### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Ass ig ne d o n B rie fs Sep te m be r 03 , 20 14

ANDREW J . BRADEN, II I v . TENNESS EE BO ARD OF PROBATIO N, ET

AL.

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 3 4 3 0 I I C a r o l L

. M c C o y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 3

- 0 2 0 3 6

- C O A

- R 3

- C V 

### - Filed Novem ber 4, 2014

T h i s i s a p r o s e a p p e a l f r o m a d e n i a l o f p a r o l e

. I n m a t e / A p p e l l a n t a v e r s s e v e r a l p r o b l e m s

s u r r o u n d i n g h i s p a r o l e h e a r i n g t h a t h e c l a i m s v i o l a t e h i s d u e p r o c e s s a n d e q u a l p r o t e c t i o n

r i g h t s

, a n d v i o l a t e t h e e x p o s t f a c t o c o n s t i t u t i o n a l p r o h i b i t i o n

. B e c a u s e a p r i s o n e r h a s n o

l i b e r t y i n t e r e s t i n r e l e a s e o n p a r o l e b e f o r e t h e e x p i r a t i o n o f h i s s e n t e n c e

, d u e p r o c e s s

p r o t e c t i o n s d o n o t a t t a c h t o p a r o l e d e t e r m i n a t i o n s

. B e c a u s e

, a t t h e t i m e o f A p p e l l a n t ’ s c r i m e

a n d c o n v i c t i o n

, t h e l a w r e g a r d i n g p a r o l e g a v e t o t a l d i s c r e t i o n t o t h e B o a r d a n d a u t h o r i z e d

d e n i a l i f t h e B o a r d f

o u n d t h a t p a r o l e w o u l d d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e

c o m m i t t e d

, a p p l i c a t i o n o f t h i s g r o u n d f o r d e n i a l o f p a r o l e d o e s n o t v i o l a t e e x p o s t f a c t o

p r o h i b i t i o n s

. B e c a u s e A p p e l l a n t h a s f a i l e d t o p r o v e t h a t r a c e w a s a n i s s u e i n t h e B o a r d ’ s

d e c i s i o n t o d e n y h i m p a r o l e

, n o e q u a l p r o t e c t i o n v i o l a t i o n w a s s h o w n

. C o n s e q u e n t l y

, w e

a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f t h e p e t i t i o n u p o n g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t

. A f f i r m e d

a n d R e m a n d e d

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t i s

A f f i r m e d a n d R e m a n d e d

K E N N Y W

. A R M S T R O N G

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A R N O LD B

.

G O LD IN

, J

. , j o i n e d

. J

. S T E V E N S T A F F O R D

, P

. J

. , W

. S

. , f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n

.

A n d r e w J

. B r a d e n

, I I I

, O n l y

, T e n n e s s e e

, P r o S e

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, A r t h u r C r o w n o v e r

, I I

, S e n i o r C o u n s e l

,

1C i v i l R i g h t s a n d C l a i m s D i v i s i o n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r a p p e l l e e s

, T e n n e s s e e B o a r d o f

P r o b a t i o n a n d P a r o l e

, C h a r l e s T r a u g h b e r

, a n d A m a n d a F i s h e r



### .

O P I N I O N

A n d r e w J

. B r a d e n

, I I I ( “ A p p e l l a n t ” ) i s a n i n m a t e o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f

C o r r e c t i o n

. H e i s A f

r i c a n

- A m e r i c a n

. I n 1 9 8 1

, M r

. B r a d e n w a s c o n v i c t e d o f M u r d e r 1 a n d

R o b b e r y A r m e d w i t h a D e a d l y W e a p o n

. H e r e c e i v e d a l i f e s e n t e n c e f

o r M u r d e r 1

. F o r t h e

r o b b e r y c h a r g e

, M r

. B r a d e n r e c e i v e d a 3 5

- y e a r s e n t e n c e

, w h i c h e x p i r e d o n N o v e m b e r 5

,

2 0 0 5

. I n a d d i t i o n

, A p p e l l a n t r e c e i v e d a f i v e

- y e a r s e n t e n c e f

o r R e c e i v i n g S t o l e n P r o p e r t y ;

t h i s c o n v i c t i o n r e s u l t e d f r o m M r

. B r a d e n b e i n g i n p o s s e s s i o n o f g u n s d u r i n g a t r a f f i c s t o p

,

w h i c h o c c u r r e d a f

e w w e e k s b e f

o r e t h e e v e n t s t h a t l e d t o t h e m u r d e r a n d r o b b e r y c o n v i c t i o n s

.

M r

. B r a d e n ’ s M u r d e r 1 a n d R o b b e r y A r m e d w i t h a D e a d l y W e a p o n c o n v i c t i o n s a r o s e o u t

o f i n c i d e n t s t h a t o c c u r r e d o n A p r i l 4

, 1 9 8 1

. O n t h a t d a t e

, M r

. B r a d e n a n d h i s c o

- d e f e n d a n t

c o m m i t t e d A r m e d R o b b e r y o f a f a s t

- f o o d r e s t a u r a n t

. W h i l e f l e e i n g t h e s c e n e

, t h e y w e r e

o b s e r v e d b y a C o l u m b i a

, T e n n e s s e e p o l i c e o f f i c e r d r i v i n g r e c k l e s s l y

. T h e o f f i c e r i n i t i a t e d

a t r a f f i c s t o p

, d u r i n g w h i c h a s c u f f l e e n s u e d

. M r

. B r a d e n w r e s t l e d t h e o f f i c e r ’ s s e r v i c e

r e v o l v e r f

r o m h i m a n d f

i r e d m u l t i p l e s h o t s i n t o t h e o f f i c e r ’ s b o d y

, c a u s i n g h i s d e a t h

.

A p p e l l a n t f

i r s t b e c a m e e l i g i b l e f

o r p a r o l e i n 2 0 0 2 a n d r e c e i v e d a n i n i t i a l p a r o l e g r a n t h e a r i n g

o n O c t o b e r 8

, 2 0 0 2

. A t t h a t t i m e

, t h e T e n n e s s e e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e ( t h e

“ B o a r d ” ) d e c l i n e d M r

. B r a d e n p a r o l e d u e t o t h e s e r i o u s n e s s o f h i s o f f e n s e

. M r

. B r a d e n

r e c e i v e d h i s s e c o n d p a r o l e r e v i e w h e a r i n g o n O c t o b e r 4

, 2 0 0 7

. T h e B o a r d a g a i n d e n i e d

p a r o l e b a s e d u p o n t h e s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e

. M r

. B r a d e n ’ s n e x t p a r o l e h e a r i n g w a s h e l d

o n O c t o b e r 4

, 2 0 1 2

, a n d t h i s h e a r i n g i s t h e s u b j e c t o f t h e i n s t a n t a p p e a l

. C h a r l e s T r a u g h b e r

,

t h e C h a i r m a n o f t h e B o a r d

, c o n d u c t e d M r

. B r a d e n ’ s O c t o b e r 2 0 1 2 h e a r i n g

. A c c o r d i n g t o

C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s a f f i d a v i t

, h e “ c o n d u c t e d t h e h e a r i n g a n d v o t e d t o d e c l i n e p a r o l e

, d u e

t o t h e s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e

. . . . B o a r d M e m b e r s P a t s y B r u c e

, L i s a J o n e s

, a n d Y u s u f

H a k e e m a d o p t e d m y v o t e a n d t h e d e c i s i o n b e c a m e f i n a l o n O c t o b e r 1 1

, 2 0 1 2

. ” B y l e t t e r o f

O c t o b e r 1 6

, 2 0 1 2

, M r

. B r a d e n w a s n o t i f i e d o f t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

. P u r s u a n t t o i t s a u t h o r i t y

,

u n d e r T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 4 0

- 3 5

- 5 0 3

, t h e n o t i f i c a t i o n l e t t e r s p e c i f

i c a l l y

s t a t e d t h a t t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o d e n y p a r o l e w a s b a s e d u p o n i t s f i n d i n g t h a t “ [ t ] h e r e l e a s e

f r o m c u s t o d y a t t h i s t i m e w o u l d d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e o f w h i c h t h e o f f e n d e r

s t a n d s c o n v i c t e d o r p r o m o t e t h e d i s r e s p e c t o f t h e l a w

. ”

O n N o v e m b e r 8

, 2 0 1 2

, t h e B o a r d r e c e i v e d M r

. B r a d e n ’ s r e q u e s t f o r a n a p p e a l h e a r i n g

. A s

g r o u n d s f

o r h i s a p p e a l r e q u e s t

, M r

. B r a d e n a v e r r e d t h a t

, “ [ a ] t t h e t i m e o f m y c o n v i c t i o n [

, ]

t h e s e r i o u s n e s s o f

o f f e n s e s t a t u t e ( r u l e / g u i d e l i n e ) w a s n o t i n c l u d e d i n t h e T e n n e s s e e P a r o l e

B o a r d S t a t u t e

. . . . ” M r

. B r a d e n ’ s r e q u e s t f o r a p p e a l w a s d e n i e d b y l e t t e r d a t e d J a n u a r y 2 2

,

2 0 1 3

.

2O n M a r c h 2 6

, 2 0 1 3

, A p p e l l a n t f i l e d a P e t i t i o n f

o r J u d i c i a l R e v i e w u n d e r C o m m o n 1

We pau se to add re ss what , at fi rs t, a ppe ar s t o be a t imeli nes s i ssu e c onc er nin g Mr. Br ade n’s 1

pet it ion fo r wr it of

ce rt ior ar i. T enn ess ee Code Annot at ed S ect ion 27- 9- 102 pro vides th e t ime for fi li ng a

pet it ion fo r wr it of

ce rt ior ar i:

Such par ty sha ll

, w i t h i n si xty (60 ) days fr om the ent ry of the ord er or

j udgm ent

, fi le a pet it ion of cer ti ora ri in the cha nce ry cou rt of any cou nty in

whic h any one (1) or m ore of the pet it ion er s, or any one (1) or m ore of the

m at er ia l def

end ant s re si de, or have the ir pri nci pal off ic e, st at ing bri ef

ly the

is sue s invol ved in the cau se, the sub st anc e of the ord er or j udgm ent

complai ned of, the r e s p e c t s in whic h the pet it ion er cl ai m s the ord er or

j udgm ent is er ron eou s, a nd p ra ying for an a cco rda nt re view.

T his si xty- day st at ute of li m it at ion s “i s m and at ory and j uri sdi ct ion al

, and the fa il ure to fi le a pet it ion wit hin

tha t per iod of ti m e dep ri ves t h e c o u r t o f sub j ect m at te r j uri sdi ct ion .” Gore v. Tenne sse e Depar tm ent of

Corr ect ion

, 132 S.W .3d 369, 379 (T enn

. Ct. App. 2003 ). Acco rdi ngly, al tho ugh the is sue of the ti m el ine ss

of the pet it ion for wri t o f c er ti ora ri was not ra is ed i n t he t ri al cou rt , or in th is app eal

, it is inc um ben t upon

thi s Cour t to add re ss, sua spo nte

, any que st ion con cer nin g j uri sdi ct ion

. We not e tha t the dat e tha t the T DOC

Com m is si one r den ie s the pri son er ’s app eal is the la te st pos si ble dat e on whic h the st at u t e o f l i mi t at ion s

begins to run

. See

, e.g.

, Wi ls on v. Tenne sse e Depar tm ent of Corr ect ion

, No. W2 005– 0091 0–COA–R3– CV

, 2006 WL 3259 33, at *5 (T enn .Ct.Ap p. Feb. 13, 2006 ). Her e, the Boar d den ie d Mr

. Bra den ’s app eal by le tt er

of J anu ar y 22, 2013

. Acco rdi ng to the for egoing aut hor it y, the 60- day st at ute of li m it at ion s for fi li ng the

pet it ion fo r wr it of

ce rt ior ar i wo uld ru n f

rom tha t d at e.

Alt hough Mr. Bra den ’s pet it ion for wri t of cer ti ora ri was not st amped “fil ed” in the tr ia l cour t unti l Mar ch

26, 2 013, th e “ V er if

ic at ion ” a nd “Not ar y” s ect ion s of the pet it ion in dic at e t hat it was sub m it te d on Ma rc h

22, 2013. I t i s un dis put ed t hat Mr . Bra den was inc ar cer at ed at the ti m e he fil ed his pet it ion

. Acco rdi ngly,

Rule 5.06 of the T enn ess ee Rule s of Civil Pro ced ure

, comm onl y re fe rr ed to as the “pr is one r m ai lbo x rul e,”

is tr igg er ed. T he r ule st at es in re le vant pa rt :

I f pap er s re qui re d or per m it te d to be f i l e d pur sua nt to the rul es of ci vil

pro ced ure ar e pr epa re d by or on beha lf of a pro se li ti gant i nca rc er at ed i n

a cor re ct ion al fa ci li ty and ar e not re cei ve d by the cl er k of the cou rt unt il

a f t e r the ti m e fi xed for fi li ng, fi li ng sha ll be ti m el y if the pap er s wer e

del ivere d to the app rop ri at e ind ividu al at the cor re ct ion al fa ci li ty wit hin the

ti m e fi xed for fi li ng. T his pro visio n sha ll al so app ly to ser vice of pap er by

suc h li ti gants pur sua nt to the rul es of ci vil pro ced ure

. “Cor re ct ion al

fa ci li ty” sha ll inc lud e a pri son

, j ai l, cou nty workhous e or si m il ar ins ti tut ion

in wh i ch the pro se li ti gant is inc ar cer at ed. Shou ld ti m el ine ss of fi li ng or

ser vice bec om e an is sue

, the bur den is on the pro se li ti gant to est abl is h

complia nce wit h t his pr ovisi on.

T enn

. R. Civ. P. 5.06

. Fur the rmore, T enn ess ee Rule of Civil Pro ced ure 6.01 pro vides

, in re le vant par t, tha t:

(c ont inu ed. . .)

3L a w W r i t o f C e r t i o r a r i i n t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

. T h e p e t i t i o n w a s f i l e d 2

a g a i n s t t h e B o a r d

, C h a i r m a n T r a u g h b e r

, a n d A m a n d a F i s h e r

, t h e P a r o l e H e a r i n g D i r e c t o r

(c ont inu ed. . .)

I n computi ng a ny p er iod of ti m e pre scr ibe d or al lowe d b y t h e se rul es, by

ord er of cou rt , or by any appl ic abl e s ta tut e, t he d at e of th e a ct , event or

def aul t af te r whic h the des i gn a t e d p e r i o d of ti m e begins to run is not to be inc lud ed. T he la st day of the

per iod so compute d sha ll be inc lud ed unl ess it is a Sat urd ay, a Sund ay, or a le gal hol ida y as def ine d in T enn

. Code Ann. § 15- 1- 101, or, when the act to be done is the fi li ng of a pap er in cou rt

, a day on whic h the off ic e

of the cou rt cl er k is cl ose d or on whic h weat her or oth er con dit ion s have m ade the off ic e of the cour t cle rk

ina cce ssi ble

, in whic h event the per iod run s unt il the e n d of the nex t day whic h is not one of the

af ore m ent ion ed d ays.

B a s e d upon the for egoing rul es, we woul d not cou nt J anu ar y 22, 2013 (a s tha t was the dat e the st at ute o f

li m it at ion s began to run ). Acco rdi ngly, the 60 day st at ute of li m it at ion s wou ld have expir ed on Mar ch 23,

2013

. However, Ma rc h 23, 2013 was a Sat urd ay. T his fa ct woul d ext end the 60 days (un der T enn ess ee Rule

of Appel la te Pro ced ure 21( a) ) to the fol lowi ng Mo nda y, Ma rc h 25, 20 1 3

. B eca use Mr

. Bra den was

inc ar cer at ed, T enn ess ee Rule of Civil Pro ced ure 5.06 ope ra te s to ext end the tol li ng dat e fur the r by re pla ci ng

the re cei ved/f

il ed dat e wit h the dat e the pet it ion was pre sen te d for m ai li ng fr om the pri son

. As not ed abo ve,

the "V er if ic at ion " on the pet it ion ind ic at es tha t it was “su bm it te d” on Ma rc h 22, 2013

. T his woul d be wit hin

the 60 day per iod

. However, even if the “veri fi cat ion ” on the pet it ion is not suf fi ci ent pro of of pre sen ta ti on

for m ai li ng, we know tha t the doc um ent was re cei ved (or at le ast fi le st amped) on Ma rc h 26, 2013

. Beca use

Mr

. Bra den was inc ar cer at ed on Ma rc h 26, 2013

, he cou ld not have han d- del ivere d his pet it ion

. Acco rdi ngly,

if th e s ta tut e of

li m it at ion s e xpi re d on Ma rc h 25, 201 3, i t i s a lo gical in fe re nce th at Mr . Bra den m ai le d hi s

pet it ion on or bef

ore Ma rc h 25, 2013 if the pet it ion was re cei ved and st amped by th e c l e r k o n M a rc h 26,

2013

. Of cou rs e, we ar e cogn i za n t o f the Rule 5.06 la nguage tha t pla ces the bur den on the pri son er to

est abl is h ti m el ine ss of his or her fi li ng, i.e

., “[ s] houl d ti m el ine ss of f i l i n g or ser vice bec om e an is sue

, the

bur den is on the pro se li ti gant to est abl is h complia nce wit h thi s pro visio n.” Her e, however

, ti m el ine ss was

not a is sue th at was ra is ed i n t he t ri al cou rt or on app eal

. Nonet hel ess

, bec aus e we have a dut y t o add re ss

any is sue s tha t af

fe ct j uri s dic ti on, and bec aus e, on it s fa ce, the Ma rc h 26, 2013 fi le dat e of the pet it ion

app ear s to be la te

, we have at te m pte d to par se the re le vant pro ce d ure in re ach ing our det er m ina ti on tha t

j uri sdi ct ion la y with t he t ri al cou rt in th is ca se.

Per son s di ssa ti sf

ie d wi th the Boar d' s de ci si ons m ay obta in j udi ci al re view us ing a p et it ion fo r 2

comm on la w wri t of cer ti ora ri

. As dis cus sed

, inf ra

, thi s pet it ion li m it s the sco pe of re view to a det er m ina ti on

of whet her the Boar d exc eed ed it s j u r i s d i c t ion or act ed il le gally, fr aud ule ntl y, or ar bit ra ri ly. Turne r v.

Tenne sse e Bd. of

Par ole s , 993 S.W .2d 7 8, 80 (T enn . Ct. App.1 999) ; Sout h v. Tenne sse e Bd. of

Par ole s

, 946 S.W .2d 310, 311 (T enn

. Ct. App. 1996 ); Powel l v. Paro le Eli

gib il it y Revi ew Bd.

, 879 S.W .2d 871, 873

(T enn

. Ct. App. 1994 ). T he pet it ion doe s not empower the cou rt s to inq uir e int o the int ri nsi c cor re ct nes s of

the Boar d' s dec is ion

. Robi nson v. Trau ghbe r

, 13 S.W .3d 36 1

, 3 6 4 ( T e nn. Ct. App. 1999 ); Turne r

, 993

S.W .2d a t 8 0. T hus , th e c our ts wil l not use the comm on la w wri t t o grant re li ef when th e Boa rd's dec is ion

was ar ri ved at in a con st it uti ona l and la wful m ann er

. T enn

. Code Ann. § 40–2 8–11 5(c ); Arnol d v. Tenne sse e

Bd. of Par ole s , 956 S.W .2d 4 78, 4 80 ( T enn . 199 7); Powel l , 879 S.W .2d a t 8 73.

4( “ M s

. F i s h e r

, ” a n d t o g e t h e r w i t h t h e B o a r d a n d C h a i r m a n T r a u g h b e r

, “ A p p e l l e e s ” )

. I n h i s 3

p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

, M r

. B r a d e n a v e r r e d

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e A p p e l l e e s “ v i o l a t e d t h e

[ B o a r d ] R u l e s

, P o l i c i e s a n d P r o c e d u r e s ” b y “ d e m o n s t r a t [ i n g ] b i a s i n f a v o r o f t h e v i c t i m [ ’ ] s

f a m i l y a n d f

r i e n d s w h o h a d a p p e a r e d a t t h e h e a r i n g t o p r o t e s t M r

. B r a d e n ’ s p o s s i b l e p a r o l e

. ”

I n a d d i t i o n

, M r

. B r a d e n ’ s p e t i t i o n a l l e g e d t h a t t h e B o a r d ’ s u s e o f t h e “ s t a t u t o r y c a t c h a l l

‘ S e r i o u s n e s s o f t h e O f

f e n s e ’ a s a r e a s o n t o d e n y h i m p a r o l e w a s a v i o l a t i o n o f t h e s t a t u t e s

t h a t w e r e i n e f

f e c t a t t h e t i m e M r

. B r a d e n c o m m i t t e d t h e c r i m e

. . . . ” I n h i s p e t i t i o n

, M r

.

B r a d e n a l s o i n d i c a t e d t h a t h e h a d r e q u e s t e d c e r t a i n s t a t i s t i c s

, p u r s u a n t t o t h e P u b l i c R e c o r d s

A c t

, “ t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e [ B o a r d ] a r b i t r a r i l y a n d c a p r i c i o u s l y a p p l i e s t h e ‘ s e r i o u s n e s s o f

t h e o f f e n s e ’ c r i t e r i [ o n ] t o d e n y p a r o l e t o b l a c k m a l e s w h o h a v e c o m m i t t e d c r i m e s a g a i n s t

w h i t e v i c t i m s w h i l e r e l e a s i n g w h i t e p r i s o n e r s w h o h a v e c o m m i t t e d c r i m e s a g a i n s t b l a c k o r

w h i t e v i c t i m s

. ”

I n r e s p o n s e t o M r

. B r a d e n ’ s p e t i t i o n

, o n J u n e 1 2

, 2 0 1 3

, t h e A p p e l l e e s f i l e d a j o i n t m o t i o n f

o r

s u m m a r y j u d g m e n t

. A s g r o u n d s f o r t h e i r m o t i o n

, A p p e l l e e s a v e r r e d t h a t M r

. B r a d e n ’ s

“ e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m s h o u l d b e d i s m i s s e d a s c o n c l u s o r y a n d n o t s u p p o r t e d b y t h e

e v i d e n c e

. ” F u r t h e r m o r e

, A p p e l l e e s a s s e r t e d t h a t M r

. B r a d e n h a d f a i l e d “ t o s t a t e a n e q u a l

p r o t e c t i o n c l a i m r e g a r d i n g c o m p a r i s o n s t o w h i t e i n m a t e s

. ” I n a d d i t i o n

, t h e A p p e l l e e s n o t e d

t h a t

, “ [ i ] n 1 9 8 1

, s e r i o u s n e s s o f o f f e n s e w a s a p a r o l e s t a n d a r d f o r C l a s s X f

e l o n s ; t h u s n o e x

p o s t f a c t o v i o l a t i o n

. ” I n s u p p o r t o f t h e i r m o t i o n

, A p p e l l e e s f i l e d C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s 4

a f f i d a v i t

, a n d a s t a t e m e n t o f u n d i s p u t e d m a t e r i a l f a c t s

. M r

. B r a d e n o p p o s e d t h e m o t i o n f o r

s u m m a r y j u d g m e n t b y f i l i n g h i s o w n a f

f i d a v i t a n d v e r s i o n o f u n d i s p u t e d f a c t s

. I n h i s

a f f i d a v i t

, M r

. B r a d e n a v e r r e d

, i n t e r a l i a

, t h a t b e f o r e t h e O c t o b e r 2 0 1 2 p a r o l e h e a r i n g b e g a n

,

“ C h a r l e s T r a u g h b e r e n g a g e d i n e x p a r t e c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e v i c t i m ’ s f a m i l y a n d t h e

i n d i v i d u a l s w h o a p p e a r e d i n o p p o s i t i o n [ t o M r

. B r a d e n ’ s p a r o l e ]

. ” N o t i n g t h a t C h a i r m a n

T r a u g h b e r h a d d e n i e d a n y e x p a r t e c o m m u n i c a t i o n i n h i s a f f i d a v i t

, s e e d i s c u s s i o n i n

f r a

, M r

B r a d e n c i t e d t h e r e c o r d i n g o f t h e h e a r i n g

, w h e r e i n C h a i r m a n T r a u g h b e r a l l e g e d l y s t a t e d t h a t

“ I ’ v e a s k e d t h a t w e h a v e f i v e r e p r e s e n t a t i v e f

r o m e a c h [ s i d e

, o p p o s i t i o n a n d s u p p o r t ] t o

s p e a k a n d w e h e a r f

r o m s u p p o r t f

i r s t

. ” ( B r a c k e t e d l a n g u a g e i n o r i g i n a l )

. B a s e d u p o n t h i s

s t a t e m e n t

, M r

. B r a d e n a r g u e d t h a t

, “ [ i ] f C h a r l e s T r a u g h b e r d i d n o t c o m m u n i c a t e w i t h t h e

p a r t i c i p a n t s p r i o r t o t h e h e a r i n g b e g i n n i n g

, t h e n w h e n d i d h e a s k f o r j u s t f i v e p e o p l e f

r o m

e a c h s i d e t o s p e a k ? ”

Chai rman T ra ughber and Ms . Fi she r a re sue d i n t hei r o ff ic ia l c apa ci ti es onl y. 3

As e xpl ai ned in Bryan Ga rne r, A Dic ti ona ry of M ode rn Legal Us age 342 (2 nd e d.19 95) , th e 4

te rm “ ex pos t fac to” tr ans la te s to “af te r the fa ct .” T he phr ase is use d “i n the sen se of ‘r et roa ct ive,’ as in ex

pos t fac to la ws. E. g., ‘Appl ic at ion of th e ne wly ena ct ed b urd en t o t his def end ant ru ns a fou l o f t he ex pos t

fac to pr ohi bit ion [i .e., the pr ohi bit ion again st ena ct ing la ws t hat pun is h r et roa ct ively].’ ” Id

.

5M r

. B r a d e n ’ s a f f i d a v i t a l s o d i s p u t e d C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s s t a t e m e n t t h a t h e d i d n o t e n g a g e

i n d i s c r i m i n a t i o n w h e n d e c i d i n g M r

. B r a d e n ’ s c a s e

. S p e c i f i c a l l y

, M r

. B r a d e n s t a t e d t h a t :

M r

. T r a u g h b e r a l l e g e s t h a t p a r o l e d e c i s i o n s a r e m a d e o n a c a s e

b y c a s e b a s i s

, a n d t h a t I a m n o t s i m i l a r l y s i t u a t e d t o o t h e r

o f f e n d e r s s i n c e t h e f

a c t s a n d c i r c u m s t a n c e s o f e a c h o f f e n d e r ’ s

c a s e a r e u n i q u e

. T h i s i s f a l s e

. I a m s i m i l a r l y s i t u a t e d t o t h e

o t h e r o f f e n d e r s t h a t I u s e d a s e x a m p l e s i n t h e o r i g i n a l f i l i n g

d o c u m e n t s [ M r

. B r a d e n i s r e f e r r i n g t o E x h i b i t 5 t o h i s p e t i t i o n

f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

. I n t h i s e x h i b i t

, M r

. B r a d e n h a s a l l e g e d l y

c o m p i l e d i n f

o r m a t i o n g l e a n e d f

r o m h i s p u b l i c r e c o r d s r e q u e s t

.

T h e e x h i b i t i s a l i s t o f f i v e p r i s o n e r s

, i n c l u d i n g h i m s e l f

. T h r e e

o f t h e p r i s o n e r s a r e C a u c a s i a n

, a n d t w o a r e A f r i c a n

- A m e r i c a n

.

A l l f i v e p r i s o n e r s w e r e a l l e g e d l y c o n v i c t e d o f s h o o t i n g a p o l i c e

o f f i c e r

. T h e “ s t a t u s ” o f t h e p r i s o n e r s i s l i s t e d

. E a c h o f t h e

C a u c a s i a n p r i s o n e r s ’ s t a t u s i s l i s t e d a s “ p a r o l e d ” ; e a c h o f t h e

A f r i c a n

- A m e r i c a n p r i s o n e r s ’ s t a t u s i s l i s t e d a s “ i n c a r c e r a t e d

. ” ]

.

E a c h o f u s k i l l e d a l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r d u r i n g t h e c o u r s e o f

a r o b b e r y o r b u r g l a r y

. T h e O N L Y a p p r e c i a b l e d i f f e r e n c e

b e t w e e n m y s e l f a n d t h e s e o t h e r p r i s o n e r s i s t h a t I a m b l a c k a n d

t h e y a r e w h i t e

.

( E m p h a s i s i n o r i g i n a l )

.

F o l l o w i n g a h e a r i n g o n t h e A p p e l l e e s ’ m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d

a n o r d e r o n S e p t e m b e r 2 5

, 2 0 1 3

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

o n t h e f o l l o w i n g g r o u n d s

, a s s t a t e d i n t h e o r d e r :

W h i l e t h e P e t i t i o n e r h a s e s t a b l i s h e d t h a t h e i s a b l a c k m a l e a n d

t h u s

, a m e m b e r o f

a p r o t e c t e d g r o u p

, h e h a s f a i l e d t o s h o w t h a t

h e h a s b e e n d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t b a s e d o n r a c e

.

* * *

T h e P e t i t i o n e r ’ s a r g u m e n t t h a t p r o p e r p r o c e d u r e w a s n o t

f o l l o w e d a t h i s p a r o l e h e a r i n g i s n o t p e r s u a s i v e

. T h e C o u r t

n o t e s t h a t p a r o l e i s a p r i v i l e g e a n d n o t a r i g h t

. . . . W i t h o u t s u c h

a l i b e r t y i n t e r e s t

, d u e p r o c e s s d o e s n o t a t t a c h

, a n d t h e r e a r e n o

c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d p r o c e d u r e s f o r a p a r o l e h e a r i n g

, a s

o p p o s e d t o a h e a r i n g o n p a r o l e r e v o c a t i o n

.

6E v e n i f t h e P e t i t i o n e r c o u l d d e m o n s t r a t e t h a t t h e

C h a i r m a n o f t h e P a r o l e B o a r d e n g a g e d i n a n e x p a r t e

c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e v i c t i m ’ s r e l a t i v e s

, i t w o u l d n o t p r o v i d e

a b a s i s f o r r e v e r s i n g o r v a c a t i n g t h e B o a r d ’ s l e g a l l y s u p p o r t e d

d e c i s i o n t o d e n y p a r o l e u n d e r t h e a l l e g e d f a c t s

. . . . T h e

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t t h e B o a r d m a y c o n s i d e r

“ s e r i o u s n e s s o f t h e o f

f e n s e ” w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r r e l e a s e

o n p a r o l e i s a p p r o p r i a t e

. . . . T h u s

, t h e B o a r d h a d a v a l i d

s t a t u t o r y b a s i s u n d e r l y i n g i t s d e c i s i o n

. F u r t h e r

, i n 2 0 0 9

, t h e

P e t i t i o n e r r e c e i v e d t w o C l a s s A d i s c i p l i n a r y a c t i o n s f o r

c o n s p i r i n g t o v i o l a t e s t a t e l a w

— L a r c e n y o f C o m m i s s a r y a n d

C o e r c i n g a W i t n e s s

. T a k i n g t h e s e f a c t o r s i n t o a c c o u n t

, t h e

C o u r t c a n n o t s e c o n d g u e s s t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d t o d e n y

p a r o l e

.

T h e t r i a l c o u r t a l s o g r a n t e d t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t u p o n i t s f i n d i n g t h a t t h e r e w a s

n o e x p o s t f

a c t o v i o l a t i o n b a s e d u p o n t h e B o a r d ’ s u s e o f t h e “ s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e ”

c r i t e r i o n a s a b a s i s f

o r i t s d e n i a l o f p a r o l e

. A s d i s c u s s e d

, i n f r a

, t h e t r i a l c o u r t c i t e d t h e l a w

t h a t w a s i n e f

f e c t i n 1 9 8 1

, a t t h e t i m e M r

. B r a d e n c o m m i t t e d h i s c r i m e s

. C o n t r a r y t o M r

.

B r a d e n ’ s p o s i t i o n

, a n d a s d i s c u s s e d b e l o w

, t h e a p p l i c a b l e l a w

, i

. e

. , t h e 1 9 8 1 v e r s i o n o f t h e

s t a t u t e

, d i d a l l o w f

o r c o n s i d e r a t i o n o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e p r i s o n e r ’ s c r i m e w h e n

c o n s i d e r i n g p a r o l e

. B a s e d u p o n t h e s e g r o u n d s

, t h e t r i a l c o u r t g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t a s

a m a t t e r o f l a w

, t h u s u p h o l d i n g t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o d e n y M r

. B r a d e n p a r o l e

.

M r

. B r a d e n a p p e a l s

. H e r a i s e s t h r e e i s s u e s f o r r e v i e w

, a s s t a t e d i n h i s b r i e f

, a n d s l i g h t l y

m o d i f i e d b e l o w :

1

. T h e [ A p p e l l e e s ] v i o l a t e d t h e B o a r d ’ s R u l e s a n d R e g u l a t i o n s

w h e n [ t h e y ] d e m o n s t r a t e d b i a s i n f a v o r o f t h e p r o t e s t o r s w h o

h a d a p p e a r e d a t M r

. B r a d e n ’ s p a r o l e h e a r i n g

.

2

. T h e [ A p p e l l e e s ] v i o l a t e d M r

. B r a d e n ’ s r i g h t t o d u e p r o c e s s

b y d e n y i n g h i m p a r o l e o n t h e g r o u n d o f “ s e r i o u s n e s s o f t h e

o f f e n s e ”

.

3

. T h e a p p l i c a t i o n o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 4 0

- 3 5

-

5 0 3 ( b ) ( 2 )

, w i t h o u t a n y g u i d e l i n e s d e t e r m i n i n g i t s a p p l i c a t i o n o r

u s e

, a l l o w s t h e B o a r d t o e n g a g e i n d e m o n s t r a b l e r a c i s m w i t h o u t

7a p p e a r i n g t o d o s o

. 5

W e a r e c o g n i z a n t o f t h e f a c t t h a t A p p e l l a n t i s a n i n m a t e i n a c o r r e c t i o n a l f a c i l i t y a n d i s

s e l f

- r e p r e s e n t e d i n t h i s c a s e

. H o w e v e r

, i t i s w e l l

- s e t t l e d t h a t “ p r o s e l i t i g a n t s a r e h e l d t o t h e

s a m e p r o c e d u r a l a n d s u b s t a n t i v e s t a n d a r d s t o w h i c h l a w y e r s m u s t a d h e r e

. ” B r o w n v

.

C h r i s t i a n B r o s

. U

n i v

. , N o

. W 2 0 1 2

– 0 1 3 3 6

– C O A

– R 3

– C V

, 2 0 1 3 W L 3 9 8 2 1 3 7

, a t * 3 ( T e n n

.

C t

. A p p

. A u g

. 5

, 2 0 1 3 )

, p e r m

. a p p

. d e n i e d ( T e n n

. J a n

. 1 5

, 2 0 1 4 )

. A s e x p l a i n e d b y t h i s C o u r t :

T her e ha s be en s om e c onf usi on i n t he r eco rd as to whet her Mr . Bra den ’s app eal was pr ope rl y 5

fi le d. Mr

. Bra den fi le d his not ic e of app eal

, ti tl ed “Not ic e of I nte nt to Appea l,” on August 27, 2013

, whic h

was bef ore the o r d e r a p p e a l e d w as ent er ed on Sept ember 25, 2013

. On Sept ember 24, 2013

, thi s Cour t

ent er ed an orde r com

pel li ng Mr . Bra den to ei the r (1) pay the ful l am ount of li ti gatio n tax, (2) comply wit h

the st at uto ry m and at e by sub m it ti ng the re qui re d do cumenta ti on a nd p ar ti al paym ent ; or (3) to sho w cau se

why t he app eal sho uld not be dis m is sed

. Mr . Bra den di d not comply wi th the Sept ember 24, 2013 ord er

. Cons equ ent ly, on Oc tob er 17, 2013 , th is Cour t e nte re d an or der di smissi ng the app eal

.

Wh il e the for egoing pro ced ure was pen din g in thi s Cour t, Mr

. Bra den fi le d a m oti on to cl ar if y his ind igent

st at us in the tr ia l cou rt

, and the tr ia l cou rt had not yet rul ed o n t h i s mo t i o n w h en thi s Cour t dis m is sed the

app eal . By orde r o f Oc tob er 22, 2013 , th e t ri al cou rt exp la ine d:

As a pre fa ce to [t he Sept ember 25, 201 3 f ina l o rde r] , th e c our t had iss ued

a Ma rc h 28, 2013 ord er re qui ri ng [M r. Brad en] to m ake a part ia l paym ent

of $28. 39 in ord er to pro cee d in for ma paup eri s

. [M r. Bra den ] pro vided thi s

pay me n t i n a le tt er dat ed Apri l 2, 2013

. Acco rdi ngly, in the Orde r of

Sept ember 25 , 201 3, t he c our t sta te d that “as th e Pe ti ti one r h as sub m it te d

al l nec ess ar y f

orms and has m ade a par ti al fi li ng f ee paym ent as re qui re d

by T enn

. Code Ann. §41-21- 807, thi s cas e wil l b e a ll owed to pro cee d.”

T he cou rt her e cl ar if

ie s tha t [M r. Bra den ] was al lowe d to pro cee d in for ma

paup eri s in th e pr ese nt cas e.

As st at ed abo ve, thi s cou rt did not is sue a fi nal o r d e r i n t his cas e

unt il Sept ember 25, 2013

. I t app ear s to the Cour t t h a t [ M r

. Bra den ] m ay

not have re cei ved a c o py of the fi nal ord er

. I t al so app ear s tha t [M r.

Bra den ’s ] a ppe al m ay have bee n pr ematur el y dismisse d.

Fol lowi ng ent ry of the for egoing ord er in the tr ia l cou rt

, on Oct obe r 30, 2013

, Mr

. Bra den pet it ion ed thi s

Cour t wit h a m oti on to re con si der the dis m is sal of the app eal

. Upon due con si der at ion

, we ent er ed an ord er

on Novem

ber 7, 2013

, wher ei n we not ed tha t: (1) the pre m at ure ly fi le d not ic e of app eal wa s suf fi ci ent to

per fe ct Mr

. Bra den ’s app eal pur sua nt to T enn ess ee Rule of Appel la te Pro ced ure 4(d ) (“ A pre m at ure ly fi le d

not ic e of appea l shal l be tre at ed as fil ed aft er the ent ry of the j udgm ent fr om whic h the app eal is ta ken and

on the day the re of. ”) ; (2) Mr . Braden had pro vided docu m ent at ion suf fi ci ent to sat is fy the re qui re m ent s of

T enn ess ee Co d e Annot at ed Sec ti on 41- 21- 807; (3) al tho ugh Mr

. Bra den ’s eviden ce of complia nce wit h

T enn ess ee Code Annot at ed Sec ti on 41- 21- 807 was not ti m el y, the “t ar din ess m ay have bee n due to an er ror

o n t h e p a rt of the cou rt s re la te d to the pre m at ure fi li ng of his Noti ce of Appea l, whic h st ar te d the cl o c k

run nin g on the paym ent of fi li ng fee s e ven bef

ore a f ina l o rde r wa s fi le d in the cou rt bel ow.” Base d up on

the se fi ndi ngs, we gran te d M r. Br ade n’s m oti on a nd r ei nst at ed h is app eal

.

8P a r t i e s w h o d e c i d e t o r e p r e s e n t t h e m s e l v e s a r e e n t i t l e d t o f a i r

a n d e q u a l t r e a t m e n t b y t h e c o u r t s

. T h e c o u r t s s h o u l d t a k e i n t o

a c c o u n t t h a t m a n y p r o s e l i t i g a n t s h a v e n o l e g a l t r a i n i n g a n d

l i t t l e f a m i l i a r i t y w i t h t h e j u d i c i a l s y s t e m

. H o w e v e r

, t h e c o u r t s

m u s t a l s o b e m i n d f

u l o f t h e b o u n d a r y b e t w e e n f a i r n e s s t o a p r o

s e l i t i g a n t a n d u n f

a i r n e s s t o t h e p r o s e l i t i g a n t ' s a d v e r s a r y

. T h u s

,

t h e c o u r t s m u s t n o t e x c u s e p r o s e l i t i g a n t s f r o m c o m p l y i n g w i t h

t h e s a m e s u b s t a n t i v e a n d p r o c e d u r a l r u l e s t h a t r e p r e s e n t e d

p a r t i e s a r e e x p e c t e d t o o b s e r v e

.

J a c k s o n v

. L a n

p h e r e

, N o

. M 2 0 1 0

– 0 1 4 0 1

– C O A

– R 3

– C V

, 2 0 1 1 W L 3 5 6 6 9 7 8

, a t * 3 ( T e n n

.

C t

. A p p

. A u g

. 1 2

, 2 0 1 1 ) ( q u o t i n g He s s m e r v

. He s s m e r

, 1 3 8 S

. W

. 3 d 9 0 1

, 9 0 3 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 3 ) )

.

W e n o t e a t t h e o u t s e t t h a t t h e s t a n d a r d o f r e v i e w u n d e r a c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i i s

v e r y n a r r o w ; i t c o v e r s o n l y a n i n q u i r y i n t o w h e t h e r t h e B o a r d h a s e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n

o r h a s a c t e d i l l e g a l l y

, f

r a u d u l e n t l y

, o r a r b i t r a r i l y

. S e t t l e v

. T e n n e s s e e D e

p t

. o f C o r r e c t i o n

,

2 7 6 S

. W

. 3 d 4 2 0

, 4 2 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 ) ( c i t i n g P o w e l l v

. P a r o l e E l i

g i b i l i t y R e v i e w B d

. ,

8 7 9 S

. W

. 2 d 8 7 1

, 8 7 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 4 )

. T h i s C o u r t

, l i k e t h e t r i a l c o u r t

, d o e s n o t r e v i e w

t h e c o r r e c t n e s s o f t h e d e c i s i o n

, b u t o n l y c o n s i d e r s t h e m a n n e r i n w h i c h t h e d e c i s i o n w a s

r e a c h e d

. I

d

. I f t h e B o a r d r e a c h e d i t s d e c i s i o n i n a c o n s t i t u t i o n a l o r l a w f u l m a n n e r

, t h e n t h e

s u b s t a n t i v e d e c i s i o n i s n o t d i s t u r b e d

. I d

.

T h i s c a s e w a s a d

j u d i c a t e d u p o n t h e g r a n t i n g o f s u m m a r y j u d g m e n t i n t h e t r i a l c o u r t

. A t r i a l

c o u r t ’ s d e c i s i o n t o g r a n t a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t p r e s e n t s a q u e s t i o n o f l a w

. O u r

r e v i e w i s

, t h e r e f

o r e

, d e n o v o w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s a f f o r d e d t o t h e t r i a l c o u r t ’ s

d e t e r m i n a t i o n

. B a i n v

. W e l l s , 9 3 6 S

. W

. 2 d 6 1 8

, 6 2 2 ( T e n n

. 1 9 9 7 )

. T h i s C o u r t m u s t m a k e a

f r e s h d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e r e q u i r e m e n t s o f T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 6 h a v e b e e n s a t i s f i e d

.

A b s h u r e v

. M e th o d i s t H e a l t h c a r e

- M e m p h i s H

o s p s

. , 3 2 5 S

. W

. 3 d 9 8

, 1 0 3 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

.

W h e n a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t i s m a d e

, t h e m o v i n g p a r t y h a s t h e b u r d e n o f s h o w i n g

t h a t “ t h e r e i s n o g e n u i n e i s s u e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d t h e m o v i n g p a r t y i s e n t i t l e d t o

j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. ” T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 6

. 0 4

. A c c o r d i n g t o t h e T e n n e s s e e

L e g i s l a t u r e :

I n m o t i o n s f o r s u m m a r y j u d g m e n t i n a n y c i v i l a c t i o n i n

T e n n e s s e e

, t h e m o v i n g p a r t y w h o d o e s n o t b e a r t h e b u r d e n o f

p r o o f a t t r i a l s h a l l p r e v a i l o n i t s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

i f i t :

9( 1 ) S u b m i t s a f f i r m a t i v e e v i d e n c e t h a t n e g a t e s a n e s s e n t i a l

e l e m e n t o f t h e n o n m o v i n g p a r t y ' s c l a i m ; o r

( 2 ) D e m o n s t r a t e s t o t h e c o u r t t h a t t h e n o n m o v i n g p a r t y ' s

e v i d e n c e i s i n s u f

f i c i e n t t o e s t a b l i s h a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e

n o n m o v i n g p a r t y ' s c l a i m

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 2 0

- 1 6

- 1 0 1 ( a p p l y i n g o n l y t o c l a i m s f i l e d a f t e r J u l y 1

, 2 0 1 1 )

.

F u r t h e r m o r e

, i n t h e r e c e n t c a s e o f S m i t h v

. U H S o f L a k e s i d e , I

n c

. , e t a l

. , N o

.

W 2 0 1 1

– 0 2 4 0 5

– S C

– R 1 1

– C V

, - - - - S

. W

. 3 d

- - - - , 2 0 1 4 W L 3 4 2 9 2 0 4 ( T e n n

. J u l y 1 5

, 2 0 1 4 )

, t h e

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t u n a n i m o u s l y h e l d t h a t t r i a l j u d g e s m u s t e x p l a i n t h e i r r e a s o n f o r

g r a n t i n g o r d e n y i n g a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. T h e C o u r t n o t e d t h a t d e c i d i n g a m o t i o n

f o r s u m m a r y j u d g m e n t i s a “ h i g h j u d i c i a l f u n c t i o n

, ” a n d h e l d t h a t r e q u i r i n g t h e c o u r t t o s t a t e

i t s g r o u n d s “ p r o m o t e s r e s p e c t f o r t h e j u d i c i a l s y s t e m ” a n d e n s u r e s t h e d e c i s i o n i s “ t h e

p r o d u c t o f t h e t r i a l c o u r t ’ s o w n i n d e p e n d e n t a n a l y s i s

. ” I d

. a t * 8

. A l t h o u g h t h e o r d e r

a p p e a l e d i n t h i s c a s e w a s e n t e r e d b e f o r e t h e r u l i n g i n S m i t h

, w e a c k n o w l e d g e t h a t t h e t r i a l

c o u r t d i d a t h o r o u g h j o b o f e x p l a i n i n g i t s r e a s o n s f o r t h e g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t i n t h i s

c a s e

. S u c h s p e c i f

i c e x p l a n a t i o n a s i s f

o u n d i n t h i s o r d e r f

a c i l i t a t e s o u r a p p e l l a t e r e v i e w a n d

a i d s u s i n t h e s p e e d y a n d j u s t r e s o l u t i o n o f t h e a p p e a l

.

A s d i s c u s s e d b r i e f

l y a b o v e

, M r

. B r a d e n ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e B o a r d e r r e d i n d e n y i n g h i m

p a r o l e i s b a s e d u p o n t h r e e g r o u n d s : ( 1 ) v i o l a t i o n o f h i s e q u a l p r o t e c t i o n r i g h t s ; ( 2 ) t h e

B o a r d ’ s a l l e g e d f

a i l u r e t o f

o l l o w p r o p e r p r o c e d u r e ( i

. e

. , t h a t C h a i r m a n T r a u g h b e r e n g a g e d

i n e x p a r t e c o m m u n i c a t i o n a t t h e p a r o l e h e a r i n g ) ; a n d ( 3 ) t h a t t h e B o a r d ’ s g r o u n d f o r d e n i a l

o f p a r o l e

, i

. e

. , “ s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e

, ” w a s a n e x p o s t f

a c t o a p p l i c a t i o n o f t h e l a w

. W e

w i l l a d d r e s s e a c h o f t h e s e g r o u n d s a g a i n s t t h e r e c o r d

.

E q u a l P r o t e c t i o n

T h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t a s t a t e m a y n o t

“ d e n y t o a n y p e r s o n w i t h i n i t s j u r i s d i c t i o n t h e e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w s

. ” U

. S

. C o n s t

.

a m e n d X I V

. A l t h o u g h p r i s o n e r s a r e n o t a s u s p e c t c l a s s

, W i l s o n v

. Y a k l i c h

, 1 4 8 F

. 3 d 5 9 6

,

6 0 4 ( 6 C i r

. 1 9 9 8 )

, t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e p r o t e c t s i n m a t e s f r o m i n v i d i o u s t h

d i s c r i m i n a t i o n b a s e d u p o n r a c e

. S e e

, e

. g

. , W o l f f v

. M c D o n n e l

l

, 4 1 8 U

. S

. 5 3 9 ( 1 9 7 4 ) ; L e e

v

. W a s h i n g t o n

, 3 9 0 U

. S

. 3 3 3 ( 1 9 6 8 )

. T o e s t a b l i s h a v i o l a t i o n o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e

,

a n i n m a t e m u s t s h o w t h a t t h e d e f e n d a n t s p u r p o s e f

u l l y d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t h i m o r h e r

.

M c C l e s k y v

. K e m p

, 4 8 1 U

. S

. 2 7 9

, 2 9 2 ( 1 9 8 7 ) ; G e n e r a l B l d g

. C o n t r a c t o r s A s s ’ n , I n c

. v

.

P e n n s y l v a n i a

, 4 2 9 U

. S

. 2 5 2

, 2 6 5 ( 1 9 7 7 )

. S u c h d i s c r i m i n a t o r y p u r p o s e m u s t b e a m o t i v a t i n g

f a c t o r i n t h e a c t i o n s o f t h e d e f e n d a n t s

. C o

p e l a n d v

. M a c h u l i

s

, 5 7 F

. 3 d 4 7 6

, 4 8 0 ( 6 C i r

. t h

1 9 9 5 )

.

10B a s e d u p o n t h e f o r e g o i n g a u t h o r i t y

, i n o r d e r t o e s t a b l i s h a n e q u a l p r o t e c t i o n v i o l a t i o n

, M r

.

B r a d e n h a s t h e b u r d e n t o p r o v e t h a t h e i s a m e m b e r o f a p r o t e c t e d c l a s s

, a n d t h a t h e h a s b e e n

i n t e n t i o n a l l y d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t b e c a u s e o f h i s m e m b e r s h i p i n t h a t c l a s s

. M c M a h o n v

.

T e n n e s s e e D e

p t

. o f C o r r e c t i o n

, N o

. M 2 0 0 5

- 0 1 6 2 5

- C O A

- R C

- C V

, 2 0 0 7 W L 2 1 9 8 2 0 9

, a t * 3

( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 2 6

, 2 0 0 7 ) ( c i t i n g He n r y v

. M e t r o

. S e w e r D i s t

. , 9 2 2 F

. 2 d 3 3 2

, 3 4 1 ( 6 t h

C i r

. 1 9 9 0 ) )

. A l t h o u g h s o m e f a c t u a l b a s e s f

o r a 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 c l a i m m a y b e s e t f o r t h i n t h e

p l e a d i n g s

, s e e C h a

p m a n v

. C i t

y o f D e t r o i t

, 8 0 8 F

. 2 d 4 5 9 ( 6 C i r

. 1 9 8 6 )

, i t i s w e l l s e t t l e d t h a t t h

a c o m p l a i n t a l o n e i s n o t s u f f i c i e n t t o s t a t e a c a u s e o f a c t i o n u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. S m i t h

v

. R o s e

, 7 6 0 F

. 2 d 1 0 2 ( 6 C i r

. 1 9 8 5 )

. I n h i s p e t i t i o n

, M r

. B r a d e n c l a i m s t h a t t h e B o a r d t h

“ a r b i t r a r i l y a n d c a p r i c i o u s l y a p p l i e [ d ] t h e ‘ s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e ’ c r i t e r i [ o n ] t o d e n y

p a r o l e t o b l a c k m a l e s w h o h a v e c o m m i t t e d c r i m e s a g a i n s t w h i t e v i c t i m s w h i l e r e l e a s i n g

w h i t e p r i s o n e r s w h o h a v e c o m m i t t e d c r i m e s a g a i n s t b l a c k o r w h i t e v i c t i m s i n a n e g r e g i o u s

d e m o n s t r a t i o n o f r a c i a l b i a s

. . . . ” T h i s c o n c l u s o r y s t a t e m e n t i s n o t s u f f i c i e n t t o s t a t e a n e q u a l

p r o t e c t i o n c l a i m

. R a t h e r

, A p p e l l a n t h a s t h e b u r d e n t o p r o v i d e f a c t s t h a t d e m o n s t r a t e t h a t i t

i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e h a s b e e n d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t d u e t o r a c e

. U s t r a c k v

.

F a i r m a n

, 7 8 1 F

. 2 d 5 7 3

, 5 7 6 ( 6 C i r

. 1 9 8 6 )

. I n o t h e r w o r d s

, M r

. B r a d e n m u s t s e t f o r t h f a c t s t h

t h a t s h o w

, o r f

r o m w h i c h i t m i g h t b e r e a s o n a b l y i n f e r r e d

, t h a t h e w a s t h e v i c t i m o f

p u r p o s e f u l d i s c r i m i n a t i o n d u e t o h i s r a c e

. M c C l e s k y

, 4 8 1 U

. S

. a t 2 9 2 ; W

a s h i n g t o n v

. D a v i s

,

4 2 6 U

. S

. 2 2 9

, 2 4 0 ( 1 9 7 6 )

. I n t h i s r e g a r d

, M r

. B r a d e n ’ s b u r d e n i s v e r y h i g h

. A s s u c c i n c t l y

e x p l a i n e d b y t h e F e d e r a l D i s t r i c t C o u r t f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f O h i o :

T o s u c c e e d o n a c l a i m c h a l l e n g i n g a p a r o l e r e l e a s e d e c i s i o n a n d

t h e b r o a d d i s c r e t i o n a f

f o r d e d t h e P a r o l e A u t h o r i t y f o r p u r p o s e s

o f e s t a b l i s h i n g a v i o l a t i o n o f e q u a l p r o t e c t i o n

, a c o m p l a i n i n g

p a r t y m u s t s h o w “ e x c e p t i o n a l l y c l e a r p r o o f ” t h a t t h e b o a r d

a b u s e d i t s d i s c r e t i o n

. M c C l e s k e y v

. K e m p

, 4 8 1 U

. S

. 2 7 9

, 2 9 7

,

1 0 7 S

. C t

. 1 7 5 6

, 9 5 L

. E d

. 2 d 2 6 2 ( 1 9 8 7 )

. S p e c i f i c a l l y

, t h e

p r i s o n e r m u s t s h o w “ p u r p o s e f u l d i s c r i m i n a t i o n ” a n d t h e n

e s t a b l i s h t h a t t h e d i s c r i m i n a t i o n h a d a d i s c r i m i n a t o r y e f f e c t o n

h i m

. I d

. a t 2 9 2

. A c c o r d i n g l y

, a n e q u a l p r o t e c t i o n p l a i n t i f f

c a n n o t p r e v a i l i f t h e d e f e n d a n t s h a v e l e g i t i m a t e

,

n o n d i s c r i m i n a t o r y r e a s o n s f o r t h e i r a c t i o n s

. H u n t e r v

.

U n d e r w o o d

, 4 7 1 U

. S

. 2 2 2

, 2 2 7

– 2 8

, 1 0 5 S

. C t

. 1 9 1 6

, 8 5 L

. E d

. 2 d

2 2 2 ( 1 9 8 5 ) ( c i t i n g V

i l l a g e o f A r l i n g t o n H

e i g h t s

, 4 2 9 U

. S

. a t

2 6 5

, s t a t i n g t h a t “ [ p ] r o o f o f r a c i a l l y d i s c r i m i n a t o r y i n t e n t o r

p u r p o s e i s r e q u i r e d t o s h o w a v i o l a t i n g o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n

C l a u s e

. ” )

.

N e d e a v

. V

o i n o v i c h

, 9 9 4 F

. S u p p

. 9 1 0

, 9 1 6

- 1 7 ( N

. D

. O h i o 1 9 9 8 )

.

11I n i t s o r d e r

, t h e t r i a l c o u r t s p e c i f i c a l l y h e l d t h a t “ [ a ] l t h o u g h M r

. B r a d e n h a s c l e a r l y

e s t a b l i s h e d t h a t h e i s a b l a c k m a l e a n d

, t h u s

, a m e m b e r o f a p r o t e c t e d g r o u p

, f r o m o u r r e v i e w

o f t h e r e c o r d

, h e h a s f

a i l e d t o s h o w t h a t h e h a s b e e n d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t b a s e d o n r a c e

. ”

I n r e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n

, t h e t r i a l c o u r t r e l i e d u p o n d o c u m e n t a t i o n s u b m i t t e d b y C h a i r m a n

T r a u g h b e r i n s u p p o r t o f t h e A p p e l l e e s ’ m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. T h i s s t a t i s t i c a l d a t a

c o n c e r n s t h e r a t e o f p a r o l e g r a n t e d t o o f f e n d e r s c o n v i c t e d o f M u r d e r 1 a n d F i r s t D e g r e e

M u r d e r

. C h a i r m a n T r a u g h b e r n o t e d t h a t f r o m 2 0 0 2 t o 2 0 1 2

, t h e B o a r d c o n d u c t e d 1

, 1 3 8

p a r o l e g r a n t h e a r i n g s f

o r o f f e n d e r s c o n v i c t e d o f M u r d e r 1 a n d F i r s t D e g r e e M u r d e r

. T h e

f o l l o w i n g c h a r t

, w h i c h w a s p r o v i d e d i n c o n n e c t i o n w i t h C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s a f f i d a v i t

, i s

a s t a t i s t i c a l b r e a k d o w n o f t h e d e c i s i o n s b y t h e o f f e n d e r s ’ r a c e :

R a c e D e c l i n e d G r a n t e d C o n t i n u e d T o t a l H e a r i n g s % o f H e a r i n g s

R e s u l t i n g i n

G r a n t s

B l a c k 2 4 2 1 3 1 1 0 7 4 8 0 2 7

. 2 9 %

W h i t e 4 2 7 1 4 6 7 8 6 5 1 2 2

. 4 3 %

O t h e r 4 2 1 7 2 8

. 5 7 %

A l t h o u g h

, b y E x h i b i t 5 t o h i s p e t i t i o n ( d i s c u s s e d s u p r a )

, M r

. B r a d e n a t t e m p t s t o p r o v i d e

s t a t i s t i c a l d a t a t o i n d i c a t e t h a t t h e p a r o l e B o a r d g r a n t s p a r o l e m o r e o f t e n t o C a u c a s i a n

i n m a t e s

, M r

. B r a d e n ’ s s t a t i s t i c s a r e c o m p i l e d w i t h d a t a f r o m o n l y f

i v e p r i s o n e r s i n c l u d i n g

h i m s e l f

. F u r t h e r m o r e

, a l t h o u g h A p p e l l a n t s t a t e s t h a t E x h i b i t 5 w a s c o m p i l e d f r o m d a t a h e

o b t a i n e d f

r o m h i s p u b l i c r e c o r d s r e q u e s t

, t h e r e i s n o t h i n g i n t h e r e c o r d t o i n d i c a t e e x a c t l y

w h a t p u b l i c r e c o r d s h e u s e d t o c o m p i l e h i s s t a t i s t i c s

. T h e i n f o r m a t i o n c h a r t e d a b o v e w a s

c o m p i l e d b y C h a i r m a n T r a u g h b e r a n d i s b a s e d u p o n a l l p a r o l e h e a r i n g s c o n d u c t e d f o r

p r i s o n e r s c o n v i c t e d o f c r i m e s s i m i l a r t o t h o s e f o r w h i c h M r

. B r a d e n i s i n c a r c e r a t e d

. I n

a d d i t i o n

, w h i l e M r

. B r a d e n ’ s s t a t i s t i c s a r e p u r p o r t e d l y b a s e d u p o n f i v e a c t u a l c a s e s

,

C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s s t a t i s t i c s a r e b a s e d u p o n a l l o f t h e 1

, 1 3 8 p a r o l e h e a r i n g s ( f o r t h i s t y p e

o f o f f e n d e r ) t h a t w e r e h e l d b e t w e e n 2 0 0 2 a n d 2 0 1 2

. C l e a r l y

, C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s s t a t i s t i c s

g i v e a m o r e r e a l i s t i c v i e w o f t h e p e r c e n t a g e o f p a r o l e s a c c o r d i n g t o a n i n m a t e ’ s r a c e t h a n d o

t h o s e p r o v i d e d b y M r

. B r a d e n i n s u p p o r t o f h i s p o s i t i o n

. A s s e t o u t a b o v e

, C h a i r m a n

T r a u g h b e r ’ s s t a t i s t i c s i n d i c a t e t h a t i n f a c t

, t h e B o a r d g r a n t e d 4

. 8 6 % m o r e p a r o l e s t o A f r i c a n

A m e r i c a n o f

f e n d e r s t h a n i t d i d t o C a u c a s i a n i n m a t e s w h o h a d c o m m i t t e d s i m i l a r o f f e n s e s

.

A c c o r d i n g l y

, f

r o m a s t a t i s t i c a l s t a n d p o i n t

, M r

. B r a d e n h a s n o t p r o v i d e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e

t o s u p p o r t h i s p o s i t i o n t h a t h i s p a r o l e w a s d e n i e d m e r e l y o n t h e b a s i s o f r a c e

.

A l t h o u g h w e h a v e d i s c u s s e d t h e s t a t i s t i c a l d a t a t h a t w a s p r o f f e r e d i n t h e i n s t a n t c a s e

, i t i s n o t

o u r i n t e n t t o g i v e t h e i m p r e s s i o n t h a t s t a t i s t i c s a l o n e a r e s u f f i c i e n t t o s h o w a n y b i a s i n p a r o l e

12c a s e s

. I t i s w e l l s e t t l e d t h a t p a r o l e d e c i s i o n s a r e f a c t

- i n t e n s i v e a n d f

o c u s o n t h e i n d i v i d u a l

p r i s o n e r s e e k i n g p a r o l e

. H o p k i n s v

. T

e n n e s s e e B d

. o f P a r o l e s a n d P r o b a t i o n

, 6 0 S

. W

. 7 9

,

8 3 ( T e n n C t

. A p p

. 2 0 0 1 )

. M o r e i m p o r t a n t l y

, e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w u n d e r “ t h e

F o u r t e e n t h A m e n d m e n t g u a r a n t e e s e q u a l l a w s

, n o t e q u a l r e s u l t s

. ” P e r s o n n e l A d m ’ r o f

M a s s

. v

. F e n n e

y

, 4 4 2 U

. S

. 2 5 6

, 2 7 3 ( 1 9 7 9 )

, a f f ’ d F e n n e

y v

. P e r s o n n e l A d m ’ r o

f M a s s

. , 4 4 5

U

. S

. 9 0 1 ( 1 9 8 0 ) ; s e e a l s o N A A C P v

. H u n t

, 8 9 1 F

. 2 d 1 5 5 5

, 1 5 6 2 ( 1 1 C i r

. 1 9 9 0 )

. A b s e n t t h

a n a l l e g a t i o n o f

i n t e r f e r e n c e w i t h a f

u n d a m e n t a l r i g h t o r d i s c r i m i n a t o r y t r e a t m e n t b a s e d o n

s u s p e c t c l a s s i f

i c a t i o n

, a p l a i n t i f

f c a n n o t m a i n t a i n a n e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m b e c a u s e h e o r s h e

w a s t r e a t e d d i f

f e r e n t l y f r o m o t h e r s a l l e g e d t o b e s i m i l a r l y s i t u a t e d

. B o o h e r v

. U

. S

. P o s t a l

S e r v

. , 8 4 3 F

. 2 d 9 4 3

, 9 4 4 ( 6 C i r

. 1 9 8 8 )

. t h

I n h i s a f f i d a v i t

, C h a i r m a n T r a u g h b e r s t a t e s

, i n r e l e v a n t p a r t

, t h a t :

1 6

. I h a v e n e v e r c o n s i d e r e d t h e r a c e o f t h e o f f e n d e r a n d / o r t h e

v i c t i m a s a f

a c t o r w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t o g r a n t o r d e n y

p a r o l e t o a n y i n d i v i d u a l

.

* * *

1 8

. P a r o l e d e c i s i o n s a r e m a d e o n a n i n d i v i d u a l c a s e

- b y

- c a s e

a s s e s s m e n t

. M r

. B r a d e n i s n o t s i m i l a r l y s i t u a t e d t o o t h e r

o f f e n d e r s s i n c e t h e f

a c t s a n d c i r c u m s t a n c e s o f e a c h o f f e n d e r ’ s

c a s e a r e u n i q u e

.

A s s e t o u t i n f

u l l c o n t e x t a b o v e

, i n h i s a f f i d a v i t

, A p p e l l a n t d i s p u t e s C h a i r m a n T r a u g h b e r ’ s

s t a t e m e n t s :

M r

. T r a u g h b e r a l l e g e s t h a t p a r o l e d e c i s i o n s a r e m a d e o n a c a s e

b y c a s e b a s i s

, a n d t h a t I a m n o t s i m i l a r l y s i t u a t e d t o o t h e r

o f f e n d e r s s i n c e t h e f

a c t s a n d c i r c u m s t a n c e s o f e a c h o f f e n d e r ’ s

c a s e a r e u n i q u e

. T h i s i s f a l s e

. I a m s i m i l a r l y s i t u a t e d t o t h e

o t h e r o f f e n d e r s t h a t I u s e d a s e x a m p l e s i n t h e o r i g i n a l f i l i n g

d o c u m e n t s [ E x h i b i t 5 t o t h e o r i g i n a l p e t i t i o n ]

.

T h e S i x t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s c a s e

, He n d e r s o n v

. B r e d e s e n

, N o

. 3 : 0 4

- 0 0 4 3

, 2 0 0 5 W L

2 2 3 0 0 3 3 ( M

. D

. T e n n

. A u g

. 9

, 2 0 0 5 )

, i s a n a l o g o u s t o t h e i n s t a n t a p p e a l

. I n He n d e r s o n

, t h e

p l a i n t i f f

, a n A f r i c a n

- A m e r i c a n i n m a t e

, w a s c o n v i c t e d o f m u r d e r

. O n a p p e a l

, t h e i n m a t e

a l l e g e d a n e q u a l p r o t e c t i o n v i o l a t i o n a n d c l a i m e d t h a t h e w a s i m p r o p e r l y d e n i e d p a r o l e o n

t h e b a s i s o f r a c e

. T h e S i x t h C i r c u i t r u l e d t h a t M r

. H e n d e r s o n ’ s a l l e g a t i o n s o f p u r p o s e f u l

d i s c r i m i n a t i o n w e r e c o n c l u s o r y

. I n r e a c h i n g i t s d e c i s i o n t h a t M r

. H e n d e r s o n d i d n o t e s t a b l i s h

13t h a t h e w a s s i m i l a r l y

- s i t u a t e d t o t h e i n m a t e s m e n t i o n e d i n h i s c o m p l a i n t w h o h a d b e e n

g r a n t e d p a r o l e

, t h e S i x t h C i r c u i t n o t e d t h a t “ [ i ] n o r d e r f o r t h e P l a i n t i f

f t o b e c o n s i d e r e d

s i m i l a r l y s i t u a t e d t o t h e p r i s o n e r s t r e a t e d d i f f e r e n t l y f o r p u r p o s e s o f a n e q u a l p r o t e c t i o n

a n a l y s i s

, h e m u s t s h o w s i m i l a r i t y i n a l l r e l e v a n t a s p e c t s o f t h e p a r o l e d e c i s i o n

. ” I d

. a t * 3

( c i t i n g E r c e

g o v i c h v

. G o o d

y e a r T i r e & R u b b e r C o

. , 1 5 4 F

. 3 d 3 4 4

, 3 5 2 ( 6 t h C i r

. 1 9 9 8 )

( h o l d i n g t h a t e m p l o y e e s m u s t b e s i m i l a r i n a l l r e l e v a n t r e s p e c t s t o b e s i m i l a r l y s i t u a t e d ) )

.

S p e c i f i c a l l y

, t h e c o u r t n o t e d t h a t a l t h o u g h M r

. H e n d e r s o n h a d e s t a b l i s h e d t h a t t h e n a m e d

i n m a t e s h a d s i m i l a r s e n t e n c e s t o h i s

, h e d i d n o t e s t a b l i s h s i m i l a r i t y i n o t h e r r e l e v a n t a s p e c t s

, i n c l u d i n g t h e n a t u r e o f t h e i r o r i g i n a l o f f e n s e s

. I d

. A s i n t h e i n s t a n t c a s e

, i n H e n d e r s o n

, t h e

S i x t h C i r c u i t p o i n t e d o u t t h a t t h e d e f e n d a n t s h a d p r o v i d e d s t a t i s t i c a l e v i d e n c e e s t a b l i s h i n g

t h a t C a u c a s i a n a n d A f

r i c a

- A m e r i c a n i n m a t e s w h o h a d r e c e i v e d m u r d e r c o n v i c t i o n s h a d b e e n

g r a n t e d a n d d e n i e d p a r o l e a t a s i m i l a r r a t e

. I d

. F i n d i n g t h a t t h e r e w a s a l e g a l b a s i s f o r t h e

d e n i a l o f M r

. H e n d e r s o n ’ s p a r o l e

, i

. e

. , u s e o f a d e a d l y w e a p o n i n h i s o r i g i n a l o f f e n s e ( h e s h o t

h i s v i c t i m f

i v e t i m e s i n t h e h e a d )

, t h e S i x t h C i r c u i t a f f i r m e d t h e t r i a l c o u r t ’ s g r a n t o f

d e f e n d a n t s ’ m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

L i k e w i s e

, i n t h i s c a s e

, t h e e v i d e n c e e s t a b l i s h e s t h a t r a c e p l a y e d n o p a r t i n t h e B o a r d ’ s

d e c i s i o n t o d e n y M r

. B r a d e n p a r o l e

. N o t o n l y d o e s C h a i r m a n T r a u g h b e r s p e c i f i c a l l y d e n y

a n y r a c i a l m o t i v e

, b u t t h e s t a t i s t i c a l d a t a c o n c e r n i n g t h e B o a r d ’ s p a r o l e d e c i s i o n s a l s o s h o w s

t h a t r a c e h a s n o t b e e n a f a c t o r i n p a r o l e r e l e a s e d e c i s i o n s

. M r

. B r a d e n ’ s c o u n t e r v a i l i n g

s t a t i s t i c s n e i t h e r e s t a b l i s h h i m a s s i m i l a r l y s i t u a t e d t o t h o s e f o u r p r i s o n e r s t o w h o m h e

c o m p a r e s h i m s e l f

, n o r i s A p p e l l a n t ’ s d a t a s u f f i c i e n t a s i t i s o n l y a s a m p l i n g o f f i v e c a s e s

, i n c l u d i n g h i s o w n

. F o r t h e s e r e a s o n s

, a n d t h o s e e n u m e r a t e d a b o v e

, M r

. B r a d e n h a s f a i l e d t o

m e e t h i s b u r d e n t o e s t a b l i s h a n e q u a l p r o t e c t i o n v i o l a t i o n

.

E x P a r t e C o m m u n i c a t i o n b y C h a i r m a n T r a u g h b e r

W e f i r s t n o t e t h a n a n i n m a t e h a s n o l i b e r t y i n t e r e s t i n p a r o l e i n T e n n e s s e e

. A c c o r d i n g l y

, a

p r i s o n e r h a s n o d u e p r o c e s s r i g h t s i n a p a r o l h e a r i n g o r a p p e a l

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

S e c t i o n 4 0

- 3 5

- 5 0 3 ( b ) p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t

, t h a t :

( b ) R e l e a s e o n p a r o l e i s a p r i v i l e g e a n d n o t a r i g h t

, a n d n o

i n m a t e c o n v i c t e d s h a l l b e g r a n t e d p a r o l e i f t h e b o a r d f i n d s t h a t :

( 1 ) T h e r e i s a s u b s t a n t i a l r i s k t h a t t h e d e f e n d a n t w i l l n o t

c o n f o r m t o t h e c o n d i t i o n s o f t h e r e l e a s e p r o g r a m ;

( 2 ) T h e r e l e a s e f

r o m c u s t o d y a t t h e t i m e w o u l d d e p r e c i a t e t h e

s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e o f w h i c h t h e d e f e n d a n t s t a n d s

c o n v i c t e d o r p r o m o t e d i s r e s p e c t f o r t h e l a w ;

F u r t h e r m o r e

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 4 0

- 2 8

- 1 1 7 p r o v i d e s

, i n r e l e v a n t p a r t t h a t :

14P a r o l e b e i n g a p r i v i l e g e a n d n o t a r i g h t

, n o p r i s o n e r s h a l l b e

r e l e a s e d o n p a r o l e m e r e l y a s a r e w a r d f o r g o o d c o n d u c t o r

e f f i c i e n t p e r f

o r m a n c e o f d u t i e s a s s i g n e d i n p r i s o n

, b u t o n l y i f

t h e b o a r d i s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e r e i s r e a s o n a b l e p r o b a b i l i t y

t h a t t h e p r i s o n e r

, i f r e l e a s e d

, w i l l l i v e a n d r e m a i n a t l i b e r t y

w i t h o u t v i o l a t i n g t h e l a w

, a n d t h a t t h e p r i s o n e r ' s r e l e a s e i s n o t

i n c o m p a t i b l e w i t h t h e w e l f a r e o f s o c i e t y

.

T h e p u r p o s e o f d u e p r o c e s s i s t o p r o t e c t a n i n t e r e s t t o w h i c h a n i n d i v i d u a l h a s a l e g i t i m a t e

c l a i m o f e n t i t l e m e n t

. S e e O l i m v

. W a k i n e k o n a

, 4 6 1 U

. S

. 2 3 8

, 2 5 0 ( 1 9 8 3 )

. B a s e d u p o n t h e

f o r e g o i n g s t a t u t e s

, i n T e n n e s s e e

, a n i n m a t e h a s n o c o n s t i t u t i o n a l o r i n h e r e n t r i g h t t o

c o n d i t i o n a l r e l e a s e p r i o r t o t h e e x p i r a t i o n o f a v a l i d s e n t e n c e ; a c c o r d i n g l y

, t h e r e i s n o

c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d l i b e r t y i n t e r e s t i n p a r o l e i n o u r S t a t e

. W r i g h t v

. T r a m m e l l

, 8 1 0

F

. 2 d 5 8 9 ( 6 C i r

. 1 9 8 7 ) ; K a y l o r v

. B r a d l e

y

, 9 1 2 S

. W

. 7 2 8

, 7 3 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 5 )

. t h

R a t h e r

, t h e p a r o l e o f T e n n e s s e e i n m a t e s i s a m a t t e r s o l e l y w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f s t a t e

o f f i c i a l s

. W

r i g h t

, 8 1 0 F

. 2 d a t 5 9 0

- 9 1

. N o d u e p r o c e s s r i g h t s e x i s t i f t h e r e i s n o l i b e r t y

i n t e r e s t a t i s s u e

. S a n d i n v

. C o n n e r

, 5 1 5 U

. S

. 4 7 2 ( 1 9 9 5 )

.

I n h i s p e t i t i o n

, M r

. B r a d e n a v e r s t h a t h i s p a r o l e h e a r i n g w a s f l a w e d d u e t o t h e B o a r d

C h a i r m a n ’ s b i a s i n f

a v o r o f t h e v i c t i m ’ s f

a m i l y a n d f

r i e n d s

. S p e c i f

i c a l l y

, A p p e l l a n t c o n t e n d s

t h a t C h a i r m a n T r a u g h b e r s h o w e d b i a s b y

s e a t i n g t h e m f

i r s t

, h a v i n g d i s c u s s i o n s w i t h t h e m o u t s i d e o f t h e

p r e s e n c e o f M r

. B r a d e n a n d h i s s u p p o r t e r s

, a n d b y a l l o w i n g

t h e m t o c o n t i n u e t o s p e a k w e l l b e y o n d t h e t i m e l i m i t s t h a t w e r e

i m p o s e d p r i o r t o t h e b e g i n n i n g o f t h e h e a r i n g

, a n d w h i c h t i m e

l i m i t s w e r e f

o l l o w e d r e g a r d i n g M r

. B r a d e n ’ s s u p p o r t e r s

.

I n h i s a f f i d a v i t i n s u p p o r t o f t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, C h a i r m a n T r a u g h b e r d e n i e d

t h i s a l l e g a t i o n

, s t a t i n g :

W h e n c o n d u c t i n g M r

. B r a d e n ’ s h e a r i n g

, I f o l l o w e d a l l

a p p l i c a b l e s t a t u t e s

, r u l e s a n d p o l i c i e s

. I d i d n o t e n g a g e i n e x

p a r t e c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e v i c t i m ’ s f a m i l y o r t h e i n d i v i d u a l s

w h o a p p e a r e d i n o p p o s i t i o n

. T h e n o r m a l s e c u r i t y p r o c e d u r e s

w e r e f o l l o w e d b y t h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s t a f f w h i l e

s e a t i n g t h e v i s i t o r s a n d M r

. B r a d e n

. V i s i t o r s a r e n o r m a l l y

a d m i t t e d i n a s t a g g e r e d f a s h i o n t o t h e h e a r i n g r o o m a n d s e a t e d

i n s e p a r a t e g r o u p s f

o r s e c u r i t y r e a s o n s

. I a l l o w e d a m p l e

o p p o r t u n i t y f

o r o p p o s i t i o n a n d s u p p o r t t o m a k e s t a t e m e n t s a n d

15p r e s e n t a n y i n f o r m a t i o n t h e y w i s h e d t o p l a c e b e f o r e t h e B o a r d

.

I a d d i t i o n a l l y r e a d i n t o t h e r e c o r d l e t t e r s o f s u p p o r t f o r M r

.

B r a d e n

. I p l a c e d n o t i m e l i m i t s o n i n d i v i d u a l s t a t e m e n t s

.

A s d i s c u s s e d a b o v e

, a p r i s o n e r h a s n o c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d l i b e r t y i n t e r e s t i n p a r o l e

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 5

- 5 0 3 ( b )

. W i t h o u t s u c h l i b e r t y i n t e r e s t

, d u e p r o c e s s d o e s n o t a t t a c h

,

a n d t h e r e a r e n o c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d p r o c e d u r e s f o r a p a r o l e h e a r i n g

, a s o p p o s e d t o a

h e a r i n g o n p a r o l e r e v o c a t i o n

. M o r r i s s e y v

. B r e w e r

, 4 0 8 U

. S

. 4 7 1 ( 1 9 7 2 ) ; S t a t e v

. W a d e

, 8 6 3

S

. W

. 2 d 4 0 6

, 4 0 8 ( T e n n

. 1 9 9 3 ) ( c i t i n g B l e d s o e v

. S t a t e

, 3 8 7 S

. W

. 2 d 8 1 1

, 8 1 4 ( T e n n

. 1 9 6 5 ) )

.

A c c o r d i n g l y

, e v e n i f w e a l l o w a r g u e n d o t h a t C h a i r m a n T r a u g h b e r e n g a g e d i n s o m e f o r m

o f e x p a r t e c o m m u n i c a t i o n d u r i n g t h e h e a r i n g

, t h i s f a c t w o u l d n o t p r o v i d e a s u f f i c i e n t b a s i s

f o r r e v e r s i n g o r v a c a t i n g t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n s o l o n g a s t h e d e c i s i o n i s l e g a l l y s u p p o r t e d

.

I n t h i s c a s e

, t h e B o a r d d e n i e d M r

. B r a d e n p a r o l e o n t h e “ s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e ” g r o u n d

.

W e n o w t u r n t o a d d r e s s w h e t h e r t h i s g r o u n d p r o v i d e d a s u f f i c i e n t l e g a l b a s i s f

o r t h e d e c i s i o n

.

I f s o

, w e m u s t a f

f i r m t h e B o a r d

.

“ S e r i o u s n e s s o f t h e O f f e n s e ” / E x P o s t F a c t o A p p l i c a t i o n

R u l e 1 1 0

- 0 1

- 0 1

-

. 0 6 o f

t h e A d m i n i s t r a t i v e R u l e s o f t h e T e n n e s s e e B o a r d o f P a r o l e c o n t a i n s

a l i s t o f f

a c t o r s t h a t t h e B o a r d m a y c o n s i d e r i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a p r i s o n e r s h o u l d b e

g r a n t e d p a r o l e

. T h e R u l e s t a t e s

, i n r e l e v a n t p a r t

, t h a t :

( 1 ) B e f o r e g r a n t i n g o r d e n y i n g p a r o l e

, t h e B o a r d m a y a p p l y t h e

f o l l o w i n g f

a c t o r s t o e a c h e l i g i b l e i n m a t e t o a s s i s t i t i n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r s u c h i n m a t e w i l l l i v e a n d r e m a i n a t l i b e r t y

w i t h o u t v i o l a t i n g t h e l a w o r t h e c o n d i t i o n s o f h i s / h e r p a r o l e :

( a ) T h e n a t u r e o f t h e c r i m e a n d i t s s e v e r i t y ;

( b ) T h e i n m a t e ' s p r e v i o u s c r i m i n a l r e c o r d

( c ) T h e i n m a t e ' s i n s t i t u t i o n a l r e c o r d ;

* * *

( g ) T h e v i e w s o f t h e c o m m u n i t y

, v i c t i m s o f t h e c r i m e o r t h e i r

f a m i l y

, i n s t i t u t i o n a l s t a f f

, p a r o l e o f

f i c e r s

, o r o t h e r i n t e r e s t e d

p a r t i e s

.

A s n o t e d a b o v e

, t h e B o a r d d e n i e d M r

. B r a d e n p a r o l e

, s t a t i n g t h a t “ [ t ] h e r e l e a s e f r o m c u s t o d y

a t t h i s t i m e w o u l d d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e o f w h i c h t h e o f f e n d e r s t a n d s

c o n v i c t e d o r p r o m o t e t h e d i s r e s p e c t o f t h e l a w

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 5

- 5 0 3 ( b ) ( 2 )

. I n

a d d i t i o n t o t h e A d m i n i s t r a t i v e R u l e a b o v e

, a s n o t e d b y t h e t r i a l c o u r t i n i t s o r d e r

, t h e

16T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t t h e B o a r d m a y c o n s i d e r “ s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e ”

w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r r e l e a s e o n p a r o l e i s a p p r o p r i a t e :

I n o u r v i e w

, c o n s i d e r a t i o n o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e

, t h e

n u m b e r o f v i c t i m s

, a n d t h e r i s k t o r e

- o f f e n d i s a p p r o p r i a t e t o t h e

p a r o l e d e c i s i o n

. C o n s i d e r a t i o n o f t h e s e f a c t o r s d o e s n o t

d e m o n s t r a t e t h a t t h e B o a r d a c t e d i l l e g a l l y

, f r a u d u l e n t l y

,

a r b i t r a r i l y

, o r i n e x c e s s o f i t s j u r i s d i c t i o n

. M o r e o v e r

,

c o n s i d e r a t i o n o f s u c h f a c t o r s d o e s n o t i m p l i c a t e a n y

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s

.

A r n o l d

, 9 5 6 S

. W

. 2 d a t 4 8 2

- 8 3

. I n a d d i t i o n

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t

a p a r o l e b o a r d m a y p r o p e r l y c o n s i d e r t h e n a t u r e o f a n i n m a t e ’ s c r i m e i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r

t o r e l e a s e h i m o r h e r o n p a r o l e :

[ T ] h e c h o i c e [ t o g r a n t o r d e n y p a r o l e ] i n v o l v e s a s y n t h e s i s o f

r e c o r d f a c t s a n d p e r s o n a l o b s e r v a t i o n f i l t e r e d t h r o u g h t h e

e x p e r i e n c e o f t h e d e c i s i o n m a k e r a n d l e a d i n g t o a p r e d i c t i v e

j u d g m e n t a s t o w h a t i s b e s t b o t h f o r t h e i n d i v i d u a l i n m a t e a n d

f o r t h e c o m m u n i t y

. T h i s l a t t e r c o n c l u s i o n r e q u i r e s t h e B o a r d t o

a s s e s s w h e t h e r

, i n l i g h t o f t h e n a t u r e o f t h e c r i m e

, t h e i n m a t e ' s

r e l e a s e w i l l m i n i m i z e t h e g r a v i t y o f t h e o f f e n s e

, w e a k e n t h e

d e t e r r e n t i m p a c t o n o t h e r s

, a n d u n d e r m i n e r e s p e c t f o r t h e

a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

.

G r e e n h o l t

z v

. I n m a t e s o f N e b r a s k a P e n a l a n d C o r r e c t i o n a l C o m p l e x

, 4 4 2 U

. S

. 1

, 8 ( 1 9 7 9 )

( f o o t n o t e o m i t t e d )

. D e s p i t e t h e s e r u l i n g s b y b o t h t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t a n d t h e

T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

, M r

. B r a d e n c o n t e n d s t h a t t h e u s e o f t h e T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d S e c t i o n 4 0

- 3 5

- 5 0 3 ( b ) “ s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e ” c r i t e r i o n p r e s e n t s a n e x p o s t

f a c t o i s s u e

.

A s d i s c u s s e d a b o v e

, A p p e l l a n t c o m m i t t e d h i s c r i m e s i n 1 9 8 1 a n d w a s c o n v i c t e d o n A u g u s t

2 5

, 1 9 8 1

. A t t h a t t i m e

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 3 9

- 5 4 0 2 c l a s s i f i e d M u r d e r i n t h e

F i r s t D e g r e e a s a C l a s s X F e l o n y

. I n 1 9 7 9

, t h e C l a s s X F e l o n i e s A c t w a s p r o m u l g a t e d a n d

c o d i f i e d a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 3 9

- 5 4 0 1

, e t s e q

. T h i s A c t w a s s t i l l i n e f f e c t

a t t h e t i m e M r

. B r a d e n w a s c o n v i c t e d a n d s e n t e n c e d a s a C l a s s X F e l o n y o f f e n d e r i n 1 9 8 1

.

A t t h a t t i m e

, T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 4 0

- 3 6 4 1 p r o v i d e d :

( b ) R e l e a s e c l a s s i f

i c a t i o n i s a p r i v i l e g e a n d n o t a r i g h t

, a n d n o

p e r s o n c o n v i c t e d o f a C l a s s X f e l o n y s h a l l b e g r a n t e d r e l e a s e

17c l a s s i f i c a t i o n s t a t u s i f t h e a u t h o r i t y f i n d s t h a t

. . .

( 2 ) T h e r e l e a s e f

r o m c u s t o d y a t t h e t i m e w o u l d d e p r e c i a t e t h e

s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e o f w h i c h t h e p e r s o n s t a n d s c o n v i c t e d o r

p r o m o t e d i s r e s p e c t f

o r t h e l a w

.

B a s e d u p o n t h e f

o r e g o i n g s t a t u t e

, i t i s c l e a r t h a t i n 1 9 8 1 s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e w a s a

p a r o l e s t a n d a r d f

o r C l a s s X F e l o n s

. B e c a u s e t h e s a m e s t a n d a r d e x i s t e d i n 1 9 8 1 a n d 2 0 1 2

,

M r

. B r a d e n f

a i l s t o s t a t e a n e x p o s t f a c t o c l a i m

. A s e x p l a i n e d b y t h i s C o u r t i n P h i f e r v

.

T e n n e s s e e B d

. o f P a r o l e

, N o

. M 2 0 0 0

– 0 1 5 0 9

– C O A

– R 3

– C V

, 2 0 0 2 W L 3 1 4 4 3 2 0 4

( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

. 1

, 2 0 0 2 ) :

[ T h e p e t i t i o n e r ] h a s f

a i l e d t o s t a t e a c l a i m b a s e d u p o n t h e

c o n s t i t u t i o n a l p r o h i b i t i o n a g a i n s t e x p o s t f a c t o a p p l i c a t i o n o f

p e n a l s t a t u t e s f

o u n d i n b o t h t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n

,

A r t i c l e I

, S e c t i o n 1 0

, a n d t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

, A r t i c l e

I

, S e c t i o n 1 1

. T h e e x p o s t f a c t o p r o h i b i t i o n i s “ a i m e d a t l a w s

t h a t ‘ r e t r o a c t i v e l y a l t e r t h e d e f i n i t i o n o f c r i m e s o r i n c r e a s e t h e

p u n i s h m e n t f

o r c r i m i n a l a c t s

. ’ ” C a l i f o r n i a D e p ' t o f C o r r

. v

.

M o r a l e s

, 5 1 4 U

. S

. 4 9 9

, 5 0 4

, 1 1 5 S

. C t

. 1 5 9 7

, 1 6 0 1 ( 1 9 9 5 )

. A n

e x p o s t f a c t o l a w “ c h a n g e s t h e p u n i s h m e n t

, a n d i n f l i c t s a g r e a t e r

p u n i s h m e n t t h a n t h e l a w a n n e x e d t o t h e c r i m e w h e n

c o m m i t t e d

. ” W

e a v e r v

. G r a h a m

, 4 5 0 U

. S

. 2 4

, 3 2

– 3 3

, 1 0 1 S

. C t

.

9 6 0

, 9 6 6 ( 1 9 8 1 )

. T h e c r i t i c a l q u e s t i o n i n a n e x p o s t f a c t o c l a i m

i s “ w h e t h e r t h e l a w c h a n g e s t h e p u n i s h m e n t t o t h e d e f e n d a n t ' s

d i s a d v a n t a g e

, o r i n f

l i c t s a g r e a t e r p u n i s h m e n t t h a n t h e l a w

a l l o w e d w h e n t h e o f

f e n s e o c c u r r e d

. ” S t a t e v

. P e a r s o n

, 8 5 8

S

. W

. 2 d 8 7 9

, 8 8 3 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

.

U n d e r b o t h s t a t e a n d f e d e r a l c o n s t i t u t i o n s a n d c a s e s

i n t e r p r e t i n g t h e m

, t w o f a c t o r s m u s t b e p r e s e n t t o e s t a b l i s h a

v i o l a t i o n o f t h e e x p o s t f a c t o p r o h i b i t i o n : ( 1 ) t h e l a w m u s t a p p l y

r e t r o s p e c t i v e l y t o e v e n t s o c c u r r i n g b e f o r e i t s e n a c t m e n t ; a n d ( 2 )

i t m u s t d i s a d v a n t a g e t h e o f f e n d e r a f f e c t e d b y i t

. S t a t e v

. R i c c i

,

9 1 4 S

. W

. 2 d 4 7 5

, 4 8 0 ( T e n n

. 1 9 9 6 ) ; P e a r s o n

, 8 5 8 S

. W

. 2 d a t 8 8 2

( q u o t i n g M i l

l e r v

. F l o r i d a

, 4 8 2 U

. S

. 4 2 3

, 4 3 0

, 1 0 7 S

. C t

. 2 4 4 6

,

2 4 5 1 ( 1 9 8 7 ) )

. . . .

A c t i o n s w h i c h e x t e n d p a r o l e e l i g i b i l i t y b y a l t e r i n g t h e

c r i t e r i a f o r s u c h e l i g i b i l i t y c a n i m p l i c a t e t h e e x p o s t f a c t o c l a u s e

b e c a u s e e l i g i b i l i t y f

o r p a r o l e c o n s i d e r a t i o n i s p a r t o f t h e l a w

a n n e x e d t o t h e c r i m e w h e n c o m m i t t e d

. K a y l o r

, 9 1 2 S

. W

. 2 d a t

187 3 2 ( c i t i n g W e a v e r

, 4 5 0 U

. S

. a t 3 2

– 3 3

, 1 0 1 S

. C t

. a t 9 6 6 ( o t h e r

c i t a t i o n s o m i t t e d ) )

. A s t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s

s t a t e d :

. . . r e t r o a c t i v e a l t e r a t i o n o f p a r o l e o r e a r l y r e l e a s e

p r o v i s i o n s

, l i k e t h e r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f

p r o v i s i o n s t h a t g o v e r n i n i t i a l s e n t e n c i n g

, i m p l i c a t e s t h e E x P o s t F a c t o C l a u s e b e c a u s e s u c h

c r e d i t s a r e “ o n e d e t e r m i n a n t o f p e t i t i o n e r ' s p r i s o n

t e r m

. . . a n d

. . . [ t h e p e t i t i o n e r ' s ] e f f e c t i v e s e n t e n c e

i s a l t e r e d o n c e t h i s d e t e r m i n a n t i s c h a n g e d

. ”

L y n c e v

. M a th i s

, 5 1 9 U

. S

. 4 3 3

, 4 4 5

, 1 1 7 S

. C t

. 8 9 1

, 8 9 8 ( 1 9 9 7 )

( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

I n t h e i n s t a n t c a s e

, t h e a n a l y s i s o f a n y e x p o s t f a c t o

i m p l i c a t i o n o f M r

. P h i f e r ' s c l a i m s m u s t b e g i n w i t h T e n n

. C o d e

A n n

. § § 4 0

– 2 8

– 3 0 1 a n d

– 3 0 2

, w h i c h w e r e p a r t o f “ t h e l a w

a n n e x e d t o t h e c r i m e ” w h i c h M r

. P h i f e r c o m m i t t e d i n 1 9 7 9

. B y

t h e i r p l a i n w o r d s

, t h o s e s t a t u t e s p u t o f f e n d e r s o n n o t i c e t h a t i f

c o n v i c t e d o f a C l a s s X f e l o n y

, t h e i r r e l e a s e c l a s s i f i c a t i o n s t a t u s

w a s t o b e d e t e r m i n e d b y t h e B o a r d i n i t s d i s c r e t i o n a n d t h a t

r e l e a s e o n p a r o l e w a s n o t a v a i l a b l e i f t h e B o a r d f o u n d t h a t s u c h

r e l e a s e w o u l d d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e c o m m i t t e d

o r p r o m o t e d i s r e s p e c t f

o r t h e l a w

.

P h i f e r

, 2 0 0 2 W L 3 1 4 4 3 2 0 4

, * 4

– * 5 ( f o o t n o t e o m i t t e d )

. T h e s a m e i s t r u e i n M r

. B r a d e n ’ s

c a s e

. A s n o t e d b y t h e t r i a l c o u r t i n i t s o r d e r :

“ B e c a u s e a t t h e t i m e o f [ t h e p e t i t i o n e r ’ s ] c r i m e a n d c o n v i c t i o n

,

t h e l a w r e g a r d i n g p a r o l e

. . . a u t h o r i z e d d e n i a l i f t h e B o a r d f o u n d

t h a t p a r o l e w o u l d d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e

c o m m i t t e d

, ” t h e r e i s n o e x p o s t f a c t o v i o l a t i o n

. . . . S i n c e t h e

s a m e s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e s t a n d a r d e x i s t e d i n 1 9 8 1 a s i n

2 0 1 2

, t h e l a w d i d n o t “ c h a n g e t h e p u n i s h m e n t t o t h e p e t i t i o n e r ’ s

d i s a d v a n t a g e n o r i n f

l i c t a g r e a t e r p u n i s h m e n t t h a n t h e l a w

a l l o w e d w h e n t h e o f

f e n s e o c c u r r e d ; ” t h u s

, t h e r e w a s n o e x p o s t

f a c t o v i o l a t i o n

.

I n t h e a b s e n c e o f a n y e q u a l p r o t e c t i o n

, d u e p r o c e s s

, o r e x p o s t f a c t o v i o l a t i o n

, t h e

“ s e r i o u s n e s s o f t h e o f

f e n s e ” c r i t e r i o n p r o v i d e s a l e g i t i m a t e l e g a l b a s i s f o r t h e B o a r d ’ s

d e c i s i o n t o d e n y M r

. B r a d e n p a r o l e

. A c c o r d i n g l y

, t h e t r i a l c o u r t d i d n o t e r r i n g r a n t i n g

19s u m m a r y j u d g m e n t

, a s a m a t t e r o f l a w

, t o t h e A p p e l l e e s

.

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e o r d e r o f t h e t r i a l c o u r t

. T h e c a s e i s r e m a n d e d t o t h e

t r i a l c o u r t f

o r s u c h f u r t h e r p r o c e e d i n g s a s m a y b e n e c e s s a r y a n d a r e c o n s i s t e n t w i t h t h i s

o p i n i o n

. C o s t s o f t h e a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e A p p e l l a n t

, A n d r e w J

. B r a d e n

, I I I

.

B e c a u s e M r

. B r a d e n i s p r o c e e d i n g i n f o r m a p a u p e r i s i n t h i s a p p e a l

, e x e c u t i o n m a y i s s u e f o r

c o s t s i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ K E N N Y W

. A R M S T R O N G

, J U D G E

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