# Europeiska unionens C 192/2008

| | ISSN 1725-2504 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 192 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 51 årgången29 juli 2008 |

ISSN 1725-2504

Europeiska unionens

officiella tidning

C 192

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

51 årgången29 juli 2008

---

| Informationsnummer | Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- | --- |
| | I   Resolutioner, rekommendationer och yttranden |
| | YTTRANDEN |
| | Revisionsrätten |
| 2008/C 192/01 | Yttrande nr 2/2008 över ett förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 om genomförande av beslut 2000/597/EG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel | 1 |

Informationsnummer

Innehållsförteckning

Sida

I   Resolutioner, rekommendationer och yttranden

YTTRANDEN

Revisionsrätten

2008/C 192/01

Yttrande nr 2/2008 över ett förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 om genomförande av beslut 2000/597/EG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel

1

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

I Resolutioner, rekommendationer och yttranden

YTTRANDEN

Revisionsrätten

| 29.7.2008 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 192/1 |
| --- | --- | --- | --- |

29.7.2008

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 192/1

---

YTTRANDE NR 2/2008

över ett förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 om genomförande av beslut 2000/597/EG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel

(2008/C 192/01)

EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 248.4 andra stycket och artikel 279.2,

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 160 c.4 och artikel 183,

med beaktande av rådets beslut 2007/436/EG, Euratom av den 7 juni 2007 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (1),

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), senast ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (3),

med beaktande av revisionsrättens tidigare yttranden över systemet med Europeiska gemenskapernas egna medel och särskilt yttrande nr 2/2006 över förslaget till rådets beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (4),

med beaktande av rådets begäran av den 19 maj 2008 om att revisionsrätten ska yttra sig över detta förslag till rådets förordning (5) om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (6) om genomförande av beslut 2000/597/EG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel (7), och

av följande skäl:

Europeiska rådet i Berlin den 24 och 25 mars 1999 drog bland annat slutsatsen (8) att unionens system med egna medel bör vara rättvist, öppet för insyn, kostnadseffektivt och enkelt samt att det måste bygga på kriterier som bäst ger uttryck för varje medlemsstats förmåga att bidra.

Europeiska rådet i Bryssel den 15 och 16 december 2005 fastslog (9) bland annat att bestämmelserna om egna medel bör vägledas av det övergripande målet om rättvisa, att dessa bestämmelser därför bör säkerställa att ingen medlemsstat har en budgetbörda som är orimlig i förhållande till dess relativa välstånd och att dessa bestämmelser därför bör innehålla regler som gäller för enskilda medlemsstater.

Revisionsrätten angav i yttrande nr 2/2006 följande synpunkter:

| a) | Det har inte fastställts kriterier för att man på objektiv grund ska kunna avgöra om en budgetbörda är orimlig och när en medlemsstat bör beviljas korrigering. |
| --- | --- |

a)

Det har inte fastställts kriterier för att man på objektiv grund ska kunna avgöra om en budgetbörda är orimlig och när en medlemsstat bör beviljas korrigering.

| b) | Det finns ingen mekanism för att över tiden övervaka om en budgetbörda fortsätter att vara orimlig och om det fortfarande är berättigat att en medlemsstat beviljas korrigering. |
| --- | --- |

b)

Det finns ingen mekanism för att över tiden övervaka om en budgetbörda fortsätter att vara orimlig och om det fortfarande är berättigat att en medlemsstat beviljas korrigering.

| c) | Det finns ingen mekanism som gör det möjligt för andra medlemsstater än dem som uttryckligen nämns i förslaget att beviljas en sådan korrigering. |
| --- | --- |

c)

Det finns ingen mekanism som gör det möjligt för andra medlemsstater än dem som uttryckligen nämns i förslaget att beviljas en sådan korrigering.

HÄRIGENOM YTTRAS FÖLJANDE.

I.   INLEDNING

| 1. | Kommissionens förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 innebär en uppdatering av genomförandebestämmelserna för det nya beslutet 2007/436/EG, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel, och då i synnerhet av följande delar:






  a) | Skillnaden mellan jordbrukstullar och importtullar tas bort. |
| --- | --- | --- |

1.

Kommissionens förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 innebär en uppdatering av genomförandebestämmelserna för det nya beslutet 2007/436/EG, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel, och då i synnerhet av följande delar:

a)

Skillnaden mellan jordbrukstullar och importtullar tas bort.

| b) | En bruttominskning av de BNI-baserade årliga bidragen från Nederländerna och Sverige för perioden 2007–2013 införs. |
| --- | --- |

b)

En bruttominskning av de BNI-baserade årliga bidragen från Nederländerna och Sverige för perioden 2007–2013 införs.

| 2. | Vidare tas hänsyn till gemenskapslagstiftningens utveckling efter de senaste ändringar som infördes genom förordning (EG, Euratom) nr 2028/2004. De viktigaste ändringarna gäller följande delar:






  a) | Hänvisningar till BNI (på engelska GNP/GNI). |
| --- | --- | --- |

2.

Vidare tas hänsyn till gemenskapslagstiftningens utveckling efter de senaste ändringar som infördes genom förordning (EG, Euratom) nr 2028/2004. De viktigaste ändringarna gäller följande delar:

a)

Hänvisningar till BNI (på engelska GNP/GNI).

| b) | Hänvisningar till EUGFJ-garanti (10)/EGFJ. |
| --- | --- |

b)

Hänvisningar till EUGFJ-garanti (10)/EGFJ.

| c) | Reserven för lån och lånegarantier och reserven för katastrofbistånd. |
| --- | --- |

c)

Reserven för lån och lånegarantier och reserven för katastrofbistånd.

| d) | Effektiv handläggning av kontona för egna medel. |
| --- | --- |

d)

Effektiv handläggning av kontona för egna medel.

| e) | Konsolidering av bestämmelserna i artikel 10. |
| --- | --- |

e)

Konsolidering av bestämmelserna i artikel 10.

| 3. | Förslaget till förordning och även beslut 2007/436/EG, Euratom ska träda i kraft när medlemsstaterna har antagit beslutet enligt sina konstitutionella bestämmelser och gälla retroaktivt från den 1 januari 2007. |
| --- | --- |

3.

Förslaget till förordning och även beslut 2007/436/EG, Euratom ska träda i kraft när medlemsstaterna har antagit beslutet enligt sina konstitutionella bestämmelser och gälla retroaktivt från den 1 januari 2007.

II.   ALLMÄNNA IAKTTAGELSER

| 4. | De farhågor som framfördes i revisionsrättens yttrande nr 2/2006 om den ökande komplexiteten i det ändrade systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel har inte beaktats i beslut 2007/436/EG, Euratom. Revisionsrättens slutsats var att detta beslut innebar att man avlägsnade sig ytterligare från ett system för egna medel som baseras på tydliga och allmänt tillämpade mekanismer mot nationella bidrag som förhandlas av varje land för sig. |
| --- | --- |

4.

De farhågor som framfördes i revisionsrättens yttrande nr 2/2006 om den ökande komplexiteten i det ändrade systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel har inte beaktats i beslut 2007/436/EG, Euratom. Revisionsrättens slutsats var att detta beslut innebar att man avlägsnade sig ytterligare från ett system för egna medel som baseras på tydliga och allmänt tillämpade mekanismer mot nationella bidrag som förhandlas av varje land för sig.

| 5. | Vidare uppmanades kommissionen i yttrandet att ompröva den rättsliga formen för det dokument med bestämmelser om beräkning, finansiering, betalning och införande i budgeten av den korrigering för budgetobalanser som tillämpas till förmån för Förenade kungariket. Revisionsrätten anser att det förslag från kommissionen som är under behandling borde ha innehållit sådana bestämmelser. |
| --- | --- |

5.

Vidare uppmanades kommissionen i yttrandet att ompröva den rättsliga formen för det dokument med bestämmelser om beräkning, finansiering, betalning och införande i budgeten av den korrigering för budgetobalanser som tillämpas till förmån för Förenade kungariket. Revisionsrätten anser att det förslag från kommissionen som är under behandling borde ha innehållit sådana bestämmelser.

| 6. | De ändringar kommissionen föreslår i KOM(2008) 223 slutlig innebär generellt sett en uppdatering av genomförandebestämmelserna för beslut 2007/436/EG, Euratom. |
| --- | --- |

6.

De ändringar kommissionen föreslår i KOM(2008) 223 slutlig innebär generellt sett en uppdatering av genomförandebestämmelserna för beslut 2007/436/EG, Euratom.

| 7. | Revisionsrätten välkomnar de övriga ändringar som föreslås och vars syfte är att uppdatera hänvisningar, uttryck och regler när det gäller BNI, EUGFJ/EGFJ och reserver (för lån, lånegarantier och katastrofbistånd) samt att ändra och konsolidera texten i artikel 10. Revisionsrätten stöder även de föreslagna nya bestämmelserna som är tänkta att förbättra kommissionens handläggning av kontona för egna medel. |
| --- | --- |

7.

Revisionsrätten välkomnar de övriga ändringar som föreslås och vars syfte är att uppdatera hänvisningar, uttryck och regler när det gäller BNI, EUGFJ/EGFJ och reserver (för lån, lånegarantier och katastrofbistånd) samt att ändra och konsolidera texten i artikel 10. Revisionsrätten stöder även de föreslagna nya bestämmelserna som är tänkta att förbättra kommissionens handläggning av kontona för egna medel.

III.   SÄRSKILDA ANMÄRKNINGAR

| 8. | I artikel 1.4 i kommissionens förslag sägs att artikel 3.2 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 ska ersättas med en ny text om bevarandet av dokument avseende de statistiska förfaranden och beräkningsunderlag som avses i BNI-förordningen (11). I den tidigare texten angavs samma regel för egna medel från mervärdesskatt, vilket revisionsrätten anser bör behållas. |
| --- | --- |

8.

I artikel 1.4 i kommissionens förslag sägs att artikel 3.2 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 ska ersättas med en ny text om bevarandet av dokument avseende de statistiska förfaranden och beräkningsunderlag som avses i BNI-förordningen (11). I den tidigare texten angavs samma regel för egna medel från mervärdesskatt, vilket revisionsrätten anser bör behållas.

| 9. | Genom hela texten till kommissionens förslag (12) omnämns korrigeringen för Förenade kungariket som ”den korrigering som Förenade kungariket beviljats för obalanser i budgeten”, utom i artikel 1.6, som innehåller en ändring av artikel 6.3 c, där det hänvisas till ”den korrigering som beviljats Förenade kungariket”. För konsekvensens skull bör detta ändras. |
| --- | --- |

9.

Genom hela texten till kommissionens förslag (12) omnämns korrigeringen för Förenade kungariket som ”den korrigering som Förenade kungariket beviljats för obalanser i budgeten”, utom i artikel 1.6, som innehåller en ändring av artikel 6.3 c, där det hänvisas till ”den korrigering som beviljats Förenade kungariket”. För konsekvensens skull bör detta ändras.

| 10. | I artikel 1.8 i kommissionens förslag ges en konsoliderad version av artikel 10. Den föreslagna artikel 10.9 handlar om den bruttominskning som beviljats Nederländerna och Sverige och som infördes med beslut 2007/436/EG, Euratom. I andra meningen sägs att finansieringen av denna bruttominskning inte ska påverkas av eventuella senare ändringar av BNI-uppgifterna. Revisionsrätten inser att avsaknaden av senare ändringar skulle kunna motiveras med hänvisning till kostnadseffektivitet, men anser att detta principiellt inte överenstämmer med det mål om rättvisa som Europeiska rådet vid flera tillfällen påmint om. |
| --- | --- |

10.

I artikel 1.8 i kommissionens förslag ges en konsoliderad version av artikel 10. Den föreslagna artikel 10.9 handlar om den bruttominskning som beviljats Nederländerna och Sverige och som infördes med beslut 2007/436/EG, Euratom. I andra meningen sägs att finansieringen av denna bruttominskning inte ska påverkas av eventuella senare ändringar av BNI-uppgifterna. Revisionsrätten inser att avsaknaden av senare ändringar skulle kunna motiveras med hänvisning till kostnadseffektivitet, men anser att detta principiellt inte överenstämmer med det mål om rättvisa som Europeiska rådet vid flera tillfällen påmint om.

| 11. | Liksom i det tidigare systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel sägs i artikel 2.7 i beslut 2007/436/EG, Euratom att om ändringar av det europeiska nationalräkenskapssystemet (13) (ENS 95) medför betydande skillnader i BNI så som den beräknas av kommissionen, ska rådet efter att ha hört Europaparlamentet besluta om dessa ändringar ska tillämpas i fråga om egna medel. Med samma beslut infördes också en ny artikel 3.3 där det sägs att om sådana ändringar skulle komma att tillämpas ska anslagstaken för de årliga betalningarna och åtagandena beräknas på nytt i enlighet med en specifierad formel (14). För att dessa bestämmelser ska kunna tillämpas konsekvent vid ytterligare ändringar av ENS 95 föreslår revisionsrätten att ändringen av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 bör åtföljas av genomförandebestämmelser med principer för hur uttrycket ”betydande skillnader” ska definieras. |
| --- | --- |

11.

Liksom i det tidigare systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel sägs i artikel 2.7 i beslut 2007/436/EG, Euratom att om ändringar av det europeiska nationalräkenskapssystemet (13) (ENS 95) medför betydande skillnader i BNI så som den beräknas av kommissionen, ska rådet efter att ha hört Europaparlamentet besluta om dessa ändringar ska tillämpas i fråga om egna medel. Med samma beslut infördes också en ny artikel 3.3 där det sägs att om sådana ändringar skulle komma att tillämpas ska anslagstaken för de årliga betalningarna och åtagandena beräknas på nytt i enlighet med en specifierad formel (14). För att dessa bestämmelser ska kunna tillämpas konsekvent vid ytterligare ändringar av ENS 95 föreslår revisionsrätten att ändringen av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 bör åtföljas av genomförandebestämmelser med principer för hur uttrycket ”betydande skillnader” ska definieras.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 3 juli 2008.

För revisionsrätten

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Ordförande

---

(1)  EUT L 163, 23.6.2007, s. 17.

1

(2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

2

(3)  EUT L 390, 30.12.2006, s. 1.

3

(4)  EUT C 203, 25.8.2006, s. 50.

4

(5)  KOM(2008) 223 slutlig av den 29 april 2008.

5

(6)  EGT L 130, 31.5.2000, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 2028/2004 (EUT L 352, 27.11.2004, s. 1).

6

(7)  EGT L 253, 7.10.2000, s. 42.

7

(8)  Se EU-bulletinen 3–1999.

8

(9)  Se punkt 6 i ordförandeskapets slutsatser (rådets dokument 15914/1/05, REV 1, tredje slutsatsen av den 30 januari 2006) med hänvisning till rådets dokument 15915/05 CADREFIN 268 av den 19 december 2005 och särskilt punkt 77.

9

(10)  Vidare har hänvisningarna till EUGFJ:s monetära reserv tagits bort eftersom denna reserv var avsedd att användas under åren 2000–2002.

10

(11)  Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1287/2003 av den 15 juli 2003 om harmonisering av bruttonationalinkomsten till marknadspris (EUT L 181, 19.7.2003, s. 1).

11

(12)  Detta gäller dock inte den tyska och italienska språkversionen.

12

(13)  Rådets förordning (EG) nr 2223/96 (EGT L 310, 30.11.1996, s. 1), senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1392/2007 (EUT L 324, 10.12.2007, s. 1).

13

(14)  I rådets beslut 2000/597/EG, Euratom (EGT L 253, 7.10.2000, s. 42) anges också att dessa tak ska beräknas på nytt. Detta gäller dock för ändringar av ENS 95 som leder till ändringar av BNI-nivån (uttrycket ”betydande” finns inte med).

14

---