# Diario Oficial L 330/4 de

| | ISSN 1725-2512 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | L 330 |
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| Edición en lengua española | Legislación | 47o año4 de noviembre de 2004 |

ISSN 1725-2512

Diario Oficial

de la Unión Europea

L 330

Edición en lengua española

Legislación

47o año4 de noviembre de 2004

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| Sumario | | II   Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad | Página |
| --- | --- | --- | --- |
| | | Parlamento Europeo |
| | * | 2004/707/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción para el ejercicio 2002 | 1 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 2 |
| | * | 2004/708/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 8 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 9 |
| | * | 2004/709/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 14 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 15 |
| | * | 2004/710/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 20 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 21 |
| | * | 2004/711/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 27 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 28 |
| | * | 2004/712/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 34 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 35 |
| | * | 2004/713/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 40 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 41 |
| | * | 2004/714/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 46 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 47 |
| | * | 2004/715/CE:Decisión del parlamento europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 53 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 54 |
| | * | 2004/716/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 59 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 60 |
| | * | 2004/717/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 66 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002 | 67 |
| | * | 2004/718/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002 | 73 |
| Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la gestión financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002 | 74 |
| | * | 2004/719/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión) | 78 |
| | * | 2004/720/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre el cierre de las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión) | 80 |
| Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión) | 82 |
| | * | 2004/721/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución del presupuesto del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002 | 123 |
| | * | 2004/722/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, por la que se cierran las cuentas de gestión del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002 | 125 |
| Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente al sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002 | 128 |
| | * | 2004/723/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección II — Consejo | 137 |
| Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección II — Consejo | 138 |
| | * | 2004/724/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004 sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección IV — Tribunal de Justicia | 140 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección IV — Tribunal de Justicia | 141 |
| | * | 2004/725/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección V — Tribunal de Cuentas | 143 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección V — Tribunal de Cuentas | 144 |
| | * | 2004/726/CE:Decisión del Parlamanto Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VI — Comité Económico y Social Europeo | 149 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VI — Comité Económico y Social Europeo | 150 |
| | * | 2004/727/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VII — Comité de las Regiones | 152 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VII — Comité de las Regiones | 153 |
| | * | 2004/728/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VIII A — Defensor del Pueblo | 156 |
| Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VIII — Defensor del Pueblo | 157 |
| | * | 2004/729/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección I — Parlamento Europeo | 158 |
| Resolución del Parlamento Europeo que forma parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección I — Parlamento Europeo | 160 |

Sumario

II   Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad

Página

Parlamento Europeo

*

2004/707/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción para el ejercicio 2002

1

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

2

*

2004/708/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

8

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

9

*

2004/709/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

14

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

15

*

2004/710/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

20

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

21

*

2004/711/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

27

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

28

*

2004/712/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

34

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

35

*

2004/713/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

40

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

41

*

2004/714/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

46

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

47

*

2004/715/CE:Decisión del parlamento europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

53

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

54

*

2004/716/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

59

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

60

*

2004/717/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

66

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

67

*

2004/718/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002

73

Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la gestión financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002

74

*

2004/719/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión)

78

*

2004/720/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre el cierre de las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión)

80

Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión)

82

*

2004/721/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución del presupuesto del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002

123

*

2004/722/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, por la que se cierran las cuentas de gestión del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002

125

Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente al sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002

128

*

2004/723/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección II — Consejo

137

Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección II — Consejo

138

*

2004/724/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004 sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección IV — Tribunal de Justicia

140

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección IV — Tribunal de Justicia

141

*

2004/725/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección V — Tribunal de Cuentas

143

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección V — Tribunal de Cuentas

144

*

2004/726/CE:Decisión del Parlamanto Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VI — Comité Económico y Social Europeo

149

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VI — Comité Económico y Social Europeo

150

*

2004/727/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VII — Comité de las Regiones

152

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VII — Comité de las Regiones

153

*

2004/728/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VIII A — Defensor del Pueblo

156

Resolución del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VIII — Defensor del Pueblo

157

*

2004/729/CE:Decisión del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección I — Parlamento Europeo

158

Resolución del Parlamento Europeo que forma parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección I — Parlamento Europeo

160

| ES | Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.
  Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos. |
| --- | --- |

ES

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos.

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II Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad

Parlamento Europeo

| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/1 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/1

---

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción para el ejercicio 2002

(2004/707/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea de Reconstrucción correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (C5-0632/2003) (1),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0149/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1646/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción y, en particular, su artículo 8 (3),

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Director de la Agencia Europea de Reconstrucción, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Director de la Agencia Europea de Reconstrucción, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de, 29.9.2003, p. 16.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea de Reconstrucción correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (C5-0632/2003) (1),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0149/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1646/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción y, en particular, su artículo 8 (3),

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento concedió la aprobación de la gestión (5) del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su Resolución, entre otras cosas:






  — | insistió en que la Agencia, en consonancia con anteriores observaciones del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros y las cuentas, tomó todas las medidas necesarias para evitar el riesgo de errores a consecuencia de la utilización de hojas de cálculo para llevar su contabilidad, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento concedió la aprobación de la gestión (5) del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su Resolución, entre otras cosas:

—

insistió en que la Agencia, en consonancia con anteriores observaciones del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros y las cuentas, tomó todas las medidas necesarias para evitar el riesgo de errores a consecuencia de la utilización de hojas de cálculo para llevar su contabilidad,

| — | pidió a la Comisión que informara al Parlamento Europeo sobre los resultados de una investigación administrativa destinada a establecer la posible responsabilidad por mala gestión, así como sobre las medidas adoptadas en el caso de que se considerara apropiado tomar medidas disciplinarias, |
| --- | --- |

—

pidió a la Comisión que informara al Parlamento Europeo sobre los resultados de una investigación administrativa destinada a establecer la posible responsabilidad por mala gestión, así como sobre las medidas adoptadas en el caso de que se considerara apropiado tomar medidas disciplinarias,

| — | pidió a la Agencia que, con el fin de asegurar la protección de los intereses financieros de la Comunidad, garantizara la supervisión sistemática de todos los proyectos financiados con fondos de la Unión Europea en el sector de la energía; que tomara todas las medidas pertinentes, en cooperación con la UNMIK, la Kosovo Power Corporation (KEK) y los contratistas supervisores externos, para conseguir la sostenibilidad a largo plazo de las inversiones efectuadas en el sector de la energía; y que estableciera un plan global para supervisar los proyectos financiados, evaluando su coherencia con la política de la Unión Europea en la región, |
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—

pidió a la Agencia que, con el fin de asegurar la protección de los intereses financieros de la Comunidad, garantizara la supervisión sistemática de todos los proyectos financiados con fondos de la Unión Europea en el sector de la energía; que tomara todas las medidas pertinentes, en cooperación con la UNMIK, la Kosovo Power Corporation (KEK) y los contratistas supervisores externos, para conseguir la sostenibilidad a largo plazo de las inversiones efectuadas en el sector de la energía; y que estableciera un plan global para supervisar los proyectos financiados, evaluando su coherencia con la política de la Unión Europea en la región,

1.

| 1. | Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea de Reconstrucción durante los ejercicios 2002 y 2001;
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Subvenciones de la Comisión (6) | 462 804 | 517 633 |
| Ingresos financieros | 5 978 | 2 915 |
| Ingresos varios | 495 | 135 |
| Fondos de contrapartida | 497 | 5 787 |
| Ingresos afectados | 500 | 0 |
| Total ingresos (a) | 470 274 | 526 469 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 17 771 | 13 418 |
| Créditos prorrogados | 206 | 337 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 6 211 | 5 908 |
| Créditos prorrogados | 2 037 | 1 217 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 138 512 | 327 345 |
| Créditos prorrogados | 293 106 | 176 863 |
| Total gastos (b) | 457 844 | 525 088 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (7) | 12 430 | 1 382 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | - 73 127 | - 35 768 |
| Pagos por cuenta de la Comisión (6) | - 25 407 | - 70 050 |
| Créditos pago de 2001 (Título III) que caducaron | 0 | - 31 061 |
| Créditos prorrogados de 2000 (Títulos I y II) que caducaron | 135 | 254 |
| Anulación de créditos prorrogados de 2001 | - 5 463 | 0 |
| Prórrogas de créditos complementarios de 2001 | - 32 423 | 0 |
| Diferencias en el tipo de cambio | 22 | - 5 |
| Saldo del ejercicio | - 112 908 | - 73 127 |

Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea de Reconstrucción durante los ejercicios 2002 y 2001;

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Subvenciones de la Comisión (6)

462 804

517 633

Ingresos financieros

5 978

2 915

Ingresos varios

495

135

Fondos de contrapartida

497

5 787

Ingresos afectados

500

0

Total ingresos (a)

470 274

526 469

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

17 771

13 418

Créditos prorrogados

206

337

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

6 211

5 908

Créditos prorrogados

2 037

1 217

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

138 512

327 345

Créditos prorrogados

293 106

176 863

Total gastos (b)

457 844

525 088

Resultado del ejercicio (a - b)
   (7)

12 430

1 382

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

- 73 127

- 35 768

Pagos por cuenta de la Comisión (6)

- 25 407

- 70 050

Créditos pago de 2001 (Título III) que caducaron

0

- 31 061

Créditos prorrogados de 2000 (Títulos I y II) que caducaron

135

254

Anulación de créditos prorrogados de 2001

- 5 463

0

Prórrogas de créditos complementarios de 2001

- 32 423

0

Diferencias en el tipo de cambio

22

- 5

Saldo del ejercicio

- 112 908

- 73 127

Ejecución presupuestaria

| 2. | Toma nota de la recomendación del Tribunal de Cuentas de que se preste una cuidadosa atención a las previsiones de gastos administrativos (título II) para garantizar que las prórrogas y las anulaciones no representen una parte excesiva de la dotación presupuestaria total para gastos administrativos; espera que la Agencia, de conformidad con el principio de veracidad presupuestaria, tome las medidas necesarias para cumplir esta recomendación; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de la recomendación del Tribunal de Cuentas de que se preste una cuidadosa atención a las previsiones de gastos administrativos (título II) para garantizar que las prórrogas y las anulaciones no representen una parte excesiva de la dotación presupuestaria total para gastos administrativos; espera que la Agencia, de conformidad con el principio de veracidad presupuestaria, tome las medidas necesarias para cumplir esta recomendación;

Estados financieros

| 3. | Acoge con satisfacción el hecho de que la Agencia dé curso positivo a las anteriores observaciones del Tribunal de Cuentas, realizando así progresos en cuanto al fortalecimiento de su sistema de control interno mediante la introducción del sistema de contabilidad SI2; |
| --- | --- |

3.

Acoge con satisfacción el hecho de que la Agencia dé curso positivo a las anteriores observaciones del Tribunal de Cuentas, realizando así progresos en cuanto al fortalecimiento de su sistema de control interno mediante la introducción del sistema de contabilidad SI2;

| 4. | Pide a la Agencia que dé rápidamente un curso igualmente positivo a la sugerencia del Tribunal y del Parlamento Europeo de introducir una herramienta fiable de contabilidad general en el conjunto de sus centros, abandonando el uso de hojas de cálculo para su contabilidad general; |
| --- | --- |

4.

Pide a la Agencia que dé rápidamente un curso igualmente positivo a la sugerencia del Tribunal y del Parlamento Europeo de introducir una herramienta fiable de contabilidad general en el conjunto de sus centros, abandonando el uso de hojas de cálculo para su contabilidad general;

| 5. | Espera que la Agencia responda rápidamente a la invitación del Tribunal de Cuentas de aclarar la situación de los fondos que pone a disposición de organismos especializados para la financiación de programas de concesión de créditos en ámbitos concretos, y que adopte las soluciones adecuadas en lo que se refiere a la forma en que esos fondos deberían registrarse en los estados financieros de la Agencia; |
| --- | --- |

5.

Espera que la Agencia responda rápidamente a la invitación del Tribunal de Cuentas de aclarar la situación de los fondos que pone a disposición de organismos especializados para la financiación de programas de concesión de créditos en ámbitos concretos, y que adopte las soluciones adecuadas en lo que se refiere a la forma en que esos fondos deberían registrarse en los estados financieros de la Agencia;

| 6. | Manifiesta su profunda preocupación por las averiguaciones del Tribunal que sugieren la existencia de una cuenta bancaria abierta a nombre de la Agencia y de cuya existencia no fue informado el contable; toma nota de la explicación ofrecida al respecto por el Director de la Agencia; opina que en el entorno complejo y descentralizado en que opera la Agencia, los asuntos relativos a las transacciones con bancos deberían tratarse con la máxima precaución y transparencia; |
| --- | --- |

6.

Manifiesta su profunda preocupación por las averiguaciones del Tribunal que sugieren la existencia de una cuenta bancaria abierta a nombre de la Agencia y de cuya existencia no fue informado el contable; toma nota de la explicación ofrecida al respecto por el Director de la Agencia; opina que en el entorno complejo y descentralizado en que opera la Agencia, los asuntos relativos a las transacciones con bancos deberían tratarse con la máxima precaución y transparencia;

| 7. | Toma nota de las medidas que la Agencia ha tomado, tal como figuran en sus respuestas al cuestionario, para evitar que dicha situación se vuelva a producir; pide a la Agencia que mejore la coordinación entre su contable y los contables adjuntos en los centros operativos; pide también a la Agencia y a la Comisión que mejoren la coordinación entre el contable de la Agencia y la Dirección de contabilidad de la Comisión; |
| --- | --- |

7.

Toma nota de las medidas que la Agencia ha tomado, tal como figuran en sus respuestas al cuestionario, para evitar que dicha situación se vuelva a producir; pide a la Agencia que mejore la coordinación entre su contable y los contables adjuntos en los centros operativos; pide también a la Agencia y a la Comisión que mejoren la coordinación entre el contable de la Agencia y la Dirección de contabilidad de la Comisión;

| 8. | Pide al Servicio de Auditoría Interna de la Comisión que examine este asunto para identificar posibles fallos sistémicos y presentar las recomendaciones necesarias para solucionar estos problemas; |
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8.

Pide al Servicio de Auditoría Interna de la Comisión que examine este asunto para identificar posibles fallos sistémicos y presentar las recomendaciones necesarias para solucionar estos problemas;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 9. | Comparte la preocupación expresada por el Tribunal de Cuentas en su informe sobre el riesgo de debilitamiento del sistema de control interno de la Agencia, que podría producirse a consecuencia de la proliferación de delegaciones emitidas por el Director para la ejecución presupuestaria; hace hincapié en que casos como los señalados por el Tribunal de Cuentas, en los que compromisos y pagos fueron firmados por empleados que no estaban debidamente autorizados para ello, son inaceptables en la medida en que constituyen una infracción de las normas financieras; espera que el Director dé una explicación completa de las circunstancias que permitieron que esto ocurriera y que indique las medidas adoptadas o puestas en marcha para evitar que estos incidentes vuelvan a producirse; |
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9.

Comparte la preocupación expresada por el Tribunal de Cuentas en su informe sobre el riesgo de debilitamiento del sistema de control interno de la Agencia, que podría producirse a consecuencia de la proliferación de delegaciones emitidas por el Director para la ejecución presupuestaria; hace hincapié en que casos como los señalados por el Tribunal de Cuentas, en los que compromisos y pagos fueron firmados por empleados que no estaban debidamente autorizados para ello, son inaceptables en la medida en que constituyen una infracción de las normas financieras; espera que el Director dé una explicación completa de las circunstancias que permitieron que esto ocurriera y que indique las medidas adoptadas o puestas en marcha para evitar que estos incidentes vuelvan a producirse;

| 10. | Espera que la Agencia cumpla plenamente con los procedimientos de ejecución presupuestaria establecidos tanto por el nuevo Reglamento financiero como por el Reglamento financiero marco de las agencias; pide al Director que garantice que las citadas delegaciones se reducirán al mínimo estrictamente necesario para el buen funcionamiento de la agencia y que su presupuesto se ejecutará de conformidad con una buena gestión financiera; |
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10.

Espera que la Agencia cumpla plenamente con los procedimientos de ejecución presupuestaria establecidos tanto por el nuevo Reglamento financiero como por el Reglamento financiero marco de las agencias; pide al Director que garantice que las citadas delegaciones se reducirán al mínimo estrictamente necesario para el buen funcionamiento de la agencia y que su presupuesto se ejecutará de conformidad con una buena gestión financiera;

| 11. | Recuerda que el Parlamento Europeo pidió (8) a la Comisión que presentara, antes de junio de 2004, el informe de evaluación previsto en el artículo 14 del Reglamento (CE) no 2667/2000 sobre la aplicación de este Reglamento y una propuesta sobre el estatuto de la Agencia; |
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11.

Recuerda que el Parlamento Europeo pidió (8) a la Comisión que presentara, antes de junio de 2004, el informe de evaluación previsto en el artículo 14 del Reglamento (CE) no 2667/2000 sobre la aplicación de este Reglamento y una propuesta sobre el estatuto de la Agencia;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 12. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (9) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
| --- | --- |

12.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (9) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 13. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
| --- | --- |

13.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 14. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (10); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (11), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
| --- | --- |

14.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (10); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (11), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 15. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
| --- | --- |

15.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 16. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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16.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 17. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
| --- | --- |

17.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 18. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
| --- | --- |

18.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 19. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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19.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 20. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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20.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 21. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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21.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 22. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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22.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 23. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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23.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 24. | Recuerda su posición (12) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (13) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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24.

Recuerda su posición (12) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (13) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 25. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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25.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 26. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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26.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 27. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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27.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 28. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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28.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 29. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
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29.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 30. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (14); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
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30.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (14); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 31. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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31.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 32. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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32.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 1.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 16.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 95.

(6)  Se incluyen los pagos abonados por la Comisión con el fin de que la Agencia efectúe pagos a cuenta de ésta.

(7)  Cálculo realizado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(8)  DO C 272 E de 13.11.2003, p. 482.

(9)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(10)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(11)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(12)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(13)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(14)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/8 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/8

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/708/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (1) (C5-0636/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0141/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1654/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2062/94 por el que se crea la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (3), y, en particular, su artículo 12 bis,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
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Aprueba la gestión del Director de la Agencia Europea de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
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2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
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3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 8.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 38.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (1) (C5-0636/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0141/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1654/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2062/94 por el que se crea la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (3), y, en particular, su artículo 12 bis,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales(A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento Europeo aprobó la gestión (5) del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su resolución, entre otras cosas:






  — | aceptó las explicaciones de la Agencia sobre las circunstancias que dieron lugar al elevado importe de créditos operativos que se prorrogaron del ejercicio 2001 a 2002, cuya razón principal fue el retraso en la aprobación del régimen de prevención de accidentes de las PYME que se pidió a la Agencia que aplicara, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento Europeo aprobó la gestión (5) del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su resolución, entre otras cosas:

—

aceptó las explicaciones de la Agencia sobre las circunstancias que dieron lugar al elevado importe de créditos operativos que se prorrogaron del ejercicio 2001 a 2002, cuya razón principal fue el retraso en la aprobación del régimen de prevención de accidentes de las PYME que se pidió a la Agencia que aplicara,

| — | tomó nota de la positiva evaluación global de los resultados obtenidos por la Agencia, incluida en el informe de evaluación externa, y consideró que debería tomarse en consideración la posición de la Agencia en favor de la transformación del citado régimen de las PYME en un programa plurianual, |
| --- | --- |

—

tomó nota de la positiva evaluación global de los resultados obtenidos por la Agencia, incluida en el informe de evaluación externa, y consideró que debería tomarse en consideración la posición de la Agencia en favor de la transformación del citado régimen de las PYME en un programa plurianual,

| — | pidió a la Agencia que mejorara la programación de sus trabajos en relación con las actividades de los puntos de referencia nacionales y tomó nota con satisfacción de la cooperación entre la agencia y la Fundación de Dublín, |
| --- | --- |

—

pidió a la Agencia que mejorara la programación de sus trabajos en relación con las actividades de los puntos de referencia nacionales y tomó nota con satisfacción de la cooperación entre la agencia y la Fundación de Dublín,

1.

| 1. | Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo durante los ejercicios 2002 y 2001;
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
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| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Subvenciones de la Comisión | 12 324 | 9 400 |
| Otras subvenciones | 252 | 184 |
| Ingresos varios | 8 | 0 |
| Ingresos financieros | 73 | 91 |
| Total ingresos (a) | 12 657 | 9 676 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 3 024 | 2 654 |
| Créditos prorrogados | 136 | 168 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 1 140 | 846 |
| Créditos prorrogados | 247 | 229 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 2 030 | 1 543 |
| Créditos prorrogados | 5 623 | 5 814 |
| Total de gastos (b) | 12 199 | 11 255 |
| Resultado del ejercicio (a - b) (6) | 458 | - 1 579 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | - 2 185 | - 886 |
| Anulaciones de créditos prorrogados del ejercicio anterior | 609 | 242 |
| Ingresos de reutilización prorrogados del ejercicio anterior no utilizados | 0 | 9 |
| Diferencias en los tipos de cambio | 4 | 2 |
| Regularización | 7 | 27 |
| Saldo del ejercicio | - 1 108 | - 2 185 |

Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo durante los ejercicios 2002 y 2001;

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Subvenciones de la Comisión

12 324

9 400

Otras subvenciones

252

184

Ingresos varios

8

0

Ingresos financieros

73

91

Total ingresos (a)

12 657

9 676

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

3 024

2 654

Créditos prorrogados

136

168

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

1 140

846

Créditos prorrogados

247

229

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

2 030

1 543

Créditos prorrogados

5 623

5 814

Total de gastos (b)

12 199

11 255

Resultado del ejercicio (a - b) (6)

458

- 1 579

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

- 2 185

- 886

Anulaciones de créditos prorrogados del ejercicio anterior

609

242

Ingresos de reutilización prorrogados del ejercicio anterior no utilizados

0

9

Diferencias en los tipos de cambio

4

2

Regularización

7

27

Saldo del ejercicio

- 1 108

- 2 185

Ejecución presupuestaria

| 2. | Reitera la opinión que expresó en su citada Resolución de 6 de noviembre de 2003 (apartado 8) que acompaña a la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 en el sentido de que espera que la Agencia haga todo lo posible por mejorar la programación de sus actividades con el fin de reducir el gran volumen de prórrogas; subraya que, independientemente del hecho de que parece existir una divergencia de puntos de vista entre el Tribunal de Cuentas y la Agencia en cuanto a los esfuerzos de esta última por respetar el principio de anualidad, insiste, no obstante, en que deben realizarse más esfuerzos para reducir el importe de las prórrogas mediante una programación más estricta de las actividades operativas, aún cuando éstas impongan un ciclo de vida de los proyectos que supere el ejercicio financiero; |
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2.

Reitera la opinión que expresó en su citada Resolución de 6 de noviembre de 2003 (apartado 8) que acompaña a la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 en el sentido de que espera que la Agencia haga todo lo posible por mejorar la programación de sus actividades con el fin de reducir el gran volumen de prórrogas; subraya que, independientemente del hecho de que parece existir una divergencia de puntos de vista entre el Tribunal de Cuentas y la Agencia en cuanto a los esfuerzos de esta última por respetar el principio de anualidad, insiste, no obstante, en que deben realizarse más esfuerzos para reducir el importe de las prórrogas mediante una programación más estricta de las actividades operativas, aún cuando éstas impongan un ciclo de vida de los proyectos que supere el ejercicio financiero;

| 3. | Espera, a este respecto, recibir más información de la Agencia sobre su análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento financiero marco para reconciliar una adecuada ejecución de los programas y cumplir, al mismo tiempo, con el principio de anualidad del presupuesto; |
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3.

Espera, a este respecto, recibir más información de la Agencia sobre su análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento financiero marco para reconciliar una adecuada ejecución de los programas y cumplir, al mismo tiempo, con el principio de anualidad del presupuesto;

| 4. | Toma nota del plan de la Agencia para mejorar su sistema de control interno, que implica la posible creación de un instrumento de auditoría interna, y de las iniciativas que anunció para aplicar en 2004 las normas de control interno; espera que la Agencia le informe sobre estos asuntos en cuanto haya completado sus procedimientos internos; |
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4.

Toma nota del plan de la Agencia para mejorar su sistema de control interno, que implica la posible creación de un instrumento de auditoría interna, y de las iniciativas que anunció para aplicar en 2004 las normas de control interno; espera que la Agencia le informe sobre estos asuntos en cuanto haya completado sus procedimientos internos;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 5. | Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas Europeo acerca de la manera en que la Agencia ha llevado a cabo los controles de los beneficiarios del plan de financiación de las PYME, en particular, en lo que se refiere a la realidad del gasto declarado, y de las observaciones del Tribunal en relación con la evaluación final de algunos de estos proyectos realizada por la Agencia; toma nota asimismo de la respuesta de la Agencia de que, como consecuencia de esas evaluaciones, la mitad de los 51 titulares de los proyectos no recibieron el importe total concedido; pide a la Agencia que haga uso de las «lecciones aprendidas» en la gestión del plan de financiación de las PYME de 2002 para garantizar un mayor rigor y una mejor relación coste-beneficio de los planes posteriores; |
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5.

Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas Europeo acerca de la manera en que la Agencia ha llevado a cabo los controles de los beneficiarios del plan de financiación de las PYME, en particular, en lo que se refiere a la realidad del gasto declarado, y de las observaciones del Tribunal en relación con la evaluación final de algunos de estos proyectos realizada por la Agencia; toma nota asimismo de la respuesta de la Agencia de que, como consecuencia de esas evaluaciones, la mitad de los 51 titulares de los proyectos no recibieron el importe total concedido; pide a la Agencia que haga uso de las «lecciones aprendidas» en la gestión del plan de financiación de las PYME de 2002 para garantizar un mayor rigor y una mejor relación coste-beneficio de los planes posteriores;

| 6. | Pide a la Agencia que presente a sus comisiones competentes el informe de evaluación externa del segundo plan de financiación de las PYME a más tardar en septiembre de 2004 y que facilite información sobre el seguimiento del informe de evaluación correspondiente a 2001-2002; |
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6.

Pide a la Agencia que presente a sus comisiones competentes el informe de evaluación externa del segundo plan de financiación de las PYME a más tardar en septiembre de 2004 y que facilite información sobre el seguimiento del informe de evaluación correspondiente a 2001-2002;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 7. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
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7.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 8. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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8.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 9. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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9.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 10. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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10.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 11. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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11.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 12. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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12.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 13. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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13.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 14. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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14.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 15. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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15.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 16. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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16.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 17. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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17.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 18. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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18.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 19. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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19.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 20. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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20.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 21. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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21.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 22. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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22.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 23. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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23.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 24. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

24.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 25. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
| --- | --- |

25.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 26. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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26.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 27. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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27.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 8.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 38.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 333 de 20.12.2003, p. 52.

(6)  Cálculo realizado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/14 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/14

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/709/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Agencia Europea de Medio Ambiente correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (1) (C5-0635/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0140/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1641/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2003, que modifica el Reglamento (CEE) no 1210/90 del Consejo por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente (3), y, en particular, su artículo 13,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director del Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director del Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Agencia Europea de Medio Ambiente, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Agencia Europea de Medio Ambiente, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 15.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 1.

3

(4)  DO L 357 de 31.12. 2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea de Medio Ambiente en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Agencia Europea de Medio Ambiente correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (1) (C5-0635/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0140/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1641/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2003, que modifica el Reglamento (CEE) no 1210/90 del Consejo por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente (3), y, en particular, su artículo 13,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento Europeo aprobó la gestión del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su resolución (5), entre otras cosas:






  — | acogió con satisfacción los esfuerzos de la Agencia para mejorar la planificación de sus actividades operativas con vistas a reducir el nivel de las prórrogas, consideró que las prórrogas provocadas fundamentalmente por la relación contractual de la Agencia con los Centros Temáticos Europeos constituyen un problema de carácter «sistémico» y pidió un control más estricto de la ejecución de los contratos por parte de dichos centros; pidió también que se desarrolle un enfoque armonizado entre las agencias, basado en las mejores prácticas, cuando se enfrenten a estos problemas de carácter «sistémico», |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento Europeo aprobó la gestión del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su resolución (5), entre otras cosas:

—

acogió con satisfacción los esfuerzos de la Agencia para mejorar la planificación de sus actividades operativas con vistas a reducir el nivel de las prórrogas, consideró que las prórrogas provocadas fundamentalmente por la relación contractual de la Agencia con los Centros Temáticos Europeos constituyen un problema de carácter «sistémico» y pidió un control más estricto de la ejecución de los contratos por parte de dichos centros; pidió también que se desarrolle un enfoque armonizado entre las agencias, basado en las mejores prácticas, cuando se enfrenten a estos problemas de carácter «sistémico»,

| — | pidió a la Agencia que aplicara las medidas apropiadas para mejorar su sistema de documentación y archivado con el fin de cumplir el requisito de conservar en sus archivos todos los documentos justificativos necesarios, |
| --- | --- |

—

pidió a la Agencia que aplicara las medidas apropiadas para mejorar su sistema de documentación y archivado con el fin de cumplir el requisito de conservar en sus archivos todos los documentos justificativos necesarios,

| — | esperaba que la Agencia intensificara sus esfuerzos en el sector de la cooperación interinstitucional en materias como los procedimientos de licitación, |
| --- | --- |

—

esperaba que la Agencia intensificara sus esfuerzos en el sector de la cooperación interinstitucional en materias como los procedimientos de licitación,

1.

| 1. | Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea de Medio Ambiente durante los ejercicios 2002 y 2001;
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Ingresos propios | | |
| Subvenciones de la Comisión | 18 749 | 18 342 |
| Ingresos varios | 1 136 | 1 493 |
| Ingresos financieros | 198 | 369 |
| Total ingresos (a) | 20 083 | 20 204 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 9 714 | 8 126 |
| Créditos prorrogados | 1 018 | 735 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 2 054 | 1 423 |
| Créditos prorrogados | 247 | 521 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 6 493 | 3 738 |
| Créditos prorrogados | 5 611 | 6 856 |
| Total de gastos (b) | 25 137 | 21 399 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (6) | - 5 054 | - 1 195 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | - 3 274 | - 3 117 |
| Anulaciones de créditos prorrogados del ejercicio anterior | 888 | 939 |
| Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados | 8 | 86 |
| Reembolsos a la Comisión | | |
| Diferencias en los tipos de cambio | 4 | 13 |
| Saldo del ejercicio | - 7 428 | - 7 428 |

Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea de Medio Ambiente durante los ejercicios 2002 y 2001;

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Ingresos propios

Subvenciones de la Comisión

18 749

18 342

Ingresos varios

1 136

1 493

Ingresos financieros

198

369

Total ingresos (a)

20 083

20 204

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

9 714

8 126

Créditos prorrogados

1 018

735

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

2 054

1 423

Créditos prorrogados

247

521

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

6 493

3 738

Créditos prorrogados

5 611

6 856

Total de gastos (b)

25 137

21 399

Resultado del ejercicio (a - b)
   (6)

- 5 054

- 1 195

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

- 3 274

- 3 117

Anulaciones de créditos prorrogados del ejercicio anterior

888

939

Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados

8

86

Reembolsos a la Comisión

Diferencias en los tipos de cambio

4

13

Saldo del ejercicio

- 7 428

- 7 428

Ejecución presupuestaria — Auditoría y control

| 2. | Toma nota de la respuesta de la Agencia al cuestionario en lo que se refiere a las prórrogas y, en particular, a su posición sobre el carácter plurianual de varios de sus proyectos; pide, por lo tanto, a la Agencia que explique con más detalle su análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento financiero, en particular mediante la utilización de los créditos disociados en caso de acuerdos con los Centros Temáticos Europeos, con el fin de reducir las prórrogas y de cumplir mejor el principio de anualidad del presupuesto; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de la respuesta de la Agencia al cuestionario en lo que se refiere a las prórrogas y, en particular, a su posición sobre el carácter plurianual de varios de sus proyectos; pide, por lo tanto, a la Agencia que explique con más detalle su análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento financiero, en particular mediante la utilización de los créditos disociados en caso de acuerdos con los Centros Temáticos Europeos, con el fin de reducir las prórrogas y de cumplir mejor el principio de anualidad del presupuesto;

| 3. | Acoge con satisfacción el establecimiento por la Agencia de un instrumento de auditoría interna, pero hace hincapié en la importancia de la cooperación con el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión; |
| --- | --- |

3.

Acoge con satisfacción el establecimiento por la Agencia de un instrumento de auditoría interna, pero hace hincapié en la importancia de la cooperación con el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión;

| 4. | Reitera su llamamiento a la Agencia para que aplique rápidamente las medidas necesarias destinadas a apoyar el sistema descentralizado de documentación y archivo para que los departamentos financieros puedan controlar mejor las actividades y programas de la Agencia; |
| --- | --- |

4.

Reitera su llamamiento a la Agencia para que aplique rápidamente las medidas necesarias destinadas a apoyar el sistema descentralizado de documentación y archivo para que los departamentos financieros puedan controlar mejor las actividades y programas de la Agencia;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 5. | Manifiesta su profunda preocupación por las repetidas críticas formuladas por el Tribunal de Cuentas en lo que se refiere a las deficiencias en los documentos aportados en apoyo de solicitudes de pago; espera que la Agencia tome rápidamente medidas para solventar este problema y que informe a la comisión competente del Parlamento Europeo una vez que el sistema de documentación, archivo y registro del correo se haya creado y funcione; |
| --- | --- |

5.

Manifiesta su profunda preocupación por las repetidas críticas formuladas por el Tribunal de Cuentas en lo que se refiere a las deficiencias en los documentos aportados en apoyo de solicitudes de pago; espera que la Agencia tome rápidamente medidas para solventar este problema y que informe a la comisión competente del Parlamento Europeo una vez que el sistema de documentación, archivo y registro del correo se haya creado y funcione;

| 6. | Toma nota del compromiso asumido por la Agencia en las respuestas al cuestionario en el sentido de que en el futuro no se volverán a celebrar acuerdos de subvención con organismos internacionales y de que estos se limitarán al contexto específico del Reglamento de la Agencia Europea de Medio Ambiente y del nuevo Reglamento financiero; |
| --- | --- |

6.

Toma nota del compromiso asumido por la Agencia en las respuestas al cuestionario en el sentido de que en el futuro no se volverán a celebrar acuerdos de subvención con organismos internacionales y de que estos se limitarán al contexto específico del Reglamento de la Agencia Europea de Medio Ambiente y del nuevo Reglamento financiero;

| 7. | Toma nota asimismo de la aclaración de la Agencia en lo que se refiere a los medios facilitados a la Royal Awards Foundation y, en particular, del hecho de que esta fundación paga, desde el 1 de enero de 2003, el coste de la oficina que ocupa en los locales de la Agencia; toma nota también de la intención de la Agencia de dejar de ser la sede de la Fundación; espera, no obstante, que la Agencia tenga en cuenta las observaciones del Tribunal de Cuentas de manera que en el futuro no vuelvan a repetirse críticas similares; |
| --- | --- |

7.

Toma nota asimismo de la aclaración de la Agencia en lo que se refiere a los medios facilitados a la Royal Awards Foundation y, en particular, del hecho de que esta fundación paga, desde el 1 de enero de 2003, el coste de la oficina que ocupa en los locales de la Agencia; toma nota también de la intención de la Agencia de dejar de ser la sede de la Fundación; espera, no obstante, que la Agencia tenga en cuenta las observaciones del Tribunal de Cuentas de manera que en el futuro no vuelvan a repetirse críticas similares;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 8. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
| --- | --- |

8.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 9. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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9.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 10. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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10.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 11. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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11.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 12. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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12.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 13. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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13.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 14. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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14.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 15. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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15.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 16. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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16.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 17. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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17.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 18. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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18.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 19. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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19.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 20. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
| --- | --- |

20.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 21. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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21.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 22. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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22.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 23. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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23.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 24. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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24.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 25. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

25.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 26. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
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26.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 27. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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27.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 28. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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28.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 15.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 1.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 333 de 20.12.2003, p. 71.

(6)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/20 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/20

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/710/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (1) (C5-0638/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0143/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1647/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 2309/93 por el que se establecen procedimientos comunitarios para la autorización y supervisión de medicamentos de uso humano y veterinario y por el que se crea la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (3), y, en particular, su artículo 57 bis,

Visto el reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su Reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director del Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director del Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 22.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 19.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (1) (C5-0638/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0143/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1647/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 2309/93 por el que se establecen procedimientos comunitarios para la autorización y supervisión de medicamentos de uso humano y veterinario y por el que se crea la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (3), y, en particular, su artículo 57 bis,

Visto el reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su Reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el Parlamento, de conformidad con el artículo 185 del nuevo Reglamento financiero, ejerce por primera vez sus competencias de aprobar la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002, |
| --- | --- |

B.

Considerando que el Parlamento, de conformidad con el artículo 185 del nuevo Reglamento financiero, ejerce por primera vez sus competencias de aprobar la gestión del Director de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002,

| C. | Considerando que, al inaugurar esta nueva relación con la Agencia, la comisión competente del Parlamento recibió información de esta Agencia en respuesta a las preguntas que le había formulado, |
| --- | --- |

C.

Considerando que, al inaugurar esta nueva relación con la Agencia, la comisión competente del Parlamento recibió información de esta Agencia en respuesta a las preguntas que le había formulado,

1.

| 1. | Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos durante los ejercicios 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos
   (5) | | |
| Subvención de la Comisión | 14 534 | 14 000 |
| Subvención comunitaria a los medicamentos huérfanos | 2 407 | 1 300 |
| Impuestos | 38 372 | 42 708 |
| Contribución EEE | 313 | 288 |
| Ingresos varios | 1 750 | 4 504 |
| Total ingresos (a) | 57 376 | 62 800 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 25 793 | 22 437 |
| Créditos prorrogados | 424 | 538 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 8 807 | 8 143 |
| Créditos prorrogados | 1 910 | 4 851 |
| Gastos operativos — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 16 990 | 17 687 |
| Créditos prorrogados | 4 477 | 8 113 |
| Total de gastos (b) | 58 401 | 61 769 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (6) | - 1 025 | 1 031 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | 4 040 | 1 926 |
| Reembolso a la Comisión | - 4 040 | 0 |
| Créditos prorrogados del ejercicio anterior anulados | 1 377 | 1 258 |
| Diferencias en los tipos de cambio | - 141 | 345 |
| Otros ajustes | - 211 | - 520 |
| Saldo del ejercicio | 0 | 4 040 |

Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos durante los ejercicios 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos
   (5)

Subvención de la Comisión

14 534

14 000

Subvención comunitaria a los medicamentos huérfanos

2 407

1 300

Impuestos

38 372

42 708

Contribución EEE

313

288

Ingresos varios

1 750

4 504

Total ingresos (a)

57 376

62 800

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

25 793

22 437

Créditos prorrogados

424

538

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

8 807

8 143

Créditos prorrogados

1 910

4 851

Gastos operativos — Título III del presupuesto

Pagos

16 990

17 687

Créditos prorrogados

4 477

8 113

Total de gastos (b)

58 401

61 769

Resultado del ejercicio (a - b)
   (6)

- 1 025

1 031

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

4 040

1 926

Reembolso a la Comisión

- 4 040

0

Créditos prorrogados del ejercicio anterior anulados

1 377

1 258

Diferencias en los tipos de cambio

- 141

345

Otros ajustes

- 211

- 520

Saldo del ejercicio

0

4 040

Ejecución presupuestaria — Normas financieras

| 2. | Espera que la Agencia, cuando apruebe sus normas financieras, tenga plenamente en cuenta las sugerencias incluidas en el Dictamen no 6/2003, de 17 de julio de 2003, del Tribunal de Cuentas; |
| --- | --- |

2.

Espera que la Agencia, cuando apruebe sus normas financieras, tenga plenamente en cuenta las sugerencias incluidas en el Dictamen no 6/2003, de 17 de julio de 2003, del Tribunal de Cuentas;

| 3. | Acoge con satisfacción el acuerdo alcanzado entre la Agencia y la Comisión sobre el pago de la subvención comunitaria en tres tramos con el fin de contribuir a reducir las prórrogas; toma nota, además, del procedimiento revisado establecido de acuerdo con el Tribunal de Cuentas en lo que se refiere al procesamiento de los compromisos en caso de que se decida llevar a cabo una inspección, con el fin de cumplir mejor con el principio de anualidad; pide a la Agencia que explique con más detalle si la utilización de los créditos disociados puede tener un efecto positivo sobre el nivel de las prórrogas; |
| --- | --- |

3.

Acoge con satisfacción el acuerdo alcanzado entre la Agencia y la Comisión sobre el pago de la subvención comunitaria en tres tramos con el fin de contribuir a reducir las prórrogas; toma nota, además, del procedimiento revisado establecido de acuerdo con el Tribunal de Cuentas en lo que se refiere al procesamiento de los compromisos en caso de que se decida llevar a cabo una inspección, con el fin de cumplir mejor con el principio de anualidad; pide a la Agencia que explique con más detalle si la utilización de los créditos disociados puede tener un efecto positivo sobre el nivel de las prórrogas;

| 4. | Subraya, sin embargo, que, independientemente del acuerdo alcanzado, la situación de las prórrogas derivada del procedimiento aplicado por una agencia nacional para las inspecciones debería mejorar; |
| --- | --- |

4.

Subraya, sin embargo, que, independientemente del acuerdo alcanzado, la situación de las prórrogas derivada del procedimiento aplicado por una agencia nacional para las inspecciones debería mejorar;

| 5. | Toma nota con interés del acuerdo alcanzado entre la Agencia y la Comisión que permite, de conformidad con el nuevo Reglamento financiero, disponer del saldo positivo de la cuenta de resultados de la Agencia en la línea presupuestaria de la subvención comunitaria, en el caso de que sus ingresos procedentes de honorarios resulten inferiores a las previsiones; señala que las responsabilidades de la Agencia, en particular, en el ámbito de la farmacovigilancia, superan las cubiertas por los honorarios satisfechos por las empresas que solicitan autorización para medicamentos; considera que esta solución, que permitiría reservar un tratamiento diferente a las prórrogas relativas a los ingresos por subvenciones comunitarias y por honorarios, es pragmática e introduce la flexibilidad necesaria al tomar en consideración las características particulares de la Agencia; |
| --- | --- |

5.

Toma nota con interés del acuerdo alcanzado entre la Agencia y la Comisión que permite, de conformidad con el nuevo Reglamento financiero, disponer del saldo positivo de la cuenta de resultados de la Agencia en la línea presupuestaria de la subvención comunitaria, en el caso de que sus ingresos procedentes de honorarios resulten inferiores a las previsiones; señala que las responsabilidades de la Agencia, en particular, en el ámbito de la farmacovigilancia, superan las cubiertas por los honorarios satisfechos por las empresas que solicitan autorización para medicamentos; considera que esta solución, que permitiría reservar un tratamiento diferente a las prórrogas relativas a los ingresos por subvenciones comunitarias y por honorarios, es pragmática e introduce la flexibilidad necesaria al tomar en consideración las características particulares de la Agencia;

Estados financieros

| 6. | Toma nota de la respuesta de la Agencia en lo que se refiere a las medidas tomadas para mejorar el procesamiento de los anticipos abonados para las inspecciones y los honorarios realmente adeudados; espera que la Agencia dé más aclaraciones sobre la información aportada sobre la utilización de los balances de los clientes; |
| --- | --- |

6.

Toma nota de la respuesta de la Agencia en lo que se refiere a las medidas tomadas para mejorar el procesamiento de los anticipos abonados para las inspecciones y los honorarios realmente adeudados; espera que la Agencia dé más aclaraciones sobre la información aportada sobre la utilización de los balances de los clientes;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 7. | Toma nota de las medidas adoptadas para mejorar los procedimientos de control interno; espera que la Agencia cumpla adecuadamente el requisito de suministrar sistemáticamente los comprobantes necesarios para efectuar los pagos; |
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7.

Toma nota de las medidas adoptadas para mejorar los procedimientos de control interno; espera que la Agencia cumpla adecuadamente el requisito de suministrar sistemáticamente los comprobantes necesarios para efectuar los pagos;

Varios

| 8. | Acoge con satisfacción la decisión de la Agencia de formalizar el funcionamiento de un servicio de auditoría interna; espera que la Agencia y la Comisión tomen otras medidas para mejorar la cooperación entre dicho servicio y el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); |
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8.

Acoge con satisfacción la decisión de la Agencia de formalizar el funcionamiento de un servicio de auditoría interna; espera que la Agencia y la Comisión tomen otras medidas para mejorar la cooperación entre dicho servicio y el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI);

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 9. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
| --- | --- |

9.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 10. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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10.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 11. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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11.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 12. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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12.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 13. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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13.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 14. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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14.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 15. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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15.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 16. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
| --- | --- |

16.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 17. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
| --- | --- |

17.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 18. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
| --- | --- |

18.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 19. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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19.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 20. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
| --- | --- |

20.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 21. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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21.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 22. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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22.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 23. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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23.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 24. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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24.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 25. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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25.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 26. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

26.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 27. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
| --- | --- |

27.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 28. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
| --- | --- |

28.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 29. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
| --- | --- |

29.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 22.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 19.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  El importe incluye 5,2 millones de euros de ingresos a título del ejercicio de 2002 (10,7 millones de euros en 2001).

(6)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/27 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/27

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/711/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Centro (1) (C5-0637/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0142/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1645/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2965/94 por el que se crea un Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (3), y, en particular, su artículo 19,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su Reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 29.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 13.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Centro (1) (C5-0637/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0142/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1645/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2965/94 por el que se crea un Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (3), y, en particular, su artículo 19,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento Europeo concedió la aprobación de la gestión (5) del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:






  — | pidió al Centro que incrementara sus esfuerzos, junto con las autoridades de Luxemburgo, para encontrar una solución permanente al problema de sus locales, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento Europeo concedió la aprobación de la gestión (5) del Director del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:

—

pidió al Centro que incrementara sus esfuerzos, junto con las autoridades de Luxemburgo, para encontrar una solución permanente al problema de sus locales,

| — | animó las actividades del Centro, teniendo en cuenta la próxima ampliación, para garantizar una mayor cooperación entre las instituciones, |
| --- | --- |

—

animó las actividades del Centro, teniendo en cuenta la próxima ampliación, para garantizar una mayor cooperación entre las instituciones,

1.

| 1. | Toma nota de los siguientes importes en las cuentas del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea durante los ejercicios 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Ingresos abonados por los organismos de la Unión Europea | 17 200 | 19 550 |
| Ingresos abonados por las instituciones de la Unión Europea | 913 | 633 |
| Ingresos varios | 0 | 5 |
| Ingresos afectados | 494 | 458 |
| Total ingresos (a) | 18 607 | 20 646 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 10 005 | 13 862 |
| Créditos prorrogados | 98 | 892 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 1 388 | 1 090 |
| Créditos prorrogados | 676 | 929 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto
   (6) | | |
| Pagos | 3 274 | 0 |
| Créditos prorrogados | 473 | 0 |
| Total de gastos (b) | 15 914 | 16 773 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (7) | 2693 | 3873 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | 7 875 | 4 977 |
| Créditos prorrogados del ejercicio anterior que caducaron | 259 | 240 |
| Ingresos varios | 33 | - |
| Ingresos destinados a provisiones para riesgos e imprevistos | - 2 532 | - 1 221 |
| Diferencias en los tipos de cambio | 2 | 6 |
| Saldo del ejercicio | 8 330 | 7 875 |

Toma nota de los siguientes importes en las cuentas del Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea durante los ejercicios 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Ingresos abonados por los organismos de la Unión Europea

17 200

19 550

Ingresos abonados por las instituciones de la Unión Europea

913

633

Ingresos varios

0

5

Ingresos afectados

494

458

Total ingresos (a)

18 607

20 646

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

10 005

13 862

Créditos prorrogados

98

892

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

1 388

1 090

Créditos prorrogados

676

929

Actividades operativas — Título III del presupuesto
   (6)

Pagos

3 274

0

Créditos prorrogados

473

0

Total de gastos (b)

15 914

16 773

Resultado del ejercicio (a - b)
   (7)

2693

3873

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

7 875

4 977

Créditos prorrogados del ejercicio anterior que caducaron

259

240

Ingresos varios

33

-

Ingresos destinados a provisiones para riesgos e imprevistos

- 2 532

- 1 221

Diferencias en los tipos de cambio

2

6

Saldo del ejercicio

8 330

7 875

| 2. | Toma nota de la intención del Centro de tomar medidas para reforzar su sistema de control interno y, en particular, el de evaluación de riesgos; espera que el Centro comunique dichos cambios organizativos a su comisión competente, una vez que dichos procedimientos internos hayan terminado; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de la intención del Centro de tomar medidas para reforzar su sistema de control interno y, en particular, el de evaluación de riesgos; espera que el Centro comunique dichos cambios organizativos a su comisión competente, una vez que dichos procedimientos internos hayan terminado;

Ejecución presupuestaria

| 3. | Acoge con satisfacción la respuesta del Centro al cuestionario en lo que se refiere a la evolución de sus prórrogas de créditos en los últimos años, en la que se observa una clara tendencia de las prórrogas de créditos a la baja; anima al Centro a continuar sus esfuerzos para realizar más progresos en este ámbito; |
| --- | --- |

3.

Acoge con satisfacción la respuesta del Centro al cuestionario en lo que se refiere a la evolución de sus prórrogas de créditos en los últimos años, en la que se observa una clara tendencia de las prórrogas de créditos a la baja; anima al Centro a continuar sus esfuerzos para realizar más progresos en este ámbito;

| 4. | Toma nota de los esfuerzos del Centro para responder positivamente a la observación del Tribunal de Cuentas relativa a la forma en que el Centro debería aplicar las normas financieras cuando el balance de un ejercicio financiero se consigna como ingresos en el presupuesto del ejercicio siguiente; espera que el Centro encuentre una solución en consonancia con la recomendación del Tribunal de Cuentas; |
| --- | --- |

4.

Toma nota de los esfuerzos del Centro para responder positivamente a la observación del Tribunal de Cuentas relativa a la forma en que el Centro debería aplicar las normas financieras cuando el balance de un ejercicio financiero se consigna como ingresos en el presupuesto del ejercicio siguiente; espera que el Centro encuentre una solución en consonancia con la recomendación del Tribunal de Cuentas;

Locales del Centro de Traducción

| 5. | Aprueba los esfuerzos del Centro para alcanzar un acuerdo con las autoridades luxemburguesas sobre los locales; toma nota de que todavía no se ha encontrado una solución; recuerda que en general, en lo que se refiere a la política inmobiliaria, las instituciones consideran, sobre la base de un análisis coste/beneficios, que la solución de la compra es preferible a la del arrendamiento; subraya que, en lo que se refiere a los proyectos inmobiliarios, es de aplicación el artículo 179 del Reglamento financiero; anima al Centro a realizar más esfuerzos, junto con las autoridades de Luxemburgo, para encontrar una solución permanente a su problema de locales que se ajuste a sus necesidades; |
| --- | --- |

5.

Aprueba los esfuerzos del Centro para alcanzar un acuerdo con las autoridades luxemburguesas sobre los locales; toma nota de que todavía no se ha encontrado una solución; recuerda que en general, en lo que se refiere a la política inmobiliaria, las instituciones consideran, sobre la base de un análisis coste/beneficios, que la solución de la compra es preferible a la del arrendamiento; subraya que, en lo que se refiere a los proyectos inmobiliarios, es de aplicación el artículo 179 del Reglamento financiero; anima al Centro a realizar más esfuerzos, junto con las autoridades de Luxemburgo, para encontrar una solución permanente a su problema de locales que se ajuste a sus necesidades;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 6. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (8) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
| --- | --- |

6.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (8) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 7. | Recuerda que en su Resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI un mundo que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
| --- | --- |

7.

Recuerda que en su Resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI un mundo que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 8. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (9); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (10), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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8.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (9); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (10), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 9. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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9.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 10. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
| --- | --- |

10.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 11. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
| --- | --- |

11.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 12. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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12.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 13. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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13.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 14. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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14.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 15. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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15.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 16. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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16.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 17. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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17.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

| 18. | Considera que el Centro de Traducción debería poder utilizar cualquier capacidad sobrante, sin perjuicio de la prioridad que se ha de dar a las Instituciones Europeas, para ofrecer servicios a otras organizaciones internacionales a cambio de unos honorarios que reduzcan gradualmente la dependencia del presupuesto comunitario; |
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18.

Considera que el Centro de Traducción debería poder utilizar cualquier capacidad sobrante, sin perjuicio de la prioridad que se ha de dar a las Instituciones Europeas, para ofrecer servicios a otras organizaciones internacionales a cambio de unos honorarios que reduzcan gradualmente la dependencia del presupuesto comunitario;

Marco operativo armonizado

| 19. | Recuerda su posición (11) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (12) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
| --- | --- |

19.

Recuerda su posición (11) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (12) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 20. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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20.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 21. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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21.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 22. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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22.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 23. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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23.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 24. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

24.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 25. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (13); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
| --- | --- |

25.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (13); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 26. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
| --- | --- |

26.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 27. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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27.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 29.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 13.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 333 de 20.12.2003, p. 65.

(6)  En 2002, el Centro decidió, en aras de la claridad, crear un título III en su presupuesto, que reúne todas los gastos relativos a los contratos de traducción celebrados con personas físicas o jurídicas.

(7)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8)

(8)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(9)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(10)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(12)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(13)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/34 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/34

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/712/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Centro (1) (C5-0630/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0136/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1655/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 337/75 por el que se crea un Centro Europeo para el desarrollo de la formación profesional y se deroga el Reglamento (CEE) no 1416/76 (3), y, en particular, su artículo 12 bis,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
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Aprueba la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 36.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 41.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Centro (1) (C5-0630/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0136/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1655/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 337/75 por el que se crea un Centro Europeo para el desarrollo de la formación profesional y se deroga el Reglamento (CEE) no 1416/76 (3), y, en particular, su artículo 12 bis,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) del consejo de administración del Centro en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:






  — | lamentaba que el Centro no hubiera respetado plenamente los procedimientos de licitación en sus contratos de servicios y le instaba a continuar sus esfuerzos para programar mejor sus trabajos con el fin de evitar emergencias que en el pasado dieron lugar al incumplimiento de las normas sobre procedimientos de licitación, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) del consejo de administración del Centro en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:

—

lamentaba que el Centro no hubiera respetado plenamente los procedimientos de licitación en sus contratos de servicios y le instaba a continuar sus esfuerzos para programar mejor sus trabajos con el fin de evitar emergencias que en el pasado dieron lugar al incumplimiento de las normas sobre procedimientos de licitación,

| — | sugería que, ante la perspectiva de la próxima ampliación, se controlaran los resultados de la cooperación entre el Cedefop y la Fundación Europea de Formación (FEF) y se explorara la posibilidad de reforzar más aún dicha cooperación, |
| --- | --- |

—

sugería que, ante la perspectiva de la próxima ampliación, se controlaran los resultados de la cooperación entre el Cedefop y la Fundación Europea de Formación (FEF) y se explorara la posibilidad de reforzar más aún dicha cooperación,

| — | pedía, sobre la base de la evaluación externa de las actividades del Centro, un esfuerzo para mejorar la imagen pública del Cedefop, la difusión de la información y la selección de sus destinatarios por parte del Centro, |
| --- | --- |

—

pedía, sobre la base de la evaluación externa de las actividades del Centro, un esfuerzo para mejorar la imagen pública del Cedefop, la difusión de la información y la selección de sus destinatarios por parte del Centro,

1.

| 1. | Toma nota de los siguientes importes en las cuentas del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional durante los ejercicios 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Subvenciones de la Comisión | 12 135 | 13 200 |
| Ingresos de ejercicios anteriores | 25 | 724 |
| Ingresos varios | 3 | 0 |
| Ingresos asignados (Phare + terceros) | 333 | 402 |
| Ingresos afectados | 50 | 104 |
| Total ingresos (a) | 12 546 | 14 430 |
| Gastos | | |
| Persona —- Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 7 570 | 7 231 |
| Créditos prorrogados | 298 | 266 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 767 | 700 |
| Créditos prorrogados | 345 | 323 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto (excepto ingresos asignados) | | |
| Pagos | 2 491 | 2 720 |
| Créditos prorrogados | 2 189 | 2 059 |
| Ingresos asignados (Phare + terceros) | | |
| Pagos | 0 | 277 |
| Créditos prorrogados | 187 | 453 |
| Total de gastos (b) | 13 847 | 14 029 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (6) | - 1 301 | 401 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | 532 | - 228 |
| Créditos prorrogados del ejercicio anterior que caducaron | 215 | 349 |
| Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados | 8 | 12 |
| Diferencias en el tipo de cambio | 1 | - 2 |
| Saldo del ejercicio | - 545 | 532 |

Toma nota de los siguientes importes en las cuentas del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional durante los ejercicios 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Subvenciones de la Comisión

12 135

13 200

Ingresos de ejercicios anteriores

25

724

Ingresos varios

3

0

Ingresos asignados (Phare + terceros)

333

402

Ingresos afectados

50

104

Total ingresos (a)

12 546

14 430

Gastos

Persona —- Título I del presupuesto

Pagos

7 570

7 231

Créditos prorrogados

298

266

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

767

700

Créditos prorrogados

345

323

Actividades operativas — Título III del presupuesto (excepto ingresos asignados)

Pagos

2 491

2 720

Créditos prorrogados

2 189

2 059

Ingresos asignados (Phare + terceros)

Pagos

0

277

Créditos prorrogados

187

453

Total de gastos (b)

13 847

14 029

Resultado del ejercicio (a - b)
   (6)

- 1 301

401

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

532

- 228

Créditos prorrogados del ejercicio anterior que caducaron

215

349

Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados

8

12

Diferencias en el tipo de cambio

1

- 2

Saldo del ejercicio

- 545

532

| 2. | Toma nota de la respuesta del Centro a la observación del Tribunal de Cuentas en lo que se refiere a la necesidad de formalizar el acuerdo entre el Centro y la Comisión para pagar los gastos ocasionados por su participación conjunta en acontecimientos internacionales; espera que el Centro y la Comisión le informen de los términos exactos del acuerdo, en particular en lo que respecta a los controles que deben realizarse, tal como sugirió el Tribunal de Cuentas; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de la respuesta del Centro a la observación del Tribunal de Cuentas en lo que se refiere a la necesidad de formalizar el acuerdo entre el Centro y la Comisión para pagar los gastos ocasionados por su participación conjunta en acontecimientos internacionales; espera que el Centro y la Comisión le informen de los términos exactos del acuerdo, en particular en lo que respecta a los controles que deben realizarse, tal como sugirió el Tribunal de Cuentas;

Otras observaciones

| 3. | Espera que el Centro informe a su comisión competente, una vez que esté creado y funcionando su instrumento de auditoría interna, y que indique cuándo espera terminar el trabajo destinado a garantizar la conformidad con las normas de control interno; |
| --- | --- |

3.

Espera que el Centro informe a su comisión competente, una vez que esté creado y funcionando su instrumento de auditoría interna, y que indique cuándo espera terminar el trabajo destinado a garantizar la conformidad con las normas de control interno;

| 4. | Toma nota del Informe de situación resumido sobre la cooperación entre el Centro y la Fundación Europea de Formación (FEF), de 23 de septiembre de 2003, que brinda una exposición de las iniciativas conjuntas y las acciones llevadas a cabo para preparar la adhesión y la participación efectiva de los países candidatos en las actividades del Centro en el momento de la ampliación; hace hincapié en la necesidad de que prosiga la acción conjunta; insta al Centro, a la FEF y a la Comisión a informar al Parlamento, una vez que sea efectivo el ingreso de los «Diez», sobre los resultados de la transferencia de trabajo de la FEF a estos países bajo la responsabilidad del Cedefop; |
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4.

Toma nota del Informe de situación resumido sobre la cooperación entre el Centro y la Fundación Europea de Formación (FEF), de 23 de septiembre de 2003, que brinda una exposición de las iniciativas conjuntas y las acciones llevadas a cabo para preparar la adhesión y la participación efectiva de los países candidatos en las actividades del Centro en el momento de la ampliación; hace hincapié en la necesidad de que prosiga la acción conjunta; insta al Centro, a la FEF y a la Comisión a informar al Parlamento, una vez que sea efectivo el ingreso de los «Diez», sobre los resultados de la transferencia de trabajo de la FEF a estos países bajo la responsabilidad del Cedefop;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 5. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
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5.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 6. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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6.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 7. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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7.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 8. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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8.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 9. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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9.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 10. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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10.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 11. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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11.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 12. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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12.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 13. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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13.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 14. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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14.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 15. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de terceros países en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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15.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de terceros países en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 16. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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16.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 17. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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17.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 18. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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18.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 19. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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19.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 20. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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20.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 21. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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21.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 22. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
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22.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 23. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
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23.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 24. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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24.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 25. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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25.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 36.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 41.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 82.

(6)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/40 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/40

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/713/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de Eurojust correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de Eurojust (1) (C5-0662/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0150/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y la Decisión 2003/659/JAI del Consejo, de 18 de junio de 2003, por la que se modifica la Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia (3), y, en particular, su artículo 36,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 42.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 44.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de Eurojust en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de Eurojust correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de Eurojust (1) (C5-0662/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0150/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y la Decisión 2003/659/JAI del Consejo, de 18 de junio de 2003, por la que se modifica la Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia (3), y, en particular, su artículo 36,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que Eurojust empezó a ser operativo a finales de 2002 y que el Parlamento, de conformidad con el artículo 185 del nuevo Reglamento financiero, ejerce por primera vez sus competencias de aprobar la gestión del Director de Eurojust en lo que atañe a la ejecución de su presupuesto, |
| --- | --- |

B.

Considerando que Eurojust empezó a ser operativo a finales de 2002 y que el Parlamento, de conformidad con el artículo 185 del nuevo Reglamento financiero, ejerce por primera vez sus competencias de aprobar la gestión del Director de Eurojust en lo que atañe a la ejecución de su presupuesto,

| C. | Considerando que la comisión competente del Parlamento ha recibido información de Eurojust en respuesta a las preguntas que se le remitieron, |
| --- | --- |

C.

Considerando que la comisión competente del Parlamento ha recibido información de Eurojust en respuesta a las preguntas que se le remitieron,

1.

| 1. | Constata los siguientes importes en las cuentas de Eurojust para el ejercicio 2002:
  Cuenta de gestión del ejercicio 2002






  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 |
| Ingresos | |
| Subvenciones de la Comisión | 1 478 |
| Total ingresos (a) | 1 478 |
| Gastos | |
| Personal — Título I del presupuesto | |
| Pagos | 250 |
| Créditos prorrogados | 42 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | |
| Pagos | 793 |
| Créditos prorrogados | 268 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | |
| Pagos | 213 |
| Créditos prorrogados | 37 |
| Total de gastos (b) | 1 558 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (5) | - 80 |

Constata los siguientes importes en las cuentas de Eurojust para el ejercicio 2002:

Cuenta de gestión del ejercicio 2002

(1000 EUR)

2002

Ingresos

Subvenciones de la Comisión

1 478

Total ingresos (a)

1 478

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

250

Créditos prorrogados

42

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

793

Créditos prorrogados

268

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

213

Créditos prorrogados

37

Total de gastos (b)

1 558

Resultado del ejercicio (a - b)
   (5)

- 80

Ejecución presupuestaria

| 2. | Constata que Eurojust se concentra ahora en su establecimiento y que los problemas de ejecución presupuestaria que pueden surgir durante la fase inicial de su trabajo se superarán previsiblemente a partir del ejercicio 2004; |
| --- | --- |

2.

Constata que Eurojust se concentra ahora en su establecimiento y que los problemas de ejecución presupuestaria que pueden surgir durante la fase inicial de su trabajo se superarán previsiblemente a partir del ejercicio 2004;

Reglamento financiero

| 3. | Expresa su satisfacción por la inminencia de un acuerdo sobre la adaptación de Eurojust al Reglamento financiero marco; pide que se le mantenga plenamente informado sobre el acuerdo definitivo en esta materia; |
| --- | --- |

3.

Expresa su satisfacción por la inminencia de un acuerdo sobre la adaptación de Eurojust al Reglamento financiero marco; pide que se le mantenga plenamente informado sobre el acuerdo definitivo en esta materia;

Cooperación interinstitucional

| 4. | Celebra la buena disposición de Eurojust a sacar lecciones de la experiencia, los mecanismos y los métodos de trabajo de las instituciones existentes; toma nota de su observación sobre las dificultades que un pequeño organismo puede afrontar en sus tratos con instituciones mucho más grandes y complejas como la Comisión; |
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4.

Celebra la buena disposición de Eurojust a sacar lecciones de la experiencia, los mecanismos y los métodos de trabajo de las instituciones existentes; toma nota de su observación sobre las dificultades que un pequeño organismo puede afrontar en sus tratos con instituciones mucho más grandes y complejas como la Comisión;

| 5. | Celebra la posición de Eurojust de esperar ayuda y orientación de los servicios de la Comisión, en particular, en los ámbitos de la contabilidad y de la auditoría y el control internos; |
| --- | --- |

5.

Celebra la posición de Eurojust de esperar ayuda y orientación de los servicios de la Comisión, en particular, en los ámbitos de la contabilidad y de la auditoría y el control internos;

| 6. | Insta a Eurojust a esforzarse por establecer una buena relación de trabajo con el Parlamento y sus comisiones competentes en lo que atañe tanto al procedimiento de aprobación de la gestión como a los aspectos relacionados con sus misiones/tareas específicas; |
| --- | --- |

6.

Insta a Eurojust a esforzarse por establecer una buena relación de trabajo con el Parlamento y sus comisiones competentes en lo que atañe tanto al procedimiento de aprobación de la gestión como a los aspectos relacionados con sus misiones/tareas específicas;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 7. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (6) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
| --- | --- |

7.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (6) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 8. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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8.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 9. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (7); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (8), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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9.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (7); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (8), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 10. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
| --- | --- |

10.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 11. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
| --- | --- |

11.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 12. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
| --- | --- |

12.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 13. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
| --- | --- |

13.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 14. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
| --- | --- |

14.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 15. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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15.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 16. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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16.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 17. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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17.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 18. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
| --- | --- |

18.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 19. | Recuerda su posición (9) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (10) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
| --- | --- |

19.

Recuerda su posición (9) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (10) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 20. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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20.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 21. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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21.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 22. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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22.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 23. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
| --- | --- |

23.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 24. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
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24.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 25. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (11); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
| --- | --- |

25.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (11); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 26. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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26.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 27. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
| --- | --- |

27.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 42.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 44.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(6)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(7)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(8)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(9)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(11)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/46 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/46

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/714/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Fundación Europea de Formación correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Fundación (1) (C5-0641/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0144/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1648/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 1360/90 por el que se crea la Fundación Europea de Formación (3), y, en particular, su artículo 11,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de la Fundación Europea de Formación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de la Fundación Europea de Formación, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 47.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 22.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea de Formación en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Fundación Europea de Formación correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Fundación (1) (C5-0641/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0144/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1648/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 1360/90 por el que se crea la Fundación Europea de Formación (3), y, en particular, su artículo 11,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el Parlamento, de conformidad con el artículo 185 del nuevo Reglamento financiero, ejerce por primera vez sus competencias de aprobar la gestión del Director de la Fundación en lo que atañe a la ejecución de su presupuesto, |
| --- | --- |

B.

Considerando que el Parlamento, de conformidad con el artículo 185 del nuevo Reglamento financiero, ejerce por primera vez sus competencias de aprobar la gestión del Director de la Fundación en lo que atañe a la ejecución de su presupuesto,

| C. | Considerando que, al inaugurar esta nueva relación con la FEF, la comisión competente del Parlamento ha recibido información de la Fundación en respuesta a las preguntas que se le remitieron, |
| --- | --- |

C.

Considerando que, al inaugurar esta nueva relación con la FEF, la comisión competente del Parlamento ha recibido información de la Fundación en respuesta a las preguntas que se le remitieron,

1.

| 1. | Constata los siguientes importes en las cuentas de la Fundación Europea de Formación para los ejercicios financieros 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001
   (5)









  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Ingresos propios | | |
| Subvenciones de la Comisión | 13 179 | 16 800 |
| Ingresos varios | 23 | 47 |
| Ingresos financieros | 140 | 290 |
| Total ingresos (a) | 13 342 | 17 137 |
| Gastos | | |
| Personal — Titulo I del presupuesto | | |
| Pagos | 10 153 | 9 746 |
| Créditos prorrogados | 215 | 356 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 805 | 862 |
| Créditos prorrogados | 559 | 541 |
| Actividades operativas — Titulo III del presupuesto | | |
| Pagos | 2 307 | 2 572 |
| Créditos prorrogados | 2 591 | 2 595 |
| Total de gastos (b) | 16 631 | 16 672 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (6) | - 3 289 | 465 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | 4 055 | 3 352 |
| Anulaciones de créditos prorrogados del ejercicio anterior | 424 | 258 |
| Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados | 0 | 0 |
| Reembolsos a la Comissión | - 3 352 | 0 |
| Diferencias en el tipo de cambio | 6 | - 20 |
| Saldo de ejercicio | - 2 155 | 4 055 |

Constata los siguientes importes en las cuentas de la Fundación Europea de Formación para los ejercicios financieros 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001
   (5)

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Ingresos propios

Subvenciones de la Comisión

13 179

16 800

Ingresos varios

23

47

Ingresos financieros

140

290

Total ingresos (a)

13 342

17 137

Gastos

Personal — Titulo I del presupuesto

Pagos

10 153

9 746

Créditos prorrogados

215

356

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

805

862

Créditos prorrogados

559

541

Actividades operativas — Titulo III del presupuesto

Pagos

2 307

2 572

Créditos prorrogados

2 591

2 595

Total de gastos (b)

16 631

16 672

Resultado del ejercicio (a - b)
   (6)

- 3 289

465

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

4 055

3 352

Anulaciones de créditos prorrogados del ejercicio anterior

424

258

Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados

0

0

Reembolsos a la Comissión

- 3 352

0

Diferencias en el tipo de cambio

6

- 20

Saldo de ejercicio

- 2 155

4 055

Ejecución presupuestaria — Auditoría y control

| 2. | Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas de que el volumen de prórrogas en créditos de funcionamiento sigue siendo elevado y de su observación de que la Fundación debe mejorar el control de su programa; observa también la respuesta de la Fundación a este respecto, en la que se sugiere que cabe esperar una reducción del nivel de prórrogas en el ejercicio posterior a 2002 y que la introducción de créditos de pago plurianuales ayudaría a resolver este problema; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas de que el volumen de prórrogas en créditos de funcionamiento sigue siendo elevado y de su observación de que la Fundación debe mejorar el control de su programa; observa también la respuesta de la Fundación a este respecto, en la que se sugiere que cabe esperar una reducción del nivel de prórrogas en el ejercicio posterior a 2002 y que la introducción de créditos de pago plurianuales ayudaría a resolver este problema;

| 3. | Invita a la Fundación a explicar su análisis de las opciones brindadas por el nuevo Reglamento financiero, con vistas a reducir las prórrogas y cumplir mejor con el principio de anualidad; |
| --- | --- |

3.

Invita a la Fundación a explicar su análisis de las opciones brindadas por el nuevo Reglamento financiero, con vistas a reducir las prórrogas y cumplir mejor con el principio de anualidad;

| 4. | Observa con satisfacción el plan de la Fundación de adoptar 24 normas de control interno con vistas a cumplir plenamente esas normas antes de finales de 2004; observa también las medidas tomadas para establecer un instrumento de auditoría interna; hace hincapié en la importancia de la cooperación con el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión; |
| --- | --- |

4.

Observa con satisfacción el plan de la Fundación de adoptar 24 normas de control interno con vistas a cumplir plenamente esas normas antes de finales de 2004; observa también las medidas tomadas para establecer un instrumento de auditoría interna; hace hincapié en la importancia de la cooperación con el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión;

| 5. | Observa que la subvención comunitaria a la Fundación se abona en tramos periódicos; observa también el comentario de la Fundación, en sus respuestas al cuestionario, en el sentido de que los retrasos en los pagos de los tramos dieron lugar a problemas de liquidez; estima que tales situaciones pueden tener efectos negativos en la ejecución del programa de trabajo; |
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5.

Observa que la subvención comunitaria a la Fundación se abona en tramos periódicos; observa también el comentario de la Fundación, en sus respuestas al cuestionario, en el sentido de que los retrasos en los pagos de los tramos dieron lugar a problemas de liquidez; estima que tales situaciones pueden tener efectos negativos en la ejecución del programa de trabajo;

| 6. | Insta a la Comisión y a la Fundación a mejorar su coordinación y a evitar, mediante una solución adecuada, que tales problemas se repitan; insta a la Comisión a informar a su comisión competente sobre el problema y sobre las medidas tomadas para poner remedio a la situación; |
| --- | --- |

6.

Insta a la Comisión y a la Fundación a mejorar su coordinación y a evitar, mediante una solución adecuada, que tales problemas se repitan; insta a la Comisión a informar a su comisión competente sobre el problema y sobre las medidas tomadas para poner remedio a la situación;

Estados financieros

| 7. | Toma nota de la respuesta de la Fundación a la observación del Tribunal de Cuentas sobre la presentación de los fondos de convención de la asistencia técnica de Tacis, Phare y Tempus que administra en sus estados financieros relativos al ejercicio 2003; observa la voluntad expresada por la Fundación, tras consultar con la Comisión, de encontrar una solución adecuada en respuesta a la observación del Tribunal; |
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7.

Toma nota de la respuesta de la Fundación a la observación del Tribunal de Cuentas sobre la presentación de los fondos de convención de la asistencia técnica de Tacis, Phare y Tempus que administra en sus estados financieros relativos al ejercicio 2003; observa la voluntad expresada por la Fundación, tras consultar con la Comisión, de encontrar una solución adecuada en respuesta a la observación del Tribunal;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 8. | Insta a la Fundación a velar, en cooperación con la Comisión, por que se dé el curso adecuado a la observación del Tribunal de Cuentas en relación con los controles que deben aplicarse para asegurarse de que sólo reciben subsidios de desempleo los antiguos empleados de la Fundación con derecho a ello; |
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8.

Insta a la Fundación a velar, en cooperación con la Comisión, por que se dé el curso adecuado a la observación del Tribunal de Cuentas en relación con los controles que deben aplicarse para asegurarse de que sólo reciben subsidios de desempleo los antiguos empleados de la Fundación con derecho a ello;

Otros aspectos

| 9. | Toma nota de la buena disposición de la Fundación a hacerse cargo de tareas adicionales; reitera su llamamiento a la Comisión para que aproveche la experiencia de la Fundación en un contexto geográfico más amplio que el actual y para facilitar asistencia técnica a programas tales como Tempus y Erasmus Mundus; |
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9.

Toma nota de la buena disposición de la Fundación a hacerse cargo de tareas adicionales; reitera su llamamiento a la Comisión para que aproveche la experiencia de la Fundación en un contexto geográfico más amplio que el actual y para facilitar asistencia técnica a programas tales como Tempus y Erasmus Mundus;

| 10. | Toma nota del Informe de situación resumido sobre la cooperación entre la Fundación y el Cedefop, de 23 de septiembre de 2003, que brinda una exposición de las iniciativas conjuntas y las acciones llevadas a cabo para preparar la participación de los países candidatos en las actividades del Cedefop a partir del momento en que sea efectiva la ampliación; hace hincapié en la necesidad de que prosiga la acción conjunta; insta a la FEF, al Cedefop y a la Comisión a informar al Parlamento, una vez que sea efectivo el ingreso de los «Diez», sobre los resultados de la transferencia de trabajo de la FEF a estos países bajo la responsabilidad del Cedefop; |
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10.

Toma nota del Informe de situación resumido sobre la cooperación entre la Fundación y el Cedefop, de 23 de septiembre de 2003, que brinda una exposición de las iniciativas conjuntas y las acciones llevadas a cabo para preparar la participación de los países candidatos en las actividades del Cedefop a partir del momento en que sea efectiva la ampliación; hace hincapié en la necesidad de que prosiga la acción conjunta; insta a la FEF, al Cedefop y a la Comisión a informar al Parlamento, una vez que sea efectivo el ingreso de los «Diez», sobre los resultados de la transferencia de trabajo de la FEF a estos países bajo la responsabilidad del Cedefop;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 11. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
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11.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 12. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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12.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 13. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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13.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 14. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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14.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 15. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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15.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 16. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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16.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 17. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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17.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 18. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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18.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 19. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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19.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 20. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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20.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 21. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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21.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 22. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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22.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 23. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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23.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 24. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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24.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 25. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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25.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 26. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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26.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 27. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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27.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 28. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

28.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 29. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
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29.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 30. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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30.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 31. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
| --- | --- |

31.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 47.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 22.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  La cuenta de gestión y el balance sólo tienen en cuenta las actividades específicas de la Fundación excluyendo los programas gestionados por la Comisión u otros organismos.

(6)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004)0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004)0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/53 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/53

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/715/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Fundación (1) (C5-0631/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0137/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1649/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 1365/75 relativo a la creación de una Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, y de por el que se deroga el Reglamento (CEE) no 1417/76 (3), y, en particular, su artículo 16,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 55.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 25.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Fundación (1) (C5-0631/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0137/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1649/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 1365/75 relativo a la creación de una Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, y de por el que se deroga el Reglamento (CEE) no 1417/76 (3), y, en particular, su artículo 16,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) del Consejo de Administración de la Fundación en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:






  — | lamentaba que la Fundación no hubiera respetado plenamente los procedimientos de licitación en todos sus contratos de servicios y le instaba a poner remedio a esa situación, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) del Consejo de Administración de la Fundación en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:

—

lamentaba que la Fundación no hubiera respetado plenamente los procedimientos de licitación en todos sus contratos de servicios y le instaba a poner remedio a esa situación,

| — | acogía con satisfacción la valoración global positiva de la evaluación externa del trabajo de la Fundación y le pedía que prosiguiera sus esfuerzos para mejorar la cooperación con la Comisión y el Parlamento y que introdujera procedimientos de control interno, |
| --- | --- |

—

acogía con satisfacción la valoración global positiva de la evaluación externa del trabajo de la Fundación y le pedía que prosiguiera sus esfuerzos para mejorar la cooperación con la Comisión y el Parlamento y que introdujera procedimientos de control interno,

| — | felicitaba a la Fundación por la calidad del trabajo realizado y la alentaba a proseguir sus esfuerzos de información para dar a conocer este trabajo a una audiencia más amplia, |
| --- | --- |

—

felicitaba a la Fundación por la calidad del trabajo realizado y la alentaba a proseguir sus esfuerzos de información para dar a conocer este trabajo a una audiencia más amplia,

1.

| 1. | Constata los siguientes importes en las cuentas de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo para los ejercicios financieros 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Subvenciones de la Comisión | 16 500 | 14 958 |
| Ingresos varios | 62 | 16 |
| Ingresos financieros | 57 | 96 |
| Total ingresos (a) | 16 619 | 15 070 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 9 111 | 7 583 |
| Créditos prorrogados | 216 | 190 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 938 | 854 |
| Créditos prorrogados | 683 | 245 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 3 290 | 3 129 |
| Créditos prorrogados | 3 105 | 3 148 |
| Total de gastos (b) | 17 343 | 15 150 |
| Resultado del ejercicio (a - b)
   (6) | - 724 | - 80 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | - 1 209 | - 1 210 |
| Créditos prorrogados anulados | 81 | 59 |
| Ingresos de reutilización del ejercicio 2001 no utilizados | 13 | 24 |
| Diferencias en el tipo de cambio | 3 | - 2 |
| Saldo del ejercicio | - 1 836 | - 1 209 |

Constata los siguientes importes en las cuentas de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo para los ejercicios financieros 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Subvenciones de la Comisión

16 500

14 958

Ingresos varios

62

16

Ingresos financieros

57

96

Total ingresos (a)

16 619

15 070

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

9 111

7 583

Créditos prorrogados

216

190

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

938

854

Créditos prorrogados

683

245

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

3 290

3 129

Créditos prorrogados

3 105

3 148

Total de gastos (b)

17 343

15 150

Resultado del ejercicio (a - b)
   (6)

- 724

- 80

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

- 1 209

- 1 210

Créditos prorrogados anulados

81

59

Ingresos de reutilización del ejercicio 2001 no utilizados

13

24

Diferencias en el tipo de cambio

3

- 2

Saldo del ejercicio

- 1 836

- 1 209

Ejecución presupuestaria

| 2. | Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas sobre el elevado volumen de prórrogas relacionadas con actividades operativas; celebra los esfuerzos realizados por la Fundación y el esbozo de medidas para mejorar la planificación y la supervisión con vistas a reducir las prórrogas; considera que el hecho de compartir estas medidas con otros organismos en el contexto de la difusión de las mejores prácticas puede ser útil para gestionar las prórrogas; |
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2.

Toma nota de las críticas del Tribunal de Cuentas sobre el elevado volumen de prórrogas relacionadas con actividades operativas; celebra los esfuerzos realizados por la Fundación y el esbozo de medidas para mejorar la planificación y la supervisión con vistas a reducir las prórrogas; considera que el hecho de compartir estas medidas con otros organismos en el contexto de la difusión de las mejores prácticas puede ser útil para gestionar las prórrogas;

| 3. | Pide a la Fundación que presente un análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento financiero, con vistas a una mayor reducción de las prórrogas; |
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3.

Pide a la Fundación que presente un análisis de las opciones que ofrece el nuevo Reglamento financiero, con vistas a una mayor reducción de las prórrogas;

Estados financieros

| 4. | Pide a la Fundación que redoble sus esfuerzos con vistas a conseguir y aplicar cuanto antes un sistema de contabilidad integrado y que adopte las medidas necesarias para controlar sus activos fijos incluida la depreciación; pide a la Comisión que facilite a la Fundación la asistencia que ésta pueda necesitar, en particular por lo que se refiere a la integración del sistema de contabilidad; |
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4.

Pide a la Fundación que redoble sus esfuerzos con vistas a conseguir y aplicar cuanto antes un sistema de contabilidad integrado y que adopte las medidas necesarias para controlar sus activos fijos incluida la depreciación; pide a la Comisión que facilite a la Fundación la asistencia que ésta pueda necesitar, en particular por lo que se refiere a la integración del sistema de contabilidad;

Operaciones correspondientes

| 5. | Espera que la Fundación tome todas las medidas necesarias, en consonancia con el nuevo Reglamento financiero, para dar rápida respuesta a las observaciones del Tribunal de Cuentas de mejorar la transparencia de sus procedimientos de licitación; |
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5.

Espera que la Fundación tome todas las medidas necesarias, en consonancia con el nuevo Reglamento financiero, para dar rápida respuesta a las observaciones del Tribunal de Cuentas de mejorar la transparencia de sus procedimientos de licitación;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 6. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
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6.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 7. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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7.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 8. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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8.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 9. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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9.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 10. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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10.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 11. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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11.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 12. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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12.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 13. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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13.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 14. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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14.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 15. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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15.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 16. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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16.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 17. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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17.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 18. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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18.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 19. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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19.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 20. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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20.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 21. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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21.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 22. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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22.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 23. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

23.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 24. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
| --- | --- |

24.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 25. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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25.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 26. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
| --- | --- |

26.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 55.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 25.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 89.

(6)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8)

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/59 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/59

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/716/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Observatorio (1) (C5-0634/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0139/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1651/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 302/93 por el que se crea un Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (3), y, en particular, su artículo 11,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

PatCOX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 62.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 30.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Observatorio (1) (C5-0634/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0139/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1651/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CEE) no 302/93 por el que se crea un Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (3), y, en particular, su artículo 11,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) de la Dirección del Observatorio en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:






  — | celebraba las medidas introducidas por el Observatorio para un mejor seguimiento, ejecución, comunicación y evaluación de actividades, y le alentaba a seguir de cerca sus actividades operativas, con vistas, en particular, a reducir las prórrogas, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) de la Dirección del Observatorio en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:

—

celebraba las medidas introducidas por el Observatorio para un mejor seguimiento, ejecución, comunicación y evaluación de actividades, y le alentaba a seguir de cerca sus actividades operativas, con vistas, en particular, a reducir las prórrogas,

| — | instaba al Observatorio a intensificar la cooperación interinstitucional, sobre la base de las mejores prácticas, en materia de adquisición de bienes y servicios y procedimientos de licitación, |
| --- | --- |

—

instaba al Observatorio a intensificar la cooperación interinstitucional, sobre la base de las mejores prácticas, en materia de adquisición de bienes y servicios y procedimientos de licitación,

| — | estimaba que el Observatorio debía buscar una solución adecuada al problema de sus locales en consonancia con las recomendaciones de la Autoridad Presupuestaria y declaraba que realizaría un seguimiento de esta cuestión en el contexto del siguiente procedimiento de aprobación de la gestión, |
| --- | --- |

—

estimaba que el Observatorio debía buscar una solución adecuada al problema de sus locales en consonancia con las recomendaciones de la Autoridad Presupuestaria y declaraba que realizaría un seguimiento de esta cuestión en el contexto del siguiente procedimiento de aprobación de la gestión,

1.

| 1. | Constata los siguientes importes en las cuentas del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías para los ejercicios financieros 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001 (6)








  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Subvenciones de la Comisión | 9 000 | 8 750 |
| Subvenciones de Noruega | 413 | 399 |
| Otras subvenciones | 735 | 1 153 |
| Otros ingresos | 133 | 99 |
| Total ingresos (a) | 10 280 | 10 401 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 4 951 | 4 174 |
| Créditos prorrogados | 80 | 490 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 632 | 620 |
| Créditos prorrogados | 509 | 624 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 2 525 | 2 146 |
| Créditos prorrogados | 1 001 | 2 026 |
| Total de gastos (b) | 9 698 | 10 079 |
| Resultado del ejercicio (a - b) | 582 | 322 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior (7) | 639 | 2 076 |
| Créditos prorrogados del ejercicio anterior anulados | 392 | 301 |
| Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados | 9 | 18 |
| Reembolsos a la Comisión | 0 | - 2076 |
| Diferencias en el tipo de cambio | 3 | - 2 |
| Saldo del ejercicio
   (8) | 1 625 | 639 |

Constata los siguientes importes en las cuentas del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías para los ejercicios financieros 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001 (6)

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Subvenciones de la Comisión

9 000

8 750

Subvenciones de Noruega

413

399

Otras subvenciones

735

1 153

Otros ingresos

133

99

Total ingresos (a)

10 280

10 401

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

4 951

4 174

Créditos prorrogados

80

490

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

632

620

Créditos prorrogados

509

624

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

2 525

2 146

Créditos prorrogados

1 001

2 026

Total de gastos (b)

9 698

10 079

Resultado del ejercicio (a - b)

582

322

Saldo prorrogado del ejercicio anterior (7)

639

2 076

Créditos prorrogados del ejercicio anterior anulados

392

301

Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados

9

18

Reembolsos a la Comisión

0

- 2076

Diferencias en el tipo de cambio

3

- 2

Saldo del ejercicio
   (8)

1 625

639

Ejecución presupuestaria

| 2. | Toma nota de la respuesta del Observatorio en lo que respecta a la evolución de las prórrogas; celebra la tendencia descendente que se perfila, la cual sugiere que las medidas adoptadas con vistas a una mejorar planificación, ejecución y seguimiento de sus actividades dieron lugar a una reducción de las prórrogas; alienta al Observatorio a proseguir sus esfuerzos en esta dirección; |
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2.

Toma nota de la respuesta del Observatorio en lo que respecta a la evolución de las prórrogas; celebra la tendencia descendente que se perfila, la cual sugiere que las medidas adoptadas con vistas a una mejorar planificación, ejecución y seguimiento de sus actividades dieron lugar a una reducción de las prórrogas; alienta al Observatorio a proseguir sus esfuerzos en esta dirección;

| 3. | Espera que el Observatorio indique si hay nuevas posibilidades en el marco del nuevo Reglamento financiero que puedan contribuir a seguir reduciendo las prórrogas; |
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3.

Espera que el Observatorio indique si hay nuevas posibilidades en el marco del nuevo Reglamento financiero que puedan contribuir a seguir reduciendo las prórrogas;

| 4. | Reconoce el compromiso del Observatorio de que no se repitan operaciones como la criticada por el Tribunal de Cuentas, en la que se transfirieron indebidamente créditos para permitir la prórroga del importe correspondiente; |
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4.

Reconoce el compromiso del Observatorio de que no se repitan operaciones como la criticada por el Tribunal de Cuentas, en la que se transfirieron indebidamente créditos para permitir la prórroga del importe correspondiente;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 5. | Observa que, en adelante, la posición del Observatorio respetará plenamente la separación de responsabilidades entre los ordenadores y el contable; |
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5.

Observa que, en adelante, la posición del Observatorio respetará plenamente la separación de responsabilidades entre los ordenadores y el contable;

Gestión de personal

| 6. | Expresa su profunda preocupación por los hallazgos que el Tribunal de Cuentas recoge en su informe sobre la forma en que el Observatorio llevó a cabo procedimientos de selección de personal y las graves anomalías detectadas en concursos internos; toma nota de la respuesta del Observatorio de que las insuficiencias identificadas eran de naturaleza procedimental y no menoscababan la validez del procedimiento ni sus resultados; espera que el Observatorio informe plenamente al Parlamento sobre las reclamaciones presentadas al Tribunal de Justicia en relación con estos hechos y sobre sus resultados; |
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6.

Expresa su profunda preocupación por los hallazgos que el Tribunal de Cuentas recoge en su informe sobre la forma en que el Observatorio llevó a cabo procedimientos de selección de personal y las graves anomalías detectadas en concursos internos; toma nota de la respuesta del Observatorio de que las insuficiencias identificadas eran de naturaleza procedimental y no menoscababan la validez del procedimiento ni sus resultados; espera que el Observatorio informe plenamente al Parlamento sobre las reclamaciones presentadas al Tribunal de Justicia en relación con estos hechos y sobre sus resultados;

| 7. | Opina que la transparencia, el respeto de los procedimientos establecidos y la igualdad de trato en los procedimientos de contratación reflejan la credibilidad de las instituciones y órganos comunitarios; espera, por lo tanto, que el Observatorio no escatime esfuerzo alguno para evitar la repetición de estos hechos en futuros procedimientos de contratación; |
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7.

Opina que la transparencia, el respeto de los procedimientos establecidos y la igualdad de trato en los procedimientos de contratación reflejan la credibilidad de las instituciones y órganos comunitarios; espera, por lo tanto, que el Observatorio no escatime esfuerzo alguno para evitar la repetición de estos hechos en futuros procedimientos de contratación;

| 8. | Toma nota de la posición del Observatorio de que en el futuro recurrirá a los servicios de la EPSO para la organización de sus concursos y oposiciones; |
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8.

Toma nota de la posición del Observatorio de que en el futuro recurrirá a los servicios de la EPSO para la organización de sus concursos y oposiciones;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 9. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (9) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
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9.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (9) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 10. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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10.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 11. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (10); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (11), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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11.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (10); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (11), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 12. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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12.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 13. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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13.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 14. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
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14.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 15. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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15.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 16. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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16.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 17. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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17.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 18. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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18.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 19. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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19.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 20. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
| --- | --- |

20.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 21. | Recuerda su posición (12) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (13) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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21.

Recuerda su posición (12) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (13) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 22. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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22.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 23. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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23.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 24. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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24.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 25. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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25.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 26. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
| --- | --- |

26.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 27. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (14); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
| --- | --- |

27.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (14); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 28. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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28.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 29. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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29.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 62.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 30.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 333 de 20.12.2003, p. 59.

(6)  En sus cuentas, el Observatorio incluye en los Ingresos y Gastos la utilización de los ingresos afectados a empleos en 2001.

(7)  El saldo del ejercicio de 2001 a reembolsar a la Comisión corresponde al total del resultado del ejercicio más las amortizaciones (82 000 + 557 000 euros).

(8)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

(9)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(10)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(11)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(12)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(13)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(14)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/66 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/66

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

(2004/717/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Observatorio (1) (C5-0633/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0138/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1652/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1035/97 por el que se crea un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (3), y, en particular, su artículo 12 bis,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior (A5-0212/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución que forma parte integrante de la presente Decisión;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que contiene sus observaciones al Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 69.

1

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 33.

3

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

4

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas del Observatorio (1) (C5-0633/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0138/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1652/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1035/97 por el que se crea un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (3), y, en particular, su artículo 12 bis,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos de Interior (A5-0212/2004),

| A. | Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

| B. | Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) de la Dirección del Observatorio en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:






  — | alentaba al Observatorio a seguir en la línea del estricto seguimiento de sus actividades operativas y a redoblar sus esfuerzos por resolver los problemas recurrentes en sus relaciones con la red RAXEN, |
| --- | --- | --- |

B.

Considerando que el 6 de noviembre de 2003 el Parlamento aprobó la gestión (5) de la Dirección del Observatorio en lo que respecta a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 y que, al mismo tiempo, en su resolución el Parlamento:

—

alentaba al Observatorio a seguir en la línea del estricto seguimiento de sus actividades operativas y a redoblar sus esfuerzos por resolver los problemas recurrentes en sus relaciones con la red RAXEN,

| — | confiaba en que el Observatorio multiplicara sus contactos con otras agencias con problemas similares en sus relaciones con las redes de centros nacionales, de manera que pudiera desarrollarse y aplicarse un «enfoque de mejores prácticas», |
| --- | --- |

—

confiaba en que el Observatorio multiplicara sus contactos con otras agencias con problemas similares en sus relaciones con las redes de centros nacionales, de manera que pudiera desarrollarse y aplicarse un «enfoque de mejores prácticas»,

| — | subrayaba que el Observatorio debía continuar sus esfuerzos, especialmente en las áreas de auditoría y control internos a fin de seguir mejorando la gestión financiera, |
| --- | --- |

—

subrayaba que el Observatorio debía continuar sus esfuerzos, especialmente en las áreas de auditoría y control internos a fin de seguir mejorando la gestión financiera,

1.

| 1. | Constata los siguientes importes en las cuentas del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia para los ejercicios financieros 2002 y 2001:
  Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001







  (1000 EUR) |
| --- | --- |
| | 2002 | 2001 |
| Ingresos | | |
| Ingresos propios | | |
| Subvenciones de la Comisión | 4 320 | 5 000 |
| Ingresos varios | | |
| Ingresos financieros | 43 | 46 |
| Total ingresos (a) | 4 363 | 5 046 |
| Gastos | | |
| Personal — Título I del presupuesto | | |
| Pagos | 2 416 | 2 072 |
| Créditos prorrogados | 187 | 67 |
| Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |
| Pagos | 377 | 662 |
| Créditos prorrogados | 60 | 151 |
| Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |
| Pagos | 1 686 | 990 |
| Créditos prorrogados | 1 234 | 1 181 |
| Total de gastos (b) | 5 960 | 5 123 |
| Resultado del ejercicio (a - b) (6) | - 1 597 | - 77 |
| Saldo prorrogado del ejercicio anterior | - 8 | 179 |
| Créditos prorrogados del ejercicio anterior anulados | 52 | 75 |
| Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados | 151 | 0 |
| Reembolsos a la Comisión | - 179 | - 174 |
| Diferencias en el tipo de cambio | 2 | - 11 |
| Saldo del ejercicio | - 1 579 | - 8 |

Constata los siguientes importes en las cuentas del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia para los ejercicios financieros 2002 y 2001:

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR)

2002

2001

Ingresos

Ingresos propios

Subvenciones de la Comisión

4 320

5 000

Ingresos varios

Ingresos financieros

43

46

Total ingresos (a)

4 363

5 046

Gastos

Personal — Título I del presupuesto

Pagos

2 416

2 072

Créditos prorrogados

187

67

Funcionamiento — Título II del presupuesto

Pagos

377

662

Créditos prorrogados

60

151

Actividades operativas — Título III del presupuesto

Pagos

1 686

990

Créditos prorrogados

1 234

1 181

Total de gastos (b)

5 960

5 123

Resultado del ejercicio (a - b) (6)

- 1 597

- 77

Saldo prorrogado del ejercicio anterior

- 8

179

Créditos prorrogados del ejercicio anterior anulados

52

75

Ingresos de reutilización del ejercicio anterior no utilizados

151

0

Reembolsos a la Comisión

- 179

- 174

Diferencias en el tipo de cambio

2

- 11

Saldo del ejercicio

- 1 579

- 8

Ejecución presupuestaria

| 2. | Toma nota de la recomendación del Tribunal de Cuentas de que el Observatorio prosiga su esfuerzos por reducir las prórrogas; observa también que, según el Observatorio, las importantes prórrogas en créditos operativos están principalmente relacionadas con el ciclo de ejecución de los contratos por parte de la red RAXEN; espera que el Observatorio mejore su planificación a este respecto; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de la recomendación del Tribunal de Cuentas de que el Observatorio prosiga su esfuerzos por reducir las prórrogas; observa también que, según el Observatorio, las importantes prórrogas en créditos operativos están principalmente relacionadas con el ciclo de ejecución de los contratos por parte de la red RAXEN; espera que el Observatorio mejore su planificación a este respecto;

| 3. | Invita al Observatorio a explicar con más detalle su análisis de las opciones que brinda el nuevo Reglamento financiero, en particular, en lo que respecta a los contratos relacionados con la red RAXEN, con vistas a reducir las prórrogas y garantizar el cumplimiento del principio de anualidad; |
| --- | --- |

3.

Invita al Observatorio a explicar con más detalle su análisis de las opciones que brinda el nuevo Reglamento financiero, en particular, en lo que respecta a los contratos relacionados con la red RAXEN, con vistas a reducir las prórrogas y garantizar el cumplimiento del principio de anualidad;

| 4. | Toma nota del reconocimiento por el Observatorio de la prórroga indebida de créditos provisionales y de las seguridades ofrecidas de que en el futuro se aplicará debidamente el artículo 6 de su Reglamento financiero; |
| --- | --- |

4.

Toma nota del reconocimiento por el Observatorio de la prórroga indebida de créditos provisionales y de las seguridades ofrecidas de que en el futuro se aplicará debidamente el artículo 6 de su Reglamento financiero;

| 5. | Espera que el Observatorio cumpla las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre expedición oportuna de órdenes de cobro, de tal forma que se garantice un adecuado control de los ingresos; |
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5.

Espera que el Observatorio cumpla las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre expedición oportuna de órdenes de cobro, de tal forma que se garantice un adecuado control de los ingresos;

Estados financieros

| 6. | Comparte la preocupación del Tribunal de Cuentas sobre el problema del balance del ejercicio financiero 2002 (un déficit de 1,6 millones de euros); observa asimismo los posibles efectos negativos del bajo nivel en créditos de pago sobre la ejecución del programa de trabajo del Centro; estima que la diferencia entre créditos de pago y de compromiso no puede ser tal que se ponga en riesgo la adecuada aplicación del programa de trabajo; |
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6.

Comparte la preocupación del Tribunal de Cuentas sobre el problema del balance del ejercicio financiero 2002 (un déficit de 1,6 millones de euros); observa asimismo los posibles efectos negativos del bajo nivel en créditos de pago sobre la ejecución del programa de trabajo del Centro; estima que la diferencia entre créditos de pago y de compromiso no puede ser tal que se ponga en riesgo la adecuada aplicación del programa de trabajo;

| 7. | Observa que la subvención comunitaria al Observatorio se paga en cuatro tramos; toma nota también del comentario del Observatorio en sus respuestas al cuestionario de que en 2003 se repite una situación similar a la de 2002 en lo que respecta al bajo nivel de pagos y a los retrasos en el pago de los tramos; y de que esto tuvo como resultado un problema de liquidez; |
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7.

Observa que la subvención comunitaria al Observatorio se paga en cuatro tramos; toma nota también del comentario del Observatorio en sus respuestas al cuestionario de que en 2003 se repite una situación similar a la de 2002 en lo que respecta al bajo nivel de pagos y a los retrasos en el pago de los tramos; y de que esto tuvo como resultado un problema de liquidez;

| 8. | Insta a la Comisión y al Centro a mejorar su coordinación con objeto de evitar que vuelvan a ocurrir estos problemas; insta a la Comisión a informar a sus comisiones competentes sobre el problema y sobre las medidas adoptadas para poner remedio a la situación; |
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8.

Insta a la Comisión y al Centro a mejorar su coordinación con objeto de evitar que vuelvan a ocurrir estos problemas; insta a la Comisión a informar a sus comisiones competentes sobre el problema y sobre las medidas adoptadas para poner remedio a la situación;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

| 9. | Expresa su profunda preocupación por el hecho de que, pese a las reiteradas observaciones del Tribunal de Cuentas sobre los persistentes problemas de control interno, todavía no se hayan introducido las mejoras deseadas; estima que la aplicación del nuevo Reglamento financiero contribuirá a realizar estas mejoras; insta al Observatorio a redoblar sus esfuerzos en este sentido; |
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9.

Expresa su profunda preocupación por el hecho de que, pese a las reiteradas observaciones del Tribunal de Cuentas sobre los persistentes problemas de control interno, todavía no se hayan introducido las mejoras deseadas; estima que la aplicación del nuevo Reglamento financiero contribuirá a realizar estas mejoras; insta al Observatorio a redoblar sus esfuerzos en este sentido;

| 10. | Hace hincapié en la necesidad de una adecuada evaluación de los resultados antes de la renovación de contratos con los puntos de contacto nacionales de la red RAXEN, especialmente porque los problemas con la red se consideraron «sistémicos» en años anteriores; celebra los planes del Observatorio de evaluar continuamente el trabajo de los puntos de contacto; subraya la importancia de una adecuada evaluación antes de contraer nuevas obligaciones financieras; |
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10.

Hace hincapié en la necesidad de una adecuada evaluación de los resultados antes de la renovación de contratos con los puntos de contacto nacionales de la red RAXEN, especialmente porque los problemas con la red se consideraron «sistémicos» en años anteriores; celebra los planes del Observatorio de evaluar continuamente el trabajo de los puntos de contacto; subraya la importancia de una adecuada evaluación antes de contraer nuevas obligaciones financieras;

| 11. | Insta al Observatorio a asegurarse de que se da el debido curso a las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, en particular por lo respecta a la gestión de contratos; hace hincapié en la necesidad de eficiencia en los organismos especializados en la medida en que el gasto administrativo es relativamente elevado en comparación con el gasto operativo; |
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11.

Insta al Observatorio a asegurarse de que se da el debido curso a las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, en particular por lo respecta a la gestión de contratos; hace hincapié en la necesidad de eficiencia en los organismos especializados en la medida en que el gasto administrativo es relativamente elevado en comparación con el gasto operativo;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

| 12. | Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias; |
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12.

Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones (7) que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

| 13. | Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados; |
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13.

Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

| 14. | Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo; |
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14.

Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones (8); pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 (9), relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

| 15. | Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos; |
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15.

Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

| 16. | Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial; |
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16.

Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

| 17. | Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos; |
| --- | --- |

17.

Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

| 18. | Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias; |
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18.

Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

| 19. | Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario; |
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19.

Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

| 20. | En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias; |
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20.

En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

| 21. | Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias; |
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21.

Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

| 22. | Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación; |
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22.

Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

| 23. | Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias; |
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23.

Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

| 24. | Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión; |
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24.

Recuerda su posición (10) en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes «es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos»; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos (11) con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

| 25. | Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado; |
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25.

Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

| 26. | Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación; |
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26.

Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

| 27. | Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales; |
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27.

Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

| 28. | Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar; |
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28.

Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

| 29. | Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia; |
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29.

Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

| 30. | Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente; |
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30.

Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos (12); manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

| 31. | Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea; |
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31.

Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

| 32. | Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación. |
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32.

Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

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(1)  DO C 319 de 30.12.2003, p. 69.

(2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)  DO L 245 de 29.9.2003, p. 33.

(4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(5)  DO L 333 de 20.12.2003, p. 78.

(6)  Cálculo efectuado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8)

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.

DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

(8)  Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

(9)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

(10)  P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

(11)  P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

(12)  Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/73 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/73

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002

(2004/718/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vista la Comunicación de la Comisión sobre los estados financieros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero a 23 de julio de 2002 (1),

Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la CECA a 23 de julio de 2002 (2), que contiene la declaración de 27 de marzo de 2003 sobre la fiabilidad de las cuentas de la Comisión, de conformidad con el apartado 5 del artículo 45 C del Tratado CECA,

Vistos el informe anual y la declaración de fiabilidad de la CECA emitidos el 26 de junio de 2003 por el Tribunal de Cuentas, de conformidad con los apartados 1 y 4 del artículo 45 C del Tratado CECA, relativos al ejercicio que finalizó el 23 de julio de 2002, acompañados de las respuestas de la Comisión (C5-0646/2003) (3),

Visto el Tratado CECA y, en particular, su artículo 78 octavo y su artículo 97,

Vistos los artículos 93, 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vista la recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0201/2004),

1.

| 1. | Aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto de la CECA durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002; |
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Aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto de la CECA durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución adjunta; |
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2.

Presenta sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 127 de 29.5.2003, p. 2.

1

(2)  DO C 127 de 29.5.2003, p. 2.

2

(3)  DO C 224 de 19.9.2003, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la gestión financiera de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) durante el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos los artículos 78 octavo y 97 del Tratado CECA,

Visto el Protocolo, adoptado en Niza el 26 de febrero de 2001 anejo al Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (1),

Vista la Declaración común del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, adoptada el 21 de noviembre de 2001 en el marco del diálogo a tres bandas del procedimiento presupuestario, sobre los acuerdos referentes al período posterior a la expiración del Tratado CECA (2),

Vistas las Resoluciones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 20 de julio de 1998 (3) y 21 de junio de 1999 (4), sobre la expiración del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Consultivo CECA, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, de 6 de septiembre de 2000, titulada «Expiración del Tratado CECA: actividades financieras después del 2002» [COM(2000) 518],

Vista la Decisión 2002/234/CECA de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 27 de febrero de 2002, sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y sobre el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (5), adoptada con miras a asegurar la administración de la CECA hasta su liquidación a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Niza; vistas asimismo las declaraciones (6) de la Comisión y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo,

Vista la Decisión 2003/76/CE del Consejo, de 1 de febrero de 2003, por la que se establecen las disposiciones necesarias para la aplicación del Protocolo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (7),

Vista la Decisión 2003/77/CE del Consejo, de 1 de febrero de 2003, por la que se establecen las directrices financieras plurianuales para la gestión del Fondo CECA en liquidación y, tras el cierre de la liquidación, de los activos del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (8),

Vista la Decisión 2003/78/CE del Consejo, de 1 de febrero de 2003, por la que se establecen las directrices técnicas plurianuales para el programa de investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (9),

Visto el Informe financiero 2002 de la CECA relativo al período comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 23 de julio de 2002 (10), publicado por la Dirección General de Economía y Finanzas de la Comisión (servicio de operaciones financieras),

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los Estados financieros de la CECA a 23 de julio de 2002 (11), que contiene, de conformidad con lo establecido en el apartado 5 del artículo 45 C del Tratado CECA, la declaración de 27 de marzo de 2003 sobre la fiabilidad de la gestión contable de la Comisión,

Vistos el Informe anual y la declaración de fiabilidad de la CECA emitidos el 26 de junio de 2003 por el Tribunal de Cuentas de conformidad con lo establecido en los apartados 1 y 4 del artículo 45 C del Tratado CECA, relativos al ejercicio que finalizó el 23 de julio de 2002, acompañados de las respuestas de la Comisión (C5-0646/2003) (12),

Vista la Comunicación de la Comisión sobre los Estados financieros de la CECA en liquidación, a 31 de diciembre de 2002 (13),

Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (14), en particular los apartados 10.18 a 10.20 «Préstamos y empréstitos de la CECA en liquidación»,

Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Cuentas anuales definitivas de las Comunidades Europeas — Ejercicio 2002» (15),

Vistos el apartado 7 del artículo 89 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (16) y el apartado 1 del artículo 147 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (17), en virtud de los cuales todas las instituciones comunitarias deben esforzarse por dar curso a las observaciones contenidas en las decisiones de aprobación de la gestión presupuestaria,

Vistos el informe de la Comisión de 29 de octubre de 2003 sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión 2001 [COM(2003) 651], así como el seguimiento de la Resolución del Parlamento Europeo por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto de la CECA 2001, completada por una comunicación de la Dirección General de Presupuestos de la Comisión de 30 de enero de 2004 a la secretaría de la Comisión de Control Presupuestario,

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos los artículos 93 y 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0201/2004),

| A. | Considerando que durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 23 de julio de 2002, la CECA siguió prestando apoyo financiero a regímenes de adaptación para trabajadores y a proyectos de investigación, destinando a estos fines, respectivamente, 35 y 72 millones de euros con cargo a su presupuesto operativo, a los que se añaden otros compromisos de créditos por valor de 21 millones de euros para el programa Rechar, destinados a medidas sociales en la industria del carbón. |
| --- | --- |

A.

Considerando que durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 23 de julio de 2002, la CECA siguió prestando apoyo financiero a regímenes de adaptación para trabajadores y a proyectos de investigación, destinando a estos fines, respectivamente, 35 y 72 millones de euros con cargo a su presupuesto operativo, a los que se añaden otros compromisos de créditos por valor de 21 millones de euros para el programa Rechar, destinados a medidas sociales en la industria del carbón.

| B. | Considerando que, a partir del 1 de enero de 1998, la Comisión fijó en el 0 % la exacción de la CECA sobre los productos del carbón y el acero, hasta ese momento una de las fuentes de ingresos más importantes del presupuesto de la CECA. |
| --- | --- |

B.

Considerando que, a partir del 1 de enero de 1998, la Comisión fijó en el 0 % la exacción de la CECA sobre los productos del carbón y el acero, hasta ese momento una de las fuentes de ingresos más importantes del presupuesto de la CECA.

| C. | Considerando que las fuentes más importantes de ingresos de la CECA han sido en los últimos años los ingresos obtenidos en la liquidación de inversiones financieras, liquidación de reservas y anulación de créditos de compromiso no utilizados. |
| --- | --- |

C.

Considerando que las fuentes más importantes de ingresos de la CECA han sido en los últimos años los ingresos obtenidos en la liquidación de inversiones financieras, liquidación de reservas y anulación de créditos de compromiso no utilizados.

| D. | Considerando que en los estados financieros de la CECA, que reflejaban desde 1997 una tendencia a la baja, se registra ahora una reducción de 839 millones de euros entre el 31 de diciembre de 2001 y el 23 de julio de 2002. |
| --- | --- |

D.

Considerando que en los estados financieros de la CECA, que reflejaban desde 1997 una tendencia a la baja, se registra ahora una reducción de 839 millones de euros entre el 31 de diciembre de 2001 y el 23 de julio de 2002.

| E. | Considerando que el gasto registrado en concepto de operaciones financieras, que ha pasado de 12 a 69 millones de euros, debe su aumento sobre todo a rectificaciones de valores. |
| --- | --- |

E.

Considerando que el gasto registrado en concepto de operaciones financieras, que ha pasado de 12 a 69 millones de euros, debe su aumento sobre todo a rectificaciones de valores.

| F. | Considerando que los ingresos en concepto de intereses descendieron de 215 a 91 millones de euros, los beneficios obtenidos en transacciones financieras de 19 a 16 millones de euros, y los ingresos procedentes del presupuesto operativo de la CECA durante su último ejercicio presupuestario, que duró apenas siete meses, de 65 a 21 millones de euros. |
| --- | --- |

F.

Considerando que los ingresos en concepto de intereses descendieron de 215 a 91 millones de euros, los beneficios obtenidos en transacciones financieras de 19 a 16 millones de euros, y los ingresos procedentes del presupuesto operativo de la CECA durante su último ejercicio presupuestario, que duró apenas siete meses, de 65 a 21 millones de euros.

| G. | Considerando que, a 23 de julio de 2002, los importes de empréstitos sin amortizar no cubiertos por garantías estatales, estimados en 529 millones de euros, se encontraban amparados al 100 % por el fondo de garantía. |
| --- | --- |

G.

Considerando que, a 23 de julio de 2002, los importes de empréstitos sin amortizar no cubiertos por garantías estatales, estimados en 529 millones de euros, se encontraban amparados al 100 % por el fondo de garantía.

| H. | Considerando que, a 23 de julio de 2002, los créditos administrados por la CECA ascendían a 1 557 millones de euros. |
| --- | --- |

H.

Considerando que, a 23 de julio de 2002, los créditos administrados por la CECA ascendían a 1 557 millones de euros.

| I. | Considerando que la Resolución sobre crecimiento y empleo, aprobada por el Consejo Europeo de Amsterdam los días 16 y 17 de junio de 1997, y la Resolución ya citada del Consejo, de 21 de junio de 1999, pedía destinar estos activos a un fondo de investigación para actividades relacionadas con los sectores del carbón y del acero. |
| --- | --- |

I.

Considerando que la Resolución sobre crecimiento y empleo, aprobada por el Consejo Europeo de Amsterdam los días 16 y 17 de junio de 1997, y la Resolución ya citada del Consejo, de 21 de junio de 1999, pedía destinar estos activos a un fondo de investigación para actividades relacionadas con los sectores del carbón y del acero.

| J. | Considerando que los activos restantes, una vez deducidos los importes destinados a la amortización de la deuda pendiente, deberían incluirse como «recursos propios» al presupuesto de la Unión Europea, donde podrán reportar intereses anuales por un valor de 60 millones de euros, que deberían utilizarse para investigaciones en el ámbito del carbón y del acero al margen del programa marco de investigación. |
| --- | --- |

J.

Considerando que los activos restantes, una vez deducidos los importes destinados a la amortización de la deuda pendiente, deberían incluirse como «recursos propios» al presupuesto de la Unión Europea, donde podrán reportar intereses anuales por un valor de 60 millones de euros, que deberían utilizarse para investigaciones en el ámbito del carbón y del acero al margen del programa marco de investigación.

| K. | Considerando que con la expiración del Tratado CECA el 23 de julio de 2002 desaparecieron también la entidad jurídica y los procedimientos de la CECA, y, con ellos, el Comité consultivo creado en virtud de dicho Tratado. |
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K.

Considerando que con la expiración del Tratado CECA el 23 de julio de 2002 desaparecieron también la entidad jurídica y los procedimientos de la CECA, y, con ellos, el Comité consultivo creado en virtud de dicho Tratado.

| L. | Considerando que, el 26 de junio de 2003, el Tribunal de Cuentas aprobó el Informe anual de la CECA sobre el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002. |
| --- | --- |

L.

Considerando que, el 26 de junio de 2003, el Tribunal de Cuentas aprobó el Informe anual de la CECA sobre el ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002.

| M. | Considerando que el Tribunal de Cuentas llega a la conclusión de que los estados financieros ofrecen una imagen fidedigna de la situación patrimonial y financiera de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero a 23 de julio de 2002, así como del resultado de sus operaciones durante el ejercicio presupuestario concluido en esa fecha. |
| --- | --- |

M.

Considerando que el Tribunal de Cuentas llega a la conclusión de que los estados financieros ofrecen una imagen fidedigna de la situación patrimonial y financiera de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero a 23 de julio de 2002, así como del resultado de sus operaciones durante el ejercicio presupuestario concluido en esa fecha.

| N. | Considerando que el Tribunal de Cuentas ha comprobado que los estados financieros de la CECA relativos al ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002 y las operaciones efectuadas durante el mismo han sido en su conjunto correctas y conformes a Derecho. |
| --- | --- |

N.

Considerando que el Tribunal de Cuentas ha comprobado que los estados financieros de la CECA relativos al ejercicio presupuestario concluido el 23 de julio de 2002 y las operaciones efectuadas durante el mismo han sido en su conjunto correctas y conformes a Derecho.

1.

| 1. | Expresa su reconocimiento a todas aquellas personas que crearon y dieron forma a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y contribuyeron de esta manera a la unión y la paz en Europa; |
| --- | --- |

Expresa su reconocimiento a todas aquellas personas que crearon y dieron forma a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y contribuyeron de esta manera a la unión y la paz en Europa;

| 2. | Alienta a la Comisión a que publique, al igual que hizo en años anteriores, un folleto destinado al público en general en el que se resuma la labor de la CECA desde sus inicios, editándolo en todas las lenguas oficiales de la Unión, y reconoce los trabajos ya iniciados por la Comisión a este respecto, que ésta debería llevar pronto a buen término; |
| --- | --- |

2.

Alienta a la Comisión a que publique, al igual que hizo en años anteriores, un folleto destinado al público en general en el que se resuma la labor de la CECA desde sus inicios, editándolo en todas las lenguas oficiales de la Unión, y reconoce los trabajos ya iniciados por la Comisión a este respecto, que ésta debería llevar pronto a buen término;

| 3. | Se felicita por los progresos alcanzados en relación con la expiración de las actividades de la CECA, por cuanto respecta sobre todo a la Decisión anteriormente citada de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el Consejo, de 27 de febrero de 2002, que creó el fundamento jurídico necesario para la «CECA en liquidación» hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza el 1 de febrero de 2003; |
| --- | --- |

3.

Se felicita por los progresos alcanzados en relación con la expiración de las actividades de la CECA, por cuanto respecta sobre todo a la Decisión anteriormente citada de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el Consejo, de 27 de febrero de 2002, que creó el fundamento jurídico necesario para la «CECA en liquidación» hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza el 1 de febrero de 2003;

| 4. | Exhorta a la Comisión, al igual que hizo en años anteriores, a proceder cuanto antes a una evaluación global de la investigación financiada originariamente por la CECA, y en particular, una evaluación del programa de investigación sobre el carbón y los criterios propuestos para la selección de nuevos proyectos en este ámbito, a semejanza del que se llevó a cabo en el sector del acero; considera que estas evaluaciones serán una buena base para la labor del nuevo Fondo de Investigación para el Carbón y el Acero; |
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4.

Exhorta a la Comisión, al igual que hizo en años anteriores, a proceder cuanto antes a una evaluación global de la investigación financiada originariamente por la CECA, y en particular, una evaluación del programa de investigación sobre el carbón y los criterios propuestos para la selección de nuevos proyectos en este ámbito, a semejanza del que se llevó a cabo en el sector del acero; considera que estas evaluaciones serán una buena base para la labor del nuevo Fondo de Investigación para el Carbón y el Acero;

| 5. | Comprueba que, en los últimos 15 años, tan sólo en el ámbito del acero, la CECA ha desembolsado unos 800 millones de euros en investigación aplicada, que han ido a parar a manos de empresas e institutos sin que la inversión reportara a la CECA el beneficio contractualmente estipulado de las patentes a cuya gestación contribuyó, tal como está previsto expresamente en los contratos de investigación de la CECA; pide a la Comisión que, a través de un procedimiento de registro de patentes y otras medidas apropiadas, haga valer su derecho a una adecuada participación en los beneficios de las investigaciones financiadas; |
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5.

Comprueba que, en los últimos 15 años, tan sólo en el ámbito del acero, la CECA ha desembolsado unos 800 millones de euros en investigación aplicada, que han ido a parar a manos de empresas e institutos sin que la inversión reportara a la CECA el beneficio contractualmente estipulado de las patentes a cuya gestación contribuyó, tal como está previsto expresamente en los contratos de investigación de la CECA; pide a la Comisión que, a través de un procedimiento de registro de patentes y otras medidas apropiadas, haga valer su derecho a una adecuada participación en los beneficios de las investigaciones financiadas;

| 6. | Reconoce que se han hecho algunos progresos en la superación de los problemas de seguridad del sistema informático utilizado en la gestión de los créditos de la CECA; confía en este contexto en que la Comisión tome pronto en consideración el conjunto de observaciones del Tribunal de Cuentas y de los auditores externos acerca de la fiabilidad de ese sistema informático; |
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6.

Reconoce que se han hecho algunos progresos en la superación de los problemas de seguridad del sistema informático utilizado en la gestión de los créditos de la CECA; confía en este contexto en que la Comisión tome pronto en consideración el conjunto de observaciones del Tribunal de Cuentas y de los auditores externos acerca de la fiabilidad de ese sistema informático;

| 7. | Comprueba que todos los importes de empréstitos no amortizados a 23 de julio de 2002 y no cubiertos por garantías nacionales se cubren por entero con créditos de la reserva de la CECA y reconoce la estrategia decidida por la Comisión de una política financiera prudente de la CECA o «CECA en liquidación»; |
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7.

Comprueba que todos los importes de empréstitos no amortizados a 23 de julio de 2002 y no cubiertos por garantías nacionales se cubren por entero con créditos de la reserva de la CECA y reconoce la estrategia decidida por la Comisión de una política financiera prudente de la CECA o «CECA en liquidación»;

| 8. | Observa los progresos realizados en la reducción de los gastos de administración de los que da cuenta el documento sobre la «Expiración del Tratado CECA: repercusiones sobre los gastos administrativos de la Comisión» (presentado el 30 de enero de 2004 por la Dirección General de Presupuestos a la Comisión de Control Presupuestario) y pide a la Comisión que le comunique regularmente los resultados de su planificación estratégica anual con miras a poder adscribir el personal dedicado a la liquidación de la CECA a nuevas tareas; |
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8.

Observa los progresos realizados en la reducción de los gastos de administración de los que da cuenta el documento sobre la «Expiración del Tratado CECA: repercusiones sobre los gastos administrativos de la Comisión» (presentado el 30 de enero de 2004 por la Dirección General de Presupuestos a la Comisión de Control Presupuestario) y pide a la Comisión que le comunique regularmente los resultados de su planificación estratégica anual con miras a poder adscribir el personal dedicado a la liquidación de la CECA a nuevas tareas;

| 9. | Celebra los progresos realizados en la transmisión de las experiencias del Comité Consultivo de la CECA al Comité Económico y Social y manifiesta su satisfacción en particular por el hecho de que la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, creada el 24 de octubre de 2002 en el seno del Comité Económico y Social y compuesta de miembros del propio Comité y delegados de las asociaciones profesionales representativas del sector del carbón y del acero y de otros sectores conexos, celebrara el 28 de noviembre de 2002 su reunión constitutiva; pide a la Comisión Consultiva que asegure que la opinión pública pueda conocer regularmente los resultados de sus deliberaciones en las lenguas oficiales de la Unión; |
| --- | --- |

9.

Celebra los progresos realizados en la transmisión de las experiencias del Comité Consultivo de la CECA al Comité Económico y Social y manifiesta su satisfacción en particular por el hecho de que la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, creada el 24 de octubre de 2002 en el seno del Comité Económico y Social y compuesta de miembros del propio Comité y delegados de las asociaciones profesionales representativas del sector del carbón y del acero y de otros sectores conexos, celebrara el 28 de noviembre de 2002 su reunión constitutiva; pide a la Comisión Consultiva que asegure que la opinión pública pueda conocer regularmente los resultados de sus deliberaciones en las lenguas oficiales de la Unión;

| 10. | Se felicita por la feliz conclusión de las negociaciones con los futuros nuevos Estados miembros sobre las condiciones de participación en un nuevo fondo de investigación para el carbón y el acero, donde se prevé un escalonamiento de las contribuciones fijadas de acuerdo con el volumen de recursos mineros en función de la situación económica del momento, y pide a la Comisión que le informe regularmente sobre el estado de aplicación de estos resultados; |
| --- | --- |

10.

Se felicita por la feliz conclusión de las negociaciones con los futuros nuevos Estados miembros sobre las condiciones de participación en un nuevo fondo de investigación para el carbón y el acero, donde se prevé un escalonamiento de las contribuciones fijadas de acuerdo con el volumen de recursos mineros en función de la situación económica del momento, y pide a la Comisión que le informe regularmente sobre el estado de aplicación de estos resultados;

| 11. | Pide a la Comisión que siga sometiendo regularmente a examen los créditos de compromiso restantes no liquidados, anulando aquellos importes en los que no se esperan movimientos en el futuro; |
| --- | --- |

11.

Pide a la Comisión que siga sometiendo regularmente a examen los créditos de compromiso restantes no liquidados, anulando aquellos importes en los que no se esperan movimientos en el futuro;

| 12. | Comprueba que los estados financieros de la «CECA en liquidación» a 31 de diciembre de 2002 no se publicaron en el Diario Oficial hasta el 11 de octubre de 2003; celebra, no obstante, la forma detallada y explicativa de su presentación, respecto de la cual las futuras publicaciones de los estados financieros de la «CECA en liquidación» no debieran desmerecer, por lo que pide a la Comisión que vele por la máxima transparencia posible por cuanto respecta a los datos sobre la evolución y utilización del patrimonio de la CECA y sus réditos; |
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12.

Comprueba que los estados financieros de la «CECA en liquidación» a 31 de diciembre de 2002 no se publicaron en el Diario Oficial hasta el 11 de octubre de 2003; celebra, no obstante, la forma detallada y explicativa de su presentación, respecto de la cual las futuras publicaciones de los estados financieros de la «CECA en liquidación» no debieran desmerecer, por lo que pide a la Comisión que vele por la máxima transparencia posible por cuanto respecta a los datos sobre la evolución y utilización del patrimonio de la CECA y sus réditos;

| 13. | Espera que el Tribunal de Cuentas, que no ha presentado ningún informe específico sobre las cuentas anuales de la «CECA en liquidación» a 31 de diciembre de 2002, proceda anualmente a las verificaciones pertinentes y publique los resultados en el Diario Oficial; |
| --- | --- |

13.

Espera que el Tribunal de Cuentas, que no ha presentado ningún informe específico sobre las cuentas anuales de la «CECA en liquidación» a 31 de diciembre de 2002, proceda anualmente a las verificaciones pertinentes y publique los resultados en el Diario Oficial;

| 14. | Subraya que tiene la intención de seguir supervisando la adecuada utilización de los réditos del patrimonio de la CECA para proyectos de investigación en los ámbitos del carbón y el acero. |
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14.

Subraya que tiene la intención de seguir supervisando la adecuada utilización de los réditos del patrimonio de la CECA para proyectos de investigación en los ámbitos del carbón y el acero.

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(1)  DO C 80 de 10.3.2001, p. 1 (véase p. 67).

(2)  Documento SN 4809/01 Rev. 1 del Consejo de la Unión Europea.

(3)  DO C 247 de 7.8.1998, p. 5.

(4)  DO C 190 de 7.7.1999, p. 1.

(5)  DO L 79 de 22.3.2002, p. 42.

(6)  DO L 79 de 22.3.2002, p. 60.

(7)  DO L 29 de 5.2.2003, p. 22.

(8)  DO L 29 de 5.2.2003, p. 25.

(9)  DO L 29 de 5.2.2003, p. 28.

(10)  ISBN 92-894-5199-8, Oficina de Publicaciones Oficiales de la CE, 2003.

(11)  DO C 127 de 29.5.2003, p. 2.

(12)  DO C 224 de 19.9.2003, p. 1.

(13)  DO C 245 de 11.10.2003, p. 2.

(14)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(15)  DO C 316 de 29.12.2003, p. 1 (véase p. 45).

(16)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(17)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/78 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/78

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión)

(2004/719/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistas las cuentas anuales definitivas de las Comunidades Europeas relativas a las operaciones presupuestarias del ejercicio 2002 - Volumen I - Estados consolidados relativos a la gestión financiera y estados financieros consolidados [SEC(2003) 1104 - C5-0564/2003, SEC(2003) 1105 - C5-0565/2003] (1),

Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002, las respuestas respectivas de las instituciones (C5-0583/2003) (2), y los informes especiales del Tribunal de Cuentas,

Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE (C5-0583/2003) (3),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos los artículos 274, 275 y 276 del Tratado CE y los artículos 179 bis y 180 ter del Tratado CEEA,

Visto el artículo 3 de la Decisión 2003/76/CE del Consejo, de 1 de febrero de 2003, por la que se establecen las disposiciones necesarias para la aplicación del Protocolo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (4),

Visto el punto 3 del anexo 1 de la Decisión 2002/234/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 27 de febrero de 2002, relativa a las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (5),

Vistos el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y, en particular su artículo 89, y el Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (6), y, en particular, su artículos 145 a 147,

Vistos el artículo 93 y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de las comisiones interesadas (A5-0200/2004),

| A. | Considerando que, de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE, la Comisión ejecuta el presupuesto bajo su propia responsabilidad y con arreglo al principio de buena gestión financiera, |
| --- | --- |

A.

Considerando que, de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE, la Comisión ejecuta el presupuesto bajo su propia responsabilidad y con arreglo al principio de buena gestión financiera,

1.

| 1. | Aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 316 de 29.12.2003, p. 1.

1

(2)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

2

(3)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 12.

3

(4)  DO L 29 de 5.2.2003, p. 22.

4

(5)  DO L 79 de 22.3.2002, p. 42.

5

(6)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

6

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/80 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/80

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre el cierre de las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión)

(2004/720/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002,

Vistas las cuentas anuales definitivas de las Comunidades Europeas relativas a las operaciones presupuestarias del ejercicio 2002 - Volumen I - Estados consolidados relativos a la ejecución presupuestaria y estados financieros consolidados [SEC(2003) 1104 - C5-0564/2003, SEC(2003) 1105 - C5-0565/2003] (1),

Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (2), los Informes Especiales del Tribunal de Cuentas y las respuestas respectivas de las instituciones (C5-0583/2003),

Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE (C5-0583/2003) (3),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos los artículos 274, 275 y 276 del Tratado CE y los artículos 179 bis y 180 ter del Tratado CEEA,

Visto el artículo 3 de la Decisión 2003/76/CE del Consejo, de 1 de febrero de 2003, por la que se establecen las disposiciones necesarias para la aplicación del Protocolo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (4),

Visto el punto 3 del anexo 1 de la Decisión 2002/234/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 27 de febrero de 2002, relativa a las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (5),

Vistos el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y, en particular, su artículo 89, y el Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (6), en particular su artículos 145 a 147,

Vistos el artículo 93 y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de las comisiones interesadas (A5-0200/2004),

| A. | Considerando que, de conformidad con el artículo 275 del Tratado CE, incumbe a la Comisión establecer las cuentas, |
| --- | --- |

A.

Considerando que, de conformidad con el artículo 275 del Tratado CE, incumbe a la Comisión establecer las cuentas,

1.

| 1. | Aprueba el cierre de las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba el cierre de las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002;

| 2. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

2.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 316 de 29.12.2003, p. 1.

1

(2)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

2

(3)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 12.

3

(4)  DO L 29 de 5.2.2003, p. 22.

4

(5)  DO L 79 de 22.3.2002, p. 42.

5

(6)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

6

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 (Comisión)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002,

Vistas las cuentas anuales definitivas de las Comunidades Europeas relativas a las operaciones presupuestarias del ejercicio 2002 - Volumen I - Estados consolidados relativos a la ejecución presupuestaria y estados financieros consolidados (SEC(2003)1104 - C5-0564/2003, SEC(2003) 1105 - C5 0565/2003) (1),

Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002, las respuestas respectivas de las instituciones (C5-0583/2003) (2) y los informes especiales del Tribunal de Cuentas,

Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE (C5-0583/2003) (3),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos los artículos 274, 275 y 276 del Tratado CE y los artículos 179 bis y 180 ter del Tratado CEEA,

Visto el artículo 3 de la Decisión del Consejo 2003/76/CE, de 1 de febrero de 2003, por la que se establecen las disposiciones necesarias para la aplicación del Protocolo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (4),

Visto el punto 3 del anexo 1 de la Decisión 2002/234/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 27 de febrero de 2002, relativa a las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (5),

Vistos el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y, en particular, su artículo 89, y el Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (6), y, en particular, su artículos 145 a 147,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de las comisiones interesadas (A5-0200/2004),

Vistos el artículo 93 y el anexo V de su reglamento interno,

| A. | Considerando que la ejecución de las políticas de la Unión Europea se caracteriza por la «gestión compartida» entre la Comisión y los Estados miembros; |
| --- | --- |

A.

Considerando que la ejecución de las políticas de la Unión Europea se caracteriza por la «gestión compartida» entre la Comisión y los Estados miembros;

| B. | Considerando que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 53 del Reglamento financiero, «se delegarán en Estados miembros competencias de ejecución» cuando la Comisión ejecute el presupuesto en gestión compartida; |
| --- | --- |

B.

Considerando que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 53 del Reglamento financiero, «se delegarán en Estados miembros competencias de ejecución» cuando la Comisión ejecute el presupuesto en gestión compartida;

| C. | Considerando que uno de los principales objetivos de la modernización del sistema contable (MAS, Modernization of the Accounting System), tal y como se presenta en la Comunicación de la Comisión de 17 de diciembre de 2002 [COM(2002) 755], es desarrollar un sistema integrado de contabilidad de ejercicio que ofrecería una imagen más completa de la situación financiera de las Comunidades, esto es, el registro de todos los derechos y obligaciones financieras tan pronto como aparecen, en lugar de esperar hasta que se produzca un pago o una recaudación; |
| --- | --- |

C.

Considerando que uno de los principales objetivos de la modernización del sistema contable (MAS, Modernization of the Accounting System), tal y como se presenta en la Comunicación de la Comisión de 17 de diciembre de 2002 [COM(2002) 755], es desarrollar un sistema integrado de contabilidad de ejercicio que ofrecería una imagen más completa de la situación financiera de las Comunidades, esto es, el registro de todos los derechos y obligaciones financieras tan pronto como aparecen, en lugar de esperar hasta que se produzca un pago o una recaudación;

| D. | Considerando que la reforma administrativa ha sido uno de los principales objetivos de la actual Comisión, que el Libro Blanco «La reforma de la Comisión» fue aprobado el 1 de marzo de 2000 y que la Comisión se comprometió a poner en práctica un ambicioso programa encaminado a fortalecer la independencia, la responsabilidad, la eficacia, la transparencia y la aplicación de las pautas de responsabilidad más elevadas; |
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D.

Considerando que la reforma administrativa ha sido uno de los principales objetivos de la actual Comisión, que el Libro Blanco «La reforma de la Comisión» fue aprobado el 1 de marzo de 2000 y que la Comisión se comprometió a poner en práctica un ambicioso programa encaminado a fortalecer la independencia, la responsabilidad, la eficacia, la transparencia y la aplicación de las pautas de responsabilidad más elevadas;

| E. | Considerando que el procedimiento de aprobación de la gestión es un proceso que tiene como finalidad, entre otras cosas, mejorar la gestión financiera de la Unión Europea creando, sobre la base de los informes del Tribunal de Cuentas y las respuestas y opiniones de las instituciones, una mejor base para la toma de decisiones; |
| --- | --- |

E.

Considerando que el procedimiento de aprobación de la gestión es un proceso que tiene como finalidad, entre otras cosas, mejorar la gestión financiera de la Unión Europea creando, sobre la base de los informes del Tribunal de Cuentas y las respuestas y opiniones de las instituciones, una mejor base para la toma de decisiones;

| F. | Recordando la necesidad de disponer de indicadores claros sobre la eficacia para cada departamento de gasto de la Comisión, a fin de evaluar el progreso en la gestión financiera de año en año, |
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F.

Recordando la necesidad de disponer de indicadores claros sobre la eficacia para cada departamento de gasto de la Comisión, a fin de evaluar el progreso en la gestión financiera de año en año,

A.   CUESTIONES HORIZONTALES

Gestión compartida

Cuestiones generales

| 1. | Recuerda que, en los principales ámbitos presupuestarios -Agricultura y Fondos Estructurales- existe una gestión compartida, y observa que el Tribunal de Cuentas afirma que éstos «plantean desafíos específicos debido a su complejidad y a la multiplicidad de los niveles administrativos relativos» (Informe Anual relativo al ejercicio 2002, apartado 0.11); |
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1.

Recuerda que, en los principales ámbitos presupuestarios -Agricultura y Fondos Estructurales- existe una gestión compartida, y observa que el Tribunal de Cuentas afirma que éstos «plantean desafíos específicos debido a su complejidad y a la multiplicidad de los niveles administrativos relativos» (Informe Anual relativo al ejercicio 2002, apartado 0.11);

| 2. | Está de acuerdo con la valoración del Tribunal de Cuentas de la necesidad de que tanto la Comisión como los Estados miembros presten mayor atención a una forma de gestión que separe la financiación de una política comunitaria de su realización y que, en el caso de la Comunidad, afectó al 77,6 % de los créditos de compromiso en 2002; |
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2.

Está de acuerdo con la valoración del Tribunal de Cuentas de la necesidad de que tanto la Comisión como los Estados miembros presten mayor atención a una forma de gestión que separe la financiación de una política comunitaria de su realización y que, en el caso de la Comunidad, afectó al 77,6 % de los créditos de compromiso en 2002;

| 3. | Recuerda que la llamada «gestión compartida» encuentra su base en la legislación comunitaria, por una parte, en el Derecho primario, en el artículo 274 del Tratado («Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que los créditos autorizados se utilizan de acuerdo con el principio de buena gestión financiera»), y, por otra, en el Derecho derivado, en el apartado 3 del artículo 53 del Reglamento financiero («Cuando la Comisión ejecute el presupuesto en gestión compartida, se delegarán en Estados miembros competencias de ejecución del presupuesto [...]»); |
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3.

Recuerda que la llamada «gestión compartida» encuentra su base en la legislación comunitaria, por una parte, en el Derecho primario, en el artículo 274 del Tratado («Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que los créditos autorizados se utilizan de acuerdo con el principio de buena gestión financiera»), y, por otra, en el Derecho derivado, en el apartado 3 del artículo 53 del Reglamento financiero («Cuando la Comisión ejecute el presupuesto en gestión compartida, se delegarán en Estados miembros competencias de ejecución del presupuesto [...]»);

| 4. | Subraya que de la lectura de estos preceptos se desprende claramente la primacía de la Comisión en la gestión de dichos fondos comunitarios y, en consecuencia, solicita a la Comisión la elaboración de medidas que reflejen esta posición subordinada de los Estados miembros y asegure el buen fin de la gestión financiera en esta modalidad; |
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4.

Subraya que de la lectura de estos preceptos se desprende claramente la primacía de la Comisión en la gestión de dichos fondos comunitarios y, en consecuencia, solicita a la Comisión la elaboración de medidas que reflejen esta posición subordinada de los Estados miembros y asegure el buen fin de la gestión financiera en esta modalidad;

| 5. | Opina que no existen normas que permitan claramente a la Comisión salvar su responsabilidad financiera, trasladándola a los Estados miembros cuando éstos sean causantes del incumplimiento; |
| --- | --- |

5.

Opina que no existen normas que permitan claramente a la Comisión salvar su responsabilidad financiera, trasladándola a los Estados miembros cuando éstos sean causantes del incumplimiento;

| 6. | Considera por tanto que una aplicación fructífera del concepto de «gestión compartida» debe basarse en la idea fundamental de que es la Unión la que delega una parte de sus competencias en los Estados miembros y que éstos están obligados a realizar su parte del trabajo de conformidad con las directrices que adopta la Unión; |
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6.

Considera por tanto que una aplicación fructífera del concepto de «gestión compartida» debe basarse en la idea fundamental de que es la Unión la que delega una parte de sus competencias en los Estados miembros y que éstos están obligados a realizar su parte del trabajo de conformidad con las directrices que adopta la Unión;

| 7. | Recuerda que la particularidad financiera de la gestión compartida consiste en que son las autoridades nacionales designadas por los Estados miembros las que efectúan los pagos a los beneficiarios de las ayudas y que, aunque sean los Estados miembros los que desembolsan fondos comunitarios, en los casos en los que el fraude y las irregularidades no se descubren o no se notifican, es el presupuesto de la Unión Europea, y no los Estados miembros, el que carga con los gastos; |
| --- | --- |

7.

Recuerda que la particularidad financiera de la gestión compartida consiste en que son las autoridades nacionales designadas por los Estados miembros las que efectúan los pagos a los beneficiarios de las ayudas y que, aunque sean los Estados miembros los que desembolsan fondos comunitarios, en los casos en los que el fraude y las irregularidades no se descubren o no se notifican, es el presupuesto de la Unión Europea, y no los Estados miembros, el que carga con los gastos;

Responsabilidad de la Comisión

| 8. | Subraya que, aunque la gestión cotidiana esté compartida, la responsabilidad financiera es indivisible y la responsabilidad final en la ejecución del presupuesto recae sobre la Comisión como señala el artículo 274 del Tratado («la Comisión, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos autorizados, ejecutará el presupuesto»); |
| --- | --- |

8.

Subraya que, aunque la gestión cotidiana esté compartida, la responsabilidad financiera es indivisible y la responsabilidad final en la ejecución del presupuesto recae sobre la Comisión como señala el artículo 274 del Tratado («la Comisión, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos autorizados, ejecutará el presupuesto»);

| 9. | Pide a la Comisión que aumente sustancialmente el número de cláusulas de caducidad (sunset clauses) incluidas en la legislación y en las evaluaciones de impacto detalladas; |
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9.

Pide a la Comisión que aumente sustancialmente el número de cláusulas de caducidad (sunset clauses) incluidas en la legislación y en las evaluaciones de impacto detalladas;

| 10. | Señala que el apartado 5 del artículo 53 del nuevo Reglamento financiero confirma la indivisibilidad de la responsabilidad financiera: «En los casos de gestión compartida o descentralizada, con el fin de garantizar una utilización de los fondos acorde con la normativa aplicable, la Comisión establecerá procedimientos de liquidación de cuentas o mecanismos de correcciones financieras que le permitan asumir su responsabilidad final en la ejecución del presupuesto de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE y el artículo 179 del Tratado Euratom»; |
| --- | --- |

10.

Señala que el apartado 5 del artículo 53 del nuevo Reglamento financiero confirma la indivisibilidad de la responsabilidad financiera: «En los casos de gestión compartida o descentralizada, con el fin de garantizar una utilización de los fondos acorde con la normativa aplicable, la Comisión establecerá procedimientos de liquidación de cuentas o mecanismos de correcciones financieras que le permitan asumir su responsabilidad final en la ejecución del presupuesto de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE y el artículo 179 del Tratado Euratom»;

Responsabilidad de los Estados miembros

| 11. | Atrae la atención sobre el hecho de que la responsabilidad de los Estados miembros está especialmente establecida en las siguientes disposiciones:






  — | Artículo 280 del Tratado:
  «La Comunidad y los Estados miembros combatirán el fraude y toda actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Comunidad mediante medidas adoptadas en virtud de lo dispuesto en el presente artículo, que deberán tener un efecto disuasorio y ser capaces de ofrecer una protección eficaz en los Estados miembros.
  Los Estados miembros adoptarán para combatir el fraude que afecte a los intereses financieros de la Comunidad las mismas medidas que para combatir el fraude que afecte a sus propios intereses financieros.
  Sin perjuicio de otras disposiciones del presente Tratado, los Estados miembros coordinarán sus acciones encaminadas a proteger los intereses financieros de la Comunidad contra el fraude. A tal fin, organizarán, junto con la Comisión, una colaboración estrecha y regular entre las autoridades competentes.» |
| --- | --- | --- |

11.

Atrae la atención sobre el hecho de que la responsabilidad de los Estados miembros está especialmente establecida en las siguientes disposiciones:

—

«La Comunidad y los Estados miembros combatirán el fraude y toda actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Comunidad mediante medidas adoptadas en virtud de lo dispuesto en el presente artículo, que deberán tener un efecto disuasorio y ser capaces de ofrecer una protección eficaz en los Estados miembros.

Los Estados miembros adoptarán para combatir el fraude que afecte a los intereses financieros de la Comunidad las mismas medidas que para combatir el fraude que afecte a sus propios intereses financieros.

Sin perjuicio de otras disposiciones del presente Tratado, los Estados miembros coordinarán sus acciones encaminadas a proteger los intereses financieros de la Comunidad contra el fraude. A tal fin, organizarán, junto con la Comisión, una colaboración estrecha y regular entre las autoridades competentes.»

| — | Artículo 274 del Tratado en su versión modificada por el Tratado de Amsterdam:
  «Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que los créditos autorizados se utilizan de acuerdo con el principio de buena gestión financiera»; |
| --- | --- |

—

«Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que los créditos autorizados se utilizan de acuerdo con el principio de buena gestión financiera»;

Posición del Tribunal de Cuentas sobre la gestión compartida

| 12. | Atrae la atención sobre el hecho de que, desde 1994, en sus declaraciones de fiabilidad de las cuentas, el Tribunal de Cuentas ha señalado que las operaciones correspondientes a menudo presentan errores, en particular en lo que respecta a los pagos efectuados por los Estados miembros en los ámbitos en los que existe una gestión compartida; lamenta que la situación en el ejercicio 2002 no se diferencie de la de los ejercicios anteriores:






  «a) | con respecto al FEOGA-Garantía, los pagos se han visto de nuevo materialmente afectados por errores. El régimen de ayuda a los cultivos herbáceos está menos expuesto a los riesgos de error que las primas por animales, mientras que las demás categorías de gastos, no sujetos al sistema integrado de gestión y control (SIGC), presentan un nivel de riesgo más acentuado, a la vez que son objeto de controles menos eficientes; |
| --- | --- | --- |

12.

Atrae la atención sobre el hecho de que, desde 1994, en sus declaraciones de fiabilidad de las cuentas, el Tribunal de Cuentas ha señalado que las operaciones correspondientes a menudo presentan errores, en particular en lo que respecta a los pagos efectuados por los Estados miembros en los ámbitos en los que existe una gestión compartida; lamenta que la situación en el ejercicio 2002 no se diferencie de la de los ejercicios anteriores:

«a)

con respecto al FEOGA-Garantía, los pagos se han visto de nuevo materialmente afectados por errores. El régimen de ayuda a los cultivos herbáceos está menos expuesto a los riesgos de error que las primas por animales, mientras que las demás categorías de gastos, no sujetos al sistema integrado de gestión y control (SIGC), presentan un nivel de riesgo más acentuado, a la vez que son objeto de controles menos eficientes;

| b) | en el caso de las acciones estructurales, pese a una mejora de los sistemas de control y supervisión, sobre todo en la Comisión, en los Estados miembros siguen produciéndose errores de la misma naturaleza y frecuencia que en los años anteriores» (7); |
| --- | --- |

b)

en el caso de las acciones estructurales, pese a una mejora de los sistemas de control y supervisión, sobre todo en la Comisión, en los Estados miembros siguen produciéndose errores de la misma naturaleza y frecuencia que en los años anteriores» (7);

7

| 13. | Atrae la atención sobre los resultados más importantes de las auditorías del Tribunal de Cuentas en lo que respecta a los dos ámbitos principales en los que existe una gestión compartida en el ejercicio 2002 (8):
  AGRICULTURA






  — | Los órganos certificadores han emitido reservas que afectan a gastos por valor de 300 millones de euros debido a problemas relacionados con el tratamiento dado por los organismos pagadores a las transacciones efectuadas [4.8.b)]; |
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13.

Atrae la atención sobre los resultados más importantes de las auditorías del Tribunal de Cuentas en lo que respecta a los dos ámbitos principales en los que existe una gestión compartida en el ejercicio 2002 (8):

8

AGRICULTURA

—

Los órganos certificadores han emitido reservas que afectan a gastos por valor de 300 millones de euros debido a problemas relacionados con el tratamiento dado por los organismos pagadores a las transacciones efectuadas [4.8.b)];

| — | la Comisión no ha aceptado las cuentas respecto de una cuarta parte del importe total declarado [4.8.b)]; |
| --- | --- |

—

la Comisión no ha aceptado las cuentas respecto de una cuarta parte del importe total declarado [4.8.b)];

| — | los controles realizados por los órganos certificadores no garantizan que sea correcta la información facilitada a los organismos pagadores por los solicitantes que se acogen a regímenes de la PAC [4.7.d)]; |
| --- | --- |

—

los controles realizados por los órganos certificadores no garantizan que sea correcta la información facilitada a los organismos pagadores por los solicitantes que se acogen a regímenes de la PAC [4.7.d)];

| — | el SIGC (9) representa una importante fuente de información en cuanto a la legalidad y la regularidad de los pagos efectuados por el FEOGA, pero el SIGC sólo cubre alrededor del 58 % de estos pagos (1.43) y sólo 14 Estados miembros lo han puesto plenamente en funcionamiento (4.23) y esto a pesar de que «los resultados de los controles realizados en el marco de dicho sistema representan una fuente probatoria importante en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones de la PAC» (4.13); considera que los Estados miembros que no pongan en marcha el citado sistema deberían perder su derecho equivalente a las ayudas agrícolas del FEOGA; |
| --- | --- |

—

el SIGC (9) representa una importante fuente de información en cuanto a la legalidad y la regularidad de los pagos efectuados por el FEOGA, pero el SIGC sólo cubre alrededor del 58 % de estos pagos (1.43) y sólo 14 Estados miembros lo han puesto plenamente en funcionamiento (4.23) y esto a pesar de que «los resultados de los controles realizados en el marco de dicho sistema representan una fuente probatoria importante en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones de la PAC» (4.13); considera que los Estados miembros que no pongan en marcha el citado sistema deberían perder su derecho equivalente a las ayudas agrícolas del FEOGA;

9

| — | los gastos de la PAC en conjunto estaban, al igual que en años anteriores, «afectados significativamente por errores» (4.49); |
| --- | --- |

—

los gastos de la PAC en conjunto estaban, al igual que en años anteriores, «afectados significativamente por errores» (4.49);

FONDOS ESTRUCTURALES

Fallo del sistema

| — | Los Estados miembros no siempre proporcionaron antes del final de 2002 a las autoridades de gestión y pagadoras, ni tampoco a los órganos intermedios, las orientaciones para establecer los sistemas de gestión y de control necesarios en lo que respecta a las formas de intervención en el período de programación 2000-2006 (5.27); |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros no siempre proporcionaron antes del final de 2002 a las autoridades de gestión y pagadoras, ni tampoco a los órganos intermedios, las orientaciones para establecer los sistemas de gestión y de control necesarios en lo que respecta a las formas de intervención en el período de programación 2000-2006 (5.27);

| — | no todos los sistemas de gestión y de control examinados por el Tribunal de Cuentas cumplen las exigencias reglamentarias, pese a que el período de programación 2000-2006 ya ha entrado en su tercer año de ejecución (5.32); |
| --- | --- |

—

no todos los sistemas de gestión y de control examinados por el Tribunal de Cuentas cumplen las exigencias reglamentarias, pese a que el período de programación 2000-2006 ya ha entrado en su tercer año de ejecución (5.32);

| — | se ha ejecutado aproximadamente el 15 % de la totalidad del gasto del período 2000-2006, sin que la Comisión tenga la garantía de que los sistemas nacionales de control y supervisión funcionan conforme a la normativa (5.32); |
| --- | --- |

—

se ha ejecutado aproximadamente el 15 % de la totalidad del gasto del período 2000-2006, sin que la Comisión tenga la garantía de que los sistemas nacionales de control y supervisión funcionan conforme a la normativa (5.32);

Pruebas de confirmación

| — | como errores en el nivel de los beneficiarios finales que han afectado a la subvencionabilidad de los gastos, el Tribunal de Cuentas menciona acciones o personas sin relación con los programas en cuestión, la exclusión de los ingresos generados a la hora de calcular el coste neto de los proyectos, la existencia de más de una declaración relativa al mismo gasto y de gastos sin justificantes, la utilización de tipos arbitrarios de imputación de los gastos, errores de cálculo «y otros casos diversos de incumplimiento de la normativa comunitaria» (5.40); |
| --- | --- |

—

como errores en el nivel de los beneficiarios finales que han afectado a la subvencionabilidad de los gastos, el Tribunal de Cuentas menciona acciones o personas sin relación con los programas en cuestión, la exclusión de los ingresos generados a la hora de calcular el coste neto de los proyectos, la existencia de más de una declaración relativa al mismo gasto y de gastos sin justificantes, la utilización de tipos arbitrarios de imputación de los gastos, errores de cálculo «y otros casos diversos de incumplimiento de la normativa comunitaria» (5.40);

| 14. | Atrae la atención sobre las reiteradas observaciones del Tribunal de Cuentas acerca de las graves deficiencias en los sistemas de supervisión y control de los Estados miembros y lamenta que los Estados miembros sean reticentes a colaborar con la Comisión con vistas a asegurar la utilización de los créditos conforme al principio de buena gestión financiera y que esta obligación sólo se esté cumpliendo lentamente y con dificultad; |
| --- | --- |

14.

Atrae la atención sobre las reiteradas observaciones del Tribunal de Cuentas acerca de las graves deficiencias en los sistemas de supervisión y control de los Estados miembros y lamenta que los Estados miembros sean reticentes a colaborar con la Comisión con vistas a asegurar la utilización de los créditos conforme al principio de buena gestión financiera y que esta obligación sólo se esté cumpliendo lentamente y con dificultad;

| 15. | Señala como aspectos importantes para una comprensión de esta situación los siguientes puntos:






  a) | el fundamento jurídico para la gestión compartida se encuentra desarrollado en el Derecho derivado (principalmente en la legislación sectorial sobre el FEOGA-Garantía y los Fondos Estructurales) y no en el Tratado; |
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15.

Señala como aspectos importantes para una comprensión de esta situación los siguientes puntos:

a)

el fundamento jurídico para la gestión compartida se encuentra desarrollado en el Derecho derivado (principalmente en la legislación sectorial sobre el FEOGA-Garantía y los Fondos Estructurales) y no en el Tratado;

| b) | aunque la Comisión tiene el derecho de iniciativa en la legislación sectorial y es la verdaderamente responsable bajo el punto de vista jurídico de la ejecución del presupuesto en virtud del citado artículo 274 del Tratado, sus competencias pueden estar limitadas por una legislación sectorial que es adoptada por el Consejo y el Parlamento; |
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b)

aunque la Comisión tiene el derecho de iniciativa en la legislación sectorial y es la verdaderamente responsable bajo el punto de vista jurídico de la ejecución del presupuesto en virtud del citado artículo 274 del Tratado, sus competencias pueden estar limitadas por una legislación sectorial que es adoptada por el Consejo y el Parlamento;

| c) | la Comisión no tiene otra posibilidad de actuar que la establecida en la legislación sectorial que, por regla general, no ofrece a la Comisión otros medios que los instrumentos y procedimientos de supervisión y las correcciones financieras; |
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c)

la Comisión no tiene otra posibilidad de actuar que la establecida en la legislación sectorial que, por regla general, no ofrece a la Comisión otros medios que los instrumentos y procedimientos de supervisión y las correcciones financieras;

| 16. | Subraya que, sin perjuicio de las obligaciones de la Comisión reflejadas en el Tratado, es la Autoridad Legislativa la que define la competencia de la Comisión en los ámbitos de aplicación de la legislación sectorial, pudiéndose originar un desequilibrio entre estos dos ámbitos con repercusiones negativas en las posibilidades de asegurar la utilización de los créditos conforme al principio de buena gestión financiera; |
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16.

Subraya que, sin perjuicio de las obligaciones de la Comisión reflejadas en el Tratado, es la Autoridad Legislativa la que define la competencia de la Comisión en los ámbitos de aplicación de la legislación sectorial, pudiéndose originar un desequilibrio entre estos dos ámbitos con repercusiones negativas en las posibilidades de asegurar la utilización de los créditos conforme al principio de buena gestión financiera;

| 17. | Destaca que la responsabilidad política general en virtud del Tratado incumbe sin lugar a dudas a la Comisión; señala que la responsabilidad por el gran número de deficiencias debe atribuirse, tal y como recalca el Tribunal de Cuentas, al hecho de que la Comisión haya sido incapaz de conseguir que los citados sistemas de control funcionen, así como a la compleja naturaleza de la legislación y a las deficiencias de los sistemas de control y supervisión en los Estados miembros; |
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17.

Destaca que la responsabilidad política general en virtud del Tratado incumbe sin lugar a dudas a la Comisión; señala que la responsabilidad por el gran número de deficiencias debe atribuirse, tal y como recalca el Tribunal de Cuentas, al hecho de que la Comisión haya sido incapaz de conseguir que los citados sistemas de control funcionen, así como a la compleja naturaleza de la legislación y a las deficiencias de los sistemas de control y supervisión en los Estados miembros;

Recomendaciones

| 18. | Considera que, entre otras cosas también a causa de la ampliación, es absolutamente necesario encontrar el equilibrio justo entre la responsabilidad de la Comisión y los medios jurídicos de que dispone para desempeñar esta responsabilidad; |
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18.

Considera que, entre otras cosas también a causa de la ampliación, es absolutamente necesario encontrar el equilibrio justo entre la responsabilidad de la Comisión y los medios jurídicos de que dispone para desempeñar esta responsabilidad;

| 19. | Opina que de los mismos preceptos que regulan la gestión compartida se desprende la necesidad de un clima de coordinación, colaboración y diálogo entre los organismos que intervienen en la ejecución del presupuesto y que sin este clima será difícil imaginar una ejecución del presupuesto conforme al principio de buena gestión financiera; |
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19.

Opina que de los mismos preceptos que regulan la gestión compartida se desprende la necesidad de un clima de coordinación, colaboración y diálogo entre los organismos que intervienen en la ejecución del presupuesto y que sin este clima será difícil imaginar una ejecución del presupuesto conforme al principio de buena gestión financiera;

| 20. | Opina igualmente que este clima de entendimiento puede conducir a fomentar una visión común de los riesgos y las deficiencias en la ejecución del presupuesto en estos ámbitos; |
| --- | --- |

20.

Opina igualmente que este clima de entendimiento puede conducir a fomentar una visión común de los riesgos y las deficiencias en la ejecución del presupuesto en estos ámbitos;

| 21. | Señala que la Comisión es la primera en tener intereses primordiales en que las disposiciones en materia de supervisión y control se cumplan plenamente y que la condescendencia de la Comisión en este ámbito no hace más que mermar su posición en los ámbitos en los que existe la gestión compartida; |
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21.

Señala que la Comisión es la primera en tener intereses primordiales en que las disposiciones en materia de supervisión y control se cumplan plenamente y que la condescendencia de la Comisión en este ámbito no hace más que mermar su posición en los ámbitos en los que existe la gestión compartida;

| 22. | Pide a la Comisión que mejore, en los próximos ejercicios, la ejecución del presupuesto;
  EN GENERAL






  a) | velando por que en la legislación sectorial no se introduzcan excepciones relativas a la aplicación del Reglamento financiero; |
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22.

Pide a la Comisión que mejore, en los próximos ejercicios, la ejecución del presupuesto;

EN GENERAL

a)

velando por que en la legislación sectorial no se introduzcan excepciones relativas a la aplicación del Reglamento financiero;

| b) | prestando mayor atención a la doble función de los Estados miembros como integrantes del Consejo y como Estados nacionales, teniendo en cuenta la obligación de la Comisión de ejecutar el presupuesto de conformidad con el principio de buena gestión financiera; |
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b)

prestando mayor atención a la doble función de los Estados miembros como integrantes del Consejo y como Estados nacionales, teniendo en cuenta la obligación de la Comisión de ejecutar el presupuesto de conformidad con el principio de buena gestión financiera;

| c) | cumpliendo estrictamente las disposiciones del Tratado y del derecho derivado en la práctica de la Comisión y de los Estados miembros en ámbitos en los que exista la gestión compartida; |
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c)

cumpliendo estrictamente las disposiciones del Tratado y del derecho derivado en la práctica de la Comisión y de los Estados miembros en ámbitos en los que exista la gestión compartida;

| d) | introduciendo, en su caso, nuevas normas comunes que mejoren la posibilidad de que las autoridades nacionales realicen su parte del trabajo; |
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d)

introduciendo, en su caso, nuevas normas comunes que mejoren la posibilidad de que las autoridades nacionales realicen su parte del trabajo;

| e) | asumiendo plenamente el papel de protector de los intereses económicos de la Comunidad, que no necesariamente coinciden con los intereses de los diferentes Estados miembros; |
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e)

asumiendo plenamente el papel de protector de los intereses económicos de la Comunidad, que no necesariamente coinciden con los intereses de los diferentes Estados miembros;

AGRICULTURA

| f) | presentando propuestas de porcentajes de corrección fijos más elevados para las deficiencias del sistema; |
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f)

presentando propuestas de porcentajes de corrección fijos más elevados para las deficiencias del sistema;

| g) | adoptando cualesquiera medidas destinadas a asegurar la aplicación del SIGC en todos los Estados miembros; |
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g)

adoptando cualesquiera medidas destinadas a asegurar la aplicación del SIGC en todos los Estados miembros;

FONDOS ESTRUCTURALES

| h) | realizando un estudio de la capacidad administrativa tanto de los antiguos Estados miembros como de los nuevos y aumentando la frecuencia de los controles en los países y las regiones con una estructura administrativa relativamente débil; |
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h)

realizando un estudio de la capacidad administrativa tanto de los antiguos Estados miembros como de los nuevos y aumentando la frecuencia de los controles en los países y las regiones con una estructura administrativa relativamente débil;

| i) | mejorando considerablemente sus instrumentos de control del cumplimiento del principio de adicionalidad y las disposiciones relativas a la subvencionabilidad; |
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i)

mejorando considerablemente sus instrumentos de control del cumplimiento del principio de adicionalidad y las disposiciones relativas a la subvencionabilidad;

| j) | ejerciendo plenamente el derecho a realizar controles sobre el terreno y de aplicar las correcciones financieras frente a los Estados miembros; |
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j)

ejerciendo plenamente el derecho a realizar controles sobre el terreno y de aplicar las correcciones financieras frente a los Estados miembros;

| 23. | Opina que la gestión compartida como método de gestión es adecuada para la realización de las políticas comunitarias en los dos principales ámbitos presupuestarios, Agricultura y Fondos Estructurales, que se caracterizan por un número muy elevado de beneficiarios y por lo elevado de la cuantía (77,6 % de los créditos de compromiso en 2002); subraya sin embargo que una buena realización de estas políticas implica que tanto la Comisión como las autoridades nacionales cumplan con sus respectivas tareas; |
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23.

Opina que la gestión compartida como método de gestión es adecuada para la realización de las políticas comunitarias en los dos principales ámbitos presupuestarios, Agricultura y Fondos Estructurales, que se caracterizan por un número muy elevado de beneficiarios y por lo elevado de la cuantía (77,6 % de los créditos de compromiso en 2002); subraya sin embargo que una buena realización de estas políticas implica que tanto la Comisión como las autoridades nacionales cumplan con sus respectivas tareas;

Auditoría y gestión compartida

| 24. | Aplaude las iniciativas tomadas por la Comisión en orden a coordinar y armonizar los programas de auditoría así como los métodos encaminados a la obtención de un concepto de auditoría integral; |
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24.

Aplaude las iniciativas tomadas por la Comisión en orden a coordinar y armonizar los programas de auditoría así como los métodos encaminados a la obtención de un concepto de auditoría integral;

| 25. | Se muestra interesado en el desarrollo de esta iniciativa y desea recibir información actualizada de los logros obtenidos, reticencias observadas, obstáculos resueltos y calendario de futuras acciones en el informe de seguimiento de la Comisión; |
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25.

Se muestra interesado en el desarrollo de esta iniciativa y desea recibir información actualizada de los logros obtenidos, reticencias observadas, obstáculos resueltos y calendario de futuras acciones en el informe de seguimiento de la Comisión;

| 26. | Aplaude la idea básica que subyace en los llamados «contratos de confianza»; comprende la escasez de información al respecto dado el carácter embrionario de esta experiencia piloto pero desea estar informado puntualmente de los resultados de este proceso así como de las medidas adoptadas para estimular la firma de estos contratos a pesar del carácter voluntario de los mismos; toma nota con satisfacción de la voluntad de Austria y Dinamarca de someterse a estas medidas y pide encarecidamente a todos los otros Estados miembros que sigan su ejemplo; |
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26.

Aplaude la idea básica que subyace en los llamados «contratos de confianza»; comprende la escasez de información al respecto dado el carácter embrionario de esta experiencia piloto pero desea estar informado puntualmente de los resultados de este proceso así como de las medidas adoptadas para estimular la firma de estos contratos a pesar del carácter voluntario de los mismos; toma nota con satisfacción de la voluntad de Austria y Dinamarca de someterse a estas medidas y pide encarecidamente a todos los otros Estados miembros que sigan su ejemplo;

| 27. | Está preocupado por la ausencia de contratos de confianza en el ámbito del Fondo Social Europeo con los Estados miembros (10); |
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27.

Está preocupado por la ausencia de contratos de confianza en el ámbito del Fondo Social Europeo con los Estados miembros (10);

10

| 28. | Considera que tanto los Estados miembros como la Comisión deberían velar por la elaboración de una estrategia común de fiscalización para los programas sujetos a una gestión compartida; se congratula, en este contexto, de los esfuerzos desplegados por la Comisión y algunos Estados miembros para la celebración de contratos fiduciarios; considera que paralelamente a esos esfuerzos deberá implantarse un procedimiento fiable para la concesión de la declaración de fiabilidad, que llevarían a cabo anualmente las autoridades competentes para los Fondos Estructurales en los Estados miembros, siendo utilizados sus resultados a escala comunitaria; toma nota de los reparos de algunos Estados miembros contra ese proyecto de declaración anual de fiabilidad que propuso por primera vez la Comisión en la reunión celebrada el 7 de octubre de 2002 con los ministros competentes de los Estados miembros; critica, no obstante, la manifiesta reticencia de la Comisión a impulsar activamente tales propuestas en el marco del procedimiento de comitología; |
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28.

Considera que tanto los Estados miembros como la Comisión deberían velar por la elaboración de una estrategia común de fiscalización para los programas sujetos a una gestión compartida; se congratula, en este contexto, de los esfuerzos desplegados por la Comisión y algunos Estados miembros para la celebración de contratos fiduciarios; considera que paralelamente a esos esfuerzos deberá implantarse un procedimiento fiable para la concesión de la declaración de fiabilidad, que llevarían a cabo anualmente las autoridades competentes para los Fondos Estructurales en los Estados miembros, siendo utilizados sus resultados a escala comunitaria; toma nota de los reparos de algunos Estados miembros contra ese proyecto de declaración anual de fiabilidad que propuso por primera vez la Comisión en la reunión celebrada el 7 de octubre de 2002 con los ministros competentes de los Estados miembros; critica, no obstante, la manifiesta reticencia de la Comisión a impulsar activamente tales propuestas en el marco del procedimiento de comitología;

Recuperación

| 29. | Constata, a la vista de las respuestas de la Comisión (11), la amplia fragmentación existente en el ámbito de la recuperación de ingresos indebidos; |
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29.

Constata, a la vista de las respuestas de la Comisión (11), la amplia fragmentación existente en el ámbito de la recuperación de ingresos indebidos;

11

| 30. | Desea conocer los criterios de armonización de esta gestión así como su grado de cumplimiento; |
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30.

Desea conocer los criterios de armonización de esta gestión así como su grado de cumplimiento;

| 31. | Pide a la Comisión que facilite, en su informe de seguimiento, un cuadro completo que permita comparaciones homogéneas, actualizado periódicamente, en que se contenga suficiente información sobre cuantías pendientes, números de expedientes resueltos y por resolver y grado de eficiencia de cada una de las unidades de recuperación; |
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31.

Pide a la Comisión que facilite, en su informe de seguimiento, un cuadro completo que permita comparaciones homogéneas, actualizado periódicamente, en que se contenga suficiente información sobre cuantías pendientes, números de expedientes resueltos y por resolver y grado de eficiencia de cada una de las unidades de recuperación;

La reforma de la Comisión

Aspectos generales

| 32. | Observa que los progresos realizados en la ejecución de las distintas acciones del Libro Blanco son desiguales; constata que, a pesar de estos progresos, en numerosos ámbitos han de superarse retrasos y dificultades; |
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32.

Observa que los progresos realizados en la ejecución de las distintas acciones del Libro Blanco son desiguales; constata que, a pesar de estos progresos, en numerosos ámbitos han de superarse retrasos y dificultades;

| 33. | Destaca la Comunicación de la Comisión, de 10 de febrero de 2004, sobre el cumplimiento del mandato de reforma: informe de situación y medidas pendientes de introducción en 2004 [COM(2004) 93]; reconoce que la aprobación de prácticamente todas las medidas de reforma (98 en total) marca el punto final de la fase legislativa pero insiste en que debe mantenerse el impulso reformador a fin de garantizar la aplicación integral de la reforma; |
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33.

Destaca la Comunicación de la Comisión, de 10 de febrero de 2004, sobre el cumplimiento del mandato de reforma: informe de situación y medidas pendientes de introducción en 2004 [COM(2004) 93]; reconoce que la aprobación de prácticamente todas las medidas de reforma (98 en total) marca el punto final de la fase legislativa pero insiste en que debe mantenerse el impulso reformador a fin de garantizar la aplicación integral de la reforma;

| 34. | Recuerda que es primordial que se progrese rápidamente en materia de «cultura administrativa» y que, a tal fin, se haga todo lo necesario para garantizar un funcionamiento óptimo de las tareas encomendadas al ordenador delegado; considera indispensable que se mentalice al personal de su responsabilidad de modo que cada funcionario o agente, independientemente de la posición que ocupe en la jerarquía, se sienta implicado y participe activamente en el trabajo común; confía en que la dirección no escatimará esfuerzos para lograr este objetivo; |
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34.

Recuerda que es primordial que se progrese rápidamente en materia de «cultura administrativa» y que, a tal fin, se haga todo lo necesario para garantizar un funcionamiento óptimo de las tareas encomendadas al ordenador delegado; considera indispensable que se mentalice al personal de su responsabilidad de modo que cada funcionario o agente, independientemente de la posición que ocupe en la jerarquía, se sienta implicado y participe activamente en el trabajo común; confía en que la dirección no escatimará esfuerzos para lograr este objetivo;

| 35. | Insiste en que se realicen cuanto antes los esfuerzos aún necesarios para optimizar la reforma, en particular en materia de gestión de recursos humanos (identificación de las prioridades, incluso de las «negativas», redistribución de los recursos para destinarlos a acciones prioritarias, evaluación de las necesidades y las acciones de formación adecuadas para colmar los «déficit en competencias») y de aplicación de las 24 normas de control; confía en que estos progresos ya se reflejen en los próximos informes anuales de actividad; |
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35.

Insiste en que se realicen cuanto antes los esfuerzos aún necesarios para optimizar la reforma, en particular en materia de gestión de recursos humanos (identificación de las prioridades, incluso de las «negativas», redistribución de los recursos para destinarlos a acciones prioritarias, evaluación de las necesidades y las acciones de formación adecuadas para colmar los «déficit en competencias») y de aplicación de las 24 normas de control; confía en que estos progresos ya se reflejen en los próximos informes anuales de actividad;

| 36. | Se congratula de las medidas adoptadas por la Comisión para garantizar que se sigue progresando en materia de armonización de las condiciones en las que los directores generales formulan reservas en sus informes anuales; espera que esas medidas serán aplicadas en la próxima elaboración de los informes anuales, con el fin de que contribuyan a la evaluación de las reservas formuladas y que faciliten la identificación de las medidas correctoras; |
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36.

Se congratula de las medidas adoptadas por la Comisión para garantizar que se sigue progresando en materia de armonización de las condiciones en las que los directores generales formulan reservas en sus informes anuales; espera que esas medidas serán aplicadas en la próxima elaboración de los informes anuales, con el fin de que contribuyan a la evaluación de las reservas formuladas y que faciliten la identificación de las medidas correctoras;

| 37. | Considera que la parte de la reforma relativa a la modificación del Estatuto de los funcionarios es igualmente importante ya que se trata de un instrumento esencial para acompañar la reforma de la gestión de los recursos humanos; confía, por lo tanto, en que la Comisión tendrá en cuenta la opinión del Parlamento al respecto; |
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37.

Considera que la parte de la reforma relativa a la modificación del Estatuto de los funcionarios es igualmente importante ya que se trata de un instrumento esencial para acompañar la reforma de la gestión de los recursos humanos; confía, por lo tanto, en que la Comisión tendrá en cuenta la opinión del Parlamento al respecto;

| 38. | Aprueba los esfuerzos de la Comisión por consolidar una doctrina general en materia de denuncia de irregularidades; observa que dicha doctrina solo será realmente eficaz si el personal tiene pleno conocimiento de ella; exhorta a la Comisión a que haga posible que todo el personal tenga libre acceso a la misma; |
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38.

Aprueba los esfuerzos de la Comisión por consolidar una doctrina general en materia de denuncia de irregularidades; observa que dicha doctrina solo será realmente eficaz si el personal tiene pleno conocimiento de ella; exhorta a la Comisión a que haga posible que todo el personal tenga libre acceso a la misma;

Control financiero descentralizado y evaluación de los riesgos

| 39. | Reconoce que la Comisión ha realizado un esfuerzo importante para garantizar la transición desde un sistema de control centralizado a uno descentralizado (entendido como un autocontrol por parte de la administración), lo que ha implicado, entre otros aspectos, la transferencia de más de 200 puestos de la DG de Finanzas, por una parte, a otras Direcciones Generales, con vistas al refuerzo de sus sistemas de control interno, y, por otra, al nuevo servicio de auditoría interna; |
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39.

Reconoce que la Comisión ha realizado un esfuerzo importante para garantizar la transición desde un sistema de control centralizado a uno descentralizado (entendido como un autocontrol por parte de la administración), lo que ha implicado, entre otros aspectos, la transferencia de más de 200 puestos de la DG de Finanzas, por una parte, a otras Direcciones Generales, con vistas al refuerzo de sus sistemas de control interno, y, por otra, al nuevo servicio de auditoría interna;

| 40. | Recuerda que un elemento fundamental en toda discusión sobre la estructura o forma más adecuada de control financiero será la cuestión de encontrar un equilibrio adecuado entre las necesidades operativas y las necesidades en materia de control; considera que el respeto exclusivamente formal del cumplimiento de las normas y disposiciones no siempre supone que las tareas se realicen eficazmente; |
| --- | --- |

40.

Recuerda que un elemento fundamental en toda discusión sobre la estructura o forma más adecuada de control financiero será la cuestión de encontrar un equilibrio adecuado entre las necesidades operativas y las necesidades en materia de control; considera que el respeto exclusivamente formal del cumplimiento de las normas y disposiciones no siempre supone que las tareas se realicen eficazmente;

| 41. | Considera que las medidas de control centradas exclusivamente en evitar errores formales pueden contrarrestar la mejora de la eficacia ya que fomentan un recurso exagerado a disposiciones reglamentarias, lo que supone, como bien se sabe, un descenso de la flexibilidad y un aumento de la burocracia; considera, por consiguiente, que la evaluación de los riesgos es un elemento fundamental de la organización de los controles internos, ya que sólo la evaluación de los riesgos puede garantizar que el resultado de estos controles internos se corresponde con los costes; |
| --- | --- |

41.

Considera que las medidas de control centradas exclusivamente en evitar errores formales pueden contrarrestar la mejora de la eficacia ya que fomentan un recurso exagerado a disposiciones reglamentarias, lo que supone, como bien se sabe, un descenso de la flexibilidad y un aumento de la burocracia; considera, por consiguiente, que la evaluación de los riesgos es un elemento fundamental de la organización de los controles internos, ya que sólo la evaluación de los riesgos puede garantizar que el resultado de estos controles internos se corresponde con los costes;

| 42. | Constata que las 24 normas de control interno que configuran el marco para realizar los controles internos en la Comisión, adoptadas por ésta en 2000 y posteriormente modificadas en 2001, no siempre están del todo en vigor; observa que en la norma no 11 se señala que cada DG analizará sistemáticamente, como mínimo una vez al año, los riesgos relacionados con sus actividades principales, elaborará planes de acción adecuados para abordarlos, y asignará personal encargado de la aplicación de los mismos (12); |
| --- | --- |

42.

Constata que las 24 normas de control interno que configuran el marco para realizar los controles internos en la Comisión, adoptadas por ésta en 2000 y posteriormente modificadas en 2001, no siempre están del todo en vigor; observa que en la norma no 11 se señala que cada DG analizará sistemáticamente, como mínimo una vez al año, los riesgos relacionados con sus actividades principales, elaborará planes de acción adecuados para abordarlos, y asignará personal encargado de la aplicación de los mismos (12);

o

12

| 43. | Considera que, teniendo en cuenta el papel de primer orden que desempeña la evaluación de los riesgos en el control interno, el informe de la Comisión sobre la aplicación de estas normas (13) es tan inquietante como insatisfactorio; insta a la Comisión, en este contexto, a que conceda la prioridad tanto a la realización de esta evaluación de los riesgos como a los demás elementos del sistema de control interno; confía en una rápida aplicación generalizada de las normas de control interno (14); |
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43.

Considera que, teniendo en cuenta el papel de primer orden que desempeña la evaluación de los riesgos en el control interno, el informe de la Comisión sobre la aplicación de estas normas (13) es tan inquietante como insatisfactorio; insta a la Comisión, en este contexto, a que conceda la prioridad tanto a la realización de esta evaluación de los riesgos como a los demás elementos del sistema de control interno; confía en una rápida aplicación generalizada de las normas de control interno (14);

13

14

| 44. | Lamenta la falta de contables en la Comisión; destaca la elevada rotación de contables en 2002; |
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44.

Lamenta la falta de contables en la Comisión; destaca la elevada rotación de contables en 2002;

La reforma del sistema contable

| 45. | Constata que el futuro sistema contable debería asegurar una plena capacidad de contabilidad de ejercicio, la coherencia de los datos y la seguridad en el acceso; |
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45.

Constata que el futuro sistema contable debería asegurar una plena capacidad de contabilidad de ejercicio, la coherencia de los datos y la seguridad en el acceso;

| 46. | Subraya que una de las cuestiones suscitadas consiste en saber si la Comisión debe adoptar un enfoque radical y aplicar directamente un sistema único completamente integrado o evolucionar gradualmente al nuevo sistema a través de una fase transitoria que tenga en cuenta las necesidades de los sistemas locales; |
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46.

Subraya que una de las cuestiones suscitadas consiste en saber si la Comisión debe adoptar un enfoque radical y aplicar directamente un sistema único completamente integrado o evolucionar gradualmente al nuevo sistema a través de una fase transitoria que tenga en cuenta las necesidades de los sistemas locales;

| 47. | Toma nota de que la Comisión prefiere este último método por considerarlo más seguro y también porque es necesario un período de validación a gran escala antes de que los sistemas locales puedan conectarse con el sistema central; |
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47.

Toma nota de que la Comisión prefiere este último método por considerarlo más seguro y también porque es necesario un período de validación a gran escala antes de que los sistemas locales puedan conectarse con el sistema central;

| 48. | Observa, en la aplicación de las primeras fases de la reforma en 2003, los progresos siguientes:






  a) | definición de las normas contables; |
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48.

Observa, en la aplicación de las primeras fases de la reforma en 2003, los progresos siguientes:

a)

definición de las normas contables;

| b) | documentación de las necesidades de los usuarios; |
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b)

documentación de las necesidades de los usuarios;

| c) | definición de los hechos contables; |
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c)

definición de los hechos contables;

| d) | carta contable para la codificación de todas las transacciones; |
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d)

carta contable para la codificación de todas las transacciones;

| e) | manual de contabilidad; |
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e)

manual de contabilidad;

| 49. | Toma nota del estudio de viabilidad efectuado por Price Waterhouse Coopers sobre el proyecto MAS (Modernization of the Accounting System) de la Comisión, así como de sus recomendaciones principales para que el proyecto pueda concluirse con éxito; |
| --- | --- |

49.

Toma nota del estudio de viabilidad efectuado por Price Waterhouse Coopers sobre el proyecto MAS (Modernization of the Accounting System) de la Comisión, así como de sus recomendaciones principales para que el proyecto pueda concluirse con éxito;

Modernization of the Accounting System

| 50. | Recuerda que el Reglamento financiero se basa en un sistema dual que combina la contabilidad de ejercicio para las cuentas financieras generales y el sistema de contabilidad de caja para las cuentas presupuestarias; observa que este sistema de prácticas contables para el sector público es acorde con la Federación Internacional de Contables y es el sistema utilizado por la mayor parte de los Estados miembros; sin embargo, indica que este sistema exige la coherencia permanente entre la ejecución presupuestaria y el resultado presupuestario; |
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50.

Recuerda que el Reglamento financiero se basa en un sistema dual que combina la contabilidad de ejercicio para las cuentas financieras generales y el sistema de contabilidad de caja para las cuentas presupuestarias; observa que este sistema de prácticas contables para el sector público es acorde con la Federación Internacional de Contables y es el sistema utilizado por la mayor parte de los Estados miembros; sin embargo, indica que este sistema exige la coherencia permanente entre la ejecución presupuestaria y el resultado presupuestario;

| 51. | Observa que este «sistema dual» permite la utilización de la contabilidad por partida doble para las cuentas financieras generales, mientras que se mantiene el sistema de entrada única para las cuentas presupuestarias utilizadas por la Autoridad Presupuestaria para verificar la situación de la ejecución presupuestaria; |
| --- | --- |

51.

Observa que este «sistema dual» permite la utilización de la contabilidad por partida doble para las cuentas financieras generales, mientras que se mantiene el sistema de entrada única para las cuentas presupuestarias utilizadas por la Autoridad Presupuestaria para verificar la situación de la ejecución presupuestaria;

| 52. | Valora los esfuerzos de la Comisión por mantener el calendario dispuesto por la normativa vigente aun reconociendo que éste es muy apretado, dada la experiencia de varios Estados miembros que han iniciado un proceso semejante de modernización de las cuentas del sector público; sugiere, en consecuencia, la conveniencia de adoptar un enfoque gradual que se centre, en primer lugar, en la supresión de todo defecto significativo en la seguridad y de las discrepancias contables, en segundo lugar, en asegurar que las cuentas de 2005 se presenten sobre la base de la contabilidad de ejercicio y, finalmente, en que se establezca un sistema integrado y coherente como base de la nueva arquitectura; |
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52.

Valora los esfuerzos de la Comisión por mantener el calendario dispuesto por la normativa vigente aun reconociendo que éste es muy apretado, dada la experiencia de varios Estados miembros que han iniciado un proceso semejante de modernización de las cuentas del sector público; sugiere, en consecuencia, la conveniencia de adoptar un enfoque gradual que se centre, en primer lugar, en la supresión de todo defecto significativo en la seguridad y de las discrepancias contables, en segundo lugar, en asegurar que las cuentas de 2005 se presenten sobre la base de la contabilidad de ejercicio y, finalmente, en que se establezca un sistema integrado y coherente como base de la nueva arquitectura;

| 53. | Considera que todas las instituciones de la Unión Europea y las agencias descentralizadas deben asegurar que también tienen sistemas de contabilidad compatibles con el nuevo marco y basados en principios y normas análogas a las exigidas por el Reglamento financiero; |
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53.

Considera que todas las instituciones de la Unión Europea y las agencias descentralizadas deben asegurar que también tienen sistemas de contabilidad compatibles con el nuevo marco y basados en principios y normas análogas a las exigidas por el Reglamento financiero;

| 54. | Considera que, para el éxito de MAS, es necesaria la total cooperación y contribución de todos los servicios de la Comisión (stakeholders); del mismo modo, espera que la DG Presupuestos tenga en cuenta, en la mayor medida posible, las necesidades de los usuarios; |
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54.

Considera que, para el éxito de MAS, es necesaria la total cooperación y contribución de todos los servicios de la Comisión (stakeholders); del mismo modo, espera que la DG Presupuestos tenga en cuenta, en la mayor medida posible, las necesidades de los usuarios;

stakeholders

| 55. | Subraya la gran prioridad que concede el Parlamento a la uniformidad de los datos en el nuevo sistema y, en especial, al establecimiento de un registro central de facturación y de una base de datos de contratistas que proporcione una información completa, precisa y detallada sobre la situación de las relaciones contractuales de las instituciones; |
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55.

Subraya la gran prioridad que concede el Parlamento a la uniformidad de los datos en el nuevo sistema y, en especial, al establecimiento de un registro central de facturación y de una base de datos de contratistas que proporcione una información completa, precisa y detallada sobre la situación de las relaciones contractuales de las instituciones;

| 56. | Indica el plazo de 2005 para hacer compatibles las interfaces entre los sistemas locales y el sistema central, pasado el cual los datos proporcionados por los sistemas no compatibles no serán reconocibles; desea tener la seguridad de que todos los servicios sin excepción cumplirán el plazo indicado; |
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56.

Indica el plazo de 2005 para hacer compatibles las interfaces entre los sistemas locales y el sistema central, pasado el cual los datos proporcionados por los sistemas no compatibles no serán reconocibles; desea tener la seguridad de que todos los servicios sin excepción cumplirán el plazo indicado;

| 57. | Reconoce que la opción 3, presentada en la Comunicación de la Comisión antes mencionada sobre MAS, constituye el único enfoque realista, aunque sea provisional, para cumplir con las exigencias esenciales de un sistema moderno de contabilidad de ejercicio antes del 1 de enero de 2005, así como con las necesidades sectoriales de los servicios operativos; subraya que el plazo de 2005, exigido por el nuevo Reglamento financiero y que, por tanto, constituye una prioridad objetiva para el Parlamento, no significa el final del proceso de reformas, dado que el sistema TI de base para la nueva arquitectura contable debe aún instalarse para lograr el objetivo de un sistema completamente integrado (tal como se establece en la opción 2); |
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57.

Reconoce que la opción 3, presentada en la Comunicación de la Comisión antes mencionada sobre MAS, constituye el único enfoque realista, aunque sea provisional, para cumplir con las exigencias esenciales de un sistema moderno de contabilidad de ejercicio antes del 1 de enero de 2005, así como con las necesidades sectoriales de los servicios operativos; subraya que el plazo de 2005, exigido por el nuevo Reglamento financiero y que, por tanto, constituye una prioridad objetiva para el Parlamento, no significa el final del proceso de reformas, dado que el sistema TI de base para la nueva arquitectura contable debe aún instalarse para lograr el objetivo de un sistema completamente integrado (tal como se establece en la opción 2);

| 58. | Recuerda el estatuto de observadores en el Comité de Normas Contables y en la Junta de supervisión de proyectos tanto del Servicio de Auditoría Interna como del Tribunal de Cuentas Europeo en el contexto del proyecto MAS, y les anima a ofrecer un asesoramiento oportuno y constructivo y, cuando proceda, a emitir alertas tempranas que los responsables del proyecto deberán tener en cuenta cuando ejecuten sus diversas fases; |
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58.

Recuerda el estatuto de observadores en el Comité de Normas Contables y en la Junta de supervisión de proyectos tanto del Servicio de Auditoría Interna como del Tribunal de Cuentas Europeo en el contexto del proyecto MAS, y les anima a ofrecer un asesoramiento oportuno y constructivo y, cuando proceda, a emitir alertas tempranas que los responsables del proyecto deberán tener en cuenta cuando ejecuten sus diversas fases;

Las estructuras de control tras la reforma

Cuestiones generales

| 59. | Recuerda que la reforma administrativa ha sido uno de los principales objetivos de la actual Comisión, que el Libro Blanco «La reforma de la Comisión» fue aprobado el 1 de marzo de 2000 y que la Comisión se comprometió a poner en práctica un ambicioso programa encaminado a fortalecer la independencia, la responsabilidad, la eficacia, la transparencia y la aplicación de las pautas de responsabilidad más elevadas; señala que se han dado numerosos pasos muy importantes y necesarios en la dirección correcta y que sigue siendo necesario acometer la eliminación de posibles obstáculos a la reforma; |
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59.

Recuerda que la reforma administrativa ha sido uno de los principales objetivos de la actual Comisión, que el Libro Blanco «La reforma de la Comisión» fue aprobado el 1 de marzo de 2000 y que la Comisión se comprometió a poner en práctica un ambicioso programa encaminado a fortalecer la independencia, la responsabilidad, la eficacia, la transparencia y la aplicación de las pautas de responsabilidad más elevadas; señala que se han dado numerosos pasos muy importantes y necesarios en la dirección correcta y que sigue siendo necesario acometer la eliminación de posibles obstáculos a la reforma;

| 60. | Considera que las condiciones generales de los contratos celebrados con las instituciones europeas deben obligar a la parte contratante a cooperar plenamente en la aclaración de la propiedad final de sectores importantes de esa empresa, en el caso de que existan razones para sospechar la existencia de un posible conflicto de intereses; |
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60.

Considera que las condiciones generales de los contratos celebrados con las instituciones europeas deben obligar a la parte contratante a cooperar plenamente en la aclaración de la propiedad final de sectores importantes de esa empresa, en el caso de que existan razones para sospechar la existencia de un posible conflicto de intereses;

| 61. | Señala que del examen de los problemas detectados en Eurostat se desprende que deben existir salvaguardas contra la ocultación de información crítica; |
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61.

Señala que del examen de los problemas detectados en Eurostat se desprende que deben existir salvaguardas contra la ocultación de información crítica;

| 62. | Señala que la gestión financiera y las estructuras de control comprenden ahora los siguientes elementos organizativos clave:






  a) | los directores generales como ordenadores de pagos delegados; |
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62.

Señala que la gestión financiera y las estructuras de control comprenden ahora los siguientes elementos organizativos clave:

a)

los directores generales como ordenadores de pagos delegados;

| b) | el Servicio de auditoría interna; |
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b)

el Servicio de auditoría interna;

| c) | el Comité de seguimiento de las auditorías; |
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c)

el Comité de seguimiento de las auditorías;

| d) | las Capacidades de Auditoría Interna (nivel DG); |
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d)

las Capacidades de Auditoría Interna (nivel DG);

| e) | el contable, y |
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e)

el contable, y

| f) | el Servicio financiero central en la Dirección General de Presupuestos; |
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f)

el Servicio financiero central en la Dirección General de Presupuestos;

| 63. | Considera que el caso Eurostat ha puesto de relieve la necesidad de revisar las relaciones existentes entre los distintos actores y entre los Comisarios a título individual y el Colegio de Comisarios, además del funcionamiento de la cadena de responsabilidades, a fin de garantizar que se hagan progresos no sólo en el ámbito de la gestión financiera, sino también en la estructura de gobernanza de la Comisión; |
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63.

Considera que el caso Eurostat ha puesto de relieve la necesidad de revisar las relaciones existentes entre los distintos actores y entre los Comisarios a título individual y el Colegio de Comisarios, además del funcionamiento de la cadena de responsabilidades, a fin de garantizar que se hagan progresos no sólo en el ámbito de la gestión financiera, sino también en la estructura de gobernanza de la Comisión;

| 64. | Reitera lo expuesto en el apartado 1 de su Resolución de 4 de diciembre de 2003 al informe de la Comisión sobre la evaluación de las actividades de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (15) en el sentido de que fue un error concentrar las competencias de elaboración del presupuesto, de teneduría de contabilidad y de lucha contra el fraude en manos de un mismo Comisario, ya que ello desembocará inevitablemente en un conflicto de intereses; insiste una vez más enérgicamente en que en el futuro se evite tal conflicto de intereses; pide a la Comisión que tome medidas para separar las responsabilidades de los Comisarios en los ámbitos de presupuestos y de control presupuestario; |
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64.

Reitera lo expuesto en el apartado 1 de su Resolución de 4 de diciembre de 2003 al informe de la Comisión sobre la evaluación de las actividades de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (15) en el sentido de que fue un error concentrar las competencias de elaboración del presupuesto, de teneduría de contabilidad y de lucha contra el fraude en manos de un mismo Comisario, ya que ello desembocará inevitablemente en un conflicto de intereses; insiste una vez más enérgicamente en que en el futuro se evite tal conflicto de intereses; pide a la Comisión que tome medidas para separar las responsabilidades de los Comisarios en los ámbitos de presupuestos y de control presupuestario;

15

| 65. | Subraya la importancia política que atribuye a los hechos constatados y a las conclusiones expuestos en el seno de la rúbrica «Eurostat» de su Resolución, de 29 de enero de 2004 (16) , sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión 2001, en orden a la clarificación de responsabilidades por los hechos relativos a Eurostat y constata que la presentación ante las autoridades judiciales, por parte de la OLAF, de las irregularidades de Eurostat aconseja una actitud vigilante por si hubiere lugar a exigir responsabilidades políticas a los Comisarios afectados, en función del desarrollo de los procesos judiciales en curso; |
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65.

Subraya la importancia política que atribuye a los hechos constatados y a las conclusiones expuestos en el seno de la rúbrica «Eurostat» de su Resolución, de 29 de enero de 2004 (16) , sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión 2001, en orden a la clarificación de responsabilidades por los hechos relativos a Eurostat y constata que la presentación ante las autoridades judiciales, por parte de la OLAF, de las irregularidades de Eurostat aconseja una actitud vigilante por si hubiere lugar a exigir responsabilidades políticas a los Comisarios afectados, en función del desarrollo de los procesos judiciales en curso;

16

Los directores generales como ordenadores de pagos delegados

| 66. | Considera que la eficacia, la transparencia y la responsabilidad están mejorando a raíz de la introducción de un sistema que exige de cada director general o jefe de servicio un informe anual de actividades acompañado de una declaración sobre el grado de confianza en la eficacia de los controles de su departamento, hasta el punto de que se ha convertido en un instrumento clave para el Tribunal de Cuentas a la hora de elaborar su evaluación anual de la gestión presupuestaria; |
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66.

Considera que la eficacia, la transparencia y la responsabilidad están mejorando a raíz de la introducción de un sistema que exige de cada director general o jefe de servicio un informe anual de actividades acompañado de una declaración sobre el grado de confianza en la eficacia de los controles de su departamento, hasta el punto de que se ha convertido en un instrumento clave para el Tribunal de Cuentas a la hora de elaborar su evaluación anual de la gestión presupuestaria;

| 67. | Reitera las reivindicaciones y recomendaciones expuestas en el apartado 20 de su Resolución de 4 de diciembre de 2003, en el sentido de que en el Reglamento financiero se prevean controles más eficaces de los directores generales en su calidad de ordenadores para evitar los abusos de poder, de que el contable de la Comisión examine por lo menos con carácter aleatorio las informaciones que le transmiten los ordenadores y de que las llamadas Capacidades de Auditoría Interna de las Direcciones Generales dejen de estar subordinadas únicamente a los directores generales y pasen a estar también subordinadas al Auditor Interno; |
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67.

Reitera las reivindicaciones y recomendaciones expuestas en el apartado 20 de su Resolución de 4 de diciembre de 2003, en el sentido de que en el Reglamento financiero se prevean controles más eficaces de los directores generales en su calidad de ordenadores para evitar los abusos de poder, de que el contable de la Comisión examine por lo menos con carácter aleatorio las informaciones que le transmiten los ordenadores y de que las llamadas Capacidades de Auditoría Interna de las Direcciones Generales dejen de estar subordinadas únicamente a los directores generales y pasen a estar también subordinadas al Auditor Interno;

| 68. | Reitera nuevamente su pesar por que la Comisión no haya atendido la reivindicación formulada en el apartado 21 de su Resolución antes mencionada de 4 de diciembre de 2003, en el sentido de que presentara las propuestas legislativas necesarias para la modificación del Reglamento financiero o, si procede, de sus normas de desarrollo; |
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68.

Reitera nuevamente su pesar por que la Comisión no haya atendido la reivindicación formulada en el apartado 21 de su Resolución antes mencionada de 4 de diciembre de 2003, en el sentido de que presentara las propuestas legislativas necesarias para la modificación del Reglamento financiero o, si procede, de sus normas de desarrollo;

| 69. | Considera que cada Comisario responde de los servicios puestos bajo su autoridad, debiendo procurar que los objetivos de dichos servicios sean alcanzados con pleno respeto de los principios de buena gestión financiera; |
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69.

Considera que cada Comisario responde de los servicios puestos bajo su autoridad, debiendo procurar que los objetivos de dichos servicios sean alcanzados con pleno respeto de los principios de buena gestión financiera;

| 70. | Expresa su esperanza de que se lleven a cabo reformas estructurales en las relaciones entre los comisarios y los directores generales, tal como solicitó en el primer guión del apartado 30 de su citada Resolución de 29 de enero de 2004; |
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70.

Expresa su esperanza de que se lleven a cabo reformas estructurales en las relaciones entre los comisarios y los directores generales, tal como solicitó en el primer guión del apartado 30 de su citada Resolución de 29 de enero de 2004;

Servicio de auditoría interna

| 71. | Recuerda que el auditor interno es independiente en la ejecución de sus tareas, según se establece en el Reglamento financiero (capítulo 8, artículo 85); hace hincapié en que el artículo 85 del Reglamento financiero se refiere directamente a las normas internacionales pertinentes y que dichas normas son estándares internacionales para la práctica profesional de la auditoría interna elaborados por el Instituto de Auditores Internos (www.theiia.org); |
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71.

Recuerda que el auditor interno es independiente en la ejecución de sus tareas, según se establece en el Reglamento financiero (capítulo 8, artículo 85); hace hincapié en que el artículo 85 del Reglamento financiero se refiere directamente a las normas internacionales pertinentes y que dichas normas son estándares internacionales para la práctica profesional de la auditoría interna elaborados por el Instituto de Auditores Internos (www.theiia.org);

| 72. | Pone de relieve, en particular, los estándares siguientes (17):
  «1100 Independencia y objetividad
  La actividad de auditoría interna debe ser independiente y los auditores internos deben ser objetivos al desempeñar sus funciones.
  1110 Independencia organizativa
  El auditor jefe debe ser responsable a un nivel organizativo que permita que los auditores internos cumplan con sus responsabilidades.
  1110.A1
  La actividad de auditoría interna debe estar libre de injerencias para la determinación de su ámbito, la ejecución de las tareas y la comunicación de los resultados»; |
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72.

Pone de relieve, en particular, los estándares siguientes (17):

17

«1100 Independencia y objetividad

La actividad de auditoría interna debe ser independiente y los auditores internos deben ser objetivos al desempeñar sus funciones.

1110 Independencia organizativa

El auditor jefe debe ser responsable a un nivel organizativo que permita que los auditores internos cumplan con sus responsabilidades.

1110.A1

La actividad de auditoría interna debe estar libre de injerencias para la determinación de su ámbito, la ejecución de las tareas y la comunicación de los resultados»;

| 73. | Considera, por consiguiente, que el Servicio de auditoría interna debe estar estrechamente integrado en el ámbito de la Presidencia de la Comisión; destaca que es sumamente importante que este Servicio se sitúe fuera de la línea jerárquica de cualquier Dirección General separada a fin de asegurar una auditoría interna eficaz; |
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73.

Considera, por consiguiente, que el Servicio de auditoría interna debe estar estrechamente integrado en el ámbito de la Presidencia de la Comisión; destaca que es sumamente importante que este Servicio se sitúe fuera de la línea jerárquica de cualquier Dirección General separada a fin de asegurar una auditoría interna eficaz;

Comité de seguimiento de las auditorías

| 74. | Constata que el Comité de seguimiento de las auditorías (CSA) fue configurado en el «Charter of the Internal Audit Service of the European Commission» [SEC(2000) 1801/2 de 31 de octubre de 2000] (18) con la responsabilidad principal de efectuar el seguimiento de las acciones puestas en marcha en las Direcciones Generales y servicios como consecuencia de los análisis, apreciaciones y recomendaciones de los auditores internos y externos; |
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74.

Constata que el Comité de seguimiento de las auditorías (CSA) fue configurado en el «Charter of the Internal Audit Service of the European Commission» [SEC(2000) 1801/2 de 31 de octubre de 2000] (18) con la responsabilidad principal de efectuar el seguimiento de las acciones puestas en marcha en las Direcciones Generales y servicios como consecuencia de los análisis, apreciaciones y recomendaciones de los auditores internos y externos;

18

| 75. | Considera asimismo que el Comité de seguimiento de las auditorías asiste al Colegio de Comisarios para asegurar que el trabajo del Servicio del Auditor Interno es tenido en cuenta por los servicios de la Comisión y, en tal medida, puede proponer a la Comisión las medidas apropiadas; |
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75.

Considera asimismo que el Comité de seguimiento de las auditorías asiste al Colegio de Comisarios para asegurar que el trabajo del Servicio del Auditor Interno es tenido en cuenta por los servicios de la Comisión y, en tal medida, puede proponer a la Comisión las medidas apropiadas;

| 76. | Acoge con satisfacción la respuesta expresada por la Comisión según la cual el Comité de seguimiento de las auditorías pone en conocimiento del Colegio cualquier posible foco de conflicto derivado de su trabajo y sobre el que, en su opinión, el Colegio debe tomar alguna medida, poniendo las actas de las reuniones de este comité en conocimiento del Secretario General (19); |
| --- | --- |

76.

Acoge con satisfacción la respuesta expresada por la Comisión según la cual el Comité de seguimiento de las auditorías pone en conocimiento del Colegio cualquier posible foco de conflicto derivado de su trabajo y sobre el que, en su opinión, el Colegio debe tomar alguna medida, poniendo las actas de las reuniones de este comité en conocimiento del Secretario General (19);

19

| 77. | Señala que, en su Informe anual 2001 (20), el Tribunal de Cuentas afirmaba que es «contrario a las normas habituales, que excluyen el que el presidente de un comité de auditoría desempeñe en la organización una función que pueda causar confusión de intereses» (9.56); opina que en tal sentido sería conveniente la depuración de las reglas de funcionamiento de este comité de modo que:






  a) | se garantice la ausencia de conflictos de intereses; |
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77.

Señala que, en su Informe anual 2001 (20), el Tribunal de Cuentas afirmaba que es «contrario a las normas habituales, que excluyen el que el presidente de un comité de auditoría desempeñe en la organización una función que pueda causar confusión de intereses» (9.56); opina que en tal sentido sería conveniente la depuración de las reglas de funcionamiento de este comité de modo que:

20

a)

se garantice la ausencia de conflictos de intereses;

| b) | se transfiera la secretaría de este comité bajo la dependencia de la secretaría general, como sugiere el propio comité en su informe anual, y |
| --- | --- |

b)

se transfiera la secretaría de este comité bajo la dependencia de la secretaría general, como sugiere el propio comité en su informe anual, y

| c) | se dé publicidad a sus informes anuales en los que se incluya una evaluación del grado de cumplimiento de las observaciones de los informes de auditoría; |
| --- | --- |

c)

se dé publicidad a sus informes anuales en los que se incluya una evaluación del grado de cumplimiento de las observaciones de los informes de auditoría;

Capacidades de Auditoría Interna (nivel DG)

| 78. | Señala que, aunque el Reglamento financiero sólo recoge la figura de un auditor interno, la Comisión decidió, en el año 2000, crear Capacidades de Auditoría Interna (CAI) en cada departamento para que prestaran asistencia a los directores generales y jefes de servicio en el desempeño de sus nuevas responsabilidades relativas a la gestión financiera; |
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78.

Señala que, aunque el Reglamento financiero sólo recoge la figura de un auditor interno, la Comisión decidió, en el año 2000, crear Capacidades de Auditoría Interna (CAI) en cada departamento para que prestaran asistencia a los directores generales y jefes de servicio en el desempeño de sus nuevas responsabilidades relativas a la gestión financiera;

| 79. | Confía en que la Comisión mejore los canales de información entre los órganos centrales y periféricos de auditoría así como entre los órganos centrales y periféricos de control (21); |
| --- | --- |

79.

Confía en que la Comisión mejore los canales de información entre los órganos centrales y periféricos de auditoría así como entre los órganos centrales y periféricos de control (21);

21

| 80. | Pide a la Comisión que lleve a cabo una reforma de las normas que regulan las Capacidades de Auditoría Interna a la luz del nuevo Reglamento financiero; |
| --- | --- |

80.

Pide a la Comisión que lleve a cabo una reforma de las normas que regulan las Capacidades de Auditoría Interna a la luz del nuevo Reglamento financiero;

| 81. | Considera que esta reforma debería garantizar una fluidez y autonomía funcional en las relaciones entre las Capacidades de Auditoría Interna y el Servicio de Auditoría Interna consolidando en su caso todos los lazos y relaciones previstos en la comunicación a la Comisión del vicepresidente Kinnock sobre condiciones de establecimiento de una Capacidad de Auditoría Interna en cada servicio de la Comisión [SEC(2000)1803/3] (22); |
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81.

Considera que esta reforma debería garantizar una fluidez y autonomía funcional en las relaciones entre las Capacidades de Auditoría Interna y el Servicio de Auditoría Interna consolidando en su caso todos los lazos y relaciones previstos en la comunicación a la Comisión del vicepresidente Kinnock sobre condiciones de establecimiento de una Capacidad de Auditoría Interna en cada servicio de la Comisión [SEC(2000)1803/3] (22);

22

Servicio financiero central en la Dirección General de Presupuestos

| 82. | Recuerda que la reforma hace especial hincapié en la descentralización de los controles financieros; considera que, a su vez, ello crea la imperiosa necesidad de desarrollar formas más adecuadas y verificables de supervisión central de la gestión de los sistemas de control que actúan en los distintos departamentos; considera que esta supervisión central de la gestión debería culminar en un dictamen oficial acerca de la calidad de los sistemas internos de control de los departamentos, que debería publicarse en su forma original dentro del informe de síntesis; |
| --- | --- |

82.

Recuerda que la reforma hace especial hincapié en la descentralización de los controles financieros; considera que, a su vez, ello crea la imperiosa necesidad de desarrollar formas más adecuadas y verificables de supervisión central de la gestión de los sistemas de control que actúan en los distintos departamentos; considera que esta supervisión central de la gestión debería culminar en un dictamen oficial acerca de la calidad de los sistemas internos de control de los departamentos, que debería publicarse en su forma original dentro del informe de síntesis;

| 83. | Observa con preocupación el alto nivel de rotación de personal administrativo en la Comisión Europea, por lo que pide a ésta que adopte las medidas necesarias para investigar las causas de este problema y ponerle remedio; |
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83.

Observa con preocupación el alto nivel de rotación de personal administrativo en la Comisión Europea, por lo que pide a ésta que adopte las medidas necesarias para investigar las causas de este problema y ponerle remedio;

| 84. | Considera necesaria una fluida relación entre los órganos centrales de control financiero y los órganos de control financiero de cada Dirección General o servicio al objeto de conseguir la misma relación que se considera conveniente en materia de auditoría; |
| --- | --- |

84.

Considera necesaria una fluida relación entre los órganos centrales de control financiero y los órganos de control financiero de cada Dirección General o servicio al objeto de conseguir la misma relación que se considera conveniente en materia de auditoría;

| 85. | Acoge con satisfacción la manifestación de la Comisión en el sentido de que «tanto el Servicio de Auditoría Interna como las “capacidades de auditoría interna” podrán evaluar (...) (los) sistemas de control» y de que «Los resultados de las auditorías y controles se transmitirán al Servicio Financiero Central (SFC) y al Servicio de Auditoría Interna y se incluirán en el informe anual de síntesis» (23); |
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85.

Acoge con satisfacción la manifestación de la Comisión en el sentido de que «tanto el Servicio de Auditoría Interna como las “capacidades de auditoría interna” podrán evaluar (...) (los) sistemas de control» y de que «Los resultados de las auditorías y controles se transmitirán al Servicio Financiero Central (SFC) y al Servicio de Auditoría Interna y se incluirán en el informe anual de síntesis» (23);

23

Departamento de contabilidad en la Dirección General de Presupuestos

| 86. | Recuerda que el contable, de conformidad con la letra e) del artículo 61 del Reglamento financiero, es competente para «definir y validar los sistemas contables, y, en su caso, de validar los sistemas definidos por el ordenador y destinados a suministrar o justificar datos contables»; |
| --- | --- |

86.

Recuerda que el contable, de conformidad con la letra e) del artículo 61 del Reglamento financiero, es competente para «definir y validar los sistemas contables, y, en su caso, de validar los sistemas definidos por el ordenador y destinados a suministrar o justificar datos contables»;

| 87. | Considera que, tal como figura en el apartado 2 del artículo 61 del Reglamento financiero, para ejercer esta responsabilidad, el contable «recabará de los ordenadores, quienes deberán garantizar su fiabilidad, todos los datos necesarios para el establecimiento de unas cuentas fidedignas del patrimonio de las Comunidades y de la ejecución presupuestaria»; |
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87.

Considera que, tal como figura en el apartado 2 del artículo 61 del Reglamento financiero, para ejercer esta responsabilidad, el contable «recabará de los ordenadores, quienes deberán garantizar su fiabilidad, todos los datos necesarios para el establecimiento de unas cuentas fidedignas del patrimonio de las Comunidades y de la ejecución presupuestaria»;

| 88. | Comparte la idea de la Comisión respecto a la necesidad de mantener las sinergias de trabajo relativas a la gestión financiera sin menoscabo de la independencia funcional de los órganos de control y el reconocimiento de la categoría adecuada a los responsables de dichos servicios (24); |
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88.

Comparte la idea de la Comisión respecto a la necesidad de mantener las sinergias de trabajo relativas a la gestión financiera sin menoscabo de la independencia funcional de los órganos de control y el reconocimiento de la categoría adecuada a los responsables de dichos servicios (24);

24

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)

| 89. | Se felicita de la propuesta de la Comisión [COM(2004) 103] de modificar el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (25) relativo a la OLAF; reitera el apartado 38 de la Resolución sobre el informe anual de 2002 relativo a la lucha contra el fraude, en el cual Comprueba que las propuestas legislativas presentadas por la Comisión van en parte en la dirección correcta, pero señala que los siguientes puntos son completamente inaceptables y tienen que considerarse casi una provocación:






  a) | en vez de establecer que la OLAF cumpla por fin y completamente su función central, tanto tiempo descuidada, en el ámbito de las investigaciones internas, la propuesta de la Comisión ofrece ahora expresamente a la Oficina la posibilidad de renunciar a las investigaciones internas incluso cuando exista la sospecha suficiente de que se han cometido fraudes o delitos de corrupción o cualquier otra acción ilícita en perjuicio de los intereses financieros de la Comunidad; |
| --- | --- | --- |

89.

Se felicita de la propuesta de la Comisión [COM(2004) 103] de modificar el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (25) relativo a la OLAF; reitera el apartado 38 de la Resolución sobre el informe anual de 2002 relativo a la lucha contra el fraude, en el cual Comprueba que las propuestas legislativas presentadas por la Comisión van en parte en la dirección correcta, pero señala que los siguientes puntos son completamente inaceptables y tienen que considerarse casi una provocación:

o

25

a)

en vez de establecer que la OLAF cumpla por fin y completamente su función central, tanto tiempo descuidada, en el ámbito de las investigaciones internas, la propuesta de la Comisión ofrece ahora expresamente a la Oficina la posibilidad de renunciar a las investigaciones internas incluso cuando exista la sospecha suficiente de que se han cometido fraudes o delitos de corrupción o cualquier otra acción ilícita en perjuicio de los intereses financieros de la Comunidad;

| b) | en vez de integrar administrativamente la secretaría del Comité de vigilancia de la OLAF en la Secretaría General del Parlamento Europeo, la Comisión propone su integración administrativa en la Comisión; con ello se pone en tela de juicio la independencia del Comité de vigilancia; |
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b)

en vez de integrar administrativamente la secretaría del Comité de vigilancia de la OLAF en la Secretaría General del Parlamento Europeo, la Comisión propone su integración administrativa en la Comisión; con ello se pone en tela de juicio la independencia del Comité de vigilancia;

| c) | en vez de reforzar los derechos de los afectados por una investigación interna, se priva a éstos de la posibilidad que ahora tienen según el Reglamento sobre la OLAF de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, si la Oficina en el curso de sus investigaciones toma medidas contra ellos; así se abriría el camino a los abusos de poder (por ejemplo, incoación de una investigación sin fundamento suficiente, duración desproporcionada de la investigación), porque en el futuro tales irregularidades estarían exentas del control judicial; |
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c)

en vez de reforzar los derechos de los afectados por una investigación interna, se priva a éstos de la posibilidad que ahora tienen según el Reglamento sobre la OLAF de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, si la Oficina en el curso de sus investigaciones toma medidas contra ellos; así se abriría el camino a los abusos de poder (por ejemplo, incoación de una investigación sin fundamento suficiente, duración desproporcionada de la investigación), porque en el futuro tales irregularidades estarían exentas del control judicial;

| 90. | Acoge con satisfacción el propósito de la Comisión de establecer que las comunicaciones de las Direcciones Generales a la OLAF deberán ser remitidas al Comisario responsable (26); |
| --- | --- |

90.

Acoge con satisfacción el propósito de la Comisión de establecer que las comunicaciones de las Direcciones Generales a la OLAF deberán ser remitidas al Comisario responsable (26);

26

| 91. | Recuerda su Resolución antes mencionada de 4 de diciembre de 2003sobre la evaluación de las actividades de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), en la que apoyó el anuncio del Presidente de la Comisión de conceder prioridad a las tareas centrales de la OLAF, mejorar el flujo de información entre la OLAF y las instituciones, preservar mejor el derecho de defensa de los afectados por investigaciones y reforzar el papel del Comité de vigilancia; |
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91.

Recuerda su Resolución antes mencionada de 4 de diciembre de 2003sobre la evaluación de las actividades de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), en la que apoyó el anuncio del Presidente de la Comisión de conceder prioridad a las tareas centrales de la OLAF, mejorar el flujo de información entre la OLAF y las instituciones, preservar mejor el derecho de defensa de los afectados por investigaciones y reforzar el papel del Comité de vigilancia;

| 92. | Expresa su incomprensión por que la Comisión haya presentado con más de un año de retraso el informe de evaluación previsto en el artículo 15 del Reglamento (CE) no 1073/1999 y por el hecho de que, tras la aprobación en el Parlamento Europeo de su Resolución antes mencionada de 4 de diciembre de 2003, haya necesitado casi tres meses para la adopción del correspondiente paquete de medidas el 9 de febrero de 2004; constata que debido a esos retrasos resulta prácticamente imposible mejorar el Reglamento (CE) no 1073/1999 antes de las elecciones europeas; |
| --- | --- |

92.

Expresa su incomprensión por que la Comisión haya presentado con más de un año de retraso el informe de evaluación previsto en el artículo 15 del Reglamento (CE) no 1073/1999 y por el hecho de que, tras la aprobación en el Parlamento Europeo de su Resolución antes mencionada de 4 de diciembre de 2003, haya necesitado casi tres meses para la adopción del correspondiente paquete de medidas el 9 de febrero de 2004; constata que debido a esos retrasos resulta prácticamente imposible mejorar el Reglamento (CE) no 1073/1999 antes de las elecciones europeas;

o

o

| 93. | Opina que el Comité de Vigilancia de la OLAF ha de ser totalmente independiente de la Comisión; |
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93.

Opina que el Comité de Vigilancia de la OLAF ha de ser totalmente independiente de la Comisión;

| 94. | Se muestra profundamente preocupado por la comunicación del Director de la OLAF en la que afirma que no tiene la intención de seguir la recomendación del Defensor del Pueblo de reabrir el caso de la empresa Blue Dragon; observa que el Comité de Vigilancia de la OLAF pone seriamente en duda el tratamiento que la OLAF ha hecho del caso; pide a la OLAF que siga las recomendaciones del Comité de Vigilancia; acoge con satisfacción la reapertura del caso por parte de la Comisión; |
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94.

Se muestra profundamente preocupado por la comunicación del Director de la OLAF en la que afirma que no tiene la intención de seguir la recomendación del Defensor del Pueblo de reabrir el caso de la empresa Blue Dragon; observa que el Comité de Vigilancia de la OLAF pone seriamente en duda el tratamiento que la OLAF ha hecho del caso; pide a la OLAF que siga las recomendaciones del Comité de Vigilancia; acoge con satisfacción la reapertura del caso por parte de la Comisión;

| 95. | Observa que la OLAF ha concluido el examen de la mayoría de los 1 000 casos que heredó de la UCLAF; pide al Comité de Vigilancia que examine cuántos casos han concluido sin resultados; pide al Comité de Vigilancia que verifique en particular que no se ha concluido el examen de casos sin justificación; |
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95.

Observa que la OLAF ha concluido el examen de la mayoría de los 1 000 casos que heredó de la UCLAF; pide al Comité de Vigilancia que examine cuántos casos han concluido sin resultados; pide al Comité de Vigilancia que verifique en particular que no se ha concluido el examen de casos sin justificación;

Presentación de los resultados de las auditorías

| 96. | Subraya la importancia del principio del derecho del auditado a pronunciarse sobre los resultados de la auditoría presentados por el auditor; atrae la atención sobre el hecho de que la eficacia del control parlamentario de la gestión financiera de la Unión Europea depende en gran medida de la calidad y el valor de la información de los informes especiales y de los informes anuales del Tribunal de Cuentas; |
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96.

Subraya la importancia del principio del derecho del auditado a pronunciarse sobre los resultados de la auditoría presentados por el auditor; atrae la atención sobre el hecho de que la eficacia del control parlamentario de la gestión financiera de la Unión Europea depende en gran medida de la calidad y el valor de la información de los informes especiales y de los informes anuales del Tribunal de Cuentas;

| 97. | Señala que el procedimiento de aprobación de la gestión es un proceso que tiene como finalidad entre otras cosas mejorar la gestión financiera de la Unión Europea creando, sobre la base de los informes del Tribunal de Cuentas y las respuestas y opiniones de las instituciones, una mejor base para la toma de decisiones; acoge con satisfacción el hecho de que, en su práctica, el Tribunal no sólo contribuye a corregir las deficiencias sino también a desarrollar y mejorar la gestión de la Unión Europea identificando y señalando soluciones susceptibles de mejora; recuerda que las mejoras presuponen naturalmente que el auditado se muestre receptivo a las recomendaciones de la auditoría; |
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97.

Señala que el procedimiento de aprobación de la gestión es un proceso que tiene como finalidad entre otras cosas mejorar la gestión financiera de la Unión Europea creando, sobre la base de los informes del Tribunal de Cuentas y las respuestas y opiniones de las instituciones, una mejor base para la toma de decisiones; acoge con satisfacción el hecho de que, en su práctica, el Tribunal no sólo contribuye a corregir las deficiencias sino también a desarrollar y mejorar la gestión de la Unión Europea identificando y señalando soluciones susceptibles de mejora; recuerda que las mejoras presuponen naturalmente que el auditado se muestre receptivo a las recomendaciones de la auditoría;

| 98. | Señala que el Tribunal de Cuentas -a pesar de su nombre- no es una instancia jurídica con competencias en el proceso de toma de decisiones y que sólo puede obtener resultados en virtud de la calidad de sus informes; |
| --- | --- |

98.

Señala que el Tribunal de Cuentas -a pesar de su nombre- no es una instancia jurídica con competencias en el proceso de toma de decisiones y que sólo puede obtener resultados en virtud de la calidad de sus informes;

| 99. | Considera que el efecto de las investigaciones del Tribunal de Cuentas depende esencialmente de la tramitación y del curso dado a los resultados de las investigaciones del Tribunal por parte de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y que, por consiguiente, el Tribunal y la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria tienen un interés común en mejorar la calidad de los informes y la tramitación de dichos informes por parte de la comisión competente; |
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99.

Considera que el efecto de las investigaciones del Tribunal de Cuentas depende esencialmente de la tramitación y del curso dado a los resultados de las investigaciones del Tribunal por parte de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y que, por consiguiente, el Tribunal y la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria tienen un interés común en mejorar la calidad de los informes y la tramitación de dichos informes por parte de la comisión competente;

| 100. | Señala que la actitud de la Comisión ante los resultados de las auditorías del Tribunal varía en función de los sectores investigados; señala que la Comisión a menudo se declara de acuerdo con las recomendaciones del Tribunal en lo que respecta a los recursos propios pero que a menudo es crítica ante los resultados y observaciones del Tribunal en lo que respecta a la política agrícola común, la política estructural y las acciones exteriores; |
| --- | --- |

100.

Señala que la actitud de la Comisión ante los resultados de las auditorías del Tribunal varía en función de los sectores investigados; señala que la Comisión a menudo se declara de acuerdo con las recomendaciones del Tribunal en lo que respecta a los recursos propios pero que a menudo es crítica ante los resultados y observaciones del Tribunal en lo que respecta a la política agrícola común, la política estructural y las acciones exteriores;

| 101. | Considera que es natural que la Comisión y el Tribunal tengan opiniones diferentes sobre el significado que debe darse al resultado de la auditoría, pero señala que es insatisfactorio que las dos instituciones no estén siempre de acuerdo sobre las premisas y criterios que deben aplicarse en relación con las investigaciones, lo que repercute en la claridad del mensaje; |
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101.

Considera que es natural que la Comisión y el Tribunal tengan opiniones diferentes sobre el significado que debe darse al resultado de la auditoría, pero señala que es insatisfactorio que las dos instituciones no estén siempre de acuerdo sobre las premisas y criterios que deben aplicarse en relación con las investigaciones, lo que repercute en la claridad del mensaje;

| 102. | Espera que tanto la Comisión como el Tribunal hagan mayores esfuerzos para asegurar que los resultados de la auditoría se presentan a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de la manera más clara e inequívoca posible; |
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102.

Espera que tanto la Comisión como el Tribunal hagan mayores esfuerzos para asegurar que los resultados de la auditoría se presentan a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de la manera más clara e inequívoca posible;

| 103. | Acoge con satisfacción el desarrollo positivo de la colaboración entre el Tribunal de Cuentas y su comisión competente y hace referencia al nuevo procedimiento de presentación de informes para la comisión, que prevé, entre otras cosas, que los informes especiales se presenten públicamente en una reunión de la comisión competente así como las reuniones preparatorias al efecto; |
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103.

Acoge con satisfacción el desarrollo positivo de la colaboración entre el Tribunal de Cuentas y su comisión competente y hace referencia al nuevo procedimiento de presentación de informes para la comisión, que prevé, entre otras cosas, que los informes especiales se presenten públicamente en una reunión de la comisión competente así como las reuniones preparatorias al efecto;

| 104. | Espera que este contacto personal, que es positivo y de importancia esencial para el desarrollo de la cooperación entre las dos instituciones, se pueda mantener y desarrollar en el futuro; considera conveniente que se establezcan normas y procedimientos más precisos para la tramitación por parte de la comisión competente de los informes especiales del Tribunal de Cuentas; |
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104.

Espera que este contacto personal, que es positivo y de importancia esencial para el desarrollo de la cooperación entre las dos instituciones, se pueda mantener y desarrollar en el futuro; considera conveniente que se establezcan normas y procedimientos más precisos para la tramitación por parte de la comisión competente de los informes especiales del Tribunal de Cuentas;

| 105. | Pide a ambas partes que desarrollen aún más el procedimiento, de manera que tanto los resultados de la auditoría como las respuestas de la Comisión sean objeto de un examen exhaustivo en comisión; está convencido de que un examen en la comisión parlamentaria competente contribuye de forma esencial a atraer la atención sobre los problemas que señala el informe de auditoría y, por consiguiente, contribuye a la mejora de la gestión económica de la Unión; |
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105.

Pide a ambas partes que desarrollen aún más el procedimiento, de manera que tanto los resultados de la auditoría como las respuestas de la Comisión sean objeto de un examen exhaustivo en comisión; está convencido de que un examen en la comisión parlamentaria competente contribuye de forma esencial a atraer la atención sobre los problemas que señala el informe de auditoría y, por consiguiente, contribuye a la mejora de la gestión económica de la Unión;

| 106. | Subraya asimismo el papel decisivo de la Comisión en la transmisión de informaciones sobre la gestión financiera a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y al público, y pide a la Comisión que continúe asegurando que se concede al menos la misma importancia a la aplicación de la política que al desarrollo de la misma; considera que muchos casos de irregularidades y «métodos de gestión creativos» son una consecuencia de la costumbre que reina en la Comisión y que concede una importancia y un prestigio mucho mayores al desarrollo de las políticas que a la aplicación de las ya decididas; |
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106.

Subraya asimismo el papel decisivo de la Comisión en la transmisión de informaciones sobre la gestión financiera a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y al público, y pide a la Comisión que continúe asegurando que se concede al menos la misma importancia a la aplicación de la política que al desarrollo de la misma; considera que muchos casos de irregularidades y «métodos de gestión creativos» son una consecuencia de la costumbre que reina en la Comisión y que concede una importancia y un prestigio mucho mayores al desarrollo de las políticas que a la aplicación de las ya decididas;

Corrupción

| 107. | Pide a la Comisión que aumente sus esfuerzos para apoyar la estrategia de los países adherentes, los países candidatos y los Estados miembros para combatir la corrupción, sobre todo en lo que respecta a ámbitos tales como los contratos públicos y los servicios de aduanas y fronteras así como la financiación de partidos políticos; |
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107.

Pide a la Comisión que aumente sus esfuerzos para apoyar la estrategia de los países adherentes, los países candidatos y los Estados miembros para combatir la corrupción, sobre todo en lo que respecta a ámbitos tales como los contratos públicos y los servicios de aduanas y fronteras así como la financiación de partidos políticos;

| 108. | Opina que en todas partes es necesario prestar mayor atención a la transparencia, la responsabilidad y la eficacia de la administración pública y advertir a la opinión pública, mediante campañas, que la corrupción entraña un peligro para la economía y la sociedad en general; pide a la Comisión que apoye a las ONG nacionales y sobre todo locales que trabajan para sensibilizar a la opinión pública sobre la corrupción; |
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108.

Opina que en todas partes es necesario prestar mayor atención a la transparencia, la responsabilidad y la eficacia de la administración pública y advertir a la opinión pública, mediante campañas, que la corrupción entraña un peligro para la economía y la sociedad en general; pide a la Comisión que apoye a las ONG nacionales y sobre todo locales que trabajan para sensibilizar a la opinión pública sobre la corrupción;

| 109. | Espera, por consiguiente, que la Comisión considere detenidamente a qué ONG apoya y que obligue a estas ONG a rendir cuentas y presentar declaraciones de fiabilidad elaboradas por auditores independientes, como a empresas ordinarias; |
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109.

Espera, por consiguiente, que la Comisión considere detenidamente a qué ONG apoya y que obligue a estas ONG a rendir cuentas y presentar declaraciones de fiabilidad elaboradas por auditores independientes, como a empresas ordinarias;

| 110. | Invita a la Comisión a verificar que las ONG a las que apoya cumplen con la transparencia en sus actividades y tienen una buena regulación de sus órganos de gobierno; |
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110.

Invita a la Comisión a verificar que las ONG a las que apoya cumplen con la transparencia en sus actividades y tienen una buena regulación de sus órganos de gobierno;

B.   CUESTIONES SECTORIALES

CUESTIONES SECTORIALES

Recursos propios

Los contribuyentes y el presupuesto de la Unión Europea

| 111. | Recuerda que los ingresos de la Unión Europea para la financiación de sus gastos se dividen en tres categorías de denominados «recursos propios»: recursos propios tradicionales (derechos agrícolas, cotizaciones del azúcar y derechos de aduana), recursos propios calculados sobre la base del impuesto sobre el valor añadido recaudado por los Estados miembros y recursos propios derivados del Producto Nacional Bruto de los Estados miembros; |
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111.

Recuerda que los ingresos de la Unión Europea para la financiación de sus gastos se dividen en tres categorías de denominados «recursos propios»: recursos propios tradicionales (derechos agrícolas, cotizaciones del azúcar y derechos de aduana), recursos propios calculados sobre la base del impuesto sobre el valor añadido recaudado por los Estados miembros y recursos propios derivados del Producto Nacional Bruto de los Estados miembros;

| 112. | Observa que los ingresos de la Comunidad a través de los recursos propios han sido hasta ahora suficientes para financiar las actividades y políticas de la Unión Europea, pero hace notar que desde 1970, cuando las contribuciones financieras de los Estados miembros fueron sustituidas por los recursos propios y se introdujeron los recursos propios derivados del PNB en 1988, se han efectuado innumerables modificaciones del sistema, generalmente a raíz de presiones por parte de los Estados miembros; |
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112.

Observa que los ingresos de la Comunidad a través de los recursos propios han sido hasta ahora suficientes para financiar las actividades y políticas de la Unión Europea, pero hace notar que desde 1970, cuando las contribuciones financieras de los Estados miembros fueron sustituidas por los recursos propios y se introdujeron los recursos propios derivados del PNB en 1988, se han efectuado innumerables modificaciones del sistema, generalmente a raíz de presiones por parte de los Estados miembros;

| 113. | Recuerda que los recursos derivados del IVA y del PNB se basan en estadísticas macroeconómicas enviadas por los Estados miembros y que el Tribunal de Cuentas no tiene posibilidad de comprobar directamente los datos subyacentes; atrae la atención sobre el hecho de que el Tribunal de Cuentas considera que existen dudas sobre «la exactitud y fiabilidad de la información relativa al IVA contenida en los estados que elaboran los Estados miembros» (punto 3.37 del Informe Anual de 2002) (27); |
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113.

Recuerda que los recursos derivados del IVA y del PNB se basan en estadísticas macroeconómicas enviadas por los Estados miembros y que el Tribunal de Cuentas no tiene posibilidad de comprobar directamente los datos subyacentes; atrae la atención sobre el hecho de que el Tribunal de Cuentas considera que existen dudas sobre «la exactitud y fiabilidad de la información relativa al IVA contenida en los estados que elaboran los Estados miembros» (punto 3.37 del Informe Anual de 2002) (27);

27

| 114. | Considera que existen buenas razones para modificar la financiación del presupuesto de las Comunidades Europeas y que el objetivo debe ser, por una parte, asegurar la independencia económica de la Unión Europea respecto a las contribuciones nacionales sometidas a las decisiones de los Parlamentos nacionales y, por otra parte, financiar todas las acciones que deberá realizar una Unión de 25 miembros, sin por ello gravar más al contribuyente europeo; |
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114.

Considera que existen buenas razones para modificar la financiación del presupuesto de las Comunidades Europeas y que el objetivo debe ser, por una parte, asegurar la independencia económica de la Unión Europea respecto a las contribuciones nacionales sometidas a las decisiones de los Parlamentos nacionales y, por otra parte, financiar todas las acciones que deberá realizar una Unión de 25 miembros, sin por ello gravar más al contribuyente europeo;

| 115. | Hace notar que el presupuesto anual de las Comunidades Europeas sólo constituye en 2002 3,4 % (28) del conjunto de los recursos fiscales de los países miembros y que las fantasías de muchos ciudadanos sobre la magnitud del presupuesto de las Comunidades Europeas no se corresponden en absoluto con la realidad; |
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115.

Hace notar que el presupuesto anual de las Comunidades Europeas sólo constituye en 2002 3,4 % (28) del conjunto de los recursos fiscales de los países miembros y que las fantasías de muchos ciudadanos sobre la magnitud del presupuesto de las Comunidades Europeas no se corresponden en absoluto con la realidad;

28

| 116. | Pide a la Comisión que elabore un informe sobre las posibilidades de introducir una relación más directa entre los contribuyentes y el presupuesto de las Comunidades Europeas, ya que dicho régimen constituiría no sólo una ventaja económica sino también un importante instrumento político para la consecución de todos los objetivos establecidos en el artículo 2 del Tratado CE; |
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116.

Pide a la Comisión que elabore un informe sobre las posibilidades de introducir una relación más directa entre los contribuyentes y el presupuesto de las Comunidades Europeas, ya que dicho régimen constituiría no sólo una ventaja económica sino también un importante instrumento político para la consecución de todos los objetivos establecidos en el artículo 2 del Tratado CE;

Sistema de tránsito comunitario

| 117. | Se congratula del éxito de la audiencia que se organizó a raíz de las recomendaciones formuladas por la primera comisión temporal en 1997; recuerda que la base para la creación de la comisión temporal fue la realización del mercado interior, la necesidad de un despacho aduanero rápido y eficaz y un sistema de tránsito eficaz para asegurar el pago correcto del IVA y de los derechos de aduana, y que el Parlamento y el Consejo, como resultado del trabajo de la Comisión de investigación, pidieron a la Comisión que revisara el sistema de tránsito comunitario e implantara el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado NCTS (New Computerised Transit System); |
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117.

Se congratula del éxito de la audiencia que se organizó a raíz de las recomendaciones formuladas por la primera comisión temporal en 1997; recuerda que la base para la creación de la comisión temporal fue la realización del mercado interior, la necesidad de un despacho aduanero rápido y eficaz y un sistema de tránsito eficaz para asegurar el pago correcto del IVA y de los derechos de aduana, y que el Parlamento y el Consejo, como resultado del trabajo de la Comisión de investigación, pidieron a la Comisión que revisara el sistema de tránsito comunitario e implantara el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado NCTS (New Computerised Transit System);

New Computerised Transit System

| 118. | Considera satisfactorio que los Estados miembros hayan llevado a cabo todas las medidas obligatorias y administrativas y que todas las oficinas de aduana de la Comunidad se hayan acoplado al NCTS; se felicita de que, ya en la fase de desarrollo del NCTS, se tuvo en cuenta la ampliación, y de que, en la actualidad, el NCTS destaca como un instrumento particularmente flexible; |
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118.

Considera satisfactorio que los Estados miembros hayan llevado a cabo todas las medidas obligatorias y administrativas y que todas las oficinas de aduana de la Comunidad se hayan acoplado al NCTS; se felicita de que, ya en la fase de desarrollo del NCTS, se tuvo en cuenta la ampliación, y de que, en la actualidad, el NCTS destaca como un instrumento particularmente flexible;

| 119. | Observa que probablemente sea demasiado temprano para evaluar el éxito del sistema desde el punto de vista de las empresas de tránsito, pero constata que, aparentemente, los empresarios se muestran algo reticentes a aplicarlo; pide a la Comisión que fomente el paso a la fase 3.2 del NCTS, que es un asunto principalmente nacional, puesto que se espera que la función de gestión de las garantías, que se empezará a llevar a cabo en la fase 3.2, actuará como un fuerte incentivo para que las empresas apliquen el sistema; |
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119.

Observa que probablemente sea demasiado temprano para evaluar el éxito del sistema desde el punto de vista de las empresas de tránsito, pero constata que, aparentemente, los empresarios se muestran algo reticentes a aplicarlo; pide a la Comisión que fomente el paso a la fase 3.2 del NCTS, que es un asunto principalmente nacional, puesto que se espera que la función de gestión de las garantías, que se empezará a llevar a cabo en la fase 3.2, actuará como un fuerte incentivo para que las empresas apliquen el sistema;

| 120. | Opina que los 68 millones de euros que de momento se han gastado en el proyecto únicamente serán rentables con una cantidad de usuarios considerablemente mayor; opina asimismo que uno de los motivos del bajo índice de adhesión se basa en la decisión de utilizar una llamada «arquitectura descentralizada» que supone que las administraciones aduaneras nacionales deben utilizar una aplicación nacional, en contraposición a la llamada «arquitectura centralizada», basada en una aplicación comunitaria a la que todas las administraciones aduaneras se hallan conectadas; |
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120.

Opina que los 68 millones de euros que de momento se han gastado en el proyecto únicamente serán rentables con una cantidad de usuarios considerablemente mayor; opina asimismo que uno de los motivos del bajo índice de adhesión se basa en la decisión de utilizar una llamada «arquitectura descentralizada» que supone que las administraciones aduaneras nacionales deben utilizar una aplicación nacional, en contraposición a la llamada «arquitectura centralizada», basada en una aplicación comunitaria a la que todas las administraciones aduaneras se hallan conectadas;

| 121. | Constata que la realidad sigue estando muy lejos de la recomendación formulada por la Comisión de investigación, según la cual todos los servicios aduaneros nacionales han de funcionar como si se tratara de uno solo frente a los empresarios; lamenta tener que constatar que, si bien la Comisión y las asociaciones de empresarios comparten este objetivo, las administraciones aduaneras nacionales se muestran muy pasivas; |
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121.

Constata que la realidad sigue estando muy lejos de la recomendación formulada por la Comisión de investigación, según la cual todos los servicios aduaneros nacionales han de funcionar como si se tratara de uno solo frente a los empresarios; lamenta tener que constatar que, si bien la Comisión y las asociaciones de empresarios comparten este objetivo, las administraciones aduaneras nacionales se muestran muy pasivas;

| 122. | Constata igualmente que la NCTS no puede prevenir ni combatir directamente el fraude cometido con ayuda de declaraciones aduaneras falsas y que éste sólo puede detectarse mediante controles físicos; se felicita de que, al simplificar las tareas administrativas de los agentes de aduanas, la NCTS puede contribuir a liberar recursos humanos para combatir esta forma de fraude; pide a los Estados miembros que utilicen los recursos liberados para realizar controles físicos amplios y eficaces; |
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122.

Constata igualmente que la NCTS no puede prevenir ni combatir directamente el fraude cometido con ayuda de declaraciones aduaneras falsas y que éste sólo puede detectarse mediante controles físicos; se felicita de que, al simplificar las tareas administrativas de los agentes de aduanas, la NCTS puede contribuir a liberar recursos humanos para combatir esta forma de fraude; pide a los Estados miembros que utilicen los recursos liberados para realizar controles físicos amplios y eficaces;

| 123. | Constata que la Comisión tolera que las mercancías mal declaradas, ya sea por error o intencionadamente, no estén sujetas al procedimiento de venta a distancia, por lo que no se tiene derecho a garantía, la documentación se envía al país de origen de la Unión Europea y resulta más difícil combatir el fraude; pide a la Comisión que ponga fin inmediatamente a tal práctica y proponga la correspondiente modificación del código arancelario; |
| --- | --- |

123.

Constata que la Comisión tolera que las mercancías mal declaradas, ya sea por error o intencionadamente, no estén sujetas al procedimiento de venta a distancia, por lo que no se tiene derecho a garantía, la documentación se envía al país de origen de la Unión Europea y resulta más difícil combatir el fraude; pide a la Comisión que ponga fin inmediatamente a tal práctica y proponga la correspondiente modificación del código arancelario;

| 124. | Constata que en muchas administraciones de aduanas se reducen plantillas en vez de ampliarlas, por lo que no se descubren las declaraciones falsas y otras irregularidades que sólo es posible detectar mediante controles físicos sobre el terreno con la documentación en la mano; constata que los costes de ampliación del personal de control se cubrirían con creces mediante los mayores ingresos arancelarios que ella conllevaría; insta a la Comisión a que conmine a los Estados miembros a incrementar las plantillas de personal necesario para los controles físicos dado que el porcentaje de los Estados miembros en los ingresos arancelarios también se ha incrementado del 10 al 25 %; |
| --- | --- |

124.

Constata que en muchas administraciones de aduanas se reducen plantillas en vez de ampliarlas, por lo que no se descubren las declaraciones falsas y otras irregularidades que sólo es posible detectar mediante controles físicos sobre el terreno con la documentación en la mano; constata que los costes de ampliación del personal de control se cubrirían con creces mediante los mayores ingresos arancelarios que ella conllevaría; insta a la Comisión a que conmine a los Estados miembros a incrementar las plantillas de personal necesario para los controles físicos dado que el porcentaje de los Estados miembros en los ingresos arancelarios también se ha incrementado del 10 al 25 %;

| 125. | Confía en que sea cierta la afirmación de la Comisión en el sentido de que «la Comisión considera que el objetivo de reducir el fraude se está cumpliendo y que el NSTI cumplirá plenamente los objetivos para los que se creó» (31); |
| --- | --- |

125.

Confía en que sea cierta la afirmación de la Comisión en el sentido de que «la Comisión considera que el objetivo de reducir el fraude se está cumpliendo y que el NSTI cumplirá plenamente los objetivos para los que se creó» (31);

31

| 126. | Pide a la Comisión que elabore, antes del 15 de junio de 2004, un informe de síntesis que muestre el seguimiento de las 38 recomendaciones que formuló la Comisión de investigación en 1997; |
| --- | --- |

126.

Pide a la Comisión que elabore, antes del 15 de junio de 2004, un informe de síntesis que muestre el seguimiento de las 38 recomendaciones que formuló la Comisión de investigación en 1997;

| 127. | Pide igualmente a la Comisión que exponga en su comisión competente, y sobre la base de un breve informe de situación escrito enviado a la misma, antes del informe de seguimiento, la continuación del NCTS (y los posibles problemas), en lo que respecta, entre otras cosas, a la realización de la fase 3.2, el número de usuarios, el grado de satisfacción de los mismos, la aplicación en los Estados miembros (nuevos y actuales) y el nivel de compromiso de las administraciones aduaneras nacionales; |
| --- | --- |

127.

Pide igualmente a la Comisión que exponga en su comisión competente, y sobre la base de un breve informe de situación escrito enviado a la misma, antes del informe de seguimiento, la continuación del NCTS (y los posibles problemas), en lo que respecta, entre otras cosas, a la realización de la fase 3.2, el número de usuarios, el grado de satisfacción de los mismos, la aplicación en los Estados miembros (nuevos y actuales) y el nivel de compromiso de las administraciones aduaneras nacionales;

Agricultura

Fijación de los tipos de las subvenciones a las exportaciones

| 128. | Toma nota en relación con la respuesta de la Comisión en el punto 25 del Informe Especial no 9/2003 sobre el sistema de fijación de los tipos de las subvenciones a las exportaciones de los productos agrícolas (32), de que ni la Comisión ni el Tribunal de Cuentas dan a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria detalles sobre el contenido y la naturaleza de las llamadas «circunstancias extremadamente importantes» por las que la Comisión eligió «un tipo distinto del tipo teórico calculado»; |
| --- | --- |

128.

Toma nota en relación con la respuesta de la Comisión en el punto 25 del Informe Especial no 9/2003 sobre el sistema de fijación de los tipos de las subvenciones a las exportaciones de los productos agrícolas (32), de que ni la Comisión ni el Tribunal de Cuentas dan a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria detalles sobre el contenido y la naturaleza de las llamadas «circunstancias extremadamente importantes» por las que la Comisión eligió «un tipo distinto del tipo teórico calculado»;

o

32

| 129. | Recuerda que los gastos en el presupuesto de las Comunidades Europeas para las restituciones por exportación dependen de la cantidad de productos para exportación y del tipo de restitución por exportación fijado por la Comisión, y que la investigación llevada a cabo por el Tribunal de Cuentas sobre la manera cómo, mediante qué procedimientos y sobre qué base la Comisión decide fijar un tipo determinado se acoge, por consiguiente, con satisfacción y resulta útil, puesto que la fijación del tipo es un elemento importante en todo el mecanismo de restituciones por exportación; |
| --- | --- |

129.

Recuerda que los gastos en el presupuesto de las Comunidades Europeas para las restituciones por exportación dependen de la cantidad de productos para exportación y del tipo de restitución por exportación fijado por la Comisión, y que la investigación llevada a cabo por el Tribunal de Cuentas sobre la manera cómo, mediante qué procedimientos y sobre qué base la Comisión decide fijar un tipo determinado se acoge, por consiguiente, con satisfacción y resulta útil, puesto que la fijación del tipo es un elemento importante en todo el mecanismo de restituciones por exportación;

| 130. | Entiende que, en su respuesta a las observaciones de los auditores, los auditados intenten defender y explicar sus acciones; entiende igualmente que un informe especial es una instantánea de la gestión en un determinado momento antes de la publicación del informe especial, y que se pueden haber producido cambios durante el periodo necesario para llevar a cabo y concluir una auditoría; |
| --- | --- |

130.

Entiende que, en su respuesta a las observaciones de los auditores, los auditados intenten defender y explicar sus acciones; entiende igualmente que un informe especial es una instantánea de la gestión en un determinado momento antes de la publicación del informe especial, y que se pueden haber producido cambios durante el periodo necesario para llevar a cabo y concluir una auditoría;

| 131. | Encuentra, pese a lo dicho arriba, que la diferencia entre lo que entienden las dos instituciones por «cómo es la situación», por un lado y «cómo debería ser la situación», por el otro, sitúa a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria en una situación difícil e insatisfactoria; |
| --- | --- |

131.

Encuentra, pese a lo dicho arriba, que la diferencia entre lo que entienden las dos instituciones por «cómo es la situación», por un lado y «cómo debería ser la situación», por el otro, sitúa a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria en una situación difícil e insatisfactoria;

| 132. | Recuerda al Tribunal de Cuentas y a la Comisión que el objetivo de una fiscalización es provocar mejoras constantes en el proceso de gestión pertinente, y que el resultado de las auditorías y las correspondientes respuestas deben elaborarse de tal forma que sean comprensibles para el público europeo en general, y espera que se realicen rápidos progresos en la consecución de este objetivo; |
| --- | --- |

132.

Recuerda al Tribunal de Cuentas y a la Comisión que el objetivo de una fiscalización es provocar mejoras constantes en el proceso de gestión pertinente, y que el resultado de las auditorías y las correspondientes respuestas deben elaborarse de tal forma que sean comprensibles para el público europeo en general, y espera que se realicen rápidos progresos en la consecución de este objetivo;

| 133. | Toma nota de que el Tribunal de Cuentas investigó por última vez esta cuestión en 1990 (33) y concluyó, en lo que respecta al método utilizado para fijar las restituciones por exportación, que «los datos, el análisis de los hechos por la Comisión, las decisiones tomadas y los resultados no estaban claramente documentados, por lo que un control independiente realizado por terceros o por los responsables resultaba prácticamente imposible» (Informe Especial no 9/2003, apartado 9); |
| --- | --- |

133.

Toma nota de que el Tribunal de Cuentas investigó por última vez esta cuestión en 1990 (33) y concluyó, en lo que respecta al método utilizado para fijar las restituciones por exportación, que «los datos, el análisis de los hechos por la Comisión, las decisiones tomadas y los resultados no estaban claramente documentados, por lo que un control independiente realizado por terceros o por los responsables resultaba prácticamente imposible» (Informe Especial no 9/2003, apartado 9);

33

o

| 134. | Recuerda que, en su informe sobre el Informe Especial no 2/90 del Tribunal de Cuentas, el Parlamento concluye que «por razones de transparencia pública, los procedimientos de decisión interna de la Comisión deben registrarse y justificarse de manera que las entidades de control puedan siempre seguir la lógica que los ha inspirado» (Informe Especial no 9/2003, apartado 10); |
| --- | --- |

134.

Recuerda que, en su informe sobre el Informe Especial no 2/90 del Tribunal de Cuentas, el Parlamento concluye que «por razones de transparencia pública, los procedimientos de decisión interna de la Comisión deben registrarse y justificarse de manera que las entidades de control puedan siempre seguir la lógica que los ha inspirado» (Informe Especial no 9/2003, apartado 10);

o

o

| 135. | Toma nota de que, en su último informe, el Tribunal de Cuentas concluye que:






  a) | la Comisión tiene acceso a información amplia acerca de los mercados, pero los datos no siempre están actualizados ni resultan completos; |
| --- | --- | --- |

135.

Toma nota de que, en su último informe, el Tribunal de Cuentas concluye que:

a)

la Comisión tiene acceso a información amplia acerca de los mercados, pero los datos no siempre están actualizados ni resultan completos;

| b) | con frecuencia no quedan claros el uso dado a dicha información ni el impacto sobre los tipos de restitución realmente establecidos; |
| --- | --- |

b)

con frecuencia no quedan claros el uso dado a dicha información ni el impacto sobre los tipos de restitución realmente establecidos;

| c) | a la hora de fijar los tipos, la Comisión no especifica sus métodos de trabajo ni explica de manera sistemática y coherente los tipos decididos (Informe Especial no 9/2003, apartado 39); |
| --- | --- |

c)

a la hora de fijar los tipos, la Comisión no especifica sus métodos de trabajo ni explica de manera sistemática y coherente los tipos decididos (Informe Especial no 9/2003, apartado 39);

o

| 136. | Lamenta la lentitud de los progresos realizados en los 13 años que median entre las dos fiscalizaciones, y pide más mejoras tras las recomendaciones del Tribunal de Cuentas y de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y la plena ejecución de su plan de acción general de 2002; |
| --- | --- |

136.

Lamenta la lentitud de los progresos realizados en los 13 años que median entre las dos fiscalizaciones, y pide más mejoras tras las recomendaciones del Tribunal de Cuentas y de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y la plena ejecución de su plan de acción general de 2002;

| 137. | Espera que la Comisión explique, en su informe de seguimiento, lo siguiente:






  a) | la razón de la lentitud y escasez de progresos en los 13 años que median entre las dos fiscalizaciones (Informe Especial no 9/2003, apartado 39); |
| --- | --- | --- |

137.

Espera que la Comisión explique, en su informe de seguimiento, lo siguiente:

a)

la razón de la lentitud y escasez de progresos en los 13 años que median entre las dos fiscalizaciones (Informe Especial no 9/2003, apartado 39);

o

| b) | los resultados obtenidos por el grupo de trabajo creado por la Comisión a raíz de la fiscalización del Tribunal de Cuentas (Informe Especial no 9/2003, apartado 40 a, nota a pie de página 7); |
| --- | --- |

b)

los resultados obtenidos por el grupo de trabajo creado por la Comisión a raíz de la fiscalización del Tribunal de Cuentas (Informe Especial no 9/2003, apartado 40 a, nota a pie de página 7);

o

| c) | la medida en que la DG Agricultura se ciñe a la norma 15 de las normas internas de control, que dice lo siguiente:
  «Los procedimientos utilizados por una DG en sus principales procesos deberán estar plenamente documentados, actualizados y accesibles para todo el personal pertinente y deberán ser conformes con el Reglamento financiero y todas las decisiones de la Comisión al respecto» (34); |
| --- | --- |

c)

la medida en que la DG Agricultura se ciñe a la norma 15 de las normas internas de control, que dice lo siguiente:

«Los procedimientos utilizados por una DG en sus principales procesos deberán estar plenamente documentados, actualizados y accesibles para todo el personal pertinente y deberán ser conformes con el Reglamento financiero y todas las decisiones de la Comisión al respecto» (34);

34

| 138. | También espera que la Comisión presente cuanto antes:






  a) | un marco general para la información que hay que tener en cuenta en los cálculos de los tipos; |
| --- | --- | --- |

138.

También espera que la Comisión presente cuanto antes:

a)

un marco general para la información que hay que tener en cuenta en los cálculos de los tipos;

| b) | documentación fiable relativa a la información seleccionada; |
| --- | --- |

b)

documentación fiable relativa a la información seleccionada;

| c) | control de calidad de la información seleccionada; |
| --- | --- |

c)

control de calidad de la información seleccionada;

| d) | un estado claro de la división de funciones y responsabilidades entre los servicios de la Comisión; |
| --- | --- |

d)

un estado claro de la división de funciones y responsabilidades entre los servicios de la Comisión;

| e) | una descripción clara e inequívoca de los procedimientos a seguir y, en particular; |
| --- | --- |

e)

una descripción clara e inequívoca de los procedimientos a seguir y, en particular;

| f) | una descripción de los procedimientos de control y los criterios de evaluación; |
| --- | --- |

f)

una descripción de los procedimientos de control y los criterios de evaluación;

| 139. | Pide al Tribunal de Cuentas que le mantenga informado del seguimiento por parte de la Comisión de las recomendaciones que figuran en las letras a) a h) del apartado 40 del Informe Especial no 9/2003; |
| --- | --- |

139.

Pide al Tribunal de Cuentas que le mantenga informado del seguimiento por parte de la Comisión de las recomendaciones que figuran en las letras a) a h) del apartado 40 del Informe Especial no 9/2003;

o

Régimen de prefinanciación

| 140. | Observa con interés la investigación por parte del Tribunal de Cuentas de la administración del régimen de prefinanciación y su aplicación por parte de las autoridades nacionales, que representa una importante parte del sistema de restitución por exportación, que, a su vez, es parte de la política agrícola común adoptada por el Consejo; |
| --- | --- |

140.

Observa con interés la investigación por parte del Tribunal de Cuentas de la administración del régimen de prefinanciación y su aplicación por parte de las autoridades nacionales, que representa una importante parte del sistema de restitución por exportación, que, a su vez, es parte de la política agrícola común adoptada por el Consejo;

| 141. | Recuerda que se trata de un sector muy complejo, en el que la Comisión interviene activamente sobre los mercados agrícolas tras adoptar decisiones difíciles, en virtud de las cuales se pagan diariamente considerables importes con cargo al presupuesto de las Comunidades Europeas, y que el Tribunal de Cuentas ha descrito en su anterior informe anual como sector de alto riesgo; |
| --- | --- |

141.

Recuerda que se trata de un sector muy complejo, en el que la Comisión interviene activamente sobre los mercados agrícolas tras adoptar decisiones difíciles, en virtud de las cuales se pagan diariamente considerables importes con cargo al presupuesto de las Comunidades Europeas, y que el Tribunal de Cuentas ha descrito en su anterior informe anual como sector de alto riesgo;

| 142. | Toma nota de que aproximadamente el 11 % de los pagos de restituciones -unos 600 millones de euros- se efectuaron en el marco del régimen de prefinanciación (Informe Especial no 1/2003 (35), apartado 2); |
| --- | --- |

142.

Toma nota de que aproximadamente el 11 % de los pagos de restituciones -unos 600 millones de euros- se efectuaron en el marco del régimen de prefinanciación (Informe Especial no 1/2003 (35), apartado 2);

o

35

| 143. | Observa que las propias investigaciones de la Comisión realizadas en 1997 sobre los controles efectuados por las autoridades nacionales pusieron de manifiesto carencias tan importantes que la Comisión impuso a los Estados miembros correcciones financieras por un importe superior a 166 millones de euros (Informe Especial no 1/2003, Resumen, apartado V), pero que posteriormente no se llevó a cabo un análisis de los procedimientos del régimen; |
| --- | --- |

143.

Observa que las propias investigaciones de la Comisión realizadas en 1997 sobre los controles efectuados por las autoridades nacionales pusieron de manifiesto carencias tan importantes que la Comisión impuso a los Estados miembros correcciones financieras por un importe superior a 166 millones de euros (Informe Especial no 1/2003, Resumen, apartado V), pero que posteriormente no se llevó a cabo un análisis de los procedimientos del régimen;

o

| 144. | Considera que las correcciones financieras reflejan no sólo la habilidad y la voluntad de los Estados miembros de aplicar el régimen correctamente, sino también la posibilidad de hacerlo, y considera, de una manera general, que la interpretación de numerosas disposiciones jurídicas relativas a la política agrícola común resulta tan compleja y que las disposiciones de control en muchos casos son tan poco transparentes que las autoridades de los Estados miembros no tienen muchas oportunidades de aplicar el régimen correctamente; |
| --- | --- |

144.

Considera que las correcciones financieras reflejan no sólo la habilidad y la voluntad de los Estados miembros de aplicar el régimen correctamente, sino también la posibilidad de hacerlo, y considera, de una manera general, que la interpretación de numerosas disposiciones jurídicas relativas a la política agrícola común resulta tan compleja y que las disposiciones de control en muchos casos son tan poco transparentes que las autoridades de los Estados miembros no tienen muchas oportunidades de aplicar el régimen correctamente;

| 145. | Encuentra difícil entender la razón por la que la Comisión no presta mayor atención a las enormes correcciones financieras o que no vea las señales de alarma que reflejan quizás la necesidad de una investigación profunda del régimen y sus procedimientos asociados, con vistas a su simplificación o modificación; |
| --- | --- |

145.

Encuentra difícil entender la razón por la que la Comisión no presta mayor atención a las enormes correcciones financieras o que no vea las señales de alarma que reflejan quizás la necesidad de una investigación profunda del régimen y sus procedimientos asociados, con vistas a su simplificación o modificación;

| 146. | Toma nota de las conclusiones del Tribunal de Cuentas según las cuales:






  a) | las disposiciones jurídicas son difíciles de interpretar, lo que dificulta la aplicación del régimen por parte de los Estados miembros; |
| --- | --- | --- |

146.

Toma nota de las conclusiones del Tribunal de Cuentas según las cuales:

a)

las disposiciones jurídicas son difíciles de interpretar, lo que dificulta la aplicación del régimen por parte de los Estados miembros;

| b) | el régimen de prefinanciación complica aún más un sistema de restituciones por exportación ya de por sí complejo; |
| --- | --- |

b)

el régimen de prefinanciación complica aún más un sistema de restituciones por exportación ya de por sí complejo;

| c) | las disposiciones en materia de control son tan poco claras que existen enormes discrepancias no sólo entre los Estados miembros sino también entre las regiones dentro de un mismo Estado miembro, en cuanto a la naturaleza y la amplitud de los controles; |
| --- | --- |

c)

las disposiciones en materia de control son tan poco claras que existen enormes discrepancias no sólo entre los Estados miembros sino también entre las regiones dentro de un mismo Estado miembro, en cuanto a la naturaleza y la amplitud de los controles;

| d) | el propósito inicial del régimen se ha perdido de vista, |
| --- | --- |

d)

el propósito inicial del régimen se ha perdido de vista,

y de que, a la vista de estas conclusiones, el Tribunal de Cuentas recomienda considerar la posibilidad de suprimir este régimen;

| 147. | Lamenta que la Comisión -aunque comparte algunos de los puntos de vista del Tribunal de Cuentasno haya seguido las recomendaciones del Tribunal en el sentido de suprimir el régimen de prefinanciación y que, en lugar de ello, haya adoptado dos nuevos reglamentos que complican aún más un sistema ya complejo; |
| --- | --- |

147.

Lamenta que la Comisión -aunque comparte algunos de los puntos de vista del Tribunal de Cuentasno haya seguido las recomendaciones del Tribunal en el sentido de suprimir el régimen de prefinanciación y que, en lugar de ello, haya adoptado dos nuevos reglamentos que complican aún más un sistema ya complejo;

| 148. | Considera que, en la práctica, el régimen de prefinanciación opera como suministrador de capital libre de intereses a las empresas que se benefician del régimen de restituciones por exportación; |
| --- | --- |

148.

Considera que, en la práctica, el régimen de prefinanciación opera como suministrador de capital libre de intereses a las empresas que se benefician del régimen de restituciones por exportación;

| 149. | Es consciente de que la política agrícola común ha sido adoptada por el Consejo y de que, por consiguiente, la Comisión sólo tiene una influencia limitada sobre ésta; no obstante, lamenta que la Comisión no realice mayores esfuerzos para dejar claro ante el Consejo que un seguimiento detallado de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas es un paso importante en el camino necesario hacia la mejora de la gestión financiera de la Unión Europea; pide por lo tanto a la Comisión que presente para diciembre de 2004 una propuesta referente a la supresión del régimen de prefinanciación; |
| --- | --- |

149.

Es consciente de que la política agrícola común ha sido adoptada por el Consejo y de que, por consiguiente, la Comisión sólo tiene una influencia limitada sobre ésta; no obstante, lamenta que la Comisión no realice mayores esfuerzos para dejar claro ante el Consejo que un seguimiento detallado de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas es un paso importante en el camino necesario hacia la mejora de la gestión financiera de la Unión Europea; pide por lo tanto a la Comisión que presente para diciembre de 2004 una propuesta referente a la supresión del régimen de prefinanciación;

| 150. | Lamenta profundamente que el Consejo todavía no haya adoptado la propuesta de la Comisión de un Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1258/1999 sobre la financiación de la política agrícola común [COM(2002) 293], con el que se pretende ampliar de 24 a 36 meses el periodo máximo de aplicación de una corrección financiera, medida que ha sido enjuiciada favorablemente tanto por el Tribunal de Cuentas (36) como por el Parlamento Europeo (37); |
| --- | --- |

150.

Lamenta profundamente que el Consejo todavía no haya adoptado la propuesta de la Comisión de un Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1258/1999 sobre la financiación de la política agrícola común [COM(2002) 293], con el que se pretende ampliar de 24 a 36 meses el periodo máximo de aplicación de una corrección financiera, medida que ha sido enjuiciada favorablemente tanto por el Tribunal de Cuentas (36) como por el Parlamento Europeo (37);

o

36

37

Apoyo a las zonas desfavorecidas

| 151. | Recuerda que el régimen de apoyo a las explotaciones agrícolas en zonas desfavorecidas constituye una de las 22 medidas de ayuda a la agricultura y que después de su creación en 1975 fue objeto de una importante reforma en 1999; recuerda igualmente que el presupuesto anual total con que cuenta el régimen asciende a 2 000 millones de euros y que de ellos alrededor de un 50 % se financian con cargo a los fondos comunitarios, lo que constituye un 1 % del presupuesto comunitario anual total, equivalente a casi un 12,5 % del presupuesto total para ayudas a las zonas rurales, recibiendo ayudas de este régimen un 55,8 % de todas las explotaciones agrícolas existentes en la Unión Europea; |
| --- | --- |

151.

Recuerda que el régimen de apoyo a las explotaciones agrícolas en zonas desfavorecidas constituye una de las 22 medidas de ayuda a la agricultura y que después de su creación en 1975 fue objeto de una importante reforma en 1999; recuerda igualmente que el presupuesto anual total con que cuenta el régimen asciende a 2 000 millones de euros y que de ellos alrededor de un 50 % se financian con cargo a los fondos comunitarios, lo que constituye un 1 % del presupuesto comunitario anual total, equivalente a casi un 12,5 % del presupuesto total para ayudas a las zonas rurales, recibiendo ayudas de este régimen un 55,8 % de todas las explotaciones agrícolas existentes en la Unión Europea;

| 152. | Recuerda que el concepto de «zonas desfavorecidas» se definió por vez primera en 1975, fecha en la que se establecieron las ayudas comunitarias a estas zonas, y que, desde esta fecha, tan sólo se han efectuado pequeñas adaptaciones de esta definición [Informe Especial no 4/2003 (38), apartado 5], de modo que la reglamentación comunitaria actual distingue tres categorías de zonas desfavorecidas:






  — | las zonas de montaña, |
| --- | --- | --- |

152.

Recuerda que el concepto de «zonas desfavorecidas» se definió por vez primera en 1975, fecha en la que se establecieron las ayudas comunitarias a estas zonas, y que, desde esta fecha, tan sólo se han efectuado pequeñas adaptaciones de esta definición [Informe Especial no 4/2003 (38), apartado 5], de modo que la reglamentación comunitaria actual distingue tres categorías de zonas desfavorecidas:

o

38

—

las zonas de montaña,

| — | las otras zonas desfavorecidas, |
| --- | --- |

—

las otras zonas desfavorecidas,

| — | las zonas afectadas por dificultades especiales; |
| --- | --- |

—

las zonas afectadas por dificultades especiales;

| 153. | Constata que, desde 1975, el régimen de ayudas nunca se ha sometido a una evaluación global y exige que la Comisión presente al Parlamento con la debida antelación para su examen en el marco del próximo procedimiento de aprobación de la gestión un informe sinóptico de evaluación, con independencia de si todos los Estados miembros han cumplido su obligación legal de facilitar los datos imprescindibles a ese fin; |
| --- | --- |

153.

Constata que, desde 1975, el régimen de ayudas nunca se ha sometido a una evaluación global y exige que la Comisión presente al Parlamento con la debida antelación para su examen en el marco del próximo procedimiento de aprobación de la gestión un informe sinóptico de evaluación, con independencia de si todos los Estados miembros han cumplido su obligación legal de facilitar los datos imprescindibles a ese fin;

| 154. | Toma nota de dos aspectos que parecen preocupantes:






  a) | los Estados miembros son competentes para clasificar las zonas como zonas desfavorecidas, |
| --- | --- | --- |

154.

Toma nota de dos aspectos que parecen preocupantes:

a)

los Estados miembros son competentes para clasificar las zonas como zonas desfavorecidas,

| b) | en algunos de estos Estados, estas zonas se han ampliado considerablemente con el paso de los años (39); |
| --- | --- |

b)

en algunos de estos Estados, estas zonas se han ampliado considerablemente con el paso de los años (39);

39

| 155. | Señala, asimismo, que este incremento debe necesariamente afectar, en particular, a las dos últimas categorías, en las que la condición de «desfavorecidas» y las «dificultades» se definen sobre la base de criterios estadísticos, teniendo en cuenta la media nacional; |
| --- | --- |

155.

Señala, asimismo, que este incremento debe necesariamente afectar, en particular, a las dos últimas categorías, en las que la condición de «desfavorecidas» y las «dificultades» se definen sobre la base de criterios estadísticos, teniendo en cuenta la media nacional;

| 156. | Recuerda que pueden adaptarse criterios e introducirse modificaciones en la base estadística utilizada para la clasificación de las zonas «normales», lo que implica que la definición de las zonas que pueden incluirse en las dos últimas categorías es en cualquier caso algo más flexible, si no vaga, que la definición de las zonas claramente de montaña, como confirman los incrementos constantes de aquéllas; |
| --- | --- |

156.

Recuerda que pueden adaptarse criterios e introducirse modificaciones en la base estadística utilizada para la clasificación de las zonas «normales», lo que implica que la definición de las zonas que pueden incluirse en las dos últimas categorías es en cualquier caso algo más flexible, si no vaga, que la definición de las zonas claramente de montaña, como confirman los incrementos constantes de aquéllas;

| 157. | Toma nota con satisfacción, a raíz de los comentarios anteriores del Tribunal de Cuentas realizados en 1993, de que la Comisión intentó llevar a cabo una investigación sobre las clasificaciones, pero lamenta profundamente que la Comisión no terminase esta investigación como consecuencia de las presiones ejercidas por determinados Estados miembros; |
| --- | --- |

157.

Toma nota con satisfacción, a raíz de los comentarios anteriores del Tribunal de Cuentas realizados en 1993, de que la Comisión intentó llevar a cabo una investigación sobre las clasificaciones, pero lamenta profundamente que la Comisión no terminase esta investigación como consecuencia de las presiones ejercidas por determinados Estados miembros;

| 158. | Expresa su preocupación por la dificultad de la Comisión para hacer valer realmente los intereses comunitarios por encima de los intereses nacionales, y comparte la opinión del Tribunal en el sentido de que uno de los puntos débiles más graves de las disposiciones es el hecho de que sean los distintos Estados miembros, y no la Comunidad, los que fijen o modifiquen la clasificación; |
| --- | --- |

158.

Expresa su preocupación por la dificultad de la Comisión para hacer valer realmente los intereses comunitarios por encima de los intereses nacionales, y comparte la opinión del Tribunal en el sentido de que uno de los puntos débiles más graves de las disposiciones es el hecho de que sean los distintos Estados miembros, y no la Comunidad, los que fijen o modifiquen la clasificación;

| 159. | Pide a la Comisión que realice una investigación exhaustiva y pormenorizada acerca de la clasificación actual de todas las zonas desfavorecidas y que al mismo tiempo presente, en el próximo informe de seguimiento, una propuesta de revisión periódica de la situación de las zonas desfavorecidas e instaure un sistema eficaz con arreglo al cual no sólo sea posible ampliar las zonas en cuestión, sino también reducirlas; |
| --- | --- |

159.

Pide a la Comisión que realice una investigación exhaustiva y pormenorizada acerca de la clasificación actual de todas las zonas desfavorecidas y que al mismo tiempo presente, en el próximo informe de seguimiento, una propuesta de revisión periódica de la situación de las zonas desfavorecidas e instaure un sistema eficaz con arreglo al cual no sólo sea posible ampliar las zonas en cuestión, sino también reducirlas;

| 160. | Toma nota de que los Estados miembros disponen de una amplia variedad de indicadores para definir las zonas desfavorecidas (17 indicadores para evaluar la productividad de las tierras, 12 para los resultados económicos y tres para la población) (Informe Especial no 4/2003, apartado 33 y anexo II), y de que el Tribunal comprobó durante la auditoría realizada in situ que la utilización de estos numerosos indicadores puede dar lugar a disparidades en el trato dado a los distintos beneficiarios, en particular en las zonas fronterizas; |
| --- | --- |

160.

Toma nota de que los Estados miembros disponen de una amplia variedad de indicadores para definir las zonas desfavorecidas (17 indicadores para evaluar la productividad de las tierras, 12 para los resultados económicos y tres para la población) (Informe Especial no 4/2003, apartado 33 y anexo II), y de que el Tribunal comprobó durante la auditoría realizada in situ que la utilización de estos numerosos indicadores puede dar lugar a disparidades en el trato dado a los distintos beneficiarios, en particular en las zonas fronterizas;

o

in situ

| 161. | Pide en este sentido que evalúe, antes del 15 de junio de 2004, el conjunto de indicadores existentes en cuanto a su idoneidad y pertinencia, y que los reduzca en la mayor medida posible, definiéndolos de tal manera que sean menos susceptibles de «manipulación» por los Estados miembros; |
| --- | --- |

161.

Pide en este sentido que evalúe, antes del 15 de junio de 2004, el conjunto de indicadores existentes en cuanto a su idoneidad y pertinencia, y que los reduzca en la mayor medida posible, definiéndolos de tal manera que sean menos susceptibles de «manipulación» por los Estados miembros;

| 162. | Lamenta que la Comisión no haya reaccionado ante el riesgo de consecuencias negativas que se deriva de la desdichada combinación del hecho de que los Estados miembros sean competentes para la clasificación de las zonas desfavorecidas, de la utilización de una amplia variedad de indicadores y de una evaluación deficiente; |
| --- | --- |

162.

Lamenta que la Comisión no haya reaccionado ante el riesgo de consecuencias negativas que se deriva de la desdichada combinación del hecho de que los Estados miembros sean competentes para la clasificación de las zonas desfavorecidas, de la utilización de una amplia variedad de indicadores y de una evaluación deficiente;

| 163. | Considera totalmente necesario que la Comisión supervise la situación, ya que no cabe esperar que los distintos Estados miembros remitan información a la Comisión que podría suponerles una reducción de las ayudas que reciben; señala, asimismo, que la Comisión debería haber prestado más atención al conflicto de intereses inherente y obvio que se desprende del régimen en relación con los intereses de los Estados miembros y los de la Comunidad; |
| --- | --- |

163.

Considera totalmente necesario que la Comisión supervise la situación, ya que no cabe esperar que los distintos Estados miembros remitan información a la Comisión que podría suponerles una reducción de las ayudas que reciben; señala, asimismo, que la Comisión debería haber prestado más atención al conflicto de intereses inherente y obvio que se desprende del régimen en relación con los intereses de los Estados miembros y los de la Comunidad;

| 164. | Pide a la Comisión que investigue, con reflejo en su próximo informe de seguimiento, cuál ha sido el efecto de la inclusión a partir de 1990 de la conservación del espacio natural como una condición para la concesión de indemnizaciones compensatorias y su incidencia en el volumen de pagos de las ayudas; |
| --- | --- |

164.

Pide a la Comisión que investigue, con reflejo en su próximo informe de seguimiento, cuál ha sido el efecto de la inclusión a partir de 1990 de la conservación del espacio natural como una condición para la concesión de indemnizaciones compensatorias y su incidencia en el volumen de pagos de las ayudas;

| 165. | Pide a la Comisión que examine el actual régimen de compensación excesiva para que éste garantice que las explotaciones que se encuentran en condiciones comparables reciban compensaciones comparables, y que los métodos aplicados por los Estados miembros para evitar la compensación excesiva sean comparables entre sí, suministrando una definición clara y operativa del término «compensación excesiva»; |
| --- | --- |

165.

Pide a la Comisión que examine el actual régimen de compensación excesiva para que éste garantice que las explotaciones que se encuentran en condiciones comparables reciban compensaciones comparables, y que los métodos aplicados por los Estados miembros para evitar la compensación excesiva sean comparables entre sí, suministrando una definición clara y operativa del término «compensación excesiva»;

| 166. | Sugiere por otra parte que en el régimen de las indemnizaciones compensatorias se incluya una evaluación de la estructura de los gastos de las explotaciones agrícolas de manera que si ésta es superior al promedio de las explotaciones agrícolas de otras regiones normales en un determinado porcentaje y por un periodo determinado, esta circunstancia se tenga en cuenta en la concesión de estas indemnizaciones; |
| --- | --- |

166.

Sugiere por otra parte que en el régimen de las indemnizaciones compensatorias se incluya una evaluación de la estructura de los gastos de las explotaciones agrícolas de manera que si ésta es superior al promedio de las explotaciones agrícolas de otras regiones normales en un determinado porcentaje y por un periodo determinado, esta circunstancia se tenga en cuenta en la concesión de estas indemnizaciones;

| 167. | Invita a la Comisión a adaptar y puntualizar la definición de «buenas prácticas agrarias habituales» y a velar por que los Estados miembros apliquen esta condición de forma consecuente y presenten la documentación imprescindible de la que se deduzca que lo han hecho efectivamente; destaca en este contexto que en el presupuesto de 2004 el Parlamento puso a disposición créditos para desarrollar en mayor medida el uso de indicadores medioambientales; |
| --- | --- |

167.

Invita a la Comisión a adaptar y puntualizar la definición de «buenas prácticas agrarias habituales» y a velar por que los Estados miembros apliquen esta condición de forma consecuente y presenten la documentación imprescindible de la que se deduzca que lo han hecho efectivamente; destaca en este contexto que en el presupuesto de 2004 el Parlamento puso a disposición créditos para desarrollar en mayor medida el uso de indicadores medioambientales;

| 168. | Considera que la Comisión debe desempeñar un papel mucho más activo en la gestión y el control de las indemnizaciones compensatorias y que para ello deberá establecer normas de control uniformes y mínimas aplicables a las comprobaciones de las solicitudes de ayuda o a los controles sobre el terreno; opina igualmente que la Comisión deberá explicar al Parlamento Europeo en qué medida los Estados miembros cumplen con lo establecido en el apartado 2 del artículo 48 del Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo (40) y cuáles son exactamente las acciones emprendidas por la Comisión a este respecto; espera de la Comisión que tome medidas en caso de incumplimiento por parte de los Estados miembros y si éstos no facilitan la información imprescindible sobre su gestión del régimen de ayudas, por ejemplo, reduciendo o suspendiendo el pago de indemnizaciones; |
| --- | --- |

168.

Considera que la Comisión debe desempeñar un papel mucho más activo en la gestión y el control de las indemnizaciones compensatorias y que para ello deberá establecer normas de control uniformes y mínimas aplicables a las comprobaciones de las solicitudes de ayuda o a los controles sobre el terreno; opina igualmente que la Comisión deberá explicar al Parlamento Europeo en qué medida los Estados miembros cumplen con lo establecido en el apartado 2 del artículo 48 del Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo (40) y cuáles son exactamente las acciones emprendidas por la Comisión a este respecto; espera de la Comisión que tome medidas en caso de incumplimiento por parte de los Estados miembros y si éstos no facilitan la información imprescindible sobre su gestión del régimen de ayudas, por ejemplo, reduciendo o suspendiendo el pago de indemnizaciones;

o

40

| 169. | Opina igualmente que, al exigir el Reglamento financiero que las ayudas tengan unos objetivos específicos y cuantificados, sería preferible que los indicadores para las zonas desfavorecidas se derivaran directamente de los objetivos concretos previstos y que se definieran los criterios de concesión de ayudas a las explotaciones agrícolas en forma de obligaciones de resultados, de tal modo que la aplicación del régimen en su conjunto se prestara mucho menos a manipulaciones por parte de los Estados miembros; |
| --- | --- |

169.

Opina igualmente que, al exigir el Reglamento financiero que las ayudas tengan unos objetivos específicos y cuantificados, sería preferible que los indicadores para las zonas desfavorecidas se derivaran directamente de los objetivos concretos previstos y que se definieran los criterios de concesión de ayudas a las explotaciones agrícolas en forma de obligaciones de resultados, de tal modo que la aplicación del régimen en su conjunto se prestara mucho menos a manipulaciones por parte de los Estados miembros;

| 170. | Muestra su preocupación por el hecho de que el Comité de gestión sigue desempeñando un papel crucial en la aplicación del régimen de apoyo y que las actividades y decisiones de este Comité apenas están sujetas a control; |
| --- | --- |

170.

Muestra su preocupación por el hecho de que el Comité de gestión sigue desempeñando un papel crucial en la aplicación del régimen de apoyo y que las actividades y decisiones de este Comité apenas están sujetas a control;

| 171. | Sugiere a la Comisión que examine las 22 medidas de ayuda existentes en el ámbito agrícola y la posibilidad de reagrupar algunas de ellas, lo que permitiría mejorar la supervisión de las mismas; |
| --- | --- |

171.

Sugiere a la Comisión que examine las 22 medidas de ayuda existentes en el ámbito agrícola y la posibilidad de reagrupar algunas de ellas, lo que permitiría mejorar la supervisión de las mismas;

Fondos Estructurales

Ejecución del presupuesto en 2002

| 172. | Destaca el análisis siguiente:
  En 2002, la ejecución de los créditos de compromiso se acercó al 98 % (véase el cuadro 1). No obstante, en lo que respecta a los créditos de pago, el índice de ejecución fue considerablemente inferior, tal como ocurrió en los ejercicios 2000 y 2001.

  CUADRO 1

  Ejecución del presupuesto de las Comunidades Europeas, 2000-2002 | Créditos de compromiso | Créditos de pago |
| --- | --- | --- | --- |
| Créditos autorizados | Ejecutados | Índice de ejecución | Créditos autorizados | Ejecutados | Índice de ejecución |
| Millones de euros | Porcentaje | Millones de euros | Porcentaje |
| 2000 | 96 620 | 79 601 | 82,4 | 95 034 | 83 440 | 87,8 |
| 2001 | 106 924 | 103 333 | 96,6 | 97 160 | 79 987 | 82,3 |
| 2002 | 100 977 | 98 875 | 97,9 | 98 579 | 85 144 | 86,4 |

172.

Destaca el análisis siguiente:

En 2002, la ejecución de los créditos de compromiso se acercó al 98 % (véase el cuadro 1). No obstante, en lo que respecta a los créditos de pago, el índice de ejecución fue considerablemente inferior, tal como ocurrió en los ejercicios 2000 y 2001.

CUADRO 1

CUADRO 1

Ejecución del presupuesto de las Comunidades Europeas, 2000-2002

Créditos de compromiso

Créditos de pago

Créditos autorizados

Ejecutados

Índice de ejecución

Créditos autorizados

Ejecutados

Índice de ejecución

Millones de euros

Porcentaje

Millones de euros

Porcentaje

2000

96 620

79 601

82,4

95 034

83 440

87,8

2001

106 924

103 333

96,6

97 160

79 987

82,3

2002

100 977

98 875

97,9

98 579

85 144

86,4

El presupuesto está constituido por siete rúbricas: 1) Agricultura, 2) Acciones estructurales, 3) Políticas internas, 4) Medidas exteriores, 5) Administración, 6) Reservas y 7) Ayuda de preadhesión. Los porcentajes de ejecución de los créditos de pago varían significativamente según las rúbricas presentando las acciones estructurales y la ayuda de preadhesión los índices más bajos, como muestra la figura 1.

FIGURA 1

FIGURA 1

Índices de ejecución, créditos de pago, 2000-2002

Image

Nota: No se incluyen los índices de ejecución para los gastos administrativos (rúbrica 5) y reservas (rúbrica 6) ya que los créditos de estas rúbricas son de una naturaleza diferente de los de las otras.

Nota

Fuente: Cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Ejercicios 2001 y 2002.

Fuente:

Hay que hacer notar las diferentes características de las rúbricas cuando se comparan los índices de ejecución. Por ejemplo, para la agricultura (rúbrica 1), el índice de ejecución reflejará la evolución de los precios de mercado de los productos agrícolas así como el tipo de cambio euro-dólar. Por consiguiente, un bajo índice de ejecución puede indicar, por ejemplo, una situación más ventajosa en el tipo de cambio euro-dólar estadounidense y no una gestión ineficiente.

Para otras partes del presupuesto (Fondos Estructurales, políticas internas, medidas exteriores y ayuda de preadhesión), los créditos están principalmente vinculados a programas plurianuales. La ejecución de dichos programas atraviesa distintas fases: desde la convocatoria y elección de los proyectos a la ejecución real por parte de los contratistas siguiendo los procedimientos de licitación. Por consiguiente, un bajo índice de ejecución puede indicar problemas en una o más de estas fases. En algunos programas existe una gestión compartida, por ejemplo, algunas fases de la ejecución son gestionadas principalmente por la Comisión y otras principalmente por las autoridades correspondientes de los Estados miembros/países beneficiarios.

Fondos Estructurales

Fondos Estructurales

En 2002, el índice de ejecución de los pagos para las acciones estructurales se acercó casi al 75 %. Aproximadamente tres cuartas partes de la infraejecución se debieron a pagos inferiores a los esperados de antiguos programas (véase el cuadro 2). Todos los tipos de antiguos programas experimentaron índices de ejecución muy bajos, por ejemplo las líneas más importantes (objetivo 1, objetivo 2 e iniciativas comunitarias) tuvieron todas índices de ejecución inferiores al 20 %.

CUADRO 2

CUADRO 2

Pagos por acciones estructurales, 2002

| | Créditos autorizados | Créditos ejecutados | Diferencia | Índice de ejecución |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Millones de euros | Porcentaje |
| Nuevos programas (2000-2006) | 24 289 | 22 326 | 1 964 | 91,9 |
| Antiguos programas (antes de 2000) | 7 314 | 1 173 | 6 141 | 16,0 |
| De los que: | | | | |
| Objetivo no 1 | 3 388 | 609 | 2 779 | 18,0 |
| Objetivo no 2 | 1 600 | 243 | 1 357 | 15,2 |
| Objeativo no 3 | 500 | 0 | 500 | 0,0 |
| Otras acciones | 240 | 80 | 160 | 33,2 |
| Iniciativas comunitarias | 1 478 | 181 | 1 297 | 12,2 |
| Acciones innovadoras/asistencia técnica | 108 | 61 | 47 | 56,2 |
| Total | 31 603 | 23 499 | 8 104 | 74,4 |
| Fuente: Cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Ejercicio 2002. |

Créditos autorizados

Créditos ejecutados

Diferencia

Índice de ejecución

Millones de euros

Porcentaje

Nuevos programas (2000-2006)

24 289

22 326

1 964

91,9

Antiguos programas (antes de 2000)

7 314

1 173

6 141

16,0

De los que:

Objetivo no 1

o

3 388

609

2 779

18,0

Objetivo no 2

o

1 600

243

1 357

15,2

Objeativo no 3

o

500

0

500

0,0

Otras acciones

240

80

160

33,2

Iniciativas comunitarias

1 478

181

1 297

12,2

Acciones innovadoras/asistencia técnica

108

61

47

56,2

Total

31 603

23 499

8 104

74,4

Fuente: Cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Ejercicio 2002.

Fuente

En 2002, los pagos de antiguos programas representaron reembolsos de gastos reales en los Estados miembros. La Comisión basó su propuesta de créditos de pago en previsiones recibidas de los Estados miembros. Así pues, los índices de ejecución muy bajos indican que el cierre de antiguos programas progresó a un ritmo mucho más lento de lo esperado por la Comisión y los Estados miembros.

Ayuda de preadhesión

Ayuda de preadhesión

La ayuda de preadhesión (rúbrica 7) consistía en tres programas: Phare (asistencia administrativa), ISPA (asistencia estructural) y Sapard (agricultura) (41). Los tres programas tuvieron índices de ejecución de pagos relativamente bajos –siendo el índice de ejecución de Sapard significativamente inferior al de los otros dos programas (véase el cuadro 3).

41

CUADRO 3

CUADRO 3

Ejecución de los pagos de las ayudas de preadhesión, 2002

| | Créditos de pagos autorizados | Créditos de pago ejecutados | Índice de ejecución | Compromisos pendientes (RAL) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Millones de euros | Porcentaje | Millones de euros |
| Sapard | 370 | 124 | 33,5 | 1 469 |
| ISPA | 506 | 398 | 78,7 | 2 642 |
| Phare | 1 596 | 1 101 | 69,0 | 4 305 |
| Total | 2 472 | 1 623 | 65,7 | 8 416 |
| Fuente: Cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Ejercicio 2002. |

Créditos de pagos autorizados

Créditos de pago ejecutados

Índice de ejecución

Compromisos pendientes (RAL)

Millones de euros

Porcentaje

Millones de euros

Sapard

370

124

33,5

1 469

ISPA

506

398

78,7

2 642

Phare

1 596

1 101

69,0

4 305

Total

2 472

1 623

65,7

8 416

Fuente: Cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Ejercicio 2002.

Fuente

Sapard se había retrasado considerablemente, ya que llevó más tiempo del esperado establecer sistemas de gestión y de control descentralizados en los países candidatos, lo que constituía una condición del programa. Por ejemplo, la acreditación de las autoridades competentes no se produjo hasta la segunda mitad de 2002 en los casos de Polonia, Rumanía y Hungría. Estos tres países representaron dos terceras partes de los créditos (42).

42

En cuanto a ISPA, la Comisión explicó que los créditos de compromiso se habían retrasado y concentrado al final del ejercicio debido al hecho de que el comité de gestión de ISPA no se reunió hasta mediados de julio. Naturalmente esto causó también retrasos en la ejecución de los créditos de pago.

En cuanto a Phare, la Comisión atribuyó el bajo índice de ejecución al hecho de que los países beneficiarios presentaron un número de solicitudes de pagos muy reducido en relación con lo que habían previsto inicialmente, así como a una concentración de los créditos de compromiso al final del ejercicio.

Al final de 2002, se había acumulado un considerable importe de compromisos pendientes para los tres programas. Para Sapard e ISPA, los compromisos pendientes se elevaban a más de 4 000 millones de euros. A diferencia de Sapard e ISPA, Phare se estableció antes de 2000. No obstante, de los compromisos pendientes al final de 2002, menos del 12 % eran compromisos relativos a ejercicios anteriores a 2000;

| 173. | Toma nota con satisfacción de que la ejecución de los créditos de compromiso fue más alta en 2002 que en 2001 y 2000, pero lamenta, no obstante, que el índice de ejecución de los créditos de pago seguía siendo insatisfactoriamente bajo, lo que dio lugar a un superávit muy elevado en el presupuesto de las Comunidades Europeas por tercer ejercicio consecutivo; |
| --- | --- |

173.

Toma nota con satisfacción de que la ejecución de los créditos de compromiso fue más alta en 2002 que en 2001 y 2000, pero lamenta, no obstante, que el índice de ejecución de los créditos de pago seguía siendo insatisfactoriamente bajo, lo que dio lugar a un superávit muy elevado en el presupuesto de las Comunidades Europeas por tercer ejercicio consecutivo;

| 174. | Expresa su preocupación por la persistencia de la infrautilización de los créditos de pago en las acciones estructurales y la ayuda de preadhesión –aunque el nivel de los créditos de pago ejecutados en 2002 para estas dos rúbricas del presupuesto fue superior al de 2000 y 2001; |
| --- | --- |

174.

Expresa su preocupación por la persistencia de la infrautilización de los créditos de pago en las acciones estructurales y la ayuda de preadhesión –aunque el nivel de los créditos de pago ejecutados en 2002 para estas dos rúbricas del presupuesto fue superior al de 2000 y 2001;

| 175. | Toma nota de que la razón principal de la baja ejecución de los créditos de pago para las acciones estructurales en 2002 fue un cierre de los antiguos programas mucho más lento de lo esperado; toma nota del informe de la Comisión sobre los progresos realizados destinado a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las razones que subyacen a este retraso y la manera de evaluar cómo se pueden prevenir retrasos similares en el cierre de los programas 2000-2006; |
| --- | --- |

175.

Toma nota de que la razón principal de la baja ejecución de los créditos de pago para las acciones estructurales en 2002 fue un cierre de los antiguos programas mucho más lento de lo esperado; toma nota del informe de la Comisión sobre los progresos realizados destinado a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las razones que subyacen a este retraso y la manera de evaluar cómo se pueden prevenir retrasos similares en el cierre de los programas 2000-2006;

| 176. | Se declara sorprendido ante el hecho de que la Comisión no haya elaborado las directrices para el programa Sapard en todos los idiomas de los nuevos Estados miembros, tal como se pedía en el apartado 81 de la Resolución del Parlamento Europeo de 8 de abril de 2003 (43) relativa a la aprobación de la gestión 2001; insiste en que la Comisión rectifique este incumplimiento con la mayor celeridad; |
| --- | --- |

176.

Se declara sorprendido ante el hecho de que la Comisión no haya elaborado las directrices para el programa Sapard en todos los idiomas de los nuevos Estados miembros, tal como se pedía en el apartado 81 de la Resolución del Parlamento Europeo de 8 de abril de 2003 (43) relativa a la aprobación de la gestión 2001; insiste en que la Comisión rectifique este incumplimiento con la mayor celeridad;

43

Previsiones de los Estados miembros

| 177. | Toma nota de que un número significativo de Estados miembros no enviaron sus previsiones de solicitudes de pago para los ejercicios presupuestarios 2002 y 2003 antes del plazo del 30 de abril de 2002, tal como se establece en el apartado 7 del artículo 32 del Reglamento (CE) no 1260/1999 del Consejo (44) sobre los Fondos Estructurales; observa también que el índice de error general en las previsiones de todos los programas ascendió al 73 %, siendo los 2/3 de este total atribuibles a las previsiones poco realistas de cinco Estados miembros; |
| --- | --- |

177.

Toma nota de que un número significativo de Estados miembros no enviaron sus previsiones de solicitudes de pago para los ejercicios presupuestarios 2002 y 2003 antes del plazo del 30 de abril de 2002, tal como se establece en el apartado 7 del artículo 32 del Reglamento (CE) no 1260/1999 del Consejo (44) sobre los Fondos Estructurales; observa también que el índice de error general en las previsiones de todos los programas ascendió al 73 %, siendo los 2/3 de este total atribuibles a las previsiones poco realistas de cinco Estados miembros;

o

44

| 178. | Pide encarecidamente a la Comisión que tome en consideración la introducción de un mecanismo de sanciones en el Reglamento (CE) no 1260/1999 para el próximo período de programación (2007-2013), en particular en el caso de que las previsiones para los ejercicios 2004 y 2005 no muestren una mejora continuada; |
| --- | --- |

178.

Pide encarecidamente a la Comisión que tome en consideración la introducción de un mecanismo de sanciones en el Reglamento (CE) no 1260/1999 para el próximo período de programación (2007-2013), en particular en el caso de que las previsiones para los ejercicios 2004 y 2005 no muestren una mejora continuada;

o

| 179. | Invita a la Comisión a considerar un sistema según el cual una diferencia entre lo solicitado y las necesidades reales en más de un X por ciento en un año concreto determinará la obligación de presentar las previsiones de años posteriores acompañadas de un informe realizado por un auditor independiente y, de persistir esta diferencia, la posibilidad de reducir el montante otorgado en la misma proporción del exceso; |
| --- | --- |

179.

Invita a la Comisión a considerar un sistema según el cual una diferencia entre lo solicitado y las necesidades reales en más de un X por ciento en un año concreto determinará la obligación de presentar las previsiones de años posteriores acompañadas de un informe realizado por un auditor independiente y, de persistir esta diferencia, la posibilidad de reducir el montante otorgado en la misma proporción del exceso;

Simplificación

| 180. | Toma nota de que la Comisión ha adoptado una iniciativa para asegurar la simplificación, clarificación, coordinación y gestión flexible de las políticas estructurales 2000-2006 y toma nota del informe de la Comisión destinado a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las medidas adoptadas y sobre hasta qué punto las medidas han contribuido a fomentar y/o mejorar la ejecución; |
| --- | --- |

180.

Toma nota de que la Comisión ha adoptado una iniciativa para asegurar la simplificación, clarificación, coordinación y gestión flexible de las políticas estructurales 2000-2006 y toma nota del informe de la Comisión destinado a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las medidas adoptadas y sobre hasta qué punto las medidas han contribuido a fomentar y/o mejorar la ejecución;

La regla N+2

| 181. | Acoge favorablemente la regla n+2 como método de estimular a los Estados miembros en el cumplimiento de los programas de los Fondos Estructurales y de limitar considerablemente el volumen de los RAL (créditos pendientes de liquidación); insiste en que esa regla no se aplique únicamente durante el actual período de programación (2000-2006) sino también durante el siguiente (2007-2013); |
| --- | --- |

181.

Acoge favorablemente la regla n+2 como método de estimular a los Estados miembros en el cumplimiento de los programas de los Fondos Estructurales y de limitar considerablemente el volumen de los RAL (créditos pendientes de liquidación); insiste en que esa regla no se aplique únicamente durante el actual período de programación (2000-2006) sino también durante el siguiente (2007-2013);

n

| 182. | Celebra el anuncio de la Comisión de que se dispone a informar trimestralmente al Parlamento sobre la situación actual en materia de aplicación de la regla N+2, según solicitó el Parlamento en el apartado 27 de su Resolución de 22 de octubre de 2003 (45) sobre los Fondos Estructurales; espera que la cooperación de ambas instituciones en el contexto de esa «supervisión» dé los frutos deseados, en particular para averiguar por qué persisten las dificultades en la ejecución de proyectos y descubrir los mejores métodos de gestión de proyectos; |
| --- | --- |

182.

Celebra el anuncio de la Comisión de que se dispone a informar trimestralmente al Parlamento sobre la situación actual en materia de aplicación de la regla N+2, según solicitó el Parlamento en el apartado 27 de su Resolución de 22 de octubre de 2003 (45) sobre los Fondos Estructurales; espera que la cooperación de ambas instituciones en el contexto de esa «supervisión» dé los frutos deseados, en particular para averiguar por qué persisten las dificultades en la ejecución de proyectos y descubrir los mejores métodos de gestión de proyectos;

45

Causas de la infrautilización

| 183. | Considera que la Comisión, teniendo en cuenta la continua infrautilización de los créditos de pago en los Fondos Estructurales, que son gastos no obligatorios y uno de los objetivos prioritarios del Parlamento, está obligada a mejorar su análisis de las causas de la infrautilización; |
| --- | --- |

183.

Considera que la Comisión, teniendo en cuenta la continua infrautilización de los créditos de pago en los Fondos Estructurales, que son gastos no obligatorios y uno de los objetivos prioritarios del Parlamento, está obligada a mejorar su análisis de las causas de la infrautilización;

| 184. | Pide a la Comisión que elabore un análisis detallado que dé cuenta de:






  a) | todas las fases en la gestión de un proyecto y las actividades correspondientes; |
| --- | --- | --- |

184.

Pide a la Comisión que elabore un análisis detallado que dé cuenta de:

a)

todas las fases en la gestión de un proyecto y las actividades correspondientes;

| b) | las fases que dependen de la gestión y responsabilidad de los Estados miembros y las fases que dependen de la gestión y responsabilidad de la Comisión; |
| --- | --- |

b)

las fases que dependen de la gestión y responsabilidad de los Estados miembros y las fases que dependen de la gestión y responsabilidad de la Comisión;

| c) | indicadores de ejecución satisfactoria/insatisfactoria de las distintas actividades en cada fase; |
| --- | --- |

c)

indicadores de ejecución satisfactoria/insatisfactoria de las distintas actividades en cada fase;

| d) | los problemas que se han identificado y en qué fases; |
| --- | --- |

d)

los problemas que se han identificado y en qué fases;

| e) | un análisis exhaustivo del problema que sitúe claramente el origen del problema (Estados miembros o Comisión); |
| --- | --- |

e)

un análisis exhaustivo del problema que sitúe claramente el origen del problema (Estados miembros o Comisión);

| 185. | Pide a la Comisión que tome nota de que es necesario un análisis esencialmente mejorado de las causas de la infrautilización para contrarrestar la falsa opinión generalizada de que la autoridad ejecutiva de la Unión, la Comisión, rehusa aplicar la política adoptada en este ámbito por la Autoridad Legislativa de la Unión, el Parlamento y el Consejo; |
| --- | --- |

185.

Pide a la Comisión que tome nota de que es necesario un análisis esencialmente mejorado de las causas de la infrautilización para contrarrestar la falsa opinión generalizada de que la autoridad ejecutiva de la Unión, la Comisión, rehusa aplicar la política adoptada en este ámbito por la Autoridad Legislativa de la Unión, el Parlamento y el Consejo;

| 186. | Considera que sería beneficioso que la Comisión pudiera publicar los resultados de sus investigaciones en los Estados miembros sobre la aplicación de elementos esenciales como, por ejemplo, el principio de adicionalidad, el control financiero, la justificación de los gastos o las adquisiciones públicas, ya que —además de mejorar la transparencia de la gestión— permitiría a las instituciones y órganos interesados comparar sus resultados, al igual que los actuales y futuros participantes de los programas podrían beneficiarse de las experiencias de sus antiguos colegas; |
| --- | --- |

186.

Considera que sería beneficioso que la Comisión pudiera publicar los resultados de sus investigaciones en los Estados miembros sobre la aplicación de elementos esenciales como, por ejemplo, el principio de adicionalidad, el control financiero, la justificación de los gastos o las adquisiciones públicas, ya que —además de mejorar la transparencia de la gestión— permitiría a las instituciones y órganos interesados comparar sus resultados, al igual que los actuales y futuros participantes de los programas podrían beneficiarse de las experiencias de sus antiguos colegas;

| 187. | Aplaude la iniciativa de la Comisión de solicitar a los Estados miembros que presenten informes anuales sobre la ejecución de sus actividades de control en 2002 y expresa su deseo de recibir un informe de síntesis de los mismos; |
| --- | --- |

187.

Aplaude la iniciativa de la Comisión de solicitar a los Estados miembros que presenten informes anuales sobre la ejecución de sus actividades de control en 2002 y expresa su deseo de recibir un informe de síntesis de los mismos;

Eficacia de los Fondos Estructurales

| 188. | Invita la Comisión a que incluya en su informe anual sobre la cohesión destinado al Parlamento una evaluación de la influencia de los Fondos Estructurales en el nivel de las diferencias económicas entre las regiones comparando los resultados obtenidos por región y por fondo y haciendo referencia, en su caso, a la influencia que, en relación con la eficacia, tiene la calidad institucional en las regiones receptoras; |
| --- | --- |

188.

Invita la Comisión a que incluya en su informe anual sobre la cohesión destinado al Parlamento una evaluación de la influencia de los Fondos Estructurales en el nivel de las diferencias económicas entre las regiones comparando los resultados obtenidos por región y por fondo y haciendo referencia, en su caso, a la influencia que, en relación con la eficacia, tiene la calidad institucional en las regiones receptoras;

Aplicación de los Reglamentos (CE) no 1681/94 y (CE) no 438/2001

o

o

| 189. | Toma nota de los resultados del examen por parte de la OLAF y de la Dirección General de Política Regional de los sistemas y procedimientos en vigor en los Estados miembros para la notificación de irregularidades y la recuperación de los importes abonados indebidamente; constata que, con arreglo a esos resultados, durante los ejercicios 2002 y 2003, los Estados miembros aún no sabían cómo aplicar correctamente algunas disposiciones de los Reglamentos (CE) no 1681/94 (46) y 438/2001 (47) de la Comisión; toma nota de las medidas de seguimiento, es decir, de simplificación, que la Comisión proyecta adoptar para disipar esas dudas; pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre los avances que se registren en ese ámbito; |
| --- | --- |

189.

Toma nota de los resultados del examen por parte de la OLAF y de la Dirección General de Política Regional de los sistemas y procedimientos en vigor en los Estados miembros para la notificación de irregularidades y la recuperación de los importes abonados indebidamente; constata que, con arreglo a esos resultados, durante los ejercicios 2002 y 2003, los Estados miembros aún no sabían cómo aplicar correctamente algunas disposiciones de los Reglamentos (CE) no 1681/94 (46) y 438/2001 (47) de la Comisión; toma nota de las medidas de seguimiento, es decir, de simplificación, que la Comisión proyecta adoptar para disipar esas dudas; pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre los avances que se registren en ese ámbito;

o

46

47

Cuestiones relativas al futuro de los Fondos Estructurales

| 190. | Espera de la Comisión una iniciativa que permita garantizar en mayor medida el destino de los fondos de objetivo no 2 a las zonas más gravemente afectadas por problemas estructurales, armonizando a nivel comunitario las decisiones nacionales (48); |
| --- | --- |

190.

Espera de la Comisión una iniciativa que permita garantizar en mayor medida el destino de los fondos de objetivo no 2 a las zonas más gravemente afectadas por problemas estructurales, armonizando a nivel comunitario las decisiones nacionales (48);

o

48

| 191. | Comparte la esperanza de la Comisión de que se eviten retrasos en las propuestas legislativas para el próximo período de programación y que el procedimiento pueda estar preparado antes del 1 de enero de 2007 (49); |
| --- | --- |

191.

Comparte la esperanza de la Comisión de que se eviten retrasos en las propuestas legislativas para el próximo período de programación y que el procedimiento pueda estar preparado antes del 1 de enero de 2007 (49);

49

| 192. | Comparte la preocupación de la Comisión por los problemas de traducción que se avecinan e insta a la Comisión a que elabore las previsiones presupuestarias adecuadas (50); |
| --- | --- |

192.

Comparte la preocupación de la Comisión por los problemas de traducción que se avecinan e insta a la Comisión a que elabore las previsiones presupuestarias adecuadas (50);

50

| 193. | Insta a la Comisión a que no decaiga en sus esfuerzos para proceder a una revisión de los sistemas de gestión y control de las iniciativas comunitarias con vistas a obtener una «garantía razonable» (51); |
| --- | --- |

193.

Insta a la Comisión a que no decaiga en sus esfuerzos para proceder a una revisión de los sistemas de gestión y control de las iniciativas comunitarias con vistas a obtener una «garantía razonable» (51);

51

| 194. | Aplaude el acoplamiento entre el mapa de regiones elegibles para recibir ayuda de los Fondos Estructurales y el mapa de las autorizaciones de ayudas regionales de carácter nacional (52); |
| --- | --- |

194.

Aplaude el acoplamiento entre el mapa de regiones elegibles para recibir ayuda de los Fondos Estructurales y el mapa de las autorizaciones de ayudas regionales de carácter nacional (52);

52

| 195. | Invita a la Comisión a estudiar los efectos de la participación de fondos privados en la cofinanciación de proyectos beneficiarios de los Fondos Estructurales y adoptar medidas para estimular, en su caso, dicha participación; |
| --- | --- |

195.

Invita a la Comisión a estudiar los efectos de la participación de fondos privados en la cofinanciación de proyectos beneficiarios de los Fondos Estructurales y adoptar medidas para estimular, en su caso, dicha participación;

Políticas internas e investigación

| 196. | Observa que la responsabilidad de aplicar las políticas internas está repartida entre 13 Direcciones Generales; |
| --- | --- |

196.

Observa que la responsabilidad de aplicar las políticas internas está repartida entre 13 Direcciones Generales;

| 197. | Pide a la Comisión que inicie la creación de procedimientos para aumentar la consistencia de los procesos de evaluación ex ante e intermedia a fin de asegurar una base informativa más consistente para la evaluación ex post; |
| --- | --- |

197.

Pide a la Comisión que inicie la creación de procedimientos para aumentar la consistencia de los procesos de evaluación ex ante e intermedia a fin de asegurar una base informativa más consistente para la evaluación ex post;

ex ante

ex post

| 198. | Pide a la Comisión que presente un informe sobre los progresos realizados y las actividades previstas para mejorar la integración de los objetivos sociales y medioambientales en virtud de las estrategias de Lisboa y Gotemburgo en la programación y evaluación de los Fondos Estructurales, tanto a escala de la Comunidad como de los Estados miembros; |
| --- | --- |

198.

Pide a la Comisión que presente un informe sobre los progresos realizados y las actividades previstas para mejorar la integración de los objetivos sociales y medioambientales en virtud de las estrategias de Lisboa y Gotemburgo en la programación y evaluación de los Fondos Estructurales, tanto a escala de la Comunidad como de los Estados miembros;

| 199. | Felicita al Tribunal de Cuentas por el interesante análisis que ha efectuado de los informes anuales de actividad y las declaraciones para 2002 de determinadas Direcciones Generales (53), y hace notar lo siguiente:






  a) | todas las Direcciones Generales afectadas afirmaron contar con garantías razonables de que los fondos de los que eran responsables se habían utilizado de forma legal y regular (6.11); |
| --- | --- | --- |

199.

Felicita al Tribunal de Cuentas por el interesante análisis que ha efectuado de los informes anuales de actividad y las declaraciones para 2002 de determinadas Direcciones Generales (53), y hace notar lo siguiente:

53

a)

todas las Direcciones Generales afectadas afirmaron contar con garantías razonables de que los fondos de los que eran responsables se habían utilizado de forma legal y regular (6.11);

| b) | todas las Direcciones Generales examinadas presentaron reservas relativas a la regularidad de los pagos en los programas de investigación plurianuales y la no aplicación de las normas de control interno (6.19); |
| --- | --- |

b)

todas las Direcciones Generales examinadas presentaron reservas relativas a la regularidad de los pagos en los programas de investigación plurianuales y la no aplicación de las normas de control interno (6.19);

| 200. | Está totalmente de acuerdo con la conclusión del Tribunal de que «las debilidades comunicadas en las reservas son incompatibles con las garantías razonables dadas en las declaraciones de los Directores Generales» (6.19); |
| --- | --- |

200.

Está totalmente de acuerdo con la conclusión del Tribunal de que «las debilidades comunicadas en las reservas son incompatibles con las garantías razonables dadas en las declaraciones de los Directores Generales» (6.19);

| 201. | Espera que la Comisión 1) intensifique la aplicación de las normas de control interno, 2) cuantifique el efecto financiero o económico de las reservas y 3) establezca coherencia y conformidad en la relación entre «reservas» y «garantías razonables»; |
| --- | --- |

201.

Espera que la Comisión 1) intensifique la aplicación de las normas de control interno, 2) cuantifique el efecto financiero o económico de las reservas y 3) establezca coherencia y conformidad en la relación entre «reservas» y «garantías razonables»;

| 202. | Toma nota de que los porcentajes de utilización de los créditos de pago (capítulo B2-7) destinados a la política de transportes y, sobre todo, a la seguridad en este ámbito son una vez más insuficientes, si bien ha habido razones tales como retrasos en la ejecución de las acciones por parte de los contratantes y reglas más estrictas por parte de la Comisión que implican ralentización de los pagos; |
| --- | --- |

202.

Toma nota de que los porcentajes de utilización de los créditos de pago (capítulo B2-7) destinados a la política de transportes y, sobre todo, a la seguridad en este ámbito son una vez más insuficientes, si bien ha habido razones tales como retrasos en la ejecución de las acciones por parte de los contratantes y reglas más estrictas por parte de la Comisión que implican ralentización de los pagos;

| 203. | Observa que el Tribunal de Cuentas ha continuado y ampliado consecuentemente la investigación del sistema de gestión de la red transeuropea de transporte (RTE-T) que inició en el informe anual de 2001, y que ha realizado una exhaustiva supervisión del seguimiento dado por la Comisión a las recomendaciones de 2001; |
| --- | --- |

203.

Observa que el Tribunal de Cuentas ha continuado y ampliado consecuentemente la investigación del sistema de gestión de la red transeuropea de transporte (RTE-T) que inició en el informe anual de 2001, y que ha realizado una exhaustiva supervisión del seguimiento dado por la Comisión a las recomendaciones de 2001;

| 204. | Toma nota especialmente de que el Tribunal mantiene su anterior opinión de que, para subsanar una serie de debilidades en las decisiones de la Comisión, es necesario reforzar el marco jurídico del programa RTE-T mediante la celebración de contratos entre la Comisión y el destinatario de la ayuda, después de que se hayan adoptado las decisiones de la Comisión de conceder ayuda (6.25); |
| --- | --- |

204.

Toma nota especialmente de que el Tribunal mantiene su anterior opinión de que, para subsanar una serie de debilidades en las decisiones de la Comisión, es necesario reforzar el marco jurídico del programa RTE-T mediante la celebración de contratos entre la Comisión y el destinatario de la ayuda, después de que se hayan adoptado las decisiones de la Comisión de conceder ayuda (6.25);

| 205. | Manifiesta su preocupación, a pesar de la elevada utilización de los créditos de pago, por los decepcionantes progresos de varios proyectos del programa TEN-Transporte, ya que el Tribunal de Cuentas ha constatado en su Informe Anual para 2002 que algunos de los proyectos controlados en ese año se habrían llevado a cabo incluso sin la ayuda financiera de la Comunidad, lo que puede indicar que algunos proyectos no son de buena calidad o que los mecanismos de realización son inadecuados; |
| --- | --- |

205.

Manifiesta su preocupación, a pesar de la elevada utilización de los créditos de pago, por los decepcionantes progresos de varios proyectos del programa TEN-Transporte, ya que el Tribunal de Cuentas ha constatado en su Informe Anual para 2002 que algunos de los proyectos controlados en ese año se habrían llevado a cabo incluso sin la ayuda financiera de la Comunidad, lo que puede indicar que algunos proyectos no son de buena calidad o que los mecanismos de realización son inadecuados;

| 206. | Basándose en las conclusiones del Tribunal de Cuentas, pide a la Comisión que utilice una parte de estos recursos para financiar proyectos en el ámbito de los transportes cuya financiación resultaría difícil de otro modo; |
| --- | --- |

206.

Basándose en las conclusiones del Tribunal de Cuentas, pide a la Comisión que utilice una parte de estos recursos para financiar proyectos en el ámbito de los transportes cuya financiación resultaría difícil de otro modo;

| 207. | Toma nota de que, entre otras cosas, el Tribunal presenta las siguientes recomendaciones con vistas a mejorar el control:






  a) | una definición más precisa de «subvencionabilidad de los costes» (6.27); |
| --- | --- | --- |

207.

Toma nota de que, entre otras cosas, el Tribunal presenta las siguientes recomendaciones con vistas a mejorar el control:

a)

una definición más precisa de «subvencionabilidad de los costes» (6.27);

| b) | introducción de un formulario normalizado para las declaraciones de gastos (6.26); |
| --- | --- |

b)

introducción de un formulario normalizado para las declaraciones de gastos (6.26);

| c) | una aplicación uniforme y coherente de las normas correspondientes a las RTE-T en todos los Estados miembros (6.38); |
| --- | --- |

c)

una aplicación uniforme y coherente de las normas correspondientes a las RTE-T en todos los Estados miembros (6.38);

| d) | los controles que se realicen deben ser más eficaces y estar mejor documentados (6.40); |
| --- | --- |

d)

los controles que se realicen deben ser más eficaces y estar mejor documentados (6.40);

| e) | los controles sobre el terreno deben ir seguidos de auditorías financieras y técnicas antes de que se efectúen los pagos finales (6.41); |
| --- | --- |

e)

los controles sobre el terreno deben ir seguidos de auditorías financieras y técnicas antes de que se efectúen los pagos finales (6.41);

| 208. | Se congratula de que la Comisión haya comunicado en sus respuestas al Tribunal de Cuentas su disponibilidad y, en algunos casos, el comienzo de la ejecución de las recomendaciones formuladas por el Tribunal; |
| --- | --- |

208.

Se congratula de que la Comisión haya comunicado en sus respuestas al Tribunal de Cuentas su disponibilidad y, en algunos casos, el comienzo de la ejecución de las recomendaciones formuladas por el Tribunal;

| 209. | Pide al Tribunal que continúe la supervisión detallada del sistema de gestión de las redes transeuropeas de transporte y que, de forma esquemática (54), responda a las preguntas siguientes, que son de importancia fundamental para la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria:






  a) | ¿qué recomendaciones formuladas por el Tribunal en 2001 y/o 2002 han sido aceptadas por la Comisión y puestas en práctica de forma satisfactoria? |
| --- | --- | --- |

209.

Pide al Tribunal que continúe la supervisión detallada del sistema de gestión de las redes transeuropeas de transporte y que, de forma esquemática (54), responda a las preguntas siguientes, que son de importancia fundamental para la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria:

54

a)

¿qué recomendaciones formuladas por el Tribunal en 2001 y/o 2002 han sido aceptadas por la Comisión y puestas en práctica de forma satisfactoria?

| b) | ¿qué recomendaciones han sido rechazadas por la Comisión, qué justificación aduce para ello y cuál es la posición del Tribunal ante esta justificación? |
| --- | --- |

b)

¿qué recomendaciones han sido rechazadas por la Comisión, qué justificación aduce para ello y cuál es la posición del Tribunal ante esta justificación?

| c) | ¿qué recomendaciones está poniendo en práctica la Comisión y cuál es la posición del Tribunal ante el calendario para la realización de estas recomendaciones aceptadas? |
| --- | --- |

c)

¿qué recomendaciones está poniendo en práctica la Comisión y cuál es la posición del Tribunal ante el calendario para la realización de estas recomendaciones aceptadas?

| 210. | Toma nota de que el Tribunal señala que las cinco Direcciones Generales (55) que llevan a cabo los programas marco de investigación y desarrollo gestionan y coordinan las auditorías a posteriori de forma distinta y no siguen los mismos procedimientos para la selección de los contratistas que serán controlados (6.47); |
| --- | --- |

210.

Toma nota de que el Tribunal señala que las cinco Direcciones Generales (55) que llevan a cabo los programas marco de investigación y desarrollo gestionan y coordinan las auditorías a posteriori de forma distinta y no siguen los mismos procedimientos para la selección de los contratistas que serán controlados (6.47);

55

a posteriori

| 211. | Considera que la Comisión podría establecer un sistema de coordinación o síntesis que permita obtener sinergias de las observaciones contenidas en las auditorías de cada Dirección General; |
| --- | --- |

211.

Considera que la Comisión podría establecer un sistema de coordinación o síntesis que permita obtener sinergias de las observaciones contenidas en las auditorías de cada Dirección General;

| 212. | Pide a la Comisión que, guiándose entre otros por el criterio de la simplificación, examine la manera en que se podrían evitar las numerosas deficiencias a nivel del beneficiario final, donde las auditorías han mostrado que en muchos casos se habían declarado costes por importes excesivos (6.51); espera además que la Comisión acelere la recuperación de los importes pagados indebidamente; |
| --- | --- |

212.

Pide a la Comisión que, guiándose entre otros por el criterio de la simplificación, examine la manera en que se podrían evitar las numerosas deficiencias a nivel del beneficiario final, donde las auditorías han mostrado que en muchos casos se habían declarado costes por importes excesivos (6.51); espera además que la Comisión acelere la recuperación de los importes pagados indebidamente;

| 213. | Se congratula de la introducción de auditorías para certificar las declaraciones de gastos en el sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico y espera recibir un informe final de las auditorías realizadas en relación con los programas marco anteriores; |
| --- | --- |

213.

Se congratula de la introducción de auditorías para certificar las declaraciones de gastos en el sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico y espera recibir un informe final de las auditorías realizadas en relación con los programas marco anteriores;

| 214. | Pide a la Comisión que, sobre la base de un análisis del destino geográfico de los recursos del quinto programa marco, lleve a cabo una investigación de la manera en que los recursos de investigación pueden contribuir a reforzar el desarrollo regional y, de esta manera, contrarrestar la creciente concentración de científicos e investigadores en un número cada vez menor de universidades y centros de investigación utilizando para ello las nuevas tecnologías para lograr la cooperación científica y estimular la desconcentración; |
| --- | --- |

214.

Pide a la Comisión que, sobre la base de un análisis del destino geográfico de los recursos del quinto programa marco, lleve a cabo una investigación de la manera en que los recursos de investigación pueden contribuir a reforzar el desarrollo regional y, de esta manera, contrarrestar la creciente concentración de científicos e investigadores en un número cada vez menor de universidades y centros de investigación utilizando para ello las nuevas tecnologías para lograr la cooperación científica y estimular la desconcentración;

Empleo y asuntos sociales

| 215. | Manifiesta su satisfacción en general por el porcentaje de ejecución de las líneas presupuestarias dedicadas al empleo y los asuntos sociales en el marco de las políticas internas; |
| --- | --- |

215.

Manifiesta su satisfacción en general por el porcentaje de ejecución de las líneas presupuestarias dedicadas al empleo y los asuntos sociales en el marco de las políticas internas;

| 216. | Se muestra, no obstante, decepcionado por el porcentaje de ejecución, sumamente bajo, de las líneas B5-5 0 2 («Mercado de trabajo»), B5-5 0 2 A («Mercado de trabajo-Gastos de gestión administrativa») y B5-5 0 3 («Acciones preparatorias en favor del compromiso local con el empleo»); |
| --- | --- |

216.

Se muestra, no obstante, decepcionado por el porcentaje de ejecución, sumamente bajo, de las líneas B5-5 0 2 («Mercado de trabajo»), B5-5 0 2 A («Mercado de trabajo-Gastos de gestión administrativa») y B5-5 0 3 («Acciones preparatorias en favor del compromiso local con el empleo»);

Medio ambiente, salud pública y protección del consumidor

| 217. | Expresa su satisfacción general con los altos niveles de ejecución de las líneas presupuestarias relacionadas con el medio ambiente, la salud pública y la política del consumidor; |
| --- | --- |

217.

Expresa su satisfacción general con los altos niveles de ejecución de las líneas presupuestarias relacionadas con el medio ambiente, la salud pública y la política del consumidor;

| 218. | Acoge con satisfacción la decisión de la Comisión de transferir parte de los créditos administrativos de la línea B7-8 1 1 0 A a los gastos de operaciones con el fin de reducir la infrautilización de los fondos; insta a la Comisión a transferir todos los créditos administrativos que probablemente no vayan a utilizarse al final del ejercicio a líneas de gastos de operaciones mediante solicitudes de transferencia de créditos, lo que permitirá la utilización óptima de los fondos disponibles; |
| --- | --- |

218.

Acoge con satisfacción la decisión de la Comisión de transferir parte de los créditos administrativos de la línea B7-8 1 1 0 A a los gastos de operaciones con el fin de reducir la infrautilización de los fondos; insta a la Comisión a transferir todos los créditos administrativos que probablemente no vayan a utilizarse al final del ejercicio a líneas de gastos de operaciones mediante solicitudes de transferencia de créditos, lo que permitirá la utilización óptima de los fondos disponibles;

| 219. | Subraya el hecho de que el impacto de los programas medioambientales se ve a menudo obstaculizado por la falta de evaluación del impacto ambiental de otras medidas legislativas y otros programas comunitarios, especialmente en el ámbito de los Fondos Estructurales, y considera que una utilización sistemática de las evaluaciones medioambientales estratégicas puede ser un poderoso instrumento para evitar tales problemas en el futuro; |
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219.

Subraya el hecho de que el impacto de los programas medioambientales se ve a menudo obstaculizado por la falta de evaluación del impacto ambiental de otras medidas legislativas y otros programas comunitarios, especialmente en el ámbito de los Fondos Estructurales, y considera que una utilización sistemática de las evaluaciones medioambientales estratégicas puede ser un poderoso instrumento para evitar tales problemas en el futuro;

| 220. | Expresa su preocupación por el escaso número de funcionarios de la DG Medio Ambiente dedicados a los procedimientos de infracción, dado en especial que los asuntos relacionados con el medio ambiente representan casi la mitad de los expedientes de infracción iniciados en 2002 y más del tercio de todas las denuncias relacionadas con la mala aplicación de la legislación de la Unión Europea, y pide a la Comisión que aumente significativamente el número de funcionarios en este sector de conformidad con su misión de guardiana de los Tratados responsable, por tanto, de la correcta aplicación de la legislación medioambiental de la Unión Europea; |
| --- | --- |

220.

Expresa su preocupación por el escaso número de funcionarios de la DG Medio Ambiente dedicados a los procedimientos de infracción, dado en especial que los asuntos relacionados con el medio ambiente representan casi la mitad de los expedientes de infracción iniciados en 2002 y más del tercio de todas las denuncias relacionadas con la mala aplicación de la legislación de la Unión Europea, y pide a la Comisión que aumente significativamente el número de funcionarios en este sector de conformidad con su misión de guardiana de los Tratados responsable, por tanto, de la correcta aplicación de la legislación medioambiental de la Unión Europea;

| 221. | Pide una mayor aplicación de los criterios ambientales y sociales en los procedimientos de selección para los créditos comunitarios (anuncios de licitación, adjudicación de contratos) para que la Unión Europea tome la iniciativa en la contratación pública en lo que respecta a la integración de las consideraciones medioambientales; |
| --- | --- |

221.

Pide una mayor aplicación de los criterios ambientales y sociales en los procedimientos de selección para los créditos comunitarios (anuncios de licitación, adjudicación de contratos) para que la Unión Europea tome la iniciativa en la contratación pública en lo que respecta a la integración de las consideraciones medioambientales;

Igualdad de oportunidades

| 222. | Toma nota de que, en el marco del establecimiento del presupuesto para el ejercicio 2002, la Comisión organizó su actividad en torno a seis objetivos prioritarios, a saber el euro, el desarrollo sostenible, la cooperación al desarrollo, el Mediterráneo, la ampliación y la nueva gobernanza, objetivos que han guiado la programación de los trabajos de la Comisión, el proceso de elaboración del presupuesto y la utilización de los recursos; aunque aprueba estas prioridades, observa que, en virtud del apartado 2 del artículo 3 del Tratado CE, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres es un principio fundamental de la Unión Europea y un objetivo transversal de todas las acciones y políticas comunitarias; pide, por consiguiente, a la Comisión que la igualdad entre hombres y mujeres figure de ahora en adelante entre los objetivos prioritarios que rigen su planificación estratégica, de manera que la perspectiva de género se integre en la definición de los ingresos y los gastos de todas las políticas incluidas en el presupuesto; |
| --- | --- |

222.

Toma nota de que, en el marco del establecimiento del presupuesto para el ejercicio 2002, la Comisión organizó su actividad en torno a seis objetivos prioritarios, a saber el euro, el desarrollo sostenible, la cooperación al desarrollo, el Mediterráneo, la ampliación y la nueva gobernanza, objetivos que han guiado la programación de los trabajos de la Comisión, el proceso de elaboración del presupuesto y la utilización de los recursos; aunque aprueba estas prioridades, observa que, en virtud del apartado 2 del artículo 3 del Tratado CE, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres es un principio fundamental de la Unión Europea y un objetivo transversal de todas las acciones y políticas comunitarias; pide, por consiguiente, a la Comisión que la igualdad entre hombres y mujeres figure de ahora en adelante entre los objetivos prioritarios que rigen su planificación estratégica, de manera que la perspectiva de género se integre en la definición de los ingresos y los gastos de todas las políticas incluidas en el presupuesto;

| 223. | Se felicita de que el programa de acción en materia de igualdad entre mujeres y hombres (2001-2005) se abriera en 2002 a la participación de los países en vías de adhesión; recuerda que, de conformidad con el presupuesto para el ejercicio 2002 y, en particular, en el marco de la asistencia comunitaria a los países candidatos a la adhesión, todas las medidas deben incluir la dimensión de la igualdad entre mujeres y hombres; pide, por lo tanto, a la Comisión que le presente un balance de los proyectos y las acciones destinados a promocionar la igualdad en estos países que se han beneficiado de la contribución comunitaria, así como el importe de dicha contribución; pide asimismo a la Comisión que elabore un informe de evaluación intermedia sobre el programa de acción 2001-2005 que incluya datos sobre los fondos asignados a los proyectos llevados a cabo en los diferentes ámbitos del programa; |
| --- | --- |

223.

Se felicita de que el programa de acción en materia de igualdad entre mujeres y hombres (2001-2005) se abriera en 2002 a la participación de los países en vías de adhesión; recuerda que, de conformidad con el presupuesto para el ejercicio 2002 y, en particular, en el marco de la asistencia comunitaria a los países candidatos a la adhesión, todas las medidas deben incluir la dimensión de la igualdad entre mujeres y hombres; pide, por lo tanto, a la Comisión que le presente un balance de los proyectos y las acciones destinados a promocionar la igualdad en estos países que se han beneficiado de la contribución comunitaria, así como el importe de dicha contribución; pide asimismo a la Comisión que elabore un informe de evaluación intermedia sobre el programa de acción 2001-2005 que incluya datos sobre los fondos asignados a los proyectos llevados a cabo en los diferentes ámbitos del programa;

| 224. | Lamenta, a falta de pruebas que demuestren lo contrario, que se hayan destinado fondos de la iniciativa comunitaria Equal, cuya importancia es indiscutible, a actividades cuya incidencia en la promoción de la igualdad no se ha evaluado; |
| --- | --- |

224.

Lamenta, a falta de pruebas que demuestren lo contrario, que se hayan destinado fondos de la iniciativa comunitaria Equal, cuya importancia es indiscutible, a actividades cuya incidencia en la promoción de la igualdad no se ha evaluado;

Ampliación

Ampliación y buena gestión financiera

| 225. | Recuerda que la próxima ampliación de la Unión con Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Eslovaca y Eslovenia será la mayor en términos de alcance y diversidad; |
| --- | --- |

225.

Recuerda que la próxima ampliación de la Unión con Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Eslovaca y Eslovenia será la mayor en términos de alcance y diversidad;

| 226. | Subraya que la ampliación ejercerá presión sobre los recursos económicos, dificultará aún más los procedimientos de toma de decisión ya bastante complicados y, de este modo, planteará mayores exigencias en términos de gestión financiera; opina que la Comisión y los Estados miembros deben aprovechar la oportunidad para iniciar un proceso cuyo objetivo sea aumentar la transparencia en la gestión financiera para, de este modo, fortalecer la confianza de la opinión pública en la gestión comunitaria; |
| --- | --- |

226.

Subraya que la ampliación ejercerá presión sobre los recursos económicos, dificultará aún más los procedimientos de toma de decisión ya bastante complicados y, de este modo, planteará mayores exigencias en términos de gestión financiera; opina que la Comisión y los Estados miembros deben aprovechar la oportunidad para iniciar un proceso cuyo objetivo sea aumentar la transparencia en la gestión financiera para, de este modo, fortalecer la confianza de la opinión pública en la gestión comunitaria;

| 227. | Pide a las instituciones nacionales superiores de auditoría que participen activamente en este proceso, con el fin de adoptar una política específica en materia de auditoría de los fondos de la Unión Europea, elaboren un informe anual sobre la gestión y la utilización de los fondos de la Unión Europea en sus países y envíen este informe a sus gobiernos y parlamentos, a los gobiernos, los parlamentos y las instituciones de auditorías de los demás Estados miembros, así como a la Comisión y al Parlamento Europeo; |
| --- | --- |

227.

Pide a las instituciones nacionales superiores de auditoría que participen activamente en este proceso, con el fin de adoptar una política específica en materia de auditoría de los fondos de la Unión Europea, elaboren un informe anual sobre la gestión y la utilización de los fondos de la Unión Europea en sus países y envíen este informe a sus gobiernos y parlamentos, a los gobiernos, los parlamentos y las instituciones de auditorías de los demás Estados miembros, así como a la Comisión y al Parlamento Europeo;

| 228. | Opina que es necesario aumentar, no sólo el número de auditorías de la utilización de los fondos de la Unión Europea, sino sobre todo la eficacia de estas auditorías, y recomienda encarecidamente a todas las partes implicadas que hagan lo posible para que:






  a) | se introduzcan normas comunes de auditoría en los actuales y futuros Estados miembros; |
| --- | --- | --- |

228.

Opina que es necesario aumentar, no sólo el número de auditorías de la utilización de los fondos de la Unión Europea, sino sobre todo la eficacia de estas auditorías, y recomienda encarecidamente a todas las partes implicadas que hagan lo posible para que:

a)

se introduzcan normas comunes de auditoría en los actuales y futuros Estados miembros;

| b) | las instituciones nacionales superiores de auditoría en los actuales y futuros Estados miembros arbitren mecanismos que permitan ejecutar las mismas labores de auditoría que ejerce a nivel comunitario el Tribunal de Cuentas; |
| --- | --- |

b)

las instituciones nacionales superiores de auditoría en los actuales y futuros Estados miembros arbitren mecanismos que permitan ejecutar las mismas labores de auditoría que ejerce a nivel comunitario el Tribunal de Cuentas;

| c) | se fomente la cooperación entre las instituciones nacionales superiores de auditoría; |
| --- | --- |

c)

se fomente la cooperación entre las instituciones nacionales superiores de auditoría;

| 229. | Felicita a los países adherentes por los progresos que han realizado en el cumplimiento de los criterios para su adhesión; |
| --- | --- |

229.

Felicita a los países adherentes por los progresos que han realizado en el cumplimiento de los criterios para su adhesión;

| 230. | Opina que la ampliación va a plantear grandes exigencias en lo que respecta a la información que la Comisión debe transmitir a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y a la opinión pública, y que la Comisión puede mejorar dicha información:






  a) | estructurando las informaciones en el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio (apartado 3 del artículo 128 del Reglamento financiero) de tal forma que refleje los distintos ámbitos políticos; |
| --- | --- | --- |

230.

Opina que la ampliación va a plantear grandes exigencias en lo que respecta a la información que la Comisión debe transmitir a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria y a la opinión pública, y que la Comisión puede mejorar dicha información:

a)

estructurando las informaciones en el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio (apartado 3 del artículo 128 del Reglamento financiero) de tal forma que refleje los distintos ámbitos políticos;

| b) | facilitando información detallada sobre la ejecución de los diferentes fondos en los diferentes Estados miembros; |
| --- | --- |

b)

facilitando información detallada sobre la ejecución de los diferentes fondos en los diferentes Estados miembros;

| c) | informando claramente en un cuadro sinóptico qué Direcciones Generales intervienen en la realización de los diferentes ámbitos políticos; |
| --- | --- |

c)

informando claramente en un cuadro sinóptico qué Direcciones Generales intervienen en la realización de los diferentes ámbitos políticos;

| d) | elaborando las informaciones de tal forma que las instituciones nacionales superiores de auditoría puedan utilizarlas en sus propias investigaciones; |
| --- | --- |

d)

elaborando las informaciones de tal forma que las instituciones nacionales superiores de auditoría puedan utilizarlas en sus propias investigaciones;

| e) | publicando sus auditorías de la gestión y los sistemas de control de los Estados miembros; |
| --- | --- |

e)

publicando sus auditorías de la gestión y los sistemas de control de los Estados miembros;

| f) | mostrándose dispuesta en general a elaborar las informaciones de forma accesible y comprensible para todos, no sólo para los ministros de finanzas de los Estados miembros; |
| --- | --- |

f)

mostrándose dispuesta en general a elaborar las informaciones de forma accesible y comprensible para todos, no sólo para los ministros de finanzas de los Estados miembros;

| 231. | Opina que, dado que la mayor parte del presupuesto de las Comunidades Europeas se ejecuta sobre la base de la gestión compartida, lo que significa que la Comisión delega sus tareas de ejecución presupuestaria en los Estados miembros -es decir, 15 y, después del 1 de mayo de 2004, 25 ministerios y órganos administrativos heterogéneos con sus respectivas tradiciones-, es necesario establecer normas a escala de la Unión Europea que permitan verificar que todos los 25 Estados miembros utilizarán los créditos presupuestarios de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, es decir, de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia; |
| --- | --- |

231.

Opina que, dado que la mayor parte del presupuesto de las Comunidades Europeas se ejecuta sobre la base de la gestión compartida, lo que significa que la Comisión delega sus tareas de ejecución presupuestaria en los Estados miembros -es decir, 15 y, después del 1 de mayo de 2004, 25 ministerios y órganos administrativos heterogéneos con sus respectivas tradiciones-, es necesario establecer normas a escala de la Unión Europea que permitan verificar que todos los 25 Estados miembros utilizarán los créditos presupuestarios de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, es decir, de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia;

| 232. | Observa que incumbe a la Comisión asegurar que los Estados miembros cumplen la legislación de la Unión Europea; constata que, en promedio, tras una infracción transcurren tres años antes de que se pronuncie una sentencia final y que sólo ha habido dos casos en que un Estado miembro fue multado por incumplimiento de la legislación de la Unión Europea; expresa su preocupación ante el hecho de que la ampliación va a aumentar la carga de trabajo de la Comisión por lo que se refiere al seguimiento del cumplimiento de la legislación y de que el procedimiento por incumplimiento va a ser aún más lento; le preocupa que ningún Comisario sea responsable de un tema tan importante; incita al próximo Presidente de la Comisión a que incluya la responsabilidad de los incumplimientos en la cartera de uno de los nuevos Comisarios; |
| --- | --- |

232.

Observa que incumbe a la Comisión asegurar que los Estados miembros cumplen la legislación de la Unión Europea; constata que, en promedio, tras una infracción transcurren tres años antes de que se pronuncie una sentencia final y que sólo ha habido dos casos en que un Estado miembro fue multado por incumplimiento de la legislación de la Unión Europea; expresa su preocupación ante el hecho de que la ampliación va a aumentar la carga de trabajo de la Comisión por lo que se refiere al seguimiento del cumplimiento de la legislación y de que el procedimiento por incumplimiento va a ser aún más lento; le preocupa que ningún Comisario sea responsable de un tema tan importante; incita al próximo Presidente de la Comisión a que incluya la responsabilidad de los incumplimientos en la cartera de uno de los nuevos Comisarios;

Proyectos medioambientales de preadhesión y hermanamiento

| 233. | Pide que se preste una atención especial a las necesidades de las autoridades nacionales, regionales y locales en materia de consolidación institucional en el sector del medio ambiente a la hora de asignar una ayuda antes y después de la adhesión; |
| --- | --- |

233.

Pide que se preste una atención especial a las necesidades de las autoridades nacionales, regionales y locales en materia de consolidación institucional en el sector del medio ambiente a la hora de asignar una ayuda antes y después de la adhesión;

| 234. | Constata que tanto la Comisión como los países candidatos consideran que el hermanamiento constituye un elemento importante para reforzar la capacidad administrativa de estos últimos; no obstante, aboga por que se aporten al programa las mejoras siguientes, de modo que la Comisión pueda obtener los resultados esperados:






  a) | fijación de unos objetivos realistas y precisos; |
| --- | --- | --- |

234.

Constata que tanto la Comisión como los países candidatos consideran que el hermanamiento constituye un elemento importante para reforzar la capacidad administrativa de estos últimos; no obstante, aboga por que se aporten al programa las mejoras siguientes, de modo que la Comisión pueda obtener los resultados esperados:

a)

fijación de unos objetivos realistas y precisos;

| b) | racionalización de todas las fases de elaboración del proyecto; |
| --- | --- |

b)

racionalización de todas las fases de elaboración del proyecto;

| c) | aceleración y simplificación de los procedimientos de pago; |
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c)

aceleración y simplificación de los procedimientos de pago;

| d) | recurso al hermanamiento como resultado de una elección razonada entre distintos instrumentos; |
| --- | --- |

d)

recurso al hermanamiento como resultado de una elección razonada entre distintos instrumentos;

| e) | creación por parte de la Comisión de una red de expertos nacionales en comisión de servicio (consejeros de preadhesión), con el fin de preservar las experiencias y conocimientos específicos; |
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e)

creación por parte de la Comisión de una red de expertos nacionales en comisión de servicio (consejeros de preadhesión), con el fin de preservar las experiencias y conocimientos específicos;

| 235. | Espera de la Comisión un informe de conjunto, antes del 15 de junio de 2004, sobre los logros y deficiencias observados en los 503 proyectos aprobados entre 1998 y 2001 (56); |
| --- | --- |

235.

Espera de la Comisión un informe de conjunto, antes del 15 de junio de 2004, sobre los logros y deficiencias observados en los 503 proyectos aprobados entre 1998 y 2001 (56);

56

| 236. | Insta a aplicar el sistema ampliado de gestión descentralizada (EDIS) en todos los países candidatos lo antes posible, una vez que una auditoría efectuada por la Comisión haya podido validar la calidad de los sistemas de gestión y control de los países candidatos; nota que gracias a EDIS, la Comisión debería poder pasar de un control ex ante a un control a posteriori de las licitaciones de los contratos; |
| --- | --- |

236.

Insta a aplicar el sistema ampliado de gestión descentralizada (EDIS) en todos los países candidatos lo antes posible, una vez que una auditoría efectuada por la Comisión haya podido validar la calidad de los sistemas de gestión y control de los países candidatos; nota que gracias a EDIS, la Comisión debería poder pasar de un control ex ante a un control a posteriori de las licitaciones de los contratos;

ex ante

a posteriori

| 237. | Insta a los países candidatos a que elaboren estrategias medioambientales y financieras duraderas y fiables; |
| --- | --- |

237.

Insta a los países candidatos a que elaboren estrategias medioambientales y financieras duraderas y fiables;

| 238. | Destaca la importancia de la cooperación con los organismos financieros internacionales por lo que respecta a la ayuda financiera; |
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238.

Destaca la importancia de la cooperación con los organismos financieros internacionales por lo que respecta a la ayuda financiera;

| 239. | Subraya la necesidad de mejorar la capacidad de absorción, reforzando los recursos consagrados a la elaboración de los proyectos y a la organización de los procedimientos de licitación; |
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239.

Subraya la necesidad de mejorar la capacidad de absorción, reforzando los recursos consagrados a la elaboración de los proyectos y a la organización de los procedimientos de licitación;

| 240. | Espera conocer el volumen de participación de entes privados en los proyectos de hermanamiento y los efectos de esta participación (57); |
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240.

Espera conocer el volumen de participación de entes privados en los proyectos de hermanamiento y los efectos de esta participación (57);

57

Medidas exteriores

Cuestiones orgánicas

| 241. | Toma nota de que el Tribunal, como consecuencia de la complicada reorganización de los servicios de la Comisión relacionados con las relaciones exteriores, considera el ejercicio 2002 como un ejercicio «de transición»; señala que la reorganización podría haber sido más amplia, ya que sigue habiendo seis Direcciones Generales y servicios distintos que comparten responsabilidades en el ámbito de las relaciones exteriores (58); |
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241.

Toma nota de que el Tribunal, como consecuencia de la complicada reorganización de los servicios de la Comisión relacionados con las relaciones exteriores, considera el ejercicio 2002 como un ejercicio «de transición»; señala que la reorganización podría haber sido más amplia, ya que sigue habiendo seis Direcciones Generales y servicios distintos que comparten responsabilidades en el ámbito de las relaciones exteriores (58);

58

| 242. | Insiste por ello en que se reduzca sustancialmente el número de Direcciones Generales para política exterior; |
| --- | --- |

242.

Insiste por ello en que se reduzca sustancialmente el número de Direcciones Generales para política exterior;

| 243. | Toma nota con satisfacción de que la auditoría del Tribunal se centró en los sistemas de control y supervisión cuyo objetivo es garantizar la legalidad y la regularidad de las transacciones, y se congratula de que el Tribunal considere que «los procedimientos administrativos y las estructuras organizativas han sido correctamente adaptados tanto por la Oficina de Cooperación EuropeAid como por la Oficina de Ayuda Humanitaria a raíz de la introducción del nuevo Reglamento financiero que entró en vigor el 1 de enero de 2003» (7.40); |
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243.

Toma nota con satisfacción de que la auditoría del Tribunal se centró en los sistemas de control y supervisión cuyo objetivo es garantizar la legalidad y la regularidad de las transacciones, y se congratula de que el Tribunal considere que «los procedimientos administrativos y las estructuras organizativas han sido correctamente adaptados tanto por la Oficina de Cooperación EuropeAid como por la Oficina de Ayuda Humanitaria a raíz de la introducción del nuevo Reglamento financiero que entró en vigor el 1 de enero de 2003» (7.40);

El control en el ámbito de medidas exteriores

| 244. | Toma nota de que el Tribunal alberga dudas con respecto a que el Director General de la Oficina de Cooperación EuropeAid dispusiese de información suficiente para afirmar que había obtenido garantías razonables sobre la calidad de los sistemas de control y supervisión establecidos para garantizar la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes (7.39); |
| --- | --- |

244.

Toma nota de que el Tribunal alberga dudas con respecto a que el Director General de la Oficina de Cooperación EuropeAid dispusiese de información suficiente para afirmar que había obtenido garantías razonables sobre la calidad de los sistemas de control y supervisión establecidos para garantizar la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes (7.39);

| 245. | Toma nota, asimismo, de que el Tribunal basa la falta de calidad de los sistemas de control y supervisión en la inexistencia de una estrategia global en materia de auditoría que garantice la existencia de información suficiente a nivel de los responsables máximos (7.10); |
| --- | --- |

245.

Toma nota, asimismo, de que el Tribunal basa la falta de calidad de los sistemas de control y supervisión en la inexistencia de una estrategia global en materia de auditoría que garantice la existencia de información suficiente a nivel de los responsables máximos (7.10);

| 246. | Espera, en este contexto, que la Comisión elabore unas líneas directrices sobre el recurso a auditores externos, su selección, su mandato y requisitos en materia de presentación de información; considera que la recomendación del Tribunal al respecto debería ir acompañada de unas líneas orientativas para la mejor formulación de estas directrices; |
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246.

Espera, en este contexto, que la Comisión elabore unas líneas directrices sobre el recurso a auditores externos, su selección, su mandato y requisitos en materia de presentación de información; considera que la recomendación del Tribunal al respecto debería ir acompañada de unas líneas orientativas para la mejor formulación de estas directrices;

| 247. | Subraya que, en todos los casos y tal y como recomienda el Tribunal, son la Comisión o sus delegaciones, y no las organizaciones encargadas de la ejecución, las que deberían adoptar la decisión en relación con la selección de los auditores externos y la definición de un mandato detallado y requisitos precisos en cuanto a la presentación de informes relativos a las auditorías (7.44); |
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247.

Subraya que, en todos los casos y tal y como recomienda el Tribunal, son la Comisión o sus delegaciones, y no las organizaciones encargadas de la ejecución, las que deberían adoptar la decisión en relación con la selección de los auditores externos y la definición de un mandato detallado y requisitos precisos en cuanto a la presentación de informes relativos a las auditorías (7.44);

| 248. | Destaca la importancia de evaluar los resultados de la reforma de la gestión de la ayuda exterior en cuanto se haya adquirido la experiencia suficiente con las nuevas estructuras y procedimientos; agradecería un informe de evaluación específico del Tribunal de Cuentas; |
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248.

Destaca la importancia de evaluar los resultados de la reforma de la gestión de la ayuda exterior en cuanto se haya adquirido la experiencia suficiente con las nuevas estructuras y procedimientos; agradecería un informe de evaluación específico del Tribunal de Cuentas;

| 249. | Pone de relieve que la Comisión debería comunicar de manera rutinaria a la Autoridad Presupuestaria y al Tribunal de Cuentas los graves y repetidos problemas de ejecución como los que se producen en la región Tacis y en otras regiones; destaca que estos informes deberían incluir análisis de las causas así como explicaciones de las acciones realizadas o programadas en respuesta a los problemas -todo ello con un lenguaje claro y con indicaciones de hasta qué punto se puede obtener información sucinta sobre los diferentes aspectos; |
| --- | --- |

249.

Pone de relieve que la Comisión debería comunicar de manera rutinaria a la Autoridad Presupuestaria y al Tribunal de Cuentas los graves y repetidos problemas de ejecución como los que se producen en la región Tacis y en otras regiones; destaca que estos informes deberían incluir análisis de las causas así como explicaciones de las acciones realizadas o programadas en respuesta a los problemas -todo ello con un lenguaje claro y con indicaciones de hasta qué punto se puede obtener información sucinta sobre los diferentes aspectos;

| 250. | Llama la atención sobre el hecho de que una mayor coherencia entre las diferentes políticas de la Unión Europea puede aumentar la rentabilidad del gasto de las Comunidades Europeas; señala la prestación de asistencia macrofinanciera a Moldova y el mantenimiento simultáneo de importantes barreras a la importación de numerosos productos que ese país podría exportar a las Comunidades Europeas como un claro ejemplo de políticas incoherentes que provocan una pérdida de eficacia; |
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250.

Llama la atención sobre el hecho de que una mayor coherencia entre las diferentes políticas de la Unión Europea puede aumentar la rentabilidad del gasto de las Comunidades Europeas; señala la prestación de asistencia macrofinanciera a Moldova y el mantenimiento simultáneo de importantes barreras a la importación de numerosos productos que ese país podría exportar a las Comunidades Europeas como un claro ejemplo de políticas incoherentes que provocan una pérdida de eficacia;

| 251. | Comparte plenamente la opinión del Tribunal de Cuentas en el sentido de que hacen falta medidas más enérgicas para que la cooperación transfronteriza en las fronteras exteriores sea más eficaz; pide a la Comisión y al Consejo que garanticen que los programas de vecindad se ponen en marcha sin demora y que se crea un instrumento de vecindad para poner fin definitivamente a los problemas ocasionados por el desequilibrio entre los instrumentos utilizados actualmente para la cooperación transfronteriza; |
| --- | --- |

251.

Comparte plenamente la opinión del Tribunal de Cuentas en el sentido de que hacen falta medidas más enérgicas para que la cooperación transfronteriza en las fronteras exteriores sea más eficaz; pide a la Comisión y al Consejo que garanticen que los programas de vecindad se ponen en marcha sin demora y que se crea un instrumento de vecindad para poner fin definitivamente a los problemas ocasionados por el desequilibrio entre los instrumentos utilizados actualmente para la cooperación transfronteriza;

| 252. | Acoge con satisfacción la petición del Tribunal de Cuentas de que se tome en consideración la modificación del Reglamento (CE) no 2760/98 de la Comisión (59) relativo a un programa de cooperación transfronteriza en el marco del programa Phare, de manera que las regiones que tienen fronteras con terceros países también puedan obtener ayuda; |
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252.

Acoge con satisfacción la petición del Tribunal de Cuentas de que se tome en consideración la modificación del Reglamento (CE) no 2760/98 de la Comisión (59) relativo a un programa de cooperación transfronteriza en el marco del programa Phare, de manera que las regiones que tienen fronteras con terceros países también puedan obtener ayuda;

o

59

| 253. | Espera que la Comisión ofrezca una explicación cada vez que no aplique una disposición establecida en un comentario presupuestario; |
| --- | --- |

253.

Espera que la Comisión ofrezca una explicación cada vez que no aplique una disposición establecida en un comentario presupuestario;

Política de desarrollo

| 254. | Llama la atención sobre el principal objetivo de la política de desarrollo de la Comunidad, a saber la reducción de la pobreza con vistas a su posible erradicación (60), y destaca el apoyo prestado por la Comisión y todos los Estados miembros a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como medio de alcanzar este objetivo; |
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254.

Llama la atención sobre el principal objetivo de la política de desarrollo de la Comunidad, a saber la reducción de la pobreza con vistas a su posible erradicación (60), y destaca el apoyo prestado por la Comisión y todos los Estados miembros a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como medio de alcanzar este objetivo;

60

| 255. | Recuerda que la falta de datos estadísticos ha obstaculizado en el pasado los intentos de analizar el nivel de la atención prestada a la pobreza en los programas de desarrollo de la Comisión; se felicita de la introducción del Sistema Común de Información RELEX (CRIS) que, junto con otras bases de datos, ha proporcionado por primera vez unos datos completamente fiables en 2002; |
| --- | --- |

255.

Recuerda que la falta de datos estadísticos ha obstaculizado en el pasado los intentos de analizar el nivel de la atención prestada a la pobreza en los programas de desarrollo de la Comisión; se felicita de la introducción del Sistema Común de Información RELEX (CRIS) que, junto con otras bases de datos, ha proporcionado por primera vez unos datos completamente fiables en 2002;

| 256. | Felicita a la Comisión por haber cumplido el valor de referencia global, introducido en el presupuesto para el ejercicio 2002, que exigía que el 35 % de los compromisos anuales concedidos al desarrollo se asignara a «infraestructura y servicios sociales» con arreglo a la definición del Comité de Ayuda al Desarrollo (DAC); observa, no obstante, que la ayuda comunicada al DAC en el marco de esta línea representó únicamente un 31,4 % y que el déficit se completó con una «asistencia macroeconómica sujeta a criterios de condicionalidad en favor del sector social», que se incluyó en la fórmula relativa al valor de referencia a solicitud de la Comisión y que tiene una relación menos directa con la reducción de la pobreza; |
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256.

Felicita a la Comisión por haber cumplido el valor de referencia global, introducido en el presupuesto para el ejercicio 2002, que exigía que el 35 % de los compromisos anuales concedidos al desarrollo se asignara a «infraestructura y servicios sociales» con arreglo a la definición del Comité de Ayuda al Desarrollo (DAC); observa, no obstante, que la ayuda comunicada al DAC en el marco de esta línea representó únicamente un 31,4 % y que el déficit se completó con una «asistencia macroeconómica sujeta a criterios de condicionalidad en favor del sector social», que se incluyó en la fórmula relativa al valor de referencia a solicitud de la Comisión y que tiene una relación menos directa con la reducción de la pobreza;

| 257. | Comprueba que la fórmula relativa al valor de referencia exige que el 35 % se asigne principalmente a la educación y a la salud, dos de los sectores principales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; observa, además, que las cifras comunicadas al DAC en relación con los compromisos para 2002 en estos sectores (61) siguen estando lejos de este objetivo y que es poco probable que los criterios de condicionalidad del programa de ajuste estructural compensen un déficit de estas dimensiones; comprueba, sin embargo, que las cifras regionales para Asia y América Latina muestran que se han realizado importantes progresos; pide a la Comisión que refuerce este logro mejorando las cifras correspondientes a otras zonas geográficas en los próximos años; |
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257.

Comprueba que la fórmula relativa al valor de referencia exige que el 35 % se asigne principalmente a la educación y a la salud, dos de los sectores principales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; observa, además, que las cifras comunicadas al DAC en relación con los compromisos para 2002 en estos sectores (61) siguen estando lejos de este objetivo y que es poco probable que los criterios de condicionalidad del programa de ajuste estructural compensen un déficit de estas dimensiones; comprueba, sin embargo, que las cifras regionales para Asia y América Latina muestran que se han realizado importantes progresos; pide a la Comisión que refuerce este logro mejorando las cifras correspondientes a otras zonas geográficas en los próximos años;

61

| 258. | Destaca que la cifra correspondiente a «infraestructura y servicios sociales» incluye una dotación del 13,5 % para la «sociedad gubernamental y civil», cuyo principal elemento individual son 319,9 millones de euros para la «planificación económica y del desarrollo»; comprueba que este importe se destina principalmente a apoyo administrativo, por lo que es cuestionable su importancia directa para la reducción de la pobreza; |
| --- | --- |

258.

Destaca que la cifra correspondiente a «infraestructura y servicios sociales» incluye una dotación del 13,5 % para la «sociedad gubernamental y civil», cuyo principal elemento individual son 319,9 millones de euros para la «planificación económica y del desarrollo»; comprueba que este importe se destina principalmente a apoyo administrativo, por lo que es cuestionable su importancia directa para la reducción de la pobreza;

| 259. | Lamenta que la Comisión no haya presentado un análisis de su contribución a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que se haya limitado en su estudio (62) a medir los progresos realizados por los países en desarrollo en la consecución de este objetivo; considera que la falta de dicho análisis obstaculiza la evaluación de la eficacia de los programas de la Comisión; |
| --- | --- |

259.

Lamenta que la Comisión no haya presentado un análisis de su contribución a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que se haya limitado en su estudio (62) a medir los progresos realizados por los países en desarrollo en la consecución de este objetivo; considera que la falta de dicho análisis obstaculiza la evaluación de la eficacia de los programas de la Comisión;

62

| 260. | Apoya la política de la Comisión tendente a desconcentrar la toma de decisiones en las delegaciones exteriores, cuarenta y cuatro de las cuales completaron el proceso en 2002; toma nota con satisfacción de las mejoras que ya se han derivado de esta medida (63); se muestra optimista por el incremento del personal de las delegaciones y los programas de formación destinados al mismo, así como por los controles ejercidos en las sedes; advierte, no obstante, de que los niveles de información de las delegaciones a las sedes no deberían suponer una carga excesiva, ya que con ello se correría el riesgo de anular los beneficios de la desconcentración; |
| --- | --- |

260.

Apoya la política de la Comisión tendente a desconcentrar la toma de decisiones en las delegaciones exteriores, cuarenta y cuatro de las cuales completaron el proceso en 2002; toma nota con satisfacción de las mejoras que ya se han derivado de esta medida (63); se muestra optimista por el incremento del personal de las delegaciones y los programas de formación destinados al mismo, así como por los controles ejercidos en las sedes; advierte, no obstante, de que los niveles de información de las delegaciones a las sedes no deberían suponer una carga excesiva, ya que con ello se correría el riesgo de anular los beneficios de la desconcentración;

63

| 261. | Manifiesta su preocupación por el aumento de la utilización de la ayuda macroeconómica en 2002, y en particular por la intención de la Comisión de utilizar esta modalidad en aquellos casos en los que los donantes consideran que no se han cumplido los requisitos mínimos; comprueba que la Comisión ha elaborado un análisis sobre el riesgo asociado a la ayuda exterior y pide que se le comunique dicho análisis sin demora; considera que la ayuda comunitaria es más eficaz cuando se destina a un sector específico y que los ámbitos horizontales clave (64) podrían abordarse mediante un enfoque de todo el sector en el ámbito de las finanzas públicas; |
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261.

Manifiesta su preocupación por el aumento de la utilización de la ayuda macroeconómica en 2002, y en particular por la intención de la Comisión de utilizar esta modalidad en aquellos casos en los que los donantes consideran que no se han cumplido los requisitos mínimos; comprueba que la Comisión ha elaborado un análisis sobre el riesgo asociado a la ayuda exterior y pide que se le comunique dicho análisis sin demora; considera que la ayuda comunitaria es más eficaz cuando se destina a un sector específico y que los ámbitos horizontales clave (64) podrían abordarse mediante un enfoque de todo el sector en el ámbito de las finanzas públicas;

64

| 262. | Reconoce el éxito de la Comisión en la reducción del nivel anual de los créditos pendientes de liquidación anómalos (RAL), aunque está preocupado por el hecho de que el nivel total siga aumentando a medida que se añaden a las cifras los ejercicios presupuestarios sucesivos; pide a la Comisión que redoble los esfuerzos que lleva a cabo para controlar este problema; |
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262.

Reconoce el éxito de la Comisión en la reducción del nivel anual de los créditos pendientes de liquidación anómalos (RAL), aunque está preocupado por el hecho de que el nivel total siga aumentando a medida que se añaden a las cifras los ejercicios presupuestarios sucesivos; pide a la Comisión que redoble los esfuerzos que lleva a cabo para controlar este problema;

La ayuda humanitaria

| 263. | Toma nota de que el Informe anual 2002 de la Oficina de Ayuda Humanitaria, ECHO [COM(2003) 430], en el que se fijan las acciones humanitarias financiadas por la Comisión en un total de 537,8 millones de euros para el ejercicio en cuestión, enumera toda una serie de detalles que, aunque útiles, lamentablemente, no terminan de brindar al lector una visión clara de la situación al no prestar la suficiente atención a cuestiones de orden transversal; |
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263.

Toma nota de que el Informe anual 2002 de la Oficina de Ayuda Humanitaria, ECHO [COM(2003) 430], en el que se fijan las acciones humanitarias financiadas por la Comisión en un total de 537,8 millones de euros para el ejercicio en cuestión, enumera toda una serie de detalles que, aunque útiles, lamentablemente, no terminan de brindar al lector una visión clara de la situación al no prestar la suficiente atención a cuestiones de orden transversal;

| 264. | Pide a la Comisión que encuentre y recurra a un mayor número de ONG y socios en materia de ayuda humanitaria; |
| --- | --- |

264.

Pide a la Comisión que encuentre y recurra a un mayor número de ONG y socios en materia de ayuda humanitaria;

| 265. | Opina que ninguna ONG ni otra organización debería tener la posibilidad de ser la única en presentar una propuesta y recibir el 100 % de los créditos de cualquier línea presupuestaria; |
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265.

Opina que ninguna ONG ni otra organización debería tener la posibilidad de ser la única en presentar una propuesta y recibir el 100 % de los créditos de cualquier línea presupuestaria;

| 266. | Invita a la Comisión a completar sus futuros Informes anuales con una presentación general de las líneas estratégicas seguidas en el ejercicio presupuestario, incluyendo un análisis del valor añadido de la acción humanitaria comunitaria y una sinopsis de los procedimientos de la Oficina de Ayuda Humanitaria; considera que el Informe debería incluir igualmente una presentación de la metodología seguida para la estimación de las necesidades humanitarias junto con información detallada de las evaluaciones y auditorías llevadas a cabo durante el ejercicio objeto del Informe y de las conclusiones de las mismas; opina finalmente que se deberían incluir otras cuestiones de orden transversal —como por ejemplo el riesgo de manipulación, abuso y saqueo, y las medidas para asegurar el buen fin de la ayuda humanitaria— con incidencia sobre la formulación y ejecución de la acción humanitaria comunitaria; |
| --- | --- |

266.

Invita a la Comisión a completar sus futuros Informes anuales con una presentación general de las líneas estratégicas seguidas en el ejercicio presupuestario, incluyendo un análisis del valor añadido de la acción humanitaria comunitaria y una sinopsis de los procedimientos de la Oficina de Ayuda Humanitaria; considera que el Informe debería incluir igualmente una presentación de la metodología seguida para la estimación de las necesidades humanitarias junto con información detallada de las evaluaciones y auditorías llevadas a cabo durante el ejercicio objeto del Informe y de las conclusiones de las mismas; opina finalmente que se deberían incluir otras cuestiones de orden transversal —como por ejemplo el riesgo de manipulación, abuso y saqueo, y las medidas para asegurar el buen fin de la ayuda humanitaria— con incidencia sobre la formulación y ejecución de la acción humanitaria comunitaria;

| 267. | Confía en que la evaluación del instrumento de seguridad alimentaria durante 2004 ofrezca un buen diagnóstico y, en caso de integración en el marco del programa global de desarrollo, en que no se devalúen o diluyan los objetivos de la seguridad alimentaria (65); |
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267.

Confía en que la evaluación del instrumento de seguridad alimentaria durante 2004 ofrezca un buen diagnóstico y, en caso de integración en el marco del programa global de desarrollo, en que no se devalúen o diluyan los objetivos de la seguridad alimentaria (65);

65

Transparencia de las operaciones de la Comisión frente al Parlamento Europeo

| 268. | Lamenta profundamente que desde el año 2000 la Comisión haya omitido presentar un informe anual al Parlamento Europeo sobre las operaciones financiadas en virtud de los Reglamentos (CE) no 975/1999 (66) y no 976/1999 (67) del Consejo (sobre la iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos, capítulo presupuestario B7-70, que en 2000 estaba dotado de 104 millones de euros) en contra del apartado 2 del artículo 18 y del apartado 2 del artículo 19 de ambos Reglamentos; encarga a la Comisión que presente inmediatamente al Parlamento Europeo los informes anuales correspondientes a los años 2001, 2002 y 2003 que deberían incluir, tal como se dispone en los Reglamentos, «una síntesis de las evaluaciones externas efectuadas»; pide que la Comisión de Control Presupuestario examine la omisión de la Comisión a este respecto y presente también un análisis cualitativo de los resultados logrados por las operaciones de la Comisión en el marco de este capítulo presupuestario; |
| --- | --- |

268.

Lamenta profundamente que desde el año 2000 la Comisión haya omitido presentar un informe anual al Parlamento Europeo sobre las operaciones financiadas en virtud de los Reglamentos (CE) no 975/1999 (66) y no 976/1999 (67) del Consejo (sobre la iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos, capítulo presupuestario B7-70, que en 2000 estaba dotado de 104 millones de euros) en contra del apartado 2 del artículo 18 y del apartado 2 del artículo 19 de ambos Reglamentos; encarga a la Comisión que presente inmediatamente al Parlamento Europeo los informes anuales correspondientes a los años 2001, 2002 y 2003 que deberían incluir, tal como se dispone en los Reglamentos, «una síntesis de las evaluaciones externas efectuadas»; pide que la Comisión de Control Presupuestario examine la omisión de la Comisión a este respecto y presente también un análisis cualitativo de los resultados logrados por las operaciones de la Comisión en el marco de este capítulo presupuestario;

o

66

o

67

Administración

El régimen de la pensión de invalidez de las instituciones europeas

| 269. | Expresa su satisfacción por el Informe Especial no 3/2003 del Tribunal de Cuentas sobre el régimen de la pensión de invalidez de las instituciones europeas (68) y toma nota con satisfacción de que, según los expertos médicos del Tribunal, se conceden las pensiones de invalidez de forma correcta (apartado III); |
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269.

Expresa su satisfacción por el Informe Especial no 3/2003 del Tribunal de Cuentas sobre el régimen de la pensión de invalidez de las instituciones europeas (68) y toma nota con satisfacción de que, según los expertos médicos del Tribunal, se conceden las pensiones de invalidez de forma correcta (apartado III);

o

68

| 270. | Atrae la atención sobre el hecho de que las ausencias por enfermedad tienen consecuencias económicas considerables y de que, por lo tanto, es necesario e importante que las instituciones apliquen una política general que establezca las medidas necesarias para gestionar todos los aspectos de las ausencias por enfermedad de un modo adecuado; |
| --- | --- |

270.

Atrae la atención sobre el hecho de que las ausencias por enfermedad tienen consecuencias económicas considerables y de que, por lo tanto, es necesario e importante que las instituciones apliquen una política general que establezca las medidas necesarias para gestionar todos los aspectos de las ausencias por enfermedad de un modo adecuado;

| 271. | Lamenta el hecho de que las instituciones, según el Tribunal, no estén en condiciones de garantizar plenamente:






  a) | la asistencia necesaria al personal que se ve imposibilitado para trabajar durante largos períodos; |
| --- | --- | --- |

271.

Lamenta el hecho de que las instituciones, según el Tribunal, no estén en condiciones de garantizar plenamente:

a)

la asistencia necesaria al personal que se ve imposibilitado para trabajar durante largos períodos;

| b) | que se realizan los esfuerzos requeridos para reducir en lo posible las ausencias, en interés del personal y de su departamento correspondiente; |
| --- | --- |

b)

que se realizan los esfuerzos requeridos para reducir en lo posible las ausencias, en interés del personal y de su departamento correspondiente;

| c) | que la asiduidad en el trabajo no se vea afectada negativamente por el hecho de que las tareas asignadas o las condiciones de trabajo resultan inadecuadas (Informe Especial no 3/2003, apartado 21); |
| --- | --- |

c)

que la asiduidad en el trabajo no se vea afectada negativamente por el hecho de que las tareas asignadas o las condiciones de trabajo resultan inadecuadas (Informe Especial no 3/2003, apartado 21);

o

| 272. | Lamenta que, como ha puesto de manifiesto el Tribunal, la delimitación imprecisa de los cometidos y las competencias entre las partes implicadas —el departamento en que trabaja el funcionario o agente y los servicios médicos y de personal— haya hecho que sólo funcionen los aspectos más mecánicos y burocráticos de la gestión de las ausencias —la notificación y la actualización de su registro— mientras que, por el contrario, no está claro quién es responsable de funciones y actividades esenciales en una política eficaz y orientada hacia el futuro de gestión de las ausencias por enfermedad, tales como:






  a) | el contacto con el funcionario o agente durante la ausencia; |
| --- | --- | --- |

272.

Lamenta que, como ha puesto de manifiesto el Tribunal, la delimitación imprecisa de los cometidos y las competencias entre las partes implicadas —el departamento en que trabaja el funcionario o agente y los servicios médicos y de personal— haya hecho que sólo funcionen los aspectos más mecánicos y burocráticos de la gestión de las ausencias —la notificación y la actualización de su registro— mientras que, por el contrario, no está claro quién es responsable de funciones y actividades esenciales en una política eficaz y orientada hacia el futuro de gestión de las ausencias por enfermedad, tales como:

a)

el contacto con el funcionario o agente durante la ausencia;

| b) | el seguimiento del índice de absentismo de cada funcionario o agente y en la institución en su conjunto, así como los criterios que deben aplicarse; |
| --- | --- |

b)

el seguimiento del índice de absentismo de cada funcionario o agente y en la institución en su conjunto, así como los criterios que deben aplicarse;

| c) | la identificación de los tipos de ausencia que son preocupantes y la adopción de las medidas necesarias; |
| --- | --- |

c)

la identificación de los tipos de ausencia que son preocupantes y la adopción de las medidas necesarias;

| d) | la decisión de si debe procederse a un control médico y en qué circunstancias; |
| --- | --- |

d)

la decisión de si debe procederse a un control médico y en qué circunstancias;

| e) | la decisión de realizar entrevistas con el funcionario o agente después de la reincorporación al trabajo y quién ha de realizarlas, en qué circunstancias, de qué forma y con qué propósito (Informe Especial no 3/2003, apartado 22); |
| --- | --- |

e)

la decisión de realizar entrevistas con el funcionario o agente después de la reincorporación al trabajo y quién ha de realizarlas, en qué circunstancias, de qué forma y con qué propósito (Informe Especial no 3/2003, apartado 22);

o

| 273. | Expresa su profunda preocupación al observar que la insuficiente y defectuosa política de gestión de las ausencias y de los casos de invalidez se debe a «la falta de motivación de la dirección a este respecto» [Informe Especial no 3/2003, letra c) del apartado 74]; |
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273.

Expresa su profunda preocupación al observar que la insuficiente y defectuosa política de gestión de las ausencias y de los casos de invalidez se debe a «la falta de motivación de la dirección a este respecto» [Informe Especial no 3/2003, letra c) del apartado 74];

o

| 274. | Señala que el Tribunal estima que se podrían ahorrar alrededor de 10 millones de euros al año si se establecieran sistemas de vigilancia que posibilitaran la detección y tratamiento precoz de las personas que se ausentan por enfermedad de forma reiterada o durante un tiempo prolongado (Informe Especial no 3/2003, apartado 55); |
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274.

Señala que el Tribunal estima que se podrían ahorrar alrededor de 10 millones de euros al año si se establecieran sistemas de vigilancia que posibilitaran la detección y tratamiento precoz de las personas que se ausentan por enfermedad de forma reiterada o durante un tiempo prolongado (Informe Especial no 3/2003, apartado 55);

o

| 275. | Considera que un lugar de trabajo adecuado se caracteriza por un bajo índice de ausencias por enfermedad y que la mejora de las posibilidades de desarrollo, una mayor variación en el trabajo, un mayor reconocimiento y unas mayores posibilidades de futuro aumentarán la motivación de no ausentarse del trabajo; |
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275.

Considera que un lugar de trabajo adecuado se caracteriza por un bajo índice de ausencias por enfermedad y que la mejora de las posibilidades de desarrollo, una mayor variación en el trabajo, un mayor reconocimiento y unas mayores posibilidades de futuro aumentarán la motivación de no ausentarse del trabajo;

| 276. | Espera que las instituciones realicen lo antes posible un análisis de las ausencias por enfermedad con un desglose de las ausencias por departamentos, sexo, edad, categoría y duración de los períodos de ausencia, con el fin de dar curso a las recomendaciones del Tribunal relativas al establecimiento de una política general de gestión de las ausencias por enfermedad e invalidez; |
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276.

Espera que las instituciones realicen lo antes posible un análisis de las ausencias por enfermedad con un desglose de las ausencias por departamentos, sexo, edad, categoría y duración de los períodos de ausencia, con el fin de dar curso a las recomendaciones del Tribunal relativas al establecimiento de una política general de gestión de las ausencias por enfermedad e invalidez;

| 277. | Espera que las instituciones elaboren cada dos años un informe sobre el desarrollo de las medidas mencionadas y que la dirección de las instituciones preste una mayor atención a la gestión económica del régimen, así como a los aspectos relativos al entorno laboral y a la gestión del personal; |
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277.

Espera que las instituciones elaboren cada dos años un informe sobre el desarrollo de las medidas mencionadas y que la dirección de las instituciones preste una mayor atención a la gestión económica del régimen, así como a los aspectos relativos al entorno laboral y a la gestión del personal;

Práctica de adquisición

| 278. | Toma nota de que en las licitaciones de la Comisión para la compra de papel de oficina hasta el año 2000 sólo se exigía un grado de blancura del 80 %, pero de que en las licitaciones posteriores a 2000 pasó a exigirse un grado de blancura superior al 90 %, con lo que se incrementan los costes para el presupuesto de las Comunidades Europeas, se suprime la competencia y empeora el balance ambiental del consumo de papel; pide, por consiguiente, a la Comisión que en las licitaciones vuelva a exigir un nivel adecuado de blancura para tener en cuenta debidamente los factores ambientales y competitivos; |
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278.

Toma nota de que en las licitaciones de la Comisión para la compra de papel de oficina hasta el año 2000 sólo se exigía un grado de blancura del 80 %, pero de que en las licitaciones posteriores a 2000 pasó a exigirse un grado de blancura superior al 90 %, con lo que se incrementan los costes para el presupuesto de las Comunidades Europeas, se suprime la competencia y empeora el balance ambiental del consumo de papel; pide, por consiguiente, a la Comisión que en las licitaciones vuelva a exigir un nivel adecuado de blancura para tener en cuenta debidamente los factores ambientales y competitivos;

Instrumentos financieros

| 279. | Recuerda su Resolución de 21 de noviembre de 2002 (69) sobre el Informe Anual 2001 del Banco Europeo de Inversiones en la que pedía al BEI, al Tribunal de Cuentas y a la Comisión que modificaran el acuerdo tripartito; expresa su satisfacción por el hecho de que un nuevo acuerdo tripartito firmado el 27 de octubre de 2003 mejora significativamente los procedimientos existentes entre las tres instituciones; está particularmente satisfecho porque se ha aclarado que el Tribunal de Cuentas está autorizado para controlar tanto la garantía como la transacción subyacente cuando el BEI concede préstamos garantizados por el presupuesto de la Unión Europea; recuerda que tales préstamos del BEI garantizados por el presupuesto de la Unión Europea alcanzaron a finales de 2002 prácticamente la cifra de 14 mil millones de euros; |
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279.

Recuerda su Resolución de 21 de noviembre de 2002 (69) sobre el Informe Anual 2001 del Banco Europeo de Inversiones en la que pedía al BEI, al Tribunal de Cuentas y a la Comisión que modificaran el acuerdo tripartito; expresa su satisfacción por el hecho de que un nuevo acuerdo tripartito firmado el 27 de octubre de 2003 mejora significativamente los procedimientos existentes entre las tres instituciones; está particularmente satisfecho porque se ha aclarado que el Tribunal de Cuentas está autorizado para controlar tanto la garantía como la transacción subyacente cuando el BEI concede préstamos garantizados por el presupuesto de la Unión Europea; recuerda que tales préstamos del BEI garantizados por el presupuesto de la Unión Europea alcanzaron a finales de 2002 prácticamente la cifra de 14 mil millones de euros;

69

| 280. | Respalda plenamente las conclusiones del Tribunal por lo que se refiere al mecanismo financiero (apartados 10.35 y 10.39 del Informe Anual 2002), en el sentido de que los pagos finales sólo se han de efectuar sobre la base de certificados apropiados expedidos por la autoridad competente de los Estados miembros y que se han de realizar mayores esfuerzos para identificar inversiones convenientes y tener en cuenta la ejecución global del proyecto, en particular con el fin de evitar daños al medio ambiente; |
| --- | --- |

280.

Respalda plenamente las conclusiones del Tribunal por lo que se refiere al mecanismo financiero (apartados 10.35 y 10.39 del Informe Anual 2002), en el sentido de que los pagos finales sólo se han de efectuar sobre la base de certificados apropiados expedidos por la autoridad competente de los Estados miembros y que se han de realizar mayores esfuerzos para identificar inversiones convenientes y tener en cuenta la ejecución global del proyecto, en particular con el fin de evitar daños al medio ambiente;

| 281. | Pide a la Comisión que informe a la mayor celeridad al Parlamento y al Tribunal de Cuentas sobre los resultados de la auditoría interna de sus operaciones bancarias actualmente en curso bajo la directa responsabilidad de la Comisión, que debería satisfacer la necesidad de introducir cambios en el marco de los controles, incluidos los controles ex post; |
| --- | --- |

281.

Pide a la Comisión que informe a la mayor celeridad al Parlamento y al Tribunal de Cuentas sobre los resultados de la auditoría interna de sus operaciones bancarias actualmente en curso bajo la directa responsabilidad de la Comisión, que debería satisfacer la necesidad de introducir cambios en el marco de los controles, incluidos los controles ex post;

ex post

| 282. | Pide al Tribunal que incluya en su programa de trabajo una auditoría de los proyectos financiados a través de préstamos del BEI con garantía comunitaria; recomienda que los proyectos medioambientales en la cuenca del Mar Báltico en Rusia (70) se incluyan en el programa de auditoría; |
| --- | --- |

282.

Pide al Tribunal que incluya en su programa de trabajo una auditoría de los proyectos financiados a través de préstamos del BEI con garantía comunitaria; recomienda que los proyectos medioambientales en la cuenca del Mar Báltico en Rusia (70) se incluyan en el programa de auditoría;

70

| 283. | Recuerda que la auditoría de la gestión financiera del fondo de garantía para acciones exteriores está sujeta al control del Tribunal de Cuentas, de conformidad con los procedimientos que han de acordar el Tribunal de Cuentas, la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones; pide una revisión de estos procedimientos en el espíritu del nuevo acuerdo tripartito firmado el 27 de octubre de 2003; |
| --- | --- |

283.

Recuerda que la auditoría de la gestión financiera del fondo de garantía para acciones exteriores está sujeta al control del Tribunal de Cuentas, de conformidad con los procedimientos que han de acordar el Tribunal de Cuentas, la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones; pide una revisión de estos procedimientos en el espíritu del nuevo acuerdo tripartito firmado el 27 de octubre de 2003;

| 284. | Observa que las tarifas para la gestión del fondo de garantías para acciones exteriores se negociaron con el BEI sobre una base comercial; lamenta que ni la Comisión ni el Tribunal hayan recibido información detallada sobre los costes del BEI por lo que se refiere a la gestión del patrimonio del fondo de garantía; pide a la Comisión que presente una propuesta de modificación del reglamento actual del Consejo sobre el fondo de garantía a fin de asumir la gestión de la cartera de valores del BEI a partir de 2005; |
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284.

Observa que las tarifas para la gestión del fondo de garantías para acciones exteriores se negociaron con el BEI sobre una base comercial; lamenta que ni la Comisión ni el Tribunal hayan recibido información detallada sobre los costes del BEI por lo que se refiere a la gestión del patrimonio del fondo de garantía; pide a la Comisión que presente una propuesta de modificación del reglamento actual del Consejo sobre el fondo de garantía a fin de asumir la gestión de la cartera de valores del BEI a partir de 2005;

| 285. | Recuerda que la Comisión posee el 30 % (600 millones de euros) de las acciones del Fondo Europeo de Inversiones (FEI), cuya cartera acumulativa de operaciones suscritas (inversiones en fondos de capital de riesgo y en los mercados de garantías de las PYME) ascendía a finales de 2002 a un importe de aproximadamente 7 000 millones de euros; constata que actualmente no hay ningún acuerdo en vigor para la auditoría del FEI por el Tribunal de Cuentas; destaca que, sin embargo, de conformidad con el artículo 248 del Tratado, el Tribunal está autorizado a controlar el conjunto del FEI y sus operaciones; pide al Tribunal que incluya una auditoría global del FEI en su programa de trabajo a fin de asegurar que la gestión financiera del Fondo es sana (respetando los principios de economía, eficacia y rendimiento); |
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285.

Recuerda que la Comisión posee el 30 % (600 millones de euros) de las acciones del Fondo Europeo de Inversiones (FEI), cuya cartera acumulativa de operaciones suscritas (inversiones en fondos de capital de riesgo y en los mercados de garantías de las PYME) ascendía a finales de 2002 a un importe de aproximadamente 7 000 millones de euros; constata que actualmente no hay ningún acuerdo en vigor para la auditoría del FEI por el Tribunal de Cuentas; destaca que, sin embargo, de conformidad con el artículo 248 del Tratado, el Tribunal está autorizado a controlar el conjunto del FEI y sus operaciones; pide al Tribunal que incluya una auditoría global del FEI en su programa de trabajo a fin de asegurar que la gestión financiera del Fondo es sana (respetando los principios de economía, eficacia y rendimiento);

| 286. | Considera que las decisiones del Tribunal de Justicia (C-11/00 y C-15/00) sobre la cooperación del Banco Europeo de Inversiones y el Banco Central con la OLAF deberían aplicarse por analogía al Fondo Europeo de Inversiones; insta al Fondo Europeo de Inversiones, por consiguiente, a que, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1073/1999, adopte inmediatamente una decisión sobre las investigaciones internas de la Oficina; |
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286.

Considera que las decisiones del Tribunal de Justicia (C-11/00 y C-15/00) sobre la cooperación del Banco Europeo de Inversiones y el Banco Central con la OLAF deberían aplicarse por analogía al Fondo Europeo de Inversiones; insta al Fondo Europeo de Inversiones, por consiguiente, a que, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1073/1999, adopte inmediatamente una decisión sobre las investigaciones internas de la Oficina;

o

| 287. | Expresa su preocupación por la conclusión del Tribunal de Cuentas (apartado 10.36 del Informe Anual) de que en el mecanismo financiero del EEE se han producido obviamente efectos de succión no deseados; comparte la opinión del Tribunal (apartado 10.35) de que es preciso esforzarse en mayor medida para identificar las inversiones adecuadas; exige que se eviten o reparen los daños ambientales en el contexto de la realización de proyectos y que sólo se entreguen los pagos finales cuando se haya aportado un certificado expedido por las autoridades competentes o auditores independientes; |
| --- | --- |

287.

Expresa su preocupación por la conclusión del Tribunal de Cuentas (apartado 10.36 del Informe Anual) de que en el mecanismo financiero del EEE se han producido obviamente efectos de succión no deseados; comparte la opinión del Tribunal (apartado 10.35) de que es preciso esforzarse en mayor medida para identificar las inversiones adecuadas; exige que se eviten o reparen los daños ambientales en el contexto de la realización de proyectos y que sólo se entreguen los pagos finales cuando se haya aportado un certificado expedido por las autoridades competentes o auditores independientes;

| 288. | Constata que la Comisión no ha respondido aún a la pregunta del Tribunal de Cuentas (apartado 10.33) sobre si en Galicia las autoridades autonómicas establecieron mediante determinadas condiciones preferencias para los productos nacionales, lo que vulneraría el Protocolo sobre los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones, en que se prevé que «ni él [el BEI] ni los Estados miembros deberán imponer condiciones que obliguen a gastar las cantidades prestadas dentro de un Estado miembro determinado»; recuerda que, en caso contrario, podría solicitarse la devolución del préstamo; insta asimismo a la Comisión a que elabore un informe al respecto antes de septiembre de 2004, incluyendo, si procede, una evaluación de problemas similares en el marco del Fondo de Cohesión, donde la Comisión ya ha criticado en el pasado el incumplimiento de las normas en materia de licitaciones públicas. |
| --- | --- |

288.

Constata que la Comisión no ha respondido aún a la pregunta del Tribunal de Cuentas (apartado 10.33) sobre si en Galicia las autoridades autonómicas establecieron mediante determinadas condiciones preferencias para los productos nacionales, lo que vulneraría el Protocolo sobre los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones, en que se prevé que «ni él [el BEI] ni los Estados miembros deberán imponer condiciones que obliguen a gastar las cantidades prestadas dentro de un Estado miembro determinado»; recuerda que, en caso contrario, podría solicitarse la devolución del préstamo; insta asimismo a la Comisión a que elabore un informe al respecto antes de septiembre de 2004, incluyendo, si procede, una evaluación de problemas similares en el marco del Fondo de Cohesión, donde la Comisión ya ha criticado en el pasado el incumplimiento de las normas en materia de licitaciones públicas.

---

(1)  DO C 316 de 29.12.2003, p. 1.

1

(2)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

2

(3)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 12.

3

(4)  DO L 29 de 5.2.2003, p. 22.

4

(5)  DO L 79 de 22.3.2002, p. 42.

5

(6)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

6

(7)  Informe anual relativo al ejercicio 2002, punto V.

7

(8)  Informe anual relativo al ejercicio 2002, capítulos 1, 4, y 5.

8

(9)  Como es sabido, todos los Estados miembros tienen que haber establecido un sistema integrado de gestión y control (SIGC) con una base de datos informática sobre las explotaciones agrícolas y las solicitudes de ayuda, un sistema de identificación de los campos, un sistema de identificación y registro de animales y un sistema integrado para los controles administrativos sobre el terreno.

9

(10)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 92 (PE 328.732/FIN 1).

10

o

(11)  Respuestas al Cuestionario — Parte I, anexo a la pregunta no 19, pp. 120-121 (PE 328.732/FIN 1).

11

o

(12)  http://europa.eu.int/comm/commissioners/schreyer/Reform/SEC %20_2001_2037_Internal_Control_Standards_en.pdf.

12

%

(13)  «Por otra parte, los progresos limitados en general muestran claramente que las DG y los servicios no disponen todavía de una cultura plenamente afianzada de gestión del riesgo». COM(2003) 391, punto 3.2.

13

(14)  Respuestas al Cuestionario — Parte II; respuesta de la Comisión a la pregunta no 1 (PE 328.732/FIN 2).

14

o

(15)  P5-TA(2003) 0551.

15

(16)  P5-TA(2004) 0049.

16

(17)  http://www.theiia.org/iia/index.cfm?doc_id=1499.

17

(18)  http://europa.eu.int/comm/dgs/internal_audit/charter/charter_en.pdf.

18

(19)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 28 (PE 328.732/FIN 1).

19

o

(20)  DO C 295 de 28.11.2002, p. 1.

20

(21)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 16 (PE 328.732/FIN 1).

21

o

(22)  http://europa.eu.int/comm/dgs/internal_audit/documents/audit_dg_sec1803_en.pdf

22

(23)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 189 (PE 328.732/FIN 1).

23

o

(24)  Idem.

24

(25)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

25

(26)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 12 (PE 328.732/FIN 1).

26

o

(27)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 88.

27

(28)  El siguiente cuadro muestra el presupuesto de las Comunidades Europeas (cifras de resultados) en porcentaje de los ingresos fiscales totales de los Estados miembros correspondientes a los ejercicios 2000-2002.

28

| Ejercicio | Presupuesto UE (resultados) ()

  millones de euros | Ingresos fiscales totales EU-15 ()

  miles de millones de euros | Presupuesto UE en % de los ingresos fiscales de los Estados miembros |
| --- | --- | --- | --- |
| | (1) | (2) | (3) = (1) / (2) / 1 000 |
| 2000 | 83 331,1 | 2 414,4 | 3,5 % |
| 2001 | 79 987,3 | 2 450,2 | 3,3 % |
| 2002 | 85 144,5 | 2 488,1 | 3,4 % |
| ()  Pagos en el ejercicio en cuestión con los créditos de pago del ejercicio y con los créditos de pago del ejercicio anterior prorrogados.

  ()  Ingresos fiscales totales de los 15 Estados miembros. No se incluyen las contribuciones a la seguridad social. |

Ejercicio

Presupuesto UE (resultados) ()

millones de euros

Ingresos fiscales totales EU-15 ()

miles de millones de euros

Presupuesto UE en % de los ingresos fiscales de los Estados miembros

(1)

(2)

(3) = (1) / (2) / 1 000

2000

83 331,1

2 414,4

3,5 %

2001

79 987,3

2 450,2

3,3 %

2002

85 144,5

2 488,1

3,4 %

()  Pagos en el ejercicio en cuestión con los créditos de pago del ejercicio y con los créditos de pago del ejercicio anterior prorrogados.

()  Ingresos fiscales totales de los 15 Estados miembros. No se incluyen las contribuciones a la seguridad social.

(29)  Pagos en el ejercicio en cuestión con los créditos de pago del ejercicio y con los créditos de pago del ejercicio anterior prorrogados.

(30)  Ingresos fiscales totales de los 15 Estados miembros. No se incluyen las contribuciones a la seguridad social.

30

(31)  Respuestas al Cuestionario — Parte 1; respuesta de la Comisión a la pregunta no 60 (PE 328.732/FIN 1).

31

o

(32)  DO C 211 de 5.9.2003, p. 1.

32

(33)  Informe Especial no 2/90 sobre la gestión y el control de las restituciones a la exportación, acompañado de las respuestas de la Comisión (DO C 133 de 31.5.1990, p. 1).

33

o

(34)  http://europa.eu.int/comm/commissioners/schreyer/Reform/SEC%20_2001_2037_Internal_Control_Standards_en.pdf

34

(35)  DO C 98 de 24.4.2003.

35

(36)  DO C 285 de 21.11.2002, p. 1.

36

(37)  DO C 273 E de 14.11.2003, p. 66.

37

(38)  DO C 151 de 27.6.2003.

38

(39)  El Tribunal de Cuentas señala que entre 1975 y 1998 las zonas desfavorecidas pasaron del 37,7 al 53,6 % en Italia, y del 51,2 al 70,9 % en Irlanda (Informe Especial no 4/2003, apartado 8). En informes anteriores se señala que el aumento fue del 33,1 al 50,9 % en la República Federal de Alemania en 1986 y del 50,9 al 53,5 % en 1989, y, en Francia, del 40 al 45,1 % en 1989 (Informe Anual relativo al ejercicio 1990, apartado 9.21, DO C 324 de 13.12.1991).

39

o

(40)  «Artículo 48

40

Artículo 48

1. La Comisión y los Estados miembros garantizarán que la programación del desarrollo rural esté sujeta a un seguimiento real.

2. Este seguimiento se efectuará con arreglo a los procedimientos que se estipulen de común acuerdo. El seguimiento se basará en los indicadores físicos y financieros específicos que se hayan acordado y establecido previamente.

Los Estados miembros presentarán a la Comisión informes anuales sobre el estado de ejecución.

3. Cuando proceda, se crearán comités de seguimiento» (DO L 160 de 26.6.1999, p. 80).

(41)  En 2002, los importes pagados a los países candidatos por el Fondo de Solidaridad también se incluyeron en la rúbrica 7. No obstante, estos importes no se incluyen en este análisis de la ejecución de la ayuda de preadhesión.

41

(42)  Las explicaciones de la Comisión sobre la ejecución de la ayuda de preadhesión están disponibles en la sección 2.6.5 del Informe sobre la gestión presupuestaria y financiera relativa al ejercicio 2002 de la Comisión.

42

(43)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 21.

43

(44)  DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.

44

(45)  P5-TA(2003) 0448.

45

(46)  DO L 178 de 12.7.1994, p. 43.

46

(47)  DO L 63 de 3.3.2001, p. 21.

47

(48)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 75 (PE 328.732/FIN 1).

48

o

(49)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 78 (PE 328.732/FIN 1).

49

o

(50)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 79 (PE 328.732/FIN 1).

50

o

(51)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 83 (PE 328.732/FIN 1).

51

o

(52)  Respuestas al Cuestionario — Parte II; respuesta de la Comisión a la pregunta no 39 (PE 328.732/FIN 2).

52

o

(53)  Dirección General de Energía y Transportes, Dirección General de Investigación, Dirección General de Sociedad de la Información, Dirección General de Justicia e Interior.

53

(54)  Eventualmente en forma de carta al presidente de la Comisión de Control Presupuestario antes del próximo informe anual.

54

(55)  Dirección General de Investigación, Dirección General de Sociedad de la Información, Dirección General de Energía y Transportes, Dirección General de Empresa y Dirección General de Pesca.

55

(56)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 99.

56

o

(57)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 103.

57

o

(58)  Relaciones Exteriores, EuropeAid, Comercio, ECHO, Ampliación y Desarrollo.

58

(59)  DO L 345 de 19.12.1998, p. 49.

59

(60)  La política de desarrollo de la Unión Europea, conclusiones de la Reunión no 2304 del Consejo de Desarrollo celebrada el 10 de noviembre de 2000.

60

o

(61)  4,1 % para la educación y 3,0 % para la salud. Estos porcentajes incluyen la ayuda presupuestaria específica a este sector.

61

(62)  Tal y como se destaca en el Informe anual sobre la política de desarrollo de la CE y la ejecución de la ayuda exterior 2002, capítulo 3.

62

(63)  Entre las mejoras observadas por la Comisión se encuentran la reducción de la duración de las licitaciones y las convocatorias de propuestas y la aplicación de programas de mayor calidad.

63

(64)  Servicios públicos, contratos públicos, auditorías externas, etc.

64

(65)  Respuestas al Cuestionario — Parte I; respuesta de la Comisión a la pregunta no 104 (PE 328.732/FIN 1).

65

o

(66)  DO L 120 de 8.5.1999, p. 1.

66

(67)  DO L 120 de 8.5.1999, p. 8.

67

(68)  DO C 109 de 7.5.2003.

68

(69)  DO C 25 E de 29.1.2004, p. 390.

69

(70)  Decisión 2001/777/CE del Consejo (DO L 292 de 9.11.2001, p. 41).

70

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/123 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/123

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución del presupuesto del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002

(2004/721/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos los balances financieros y las cuentas de gestión de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002 [COM(2003) 475 - C5-0496/2003],

Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0584/2003) (1),

Vista la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas sobre los Fondos Europeos de Desarrollo (C5-0584/2003),

Vistas las Recomendaciones del Consejo de 9 de marzo de 2004 relativas a la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución de las operaciones de los Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 2002 (C5-0146/2004, C5-0147/2004, C5-0148/2004),

Visto el artículo 33 del Acuerdo interno, de 20 de diciembre de 1995, entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (2),

Visto el artículo 276 del Tratado CE,

Visto el artículo 74 del Reglamento financiero, de 16 de junio de 1998, aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al IV Convenio ACP-CE (3),

Vistos el artículo 93, el tercer guión del artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A5-0183/2004),

| A. | Considerando que, en su declaración de fiabilidad relativa a los Fondos Europeos de Desarrollo, el Tribunal de Cuentas concluye que, con algunas excepciones, las cuentas de gestión del ejercicio 2002 reflejan fielmente los ingresos y gastos del ejercicio, así como la situación financiera al final de éste, |
| --- | --- |

A.

Considerando que, en su declaración de fiabilidad relativa a los Fondos Europeos de Desarrollo, el Tribunal de Cuentas concluye que, con algunas excepciones, las cuentas de gestión del ejercicio 2002 reflejan fielmente los ingresos y gastos del ejercicio, así como la situación financiera al final de éste,

| B. | Considerando que la conclusión del Tribunal de Cuentas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes se basa en la auditoría de una muestra de las operaciones, |
| --- | --- |

B.

Considerando que la conclusión del Tribunal de Cuentas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes se basa en la auditoría de una muestra de las operaciones,

| C. | Considerando que el Tribunal de Cuentas, con arreglo a la documentación examinada, opina que los ingresos contabilizados, los importes asignados a los FED y los compromisos y pagos del ejercicio son, en general, legales y regulares, |
| --- | --- |

C.

Considerando que el Tribunal de Cuentas, con arreglo a la documentación examinada, opina que los ingresos contabilizados, los importes asignados a los FED y los compromisos y pagos del ejercicio son, en general, legales y regulares,

1.

| 1. | Aprueba la gestión financiera de la Comisión en lo que respecta a la ejecución del presupuesto del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Aprueba la gestión financiera de la Comisión en lo que respecta a la ejecución del presupuesto del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002;

| 2. | Hace constar sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Hace constar sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión, así como la Resolución que forma parte integrante de la misma, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión, así como la Resolución que forma parte integrante de la misma, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 325.

1

(2)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

2

(3)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

3

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/125 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/125

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

por la que se cierran las cuentas de gestión del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002

(2004/722/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos los balances financieros y las cuentas de gestión de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002 [COM(2003) 475 y C5-0496/2003],

Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0584/2003) (1),

Vista la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas sobre los Fondos Europeos de Desarrollo (C5- 0584/2003),

Vistas las Recomendaciones del Consejo de 9 de marzo de 2004 relativas a la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución de las operaciones de los Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 2002 (C5-00146/2004, C5-0147/2004, C5-0148/2004),

Visto el artículo 33 del Acuerdo interno, de 20 de diciembre de 1995, entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (2),

Visto el artículo 74 del Reglamento financiero, de 16 de junio de 1998, aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al IV Convenio ACP-CE (3),

Vistos el artículo 93, el tercer guión del artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A5-0183/2004),

1.

| 1. | Toma nota de que la situación financiera de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo a 31 de diciembre de 2002 era la siguiente:
  Utilización acumulada de los recursos del FED a31 de diciembre de 2002
















  (millones de EUR) |
| --- | --- |
| | Situación al final de 2001 | Ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio 2002 | Situación al final de 2002 |
| | Importe global | Porcentaje de ejecución (4) | sexto FED | séptimo FED | octavo FED (5) | Importe global | sexto FED | séptimo FED | octavo FED (5) | Importe global | Porcentaje de ejecución (4) |
| A — RECURSOS
   (6) | 32 797,3 | | | | | 0,0 | 7 829,1 | 11 511,7 | 13 499,6 | 32 840,4 | |
| B - UTILIZACIÓN | | | | | | | | | | | |
| 1. Compromisos primarios | 28 152,8 | 85,8 | 2,8 | 126,0 | 1 639,6 | 1 768,4 | 7 484,7 | 10 928,7 | 11 507,8 | 29 921,2 | 91,1 |
| — | Ayuda programable |

Toma nota de que la situación financiera de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo a 31 de diciembre de 2002 era la siguiente:

Utilización acumulada de los recursos del FED a31 de diciembre de 2002

(millones de EUR)

Situación al final de 2001

Ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio 2002

Situación al final de 2002

Importe global

Porcentaje de ejecución (4)

sexto FED

séptimo FED

octavo FED (5)

Importe global

sexto FED

séptimo FED

octavo FED (5)

Importe global

Porcentaje de ejecución (4)

A — RECURSOS
   (6)

32 797,3

0,0

7 829,1

11 511,7

13 499,6

32 840,4

B - UTILIZACIÓN

1. Compromisos primarios

28 152,8

85,8

2,8

126,0

1 639,6

1 768,4

7 484,7

10 928,7

11 507,8

29 921,2

91,1

—

Ayuda programable

15 648,6

1,2

151,0

660,2

812,5

4 875,5

5 754,4

5 831,1

16 461,1

| — | Ayuda no programable |
| --- | --- |

—

Ayuda no programable

9 324,5

- 1,1

- 15,6

574,4

557,7

2 511,2

3 667,4

3 703,6

9 882,2

| — | Ajuste estructural y apoyo macroeconómico |
| --- | --- |

—

Ajuste estructural y apoyo macroeconómico

2 726,1

0,0

- 0,6

405,0

404,3

6,0

1 151,4

1 973,1

3 130,5

| — | Transferencias de FED anteriores |
| --- | --- |

—

Transferencias de FED anteriores

453,6

2,7

- 8,8

0,0

- 6,1

92,0

355,5

0,0

447,5

2. Compromisos secundarios

22 681,3

69,2

33,5

328,1

1 781,3

2 142,9

7 318,9

9 985,4

7 519,9

24 824,2

75,6

| — | Ayuda programable |
| --- | --- |

—

Ayuda programable

11 282,7

36,3

212,6

890,7

1 139,7

4 741,8

4 973,7

2 706,8

12 422,4

| — | Ayuda no programable |
| --- | --- |

—

Ayuda no programable

8 716,9

- 4,2

99,2

403,2

498,2

2 483,0

3 549,4

3 182,6

9 215,1

| — | Ajuste estructural y apoyo macroeconómico |
| --- | --- |

—

Ajuste estructural y apoyo macroeconómico

2 298,7

- 0,7

- 1,0

487,3

485,7

5,3

1 148,6

1 630,5

2 784,4

| — | Transferencias entre FED |
| --- | --- |

—

Transferencias entre FED

383,0

2,0

17,3

0,0

19,3

88,7

313,6

0,0

402,3

3. Pagos

19 683,6

60,0

48,5

326,1

1 478,1

1 852,7

7 235,1

9 232,4

5 068,9

21 536,4

65,6

| — | Ayuda programable |
| --- | --- |

—

Ayuda programable

9 739,4

46,3

239,2

650,0

935,5

4 669,0

4 488,1

1 517,8

10 674,9

| — | Ayuda no programable |
| --- | --- |

—

Ayuda no programable

7 512,6

1,3

56,5

467,7

525,5

2 475,1

3 315,9

2 247,1

8 038,1

| — | Ajuste estructural y apoyo macroeconómico |
| --- | --- |

—

Ajuste estructural y apoyo macroeconómico

2 088,5

- 0,1

8,5

360,4

368,8

5,3

1 148,0

1 304,0

2 457,4

| — | Transferencias entre FED |
| --- | --- |

—

Transferencias entre FED

343,1

1,0

21,9

0,0

22,9

85,7

280,4

0,0

366,0

C - Importes pendientes de pago (B1-B3)

8 469,2

25,8

249,6

1 696,3

6 438,9

884,8

25,5

D - Saldo disponible (A-B1)

4 644,5

14,2

344,4

583,0

1 991,8

2 919,2

8,9

| 2. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión a la Comisión, al Consejo, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

2.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión a la Comisión, al Consejo, al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

---

(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 325.

1

(2)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

2

(3)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

3

(4)  Porcentaje de los recursos.

4

(5)  De los cuales, 732,9 millones de compromisos primarios, 347,4 millones de compromisos secundarios y 97,7 millones de pagos, en concepto de la ejecución anticipada del Acuerdo de Cotonú.

5

(6)  Dotación inicial de los sexto, séptimo y octavo FED (60 millones de contribución especial BEI), intereses, recursos diversos, transferencias de los FED anteriores.

6

---

RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente al sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos los balances financieros y las cuentas de gestión de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2002 [COM(2003) 475 y C5-0496/2003],

Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de agosto de 2003, al Consejo, al Parlamento Europeo y al Tribunal de Cuentas «Información financiera sobre el sexto, el séptimo y el octavo Fondo Europeo de Desarrollo en 2002» [COM(2003) 491 y C5-0619/2003],

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades del sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0584/2003) (1),

Vista la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas sobre los Fondos Europeos de Desarrollo (C5- 0584/2003),

Visto el Informe anual 2003 de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo sobre la política de desarrollo de la CE y la ejecución de la ayuda exterior en 2002 [COM(2003) 527],

Vista su Resolución, de 1 de marzo de 2001, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la política de desarrollo de la Comunidad Europea (2),

Visto el informe anual de actividad de la Oficina de Cooperación EuropeAid correspondiente al ejercicio 2002,

Vistas las Recomendaciones del Consejo de 9 de marzo de 2004 relativas a la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente a la ejecución de las operaciones de los Fondos Europeos de Desarrollo en el ejercicio 2002 (C5-0146/2004, C5-0147/2004, C5-0148/2004),

Visto el artículo 33 del Acuerdo interno, de 20 de diciembre de 1995, entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (3),

Visto el artículo 74 del Reglamento financiero, de 16 de junio de 1998, aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al IV Convenio ACP-CE (4),

Vistos el artículo 93, el tercer guión del artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4-0183/2004),

| A. | Considerando que, de conformidad con el artículo 74 del Reglamento financiero de 16 de junio de 1998, la Comisión adoptará todas las medidas oportunas para dar curso a las observaciones que figuren en la decisión de aprobación de la gestión y que, a solicitud del Parlamento Europeo, informará acerca de las medidas adoptadas como consecuencia de dichas observaciones. |
| --- | --- |

A.

Considerando que, de conformidad con el artículo 74 del Reglamento financiero de 16 de junio de 1998, la Comisión adoptará todas las medidas oportunas para dar curso a las observaciones que figuren en la decisión de aprobación de la gestión y que, a solicitud del Parlamento Europeo, informará acerca de las medidas adoptadas como consecuencia de dichas observaciones.

| B. | Considerando que la actual Comisión asumió sus funciones en septiembre de 1999, iniciando la reforma de la gestión de la ayuda exterior de la CE en mayo de 2000 (5) y la reforma de la política de desarrollo de la CE en noviembre de 2000 (6). |
| --- | --- |

B.

Considerando que la actual Comisión asumió sus funciones en septiembre de 1999, iniciando la reforma de la gestión de la ayuda exterior de la CE en mayo de 2000 (5) y la reforma de la política de desarrollo de la CE en noviembre de 2000 (6).

| C. | Considerando que mediante el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000(el Acuerdo de Cotonú) (7), que entró en vigor el 1 de abril de 2003, se ha reformado la concesión de ayuda a los Estados ACP y se concede una mayor atención a la reducción de la pobreza. |
| --- | --- |

C.

Considerando que mediante el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000(el Acuerdo de Cotonú) (7), que entró en vigor el 1 de abril de 2003, se ha reformado la concesión de ayuda a los Estados ACP y se concede una mayor atención a la reducción de la pobreza.

| D. | Considerando que, debido al dilatado proceso de ratificación del Acuerdo de Cotonú, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED) correspondiente al período 2000 - 2005 únicamente pudo entrar en vigor a finales de 2002, por lo que la Comisión se vio forzada a utilizar en 2002 créditos correspondientes al octavo FED para poner en práctica decisiones de financiación correspondientes a la programación del noveno FED. |
| --- | --- |

D.

Considerando que, debido al dilatado proceso de ratificación del Acuerdo de Cotonú, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (FED) correspondiente al período 2000 - 2005 únicamente pudo entrar en vigor a finales de 2002, por lo que la Comisión se vio forzada a utilizar en 2002 créditos correspondientes al octavo FED para poner en práctica decisiones de financiación correspondientes a la programación del noveno FED.

| E. | Considerando que la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, reunida en Roma (Italia) del 11 al 15 de octubre de 2003, aprobó una Resolución sobre la utilización del Fondo Europeo de Desarrollo (8), en la que pidió a la Comisión que acelerara la utilización de los créditos, |
| --- | --- |

E.

Considerando que la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, reunida en Roma (Italia) del 11 al 15 de octubre de 2003, aprobó una Resolución sobre la utilización del Fondo Europeo de Desarrollo (8), en la que pidió a la Comisión que acelerara la utilización de los créditos,

Declaración de fiabilidad

| 1. | Toma nota de que el Tribunal de Cuentas considera que los ingresos contabilizados, los importes asignados a los Fondos Europeos de Desarrollo y los compromisos y pagos del ejercicio son, en general, legales y regulares; |
| --- | --- |

1.

Toma nota de que el Tribunal de Cuentas considera que los ingresos contabilizados, los importes asignados a los Fondos Europeos de Desarrollo y los compromisos y pagos del ejercicio son, en general, legales y regulares;

| 2. | Toma nota de que el Tribunal de Cuentas ha llegado a tal conclusión tras haber analizado y verificado los sistemas de control y supervisión de la Comisión, haber examinado algunas operaciones subyacentes en los servicios de la Comisión en Bruselas y haber realizado controles sobre el terreno en una selección de seis Estados ACP; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de que el Tribunal de Cuentas ha llegado a tal conclusión tras haber analizado y verificado los sistemas de control y supervisión de la Comisión, haber examinado algunas operaciones subyacentes en los servicios de la Comisión en Bruselas y haber realizado controles sobre el terreno en una selección de seis Estados ACP;

| 3. | Respalda el enfoque del Tribunal de Cuentas de conceder la máxima prioridad al examen de los sistemas de control y supervisión; |
| --- | --- |

3.

Respalda el enfoque del Tribunal de Cuentas de conceder la máxima prioridad al examen de los sistemas de control y supervisión;

| 4. | Respalda la voluntad del Tribunal de Cuentas de efectuar controles sobre el terreno en los países ACP; anima al Tribunal de Cuentas a visitar y controlar todas las delegaciones de la Comisión en un plazo limitado de años; |
| --- | --- |

4.

Respalda la voluntad del Tribunal de Cuentas de efectuar controles sobre el terreno en los países ACP; anima al Tribunal de Cuentas a visitar y controlar todas las delegaciones de la Comisión en un plazo limitado de años;

| 5. | Toma nota de que el Tribunal ha formulado críticas porque:






  a) | la Comisión no ha abordado suficientemente las deficiencias existentes en las normas de ejecución, la comunicación de informes y el seguimiento de las auditorías sobre las operaciones del FED; |
| --- | --- | --- |

5.

Toma nota de que el Tribunal ha formulado críticas porque:

a)

la Comisión no ha abordado suficientemente las deficiencias existentes en las normas de ejecución, la comunicación de informes y el seguimiento de las auditorías sobre las operaciones del FED;

| b) | el ordenador nacional o el jefe de la delegación no siempre han llevado a cabo controles clave fiables; |
| --- | --- |

b)

el ordenador nacional o el jefe de la delegación no siempre han llevado a cabo controles clave fiables;

| c) | al no disponer de información sobre el seguimiento ni de indicadores de resultados sobre la evolución de la calidad de la gestión de las finanzas públicas en los Estados ACP, no puede expresar una opinión sobre el uso dado por estos países a la ayuda presupuestaria directa; |
| --- | --- |

c)

al no disponer de información sobre el seguimiento ni de indicadores de resultados sobre la evolución de la calidad de la gestión de las finanzas públicas en los Estados ACP, no puede expresar una opinión sobre el uso dado por estos países a la ayuda presupuestaria directa;

| d) | el Director General de la Oficina de Cooperación EuropeAid (AIDCO) no disponía de suficiente información cuando declaró sin reservas en el informe anual de actividad 2002 de la AIDCO que los procedimientos de control ofrecían las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes; |
| --- | --- |

d)

el Director General de la Oficina de Cooperación EuropeAid (AIDCO) no disponía de suficiente información cuando declaró sin reservas en el informe anual de actividad 2002 de la AIDCO que los procedimientos de control ofrecían las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Declaración del Director General de la AIDCO

| 6. | Observa con satisfacción que en el informe anual de actividad y en la declaración del Director General de la AIDCO para 2002 también se incluyó el FED, aunque la carta de los ordenadores delegados no incluía en ese momento las operaciones del FED; observa asimismo, no obstante, que el Tribunal de Cuentas considera que, desde el punto de vista metodológico, el Director General de la AIDCO no disponía de toda la información necesaria sobre la realidad, legalidad y regularidad de las operaciones in situ por lo se refiere a los siguientes elementos:






  a) | la gestión de los fondos por los países ACP todavía no se había sometido a un análisis del riesgo ni a una evaluación formal, en particular en el contexto de la utilización de la ayuda presupuestaria; la AIDCO todavía no podía determinar el grado de aplicación efectiva de la norma de control interno no 17 sobre la supervisión por lo que se refiere a las operaciones gestionadas por las delegaciones y los ordenadores nacionales; |
| --- | --- | --- |

6.

Observa con satisfacción que en el informe anual de actividad y en la declaración del Director General de la AIDCO para 2002 también se incluyó el FED, aunque la carta de los ordenadores delegados no incluía en ese momento las operaciones del FED; observa asimismo, no obstante, que el Tribunal de Cuentas considera que, desde el punto de vista metodológico, el Director General de la AIDCO no disponía de toda la información necesaria sobre la realidad, legalidad y regularidad de las operaciones in situ por lo se refiere a los siguientes elementos:

a)

la gestión de los fondos por los países ACP todavía no se había sometido a un análisis del riesgo ni a una evaluación formal, en particular en el contexto de la utilización de la ayuda presupuestaria; la AIDCO todavía no podía determinar el grado de aplicación efectiva de la norma de control interno no 17 sobre la supervisión por lo que se refiere a las operaciones gestionadas por las delegaciones y los ordenadores nacionales;

| b) | no se cuantificaron ni analizaron la cobertura y los resultados de las auditorías externas; estas auditorías externas todavía no estaban incluidas en el ámbito de la norma de control interno no 21 sobre los informes de auditoría; |
| --- | --- |

b)

no se cuantificaron ni analizaron la cobertura y los resultados de las auditorías externas; estas auditorías externas todavía no estaban incluidas en el ámbito de la norma de control interno no 21 sobre los informes de auditoría;

| c) | los importes por recuperar no se registraron en las cuentas y no siempre se identificaron; por consiguiente, no se garantizó la liquidación correcta de los anticipos; |
| --- | --- |

c)

los importes por recuperar no se registraron en las cuentas y no siempre se identificaron; por consiguiente, no se garantizó la liquidación correcta de los anticipos;

Pide al Director General de la AIDCO que ponga remedio a estas deficiencias señaladas por el Tribunal de Cuentas;

| 7. | Toma nota de que el Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria no considera que sea asunto de su competencia velar por que el Director General de la AIDCO presente una declaración fiable en el informe anual de actividad de esa Oficina; |
| --- | --- |

7.

Toma nota de que el Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria no considera que sea asunto de su competencia velar por que el Director General de la AIDCO presente una declaración fiable en el informe anual de actividad de esa Oficina;

| 8. | Considera que la opinión del Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria se aparta de lo dispuesto en el Código de Conducta de los Comisarios y los Servicios, en el que se afirma que «el Director General será responsable ante el Comisario de la correcta aplicación de las orientaciones establecidas por la Comisión y el Comisario»; |
| --- | --- |

8.

Considera que la opinión del Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria se aparta de lo dispuesto en el Código de Conducta de los Comisarios y los Servicios, en el que se afirma que «el Director General será responsable ante el Comisario de la correcta aplicación de las orientaciones establecidas por la Comisión y el Comisario»;

| 9. | Cuestiona el valor mismo de esa declaración desde el momento en que al Director General no le afectan en nada las graves críticas formuladas sobre el enfoque adoptado para su elaboración; |
| --- | --- |

9.

Cuestiona el valor mismo de esa declaración desde el momento en que al Director General no le afectan en nada las graves críticas formuladas sobre el enfoque adoptado para su elaboración;

Ayuda presupuestaria

| 10. | Toma nota de que en la ayuda presupuestaria el porcentaje de compromisos primarios utilizados se ha incrementado del 14 % en 2001 al 23 % en 2002; toma nota de que la Comisión tiene previsto seguir incrementando ese porcentaje en los siguientes ejercicios; |
| --- | --- |

10.

Toma nota de que en la ayuda presupuestaria el porcentaje de compromisos primarios utilizados se ha incrementado del 14 % en 2001 al 23 % en 2002; toma nota de que la Comisión tiene previsto seguir incrementando ese porcentaje en los siguientes ejercicios;

| 11. | Reconoce que la ayuda presupuestaria puede ser útil para alcanzar los objetivos de reducción de la pobreza y mejorar la gestión de las finanzas públicas en los países beneficiarios e incrementar, entre otras cosas, el patrimonio del país beneficiario; |
| --- | --- |

11.

Reconoce que la ayuda presupuestaria puede ser útil para alcanzar los objetivos de reducción de la pobreza y mejorar la gestión de las finanzas públicas en los países beneficiarios e incrementar, entre otras cosas, el patrimonio del país beneficiario;

| 12. | Toma nota de que, de conformidad con el Acuerdo de Cotonú, se concederá ayuda presupuestaria directa en apoyo de reformas macroeconómicas o sectoriales siempre que (9):






  a) | la gestión del gasto público sea suficientemente transparente, fiable y eficaz; |
| --- | --- | --- |

12.

Toma nota de que, de conformidad con el Acuerdo de Cotonú, se concederá ayuda presupuestaria directa en apoyo de reformas macroeconómicas o sectoriales siempre que (9):

a)

la gestión del gasto público sea suficientemente transparente, fiable y eficaz;

| b) | existan políticas macroeconómicas o sectoriales bien definidas, establecidas por el propio país y aprobadas por sus principales proveedores de fondos, y |
| --- | --- |

b)

existan políticas macroeconómicas o sectoriales bien definidas, establecidas por el propio país y aprobadas por sus principales proveedores de fondos, y

| c) | la contratación pública sea abierta y transparente; |
| --- | --- |

c)

la contratación pública sea abierta y transparente;

| 13. | Reconoce que, una vez liberados a un Estado ACP, los fondos de apoyo presupuestario son ejecutados y controlados de conformidad con los procedimientos de control nacionales, no con arreglo a los procedimientos del FED; es consciente de que es necesario modificar los procedimientos de seguimiento de la Comisión, pasando de los controles y las verificaciones tradicionales de las operaciones a una evaluación del estado de la gestión de las finanzas públicas basada en la información de control y los indicadores de resultados; observa, no obstante, que el Tribunal de Cuentas considera que los criterios aplicados para liberar los fondos de apoyo presupuestario consisten esencialmente en indicadores macroeconómicos, pero no facilitan sino una información parcial sobre la gestión de las finanzas públicas, y que no se facilita un análisis y una evaluación específicos y claros de la calidad de la gestión de las finanzas públicas; |
| --- | --- |

13.

Reconoce que, una vez liberados a un Estado ACP, los fondos de apoyo presupuestario son ejecutados y controlados de conformidad con los procedimientos de control nacionales, no con arreglo a los procedimientos del FED; es consciente de que es necesario modificar los procedimientos de seguimiento de la Comisión, pasando de los controles y las verificaciones tradicionales de las operaciones a una evaluación del estado de la gestión de las finanzas públicas basada en la información de control y los indicadores de resultados; observa, no obstante, que el Tribunal de Cuentas considera que los criterios aplicados para liberar los fondos de apoyo presupuestario consisten esencialmente en indicadores macroeconómicos, pero no facilitan sino una información parcial sobre la gestión de las finanzas públicas, y que no se facilita un análisis y una evaluación específicos y claros de la calidad de la gestión de las finanzas públicas;

| 14. | Expresa su profunda desazón por el hecho de que la Comisión incremente la concesión de ayuda presupuestaria precisamente en un momento en que el Tribunal de Cuentas —al no disponer de información sobre el seguimiento ni de indicadores de resultados sobre la evolución de la calidad de la gestión de las finanzas públicas en los Estados ACP— no puede expresar una opinión sobre el uso dado por esos países a la ayuda presupuestaria directa; |
| --- | --- |

14.

Expresa su profunda desazón por el hecho de que la Comisión incremente la concesión de ayuda presupuestaria precisamente en un momento en que el Tribunal de Cuentas —al no disponer de información sobre el seguimiento ni de indicadores de resultados sobre la evolución de la calidad de la gestión de las finanzas públicas en los Estados ACP— no puede expresar una opinión sobre el uso dado por esos países a la ayuda presupuestaria directa;

| 15. | Ha sido informado de que otros donantes también están incrementando su utilización de ayuda presupuestaria directa y de que la Comisión colabora con tales donantes, en particular con el Banco Mundial, para elaborar indicadores de resultados; |
| --- | --- |

15.

Ha sido informado de que otros donantes también están incrementando su utilización de ayuda presupuestaria directa y de que la Comisión colabora con tales donantes, en particular con el Banco Mundial, para elaborar indicadores de resultados;

| 16. | Invita a la Comisión a que prosiga la colaboración con otros donantes para garantizar que los donantes adopten un enfoque común con respecto a los países ACP, tanto sobre los indicadores de resultados como sobre los criterios que deben reunir los países ACP, por ejemplo, en lo relativo a los controles y a la información; |
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16.

Invita a la Comisión a que prosiga la colaboración con otros donantes para garantizar que los donantes adopten un enfoque común con respecto a los países ACP, tanto sobre los indicadores de resultados como sobre los criterios que deben reunir los países ACP, por ejemplo, en lo relativo a los controles y a la información;

| 17. | Respalda sin reservas la voluntad del Tribunal de Cuentas de elaborar en 2004 un informe especial sobre la utilización de la ayuda presupuestaria; |
| --- | --- |

17.

Respalda sin reservas la voluntad del Tribunal de Cuentas de elaborar en 2004 un informe especial sobre la utilización de la ayuda presupuestaria;

| 18. | Pide a la Comisión que en su comunicación relativa a la información financiera sobre los FED en 2003 incluya una lista de los países a los que se ha concedido ayuda presupuestaria, indicando asimismo si se han retenido tramos de ayuda presupuestaria; pide a la Comisión que indique igualmente en esa comunicación si todos los países que reciben ayuda presupuestaria directa cumplen los tres criterios principales enumerados en el apartado 2 del artículo 61 del Acuerdo de Cotonú para la recepción de tal ayuda; |
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18.

Pide a la Comisión que en su comunicación relativa a la información financiera sobre los FED en 2003 incluya una lista de los países a los que se ha concedido ayuda presupuestaria, indicando asimismo si se han retenido tramos de ayuda presupuestaria; pide a la Comisión que indique igualmente en esa comunicación si todos los países que reciben ayuda presupuestaria directa cumplen los tres criterios principales enumerados en el apartado 2 del artículo 61 del Acuerdo de Cotonú para la recepción de tal ayuda;

| 19. | Pide a la Comisión que informe antes del 1 de septiembre de 2004 sobre el estado de los trabajos en el seno del Programa de gasto público y rendición de cuentas financieras (PEFA, por sus siglas en inglés), facilitando asimismo información sobre el plazo previsto para la consecución de un acuerdo sobre una lista definitiva de indicadores de resultados en el ámbito de la gestión de la hacienda pública; |
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19.

Pide a la Comisión que informe antes del 1 de septiembre de 2004 sobre el estado de los trabajos en el seno del Programa de gasto público y rendición de cuentas financieras (PEFA, por sus siglas en inglés), facilitando asimismo información sobre el plazo previsto para la consecución de un acuerdo sobre una lista definitiva de indicadores de resultados en el ámbito de la gestión de la hacienda pública;

| 20. | Pide a la Comisión que, en el contexto de las próximas negociaciones sobre la eventual modificación del Acuerdo de Cotonú, comience a dialogar con los países ACP sobre la posibilidad de prever que la ayuda presupuestaria se condicione al compromiso del país beneficiario de utilizar en medidas de apoyo institucional entre el 5 y el 10 % de todo importe recibido en concepto de ayuda presupuestaria; |
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20.

Pide a la Comisión que, en el contexto de las próximas negociaciones sobre la eventual modificación del Acuerdo de Cotonú, comience a dialogar con los países ACP sobre la posibilidad de prever que la ayuda presupuestaria se condicione al compromiso del país beneficiario de utilizar en medidas de apoyo institucional entre el 5 y el 10 % de todo importe recibido en concepto de ayuda presupuestaria;

Entidades fiscalizadoras superiores

| 21. | Reitera su punto de vista sobre la importancia de implicar a las entidades fiscalizadoras superiores de los países ACP en el control de los FED (10); |
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21.

Reitera su punto de vista sobre la importancia de implicar a las entidades fiscalizadoras superiores de los países ACP en el control de los FED (10);

| 22. | Toma nota de que el Tribunal de Cuentas deplora que la Comisión no haya adoptado un enfoque claro y estructurado sobre el refuerzo de las entidades nacionales de fiscalización y auditoría; |
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22.

Toma nota de que el Tribunal de Cuentas deplora que la Comisión no haya adoptado un enfoque claro y estructurado sobre el refuerzo de las entidades nacionales de fiscalización y auditoría;

| 23. | Pide a la Comisión que su comunicación relativa a la información financiera sobre los FED en 2003 ofrezca información sobre los importes utilizados en proyectos relativos a las entidades fiscalizadoras superiores; |
| --- | --- |

23.

Pide a la Comisión que su comunicación relativa a la información financiera sobre los FED en 2003 ofrezca información sobre los importes utilizados en proyectos relativos a las entidades fiscalizadoras superiores;

| 24. | Invita a la Comisión a examinar la conveniencia de condicionar la concesión de ayuda presupuestaria directa al compromiso del país ACP de ejecutar un programa plurianual relativo a la creación o refuerzo de las entidades nacionales de fiscalización o auditoría; |
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24.

Invita a la Comisión a examinar la conveniencia de condicionar la concesión de ayuda presupuestaria directa al compromiso del país ACP de ejecutar un programa plurianual relativo a la creación o refuerzo de las entidades nacionales de fiscalización o auditoría;

Descentralización de la gestión de la asistencia y la ayuda

| 25. | Respalda a la Comisión en la devolución de recursos y competencias de toma de decisiones a sus delegaciones; expresa su esperanza de que así se consigan unos niveles de utilización en los créditos de compromiso y de pago incluso más elevados que los obtenidos por la Comisión en 2002; es consciente de que el ejercicio de descentralización acaba de iniciar su andadura y de que su implantación definitiva se producirá a lo largo de 2004; |
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25.

Respalda a la Comisión en la devolución de recursos y competencias de toma de decisiones a sus delegaciones; expresa su esperanza de que así se consigan unos niveles de utilización en los créditos de compromiso y de pago incluso más elevados que los obtenidos por la Comisión en 2002; es consciente de que el ejercicio de descentralización acaba de iniciar su andadura y de que su implantación definitiva se producirá a lo largo de 2004;

| 26. | Destaca que la estrategia de auditoría y evaluación de la Comisión debe reflejar los cambios que se han producido en la gestión de la asistencia y ayuda y apuntalarse mediante una evaluación del riesgo; subraya que las auditorías y las evaluaciones deben ser independientes y de gran calidad; pide a la Comisión que transmita sus documentos de trabajo sobre la evaluación del riesgo tan pronto como estén listos y, en cualquier caso, no más tarde del 1 de julio de 2004; |
| --- | --- |

26.

Destaca que la estrategia de auditoría y evaluación de la Comisión debe reflejar los cambios que se han producido en la gestión de la asistencia y ayuda y apuntalarse mediante una evaluación del riesgo; subraya que las auditorías y las evaluaciones deben ser independientes y de gran calidad; pide a la Comisión que transmita sus documentos de trabajo sobre la evaluación del riesgo tan pronto como estén listos y, en cualquier caso, no más tarde del 1 de julio de 2004;

| 27. | Subraya que los jefes de delegación deben velar por la realización de controles clave y adoptar las medidas pertinentes en caso de que el ordenador nacional se desentienda de su obligación de realizar tales controles; expresa su preocupación por el hecho de que las delegaciones tal vez no tengan suficiente personal cualificado para desempeñar sus nuevas tareas en materia de control financiero; |
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27.

Subraya que los jefes de delegación deben velar por la realización de controles clave y adoptar las medidas pertinentes en caso de que el ordenador nacional se desentienda de su obligación de realizar tales controles; expresa su preocupación por el hecho de que las delegaciones tal vez no tengan suficiente personal cualificado para desempeñar sus nuevas tareas en materia de control financiero;

| 28. | Expresa su preocupación por que en la sede central de la Comisión no se tenga un conocimiento adecuado de las actividades de auditoría y evaluación en las delegaciones; observa que está previsto integrar las actividades del FED en el sistema CRIS en la primera mitad de 2004; toma nota de la preocupación del Tribunal de Cuentas en el sentido de que el sistema CRIS no se ocupará probablemente a corto plazo de las deficiencias relacionadas con el mandato, los informes de auditoría y el seguimiento de los informes de auditoría; pide a la Comisión que, a más tardar el 1 de septiembre de 2004, le comunique: 1) si ha tenido éxito el proceso de vincular el sistema OLAS al sistema CRIS y 2) si se han incluido en el sistema CRIS las auditorías relativas a los fondos FED; |
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28.

Expresa su preocupación por que en la sede central de la Comisión no se tenga un conocimiento adecuado de las actividades de auditoría y evaluación en las delegaciones; observa que está previsto integrar las actividades del FED en el sistema CRIS en la primera mitad de 2004; toma nota de la preocupación del Tribunal de Cuentas en el sentido de que el sistema CRIS no se ocupará probablemente a corto plazo de las deficiencias relacionadas con el mandato, los informes de auditoría y el seguimiento de los informes de auditoría; pide a la Comisión que, a más tardar el 1 de septiembre de 2004, le comunique: 1) si ha tenido éxito el proceso de vincular el sistema OLAS al sistema CRIS y 2) si se han incluido en el sistema CRIS las auditorías relativas a los fondos FED;

| 29. | Deplora que la Comisión no recopile sistemáticamente auditorías y evaluaciones de las delegaciones y, por consiguiente, no haya sido capaz de reaccionar oportunamente a la solicitud del ponente de recibir ciertos informes de auditoría y control; considera que ello confirma que en la sede central de la Comisión no se tiene un conocimiento exacto de las actividades de auditoría y evaluación; observa que las listas de auditorías recibidas por el ponente contenían en algunos casos información errónea sobre los precios de una auditoría, la dimensión del proyecto subyacente, etc.; considera que ello confirma una vez más que en la sede central de la Comisión no se tiene una visión de conjunto de las actividades de auditoría; |
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29.

Deplora que la Comisión no recopile sistemáticamente auditorías y evaluaciones de las delegaciones y, por consiguiente, no haya sido capaz de reaccionar oportunamente a la solicitud del ponente de recibir ciertos informes de auditoría y control; considera que ello confirma que en la sede central de la Comisión no se tiene un conocimiento exacto de las actividades de auditoría y evaluación; observa que las listas de auditorías recibidas por el ponente contenían en algunos casos información errónea sobre los precios de una auditoría, la dimensión del proyecto subyacente, etc.; considera que ello confirma una vez más que en la sede central de la Comisión no se tiene una visión de conjunto de las actividades de auditoría;

| 30. | Pide a la Comisión que presente el 1 de julio de 2004 a más tardar un plan estructurado para la supervisión central de los controles de las delegaciones en el marco de un sistema de gestión descentralizada; destaca que la sede central debería coordinar, supervisar y realizar un seguimiento de las auditorías y evaluaciones financieras de las delegaciones; expresa su preocupación, en particular, por la aparente falta de seguimiento sistemático de las auditorías y evaluaciones; |
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30.

Pide a la Comisión que presente el 1 de julio de 2004 a más tardar un plan estructurado para la supervisión central de los controles de las delegaciones en el marco de un sistema de gestión descentralizada; destaca que la sede central debería coordinar, supervisar y realizar un seguimiento de las auditorías y evaluaciones financieras de las delegaciones; expresa su preocupación, en particular, por la aparente falta de seguimiento sistemático de las auditorías y evaluaciones;

| 31. | Pide a la Comisión que presente el 1 de julio de 2004 a más tardar una lista de las auditorías y evaluaciones llevadas a cabo en 2003 por las delegaciones y la sede central y que informe asimismo sobre el seguimiento de las auditorías y evaluaciones; destaca que esa lista deberá comprender únicamente las auditorías y evaluaciones realmente realizadas, y no las previstas; |
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31.

Pide a la Comisión que presente el 1 de julio de 2004 a más tardar una lista de las auditorías y evaluaciones llevadas a cabo en 2003 por las delegaciones y la sede central y que informe asimismo sobre el seguimiento de las auditorías y evaluaciones; destaca que esa lista deberá comprender únicamente las auditorías y evaluaciones realmente realizadas, y no las previstas;

| 32. | Toma nota de que la Comisión no está segura de disponer de información completa sobre las evaluaciones realizadas por las delegaciones (11); pide a la Comisión que comunique cómo ha resuelto el asunto cuando transmita la lista de evaluaciones realizadas en 2003; |
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32.

Toma nota de que la Comisión no está segura de disponer de información completa sobre las evaluaciones realizadas por las delegaciones (11); pide a la Comisión que comunique cómo ha resuelto el asunto cuando transmita la lista de evaluaciones realizadas en 2003;

Ejecución, RAL y presupuestarización

| 33. | Considera que el nivel de recursos del FED no utilizados, fijado en la actualidad en 11300 millones de euros (12), es lamentable teniendo en cuenta que se trata de un fondo destinado a ayudar a muchos de los países más pobres del mundo; entiende los factores que limitan la capacidad de la Comisión para resolver este problema, como por ejemplo la responsabilidad del ordenador nacional (ON) en el tratamiento de las facturas, la necesidad de obtener el acuerdo del ordenador nacional para la liberación de los créditos, las circunstancias que impiden la aplicación de programas en determinados países en crisis y la falta de plazos para la utilización de los fondos; reconoce el valor de las modificaciones introducidas en el Reglamento financiero y los nuevos acuerdos de financiación con vistas a mantener bajo control los compromisos pendientes de liquidación del noveno FED; destaca que muchos de estos problemas se resolverían si el FED se incluyera en el presupuesto comunitario; |
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33.

Considera que el nivel de recursos del FED no utilizados, fijado en la actualidad en 11300 millones de euros (12), es lamentable teniendo en cuenta que se trata de un fondo destinado a ayudar a muchos de los países más pobres del mundo; entiende los factores que limitan la capacidad de la Comisión para resolver este problema, como por ejemplo la responsabilidad del ordenador nacional (ON) en el tratamiento de las facturas, la necesidad de obtener el acuerdo del ordenador nacional para la liberación de los créditos, las circunstancias que impiden la aplicación de programas en determinados países en crisis y la falta de plazos para la utilización de los fondos; reconoce el valor de las modificaciones introducidas en el Reglamento financiero y los nuevos acuerdos de financiación con vistas a mantener bajo control los compromisos pendientes de liquidación del noveno FED; destaca que muchos de estos problemas se resolverían si el FED se incluyera en el presupuesto comunitario;

| 34. | Toma nota de que el volumen de créditos asignados pero no comprometidos en el marco de los sexto, séptimo y octavo FED ascendía a 2 900 millones de euros (es decir, el 8,9 % del volumen total de créditos) al cierre de 2002, a pesar de que los FED entraron en vigor hace 17, 12 y 5 años, respectivamente; |
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34.

Toma nota de que el volumen de créditos asignados pero no comprometidos en el marco de los sexto, séptimo y octavo FED ascendía a 2 900 millones de euros (es decir, el 8,9 % del volumen total de créditos) al cierre de 2002, a pesar de que los FED entraron en vigor hace 17, 12 y 5 años, respectivamente;

| 35. | Toma nota de que los compromisos secundarios (contratos) y pagos ejecutados ascendieron a 2 100 y 1 900 millones de euros, respectivamente, lo que supone un nivel relativamente alto en comparación con ejercicios anteriores; es consciente, sin embargo, de que la causa principal de la consecución de niveles más elevados de utilización es el mayor recurso a la ayuda presupuestaria; |
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35.

Toma nota de que los compromisos secundarios (contratos) y pagos ejecutados ascendieron a 2 100 y 1 900 millones de euros, respectivamente, lo que supone un nivel relativamente alto en comparación con ejercicios anteriores; es consciente, sin embargo, de que la causa principal de la consecución de niveles más elevados de utilización es el mayor recurso a la ayuda presupuestaria;

| 36. | Toma nota de que el volumen de créditos comprometidos pero no pagados (saldo pendiente de liquidación, RAL) ascendía a 8 400 millones de euros al cierre de 2002, de los que 1 200 millones de euros se consideran RAL anormal (13); |
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36.

Toma nota de que el volumen de créditos comprometidos pero no pagados (saldo pendiente de liquidación, RAL) ascendía a 8 400 millones de euros al cierre de 2002, de los que 1 200 millones de euros se consideran RAL anormal (13);

| 37. | Pide a la Comisión que en su comunicación relativa a la información financiera sobre los FED en 2003 incluya un cuadro en que se desglose el RAL por sector y ejercicio de compromiso y ofrezca información sobre el nivel de RAL anormal y las medidas específicas adoptadas en 2003 para reducir el RAL anormal; |
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37.

Pide a la Comisión que en su comunicación relativa a la información financiera sobre los FED en 2003 incluya un cuadro en que se desglose el RAL por sector y ejercicio de compromiso y ofrezca información sobre el nivel de RAL anormal y las medidas específicas adoptadas en 2003 para reducir el RAL anormal;

| 38. | Se congratula de la Comunicación de la Comisión, de 8 de octubre de 2003, al Consejo y al Parlamento Europeo, relativa a la plena integración de la cooperación con los países ACP en el presupuesto de la Unión Europea [COM(2003) 590]; |
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38.

Se congratula de la Comunicación de la Comisión, de 8 de octubre de 2003, al Consejo y al Parlamento Europeo, relativa a la plena integración de la cooperación con los países ACP en el presupuesto de la Unión Europea [COM(2003) 590];

| 39. | Considera que debería presupuestarizarse el FED, es decir, incluirse en el presupuesto general de la Unión Europea para conceder al FED el mismo estatuto que ya poseen los otros componentes del «acervo comunitario» y subsanar así el actual déficit democrático; |
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39.

Considera que debería presupuestarizarse el FED, es decir, incluirse en el presupuesto general de la Unión Europea para conceder al FED el mismo estatuto que ya poseen los otros componentes del «acervo comunitario» y subsanar así el actual déficit democrático;

| 40. | Subraya que, al margen de la importancia política de la presupuestarización, la integración del FED en el presupuesto general de la Unión Europea reportaría considerables ventajas de gestión presupuestaria, por ejemplo una ejecución más eficaz debido a la posibilidad de armonizar los procedimientos existentes, un mayor nivel de flexibilidad en la ejecución, un mayor grado de transparencia con respecto a la ayuda global de la Comunidad, al tiempo que se soslayaría la actual complejidad de las medidas transitorias entre los diferentes FED; |
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40.

Subraya que, al margen de la importancia política de la presupuestarización, la integración del FED en el presupuesto general de la Unión Europea reportaría considerables ventajas de gestión presupuestaria, por ejemplo una ejecución más eficaz debido a la posibilidad de armonizar los procedimientos existentes, un mayor nivel de flexibilidad en la ejecución, un mayor grado de transparencia con respecto a la ayuda global de la Comunidad, al tiempo que se soslayaría la actual complejidad de las medidas transitorias entre los diferentes FED;

| 41. | Toma nota de que la aprobación del nuevo Protocolo financiero sucesor del noveno FED coincidirá cronológicamente con el comienzo de las negociaciones sobre las nuevas perspectivas financieras de la Unión Europea y sobre la eventual modificación del Acuerdo de Cotonú, lo que ofrece una oportunidad excepcional para la presupuestarización del FED; |
| --- | --- |

41.

Toma nota de que la aprobación del nuevo Protocolo financiero sucesor del noveno FED coincidirá cronológicamente con el comienzo de las negociaciones sobre las nuevas perspectivas financieras de la Unión Europea y sobre la eventual modificación del Acuerdo de Cotonú, lo que ofrece una oportunidad excepcional para la presupuestarización del FED;

| 42. | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que decidan y pongan en práctica sin demora la presupuestarización del FED; |
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42.

Pide a la Comisión y a los Estados miembros que decidan y pongan en práctica sin demora la presupuestarización del FED;

| 43. | Considera esencial que la Comisión continúe acelerando la ejecución de los compromisos y pagos del FED para que la Comunidad Europea y sus Estados miembros cumplan los compromisos políticos contraídos con los países ACP, así como para reducir en la mayor medida posible las eventuales complicaciones que pudiera conllevar la presupuestarización del FED; |
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43.

Considera esencial que la Comisión continúe acelerando la ejecución de los compromisos y pagos del FED para que la Comunidad Europea y sus Estados miembros cumplan los compromisos políticos contraídos con los países ACP, así como para reducir en la mayor medida posible las eventuales complicaciones que pudiera conllevar la presupuestarización del FED;

| 44. | Invita a la Comisión a que comience a dialogar con los países ACP sobre la posibilidad de suprimir el RAL, a la vista de los problemas específicos que pudieran surgir en el contexto de la presupuestarización del FED; |
| --- | --- |

44.

Invita a la Comisión a que comience a dialogar con los países ACP sobre la posibilidad de suprimir el RAL, a la vista de los problemas específicos que pudieran surgir en el contexto de la presupuestarización del FED;

| 45. | Destaca que la presupuestarización del FED no debe conducir a una reducción global de los créditos a disposición de los países ACP; pide a la Comisión que vele por la transparencia, de tal manera que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria siga estando en condiciones de apreciar el nivel de créditos utilizados para los fines previstos en el Acuerdo de Cotonú; |
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45.

Destaca que la presupuestarización del FED no debe conducir a una reducción global de los créditos a disposición de los países ACP; pide a la Comisión que vele por la transparencia, de tal manera que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria siga estando en condiciones de apreciar el nivel de créditos utilizados para los fines previstos en el Acuerdo de Cotonú;

Reducción de la pobreza

| 46. | Llama la atención sobre el principal objetivo de la política de desarrollo de la Comunidad, a saber la reducción de la pobreza con vistas a su posible erradicación (14), y destaca el apoyo prestado por la Comisión y todos los Estados miembros a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como medio de alcanzar este objetivo; reconoce además que se ha de controlar atentamente si se están destinando los recursos adecuados a la salud y a la educación a nivel nacional; |
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46.

Llama la atención sobre el principal objetivo de la política de desarrollo de la Comunidad, a saber la reducción de la pobreza con vistas a su posible erradicación (14), y destaca el apoyo prestado por la Comisión y todos los Estados miembros a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como medio de alcanzar este objetivo; reconoce además que se ha de controlar atentamente si se están destinando los recursos adecuados a la salud y a la educación a nivel nacional;

| 47. | Comprueba que la fórmula relativa al valor de referencia exige que el 35 % se asigne principalmente a la educación y a la salud, dos de los sectores principales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; observa, además, que las cifras comunicadas al DAC en relación con los compromisos para 2002 en estos sectores (15) siguen estando lejos de este objetivo y que es poco probable que los criterios de condicionalidad del programa de ajuste estructural compensen un déficit de estas dimensiones; manifiesta su preocupación por las cifras facilitadas sobre los compromisos del FED (16) en estos sectores; pide a la Comisión que mejore radicalmente sus resultados en este ámbito en los próximos años; |
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47.

Comprueba que la fórmula relativa al valor de referencia exige que el 35 % se asigne principalmente a la educación y a la salud, dos de los sectores principales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; observa, además, que las cifras comunicadas al DAC en relación con los compromisos para 2002 en estos sectores (15) siguen estando lejos de este objetivo y que es poco probable que los criterios de condicionalidad del programa de ajuste estructural compensen un déficit de estas dimensiones; manifiesta su preocupación por las cifras facilitadas sobre los compromisos del FED (16) en estos sectores; pide a la Comisión que mejore radicalmente sus resultados en este ámbito en los próximos años;

| 48. | Lamenta que la Comisión no haya presentado un análisis de su contribución a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que se haya limitado en su estudio (17) a medir los progresos realizados por los países en desarrollo en la consecución de este objetivo; considera que la falta de dicho análisis obstaculiza la evaluación de la eficacia de los programas de la Comisión; pide que en la revisión intermedia del Acuerdo de Cotonú se incluya un análisis sobre la eficacia de la ayuda; |
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48.

Lamenta que la Comisión no haya presentado un análisis de su contribución a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que se haya limitado en su estudio (17) a medir los progresos realizados por los países en desarrollo en la consecución de este objetivo; considera que la falta de dicho análisis obstaculiza la evaluación de la eficacia de los programas de la Comisión; pide que en la revisión intermedia del Acuerdo de Cotonú se incluya un análisis sobre la eficacia de la ayuda;

Programación

| 49. | Felicita a la Comisión por los resultados de su evaluación sobre la participación de los agentes no estatales (ANE) en el proceso de programación del noveno FED, que ha mostrado que la consulta se llevó a cabo en 62 de los 68 países; comprueba, no obstante, que los cambios en los proyectos de documentos estratégicos nacionales sólo dieron resultado en 36 países, lo que plantea interrogantes sobre el impacto de las consultas en los casos restantes; pide, en particular, que se consulte regular y formalmente a los parlamentos ACP y a la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE; |
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49.

Felicita a la Comisión por los resultados de su evaluación sobre la participación de los agentes no estatales (ANE) en el proceso de programación del noveno FED, que ha mostrado que la consulta se llevó a cabo en 62 de los 68 países; comprueba, no obstante, que los cambios en los proyectos de documentos estratégicos nacionales sólo dieron resultado en 36 países, lo que plantea interrogantes sobre el impacto de las consultas en los casos restantes; pide, en particular, que se consulte regular y formalmente a los parlamentos ACP y a la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE;

Contratos con la CESD

| 50. | Toma nota de que se han celebrado en el contexto del Mercado Común del África Austral y Oriental (COMESA, por sus siglas en inglés) varios contratos financiados con cargo al FED con una de las empresas envueltas en el escándalo de Eurostat; toma nota de que se plantearon graves cuestiones con respecto a esos contratos en el informe definitivo de octubre de 2003 del Servicio de Auditoría Interna (SAI); |
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50.

Toma nota de que se han celebrado en el contexto del Mercado Común del África Austral y Oriental (COMESA, por sus siglas en inglés) varios contratos financiados con cargo al FED con una de las empresas envueltas en el escándalo de Eurostat; toma nota de que se plantearon graves cuestiones con respecto a esos contratos en el informe definitivo de octubre de 2003 del Servicio de Auditoría Interna (SAI);

| 51. | Deplora que la firme recomendación de Eurostat de que se recurriera a la CESD no levantara sospechas en la AIDCO, a pesar de lo que ya se sabía sobre esa empresa a nivel interno; toma nota de que eso es una muestra más de la falta de transparencia y de la deficiente comunicación existente entre los diferentes servicios de la Comisión; |
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51.

Deplora que la firme recomendación de Eurostat de que se recurriera a la CESD no levantara sospechas en la AIDCO, a pesar de lo que ya se sabía sobre esa empresa a nivel interno; toma nota de que eso es una muestra más de la falta de transparencia y de la deficiente comunicación existente entre los diferentes servicios de la Comisión;

| 52. | Considera muy desalentador que la AIDCO no emitiera una orden de recuperación para los 200 000 euros pendientes desde 1999 antes de que estallara el escándalo de Eurostat en julio de 2003; espera que la Comisión informe al Parlamento a la mayor brevedad sobre si se ha ejecutado la orden de recuperación de 324 088 euros (por los intereses devengados) emitida contra la CESD; |
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52.

Considera muy desalentador que la AIDCO no emitiera una orden de recuperación para los 200 000 euros pendientes desde 1999 antes de que estallara el escándalo de Eurostat en julio de 2003; espera que la Comisión informe al Parlamento a la mayor brevedad sobre si se ha ejecutado la orden de recuperación de 324 088 euros (por los intereses devengados) emitida contra la CESD;

| 53. | Se congratula empero de que la AIDCO haya rescindido sus relaciones comerciales con esa empresa; |
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53.

Se congratula empero de que la AIDCO haya rescindido sus relaciones comerciales con esa empresa;

Secretaría ACP

| 54. | Recuerda que en su Informe Anual para el ejercicio 2000 el Tribunal de Cuentas formuló graves críticas contra la Secretaría ACP y el acuerdo de financiación de 18 millones de euros para el período 2000-2004 a favor de la Secretaría ACP firmado por la Comisión el 9 de marzo de 2000; |
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54.

Recuerda que en su Informe Anual para el ejercicio 2000 el Tribunal de Cuentas formuló graves críticas contra la Secretaría ACP y el acuerdo de financiación de 18 millones de euros para el período 2000-2004 a favor de la Secretaría ACP firmado por la Comisión el 9 de marzo de 2000;

| 55. | Recuerda la Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la decisión por la que se aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2000 (18), en la que se pidió a la Comisión que informara a la Secretaría ACP sobre el deber de acatar, en todos los casos, las sentencias definitivas de los tribunales belgas sobre asuntos que aún están pendientes; |
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55.

Recuerda la Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la decisión por la que se aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto de los sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2000 (18), en la que se pidió a la Comisión que informara a la Secretaría ACP sobre el deber de acatar, en todos los casos, las sentencias definitivas de los tribunales belgas sobre asuntos que aún están pendientes;

| 56. | Tiene conocimiento de que la Secretaría ACP no ha cumplido aún una sentencia de los tribunales belgas por la que se le conmina a abonar una indemnización a un antiguo empleado, argumentando que la Secretaría ACP goza de inmunidad diplomática; observa que la Secretaría ACP ha apelado ante el Tribunal Supremo de Bélgica; manifiesta su desacuerdo con el hecho de que la inmunidad diplomática permita a la Secretaría ACP no asumir sus responsabilidades como empleador; |
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56.

Tiene conocimiento de que la Secretaría ACP no ha cumplido aún una sentencia de los tribunales belgas por la que se le conmina a abonar una indemnización a un antiguo empleado, argumentando que la Secretaría ACP goza de inmunidad diplomática; observa que la Secretaría ACP ha apelado ante el Tribunal Supremo de Bélgica; manifiesta su desacuerdo con el hecho de que la inmunidad diplomática permita a la Secretaría ACP no asumir sus responsabilidades como empleador;

| 57. | Toma nota de que el actual acuerdo de financiación a favor de la Secretaría ACP expirará a finales de 2004; pide a la Comisión que en el siguiente acuerdo de financiación incluya una cláusula en la que se prevea la suspensión del acuerdo de financiación cuando la Secretaría ACP no respete una sentencia definitiva de los tribunales belgas; |
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57.

Toma nota de que el actual acuerdo de financiación a favor de la Secretaría ACP expirará a finales de 2004; pide a la Comisión que en el siguiente acuerdo de financiación incluya una cláusula en la que se prevea la suspensión del acuerdo de financiación cuando la Secretaría ACP no respete una sentencia definitiva de los tribunales belgas;

| 58. | Pide a la Comisión que informe, a más tardar el 1 de julio de 2004, a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre los resultados de los contactos mantenidos con la Secretaría ACP con respecto a los asuntos mencionados, así como sobre el contenido previsto para la propuesta de futuro acuerdo de financiación a favor de la Secretaría ACP; |
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58.

Pide a la Comisión que informe, a más tardar el 1 de julio de 2004, a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre los resultados de los contactos mantenidos con la Secretaría ACP con respecto a los asuntos mencionados, así como sobre el contenido previsto para la propuesta de futuro acuerdo de financiación a favor de la Secretaría ACP;

| 59. | Invita al Tribunal de Cuentas a que examine el seguimiento dado a las observaciones formuladas sobre la Secretaría ACP en su Informe Anual para el ejercicio 2000; invita asimismo al Tribunal de Cuentas a que examine si la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP cumple los criterios de buena gestión financiera; |
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59.

Invita al Tribunal de Cuentas a que examine el seguimiento dado a las observaciones formuladas sobre la Secretaría ACP en su Informe Anual para el ejercicio 2000; invita asimismo al Tribunal de Cuentas a que examine si la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP cumple los criterios de buena gestión financiera;

Fondo de apoyo a la paz para África

| 60. | Toma nota de la Decisión del Consejo de Ministros ACP-CE, de 11 de diciembre de 2003, sobre la utilización, a efectos de la creación de un Fondo de Apoyo a la Paz para África, de 250 millones de euros de la dotación para desarrollo a largo plazo del noveno FED; |
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60.

Toma nota de la Decisión del Consejo de Ministros ACP-CE, de 11 de diciembre de 2003, sobre la utilización, a efectos de la creación de un Fondo de Apoyo a la Paz para África, de 250 millones de euros de la dotación para desarrollo a largo plazo del noveno FED;

| 61. | Se congratula de la creación de un Fondo de Apoyo a la Paz para África, pero teme que esos fondos pudieran destinarse a fines distintos de los previstos, por ejemplo, para gasto militar; invita a la Comisión a que dialogue con el Parlamento sobre la utilización del Fondo de Apoyo a la Paz para África en el contexto general de la política de desarrollo; |
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61.

Se congratula de la creación de un Fondo de Apoyo a la Paz para África, pero teme que esos fondos pudieran destinarse a fines distintos de los previstos, por ejemplo, para gasto militar; invita a la Comisión a que dialogue con el Parlamento sobre la utilización del Fondo de Apoyo a la Paz para África en el contexto general de la política de desarrollo;

| 62. | Pide a la Comisión que especifique en las cuentas anuales los importes utilizados para el Fondo de Apoyo a la Paz para África y que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria -anualmente y con la debida antelación para tenerlo en cuenta en el procedimiento de aprobación de la gestión- sobre la administración de ese Fondo y que facilite asimismo información sobre las actividades concretas financiadas con cargo a éste; |
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62.

Pide a la Comisión que especifique en las cuentas anuales los importes utilizados para el Fondo de Apoyo a la Paz para África y que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria -anualmente y con la debida antelación para tenerlo en cuenta en el procedimiento de aprobación de la gestión- sobre la administración de ese Fondo y que facilite asimismo información sobre las actividades concretas financiadas con cargo a éste;

CDE

| 63. | Observa que en el Protocolo financiero del Acuerdo de Cotonú se reservan 90 millones de euros para el CDE (Centro para el Desarrollo de la Empresa, denominado antiguamente Centro para el Desarrollo de la Industria); observa que el estatuto jurídico del CDE es ambiguo y que sus objetivos no están bien definidos; lamenta que existan todavía deficiencias en la gestión y puntos débiles en el control interno y externo pese a las reiteradas críticas manifestadas en diversas auditorías a lo largo de los últimos años; pide a la Comisión que dé seguimiento a las críticas planteadas en las auditorías de la propia Comisión, así como en el Informe anual del Tribunal de Cuentas para el año 2002. |
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63.

Observa que en el Protocolo financiero del Acuerdo de Cotonú se reservan 90 millones de euros para el CDE (Centro para el Desarrollo de la Empresa, denominado antiguamente Centro para el Desarrollo de la Industria); observa que el estatuto jurídico del CDE es ambiguo y que sus objetivos no están bien definidos; lamenta que existan todavía deficiencias en la gestión y puntos débiles en el control interno y externo pese a las reiteradas críticas manifestadas en diversas auditorías a lo largo de los últimos años; pide a la Comisión que dé seguimiento a las críticas planteadas en las auditorías de la propia Comisión, así como en el Informe anual del Tribunal de Cuentas para el año 2002.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 325.

(2)  DO C 277 de 1.10.2001, p. 130.

(3)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

(4)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

(5)  Véase la Comunicación de la Comisión sobre la reforma de la gestión de la ayuda externa de adoptada por la Comisión el 16 de mayo de 2000.

(6)  Véase la Declaración conjunta del Consejo y la Comisión relativa a la política de desarrollo europeo, adoptada el 10 de noviembre de 2000 por el Consejo de Asuntos Generales (Desarrollo).

(7)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

(8)  DO C 26 de 29.1.2004, p. 17.

(9)  Véase el apartado 2 del artículo 61 del Acuerdo de Cotonú.

(10)  Véanse los apartados 21 a 24 de la Resolución que contiene las observaciones que forman parte integrante de las decisiones sobre la aprobación de la gestión financiera de la Comisión en lo referente al sexto, séptimo y octavo Fondos Europeos de Desarrollo para el ejercicio 2001 (DO L 148 de 16.6.2003, p. 3).

(11)  Véase la respuesta de la Comisión a la pregunta no 75 en las respuestas al Cuestionario sobre la aprobación de la gestión 2002 dirigido a la Comisión — Parte II (PE 328.732/FIN2): «No es posible determinar con certeza el grado de exhaustividad de dicha lista, la cual se basa en la información facilitada por las Delegaciones de la CE en los países ACP».

(12)  Quedan por comprometer 2 900 millones de euros, mientras que 8 400 corresponden a pagos pendientes.

(13)  Se consideran RAL anormal los compromisos respecto a los que no ha habido ningún movimiento financiero (contratos o pagos) en los últimos dos años y los compromisos realizados antes de 1997, que siguen sin pagarse (véase el punto 3.1. de la Comunicación de la Comisión sobre la información financiera sobre el sexto, el séptimo y el octavo Fondo Europeo de Desarrollo en 2002 anteriormente citada).

(14)  La política de desarrollo de la Unión Europea, conclusiones de la Reunión no 2304 del Consejo de Desarrollo celebrado el 10 de noviembre de 2000.

(15)  4,1 % para la educación y 3,0 % para la salud. Estos porcentajes incluyen la ayuda presupuestaria específica para estos sectores.

(16)  1 % para la educación y 4 % para la salud.

(17)  Mencionado en el Informe Anual de 2002 de la Comisión sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea y la ejecución de la ayuda exterior, capítulo 3.

(18)  DO L 158 de 17.6.2002, p. 28.

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/137 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/137

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección II — Consejo

(2004/723/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero de las Comunidades Europeas relativos al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003 y C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio presupuestario 2002 acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el artículo 276, el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Concede al Secretario General del Consejo la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002 (Gastos operativos); |
| --- | --- |

Concede al Secretario General del Consejo la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002 (Gastos operativos);

| 2. | Expone sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Expone sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección II — Consejo

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero relativos al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el artículo 276, el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Subraya la necesidad de que el intercambio de información entre el Consejo y el Parlamento Europeo sea más global; en consecuencia, se congratula por la disposición del Consejo a celebrar un diálogo informal entre ambas Instituciones, previo a la aprobación de la gestión; |
| --- | --- |

Subraya la necesidad de que el intercambio de información entre el Consejo y el Parlamento Europeo sea más global; en consecuencia, se congratula por la disposición del Consejo a celebrar un diálogo informal entre ambas Instituciones, previo a la aprobación de la gestión;

| 2. | Subraya que la Comisión de Control Presupuestario pidió al Consejo que le remitiera los documentos siguientes: una lista de los contratos con partes externas, las bases completas del contrato de mayor repercusión financiera, las normas vigentes en materia de uso de vehículos oficiales, así como los informes del controlador financiero; |
| --- | --- |

2.

Subraya que la Comisión de Control Presupuestario pidió al Consejo que le remitiera los documentos siguientes: una lista de los contratos con partes externas, las bases completas del contrato de mayor repercusión financiera, las normas vigentes en materia de uso de vehículos oficiales, así como los informes del controlador financiero;

| 3. | Toma nota de la respuesta, que considera inaceptable, del Presidente de la Comisión de Representantes Permanentes el día 11 de diciembre de 2003 en relación con el cuestionario transmitido el 26 de noviembre de 2003 por la Comisión de Control Presupuestario: «Las preguntas planteadas en su cuestionario bajo el epígrafe “Preguntas de carácter general a todas las instituciones” no se refieren en realidad a las cuentas de gestión del Consejo durante el ejercicio 2002 ni al informe anual del Tribunal de Cuentas sobre dicho año. A juicio del Consejo, estas preguntas trascienden el ámbito del procedimiento de aprobación de la gestión»; |
| --- | --- |

3.

Toma nota de la respuesta, que considera inaceptable, del Presidente de la Comisión de Representantes Permanentes el día 11 de diciembre de 2003 en relación con el cuestionario transmitido el 26 de noviembre de 2003 por la Comisión de Control Presupuestario: «Las preguntas planteadas en su cuestionario bajo el epígrafe “Preguntas de carácter general a todas las instituciones” no se refieren en realidad a las cuentas de gestión del Consejo durante el ejercicio 2002 ni al informe anual del Tribunal de Cuentas sobre dicho año. A juicio del Consejo, estas preguntas trascienden el ámbito del procedimiento de aprobación de la gestión»;

| 4. | Constata, además, que, si bien el informe anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio 2002 incluye observaciones de carácter general sobre la gestión de los gastos administrativos por las Instituciones de la Comunidad, no contiene ninguna observación específicamente referida al presupuesto del Consejo; acoge con satisfacción el anuncio hecho por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que en su próximo informe anual incluirá observaciones sobre la ejecución de los gastos administrativos de cada una de las Instituciones comunitarias; |
| --- | --- |

4.

Constata, además, que, si bien el informe anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio 2002 incluye observaciones de carácter general sobre la gestión de los gastos administrativos por las Instituciones de la Comunidad, no contiene ninguna observación específicamente referida al presupuesto del Consejo; acoge con satisfacción el anuncio hecho por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que en su próximo informe anual incluirá observaciones sobre la ejecución de los gastos administrativos de cada una de las Instituciones comunitarias;

| 5. | Subraya que la solicitud de información que dirigió al Consejo guarda perfecta consonancia con las disposiciones del Reglamento financiero (en particular con sus artículos 146 y 182); |
| --- | --- |

5.

Subraya que la solicitud de información que dirigió al Consejo guarda perfecta consonancia con las disposiciones del Reglamento financiero (en particular con sus artículos 146 y 182);

| 6. | Pide al Consejo que responda, a más tardar el 1 de julio de 2004, al cuestionario presentado por la Comisión de Control Presupuestario; |
| --- | --- |

6.

Pide al Consejo que responda, a más tardar el 1 de julio de 2004, al cuestionario presentado por la Comisión de Control Presupuestario;

| 7. | Toma nota de que el Consejo, a tenor de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 86 del Reglamento financiero, presentará al Parlamento Europeo, a partir del próximo ejercicio, un informe resumido en el que indicará el número y el carácter de las auditorías internas realizadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas en consonancia con dichas recomendaciones; |
| --- | --- |

7.

Toma nota de que el Consejo, a tenor de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 86 del Reglamento financiero, presentará al Parlamento Europeo, a partir del próximo ejercicio, un informe resumido en el que indicará el número y el carácter de las auditorías internas realizadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas en consonancia con dichas recomendaciones;

| 8. | Solicita información sobre las medidas adoptadas por el Consejo en 2002 con miras a mejorar el análisis de su ejecución presupuestaria; |
| --- | --- |

8.

Solicita información sobre las medidas adoptadas por el Consejo en 2002 con miras a mejorar el análisis de su ejecución presupuestaria;

| 9. | Recuerda que en el 2001 hubo diferencias entre los inventarios físico y contable y desearía saber si estas discrepancias han podido ser subsanadas; |
| --- | --- |

9.

Recuerda que en el 2001 hubo diferencias entre los inventarios físico y contable y desearía saber si estas discrepancias han podido ser subsanadas;

| 10. | Expresa el deseo de que el Tribunal de Cuentas conceda la atención adecuada al examen de la gestión financiera y al examen del inventario en el presupuesto del Consejo para el ejercicio 2003; |
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10.

Expresa el deseo de que el Tribunal de Cuentas conceda la atención adecuada al examen de la gestión financiera y al examen del inventario en el presupuesto del Consejo para el ejercicio 2003;

| 11. | Destaca, a la luz de la experiencia, la importancia que el Parlamento concede a la movilidad de los ordenadores; |
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11.

Destaca, a la luz de la experiencia, la importancia que el Parlamento concede a la movilidad de los ordenadores;

| 12. | Se felicita por la declaración común del Consejo, de la Comisión y del Parlamento, de 25 de noviembre de 2002 (4), sobre la información previa al Parlamento Europeo en el proceso de decisiones de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y se manifiesta interesado por saber de qué forma se han plasmado estas intenciones en la cooperación práctica; |
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12.

Se felicita por la declaración común del Consejo, de la Comisión y del Parlamento, de 25 de noviembre de 2002 (4), sobre la información previa al Parlamento Europeo en el proceso de decisiones de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y se manifiesta interesado por saber de qué forma se han plasmado estas intenciones en la cooperación práctica;

| 13. | Recuerda nuevamente las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, contenidas en el Informe Especial no 13/2001 sobre la gestión de la Política Exterior y de Seguridad Común (5), de que el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión fijen a escala interinstitucional principios y normas operativas claras que definan los papeles de la Comisión y del Consejo en la ejecución de la PESC, y que las acciones realizadas en el marco de ésta última tengan un carácter más transparente. |
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13.

Recuerda nuevamente las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, contenidas en el Informe Especial no 13/2001 sobre la gestión de la Política Exterior y de Seguridad Común (5), de que el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión fijen a escala interinstitucional principios y normas operativas claras que definan los papeles de la Comisión y del Consejo en la ejecución de la PESC, y que las acciones realizadas en el marco de ésta última tengan un carácter más transparente.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)  Textos aprobados de 19 de diciembre de 2002, P5-TA(2002) 0624, anexo 1.

(5)  DO C 338 de 30.11.2001, p. 1.

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/140 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/140

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004

sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección IV — Tribunal de Justicia

(2004/724/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero relativos al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Concede al Secretario del Tribunal de Justicia la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Concede al Secretario del Tribunal de Justicia la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Expone sus observaciones en la Resolución adjunta; |
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2.

Expone sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección IV — Tribunal de Justicia

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistas las cuentas de gestión y el balance contable relativos al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el informe anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado a las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Toma nota de las respuestas del Tribunal de Justicia, de 17 de diciembre de 2003, al cuestionario transmitido por la Comisión de Control Presupuestario el 26 de noviembre de 2003; |
| --- | --- |

Toma nota de las respuestas del Tribunal de Justicia, de 17 de diciembre de 2003, al cuestionario transmitido por la Comisión de Control Presupuestario el 26 de noviembre de 2003;

| 2. | Toma nota de que el Tribunal de Justicia, a tenor de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 86 del Reglamento financiero, presentará al Parlamento Europeo, a partir del próximo ejercicio, un informe resumido en el que indicará el número y el carácter de las auditorías internas realizadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas en consonancia con dichas recomendaciones; |
| --- | --- |

2.

Toma nota de que el Tribunal de Justicia, a tenor de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 86 del Reglamento financiero, presentará al Parlamento Europeo, a partir del próximo ejercicio, un informe resumido en el que indicará el número y el carácter de las auditorías internas realizadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas en consonancia con dichas recomendaciones;

| 3. | Considera adecuadas las medidas adoptadas por el Tribunal de Justicia a raíz del Informe Especial no 5/2000 (4) del Tribunal de Cuentas; toma nota, en este contexto, del informe de auditoría de la Sociedad KPMG (5); toma conocimiento, asimismo, del informe de 21 de octubre de 2003 sobre proyectos inmobiliarios, mantenimiento e infraestructuras en general, remitido por el Tribunal de Justicia al Parlamento; |
| --- | --- |

3.

Considera adecuadas las medidas adoptadas por el Tribunal de Justicia a raíz del Informe Especial no 5/2000 (4) del Tribunal de Cuentas; toma nota, en este contexto, del informe de auditoría de la Sociedad KPMG (5); toma conocimiento, asimismo, del informe de 21 de octubre de 2003 sobre proyectos inmobiliarios, mantenimiento e infraestructuras en general, remitido por el Tribunal de Justicia al Parlamento;

| 4. | Toma conocimiento de la carta remitida el 18 de febrero de 2004 al Presidente de la Comisión de Control Presupuestario por el Secretario del Tribunal de Justicia, en la que éste anuncia un conjunto de medidas cuyos objetivos son contrarrestar el incremento de la duración media de los procedimientos observado durante los últimos años y responder a las exigencias de la ampliación; pide al Secretario del Tribunal de Justicia que le presente, en plazo útil para el procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2003, un informe detallado sobre los progresos realizados; |
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4.

Toma conocimiento de la carta remitida el 18 de febrero de 2004 al Presidente de la Comisión de Control Presupuestario por el Secretario del Tribunal de Justicia, en la que éste anuncia un conjunto de medidas cuyos objetivos son contrarrestar el incremento de la duración media de los procedimientos observado durante los últimos años y responder a las exigencias de la ampliación; pide al Secretario del Tribunal de Justicia que le presente, en plazo útil para el procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2003, un informe detallado sobre los progresos realizados;

Utilización de vehículos de servicio para fines privados

| 5. | Observa que al margen de las misiones oficiales autorizadas por su Presidente, el Tribunal de Justicia asume los costes de la utilización de vehículos oficiales por sus miembros hasta un límite máximo de 30 000 km anuales (miembros del Tribunal de Primera Instancia: 25 000 km, Presidente del Tribunal de Primera Instancia: 30 000 km); |
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5.

Observa que al margen de las misiones oficiales autorizadas por su Presidente, el Tribunal de Justicia asume los costes de la utilización de vehículos oficiales por sus miembros hasta un límite máximo de 30 000 km anuales (miembros del Tribunal de Primera Instancia: 25 000 km, Presidente del Tribunal de Primera Instancia: 30 000 km);

| 6. | Observa que los miembros del Tribunal disfrutan así de unos beneficios adicionales de carácter no pecuniario, sin que el Consejo de Ministros de la UE, en quien recae la responsabilidad en materia retributiva, hubiese adoptado una decisión en este sentido; |
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6.

Observa que los miembros del Tribunal disfrutan así de unos beneficios adicionales de carácter no pecuniario, sin que el Consejo de Ministros de la UE, en quien recae la responsabilidad en materia retributiva, hubiese adoptado una decisión en este sentido;

| 7. | Pide que el Tribunal de Justicia modifique estas normas con efecto a partir del 1 de julio de 2004, de modo que sus miembros corran con los costes de la utilización de vehículos oficiales para fines privados; |
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7.

Pide que el Tribunal de Justicia modifique estas normas con efecto a partir del 1 de julio de 2004, de modo que sus miembros corran con los costes de la utilización de vehículos oficiales para fines privados;

Incrementos retributivos gracias a la aplicación de coeficientes correctores

| 8. | Toma nota de que, sobre la base de una disposición administrativa interna, los miembros del Tribunal de Justicia tienen la posibilidad de beneficiarse de incrementos remunerativos si optan por transferir parte de su nómina a cuentas en otros Estados miembros de la Unión Europea, en vez de ingresarla en la cuenta correspondiente a su lugar de empleo, que es Luxemburgo lo que les permite beneficiarse de la aplicación de un coeficiente llamado «corrector»; |
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8.

Toma nota de que, sobre la base de una disposición administrativa interna, los miembros del Tribunal de Justicia tienen la posibilidad de beneficiarse de incrementos remunerativos si optan por transferir parte de su nómina a cuentas en otros Estados miembros de la Unión Europea, en vez de ingresarla en la cuenta correspondiente a su lugar de empleo, que es Luxemburgo lo que les permite beneficiarse de la aplicación de un coeficiente llamado «corrector»;

| 9. | Recalca que la decisión emana de un órgano de administración interna del Tribunal de Justicia y no puede ser considerado parte de la jurisprudencia; |
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9.

Recalca que la decisión emana de un órgano de administración interna del Tribunal de Justicia y no puede ser considerado parte de la jurisprudencia;

| 10. | Destaca que la mencionada decisión fue adoptada el 25 de septiembre de 2002, y que posteriormente, el Parlamento y el Consejo, a propuesta de éste último, eliminaron del anteproyecto de presupuesto 2003 del Tribunal de Justicia (partida presupuestaria A-1090) un comentario que se refería precisamente a la aplicación de un coeficiente corrector, en analogía con el que establece el Estatuto de los funcionarios, en beneficio en este caso de los miembros del Tribunal de Justicia; |
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10.

Destaca que la mencionada decisión fue adoptada el 25 de septiembre de 2002, y que posteriormente, el Parlamento y el Consejo, a propuesta de éste último, eliminaron del anteproyecto de presupuesto 2003 del Tribunal de Justicia (partida presupuestaria A-1090) un comentario que se refería precisamente a la aplicación de un coeficiente corrector, en analogía con el que establece el Estatuto de los funcionarios, en beneficio en este caso de los miembros del Tribunal de Justicia;

| 11. | Hace constar que con esta supresión, la autoridad presupuestaria ha expresado de forma clara e inequívoca su deseo de que el sistema sea derogado, toda vez que desde el 1 de enero de 2003 ni lo dispuesto en los reglamentos sobre los emolumentos de los miembros de las instituciones ni los comentarios consignados en el presupuesto lo justifican; |
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11.

Hace constar que con esta supresión, la autoridad presupuestaria ha expresado de forma clara e inequívoca su deseo de que el sistema sea derogado, toda vez que desde el 1 de enero de 2003 ni lo dispuesto en los reglamentos sobre los emolumentos de los miembros de las instituciones ni los comentarios consignados en el presupuesto lo justifican;

| 12. | Recuerda que los miembros de la Comisión han renunciado a la aplicación de estos coeficientes correctores y pide a los miembros del Tribunal de Justicia que también lo hagan; |
| --- | --- |

12.

Recuerda que los miembros de la Comisión han renunciado a la aplicación de estos coeficientes correctores y pide a los miembros del Tribunal de Justicia que también lo hagan;

| 13. | Pide en este contexto al Tribunal que informe sobre el curso dado a la petición de dilucidar la posibilidad de crear un fundamento jurídico específico para la aplicación del coeficiente corrector, formulada por el Parlamento Europeo (6); |
| --- | --- |

13.

Pide en este contexto al Tribunal que informe sobre el curso dado a la petición de dilucidar la posibilidad de crear un fundamento jurídico específico para la aplicación del coeficiente corrector, formulada por el Parlamento Europeo (6);

| 14. | Observa con satisfacción que el Tribunal de Justicia aplica la misma doctrina que la Comisión en lo relativo a los informadores (whistle blowers); señala que esta doctrina sólo es verdaderamente eficaz si el personal tiene conocimiento de ella; insta al Tribunal de Justicia a velar por que su personal pueda acceder libremente a esta información; |
| --- | --- |

14.

Observa con satisfacción que el Tribunal de Justicia aplica la misma doctrina que la Comisión en lo relativo a los informadores (whistle blowers); señala que esta doctrina sólo es verdaderamente eficaz si el personal tiene conocimiento de ella; insta al Tribunal de Justicia a velar por que su personal pueda acceder libremente a esta información;

| 15. | Pide a su Comisión de Presupuestos que ponga en la reserva parte de los créditos administrativos del ejercicio 2005 del Tribunal de Justicia en caso de no haya una respuesta satisfactoria a las preocupaciones suscitadas en la presente resolución relativas al uso de vehículos para fines privados y al sistema de coeficientes correctores en los salarios. |
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15.

Pide a su Comisión de Presupuestos que ponga en la reserva parte de los créditos administrativos del ejercicio 2005 del Tribunal de Justicia en caso de no haya una respuesta satisfactoria a las preocupaciones suscitadas en la presente resolución relativas al uso de vehículos para fines privados y al sistema de coeficientes correctores en los salarios.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)  DO C 109 de 14.4.2000, p. 1.

(5)  Carta de 6 de junio de 2003 al Presidente de la Comisión de Control Presupuestario.

(6)  Resolución de 8 de abril de 2003, apartado 6 (DO L 148 de 16.6.2003, p. 46).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/143 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/143

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección V — Tribunal de Cuentas

(2004/725/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Visto el artículo 143 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 y, en particular, el apartado 4 de dicho artículo,

Visto el artículo 276 del Tratado CE,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Concede al Tribunal de Cuentas la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Concede al Tribunal de Cuentas la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Expone sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Expone sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección V — Tribunal de Cuentas

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero relativos al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003 y C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el artículo 272 y el apartado 10 del artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Visto el artículo 143 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 y, en particular el apartado 4 de ese artículo,

Visto el artículo 276 del Tratado CE,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Toma nota de las respuestas del Presidente del Tribunal de Cuentas, de 19 de diciembre de 2003, al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario transmitido el 26 de noviembre de 2003; |
| --- | --- |

Toma nota de las respuestas del Presidente del Tribunal de Cuentas, de 19 de diciembre de 2003, al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario transmitido el 26 de noviembre de 2003;

| 2. | Toma nota, asimismo, de la información complementaria que el Presidente del Tribunal transmitió mediante cartas de 16 de febrero y 20 de febrero de 2004; |
| --- | --- |

2.

Toma nota, asimismo, de la información complementaria que el Presidente del Tribunal transmitió mediante cartas de 16 de febrero y 20 de febrero de 2004;

| 3. | Toma nota del informe del revisor independiente sobre las cuentas del Tribunal de Cuentas relativas al ejercicio 2002 (4), junto con el certificado sobre la regularidad y la exactitud de los estados financieros cerrados a 31 de diciembre de 2002; |
| --- | --- |

3.

Toma nota del informe del revisor independiente sobre las cuentas del Tribunal de Cuentas relativas al ejercicio 2002 (4), junto con el certificado sobre la regularidad y la exactitud de los estados financieros cerrados a 31 de diciembre de 2002;

| 4. | Destaca la progresiva mejora de la cooperación entre el Parlamento y el Tribunal de Cuentas en relación con la presentación del informe anual y los informes específicos; |
| --- | --- |

4.

Destaca la progresiva mejora de la cooperación entre el Parlamento y el Tribunal de Cuentas en relación con la presentación del informe anual y los informes específicos;

| 5. | Destaca que desde la conclusión de las obras del edificio de ampliación K2 han surgido una serie de problemas financieros y de gestión que deberán ser evitados con vistas a las próximas obras de ampliación; |
| --- | --- |

5.

Destaca que desde la conclusión de las obras del edificio de ampliación K2 han surgido una serie de problemas financieros y de gestión que deberán ser evitados con vistas a las próximas obras de ampliación;

| 6. | Toma nota de que, a consecuencia de la ampliación de 15 a 25 Estados miembros, el Tribunal de Cuentas traspasará gran parte de sus actividades a sus grupos de fiscalización; |
| --- | --- |

6.

Toma nota de que, a consecuencia de la ampliación de 15 a 25 Estados miembros, el Tribunal de Cuentas traspasará gran parte de sus actividades a sus grupos de fiscalización;

| 7. | Recomienda expresamente a los miembros del Tribunal de Cuentas que velen por mantener una composición plurinacional de sus gabinetes y, en particular, que en uno de los dos puestos de adjunto de que disponen empleen a una persona que no sea de su misma nacionalidad; |
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7.

Recomienda expresamente a los miembros del Tribunal de Cuentas que velen por mantener una composición plurinacional de sus gabinetes y, en particular, que en uno de los dos puestos de adjunto de que disponen empleen a una persona que no sea de su misma nacionalidad;

Declaración de fiabilidad

| 8. | Observa que los miembros del Tribunal de Cuentas depositan en el momento de su entrada en funciones declaraciones sobre intereses financieros que son mucho más amplias y detalladas que las declaraciones correspondientes de los miembros de la Comisión o de los diputados al Parlamento Europeo y que incluyen, además, datos sobre los cónyuges; considera legítimo que estas declaraciones no estén sujetas a publicidad; espera, sin embargo, que sean accesibles a los órganos competentes en el caso de que hubieran de llevarse a cabo investigaciones contra un miembro del Tribunal; |
| --- | --- |

8.

Observa que los miembros del Tribunal de Cuentas depositan en el momento de su entrada en funciones declaraciones sobre intereses financieros que son mucho más amplias y detalladas que las declaraciones correspondientes de los miembros de la Comisión o de los diputados al Parlamento Europeo y que incluyen, además, datos sobre los cónyuges; considera legítimo que estas declaraciones no estén sujetas a publicidad; espera, sin embargo, que sean accesibles a los órganos competentes en el caso de que hubieran de llevarse a cabo investigaciones contra un miembro del Tribunal;

| 9. | Toma nota de que en el futuro, para verificar los gastos administrativos, el Tribunal de Cuentas evaluará los sistemas de control internos, los informes de los auditores internos y un número representativo de transacciones; |
| --- | --- |

9.

Toma nota de que en el futuro, para verificar los gastos administrativos, el Tribunal de Cuentas evaluará los sistemas de control internos, los informes de los auditores internos y un número representativo de transacciones;

| 10. | Es consciente de que la declaración de fiabilidad se basa sobre todo en verificaciones aleatorias, que aun siendo un instrumento de dudosa valía para descubrir fraudes o irregularidades, permiten una evaluación global de la gestión financiera de los órganos y las instituciones examinadas; observa que la fiabilidad de una evaluación global de estas características depende de la representatividad de la muestra escogida; |
| --- | --- |

10.

Es consciente de que la declaración de fiabilidad se basa sobre todo en verificaciones aleatorias, que aun siendo un instrumento de dudosa valía para descubrir fraudes o irregularidades, permiten una evaluación global de la gestión financiera de los órganos y las instituciones examinadas; observa que la fiabilidad de una evaluación global de estas características depende de la representatividad de la muestra escogida;

| 11. | Insta al Tribunal a que en su revisión de las declaraciones anuales de fiabilidad trabaje en estrecha colaboración con las otras instituciones para establecer algún tipo de indicadores de rendimiento con los que se puedan medir los progresos hechos cada año; |
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11.

Insta al Tribunal a que en su revisión de las declaraciones anuales de fiabilidad trabaje en estrecha colaboración con las otras instituciones para establecer algún tipo de indicadores de rendimiento con los que se puedan medir los progresos hechos cada año;

| 12. | Espera que para preparar los informes anuales y las declaraciones anuales de fiabilidad, el Tribunal de Cuentas procure basar sus evaluaciones en las prácticas y principios de contabilidad más avanzados en el ámbito internacional; |
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12.

Espera que para preparar los informes anuales y las declaraciones anuales de fiabilidad, el Tribunal de Cuentas procure basar sus evaluaciones en las prácticas y principios de contabilidad más avanzados en el ámbito internacional;

| 13. | Manifiesta su sorpresa por el hecho de que en su informe anual 2002, el Tribunal de Cuentas, si bien facilita datos sobre el tamaño de la muestra de los procedimientos examinados en el ámbito agrícola, no haya querido pronunciarse —incluso cuando se le dirigía una solicitud en este sentido— sobre el número examinado de operaciones relacionadas con gastos administrativos de las instituciones; |
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13.

Manifiesta su sorpresa por el hecho de que en su informe anual 2002, el Tribunal de Cuentas, si bien facilita datos sobre el tamaño de la muestra de los procedimientos examinados en el ámbito agrícola, no haya querido pronunciarse —incluso cuando se le dirigía una solicitud en este sentido— sobre el número examinado de operaciones relacionadas con gastos administrativos de las instituciones;

| 14. | Pide al Tribunal de Cuentas que en el futuro presente un desglose del número de transacciones examinadas de cada Institución; |
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14.

Pide al Tribunal de Cuentas que en el futuro presente un desglose del número de transacciones examinadas de cada Institución;

| 15. | Pide al Tribunal de Cuentas que en el futuro adapte la estructura de su informe anual a lo dispuesto en los apartados 3 y 4 del artículo 143 del Reglamento financiero, que establece que: «3. En el informe anual se efectuará una valoración de la aplicación del principio de buena gestión financiera. 4. El informe anual contendrá una subdivisión por cada institución. El Tribunal de Cuentas podrá incluir en el mismo cualquier presentación sintética o cualquier observación de alcance general que considere convenientes»; |
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15.

Pide al Tribunal de Cuentas que en el futuro adapte la estructura de su informe anual a lo dispuesto en los apartados 3 y 4 del artículo 143 del Reglamento financiero, que establece que: «3. En el informe anual se efectuará una valoración de la aplicación del principio de buena gestión financiera. 4. El informe anual contendrá una subdivisión por cada institución. El Tribunal de Cuentas podrá incluir en el mismo cualquier presentación sintética o cualquier observación de alcance general que considere convenientes»;

| 16. | Recuerda al Tribunal que el Parlamento debe disponer de informaciones sobre cada uno de los órganos de la Comunidad, ya que de lo contrario no puede cumplir adecuadamente con la tarea que tiene encomendada en el procedimiento de aprobación de la gestión; lamenta que el informe anual del Tribunal no satisfaga este requisito, toda vez que no contiene ninguna información específica sobre los gastos administrativos del Consejo, del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas o del Comité Económico y Social Europeo; el hecho parece aún menos justificable en la medida de que el Tribunal de Cuentas presenta año tras año informes específicos sobre cada una de las agencias descentralizadas de la Unión; |
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16.

Recuerda al Tribunal que el Parlamento debe disponer de informaciones sobre cada uno de los órganos de la Comunidad, ya que de lo contrario no puede cumplir adecuadamente con la tarea que tiene encomendada en el procedimiento de aprobación de la gestión; lamenta que el informe anual del Tribunal no satisfaga este requisito, toda vez que no contiene ninguna información específica sobre los gastos administrativos del Consejo, del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas o del Comité Económico y Social Europeo; el hecho parece aún menos justificable en la medida de que el Tribunal de Cuentas presenta año tras año informes específicos sobre cada una de las agencias descentralizadas de la Unión;

| 17. | Acoge con satisfacción el anuncio hecho por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que en sus futuros informes anuales dedicará un capítulo a cada una de las Instituciones de la Comunidad; |
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17.

Acoge con satisfacción el anuncio hecho por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que en sus futuros informes anuales dedicará un capítulo a cada una de las Instituciones de la Comunidad;

Las lecciones extraídas del asunto Eurostat y la lucha contra el fraude

| 18. | Comprueba que en el pasado, el Tribunal de Cuentas puso reparos a una serie de operaciones efectuadas por Eurostat; |
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18.

Comprueba que en el pasado, el Tribunal de Cuentas puso reparos a una serie de operaciones efectuadas por Eurostat;

| 19. | Observa que Eurostat nunca fue examinado en profundidad y en su conjunto por el Tribunal de Cuentas; comprueba con preocupación que otras direcciones generales de la Comisión están en la misma situación, circunstancia que puede haber contribuido a que se generaran con el tiempo ciertas anomalías en la gestión de la Comisión; |
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19.

Observa que Eurostat nunca fue examinado en profundidad y en su conjunto por el Tribunal de Cuentas; comprueba con preocupación que otras direcciones generales de la Comisión están en la misma situación, circunstancia que puede haber contribuido a que se generaran con el tiempo ciertas anomalías en la gestión de la Comisión;

| 20. | Observa con preocupación que en el pasado, los miembros de la Comisión solían pasar por alto los resultados de los informes de auditoría de las unidades de control descentralizadas en las direcciones generales de la Comisión, y que el Tribunal de Cuentas se abstenía de insistir en que le fueran remitidos estos informes de forma sistemática; insiste en la necesidad de que en el futuro, el Tribunal de Cuentas examine estos informes en profundidad e incluya un resumen de sus conclusiones más importantes en el Informe Anual; |
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20.

Observa con preocupación que en el pasado, los miembros de la Comisión solían pasar por alto los resultados de los informes de auditoría de las unidades de control descentralizadas en las direcciones generales de la Comisión, y que el Tribunal de Cuentas se abstenía de insistir en que le fueran remitidos estos informes de forma sistemática; insiste en la necesidad de que en el futuro, el Tribunal de Cuentas examine estos informes en profundidad e incluya un resumen de sus conclusiones más importantes en el Informe Anual;

| 21. | Pide al Tribunal de Cuentas que aproveche la ampliación de su colegio de 15 a 25 miembros con miras a que en el futuro, sus integrantes examinen en profundidad la gestión de todas y cada una de las direcciones generales de la Comisión; |
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21.

Pide al Tribunal de Cuentas que aproveche la ampliación de su colegio de 15 a 25 miembros con miras a que en el futuro, sus integrantes examinen en profundidad la gestión de todas y cada una de las direcciones generales de la Comisión;

| 22. | Vería con buenos ojos que el Tribunal de Cuentas le comunicara con ocasión de su próximo informe anual, a más tardar, en qué miembro recayó la responsabilidad particular de auditar la gestión contable de cada dirección general; considera que la atribución de responsabilidades específicas a este respecto es perfectamente conciliable con el carácter colegial del Tribunal, siempre que sea éste quien se pronuncie en última instancia; |
| --- | --- |

22.

Vería con buenos ojos que el Tribunal de Cuentas le comunicara con ocasión de su próximo informe anual, a más tardar, en qué miembro recayó la responsabilidad particular de auditar la gestión contable de cada dirección general; considera que la atribución de responsabilidades específicas a este respecto es perfectamente conciliable con el carácter colegial del Tribunal, siempre que sea éste quien se pronuncie en última instancia;

| 23. | Pide al Tribunal de Cuentas que examine sus decisiones de carácter interno acerca de la cooperación con la OLAF a la luz de las disposiciones del nuevo Estatuto de los funcionarios, en particular por lo que se refiere al derecho de los funcionarios a dirigirse directamente a la OLAF para informar; pide al Tribunal de Cuentas que facilite al Parlamento una copia de las disposiciones actualmente en vigor y de las modificaciones introducidas en las mismas; |
| --- | --- |

23.

Pide al Tribunal de Cuentas que examine sus decisiones de carácter interno acerca de la cooperación con la OLAF a la luz de las disposiciones del nuevo Estatuto de los funcionarios, en particular por lo que se refiere al derecho de los funcionarios a dirigirse directamente a la OLAF para informar; pide al Tribunal de Cuentas que facilite al Parlamento una copia de las disposiciones actualmente en vigor y de las modificaciones introducidas en las mismas;

| 24. | Pide al Tribunal de Cuentas que exprese su opinión sobre si procede que las autoridades judiciales competentes intervengan en relación con el procedimiento de adjudicación aplicado por el Comité de las Regiones y descrito en el apartado 9.23 de su Informe Anual, teniendo en cuenta que podría tratarse de una limitación de la libertad de participación en procedimientos de adjudicación de contratos punible en virtud del Derecho belga (Artículo 314 del Código penal belga); |
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24.

Pide al Tribunal de Cuentas que exprese su opinión sobre si procede que las autoridades judiciales competentes intervengan en relación con el procedimiento de adjudicación aplicado por el Comité de las Regiones y descrito en el apartado 9.23 de su Informe Anual, teniendo en cuenta que podría tratarse de una limitación de la libertad de participación en procedimientos de adjudicación de contratos punible en virtud del Derecho belga (Artículo 314 del Código penal belga);

Despido de un funcionario del Tribunal de Cuentas

| 25. | Recuerda que en abril de 2002, un funcionario del Tribunal de Cuentas formuló públicamente graves acusaciones contra miembros y funcionarios de su institución; |
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25.

Recuerda que en abril de 2002, un funcionario del Tribunal de Cuentas formuló públicamente graves acusaciones contra miembros y funcionarios de su institución;

| 26. | Recuerda que parte de las imputaciones hechas por el funcionario ya habían sido puestas en conocimiento de la OLAF o habían dado pie a los expedientes administrativos correspondientes; |
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26.

Recuerda que parte de las imputaciones hechas por el funcionario ya habían sido puestas en conocimiento de la OLAF o habían dado pie a los expedientes administrativos correspondientes;

| 27. | Comprueba que las demás acusaciones formuladas por el funcionario no pudieron ser confirmadas, según afirma la OLAF; observa por otra parte que el Parlamento no dispone de elementos para poner razonablemente en tela de juicio las conclusiones de la OLAF; |
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27.

Comprueba que las demás acusaciones formuladas por el funcionario no pudieron ser confirmadas, según afirma la OLAF; observa por otra parte que el Parlamento no dispone de elementos para poner razonablemente en tela de juicio las conclusiones de la OLAF;

| 28. | Observa que el funcionario en cuestión fue despedido en el verano de 2003 a raíz de un procedimiento disciplinario; |
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28.

Observa que el funcionario en cuestión fue despedido en el verano de 2003 a raíz de un procedimiento disciplinario;

| 29. | Ve en esta decisión una sanción muy dura; recuerda que los artículos 90 y 91 del Estatuto ofrecen la posibilidad de recurrir contra dicha decisión, que puede ser objeto, además, de una acción ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; |
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29.

Ve en esta decisión una sanción muy dura; recuerda que los artículos 90 y 91 del Estatuto ofrecen la posibilidad de recurrir contra dicha decisión, que puede ser objeto, además, de una acción ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas;

| 30. | Pide en este contexto una modificación del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas que contemple la posibilidad de que informadores (whistle blowers) tengan la posibilidad de dirigirse también a órganos externos a su institución para garantizar su anonimato (5); |
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30.

Pide en este contexto una modificación del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas que contemple la posibilidad de que informadores (whistle blowers) tengan la posibilidad de dirigirse también a órganos externos a su institución para garantizar su anonimato (5);

| 31. | Recuerda al Tribunal de Cuentas que su forma de proceder contra el funcionario en cuestión puede medirse también con referencia a los pasos que emprendió en su momento el Tribunal de Cuentas contra un antiguo miembro que había faltado gravemente a sus deberes profesionales; |
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31.

Recuerda al Tribunal de Cuentas que su forma de proceder contra el funcionario en cuestión puede medirse también con referencia a los pasos que emprendió en su momento el Tribunal de Cuentas contra un antiguo miembro que había faltado gravemente a sus deberes profesionales;

| 32. | Observa con satisfacción que el Tribunal de Cuentas aplica la misma doctrina que la Comisión en lo relativo a los informadores (whistle blowers); señala que esta doctrina sólo es verdaderamente eficaz si el personal tiene conocimiento de ella; insta al Tribunal de Cuentas a velar por que su personal pueda acceder libremente a esta información; |
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32.

Observa con satisfacción que el Tribunal de Cuentas aplica la misma doctrina que la Comisión en lo relativo a los informadores (whistle blowers); señala que esta doctrina sólo es verdaderamente eficaz si el personal tiene conocimiento de ella; insta al Tribunal de Cuentas a velar por que su personal pueda acceder libremente a esta información;

Procedimiento contra un antiguo miembro del Tribunal de Cuentas

| 33. | Recuerda que, a iniciativa de un miembro de la Comisión de Control Presupuestario, la OLAF inició en el año 2002 una investigación contra un antiguo miembro del Tribunal de Cuentas; |
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33.

Recuerda que, a iniciativa de un miembro de la Comisión de Control Presupuestario, la OLAF inició en el año 2002 una investigación contra un antiguo miembro del Tribunal de Cuentas;

| 34. | Recuerda, además, que a raíz de esta investigación, la OLAF puso el caso en manos de la justicia luxemburguesa y que el procedimiento no ha concluido aún; reconoce que el Tribunal de Cuentas promueve la recuperación de créditos indebidamente utilizados; |
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34.

Recuerda, además, que a raíz de esta investigación, la OLAF puso el caso en manos de la justicia luxemburguesa y que el procedimiento no ha concluido aún; reconoce que el Tribunal de Cuentas promueve la recuperación de créditos indebidamente utilizados;

| 35. | Señala a la atención del Tribunal de Cuentas que, en este caso, sin perjuicio del procedimiento judicial luxemburgués, el asunto podría ser elevado al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de la misma forma en que lo hizo la Comisión en el caso de una antigua Comisaria; espera que el Tribunal de Cuentas eleve el asunto al Tribunal de Justicia para que se compruebe con arreglo a lo establecido en el artículo 247 del Tratado CE si el antiguo miembro faltó gravemente a sus obligaciones como funcionario; |
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35.

Señala a la atención del Tribunal de Cuentas que, en este caso, sin perjuicio del procedimiento judicial luxemburgués, el asunto podría ser elevado al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de la misma forma en que lo hizo la Comisión en el caso de una antigua Comisaria; espera que el Tribunal de Cuentas eleve el asunto al Tribunal de Justicia para que se compruebe con arreglo a lo establecido en el artículo 247 del Tratado CE si el antiguo miembro faltó gravemente a sus obligaciones como funcionario;

Uso privado de vehículos de servicio

| 36. | Pide al Tribunal que confirme que los vehículos de servicio únicamente pueden utilizarse con cargo al presupuesto comunitario para realizar viajes oficiales; |
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36.

Pide al Tribunal que confirme que los vehículos de servicio únicamente pueden utilizarse con cargo al presupuesto comunitario para realizar viajes oficiales;

| 37. | Señala que al parecer, los miembros del Tribunal de Cuentas pueden hacer uso de los vehículos oficiales para fines privados hasta un límite máximo de 40 000 km anuales, y que no se excluyen viajes turísticos por cuenta del contribuyente; |
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37.

Señala que al parecer, los miembros del Tribunal de Cuentas pueden hacer uso de los vehículos oficiales para fines privados hasta un límite máximo de 40 000 km anuales, y que no se excluyen viajes turísticos por cuenta del contribuyente;

| 38. | Pide una modificación de las normas del Tribunal de aquí al 1 de julio de 2004 a más tardar a fin de que sus miembros asuman plenamente los costes de la utilización privada de los vehículos oficiales (non-official business); |
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38.

Pide una modificación de las normas del Tribunal de aquí al 1 de julio de 2004 a más tardar a fin de que sus miembros asuman plenamente los costes de la utilización privada de los vehículos oficiales (non-official business);

| 39. | Señala al Tribunal que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 276 del Tratado CE, le incumbe tomar las medidas pertinentes para cumplir esta exigencia; |
| --- | --- |

39.

Señala al Tribunal que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 276 del Tratado CE, le incumbe tomar las medidas pertinentes para cumplir esta exigencia;

Incrementos retributivos gracias a la aplicación de coeficientes correctores

| 40. | Observa que con efecto a partir del 1 de enero del 2003, los miembros del Tribunal de Cuentas se han vuelto a dotar de la posibilidad de aumentar considerablemente sus emolumentos pidiendo que parte de su retribución sea transferida a una cuenta en otro Estado de la Unión Europea en vez de a su cuenta en su lugar de empleo, que es Luxemburgo, lo que les permite beneficiarse del coeficiente corrector que se aplica en estos casos; el sistema se basa en la decisión de un comité administrativo del Tribunal de Justicia; |
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40.

Observa que con efecto a partir del 1 de enero del 2003, los miembros del Tribunal de Cuentas se han vuelto a dotar de la posibilidad de aumentar considerablemente sus emolumentos pidiendo que parte de su retribución sea transferida a una cuenta en otro Estado de la Unión Europea en vez de a su cuenta en su lugar de empleo, que es Luxemburgo, lo que les permite beneficiarse del coeficiente corrector que se aplica en estos casos; el sistema se basa en la decisión de un comité administrativo del Tribunal de Justicia;

| 41. | Observa que este régimen obedece a la resolución de un órgano administrativo interno del Tribunal carente de atribuciones jurisdiccionales; |
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41.

Observa que este régimen obedece a la resolución de un órgano administrativo interno del Tribunal carente de atribuciones jurisdiccionales;

| 42. | Recuerda, además, que la resolución de dicho comité administrativo se remonta al 25 de septiembre de 2002, y que con posterioridad, el Parlamento y el Consejo suprimieron a propuesta de este último un comentario consignado en el anteproyecto de presupuesto del Tribunal de Justicia para el año 2003 (partida presupuestaria A-1090), que contemplaba la aplicación de un coeficiente corrector para los miembros del Tribunal de Justicia, en analogía con el que establece el Estatuto de los diputados; |
| --- | --- |

42.

Recuerda, además, que la resolución de dicho comité administrativo se remonta al 25 de septiembre de 2002, y que con posterioridad, el Parlamento y el Consejo suprimieron a propuesta de este último un comentario consignado en el anteproyecto de presupuesto del Tribunal de Justicia para el año 2003 (partida presupuestaria A-1090), que contemplaba la aplicación de un coeficiente corrector para los miembros del Tribunal de Justicia, en analogía con el que establece el Estatuto de los diputados;

| 43. | Observa que al proceder de esta forma, la autoridad presupuestaria manifestó de manera clara e inequívoca que desea la anulación de esta práctica, que desde el 1 de enero de 2003 no está ya justificada por disposiciones reglamentarias en materia de retribución de los miembros de las instituciones, ni por comentarios consignados en el presupuesto; |
| --- | --- |

43.

Observa que al proceder de esta forma, la autoridad presupuestaria manifestó de manera clara e inequívoca que desea la anulación de esta práctica, que desde el 1 de enero de 2003 no está ya justificada por disposiciones reglamentarias en materia de retribución de los miembros de las instituciones, ni por comentarios consignados en el presupuesto;

| 44. | Recuerda que los miembros de la Comisión ya han renunciado a la aplicación de estos coeficientes correctores, por lo que pide a los miembros del Tribunal de Cuentas que sigan este ejemplo; |
| --- | --- |

44.

Recuerda que los miembros de la Comisión ya han renunciado a la aplicación de estos coeficientes correctores, por lo que pide a los miembros del Tribunal de Cuentas que sigan este ejemplo;

| 45. | Pide a su Comisión de Presupuestos que ponga en la reserva parte de los créditos administrativos del ejercicio 2005 del Tribunal de Cuentas en caso de no haya una respuesta satisfactoria a las preocupaciones suscitadas en la presente resolución relativas al uso de vehículos para fines privados y al sistema de coeficientes correctores en los salarios. |
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45.

Pide a su Comisión de Presupuestos que ponga en la reserva parte de los créditos administrativos del ejercicio 2005 del Tribunal de Cuentas en caso de no haya una respuesta satisfactoria a las preocupaciones suscitadas en la presente resolución relativas al uso de vehículos para fines privados y al sistema de coeficientes correctores en los salarios.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)  DO C 259 de 28.10.2003, p. 1.

(5)  Textos aprobados de 29 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0049.

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/149 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/149

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DECISIÓN DEL PARLAMANTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VI — Comité Económico y Social Europeo

(2004/726/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Concede al Secretario General del Comité Económico y Social Europeo la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Concede al Secretario General del Comité Económico y Social Europeo la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Expone sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Expone sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VI — Comité Económico y Social Europeo

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Toma nota de las respuestas dadas por el Comité Económico y Social Europeo el 17 de diciembre de 2003 al cuestionario remitido por la Comisión de Control Presupuestario el 26 de noviembre de 2003; |
| --- | --- |

Toma nota de las respuestas dadas por el Comité Económico y Social Europeo el 17 de diciembre de 2003 al cuestionario remitido por la Comisión de Control Presupuestario el 26 de noviembre de 2003;

| 2. | Agradece al Comité Económico y Social Europeo que le haya transmitido sus disposiciones internas sobre la ejecución del presupuesto, así como el texto de la Carta del auditor interno; |
| --- | --- |

2.

Agradece al Comité Económico y Social Europeo que le haya transmitido sus disposiciones internas sobre la ejecución del presupuesto, así como el texto de la Carta del auditor interno;

| 3. | Toma nota de la declaración del Comité Económico y Social Europeo en la que éste asegura que no han vuelto a registrarse irregularidades en los reembolsos de gastos de viaje; |
| --- | --- |

3.

Toma nota de la declaración del Comité Económico y Social Europeo en la que éste asegura que no han vuelto a registrarse irregularidades en los reembolsos de gastos de viaje;

| 4. | Toma nota de que en su reunión del 10 de diciembre de 2003 el Comité Económico y Social Europeo aprobó un Estatuto para sus miembros; pide al Tribunal de Cuentas que emita un dictamen sobre las consecuencias financieras de las disposiciones contenidas en dicho Estatuto; pide al Tribunal que presente dicho dictamen, a más tardar como parte de su informe anual para 2003; |
| --- | --- |

4.

Toma nota de que en su reunión del 10 de diciembre de 2003 el Comité Económico y Social Europeo aprobó un Estatuto para sus miembros; pide al Tribunal de Cuentas que emita un dictamen sobre las consecuencias financieras de las disposiciones contenidas en dicho Estatuto; pide al Tribunal que presente dicho dictamen, a más tardar como parte de su informe anual para 2003;

| 5. | Manifiesta su satisfacción por el hecho de que el Comité Económico y Social Europeo haya emprendido un examen del grado de realización de los objetivos marcados para el período 1998-2002 (4); está convencido de que una evaluación crítica de la actividad puede ser un buen punto de partida para una mayor percepción pública del trabajo del Comité Económico y Social Europeo; |
| --- | --- |

5.

Manifiesta su satisfacción por el hecho de que el Comité Económico y Social Europeo haya emprendido un examen del grado de realización de los objetivos marcados para el período 1998-2002 (4); está convencido de que una evaluación crítica de la actividad puede ser un buen punto de partida para una mayor percepción pública del trabajo del Comité Económico y Social Europeo;

| 6. | Agradece al Comité Económico y Social Europeo su informe sobre el avance de las obras de reacondicionamiento del edificio Belliard, de 26 de junio de 2003 (5); según dicho informe, el edificio Belliard será entregado el 31 de mayo de 2004; pide explicaciones, sin embargo, sobre el dictamen del Interventor relativo a la ejecución del presupuesto 2002: «Se han comprobado y señalado deficiencias en la gestión del expediente “Belliard”, que hacen que algunos aspectos del expediente pasen desapercibidos a los comités» (6); |
| --- | --- |

6.

Agradece al Comité Económico y Social Europeo su informe sobre el avance de las obras de reacondicionamiento del edificio Belliard, de 26 de junio de 2003 (5); según dicho informe, el edificio Belliard será entregado el 31 de mayo de 2004; pide explicaciones, sin embargo, sobre el dictamen del Interventor relativo a la ejecución del presupuesto 2002: «Se han comprobado y señalado deficiencias en la gestión del expediente “Belliard”, que hacen que algunos aspectos del expediente pasen desapercibidos a los comités» (6);

| 7. | Manifiesta su satisfacción por el hecho de que los dos comités hayan podido adelantar parte del pago al propietario del edificio Belliard, Cofinimmo, a fin de acelerar la amortización de la deuda; |
| --- | --- |

7.

Manifiesta su satisfacción por el hecho de que los dos comités hayan podido adelantar parte del pago al propietario del edificio Belliard, Cofinimmo, a fin de acelerar la amortización de la deuda;

| 8. | Pregunta al Comité Económico y Social Europeo si ha procedido durante el año 2002 a una actualización del inventario y si el Tribunal de Cuentas ha realizado un control del mismo, de conformidad con lo que había pedido al Parlamento (7). |
| --- | --- |

8.

Pregunta al Comité Económico y Social Europeo si ha procedido durante el año 2002 a una actualización del inventario y si el Tribunal de Cuentas ha realizado un control del mismo, de conformidad con lo que había pedido al Parlamento (7).

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)  Actividades de la Secretaría del Comité Económico y Social Europeo durante el período 1998-2002. Informe presentado a la Mesa el 17 de septiembre de 2002.

(5)  Nota a la atención de la Comisión de Control Presupuestario, informe sobre el avance de las obras del inmueble Belliard, 26 de junio de 2003.

(6)  Respuesta a la pregunta 4 del cuestionario (parte general).

(7)  Resolución de 8 de abril de 2003, apartado 8 (DO L 148 de 16.6.2003, p. 55).

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/152 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/152

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VII — Comité de las Regiones

(2004/727/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Concede al Secretario General del Comité de las Regiones la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Concede al Secretario General del Comité de las Regiones la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Expone sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Expone sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VII — Comité de las Regiones

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Toma nota de las respuestas dadas por el Presidente del Comité de las Regiones el 16 de diciembre de 2003 al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario de 26 de noviembre de 2003; |
| --- | --- |

Toma nota de las respuestas dadas por el Presidente del Comité de las Regiones el 16 de diciembre de 2003 al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario de 26 de noviembre de 2003;

| 2. | Comprueba que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre el ejercicio presupuestario de 2002, ha detectado las mismas irregularidades que ya puso de relieve la Oficina de Lucha contra el Fraude (apartado 9.23); |
| --- | --- |

2.

Comprueba que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre el ejercicio presupuestario de 2002, ha detectado las mismas irregularidades que ya puso de relieve la Oficina de Lucha contra el Fraude (apartado 9.23);

| 3. | Recuerda que el Parlamento tardó hasta el 29 de enero de 2004 para conceder al Comité de las Regiones la aprobación por la gestión en la ejecución del presupuesto 2001 (4); además, el Parlamento, en el apartado 21 de su Resolución que contenía las informaciones que formaban parte integrante de la decisión por la que se aprobaba la gestión del presupuesto, pidió al Comité que presentara un informe completo sobre dicha decisión de aprobación de la gestión, con la suficiente prontitud para que pudiera ser tomado en consideración en el marco de la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto 2002; |
| --- | --- |

3.

Recuerda que el Parlamento tardó hasta el 29 de enero de 2004 para conceder al Comité de las Regiones la aprobación por la gestión en la ejecución del presupuesto 2001 (4); además, el Parlamento, en el apartado 21 de su Resolución que contenía las informaciones que formaban parte integrante de la decisión por la que se aprobaba la gestión del presupuesto, pidió al Comité que presentara un informe completo sobre dicha decisión de aprobación de la gestión, con la suficiente prontitud para que pudiera ser tomado en consideración en el marco de la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto 2002;

| 4. | Acoge con satisfacción la creación, con la participación del personal de la Institución y de un asesor externo, de grupos de trabajo encargados de examinar y proponer soluciones para los distintos problemas estructurales, administrativos y financieros señalados en el informe final de la OLAF; sigue convencido, no obstante, de que dichos grupos de trabajo traerán mejoras importantes a condición de que la cultura administrativa se mantenga intacta; señala que, siguiendo el ejemplo de la Comisión en el caso Eurostat, es esencial una reforma a fondo de todos los niveles directivos y de los métodos de trabajo, así como el respeto de las auditorías internas, si se aspira a establecer un clima de reforma y renovación; |
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4.

Acoge con satisfacción la creación, con la participación del personal de la Institución y de un asesor externo, de grupos de trabajo encargados de examinar y proponer soluciones para los distintos problemas estructurales, administrativos y financieros señalados en el informe final de la OLAF; sigue convencido, no obstante, de que dichos grupos de trabajo traerán mejoras importantes a condición de que la cultura administrativa se mantenga intacta; señala que, siguiendo el ejemplo de la Comisión en el caso Eurostat, es esencial una reforma a fondo de todos los niveles directivos y de los métodos de trabajo, así como el respeto de las auditorías internas, si se aspira a establecer un clima de reforma y renovación;

| 5. | Espera que se le confirme que el Comité ha reforzado su unidad de auditoría interna con los puestos A 7 y B 5 aprobados por el Parlamento y que se le ofrezca una justificación para cualquier posible demora en el procedimiento de contratación; |
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5.

Espera que se le confirme que el Comité ha reforzado su unidad de auditoría interna con los puestos A 7 y B 5 aprobados por el Parlamento y que se le ofrezca una justificación para cualquier posible demora en el procedimiento de contratación;

| 6. | Manifiesta su sorpresa general por el rechazo de los resultados de la investigación de la OLAF y de las recomendaciones resultantes, y señala que una reforma auténtica sólo puede iniciarse reconociendo los errores y las deficiencias del pasado; |
| --- | --- |

6.

Manifiesta su sorpresa general por el rechazo de los resultados de la investigación de la OLAF y de las recomendaciones resultantes, y señala que una reforma auténtica sólo puede iniciarse reconociendo los errores y las deficiencias del pasado;

| 7. | Señala que el Parlamento Europeo, en su resolución sobre el Comité de las Regiones (5), se mostraba muy crítico con ésta; lamenta el trato dispensado al ordenador principal y descrito en el informe de la OLAF; |
| --- | --- |

7.

Señala que el Parlamento Europeo, en su resolución sobre el Comité de las Regiones (5), se mostraba muy crítico con ésta; lamenta el trato dispensado al ordenador principal y descrito en el informe de la OLAF;

| 8. | Toma nota de que el 17 de febrero de 2004 el Presidente del Comité de las Regiones transmitió al presidente de la comisión parlamentaria competente y a la ponente un programa de trabajo para la reforma administrativa que deberá ejecutarse durante los próximos meses; señala desde ahora que la ejecución de estas acciones se examinará en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión del presupuesto de 2003; recuerda que las mejoras deben prepararse de forma que sea posible medir los progresos que se hagan; |
| --- | --- |

8.

Toma nota de que el 17 de febrero de 2004 el Presidente del Comité de las Regiones transmitió al presidente de la comisión parlamentaria competente y a la ponente un programa de trabajo para la reforma administrativa que deberá ejecutarse durante los próximos meses; señala desde ahora que la ejecución de estas acciones se examinará en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión del presupuesto de 2003; recuerda que las mejoras deben prepararse de forma que sea posible medir los progresos que se hagan;

| 9. | Agradece al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones el informe sobre el avance de las obras de rehabilitación del edificio Belliard, de 26 de junio de 2003 (6), según el cual este edificio será entregado el 31 de mayo de 2004; pide que se diluciden las razones por las que el interventor no presentó en 2002 ningún informe de auditoría; pregunta en este contexto si en el año 2002 hubo nuevas irregularidades; |
| --- | --- |

9.

Agradece al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones el informe sobre el avance de las obras de rehabilitación del edificio Belliard, de 26 de junio de 2003 (6), según el cual este edificio será entregado el 31 de mayo de 2004; pide que se diluciden las razones por las que el interventor no presentó en 2002 ningún informe de auditoría; pregunta en este contexto si en el año 2002 hubo nuevas irregularidades;

| 10. | Censura que el Comité de las Regiones no sustituyera al personal del interventor ni diera a éste la información necesaria para elaborar un informe de auditoría en 2002; |
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10.

Censura que el Comité de las Regiones no sustituyera al personal del interventor ni diera a éste la información necesaria para elaborar un informe de auditoría en 2002;

| 11. | Observa con satisfacción que el Comité de las Regiones va a adaptar su reglamentación interna a la Decisión relativa a las condiciones y las modalidades de las investigaciones internas en materia de lucha contra el fraude, la corrupción y toda actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses de las Comunidades; |
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11.

Observa con satisfacción que el Comité de las Regiones va a adaptar su reglamentación interna a la Decisión relativa a las condiciones y las modalidades de las investigaciones internas en materia de lucha contra el fraude, la corrupción y toda actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses de las Comunidades;

| 12. | Pide al Comité de las Regiones que adopte las medidas necesarias para garantizar la plena independencia del auditor interno; |
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12.

Pide al Comité de las Regiones que adopte las medidas necesarias para garantizar la plena independencia del auditor interno;

| 13. | Acoge con satisfacción en este contexto la decisión, adoptada el 10 de febrero por la Mesa, de ajustar sus disposiciones en materia de información (whistle blowing) a las normas actualmente en vigor en la Comisión Europea, que posibilitan que un funcionario se dirija también a instancias ajenas a su institución, con lo que su anonimato queda garantizado; |
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13.

Acoge con satisfacción en este contexto la decisión, adoptada el 10 de febrero por la Mesa, de ajustar sus disposiciones en materia de información (whistle blowing) a las normas actualmente en vigor en la Comisión Europea, que posibilitan que un funcionario se dirija también a instancias ajenas a su institución, con lo que su anonimato queda garantizado;

| 14. | Señala que esta doctrina sólo es verdaderamente eficaz si el personal tiene conocimiento de ella; insta al Comité de las Regiones a velar por que su personal pueda acceder libremente a esta información; |
| --- | --- |

14.

Señala que esta doctrina sólo es verdaderamente eficaz si el personal tiene conocimiento de ella; insta al Comité de las Regiones a velar por que su personal pueda acceder libremente a esta información;

| 15. | Recuerda que el 18 de noviembre de 2003 la Mesa del Comité de las Regiones instó al Secretario General de la Institución a que aclarase si debían incoarse expedientes disciplinarios contra miembros del personal de la misma; critica que la investigación no haya de concluir hasta el mes de abril, y que la administración ya haya afirmado que el auditor interno no ha sido objeto de presión ni intimidación alguna; |
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15.

Recuerda que el 18 de noviembre de 2003 la Mesa del Comité de las Regiones instó al Secretario General de la Institución a que aclarase si debían incoarse expedientes disciplinarios contra miembros del personal de la misma; critica que la investigación no haya de concluir hasta el mes de abril, y que la administración ya haya afirmado que el auditor interno no ha sido objeto de presión ni intimidación alguna;

| 16. | Recuerda su citada Resolución de 29 de enero de 2004, particularmente su apartado 22, en la que se hace hincapié en que el Presidente del Comité de las Regiones debe garantizar que el cargo y la persona del auditor interno y las recomendaciones que éste formule gocen de la consideración debida; |
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16.

Recuerda su citada Resolución de 29 de enero de 2004, particularmente su apartado 22, en la que se hace hincapié en que el Presidente del Comité de las Regiones debe garantizar que el cargo y la persona del auditor interno y las recomendaciones que éste formule gocen de la consideración debida;

| 17. | Toma nota de que el Comité de las Regiones ha instaurado en el año 2003 una nueva política de personal; se reserva el derecho a comentar este punto en el marco de la aprobación de la gestión del presupuesto 2003; |
| --- | --- |

17.

Toma nota de que el Comité de las Regiones ha instaurado en el año 2003 una nueva política de personal; se reserva el derecho a comentar este punto en el marco de la aprobación de la gestión del presupuesto 2003;

| 18. | Observa que en el año 2002, el Comité de las Regiones destinó unos 100 000 euros a estudios; pide conocer los criterios conforme a los que se eligieron los temas y el destino que tuvieron estos estudios; desea saber en particular si ha sido evaluada la utilidad de los mismos. |
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18.

Observa que en el año 2002, el Comité de las Regiones destinó unos 100 000 euros a estudios; pide conocer los criterios conforme a los que se eligieron los temas y el destino que tuvieron estos estudios; desea saber en particular si ha sido evaluada la utilidad de los mismos.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)  DO L 57 de 25.2.2004, p. 8.

(5)  Textos aprobados de 29 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0048.

(6)  Nota a la atención de la Comisión de Control Presupuestario, informe sobre los avances de las obras del inmueble Belliard, 26 de junio de 2003.

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/156 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/156

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VIII A — Defensor del Pueblo

(2004/728/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Concede al Defensor del Pueblo la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Concede al Defensor del Pueblo la aprobación de su gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Expone sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Expone sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

3.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que la acompaña al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Defensor del Pueblo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión por la que se aprueba la gestión relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección VIII — Defensor del Pueblo

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 (I5-0034/2003, C5-0088/2004),

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio presupuestario 2002, acompañado de las respuestas de las instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración del Tribunal de Cuentas, de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE, sobre la fiabilidad de la gestión contable y la conformidad con el derecho de las operaciones efectuadas (C5-0583/2003),

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0145/2004),

Vistos el apartado 10 del artículo 272 y el artículo 275 del Tratado CE,

Vistos los apartados 2 y 3 del artículo 22 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2) y el artículo 50 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3),

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0228/2004),

1.

| 1. | Toma nota de las respuestas del Defensor del Pueblo, de 15 de diciembre de 2003, al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario transmitido el 26 de noviembre de 2003; |
| --- | --- |

Toma nota de las respuestas del Defensor del Pueblo, de 15 de diciembre de 2003, al cuestionario de la Comisión de Control Presupuestario transmitido el 26 de noviembre de 2003;

| 2. | Considera razonable la conclusión de un acuerdo entre el Defensor del Pueblo y el Parlamento Europeo sobre la cooperación en los ámbitos administrativos, presupuestarios y financieros; |
| --- | --- |

2.

Considera razonable la conclusión de un acuerdo entre el Defensor del Pueblo y el Parlamento Europeo sobre la cooperación en los ámbitos administrativos, presupuestarios y financieros;

| 3. | Reconoce que el Defensor del Pueblo Europeo busca una fórmula que le permita desplazarse a un precio asequible y con regularidad a los aeropuertos de Francfort y Zurich; le pide que informe al Parlamento de la solución que escoja; al mismo tiempo, pide al Parlamento que examine qué ayuda puede ofrecer al Defensor del Pueblo a este respecto; |
| --- | --- |

3.

Reconoce que el Defensor del Pueblo Europeo busca una fórmula que le permita desplazarse a un precio asequible y con regularidad a los aeropuertos de Francfort y Zurich; le pide que informe al Parlamento de la solución que escoja; al mismo tiempo, pide al Parlamento que examine qué ayuda puede ofrecer al Defensor del Pueblo a este respecto;

| 4. | Manifiesta su satisfacción por el hecho de que el Interventor haya podido certificar para los ejercicios 2001 y 2002 una gestión presupuestaria correcta por parte del Defensor del Pueblo; |
| --- | --- |

4.

Manifiesta su satisfacción por el hecho de que el Interventor haya podido certificar para los ejercicios 2001 y 2002 una gestión presupuestaria correcta por parte del Defensor del Pueblo;

| 5. | Se congratula asimismo de la intención anunciada por el auditor interno de someter las nuevas estructuras y procedimientos de administración financiera a un examen crítico en el marco de los procedimientos del ejercicio 2003; |
| --- | --- |

5.

Se congratula asimismo de la intención anunciada por el auditor interno de someter las nuevas estructuras y procedimientos de administración financiera a un examen crítico en el marco de los procedimientos del ejercicio 2003;

| 6. | Celebra que el Defensor del Pueblo se haya comprometido a presentar cada año a la autoridad competente para la aprobación de la gestión un informe sobre la actividad de quienes ejercen cargos de dirección en sus servicios. |
| --- | --- |

6.

Celebra que el Defensor del Pueblo se haya comprometido a presentar cada año a la autoridad competente para la aprobación de la gestión un informe sobre la actividad de quienes ejercen cargos de dirección en sus servicios.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

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| 4.11.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 330/158 |
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4.11.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 330/158

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DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO,

de 21 de abril de 2004,

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección I — Parlamento Europeo

(2004/729/CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero del ejercicio 2002 (I5-0034/2003 y C5-0088/2004),

Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 y las respuestas respectivas de las Instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE (C5-0583/2003),

Vistos el artículo 275 del Tratado CE, el artículo 78 quinquies del Tratado CECA y el artículo 179 bis del Tratado CEEA,

Vistos el artículo 77 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2), los artículos 145 a 147 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3) y el artículo 13 de las normas internas de ejecución del presupuesto del Parlamento Europeo (4),

Visto el apartado 7 del artículo 89 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, según el cual las Instituciones deberán hacer todo lo necesario para dar efecto a las observaciones que se incluyan en las decisiones de aprobación de la gestión,

Vistos el artículo 93 bis y el apartado 3 del artículo 184 de su Reglamento, así como el anexo V al mismo, en sus versiones vigentes hasta el 1 de enero de 2003 y a partir de esta fecha,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0218/2004),

1.

| 1. | Concede a su Secretario General la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

Concede a su Secretario General la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2002;

| 2. | Presenta sus observaciones en la Resolución adjunta; |
| --- | --- |

2.

Presenta sus observaciones en la Resolución adjunta;

| 3. | Da su autorización para que se conceda al contable la aprobación de la gestión para el ejercicio 2002 de conformidad con las disposiciones transitorias (5) por las que se regirá el procedimiento de aprobación de la gestión hasta que entre en vigor el nuevo Reglamento financiero; |
| --- | --- |

3.

Da su autorización para que se conceda al contable la aprobación de la gestión para el ejercicio 2002 de conformidad con las disposiciones transitorias (5) por las que se regirá el procedimiento de aprobación de la gestión hasta que entre en vigor el nuevo Reglamento financiero;

| 4. | Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo Europeo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L). |
| --- | --- |

4.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo Europeo, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

El Secretario General

Julian PRIESTLEY

El Presidente

Pat COX

---

(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

1

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

(4)  PE 265.492/MESA/def.

4

(5)  Artículo 267 del Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 357 de 31.12.2002, p. 1).

5

o

o

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RESOLUCIÓN

del Parlamento Europeo que forma parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2002 — Sección I — Parlamento Europeo

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Vistos la cuenta de gestión y el balance financiero del ejercicio 2002 (I5-0034/2003 y C5-0088/2004),

Vistos el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 Cuentas y las respuestas respectivas de las Instituciones (C5-0583/2003) (1),

Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 248 del Tratado CE (C5-0583/2003),

Vistos el artículo 275 del Tratado CE, el artículo 78 quinquies del Tratado CECA y el artículo 179 bis del Tratado CEEA,

Vistos el artículo 77 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 (2), los artículos 145 a 147 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 (3) y el artículo 13 de las normas internas de ejecución del presupuesto del Parlamento Europeo (4),

Visto el apartado 7 del artículo 89 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, según el cual las Instituciones deberán hacer todo lo necesario para dar curso a las observaciones que se incluyan en las decisiones de aprobación de la gestión,

Vistos el artículo 93 bis y el apartado 3 del artículo 184 de su Reglamento, así como el anexo V al mismo, en sus versiones vigentes hasta el 1 de enero de 2003 y a partir de esta fecha,

Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0218/2004),

| A. | Considerando que el Reglamento financiero aprobado el 25 de junio de 2002 y el Reglamento del Parlamento modificado el 23 de octubre de 2002 son de aplicación, a partir del 1 de enero de 2003, en lo relativo a las normas de procedimiento que rigen la aprobación de la gestión, |
| --- | --- |

A.

Considerando que el Reglamento financiero aprobado el 25 de junio de 2002 y el Reglamento del Parlamento modificado el 23 de octubre de 2002 son de aplicación, a partir del 1 de enero de 2003, en lo relativo a las normas de procedimiento que rigen la aprobación de la gestión,

| B. | Considerando que la responsabilidad de los agentes financieros en 2002 sigue rigiéndose por las disposiciones sustantivas del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y el Reglamento del Parlamento en vigor en 2002, |
| --- | --- |

B.

Considerando que la responsabilidad de los agentes financieros en 2002 sigue rigiéndose por las disposiciones sustantivas del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y el Reglamento del Parlamento en vigor en 2002,

| C. | Considerando que el 23 de octubre de 2002 se modificó el Reglamento del Parlamento para estipular que la aprobación de la gestión se otorgaría al Presidente y no al Secretario General, |
| --- | --- |

C.

Considerando que el 23 de octubre de 2002 se modificó el Reglamento del Parlamento para estipular que la aprobación de la gestión se otorgaría al Presidente y no al Secretario General,

| D. | Considerando, no obstante, que la modificación no puede aplicarse de forma retroactiva, puesto que afecta a una norma sustantiva relativa a la responsabilidad; considerando, por consiguiente, que la aprobación de la gestión para el ejercicio 2002 debe seguir otorgándose al Secretario General, |
| --- | --- |

D.

Considerando, no obstante, que la modificación no puede aplicarse de forma retroactiva, puesto que afecta a una norma sustantiva relativa a la responsabilidad; considerando, por consiguiente, que la aprobación de la gestión para el ejercicio 2002 debe seguir otorgándose al Secretario General,

1.

| 1. | Toma nota de las cifras con las que se cierran las cuentas del Parlamento Europeo para el ejercicio 2002:








  (en EUR) |
| --- | --- |
| Utilización de créditos | Créditos para el ejercicio 2002 | Créditos prorrogados del ejercicio 2001 |
| Letra b) del apartado 1 del artículo 7 del Reglamento financiero | Letra a) del apartado 1 del artículo 7 del Reglamento financiero (5) |
| Créditos disponibles | 992 310 000 (6) | 136 621 422 | — |
| Créditos comprometidos | 977 212 022 | — | — |
| Pagos efectuados | 876 911 049 | 126 254 342 | — |
| Créditos prorrogados a 2003 | | | |
| — | Artículo 9 (1 y 4) del Reglamento financiero |

Toma nota de las cifras con las que se cierran las cuentas del Parlamento Europeo para el ejercicio 2002:

(en EUR)

Utilización de créditos

Créditos para el ejercicio 2002

Créditos prorrogados del ejercicio 2001

Letra b) del apartado 1 del artículo 7 del Reglamento financiero

Letra a) del apartado 1 del artículo 7 del Reglamento financiero (5)

Créditos disponibles

992 310 000 (6)

136 621 422

—

Créditos comprometidos

977 212 022

—

—

Pagos efectuados

876 911 049

126 254 342

—

Créditos prorrogados a 2003

—

Artículo 9 (1 y 4) del Reglamento financiero

100 300 973

| — | Artículo 9 (2 bis y 5) del Reglamento financiero |
| --- | --- |

—

Artículo 9 (2 bis y 5) del Reglamento financiero

3 302 900

—

—

Créditos anulados

11 795 078

10 367 080

—

Balance a 31 de diciembre de 2002: 1 403 669 148

Ejecución del presupuesto

| 2. | Felicita al Secretario General por la eficiencia con que se han utilizado los créditos presupuestarios puestos a disposición del Parlamento; agradece a todo el personal del Parlamento el apoyo efectivo prestado a los diputados durante la legislatura 1999-2004; |
| --- | --- |

2.

Felicita al Secretario General por la eficiencia con que se han utilizado los créditos presupuestarios puestos a disposición del Parlamento; agradece a todo el personal del Parlamento el apoyo efectivo prestado a los diputados durante la legislatura 1999-2004;

| 3. | Constata que los cambios principales introducidos en los créditos del presupuesto 2002 originalmente aprobado afectaban:






  — | a la Convención Europea, cuya financiación hizo necesario un presupuesto suplementario y rectificativo (no 1) por el que se añade una línea presupuestaria a la sección I del presupuesto (Parlamento) (artículo 372), además de la transferencia de 1 millón de euros del capítulo 101, |
| --- | --- | --- |

3.

Constata que los cambios principales introducidos en los créditos del presupuesto 2002 originalmente aprobado afectaban:

—

a la Convención Europea, cuya financiación hizo necesario un presupuesto suplementario y rectificativo (no 1) por el que se añade una línea presupuestaria a la sección I del presupuesto (Parlamento) (artículo 372), además de la transferencia de 1 millón de euros del capítulo 101,

| — | a los preparativos para la ampliación, incluidas operaciones de concentración de medidas al comienzo del período, por lo que, como resultado de la aprobación de un presupuesto suplementario y rectificativo, la Comisión pudo utilizar créditos disponibles en 2002 en relación con los gastos inicialmente previstos para 2003 y añadir un importe similar al presupuesto del Parlamento para 2003; |
| --- | --- |

—

a los preparativos para la ampliación, incluidas operaciones de concentración de medidas al comienzo del período, por lo que, como resultado de la aprobación de un presupuesto suplementario y rectificativo, la Comisión pudo utilizar créditos disponibles en 2002 en relación con los gastos inicialmente previstos para 2003 y añadir un importe similar al presupuesto del Parlamento para 2003;

| 4. | Constata que en 2002 el Parlamento Europeo percibió ingresos por valor de 67 256 006 euros (2001: 68 415 805 euros); |
| --- | --- |

4.

Constata que en 2002 el Parlamento Europeo percibió ingresos por valor de 67 256 006 euros (2001: 68 415 805 euros);

| 5. | Toma nota del escrito remitido por el Tribunal de Cuentas el 17 de noviembre de 2003, de conformidad con el apartado 3 del artículo 39 del Reglamento financiero, en el que se evalúan las cuatro denegaciones de visado habidas durante el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

5.

Toma nota del escrito remitido por el Tribunal de Cuentas el 17 de noviembre de 2003, de conformidad con el apartado 3 del artículo 39 del Reglamento financiero, en el que se evalúan las cuatro denegaciones de visado habidas durante el ejercicio 2002;

| 6. | Hace hincapié en la opinión general expresada en la sección correspondiente del Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre los gastos administrativos del ejercicio 2002 (apartado 9.14), basada en los resultados de las pruebas que se efectuaron en el Parlamento Europeo sobre una muestra de transacciones del ejercicio 2002 y de las que se desprendió que, al margen de los casos concretos expuestos en el informe anual, no había errores materiales en la muestra examinada; |
| --- | --- |

6.

Hace hincapié en la opinión general expresada en la sección correspondiente del Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre los gastos administrativos del ejercicio 2002 (apartado 9.14), basada en los resultados de las pruebas que se efectuaron en el Parlamento Europeo sobre una muestra de transacciones del ejercicio 2002 y de las que se desprendió que, al margen de los casos concretos expuestos en el informe anual, no había errores materiales en la muestra examinada;

| 7. | Sigue suscribiendo la opinión de que el servicio de detección de errores prestado hasta hoy por el interventor debe ir acompañado de unas facultades de detección y corrección del mismo nivel, por lo menos, atribuidas a los servicios del ordenador; |
| --- | --- |

7.

Sigue suscribiendo la opinión de que el servicio de detección de errores prestado hasta hoy por el interventor debe ir acompañado de unas facultades de detección y corrección del mismo nivel, por lo menos, atribuidas a los servicios del ordenador;

Presentación y contenido de las cuentas

| 8. | Aplaude la mejora que se observa en la legibilidad de los análisis de gestión presupuestaria que acompañan a las cuentas, en consonancia con lo que se pedía en anteriores informes anuales del Tribunal de Cuentas; |
| --- | --- |

8.

Aplaude la mejora que se observa en la legibilidad de los análisis de gestión presupuestaria que acompañan a las cuentas, en consonancia con lo que se pedía en anteriores informes anuales del Tribunal de Cuentas;

| 9. | Reitera la petición hecha al Secretario General [contenida en el apartado 16 de la Resolución sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001, de 8 de abril de 2003 (7)] para que se elabore un informe sobre la posibilidad de publicar en el sitio web del Parlamento las cuentas de éste, junto con el análisis de la gestión presupuestaria; |
| --- | --- |

9.

Reitera la petición hecha al Secretario General [contenida en el apartado 16 de la Resolución sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001, de 8 de abril de 2003 (7)] para que se elabore un informe sobre la posibilidad de publicar en el sitio web del Parlamento las cuentas de éste, junto con el análisis de la gestión presupuestaria;

| 10. | Toma nota de la respuesta del Secretario General a la pregunta 37 del cuestionario para la aprobación de la gestión del ejercicio 2002 (PE 338.137), según la cual «la existencia de procedimientos de gestión y control oficiales en el seno del Parlamento hasta finales de 2002 (a cargo de la CCCC, el Servicio del interventor o el Servicio Jurídico), así como la importancia concedida a una gestión financiera sólida, tanto por parte de la administración de la Institución como por sus autoridades de control, hacen que sea poco probable que una situación similar se hubiera podido producir en el Parlamento»; |
| --- | --- |

10.

Toma nota de la respuesta del Secretario General a la pregunta 37 del cuestionario para la aprobación de la gestión del ejercicio 2002 (PE 338.137), según la cual «la existencia de procedimientos de gestión y control oficiales en el seno del Parlamento hasta finales de 2002 (a cargo de la CCCC, el Servicio del interventor o el Servicio Jurídico), así como la importancia concedida a una gestión financiera sólida, tanto por parte de la administración de la Institución como por sus autoridades de control, hacen que sea poco probable que una situación similar se hubiera podido producir en el Parlamento»;

Gobernanza

| 11. | Recuerda la afirmación contenida en el apartado 3 de la citada Resolución sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001, en el sentido de que «el procedimiento de aprobación de la gestión debe cubrir no sólo las actividades de gestión del Secretario General y de la administración del Parlamento Europeo, sino también las decisiones adoptadas por los órganos de gobierno de la institución, a saber, su Presidente, su Mesa y la Conferencia de Presidentes»; |
| --- | --- |

11.

Recuerda la afirmación contenida en el apartado 3 de la citada Resolución sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001, en el sentido de que «el procedimiento de aprobación de la gestión debe cubrir no sólo las actividades de gestión del Secretario General y de la administración del Parlamento Europeo, sino también las decisiones adoptadas por los órganos de gobierno de la institución, a saber, su Presidente, su Mesa y la Conferencia de Presidentes»;

| 12. | Señala que, de conformidad con el primer guión del artículo 93 bis del Reglamento, en el futuro la aprobación de la gestión se concederá al Presidente del Parlamento y no a su Secretario General; |
| --- | --- |

12.

Señala que, de conformidad con el primer guión del artículo 93 bis del Reglamento, en el futuro la aprobación de la gestión se concederá al Presidente del Parlamento y no a su Secretario General;

| 13. | Considera que en el contexto de los actuales debates sobre la gobernanza empresarial e institucional hay argumentos que confirman la necesidad de elevar el grado de responsabilidad dominante no sólo al nivel de los ordenadores en lo tocante a los compromisos y pagos de créditos, sino también al nivel de las autoridades políticas en los casos en que éstas adopten decisiones con consecuencias financieras importantes; |
| --- | --- |

13.

Considera que en el contexto de los actuales debates sobre la gobernanza empresarial e institucional hay argumentos que confirman la necesidad de elevar el grado de responsabilidad dominante no sólo al nivel de los ordenadores en lo tocante a los compromisos y pagos de créditos, sino también al nivel de las autoridades políticas en los casos en que éstas adopten decisiones con consecuencias financieras importantes;

| 14. | Señala que, de conformidad con el Reglamento financiero, el ordenador podrá incurrir en responsabilidad disciplinaria y pecuniaria por acciones u omisiones en el ejercicio de sus funciones (apartado 2 del artículo 65); señala asimismo que en el futuro el ordenador delegado deberá rendir cuentas a la Institución mediante un informe anual de actividades (apartado 7 del artículo 60); |
| --- | --- |

14.

Señala que, de conformidad con el Reglamento financiero, el ordenador podrá incurrir en responsabilidad disciplinaria y pecuniaria por acciones u omisiones en el ejercicio de sus funciones (apartado 2 del artículo 65); señala asimismo que en el futuro el ordenador delegado deberá rendir cuentas a la Institución mediante un informe anual de actividades (apartado 7 del artículo 60);

| 15. | Señala que, con arreglo a la relación de sus responsabilidades (8), determinados miembros de la Mesa supervisan en la actualidad sectores concretos de las actividades de la administración y tienen la posibilidad de participar, en el ejercicio de sus funciones, en negociaciones con terceros y, además, la de adquirir compromisos en nombre de la Institución (de conformidad con un mandato establecido por la Mesa) de tal forma que creen compromisos jurídicos o financieros en asuntos que pueden tener consecuencias presupuestarias importantes; |
| --- | --- |

15.

Señala que, con arreglo a la relación de sus responsabilidades (8), determinados miembros de la Mesa supervisan en la actualidad sectores concretos de las actividades de la administración y tienen la posibilidad de participar, en el ejercicio de sus funciones, en negociaciones con terceros y, además, la de adquirir compromisos en nombre de la Institución (de conformidad con un mandato establecido por la Mesa) de tal forma que creen compromisos jurídicos o financieros en asuntos que pueden tener consecuencias presupuestarias importantes;

| 16. | Señala que en la actualidad no existe definición alguna del significado práctico concreto de la responsabilidad política que incumbe a los órganos de gobierno del Parlamento en lo tocante al ejercicio de sus poderes y a la adopción de decisiones con consecuencias financieras importantes; encarga a su comisión competente y a la Mesa que examinen este asunto y elaboren propuestas concretas al respecto; |
| --- | --- |

16.

Señala que en la actualidad no existe definición alguna del significado práctico concreto de la responsabilidad política que incumbe a los órganos de gobierno del Parlamento en lo tocante al ejercicio de sus poderes y a la adopción de decisiones con consecuencias financieras importantes; encarga a su comisión competente y a la Mesa que examinen este asunto y elaboren propuestas concretas al respecto;

| 17. | Considera que, en aras de la transparencia y la responsabilidad política, dichas propuestas podrían incluir:






  — | un informe financiero anual de conjunto presentado por el Presidente en nombre de la Mesa (similar al informe que el consejo de administración de una empresa presenta a sus accionistas) en el que se expongan y comenten los principales acontecimientos financieros ocurridos y la evolución que se observe en este ámbito y se analicen las novedades favorables y desfavorables que se hayan producido durante el ejercicio de que se trate, |
| --- | --- | --- |

17.

Considera que, en aras de la transparencia y la responsabilidad política, dichas propuestas podrían incluir:

—

un informe financiero anual de conjunto presentado por el Presidente en nombre de la Mesa (similar al informe que el consejo de administración de una empresa presenta a sus accionistas) en el que se expongan y comenten los principales acontecimientos financieros ocurridos y la evolución que se observe en este ámbito y se analicen las novedades favorables y desfavorables que se hayan producido durante el ejercicio de que se trate,

| — | un examen de los cambios que serían necesarios para anclar con mayor firmeza en la reglamentación presupuestaria interna del Parlamento o en su Reglamento la responsabilidad en asuntos financieros, incluida, si es necesario, la exigencia de que los vicepresidentes con responsabilidades de gestión presenten una declaración anual; |
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—

un examen de los cambios que serían necesarios para anclar con mayor firmeza en la reglamentación presupuestaria interna del Parlamento o en su Reglamento la responsabilidad en asuntos financieros, incluida, si es necesario, la exigencia de que los vicepresidentes con responsabilidades de gestión presenten una declaración anual;

Seguimiento de la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001

| 18. | Recuerda que en el apartado 11 de su Resolución de 10 de abril de 2002 (9) sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2000, el Parlamento pidió a su Secretario General que facilitara a la Comisión de Control Presupuestario la carta de sector del Tribunal de Cuentas y las respuestas de la administración; |
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18.

Recuerda que en el apartado 11 de su Resolución de 10 de abril de 2002 (9) sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2000, el Parlamento pidió a su Secretario General que facilitara a la Comisión de Control Presupuestario la carta de sector del Tribunal de Cuentas y las respuestas de la administración;

| 19. | Constata que dicha petición fue atendida plenamente en el procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001; |
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19.

Constata que dicha petición fue atendida plenamente en el procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001;

| 20. | Considera que la falta de disposiciones correspondientes en las normas internas sobre la ejecución del presupuesto (10) aprobadas por la Mesa el 4 de diciembre de 2002 no puede aducirse para justificar el incumplimiento por parte de la administración, en el contexto del actual proceso de aprobación de la gestión, de una exigencia contenida en un texto anterior y de rango superior (Resolución del Parlamento de 10 de abril de 2002); |
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20.

Considera que la falta de disposiciones correspondientes en las normas internas sobre la ejecución del presupuesto (10) aprobadas por la Mesa el 4 de diciembre de 2002 no puede aducirse para justificar el incumplimiento por parte de la administración, en el contexto del actual proceso de aprobación de la gestión, de una exigencia contenida en un texto anterior y de rango superior (Resolución del Parlamento de 10 de abril de 2002);

| 21. | Considera que no puede oponerse ninguna objeción razonable a la transmisión, con carácter confidencial, de las cartas de sector a la comisión competente o a su ponente cuando se haya publicado el Informe Anual del Tribunal de Cuentas; |
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21.

Considera que no puede oponerse ninguna objeción razonable a la transmisión, con carácter confidencial, de las cartas de sector a la comisión competente o a su ponente cuando se haya publicado el Informe Anual del Tribunal de Cuentas;

| 22. | Pide al Secretario General que dé instrucciones claras para la transmisión de las cartas de sector, con arreglo a los procedimientos para asuntos confidenciales, a la comisión competente en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2003; |
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22.

Pide al Secretario General que dé instrucciones claras para la transmisión de las cartas de sector, con arreglo a los procedimientos para asuntos confidenciales, a la comisión competente en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2003;

Aplicación del Reglamento financiero consolidado

| 23. | Elogia el éxito de la administración en la tarea de completar los pasos necesarios para que el Reglamento financiero consolidado se aplicase de manera efectiva en el breve plazo que medió entre la fecha de su aprobación (25 de junio de 2002) y la de su entrada en vigor (1 de enero de 2003); recuerda, no obstante, que conviene analizar con detenimiento los efectos de la aplicación de las condiciones de ejecución del nuevo Reglamento financiero, con miras a no repetir los fallos del año 2003, siendo los info-points Europa un ejemplo de esta falta de anticipación; |
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23.

Elogia el éxito de la administración en la tarea de completar los pasos necesarios para que el Reglamento financiero consolidado se aplicase de manera efectiva en el breve plazo que medió entre la fecha de su aprobación (25 de junio de 2002) y la de su entrada en vigor (1 de enero de 2003); recuerda, no obstante, que conviene analizar con detenimiento los efectos de la aplicación de las condiciones de ejecución del nuevo Reglamento financiero, con miras a no repetir los fallos del año 2003, siendo los info-points Europa un ejemplo de esta falta de anticipación;

| 24. | a) | Señala que, de conformidad con el apartado 8 del artículo 13 de las Normas internas (11) de ejecución del Reglamento financiero consolidado, aprobadas por la Mesa el 4 de diciembre de 2002, el ámbito de actividades del auditor interno no se extiende a las condiciones de utilización de los créditos de la partida 3 7 0 1 «Gastos de secretaría, gastos de funcionamiento, actividades de información y gastos relativos a las actividades políticas de los grupos políticos y de los miembros no inscritos»; |
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24.

a)

Señala que, de conformidad con el apartado 8 del artículo 13 de las Normas internas (11) de ejecución del Reglamento financiero consolidado, aprobadas por la Mesa el 4 de diciembre de 2002, el ámbito de actividades del auditor interno no se extiende a las condiciones de utilización de los créditos de la partida 3 7 0 1 «Gastos de secretaría, gastos de funcionamiento, actividades de información y gastos relativos a las actividades políticas de los grupos políticos y de los miembros no inscritos»;

| b) | Señala asimismo que el texto revisado de la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3701, aprobada por la Mesa el 30 de junio de 2003, difiere en algunos aspectos de las disposiciones del Reglamento financiero; considera que cualquier excepción a las normas generales del Reglamento financiero debe basarse en consideraciones jurídicas y prácticas bien fundadas; |
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b)

Señala asimismo que el texto revisado de la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3701, aprobada por la Mesa el 30 de junio de 2003, difiere en algunos aspectos de las disposiciones del Reglamento financiero; considera que cualquier excepción a las normas generales del Reglamento financiero debe basarse en consideraciones jurídicas y prácticas bien fundadas;

| c) | Se congratula del informe de los Secretarios Generales de los Grupos políticos, de 4 de febrero de 2004, en el que proponen una serie de cambios en la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1; opina que dichos cambios constituyen un avance importante en la dirección adecuada; |
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c)

Se congratula del informe de los Secretarios Generales de los Grupos políticos, de 4 de febrero de 2004, en el que proponen una serie de cambios en la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1; opina que dichos cambios constituyen un avance importante en la dirección adecuada;

| d) | Pide a la Mesa que, sobre la base de las propuestas de los Secretarios Generales, tome las medidas necesarias para que las Normas internas del Parlamento y la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1 estén más en consonancia con las disposiciones del Reglamento financiero y de las Normas de ejecución; |
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d)

Pide a la Mesa que, sobre la base de las propuestas de los Secretarios Generales, tome las medidas necesarias para que las Normas internas del Parlamento y la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1 estén más en consonancia con las disposiciones del Reglamento financiero y de las Normas de ejecución;

| e) | Pide a los Secretarios Generales de los Grupos políticos que presenten un nuevo informe antes del 1 de julio de 2004, en el que se explique cómo abordar las restantes divergencias entre el Reglamento financiero y las Normas internas del Parlamento, incluyendo, si procede, una recomendación sobre posibles modificaciones del Reglamento financiero y/o de las Normas de ejecución para tener en cuenta el estatuto específico de los Grupos políticos; |
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e)

Pide a los Secretarios Generales de los Grupos políticos que presenten un nuevo informe antes del 1 de julio de 2004, en el que se explique cómo abordar las restantes divergencias entre el Reglamento financiero y las Normas internas del Parlamento, incluyendo, si procede, una recomendación sobre posibles modificaciones del Reglamento financiero y/o de las Normas de ejecución para tener en cuenta el estatuto específico de los Grupos políticos;

| f) | Destaca, en particular, la necesidad, de conformidad con las indicaciones del Tribunal de Justicia, de aplicar de manera totalmente análoga las disposiciones pertinentes por las que se regula la partida 3 7 0 1 a los diputados no inscritos, con objeto de evitar todo tipo de discriminación en la utilización de dichos fondos; |
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f)

Destaca, en particular, la necesidad, de conformidad con las indicaciones del Tribunal de Justicia, de aplicar de manera totalmente análoga las disposiciones pertinentes por las que se regula la partida 3 7 0 1 a los diputados no inscritos, con objeto de evitar todo tipo de discriminación en la utilización de dichos fondos;

| 25. | Constata que el programa de trabajo del auditor interno para 2003 incluía una auditoría del sistema interno de control del Parlamento cuyo principal objetivo es reevaluar el nivel general de cumplimiento de las normas mínimas de control interno de la Institución; toma nota de que su comisión competente será informada de los resultados de la auditoría cuando se publique el informe anual del auditor interno; |
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25.

Constata que el programa de trabajo del auditor interno para 2003 incluía una auditoría del sistema interno de control del Parlamento cuyo principal objetivo es reevaluar el nivel general de cumplimiento de las normas mínimas de control interno de la Institución; toma nota de que su comisión competente será informada de los resultados de la auditoría cuando se publique el informe anual del auditor interno;

| 26. | Constata que el servicio de auditoría interna está efectuando una auditoría del proceso de atribución de contratos públicos con arreglo al nuevo Reglamento financiero y que se espera que los resultados de dicha auditoría estén disponibles en el primer semestre de 2004; insiste en la necesidad de que el Secretario General informe a su comisión competente de dichos resultados y de las acciones de seguimiento que decida emprender al respecto, tan pronto como se hayan completado los procedimientos previstos en las normas internas; |
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26.

Constata que el servicio de auditoría interna está efectuando una auditoría del proceso de atribución de contratos públicos con arreglo al nuevo Reglamento financiero y que se espera que los resultados de dicha auditoría estén disponibles en el primer semestre de 2004; insiste en la necesidad de que el Secretario General informe a su comisión competente de dichos resultados y de las acciones de seguimiento que decida emprender al respecto, tan pronto como se hayan completado los procedimientos previstos en las normas internas;

| 27. | Acoge con satisfacción el compromiso adquirido por el Secretario General (12) de facilitar en el futuro a la Comisión de Control Presupuestario, cuando ésta los solicite, ejemplares de los informes anuales de actividad elaborados por los ordenadores delegados de conformidad con el apartado 7 del artículo 60 del Reglamento financiero; |
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27.

Acoge con satisfacción el compromiso adquirido por el Secretario General (12) de facilitar en el futuro a la Comisión de Control Presupuestario, cuando ésta los solicite, ejemplares de los informes anuales de actividad elaborados por los ordenadores delegados de conformidad con el apartado 7 del artículo 60 del Reglamento financiero;

Personal y administración

| 28. | Pide a la Mesa que vele por que todos los nombramientos a los niveles A 1 y A 2 se efectúen de forma plenamente abierta, transparente y competitiva, con la presencia de representantes del Comité de Personal, con estatuto de observadores, en los comités de selección; |
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28.

Pide a la Mesa que vele por que todos los nombramientos a los niveles A 1 y A 2 se efectúen de forma plenamente abierta, transparente y competitiva, con la presencia de representantes del Comité de Personal, con estatuto de observadores, en los comités de selección;

| 29. | Recuerda que en el apartado 28 de la Resolución sobre la aprobación de la gestión del ejercicio 2001 se solicitó la presentación, antes del 1 de julio de 2003, de propuestas para solucionar la situación de los antiguos funcionarios LA que aprobaron un examen interno y fueron transferidos a un puesto de categoría A antes de la introducción de la «pasarela» y situados en un puesto inicial (A 7) en la categoría A, independientemente de su ancianidad en la categoría LA; observa que el Secretario General, en su respuesta de 18 de febrero de 2004, reconoce que estos funcionarios LA se han visto perjudicados en comparación con los funcionarios LA que se han beneficiado de la «pasarela»; pide por ello al Secretario General que, con el fin de respetar el principio de no discriminación entre funcionarios, presente propuestas concretas para compensar al «pequeño número» de funcionarios LA a quienes su espíritu de iniciativa y esfuerzo han colocado paradójicamente en una posición muy desventajosa; |
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29.

Recuerda que en el apartado 28 de la Resolución sobre la aprobación de la gestión del ejercicio 2001 se solicitó la presentación, antes del 1 de julio de 2003, de propuestas para solucionar la situación de los antiguos funcionarios LA que aprobaron un examen interno y fueron transferidos a un puesto de categoría A antes de la introducción de la «pasarela» y situados en un puesto inicial (A 7) en la categoría A, independientemente de su ancianidad en la categoría LA; observa que el Secretario General, en su respuesta de 18 de febrero de 2004, reconoce que estos funcionarios LA se han visto perjudicados en comparación con los funcionarios LA que se han beneficiado de la «pasarela»; pide por ello al Secretario General que, con el fin de respetar el principio de no discriminación entre funcionarios, presente propuestas concretas para compensar al «pequeño número» de funcionarios LA a quienes su espíritu de iniciativa y esfuerzo han colocado paradójicamente en una posición muy desventajosa;

| 30. | Observa con satisfacción el modelo adoptado por determinadas divisiones de traducción, según el cual los miembros de una división se agrupan en equipos especializados correspondientes a los ámbitos de competencia de las comisiones parlamentarias; observa que este sistema ha dado lugar a un incremento de la productividad; pide a la administración del Parlamento que examine si este sistema puede extenderse a todas las divisiones del servicio de traducción; |
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30.

Observa con satisfacción el modelo adoptado por determinadas divisiones de traducción, según el cual los miembros de una división se agrupan en equipos especializados correspondientes a los ámbitos de competencia de las comisiones parlamentarias; observa que este sistema ha dado lugar a un incremento de la productividad; pide a la administración del Parlamento que examine si este sistema puede extenderse a todas las divisiones del servicio de traducción;

| 31. | Recuerda que a raíz de los atentados del 11 de septiembre 2001 se reforzaron las medidas de seguridad en el Parlamento; pide al Secretario General que, a la vista de los recientes acontecimientos y del actual clima internacional en materia de seguridad, se revisen y actualicen todas las medidas de seguridad, anticipando las potenciales amenazas y preparando planes para casos de emergencia, buscando el asesoramiento de expertos y garantizando que el personal de seguridad que trabaja en los locales del Parlamento tiene la formación adecuada; |
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31.

Recuerda que a raíz de los atentados del 11 de septiembre 2001 se reforzaron las medidas de seguridad en el Parlamento; pide al Secretario General que, a la vista de los recientes acontecimientos y del actual clima internacional en materia de seguridad, se revisen y actualicen todas las medidas de seguridad, anticipando las potenciales amenazas y preparando planes para casos de emergencia, buscando el asesoramiento de expertos y garantizando que el personal de seguridad que trabaja en los locales del Parlamento tiene la formación adecuada;

Cuentas de los grupos políticos

| 32. | Señala que los grupos políticos sólo han contestado parcialmente al cuestionario que les presentó la Comisión de Control Presupuestario en el marco del proceso de aprobación de la gestión para el ejercicio 2002; |
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32.

Señala que los grupos políticos sólo han contestado parcialmente al cuestionario que les presentó la Comisión de Control Presupuestario en el marco del proceso de aprobación de la gestión para el ejercicio 2002;

| 33. | Observa con satisfacción que las cuentas de los grupos políticos para cada ejercicio se publican ahora en la página web del Parlamento; lamenta, sin embargo, que no se haya respondido con actos a lo expresado en la letra d) del apartado 80 de la Resolución del Parlamento Europeo de 8 de abril de 2003, en la que se pide que también se publiquen en la página web del Parlamento las normas internas de cada grupo para el uso de los créditos de la partida 3 7 0 1; |
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33.

Observa con satisfacción que las cuentas de los grupos políticos para cada ejercicio se publican ahora en la página web del Parlamento; lamenta, sin embargo, que no se haya respondido con actos a lo expresado en la letra d) del apartado 80 de la Resolución del Parlamento Europeo de 8 de abril de 2003, en la que se pide que también se publiquen en la página web del Parlamento las normas internas de cada grupo para el uso de los créditos de la partida 3 7 0 1;

| 34. | Considera necesario, para evitar posibles conflictos de interés, que una misma empresa de auditoría no preste servicios conexos; |
| --- | --- |

34.

Considera necesario, para evitar posibles conflictos de interés, que una misma empresa de auditoría no preste servicios conexos;

| 35. | Pide al Secretario General que examine la propuesta relativa a la rotación, cada cinco años, de las empresas de auditoría (o, al menos, de la persona responsable, en la empresa de auditoría, de la auditoría del grupo); |
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35.

Pide al Secretario General que examine la propuesta relativa a la rotación, cada cinco años, de las empresas de auditoría (o, al menos, de la persona responsable, en la empresa de auditoría, de la auditoría del grupo);

| 36. | Recuerda el apartado 85 de su Resolución de 8 de abril de 2003, en el que se dan instrucciones a su comisión competente para que siga dedicando una sección de su informe anual sobre la aprobación de la gestión a las cuentas de los grupos políticos y los diputados no inscritos, dedicando especial atención a las observaciones concretas hechas por el Tribunal de Cuentas en el marco de la aprobación de la gestión para el ejercicio 2002; |
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36.

Recuerda el apartado 85 de su Resolución de 8 de abril de 2003, en el que se dan instrucciones a su comisión competente para que siga dedicando una sección de su informe anual sobre la aprobación de la gestión a las cuentas de los grupos políticos y los diputados no inscritos, dedicando especial atención a las observaciones concretas hechas por el Tribunal de Cuentas en el marco de la aprobación de la gestión para el ejercicio 2002;

| 37. | Señala que el Informe Anual 2002 del Tribunal de Cuentas contiene un capítulo en el que se examinan las medidas adoptadas a raíz de su informe especial no 13/2000 (13) sobre los gastos de los grupos políticos del Parlamento Europeo; |
| --- | --- |

37.

Señala que el Informe Anual 2002 del Tribunal de Cuentas contiene un capítulo en el que se examinan las medidas adoptadas a raíz de su informe especial no 13/2000 (13) sobre los gastos de los grupos políticos del Parlamento Europeo;

| 38. | Observa que en 2002 los créditos inscritos en la partida 3 7 0 1 se distribuyeron, en aplicación de la Decisión de la Mesa de 4 de febrero de 2002, de la forma siguiente:
  Importe total disponible: 34 988 000 EUR
  Diputados no inscritos (33): 1 154 604 EUR
  Importe disponible para grupos: 33 833 396 EUR












  Grupo | Número de diputados | Total asignado 1.1.2002 | Prórroga de 2001 (14) | Gastos en 2002 (14) | Porcentaje de utilización % | Prórroga a 2003 (14) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PPE | 232 | 12 922 519 | 7 234 352 | 15 870 767 | 122,82 | 4 775 841 |
| PSE | 179 | 10 067 849 | 7 592 863 | 13 575 568 | 134,84 | 4 573 736 |
| ELDR | 53 | 3 042 382 | 1 292 952 | 3 334 600 | 110,44 | 1 079 435 |
| VERTS | 45 | 2 656 812 | 2 313 851 | 4 105 303 | 155,20 | 952 607 |
| GUE/NGL | 44 | 2 684 778 | 1 923 255 | 3 650 792 | 135,37 | 1 081 653 |
| UEN | 22 | 1 328 517 | 1 034 056 | 2 009 402 | 151,25 | 383 067 |
| EDD | 18 | 1 130 539 | 717 208 | 1 456 489 | 128,83 | 465 517 |
| TOTAL | 593 | 33 833 396 | 22 108 537 | 44 002 921 | 130,06 | 13 311 856 |

38.

Observa que en 2002 los créditos inscritos en la partida 3 7 0 1 se distribuyeron, en aplicación de la Decisión de la Mesa de 4 de febrero de 2002, de la forma siguiente:

Importe total disponible: 34 988 000 EUR

Diputados no inscritos (33): 1 154 604 EUR

Importe disponible para grupos: 33 833 396 EUR

Grupo

Número de diputados

Total asignado 1.1.2002

Prórroga de 2001 (14)

Gastos en 2002 (14)

Porcentaje de utilización %

Prórroga a 2003 (14)

PPE

232

12 922 519

7 234 352

15 870 767

122,82

4 775 841

PSE

179

10 067 849

7 592 863

13 575 568

134,84

4 573 736

ELDR

53

3 042 382

1 292 952

3 334 600

110,44

1 079 435

VERTS

45

2 656 812

2 313 851

4 105 303

155,20

952 607

GUE/NGL

44

2 684 778

1 923 255

3 650 792

135,37

1 081 653

UEN

22

1 328 517

1 034 056

2 009 402

151,25

383 067

EDD

18

1 130 539

717 208

1 456 489

128,83

465 517

TOTAL

593

33 833 396

22 108 537

44 002 921

130,06

13 311 856

| 39. | Recuerda que el artículo 2.1.6 de las normas (15) relativas a la partida presupuestaria 3 7 0 1 permite a los grupos políticos y a los diputados no inscritos prorrogar un máximo del 50 % de los créditos anuales que se le asignen con cargo al presupuesto del Parlamento Europeo; constata que ningún grupo político ha rebasado el límite del 50 % de créditos prorrogados de 2002 a 2003 (16); |
| --- | --- |

39.

Recuerda que el artículo 2.1.6 de las normas (15) relativas a la partida presupuestaria 3 7 0 1 permite a los grupos políticos y a los diputados no inscritos prorrogar un máximo del 50 % de los créditos anuales que se le asignen con cargo al presupuesto del Parlamento Europeo; constata que ningún grupo político ha rebasado el límite del 50 % de créditos prorrogados de 2002 a 2003 (16);

| 40. | Toma nota de las siguientes observaciones del Tribunal de Cuentas a propósito de las cuentas de los grupos políticos para el ejercicio 2002 (Informe Anual, apartados 9.29 y siguientes):






  — | se utiliza tanto la contabilidad de caja como la de devengo o ejercicio (o a veces una mezcla de los dos), dependiendo del grupo político, lo que dificulta las comparaciones, |
| --- | --- | --- |

40.

Toma nota de las siguientes observaciones del Tribunal de Cuentas a propósito de las cuentas de los grupos políticos para el ejercicio 2002 (Informe Anual, apartados 9.29 y siguientes):

—

se utiliza tanto la contabilidad de caja como la de devengo o ejercicio (o a veces una mezcla de los dos), dependiendo del grupo político, lo que dificulta las comparaciones,

| — | los estados financieros no ofrecen la información detallada sobre gastos descentralizados exigida por el plan contable, |
| --- | --- |

—

los estados financieros no ofrecen la información detallada sobre gastos descentralizados exigida por el plan contable,

| — | se han hecho progresos considerables con la inclusión de información sobre activos fijos tanto en los registros contables de los grupos como en el propio sistema de inventario del Parlamento, |
| --- | --- |

—

se han hecho progresos considerables con la inclusión de información sobre activos fijos tanto en los registros contables de los grupos como en el propio sistema de inventario del Parlamento,

| — | en cuanto a la auditoría externa de los estados financieros de los grupos, el contenido de las declaraciones difería en las siete series de cuentas certificadas (por cinco empresas distintas); |
| --- | --- |

—

en cuanto a la auditoría externa de los estados financieros de los grupos, el contenido de las declaraciones difería en las siete series de cuentas certificadas (por cinco empresas distintas);

| 41. | Comparte la opinión de que el valor informativo de los informes de los grupos sobre la utilización de los créditos sigue siendo limitado, porque las normas no exigen que, además de los estados financieros, se facilite información sobre los objetivos, los tipos y los costes de las principales actividades financiadas; |
| --- | --- |

41.

Comparte la opinión de que el valor informativo de los informes de los grupos sobre la utilización de los créditos sigue siendo limitado, porque las normas no exigen que, además de los estados financieros, se facilite información sobre los objetivos, los tipos y los costes de las principales actividades financiadas;

| 42. | Encarga a su Secretario General que informe sobre la viabilidad de implantar un formato normalizado para establecer los aspectos que deben cubrirse i) en el análisis de la gestión presupuestaria que acompañe a los estados financieros de los grupos y ii) en los dictámenes elaborados por los auditores externos; |
| --- | --- |

42.

Encarga a su Secretario General que informe sobre la viabilidad de implantar un formato normalizado para establecer los aspectos que deben cubrirse i) en el análisis de la gestión presupuestaria que acompañe a los estados financieros de los grupos y ii) en los dictámenes elaborados por los auditores externos;

| 43. | Encarga a sus órganos competentes que en cualquier futura revisión de las normas relativas a la utilización de la partida presupuestaria 3 7 0 1 corrijan la falta de información de carácter global sobre el uso dado a los créditos; |
| --- | --- |

43.

Encarga a sus órganos competentes que en cualquier futura revisión de las normas relativas a la utilización de la partida presupuestaria 3 7 0 1 corrijan la falta de información de carácter global sobre el uso dado a los créditos;

| 44. | Admite que, a menos que los grupos políticos adquieran personalidad jurídica propia, y hasta que lo hagan, la cuantía de los créditos prorrogados por los grupos políticos debe figurar en el activo del balance del Parlamento Europeo; |
| --- | --- |

44.

Admite que, a menos que los grupos políticos adquieran personalidad jurídica propia, y hasta que lo hagan, la cuantía de los créditos prorrogados por los grupos políticos debe figurar en el activo del balance del Parlamento Europeo;

| 45. | Constata que los gastos de las delegaciones nacionales representan la mitad del total de los gastos y que el respeto de las disposiciones específicas exige que se efectúen comprobaciones sobre el terreno, además de las auditorías, en las sedes de los grupos políticos; sugiere que se modifiquen en consecuencia las disposiciones relativas a auditorías contenidas en las reglamentaciones pertinentes; |
| --- | --- |

45.

Constata que los gastos de las delegaciones nacionales representan la mitad del total de los gastos y que el respeto de las disposiciones específicas exige que se efectúen comprobaciones sobre el terreno, además de las auditorías, en las sedes de los grupos políticos; sugiere que se modifiquen en consecuencia las disposiciones relativas a auditorías contenidas en las reglamentaciones pertinentes;

| 46. | Señala que de conformidad con la reglamentación (17) relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1, los grupos políticos pueden ceder a partidos políticos hasta un 5 % de sus créditos anuales; recuerda que de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CE) no 2004/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) relativo al estatuto y la financiación de los partidos políticos a escala europea un partido político europeo no puede aceptar donaciones procedentes de los presupuestos de grupos políticos del Parlamento Europeo; encarga a sus órganos competentes que tengan presente esta disposición cuando revisen las reglamentaciones pertinentes; |
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46.

Señala que de conformidad con la reglamentación (17) relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1, los grupos políticos pueden ceder a partidos políticos hasta un 5 % de sus créditos anuales; recuerda que de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CE) no 2004/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) relativo al estatuto y la financiación de los partidos políticos a escala europea un partido político europeo no puede aceptar donaciones procedentes de los presupuestos de grupos políticos del Parlamento Europeo; encarga a sus órganos competentes que tengan presente esta disposición cuando revisen las reglamentaciones pertinentes;

Diputados no inscritos

| 47. | Constata que no todos los diputados no inscritos han presentado a la administración la documentación necesaria en relación con el ejercicio 2002; |
| --- | --- |

47.

Constata que no todos los diputados no inscritos han presentado a la administración la documentación necesaria en relación con el ejercicio 2002;

| 48. | Indica que, de conformidad con el artículo 2.9.6 de la reglamentación actualmente en vigor por lo que a los diputados no inscritos se refiere (19), la administración preparará un estado de los ingresos y de los gastos, así como un balance por diputado que certifique la regularidad de las cuentas y su conformidad con la reglamentación; |
| --- | --- |

48.

Indica que, de conformidad con el artículo 2.9.6 de la reglamentación actualmente en vigor por lo que a los diputados no inscritos se refiere (19), la administración preparará un estado de los ingresos y de los gastos, así como un balance por diputado que certifique la regularidad de las cuentas y su conformidad con la reglamentación;

| 49. | Recuerda que, hasta la aprobación de la nueva reglamentación, la responsabilidad de presentar los informes y estados financieros exigidos por la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1 incumbía a cada diputado no inscrito; |
| --- | --- |

49.

Recuerda que, hasta la aprobación de la nueva reglamentación, la responsabilidad de presentar los informes y estados financieros exigidos por la Reglamentación relativa a la utilización de los créditos previstos en la partida presupuestaria 3 7 0 1 incumbía a cada diputado no inscrito;

| 50. | Lamenta que la administración no haya podido transmitir los informes y estados financieros para 2002 a la comisión competente, por no haber presentado todavía todos los diputados no inscritos una exposición satisfactoria del uso que dieron a los créditos correspondientes en 2002; |
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50.

Lamenta que la administración no haya podido transmitir los informes y estados financieros para 2002 a la comisión competente, por no haber presentado todavía todos los diputados no inscritos una exposición satisfactoria del uso que dieron a los créditos correspondientes en 2002;

| 51. | Señala que, a diferencia de los grupos políticos, las cuentas de los diputados no inscritos no están sujetas a auditoría externa; |
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51.

Señala que, a diferencia de los grupos políticos, las cuentas de los diputados no inscritos no están sujetas a auditoría externa;

| 52. | Considera que el uso por diputados no inscritos de créditos de la partida presupuestaria 3 7 0 1 recae en el ámbito de competencias del auditor interno del Parlamento y que debería interpretarse en consecuencia el apartado 8 del artículo 13 de las Normas internas de ejecución de presupuesto del Parlamento; |
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52.

Considera que el uso por diputados no inscritos de créditos de la partida presupuestaria 3 7 0 1 recae en el ámbito de competencias del auditor interno del Parlamento y que debería interpretarse en consecuencia el apartado 8 del artículo 13 de las Normas internas de ejecución de presupuesto del Parlamento;

Asignaciones de los diputados

| 53. | Lamenta que el Consejo no lograse aprobar el Estatuto de los Diputados que contaba con el apoyo del Parlamento Europeo y habría sido un sistema justo para todos los diputados; |
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53.

Lamenta que el Consejo no lograse aprobar el Estatuto de los Diputados que contaba con el apoyo del Parlamento Europeo y habría sido un sistema justo para todos los diputados;

| 54. | Considera que la introducción del Estatuto de los Diputados, acompañada de una reforma del sistema de reembolso de gastos, que contaba con el apoyo del Parlamento Europeo, hubiera sido el mejor modo de garantizar un trato equitativo y justo a todos los diputados; |
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54.

Considera que la introducción del Estatuto de los Diputados, acompañada de una reforma del sistema de reembolso de gastos, que contaba con el apoyo del Parlamento Europeo, hubiera sido el mejor modo de garantizar un trato equitativo y justo a todos los diputados;

| 55. | Recuerda el apartado 104 de la mencionada Resolución del Parlamento Europeo sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 y las recomendaciones hechas por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que no debería existir diferencia entre los gastos de viaje pagados por el Parlamento y los costes efectivos a los que debe hacer frente un diputado, asunto que está siendo tratado por la Mesa del Parlamento en su calidad de único órgano competente para realizar las modificaciones oportunas; |
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55.

Recuerda el apartado 104 de la mencionada Resolución del Parlamento Europeo sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 y las recomendaciones hechas por el Tribunal de Cuentas en el sentido de que no debería existir diferencia entre los gastos de viaje pagados por el Parlamento y los costes efectivos a los que debe hacer frente un diputado, asunto que está siendo tratado por la Mesa del Parlamento en su calidad de único órgano competente para realizar las modificaciones oportunas;

| 56. | Pide a la Mesa y a los Cuestores que revisen en su totalidad el sistema de dietas de los diputados y la manera en que se aplica y se controla con el fin de garantizar unos recursos justos y adecuados para llevar a cabo el legítimo trabajo parlamentario basándose en un sistema transparente y responsable y en un procedimiento de pago eficiente y no burocrático; |
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56.

Pide a la Mesa y a los Cuestores que revisen en su totalidad el sistema de dietas de los diputados y la manera en que se aplica y se controla con el fin de garantizar unos recursos justos y adecuados para llevar a cabo el legítimo trabajo parlamentario basándose en un sistema transparente y responsable y en un procedimiento de pago eficiente y no burocrático;

| 57. | Pide a la Mesa que, a falta de un acuerdo sobre un Estatuto de los Diputados, apruebe con carácter de urgencia la nueva reglamentación relativa al pago de gastos y dietas basándose en la Decisión de la Mesa de 28 de mayo de 2003; considera que esta nueva reglamentación debería entrar en vigor al comienzo de la nueva legislatura y prever, entre otras cosas, el reembolso de los gastos de viaje sobre la base de los gastos en que se haya incurrido realmente; |
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57.

Pide a la Mesa que, a falta de un acuerdo sobre un Estatuto de los Diputados, apruebe con carácter de urgencia la nueva reglamentación relativa al pago de gastos y dietas basándose en la Decisión de la Mesa de 28 de mayo de 2003; considera que esta nueva reglamentación debería entrar en vigor al comienzo de la nueva legislatura y prever, entre otras cosas, el reembolso de los gastos de viaje sobre la base de los gastos en que se haya incurrido realmente;

Dietas de secretariado

| 58. | Toma nota de que, según la Asociación de Asistentes Parlamentarios, el Tribunal de Cuentas, el interventor del propio Parlamento y el Vicepresidente responsable del Estatuto de los asistentes, el Sr. Onesta, las nuevas reglas para el pago de las dietas de secretariado que entraron en vigor el 1 de enero de 2001 siguen planteando diversos problemas tanto en lo tocante al cumplimiento del Reglamento financiero y de la legislación nacional pertinente (régimen fiscal, seguridad social, etc.) como desde el punto de vista de su facilidad de aplicación; se congratula, por tanto, de que la Mesa aprobase el 9 de febrero de 2004 la modificación de las normas que regulan el pago de las dietas de secretariado; pide al Secretario General que garantice una estricta aplicación de las nuevas normas; considera, sin embargo, que el nuevo requisito de que, en caso de contratos de servicio, las facturas o recibos vayan acompañados de certificados que avalen que el personal interesado está debidamente afiliado a un régimen de la seguridad social y se han abonado los impuestos y las contribuciones a la seguridad social, no debería restringirse a los contratos con una duración superior a los seis meses; |
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58.

Toma nota de que, según la Asociación de Asistentes Parlamentarios, el Tribunal de Cuentas, el interventor del propio Parlamento y el Vicepresidente responsable del Estatuto de los asistentes, el Sr. Onesta, las nuevas reglas para el pago de las dietas de secretariado que entraron en vigor el 1 de enero de 2001 siguen planteando diversos problemas tanto en lo tocante al cumplimiento del Reglamento financiero y de la legislación nacional pertinente (régimen fiscal, seguridad social, etc.) como desde el punto de vista de su facilidad de aplicación; se congratula, por tanto, de que la Mesa aprobase el 9 de febrero de 2004 la modificación de las normas que regulan el pago de las dietas de secretariado; pide al Secretario General que garantice una estricta aplicación de las nuevas normas; considera, sin embargo, que el nuevo requisito de que, en caso de contratos de servicio, las facturas o recibos vayan acompañados de certificados que avalen que el personal interesado está debidamente afiliado a un régimen de la seguridad social y se han abonado los impuestos y las contribuciones a la seguridad social, no debería restringirse a los contratos con una duración superior a los seis meses;

| 59. | Considera que, tan pronto como sea viable, todos los pagos a asistentes parlamentarios deberían ser efectuados por la administración del Parlamento, bien directamente, bien a través de un pagador delegado nacional; hace hincapié en que con un sistema de esta índole el diputado seguiría siendo responsable de las decisiones en materia de contratación, despidos, permisos y nivel de remuneración, pero la administración del Parlamento sería responsable de velar por la conformidad de todos los pagos con el Reglamento financiero y con la legislación nacional aplicable; señala que, según la administración del Parlamento (20), el coste de un sistema como el descrito no debería ser superior a los 120 euros por diputado y mes; |
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59.

Considera que, tan pronto como sea viable, todos los pagos a asistentes parlamentarios deberían ser efectuados por la administración del Parlamento, bien directamente, bien a través de un pagador delegado nacional; hace hincapié en que con un sistema de esta índole el diputado seguiría siendo responsable de las decisiones en materia de contratación, despidos, permisos y nivel de remuneración, pero la administración del Parlamento sería responsable de velar por la conformidad de todos los pagos con el Reglamento financiero y con la legislación nacional aplicable; señala que, según la administración del Parlamento (20), el coste de un sistema como el descrito no debería ser superior a los 120 euros por diputado y mes;

| 60. | Considera además que, para garantizar la máxima transparencia en la utilización de las dietas de secretariado, todos los asistentes retribuidos con cargo a las mismas deberían estar acreditados ante el Parlamento y que, si fuera necesario, debería crearse la categoría de «acreditación basada en la circunscripción»; señala que en tal caso deberían incluirse en el registro público de asistentes los nombres de todos los asistentes; |
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60.

Considera además que, para garantizar la máxima transparencia en la utilización de las dietas de secretariado, todos los asistentes retribuidos con cargo a las mismas deberían estar acreditados ante el Parlamento y que, si fuera necesario, debería crearse la categoría de «acreditación basada en la circunscripción»; señala que en tal caso deberían incluirse en el registro público de asistentes los nombres de todos los asistentes;

| 61. | Pide al Secretario General que, en el plazo de dos semanas tras la aprobación de la presente Resolución en el Pleno del Parlamento Europeo, informe al Tribunal de Cuentas acerca de quiénes, de entre los asistentes acreditados, no fueron remunerados durante 2002 mediante las dietas de secretariado ni por otros medios mencionados en la declaración sobre los intereses financieros; encarga al Tribunal de Cuentas que verifique, en relación con los casos comunicados por el Secretario General, con qué medios se remuneró a esos asistentes y si ello ha comportado alguna vulneración del Reglamento vigente del Parlamento Europeo o de normas nacionales al respecto; |
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61.

Pide al Secretario General que, en el plazo de dos semanas tras la aprobación de la presente Resolución en el Pleno del Parlamento Europeo, informe al Tribunal de Cuentas acerca de quiénes, de entre los asistentes acreditados, no fueron remunerados durante 2002 mediante las dietas de secretariado ni por otros medios mencionados en la declaración sobre los intereses financieros; encarga al Tribunal de Cuentas que verifique, en relación con los casos comunicados por el Secretario General, con qué medios se remuneró a esos asistentes y si ello ha comportado alguna vulneración del Reglamento vigente del Parlamento Europeo o de normas nacionales al respecto;

| 62. | Pide al Secretario General que garantice que las restricciones a la libertad de circulación de los trabajadores de los nuevos Estados miembros, impuestas por los actuales Estados miembros de la Unión Europea, no impedirá que los diputados al Parlamento Europeo de los nuevos Estados miembros puedan contratar asistentes de su país de origen, ni que estos asistentes puedan circular libremente por el territorio de la Unión Europea; |
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62.

Pide al Secretario General que garantice que las restricciones a la libertad de circulación de los trabajadores de los nuevos Estados miembros, impuestas por los actuales Estados miembros de la Unión Europea, no impedirá que los diputados al Parlamento Europeo de los nuevos Estados miembros puedan contratar asistentes de su país de origen, ni que estos asistentes puedan circular libremente por el territorio de la Unión Europea;

Dieta de estancia

| 63. | Considera que las listas de presencia disponibles para que los diputados firmen en ellas deben ser supervisadas en todo momento por un funcionario del Parlamento; señala que se han adoptado medidas para garantizar ahora dicha supervisión; |
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63.

Considera que las listas de presencia disponibles para que los diputados firmen en ellas deben ser supervisadas en todo momento por un funcionario del Parlamento; señala que se han adoptado medidas para garantizar ahora dicha supervisión;

| 64. | Considera que las dietas de estancia constituyen un importe a tanto alzado destinado a cubrir todos los gastos personales en que incurre un diputado cuando asiste a las reuniones del Parlamento, incluidos los gastos de taxi; considera, por lo tanto, que el pago por separado de los gastos de taxi (para el que se requieren facturas) introducido en septiembre de 2003 y prorrogado en enero de 2004 es superfluo y debe suprimirse; |
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64.

Considera que las dietas de estancia constituyen un importe a tanto alzado destinado a cubrir todos los gastos personales en que incurre un diputado cuando asiste a las reuniones del Parlamento, incluidos los gastos de taxi; considera, por lo tanto, que el pago por separado de los gastos de taxi (para el que se requieren facturas) introducido en septiembre de 2003 y prorrogado en enero de 2004 es superfluo y debe suprimirse;

Seguro de enfermedad

| 65. | Hace hincapié en que, de conformidad con la reglamentación del Parlamento, los diputados tienen derecho a una cobertura gratuita de seguro de enfermedad aun cuando puedan acogerse a regímenes nacionales de seguro; considera que la cobertura ofrecida por el Parlamento a los diputados en materia de seguro de enfermedad debe ser complementaria de los regímenes nacionales, tanto públicos como privados, y basarse en las condiciones del mercado; asimismo, considera que los diputados que opten por acogerse al régimen del Parlamento deberían estar obligados a pagar una prima de seguro de enfermedad; considera que debería introducirse en la normativa un cambio en este sentido, de forma que surta efecto a partir del principio de la próxima legislatura; |
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65.

Hace hincapié en que, de conformidad con la reglamentación del Parlamento, los diputados tienen derecho a una cobertura gratuita de seguro de enfermedad aun cuando puedan acogerse a regímenes nacionales de seguro; considera que la cobertura ofrecida por el Parlamento a los diputados en materia de seguro de enfermedad debe ser complementaria de los regímenes nacionales, tanto públicos como privados, y basarse en las condiciones del mercado; asimismo, considera que los diputados que opten por acogerse al régimen del Parlamento deberían estar obligados a pagar una prima de seguro de enfermedad; considera que debería introducirse en la normativa un cambio en este sentido, de forma que surta efecto a partir del principio de la próxima legislatura;

Sistema de pagos de anticipos

| 66. | Considera que el actual sistema de pago de anticipos, según el cual la administración del Parlamento paga a los diputados los anticipos que éstos soliciten antes de que se hayan verificado los documentos justificativos en los que se apoye la solicitud debería sustituirse por un sistema de cuentas individuales en las que se consoliden todos los importes debidos a un diputado y por éste y sobre la base de las cuales se efectuaría un único pago mensual a cada diputado; |
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66.

Considera que el actual sistema de pago de anticipos, según el cual la administración del Parlamento paga a los diputados los anticipos que éstos soliciten antes de que se hayan verificado los documentos justificativos en los que se apoye la solicitud debería sustituirse por un sistema de cuentas individuales en las que se consoliden todos los importes debidos a un diputado y por éste y sobre la base de las cuales se efectuaría un único pago mensual a cada diputado;

| 67. | Considera asimismo que hasta que no se implante un sistema de esta clase, y con el fin de responder a las preocupaciones expresadas por el Tribunal de Cuentas, las cotizaciones de los diputados al régimen complementario voluntario de pensiones deberían deducirse de las dietas de estancia y no de las dietas para gastos generales; |
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67.

Considera asimismo que hasta que no se implante un sistema de esta clase, y con el fin de responder a las preocupaciones expresadas por el Tribunal de Cuentas, las cotizaciones de los diputados al régimen complementario voluntario de pensiones deberían deducirse de las dietas de estancia y no de las dietas para gastos generales;

Lugares de trabajo del Parlamento

| 68. | Pide a la administración del Parlamento que mantenga e intensifique el diálogo con los residentes en la zona del Quartier Léopold adyacente a los edificios del Parlamento en Bruselas, a propósito de los actuales trabajos de construcción de los nuevos edificios D4 y D5; considera que la administración del Parlamento debe garantizar que las condiciones de vida en dicha zona no caigan por debajo del mínimo aceptable por efecto de dichas obras y considera que deben hacerse todos los esfuerzos necesarios para satisfacer los deseos de los residentes con respecto a la futura configuración y los accesos a las inmediaciones de los edificios del Parlamento; |
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68.

Pide a la administración del Parlamento que mantenga e intensifique el diálogo con los residentes en la zona del Quartier Léopold adyacente a los edificios del Parlamento en Bruselas, a propósito de los actuales trabajos de construcción de los nuevos edificios D4 y D5; considera que la administración del Parlamento debe garantizar que las condiciones de vida en dicha zona no caigan por debajo del mínimo aceptable por efecto de dichas obras y considera que deben hacerse todos los esfuerzos necesarios para satisfacer los deseos de los residentes con respecto a la futura configuración y los accesos a las inmediaciones de los edificios del Parlamento;

Medio ambiente

| 69. | Pide que se transmita a la Comisión de Control Presupuestario el estudio detallado de la política medioambiental interna del Parlamento que una empresa consultora especializada en gestión medioambiental debía presentar a finales de 2003 (21); |
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69.

Pide que se transmita a la Comisión de Control Presupuestario el estudio detallado de la política medioambiental interna del Parlamento que una empresa consultora especializada en gestión medioambiental debía presentar a finales de 2003 (21);

| 70. | Hace hincapié en que, según la Organización Mundial de la Salud, la exposición al tabaco es causa de muerte, enfermedad y discapacidad; |
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70.

Hace hincapié en que, según la Organización Mundial de la Salud, la exposición al tabaco es causa de muerte, enfermedad y discapacidad;

| 71. | Toma nota de la Decisión del Defensor del Pueblo Europeo de 23 de enero de 2004 sobre la queja 260/2003 contra el Parlamento Europeo, en la que se detecta un caso de mala administración y se concluye que el Parlamento Europeo no ha adoptado medidas adecuadas para promover el cumplimiento de su normativa interna por lo que se refiere a la práctica de fumar en los edificios del Parlamento; |
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71.

Toma nota de la Decisión del Defensor del Pueblo Europeo de 23 de enero de 2004 sobre la queja 260/2003 contra el Parlamento Europeo, en la que se detecta un caso de mala administración y se concluye que el Parlamento Europeo no ha adoptado medidas adecuadas para promover el cumplimiento de su normativa interna por lo que se refiere a la práctica de fumar en los edificios del Parlamento;

| 72. | Considera que las reiteradas omisiones del Parlamento en la aplicación de las medidas favorables a los no fumadores constituyen una grave amenaza para la salud de todos los usuarios de los edificios del Parlamento y pueden dar lugar a reclamaciones importantes por daños y perjuicios; |
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72.

Considera que las reiteradas omisiones del Parlamento en la aplicación de las medidas favorables a los no fumadores constituyen una grave amenaza para la salud de todos los usuarios de los edificios del Parlamento y pueden dar lugar a reclamaciones importantes por daños y perjuicios;

| 73. | Toma nota de la decisión de la Comisión de prohibir el consumo de tabaco en todos sus edificios (incluidas cafeterías y restaurantes) a partir del 1 de mayo de 2004; pide a la administración del Parlamento y a los Cuestores que establezcan la prohibición de fumar en los espacios públicos de los edificios del Parlamento de los tres lugares de trabajo, con efectos a partir del 1 de mayo 2004; considera que deben habilitarse espacios especiales para las personas que deseen fumar; |
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73.

Toma nota de la decisión de la Comisión de prohibir el consumo de tabaco en todos sus edificios (incluidas cafeterías y restaurantes) a partir del 1 de mayo de 2004; pide a la administración del Parlamento y a los Cuestores que establezcan la prohibición de fumar en los espacios públicos de los edificios del Parlamento de los tres lugares de trabajo, con efectos a partir del 1 de mayo 2004; considera que deben habilitarse espacios especiales para las personas que deseen fumar;

| 74. | Constata que numerosos documentos oficiales siguen distribuyéndose a los diputados en papel, pese a estar disponibles en línea; hace hincapié en que en muchos casos estos documentos se tiran sin usar siquiera, lo que significa un grave desperdicio de dinero y de papel; pide a los Cuestores que den órdenes a la administración para que cese la distribución automática y general de los siguientes tipos de documentos, cuando también estén disponibles en línea o puedan transmitirse por medios electrónicos:






  — | documentos de la Comisión, |
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74.

Constata que numerosos documentos oficiales siguen distribuyéndose a los diputados en papel, pese a estar disponibles en línea; hace hincapié en que en muchos casos estos documentos se tiran sin usar siquiera, lo que significa un grave desperdicio de dinero y de papel; pide a los Cuestores que den órdenes a la administración para que cese la distribución automática y general de los siguientes tipos de documentos, cuando también estén disponibles en línea o puedan transmitirse por medios electrónicos:

—

documentos de la Comisión,

| — | documentos del Consejo, |
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—

documentos del Consejo,

| — | documentos de trabajo y estudios de las DG 2 y 3, |
| --- | --- |

—

documentos de trabajo y estudios de las DG 2 y 3,

| — | documentos de sesión, |
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—

documentos de sesión,

| — | comunicaciones de los Cuestores y de la Mesa y otras notas oficiales; |
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—

comunicaciones de los Cuestores y de la Mesa y otras notas oficiales;

| 75. | Pide que, a cambio, se ofrezca en el mostrador de documentación un número limitado, pero suficiente, de ejemplares de estos documentos en papel; |
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75.

Pide que, a cambio, se ofrezca en el mostrador de documentación un número limitado, pero suficiente, de ejemplares de estos documentos en papel;

| 76. | Pide que se introduzca un sistema de firma electrónica que permita a los diputados firmar documentos como enmiendas o preguntas parlamentarias sin que sea necesario transmitir los documentos en papel. |
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76.

Pide que se introduzca un sistema de firma electrónica que permita a los diputados firmar documentos como enmiendas o preguntas parlamentarias sin que sea necesario transmitir los documentos en papel.

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(1)  DO C 286 de 28.11.2003, p. 1.

(2)  DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)  PE 265.492/MESA/def.

(5)  Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977.

(6)  Incluidos los presupuestos suplementarios y rectificativos no 1/2002 y no 6/2002.

(7)  DO L 148 de 16.6.2003, p. 62.

(8)  PE 315.557/MESA/def. Véase la página web del PE: Órganos del Parlamento, Mesa, Composición.

(9)  DO L 158 de 17.6.2002, p. 43.

(10)  PE 324.692/MESA/def. Véase la página web de la DG8.

(11)  PE 324.692/MESA/def. Véase la página web de la DG8.

(12)  Respuesta del Secretario General al apartado 5 de la Resolución del PE de 8 de abril de 2003.

(13)  DO C 181 de 28.6.2000, p. 1.

(14)  Incluidos recursos propios de los grupos, ajustes y devoluciones durante el ejercicio (fuente: DG 8).

(15)  Acta de la Mesa de 1 de febrero de 2001.

(16)  Parlamento Europeo, DG8.

(17)  Actas de la Mesa de 1 de febrero de 2001 y 30 de junio de 2003.

(18)  DO L 297 de 15.11.2003, p. 1.

(19)  Acta de la Mesa de 30 de junio de 2003.

(20)  Pregunta no 5, cuestionario aprobación gestión 2002 (PE 338.137).

(21)  Respuesta del Secretario General al apartado 112 de la Resolución del Parlamento Europeo de 8 de abril de 2003.

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