Departamento de Agricultura de Estados Unidos

Febrero 2023

Respuesta al Informe Interino de 

la Comisión de Equidad del USDA
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28 de febrero de 2023

Al pueblo americano,

En el USDA nos mantenemos firmes en nuestro compromiso de promover la equidad a medida que afrontamos 

los retos de nuestro tiempo y cumplimos nuestra amplia misión. Nuestro compromiso con la equidad consiste en 

crear una economía agrícola, una economía rural y una economía estadounidense que creen oportunidades para 

todos. Está en consonancia con la construcción de nuestra economía desde abajo hacia arriba y desde el centro 

hacia fuera. Y se trata de garantizar que los agricultores, ganaderos, dueños de terrenos, comunidades, familias y 

empresarios tengan el apoyo y las herramientas que necesitan para construir una buena vida en las comunidades 

que aman.

Fruto de este compromiso con la equidad, en febrero de 2022 anunciamos los miembros de la Comisión de Equidad 

y de su subcomité de agricultura, un paso importante hacia la aplicación de una Orden Ejecutiva que el presidente

Biden dictó el primer día de su mandato. Buscábamos estadounidenses que pudieran compartir sus voces y 

experiencias de apoyo a agricultores, ganaderos, trabajadores agrícolas, personas de color, mujeres, comunidades 

tribales e indígenas, personas con discapacidad, personas con conocimientos limitados de inglés, comunidades 

rurales y comunidades LGBTQI+. También nos hemos asegurado de incluir los importantes puntos de vista de la 

comunidad de las pequeñas empresas y de las instituciones de enseñanza superior, entre otros. La Comisión, 

dirigida por los copresidentes, la Dra. Jewel Bronaugh, vicesecretaria del USDA, y Arturo S. Rodríguez, presidente 

emérito de United Farm Workers, adoptó medidas inmediatas para convocar un foro con el fin de escuchar a las 

partes interesadas externas, comprender dónde existen barreras para acceder a los programas y servicios del USDA, 

y evaluar los datos para identificar las oportunidades de avanzar en la equidad. En agosto de 2022, añadimos un 

subcomité de desarrollo económico de las comunidad rurales (RCED, por sus siglas en ingles) para garantizar que 

abordamos las desigualdades sistémicas en el desarrollo rural y las comunidades desfavorecidas para comenzar a 

ganar la confianza de aquellos que no se han beneficiado de los programas e inversiones del USDA a pesar de su 

necesidad de hace ya tiempo.

La creación de la Comisión de Equidad fue un primer paso hacia la construcción de un USDA más equitativo que 

haga honor a su nombre de “Departamento del Pueblo.” Estamos verdaderamente agradecidos por la experiencia, el 

tiempo y la dedicación que los miembros han aportado a lo largo del año. La pasión de los miembros es muy 

evidente en la forma en que cada recomendación está dirigida a mejorar los servicios del USDA a nuestras diversas 

partes interesadas. Aunque se trata de un subconjunto de muchas acciones audaces que trataremos de poner en 

práctica, las mismas establecen los cimientos sobre los que el USDA construirá un sistema agrícola y alimentario 

más justo y equitativo. El USDA institucionalizará estas estrategias para convertirse en una organización que sea 

digna de confianza hoy en día y de las generaciones futuras.

Nuestro país es más fuerte cuando todos participan y más vulnerable cuando hay gente que se queda fuera. Las 

recomendaciones de la Comisión de Equidad, y otros esfuerzos relacionados que el departamento ya está llevando a 

cabo, harán que nuestros programas beneficien a todos los trabajadores estadounidenses, especialmente a los que se 

han quedado atrás.

En nombre del departamento y de todos aquellos a los que servimos, agradezco a la Comisión de Equidad sus 

esfuerzos por identificar formas de mejorar la vida de los estadounidenses para las generaciones venideras.

Atentamente,

THOMAS J. VILSACK

Secretario
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Qué significa la equidad para el USDA

Fundado en 1862, la historia del departamento refleja tanto las aspiraciones como los errores históricos 

de esta nación. El USDA no siempre ha atendido con equidad a todos sus clientes y acepta su 

responsabilidad por este problemático historial de discriminación. El USDA ha tomado muchas medidas 

para mejorar y se ha comprometido a mejorar los sistemas, procesos, políticas y cultura organizativa del 

departamento. El USDA está realizando un esfuerzo colectivo y continuo para hacer honor a su nombre 

de “Departamento del Pueblo” y trabajando para construir una unión más perfecta modernizando sus 

instituciones para reflejar y servir a todas las comunidades que juntas componen “Nosotros el Pueblo.” 

El Informe Interino de la Comisión de Equidad (“la Comisión”) ha identificado áreas clave de 

oportunidades y también ha ayudado a subrayar la alineación con los esfuerzos en curso del 

departamento en materia de equidad y el compromiso de mejorar la vida de todos los estadounidenses 

para las generaciones venideras. El USDA ha analizado detenidamente lo que significa la equidad para 

sus diversas partes interesadas y ha identificado formas en las que el departamento puede proporcionar 

alivio y progreso inmediatos a aquellos a los que sirve y a los que aún no ha alcanzado. A través de su 

Plan de Acción para la Equidad el departamento está adoptando medidas rápidas en consonancia con las

órdenes ejecutivas, las leyes de derechos civiles y otras leyes y autoridades aplicables para fomentar la 

equidad en el diseño, la prestación y los servicios de los programas. El USDA está haciendo su parte para 

ayudar a construir la economía desde abajo hacia arriba y desde el centro hacia fuera, y para 

transformar el sistema alimentario de modo que ofrezca oportunidades a todos, no sólo a unos pocos.

El Informe Interino de la Comisión de Equidad proporcionó recomendaciones para la consideración del 

USDA que se enfocan en las siguientes áreas para acciones a corto y largo plazo:

• Cómo trabaja diariamente el USDA con agricultores, ganaderos y productores 

• La necesidad del USDA de hacer cambios en todo el departamento 

• El compromiso del USDA con los trabajadores agrícolas y sus familias 

• Reevaluación de otros programas del USDA 

La información contenida en este documento refleja la organización estructural de las recomendaciones 

dentro del Informe Interino de la Comisión de Equidad para destacar un subconjunto de acciones ya en 

curso dentro del departamento. Los esfuerzos identificados en este documento no reflejan la totalidad 

del trabajo que el USDA está realizando para apoyar la prestación equitativa de servicios. El sitio web de 

equidad del USDA proporciona una visión más completa de las actividades departamentales desde 

enero de 2021 que están alineadas con el avance de la equidad.
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Cómo el USDA está avanzando la equidad para los agricultores y ganaderos

El Informe Interino de la Comisión de Equidad ofrece una serie de recomendaciones centradas en el 

avance de la equidad para agricultores y ganaderos. Desde el inicio de la administración Biden-Harris, el 

USDA ha implicado a los productores de formas nuevas y más eficaces, racionalizando la ejecución de 

sus programas, abriendo las puertas de la agricultura a todos y proporcionando una red de seguridad 

agrícola más eficaz e integral. El departamento está reduciendo los obstáculos a los programas y 

mejorando el apoyo a los agricultores, ganaderos, dueños de tierras y comunidades desfavorecidas, 

ofreciendo a las partes interesadas la posibilidad de compartir sus experiencias, puntos de vista y 

necesidades. El USDA está ayudando a los productores a aumentar sus fuentes de ingresos y 

oportunidades de ingresos para que sus operaciones -y la economía agrícola- puedan ser más

sostenibles, resilientes y rentables. El USDA está ayudando a los agricultores a crear una economía

agrícola más resiliente que pueda superar los retos del siglo XXI. A través de diversos esfuerzos para

crear mercados de productos básicos climáticamente inteligentes, crear nuevas y mejores herramientas

para gestionar el riesgo para los cultivos y los ingresos, tomar medidas proactivas para mejorar el acceso

a los programas y aumentar el apoyo a las prácticas de conservación de las tierras de trabajo.

La primera recomendación del Informe Interino de la Comisión de Equidad gestiona los temas de la 

propiedad de los herederos y las tierras fraccionadas que identifica las barreras de acceso a los

programas del USDA para los productores, agricultores, ganaderos y otros dueños de tierras 

históricamente desfavorecidos. En la primavera de 2021, la Agencia de Servicios Agrícolas (FSA, por sus 

siglas en inglés) amplió los esfuerzos de asociación del USDA para ayudar a los agricultores y ganaderos 

a resolver los problemas de propiedad y sucesión de tierras a través de opciones no crediticias como los 

acuerdos de cooperación y las oportunidades de subvención. Por ejemplo, el Centro de Investigación de 

Políticas de Agricultores y Ganaderos Socialmente Desfavorecidos de la Universidad Estatal de Alcorn 

(Alcorn State University) continúa liderando el desarrollo y la implementación de un plan de estudios de 

capacitación de propiedad y cuestiones de fraccionamiento de herederos dirigido a agricultores y 

ganaderos desfavorecidos, que se ven afectados desproporcionadamente por estos problemas. La 

Federación de Cooperativas del Sur/Fondo de Asistencia a la Tierra ha llevado a cabo actividades de 

alcance y asistencia técnica sobre el Programa de Représtamo de la Propiedad de los Herederos (HPRP, 

por sus siglas en inglés) para garantizar que los herederos elegibles conozcan el programa y reciban 

apoyo programático y general cuando soliciten acogerse al HPRP, y para ayudar a las personas que 

trabajan para resolver los problemas de titularidad, así como para apoyar su acceso y participación en el 

programa HPRP.

El USDA también está aprovechando la Iniciativa de Educación a Contribuyentes y Protección de Activos

para facilitar la entrega de recursos sobre la propiedad de los herederos y la formación sobre la 

planificación del patrimonio a los agricultores y ganaderos, ya que las cuestiones fiscales y legales a 

menudo van de la mano para los productores desfavorecidos. La FSA está aumentando el alcance sobre 

el HPRP a los prestamistas elegibles y está aplicando las lecciones aprendidas del primer proceso de 

solicitud en el Año Fiscal 2022 (FY22, por sus siglas en inglés). La FSA está identificando las barreras a la 

participación y están trabajando para alinear el Programa de Préstamos para Tierras Indígenas 

Altamente Fraccionadas (HFIL, por sus siglas en inglés) más estrechamente con el HPRP basado en las 

aportaciones de las tribus y las Instituciones Financieras de Desarrollo de la Comunidad Nativa 

Americana (CDFI, por sus siglas en inglés). El USDA reconoce que se necesita más investigación y 

compromiso con las comunidades tribales y nativas de Alaska y se compromete a profundizar en estas 

asociaciones.
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Cabe destacar que la Biblioteca Nacional de Agricultura (NAL, por 

sus siglas en inglés) colaboró con sus socios de la Asociación para 

la Información sobre Derecho Agrícola del Centro Nacional de 

Derecho Agrícola (Universidad de Arkansas) y la Facultad de 

Derecho de Vermont para desarrollar y difundir recursos sobre la 

propiedad de los herederos. Los materiales están disponibles en 

el sitio web de la NAL y en los sitios web de los colaboradores.

Estas son solo algunas de las iniciativas que el USDA está 

utilizando para empoderar a los agricultores y ganaderos en su 

toma de decisiones financieras, al tiempo que aseguran que 

puedan proteger sus activos agrícolas y transferirlos a la próxima 

generación. 

Con respecto a la recomendación de la Comisión sobre proyectos 

comunitarios de acceso a la tierra y de transición, en agosto de 

2022, con autoridad y financiación proporcionadas a través de la 

Ley del Plan Americano de Rescate (ARP, por sus siglas en inglés) 

FSA anunció un programa de subvenciones y acuerdos de 

cooperación de hasta $300 millones para ayudar a los productores 

desfavorecidos a través del Programa de Aumento del Acceso a la 

Tierra, el Capital y el Mercado. Reconociendo la importancia del 

acceso a la tierra para la agricultura y a las oportunidades, este 

programa está diseñado para ayudar a los productores 

desfavorecidos a aumentando el acceso a la tierra, el capital y el 

mercado. El programa financiará acuerdos de cooperación o 

subvenciones para proyectos que ayuden a los productores 

desfavorecidos a pasar de la supervivencia a la prosperidad. El 

plazo de presentación de solicitudes para esta oportunidad se 

cerró a mediados de diciembre y actualmente se están revisando 

las solicitudes, estando previsto anunciar los galardonados en el 

verano de 2023.

El USDA está alineado con las recomendaciones de la Comisión 

sobre el cambio climático, la conservación y el manejo de riesgos

y está incorporando un lente de equidad en los programas que 

tocan estas áreas. El departamento está comprometido con un 

enfoque de la agricultura y la silvicultura climáticamente 

inteligentes que sea voluntario, basado en incentivos y en la 

colaboración que amplíe y cree nuevos mercados para productos 

básicos climáticamente inteligentes y las reducciones de gases de 

efecto invernadero que recompensen a los agricultores, 

ganaderos y propietarios forestales por su administración. 

El departamento ha realizado inversiones significativas en 

asociaciones para apoyar a los agricultores, ganaderos y 

propietarios forestales climáticamente inteligentes a través de las 

Asociaciones para Productos Básicos Climáticamente Inteligentes. 

El USDA incorporó las preocupaciones de las partes interesadas en 

Acuerdos de 

cooperación para la 

conservación de la 

equidad

El Servicio de Conservación de 

Recursos Naturales (NRCS, por sus 

siglas en inglés) financia proyectos de 

uno a dos años de duración para 

ampliar la prestación de ayuda a la 

conservación a los productores que se 

inician en la agricultura, tienen bajos 

ingresos, se identifican con una o más 

razas o etnias marginadas y/o son 

veteranos militares. El programa 

fomenta nuevas asociaciones y el 

desarrollo del liderazgo estatal y 

comunitario para los productores

desfavorecidos, con proyectos 

centrados en prioridades clave de 

conservación, entre las que se 

incluyen: 

• Mejorar la salud del suelo y la 

calidad del agua, 

• Proporcionar hábitat a la fauna 

salvaje en peligro, 

• Mejorar los recursos naturales y 

la productividad de las tierras 

agrícolas, 

• Aumentar el acceso al personal y 

a los recursos de conservación en 

las zonas urbanas, y/o 

• Creación y fortalecimiento de 

sistemas y mercados alimentarios 

locales y regionales. 

En el año fiscal 2022, la NRCS 

administró una inversión de $50 

millones en 118 asociaciones para 

mejorar la equidad en el acceso a los 

programas de conservación a través 

de Acuerdos de cooperación para la 

conservación de la equidad y está 

invirtiendo otros $70 millones en el 

año fiscal 2023.
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el diseño del programa e hizo de la equidad un factor de selección de las adjudicaciones, fomentando las 

asociaciones con productores desfavorecidos. Estos esfuerzos financiarán la producción de productos 

básicos climáticamente inteligentes a través de proyectos piloto y proyectos de demostración dirigidos 

por socios que ayudarán a ampliar y crear mercados para los productos básicos agrícolas climáticamente 

inteligentes y proporcionarán nuevas fuentes de ingresos para los productores.

La FSA también ha actualizado el Programa de Reservas para la Conservación (CRP, por sus siglas en 

inglés) y el Programa de Mejora de la Reserva de Conservación (CREP, por sus siglas en inglés) para 

mejorar sus beneficios medioambientales y ampliar el alcance del programa. En 2021, la FSA añadió un 

Incentivo de Pago Climáticamente Inteligente y tasas de pago más elevadas para el CRP y modificó el 

CREP para permitir una mayor capacidad de personal y aumentar la elegibilidad a una gama más amplia 

de entidades, incluidas las tribus indígenas. El año pasado, la FSA inscribió cerca de 5.6 millones de acres 

en el CRP a través de sus inscripciones generales, continuas y de pastizales en 2022, lo que superó los 

3.9 millones de acres que estaban por expirar en 2023. El CRP de pastizales tuvo su mayor inscripción de 

la historia, con 3.1 millones de acres inscritos. En 2022, la FSA firmó acuerdos CREP históricos con tres 

naciones tribales en las Grandes Llanuras: Tribus Sioux del Río Cheyenne, Oglala y Rosebud. Estos 

acuerdos de asociación ayudarán a inscribir praderas, pastizales y otras tierras agrícolas elegibles dentro 

de los límites de sus reservas. Los Centros Climáticos Regionales del USDA también están trabajando con 

partes interesadas tribales para incluir sus conocimientos y prioridades a medida que ofrecen 

herramientas y programas de agricultura climáticamente inteligente basados en la ciencia. Algunos 

ejemplos concretos son el proyecto Clima Nativo y la Caja de Herramientas de Estrategias Colaborativas 

de Conservación y Adaptación, que incluye el codesarrollo de la Herramienta de Evaluación de la 

Gravedad de la Sequía para uso de la Nación Navajo.

Otro ejemplo en el que el USDA está progresando y aplicando elementos de la recomendación de 

conservación relacionados con la agricultura a pequeña escala y diversificada es a través del nuevo plan 

de acción 2023-2027 para el Programa Nacional 216 (Sistemas Agrícolas Sostenibles) del Servicio de 

Investigación Agrícola (ARS, por sus siglas en inglés), que da prioridad a la investigación que mejora la 

sostenibilidad de la agricultura a pequeña escala y diversificada y los sistemas alimentarios, incluyendo 

la mejora y medición de los impactos de la mitigación climática. Los investigadores del ARS en Auburn, 

Alabama, han estado trabajando para desarrollar tecnología apropiada a escala (por ejemplo, 

trasplantadoras sin labranza con operador a pie, onduladoras de rodillo térmico para la terminación de 

cultivos de cobertura) para implementar prácticas de conservación como labranza mínima y cultivos de 

cobertura en granjas de pequeña escala, incluyendo sistemas orgánicos.

El USDA agradece la respuesta positiva de la Comisión de Equidad al trabajo de la Agencia de Manejo de 

Riesgos (RMA, por sus siglas en inglés) aprovechando las herramientas de la Ley Agrícola de 2018 para 

ampliar el seguro de cosechas a más cultivos y productores. El año pasado, a través de una serie de 

vínculos con las partes interesadas, la RMA pudo conocer las necesidades de los productores de cultivos 

especializados y de los productores desfavorecidos, lo que condujo al desarrollo de una nueva póliza 

para viveros a la que los productores pueden acceder más fácilmente y que las compañías de seguros 

pueden vender y prestar servicios; una nueva póliza para las fresas en Florida y California; varias 

modificaciones a la póliza del Programa de Protección de Ingresos de Toda la Granja (WFRP, por sus 

siglas en inglés) para ampliar los límites de elegibilidad y proporcionar más cobertura a los productores 

orgánicos y ganaderos; y un nuevo Programa de Micro Granjas destinado a proporcionar seguros de 

cosecha a los pequeños productores que venden localmente, como los productores urbanos y los que 

venden en mercados agrícolas. El USDA seguirá adaptándose para satisfacer las necesidades de sus 

diversas partes interesadas.
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En enero de 2023, la FSA anunció actualizaciones del Programa de Asistencia por Desastre para Cultivos 

No Asegurados que mejoran el acceso a esta importante herramienta de manejo de riesgos. A partir de 

la campaña agrícola 2022, la FSA designará el formulario CCC-860 como solicitud de cobertura básica 

50/55 NAP. Esta actualización proporcionará cobertura básica gratuita del NAP y eximirá del pago de la 

tasa de servicio del NAP a los productores que se hayan certificado como agricultores o ganaderos 

socialmente desfavorecidos, de recursos limitados, principiantes o veteranos. Aunque este cambio es 

reciente, esperamos que contribuya a agilizar y ampliar la inscripción, permitiendo que más productores 

reciban cobertura y manejen mejor el riesgo.

Dentro de su asistencia técnica y alcance la Comisión de Equidad destacó las dificultades de los 

interesados para navegar por los programas y servicios del USDA. El USDA está ayudando a garantizar 

que los agricultores, ganaderos y silvicultores desfavorecidos dispongan de las herramientas, los 

programas y el apoyo que necesitan para tener éxito en la agricultura, en parte, proporcionando más de 

$100 millones en fondos de la Ley del Plan Americano de Rescate (ARP, por sus siglas en inglés) a más de 

30 organizaciones para proporcionar asistencia técnica con el fin de conectar a los productores 

desfavorecidos con los programas y servicios del USDA. El objetivo es proporcionar apoyo específico a 

los productores en riesgo para evitar la pérdida de tierras, desarrollar planes empresariales sólidos, 

ampliar los ingresos y sus mercados y desbloquear el acceso al capital. Los acuerdos de cooperación con 

proveedores de asistencia técnica de confianza son un paso importante para generar confianza y reducir 

las barreras, de modo que los productores desfavorecidos puedan acceder mejor a los programas y 

servicios del USDA. 

Dos grupos de organizaciones han sido seleccionados para actuar como colaboradores del USDA en 

función de su probada trayectoria de trabajo con comunidades de productores desfavorecidas, como 

veteranos, agricultores nuevos, productores de recursos limitados y productores que viven en zonas de 

alta pobreza. 

El departamento está de acuerdo con la subrecomendación de la Comisión de aumentar la asistencia 

técnica y el apoyo financiero a los agricultores jóvenes y principiantes y ha identificado coordinadores 

de agricultores y ganaderos principiantes para cada estado entre el personal de las oficinas estatales de 

la FSA, la NRCS y Desarrollo Rural (RD), y el personal regional de la RMA. Estos coordinadores se 

encargan de dirigir el desarrollo y la aplicación de un plan de educación, alcance y asistencia técnica 

para agricultores principiantes en su estado. Cuentan con el apoyo de coordinadores regionales y del 

coordinador nacional de Agricultores Principiantes del USDA. Esta labor incluye dirigirse a los 

productores de cultivos pequeños, minoritarios y especializados a través de diversos canales de alcance, 

como la educación y el alcance en línea. Los coordinadores estatales también se encargan de la 

participación de las partes interesadas, mantienen relaciones con organizaciones sin fines de lucro y 

otros proveedores de servicios en sus estados, y remiten a los agricultores principiantes a estas 

organizaciones. 

El informe provisional incluye una recomendación que reconoce las múltiples formas de agricultura

tradicional, incluida la agricultura tribal y la de los nativos americanos, nativos de Alaska y nativos de 

Hawái. El departamento valora y respeta la diversidad de la agricultura tradicional. El año pasado, la FSA 

actualizó los porcentajes de pago del Programa de Indemnización para Ganado y Animales de Cría para 

reconocer los animales tribales tradicionales, que reflejan mejor el verdadero valor de mercado de los 

animales no adultos de carne de vacuno, búfalo, bisonte y lecheros. Otros programas de la FSA 

(Programa de Forraje para Ganado y Animales de Granja en caso de Desastre, Programa de 

Indemnización para Ganado y Animales de Cría, Programa de Asistencia de Emergencia para Ganado, 
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Abejas y Peces Criados en Granja) también se actualizaron para incluir a los caballos, que antes no 

podían optar a ellos. Este cambio permitirá participar en los programas a los ganaderos tribales elegibles 

que utilicen forraje para criar sus caballos. Cuando estén completos los resultados del Censo Agrícola de

2022, el USDA analizará los datos, especialmente en lo que se refiere a los grupos que la Comisión de

Equidad ha identificado. 

La Comisión de Equidad señala que la complejidad de los programas de préstamos de la FSA y los retos

de los procesos y cómo esto puede suponer una barrera para acceder a los programas y servicios del

USDA. Se han logrado avances significativos en la simplificación de los procesos de préstamo y el 

departamento seguirá mejorando el acceso y la experiencia de los clientes con los programas de la FSA. 

En febrero de 2023, la FSA puso en marcha un proceso simplificado de solicitud de préstamos agrícolas 

directos, reduciendo drásticamente la carga y el tiempo invertido en sus formularios. La agencia también

ha puesto en marcha el Buscador de Préstamos Agrícolas que asiste a los agricultores y ganaderos a 

desenvolverse mejor en el proceso de solicitud de préstamos agrícolas.

La Comisión de Equidad hizo hincapié en la necesidad de proporcionar a los productores un servicio 

proactivo de préstamos y abordar las deudas antiguas que está dificultando a los agricultores seguir

dedicándose a la agricultura. Como parte de la aplicación de la Ley para la Reducción de la Inflación (IRA, 

por sus siglas en inglés) firmada por el presidente Biden en agosto de 2022, la FSA proporcionó casi $800

millones en ayuda financiera a más de 13,000 agricultores en dificultades económicas y tiene previsto 

ayudar a miles más en 2023. Este trabajo acompaña a los esfuerzos en curso de la FSA para mejorar los 

programas de préstamos agrícolas, centrándose en la mejora de la administración de préstamos y el 

apoyo continuo para mantener a los agricultores cultivando, en lugar de exigir que para proporcionar

asistencia a los agricultores, éstos se encuentren ya en dificultades económicas. 

La Ley para la Reducción de la Inflación también proporcionó recursos al departamento para ayudar a 

las personas afectadas por la discriminación en los programas de préstamos agrícolas del USDA. En 

octubre de 2022, el departamento publicó una Solicitud de Información (RFI, por sus siglas en inglés) 

para escuchar las valiosas perspectivas de los agricultores, defensores agrícolas, académicos, 

legisladores, gobiernos tribales y otros expertos. El proceso de desarrollo del programa de ayuda 

financiera está en marcha. De conformidad con los requisitos del Reglamento Federal de Adquisiciones 

(FAR, por sus siglas en inglés), el departamento adjudicará contratos a proveedores para la 

administración de programas que coordinarán la prestación de un programa nacional de ayuda 

financiera a los agricultores, ganaderos o propietarios forestales afectados.

La Comisión llamó la atención sobre las disparidades en las prestaciones de los programas agrícolas 

pagados a los productores desfavorecidos. El USDA reconoce estas disparidades y da la bienvenida a 

más investigación, debate y trabajo con el Congreso para abordar las desigualdades sistémicas, como los 

programas limitados a sólo unos pocos cultivos en hileras o incluso a fincas específicas con acres base de 

esos cultivos que están incluidos en los estatutos del USDA. Mientras tanto, el USDA trabaja para 

garantizar que los recursos que recibe lleguen a quienes más los necesitan. El área de misión de 

Producción y Conservación en las Granjas (FPAC, por sus siglas en inglés) ha estado a la altura del desafío 

mientras la pandemia seguía perturbando las operaciones, los mercados y las vidas en toda la campiña.

La Iniciativa de Asistencia Pandémica para Productores llenó los vacíos de la asistencia anterior, 

asegurándose de que el USDA llegaba a un conjunto mucho más amplio de productores, incluidos los de 

comunidades desfavorecidas, pequeños y medianos productores, agricultores y productores de cultivos 

no básicos y otras empresas agrícolas. Esta iniciativa también brindó al departamento la oportunidad de 

evaluar y ajustar la forma en que ofrece los programas basándose en los comentarios de la industria 
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agrícola y de añadir mecanismos como el de analizar el descenso general de los ingresos de una 

operación para dirigir la asistencia a los agricultores con impactos más graves en lugar del enfoque 

normal de asistencia de cultivo a cultivo, que es menos holístico. 

A principios de 2021, el USDA puso en pausa brevemente el Programa de Asistencia Alimentaria 

Coronavirus 2 (CFAP 2, por sus siglas en inglés) para realizar mejoras significativas en el programa y 

satisfacer mejor las necesidades de los productores y las industrias que habían quedado fuera de los 

anteriores programas de asistencia para pandemias. Esto incluyó una inversión de $4.7 millones para 

establecer asociaciones con organizaciones para proporcionar alcance y asistencia técnica a los 

productores desfavorecidos, lo que llevó a un aumento de cuatro veces en la participación de los 

productores desfavorecidos después de que el programa se reabriera en abril de 2021. Más 

recientemente, la FSA anunció que efectuaría pagos automáticos complementarios del CFAP 2 a los 

productores desfavorecidos.

Además de introducir mejoras sustanciales en el CFAP 2, el USDA creó varios programas nuevos de 

asistencia para la pandemia con el fin de apoyar a aquellos productores que experimentaron pérdidas 

sustanciales debido a la pandemia pero que no habían sido incluidos en las rondas anteriores de 

asistencia. La FSA se centró en garantizar que la ayuda contribuyera a hacer frente a las pérdidas reales 

e integrales de cada productor. Esto significó crear nuevos programas para apoyar a los productores 

orgánicos en transición, a los fabricantes de prendas de algodón y lana, a los productores de 

biocombustibles, a los productores que vendieron cerdos a través de una venta en el mercado al 

contado, a los ganaderos afectados por un acceso insuficiente al procesamiento, a las empresas de tala y 

transporte de madera, a los productores lácteos que recibieron un valor inferior debido a las anomalías 

del mercado, y mucho más. También significaba reimaginar y mejorar el planteamiento del USDA en 

materia de ayuda en caso de desastre. Esta ampliación de la ayuda para abarcar más tipos de agricultura 

y comunidades agrícolas se ha manifestado en un aumento medio de 50,000 fincas nuevas inscritas en la 

FSA durante cada uno de los tres últimos años en comparación con antes de que se ampliaran los 

programas. 

La Comisión de Equidad también critica el sistema de comités de condado (CoC, por sus siglas en inglés)

que es una estructura antigua y obligatoria por ley. Según lo requiere la ley, el USDA mantiene el 

sistema de comités de condado; sin embargo, el departamento está trabajando para contratar a 

miembros del comité que reflejen toda la diversidad de la agricultura estadounidense, mejorar su 

formación y desarrollar estrategias para aumentar la participación de los agricultores que no han estado 

representados en el pasado. La FSA ha trabajado en una formación mejorada y sólida que ofrece más 

claridad sobre las funciones de los miembros del comité. Además, la FSA se encuentra en una fase piloto 

para implantar comités de condados urbanos y aprovechar los resultados previstos para informar de las 

mejoras en los comités de condado tradicionales. La FSA agradece las recomendaciones de la Comisión 

de Equidad y se compromete a mejorar la rendición de cuentas del sistema de comités de condado.

Cómo el USDA está avanzando la equidad para las agencias, empleados y partes interesadas del USDA

La equidad está ahora en el centro de lo que hace el USDA; institucionalizar la diversidad y la equidad

es una de las principales prioridades de la administración Biden-Harris. Hay que dar muchos pasos para 

que la equidad forme parte de la cultura del departamento y convertirlo en un gran lugar de trabajo 

para todos. Se están estudiando cambios en la estructura, las responsabilidades de liderazgo y las 

medidas de rendición de cuentas, y las recomendaciones específicas de la Comisión serán una parte 

clave de ese proceso. 
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Mientras tanto, se está progresando. Un sólido plan estratégico de diversidad, equidad, inclusión y 

accesibilidad (DEIA, por sus siglas en inglés) se adoptó en 2022. El USDA también está contratando a su 

primer oficial jefe de diversidad e inclusión (CDIO, por sus siglas en inglés), que se reportará 

directamente al secretario. Se está creando y financiando una oficina CDIO como oficina permanente del 

programa en el USDA. La oficina lidera el trabajo interno del USDA para institucionalizar las mejores 

prácticas para una organización diversa, equitativa, accesible e inclusiva. Su prioridad es desarrollar una 

fuerza laboral que refleje la diversidad de las comunidades a las que sirve el USDA, atraer a los mejores 

talentos al USDA, invertir en la fuerza laboral y crear una cultura en la que todos se sientan bienvenidos 

y se les ofrezcan oportunidades de desarrollo para dar lo mejor de sí mismos. Un personal de campo 

bien formado y sólido también es esencial para prestar el servicio que merecen los productores. 

El USDA está institucionalizando la diversidad y la equidad, también a través de las prácticas de 

contratación. La FSA, por ejemplo, está dando prioridad a la contratación de personal en las oficinas de 

los condados, al tiempo que toma medidas para abordar los problemas sistémicos de contratación y 

retención. La FSA aumentó significativamente el uso de incentivos para mejorar la contratación y 

retención de empleados de alto calibre. En el año fiscal 2022, la FSA concedió 334 reembolsos de 

préstamos estudiantiles a empleados que, a cambio, suscribieron acuerdos de servicio de 3 años con la 

agencia. La FSA también ha abordado la cuestión de los salarios competitivos, tanto para principiantes 

como para mandos intermedios, al tiempo que trabaja para dotar de personal a todas las oficinas. 

Gracias a los esfuerzos centrados en la contratación y el alcance a las instituciones que atienden a las 

minorías, la FSA registró un aumento del 81% en las contrataciones de personal procedente de diversos 

orígenes en las oficinas de los condados en el año fiscal 2022 en comparación con el año fiscal 2021.

Además, el servicio forestal sigue avanzando en la creación de vías sostenibles hacia el empleo a tiempo 

completo para los solicitantes cualificados, en particular los de nivel inicial y medio. La agencia está 

tomando medidas mediante la aplicación de la Ley Bipartidista de Infraestructuras para la retribución de 

los bomberos, las nuevas disposiciones de la Serie Ocupacional de Incendios Forestales, el refuerzo de 

las asociaciones y la participación en programas nacionales de servicio. En los dos últimos años, la 

agencia, en colaboración con sus socios, ha invertido en miles de experiencias laborales remuneradas 

para participantes en cuerpos de conservación y servicios que realizan tareas esenciales, desde la 

reducción del riesgo de incendios forestales hasta la mejora del acceso seguro y equitativo a las 

actividades al aire libre. Estas experiencias transformadoras pueden conducir a carreras profesionales. 

Por ejemplo, en la Región Sur del Servicio Forestal de Estados Unidos, un tercio de los miembros 

graduados del Cuerpo Nacional Civil Comunitario (NCCC, por sus siglas en inglés) de AmeriCorps que 

formaban parte de cuadrillas de bomberos consiguieron trabajos de extinción de incendios forestales en 

agencias federales de manejo de tierras, y cada miembro del equipo que tenía interés en un trabajo 

forestal recibió uno.

Aunque la legislación determina las autoridades del USDA, el departamento reconoce la recomendación 

de la Comisión de legislación sobre la autoridad en materia de equidad. El USDA se compromete a 

trabajar con la Casa Blanca y el Congreso para identificar oportunidades que garanticen que los 

programas se auditan, analizan y mejoran continuamente. El USDA se responsabilizará de mejorar la 

disponibilidad y distribución de servicios y programas para que todos los clientes y partes interesadas 

tengan un acceso equitativo al USDA.
11 

El USDA está reforzando las consultas tribales y las relaciones 

entre naciones de diversas maneras. En febrero de 2023, el 

Servicio Forestal publicó un histórico plan de acción de 

relaciones tribales sobre consultas tribales y fortalecimiento de 

las relaciones entre naciones. El plan de acción pretende 

impulsar las relaciones tribales en la agencia y proporcionar 

orientación y asistencia para cumplir la responsabilidad 

fiduciaria federal del departamento, cumplir las obligaciones 

derivadas de los tratados y apoyar la autodeterminación tribal. 

Como parte de este trabajo, el Servicio Forestal también 

cambió el nombre del área de jefes adjuntos de Silvicultura 

Estatal y Privada a Silvicultura Estatal, Privada y Tribal. El 

Servicio Forestal ha hecho de la custodia conjunta de las tierras 

y aguas de administración federal con las tribus indígenas una 

prioridad clave en la administración de los bosques y pastizales 

del país, aprovechando las autoridades existentes, como la Ley 

de Protección Forestal Tribal (TFPA, por sus siglas en inglés) 

638, que autoriza a las tribus a realizar trabajos en tierras del 

Sistema Forestal Nacional (NFS, por sus siglas en inglés). A 

través de la Orden Secretarial Conjunta que promueve una 

mayor inclusión tribal en las tierras administradas por el 

gobierno federal, el USDA y el Departamento del Interior están 

aplicando una política para garantizar que los gobiernos 

tribales tengan un papel en la toma de decisiones sobre las 

tierras públicas que son sus tierras ancestrales. Esta política 

refuerza la protección de los lugares y recursos sagrados e 

incorpora los valores y perspectivas tradicionales indígenas en 

las decisiones sobre administración de tierras y recursos. Como 

parte de la planificación organizativa interna del departamento, el USDA considerará la propuesta de la 

Comisión de Equidad de elevar la Oficina de Relaciones Tribales (OTR, por sus siglas en inglés) 

garantizando que el nivel de personal y autoridad refleje las necesidades identificadas.

El USDA está de acuerdo con la evaluación de la Comisión de Equidad de que el idioma es una barrera 

para las comunidades lingüística y culturalmente diversas que intentan acceder a los programas y 

servicios; el acceso al idioma es una parte clave para garantizar que las comunidades conozcan los 

programas y servicios del USDA. Para mejorarlo, sólo el año pasado se compartieron más de 150 nuevos 

documentos traducidos en farmers.gov en los que se destacan los programas prioritarios, los plazos y las 

oportunidades; también se tradujeron al español las herramientas de búsqueda de préstamos agrícolas 

y de localización de centros de servicios. FPAC está en proceso de ampliar las asociaciones financieras 

con varios de los grupos enumerados en las recomendaciones de la Comisión de Equidad para ampliar el 

número y el tipo de proveedores de servicios necesarios para maximizar el acceso a lenguas 

culturalmente apropiadas. En el año fiscal 2022, el FPAC atendió 150 solicitudes de personas con 

Dominio Limitado del Inglés (LEP, por sus siglas en inglés), lo que dio lugar a 723 productos en 30 

idiomas distintos. La FPAC tiene actualmente un contrato en vigor para proporcionar una gama 

completa de servicios de traducción en apoyo de los esfuerzos de asistencia técnica de la agencia. 

También tiene previsto aumentar las asociaciones financieras para ampliar el acceso a servicios de 

traducción lingüística y culturalmente apropiados, que también podrán utilizarse para ayudar en las 

labores de apoyo técnico. Aún queda trabajo por hacer en lo que se refiere al acceso lingüístico y la 

Custodia conjunta de 

los bosques 

nacionales

En la Cumbre de Naciones Tribales 

de la Casa Blanca de 2022, el 

Servicio Forestal destacó 11 nuevos 

acuerdos de custodia conjunta 

firmados que incluyen una inversión 

colectiva de aproximadamente $4.1 

millones en el año fiscal 2022. Estos 

acuerdos de custodia conjunta, 

junto con otros 60 en los que 

participan 45 tribus y que se 

encuentran en diversas fases de 

revisión, representan una inversión 

del Servicio Forestal en el año fiscal 

2022 de aproximadamente $19.8 

millones en nuestro compromiso 

compartido de avanzar en la 

custodia conjunta con tribus.
12 

competencia cultural; el USDA integrará la recomendación de la Comisión de Equidad en la planificación 

y las solicitudes de financiación de ahora en adelante.

La recomendación de la Comisión sobre una mejor experiencia del cliente es oportuna, ya que la FPAC 

está haciendo hincapié en el trabajo de su División de Experiencia del Cliente (CXD, por sus siglas en 

inglés) para ofrecer una experiencia más positiva a clientes y empleados, aumentar el acceso a 

productos y servicios y mejorar la prestación de servicios. La FPAC utiliza ahora nuevos procesos y 

tecnologías para atender las solicitudes de agricultores y ganaderos en menos pasos para el agricultor y 

menos tiempo para obtener resultados. Esto incluye un mayor uso de la firma digital, el procesamiento 

remoto de la carga de trabajo y un centro de llamadas centralizado con empleados disponibles para 

ayudar a los clientes de forma virtual. Estas mejoras permiten a los agricultores y ganaderos pasar 

menos tiempo recorriendo largas distancias, lo que les aparta de sus negocios, y les proporcionan la 

flexibilidad que tanto necesitan para colaborar con la agencia en su horario. Los recursos están

organizados para facilitar la búsqueda a productores principiantes, a pequeña escala, urbanos, 

ecológicos, mujeres, jóvenes, inmigrantes, LGBTQI+ y trabajadores agrícolas. Actualmente, la FPAC está 

desarrollando una página web para que los productores tribales conozcan mejor los programas del 

USDA en general y los dirigidos a ellos.

Un ejemplo de mejora del proceso es la aplicación de la Ley de Ampliación de la Financiación 

Gubernamental y Prestación de Asistencia de Emergencia de 2021. La FSA y la RMA aprovecharon los 

datos existentes para agilizar el proceso de solicitud y hacer llegar el dinero a los productores con mayor 

rapidez que los anteriores programas ad hoc, sin sobrecargar a los productores. En colaboración con el 

Centro de Negocios (BC, por sus siglas en inglés) FPAC, la FSA y la RMA crearon solicitudes con 

información llenada de antemano por la agencia, que permitió que la FSA asistiera rápidamente a los 

productores necesitados. El USDA estima que el diseño del Programa de Asistencia de Emergencia y del 

Programa de Emergencia de Indemnización para Ganado y Animales de Cría ahorró más de un millón de 

horas de tiempo del personal, y aunque no se puede calcular el ahorro exacto de tiempo para los 

productores, el USDA estima que es igualmente significativo.

En términos de ciclos de intercambio de información, el CXD está distribuyendo tres encuestas a escala 

nacional centradas en conocer mejor a los agricultores, ganaderos y administradores forestales que no 

han trabajado anteriormente con la FPAC. Cada una de las encuestas se ha traducido a 13 idiomas y 

puede completarse en línea. Estas encuestas han sido compartidas con las partes interesadas, así como 

otras vías para recopilar comentarios. La FPAC también está buscando activamente comentarios a través 

de botones en los sitios web dirigidos al público de farmers.gov, la FSA, el NRCS y la RMA. En el primer 

trimestre del año fiscal 2023 se recibieron 972 respuestas para recopilar información sobre la 

experiencia del cliente en las plataformas de la FPAC. El USDA sigue comprometido con la mejora 

continua de los procesos y tendrá en cuenta las recomendaciones específicas de la Comisión en la 

planificación y ejecución de dichas mejoras. 

El USDA agradece las recomendaciones de la Comisión sobre las formas de responsabilizar al 

departamento y aumentar la transparencia mediante revisiones anuales del cumplimiento y auditorías 

de equidad. El USDA se esfuerza por seguir cultivando una cultura de aprendizaje en la que las pruebas 

estén disponibles, sean accesibles y se utilicen en todos los niveles de la organización, y trabaja 

activamente para reforzar su capacidad de creación de pruebas con el fin de apoyar mejor las decisiones 

basadas en datos y la implementación de programas. En concreto, el USDA está centrado en reforzar la 

recopilación de datos, el diseño de medidas de rendimiento y la evaluación formal de los programas 
13 

para que estos esfuerzos incorporen un lente de equidad en el diseño inicial. Las recomendaciones se 

tendrán en cuenta a medida que el USDA se adhiera a autoridades moviéndose de cara al futuro. 

Reconstruir las capacidades en materia de derechos civiles es fundamental y la Oficina del Secretario de 

Asistencia para los Derechos Civiles (OASCR, por sus siglas en inglés) está preparando el terreno para un 

futuro más integrador. El USDA se ha comprometido a financiar plenamente y dotar de personal a la 

OASCR y a las oficinas de derechos civiles de cada una de sus agencias. El USDA también se está 

asegurando de que los planes de rendimiento de los ejecutivos de todo el departamento incorporen la 

formación y el cumplimiento en materia de equidad y derechos civiles. La OASCR ha participado en 

múltiples sesiones de escucha, ha llevado a cabo una revisión exhaustiva de todos los procesos y está 

trabajando para desarrollar evaluaciones organizativas e identificar mejoras en los procesos. La OASCR 

ha mejorado drásticamente la puntualidad de sus investigaciones toma de decisiones y recursos en 

materia de igualdad de oportunidades en el empleo. En el caso de las denuncias por discriminación 

presentadas por clientes de programas del USDA, el plazo de tramitación se ha reducido de tres años a 

aproximadamente 16 meses, el mejor registro en más de una década, aunque sigue requiriendo 

mejoras. Además, se ha puesto en marcha una moratoria de la ejecución hipotecaria para los 

prestatarios de préstamos de vivienda de RD mientras se tramitan las reclamaciones de esos clientes 

contra el programa. El USDA tiene más que hacer para rendir cuentas en todas sus operaciones 

relacionadas con los derechos civiles.

El USDA aplaude el apoyo de la Comisión de las “alianzas público-privadas.” Para tener el mayor 

impacto, los organismos públicos no pueden actuar solos; estos acuerdos son fundamentales en todas 

las facetas del gobierno. El USDA busca continuamente formas de mejorar las asociaciones y hacer que 

el acceso sea más equitativo. Por ejemplo, para facilitar el trabajo con el Servicio Forestal, en julio de 

2022 la agencia introdujo importantes cambios provisionales en la política de acuerdos de asociación y 

cooperación. La dirección eliminó las barreras que impedían el acceso equitativo a las asociaciones y 

creó un proceso para reducir o renunciar a los requisitos de contribuciones equivalentes que no se 

exigen por ley. La nueva política exime de los requisitos de contribuciones equivalentes en todos los 

acuerdos con gobiernos tribales y permite a los responsables del Servicio Forestal reducir o eximir de los 

requisitos de contribuciones equivalentes a los socios que presten servicios a comunidades 

desfavorecidas. Este cambio pretende corregir la infravaloración sistémica de los "servicios y 

contribuciones en especie" de ciertos colaboradores, por ejemplo, las relaciones sólidas con 

comunidades subrepresentadas y sin recursos; las estrategias innovadoras de alcance público; y las 

conexiones con el Conocimiento Ecológico Tradicional Indígena (ITEK, por sus siglas en inglés). 

La recomendación de la Comisión de centrarse en la contratación y la diversidad de proveedores incluye 

una serie de medidas que se tendrán en cuenta. El USDA está invirtiendo actualmente en la contratación 

local y aprovechando su poder adquisitivo para garantizar que las pequeñas empresas y las empresas 

desfavorecidas tengan una oportunidad justa de hacer negocios con el departamento. Con ello, el USDA 

ha superado sus objetivos para las pequeñas empresas al 22.4%. La utilización de $1.1 billones de los 

fondos del Plan Americano de Rescate y de la Corporación de Crédito para Productos Básicos para el 

Programa de Acuerdos Cooperativos de Asistencia para la Compra de Alimentos Locales (LFPA, por sus 

siglas en inglés) que utiliza acuerdos cooperativos no competitivos con gobiernos estatales y tribales 

para adquirir y distribuir alimentos y bebidas locales y regionales que sean sanos, nutritivos y exclusivos 

de su zona geográfica. La financiación también se destinó al Programa de Acuerdo de Cooperación sobre 

Alimentos Locales para las Escuelas (LFS, por sus siglas en inglés), que reforzó el sistema alimentario 

para las escuelas ayudando a construir una cadena alimentaria local justa, competitiva y resiliente, y a 
14 

ampliar los mercados locales y regionales haciendo hincapié en la compra a productores y procesadores 

desfavorecidos.

El Servicio de Alimentos y Nutrición (FNS, por sus siglas en 

inglés) se está preparando para llevar a cabo el Censo de la 

Granja a la Escuela de 2023, que incluirá nuevas preguntas para 

identificar las características de los productores a los que 

compran las autoridades alimentarias escolares, incluidas las 

empresas propiedad de minorías o mujeres. Además, el FNS ha 

colaborado con el National Center for Appropriate Technology 

y el National Farm to School Network para desarrollar y 

difundir un plan de estudios de formación de la granja a la 

escuela centrado en el productor y diseñado para ayudar a los 

productores agrícolas a desarrollar su capacidad para lanzar o 

ampliar las ventas de sus productos a los programas de 

nutrición infantil.

Además de los esfuerzos de la granja a la escuela, el USDA 

también ha anunciado sus incentivos para comidas sanas en 

virtud de la cual cuatro organizaciones no gubernamentales 

serán seleccionadas por el FNS para gestionar fondos 

destinados al Desafío de Transformación del Sistema 

Alimentario Escolar. Estas organizaciones concederán 

subvenciones competitivas para apoyar y mejorar la cadena de 

suministro de alimentos para las escuelas K-12 y promover la 

innovación de los productores y proveedores de alimentos, 

incluidos los productores locales y las empresas pequeñas y 

desfavorecidas.

Por último, la norma propuesta - Programas de Nutrición 

Infantil: revisiones de los patrones alimentarios consistentes 

con las Pautas Alimentarias para Estadounidenses 2020 -

reforzarán el apoyo a los alimentos locales y nacionales. El 

USDA propone que se permita a las escuelas incluir alimentos 

cultivados, criados o capturados localmente como requisito 

para los proveedores que liciten para suministrar alimentos a 

sus programas de comidas escolares. Además, el USDA 

propone actualizar la disposición “Buy American” 

estableciendo un límite del 5% del costo total de los alimentos 

en las compras de alimentos no nacionales.

Programa de 

Subvenciones de 

Asistencia a los 

Trabajadores 

Agrícolas y 

Alimentarios (FFWR)

El Programa de Subvenciones de 

Asistencia a los Trabajadores 

Agrícolas y Alimentarios

proporciona fondos de la Ley de 

Adjudicaciones Consolidadas para 

proporcionar subvenciones a 

agencias estatales, entidades 

tribales y organizaciones sin fines de 

lucro con experiencia en 

proporcionar servicios de apoyo o 

asistencia a los trabajadores 

agrícolas o a los trabajadores de 

envasadoras de carne. Entre los 

aspectos más destacados de 2022 

figuran:

• $700 millones en subvenciones 

para aliviar la situación de al 

menos 1 millón de trabajadores 

agrícolas, trabajadores de

envasadoras de carne y 

trabajadores de primera línea 

de los supermercados que 

hayan tenido que hacer frente a 

gastos sanitarios y de seguridad 

relacionados con la pandemia. 

• se concedieron subvenciones a 

14 organizaciones sin fines de 

lucro y a una entidad tribal para 

administrar el programa FFWR.
15 

Cómo el USDA promueve la equidad para los trabajadores agrícolas y sus familias

Aunque han sido durante mucho tiempo la clave del éxito de las industrias alimentaria y agrícola del 

país, los trabajadores agrícolas han sido una población fundamentalmente desatendida. Los 

trabajadores agrícolas son esenciales para la seguridad alimentaria de la nación, y el USDA reconoce la 

necesidad crítica de abordar los retos de la inestabilidad laboral, aumentar las protecciones laborales y 

proporcionar acceso a la nutrición. 

Para abordar estos desafíos y la recomendación de la Comisión de proporcionar apoyo financiero a los 

trabajadores agrícolas, en coordinación con otras agencias federales, el USDA está desarrollando un 

programa piloto que utiliza hasta $65 millones en fondos para proporcionar apoyo a los empleadores 

agrícolas en la aplicación de normas robustas de salud y seguridad para promover un ambiente de 

trabajo seguro y saludable tanto para los trabajadores estadounidenses como para los trabajadores 

contratados de países centroamericanos bajo el programa de visas H-2A de temporada. El programa 

abordará la actual escasez de mano de obra en la agricultura, ampliará las vías de migración y mejorará 

las condiciones laborales de los trabajadores agrícolas. El USDA ofrecerá oportunidades para la 

participación de las partes interesadas a medida que se desarrolle el programa. El USDA también 

colabora con la Unión de Campesinos (UFW, por sus siglas en inglés) a través de un acuerdo de 

cooperación de asistencia técnica para informar al USDA de los retos a los que se enfrentan los 

trabajadores agrícolas y fundamentar el desarrollo del programa piloto. La UFW trabajará con las partes 

interesadas pertinentes, incluidos los agricultores, los trabajadores agrícolas, los defensores de los 

trabajadores agrícolas y los sindicatos, para garantizar que la agencia se beneficie de una amplia gama 

de puntos de vista. 

En cuanto a la recomendación sobre la nutrición de los trabajadores agrícolas, el FNS ha estado 

trabajando para traducir al español y a otros idiomas los materiales de su programa de asistencia 

nutricional dirigidos al público, entre ellos el elegibilidad para SNAP un prototipo de solicitud de comidas 

escolares, el Formulario de Elegibilidad del Beneficio para Comidas del Programa de Alimentación para 

el Cuidado de Niños y Adultos (CACFP, por sus siglas en inglés) y los Recursos de Apoyo a la Lactancia 

Materna del programa para Mujeres, Bebés y Niños (WIC, por sus siglas en inglés). En 2022, el FNS 

publicó una página web, comunidades de no ciudadanos , que proporciona información sobre los 

programas del FNS que apoyan a los no ciudadanos elegibles y a los miembros de sus familias, y el FNS 

planea desarrollar una página específica de SNAP para no ciudadanos en el futuro. 

Para el Programa de Emergencia de Asistencia Alimentaria (TEFAP, por sus siglas en inglés), el FNS pone 

a disposición $100 millones en subvenciones para ampliar el programa en zonas desfavorecidas. Los 

fondos de la subvención podrán utilizarse para traducir los materiales del programa a otros idiomas.

Además, el FNS alienta a los estados a realizar actividades de alcance para informar a los hogares de 

bajos ingresos de todas las comunidades, incluidos los trabajadores agrícolas, sobre la oportunidad de 

solicitar el SNAP. En el año fiscal 2023, 44 estados están llevando a cabo actividades de alcance del 

SNAP basadas en planes de alcance aprobados por el FNS. 

Aunque el USDA ha dado pasos significativos para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los 

trabajadores agrícolas y sus familias, reconoce y valida las recomendaciones de la Comisión de Equidad 

en el sentido de que aún queda mucho por hacer. El USDA está estudiando actualmente la viabilidad de 

las recomendaciones que abordan la necesidad de que los trabajadores agrícolas sean reconocidos 

adecuadamente en los procesos, programas, servicios, financiamiento y políticas intergubernamentales.
16 

Cómo el USDA promueve la equidad para programas de investigación y extensión 

El USDA reconoce el descenso documentado de la inversión 

federal en investigación agrícola, que repercute directamente 

en el número de titulados universitarios disponibles para 

satisfacer las necesidades de los empleadores de los sectores 

público y privado en todas las disciplinas. Según una 

investigación apoyada por el Instituto Nacional de Alimentos y 

Agricultura (NIFA, por sus siglas en inglés) y publicada por la 

Universidad de Purdue en el Resumen del Informe de 

Perspectivas de Empleo 2022-2025 la demanda de los 

empleadores de graduados universitarios con títulos y 

conocimientos en alimentación, agricultura, recursos naturales 

renovables y medio ambiente (FARNRE, por sus siglas en inglés) 

seguirá superando el número de graduados disponibles. 

El departamento agradece las recomendaciones de la Comisión 

de invertir en y avanzar en la investigación, desarrollo y 

movilización de la agricultura federal. El USDA es consciente de 

que las inversiones que realice el departamento definirán la 

innovación en las próximas décadas. Para apoyar mejor a los 

productores y a las comunidades que se enfrentan a retos 

nuevos y cambiantes, el USDA es consciente de que debe 

garantizar que su brazo investigador sea flexible, ágil y trabaje 

en la investigación y recopilación de datos oportunos y 

pertinentes. Además, el USDA reconoce el valor de invertir en 

inclusión, diversidad e inspirar a las generaciones futuras a 

través del aprendizaje formal e informal. En el marco de Justicia

40 las agencias de investigación, educación y economía del 

USDA están invirtiendo en becas académicas, apoyo al 

desarrollo profesional y proyectos de investigación con socios 

minoritarios que apoyan a la próxima generación de líderes y 

carreras de ciencias agrícolas. Con la financiación y las 

autoridades proporcionadas por el Plan Americano de Rescate, 

el USDA puso a disposición $250 millones para permitir a las instituciones al servicio de las minorías 

crear oportunidades de desarrollo profesional en la agricultura para los académicos de la próxima 

generación. Esta financiación competitiva es necesaria para atraer, inspirar y retener a estudiantes 

diversos y con talento para carreras en alimentación y agricultura, y carreras en el USDA. La ventana de 

solicitud del programa se cerró a finales de diciembre y las solicitudes están siendo revisadas en la 

actualidad, esperándose el anuncio de los adjudicatarios para el verano de 2023. Esto también 

establece una base y un modelo sobre el cual, en colaboración con el Congreso, el USDA puede hacer 

cambios que permitan que las prácticas, becas y otras experiencias de desarrollo profesional del USDA 

se conviertan en oportunidades de carrera en la alimentación y la agricultura para la próxima generación 

de académicos y profesionales.

El USDA también invirtió $40 millones en el desarrollo de la fuerza laboral y la formación para crear una 

fuente de trabajadores bien formados que satisfaga la demanda tanto de los procesadores actuales 

como del aumento de la capacidad de procesamiento independiente. La inversión principal se realizará a 

Programa “De 

Aprender A Dirigir”

En 2022, el USDA anunció $250 

millones para el Programa “De 

aprender a dirigir”: Fomenta la 

próxima generación de 

profesionales de alimentación 

diversa y la agricultura" con 

programas para crear 

oportunidades de desarrollo 

profesional para los becarios de la 

próxima generación en las 

instituciones al servicio de las 

minorías. Esta oportunidad de 

financiación competitiva tiene como 

objetivo atraer, inspirar y retener a 

estudiantes diversos y con talento 

en instituciones elegibles que 

atienden a minorías para carreras 

en alimentación, agricultura y 

disciplinas relacionadas, con énfasis 

en el empleo en el sector del 

gobierno federal. 
17 

través de subvenciones competitivas para apoyar la formación de la fuerza laboral en colegios 

comunitarios, junior y técnicos con programas específicos para el 

procesamiento de carne y aves de corral. 

El NIFA ha evaluado sistemáticamente y ha introducido mejoras 

en el lenguaje claro de sus RFA que fomentan la colaboración 

con las facultades y universidades agrícolas que atienden a 

minorías. El NIFA incluyó un lenguaje sencillo en sus RFA para el 

avance de la diversidad, la equidad, la inclusión y la accesibilidad. 

El NIFA también ha estado trabajando en un acuerdo de 

cooperación para su implementación en el año fiscal 2023 con el 

Centro de Desarrollo Rural Regional del Sur de la Universidad 

Estatal de Mississippi para poner a prueba un proceso de diálogo 

con el fin de lograr cambios, basado en equipos, que, una vez 

desarrollado, pueda utilizarse para ampliar la programación de 

extensión e investigación a las comunidades marginadas. 

A través de las Subvenciones para la Mejora de las Ciencias 

Agrícolas y Alimentarias (FASE, por sus siglas en inglés), el NIFA

pretende proporcionar subvenciones competitivas que 

fortalezcan las capacidades científicas en los programas de 

investigación, educación y/o extensión de las instituciones 

elegibles para FASE. Las subvenciones FASE están diseñadas para 

ayudar a las instituciones a desarrollar proyectos competitivos y 

atraer a nuevos científicos y educadores hacia carreras en áreas 

prioritarias de necesidad nacional en agricultura, alimentación y 

ciencias medioambientales. Las subvenciones FASE proporcionan 

apoyo para becas pre y postdoctorales, nuevos investigadores y 

subvenciones de fortalecimiento. Las subvenciones FASE 

consisten en subvenciones para nuevos investigadores, 

subvenciones pre y postdoctorales y becas de fortalecimiento. 

Las subvenciones para el fortalecimiento se dividen a su vez en 

subvenciones sabáticas, subvenciones para equipos, 

subvenciones para semillas, subvenciones estándar para el 

fortalecimiento, subvenciones CAP (Proyecto Agrícola 

Coordinado) para el fortalecimiento y subvenciones para 

conferencias para el fortalecimiento. El quince por ciento de la 

financiación de la emblemática Iniciativa de Investigación en 

Agricultura y Alimentación (AFRI, por sus siglas en inglés) del 

NIFA se reserva para subvenciones para el fortalecimiento y 

subvenciones para becas pre y postdoctorales. Además, el NIFA

ha utilizado con éxito acuerdos de cooperación para programas 

específicos que beneficiarán a las partes interesadas y ayudarán 

al USDA a prestar un mejor servicio.

Esfuerzos de 

modernización del 

SNAP 

• 49 estados, más DC, ya pueden 

ofrecer al 99% de los 

beneficiarios acceso a la compra 

en línea. 

• En noviembre de 2022, 4 

millones de hogares SNAP 

compraron en línea, frente a 

35,000 en marzo de 2020. 

• El FNS puso en marcha un 

proyecto de comercio 

electrónico en línea para que los 

mercados agrícolas puedan 

aceptar pagos del SNAP en 

línea. 

• El FNS concedió una subvención 

que ha permitido a unos 3,000 

agricultores aceptar pagos del 

SNAP a través de dispositivos 

móviles en el lugar.

• En colaboración con las tiendas 

más pequeñas e independientes 

para ampliar las compras en 

línea, el FNS concedió una 

ayuda de $5 millones a la 

National Grocers Association 

Foundation para acompañar a 

los pequeños minoristas en el 

proceso de implementación. 
18 

Cómo el USDA promueve la equidad de las familias con necesidad de asistencia alimentaria

El FNS aprovecha sus 15 programas de asistencia nutricional para garantizar que los niños, las personas 

con ingresos elegibles y las familias tengan un acceso equitativo a alimentos sanos, seguros y asequibles 

que promuevan una salud y un bienestar óptimos, al tiempo que se construye un sistema alimentario 

más resiliente. El FNS lo consigue colaborando con más de 175 organizaciones estatales, territoriales y 

tribales que operan programas federales de nutrición. En el año fiscal 2022, estos programas atendieron 

a uno de cada cuatro estadounidenses.

En consonancia con la recomendación de la Comisión, el departamento se ha comprometido a

garantizar la seguridad nutricional y a reducir los obstáculos al acceso. El USDA reconoce que las 

disparidades persistentes en las enfermedades relacionadas con la dieta tienen sus raíces en el racismo 

estructural y requieren trabajar en colaboración más allá del FNS. Por lo tanto, el USDA está trabajando 

con socios federales y partes interesadas de todo el país para cumplir los objetivos de la Conferencia de 

la Casa Blanca sobre Hambre, Nutrición y Salud para acabar con el hambre y reducir las enfermedades y 

disparidades relacionadas con la alimentación. La estrategia nacional de la administración Biden-Harris, 

presentada antes de la conferencia, ofrece una hoja de ruta de las medidas que adoptará el gobierno 

federal desde el punto de vista administrativo, propuestas legislativas de sentido común y un 

llamamiento a la acción para que las entidades no gubernamentales introduzcan los cambios necesarios 

para alcanzar los objetivos. Como parte de la estrategia nacional, la Administración reafirmó su apoyo a 

las propuestas legislativas para eliminar las prohibiciones para las personas anteriormente encarceladas 

y para apoyar la concesión a los territorios de la opción de transición de las actuales subvenciones en 

bloque al Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP). 

El FNS también está invirtiendo en esfuerzos de alcance, innovación y modernización de programas en el 

Programa Especial de Nutrición Suplementaria para Mujeres, Infantes y Niños (WIC, por sus siglas en 

inglés) para aumentar la participación y retención de WIC y reducir las disparidades en la entrega del 

programa. Como parte de este trabajo, el FNS está apoyando el alcance y el compromiso a nivel 

comunitario a través del Acuerdo de Cooperación para la Innovación y el Alcance Comunitario de WIC 

(CIAO, por sus siglas en inglés). La CIAO apoyará las asociaciones estatales y locales para ampliar el 

alcance entre las poblaciones desfavorecidas y para probar nuevas formas de llevarla a cabo. A través 

del acuerdo de cooperación, el FNS facilitará asistencia técnica y al menos dos rondas de financiación de 

subvenciones para apoyar proyectos innovadores de alcance de WIC. A continuación, el FNS identificará 

las estrategias eficaces aplicadas en los proyectos financiados con subvenciones y utilizará estas 

enseñanzas para elaborar un marco de alcance destinado a los operadores y socios del programa WIC. 

Además, en febrero de 2023, el FNS y el NIFA anunciaron una inversión de $750,000 para apoyar el 

desarrollo de la fuerza laboral de salud pública para WIC. Esta iniciativa conjunta de las agencias está 

concebida para cultivar soluciones integrales y sostenidas para aumentar la competencia cultural y la 

atención culturalmente receptiva en WIC, aumentando a su vez la participación en el programa y 

mejorando la salud de los participantes. La iniciativa también pretende aprovechar la experiencia y los 

conocimientos del FNS y el NIFA, incluidas las asociaciones del NIFA con universidades e institutos 

terciarios, para fortalecer la diversidad y la competencia cultural de la fuerza de trabajo de WIC a fin de 

prestar un mejor servicio a todas las familias de WIC.

Con respecto a la recomendación sobre la reevaluación del Plan Económico de Alimentos “Thrifty” 

(TFP, por sus siglas en inglés), el USDA sigue investigando en relación con el mandato del Congreso de 

reevaluar el programa cada cinco años para reflejar las necesidades de los consumidores actuales. 

Durante el año fiscal 2023, el FNS iniciará una revisión sistemática sobre el desperdicio de alimentos y 
19 

un estudio sobre alternativas al actual modelo de optimización de la TFP. El último informe sobre la TFP

en Estados Unidos continental se publicó en 2021 y el próximo se publicará en 2026. Mientras tanto, el 

USDA ajusta cada mes el costo del TFP a la inflación utilizando el Índice de Precios al Consumidor de la 

Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos (BLS, por sus siglas en inglés). Por ley, el costo del 

TFP -específicamente, el costo del TFP de junio- sirve de base para las asignaciones máximas de 

prestaciones del SNAP en el siguiente ejercicio fiscal federal, que comienza cada 1 de octubre.

El departamento apoya la recomendación de la Comisión sobre un diseño del SNAP centrado en el 

cliente. Como ocurre con todos los programas y servicios del USDA, el servicio centrado en el cliente es 

un objetivo primordial del FNS. Supervisar las agencias estatales del SNAP para garantizar que el SNAP se 

administre de forma que trate a los solicitantes y participantes con dignidad y respeto. El FNS exige que 

las agencias estatales tomen medidas razonables para garantizar que los hogares o solicitantes con 

dominio limitado del inglés tengan un acceso significativo a los programas, servicios y beneficios. Estas 

medidas incluyen el suministro de información bilingüe sobre el programa y materiales de certificación, 

así como servicios de interpretación. El FNS también se asegura de que las agencias estatales ofrezcan 

igualdad de acceso a las personas con discapacidad, proporcionando ayudas y servicios auxiliares 

cuando sean necesarios para garantizar una comunicación eficaz.

El FNS está llevando a cabo una formación proactiva e interactiva de las empresas autorizadas por el 

SNAP. Esta formación ha estado disponible durante mucho tiempo en inglés y español, pero más 

recientemente, los avisos a la comunidad empresarial SNAP autorizada han incluido traducciones al 

árabe, haitiano y chino tradicional y simplificado. Otra mejora reciente es la subvención del FNS para un 

Centro de Asistencia Técnica para la Modernización de la Transferencia Electrónica de Beneficios (EBT) 

del SNAP (SEMTAC, por sus siglas en inglés). El equipo SEMTAC se encarga de prestar asistencia técnica a

los minoristas interesados en aceptar pagos del SNAP en línea, con especial atención a los pequeños 

minoristas. SEMTAC simplificará y traducirá los materiales y procesos exigidos a los minoristas que 

deseen acogerse a esta opción de pago y les ayudará a evaluar y tomar decisiones comerciales al 

respecto.

El USDA está de acuerdo con la petición de la Comisión de revisar los programas de nutrición. Por 

ejemplo, el FNS reconoce la importancia de fomentar comidas escolares que satisfagan las preferencias 

alimentarias culturales y de garantizar que las normas nutricionales lo permitan. Esta prioridad se refleja 

en las normas propuestas recientemente, Programas de Nutrición Infantil: revisiones de los patrones 

alimentarios consistentes con las Pautas Alimentarias para Estadounidenses 2020. La norma propuesta 

para actualizar las normas nutricionales de las comidas escolares supone un paso importante hacia la 

equidad nutricional, que no consiste sólo en la igualdad de acceso a alimentos nutritivos, sino también a 

alimentos que reflejen las preferencias culturales. Por ejemplo, la propuesta rica en cereales integrales 

permitiría a las escuelas servir ocasionalmente arroz blanco o tortillas no ricas en cereales integrales, sin 

dejar de promover los alimentos ricos en cereales integrales durante toda la semana escolar.

El FNS publicó una norma propuesta el 21 de noviembre de 2022, para revisar los reglamentos que rigen 

los paquetes de alimentos WIC. Los cambios propuestos pretenden ofrecer a los participantes en el 

programa WIC una mayor variedad de alimentos que se ajusten a la ciencia nutricional más reciente y 

proporcionen a las agencias estatales de WIC una mayor flexibilidad para prescribir y adaptar los 

paquetes de alimentos a las necesidades dietéticas especiales y a las preferencias alimentarias 

personales y culturales de los participantes, así como para apoyar un acceso más equitativo a los 

alimentos suplementarios.
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Además, el FNS está invirtiendo en la mejora de la experiencia de compra WIC a través de subvenciones 

y actividades de alcance. La agencia también investigará las disparidades en el acceso a los vendedores 

autorizados WIC para informar el trabajo en curso, incluyendo el apoyo a las agencias estatales WIC en 

la creación de oportunidades para que las empresas participen como vendedores autorizados en el 

Programa WIC.

Lo que sigue para el USDA

El USDA sólo puede tener éxito en su misión de ayudar a Estados Unidos a prosperar si garantiza que los 

estadounidenses que más necesitan sus servicios los reciban. La equidad no es un añadido o un extra; es 

fundamental para la misión del departamento: 

Servir a todos los estadounidenses proporcionando un liderazgo eficaz, innovador y basado en la 

ciencia en materia de políticas públicas de agricultura, alimentación y nutrición, protección y 

manejo de los recursos naturales, desarrollo rural y cuestiones afines, con el compromiso de 

ofrecer oportunidades equitativas y climáticamente inteligentes que inspiren y ayuden a Estados 

Unidos a prosperar.

El USDA agradece a la Comisión de Equidad su contribución vital a esta misión y espera seguir 

colaborando con la Comisión para identificar oportunidades de promover la equidad para todos.