FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

SEPTEMBER 17, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 0 9 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 3 6

- 6 6 8

- 7 0 2

F R A N C I S J A R E D N I G E L D A R I N F R A N C O I S

,

a

. k

. a

. F r a n c i s J a r e d F r a n c o i s

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( S e p t e m b e r 1 7

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, P R Y O R a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

F r a n c i s F r a n c o i s

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f T r i n i d a d a n d T o b a g o p r o c e e d i n g

p r o s e

, p e t i t i o n s t h i s c o u r t f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’( “ B I A ” ) a f f i r m a n c e o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r o f r e m o v a l

. F o r t h e

r e a s o n s d i s c u s s e d b e l o w

, w e d i s m i s s t h e p e t i t i o n i n p a r t a n d d e n y t h e p e t i t i o n i n

p a r t

.

I

.

F r a n c o i s a r r i v e d i n t h e U n i t e d S t a t e s a s a l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n t i n 1 9 7 8

.

I n 2 0 0 7

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y i s s u e d a n o t i c e t o a p p e a r

, c h a r g i n g

F r a n c o i s w i t h r e m o v a b i l i t y u n d e r S e c t i o n 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) o f t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t ( t h e “ I N A ” ) b a s e d o n h i s 2 0 0 6 c o n v i c t i o n f o r b u r g l a r y o f a

s t r u c t u r e

. I N A § 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

. A t t h e i n i t i a l

1

r e m o v a l h e a r i n g

, F r a n c o i s a d m i t t e d t h a t h e h a d b e e n c o n v i c t e d o f b u r g l a r y a n d

s e n t e n c e d t o e i g h t e e n m o n t h s ’ i m p r i s o n m e n t a n d w a s t h e r e f o r e r e m o v a b l e u n d e r

t h e I N A

. T h e r e a f

t e r

, F r a n c o i s a p p l i e d f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d r e l i e f u n d e r

t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( “ C A T ” ) o n t h e g r o u n d t h a t h e w o u l d b e t o r t u r e d

o r k i l l e d b y T r i n i d a d o f f i c i a l s b e c a u s e h i s u n c l e A b u B a k r w a s a l e a d e r o f a r a d i c a l

M u s l i m f a c t i o n c a l l e d t h e J a m a a t A l M u s l i m e e n w h i c h l e d a v i o l e n t c o u p a g a i n s t

t h e g o v e r n m e n t i n 1 9 9 0

.

A t s u b s e q u e n t h e a r i n g s

, F r a n c o i s t e s t i f i e d t h a t B a k r o r c h e s t r a t e d a c o u p i n

This section of the I

NA provide s that “[a]ny

alien who is convic ted of a n ag g rava ted 1

felony at any time after

admission is deportable.” 8 U .S.C. § 1227(a)(2) (A)( iii). The def inition

of ag g rava ted fe lony

includes “a

burg lary offe nse for

which the ter

m of imprisonment is at least

one y ear .” 8 U.S.C. § 1101(a) (42)( G).

21 9 9 0 w h i c h r e s u l t e d i n t h e d e a t h s o f a t l e a s t 2 4 p e o p l e

, i n c l u d i n g a m e m b e r o f

T r i n i d a d ’ s p a r l i a m e n t

. D u r i n g t h e c o u p

, p o l i c e i n v a d e d F r a n c o i s ’ s g r a n d m o t h e r ’ s

h o u s e a n d k i l l e d F r a n c o i s ’ s c o u s i n

, B a k r ’ s s o n

. A l t h o u g h t h e c o u p w a s

u n s u c c e s s f

u l

, J a m a a t A l M u s l i m e e n i s s t i l l a c t i v e i n T r i n i d a d a n d h a s

a p p r o x i m a t e l y 9 0 0 m e m b e r s

. F r a n c o i s a s s e r t e d t h a t b e c a u s e B a k r i s h i s o n l y

f a m i l y

, T r i n i d a d o f

f i c i a l s w o u l d b e l i e v e t h a t h e i s i n v o l v e d i n h i s u n c l e ’ s t e r r o r i s t

a c t i v i t i e s

. F r a n c o i s a d m i t t e d

, h o w e v e r

, t h a t B a k r h a s f o u r w i v e s a n d f

i f t e e n

c h i l d r e n a n d t h a t t h e c h i l d r e n w h o c o n t i n u e t o l i v e i n T r i n i d a d h a v e n o t b e e n

s u b j e c t e d t o p e r s e c u t i o n o r t o r t u r e

. F r a n c o i s a l s o a d m i t t e d t h a t h e h a d n o t r e t u r n e d

t o T r i n i d a d s i n c e h e c a m e t o t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 7 8 a n d t h a t h e d i d n o t s h a r e h i s

u n c l e ’ s p o l i t i c a l a n d r e l i g i o u s v i e w s

.

T h e I J f o u n d t h a t F r a n c o i s w a s c r e d i b l e b u t n o n e t h e l e s s d e n i e d r e l i e f

. T h e I J

f o u n d t h a t b e c a u s e F r a n c o i s h a d n o t r e t u r n e d t o T r i n i d a d i n o v e r t h i r t y y e a r s a n d

s e v e r a l o f B a k r ’ s c l o s e r e l a t i v e s r e m a i n e d i n t h e c o u n t r y w i t h o u t i n c i d e n t

, F r a n c o i s

h a d n o t s h o w n i t w a s m o r e l i k e l y t h a n n o t h e w o u l d b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d

b a s e d o n h i s r e l a t i o n s h i p t o B a k r

. O n a p p e a l

, t h e B I A a d o p t e d t h e I J ’ s c r e d i b i l i t y

a n d f a c t u a l f i n d i n g s a n d a g r e e d t h a t F r a n c o i s h a d n o t e s t a b l i s h e d a c l a i m f o r

w i t h h o l d i n g o r C A T r e l i e f

. T h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w f

o l l o w e d

.

3I I

.

W e “ r e v i e w s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. ” G o n z a l e z

- O r o p e z a v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 3 2 1 F

. 3 d 1 3 3 1

, 1 3 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. L e g a l d e t e r m i n a t i o n s a r e a l s o

r e v i e w e d d e n o v o

. R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

I I I

.

A s a n i n i t i a l m a t t e r

, w e n o t e t h a t t h e I N A l i m i t s f e d e r a l c o u r t j u r i s d i c t i o n i n

c a s e s i n v o l v i n g t h e r e m o v a l o f a l i e n s u n d e r S e c t i o n 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) t o

“ c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o r q u e s t i o n s o f l a w r a i s e d u p o n a p e t i t i o n f o r r e v i e w f

i l e d

w i t h a n a p p r o p r i a t e c o u r t o f a p p e a l s i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s s e c t i o n

. ” 8 U

. S

. C

. §

1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ; s e e a l s o i d

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) ( “ [ E ] x c e p t a s p r o v i d e d i n s u b p a r a g r a p h

( D )

, n o c o u r t s h a l l h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n y f i n a l o r d e r o f r e m o v a l a g a i n s t a n

a l i e n w h o i s r e m o v a b l e b y r e a s o n o f h a v i n g c o m m i t t e d a c r i m i n a l o f f e n s e c o v e r e d

i n s e c t i o n

. . . 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

. . . o f t h i s T i t l e

. ” )

. I n o t h e r w o r d s

, w e d o n o t h a v e

t h e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s m a d e b y t h e I J o r B I A i n c a s e s

w h e r e t h e a l i e n i s r e m o v a b l e d u e t o h i s h a v i n g c o m m i t t e d a l i s t e d c r i m i n a l o f f e n s e

.

J e a n

- P i e r r e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 0 F

. 3 d 1 3 1 5

, 1 3 2 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ; c f

. C h a c o n

B o t e r o v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 2 7 F

. 3 d 9 5 4

, 9 5 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. W e h a v e h e l d

,

h o w e v e r

, t h a t a c h a l l e n g e t o t h e B I A ’ s a p p l i c a t i o n o f a n u n d i s p u t e d f a c t p a t t e r n t o

a l e g a l s t a n d a r d i s a l e g a l q u e s t i o n w h i c h w e m a y c o n s i d e r u n d e r t h e s e

c i r c u m s t a n c e s

. J e a n

- P i e r r e

, 5 0 0 F

. 3 d a t 1 3 2 2

.

4I n t h i s c a s e

, i t i s u n d i s p u t e d t h a t F r a n c o i s i s r e m o v a b l e u n d e r S e c t i o n

2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) o f t h e I N A f o r h a v i n g c o m m i t t e d a d i s q u a l i f y i n g c r i m i n a l

o f f e n s e ; t h e r e f

o r e

, o u r j u r i s d i c t i o n i s l i m i t e d t o t h e r e v i e w o f “ c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s

o r q u e s t i o n s o f l a w r a i s e d [ i n t h e ] p e t i t i o n f o r r e v i e w

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D )

.

A c c o r d i n g l y

, w e d i s m i s s t h e p e t i t i o n f o r l a c k t h e j u r i s d i c t i o n t o t h e e x t e n t i t a s k s u s

t o r e v i e w t h e f

a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s o f t h e I J o r B I A

. W e r e t a i n t h e j u r i s d i c t i o n

,

h o w e v e r

, t o r e v i e w d e n o v o F r a n c o i s ’ s c l a i m t h a t t h e B I A m i s a p p l i e d t h e l a w t o

t h e f a c t s a s f o u n d b y t h e I J a n d a d o p t e d b y t h e B I A

. 2

T o o b t a i n w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n a p p l i c a n t m u s t e s t a b l i s h t h a t i t i s

“ ‘ m o r e l i k e l y t h a n n o t ’ [ ] h e w i l l b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d u p o n b e i n g r e t u r n e d t o

[ h i s ] c o u n t r y

. ” S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 2 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ( A )

. S i m i l a r l y

, t o q u a l i f y f o r C A T

r e l i e f

, a n a l i e n m u s t e s t a b l i s h t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e w o u l d b e

t o r t u r e d i f r e t u r n e d t o t h e p r o p o s e d c o u n t r y o f r e m o v a l

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 ) ;

R e y e s

- S a n c h e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 6 9 F

. 3 d 1 2 3 9

, 1 2 4 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

I n t h i s c a s e

, t h e I J f

o u n d a s a m a t t e r o f f

a c t t h a t F r a n c o i s ’ s u n c l e B a k r w a s

i n v o l v e d i n a g o v e r n m e n t c o u p i n 1 9 9 0

, h i s c o u s i n w a s k i l l e d d u r i n g t h a t c o u p

, a n d

h i s u n c l e c o n t i n u e s t o b e i n v o l v e d i n r a d i c a l o r g a n i z a t i o n s

. T h e I J a l s o f o u n d t h a t

I t is undisput ed that F ranc ois does not raise a constitutional challeng e in his petition for 2

revie w.

5B a k r ’ s c h i l d r e n w h o r e m a i n i n T r i n i d a d h a v e n o t b e e n s u b j e c t e d t o p e r s e c u t i o n o r

t o r t u r e

, t h a t F r a n c o i s d o e s n o t s h a r e h i s u n c l e ’ s p o l i t i c a l v i e w s

, a n d t h a t F r a n c o i s

h a s n o t r e t u r n e d t o T r i n i d a d s i n c e h i s e n t r y i n t o t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 7 8

.

A l t h o u g h F r a n c o i s c r e d i b l y t e s t i f i e d t h a t h e f

e a r e d h e w o u l d b e d e t a i n e d a n d

t o r t u r e d d u e t o h i s u n c l e ’ s a c t i v i t i e s

, t h e I J f o u n d t h a t s u c h f

e a r w a s n o t o b

j e c t i v e l y

r e a s o n a b l e u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

. G i v e n t h e s e f a c t s a s f o u n d b y t h e I J

, w h i c h

w e h a v e n o j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w

, w e c o n c l u d e t h a t F r a n c o i s h a s n o t s h o w n t h a t i t

i s “ m o r e l i k e l y t h a n n o t ” t h a t h e w i l l b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d u p o n h i s r e t u r n t o

T r i n i d a d

. T h e B I A p r o p e r l y a p p l i e d t h e l a w

, t h e r e f o r e

, i n c o n c l u d i n g t h a t F r a n c o i s

h a s n o t m e t t h e h i g h b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g h i s e l i g i b i l i t y f o r e i t h e r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l o r C A T r e l i e f

. A c c o r d i n g l y

, w e d e n y t h i s p a r t o f t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

6