FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MARCH 8, 2011

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 1 0

- 1 2 1 7 6

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 4 : 1 0

- c v

- 0 0 0 7

- H L M

L A M A R G R I Z Z L E

,

K E L V I N S I M M O N S

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

,

v e r s u s

H O N O R A B L E B R I A N K E M P

, i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y a s S e c r e t a r y o f S t a t e o f G e o r g i a

a n d C h a i r p e r s o n o f t h e G e o r g i a S t a t e E l e c t i o n B o a r d

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

,

T H E S T A T E E L E C T I O N B O A R D O F T H E S T A T E O F G E O R G I A

, e t a l

.

D e f e n d a n t s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a r c h 8

, 2 0 1 1 )B e f

o r e T J O F L A T

, A N D E R S O N a n d A L A R C Ó N

, C i r c u i t J u d g e s

. *

A L A R C Ó N

, C i r c u i t J u d g e :

I n t h i s a p p e a l

, w e m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n

a p p l y i n g t h e s t r i c t s c r u t i n y s t a n d a r d i n r e v i e w i n g t h e P l a i n t i f f s ’ c l a i m s u n d e r t h e

F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s i n i s s u i n g a p r e l i m i n a r i l y i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e

H o n o r a b l e B r i a n K e m p

, t h e S e c r e t a r y o f S t a t e o f G e o r g i a ( t h e “ S e c r e t a r y o f

S t a t e ” )

, i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y

, a n d t h e C o u n t y E x e c u t i v e C o m m i t t e e o f t h e

B a r t o w C o u n t y R e p u b l i c a n P a r t y ( t h e “ R e p u b l i c a n P a r t y ” )

, e n j o i n i n g t h e

e n f o r c e m e n t o r a p p l i c a t i o n o f t h e p o r t i o n o f G e o r g i a C o d e A n n

. § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 )

( 2 0 0 9 ) t h a t p r e c l u d e s r e l a t i v e s o f c e r t a i n e m p l o y e e s o f a s c h o o l s y s t e m f r o m

s e r v i n g a s m e m b e r s o f t h a t d i s t r i c t ’ s b o a r d o f e d u c a t i o n

. W e m u s t a l s o d e c i d e

w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n h o l d i n g t h a t a c a s e o r c o n t r o v e r s y e x i s t s w i t h

r e g a r d t o t h e S e c r e t a r y o f S t a t e

.

W e r e v e r s e t h e o r d e r g r a n t i n g a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n b e c a u s e w e c o n c l u d e

t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n r e v i e w i n g t h e P l a i n t i f f s ’ F i r s t a n d F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t c l a i m s u n d e r t h e s t r i c t s c r u t i n y s t a n d a r d

. A s t h e S e c r e t a r y o f S t a t e i s

t h e c h a i r p e r s o n o f t h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d a n d t h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d i s c h a r g e d

w i t h e n f o r c i n g G e o r g i a ’ s e l e c t i o n c o d e u n d e r s t a t e l a w

, w e c o n c l u d e t h a t t h e

Honora ble Arthur L . Alarc ón, United States Circuit J udg e for the Ninth Circuit, sitt ing *

by desig nation.

2S e c r e t a r y o f S t a t e i s a p r o p e r p a r t y i n t h i s a c t i o n f o r i n j u n c t i v e a n d d e c l a r a t o r y

r e l i e f p u r s u a n t t o E

x P a r t e Y

o u n g

, 2 0 9 U

. S

. 1 2 3 ( 1 9 0 8 )

.

I

A

T h e f a c t s i n t h i s m a t t e r a r e u n d i s p u t e d

. P l a i n t i f f s L a m a r G r i z z l e a n d K e l v i n

S i m m o n s a r e b o t h G e o r g i a r e s i d e n t s w h o s e r v e d o n s c h o o l b o a r d s i n t h e i r

r e s p e c t i v e c o m m u n i t i e s a t t h e t i m e t h i s a c t i o n w a s f i l e d

. G r i z z l e i s a m e m b e r a n d

c u r r e n t l y C h a i r m a n o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n o f B a r t o w C o u n t y

, G e o r g i a

, a

p o s i t i o n t o w h i c h h e w a s f i r s t e l e c t e d i n N o v e m b e r 2 0 0 2 a n d r e

- e l e c t e d i n 2 0 0 6

. 2

G r i z z l e ’ s d a u g h t e r i s a n a s s i s t a n t p r i n c i p a l a t P i n e L o g E l e m e n t a r y S c h o o l

, w h i c h

i s l o c a t e d w i t h i n t h e B a r t o w C o u n t y s c h o o l d i s t r i c t

.

S i m m o n s w a s a m e m b e r o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e C i t y o f G a i n s v i l l e

,

G e o r g i a f

r o m 1 9 9 1 t h r o u g h 2 0 0 9

. H i s w i f e i s a n a s s i s t a n t p r i n c i p a l a t G a i n s v i l l e

M i d d l e S c h o o l

. A l t h o u g h h e i n t e n d e d t o r u n f o r r e

- e l e c t i o n i n N o v e m b e r 2 0 0 9

, h e

w a s d i s q u a l i f

i e d d u e t o t h e p a s s a g e o f 2 0 0 9 G e o r g i a L a w s 1 6 4 ( “ H B 2 5 1 ” )

.

I n compliance with the District Court’s preliminary injunction in thi s matter, Gr izz le 2

was pe rmitted to qualify

for the Re publican primar y during the fourth we ek of A pril 2010. He

was re -ele cted in Nove mber 2010.

3H B 2 5 1 w a s e n a c t e d b y t h e S t a t e o f G e o r g i a a n d w e n t i n t o e f f e c t o n M a y 5

,

2 0 0 9

. H B 2 5 1 a m e n d e d G e o r g i a C o d e A n n

. § 2 0

- 2

- 5 1 b y a d d i n g t h e f o l l o w i n g a s

s u b s e c t i o n ( c ) ( 2 ) :

N o p e r s o n w h o h a s a n i m m e d i a t e f a m i l y m e m b e r s i t t i n g

o n a l o c a l b o a r d o f e d u c a t i o n o r s e r v i n g a s t h e l o c a l

s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t o r a s a p r i n c i p a l

, a s s i s t a n t

p r i n c i p a l

, o r s y s t e m a d m i n i s t r a t i v e s t a f f i n t h e l o c a l

s c h o o l s y s t e m s h a l l b e e l i g i b l e t o s e r v e a s a m e m b e r o f

s u c h l o c a l b o a r d o f e d u c a t i o n

. A s u s e d i n t h i s p a r a g r a p h

,

t h e t e r m “ i m m e d i a t e f

a m i l y m e m b e r ” m e a n s a s p o u s e

,

c h i l d

, s i b l i n g

, o r p a r e n t o r t h e s p o u s e o f a c h i l d

, s i b l i n g

,

o r p a r e n t

. T h i s p a r a g r a p h s h a l l a p p l y o n l y t o l o c a l b o a r d

o f e d u c a t i o n m e m b e r s e l e c t e d o r a p p o i n t e d o n o r a f t e r

J u l y 1

, 2 0 0 9

. N o t h i n g i n t h i s C o d e s e c t i o n s h a l l a f f e c t

t h e e m p l o y m e n t o f a n y p e r s o n w h o i s e m p l o y e d b y a

l o c a l s c h o o l s y s t e m o n o r b e f o r e J u l y 1

, 2 0 0 9

, o r w h o i s

e m p l o y e d b y a l o c a l s c h o o l s y s t e m w h e n a n i m m e d i a t e

f a m i l y m e m b e r b e c o m e s a l o c a l b o a r d o f e d u c a t i o n

m e m b e r f

o r t h a t s c h o o l s y s t e m

.

G a

. C o d e A n n

. § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) ( 2 0 0 9 )

, a m e n d e d b y A c t o f M a y 2 5

, 2 0 1 0

, 2 0 1 0 G a

.

L a w s 4 6 8

. 3

B

O n J a n u a r y 1 1

, 2 0 0 9

, t h e P l a i n t i f f s f i l e d a n a c t i o n i n t h e D i s t r i c t C o u r t f o r

t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a a g a i n s t t h e H o n o r a b l e B r i a n K e m p

, S e c r e t a r y o f

Plaintiffs in thi s liti g ation contest the ve rsion of Ge org ia Code Ann. § 20-2- 51(c) (2) 3

amende d by

HB 251 but prior to the amendme nts of May 25, 2010. For

ease , this opini on ref

ers

to the statute at issue as “ section 20-2- 51(c) (2).”

4S t a t e o f G e o r g i a

, i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y

, t h e E l e c t i o n B o a r d o f t h e S t a t e o f

4

G e o r g i a

, a n d t h e C o u n t y E x e c u t i v e C o m m i t t e e o f t h e B a r t o w C o u n t y R e p u b l i c a n

5

P a r t y

, a l l e g i n g

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e “ n e p o t i s m p r o v i s i o n ” o f s e c t i o n 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 )

,

6

a s a p p l i e d a n d o n i t s f

a c e

, v i o l a t e s t h e e q u a l p r o t e c t i o n g u a r a n t e e o f t h e F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t

. T h e y a d d i t i o n a l l y a l l e g e d t h a t t h a t p r o v i s i o n v i o l a t e s t h e i r r i g h t o f

f r e e a s s o c i a t i o n

, b o t h a s v o t e r s a n d a s c a n d i d a t e s f o r o f f i c e

, u n d e r t h e F i r s t

A m e n d m e n t

. P l a i n t i f

f s r e q u e s t e d

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e c o u r t d e c l a r e s e c t i o n

2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) u n c o n s t i t u t i o n a l ; t h a t i t g r a n t a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n a g a i n s t

e n f o r c e m e n t o f t h a t s e c t i o n p r i o r t o t h e f o u r t h w e e k o f A p r i l 2 0 1 0

, t h e d e a d l i n e f o r

c a n d i d a t e q u a l i f

i c a t i o n f o r p a r t y p r i m a r y e l e c t i o n s ; a n d t h a t t h e C o u r t a l s o g r a n t a

p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n a g a i n s t t h e s e c t i o n ’ s e n f o r c e m e n t

.

“The re is cr eate d a state boa rd to be known a s the State Election B oard, to be composed 4

of the Sec reta

ry of State, an e lector to be elec ted by a majority

vote of the Sena te of the G ener al

Assembly at its reg ular session held in ea ch odd-numbe red y ear , an ele ctor to be e lected by a

majority vote of the H ouse of Repr esenta tives of the Ge nera l Assembly at its reg ular session

held in eac h odd-numbere d y ear , and a me mber of e ach political pa rty to be nominated and

appointed in the manne r provided in this Code sec tion. . . .” Ga. Code A nn. § 21-2-30( a). “ The

Secre tary of State shall be the c hairpe rson of the boa rd. . . .” Id. at (b).

“The State Election B oard is veste d with the power to issue orders . . . dire cting 5

compliance with [ Chapter 2 of the Geor g ia Code] or prohibiting the a ctual or thre atene d

commission of any

conduct c onstitut ing a

violation [ of that Chapter ] . . . .” Ga. Code Ann. §

21-2-33.1( a).

Under Geor g ia law, c ounty

executive committees of the r espec tive political parties ar e 6

char g ed with ce rtify ing to the Sec reta ry of State those ca

ndidates who ha

ve qualifie d for the

primary elec tions. Ga. Code Ann. § 21-2- 154(a)

.

5O n J a n u a r y 3 0

, 2 0 1 0

, P l a i n t i f f s r e q u e s t e d t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t e n t e r a n

O r d e r t o S h o w C a u s e s c h e d u l i n g a h e a r i n g f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. T h e C o u r t

d e n i e d t h e i r r e q u e s t o n J a n u a r y 2 1

, 2 0 1 0

. O n t h e s a m e d a y

, t h e P l a i n t i f f s f i l e d a

m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n a n d r e q u e s t e d a h e a r i n g o n t h e i r m o t i o n p r i o r

t o t h e c a n d i d a t e q u a l i f

y i n g p e r i o d o f A p r i l 2 6 t o 3 0

, 2 0 1 0

.

T h e R e p u b l i c a n P a r t y

, o n F e b r u a r y 5

, 2 0 1 0

, f i l e d a m o t i o n t o b e e x c u s e d

f r o m t h e c a s e

. I t i n d i c a t e d t h a t i t w o u l d “ a b i d e b y t h e s t a t u t e a s w r i t t e n o r b y a n y

i n j u n c t i o n e n t e r e d b y t h e C o u r t

. ” M o t

. t o b e E x c u s e d a t 2

. T h e D i s t r i c t C o u r t

g r a n t e d t h e R e p u b l i c a n P a r t y ’ s m o t i o n o n F e b r u a r y 1 2

, 2 0 1 0

.

O n F e b r u a r y 1 2

, 2 0 1 0

, t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d

j o i n t l y f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s t h e m f r o m t h i s a c t i o n

. I n a n o r d e r i s s u e d o n

M a r c h 1 5

, 2 0 1 0

, t h e D i s t r i c t C o u r t g r a n t e d t h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d ’ s m o t i o n t o b e

d i s m i s s e d f

r o m t h i s a c t i o n

, a n d d e n i e d t h e m o t i o n t o d i s m i s s t h e S e c r e t a r y o f S t a t e

a s a p a r t y

.

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e f i l e d a n a n s w e r t o t h e c o m p l a i n t o n M a r c h 2 9

, 2 0 1 0

.

O n A p r i l 2 1

, 2 0 1 0

, t h e D i s t r i c t C o u r t i s s u e d a n O r d e r g r a n t i n g i n p a r t a n d d e n y i n g

i n p a r t P l a i n t i f

f s ’ m o t i o n f

o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. T h e D i s t r i c t C o u r t

p r e l i m i n a r i l y e n

j o i n e d t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e R e p u b l i c a n P a r t y “ f r o m

e n f o r c i n g o r a p p l y i n g t h e p o r t i o n o f [ G e o r g i a C o d e A n n

. ] § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) t h a t

6p r e c l u d e s r e l a t i v e s o f c e r t a i n e m p l o y e e s o f a s c h o o l s y s t e m f r o m r u n n i n g f

o r

e l e c t i o n t o t h e s c h o o l b o a r d g o v e r n i n g t h a t s y s t e m

, a n d f r o m p r e c l u d i n g P l a i n t i f f

G r i z z l e o r a n y o t h e r o t h e r w i s e q u a l i f i e d i n d i v i d u a l f

r o m r u n n i n g f

o r e l e c t i o n t o a

s c h o o l b o a r d p o s i t i o n w i t h i n G e o r g i a

. ” I d

. a t 6 0

- 6 1

. I t d e n i e d r e l i e f a s t o

P l a i n t i f f s ’ o t h e r c l a i m s

, n o t p e r t i n e n t t o t h i s a p p e a l

, a n d a g a i n r e j e c t e d t h e

S e c r e t a r y o f S t a t e ’ s c o n t e n t i o n t h a t h e i s n o t a p r o p e r p a r t y i n t h i s a c t i o n

.

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e t i m e l y a p p e a l e d f r o m t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s A p r i l 2 1

o r d e r

. T h i s C o u r t h a s j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s i n t e r l o c u t o r y a p p e a l p u r s u a n t t o 2 8

U

. S

. C

. § 1 2 9 2 ( a ) ( 1 )

.

I I

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e c o n t e n d s t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n h o l d i n g t h a t h e i s

a p r o p e r p a r t y i n t h i s a c t i o n

, a n d

, a c c o r d i n g l y

, i n e n t e r i n g a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

a g a i n s t h i m

. H e a d d i t i o n a l l y a r g u e s t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n a p p l y i n g s t r i c t

s c r u t i n y t o t h e P l a i n t i f

f s ’ c l a i m s u n d e r t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s i n i t s

a s s e s s m e n t o f t h e P l a i n t i f f s ’ M o t i o n f

o r P r e l i m i n a r y I n

j u n c t i o n

. B e c a u s e t h e c a s e

o r

- c o n t r o v e r s y r e q u i r e m e n t i s j u r i s d i c t i o n a l i n n a t u r e

, w e a d d r e s s t h a t i s s u e f i r s t

.

A

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e a s s e r t s t h a t

, b e c a u s e h e c a n n o t q u a l i f y

, c h a l l e n g e o r

c e r t i f y c a n d i d a t e s f

o r l o c a l b o a r d s o f e d u c a t i o n u n d e r G e o r g i a ’ s e l e c t i o n c o d e

, h e

7i s n o t a p r o p e r p a r t y i n t h i s l a w s u i t

. H e m a i n t a i n s t h a t

, u n d e r G e o r g i a ’ s e l e c t i o n

c o d e

, i n p a r t i s a n e l e c t i o n s s u c h a s t h o s e f o r l o c a l b o a r d s o f e d u c a t i o n

, a 7

c a n d i d a t e ’ s p a r t y i s c h a r g e d w i t h d e t e r m i n i n g t h e q u a l i f i c a t i o n s o f a s p i r a n t s f

o r

o f f i c e

. G a

. C o d e A n n

. § 2 1

- 2

- 1 5 3

. 1 ( a )

. C h a l l e n g e s t o c a n d i d a t e s t o l o c a l o f f i c e 8

m a y b e m o u n t e d o n l y b y e l e c t o r s o r t h e e l e c t i o n s s u p e r i n t e n d e n t

. § 2 1

- 2

- 6 ( b )

. 9

T h e e l e c t i o n s s u p e r i n t e n d e n t t h e n c e r t i f i e s t h e e l e c t i o n r e s u l t s t o t h e S e c r e t a r y o f

S t a t e a s w e l l a s t o t h e S t a t e S c h o o l S u p e r i n t e n d e n t

. § 2 0

- 2

- 5 3

. 1 0

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e c o n t e n d s t h a t

, “ [ b ] e c a u s e h e m u s t a c c e p t

, a n d c a n n o t

a l t e r

, t h e q u a l i f

i c a t i o n s a n d c e r t i f

i c a t i o n o f G r i z z l e a n d S i m m o n s [ u n d e r G e o r g i a ’ s

The c ourt ac cepts the pa

rties’ c oncession that ele ctions to local boards of education in 7

Geor g ia ar e par

tisan. See Appellee s’ B r. 6 (statingthat the B artow County school board e lection

is partisan); see Appellant’s B r. 4 (“ The fa cts of this case . . . are not in disput e.”)

.

“Unless other

wise provided by

law, all ca

ndidates for

party nomination in a municipal 8

primary shall qualify

as such c andidates in a ccor dance with the rules of the ir party .” § 21-2-

153.1(a)

.

“The superintende nt upon his or her own motion may challeng e the qua lifications of any 9

[county or municipal] candidate [ce rtified by the county

or municipal executive c ommitt ee,

respe ctively , of a political pa rty or who files a

notice of c andidac y ] at any time prior to the

elec tion of such ca

ndidate. Within t wo wee ks after the dea dline for qua lify ing, a ny elec tor who

is eligible to vote f

or any such ca ndidate may

challeng e the qua lifications of the c andidate by

filing a written complaint with the super intendent g iving the r easons why the elec tor believe s the

candida te is not qualified to seek a nd hold the public office for whic h the ca ndidate is

offe ring . . . .” § 21-2- 6(b).

“[I ]t shall be the duty

of the e lections superintende nt of ea ch sy stem or other political 1 0

subdivision t o transmit to the Secre tary of State and to the State School Superintende nt a

cer tified statement of the elec tion of members of a local boar d of educ ation. . . .” § 20-2- 53.

8e l e c t i o n c o d e ]

, h e c a n n o t b e s u e d o v e r a s t a t u t e d e s i g n e d t o p r e v e n t s u c h

o c c u r r e n c e

. ” A p p e l l a n t ’ s B r

. 1 1

.

P u r s u a n t t o t h e E l e v e n t h A m e n d m e n t

, a s t a t e m a y n o t b e s u e d i n f e d e r a l

c o u r t u n l e s s i t w a i v e s i t s s o v e r e i g n i m m u n i t y o r i t s i m m u n i t y i s a b r o g a t e d b y a n

a c t o f C o n g r e s s u n d e r s e c t i o n 5 o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. K i m e l v

. F l o r i d a

B d

. o f R e g e n t s

, 5 2 8 U

. S

. 6 2 ( 2 0 0 0 ) ; S e m i n o l e T r i b e o f F l o r i d a v

. F l o r i d a

, 5 1 7 U

. S

.

4 4

, 5 5

- 5 7 ( 1 9 9 6 ) ; H

a n s v

. L o u i s i a n a

, 1 3 4 U

. S

. 1 ( 1 8 9 0 )

. U n d e r t h e d o c t r i n e

e n u n c i a t e d i n E

x P a r t e Y

o u n g

, 2 0 9 U

. S

. 1 2 3

, h o w e v e r

, a s u i t a l l e g i n g a v i o l a t i o n o f

t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n a g a i n s t a s t a t e o f f i c i a l i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y f

o r i n j u n c t i v e

r e l i e f o n a p r o s p e c t i v e b a s i s i s n o t a s u i t a g a i n s t t h e s t a t e

, a n d

, a c c o r d i n g l y

, d o e s

n o t v i o l a t e t h e E l e v e n t h A m e n d m e n t

. I d

. a t 1 6 8 ; F r e w e x r e l

. F r e w v

. H a w k i n s

,

5 4 0 U

. S

. 4 3 1

, 4 3 7 ( 2 0 0 4 )

.

A s t a t e o f

f i c i a l i s s u b

j e c t t o s u i t i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y w h e n h i s o f f i c e

i m b u e s h i m w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y t o e n f o r c e t h e l a w o r l a w s a t i s s u e i n t h e s u i t

.

S e e Y o u n g

, 2 0 9 U

. S

. a t 1 6 1

. I n E x P a r t e Y

o u n g

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t

, a s

t h e d u t i e s o f t h e a t t o r n e y g e n e r a l o f M i n n e s o t a u n d e r b o t h c o m m o n l a w a n d s t a t u t e

i n c l u d e d “ t h e r i g h t a n d t h e p o w e r t o e n f o r c e t h e s t a t u t e s o f t h e s t a t e

, i n c l u d i n g

. . . t h e a c t i n q u e s t i o n

, ” t h e a t t o r n e y g e n e r a l w a s a p r o p e r p a r t y

. I d

.

9I n t h i s m a t t e r

, t h e S e c r e t a r y o f S t a t e i s

, b y s t a t u t e

, a m e m b e r a n d t h e

c h a i r p e r s o n o f t h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d

. G a

. C o d e A n n

. § 2 1

- 2

- 3 0 ( a ) & ( d )

.

U n d e r G e o r g i a l a w

, “ [ t ] h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d i s v e s t e d w i t h t h e p o w e r t o i s s u e

o r d e r s

. . . d i r e c t i n g c o m p l i a n c e w i t h [ C h a p t e r 2 o f G e o r g i a ’ s e l e c t i o n c o d e ] o r

p r o h i b i t i n g t h e a c t u a l o r t h r e a t e n e d c o m m i s s i o n o f a n y c o n d u c t c o n s t i t u t i n g a

v i o l a t i o n [ o f C h a p t e r 2 ]

. . . . ” § 2 1

- 2

- 3 3

. 1 ( a )

. P a r t i s a n p r i m a r y e l e c t i o n s

,

i n c l u d i n g t h o s e f

o r l o c a l b o a r d s o f e d u c a t i o n

, f a l l w i t h i n C h a p t e r 2 o f t h e s t a t e

e l e c t i o n c o d e

. S e e G a

. S t a t

. t i t

. 2 1

, c h

. 2 ( g o v e r n i n g “ E l e c t i o n s a n d P r i m a r i e s

G e n e r a l l y ” )

.

P l a i n t i f f s h e r e s e e k p r o s p e c t i v e i n j u n c t i v e r e l i e f a g a i n s t t h e S e c r e t a r y o f

S t a t e i n h i s o f

f i c i a l c a p a c i t y

. B e c a u s e t h e i r s u i t f a l l s w i t h i n t h e E

x P a r t e Y

o u n g

e x c e p t i o n

, t h e E l e v e n t h A m e n d m e n t d o e s n o t b a r t h e i r s u i t

. A l t h o u g h t h e

S e c r e t a r y o f S t a t e c a n n o t d i r e c t l y q u a l i f y o r c h a l l e n g e c a n d i d a t e s f o r l o c a l b o a r d s

o f e d u c a t i o n o r c e r t i f

y t h e r e s u l t s o f t h o s e e l e c t i o n s

, a s a m e m b e r a n d t h e

c h a i r p e r s o n o f t h e S t a t e E l e c t i o n B o a r d

, h e h a s b o t h t h e p o w e r a n d t h e d u t y t o

e n s u r e t h a t t h e e n t i t i e s c h a r g e d w i t h t h o s e r e s p o n s i b i l i t i e s c o m p l y w i t h G e o r g i a ’ s

e l e c t i o n c o d e i n c a r r y i n g o u t t h o s e t a s k s

. P u r s u a n t t o E x P a r t e Y

o u n g

, “ [ h ] i s

p o w e r b y v i r t u e o f h i s o f f i c e s u f f i c i e n t l y c o n n e c t [ s ] h i m w i t h t h e d u t y o f

e n f o r c e m e n t t o m a k e h i m a p r o p e r p a r t y t o a s u i t o f t h e n a t u r e o f t h e o n e n o w

10b e f

o r e ” t h i s C o u r t

. 2 0 9 U

. S

. a t 1 6 1

. T h e D i s t r i c t C o u r t t h e r e f o r e d i d n o t e r r i n

h o l d i n g t h a t t h e S e c r e t a r y o f S t a t e i s a p r o p e r p a r t y i n t h i s a c t i o n

.

B

1

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e a l s o c o n t e n d s t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n d e t e r m i n i n g

t h a t t h e s t r i c t s c r u t i n y s t a n d a r d a p p l i e s t o t h e P l a i n t i f f s ’ c l a i m s u n d e r t h e F i r s t a n d

F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s

. H e a r g u e s t h a t

, d u e t o t h i s e r r o r

, t h e i s s u a n c e o f a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n w a s i m p r o p e r

.

“ A l t h o u g h w e r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s e n t r y o f a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

u n d e r a d e f

e r e n t i a l a b u s e

- o f

- d i s c r e t i o n s t a n d a r d

, t h e l e g a l c o n c l u s i o n s u p o n w h i c h

a n i n j u n c t i o n i s b a s e d a r e s u b j e c t t o m o r e e x a c t i n g d e n o v o r e v i e w

. ” B a n k o f A m

.

N a t

. A s s ’ n v

. C o l o n i a l B a n k

, 6 0 4 F

. 3 d 1 2 3 9

, 1 2 4 2

- 4 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 0 )

.

T h e m o v i n g p a r t y m u s t d e m o n s t r a t e t h e f o l l o w i n g i n o r d e r f

o r t h e D i s t r i c t

C o u r t t o g r a n t i t s m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n : “ ( 1 ) a s u b s t a n t i a l l i k e l i h o o d

o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s o f t h e u n d e r l y i n g c a s e

, ( 2 ) t h e m o v a n t w i l l s u f f e r

i r r e p a r a b l e h a r m i n t h e a b s e n c e o f a n i n j u n c t i o n

, ( 3 ) t h e h a r m s u f f e r e d b y t h e

m o v a n t i n t h e a b s e n c e o f a n i n j u n c t i o n w o u l d e x c e e d t h e h a r m s u f f e r e d b y t h e

o p p o s i n g p a r t y i f t h e i n

j u n c t i o n i s s u e d

, a n d ( 4 ) a n i n j u n c t i o n w o u l d n o t d i s s e r v e

t h e p u b l i c i n t e r e s t

. ” N

. A m

. M e d

. C o r

p

. v

. A x i o m W

o r l d w i d e

, I

n c

. , 5 2 2 F

. 3 d 1 2 1 1

,

111 2 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. T h e S e c r e t a r y o f S t a t e m a i n t a i n s t h a t

, b e c a u s e t h e D i s t r i c t

C o u r t a p p l i e d t h e i n c o r r e c t s t a n d a r d o f r e v i e w t o P l a i n t i f f s ’ c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s

,

P l a i n t i f f s h a v e n o t d e m o n s t r a t e d a l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s

. O u r i n q u i r y

t h u s b e g i n s a n d e n d s w i t h t h i s f i r s t p r o n g o f t h e t e s t

.

2

I n i t s a n a l y s i s o f t h e s t a n d a r d i t s h o u l d a p p l y i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r s e c t i o n

2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) v i o l a t e s t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

,

t h e D i s t r i c t C o u r t s t a t e d t h a t “ t h e r i g h t t o s e e k a n d h o l d p u b l i c o f f i c e i s n o t a

f u n d a m e n t a l r i g h t p r o t e c t e d b y t h e C o n s t i t u t i o n

. ” A p r i l 2 1 O r d e r a t 3 4 ( i n t e r n a l

c i t a t i o n s o m i t t e d )

. N o n e t h e l e s s

, i t f o u n d t h a t s e c t i o n 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 )

e n t i r e l y p r e c l u d e s P l a i n t i f f s f r o m a p p e a r i n g o n t h e b a l l o t

a s c a n d i d a t e s f

o r t h e i r r e s p e c t i v e l o c a l s c h o o l b o a r d s

,

a n d

, c o n s e q u e n t l y

, i t s e f f e c t o n P l a i n t i f

f s i s e x t r e m e

.

M o r e o v e r

, i t i s e x t r e m e l y l i k e l y t h a t [ G e o r g i a C o d e A n n

. § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) ] w i l l s e v e r e l y b u r d e n t h e r i g h t s o f

n u m e r o u s G e o r g i a v o t e r s

, a s i t l i k e l y w i l l b a r i n d i v i d u a l s

a c r o s s t h e S t a t e f

r o m r u n n i n g a s c a n d i d a t e s f o r t h e i r l o c a l

s c h o o l b o a r d s

, t h e r e b y d e p r i v i n g v o t e r s o f t h e r i g h t t o

v o t e f o r t h e c a n d i d a t e s o f t h e i r c h o i c e

.

I d

. a t 3 7

- 3 8

. H o l d i n g t h a t s e c t i o n 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) t h u s s e v e r e l y i m p a c t e d “ b a l l o t

a c c e s s ” a n d “ t h e r i g h t o f a s s o c i a t i o n

, ” t h e D i s t r i c t C o u r t a p p l i e d s t r i c t s c r u t i n y t o

P l a i n t i f f s ’ c l a i m s

. I

d

.

12T h e D i s t r i c t C o u r t a s s u m e d

, f o r p u r p o s e s o f i t s r e v i e w

, t h a t t h e S e c r e t a r y o f

S t a t e ’ s p r o p o s e d i n t e r e s t

– t h e p r e v e n t i o n o f n e p o t i s m

– i s a c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t

.

I t s t a t e d t h a t

t h e s t a t u t e

. . . i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e t h a t

p u r p o s e

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e s t a t u t e i s o v e r l y b r o a d

, b e c a u s e

i t s i m p l y e x c l u d e s c e r t a i n r e l a t i v e s f r o m o f f i c e

, r a t h e r

t h a n a d d r e s s i n g t h e r e a l p r o b l e m o f n e p o t i s m

– p o s s i b l e

b i a s e d d e c i s i o n s o f s c h o o l b o a r d m e m b e r s

. T h e s t a t u t e

, b y t h e s a m e t o k e n

, i s a l s o t o o n a r r o w

, b e c a u s e i t f a i l s t o

a d d r e s s o t h e r f

a m i l y r e l a t i o n s h i p s t h a t m i g h t c a u s e b i a s e d

d e c i s i o n s o n t h e p a r t o f a s c h o o l b o a r d m e m b e r

.

A p r i l 2 1 O r d e r a t 3 9

. A d d i t i o n a l l y

, t h e D i s t r i c t C o u r t n o t e d

,

G e o r g i a a l r e a d y h a s s t a t u t e s i n p l a c e t h a t a d d r e s s m a n y

n e p o t i s m c o n c e r n s

, i n c l u d i n g : ( 1 ) [ G e o r g i a C o d e A n n

. ]

§ 2 0

- 2

- 5 8

. 1

, w h i c h p r e c l u d e s s c h o o l b o a r d m e m b e r s

f r o m v o t i n g o n e m p l o y m e n t d e c i s i o n s f o r r e l a t i v e s ; ( 2 )

[ G e o r g i a C o d e A n n

. ] § 4 5

- 1 0

- 3

, w h i c h s e t s f o r t h a c o d e

o f e t h i c s f

o r s c h o o l b o a r d s m e m b e r s a n d i n c l u d e s a

p r o v i s i o n t h a t m e m b e r s m u s t “ [ n ] e v e r d i s c r i m i n a t e b y t h e

d i s p e n s i n g o f s p e c i a l f

a v o r s o r p r i v i l e g e s t o a n y o n e

,

w h e t h e r o r n o t f

o r r e m u n e r a t i o n ; ” a n d ( 3 ) [ G e o r g i a C o d e

A n n

. ] § 4 5

- 1 0

- 4

, w h i c h p e r m i t s t h e G o v e r n o r t o r e m o v e

a n o f f i c i a l w h o b r e a c h e s t h e p r o v i s i o n s o f [ G e o r g i a C o d e

A n n

. ] § 4 5

- 1 0

- 3

.

I d

. a t 3 9

- 4 0 ( q u o t i n g G a

. C o d e A n n

. § 4 5

- 1 0

- 3 )

.

T h e D i s t r i c t C o u r t s t a t e d t h a t

, “ [ a ] p p l y i n g s t r i c t s c r u t i n y

, [ G e o r g i a C o d e

A n n

. ] § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) f a i l s t o p a s s m u s t e r

. ” I

d

. a t 3 8

. I t t h u s h e l d t h a t t h e

P l a i n t i f f s h a d s h o w n a s u b s t a n t i a l l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s a t t r i a l a n d

13g r a n t e d t h e i r m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

.

I n s u p p o r t o f t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s c o n c l u s i o n

, P l a i n t i f f s m a i n t a i n t h a t

t h e n e p o t i s m p r o v i s i o n v i o l a t e s t h e i r r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n u n d e r t h e F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t b e c a u s e i t t r e a t s t h e m d i f f e r e n t l y f r o m s i m i l a r l y s i t u a t e d p e r s o n s

,

n a m e l y

, i n d i v i d u a l s d e s i r i n g t o r u n f o r t h e s c h o o l b o a r d w h o d o n o t h a v e f a m i l y

m e m b e r s e m p l o y e d i n c e r t a i n p o s i t i o n s i n t h e r e l e v a n t s c h o o l s y s t e m

. W i t h r e g a r d

t o t h e i r c l a i m s u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t

, P l a i n t i f f s a s s e r t t h a t t h e p r o v i s i o n

v i o l a t e s t h e i r r i g h t t o f

r e e a s s o c i a t i o n b e c a u s e i t a f f e c t s t h e i r r i g h t t o s e e k o f f i c e a s

s c h o o l b o a r d m e m b e r s a s w e l l a s t h e r i g h t o f v o t e r s t o v o t e f o r t h e m

. T h e y a r g u e

t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t d i d n o t e r r i n a p p l y i n g s t r i c t s c r u t i n y b e c a u s e s e c t i o n

2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) c o m

p l e t e l y b a r s t h e m f

r o m r u n n i n g f

o r o f f i c e

, a n d t h u s c o n s t i t u t e s a

“ s e v e r e r e s t r i c t i o n ” o n t h e i r r i g h t t o b e c a n d i d a t e s a s w e l l a s o n v o t e r s ’ b a l l o t

a c c e s s r i g h t s

. T h e y a d d i t i o n a l l y n o t e t h a t t h e r e s t r i c t i o n i s i m p o s e d b a s e d o n

m a t t e r s o v e r w h i c h t h e y h a v e n o c o n t r o l

.

T h e S e c r e t a r y o f S t a t e c o n t e n d s t h a t “ t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n h o l d i n g

[ G e o r g i a C o d e A n n

. ] § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) u n c o n s t i t u t i o n a l [ b e c a u s e ] [ t ] h e r e i s n o

s e v e r e b u r d e n o n G r i z z l e ’ s a n d S i m m o n s [ s i c ] F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

[ r ] i g h t s

. ” A p p e l l a n t ’ s B r

. 2 4

. H e a r g u e s t h a t t h i s c a s e i s a n a l o g o u s t o t h o s e i n

w h i c h c o u r t s h a v e h e l d t h a t s t a t u t e s r e q u i r i n g a n i n d i v i d u a l t o r e s i g n f r o m o f f i c e i n

14o r d e r t o a p p e a r o n t h e b a l l o t f o r a d i f f e r e n t o f f i c e ( “ r e s i g n

- t o

- r u n ” s t a t u t e s ) w a r r a n t

o n l y r a t i o n a l b a s i s r e v i e w

.

3

T h e S u p r e m e C o u r t h a s n o t “ a t t a c h e d s u c h f u n d a m e n t a l s t a t u s t o c a n d i d a c y

a s t o i n v o k e a r i g o r o u s s t a n d a r d o f r e v i e w

. ” B u l l o c k v

. C a r t e r

, 4 0 5 U

. S

. 1 3 4

, 1 4 2

-

4 3 ( 1 9 7 2 )

. R e c o g n i z i n g

, h o w e v e r

, t h a t t h e r i g h t t o v o t e i s f u n d a m e n t a l

, t h e C o u r t

h a s n o t e d t h a t “ t h e r i g h t s o f v o t e r s a n d t h e r i g h t s o f c a n d i d a t e s d o n o t l e n d

t h e m s e l v e s t o n e a t s e p a r a t i o n ; l a w s t h a t a f f e c t c a n d i d a t e s a l w a y s h a v e a t l e a s t s o m e

t h e o r e t i c a l

, c o r r e l a t i v e e f f e c t o n v o t e r s

. ” I

d

. a t 1 4 3

. B u t “ [ n ] o t a l l r e s t r i c t i o n s

i m p o s e d b y t h e S t a t e s o n c a n d i d a t e s ’ e l i g i b i l i t y f o r t h e b a l l o t i m p o s e

c o n s t i t u t i o n a l l y s u s p e c t b u r d e n s o n v o t e r s ’ r i g h t s t o a s s o c i a t e o r t o c h o o s e a m o n g

c a n d i d a t e s

. ” A n d e r s o n v

. C e l e b r e z z e

, 4 6 0 U

. S

. 7 8 0

, 7 8 8 ( 1 9 8 3 ) ; s e e a l s o B u l l o c k

,

4 0 5 U

. S

. a t 1 4 3 ( “ n o t e v e r y l i m i t a t i o n o r i n c i d e n t a l b u r d e n o n t h e e x e r c i s e o f

v o t i n g r i g h t s i s s u b

j e c t t o a s t r i n g e n t s t a n d a r d o f r e v i e w

. ” )

. A r e s t r i c t i o n o n

c a n d i d a c y i m p l i c a t e s a f u n d a m e n t a l r i g h t o n l y i f “ t h e c h a l l e n g e d r e s t r i c t i o n

u n f a i r l y o r u n n e c e s s a r i l y b u r d e n s t h e ‘ a v a i l a b i l i t y o f p o l i t i c a l o p p o r t u n i t y

. ’ ”

A n d e r s o n

, 4 6 0 U

. S

. a t 7 9 3 ( q u o t i n g C l e m e n t s v

. F a s h i n g

, 4 5 7 U

. S

. 9 5 7

, 9 6 4 ( 1 9 8 2 )

( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ) ; s e e a l s o M o r i a l v

. J

u d i c i a r y C o m m ’ n o

f L o u i s i a n a

, 5 6 5 F

. 2 d

2 9 5

, 3 0 1 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 7 7 ) ( C a n d i d a c y i s “ a n i m p o r t a n t

, i f n o t c o n s t i t u t i o n a l l y

15‘ f

u n d a m e n t a l

, ’ r i g h t

. ” )

.

I n r e v i e w i n g c h a l l e n g e s t o r e s t r i c t i o n s o n c a n d i d a c y a n d b a l l o t a c c e s s u n d e r

t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s

, w e “ m u s t f i r s t c o n s i d e r ‘ t h e c h a r a c t e r a n d

m a g n i t u d e o f t h e a s s e r t e d i n j u r y t o t h e r i g h t s p r o t e c t e d b y t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t s t h a t t h e [ c a n d i d a t e ] s e e k s t o v i n d i c a t e

. ’ ” S w a n s o n v

. W o r l e y

, 4 9 0

F

. 3 d 8 9 4

, 9 0 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( q u o t i n g A n d e r s o n

, 4 6 0 U

. S

. a t 7 8 9 )

. W h e n t h e

p l a i n t i f f s ’ r i g h t s a r e s u b

j e c t t o “ s e v e r e ” r e s t r i c t i o n s

, t h o s e r e s t r i c t i o n s s u r v i v e o n l y

i f t h e y a r e “ ‘ n a r r o w l y t a i l o r e d a n d a d v a n c e [ ] a c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t

. ’ ” I d

. a t

9 0 3 ( q u o t i n g T

i m m o n s v

. T

w i n C i t i e s A r e a N

e w P a r t y

, 5 2 0 U

. S

. 3 5 1

, 3 5 8 ( 1 9 9 7 ) ) ;

s e e B u r d i c k v

. T

a k u s h i

, 5 0 4 U

. S

. 4 2 8

, 4 3 4 ( 1 9 9 2 ) ( “ s e v e r e ” r e g u l a t i o n m u s t b e

“ ‘ n a r r o w l y d r a w n t o a d v a n c e a s t a t e i n t e r e s t o f c o m p e l l i n g i m p o r t a n c e

. ’ ” ) ( q u o t i n g

N o r m a n v

. R e e d

, 5 0 2 U

. S

. 2 7 9

, 2 8 9 ( 1 9 9 2 ) )

. B y c o n t r a s t

, “ a S t a t e ’ s i m p o r t a n t

r e g u l a t o r y i n t e r e s t s ” a r e g e n e r a l l y s u f f i c i e n t t o j u s t i f

y a s t a t e e l e c t i o n l a w w h i c h

b u r d e n s t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t r i g h t s o f c a n d i d a t e s a n d v o t e r s w i t h

r e s t r i c t i o n s w h i c h a r e “ r e a s o n a b l e ” a n d “ n o n d i s c r i m i n a t o r y

. ” S w a n s o n

, 4 9 0 F

. 3 d

a t 9 0 3 ( c i t i n g B u r d i c k

, 5 0 4 U

. S

. a t 4 3 4 )

. “ L e s s e r b u r d e n s

. . . t r i g g e r l e s s e x a c t i n g

r e v i e w

. . . . ” I

d

. T h u s

, i n o r d e r t o a s s e s s w h e t h e r

, o n t h e c u r r e n t r e c o r d

, s t r i c t

s c r u t i n y a p p l i e s t o t h e P l a i n t i f f s ’ c l a i m s u n d e r t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t s

, w e m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e s t r i c t i o n i m p o s e d b y s e c t i o n

162 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) i s “ s e v e r e ” b a s e d o n t h e “ c h a r a c t e r a n d m a g n i t u d e ” o f P l a i n t i f f s ’

a s s e r t e d h a r m

.

I n M o r i a l v

. J

u d i c i a r y C o m m i s s i o n o

f L o u i s i a n a

, 5 6 5 F

. 2 d 2 9 5 ( 5 t h C i r

.

1 9 7 7 )

, t h e f

o r m e r F i f

t h C i r c u i t c o n s i d e r e d w h e t h e r a L o u i s i a n a s t a t u t e a n d c a n o n 1 1

o f j u d i c i a l c o n d u c t r e q u i r i n g j u d g e s t o r e s i g n f r o m t h e i r c u r r e n t o f

f i c e b e f o r e

r u n n i n g f o r a n o n

- j u d i c i a l p o s i t i o n c o m p o r t e d w i t h t h e p l a i n t i f f s ’ r i g h t s t o f

r e e

s p e e c h a n d f

r e e d o m o f a s s o c i a t i o n u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t a n d t h e i r r i g h t t o

e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w s u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. I d

. a t 2 9 9

- 3 0 7

.

T h e F i f t h C i r c u i t s t a t e d t h a t

, a l t h o u g h J u d g e M o r i a l h a d a “ s u b s t a n t i a l ” F i r s t

A m e n d m e n t i n t e r e s t i n b e c o m i n g a c a n d i d a t e

, “ i n o r d e r t o j u d g e t h e s u b s t a n t i a l i t y

o f t h e i m p a i r m e n t

, ” t h a t i n t e r e s t m u s t b e w e i g h e d i n l i g h t o f h i s i n t e r e s t s l e f t

u n a f f e c t e d b y t h e L o u i s i a n a s t a t u t e

. I d

. a t 3 0 1

. T h e C o u r t n o t e d t h a t

L o u i s i a n a ’ s r e s i g n

- t o

- r u n r e q u i r e m e n t d o e s n o t b u r d e n

[ J u d g e M o r i a l ’ s ] r i g h t t o v o t e f o r t h e c a n d i d a t e o f h i s

c h o i c e o r t o m a k e s t a t e m e n t s r e g a r d i n g h i s p r i v a t e

o p i n i o n s o n p u b l i c i s s u e s o u t s i d e a c a m p a i g n c o n t e x t ; n o r

d o e s i t p e n a l i z e h i s b e l i e f i n a n y p a r t i c u l a r i d e a

. T h e s e

a r e c o r e f

i r s t a m e n d m e n t v a l u e s

.

I d

. ; s e e a l s o C l e m e n t

s

, 4 5 7 U

. S

. a t 9 7 2 ( n o f i r s t a m e n d m e n t v i o l a t i o n w h e r e s t a t e

c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s “ i n n o w a y r e s t r i c t a p p e l l e e s ’ a b i l i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e

Dec isions of the Fifth Circuit re ndere d prior to Octobe r 1, 1981 ar e binding prec edent 1 1

of this Circuit. Bonner v. City of Prichard , 661 F.2d 1206 ( 11th Cir. 1981).

17p o l i t i c a l c a m p a i g n s o f t h i r d p a r t i e s

. T h e y l i m i t n e i t h e r p o l i t i c a l c o n t r i b u t i o n s n o r

e x p e n d i t u r e s

. T h e y d o n o t p r e c l u d e a p p e l l e e s f r o m h o l d i n g a n o f

f i c e i n a p o l i t i c a l

p a r t y

. . . . [ A ] p p e l l e e s m a y d i s t r i b u t e c a m p a i g n l i t e r a t u r e a n d m a y m a k e s p e e c h e s

o n b e h a l f o f a c a n d i d a t e

. ” ) T h e F i f t h C i r c u i t a l s o s t a t e d t h a t “ [ t ] h e i m p a c t o f t h e

r e s i g n

- t o

- r u n r e q u i r e m e n t u p o n v o t e r s i s e v e n l e s s s u b s t a n t i a l [

, ] ” a s i t d i d n o t

e x c l u d e c a n d i d a t e s b a s e d o n t h e i r v i e w p o i n t

, o r t h e i r m e m b e r s h i p i n a n i d e n t i f i a b l e

g r o u p

, s u c h a s t h e p o o r o r m i n o r i t y p a r t i e s

. M o r i a l

, 5 6 5 F

. 2 d a t 3 0 1

- 0 2 ( c i t a t i o n s

o m i t t e d )

.

I n a d d r e s s i n g t h e l e v e l o f s c r u t i n y a p p r o p r i a t e t o r e v i e w t h e p l a i n t i f f s ’

c h a l l e n g e t o t h e L o u i s i a n a s t a t u t e u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t

, t h e C o u r t s t a t e d i n

M o r i a l

,

T h e i m p a i r m e n t o f t h e p l a i n t i f f s ’ i n t e r e s t s i n f

r e e

e x p r e s s i o n a n d p o l i t i c a l a s s o c i a t i o n s t e m m i n g f r o m

e n f o r c e m e n t o f t h e r e s i g n a t i o n r u l e i s t h u s n o t

s u f f i c i e n t l y g r i e v o u s t o r e q u i r e t h e s t r i c t e s t c o n s t i t u t i o n a l

s c r u t i n y

. N e i t h e r i s t h e i m p a i r m e n t i n s u b s t a n t i a l o r

i n n o c u o u s ; a l e v e l o f s c r u t i n y w h i c h g u a r d e d a g a i n s t o n l y

t h o s e m e a s u r e s o f

f e n d i n g l o g i c w o u l d b e a g r a t u i t o u s

i n s u l t t o t h e s e r i o u s n e s s o f t h e i n t e r e s t s i n v o l v e d i n

b e c o m i n g o r s u p p o r t i n g a c a n d i d a t e f o r p u b l i c o f

f i c e

.

I n s t e a d

, w e s h o u l d e m p l o y a l e v e l o f s c r u t i n y w h i c h

r e q u i r e s t h e s t a t e t o s h o w a r e a s o n a b l e n e c e s s i t y f o r

r e q u i r i n g j u d g e s t o r e s i g n b e f o r e b e c o m i n g c a n d i d a t e s f o r

e l e c t i v e j u d i c i a l o f

f i c e

.

I d

. a t 3 0 2 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

18T h e S u p r e m e C o u r t c o n s i d e r e d t h e e q u a l p r o t e c t i o n q u e s t i o n a t l e n g t h i n

C l e m e n t s v

. F a s h i n g

, 4 5 7 U

. S

. 9 5 7 ( 1 9 8 2 )

. T h e p l a i n t i f f s i n C l e m e n t

s b r o u g h t

b o t h F i r s t A m e n d m e n t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e s t o A r t i c l e I I I

, § 1 9

a n d A r t i c l e X V I

, § 6 5 o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n

. I d

. A r t i c l e I I I

, § 1 9 s t a t e d t h a t

[ n ] o j u d g e o f a n y c o u r t

, S e c r e t a r y o f S t a t e

, A t t o r n e y

G e n e r a l

, c l e r k o f a n y c o u r t o f r e c o r d

, o r a n y p e r s o n

h o l d i n g a l u c r a t i v e o f

f i c e u n d e r t h e U n i t e d S t a t e s

, o r t h i s

S t a t e

, o r a n y f

o r e i g n g o v e r n m e n t s h a l l d u r i n g t h e t e r m

f o r w h i c h h e i s e l e c t e d o r a p p o i n t e d

, b e e l i g i b l e t o t h e

[ s t a t e ] L e g i s l a t u r e

.

I d

. a t 9 6 0

. A r t i c l e X V I

, § 6 5 p r o v i d e d f o r t h e a u t o m a t i c r e s i g n a t i o n o f c e r t a i n s t a t e

o f f i c e r s u p o n t h e a n n o u n c e m e n t o f t h e i r c a n d i d a c y “ i n a n y G e n e r a l

, S p e c i a l o r

P r i m a r y E l e c t i o n

, f

o r a n y o f f i c e o f p r o f

i t o r t r u s t u n d e r t h e l a w s o f t h i s S t a t e o r t h e

U n i t e d S t a t e s o t h e r t h a n t h e o f f i c e t h e n h e l d

, a t a n y t i m e w h e n t h e u n e x p i r e d t e r m

o f t h e o f f i c e t h e n h e l d s h a l l e x c e e d o n e ( 1 ) y e a r [

. ] ” I d

. T h e C o u r t n o t e d t h a t i t h a d

“ d e p a r t e d f

r o m t r a d i t i o n a l e q u a l p r o t e c t i o n a n a l y s i s ” i n c a s e s i n v o l v i n g

c l a s s i f i c a t i o n s b a s e d o n e c o n o m i c s t a t u s a n d i n t h o s e b u r d e n i n g e m e r g i n g

, s m a l l e r

,

o r i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l p a r t i e s o r c a n d i d a t e s

. I d

. a t 9 6 4

- 6 5 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

T h e S u p r e m e C o u r t a l s o s t a t e d i n C l e m e n t s t h a t t h e c o n c e r n s u n d e r l y i n g

t h o s e c a s e s

– f

i l i n g f e e s

, i n v i d i o u s d i s c r i m i n a t i o n

, a n d d i s c r i m i n a t i o n b a s e d o n

v i e w p o i n t o r p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n

– d i d n o t a p p l y t o t h e m a t t e r b e f o r e i t

. I d

. a t 9 6 4

.

A d d r e s s i n g A r t i c l e I I I

, § 1 9

, i t h e l d t h a t t h e c l a s s i f i c a t i o n w a s n o t i n v i d i o u s

,

19a r b i t r a r y

, o r i r r a t i o n a l a n d t h a t t h e b u r d e n i m p o s e d o n a J u s t i c e o f t h e P e a c e b y t h a t

s e c t i o n

– e f

f e c t i v e l y

, a m a x i m u m t w o

- y e a r w a i t i n g p e r i o d b e t w e e n t h e e n d o f h i s

c u r r e n t t e r m i n o f

f i c e a n d a n n o u n c i n g h i s c a n d i d a c y f o r t h e s t a t e l e g i s l a t u r e

– w a s

d e m i n i m i s

. I

d

. a t 9 6 7 ( c i t i n g S t o r e r v

. B r o w n

, 4 1 5 U

. S

. 7 2 4

, 7 3 3

- 3 7 ( 1 9 7 4 ) ( n o

c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n w h e r e i n d i v i d u a l w a s d i s q u a l i f i e d f r o m r u n n i n g i n p a r t y

p r i m a r y i f h e h a d b e e n r e g i s t e r e d o r a f f i l i a t e d w i t h a d i f

f e r e n t p a r t y w i t h i n t h e

p r e c e d i n g t w e l v e m o n t h s ) )

. “ [ T ] h i s s o r t o f i n s i g n i f i c a n t i n t e r f

e r e n c e w i t h a c c e s s t o

t h e b a l l o t n e e d o n l y r e s t o n a r a t i o n a l p r e d i c a t e i n o r d e r t o s u r v i v e a c h a l l e n g e

u n d e r t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e

. ” I d

. a t 9 6 8

.

T h e S u p r e m e C o u r t f

u r t h e r s t a t e d i n C l e m e n t s t h a t

, p u r s u a n t t o B r o a d r i c k v

.

O k l a h o m a

, 4 1 3 U

. S

. 6 0 1

, 6 0 7 ( 1 9 7 3 )

, t h e s i n g l i n g o u t o f p a r t i c u l a r o f f i c e h o l d e r s

f o r t h i s r e s t r i c t i o n d i d n o t o f f e n d e d e q u a l p r o t e c t i o n

. I d

. a t 9 6 9

. “ ‘ [ T ] h e

l e g i s l a t u r e m u s t h a v e s o m e l e e w a y i n d e t e r m i n i n g w h i c h o f i t s e m p l o y m e n t

p o s i t i o n s r e q u i r e r e s t r i c t i o n s o n p a r t i s a n p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a n d w h i c h m a y b e l e f t

u n r e g u l a t e d

. ’ ” I

d

. ( q u o t i n g B r o a d r i c k

, 4 1 3 U

. S

. a t 6 0 7 n

. 5

. )

. T h e s t a t e m a y

,

c o n s i s t e n t w i t h e q u a l p r o t e c t i o n

, r e g u l a t e “ o n e s t e p a t a t i m e

, a d d r e s s i n g i t s e l f t o

t h e p h a s e o f t h e p r o b l e m w h i c h s e e m s m o s t a c u t e

. ” I d

. a t 9 7 0

.

T h e S u p r e m e C o u r t l i k e w i s e r e v i e w e d t h e c l a s s i f i c a t i o n b e h i n d A r t i c l e X V I

,

§ 6 5

, t h e “ r e s i g n

- t o

- r u n ” p r o v i s i o n

, f o r a “ r a t i o n a l p r e d i c a t e

. ” I d

. N o t i n g t h a t t h e r e

20w a s n o a p p a r e n t “ i n v i d i o u s p u r p o s e ” b e h i n d t h e p r o v i s i o n

, i t h e l d t h a t t h e

l e g i s l a t u r e ’ s “ o n e s t e p a t a t i m e ” a p p r o a c h w a s p e r m i s s i b l e u n d e r e q u a l p r o t e c t i o n

.

I d

. a t 9 7 0

- 7 1

.

R e v i e w i n g t h e p l a i n t i f

f s ’ F i r s t A m e n d m e n t c l a i m s

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d

t h a t t h e y f

a i l e d f o r t h e s a m e r e a s o n s t h e p l a i n t i f f s ’ e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m s

f a i l e d

– b e c a u s e t h e b u r d e n o n t h e i r i n t e r e s t s i n c a n d i d a c y w a s d e m i n i m i s r a t h e r

t h a n “ s e v e r e

. ” I

d

. I t r e m a r k e d t h a t t h o s e c l a i m s a d d i t i o n a l l y f a i l e d d u e t o t h e

l i m i t e d n a t u r e o f t h e c h a l l e n g e d r e s t r i c t i o n s o n p o l i t i c a l a c t i v i t y

. I d

.

T h e S e c o n d C i r c u i t

, t o o

, h a s c o n f r o n t e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f “ r e s i g n

- t o

r u n ” p r o v i s i o n s

, i n F l e t c h e r v

. M a r i n o

, 8 8 2 F

. 2 d 6 0 5 ( 2 d C i r

. 1 9 8 9 )

. I n t h a t c a s e

,

p l a i n t i f f s

, w h o w e r e m e m b e r s o f a c o m m u n i t y s c h o o l b o a r d

, a r g u e d t h a t a N e w

Y o r k s t a t u t e m a k i n g c u r r e n t c o m m u n i t y s c h o o l b o a r d m e m b e r s i n e l i g i b l e f o r

e m p l o y m e n t b y a n y c o m m u n i t y s c h o o l b o a r d o r c i t y b o a r d

, a n d m a k i n g c e r t a i n

p u b l i c o f f i c i a l s i n e l i g i b l e f

o r m e m b e r s h i p o n c o m m u n i t y s c h o o l b o a r d s v i o l a t e d

,

i n t e r a l i a

, t h e i r r i g h t t o f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t

. I d

. a t

6 0 8

- 1 0

. T h e S e c o n d C i r c u i t a p p l i e d a l e s s e r s t a n d a r d o f s c r u t i n y i n i t s r e v i e w o f

t h e p l a i n t i f

f s ’ c l a i m s

. S e e i d

. a t 6 1 3

. T h e l a w

, i t s t a t e d

, “ d o e s n o m o r e t h a n

p r o h i b i t c e r t a i n m u n i c i p a l e m p l o y e e s

, p o l i t i c a l p a r t y o f f i c e h o l d e r s a n d e l e c t e d

o f f i c i a l s f r o m b e i n g c o m m u n i t y s c h o o l b o a r d m e m b e r s

. I t d o e s n o t s t o p a n y o n e

21f

r o m r u n n i n g f

o r a n y o f f i c e

. ” I d

.

T h e S e c o n d C i r c u i t i n F l e t c h e r a l s o e v a l u a t e d t h e p l a i n t i f f s ’ F i r s t

A m e n d m e n t c l a i m a s t o i n f r i n g e m e n t o n t h e v o t e r s ’ r i g h t t o c h o o s e a c a n d i d a t e

u n d e r a l e s s e r s t a n d a r d o f r e v i e w

. I d

. a t 6 1 4

. T h e N e w Y o r k l e g i s l a t u r e

, i t h e l d

,

“ h a s n o t p r e v e n t e d p e o p l e w i t h c e r t a i n i d e a s f r o m b e c o m i n g c a n d i d a t e s

. I t h a s n o t

p r e v e n t e d p e o p l e f

r o m c e r t a i n p r o t e c t e d b a c k g r o u n d s f r o m b e c o m i n g c a n d i d a t e s

.

I t h a s o n l y p r e v e n t e d p e o p l e h o l d i n g c e r t a i n j o b s o r c e r t a i n p a r t y l e a d e r s h i p

p o s i t i o n s f

r o m b e c o m i n g m e m b e r s o f c o m m u n i t y s c h o o l b o a r d s

. ” I d

.

T h e P l a i n t i f

f s h e r e a t t e m p t t o d i s t i n g u i s h t h i s c a s e f r o m M o r i a l

, C l e m e n t

s

,

a n d F l e t c h e r o n t w o b a s e s

. W e a r e n o t p e r s u a d e d

.

P l a i n t i f f s f i r s t m a i n t a i n t h a t s e c t i o n 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) “ e n a c t s a t o t a l b a n f r o m

e l e c t i v e o f

f i c e f o r t h e t h o u s a n d s o f c l o s e r e l a t i v e s o f e x i s t i n g s c h o o l b o a r d

m e m b e r s

, s u p e r i n t e n d e n t s

, p r i n c i p l e s [ s i c ]

, a s s i s t a n t p r i n c i p a l s a n d ‘ s y s t e m

a d m i n i s t r a t i v e s t a f

f

. ’ ” A p p e l l e e s ’ B r

. 2 1

. P l a i n t i f f s o v e r s t a t e t h e p o i n t

. S e c t i o n

2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) p r o h i b i t s t h e m

, a n d l i k e i n d i v i d u a l s

, o n l y f r o m r u n n i n g f

o r t h e

s c h o o l b o a r d g o v e r n i n g t h e s y s t e m i n w h i c h c e r t a i n f a m i l y m e m b e r s a r e e m p l o y e d

.

P l a i n t i f f s m a y r u n f

o r a n y o t h e r e l e c t e d o f

f i c e ; t h e y m a y v o t e

, d i s t r i b u t e c a m p a i g n

l i t e r a t u r e

, v o i c e t h e i r p o l i t i c a l o p i n i o n s

, a n d p a r t i c i p a t e i n a n d h o l d o f f i c e i n t h e i r

p o l i t i c a l p a r t y o f c h o i c e

. U n d e r t h e b a l a n c i n g t e s t a r t i c u l a t e d b y t h i s C o u r t i n

22S w a n s o n

, t h e P l a i n t i f f s ’ i n j u r y u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t i s n o t s o “ s e v e r e ” a s t o

r e q u i r e s t r i c t s c r u t i n y

.

A d d i t i o n a l l y

, P l a i n t i f

f s s u g g e s t t h a t t h e t y p e o f r e s t r i c t i o n a t i s s u e i n t h i s

m a t t e r

– n e p o t i s m

– w a r r a n t s c l o s e r s c r u t i n y t h a n t h a t a f f o r d e d i n t h e “ r e s i g n

- t o

- r u n ”

c a s e s

. T h e y a r g u e t h a t t h e p l a i n t i f f s i n t h o s e c a s e s w e r e f

a c e d w i t h a c h o i c e a s t o

w h e t h e r t o s t e p d o w n f

r o m t h e i r c u r r e n t p o s t s i n o r d e r t o r u n f o r o f f i c e u n d e r t h e

c h a l l e n g e d l a w

. H e r e

, P l a i n t i f f s h a v e n o c o n t r o l o v e r t h e i r e l i g i b i l i t y a s c a n d i d a t e s

f o r t h e d e s i r e d s c h o o l b o a r d s ; t h e i r e l i g i b i l i t y i s e n t i r e l y b a s e d o n t h e e m p l o y m e n t

o f t h e i r “ i m m e d i a t e f

a m i l y m e m b e r [ s ]

. ” S e e G a

. C o d e A n n

. § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 )

.

T h i s C o u r t h a d o c c a s i o n t o c o n s i d e r t h e s t a n d a r d o f r e v i e w a p p l i c a b l e t o

a n t i

- n e p o t i s m p r o v i s i o n s s p e c i f i c a l l y i n P a r k

s v

. C i t y o f W a r n e r R o b i n s

, 4 3 F

. 3 d

6 0 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 5 )

. T h e r e

, t h e p l a i n t i f f a r g u e d t h a t a G e o r g i a s t a t u t e w h i c h

p r o h i b i t e d a c i t y e m p l o y e e f r o m w o r k i n g i n t h e s a m e d e p a r t m e n t a s a r e l a t i v e i n a

s u p e r v i s o r y p o s i t i o n v i o l a t e d h e r r i g h t o f i n t i m a t e a s s o c i a t i o n u n d e r t h e F i r s t

A m e n d m e n t

, h e r s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s r i g h t t o m a r r y u n d e r t h e F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t

, a n d h e r r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

d u e t o i t s d i s p a r a t e i m p a c t o n w o m e n

. I d

. a t 6 1 2

. I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e

o r d i n a n c e w a r r a n t e d s t r i c t s c r u t i n y

, t h i s C o u r t r e v i e w e d t h e e f f e c t o f t h e r e s t r i c t i o n

u n d e r e a c h c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n

, r a t h e r t h a n c o n s i d e r i n g a s p e c i f i c s t a n d a r d

23g e n e r a l l y a p p l i c a b l e t o a n t i

- n e p o t i s m p r o v i s i o n s

. I d

. B e c a u s e t h e p r o v i s i o n a t

i s s u e d i d n o t r e q u i r e a h e i g h t e n e d s t a n d a r d o f r e v i e w

, t h i s C o u r t a n a l y z e d t h e

p l a i n t i f f s ’ c l a i m s u n d e r t h e r a t i o n a l b a s i s s t a n d a r d

. I d

. a t 6 1 4

- 1 5

. T h a t s e c t i o n

2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) c o m b a t s n e p o t i s m t h e r e f o r e d o e s n o t

, i n i t s e l f

, s u b j e c t i t t o s t r i c t

s c r u t i n y r e v i e w

.

I n a s s e r t i n g t h a t e q u a l p r o t e c t i o n a n a l y s i s o f s e c t i o n 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) d e m a n d s

s t r i c t s c r u t i n y

, t h e P l a i n t i f f s c h a r g e b o t h t h a t i t i s t o o n a r r o w a n d t h a t i t i s

o v e r b r o a d

. P l a i n t i f

f s a r g u e t h a t t h e s t a t u t e ’ s f a i l u r e t o a d d r e s s p o t e n t i a l n e p o t i s m

b y g r a n d p a r e n t s

, a u n t s

, u n c l e s

, c o u s i n s

, a n d t h e l i k e d e m o n s t r a t e s t h a t “ t h i s s t a t u t e

w a s n o t d r a f

t e d w i t h ‘ n e p o t i s m ’ a s t h e p u r p o s e [

, ] ” “ b u t r a t h e r w a s i n t e n d e d t o c o s t

s o m e o n e e l e c t i v e o f

f i c e

. ” A p p e l l e e s ’ B r

. 2 2

- 2 3

. O n t h i s r e c o r d

, w e c a n n o t s a y

t h a t t h e s t a t u t e w a s e n a c t e d w i t h a n i n v i d i o u s p u r p o s e ; p u r s u a n t t o C l e m e n t s

, t h e

S t a t e m a y r e g u l a t e o n e s t e p a t a t i m e i n o r d e r t o a d d r e s s w h a t i t d e e m s t h e m o s t

p r e s s i n g i s s u e s

. P l a i n t i f f s ’ o v e r b r e a d t h a r g u m e n t s i m i l a r l y f a i l s ; t h a t t h e s t a t u t e

d o e s n o t p r e v e n t n e p o t i s m i n a l l i t s p o s s i b l e f o r m s d o e s n o t h e i g h t e n t h e s e v e r i t y o f

t h e r e s t r i c t i o n t o n e c e s s i t a t e s t r i c t s c r u t i n y

.

I n a d d i t i o n

, P l a i n t i f

f s a r g u e t h a t “ t h e i s s u e o f n e p o t i s m c a n b e t t e r b e

a d d r e s s e d b y s p e c i f

i c r u l e s r e l a t i n g t o d e c i s i o n s r e g a r d i n g r e l a t i v e s

. . . . ”

A p p e l l e e s ’ B r

. 2 6

. T h e y n o t e t h a t G e o r g i a a l r e a d y h a s s t a t u t e s i n p l a c e t h a t

24r e g u l a t e s c h o o l b o a r d m e m b e r s w i t h r e s p e c t t o d e c i s i o n s a f f e c t i n g r e l a t i v e s

e m p l o y e d b y t h e s c h o o l s y s t e m

, i n c l u d i n g e t h i c s p r o v i s i o n s t h a t s u b j e c t a b o a r d

m e m b e r t o r e m o v a l f

o r b r e a c h

. H o w e v e r

, w h e t h e r n e p o t i s m i s “ b e t t e r ” a d d r e s s e d

i n o n e m a n n e r o r a n o t h e r i s i r r e l e v a n t t o o u r i n q u i r y h e r e ; t h e s t a n d a r d o f r e v i e w

w e a p p l y i n a s s e s s i n g t h e s t a t u t e a t h a n d i s n o t m e a s u r e d b y r e f e r e n c e t o a l t e r n a t i v e

m e a s u r e s

. S e e

, e

. g

. , M

o r i a l

, 5 6 5 F

. 2 d a t 3 0 1

- 0 3 ( d e t e r m i n i n g t h e a p p r o p r i a t e l e v e l

o f s c r u t i n y p r i o r t o a n a l y z i n g w h e t h e r t h e r e s t r i c t i o n a t i s s u e “ [ m e t ] t h e t e s t o f

r e a s o n a b l e n e c e s s i t y ” )

. T h e P l a i n t i f f s ’ a r g u m e n t i n t h i s r e g a r d t h u s g o e s t o t h e

q u e s t i o n o f w h e t h e r G e o r g i a C o d e A n n § 2 0

- 2

- 5 1 ( c ) ( 2 ) i s r e a s o n a b l y n e c e s s a r y t o

c o m b a t n e p o t i s m

. B e c a u s e w e h o l d h e r e t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n a p p l y i n g

s t r i c t s c r u t i n y

, w e d o n o t r e a c h t h i s i s s u e

.

C o n c l u s i o n

“ C a n d i d a c y f

o r o f f i c e i s o n e o f t h e u l t i m a t e f o r m s o f p o l i t i c a l e x p r e s s i o n i n

o u r s o c i e t y

. ” M o r i a l

, 5 6 5 F

. 2 d a t 3 0 1

. H o w e v e r

, “ [ f ] a r f r o m r e c o g n i z i n g

c a n d i d a c y a s a ‘ f

u n d a m e n t a l r i g h t

, ’ ” t h e S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d “ t h a t t h e

e x i s t e n c e o f b a r r i e r s t o a c a n d i d a t e ’ s a c c e s s t o t h e b a l l o t ‘ d o e s n o t o f i t s e l f c o m p e l

c l o s e s c r u t i n y

. ’ ” C l e m e n t s

, 4 5 7 U

. S

. a t 9 6 3 ( q u o t i n g B u l l o c k

, 4 0 5 U

. S

. a t 1 4 3 )

.

L i k e w i s e

, a l t h o u g h “ [ v ] o t i n g i s o f t h e m o s t f u n d a m e n t a l s i g n i f

i c a n c e u n d e r o u r

c o n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e [

, ] [ i ] t d o e s n o t f o l l o w

. . . t h a t t h e r i g h t t o v o t e i n a n y

25m a n n e r a n d t h e r i g h t t o a s s o c i a t e f o r p o l i t i c a l p u r p o s e s t h r o u g h t h e b a l l o t a r e

a b s o l u t e

. ” B u r d i c k

, 5 0 4 U

. S

. a t 4 3 3 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s a n d q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

O n l y w h e r e c a n d i d a c y o r b a l l o t a c c e s s r e g u l a t i o n s s e v e r e l y b u r d e n t h e a v a i l a b i l i t y

o f p o l i t i c a l o p p o r t u n i t y d o w e a p p l y s t r i c t s c r u t i n y

.

O n t h e c u r r e n t r e c o r d

, t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n r e v i e w i n g P l a i n t i f f s ’

c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s u n d e r t h e s t r i c t s c r u t i n y s t a n d a r d

. B e c a u s e t h e a p p l i c a t i o n o f

s t r i c t s c r u t i n y o n r e v i e w o f t h e P l a i n t i f f s ’ c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s w a s e r r o r

, P l a i n t i f f s

h a v e n o t d e m o n s t r a t e d a l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s

, a s r e q u i r e d t o o b t a i n a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. W e n o t e t h a t

, a l t h o u g h t h e R e p u b l i c a n P a r t y h a s b e e n

e x c u s e d f

r o m a p p e a r i n g i n t h i s m a t t e r

, o u r d e c i s i o n r e v e r s i n g t h e g r a n t o f a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n a p p l i e s t o b o t h t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e R e p u b l i c a n

P a r t y

. W e e x p r e s s n o v i e w a s t o t h e m e r i t s o f a n y o t h e r t h e o r y o f l i a b i l i t y

P l a i n t i f f s m a y w i s h t o a s s e r t a t a n y f u r t h e r p r o c e e d i n g s b e f

o r e t h e D i s t r i c t C o u r t

.

P u r s u a n t t o E

x P a r t e Y

o u n g

, 2 0 9 U

. S

. 1 2 3

, t h e S e c r e t a r y o f S t a t e h a s t h e

d u t y a n d t h e p o w e r t o e n f o r c e t h e S t a t e ’ s e l e c t i o n c o d e

. T h e D i s t r i c t C o u r t d i d n o t

e r r i n h o l d i n g t h a t t h e S e c r e t a r y o f S t a t e i s a p r o p e r p a r t y i n t h i s a c t i o n

.

A F F I R M E D i n p a r t

, a n d R E V E R S E D i n p a r t

.

26