# Официален вестник C 192/2008

| | ISSN 1830-365X |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 192 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5129 юли 2008 г. |

ISSN 1830-365X

Официален вестник

на Европейския съюз

C 192

Издание на български език

Информация и известия

Година 5129 юли 2008 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Сметна палата |
| 2008/C 192/01 | Становище No 2/2008 относно предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 за прилагане на Решение 2000/597/ЕО, Евратом относно системата за собствени ресурси на Общностите | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

2008/C 192/01

Становище No 2/2008 относно предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 за прилагане на Решение 2000/597/ЕО, Евратом относно системата за собствени ресурси на Общностите

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Сметна палата

| 29.7.2008 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 192/1 |
| --- | --- | --- | --- |

29.7.2008

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 192/1

---

СТАНОВИЩЕ No 2/2008

относно предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 за прилагане на Решение 2000/597/ЕО, Евратом относно системата за собствени ресурси на Общностите

(2008/С 192/01)

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 248, параграф 4, втора алинея и член 279, параграф 2 от него,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 160в, параграф 4, и член 183 от него,

като взе предвид Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности (1),

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 1995/2006 (3),

като взе предвид предходните становища, предоставени от Сметната палата относно системата на собствените ресурси на Европейските общности, и по-специално нейното Становище No 2/2006 относно предложение за решение на Съвета във връзка със системата за собствени ресурси на Европейските общности (4),

като взе предвид искането на Съвета от 19 май 2008 г. за становище от Сметната палата относно предложението за Регламент на Съвета (5) за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 (6) за прилагане на Решение 2000/597/ЕО, Евратом относно системата за собствени ресурси на Общностите (7),

като има предвид, че Европейският съвет в Берлин от 24 и 25 март 1999 г. направи inter alia заключението (8), че системата на собствените ресурси на Съюза трябва да бъде справедлива, прозрачна, ефективна по отношение на разходите, проста и базирана на критерии, които най-добре изразяват възможностите за принос на всяка държава-членка,

като има предвид, че по време на Европейския съвет в Брюксел от 15 и 16 декември 2005 г.inter alia беше постигнато споразумение (9), че договореностите за собствените ресурси следва да се ръководят от общия принцип на справедливост, че тези договорености следва да гарантират, че никоя държава-членка няма да поддържа бюджетна тежест, която е прекомерна спрямо относителния ѝ просперитет, и че в тези договорености съответно следва да се въведат разпоредби, обхващащи конкретни държави-членки,

като има предвид, че Палатата отбеляза в своето Становище No 2/2006, че:

| а) | не са постановени критерии за определяне на обективен принцип дали дадена бюджетна тежест е прекомерна и кога определена държава-членка има право на корекция; |
| --- | --- |

а)

не са постановени критерии за определяне на обективен принцип дали дадена бюджетна тежест е прекомерна и кога определена държава-членка има право на корекция;

| б) | липсва механизъм на дългосрочен мониторинг за това дали дадена бюджетна тежест продължава да бъде прекомерна и дали все още има основание определена държава-членка да се ползва от корекция; и |
| --- | --- |

б)

липсва механизъм на дългосрочен мониторинг за това дали дадена бюджетна тежест продължава да бъде прекомерна и дали все още има основание определена държава-членка да се ползва от корекция; и

| в) | липсва механизъм, който би позволил на други държави-членки, освен изрично упоменатите в предложението, да получат право на корекция, |
| --- | --- |

в)

липсва механизъм, който би позволил на други държави-членки, освен изрично упоменатите в предложението, да получат право на корекция,

ПРИЕ HАСТОЯЩОТО СТАHОВИЩЕ:

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Предложението на Комисията за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 актуализира правилата за прилагане на новото Решение 2007/436/ЕО, Евратом относно системата на собствените ресурси на Европейските общности, и по-специално:






  а) | премахване на разликата между селскостопански мита и вносни мита; |
| --- | --- | --- |

1.

Предложението на Комисията за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 актуализира правилата за прилагане на новото Решение 2007/436/ЕО, Евратом относно системата на собствените ресурси на Европейските общности, и по-специално:

а)

премахване на разликата между селскостопански мита и вносни мита;

| б) | включване на брутни намаления за Нидерландия и Швеция в техните годишни вноски, базирани на БНД, за периода 2007—2013 г. |
| --- | --- |

б)

включване на брутни намаления за Нидерландия и Швеция в техните годишни вноски, базирани на БНД, за периода 2007—2013 г.

| 2. | Освен това, предложението взема предвид и развитието на общностното законодателство след последните изменения, въведени с Регламент (ЕО, Евратом) No 2028/2004. Основните елементи включват:






  а) | референциите за БНП/БНД; |
| --- | --- | --- |

2.

Освен това, предложението взема предвид и развитието на общностното законодателство след последните изменения, въведени с Регламент (ЕО, Евратом) No 2028/2004. Основните елементи включват:

а)

референциите за БНП/БНД;

| б) | референциите за ФЕОГА (10), секция „Гарантиране“/ЕФГЗ; |
| --- | --- |

б)

референциите за ФЕОГА (10), секция „Гарантиране“/ЕФГЗ;

| в) | резерва, свързан със заеми и гарантиране на заеми, и резерва за спешна помощ; |
| --- | --- |

в)

резерва, свързан със заеми и гарантиране на заеми, и резерва за спешна помощ;

| г) | ефикасното управление на сметките на собствените ресурси, и |
| --- | --- |

г)

ефикасното управление на сметките на собствените ресурси, и

| д) | консолидирането на член 10. |
| --- | --- |

д)

консолидирането на член 10.

| 3. | Предложеният регламент, както и Решение 2007/436/ЕО, Евратом, следва да влязат в сила след приемане на решението от всички държави-членки в съответствие с техните конституционни изисквания, със задна дата, считано от 1 януари 2007 г. |
| --- | --- |

3.

Предложеният регламент, както и Решение 2007/436/ЕО, Евратом, следва да влязат в сила след приемане на решението от всички държави-членки в съответствие с техните конституционни изисквания, със задна дата, считано от 1 януари 2007 г.

II.   ОБЩИ ЗАБЕЛЕЖКИ

| 4. | Опасенията относно допълнителното усложняване на изменената система за собствени ресурси на Европейските общности, изразени в Становище No 2/2006 на Палатата, не са взети предвид в Решение 2007/436/ЕО, Евратом. Палатата достигна до заключението, че това решение се отдалечава още повече от идеята за система на собствени ресурси, основана на ясни и общоприложими механизми, и се доближава към система, в която националните вноски се договарят за всяка страна поотделно. |
| --- | --- |

4.

Опасенията относно допълнителното усложняване на изменената система за собствени ресурси на Европейските общности, изразени в Становище No 2/2006 на Палатата, не са взети предвид в Решение 2007/436/ЕО, Евратом. Палатата достигна до заключението, че това решение се отдалечава още повече от идеята за система на собствени ресурси, основана на ясни и общоприложими механизми, и се доближава към система, в която националните вноски се договарят за всяка страна поотделно.

| 5. | Освен това, в своето становище Палатата призова Комисията да преразгледа правната рамка на документа и да включи разпоредби относно изчисляването, финансирането, изплащането и вписването в бюджета на корекциите с оглед бюджетните дисбаланси в полза на Обединеното кралство. Палатата счита, че разглежданото предложение на Комисията би следвало да съдържа подобни разпоредби. |
| --- | --- |

5.

Освен това, в своето становище Палатата призова Комисията да преразгледа правната рамка на документа и да включи разпоредби относно изчисляването, финансирането, изплащането и вписването в бюджета на корекциите с оглед бюджетните дисбаланси в полза на Обединеното кралство. Палатата счита, че разглежданото предложение на Комисията би следвало да съдържа подобни разпоредби.

| 6. | Измененията, предложени от Комисията в COM(2008) 223 окончателен, като цяло актуализират разпоредбите за прилагане на Решение 2007/436/ЕО, Евратом. |
| --- | --- |

6.

Измененията, предложени от Комисията в COM(2008) 223 окончателен, като цяло актуализират разпоредбите за прилагане на Решение 2007/436/ЕО, Евратом.

| 7. | Палатата одобрява другите предложени изменения, които имат за цел да се актуализират референции, термини и правила в областта на БНП/БНД, ФЕОГА/ЕФГЗ и резервите (за заеми и гарантиране на заеми и за спешна помощ), както и да се преработи и консолидира текстът на член 10. Тя подкрепя също така предложените нови разпоредби, чието предназначение е подобряване на управлението от страна на Комисията на сметките на собствените ресурси. |
| --- | --- |

7.

Палатата одобрява другите предложени изменения, които имат за цел да се актуализират референции, термини и правила в областта на БНП/БНД, ФЕОГА/ЕФГЗ и резервите (за заеми и гарантиране на заеми и за спешна помощ), както и да се преработи и консолидира текстът на член 10. Тя подкрепя също така предложените нови разпоредби, чието предназначение е подобряване на управлението от страна на Комисията на сметките на собствените ресурси.

III.   СПЕЦИФИЧНИ ЗАБЕЛЕЖКИ

| 8. | Член 1, параграф 4 от предложението на Комисията предвижда член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 да бъде заменен с нов текст във връзка със съхраняването на оправдателните документи за статистическите процедури и бази, посочени в Регламента за БНД (11). Предишният текст съдържаше същото правило и за ресурсите от ДДС, което според Палатата би трябвало да бъде запазено. |
| --- | --- |

8.

Член 1, параграф 4 от предложението на Комисията предвижда член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000 да бъде заменен с нов текст във връзка със съхраняването на оправдателните документи за статистическите процедури и бази, посочени в Регламента за БНД (11). Предишният текст съдържаше същото правило и за ресурсите от ДДС, което според Палатата би трябвало да бъде запазено.

| 9. | В целия текст на предложението на Комисията (12)„корекциите в полза на Обединеното кралство“ се наричат „корекциите, предвидени за Обединеното кралство с оглед бюджетните дисбаланси“, освен в член 1, параграф 6, с който се въвежда изменение на член 6, параграф 3, буква в), където се упоменават „корекциите, предвидени за Обединеното кралство“. С оглед на съответствието е необходимо това да бъде поправено. |
| --- | --- |

9.

В целия текст на предложението на Комисията (12)„корекциите в полза на Обединеното кралство“ се наричат „корекциите, предвидени за Обединеното кралство с оглед бюджетните дисбаланси“, освен в член 1, параграф 6, с който се въвежда изменение на член 6, параграф 3, буква в), където се упоменават „корекциите, предвидени за Обединеното кралство“. С оглед на съответствието е необходимо това да бъде поправено.

| 10. | В член 1, параграф 8 от предложението на Комисията е представена консолидирана версия на член 10. Предложеният член 10, параграф 9 се отнася до брутното намаление, предвидено за Нидерландия и Швеция, въведено с Решение 2007/436/ЕО, Евратом. Във второто изречение се посочва, че не се допуска последващо преразглеждане на финансирането на това брутно намаление при евентуална промяна в данните за БНД. Палатата разбира, че тази невъзможност за последващо преразглеждане може да е обоснована на ефективността по отношение на разходите, но счита, че това е в противоречие с принципа на справедливост, напомнян неколкократно от Европейския съвет. |
| --- | --- |

10.

В член 1, параграф 8 от предложението на Комисията е представена консолидирана версия на член 10. Предложеният член 10, параграф 9 се отнася до брутното намаление, предвидено за Нидерландия и Швеция, въведено с Решение 2007/436/ЕО, Евратом. Във второто изречение се посочва, че не се допуска последващо преразглеждане на финансирането на това брутно намаление при евентуална промяна в данните за БНД. Палатата разбира, че тази невъзможност за последващо преразглеждане може да е обоснована на ефективността по отношение на разходите, но счита, че това е в противоречие с принципа на справедливост, напомнян неколкократно от Европейския съвет.

| 11. | Както и в предишната система на собствените ресурси на Европейските общности, член 2, параграф 7 от Решение 2007/436/ЕО, Евратом гласи, че в случай че измененията в Европейската система от сметки (13) (ESA 95) водят до значителни промени в БНД, както е предоставен от Комисията, Съветът, с единодушно съгласие по предложение на Комисията и след консултации с Европейския парламент, решава дали тези изменения следва да се прилагат за целите на собствените ресурси. Със същото решение се въвежда и нов член 3, параграф 3, в който се посочва, че ако се прилагат подобни изменения, таваните за плащания и за поети задължения се преизчисляват на базата на определена формула (14). С цел последователно прилагане на тези правила, в случай на бъдещи изменения в ESA 95, Палатата предлага разпоредбите за прилагане да бъдат включени в изменението на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000, за да се установят принципите, въз основа на които се дефинира понятието за „значителни промени“. |
| --- | --- |

11.

Както и в предишната система на собствените ресурси на Европейските общности, член 2, параграф 7 от Решение 2007/436/ЕО, Евратом гласи, че в случай че измененията в Европейската система от сметки (13) (ESA 95) водят до значителни промени в БНД, както е предоставен от Комисията, Съветът, с единодушно съгласие по предложение на Комисията и след консултации с Европейския парламент, решава дали тези изменения следва да се прилагат за целите на собствените ресурси. Със същото решение се въвежда и нов член 3, параграф 3, в който се посочва, че ако се прилагат подобни изменения, таваните за плащания и за поети задължения се преизчисляват на базата на определена формула (14). С цел последователно прилагане на тези правила, в случай на бъдещи изменения в ESA 95, Палатата предлага разпоредбите за прилагане да бъдат включени в изменението на Регламент (ЕО, Евратом) No 1150/2000, за да се установят принципите, въз основа на които се дефинира понятието за „значителни промени“.

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 3 юли 2008 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 163, 23.6.2007 г., стр. 17.

1

(2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 203, 25.8.2006 г., стр. 50.

4

(5)  COM(2008) 223 окончателен от 29 април 2008 г.

5

(6)  ОВ L 130, 31.5.2000 г., стр. 1. Регламент, изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 2028/2004 (ОВ L 352, 27.11.2004 г., стр. 1).

6

(7)  ОВ L 253, 7.10.2000 г., стр. 42.

7

(8)  Вж. бюлетин ЕС 3—1999.

8

(9)  Вж. параграф 6 от заключенията на председателството (Документ 15914/1/05 на Съвета, REV 1, CONCL 3 от 30 януари 2006 г.) относно Документ 15915/05 на Съвета, CADREFIN 268 от 19 декември 2005 г., и по-специално параграф 77 от него.

9

(10)  В допълнение, референциите за паричния резерв на ФЕОГА са премахнати, тъй като е било предвидено този резерв да се използва през периода 2000—2002 г.

10

(11)  Регламент (ЕО, Евратом) No 1287/2003 на Съвета от 15 юли 2003 г. за хармонизиране на брутния национален доход по пазарни цени (ОВ L 181, 19.7.2003 г., стр. 1).

11

(12)  Това обаче не важи за текстовете на немски и италиански език.

12

(13)  Регламент (ЕО) No 2223/96 на Съвета (ОВ L 310, 30.11.1996 г., стр. 1), последно изменен с Регламент (ЕО) No 1392/2007 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 324, 10.12.2007 г., стр. 1).

13

(14)  В Решение 2000/597/ЕО, Евратом на Съвета (ОВ L 253, 7.10.2000 г., стр. 42) също е предвидено преизчисляване на тези тавани. Там обаче то се прилага за изменения в ESA 95, които водят до промени на нивото на БНД (без да включва определението „значителни“).

14

---