципите на независимост на съдебната система и справедливия съдебен процес; подчертава значителните проблеми, свързани с изпирането на пари, особено в секторите на строителството и на недвижимите имоти;

| 25. | приветства предприетите стъпки за подобряване на законодателството и механизмите за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма и призовава за по-нататъшни мерки, насочени към бързото изпълнение на плана за действие на Специалната група за финансови действия, по-специално за намаляване на размера на неформалната икономика; |
| --- | --- |

25.

приветства предприетите стъпки за подобряване на законодателството и механизмите за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма и призовава за по-нататъшни мерки, насочени към бързото изпълнение на плана за действие на Специалната група за финансови действия, по-специално за намаляване на размера на неформалната икономика;

| 26. | подчертава значението на постоянните усилия на Албания и системните подобрения в борбата с трафика на хора, огнестрелни оръжия и фалшиви стоки, заедно с киберпрестъпността и терористичните заплахи; |
| --- | --- |

26.

подчертава значението на постоянните усилия на Албания и системните подобрения в борбата с трафика на хора, огнестрелни оръжия и фалшиви стоки, заедно с киберпрестъпността и терористичните заплахи;

| 27. | призовава Албания да увеличи още повече своите всеобхватни и сериозни усилия за разбиване на местните и международните престъпни мрежи и за премахване на производството и трафика на наркотици, като се основава на значителните усилия, които е положила през последните години; приветства засиленото сътрудничество на страната с Европол и правоприлагащите институции на държавите — членки на ЕС, което доведе до редица успешни широкомащабни операции по правоприлагане, включително чрез примерно сътрудничество между албанските и италианските органи под егидата на екипа за съвместно разследване; насърчава албанските органи бързо да приключат командироването на албански прокурор за връзка в Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст); препоръчва Албания да приеме нова стратегия и план за действие по отношение на наркотиците, включително да запълни пропуска в законодателството по отношение на прекурсорите на наркотични вещества; |
| --- | --- |

27.

призовава Албания да увеличи още повече своите всеобхватни и сериозни усилия за разбиване на местните и международните престъпни мрежи и за премахване на производството и трафика на наркотици, като се основава на значителните усилия, които е положила през последните години; приветства засиленото сътрудничество на страната с Европол и правоприлагащите институции на държавите — членки на ЕС, което доведе до редица успешни широкомащабни операции по правоприлагане, включително чрез примерно сътрудничество между албанските и италианските органи под егидата на екипа за съвместно разследване; насърчава албанските органи бързо да приключат командироването на албански прокурор за връзка в Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст); препоръчва Албания да приеме нова стратегия и план за действие по отношение на наркотиците, включително да запълни пропуска в законодателството по отношение на прекурсорите на наркотични вещества;

Основни права

Основни права

| 28. | изразява своята подкрепа за приобщаващи политики и призовава за напредък в приемането на мерки за ефективна защита на основните свободи и права на всички граждани със специален акцент върху жените, децата, хората с увреждания, етническите малцинства и ЛГБТИК лицата; |
| --- | --- |

28.

изразява своята подкрепа за приобщаващи политики и призовава за напредък в приемането на мерки за ефективна защита на основните свободи и права на всички граждани със специален акцент върху жените, децата, хората с увреждания, етническите малцинства и ЛГБТИК лицата;

| 29. | приветства назначаването на наблюдателя на Албания в Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) и насърчава органите да се възползват в пълна степен от експертния опит на FRA, за да приведат законодателството и практиките на Албания в съответствие с достиженията на правото на ЕС и стандартите на ЕС; |
| --- | --- |

29.

приветства назначаването на наблюдателя на Албания в Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) и насърчава органите да се възползват в пълна степен от експертния опит на FRA, за да приведат законодателството и практиките на Албания в съответствие с достиженията на правото на ЕС и стандартите на ЕС;

| 30. | приветства актуализацията на законодателството на Албания за борба с дискриминацията и призовава органите да увеличат усилията за установяване на солидна съдебна практика против дискриминацията; настоятелно призовава органите да гарантират ефективното предотвратяване и наказателно преследване на изказванията, проповядващи вражда и омраза, и престъпленията от омраза, включително антисемитизма; |
| --- | --- |

30.

приветства актуализацията на законодателството на Албания за борба с дискриминацията и призовава органите да увеличат усилията за установяване на солидна съдебна практика против дискриминацията; настоятелно призовава органите да гарантират ефективното предотвратяване и наказателно преследване на изказванията, проповядващи вражда и омраза, и престъпленията от омраза, включително антисемитизма;

| 31. | отбелязва, че изтичането на срока на действие на националния план за действие на Албания по въпросите на ЛГБТИ за периода 2016 — 2020 г., и призовава правителството да разработи нов план за действие чрез прозрачни и приобщаващи консултации с гражданското общество и да гарантира, че за изпълнението на въпросния план са заделени съответните ресурси; призовава албанските органи да насърчават социалното приемане на ЛГБТИК лицата, които все още редовно се сблъскват с дискриминация и изказвания, проповядващи вражда и омраза; приветства решението за премахване на „терапията за промяна на сексуалността“, която е неприемлива, като по този начин се укрепва правото на полова идентичност и изразяване на половата принадлежност; |
| --- | --- |

31.

отбелязва, че изтичането на срока на действие на националния план за действие на Албания по въпросите на ЛГБТИ за периода 2016 — 2020 г., и призовава правителството да разработи нов план за действие чрез прозрачни и приобщаващи консултации с гражданското общество и да гарантира, че за изпълнението на въпросния план са заделени съответните ресурси; призовава албанските органи да насърчават социалното приемане на ЛГБТИК лицата, които все още редовно се сблъскват с дискриминация и изказвания, проповядващи вражда и омраза; приветства решението за премахване на „терапията за промяна на сексуалността“, която е неприемлива, като по този начин се укрепва правото на полова идентичност и изразяване на половата принадлежност;

| 32. | настоятелно призовава органите да гарантират, че на съответните институции, напр. на омбудсмана, на комисаря за борба с дискриминацията и на комисаря, отговарящ за правото на информация и защита на данните, се предоставят достатъчно човешки, технически и финансови ресурси, както и че съответните им препоръки се изпълняват систематично; подчертава, че на тези длъжности следва да бъдат назначавани само лица, чиято независимост и чийто професионализъм не подлежат на съмнение; |
| --- | --- |

32.

настоятелно призовава органите да гарантират, че на съответните институции, напр. на омбудсмана, на комисаря за борба с дискриминацията и на комисаря, отговарящ за правото на информация и защита на данните, се предоставят достатъчно човешки, технически и финансови ресурси, както и че съответните им препоръки се изпълняват систематично; подчертава, че на тези длъжности следва да бъдат назначавани само лица, чиято независимост и чийто професионализъм не подлежат на съмнение;

| 33. | призовава за създаването на ефективен механизъм за превенция на основаното на пола насилие, включително тормоза, домашното насилие и насилието над деца, които бяха утежнени от пандемията от COVID-19, както и за предоставяне на защита и подкрепа на жертвите, в съчетание с ефективно и ефикасно наказателно преследване на извършителите; |
| --- | --- |

33.

призовава за създаването на ефективен механизъм за превенция на основаното на пола насилие, включително тормоза, домашното насилие и насилието над деца, които бяха утежнени от пандемията от COVID-19, както и за предоставяне на защита и подкрепа на жертвите, в съчетание с ефективно и ефикасно наказателно преследване на извършителите;

| 34. | припомня на Албания, че е необходимо да се осигури недискриминационен достъп до обществени услуги и че са необходими още подобрения в образованието, заетостта и условията на живот и здраве на хората с увреждания, ромите, гюптите и други етнически малцинства; приветства Декларацията от Познан от 2019 г. относно интеграцията на ромите в рамките на процеса на разширяване на ЕС; настоятелно призовава органите да постигнат напредък по отношение на политиките за интегриране на ромите в съответствие със стратегическата рамка на ЕС за ромите; |
| --- | --- |

34.

припомня на Албания, че е необходимо да се осигури недискриминационен достъп до обществени услуги и че са необходими още подобрения в образованието, заетостта и условията на живот и здраве на хората с увреждания, ромите, гюптите и други етнически малцинства; приветства Декларацията от Познан от 2019 г. относно интеграцията на ромите в рамките на процеса на разширяване на ЕС; настоятелно призовава органите да постигнат напредък по отношение на политиките за интегриране на ромите в съответствие със стратегическата рамка на ЕС за ромите;

| 35. | настоятелно призовава Албания бързо да приеме останалите пет подзаконови акта, за да се гарантира пълното прилагане на рамковото законодателство от 2017 г. за защита на националните малцинства и свързаните с това права на свободно самоопределяне, за използване на езици на малцинствата, когато е необходимо, и за право на образование на малцинствените езици; призовава Албания да защитава и популяризира културното наследство, езиците и традициите на своите национални малцинства и да осигури специално медийно пространство в държавните и местните медии на малцинствени езици; |
| --- | --- |

35.

настоятелно призовава Албания бързо да приеме останалите пет подзаконови акта, за да се гарантира пълното прилагане на рамковото законодателство от 2017 г. за защита на националните малцинства и свързаните с това права на свободно самоопределяне, за използване на езици на малцинствата, когато е необходимо, и за право на образование на малцинствените езици; призовава Албания да защитава и популяризира културното наследство, езиците и традициите на своите национални малцинства и да осигури специално медийно пространство в държавните и местните медии на малцинствени езици;

| 36. | приветства в този контекст приемането на закона за преброяването на населението, което трябва да се извърши през есента на 2021 г., и призовава Албания да предприеме всички необходими стъпки за ефективното му прилагане, включително чрез изготвянето на въпросника и наръчника, обхващащ всички признати малцинствени групи; |
| --- | --- |

36.

приветства в този контекст приемането на закона за преброяването на населението, което трябва да се извърши през есента на 2021 г., и призовава Албания да предприеме всички необходими стъпки за ефективното му прилагане, включително чрез изготвянето на въпросника и наръчника, обхващащ всички признати малцинствени групи;

| 37. | призовава Албания да гарантира, че малцинствените групи имат равни възможности и подходящо представителство в политическия живот, публичната администрация и съдебната система; |
| --- | --- |

37.

призовава Албания да гарантира, че малцинствените групи имат равни възможности и подходящо представителство в политическия живот, публичната администрация и съдебната система;

| 38. | призовава Албания да постигне още по-голям напредък по отношение на мерките за консолидиране на правата на собственост, а именно за регистрация, реституиране и компенсация, както и мерките за прилагане на закона за преходните процедури за собственост, главно чрез подобряване по прозрачен начин на процеса на регистрация на имоти, и завършване на всеобхватната реформа на поземления сектор, включително в райони, обитавани от малцинства; |
| --- | --- |

38.

призовава Албания да постигне още по-голям напредък по отношение на мерките за консолидиране на правата на собственост, а именно за регистрация, реституиране и компенсация, както и мерките за прилагане на закона за преходните процедури за собственост, главно чрез подобряване по прозрачен начин на процеса на регистрация на имоти, и завършване на всеобхватната реформа на поземления сектор, включително в райони, обитавани от малцинства;

| 39. | приветства усилията на Албания за насърчаване на толерантността и междурелигиозната хармония и за справяне с предразсъдъците и дискриминацията, включително антисемитизма, както беше потвърдено чрез одобряването в парламента на определението, което Международният алианс за възпоменание на Холокоста дава за антисемитизма, което я прави първата държава с мюсюлманско мнозинство, която приема формулировката; призовава за продължаване на усилията за гарантиране на зачитането на свободата на изразяване на мнение и свободата на убежденията или религията; |
| --- | --- |

39.

приветства усилията на Албания за насърчаване на толерантността и междурелигиозната хармония и за справяне с предразсъдъците и дискриминацията, включително антисемитизма, както беше потвърдено чрез одобряването в парламента на определението, което Международният алианс за възпоменание на Холокоста дава за антисемитизма, което я прави първата държава с мюсюлманско мнозинство, която приема формулировката; призовава за продължаване на усилията за гарантиране на зачитането на свободата на изразяване на мнение и свободата на убежденията или религията;

| 40. | призовава органите да гарантират свободата на събранията като основно право, като зачитат принципа на пропорционалност, включително по време на извънредни ситуации или природни бедствия; подчертава препоръките, отправени от омбудсмана във връзка с това; |
| --- | --- |

40.

призовава органите да гарантират свободата на събранията като основно право, като зачитат принципа на пропорционалност, включително по време на извънредни ситуации или природни бедствия; подчертава препоръките, отправени от омбудсмана във връзка с това;

| 41. | отбелязва, че е важно да се предприемат действия във връзка с твърденията за неправомерно поведение на полицията и да се разследва и преследва по съдебен ред непропорционалното използване на сила, също и в контекста на пандемията от COVID-19; припомня необходимостта от премахване на лошото третиране на заподозрени лица и затворници; |
| --- | --- |

41.

отбелязва, че е важно да се предприемат действия във връзка с твърденията за неправомерно поведение на полицията и да се разследва и преследва по съдебен ред непропорционалното използване на сила, също и в контекста на пандемията от COVID-19; припомня необходимостта от премахване на лошото третиране на заподозрени лица и затворници;

| 42. | припомня задължението на органите да гарантират справедлив процес за лицата, търсещи убежище, в съответствие с международните задължения на Албания, както и да предприемат подходящи мерки във връзка с нуждите на бежанците, лицата, търсещи убежище, и мигрантите, като в същото време се повишава готовността за потенциално увеличаване на миграционните потоци и се укрепва сътрудничеството с органите на държавите членки; призовава за увеличаване на капацитета за обработване на молбите за убежище и разследванията на докладваните случаи на нарушения на процедурите за връщане, включително нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

42.

припомня задължението на органите да гарантират справедлив процес за лицата, търсещи убежище, в съответствие с международните задължения на Албания, както и да предприемат подходящи мерки във връзка с нуждите на бежанците, лицата, търсещи убежище, и мигрантите, като в същото време се повишава готовността за потенциално увеличаване на миграционните потоци и се укрепва сътрудничеството с органите на държавите членки; призовава за увеличаване на капацитета за обработване на молбите за убежище и разследванията на докладваните случаи на нарушения на процедурите за връщане, включително нарушения на правата на човека;

| 43. | подчертава, че защитата на границите и предотвратяването на трансграничната престъпност трябва да бъдат приоритет и да се осъществяват при пълно зачитане на основните права, залегнали в приложимите международни и регионални законодателни актове и принципи; приветства стартирането на първата пълноценна съвместна операция с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) извън Европейския съюз; |
| --- | --- |

43.

подчертава, че защитата на границите и предотвратяването на трансграничната престъпност трябва да бъдат приоритет и да се осъществяват при пълно зачитане на основните права, залегнали в приложимите международни и регионални законодателни актове и принципи; приветства стартирането на първата пълноценна съвместна операция с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) извън Европейския съюз;

| 44. | подчертава, че приносът на Албания за защитата на външните граници на Европейския съюз е от основно значение, и призовава ЕС да засили своята подкрепа за защита на границите в региона и да подкрепи нуждите на албанските органи, които се занимават с бежанците, лицата, търсещи убежище, и мигрантите; |
| --- | --- |

44.

подчертава, че приносът на Албания за защитата на външните граници на Европейския съюз е от основно значение, и призовава ЕС да засили своята подкрепа за защита на границите в региона и да подкрепи нуждите на албанските органи, които се занимават с бежанците, лицата, търсещи убежище, и мигрантите;

| 45. | приветства продължаващите усилия на албанските органи и настоятелно ги призовава да възприемат стабилен подход при предотвратяването, разследването, наказателното преследване и наказването на трафика на хора и експлоатацията на неговите жертви, които включват деца и други уязвими групи, да увеличат броя на услугите, свързани с реинтеграцията, и да осигурят защита на свидетелите; |
| --- | --- |

45.

приветства продължаващите усилия на албанските органи и настоятелно ги призовава да възприемат стабилен подход при предотвратяването, разследването, наказателното преследване и наказването на трафика на хора и експлоатацията на неговите жертви, които включват деца и други уязвими групи, да увеличат броя на услугите, свързани с реинтеграцията, и да осигурят защита на свидетелите;

| 46. | приветства текущите мерки и призовава за постигане на допълнителен напредък за значително намаляване на незаконната миграция и на броя на неоснователните молби за убежище от албански граждани, включително пристигането на непридружени малолетни и непълнолетни лица в държавите — членки на ЕС; отбелязва, че Албания продължава да изпълнява критериите за либерализиране на визовия режим; |
| --- | --- |

46.

приветства текущите мерки и призовава за постигане на допълнителен напредък за значително намаляване на незаконната миграция и на броя на неоснователните молби за убежище от албански граждани, включително пристигането на непридружени малолетни и непълнолетни лица в държавите — членки на ЕС; отбелязва, че Албания продължава да изпълнява критериите за либерализиране на визовия режим;

Гражданското общество и медиите

Гражданското общество и медиите

| 47. | подчертава необходимостта от подобряване на климата за функционирането на гражданското общество в Албания и настоятелно призовава органите да осигурят съдържателни, навременни и представителни консултации в рамките на целия процес на вземане на решения на различните равнища на управление и да укрепят правната и фискалната уредба, като по този начин подобрят финансовата устойчивост на неправителствения сектор; |
| --- | --- |

47.

подчертава необходимостта от подобряване на климата за функционирането на гражданското общество в Албания и настоятелно призовава органите да осигурят съдържателни, навременни и представителни консултации в рамките на целия процес на вземане на решения на различните равнища на управление и да укрепят правната и фискалната уредба, като по този начин подобрят финансовата устойчивост на неправителствения сектор;

| 48. | подчертава значението на участието на организациите на гражданското общество в редовните консултации относно функционирането на обществото, което дава възможност за участие на гражданите в делата на страната; |
| --- | --- |

48.

подчертава значението на участието на организациите на гражданското общество в редовните консултации относно функционирането на обществото, което дава възможност за участие на гражданите в делата на страната;

| 49. | подчертава необходимостта от подобряване на условията и от създаване на среда, която насърчава отчетността и контрола на публичните институции, по-специално чрез сътрудничеството с гражданското общество и журналистите, както и на техния достъп до правосъдие и правна сигурност; изразява дълбока загриженост във връзка с тревожните твърдения относно широко разпространеното използване на дезинформация срещу разследващи журналисти, активисти на гражданското общество и други, които се опитват да търсят отговорност от влиятелни участници; |
| --- | --- |

49.

подчертава необходимостта от подобряване на условията и от създаване на среда, която насърчава отчетността и контрола на публичните институции, по-специално чрез сътрудничеството с гражданското общество и журналистите, както и на техния достъп до правосъдие и правна сигурност; изразява дълбока загриженост във връзка с тревожните твърдения относно широко разпространеното използване на дезинформация срещу разследващи журналисти, активисти на гражданското общество и други, които се опитват да търсят отговорност от влиятелни участници;

| 50. | отбелязва със загриженост липсата на напредък по отношение на свободата на изразяване и пречките пред правилното функциониране на независимите медии; |
| --- | --- |

50.

отбелязва със загриженост липсата на напредък по отношение на свободата на изразяване и пречките пред правилното функциониране на независимите медии;

| 51. | припомня, че е важно да се гарантира качествена журналистика и да се повишат равнищата на медийна грамотност, за да се гарантира функционирането на демокрацията в Албания и да се противодейства на дезинформацията, изказванията, проповядващи вражда и омраза, и фалшивите новини; призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да подобрят координацията и да се справят с дезинформацията и хибридните заплахи, които имат за цел да подкопаят перспективата за присъединяване към ЕС, като подчертават по един по-стратегически начин значението на ЕС за гражданите в Западните Балкани, и настоятелно ги призовава да насърчат създаването на център за високи постижения, ориентиран към Балканите, за борба с дезинформацията; |
| --- | --- |

51.

припомня, че е важно да се гарантира качествена журналистика и да се повишат равнищата на медийна грамотност, за да се гарантира функционирането на демокрацията в Албания и да се противодейства на дезинформацията, изказванията, проповядващи вражда и омраза, и фалшивите новини; призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да подобрят координацията и да се справят с дезинформацията и хибридните заплахи, които имат за цел да подкопаят перспективата за присъединяване към ЕС, като подчертават по един по-стратегически начин значението на ЕС за гражданите в Западните Балкани, и настоятелно ги призовава да насърчат създаването на център за високи постижения, ориентиран към Балканите, за борба с дезинформацията;

| 52. | призовава за инициативи за насърчаване на медийна среда, свободна от външни влияния и способстваща професионално медийно поведение, включително разследваща журналистика; |
| --- | --- |

52.

призовава за инициативи за насърчаване на медийна среда, свободна от външни влияния и способстваща професионално медийно поведение, включително разследваща журналистика;

| 53. | подчертава необходимостта от засилване на саморегулирането, етичните стандарти, независимостта, безпристрастността, финансовата устойчивост и качеството на докладване на публичните и частните медии и от повишаване на прозрачността относно собствеността и финансирането на медиите, както и публичната реклама в тях; призовава за мерки, гарантиращи прозрачност на собствеността върху медиите на дружествата за радио- и телевизионно разпространение; отбелязва необходимостта от подобряване на трудовите и социалните условия на медийните специалисти с цел осигуряване на качествена журналистика; |
| --- | --- |

53.

подчертава необходимостта от засилване на саморегулирането, етичните стандарти, независимостта, безпристрастността, финансовата устойчивост и качеството на докладване на публичните и частните медии и от повишаване на прозрачността относно собствеността и финансирането на медиите, както и публичната реклама в тях; призовава за мерки, гарантиращи прозрачност на собствеността върху медиите на дружествата за радио- и телевизионно разпространение; отбелязва необходимостта от подобряване на трудовите и социалните условия на медийните специалисти с цел осигуряване на качествена журналистика;

| 54. | осъжда насилието, сплашването, кампаниите за оклеветяване и косвения политически и финансов натиск, насочени срещу журналисти, тъй като те сериозно потискат свободата на медиите, предизвикват автоцензура и сериозно вредят на усилията за разкриване на престъпността и корупцията; призовава органите да започнат разследване на неотдавнашната поредица от насилие и неоправдани задържания на журналисти и незабавно да отговорят на твърденията за насилие срещу репортери, осъществявано от полицията, включително по време на задържането; |
| --- | --- |

54.

осъжда насилието, сплашването, кампаниите за оклеветяване и косвения политически и финансов натиск, насочени срещу журналисти, тъй като те сериозно потискат свободата на медиите, предизвикват автоцензура и сериозно вредят на усилията за разкриване на престъпността и корупцията; призовава органите да започнат разследване на неотдавнашната поредица от насилие и неоправдани задържания на журналисти и незабавно да отговорят на твърденията за насилие срещу репортери, осъществявано от полицията, включително по време на задържането;

| 55. | приветства ангажимента на органите да оттеглят предложения проект за изменения на Закона за медиите и да изпълнят изцяло препоръките на Венецианската комисия от 19 юни 2020 г. относно всички бъдещи предложения; отново изразява своята загриженост относно първоначално предложените мерки в рамките на т.нар. „пакет за борба с клеветата“ и отбелязва, че всяко преразглеждане на законите за медиите и комуникацията следва да се извършва по прозрачен и приобщаващ начин, като се гарантира, че гласовете и мненията на гражданското общество се чуват с цел подобряване на свободата на медиите и работната среда на независимите журналисти; |
| --- | --- |

55.

приветства ангажимента на органите да оттеглят предложения проект за изменения на Закона за медиите и да изпълнят изцяло препоръките на Венецианската комисия от 19 юни 2020 г. относно всички бъдещи предложения; отново изразява своята загриженост относно първоначално предложените мерки в рамките на т.нар. „пакет за борба с клеветата“ и отбелязва, че всяко преразглеждане на законите за медиите и комуникацията следва да се извършва по прозрачен и приобщаващ начин, като се гарантира, че гласовете и мненията на гражданското общество се чуват с цел подобряване на свободата на медиите и работната среда на независимите журналисти;

Социално-икономически реформи

Социално-икономически реформи

| 56. | насърчава албанското правителство да отдаде приоритет на мерките, насочени към смекчаване на въздействието върху здравето и социално-икономическото въздействие на пандемията от COVID-19, с особено внимание към маргинализираните и уязвимите групи като ромите, гюптите, ЛГБТИК общността, хората с увреждания и самотните родители, като същевременно предприеме допълнителни стъпки за увеличаване на диверсификацията, конкурентоспособността и цифровизацията, засилване на представителността на социалния диалог и за справяне с широко разпространената неформална икономика; |
| --- | --- |

56.

насърчава албанското правителство да отдаде приоритет на мерките, насочени към смекчаване на въздействието върху здравето и социално-икономическото въздействие на пандемията от COVID-19, с особено внимание към маргинализираните и уязвимите групи като ромите, гюптите, ЛГБТИК общността, хората с увреждания и самотните родители, като същевременно предприеме допълнителни стъпки за увеличаване на диверсификацията, конкурентоспособността и цифровизацията, засилване на представителността на социалния диалог и за справяне с широко разпространената неформална икономика;

| 57. | припомня, че устойчивият растеж зависи от изкореняването на ендемичната корупция, повишаването на прозрачността, правната сигурност и ефективност, лоялната конкуренция и опростяването на административните процедури; |
| --- | --- |

57.

припомня, че устойчивият растеж зависи от изкореняването на ендемичната корупция, повишаването на прозрачността, правната сигурност и ефективност, лоялната конкуренция и опростяването на административните процедури;

| 58. | насърчава албанските органи да укрепят обхвата на социалните грижи и да подобрят достъпа до социални и здравни услуги, по-специално на уязвимите групи, за да се намали рискът от бедност и социално изключване; |
| --- | --- |

58.

насърчава албанските органи да укрепят обхвата на социалните грижи и да подобрят достъпа до социални и здравни услуги, по-специално на уязвимите групи, за да се намали рискът от бедност и социално изключване;

| 59. | призовава за засилване на конкретните мерки за справяне с демографския спад и изтичането на мозъци, като се приложат активни политики на пазара на труда, насочени към преодоляване на несъответствията между търсените и предлаганите умения и намаляване на дългосрочната безработица, особено сред младежите и най-маргинализираните групи; подчертава значението на създаването на устойчиви дългосрочни възможности за заетост за младите хора чрез насърчаване на достъпно, качествено и приобщаващо образование и решаване на проблемите, свързани с жилищното настаняване; призовава албанското правителство да подобри наличието и финансовите условия за достъп до интернет, включително за училищно образование; |
| --- | --- |

59.

призовава за засилване на конкретните мерки за справяне с демографския спад и изтичането на мозъци, като се приложат активни политики на пазара на труда, насочени към преодоляване на несъответствията между търсените и предлаганите умения и намаляване на дългосрочната безработица, особено сред младежите и най-маргинализираните групи; подчертава значението на създаването на устойчиви дългосрочни възможности за заетост за младите хора чрез насърчаване на достъпно, качествено и приобщаващо образование и решаване на проблемите, свързани с жилищното настаняване; призовава албанското правителство да подобри наличието и финансовите условия за достъп до интернет, включително за училищно образование;

| 60. | приветства положителните тенденции в участието на жените в политиката и призовава за допълнителни стъпки за преодоляване на свързаните с пола дисбаланси, разликата в заплащането на жените и мъжете и дискриминацията на работното място; |
| --- | --- |

60.

приветства положителните тенденции в участието на жените в политиката и призовава за допълнителни стъпки за преодоляване на свързаните с пола дисбаланси, разликата в заплащането на жените и мъжете и дискриминацията на работното място;

| 61. | настоятелно призовава органите да увеличат усилията си за премахване на детския труд в целия неформален сектор и да засилят наказателното преследване на малтретирането на деца; |
| --- | --- |

61.

настоятелно призовава органите да увеличат усилията си за премахване на детския труд в целия неформален сектор и да засилят наказателното преследване на малтретирането на деца;

| 62. | подчертава необходимостта от подобряване на видимостта и комуникацията относно помощта на ЕС и финансирането от Съюза в Албания; в тази връзка напомня за възнаграждението за постигнати резултати по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ за Северна Македония и Албания, и по-специално за значителната подкрепа за борба с пандемията от COVID-19, предоставена от ЕС на Западните Балкани; |
| --- | --- |

62.

подчертава необходимостта от подобряване на видимостта и комуникацията относно помощта на ЕС и финансирането от Съюза в Албания; в тази връзка напомня за възнаграждението за постигнати резултати по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ за Северна Македония и Албания, и по-специално за значителната подкрепа за борба с пандемията от COVID-19, предоставена от ЕС на Западните Балкани;

| 63. | приветства усилията на Комисията за по-стратегически инвестиции в Западните Балкани чрез специален Икономически и инвестиционен план; подчертава, че всяка инвестиция трябва да бъде в съответствие с целите на Парижкото споразумение и целта на ЕС за декарбонизация; признава значението на Икономическия и инвестиционен план за подкрепа на устойчивата свързаност, човешкия капитал, конкурентоспособността и приобщаващия растеж, както и за укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество; призовава за подходящо съфинансиране и за по-нататъшни подобрения на прозрачността и видимостта на финансирането от ЕС; подчертава необходимостта, в контекста на Албания, от съсредоточаване на финансирането върху текущия демократичен преход и борбата с демографския спад и изтичането на мозъци; |
| --- | --- |

63.

приветства усилията на Комисията за по-стратегически инвестиции в Западните Балкани чрез специален Икономически и инвестиционен план; подчертава, че всяка инвестиция трябва да бъде в съответствие с целите на Парижкото споразумение и целта на ЕС за декарбонизация; признава значението на Икономическия и инвестиционен план за подкрепа на устойчивата свързаност, човешкия капитал, конкурентоспособността и приобщаващия растеж, както и за укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество; призовава за подходящо съфинансиране и за по-нататъшни подобрения на прозрачността и видимостта на финансирането от ЕС; подчертава необходимостта, в контекста на Албания, от съсредоточаване на финансирането върху текущия демократичен преход и борбата с демографския спад и изтичането на мозъци;

Околна среда, енергетика и транспорт

Околна среда, енергетика и транспорт

| 64. | припомня, че все още са необходими значителни усилия за постигане на целите, свързани с енергийната ефективност, сигурността на доставките, намаляване на емисиите и енергията от възобновяеми източници и нейната диверсификация чрез прехода към устойчива енергия и устойчиви отопление и транспорт; |
| --- | --- |

64.

припомня, че все още са необходими значителни усилия за постигане на целите, свързани с енергийната ефективност, сигурността на доставките, намаляване на емисиите и енергията от възобновяеми източници и нейната диверсификация чрез прехода към устойчива енергия и устойчиви отопление и транспорт;

| 65. | насърчава Албания да диверсифицира производството на енергия, да осигури икономически и екологосъобразни инвестиции във водноелектрически операции и да увеличи рентабилните инвестиции в енергия от вятъра и слънцето като източници; настоятелно призовава правителството да сведе до минимум въздействието върху биологичното разнообразие, като спре развитието на водноелектрическата енергия в защитените зони, по-специално в районите около реките Валбона и Вьоса, и да създаде във възможно най-кратък срок Национален парк Вьоса по цялата дължина на реката, в съответствие с неговото съобщение; подчертава необходимостта от подобряване на оценките на въздействието върху околната среда, стратегическите оценки на околната среда и прозрачността на процедурите във всички екологично чувствителни сектори и от засилване на наказателното преследване на престъпленията срещу околната среда; подчертава значението на подобряването на стратегията на Албания по отношение на ядрената безопасност и радиационната защита; припомня, че Албания все още не е постигнала пълно съответствие с Директива 2013/59/Евратом на Съвета от 5 декември 2013 г. за определяне на основни норми на безопасност за защита срещу опасностите, произтичащи от излагане на йонизиращо лъчение; |
| --- | --- |

65.

насърчава Албания да диверсифицира производството на енергия, да осигури икономически и екологосъобразни инвестиции във водноелектрически операции и да увеличи рентабилните инвестиции в енергия от вятъра и слънцето като източници; настоятелно призовава правителството да сведе до минимум въздействието върху биологичното разнообразие, като спре развитието на водноелектрическата енергия в защитените зони, по-специално в районите около реките Валбона и Вьоса, и да създаде във възможно най-кратък срок Национален парк Вьоса по цялата дължина на реката, в съответствие с неговото съобщение; подчертава необходимостта от подобряване на оценките на въздействието върху околната среда, стратегическите оценки на околната среда и прозрачността на процедурите във всички екологично чувствителни сектори и от засилване на наказателното преследване на престъпленията срещу околната среда; подчертава значението на подобряването на стратегията на Албания по отношение на ядрената безопасност и радиационната защита; припомня, че Албания все още не е постигнала пълно съответствие с Директива 2013/59/Евратом на Съвета от 5 декември 2013 г. за определяне на основни норми на безопасност за защита срещу опасностите, произтичащи от излагане на йонизиращо лъчение;

| 66. | настоятелно призовава органите да гарантират пълно спазване на Договора за създаване на Енергийна общност, включително чрез привеждане в действие на обмена на електроенергия в Албания, продължаващо отваряне на пазара, осигуряване на функционално отделяне на операторите на разпределителни системи и осигуряване на свързване на пазара на електроенергия; подчертава приноса на новия Трансадриатически газопровод и предстоящото свързване на преобразуваната топлоцентрала Вльора за регионалната енергийна сигурност; припомня необходимостта от приключване на реформата на пазара на електроенергия и пускането в експлоатация на междусистемния електропровод Битоля-Елбасан със Северна Македония; |
| --- | --- |

66.

настоятелно призовава органите да гарантират пълно спазване на Договора за създаване на Енергийна общност, включително чрез привеждане в действие на обмена на електроенергия в Албания, продължаващо отваряне на пазара, осигуряване на функционално отделяне на операторите на разпределителни системи и осигуряване на свързване на пазара на електроенергия; подчертава приноса на новия Трансадриатически газопровод и предстоящото свързване на преобразуваната топлоцентрала Вльора за регионалната енергийна сигурност; припомня необходимостта от приключване на реформата на пазара на електроенергия и пускането в експлоатация на междусистемния електропровод Битоля-Елбасан със Северна Македония;

| 67. | призовава за непрекъснат напредък в укрепването на стратегическите транспортни мрежи в съответствие с регулаторната уредба на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и за напредък в работата по участъците на „Синята магистрала“, преминаващи през територията на Албания, за завършване на реформите в железопътния сектор и за постигане на по-нататъшен напредък по железопътната връзка Тирана — Подгорица — Драч; |
| --- | --- |

67.

призовава за непрекъснат напредък в укрепването на стратегическите транспортни мрежи в съответствие с регулаторната уредба на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) и за напредък в работата по участъците на „Синята магистрала“, преминаващи през територията на Албания, за завършване на реформите в железопътния сектор и за постигане на по-нататъшен напредък по железопътната връзка Тирана — Подгорица — Драч;

| 68. | изразява дълбока загриженост относно някои икономически проекти в Албания, които са довели до екологични щети в защитени зони; подчертава, че планирането и изграждането на екологично чувствителни проекти за туристическа и енергийна инфраструктура трябва да се извършват като част от широки консултации в национален мащаб с гражданското общество и местните общности преди вземането на каквото и да е решение и трябва да са в съответствие с международните норми и нормите на ЕС относно оценките на въздействието и опазването на околната среда; |
| --- | --- |

68.

изразява дълбока загриженост относно някои икономически проекти в Албания, които са довели до екологични щети в защитени зони; подчертава, че планирането и изграждането на екологично чувствителни проекти за туристическа и енергийна инфраструктура трябва да се извършват като част от широки консултации в национален мащаб с гражданското общество и местните общности преди вземането на каквото и да е решение и трябва да са в съответствие с международните норми и нормите на ЕС относно оценките на въздействието и опазването на околната среда;

| 69. | настоятелно призовава албанските органи да разработят национална енергийна стратегия, която да гарантира пълно привеждане в съответствие със и прилагане на Парижкото споразумение, съответните политики на ЕС в областта на климата, целите за декарбонизация и инструментите за ценообразуване на въглеродните емисии, в съответствие с Европейския зелен пакт и политическите ангажименти, поети в Декларацията от София от 2020 г.; приканва албанските органи незабавно да приемат проекта на закона относно изменението на климата и закона и решението относно механизма за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове; изисква да се ускори завършването на проекта на интегрирания Национален план за енергията и климата, за да бъде прегледан от секретариата на Енергийната общност; |
| --- | --- |

69.

настоятелно призовава албанските органи да разработят национална енергийна стратегия, която да гарантира пълно привеждане в съответствие със и прилагане на Парижкото споразумение, съответните политики на ЕС в областта на климата, целите за декарбонизация и инструментите за ценообразуване на въглеродните емисии, в съответствие с Европейския зелен пакт и политическите ангажименти, поети в Декларацията от София от 2020 г.; приканва албанските органи незабавно да приемат проекта на закона относно изменението на климата и закона и решението относно механизма за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове; изисква да се ускори завършването на проекта на интегрирания Национален план за енергията и климата, за да бъде прегледан от секретариата на Енергийната общност;

| 70. | призовава за допълнителни усилия в областта на селското стопанство и развитието на селските райони; счита, че е важно да се създаде солидна система за консултации между създаващите политиките и различните заинтересовани групи в селските райони; подчертава необходимостта от разработване на модерно, екологично, благоприятно за климата малко и средно по мащаб селско стопанство, което да осигурява поминъка на земеделските стопани и да опазва природните ресурси и биологичното разнообразие на Албания; |
| --- | --- |

70.

призовава за допълнителни усилия в областта на селското стопанство и развитието на селските райони; счита, че е важно да се създаде солидна система за консултации между създаващите политиките и различните заинтересовани групи в селските райони; подчертава необходимостта от разработване на модерно, екологично, благоприятно за климата малко и средно по мащаб селско стопанство, което да осигурява поминъка на земеделските стопани и да опазва природните ресурси и биологичното разнообразие на Албания;

| 71. | припомня, че е необходимо Албания да отдаде приоритет на изпълнението на новата национална стратегия за управление на отпадъците за периода 2020 — 2035 г. и създаването на интегрирана регионална система за управление на отпадъците, както и да насърчава рециклирането, затварянето на депата за опасни отпадъци, привеждането в съответствие със стандартите на ЕС, особено по отношение на изгарянето, и да предотвратява обезлесяването и замърсяването на морската среда с пластмасови отпадъци; обръща внимание на замърсяването на Адриатическо море и честото изхвърляне на отпадъци, носени от морските течения; подчертава необходимостта от засилване на мониторинга на качеството на водите и на капацитета за пречистване на отпадъчните води и от укрепване на капацитета на агенциите, отговарящи за околната среда и защитените зони; |
| --- | --- |

71.

припомня, че е необходимо Албания да отдаде приоритет на изпълнението на новата национална стратегия за управление на отпадъците за периода 2020 — 2035 г. и създаването на интегрирана регионална система за управление на отпадъците, както и да насърчава рециклирането, затварянето на депата за опасни отпадъци, привеждането в съответствие със стандартите на ЕС, особено по отношение на изгарянето, и да предотвратява обезлесяването и замърсяването на морската среда с пластмасови отпадъци; обръща внимание на замърсяването на Адриатическо море и честото изхвърляне на отпадъци, носени от морските течения; подчертава необходимостта от засилване на мониторинга на качеството на водите и на капацитета за пречистване на отпадъчните води и от укрепване на капацитета на агенциите, отговарящи за околната среда и защитените зони;

Регионално сътрудничество и външна политика

Регионално сътрудничество и външна политика

| 72. | приветства продължаващите усилия на Албания за насърчаване на добросъседски отношения и регионална интеграция; подчертава голямото значение на предприемането на по-нататъшни стъпки за насърчаване на помирението със съседите и регионалното сътрудничество, което следва да се основава на зачитането на основните ценности на ЕС и на общото бъдеще в ЕС; |
| --- | --- |

72.

приветства продължаващите усилия на Албания за насърчаване на добросъседски отношения и регионална интеграция; подчертава голямото значение на предприемането на по-нататъшни стъпки за насърчаване на помирението със съседите и регионалното сътрудничество, което следва да се основава на зачитането на основните ценности на ЕС и на общото бъдеще в ЕС;

| 73. | призовава за създаването на нови възможности за политически диалог на високо равнище и диалог относно политиките на високо равнище с държавите от Западните Балкани чрез регулярни срещи на върха ЕС — Западни Балкани и интензивни министерски контакти, за да се укрепи политическата ангажираност с процеса на разширяване и да се гарантира по-силно управление и ангажиране на високо равнище, както се призовава и в преразгледаната методология за разширяване; |
| --- | --- |

73.

призовава за създаването на нови възможности за политически диалог на високо равнище и диалог относно политиките на високо равнище с държавите от Западните Балкани чрез регулярни срещи на върха ЕС — Западни Балкани и интензивни министерски контакти, за да се укрепи политическата ангажираност с процеса на разширяване и да се гарантира по-силно управление и ангажиране на високо равнище, както се призовава и в преразгледаната методология за разширяване;

| 74. | приветства конструктивните стъпки за разрешаване на неуредените двустранни проблеми, включително съвместната инициатива на Гърция и Албания за отнасяне на въпроса относно разграничаването на техните морски зони до Международния съд; |
| --- | --- |

74.

приветства конструктивните стъпки за разрешаване на неуредените двустранни проблеми, включително съвместната инициатива на Гърция и Албания за отнасяне на въпроса относно разграничаването на техните морски зони до Международния съд;

| 75. | приветства предприетите приобщаващи стъпки за задълбочаване на регионалната интеграция, улесняване на свързаността и свободното движение на хора, стоки, капитали и услуги и осигуряване на принос за общия регионален пазар; |
| --- | --- |

75.

приветства предприетите приобщаващи стъпки за задълбочаване на регионалната интеграция, улесняване на свързаността и свободното движение на хора, стоки, капитали и услуги и осигуряване на принос за общия регионален пазар;

| 76. | приветства конструктивната роля на Албания в многостранни инициативи, включително под нейното председателство на Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА) и ОССЕ; |
| --- | --- |

76.

приветства конструктивната роля на Албания в многостранни инициативи, включително под нейното председателство на Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА) и ОССЕ;

| 77. | приветства участието на Албания в инициативата за „мини Шенген“ като средство за подобряване на добросъседските отношения и за предоставяне на нови възможности за гражданите и предприятията в Албания; |
| --- | --- |

77.

приветства участието на Албания в инициативата за „мини Шенген“ като средство за подобряване на добросъседските отношения и за предоставяне на нови възможности за гражданите и предприятията в Албания;

| 78. | призовава всички политически лидери да предприемат спешни стъпки за създаване на регионална комисия за установяване на фактите относно военните престъпления и други нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия между 1 януари 1991 г. и 31 декември 2001 г. (RECOM), въз основа на значителната работа, извършена от коалицията за RECOM; настоятелно призовава политическите лидери на Западните Балкани да насърчават помирението в региона и да се въздържат от използването на тези теми като инструмент във вътрешнополитическите борби; |
| --- | --- |

78.

призовава всички политически лидери да предприемат спешни стъпки за създаване на регионална комисия за установяване на фактите относно военните престъпления и други нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия между 1 януари 1991 г. и 31 декември 2001 г. (RECOM), въз основа на значителната работа, извършена от коалицията за RECOM; настоятелно призовава политическите лидери на Западните Балкани да насърчават помирението в региона и да се въздържат от използването на тези теми като инструмент във вътрешнополитическите борби;

| 79. | приветства факта, че Албания изпълнява изцяло решенията и декларациите в областта на общата външна политика и политика на сигурност от 2012 г. насам, и приветства активния ѝ принос към мисиите и операциите на ЕС за управление на кризи, както и активния ѝ принос към мисиите на НАТО, имащи стратегическо значение за ЕС; настоятелно призовава Албания да съгласува позицията си с тази на ЕС по отношение на юрисдикцията на Международния наказателен съд; |
| --- | --- |

79.

приветства факта, че Албания изпълнява изцяло решенията и декларациите в областта на общата външна политика и политика на сигурност от 2012 г. насам, и приветства активния ѝ принос към мисиите и операциите на ЕС за управление на кризи, както и активния ѝ принос към мисиите на НАТО, имащи стратегическо значение за ЕС; настоятелно призовава Албания да съгласува позицията си с тази на ЕС по отношение на юрисдикцията на Международния наказателен съд;

| 80. | подчертава, че е необходимо ЕС и САЩ да укрепят партньорството и координацията помежду си в Западните Балкани с цел напредване на ключовите реформи и подобряване на управлението и помирението; призовава ЕСВД и Комисията да засилят подкрепата за Албания в борбата със злонамерената външна намеса от страна на държави като Русия, Китай и Иран; счита, че предвид споменатото по-горе привеждане в съответствие и интереса на Албания да се присъедини към ЕС, Тирана трябва да развива все по-тясно сътрудничество с държавите членки (на ЕС и НАТО) по въпросите в областта на сигурността и отбраната; |
| --- | --- |

80.

подчертава, че е необходимо ЕС и САЩ да укрепят партньорството и координацията помежду си в Западните Балкани с цел напредване на ключовите реформи и подобряване на управлението и помирението; призовава ЕСВД и Комисията да засилят подкрепата за Албания в борбата със злонамерената външна намеса от страна на държави като Русия, Китай и Иран; счита, че предвид споменатото по-горе привеждане в съответствие и интереса на Албания да се присъедини към ЕС, Тирана трябва да развива все по-тясно сътрудничество с държавите членки (на ЕС и НАТО) по въпросите в областта на сигурността и отбраната;

o

o o

| 81. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и парламента на Република Албания. |
| --- | --- |

81.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и парламента на Република Албания.

---

(1)  ОВ L 107, 28.4.2009 г., стр. 166.

1

(2)  Приети текстове, P9_TA(2020)0320.

2

(3)  Приети текстове, P9_TA(2019)0050.

3

(4)  Приети текстове, P9_TA(2020)0168.

4

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/149 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/149

---

P9_TA(2021)0113

Доклади за 2019-2020 г. относно Косово

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Косово за 2019 — 2020 г. (2019/2172(INI))

(2021/C 494/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Косово, от друга страна, влязло в сила на 1 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Косово, от друга страна, влязло в сила на 1 април 2016 г.,

| — | като взе предвид Европейската програма за реформи (ЕПР) за Косово, стартирана на 11 ноември 2016 г. в Прищина, както и стартирането на ЕПР 2 през октомври 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската програма за реформи (ЕПР) за Косово, стартирана на 11 ноември 2016 г. в Прищина, както и стартирането на ЕПР 2 през октомври 2020 г.,

| — | като взе предвид рамковото споразумение с Косово за участие в програми на Съюза, влязло в сила от 1 август 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамковото споразумение с Косово за участие в програми на Съюза, влязло в сила от 1 август 2017 г.,

| — | като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и Приоритетната програма от София, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и Приоритетната програма от София,

| — | като взе предвид Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улеснява диалога между Сърбия и Косово, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улеснява диалога между Сърбия и Косово,

| — | като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и Косово, от 19 април 2013 г. и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог с посредничеството на ЕС за нормализиране на отношенията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и Косово, от 19 април 2013 г. и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог с посредничеството на ЕС за нормализиране на отношенията,

| — | като взе предвид Решение (ОВППС) 2020/792 на Съвета от 11 юни 2020 г. за изменение на Съвместно действие 2008/124/ОВППС относно мисията на Европейския съюз в областта на върховенството на закона в Косово (EULEX Косово), което удължи продължителността на мисията до 14 юни 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ОВППС) 2020/792 на Съвета от 11 юни 2020 г. за изменение на Съвместно действие 2008/124/ОВППС относно мисията на Европейския съюз в областта на върховенството на закона в Косово (EULEX Косово), което удължи продължителността на мисията до 14 юни 2021 г.,

| — | като взе предвид докладите на генералния секретар на ООН относно дейността на Временната административна мисия на ООН в Косово (UNMIK), включително най-новия доклад от 31 март 2020 г., и докладите относно операциите на силите на НАТО в Косово (KFOR) от 7 февруари 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на генералния секретар на ООН относно дейността на Временната административна мисия на ООН в Косово (UNMIK), включително най-новия доклад от 31 март 2020 г., и докладите относно операциите на силите на НАТО в Косово (KFOR) от 7 февруари 2018 г.,

| — | като взе предвид Берлинския процес, стартиран на 28 август 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Берлинския процес, стартиран на 28 август 2014 г.,

| — | като взе предвид съвместното изявление на съпредседателите на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Косово (ПКСА) след шестото заседание на ПКСА, проведено в Страсбург на 14 февруари 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление на съпредседателите на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Косово (ПКСА) след шестото заседание на ПКСА, проведено в Страсбург на 14 февруари 2019 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 5 юни 2020 г. относно засилване на сътрудничеството с партньорите от Западните Балкани в областта на миграцията и сигурността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 5 юни 2020 г. относно засилване на сътрудничеството с партньорите от Западните Балкани в областта на миграцията и сигурността,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Косово за 2019 г.“ (SWD(2019)0216), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Косово за 2019 г.“ (SWD(2019)0216),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Косово за 2020 г.“ (SWD(2020)0356), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Косово за 2020 г.“ (SWD(2020)0356),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ от 6 октомври 2020 г. (SWD(2020)0223), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ от 6 октомври 2020 г. (SWD(2020)0223),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 8 април 2020 г., озаглавено „Съобщение относно действията на ЕС за глобално реагиране на COVID-19“ (JOIN(2020)0011), и съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 8 април 2020 г., озаглавено „Съобщение относно действията на ЕС за глобално реагиране на COVID-19“ (JOIN(2020)0011), и съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

| — | като взе предвид оценката на Комисията от 21 април 2020 г. относно програмата на Косово за икономически реформи за периода 2020 — 2022 г. (SWD(2020)0065) и съвместните заключения от Диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 19 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Комисията от 21 април 2020 г. относно програмата на Косово за икономически реформи за периода 2020 — 2022 г. (SWD(2020)0065) и съвместните заключения от Диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 19 май 2020 г.,

| — | като взе предвид окончателния доклад на мисията на ЕС за наблюдение на изборите относно предсрочните парламентарни избори, проведени на 6 октомври 2019 г. в Косово, |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на мисията на ЕС за наблюдение на изборите относно предсрочните парламентарни избори, проведени на 6 октомври 2019 г. в Косово,

| — | като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 4 май 2016 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Косово) (COM(2016)0277) и законодателната резолюция на Европейския парламент от 28 март 2019 г., с която се приема позицията му на първо четене (1) и в която се възприема предложението на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 4 май 2016 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Косово) (COM(2016)0277) и законодателната резолюция на Европейския парламент от 28 март 2019 г., с която се приема позицията му на първо четене (1) и в която се възприема предложението на Комисията,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно страната,

| — | като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, след срещата на високо равнище през 2020 г. (2) |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, след срещата на високо равнище през 2020 г. (2)

| — | като взе предвид декларацията от Загреб, приета по време на срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Загреб, приета по време на срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация от срещата на високо равнище между Европейския парламент и председателите на парламенти от държавите от Западните Балкани, свикана на 28 януари 2020 г. от председателя на Европейския парламент, с ръководствата на парламентите от Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от срещата на високо равнище между Европейския парламент и председателите на парламенти от държавите от Западните Балкани, свикана на 28 януари 2020 г. от председателя на Европейския парламент, с ръководствата на парламентите от Западните Балкани,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, проведена на 10 ноември 2020 г. в рамките на Берлинския процес, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, проведена на 10 ноември 2020 г. в рамките на Берлинския процес,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0031/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0031/2021),

| А. | като има предвид, че Косово трябва да се оценява както всяка една държава, изразяваща желание да стане държава — членка на ЕС, според заслугите си по отношение на изпълнението, прилагането и съответствието с набора от критерии и общи ценности, необходими за присъединяване, и като има предвид, че качеството на необходимите реформи и ангажираността с тяхното провеждане определят графика и напредъка за присъединяването; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Косово трябва да се оценява както всяка една държава, изразяваща желание да стане държава — членка на ЕС, според заслугите си по отношение на изпълнението, прилагането и съответствието с набора от критерии и общи ценности, необходими за присъединяване, и като има предвид, че качеството на необходимите реформи и ангажираността с тяхното провеждане определят графика и напредъка за присъединяването;

| Б. | като има предвид, че Косово трябва да се съсредоточи върху основните реформи за преодоляване на структурните недостатъци в областите на принципите на правовата държава, основните права, функционирането на демократичните институции и реформата на публичната администрация, както и върху икономическото развитие и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Косово трябва да се съсредоточи върху основните реформи за преодоляване на структурните недостатъци в областите на принципите на правовата държава, основните права, функционирането на демократичните институции и реформата на публичната администрация, както и върху икономическото развитие и конкурентоспособността;

| В. | като има предвид, че Косово продължава да се бори с политическа нестабилност, по-специално след предсрочните парламентарни избори на 6 октомври 2019 г.; като има предвид, че краят на правителството на Курти разкри няколко структурни проблема, включително неправомерна намеса на външни участници в работата на правителството и Събранието на Косово, независимостта на Конституционния съд и липса на яснота относно законността на вота за правителството; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Косово продължава да се бори с политическа нестабилност, по-специално след предсрочните парламентарни избори на 6 октомври 2019 г.; като има предвид, че краят на правителството на Курти разкри няколко структурни проблема, включително неправомерна намеса на външни участници в работата на правителството и Събранието на Косово, независимостта на Конституционния съд и липса на яснота относно законността на вота за правителството;

| Г. | като има предвид, че напоследък липсва координация между трансатлантическите участници и че новата администрация на САЩ ще предостави нова възможност за по-добро сътрудничество; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че напоследък липсва координация между трансатлантическите участници и че новата администрация на САЩ ще предостави нова възможност за по-добро сътрудничество;

| Д. | като има предвид, че Косово остава единствената държава в Западните Балкани, чиито граждани се нуждаят от виза, за да пътуват до Шенгенското пространство, въпреки че всички критерии за либерализиране на визовия режим са изпълнени от 2018 г. насам; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Косово остава единствената държава в Западните Балкани, чиито граждани се нуждаят от виза, за да пътуват до Шенгенското пространство, въпреки че всички критерии за либерализиране на визовия режим са изпълнени от 2018 г. насам;

| Е. | като има предвид, че сивата икономика в Косово възпрепятства развитието на жизнеспособна икономика в страната като цяло; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че сивата икономика в Косово възпрепятства развитието на жизнеспособна икономика в страната като цяло;

| Ж. | като има предвид, че Косово трябва да увеличи усилията си за борба с корупцията и организираната престъпност и трябва да изгради силни, съгласувани и независими институции за решаване на тези проблеми; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Косово трябва да увеличи усилията си за борба с корупцията и организираната престъпност и трябва да изгради силни, съгласувани и независими институции за решаване на тези проблеми;

| З. | като има предвид, че бившият президент Хашим Тачи подаде оставка на 5 ноември 2020 г., за да му бъдат повдигнати обвинения във военни престъпления и престъпления срещу човечеството в специализираните състави за Косово в Хага; като има предвид, че на 30 ноември 2020 г. беше потвърден обвинителният акт срещу Тачи; като има предвид, че Вьоса Османи, председател на Националното събрание на Косово, е временно изпълняваща длъжността президент на Косово; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че бившият президент Хашим Тачи подаде оставка на 5 ноември 2020 г., за да му бъдат повдигнати обвинения във военни престъпления и престъпления срещу човечеството в специализираните състави за Косово в Хага; като има предвид, че на 30 ноември 2020 г. беше потвърден обвинителният акт срещу Тачи; като има предвид, че Вьоса Османи, председател на Националното събрание на Косово, е временно изпълняваща длъжността президент на Косово;

| И. | като има предвид, че Косово е постигнало напредък в адаптирането на правната си рамка към достиженията на правото на ЕС, но трябва да увеличи усилията и ресурсите си, за да прилага ефективно новите закони и правила по по-ангажиран и по-сериозен начин във всички области на политиката; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Косово е постигнало напредък в адаптирането на правната си рамка към достиженията на правото на ЕС, но трябва да увеличи усилията и ресурсите си, за да прилага ефективно новите закони и правила по по-ангажиран и по-сериозен начин във всички области на политиката;

| Й. | като има предвид, че според правителството на Косово 117 държави са признали независимостта на Косово, включително 22 от 27-те държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че според правителството на Косово 117 държави са признали независимостта на Косово, включително 22 от 27-те държави — членки на ЕС;

| К. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 представлява безпрецедентна тежест за системите на здравеопазването, икономиката и социалната закрила на Косово и ясно показа, че ЕС и Западните Балкани трябва да продължат да се справят заедно с общите предизвикателства; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 представлява безпрецедентна тежест за системите на здравеопазването, икономиката и социалната закрила на Косово и ясно показа, че ЕС и Западните Балкани трябва да продължат да се справят заедно с общите предизвикателства;

| Л. | като има предвид, че ЕС мобилизира финансова подкрепа в размер на над 3,3 милиарда евро за държавите от Западните Балкани за справяне с непосредствената здравна криза и за смекчаване на социално-икономическите последици от пандемията от COVID-19 в региона; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЕС мобилизира финансова подкрепа в размер на над 3,3 милиарда евро за държавите от Западните Балкани за справяне с непосредствената здравна криза и за смекчаване на социално-икономическите последици от пандемията от COVID-19 в региона;

| М. | като има предвид, че ЕС е най-големият доставчик на подкрепа и помощ на Косово за смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; като има предвид, че Косово е получило 5 милиона евро непосредствена подкрепа за здравния сектор, 63 милиона евро подкрепа за социално и икономическо възстановяване, 60 милиона евро под формата на фондове за помощ и 100 милиона евро под формата на макрофинансова помощ; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че ЕС е най-големият доставчик на подкрепа и помощ на Косово за смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; като има предвид, че Косово е получило 5 милиона евро непосредствена подкрепа за здравния сектор, 63 милиона евро подкрепа за социално и икономическо възстановяване, 60 милиона евро под формата на фондове за помощ и 100 милиона евро под формата на макрофинансова помощ;

| Н. | като има предвид, че Икономическият и инвестиционен план за Западните Балкани ще улесни дългосрочното възстановяване след пандемията от COVID-19, подпомагайки икономическото развитие и реформите в региона; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Икономическият и инвестиционен план за Западните Балкани ще улесни дългосрочното възстановяване след пандемията от COVID-19, подпомагайки икономическото развитие и реформите в региона;

| О. | като има предвид, че Косово се ползва от Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II) с общ индикативен размер на разпределените средства 602,1 милиона евро за периода 2014 — 2020 г., и като има предвид, че Косово трябва допълнително да подобри капацитета си за усвояване в това отношение; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че Косово се ползва от Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II) с общ индикативен размер на разпределените средства 602,1 милиона евро за периода 2014 — 2020 г., и като има предвид, че Косово трябва допълнително да подобри капацитета си за усвояване в това отношение;

| П. | като има предвид, че ангажираността на ЕС към Западните Балкани надминава тази на всеки друг партньор и показва взаимен стратегически ангажимент; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ангажираността на ЕС към Западните Балкани надминава тази на всеки друг партньор и показва взаимен стратегически ангажимент;

Ангажимент за разширяване

| 1. | приветства трайния и силен ангажимент на Косово за постигане на напредък по европейския му път и за ускоряване на реформите, както и силната подкрепа сред населението на Косово за европейската интеграция и неговата европейска идентичност; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява съжаление във връзка с ограничения напредък в изпълнението на ЕПР 1, като същевременно признава ангажимента на правителството за широк процес на реформи, предвиден в ЕПР 2; призовава органите на Косово да поемат отговорност за процеса, да демонстрират по-голяма политическа воля и да подобрят административния капацитет, за да се засили изпълнението на свързаните с ЕС реформи; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява загриженост относно разпускането на Министерството на европейската интеграция и призовава правителството на Косово да интегрира изцяло и правилно бившите структури на министерството, както е предвидено в новоодобрената Наредба за организационната структура на кабинета на министър-председателя, както и да гарантира, че на новата структура се предоставя равнището на компетентност и отговорности, подходящи за осигуряване на подходяща координация и управление на процеса на интеграция; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства провеждането на предсрочните парламентарни избори на 6 октомври 2019 г. и на 14 февруари 2021 г., което протече мирно и организирано, но изразява загрижеността си относно липсата на конкуренция, свобода на избор и изразяване в косовската сръбска общност, както и относно проблемите, свързани с гласуването извън Косово; подчертава, че е важно да се обърне внимание на всички установени недостатъци и препоръки, отправени от мисията на ЕС за наблюдение на избори; очаква всички политически сили да зачитат демократичната култура и воля на гражданите на Косово, когато сформират ново правителство и избират нов президент; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява съжаление, че Косово продължава да се бори с политическа нестабилност след изборите, и във връзка с това призовава всички политически сили в Косово да реформират политическата система чрез конституционни промени с цел подобряване на правната сигурност и процеса на формиране на нови правителства; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства потвърждението на Комисията в нейния доклад за Косово за 2020 г. на нейната оценка на способността на Косово да се възползва от либерализиране на визовия режим и призовава Съвета спешно да пристъпи към приемането на безвизов режим за гражданите на Косово; в тази връзка припомня, че Косово продължава да изпълнява всички критерии от пътната карта за либерализиране на визовия режим, както последователно се потвърждава от Комисията от юли 2018 г. насам; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съжаление, че през 2020 г. Съветът все още не успя да приеме либерализиране на визовия режим за Косово; счита, че либерализирането на визовия режим ще подобри стабилността и ще приближи Косово до ЕС, като се улесни пътуването и извършването на стопанска дейност; отбелязва, че изолацията на гражданите на Косово оказва въздействие върху изпълнението на програмите на ЕС и че липсата на решение на Съвета задържа спешно необходимите възможности за гражданите на Косово, което отслабва доверието в ЕС и би могло да окаже въздействие върху диалога между Белград и Прищина; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава държавите — членки на ЕС, да демонстрират постоянен ангажимент към разширяването и да провеждат по-ефективна комуникационна политика за гражданите на ЕС относно разширяването; призовава Комисията и бюрото на ЕС в Косово да увеличат усилията си за популяризиране на ролята, изискванията и ползите от по-тясно партньорство между ЕС и Косово; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства решението на правителството на Косово да отмени митата върху вноса от Сърбия и Босна и Херцеговина, което позволи възобновяването на диалога с посредничеството на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва подписването на споразумения за нормализиране на икономиката от страна на Косово и Сърбия на 4 септември 2020 г. във Вашингтон; изразява съжаление обаче относно разпоредбите в текста, които изискват Косово да спре да се стреми към членство в международни организации; приветства подновения ангажимент на Съединените американски щати и подчертава необходимостта ЕС и САЩ да засилят своето партньорство и координация в Западните Балкани; подчертава, че трансатлантическото сътрудничество е важен фактор за стабилността в региона, и подчертава водещата роля на ЕС като посредник в процеса на нормализиране на отношенията между Косово и Сърбия; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява съжаление относно отварянето на посолство на Косово в Израел в Йерусалим, което е в разрез с позицията на Европейския съюз за двудържавно решение на израелско-палестинския спор; |
| --- | --- |

11.

| 12. | признава важния принос на силите за Косово (KFOR) и участващите държави в поддържането на сигурна и безопасна среда, свобода на движение за всички граждани в Косово, както и в улесняването на евро-атлантическата интеграция на Западните Балкани; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава за създаването на нови възможности за политически диалог на високо равнище с държавите от Западните Балкани чрез редовни срещи на високо равнище между ЕС и Западните Балкани и засилени контакти на министерско равнище; призовава за активно ангажиране и подходящо приобщаване на държавите от Западните Балкани в Конференцията за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

13.

Демокрация и принципи на правовата държава

| 14. | приветства напредъка в адаптирането на правната рамка в областта на принципите на правовата държава, включително Закона за дисциплинарната отговорност на съдиите и прокурорите и Закона за медиацията, както и въвеждането на електронна деловодна система и централен регистър за съдимост; изразява съжаление обаче относно слабото равнище на прилагане; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава органите на Косово да увеличат усилията си за прилагане на законите в полза на своите граждани, както и да осигурят по-добра координация между различните програми в областта на принципите на правовата държава, подкрепяни от различни донори, включително разработването на цялостен преглед и последваща стратегия за цялата област, свързана с принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава необходимостта от засилване на борбата срещу корупцията и изразява сериозна загриженост относно премахването на работната група за борба с корупцията в косовската полиция; подчертава, че е необходима силна политическа воля за ефективна борба с корупцията, и призовава органите на Косово да демонстрират решителност в борбата с корупцията на всички равнища; |
| --- | --- |

16.

| 17. | настоятелно призовава правителството да създаде и поддържа силни и специализирани структури, които ще се борят с организираната престъпност и корупцията, и призовава за прекратяване на всякакви промени в правоприлагащите и антикорупционните институции въз основа на партийни политически интереси; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава Косово да подобри въвеждането на регулаторните си мерки във връзка със замразяване, конфискация и възстановяване на активи, както и относно окончателни присъди в случаи на корупция по високите етажи на властта, организирана и финансова престъпност, изпиране на пари и финансиране на тероризма, включително мерки за суспендиране на държавни служители, на които са повдигнати обвинения в такива престъпления, и да гарантира, че няма намеса в оперативните дейности на правоприлагащите органи и прокуратурата; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява загриженост, че въпреки подходящата нормативна уредба правосъдната система на Косово продължава да бъде подкопавана от недостатъци в отчетността, проблеми с прозрачността и политическа намеса; изразява съжаление относно липсата на осезаеми резултати в борбата с организираната престъпност и очаква да бъде постигнат по-голям напредък в подобряването на резултатите в областта на разследването и наказателното преследване на корупцията по високите етажи на властта и случаите на организирана престъпност, включително случаи на трафик на хора и наркотици, както и на киберпрестъпност; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства приемането на мерки от страна на Съдебния съвет на Косово, които спомагат за ограничаване на външната намеса във и неправомерното влияние върху съдебните производства; приветства също така увеличаването на броя на публикуваните окончателни съдебни решения; счита, че са необходими допълнителни мерки, за да се гарантира по-голяма независимост и деполитизиране на съдебната система и да се спре неправомерната намеса по знакови дела; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Косово да гарантира, че финансовите и одитните доклади за финансирането на политическите партии са на разположение последователно и че се налагат санкции, когато е необходимо; отбелязва също така необходимостта от подобряване на финансовия надзор и отчетността на държавните предприятия; приветства във връзка с това предложението за новия Закон за финансирането на политическите партии и насърчава Събранието на Косово да приеме правна уредба, регламентираща финансирането на политическите партии, в съответствие с препоръките на Венецианската комисия; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отново заявява, че подборът и назначаването на висши ръководни длъжности в публичната администрация и в държавните предприятия продължават да будят голяма загриженост, и отбелязва, че назначаването на такива длъжности трябва да се извършва чрез основана на заслуги, справедлива и конкурентна процедура; признава усилията на правителството на Косово чрез подписване на меморандуми за разбирателство с Обединеното кралство за наблюдение на този процес; повтаря призива си за напредък и ясен политически ангажимент за реформа на публичната администрация, която може да бъде постигната чрез напредък в прилагането на съответното законодателство; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства подобряването на организацията на работата на Събранието на Косово и управлението на пленарните сесии въз основа на неговия Правилник за дейността; въпреки това изразява съжаление относно честата липса на кворум и честите прекъсвания на парламентарната работа, което е особено вредно в процеса на приемане на свързания с пандемията пакет за помощ; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изразява съжаление, че Събранието на Косово не успя да приеме втори пакет за икономическо възстановяване от първия опит, подчертава значението на политическата стабилност и призовава Събранието и правителството да работят заедно в дух на конструктивност и да се придържат към най-добрите парламентарни практики; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства усилията на Косово в борбата срещу радикализацията, тероризма и насилническия екстремизъм, включително за пресичане на изтичането на чуждестранни бойци; подчертава, че са необходими допълнителни усилия за справяне с финансирането на тероризма, както и за реабилитация и реинтеграция на чуждестранните бойци; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава за активно регионално сътрудничество и по-добра координация и обмен на информация между службите за сигурност на Република Косово и ЕС и неговите държави членки в борбата с потенциални терористични дейности; настоятелно призовава Косово да се справи с радикализацията, разпространявана онлайн, и с външните екстремистки влияния и призовава Комисията и държавите членки да помогнат на Косово в това важно начинание; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява загриженост относно усилията на трети държави за подкрепа на радикализацията, особено на младите хора, често чрез финансиране или предоставяне на значителни ресурси, като например на образователните институции в Косово, които биха могли да създадат предпоставки за радикализация, и че настоящото положение, свързано с COVID-19, би могло да има пагубни последици за усилията за дерадикализация, като се има предвид влошаващото се икономическо положение; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства сключването на работна договореност между косовската полиция и Европол, която ще представлява основата за засилено сътрудничество в борбата с тероризма и екстремизма, както и с транснационалната организирана престъпност, и призовава за възможно най-скорошното ѝ изпълнение; |
| --- | --- |

28.

| 29. | посочва, че според последните оценки съществуват около 250 000 незаконни оръжия, притежавани от граждани на Косово; изразява дълбоката си загриженост относно тази тревожна ситуация, която има отрицателно въздействие върху обществената сигурност; призовава органите на Косово да увеличат усилията за справяне с този проблем и да стартират ефективна програма за конфискация или доброволно предаване на тези оръжия на полицията; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства Косово за постоянното и конструктивно сътрудничество в областта на миграцията и трайното намаляване на броя на молбите за убежище и реадмисиите на граждани на Косово, както и доброто сътрудничество от страна на органите на Косово в областта на реадмисията; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва положително приемането на Наредбата относно интеграцията на чужденците и призовава за пълното ѝ прилагане; подчертава, че са нужни по-нататъшни действия за осигуряване на достатъчен административен и изпълнителен капацитет за справяне с предизвикателствата на миграцията, включително контрабандата на мигранти; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отново изразява пълна подкрепа за работата на специализираните състави за Косово и специализираната прокуратура, които са важна демонстрация на ангажираността на Косово към принципите на правовата държава и чиято работа също е в интерес на Косово; подчертава, че е важно специализираните състави да могат да продължат работата си независимо, без външна намеса; приветства удължаването на мандата на специализираните състави за Косово и работата им в Хага; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства удължаването на мандата на мисията на EULEX и призовава Косово да си сътрудничи изцяло и добросъвестно с EULEX и със специализираните състави и специализираната прокуратура; изразява съжаление относно опитите за подкопаване на мандата на EULEX; отново призовава EULEX да увеличи ефективността си и да поддържа най-високи стандарти за прозрачност, както и да прилага подход на нулева толерантност спрямо случаите на корупция; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства приемането на Закона за достъпа до публични документи; препоръчва допълнителни усилия за увеличаване на прозрачността и по-добър мониторинг на публичните разходи, включително чрез подобряване на системата за обществени поръчки; |
| --- | --- |

34.

| 35. | приветства стъпките, предприети за изграждане на капацитет за киберсигурност, най-вече чрез приемане на първата Национална стратегия за киберсигурност; счита, че е от решаващо значение да се запази този импулс, за да се даде възможност за пълно прилагане на законодателните инициативи в тази област и за справяне с недостига на квалифицирани специалисти в областта на ИКТ и киберсигурността; |
| --- | --- |

35.

Зачитане на основните свободи и правата на човека

| 36. | отбелязва, че правната и институционалната рамка на Косово като цяло гарантира защитата на правата на човека, правата на малцинствата и основните права; подчертава, че продължават да съществуват предизвикателства при нейното прилагане, по-специално по отношение на правата, свързани с езиковия режим, включително многоезичните предавания, липсата на които засяга достъпа на малцинствените общности до информация и е особено вредна по време на пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Косово да осигури равно и недискриминиращо държавно образование на малцинствените езици, и да осигури достъп до официални документи на всички официални езици навсякъде в Косово, както и да гарантира равни възможности, адекватно представителство в политическия живот, достъп до публичната администрация и съдебната система; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава за по-голяма защита и приобщаване на лицата, принадлежащи към малцинства, включително ромите, ашкалите, египтяните, сърбите, босненците, турците и гораните, както и на хората с увреждания и разселените лица, като им се предоставят адекватна здравна и социална закрила, по-специално по време на пандемията от COVID-19 и в контекста на нейните социално-икономически последици; |
| --- | --- |

38.

| 39. | настоятелно призовава за повече усилия за борба с дискриминацията и антиромските настроения; изразява особена загриженост във връзка със социалната дискриминация срещу ромските, ашкалийските и египетските общности, тяхното изключване от политическия и социалния процес на вземане на решения и продължаващата липса на ресурси и достъп до възможности за заетост, правосъдие, обществени услуги, жилищно настаняване, здравеопазване, канализационни системи и течаща вода; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отбелязва със съжаление, че петицията на близо 500 души, които в миналото са се идентифицирали като българи, регистрирана в Събранието на Косово през май 2018 г., все още не е разгледана от Събранието; подчертава необходимостта от добавяне на категория „българин“ във второто национално преброяване в Косово, което е планирано да се проведе през 2021 г.; |
| --- | --- |

40.

| 41. | отбелязва липсата на финансова и редакционна свобода на обществения радио- и телевизионен оператор; отново изтъква необходимостта да се гарантира медийна прозрачност, включително прозрачна собственост върху медиите, както и независимостта на медиите, като се гарантира, че те са свободни от всякакво политическо влияние; призовава за бързо назначаване на ръководителя на Агенцията за информация и неприкосновеност на личния живот; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава необходимостта от засилване на борбата срещу заплахите и нападенията срещу журналисти, както и от прекратяване на безнаказаността на тези престъпления; признава, че въпреки тези предизвикателства свободата на изразяване е залегнала в Конституцията на Косово и че е налице плуралистична и оживена медийна среда; |
| --- | --- |

42.

| 43. | насърчава създаването на многонационален и многоезичен обществен радио- и телевизионен оператор, който да обединява хората и да насърчава мира и помирението между държавите от Югоизточна Европа, по примера на ARTE; |
| --- | --- |

43.

| 44. | изразява съжаление относно нарастващия брой дела от вида ССПСУО (стратегическо съдебно производство, насочено срещу участието на обществеността), използвани за отправяне на заплахи към журналисти и отделни лица и за даването им на съд, за да бъдат принудени да замълчат и да стане невъзможен общественият дебат; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства приемането на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, и насърчава приемането на цялото необходимо допълнително законодателство за ефективното и ефикасното му прилагане; във връзка с това призовава за бързото назначаване на комисаря за Агенцията за информация и неприкосновеност на личния живот; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява загриженост относно дезинформационните кампании за делегитимиране на държавността на Косово; призовава за укрепване на европейското сътрудничество с Косово за преодоляване на дезинформацията и хибридните заплахи, които имат за цел да подкопаят европейската перспектива на региона, както и за борба с регионални дезинформационни кампании, включително като се подчертава по-добре стратегическото значение на ЕС за гражданите в региона; |
| --- | --- |

46.

| 47. | припомня силната връзка между слабостите в свободата на медиите и възможностите за местни и чуждестранни участници да манипулират факти и да разпространяват дезинформация; призовава Комисията и ЕСВД да си сътрудничат тясно относно тези връзки и припокриващи се предизвикателства, както и да укрепят създаването на фокусиран върху Балканите център за високи постижения срещу дезинформацията; |
| --- | --- |

47.

| 48. | приветства единодушното решение на Събранието на Република Косово от 25 септември 2020 г. да даде пряко действие на Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и борбата с насилието над жени и домашното насилие (Истанбулската конвенция); очаква правителството на Косово да предприеме бързи мерки за прилагане на съдържанието на конвенцията и да осигури необходимите ресурси и инфраструктура за тази цел; |
| --- | --- |

48.

| 49. | приветства приемането на програмата на Косово за равенство между половете, както и работата на парламентарната група на жените в Събранието на Косово; призовава органите на Косово да увеличат усилията си за насърчаване на равенството между половете и укрепване на икономическата позиция на жените, включително чрез отдаване на приоритет на интегрирането на принципа на равенство между половете и засилено сътрудничество с гражданското общество, включително организациите на жените, както и чрез създаване на среда, благоприятстваща по-доброто представителство на жените на ръководни длъжности, и чрез гаранции, че учебниците в училище не увековечават стереотипи и дискриминация; призовава в това отношение за участие на жени в преговорния екип, отговарящ за диалога между Белград и Прищина; също така изисква от ЕС като страна да подкрепи това начинание и тези усилия, като самият той се придържа към гореспоменатите препоръки; |
| --- | --- |

49.

| 50. | изразява загриженост относно процента на неактивните жени, включително поради продължаващата полова дискриминация на пазара на труда, и призовава органите на Косово да подобрят участието на жените на пазара на труда; настоятелно призовава Косово да адаптира новия трудов закон, така че да регламентира и отпуските, за да се избегне дискриминация, основана на пола, когато става въпрос за права, свързани с отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отново изразява своята загриженост относно мащаба на домашното насилие и насилието, основано на пола; приветства преразглежданията на Наказателния кодекс в това отношение, както и подобренията, отчетени в доклада на EULEX, в някои аспекти на разглеждането на случаите на сексуално насилие от косовската полиция; отбелязва обаче, че липсата на наказателно преследване и сериозно наказание, безнаказаността на извършителите, недостатъчните системи за проследяване и бази данни на случаите, липсата на подходящи ресурси и услуги за жертвите (приюти, центрове за медицински прегледи, подкрепа при травми, консултации), все още невъведените протоколи за обучение и институционализирано третиране за цялата правосъдна система все още будят загриженост; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава факта, че пандемията от COVID-19 оказа пагубно въздействие върху жените и малцинствата, като задълбочи неравенството и изостри съществуващите проблеми, в това число засилване на домашното насилие, и призовава правителството и органите на Косово да вземат предвид тези проблеми в реакцията си на пандемията; |
| --- | --- |

52.

| 53. | приветства приемането на Закона за закрила на детето като важна стъпка в защитата на правата на децата в Косово; подчертава значението на борбата срещу насилието над деца; подчертава, че са необходими адекватни финансови и човешки ресурси, за да се гарантира ефективното му прилагане; посочва конкретната необходимост от справяне с трайния проблем, свързан с детските и принудителните бракове, особено в ромските, ашкалийските и египетските общности, чрез въвеждане на законна възраст за сключване на брак и осигуряване на адекватни действия на правоприлагащите и правосъдните институции и подаване на сигнали до тях; |
| --- | --- |

53.

| 54. | приветства напредъка в защитата на правата на ЛГБТИ лица на законодателно и политическо равнище; отбелязва обаче необходимостта от пълно прилагане на действащата рамка за борба с дискриминацията и призовава за подходящо разследване на случаите на престъпления от омраза срещу ЛГБТИ лица; призовава правителството да включи еднополови партньорства в проекта на Граждански кодекс, както е гарантирано от Конституцията на държавата; |
| --- | --- |

54.

| 55. | приветства непрекъснатите усилия на органите на Косово за повишаване на способността на гражданското общество да допринася съществено за разработването на политики; призовава за допълнително подобряване на сътрудничеството между правителството и гражданското общество и за по-голямо участие на гражданското общество в изготвянето на политиките; отново подчертава необходимостта от засилена отчетност и прозрачност при публичното финансиране на гражданското общество; |
| --- | --- |

55.

| 56. | изразява загриженост във връзка с липсата на координация на международните донори, цитирана от няколко организации, действащи в страната; настоятелно призовава правителството на Косово да предприеме действия за избягване на дублирането на усилията и ненужното припокриване, както и да управлява по-ефективно отношенията си с международните донори; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства работата на Омбудсмана, чийто мандат изтича, за насърчаване на култура, основаваща се на правата на човека, и по-големия брой негови препоръки, изпълнени от косовските органи, което ефективно допринесе, наред с другото, за предотвратяването на изтезания и друго жестоко, нехуманно и унизително отнасяне; |
| --- | --- |

57.

Помирение и добросъседски отношения

| 58. | приветства усилията на Косово за поддържане на конструктивни съседски отношения в целия регион и за проактивно съгласуване с общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) на ЕС; приветства ангажимента на Косово към регионалните инициативи и призовава за изпълнение на задълженията в обхвата на различни регионални рамки, които допринасят за развитието на общия регионален пазар; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава, че нормализирането на отношенията между Сърбия и Косово е приоритет и предварително условие за присъединяването на двете държави към ЕС, както и че това също така би било от съществено значение за осигуряването на стабилност и просперитет в по-широкия регион; признава нарасналия ангажимент на двете страни в диалога, провеждан с посредничеството на ЕС, и призовава за активно и конструктивно участие в диалога с посредничеството на ЕС, ръководен от специалния представител на ЕС, с цел постигане на всеобхватно, устойчиво и правно обвързващо споразумение в съответствие с международното право; |
| --- | --- |

59.

| 60. | отново призовава за постигане на напредък по пълното прилагане, добросъвестно и своевременно, на всички вече постигнати споразумения, включително създаването на Сдружението/Общността на общините със сръбско мнозинство без по-нататъшно забавяне; призовава ЕСВД да създаде механизъм за наблюдение и проверка на прилагането на всички постигнати до момента споразумения и да се отчита периодично пред Европейския парламент относно актуалното положение; във връзка с това отново изразява пълната си подкрепа за Мирослав Лайчак, специален представител на ЕС за диалога между Белград и Прищина; |
| --- | --- |

60.

| 61. | настоятелно призовава правителствата на Сърбия и на Косово да се въздържат от всякакви действия, които биха могли да уронят доверието между страните и да изложат на риск конструктивното продължаване на диалога; подчертава значението на мултиетническия характер на Косово и на Сърбия и че целта в региона не следва да бъде постигането на етнически еднородни държави; |
| --- | --- |

61.

| 62. | призовава Косово да се справи с текущите вътрешни проблеми във връзка с подхода си към диалога, да създаде специален екип за преговорите, както и съвместна платформа за преговори и диалог между управляващата коалиция и опозиционните партии; подчертава, че диалогът между Белград и Прищина трябва да бъде провеждан по открит и прозрачен начин и че длъжностните лица, отговарящи за провеждането на този диалог, следва да се консултират редовно със Събранието на Косово за неговото развитие; приканва правителството към по-добра комуникация с гражданите на Косово относно резултатите от диалога; |
| --- | --- |

62.

| 63. | отбелязва, че пет държави — членки на ЕС, все още не са признали Косово, и отново ги призовава да направят това и да препотвърдят надеждния европейски ангажимент към процеса на разширяване; подчертава, че независимостта на Косово е необратима и това признаване би имало благоприятно въздействие за нормализиране на отношенията между Косово и Сърбия, би подобрило и консолидирало стабилността на региона и би улеснило интеграцията в ЕС и на двете държави; |
| --- | --- |

63.

| 64. | приветства неотдавнашното признаване на независимостта на Косово от Израел в рамките на споразуменията, подписани във Вашингтон, но осъжда кампанията на Сърбия за непризнаване на Косово, в резултат на която няколко държави оттеглиха признаването си; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства доброто регионално сътрудничество между Косово и Сърбия в борбата срещу разпространението на пандемията от COVID-19, включително сътрудничеството между кметовете на Северна и Южна Митровица и комуникацията между министрите на здравеопазването; |
| --- | --- |

65.

| 66. | изразява съжаление, че мостът в Митровица все още не е отворен за цялото движение въпреки приключването на ремонтните дейности; призовава органите на Сърбия и на Косово да насърчават междуличностните контакти между местните общности с цел засилване на диалога, включително и на неправителствено равнище; призовава Комисията, ЕСВД и Съвета да подкрепят министър-председателя и неговия екип във вътрешния диалог за помирение с косовските сърби, който ще предостави конкретни гаранции за сигурност и възможности за социално-икономическа интеграция; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва, че безвизовото пътуване между Босна и Херцеговина и Косово е необходимо предварително условие за разширяване на регионалното сътрудничество; |
| --- | --- |

67.

| 68. | приветства усилията на Комисията да инвестира по-стратегически в Западните Балкани чрез специален Икономически и инвестиционен план (ИИП); признава значението на ИИП за подкрепа на устойчивата свързаност, човешкия капитал, конкурентоспособността и приобщаващия растеж, както и за укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество; подчертава, че всяка инвестиция трябва да бъде в съответствие с целите на Парижкото споразумение и целите за декарбонизация на ЕС; |
| --- | --- |

68.

| 69. | потвърждава подкрепата си за инициативата за създаване на регионалната комисия за установяване на фактите за военните престъпления и другите тежки нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия (RECOM); подчертава значението на работата, извършена от Регионалната служба за младежко сътрудничество (RYCO), и приветства активното участие на Косово; отново подчертава необходимостта да се достигне до младите хора от северните общини и те да се интегрират в социално-икономическите структури на държавата; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава за повече усилия за справяне с исканията на членове на семействата на изчезнали лица, за отваряне на всички военни архиви и за разкриване на информация за лица, които все още са посочени като изчезнали по време на войната в Косово през 1998 — 1999 г.; настоятелно призовава за прилагане на стратегията на Косовския съвет на прокурорите относно военните престъпления, която все още е значително възпрепятствана от политически въпроси, липса на ресурси и липса на международно и регионално сътрудничество; |
| --- | --- |

70.

| 71. | подчертава значението на информацията относно местоположенията на гробове и на разследването на и присъдите за всички военни престъпления, за да се осигури справедливост за жертвите; призовава Сърбия да разследва останките на три тела, които са ексхумирани досега по време на работи по претърсване в масов гроб в село Кизевак, община Рашка, близо до косовската граница, открити през ноември 2020 г., за които се смята, че са на косовски албанци; |
| --- | --- |

71.

| 72. | приветства Косово за мирното съжителство на религиозните общности и подчертава значението на трайната защита на културното наследство и правата на собственост на всички религиозни общности; насърчава органите на Косово да използват културното наследство като средство за обединяване на различни общности и да насърчават по-ефективно мултиетническото културно и религиозно наследство на държавата; |
| --- | --- |

72.

| 73. | изразява загриженост във връзка с нарастващата тенденция към едноезичие и неразбиране на различните езици на косовските общности, особено сред младите хора; поради това подчертава необходимостта от изучаване на езиците, въвеждане на платформи за взаимодействие, адаптиране на образователната система и справяне с недостатъчното представяне на малцинствените общности в държавните служби; |
| --- | --- |

73.

| 74. | подчертава, че дългосрочната стабилност и просперитет на Косово остават зависими от развитието на отношенията между косовските албанци и косовските сърби и че всички политически сили са отговорни да поддържат и подкрепят политическа култура, основана на толерантност, приобщаване и взаимно разбирателство и уважение; |
| --- | --- |

74.

Икономика

| 75. | отбелязва, че са необходими силна политическа подкрепа, ефективно прилагане и внимателно наблюдение за борба с мащабната неформална икономика на Косово, която представлява сериозна пречка за развитието на частния сектор и засяга капацитета на държавата да предоставя висококачествени обществени услуги; |
| --- | --- |

75.

| 76. | призовава органите на Косово и Комисията да продължат да подкрепят МСП, за да се развие жизнеспособна икономика за Косово; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава необходимостта от спешно прилагане на активни политики за пазара на труда, включително повишаване на квалификацията, професионално образование и обучение на работното място, с цел увеличаване на заетостта на уязвимите групи; подчертава, че системата за обучение и образование следва да бъде реформирана, за да се отговори на нуждите на труда и пазара, и призовава за включване на лицата, принадлежащи към малцинствени групи, в разработването и прилагането на мерки в областта на заетостта; отново подчертава значението на създаването на допълнителни възможности за младите хора и за жените; |
| --- | --- |

77.

| 78. | изразява сериозна загриженост относно масовата емиграция на висококвалифицирани работници от Косово и призовава за въвеждането на всеобхватни социално-икономически мерки за справяне с демографския спад; призовава Комисията и страните от Западните Балкани да разработят регионална стратегия за справяне с трайната младежка безработица чрез преодоляване на несъответствието между уменията в рамките на образователната система и пазара на труда, подобряване на качеството на преподаването и осигуряване на подходящо финансиране за активни мерки на пазара на труда и схеми за професионално обучение, както и подходящи структури за гледане на деца и предучилищни учебни заведения; |
| --- | --- |

78.

| 79. | призовава за значително подобрение в областта на образованието и качеството на образованието; настоятелно призовава Косово да работи за допълнителен напредък в училищната реформа, като предоставя необходимите учебни материали и подходящи физически условия за всички ученици, по-специално като преодолее проблемите с достъпа до образование по време на настоящата пандемия; |
| --- | --- |

79.

| 80. | приветства решението на Косово да участва в инициативата „мини Шенген“ като средство за подобряване на добросъседските отношения и предоставяне на нови възможности за гражданите и бизнеса на Косово; |
| --- | --- |

80.

| 81. | приветства факта, че Косово ще се възползва и от цифровия единен пазар на ЕС, и подчертава необходимостта от инвестиране в цифровизацията като начин за подобряване на услугите за гражданите, свеждане до минимум на цифровото разделение и гарантиране на равен достъп до интернет, включително за най-уязвимите групи и селските райони; отбелязва големия потенциал на цифровизацията за развитието на косовската икономика; |
| --- | --- |

81.

| 82. | приветства влизането в сила на новото споразумение за регионален роуминг, подписано през април 2019 г., като ясен пример за това как регионалното сътрудничество може да донесе конкретни ползи за гражданите и бизнеса в региона; |
| --- | --- |

82.

| 83. | отбелязва, че пандемията поставя здравната система под напрежение; настоятелно призовава Косово да укрепи сектора на здравеопазването, за да предоставя адекватни и достъпни първични здравни услуги за всички граждани, по-специално чрез основани на потребностите социални придобивки за групите, най-силно засегнати от кризата с COVID-19; отбелязва, че голям брой здравни специалисти са напуснали Косово, което допълнително влошава липсата на здравни специалисти и оказва пагубно въздействие върху системата на здравеопазването; |
| --- | --- |

83.

| 84. | отбелязва, че структурните слабости са влошени от пандемията от COVID-19, по-специално поради забавянето на приемането на закона за икономическо възстановяване, и настоятелно призовава органите на Косово да приложат ефективни структурни реформи за смекчаване на въздействието на пандемията и ускоряване на възстановяването на икономиката след кризата, включително чрез фокусиране върху липсата на обществено здравно осигуряване, както и въпросът за разделението на правомощията между президента и министър-председателя при справяне с пандемията, както се демонстрира при обявяването на извънредно положение, за да се даде възможност за затваряне на цялата държава; |
| --- | --- |

84.

| 85. | отново заявява, че ЕС бързо мобилизира незабавна подкрепа за Западните Балкани за справяне с извънредната ситуация в здравеопазването в резултат на пандемията от COVID-19 и социално-икономическо възстановяване на региона; отбелязва приемането на помощ в размер на над 138 милиона евро за Косово чрез програмите по ИПП 2019 г. и ИПП 2020 г., от които 50 милиона евро са преразпределени за справяне със социалните и икономическите последици от продължаващата криза с COVID-19 в краткосрочен и средносрочен план; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подчертава значението на европейската солидарност и призовава Комисията да предостави по-нататъшна подкрепа за Косово и другите държави от Западните Балкани в усилията им за ограничаване на пандемията; призовава Комисията и Съвета да включат Косово в съвместното възлагане на обществени поръчки на ЕС за ваксинации и да отделят достатъчно количество ваксини срещу COVID-19 за гражданите на всички държави от Западните Балкани; |
| --- | --- |

86.

| 87. | призовава за подобрено събиране на приходите и по-добър надзор на държавните предприятия; приветства първоначалния напредък в намаляването на данъчните задължения; подчертава, че са необходими допълнителни усилия за увеличаване на приходите от данъци чрез ограничаване на неформалната икономика и подобряване на ефективността на събирането на приходите от данъци, което би могло да осигури по-голямо финансиране за приоритетни области, включително образованието и здравеопазването; |
| --- | --- |

87.

Околна среда, енергетика и транспорт

| 88. | призовава органите да гарантират съответствие със стандартите и целите на политиката на ЕС в областта на опазването на климата и околната среда в съответствие с ангажиментите, поети съгласно Парижкото споразумение, и стратегическата цел за постигане на въглеродна неутралност до 2050 г. като част от Европейския зелен пакт, и изисква от Косово да работи върху прилагането на Зелената програма за Западните Балкани, която отразява приоритетите на Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

88.

| 89. | приветства резултата от срещата на високо равнище за Западните Балкани, проведена на 10 ноември 2020 г. в София в рамките на Берлинския процес, и продължава да подкрепя всяка обща инициатива за подобряване на интеграцията и добросъседските отношения в региона; приветства одобрението на Декларацията относно Зелената програма, която е в съответствие със Зеления пакт на ЕС, и изразената от лидерите готовност да предприемат мерки за привеждане в съответствие с приложимите политики на ЕС, целта на които е постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г.; |
| --- | --- |

89.

| 90. | изразява дълбока загриженост, че преобладаващата част от енергията в Косово произхожда от въглища, както и във връзка с плановете за изграждане на нова електроцентрала, захранвана с въглища; настоятелно призовава Косово да повиши устойчивостта на своя енергиен сектор чрез диверсифициране на енергийните му източници, незабавно премахване на всички несъответстващи субсидии за въглища, децентрализиране на производството на енергия и преминаване към възобновяеми енергийни източници; |
| --- | --- |

90.

| 91. | отбелязва, че правната уредба на страната трябва да бъде приведена в съответствие с директивите на ЕС относно големите горивни инсталации и промишлените емисии; призовава Косово да извършва оценки на въздействието върху околната среда по международните стандарти и да приеме необходимите мерки за опазване и защита на екологично чувствителните зони; |
| --- | --- |

91.

| 92. | призовава органите на Косово да изпълнят ангажимента си за затваряне и извеждане от експлоатация на електроцентралата „Косово А“; приветства готовността на Европейската комисия да подпомага правителството на Косово в този процес както финансово, така и технически; |
| --- | --- |

92.

| 93. | припомня, че приоритизирането и подобряването на мерките за енергийна ефективност, включително превръщането на съществуващата централна топлофикация, базирана на въглища и петролни продукти, във високоефективна система въз основата на комбинирано производство на енергия и възобновяеми източници, е ключов фактор за постигане на целите в областта на климата; подчертава значението на борбата с енергийната бедност; |
| --- | --- |

93.

| 94. | изразява сериозна загриженост относно продължаващото високо равнище на преждевременна смъртност, дължаща се на замърсен въздух, произлизащ от емисиите, надвишаващи законово установените горни граници за големи горивни инсталации; настоятелно призовава органите на Косово незабавно да се справят със замърсяването на въздуха и да разработят надежден план за постепенно премахване на въглищата по рентабилен начин; признава неотдавнашното преразглеждане на стратегията за енергийния сектор с цел справяне с този проблем и призовава Косово да изпълни своя национален план за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

94.

| 95. | насърчава органите на Косово да отдадат по-голям приоритет на прилагането на законодателството в областта на околната среда и стандартите за биологично разнообразие в съответствие с достиженията на правото на ЕС, както и да насърчават осведомеността и образоваността по отношение на екологията сред гражданите на Косово; насърчава Косово да приеме закона за изменението на климата възможно най-скоро и призовава за разработването и приемането на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата без по-нататъшно забавяне; |
| --- | --- |

95.

| 96. | призовава Косово да продължи да увеличава обхвата на събирането на отпадъците, по-специално чрез подобряване на разделното събиране на отпадъци и рециклирането, да въведе мерки за кръгова икономика с цел намаляване на отпадъците и да реши проблема с незаконните сметища, както и неотложно да намери средствата за депониране на опасни отпадъци; |
| --- | --- |

96.

| 97. | изразява загриженост във връзка с малкото количество налични водни ресурси; призовава органите на Косово да зачитат специалните природни и защитени зони при планирането на водноелектрически централи и да не излагат на опасност устойчивостта на водоснабдяването; |
| --- | --- |

97.

| 98. | призовава за пълното прилагане на Договора за създаване на енергийна общност, включително прилагането на достиженията на правото на ЕС в областта на държавната помощ и пълното отваряне на националния пазар на електроенергия, като се премине към регионална интеграция на пазара; насърчава работата по регионалната свързаност и завършването на регионалния енергиен пазар; |
| --- | --- |

98.

| 99. | призовава Косово да прилага надеждни и устойчиви политики в областта на обществения транспорт и мобилността с цел преодоляване на дългогодишните недостатъци в инфраструктурата, включително редовни връзки на обществения транспорт със Северна Митровица и всички големи градове в цялата държава; |
| --- | --- |

99.

| 100. | приветства приемането на Годишната програма за действие за Косово по ИПП 2020 г. на обща стойност 90 милиона евро и настоява фондовете по ИПП да се използват, наред с другото, за популяризиране на зелената програма чрез засилване на опазването на околната среда, принос към смекчаването и увеличаване на устойчивостта на изменението на климата, както и ускоряване на преминаването към нисковъглеродна икономика; призовава за по-голяма прозрачност и по-строг парламентарен контрол на средствата, отпуснати на Косово, и изисква от Комисията да наблюдава по-добре използването на средствата на ЕС и да докладва за всяка злоупотреба; |
| --- | --- |

100.

| 101. | призовава Комисията да фокусира средствата по ИПП III върху продължаващия демократичен преход на Косово, в допълнение към инфраструктурните проекти, особено в контекста на продължаващите проблеми с инвестиционния климат, капацитета за усвояване и екологичните стандарти в Косово; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава бъдещият ИПП III да съдържа както стимули, така и условия; счита, че е от съществено значение ИПП III да подкрепя по-нататъшното укрепване на основните ценности и доброто управление и да бъде спрян в случай на системни заплахи за интересите и ценностите на Съюза; счита, че принципът на обратимост на процеса на присъединяване съгласно обновената методика също следва да бъде ясно отразен в предприсъединителното финансиране; отново заявява, че мащабът на финансовата помощ следва да съответства на целта за европейска перспектива на Косово; |
| --- | --- |

102.

o

o o

| 103. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и парламента на Косово. |
| --- | --- |

103.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2019)0319.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2020)0168.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/161 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/161

---

P9_TA(2021)0114

Доклади за 2019-2020 г. относно Северна Македония

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Северна Македония за 2019 — 2020 г. (2019/2174(INI))

(2021/C 494/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 юни 2018 г., заключенията на Съвета от 18 юни 2019 г. и заключенията на Европейския съвет от 17– 18 октомври 2019 г., с които се отлагат решенията за започване на преговори за присъединяване с Република Северна Македония и Република Албания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 юни 2018 г., заключенията на Съвета от 18 юни 2019 г. и заключенията на Европейския съвет от 17– 18 октомври 2019 г., с които се отлагат решенията за започване на преговори за присъединяване с Република Северна Македония и Република Албания,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 26 март 2020 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания, които подкрепиха заключенията на Съвета от 25 март 2020 г. относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 26 март 2020 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания, които подкрепиха заключенията на Съвета от 25 март 2020 г. относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране,

| — | като взе предвид Договора за приятелство, добросъседство и сътрудничество между Република България и Република Северна Македония, подписан на 1 август 2017 г. и ратифициран през януари 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за приятелство, добросъседство и сътрудничество между Република България и Република Северна Македония, подписан на 1 август 2017 г. и ратифициран през януари 2018 г.,

| — | като взе предвид Окончателното споразумение за уреждане на различията, както е описано в Резолюции 817 (1993 г.) и 845 (1993 г.) на Съвета за сигурност на ООН, прекратяването на Временното споразумение от 1995 г. и установяването на стратегическо партньорство между Гърция и Северна Македония от 17 юни 2018 г., известно още като Преспанското споразумение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Окончателното споразумение за уреждане на различията, както е описано в Резолюции 817 (1993 г.) и 845 (1993 г.) на Съвета за сигурност на ООН, прекратяването на Временното споразумение от 1995 г. и установяването на стратегическо партньорство между Гърция и Северна Македония от 17 юни 2018 г., известно още като Преспанското споразумение,

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Приоритетна програма от София, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Приоритетна програма от София,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани в рамките на Берлинския процес, проведена на 10 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани в рамките на Берлинския процес, проведена на 10 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид присъединяването на Северна Македония към НАТО на 27 март 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид присъединяването на Северна Македония към НАТО на 27 март 2020 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), Приложението към него и работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), Приложението към него и работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Северна Македония за 2019 г.“ (SWD(2019)0218), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Северна Македония за 2019 г.“ (SWD(2019)0218),

| — | като взе предвид Декларацията от Загреб, договорена по време на срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Загреб, договорена по време на срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 5 юни 2020 г. относно засилването на сътрудничеството с партньорите от Западните Балкани в областта на миграцията и сигурността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 5 юни 2020 г. относно засилването на сътрудничеството с партньорите от Западните Балкани в областта на миграцията и сигурността,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 8 април 2020 г., озаглавено „Съобщение относно действията на ЕС за глобално реагиране на COVID-19“ (JOIN(2020)0011), и съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 8 април 2020 г., озаглавено „Съобщение относно действията на ЕС за глобално реагиране на COVID-19“ (JOIN(2020)0011), и съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Северна Македония за 2019 г.“ (SWD(2020)0351), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Северна Македония за 2019 г.“ (SWD(2020)0351),

| — | като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г.,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище на Берлинския процес, проведена през 2020 г. в София, под съвместното председателство на България и Северна Македония, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище на Берлинския процес, проведена през 2020 г. в София, под съвместното председателство на България и Северна Македония,

| — | като взе предвид решението на Европейския съвет от 16 декември 2005 г. за предоставяне на Северна Македония на статут на държава — кандидатка за членство в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския съвет от 16 декември 2005 г. за предоставяне на Северна Македония на статут на държава — кандидатка за членство в ЕС,

| — | като взе предвид Споразумението от Пържино, постигнато между четирите основни политически партии в Скопие на 2 юни и 15 юли 2015 г., и четиристранното споразумение за неговото изпълнение от 20 юли и 31 август 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Пържино, постигнато между четирите основни политически партии в Скопие на 2 юни и 15 юли 2015 г., и четиристранното споразумение за неговото изпълнение от 20 юли и 31 август 2016 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г., озаглавена „Укрепването на свободата на медиите: защита на журналистите в Европа, слово на омразата, дезинформация и роля на платформите“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г., озаглавена „Укрепването на свободата на медиите: защита на журналистите в Европа, слово на омразата, дезинформация и роля на платформите“ (1),

| — | като взе предвид съвместното становище на членовете на Европейския парламент относно преговорите за присъединяване със Северна Македония и Албания от 8 декември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното становище на членовете на Европейския парламент относно преговорите за присъединяване със Северна Македония и Албания от 8 декември 2020 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2019 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2019 г. относно започването на преговори за присъединяване със Северна Македония и Албания (2),

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно страната,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0040/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0040/2021),

| А. | като има предвид, че Северна Македония бележи последователен напредък и показва силен ангажимент по пътя си към ЕС, като засилва атмосферата на взаимно доверие, което доведе до решението на Съвета от 26 март 2020 г. за започване на преговори за присъединяване; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Северна Македония бележи последователен напредък и показва силен ангажимент по пътя си към ЕС, като засилва атмосферата на взаимно доверие, което доведе до решението на Съвета от 26 март 2020 г. за започване на преговори за присъединяване;

| Б. | като има предвид, че Северна Македония следва да бъде оценявана самостоятелно въз основа на собствените ѝ заслуги спрямо постигнатия напредък по критериите, определени от Европейския съвет, а скоростта и качеството на реформите определят графика за присъединяване към ЕС; като има предвид, че перспективата за членство в ЕС е основен стимул за реформи и че процесът на разширяване изигра решаваща роля за стабилизирането на Западните Балкани; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Северна Македония следва да бъде оценявана самостоятелно въз основа на собствените ѝ заслуги спрямо постигнатия напредък по критериите, определени от Европейския съвет, а скоростта и качеството на реформите определят графика за присъединяване към ЕС; като има предвид, че перспективата за членство в ЕС е основен стимул за реформи и че процесът на разширяване изигра решаваща роля за стабилизирането на Западните Балкани;

| В. | като има предвид, че принципите на правовата държава са ключов показател за оценка на състоянието на демократичния преход и на напредъка по присъединяването към ЕС; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че принципите на правовата държава са ключов показател за оценка на състоянието на демократичния преход и на напредъка по присъединяването към ЕС;

| Г. | като има предвид, че решението на Европейския съвет от 17– 18 октомври 2019 г. за отлагане на началото на преговорите за присъединяване на Северна Македония доведе до политическа нестабилност в страната и до предсрочни избори през 2020 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че решението на Европейския съвет от 17– 18 октомври 2019 г. за отлагане на началото на преговорите за присъединяване на Северна Македония доведе до политическа нестабилност в страната и до предсрочни избори през 2020 г.;

| Д. | като има предвид, че на 1 юли 2020 г. Европейската комисия представи проект на рамка за преговори; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 1 юли 2020 г. Европейската комисия представи проект на рамка за преговори;

| Е. | като има предвид, че недобросъвестното използване на процеса на присъединяване за уреждане на културно-исторически спорове от държави — членки на ЕС, би представлявало опасен прецедент за бъдещите процеси на присъединяване за останалите държави от Западните Балкани, по-специално като се има предвид историческият контекст на региона; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че недобросъвестното използване на процеса на присъединяване за уреждане на културно-исторически спорове от държави — членки на ЕС, би представлявало опасен прецедент за бъдещите процеси на присъединяване за останалите държави от Западните Балкани, по-специално като се има предвид историческият контекст на региона;

| Ж. | като има предвид, че страната поддържа постоянно темпо на приемане на реформите на ЕС, по-специално в ключови области като принципите на правовата държава, борбата с корупцията и организираната престъпност, разузнавателните служби, публичната администрация и функционирането на демократичните институции и процедури; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че страната поддържа постоянно темпо на приемане на реформите на ЕС, по-специално в ключови области като принципите на правовата държава, борбата с корупцията и организираната престъпност, разузнавателните служби, публичната администрация и функционирането на демократичните институции и процедури;

| З. | като има предвид, че са необходими допълнителни последователни усилия за стратегически реформи, свързани с ЕС, които изискват съвместно участие на всички лидери и заинтересовани страни; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че са необходими допълнителни последователни усилия за стратегически реформи, свързани с ЕС, които изискват съвместно участие на всички лидери и заинтересовани страни;

| И. | като има предвид, че ЕС продължава да е изцяло ангажиран с подкрепата за стратегическия избор на Северна Македония за европейската интеграция и в крайна сметка за членство в ЕС въз основа на принципите на правовата държава, мултиетническата хармония и добросъседските отношения в съответствие със Солунската програма за Западните Балкани от 2003 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕС продължава да е изцяло ангажиран с подкрепата за стратегическия избор на Северна Македония за европейската интеграция и в крайна сметка за членство в ЕС въз основа на принципите на правовата държава, мултиетническата хармония и добросъседските отношения в съответствие със Солунската програма за Западните Балкани от 2003 г.;

| Й. | като има предвид, че ангажираността на ЕС към Западните Балкани надминава тази на всеки друг регион и показва взаимен стратегически ангажимент; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ангажираността на ЕС към Западните Балкани надминава тази на всеки друг регион и показва взаимен стратегически ангажимент;

| К. | като има предвид, че ЕС следва да продължи да насърчава инвестициите и да развива търговските отношения със Северна Македония, тъй като икономическото развитие на страната е от първостепенно значение; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ЕС следва да продължи да насърчава инвестициите и да развива търговските отношения със Северна Македония, тъй като икономическото развитие на страната е от първостепенно значение;

| Л. | като има предвид, че ЕС е безспорно най-големият търговски партньор на Северна Македония, с дял от 75 % от износа на страната и 62 % от нейния внос, и предоставя най-голямата финансова помощ, като от 2007 г. насам страната се възползва от над 1,25 милиарда евро от предприсъединителното финансиране на ЕС; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЕС е безспорно най-големият търговски партньор на Северна Македония, с дял от 75 % от износа на страната и 62 % от нейния внос, и предоставя най-голямата финансова помощ, като от 2007 г. насам страната се възползва от над 1,25 милиарда евро от предприсъединителното финансиране на ЕС;

| М. | като има предвид, че икономиката на Северна Македония беше силно засегната от пандемията на COVID-19 и че мерките за предотвратяване на разпространението на вируса се отразяват негативно на националния бюджет; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че икономиката на Северна Македония беше силно засегната от пандемията на COVID-19 и че мерките за предотвратяване на разпространението на вируса се отразяват негативно на националния бюджет;

| Н. | като има предвид, че ЕС предложи най-голямата подкрепа на Северна Македония за смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19, като мобилизира 66 милиона евро за спешни здравни нужди и за икономическо и социално възстановяване след пандемията; като има предвид, че ЕС предостави макрофинансова помощ на Северна Македония в размер до 160 милиона евро; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС предложи най-голямата подкрепа на Северна Македония за смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19, като мобилизира 66 милиона евро за спешни здравни нужди и за икономическо и социално възстановяване след пандемията; като има предвид, че ЕС предостави макрофинансова помощ на Северна Македония в размер до 160 милиона евро;

| О. | като има предвид, че ЕС мобилизира 3,3 милиарда евро за справяне с пандемията от коронавирус в Западните Балкани, включително 38 милиона евро под формата на незабавна подкрепа за сектора на здравеопазването, 467 милиона евро за засилване на устойчивостта на здравната система и за смекчаване на социално-икономическото въздействие, 750 милиона евро за макрофинансова помощ, 385 милиона евро за подкрепа и съживяване на икономиката и 1,7 милиарда евро под формата на преференциални заеми от Европейската инвестиционна банка; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че ЕС мобилизира 3,3 милиарда евро за справяне с пандемията от коронавирус в Западните Балкани, включително 38 милиона евро под формата на незабавна подкрепа за сектора на здравеопазването, 467 милиона евро за засилване на устойчивостта на здравната система и за смекчаване на социално-икономическото въздействие, 750 милиона евро за макрофинансова помощ, 385 милиона евро за подкрепа и съживяване на икономиката и 1,7 милиарда евро под формата на преференциални заеми от Европейската инвестиционна банка;

| П. | като има предвид, че Северна Македония продължава да бъде един от основните транзитни пътища за незаконната миграция; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Северна Македония продължава да бъде един от основните транзитни пътища за незаконната миграция;

| Р. | като има предвид, че регионалното сътрудничество между държавите от Западните Балкани е от съществено значение за поддържане и укрепване на стабилността на региона и за подобряване на неговия просперитет; като има предвид, че добросъседските отношения са изключително нужни за напредъка на Северна Македония в посока към присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че регионалното сътрудничество между държавите от Западните Балкани е от съществено значение за поддържане и укрепване на стабилността на региона и за подобряване на неговия просперитет; като има предвид, че добросъседските отношения са изключително нужни за напредъка на Северна Македония в посока към присъединяване към ЕС;

| С. | като има предвид, че Преспанското споразумение и Договорът за добросъседски отношения са важни споразумения, които представляват модел за стабилност и помирение в целия регион на Западните Балкани и са подобрили духа на добросъседските отношения и регионалното сътрудничество; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че Преспанското споразумение и Договорът за добросъседски отношения са важни споразумения, които представляват модел за стабилност и помирение в целия регион на Западните Балкани и са подобрили духа на добросъседските отношения и регионалното сътрудничество;

| Т. | като има предвид, че досега Европейският съвет не е успял да одобри рамката за преговори за Северна Македония, което застрашава доверието в Съюза и намалява преобразяващата сила на ЕС в Западните Балкани; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че досега Европейският съвет не е успял да одобри рамката за преговори за Северна Македония, което застрашава доверието в Съюза и намалява преобразяващата сила на ЕС в Западните Балкани;

| У. | като има предвид, че през март 2020 г., след влизането в сила на историческото Преспанско споразумение и Договора за приятелство между Северна Македония и България, страната стана 30-ата държава — членка на НАТО, и ЕС реши да започне преговори за присъединяване; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че през март 2020 г., след влизането в сила на историческото Преспанско споразумение и Договора за приятелство между Северна Македония и България, страната стана 30-ата държава — членка на НАТО, и ЕС реши да започне преговори за присъединяване;

| Ф. | като има предвид, че присъединяването към НАТО през 2020 г. бележи ясна стъпка към по-голяма стабилност, оперативна съвместимост и интеграция в евроатлантическата общност в областта на отбраната, като повишава потенциала на страните за евентуално присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че присъединяването към НАТО през 2020 г. бележи ясна стъпка към по-голяма стабилност, оперативна съвместимост и интеграция в евроатлантическата общност в областта на отбраната, като повишава потенциала на страните за евентуално присъединяване към ЕС;

| Х. | като има предвид, че Конференцията за бъдещето на Европа може да допринесе за стремежите за присъединяване към ЕС на държавите от Западните Балкани; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Конференцията за бъдещето на Европа може да допринесе за стремежите за присъединяване към ЕС на държавите от Западните Балкани;

| Ц. | като има предвид, че пълното членство на Северна Македония в ЕС е от интерес за самия Съюз от гледна точка на политиката, сигурността и икономиката; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че пълното членство на Северна Македония в ЕС е от интерес за самия Съюз от гледна точка на политиката, сигурността и икономиката;

1.

приветства ясната стратегическа ориентация и ангажираност на Северна Македония с интеграцията в ЕС, което се проявява в продължаващото прилагане на реформите, свързани с присъединяването, и в работата по решаване на двустранните проблеми със съседните страни;

2.

отново изразява пълната си подкрепа за ангажимента на Европейския съвет, поет в Солун през 2003 г., че бъдещето на държавите от Западните Балкани е в ЕС;

3.

призовава държавите — членки на ЕС, да спазват ангажиментите си и да демонстрират ясна политическа воля, като дадат възможност на Съвета да одобри рамката за преговори и да проведе първата междуправителствена конференция със Северна Македония възможно най-скоро, за да се предотвратят по-нататъшни забавяния, като се потвърди достоверността, обективността и надеждността на процеса на присъединяване;

4.

напомня на държавите членки, че политиката на разширяване трябва да се ръководи от обективни критерии и не трябва да бъде възпрепятствана от едностранни интереси; отново заявява, че политиката на разширяване на ЕС е най-ефективният инструмент на външната политика на Съюза и че по-нататъшното ѝ разпадане би могло да доведе до нестабилна ситуация в държавите в непосредственото съседство на ЕС;

5.

изразява своята солидарност с народа на Северна Македония и счита, че е важно да се осигури непрекъснатост на ангажираната и активна подкрепа за македонския напредък към Европейския съюз;

6.

приветства факта, че Северна Македония ще председателства Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) през 2023 г.;

7.

счита, че Конференцията за бъдещето на Европа следва да включва по подходящ начин и да ангажира активно представители на Северна Македония и на други държави от Западните Балкани както на правителствено равнище, така и на равнище гражданско общество, включително младите хора;

8.

настоятелно призовава органите и политическите партии на Северна Македония да поддържат консенсусните усилия за укрепване на демокрацията и процеса на трансформация, за продължаване на борбата с корупцията и за укрепване на принципите на правовата държава, добросъседските отношения и регионалното сътрудничество при същевременно подобряване на климата за медиите и гражданското общество;

9.

припомня, че напредъкът в преговорите за присъединяване в рамките на преразгледаната методика на разширяване продължава да зависи от последователни, задълбочени и необратими реформи в основни области;

Принципи на правовата държава

Принципи на правовата държава

| 10. | подчертава първостепенното значение на утвърждаването на принципите на правовата държава чрез съдебни реформи и последователно наказателно преследване на корупцията по високите етажи на властта и на престъпните мрежи; |
| --- | --- |

10.

подчертава първостепенното значение на утвърждаването на принципите на правовата държава чрез съдебни реформи и последователно наказателно преследване на корупцията по високите етажи на властта и на престъпните мрежи;

| 11. | приветства постигнатия напредък във връзка с изпълнението на приоритетите за неотложни реформи и последващите действия относно препоръките на Венецианската комисия и Групата от старши експерти по системни проблеми, свързани с принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

11.

приветства постигнатия напредък във връзка с изпълнението на приоритетите за неотложни реформи и последващите действия относно препоръките на Венецианската комисия и Групата от старши експерти по системни проблеми, свързани с принципите на правовата държава;

| 12. | признава приемането на законодателство за предотвратяване на корупцията и конфликтите на интереси, лобирането, достъпа до информация, защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, и прокуратурата и призовава за неговото ефективно и стабилно прилагане; |
| --- | --- |

12.

признава приемането на законодателство за предотвратяване на корупцията и конфликтите на интереси, лобирането, достъпа до информация, защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, и прокуратурата и призовава за неговото ефективно и стабилно прилагане;

| 13. | отбелязва приемането от правителството на два плана за реформи, а именно програмата „Европа у дома“ и плана за действие за борба с корупцията, които имат за цел да рационализират програмата за реформи в избрани приоритетни области в рамките на клъстера от основополагащи въпроси на преразгледаната методология за присъединяване; |
| --- | --- |

13.

отбелязва приемането от правителството на два плана за реформи, а именно програмата „Европа у дома“ и плана за действие за борба с корупцията, които имат за цел да рационализират програмата за реформи в избрани приоритетни области в рамките на клъстера от основополагащи въпроси на преразгледаната методология за присъединяване;

| 14. | припомня, че са необходими достатъчно финансови и човешки ресурси, за да се гарантира ефективно и последователно прилагане на механизмите за възпиране, предотвратяване, разкриване, проактивно разследване и санкциониране по отношение на лицата, заемащи публична длъжност, чрез мерки, обхващащи конфликти на интереси, лобиране, етични кодекси и защита на лицата, сигнализиращи за нередности; |
| --- | --- |

14.

припомня, че са необходими достатъчно финансови и човешки ресурси, за да се гарантира ефективно и последователно прилагане на механизмите за възпиране, предотвратяване, разкриване, проактивно разследване и санкциониране по отношение на лицата, заемащи публична длъжност, чрез мерки, обхващащи конфликти на интереси, лобиране, етични кодекси и защита на лицата, сигнализиращи за нередности;

| 15. | приветства създаването на поста заместник министър-председател по въпросите на борбата с корупцията и престъпността, устойчивото развитие и човешките ресурси като знак за ясен политически ангажимент за приоритетно разглеждане на тези въпроси; |
| --- | --- |

15.

приветства създаването на поста заместник министър-председател по въпросите на борбата с корупцията и престъпността, устойчивото развитие и човешките ресурси като знак за ясен политически ангажимент за приоритетно разглеждане на тези въпроси;

| 16. | настоятелно призовава за изпълнение на мерките за гарантиране на професионализъм, независимост, почтеност и отчетност на съдиите и прокурорите, включително чрез ефективно прилагане на етичните кодекси и на знаковия закон за прокуратурата, като се гарантира устойчиво решение за делата, разглеждани от специалната прокуратура, и търсене на отговорност за престъпленията, произтичащи от широкомащабното дело за незаконно подслушване; призовава за допълнителни усилия във всички съдебни институции, за да се допринесе за възстановяване на общественото доверие в съдебната система; |
| --- | --- |

16.

настоятелно призовава за изпълнение на мерките за гарантиране на професионализъм, независимост, почтеност и отчетност на съдиите и прокурорите, включително чрез ефективно прилагане на етичните кодекси и на знаковия закон за прокуратурата, като се гарантира устойчиво решение за делата, разглеждани от специалната прокуратура, и търсене на отговорност за престъпленията, произтичащи от широкомащабното дело за незаконно подслушване; призовава за допълнителни усилия във всички съдебни институции, за да се допринесе за възстановяване на общественото доверие в съдебната система;

| 17. | приветства стъпките, които засилват безпристрастността, прозрачността и отчетността на съдебната система чрез проактивни действия на Съдебния съвет и призовава за ефективно прилагане на преразгледания закон за Съвета на прокурорите; призовава за пълно използване на механизмите за укрепване на професионализма и почтеността на съдебната система чрез проверки, финансови разследвания и конфискация на активи; изразява загриженост относно ограничения достъп до правосъдие по време на пандемията от COVID-19 и насърчава органите да ускорят цифровизацията на съдебната система и свързаната с нея администрация; |
| --- | --- |

17.

приветства стъпките, които засилват безпристрастността, прозрачността и отчетността на съдебната система чрез проактивни действия на Съдебния съвет и призовава за ефективно прилагане на преразгледания закон за Съвета на прокурорите; призовава за пълно използване на механизмите за укрепване на професионализма и почтеността на съдебната система чрез проверки, финансови разследвания и конфискация на активи; изразява загриженост относно ограничения достъп до правосъдие по време на пандемията от COVID-19 и насърчава органите да ускорят цифровизацията на съдебната система и свързаната с нея администрация;

| 18. | насърчава приключването на институционалните реформи и изпълнението на текущите реформи в секторите на сигурността и разузнаването, като се гарантира финансова, оперативна и функционална независимост на новата Агенция за национална сигурност и на Оперативната техническа агенция, както и значим парламентарен контрол върху тайните служби; |
| --- | --- |

18.

насърчава приключването на институционалните реформи и изпълнението на текущите реформи в секторите на сигурността и разузнаването, като се гарантира финансова, оперативна и функционална независимост на новата Агенция за национална сигурност и на Оперативната техническа агенция, както и значим парламентарен контрол върху тайните служби;

| 19. | призовава за продължаване на проактивните усилия за справяне с организираната престъпност и корупцията по систематичен начин и чрез системни превантивни мерки, финансови разследвания, наказателно преследване на финансови престъпления, включително изпиране на пари и финансиране на тероризма, както и приемане на подходящи санкции; призовава за продължаване на усилията за започване на операции, насочени към разбиване на престъпни мрежи, участващи в различни форми на трафик, например на огнестрелни оръжия, хора, наркотици; настоятелно призовава страната за допълнително привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС и за провеждане на системни финансови разследвания, като се ускори установяването, проследяването, замразяването, конфискуването и управлението на незаконно придобитите активи; |
| --- | --- |

19.

призовава за продължаване на проактивните усилия за справяне с организираната престъпност и корупцията по систематичен начин и чрез системни превантивни мерки, финансови разследвания, наказателно преследване на финансови престъпления, включително изпиране на пари и финансиране на тероризма, както и приемане на подходящи санкции; призовава за продължаване на усилията за започване на операции, насочени към разбиване на престъпни мрежи, участващи в различни форми на трафик, например на огнестрелни оръжия, хора, наркотици; настоятелно призовава страната за допълнително привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС и за провеждане на системни финансови разследвания, като се ускори установяването, проследяването, замразяването, конфискуването и управлението на незаконно придобитите активи;

| 20. | насърчава мерките за укрепване на новосъздадената служба за възстановяване на активи и за подобряване на борбата срещу изпирането на пари и икономическите престъпления; призовава за увеличаване на съвместните усилия за справяне с организираната и икономическата престъпност и киберпрестъпността, включително чрез подобрена координация и партньорство с Европол; |
| --- | --- |

20.

насърчава мерките за укрепване на новосъздадената служба за възстановяване на активи и за подобряване на борбата срещу изпирането на пари и икономическите престъпления; призовава за увеличаване на съвместните усилия за справяне с организираната и икономическата престъпност и киберпрестъпността, включително чрез подобрена координация и партньорство с Европол;

| 21. | признава напредъка, постигнат в борбата с широко разпространената корупция, включително чрез подобряване на резултатите в разследването, наказателното преследване и разглеждането на делата за корупция по високите етажи, злоупотреби с официална позиция и незаконно обогатяване; отбелязва значението на засилената водеща роля на Комисията за предотвратяване на корупцията и на сътрудничеството с нея в това отношение; |
| --- | --- |

21.

признава напредъка, постигнат в борбата с широко разпространената корупция, включително чрез подобряване на резултатите в разследването, наказателното преследване и разглеждането на делата за корупция по високите етажи, злоупотреби с официална позиция и незаконно обогатяване; отбелязва значението на засилената водеща роля на Комисията за предотвратяване на корупцията и на сътрудничеството с нея в това отношение;

| 22. | настоятелно призовава прокуратурата да разгледа сериозните дела и да предприема проактивно последващи действия по важни дела, внесени от агенции за борба с корупцията и одиторски агенции, както и от лица, сигнализиращи за нередности; |
| --- | --- |

22.

настоятелно призовава прокуратурата да разгледа сериозните дела и да предприема проактивно последващи действия по важни дела, внесени от агенции за борба с корупцията и одиторски агенции, както и от лица, сигнализиращи за нередности;

| 23. | настоятелно призовава органите на Северна Македония да продължат и увеличат усилията си за борба с радикализацията и тероризма и да разгледат въпроса с чуждестранните бойци терористи чрез непрекъснат трансграничен обмен на информация и засилено сътрудничество между агенциите за сигурност и организациите на гражданското общество, религиозните лидери, местните общности и образователните, здравните и социалните институции, както и чрез подходящи усилия за реинтеграция; |
| --- | --- |

23.

настоятелно призовава органите на Северна Македония да продължат и увеличат усилията си за борба с радикализацията и тероризма и да разгледат въпроса с чуждестранните бойци терористи чрез непрекъснат трансграничен обмен на информация и засилено сътрудничество между агенциите за сигурност и организациите на гражданското общество, религиозните лидери, местните общности и образователните, здравните и социалните институции, както и чрез подходящи усилия за реинтеграция;

Функциониране на демократичните институции

Функциониране на демократичните институции

| 24. | припомня, че опозицията с конструктивна роля е от съществено значение за функционирането на Събранието на Република Северна Македония (Собрание), както и за приемането на ключово законодателство, като например процеса на реформи, свързани с ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

24.

припомня, че опозицията с конструктивна роля е от съществено значение за функционирането на Събранието на Република Северна Македония (Собрание), както и за приемането на ключово законодателство, като например процеса на реформи, свързани с ЕС и НАТО;

| 25. | приветства ангажираността на управляващите и опозиционните партии в Събранието на Република Северна Македония за ключови решения от общ национален интерес; отбелязва, че засиленият политически диалог между всички политически партии е предпоставка за добро управление и законодателна функционалност; призовава всички партии в Парламента да действат конструктивно, да се въздържат от използване на националистическата и подклаждащата напрежение реторика и да се ангажират с политически диалог, основан на добра воля, по-специално във връзка с ключови здравни, икономически, социални и политически усилия, насочени към справяне с кризата с COVID-19; |
| --- | --- |

25.

приветства ангажираността на управляващите и опозиционните партии в Събранието на Република Северна Македония за ключови решения от общ национален интерес; отбелязва, че засиленият политически диалог между всички политически партии е предпоставка за добро управление и законодателна функционалност; призовава всички партии в Парламента да действат конструктивно, да се въздържат от използване на националистическата и подклаждащата напрежение реторика и да се ангажират с политически диалог, основан на добра воля, по-специално във връзка с ключови здравни, икономически, социални и политически усилия, насочени към справяне с кризата с COVID-19;

| 26. | припомня значението на диалога „Жан Моне“ за изграждането на доверие, укрепването на демократичната култура и засилването на парламентарния капацитет чрез улесняване на политическия диалог в Събранието на Република Северна Македония; приветства конструктивното междупартийно участие в диалога „Жан Моне“ и ангажимента за изпълнение на неговите заключения и свикване на четвърти кръг на този диалог; |
| --- | --- |

26.

припомня значението на диалога „Жан Моне“ за изграждането на доверие, укрепването на демократичната култура и засилването на парламентарния капацитет чрез улесняване на политическия диалог в Събранието на Република Северна Македония; приветства конструктивното междупартийно участие в диалога „Жан Моне“ и ангажимента за изпълнение на неговите заключения и свикване на четвърти кръг на този диалог;

| 27. | настоятелно призовава Събранието на Република Северна Македония да подобри законодателния процес чрез свеждане до минимум на използването на ускорени процедури, повишаване на прозрачността, гарантиране на навременен и приобщаващ достъп до информация относно законотворчеството и провеждане на подходящи консултации и оценки на въздействието; припомня необходимостта от актуализиране на парламентарния процедурен правилник с консенсус, за да бъде овластен Парламентът и да бъдат укрепени механизмите за законодателен надзор и бюджетен контрол; отново посочва значението на сътрудничеството с гражданското общество и неговото устойчиво финансиране с цел гарантиране на солиден контрол на обществените институции; |
| --- | --- |

27.

настоятелно призовава Събранието на Република Северна Македония да подобри законодателния процес чрез свеждане до минимум на използването на ускорени процедури, повишаване на прозрачността, гарантиране на навременен и приобщаващ достъп до информация относно законотворчеството и провеждане на подходящи консултации и оценки на въздействието; припомня необходимостта от актуализиране на парламентарния процедурен правилник с консенсус, за да бъде овластен Парламентът и да бъдат укрепени механизмите за законодателен надзор и бюджетен контрол; отново посочва значението на сътрудничеството с гражданското общество и неговото устойчиво финансиране с цел гарантиране на солиден контрол на обществените институции;

| 28. | отбелязва гладкото протичане на парламентарните избори на 15 юли 2020 г., припомня, че тяхната правна стабилност въпреки това беше подкопана от чести преразглеждания на правната и регулаторната рамка; подчертава необходимостта от цялостно изпълнение на оставащите препоръки, съдържащи се в окончателния доклад на Бюрото на ОССЕ за демократични институции и права на човека (БДИПЧ), включително навременен, приобщаващ и всеобхватен преглед на избирателния кодекс преди бъдещите избори, като е необходимо да се положат допълнителни усилия, за да се гарантира, че избирателните списъци са актуални и точни; |
| --- | --- |

28.

отбелязва гладкото протичане на парламентарните избори на 15 юли 2020 г., припомня, че тяхната правна стабилност въпреки това беше подкопана от чести преразглеждания на правната и регулаторната рамка; подчертава необходимостта от цялостно изпълнение на оставащите препоръки, съдържащи се в окончателния доклад на Бюрото на ОССЕ за демократични институции и права на човека (БДИПЧ), включително навременен, приобщаващ и всеобхватен преглед на избирателния кодекс преди бъдещите избори, като е необходимо да се положат допълнителни усилия, за да се гарантира, че избирателните списъци са актуални и точни;

| 29. | призовава за допълнителни мерки за подобряване на прозрачността на финансирането на политическите партии и гарантиране на демократични, конкурентни, представителни и функциониращи вътрешнопартийни механизми, включително чрез подходящ независим надзор; припомня необходимостта от ефективно изпълнение на препоръките на Държавната сметна палата; |
| --- | --- |

29.

призовава за допълнителни мерки за подобряване на прозрачността на финансирането на политическите партии и гарантиране на демократични, конкурентни, представителни и функциониращи вътрешнопартийни механизми, включително чрез подходящ независим надзор; припомня необходимостта от ефективно изпълнение на препоръките на Държавната сметна палата;

| 30. | настоятелно призовава новото правителство да даде приоритет на реформата на публичната администрация, като включи и систематично прилага основани на заслуги стандарти в публичните назначения и повишения, като насърчава културата на прозрачност, професионална независимост, отчетност, почтеност и справедливо представителство на половете и етническите групи в публичната администрация и в държавните предприятия, като същевременно се гарантира адекватна защита на лицата, сигнализиращи за нередности; призовава за цялостно проследяване на изпълнението на препоръките на Държавната комисия за предотвратяване на корупцията; |
| --- | --- |

30.

настоятелно призовава новото правителство да даде приоритет на реформата на публичната администрация, като включи и систематично прилага основани на заслуги стандарти в публичните назначения и повишения, като насърчава културата на прозрачност, професионална независимост, отчетност, почтеност и справедливо представителство на половете и етническите групи в публичната администрация и в държавните предприятия, като същевременно се гарантира адекватна защита на лицата, сигнализиращи за нередности; призовава за цялостно проследяване на изпълнението на препоръките на Държавната комисия за предотвратяване на корупцията;

| 31. | настоятелно призовава органите да гарантират пълна прозрачност чрез по-нататъшно подобряване на достъпа до информация, включително относно COVID-19, чрез гарантиране на редовни актуализации от различните агенции посредством портал за свободно достъпни правителствени данни и пълна функционалност на Агенцията за защита на свободния достъп до обществена информация; |
| --- | --- |

31.

настоятелно призовава органите да гарантират пълна прозрачност чрез по-нататъшно подобряване на достъпа до информация, включително относно COVID-19, чрез гарантиране на редовни актуализации от различните агенции посредством портал за свободно достъпни правителствени данни и пълна функционалност на Агенцията за защита на свободния достъп до обществена информация;

| 32. | насърчава органите да извличат и отварят съответните архиви на югославските тайни служби; счита, че прозрачното разглеждане на тоталитарното минало, включително отварянето на архивите на тайните служби, е стъпка към по-нататъшна демократизация, отчетност и институционална стабилност както в самата държава, така и в региона на Западните Балкани като цяло; |
| --- | --- |

32.

насърчава органите да извличат и отварят съответните архиви на югославските тайни служби; счита, че прозрачното разглеждане на тоталитарното минало, включително отварянето на архивите на тайните служби, е стъпка към по-нататъшна демократизация, отчетност и институционална стабилност както в самата държава, така и в региона на Западните Балкани като цяло;

| 33. | настоятелно подчертава необходимостта от по-нататъшно подобряване на прозрачността и видимостта на финансирането от ЕС, като се гарантира ефективен контрол, одит и последващи действия; |
| --- | --- |

33.

настоятелно подчертава необходимостта от по-нататъшно подобряване на прозрачността и видимостта на финансирането от ЕС, като се гарантира ефективен контрол, одит и последващи действия;

Основни права

Основни права

| 34. | изразява своята подкрепа за усилията за гарантиране на приобщаващи политики за защита на основните свободи и права на всички граждани, със специално внимание към жените, младите хора, хората с увреждания, етническите общности, малцинствените етнически групи, ЛГБТИК+ лицата и нискоквалифицираните безработни; призовава органите да смекчат непропорционално вредното въздействие на пандемията от COVID-19 върху малцинствените общности и да засилят борбата срещу неравенството; |
| --- | --- |

34.

изразява своята подкрепа за усилията за гарантиране на приобщаващи политики за защита на основните свободи и права на всички граждани, със специално внимание към жените, младите хора, хората с увреждания, етническите общности, малцинствените етнически групи, ЛГБТИК+ лицата и нискоквалифицираните безработни; призовава органите да смекчат непропорционално вредното въздействие на пандемията от COVID-19 върху малцинствените общности и да засилят борбата срещу неравенството;

| 35. | приветства факта, че свободата на вероизповеданието, мисълта и съвестта продължават да бъдат гарантирани, а дискриминацията, основана на религия, като цяло е забранена; |
| --- | --- |

35.

приветства факта, че свободата на вероизповеданието, мисълта и съвестта продължават да бъдат гарантирани, а дискриминацията, основана на религия, като цяло е забранена;

| 36. | призовава националния координационен орган за прилагане на националния план за действие във връзка с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания системно да се ангажира с организациите за подкрепа на хората с увреждания; подчертава необходимостта от по-нататъшна деинституционализация и от отмяна на разпоредбите, позволяващи принудително лишаване от свобода; подчертава нуждата от подходящи ресурси и инфраструктура за необходимата социална закрила и за гарантиране на достойни условия за живот за хората с увреждания; приветства националния план за действие относно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и провеждането на редовни заседания на националния координационен орган за прилагане на Конвенцията; |
| --- | --- |

36.

призовава националния координационен орган за прилагане на националния план за действие във връзка с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания системно да се ангажира с организациите за подкрепа на хората с увреждания; подчертава необходимостта от по-нататъшна деинституционализация и от отмяна на разпоредбите, позволяващи принудително лишаване от свобода; подчертава нуждата от подходящи ресурси и инфраструктура за необходимата социална закрила и за гарантиране на достойни условия за живот за хората с увреждания; приветства националния план за действие относно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и провеждането на редовни заседания на националния координационен орган за прилагане на Конвенцията;

| 37. | приветства повишеното внимание и финансирането на политиките за приобщаване на ромите и настоятелно призовава органите да повишат темпото и капацитета за изпълнение, координация, мониторинг и използване на средствата, включително в областта на жилищното настаняване и активните политики по заетостта, в съответствие с Декларацията от Познан от 2019 г. относно интеграцията на ромите в рамките на процеса на разширяване на ЕС; насърчава органите да гарантират безпрепятствено прилагане на закона относно лицата без уреден граждански статут и да разрешат проблема с липсата на лични документи за ромите; |
| --- | --- |

37.

приветства повишеното внимание и финансирането на политиките за приобщаване на ромите и настоятелно призовава органите да повишат темпото и капацитета за изпълнение, координация, мониторинг и използване на средствата, включително в областта на жилищното настаняване и активните политики по заетостта, в съответствие с Декларацията от Познан от 2019 г. относно интеграцията на ромите в рамките на процеса на разширяване на ЕС; насърчава органите да гарантират безпрепятствено прилагане на закона относно лицата без уреден граждански статут и да разрешат проблема с липсата на лични документи за ромите;

| 38. | отбелязва със загриженост широкото разпространение на словото на омразата, включително в социалните медии, по-специално към роми, ЛГБТИ+ лица и други уязвими групи, страни и народи; призовава за ефективно прилагане на съответната регулаторна рамка, като се гарантира ясно разграничение между свободния обществен дебат и словото на омразата, клеветата или подбуждането към насилие, засилване на капацитета за наказателно преследване за защита от престъпления от омраза, слово на омразата и насилие, основано на пола; изразява загриженост относно случаите на полицейско насилие срещу уязвими общности; |
| --- | --- |

38.

отбелязва със загриженост широкото разпространение на словото на омразата, включително в социалните медии, по-специално към роми, ЛГБТИ+ лица и други уязвими групи, страни и народи; призовава за ефективно прилагане на съответната регулаторна рамка, като се гарантира ясно разграничение между свободния обществен дебат и словото на омразата, клеветата или подбуждането към насилие, засилване на капацитета за наказателно преследване за защита от престъпления от омраза, слово на омразата и насилие, основано на пола; изразява загриженост относно случаите на полицейско насилие срещу уязвими общности;

| 39. | приветства положителните стъпки към институционална подкрепа за напредъка в областта на правата на човека по отношение на ЛГБТИ+ лицата, но отбелязва, че дискриминацията на ЛГБТИ+ общността продължава да бъде съществен проблем и че прилагането на регулаторната рамка от държавните институции следва да се разглежда като приоритет; призовава за засилване на действията за борба срещу словото на омразата и престъпленията от омраза срещу ЛГБТИ+ лицата и насърчава подаването на сигнали за такива престъпления и преустановяването на безнаказаността; |
| --- | --- |

39.

приветства положителните стъпки към институционална подкрепа за напредъка в областта на правата на човека по отношение на ЛГБТИ+ лицата, но отбелязва, че дискриминацията на ЛГБТИ+ общността продължава да бъде съществен проблем и че прилагането на регулаторната рамка от държавните институции следва да се разглежда като приоритет; призовава за засилване на действията за борба срещу словото на омразата и престъпленията от омраза срещу ЛГБТИ+ лицата и насърчава подаването на сигнали за такива престъпления и преустановяването на безнаказаността;

| 40. | приветства подновяването на приемането на антидискриминационно законодателство от всички политически партии и приветства прозрачния процес за назначаване на Комисията за защита от дискриминация, която да гарантира защитата и приобщаването на всички маргинализирани групи; насърчава Събранието на Република Северна Македония да приеме законодателство, което ще даде възможност за опростена, прозрачна и достъпна процедура за правно признаване на пола въз основа на самоопределение и ще предотврати дискриминацията, основана на сексуална ориентация или полова идентичност; отбелязва организирането на първия прайд парад в Скопие през юни 2019 г.; |
| --- | --- |

40.

приветства подновяването на приемането на антидискриминационно законодателство от всички политически партии и приветства прозрачния процес за назначаване на Комисията за защита от дискриминация, която да гарантира защитата и приобщаването на всички маргинализирани групи; насърчава Събранието на Република Северна Македония да приеме законодателство, което ще даде възможност за опростена, прозрачна и достъпна процедура за правно признаване на пола въз основа на самоопределение и ще предотврати дискриминацията, основана на сексуална ориентация или полова идентичност; отбелязва организирането на първия прайд парад в Скопие през юни 2019 г.;

| 41. | призовава за постоянни конструктивни усилия за укрепване на спокойните като цяло междуетнически отношения, за признаване, защита и предоставяне на адекватна подкрепа на всички общности и тяхното културно наследство; призовава за защита на правата на малцинствените общности и за тяхната подходяща интеграция и представителство в обществения живот и медиите чрез осигуряване на достатъчно човешки и финансови ресурси за институциите, отговарящи за политиките, свързани с малцинствата, като се използва в пълна степен засиленият мандат на Агенцията за прилагане на правата на общностите с цел наблюдение и насочване на публичните институции при спазването на техните правни задължения към малцинствата; |
| --- | --- |

41.

призовава за постоянни конструктивни усилия за укрепване на спокойните като цяло междуетнически отношения, за признаване, защита и предоставяне на адекватна подкрепа на всички общности и тяхното културно наследство; призовава за защита на правата на малцинствените общности и за тяхната подходяща интеграция и представителство в обществения живот и медиите чрез осигуряване на достатъчно човешки и финансови ресурси за институциите, отговарящи за политиките, свързани с малцинствата, като се използва в пълна степен засиленият мандат на Агенцията за прилагане на правата на общностите с цел наблюдение и насочване на публичните институции при спазването на техните правни задължения към малцинствата;

| 42. | призовава Северна Македония да продължи да прилага Охридското рамково споразумение; подкрепя преразглеждането на Закона за използване на езиците в съответствие с препоръките на Венецианската комисия, направени след консултации с всички заинтересовани страни; приветства създаването на агенция и инспекторат, които да наблюдават цялостното прилагане на Закона за използване на езиците, и припомня необходимостта от осигуряване на равно и недискриминационно образование на малцинствените езици; |
| --- | --- |

42.

призовава Северна Македония да продължи да прилага Охридското рамково споразумение; подкрепя преразглеждането на Закона за използване на езиците в съответствие с препоръките на Венецианската комисия, направени след консултации с всички заинтересовани страни; приветства създаването на агенция и инспекторат, които да наблюдават цялостното прилагане на Закона за използване на езиците, и припомня необходимостта от осигуряване на равно и недискриминационно образование на малцинствените езици;

| 43. | приканва Министерството на политическата система и междуобщностните отношения да засили социалното сближаване чрез прилагането на стратегията „едно общество за всички“ и настоятелно призовава органите да преодолеят оставащите предизвикателства във връзка с дискриминацията, изключването и недостатъчното представителство; подчертава необходимостта да се гарантира, че на всички малцинства, които живеят в Северна Македония, е предоставена подходяща подкрепа и те живеят без сплашване или какъвто и да е вид дискриминация; |
| --- | --- |

43.

приканва Министерството на политическата система и междуобщностните отношения да засили социалното сближаване чрез прилагането на стратегията „едно общество за всички“ и настоятелно призовава органите да преодолеят оставащите предизвикателства във връзка с дискриминацията, изключването и недостатъчното представителство; подчертава необходимостта да се гарантира, че на всички малцинства, които живеят в Северна Македония, е предоставена подходяща подкрепа и те живеят без сплашване или какъвто и да е вид дискриминация;

| 44. | приветства постоянното подобряване на публичните консултации и призовава за по-нататъшен напредък в осигуряването на пълноценно и навременно включване на гражданското общество в процесите на вземане на решения в различни области на политиката, както и в гарантирането на финансовата устойчивост на неправителствения сектор; отбелязва, че преструктурирането на бюджета следва да премине през подходящи процеси на консултации и не следва да подкопава устойчивостта на сектора на гражданското общество; |
| --- | --- |

44.

приветства постоянното подобряване на публичните консултации и призовава за по-нататъшен напредък в осигуряването на пълноценно и навременно включване на гражданското общество в процесите на вземане на решения в различни области на политиката, както и в гарантирането на финансовата устойчивост на неправителствения сектор; отбелязва, че преструктурирането на бюджета следва да премине през подходящи процеси на консултации и не следва да подкопава устойчивостта на сектора на гражданското общество;

| 45. | призовава Северна Македония да гарантира функционална независимост на органите за основните права, подходящо разпределение на средствата за тях и изцяло прозрачно, приобщаващо и основано на заслугите назначение на техните членове, като по този начин спомогне за подобряване на положението с правата на човека в страната; приветства назначаването на новия омбудсман и призовава за засилено сътрудничество с гражданското общество; приветства укрепването на службата на Омбудсмана и настоятелно призовава органите да засилят изпълнението на препоръките му; приветства създаването на механизъм за външен полицейски надзор в службата на омбудсмана и призовава за продължаване на усилията за справяне с безнаказаността на полицията чрез систематично прилагане на предпазни мерки срещу малтретиране от страна на полицията, използване на действително независими следователи и подобряване на механизмите за наблюдение на полицията; |
| --- | --- |

45.

призовава Северна Македония да гарантира функционална независимост на органите за основните права, подходящо разпределение на средствата за тях и изцяло прозрачно, приобщаващо и основано на заслугите назначение на техните членове, като по този начин спомогне за подобряване на положението с правата на човека в страната; приветства назначаването на новия омбудсман и призовава за засилено сътрудничество с гражданското общество; приветства укрепването на службата на Омбудсмана и настоятелно призовава органите да засилят изпълнението на препоръките му; приветства създаването на механизъм за външен полицейски надзор в службата на омбудсмана и призовава за продължаване на усилията за справяне с безнаказаността на полицията чрез систематично прилагане на предпазни мерки срещу малтретиране от страна на полицията, използване на действително независими следователи и подобряване на механизмите за наблюдение на полицията;

| 46. | приветства неотдавнашното актуализиране на Закона за предотвратяване на и защита от насилието над жени и домашното насилие; настоятелно призовава органите да прилагат ефективно тези закони и да предотвратяват насилието, основано на пола, и насилието срещу деца, като предоставят защита чрез създаването на ефективен механизъм за събиране на доказателства и наказателно преследване на извършителите; подчертава значението на превантивните мерки, както и на защитата и подкрепата на жертвите на основано на пола насилие и домашен тормоз, които бяха утежнени от пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

46.

приветства неотдавнашното актуализиране на Закона за предотвратяване на и защита от насилието над жени и домашното насилие; настоятелно призовава органите да прилагат ефективно тези закони и да предотвратяват насилието, основано на пола, и насилието срещу деца, като предоставят защита чрез създаването на ефективен механизъм за събиране на доказателства и наказателно преследване на извършителите; подчертава значението на превантивните мерки, както и на защитата и подкрепата на жертвите на основано на пола насилие и домашен тормоз, които бяха утежнени от пандемията от COVID-19;

| 47. | настоятелно призовава Северна Македония да увеличи усилията си за постигане на равенство на половете и права на жените, включително чрез определяне като приоритет на интегрирането на принципа на равенство между половете и повишено сътрудничество с гражданското общество, по-специално с женските организации; |
| --- | --- |

47.

настоятелно призовава Северна Македония да увеличи усилията си за постигане на равенство на половете и права на жените, включително чрез определяне като приоритет на интегрирането на принципа на равенство между половете и повишено сътрудничество с гражданското общество, по-специално с женските организации;

| 48. | призовава законодателите и всички политически партии в Северна Македония да предприемат стъпки за подобряване на представителството на жените на всички изборни и заемани по назначение позиции, свързани с вземането на решения, следвайки положителните тенденции в парламентарното представителство, улеснени от задължителни квоти за половете; насърчава органите да предприемат допълнителни действия във връзка с липсата на прилагане на правата на жените работници, дисбаланса между половете и разликата в трудовото възнаграждение на жените и мъжете, да предприемат действия по отношение на свързаните с пола стереотипи, дискриминацията в правните разпоредби, свързани с отпуска по майчинство и тормоза на работното място, и да осигурят подходящ капацитет за полагане на грижи за деца; |
| --- | --- |

48.

призовава законодателите и всички политически партии в Северна Македония да предприемат стъпки за подобряване на представителството на жените на всички изборни и заемани по назначение позиции, свързани с вземането на решения, следвайки положителните тенденции в парламентарното представителство, улеснени от задължителни квоти за половете; насърчава органите да предприемат допълнителни действия във връзка с липсата на прилагане на правата на жените работници, дисбаланса между половете и разликата в трудовото възнаграждение на жените и мъжете, да предприемат действия по отношение на свързаните с пола стереотипи, дискриминацията в правните разпоредби, свързани с отпуска по майчинство и тормоза на работното място, и да осигурят подходящ капацитет за полагане на грижи за деца;

| 49. | приветства усилията на страната за подобряване на сътрудничеството в областта на управлението на незаконната миграция и за посрещане на основните нужди на бежанците, лицата, търсещи убежище, и мигрантите; призовава за по-нататъшно укрепване на международната закрила за нуждаещите се и за предотвратяване на нарушенията на международното право, като например предполагаеми отблъсквания; призовава органите да въведат механизъм за активно наблюдение и да предприемат необходимите стъпки за предотвратяване на тези нарушения на международното право; подчертава, че приносът на Северна Македония за защитата на външните граници на Европейския съюз е от основно значение, и призовава ЕС да засили своята подкрепа за защита на границите в региона; отбелязва постигнатия напредък в борбата с трафика на хора и незаконното им превеждане през граница и припомня необходимостта от създаване на жизнеспособен механизъм за управление на незаконните миграционни потоци и за борба с мрежите за незаконно превеждане през граница на хора, тъй като страната продължава да бъде част от един от основните миграционни транзитни маршрути; отбелязва продължаващото сътрудничество и подкрепя финализирането на споразумението за статуса с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), което би улеснило по-добрата защита на границите и борбата с трансграничната престъпност при пълно зачитане на основните права; насърчава страната да пристъпи към приемането на стратегия за интеграция на мигрантите, включително реинтеграция на завърналите се лица; |
| --- | --- |

49.

приветства усилията на страната за подобряване на сътрудничеството в областта на управлението на незаконната миграция и за посрещане на основните нужди на бежанците, лицата, търсещи убежище, и мигрантите; призовава за по-нататъшно укрепване на международната закрила за нуждаещите се и за предотвратяване на нарушенията на международното право, като например предполагаеми отблъсквания; призовава органите да въведат механизъм за активно наблюдение и да предприемат необходимите стъпки за предотвратяване на тези нарушения на международното право; подчертава, че приносът на Северна Македония за защитата на външните граници на Европейския съюз е от основно значение, и призовава ЕС да засили своята подкрепа за защита на границите в региона; отбелязва постигнатия напредък в борбата с трафика на хора и незаконното им превеждане през граница и припомня необходимостта от създаване на жизнеспособен механизъм за управление на незаконните миграционни потоци и за борба с мрежите за незаконно превеждане през граница на хора, тъй като страната продължава да бъде част от един от основните миграционни транзитни маршрути; отбелязва продължаващото сътрудничество и подкрепя финализирането на споразумението за статуса с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), което би улеснило по-добрата защита на границите и борбата с трансграничната престъпност при пълно зачитане на основните права; насърчава страната да пристъпи към приемането на стратегия за интеграция на мигрантите, включително реинтеграция на завърналите се лица;

Медии

Медии

| 50. | признава, че благоприятната като цяло среда за свобода на изразяване и независимост на медиите трябва да бъде укрепена чрез подобряване на правната рамка, саморегулиране и прозрачността на собствеността и рекламния пазар, като същевременно се увеличи финансовата устойчивост и безпристрастността на публичните и частните медии чрез гарантиране на основано на правила бюджетно финансиране на медиите и по този начин се намали политическата реклама и се защитят лоялната конкуренция и независимите редакционни политики; |
| --- | --- |

50.

признава, че благоприятната като цяло среда за свобода на изразяване и независимост на медиите трябва да бъде укрепена чрез подобряване на правната рамка, саморегулиране и прозрачността на собствеността и рекламния пазар, като същевременно се увеличи финансовата устойчивост и безпристрастността на публичните и частните медии чрез гарантиране на основано на правила бюджетно финансиране на медиите и по този начин се намали политическата реклама и се защитят лоялната конкуренция и независимите редакционни политики;

| 51. | настоятелно призовава органите да приложат системни медийни реформи, които ще дадат нов тласък на конкуренцията, ще увеличат независимостта и капацитета на обществения радио- и телевизионен оператор и на медийния регулатор и ще подкрепят разследващата журналистика; |
| --- | --- |

51.

настоятелно призовава органите да приложат системни медийни реформи, които ще дадат нов тласък на конкуренцията, ще увеличат независимостта и капацитета на обществения радио- и телевизионен оператор и на медийния регулатор и ще подкрепят разследващата журналистика;

| 52. | отбелязва стъпките, предприети за засилване на саморегулирането на медиите чрез регистър на професионалните онлайн медии и повишаване на професионалните стандарти посредством Хартата за условията на труд на журналистите и проекта на договор за справедливи условия на труд за цифровите медии; |
| --- | --- |

52.

отбелязва стъпките, предприети за засилване на саморегулирането на медиите чрез регистър на професионалните онлайн медии и повишаване на професионалните стандарти посредством Хартата за условията на труд на журналистите и проекта на договор за справедливи условия на труд за цифровите медии;

| 53. | настоятелно призовава за приемането на мерки за защита на финансовата и оперативната независимост на обществения радио- и телевизионен оператор и на Агенцията за аудио-визуални медийни услуги; приветства усилията на Агенцията за наблюдение на прозрачността на собствеността върху медиите и за справяне със случаите на слово на омразата, дискриминация и заплахи срещу репортери; |
| --- | --- |

53.

настоятелно призовава за приемането на мерки за защита на финансовата и оперативната независимост на обществения радио- и телевизионен оператор и на Агенцията за аудио-визуални медийни услуги; приветства усилията на Агенцията за наблюдение на прозрачността на собствеността върху медиите и за справяне със случаите на слово на омразата, дискриминация и заплахи срещу репортери;

| 54. | насърчава всички участници в политическата и медийната среда да останат отворени, като по този начин се гарантира справедливо представителство на всички съответни политически гледни точки с цел да се помогне на гражданите да направят информиран демократичен избор; |
| --- | --- |

54.

насърчава всички участници в политическата и медийната среда да останат отворени, като по този начин се гарантира справедливо представителство на всички съответни политически гледни точки с цел да се помогне на гражданите да направят информиран демократичен избор;

| 55. | насърчава по-нататъшното подобряване на правната рамка, като се гарантират ефективни мерки за повишаване на безопасността на журналистите и борба с безнаказаността за престъпления срещу репортери; призовава за ефективни разследвания на физическите заплахи и вербалните атаки срещу медийни специалисти; |
| --- | --- |

55.

насърчава по-нататъшното подобряване на правната рамка, като се гарантират ефективни мерки за повишаване на безопасността на журналистите и борба с безнаказаността за престъпления срещу репортери; призовава за ефективни разследвания на физическите заплахи и вербалните атаки срещу медийни специалисти;

| 56. | изразява загриженост относно кампаниите за дезинформация и чуждестранна намеса, насочени към изостряне на етническото напрежение, накърняване на международните отношения и репутацията на страната, изкривяване на общественото мнение и изборния процес и създаване на сериозни рискове за свободата на медиите, демократичните общества и институции, основните права и свободи и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

56.

изразява загриженост относно кампаниите за дезинформация и чуждестранна намеса, насочени към изостряне на етническото напрежение, накърняване на международните отношения и репутацията на страната, изкривяване на общественото мнение и изборния процес и създаване на сериозни рискове за свободата на медиите, демократичните общества и институции, основните права и свободи и принципите на правовата държава;

| 57. | отбелязва значението на гарантирането на свободата на медиите и насърчаването на качествената журналистика и медийната грамотност с цел справяне с широко разпространената дезинформация, фалшивите новини, националистическата реторика и словото на омразата; подчертава необходимостта от разследване на произхода на кампаниите за дезинформация и чуждестранната намеса в медиите; призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да подобрят координацията и да предприемат стратегически действия по отношение на дезинформацията и хибридните заплахи, които имат за цел да подкопаят европейската перспектива в целия регион; призовава за създаването на център за високи постижения, насочен към Балканите, който да се бори с дезинформацията; |
| --- | --- |

57.

отбелязва значението на гарантирането на свободата на медиите и насърчаването на качествената журналистика и медийната грамотност с цел справяне с широко разпространената дезинформация, фалшивите новини, националистическата реторика и словото на омразата; подчертава необходимостта от разследване на произхода на кампаниите за дезинформация и чуждестранната намеса в медиите; призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да подобрят координацията и да предприемат стратегически действия по отношение на дезинформацията и хибридните заплахи, които имат за цел да подкопаят европейската перспектива в целия регион; призовава за създаването на център за високи постижения, насочен към Балканите, който да се бори с дезинформацията;

Социално-икономически реформи

Социално-икономически реформи

| 58. | отбелязва вредното икономическо и социално въздействие на COVID-19 и изразява подкрепа за набора от мерки, предприети с цел смекчаване на последиците от COVID-19; настоятелно призовава органите да оползотворят пълноценно свързаната с COVID подкрепа и свързаните механизми на ЕС, като използват възможностите, предлагани от икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, който има за цел да доближи региона до единния пазар на ЕС; приветства непосредствената подкрепа за здравния сектор в размер на 4 милиона евро и подкрепата за социално и икономическо възстановяване в размер на 62 милиона евро, които ЕС предостави на Северна Македония в началото на пандемията, допълнени от пакет от макрофинансова помощ от 160 милиона евро под формата на заеми; |
| --- | --- |

58.

отбелязва вредното икономическо и социално въздействие на COVID-19 и изразява подкрепа за набора от мерки, предприети с цел смекчаване на последиците от COVID-19; настоятелно призовава органите да оползотворят пълноценно свързаната с COVID подкрепа и свързаните механизми на ЕС, като използват възможностите, предлагани от икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, който има за цел да доближи региона до единния пазар на ЕС; приветства непосредствената подкрепа за здравния сектор в размер на 4 милиона евро и подкрепата за социално и икономическо възстановяване в размер на 62 милиона евро, които ЕС предостави на Северна Македония в началото на пандемията, допълнени от пакет от макрофинансова помощ от 160 милиона евро под формата на заеми;

| 59. | приветства пакета от безвъзмездни средства на стойност 70 милиона евро от Инструмента за предприсъединителна помощ II (ИПП II) за финансиране на достъпа на партньорите от Западните Балкани до ваксини срещу COVID-19; призовава Комисията и държавите членки да отделят достатъчен брой ваксини за COVID-19 за гражданите на всички държави от Западните Балкани; насърчава регионалното сътрудничество в областта на здравеопазването, по-специално по отношение на трансграничните заболявания, за да се смекчи тежестта в региона; |
| --- | --- |

59.

приветства пакета от безвъзмездни средства на стойност 70 милиона евро от Инструмента за предприсъединителна помощ II (ИПП II) за финансиране на достъпа на партньорите от Западните Балкани до ваксини срещу COVID-19; призовава Комисията и държавите членки да отделят достатъчен брой ваксини за COVID-19 за гражданите на всички държави от Западните Балкани; насърчава регионалното сътрудничество в областта на здравеопазването, по-специално по отношение на трансграничните заболявания, за да се смекчи тежестта в региона;

| 60. | насърчава правителството да даде приоритет на мерки, насочени към смекчаване на свиването на икономиката и към посрещане на структурните нужди, като например недостатъци в образованието и обучението, както и изтичането на квалифицирани работници и пропуски в инвестициите в инфраструктура, засилване на диверсификацията, конкуренцията и цифровизацията и справяне с неформалната икономика; припомня значението на укрепването на конкурентоспособността на малките и средните предприятия (МСП); |
| --- | --- |

60.

насърчава правителството да даде приоритет на мерки, насочени към смекчаване на свиването на икономиката и към посрещане на структурните нужди, като например недостатъци в образованието и обучението, както и изтичането на квалифицирани работници и пропуски в инвестициите в инфраструктура, засилване на диверсификацията, конкуренцията и цифровизацията и справяне с неформалната икономика; припомня значението на укрепването на конкурентоспособността на малките и средните предприятия (МСП);

| 61. | отбелязва усилията на правителството за създаване на Закон за минималната работна заплата и за разширяване на обхвата на социалното подпомагане; насърчава органите да модернизират данъчния кодекс, да подобрят капацитета, осигуреността с персонал, условията на труд в системите за обществено здравеопазване и здравно осигуряване, както и достъпа до тях; настоятелно призовава за приемането на целенасочени мерки за справяне с детската бедност и енергийната бедност, които бяха утежнени от пандемията; |
| --- | --- |

61.

отбелязва усилията на правителството за създаване на Закон за минималната работна заплата и за разширяване на обхвата на социалното подпомагане; насърчава органите да модернизират данъчния кодекс, да подобрят капацитета, осигуреността с персонал, условията на труд в системите за обществено здравеопазване и здравно осигуряване, както и достъпа до тях; настоятелно призовава за приемането на целенасочени мерки за справяне с детската бедност и енергийната бедност, които бяха утежнени от пандемията;

| 62. | призовава за засилване на социално-икономическите мерки за справяне с демографския спад и изтичането на мозъци чрез активни политики на пазара на труда, намаляващи дългосрочната безработица; |
| --- | --- |

62.

призовава за засилване на социално-икономическите мерки за справяне с демографския спад и изтичането на мозъци чрез активни политики на пазара на труда, намаляващи дългосрочната безработица;

| 63. | подчертава необходимостта от напредък в усилията за гарантиране на недискриминационен достъп до пазара на труда за гражданите на ЕС, свободно предоставяне на услуги, взаимно признаване на професионалните квалификации и премахване на нетарифните бариери пред търговията; |
| --- | --- |

63.

подчертава необходимостта от напредък в усилията за гарантиране на недискриминационен достъп до пазара на труда за гражданите на ЕС, свободно предоставяне на услуги, взаимно признаване на професионалните квалификации и премахване на нетарифните бариери пред търговията;

| 64. | припомня значението на това да се осигурят навременни, всеобхватни, висококачествени междусекторни статистически данни и настоятелно призовава страната да проведе отдавна просроченото демографско преброяване; |
| --- | --- |

64.

припомня значението на това да се осигурят навременни, всеобхватни, висококачествени междусекторни статистически данни и настоятелно призовава страната да проведе отдавна просроченото демографско преброяване;

Енергетика, транспорт и околна среда

Енергетика, транспорт и околна среда

| 65. | припомня, че все още са необходими значителни усилия за постигане на целите за енергийна ефективност, възобновяема енергия, сигурност на доставките и намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

65.

припомня, че все още са необходими значителни усилия за постигане на целите за енергийна ефективност, възобновяема енергия, сигурност на доставките и намаляване на емисиите;

| 66. | препоръчва публичните инвестиции да бъдат съсредоточени върху устойчивия растеж и създаването на работни места и настоятелно призовава страната да повиши сигурността и устойчивостта на енергийните си доставки чрез повишаване на ефективността и диверсификацията посредством устойчиво използване на възобновяеми енергийни източници; |
| --- | --- |

66.

препоръчва публичните инвестиции да бъдат съсредоточени върху устойчивия растеж и създаването на работни места и настоятелно призовава страната да повиши сигурността и устойчивостта на енергийните си доставки чрез повишаване на ефективността и диверсификацията посредством устойчиво използване на възобновяеми енергийни източници;

| 67. | приветства приемането на Закона за енергийната ефективност и насърчава Северна Македония да го прилага; приветства напредъка, постигнат в по-нататъшното гарантиране на спазването на задълженията по третия енергиен пакет и в създаването на интегриран регионален енергиен пазар чрез бъдещи междусистемни електропроводи и газопроводи със съседните държави; призовава за стъпки за гарантиране на конкуренция на железопътния пазар, предварително изграждане на съответните железопътни коридори и гарантиране на функционалността на съответните гранични пунктове; |
| --- | --- |

67.

приветства приемането на Закона за енергийната ефективност и насърчава Северна Македония да го прилага; приветства напредъка, постигнат в по-нататъшното гарантиране на спазването на задълженията по третия енергиен пакет и в създаването на интегриран регионален енергиен пазар чрез бъдещи междусистемни електропроводи и газопроводи със съседните държави; призовава за стъпки за гарантиране на конкуренция на железопътния пазар, предварително изграждане на съответните железопътни коридори и гарантиране на функционалността на съответните гранични пунктове;

| 68. | призовава Комисията стриктно да прилага принципа „повече за повече“, по-специално по отношение на Северна Македония, за ИПП III или икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, с оглед на значителния напредък на страната през периода, обхванат от доклада, както и като знак на солидарност от страна на нашия Съюз; |
| --- | --- |

68.

призовава Комисията стриктно да прилага принципа „повече за повече“, по-специално по отношение на Северна Македония, за ИПП III или икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, с оглед на значителния напредък на страната през периода, обхванат от доклада, както и като знак на солидарност от страна на нашия Съюз;

| 69. | приветства приемането на икономическия и инвестиционен план и Зелената програма за Западните Балкани в подкрепа на екологичния и цифровия преход на региона и за насърчаване на по-широкото регионално и трансгранично сътрудничество и на енергийната сигурност; припомня техния потенциал за подобряване на публичната инфраструктура и регионалната свързаност, по-специално чрез железопътен и магистрален коридор VIII към България, междусистемни газопроводи с Косово, Сърбия и Гърция, заедно с проекта за терминал за втечнен природен газ (ВПГ) в Александруполис; отново подчертава значението на развитието на въздушни връзки в рамките на държавите от Западните Балкани и с държавите — членки на ЕС; подчертава, че инвестициите в рамките на ИПП трябва да допринасят за целите на Парижкото споразумение и целите на ЕС за декарбонизация и да включват предварителни оценки на въздействието върху околната среда; подчертава стратегическата стойност на подобряването на свързаността и икономическата интеграция между Северна Македония и нейните съседи; |
| --- | --- |

69.

приветства приемането на икономическия и инвестиционен план и Зелената програма за Западните Балкани в подкрепа на екологичния и цифровия преход на региона и за насърчаване на по-широкото регионално и трансгранично сътрудничество и на енергийната сигурност; припомня техния потенциал за подобряване на публичната инфраструктура и регионалната свързаност, по-специално чрез железопътен и магистрален коридор VIII към България, междусистемни газопроводи с Косово, Сърбия и Гърция, заедно с проекта за терминал за втечнен природен газ (ВПГ) в Александруполис; отново подчертава значението на развитието на въздушни връзки в рамките на държавите от Западните Балкани и с държавите — членки на ЕС; подчертава, че инвестициите в рамките на ИПП трябва да допринасят за целите на Парижкото споразумение и целите на ЕС за декарбонизация и да включват предварителни оценки на въздействието върху околната среда; подчертава стратегическата стойност на подобряването на свързаността и икономическата интеграция между Северна Македония и нейните съседи;

| 70. | приветства Северна Македония, която първа сред държавите от Западните Балкани разработи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който предоставя солидна основа за амбициозен окончателен план, който да бъде разработен в съответствие със задълженията по отношение на Енергийната общност; |
| --- | --- |

70.

приветства Северна Македония, която първа сред държавите от Западните Балкани разработи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който предоставя солидна основа за амбициозен окончателен план, който да бъде разработен в съответствие със задълженията по отношение на Енергийната общност;

| 71. | призовава за политическа воля за прилагане на Парижкото споразумение и на амбициозни планове за опазване на околната среда и за устойчиво развитие, включително чрез ограничения върху развитието на водноелектрическата енергия в защитени зони, опазване на биологичното разнообразие и гарантиране на екологична отговорност; |
| --- | --- |

71.

призовава за политическа воля за прилагане на Парижкото споразумение и на амбициозни планове за опазване на околната среда и за устойчиво развитие, включително чрез ограничения върху развитието на водноелектрическата енергия в защитени зони, опазване на биологичното разнообразие и гарантиране на екологична отговорност;

| 72. | отново призовава за справяне с тревожните равнища на замърсяване на въздуха, по-специално в градските райони, чрез преход към устойчива енергия, отопление и транспорт, както и чрез инвестиции във възобновяеми енергийни източници, чрез подобряване на междусекторната координация, увеличаване на местното и националното финансиране, гарантиране на спазването на таваните за емисии за големите горивни инсталации и разработване на национална стратегия за постепенно премахване на въглищата; |
| --- | --- |

72.

отново призовава за справяне с тревожните равнища на замърсяване на въздуха, по-специално в градските райони, чрез преход към устойчива енергия, отопление и транспорт, както и чрез инвестиции във възобновяеми енергийни източници, чрез подобряване на междусекторната координация, увеличаване на местното и националното финансиране, гарантиране на спазването на таваните за емисии за големите горивни инсталации и разработване на национална стратегия за постепенно премахване на въглищата;

| 73. | приветства постигнатия напредък в подобряването на качеството на водите и припомня необходимостта от увеличаване на капацитета за пречистване на отпадъчните води, намаляване на високите нива на изпускане на пластмаса в морето, отдаване на приоритет на създаването на интегрирана регионална система за управление на отпадъците и насърчаване на рециклирането; |
| --- | --- |

73.

приветства постигнатия напредък в подобряването на качеството на водите и припомня необходимостта от увеличаване на капацитета за пречистване на отпадъчните води, намаляване на високите нива на изпускане на пластмаса в морето, отдаване на приоритет на създаването на интегрирана регионална система за управление на отпадъците и насърчаване на рециклирането;

| 74. | призовава органите да предприемат необходимите действия за опазване на природното и културното наследство на Охрид, като гарантират пълното прилагане на препоръката на ЮНЕСКО относно Охридския регион; |
| --- | --- |

74.

призовава органите да предприемат необходимите действия за опазване на природното и културното наследство на Охрид, като гарантират пълното прилагане на препоръката на ЮНЕСКО относно Охридския регион;

Регионално сътрудничество и външна политика

Регионално сътрудничество и външна политика

| 75. | припомня подхода на сътрудничество и конструктивизъм, възприет от Северна Македония по време на преговорите за Преспанското споразумение с Гърция и Договора за добросъседски отношения с България, показващ стратегическата ангажираност на държавата към европейската интеграция; отбелязва, че държавите — членки на ЕС, следва да улеснят провеждането на междуправителствената конференция (МПК) със Северна Македония възможно най-скоро, за да се признаят усилията на страната в процеса на присъединяване към ЕС, както и за да се предотвратят по-нататъшни забавяния поради подкопаване на ползите от помирението в региона; |
| --- | --- |

75.

припомня подхода на сътрудничество и конструктивизъм, възприет от Северна Македония по време на преговорите за Преспанското споразумение с Гърция и Договора за добросъседски отношения с България, показващ стратегическата ангажираност на държавата към европейската интеграция; отбелязва, че държавите — членки на ЕС, следва да улеснят провеждането на междуправителствената конференция (МПК) със Северна Македония възможно най-скоро, за да се признаят усилията на страната в процеса на присъединяване към ЕС, както и за да се предотвратят по-нататъшни забавяния поради подкопаване на ползите от помирението в региона;

| 76. | изразява съжаление относно продължаващата липса на напредък в изпълнението на предишните препоръки на Европейския парламент относно дискриминацията срещу граждани, които открито изразяват своята българска идентичност и/или етнически произход; |
| --- | --- |

76.

изразява съжаление относно продължаващата липса на напредък в изпълнението на предишните препоръки на Европейския парламент относно дискриминацията срещу граждани, които открито изразяват своята българска идентичност и/или етнически произход;

| 77. | силно насърчава органите и гражданското общество да предприемат подходящи мерки за историческо помирение, за да се преодолее разделението между и в рамките на различните етнически и национални групи, включително гражданите с българска идентичност; |
| --- | --- |

77.

силно насърчава органите и гражданското общество да предприемат подходящи мерки за историческо помирение, за да се преодолее разделението между и в рамките на различните етнически и национални групи, включително гражданите с българска идентичност;

| 78. | отново изразява пълната си подкрепа за засиленото регионално сътрудничество и призовава всички страни да гарантират пълно, последователно и добросъвестно прилагане на Преспанското споразумение с Гърция и Договора за добросъседски отношения с България, които представляват важна част от двустранните отношения; настоятелно призовава партньорите да продължат да се ангажират и да решават двустранно всички нерешени двустранни въпроси, които нямат отношение към процеса на присъединяване, да действат конструктивно и да се въздържат от действия, които биха могли да подкопаят европейската интеграция и по-широките интереси на ЕС; |
| --- | --- |

78.

отново изразява пълната си подкрепа за засиленото регионално сътрудничество и призовава всички страни да гарантират пълно, последователно и добросъвестно прилагане на Преспанското споразумение с Гърция и Договора за добросъседски отношения с България, които представляват важна част от двустранните отношения; настоятелно призовава партньорите да продължат да се ангажират и да решават двустранно всички нерешени двустранни въпроси, които нямат отношение към процеса на присъединяване, да действат конструктивно и да се въздържат от действия, които биха могли да подкопаят европейската интеграция и по-широките интереси на ЕС;

| 79. | отбелязва, че регионалното сътрудничество трябва да се основава на общо бъдеще в ЕС, на открит диалог, преодоляващ регионалните спорове и трудното минало, и зачитане на основните европейски ценности; призовава за създаването на нови възможности за диалог на високо политическо равнище и политически диалог с държавите от Западните Балкани чрез редовни срещи на върха ЕС — Западни Балкани и интензивни министерски контакти, за да се укрепи политическата ангажираност към процеса на разширяване, да се гарантира по-силно управление и ангажиране на високо равнище, както е определено и в ревизираната методология за разширяване; |
| --- | --- |

79.

отбелязва, че регионалното сътрудничество трябва да се основава на общо бъдеще в ЕС, на открит диалог, преодоляващ регионалните спорове и трудното минало, и зачитане на основните европейски ценности; призовава за създаването на нови възможности за диалог на високо политическо равнище и политически диалог с държавите от Западните Балкани чрез редовни срещи на върха ЕС — Западни Балкани и интензивни министерски контакти, за да се укрепи политическата ангажираност към процеса на разширяване, да се гарантира по-силно управление и ангажиране на високо равнище, както е определено и в ревизираната методология за разширяване;

| 80. | изразява съжаление, че Съветът на ЕС не успя да приеме рамката за преговори; очаква бързото приемане на рамката за преговори с цел избягване на по-нататъшно забавяне и провеждане на първата междуправителствена конференция, която да даде тласък на преговорите за присъединяване във възможно най-кратък срок; подкрепя всички усилия за улесняване на диалога, а оттам и проправяне на пътя за жизнеспособно споразумение; посочва, че идеята на Европейския съюз е да се предопределят регионалните спорове и трудното минало, за да се работи за по-добро мирно бъдеще и заедно да се постигне просперитет; |
| --- | --- |

80.

изразява съжаление, че Съветът на ЕС не успя да приеме рамката за преговори; очаква бързото приемане на рамката за преговори с цел избягване на по-нататъшно забавяне и провеждане на първата междуправителствена конференция, която да даде тласък на преговорите за присъединяване във възможно най-кратък срок; подкрепя всички усилия за улесняване на диалога, а оттам и проправяне на пътя за жизнеспособно споразумение; посочва, че идеята на Европейския съюз е да се предопределят регионалните спорове и трудното минало, за да се работи за по-добро мирно бъдеще и заедно да се постигне просперитет;

| 81. | изразява съжаление, че България и Северна Македония трябва тепърва да постигнат разбирателство по нерешените двустранни въпроси; припомня значението на постоянния диалог за постигане на устойчиви резултати при добросъвестното прилагане на двустранните споразумения, като се използват пълноценно рамката и целите на Договора за приятелство, добросъседство и сътрудничество между двете държави; приветства назначаването на специален представител на Северна Македония за България и подчертава значението на продължаването на диалога с цел постигане на устойчиво споразумение по текущите двустранни въпроси; насърчава България и Северна Македония да постигнат компромис по план за действие от конкретни мерки, чието изпълнение да бъде редовно оценявано в съответствие с Договора за приятелство; |
| --- | --- |

81.

изразява съжаление, че България и Северна Македония трябва тепърва да постигнат разбирателство по нерешените двустранни въпроси; припомня значението на постоянния диалог за постигане на устойчиви резултати при добросъвестното прилагане на двустранните споразумения, като се използват пълноценно рамката и целите на Договора за приятелство, добросъседство и сътрудничество между двете държави; приветства назначаването на специален представител на Северна Македония за България и подчертава значението на продължаването на диалога с цел постигане на устойчиво споразумение по текущите двустранни въпроси; насърчава България и Северна Македония да постигнат компромис по план за действие от конкретни мерки, чието изпълнение да бъде редовно оценявано в съответствие с Договора за приятелство;

| 82. | поздравява Северна Македония и България за успешното съвместно председателство на Берлинския процес за Западните Балкани и за неговите важни постижения; |
| --- | --- |

82.

поздравява Северна Македония и България за успешното съвместно председателство на Берлинския процес за Западните Балкани и за неговите важни постижения;

| 83. | призовава за създаването и подходящото публично финансиране на институционализиран младежки диалог между Северна Македония и Гърция и Северна Македония и България въз основа на модела на Френско-германската младежка служба; |
| --- | --- |

83.

призовава за създаването и подходящото публично финансиране на институционализиран младежки диалог между Северна Македония и Гърция и Северна Македония и България въз основа на модела на Френско-германската младежка служба;

| 84. | отново призовава всички регионални политически лидери да предприемат спешни стъпки за създаване на регионална комисия (RECOM), на която да се възложи задачата да установи фактите относно всички жертви на военни престъпления и други тежки нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия, въз основа на значителната работа, извършена от коалицията за RECOM; |
| --- | --- |

84.

отново призовава всички регионални политически лидери да предприемат спешни стъпки за създаване на регионална комисия (RECOM), на която да се възложи задачата да установи фактите относно всички жертви на военни престъпления и други тежки нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия, въз основа на значителната работа, извършена от коалицията за RECOM;

| 85. | приветства присъединяването на Северна Македония към НАТО на 27 март 2020 г. и непрекъснатата ѝ ангажираност към рамката за евроатлантическа сигурност; приветства приноса на страната към ръководените от НАТО мисии, както и към мисията на НАТО в Косово (KFOR) чрез Координационния център на страната домакин, както и официалното ѝ сътрудничество с Европейската агенция по отбрана; призовава Северна Македония да продължи привеждането си в съответствие с военните и оперативните стандарти, за да подобри оперативната съвместимост и съгласуваността с държавите — членки на ЕС и на НАТО; приветства ангажимента на Северна Македония към инициативата „Чиста мрежа“; |
| --- | --- |

85.

приветства присъединяването на Северна Македония към НАТО на 27 март 2020 г. и непрекъснатата ѝ ангажираност към рамката за евроатлантическа сигурност; приветства приноса на страната към ръководените от НАТО мисии, както и към мисията на НАТО в Косово (KFOR) чрез Координационния център на страната домакин, както и официалното ѝ сътрудничество с Европейската агенция по отбрана; призовава Северна Македония да продължи привеждането си в съответствие с военните и оперативните стандарти, за да подобри оперативната съвместимост и съгласуваността с държавите — членки на ЕС и на НАТО; приветства ангажимента на Северна Македония към инициативата „Чиста мрежа“;

| 86. | подчертава необходимостта ЕС и САЩ да укрепят партньорството и координацията помежду си в Западните Балкани с цел напредване на ключовите реформи и подобряване на управлението и помирението; |
| --- | --- |

86.

подчертава необходимостта ЕС и САЩ да укрепят партньорството и координацията помежду си в Западните Балкани с цел напредване на ключовите реформи и подобряване на управлението и помирението;

| 87. | признава подобряването на степента на привеждане в съответствие на Северна Македония с общата външна политика и политика на сигурност и приканва страната да продължи да повишава тази степен, по-специално по отношение на рестриктивните мерки срещу Русия; поздравява Северна Македония за нейния непрекъснат принос към текущите мисии и операции на ЕС за управление на кризи и в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и подчертава необходимостта от поддържане на нейния ангажимент в бъдеще; изразява загриженост във връзка с нарастващата икономическа и енергийна зависимост на страната от трети държави; |
| --- | --- |

87.

признава подобряването на степента на привеждане в съответствие на Северна Македония с общата външна политика и политика на сигурност и приканва страната да продължи да повишава тази степен, по-специално по отношение на рестриктивните мерки срещу Русия; поздравява Северна Македония за нейния непрекъснат принос към текущите мисии и операции на ЕС за управление на кризи и в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и подчертава необходимостта от поддържане на нейния ангажимент в бъдеще; изразява загриженост във връзка с нарастващата икономическа и енергийна зависимост на страната от трети държави;

| 88. | приветства трайния ангажимент на Северна Македония към регионалните инициативи и призовава за постоянно изпълнение на задълженията в рамките на различни регионални рамки, които допринасят за развитието на общия регионален пазар; |
| --- | --- |

88.

приветства трайния ангажимент на Северна Македония към регионалните инициативи и призовава за постоянно изпълнение на задълженията в рамките на различни регионални рамки, които допринасят за развитието на общия регионален пазар;

o

o o

| 89. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и Събранието на Република Северна Македония. |
| --- | --- |

89.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и Събранието на Република Северна Македония.

---

(1)  Приети текстове, P9_TA(2020)0320.

1

(2)  Приети текстове, P9_TA(2019)0050.

2

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/172 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/172

---

P9_TA(2021)0115

Доклади за 2019-2020 г. относно Сърбия

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно докладите за 2019 — 2020 г. на Комисията относно Сърбия (2019/2175(INI))

(2021/C 494/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, влязло в сила на 1 септември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, влязло в сила на 1 септември 2013 г.,

| — | като взе предвид кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз от 19 декември 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз от 19 декември 2009 г.,

| — | като взе предвид становището на Комисията от 12 октомври 2011 г. относно кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз (COM(2011)0668), решението на Европейския съвет от 1 март 2012 г. да предостави на Сърбия статут на страна кандидатка, както и решението на Европейския съвет от 27– 28 юни 2013 г. да започне със Сърбия преговори за присъединяване на страната към ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията от 12 октомври 2011 г. относно кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз (COM(2011)0668), решението на Европейския съвет от 1 март 2012 г. да предостави на Сърбия статут на страна кандидатка, както и решението на Европейския съвет от 27– 28 юни 2013 г. да започне със Сърбия преговори за присъединяване на страната към ЕС,

| — | като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Приоритетна програма от София, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Приоритетна програма от София,

| — | като взе предвид Резолюция 1244 на Съвета от 10 юни 1999 г. за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улесни диалога между Сърбия и Косово, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1244 на Съвета от 10 юни 1999 г. за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улесни диалога между Сърбия и Косово,

| — | като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и Косово, от 19 април 2013 г. и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог с посредничеството на ЕС за нормализиране на отношенията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и Косово, от 19 април 2013 г. и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог с посредничеството на ЕС за нормализиране на отношенията,

| — | като взе предвид Берлинския процес, стартиран на 28 август 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Берлинския процес, стартиран на 28 август 2014 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 ноември 2018 г. относно доклада на Комисията от 2018 г. относно Сърбия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 ноември 2018 г. относно доклада на Комисията от 2018 г. относно Сърбия (1),

| — | като взе предвид декларацията и препоръките, приети на единадесетото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Сърбия (ПКСА) от 30– 31 октомври 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията и препоръките, приети на единадесетото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Сърбия (ПКСА) от 30– 31 октомври 2019 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 5 юни 2020 г. относно засилването на сътрудничеството с партньорите от Западните Балкани в областта на миграцията и сигурността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 5 юни 2020 г. относно засилването на сътрудничеството с партньорите от Западните Балкани в областта на миграцията и сигурността,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Сърбия за 2019 г.“ (SWD(2019)0219), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Сърбия за 2019 г.“ (SWD(2019)0219),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Сърбия за 2020 г.“ (SWD(2020)0352), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Съобщение от 2020 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2020)0660), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Сърбия за 2020 г.“ (SWD(2020)0352),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ (SWD(2020)0223), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ (SWD(2020)0223),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 8 април 2020 г., озаглавено „Съобщение относно действията на ЕС за глобално реагиране на COVID-19“ (JOIN(2020)0011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 8 април 2020 г., озаглавено „Съобщение относно действията на ЕС за глобално реагиране на COVID-19“ (JOIN(2020)0011),

| — | като взе предвид оценката на Комисията от 21 април 2020 г. относно програмата на Сърбия за икономически реформи за периода 2020 — 2022 г. (SWD(2020)0064) и съвместните заключения от Диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 19 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Комисията от 21 април 2020 г. относно програмата на Сърбия за икономически реформи за периода 2020 — 2022 г. (SWD(2020)0064) и съвместните заключения от Диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 19 май 2020 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за справяне с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за справяне с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

| — | като взе предвид единадесетото заседание на Конференцията за присъединяване на Сърбия на равнище министри, което се проведе на 10 декември 2019 г. и на което започнаха преговорите по глава 4 „Свободно движение на капитали“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид единадесетото заседание на Конференцията за присъединяване на Сърбия на равнище министри, което се проведе на 10 декември 2019 г. и на което започнаха преговорите по глава 4 „Свободно движение на капитали“,

| — | като взе предвид заключенията от първата фаза на междупартийния диалог относно подобряването на условията за провеждане на парламентарни избори, подпомаган от Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от първата фаза на междупартийния диалог относно подобряването на условията за провеждане на парламентарни избори, подпомаган от Европейския парламент,

| — | като взе предвид окончателния доклад на специалната мисия на ОССЕ/БДИПЧ за оценка на парламентарните избори от 21 юни 2020 г. в Сърбия, публикуван на 7 октомври 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на специалната мисия на ОССЕ/БДИПЧ за оценка на парламентарните избори от 21 юни 2020 г. в Сърбия, публикуван на 7 октомври 2020 г.,

| — | като взе предвид изявлението за медиите на експертите от службата на върховния комисар на ООН за човешките права относно опасенията за злоупотребата със Закона за превенция на изпирането на пари и финансирането на тероризма за набелязване и възпрепятстване на работата на НПО, публикувано на 11 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението за медиите на експертите от службата на върховния комисар на ООН за човешките права относно опасенията за злоупотребата със Закона за превенция на изпирането на пари и финансирането на тероризма за набелязване и възпрепятстване на работата на НПО, публикувано на 11 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид втория доклад за изпълнението на Сърбия, изготвен от Групата европейски държави срещу корупцията (GRECO), относно превенцията на корупцията по отношение на народните представители, съдиите и прокурорите“, публикуван на 26 ноември 2020 г. като част от четвъртия кръг на оценка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид втория доклад за изпълнението на Сърбия, изготвен от Групата европейски държави срещу корупцията (GRECO), относно превенцията на корупцията по отношение на народните представители, съдиите и прокурорите“, публикуван на 26 ноември 2020 г. като част от четвъртия кръг на оценка,

| — | като взе предвид Доклада за начална оценка на Сърбия на Експертната група за действие срещу насилието над жени и домашното насилие (GREVIO) от 22 януари 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доклада за начална оценка на Сърбия на Експертната група за действие срещу насилието над жени и домашното насилие (GREVIO) от 22 януари 2020 г.,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно страната,

| — | като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, след срещата на високо равнище през 2020 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, след срещата на високо равнище през 2020 г. (2),

| — | като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент — Среща на високо равнище на председателите на парламенти от Западните Балкани от 28 януари 2020 г., свикана от председателя на Европейския парламент с ръководителите на парламентите от Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на Европейския парламент — Среща на високо равнище на председателите на парламенти от Западните Балкани от 28 януари 2020 г., свикана от председателя на Европейския парламент с ръководителите на парламентите от Западните Балкани,

| — | като взе предвид декларацията от Загреб, договорена по време на срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Загреб, договорена по време на срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, която се проведе чрез видеоконферентна връзка на 6 май 2020 г.,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани в рамките на Берлинския процес, проведена на 10 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани в рамките на Берлинския процес, проведена на 10 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0032/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0032/2021),

| А. | като има предвид, че Сърбия трябва да се оценява както всяка една държава, изразяваща желание да стане държава — членка на ЕС, според заслугите ѝ по отношение на изпълнението, прилагането и съответствието с набора от критерии и общи ценности, необходими за присъединяване, и като има предвид, че качеството на необходимите реформи и ангажираността с тяхното провеждане определят графика и напредъка за присъединяването; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Сърбия трябва да се оценява както всяка една държава, изразяваща желание да стане държава — членка на ЕС, според заслугите ѝ по отношение на изпълнението, прилагането и съответствието с набора от критерии и общи ценности, необходими за присъединяване, и като има предвид, че качеството на необходимите реформи и ангажираността с тяхното провеждане определят графика и напредъка за присъединяването;

| Б. | като има предвид, че демокрацията, човешките права и принципите на правовата държава са основни ценности, на които се основава ЕС и които заемат централно място както в процеса на разширяване, така и в процесите на стабилизиране и асоцииране; като има предвид, че са необходими устойчиви реформи за справяне със значителните предизвикателства, които остават в тези области; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че демокрацията, човешките права и принципите на правовата държава са основни ценности, на които се основава ЕС и които заемат централно място както в процеса на разширяване, така и в процесите на стабилизиране и асоцииране; като има предвид, че са необходими устойчиви реформи за справяне със значителните предизвикателства, които остават в тези области;

| В. | като има предвид, че Сърбия трябва да постигне необратими резултати в придържането към, защитата и опазването на ценностите, свързани със зачитането на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, върховенството на закона и на човешките права, включително правата на лицата, принадлежащи към национални и други малцинства, както в национален план, така и в своите международни отношения; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Сърбия трябва да постигне необратими резултати в придържането към, защитата и опазването на ценностите, свързани със зачитането на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, върховенството на закона и на човешките права, включително правата на лицата, принадлежащи към национални и други малцинства, както в национален план, така и в своите международни отношения;

| Г. | като има предвид, че от започването на преговорите със Сърбия са отворени осемнадесет глави, две от които са временно затворени; като има предвид, че Сърбия реши да приеме новата методология за разширяване на ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че от започването на преговорите със Сърбия са отворени осемнадесет глави, две от които са временно затворени; като има предвид, че Сърбия реши да приеме новата методология за разширяване на ЕС;

| Д. | като има предвид, че все още предстои да се появят устойчиви резултати, постигнати в областите на съдебната система и основните права (глава 23) и правосъдието, свободата и сигурността (глава 24); като има предвид, че Съветът реши все още да не отваря повече глави със Сърбия; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че все още предстои да се появят устойчиви резултати, постигнати в областите на съдебната система и основните права (глава 23) и правосъдието, свободата и сигурността (глава 24); като има предвид, че Съветът реши все още да не отваря повече глави със Сърбия;

| Е. | като има предвид, че GRECO счита ситуацията в Сърбия за „цялостно незадоволителна“ и че за Сърбия е установено, че не е изпълнила препоръките на GRECO относно превенцията на корупцията, що се отнася до народните представители, съдиите и прокурорите; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че GRECO счита ситуацията в Сърбия за „цялостно незадоволителна“ и че за Сърбия е установено, че не е изпълнила препоръките на GRECO относно превенцията на корупцията, що се отнася до народните представители, съдиите и прокурорите;

| Ж. | като има предвид, че ангажиментът на ЕС за засилване на върховенството на закона включва и Сърбия, където ЕС следва да продължи своето сътрудничество със Съвета на Европа с цел оказване на подкрепа на Сърбия в провеждането на основни реформи и обучение, свързано с правосъдието, борбата с корупцията, насърчаването на човешките права и ролята на свободните и независими медии и гражданско общество, както и за наблюдение на напредъка, постигнат в тези области, в съответствие с преразгледаната методология за разширяване; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ангажиментът на ЕС за засилване на върховенството на закона включва и Сърбия, където ЕС следва да продължи своето сътрудничество със Съвета на Европа с цел оказване на подкрепа на Сърбия в провеждането на основни реформи и обучение, свързано с правосъдието, борбата с корупцията, насърчаването на човешките права и ролята на свободните и независими медии и гражданско общество, както и за наблюдение на напредъка, постигнат в тези области, в съответствие с преразгледаната методология за разширяване;

| З. | като има предвид, че Сърбия има интерес от нормализирането на отношенията с Косово; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Сърбия има интерес от нормализирането на отношенията с Косово;

| И. | като има предвид, че Сърбия продължава да бъде ангажирана с регионалното сътрудничество и добросъседските отношения; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Сърбия продължава да бъде ангажирана с регионалното сътрудничество и добросъседските отношения;

| Й. | като има предвид, че Сърбия продължи да бъде ангажирана със създаването на функционираща пазарна икономика и продължи да изпълнява задълженията по Споразумението за стабилизиране и асоцииране, въпреки че остават редица въпроси, свързани със спазването; като има предвид, че корупцията продължава да възпрепятства икономическото развитие; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Сърбия продължи да бъде ангажирана със създаването на функционираща пазарна икономика и продължи да изпълнява задълженията по Споразумението за стабилизиране и асоцииране, въпреки че остават редица въпроси, свързани със спазването; като има предвид, че корупцията продължава да възпрепятства икономическото развитие;

| К. | като има предвид, че Сърбия е ратифицирала всички основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Сърбия е ратифицирала всички основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ);

| Л. | като има предвид, че свободата на изразяване и независимостта на медиите продължават да будят сериозни опасения, на които трябва да се обръща приоритетно внимание; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че свободата на изразяване и независимостта на медиите продължават да будят сериозни опасения, на които трябва да се обръща приоритетно внимание;

| М. | като има предвид, че междупартийният диалог относно подобряването на условията за провеждане на парламентарни избори, подпомаган от Европейския парламент, продължава да предоставя уникална платформа за постигане на консенсус относно ангажиментите за подобряване на условията за провеждане на избори; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че междупартийният диалог относно подобряването на условията за провеждане на парламентарни избори, подпомаган от Европейския парламент, продължава да предоставя уникална платформа за постигане на консенсус относно ангажиментите за подобряване на условията за провеждане на избори;

| Н. | като има предвид, че ЕС постигна съгласие за преразпределяне на 374 милиона евро от Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), за да се подпомогне смекчаването на социално-икономическото въздействие на COVID-19 в региона; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС постигна съгласие за преразпределяне на 374 милиона евро от Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), за да се подпомогне смекчаването на социално-икономическото въздействие на COVID-19 в региона;

| О. | като има предвид, че ЕС демонстрира своя ангажимент за европейската перспектива на държавите от Западните Балкани и мобилизира 3,3 милиарда евро за преодоляване на непосредствената здравна криза и смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че ЕС демонстрира своя ангажимент за европейската перспектива на държавите от Западните Балкани и мобилизира 3,3 милиарда евро за преодоляване на непосредствената здравна криза и смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19;

| П. | като има предвид, че ЕС е най-големият доставчик на подкрепа и помощ на Сърбия за смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; като има предвид, че Сърбия е получила 15 милиона евро непосредствена подкрепа за здравния сектор, 78,4 милиона евро подкрепа за социалното и икономическо възстановяване и 93,4 милиона евро под формата на фондове за помощ; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ЕС е най-големият доставчик на подкрепа и помощ на Сърбия за смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; като има предвид, че Сърбия е получила 15 милиона евро непосредствена подкрепа за здравния сектор, 78,4 милиона евро подкрепа за социалното и икономическо възстановяване и 93,4 милиона евро под формата на фондове за помощ;

| Р. | като има предвид, че Сърбия се ползва от помощ от ЕС по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) с общ индикативен бюджет от 1 539,1 милиарда евро за периода 2014 — 2020 г.; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Сърбия се ползва от помощ от ЕС по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) с общ индикативен бюджет от 1 539,1 милиарда евро за периода 2014 — 2020 г.;

| С. | като има предвид, че ЕС е най-големият доставчик на финансова помощ на Сърбия; като има предвид, че за последните 18 години ЕС предостави на Сърбия над 3,6 милиарда евро под формата на безвъзмездна помощ във всички сфери, включително върховенство на закона, реформа на публичната администрация, социално развитие, околна среда и селско стопанство; като има предвид, че Сърбия е получила помощ от ЕС по линия на ИПП на обща стойност 2,79 милиарда евро от 2007 г. насам; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ЕС е най-големият доставчик на финансова помощ на Сърбия; като има предвид, че за последните 18 години ЕС предостави на Сърбия над 3,6 милиарда евро под формата на безвъзмездна помощ във всички сфери, включително върховенство на закона, реформа на публичната администрация, социално развитие, околна среда и селско стопанство; като има предвид, че Сърбия е получила помощ от ЕС по линия на ИПП на обща стойност 2,79 милиарда евро от 2007 г. насам;

| Т. | като има предвид, че Сърбия се възползва значително от търговията и икономическата интеграция с ЕС; като има предвид, че ЕС е най-големият търговски партньор на Сърбия, съставляващ 67 % от общия износ и над 60 % от общия внос на стоки на Сърбия за 2018 г.; като има предвид, че инвестициите на ЕС в Сърбия достигнаха общо над 13 милиарда евро между 2010 г. и 2018 г.; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Сърбия се възползва значително от търговията и икономическата интеграция с ЕС; като има предвид, че ЕС е най-големият търговски партньор на Сърбия, съставляващ 67 % от общия износ и над 60 % от общия внос на стоки на Сърбия за 2018 г.; като има предвид, че инвестициите на ЕС в Сърбия достигнаха общо над 13 милиарда евро между 2010 г. и 2018 г.;

| 1. | приветства факта, че членството в ЕС продължава да бъде стратегическа цел на Сърбия и че то е сред приоритетите на новосформираното правителство; отбелязва факта, че всички парламентарни партии подкрепят процеса на интеграция на Сърбия в ЕС; насърчава сръбските власти да съобщават по-активно и недвусмислено своя ангажимент към европейските ценности в обществения дебат и очаква ясен и недвусмислен ангажимент от страна на Сърбия както с думи, така и с дела, да изпълнява задълженията си за присъединяване към ЕС по видим и проверим начин; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава значението на придаването на по-голяма динамика на преговорите за присъединяване със Сърбия и на бързото прилагане на преразгледаната методология за разширяване, основана на тематични клъстери от преговорни глави и на постепенно въвеждане в отделните политики и програми на ЕС, като същевременно подчертава ясни и осезаеми стимули от пряк интерес за гражданите на Сърбия; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че набраната от новия мандат динамика след изборите в Сърбия от 21 юни 2020 г. е възможност за постигане на значителен напредък към европейската перспектива на Сърбия; застъпва становището, че допълнителни преговорни глави следва да бъдат отворени само когато Сърбия поеме необходимите ангажименти и извърши реформи по необходимите критерии; отбелязва, че отварянето на глави е основен инструмент за постигане на устойчиви реформи и проевропейска промяна в Сърбия; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Комисията и Съвета, по целесъобразност с участието на сръбските партньори, да предприемат необходимите стъпки за прилагане на разпоредбите на преразгледаната методология за разширяване, особено тези относно тематичните клъстери от преговори, както и да използват тази нова методология като възможност за ускоряване на процеса на разширяване на Западните Балкани и за определяне, заедно със Сърбия, на нови стъпки в преговорния процес на Сърбия; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства сътрудничеството между правителството и парламента на Сърбия по въпросите на Националната конвенция за Европейския съюз (NCEU); призовава сръбското правителство да назначи възможно най-скоро нов ръководител на екипа за преговори за присъединяването на Сърбия към Европейския съюз; призовава Сърбия също така да подобри административния капацитет на Министерството на европейската интеграция с цел по-добро провеждане на преговорите за членство и да направи всичко възможно, за да направи процеса на европейска интеграция възможно най-приобщаващ и отворен; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че Сърбия продължава да засилва привеждането в съответствие и прилагането на своето законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС и че страната трябва да продължи да прави това; изразява съжаление, че темпът на привеждане в съответствие е значително по-бавен от първоначално планираното от правителството; подчертава ограничения напредък по глава 23 (Съдебна система и основни права) и глава 24 (Правосъдие, свобода и сигурност); подчертава, че нормализирането на отношенията с Косово и действителното зачитане на основните права продължават да бъдат от съществено значение и ще определят темпа на преговорите за присъединяване; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съжаление поради липсата на напредък в много на брой области на реформите в Сърбия и поради факта, че се наблюдава дори връщане назад по въпроси, които са от основно значение за присъединяването към ЕС; призовава Комисията да промени своята методология за докладване, за да бъде отчетено значителното връщане назад и да бъде изпратено ясно послание към държавите в процес на присъединяване, включително Сърбия; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава значението на стратегическата комуникация относно ползите от присъединяването към ЕС от страна на сръбските заинтересовани страни; подчертава, че обществената дискусия относно присъединяването към ЕС трябва да се основава на факти и да насърчава цялостното зачитане на основните права и демократичните ценности; |
| --- | --- |

8.

| 9. | насърчава сръбските власти да популяризират по-активно своята ангажираност с европейските ценности в обществения дебат и да увеличат прозрачността на своята комуникация, включително чрез даване на възможност за достъп до информация за широката общественост, включително чрез разширяване на сътрудничеството между публичните власти и гражданското общество; изразява загриженост, че публично финансираните медии, често цитиращи длъжностни лица, допринасят за разпространението в Сърбия на реторика, насочена срещу ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Сърбия и държавите — членки на ЕС, да провеждат по-активна и ефективна комуникационна политика относно европейската перспектива, насочена както към сръбските граждани, така и към гражданите на ЕС, включително онези, принадлежащи към националните малцинства; подчертава историческите приятелски и братски връзки, които съществуват между народите на Европейския съюз и сръбския народ; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва непропорционалната видимост, която Сърбия предоставя на трети държави; призовава Сърбия, Комисията и делегацията на ЕС в Сърбия да активизират своите усилия за насърчаване на ролята и ползите от тясното партньорство между ЕС и Сърбия, включително чрез насърчаване на проекти и реформи, реализирани с финансовата подкрепа на ЕС; отбелязва, че е налице спешна необходимост от ангажиране със сръбските граждани отвъд големите градове, и призовава ЕС да увеличи по-нататъшната си подкрепа за гражданското общество на място; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава за нови възможности за диалог на високо политическо ниво и диалог относно политиките с държавите от Западните Балкани, за да се гарантира по-силно управление и ангажиране на високо ниво, за което се отправя призив и в преразгледаната методология за разширяване; счита, че Конференцията за бъдещето на Европа следва да търси усърдно начини за ангажиране и подходящо включване на сръбски представители, както и на представители от други държави от Западните Балкани, както на равнище правителство и гражданско общество, така и на равнище младежки организации; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва заключенията на окончателния доклад на специалната мисия за оценка на изборите на ОССЕ/БДИПЧ, че парламентарните избори от 21 юни 2020 г. са били проведени ефикасно, но че господстващото положение на управляващата партия, включително в медиите, е било повод за загриженост; изразява съжаление относно дългосрочните тенденции на натиск върху гласоподавателите, медийната пристрастност и размиването на границите между дейностите на всички държавни служители и пристрастните кампании; в това отношение, подчертава ролята на спонсорираните от държавата кампании за дезинформация, целящи за променят мненията във връзка с изборите; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства сформирането на Работната група за прилагане на препоръките на БДИПЧ; призовава сръбските органи да разгледат изцяло всички препоръки на БДИПЧ достатъчно време преди следващите избори; подчертава, че организациите на гражданското общество с експертен опит в изборни условия следва да останат ангажирани в този процес; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва със загриженост, че промените във важни елементи на избирателната система, включително намаляването на избирателния праг, са били приети в парламента едва броени седмици преди насрочените избори без подходяща обществена дискусия; отбелязва, че според Венецианската комисия основните елементи на избирателното право следва да не бъдат изменяни значително по-малко от една година преди изборите; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява съжаление относно решението на части от опозицията да бойкотират изборите и подчертава, че в контекста на констатациите на специалната мисия на ОССЕ/БДИПЧ за оценка на изборите, която подчерта липсата на истински плурализъм и разпокъсаност на политическата сцена в Сърбия, всички политически сили, особено управляващите власти, носят отговорност за подобряване на условията за провеждане на избори; подчертава, че единственият начин за гарантиране на политическо представителство и на способност за оказване на влияние върху процеса на вземане на решения на техните избиратели е чрез участие в политическите и изборните процеси; призовава опозицията да се върне на масата на преговорите и да възобнови своето участие в политическите и парламентарните дейности; отбелязва, че поради бойкота на изборите от страна на някои опозиционни партии новосъздаденият сръбски парламент е белязан от огромното мнозинство на управляващата коалиция и липсата на жизнеспособна опозиция, а това е положение, което не благоприятства постигането на политически плурализъм в страната; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня изборните принципи, определени от Венецианската комисия, и отбелязва със загриженост, че президентът Александър Вучич е обявил провеждането на предсрочни избори без конституционна обосновка или политическа необходимост, като също така г-н Вучич е обявил — в качеството си на президент на Сърбия и на председател на най-голямата политическа партия — един изборен ден за президентски, парламентарни и общински избори в Белград през пролетта на 2022 г.; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства установяването на междупартийния диалог с парламента на Сърбия, подпомаган от Европейския парламент, и първоначалните мерки, предприети от сръбските власти и парламентарното мнозинство, за подобряване на изборните условия; призовава за по-нататъшно изпълнение на оставащите ангажименти, поети в рамките на междупартийния диалог; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства стартирането на втория етап на междупартийния диалог с парламента на Сърбия, подпомаган от Европейския парламент, с участието на всички заинтересовани страни и проевропейски политически сили в Сърбия, за да бъде подобрен политическият климат и доверието в целия политически спектър и за да бъде изграден консенсус по нерешените въпроси, свързани с изборния процес, в съответствие с препоръките на международните мисии за наблюдение; настоятелно призовава да бъдат проведени в най-скоро време нови по-приобщаващи кръгове на мeждупартийния диалог и призовава всички страни да определят ясни цели, критерии, референтни показатели и партньори при разговорите; подчертава, че междупартийният диалог следва да бъде приключен много преди предстоящите избори, за да се остави достатъчно време за прилагане на необходимите правни и други промени за условията на изборите и за тяхното прилагане на практика, за да бъдат създадени еднакви условия на конкуренция преди изборите; припомня, че правителството и независимите органи трябва да гарантират пълното и правилно прилагане на правните рамки, свързани с ангажиментите, поети в рамките на междупартийния диалог; |
| --- | --- |

19.

| 20. | осъжда неприемливите словесни нападения и случаи на изказвания, проповядващи вражда и омраза, срещу членове на Европейския парламент, по-специално срещу неговите представители в отношенията му със Сърбия, включително председателя и членовете на делегацията в ПКСА, както и посредниците на междупартийния диалог, тъй като тези действия не са в съответствие с духа на задълженията на Сърбия съгласно Споразумението за стабилизиране и асоцииране; призовава председателя на парламента на Сърбия и ораторите на представените в него политически групи да поддържат стандартите на демократичен дискурс; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава новото правителство да работи за ефективни, проверими и основополагащи реформи и да полага усилия за структурните реформи и за преодоляване на недостатъците в областите на принципите на правовата държава, основните права, свободата на медиите, борбата срещу корупцията и функционирането на демократичните институции и на публичната администрация; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва със загриженост, че най-общо корупцията продължава да е въпрос, по който е реализиран ограничен напредък; приветства стъпките, направени за осигуряване на независимостта на Агенцията за борба с корупцията, и постигнатите до момента резултати за прекратяването на случаите на корупция; насърчава по-нататъшния напредък, който трябва да бъде направен по-специално в областта на подобряване на резултатите от разследвания, повдигане на обвинения и окончателни присъди при случаи на корупция по високите етажи на властта и прилагане на законите за предотвратяване на корупцията в съответствие с достиженията на правото на ЕС, както и на препоръките на Групата държави срещу корупцията (GRECO) към Съвета на Европа; приветства публикуването на последния доклад на GRECO и насърчава Министерство на правосъдието да работи за прилагане на препоръките в него; |
| --- | --- |

22.

| 23. | посочва, че според последния доклад на GRECO Сърбия само частично е приложила неговите препоръки, направени през 2015 г., и че ситуацията в държавата е „най-общо незадоволителна“; подчертава значението на воденето на ефективна борба с корупцията и призовава сръбските органи да изпълнят тези препоръки възможно най-скоро; изразява безпокойство поради неотдавнашните промени в Закона за предотвратяване на корупцията във връзка с определението на понятието „публични длъжностни лица“, което беше извършено по непрозрачен и прибързан начин и което значително ограничава броя на лицата, за които се прилага законът, като по този начин биват отслабвани допълнително антикорупционните механизми и се откриват възможности за злоупотреба с държавни ресурси, които преди това са били считани за незаконни; |
| --- | --- |

23.

| 24. | настоятелно призовава Сърбия да постигне убедителни резултати, включително устойчиви резултати с ефективни разследвания в будещи опасения области като съдебната система, свободата на изразяване и борбата с корупцията и организираната престъпност, по-специално случаи с високо ниво на обществен интерес, като например тези с „Крушик“, „Йованица“ и „Телеком Сърбия“, и да подобри резултатите си по отношение на разследвания, обвинения и осъдителни присъди по делата за корупция на високо равнище, включително чрез отнемане и конфискуване на активи, придобити чрез престъпна дейност; отправя отново своя призив от 2018 г. за справедливост във връзка с незаконното разрушаване на частна собственост в квартал „Савамала“ в Белград; отбелязва, че новият Закон за предотвратяване на корупцията е в сила от 1 септември 2020 г.; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня на Сърбия да повиши своите усилия за ефективно преодоляване на корупцията, като се съсредоточи върху предотвратяването и потискането на корупцията, включително чрез приемане на нова стратегия за борба с корупцията, подкрепена от надежден и реалистичен план за действие, както и ефективен механизъм за координация; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Сърбия да подобри борбата си срещу организираната престъпност и да премине от подход, основан на индивидуални случаи, към стратегия срещу организации с цел разбиване на големи и международно разпространени организации; отбелязва, че тази стратегия следва да включва ефективни разследвания, съдебни преследвания и окончателни присъди при случаи на тежка организирана престъпност, включително финансови разследвания, систематично проследяване на парични потоци, солиден надзорен механизъм, за да се предотвратяват злоупотреби, и повишен капацитет на финансовите и човешките ресурси за Прокуратурата за борба срещу организираната престъпност, която следва да бъде свободна от каквото и да било необосновано политическо влияние; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява загриженост относно увеличаващото се насилие от страна на екстремистки групи и групировки, свързани с организираната престъпност, и призовава властите да гарантират, че случаите, разкрити от разследващи журналисти или лица, подаващи сигнали за нередности, биват надлежно разследвани и че всички участващи обществени длъжностни лица са подведени под отговорност; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва със загриженост продължаващото политическо влияние над съдебната система и отбелязва необходимостта от засилване на защитните механизми за отчетност, професионализъм, независимост и ефикасност на съдебната система в общ план, включително, ако е приложимо, чрез преразглеждане на текущата система за набиране и управление на човешките ресурси; отбелязва, че правителството е изготвило предложение за конституционни реформи, което е оценено положително от Венецианската комисия, и го е изпратило до компетентната комисия на сръбския парламент; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава значението на широкия процес на консултации в областта на конституционната реформа; изразява съжаление, че предишният сръбски парламент не е успял да приеме конституционни реформи, насочени към засилване на независимостта на съдебната система; препоръчва приемането на конституционни реформи възможно най-скоро след консултации със сдружения на съдии и прокурори и други съответни политически участници, включително непарламентарната опозиция; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отново подчертава значението на своевременното приемане на Закона за финансиране на автономната провинция Войводина; |
| --- | --- |

30.

| 31. | изразява загриженост за ефективното функциониране на новия парламент, в който няма парламентарна опозиция, като неговата легитимност бива оспорвана от опозиционните партии и мандатът му вече е обявен за съкратен от сръбския президент, както и поради факта, че парламентът приема конституционни промени с трайни последици без открит, приобщаващ и демократичен обществен дебат, особено в областта на съдебната система; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства промените, направени във функционирането на парламента на Сърбия, към възстановяване на практиките и процедурите и спазването на процедурните правила; изразява съжаление, че общият парламентарен контрол над изпълнителната власт е останал до голяма степен формален; подчертава, че са необходими допълнителни съществени реформи в процедурата и практиките, за да се подобри качеството на законодателния процес, да се гарантира ефективен парламентарен надзор и да се сложи край на системните пропуски на парламента на Сърбия, включително намаляване на недобросъвестното спъване на неговата работа, на броя на спешните процедури и практиката на прегрупиране на несвързани точки в една и съща точка от дневния ред; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че качеството на законодателния процес все още трябва да бъде подобрено чрез повишаване на прозрачността и на социалния и политическия диалог, и чрез гарантиране, че независимите регулаторни органи са оправомощени да упражняват ефективно своите надзорни функции; отбелязва, че годишните доклади на независимите органи бяха обсъдени на пленарно заседание на парламента на Сърбия и бяха приети заключения; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава новоизбрания парламент да повиши своите усилия, за да се гарантира прозрачността, приобщаващият характер и качеството на законодателния процес, както и ефективният парламентарен контрол; призовава също така за допълнителни мерки за гарантиране на междупартиен диалог и за по-силна роля на гражданското общество, което остава основен елемент на добре функциониращата демокрация; отбелязва със загриженост липсата на прозрачност във връзка с процеса за преназначаване на комисаря за защита на равенството; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава за ефективно сътрудничество с независими и регулаторни органи и за повишена ангажираност на парламента на Сърбия в надзора и контрола над правителството и администрацията; призовава за съществен ангажимент на парламента на Сърбия в процеса на преговорите за присъединяване на страната към ЕС в съответствие с неговата резолюция от 16 декември 2013 г. относно ролята на парламента на Сърбия и принципите в преговорите за присъединяване на Сърбия към ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че ролята на независимите регулаторни органи, включително на омбудсмана на Сърбия, Агенцията за борба с корупцията, Държавната сметна палата и комисаря по въпросите на информацията от обществено значение и защитата на личните данни, трябва да бъде напълно призната и подкрепяна; призовава сръбския парламент да се заеме с изпълнението на констатациите и препоръките на независимите регулаторни органи, по-специално тези на омбудсмана; |
| --- | --- |

36.

| 37. | припомня, че социалният диалог е един от стълбовете на европейския социален модел и че редовните консултации между правителството и социалните партньори са от съществено значение за предотвратяването на социалното напрежение и конфликтите; подчертава, че е от съществено значение социалният диалог да надхвърля обмена на информация, както и че със заинтересованите страни следва да се провеждат консултации относно важните закони преди подлагането им на парламентарна процедура; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва със загриженост, че сръбският парламент е провел заседание едва 44 дни след обявяването на извънредното положение през март 2020 г., което е накърнило неговата позиция като основната институция за парламентарна демокрация, заложена в Конституцията на Сърбия; отбелязва със загриженост, че парламентът не е започнал да работи на пълни обороти за дълъг период от време след обявяването на окончателните изборни резултати на 5 юли 2020 г. въпреки наличието на явно парламентарно мнозинство; призовава парламента на Сърбия да избягва да използва обиден подстрекателски език и да противодейства на словото на омразата по време на парламентарните дебати; подчертава значението на работата на опозицията в условията на демокрация; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че обидният език, сплашването и клеветническите кампании срещу политически опоненти и представители на медиите, извършвани от депутати по време на пленарни заседания на сръбския парламент, представляват нарушаване на демократичните практики и на основните демократични ценности, и те трябва да бъдат осъждани решително и санкционирани в съответствие с процедурните правила; изразява възмущение от неотдавнашните оркестрирани нападения, извършени от няколко членове на парламента и проправителствени таблоиди, срещу разследващи журналисти и членове на гражданското общество, включително тези от независимата медийна мрежа KRIK и НПО като CRTA и Open Parliament, които ги представят като съучастници на организирани престъпни групировки и като кроящи заговор за преврат, което е в грубо нарушение на наскоро приетия Кодекс за поведение на членовете на парламента; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства приемането на новия план за действие за стратегията за медиите и факта, че беше създадена работна група за наблюдение на прилагането на стратегията и плана за действие; |
| --- | --- |

40.

| 41. | изразява загриженост относно твърденията, направени от разследващи журналисти, за манипулиране от страна на правителството на статистическите данни за COVID-19 за политически и изборни цели; изразява съжаление относно кампанията за дезинформация, извършвана от правителствени служители, относно помощта на ЕС по време на пандемията; подчертава, че доверието и прозрачността са от особено значение в усилията на правителството за борба с COVID-19, и поради това настоятелно призовава сръбското правителство да предоставя на гражданите цялата необходима информация относно пандемията, включително относно ваксините; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита че придобиването на два телевизионни канала с национално покритие през декември 2018 г. от лице, свързано с управляващата партия, представлява стъпка към монополизиране на медийния ландшафт в държавата от страна на управляващата партия; настоятелно призовава органите да гарантират и поддържат необходимите условия за лоялна конкуренция и прозрачност, когато става въпрос за всички бъдещи сделки със собственост в медийната сфера; приканва редакторските екипи на всички телевизионни канали с национално покритие в Сърбия да зачитат най-високите професионални стандарти и да допускат редовно изслушването на различни мнения; |
| --- | --- |

42.

| 43. | изразява съжаление във връзка с влошаването на свободата на медиите и нарастването на обидния език, сплашването и дори изказванията, подбуждащи към омраза, към членове на парламентарната опозиция, независими интелектуалци, НПО, журналисти и видни личности, включително от членове на управляващите партии, чиято отговорност за предприемане на действия по отношение на всички представители на медиите е от първостепенно значение; настоятелно призовава сръбските органи да предприемат незабавни мерки за гарантиране на свободата на изразяване и на независимостта на медиите и да гарантират подходящо разследване на тези случаи; |
| --- | --- |

43.

| 44. | изразява съжаление, че поетите ангажименти в междупартийния диалог във връзка с Регулаторния съвет за електронните медии (REM) и обществения радио- и телевизионен оператор (RTS), са били изпълнени само частично или изобщо не са били изпълнени от сръбските органи; припомня, че свободните и независими медии играят основна роля в една демокрация; изразява съжаление , че след приключването на първата фаза на междупартийния диалог работата на REM и РТС не е успяла да възстанови доверието в тях сред обществеността и опозиционните партии; отбелязва, че правителството е създало работна група за безопасността на журналистите, но всички сдружения на независими журналисти и медии в Сърбия вече са се оттеглили от нея поради неспособността на групата да реагира на нападенията на проправителствени таблоиди срещу журналисти от интернет портала на Мрежата за разследване на престъпления и корупция (KRIK); |
| --- | --- |

44.

| 45. | отбелязва със загриженост, че работата на организациите на гражданското общество се извършва в среда, която не е отворена за критика; настоятелно призовава Сръбската администрация за предотвратяване на изпирането на пари към Министерството на финансите на Сърбия да изясни напълно положението относно разследванията на организации на гражданското общество и на журналисти във връзка с твърдения за изпиране на пари и настоятелно призовава органите да се въздържат от произволно преследване на тези организации и лица; призовава сръбските органи да противодействат на свиването на пространството за гражданското общество и независимите медии и да гарантират, че те могат да извършват своята дейност без наличие на каквито и да било ограничения, включително сплашване или криминализиране на тези организации; настоятелно призовава органите да подхранват атмосфера, която благоприятства дейността на всички организации на гражданското общество; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава Комисията и ЕСВД да засилят сътрудничеството и подкрепата си за гражданското общество, НПО и независимите медии на място; отново изразява своята подкрепа за работата на европейските политически фондации за засилване на демократичните процеси в Сърбия и за насърчаване на ново поколение политически лидери; |
| --- | --- |

46.

| 47. | докато осъжда категорично всички актове на насилие, отбелязва, че случаите на несъразмерно използване на полицейски сили по време на протестите през юли 2020 г. заслужават особено внимание от страна на органите, включително що се отнася до произтичащата от това липса на сътрудничество от страна на полицейските служители със съдебната система и прокуратурата; настоятелно призовава сръбските органи да разследват надлежно всички случаи, в които полицейските сили са превишили своите правомощия, така че да бъде предотвратявана безнаказаността и да бъде засилвано общественото доверие в полицията, както и да помагат на лицата, които твърдят, че са жертви на полицейски нарушения, да подават жалби и да получават правна защита, а също така да демонстрират нулева толерантност към служителите на правоприлагащите органи, които нарушават професионалната етика или наказателното право; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отбелязва, че правната и институционалната рамка за защита на правата на човека формално и като цяло е налице, но че тя е лишена от ефективни механизми за гарантиране, че тези основни права са зачитани; призовава всички бъдещи изменения на съществуващите закони за защита на правата на човека, включително Закона за свободен достъп до информация от обществено значение, да бъдат извършвани по прозрачен начин с участието на всички съответни заинтересовани страни; призовава за нейното по-ефективно прилагане, по-специално по отношение на най-уязвимите групи в обществото, включително на националните малцинства в областта на образованието; призовава Сърбия да осигурява и да дава закрила на недискриминационното използване на малцинствени езици в образованието, в строго определеното медийно пространство в държавните медии и в техните местни клонове, както и да гарантира равни възможности за адекватно представителство в политическия живот, публичната администрация и съдебната система; |
| --- | --- |

48.

| 49. | приветства повишените усилия на Сърбия в сътрудничество с ЕС в областта на приобщаването на ромите, по-специално що се отнася до подобряването на тяхното жилищно настаняване; призовава сръбските органи да полагат усилия за преодоляване на структурната дискриминация, с която се сблъскват ромите, по отношение на техния граждански статут, както и на здравеопазването, образованието и заетостта; настоятелно призовава Сърбия да подобрява и опростява институционалната структура, ангажирана с интеграцията на ромите, включително чрез ясно разпределение на задачите, координация между националните и местните органи, както и чрез отделяне на средства, съобразени с потребностите на ромските общности; |
| --- | --- |

49.

| 50. | приветства финализирането на дълго отлагания превод на учебниците за началното училище на български език, което ще дава възможност на българското национално малцинство да бъде обучавано на своя майчин език; отбелязва със загриженост, че все още не са преведени всички учебници за средно образование; насърчава сръбските органи да гарантират устойчивостта на процеса, като осигуряват достатъчен брой учители, учебници и допълнителни материали (училищни дневници, бележници и др.) за адекватно справяне с нуждите на учениците от малцинството; |
| --- | --- |

50.

| 51. | изразява загриженост относно неспособността на сръбските органи да насърчават фактическото използване на регионални или малцинствени езици; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава Сърбия да укрепва институциите за човешките права, да гарантира тяхната независимост, да им отделя необходимите финансови и човешки ресурси и да осигурява своевременни последващи действия в отговор на техните препоръки, както и да приеме и да започне да прилага нова антидискриминационна стратегия; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Сърбия да подобри своя капацитет за предоставяне на статистически данни и да извършва своевременно преброяване на населението, като се придържа към най-високите международни стандарти и с включването на независими наблюдатели; отново призовава за подобряване на координацията и за включване на всички заинтересовани лица за цялостно, последователно и навременно прилагане и периодично преразглеждане на Плана за действие за реализацията на правата на националните малцинства; |
| --- | --- |

53.

| 54. | изразява дълбока загриженост във връзка с твърденията, че сръбските органи злоупотребяват със закона за пребиваването на гражданите и с „пасивизирането“ на жилищни адреси на албански граждани, живеещи в Южна Сърбия, по систематичен и дискриминационен начин; призовава за независимо и задълбочено разследване на тези твърдения и призовава сръбските органи да прекратят всички дискриминационни практики и целенасочени зловредни действия; |
| --- | --- |

54.

| 55. | отбелязва със загриженост големия брой на жени и деца, които са жертви на насилие и домашно насилие; отбелязва усилията на Сърбия за борба с насилието срещу жени и деца и домашното насилие; при все това настоява, че е необходимо по-нататъшно и по-ефективно прилагане и че са необходими конкретни подобрения, по-специално по време на сегашната пандемия, за да се подобри достъпът до качествени услуги в тази област; |
| --- | --- |

55.

| 56. | приветства доклада на GREVIO за Сърбия, който подчертава липсата на последователен политически подход към прилагането на Истанбулската конвенция, необходимостта от превантивни мерки, пропуските в осигуряването на услуги за жертвите, ниските нива на информираност, формиране на чувствителност и изграждане на капацитет, както и конкретните пречки за широк кръг от жени поради съчетание от фактори като етническа принадлежност, бедност, социален произход и увреждания; |
| --- | --- |

56.

| 57. | изразява загриженост поради факта, че приемането на нов закон за равенство между половете е било забавено значително, че все още липсват координация и ефикасна институционална организация с адекватни ресурси в тази област, че социално-икономическият статус на жените все още е значително по-лош от този на мъжете, както и поради широкото разпространение на патриархални нагласи и стереотипи, основани на пола, в обществото и публичния дискурс, а също така и поради липсата на познания в съдебната система, сред прокурорите и юристите в това отношение; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Сърбия да полага по-усърдни усилия, насочени към равенството на половете и правата на жените, чрез отделяне на специално внимание на интегрирането на принципа на равенство между половете и на повишеното сътрудничество с гражданското общество, по-специално с женските организации; подчертава значението на включването на перспективата за равенство на половете в икономическите програми; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приветства силното представителство на жените в новия парламент и в новото правителство, като изразява надеждата, че това ще доведе до съществено и значително насърчаване на човешките права и на политическите свободи на жените, а също така и на уязвимите групи; приветства значителното представителство на националните малцинства в парламента; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава необходимостта от продължаване на защитата на правата на ЛГБТИ лицата; призовава за по-адекватен и ефективен отговор от страна на органите на словото на омразата и престъпленията, мотивирани от омраза; приветства мирното провеждане на два прайд парада през 2019 г.; подчертава значението за всички институции, свързано с подкрепата за организирането на Евро Прайд 2022 г. и с гарантирането на безопасността на всички участници; |
| --- | --- |

60.

| 61. | приветства инициативата на правителството за отбелязване на напредък във връзка със закона относно еднополовите съюзи и промяната на името и пола на транссексуалните лица в съответствие със съответната съдебна практика на Европейския съд по правата на човека и призовава правителството да създава безопасна среда за ЛГБТИ лицата и да насърчава култура на толерантност към тях; |
| --- | --- |

61.

| 62. | настоятелно призовава Сърбия да подобрява достъпа до здравни услуги за хората с увреждания, хората, живеещи с ХИВ, децата и възрастните, използващи наркотици, затворниците, секс работниците, ЛГБТИ лицата, вътрешно разселените лица и ромите, по-специално в контекста на продължаващата пандемия и проблемите в здравния сектор; |
| --- | --- |

62.

| 63. | приветства участието на Сърбия в инициативи за регионално сътрудничество; насърчава Сърбия да продължи на всички равнища усилията си, насочени към помирение и укрепване на добросъседските отношения; приканва Сърбия да прилага изцяло двустранните споразумения и да се ангажира с разрешаването на всички оставащи гранични спорове със съседните държави по конструктивен и своевременен начин, включително на въпроси, свързани с помирението от миналото на Югославия; отбелязва, че трябва да се полагат допълнителни усилия за социалното и икономическото развитие на граничните региони; приветства инициативата за регионална интеграция чрез икономическо развитие; |
| --- | --- |

63.

| 64. | приветства конструктивната роля на Регионалния съвет за сътрудничество (РСС) и активното участие на Сърбия в него; подчертава значението на регионалното сътрудничество в контекста на кризата, породена от COVID-19, и подчертава, че регионалното сътрудничество и добросъседските отношения са свързани с целта на Сърбия за успешна европейска перспектива; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че нормализирането на отношенията между Сърбия и Косово е приоритет и предварително условие за присъединяването на двете държави към ЕС, както и че това също така би било от съществено значение за осигуряването на стабилност и просперитет в по-широкия регион; признава нарасналия ангажимент на двете страни в диалога, провеждан с посредничеството на ЕС, и призовава за активно и конструктивно участие в диалога с посредничеството на ЕС, ръководен от специалния представител на ЕС, с цел постигане на всеобхватно, устойчиво и правно обвързващо споразумение в съответствие с международното право; |
| --- | --- |

65.

| 66. | отново призовава за постигане на напредък по пълното прилагане, добросъвестно и своевременно, на всички вече постигнати споразумения, включително създаването на Сдружението/Общността на общините със сръбско мнозинство без по-нататъшно забавяне; призовава ЕСВД да създаде механизъм за наблюдение и проверка на прилагането на всички постигнати до момента споразумения и да се отчита периодично пред Европейския парламент относно актуалното положение; във връзка с това отново изразява пълната си подкрепа за Мирослав Лайчак, специален представител на ЕС за диалога между Белград и Прищина; |
| --- | --- |

66.

| 67. | настоятелно призовава правителствата на Сърбия и на Косово да се въздържат от всякакви действия, които биха могли да уронят доверието между страните и да изложат на риск конструктивното продължаване на диалога; подчертава значението на мултиетническия характер на Сърбия и на Косово и че целта в региона не следва да бъде постигането на етнически еднородни държави; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава властите на Сърбия и на Косово да насърчават междуличностните контакти между местните общности с цел засилване на диалога, включително и на неправителствено равнище; отново призовава органите да се въздържат от използване на език, водещ до подстрекателство срещу други етнически групи; изразява съжаление, че мостът в Митровица все още не е изцяло отворен за движение въпреки приключването на ремонтните дейности; |
| --- | --- |

68.

| 69. | приветства активното и конструктивно участие на Сърбия в диалога с Прищина и изпълнението на договорените задължения по линия на Брюкселското споразумение; |
| --- | --- |

69.

| 70. | приветства доброто регионално сътрудничество между Сърбия и Косово в борбата срещу разпространението на пандемията от COVID-19, включително сътрудничеството между кметовете на Митровица и комуникацията между министрите на здравеопазването; |
| --- | --- |

70.

| 71. | подчертава значението на регионалното сътрудничество в областта на разследването на военните престъпления и на безследно изчезналите лица, включително повишаването на усилията за признаването и зачитането на съдебните присъди за военни престъпления, разследването на места, съдържащи масови гробове, отхвърлянето на изказвания, проповядващи вражда и омраза, и на възхваляването на военните престъпници, както и подпомагането на националните прокурори при изправянето на извършителите пред съда; призовава сръбските органи да продължават да полагат усилия за борба с тези проблеми и да осъждат всички форми на изказвания, подбуждащи към омраза, кампаниите за сплашване, общественото одобрение и отричане на геноцида, както и престъпленията срещу човечеството и военните престъпления; изразява съжаление, че някои сръбски органи и някои сръбски политици продължават да отричат геноцида в Сребреница; приветства работата на организациите на гражданското общество в сферата на помирението, правосъдието в условия на преход и дължимите обезщетения; |
| --- | --- |

71.

| 72. | приветства непрекъснатото сътрудничество на Сърбия в рамките на процеса за прилагане на Декларацията от Сараево и припомня задължението по линия на Споразумението за стабилизиране и асоцииране за пълно сътрудничество с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ), чиято работа е приключила, и с Международния остатъчен механизъм за наказателните трибунали на ООН, и настоятелно призовава Сърбия да противодейства на всички усилия за накърняване на постигнатите до момента резултати и за изопачаване на фактите, установени от МНТБЮ; |
| --- | --- |

72.

| 73. | потвърждава подкрепата си за инициативата за създаване на регионалната комисия за установяване на фактите за военните престъпления и другите тежки нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия (RECOM); подчертава значението на Регионалната служба за младежко сътрудничество (RYCO) и нейната работа; отбелязва, че поради пандемията от коронавирус Европейската комисия предлага да бъде отложена годината, през която Нови Сад трябва да бъде домакин на Европейска столица на културата, от 2021 на 2022 г.; |
| --- | --- |

73.

| 74. | приветства факта, че Сърбия получи статут на програмна държава по програма „Еразъм+“ през 2019 г.; |
| --- | --- |

74.

| 75. | приветства напредъка, постигнат от Сърбия, в развитието на функционираща пазарна икономика; приканва Сърбия да продължи усилията си за повишаване на конкурентоспособността и на дългосрочния, устойчив и приобщаващ растеж чрез структурни реформи, по-специално в енергийния сектор, на трудовия пазар, както и чрез подобряване на прозрачността и предсказуемостта на регулаторната среда; подчертава значението на развиването на предприемачески умения сред младите хора и призовава сръбското правителство да се заеме пряко с проблема с корупцията, която задушава развитието на функционираща пазарна икономика, както и да реагира на опасенията, изразени от GRECO през 2020 г.; |
| --- | --- |

75.

| 76. | отбелязва, че системата на здравеопазване на Сърбия все още страда от липса на ресурси и от отлив на специалисти, което води до липса на медицинско оборудване, медицински познания и капацитет за лабораторни изследвания в условията на пандемията от COVID-19; насърчава Сърбия да прилага реформи с оглед на укрепване на сектора на общественото здраве, подобряване на социалната защита и предоставяне на подкрепа на частния сектор с цел смекчаване на икономическите последици от COVID-19; |
| --- | --- |

76.

| 77. | приветства добрия напредък на Сърбия в икономически и финансови сфери, като например дружествено право, интелектуална собственост, конкуренция и финансови услуги, както и управленска отчетност и одит; отбелязва обаче, че е необходим по-нататъшен напредък в сферата на обществените поръчки; |
| --- | --- |

77.

| 78. | изразява загриженост относно нарастващото влияние на Китай в Сърбия и в Западните Балкани и относно липсата на прозрачност и оценка на екологичното и социалното въздействие на китайските инвестиции и заеми; призовава Сърбия да засили своите стандарти за правно съответствие за китайски бизнес операции; |
| --- | --- |

78.

| 79. | призовава Сърбия да повишава устойчивостта на своя енергиен сектор чрез разнообразяване на енергийните си източници, като стартира преход към енергия с ниски въглеродни емисии и премине към възобновяеми енергийни източници и по-малко замърсяващи горива, като същевременно премахва всички несъответстващи субсидии за въглища; насърчава Сърбия да приеме необходимите мерки за опазване и защита на екологично чувствителните зони и да повиши наблюдението на прилагането на Националния план за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

79.

| 80. | приветства пускането в експлоатация на най-големия вятърен парк „Чибук 1“ и постигнатия напредък по газопреносната връзка между Сърбия и България; отбелязва със загриженост постоянното неспазване и произтичащото от това нарушаване на Договора за създаване на Енергийна общност; отново призовава държавите от Западните Балкани да бъдат поставени в центъра на стратегията на ЕС за свързаност; |
| --- | --- |

80.

| 81. | приветства активното участие на Сърбия в Транспортната общност и в проектите на трансевропейската мрежа, включително изграждането на магистралата Ниш — Мердаре — Прищина; |
| --- | --- |

81.

| 82. | приветства влизането в сила на новото регионално споразумение за роуминг, подписано през април 2019 г.; |
| --- | --- |

82.

| 83. | настоятелно призовава властите да гарантират съответствие със стандартите и целите на политиката на ЕС в областта на опазването на климата и околната среда, както и що се отнася до енергийната ефективност, по-специално в контекста на Декларацията от София за Зелена програма за Западните Балкани, включително, но не само, въвеждането на ценообразуване за въглеродни емисии, актуализирането на законодателството за енергийна ефективност и разработването и приемането на интегриран Национален план за енергията и климата, за да се улесни преходът към кръгова икономика, както и приемането на необходимите мерки за опазване и защита на екологично чувствителните зони; |
| --- | --- |

83.

| 84. | насърчава Сърбия да финализира реформите в своя национален електрически и газов сектор, като гарантира по-специално отделянето на системните оператори, и да работи по регионалната свързаност и за завършването на регионалния енергиен пазар в съответствие с Парижкото споразумение и международните задължения по линия на Договора за създаване на Енергийна общност; |
| --- | --- |

84.

| 85. | изразява загриженост във връзка с високите нива на замърсяване на въздуха в Сърбия и настоятелно призовава органите бързо да предприемат мерки за подобряване на качеството на въздуха, особено в големите градове и промишлените зони, като например Смедерево, Бор и Колубара; подчертава значението на намирането на устойчиви решения и на ограничаването на употребата на лигнитни и други нискокалорийни въглища в производството на енергия, както и за отопление; |
| --- | --- |

85.

| 86. | изразява съжаление поради липсата на действия относно замърсяването на река Драговищица от действащите в региона мини; |
| --- | --- |

86.

| 87. | приветства трайната подкрепа на Сърбия за Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на ЕС; |
| --- | --- |

87.

| 88. | отново подчертава значението на привеждането в съответствие с общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) на ЕС, която трябва постепенно да стане неразделна част от външната политика на Сърбия като условие за процеса на присъединяване; изрязва загриженост поради отбелязваните от Сърбия темпове на привеждане в съответствие, които са най-ниските в региона; отбелязва, че определени правителствени длъжностни лица и редица политици продължават да правят периодични изказвания, които поставят под въпрос ориентацията на външната политика на Сърбия; изразява загриженост във връзка с продължаващата подкрепа на Сърбия за Русия в Общото събрание на ООН във връзка с анексирането на Крим; |
| --- | --- |

88.

| 89. | приветства факта, че Сърбия приведе своята позиция в съответствие с позицията на ЕС относно президентските избори в Беларус; остава все пак загрижен, че Сърбия не е привела в съответствие своята позиция със санкционирането на длъжностни лица на Беларус и с позицията на ЕС относно новия закон за сигурността в Китай; призовава Сърбия да повиши равнището си на привеждане в съответствие с декларациите на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от името на ЕС, както и с решенията на Съвета, включително и с тези относно санкциите; |
| --- | --- |

89.

| 90. | отбелязва подписването на споразумения за нормализиране на икономиката от страна на Сърбия и Косово на 4 септември 2020 г. във Вашингтон; изразява съжаление обаче относно разпоредбите в текста, които изискват Косово да спре да се стреми към членство в международни организации; приветства подновения ангажимент на Съединените американски щати и подчертава необходимостта ЕС и САЩ да засилят своето партньорство и координация в Западните Балкани; подчертава, че трансатлантическото сътрудничество е важен фактор за стабилността в региона, и подчертава водещата роля на ЕС като посредник в процеса на нормализиране на отношенията между Сърбия и Косово; |
| --- | --- |

90.

| 91. | припомня, че преместването на Посолството на Сърбия в Израел от Тел Авив в Йерусалим би било в разрез с позицията на Европейския съюз за двудържавно решение на израелско-палестинския спор; |
| --- | --- |

91.

| 92. | призовава за засилване на европейското сътрудничество със Сърбия в борбата срещу манипулативната дезинформация, срещу киберзаплахите и хибридните заплахи, които имат за цел да разделят обществата, да дискредитират ЕС и да накърняват европейската перспектива на региона; насърчава предприемането на конкретни стъпки за изграждане на издръжливост и киберсигурност и призовава Сърбия, Комисията и ЕСВД да подкрепят мерки, насочени към укрепване на медийния плурализъм и качествената журналистика; подчертава необходимостта от подобряване на европейската координация с цел водене на борба с регионалните кампании за дезинформация, които често произхождат от Сърбия, например чрез евентуалното създаване на център за високи постижения в областта на борбата срещу дезинформацията, насочен към Балканите; |
| --- | --- |

92.

| 93. | изразява особена загриженост относно дезинформацията, идваща от Кремъл и разпространявана чрез „Спутник Сърбия“ и други местни участници; призовава сръбските органи да преразгледат договореностите, които позволяват тези операции, за да се намали дезинформацията както в страната, така и извън нея, и да увеличат усилията си в борбата с кампаниите за дезинформация, които нараснаха от началото на пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

93.

| 94. | приветства сключването на споразумението за сътрудничество в управлението на границите между Сърбия и Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), което ще позволи на Frontex да подпомага Сърбия в управлението на границите и в извършването на съвместни операции; отбелязва, че Сърбия е играла активна, основана на сътрудничество и конструктивна роля в управлението на външните граници на ЕС; |
| --- | --- |

94.

| 95. | отново заявява, че ЕС е водещият търговски партньор на Сърбия, инвеститор и донор на помощ; взема под внимание решението на Сърбия да подпише споразумение за свободна търговия с Евразийския икономически съюз през октомври 2019 г.; очаква обаче Сърбия да приведе своята политика в съответствие с търговската политика на ЕС; припомня ангажимента на Съюза да защитава своите интереси, като смекчава негативния ефект от споразуменията за свободна търговия с Евразийския икономически съюз, подписани от държави, които са кандидатствали за членство в Европейския съюз и са подписали Споразумения за стабилизиране и асоцииране, като например Сърбия; изразява съжаление, че Сърбия все още не е член на Световната търговска организация; |
| --- | --- |

95.

| 96. | призовава Сърбия да подобри привеждането в съответствие с трудовото законодателство на ЕС, да приеме нов закон относно правото на стачка, да противодейства на нерегламентирания труд и да измени закона за надзора на инспекциите, за да осигури съответствие със съответните конвенции на Международната организация на труда, ратифицирани от Сърбия; |
| --- | --- |

96.

| 97. | насърчава Сърбия да гарантира, че тя разполага с достатъчни финансови и институционални ресурси за социалните политики и политиката на заетост; |
| --- | --- |

97.

| 98. | приветства продължаващото участие на Сърбия в мисии и операции за управление на кризи в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО); насърчава Сърбия да поддържа текущите си ангажименти за осигуряване на персонал за четири мисии и операции по линия на ОПСО, както и да се стреми към по-нататъшно участие в бъдеще; приветства договореностите за борба с тероризма, подписани между ЕС и Сърбия; приветства във връзка с това подобренията в регионалното и международното сътрудничество в областта на борбата с тероризма и насилствения екстремизъм; |
| --- | --- |

98.

| 99. | изразява загриженост относно нарастващата зависимост на Сърбия от отбранително и свързано със сигурността оборудване и технологии от Китайската народна република, включително система за масово наблюдение в Белград и мащабно събиране на лични данни, без да са гарантирани подходящи предпазни механизми, както и относно недостатъчната прозрачност на практиките за възлагане на обществени поръчки в сектора на сигурността; продължава да бъде загрижен относно тясното политическо и военно сътрудничество на Сърбия с Русия, включително продължаващото присъствие на руски военновъздушни съоръжения в Ниш; призовава Сърбия да приведе законодателството си в съответствие с ОПСО и нейните инструменти; |
| --- | --- |

99.

| 100. | отново призовава сръбските власти да продължат усилията си за премахване на наследството на бившите комунистически тайни служби чрез отваряне на досиетата за широката общественост като стъпка по пътя към демократизацията на Сърбия; призовава Сърбия да засили процеса на осигуряване на приемственост и изпълнение на задълженията, свързани с разделянето на общия архив на бивша Югославия; потвърждава в този контекст, че пълният достъп до всички архивни материали, особено тези на бившите югославски тайни служби (UDBA) и тайната служба на Югославската народна армия (KOS), е от съществено значение; отново призовава органите да улесняват достъпа до архивите, които се отнасят до бившите републики на Югославия, и да ги върнат на съответните правителства, ако те са отправили такова искане; |
| --- | --- |

100.

| 101. | припомня, че ЕС е най-големият доставчик на финансова помощ за Сърбия; приветства усилията на Комисията да инвестира по-стратегически в Западните Балкани чрез специален икономически и инвестиционен план (ИИП) за Западните Балкани; признава значението на ИИП за подкрепата на устойчивата свързаност, човешкия капитал, конкурентоспособността и приобщаващия растеж, както и за укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество с оглед на подобряване на възможностите на местните и регионалните администрации да се възползват от тези инвестиции; подчертава, че всяка инвестиция трябва да следва целите на Парижкото споразумение и на Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

101.

| 102. | подчертава, че ИИП следва да насърчава необходимите структурни реформи в инфраструктурата, енергетиката, околната среда и образованието и да се изпълнява възможно най-бързо и ефективно, за да се подобри видимостта на финансираните от ЕС проекти и да се повиши доверието на гражданите на Сърбия в Европейския съюз и неговите институции; |
| --- | --- |

102.

| 103. | призовава съзаконодателите да прецизират както стимулите, така и обвързаността с условия в бъдещия Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) и да използват механизмите за суспендиране при сериозни отстъпления; счита, че е от съществено значение ИПП III да подкрепя по-нататъшното укрепване на основните ценности и доброто управление; вярва, че принципът „повече за повече“ и „по-малко за по-малко“ на обратимост на процеса на присъединяване съгласно подновената методология също следва да намира ясно отражение в предприсъединителното финансиране; отново заявява, че мащабът на финансовата помощ следва да съответства на реалните темпове на прилагане на реформите; |
| --- | --- |

103.

| 104. | призовава сръбските органи да използват по най-добрия начин разпределените от Европейския съюз средства по Инструмента за предприсъединителна помощ, за да спомогнат за смекчаване на социално-икономическия ефект от пандемията от COVID-19; подчертава значението на обръщането на специално внимание на уязвимите групи; |
| --- | --- |

104.

| 105. | отново заявява, че ЕС мобилизира в кратки срокове незабавна подкрепа за Западните Балкани за преодоляване на извънредната ситуация в сферата на здравеопазването, породена от пандемията от COVID-19, и за социално-икономическото възстановяване на региона; |
| --- | --- |

105.

| 106. | призовава Комисията и държавите членки да разпределят достатъчен брой ваксини срещу COVID-19 за гражданите на всички държави от Западните Балкани; |
| --- | --- |

106.

| 107. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и парламента на Сърбия. |
| --- | --- |

107.

---

(1)  ОВ C 363, 28.10.2020 г., стр. 119.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2020)0168.

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Четвъртък, 2021, Март 25

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/186 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/186

---

P9_TA(2021)0091

Искане за снемане на имунитета на Ливия Ярока

Решение на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно искането за снемане на имунитета на Ливия Ярока (2020/2198(IMM))

(2021/C 494/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането за снемане на имунитета на Ливия Ярока от главния прокурор на Прокуратурата на Брюкселския апелативен съд от 9 юли 2020 г., обявено в пленарна зала на 14 септември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за снемане на имунитета на Ливия Ярока от главния прокурор на Прокуратурата на Брюкселския апелативен съд от 9 юли 2020 г., обявено в пленарна зала на 14 септември 2020 г.,

| — | като взе предвид отказа на Ливия Ярока от нейното право да бъде изслушана съгласно член 9, параграф 6 от Правилника за дейността на Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отказа на Ливия Ярока от нейното право да бъде изслушана съгласно член 9, параграф 6 от Правилника за дейността на Европейския парламент,

| — | като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г., 17 януари 2013 г. и 19 декември 2019 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г., 17 януари 2013 г. и 19 декември 2019 г. (1),

| — | като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0050/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0050/2021),

| A. | като има предвид, че главният прокурор на Прокуратурата на Брюкселския апелативен съд е подал искане за снемане на имунитета на Ливия Ярока, избрана за член на Европейския парламент от Унгария, във връзка с нарушение на член 11, параграф 1, първа алинея от белгийския кралски указ от 1 декември 1975 г. за определяне на общи правила за регулиране на движението по пътищата и използване на обществената пътна мрежа и на член 29, параграф 3 от Закона от 16 март 1968 г. относно пътната полиция; като има предвид по-специално, че нарушението е свързано с превишена скорост; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че главният прокурор на Прокуратурата на Брюкселския апелативен съд е подал искане за снемане на имунитета на Ливия Ярока, избрана за член на Европейския парламент от Унгария, във връзка с нарушение на член 11, параграф 1, първа алинея от белгийския кралски указ от 1 декември 1975 г. за определяне на общи правила за регулиране на движението по пътищата и използване на обществената пътна мрежа и на член 29, параграф 3 от Закона от 16 март 1968 г. относно пътната полиция; като има предвид по-специално, че нарушението е свързано с превишена скорост;

| Б. | като има предвид, че на 17 ноември 2018 г. в 10:30 часа фиксирано автоматично устройство в Юкл, работещо в отсъствието на квалифициран служител, е регистрирало нарушение на максималната разрешената скорост, извършено от превозно средство, регистрирано на името на Ливия Ярока; като има предвид, че е съставен протокол и на 29 ноември 2018 г. на Ливия Ярока е изпратено копие заедно с формуляр за отговор; като има предвид, че за да определи дали г -жа Ярока е управлявала въпросното превозно средство, прокуратурата многократно се е опитвала да я изслуша, но без успех; като има предвид, че според протоколната служба на Федералната публична служба по външни работи Ливия Ярока не е уредила местожителството си в Белгия; като има предвид, че петнадесет дни след изпращането на копието от протокола преписката е изпратена на прокуратурата в Брюксел; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 17 ноември 2018 г. в 10:30 часа фиксирано автоматично устройство в Юкл, работещо в отсъствието на квалифициран служител, е регистрирало нарушение на максималната разрешената скорост, извършено от превозно средство, регистрирано на името на Ливия Ярока; като има предвид, че е съставен протокол и на 29 ноември 2018 г. на Ливия Ярока е изпратено копие заедно с формуляр за отговор; като има предвид, че за да определи дали г -жа Ярока е управлявала въпросното превозно средство, прокуратурата многократно се е опитвала да я изслуша, но без успех; като има предвид, че според протоколната служба на Федералната публична служба по външни работи Ливия Ярока не е уредила местожителството си в Белгия; като има предвид, че петнадесет дни след изпращането на копието от протокола преписката е изпратена на прокуратурата в Брюксел;

| В. | като има предвид, че член 9, първа алинея от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз гласи, че членове на Европейския парламент се ползват на територията на тяхната собствена държава от имунитетите, предоставяни на членовете на съответните национални парламенти, и се ползват от имунитет от всякаква форма на задържане или съдебно производство на територията на всяка друга държава членка; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че член 9, първа алинея от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз гласи, че членове на Европейския парламент се ползват на територията на тяхната собствена държава от имунитетите, предоставяни на членовете на съответните национални парламенти, и се ползват от имунитет от всякаква форма на задържане или съдебно производство на територията на всяка друга държава членка;

| Г. | като има предвид, от една страна, че Парламентът не може да се счита за съд, и от друга страна, че съответният член на ЕП не може да се счита в контекста на процедура за снемане на имунитет за „обвиняем“ (2); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, от една страна, че Парламентът не може да се счита за съд, и от друга страна, че съответният член на ЕП не може да се счита в контекста на процедура за снемане на имунитет за „обвиняем“ (2);

| Д. | като има предвид, че единствено Парламентът решава дали да снеме имунитета в даден случай; че Парламентът може по усмотрение да вземе предвид позицията на члена на ЕП, когато решава дали да снеме имунитета му (3); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че единствено Парламентът решава дали да снеме имунитета в даден случай; че Парламентът може по усмотрение да вземе предвид позицията на члена на ЕП, когато решава дали да снеме имунитета му (3);

| Е. | като има предвид, че нарушението, което е извършено според твърденията, няма пряка или очевидна връзка с изпълнението от страна на Ливия Ярока на нейните служебни задължения като член на Европейския парламент, нито представлява мнение или гласуване, изразено при изпълнението на нейните служебни задължения като член на Европейския парламент по смисъла на член 8 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че нарушението, което е извършено според твърденията, няма пряка или очевидна връзка с изпълнението от страна на Ливия Ярока на нейните служебни задължения като член на Европейския парламент, нито представлява мнение или гласуване, изразено при изпълнението на нейните служебни задължения като член на Европейския парламент по смисъла на член 8 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз;

| Ж. | като има предвид, че в настоящия случай Парламентът не е установил наличието на fumus persecutionis, т.е. достатъчно сериозна и точна презумпция, че съдебното производство е било образувано с намерението да навреди на политическата дейност на члена на ЕП; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в настоящия случай Парламентът не е установил наличието на fumus persecutionis, т.е. достатъчно сериозна и точна презумпция, че съдебното производство е било образувано с намерението да навреди на политическата дейност на члена на ЕП;

| 1. | решава да снеме имунитета на Ливия Ярока; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на компетентните белгийски органи и на Ливия Ярока. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23; решение на Съда от 19 декември 2019 г., Junqueras Vies, C-502/19, ECLI:EU:C:2019:1115.

(2)  Решение на Общия съд от 30 април 2019 г., Briois/Парламент, T-214/18, ECLI:EU:T:2019:266.

(3)  Решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440, точка 28.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/188 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/188

---

P9_TA(2021)0092

Искане за снемане на имунитета на Жан-Франсоа Жалк

Решение на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно искането за снемане на имунитета на Жан-Франсоа Жалк (2020/2110(IMM))

(2021/C 494/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането за снемане на имунитета на Жан-Франсоа Жалк от 16 юни 2020 г., изпратено от прокурора на Парижкия апелативен съд във връзка с висящо дело пред разследващите магистрати, отнасящо се до съдебно разследване на основание обвинение в злоупотреба на доверие, организирана измама, подправяне и използване на подправени документи, незаконно наемане на работа, включващо недеклариране на служител, присвояване на публични средства и съзнателно укриване на присвоени публични средства, и обявено на пленарно заседание на 8 юли 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за снемане на имунитета на Жан-Франсоа Жалк от 16 юни 2020 г., изпратено от прокурора на Парижкия апелативен съд във връзка с висящо дело пред разследващите магистрати, отнасящо се до съдебно разследване на основание обвинение в злоупотреба на доверие, организирана измама, подправяне и използване на подправени документи, незаконно наемане на работа, включващо недеклариране на служител, присвояване на публични средства и съзнателно укриване на присвоени публични средства, и обявено на пленарно заседание на 8 юли 2020 г.,

| — | като изслуша Тиери Мариани, който замести Жан-Франсоа Жалк, съгласно член 9, параграф 6 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като изслуша Тиери Мариани, който замести Жан-Франсоа Жалк, съгласно член 9, параграф 6 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г., 17 януари 2013 г. и 19 декември 2019 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г., 17 януари 2013 г. и 19 декември 2019 г. (1),

| — | като взе предвид член 26 от Конституцията на Френската република, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 26 от Конституцията на Френската република,

| — | като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0051/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0051/2021),

| Α. | като има предвид, че разследващите магистрати поискаха снемане на парламентарния имунитет на Жан-Франсоа Жалк, за да го изслушат във връзка с обвинение в извършване на престъпления; |
| --- | --- |

Α.

като има предвид, че разследващите магистрати поискаха снемане на парламентарния имунитет на Жан-Франсоа Жалк, за да го изслушат във връзка с обвинение в извършване на престъпления;

| Б. | като има предвид, че искането за снемане на имунитета на г-н Жан-Франсоа Жалк се отнася до обвинения в злоупотреба на доверие, съставяне и използване на документи с невярно съдържание, организирана измама, недеклариран труд чрез недеклариране на служител, присвояване на публични средства и умишлено укриване на присвоени публични средства — деяния, предвидени и наказуеми по членове 314-1 и 314-10, 321-2, 321-3, 321-4, 321-9 и 321-10, 441-1, 441-10 и 441-11, 313-1, 313-2, 313-3, 313-7, 313-8 и 313-9, 432-15 и 432-17 от Наказателния кодекс на Франция и L8221-1, L8221-5, L8224-1, L8224-3, L8224-4 и L8224-5 от Кодекса на труда на Франция; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че искането за снемане на имунитета на г-н Жан-Франсоа Жалк се отнася до обвинения в злоупотреба на доверие, съставяне и използване на документи с невярно съдържание, организирана измама, недеклариран труд чрез недеклариране на служител, присвояване на публични средства и умишлено укриване на присвоени публични средства — деяния, предвидени и наказуеми по членове 314-1 и 314-10, 321-2, 321-3, 321-4, 321-9 и 321-10, 441-1, 441-10 и 441-11, 313-1, 313-2, 313-3, 313-7, 313-8 и 313-9, 432-15 и 432-17 от Наказателния кодекс на Франция и L8221-1, L8221-5, L8224-1, L8224-3, L8224-4 и L8224-5 от Кодекса на труда на Франция;

| В. | като има предвид, че на 5 декември 2016 г. беше започнато съдебно разследване след предварително разследване, започнато след разобличаване от тогавашния председател на Европейския парламент на 9 март 2015 г. по отношение на определен брой парламентарни сътрудници на членове на Европейския парламент, свързани с Националния фронт; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 5 декември 2016 г. беше започнато съдебно разследване след предварително разследване, започнато след разобличаване от тогавашния председател на Европейския парламент на 9 март 2015 г. по отношение на определен брой парламентарни сътрудници на членове на Европейския парламент, свързани с Националния фронт;

| Г. | като има предвид, че щатното разписание на Националния фронт, публикувано през февруари 2015 г., изброява само 15 членове на ЕП (от общо 23), 21 местни парламентарни сътрудници и 5 акредитирани парламентарни сътрудници (от общо 54 сътрудници); като има предвид, че редица парламентарни сътрудници заявиха, че мястото им на работа е седалището на Националния фронт в Нантер, като в някои случаи посочиха, че са наети там на пълно работно време, въпреки че пребивават на разстояние между 120 и 945 км от декларираното място на работа; като има предвид, че на този етап от разследването стана ясно, че 8 парламентарни сътрудници на практика не са извършвали никаква работа в областта на парламентарните сътрудници или това е било само като много малка част от общите им задължения; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че щатното разписание на Националния фронт, публикувано през февруари 2015 г., изброява само 15 членове на ЕП (от общо 23), 21 местни парламентарни сътрудници и 5 акредитирани парламентарни сътрудници (от общо 54 сътрудници); като има предвид, че редица парламентарни сътрудници заявиха, че мястото им на работа е седалището на Националния фронт в Нантер, като в някои случаи посочиха, че са наети там на пълно работно време, въпреки че пребивават на разстояние между 120 и 945 км от декларираното място на работа; като има предвид, че на този етап от разследването стана ясно, че 8 парламентарни сътрудници на практика не са извършвали никаква работа в областта на парламентарните сътрудници или това е било само като много малка част от общите им задължения;

| Д. | като има предвид, че разследванията разкриха също така обстоятелства, които дават основание за съмнения относно действителността на дейността на съответните парламентарни сътрудници във връзка с Европейския парламент, а именно:






  — | трудови договори като европейски парламентарен сътрудник в интервала между два трудови договора с Националния фронт; |
| --- | --- | --- |

Д.

като има предвид, че разследванията разкриха също така обстоятелства, които дават основание за съмнения относно действителността на дейността на съответните парламентарни сътрудници във връзка с Европейския парламент, а именно:

—

трудови договори като европейски парламентарен сътрудник в интервала между два трудови договора с Националния фронт;

| — | кумулиране на трудови договори като европейски парламентарен сътрудник и с Националния фронт; |
| --- | --- |

—

кумулиране на трудови договори като европейски парламентарен сътрудник и с Националния фронт;

| — | трудови договори с Националния фронт, сключени непосредствено след трудови договори като парламентарен сътрудник на ЕС; |
| --- | --- |

—

трудови договори с Националния фронт, сключени непосредствено след трудови договори като парламентарен сътрудник на ЕС;

| Е. | като има предвид, че разследването разкри, че Жан-Франсоа Жалк е бил нает на работа като местен парламентарен сътрудник на Жан-Мари Льо Пен от юли 2009 г. до април 2014 г. на пълно работно време при брутно месечно възнаграждение в размер на 3 011,14 EUR; като има предвид, че в същото време той е заемал няколко ръководни длъжности в Националния фронт, последователно или едновременно, и е получил възнаграждение от две различни дружества за одит на отчетите на кампаниите; като има предвид, че на 29 януари 2016 г. генералният секретар на Европейския парламент реши да изиска от Жан-Мари Льо Пен възстановяване на сумата от 320 026,23 EUR, поета от Парламента във връзка с договора на Жан-Франсоа Жалк; като има предвид, че различните жалби, с които това решение беше обжалвано, бяха отхвърлени, по-конкретно чрез решение на Съда на Европейския съюз от 7 март 2018 г. (2) и с определение на Съда на Европейския съюз от 28 ноември 2018 г. (3); |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че разследването разкри, че Жан-Франсоа Жалк е бил нает на работа като местен парламентарен сътрудник на Жан-Мари Льо Пен от юли 2009 г. до април 2014 г. на пълно работно време при брутно месечно възнаграждение в размер на 3 011,14 EUR; като има предвид, че в същото време той е заемал няколко ръководни длъжности в Националния фронт, последователно или едновременно, и е получил възнаграждение от две различни дружества за одит на отчетите на кампаниите; като има предвид, че на 29 януари 2016 г. генералният секретар на Европейския парламент реши да изиска от Жан-Мари Льо Пен възстановяване на сумата от 320 026,23 EUR, поета от Парламента във връзка с договора на Жан-Франсоа Жалк; като има предвид, че различните жалби, с които това решение беше обжалвано, бяха отхвърлени, по-конкретно чрез решение на Съда на Европейския съюз от 7 март 2018 г. (2) и с определение на Съда на Европейския съюз от 28 ноември 2018 г. (3);

| Ж. | като има предвид, че разследването разкри също така, че в качеството си на член на Европейския парламент Жан-Франсоа Жалк е наел местна парламентарна сътрудничка на пълно работно време от 1 юли 2014 г. до 4 януари 2016 г., с изключение на периода от 24 август 2015 г. до 14 декември 2015 г., при брутно месечно възнаграждение в размер на 2950 EUR; като има предвид, че не бяха открити електронни съобщения или други данни за работата ѝ като парламентарна сътрудничка; като има предвид, че въпросната парламентарна сътрудничка беше включена в щатното разписание на Националния фронт, публикувано през февруари 2015 г., като сътрудничка на заместник-председателя Жан-Франсоа Жалк, отговарящ за правните въпроси; като има предвид, че за периода на кампанията за изборите във Франция през 2015 г. и на общинските избори през 2014 г. бяха намерени нейни електронни писма, подписани саморъчно „Сътрудник на Жан-Франсоа Жалк — Избирателна служба“; като има предвид, че беше установено също така съществуването на електронни съобщения от периода юни 2015 г. — 21 декември 2015 г., които разкриват извършена от нея работа в полза на предизборната кампания на Валран дьо Сен-Жюст, оглавяващ листата на Националния фронт за регионалните избори в Ил дьо Франс, докато действието на трудовия ѝ договор като парламентарен сътрудник е било временно спряно за тази цел единствено за периода от 24 август от 14 декември 2015 г.; като има предвид, че на 11 декември 2019 г. срещу нея е повдигнато обвинение за умишлено укриване на незаконно присвоени публични средства; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че разследването разкри също така, че в качеството си на член на Европейския парламент Жан-Франсоа Жалк е наел местна парламентарна сътрудничка на пълно работно време от 1 юли 2014 г. до 4 януари 2016 г., с изключение на периода от 24 август 2015 г. до 14 декември 2015 г., при брутно месечно възнаграждение в размер на 2950 EUR; като има предвид, че не бяха открити електронни съобщения или други данни за работата ѝ като парламентарна сътрудничка; като има предвид, че въпросната парламентарна сътрудничка беше включена в щатното разписание на Националния фронт, публикувано през февруари 2015 г., като сътрудничка на заместник-председателя Жан-Франсоа Жалк, отговарящ за правните въпроси; като има предвид, че за периода на кампанията за изборите във Франция през 2015 г. и на общинските избори през 2014 г. бяха намерени нейни електронни писма, подписани саморъчно „Сътрудник на Жан-Франсоа Жалк — Избирателна служба“; като има предвид, че беше установено също така съществуването на електронни съобщения от периода юни 2015 г. — 21 декември 2015 г., които разкриват извършена от нея работа в полза на предизборната кампания на Валран дьо Сен-Жюст, оглавяващ листата на Националния фронт за регионалните избори в Ил дьо Франс, докато действието на трудовия ѝ договор като парламентарен сътрудник е било временно спряно за тази цел единствено за периода от 24 август от 14 декември 2015 г.; като има предвид, че на 11 декември 2019 г. срещу нея е повдигнато обвинение за умишлено укриване на незаконно присвоени публични средства;

| З. | като има предвид, че разследващите магистрати считат за необходимо да разпитат Жан-Франсоа Жалк; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че разследващите магистрати считат за необходимо да разпитат Жан-Франсоа Жалк;

| И. | като има предвид, че след като е бил призован от разследващите органи на 18 декември 2018 г. и след като е заявил, че е на разположение, Жан-Франсоа Жалк не се е явил, след като неговият адвокат е поискал отлагане, четири дни преди договорената дата на явяване, като е посочил, че Жан-Франсоа Жалк желае да се възползва от правото си да запази мълчание; като има предвид, че макар на 19 февруари 2019 г. неговият адвокат да е изпрати електронно писмо, в което уверява, че клиентът му доброволно желае да бъде разпитан, Жан-Франсоа Жалк отново не се е явил при нова призовка от разследващите органи от 25 юни 2019 г., без да представи уважителна причина за отсъствието си; като има предвид, че след това той е отказал да се яви пред разследващите съдии, които са го призовали да се яви на 15 ноември 2019 г., като се е позовал на парламентарния си имунитет; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че след като е бил призован от разследващите органи на 18 декември 2018 г. и след като е заявил, че е на разположение, Жан-Франсоа Жалк не се е явил, след като неговият адвокат е поискал отлагане, четири дни преди договорената дата на явяване, като е посочил, че Жан-Франсоа Жалк желае да се възползва от правото си да запази мълчание; като има предвид, че макар на 19 февруари 2019 г. неговият адвокат да е изпрати електронно писмо, в което уверява, че клиентът му доброволно желае да бъде разпитан, Жан-Франсоа Жалк отново не се е явил при нова призовка от разследващите органи от 25 юни 2019 г., без да представи уважителна причина за отсъствието си; като има предвид, че след това той е отказал да се яви пред разследващите съдии, които са го призовали да се яви на 15 ноември 2019 г., като се е позовал на парламентарния си имунитет;

| Й. | като има предвид, че с оглед на провеждането на разпита на Жан-Франсоа Жалк във връзка с повдигнатите срещу него обвинения компетентният орган подаде молба за снемане на имунитета му; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че с оглед на провеждането на разпита на Жан-Франсоа Жалк във връзка с повдигнатите срещу него обвинения компетентният орган подаде молба за снемане на имунитета му;

| К. | като има предвид, от една страна, че Парламентът не може да се счита за съд, и от друга страна, че съответният член на ЕП не може да се счита за „обвиняем“ в контекста на процедура за снемане на имунитет (4); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, от една страна, че Парламентът не може да се счита за съд, и от друга страна, че съответният член на ЕП не може да се счита за „обвиняем“ в контекста на процедура за снемане на имунитет (4);

| Л. | като има предвид, че съгласно член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент се ползват на територията на собствената си държава със същия имунитет като този на членовете на техния национален парламент; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент се ползват на територията на собствената си държава със същия имунитет като този на членовете на техния национален парламент;

| М. | като има предвид, че съгласно член 26, втора алинея от конституцията на Френската република членовете на Парламента не могат да бъдат задържани за тежко престъпление или друго сериозно нарушение, нито да им бъде налагана друга мярка за лишаване от свобода или за ограничаването ѝ, без разрешението на Бюрото на Камарата, чиито членове са, както и че подобно разрешение не се изисква при заварено тежко престъпление или заварено друго сериозно нарушение или при влязла в сила присъда; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съгласно член 26, втора алинея от конституцията на Френската република членовете на Парламента не могат да бъдат задържани за тежко престъпление или друго сериозно нарушение, нито да им бъде налагана друга мярка за лишаване от свобода или за ограничаването ѝ, без разрешението на Бюрото на Камарата, чиито членове са, както и че подобно разрешение не се изисква при заварено тежко престъпление или заварено друго сериозно нарушение или при влязла в сила присъда;

| Н. | като има предвид, че целта на парламентарния имунитет е да защитава Парламента и неговите членове от съдебно преследване във връзка с дейности, които са извършвани при изпълнението на парламентарните задължения и които са неделими от тези задължения; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че целта на парламентарния имунитет е да защитава Парламента и неговите членове от съдебно преследване във връзка с дейности, които са извършвани при изпълнението на парламентарните задължения и които са неделими от тези задължения;

| О. | като има предвид, че в настоящия случай Парламентът не намери доказателства за fumus persecutionis, т.е. факти, сочещи, че въпросното съдебно производство е било образувано с намерението да навреди на политическата дейност на члена на ЕП като член на Европейския парламент; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в настоящия случай Парламентът не намери доказателства за fumus persecutionis, т.е. факти, сочещи, че въпросното съдебно производство е било образувано с намерението да навреди на политическата дейност на члена на ЕП като член на Европейския парламент;

| 1. | решава да снеме имунитета на Жан-Франсоа Жалк; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде незабавно настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на френските органи и на Жан-Франсоа Жалк. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23; решение на Съда от 19 декември 2019 г., Junqueras Vies, C-502/19, ECLI:EU:C:2019:1115.

(2)  Решение на Общия съд (шести състав) от 7 март 2018 г., Jean-Marie Le Pen/Европейски парламент, T-140/16, ECLI:EU:T:2018:122.

(3)  Определение на Съда (четвърти състав) от 28 ноември 2018 г., Jean-Marie Le Pen/Европейски парламент, C-303/18 P, ECLI:EU:C:2018:962.

(4)  Решение на Общия съд от 30 април 2019 г., Briois/Парламент, T-214/18, ECLI:EU:T:2019:266.

---

III Подготвителни актове

Европейски парламент

Четвъртък, 2021, Март 25

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/191 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/191

---

P9_TA(2021)0093

Система на собствените ресурси на Европейския съюз ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на мерки за прилагане на системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 608/2014 (10045/2020 — C9-0024/2021 — 2018/0132(APP))

(Специална законодателна процедура — одобрение)

(2021/C 494/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на регламент на Съвета (10045/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на регламент на Съвета (10045/2020),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 311, четвърта алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (C9-0024/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 311, четвърта алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (C9-0024/2021),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (1),

| — | като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (2), и по-специално член 10 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (2), и по-специално член 10 от него,

| — | като взе предвид своите резолюции от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (3) и относно реформата на системата на собствените ресурси на Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (3) и относно реформата на системата на собствените ресурси на Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 май 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 май 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г., озаглавена „Многогодишна финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствени ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г., озаглавена „Многогодишна финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствени ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите“ (7),

| — | като взе предвид изявленията на Комисията и на Съвета от 10 октомври 2019 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на Комисията и на Съвета от 10 октомври 2019 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 май 2020 г. относно новата многогодишна финансова рамка, собствените ресурси и плана за възстановяване (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 май 2020 г. относно новата многогодишна финансова рамка, собствените ресурси и плана за възстановяване (8),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9),

| — | като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по бюджети (A9-0047/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по бюджети (A9-0047/2021),

| 1. | дава своето одобрение за проекта на регламент на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 28).

(2)  ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 51.

(4)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 71.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2018)0226.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2018)0449.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2019)0032.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2020)0124.

(9)  Приети текстове, P9_TA(2020)0220.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/193 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/193

---

P9_TA(2021)0094

Непредставяне на възражения срещу делегиран акт: идентификация и регистрация на едър рогат добитък и животни от рода на овцете и козите

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегирания регламент на Комисията от 19 февруари 2021 г. за изменение на Делегиран регламент (ЕС) No 640/2014 по отношение на правилата за неспазване във връзка със системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък и животни от рода на овцете и козите и за изчисляване на равнището на административните санкции, приложими към декларирани животни по схеми за помощ за животни или мерки за подпомагане за животни (C(2021)00993 — 2021/2566(DEA))

(2021/C 494/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2021)00993), |
| --- | --- |

—

като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2021)00993),

| — | като взе предвид писмото на Комисията от 26 февруари 2021 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на Комисията от 26 февруари 2021 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент,

| — | като взе предвид писмото от комисията по земеделие и развитие на селските райони до председателя на Съвета на председателите на комисии от 17 март 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от комисията по земеделие и развитие на селските райони до председателя на Съвета на председателите на комисии от 17 март 2021 г.,

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 63, параграф 4, член 64, параграф 6 и член 115, параграф 5 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 63, параграф 4, член 64, параграф 6 и член 115, параграф 5 от него,

| — | като взе предвид член 111, параграф 6 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 111, параграф 6 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката за решение на комисията по земеделие и развитие на селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за решение на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

| — | като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 111, параграф 6, трето и четвърто тире от своя Правилник за дейността, който срок изтече на 25 март 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 111, параграф 6, трето и четвърто тире от своя Правилник за дейността, който срок изтече на 25 март 2021 г.,

| А. | като има предвид, че Регламент (ЕО) No 21/2004 на Съвета (2) предвижда, че държавите членки следва да създадат система за идентификация и регистрация на животни от рода на овцете и козите, а Регламент (ЕО) No 1760/2000 на Европейския парламент и на Съвета (3) съдържа изисквания, подобни на тези на системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, и че е целесъобразно да се съгласуват правилата за отчитане на несъответствията, свързани със системата за идентификация и регистрация на тези три категории животни; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Регламент (ЕО) No 21/2004 на Съвета (2) предвижда, че държавите членки следва да създадат система за идентификация и регистрация на животни от рода на овцете и козите, а Регламент (ЕО) No 1760/2000 на Европейския парламент и на Съвета (3) съдържа изисквания, подобни на тези на системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, и че е целесъобразно да се съгласуват правилата за отчитане на несъответствията, свързани със системата за идентификация и регистрация на тези три категории животни;

| Б. | като има предвид, че с оглед на развитието на интегрираната система за администриране и контрол и от съображения за опростяване е целесъобразно да се адаптират административните санкции по отношение на схемите за помощ за животни и свързаните с тях мерки за подпомагане, определени в Делегиран регламент (ЕС) No 640/2014 на Комисията (4), като се освободят до три животни, констатирани като неустановени, от налагането на административни санкции, и като се коригира равнището на санкциите, които трябва да се прилагат, ако за повече от три животни бъде констатирано, че са неустановени; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че с оглед на развитието на интегрираната система за администриране и контрол и от съображения за опростяване е целесъобразно да се адаптират административните санкции по отношение на схемите за помощ за животни и свързаните с тях мерки за подпомагане, определени в Делегиран регламент (ЕС) No 640/2014 на Комисията (4), като се освободят до три животни, констатирани като неустановени, от налагането на административни санкции, и като се коригира равнището на санкциите, които трябва да се прилагат, ако за повече от три животни бъде констатирано, че са неустановени;

| 1. | заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 352/78, (ЕО) No 165/94, (ЕО) No 2799/98, (ЕО) No 814/2000, (ЕО) No 1290/2005 и (ЕО) No 485/2008 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 549).

(2)  Регламент (ЕО) No 21/2004 на Съвета от 17 декември 2003 г. за създаване на система за идентификация и регистрация на животни от рода на овцете и козите и за изменение на Регламент (ЕО) No 1782/2003 и на Директиви 92/102/ЕИО и 64/432/ЕИО (ОВ L 5, 9.1.2004 г., стр. 8).

(3)  Регламент (ЕО) No 1760/2000 на Европейския парламент и на Съвета от 17 юли 2000 г. за създаване на система за идентификация и регистрация на едър рогат добитък и относно етикетирането на говеждо месо и продукти от говеждо месо и за отмяна на Регламент (ЕО) No 820/97 на Съвета (ОВ L 204, 11.8.2000 г., стр. 1).

(4)  Делегиран регламент (ЕС) No 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (ОВ L 181, 20.6.2014 г., стр. 48).

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/195 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/195

---

P9_TA(2021)0099

Обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от кризата с COVID-19 ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2402 за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от пандемията от COVID-19 (COM(2020)0282 — C9-0207/2020 — 2020/0151(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2021/C 494/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0282), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0282),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0207/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0207/2020),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 23 септември 2020 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 23 септември 2020 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 29 октомври 2020 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 29 октомври 2020 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писма от 16 декември 2020 г. и 17 март 2021 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писма от 16 декември 2020 г. и 17 март 2021 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0215/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0215/2020),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 377, 9.11.2020 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 10, 11.1.2021 г., стр. 30.

---

P9_TC1-COD(2020)0151

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2402 за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, с цел да се подпомогне възстановяването от кризата във връзка с COVID-19

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2021/557.)

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/196 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/196

---

P9_TA(2021)0100

Изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 във връзка с адаптиране на рамката на секюритизaцията с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на кризата във връзка с COVID-19 ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 чрез адаптиране на уредбата на секюритизaциите с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на пандемията от COVID-19 (COM(2020)0283 — C9-0208/2020 — 2020/0156(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2021/C 494/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0283), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0283),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0208/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0208/2020),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 23 септември 2020 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 23 септември 2020 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 29 октомври 2020 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 29 октомври 2020 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 16 декември 2020 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 16 декември 2020 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0213/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0213/2020),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 377, 9.11.2020 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 10, 11.1.2021 г., стр. 30.

---

P9_TC1-COD(2020)0156

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 във връзка с адаптиране на рамката на секюритизaцията с цел подпомагане на икономическото възстановяване в отговор на кризата във връзка с COVID-19

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2021/558.)

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/197 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/197

---

P9_TA(2021)0101

Контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност, техническата помощ и транзита на изделия с двойна употреба (преработка) (COM(2016)0616 — C8-0393/2016 — 2016/0295(COD))

(Обикновена законодателна процедура — преработка)

(2021/C 494/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0616), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0616),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0393/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0393/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове (1),

| — | като взе предвид писмото на комисията по правни въпроси от 27 март 2017 г. до комисията по международна търговия съгласно член 110, параграф 3 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по правни въпроси от 27 март 2017 г. до комисията по международна търговия съгласно член 110, параграф 3 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писма от 18 ноември 2020 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писма от 18 ноември 2020 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 110 и 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 110 и 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становището на комисията по външни работи (A8-0390/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становището на комисията по външни работи (A8-0390/2017),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията предложението на Комисията не съдържа никакви изменения по същество освен посочените като такива в предложението и че по отношение на кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове с въпросните изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите актове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията предложението на Комисията не съдържа никакви изменения по същество освен посочените като такива в предложението и че по отношение на кодификацията на непроменените разпоредби на предишните актове с въпросните изменения предложението се свежда до обикновена кодификация на съществуващите актове, без промяна по същество;

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене, като взема предвид препоръките на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приема за сведение изявлението на Комисията, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ C 77, 28.3.2002 г., стp. 1.

---

P9_TC1-COD(2016)0295

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 март 2021 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2021/... на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (преработка)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2021/821.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Изявление на Комисията относно програма за изграждане на капацитет за контрол на износа на изделия с двойна употреба

Комисията признава значимостта на една обща програма за изграждане на капацитет и обучение в областта на лицензирането и правоприлагането за ефективна система на ЕС за контрол на износа. Комисията, в консултация с Координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба, се ангажира да проучи евентуалните отражения от една такава програма върху човешките и финансовите ресурси, с цел да бъдат набелязани варианти за разработването, условията и разгръщането на програма за изграждане на капацитет и обучение.

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/200 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/200

---

P9_TA(2021)0104

Собствени ресурси на база на нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса и някои аспекти на собствен ресурс на база БНД *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта за регламент на Съвета относно изчисляването на собствения ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса, относно методите и процедурата за предоставяне на този собствен ресурс, относно мерките за удовлетворяване на потребностите от парични средства и относно някои аспекти на собствения ресурс на база брутен национален доход (13142/2020 — C9-0018/2021 — 2018/0131(NLE))

(Консултация)

(2021/C 494/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (13142/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (13142/2020),

| — | като взе предвид член 322, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C9-0018/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 322, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C9-0018/2021),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (1),

| — | като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (2), и по-специално член 10 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (2), и по-специално член 10 от него,

| — | като взе предвид своите резолюции от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (3) и относно реформата на системата на собствените ресурси на Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (3) и относно реформата на системата на собствените ресурси на Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 май 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 май 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г., озаглавена „Многогодишна финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствени ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г., озаглавена „Многогодишна финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствени ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите“ (7),

| — | като взе предвид изявленията на Комисията и на Съвета от 10 октомври 2019 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на Комисията и на Съвета от 10 октомври 2019 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 май 2020 г. относно новата многогодишна финансова рамка, собствените ресурси и плана за възстановяване (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 май 2020 г. относно новата многогодишна финансова рамка, собствените ресурси и плана за възстановяване (8),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9),

| — | като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0048/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0048/2021),

| 1. | одобрява проекта на Съвета, както е изменен; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своя проект; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Изменение 1

Проект на регламент

Съображение 13

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| (13) | Следва да се установи надеждна и бърза процедура за преразглеждане, за да се разрешават възможни спорове, които могат да възникнат между държава членка и Комисията относно всякакви корекции в отчетите, отнасящи се до собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса, или относно това дали държава членка е отговорна за предполагаемо непредставяне на данни, за да се избегнат отнемащи време и скъпи производства за установяване на нарушение пред Съда на Европейския съюз. |

Проект на Съвета

Изменение

(13)

Следва да се установи надеждна и бърза процедура за преразглеждане, за да се разрешават възможни спорове, които могат да възникнат между държава членка и Комисията относно всякакви корекции в отчетите, отнасящи се до собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса, или относно това дали държава членка е отговорна за предполагаемо непредставяне на данни, за да се избегнат отнемащи време и скъпи производства за установяване на нарушение пред Съда на Европейския съюз.

заличава се

Изменение 2

Проект на регламент

Съображение 15

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| (15) | За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с изготвянето на образци на отчетите за собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса
  , както и за допълнително уточняване на процедурите за преразглеждане за разрешаването на възможни спорове между държавите членки и Комисията
  . Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. |

Проект на Съвета

Изменение

(15)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с изготвянето на образци на отчетите за собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса
  , както и за допълнително уточняване на процедурите за преразглеждане за разрешаването на възможни спорове между държавите членки и Комисията
  . Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

| (15) | За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с изготвянето на образци на отчетите за собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. |
| --- | --- |

(15)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с изготвянето на образци на отчетите за собствения ресурс на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

Изменение 3

Проект на регламент

Член 9 — параграф 4

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| 4.
     
  Съответната държава членка може да поиска от Комисията да преразгледа корекцията, съобщена в писмото по параграф 3, в срок от два месеца от датата на получаване на писмото. Това преразглеждане приключва с решение на Комисията, което се приема най-късно три месеца след датата на получаване на искането на държавата членка. Когато в решението на Комисията се преразглеждат сумите, съответстващи изцяло или частично на корекцията, съобщена в писмото по параграф 3, държавата членка предоставя съответната сума. Задължението на държавата членка да предостави сумата, съответстваща на корекцията, не се засяга нито от искането на държавата членка за преразглеждане на корекцията, нито от иск за отмяна на решението на Комисията. | заличава се |

Проект на Съвета

Изменение

4.
     
  Съответната държава членка може да поиска от Комисията да преразгледа корекцията, съобщена в писмото по параграф 3, в срок от два месеца от датата на получаване на писмото. Това преразглеждане приключва с решение на Комисията, което се приема най-късно три месеца след датата на получаване на искането на държавата членка. Когато в решението на Комисията се преразглеждат сумите, съответстващи изцяло или частично на корекцията, съобщена в писмото по параграф 3, държавата членка предоставя съответната сума. Задължението на държавата членка да предостави сумата, съответстваща на корекцията, не се засяга нито от искането на държавата членка за преразглеждане на корекцията, нито от иск за отмяна на решението на Комисията.

заличава се

заличава се

Изменение 4

Изменение 4

Проект на регламент

Проект на регламент

Член 9 — параграф 5

Член 9 — параграф 5

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| 5.
     
  Комисията приема актове за изпълнение, в които допълнително се уточнява процедурата за преразглеждане, посочена в параграф 4 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, предвидена в член 14, параграф 3. | заличава се |

Проект на Съвета

Проект на Съвета

Изменение

Изменение

5.
     
  Комисията приема актове за изпълнение, в които допълнително се уточнява процедурата за преразглеждане, посочена в параграф 4 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, предвидена в член 14, параграф 3.

заличава се

заличава се

Изменение 5

Изменение 5

Проект на регламент

Проект на регламент

Член 11 — параграф 1 — алинея 4

Член 11 — параграф 1 — алинея 4

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| Споровете между държава членка и Комисията относно това дали държавата членка носи отговорност за предполагаемото непредставяне по настоящия параграф, първа алинея, буква г) се разрешават чрез преразглеждането по член 9, параграф 4. | заличава се |

Проект на Съвета

Проект на Съвета

Изменение

Изменение

Споровете между държава членка и Комисията относно това дали държавата членка носи отговорност за предполагаемото непредставяне по настоящия параграф, първа алинея, буква г) се разрешават чрез преразглеждането по член 9, параграф 4.

Споровете между държава членка и Комисията относно това дали държавата членка носи отговорност за предполагаемото непредставяне по настоящия параграф, първа алинея, буква г) се разрешават чрез преразглеждането по член 9, параграф 4.

заличава се

заличава се

Изменение 6

Изменение 6

Проект на регламент

Проект на регламент

Член 11 — параграф 2

Член 11 — параграф 2

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| (2)
     
  Когато държава членка стартира преразглеждането по член 9, параграф 4, лихвата се изчислява от датата, определена от Комисията в съответствие с член 9, параграф 3. | заличава се |

Проект на Съвета

Проект на Съвета

Изменение

Изменение

(2)
     
  Когато държава членка стартира преразглеждането по член 9, параграф 4, лихвата се изчислява от датата, определена от Комисията в съответствие с член 9, параграф 3.

заличава се

заличава се

---

(1)  Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 28).

1

(2)  ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 51.

3

(4)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 71.

4

(5)  Приети текстове, P8_TA(2018)0226.

5

(6)  Приети текстове, P8_TA(2018)0449.

6

(7)  Приети текстове, P9_TA(2019)0032.

7

(8)  Приети текстове, P9_TA(2020)0124.

8

(9)  Приети текстове, P9_TA(2020)0220.

9

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/204 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/204

---

P9_TA(2021)0105

Събиране на собствените ресурси, набирани от данък добавена стойност *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно проекта на Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕИО, Евратом) No 1553/89 за окончателни унифицирани схеми за събирането на собствените ресурси, набирани от данък добавена стойност (12771/2020 — C9-0364/2020 — 2018/0133(NLE))

(Консултация)

(2021/C 494/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (12771/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (12771/2020),

| — | като взе предвид член 322, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C9-0364/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 322, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C9-0364/2020),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (1),

| — | като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (2), и по-специално член 10 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (2), и по-специално член 10 от него,

| — | като взе предвид своите резолюции от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (3) и относно реформата на системата на собствените ресурси на Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (3) и относно реформата на системата на собствените ресурси на Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 май 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 май 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2018 г. относно Многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.: позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г., озаглавена „Многогодишна финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствени ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2019 г., озаглавена „Многогодишна финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствени ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите“ (7),

| — | като взе предвид изявленията на Комисията и на Съвета от 10 октомври 2019 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на Комисията и на Съвета от 10 октомври 2019 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. и собствените ресурси: време е да се отговори на очакванията на гражданите,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 май 2020 г. относно новата многогодишна финансова рамка, собствените ресурси и плана за възстановяване (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 май 2020 г. относно новата многогодишна финансова рамка, собствените ресурси и плана за възстановяване (8),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9),

| — | като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0049/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0049/2021),

| 1. | одобрява проекта на Съвета, както е изменен; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своя проект; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Изменение 1

Проект на регламент

Член 1 — параграф 8 — точка 8

Регламент (ЕИО, Евратом) No 1553/89

Член 9

| Проект на Съвета | Изменение |
| --- | --- |
| „Член 9 | „Член 9 |
| 1.   Всякакви корекции в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, за предходната финансова година, по каквато и да е причина, се правят по споразумение между Комисията и съответната държава членка. | 1.   Всякакви корекции в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, за предходната финансова година, по каквато и да е причина, се правят по споразумение между Комисията и съответната държава членка. |
| Ако държавата членка и Комисията не се споразумеят за корекция, Комисията информира съответната държава членка с писмо за необходимата корекция. Това писмо представлява „мерки“ по смисъла на член 12, параграф 2, буква в) от Регламент No 609/2014 на Съвета. | Ако държавата членка и Комисията не се споразумеят за корекция, Комисията информира съответната държава членка с писмо за необходимата корекция. Това писмо представлява „мерки“ по смисъла на член 12, параграф 2, буква в) от Регламент
  (ЕС, Евратом)
  No 609/2014 на Съвета. |
| 2.
     
  Съответната държава членка може да поиска от Комисията да преразгледа корекцията, съобщена в съответствие с параграф 1, втора алинея, в срок от два месеца от датата на получаване на писмото, посочено в параграф 1, втора алинея. Тази процедура по преразглеждане приключва с решение на Комисията, което се приема от Комисията най-късно три месеца след датата на получаване на искането на държавата членка. | |
| Когато в решението на Комисията се преразглеждат сумите, съответстващи изцяло или частично на корекцията, държавата членка предоставя съответната сума. Нито искането на държавата членка за преразглеждане на корекцията, нито искът за отмяна на решението на Комисията, не засягат задължението на държавата членка да предостави сумата, съответстваща на корекцията. | |
| Всички корекции се инкорпорирани в агрегирани декларации, които изменят предходните декларации за въпросната финансова година. | |
| 3.
     
  Комисията приема актове за изпълнение, в които допълнително се уточняват процедурните условия за процедурата за преразглеждане, посочена в параграф 2. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 13, параграф 3. Приемането на тези актове за изпълнение не засяга прилагането на процедурата за преразглеждане, посочена в параграф 2. | |
| 4.
     След 31 юли на четвъртата година, следваща въпросната финансова година, в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, не се внасят никакви допълнителни корекции, освен ако тези корекции не засягат въпроси, предварително нотифицирани от Комисията или съответната държава членка.“ | 2
  .   След 31 юли на четвъртата година, следваща въпросната финансова година, в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, не се внасят никакви допълнителни корекции, освен ако тези корекции не засягат въпроси, предварително нотифицирани от Комисията или съответната държава членка.“ |

Проект на Съвета

Изменение

„Член 9

„Член 9

1.   Всякакви корекции в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, за предходната финансова година, по каквато и да е причина, се правят по споразумение между Комисията и съответната държава членка.

1.   Всякакви корекции в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, за предходната финансова година, по каквато и да е причина, се правят по споразумение между Комисията и съответната държава членка.

Ако държавата членка и Комисията не се споразумеят за корекция, Комисията информира съответната държава членка с писмо за необходимата корекция. Това писмо представлява „мерки“ по смисъла на член 12, параграф 2, буква в) от Регламент No 609/2014 на Съвета.

Ако държавата членка и Комисията не се споразумеят за корекция, Комисията информира съответната държава членка с писмо за необходимата корекция. Това писмо представлява „мерки“ по смисъла на член 12, параграф 2, буква в) от Регламент
  (ЕС, Евратом)
  No 609/2014 на Съвета.

(ЕС, Евратом)

2.
     
  Съответната държава членка може да поиска от Комисията да преразгледа корекцията, съобщена в съответствие с параграф 1, втора алинея, в срок от два месеца от датата на получаване на писмото, посочено в параграф 1, втора алинея. Тази процедура по преразглеждане приключва с решение на Комисията, което се приема от Комисията най-късно три месеца след датата на получаване на искането на държавата членка.

Когато в решението на Комисията се преразглеждат сумите, съответстващи изцяло или частично на корекцията, държавата членка предоставя съответната сума. Нито искането на държавата членка за преразглеждане на корекцията, нито искът за отмяна на решението на Комисията, не засягат задължението на държавата членка да предостави сумата, съответстваща на корекцията.

Когато в решението на Комисията се преразглеждат сумите, съответстващи изцяло или частично на корекцията, държавата членка предоставя съответната сума. Нито искането на държавата членка за преразглеждане на корекцията, нито искът за отмяна на решението на Комисията, не засягат задължението на държавата членка да предостави сумата, съответстваща на корекцията.

Всички корекции се инкорпорирани в агрегирани декларации, които изменят предходните декларации за въпросната финансова година.

Всички корекции се инкорпорирани в агрегирани декларации, които изменят предходните декларации за въпросната финансова година.

3.
     
  Комисията приема актове за изпълнение, в които допълнително се уточняват процедурните условия за процедурата за преразглеждане, посочена в параграф 2. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 13, параграф 3. Приемането на тези актове за изпълнение не засяга прилагането на процедурата за преразглеждане, посочена в параграф 2.

4.
     След 31 юли на четвъртата година, следваща въпросната финансова година, в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, не се внасят никакви допълнителни корекции, освен ако тези корекции не засягат въпроси, предварително нотифицирани от Комисията или съответната държава членка.“

2
  .   След 31 юли на четвъртата година, следваща въпросната финансова година, в декларациите, посочени в член 7, параграф 1, не се внасят никакви допълнителни корекции, освен ако тези корекции не засягат въпроси, предварително нотифицирани от Комисията или съответната държава членка.“

---

(1)  Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 28).

1

(2)  ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 51.

3

(4)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 71.

4

(5)  Приети текстове, P8_TA(2018)0226.

5

(6)  Приети текстове, P8_TA(2018)0449.

6

(7)  Приети текстове, P9_TA(2019)0032.

7

(8)  Приети текстове, P9_TA(2020)0124.

8

(9)  Приети текстове, P9_TA(2020)0220.

9

---

| 8.12.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 494/207 |
| --- | --- | --- | --- |

8.12.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 494/207

---

P9_TA(2021)0106

Насоки за бюджета за 2022 г. — Раздел III

Резолюция на Европейския парламент от 25 март 2021 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2022 година, раздел III — Комисия (2020/2265(BUI))

(2021/C 494/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014 и (ЕС) No 283/2014 и на Решение No 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (1) („Финансовият регламент“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014 и (ЕС) No 283/2014 и на Решение No 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (1) („Финансовият регламент“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (2) („Регламентът за МФР“) и съвместните декларации, договорени между Парламента, Съвета и Комисията в този контекст (3), както и свързаните с него едностранни декларации (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (2) („Регламентът за МФР“) и съвместните декларации, договорени между Парламента, Съвета и Комисията в този контекст (3), както и свързаните с него едностранни декларации (4),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (5),

| — | като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/2094 на Съвета от 14 декември 2020 г. за създаване на Инструмент на Европейския съюз за възстановяване с цел подкрепа на възстановяването след кризата с COVID-19 (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/2094 на Съвета от 14 декември 2020 г. за създаване на Инструмент на Европейския съюз за възстановяване с цел подкрепа на възстановяването след кризата с COVID-19 (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (8),

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 (9) година и съвместните декларации, договорени между Парламента, Съвета и Комисията, които са поместени в приложение към настоящия доклад, |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 (9) година и съвместните декларации, договорени между Парламента, Съвета и Комисията, които са поместени в приложение към настоящия доклад,

| — | като взе предвид специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) от 8 октомври 2018 г. относно глобалното затопляне с 1,5 oC, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) от 8 октомври 2018 г. относно глобалното затопляне с 1,5 oC,

| — | като взе предвид доклада за глобална оценка относно биологичното разнообразие и екосистемните услуги, изготвен от Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги на ООН; |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за глобална оценка относно биологичното разнообразие и екосистемните услуги, изготвен от Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги на ООН;

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 8 юни 2020 г. относно „Демографските предизвикателства — перспективи“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 8 юни 2020 г. относно „Демографските предизвикателства — перспективи“,

| — | като взе предвид Резолюция 70/1 на Общото събрание на ООН от 25 септември 2015 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, която влезе в сила на 1 януари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 70/1 на Общото събрание на ООН от 25 септември 2015 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, която влезе в сила на 1 януари 2016 г.,

| — | като взе предвид Европейския стълб на социалните права и своята резолюция по този въпрос от 19 януари 2017 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския стълб на социалните права и своята резолюция по този въпрос от 19 януари 2017 г. (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (11),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 16 февруари 2021 г. относно насоките за бюджета за 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 16 февруари 2021 г. относно насоките за бюджета за 2022 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2018 г. относно пълното прилагане на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в България и Румъния: премахване на проверките по вътрешните сухопътни, морски и въздушни граници (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2018 г. относно пълното прилагане на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в България и Румъния: премахване на проверките по вътрешните сухопътни, морски и въздушни граници (12),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 март 2020 г., озаглавено „Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ (C(2020)1863), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 март 2020 г., озаглавено „Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ (C(2020)1863),

| — | като взе предвид член 93 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 93 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, на комисията по транспорт и туризъм, на комисията по земеделие и развитие на селските райони и на комисията по култура и образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, на комисията по транспорт и туризъм, на комисията по земеделие и развитие на селските райони и на комисията по култура и образование,

| — | като взе предвид позицията под формата на изменения на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията под формата на изменения на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмата от комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по бюджетен контрол, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по конституционни въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмата от комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по бюджетен контрол, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по регионално развитие, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по конституционни въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0046/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0046/2021),

Връщане към нормалното: Бюджет за 2022 г. за възстановяване от кризата, предизвикана от COVID-19

| 1. | счита, че предвид особената несигурност около перспективите пред икономиката, за която не се очаква да се възстанови до равнището си отпреди пандемията през 2022 г., и неотложната необходимост от бързо, справедливо и приобщаващо възстановяване от икономическите и социалните щети и щетите във връзка със заетостта, причинени от пандемията от COVID-19, бюджетът на Съюза за 2022 г. следва да играе още по-кардинална роля за осигуряване на положително и осезаемо въздействие върху живота на гражданите и за допринасяне за стимулирането на европейската икономика, привличането на устойчиви инвестиции и подкрепа за запазването и създаването на качествени работни места в целия Съюз, както и за посрещането на предизвикателствата, произтичащи от изменението на климата и цифровия преход и засилената амбиция на Съюза в областта на климата за 2030 г. с оглед постигане на неутралност по отношение на климата в срок до 2050 г., и за способстването за намаляването на икономическите, социалните, териториалните различия и различията в образованието и на различията между поколенията и половете; |
| --- | --- |

1.

| 2. | поради това възнамерява да създаде ориентиран към бъдещето бюджет, който ще бъде от основно значение за процеса на възстановяване и ще даде възможност на Съюза да стимулира инвестициите и да се бори с безработицата, да насърчава цифровия и екологичния преход, да постави акцент върху силен Европейски здравен съюз, да насърчава приобщаващо възстановяване с акцент върху младото поколение, както и да гарантира безопасна и ориентирана към просперитет среда за гражданите на ЕС; счита, че тези приоритети са от съществено значение за укрепване на възстановяването и поставяне на основите за по-устойчив Съюз в съответствие с Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

2.

Жизнеспособна икономика за стимулиране на инвестициите и справяне с безработицата

| 3. | припомня, че малките и средните предприятия (МСП) са гръбнакът на европейската икономика, представляват почти 99 % от всички предприятия в държавите членки и предоставят три четвърти от всички работни места; подчертава значителния принос на МСП за създаването на работни места, икономическия растеж и стабилността; изразява загриженост относно тежките и дълготрайни последици от кризата за МСП и възнамерява да им осигури достатъчно финансиране чрез различни програми на ЕС; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава в този контекст значението на адекватно финансирана програма за единния пазар за повишаване на конкурентоспособността, насърчаване на предприемачеството, подобряване на достъпа до пазара и за активна подкрепа на малките предприятия, включително чрез развитието на цифрови и предприемачески умения; наред с това набляга на потенциала на програмата InvestEU за привличане на устойчиви, иновативни и социални инвестиции, но също така и за предоставяне на подкрепа чрез осигуряване на капитал за МСП, засегнати неблагоприятно от кризата; признава спешната необходимост от създаване на благоприятна за МСП бизнес среда и от подкрепа за клъстерите и мрежите на МСП, както и от намаляване на административната тежест за дружествата; подчертава по-специално необходимостта от подкрепа за инициативи на равнище ЕС, които имат за цел да улеснят създаването на нови стартиращи предприятия и да подобрят достъпа им до финансиране като средство за насърчаване на иновациите, създаване на работни места и за младежкото предприемачество; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава продължаващата потребност от масивно стимулиране на инвестициите в научни изследвания, развитие и иновации, за да се създадат условия ЕС да бъде движеща сила в осъществяването на Европейския зелен пакт и цифровия преход; подчертава в тази връзка особените предимства на „Хоризонт Европа“, включително дейността на Европейския съвет за научни изследвания; счита, че е от съществено значение да се предостави на МСП, стартиращите предприятия и университетите подходяща, съобразена с потребностите подкрепа в областта на научните изследвания и иновациите, така че те да могат активно да участват в тези огромни предизвикателства; изтъква значението на насърчаването на сътрудничеството между академичните среди и промишлеността; подчертава, че пандемията от COVID-19 ясно показа значението на европейските научни изследвания в областта на фармацевтичните продукти и ваксини като средство за укрепване на устойчивостта на ЕС в случай на здравна криза; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че трябва да се създадат условия за това отговорът на Съюза на предизвикателствата, свързани с пандемията от COVID-19, да бъде възможен чрез бързи и целенасочени бюджетни решения; изисква в този контекст неочаквано високият размер на отменените бюджетни кредити за научни изследвания да бъде предоставен изцяло в рамките на „Хоризонт Европа“, в пълно съответствие с член 15, параграф 3 от Финансовия регламент, като едно от основните средства за неутрализиране на нови варианти на вируса в очакване на бъдещи заплахи, в интерес на общественото здраве и спасяването на човешки живот; подчертава, че това равнище на отменените бюджетни задължения не е било предвиждано и поради това не е включено в споразумението за многогодишната финансова рамка (МФР); |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава ключовата роля на политиката на сближаване на ЕС като основна инвестиционна политика на Съюза и един от крайъгълните камъни на устойчивото и приобщаващо възстановяване и изтъква нейната уникална европейска добавена стойност и приноса ѝ за цялостното хармонично развитие на ЕС и неговите държави членки и региони; подчертава по-специално нейния потенциал за стимулиране на икономическия растеж и за създаване на повече качествени работни места, които са от основно значение за процеса на възстановяване; подчертава ключовата ѝ роля за постигането на стратегическите цели на ЕС като икономическо, социално и териториално сближаване и сближаване между и в рамките на държавите членки, справедлив преход, качествена заетост, конкурентоспособна, социална, екологична и кръгова икономика, иновации, както и като движеща сила на справедлив, приобщаващ и устойчив Съюз; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва дългосрочните последици, които разширяването на дерогацията за правилата за държавна помощ по време на продължаващата криза по отношение на единния пазар има за държавите членки с ограничени публични средства и ограничен фискален капацитет; изтъква, че бюджетът на ЕС играе ключова роля за гарантиране, че държавите членки и ЕС ще работят в тясно сътрудничество за смекчаване на социално-икономическите последици от пандемията, като същевременно се намерят конкретни решения за запазване на еднаквите условия на конкуренция на единния пазар и за укрепване на икономическото и социалното сближаване между регионите на ЕС; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че общата селскостопанска политика (ОСП) и общата политика в областта на рибарството (ОПОР) са крайъгълни камъни на европейската интеграция, които имат за цел да гарантират безопасни, финансово достъпни и висококачествени доставки на храни и продоволствена независимост за европейците, правилното функциониране на селскостопанските пазари, устойчивото развитие на селските райони и приемствеността между поколенията на земеделските стопани; припомня ключовата роля на тези политики да допринасят за стабилни и приемливи доходи за земеделските стопани и рибарите, особено в настоящия труден контекст; призовава да се обърне специално внимание на дребното селско стопанство, младите земеделски стопани и малките риболовни предприятия и поддържането на стабилна и сигурна хранителна верига за европейските граждани; посочва, че редица селскостопански сектори бяха тежко засегнати от избухването на COVID-19 и други кризи, и подкрепя, когато е целесъобразно, целеви увеличения на съответните бюджетни редове за мерки за подкрепа на пазара; припомня, че тези предизвикателства трябва да бъдат преодолени едновременно с подготовката за реформа на ОСП, която се очаква да играе по-важна роля за изпълнението на амбициите на Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава необходимостта да се даде особен тласък на туристическия сектор, особено на сектора на хотелиерството и ресторантьорството, който претърпя особено силен спад в резултат на пандемията от COVID-19, с опустошително въздействие, особено върху регионите, които зависят в голяма степен от туризма; подчертава, че туристическият сектор представлява важен стълб на икономиката на Съюза и осигурява заетост на значителна част от работната му сила, особено в МСП и семейните предприятия; очаква, че съответните програми на ЕС, включително Механизмът за възстановяване и устойчивост, регионалната политика, „Цифрова Европа“ и InvestEU, ще допринесат решително за дългосрочната конкурентоспособност и устойчивост на сектора и че необходимите ресурси ще бъдат предоставени чрез бюджета на ЕС през 2022 г.; отново изразява разочарованието си, че искането на Парламента за специална програма на ЕС в областта на туризма не беше напълно изпълнено; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава необходимостта от всеобхватна европейска космическа стратегия и признава добавената стойност на космическата програма на ЕС; подчертава по-специално необходимостта Съюзът да насърчава развитието на иновативни и конкурентоспособни сектори нагоре по веригата (тежка космическа промишленост) и надолу по веригата (приложения, основани на космически данни); посочва важната роля на Агенцията на ЕС за космическата програма (EUSPA) и необходимостта от осигуряване на необходимото равнище на финансиране и персонал; |
| --- | --- |

11.

Посрещане на предизвикателствата на цифровия и екологичния преход

| 12. | подчертава неотложната необходимост, засилена от кризата с COVID-19, от преодоляване на цифровото разделение, по-специално чрез завършване на европейското пространство за образование и прилагане на плана за действие в областта на цифровото образование, за да се постигнат целите в областта на цифровите умения и да се насърчи приобщаващото учене, както и да се ускори цифровата трансформация на Европа; посочва, че е важно да се осигурят достатъчно финансиране и полезни взаимодействия между програмите на ЕС, за да се създадат благоприятни условия за ускоряване на навлизането на пазара на революционни технологии и иновации и да се даде възможност на европейската икономика и публичен сектор да бъдат в челните редици на цифровия преход; счита, че програмата „Цифрова Европа“ е от съществено значение за подобряване на конкурентоспособността на Европа в глобалната цифрова икономика и за постигане на технологичен суверенитет; очаква, че тази програма ще стимулира инвестициите във високопроизводителни изчислителни технологии, етичен изкуствен интелект, технологията 5G и киберсигурността в ЕС, както и насърчаването на задълбочени цифрови умения повсеместно в икономиката и обществото; призовава държавите членки и Комисията да спазват критериите, според които най-малко 20 % от средствата по Механизма за възстановяване и устойчивост следва да бъдат заделени за цифровия преход; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава централната роля на бюджета на ЕС за гарантиране на успеха на Европейския зелен пакт, включително на стратегията за биологично разнообразие, и за прилагане на принципа за ненанасяне на вреда, като с това ще се стимулира икономическото и социалното възстановяване на държавите членки от кризата с коронавируса чрез превръщане на зелените предизвикателства във възможности за инвестиции и структурни реформи и ще се улесни справедливият преход към по-устойчива, приобщаваща и издръжлива икономика; припомня, че този преход изисква значителни структурни промени и че не всички държави членки, региони и градове започват прехода от еднакво ниво или имат еднакъв капацитет за справяне с него; подчертава по-специално необходимостта да се гарантира, че новата стратегия за растеж е основана на адекватни ресурси, включително средства за възстановяване, както и на Механизма за справедлив преход, за да се даде възможност на Съюза да изпълни своите ангажименти, като същевременно се гарантира, че никой няма да бъде изоставен, и възнамерява да наблюдава отблизо изпълнението на стратегията в бюджета за 2022 г.; подчертава в този контекст, че инвестициите в енергийна ефективност, кръгова икономика, устойчива и финансово достъпна интелигентна мобилност и модерна и устойчива инфраструктура на ЕС са ключови фактори за възстановяване на конкурентоспособността, като това ще допринесе за постигане на целите на ЕС в областта на климата и за изграждане на стратегическата автономност на ЕС, както и за насърчаване на устойчивите промишлени отрасли; признава освен това ключовата роля на Механизма за свързване на Европа (МСЕ) за свързването на Съюза и на всички негови региони, включително най-отдалечените, островните и слабо населените региони, в транспортния, цифровия и енергийния сектор; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава значението на подкрепата за действията в областта на климата и опазването на околната среда чрез предоставяне на допълнителни ресурси за съответните програми и инструменти в бюджета на ЕС, по-специално програмата LIFE; подчертава освен това, че в духа на интегрирането на въпросите, свързани с климата, следва да се увеличат усилията във всички области на политиката с оглед на постигането на общата цел разходите в областта на климата за цялата МФР за периода 2021—2027 г. да бъдат най-малко 30 % от общата сума на бюджета на Съюза и от разходите по Инструмента на Европейския съюз за възстановяване; подчертава освен това необходимостта да продължи работата за осигуряване на 7,5 % от годишните разходи по МФР за цели в областта на биологичното разнообразие през 2024 г. и на 10 % от 2026 г. нататък; призовава Парламента да участва пълноценно в разработването на по-стабилни, прозрачни и всеобхватни методологии за изпълнение и проследяване на тези разходи и очаква годишните консултации с Комисията и Съвета, както е предвидено в Междуинституционалното споразумение; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията и държавите членки да осигурят достатъчно финансиране за изпълнението на стратегията на ЕС за устойчивост в областта на химикалите, включително чрез стимулиране на научните изследвания и иновациите за прехода към безопасни и устойчиви още при проектирането химикали, материали и продукти и чрез осигуряване на адекватни и устойчиви ресурси за Европейската агенция по химикали (ECHA), за Плана за действие за кръгова икономика, основан на цикли на нетоксични материали, и за предстоящия план за действие за нулево замърсяване на водите, въздуха и почвата; |
| --- | --- |

15.

Силен Европейски здравен съюз

| 16. | потвърждава отново значението и потенциала на програмата „ЕС в подкрепа на здравето“ (EU4Health), която съгласно новата МФР се превърна в най-голямата програма в областта на здравеопазването, която някога е била финансирана от бюджета на ЕС; очаква да бъдат засилени полезните взаимодействия между всички програми на ЕС, насочени към укрепване на капацитета на здравните системи на ЕС, както и тяхната готовност и капацитет за превенция в случай на кризи, и тези, които предоставят допълнителни инвестиции в сектора на здравеопазването, като Европейския социален фонд + (ЕСФ +), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), „Хоризонт Европа“ и „Цифрова Европа“; счита, че натрупването на запаси следва да остане приоритет в бюджета на ЕС чрез програмите RescEU и EU4Health; подчертава значението на механизма на ЕС за гражданска защита, за да се гарантира, че ЕС ще бъде по-добре подготвен и способен да реагира на всички видове природни бедствия, пандемии и извънредни ситуации; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня, че кризата, свързана с COVID-19, подложи здравните системи на държавите членки на безпрецедентно напрежение и разкри недостатъци в капацитета за производство на ваксини и други основни медицински продукти в Съюза; поради това подчертава, че Съюзът се нуждае от солидарност и колективна отговорност, които се изразяват в повече правомощия на ЕС в областта на здравеопазването и в по-конкретни стъпки към по-силен Европейски здравен съюз; подчертава необходимостта от по-големи инвестиции в инфраструктурата и уменията в здравеопазването, която изпъкна в условията на настоящата криза, както и необходимостта от възстановяване от недостига на инвестиции в миналото; приветства в този контекст съобщението на Комисията относно инкубатора на HERA (COM(2021)0078) като инструмент за увеличаване на усилията за откриване на варианти на COVID-19, адаптиране на ваксините, подобряване на ефикасността на клиничните изпитвания, ускоряване на процеса на издаване на одобрения от регулаторните органи и увеличаване на производството на ваксини; изтъква, че голяма част от производствения капацитет се намира извън Съюза, което усложнява доставките на лекарства в период на нужда и представлява пречка, която трябва да бъде преодоляна при изграждането на Европейския здравен съюз; подчертава, че е важно да се осигурят достатъчно средства за подпомагане на увеличаването на производствения капацитет за ваксини, антидоти и други основни лекарства в държавите членки и да се даде възможност на бюджета на ЕС за 2022 г. да реагира бързо в случай на извънредна ситуация; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява съжаление, че 2,7 милиона души в ЕС са били диагностицирани с рак през 2020 г. и около 1,3 милиона души са загубили живота си от тази болест; приветства европейския план за борба с рака, който е важен стълб за по-силен Европейски здравен съюз; признава, в съответствие с плана, необходимостта от засилен и гарантирано приложим подход на Съюза към профилактиката и лечението на рака и грижите във връзка с него; изисква подходящо разпределение на бюджета през 2022 г. за съответните програми на ЕС, а именно EU4Health, клъстера „Здраве в рамките на стълб II на „Хоризонт Европа“ и „Цифрова Европа“, за финансиране на нови технологии, научни изследвания и иновации като част от борбата на Съюза срещу рака; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изтъква по-специално решаващата роля на Европейската агенция по лекарствата (EMA) и Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) във връзка с продължаващата пандемия от COVID-19; призовава за подходящо финансиране в бюджета за 2022 г., за да могат тези ключови агенции да продължат своята работа; очаква предложението за създаване на Европейски орган за подготвеност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA), за да се гарантира ефективна и координирана способност на Съюза за готовност и реагиране в случай на бъдещи здравни кризи; припомня необходимостта от предоставяне на нови ресурси на HERA, за да се гарантира, че няма да има неблагоприятно въздействие върху съществуващите програми, политики и агенции, и от осигуряване на ефективно взаимодействие с ЕМА и ECDC; |
| --- | --- |

19.

Приобщаващо възстановяване с акцент върху младото поколение

| 20. | подчертава, че както и след финансовата криза от 2008 г., младите хора отново са особено тежко засегнати от последиците от кризата, предизвикана от COVID-19, с нарастваща младежка безработица и отрицателно въздействие върху образованието и психичното здраве, особено за тези, които навлизат на пазара на труда; поради това подчертава, че всички възможности за финансиране трябва да бъдат напълно проучени, за да се подобри успешно приобщаването към пазара на труда, по-специално чрез професионално обучение, мерки за подобряване на социалното приобщаване, условията на труд и социалната закрила, включително за хората с увреждания, както и на перспективите за семейството и живота на младите хора, като се вземе предвид Директивата за равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

20.

| 21. | настоява, че Съюзът не може да намери устойчив път към възстановяване без структурирана стратегия за младото си поколение; посочва в това отношение изключителното значение на увеличаването на финансовите ресурси за програми на Съюза като „Еразъм +“, чийто успех в разширяването на възможностите за образование, обучение и работа в целия Съюз е неоспорим; подчертава, че „Еразъм +“ е водеща програма на Съюза, която е широко известна сред неговите граждани и е постигнала осезаеми резултати; подчертава потенциала на тази програма за насърчаване на високите постижения и за осигуряване на достъп на младите хора до иновации и предприемачество чрез предоставяне на насоки и образование по приобщаващ начин, както и необходимостта от действия за обучение и мобилност в областта на образованието за възрастни; изразява съжаление във връзка с отрицателното въздействие на кризата с COVID-19 върху програмата „Еразъм +“, което доведе до значително намаляване на броя на участниците, които могат да се възползват от този опит; подчертава в този контекст значението на бюджета за 2022 г. за компенсиране на пропуснатите възможности; призовава Комисията да продължи да насърчава образованието в областта на европейското гражданство и гражданската ангажираност; отново призовава държавите членки да заделят поне 10 % от финансирането в рамките на своите планове за възстановяване и устойчивост за качествено и приобщаващо образование; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че трябва да се намерят устойчиви и дългосрочни решения за успешна борба със структурните демографски предизвикателства, както и за намаляване на изтичането на мозъци от селските, островните, отдалечените и по-слабо развитите райони и региони на ЕС; подчертава необходимостта от предоставяне на финансови средства за съживяване на регионите, засегнати от намаляване на населението, чрез инвестиции в социални и демографски политики, които подкрепят семействата, както и от предоставяне на адекватна подкрепа за застаряващото население в Европа по отношение на достъпа до здравеопазване, мобилност и обществени услуги; подчертава необходимостта от създаване на подходящи структури за проучване на тенденциите и предлагане на мерки за адекватно справяне с демографските промени чрез добавяне, например, на специални критерии към методологията за разпределяне на структурните фондове в бъдеще; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че жените са непропорционално засегнати от последиците от кризата с COVID-19; подчертава значението на прилагането на съобразено с равенството между половете бюджетиране, за да се гарантира, че жените и мъжете се облагодетелстват в еднаква степен от публичните разходи; в този контекст призовава Комисията да ускори въвеждането на ефективна, прозрачна и всеобхватна методология, в тясно сътрудничество с Парламента, за измерване на съответните разходи във връзка с равенството между половете, както е посочено в Междуинституционалното споразумение, за да могат да се демонстрират осезаеми резултати за бюджета за 2022 г. и с оглед на разширяването на обхвата на методологията към всички програми по МФР; освен това призовава за бързото прилагане на стратегията на ЕС за равенство между половете; подчертава обезпокоителната и засилваща се враждебност срещу равенството между половете и правата на жените и важността да се мобилизират всички инструменти на ЕС за борба с това положение; призовава за допълнителни ресурси в подкрепа на защитата, насърчаването и всеобщия достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права, както и в подкрепа на жените правозащитници; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че процесът на възстановяване не трябва да пренебрегва никого и че следователно Съюзът и държавите членки трябва да се справят с риска от бедност и социално изключване; подчертава, че бюджетът на Съюза за 2022 г. и Инструментът на Европейския съюз за възстановяване (ИЕСВ) следва да допринасят за изпълнението на целите на ООН за устойчиво развитие и да постигат резултати по отношение на Европейския стълб на социалните права чрез подкрепа за ученето през целия живот, засилване на социалния диалог и гарантиране на достъп за всички до жизненоважни услуги като здравеопазване, мобилност, подходящо хранене и прилични жилищни условия; подчертава в това отношение добавената стойност на ЕСФ+ и счита, че следва да се разпредели подходящо финансиране при споделено управление за прилагането на гаранцията за младежта и на предстоящата гаранция за децата; приветства акцента върху социалното измерение на Европа на следващата Социална среща на върха в Порто; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че секторите на културата и творчеството, както и секторът на културния туризъм, са и ще продължат да бъдат сред основните сектори, които понасят тежестта на кризата, в която се намира ЕС; призовава за допълнителни мерки за тези сектори и за допълнително финансиране за програмите на ЕС в тази връзка, по-специално програмата „Творческа Европа“; приветства творческата и интердисциплинарна инициатива „Нов европейски „Баухаус“; |
| --- | --- |

25.

Осигуряване на безопасна и ориентирана към просперитет среда за европейските граждани

| 26. | счита, че икономическият растеж и благоденствието, вътрешната сигурност, защитата на външните граници на ЕС, основните права, правилното функциониране на Шенгенското пространство и свободата на движение в рамките на ЕС са неразривно свързани и са от взаимна полза; подчертава, че съгласно експертни оценки по-нататъшното интегриране на Шенгенското пространство би предоставило на държавите членки по външните граници на Съюза по-големи финансови възможности за управление на границите; припомня, че Шенгенското пространство носи икономически ползи за участващите в него държави; подчертава, че икономиката на ЕС би могла да бъде стимулирана от присъединяването към Шенгенското пространство на държавите кандидатки, които вече отговарят на всички технически изисквания; подчертава, че присъединяването на тези държави членки към Шенгенското пространство би увеличило въздействието на бюджета на ЕС и на средствата за възстановяване и че това би имало пряко въздействие за постигането на по-бързо икономическо възстановяване; отново призовава за бързото интегриране на Румъния, България и Хърватия в Шенгенското пространство; подчертава значението на солидните инвестиции на ЕС в областта на вътрешната сигурност с оглед укрепване на правоприлагането в ЕС и на реакцията на правосъдието в отговор на трансграничната престъпност, както и с оглед насърчаване на обмена на информация; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва факта, че многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. предвижда по-високи суми за изпълнението на политиките в областта на миграцията, убежището и интеграцията, отколкото през предходните години; очаква убежището и миграцията да продължат да бъдат приоритет в програмата на ЕС; подчертава, че мерките за солидарност, като например програмите за преместване, презаселване или хуманитарно приемане, ще продължат да бъдат от решаващо значение в очакване на съдържателна реформа на общата европейска система за убежище; във връзка с това подчертава, че държавите членки ще продължат да изискват финансова подкрепа за приема, регистрацията и разглеждането на молби за убежище, както и за връщането и преместването; призовава за насочване на повече средства към координацията с транзитните държави и държавите на произход на незаконна миграция с цел контролиране и спиране на трафика на хора и незаконното превеждане на хора през граница; изразява дълбока загриженост от продължаващата загуба на човешки животи в Средиземно море и счита, че операциите по издирване и спасяване са отговорност, която не може да бъде оставена единствено на недържавни участници; добавя, че държавите извън ЕС, които се намират по външните граници на Съюза и се сблъскват с миграционните потоци към ЕС, също ще продължат да изискват финансова подкрепа; подчертава важната роля на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) в това отношение и наскоро разширения ѝ мандат и призовава да се осигури подходящо финансиране за Frontex, за да може тя да постига резултати във всички области на отговорност, които попадат в обхвата на новия ѝ мандат; настоява, че ефективното управление на външните граници трябва да е в съответствие с правото на Съюза и международното право, като се зачитат по-специално правото на убежище и принципът на забрана за връщане, особено в контекста на неотдавнашните твърдения за възможно участие в акции по отблъскване; поради това припомня необходимостта от назначаване на служители по въпросите на основните права в съответствие с член 110 от Регламент (ЕС) 2019/1896 (13), за да се допринесе за утвърждаването на основните права като част от европейското интегрирано управление на границите; подчертава, че увеличаването на бюджетните средства за Frontex трябва да бъде придружено от съответно повишаване на отчетността и прозрачността и да зависи от ангажираността на Агенцията по отношение на правото на Съюза; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава необходимостта от адекватно финансиране, персонал и обучение на персонала за всички агенции, работещи в областта на сигурността, правосъдието, правоприлагането, основните права, убежището и миграцията и управлението на границите, за да могат те да изпълняват нарасналите си отговорности, и обръща внимание на значението на сътрудничеството между тях, необходимостта от технологични иновации и адаптиране, както и жизненоважната им роля за засилване на сътрудничеството и координацията между държавите членки; изтъква значението на правилното прилагане и оперативното управление на широкомащабни информационни системи на ЕС в пространството на свобода, сигурност и правосъдие; |
| --- | --- |

28.

| 29. | твърдо подкрепя увеличените усилия на ЕС за справяне с нарастващите заплахи за сигурността като тероризма, радикализацията и насилническия екстремизъм, престъпната контрабанда, трафика на хора, трафика на наркотици, киберпрестъпността и хибридните заплахи в Европа и съседните държави, и ръководените от трети държави кампании за дезинформация срещу европейските демокрации, както и за подобряване на координацията на такива програми на равнище ЕС; припомня, че неотдавнашните терористични нападения доказват, че са необходими подобрения в оперативната съвместимост на информационните системи в областта на правосъдието и вътрешните работи с цел укрепване на вътрешната сигурност на Съюза; отбелязва, че пандемията доведе до нови предизвикателства, свързани с престъпността; поради това приветства стратегията за Съюз на сигурност, представена от Комисията на 24 юли 2020 г., и призовава за адекватно финансиране на съдържащите се в нея планове за действие; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня, че зачитането на принципите на правовата държава е съществена предпоставка за спазването на принципите на добро финансово управление, заложени в член 317 от ДФЕС; приветства влизането в сила на 1 януари 2021 г. на Регламента относно принципите на правовата държава, който определя общ режим на обвързване с условия с цел защита на бюджета на Съюза, и поема твърд ангажимент да гарантира неговото пълно, незабавно и правилно прилагане; призовава за значително укрепване на финансирането, предназначено за гарантиране на защитата на тези основни принципи; поради това подчертава значението на една добре оборудвана и разполагаща с достатъчно финансиране и персонал Европейска прокуратура за борбата с престъпленията срещу бюджета на Съюза и настоява, че тя трябва да може да предприеме последващи действия във връзка с натрупаните неприключени дела и да разполага с капацитета да разглежда и разследва всички нови дела; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че утвърждаването на европейските ценности и култури играе активна роля в подкрепа на демокрацията, недискриминацията и равенството между половете, както и за справянето с дезинформацията и фалшивите новини; изразява загриженост относно влошаването на състоянието на принципите на правовата държава, демокрацията и основните права в някои държави членки и подчертава необходимостта от финансови ресурси в подкрепа на свободата на пресата, медиите и изкуството в Съюза; подчертава, че новата програма „Граждани, равенство, права и ценности“ е от стратегическо значение за укрепването на европейското гражданство и демокрацията, равенството и принципите на правовата държава в ЕС, както и за оказването на подкрепа на жертвите на насилие, основано на пола; припомня също така, че програмата за правосъдие включва конкретна цел, насочена към подкрепа и насърчаване на съдебното обучение с оглед на насърчаването на обща правна и съдебна култура и култура на принципите на правовата държава; призовава финансирането на тези програми да се изразходва равномерно в хода на МФР и настоятелно призовава за пълно изразходване на годишните средства за изтъкнатите конкретни цели; освен това приветства непрекъснатата и всеобхватна работа, която се извършва от Агенцията за основните права и която обхваща правото и практиката на държавите членки в тези области; вярва, че Конференцията за бъдещето на Европа е сред инструментите за справяне с редица предизвикателства, свързани с демокрацията и основните права, и счита, че е изключително важно всяка институция на ЕС, която участва в организирането и ръководенето на предстоящата конференция, да разполага с адекватен административен бюджет; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня ключовия принос на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) за справяне с първопричините за миграцията и принудителното разселване, за насърчаване на устойчивото развитие, демокрацията, политическите и икономическите реформи, принципите на правовата държава и правата на човека, както и за подкрепа на изборните процеси; подчертава освен това стратегическото значение на политиката на разширяване в държавите от Западните Балкани; във връзка с това призовава за допълнително финансиране за Западните Балкани и държавите от източното и южното съседство, както и за Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) и за хуманитарна помощ; подчертава отговорността на ЕС да гарантира, че разполага с достатъчно ресурси за справяне с геополитическите последици от кризата с COVID-19, за гарантиране на сигурна и стабилна глобална среда и за проява на солидарност с тежко засегнатите трети държави чрез мобилизиране на инструментите на ЕС за външно финансиране, за да се помогне на тези държави да укрепят капацитета на здравните си системи, в т.ч. подобряване на достъпа им до ваксини, и за смекчаване на социално-икономическото въздействие на кризата; подчертава, че е важно да се зачита системата за разпространение на ваксини срещу COVID-19 — COVAX, за да се гарантира равен достъп до ваксини за най-уязвимите държави; освен това приветства факта, че ще бъде предоставена пряка подкрепа на съседните на ЕС държави, и по-специално на непосредствените му съседи; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня, че е важно да се предостави на бюджета на ЕС достатъчно подробна номенклатура, която да позволява на бюджетния орган да изпълнява ефективно своята роля за вземане на решения, и по-специално на Парламента да изпълнява своите функции по отношение на упражняването на демократичен надзор и контрол по всички функции; настоява поради това, че е необходимо бюджетната номенклатура да отрази изцяло и възможно най-скоро споразумението относно Регламента за ИССРМС; приканва Комисията в този смисъл да представи проект на коригиращ бюджет на бюджета на ЕС за 2021 г. за изпълнение на споразумението, постигнато по време на преговорите по Регламента за ИССРМС, по пет отделни пакета за географски програми в Азия, по-специално Близкия изток, Южна Азия, Централна Азия, Северна и Югоизточна Азия и Тихоокеанския регион, чрез създаването на съответните отделни бюджетни редове; счита, че такава хармонизация би могла и следва да се извърши преди бюджетната процедура за 2022 г.; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че е важно да се осигури подходяща финансова подкрепа от държавите членки, както и чрез Европейския фонд за отбрана, за да се въведе постепенно определяне на общата отбранителна политика на ЕС и да се увеличи сигурността и стратегическата автономност на ЕС; подчертава освен това необходимостта от подобряване на конкурентоспособността и иновациите в европейската отбранителна промишленост, които могат да допринесат за стимулирането на растежа и създаването на работни места, както и необходимостта от подобряване на способността за разполагане и оперативната ефективност чрез увеличаване на усилията за съвместно развитие на военния и на гражданския капацитет; |
| --- | --- |

34.

Специфични и междусекторни въпроси на бюджета за 2022 г.

| 35. | очаква в периода преди приемането на бюджета за 2022 г. да бъде приложен на практика пълният потенциал на пакета на МФР и възнамерява да следи отблизо изпълнението на всички елементи на постигнатото споразумение; припомня, че 2022 г. ще бъде първата година от прилагането на специфичните за програмите корекции съгласно член 5 от Регламента за МФР по отношение, наред с другото, на финансовите пакети на водещите програми на ЕС, които ще бъдат финансирани по новия механизъм, основан на приходи от глоби; |
| --- | --- |

35.

| 36. | посочва сериозното забавяне в изпълнението на програмите и фондовете на ЕС през периода 2014 — 2020 г., особено на тези със споделено управление; призовава държавите членки да ускорят изпълнението на тези програми, за да не се излага на риск навременното стартиране на новите програми на ЕС по МФР за периода 2021 — 2027 г., както и на програмите, финансирани от ИЕСВ; изразява загриженост относно риска от допълнително забавяне в изпълнението на новите програми по МФР поради необходимостта държавите членки да спазят първо изключително краткия срок за прилагане на Механизма за възстановяване и устойчивост; |
| --- | --- |

36.

| 37. | освен това изразява съжаление относно късното приемане на МФР за периода 2021 — 2027 г. и счита, че последиците от това забавяне ще се усещат през целия период на настоящата МФР; подчертава, че вследствие на това стартирането на всички водещи програми на ЕС, както и финансирането на Европейския зелен пакт и стратегията за цифровизация бяха значително забавени; поради това очаква да бъдат положени всички усилия, за да се гарантира, че всички нови програми на ЕС ще започнат да функционират пълноценно през 2022 г.; припомня във връзка с това съвместното изявление на Парламента, Съвета и Комисията относно справянето с последиците от кризата с COVID-19, направено в съвместните заключения относно бюджета за 2021 г., което гласи по-конкретно, че следва да се обърне специално внимание на секторите на икономиката, които са най-силно засегнати от кризата, като туризма и МСП, както и на хората, които са най-силно засегнати от кризата; |
| --- | --- |

37.

| 38. | освен това очаква в бюджета за 2022 г. да бъдат вписани достатъчно бюджетни кредити за плащания, които да покрият както новите програми, така и приключването на предходните програми, особено в контекста на очакваните по-високи потребности от плащания в областта на сближаването и развитието на селските райони, и да се гарантира, че бюджетът на Съюза осигурява необходимия икономически стимул; изразява решимост да предотврати всяка бъдеща криза с плащанията, като тази в началото на предходния период на МФР, и възнамерява за тази цел да наблюдава много внимателно равнището на непогасените поети задължения (RAL); призовава Комисията да представи незабавно всеки проект на коригиращ бюджет, който се счита за необходим за увеличаване на плащанията във връзка с по-нататъшното ускоряване на програмите на ЕС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че бюджетът на ЕС ще бъде значително увеличен от ИЕСВ през 2022 г., като най-малко 60 % от общия размер на отпуснатите по него средства ще бъдат заделени по различните програми до края на посочената година; подчертава, че цялостното прилагане на ИЕСВ ще се следи отблизо от Парламента, като същевременно ще се постави специален акцент върху контрола на Механизма за възстановяване и устойчивост; въпреки това изразява загриженост относно забавеното начало на операциите по получаване и отпускане на заеми по този инструмент, тъй като новото Решение за собствените ресурси (РСР), с което се дава разрешение за тези операции, все още не е влязло в сила; поради това подчертава необходимостта от спешно ратифициране от страна на държавите членки на новото РСР, за да не се излага на риск навременното възстановяване в ущърб на бъдещите поколения; |
| --- | --- |

39.

| 40. | посочва правнообвързващия характер на пътната карта за въвеждането на нови собствени ресурси в хода на настоящата МФР, която е заложена в Междуинституционалното споразумение, и отново потвърждава твърдия си ангажимент към този процес; подчертава, че бюджетът на Съюза за 2022 г. ще представлява мост между първата и втората стъпка от тази пътна карта; призовава по-специално Съвета да започне да разисква незабавно, веднага след като Комисията представи законодателните предложения относно новите собствени ресурси на базата на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите, цифров данък и схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), с оглед на вземането на решение до 1 юли 2022 г.; освен това очаква обсъжданията относно данъка върху финансовите сделки в рамките на засиленото сътрудничество да приключат успешно до края на 2022 г., което ще позволи на Комисията да представи предложение за нов собствен ресурс; във връзка с това посочва необходимостта от безпроблемно прилагане, така че новите собствени ресурси да покриват поне разходите, свързани с възстановяването на главницата и лихвите по ИЕСВ; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава освен това, че данъчните измами, отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци оказват отрицателно въздействие върху бюджета на ЕС и националните бюджети; призовава за засилена координация в областта на данъчното облагане с цел защита на европейските и националните източници на приходи; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава ключовата роля на децентрализираните агенции на Съюза за предоставянето на оперативна подкрепа и експертен опит, за да се гарантира ефективното изпълнение на целите на политиката на ЕС; припомня, че агенциите трябва да разполагат с подходящ персонал и достатъчно ресурси, за да могат да изпълняват изцяло своите отговорности и да постигат възможно най-добри резултати; подчертава, че задачите на агенциите се развиват в съответствие с приоритетите на политиката, и подчертава, че новите отговорности трябва да бъдат придружени от нови ресурси; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава значението на пилотните проекти и подготвителните действия за изпробването на нови политически инициативи и полагането на основите за бъдещи действия на Съюза; поради това възнамерява да предложи пакет от пилотни проекти и подготвителни действия в съответствие с политическите си приоритети; призовава Комисията да гарантира, че приетите в бюджета пилотни проекти и подготвителни действия се изпълняват изцяло, своевременно и в сътрудничество с Парламента и получават по-голяма видимост с цел да се засили максимално тяхното въздействие; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията при изготвянето на проектобюджета за 2022 г. да вземе надлежно предвид политическите и бюджетните приоритети на Парламента, изложени в настоящата резолюция; въпреки това изразява готовност да използва оптимално съществуващата гъвкавост и други разпоредби, определени в Регламента за МФР и Финансовия регламент, за да се укрепят ключовите програми на ЕС в бюджета за 2022 г. и да се реагира адекватно на неотложните нужди, които възникват, наред с другото, във връзка със здравната криза с COVID-19 и процеса на възстановяване; в този контекст настоява за своевременното активиране на Инструмента за спешна подкрепа, както и за мобилизирането на специалните инструменти на МФР, като например Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, с цел предоставяне на финансова подкрепа при необходимост; |
| --- | --- |

44.

o

o o

| 45. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и Сметната палата. |
| --- | --- |

45.

---

(1)  ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 11.

(3)  ОВ C 444 I, 22.12.2020 г.

(4)  Законодателна резолюция на Европейския парламент от 16 декември 2020 г. относно проекта за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027, приложение 2: Декларации (Приети текстове, P9_TA(2020)0357).

(5)  ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 28.

(6)  ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 23.

(8)  ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 93, 17.3.2021 г., стр. 1.

(10)  ОВ C 242, 10.7.2018 г., стр. 24.

(11)  Приети текстове, P9_TA(2020)0005.

(12)  ОВ C 388, 13.11.2020 г., стр. 18.

(13)  Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) No 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1).

---