U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

J O A Q U I N Q

. A T A L I G,

P l a i n t i ff

- A p pe l l a n t,

v.

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A;

B A R A C K O B A M A ; J A N ET

N A P O L I T A N O ; K

E N S A L A Z A R;

H I L L A R Y R OD H A M C L I N T O N ; H I L DA

L

. S O L I S ; E R I C H

. H O L D E R

, J r

., A tt o r n e y G e ne r a l

, i n t h e i r o ff i c i al

c a pa c iti e s,

D e f

en d a n t s

- A p pe l l ee s. N o

. 1 2

- 1 7 7 91

D

. C. N o

. 1 : 11

- c v

- 0 0 0 23

D i s t r i c t o f t h e N o r t h e r n M a

r i a na

I s l a n ds

O R D ER

B e f o r e : H A W K I N S

, M c K E O W N

, an d BE A

, C i r cu i t J u d ge s.

T he m e m o r a n d u m fi l ed o n F e b r u a r y 2 5

, 2 0 14

, i s h e r e b y a m en d e d

. T he

p e n d i n g pe t it i o n f

o r p a n e l r e h e a ri n g a n d r e h e a ri n g e n b an c i s d e n i e d

. N o f u rt h er

p e ti t i o n s s h a l l b e en t e r t a i n e d. 

# F I L ED

M A Y 16 2 014

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSN O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

J O A Q U I N Q

. A T A L I G,

P l a i n t i ff

- A p pe l l a n t,

v.

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A;

B A R A C K O B A M A ; J A N ET

N A P O L I T A N O ; K

E N S A L A Z A R;

H I L L A R Y R OD H A M C L I N T O N ; H I L DA

L

. S O L I S ; E R I C H

. H O L D E R

, J r

., A tt o r n e y G e ne r a l

, i n t h e i r o ff i c i al

c a pa c iti e s,

D e f

en d a n t s

- A p pe l l ee s. N o

. 1 2

- 1 7 7 91

D

. C. N o

. 1 : 11

- c v

- 0 0 0 23

A M E N D ED

M E M O R A N D UM *

A pp e a l f r o m t he U n it e d S t a t e s D i s tr i c t C o u rt

f o r t h e N o r t h e r n M a

r i a n a Is l a n ds

R a m o n a V

. M a n g l o n a

, C h i e f D i s tri c t J u dg e

, P r e s i d i ng

S u b m it t e d F e b r u a

r y 1 9

, 2 0 14 **

H on o l u l u

, H a w a i‘i

B e f o r e : H A W K I N S

, M c K E O W N

, an d BE A

, C i r cu i t J u d ge s. 

# F I L ED

M A Y 16 2 014

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.

** T he p a n e l un a n i m o u s l y co n c l u d e s t h i s ca s e i s s u it a b l e f o r d ec i s i on

w it h ou t o r a l a r g u m e n t

. S ee F e d

. R. A p p

. P

. 3 4 ( a ) ( 2 ).A t a l i g a p p e a l s f r o m t h e d i s t ri c t co u r t ’s d i s m i ss a l o f h i s s u it c h a l l e n g i n g t he

C on s o l i d a t e d N a t i o n a l R e s o u r c es A c t o f 2 0 08 ( “ C NR A ” )

, w h i c h a p p l i e d U n i t ed

S t a t e s i m m i g r a t i o n l a w t o t h e C o m m o n w e a lt h o f t h e N o r t h e r n M a r i a n a Isl a n ds

( “ C N M I ” )

. 4 8 U. S

. C

. § 1 8 0 6 ( 20 1 3 )

. A t a li g a ll e g e d t h a t t he C N R A i n t e r f e r ed

w it h t he C N M I c i ti z e n s ’ ri g h t o f s e l f

- g o v e r n m en t a n d r i g h t t o v o t e

. I n r e s p o n s e to

a m o ti o n t o d i s m i s s o n t h e b a s i s o f r e s j u d i ca t a

, t h e d i s t ri c t c o u rt s u a s p o n t e he ld

t h a t i t l a c k ed s u b

j ec t m a t t e r j u ri s d i c ti o n b e c a u se A t a l i g ha d no t a ll e ge d a s u f f i c i ent

i n j u r y t o e s t a b l i s h A rt i c l e I II s t a n d i n g

. T h e d i s t r i c t c ou r t d e n i e d a m o ti o n f o r l ea ve

t o a m e n d t h e c o m

p l a i n t o n t h e b a s i s t ha t t h e p r o p o se d a m e nd m e n t s w e r e f u ti l e and

d i s m i ss e d t h e ac t i o n

. W e a ff i r m.

A f ed e r a l c o u rt h a s a n o b l i ga t i o n t o a s s u r e i t se l f o f j u ri s d i c t i on b e f o re

p r o c ee d i n g t o t h e m e rit s by

, i n a d d iti o n t o o t h e r t h i n g s

, i n q u iri n g i n t o w h e t h e r t he

p l a i n ti f f h a s s t a n d i n g t o s u e u n de r A r t i c l e II I o f t h e C o n s t it u ti o n. L a n c e v.

C o f f m a n, 5 4 9 U

. S

. 4 3 7

, 4 3 9 ( 2 0 0 7 )

. T o e s t a b li s h s t a n d i n g

, t he c o m

p l a i n t m u st

a l l e g e f a c t s s u ff i c i e n t t o e s t a b l i s h t ha t t he p l a i n ti f f ha s s u f f e r e d i n j u r y i n f a c t

, “ an

i n v a s i o n o f a l e g a ll y p r o t ec t e d i n t e r e s t w h i c h i s ( a ) c o nc r e t e a n d p a r t i c u l a r i z e d

, a nd

( b ) ac t ua l o r i m m i n e n t

, n o t c o n j e c t u r a l o r h y po t he t i c a l

. ” L u j a n v

. D e f e n d e rs of

W il d li fe

, 5 0 4 U. S

. 5 5 5

, 5 6 0 ( 1 9 9 2 ) (i n t e r n a l c i t a t i o n s an d q u o t a ti o n m a r ks

2o m i t t e d )

. A l l e g i n g a “ g e ne r a li z e d g r i ev a n c e” i s i n s u ffi c i e n t. L an ce

, 5 4 9 U. S

. at

4 3 9

– 4 0.

T he a l l e g a t i on s i n A t a li g ’ s c o m p l a i n t a n d p r o p o s e d a m e n d e d c o m p l a i n t do

n o t e s t a b li s h t h a t t h e he s u f

f e r e d i n j u r y i n f a c t

. A t a l i g a

r g ue s t ha t h e w a s i n

j u r ed

b e ca u s e u nd e r t h e C N RA h e ca n n o t a ff e c t i m m i g r a ti o n p o li c y t h r o u g h h i s v o t e

. He

a l s o a r gu e s t h a t t h e a m e n d ed c o m p l a i n t w o u l d h a v e de m o n s t

r a t e d i n j u r y i n f a ct

b e c a u s e i t a ll e g e d

, i n ad d it i o n t o o t h e r f a c t s

, t h a t A t a li g e m p l o y s a f o r e i g n n a t i on al

o n w h o s e b e h a l f h e ap p li e d f o r a v i s a a n d t h a t he h as a n i n t e r e s t i n v o t i n g on

i m m i g r a t i o n p o l i c y i n t h e CN M I

. T h e s e a ll e g e d i n j u r i es d o n o t e s t a b l i sh

p a rt i cu l a r i ze d i n j u r y i n f a c t

. T h e C N R A a ff

e c t s A t a l i g a n d t h e r es t o f t he C N MI

v o ti n g p o p u l a t i o n i n t h e sa m e w a y

. H i s a l l e g e d i n j u ri e s a r e “ p r ec i se l y t h e k i n d of

u n d i ff e r e n ti a t e d

, g e ne r a l i ze d g r i e v a n ce [ s] ab o u t t h e c o n d uc t o f g o ve r n m e n t t h a t we

h a v e r e f u se d t o co u n t en a nc e i n t h e pa s t .” S e e L a nce

, 5 4 9 U. S

. a t 4 4 2

.

S i m i l a r l y

, A t a li g ’s r e li a n c e o n v o t e r -s t an d i n g ca s es

, s e e

, e

. g.

, B a ker v

. C a rr

,

3 6 9 U

. S

. 1 8 6 ( 1 9 6 2 )

, i s m i s p l a c ed b e c a u s e h e d o es n o t a r gu e t h a t h i s v o t e h as b een

d i l u t ed o r d i s c o u n t e d d u e t o t h e C NR A

. N o t h i n g i n t h e c o m p l a i n t w ou l d e s t a

b li sh

t h a t h e h a s b ee n p e r s o n a l l y ag g ri e v e d b y t h e C N R A. S e e B r au n s t e i n v

. A r i z

. D e p ’t

o f T r a n s p.

, 6 8 3 F

. 3 d 1 1 7 7

, 11 8 5 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 2 )

. N o r w o u l d t h e a m en d ed

c o m p l a i n t h av e c u r e d t h e d e f

ec t s t h a t t he d i s t r i c t c o u r t i de n ti f i e d

. T h e d i s tr i c t c o u rt

3r i gh t l y d e n i ed t h e r e q u e s t t o a m e n d

. S e e S t ec k m a n v

. H a r t B r e w i ng

, I

n c.

, 1 4 3 F

. 3d

1 2 9 3

, 1 2 9 8 ( 9 t h C ir

. 1 9 9 8 ).

F i n a ll y

, A t a l i g r a i se s i n a f o o t n o t e t ha t t he T r u s t e e s h i p A g r e e m e n t f o r t he

N o r t he r n M a ri a n a I s l a n d s

, i s “ a s o u r c e o f i n d i v i d u a l l e g a l ri g h t s

, w h i ch i n d i v i d u al

b e n e fi c i a r i e s o f t h e t r u s t ha v e s t a n d i n g t o s u e t o e n f o r c e ” u n de r P eo

p l e o f S a i p a n v.

U n i t ed S t a t es D ep a r t

m e n t o f t h e I n t e r i or

, 5 0 2 F

. 2 d 9 0 ( 9 t h C ir

. 19 7 4 )

. A t a l i g d o es

n o t f u rt h e r a d d r e s s t h e T r u s t e e s h i p A g r e e m e n t

, an d he d o e s n o t e x p l a i n h o w, i f at

a l l

, t he C N R A i m p a c t s a ny r i gh t s u n de r t he T r u s t e e s h i p A g r e e m e n t

. A c c o r d i n g l y,

t h i s i s s u e i s n o t p r o p e rl y b e f o r e u s o n a pp e a l. S e e H

i l a o v

. E s t a t e o f M a r c os

, 1 03

F

. 3 d 7 6 7

, 7 7 8 n

. 4 ( 9 t h C ir

. 1 9 9 6 ) ( “ T h e s u m m a r y m e n ti o n o f a n i s s u e i n a

f o o t n o t e

, w i t h o u t r e as o n i n g i n s u p p o rt o f t he a pp e ll a n t ’s a r gu m e n t

, i s i n s u f

f i c i e nt

t o r a i s e t h e i ss u e on a

p p e a l

. ” ).

A FF I R M E D.

4