# Jurnalul Oficial C 192/2008

| | ISSN 1830-3668 |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 192 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 5129 iulie 2008 |

ISSN 1830-3668

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 192

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 5129 iulie 2008

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Rezoluții, recomandări și avize |
| | AVIZE |
| | Curtea de Conturi |
| 2008/C 192/01 | Avizul nr. 2/2008 referitor la o propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea în aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom referitoare la sistemul resurselor proprii ale Comunităților | 1 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

I   Rezoluții, recomandări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

2008/C 192/01

Avizul nr. 2/2008 referitor la o propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea în aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom referitoare la sistemul resurselor proprii ale Comunităților

1

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

I Rezoluții, recomandări și avize

AVIZE

Curtea de Conturi

| 29.7.2008 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 192/1 |
| --- | --- | --- | --- |

29.7.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 192/1

---

AVIZUL NR. 2/2008

referitor la o propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea în aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom referitoare la sistemul resurselor proprii ale Comunităților

(2008/C 192/01)

CURTEA DE CONTURI A COMUNITĂȚILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 248 alineatul (4) al doilea paragraf și articolul 279 alineatul (2),

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 160 C alineatul (4) și articolul 183,

având în vedere Decizia 2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul de resurse proprii al Comunităților Europene (1),

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 (3),

având în vedere avizele anterioare ale Curții de Conturi cu privire la sistemul resurselor proprii ale Comunităților Europene și în special Avizul nr. 2/2006 al Curții, referitor la o propunere de decizie a Consiliului privind sistemul resurselor proprii ale Comunităților Europene (4),

având în vedere cererea adresată de Consiliu în data de 19 mai 2008 în scopul obținerii unui aviz al Curții de Conturi referitor la propunerea de regulament al Consiliului (5) de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 (6) privind punerea în aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom referitoare la sistemul resurselor proprii ale Comunităților Europene (7),

întrucât Consiliul European de la Berlin din 24 și 25 martie 1999 a conchis (8), inter alia, că sistemul de resurse proprii ale Uniunii trebuie să fie echitabil, transparent, simplu, eficient din punctul de vedere al costurilor, precum și bazat pe criterii care reflectă în mod optim capacitatea contributivă a fiecărui stat membru,

întrucât Consiliul European de la Bruxelles din 15 și 16 decembrie 2005 a ajuns la un acord (9) privind, inter alia, faptul că procedurile convenite pentru resursele proprii ar trebui să stea sub semnul obiectivului general al echității și să garanteze, astfel, că niciun stat membru nu suportă o sarcină bugetară excesivă în raport cu prosperitatea sa relativă, precum și faptul că aceste proceduri ar trebui să introducă, în consecință, dispoziții particulare referitoare la anumite state membre,

întrucât Curtea a remarcat în Avizul nr. 2/2006 că:

| (a) | nu s-a stabilit niciun criteriu pe baza căruia să se determine în mod obiectiv dacă o sarcină bugetară este excesivă și cazurile în care un stat membru ar trebui să beneficieze de o corecție; |
| --- | --- |

(a)

nu s-a stabilit niciun criteriu pe baza căruia să se determine în mod obiectiv dacă o sarcină bugetară este excesivă și cazurile în care un stat membru ar trebui să beneficieze de o corecție;

| (b) | nu există niciun mecanism prin care să se monitorizeze, în timp, dacă o sarcină bugetară continuă să fie excesivă și dacă se justifică în continuare ca statele membre cărora le-a fost acordată o corecție să beneficieze de aceasta; și |
| --- | --- |

(b)

nu există niciun mecanism prin care să se monitorizeze, în timp, dacă o sarcină bugetară continuă să fie excesivă și dacă se justifică în continuare ca statele membre cărora le-a fost acordată o corecție să beneficieze de aceasta; și

| (c) | nu există niciun mecanism care să permită statelor membre care nu sunt menționate în mod expres în propunere să beneficieze de o corecție, |
| --- | --- |

(c)

nu există niciun mecanism care să permită statelor membre care nu sunt menționate în mod expres în propunere să beneficieze de o corecție,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

I.   INTRODUCERE

| 1. | Propunerea Comisiei referitoare la un regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 vizează actualizarea normelor de punere în aplicare a noii Decizii 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunităților Europene, în special:






  (a) | eliminarea distincției dintre taxe agricole și taxe de import; |
| --- | --- | --- |

1.

Propunerea Comisiei referitoare la un regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 vizează actualizarea normelor de punere în aplicare a noii Decizii 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunităților Europene, în special:

(a)

eliminarea distincției dintre taxe agricole și taxe de import;

| (b) | includerea reducerilor brute acordate Țărilor de Jos și Suediei în ceea ce privește contribuțiile anuale bazate pe VNB ale acestora pentru perioada 2007-2013. |
| --- | --- |

(b)

includerea reducerilor brute acordate Țărilor de Jos și Suediei în ceea ce privește contribuțiile anuale bazate pe VNB ale acestora pentru perioada 2007-2013.

| 2. | De asemenea, propunerea ia în considerare evoluția legislației comunitare de la ultimele modificări introduse prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004. Principalele elemente vizează:






  (a) | referirile la PNB/VNB; |
| --- | --- | --- |

2.

De asemenea, propunerea ia în considerare evoluția legislației comunitare de la ultimele modificări introduse prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004. Principalele elemente vizează:

(a)

referirile la PNB/VNB;

| (b) | referirile la FEOGA (10) Secțiunea Garantare/FEGA; |
| --- | --- |

(b)

referirile la FEOGA (10) Secțiunea Garantare/FEGA;

| (c) | rezerva pentru împrumuturi și pentru garanții de împrumut, precum și rezerva pentru ajutoare de urgență; |
| --- | --- |

(c)

rezerva pentru împrumuturi și pentru garanții de împrumut, precum și rezerva pentru ajutoare de urgență;

| (d) | gestiunea eficientă a conturilor de resurse proprii; și |
| --- | --- |

(d)

gestiunea eficientă a conturilor de resurse proprii; și

| (e) | consolidarea articolului 10. |
| --- | --- |

(e)

consolidarea articolului 10.

| 3. | Regulamentul propus, precum și Decizia 2007/436/CE, Euratom, ar trebui să intre în vigoare după adoptarea deciziei de către statele membre, în conformitate cu cerințele constituționale ale acestora, cu efect retroactiv de la 1 ianuarie 2007. |
| --- | --- |

3.

Regulamentul propus, precum și Decizia 2007/436/CE, Euratom, ar trebui să intre în vigoare după adoptarea deciziei de către statele membre, în conformitate cu cerințele constituționale ale acestora, cu efect retroactiv de la 1 ianuarie 2007.

II.   OBSERVAȚII GENERALE

| 4. | Aspectele preocupante semnalate de Curte, în Avizul nr. 2/2006, cu privire la complexitatea sporită creată prin modificarea sistemului de resurse proprii ale Comunităților Europene nu au fost luate în considerare în Decizia 2007/436/CE, Euratom. Concluzia Curții a fost că această decizie s-a îndepărtat și mai mult de un sistem de resurse proprii bazat pe mecanisme clare și cu aplicare generală, îndreptându-se către un sistem în cadrul căruia contribuțiile naționale sunt negociate pentru fiecare țară în parte. |
| --- | --- |

4.

Aspectele preocupante semnalate de Curte, în Avizul nr. 2/2006, cu privire la complexitatea sporită creată prin modificarea sistemului de resurse proprii ale Comunităților Europene nu au fost luate în considerare în Decizia 2007/436/CE, Euratom. Concluzia Curții a fost că această decizie s-a îndepărtat și mai mult de un sistem de resurse proprii bazat pe mecanisme clare și cu aplicare generală, îndreptându-se către un sistem în cadrul căruia contribuțiile naționale sunt negociate pentru fiecare țară în parte.

| 5. | În plus, avizul menționat invita Comisia să reconsidere forma juridică a documentului prin care se stabilesc dispoziții privind calcularea, finanțarea, plata și înscrierea în buget a corecției dezechilibrelor bugetare în favoarea Regatului Unit. Curtea consideră că propunerea examinată a Comisiei ar fi trebuit să includă astfel de dispoziții. |
| --- | --- |

5.

În plus, avizul menționat invita Comisia să reconsidere forma juridică a documentului prin care se stabilesc dispoziții privind calcularea, finanțarea, plata și înscrierea în buget a corecției dezechilibrelor bugetare în favoarea Regatului Unit. Curtea consideră că propunerea examinată a Comisiei ar fi trebuit să includă astfel de dispoziții.

| 6. | În general, modificările propuse de Comisie în documentul COM(2008) 223 final actualizează dispozițiile de punere în aplicare a Deciziei 2007/436/CE, Euratom. |
| --- | --- |

6.

În general, modificările propuse de Comisie în documentul COM(2008) 223 final actualizează dispozițiile de punere în aplicare a Deciziei 2007/436/CE, Euratom.

| 7. | Curtea salută celelalte modificări propuse, care vizează actualizarea referirilor, termenilor și normelor care privesc PNB/VNB, FEOGA/FEGA și rezervele (pentru împrumuturi, pentru garanții de împrumut și pentru ajutoare de urgență), precum și revizuirea și consolidarea textului articolului 10. Curtea sprijină, de asemenea, noile dispoziții propuse care au ca obiect îmbunătățirea gestionării de către Comisie a conturilor de resurse proprii. |
| --- | --- |

7.

Curtea salută celelalte modificări propuse, care vizează actualizarea referirilor, termenilor și normelor care privesc PNB/VNB, FEOGA/FEGA și rezervele (pentru împrumuturi, pentru garanții de împrumut și pentru ajutoare de urgență), precum și revizuirea și consolidarea textului articolului 10. Curtea sprijină, de asemenea, noile dispoziții propuse care au ca obiect îmbunătățirea gestionării de către Comisie a conturilor de resurse proprii.

III.   OBSERVAȚII PARTICULARE

| 8. | Articolul 1 alineatul (4) din propunerea Comisiei prevede înlocuirea articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 cu un nou text privind păstrarea documentelor justificative referitoare la procedurile și bazele statistice menționate în Regulamentul VNB (11). Textul precedent conținea, de asemenea, aceeași regulă cu privire la resursele bazate pe TVA, iar în opinia Curții, aceasta ar trebui păstrată. |
| --- | --- |

8.

Articolul 1 alineatul (4) din propunerea Comisiei prevede înlocuirea articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 cu un nou text privind păstrarea documentelor justificative referitoare la procedurile și bazele statistice menționate în Regulamentul VNB (11). Textul precedent conținea, de asemenea, aceeași regulă cu privire la resursele bazate pe TVA, iar în opinia Curții, aceasta ar trebui păstrată.

| 9. | În întregul text al propunerii Comisiei (12), cu excepția articolului 1 alineatul (6), care introduce o modificare la articolul 6 alineatul (3) litera (c), „corecția în favoarea Regatului Unit” este denumită „corecția acordată Regatului Unit pentru dezechilibre bugetare”, în articolul menționat drept excepție făcându-se referire la „corecția acordată Regatului Unit”. În vederea asigurării coerenței, această formulare trebuie modificată. |
| --- | --- |

9.

În întregul text al propunerii Comisiei (12), cu excepția articolului 1 alineatul (6), care introduce o modificare la articolul 6 alineatul (3) litera (c), „corecția în favoarea Regatului Unit” este denumită „corecția acordată Regatului Unit pentru dezechilibre bugetare”, în articolul menționat drept excepție făcându-se referire la „corecția acordată Regatului Unit”. În vederea asigurării coerenței, această formulare trebuie modificată.

| 10. | Articolul 1 alineatul (8) din propunerea Comisiei introduce o versiune consolidată a articolului 10. Articolul 10 alineatul (9) din versiunea propusă se referă la reducerea brută acordată Țărilor de Jos și Suediei prin Decizia 2007/436/CE, Euratom. La teza a doua, se precizează că nu se va efectua nicio revizuire ulterioară a finanțării acestei reduceri brute în caz de modificare ulterioară a VNB-ului reținut. Curtea înțelege că această absență a revizuirii ulterioare ar putea fi justificată pe baza eficienței din punctul de vedere al costurilor, însă consideră că, în principiu, ea nu este conformă cu obiectivul echității, amintit în repetate rânduri de Consiliul European. |
| --- | --- |

10.

Articolul 1 alineatul (8) din propunerea Comisiei introduce o versiune consolidată a articolului 10. Articolul 10 alineatul (9) din versiunea propusă se referă la reducerea brută acordată Țărilor de Jos și Suediei prin Decizia 2007/436/CE, Euratom. La teza a doua, se precizează că nu se va efectua nicio revizuire ulterioară a finanțării acestei reduceri brute în caz de modificare ulterioară a VNB-ului reținut. Curtea înțelege că această absență a revizuirii ulterioare ar putea fi justificată pe baza eficienței din punctul de vedere al costurilor, însă consideră că, în principiu, ea nu este conformă cu obiectivul echității, amintit în repetate rânduri de Consiliul European.

| 11. | La fel ca în cadrul sistemului anterior de resurse proprii ale Comunităților Europene, articolul 2 alineatul (7) din Decizia 2007/436/CE, Euratom prevede că, în caz de modificări ale Sistemului european de conturi (13) (SEC 95) care determină schimbări semnificative ale VNB astfel cum a fost furnizat de Comisie, Consiliul, după consultarea Parlamentului European, decide dacă aceste modificări se aplică în sensul resurselor proprii. Aceeași decizie a introdus, de asemenea, un nou articol 3 alineatul (3), care prevede că, dacă aceste modificări se aplică într-adevăr, plafoanele creditelor anuale pentru plăți și angajamente se recalculează cu ajutorul unei formule specificate (14). Pentru a permite aplicarea coerentă a acestor norme, în cazul unor revizuiri ulterioare ale SEC 95, Curtea propune ca în versiunea modificată a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 să fie incluse dispoziții de punere în aplicare în vederea stabilirii principiilor care definesc termenul „schimbări semnificative”. |
| --- | --- |

11.

La fel ca în cadrul sistemului anterior de resurse proprii ale Comunităților Europene, articolul 2 alineatul (7) din Decizia 2007/436/CE, Euratom prevede că, în caz de modificări ale Sistemului european de conturi (13) (SEC 95) care determină schimbări semnificative ale VNB astfel cum a fost furnizat de Comisie, Consiliul, după consultarea Parlamentului European, decide dacă aceste modificări se aplică în sensul resurselor proprii. Aceeași decizie a introdus, de asemenea, un nou articol 3 alineatul (3), care prevede că, dacă aceste modificări se aplică într-adevăr, plafoanele creditelor anuale pentru plăți și angajamente se recalculează cu ajutorul unei formule specificate (14). Pentru a permite aplicarea coerentă a acestor norme, în cazul unor revizuiri ulterioare ale SEC 95, Curtea propune ca în versiunea modificată a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 să fie incluse dispoziții de punere în aplicare în vederea stabilirii principiilor care definesc termenul „schimbări semnificative”.

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 3 iulie 2008.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Președinte

---

(1)  JO L 163, 23.6.2007, p. 17.

1

(2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  JO L 390, 30.12.2006, p. 1.

3

(4)  JO C 203, 25.8.2006, p. 50.

4

(5)  COM(2008) 223 final din 29 aprilie 2008.

5

(6)  JO L 130, 31.5.2000, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 (JO L 352, 27.11.2004, p. 1).

6

(7)  JO L 253, 7.10.2000, p. 42.

7

(8)  A se vedea Buletinul UE 3-1999.

8

(9)  A se vedea punctul 6 din concluziile Președinției (documentul Consiliului nr. 15914/1/05, REV 1, CONCL 3 din 30 ianuarie 2006), făcând trimitere la documentul Consiliului nr. 15915/05 CADREFIN 268 din 19 decembrie 2005, în special la punctul 77.

9

(10)  În plus, referirile la rezerva monetară FEOGA au fost eliminate, deoarece această rezervă fusese destinată utilizării în cursul perioadei 2000-2002.

10

(11)  Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1287/2003 al Consiliului din 15 iulie 2003 privind armonizarea venitului național brut la prețurile pieței (JO L 181, 19.7.2003, p. 1).

11

(12)  Această observație nu se aplică însă în cazul versiunilor în limbile germană și italiană.

12

(13)  Regulamentul (CE) nr. 2223/96 al Consiliului (JO L 310, 30.11.1996, p. 1), modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1392/2007 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 324, 10.12.2007, p. 1).

13

(14)  Recalcularea acestor plafoane este prevăzută și în Decizia 2000/597/CE, Euratom a Consiliului (JO L 253, 7.10.2000, p. 42). Ea se aplică însă modificărilor SEC 95 care determină schimbări ale nivelului VNB (fără includerea termenului „semnificativ”).

14

---