FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UNE 3, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 6 3 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 4

- 8 8 2

- 7 3 1

A N T O N I O F R A N C I S C O C O R R A L E S

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u n e 3

, 2 0 1 0 )

B e f o r e C A R N E S

, P R Y O R a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :A n t o n i o F r a n c i s c o C o r r a l e s

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f V e n e z u e l a

, p e t i t i o n s f o r

r e v i e w o f t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s t h a t d e n i e d h i s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t a n d t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r

C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

. 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1 ;

8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. C o r r a l e s a r g u e s t h a t t h e B o a r d f a i l e d t o c o n s i d e r a l l t h e

e v i d e n c e h e i n t r o d u c e d a b o u t h i s p a s t p e r s e c u t i o n

. W e d e n y C o r r a l e s ’ s p e t i t i o n i n

p a r t

, b u t w e g r a n t C o r r a l e s ’ s p e t i t i o n i n p a r t

, v a c a t e i n p a r t t h e d e c i s i o n o f t h e

B o a r d

, a n d r e m a n d f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

C o r r a l e s p r e s e n t s t h r e e a r g u m e n t s i n h i s p e t i t i o n

, a n d w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o

c o n s i d e r o n e o f t h o s e a r g u m e n t s

. C o r r a l e s c h a l l e n g e s t h e f i n d i n g s o f t h e

i m m i g r a t i o n j u d g e t h a t C o r r a l e s w a s n o t c r e d i b l e

, b u t “ [ w ] e r e v i e w o n l y t h e

B o a r d ’ s d e c i s i o n

, ” A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

T h e B o a r d a s s u m e d t h a t C o r r a l e s w a s c r e d i b l e

.

C o r r a l e s a r g u e s t h a t h e f e a r s f u t u r e p e r s e c u t i o n w h e n h e r e t u r n s t o

V e n e z u e l a

, b u t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e f i n d i n g o f t h e B o a r d t h a t

C o r r a l e s ’ s a l l e g e d f

e a r i s n o t w e l l

- f

o u n d e d

. C o r r a l e s t e s t i f

i e d t h a t h e w a s

t h r e a t e n e d b y s u p p o r t e r s o f H u g o C h a v e z o n c e i n O c t o b e r 2 0 0 2 a n d f o u r t i m e s i n

D e c e m b e r 2 0 0 2

, b u t h e r e t u r n e d t o V e n e z u e l a a f t e r t r a v e l i n g t o t h e U n i t e d S t a t e s i n

D e c e m b e r 2 0 0 3 a n d J u n e 2 0 0 4

. C o r r a l e s a l s o t e s t i f i e d t h a t i n A u g u s t 2 0 0 4 h e

2l e a r n e d t h a t h e h a d b e e n b l a c k l i s t e d b y t h e V e n e z u e l a n g o v e r n m e n t

, y e t C o r r a l e s

r e t u r n e d t o V e n e z u e l a a f t e r a t r i p t o t h e U n i t e d S t a t e s i n D e c e m b e r 2 0 0 4

. C o r r a l e s

t e s t i f i e d a b o u t a m e e t i n g i n O c t o b e r 2 0 0 5 a t w h i c h h e s i g n e d a d o c u m e n t i n “ f e a r [ ]

f o r [ h i s ] l i f

e

, ” b u t o n c r o s s

- e x a m i n a t i o n C o r r a l e s c o n c e d e d t h a t h e r e m a i n e d i n

V e n e z u e l a w i t h o u t i n c i d e n t u n t i l h e l e f t t h e c o u n t r y t w o m o n t h s l a t e r

. A l t h o u g h

C o r r a l e s a l l e g e d i n h i s a p p l i c a t i o n t h a t o n D e c e m b e r 8

, 2 0 0 5

, h e d e c i d e d t o f l e e

V e n e z u e l a t o s a v e h i s l i f e

, C o r r a l e s l a t e r t e s t i f

i e d t h a t h e v i s i t e d t h e U n i t e d S t a t e s

i n D e c e m b e r 2 0 0 5 t o s p e n d C h r i s t m a s w i t h h i s f a m i l y a n d t h e n h e d e c i d e d t o s t a y

.

C o r r a l e s a c k n o w l e d g e d t h a t h i s w i f e

, w h o a l s o i s b l a c k l i s t e d

, r e s i d e s i n V e n e z u e l a

u n h a r m e d

, a n d h i s d a u g h t e r h a s t r a v e l e d p e r i o d i c a l l y t o V e n e z u e l a w i t h o u t

i n c i d e n t

. S e e R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

C o r r a l e s a r g u e s t h a t h e s u f f e r e d t h r e a t s a n d h a r a s s m e n t s o s e v e r e a s t o

c o n s t i t u t e p a s t p e r s e c u t i o n

, b u t a g a i n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s a c o n t r a r y

f i n d i n g b y t h e B o a r d

. A c c o r d i n g t o C o r r a l e s

, h e w a s t h r e a t e n e d o n t h r e e o c c a s i o n s

b y a p u b l i c o f

f i c i a l a n d m e m b e r s o f t h e B o l i v a r i a n C i r c l e s a n d w a s t w i c e

t h r e a t e n e d b y a n a n o n y m o u s c a l l e r b e c a u s e h e o p p o s e d t h e r e g i m e o f H u g o

C h a v e z

, b u t t h e s e i n c i d e n t s c o n s t i t u t e d h a r a s s m e n t

, n o t p e r s e c u t i o n

. S e e

S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. C o r r a l e s

a l l e g e d t h a t h i s i n t i m i d a t o r s o n c e d i s p l a y e d w e a p o n s a n d o n a n o t h e r o c c a s i o n

p e l t e d h i m w i t h r o c k s a n d s t i c k s

, b u t C o r r a l e s w a s n e v e r p h y s i c a l l y h a r m e d d u r i n g

3t h o s e i n c i d e n t s o f h a r a s s m e n t

. S e e S i l v a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 8 F

. 3 d 1 2 2 9

, 1 2 3 8

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. C o r r a l e s a l s o c o m p l a i n e d a b o u t h i s d e t e n t i o n f o r m o r e t h a n e i g h t

h o u r s a t a m e e t i n g i n O c t o b e r 2 0 0 5 p r e s u m a b l y c o n v e n e d t o r e s o l v e p r o b l e m s w i t h

r e s i d e n t s i n a c o m m u n i t y t h a t h i s c o m p a n y h a d c o n s t r u c t e d

. T h a t m e e t i n g w a s

a t t e n d e d b y g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d a g r o u p o f C h a v i s t a s w h o v e r b a l l y t h r e a t e n e d

h i m a n d C o r r a l e s w a s r e q u i r e d t o s i g n a f o r m a g r e e i n g t o r e p a i r c o n s t r u c t i o n

d e f e c t s

. T h e t h r e a t s t h a t C o r r a l e s a l l e g e d l y s u f f e r e d d u r i n g t h i s i n c i d e n t t o o w e r e

n o t s u f f i c i e n t l y s e v e r e t o c o n s t i t u t e p e r s e c u t i o n

. S e e D j o n d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

5 1 4 F

. 3 d 1 1 6 8

, 1 1 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ; Z h e n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7

,

1 2 8 9

– 9 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

C o r r a l e s a l s o a r g u e s t h a t h e s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n b a s e d o n e c o n o m i c

h a r m i n f l i c t e d b y t h e V e n e z u e l a n g o v e r n m e n t

, b u t t h e B o a r d f a i l e d t o m a k e a

f i n d i n g a b o u t C o r r a l e s ’ s a l l e g e d e c o n o m i c i n j u r i e s

. T h e B o a r d h a s “ s t a t e d t h a t

p e r s e c u t i o n ‘ c o u l d c o n s i s t o f e c o n o m i c d e p r i v a t i o n o r r e s t r i c t i o n s s o s e v e r e t h a t

t h e y c o n s t i t u t e a t h r e a t t o a n i n d i v i d u a l ’ s l i f e o r f r e e d o m

. ’ ” I n r e T

- Z

, 2 4 I

. & N

.

D e c

. 1 6 3

, 1 7 0 ( B I A 2 0 0 7 ) ( q u o t i n g M a t t e r o f A c o s t a

, 1 9 I

. & N

. D e c

. 2 1 1

, 2 2 2

( B I A 1 9 8 5 ) )

. C o r r a l e s p r e s e n t e d e v i d e n c e t h a t h e s u f f e r e d e c o n o m i c h a r m :

C o r r a l e s i n t r o d u c e d e v i d e n c e t h a t h e w a s p l a c e d o n t h e T a s c o n l i s t

, w h i c h h e

a l l e g e d w a s u s e d t o d e n y c i t i z e n s c r e d i t

, a c c e s s t o p u b l i c b u i l d i n g s

, g o v e r n m e n t

j o b s

, a n d p a y m e n t f

o r c o n t r a c t s

, a n d C o r r a l e s t e s t i f i e d t h a t

, a s a r e s u l t o f b e i n g

4p l a c e d o n t h e T a s c o n l i s t

, t h e g o v e r n m e n t r e s c i n d e d a n d s t o p p e d p a y m e n t o n i t s

c o n t r a c t s w i t h C o r r a l e s

. W e r e m a n d f o r t h e B o a r d t o c o n s i d e r w h e t h e r C o r r a l e s

p r o v e d t h a t h e s u f

f e r e d e c o n o m i c d e p r i v a t i o n s s o s e v e r e a s t o c o n s t i t u t e

p e r s e c u t i o n

.

W e D E N Y C o r r a l e s ’ s p e t i t i o n a b o u t h i s a l l e g e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

a n d h i s a l l e g e d p a s t p e r s e c u t i o n i n v o l v i n g i n c i d e n t s o f t h r e a t s a n d h a r a s s m e n t

, b u t

w e G R A N T C o r r a l e s ’ s p e t i t i o n a b o u t h i s a l l e g e d p a s t e c o n o m i c p e r s e c u t i o n

,

V A C A T E t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d t o d e n y C o r r a l e s ’ s p e t i t i o n o n t h a t g r o u n d

, a n d

R E M A N D f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

P E T I T I O N D E N I E D i n p a r t

, G R A N T E D i n p a r t

, V A C A T E D i n p a r t

,

a n d R E M A N D E D

.

5