FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAR 8, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 6 7 8 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 0 0 5 0 8

- C V

- F T M

- 3 4

- D N F

T I M O T H Y E

. T R I M B L E

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

U N I T E D S T A T E S S O C I A L S E C U R I T Y

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a r c h 8

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B L A C K

, P R Y O R a n d F A Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :T i m o t h y T r i m b l e

, p r o c e e d i n g p r o s e

, a p p e a l s f r o m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r

d i s m i s s i n g h i s c o m p l a i n t u n d e r F e d

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( b ) ( 1 ) f o r l a c k o f s u b

j e c t

- m a t t e r

j u r i s d i c t i o n

. T r i m b l e b r o u g h t h i s c o m p l a i n t u n d e r t h e F i f t h A m e n d m e n t t o t h e

U

. S

. C o n s t i t u t i o n a n d v a r i o u s s t a t u t e s

, i n c l u d i n g 5 U

. S

. C

. § § 7 0 1

- 7 0 6 ( t h e

A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t )

, 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 4 6 ( t h e F e d e r a l T o r t C l a i m s A c t )

,

a n d 4 2 U

. S

. C

. § 4 0 5 ( p e r m i t t i n g

, i n c e r t a i n s i t u a t i o n s

, j u d i c i a l r e v i e w o f f i n a l

d e c i s i o n s b y t h e C o m m i s s i o n e r o f S o c i a l S e c u r i t y )

. O n a p p e a l

, T r i m b l e a r g u e s

t h a t

, p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9

, t h e c o u r t h a d j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r h i s c l a i m s

t h a t t h e S o c i a l S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n ( “ S S A ” ) : ( 1 ) v i o l a t e d h i s r i g h t t o

p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s b y g a r n i s h i n g h i s S o c i a l S e c u r i t y b e n e f i t s p u r s u a n t t o a

s t a t e c o u r t o r d e r w i t h o u t f i r s t p r o v i d i n g h i m w i t h a n o p p o r t u n i t y t o c h a l l e n g e t h e

g a r n i s h m e n t ; a n d ( 2 ) w r o n g f u l l y g a r n i s h e d h i s b e n e f i t s p u r s u a n t t o a s t a t e c o u r t

o r d e r t h a t w a s n o t r e g u l a r o n i t s f a c e

. I n a d d i t i o n

, T r i m b l e a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t

c o u r t e r r e d b y f

a i l i n g t o h o l d a h e a r i n g i n h i s c a s e

. I n h i s r e p l y b r i e f

, T r i m b l e

c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t v i o l a t e d h i s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s b y f a i l i n g t o

h o l d a h e a r i n g

, a n d t h a t t h e S S A a l s o v i o l a t e d h i s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s b y

f a i l i n g t o h o l d a h e a r i n g r e g a r d i n g t h e g a r n i s h m e n t o f h i s b e n e f i t s

.

I I

.

I n A u g u s t 2 0 0 7

, T r i m b l e

, p r o c e e d i n g p r o s e

, b e g a n t h i s a c t i o n b y f i l i n g i n

2t h e d i s t r i c t c o u r t a “ M o t i o n f o r I n j u n c t i v e R e l i e f S o u g h t ” p u r s u a n t t o F e d

. R

. C i v

. P

.

6 5

. I n h i s m o t i o n

, T r i m b l e a l l e g e d t h a t t h e S S A v i o l a t e d h i s r i g h t t o p r o c e d u r a l

d u e p r o c e s s b y g a r n i s h i n g $ 6 0 0 e a c h m o n t h f r o m h i s S o c i a l S e c u r i t y b e n e f i t s

w i t h o u t f i r s t p r o v i d i n g h i m w i t h a n o p p o r t u n i t y t o c h a l l e n g e t h e g a r n i s h m e n t

. H e

e x p l a i n e d t h a t a P e n n s y l v a n i a s t a t e c o u r t h a d o r d e r e d t h a t h i s b e n e f i t s b e g a r n i s h e d

b e c a u s e h i s c h i l d s u p p o r t p a y m e n t s w e r e p a s t d u e

. H e a l l e g e d t h a t h e r e c e i v e d a

l e t t e r f r o m t h e S S A o n M a r c h 2 8

, 2 0 0 7

, w h i c h i n f o r m e d h i m t h a t t h e S S A w o u l d

g a r n i s h h i s b e n e f

i t s b e g i n n i n g o n A p r i l 1

, 2 0 0 7

. H e a s s e r t e d t h a t h e d i d n o t w i s h

t o c h a l l e n g e t h e s u b s t a n t i v e v a l i d i t y o f t h e g a r n i s h m e n t o r d e r

. I n s t e a d

, h e

c h a l l e n g e d t h e f

a c t t h a t t h e S S A d i d n o t p r o v i d e h i m w i t h a d e q u a t e n o t i c e o r a n

o p p o r t u n i t y t o c h a l l e n g e t h e g a r n i s h m e n t

.

T r i m b l e f

i l e d e v i d e n t i a r y e x h i b i t s i n s u p p o r t o f h i s m o t i o n

. T h e s e e x h i b i t s

i n c l u d e d a c o p y o f t h e s t a t e c o u r t g a r n i s h m e n t o r d e r

. T h i s o r d e r

, w h i c h w a s

l a b e l e d “ O r d e r /

N o t i c e t o W i t h h o l d I n c o m e f o r S u p p o r t

, ” d i r e c t e d t h e S S A o f f i c e i n

A m b r i d g e

, P e n n s y l v a n i a t o w i t h h o l d $ 6 0 0 e a c h m o n t h f r o m T r i m b l e ’ s b e n e f

i t s

. I t

w a s d a t e d a n d b o r e t h e s t a t e c o u r t j u d g e ’ s e l e c t r o n i c s i g n a t u r e

. T h e o r d e r d i d n o t

c o n t a i n a n y a p p a r e n t i r r e g u l a r i t i e s

.

T h e r e a f t e r

, T r i m b l e f

i l e d a c o m p l a i n t p u r s u a n t t o 5 U

. S

. C

. § § 7 0 2 a n d 7 0 5

,

2 8 U

. S

. C

. § 1 3 4 6

, a n d t h e U

. S

. C o n s t i t u t i o n

. I n h i s c o m p l a i n t

, h e m a d e

3s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a l l e g a t i o n s a s i n h i s m o t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

. H e a l s o

a l l e g e d t h a t t h e P e n n s y l v a n i a c o u r t t h a t h a d r e n d e r e d t h e c h i l d s u p p o r t o r d e r l a c k e d

j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e s u i t b e c a u s e h e

, h i s e x

- w i f e

, a n d h i s

d a u g h t e r h a d n o t l i v e d i n P e n n s y l v a n i a f o r y e a r s

. H e a p p e a r e d t o a s s e r t t h a t t h e

S S A h a d e r r e d b y f

a i l i n g t o p r o v i d e h i m w i t h a n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g r e g a r d i n g

t h e g a r n i s h m e n t

. T r i m b l e s u b s e q u e n t l y f i l e d a m o t i o n s e e k i n g a r e s t r a i n i n g o r d e r

p u r s u a n t t o F e d

. R

. C i v

. P

. 6 5 ( b )

, i n w h i c h h e r e q u e s t e d t h a t t h e c o u r t r e s t r a i n t h e

S S A f r o m g a r n i s h i n g h i s d i s a b i l i t y b e n e f i t s

.

T h e S S A m o v e d t o d i s m i s s T r i m b l e ’ s c o m p l a i n t a n d h i s m o t i o n s e e k i n g

i n j u n c t i v e r e l i e f

. R a t h e r t h a n r e s p o n d t o t h e m o t i o n t o d i s m i s s

, T r i m b l e f i l e d a n

a m e n d e d “ C o m p l a i n t f

o r I n j u n c t i v e R e l i e f S o u g h t

, ” r a i s i n g t h e s a m e g r o u n d s f o r

r e l i e f t h a t h e r a i s e d i n h i s i n i t i a l c o m p l a i n t a n d m o t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

. H e

a d d e d t h a t h e b r o u g h t h i s c l a i m s p u r s u a n t t o 5 U

. S

. C

. § § 7 0 2 a n d 7 0 5

, 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 3 4 6

, 4 2 U

. S

. C

. § 4 0 5 ( g )

, a n d t h e F i f t h A m e n d m e n t t o t h e U

. S

. C o n s t i t u t i o n

.

T r i m b l e a l l e g e d t h a t t h e S S A h a d v i o l a t e d i t s o w n p o l i c y p r o v i s i o n

, G N

0 3 0 0 1

. 0 0 5

, w h i c h s e t f

o r t h “ o p e r a t i n g p r o c e d u r e s f o r p r o v i d i n g d u e p r o c e s s

. ” H e

a s k e d t h a t t h e c o u r t : ( 1 ) e n t e r a n i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e S S A ; ( 2 ) o r d e r t h e S S A t o

r e i m b u r s e h i m f

o r t h e g a r n i s h e d f

u n d s ; a n d ( 3 ) o r d e r t h e S S A t o c o n d u c t a h e a r i n g

s o t h a t h e c o u l d “ c o n t e s t t h e c l a i m s m a d e a g a i n s t [ h i s ] d i s a b i l i t y b e n e f i t [ s ]

. ” I n

4a d d i t i o n

, T r i m b l e f i l e d a n a m e n d e d m o t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

, w h i c h w a s

v i r t u a l l y i d e n t i c a l t o h i s i n i t i a l m o t i o n f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

.

B e c a u s e T r i m b l e h a d f

i l e d a n a m e n d e d c o m p l a i n t

, t h e c o u r t d e n i e d a s m o o t

t h e S S A ’ s m o t i o n t o d i s m i s s t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t

. T h e c o u r t d i s m i s s e d

T r i m b l e ’ s m o t i o n s f

o r a n i n j u n c t i o n a n d a r e s t r a i n i n g o r d e r b e c a u s e h e f a i l e d t o

s u b m i t a f f i d a v i t s o r a v e r i f

i e d c o m p l a i n t d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e S S A ’ s a c t i o n s

w o u l d c a u s e h i m t o s u f

f e r i m m e d i a t e a n d i r r e p a r a b l e l o s s

.

T h e S S A t h e n f

i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s T r i m b l e ’ s a m e n d e d c o m p l a i n t

,

a r g u i n g t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t s h o u l d d i s m i s s t h e c o m p l a i n t u n d e r F e d

. R

. C i v

. P

.

1 2 ( b ) ( 1 ) f

o r l a c k o f s u b

j e c t

- m a t t e r o f j u r i s d i c t i o n

. T h e S S A a r g u e d t h a t t h e d i s t r i c t

c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n o v e r T r i m b l e ’ s c o m p l a i n t b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s h a d

n o t w a i v e d i t s s o v e r e i g n i m m u n i t y a s t o t h e c l a i m s T r i m b l e s o u g h t t o r a i s e

. T h e

S S A f u r t h e r a r g u e d t h a t

, e v e n i f t h e c o u r t h a d j u r i s d i c t i o n

, t h e S S A h a d n o t

v i o l a t e d T r i m b l e ’ s r i g h t t o p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s b e c a u s e : ( 1 ) 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9

a u t h o r i z e d i t t o g a r n i s h T r i m b l e ’ s S o c i a l S e c u r i t y b e n e f i t s i n o r d e r t o f

u l f i l l h i s

s u p p o r t o b l i g a t i o n s ; a n d ( 2 ) u n d e r § 6 5 9 ( f ) ( 1 )

, S S A o f

f i c e r s w e r e i m m u n e f

r o m

l i a b i l i t y f o r g a r n i s h i n g d i s a b i l i t y b e n e f i t s a s l o n g a s t h e g a r n i s h m e n t w a s m a d e

p u r s u a n t t o “ l e g a l p r o c e s s r e g u l a r o n i t s f a c e ” a n d t h e r e g u l a t i o n s s e t f o r t h i n

§ 6 5 9

. T h e S S A a l s o c o n t e n d e d t h a t t h e o n l y p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s r e q u i r e m e n t

5t h a t i t w a s r e q u i r e d t o s a t i s f y w a s § 6 5 9 ( a ) ’ s r e q u i r e m e n t t h a t i t g i v e T r i m b l e 1 5

d a y s ’ n o t i c e o f t h e g a r n i s h m e n t

.

T r i m b l e r e s p o n d e d t o t h e S S A ’ s m o t i o n t o d i s m i s s

, a r g u i n g t h a t t h e c o u r t

p o s s e s s e d s u b

j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r h i s c l a i m s p u r s u a n t t o t h e F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t a n d 5 U

. S

. C

. § § 7 0 2

, 7 0 3

, a n d 7 0 5

. H e a r g u e d t h a t C o n g r e s s w a i v e d

t h e S S A ’ s i m m u n i t y f

r o m p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m s i n 5 U

. S

. C

. § § 7 0 2

, 7 0 3

,

a n d 7 0 5

. T r i m b l e a l s o a r g u e d t h a t t h e s t a t e c o u r t ’ s g a r n i s h m e n t o r d e r w a s i n v a l i d

b e c a u s e : ( 1 ) h i s c h i l d w a s c u r r e n t l y 2 7 y e a r s ’ o l d ; ( 2 ) t h e o r d e r w a s n o t

a c c o m p a n i e d b y a s e r v i c e d o c u m e n t

, s u c h a s a c e r t i f i c a t e o f s e r v i c e ; a n d ( 3 ) t h e

s t a t e c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t h e o r d e r

. H e c o n t e n d e d t h a t f u t u r e b e n e f

i t s

,

s u c h a s h i s f

u t u r e d i s a b i l i t y b e n e f

i t s

, w e r e n o t p r o p e r l y s u b j e c t t o g a r n i s h m e n t

.

C o n s t r u i n g T r i m b l e ’ s r e s p o n s e b r o a d l y

, h e a r g u e d f i n a l l y t h a t t h e S S A ’ s a c t i o n s

w e r e s e p a r a t e a n d d i s t i n c t f r o m t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

, a n d t h a t h e c o u l d

c h a l l e n g e t h e S S A ’ s u n l a w f u l a c t i o n s w i t h o u t r a i s i n g a c h a l l e n g e t o t h e s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g

. I n t h i s p l e a d i n g

, a s i n h i s p r e v i o u s p l e a d i n g s i n t h i s c a s e

, T r i m b l e

f a i l e d t o r e q u e s t a h e a r i n g

.

T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h e S S A ’ s m o t i o n t o d i s m i s s

. T h e c o u r t f i r s t f o u n d

t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i s i m m u n e f r o m s u i t a b s e n t a n e x p r e s s w a i v e r o f i t s

i m m u n i t y

. A d d r e s s i n g 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9

, t h e c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h i s s t a t u t e s e t s

6f

o r t h a l i m i t e d w a i v e r o f s o v e r e i g n i m m u n i t y t o a l l o w f o r t h e g a r n i s h m e n t o f

p r o c e e d s

, s u c h a s s o c i a l s e c u r i t y b e n e f i t s f o r t h e e n f

o r c e m e n t o f c h i l d s u p p o r t a n d

a l i m o n y p a y m e n t s

. T h e c o u r t f o u n d t h a t t h i s w a i v e r p e r m i t s o n l y t h e e n f o r c e m e n t

o f g a r n i s h m e n t o r d e r s

, a n d d o e s n o t p r o v i d e f e d e r a l c o u r t s w i t h j u r i s d i c t i o n t o

e n t e r t a i n a n a c t i o n a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t r e g a r d i n g i t s g a r n i s h m e n t o f f e d e r a l

b e n e f i t s

. T h e c o u r t d i s c u s s e d § 6 5 9 ( f )

, f i n d i n g t h a t t h i s p r o v i s i o n m a k e s c l e a r t h a t

t h e g o v e r n m e n t i s n o t l i a b l e f o r i t s g a r n i s h m e n t o f b e n e f i t s w h e r e t h e g a r n i s h m e n t

w a s m a d e p u r s u a n t t o l e g a l p r o c e s s t h a t i s r e g u l a r o n i t s f a c e

. I n a d d i t i o n

, t h e

d i s t r i c t c o u r t a d d r e s s e d e a c h o f t h e s t a t u t e s r e l i e d u p o n b y T r i m b l e i n h i s

p l e a d i n g s

, f

i n d i n g t h a t t h e s e s t a t u t e s a l s o d i d n o t p r o v i d e i t w i t h s u b j e c t

- m a t t e r

j u r i s d i c t i o n t o a d d r e s s h i s c l a i m s a g a i n s t t h e S S A

.

I I I

.

W e r e v i e w d e n o v o a d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a c o m p l a i n t f o r l a c k o f

s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. S i n a l t r a i n a l v

. C o c a

- C o l a C o

. , 5 7 8 F

. 3 d 1 2 5 2

, 1 2 6 0

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. W e c o n s t r u e t h e c o m p l a i n t i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e

p l a i n t i f f a n d a c c e p t a s t r u e a l l o f t h e f a c t u a l a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t

. I d

. I n

a d d i t i o n

, w e l i b e r a l l y c o n s t r u e a p r o s e l i t i g a n t ’ s p l e a d i n g s

. P o w e l l v

. L e n n o n

,

9 1 4 F

. 2 d 1 4 5 9

, 1 4 6 3 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 0 )

. W e r e v i e w d e n o v o a d i s t r i c t c o u r t ’ s

d e t e r m i n a t i o n a s t o w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t i s e n t i t l e d t o s o v e r e i g n i m m u n i t y

.

7U

n i t e d S t a t e s v

. 1 4 6 1 W

. 4 2 n d S t

. , H i a l e a h

, F l a

. , 2 5 1 F

. 3 d 1 3 2 9

, 1 3 3 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

.

T h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t m a y n o t b e s u e d w i t h o u t i t s c o n s e n t

, a n d t h i s

i m m u n i t y e x t e n d s t o f

e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s

. A s o c i a c i o n d e E m p l e a d o s d e l

A r e a C a n a l e r a ( “

A S E D A C ” ) v

. P a n a m a C a n a l C o m m ’ n

, 4 5 3 F

. 3 d 1 3 0 9

, 1 3 1 5

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. “ [ T ] h e e x i s t e n c e o f [ t h e g o v e r n m e n t ’ s ] c o n s e n t i s a p r e r e q u i s i t e

f o r j u r i s d i c t i o n

. ” I

d

. “ A w a i v e r o f t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t ’ s s o v e r e i g n i m m u n i t y

m u s t b e u n e q u i v o c a l l y e x p r e s s e d i n s t a t u t o r y t e x t

. ” I d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

U n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9 ( a )

, m o n e y s

, i n c l u d i n g s o c i a l s e c u r i t y b e n e f i t s

, p a i d

b y t h e g o v e r n m e n t o r a g o v e r n m e n t a g e n c y “ s h a l l b e s u b j e c t

, i n l i k e m a n n e r a n d t o

t h e s a m e e x t e n t a s i f t h e U n i t e d S t a t e s o r t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a w e r e a p r i v a t e

p e r s o n

, t o w i t h h o l d i n g i n a c c o r d a n c e w i t h S t a t e l a w

. . . t o e n f o r c e t h e l e g a l

o b l i g a t i o n o f t h e i n d i v i d u a l t o p r o v i d e c h i l d s u p p o r t o r a l i m o n y

. ” 4 2 U

. S

. C

.

§ 6 5 9 ( a ) ; U

n i t e d S t a t e s v

. M o r t o n

, 4 6 7 U

. S

. 8 2 2

, 8 2 6

- 2 7

, 1 0 4 S

. C t

. 2 7 6 9

, 2 7 7 2

, 8 1

L

. E d

. 2 d 6 8 0 ( 1 9 8 4 )

. T h e s t a t u t e d i r e c t s t h a t a n y f e d e r a l a g e n c y w h o i s s e r v e d w i t h

s u c h a s t a t e c o u r t o r d e r m u s t

, w i t h i n 1 5 d a y s o f s e r v i c e

, s e n d t h e o b l i g o r a n o t i c e

t h a t i t w i l l g a r n i s h h i s w a g e s o r b e n e f i t s

. 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9 ( c ) ( 2 ) ( A )

. W i t h i n

3 0 d a y s o f s e r v i c e

, t h e a g e n c y m u s t b e g i n w i t h h o l d i n g s u m s f r o m t h e o b l i g o r ’ s

w a g e s o r b e n e f

i t s i n c o m p l i a n c e w i t h t h e s t a t e c o u r t o r d e r

. 4 2 U

. S

. C

.

8§ 6 5 9 ( c ) ( 2 ) ( C )

. T h e s t a t u t e f u r t h e r p r o v i d e s t h a t :

N e i t h e r t h e U n i t e d S t a t e s

, n o r t h e g o v e r n m e n t o f t h e D i s t r i c t o f

C o l u m b i a

, n o r a n y d i s b u r s i n g o f f i c e r s h a l l b e l i a b l e w i t h r e s p e c t t o

a n y p a y m e n t m a d e f

r o m m o n e y s d u e o r p a y a b l e f r o m t h e U n i t e d

S t a t e s t o a n y i n d i v i d u a l p u r s u a n t t o l e g a l p r o c e s s r e g u l a r o n i t s f a c e

, i f

t h e p a y m e n t i s m a d e i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s s e c t i o n a n d t h e

r e g u l a t i o n s i s s u e d t o c a r r y o u t t h i s s e c t i o n

.

4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9 ( f

) ( 1 )

. U n d e r § 6 5 9

, t h e t e r m “ l e g a l p r o c e s s ” i n c l u d e s a n y

g a r n i s h m e n t o r d e r i s s u e d b y a s t a t e c o u r t o f c o m p e t e n t s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9 ( i ) ( 5 )

. W e n o t e t h a t t h e F o r m e r S p o u s e P r o t e c t i o n A c t

, 1 0 U

. S

. C

.

§ 1 4 0 8 ( “ F S P A ” )

, a s t a t u t e s i m i l a r t o 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9

, p r o v i d e s t h a t j u d i c i a l

p r o c e s s i s “ ‘ r e g u l a r o n i t s f a c e ’ i f i t i s i s s u e d b y a c o u r t o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n

,

i s l e g a l i n f

o r m

, a n d i n c l u d e s n o t h i n g t h a t i n d i c a t e s i t i s i s s u e d w i t h o u t a u t h o r i t y o f

l a w

. ” S i m a n o n o k v

. S i m a n o n o k

, 7 8 7 F

. 2 d 1 5 1 7

, 1 5 1 9 & n

. 4

, 1 5 2 1 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 6 ) ;

1 0 U

. S

. C

. § 1 4 0 8 ( b ) ( 2 )

.

U n d e r § 6 5 9 ( f

)

, “ t h e G o v e r n m e n t c a n n o t b e h e l d l i a b l e f o r h o n o r i n g a w r i t

o f g a r n i s h m e n t w h i c h i s ‘ r e g u l a r o n i t s f a c e ’ a n d h a s b e e n i s s u e d b y a c o u r t w i t h

s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o i s s u e s u c h o r d e r s

. ” M o r t o n

, 4 6 7 U

. S

. a t 8 3 6

, 1 0 4

S

. C t

. a t 2 7 7 7

. T h i s p r i n c i p l e f u r t h e r s t h e n e e d “ t o f

a c i l i t a t e s p e e d y e n f

o r c e m e n t o f

g a r n i s h m e n t o r d e r s a n d t o m i n i m i z e t h e b u r d e n o n t h e G o v e r n m e n t

. ” I d

.

a t 8 3 5

- 3 6

, 1 0 4 S

. C t

. a t 2 7 7 6

- 7 7

. I n M o r t o n

, t h e S u p r e m e C o u r t a p p l i e d t h i s

p r i n c i p l e t o h o l d t h a t t h e g o v e r n m e n t i s n o t p e r m i t t e d t o c o n s i d e r w h e t h e r a

9g a r n i s h m e n t o r d e r w a s e n t e r e d b y a c o u r t w i t h p e r s o n a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e

p a r t i e s

, b e c a u s e t h i s w o u l d r e q u i r e t h e g o v e r n m e n t t o l o o k b e y o n d t h e f a c e o f t h e

c o u r t o r d e r

. I

d

. a t 8 2 9

- 3 6

, 1 0 4 S

. C t

. a t 2 7 7 3

- 7 7

.

U n d e r t h e R o o k e r

/ F e l d m a n d o c t r i n e

, f

e d e r a l c o u r t s g e n e r a l l y l a c k s u b j e c t

1

m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w f i n a l j u d g m e n t s r e n d e r e d b y s t a t e c o u r t s

. G o o d m a n

e x r e l

. G o o d m a n v

. S i

p o s

, 2 5 9 F

. 3 d 1 3 2 7

, 1 3 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. T h e d o c t r i n e b a r s

f e d e r a l j u r i s d i c t i o n w h e r e a l l o f t h e f o l l o w i n g c r i t e r i a a r e m e t :

( 1 ) t h e p a r t y i n f

e d e r a l c o u r t i s t h e s a m e a s t h e p a r t y i n s t a t e c o u r t ;

( 2 ) t h e p r i o r s t a t e c o u r t r u l i n g w a s a f i n a l o r c o n c l u s i v e j u d g m e n t o n

t h e m e r i t s ; ( 3 ) t h e p a r t y s e e k i n g r e l i e f i n f e d e r a l c o u r t h a d a

r e a s o n a b l e o p p o r t u n i t y t o r a i s e i t s f e d e r a l c l a i m s i n t h e s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g ; a n d ( 4 ) t h e i s s u e b e f o r e t h e f

e d e r a l c o u r t w a s e i t h e r

a d j u d i c a t e d b y t h e s t a t e c o u r t o r w a s i n e x t r i c a b l y i n t e r t w i n e d w i t h t h e

s t a t e c o u r t ’ s j u d g m e n t

.

S t o r c k v

. C i t

y o f C o r a l S p r i n g s

, 3 5 4 F

. 3 d 1 3 0 7

, 1 3 1 0 n

. 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ A f e d e r a l c l a i m i s i n e x t r i c a b l y i n t e r t w i n e d w i t h a s t a t e c o u r t

j u d g m e n t i f t h e f

e d e r a l c l a i m s u c c e e d s o n l y t o t h e e x t e n t t h a t t h e s t a t e c o u r t

w r o n g l y d e c i d e d t h e i s s u e s b e f o r e i t

. ” G o o d m a n

, 2 5 9 F

. 3 d a t 1 3 3 2

.

W e h a v e a p p l i e d t h e R o o k e r

- F e l d m a n d o c t r i n e t o a c a s e s i m i l a r t o t h e o n e

p r e s e n t e d h e r e

, w h e r e a s t a t e t r i a l c o u r t

, a c t i n g p u r s u a n t t o t h e F S P A

, e n t e r e d a

Rooke r v. Fidelity Trust Co. , 263 U.S. 413, 44 S.C t. 149, 68 L .Ed. 362 (1923), a nd 1

District of C olumbia Court of Appeals v. Fe ldman , 460 U.S. 462, 103 S.C t. 1303, 75 L .Ed.2d

206 (1983).

10g a r n i s h m e n t o r d e r d i r e c t i n g t h e U

. S

. N a v y t o w i t h h o l d a p o r t i o n o f t h e a p p e l l a n t ’ s

r e t i r e m e n t p a y

. S e e P o w e l l v

. P o w e l l

, 8 0 F

. 3 d 4 6 4

, 4 6 6

- 6 7 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 6 )

. T h e

a p p e l l a n t f

i l e d a c o m p l a i n t i n t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

, a l l e g i n g t h a t t h e F S P A w a s

u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d t o h i m

. I d

. a t 4 6 6

. W e h e l d t h a t

, u n d e r t h e R o o k e r

F e l d m a n d o c t r i n e

, t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e

c l a i m

, b e c a u s e a j u d g m e n t t h a t t h e F S P A w a s u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d t o t h e

a p p e l l a n t w o u l d “ e f

f e c t i v e l y n u l l i f

y ” t h e s t a t e c o u r t ’ s j u d g m e n t t h a t h i s f o r m e r

w i f e s h o u l d r e c e i v e a p o r t i o n o f h i s r e t i r e m e n t p a y

. I d

. a t 4 6 7

.

H e r e

, t h e s t a t e c o u r t o r d e r d i r e c t i n g t h a t t h e S S A g a r n i s h T r i m b l e ’ s b e n e f i t s

w a s e n t e r e d b y a s t a t e c o u r t t h a t w a s c o m p e t e n t t o a d j u d i c a t e m a t t e r s i n v o l v i n g

c h i l d s u p p o r t

. I n a d d i t i o n

, t h e o r d e r w a s d a t e d

, b o r e t h e j u d g e ’ s e l e c t r o n i c

s i g n a t u r e

, a n d l a c k e d a n y i n d i c a t i o n t h a t i t w a s n o t v a l i d l e g a l p r o c e s s

. T h u s

, t h e

r e c o r d d e m o n s t r a t e s t h a t t h e s t a t e c o u r t o r d e r a t i s s u e h e r e w a s r e g u l a r o n i t s f a c e

.

A c c o r d i n g l y

, p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9 ( f ) ( 1 ) a n d ( i ) ( 5 )

, t h e S S A w a s i m m u n e

f r o m l i a b i l i t y b e c a u s e i t g a r n i s h e d T r i m b l e ’ s b e n e f i t s p u r s u a n t t o a s t a t e c o u r t

o r d e r e n t e r e d b y a c o u r t o f c o m p e t e n t s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. W h i l e T r i m b l e

a r g u e d t o t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t t h e s t a t e c o u r t h a d l a c k e d p e r s o n a l j u r i s d i c t i o n o v e r

t h e p a r t i e s

, t h e g o v e r n m e n t w a s n o t p e r m i t t e d t o l o o k b e y o n d t h e f a c e o f t h e

g a r n i s h m e n t o r d e r i n a n a t t e m p t t o d i s c e r n w h e t h e r t h e o r d e r i n g c o u r t h a d p e r s o n a l

11j u r i s d i c t i o n

. F o r t h e s e r e a s o n s

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t

,

p u r s u a n t t o § 6 5 9 ( f

)

, i t l a c k e d s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r T r i m b l e ’ s c l a i m s

.

A l t h o u g h t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a d d r e s s t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h e

R o o k e r / F e l d m a n d o c t r i n e

, w e n o t e t h a t T r i m b l e ’ s c o m p l a i n t a p p e a r s t o r a i s e c l a i m s

t h a t s h o u l d b e a d

j u d i c a t e d b y t h e s t a t e c o u r t t h a t e n t e r e d t h e g a r n i s h m e n t o r d e r

. A

j u d g m e n t t h a t 4 2 U

. S

. C

. § 6 5 9 i s u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d t o T r i m b l e w o u l d

h a v e t h e e f

f e c t o f n u l l i f

y i n g t h e s t a t e c o u r t ’ s g a r n i s h m e n t o r d e r

. M o r e o v e r

,

T r i m b l e d o e s n o t p o i n t t o

, a n d t h e r e c o r d d o e s n o t r e v e a l

, a n y r e a s o n w h y h e c o u l d

n o t h a v e b r o u g h t h i s c h a l l e n g e s t o § 6 5 9 a n d t h e g a r n i s h m e n t o r d e r i n s t a t e c o u r t

.

I V

.

W e d o n o t c o n s i d e r o n a p p e a l a r g u m e n t s t h a t a l i t i g a n t f a i l e d t o p r e s e n t t o

t h e d i s t r i c t c o u r t

. E a g l e H o s p

. P h y s i c i a n s

, L L C v

. S

R G C o n s u l t i n g

, I

n c

. , 5 6 1 F

. 3 d

1 2 9 8

, 1 3 0 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. I n a d d i t i o n

, w e d o n o t c o n s i d e r a n a r g u m e n t t h a t a

p r o s e l i t i g a n t r a i s e s f

o r t h e f i r s t t i m e i n h i s r e p l y b r i e f

. L o v e t t v

. R a

y

, 3 2 7 F

. 3 d

1 1 8 1

, 1 1 8 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

E v e n u n d e r a l i b e r a l c o n s t r u c t i o n o f T r i m b l e ’ s p l e a d i n g s b e l o w

, h e d i d n o t

r e q u e s t t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t h i m a h e a r i n g

. I n a d d i t i o n

, h e p r e s e n t s h i s F i r s t

A m e n d m e n t a r g u m e n t s f o r t h e f i r s t t i m e i n h i s r e p l y b r i e f

. A c c o r d i n g l y

, w e d o n o t

c o n s i d e r t h e s e a r g u m e n t s o n a p p e a l

, a n d a f f i r m a s t o t h i s i s s u e

.

A F F I R M E D

.

12