U N I T E D S T A T E S D I S T R I C T C O U R T F O R T H E D I S T R I C T O F C O L U M B I A E V E R G L A D E S H A R V E S T I N G A N D H A U L I N G , I N C . , e t a l . , P l a i n t i ff s , v . E U G E N E S C A L I A , s u e d i n h i s o f fi c i a l c a p a c i t y , e t a l

. , D e f e n d a n t s . ) ) ) ) ) C i v il C a s e N o . 1 9 - 3 2 9 1 ( R J L ) ) ) ) ) ) ) 

# , ,, . z M E M O R A N D U M O P I N I O N 

### ( D e c e m b e r 7' 2 0 1 9 ) [ # 5 ] O n O c t o b e r 3 1 , 2 0 1 9 , P l a i n t i ff s E v e r g l a d e s H a r v e s t i n g a n d H a u li n g , I n c . ( " E v e r g l a d e s " ) , S t a t e w i d e H a r v e s t i n g a n d H a u l i n g , L L C ( " S t a t e w i d e " ) , F l o r i d a F ru i t a n d V e g e t ab l e A s s o ci a t i o n ( " F F V A " ) , F l o r i d a C i tru s M u tu a l , a n d N a t i o n a l C o u n c i l o f A g r i c u l tu ra l E m p l o y e r s ( " N C A E " ) ( c o ll e c t i v e l y , " p l a i n t i ff s " ) fil e d s u i t a g a i n s t th e U n i t e d S t a t e s S e c r e t a r y o f L ab o r , E u g e n e S c a l i a ( " th e S e c r e t a r y " ) , a n d th e A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f L ab o r fo r E m p l o y m e n t a n d T ra i n i n g A d m i n i s tra t i o n , J o h n P . P a ll a s c h ( c o l l e c t i v e l y ,

" d e fe n d a n t s " ) , a ll e g i n g v i o l a t i o n s o f th e A d m i n i s tra t i v e P ro c e d u r e A c t ( " A P A " ) , 5 U . S . C . § 5 5 1 , e t s e q . S e e C o m p l. [ D k t. # 1 ] ~ ~ 2 9 - 3 6 . S i x d a y s l a t e r , p l a i n t i ff s fi l e d a M o t i o n fo r T e m p o ra r y R e s tra i n i n g O r d e r a n d M o t i o n fo r P r e li m i n ar y I n j u n c t i o n ( " M o t. fo r P . I. " ) . S e e M o t. fo r P . I. , N o v . 6 , 2 0 1 9 [ D k t. # 5 ]. T h e fo ll o w i n g d a y , I h e l d a h e ar i n g a t w h i c h I h e a r d ar g u m e n t o n a n d , u l t i m a t e l y , d e n i e d th e T R O . S e e C i v . C a s e N o . 1 9 - 3 2 9 1 , M i n u t e E n tr y , N o v . 7 , 2 0 1 9 . T h e p ar t i e s b r i e fe d th e m o t i o n fo r P . I. , a n d th i s C o u r t 1h e ar d ar g u m e n t fr o m b o th s i d e s o n N o v e mb e r 2 1 , 2 0 1 9 . S e e C i v . C a s e N o . 1 9 - 3 2 9 1 ,

M i n u t e E n try , N o v . 2 1 , 2 0 1 9 . A f t e r r e v i e w o f th e p l e a d i n g s , o ra l ar g u m e n t , a n d th e e n ti r e r e c o r d , I h e r e b y G RA N T th e m o ti o n fo r P .I . fo r th e r e a s o n s s e t fo rth b e l o w . S e e i d. 

### B A C K G R O U N D I. T h e H - 2 A P r o g r a m a n d i t s S t a t u t o r y a n d R e g u l a t o r y F r a m e w o r k T h e " H - 2 " t e mp o ra ry fo r e i g n w o rk e r p ro g ra m d a t e s b a c k t o th e o ri g i n a l e n a c tm e n t o f th e I m m i g ra ti o n a n d N a ti o n a l i ty A c t ( " I N A " ) i n 1 9 5 2 . S e e P u b . L . 8 2

- 4 1 4 § 1 0 1 ( 1 5 ) ( H ) (i i ) (J u n e 2 7 , 1 9 5 2 ) . 1 T h e I m m i g ra ti o n R e fo rm C o n tro l A c t o f 1 9 8 6 ( " I R C A " ) l a t e r s p li t th e H - 2 p ro g ra m i n t o t w o c o mp o n e n t s : H - 2 A fo r t e mp o rary a g ri c u l tu ra l w o rk e r s a n d H - 2 B fo r n o n a g ri c u ltu ra l w o rk e r s . S e e P u b . L. 9 9 - 6 0 3 § 3 0 l ( a ) . 2 I n 2 0 0 5 , th i s p o rti o n o f th e I N A w a s s li g h t l y m o d i fi e d o n c e a g a i n . S e e P u b . L. 1 0 9 - 9 0 § 5 3 6 ( O c t. 1 8 , 2 0 0 5 ) . T h i s p o rti o n o f th e I N A n o w d e fi n e s th e t e rm " i m m i g ra n t " t o i n c l u d e : a n a li e n h a v i n g r e s i d e n c e i n a fo r e i g n c o u n try w h i c h h e h a s n o i n t e n ti o n o f ab a n d o n i n g w h o i s c o m i n g t e mp o rari l y t o th e U n i t e d S t a t e s t o p e r fo rm a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e r v i c e s , a s d e fi n e d b y th e S e c r e t ary o f L ab o r i n r e g u l a ti o n s a n d i n cl u d i n g a g ri c u ltu ra l l ab o r d e fi n e d i n s e c ti o n 3 1 2 1 ( g ) o f ti t l e 2 6 [ th e I n t e rn a l R e v e n u e C o d e ] , a g ri c u l tur e a s d e fi n e d i n s e c ti o n 2 0 3 ( f) o f ti t l e 2 9 [ th e F a i r L ab o r S t a n d ar d s A c t ] , a n d th e p r e s s i n g o f ap p l e s fo r c i d e r o n a farm , o f a t e mp o ra ry o r s e a s o n a l n a tur e . 1 T h i s p ro v i s i o n o f th e I N A d e fi n e d th e t e rm " i m m i g ra n t " t o i n c l u d e " a n a l i e n h a v i n g a r e s i d e n c e i n a fo r e i g n c o u n try w h i c h h e h a s n o i n t e n ti o n o f ab a n d o n i n g . . . w h o i s c o m i n g t e mp o ra ri l y t o th e U n i t e d S t a t e s t o p e r fo rm o th e r t e mp o ra ry s e r v i c e s o r l ab o r , i f u n e mp l o y e d p e r s o n s c ap ab l e o f p e r fo rm i n g s u c h s e r v i c e or l ab o r c a n n o t b e fo u n d i n th i s c o u n try . " 2 T h i s p ro v i s i o n o f th e I R C A r e p l a c e d th e p h ra s e " t o p e r fo rm o th e r t e mp o ra ry s e r v i c e s o r l ab o r " i n th e o ri g i n a l s e c ti o n w i th " t o p e r fo rm a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e r v i c e s , a s d e fi n e d b y th e S e c r e t ary o f L ab o r i n r e g u l a ti o n s a n d i n c l u d i n g a g ri c u l tu ra l l ab o r d e n i e d i n s e c ti o n 3 1 2 l ( g ) o f th e I n t e rn a l R e v e n u e C o d e o f 1 9 5 4 a n d a g ri c u l tu r e a s d e fi n e d i n s e c ti o n 3 ( f) o f th e F a i r L ab o r S t a n d ar d s A c t o f 1 9 3 8 . . . o f a t e mp o ra ry o r s e a s o n a l n a tu r e . " 28 U . S . C . § 1 1 0 1 ( a ) ( 1 5 ) ( H ) (i i ) ( a ) .

P u r s u a n t t o t h e s t a t u t o r y d i r e c t i v e a b o v e , t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r ( " D O L " ) h a s p ro m u l g a t e d a n u m b e r o f d i ff e r e n t d e fi n i t i o n s o f " a g ri c u l t u ra l l a b o r o r s e r v i c e s " o v e r t h e y e a r s . S e e , e . g. , 5 2 F R 2 0 4 9 6 (J u n e 1 , 1 9 8 7 ) ; 7 3 F R 8 5 3 8 , 8 5 5 5 ( F e b . 1 3 , 2 0 0 8 ) ; 7 3 F R 7 7 1 1 0 , 7 7 2 1 2 ( D e c . 1 8 , 2 0 0 8 ) ; 7 5 F R 6 8 8 4 , 6 8 8 7 - 6 8 8 9 ( F e b . 1 2 , 2 0 1 0 ) . T h e c u r r e n t v e r s i o n o f th e r e g u l ati o n s , a d o p t e d i n 2 0 1 0 , al m o s t mi r ro r s th e s t atu t e , d e fi n i n g

" a g ri c u l tu ral l a

b o r o r s erv i c e s " a s ( a d d i ti o n s t o th e s t atu t o ry d e fi n i ti o n i t al i c i z e d ) : a g ri c u l tu r al l a

b o r a s d e fi n e d a n d a

p p l i e d i n s e c . 3 1 2 1 ( g ) o f th e I n t e rn al R e v e n u e C o d e o f 1 9 8 6 at 2 6 U . S . C . 3 1 2 l ( g ) ; a g ri c u l tu re a s d e fi n e d a n d a p p li e d i n s e c . 3 ( f) o f th e F ai r L a b o r S t an d a

r d s A c t o f 1 9 3 8 ( FL S A ) at 2 9 U . S . C . 2 0 3 ( f) ; th e p re s s i n g o f ap p l e s fo r ci d e r o n a fa rm ; o r l o g g i n g e m p l o y m e n t. A n o c c u

p a t i o n i n cl u de d i n e i th e r s ta t u to r y de fi n i t i o n i s a g r i c u l t u ra l l a b o r o r s e rv i c e s , n o tw i th s ta n d i n g th e ex cl u s i o n o f th a t o c c u p a t i o n fr o m th e o th e r s ta t u to r y d e fi n i t i o n. 2 0 C . F . R . 

### § 6 5 5 . 1 0 3 ( c ) ( e mp h a s i s a d d e d ) . A s r e l e v an t h e re , th e d e fi n i ti o n o f

" a g ri c u l tu ral l a

b o r " u n d er I R C § 3 1 2 1 ( g ) ( 1 ) : i n cl u d e s all s e rv i c e p erfo rm e d . . . o n a fa rm , i n th e e mp l o y o f an y p er s o n , i n c o n n e c tio n w i th c u l ti v ati n g th e s o il , o r i n c o n n e c ti o n w i th rai s i n g o r h a rv e s ti n g an y a g ri c u lt

u ral o r h o rti c u l tu ral c o mm o d i ty , i n c l u d i n g th e rai s i n g , s h e a

ri n g , fe e d i n g , c ari n g fo r , t rai n i n g , an d m an a g e me n t o f li v e s t o c k , b e e s , p o u l t

ry , an d fur - b e a

ri n g an i m al s an d w il d li f e ; 2 6 U . S . C . § 3 1 2 l ( g ) (l ) . Th e D O L h a s n o t a d o p t e d an y o f i t s o w n r e g u l ati o n s fu rth er e l a b o rati n g o n th e me an i n g o f I R C § 3 1 2 1 ( g ) ( 1 ) , b u t th e D ep artme n t o f th e Tre a s u ry h a s : ( 1 ) S erv i c e s p erfo rm e d o n a fa rm b y an e mp l o y e e o f an y p er s o n i n c o n n e c ti o n w i th an y o f th e fo ll o w i n g a c ti v i ti e s c o n s ti tu te a g ri c u l tu ral l a b o r : ( i ) T h e c u lti v ati o n o f th e s o i l ; ( i i ) Th e rai s i n g , s h e a ri n g , fe e d i n g , c a

ri n g fo r , trai n i n g , o r m an a g e m e n t o f l i v e s t o c k , b e e s , p o u l t ry , f ur - b e a ri n g an i m al s , o r w i l d li fe ; o r 3( i i i ) T h e r a i s i n g o r h a r v e s t i n g o f a n y o t h e r a g r i c u l t u ra l o r h o r t i c u l t u ra l c o m m o d i t y . ( 2 ) S e r v i c e s p e r fo r m e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e p ro d u c t i o n o r : h a r v e s t i n g o f m a p l e s a p , o r i n c o n n e c t i o n w i t h t h e ra i s i n g o r h a r v e s t i n g o f m u s h ro o m s , o r i n c o n n e c t i o n w i t h t h e h a t c h i n g o f p o u lt r y c o n s t i t u t e a g r i c u l t u ra l l a b o r o n l y i f s u c h s e r v i c e s a r e p e r fo r m e d o n a fa r m . T h u s , s e r v i c e s p e r fo r m e d i n . c o n n e c t i o n w i t h t h e o p e ra t i o n o f a h a t c h e r y , i f n o t o p e ra t e d a s p a r t o f a p o u l t r y o r o t h e r fa r m , d o n o t c o n s t i t u t e a g ri c u l t u ra l l a b o r. 2 6 C . F . R . § 3 1. 3 1 2 l ( g )

- l ( b ) . I n a d d i t i o n t o t h e s e s t a t u t e s a n d r e g u l a t i o n s , t h e D O L ' s m o s t r e c e n t p ro n o u n c e m e n t r e g a r d i n g t h e H - 2 A p ro g ra m i s a d o c u m e n t c o n t a i n i n g a s e ri e s o f fr e q u e n t l y a s k e d q u e s t i o n s ( " F A Q s " ) a n d r e s p o n s e s , w h i c h D O L d i s t r i b u t e d o n O c t o b e r 2 3 , 2 0 1 9 i n r e s p o n s e t o t h e c o n t ro v e r s y t h a t g a v e r i s e t o t h i s c a s e . S e e 2 0 1 0 H - 2 A F i n al Ru l e F A Q s : R o u n d 1 4 : H - 2 A D e fi n i ti o n o f A g ri c u l tu ral L ab o r o r S e rv i c e s ( " H 2

- A F A Q s " ) , O c t. 2 3 , 2 0 1 9 [ D kt. 

### # 1

- 6 ] . 3 O f c o u r s e , th e s e F A Q s h a v e n o t g o n e thro u g h an y fo rm al ru l e m aki n g p ro c e s s , b u t th e y d o p ro v i d e e v i d e n c e o f an d e x p l an ati o n s fo r th e D O L s l at e s t th i n ki n g o n th e m att e r s at i s s u e h e r e . II . T h e H - 2 A A p p li c a t i o n a n d A p p e a l P r o c e s s I n o r d e r t o o b t ai n an H - 2 A T e mp o rary L ab o r C e rti fi c ati o n ( " T L C " ) , an e mp l o y e r mu s t g o thro u g h a mu l ti

- s t e p ap p l i c ati o n p ro c e s s , th e r e l e v an t p art s o f w h i c h c an b e s u mm ari z e d a s fo ll o w s : F i r s t , th e e mp l o y e r s u b mi t s a " j o b o r d e r " t o a s t at e a g e n c y b e tw e e n s i x ty an d s e v e n ty - fi v e d ay s b e fo re th e l ab o r i s n e e d e d . S e e 2 0 C . F . R . § 6 5 5 . 1 2 l ( a ) . T h e s t at e a g e n c y c h e c k s fo r c o mp l i an c e w i th D O L r e g u l ati o n s , c l a s s i fi e s th e ty p e o f j o b th e e mp l o y e r s e e k s t o fi ll , an d att e mp t s t o r e c ru i t U . S . w o rk e r s t o fil l th at j o b . 3 A v ai l ab l e at h tt

p s : / /w w w . fo r e i g n l ab o r c e rt. d o l e t a . g o v/ p d f /H - 2 A

- 2 0 l 0

- Ru l e F A Q s _ R o u n d

- L d _ D e fi n i ti o n - o f- A g . p d f 4S e e i d. 

### § 1 2 l ( b ) (l ) , ( c ) . S e c o n d , w h i l e th e s t at e a g e n c y i s c o mp l e ti n g th e s e s t e p s , th e

e mp l o y e r s u b mi t s an H - 2 A ap p l i c ati o n an d s u p p o rti n g d o c u m e n t ati o n t o th e D O L n o l e s s th an fo rty - fi v e d ay s b e fo r e th e l ab o r i s n e e d e d . S e e i d. § 6 5 5 . 1 3 0 ( b ) . T h i r d , D O L e mp l o y e e s th e n r e v i e w th e ap p l i c ati o n fo r c o mp l i an c e w i th all ap p l i c ab l e p ro g ram r e q u i r e m e n t s . S e e i d. 

### § 6 5 5 . 1 4 0 ( a ) . W i th i n s e v e n d ay s o f r e c e i v i n g th e H - 2 A ap p l i c ati o n , a D O L C e rti f y i n g O f fi c e r ( " C O " ) i s s u e s e i th e r a N o ti c e o f A c c e p t an c e ( " N O A " ) o r a N o ti c e o f D e fi c i e n c y ( " N O D " ) . I d. 

### § § 6 5 5 . 1 4 1 ( a ) , 6 5 5 . 1 4 3 ( a ) . N O D s i d e n ti f y th e r e a s o n s th e e mp l o y e r fai l e d t o m e e t th e H - 2 A p ro g ram ' s c ri t e ri a an d , i f ap p l i c ab l e , li s t th e m o d i fi c ati o n s r e q u i r e d fo r a c c e p t an c e . S e e i d. § 6 5 5 .1 4 3 ( b ) . If th e e mp l o y e r s u b mi t s m o d i fi c ati o n s , th e C O w i ll r e v i e w an d e i th e r a c c e p t o r d e n y th e m o d i fi e d ap p li c ati o n . Wh e n th e i r ap p l i c ati o n fo r an H - 2 A T L C i s d e n i e d , an e mp l o y e r h a s s e v e n d ay s t o r e q u e s t e i th e r an e x p e d i t e d a d mi n i s tr ati v e r e v i e w b y , o r a d e n o v o a d mi n i s trati v e h e ari n g b e fo r e , an A d mi n i s trati v e L a w J u d g e ( " A LJ " ) . S e e i d. § § 6 5 5 . 1 6 4 ( b ) , 6 5 5 . 1 7 1 . I f th e e mp l o y e r d o e s n o t r e q u e s t s u c h a r e v i e w w i th i n s e v e n d ay s , th e C O ' s d e c i s i o n i s fi n al. S e e i d. § 6 5 5 . 1 6 4 ( c ) . If th e e mp l o y e r r e q u e s t s an e x p e d i t e d r e v i e w , th e A LJ w i ll r e v i e w th e w ri tt e n r e c o r d an d an y w ri tt e n s u b mi s s i o n s w i th i n fi v e d ay s o f r e c e i v i n g th e a d mi n i s trati v e r e c o r d an d e i th e r a f fi rm , r e v e r s e , o r m o d i f

y th e C O ' s d e c i s i o n , o r r e m an d t o th e C O fo r fu rth e r a c ti o n . S e e i d. § 6 5 5 . 1 7 1 ( a ) . If th e e mp l o y e r r e q u e s t s a d e n o v o h e ari n g , th e A LJ w i ll s c h e du l e a h e ari n g fo r w i th i n fi v e d ay s o f r e c e i v i n g th e a d mi n i s trati v e r e c o r d , c o n s i d e r an y n e w e v i d e n c e , an d r e n d e r a d e c i s i o n a f fi rmi n g , r e v e r s i n g , o r m o d i f

y i n g th e C O ' s d e t e rmi n ati o n , o r r e m an d t o th e C O fo r fu rth e r a c ti o n , 

### 5w i t h i n t e n d a y s o f t h e h e a r i n g . Se e i d. § 6 5 5 . 1 7 1 ( b ) . T h e A L J' s d e c i s i o n a f t e r e i th e r an e x p e d i t e d r e v i e w o r a d e n o v o h e ari n g i s th e fi n al d e c i s i o n o f th e S e c re t ary . Se e i d. § 6 5 5 . 1 7 1. I II . H - 2 A A g r i c u l t u r a l L a b o r C o n t r a c t o r s P l ai n ti ff s E v e r g l a d e s an d S t at e w i d e ar e a g ri c u ltu ral l ab or c o n tra c t o r s ( " A L C s " ) , al s o kn o w n a s H - 2 A L ab o r C o n tra c t o r s . I n l ay m e n ' s t e rm s , th e s e A L C s c o n tra c t w i th g ro w e r s t o p ro v i d e th e m n e e d e d l ab o r an d th e n u s e th e H - 2 A p ro g ram t o h i r e fo r e i g n w o rke r s t o c o mp l e t e th i s l ab o r. M o r e fo rm a ll y , D O L r e g u l ati o n s d e fi n e an A L C a s : A n y p e r s o n w h o m e e t s th e d e fi n i ti o n o f e mp l o y e r4 u n d e r th i s s u b p art an d i s n o t a fi x e d

- s i t e e mp l o y e r , an a g ri c u l tur al a s s o c i ati o n , o r an e mp l o y e e o f a fi x e d

- s i t e e mp l o y e r o r a g ri c u l tu ral a s s o c i ati o n , a s th o s e t e rm s ar e u s e d i n th i s p art , w h o r e c ru i t s , s o l i c i t s , h i r e s , e mp l o y s , fu rn i s h e s , h o u s e s , o r tran s p o rt s an y w o rk e r s u b j e c t t o [ th e H - 2 A p ro g ram ]. 2 0 C . F . R . 6 5 5 . 1 0 3 ( b ) . A . E v e r g l a d e s H a r v e s t i n g a n d H a u li n g , I n c . P l ai n ti ff E v e r g l a d e s w a s fo u n d e d i n 1 9 9 1 t o p ro v i d e h arv e s ti n g an d h au li n g s e rv i c e s t o s m all an d m e d i u m s i z e d fru i t an d v e g e t ab l e g ro w e r s i n s o u th w e s t F l o ri d a . Se e

4 E mp l o y e r i s i n r e l e v an t p art d e fi n e d a s : A p e r s o n ( i n cl u d i n g an y i n d i v i d u al , p artn e r s h i p , ' a s s o ci ati o n , c o rp o rati o n , c o o p e rati v e , fi rm , j o i n t s t o c k c o mp an y , tru s t , o r o th e r o r g an i z ati o n w i th l e g al ri g h t s an d du ti e s ) th at : H a s a p l a c e o f b u s i n e s s ( p h y s i c al l o c ati o n ) i n th e U . S . an d a m e an s b y w h i c h i t m ay b e c o n tra c t e d fo r e mp l o y m e n t ; H a s an e mp l o y e r r e l ati o n s h i p ( s u c h a s th e ab i li ty t o h i r e , p ay , fi r e , s u p e rv i s e o r o th e rw i s e c o n tro l th e w o rk o f e mp l o y e e ) w i th r e s p e c t t o an H - 2 A w o rk e r o r a w o rk e r i n c o rr e s p o n d i n g e mp l o y m e n t . . . . 2 0 C . F . R . 6 5 5 . 1 0 3 ( b ) . 6D e e l. o f P au l J. M e a d o r , J r. ( " M e a d o r R e p l y D e e l. " ) , P l. ' s M e m . i n F u rth e r S u p p o rt o f

M o t. fo r P . I. ( " P . I. R e p l y " ) [ D kt. # 1 2 ] , E x . 2 at 1 . O v e r th e fo ll o w i n g y e ar s , E v e r g l a d e s b e g an t o r e l y o n th e H - 2 A p ro g ra m a s " th e o n l y r e l i ab l e m e a n s o f o b t ai n i n g c ap ab l e an d w i l li n g a g ri c u l tu ra l l ab o r e r s " fo r i t s h arv e s ti n g o p e rati o n s . I d. T h e s e d a y s , E v e r g l a d e s h a s g ro w n t o p ro v i d e h arv e s ti n g , h au l i n g , g ro v e m a n a g e m e n t , a n d o th e r a g ri m a n a g e m e n t s e rv i c e s t o fru i t a n d v e g e t ab l e g ro w e r s th ro u g h o u t th e s t at e o f F l o ri d a . S e e D e e l. o f P au l J. M e a d o r , J r. ( " M e a d o r D e e l. " ) , M o t. fo r P . I. E x . 1 ~ 3 . A n d o v e r th e p a s t fi v e y e ar s , th e c o mp an y h a s c o m e t o r e l y o n th e H - 2 A p ro g ra m t o fi n d w o rk e r s t o h au l h arv e s t e d c ro p s t o th e fi r s t p o i n t o f p ro c e s s i n g o r p a c ki n g . S e e M e a d o r R e p l y D e e l. at 1

- 2 . T o th at e n d , th e D O L h a s c e rti fi e d ap p li c ati o n s fil e d b y E v e r g l a d e s fo r H - 2 A w o rk e r s i n c o n n e c ti o n w i th tru c k dri v i n g p o s i ti o n s o v e r th e p a s t s e v e ral y e ar s : • 9 " a g ri c u ltu ral e q u i p m e n t o p e ra t o r s " w h o s e j o b du ti e s i n cl u d e d " h au l i n g c i tru s t o p l a n t s " i n 2 0 1 7 ; • 3 0 " a g ri c u l tu ra l e q u i p m e n t o p e ra t o r s " w h o s e j o b du ti e s i n cl u d e d " th e c o ll e c ti o n a n d h au l i n g o f c ro p s fr o m g ro v e s an d fi e l d s t o d e s i g n at e d w o rk s i t e s " i n 2 0 1 8 ; • 3 0 " tru c k dri v e r s " w h o s e j o b du ti e s i n cl u d e d " th e c o ll e c ti o n an d h au l i n g o f c ro p s fr o m g ro v e s an d fi e l d s t o d e s i g n at e d w o rk s i t e s " i n 2 0 1 8 . M e a d o r D e e l. ~ 4 ; D e e l. o f B ri a n D . P a s t e rn ak ( " P a s t e rn ak D e e l. " ) , G o v ' t s O p p ' n t o P .I . M o t. ( " P . I. O p p ' n " ) [ D kt. # 1 0 ] , E x . 1 ~ 1 7 ( a ) , ( c ) , ( d ) . T h i s y e ar , o n A u g u s t 1 6 , 2 0 1 9 , E v e r g l a d e s 

### a p p l i e d ' t o D O L t o o b t a i n a T L C fo r 4 4

" h e a v y an d tra c t o r - tra i l e r tru c k dri v e r s " t o a s s i s t i n l o a d i n g an d h au l i n g ra w s u g ar c a n e fr o m farm s a n d fi e l d s t o a c e n tra li z e d p ro c e s s i n g m i l l. S e e I n th e M a tte r o f E v e r g la de s H a r v e s t i n g a n d H

a u li n g , I n c . , N o v . 8 , 2 0 1 9 D e c i s i o n & O r d e r A f fi rmi n g D e n i al o f 5 T h e r e c o r d r e fl e c t s th at p l a i n ti ff F F V A s u b m i tt e d th i s ap p l i c ati o n o n b e h a l f o f E v e r g l a d e s . S e e E v e r g l a d e s A L J D e c i s i o n , i n fr a , at 2 . 7C e rti fi c ati o n ( " E v e r g l a d e s A L J D e c i s i o n " ) at 2 6 ; s e e a ls o 

### P a s tern ak D e e l. ~ 1 6 ( e )

(i d e n ti fy i n g th i s E v e r g l a d e s A L J d e c i s i o n ) . B u t th i s ti m e , D O L i s s u e d a N O D , fi n d i n g a fai l ur e t o e s t ab l i s h th at th e j o b o p p o rtu n i ty c o n s i s t e d o f a g ri c u l tu ral l ab o r o f s e rv i c e s fo r p u rp o s e s o f p arti c i p ati o n i n th e H - 2 A p ro g ra m . 7 S e e E v e r g l a d e s A L J D e c i s i o n at 2 . T o s ay th e l e a s t , E v e r g l a d e s v i e w e d th i s a s th e D O L ap p l y i n g a n e w , n arro w e r , i n t e rp r e t ati o n o f th e r e g u l ati o n s t o H 2 A ap p li c a ti o n s . E v e r g l a d e s r e s p o n d e d t o th e N O D b y s u b mi tti n g s e v e ra l e x h i b i t s , i n c l u d i n g a c o p y o f i t s 2 0 1 8 t ax r e tu rn , an d c o n t e n d e d th at i t s p ro p o s e d j o b o p p o rtu n i ty m e t th e I R C d e fi n i ti o n o f a g ri c u ltu ra l l ab o r. I d. at 3 . A d d i ti o n a ll y , E v e r g l a d e s r e p r e s e n t e d th at " [ o ] f th e e s ti m at e d h o ur s w o rk e d b y [ i t s ] dri v e r s , 6 0 p e r c e n t o f th e i r w o rk w e e k h o ur s t ak e s p l a c e o n th e s u g ar c an e farm p ro p e rty . " I d. T h e C O r e j e c t e d th e s e ar g u m e n t s a n d i s s u e d a d e n i a l l e tt e r o n S e p t e mb e r 1 7 , 2 0 1 9 . S e e i d. E v e r g l a d e s fil e d fo r an e x p e d i t e d a d mi n i s tra ti v e r e v i e w b e fo r e an A L J , a n d a h e ari n g w a s h e l d o n O c t o b e r 2 2 , 2 0 1 9 . S e e i d. at 4 . E v e r g l a d e s a n d D O L fil e d a d d i ti o n al b ri e fi n g o n N o v e mb e r 1 , 2 0 1 9 , an d th e A L J i s s u e d h i s d e c i s i o n a f fi rmi n g th e C O ' s d e n i al o f th e T L C o n N o v e mb e r 8 , 2 0 1 9 . A s a r e s u l t o f th i s d e c i s i o n , E v e r g l a d e s r e p r e s e n t s th at i t i s l o s i n g $ 8 6 , 0 0 0 p e r w e e k , t o t a l i n g $ 4 3 0 , 0 0 0 at th e ti m e o f p l a i n ti ff s ' r e p l y b ri e f

, an d th at i t e x p e c t s t o l o s e

6 A v a i l ab l e a th ttp s : /

/w w w . o a l

j . d o l. g o v/D E C I S I O N S /A L J/T L C / 2 0 1 9 /E M P L O Y M E N T

_A N D _ T RA I N _ v

_E V E R G L A D E S _ H A R V E S T I N_ 2 0 l 9 T L C 0 0 0 8 8

_ ( N O V _ 0 8

_ 2 0 1 9 )_ 1 2 1 6 5 7 C A D E C P D . P D F . - - 7 T h e N O D r e fe r e n c e d o th e r r e a s o n s fo r th e i n i ti al d e n i a l , b u t th e A L J l at e r c o n cl u d e d th at th e C O ' s fi n a l d e t e rm i n ati o n t o d e n y E v e r g l a d e s a T L C w a s b a s e d s o l e l y o n th i s g ro u n d . S e e E v e r g l a d e s A L J D e c i s i o n at 2 n . 2 . 8o v e r $ 4 . 7 m i ll i o n d o ll ar s o v e r th e c o u r s e o f th i s s e a s o n . M e a d o r R e p l y D e e l. at 2 . T h i s

l o s s r e p r e s e n t s o v e r 2 1 % o f E v e r g l a d e s ' s t o t al p ro

j e c t e d r e v e n u e . I

d. B . S t a t e w i d e H a r v e s t i n g a n d H a u li n g , L L C P l a i n ti ff S t at e w i d e c o n tra c t s w i th g ro w e r s t o p ro v i d e l ab o r t o h arv e s t c ro p s a n d tra n s p o rt th o s e c ro p s t o o ff

- s i d e s t o ra g e an d p ro c e s s i n g l o c ati o n s . C o mp l. ~ 1 4 . D O L h a s c e rti fi e d t w o ap p l i c ati o n s fil e d b y S t at e w i d e fo r H - 2 A w o rk e r s i n c o n n e c ti o n w i th tru c k dri v i n g p o s i ti o n s o v e r th e p a s t t w o y e ar s : • 5 " tru c k dri v e r s " w h o s e j o b du ti e s i n c l u d e d " h au l i n g c ro p s fr o m g ro v e s an d fi e l d s t o d e s i g n at e d p ro c e s s i n g an d p a c ki n g fa c i l i ti e s " i n 2 0 1 8 ; • 6 " tru c k dri v e r s " w h o s e j o b du ti e s i n cl u d e d " h au li n g c ro p s fr o m g ro v e s a n d fi e l d s t o d e s i g n at e d p ro c e s s i n g an d p a c ki n g fa c i l i ti e s " at th e b e g i n n i n g o f 2 0 1 9 ; I d. ; P a s t e rn ak D e e l. ~ 1 7 ( e ) , ( f) . W h e n S t at e w i d e ap p l i e d fo r a T L C fo r th r e e tru c k dri v e r s fo r th i s s e a s o n , h o w e v e r , i t s ap p li c ati o n , li k e th at s u b mi tt e d b y E v e r g l a d e s , w a s d e n i e d . Se e P a s t e rn ak D e e l. ~ 1 9 . C . S u g a r l a n d A g , L L C S u g arl a n d A g , L L C ( " S u g arl a n d " ) i s n o t a n a m e d p l a i n ti ff i n th i s c a s e , b u t i t i s a N C A E m e mb e r an d th e r e fo r e fa ll s w i th i n th e s c o p e o f p l a i n ti ff s ' p ro p o s e d i n

j u n c ti o n . P . I. R e p l y at 1 0 ; D e e l. o f W ill i am W i l k e s , II ( " W i l k e s D e e l. " ) , P . I. R e p l y E x . 3 [ D kt. 

### # 13

- 1 ] ~ ~ 1

- 2 . S u g arl a n d w a s s t art e d b y th e W i l k e s fa m i l y i n M ay 2 0 1 8 t o p ro v i d e s u g ar c a n e h arv e s t h au li n g an d o th e r s e rv i c e s t o F l o ri d a s u g ar c a n e g ro w e r s th ro u g h a c o n tra c t w i th th e S u g ar c a n e G ro w e r s C o o p e ra ti v e o f F l o ri d a ( " S C G C " ) . W i l k e s D e e l.

~ 1 . D O L c e rti fi e d o n e p r e v i o u s ap p l i c ati o n fil e d b y S u g arl a n d fo r fi ft e e n dri v e r s t o h au l s u g ar c a n e duri n g th e 2 0 1 8

- 2 0 1 9 s e a s o n . I d. ~ 4 . B a s e d o n th e s u c c e s s fu l c o mp l e ti o n o f 9th at w o rk , S u g arl a n d " s u b s t an ti a ll y i n c r e a s e d [ i t s ] s c o p e o f p l an n e d o p e ra ti o n s " fo r

2 0 1 9 - 2 0 2 0 a n d t o o k o n d e b t t o fi n a n c e th e p l an n e d e x p a n d e d o p e rati o n . I d. ~ ~ 5 , 7 . A s p art o f th i s e x p a n s i o n , S u g arl a n d ap p l i e d fo r a T L C fo r s i x ty - fi v e dri v e r s t o h au l s u g ar c a n e duri n g 2 0 1 9 - 2 0 2 0 . S e e i d. ~ 5 . D O L d e n i e d S u g arl a n d ' s ap p li c ati o n i n S e p t e mb e r 2 0 1 9 . 8 A s a r e s u l t o f th i s d e n i a l , an d b e c au s e S u g arl a n d i n c r e a s e d i t s o p e ra ti o n s th i s y e ar , th e c o mp an y s t a n d s t o l o s e $ 1 , 3 7 0 , 6 1 9 . 6 6 . I d. ~ 9 ; s e e a ls o i d.

~ ~ 1 0

- 2 2 ( e x p l a i n i n g th e b a s i s fo r th i s c a lc u l a ti o n ) . T h i s t o t al d o e s n o t i n c l u d e an y p o s s i b l e l i ab i li ty t o S C G C fo r fa i l i n g t o d e li v e r o n i t s c o n tra c t. I d. ~ 7 . T h e c o mp a n y ' s m a n a g i n g m e mb e r r e p r e s e n t s th at th e s e l o s s e s w i ll b e u nr e c o v e rab l e ab s e n t b e i n g ab l e t o m i ti g at e th e m u n l e s s i t i s i m m e d i a t e l y ab l e t o b e g i n i t s p l a n n e d h au li n g a c ti v i ti e s . S e e i d.

~ ~ 2 3 , 2 5 . P l ai n ti ff s c o n t e n d th at e a c h o f th e s e H - 2 A A L C s ( a n d o n e o th e r , Fr e s h H arv e s t ) w ill s u ff e r i rr e p arab l e i n

j u ry i f i n j u n c ti v e r e l i e f i s d e n i e d b y th i s

_ C o u rt. A N A L Y S I S 

### I. S t a n d a r d o f R e v i e w T h e fa c t o r s a c o u rt mu s t w e i g h i n d e ci d i n g w h e th e r t o g ra n t a p r e l i m i n ary i n j u n c ti o n ar e fam i l i ar : (1 ) w h e th e r th e p l ai n ti ff s h a v e a s u b s t an ti al l i k e li h o o d o f s u c c e s s 8 T h e p r e c i s e d at e i s n o t i n th e r e c o r d b u t c an b e i n fe rr e d fr o m th e d at e S u g arl a n d ' s A L J ap p e al c o m m e n c e d . S e e N o ti c e o f D o c k e ti n g & P r e - H r ' g O r d e r , I n th e M a tte r o f S u g a r / a n d A G, L

L C , h ttp s : / /w w w . o a l

j . d o l. g o v /D E C I S I O N S /A L J/T L C / 2 0 1 9 /I n_r e _ S U G A RL A N D

_A G

_L L C

_ 2 0 1 9 T L C 0 0 0 8 7

_ ( N O V

_ 0 7

_ 2 0 1 9 )_ 1 6 0 1 4 4

_ O RD E R

_P D . P D F ( r e fl e c ti n g S e p t e mb e r 2 3 , 2 0 1 9 d o c k e ti n g ) . S u g arl an d ' s r e q u e s t fo r a d e n o v o h e ari n g i s s ti ll p e n d i n g ( an d i s , i n fa c t , o n h o l d p e n d i n g th e o u t c o m e o f th i s m o ti o n ) . S e e O r d e r t o S u b mi t S t atu s R e p . , I

n th e M a tte r o f S u g a r / a n d , h ttp s : / /w w w . o al

j . d o l. g o v /D E C I S I O N S / A L J/T L C / 2 0 1 9 /E M P L O YM E N T an d T RA I N v S U G A RL A N D A G L L C 2 0 l 9 T L C 0 - - - - - - - 0 0 8 7

_ ( N O V

_ 1 5

_ 2 0 1 9 )_ 1 6 5 7 0 4 _ O RD E R

_ P D . P D F . 1 0o n t h e m e r i t s ; ( 2 ) w h e t h e r t h e p l a i n t i ff s w o u l d s u ff

e r i r r e p a ra b l e i n

j u r y i n t h e a b s e n c e o f p r e l i m i n a r y r e l i e f; ( 3 ) w h e t h e r t h e b a l a n c e o f e q u i t i e s t i p s i n t h e i r fa v o r ; a n d ( 4 ) w h e t h e r t h e r e q u e s t e d i n

j u n c t i o n w o u l d fu r t h e r t h e p u b l i c i n t e r e s t. G u e de s v . B u re a u o f A l c o h o l, T o b a c c o , Fi re a r

m s a n d E x p l o s i v e s , 9 2 0 F . 3 d 1 , 10 ( D . C . C i r. 2 0 1 9 ) . T h e l a s t tw o fac t o r s m e r g e w h e n th e G o v e rn me n t i s th e o p p o s i n g p arty . I d. A p re l i mi n ary i n

j u n c ti o n i s " an e x t ra o r d i n ary r e m e dy th at m ay o n l y b e aw ar d e d u p o n a c l e a r s h o w i n g th at th e p l ai n ti ff] s ] [ ar e ] e n ti tl e d t o s u c h r e li e f , " an d th e p l ai n ti ff

s b e ar th e b u r d e n o f p er s u a s i o n i n s e e ki n g p re li mi n a

ry r e li e f. I

d. ( qu o ti n g W

i n te r v . N

a t u r a l R e s . D e f Co u n c il

, I n c . , 5 5 5 U . S . 7 , 2 2 ( 2 0 0 8 ) ( i n t e rn al qu o t ati o n m a rk s o mi tte d ) ) . 9 II . P l a i n ti ff

s D e m o n s t ra t e T h a t I n j u n c ti v e R e li e f I s W a r r a n t e d . At fi r s t b l u s h , i t mi g h t ap p e a r th at p l ai n ti ff

s s e e k i n j u n c ti v e r e l i e f i n th e fo rm o f an o r d e r fr o m th i s C o u rt d i re c ti n g th e D O L t o i mme d i at e l y g ran t T L C s t o th o s e fall i n g w i th i n th e s c o p e o f i t s p ro p o s e d r e l i e f. B u t a s th e p l ai n ti ff s th e m s e l v e s r e c o g n i z e , s u c h an o r d er i s n o t , fo r o b v i o u s r e a s o n s , an o p ti o n . Co u n t y o f L o s A n g e l e s v . Sh a l a

/ a , 1 9 2 F . 3 d 1 0 0 5 , 1 0 1 1 ( D . C . C i r. 1 9 9 9 ) . I n s t e a d , th e y s e e k a m o re ap p ro p ri ate r e m e d y : r e m an d b ac k t o th e a g e n c y o f th o s e ap p li c ati o n s th at w e re fil e d b y AL C s th at h a d p re v i o u s l y r e c e i v e d T L C s an d th at w e re fil e d th i s y e a r b e f o re th e D O L r e l e a s e d i t s F A Q d o c u me n t i n l ate O c t o b er. I n e s s e n c e , th e y s e e k a r e e v al u ati o n o f th e i r ap p li c ati o n s u n d e r th e D O L ' s " o l d " s t an d ar d , w h i c h h a d p re v i o u s l y r e s u lte d i n th e ap p l i c ati o n s b e i n g g ran t e d .

9 Wh e th e r th e " s li d i n g s c al e " ap p ro a c h t o i n j u n c ti v e r e li e f

, w h e reb y a s t

ro n g s h o w i n g o n o n e fa c t o r c an o u tw e i g h a w e ak s h o w i n g o n an o th er , s u rv i v e s th e S u p re me C o u rt' s d e c i s i o n i n W

i n te r " re m ai n s an o p e n qu e s ti o n " i n th e D . C . C i rc u i t. A a m e r v . O b a m a , 7 4 2 F . 3 d 1 0 2 3 , 1 4 0 3 ( D . C . C i r. 2 0 1 4 ) . 1 1T h e D O L , n o t s ur p r i s i n g l y , a r g u e s s t r e n u o u s l y t h a t t h e r e i s n o " o l d " s t a n d a r d a n d t h a t

p l a i n t i ffs a r e n o t e n t i t l e d t o T L C s u n d e r a n y r e a d i n g o f t h e I N A a n d i t s a p p li c a b l e r e g u l a t i o n s . A lt h o u g h I a g r e e t h a t t h e r e i s n o c o h e r e n t , cl e a rl y d e s i g n a t e d , " o l d " s t a n d a r d , I d i s a g r e e t h a t t h e r e i s n o r e a d i n g o f th e l a w u n d e r w h i c h th e p l ai n ti ff s c o u l d b e g ran t e d T L C s . A f

t e r all , s i mi l ar ap p li c ati o n s b y th e s e s am e c o mp an i e s h a d b e e n g ran t e d o n n u m e ro u s o c c a s i o n s i n p ri o r y e ar s . A s I e x p l ai n b e l o w , I b e l i e v e th e p l ai n ti ff s h a v e th e b e tt e r o f th e l e g al ar g u m e n t h e r e , e s p e c i all y i n li g h t o f th e r e l i an c e i n t e r e s t s s t ak e . T h e r e fo r e , I w i ll r e m an d th i s l i mi t e d g ro u p o f ap p l i c ati o n s b a c k t o th e D O L fo r r e e v al u ati o n . A . P l a i n t i ff

s A r e L i k e l y t o S u c c e e d o n t h e M e r i t s . P l ai n ti ff s u n d e rl y i n g s u i t s e e k s r e l i e f u n d e r th e A P A , w h i c h r e q u i r e s a c o u rt t o s e t a s i d e a g e n c y a c ti o n i t fi n d s t o b e , am o n g o th e r th i n g s , " ar b i trary , c ap ri c i o u s , an ab u s e o f d i s c r e ti o n , o r o th e rw i s e n o t i n a c c o r d an c e w i th l a w ; i n e x c e s s o f s t atu t o ry j uri s d i c ti o n , au th o ri ty , o r li mi t ati o n s ; o r s h o rt o f s t atu t o ry ri g h t ; [ o r] w i th o u t o b s e rv an c e o f p ro c e du re r e q u i r e d b y l a w . " 5 U . S . C . § 7 0 6 ( 2 ) ( A ) , ( C ) , ( D ) . J u d i c i al r e v i e w o f D O L ' s r e g u l ati o n s c o n s tru i n g th e p o rti o n o f th e I N A au th o ri z i n g th e H - 2 A p ro g ram , s e e 8 U . S . C . § 1 10 l ( a ) (l 5 ) ( H ) ( i i ) ( a ) ; 2 0 C . F . R . 

### § 6 5 5 . 1 0 3 ( c ) , mu s t b e a c c o r d e d du e d e fe r e n c e u n d e r Ch e v ro n , U

S. A . , I n c . v . N a t u ra l R e s . D e

f Co u n c il, I

n c . , 4 6 7 U . S . 8 3 7 ( 1 9 8 4 ) . D O L ' s i n t e r

p r e t ati o n o f i t s o w n r e g u l ati o n s i s e n ti tl e d t o d e fe r e n c e u n d e r A u e r v . R o b b i n s , 5 1 9 U . S . 4 5 2 (1 9 9 7 ) , i f s u c h d e fe r e n c e i s w arran t e d . S e e g e n e r a ll y K i s o r v . W il k i e , 1 3 9 S . C t. 2 4 0 0 ( 2 0 1 9 ) . 1 2T h e D O L e s s e n ti a ll y c o n t e n d s th at u n d e r th e I N A an d i t s r e g u l a ti o n s , h au l i n g

a c ti v i ti e s p e rfo rm e d o ff th e farm s i t e c an n o t b e " a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e rv i c e s " u n l e s s p e rfo rm e d i n th e e mp l o y o f a farm e r . S e e P . I. O p p ' n 1 0 , 1 5 , 2 3 ; P a s t e rn ak D e e l. 

### ,i 1 0 . 

### It fu rth e r c o n t e n d s th at H - 2 A w o rk e r s m ay p e rfo rm o n l y a g ri c u ltu ra l l ab o r o r s e rv i c e s an d th at a n y n o n - a g ri c u l tu ra l l ab o r j o b du ti e s r e n d e r a j o b i n e l i g i b l e t o b e fi ll e d b y an H - 2 A w o rk e r . S e e P . I. O p p ' n 

### 7 . P l ai n ti ff s d i s a g r e e w i th b o th c o n t e n ti o n s , a l th o u g h th e i r ar g u m e n t s h a v e e v o l v e d o v e r th e c o u r s e o f th e b ri e fi n g 

### i n th i s c a s e . F i r s t , p l ai n ti ff s c o n t e n d th at th e t e rm " a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e rv i c e s " i s p ro p e rl y r e a d t o i n c l u d e h au li n g o ff th e farm s i t e a s l o n g a s i t i s p e rfo rm e d i n c i d e n t t o h arv e s ti n g a n d e v e n w h e n d o n e b y A L C e mp l o y e e s . S e e C o mp l. 

### ,i 2 0 ( r e l y i n g o n th e t e rm " i n cl u d i n g " i n th e I N A ) ; M e m . i n S u p p o rt o f P .I . M o t. [ D kt. 

### # 6 ] at 

### 4

- 5 ( r e p e ati n g ar g u m e n t b a s e d o n " i n c l u d i n g " an d a d d i n g ar g u m e n t s ab o u t i n a d e q u at e n o ti c e a n d r e li a n c e i n t e r e s t s ) ; P . I. R e p l y at 2

- 8 ( r e p e ati n g n o ti c e an d r e li a n c e ar g u m e n t s a n d a d d i n g ar g u m e n t b a s e d o n th e I R C d e fi n i ti o n o f a g ri c u l tu ra l l ab o r ) . S e c o n d , p l ai n ti ff s c o n t e n d th at th e D O L h a s m i s i n t e rp r e t e d C o n g r e s s ' s i n t e n t i n s e p ara ti n g th e o ri g i n al H - 2 p ro g ra m i n t o s e p ara t e a g ri c u l tu ra l ( H - 2 A ) an d n o n - a g ri c u l tu ra l ( H - 2 B ) p ro g ra m s . P .I . R e p l y at 3 . P l a i n ti ff s , o f c o u r s e , b e ar th e b u r d e n o f 

### p e r s u a s i o n. " A s s u c h , I w i ll fo c u s o n th e i r ar g u m e n t s fi r s t. I n i ti a ll y , th e y c o n t e n d th at th e I R C d e fi n i ti o n o f " a g ri c u l tur al l ab o r , "

1 0 P r e li mi n ari l y , I r e

j e c t th e ar g u m e n t th at u s e o f th e w o r d " i n cl u d i n g " i n th e s t atu t e au th o ri z i n g th e H - 2 A p ro g ra m c o n tra d i c t s th e D O L ' s p r e s e n t i n t e rp r e t a ti o n o f th e t e rm " a g ri c u l tu ral l ab o r o r s e rv i c e s . " It i s tru e , a s p l a i n ti ff s c o n t e n d , th at th e w o r d " i n c l u d i n g " i n th e s t atu t e mu s t m e an s o m e th i n g , b u t e v e n i f C o n g r e s s ' s u s e o f th at w o r d r e q u i r e d th e D O L t o e x p a n d th e d e fi n i ti o n o f " a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e rv i c e s " b e y o n d th e I R C d e fi n i ti o n o f a g ri c u l tu ra l l ab o r , th e F L S A d e fi n i ti o n o f a g ri c u l tur e , an d th e p r e s s i n g o f 1 3c o v e r s t h e i r s i t u a t i o n . A s a r e m i n d e r , t h e s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y s c h e m e I s e t o u t a b o v e

d e fi n e s " a g r i c u lt u ra l l a b o r o r s e r v i c e s " t o i n c l u d e " a g r i c u l t u ra l l a b o r a s d e fi n e d a n d a p p li e d i n s e c . 3 1 2 l ( g ) o f t h e I n t e rn a l R e v e n u e C o d e , " 2 0 C . F . R . § 6 5 5 . 1 0 3 ( c ) , w h i c h i t s e l f " i n cl u d e s a ll s e r v i c e p e r fo r m e d . . . o n a fa r m , i n t h e e m p l o y o f a n y p e r s o n , . . . i n c o n n e c t i o n w i t h . . . h a r v e s t i n g a n y a g ri c u l t u ra l . . . c o m m o d i t y . . . . " 2 6 U . S . C . § 3 1 2 1 ( g ) (l ) . P l a i n t i ff s ' a r g u m e n t i s t h a t " h a u l i n g fr e s h l y - h a r v e s t e d c ro p s t o s t o ra g e o r p ro c e s s i n g i s i n e x t r i c a b l y li n k e d w i t h ( t h u s , ' i n c o n n e c t i o n w i t h ' ) t h e . . . h a r v e s t i n g o f t h o s e c ro p s . " P .I . R e p l y 6 . 1 1 I n d e e d . At l e a s t , s o l o n g a s th i s h au l i n g i n c i d e n t t o h a rv e s ti n g o c c u r s o n th e fa rm s i t e , i t s e e m s t o fi t s qu ar e l y w i th i n th e I R C ' s d e fi n i ti o n o f

. a g ri c u l tu ral l a

b o r . H o w e v er , t o th e e x te n t p l ai n ti ff s a r g u e th at h au l i n g o

ff th e fa rm s i te b y th e i r e m p l o y e e s qu ali fi e s a s a g ri c u lt u ral l a b o r , n o n e o f th e FL S A o r I R C d e fi n i ti o n s s e e m s t o fi t s qu a

r e l y w i th th at i n t erp re t ati o n . S e c o n d , th e p l ai n ti ff

s c o n t e n d th at th e D O L mi s i n t e rp re t s c o n g re s s i o n al i n t e n t i n th e w ay i t i m

p o s e s a ri g i d s ep arati o n b e tw e e n a g ri c u l tu ral an d n o n - a g ri c u l tu ral l a b o r. Th i s ar g u me n t , a s I u n d e r s t an d i t , i s th at th e i n cl u s i o n o f s o me j o b du ti e s th at d o n o t c o n s ti tu te a g ri c u l tu ral l a b o r s h o u l d n o t , at l e a s t au t o m ati c all y , d e f e at p l ai n ti ff

s ' ap p l i c ati o n s fo r H - 2 A T L C s . S e e D raft Tr. o f P .I . Hr ' g 7 ( " [ T ] h e w o r k i n v o l v e d s o me w o r k i n th e h a

rv e s t s o th e s ame p e o p l e th at a r e dri v i n g w o u l d al s o b e p a rt o f th e h a

rv e s t ap p l e s fo r ci d e r , th e D O L d i d s o : i t a d d e d " l o g g i n g e m p lo y m e n t " t o th e d e fi n i ti o n . S e e 2 0 C . F . R . § 6 5 5 . 1 0 3 ( c ) . Gran t e d , th i s i s n o t a l ar g e e x p an s i o n o f th e s t atu t o ry d e fi n i ti o n , b u t t o th e e x t e n t th e D O L w a s r e qu i re d t o g i v e e ff e c t t o th e w o rd " i n cl u d i n g , " i t d i d s o . 1 1 T h i s l an g u a g e fr o m p l ai n ti ff s ' b ri e f a c tu all y r e fere n c e s 2 6 U . S . C . § 3 1 2 l ( g ) s u b s e c ti o n ( 3 ) i n s t e a d o f s u b s e c ti o n ( 1 ) , b u t th e fo rmer ap p li e s o n l y t o a s m all c l a s s o f s p e c i all y d e fi n e d tre e - g u m p ro du c t s w h i l e th e fo rm e r a p p li e s fa r m o re b ro a d l y . S ti ll , I th i nk th e i r te x tu al i n t e rp re t ati o n i s s o u n d . 1 4c r e w . T h e i n t e rp r e t a ti o n fr o m th e D e p artm e n t o f L ab o r , th o u g h , w a s th a t th e y c a n ' t l e a v e

th a t farm e s s e n ti a ll y . T h e y ' r e l o c k e d i n t o th a t p ar c e l o f l a n d . " ) . B e fo r e w e i g h i n g th e p l a i n ti ff s ' c o n s tru c ti o n o f th e D O L ' s r e g u l a ti o n a g a i n s t i t s o w n , h o w e v e r , I m u s t d e t e rm i n e h o w mu c h d e fe r e n c e t o a c c o r d th e D O L ' s i n t e rp r e t a ti o n . H e r e , th e r e l i a n c e i n t e r e s t s a n d l a c k o f p ri o r a n n o u n c e m e n t l e a d m e n o t t o a c c o r d A u e r d e fe r e n c e t o th e D O L ' s ap p ar e n t c o n s tru c ti o n o f i t s o w n r e g u l a ti o n . H o w s o ? T h e S u p r e m e C o u rt ' s d e ci s i o n i n Ch r i s to p h e r v . Sm i th K

l i n e B e e c h a m Co r

p . , 5 6 7 U . S . 1 4 2 ( 2 0 1 2 ) , i s i n s tru c ti v e i n a n s w e ri n g th i s q u e s ti o n . T h e r e , a g ro u p o f s a l e s r e p r e s e n t a ti v e s s u e d th e i r p h arm a c e u ti c a l c o mp a n y e m p l o y e r s fo r fa i l ur e t o p a y o v e rti m e u n d e r th e F L S A . S e e i d. at 1 5 0

- 5 2 . T h e e mp l o y e r s ar g u e d th a t th e s a l e s r e p r e s e n t a ti v e s fe l l u n d e r th e F L S A e x e m p ti o n fo r " o u t s i d e s a l e s m [ e ] n , " u n d e r D O L r e g u l a ti o n s a n d s o d i d n o t n e e d t o b e p a i d o v e rt i m e . S e e i d. at 1 5 2 . I n r e s p o n s e , th e s a l e s r e p r e s e n t a ti v e s p o i n t e d t o a r e c e n t i n t e rp r e t a ti o n b y th e D O L c o n tra d i c ti n g th i s ar g u m e n t. S e e i d. T h e D O L h a d a n n o u n c e d th i s i n t e rp r e t a ti o n fo r th e fi r s t ti m e i n a n a m i c u s b ri e f fil e d i n a s i m il ar c a s e th e n o n ap p e a l. S e e i d. T h e S u p r e m e C o u rt fi r s t c o n c l u d e d th a t a l th o u g h D O L ' s r e g u l a ti o n s w e r e e n ti t l e d t o Ch e vr o n d e fe r e n c e , th e i n t e rp r e t a ti o n o f th o s e r e g u l a ti o n s at i s s u e i n th e c a s e w a s n o t e n ti t l e d t o A u e r d e f e r e n c e . S e e i d. at 1 5 9 . W ri ti n g fo r th e C o u rt , J u s ti c e A li t a e x p l a i n e d th a t s u c h d e fe r e n c e w a s u n w arra n t e d b e c au s e : P e ti ti o n e r s i n v o k e th e D O L ' s i n t e rp r e t a ti o n o f a mb i g u o u s r e g u l a ti o n s t o i mp o s e p o t e n ti a ll y m a s s i v e li ab i li ty o n r e s p o n d e n t fo r c o n d u c t th a t o c c urr e d w e ll b e fo r e th a t i n t e rp r e t a ti o n w a s a n n o u n c e d . T o d e fe r t o th e a g e n c y ' s i n t e rp r e t a ti o n i n th i s c i r c u m s t a n c e w o u l d s e ri o u s l y u n d e rm i n e th e p ri n ci p l e th a t a g e n c i e s s h o u l d p ro v i d e r e g u l a t e d p arti e s " fa i r w arn i n g o f th e 1 5c o n d u c t [ a r e g u l a ti o n ] p ro h i b i t s o r r e q u i r e s . " G a te s & F ox Co . v . O c c u p a t i o n a l Sa

f e ty & H e a l t h R e v i e w Co m m '

n , 7 9 0 F . 2 d 1 5 4 , 1 5 6 ( D . C . C i r. 1 9 8 6 ) . I n d e e d , i t w o u l d r e s u l t i n p r e c i s e l y th e ki n d o f " u n fai r s u rp ri s e " a g ai n s t w h i c h o ur c a s e s h a v e l o n g w arn e d . S e e L o n g I s la n d C a re a t H o m e , L t d. v . Co ke , 5 5 1 U . S . 1 5 8 , 1 7 0

- 4 1 ( 2 0 0 7 ) ; . . . M a rt i n v . O c c u

p a t i o n a l Sa f e ty a n d H

e a l t h R e v i e w Co m m 'n , 4 9 9 U . S . 1 4 4 , 1 5 8 ( 1 9 9 1 ) ( i d e n ti f y i n g " a d e q u a c y o f n o ti c e t o r e g u l a t e d p arti e s " a s o n e fa c t o r r e l e v a n t t o th e r e a s o n ab l e n e s s o f th e a g e n c y ' s i n t e rp r e t a ti o n ) ; N L RB v . B e ll A e ro s

p a c e Co . , 4 1 6 U . S . 2 6 7 (1 9 7 4 ) ( s u g g e s ti n g th at an a g e n c y s h o u l d n o t c h a n g e a n i n t e rp r e t ati o n i n a n a d

j u d i c ati v e p ro c e e d i n g w h e r e d o i n g s o w o u l d i mp o s e " n e w l i ab i l i ty . . . o n i n d i v i d u a l s fo r p a s t a c ti o n s w h i c h w e r e t ak e n i n g o o d fai th r e l i a n c e o n [ a g e n c y ] p ro n o u n c e m e n t s " . . . . ) . I d. at 1 5 5

- 5 7 . T h e p ara ll e l s t o th i s c a s e ar e u n d e n i ab l e . H e r e , a s i n C h r i s to p h e r , th e p l a i n ti ff

s

. r e l i e d o n o n e i n t e rp r e t ati o n o f D O L ' s r e g u l ati o n s i n o r g a n i z i n g th e i r b u s i n e s s e s , an d h e r e , a s i n C h r i s to p h e r th e D O L an n o u n c e d ( th e D O L , o f c o u r s e , w o u l d s ay cl ari fi e d ) i t s mu c h n arro w e r i n t e rp r e t ati o n o f i t s r e g u l ati o n s a fte r th at r e li a n c e h a d o c c urr e d . In d e e d , i n e v a l u ati n g th e r e l i a n c e i n t e r e s t s at p l ay i n C h r i s to p h e r , th e S u p r e m e C o u rt fo u n d i t e s p e c i a ll y i mp o rt a n t th at " d e s p i t e th e i n d u s try ' s d e c a d e s - l o n g p ra c ti c e o f c l a s s i f y i n g [ o u t s i d e p h arm a c e u ti c a l s a l e s r e p r e s e n t ati v e s ] a s e x e mp t e mp l o y e e s , th e D O L n e v e r i n i ti at e d an y e n fo r c e m e n t a c ti o n s w i th r e s p e c t t o [ th e s e s a l e s r e p r e s e n t a ti v e s ] o r o th e r w i s e s u g g e s t e d th at i t th o u g h t th e i n d u s try w a s a c ti n g u n l a w fu ll y . " I d. at 1 5 7 . A n d i t a d d e d th at w h e r e " a n a g e n c y ' s an n o u n c e m e n t o f i t s i n t e rp r e t ati o n i s p r e c e d e d b y a v e ry l e n g th y p e ri o d o f c o n s p i c u o u s i n a c ti o n , th e p o t e n ti a l fo r u n fai r s u rp ri s e i s a c u t e . " I d. at 1 5 8 . T h e C o u rt q u o t e d ap p ro v i n g l y fr o m a S e v e n th C i r c u i t d e c i s i o n e x p l ai n i n g th at

" w h i l e i t m ay b e ' p o s s i b l e fo r a n e n ti r e i n d u s try t o b e i n v i o l ati o n o f th e [ F L S A ] fo r a l o n g ti m e w i th o u t th e L ab o r D e p artm e n t n o ti c i n g ,' th e ' m o r e p l au s i b l e h y p o th e s i s ' i s th at 1 6th e D e p artm e n t d i d n o t th i n k th e i n d u s try ' s p ra c ti c e w a s u n l a w fu l. " I d. ( q u o ti n g D o n g Yi v . S te r li n g C o lli s o n C t rs . , I n c . , 4 8 0 F . 3 d 5 0 5 , 5 1 0

- 1 1 ( 2 0 0 7 ) ) . A l l th i s r e a s o n i n g ap p li e s e v e n m o r e fo r c e fu ll y i n th e p r e s e n t c a s e , w h e r e th e A L C s r e l i e d n o t o n s i l e n c e o r t a c i t a c q u i e s c e n c e b y D O L b u t o n i t a c tu a ll y ap p ro v i n g th e i r ap p l i c ati o n s y e ar a f t e r y e ar a f

t e r y e ar ! T h e C o u rt i n Ch r i s to p h e r a l s o p o i n t e d t o a p o l i c y rati o n al e u n d e rl y i n g i t s d e c i s i o n , w arn i n g th at th e p ra c ti c e o f d e f e rri n g t o a g e n c y i n t e rp r e t ati o n s o f amb i g u o u s r e g u l a ti o n s

" c r e at e s a ri s k th at a g e n c i e s w i ll p ro mu l g at e v a g u e an d o p e n - e n d e d r e g u l ati o n s th at th e y c an l at e r i n t e rp r e t a s th e y s e e fi t , th e r e b y ' fru s trat [ i n g ] th e n o ti c e an d p r e d i c t ab i li ty p urp o s e s o f ru l e m aki n g . " ' I d. ( q u o ti n g T

a l k A m e r i c a , I

n c . v . M i c h. B e ll T

e l e p h o n e C o . , 5 6 4 U . S . 5 0 , 6 9 ( 2 0 1 1 ) ( S c a l i a , J. , c o n c urri n g ) ) . A g ai n , th i s p o li c y ra ti o n a l e i s e v e n s tr o n g e r h e r e . If a g e n c i e s c an p ro mu l g at e amb i g u o u s r e g u l a ti o n s , l u ll i n d u s try s t ak e h o l d e r s i n t o a fa l s e s e n s e o f s e c u ri ty b y g ra n ti n g y e ar s ' w o rth o f ap p li c ati o n s u n d e r th o s e r e g u l a ti o n s , an d th e n s u d d e n l y s h i f t g e ar s , d e n y ap p l i c ati o n s , a n d c l a i m th at th e ti m e t o c h a ll e n g e th e r e g u l ati o n h a s p a s s e d , 1 2 th o s e a mb i g u o u s r e g u l ati o n s c o u l d fai l t o p ro v i d e " fa i r w arn i n g " an d e v a d e an y s o rt o f j u d i c i al r e v i e w . 1 3

1 2 S e e P . I. O p p ' n 1 5 n . 9 ( cl a i m i n g an y c h a ll e n g e t o th e D O L r e g u l ati o n d e fi n i n g " a g ri c u ltu ra l l ab o r o r s e rv i c e s " i t s e l f i s b arr e d b y th e s i x - y e ar s t atu t e o f li m i t ati o n s o n a c ti o n s a g ai n s t th e U n i t e d S t at e s ) . 1 3 T h e r e i s n o i n d i c ati o n o f b a d fai th o n th e D O L ' s p art h e r e . T h e D O L c l a i m s th at i t h a s a l w ay s h e l d a c o n s i s t e n t i n t e rp r e t ati o n a n d m i s t ak e n l y ap p ro v e d th e s e p ri o r ap p l i c a ti o n s , an d th e r e i s n o r e a s o n t o d o u b t th at e x p l a n a ti o n . B u t b e c au s e th e A L C s w e r e n o t o n n o ti c e o f th i s c o n s i s t e n t , u n i fo rm l y - ap p l i e d mi s t ak e , th e D O L ' s g o o d fai th i s i rr e l e v a n t. 1 7T h u s , t h e C o u r t i n Ch r i s to p h e r d e c li n e d t o g ran t A u e r d e fe r e n c e t o th e D O L ' s i n t e rp r e t ati o n o f i t s r e g u l ati o n , i n s t e a d a c c o r d i n g i t " a m e a s u re o f d e f e r e n c e p ro p o rti o n al t o th e ' th o ro u g h n e s s e v i d e n t i n i t s c o n s i d e rati o n , th e v al i d i ty o f i t s r e a s o n i n g , i t s c o n s i s t e n c y w i th e arl i e r an d l at e r p ro n o u n c e m e n t s , an d all th o s e fa c t o r s w h i c h g i v e i t p o w e r t o p e r s u a d e . " ' I

d. at 1 5 9 ( q u o t i n g U

n i te d S ta te s v . M

e a d Co r p . , 5 3 3 U . S . 2 1 8 , 2 2 8 ( 2 0 0 1 ) ) . T h at ap p ro a c h m ak e s g o o d s e n s e h e r e a s w e ll . 1 4 A t o ral ar g u m e n t , an d i n th e F A Q d o c u m e n t i t i s s u e d l a s t m o n th , th e D O L p o i n t e d t o th e t e x t o f I R C p ro v i s i o n d e fi n i n g " a g ri c u ltu ral l ab o r " an d T r e a s u ry r e g u l ati o n s fo r i t s ar g u m e n t th at p l ai n ti ff

s ' h au li n g a c ti v i ti e s ar e n o t " a g ri c u l tu ral l ab o r o r s e rv i c e s " w i th i n th e m e an i n g o f th e I N A an d th e D O L ' s r e g u l ati o n s . T o th e e x t e n t th e D O L ar g u e s th at an y a c ti v i ty i n c i d e n t t o h arv e s ti n g p e rfo rm e d b y A L C e mp l o y e e s ( i . e . , n o n - farm e mp l o y e e s ) i s n o l o n g e r a g ri c u l tu ral l ab o r o n c e th o s e A L C e mp l o y e e s l e av e th e farm s i t e , I a g r e e . S e e 2 6 C . F . R . § 3 l. 3 1 2 l ( g )

- l ( b ) (l ) (l i mi ti n g a g ri c u l tu ral l ab o r t o " [ s ] e rv i c e s p e rfo rm e d o n a

f a r m " ( e mp h a s i s a d d e d ) ) . H o w e v e r , t o th e e x t e n t th e D O L ar g u e s th at h au li n g i s n o t " a g ri c u ltu ral l ab o r " e v e n o n th e farm s i t e , I mu s t d i s a g r e e i n th e fa c e o f c o n trary s t atu t ory an d r e g u l at o ry l an g u a g e . T h e D O L a d d i ti o n a ll y c o n t e n d s th at e v e n i f A L C e mp l o y e e h au l i n g a c ti v i ti e s c o n s ti tu t e " a g ri c u l tu ral l ab o r o r s e rv i c e s " w h e n o n th e farm s i t e , H - 2 A T L C s m ay o n l y b e

1 4 I d o n o t b e l i e v e th e D O L ' s i n t e rp r e t ati o n s o f th e I N A i n th e c o n t e x t o f a d j u d i c ati n g a T L C i s th e s o rt o f th e d e c i s i o n th at i s e n ti tl e d t o Ch e v ro n d e fe r e n c e a s a g e n e ral m att e r. B u t e v e n i f i t c o u l d b e , s e e , e . g. , C i t iz e n s E x p o s i n g T

r u th a b o u t Ca s i n o s v . K e m p th o rn e , 4 9 2 F . 3 d 4 6 0 , 4 6 6 - 6 7 ( D . C . C i r. 2 0 0 7 ) , I w o u l d n o t g ran t th o s e i n t e rp re t ati o n s Ch e v ro n d e f e r e n c e h e r e fo r th e s am e r e l i an c e r e a s o n s I l ay o u t ab o v e , s e e , e . g. , En c i n o M o to rc a r s , LL Cv . N a v a r ro , 1 3 6 S . C t. 2 1 1 7 , 2 1 2 5

- 2 7 ( 2 0 1 6 ) . 1 8g ran t e d w h e n a n H - 2 A e mp l o y e e ' s j o b du ti e s w o u l d c o n s i s t s o l e l y o f " a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e rv i c e s , " s o th e ap p l i c ati o n s w e r e p ro p e rl y d e n i e d . S e e P .I . O p p ' n 7 . D O L , n o t s u rp ri s i n g l y , r e p e at e d th i s p o i n t a d n a u s e u m i n i t s r e c e n t F A Q p u b li c a ti o n . S e e , e . g. , H 2 A F A Q s ~ 1 ( " O n l y th o s e du ti e s e n c o mp a s s e d b y th e D e p artm e n t ' s d e fi n i ti o n o f a g ri c u l tu ra l l ab o r o r s e rv i c e s . . . m ay b e i n cl u d e d o n an H - 2 A ap p l i c ati o n . " ) , ~ 2 ( a n s w e ri n g " N o " i n r e s p o n s e t o q u e s ti o n " M ay I i n cl u d e b o th a g ri c u l tur al an d n o n a g ri c u l tu ra l d u ti e s o n m y H - 2 A ap p l i c ati o n v ' ' L '[ 3 ( " [ A ] n H - 2 A ap p li c a ti o n fo r a j o b o p p o rtu n i ty th at c o n t ai n s . . . a c o mb i n ati o n o f a g ri c u l tur al an d n o n a g ri c u l tu ral du ti e s , c a n n o t b e c e rti fi e d . " ) . A n d th e p r e a mb l e t o th e 2 0 1 0 r e g u l a ti o n p u b l i s h e d i n th e F e d e ra l R e g i s t e r m ak e s th e s a m e c l a i m i n e x p l a i n i n g w h y th e D O L m o d i fi e d th e p o rti o n o f th e 2 0 0 8 r e g u l ati o n d e fi n i n g " a g ri c u l tu ral l ab o r o r s e rv i c e s " : T h e 2 0 0 8 F i n al Ru le ' s d e fi n i ti o n w a s p ro b l e m a ti c b e c au s e i t a l l o w e d a farm e r t o e mp l o y b o th H - 2 A w o rk e r s an d H ~ 2 B w o rk e r s t o p e rfo rm i d e n ti c al w ork , s o l o n g a s th e H - 2 A w o rk e r s an d th e H - 2 B w o rk e r s w e r e e mp l o y e d i n d i ff

e r e n t l o c ati o n s . Co n g re s s cl e a r l y i n te n de d to c re a te tw o s e p a ra te p ro g ra m s : H - 2A f o r a g r i c u l t u ra l w o r

k a n d H

- 2 B f o r o th e r , n o n a g r i c u l t u ra l w o r

k. C o mp ar e 8 U . S . C . l 1 0 l ( a ) ( l 5 ) ( H ) ( i i ) ( a ) an d 8 U . S . C . 11 0 l ( a ) (l 5 ) ( H ) ( ii ) ( b ) . A r e g u l ati o n th at a ll o w s H - 2 A w o rk e r s an d H - 2 B w o rk e r s t o p e rfo rm th e s a m e a c ti v i ty i s i n c o n s i s t e n t w i th th i s C o n g r e s s i o n al i n t e n t. . . . 7 5 F . R . 6 8 8 8 ( F e b . 1 2 , 2 0 1 0 ) ( e mp h a s i s a d d e d ) . B u t th e fa c t th at C o n g r e s s c h o s e t o c r e at e s e p ara t e p ro g ra m s fo r a g ri c u l tu ral a n d n o n - a g ri c u l tu ra l w o rk d o e s n o t n e c e s s ari l y m e a n th at C o n g r e s s i n t e n d e d th at w o rk e r s i n th e a g ri c u l tu ra l p ro g ra m c o u l d n o t p e rfo rm

1 9a n

y o th e r w o rk. 1 5 M o r e i mp o rt an tl y , d e s p i te th e ( m o s tl y r e c e n t ) r e p e ti ti o n o f th i s D O L i n t e rp r e t ati o n o f th e I N A , i t i s e n s h ri n e d n o w h e re i n a c tu al r e g u l ati o n s ! Wh at ' s m o r e , an e x ami n ati o n o f th e b ro a d e r s t atu t o ry an d r e g u l at o ry s c h e m e s u g g e s t s th at th e D O L i s b or ro w i n g i t s a dh e r e n c e t o a s tri c t b ri g h t li n e b e tw e e n a g ri c u l tu ral an d n o n - a g ri c u ltu ral l ab o r fr o m th e s e p arat e an d d i s ti n c t F L S A c o n t e x t. D O L r e g u l ati o n s i mp l e m e n ti n g th e F L S A h a v e l o n g p ro v i d e d th at an e mp l o y e e w h o w o u l d b e e x e mp t a s w o rki n g i n a g ri c u l tu re u n d e r th e A c t l o s e s th at e x e mp ti o n b y p e rfo rmi n g an y w o rk n o t d e fi n e d a s a g ri c u l tu r e u n d e r th e A c t. S e e 2 9 C . F . R . § 7 8 0 . 1 1. B u t th e i n c o rp o rati o n o f th e F L S A ' s d e fi n i ti o n o f a g ri c u l tu r e i n t o th e I N A d o e s n o t m e an th at th i s ri g i d F L S A ru l e s h o u l d al s o b e i n c o rp o rat e d . A s th e S e c o n d C i r c u i t o n c e e x p l ai n e d i n an an a l o g o u s c o n t e x t i n v o l v i n g th e N L RB : [ W ] h e n th e i s s u e i s w h e th e r a s m all am o u n t . o f n o n a g ri c u l tu ral w o rk c o n v e rt s o n e w h o w o u l d o th e rw i s e b e " an a g ri c u l tu ral l ab o r e r " u n d e r [ th e N ati o n al L ab o r R e l ati o n s A c t ] i n t o o n e w h o i s n o t , th e q u e s ti o n s " o f p o l i c y an d s t atu t o ry c o n s tru c ti o n " u n d e r th e t w o a c t s are al t o g e th e r d i ff e r e n t. A s s i g n m e n t o f a m an t o c o v e r e d w a g e an d h o u r s t atu s u n d e r th e F L S A fo r a 1 5 I n d e e d , an a d mi tt e d l y p r e l i mi n ary r e v i e w o f th e l e g i s l ati v e h i s t o ry s ur ro u n d i n g th e e n a c tm e n t o f th e H - 2 A p ro g ram i n d i c at e s th at i t w a s c r e at e d t o i mp o s e m o r e s tri n g e n t o b l i g ati o n s o n p ro s p e c ti v e e mp l o y e r s o f t e mp o rary a g ri c u l tu ral w o rk e r s th an t e mp o rary n o n - a g ri c u l tu ral w o rk e r s . S e e I m m ig r a t i o n Co n t ro l & L e g a l iz a t i o n A m e n d s . A c t o f 1 9 8 6 , H . C o mm . o n th e J u d i c i ary , H . R . R e p N o . 9 9 - 6 8 2 , at 8 0 (l 9 8 6 ) ( " R e c o g n i z i n g th e u n i q u e n e e d s o f g ro w e r s an d th e i n a d e q u a c y o f c u rr e n t p ro t e c ti o n s fo r farm w o rk e r s , th e b i ll c r e at e s a s e p arat e an d d i s ti n c t H - 2 p ro g ram fo r a g ri c u l tu r e , r e fe rr e d t o i n th e b i ll a s th e " H - 2 A " p ro g ram . " ) ; s e e a ls o I m m ig r a t i o n R e f o r m 

### & Co n t ro l A c t o

f 1 9 8 6 , C o n f. R e p o rt , H . R . R e p . N o . 9 9 - 1 0 0 0 , at 9 4 ( 1 9 8 6 ) ( n o ti n g th at th e fi n al b i ll a g r e e d o n b y th e c o n f e r e n c e c o mmi tt e e a d o p t e d th e H o u s e ' s H - 2 A p ro v i s i o n s ) . A s th e l e g i s l ati o n p ro v i d e d a g ri c u ltu ral w o rk e r s w i th m o re p ro t e c ti o n s th at n o n - a g ri c u l tu ral w o rk e r s ( an d th e r e b y m a d e i t l e s s d e s i rab l e fr o m an e mp l o y e r ' s p e r s p e c ti v e t o h i r e a g ri c u l tu ral w o rk e r s ) , th e re i s n o r e a s o n t o b e l i e v e th at C o n g r e s s w o u l d b e c o n c e rn e d ab o u t a g ri c u l tur al w o rke r s p e rfo rmi n g s o m e n o n - a g ri c u l tu ral w o rk ( a s o p p o s e d t o th e al t e rn ati v e ) . 2 0p a r t i c u l a r w o r k w e e k i n w h ic h h e h a s e n g a g e d i n a p p r e ci a b l e n o n - e x e m p t

w o r k h a s n o i m p li c a t i o n s fo r o t h e r w o r k w e e k s , o r o t h e r m e n . L a b o r r e l a t i o n s k n o w n o s u c h w a t e r t i g h t c o m p a r t m e n t s . [ W ] e s e e n o r e a s o n fo r b e li e v i n g t h a t , b y r e g u l a rl y e n a c t i n g r i d e r s i n c o r p o ra t i n g t h e F L S A ' s b ro a d d e fi n i t i o n o f a g r i c u l t ur e , C o n g r e s s m e a n t t o r e li e v e t h e B o a r d o f t h e t a s k o f d e v e l o p i n g a n a p p ro a c h t o t h i s q u e s t i o n o f m i x e d w o r k t h a t i s s u i t a b l e i n t h e l i g h t o f t h e p r i n ci p l e s , t h e p o l i ci e s a n d t h e a d m i n i s t ra t i v e p r o b l e m s o f t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s A c t , a n d i n s t e a d t o p e r m i t m e c h a n i c a l a d o p t i o n o f t h e p r a c t i c e d e v e l o p e d b y t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r t o m e e t t h e a l t o g e t h e r d i ff

e r e n t p ro b l e m s o f t h e F L S A

- p a r t i c u l a r l y w h e n t h i s w o u l d o f t e n r e s t r i c t a n e x e m p t i o n w h i c h C o n g r e s s i n t e n d e d t o e x p a n d . N. L. R . B . v . K

e ll y B ro s . N

u r s e r i e s , 3 4 1 F . 2 d 4 3 3 , 4 3 8

- 3 9 ( 2 d C i r. 1 9 6 5 ) . Ru l e s r e l ati n g t o F L S A e x e mp ti o n s ar e e s p e c i a ll y i n ap p l i c ab l e h e r e b e c au s e th e F L S A i s a r e m e d i al s t atu t e w h o s e e x e mp ti o n s tra d i ti o n a ll y h av e b e e n i n t e r p re t e d n arro w l y , s e e A . H. P h ill i p s , I n c . v . W a lli n g , 3 2 4 U . S . 4 9 0 (1 9 4 5 ) ; b u t s e e E n ci n o M o to rc a r s , L L C v . N a v a r ro , 1 3 8 S . C t. 1 1 3 4 , 1 1 4 2 ( 2 0 1 8 ) ( r e

j e c ti n g th i s p ri n c i p l e ) , w h e r e a s w h e th e r a w o rk e r p e rfo rm s a g ri c u l tu ral l ab o r o r n o t u n d e r th e I N A i s s u b j e c t t o n o s u c h c an o n o f c o n s tru c ti o n . T o th e e x t e n t th e D O L s o u g h t t o b o r ro w fr o m a d i ff

e r e n t r e g u l at o ry fr am e w o rk , th e o n e I w o u l d l o o k t o h e r e i s th e I R C an d T r e a s ury r e g u l ati o n s , a s I am e x ami n i n g th e I N A ' s d e fi n i ti o n o f " a g ri c u ltu ral l ab o r an d s e rv i c e s " d e ri v e d fr o m th e I R C . I n c o n tra s t t o th e F L S A c o n t e x t , w h e re e v e n a d e m i n i m i s am o u n t o f n o n - a g ri c u ltu ral w ork p r e v e n t s an e mp l o y e e fr o m b e i n g an e x e mp t a g ri c u ltu ral e mp l o y e e , i n th e t ax c o n t e x t ( i n d e e d , i n th e s ame s e c ti o n o f th e s am e s t atu t e th at d e fi n e s " a g ri c u l tu ral l ab o r " ) , w h at m att e r s i s th e b ar e m a j o ri ty o f an e mp l o y e e ' s w o rk . S e e 2 6 U . S . C . § 3 1 2 l ( c ) ( " i f th e s e rv i c e s p e rfo rm e d du ri n g m o re th an o n e - h al f o f an y s u c h p ay p e ri o d b y an e mp l o y e e fo r th e p e r s o n e mp l o y i n g h i m d o n o t c o n s ti tu t e e mp l o y m e n t , th e n n o n e o f th e s e rv i c e s o f s u c h e mp l o y e e fo r s u c h p e ri o d s h all b e d e e m e d t o b e e mp l o y m e n t " ) . 2 1A s s u c h , i t s e e m s th a t th e r e i s l i tt l e r e a s o n t o a c c e p t , a n d g o o d r e a s o n t o d o u b t , th e

D O L ' s p ro ff

e r e d ( b u t n o t fo rm a ll y a d o p t e d ) i n t e rp r e t a ti o n th a t a n e mp l o y e r i s i n e li g i b l e fo r a n H - 2 A T L C i f th e e mp l o y e r ' s ap p li c a ti o n i n c l u d e s a n y n o n - a g ri c u l tu ra l .j o b d u ti e s . T o m e , at l e a s t at th i s a d m i tt e d l y p r e l i m i n ary s t a g e , th e b e tt e r r e a d i n g o f th e s t a tu t e a n d i t s c o n t e x t a ll o w s fo r n o n - a g ri c u l tu ra l w o rk t o b e i n c l u d e d , s o l o n g a s a g ri c u l tu ra l w o rk p r e d o m i n a t e s . T h e q u e s ti o n , th e n , i s w h e th e r th e s i x ap p li c a ti o n s a t i s s u e i n th i s c a s e w o u l d q u a li f y e v e n u n d e r a m o r e r e l a x e d s t a n d ar d . a l l o w i n g s o m e n o n - a g ri c u l tu ra l w o rk. W i th r e s p e c t t o E v e r g l a d e s , at l e a s t , th e a n s w e r ap p e ar s t o b e y e s . S e e E v e r g l a d e s A L J D e c i s i o n at 

### 3 ( E v e r g l a d e s r e p r e s e n t e d th a t " [ o ] f th e e s ti m a t e d h o u r s w o rk e d b y [ i t s ] dri v e r s , 6 0 p e r c e n t o f th e i r w o rk w e e k h o u r s t ak e s p l a c e o n th e s u g ar c a n e farm p ro p e rty . " ) . A n d b a s e d o n p l a i n ti ff s ' r e p r e s e n t a ti o n s t o d a t e , I p r e s u m e th e a n s w e r w i ll b e y e s fo r th e o th e r ap p l i c a n t s a s w e l l. B u t , a s m y a c c o mp a n y i n g o r d e r m ak e s c l e ar , th e D O L w i ll n e e d t o c o n d u c t th i s e v a l u a ti o n fo r i t s e l f. B . P l a i n t i ff

s D e m o n s t r a t e T h a t T h e y W ill S u ff e r Ir r e p a r a b l e H a r m . P l a i n ti ff s a ll e g e t w o ty p e s o f h arm : e c o n o m i c a n d r e p u t a ti o n a l. T o s t art w i th th e e c o n o m i c h arm , e a c h H - 2 A A L C th a t h a s h a d o n e o f i t s ap p li c a ti o n s d e n i e d fo r th i s s e a s o n fa c e s e c o n o m i c l o s s e s th a t ar e c e rt a i n , a c tu a l , a n d i m m i n e n t. 1 6 S ti ll , o ur C i r c u i t

1 6 Th e s tru c tu r e o f th e H - 2 A ap p l i c a ti o n p ro c e s s g u ara n t e e s th a t th i s i s s o . I n o r d e r t o ap p l y t o r e c e i v e a n H - 2 A T L C , A L C s m u s t fi r s t e n t e r i n t o c o n tra c t s w i th g ro w e r s fo r w o rk t o c o m m e n c e i m m i n e n t l y a n d s u b m i t th o s e c o n tra c t s t o s t a t e w o rk fo r c e a g e n c i e s a n d th e D O L. A s p art o f c e rt i f y i n g th e s e ap p li c a ti o n s , th e s t a t e w o rk fo r c e a g e n c i e s a n d th e D O L m u s t d e t e rm i n e th a t th e r e ar e n o A m e ri c a n w o rk e r s a v a i l ab l e a n d w i ll i n g t o t ak e th e s e j o b s . B e c au s e th e ap p li c a ti o n s at i s s u e h e r e w e r e ap p ro v e d i n a ll r e s p e c t s e x c e p t 2 2h a s l o n g h e l d th at " e c o n o m i c l o s s d o e s n o t , i n an d o f i t s e l f , c o n s ti tu t e i rr e p ar ab l e h arm . " W i s c . Ga s C

o . v . F. E. R . C. , 7 5 8 F . 3 d 6 6 9 , 6 7 4 ( D . C . C i r. 1 9 8 5 ) . T h i s i s s o b e c au s e e c o n o m i c i n

j u ri e s ar e g e n e ra ll y r e c o v e rab l e . Se e i d. H o w e v e r , th e r e ar e t w o e x c e p ti o n s t o th i s g e n e ra l ru l e . F i r s t , " [ r ] e c o v e rab l e m o n e t ary l o s s m ay c o n s ti tu t e i rr e p arab l e h arm o n l y w h e r e th e l o s s th r e at e n s th e v e ry e x i s t e n c e o f th e m o v an t ' s b u s i n e s s . " I d. S e c o n d , w h e r e e c o n o m i c l o s s w i ll b e u nr e c o v e rab l e , s u c h a s i n a c a s e a g a i n s t a G o v e rn m e n t d e fe n d an t w h e r e s o v e r e i g n i m mu n i ty w i ll b ar r e c o v e ry , e c o n o m i c l o s s c an b e i rr e p arab l e . Se e S a v e J o b s U S A v . U. S. De

p 

### t o fHom e la n d Se c urity

, 1 0 5 F . S u p p . 3 d 1 0 8 , 1 1 4 ( D . D . C . 2 0 1 5 ) ( c i ti n g Cla r k e v . O ffi c e o f F e d. H a u s . E n te r . O v e r s i g h t , 3 5 5 F . S u p p . 2 d 6 5

- 6 6 ( D . D . C . 2 0 0 4 ) ) ; s e e a ls o S m o ki n g E

v e r y w h e r e , I n c . v . U. S. F

o o d & D ru g A dm i n . , 6 8 0 F . S u p p . 2 d 6 2 , 7 7 n . 1 9 ( D . D . C . 2 0 1 0 ) . P l a i n ti ff s a ll e g e th at b o th e x c e p ti o n s t o th e g e n e ral ru l e o n e c o n o m i c l o s s e s ap p l y h e r e . I a g r e e . T h e r e i s . s tro n g e v i d e n c e t o s u g g e s t th at p l a i n ti ff s ' b u s i n e s s e s w i ll b e th r e at e n e d w i th o u t i n

j u n c ti v e r e li e f. P l ai n ti ff E v e r g l a d e s i s fa c i n g a l o s s o f m o r e th a n 2 1 % o f i t s r e v e n u e a n d S u g arl a n d , a m e mb e r o f p l a i n ti ff N C A E , i s a s m a ll fami l y c o mp a n y th at i s fa c i n g a l o s s o f o v e r $ 1 m ill i o n . T h e s e H - 2 A A L C s ar e n o t m a s s i v e e n ti ti e s th at c an w i th s t a n d s u c h l o s s e s i n th e i r c o r e b u s i n e s s . Se e , e . g. , S m o ki n g E

v e r y w h e r e 6 8 0 F . S u p p . 2 d at 7 6 - 7 7 ( c o n cl u d i n g th at s m a ll c o mp a n i e s fo c u s e d o n i mp o rti n g e l e c tro n i c ci g ar e tt e s fa c e d i rr e p arab l e i n

j u ry w h e n F D A p r e v e n t e d th e m fr o m i mp o rti n g fu rth e r c i g ar e tt e s ) . W h at ' s m o r e , e v e n i f th e i r p ro j e c t e d l o s s e s d o n o t s i n k th e s e s m a ll b u s i n e s s e s , th e y w i ll th e a ll e g e d fai l ur e t o s h o w th at th e w o rk e r s w o u l d p e rfo rm a g ri c u l tu ra l l ab or o r s e rv i c e s , b y d e fi n i ti o n th e r e i s a c o n tra c t , an i m m i n e n t n e e d fo r w o rk e r s t o p e rfo rm th e l ab or o u tli n e d i n th at c o n tra c t , an d n o A m e ri c a n w o rk e r s a v ail ab l e t o p e rfo rm th at l ab o r. 2 3b e u nr e c o v e ra b l e b e c a u s e t h e p l a i n t i ffs w o u l d h a v e n o c a u s e o f a c t i o n a g a i n s t t h e D O L t o

r e c o v e r t h e i r l o s t m o n e y . T h u s , p l a i n t i ffs ' e c o n o m i c l o s s e s c o n s t i t u t e i rr e p a ra b l e h a r m . M o v i n g o n t o r e p u t a t i o n a l h a r m , i t i s u n q u e s t i o n a b l e t h a t p l a i n t i ff s w i ll s u ff

e r s e v e r e r e p u t a t i o n a l h a r m i f t h e y a r e fo r c e d t o r e n e g e o n t h e i r c o n t ra c t s w i t h g ro w e r s , a n d s u c h r e p u t a t i o n a l h a r m w ill a l m o s t c e r t a i n l y b e i r r e p a r a b l e . C o u r t s h a v e r e c o g n i z e d t h a t s u c h h a r m t o a b u s i n e s s ' s r e p u t a t i o n c a n c o n s t i t u t e i r r e p a ra b l e h a r m s u f fi c i e n t t o q u a l i f

y fo r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n . S e e P a t r i o t

, I n c . v . U S. D e p ' t o f H o u s i n g & U

r b a n D e v . , 9 6 3 F . S u p p . 1 , 5 ( D . D . C . 1 9 9 7 ) ( g rati n g P .I . w h e r e p l ai n ti ff s " d e m o n s trat e d i rr e p arab l e h arm i n d am a g e t o th e i r b u s i n e s s r e p u t ati o n " ) . H e r e , th e s tru c tu r e o f th e H - 2 A v i s a p ro g ram m ak e s i t u n q u e s ti o n ab l e th at at l e a s t s o m e g ro w e r s w i ll b e u n ab l e t o fi n d s u f fi c i e n t l ab o r t o h au l th e i r h arv e s t an d h au l th e i r c ro p s t o m ark e t ab s e n t i n j u n c ti v e r e l i e f . ' ? S e e , e . g. , P . I. M o t. , D e e l. o f C arl t o n ( " C arl t o n D e e l. " ) , E x . 2 [ D kt. # 5

- 2 ] ~ 6 ( " T h e c ro p s h a v e b e e n p l an t e d an d c u l ti v at e d , an d n o w o ur g ro w e r s fa c e l o s s e s th at j e o p ar d i z e th e i r ab i li ty t o c o n ti n u e i n o p e rati o n . " ) . E v e n i f th e g ro w e r s w h o s e c ro p s ar e l e f t t o ro t i n th e fi e l d m an a g e t o s urv i v e th i s s e a s o n , i t s trai n s c r e d u l i ty t o s u g g e s t th at th e y w o u l d s i mp l y r e n e w th e i r c o n tra c t w i th th e A L C s th at fai l e d th e m i n a p r e v i o u s y e ar. T h u s , th e p ro s p e c t o f s e v e r e an d u nr e c o v e rab l e r e p u t ati o n al h arm i s c e rt ai n , a c tu al , an d i mmi n e n t , j u s ti f

y i n g p r e li mi n ary r e li e f i n th i s c a s e .

1 7 S e e n o t e 1 6 s u

p r a . 2 4C . T h e B a l a n c e o f E q u i t i e s a n d t h e P u b li c I n t e r e s t T i p s S t r o n g l y i n F a v o r o f In j u n c t i v e R e li e f

. O n c e a g a i n , th e th i r d a n d fo ur th fa c t o r s r e q u i r e d fo r i n j u n c ti v e r e l i e f

- b a l a n c i n g o f th e e q u i ti e s a n d th e p u b li c i n t e r e s t - m e r g e w h e r e a p l a i n ti ff s e e k s p r e l i m i n ary r e l i e f a g a i n s t th e g o v e rn m e n t. N k e n v . H o l de r , 5 5 6 U . S . 4 1 8 , 4 3 5 ( 2 0 0 9 ) . H e r e , th e s e fa c t o r s w e i g h v e ry h e a v i l y i n fa v o r o f p l a i n ti ff s . A s 

### I h a v e e x p l a i n e d ab o v e , th e s tru c tur e o f th e H 2

- A p ro g r a m a n d i t s ap p l i c a ti o n p ro c e s s e ff e c ti v e l y r e q u i r e s s e ri o u s a n d a d v a n c e d r e li a n c e i n t e r e s t s b e c au s e A L C s m u s t s i g ri c o n tra c t s c o m m i tti n g t o p ro v i d e a c e rt a i n a m o u n t o f l ab o r i n o r d e r t o ap p l y fo r H - 2 A T L C s i n th e fi r s t p l a c e . W h e r e , a s h e r e , th e s t a t e w o rk fo r c e a g e n c i e s a n d th e D O L h a v e r e v i e w e d a n d ap p ro v e d th e s e ap p l i c a ti o n s , 1 8 i t i s li k e w i s e tru e th a t th e r e i s n o s o u r c e fo r th i s l ab o r a s i d e fr o m t e mp o rary fo r e i g n w o rk e r s . T h u s , i n b i n d i n g th e m s e l v e s t o p ro v i d e l ab o r u n d e r th e H - 2 A p ro g ra m , H - 2 A A L C s ar e r e q u i r e d t o r e l y o n p r e v i o u s l y s u c c e s s fu l ap p l i c a ti o n s . W h e r e , a s h e r e , s i m i l ar ap p l i c a ti o n s h a v e b e e n ro u ti n e l y a n d u n a n i m o u s l y ap p ro v e d i n p ri o r y e ar s , i t i s o n l y fa i r t o c o n cl u d e th a t th e A L C s h a v e h a d th e p ro v e rb i a l ru g y a n k e d o u t fr o m u n d e r th e m b y th e D O L ' s d e c i s i o n n o t t o ap p ro v e th e i r ap p l i c a ti o n s th i s y e ar. F o rtu n a t e l y , th e r e l i e f s o u g h t h e r e i s a l s o v e ry n arro w l y t a i l o r e d . T h e p l a i n ti ff s s e e k o n l y a r e - e v a l u a ti o n b y th e D O L o f ap p l i c a ti o n s fi l e d b e fo r e O c t o b e r 3 1 , 2 0 1 9 1 9 fo r th e c o m i n g s e a s o n b y A L C s th a t p r e v i o u s l y h a v e b e e n g ra n t e d T L C s a n d w h o s e ap p l i c a ti o n s w e r e d e n i e d s o l e l y o n th e b a s i s o f a n a ll e g e d fa i l u r e t o i n cl u d e o n l y j o b 1 8 E x c e p t , o f c o ur s e , th a t th e D O L d i d n o t ap p ro v e th e ap p l i c a ti o n s h e r e o ri th e s o l e i s s u e o f w h e th e r th e H - 2 A w o rk e r s w o u l d b e c o mp l e ti n g s o l e l y a g ri c u ltu r a l l ab o r o r s e r v i c e s . 1 9 T h e d a t e th i s c a s e w a s fil e d . S e e C o m p l. 2 5d u t i e s t h a t c o n s i s t o f a g r i c u l t u ra l l a b o r o r s e r v i c e s 1:1 s m o r e n a r ro w l y d e fi n e d i n 2 0 1 9 .

P l a i n t i ff s h a v e i d e n t i fi e d s i x a p p li c a t i o n s t o w h i c h t h a t r e l i e f w o u l d a p p l y . 

### Se e C o mp !. 

## i 1 ~ 13 , 1 4 ( li s ti n g o n e ap p l i c ati o n e a c h b y E v e r g l a d e s an d S t at e w i d e ) ; P .I . R e p l y 1 0 (l i s ti n g th r e e ap p li c ati o n s b y Fr e s h H arv e s t an d o n e ap p l i c ati o n b y 

### S u g arl an d j" T h e D O L ' s o w n r e g u l ati o n s r e q u i re th at i t e v al u at e s u c h ap p l i c ati o n s i n th e fi r s t i n s t an c e w i th i n s e v e n d ay s , 

### s e e 2 0 C . F . R . § § 6 5 5 . 1 4 l ( a ) , 6 5 5 . 1 4 3 ( a ) , an d th e ap p l i c ati o n s h e r e w o u l d n e e d t o b e r e - e v al u at e d a s t 6 o n l y o n e fa c t o r am o n g m an y , s o th e b u r d e n t o th e D O L ' s r e s o ur c e s w o u l d b e mi n i m al. T h e D O L p o i n t s t o th i s C o u rt' s l an g u a g e i n a p r e v i o u s c a s e fo r th e p ro p o s i ti o n th at i s s u i n g an i n

j u n c ti o n h e re w o u l d w o rk g r e at h arm b y s u b v e rti n g C o n g r e s s ' s p l e n ary p o w e r o v e r th e a d mi s s i o n o f al i e n s an d s u b s ti tu ti n g th e C o urt ' s j u d g m e n t fo r th at o f th e a g e n c y C o n g r e s s c h o s e t o h an d l e th e s e m att e r s . 

### Se e P . I. O p p ' n 3 0 . O f c o ur s e , i s s u i n g a p r e li mi n ary i nj u n c ti o n i s al w ay s a w e i g h ty m att e r , e s p e c i all y w h e n d o i n g s o a g ai n s t th e G o v e rn m e n t. B u t n o tw i th s t an d i n g th e D O L ' s cl ai m s t o b e a c ti n g p ur s u an t t o a cl e ar c o n g r e s s i o n al i n t e n t , th i s cl ai m fa ll s o n s k e p ti c al e ar s w h e n th e D O L ' s i n t e r p r e t ati o n h e re b e ar s s u c h a du b i o u s l e g i s l ati v e p e d i g r e e . It i s i ro n i c , i n d e e d , th at th e D O L s tr e s s e s th e n e e d fo r u n i fo rmi ty i n th e i mp l e m e n t ati o n o f r e g u l ati o n s , w h e n u n i fo rmi ty w i th y e ar s o f p ri or D O L d e c i s i o n s i s p r e ci s e l y w h at p l ai n ti ff s c rav e . A s s u c h , c o n s i d e ri n g th e b al an c e o f e q u i ti e s an d th e p u b l i c i n t e r e s t b e tw e e n r e e v al u ati n g s i x ap p li c ati o n s fo r T L C s - w h i c h w i ll e x p i r e i n an y e v e n t i n th e fi r s t h al f o f 2 0 S o m e o f th e s e ap p li c ati o n s h a v e fi n a ll y d e n i e d w h i l e o th e r s are i n th e a d mi n i s tr ati v e ap p e al s p ro c e s s . A s th e a c c o mp an y i n g O r d e r m ak e s c l e ar , th o s e d e c i s i o n s s ti ll i n th e ap p e al s p ro c e s s w i ll b e c o m e s u b j e c t t o th i s d e c i s i o n o n c e th at p ro c e s s h a s c o mp l e t e d .

2 6n e x t y e ar - o n th e o n e h a n d a n d w r e aki n g h a v o c w i th th e s e tt l e d e x p e c t a ti o n s o f s m a ll

b u s i n e s s e s w h o w i th o u t fa i r w arn i n g t o th e c o n tra ry v e ry r e a s o n ab l y r e l i e d o n th e D O L ' s p a s t a c ti o n s o n th e o th e r , I fi n d i n fa v o r o f th e p l a i n ti ff s . 

### C O N C L U S I O N T h u s , fo r th e r e a s o n s s e t fo rth ab o v e , th e p l a i n ti ff s M o ti o n fo r P r e l i m i n ary I n j u n c ti o n [ D kt. # 5 ] i s G RA N T E D . A s e p ara t e O r d e r c o n s i s t e n t w i th th i s d e c i s i o n a c c o mp a n i e s th i s M e m o ra n d u m O p i n i o n .

U n i t e d S t a t e s D i s tri c t J u d g e

2 7