# U ni ted Sta tes C our t of Ap pea ls

F o r t h e S e v e n t h C i r c u i t

C h i c a g o

, I l l i n o i s 6 0 6 0 4

A r g u e d N o v e m

b e r 1 3

, 2 0 1 2

D e c i d e d J a n

u a r y 3 1

, 2 0 1 3

B e f o r e

R I C H A R D D

. C U D A H

Y

, C ir c u it J u d

g e

D I A N E S

. S Y K E S

, C ir c u it J u d

g e

D A V I D F

. H A M I L T O N

, C ir c u it J u d

g e

N o

. 1 1

- 3 9 0 7

P L A M E N S L A V O

V a n d

N E L I S T E F A N O

V A

,

P e t it io n e r s

,

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. ,

A tt o r n e y G e n e r a l o f th e U n i te d S ta te s

,

R e s p o n d e n t

. P e ti ti o n f o r R e v i e w o f a n O r d e r o f th e

B o a r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s

.

N o s

. A 0 7 7

- 7 7 6

- 2 9 4 & A 0 7 7

- 7 7 6

- 2 9 5

O R D E R

P l a m e n S l a v o v a n d N e l i S te f a n o v a p e ti ti o n f o r r e v i e w o f a d e c i s i o n o f th e B o a r d o f

I m m i g r a ti o n A p p e a l s u p h o l d i n g a n i m m i g r a ti o n j u d g e ’s o r d e r o f r e m o v a l

. S l a v o v a n d

S te f a n o v a a r g

u e th a t th e I

J d e n i e d th e m th e i r s ta tu to r y a n d d u e

- p r o c e s s r i g h ts to a f a i r

h e a r i n g

. B e c a u s e th e I

J d i d n o t v i o l a te a n

y s ta tu to r y o r c o n s ti tu ti o n a l n o r m th a t p r e j u d i c e d

th e p e ti ti o n e r s

, w e d e n

y th e p e ti ti o n

. N O N P R E C E D E N T I A L D I S P O S I T I O N

T o b e c i te d o n l y i n a c c o r d a n c e w i th

F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1N o

. 1 1

- 3 9 0 7 P a g e 2

I

. B a c k g r o u n d

S l a v o v a n d S te f a n o v a a r e B u l g a r i a n c i ti z e n s w h o s e p a r a te l y e n te r e d th e U n i te d

S ta te s o n n o n i m m i g r a n t to u r i s t v i s a s i n J u l y 1 9 9 6

. T h e y b o th o v e r s ta y e d th e i r v i s a s a n d

m a r r i e d i n 1 9 9 7

. S h o r tl y a f te r th e y m a r r i e d

, S l a v o v ’s e m p l o y e r p e ti ti o n e d f o r e m p l o y m e n t

c e r ti f i c a ti o n f o r S l a v o v ; th e D e p a r tm e n t o f L a b o r a p p r o v e d i t i n M a r c h 2 0 0 1

. B a s e d o n th e

a p p r o v e d c e r ti f i c a ti o n

, S l a v o v ’s e m p l o y e r f i l e d a n I

- 1 4 0 v i s a p e ti ti o n o n S l a v o v ’s b e h a l f

,

w h i c h w a s a p p r o v e d i n N o v e m b e r 2 0 0 2

.

T h r e e y e a r s e a r l i e r

, w h i l e S l a v o v ’s l a

b o r c e r ti f i c a ti o n p e ti ti o n w a s p e n d i n g a n d th e

c o u p l e r e m a i n e d i n u n l a w f u l s ta tu s

, f r i e n d s r e f e r r e d th e m to a m a n n a m e d J a c k

P o l s z a k i e w i c z

. P o l s z a k i e w i c z a s s e r te d th a t f o r a $ 5

, 0 0 0 f e e

, h e c o u l d e x p e d i te th e p r o c e s s to

a c h i e v e l a w f

u l s ta tu s

, b u t h i s s c h e m e w a s f o i l e d b y O p e r a ti o n D u r a n g o

. T h i s O p e r a ti o n

w a s a c o l l a

b o r a ti o n a m o n g th e I m m i g r a ti o n a n d N a tu r a l i z a ti o n S e r v i c e

, F e d e r a l B u r e a u o f

I n v e s ti g a ti o n

, a n d S o c i a l S e c u r i ty A d m i n i s tr a ti o n to i n v e s ti g a te th e u n l a w f

u l p r o c u r e m e n t

o f i m m i g r a ti o n b e n e f i ts

. T o e n s n a r e “ b r o k e r s ” l i k e P o l s z a k i e w i c z s e e k i n g to b r i b e

i m m i g r a ti o n o f f i c i a l s

, O p e r a ti o n D u r a n g o u s e d a n u n d e r c o v e r a g e n t to p o s e a s a c o r r u p t

g o v e r n m e n t o f f i c i a l w

h o to o k b r i b e s i n e x c h a n g e f o r i s s u i n g p e r m a n e n t- r e s i d e n c y

d o c u m e n ts

. T h e u n d e r c o v e r a g e n t c o n d u c te d i n te r v i e w s th a t r e s e m b l e d a ty p i c a l

i m m i g r a ti o n i n te r v i e w

. A t th e e n d o f th e i n te r v i e w s

, th e a g e n t w o u l d i m p r i n t th e a l i e n ’s

p a s s p o r t w i th a s ta m p p u r p o r te d l y d e n o ti n g s ta tu s a s a l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n t a n d

th e n g i v e th e a l i e n a f i c ti ti o u s c o v e r s to r y to te l l to o th e r i m m i g r a ti o n o f f i c i a l s

.

I n th i s c a s e

, P o l s z a k i e w i c z a r r a n g e d f o r S l a v o v a n d S te f a n o v a to i n te r v i e w w i th I N S

A g e n t C l a r e n c e R o

b i n s o n i n 1 9 9 9

, a n d h e a tt e n d e d th e i n te r v i e w a s w e l l

. T h e p a r ti e s a g r e e

th a t a v i d e o ta p e o f th e i n te r v i e w s h o w s th a t th e c o u p l e r e c e i v e d th e i r p e r m a n e n t- r e s i d e n c e

s ta m p

, th e i r c o v e r s to r y

, a n d p a i d m o n e y f o r th e s e r v i c e

. T h e c o v e r s to r y w a s th a t

S te f a n o v a ’s U

. S

. - c i ti z e n b r o th e r s p o n s o r e d h e r p e r m a n e n t r e s i d e n c y ; S l a v o v ’s s to r y w a s

th a t h i s s ta tu s w a s d e r i v a ti v e o f S te f a n o v a ’s

. R o b i n s o n i n s tr u c te d th e m to te l l th a t s to r y to

a n y i n q u i r i n g i m m i g r a ti o n o f f i c e r

. S te f a n o v a d o e s h a v e a b r o th e r

, b u t th e c o u p l e k

n e w th a t

a t th e ti m e o f th i s i n te r v i e w

, h e l i v e d i n B u l g a r i a

, h a d n e v e r b e e n to th e U n i te d S ta te s

, a n d

w a s n o t a U

. S

. c i ti z e n

. A f te r l i s te n i n g to th e c o v e r s to r y

, S te f a n o v a a s k e d h o w i t w o u l d

a f f e c t h e r b r o th e r i f h e e v e r w a n te d to b e c o m e a U

. S

. c i ti z e n

, a n d P o l s z a k i e w i c z to l d h e r n o t

to w o r r y a

b o u t i t. A t th e e n d o f th e m e e ti n g

, R o b i n s o n c o u n te d th e m o n e y th a t S l a v o v a n d

S te f a n o v a h a d b r o u g

h t.

F o u r y e a r s l a te r

, i n 2 0 0 3

, I m m i g r a ti o n a n d C u s to m s E n f o r c e m e n t ( “ I C E ” ) p l a c e d

S l a v o v a n d S te f a n o v a i n r e m o v a l p r o c e e d i n g s u n d e r § 2 3 7 ( a ) ( 1 ) ( B ) o f th e I m m i g r a ti o n a n d

N a tu r a l i z a ti o n A c t ( “ I N A ” ) f o r o v e r s ta y i n g th e i r v i s a s

. T h e y c o n c e d e d r e m o v a b i l i ty f o r

o v e r s ta y i n g th e i r v i s a s

, b u t r e q u e s te d a d

j u s tm e n t o f s ta tu s b a s e d o n th e a p p r o v e d

,N o

. 1 1

- 3 9 0 7 P a g e 3

e m p l o y e r

- s p o n s o r e d v i s a p e ti ti o n

. T h e y a l s o r e q u e s te d a s u

b p o e n a f o r th e v i d e o ta p e o f th e

i n te r v i e w w i th R o

b i n s o n a n d m o v e d to s u p p r e s s a n y e v i d e n c e r e l a te d to O p e r a ti o n

D u r a n g o

, a r g

u i n g th a t th e O p e r a ti o n e n tr a p p e d th e m a n d th a t th e y h a d n o i n te n t to

d e f r a u d a u th o r i ti e s

. I C E o p p o s e d p r o d u c i n g th e ta p e

, a s s e r ti n g th a t i t d i d n o t p l a n to r e l y

o n th e ta p e i n s e e k i n g r e m o v a l

, i t d i d n o t p o s s e s s th e ta p e a n y w a y ( th e F B I d i d )

, a n d th e

c o s t o f tr a n s c r i b i n g th e ta p e w a s p r o h i b i ti v e

. T h e c o u p l e a r g

u e d th a t th e g o v e r n m e n t h a s

p r o d u c e d s i m i l a r ta p e s b e f o r e

, a n d th e y c o u l d u s e th e ta p e to p r e p a r e th e i r c a s e

, i m p e a c h

th e g o v e r n m e n t’ s w i tn e s s e s

, a n d p r e s e n t “ th e b e s t e v i d e n c e o f w h a t w e n t o n

. ”

B e f o r e th e h e a r i n g th e I

J d e c l i n e d to s u

b p o e n a th e v i d e o ta p e

. H e a d o p te d th e

g o v e r n m e n t’ s a r g

u m e n t th a t th e c o u p l e f a i l e d to s a ti s f y th e r e g u l a ti o n r e q

u i r i n g a p a r ty to

“ s ta te i n w r i ti n g o r a t th e p r o c e e d i n g

, w h a t h e o r s h e e x p e c ts to p r o v e b y s u c h

. . . d o c u m e n ta r y e v i d e n c e

, a n d to s h o w a f f i r m a ti v e l y th a t h e o r s h e h a s m a d e d i l i g e n t e f f o r t,

w i th o u t s u c c e s s

, to p r o d u c e th e s a m e

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 3 5 ( b ) ( 2 )

. P e ti ti o n e r s m o v e d f o r

i n te r l o c u to r y a p p e a l o f th e I J ’s d e c i s i o n

, w h i c h th e B o a r d d e n i e d

.

A s th e h e a r i n g n e a r e d

, th e g o v e r n m e n t s h i f te d c o u r s e a n d d e c i d e d to p r e s e n t th e

v i d e o ta p e a f te r a l l

. T

h e p a r ti e s

, th e i r a tt o r n e y s

, a n d th e j u d g e a l l v i e w e d i t to g e th e r

— o f f th e

r e c o r d

— a t th e h e a r i n g o n M a r c h 2 5

, 2 0 0 9

. I m m e d i a te l y a f te r th i s v i e w i n g

, th e g o v e r n m e n t

r e c a p p e d f o r th e r e c o r d w h a t tr a n s p i r e d o n th e v i d e o ta p e

, w i th th e I J a n d p e ti ti o n e r s ’

a tt o r n e y m a k i n g c o r r e c ti o n s f o r th e a g r e e d

- u p o n s u m m a r y th a t w e r e c o u n te d e a r l i e r

. T h e

h e a r i n g w a s c o n ti n

u e d

, a n d th e ta p e w a s p l a y e d a s e c o n d ti m e

, s ti l l o f f th e r e c o r d b u t a g a i n

v i e w e d b y th e p a r ti e s

, c o u n s e l

, a n d th e I J

, a t th e n e x t h e a r i n g n e a r l y s i x m o n th s l a te r

, b e f o r e R o

b i n s o n a n d a n o th e r o f f i c e r i n v o l v e d w i th O p e r a ti o n D u r a n g o te s ti f i e d

.

S l a v o v a n d S te f a n o v a d i d n o t h a v e a c c e s s to th e v i d e o ta p e b e f o r e th e i r f i r s t d a y o f

te s ti m o n y

, b u t b o th w e r e a

b l e to te s ti f

y f u r th e r a f te r v i e w i n g th e v i d e o ta p e

. W h e n S l a v o v

te s ti f i e d a f te r s e e i n g th e ta p e

, h e a d m i tt e d th a t d u r i n g th e i n te r v i e w

, h e k n e w th a t th e i r

c o v e r s to r y w a s f a l s e a n d r e a l i z e d th a t th e p r o c e s s w a s i l l e g a l w h e n h e s a w R o

b i n s o n

c o u n ti n g th e m o n e y

. S te f a n o v a te s ti f i e d th a t d u r i n g th e i n te r v i e w

, s h e d i d n o t u n d e r s ta n d

R o b i n s o n

, d e n i e d b e l i e v i n g th a t a n y th i n g i l l e g a l w a s o c c u r r i n g

, b u t d i d n o t d i s p u te th a t th e

ta p e a c c u r a te l y r e fl e c te d th a t s h e a s k e d h o w th e c o v e r s to r y w o u l d a f f e c t h e r b r o th e r

, w h o

s h e k n e w

— c o n tr a r y to th e c o v e r s to r y

— w a s n o t r e a l l y a U

. S

. c i ti z e n a n d h a d n e v e r b e e n to

th e U

. S

.

T h e I J d e n i e d th e p e ti ti o n e r s ’ r e q u e s ts f o r r e l i e f a n d o r d e r e d th e m r e m o v e d to

B u l g a r i a

. F i r s t, th e I

J d e n i e d th e c o u p l e ’s m o ti o n to s u p p r e s s th e e v i d e n c e o f O p e r a ti o n

D u r a n g o

. H e r e a s o n e d th a t th e i n v e s ti g a ti o n w a s n o t “ e g r e g i o u s

, ” w h i c h i s th e r e l e v a n t

s ta n d a r d u n d e r th e p l u r a l i ty o p i n i o n i n I N S v

. L o p e z

-

M e n d o z a

, 4 6 8 U

. S

. 1 0 3 2 ( 1 9 8 4 )

, f o r

i n v o k i n g th e e x c l u s i o n a r y r u l e i n a c i v i l r e m o v a l p r o c e e d i n g

. N e x t, r e l y i n g o n th e e v i d e n c eN o

. 1 1

- 3 9 0 7 P a g e 4

a b o u t O p e r a ti o n D u r a n g o

, th e I J d e n i e d a d

j u s tm e n t o f s ta tu s

, r e a s o n i n g th a t S l a v o v a n d

S te f a n o v a m

u s t h a v e k

n o w n th e y w e r e i n e l i g i b l e to r e c e i v e th e i m m i g r a ti o n b e n e f i t th a t

R o b i n s o n b e s to w e d

. T h

u s

, th e I J c o n c l u d e d

, S l a v o v a n d S te f a n o v a d i d n o t h a v e th e

r e q u i s i te g o o d m o r a l c h a r a c te r f o r d i s c r e ti o n a r y a d j u s tm e n t o f s ta tu s

.

S l a v o v a n d S te f a n o v a a p p e a l e d to th e B o a r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s

, a r g u i n g th a t

b y d e n y i n g th e m p r i o r a c c e s s to th e v i d e o ta p e a n d th e n r e l y i n g o n i t w i th o u t e n te r i n g i t i n

th e r e c o r d

, th e r e m o v a l p r o c e e d i n g s d i d n o t c o m p l y w i th I N A § 2 4 0 ( b ) ( 4 )

, s e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 )

, a n d d u e p r o c e s s

. T h e y a l s o r e n e w e d th e i r a r g u m e n ts th a t O p e r a ti o n D u r a n g o

w a s e g r e g i o u s a n d e n tr a p p e d th e m

, s o e v i d e n c e f r o m i t s h o u l d h a v e b e e n s u p p r e s s e d

.

F i n a l l y

, th e y a r g u e d

, th e y d i d n o t k

n o w th e y w e r e u n l a w f

u l l y s e e k i n g a n i m m i g r a ti o n

b e n e f i t f r o m R o

b i n s o n

, s o i t w a s a n a

b u s e o f d i s c r e ti o n f o r th e I J to d e n y th e i r a p p l i c a ti o n s

f o r a d j u s tm e n t o f s ta tu s f o r l a c k o f g o o d m o r a l c h a r a c te r

.

T h e B o a r d d i s m i s s e d th e a p p e a l

. I t a g r e e d w i th th e I J th a t O p e r a ti o n D u r a n g o w a s

n o t “ e g r e g i o u s ” a n d th a t th e i r e n tr a p m e n t a r g u m e n t f a i l e d b e c a u s e w h e n th e y m e t w i th

R o b i n s o n

, th e y w e r e o u t o f l a w f

u l s ta tu s a n d th e r e f o r e w e r e n o t l a w

- a b i d i n g p e r s o n s

i n d u c e d i n to c o m m i tt i n g a c r i m e

. T h e B o a r d a l s o c o n c l u d e d th a t th e c o u p l e r e c e i v e d a f a i r

h e a r i n g u n d e r th e I N A b e c a u s e th e y h a d a c c e s s to th e i n te r v i e w ta p e a t th e h e a r i n g s

, th e y

c o u l d te s ti f

y to th e i r p e r c e p ti o n o f th e e v e n ts r e f l e c te d o n th e ta p e

, a n d a g r e e d to a

s u m m a r y o f i ts c o n te n ts

, w h i c h w a s e n te r e d i n to th e r e c o r d f o r th e I J to r e l y u p o n

. T h e

B o a r d c o n ti n

u e d th a t b e c a u s e th e y c o n c e d e d r e m o v a b i l i ty a n d s o u g

h t o n l y d i s c r e ti o n a r y

r e l i e f

, th e i r d u e

- p r o c e s s r i g

h ts w e r e n o t v i o l a te d

. F i n a l l y

, th e B o a r d c o n c l u d e d th a t th e I J

r e a s o n a b l y f o u n d th a t th e y l a c k e d g o o d m o r a l c h a r a c te r b a s e d o n th e i r u n l a w f u l c o n d u c t

s e e k i n g i m m i g r a ti o n b e n e f i ts

.

I I

. D i s c u s s i o n

W e h a v e j u r i s d i c ti o n to h e a r c o n s ti tu ti o n a l c l a i m s a n d q u e s ti o n s o f l a w

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; A lv a r a d o

- F o n s e c a v

. H

o ld e r

, 6 3 1 F

. 3 d 3 8 5

, 3 8 9 ( 7 th C i r

. 2 0 1 1 )

. H e r e

,

p e ti ti o n e r s r a i s e a c o n s ti tu ti o n a l c l a i m b a s e d o n d u e p r o c e s s a n d a l e g a l q u e s ti o n

c h a l l e n g i n g w

h e th e r th e i m m i g r a ti o n p r o c e e d i n g c o m p l i e d w i th § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 )

. W e r e v i e w

th e s e q u e s ti o n s d e n o v o

. A lv a r a d o

- F o n s e c a

, 6 3 1 F

. 3 d a t 3 8 9

.

S l a v o v a n d S te f a n o v a f i r s t a r g u e th a t O p e r a ti o n D u r a n g o w a s s u f f i c i e n tl y e g r e g i o u s

th a t th e e x c l u s i o n a r y r u l e r e q u i r e s s u p p r e s s i o n o f a l l e v i d e n c e o b ta i n e d f r o m i t. T h e

e x c l u s i o n a r y r u l e i s a j u d i c i a l l y c r a f te d r e m e d y d e s i g n e d to d e te r u n l a w f

u l p o l i c e c o n d u c t,

s e e D a v is v

. U

n it e d S t a t e s

, 1 3 1 S

. C t. 2 4 1 9

, 2 4 2 7 ( 2 0 1 1 ) ; L a k e la n d E n t e r s

. o f R h in e la n d e r

, I n c

. v

.N o

. 1 1

- 3 9 0 7 P a g e 5

C h a o

, 4 0 2 F

. 3 d 7 3 9

, 7

4 4 ( 7 th C i r

. 2 0 0 5 )

, a n d i s g e n e r a l l y u n a v a i l a b l e i n c i v i l r e m o v a l

h e a r i n g s

, s e e G u t ie r r e z

- B e r d in v

. H o ld e r

, 6 1 8 F

. 3 d 6 4 7

, 6 5 2 ( 7 th C i r

. 2 0 1 0 ) ( c i ti n g L o p e z

M e n d o z a

, 4 6 8 U

. S

. a t 1 0 5 0

–

5 1 )

. W e h a v e h e l d th a t a g e n e r a l i z e d c l a i m th a t th e g o v e r n m e n t’ s

c o n d u c t d u r i n g O p e r a ti o n D u r a n g o v i o l a te d th e C o n s ti tu ti o n d o e s n o t w a r r a n t

s u p p r e s s i o n

. S e e W

r o b le w s k a v

. H

o ld e r

, 6 5 6 F

. 3 d 4 7 3

, 4 7 7

– 7 8 ( 7 th C i r

. 2 0 1 1 )

. B u t w e l e f t o p e n

th e p o s s i b i l i ty th a t r e l i e f c o u l d b e w a r r a n te d i f a n a l i e n c o u l d p e r s u a s i v e l y d e m o n s tr a te

th a t v i o l a ti o n s w e r e b o th “ ‘w i d e s p r e a d a n d e g r e g i o u s

. ’ ” I d

. ( q u o ti n g K r a s il y c h v

. H

o ld e r

,

5 8 3 F

. 3 d 9 6 2

, 9 6 7 ( 7 th C i r

. 2 0 0 9 ) )

.

S l a v o v a n d S te f a n o v a c o n te n d th a t R o b i n s o n ’s c o n d u c t i n O p e r a ti o n D u r a n g o w a s

e g r e g i o u s b e c a u s e h e to o k a d v a n ta g e o f tw o a l i e n s w i th p o o r E n g l i s h s k i l l s w h o w e r e

u n a w a r e th a t th e p r o c e s s f o r e x p e d i ti n g a d j u s tm e n t o f s ta tu s w a s u n l a w f u l

. B u t w h e n h e

i n te r v i e w e d w i th R o

b i n s o n

, S l a v o v h a d a l r e a d y s ta r te d th e p r o c e s s to a d j u s t h i s s ta tu s b y

a p p l y i n g f o r l a

b o r c e r ti f i c a ti o n to b e c o m e e l i g i b l e f o r a p e r m a n e n t e m p l o y m e n t- b a s e d v i s a

,

s o h e w a s a w a r e o f th e l a w f u l p r o c e s s

. A n d S te f a n o v a te s ti f i e d th a t b e f o r e h e r i n te r v i e w

,

s h e h a d w o r k e d a s a tr a v e l a g e n t, f i e l d i n g p h o n e c a l l s a n d o p e r a ti n g a n E n g l i s h

- l a n g u a g e

c o m p u te r p r o g r a m

. I n a n y c a s e

, e v e n i f th e p e ti ti o n e r s w e r e u n s o p h i s ti c a te d a n d n o t

c o m p l e te l y f l u e n t i n E n g l i s h

, th e g o v e r n m e n t’ s c o n d u c t d i d n o t o f f e n d d u e p r o c e s s u n l e s s

i t k n e w o f th e s e w e a k

n e s s e s a n d s o u g

h t to e x p l o i t th e m

, a n d th e r e c o r d d o e s n o t r e f l e c t

th i s

. S e e

, e

. g

. , U n it e d S t a t e s v

. K

in d le

, 6 9 8 F

. 3 d 4 0 1

, 4 1 3 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 ) ( q u o ti n g U n it e d S t a t e s v

.

H o ll in gs w o r t h

, 2 7 F

. 3 d 1 1 9 6

, 1 2 0 3 ( 7 th C i r

. 1 9 9 4 ) ( e n b a n c ) ) ( j u s ti f y i n g g o v e r n m e n t a c ti v i ty

th a t d o e s n o t “ ‘e x p l o i t[ ] th e s u s c e p ti b i l i ti e s o f a w e a k

- m i n d e d p e r s o n ’ ” ) ; U n it e d S t a t e s v

.

M il le r

, 8 9 1 F

. 2 d 1 2 6 5

, 1 2 6 7

– 6 9

, 1 2 6 9 n

. 4 ( 7 th C i r

. 1 9 8 9 ) ( r e q u i r i n g “ o u tr a g e o u s c o n d u c t” a n d

“ e x tr e m e c i r c u m s ta

n c e s ” to v i o l a te d u e p r o c e s s )

.

T h e p e ti ti o n e r s n e x t a r g u e th a t th e I

J ’s r e f u s a l to s u

b p o e n a th e g o v e r n m e n t to

p r o v i d e th e i n te r v i e w ta p e b e f o r e th e h e a r i n g a n d h i s r e l i a n c e o n i t w i th o u t p l a y i n g i t o n

th e r e c o r d v i o l a te d th e i r d u e

- p r o c e s s r i g h ts to a f a i r h e a r i n g

. T h e d u e

- p r o c e s s a r g u m e n t

r e q u i r e s l i tt l e d i s c u s s i o n

. P e ti ti o n e r s c o n c e d e d th e i r r e m o v a b i l i ty f r o m th e o u ts e t, s o th e

h e a r i n g s w e r e l i m i te d to th e i r a p p l i c a ti o n f o r d i s c r e ti o n a r y r e l i e f

. B e c a u s e “ a n a l i e n e l i g i b l e

f o r d i s c r e ti o n a r y r e l i e f d o e s n o t h a v e a s u b s ta n ti v e e n ti tl e m e n t,

. . . th e r e i s n o l i b e r ty

i n te r e s t a t s ta k e i n a p r o c e e d i n g w h e r e a n a l i e n s e e k s d i s c r e ti o n a r y r e l i e f

. ” D e lg a d o v

.

H o ld e r

, 6 7 4 F

. 3 d 7 5 9

, 7 6 5 ( 7 th C i r

. 2 0 1 2 )

.

T h e p e ti ti o n e r s ’ m o r e s u b s ta n ti a l a r g

u m e n t i s s ta tu to r y : w

h e th e r th e I

J d e n i e d th e m

th e i r s ta tu to r y r i g

h t to a f a i r h e a r i n g u n d e r § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 )

. S e e id

. a t 7 6 6 ( a p p l y i n g

§ 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) to d i s c r e ti o n a r y p r o c e e d i n g s )

. F i r s t, th e y a r g u e th a t th e I

J ’s r e l i a n c e o n th e

v i d e o ta p e w i th o u t p u tt i n g i ts c o n te n ts i n th e r e c o r d v i o l a te d th e s ta tu to r y r e q u i r e m e n t th a t

a c o m p l e te r e c o r d b e k e p t o f a l l th e e v i d e n c e p r e s e n te d a t th e h e a r i n g

. S e e 8 U

. S

. C

.N o

. 1 1

- 3 9 0 7 P a g e 6

§ 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( C )

. T h e g o v e r n m e n t c o n te n d s th a t p e ti ti o n e r s w a i v e d th i s a r g u m e n t b y f a i l i n g

to r a i s e i t b e f o r e th e B o a r d

. B u t th e p e ti ti o n e r s ’ n o ti c e o f a p p e a l to th e B o a r d a r g u e s th a t th e

i m m i g r a ti o n j u d g e r e l i e d o n i m p r o p e r e v i d e n c e

, s o th e y p r e s e r v e d th e i s s u e

. O n th e m e r i ts

th e g o v e r n m e n t a r g

u e s th a t th e I

J c o m p l i e d w i th § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( C ) b y e n te r i n g i n th e r e c o r d

a n d r e l y i n g o n th e a g r e e d

- u p o n s u m m a r y o f th e v i d e o ta p e d i n te r v i e w a s a n o f f e r o f p r o o f

i n l i e u o f th e v i d e o ta p e i ts e l f

. I m m i g r a ti o n j u d g e s m a y u s e o f f e r s o f p r o o f to c o n tr o l th e

s c o p e o f th e p r o c e e d i n g s

. S e e

, e

. g

. , D e lg

a d o

, 6 7 4 F

. 3 d a t 7 6 8 ; A p o u v ie

p s e a k o d a v

. G o n z a le s

,

4 7 5 F

. 3 d 8 8 1

, 8 8 8 ( 7 th C i r

. 2 0 0 7 ) ; A li m i v

. A s h c r o ft

, 3 9 1 F

. 3 d 8 8 8

, 8 9 0

– 9 1 ( 7 th C i r

. 2 0 0 4 )

.

F u r th e r m o r e

, th e p e ti ti o n e r s d i d n o t o b j e c t to a d m i tt i n g th e s u m m a r y i n to th e r e c o r d

, a n d

th e I J a l l o w e d th e m to s u p p l e m e n t th a t s u m m a r y w i th th e i r o w n te s ti m o n

y a b o u t th e

i n te r v i e w

. U

n d e r th e s e c i r c u m s ta n c e s th e I J d i d n o t i m p r o p e r l y a d m i t a n d r e l y o n th e

s u m m a r y o f th e v i d e o ta p e

. S e e A p o u v ie p s e a k o d a

, 4 7 5 F

. 3 d a t 8 8 9

.

T h e p e ti ti o n e r s ’ s e c o n d

, a n d e v e n c l o s e r s ta tu to r y a r g u m e n t, i s th a t th e I

J d e n i e d

th e m a “ r e a s o n a

b l e o p p o r tu n i ty to e x a m i n e th e e v i d e n c e a g a i n s t [ th e m ] ” b y r e f u s i n g to

o r d e r th e g o v e r n m e n t to p r o v i d e th e m w i th a c o p y o f th e v i d e o ta p e b e f o r e th e i r te s ti m o n y

.

8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( B )

. A t s o m e p o i n t b e f o r e th e h e a r i n g

, th e ta p e b e c a m e a v a i l a b l e to th e

g o v e r n m e n t, a n d y e t th e p e ti ti o n e r s w e r e n e v e r a l l o w e d to r e v i e w th e ta p e p r i v a te l y w i th

th e i r a tt o r n e y

. A d v a n c e s tu d y o f th e ta p e m i g h t h a v e b e tt e r e n a

b l e d th e c o u p l e to r e f r e s h

th e i r r e c o l l e c ti o n a

b o u t e v e n ts a r o u n d th e i n te r v i e w a n d to p r e p a r e f o r c r o s s

- e x a m i n a ti o n

.

“ R e c e i v i n g k e y e v i d e n c e o n th e d a y o f th e h e a r i n g s e e m s to f a l l w e l l s h o r t o f th i s

[ § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( B ) ] s ta n d a r d

. ” T a d e s s e v

. G o n z a le s

, 4 9 2 F

. 3 d 9 0 5

, 9 0 9 ( 7 th C i r

. 2 0 0 7 )

.

B u t § 1 2 2 9 a ( b ) ( 4 ) ( B ) r e q

u i r e s o n l y a “ r e a s o n a

b l e o p p o r tu n i ty ” to e x a m i n e th e

e v i d e n c e

. A l th o u g

h a d v a n c e d p r o d u c ti o n o f k e y e v i d e n c e i s p r e f e r a b l e

, h a r m f r o m b e l a te d

p r o d u c ti o n m a y b e n

u l l i f i e d i f th e a l i e n c a n r e tu r n to c o u r t l a te r to r e b u t th a t e v i d e n c e

. I d

.

a t 9 0 9

. H e r e

, b o th S l a v o v a n d S te f a n o v a h a d a n o p p o r tu n i ty to te s ti f y a ft e r v i e w i n g th e ta p e

o n M a r c h 2 5

, 2 0 0 9 : S l a v o v w a s a b l e to f i n i s h h i s te s ti m o n y i m m e d i a te l y a f te r v i e w i n g th e

ta p e a n d h e a r i n g th e s u m m a r y i n M a r c h

, a n d S te f a n o v a h a d n e a r l y s i x m o n th s a f te r

v i e w i n g th e ta p e to c o n f e r w i th h e r a tt o r n e y b e f o r e te s ti f y i n g a g a i n i n S e p te m

b e r

. T h e tw o

v i e w i n g s a l s o o c c u r r e d b e f o r e th e y c r o s s

- e x a m i n e d th e g o v e r n m e n t’ s w i tn e s s e s

. M o r e o v e r

,

e a c h ti m e th e g o v e r n m e n t p l a y e d th e v i d e o ta p e

, th e p e ti ti o n e r s w e r e i n th e r o o m

. T h e y

w e r e a b l e to i n s p e c t b o th th e ta p e a n d th e m a c h i n e th a t p l a y e d i t. B y a l l o w i n g th e

p e ti ti o n e r s to w a tc h th e r e c o r d i n g tw i c e

, th e I J p r o v i d e d a r e a s o n a

b l e o p p o r tu n i ty to

e x a m i n e th e e v i d e n c e

.

E v e n i f th e I

J s h o u l d h a v e g i v e n th e p e ti ti o n e r s th e ta p e to w a tch i n a d v a n c e o f th e

h e a r i n g

, th e y m u s t s h o w p r e

j u d i c e to o v e r tu r n th e r e m o v a l o r d e r

. S e e A p o u v ie p s e a k o d a

,

4 7 5 F

. 3 d a t 8 8 5 ; H

u s s a in v

. K

e is le r

, 5 0 5 F

. 3 d 7 7 9

, 7 8 1 ( 7 th C i r

. 2 0 0 7 ) ; C h a k ir v

. G o n z a le s

,N o

. 1 1

- 3 9 0 7 P a g e 7

4 6 6 F

. 3 d 5 6 3

, 5 6 7 ( 7 th C i r

. 2 0 0 6 ) ; K u s c h c h a k v

. A s h c r o

ft

, 3 6 6 F

. 3 d 5 9 7

, 6 0 5 ( 7 th C i r

. 2 0 0 4 )

. I n

th e i r r e p l y b r i e f

, th e p e ti ti o n e r s s p e c u l a te th a t h a d th e y b e e n a b l e to w a tch th e v i d e o ta p e

p r i v a te l y w i th th e i r a tt o r n e y

, a t th e h e a r i n g th e y m i g h t h a v e b e tt e r e x p l a i n e d th e i r c o n d u c t,

th e r e b y i m p r o v i n g th e i r b i d to a d j u s t s ta tu s

. T

h e y o f f e r n o s p e c i f i c s

, th o u g h

, w h i c h i s

n e c e s s a r y to p r o v e p r e

j u d i c e

. S e e R e h m a n v

. G o n z a le s

, 4 4 1 F

. 3 d 5 0 6

, 5 0 9 ( a d m o n i s h i n g th a t

n o t o f f e r i n g s p e c i f i c s i s a “ f a ta l s h o r tc o m i n g ” o n a p p e a l )

. T h e c o u p l e s u g g e s t th a t th e y

c a n n o t b e s p e c i f i c b e c a u s e th e y s ti l l h a v e n o t r e v i e w e d th e ta p e i n p r i v a te

. B u t th e y h a v e

r e v i e w e d th e h e a r i n g tr a n s c r i p ts

, a n d th e y i d e n ti f y n o th i n g i n th e r e c o r d th a t m i g h t b e f a l s e

o r s h o u l d b e s u p p l e m e n te d

. F u r th e r m o r e

, n o m a tt e r h o w f a r i n a d v a n c e th e p e ti ti o n e r s

w a tc h e d th e v i d e o ta p e

, i t w o u l d s ti l l r e v e a l

, a s r e fl e c te d i n th e a g r e e d

- u p o n s u m m a r y

, th a t

th e y k n e w th e y w e r e p r e p a r i n g to l i e to r e c e i v e i m m i g r a ti o n b e n e f i ts

. T h e c o u p l e

u n d e r s to o d th a t th e c o v e r s to r y w a s f a l s e b e c a u s e S te f a n o v a a s k e d h o w th e s to r y w o u l d

a f f e c t h e r U

. S

. - c i ti z e n b r o th e r

, w h o th e y b o th k

n e w w a s n o t a c i ti z e n

. E v e n a p a r t f r o m th e

ta p e

, S l a v o v a d m i tt e d a t th e h e a r i n g th a t h e u n d e r s to o d f r o m th e e x c h a n g e o f c a s h d u r i n g

th e i n te r v i e w th a t th e p r o c e s s w a s u n l a w f u l

, y e t th e y p r o c e e d e d to a c c e p t th e u n l a w f u l

i m m i g r a ti o n b e n e f

i t. T h e p e ti ti o n e r s p r o f f e r n o s u p p l e m e n ta r y te s ti m o n y th a t w o u l d

u n d e r c u t th

i s e v i d e n c e o f m i s c o n d u c t u p o n w h i c h th e I J r e f u s e d to a d

j u s t s ta tu s

.

F o r th e f o r e g o i n g r e a s o n s

, w e D E N Y th e p e ti ti o n f o r r e v i e w

.