N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

S H E I L A K I N Z E R,

P l a i n t i ff

- A p pe l l a n t,

v.

C A R O L Y N W

. C O L V I N,

A C T I N G C O M M I S S I O N E R OF

S OC I A L S E C U R I TY

D e f en d an t

- A pp e ll e e. N o

. 1 2

- 1 6 3 45

D

. C. N o

. 1 1

- 0 0 3 2 8

- P H X

- J AT

M E M O R A N D UM *

A pp e a l f r o m t he U n it e d S t a t e s D i s tr i c t C o u rt

f o r t h e D i s tr i c t o f A ri z o na

J a m e s A. T e i l b o r g

, D i s t

r i c t J u d g e

, P r e s i d i ng

A r g u e d a n d S u b m i tt e d M a r c h 1 2

, 2 014

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : M c K E O W N a nd G O U L D, C ir c u i t J ud g es

, a n d Q U I S T

, S e n i o r D i s t ri ct

J u d g e. **

S he i l a K i n z e r a p p e a l s t h e d i s t

r i c t c ou r t’ s d ec i s i o n a f

fir m i n g t he

C o m m i s s i o ne r o f S o c i a l S e c u r it y ’s d e n i a l o f d i sa b il i t y i n s u r a n ce b e n e fit s

. We



# F I L ED

A P R 10 20 14

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.

** T he H on o r a b l e G o r d o n J

. Q u i s t

, S e n i o r D i s t r i c t J u d g e f

o r t h e U n i t ed

S t a t e s D i s t

r i c t C o u rt f

o r t h e W e s t e r n D i s t ri c t o f M i c h i g a n

, s i tti n g b y de s i g na t i o n.r e v i e w t h e d i s tr i c t c o u r t’ s o r d e r d e n o v o. M o i s a v

. B a r

n h a rt

, 3 6 7 F

. 3 d 8 8 2

, 8 85

( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 ).

1

. T he A d m i n i s tr a ti v e L a w J u dg e ( t h e “ A L J ” ) e rr e d i n r e j e c ti n g t he

t r ea t i n g s o u r c e m ed i c a l o p i n i o n s o f D r

. M a tt h e w J

. R o s s a nd D r

. M i c h a e l S

. B i sc oe

f o r t w o r e a s o n s

. F ir s t

, ev e n t h ou g h R o s s ’s a n d B i s c oe ’ s o p i n i o n s w e r e n o t e n tit l ed

t o c o n tr o ll i ng w e i g h t

, t h e A L J w a s s t i ll r e q u ir e d t o g i v e d e f e r e nc e t o an d ac c o rd

s o m e w e i g h t t o t h e ir o p i n i o n s

. S ee S S R 9 6

- 2 p

, 1 9 9 6 W L 3 7 4 1 8 8 ( J u l y 2

, 1 9 9 6)

( “ T r e a t i n g s o u r c e m ed i ca l o p i n i o n s a r e s t i ll e n tit l e d t o de f

e r e n c e an d m u s t be

w e i g h e d u s i n g a ll o f t h e f a c t o rs p r o v i d e d i n 2 0 C F R 4 0 4

. 1 52 7

. . . . ” )

. H e d i d no t.

S ec o n d

, a n d i n de p e n d e n t o f t he f i rst e r r o r

, t h e A L J f

a i l e d t o p r o v i de s p e c ific

a n d l e g i t i m a t e r e as o n s f

o r r e j ec t i n g R o ss ’ s an d B i s c o e ’ s o p i n i o n s

. S e e O r n v.

A s t r ue

, 4 9 5 F

. 3 d 6 2 5

, 6 3 2 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( “ E v e n i f t h e t r e a ti n g d o c t o r ’ s o p i n i o n is

c o n t r a d i c t ed b y an o t h e r d o c t o r

, t h e A L J m a y n o t r e j ec t t h i s op i n i on w it h o ut

p r o v i d i n g s pe c if

i c a n d l e g it i m a t e r e a s o n s s u p p o r t e d b y s u b s t a n ti a l ev i d e nc e i n t he

r e c o r d

. ” ) ( i n t e r na l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m it t e d ) ( q u o t i n g R e d d i ck v.

C ha t er

, 1 5 7 F

. 3 d 7 1 5

, 7 2 5 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 8 ))

. I n d e ed

, t h e A L J co n c l u d e d

— w it h out

a n y e x p l an a ti o n

— t h a t R o s s’ s o p i n i o n w a s “ n o t w e l l -s u p p o r t e d b y t h e

. . . o t h er

o b j e c ti v e fi n d i ng s i n t h e ca s e r e c o r d

, ” an d t h a t B i s co e ’s o p i n i o n “c o n t r as t [ e d]

s h a r p l y w it h t h e o t h e r ev i d e nc e o f r e c o r d

. ” T h e se c o n c l u s i o n s w e r e i n s u f fi c i e n t to

2d i s p o s e o f t h e tr e a t i n g d o c t o r ’s o p i n i o n s. S e e E m b r e y v

. B o w en

, 8 4 9 F

. 2 d 4 1 8

, 4 21

( 9 t h C ir

. 1 9 8 8 ) ( “ T o s a y t h a t m e d i c a l o p i n i o n s a r e n o t s u p p o rt e d b y s u f

f i c i e nt

o b j e c ti v e fi n d i ng s

. . . d oe s n o t a ch i e v e t h e l ev e l o f s p e c ifi c it y o u r p ri o r c a s es h a ve

r e qu i r e d

, e ve n w h e n t h e ob j ec t i v e f a c t o rs a r e l i s t ed s e ri a t i m

. ” ).

2

. E ve n t h o u g h t h e A L J r e j ec t e d R o s s’ s a n d B i s co e ’s o p i n i o n s w it h o ut

p r o v i d i n g l eg a ll y s u f

fi c i e n t r e a s o n s

, t h e c r e d i t

- a s -t r ue r u l e d oe s n o t a p p l y i n t h is

c a se b e c a u s e t he r e a

r e o u t s t a n d i n g i s s u e s t h a t m u s t be r e s o l ve d b e f o r e a p r o p er

d i sa b il i t y d e t e r m i n a t i o n c an b e m a d e

— n a m e l y

, t he p r o p e r e v a l u a t i o n a nd

r e s o l u t i o n o f t h e co n f

l i c t i n g m ed i c a l o p i n i o n s o f t h e va r i o u s t r ea t i n g d o c t o rs

. S ee

V a r n ey v

. Se c ’ y o

f H e a lt h & H u m a n Se r vs.

, 8 5 9 F

. 2 d 13 9 6

, 1 3 9 8

– 1 4 0 1 ( 9 t h C ir.

1 9 8 8 ).

3

. T he A L J e rr e d i n e x p r es s i n g K i n z e r ’ s r e s i d u a l f u n c ti o na l c a

p ac i ty

w it h o u t fi r s t m a k i n g a f

u n c ti o n

- b y

- f

u n c t i o n as s es s m e n t o f h e r l i m i t a t i o n s or

r e s t r i c t i o n s p u r s u a n t t o S S R 9 6

- 8 p

, 1 9 9 6 W L 3 7 4 1 8 4 ( J u l y 2

, 1 9 9 6 )

. T h i s is

r e ve r s i b l e e rr o r

. S e e S h a

f e r v

. A s t r ue

, 5 1 8 F

. 3 d 1 0 6 7

, 1 0 7 0 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 8 ).

* * *

W e t h e r e f o r e r e v e r s e t h e d ec i s i o n o f t h e d i s t r i c t c o u rt a n d r e m an d t h i s ca se

t o t h e d i s t ri c t co u rt

w it h i n s tr u c t i on s t o r e m a n d t o t h e C o m m i s s i o ne r f o r f u rt h er

p r oc e e d i n g s

. O n r e m an d

, t h e d i s tr i c t c o u r t s ho u l d i n s t r u c t t h e A L J t o ( 1 ) a c c o rd

3p r o p e r

w e i g h t t o R o s s ’s a n d B i s c oe ’ s o p i n i o n s u s i n g t h e f ac t o r s p r o v i d e d i n 20

C

. F

. R

. § 4 0 4

. 1 5 27 ; ( 2 ) p r o v i d e s pe c if i c an d l e g iti m a t e r e a s o n s if t h e A L J d e c i d es

t o r e j e c t t h o s e o p i n i o n s ; a n d ( 3 ) m a k e a f u nc t i o n

- b y

- f

u n c t i o n a ss e ss m e n t of

K i n z e r ’ s r e s i d u a l f

u n c ti o n c a pa c it y.

R E V E R S E D a n d R E M A N D E D.

4K i n z e r v

. C o l v i n

, N o

. 1 2

- 1 6 3 45

G O U L D, C ir c u i t J u d g e

, c o n c u r r i n g i n p a r t a n d c o n cu r ri n g i n t he j u d g m e n t:

I c o n c u r i n t he j u d g m e n t r e a ch e d b y t h e co u rt

, a n d a l s o c o n c u r i n a ll o f t he

m e m o r a n d u m d i s p o s it i o n e xc e p t P a r t 2 d e a li n g w i t h t h e c r e d i t- a s- t r u e r u l e

.

A lt h o u gh t h e p a ne l c o n c l u d e s t h a t r u l e d o es n o t a p p l y i n t h i s ca s e

, i t i s m y v i ew

t h a t a c r ed i t- a s- t r u e r u l e i s no t c o n s i s t e n t w i t h n o r m a l ad m i n i s t r a t i ve l aw

p r i n c i p l e s

. I r e c og n i z e t h a t t h e p a n e l i s b ou n d b y p r i o r N i n t h C i r c u it p r ec e de n t,

a n d m y p o s it i o n m ay r e q u ir e r e v i e w b y a n e n b a n c pa n e l o r t h e S u p r e m e C o u r t in

s o m e o t h e r ca s e w h e r e t he c r ed i t- a s -t r ue r u l e i s ap p li e d o n a S o c i a l S ec u ri t y ca se

r e m a nd

. I n m y v i e w

, i n a l m o s t a l l c a s e s r e m an d s t o a n a d m i n i s tr a ti v e ag e ncy

s h o u l d b e o n a n o p en r e c o r d. C f

. S o t o

- O l a r t e v

. H

o l d er

, 5 5 5 F

. 3 d 10 8 9

, 1 0 9 5

- 96

( 9 t h C ir

. 2 0 0 9 ). 

# F I L ED

A P R 10 20 14

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS