# Un ited Sta tes Cou rt of Appeals

F o r t h e S e v e n t h C i r c u i t

C h i c a g o

, I l l i n o i s 6 0 6 0 4

A r g u e d M a y 1

, 2 0 1 3

D e c i d e d M a y 8

, 2 0 1 3

B e f o r e

W I L L I A M J

. B A U E R

, C ir c u it J u d

g e

R I C H A R D A

. P O S N E R

, C ir c u it J u d

g e

J O H N D A N I E L T I N D E R

, C ir c u it J u d

g e

N o

. 1 2

- 3 6 1 5

A L B E R T O D E L G A D O

- R

A M O S

. P e ti ti o n f o r R e v i e w o f a n O r d e r o f th e

P e t it io n e r

, B o a r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s

.

v

. N o

. A 0 8 9 2 7 5 8 0 1

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. ,

A tt o r n e y G e n e r a l o f th e U n i te d S ta te s

,

R e s p o n d e n t

.

O R D E R

A l b e r to D e l g a d o

- R a m o s

, a M e x i c a n c i ti z e n

, a p p l i e d f o r c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

,

w h i c h a n i m m i g r a ti o n j u d g e d e n i e d a f te r r e f u s i n g D e l g a d o

- R a m o s ’s th i r d r e q u e s t f o r a

c o n ti n u a n c e

. T h e B o a r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s u p h e l d th e d e n i a l o f r e l i e f

, a n d D e l g a d o

R a m o s p e ti ti o n s f o r r e v i e w

. D e l g a d o

- R a m o s s e e k s to c h a r a c te r i z e h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s

a s c o n s ti tu ti o n a l l y a n d s ta tu to r i l y d e f i c i e n t. F o r th e r e a s o n s th a t f o l l o w

, w e d e n y th e

p e ti ti o n i n p a r t a n d d i s m i s s i t i n p a r t f o r l a c k o f j u r i s d i c ti o n

.

D e l g a d o

- R a m o s w a s b r o u g h t i l l e g a l l y i n to th e U

n i te d S ta te s b y h i s p a r e n ts w h e n h e

w a s 6 y e a r s o l d

. H e i s n o w 2 8 a n d m a r r i e d to a U

. S

. c i ti z e n

, C a th y D e l g a d o

, w

h o i s th e N O N P R E C E D E N T I A L D I S P O S I T I O N

T o b e c i te d o n l y i n a c c o r d a n c e w i th

F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1N o

. 1 2

- 3 6 1 5 P a g e 2

m o th e r o f h i s 6

- y e a r

- o l d U

. S

. - c i ti z e n d a u g h te r a n d h i s 1 6

- y e a r

- o l d U

. S

- c i ti z e n

s te p

- d a u g

h te r

.

I n J a n u a r y 2 0 0 9

, a f e w d a y s a f te r D e l g a d o

- R a m o s w a s a r r e s te d f o r p o s s e s s i o n o f

c o c a i n e

, th e D e p a r tm e n t o f H o m e l a n d S e c u r i ty s e r v e d h i m w i th a n o ti c e to a p p e a r c h a r g i n g

th a t h e w a s n e v e r a d m i tt e d o r p a r o l e d i n to th e c o u n tr y a n d th u s s u b j e c t to r e m o v a l

, s e e 8

U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( I )

. D e l g a d o

- R a m o s a n d h i s w i f e w e r e l i v i n g to g e th e r b e f o r e h e w a s

p l a c e d i n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

, b u t th e y d i d n o t m a r r y u n ti l f o u r m o n th s l a te r

. ( T h e y w e d

o n e w e e k a f te r C a th

y ’s d i v o r c e f i n a l i z e d

. ) S

h e h a s s i n c e f i l e d a P e ti ti o n f o r A l i e n R e l a ti v e

s e e k i n g a v i s a o n h i s b e h a l f

. T h a t v i s a a p p l i c a ti o n i s n o t r e l e v a n t to th e p r e s e n t c a s e

.

T h e i m m i g r a ti o n j u d g e tw i c e p o s tp o n e d th e p r o c e e d i n g s a t D e l g a d o

- R a m o s ’s

r e q u e s t w h i l e h e s o u g

h t to r e s o l v e th e p e n d i n g d r u g c h a r g e

. W h e n D e l g a d o

- R a m o s n e x t

a p p e a r e d i n J u n e 2 0 0 9

, h e c o n c e d e d r e m o v a b i l i ty a n d s a i d h e w o u l d b e a p p l y i n g f o r

c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

. T h e I J th e n s c h e d u l e d th e r e m o v a l h e a r i n g f o r M a r c h 2 1

, 2 0 1 1

,

2 1 m o n t h s i n th e f

u tu r e

. T h e I

J s e t a d e a d l i n e o f 9 0 d a y s f o r D e l g a d o

- R a m o s to f i l e a w r i tt e n

a p p l i c a ti o n f o r c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

, a n d a l s o r e m i n d e d D e l g a d o

- R a m o s th a t h e c o u l d

f i l e s u p p o r ti n g m a te r i a l s u n ti l 1 5 d a y s b e f o r e th e h e a r i n g

. A t a l l o f th e s e a p p e a r a n c e s b e f o r e

th e I J i n 2 0 0 9

, D e l g a d o

- R a m o s w a s r e p r e s e n te d b y a tt o r n e y F r a n k V a s q u e z

.

D e l g a d o

- R a m o s m e t w i th a tt o r n e y V a s q u e z o n S e p te m

b e r 1 6

, 2 0 0 9

, a n d th e n e x t d a y

th e l a w y e r f i l e d th e w r i tt e n a p p l i c a ti o n f o r c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

. I n m i d

- F e b r u a r y 2 0 1 1

, f i v e w e e k s b e f o r e th e s c h e d u l e d r e m o v a l h e a r i n g

, V a s q u e z m o v e d to w i th d r a w

. H e

e x p l a i n e d th a t, i n th e 1 7 m o n th s s i n c e th e i r S e p te m b e r 2 0 0 9 m e e ti n g

, h i s c l i e n t h a d n o t

r e tu r n e d th e l a w

y e r ’s p h o n e c a l l s ( o r e v e n p r o v i d e d a w o r k i n g te l e p h o n e n u m b e r )

.

V a s q u e z h a d w r i tt e n to D e l g a d o

- R a m o s a t h i s l a s t k n o w n a d d r e s s i n D e c e m

b e r 2 0 1 0 a n d

J a n u a r y 2 0 1 1 r e m i n d i n g h i m o f th e i m p e n d i n g h e a r i n g d a te

. I n th o s e l e tt e r s V a s q u e z

r e c o u n te d th a t h e h a d b e e n tr y i n g to c o n ta c t D e l g a d o

- R a m o s a n d w a r n e d th a t h e w o u l d

w i th d r a w i f D e l g a d o

- R a m o s r e m a i n e d i n c o m m u n i c a d o s i n c e a d e q

u a te r e p r e s e n ta ti o n

w o u l d b e i m p o s s i b l e

. V a s q u e z a l s o s a i d i n h i s m o ti o n to w i th d r a w th a t 1 0 d a y s e a r l i e r h e

h a d f i n a l l y r e c e i v e d a p h o n e c a l l f r o m D e l g a d o

- R a m o s ’s w i f e

, w h o s c h e d u l e d a n

a p p o i n tm e n t f o r th e c o u p l e to m e e t w i th th e l a w y e r

. B u t n e i th e r o f th e m s h o w e d u p

, a n d

th u s th e l a w

y e r h a d f i l e d th

i s m o ti o n to w i th d r a w a s h e w a r n e d D e l g a d o

- R a m o s ’s w i f e h e

w o u l d d o

.

D e l g a d o

- R a m o s d i d a p p e a r f o r th e r e m o v a l h e a r i n g b u t m a d e n o e f f o r t to e x p l a i n

h i s f a i l u r e to c o m m

u n i c a te w i th a tt o r n e y V a s q u e z

. A n d n e i th e r d i d th e I J a s k f o r a n

e x p l a n a ti o n o r i n v i te D e l g a d o

- R a m o s to r e s p o n d to c o u n s e l ’s s ta te m e n t th a t th e p e ti ti o n e r

w a s i n th e p r o c e s s o f s e e k i n g a d i f f e r e n t l a w y e r

. T h e I

J r e f u s e d to l e t V a s q

u e z w i th d r a w

,N o

. 1 2

- 3 6 1 5 P a g e 3

r e a s o n i n g th a t h i s c l i e n t’ s f a i l u r e to c o m m u n i c a te w a s n o t a n a c c e p ta b l e e x c u s e f o r th e

l a w y e r to b e e x c u s e d f r o m th e c a s e b e c a u s e

, w i th to d a y ’s te c h n o l o g y

, ” th e o n l y w a y y o u

c a n n o t g e t i n c o m m

u n i c a ti o n i s i f y o u c h o o s e n o t to b e i n c o m m u n i c a ti o n

. ” T h e I

J a l s o

c h a r a c te r i z e d th e l a w

y e r ’s m o ti o n a s u n ti m e l y ( a p p a r e n tl y o n th e p r e m i s e th a t V a s q u e z

s h o u l d h a v e m o v e d to w i th d r a w s o o n e r )

. M o r e o v e r

, th e I J s a i d

, n o th i n g h a d p r e v e n te d

D e l g a d o

- R a m o s f r o m r e ta i n i n g a d i f f e r e n t l a w y e r b e f o r e th e h e a r i n g

, s o h e w a s n o t b e i n g

d e p r i v e d o f h i s c h o i c e o f c o u n s e l

. A n d g r a n ti n g c o u n s e l ’s m o ti o n

, th e I J a d d e d

, e f f e c ti v e l y

w o u l d m e a n g r a n ti n g a l e n g th y c o n ti n u a n c e

, w h i c h th e j u d g e w a s u n w i l l i n g to d o

.

A tt o r n e y V a s q

u e z th e n m o v e d f o r “ a v e r y s h o r t c o n ti n u a n c e ” s o th a t h e c o u l d

o b ta i n “ a d d i ti o n a l d o c u m e n ts ” f r o m D e l g a d o

- R a m o s to s u p p o r t h i s a p p l i c a ti o n f o r

c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

. V a s q u e z s p e c i f

i c a l l y m e n ti o n e d i n c o m e ta x r e tu r n s a n d “ s c h o o l

r e c o r d s ” b u t, w

h e n p r e s s e d b y th e I

J

, i d e n ti f i e d n o o th e r s

. T h e I J d e n i e d th i s r e q

u e s t w i th

th e e x p l a n a ti o n th a t D e l g a d o

- R a m o s h a d n o t e s ta b l i s h e d g o o d c a u s e

. T h e I J r e a s o n e d th a t,

i n th e m o n th s s i n c e D e l g a d o

- R a m o s ’s l a s t a p p e a r a n c e i n J u n e 2 0 0 9

, h e c o u l d h a v e g a th e r e d

a n d s u b m i tt e d a n

y r e l e v a n t i n f o r m a ti o n i n s u p p o r t o f h i s a p p l i c a ti o n

.

D e l g a d o

- R a m o s a n d h i s w i f e te s ti f i e d th a t s h e a n d th e i r c h i l d r e n w i l l s u f f e r

e x c e p ti o n a l a n d e x tr e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p i f h e i s r e m o v e d to M e x i c o

. D e l g a d o

- R a m o s i s

th e p r i m a r y w a g e e a r n e r

, e a r n i n g $ 7 5 0 p e r w e e k

, a n d C a th

y e a r n s $ 4 5 0 p e r w e e k

. H i s w i f e

c a l l e d h i m th e “ b a c k

b o n e ” o f th e i r f a m i l y a n d e x c l a i m e d th a t, w i th o u t h i m

, “ o u r f a m i l y

w o u l d b e c o m p l e te l y d e s tr o y e d

. ” S h e e x p l a i n e d th a t h e h a d s te p p e d i n a s a f a th e r f i g u r e

a n d r o l e m o d e l f o r h e r e l d e s t d a u g h te r a f te r th e g i r l ’s n a tu r a l f a th e r a b a n d o n e d th a t r o l e

.

D e l g a d o

- R a m o s a n d h i s s te p

- d a u g h te r h a v e a g r e a t r e l a ti o n s h i p

, C a th y c o n ti n u e d

, a n d s h e

w o u l d s u f f e r e m o ti o n a l l y w i th o u t h i m

. C a th y i n s i s te d

, h o w e v e r

, th a t s h e w o u l d n o t m o v e

th e i r d a u g

h te r s to M e x i c o b e c a u s e l i v i n g i n s u c h a n u n f a m i l i a r e n v i r o n m e n t w o u l d b e to o

s tr e s s f u l f o r th e m

. S h e a d d e d th a t h e r o w n h e a l th p r o

b l e m s p r e c l u d e h e r f r o m m o v i n g to

M e x i c o : S h e b e g a n e x p e r i e n c i n g a n x i e ty a r o u n d th e ti m e th e r e m o v a l p r o c e e d i n g s b e g a n

,

a n d h e r d o c to r s a r e te s ti n g h e r f o r f i b r o m y a l g i a b e c a u s e s h e h a s p e r s i s te n t j o i n t p a i n

.

I n d e n y i n g D e l g a d o

- R a m o s ’s r e q u e s t f o r c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

, th e I J f o u n d th a t

th e p e ti ti o n e r w a s o f g o o d m o r a l c h a r a c te r a n d h a d b e e n c o n ti n u o u s l y p r e s e n t i n th e

U n i te d S ta te s

. B u t D e l g a d o

- R a m o s w a s n o t e l i g i b l e f o r d i s c r e ti o n a r y r e l i e f

, th e I J r e a s o n e d

, b e c a u s e h e h a d n o t e s ta b l i s h e d th a t h i s U

. S

. - c i ti z e n w i f e a n d c h i l d r e n w i l l s u f f e r

e x c e p ti o n a l a n d e x tr e m e l y u n u s u a l h a r d s h i p i f h e i s r e m o v e d to M e x i c o

, s e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 b ( b ) ( 1 )

. T h e I

J e x p l a i n e d th a t D e l g a d o

- R a m o s ’s w i f e w i l l n o t s u f f e r i f s h e m o v e s w i th

h i m to M e x i c o b e c a u s e h e i s c a p a b l e o f s u p p o r ti n g th e f a m i l y i n M e x i c o a n d h e r

a n x i e ty

— s e e m i n g l y b r o u g h t o n b y th e r e m o v a l p r o c e e d i n g s a n d

, i n th e I J ’s v i e w

,N o

. 1 2

- 3 6 1 5 P a g e 4

e p h e m e r a l

— i s n o t s u f f

i c i e n tl y s e r i o u s to p r e v e n t h e r f r o m l i v i n g th e r e

. A n d

, th e I J 1

c o n ti n u e d

, C a th

y w i l l n o t s u f f e r i f s h e r e m a i n s i n th e U n i te d S ta te s b e c a u s e s h e i s n o t

f i n a n c i a l l y d e p e n d a n t o n h e r h u s b a n d a n d th e s e p a r a ti o n “ w o u l d b e o f h e r o w n c h o o s i n g

. ”

M o r e o v e r

, th e I J n o te d

, s h e k

n e w a t th e ti m e s h e m a r r i e d D e l g a d o

- R a m o s th a t h e w a s i n

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. T h e d a u g h te r s to o

, th e I J s a i d

, w e r e b o th i n g o o d m e n ta l a n d p h y s i c a l

h e a l th a n d w o u l d b e c a p a b l e o f a d j u s ti n g to l i f e a n d s c h o o l i n g i n M e x i c o

.

D e l g a d o

- R a m o s

, th r o u g h n e w c o u n s e l

, a p p e a l e d to th e B o a r d

. H e a r g u e d th a t th e I

J

h a d d e n i e d h i m d u e p r o c e s s b y r e f u s i n g to l e t h i s l a w

y e r w i th d r a w a n d n o t g r a n ti n g a

c o n ti n u a n c e s o th a t h e c o u l d p r e p a r e a d e q u a te l y f o r th e r e m o v a l h e a r i n g

. ( D e l g a d o

- R a m o s

d i d n o t s p e c i f

y w h a t h e w o u l d h a v e d o n e i f g i v e n m o r e ti m e

. ) H e a l s o c o n te n d e d th a t th e

I J ’s i n s i s te n c e th a t a tt o r n e y V a s q u e z r e m a i n o n th e c a s e v i o l a te d h i s s ta tu to r y r i g h t to h a v e

th e l a w y e r o f h i s c h o o s i n g

, s e e 8 U

. S

. C

. § 1 3 6 2

. M o r e o v e r

, D e l g a d o

- R a m o s a r g

u e d

, th e I J h a d

i g n o r e d th e r e q

u i r e m e n t th a t h a r d s h i p f a c to r s b e c o n s i d e r e d i n th e a g g r e g a te

. I n s te a d

,

D e l g a d o

- R a m o s a s s e r te d

, th e I J h a d g i v e n to o m

u c h w e i g h t to h i s w i f e ’s d e c i s i o n to m a r r y

h i m k n o w i n g th a t h e f a c e d r e m o v a l a n d to o l i tt l e w e i g h t to h e r m e d i c a l c o n d i ti o n s a n d th e

e m o ti o n a l d e v a s ta ti o n h i s d e p a r tu r e w o u l d b r i n g u p o n h i s c h i l d r e n

.

T h e B o a r d u p h e l d th e d e n i a l o f c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

. F i r s t, th e B o a r d c o n c l u d e d

th a t f o r c i n g a tt o r n e y V a s q u e z to r e m a i n o n th e c a s e d i d n o t o f f e n d D e l g a d o

- R a m o s ’s r i g h t

to d u e p r o c e s s

. L i k e th e I J

, th e B o a r d s e e m e d to th i n k th a t g r a n ti n g th e la w y e r ’s m o ti o n to

w i th d r a w c o m p e l l e d th e I J to g i v e D e l g a d o

- R a m o s a l e n g th y c o n ti n u a n c e

. M o v i n g f o r w a r d

w i th th e r e m o v a l h e a r i n g w i th a tt o r n e y V a s q u e z

, th e B o a r d e x p l a i n e d

, h a d n o t c a u s e d a n y

p r e j u d i c e to D e l g a d o

- R a m o s b e c a u s e h e a n d h i s w i f e w e r e a b l e to te s ti f

y a b o u t h a r d s h i p to

h e r a n d to th e i r c h i l d r e n

. M o r e o v e r

, D e l g a d o

- R a m o s h a d n o t s h o w n h o w g r a n ti n g th e

m o ti o n

, i

. e

. , g i v i n g D e l g a d o

- R a m o s a c o n ti n u a n c e

, w o u l d h a v e c h a n g e d th e e v i d e n c e

p r e s e n te d to e s ta

b l i s h h a r d s h i p

. S e c o n d

, th e B o a r d a g r e e d w i th th e I J th a t D e l g a d o

- R a m o s

h a d b e e n g i v e n m o r e th a n e n o u g h ti m e to p r e p a r e f o r th e h e a r i n g

. F i n a l l y

, th e B o a r d

c o n c l u d e d th a t D e l g a d o

- R a m o s d i d n o t e s ta b l i s h th a t h i s r e m o v a l w o u l d c a u s e e x c e p ti o n a l

a n d e x tr e m e l y u n

u s u a l h a r d s h i p to h i s w i f e a n d c h i l d r e n

. T h e B I A n o te d th a t b o th

D e l g a d o

- R a m o s a n d h i s w i f e h a d c o n c e d e d th a t s h e a n d th e d a u g h te r s w o u l d r e m a i n i n th e

U n i te d S ta te s

. A l th o u g

h th e y w o u l d s u f f e r s o m e f i n a n c i a l h a r d s h i p

, th e B I A c o n ti n u e d

, h i s

w i f e h a d n o t s h o w

n a n i n a b i l i ty to i n d e p e n d e n tl y s u p p o r t h e r s e l f a n d h e r d a u g h te r s

.

A d d i ti o n a l l y

, th e c h i l d r e n a r e i n g o o d h e a l th

, a n d h e r a n x i e ty i s b e i n g tr e a te d

.

T h e tr a n s c r i p t o f th e o r a l d e c i s i o n o f th e i m m i g r a ti o n j u d g e r e a d s “ f e m o r a l

, ” b u t w e 1

th i n k th a t i s a tr a n s c r i p ti o n e r r o r

, a n d th a t th e I

J m e a n t to s a y “ e p h e m e r a l

. ”N o

. 1 2

- 3 6 1 5 P a g e 5

C u m u l a ti v e l y

, th e B o a r d c o n c l u d e d

, th e s e f a c to r s d i d n o t a m o u n t to th e r e q u i s i te l e v e l o f

h a r d s h i p to w a r r a n t c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

.

D e l g a d o

- R a m o s a r g

u e s th a t th e i m m i g r a ti o n c o u r ts d e n i e d h i m d u e p r o c e s s b y n o t

p o s tp o n i n g h i s r e m o v a l h e a r i n g a n d b y “ r e n d e r i n g a d e c i s i o n w h i c h d i d n o t a p p l y th e

c o r r e c t l e g a l s ta

n d a r d i n c o n s i d e r i n g th e a g g r e g a te o f p e ti ti o n e r ’s c o l o r a b l e a n d m e r i to r i o u s

f a c to r s c u m

u l a ti v e l y

. ” T h e B o a r d i s s u e d i ts o w n o p i n i o n

, r a th e r th a n a d o p ti n g o r

s u p p l e m e n ti n g th e I

J ’s

, a n d s o th e B o a r d ’s o r d e r i s th e o n e u n d e r th e m i c r o s c o p e

. S e e B o r o v s k

y v

. H o ld e r

, 6 1 2 F

. 3 d 9 1 7

, 9 2 0 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 ) ; X ia o v

. M u k a s e y

, 5 4 7 F

. 3 d 7 1 2

, 7 1 7

( 7 th C i r

. 2 0 0 8 ) ; L iu v

. A s h c r o ft

, 3 8 0 F

. 3 d 3 0 7

, 3 1 1 ( 7 th C i r

. 2 0 0 4 )

.

W e h a v e n o j u r i s d i c ti o n to r e v i e w a n o r d e r d e n y i n g c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l e x c e p t i f

c o n s ti tu ti o n a l c l a i m s o r q u e s ti o n s o f l a w a r e r a i s e d

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; J a w a d v

.

H o ld e r

, 6 8 6 F

. 3 d 4 0 0

, 4 0 3

– 0 4 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 )

. C o n c e r n i n g th e h a r d s h i p f a c to r s

, th e

g o v e r n m e n t c o r r e c tl y r e s p o n d s th a t D e l g a d o

- R a m o s h a s p o o r l y d i s g u i s e d h i s d i s a g r e e m e n t

w i th th e B o a r d ’s w e i g

h i n g o f th e h a r d s h i p f a c to r s a s a l e g a l e r r o r

. T h e p r e s e n c e o f a l e g a l

q u e s ti o n “ i s a m a tt e r o f s u b s ta n c e

, n o t a f

u n c ti o n o f l a

b e l i n g

, ” A y e n i v

. H

o ld e r

, 6 1 7 F

. 3 d 6 7

,

7 0

– 7 1 ( 1 s t C i r

. 2 0 1 0 )

, a n d D e l g a d o

- R a m o s “ c a n n o t o v e r c o m e th e j u r i s d i c ti o n a l b a r a g a i n s t

r e v i e w i n g d i s c r e ti o n a r y d e c i s i o n s b y c l o a k i n g [ a ] r a ti o n a l e h e d o e s n o t a g r e e w i th a s l e g a l

e r r o r

, ” I s h it ia q v

. H

o ld e r

, 5 7 8 F

. 3 d 7 1 2

, 7 1 6 ( 7 th C i r

. 2 0 0 9 ) ; s e e C r u z

-M o y a h o v

. H

o ld e r

, 7 0 3 F

. 3 d

9 9 1

, 9 9 7 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 ) ; P a w lo w s k a v

. H o ld e r

, 6 2 3 F

. 3 d 1 1 3 8

, 1 1 4 2 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 )

. T h u s

, th e

p e ti ti o n e r ’s c o n te n ti o n th a t th e B o a r d d i d n o t c o n s i d e r a l l o f th e h a r d s h i p f a c to r s i n th e

a g g r e g a te d o e s n o t p r e s e n t a q u e s ti o n o f l a w

, a n d w e l a c k j u r i s d i c ti o n to r e v i e w th i s

p o r ti o n o f D e l g a d o

- R a m o s ’s a p p e a l c o n c e r n i n g c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

. S e e C r u z

- M o y a h o

,

7 0 3 F

. 3 d a t 9 9 7

.

T h e o n l y q

u e s ti o n r e a l l y b e f o r e u s

, th e n

, i s w h e th e r th e I

J w a s r e q u i r e d to p o s tp o n e

D e l g a d o

- R a m o s ’s r e m o v a l h e a r i n g

. A s th e p e ti ti o n e r s e e s th i n g s

, h e w a s “ d e n i e d d u e

p r o c e s s b e c a u s e h i s a

b i l i ty to s h o w h a r d s h i p w a s c r i p p l e d b e c a u s e h e h a d to c o n f r o n t a n

a d v e r s a r i a l p r o c e e d i n g w i th a n a tt o r n e y w h o a d m i tt e d th a t h e w a s u n p r e p a r e d to p r o c e e d

a n d i n f a c t a d m i tt e d th a t h e h a d n o t s e e n h i s c l i e n t i n a y e a r a n d 1 / 2

. ” C o n s ti tu ti o n a l c l a i m s

a r e r e v i e w a

b l e

, s e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; M a r in

- G a r c ia v

. H

o ld e r

, 6 4 7 F

. 3 d 6 6 6

, 6 7 1 ( 7 th C i r

.

2 0 1 1 )

, b u t th i s o n e c a n b e r e s o l v e d q u i c k l y

. C a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l i s d i s c r e ti o n a r y

,

M u n o z

- P a c h e c o v

. H

o ld e r

, 6 7 3 F

. 3 d 7

4 1

, 7 4 2 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 )

, a n d d u e

- p r o c e s s p r o te c ti o n s d o

n o t e x te n d to a n a l i e n ’s i n te r e s t i n o b ta i n i n g d i s c r e ti o n a r y r e l i e f

, s e e D e lg a d o v

. H o lde r

, 6 7 4

F

. 3 d 7 5 9

, 7 6 5 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 ) ; M o o s a v

. H o ld e r

, 6 4 4 F

. 3 d 3 8 0

, 3 8 5 ( 7 th C i r

. 2 0 1 1 ) ; L im v

. H o ld e r

,

7 1 0 F

. 3 d 1 0 7

4

, 1 0 7 6 ( 9 th C i r

. 2 0 1 3 ) ; P in o s

- G o n z a le z v

. M u k a s e

y

, 5 1 9 F

. 3 d 4 3 6

, 4 4 1 ( 8 th C i r

.

2 0 0 8 )

.N o

. 1 2

- 3 6 1 5 P a g e 6

T h e I J a n d th e B o a r d s e e m to h a v e b e e n o p e r a ti n g u n d e r th e a s s u m p ti o n th a t

g r a n ti n g a c o n ti n

u a n c e i s p a r t a n d p a r c e l o f g r a n ti n g a n a tt o r n e y ’s m o ti o n to w i th d r a w

.

T h i s i s n o t s o

. S e e G

je c i v

. G o n z a le

s

, 4 5 1 F

. 3 d 4 1 6

, 4 2 1

–

2 3 ( 7 th C i r

. 2 0 0 6 ) ( n o ti n g I J ’s b r o a d

d i s c r e ti o n to g r a n t m o ti o n s to w i th d r a w a n d f o r c o n ti n u a n c e b u t c o n c l u d i n g th a t h e r e

,

w h e r e i t w a s o

b v i o u s th a t p e ti ti o n e r d i d n o t u n d e r s ta n d c o n s e q u e n c e s o f c o u n s e l ’s

w i th d r a w a l a n d c o u n s e l d i d n o t r e tu r n k e y d o c u m e n ts to p e ti ti o n e r f o r u s e d u r i n g h e a r i n g

,

p e ti ti o n e r w a s d e n i e d f a i r h e a r i n g ) ; M e n d e z

-M e n d e z v

. M u k a s e

y

, 5 2 5 F

. 3 d 8 2 8

, 8 3 0

–

3 1

, 8 3 5

( 9 th C i r

. 2 0 0 8 ) ( c o n c l u d i n g th a t I J d i d n o t v i o l a te p e ti ti o n e r ’s r i g h t to f u l l a n d f a i r h e a r i n g

e v e n th o u g

h

, th r e e d a y s b e f o r e r e m o v a l h e a r i n g

, I J g r a n te d m o ti o n f o r s u

b s ti tu ti o n o f

c o u n s e l b u t d e n i e d m o ti o n f o r c o n ti n u a n c e ) ; J e a n v

. G o n z a le s

, 4 3 5 F

. 3 d 4 7 5

, 4 8 3

– 8 4 ( 4 th C i r

.

2 0 0 6 ) ( c o n c l u d i n g th a t, b e c a u s e p e ti ti o n e r d i d n o t s a y w h a t a d d i ti o n a l e v i d e n c e s h e w o u l d

h a v e p r e s e n te d i f g r a n te d c o n ti n u a n c e to o

b ta i n n e w c o u n s e l

, I

J d i d n o t d e n

y p e ti ti o n e r f a i r

h e a r i n g b y g o i n g f o r w a r d w i th p r o c e e d i n g s d e s p i te p e r m i tt i n g c o u n s e l to w i th d r a w s i x

w e e k s b e f o r e e n tr y o f f i n a l o r d e r o f r e m o v a l ) ; P o n c e

- L e iv a v

. A s h c r o ft

, 3 3 1 F

. 3 d 3 6 9

, 3 7 1

– 7 2

,

3 7 5

– 7 6 ( 3 d C i r

. 2 0 0 3 ) ( c o n c l u d i n g th a t p e ti ti o n e r ’s r i g h t to c o u n s e l w a s n o t v i o l a te d w h e n

,

a f te r d e n y i n g c o u n s e l ’s r e q

u e s t f o r c o n ti n

u a n c e tw o d a y s e a r l i e r

, c o u n s e l d i d n o t s h o w u p

a t r e m o v a l h e a r i n g a n d p r o c e e d i n g s w e n t f o r w a r d )

. W e d o w o n d e r

, h o w e v e r

, w h y th e I J

d i d n o t a s k D e l g a d o

- R a m o s o r h i s w i f e to e x p l a i n w h y th e i r c o m m

u n i c a ti o n w i th a tt o r n e y

V a s q u e z b r o k e d o w

n ; h a v i n g th a t i n f o r m a ti o n i n th e r e c o r d w o u l d h a v e a i d e d o u r r e v i e w

.

A c o n ti n u a n c e w o u l d h a v e b e e n n e c e s s a r y o n l y i f f o r c i n g a tt o r n e y V a s q u e z to

r e p r e s e n t D e l g a d o

- R a m o s d u r i n g th e r e m o v a l h e a r i n g w o u l d h a v e v i o l a te d th e p e ti ti o n e r ’s

s ta tu to r y r i g

h t to a f a i r h e a r i n g b y d e n y i n g h i m a r e a s o n a

b l e o p p o r tu n i ty to p r e s e n t

e v i d e n c e

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( B ) ; K h a n v

. M u k a s e

y

, 5 1 7 F

. 3 d 5 1 3

, 5 1 8 ( 7 th C i r

. 2 0 0 8 ) ;

H u s s a in v

. K

e is le r

, 5 0 5 F

. 3 d 7 7 9

, 7 8 1 ( 7 th C i r

. 2 0 0 7 )

. A l th o u g h “ a d e q u a c y o f r e p r e s e n ta ti o n i s

a n i m p o r ta n t f a c to r i n a s s u r i n g th a t th e s ta tu to r y r i g h t to a f u n d a m e n ta l l y f a i r p r o c e e d i n g

i s r e s p e c te d

, ” S a n c h e z v

. K e is le r

, 5 0 5 F

. 3 d 6 4 1

, 6 4 8 ( 7 th C i r

, 2 0 0 7 )

, D e l g a d o

- R a m o s c a n n o t

p r e v a i l w i th o u t s h o w i n g th a t g r a n ti n g a c o n ti n u a n c e l i k e l y w o u l d h a v e a f f e c te d th e r e s u l t

o f th e h e a r i n g

, s e e B o c i v

. G o n z a le s

, 4 7 3 F

. 3 d 7 6 2

, 7 6 8 ( 7 th C i r

. 2 0 0 7 )

.

D e l g a d o

- R a m o s s a y s h e w o u l d h a v e d e v e l o p e d 1 1 to p i c s i f g r a n te d a c o n ti n u a n c e

, b u t h e d o e s n o t e x p l a i n h o w e v i d e n c e a b o u t th e s e to p i c s c o u l d h a v e l e d to a f a v o r a b l e

d e c i s i o n

. S i x o f th e to p i c s r e l a te to c o n d i ti o n s i n M e x i c o a n d a r e i r r e l e v a n t to th e h a r d s h i p

a n a l y s i s b e c a u s e D e l g a d o

- R a m o s a n d h i s w i f e b o th te s ti f i e d th a t s h e a n d th e i r d a u g h te r s

w o u l d r e m a i n i n th e U

n i te d S ta te s

. F o r th e s a m e r e a s o n D e l g a d o

- R a m o s ’s a s s e r ti o n th a t h e

w o u l d h a v e p r e s e n te d e v i d e n c e th a t h i s w i f e ’s d i v o r c e p r o h i b i ts h e r f r o m ta k i n g th e i r

e l d e s t d a u g

h te r o u t o f th e c o u n tr y i s i n c o n s e q u e n ti a l

. H e a l s o a s s e r ts th a t h e w o u l d h a v e

p r e s e n te d te s ti m o n

y a b o u t h i s p a r e n ts w i th o u t s ta ti n g i f th e y a r e q u a l i f y i n g r e l a ti v e s ( h eN o

. 1 2

- 3 6 1 5 P a g e 7

i l l e g a l l y e n te r e d th e c o u n tr y w i th th e m

, s o p r e s u m a

b l y th e y w o u l d n o t b e q u a l i f y i n g U

. S

.

c i ti z e n s o r l a w f

u l p e r m a n e n t r e s i d e n ts

, s e e 8 U

. S

. C

. § § 1 1 8 2 ( a ) ( 6 ) ( A ) ( I )

, 1 2 2 9 b ( b ) ( 1 ) ( D )

. )

T h e o n l y p o s s i b l y r e l e v a n t e v i d e n c e th a t D e l g a d o

- R a m o s s a y s h e w o u l d h a v e

p r e s e n te d i s ( 1 ) “ s p e c i f i c te s ti m o n y o r d o c u m e n ta ti o n ” a

b o u t h o w h i s w i f e ’s m e d i c a l

c o n d i ti o n s w i l l b e e x a c e r b a te d i f h e i s r e m o v e d a n d ( 2 ) a p s y c h o l o g i c a l r e p o r t s h o w i n g

e m o ti o n a l a n d p s y c h o l o g i c a l h a r d s h i p c a u s e d b y s e p a r a ti o n

. B u t i t i s n o t e n o u g h to

s u g g e s t, g e n e r a l l y

, th a t th i s e v i d e n c e

, h a d h e b e e n a l l o w e d to p r e s e n t i t, w o u l d h a v e

c h a n g e d th e I

J ’s d e c i s i o n d e n

y i n g c a n c e l l a ti o n o f r e m o v a l

. S e e B o a d i v

. H o ld e r

, 7 0 6 F

. 3 d 8 5 4

,

8 5 9 ( 7 th C i r

. 2 0 1 3 )

. I n th e tw o y e a r s a f te r h i s r e m o v a l h e a r i n g

, D e l g a d o

- R a m o s d i d n o t

p r o v i d e th e B o a r d

, a n d th u s h a s n o t p r o v i d e d u s

, a n a f f i d a v i t d e s c r ib in g th a t e v i d e n c e

. S e e R e h m a n v

. G o n z a le

z

, 4 4 1 F

. 3 d 5 0 6

, 5 0 9 ( 7 th C i r

. 2 0 0 6 ) ; A li m i v

. A s h c r o ft

, 3 9 1 F

. 3 d 8 8 8

,

8 9 0

– 9 1 ( 7 th C i r

. 2 0 0 4 )

. N o r d o e s h e e v e n h i n t a t h o w th e p s y c h o l o g i c a l r e p o r t w o u l d

d e m o n s tr a te e m o ti o n a l a n d p s y c h o l o g i c a l h a r d s h i p th a t i s “ s u b s ta n ti a l l y d i f f e r e n t f r o m

, o r

b e y o n d

, th a t w

h i c h w o u l d n o r m a l l y b e e x p e c te d f r o m th e d e p o r ta ti o n o f a n a l i e n w i th c l o s e

f a m i l y m e m

b e r s h e r e

. ” I

n r e M o n r e a l- A g u in a g a

, 2 3 I & N D e c

. 5 6

, 6 5 ( B I A 2 0 0 1 )

. A n d

D e l g a d o

- R a m o s

, w i th h i s n e w l a w y e r

, c o u l d h a v e a s k e d th e B o a r d to r e m a n d f o r th e I J to

ta k e a d d i ti o n a l e v i d e n c e a n d e n g a g e i n f u r th e r f a c tf

i n d i n g

. S e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 1 ( d ) ( 3 ) ( i v ) ;

L in v

. H o ld e r

, 6 3 0 F

. 3 d 5 3 6

, 5 4 5 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 ) ; F ig u e r a s v

. H o ld e r

, 5 7 4 F

. 3 d 4 3 4

, 4 3 7

– 3 8 ( 7 th

C i r

. 2 0 0 9 ) ; D u h a n e

y v

. A t t o r n e

y G e n

. o f U

. S

. , 6 2 1 F

. 3 d 3 4 0

, 3 4 6 ( 3 d C i r

. 2 0 1 0 ) ; S a le h e e n v

.

H o ld e r

, 6 1 8 F

. 3 d 9 5 7

, 9 6 2 ( 8 th C i r

. 2 0 1 0 ) ; W

it ja k s o n o v

. H o ld e r

, 5 7 3 F

. 3 d 9 6 8

, 9 7 5

– 7 6 ( 1 0 th C i r

.

2 0 0 9 )

. H e m a d e n o e f f o r t to d o s o a n d h a s n o t s u g g e s te d th a t th e B I A s h o u l d h a v e

.

T h e p o r ti o n o f th e p e ti ti o n r a i s i n g c o n s ti tu ti o n a l c l a i m s a n d q u e s ti o n s o f l a w i s

D E N I E D

. T h e r e m a i n d e r i s D I S M I S S E D f o r w a n t o f j u r i s d i c ti o n

.